# Gazzetta ufficiale C 259/2011

| | ISSN 1725-2466
  doi:10.3000/17252466.C_2011.259.ita |
| --- | --- |
| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 259 |
| | |
| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 54o anno2 settembre 2011 |

ISSN 1725-2466

doi:10.3000/17252466.C_2011.259.ita

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 259

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

54o anno2 settembre 2011

---

| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | PARERI |
| | Comitato delle regioni |
| | 91a sessione plenaria del 30 giugno e 1o luglio 2011 |
| 2011/C 259/01 | Parere del Comitato delle regioni Un quadro strategico comune per il finanziamento della ricerca e dell'innovazione dell'Unione europea | 1 |
| 2011/C 259/02 | Parere del Comitato delle regioni Libro bianco — Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti | 6 |
| 2011/C 259/03 | Parere del Comitato delle regioni Il ruolo degli enti regionali e locali nella promozione di una gestione sostenibile dell'acqua | 13 |
| 2011/C 259/04 | Parere del Comitato delle regioni Iniziativa faro Europa 2020 — L'Unione dell'innovazione | 19 |
| 2011/C 259/05 | Parere di prospettiva del Comitato delle regioni L'integrazione dei cambiamenti climatici e il futuro bilancio dell'UE | 26 |
| 2011/C 259/06 | Parere del Comitato delle regioni La protezione e lo sviluppo delle minoranze linguistiche storiche nel quadro del trattato di Lisbona | 31 |
| 2011/C 259/07 | Parere del Comitato delle regioni Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione | 34 |
| 2011/C 259/08 | Parere del Comitato delle regioni Riforma delle norme UE in materia di aiuti di Stato relativamente ai servizi di interesse economico generale | 40 |
| 2011/C 259/09 | Parere del Comitato delle regioni Priorità per le infrastrutture energetiche per il 2020 e oltre | 48 |
| 2011/C 259/10 | Parere del Comitato delle regioni Lo strumento LIFE dell'UE: prospettive per il futuro | 54 |
| 2011/C 259/11 | Parere del Comitato delle regioni Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2010-2011 | 62 |
| 2011/C 259/12 | Parere del Comitato delle regioni Strategia di sicurezza interna dell'UE | 70 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato delle regioni

91a sessione plenaria del 30 giugno e 1o luglio 2011

a

o

2011/C 259/01

Parere del Comitato delle regioni Un quadro strategico comune per il finanziamento della ricerca e dell'innovazione dell'Unione europea

1

2011/C 259/02

Parere del Comitato delle regioni Libro bianco — Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti

6

2011/C 259/03

Parere del Comitato delle regioni Il ruolo degli enti regionali e locali nella promozione di una gestione sostenibile dell'acqua

13

2011/C 259/04

Parere del Comitato delle regioni Iniziativa faro Europa 2020 — L'Unione dell'innovazione

19

2011/C 259/05

Parere di prospettiva del Comitato delle regioni L'integrazione dei cambiamenti climatici e il futuro bilancio dell'UE

26

2011/C 259/06

Parere del Comitato delle regioni La protezione e lo sviluppo delle minoranze linguistiche storiche nel quadro del trattato di Lisbona

31

2011/C 259/07

Parere del Comitato delle regioni Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione

34

2011/C 259/08

Parere del Comitato delle regioni Riforma delle norme UE in materia di aiuti di Stato relativamente ai servizi di interesse economico generale

40

2011/C 259/09

Parere del Comitato delle regioni Priorità per le infrastrutture energetiche per il 2020 e oltre

48

2011/C 259/10

Parere del Comitato delle regioni Lo strumento LIFE dell'UE: prospettive per il futuro

54

2011/C 259/11

Parere del Comitato delle regioni Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2010-2011

62

2011/C 259/12

Parere del Comitato delle regioni Strategia di sicurezza interna dell'UE

70

| IT | |
| --- | --- |

IT

---

I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato delle regioni

91a sessione plenaria del 30 giugno e 1o luglio 2011

| 2.9.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 259/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2.9.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 259/1

---

Parere del Comitato delle regioni «Un quadro strategico comune per il finanziamento della ricerca e dell'innovazione dell'Unione europea»

2011/C 259/01

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | considera essenziale da un lato aumentare il bilancio della ricerca dell'UE e dall'altro coordinare meglio i programmi nazionali con il programma quadro per la ricerca dell'Unione europea; |
| --- | --- |

—

considera essenziale da un lato aumentare il bilancio della ricerca dell'UE e dall'altro coordinare meglio i programmi nazionali con il programma quadro per la ricerca dell'Unione europea;

| — | afferma che l'innovazione industriale, sociale e ambientale rappresenta, insieme all'innovazione nel settore dei servizi, un potente strumento per costruire una dinamica di competitività europea messa al servizio del rafforzamento della coesione territoriale; |
| --- | --- |

—

afferma che l'innovazione industriale, sociale e ambientale rappresenta, insieme all'innovazione nel settore dei servizi, un potente strumento per costruire una dinamica di competitività europea messa al servizio del rafforzamento della coesione territoriale;

| — | riconosce che la situazione dell'innovazione è molto eterogenea nelle diverse parti d'Europa, e che le politiche regionali possono contribuire, sulla base della complementarietà e delle loro specificità, alla politica di ricerca dell'Unione europea, coerentemente con le strategie di specializzazione regionale intelligenti; |
| --- | --- |

—

riconosce che la situazione dell'innovazione è molto eterogenea nelle diverse parti d'Europa, e che le politiche regionali possono contribuire, sulla base della complementarietà e delle loro specificità, alla politica di ricerca dell'Unione europea, coerentemente con le strategie di specializzazione regionale intelligenti;

| — | si compiace delle iniziative volte a semplificare le procedure, come la pubblicazione e l'aggiornamento di una «guida pratica» che descriva le possibilità di finanziamento offerte dall'Unione europea; |
| --- | --- |

—

si compiace delle iniziative volte a semplificare le procedure, come la pubblicazione e l'aggiornamento di una «guida pratica» che descriva le possibilità di finanziamento offerte dall'Unione europea;

| — | chiede che gli enti regionali e locali siano pienamente coinvolti nella preparazione dei quadri giuridici e dei programmi di finanziamento connessi agli appalti pubblici; |
| --- | --- |

—

chiede che gli enti regionali e locali siano pienamente coinvolti nella preparazione dei quadri giuridici e dei programmi di finanziamento connessi agli appalti pubblici;

| — | chiede che gli attori regionali e locali siano coinvolti in modo proficuo nelle piattaforme tecnologiche; |
| --- | --- |

—

chiede che gli attori regionali e locali siano coinvolti in modo proficuo nelle piattaforme tecnologiche;

| — | sottolinea il ruolo potenziale del gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT); |
| --- | --- |

—

sottolinea il ruolo potenziale del gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT);

| — | ribadisce che la cooperazione tra i cluster a livello europeo è assolutamente necessaria, ma che deve anche essere aperta alla collaborazione con cluster di tutto il mondo. |
| --- | --- |

—

ribadisce che la cooperazione tra i cluster a livello europeo è assolutamente necessaria, ma che deve anche essere aperta alla collaborazione con cluster di tutto il mondo.

| Relatore | Claude GEWERC (FR/PSE), presidente del Consiglio regionale della Piccardia |
| --- | --- |
| Testo di riferimento | Libro verde — Trasformare le sfide in opportunità: verso un quadro strategico comune per il finanziamento della ricerca e dell'innovazione dell'Unione europea
  COM(2011) 48 definitivo |

Relatore

Claude GEWERC (FR/PSE), presidente del Consiglio regionale della Piccardia

Testo di riferimento

Libro verde — Trasformare le sfide in opportunità: verso un quadro strategico comune per il finanziamento della ricerca e dell'innovazione dell'Unione europea

COM(2011) 48 definitivo

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

A.   Messaggi chiave

| 1. | si rallegra del fatto che con il Libro verde si apra un dibattito pubblico sui punti chiave da prendere in considerazione per i futuri programmi di finanziamento della ricerca e dell'innovazione nell'UE; |
| --- | --- |

1.

si rallegra del fatto che con il Libro verde si apra un dibattito pubblico sui punti chiave da prendere in considerazione per i futuri programmi di finanziamento della ricerca e dell'innovazione nell'UE;

| 2. | ammette che un quadro strategico comune per il finanziamento della ricerca e dell'innovazione nell'UE deve essere basato su obiettivi strategici coerenti e chiaramente accettati da tutte le parti interessate; |
| --- | --- |

2.

ammette che un quadro strategico comune per il finanziamento della ricerca e dell'innovazione nell'UE deve essere basato su obiettivi strategici coerenti e chiaramente accettati da tutte le parti interessate;

| 3. | raccomanda che detto quadro comune articoli le relazioni tra i diversi livelli - ricerca, sviluppo e innovazione - senza però ignorare le specificità di ciascuna di queste funzioni; |
| --- | --- |

3.

raccomanda che detto quadro comune articoli le relazioni tra i diversi livelli - ricerca, sviluppo e innovazione - senza però ignorare le specificità di ciascuna di queste funzioni;

| 4. | mette in risalto il fatto che una strategia di innovazione ambiziosa nell'Unione europea ha bisogno di una forte base scientifica, ma anche di una solida politica industriale; si rallegra, in questo contesto, delle iniziative faro della Commissione denominata Una politica industriale per l'era della globalizzazione e Unione dell'innovazione, e rimanda ai propri pareri in materia (1); |
| --- | --- |

4.

mette in risalto il fatto che una strategia di innovazione ambiziosa nell'Unione europea ha bisogno di una forte base scientifica, ma anche di una solida politica industriale; si rallegra, in questo contesto, delle iniziative faro della Commissione denominata Una politica industriale per l'era della globalizzazione e Unione dell'innovazione, e rimanda ai propri pareri in materia (1);

| 5. | sottolinea che i livelli regionale e locale sono perfettamente adeguati per creare sinergie tra le politiche di ricerca e di innovazione e quelle di coesione, che hanno un impatto sulle attività economiche e industriali, nonché sulle pratiche in ambito sociale; |
| --- | --- |

5.

sottolinea che i livelli regionale e locale sono perfettamente adeguati per creare sinergie tra le politiche di ricerca e di innovazione e quelle di coesione, che hanno un impatto sulle attività economiche e industriali, nonché sulle pratiche in ambito sociale;

| 6. | sottolinea che attualmente i risultati dell'azione europea nel campo della ricerca non vengono messi in pratica abbastanza rapidamente né in maniera sufficientemente ampia. La Commissione dovrebbe modificare gli orientamenti e le regole per fare in modo che le regioni possano utilizzare i fondi strutturali e gli altri strumenti di finanziamento in misura molto maggiore di adesso, per applicare in maniera innovativa i risultati del programma quadro, attraverso un approccio strategico decentrato che renda protagoniste le regioni, agevolando la valorizzazione e la commercializzazione delle tecnologie del programma quadro stesso, e delle altre attività di ricerca; |
| --- | --- |

6.

sottolinea che attualmente i risultati dell'azione europea nel campo della ricerca non vengono messi in pratica abbastanza rapidamente né in maniera sufficientemente ampia. La Commissione dovrebbe modificare gli orientamenti e le regole per fare in modo che le regioni possano utilizzare i fondi strutturali e gli altri strumenti di finanziamento in misura molto maggiore di adesso, per applicare in maniera innovativa i risultati del programma quadro, attraverso un approccio strategico decentrato che renda protagoniste le regioni, agevolando la valorizzazione e la commercializzazione delle tecnologie del programma quadro stesso, e delle altre attività di ricerca;

| 7. | ribadisce l'importanza delle innovazioni in campo sociale e ambientale, per il settore pubblico come per quello privato; |
| --- | --- |

7.

ribadisce l'importanza delle innovazioni in campo sociale e ambientale, per il settore pubblico come per quello privato;

| 8. | richiama l'attenzione sull'importanza di integrare e promuovere il concetto di innovazione nella vita quotidiana, per esempio nel sistema dell'istruzione e nel mondo del lavoro; |
| --- | --- |

8.

richiama l'attenzione sull'importanza di integrare e promuovere il concetto di innovazione nella vita quotidiana, per esempio nel sistema dell'istruzione e nel mondo del lavoro;

| 9. | pone l'accento sui programmi di ricerca e di innovazione condivisi tra regioni caratterizzate da risultati diversi in fatto di innovazione (RIS), con effetti benefici per tutte le parti interessate. Ciò comporta, per esempio, il rafforzamento della presenza regionale in ERANet; |
| --- | --- |

9.

pone l'accento sui programmi di ricerca e di innovazione condivisi tra regioni caratterizzate da risultati diversi in fatto di innovazione (RIS), con effetti benefici per tutte le parti interessate. Ciò comporta, per esempio, il rafforzamento della presenza regionale in ERANet;

| 10. | sottolinea l'inadeguatezza dell'attuale bilancio della ricerca dell'Unione europea, che rappresenta solo il 4 % della spesa pubblica complessiva europea per la ricerca; considera essenziale da un lato aumentare il bilancio della ricerca dell'UE e dall'altro coordinare meglio i programmi nazionali con il programma quadro per la ricerca dell'Unione europea; |
| --- | --- |

10.

sottolinea l'inadeguatezza dell'attuale bilancio della ricerca dell'Unione europea, che rappresenta solo il 4 % della spesa pubblica complessiva europea per la ricerca; considera essenziale da un lato aumentare il bilancio della ricerca dell'UE e dall'altro coordinare meglio i programmi nazionali con il programma quadro per la ricerca dell'Unione europea;

| 11. | richiama in particolare l'attenzione della Commissione sulla situazione degli innovatori e degli inventori individuali che operano al di fuori degli istituti di livello universitario, delle grandi imprese o delle autorità, amministrazioni o società pubbliche. Nel quadro dei lavori futuri occorre elaborare delle strategie che permettano di sostenere gli innovatori e gli inventori individuali e che offrano loro la possibilità di trarre vantaggio dai fondi comuni dell'UE a condizioni di parità; |
| --- | --- |

11.

richiama in particolare l'attenzione della Commissione sulla situazione degli innovatori e degli inventori individuali che operano al di fuori degli istituti di livello universitario, delle grandi imprese o delle autorità, amministrazioni o società pubbliche. Nel quadro dei lavori futuri occorre elaborare delle strategie che permettano di sostenere gli innovatori e gli inventori individuali e che offrano loro la possibilità di trarre vantaggio dai fondi comuni dell'UE a condizioni di parità;

| 12. | invita a riflettere adeguatamente sul fatto che il 97 % dell'attività economica nell'UE-27 è ancora a bassa e media intensità tecnologica; ritiene pertanto che la costruzione di una società basata sulla conoscenza non possa concentrarsi esclusivamente sullo sviluppo delle tecnologie più avanzate, e che vi debba essere posto per un modello di innovazione che consenta di assimilare e diffondere la conoscenza; sottolinea l'opportunità offerta dalla revisione della direttiva sugli appalti pubblici (2); ricorda le opportunità e le sfide che derivano dall'integrazione della R&S negli appalti (3); |
| --- | --- |

12.

invita a riflettere adeguatamente sul fatto che il 97 % dell'attività economica nell'UE-27 è ancora a bassa e media intensità tecnologica; ritiene pertanto che la costruzione di una società basata sulla conoscenza non possa concentrarsi esclusivamente sullo sviluppo delle tecnologie più avanzate, e che vi debba essere posto per un modello di innovazione che consenta di assimilare e diffondere la conoscenza; sottolinea l'opportunità offerta dalla revisione della direttiva sugli appalti pubblici (2); ricorda le opportunità e le sfide che derivano dall'integrazione della R&S negli appalti (3);

| 13. | constata che il Libro verde, nella sua attuale versione, non sembra sollevare alcun problema in relazione al rispetto del principio di sussidiarietà; sottolinea tuttavia che sarà necessario vigilare attentamente sugli sviluppi che porteranno al finanziamento e all'adozione di legislazioni per quanto riguarda i futuri programmi di ricerca e innovazione dell'UE, al fine di assicurarne la conformità al principio di sussidiarietà; |
| --- | --- |

13.

constata che il Libro verde, nella sua attuale versione, non sembra sollevare alcun problema in relazione al rispetto del principio di sussidiarietà; sottolinea tuttavia che sarà necessario vigilare attentamente sugli sviluppi che porteranno al finanziamento e all'adozione di legislazioni per quanto riguarda i futuri programmi di ricerca e innovazione dell'UE, al fine di assicurarne la conformità al principio di sussidiarietà;

| 14. | constata inoltre che il requisito proposto nell'ambito dell'Unione dell'innovazione, che obbliga gli Stati membri e le regioni a stanziare un bilancio ad hoc per gli appalti pubblici legati all'innovazione, potrebbe avere un impatto significativo sui comuni e sulle regioni; sottolinea che il successivo follow-up dovrà includere un'attenta valutazione dei possibili oneri finanziari e amministrativi a carico degli enti regionali e locali come pure delle ricadute sociali e degli altri benefici; |
| --- | --- |

14.

constata inoltre che il requisito proposto nell'ambito dell'Unione dell'innovazione, che obbliga gli Stati membri e le regioni a stanziare un bilancio ad hoc per gli appalti pubblici legati all'innovazione, potrebbe avere un impatto significativo sui comuni e sulle regioni; sottolinea che il successivo follow-up dovrà includere un'attenta valutazione dei possibili oneri finanziari e amministrativi a carico degli enti regionali e locali come pure delle ricadute sociali e degli altri benefici;

| 15. | ritiene che si dovrebbe favorire la pubblicazione di un numero maggiore di bandi in due fasi, cosicché in una prima fase i partecipanti dovrebbero presentare esclusivamente l'elenco dei partner e la loro idea di progetto, e solo in caso di superamento della prima valutazione il progetto stesso dovrebbe essere sviluppato nei dettagli; ciò sarebbe importante soprattutto per le PMI, che così avrebbero maggiori stimoli per partecipare ai suddetti bandi, in quanto lo sforzo iniziale richiesto sarebbe limitato. |
| --- | --- |

15.

ritiene che si dovrebbe favorire la pubblicazione di un numero maggiore di bandi in due fasi, cosicché in una prima fase i partecipanti dovrebbero presentare esclusivamente l'elenco dei partner e la loro idea di progetto, e solo in caso di superamento della prima valutazione il progetto stesso dovrebbe essere sviluppato nei dettagli; ciò sarebbe importante soprattutto per le PMI, che così avrebbero maggiori stimoli per partecipare ai suddetti bandi, in quanto lo sforzo iniziale richiesto sarebbe limitato.

B.   Favorire le sinergie tra la politica di coesione e la politica di innovazione

| 16. | afferma che l'innovazione industriale, sociale e ambientale rappresenta, insieme all'innovazione nel settore dei servizi, un potente strumento per costruire una dinamica di competitività europea messa al servizio del rafforzamento della coesione territoriale del continente; |
| --- | --- |

16.

afferma che l'innovazione industriale, sociale e ambientale rappresenta, insieme all'innovazione nel settore dei servizi, un potente strumento per costruire una dinamica di competitività europea messa al servizio del rafforzamento della coesione territoriale del continente;

| 17. | conviene sulla necessità che il finanziamento della ricerca e dell'innovazione abbia un posto nel contesto di obiettivi politici dell'Unione europea più ampi, per esempio l'introduzione di una politica industriale, già invocata dal Comitato delle regioni nel suo parere sull'iniziativa faro in materia; |
| --- | --- |

17.

conviene sulla necessità che il finanziamento della ricerca e dell'innovazione abbia un posto nel contesto di obiettivi politici dell'Unione europea più ampi, per esempio l'introduzione di una politica industriale, già invocata dal Comitato delle regioni nel suo parere sull'iniziativa faro in materia;

| 18. | propone che gli enti regionali e locali siano riconosciuti come livelli privilegiati di articolazione tra le strategie dei programmi nazionali ed europei in materia tanto di ricerca e innovazione quanto di coesione. Detta articolazione potrebbe essere oggetto di un documento unico a livello regionale; |
| --- | --- |

18.

propone che gli enti regionali e locali siano riconosciuti come livelli privilegiati di articolazione tra le strategie dei programmi nazionali ed europei in materia tanto di ricerca e innovazione quanto di coesione. Detta articolazione potrebbe essere oggetto di un documento unico a livello regionale;

| 19. | riconosce che la situazione dell'innovazione è molto eterogenea nelle diverse parti d'Europa, e che le politiche regionali possono contribuire, sulla base della complementarietà e delle loro specificità, alla politica di ricerca dell'Unione europea, coerentemente con le strategie di specializzazione regionale intelligenti; |
| --- | --- |

19.

riconosce che la situazione dell'innovazione è molto eterogenea nelle diverse parti d'Europa, e che le politiche regionali possono contribuire, sulla base della complementarietà e delle loro specificità, alla politica di ricerca dell'Unione europea, coerentemente con le strategie di specializzazione regionale intelligenti;

| 20. | come nei precedenti programmi quadro di ricerca, la ricerca in cooperazione, e in particolare la promozione di progetti in cooperazione, dovrebbe rappresentare una delle priorità della futura politica europea di sostegno alla ricerca e disporre di una dotazione finanziaria di importo almeno pari a quello stanziato finora. I progetti in cooperazione offrono alle università, ai centri di ricerca e alle imprese di tutte le regioni d'Europa la possibilità di partecipare, garantendo la necessaria trasparenza e consentendo procedure semplificate a favore degli utenti; |
| --- | --- |

20.

come nei precedenti programmi quadro di ricerca, la ricerca in cooperazione, e in particolare la promozione di progetti in cooperazione, dovrebbe rappresentare una delle priorità della futura politica europea di sostegno alla ricerca e disporre di una dotazione finanziaria di importo almeno pari a quello stanziato finora. I progetti in cooperazione offrono alle università, ai centri di ricerca e alle imprese di tutte le regioni d'Europa la possibilità di partecipare, garantendo la necessaria trasparenza e consentendo procedure semplificate a favore degli utenti;

| 21. | sottolinea che creare una sinergia tra i diversi strumenti di finanziamento per poter attuare la strategia Europa 2020 rappresenta una vera sfida per la Commissione e per le regioni. I risultati dell'azione europea nel campo della ricerca non vengono messi in pratica abbastanza rapidamente né in maniera sufficientemente ampia. La Commissione dovrebbe modificare le regole e i criteri degli strumenti di finanziamento della coesione in modo che le regioni possano utilizzare i risultati del programma quadro e delle altre attività di ricerca per realizzare applicazioni innovatrici a livello regionale; |
| --- | --- |

21.

sottolinea che creare una sinergia tra i diversi strumenti di finanziamento per poter attuare la strategia Europa 2020 rappresenta una vera sfida per la Commissione e per le regioni. I risultati dell'azione europea nel campo della ricerca non vengono messi in pratica abbastanza rapidamente né in maniera sufficientemente ampia. La Commissione dovrebbe modificare le regole e i criteri degli strumenti di finanziamento della coesione in modo che le regioni possano utilizzare i risultati del programma quadro e delle altre attività di ricerca per realizzare applicazioni innovatrici a livello regionale;

| 22. | ricorda che il prossimo programma quadro dovrà estendere i programmi volti a sviluppare le capacità territoriali e ad agevolare la partecipazione degli enti regionali e locali le cui attività di ricerca e sviluppo sono complementari. Ciò può essere fatto, per esempio, introducendo criteri che facilitino la partecipazione di partner competenti di regioni ancora in ritardo nel campo della ricerca a progetti e programmi portati avanti da scienziati più conosciuti e riconosciuti, come proposto nel parere del CdR Semplificare l'attuazione dei programmi quadro di ricerca
   (4); |
| --- | --- |

22.

ricorda che il prossimo programma quadro dovrà estendere i programmi volti a sviluppare le capacità territoriali e ad agevolare la partecipazione degli enti regionali e locali le cui attività di ricerca e sviluppo sono complementari. Ciò può essere fatto, per esempio, introducendo criteri che facilitino la partecipazione di partner competenti di regioni ancora in ritardo nel campo della ricerca a progetti e programmi portati avanti da scienziati più conosciuti e riconosciuti, come proposto nel parere del CdR Semplificare l'attuazione dei programmi quadro di ricerca
   (4);

| 23. | si compiace delle iniziative volte a semplificare le procedure, come la pubblicazione e l'aggiornamento di una «guida pratica» che descriva le possibilità di finanziamento offerte dall'Unione europea. |
| --- | --- |

23.

si compiace delle iniziative volte a semplificare le procedure, come la pubblicazione e l'aggiornamento di una «guida pratica» che descriva le possibilità di finanziamento offerte dall'Unione europea.

C.   La dimensione regionale dei cluster (poli di competitività ecc.)

| 24. | afferma che senza dimensione territoriale non possono esistere i cluster; |
| --- | --- |

24.

afferma che senza dimensione territoriale non possono esistere i cluster;

| 25. | ricorda che, sebbene l'eccellenza sia una caratteristica dei cluster, non tutti i cluster sono in grado di avere lo stesso livello di sviluppo o di visibilità internazionale. Per un cluster, l'elevato livello scientifico è condizione necessaria ma non sufficiente per conseguire l'eccellenza. L'eccellenza di un cluster si crea progressivamente, nel tempo, con risorse finanziarie specifiche, una struttura solida, una buona governance e la crescita di un «ecosistema» che associ le imprese, la formazione, la ricerca e l'innovazione; |
| --- | --- |

25.

ricorda che, sebbene l'eccellenza sia una caratteristica dei cluster, non tutti i cluster sono in grado di avere lo stesso livello di sviluppo o di visibilità internazionale. Per un cluster, l'elevato livello scientifico è condizione necessaria ma non sufficiente per conseguire l'eccellenza. L'eccellenza di un cluster si crea progressivamente, nel tempo, con risorse finanziarie specifiche, una struttura solida, una buona governance e la crescita di un «ecosistema» che associ le imprese, la formazione, la ricerca e l'innovazione;

| 26. | osserva che è possibile superare la contraddizione tra la volontà di numerosi cluster di sviluppare le loro attività nei rispettivi territori e le notevoli possibilità offerte dallo scambio di informazioni o di buone pratiche con i cluster vicini di altri Stati membri. Un cluster ben radicato in un territorio può infatti avere una visibilità e una vocazione mondiale; |
| --- | --- |

26.

osserva che è possibile superare la contraddizione tra la volontà di numerosi cluster di sviluppare le loro attività nei rispettivi territori e le notevoli possibilità offerte dallo scambio di informazioni o di buone pratiche con i cluster vicini di altri Stati membri. Un cluster ben radicato in un territorio può infatti avere una visibilità e una vocazione mondiale;

| 27. | sottolinea che, accanto ai centri di innovazione basati sui cluster, e in certa misura al di sopra di questi per importanza, negli ultimi tempi è cresciuta l'esigenza di comprendere la complessa attività degli ecosistemi dell'innovazione e di creare condizioni che dirigano lo sviluppo nella direzione auspicata. La Commissione dovrebbe occuparsi anche del sostegno economico e operativo, in particolare per lo sviluppo dell'innovazione aperta nelle regioni, in modo che le regioni possano contribuire a creare le condizioni necessarie per una riforma dell'amministrazione pubblica e per l'attività imprenditoriale mirante alla crescita e alla creazione di nuovi posti di lavoro; |
| --- | --- |

27.

sottolinea che, accanto ai centri di innovazione basati sui cluster, e in certa misura al di sopra di questi per importanza, negli ultimi tempi è cresciuta l'esigenza di comprendere la complessa attività degli ecosistemi dell'innovazione e di creare condizioni che dirigano lo sviluppo nella direzione auspicata. La Commissione dovrebbe occuparsi anche del sostegno economico e operativo, in particolare per lo sviluppo dell'innovazione aperta nelle regioni, in modo che le regioni possano contribuire a creare le condizioni necessarie per una riforma dell'amministrazione pubblica e per l'attività imprenditoriale mirante alla crescita e alla creazione di nuovi posti di lavoro;

| 28. | l'idea dei mercati di punta e del loro sviluppo rappresenta un'espressione concreta degli ecosistemi regionali. Si è osservato infatti che tali mercati sono strettamente legati al know-how e alla cultura locali nonché alla loro capacità di rinnovarsi in maniera interattiva e indipendente. In suoi precedenti pareri (CdR 11/2009 e CdR 83/2007), il Comitato delle regioni ha richiamato l'attenzione sulla necessità di raggiungere un equilibrio tra i finanziamenti concorrenziali, nei quali rientrano quelli assegnati alle grandi iniziative faro dell'UE, e i finanziamenti istituzionali per le comunità di ricerca. Il CdR sottolinea l'importanza rivestita dai finanziamenti istituzionali, che consentono alle comunità di ricerca di intraprendere studi sia di propria iniziativa che su invito di altre comunità, in particolare nell'interesse delle grandi sfide che si profilano per la società, nonché di convergenza e coesione. |
| --- | --- |

28.

l'idea dei mercati di punta e del loro sviluppo rappresenta un'espressione concreta degli ecosistemi regionali. Si è osservato infatti che tali mercati sono strettamente legati al know-how e alla cultura locali nonché alla loro capacità di rinnovarsi in maniera interattiva e indipendente. In suoi precedenti pareri (CdR 11/2009 e CdR 83/2007), il Comitato delle regioni ha richiamato l'attenzione sulla necessità di raggiungere un equilibrio tra i finanziamenti concorrenziali, nei quali rientrano quelli assegnati alle grandi iniziative faro dell'UE, e i finanziamenti istituzionali per le comunità di ricerca. Il CdR sottolinea l'importanza rivestita dai finanziamenti istituzionali, che consentono alle comunità di ricerca di intraprendere studi sia di propria iniziativa che su invito di altre comunità, in particolare nell'interesse delle grandi sfide che si profilano per la società, nonché di convergenza e coesione.

D.   Riformare gli appalti pubblici

| 29. | riafferma la propria convinzione che lo spazio europeo della ricerca (SER) potrebbe essere rafforzato se l'acquisto dei servizi di ricerca e sviluppo fosse integrato nelle procedure degli appalti pubblici; a questo proposito fa riferimento al parere del CdR sul Libro verde in materia di appalti pubblici (5) e al parere sugli appalti pre-commerciali (6), fermo restando, comunque, che detti servizi non possono ricadere nell'ambito della concorrenza; |
| --- | --- |

29.

riafferma la propria convinzione che lo spazio europeo della ricerca (SER) potrebbe essere rafforzato se l'acquisto dei servizi di ricerca e sviluppo fosse integrato nelle procedure degli appalti pubblici; a questo proposito fa riferimento al parere del CdR sul Libro verde in materia di appalti pubblici (5) e al parere sugli appalti pre-commerciali (6), fermo restando, comunque, che detti servizi non possono ricadere nell'ambito della concorrenza;

| 30. | chiede che gli enti regionali e locali siano pienamente coinvolti nella preparazione dei quadri giuridici e dei programmi di finanziamento connessi agli appalti pubblici; |
| --- | --- |

30.

chiede che gli enti regionali e locali siano pienamente coinvolti nella preparazione dei quadri giuridici e dei programmi di finanziamento connessi agli appalti pubblici;

| 31. | ricorda il suo auspicio di un coinvolgimento attivo degli ambienti imprenditoriali e dei governi nei piani per il finanziamento dell'innovazione, nonché le sue perplessità legate al possibile impatto sugli enti regionali e locali di un sistema in cui il settore pubblico sia il solo a esporsi al rischio per prodotti e servizi non ancora messi alla prova; |
| --- | --- |

31.

ricorda il suo auspicio di un coinvolgimento attivo degli ambienti imprenditoriali e dei governi nei piani per il finanziamento dell'innovazione, nonché le sue perplessità legate al possibile impatto sugli enti regionali e locali di un sistema in cui il settore pubblico sia il solo a esporsi al rischio per prodotti e servizi non ancora messi alla prova;

| 32. | constata che il «mercato» degli appalti pubblici rimane frammentato e attraversa solo raramente le frontiere nazionali, e consiglia vivamente alla Commissione e agli Stati membri di mettere a punto un quadro più trasparente, che potrebbe aprire gli appalti pubblici nell'Unione europea; |
| --- | --- |

32.

constata che il «mercato» degli appalti pubblici rimane frammentato e attraversa solo raramente le frontiere nazionali, e consiglia vivamente alla Commissione e agli Stati membri di mettere a punto un quadro più trasparente, che potrebbe aprire gli appalti pubblici nell'Unione europea;

| 33. | riafferma che la Commissione europea deve fornire una guida chiara e dettagliata, nonché delle possibilità di formazione, per la conclusione di contratti con gli enti regionali e locali per gli appalti pubblici. |
| --- | --- |

33.

riafferma che la Commissione europea deve fornire una guida chiara e dettagliata, nonché delle possibilità di formazione, per la conclusione di contratti con gli enti regionali e locali per gli appalti pubblici.

E.   Implicazioni regionali delle misure di finanziamento

| 34. | riconoscendo che il finanziamento dell'intero ciclo dell'innovazione, dalla ricerca all'immissione sul mercato, richiede una vasta gamma di strumenti, appoggia le iniziative volte a favorire i finanziamenti del settore privato, per esempio attraverso piani per la condivisione del rischio, prestiti o «capitale di rischio»; |
| --- | --- |

34.

riconoscendo che il finanziamento dell'intero ciclo dell'innovazione, dalla ricerca all'immissione sul mercato, richiede una vasta gamma di strumenti, appoggia le iniziative volte a favorire i finanziamenti del settore privato, per esempio attraverso piani per la condivisione del rischio, prestiti o «capitale di rischio»;

| 35. | approva il ruolo del finanziamento pubblico per stimolare gli investimenti privati, e sottolinea come una solida gestione dei rischi e una gestione generale trasparente siano essenziali quando sono in gioco fondi sia pubblici che privati; |
| --- | --- |

35.

approva il ruolo del finanziamento pubblico per stimolare gli investimenti privati, e sottolinea come una solida gestione dei rischi e una gestione generale trasparente siano essenziali quando sono in gioco fondi sia pubblici che privati;

| 36. | si rallegra delle iniziative volte a stimolare il finanziamento degli investimenti nell'innovazione delle PMI da parte del settore privato; invoca, in questo contesto, il sostegno di incentivi finanziari (misure fiscali, riduzione dei vincoli amministrativi) e se necessario la revisione dei quadri normativi per rafforzare e ampliare la gamma di misure volte a sostenere e a riconoscere il ruolo di primo piano delle PMI nella promozione della cultura dell'innovazione; a tale riguardo, insiste anche sulla necessità di rafforzare gli strumenti di mediazione tra le PMI e gli attori della R&S; |
| --- | --- |

36.

si rallegra delle iniziative volte a stimolare il finanziamento degli investimenti nell'innovazione delle PMI da parte del settore privato; invoca, in questo contesto, il sostegno di incentivi finanziari (misure fiscali, riduzione dei vincoli amministrativi) e se necessario la revisione dei quadri normativi per rafforzare e ampliare la gamma di misure volte a sostenere e a riconoscere il ruolo di primo piano delle PMI nella promozione della cultura dell'innovazione; a tale riguardo, insiste anche sulla necessità di rafforzare gli strumenti di mediazione tra le PMI e gli attori della R&S;

| 37. | chiede che gli attori regionali e locali siano coinvolti in modo proficuo nelle piattaforme tecnologiche (PT), al fine di formulare le strategie di ricerca e innovazione per la nascita di nuove PT e lo sviluppo di quelle già attive a partire dalle necessità degli attori territoriali, tenendo conto delle opportunità offerte dai mercati globali e della partecipazione delle PMI. |
| --- | --- |

37.

chiede che gli attori regionali e locali siano coinvolti in modo proficuo nelle piattaforme tecnologiche (PT), al fine di formulare le strategie di ricerca e innovazione per la nascita di nuove PT e lo sviluppo di quelle già attive a partire dalle necessità degli attori territoriali, tenendo conto delle opportunità offerte dai mercati globali e della partecipazione delle PMI.

F.   Cooperazione transfrontaliera

| 38. | riconosce il contributo prezioso offerto dal programma quadro ad attività di ricerca cui collaborano gli attori degli Stati membri e degli enti regionali e locali; |
| --- | --- |

38.

riconosce il contributo prezioso offerto dal programma quadro ad attività di ricerca cui collaborano gli attori degli Stati membri e degli enti regionali e locali;

| 39. | sottolinea l'importanza dei «codici» legislativi europei (per esempio per il capitale di rischio e le infrastrutture di ricerca) e fa notare, a questo proposito, il ruolo potenziale del gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT); |
| --- | --- |

39.

sottolinea l'importanza dei «codici» legislativi europei (per esempio per il capitale di rischio e le infrastrutture di ricerca) e fa notare, a questo proposito, il ruolo potenziale del gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT);

| 40. | ribadisce che la cooperazione tra i cluster a livello europeo è assolutamente necessaria, ma che deve anche essere aperta alla collaborazione con cluster di tutto il mondo. |
| --- | --- |

40.

ribadisce che la cooperazione tra i cluster a livello europeo è assolutamente necessaria, ma che deve anche essere aperta alla collaborazione con cluster di tutto il mondo.

G.   Contesto generale

| 41. | La strategia Europa 2020, in particolare attraverso le iniziative faro Unione dell'innovazione e Politica industriale, riconosce il ruolo essenziale della ricerca e dell'innovazione per rafforzare la competitività dell'Unione europea, e mette in rilievo l'importanza di integrare più visibilmente l'innovazione nella politica. La strategia assegna inoltre alle città e alle regioni europee un ruolo essenziale nella sua attuazione. Il Comitato delle regioni desidera sostenere questo ruolo e contribuire allo sviluppo dello spazio europeo della ricerca nei territori. Lo dimostra il fatto che le città e le regioni finanziano programmi di ricerca e partecipano o appoggiano attivamente la partecipazione degli attori territoriali ai progetti europei di ricerca; |
| --- | --- |

41.

La strategia Europa 2020, in particolare attraverso le iniziative faro Unione dell'innovazione e Politica industriale, riconosce il ruolo essenziale della ricerca e dell'innovazione per rafforzare la competitività dell'Unione europea, e mette in rilievo l'importanza di integrare più visibilmente l'innovazione nella politica. La strategia assegna inoltre alle città e alle regioni europee un ruolo essenziale nella sua attuazione. Il Comitato delle regioni desidera sostenere questo ruolo e contribuire allo sviluppo dello spazio europeo della ricerca nei territori. Lo dimostra il fatto che le città e le regioni finanziano programmi di ricerca e partecipano o appoggiano attivamente la partecipazione degli attori territoriali ai progetti europei di ricerca;

| 42. | il Comitato delle regioni si rallegra dell'incremento dei finanziamenti tra il Sesto (2000-2006) e il settimo (2007-2013) programma quadro per la ricerca e lo sviluppo, nonché dell'istituzione del Consiglio europeo della ricerca. Il CdR si compiace altresì delle iniziative europee volte a favorire lo scambio e la collaborazione tra autorità regionali e attori accademici, scientifici ed economici, in particolare nel quadro della linea di bilancio Regioni della conoscenza, della sezione «cofinanziamento» del programma specifico «Capacità» e di dispositivi quali le reti di eccellenza e le ERANet; |
| --- | --- |

42.

il Comitato delle regioni si rallegra dell'incremento dei finanziamenti tra il Sesto (2000-2006) e il settimo (2007-2013) programma quadro per la ricerca e lo sviluppo, nonché dell'istituzione del Consiglio europeo della ricerca. Il CdR si compiace altresì delle iniziative europee volte a favorire lo scambio e la collaborazione tra autorità regionali e attori accademici, scientifici ed economici, in particolare nel quadro della linea di bilancio Regioni della conoscenza, della sezione «cofinanziamento» del programma specifico «Capacità» e di dispositivi quali le reti di eccellenza e le ERANet;

| 43. | il CdR attende inoltre con interesse l'imminente analisi dell'impatto dei programmi «Regioni della conoscenza» e «Potenziale di ricerca». Dato che questi programmi stanno maturando e cominciano a darsi obiettivi più chiari, il CdR chiede che sia rafforzato il loro ruolo nel sostenere le regioni altamente competenti e dotate del potenziale per sviluppare caratteristiche di eccellenza, per esempio attraverso il tutorato (7), i partenariati o altre soluzioni; |
| --- | --- |

43.

il CdR attende inoltre con interesse l'imminente analisi dell'impatto dei programmi «Regioni della conoscenza» e «Potenziale di ricerca». Dato che questi programmi stanno maturando e cominciano a darsi obiettivi più chiari, il CdR chiede che sia rafforzato il loro ruolo nel sostenere le regioni altamente competenti e dotate del potenziale per sviluppare caratteristiche di eccellenza, per esempio attraverso il tutorato (7), i partenariati o altre soluzioni;

| 44. | per quanto riguarda il Programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP), il CdR apprezza il ruolo attribuito ai cluster regionali e alle iniziative volte a favorire lo sviluppo delle tecnologie per l'informazione e la comunicazione (TIC), l'efficienza energetica, le energie rinnovabili e le eco-innovazioni. In questo senso, il CdR raccomanda che in futuro queste iniziative siano adeguate alle sfide che l'Unione europea deve o dovrà affrontare. |
| --- | --- |

44.

per quanto riguarda il Programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP), il CdR apprezza il ruolo attribuito ai cluster regionali e alle iniziative volte a favorire lo sviluppo delle tecnologie per l'informazione e la comunicazione (TIC), l'efficienza energetica, le energie rinnovabili e le eco-innovazioni. In questo senso, il CdR raccomanda che in futuro queste iniziative siano adeguate alle sfide che l'Unione europea deve o dovrà affrontare.

Bruxelles, 30 giugno 2011

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

---

(1)  CdR 374/2010 fin e CdR 373/2010.

1

(2)  CdR 70/2011 fin.

2

(3)  CdR 58/2008 fin.

3

(4)  CdR 230/2010 fin.

4

(5)  CdR 70/2011 fin.

5

(6)  CdR 58/2008 fin.

6

(7)  CdR 230/2010 fin.

7

---

| 2.9.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 259/6 |
| --- | --- | --- | --- |

2.9.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 259/6

---

Parere del Comitato delle regioni «Libro bianco — Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti»

2011/C 259/02

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | ritiene che gli obiettivi contenuti del Libro bianco dovrebbero essere articolati in obiettivi a più breve termine, in modo da offrire ai responsabili politici un quadro orientativo chiaro sulle azioni da realizzare nell'ambito dei loro mandati; |
| --- | --- |

—

ritiene che gli obiettivi contenuti del Libro bianco dovrebbero essere articolati in obiettivi a più breve termine, in modo da offrire ai responsabili politici un quadro orientativo chiaro sulle azioni da realizzare nell'ambito dei loro mandati;

| — | raccomanda la piena internalizzazione dei costi esterni di tutti i modi di trasporto, per mezzo di una tassazione armonizzata il cui gettito sia destinato allo sviluppo di un sistema dei trasporti integrato ed efficiente; |
| --- | --- |

—

raccomanda la piena internalizzazione dei costi esterni di tutti i modi di trasporto, per mezzo di una tassazione armonizzata il cui gettito sia destinato allo sviluppo di un sistema dei trasporti integrato ed efficiente;

| — | sottolinea, per quanto attiene al trasferimento modale dalla strada alla ferrovia, alle acque interne e al mare, che gli obiettivi del Libro bianco non sono sufficienti ed esorta la Commissione a proporre un programma più ambizioso; |
| --- | --- |

—

sottolinea, per quanto attiene al trasferimento modale dalla strada alla ferrovia, alle acque interne e al mare, che gli obiettivi del Libro bianco non sono sufficienti ed esorta la Commissione a proporre un programma più ambizioso;

| — | è favorevole all'idea di una «cintura blu» come primo passo verso la creazione di un sistema solido di servizi marittimi, che dovrebbe essere integrato da un rilancio delle «autostrade del mare», ed esprime rammarico per il fatto che il Libro bianco del 2011 sia meno ambizioso di quello del 2001 per quanto riguarda il trasporto marittimo; |
| --- | --- |

—

è favorevole all'idea di una «cintura blu» come primo passo verso la creazione di un sistema solido di servizi marittimi, che dovrebbe essere integrato da un rilancio delle «autostrade del mare», ed esprime rammarico per il fatto che il Libro bianco del 2011 sia meno ambizioso di quello del 2001 per quanto riguarda il trasporto marittimo;

| — | è favorevole a incentivi per preparare i piani di mobilità urbana sostenibile e chiede che si prenda in maggiore considerazione il legame tra la politica dei trasporti e l'assetto del territorio; |
| --- | --- |

—

è favorevole a incentivi per preparare i piani di mobilità urbana sostenibile e chiede che si prenda in maggiore considerazione il legame tra la politica dei trasporti e l'assetto del territorio;

| — | sostiene il ricorso a eurobond per finanziare le infrastrutture dei trasporti necessarie alla realizzazione della rete TEN-T; |
| --- | --- |

—

sostiene il ricorso a eurobond per finanziare le infrastrutture dei trasporti necessarie alla realizzazione della rete TEN-T;

| — | osserva che l'internalizzazione dei costi esterni, l'eliminazione delle distorsioni fiscali e dei sussidi ingiustificati, nonché la concorrenza libera e priva di distorsioni dovrebbero fare parte del futuro modello europeo dei trasporti, fondato sull'allineamento delle scelte di mercato alle esigenze di sostenibilità. |
| --- | --- |

—

osserva che l'internalizzazione dei costi esterni, l'eliminazione delle distorsioni fiscali e dei sussidi ingiustificati, nonché la concorrenza libera e priva di distorsioni dovrebbero fare parte del futuro modello europeo dei trasporti, fondato sull'allineamento delle scelte di mercato alle esigenze di sostenibilità.

| Relatore | António COSTA (PT/PSE), sindaco di Lisbona |
| --- | --- |
| Testo di riferimento | Libro bianco — Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti — Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile
  COM(2011) 144 definitivo |

Relatore

António COSTA (PT/PSE), sindaco di Lisbona

Testo di riferimento

Libro bianco — Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti — Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile

COM(2011) 144 definitivo

I.   RACCOMANDAZIONI GENERALI

IL COMITATO DELLE REGIONI

Considerazioni generali

| 1. | ritiene che il Libro bianco del 2011 dal titolo Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti - Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile affronti le questioni fondamentali relative al futuro della politica europea dei trasporti e dei sistemi di trasporto del continente. In tale contesto, il Comitato delle regioni (CdR) reputa che la politica dei trasporti proposta debba integrare gli obiettivi più generali stabiliti dall'Unione europea nell'ambito della strategia Europa 2020, così come gli obiettivi di sostenibilità ambientale volti principalmente a contrastare il cambiamento climatico, e debba promuovere il rafforzamento della coesione sociale e territoriale in un'Unione europea globale; |
| --- | --- |

1.

ritiene che il Libro bianco del 2011 dal titolo Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti - Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile affronti le questioni fondamentali relative al futuro della politica europea dei trasporti e dei sistemi di trasporto del continente. In tale contesto, il Comitato delle regioni (CdR) reputa che la politica dei trasporti proposta debba integrare gli obiettivi più generali stabiliti dall'Unione europea nell'ambito della strategia Europa 2020, così come gli obiettivi di sostenibilità ambientale volti principalmente a contrastare il cambiamento climatico, e debba promuovere il rafforzamento della coesione sociale e territoriale in un'Unione europea globale;

| 2. | osserva che gli enti regionali e locali dispongono di importanti competenze in materia di politica dei trasporti. Essi non solo condividono la responsabilità per questioni come la manutenzione della rete stradale, la regolamentazione dei parcheggi, l'accessibilità e i trasporti pubblici, ma vigilano anche sull'osservanza delle norme in materia ambientale come quelle sulla qualità dell'aria. Il loro coinvolgimento è dunque indispensabile nel quadro di un approccio di governance multilivello; |
| --- | --- |

2.

osserva che gli enti regionali e locali dispongono di importanti competenze in materia di politica dei trasporti. Essi non solo condividono la responsabilità per questioni come la manutenzione della rete stradale, la regolamentazione dei parcheggi, l'accessibilità e i trasporti pubblici, ma vigilano anche sull'osservanza delle norme in materia ambientale come quelle sulla qualità dell'aria. Il loro coinvolgimento è dunque indispensabile nel quadro di un approccio di governance multilivello;

| 3. | rileva che nel Libro bianco si parla di città: il CdR propone di menzionare, oltre a queste, anche le regioni metropolitane e/o gli agglomerati urbani. In diversi Stati membri, infatti, non è tanto il limite geografico del comune che è determinante per la politica sulla mobilità quanto l'agglomerato urbano; |
| --- | --- |

3.

rileva che nel Libro bianco si parla di città: il CdR propone di menzionare, oltre a queste, anche le regioni metropolitane e/o gli agglomerati urbani. In diversi Stati membri, infatti, non è tanto il limite geografico del comune che è determinante per la politica sulla mobilità quanto l'agglomerato urbano;

| 4. | ritiene che il Libro bianco del 2011 sia un documento molto ambizioso, soprattutto alla luce del fatto che, come prevedibile, nessuno dei principali obiettivi contenuti nel Libro bianco del 2001 è stato pienamente realizzato. Taluni obiettivi ambiziosi di lungo periodo meriterebbero tuttavia di venire articolati in obiettivi intermedi più a breve termine, in modo da offrire ai responsabili politici nazionali e regionali un quadro orientativo chiaro sulle azioni da realizzare nell'ambito dei loro mandati; |
| --- | --- |

4.

ritiene che il Libro bianco del 2011 sia un documento molto ambizioso, soprattutto alla luce del fatto che, come prevedibile, nessuno dei principali obiettivi contenuti nel Libro bianco del 2001 è stato pienamente realizzato. Taluni obiettivi ambiziosi di lungo periodo meriterebbero tuttavia di venire articolati in obiettivi intermedi più a breve termine, in modo da offrire ai responsabili politici nazionali e regionali un quadro orientativo chiaro sulle azioni da realizzare nell'ambito dei loro mandati;

| 5. | osserva che è necessario e giustificato delineare gli scenari futuri, poiché le decisioni di oggi influiranno in maniera determinante sul trasporto dei prossimi decenni. In tale contesto non si deve tuttavia dimenticare che le previsioni estese su più decenni possono essere poco attendibili; |
| --- | --- |

5.

osserva che è necessario e giustificato delineare gli scenari futuri, poiché le decisioni di oggi influiranno in maniera determinante sul trasporto dei prossimi decenni. In tale contesto non si deve tuttavia dimenticare che le previsioni estese su più decenni possono essere poco attendibili;

| 6. | ritiene che l'equilibrio tra i vari modi di trasporto sia strettamente legato alla questione dell'internalizzazione dei costi esterni e che sia direttamente influenzato dalle politiche tariffarie per l'utilizzo dell'infrastruttura di trasporto; sostiene espressamente la visione del Libro bianco a favore di un modello trasparente e di applicazione generale per il calcolo dei diritti d'uso dell'infrastruttura da adottare per tutti i modi di trasporto, raccomanda la piena internalizzazione dei costi esterni ed auspica che tutti i proventi ricavati dall'attuazione delle normative europee che si prefiggono una migliore internalizzazione dei costi esterni (tra cui la direttiva Eurobollo) siano destinati allo sviluppo di un sistema dei trasporti integrato ed efficiente che tenga conto delle specificità delle regioni ultraperiferiche e insulari; |
| --- | --- |

6.

ritiene che l'equilibrio tra i vari modi di trasporto sia strettamente legato alla questione dell'internalizzazione dei costi esterni e che sia direttamente influenzato dalle politiche tariffarie per l'utilizzo dell'infrastruttura di trasporto; sostiene espressamente la visione del Libro bianco a favore di un modello trasparente e di applicazione generale per il calcolo dei diritti d'uso dell'infrastruttura da adottare per tutti i modi di trasporto, raccomanda la piena internalizzazione dei costi esterni ed auspica che tutti i proventi ricavati dall'attuazione delle normative europee che si prefiggono una migliore internalizzazione dei costi esterni (tra cui la direttiva Eurobollo) siano destinati allo sviluppo di un sistema dei trasporti integrato ed efficiente che tenga conto delle specificità delle regioni ultraperiferiche e insulari;

| 7. | in tale contesto, in particolare in rapporto ai modi di trasporto aereo e marittimo, ritiene che vada ricercato un equilibrio tra la rigorosa salvaguardia dell'ambiente e l'enorme costo supplementare che ciò implica per le isole e le regioni ultraperiferiche, che sono totalmente dipendenti dai suddetti modi di trasporto e nondimeno sono molto impegnate nella riduzione delle emissioni; |
| --- | --- |

7.

in tale contesto, in particolare in rapporto ai modi di trasporto aereo e marittimo, ritiene che vada ricercato un equilibrio tra la rigorosa salvaguardia dell'ambiente e l'enorme costo supplementare che ciò implica per le isole e le regioni ultraperiferiche, che sono totalmente dipendenti dai suddetti modi di trasporto e nondimeno sono molto impegnate nella riduzione delle emissioni;

| 8. | si compiace che la Commissione incoraggi, di fatto, il trasferimento modale dal trasporto su strada a quello ferroviario, fluviale e marittimo, insistendo nel contempo sulla piena internalizzazione dei costi esterni - quali l'inquinamento atmosferico e acustico o la congestione - di tutti i modi di trasporto; |
| --- | --- |

8.

si compiace che la Commissione incoraggi, di fatto, il trasferimento modale dal trasporto su strada a quello ferroviario, fluviale e marittimo, insistendo nel contempo sulla piena internalizzazione dei costi esterni - quali l'inquinamento atmosferico e acustico o la congestione - di tutti i modi di trasporto;

| 9. | osserva che in passato la Commissione ha fatto notare che i premi delle compagnie di assicurazioni permettono di internalizzare correttamente i costi esterni degli incidenti. Il CdR contesta questo punto di vista e invita pertanto la Commissione a presentare modelli di calcolo utilizzabili per l'internalizzazione dei costi degli incidenti che tengano conto dei costi complessivi determinati da questi ultimi; |
| --- | --- |

9.

osserva che in passato la Commissione ha fatto notare che i premi delle compagnie di assicurazioni permettono di internalizzare correttamente i costi esterni degli incidenti. Il CdR contesta questo punto di vista e invita pertanto la Commissione a presentare modelli di calcolo utilizzabili per l'internalizzazione dei costi degli incidenti che tengano conto dei costi complessivi determinati da questi ultimi;

| 10. | apprezza il fatto che il Libro bianco includa anche una serie di misure volte a promuovere delle abitudini di viaggio più sostenibili, a rafforzare la volontà dei cittadini di avvalersi di tecnologie e modalità di trasporto nuove, e a garantire l'accettazione della piena internalizzazione dei costi esterni della mobilità. L'UE svolge un ruolo importante nell'assicurare che i cittadini comprendano e accettino le misure che gli enti regionali e locali devono adottare per risolvere i problemi di traffico negli agglomerati urbani; |
| --- | --- |

10.

apprezza il fatto che il Libro bianco includa anche una serie di misure volte a promuovere delle abitudini di viaggio più sostenibili, a rafforzare la volontà dei cittadini di avvalersi di tecnologie e modalità di trasporto nuove, e a garantire l'accettazione della piena internalizzazione dei costi esterni della mobilità. L'UE svolge un ruolo importante nell'assicurare che i cittadini comprendano e accettino le misure che gli enti regionali e locali devono adottare per risolvere i problemi di traffico negli agglomerati urbani;

| 11. | si rammarica che le questioni dell'accessibilità e della mobilità delle persone, come pure il concetto fondamentale della coesione territoriale in materia di trasporti, non siano stati affrontati in misura sufficiente nel Libro bianco, soprattutto per quanto concerne le regioni periferiche, ultraperiferiche e insulari. Va detto infatti che non sarà possibile realizzare uno spazio unico europeo dei trasporti senza garantire condizioni eque di accesso ai territori tanto alle imprese quanto ai cittadini; |
| --- | --- |

11.

si rammarica che le questioni dell'accessibilità e della mobilità delle persone, come pure il concetto fondamentale della coesione territoriale in materia di trasporti, non siano stati affrontati in misura sufficiente nel Libro bianco, soprattutto per quanto concerne le regioni periferiche, ultraperiferiche e insulari. Va detto infatti che non sarà possibile realizzare uno spazio unico europeo dei trasporti senza garantire condizioni eque di accesso ai territori tanto alle imprese quanto ai cittadini;

| 12. | osserva che, con le sue attività politiche svolte negli ultimi dieci anni, il CdR ha assunto una chiara posizione nei confronti dei principi e delle misure che dovrebbero orientare l'attuale politica europea dei trasporti; ritiene pertanto che si dovrà dare la debita importanza a tali vaste conoscenze nella definizione della politica dei trasporti per gli anni a venire; |
| --- | --- |

12.

osserva che, con le sue attività politiche svolte negli ultimi dieci anni, il CdR ha assunto una chiara posizione nei confronti dei principi e delle misure che dovrebbero orientare l'attuale politica europea dei trasporti; ritiene pertanto che si dovrà dare la debita importanza a tali vaste conoscenze nella definizione della politica dei trasporti per gli anni a venire;

| 13. | sottolinea in principio che una mobilità efficiente, sostenibile e a basse emissioni rappresenta un diritto dei cittadini e, allo stesso tempo, un fattore di localizzazione essenziale per l'economia, il benessere e la qualità della vita. Al fine di rendere più efficace lo sviluppo dell'infrastruttura dovrebbe essere incoraggiata la semplificazione della legislazione in materia di pianificazione. |
| --- | --- |

13.

sottolinea in principio che una mobilità efficiente, sostenibile e a basse emissioni rappresenta un diritto dei cittadini e, allo stesso tempo, un fattore di localizzazione essenziale per l'economia, il benessere e la qualità della vita. Al fine di rendere più efficace lo sviluppo dell'infrastruttura dovrebbe essere incoraggiata la semplificazione della legislazione in materia di pianificazione.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

Prospettive per un sistema dei trasporti competitivo e sostenibile

| 14. | esprime apprezzamento per l'analisi presentata nel Libro bianco sulle tendenze e le relative sfide che interesseranno il settore dei trasporti nei prossimi decenni; una solida diagnosi delle tendenze di tale settore è un prerequisito necessario per l'elaborazione di politiche appropriate in materia. In questo senso, il Libro bianco rispecchia la maggior parte delle fratture concettuali di cui il dibattito sul futuro del sistema dei trasporti in Europa deve tenere conto; |
| --- | --- |

14.

esprime apprezzamento per l'analisi presentata nel Libro bianco sulle tendenze e le relative sfide che interesseranno il settore dei trasporti nei prossimi decenni; una solida diagnosi delle tendenze di tale settore è un prerequisito necessario per l'elaborazione di politiche appropriate in materia. In questo senso, il Libro bianco rispecchia la maggior parte delle fratture concettuali di cui il dibattito sul futuro del sistema dei trasporti in Europa deve tenere conto;

| 15. | benché i trasporti rechino un contributo determinante alla competitività dell'Unione europea, ritiene tuttavia troppo perentoria l'affermazione della Commissione secondo cui «la riduzione della mobilità non è un'opzione praticabile». È evidente che i trasporti devono soddisfare il desiderio di mobilità dei singoli cittadini e l'esigenza di realizzare scambi economici; ciononostante, le imprese, in particolare, dovrebbero essere sensibilizzate affinché raggruppino maggiormente i viaggi, sfruttino il potenziale offerto dal trasferimento e utilizzino i procedimenti e le tecnologie che contribuiscono a ottimizzare i trasporti (ad esempio telelavoro, videoconferenze, ottimizzazione della sede); |
| --- | --- |

15.

benché i trasporti rechino un contributo determinante alla competitività dell'Unione europea, ritiene tuttavia troppo perentoria l'affermazione della Commissione secondo cui «la riduzione della mobilità non è un'opzione praticabile». È evidente che i trasporti devono soddisfare il desiderio di mobilità dei singoli cittadini e l'esigenza di realizzare scambi economici; ciononostante, le imprese, in particolare, dovrebbero essere sensibilizzate affinché raggruppino maggiormente i viaggi, sfruttino il potenziale offerto dal trasferimento e utilizzino i procedimenti e le tecnologie che contribuiscono a ottimizzare i trasporti (ad esempio telelavoro, videoconferenze, ottimizzazione della sede);

| 16. | condivide i dieci obiettivi per un sistema dei trasporti competitivo ed efficiente sul piano delle risorse individuati nel Libro bianco, nonché il loro impiego come parametri comparativi per conseguire l'obiettivo di ridurre del 60 % le emissioni di gas serra; il Comitato raccomanda che anche tale aspetto generale venga incluso nell'elenco degli obiettivi definiti dal Libro bianco, e propone che questi ultimi vengano integrati da ulteriori obiettivi volti a ridurre la dipendenza dal petrolio, diminuire le emissioni sonore e attenuare l'inquinamento atmosferico; |
| --- | --- |

16.

condivide i dieci obiettivi per un sistema dei trasporti competitivo ed efficiente sul piano delle risorse individuati nel Libro bianco, nonché il loro impiego come parametri comparativi per conseguire l'obiettivo di ridurre del 60 % le emissioni di gas serra; il Comitato raccomanda che anche tale aspetto generale venga incluso nell'elenco degli obiettivi definiti dal Libro bianco, e propone che questi ultimi vengano integrati da ulteriori obiettivi volti a ridurre la dipendenza dal petrolio, diminuire le emissioni sonore e attenuare l'inquinamento atmosferico;

| 17. | sostiene l'obiettivo di dimezzare entro il 2030 l'uso, nei trasporti urbani, delle autovetture «alimentate con carburanti tradizionali» e di eliminarlo del tutto entro il 2050, nonché di realizzare nelle principali città un sistema di logistica urbana a zero emissioni di CO2 entro il 2030, anche con l'utilizzo della leva fiscale, pur considerando tali misure molto ambiziose. Il CdR ritiene pertanto necessario fissare obiettivi intermedi che consentano di stabilire una tabella di marcia per l'esecuzione delle misure, il relativo monitoraggio e la valutazione dei risultati ottenuti; |
| --- | --- |

17.

sostiene l'obiettivo di dimezzare entro il 2030 l'uso, nei trasporti urbani, delle autovetture «alimentate con carburanti tradizionali» e di eliminarlo del tutto entro il 2050, nonché di realizzare nelle principali città un sistema di logistica urbana a zero emissioni di CO2 entro il 2030, anche con l'utilizzo della leva fiscale, pur considerando tali misure molto ambiziose. Il CdR ritiene pertanto necessario fissare obiettivi intermedi che consentano di stabilire una tabella di marcia per l'esecuzione delle misure, il relativo monitoraggio e la valutazione dei risultati ottenuti;

| 18. | si compiace che la Commissione si proponga di realizzare progressi verso la piena applicazione dei principi «chi utilizza paga» e «chi inquina paga» e, quindi, di eliminare le distorsioni che pregiudicano l'instaurarsi di un'equa concorrenza tra i modi di trasporto basata sull'internalizzazione di tutti i costi esterni; sostiene la piena internalizzazione dei costi sociali e ambientali (inclusi gli incidenti, l'inquinamento atmosferico e acustico e la congestione) per mezzo di una tassazione armonizzata per tutti i modi di trasporto e il cui gettito sia destinato allo sviluppo di un sistema dei trasporti integrato ed efficiente; |
| --- | --- |

18.

si compiace che la Commissione si proponga di realizzare progressi verso la piena applicazione dei principi «chi utilizza paga» e «chi inquina paga» e, quindi, di eliminare le distorsioni che pregiudicano l'instaurarsi di un'equa concorrenza tra i modi di trasporto basata sull'internalizzazione di tutti i costi esterni; sostiene la piena internalizzazione dei costi sociali e ambientali (inclusi gli incidenti, l'inquinamento atmosferico e acustico e la congestione) per mezzo di una tassazione armonizzata per tutti i modi di trasporto e il cui gettito sia destinato allo sviluppo di un sistema dei trasporti integrato ed efficiente;

| 19. | si rallegra del fatto che diverse proposte formulate dal CdR nei suoi recenti pareri sul tema della mobilità urbana siano state accolte nel Libro bianco. Il Comitato sostiene a tal proposito l'obiettivo della Commissione di creare incentivi per ottimizzare e ridurre al minimo la circolazione delle vetture e degli autocarri convenzionali all'interno delle città e concorda sul fatto che il cospicuo parco veicoli urbano composto da autobus, taxi e furgoni per le consegne rappresenti il banco di prova ideale per l'introduzione di veicoli puliti. La Commissione sottolinea, a ragione, che lo sviluppo e la rapida diffusione di veicoli puliti può avere benefici immediati in termini di riduzione della dipendenza dal petrolio, così come benefici per la salute, grazie soprattutto al miglioramento della qualità dell'aria nelle città; |
| --- | --- |

19.

si rallegra del fatto che diverse proposte formulate dal CdR nei suoi recenti pareri sul tema della mobilità urbana siano state accolte nel Libro bianco. Il Comitato sostiene a tal proposito l'obiettivo della Commissione di creare incentivi per ottimizzare e ridurre al minimo la circolazione delle vetture e degli autocarri convenzionali all'interno delle città e concorda sul fatto che il cospicuo parco veicoli urbano composto da autobus, taxi e furgoni per le consegne rappresenti il banco di prova ideale per l'introduzione di veicoli puliti. La Commissione sottolinea, a ragione, che lo sviluppo e la rapida diffusione di veicoli puliti può avere benefici immediati in termini di riduzione della dipendenza dal petrolio, così come benefici per la salute, grazie soprattutto al miglioramento della qualità dell'aria nelle città;

| 20. | è favorevole all'idea di modificare gli equilibri a favore di modi di trasporto più rispettosi dell'ambiente, pur ribadendo la necessità di migliorare l'efficienza generale e l'interoperabilità di tutti i modi di trasporto. Tuttavia, le politiche attive volte a favorire un particolare modo di trasporto dovrebbero essere valutate attentamente e considerate alla luce di un modello equo e trasparente per l'assegnazione dei fondi destinati al sistema dei trasporti, così da evitare il rischio di promuovere soluzioni di trasporto di scarsa efficienza. D'altro canto, l'utilizzo di modi alternativi di trasporto richiede l'esistenza di infrastrutture e servizi adeguati a tal fine, che permettano di dare una risposta alle attuali richieste; |
| --- | --- |

20.

è favorevole all'idea di modificare gli equilibri a favore di modi di trasporto più rispettosi dell'ambiente, pur ribadendo la necessità di migliorare l'efficienza generale e l'interoperabilità di tutti i modi di trasporto. Tuttavia, le politiche attive volte a favorire un particolare modo di trasporto dovrebbero essere valutate attentamente e considerate alla luce di un modello equo e trasparente per l'assegnazione dei fondi destinati al sistema dei trasporti, così da evitare il rischio di promuovere soluzioni di trasporto di scarsa efficienza. D'altro canto, l'utilizzo di modi alternativi di trasporto richiede l'esistenza di infrastrutture e servizi adeguati a tal fine, che permettano di dare una risposta alle attuali richieste;

| 21. | ritiene, nonostante le osservazioni sopra esposte, che i dieci obiettivi per un sistema dei trasporti competitivo ed efficiente sul piano delle risorse individuati nel Libro bianco siano chiaramente molto ambiziosi; per questo motivo, considera opportuno definire anche delle tappe e degli obiettivi intermedi che tengano conto degli altri obiettivi strategici già indicati dalla Commissione europea, facendo assegnamento a tal fine sulla collaborazione degli enti regionali e locali. Tali obiettivi intermedi dovrebbero inserirsi nell'ambito di un processo di monitoraggio volto a garantire il successo delle prospettive delineate nel Libro bianco; |
| --- | --- |

21.

ritiene, nonostante le osservazioni sopra esposte, che i dieci obiettivi per un sistema dei trasporti competitivo ed efficiente sul piano delle risorse individuati nel Libro bianco siano chiaramente molto ambiziosi; per questo motivo, considera opportuno definire anche delle tappe e degli obiettivi intermedi che tengano conto degli altri obiettivi strategici già indicati dalla Commissione europea, facendo assegnamento a tal fine sulla collaborazione degli enti regionali e locali. Tali obiettivi intermedi dovrebbero inserirsi nell'ambito di un processo di monitoraggio volto a garantire il successo delle prospettive delineate nel Libro bianco;

| 22. | rammenta che la politica dei trasporti dell'Unione europea deve essere basata anzitutto sul principio dell'interesse generale (parità di accesso per tutti ai mezzi di trasporto, rispetto dei diritti sociali, internalizzazione dei costi esterni ecc.); |
| --- | --- |

22.

rammenta che la politica dei trasporti dell'Unione europea deve essere basata anzitutto sul principio dell'interesse generale (parità di accesso per tutti ai mezzi di trasporto, rispetto dei diritti sociali, internalizzazione dei costi esterni ecc.);

| 23. | osserva che il documento di lavoro (SEC(2011) 391) che accompagna il Libro bianco (ma pubblicato in una sola lingua) annuncia al punto 137, riguardo al seguito da dare al regolamento CE n. 1370/2007 sugli obblighi di servizio pubblico in materia di trasporti, che «la Commissione proporrà un'iniziativa per l'indizione di gare d'appalto per i contratti di servizio pubblico, in modo da garantire la prestazione efficace di servizi di alta qualità». Tale iniziativa deve rispettare la possibilità per gli enti locali di fornire, a certe condizioni, i servizi direttamente (in house) anziché appaltarli con procedure di gara; |
| --- | --- |

23.

osserva che il documento di lavoro (SEC(2011) 391) che accompagna il Libro bianco (ma pubblicato in una sola lingua) annuncia al punto 137, riguardo al seguito da dare al regolamento CE n. 1370/2007 sugli obblighi di servizio pubblico in materia di trasporti, che «la Commissione proporrà un'iniziativa per l'indizione di gare d'appalto per i contratti di servizio pubblico, in modo da garantire la prestazione efficace di servizi di alta qualità». Tale iniziativa deve rispettare la possibilità per gli enti locali di fornire, a certe condizioni, i servizi direttamente (in house) anziché appaltarli con procedure di gara;

| 24. | incoraggia l'Unione europea a realizzare un'effettiva integrazione delle politiche dei 27 Stati membri in materia di trasporti (allineamento delle strutture nazionali, rispetto della concorrenza secondo i principi dell'interesse generale, armonizzazione fiscale, definizione di un nuovo quadro normativo applicabile ai diversi livelli di sussidiarietà), nel rispetto della governance multilivello. |
| --- | --- |

24.

incoraggia l'Unione europea a realizzare un'effettiva integrazione delle politiche dei 27 Stati membri in materia di trasporti (allineamento delle strutture nazionali, rispetto della concorrenza secondo i principi dell'interesse generale, armonizzazione fiscale, definizione di un nuovo quadro normativo applicabile ai diversi livelli di sussidiarietà), nel rispetto della governance multilivello.

Uno spazio unico europeo dei trasporti

| 25. | insiste sulla necessità di ridurre la frammentazione del mercato ferroviario europeo al fine di creare una rete ferroviaria efficiente che offra un servizio di qualità in termini di orari, affidabilità e capacità. A tal proposito, occorre elaborare una soluzione sostenibile ed efficace dal punto di vista dei costi per la creazione di una rete europea competitiva per il trasporto di merci su rotaia che risponda alle esigenze specifiche di questo tipo di trasporto. Occorre altresì eliminare gli ostacoli tecnici fondamentali, collegati ad esempio agli scartamenti ferroviari. Inoltre, appare evidente che anche il trasporto ferroviario di merci e il trasporto marittimo a corto raggio e, in particolare, l'uso complementare dei due modi di trasporto, potrebbero contribuire all'integrazione delle economie regionali delle zone periferiche. A questo proposito, e per garantire il buon funzionamento di questi modi di trasporto sostenibile, è anche necessario sviluppare piattaforme logistiche che rendano possibile uno scambio intermodale ottimale e l'efficienza del sistema nel suo insieme evitando al tempo stesso la proliferazione di infrastrutture logistiche prive delle caratteristiche necessarie per orientare maggiormente il sistema dei trasporti verso l'intermodalità e la co-modalità; |
| --- | --- |

25.

insiste sulla necessità di ridurre la frammentazione del mercato ferroviario europeo al fine di creare una rete ferroviaria efficiente che offra un servizio di qualità in termini di orari, affidabilità e capacità. A tal proposito, occorre elaborare una soluzione sostenibile ed efficace dal punto di vista dei costi per la creazione di una rete europea competitiva per il trasporto di merci su rotaia che risponda alle esigenze specifiche di questo tipo di trasporto. Occorre altresì eliminare gli ostacoli tecnici fondamentali, collegati ad esempio agli scartamenti ferroviari. Inoltre, appare evidente che anche il trasporto ferroviario di merci e il trasporto marittimo a corto raggio e, in particolare, l'uso complementare dei due modi di trasporto, potrebbero contribuire all'integrazione delle economie regionali delle zone periferiche. A questo proposito, e per garantire il buon funzionamento di questi modi di trasporto sostenibile, è anche necessario sviluppare piattaforme logistiche che rendano possibile uno scambio intermodale ottimale e l'efficienza del sistema nel suo insieme evitando al tempo stesso la proliferazione di infrastrutture logistiche prive delle caratteristiche necessarie per orientare maggiormente il sistema dei trasporti verso l'intermodalità e la co-modalità;

| 26. | sostiene l'idea di rafforzare una politica europea dei trasporti alla cui base vi siano una serie di regole chiare, coerenti, esaurienti e stabili per gli utenti e gli operatori, l'impiego di tecnologie e soluzioni di trasporto avanzate, nonché la creazione o l'ammodernamento di un'infrastruttura adeguata. A tal fine è necessario completare il mercato interno dei servizi di trasporto ed eliminare gli ostacoli di natura normativa, amministrativa e tecnica in tutti i modi di trasporto, fare applicare in maniera coerente le norme in materia di concorrenza, nonché migliorare gli standard di servizio e rafforzare i diritti degli utenti; |
| --- | --- |

26.

sostiene l'idea di rafforzare una politica europea dei trasporti alla cui base vi siano una serie di regole chiare, coerenti, esaurienti e stabili per gli utenti e gli operatori, l'impiego di tecnologie e soluzioni di trasporto avanzate, nonché la creazione o l'ammodernamento di un'infrastruttura adeguata. A tal fine è necessario completare il mercato interno dei servizi di trasporto ed eliminare gli ostacoli di natura normativa, amministrativa e tecnica in tutti i modi di trasporto, fare applicare in maniera coerente le norme in materia di concorrenza, nonché migliorare gli standard di servizio e rafforzare i diritti degli utenti;

| 27. | in questo contesto è importante non solo prendere in considerazione i collegamenti a lunga distanza ma anche le reti regionali di base, prestando inoltre particolare attenzione alle regioni frontaliere. Queste si trovano ad affrontare, infatti, problemi specifici, rappresentati ad esempio da differenze nei sistemi di pagamento, nei collegamenti tecnici, negli orari e nei quadri legislativi; |
| --- | --- |

27.

in questo contesto è importante non solo prendere in considerazione i collegamenti a lunga distanza ma anche le reti regionali di base, prestando inoltre particolare attenzione alle regioni frontaliere. Queste si trovano ad affrontare, infatti, problemi specifici, rappresentati ad esempio da differenze nei sistemi di pagamento, nei collegamenti tecnici, negli orari e nei quadri legislativi;

| 28. | ricorda tuttavia che l'apertura dei mercati ferroviari non è ancora progredita in maniera sufficiente. Per questo motivo, si chiede che le condizioni quadro di natura tecnica e giuridico-organizzativa del mercato ferroviario vengano migliorate e armonizzate. Nel contempo occorre creare delle possibilità di cofinanziamento; |
| --- | --- |

28.

ricorda tuttavia che l'apertura dei mercati ferroviari non è ancora progredita in maniera sufficiente. Per questo motivo, si chiede che le condizioni quadro di natura tecnica e giuridico-organizzativa del mercato ferroviario vengano migliorate e armonizzate. Nel contempo occorre creare delle possibilità di cofinanziamento;

| 29. | rammenta che l'eventuale liberalizzazione del mercato e l'eventuale ingresso sul mercato di nuovi operatori devono essere accompagnati dall'introduzione di norme che consentano di accrescere le quote di mercato del trasporto ferroviario (e in particolare di standardizzare i materiali, le condizioni di circolazione e le norme di sicurezza sulle reti attraverso l'opera delle agenzie europee), convinto com'è che solo in tal modo si favoriranno la creatività e la prestazione di servizi più diversificati, a tutto beneficio dei consumatori e di un autentico trasferimento modale; |
| --- | --- |

29.

rammenta che l'eventuale liberalizzazione del mercato e l'eventuale ingresso sul mercato di nuovi operatori devono essere accompagnati dall'introduzione di norme che consentano di accrescere le quote di mercato del trasporto ferroviario (e in particolare di standardizzare i materiali, le condizioni di circolazione e le norme di sicurezza sulle reti attraverso l'opera delle agenzie europee), convinto com'è che solo in tal modo si favoriranno la creatività e la prestazione di servizi più diversificati, a tutto beneficio dei consumatori e di un autentico trasferimento modale;

| 30. | sottolinea, per quanto attiene al trasferimento modale dalla strada alla ferrovia, alle acque interne e al mare, che gli obiettivi del Libro bianco in materia di riduzione della quota dei trasporti di merci su strada su distanze superiori ai 300 km (riduzione del 30 % entro il 2030 e del 50 % entro il 2050) non sono sufficientemente ambiziosi; esorta pertanto la Commissione europea a proporre un programma ambizioso per la creazione di autostrade ferroviarie in tutta Europa. Soltanto questo tipo di infrastrutture può consentire di pervenire a lungo termine alla soppressione del traffico di merci su strada sulle lunghe distanze, rafforzando la coesione territoriale, in particolare con i paesi periferici; |
| --- | --- |

30.

sottolinea, per quanto attiene al trasferimento modale dalla strada alla ferrovia, alle acque interne e al mare, che gli obiettivi del Libro bianco in materia di riduzione della quota dei trasporti di merci su strada su distanze superiori ai 300 km (riduzione del 30 % entro il 2030 e del 50 % entro il 2050) non sono sufficientemente ambiziosi; esorta pertanto la Commissione europea a proporre un programma ambizioso per la creazione di autostrade ferroviarie in tutta Europa. Soltanto questo tipo di infrastrutture può consentire di pervenire a lungo termine alla soppressione del traffico di merci su strada sulle lunghe distanze, rafforzando la coesione territoriale, in particolare con i paesi periferici;

| 31. | sostiene la piena attuazione dell'iniziativa «Cielo unico europeo» e il completamento del mercato interno per i servizi ferroviari. È inoltre favorevole all'idea di una «cintura blu» come primo passo verso la creazione di un sistema solido di servizi marittimi, che dovrebbe essere integrato dal concetto di «autostrade del mare» e da una nuova concezione dell'importanza delle navi come vere e proprie infrastrutture mobili; |
| --- | --- |

31.

sostiene la piena attuazione dell'iniziativa «Cielo unico europeo» e il completamento del mercato interno per i servizi ferroviari. È inoltre favorevole all'idea di una «cintura blu» come primo passo verso la creazione di un sistema solido di servizi marittimi, che dovrebbe essere integrato dal concetto di «autostrade del mare» e da una nuova concezione dell'importanza delle navi come vere e proprie infrastrutture mobili;

| 32. | ritiene che i collegamenti delle regioni ultraperiferiche con il continente europeo e i paesi terzi vicini debbano essere oggetto di una particolare attenzione. Il deficit di accessibilità di cui queste regioni soffrono tradizionalmente le penalizza impedendo loro sia di partecipare pienamente al mercato unico europeo che di sviluppare le loro economie nelle aree di integrazione regionale; |
| --- | --- |

32.

ritiene che i collegamenti delle regioni ultraperiferiche con il continente europeo e i paesi terzi vicini debbano essere oggetto di una particolare attenzione. Il deficit di accessibilità di cui queste regioni soffrono tradizionalmente le penalizza impedendo loro sia di partecipare pienamente al mercato unico europeo che di sviluppare le loro economie nelle aree di integrazione regionale;

| 33. | esprime rammarico per il fatto che il Libro bianco del 2011 rappresenti un'involuzione rispetto a quello del 2001 (nel quale compariva per la prima volta il concetto di autostrade del mare) per quanto riguarda la politica di incentivazione del trasporto marittimo; deplora in particolare che l'elenco di iniziative allegato al Libro bianco non fornisca alcuna informazione né sul futuro delle autostrade del mare né su quello del programma Marco Polo; |
| --- | --- |

33.

esprime rammarico per il fatto che il Libro bianco del 2011 rappresenti un'involuzione rispetto a quello del 2001 (nel quale compariva per la prima volta il concetto di autostrade del mare) per quanto riguarda la politica di incentivazione del trasporto marittimo; deplora in particolare che l'elenco di iniziative allegato al Libro bianco non fornisca alcuna informazione né sul futuro delle autostrade del mare né su quello del programma Marco Polo;

| 34. | è inoltre dell'avviso che le regioni nelle quali le emissioni prodotte dai trasporti hanno un impatto molto più grave a causa delle loro condizioni topografiche specifiche (come le regioni montuose) abbiano bisogno di regolamentazioni e misure proprie per ridurre il volume di traffico e gli effetti ivi derivanti in misura tale da poter escludere conseguenze sulla salute umana e sull'ambiente; |
| --- | --- |

34.

è inoltre dell'avviso che le regioni nelle quali le emissioni prodotte dai trasporti hanno un impatto molto più grave a causa delle loro condizioni topografiche specifiche (come le regioni montuose) abbiano bisogno di regolamentazioni e misure proprie per ridurre il volume di traffico e gli effetti ivi derivanti in misura tale da poter escludere conseguenze sulla salute umana e sull'ambiente;

| 35. | ritiene che sia necessario compiere ulteriori sforzi per promuovere soluzioni di trasporto migliori e più efficienti che migliorino i collegamenti tra il territorio continentale europeo e le regioni insulari e ultraperiferiche, nonché tra queste e le regioni situate oltre i confini esterni dell'UE; |
| --- | --- |

35.

ritiene che sia necessario compiere ulteriori sforzi per promuovere soluzioni di trasporto migliori e più efficienti che migliorino i collegamenti tra il territorio continentale europeo e le regioni insulari e ultraperiferiche, nonché tra queste e le regioni situate oltre i confini esterni dell'UE;

| 36. | sottolinea altresì che, oltre a rafforzare i collegamenti tra l'Europa orientale e occidentale, è essenziale promuovere, per ragioni di coesione e di competitività, dei collegamenti efficienti tra l'Europa centrale e i confini esterni dell'UE, nonché con le regioni ancora più remote, in modo da unire l'Europa al Mediterraneo e all'Atlantico. In tale contesto, il CdR sottolinea l'importanza fondamentale dei porti e degli aeroporti, nonché dei loro collegamenti con l'interno, per l'integrazione dell'UE nel mercato globale, in particolare con le regioni dell'Africa, dell'America e dell'Asia, così come il potenziale strategico delle isole atlantiche quali piattaforme logistiche per i trasporti; |
| --- | --- |

36.

sottolinea altresì che, oltre a rafforzare i collegamenti tra l'Europa orientale e occidentale, è essenziale promuovere, per ragioni di coesione e di competitività, dei collegamenti efficienti tra l'Europa centrale e i confini esterni dell'UE, nonché con le regioni ancora più remote, in modo da unire l'Europa al Mediterraneo e all'Atlantico. In tale contesto, il CdR sottolinea l'importanza fondamentale dei porti e degli aeroporti, nonché dei loro collegamenti con l'interno, per l'integrazione dell'UE nel mercato globale, in particolare con le regioni dell'Africa, dell'America e dell'Asia, così come il potenziale strategico delle isole atlantiche quali piattaforme logistiche per i trasporti;

| 37. | osserva che sforzi particolari vengono profusi anche per potenziare in maniera mirata i cinque assi principali di trasporto definiti dalla Commissione europea nell'ambito degli orientamenti per i trasporti in Europa e nelle regioni confinanti. In tale contesto, l'asse centrale richiede maggiori sforzi da parte dell'UE e degli Stati situati lungo tale asse. Il Comitato accoglie con favore l'obiettivo di rendere più flessibile la rete principale attualmente in corso di definizione nell'ambito delle TEN-T. A tal fine sono necessari metodi di valutazione trasparenti che garantiscano sia la sicurezza degli investimenti da realizzare, sia l'ammodernamento e l'ampliamento continui delle TEN-T; |
| --- | --- |

37.

osserva che sforzi particolari vengono profusi anche per potenziare in maniera mirata i cinque assi principali di trasporto definiti dalla Commissione europea nell'ambito degli orientamenti per i trasporti in Europa e nelle regioni confinanti. In tale contesto, l'asse centrale richiede maggiori sforzi da parte dell'UE e degli Stati situati lungo tale asse. Il Comitato accoglie con favore l'obiettivo di rendere più flessibile la rete principale attualmente in corso di definizione nell'ambito delle TEN-T. A tal fine sono necessari metodi di valutazione trasparenti che garantiscano sia la sicurezza degli investimenti da realizzare, sia l'ammodernamento e l'ampliamento continui delle TEN-T;

| 38. | accoglie con favore la proposta di rivedere il regolamento sull'assegnazione delle bande orarie per favorire un utilizzo più efficiente della capacità aeroportuale. Tuttavia, è essenziale considerare con cautela questo aspetto prima di prendere decisioni definitive sui nuovi programmi operativi, specialmente per gli aeroporti situati nelle aree urbane, dove l'impatto ambientale è più cruciale; |
| --- | --- |

38.

accoglie con favore la proposta di rivedere il regolamento sull'assegnazione delle bande orarie per favorire un utilizzo più efficiente della capacità aeroportuale. Tuttavia, è essenziale considerare con cautela questo aspetto prima di prendere decisioni definitive sui nuovi programmi operativi, specialmente per gli aeroporti situati nelle aree urbane, dove l'impatto ambientale è più cruciale;

| 39. | sottolinea l'importanza di allineare la competitività e l'agenda sociale attraverso il dialogo, al fine di prevenire i conflitti sociali che, in numerosi settori, hanno causato perdite economiche significative; |
| --- | --- |

39.

sottolinea l'importanza di allineare la competitività e l'agenda sociale attraverso il dialogo, al fine di prevenire i conflitti sociali che, in numerosi settori, hanno causato perdite economiche significative;

| 40. | accoglie con favore le iniziative proposte volte a migliorare la sicurezza dei trasporti aerei e marittimi attraverso un approccio globale che combini misure politiche, legislative e di monitoraggio. In particolare, è essenziale promuovere metodi di perquisizione più efficaci che consentano di controllare un numero elevato di passeggeri riducendo al minimo gli inconvenienti e rispettando al contempo i loro diritti fondamentali; |
| --- | --- |

40.

accoglie con favore le iniziative proposte volte a migliorare la sicurezza dei trasporti aerei e marittimi attraverso un approccio globale che combini misure politiche, legislative e di monitoraggio. In particolare, è essenziale promuovere metodi di perquisizione più efficaci che consentano di controllare un numero elevato di passeggeri riducendo al minimo gli inconvenienti e rispettando al contempo i loro diritti fondamentali;

| 41. | condivide l'obiettivo «zero vittime» nella sicurezza stradale delineato dalla Commissione; riconosce tuttavia che tale obiettivo pone numerose sfide ed è molto ambizioso. In tale contesto dovrebbe essere adottato un approccio differenziato, stabilendo ad esempio un nesso tra la densità del traffico e il numero di vittime della strada. Vi sono, infatti, notevoli differenze tra le varie città e le varie regioni per quanto riguarda il numero dei morti sulle strade e le misure già adottate. Una norma generale colpirebbe in maniera sproporzionata le città e le regioni che hanno già adottato misure efficaci di riduzione del numero di vittime della strada. Il conseguimento della sicurezza stradale non dipende soltanto dalla tecnologia ma anche dal comportamento umano. Il CdR raccomanda di armonizzare le revisioni periodiche dei veicoli e di inserire l'educazione alla sicurezza stradale nei programmi delle scuole guida europee. Tale sistema di revisioni armonizzate potrebbe essere applicato anche ad altri ambiti, come ad esempio quello delle emissioni di gas a effetto serra; inoltre, il cambiamento dei modelli comportamentali umani può portare alla riduzione dei volumi di traffico, contribuendo così in misura significativa ad aumentare la sicurezza dei trasporti; |
| --- | --- |

41.

condivide l'obiettivo «zero vittime» nella sicurezza stradale delineato dalla Commissione; riconosce tuttavia che tale obiettivo pone numerose sfide ed è molto ambizioso. In tale contesto dovrebbe essere adottato un approccio differenziato, stabilendo ad esempio un nesso tra la densità del traffico e il numero di vittime della strada. Vi sono, infatti, notevoli differenze tra le varie città e le varie regioni per quanto riguarda il numero dei morti sulle strade e le misure già adottate. Una norma generale colpirebbe in maniera sproporzionata le città e le regioni che hanno già adottato misure efficaci di riduzione del numero di vittime della strada. Il conseguimento della sicurezza stradale non dipende soltanto dalla tecnologia ma anche dal comportamento umano. Il CdR raccomanda di armonizzare le revisioni periodiche dei veicoli e di inserire l'educazione alla sicurezza stradale nei programmi delle scuole guida europee. Tale sistema di revisioni armonizzate potrebbe essere applicato anche ad altri ambiti, come ad esempio quello delle emissioni di gas a effetto serra; inoltre, il cambiamento dei modelli comportamentali umani può portare alla riduzione dei volumi di traffico, contribuendo così in misura significativa ad aumentare la sicurezza dei trasporti;

| 42. | le misure in materia di sicurezza stradale dovrebbero essere basate su esempi di buone pratiche, le quali devono poter essere integrate e adeguate in funzione della situazione locale. In tale contesto si ricorda un precedente parere adottato dal Comitato in merito agli orientamenti 2011-2020 per la sicurezza stradale; |
| --- | --- |

42.

le misure in materia di sicurezza stradale dovrebbero essere basate su esempi di buone pratiche, le quali devono poter essere integrate e adeguate in funzione della situazione locale. In tale contesto si ricorda un precedente parere adottato dal Comitato in merito agli orientamenti 2011-2020 per la sicurezza stradale;

| 43. | in materia di trasporto ferroviario, l'applicazione del sistema europeo di gestione del traffico ferroviario (ERTMS) dovrebbe diventare la regola su tutte le tratte ferroviarie. A tal proposito occorre prestare particolare attenzione ai tragitti transfrontalieri, sui quali la diversità dei sistemi di sicurezza è ancora causa di strozzature; |
| --- | --- |

43.

in materia di trasporto ferroviario, l'applicazione del sistema europeo di gestione del traffico ferroviario (ERTMS) dovrebbe diventare la regola su tutte le tratte ferroviarie. A tal proposito occorre prestare particolare attenzione ai tragitti transfrontalieri, sui quali la diversità dei sistemi di sicurezza è ancora causa di strozzature;

| 44. | in tale contesto, ribadisce il proprio sostegno all'idea di armonizzare le diverse definizioni del concetto di «lesioni gravi» per consentire di monitorare e valutare meglio l'efficacia delle politiche in materia di sicurezza stradale. Inoltre, propone l'accesso ai registri delle infrazioni stradali e la loro interoperabilità, in modo che sia possibile applicare sanzioni per le infrazioni commesse in altri Stati membri. |
| --- | --- |

44.

in tale contesto, ribadisce il proprio sostegno all'idea di armonizzare le diverse definizioni del concetto di «lesioni gravi» per consentire di monitorare e valutare meglio l'efficacia delle politiche in materia di sicurezza stradale. Inoltre, propone l'accesso ai registri delle infrazioni stradali e la loro interoperabilità, in modo che sia possibile applicare sanzioni per le infrazioni commesse in altri Stati membri.

Innovare per il futuro - tecnologia e comportamenti

| 45. | sostiene con decisione la visione presentata nel Libro bianco relativa alla politica di ricerca e innovazione europea sui trasporti, che prevede sforzi congiunti e combinati in materia di ricerca; concorda inoltre sulla necessità di affrontare, in particolare, questioni come l'efficienza dei veicoli grazie a nuovi motori, materiali e modelli, un utilizzo più pulito dell'energia grazie a nuovi carburanti e sistemi di propulsione, un uso migliore della rete e un incremento della sicurezza grazie ai sistemi di informazione e comunicazione; |
| --- | --- |

45.

sostiene con decisione la visione presentata nel Libro bianco relativa alla politica di ricerca e innovazione europea sui trasporti, che prevede sforzi congiunti e combinati in materia di ricerca; concorda inoltre sulla necessità di affrontare, in particolare, questioni come l'efficienza dei veicoli grazie a nuovi motori, materiali e modelli, un utilizzo più pulito dell'energia grazie a nuovi carburanti e sistemi di propulsione, un uso migliore della rete e un incremento della sicurezza grazie ai sistemi di informazione e comunicazione;

| 46. | accoglie con favore la proposta presentata nel Libro bianco volta a definire norme adeguate per le emissioni di CO2 in tutti i modi di trasporto, a stabilire norme sull'interoperabilità delle infrastrutture per la ricarica dei veicoli puliti e a elaborare orientamenti e norme per le infrastrutture di rifornimento; gli enti regionali e locali dovrebbero essere coinvolti nella realizzazione di tutte queste misure; |
| --- | --- |

46.

accoglie con favore la proposta presentata nel Libro bianco volta a definire norme adeguate per le emissioni di CO2 in tutti i modi di trasporto, a stabilire norme sull'interoperabilità delle infrastrutture per la ricarica dei veicoli puliti e a elaborare orientamenti e norme per le infrastrutture di rifornimento; gli enti regionali e locali dovrebbero essere coinvolti nella realizzazione di tutte queste misure;

| 47. | sottolinea l'importanza di una politica europea di riduzione alla fonte delle emissioni prodotte dai veicoli attraverso norme in materia di emissioni di gas a effetto serra e di inquinamento atmosferico e acustico, nonché norme volte a migliorare la sicurezza attiva e passiva dei veicoli. In questo contesto è indispensabile che l'introduzione di miglioramenti essenziali nella tecnica dei veicoli sia collegata al rispetto dei valori limite di emissione in materia di inquinamento acustico e atmosferico; |
| --- | --- |

47.

sottolinea l'importanza di una politica europea di riduzione alla fonte delle emissioni prodotte dai veicoli attraverso norme in materia di emissioni di gas a effetto serra e di inquinamento atmosferico e acustico, nonché norme volte a migliorare la sicurezza attiva e passiva dei veicoli. In questo contesto è indispensabile che l'introduzione di miglioramenti essenziali nella tecnica dei veicoli sia collegata al rispetto dei valori limite di emissione in materia di inquinamento acustico e atmosferico;

| 48. | ritiene che il comportamento di guida e le abitudini di viaggio siano elementi fondamentali per il pieno conseguimento degli obiettivi stabiliti nel Libro bianco; per questo motivo, accoglie con favore tutte le iniziative definite nel Libro bianco volte a sensibilizzare l'opinione pubblica verso le alternative alle tipologie di trasporto convenzionali, ed esprime apprezzamento per le misure tese a migliorare il comportamento di guida. Ritiene tuttavia che vi sia ancora molto da fare per quanto riguarda le abitudini di viaggio, in particolare per preparare i cittadini europei di domani ad adottare un nuovo approccio nei confronti della mobilità, ma anche per adeguare le infrastrutture di trasporto. |
| --- | --- |

48.

ritiene che il comportamento di guida e le abitudini di viaggio siano elementi fondamentali per il pieno conseguimento degli obiettivi stabiliti nel Libro bianco; per questo motivo, accoglie con favore tutte le iniziative definite nel Libro bianco volte a sensibilizzare l'opinione pubblica verso le alternative alle tipologie di trasporto convenzionali, ed esprime apprezzamento per le misure tese a migliorare il comportamento di guida. Ritiene tuttavia che vi sia ancora molto da fare per quanto riguarda le abitudini di viaggio, in particolare per preparare i cittadini europei di domani ad adottare un nuovo approccio nei confronti della mobilità, ma anche per adeguare le infrastrutture di trasporto.

Mobilità urbana

| 49. | accoglie con favore le proposte relative ai piani di mobilità urbana presentate nel Libro bianco. Lo sviluppo di piani di mobilità urbana sostenibili, almeno per le città più grandi, rappresenta una delle richieste fondamentali formulate dal CdR nel suo parere in merito al Libro verde; |
| --- | --- |

49.

accoglie con favore le proposte relative ai piani di mobilità urbana presentate nel Libro bianco. Lo sviluppo di piani di mobilità urbana sostenibili, almeno per le città più grandi, rappresenta una delle richieste fondamentali formulate dal CdR nel suo parere in merito al Libro verde;

| 50. | fa notare che, secondo la Commissione, gran parte degli effetti esterni dei sistemi di trasporto riguardano soprattutto le aree urbane ad alta densità demografica. Gli enti regionali e locali sono in grado di risolvere questi problemi meglio di chiunque altro. È pertanto importante che dispongano degli strumenti necessari per svolgere tale compito. Occorre ovviamente garantire il rispetto del principio di sussidiarietà, tuttavia l'UE può sostenere le attività degli enti regionali e locali promuovendo la cooperazione e la diffusione delle esperienze e applicando misure di sensibilizzazione; |
| --- | --- |

50.

fa notare che, secondo la Commissione, gran parte degli effetti esterni dei sistemi di trasporto riguardano soprattutto le aree urbane ad alta densità demografica. Gli enti regionali e locali sono in grado di risolvere questi problemi meglio di chiunque altro. È pertanto importante che dispongano degli strumenti necessari per svolgere tale compito. Occorre ovviamente garantire il rispetto del principio di sussidiarietà, tuttavia l'UE può sostenere le attività degli enti regionali e locali promuovendo la cooperazione e la diffusione delle esperienze e applicando misure di sensibilizzazione;

| 51. | è favorevole a incentivi per preparare le verifiche di mobilità urbana e i piani di mobilità urbana sostenibile, purché le decisioni restino di competenza degli enti regionali e locali interessati, nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà; e ribadisce il suo precedente parere favorevole all'introduzione, nelle prospettive finanziarie 2014-2020, di un nuovo strumento finanziario che consenta di cofinanziare i piani di mobilità urbana. La presentazione di una richiesta di verifiche di mobilità urbana potrà contribuire al processo volto a istituire un premio europeo da attribuire alle iniziative di trasporto urbano degne di nota e riproducibili altrove. Questo premio potrebbe inserirsi nel quadro di un sistema comparabile a quello delle «bandiere blu» europee, da assegnare alle aree con bassi livelli di inquinamento ambientale e di congestione, come proposto in passato dal CdR; |
| --- | --- |

51.

è favorevole a incentivi per preparare le verifiche di mobilità urbana e i piani di mobilità urbana sostenibile, purché le decisioni restino di competenza degli enti regionali e locali interessati, nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà; e ribadisce il suo precedente parere favorevole all'introduzione, nelle prospettive finanziarie 2014-2020, di un nuovo strumento finanziario che consenta di cofinanziare i piani di mobilità urbana. La presentazione di una richiesta di verifiche di mobilità urbana potrà contribuire al processo volto a istituire un premio europeo da attribuire alle iniziative di trasporto urbano degne di nota e riproducibili altrove. Questo premio potrebbe inserirsi nel quadro di un sistema comparabile a quello delle «bandiere blu» europee, da assegnare alle aree con bassi livelli di inquinamento ambientale e di congestione, come proposto in passato dal CdR;

| 52. | ritiene che città ben pianificate, con processi di produzione più efficienti e prive di soluzioni di trasporto superflue, possano promuovere una migliore accessibilità al trasporto di merci, persone e servizi; raccomanda pertanto di affrontare la pianificazione urbana e quella della mobilità in maniera più integrata; |
| --- | --- |

52.

ritiene che città ben pianificate, con processi di produzione più efficienti e prive di soluzioni di trasporto superflue, possano promuovere una migliore accessibilità al trasporto di merci, persone e servizi; raccomanda pertanto di affrontare la pianificazione urbana e quella della mobilità in maniera più integrata;

| 53. | segue con un certo interesse le iniziative locali che prevedono l'introduzione di sistemi di pedaggio e di restrizione dell'accesso alle aree urbane e approva l'adozione di norme tecniche comuni volte a garantire l'interoperabilità, in modo da evitare che tali iniziative locali rappresentino nuovi ostacoli tecnici alla libera circolazione nello spazio dell'Unione europea; |
| --- | --- |

53.

segue con un certo interesse le iniziative locali che prevedono l'introduzione di sistemi di pedaggio e di restrizione dell'accesso alle aree urbane e approva l'adozione di norme tecniche comuni volte a garantire l'interoperabilità, in modo da evitare che tali iniziative locali rappresentino nuovi ostacoli tecnici alla libera circolazione nello spazio dell'Unione europea;

| 54. | sottolinea il ruolo fondamentale delle soluzioni tecniche e organizzative, come quelle offerte da tecnologie dell'informazione a sostegno dei nuovi modelli di mobilità basati sulla co-modalità per il trasporto sia di merci, sia di passeggeri (ad esempio sistemi elettronici di biglietteria intermodali, documentazione sul trasporto merci intermodale, pianificazione elettronica del tragitto, tracciabilità delle merci, informazioni sulle consegne in tempo reale); ciò al fine di ottimizzare l'impiego dei trasporti leggeri esistenti (messa in comune dei veicoli, sviluppo dei veicoli elettrici sulle brevi distanze, car sharing, car pooling, architettura dei trasporti e delle corrispondenze, uso prioritario degli autobus e dei tram), nella convinzione che la gestione del sistema locale e regionale dei trasporti rappresenti una questione cruciale ignorata dal Libro bianco; |
| --- | --- |

54.

sottolinea il ruolo fondamentale delle soluzioni tecniche e organizzative, come quelle offerte da tecnologie dell'informazione a sostegno dei nuovi modelli di mobilità basati sulla co-modalità per il trasporto sia di merci, sia di passeggeri (ad esempio sistemi elettronici di biglietteria intermodali, documentazione sul trasporto merci intermodale, pianificazione elettronica del tragitto, tracciabilità delle merci, informazioni sulle consegne in tempo reale); ciò al fine di ottimizzare l'impiego dei trasporti leggeri esistenti (messa in comune dei veicoli, sviluppo dei veicoli elettrici sulle brevi distanze, car sharing, car pooling, architettura dei trasporti e delle corrispondenze, uso prioritario degli autobus e dei tram), nella convinzione che la gestione del sistema locale e regionale dei trasporti rappresenti una questione cruciale ignorata dal Libro bianco;

| 55. | invita a definire una strategia per conseguire l'obiettivo di una «logistica urbana a zero emissioni», che tenga conto di aspetti quali la pianificazione territoriale, l'accesso al trasporto ferroviario, marittimo e fluviale, i sistemi di pedaggio e le norme tecnologiche dei veicoli, attraverso la promozione di appalti pubblici congiunti per i veicoli a basse emissioni nel parco veicoli commerciali (furgoni per le consegne, taxi, autobus ecc.); |
| --- | --- |

55.

invita a definire una strategia per conseguire l'obiettivo di una «logistica urbana a zero emissioni», che tenga conto di aspetti quali la pianificazione territoriale, l'accesso al trasporto ferroviario, marittimo e fluviale, i sistemi di pedaggio e le norme tecnologiche dei veicoli, attraverso la promozione di appalti pubblici congiunti per i veicoli a basse emissioni nel parco veicoli commerciali (furgoni per le consegne, taxi, autobus ecc.);

| 56. | chiede che si prenda in maggiore considerazione il legame tra la dimensione urbana della politica dei trasporti e la più ampia nozione di assetto del territorio, non solo al fine di migliorare i trasporti urbani e le infrastrutture ma anche di contrastare l'espansione urbana incontrollata e di ripensare le relazioni tra la città e l'ambiente immediato (urbano e/o rurale) che la circonda; a questo proposito dovrebbe essere prestata particolare attenzione al potenziamento del trasporto pubblico locale di passeggeri. |
| --- | --- |

56.

chiede che si prenda in maggiore considerazione il legame tra la dimensione urbana della politica dei trasporti e la più ampia nozione di assetto del territorio, non solo al fine di migliorare i trasporti urbani e le infrastrutture ma anche di contrastare l'espansione urbana incontrollata e di ripensare le relazioni tra la città e l'ambiente immediato (urbano e/o rurale) che la circonda; a questo proposito dovrebbe essere prestata particolare attenzione al potenziamento del trasporto pubblico locale di passeggeri.

Infrastrutture moderne, tariffazione intelligente e finanziamenti

| 57. | sostiene la creazione, nell'ambito del riesame della politica in materia di TEN-T attualmente in corso, di una rete essenziale di infrastrutture europee strategiche che comprenda tutte le regioni dell'Unione europea, nonché i principali punti di riferimento per i trasporti e la logistica, e dia forma a uno spazio comune europeo dei trasporti, dove vengano eliminate le strozzature e siano garantiti collegamenti appropriati con il mercato globale; |
| --- | --- |

57.

sostiene la creazione, nell'ambito del riesame della politica in materia di TEN-T attualmente in corso, di una rete essenziale di infrastrutture europee strategiche che comprenda tutte le regioni dell'Unione europea, nonché i principali punti di riferimento per i trasporti e la logistica, e dia forma a uno spazio comune europeo dei trasporti, dove vengano eliminate le strozzature e siano garantiti collegamenti appropriati con il mercato globale;

| 58. | osserva che gli obiettivi stabiliti nel Libro bianco potranno essere realizzati appieno soltanto se verranno messi a disposizione i fondi adeguati, tenendo presente la specificità regionale della coesione dei diversi Stati membri e gli impegni assunti nell'ambito del Patto di stabilità e crescita. Va detto che il Libro bianco evita la questione delle risorse, provenienti dal bilancio o da altre fonti, destinate alla politica dei trasporti a livello UE e alle infrastrutture. In tal senso, il CdR condivide la proposta di ricorrere a un prestito europeo o a eurobond come strumenti principali per il finanziamento dell'infrastruttura dei trasporti necessaria. Il CdR rammenta che questo cospicuo investimento dovrà essere sostenuto da una reale volontà politica al più alto livello, senza la quale le ambizioni della politica europea dei trasporti, indispensabili per garantire la competitività regionale, resteranno un pio desiderio; |
| --- | --- |

58.

osserva che gli obiettivi stabiliti nel Libro bianco potranno essere realizzati appieno soltanto se verranno messi a disposizione i fondi adeguati, tenendo presente la specificità regionale della coesione dei diversi Stati membri e gli impegni assunti nell'ambito del Patto di stabilità e crescita. Va detto che il Libro bianco evita la questione delle risorse, provenienti dal bilancio o da altre fonti, destinate alla politica dei trasporti a livello UE e alle infrastrutture. In tal senso, il CdR condivide la proposta di ricorrere a un prestito europeo o a eurobond come strumenti principali per il finanziamento dell'infrastruttura dei trasporti necessaria. Il CdR rammenta che questo cospicuo investimento dovrà essere sostenuto da una reale volontà politica al più alto livello, senza la quale le ambizioni della politica europea dei trasporti, indispensabili per garantire la competitività regionale, resteranno un pio desiderio;

| 59. | osserva che la politica di coesione, nell'ambito di un approccio integrato per lo sviluppo regionale, persegue degli obiettivi propri e, per questo motivo, non pare opportuno avvalersi del bilancio ad essa destinato per finanziare la politica europea in materia di reti di trasporto, ferma restando, tuttavia, la necessità di favorire la coerenza tra i progetti di infrastrutture finanziati dalla politica di coesione e gli obiettivi della politica europea dei trasporti; |
| --- | --- |

59.

osserva che la politica di coesione, nell'ambito di un approccio integrato per lo sviluppo regionale, persegue degli obiettivi propri e, per questo motivo, non pare opportuno avvalersi del bilancio ad essa destinato per finanziare la politica europea in materia di reti di trasporto, ferma restando, tuttavia, la necessità di favorire la coerenza tra i progetti di infrastrutture finanziati dalla politica di coesione e gli obiettivi della politica europea dei trasporti;

| 60. | sottolinea la necessità di rivedere le risorse destinate all'infrastruttura dei trasporti proposte nell'ambito del futuro bilancio dell'UE e di incoraggiare ulteriormente l'impegno del settore privato in maniera più trasparente. Il Comitato è inoltre favorevole alla promozione di nuovi strumenti finanziari per il settore dei trasporti, in particolare tramite l'iniziativa delle obbligazioni UE per il finanziamento di progetti; |
| --- | --- |

60.

sottolinea la necessità di rivedere le risorse destinate all'infrastruttura dei trasporti proposte nell'ambito del futuro bilancio dell'UE e di incoraggiare ulteriormente l'impegno del settore privato in maniera più trasparente. Il Comitato è inoltre favorevole alla promozione di nuovi strumenti finanziari per il settore dei trasporti, in particolare tramite l'iniziativa delle obbligazioni UE per il finanziamento di progetti;

| 61. | osserva che l'internalizzazione dei costi esterni, l'eliminazione delle distorsioni fiscali e dei sussidi ingiustificati, nonché la concorrenza libera e priva di distorsioni dovrebbero fare parte del modello futuro, fondato sull'allineamento delle scelte di mercato alle esigenze di sostenibilità; il Comitato sostiene pertanto un approccio di tassazione e tariffazione intelligente, volto all'internalizzazione totale e obbligatoria dei costi esterni dei trasporti ferroviari e su strada, dell'inquinamento acustico e atmosferico locale nei porti e negli aeroporti, e dell'inquinamento atmosferico in mare; chiede inoltre di prendere in esame l'applicazione obbligatoria di diritti di internalizzazione su tutte le vie navigabili interne del territorio UE; la penuria di alternative di trasporto da e verso i territori insulari e ultraperiferici dell'UE deve essere tenuta in considerazione al momento di definire le tariffe da applicare nell'internalizzazione dei costi esterni di trasporto; |
| --- | --- |

61.

osserva che l'internalizzazione dei costi esterni, l'eliminazione delle distorsioni fiscali e dei sussidi ingiustificati, nonché la concorrenza libera e priva di distorsioni dovrebbero fare parte del modello futuro, fondato sull'allineamento delle scelte di mercato alle esigenze di sostenibilità; il Comitato sostiene pertanto un approccio di tassazione e tariffazione intelligente, volto all'internalizzazione totale e obbligatoria dei costi esterni dei trasporti ferroviari e su strada, dell'inquinamento acustico e atmosferico locale nei porti e negli aeroporti, e dell'inquinamento atmosferico in mare; chiede inoltre di prendere in esame l'applicazione obbligatoria di diritti di internalizzazione su tutte le vie navigabili interne del territorio UE; la penuria di alternative di trasporto da e verso i territori insulari e ultraperiferici dell'UE deve essere tenuta in considerazione al momento di definire le tariffe da applicare nell'internalizzazione dei costi esterni di trasporto;

| 62. | insiste tuttavia sulla necessità di tener conto dei vincoli specifici delle regioni periferiche nel concepire i futuri dispositivi di internalizzazione dei costi esterni (come l'Eurobollo e altri strumenti successivi): ogni dispositivo che non tenesse conto dello svantaggio rappresentato dalla distanza penalizzerebbe infatti i soggetti e gli operatori economici di tali territori; |
| --- | --- |

62.

insiste tuttavia sulla necessità di tener conto dei vincoli specifici delle regioni periferiche nel concepire i futuri dispositivi di internalizzazione dei costi esterni (come l'Eurobollo e altri strumenti successivi): ogni dispositivo che non tenesse conto dello svantaggio rappresentato dalla distanza penalizzerebbe infatti i soggetti e gli operatori economici di tali territori;

| 63. | sottolinea che gli obiettivi prefissati per il 2016 e il 2020, nonostante l'importanza di questa misura, sembrano molto ambiziosi e, sulla base delle esperienze passate e presenti (ad esempio la direttiva Eurobollo), appaiono di difficile realizzazione. |
| --- | --- |

63.

sottolinea che gli obiettivi prefissati per il 2016 e il 2020, nonostante l'importanza di questa misura, sembrano molto ambiziosi e, sulla base delle esperienze passate e presenti (ad esempio la direttiva Eurobollo), appaiono di difficile realizzazione.

La dimensione esterna

| 64. | condivide pienamente il capitolo che il Libro bianco dedica alla dimensione esterna; a tal riguardo sottolinea l'importanza di estendere le norme sul mercato interno operando nell'ambito di organizzazioni internazionali, di promuovere in tutto il mondo le norme europee di sicurezza, protezione della vita privata e dell'ambiente mediante la cooperazione bilaterale e multilaterale, e di rafforzare il dialogo sui trasporti con i principali partner; |
| --- | --- |

64.

condivide pienamente il capitolo che il Libro bianco dedica alla dimensione esterna; a tal riguardo sottolinea l'importanza di estendere le norme sul mercato interno operando nell'ambito di organizzazioni internazionali, di promuovere in tutto il mondo le norme europee di sicurezza, protezione della vita privata e dell'ambiente mediante la cooperazione bilaterale e multilaterale, e di rafforzare il dialogo sui trasporti con i principali partner;

| 65. | invita la Commissione europea a sviluppare meglio il concetto di dimensione internazionale del sistema di trasporti europei, e la sollecita a tenere pienamente conto della dimensione mediterranea e atlantica dei trasporti, la quale ha un impatto certo sullo sviluppo dei trasporti nell'UE e rappresenta inoltre uno strumento essenziale per rafforzare l'indispensabile cooperazione tra le due sponde del Mediterraneo e l'inserimento competitivo e sostenibile nel mercato globale. |
| --- | --- |

65.

invita la Commissione europea a sviluppare meglio il concetto di dimensione internazionale del sistema di trasporti europei, e la sollecita a tenere pienamente conto della dimensione mediterranea e atlantica dei trasporti, la quale ha un impatto certo sullo sviluppo dei trasporti nell'UE e rappresenta inoltre uno strumento essenziale per rafforzare l'indispensabile cooperazione tra le due sponde del Mediterraneo e l'inserimento competitivo e sostenibile nel mercato globale.

Bruxelles, 30 giugno 2011

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

---

| 2.9.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 259/13 |
| --- | --- | --- | --- |

2.9.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 259/13

---

Parere del Comitato delle regioni «Il ruolo degli enti regionali e locali nella promozione di una gestione sostenibile dell'acqua»

2011/C 259/03

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | auspica il rafforzamento delle politiche di indirizzo dell'UE e l'adozione di nuovi strumenti UE di regolamentazione che individuino chiari e precisi obiettivi di efficienza per ogni settore di attività che dipende dall'acqua, da definire a scala di bacino idrografico da parte di ognuno degli Stati membri, |
| --- | --- |

—

auspica il rafforzamento delle politiche di indirizzo dell'UE e l'adozione di nuovi strumenti UE di regolamentazione che individuino chiari e precisi obiettivi di efficienza per ogni settore di attività che dipende dall'acqua, da definire a scala di bacino idrografico da parte di ognuno degli Stati membri,

| — | chiede che l'iniziativa della Commissione sulla Water Efficiency in Building sia integrata con la direttiva sulle prestazioni energetiche dei fabbricati, lasciando al tempo stesso la possibilità di applicare i requisiti in maniera selettiva alle località geografiche caratterizzate da carenze idriche, |
| --- | --- |

—

chiede che l'iniziativa della Commissione sulla Water Efficiency in Building sia integrata con la direttiva sulle prestazioni energetiche dei fabbricati, lasciando al tempo stesso la possibilità di applicare i requisiti in maniera selettiva alle località geografiche caratterizzate da carenze idriche,

| — | chiede l'adozione di una normativa che definisca in modo omogeneo a scala europea, livelli qualitativi idonei a garantire, per differente settore di attività, il corretto recupero e riutilizzo delle risorse idriche, tenendo conto, nel contempo, delle diverse caratteristiche degli Stati membri, |
| --- | --- |

—

chiede l'adozione di una normativa che definisca in modo omogeneo a scala europea, livelli qualitativi idonei a garantire, per differente settore di attività, il corretto recupero e riutilizzo delle risorse idriche, tenendo conto, nel contempo, delle diverse caratteristiche degli Stati membri,

| — | esorta gli enti regionali e locali ad individuare nella gestione consapevole del rischio lo strumento più efficace di intervento in caso di eventi estremi. I futuri investimenti finalizzati ad un contenimento degli effetti da essi generati dovrebbero essere indirizzati prioritariamente verso la realizzazione di infrastrutture verdi, |
| --- | --- |

—

esorta gli enti regionali e locali ad individuare nella gestione consapevole del rischio lo strumento più efficace di intervento in caso di eventi estremi. I futuri investimenti finalizzati ad un contenimento degli effetti da essi generati dovrebbero essere indirizzati prioritariamente verso la realizzazione di infrastrutture verdi,

| — | rimarca il ruolo chiave che svolgono gli enti regionali e locali nel raccogliere i dati ambientali e propone la trasformazione dell'attuale Osservatorio europeo della siccità in Osservatorio idrico europeo, |
| --- | --- |

—

rimarca il ruolo chiave che svolgono gli enti regionali e locali nel raccogliere i dati ambientali e propone la trasformazione dell'attuale Osservatorio europeo della siccità in Osservatorio idrico europeo,

| — | propone, anche in relazione a quanto richiesto dall'attuazione della direttiva 2000/60/CE, che la gestione sostenibile della risorsa idrica abbia, con riferimento all'orizzonte temporale del 2020, quale traguardo concreto e monitorabile: 1) l'incremento del 20 % del risparmio idrico in tutti i settori d'uso; 2) l'aumento del 20 % dei corsi d'acqua oggetto di rinaturalizzazione anche per un miglioramento della loro sicurezza idraulica; 3) l'aumento del 20 % del volume di acqua ad oggi riutilizzato e/o riciclato nelle attività agricole ed industriali. In tal senso, auspica un coinvolgimento diretto del Patto dei sindaci. |
| --- | --- |

—

propone, anche in relazione a quanto richiesto dall'attuazione della direttiva 2000/60/CE, che la gestione sostenibile della risorsa idrica abbia, con riferimento all'orizzonte temporale del 2020, quale traguardo concreto e monitorabile: 1) l'incremento del 20 % del risparmio idrico in tutti i settori d'uso; 2) l'aumento del 20 % dei corsi d'acqua oggetto di rinaturalizzazione anche per un miglioramento della loro sicurezza idraulica; 3) l'aumento del 20 % del volume di acqua ad oggi riutilizzato e/o riciclato nelle attività agricole ed industriali. In tal senso, auspica un coinvolgimento diretto del Patto dei sindaci.

| Relatore | Nichi VENDOLA (IT/PSE), Presidente della regione Puglia |
| --- | --- |
| Testo di riferimento | Lettera della presidenza ungherese del 29 ottobre 2010 |

Relatore

Nichi VENDOLA (IT/PSE), Presidente della regione Puglia

Testo di riferimento

Lettera della presidenza ungherese del 29 ottobre 2010

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Considerazioni generali

| 1. | si compiace di essere stato consultato della presidenza ungherese di turno dell'UE sul «ruolo degli enti regionali e locali nella promozione di una gestione sostenibile dell'acqua» e auspica in futuro un suo più ampio coinvolgimento nelle scelte politiche e programmatorie sul tema della gestione sostenibile delle risorse idriche, in quanto organismo di rappresentanza dei soggetti istituzionalmente preposti alla loro attuazione e, più in generale, alla tutela delle risorse naturali, stante il ruolo che esse assumono nella definizione di modelli di sviluppo durevoli; |
| --- | --- |

1.

si compiace di essere stato consultato della presidenza ungherese di turno dell'UE sul «ruolo degli enti regionali e locali nella promozione di una gestione sostenibile dell'acqua» e auspica in futuro un suo più ampio coinvolgimento nelle scelte politiche e programmatorie sul tema della gestione sostenibile delle risorse idriche, in quanto organismo di rappresentanza dei soggetti istituzionalmente preposti alla loro attuazione e, più in generale, alla tutela delle risorse naturali, stante il ruolo che esse assumono nella definizione di modelli di sviluppo durevoli;

| 2. | fa propria la risoluzione ONU del 28 luglio 2010 che dichiara l'acqua un diritto umano universale inviolabile, naturale e coerente estensione del diritto alla vita, come segue: «dichiara il diritto all'acqua potabile e sicura ed ai servizi igienici un diritto umano essenziale al pieno godimento della vita e di tutti i diritti umani» (1); |
| --- | --- |

2.

fa propria la risoluzione ONU del 28 luglio 2010 che dichiara l'acqua un diritto umano universale inviolabile, naturale e coerente estensione del diritto alla vita, come segue: «dichiara il diritto all'acqua potabile e sicura ed ai servizi igienici un diritto umano essenziale al pieno godimento della vita e di tutti i diritti umani» (1);

| 3. | ritiene le risorse idriche, in quanto patrimonio limitato dell'umanità essenziale alla sopravvivenza degli esseri viventi e degli ecosistemi naturali, non assoggettabile a logiche di mercato e alle regole della concorrenza, essendo consapevole dovere di ogni essere umano il rispetto e la tutela di tale bene a garanzia delle generazioni future; |
| --- | --- |

3.

ritiene le risorse idriche, in quanto patrimonio limitato dell'umanità essenziale alla sopravvivenza degli esseri viventi e degli ecosistemi naturali, non assoggettabile a logiche di mercato e alle regole della concorrenza, essendo consapevole dovere di ogni essere umano il rispetto e la tutela di tale bene a garanzia delle generazioni future;

| 4. | riconosce la dimensione etica ed ecocentrica dell'acqua e, di conseguenza, ad ogni comunità morale, sia essa vivente o meno, il rispetto dei propri intrinseci diritti di idroesigenza e ritiene indispensabile la definizione di modelli partecipati di gestione della risorsa idrica, servizio pubblico essenziale e di interesse generale, che ne garantiscano la piena sostenibilità e la coerente integrazione con ogni altra politica che abbia nello sviluppo sostenibile il suo riferimento; |
| --- | --- |

4.

riconosce la dimensione etica ed ecocentrica dell'acqua e, di conseguenza, ad ogni comunità morale, sia essa vivente o meno, il rispetto dei propri intrinseci diritti di idroesigenza e ritiene indispensabile la definizione di modelli partecipati di gestione della risorsa idrica, servizio pubblico essenziale e di interesse generale, che ne garantiscano la piena sostenibilità e la coerente integrazione con ogni altra politica che abbia nello sviluppo sostenibile il suo riferimento;

| 5. | fa osservare che gli enti regionali e locali gestiscono lo spazio pubblico. Ciò significa che sono responsabili di politiche importanti ai fini di una gestione sostenibile dell'acqua quali l'assetto territoriale, le infrastrutture, le politiche per una mobilità sostenibile, il rilascio di concessioni, l'agricoltura e la gestione del paesaggio, l'adattamento ai cambiamenti climatici, la protezione dalle alluvioni e il turismo. Gli enti regionali e locali sono responsabili inoltre delle sinergie tra questi settori di intervento e operano quindi per definizione in maniera integrata, in quanto soggetti titolari della pianificazione territoriale e principali attori di un adeguato sviluppo economico e sociale delle regioni. Essi, in molti paesi europei, sono anche responsabili dell'approvvigionamento pubblico delle risorse idriche e della gestione delle acque reflue. È pertanto essenziale che siano pienamente coinvolti nella futura politica europea in materia di acque; |
| --- | --- |

5.

fa osservare che gli enti regionali e locali gestiscono lo spazio pubblico. Ciò significa che sono responsabili di politiche importanti ai fini di una gestione sostenibile dell'acqua quali l'assetto territoriale, le infrastrutture, le politiche per una mobilità sostenibile, il rilascio di concessioni, l'agricoltura e la gestione del paesaggio, l'adattamento ai cambiamenti climatici, la protezione dalle alluvioni e il turismo. Gli enti regionali e locali sono responsabili inoltre delle sinergie tra questi settori di intervento e operano quindi per definizione in maniera integrata, in quanto soggetti titolari della pianificazione territoriale e principali attori di un adeguato sviluppo economico e sociale delle regioni. Essi, in molti paesi europei, sono anche responsabili dell'approvvigionamento pubblico delle risorse idriche e della gestione delle acque reflue. È pertanto essenziale che siano pienamente coinvolti nella futura politica europea in materia di acque;

| 6. | concorda sulla necessità che l'UE dia avvio ad una nuova stagione europea sul tema della risorsa idrica, auspicando un diretto e attivo coinvolgimento degli enti locali e regionali nella ridefinizione, coordinamento e armonizzazione delle direttive e strategie già esistenti (direttiva quadro sulle acque, direttiva sulle acque sotterranee, direttiva sulle alluvioni, strategia sulla carenza idrica e sulla siccità) o in fase di elaborazione (proposte e obiettivi UE in materia di adeguamento ai cambiamenti climatici), a partire dalla fase di redazione del piano per la salvaguardia delle risorse idriche europee, sì da garantire ampia partecipazione pubblica; |
| --- | --- |

6.

concorda sulla necessità che l'UE dia avvio ad una nuova stagione europea sul tema della risorsa idrica, auspicando un diretto e attivo coinvolgimento degli enti locali e regionali nella ridefinizione, coordinamento e armonizzazione delle direttive e strategie già esistenti (direttiva quadro sulle acque, direttiva sulle acque sotterranee, direttiva sulle alluvioni, strategia sulla carenza idrica e sulla siccità) o in fase di elaborazione (proposte e obiettivi UE in materia di adeguamento ai cambiamenti climatici), a partire dalla fase di redazione del piano per la salvaguardia delle risorse idriche europee, sì da garantire ampia partecipazione pubblica;

| 7. | ritiene che l'accresciuta pressione antropica sulle risorse idriche, cui si legano effetti indotti ed esacerbanti (scomparsa degli ecosistemi, perdita di biodiversità, diminuita capacità di ritenzione e degrado del suolo, cambiamenti climatici, ecc.), richieda l'adozione di misure di gestione e di tutela che coinvolgano l'intero spettro delle politiche dell'Unione in tema di acqua, energia, agricoltura, trasporto, rifiuti, turismo, lotta e adattamento ai cambiamenti climatici, con un approccio integrato e non più settoriale; |
| --- | --- |

7.

ritiene che l'accresciuta pressione antropica sulle risorse idriche, cui si legano effetti indotti ed esacerbanti (scomparsa degli ecosistemi, perdita di biodiversità, diminuita capacità di ritenzione e degrado del suolo, cambiamenti climatici, ecc.), richieda l'adozione di misure di gestione e di tutela che coinvolgano l'intero spettro delle politiche dell'Unione in tema di acqua, energia, agricoltura, trasporto, rifiuti, turismo, lotta e adattamento ai cambiamenti climatici, con un approccio integrato e non più settoriale;

| 8. | auspica che gli Stati membri, con il supporto degli enti regionali e locali, definiscano una chiara politica di water pricing, nel rispetto delle prerogative nazionali e locali, tenendo conto delle differenti condizioni geografiche e climatiche, oltre che degli aspetti sociali ed ambientali connessi. Tale politica dovrebbe rifarsi non solo al principio del «chi inquina paga» (polluter pays) già presente nella WFD (2000/60/CE), ma anche, eventualmente, con tariffa progressiva, al principio del «chi spreca paga» (over user pays), in quanto ad esso è da attribuire il ristoro della mancata fruibilità ambientale. Questa azione, che qualora supportata da una opportuna campagna di educazione ambientale conduce ad un rapporto con la risorsa più consapevole da parte degli utenti, in riferimento anche all'uso di prodotti fortemente inquinanti (quali i residui dei medicinali, i cosmetici, i pesticidi, ecc.), potrebbe dare origine ad una gestione della risorsa complessivamente più efficiente ed efficace, anche sotto l'aspetto economico; |
| --- | --- |

8.

auspica che gli Stati membri, con il supporto degli enti regionali e locali, definiscano una chiara politica di water pricing, nel rispetto delle prerogative nazionali e locali, tenendo conto delle differenti condizioni geografiche e climatiche, oltre che degli aspetti sociali ed ambientali connessi. Tale politica dovrebbe rifarsi non solo al principio del «chi inquina paga» (polluter pays) già presente nella WFD (2000/60/CE), ma anche, eventualmente, con tariffa progressiva, al principio del «chi spreca paga» (over user pays), in quanto ad esso è da attribuire il ristoro della mancata fruibilità ambientale. Questa azione, che qualora supportata da una opportuna campagna di educazione ambientale conduce ad un rapporto con la risorsa più consapevole da parte degli utenti, in riferimento anche all'uso di prodotti fortemente inquinanti (quali i residui dei medicinali, i cosmetici, i pesticidi, ecc.), potrebbe dare origine ad una gestione della risorsa complessivamente più efficiente ed efficace, anche sotto l'aspetto economico;

| 9. | riconosce alla conoscenza scientifica ed all'innovazione tecnologica un ruolo chiave nella definizione di pratiche avanzate di gestione del ciclo delle acque quale elemento essenziale e propedeutico nella pianificazione di nuovi interventi infrastrutturali. Allo stesso tempo, la ricerca e l'innovazione possono essere significativi elementi trainanti della crescita e dell'occupazione nel settore verde dell'industria; |
| --- | --- |

9.

riconosce alla conoscenza scientifica ed all'innovazione tecnologica un ruolo chiave nella definizione di pratiche avanzate di gestione del ciclo delle acque quale elemento essenziale e propedeutico nella pianificazione di nuovi interventi infrastrutturali. Allo stesso tempo, la ricerca e l'innovazione possono essere significativi elementi trainanti della crescita e dell'occupazione nel settore verde dell'industria;

| 10. | ritiene che la problematica dell'acqua debba essere inserita in un quadro globale comprendente le carenze idriche e le alluvioni, ma anche altre minacce relative all'acqua indotte dai cambiamenti climatici, sia in riferimento a quelle più note, quali l'intensità delle precipitazioni e l'innalzamento del livello dei mari, sia a quelle non ancora conosciute. |
| --- | --- |

10.

ritiene che la problematica dell'acqua debba essere inserita in un quadro globale comprendente le carenze idriche e le alluvioni, ma anche altre minacce relative all'acqua indotte dai cambiamenti climatici, sia in riferimento a quelle più note, quali l'intensità delle precipitazioni e l'innalzamento del livello dei mari, sia a quelle non ancora conosciute.

Sul ciclo dell'acqua quale centro delle politiche di adattamento ai cambiamenti climatici

| 11. | evidenzia come ad oggi, nel dibattito sul cambiamento climatico, la risorsa idrica non sia ancora stata individuata quale elemento ecosistemico fondamentale, la cui salvaguardia e tutela è prerogativa essenziale e propedeutica ad ogni azione di lotta ed adattamento al mutamento climatico e conferma la volontà degli enti regionali e locali di assumere un ruolo responsabile e propositivo nella definizione e nell'implementazione delle azioni di mitigazione (2); |
| --- | --- |

11.

evidenzia come ad oggi, nel dibattito sul cambiamento climatico, la risorsa idrica non sia ancora stata individuata quale elemento ecosistemico fondamentale, la cui salvaguardia e tutela è prerogativa essenziale e propedeutica ad ogni azione di lotta ed adattamento al mutamento climatico e conferma la volontà degli enti regionali e locali di assumere un ruolo responsabile e propositivo nella definizione e nell'implementazione delle azioni di mitigazione (2);

| 12. | è consapevole che gli effetti del cambiamento climatico sul bilancio idrologico avranno conseguenze socioeconomiche rilevanti sull'intero territorio dell'UE con l'aumento di intensità e frequenza degli eventi estremi, il cui contenimento necessita di un approccio integrato e solidale che coinvolga l'intero spettro delle politiche comunitarie, al di là della dimensione geografica, economica e sociale del soggetto o del settore coinvolto. Allo scopo, si ravvisa la necessità di rafforzare la cooperazione scientifica, a livello europeo, nazionale e regionale, al fine di indagare sulle relazioni causa - effetto che estremizzano gli eventi climatici (alluvioni e siccità) in Europa; |
| --- | --- |

12.

è consapevole che gli effetti del cambiamento climatico sul bilancio idrologico avranno conseguenze socioeconomiche rilevanti sull'intero territorio dell'UE con l'aumento di intensità e frequenza degli eventi estremi, il cui contenimento necessita di un approccio integrato e solidale che coinvolga l'intero spettro delle politiche comunitarie, al di là della dimensione geografica, economica e sociale del soggetto o del settore coinvolto. Allo scopo, si ravvisa la necessità di rafforzare la cooperazione scientifica, a livello europeo, nazionale e regionale, al fine di indagare sulle relazioni causa - effetto che estremizzano gli eventi climatici (alluvioni e siccità) in Europa;

| 13. | è cosciente dei diversi effetti che il cambiamento climatico determina, in tema di risorse idriche, all'interno delle regioni dell'UE. Ciò si traduce in differenze significative tra le regioni dell'Unione europea in rapporto ai problemi che esse affrontano in materia di risorse idriche, rispetto alla loro quantità (eccesso o scarsità) e al periodo dell'anno in cui i problemi sorgono (inondazioni primaverili o siccità estiva). Le misure di adeguamento, che devono tener conto delle diverse caratteristiche geografiche, economiche e sociali delle regioni dell'UE, dovrebbero essere flessibili e dovrebbero essere avviate attraverso un'attuazione rigorosa del principio di sussidiarietà (3); |
| --- | --- |

13.

è cosciente dei diversi effetti che il cambiamento climatico determina, in tema di risorse idriche, all'interno delle regioni dell'UE. Ciò si traduce in differenze significative tra le regioni dell'Unione europea in rapporto ai problemi che esse affrontano in materia di risorse idriche, rispetto alla loro quantità (eccesso o scarsità) e al periodo dell'anno in cui i problemi sorgono (inondazioni primaverili o siccità estiva). Le misure di adeguamento, che devono tener conto delle diverse caratteristiche geografiche, economiche e sociali delle regioni dell'UE, dovrebbero essere flessibili e dovrebbero essere avviate attraverso un'attuazione rigorosa del principio di sussidiarietà (3);

| 14. | è consapevole che il cambiamento climatico modificherà e condizionerà, sia pur in misura diversa, le disponibilità idriche delle regioni d'Europa ed avrà per conseguenza una nuova, accresciuta conflittualità fra i diversi utilizzatori e un probabile incremento dei fenomeni migratori: tutto ciò in particolare nelle regioni ultraperiferiche, situate in zone geografiche molto vulnerabili; |
| --- | --- |

14.

è consapevole che il cambiamento climatico modificherà e condizionerà, sia pur in misura diversa, le disponibilità idriche delle regioni d'Europa ed avrà per conseguenza una nuova, accresciuta conflittualità fra i diversi utilizzatori e un probabile incremento dei fenomeni migratori: tutto ciò in particolare nelle regioni ultraperiferiche, situate in zone geografiche molto vulnerabili;

| 15. | considera, nell'apprezzare l'impegno dell'UE nelle politiche globali di lotta ai cambiamenti climatici indotti da aspetti antropici, la corretta gestione delle risorse idriche uno strumento indispensabile ed efficace per perseguire la riduzione di produzione di CO2 e promuovere modelli di crescita sostenibile che incoraggino l'uso efficiente delle risorse naturali ed energetiche; |
| --- | --- |

15.

considera, nell'apprezzare l'impegno dell'UE nelle politiche globali di lotta ai cambiamenti climatici indotti da aspetti antropici, la corretta gestione delle risorse idriche uno strumento indispensabile ed efficace per perseguire la riduzione di produzione di CO2 e promuovere modelli di crescita sostenibile che incoraggino l'uso efficiente delle risorse naturali ed energetiche;

| 16. | ritiene che l'individuazione di procedure affidabili di stima della disponibilità idrica attesa sia un elemento cognitivo indispensabile alla corretta definizione delle politiche idriche ed ambientali europee, cosciente della necessità di dover operare l'integrazione tra i risultati ottenuti da modelli climatici applicati a scala continentale e da modelli idrologici aventi scala regionale e locale; |
| --- | --- |

16.

ritiene che l'individuazione di procedure affidabili di stima della disponibilità idrica attesa sia un elemento cognitivo indispensabile alla corretta definizione delle politiche idriche ed ambientali europee, cosciente della necessità di dover operare l'integrazione tra i risultati ottenuti da modelli climatici applicati a scala continentale e da modelli idrologici aventi scala regionale e locale;

| 17. | invita l'UE e gli Stati membri ad accrescere la produzione di energia pulita (green power) ponendo in essere ogni azione utile alla realizzazione di impianti idroelettrici, che hanno zero emissioni di CO2, laddove le condizioni morfologiche ed ambientali, in particolare l'equilibrio ecologico e le disposizioni della direttiva quadro in materia di acque, nonché gli aspetti economici e la navigabilità dei corsi d'acqua lo consentano; |
| --- | --- |

17.

invita l'UE e gli Stati membri ad accrescere la produzione di energia pulita (green power) ponendo in essere ogni azione utile alla realizzazione di impianti idroelettrici, che hanno zero emissioni di CO2, laddove le condizioni morfologiche ed ambientali, in particolare l'equilibrio ecologico e le disposizioni della direttiva quadro in materia di acque, nonché gli aspetti economici e la navigabilità dei corsi d'acqua lo consentano;

| 18. | invita l'UE e gli Stati membri ad adottare le misure necessarie per limitare l'inquinamento termico dell'acqua e ridurre, per quanto possibile, l'utilizzo di questa risorsa per il raffreddamento degli impianti industriali ed energetici, soprattutto laddove questo ponga problemi in termini di disponibilità idrica o di biodiversità e salute pubblica; |
| --- | --- |

18.

invita l'UE e gli Stati membri ad adottare le misure necessarie per limitare l'inquinamento termico dell'acqua e ridurre, per quanto possibile, l'utilizzo di questa risorsa per il raffreddamento degli impianti industriali ed energetici, soprattutto laddove questo ponga problemi in termini di disponibilità idrica o di biodiversità e salute pubblica;

| 19. | ritiene, in riferimento alle azioni di attenuazione degli effetti delle crisi idriche, che solo laddove la domanda approssima la disponibilità, nuovi investimenti per l'infrastrutturazione idrica del territorio possano essere considerati una misura di adattamento, in quanto nuove e diverse opzioni tecnologiche e gestionali, in coerenza con le condizioni locali, possono condurre ad un incremento delle disponibilità senza dare origine ad ulteriori prelievi; |
| --- | --- |

19.

ritiene, in riferimento alle azioni di attenuazione degli effetti delle crisi idriche, che solo laddove la domanda approssima la disponibilità, nuovi investimenti per l'infrastrutturazione idrica del territorio possano essere considerati una misura di adattamento, in quanto nuove e diverse opzioni tecnologiche e gestionali, in coerenza con le condizioni locali, possono condurre ad un incremento delle disponibilità senza dare origine ad ulteriori prelievi;

| 20. | è consapevole del ruolo che gli enti regionali e locali devono svolgere per diffondere la consapevolezza della centralità del ciclo idrologico quale principio ispiratore delle strategie di gestione della risorsa idrica, in modo da individuare soluzioni efficaci e condivise di adattamento ai cambiamenti climatici e favorire lo scambio di esperienze tra le diverse realtà locali. |
| --- | --- |

20.

è consapevole del ruolo che gli enti regionali e locali devono svolgere per diffondere la consapevolezza della centralità del ciclo idrologico quale principio ispiratore delle strategie di gestione della risorsa idrica, in modo da individuare soluzioni efficaci e condivise di adattamento ai cambiamenti climatici e favorire lo scambio di esperienze tra le diverse realtà locali.

Sull'equilibrio tra domanda e offerta idrica nel rispetto delle esigenze ambientali e in coerenza con la direttiva quadro sulle acque (WFD)

| 21. | ritiene che la pianificazione degli interventi e delle azioni finalizzate ad una migliore gestione delle risorse idriche debba necessariamente configurarsi come un processo multi obiettivo, che tenga conto della molteplicità dei soggetti direttamente o parzialmente interessati e che si rifaccia a principi di pubblicità delle risorse idriche, equità, qualità ambientale, salute pubblica, funzione sociale dell'acqua e sicurezza sociale; |
| --- | --- |

21.

ritiene che la pianificazione degli interventi e delle azioni finalizzate ad una migliore gestione delle risorse idriche debba necessariamente configurarsi come un processo multi obiettivo, che tenga conto della molteplicità dei soggetti direttamente o parzialmente interessati e che si rifaccia a principi di pubblicità delle risorse idriche, equità, qualità ambientale, salute pubblica, funzione sociale dell'acqua e sicurezza sociale;

| 22. | è consapevole che un uso delle risorse idriche corretto e rispettoso dell'etica ambientale può scaturire solo dall'applicazione delle migliori tecniche di prelievo, distribuzione e utilizzo dell'acqua, qualora ciò sia possibile ed economicamente giustificato, bilanciando nel medio periodo, attraverso un modello di gestione robusto e flessibile, le esigenze ambientali con quelle dello sviluppo economico e sociale; |
| --- | --- |

22.

è consapevole che un uso delle risorse idriche corretto e rispettoso dell'etica ambientale può scaturire solo dall'applicazione delle migliori tecniche di prelievo, distribuzione e utilizzo dell'acqua, qualora ciò sia possibile ed economicamente giustificato, bilanciando nel medio periodo, attraverso un modello di gestione robusto e flessibile, le esigenze ambientali con quelle dello sviluppo economico e sociale;

| 23. | auspica il rafforzamento delle politiche di indirizzo dell'UE e l'adozione di nuovi strumenti di regolamentazione UE che individuino chiari e precisi obiettivi di efficienza per settore di attività, (domestico, industriale, agricolo, turistico, idroelettrico e acquacoltura), da definire a scala di bacino idrografico da parte di ognuno degli Stati membri; |
| --- | --- |

23.

auspica il rafforzamento delle politiche di indirizzo dell'UE e l'adozione di nuovi strumenti di regolamentazione UE che individuino chiari e precisi obiettivi di efficienza per settore di attività, (domestico, industriale, agricolo, turistico, idroelettrico e acquacoltura), da definire a scala di bacino idrografico da parte di ognuno degli Stati membri;

| 24. | ritiene la pianificazione dell'uso della risorsa idrica, da attuare mediante i piani di gestione dei bacini idrografici (RBMP), anche con diversa priorità temporale in rapporto alle peculiarità dei diversi Stati membri, un percorso ineludibile all'interno del quale gli enti locali e regionali possono attivare sinergie in un'ottica di solidarietà e sostenibilità, in coerenza con lo spirito della WFD, soddisfacendo il maggior numero di funzioni ambientali senza sacrificare la riproducibilità nel lungo termine e senza penalizzare l'accessibilità agli usi legittimi e a quelli meritevoli di tutela; |
| --- | --- |

24.

ritiene la pianificazione dell'uso della risorsa idrica, da attuare mediante i piani di gestione dei bacini idrografici (RBMP), anche con diversa priorità temporale in rapporto alle peculiarità dei diversi Stati membri, un percorso ineludibile all'interno del quale gli enti locali e regionali possono attivare sinergie in un'ottica di solidarietà e sostenibilità, in coerenza con lo spirito della WFD, soddisfacendo il maggior numero di funzioni ambientali senza sacrificare la riproducibilità nel lungo termine e senza penalizzare l'accessibilità agli usi legittimi e a quelli meritevoli di tutela;

| 25. | ritiene che i trasferimenti di acqua tra bacini idrografici, tra i quali hanno priorità quelli interni agli Stati membri, debbano essere interpretati come parte di una strategia regionale complessiva di gestione, che deve essere elaborata salvaguardando la sostenibilità idrologica, idrogeologica, ambientale, socioeconomica e finalizzata all'equa distribuzione di un bene limitato e debbano essere oggetto di valutazioni d'impatto approfondite; |
| --- | --- |

25.

ritiene che i trasferimenti di acqua tra bacini idrografici, tra i quali hanno priorità quelli interni agli Stati membri, debbano essere interpretati come parte di una strategia regionale complessiva di gestione, che deve essere elaborata salvaguardando la sostenibilità idrologica, idrogeologica, ambientale, socioeconomica e finalizzata all'equa distribuzione di un bene limitato e debbano essere oggetto di valutazioni d'impatto approfondite;

| 26. | considera elemento essenziale, ai fini di una corretta definizione delle strategie di adattamento all'accresciuta domanda idrica e alle specificità territoriali, la conoscenza dei sistemi idrici nella loro interezza, a partire dalle dinamiche idrologiche dei corpi idrici naturali sino alla valutazione dell'efficienza dei sistemi di prelievo e trasporto; |
| --- | --- |

26.

considera elemento essenziale, ai fini di una corretta definizione delle strategie di adattamento all'accresciuta domanda idrica e alle specificità territoriali, la conoscenza dei sistemi idrici nella loro interezza, a partire dalle dinamiche idrologiche dei corpi idrici naturali sino alla valutazione dell'efficienza dei sistemi di prelievo e trasporto;

| 27. | esorta all'adozione di nuovi programmi di investimento all'interno del quadro finanziario pluriennale dell'UE (2013-2020) che, nel privilegiare gli interventi di lungo periodo, consentano agli Stati membri di dotarsi di nuovi piani di potenziamento idrico infrastrutturale solo dopo l'adozione e l'implementazione di un programma strutturato di azioni in tema di gestione idrica. Le infrastrutture idriche per la desalinizzazione, che è un processo a forte intensità energetica, rappresentano una soluzione da contemplare unicamente nei casi in cui i benefici compensino il notevole impatto ambientale conseguente. A tal fine, il Comitato raccomanda una governance multilivello affinché gli enti regionali e locali siano coinvolti in maniera ottimale nell'elaborazione dei programmi nazionali; |
| --- | --- |

27.

esorta all'adozione di nuovi programmi di investimento all'interno del quadro finanziario pluriennale dell'UE (2013-2020) che, nel privilegiare gli interventi di lungo periodo, consentano agli Stati membri di dotarsi di nuovi piani di potenziamento idrico infrastrutturale solo dopo l'adozione e l'implementazione di un programma strutturato di azioni in tema di gestione idrica. Le infrastrutture idriche per la desalinizzazione, che è un processo a forte intensità energetica, rappresentano una soluzione da contemplare unicamente nei casi in cui i benefici compensino il notevole impatto ambientale conseguente. A tal fine, il Comitato raccomanda una governance multilivello affinché gli enti regionali e locali siano coinvolti in maniera ottimale nell'elaborazione dei programmi nazionali;

| 28. | concorda nel considerare il raggiungimento dell'efficienza idrica una priorità nelle azioni finalizzate al risparmio (water hierarchy
   (4) e plaude all'iniziativa della Commissione sulla Water Efficiency in Building, che vorrebbe integrata con la direttiva sulle prestazioni energetiche dei fabbricati (5) al fine di promuovere contesti urbani ed elementi edilizi ispirati ai principi dell'eco-sostenibilità. Il requisito dell'efficienza idrica dei fabbricati deve poter essere applicato in maniera selettiva alle località geografiche caratterizzate da carenza idrica; |
| --- | --- |

28.

concorda nel considerare il raggiungimento dell'efficienza idrica una priorità nelle azioni finalizzate al risparmio (water hierarchy
   (4) e plaude all'iniziativa della Commissione sulla Water Efficiency in Building, che vorrebbe integrata con la direttiva sulle prestazioni energetiche dei fabbricati (5) al fine di promuovere contesti urbani ed elementi edilizi ispirati ai principi dell'eco-sostenibilità. Il requisito dell'efficienza idrica dei fabbricati deve poter essere applicato in maniera selettiva alle località geografiche caratterizzate da carenza idrica;

| 29. | si impegna a favorire l'utilizzo di risorse idriche non convenzionali promuovendo la cultura del riuso e del riciclo in ogni ambito, tenuto conto delle diverse caratteristiche e dei diversi obiettivi che hanno sul tema gli Stati membri, promuovendo l'adozione e la contestualizzazione, da parte degli enti regionali e locali, di strumenti economici e fiscali per il sostegno ad attività produttive sostenibili, anche per ridurre, laddove necessario, il ricorso alle acque sotterranee; |
| --- | --- |

29.

si impegna a favorire l'utilizzo di risorse idriche non convenzionali promuovendo la cultura del riuso e del riciclo in ogni ambito, tenuto conto delle diverse caratteristiche e dei diversi obiettivi che hanno sul tema gli Stati membri, promuovendo l'adozione e la contestualizzazione, da parte degli enti regionali e locali, di strumenti economici e fiscali per il sostegno ad attività produttive sostenibili, anche per ridurre, laddove necessario, il ricorso alle acque sotterranee;

| 30. | ritiene necessario introdurre, nella nuova politica agricola comune (PAC), principi di condizionalità funzionali alla diffusione di modalità virtuose di gestione della risorsa idrica che obblighino alla definizione di ordinamenti colturali e pratiche irrigue in equilibrio con le disponibilità idriche del territorio; |
| --- | --- |

30.

ritiene necessario introdurre, nella nuova politica agricola comune (PAC), principi di condizionalità funzionali alla diffusione di modalità virtuose di gestione della risorsa idrica che obblighino alla definizione di ordinamenti colturali e pratiche irrigue in equilibrio con le disponibilità idriche del territorio;

| 31. | propone di utilizzare parte dei fondi disponibili nella nuova PAC per favorire il risparmio idrico in agricoltura con l'adozione di strumenti economici e fiscali che incentivino il ricorso a colture ad alta efficienza (best crop per drop) e per promuovere azioni tese alla conservazione e al recupero ambientale del territorio agrario, sì da incentivare il mantenimento delle aree boschive e delle zone umide e da limitare i fenomeni di degrado e di erosione del suolo, contenendo in tal modo l'avanzamento del fenomeno della desertificazione e l'intrusione salina nelle acque sotterranee costiere; |
| --- | --- |

31.

propone di utilizzare parte dei fondi disponibili nella nuova PAC per favorire il risparmio idrico in agricoltura con l'adozione di strumenti economici e fiscali che incentivino il ricorso a colture ad alta efficienza (best crop per drop) e per promuovere azioni tese alla conservazione e al recupero ambientale del territorio agrario, sì da incentivare il mantenimento delle aree boschive e delle zone umide e da limitare i fenomeni di degrado e di erosione del suolo, contenendo in tal modo l'avanzamento del fenomeno della desertificazione e l'intrusione salina nelle acque sotterranee costiere;

| 32. | ritiene non più procrastinabile l'adozione di una normativa che, nel condividere obiettivi di efficienza ed efficacia nell'uso della risorsa idrica attraverso il recupero ed il riuso, individui, in modo omogeneo a scala europea, livelli qualitativi idonei a garantire, per differente settore di attività, in ogni condizione, un suo corretto riutilizzo: ciò al fine di assicurare un approccio al tema del recupero e del riuso della risorsa idrica che abbia piena condivisione negli obbiettivi, pur consapevoli che le diverse caratteristiche degli Stati membri non impongono a tutti medesime necessità di attuazione. |
| --- | --- |

32.

ritiene non più procrastinabile l'adozione di una normativa che, nel condividere obiettivi di efficienza ed efficacia nell'uso della risorsa idrica attraverso il recupero ed il riuso, individui, in modo omogeneo a scala europea, livelli qualitativi idonei a garantire, per differente settore di attività, in ogni condizione, un suo corretto riutilizzo: ciò al fine di assicurare un approccio al tema del recupero e del riuso della risorsa idrica che abbia piena condivisione negli obbiettivi, pur consapevoli che le diverse caratteristiche degli Stati membri non impongono a tutti medesime necessità di attuazione.

Sulla gestione degli eventi estremi anche con il ricorso a nuove tipologie di interventi

| 33. | esorta gli enti regionali e locali ad individuare nella gestione consapevole del rischio lo strumento più efficace di intervento in caso di eventi estremi, superando la cultura che vede nell'ottimizzazione della gestione dell'emergenza l'obbiettivo da perseguire (from crisis management to risk management); |
| --- | --- |

33.

esorta gli enti regionali e locali ad individuare nella gestione consapevole del rischio lo strumento più efficace di intervento in caso di eventi estremi, superando la cultura che vede nell'ottimizzazione della gestione dell'emergenza l'obbiettivo da perseguire (from crisis management to risk management);

| 34. | invita gli Stati membri e gli enti regionali e locali, ognuno in rapporto alle proprie prerogative e competenze, a favorire, in coerenza con l'art. 7 della direttiva sulle alluvioni (2007/60), un migliore coordinamento tra le strutture tecnico operative della protezione civile e quelle dei dipartimenti e/o agenzie ambientali che si occupano di prevenzione e gestione del rischio idraulico al fine di scambiare e condividere saperi e competenze; invita altresì gli enti regionali e locali a realizzare per quanto possibile collaborazioni a livello transnazionale (sia tra Stati membri che tra Stati membri e paesi terzi), a livello di bacini idrografici transnazionali, ai sensi dell'articolo 8 della direttiva (2007/60/CE); |
| --- | --- |

34.

invita gli Stati membri e gli enti regionali e locali, ognuno in rapporto alle proprie prerogative e competenze, a favorire, in coerenza con l'art. 7 della direttiva sulle alluvioni (2007/60), un migliore coordinamento tra le strutture tecnico operative della protezione civile e quelle dei dipartimenti e/o agenzie ambientali che si occupano di prevenzione e gestione del rischio idraulico al fine di scambiare e condividere saperi e competenze; invita altresì gli enti regionali e locali a realizzare per quanto possibile collaborazioni a livello transnazionale (sia tra Stati membri che tra Stati membri e paesi terzi), a livello di bacini idrografici transnazionali, ai sensi dell'articolo 8 della direttiva (2007/60/CE);

| 35. | ritiene che la politica in materia di acque debba essere basata sui seguenti tre aspetti: accumulo, ritenzione e drenaggio. Essi sono tesi a ridurre i picchi nel ciclo idrologico, in maniera tale da far defluire naturalmente il surplus d'acqua e da garantire la disponibilità di questa risorsa in quantità sufficiente nei periodi di carenza idrica; |
| --- | --- |

35.

ritiene che la politica in materia di acque debba essere basata sui seguenti tre aspetti: accumulo, ritenzione e drenaggio. Essi sono tesi a ridurre i picchi nel ciclo idrologico, in maniera tale da far defluire naturalmente il surplus d'acqua e da garantire la disponibilità di questa risorsa in quantità sufficiente nei periodi di carenza idrica;

| 36. | ritiene indispensabile dare priorità ad azioni che mirino a prevenire e a contenere gli effetti degli eventi estremi attraverso la valorizzazione e il recupero dell'ambiente naturale, consapevole che tale tipologia di intervento, che preserva la biodiversità e persegue, attraverso l'uso sostenibile del territorio, il ripristino dell'idraulica naturale dei bacini fluviali, rappresenta uno strumento estremamente efficace, oltre che a contenere la crescente «sigillatura» dei suoli, anche per mitigare gli effetti indotti dal cambiamento climatico; |
| --- | --- |

36.

ritiene indispensabile dare priorità ad azioni che mirino a prevenire e a contenere gli effetti degli eventi estremi attraverso la valorizzazione e il recupero dell'ambiente naturale, consapevole che tale tipologia di intervento, che preserva la biodiversità e persegue, attraverso l'uso sostenibile del territorio, il ripristino dell'idraulica naturale dei bacini fluviali, rappresenta uno strumento estremamente efficace, oltre che a contenere la crescente «sigillatura» dei suoli, anche per mitigare gli effetti indotti dal cambiamento climatico;

| 37. | è dell'avviso che una delle misure di prevenzione consista nel riservare maggiore spazio al sistema idrico, ad esempio creando riserve idriche aggiuntive, ma anche prevedendo un utilizzo polivalente del territorio, in cui all'acqua si affianchino altre destinazioni d'uso, quali l'abitazione, il lavoro, la mobilità, le attività ricreative e la natura. In questo ambito gli enti regionali e locali sono chiamati a svolgere un compito importante; |
| --- | --- |

37.

è dell'avviso che una delle misure di prevenzione consista nel riservare maggiore spazio al sistema idrico, ad esempio creando riserve idriche aggiuntive, ma anche prevedendo un utilizzo polivalente del territorio, in cui all'acqua si affianchino altre destinazioni d'uso, quali l'abitazione, il lavoro, la mobilità, le attività ricreative e la natura. In questo ambito gli enti regionali e locali sono chiamati a svolgere un compito importante;

| 38. | auspica che l'UE e gli Stati membri diano giusta rilevanza al Fondo europeo di solidarietà (EU Solidarity Fund), strumento indispensabile di solidarietà economica e sociale in caso di eventi estremi, adeguando le regole di accesso e le modalità di gestione sì da garantirne piena fruibilità. |
| --- | --- |

38.

auspica che l'UE e gli Stati membri diano giusta rilevanza al Fondo europeo di solidarietà (EU Solidarity Fund), strumento indispensabile di solidarietà economica e sociale in caso di eventi estremi, adeguando le regole di accesso e le modalità di gestione sì da garantirne piena fruibilità.

Sul ruolo degli enti regionali e locali sul tema della governance e del rafforzamento della cooperazione internazionale

| 39. | ritiene, in coerenza con la WFD e la FD, che il metodo della pianificazione del bacino idrografico, da intendere quale unità di analisi ambientale, territoriale ed economica, sia l'approccio corretto per garantire, all'intero territorio dell'UE, un livello omogeneo di tutela in tema di risorse idriche; |
| --- | --- |

39.

ritiene, in coerenza con la WFD e la FD, che il metodo della pianificazione del bacino idrografico, da intendere quale unità di analisi ambientale, territoriale ed economica, sia l'approccio corretto per garantire, all'intero territorio dell'UE, un livello omogeneo di tutela in tema di risorse idriche;

| 40. | ritiene che gli enti locali e regionali, portatori delle istanze e delle esigenze delle popolazioni, debbano avere, nell'ambito dei RBMP e della gestione partecipata e condivisa delle risorse idriche, un ruolo programmatorio, operativo e di controllo, lasciando all'UE e agli Stati membri, ognuno in ragione delle sue prerogative, il compito di individuare indirizzi politici e priorità gestionali; |
| --- | --- |

40.

ritiene che gli enti locali e regionali, portatori delle istanze e delle esigenze delle popolazioni, debbano avere, nell'ambito dei RBMP e della gestione partecipata e condivisa delle risorse idriche, un ruolo programmatorio, operativo e di controllo, lasciando all'UE e agli Stati membri, ognuno in ragione delle sue prerogative, il compito di individuare indirizzi politici e priorità gestionali;

| 41. | sottolinea il ruolo degli enti regionali e locali nel processo di verifica e controllo dello stato di attuazione delle politiche europee in tema di risorse idriche, in quanto solo il coinvolgimento diretto e partecipato delle collettività locali garantisce il successo delle azioni di tutela e salvaguardia originando senso di appartenenza al territorio e consapevole rispetto delle risorse naturali presenti; |
| --- | --- |

41.

sottolinea il ruolo degli enti regionali e locali nel processo di verifica e controllo dello stato di attuazione delle politiche europee in tema di risorse idriche, in quanto solo il coinvolgimento diretto e partecipato delle collettività locali garantisce il successo delle azioni di tutela e salvaguardia originando senso di appartenenza al territorio e consapevole rispetto delle risorse naturali presenti;

| 42. | esorta all'utilizzo di strumenti giuridici e finanziari, siano essi già in essere ovvero di prossima definizione (piani di gestione dei bacini idrografici, programmi di sviluppo rurale e di coesione, fondi strutturali, ecc.), atti ad indirizzare la governance della risorsa idrica a scala di distretto idrografico valutando ogni aspetto a questa connesso (qualità e quantità della risorsa, navigazione e trasporto, energia) in modo integrato ed interdipendente, anche in riferimento alla gestione condivisa delle acque transfrontaliere; |
| --- | --- |

42.

esorta all'utilizzo di strumenti giuridici e finanziari, siano essi già in essere ovvero di prossima definizione (piani di gestione dei bacini idrografici, programmi di sviluppo rurale e di coesione, fondi strutturali, ecc.), atti ad indirizzare la governance della risorsa idrica a scala di distretto idrografico valutando ogni aspetto a questa connesso (qualità e quantità della risorsa, navigazione e trasporto, energia) in modo integrato ed interdipendente, anche in riferimento alla gestione condivisa delle acque transfrontaliere;

| 43. | ritiene la recente strategia UE per la regione del Danubio (EU Strategy for the Danube Region) un modello di cooperazione transnazionale e di gestione delle risorse idriche riproducibile, coerente con lo spirito della WFD e pienamente sostenibile sotto l'aspetto socio-ambientale, auspicando che la sua implementazione veda il diretto coinvolgimento degli enti regionali e locali; |
| --- | --- |

43.

ritiene la recente strategia UE per la regione del Danubio (EU Strategy for the Danube Region) un modello di cooperazione transnazionale e di gestione delle risorse idriche riproducibile, coerente con lo spirito della WFD e pienamente sostenibile sotto l'aspetto socio-ambientale, auspicando che la sua implementazione veda il diretto coinvolgimento degli enti regionali e locali;

| 44. | rimarca il ruolo chiave che svolgono gli enti regionali e locali nel raccogliere i dati ambientali (6) (la cui attuazione deve vedere il contributo fondamentale del programma GMES) e propone la trasformazione dell'attuale Osservatorio europeo della siccità in Osservatorio idrico europeo, ampliandone le competenze anche alla validazione e omogeneizzazione delle informazioni disponibili sullo stato delle risorse idriche europee; |
| --- | --- |

44.

rimarca il ruolo chiave che svolgono gli enti regionali e locali nel raccogliere i dati ambientali (6) (la cui attuazione deve vedere il contributo fondamentale del programma GMES) e propone la trasformazione dell'attuale Osservatorio europeo della siccità in Osservatorio idrico europeo, ampliandone le competenze anche alla validazione e omogeneizzazione delle informazioni disponibili sullo stato delle risorse idriche europee;

| 45. | ritiene che, per dar dimensione socioeconomica ai servizi ecosistemici ed introdurre efficacemente, nel contesto dell'UE, una strategia ambientale che vada oltre il PIL sia necessario garantire coerenza, trasparenza ed affidabilità alle informazioni e agli indicatori relativi allo stato dell'ambiente e delle risorse idriche (7). |
| --- | --- |

45.

ritiene che, per dar dimensione socioeconomica ai servizi ecosistemici ed introdurre efficacemente, nel contesto dell'UE, una strategia ambientale che vada oltre il PIL sia necessario garantire coerenza, trasparenza ed affidabilità alle informazioni e agli indicatori relativi allo stato dell'ambiente e delle risorse idriche (7).

Osservazioni conclusive

| 46. | auspica, con riferimento all'iniziativa faro «Un'Europa efficiente sotto il profilo delle risorse» (A Resource-Efficient Europe), anche attraverso l'azione della sua piattaforma di monitoraggio della strategia Europa 2020, di poter dare, sia nella definizione dell'approccio sia nell'individuazione degli strumenti operativi, il suo contributo alle azioni della Commissione europea in tema di risorse idriche, energia e rifiuti, consapevole che gli aspetti ambientali ad essi connessi sono tra loro strettamente interdipendenti; |
| --- | --- |

46.

auspica, con riferimento all'iniziativa faro «Un'Europa efficiente sotto il profilo delle risorse» (A Resource-Efficient Europe), anche attraverso l'azione della sua piattaforma di monitoraggio della strategia Europa 2020, di poter dare, sia nella definizione dell'approccio sia nell'individuazione degli strumenti operativi, il suo contributo alle azioni della Commissione europea in tema di risorse idriche, energia e rifiuti, consapevole che gli aspetti ambientali ad essi connessi sono tra loro strettamente interdipendenti;

| 47. | rammenta che le politiche relative alla qualità dell'acqua incidono sulle quantità disponibili e sui loro possibili utilizzi, e chiede pertanto che tale aspetto non venga trascurato. In questo contesto, è necessario agire il più a monte possibile, in particolare in materia di politica sui prodotti, al fine di esaminare l'impatto di questi ultimi sulla qualità delle acque, mediante l'analisi del ciclo di vita e studi di impatto ambientale; |
| --- | --- |

47.

rammenta che le politiche relative alla qualità dell'acqua incidono sulle quantità disponibili e sui loro possibili utilizzi, e chiede pertanto che tale aspetto non venga trascurato. In questo contesto, è necessario agire il più a monte possibile, in particolare in materia di politica sui prodotti, al fine di esaminare l'impatto di questi ultimi sulla qualità delle acque, mediante l'analisi del ciclo di vita e studi di impatto ambientale;

| 48. | si impegna a prestare la massima attenzione a che i futuri investimenti, sia europei sia nazionali, finalizzati ad un contenimento degli effetti generati, anche per effetto del cambiamento climatico, dal verificarsi di eventi estremi (alluvioni e siccità) siano indirizzati prioritariamente verso la realizzazione di infrastrutture verdi (aree per l'esondazione controllata, bacini naturali di ritenzione idrica, interventi di riforestazione e conservazione dell'ambiente montano, recupero delle fasce ripariali e delle zone umide, sistemazione e stabilizzazione dei versanti, ecc.) in modo da garantire la difesa idraulica del territorio e, nel contempo, conservare la biodiversità, recuperare risorse naturali e offrire nuove opportunità turistiche ed occupazionali. Se le misure in materia di infrastrutture verdi non sono efficaci o se le condizioni locali non ne consentono la realizzazione, è indispensabile ricorrere a infrastrutture grigie (sbarramenti artificiali, scolmatori, argini, ecc.) per proteggere il territorio, gli abitanti e l'economia dalle alluvioni; |
| --- | --- |

48.

si impegna a prestare la massima attenzione a che i futuri investimenti, sia europei sia nazionali, finalizzati ad un contenimento degli effetti generati, anche per effetto del cambiamento climatico, dal verificarsi di eventi estremi (alluvioni e siccità) siano indirizzati prioritariamente verso la realizzazione di infrastrutture verdi (aree per l'esondazione controllata, bacini naturali di ritenzione idrica, interventi di riforestazione e conservazione dell'ambiente montano, recupero delle fasce ripariali e delle zone umide, sistemazione e stabilizzazione dei versanti, ecc.) in modo da garantire la difesa idraulica del territorio e, nel contempo, conservare la biodiversità, recuperare risorse naturali e offrire nuove opportunità turistiche ed occupazionali. Se le misure in materia di infrastrutture verdi non sono efficaci o se le condizioni locali non ne consentono la realizzazione, è indispensabile ricorrere a infrastrutture grigie (sbarramenti artificiali, scolmatori, argini, ecc.) per proteggere il territorio, gli abitanti e l'economia dalle alluvioni;

| 49. | auspica che siano incentivate, nell'ambito del programma quadro dell'UE per la ricerca e l'innovazione, azioni di trasferimento scientifico e tecnologico a sostegno dello sviluppo di nuove tecnologie in grado non solo di accrescere la competitività europea, ma anche di realizzare l'efficienza e l'innovazione nella gestione delle risorse idriche; |
| --- | --- |

49.

auspica che siano incentivate, nell'ambito del programma quadro dell'UE per la ricerca e l'innovazione, azioni di trasferimento scientifico e tecnologico a sostegno dello sviluppo di nuove tecnologie in grado non solo di accrescere la competitività europea, ma anche di realizzare l'efficienza e l'innovazione nella gestione delle risorse idriche;

| 50. | ribadisce quanto espresso in merito alla possibilità che gli enti locali e regionali possano usufruire in modo diretto di risorse economiche derivanti dai limiti di emissione dei gas serra per finanziare i programmi di intervento locale di lotta al cambiamento climatico (8), impegnandosi ad utilizzare quota parte di tali risorse per attivare azioni tese a rafforzare negli individui la consapevolezza del valore intrinseco dell'acqua, sia introducendo l'impronta idrica sui prodotti, sia favorendo l'adesione ai sistemi di gestione ambientale (EMAS) nei processi produttivi idroesigenti, sia attivando campagne di informazione ed educazione ambientale, già a partire dalla scuola dell'infanzia; |
| --- | --- |

50.

ribadisce quanto espresso in merito alla possibilità che gli enti locali e regionali possano usufruire in modo diretto di risorse economiche derivanti dai limiti di emissione dei gas serra per finanziare i programmi di intervento locale di lotta al cambiamento climatico (8), impegnandosi ad utilizzare quota parte di tali risorse per attivare azioni tese a rafforzare negli individui la consapevolezza del valore intrinseco dell'acqua, sia introducendo l'impronta idrica sui prodotti, sia favorendo l'adesione ai sistemi di gestione ambientale (EMAS) nei processi produttivi idroesigenti, sia attivando campagne di informazione ed educazione ambientale, già a partire dalla scuola dell'infanzia;

| 51. | propone, anche in relazione a quanto richiesto dall'attuazione della direttiva 2000/60/CE, che la gestione sostenibile della risorsa idrica abbia, con riferimento all'orizzonte temporale del 2020, quale traguardo concreto e monitorabile: 1) l'incremento del 20 % del risparmio idrico in tutti i settori d'uso; 2) l'aumento del 20 % dei corsi d'acqua oggetto di rinaturalizzazione anche per un miglioramento della loro sicurezza idraulica; 3) l'aumento del 20 % del volume di acqua ad oggi riutilizzato e/o riciclato nelle attività agricole ed industriali. In tal senso, auspica un coinvolgimento diretto del Patto dei sindaci. |
| --- | --- |

51.

propone, anche in relazione a quanto richiesto dall'attuazione della direttiva 2000/60/CE, che la gestione sostenibile della risorsa idrica abbia, con riferimento all'orizzonte temporale del 2020, quale traguardo concreto e monitorabile: 1) l'incremento del 20 % del risparmio idrico in tutti i settori d'uso; 2) l'aumento del 20 % dei corsi d'acqua oggetto di rinaturalizzazione anche per un miglioramento della loro sicurezza idraulica; 3) l'aumento del 20 % del volume di acqua ad oggi riutilizzato e/o riciclato nelle attività agricole ed industriali. In tal senso, auspica un coinvolgimento diretto del Patto dei sindaci.

Bruxelles, 30 giugno 2011

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

---

(1)  Risoluzione dell'ONU A/RES/64/292 del 28 luglio 2010.

1

(2)  Parere del CdR in merito al Libro bianco - L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo, CdR 72/2009 fin.

2

Libro bianco - L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo

(3)  Libro bianco - L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo, COM(2009) 147 definitivo.

3

Libro bianco - L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo

(4)  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio - Affrontare il problema della carenza idrica e della siccità nell'Unione europea - COM(2007) 414 definitivo.

4

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio - Affrontare il problema della carenza idrica e della siccità nell'Unione europea

(5)  Direttiva 2010/31/UE del 19 maggio 2010 sulla prestazione energetica nell'edilizia.

5

(6)  Parere del CdR sul tema Il ruolo degli enti regionali e locali nella futura politica ambientale, CdR 164/2010 fin.

6

Il ruolo degli enti regionali e locali nella futura politica ambientale

(7)  Terza relazione di follow-up sulla comunicazione «Affrontare il problema della carenza idrica e della siccità nell'Unione europea», COM(2011) 133 definitivo.

7

Terza relazione di

sulla comunicazione «Affrontare il problema della carenza idrica e della siccità nell'Unione europea»

(8)  CdR 164/2010 fin.

8

---

| 2.9.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 259/19 |
| --- | --- | --- | --- |

2.9.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 259/19

---

Parere del Comitato delle regioni «Iniziativa faro Europa 2020 — L'Unione dell'innovazione»

2011/C 259/04

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | ribadisce il proprio sostegno per il raggiungimento degli obiettivi in materia di competitività e innovazione entro il 2020 e riconosce che, per riuscirci, occorre continuare a investire in istruzione e formazione; |
| --- | --- |

—

ribadisce il proprio sostegno per il raggiungimento degli obiettivi in materia di competitività e innovazione entro il 2020 e riconosce che, per riuscirci, occorre continuare a investire in istruzione e formazione;

| — | riconosce l'importanza di trovare un equilibrio tra innovazione tecnologica, sociale e del settore pubblico; |
| --- | --- |

—

riconosce l'importanza di trovare un equilibrio tra innovazione tecnologica, sociale e del settore pubblico;

| — | ricorda l'assoluta necessità di potenziare tutte le competenze professionali e di renderle più rispondenti alle esigenze del mercato del lavoro; |
| --- | --- |

—

ricorda l'assoluta necessità di potenziare tutte le competenze professionali e di renderle più rispondenti alle esigenze del mercato del lavoro;

| — | sottolinea il ruolo che i partenariati universitari devono svolgere nel contribuire a portare i risultati della ricerca sul mercato integrando istruzione superiore, ricerca e impresa; fa presente a questo proposito l'importanza di un ambiente locale e regionale favorevole; |
| --- | --- |

—

sottolinea il ruolo che i partenariati universitari devono svolgere nel contribuire a portare i risultati della ricerca sul mercato integrando istruzione superiore, ricerca e impresa; fa presente a questo proposito l'importanza di un ambiente locale e regionale favorevole;

| — | apprezza il ruolo chiave delle infrastrutture di ricerca nei sistemi di innovazione basati sulla conoscenza; a questo proposito, accoglie favorevolmente il nuovo concetto di strutture regionali partner; |
| --- | --- |

—

apprezza il ruolo chiave delle infrastrutture di ricerca nei sistemi di innovazione basati sulla conoscenza; a questo proposito, accoglie favorevolmente il nuovo concetto di strutture regionali partner;

| — | richiama l'attenzione sulle potenzialità della cooperazione transfrontaliera, che comprende sia gli investimenti esteri nell'UE che gli investimenti dell'Unione all'estero; |
| --- | --- |

—

richiama l'attenzione sulle potenzialità della cooperazione transfrontaliera, che comprende sia gli investimenti esteri nell'UE che gli investimenti dell'Unione all'estero;

| — | ribadisce che, per sfruttare appieno l'effetto leva dei fondi strutturali, le regioni e gli Stati membri devono adottare una linea di estremo rigore nello stabilire la giusta coerenza tra le strategie regionali, i piani nazionali di riforma, i quadri strategici di riferimento nazionali e i programmi operativi destinati a sviluppare la politica di coesione europea, conformemente al quadro strategico comune europeo per la ricerca e alle strategie intelligenti di specializzazione regionale. |
| --- | --- |

—

ribadisce che, per sfruttare appieno l'effetto leva dei fondi strutturali, le regioni e gli Stati membri devono adottare una linea di estremo rigore nello stabilire la giusta coerenza tra le strategie regionali, i piani nazionali di riforma, i quadri strategici di riferimento nazionali e i programmi operativi destinati a sviluppare la politica di coesione europea, conformemente al quadro strategico comune europeo per la ricerca e alle strategie intelligenti di specializzazione regionale.

| Relatore | Roger KNOX (UK/AE), vicesindaco del Lothian orientale |
| --- | --- |
| Testo di riferimento | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Iniziativa faro Europa 2020 — L'Unione dell'innovazione
  COM(2010) 546 definitivo |

Relatore

Roger KNOX (UK/AE), vicesindaco del Lothian orientale

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Iniziativa faro Europa 2020 — L'Unione dell'innovazione

COM(2010) 546 definitivo

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | apprezza l'intenzione della Commissione europea, espressa nella comunicazione «Iniziativa faro Europa 2020 - L'Unione dell'innovazione», di adottare un approccio maggiormente strategico all'innovazione, per renderla la chiave di volta di tutte le politiche in una prospettiva a medio-lungo termine, in modo tale che le politiche a livello di Unione, a livello nazionale, regionale e locale siano strettamente allineate e si rafforzino a vicenda; |
| --- | --- |

1.

apprezza l'intenzione della Commissione europea, espressa nella comunicazione «Iniziativa faro Europa 2020 - L'Unione dell'innovazione», di adottare un approccio maggiormente strategico all'innovazione, per renderla la chiave di volta di tutte le politiche in una prospettiva a medio-lungo termine, in modo tale che le politiche a livello di Unione, a livello nazionale, regionale e locale siano strettamente allineate e si rafforzino a vicenda;

| 2. | riconosce, a questo proposito, l'importanza di individuare i settori più promettenti in termini di vantaggi comparati i quali fungeranno da base per definire strategie di specializzazione regionale intelligenti; riconosce, nel contempo, che alcune regioni potrebbero distinguersi in più di un settore; |
| --- | --- |

2.

riconosce, a questo proposito, l'importanza di individuare i settori più promettenti in termini di vantaggi comparati i quali fungeranno da base per definire strategie di specializzazione regionale intelligenti; riconosce, nel contempo, che alcune regioni potrebbero distinguersi in più di un settore;

| 3. | si compiace che la risoluzione del Parlamento europeo del 12 maggio 2011 sull'Unione dell'innovazione sottolinei con forza il ruolo fondamentale degli enti regionali e locali in quanto partner fondamentali nell'attuazione delle priorità dell'Unione dell'innovazione. Grazie alla loro vicinanza ai cittadini, alle imprese – in particolare alle PMI – e alle istituzioni della conoscenza, essi sono in grado di mettere a punto e coordinare una combinazione di strumenti politici orientata alla valorizzazione delle conoscenze più adeguate alle circostanze regionali e locali; |
| --- | --- |

3.

si compiace che la risoluzione del Parlamento europeo del 12 maggio 2011 sull'Unione dell'innovazione sottolinei con forza il ruolo fondamentale degli enti regionali e locali in quanto partner fondamentali nell'attuazione delle priorità dell'Unione dell'innovazione. Grazie alla loro vicinanza ai cittadini, alle imprese – in particolare alle PMI – e alle istituzioni della conoscenza, essi sono in grado di mettere a punto e coordinare una combinazione di strumenti politici orientata alla valorizzazione delle conoscenze più adeguate alle circostanze regionali e locali;

| 4. | si pronuncia per una definizione chiara e comunemente accettata di innovazione e di eccellenza; |
| --- | --- |

4.

si pronuncia per una definizione chiara e comunemente accettata di innovazione e di eccellenza;

| 5. | sottolinea la necessità di comprendere meglio il ruolo che le regioni possono svolgere nello sviluppo di visioni e nella definizione di obiettivi, oltre che nell'attuazione delle politiche dell'UE; |
| --- | --- |

5.

sottolinea la necessità di comprendere meglio il ruolo che le regioni possono svolgere nello sviluppo di visioni e nella definizione di obiettivi, oltre che nell'attuazione delle politiche dell'UE;

| 6. | apprezza il riferimento all'innovazione sociale, compresa l'innovazione nel settore pubblico; riconosce gli sforzi spesso straordinari compiuti dagli enti pubblici e dal settore dell'economia sociale (cooperative, mutue, associazioni e fondazioni) in tutta l'UE per introdurre pratiche innovative alla luce delle recenti ristrettezze finanziarie, al fine di rispondere ad esigenze trascurate dal mercato e dalle forme tradizionali di impresa; chiede che i programmi di finanziamento e di sostegno come il Fondo sociale europeo (FSE), i vari programmi quadro e il programma quadro per la competitività e l'innovazione (PCI/CIP) rivolgano maggiore attenzione all'innovazione sociale; |
| --- | --- |

6.

apprezza il riferimento all'innovazione sociale, compresa l'innovazione nel settore pubblico; riconosce gli sforzi spesso straordinari compiuti dagli enti pubblici e dal settore dell'economia sociale (cooperative, mutue, associazioni e fondazioni) in tutta l'UE per introdurre pratiche innovative alla luce delle recenti ristrettezze finanziarie, al fine di rispondere ad esigenze trascurate dal mercato e dalle forme tradizionali di impresa; chiede che i programmi di finanziamento e di sostegno come il Fondo sociale europeo (FSE), i vari programmi quadro e il programma quadro per la competitività e l'innovazione (PCI/CIP) rivolgano maggiore attenzione all'innovazione sociale;

| 7. | invita a esplorare nuove possibilità di impiegare i patti territoriali per conseguire gli obiettivi prioritari dell'iniziativa «L'Unione dell'innovazione» e sottolinea l'importanza di una stretta cooperazione tra i soggetti responsabili dell'Unione dell'innovazione e il Comitato delle regioni; |
| --- | --- |

7.

invita a esplorare nuove possibilità di impiegare i patti territoriali per conseguire gli obiettivi prioritari dell'iniziativa «L'Unione dell'innovazione» e sottolinea l'importanza di una stretta cooperazione tra i soggetti responsabili dell'Unione dell'innovazione e il Comitato delle regioni;

| 8. | sottolinea il ruolo fondamentale dell'ecoinnovazione e appoggia la richiesta del Parlamento europeo di adottare un ambizioso piano d'azione in materia che proponga misure per l'introduzione di ecoinnovazione in tutte le fasi della catena del valore, compresa la progettazione e l'aumento dei fondi per le iniziative in questo settore attraverso il programma quadro per la competitività e l'innovazione; |
| --- | --- |

8.

sottolinea il ruolo fondamentale dell'ecoinnovazione e appoggia la richiesta del Parlamento europeo di adottare un ambizioso piano d'azione in materia che proponga misure per l'introduzione di ecoinnovazione in tutte le fasi della catena del valore, compresa la progettazione e l'aumento dei fondi per le iniziative in questo settore attraverso il programma quadro per la competitività e l'innovazione;

| 9. | deplora che la presentazione dell'iniziativa faro sull'Unione dell'innovazione non sia stata accompagnata da una valutazione dell'incidenza sul bilancio delle misure proposte; |
| --- | --- |

9.

deplora che la presentazione dell'iniziativa faro sull'Unione dell'innovazione non sia stata accompagnata da una valutazione dell'incidenza sul bilancio delle misure proposte;

| 10. | accoglie favorevolmente la comunicazione relativa al contributo della politica regionale alla crescita intelligente nell'ambito della strategia Europa 2020 (COM(2010) 553 definitivo) e il documento che la accompagna (SEC(2010) 1183) concernente la dimensione regionale dell'iniziativa faro «L'Unione dell'innovazione»; |
| --- | --- |

10.

accoglie favorevolmente la comunicazione relativa al contributo della politica regionale alla crescita intelligente nell'ambito della strategia Europa 2020 (COM(2010) 553 definitivo) e il documento che la accompagna (SEC(2010) 1183) concernente la dimensione regionale dell'iniziativa faro «L'Unione dell'innovazione»;

| 11. | ritiene che, dati i 34 impegni proposti, le azioni previste dall'iniziativa «L'Unione dell'innovazione» dovrebbero essere elencate in ordine di priorità al fine di facilitarne l'attuazione, conseguire risultati concreti e sottolineare la necessità di agire con urgenza. A tale riguardo, suggerisce: a) sinergie tra politiche di coesione e di innovazione; b) partenariati per l'innovazione con il riconoscimento del ruolo delle regioni; c) specializzazione intelligente basata sulla conoscenza; d) apporto di idee sul mercato; |
| --- | --- |

11.

ritiene che, dati i 34 impegni proposti, le azioni previste dall'iniziativa «L'Unione dell'innovazione» dovrebbero essere elencate in ordine di priorità al fine di facilitarne l'attuazione, conseguire risultati concreti e sottolineare la necessità di agire con urgenza. A tale riguardo, suggerisce: a) sinergie tra politiche di coesione e di innovazione; b) partenariati per l'innovazione con il riconoscimento del ruolo delle regioni; c) specializzazione intelligente basata sulla conoscenza; d) apporto di idee sul mercato;

| 12. | richiama in particolare l'attenzione della Commissione sulla situazione degli innovatori e degli inventori individuali che operano al di fuori del sistema universitario, delle grandi imprese o delle autorità, amministrazioni o società pubbliche. Nel quadro del proseguimento dei lavori in corso occorre elaborare delle strategie che permettano di sostenere gli innovatori e gli inventori individuali e che offrano loro la possibilità di trarre vantaggio dai fondi comuni dell'UE a condizioni di parità. |
| --- | --- |

12.

richiama in particolare l'attenzione della Commissione sulla situazione degli innovatori e degli inventori individuali che operano al di fuori del sistema universitario, delle grandi imprese o delle autorità, amministrazioni o società pubbliche. Nel quadro del proseguimento dei lavori in corso occorre elaborare delle strategie che permettano di sostenere gli innovatori e gli inventori individuali e che offrano loro la possibilità di trarre vantaggio dai fondi comuni dell'UE a condizioni di parità.

Relativamente alle sinergie tra le politiche di coesione e di innovazione

| 13. | condivide l'opinione del Consiglio e del Parlamento europeo quanto all'importanza di rafforzare le sinergie tra le politiche dell'UE a favore della ricerca e dell'innovazione e quelle a favore della coesione; |
| --- | --- |

13.

condivide l'opinione del Consiglio e del Parlamento europeo quanto all'importanza di rafforzare le sinergie tra le politiche dell'UE a favore della ricerca e dell'innovazione e quelle a favore della coesione;

| 14. | invita a rafforzare la coerenza, l'armonizzazione e la complementarietà delle politiche per l'istruzione, la ricerca e l'innovazione, tenendo in debito conto le specificità regionali; |
| --- | --- |

14.

invita a rafforzare la coerenza, l'armonizzazione e la complementarietà delle politiche per l'istruzione, la ricerca e l'innovazione, tenendo in debito conto le specificità regionali;

| 15. | ribadisce che, per sfruttare appieno l'effetto leva dei fondi strutturali, le regioni e gli Stati membri devono adottare una linea di estremo rigore nello stabilire la giusta coerenza tra le strategie regionali, i piani nazionali di riforma, i quadri strategici di riferimento nazionali e i programmi operativi destinati a sviluppare la politica di coesione europea (1), conformemente al quadro strategico comune europeo per la ricerca e alle strategie intelligenti di specializzazione regionale; |
| --- | --- |

15.

ribadisce che, per sfruttare appieno l'effetto leva dei fondi strutturali, le regioni e gli Stati membri devono adottare una linea di estremo rigore nello stabilire la giusta coerenza tra le strategie regionali, i piani nazionali di riforma, i quadri strategici di riferimento nazionali e i programmi operativi destinati a sviluppare la politica di coesione europea (1), conformemente al quadro strategico comune europeo per la ricerca e alle strategie intelligenti di specializzazione regionale;

| 16. | rammenta che la politica di coesione svolge un ruolo speciale nel sostenere le attività di innovazione nelle regioni. Pertanto il Fondo europeo per lo sviluppo regionale (FESR) può essere impiegato anche per finanziare «incubatori d'imprese» e parchi scientifici (infrastrutture e collegamenti). I cluster sono particolarmente utili per le PMI, fornendo loro un contesto che favorisce i collegamenti con le università e le grandi imprese e permette loro di accedere alle reti commerciali internazionali (2); |
| --- | --- |

16.

rammenta che la politica di coesione svolge un ruolo speciale nel sostenere le attività di innovazione nelle regioni. Pertanto il Fondo europeo per lo sviluppo regionale (FESR) può essere impiegato anche per finanziare «incubatori d'imprese» e parchi scientifici (infrastrutture e collegamenti). I cluster sono particolarmente utili per le PMI, fornendo loro un contesto che favorisce i collegamenti con le università e le grandi imprese e permette loro di accedere alle reti commerciali internazionali (2);

| 17. | ritiene che nell'ambito dell'iniziativa faro «L'Unione dell'innovazione» ci sia spazio per una migliore ripartizione del lavoro e dei compiti tra, da un lato, la promozione della ricerca di base e di quella applicata (con un approccio orientato all'eccellenza) a livello europeo e, dall'altro, la promozione dell'innovazione a livello decentrato, con l'obiettivo di sviluppare le competenze regionali e il ventaglio di attività necessario. Occorre inoltre prendere atto del potenziale degli organismi che, a livello locale e regionale, sviluppano progetti di ricerca in ambiti specifici significativi sotto il profilo internazionale, nonché di quello fondato sul riconoscimento, tra l'altro, a livello imprenditoriale, delle innovazioni basate sulla pratica. In questo modo sarà possibile sviluppare il ventaglio di attività necessarie per promuovere gli obiettivi dell'iniziativa faro ai diversi livelli regionali; |
| --- | --- |

17.

ritiene che nell'ambito dell'iniziativa faro «L'Unione dell'innovazione» ci sia spazio per una migliore ripartizione del lavoro e dei compiti tra, da un lato, la promozione della ricerca di base e di quella applicata (con un approccio orientato all'eccellenza) a livello europeo e, dall'altro, la promozione dell'innovazione a livello decentrato, con l'obiettivo di sviluppare le competenze regionali e il ventaglio di attività necessario. Occorre inoltre prendere atto del potenziale degli organismi che, a livello locale e regionale, sviluppano progetti di ricerca in ambiti specifici significativi sotto il profilo internazionale, nonché di quello fondato sul riconoscimento, tra l'altro, a livello imprenditoriale, delle innovazioni basate sulla pratica. In questo modo sarà possibile sviluppare il ventaglio di attività necessarie per promuovere gli obiettivi dell'iniziativa faro ai diversi livelli regionali;

| 18. | reputa che la sfida consista nell'individuare quali aspetti dell'innovazione possano essere realizzati per mezzo dei piani di sviluppo territoriale integrati; |
| --- | --- |

18.

reputa che la sfida consista nell'individuare quali aspetti dell'innovazione possano essere realizzati per mezzo dei piani di sviluppo territoriale integrati;

| 19. | ribadisce la sua opposizione alla creazione di un fondo unico esclusivamente dedicato all'innovazione che, attingendo soprattutto a risorse attualmente assegnate nell'ambito dei fondi strutturali, raggrupperebbe tutti gli strumenti finanziari europei che sostengono l'innovazione. Infatti, il movimento di «trasferimento» dei fondi potrebbe non solo comportare una perdita netta di risorse assegnate all'innovazione, ma rischierebbe anche di rimettere in discussione l'inserimento dei progetti di innovazione nelle strategie di sviluppo elaborate su base regionale; |
| --- | --- |

19.

ribadisce la sua opposizione alla creazione di un fondo unico esclusivamente dedicato all'innovazione che, attingendo soprattutto a risorse attualmente assegnate nell'ambito dei fondi strutturali, raggrupperebbe tutti gli strumenti finanziari europei che sostengono l'innovazione. Infatti, il movimento di «trasferimento» dei fondi potrebbe non solo comportare una perdita netta di risorse assegnate all'innovazione, ma rischierebbe anche di rimettere in discussione l'inserimento dei progetti di innovazione nelle strategie di sviluppo elaborate su base regionale;

| 20. | propone il seguente criterio per distinguere tra politica per l'innovazione e politica di coesione a livello UE: la seconda può promuovere gli aspetti innovativi più strettamente legati allo sviluppo economico sostenibile generale di una data zona, ad esempio i cluster, contrariamente agli aspetti della politica per l'innovazione che per definizione non possono essere territorializzati e dovrebbero quindi essere realizzati con fondi tematici dell'UE da assegnare tramite gare d'appalto estese a tutto il territorio dell'Unione e non tramite la politica di coesione, che prevede invece l'allocazione di blocchi di sovvenzioni alle regioni; |
| --- | --- |

20.

propone il seguente criterio per distinguere tra politica per l'innovazione e politica di coesione a livello UE: la seconda può promuovere gli aspetti innovativi più strettamente legati allo sviluppo economico sostenibile generale di una data zona, ad esempio i cluster, contrariamente agli aspetti della politica per l'innovazione che per definizione non possono essere territorializzati e dovrebbero quindi essere realizzati con fondi tematici dell'UE da assegnare tramite gare d'appalto estese a tutto il territorio dell'Unione e non tramite la politica di coesione, che prevede invece l'allocazione di blocchi di sovvenzioni alle regioni;

| 21. | riconosce che in Europa il panorama della ricerca e dell'innovazione è estremamente diversificato, e auspica una combinazione di politiche che promuovano efficacemente l'eccellenza e la coesione nelle regioni europee; riconosce che l'innovazione può riguardare anche nuovi metodi di lavoro e nuove modalità di prestare servizi, oltre allo sviluppo di nuovi prodotti; invita a prestare maggiore attenzione all'esame di quanto realizzato finora e di come farlo in maniera più efficiente ed efficace; sottolinea l'esigenza di creare opportunità e riconoscimento per un'innovazione più aperta, soprattutto alle collettività di base e alle regioni periferiche, agevolando l'accesso alla conoscenza e alla comunicazione per mezzo di strutture fisiche reali e virtuali più efficienti; |
| --- | --- |

21.

riconosce che in Europa il panorama della ricerca e dell'innovazione è estremamente diversificato, e auspica una combinazione di politiche che promuovano efficacemente l'eccellenza e la coesione nelle regioni europee; riconosce che l'innovazione può riguardare anche nuovi metodi di lavoro e nuove modalità di prestare servizi, oltre allo sviluppo di nuovi prodotti; invita a prestare maggiore attenzione all'esame di quanto realizzato finora e di come farlo in maniera più efficiente ed efficace; sottolinea l'esigenza di creare opportunità e riconoscimento per un'innovazione più aperta, soprattutto alle collettività di base e alle regioni periferiche, agevolando l'accesso alla conoscenza e alla comunicazione per mezzo di strutture fisiche reali e virtuali più efficienti;

| 22. | rammenta che i prossimi programmi per il finanziamento della ricerca e dell'innovazione potrebbero includere maggiori sinergie con i programmi diretti a sviluppare le capacità regionali e ad agevolare la partecipazione delle regioni alle attività di R&S, all'interno di un quadro strategico comune. Ciò potrebbe essere realizzato, nel rispetto del principio dell'eccellenza nella ricerca e nell'innovazione, ad esempio anche creando condizioni che consentano la partecipazione sistematica di soggetti competenti provenienti da regioni più arretrate a progetti e programmi condotti da loro pari più conosciuti che presentino caratteristiche di eccellenza, tramite programmi di tutorato o di altro tipo; evidenzia a questo proposito le potenzialità che gli attori regionali e locali hanno di favorire lo sviluppo di «centri di competenza» collegati ai «poli di eccellenza». A questo proposito, il CdR incoraggia la diffusione e lo scambio di esempi di buone pratiche; |
| --- | --- |

22.

rammenta che i prossimi programmi per il finanziamento della ricerca e dell'innovazione potrebbero includere maggiori sinergie con i programmi diretti a sviluppare le capacità regionali e ad agevolare la partecipazione delle regioni alle attività di R&S, all'interno di un quadro strategico comune. Ciò potrebbe essere realizzato, nel rispetto del principio dell'eccellenza nella ricerca e nell'innovazione, ad esempio anche creando condizioni che consentano la partecipazione sistematica di soggetti competenti provenienti da regioni più arretrate a progetti e programmi condotti da loro pari più conosciuti che presentino caratteristiche di eccellenza, tramite programmi di tutorato o di altro tipo; evidenzia a questo proposito le potenzialità che gli attori regionali e locali hanno di favorire lo sviluppo di «centri di competenza» collegati ai «poli di eccellenza». A questo proposito, il CdR incoraggia la diffusione e lo scambio di esempi di buone pratiche;

| 23. | ribadisce la sua disponibilità a garantire un uso coordinato del Settimo programma quadro per le attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (7PQ) [e dei programmi che lo seguiranno], dei fondi strutturali (FS), del programma quadro per la competitività e l'innovazione (PCI/CIP), del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e del Fondo europeo per la pesca (FEP), perché esso è essenziale per la competitività dell'UE e per le sinergie tra le politiche in materia di coesione, industria, ricerca, istruzione superiore e innovazione a livello nazionale e regionale (3); |
| --- | --- |

23.

ribadisce la sua disponibilità a garantire un uso coordinato del Settimo programma quadro per le attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (7PQ) [e dei programmi che lo seguiranno], dei fondi strutturali (FS), del programma quadro per la competitività e l'innovazione (PCI/CIP), del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e del Fondo europeo per la pesca (FEP), perché esso è essenziale per la competitività dell'UE e per le sinergie tra le politiche in materia di coesione, industria, ricerca, istruzione superiore e innovazione a livello nazionale e regionale (3);

| 24. | apprezza gli sforzi di semplificazione delle procedure e la pubblicazione della «Guida pratica» alle opportunità di finanziamento UE (4); accoglie con particolare soddisfazione le iniziative in corso volte a permettere a diversi programmi di finanziare diverse fasi dei progetti in una prospettiva di continuità; sarebbe lieto se questa Guida pratica diventasse un portale digitale completo, ma facilmente accessibile, per trovare informazioni e risorse riguardanti i pertinenti programmi di ricerca e innovazione; |
| --- | --- |

24.

apprezza gli sforzi di semplificazione delle procedure e la pubblicazione della «Guida pratica» alle opportunità di finanziamento UE (4); accoglie con particolare soddisfazione le iniziative in corso volte a permettere a diversi programmi di finanziare diverse fasi dei progetti in una prospettiva di continuità; sarebbe lieto se questa Guida pratica diventasse un portale digitale completo, ma facilmente accessibile, per trovare informazioni e risorse riguardanti i pertinenti programmi di ricerca e innovazione;

| 25. | appoggia la proposta del Parlamento europeo di introdurre uno «sportello unico» o un unico ufficio (di servizi) presso cui PMI, ricercatori, università, centri di ricerca, regioni, imprese ecc. possano presentare domande per ottenere finanziamenti europei, nazionali, regionali o locali per attività di ricerca e innovazione; ribadisce che una proposta a livello UE dovrebbe essere riprodotta a livello regionale e locale. |
| --- | --- |

25.

appoggia la proposta del Parlamento europeo di introdurre uno «sportello unico» o un unico ufficio (di servizi) presso cui PMI, ricercatori, università, centri di ricerca, regioni, imprese ecc. possano presentare domande per ottenere finanziamenti europei, nazionali, regionali o locali per attività di ricerca e innovazione; ribadisce che una proposta a livello UE dovrebbe essere riprodotta a livello regionale e locale.

Relativamente ai partenariati per l'innovazione

| 26. | approva l'approccio che investe l'intera catena, «dalla ricerca alla commercializzazione»; |
| --- | --- |

26.

approva l'approccio che investe l'intera catena, «dalla ricerca alla commercializzazione»;

| 27. | sottolinea che i programmi per l'innovazione e l'imprenditorialità dovrebbero contribuire a un approccio semplificato, senza aggiungere l'ennesimo strumento alla miriade di quelli esistenti; richiama le opinioni espresse dal CdR in un recente parere sulla semplificazione della ricerca (5), in particolare relativamente alla necessità di consolidare gli strumenti per il finanziamento della ricerca oltre a generalizzare la partecipazione delle regioni in ritardo dal punto di vista della ricerca, in riferimento alla creazione di capacità di ricerca e del potenziale di assorbimento in tutti i territori dell'UE e alla garanzia che i nuovi strumenti riconoscano gli aspetti comuni e le differenze tra scienza, sviluppo tecnologico e diffusione sul mercato; |
| --- | --- |

27.

sottolinea che i programmi per l'innovazione e l'imprenditorialità dovrebbero contribuire a un approccio semplificato, senza aggiungere l'ennesimo strumento alla miriade di quelli esistenti; richiama le opinioni espresse dal CdR in un recente parere sulla semplificazione della ricerca (5), in particolare relativamente alla necessità di consolidare gli strumenti per il finanziamento della ricerca oltre a generalizzare la partecipazione delle regioni in ritardo dal punto di vista della ricerca, in riferimento alla creazione di capacità di ricerca e del potenziale di assorbimento in tutti i territori dell'UE e alla garanzia che i nuovi strumenti riconoscano gli aspetti comuni e le differenze tra scienza, sviluppo tecnologico e diffusione sul mercato;

| 28. | apprezza il partenariato pilota sull'invecchiamento attivo e in buona salute, si compiace dei partenariati che seguiranno e auspica di essere coinvolto per quanto riguarda le questioni che interessano gli enti locali e regionali; ritiene inoltre che, per conseguire buoni risultati, occorra prestare maggiore attenzione alla governance dell'iniziativa, soprattutto in quanto esistono numerose organizzazioni e svariati ambiti tematici che hanno attinenza con l'invecchiamento in buona salute; |
| --- | --- |

28.

apprezza il partenariato pilota sull'invecchiamento attivo e in buona salute, si compiace dei partenariati che seguiranno e auspica di essere coinvolto per quanto riguarda le questioni che interessano gli enti locali e regionali; ritiene inoltre che, per conseguire buoni risultati, occorra prestare maggiore attenzione alla governance dell'iniziativa, soprattutto in quanto esistono numerose organizzazioni e svariati ambiti tematici che hanno attinenza con l'invecchiamento in buona salute;

| 29. | invita ad avviare rapidamente la partnership per l'innovazione Città intelligenti/Regioni intelligenti, perché in questo ambito sono necessarie azioni di sviluppo rapide e significative per realizzare - e per adeguare alle pratiche locali - le soluzioni nuove e coraggiose richieste dalla crisi economica e dai mutamenti climatici. È particolarmente importante rafforzare la cooperazione tra le regioni in cui esistono imprese e istituzioni all'avanguardia e fornire loro delle risorse per diffondere efficacemente i loro risultati in modo che questi siano utilizzati anche da altre regioni; |
| --- | --- |

29.

invita ad avviare rapidamente la partnership per l'innovazione Città intelligenti/Regioni intelligenti, perché in questo ambito sono necessarie azioni di sviluppo rapide e significative per realizzare - e per adeguare alle pratiche locali - le soluzioni nuove e coraggiose richieste dalla crisi economica e dai mutamenti climatici. È particolarmente importante rafforzare la cooperazione tra le regioni in cui esistono imprese e istituzioni all'avanguardia e fornire loro delle risorse per diffondere efficacemente i loro risultati in modo che questi siano utilizzati anche da altre regioni;

| 30. | auspica la partecipazione dei soggetti interessati a livello locale e regionale all'ideazione, attuazione e gestione dei programmi per l'innovazione e l'imprenditorialità; ammonisce, tuttavia, che ciò non dovrebbe comportare un incremento della massa già esistente, e spesso fonte di confusione, dei fornitori di servizi e informazioni (ad esempio portali per le imprese, interfacce, piattaforme per lo scambio di conoscenze e così via); avverte che la mancanza di chiarezza potrebbe rendere sempre più difficile per le università, le imprese e il settore del volontariato capire il modo migliore di procedere; esprime inoltre preoccupazione in ordine al fatto che la creazione di strutture aggiuntive possa innescare una competizione ancora più sfrenata per ottenere risorse limitate e in diminuzione; |
| --- | --- |

30.

auspica la partecipazione dei soggetti interessati a livello locale e regionale all'ideazione, attuazione e gestione dei programmi per l'innovazione e l'imprenditorialità; ammonisce, tuttavia, che ciò non dovrebbe comportare un incremento della massa già esistente, e spesso fonte di confusione, dei fornitori di servizi e informazioni (ad esempio portali per le imprese, interfacce, piattaforme per lo scambio di conoscenze e così via); avverte che la mancanza di chiarezza potrebbe rendere sempre più difficile per le università, le imprese e il settore del volontariato capire il modo migliore di procedere; esprime inoltre preoccupazione in ordine al fatto che la creazione di strutture aggiuntive possa innescare una competizione ancora più sfrenata per ottenere risorse limitate e in diminuzione;

| 31. | richiama l'attenzione sulle potenzialità della cooperazione transfrontaliera, che comprende sia gli investimenti esteri nell'UE che gli investimenti dell'Unione all'estero, sull'importanza di condizioni quadro che la sostengano e sul fatto che riconoscere il carattere globale dell'innovazione potenzierebbe la sua dimensione transfrontaliera; |
| --- | --- |

31.

richiama l'attenzione sulle potenzialità della cooperazione transfrontaliera, che comprende sia gli investimenti esteri nell'UE che gli investimenti dell'Unione all'estero, sull'importanza di condizioni quadro che la sostengano e sul fatto che riconoscere il carattere globale dell'innovazione potenzierebbe la sua dimensione transfrontaliera;

| 32. | sottolinea, a questo proposito, il ruolo potenziale di regimi quali i GECT e i patti territoriali; |
| --- | --- |

32.

sottolinea, a questo proposito, il ruolo potenziale di regimi quali i GECT e i patti territoriali;

| 33. | evidenzia l'esistenza assai diffusa di partenariati regionali e locali per l'innovazione e il trasferimento delle conoscenze, spesso istituiti dagli enti locali o regionali e da parti interessate del mondo accademico e imprenditoriale locale; fa notare l'importanza di un approccio collaborativo anche tra le università locali e di dimensioni regionali, ad esempio tramite iniziative di ricerca, condivisione e partecipazione; |
| --- | --- |

33.

evidenzia l'esistenza assai diffusa di partenariati regionali e locali per l'innovazione e il trasferimento delle conoscenze, spesso istituiti dagli enti locali o regionali e da parti interessate del mondo accademico e imprenditoriale locale; fa notare l'importanza di un approccio collaborativo anche tra le università locali e di dimensioni regionali, ad esempio tramite iniziative di ricerca, condivisione e partecipazione;

| 34. | sottolinea che, in ossequio ai principi di partenariato e specializzazione intelligente, i partenariati di questo tipo potrebbero eventualmente ideare e gestire programmi di innovazione regionali finanziati dai fondi strutturali grazie a una modifica della normativa che consenta alle autorità di gestione di ricorrere alla sottodelega; ribadisce che tali nuove soluzioni hanno la possibilità di accelerare sensibilmente il trasferimento dei risultati della ricerca ai fini del loro impiego a livello locale e regionale. È importante coinvolgere adeguatamente le parti interessate pertinenti nell'ideazione, nella gestione dell'attuazione e nella valutazione di tali programmi, in modo da tenere conto, ove possibile, delle loro esigenze specifiche. |
| --- | --- |

34.

sottolinea che, in ossequio ai principi di partenariato e specializzazione intelligente, i partenariati di questo tipo potrebbero eventualmente ideare e gestire programmi di innovazione regionali finanziati dai fondi strutturali grazie a una modifica della normativa che consenta alle autorità di gestione di ricorrere alla sottodelega; ribadisce che tali nuove soluzioni hanno la possibilità di accelerare sensibilmente il trasferimento dei risultati della ricerca ai fini del loro impiego a livello locale e regionale. È importante coinvolgere adeguatamente le parti interessate pertinenti nell'ideazione, nella gestione dell'attuazione e nella valutazione di tali programmi, in modo da tenere conto, ove possibile, delle loro esigenze specifiche.

Relativamente alla base delle conoscenze e alla specializzazione intelligente

| 35. | ribadisce il proprio sostegno per il raggiungimento degli obiettivi in materia di competitività e innovazione entro il 2020 e riconosce che, per riuscirci, occorre continuare a investire in istruzione e formazione, in particolare in questi tempi d'incertezza economica (6); |
| --- | --- |

35.

ribadisce il proprio sostegno per il raggiungimento degli obiettivi in materia di competitività e innovazione entro il 2020 e riconosce che, per riuscirci, occorre continuare a investire in istruzione e formazione, in particolare in questi tempi d'incertezza economica (6);

| 36. | sottolinea l'importanza strategica per l'UE di introdurre il concetto di innovazione nel sistema educativo; |
| --- | --- |

36.

sottolinea l'importanza strategica per l'UE di introdurre il concetto di innovazione nel sistema educativo;

| 37. | osserva che sono già migliaia i lavoratori degli Stati membri dell'Unione europea che hanno perso il loro posto di lavoro a causa dell'attuale crisi economica. Questo fenomeno è ulteriormente aggravato dall'emergere di nuovi mercati e dalle delocalizzazioni verso paesi con costi di produzione inferiori. Di qui l'assoluta necessità di potenziare tutte le competenze professionali e di renderle più rispondenti alle esigenze del mercato del lavoro (7) in modo da evitare che l'innovazione provochi perdite di posti di lavoro nette; |
| --- | --- |

37.

osserva che sono già migliaia i lavoratori degli Stati membri dell'Unione europea che hanno perso il loro posto di lavoro a causa dell'attuale crisi economica. Questo fenomeno è ulteriormente aggravato dall'emergere di nuovi mercati e dalle delocalizzazioni verso paesi con costi di produzione inferiori. Di qui l'assoluta necessità di potenziare tutte le competenze professionali e di renderle più rispondenti alle esigenze del mercato del lavoro (7) in modo da evitare che l'innovazione provochi perdite di posti di lavoro nette;

| 38. | sottolinea a questo proposito che occorre accelerare lo sviluppo delle infrastrutture delle imprese e dell'occupazione affinché possano tenere il passo dell'innovazione nel campo dei prodotti, dei servizi o delle prestazioni, per permettere alle comunità locali di beneficiare dell'innovazione locale; |
| --- | --- |

38.

sottolinea a questo proposito che occorre accelerare lo sviluppo delle infrastrutture delle imprese e dell'occupazione affinché possano tenere il passo dell'innovazione nel campo dei prodotti, dei servizi o delle prestazioni, per permettere alle comunità locali di beneficiare dell'innovazione locale;

| 39. | sottolinea il ruolo che i partenariati universitari devono svolgere nel contribuire a portare i risultati della ricerca sul mercato integrando istruzione superiore, ricerca e impresa; fa presente a questo proposito l'importanza di un ambiente locale e regionale favorevole con cui le università potranno lavorare in partenariato; ribadisce che la ricerca dovrebbe essere considerata nella sua accezione più ampia e non pensata semplicemente come attività di sviluppo di prodotti; evidenzia anche l'importanza di incoraggiare la comunicazione del proprio lavoro da parte dei ricercatori a un pubblico più vasto, coinvolgendolo nell'elaborazione e ideazione di progetti, e in particolare l'importanza di diffondere i risultati ottenuti; |
| --- | --- |

39.

sottolinea il ruolo che i partenariati universitari devono svolgere nel contribuire a portare i risultati della ricerca sul mercato integrando istruzione superiore, ricerca e impresa; fa presente a questo proposito l'importanza di un ambiente locale e regionale favorevole con cui le università potranno lavorare in partenariato; ribadisce che la ricerca dovrebbe essere considerata nella sua accezione più ampia e non pensata semplicemente come attività di sviluppo di prodotti; evidenzia anche l'importanza di incoraggiare la comunicazione del proprio lavoro da parte dei ricercatori a un pubblico più vasto, coinvolgendolo nell'elaborazione e ideazione di progetti, e in particolare l'importanza di diffondere i risultati ottenuti;

| 40. | rammenta che la definizione della specializzazione intelligente in una data area non dipende solo dalla valutazione dei punti di forza e delle debolezze di una regione, ma anche dalla valutazione delle minacce e delle opportunità in altre regioni e continenti, cosa che a sua volta richiede un quadro complessivo degli sviluppi a livello mondiale nelle zone di potenziale interesse; riconosce inoltre che non bisogna ostacolare in una regione la realizzazione di potenziali sviluppi spontanei e indotti dal mercato per il motivo che essi non rientrano tra le priorità stabilite per quella regione; |
| --- | --- |

40.

rammenta che la definizione della specializzazione intelligente in una data area non dipende solo dalla valutazione dei punti di forza e delle debolezze di una regione, ma anche dalla valutazione delle minacce e delle opportunità in altre regioni e continenti, cosa che a sua volta richiede un quadro complessivo degli sviluppi a livello mondiale nelle zone di potenziale interesse; riconosce inoltre che non bisogna ostacolare in una regione la realizzazione di potenziali sviluppi spontanei e indotti dal mercato per il motivo che essi non rientrano tra le priorità stabilite per quella regione;

| 41. | mette in guardia da qualsiasi intenzione di utilizzare la specializzazione intelligente come mezzo per dare priorità a regioni o e enti locali già leader in quest'ambito, dando nullo o scarso sostegno ad altre aree. Un comportamento di questo genere risulterebbe in contrasto con il principio fondamentale della coesione territoriale dell'UE. Si deve, pertanto, disporre di una mappa europea che indichi il livello di innovazione raggiunto dalle varie regioni, cosicché questa classificazione possa servire ad assegnare strumenti di appoggio specifici alle regioni in ritardo, mediante la disponibilità di fondi ad hoc che contribuiscano alla convergenza di queste ultime con le regioni più innovative. Un modo per accrescere la specifica cooperazione tra le regioni consiste nell'introdurre procedure in base alle quali le regioni meno sviluppate possano accedere ai dati scientifici e usare le applicazioni di cui hanno bisogno in tutta Europa, ad esempio con l'aiuto dei fondi strutturali; |
| --- | --- |

41.

mette in guardia da qualsiasi intenzione di utilizzare la specializzazione intelligente come mezzo per dare priorità a regioni o e enti locali già leader in quest'ambito, dando nullo o scarso sostegno ad altre aree. Un comportamento di questo genere risulterebbe in contrasto con il principio fondamentale della coesione territoriale dell'UE. Si deve, pertanto, disporre di una mappa europea che indichi il livello di innovazione raggiunto dalle varie regioni, cosicché questa classificazione possa servire ad assegnare strumenti di appoggio specifici alle regioni in ritardo, mediante la disponibilità di fondi ad hoc che contribuiscano alla convergenza di queste ultime con le regioni più innovative. Un modo per accrescere la specifica cooperazione tra le regioni consiste nell'introdurre procedure in base alle quali le regioni meno sviluppate possano accedere ai dati scientifici e usare le applicazioni di cui hanno bisogno in tutta Europa, ad esempio con l'aiuto dei fondi strutturali;

| 42. | apprezza il ruolo chiave delle infrastrutture di ricerca nei sistemi di innovazione basati sulla conoscenza; a questo proposito, accoglie favorevolmente il nuovo concetto di strutture regionali partner (8) e il partenariato tra infrastrutture di ricerca, riconoscendo che hanno il potenziale per contribuire a uno sviluppo più equilibrato dello spazio europeo della ricerca attraverso il coinvolgimento di paesi e regioni più piccoli o con minore esperienza nella ricerca competitiva e nella realizzazione di innovazioni; |
| --- | --- |

42.

apprezza il ruolo chiave delle infrastrutture di ricerca nei sistemi di innovazione basati sulla conoscenza; a questo proposito, accoglie favorevolmente il nuovo concetto di strutture regionali partner (8) e il partenariato tra infrastrutture di ricerca, riconoscendo che hanno il potenziale per contribuire a uno sviluppo più equilibrato dello spazio europeo della ricerca attraverso il coinvolgimento di paesi e regioni più piccoli o con minore esperienza nella ricerca competitiva e nella realizzazione di innovazioni;

| 43. | rammenta che l'ulteriore sviluppo delle infrastrutture virtuali basate sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione è essenziale per tutta l'Europa, in particolare per agevolare i contatti tra aree geograficamente non contigue e quelle particolarmente remote, come le isole e le regioni ultraperiferiche; |
| --- | --- |

43.

rammenta che l'ulteriore sviluppo delle infrastrutture virtuali basate sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione è essenziale per tutta l'Europa, in particolare per agevolare i contatti tra aree geograficamente non contigue e quelle particolarmente remote, come le isole e le regioni ultraperiferiche;

| 44. | auspica la partecipazione degli enti locali e regionali alla piattaforma di specializzazione intelligente; |
| --- | --- |

44.

auspica la partecipazione degli enti locali e regionali alla piattaforma di specializzazione intelligente;

| 45. | chiede che gli enti locali e regionali partecipino all'esame dei programmi operativi cofinanziati dai fondi strutturali; invita inoltre a tener debito conto, nei programmi nazionali di riforma, delle preoccupazioni degli enti locali e delle regioni; |
| --- | --- |

45.

chiede che gli enti locali e regionali partecipino all'esame dei programmi operativi cofinanziati dai fondi strutturali; invita inoltre a tener debito conto, nei programmi nazionali di riforma, delle preoccupazioni degli enti locali e delle regioni;

| 46. | apprezza l'intenzione della Commissione europea di allineare i programmi operativi alle priorità individuate con la strategia Europa 2020, e invita a concentrarsi su un insieme più ristretto di priorità e sulla loro attuazione pratica tenendo conto del contesto regionale; |
| --- | --- |

46.

apprezza l'intenzione della Commissione europea di allineare i programmi operativi alle priorità individuate con la strategia Europa 2020, e invita a concentrarsi su un insieme più ristretto di priorità e sulla loro attuazione pratica tenendo conto del contesto regionale;

| 47. | pur auspicando a lungo termine l'adozione di un indicatore unico, atto a misurare i progressi e compatibile a livello internazionale, il Comitato, associandosi alla richiesta del Parlamento europeo, è favorevole allo sviluppo di un sistema integrato di indicatori nel quale, idealmente, dovrebbe rientrare anche l'Innobarometro dedicato alla pubblica amministrazione e ai servizi pubblici; sottolinea che tali indicatori dovrebbero essere quanto più possibile semplici, senza tuttavia ignorare la ricca diversità delle regioni europee; chiede di essere informato e ove possibile coinvolto nei lavori preparatori per l'elaborazione di tale sistema integrato. |
| --- | --- |

47.

pur auspicando a lungo termine l'adozione di un indicatore unico, atto a misurare i progressi e compatibile a livello internazionale, il Comitato, associandosi alla richiesta del Parlamento europeo, è favorevole allo sviluppo di un sistema integrato di indicatori nel quale, idealmente, dovrebbe rientrare anche l'Innobarometro dedicato alla pubblica amministrazione e ai servizi pubblici; sottolinea che tali indicatori dovrebbero essere quanto più possibile semplici, senza tuttavia ignorare la ricca diversità delle regioni europee; chiede di essere informato e ove possibile coinvolto nei lavori preparatori per l'elaborazione di tale sistema integrato.

Relativamente all'apporto di idee sul mercato

| 48. | riconosce l'importanza di trovare un equilibrio tra innovazione tecnologica, sociale e del settore pubblico; è particolarmente importante promuovere l'innovazione socioculturale, nel cui contesto le trasformazioni funzionali e strutturali perseguite vengono realizzate combinando i vari ambiti di attività innovativa, ad esempio lo sviluppo della tecnologia, dell'arte e dei servizi, con le attività proprie dell'utente; |
| --- | --- |

48.

riconosce l'importanza di trovare un equilibrio tra innovazione tecnologica, sociale e del settore pubblico; è particolarmente importante promuovere l'innovazione socioculturale, nel cui contesto le trasformazioni funzionali e strutturali perseguite vengono realizzate combinando i vari ambiti di attività innovativa, ad esempio lo sviluppo della tecnologia, dell'arte e dei servizi, con le attività proprie dell'utente;

| 49. | apprezza il fatto che la comunicazione faccia riferimento alle industrie culturali e creative in vista del loro ruolo potenziale di collegamento tra la creatività e l'innovazione; per quanto concerne il miglioramento e la promozione dell'innovazione, sottolinea l'importanza di elaborare soluzioni creative per riunire discipline un tempo molto diverse al fine di verificare se possano emergere nuove idee; |
| --- | --- |

49.

apprezza il fatto che la comunicazione faccia riferimento alle industrie culturali e creative in vista del loro ruolo potenziale di collegamento tra la creatività e l'innovazione; per quanto concerne il miglioramento e la promozione dell'innovazione, sottolinea l'importanza di elaborare soluzioni creative per riunire discipline un tempo molto diverse al fine di verificare se possano emergere nuove idee;

| 50. | sottolinea che l'innovazione si sta facendo sempre più complessa e sistemica. Oltre a essere orientata alla ricerca, essa è sempre più orientata alla domanda e all'opportunità per risolvere i problemi del mondo reale e far fronte alle principali sfide che caratterizzano la società. Nell'applicazione dell'iniziativa faro L'Unione dell'innovazione occorre incoraggiare attivamente i responsabili politici e i ricercatori a elaborare nuovi approcci di innovazione aperta, creando delle situazioni in cui i benefici maturino per tutte le parti (win-win situations) e mobilitando le risorse disponibili indipendentemente dalla loro origine; |
| --- | --- |

50.

sottolinea che l'innovazione si sta facendo sempre più complessa e sistemica. Oltre a essere orientata alla ricerca, essa è sempre più orientata alla domanda e all'opportunità per risolvere i problemi del mondo reale e far fronte alle principali sfide che caratterizzano la società. Nell'applicazione dell'iniziativa faro L'Unione dell'innovazione occorre incoraggiare attivamente i responsabili politici e i ricercatori a elaborare nuovi approcci di innovazione aperta, creando delle situazioni in cui i benefici maturino per tutte le parti (win-win situations) e mobilitando le risorse disponibili indipendentemente dalla loro origine;

| 51. | riconosce il forte potere d'acquisto degli appalti pubblici, che rappresentano il 17 % del PIL dell'UE27, e riconosce il loro ruolo essenziale quali motori dell'innovazione e indubbi promotori di norme (sociali, ambientali, ecc.) più elevate; |
| --- | --- |

51.

riconosce il forte potere d'acquisto degli appalti pubblici, che rappresentano il 17 % del PIL dell'UE27, e riconosce il loro ruolo essenziale quali motori dell'innovazione e indubbi promotori di norme (sociali, ambientali, ecc.) più elevate;

| 52. | promuove la partecipazione attiva delle imprese e dell'amministrazione nei regimi a sostegno dell'innovazione; mette in guardia, tuttavia, dalle possibili conseguenze per gli enti locali e regionali nel caso in cui al solo settore pubblico spetti il ruolo di acquirente principale di prodotti e servizi non testati e incomba il rischio connesso; |
| --- | --- |

52.

promuove la partecipazione attiva delle imprese e dell'amministrazione nei regimi a sostegno dell'innovazione; mette in guardia, tuttavia, dalle possibili conseguenze per gli enti locali e regionali nel caso in cui al solo settore pubblico spetti il ruolo di acquirente principale di prodotti e servizi non testati e incomba il rischio connesso;

| 53. | apprezza le iniziative volte a condividere buone pratiche in materia di regimi di appalto innovativi; |
| --- | --- |

53.

apprezza le iniziative volte a condividere buone pratiche in materia di regimi di appalto innovativi;

| 54. | esprime comunque preoccupazione per le eventuali ripercussioni sugli enti locali e regionali dell'obbligo imposto agli Stati membri e alle regioni di stanziare un bilancio ad hoc per gli appalti pre-commerciali e gli appalti pubblici di prodotti e servizi innovativi; le regioni interessate dovrebbero essere incoraggiate, tra l'altro grazie a dei finanziamenti e ad una regolamentazione abbastanza flessibile, a intraprendere iniziative pilota; |
| --- | --- |

54.

esprime comunque preoccupazione per le eventuali ripercussioni sugli enti locali e regionali dell'obbligo imposto agli Stati membri e alle regioni di stanziare un bilancio ad hoc per gli appalti pre-commerciali e gli appalti pubblici di prodotti e servizi innovativi; le regioni interessate dovrebbero essere incoraggiate, tra l'altro grazie a dei finanziamenti e ad una regolamentazione abbastanza flessibile, a intraprendere iniziative pilota;

| 55. | auspica un'intensa partecipazione degli enti locali e regionali alla preparazione di quadri normativi e di programmi destinati alla ricerca, alla dimostrazione e al finanziamento di servizi e appalti pubblici innovativi; |
| --- | --- |

55.

auspica un'intensa partecipazione degli enti locali e regionali alla preparazione di quadri normativi e di programmi destinati alla ricerca, alla dimostrazione e al finanziamento di servizi e appalti pubblici innovativi;

| 56. | ritiene che per dare una dimensione di territorialità all'iniziativa «L'Unione dell'innovazione», un criterio utile potrebbe essere la distinzione tra programmi di innovazione di alta qualità e di eccellenza, che per loro stessa natura richiedono il sostegno di programmi d'innovazione tematici, e le componenti più pratiche dell'innovazione, le componenti pronte per la commercializzazione, che potrebbero essere supportate da partenariati di innovazione locali e regionali con il settore privato; invita ad iniziare dalle componenti dell'innovazione «pronte per la commercializzazione», che hanno un potenziale maggiore in termini di risultati in tempi brevi e di accordi diretti tra le parti a livello locale; |
| --- | --- |

56.

ritiene che per dare una dimensione di territorialità all'iniziativa «L'Unione dell'innovazione», un criterio utile potrebbe essere la distinzione tra programmi di innovazione di alta qualità e di eccellenza, che per loro stessa natura richiedono il sostegno di programmi d'innovazione tematici, e le componenti più pratiche dell'innovazione, le componenti pronte per la commercializzazione, che potrebbero essere supportate da partenariati di innovazione locali e regionali con il settore privato; invita ad iniziare dalle componenti dell'innovazione «pronte per la commercializzazione», che hanno un potenziale maggiore in termini di risultati in tempi brevi e di accordi diretti tra le parti a livello locale;

| 57. | rammenta che le direttive UE sugli appalti pubblici consentono già ai funzionari responsabili delle aggiudicazioni di utilizzare criteri di selezione che favoriscano l'acquisto di prodotti e servizi innovativi; negli anni recenti la Commissione ha fornito una serie di indirizzi in materia, tra cui anche raccomandazioni relative alla fase pre-commerciale; |
| --- | --- |

57.

rammenta che le direttive UE sugli appalti pubblici consentono già ai funzionari responsabili delle aggiudicazioni di utilizzare criteri di selezione che favoriscano l'acquisto di prodotti e servizi innovativi; negli anni recenti la Commissione ha fornito una serie di indirizzi in materia, tra cui anche raccomandazioni relative alla fase pre-commerciale;

| 58. | constata che la Commissione europea è preoccupata per i gravi ostacoli all'uso dei criteri di selezione per gli appalti innovativi e preferisce incoraggiare la diffusione di procedure di appalto in grado di promuovere l'innovazione; |
| --- | --- |

58.

constata che la Commissione europea è preoccupata per i gravi ostacoli all'uso dei criteri di selezione per gli appalti innovativi e preferisce incoraggiare la diffusione di procedure di appalto in grado di promuovere l'innovazione;

| 59. | avverte, tuttavia, che le norme UE in materia di appalti sono spesso incoerenti e comportano ulteriori adempimenti burocratici per i programmi nazionali, spesso sfiorando i limiti delle competenze previste dal Trattato e della sussidiarietà, fissando criteri di aggiudicazione per le politiche nazionali e collegandoli non di rado a normative evidentemente non pertinenti o che sono proposte da altri servizi della Commissione; |
| --- | --- |

59.

avverte, tuttavia, che le norme UE in materia di appalti sono spesso incoerenti e comportano ulteriori adempimenti burocratici per i programmi nazionali, spesso sfiorando i limiti delle competenze previste dal Trattato e della sussidiarietà, fissando criteri di aggiudicazione per le politiche nazionali e collegandoli non di rado a normative evidentemente non pertinenti o che sono proposte da altri servizi della Commissione;

| 60. | ribadisce l'esigenza, manifestata dagli enti locali e regionali, di certezza giuridica, prevedibilità, coerenza e di una definizione centralizzata, comune a tutti servizi della Commissione europea, delle norme UE in materia di appalti quale condizione preliminare di qualsiasi nuova proposta in questo settore relativa all'iniziativa «L'Unione dell'innovazione»; |
| --- | --- |

60.

ribadisce l'esigenza, manifestata dagli enti locali e regionali, di certezza giuridica, prevedibilità, coerenza e di una definizione centralizzata, comune a tutti servizi della Commissione europea, delle norme UE in materia di appalti quale condizione preliminare di qualsiasi nuova proposta in questo settore relativa all'iniziativa «L'Unione dell'innovazione»;

| 61. | evidenzia la necessità di semplificare l'accesso delle PMI ai programmi di finanziamento che potrebbero trarre vantaggio dalla loro partecipazione all'economia, dato che la complessità delle norme, sovente divergenti, che disciplinano i programmi spesso preclude la partecipazione alle PMI, non avendo queste ultime né la propensione né il tempo per comprendere appieno le opportunità offerte da tali programmi; sostiene fortemente l'importanza del ruolo svolto dalle PMI nella promozione dell'innovazione; |
| --- | --- |

61.

evidenzia la necessità di semplificare l'accesso delle PMI ai programmi di finanziamento che potrebbero trarre vantaggio dalla loro partecipazione all'economia, dato che la complessità delle norme, sovente divergenti, che disciplinano i programmi spesso preclude la partecipazione alle PMI, non avendo queste ultime né la propensione né il tempo per comprendere appieno le opportunità offerte da tali programmi; sostiene fortemente l'importanza del ruolo svolto dalle PMI nella promozione dell'innovazione;

| 62. | accoglie la proposta della Commissione europea di creare un quadro strategico comune (QSC) tra tutti i fondi UE che presentano una dimensione territoriale (FC, FESR, FSE, FEASR, FEP) e chiede che vi sia coerenza con il nuovo QSC proposto in materia di innovazione; |
| --- | --- |

62.

accoglie la proposta della Commissione europea di creare un quadro strategico comune (QSC) tra tutti i fondi UE che presentano una dimensione territoriale (FC, FESR, FSE, FEASR, FEP) e chiede che vi sia coerenza con il nuovo QSC proposto in materia di innovazione;

| 63. | sostiene fermamente l'opinione secondo cui il QSC debba includere anche sinergie con fondi «tematici» dell'UE nella misura in cui questi presentino un elemento territoriale - ad esempio lo sviluppo rurale sostenibile mediante l'accesso alla banda larga, il fondo per i trasporti TEN-T, le iniziative a favore della ricerca o le nuove iniziative «tematiche» a livello locale, ad esempio le «Città intelligenti»; |
| --- | --- |

63.

sostiene fermamente l'opinione secondo cui il QSC debba includere anche sinergie con fondi «tematici» dell'UE nella misura in cui questi presentino un elemento territoriale - ad esempio lo sviluppo rurale sostenibile mediante l'accesso alla banda larga, il fondo per i trasporti TEN-T, le iniziative a favore della ricerca o le nuove iniziative «tematiche» a livello locale, ad esempio le «Città intelligenti»;

| 64. | rammenta che le norme in materia di aiuti di Stato sono spesso molto complesse e auspica che con il riesame previsto per il 2011 si faccia chiarezza su quali forme di innovazione possano essere effettivamente promosse; rileva che tale chiarezza può contribuire a creare opportunità per sostenere imprese innovative in determinate aree; |
| --- | --- |

64.

rammenta che le norme in materia di aiuti di Stato sono spesso molto complesse e auspica che con il riesame previsto per il 2011 si faccia chiarezza su quali forme di innovazione possano essere effettivamente promosse; rileva che tale chiarezza può contribuire a creare opportunità per sostenere imprese innovative in determinate aree;

| 65. | sostiene la richiesta degli operatori di una riduzione dell'amministrazione dei programmi di innovazione dell'UE, grazie all'incremento del numero degli inviti a presentare proposte e all'istituzione di date fisse per la loro pubblicazione; gli operatori ritengono infatti che tali misure aumenterebbero la prevedibilità per coloro che chiedono un finanziamento e ridurrebbero i costi di gestione; sottolinea, a questo proposito, l'importanza della prevedibilità sul piano amministrativo; |
| --- | --- |

65.

sostiene la richiesta degli operatori di una riduzione dell'amministrazione dei programmi di innovazione dell'UE, grazie all'incremento del numero degli inviti a presentare proposte e all'istituzione di date fisse per la loro pubblicazione; gli operatori ritengono infatti che tali misure aumenterebbero la prevedibilità per coloro che chiedono un finanziamento e ridurrebbero i costi di gestione; sottolinea, a questo proposito, l'importanza della prevedibilità sul piano amministrativo;

| 66. | esige un rapporto più equilibrato tra rischio e costi di controllo nei programmi dell'UE, poiché spesso viene esercitato un controllo eccessivo; richiede un meccanismo proporzionato di audit e di rendicontazione, per esempio per gli enti che, sulla base degli audit effettuati, hanno dimostrato di disporre di solide procedure di gestione e di pratiche di redazione delle relazioni; chiede un approccio che sia basato sui binomi «scienza e tecnologia» e «scienza e innovazione», profondamente ancorato a saldi criteri di qualità tecnico-scientifici (9), in luogo di un'impostazione incentrata sulla regolarità delle spese, come accade per la maggior parte dei programmi UE. |
| --- | --- |

66.

esige un rapporto più equilibrato tra rischio e costi di controllo nei programmi dell'UE, poiché spesso viene esercitato un controllo eccessivo; richiede un meccanismo proporzionato di audit e di rendicontazione, per esempio per gli enti che, sulla base degli audit effettuati, hanno dimostrato di disporre di solide procedure di gestione e di pratiche di redazione delle relazioni; chiede un approccio che sia basato sui binomi «scienza e tecnologia» e «scienza e innovazione», profondamente ancorato a saldi criteri di qualità tecnico-scientifici (9), in luogo di un'impostazione incentrata sulla regolarità delle spese, come accade per la maggior parte dei programmi UE.

Bruxelles, 30 giugno 2011

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

---

(1)  Cfr. CdR 118/2006 fin.

1

(2)  Cfr. CdR 157/2009 fin.

2

(3)  Cfr. CdR 157/2009 fin.

3

(4)  Cfr. CdR 230/2010 fin.

4

(5)  CdR 230/2010 fin.

5

(6)  Cfr. CdR 231/2010 fin.

6

(7)  Cfr. CdR 85/2009 fin.

7

(8)  ESFRI, European Roadmap for Research Infrastructures Implementation Report 2009.

8

European Roadmap for Research Infrastructures Implementation Report

(9)  CdR 230/2010 fin.

9

---

| 2.9.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 259/26 |
| --- | --- | --- | --- |

2.9.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 259/26

---

Parere di prospettiva del Comitato delle regioni «L'integrazione dei cambiamenti climatici e il futuro bilancio dell'UE»

2011/C 259/05

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | ribadisce che gli enti regionali e locali devono svolgere un ruolo cruciale nell'attuazione della strategia Europa 2020; |
| --- | --- |

—

ribadisce che gli enti regionali e locali devono svolgere un ruolo cruciale nell'attuazione della strategia Europa 2020;

| — | sottolinea che l'efficienza energetica degli edifici è di importanza fondamentale; |
| --- | --- |

—

sottolinea che l'efficienza energetica degli edifici è di importanza fondamentale;

| — | ritiene necessaria una maggiore trasparenza per orientare gli investimenti. Le statistiche relative all'utilizzo e alla produzione di energia dovrebbero essere pubbliche, al pari delle statistiche sulle emissioni; |
| --- | --- |

—

ritiene necessaria una maggiore trasparenza per orientare gli investimenti. Le statistiche relative all'utilizzo e alla produzione di energia dovrebbero essere pubbliche, al pari delle statistiche sulle emissioni;

| — | propone di dedicare almeno una linea prioritaria specifica dei fondi strutturali 2014-2020 all'utilizzo e alla produzione sostenibile dell'energia, assegnando a questo obiettivo tutta la visibilità e l'importanza che merita; |
| --- | --- |

—

propone di dedicare almeno una linea prioritaria specifica dei fondi strutturali 2014-2020 all'utilizzo e alla produzione sostenibile dell'energia, assegnando a questo obiettivo tutta la visibilità e l'importanza che merita;

| — | chiede che la politica di coesione preveda un filone urbano specifico che sostenga lo sviluppo di piani d'azione per l'energia sostenibile, il perfezionamento e l'espansione del teleriscaldamento, la generazione combinata di calore ed elettricità, la produzione e l'uso di energia proveniente da fonti rinnovabili, l'illuminazione pubblica, i trasporti pubblici e i modi di trasporto a basso impatto ecologico, l'efficienza energetica nell'edilizia, ecc., e crei servizi di supporto per gli enti locali sotto forma, ad esempio, di agenzie dell'energia regionali e locali; |
| --- | --- |

—

chiede che la politica di coesione preveda un filone urbano specifico che sostenga lo sviluppo di piani d'azione per l'energia sostenibile, il perfezionamento e l'espansione del teleriscaldamento, la generazione combinata di calore ed elettricità, la produzione e l'uso di energia proveniente da fonti rinnovabili, l'illuminazione pubblica, i trasporti pubblici e i modi di trasporto a basso impatto ecologico, l'efficienza energetica nell'edilizia, ecc., e crei servizi di supporto per gli enti locali sotto forma, ad esempio, di agenzie dell'energia regionali e locali;

| — | ribadisce che l'FSE dovrebbe focalizzare la propria attenzione sul rafforzamento delle capacità umane a livello locale, che saranno cruciali per lo sviluppo, in futuro, di città e regioni a basso consumo energetico e daranno nuovo impulso alle economie locali; |
| --- | --- |

—

ribadisce che l'FSE dovrebbe focalizzare la propria attenzione sul rafforzamento delle capacità umane a livello locale, che saranno cruciali per lo sviluppo, in futuro, di città e regioni a basso consumo energetico e daranno nuovo impulso alle economie locali;

| — | è favorevole a meccanismi di finanziamento più efficienti che potrebbero favorire i partenariati pubblico-privati. In questo campo potrebbe trattarsi, ad esempio, di prestiti a tasso d'interesse basso o pari a zero, garanzie bancarie, fondi locali di rotazione e altri strumenti innovativi di ingegneria finanziaria che, secondo il principio di addizionalità, dovrebbero essere utilizzati in combinazione con i finanziamenti forniti a livello regionale e locale dai fondi strutturali. |
| --- | --- |

—

è favorevole a meccanismi di finanziamento più efficienti che potrebbero favorire i partenariati pubblico-privati. In questo campo potrebbe trattarsi, ad esempio, di prestiti a tasso d'interesse basso o pari a zero, garanzie bancarie, fondi locali di rotazione e altri strumenti innovativi di ingegneria finanziaria che, secondo il principio di addizionalità, dovrebbero essere utilizzati in combinazione con i finanziamenti forniti a livello regionale e locale dai fondi strutturali.

| Relatore generale | Ilmar REEPALU (SE/PSE), membro del Consiglio comunale di Malmö |
| --- | --- |
| Testo di riferimento | Lettera della Commissione europea del 14 febbraio 2011 |

Relatore generale

Ilmar REEPALU (SE/PSE), membro del Consiglio comunale di Malmö

Testo di riferimento

Lettera della Commissione europea del 14 febbraio 2011

I.   INTRODUZIONE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Le priorità politiche dell'UE, le possibilità e le esigenze regionali e locali

| 1. | è perfettamente consapevole del fatto che i cambiamenti climatici costituiscono un'enorme sfida globale che presenta differenze significative in termini di impatto regionale e locale. Per affrontare tale sfida occorre concentrarsi sulla situazione specifica e sulle opportunità tanto locali che regionali, proponendo soluzioni intelligenti ad entrambi i livelli. Le sfide legate ai cambiamenti climatici sono troppo ampie perché gli Stati membri possano farvi fronte individualmente, ed è in questo ambito che l'Unione europea può apportare un valore aggiunto; |
| --- | --- |

1.

è perfettamente consapevole del fatto che i cambiamenti climatici costituiscono un'enorme sfida globale che presenta differenze significative in termini di impatto regionale e locale. Per affrontare tale sfida occorre concentrarsi sulla situazione specifica e sulle opportunità tanto locali che regionali, proponendo soluzioni intelligenti ad entrambi i livelli. Le sfide legate ai cambiamenti climatici sono troppo ampie perché gli Stati membri possano farvi fronte individualmente, ed è in questo ambito che l'Unione europea può apportare un valore aggiunto;

| 2. | sottolinea che, nel contesto della strategia Europa 2020, gli obiettivi in materia di occupazione, ricerca e innovazione, istruzione, inclusione sociale, energia e cambiamenti climatici sono strettamente collegati tra loro e sono tutti elementi essenziali per conseguire l'obiettivo globale della coesione sociale e territoriale. Le misure fondamentali per conseguire gli obiettivi della strategia si fondano su una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva; |
| --- | --- |

2.

sottolinea che, nel contesto della strategia Europa 2020, gli obiettivi in materia di occupazione, ricerca e innovazione, istruzione, inclusione sociale, energia e cambiamenti climatici sono strettamente collegati tra loro e sono tutti elementi essenziali per conseguire l'obiettivo globale della coesione sociale e territoriale. Le misure fondamentali per conseguire gli obiettivi della strategia si fondano su una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva;

| 3. | sottolinea che la strategia dell'UE sulla biodiversità fino al 2020 «La nostra assicurazione sulla vita, il nostro capitale naturale» è un adeguato complemento alla lotta contro i cambiamenti climatici per quanto riguarda lo sviluppo di misure imprescindibili di sostenibilità e adattamento ai mutamenti del clima; |
| --- | --- |

3.

sottolinea che la strategia dell'UE sulla biodiversità fino al 2020 «La nostra assicurazione sulla vita, il nostro capitale naturale» è un adeguato complemento alla lotta contro i cambiamenti climatici per quanto riguarda lo sviluppo di misure imprescindibili di sostenibilità e adattamento ai mutamenti del clima;

| 4. | ribadisce che gli enti regionali e locali devono svolgere un ruolo cruciale nell'attuazione della strategia Europa 2020 e nel percorso verso un'economia a ridotte emissioni di carbonio, limitando il consumo energetico, decentrando la fornitura energetica, accrescendo l'uso di energie rinnovabili, assicurando la capacità da parte dell'ecosistema di resistere ai cambiamenti climatici nonché mantenendo e incrementando i pozzi di assorbimento di CO2; |
| --- | --- |

4.

ribadisce che gli enti regionali e locali devono svolgere un ruolo cruciale nell'attuazione della strategia Europa 2020 e nel percorso verso un'economia a ridotte emissioni di carbonio, limitando il consumo energetico, decentrando la fornitura energetica, accrescendo l'uso di energie rinnovabili, assicurando la capacità da parte dell'ecosistema di resistere ai cambiamenti climatici nonché mantenendo e incrementando i pozzi di assorbimento di CO2;

| 5. | ritiene che l'imprevedibilità del clima costituisca una minaccia per la salute pubblica, le infrastrutture, l'agricoltura, la biodiversità, la sicurezza idrica e quella alimentare, nonché per lo sviluppo economico e che tale problema vada affrontato migliorando la pianificazione, le pratiche e le tecnologie sia nelle città europee che nelle economie rurali. |
| --- | --- |

5.

ritiene che l'imprevedibilità del clima costituisca una minaccia per la salute pubblica, le infrastrutture, l'agricoltura, la biodiversità, la sicurezza idrica e quella alimentare, nonché per lo sviluppo economico e che tale problema vada affrontato migliorando la pianificazione, le pratiche e le tecnologie sia nelle città europee che nelle economie rurali.

L'azione a favore del clima come propulsore economico

| 6. | è convinto che l'azione a favore del clima possa avere effetti positivi in termini di sviluppo economico, occupazione verde, capacità di reazione ai cambiamenti, coesione sociale e qualità della vita, fondandosi sulla crescita intelligente; in questo senso è necessario individuare i settori che possono trarre vantaggio dai cambiamenti climatici e i benefici, da essi derivanti, che possono comportare un'opportunità di sviluppo economico; |
| --- | --- |

6.

è convinto che l'azione a favore del clima possa avere effetti positivi in termini di sviluppo economico, occupazione verde, capacità di reazione ai cambiamenti, coesione sociale e qualità della vita, fondandosi sulla crescita intelligente; in questo senso è necessario individuare i settori che possono trarre vantaggio dai cambiamenti climatici e i benefici, da essi derivanti, che possono comportare un'opportunità di sviluppo economico;

| 7. | ritiene che gli appalti e gli investimenti a livello locale legati al clima possano stimolare una crescita equa, inclusiva e sostenibile. L'integrazione dello sviluppo economico, della coesione sociale e dei finanziamenti in campo ambientale può promuovere una transizione verso un'economia a ridotte emissioni di carbonio; |
| --- | --- |

7.

ritiene che gli appalti e gli investimenti a livello locale legati al clima possano stimolare una crescita equa, inclusiva e sostenibile. L'integrazione dello sviluppo economico, della coesione sociale e dei finanziamenti in campo ambientale può promuovere una transizione verso un'economia a ridotte emissioni di carbonio;

| 8. | ritiene che gli investimenti dell'UE in una specializzazione intelligente a livello locale possano sostenere le regioni nella loro ricerca di soluzioni innovative per sfruttare le condizioni e le opportunità locali al fine di sviluppare economie a ridotte emissioni di carbonio; |
| --- | --- |

8.

ritiene che gli investimenti dell'UE in una specializzazione intelligente a livello locale possano sostenere le regioni nella loro ricerca di soluzioni innovative per sfruttare le condizioni e le opportunità locali al fine di sviluppare economie a ridotte emissioni di carbonio;

| 9. | è convinto che gli investimenti destinati a creare città e regioni sostenibili in Europa possano rafforzare la posizione delle imprese europee in un mercato mondiale in crescita; |
| --- | --- |

9.

è convinto che gli investimenti destinati a creare città e regioni sostenibili in Europa possano rafforzare la posizione delle imprese europee in un mercato mondiale in crescita;

| 10. | considera necessario coinvolgere il mondo imprenditoriale nello sviluppo di economie sostenibili, promuovendo politiche e strategie che integrino le considerazioni sociali e ambientali nelle operazioni commerciali, e responsabilizzando tale mondo quanto alle conseguenze e agli effetti delle sue azioni. |
| --- | --- |

10.

considera necessario coinvolgere il mondo imprenditoriale nello sviluppo di economie sostenibili, promuovendo politiche e strategie che integrino le considerazioni sociali e ambientali nelle operazioni commerciali, e responsabilizzando tale mondo quanto alle conseguenze e agli effetti delle sue azioni.

II.   NECESSITÀ DI ULTERIORI AZIONI E INVESTIMENTI

| 11. | Evidenzia che le azioni rispettose del clima richiedono notevoli finanziamenti a lungo termine. La transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio e resistente ai cambiamenti climatici richiederà di prestare particolare attenzione agli investimenti a favore dell'efficienza energetica, dell'edilizia, delle fonti rinnovabili, dei trasporti puliti e di altre soluzioni che propongono sistemi intelligenti per un uso migliore delle risorse; le aree urbane e rurali in tutta l'UE hanno urgente bisogno di maggiore sostegno per le azioni di mitigazione e di adattamento ai cambiamenti climatici a livello regionale e locale; osserva che, secondo i calcoli della Commissione, il passaggio a un'economia a bassa intensità di carbonio richiederà un incremento medio degli investimenti di 270 miliardi di euro l'anno, pari all'1,5 % del PIL annuo, nei prossimi 40 anni, e l'intensificazione dell'azione a favore del clima potrebbe complessivamente generare fino a un milione e mezzo di nuovi posti di lavoro da qui al 2020; |
| --- | --- |

11.

Evidenzia che le azioni rispettose del clima richiedono notevoli finanziamenti a lungo termine. La transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio e resistente ai cambiamenti climatici richiederà di prestare particolare attenzione agli investimenti a favore dell'efficienza energetica, dell'edilizia, delle fonti rinnovabili, dei trasporti puliti e di altre soluzioni che propongono sistemi intelligenti per un uso migliore delle risorse; le aree urbane e rurali in tutta l'UE hanno urgente bisogno di maggiore sostegno per le azioni di mitigazione e di adattamento ai cambiamenti climatici a livello regionale e locale; osserva che, secondo i calcoli della Commissione, il passaggio a un'economia a bassa intensità di carbonio richiederà un incremento medio degli investimenti di 270 miliardi di euro l'anno, pari all'1,5 % del PIL annuo, nei prossimi 40 anni, e l'intensificazione dell'azione a favore del clima potrebbe complessivamente generare fino a un milione e mezzo di nuovi posti di lavoro da qui al 2020;

| 12. | raccomanda un considerevole rafforzamento dell'iniziativa del Patto dei sindaci, che dovrebbe poter disporre di strumenti adeguati per sostenere le città e le regioni nella fase operativa della stesura dei piani d'azione a favore del clima e per definire norme comuni in materia di impronta di carbonio di concerto con i partner internazionali, come la Conferenza dei sindaci degli Stati Uniti; |
| --- | --- |

12.

raccomanda un considerevole rafforzamento dell'iniziativa del Patto dei sindaci, che dovrebbe poter disporre di strumenti adeguati per sostenere le città e le regioni nella fase operativa della stesura dei piani d'azione a favore del clima e per definire norme comuni in materia di impronta di carbonio di concerto con i partner internazionali, come la Conferenza dei sindaci degli Stati Uniti;

| 13. | ribadisce in particolare che si dovrebbero offrire programmi di sostegno ai produttori di energia rinnovabile, quali che siano le loro dimensioni, in quanto è indispensabile avvalersi delle potenzialità dell'energia decentrata regionale e locale per conseguire gli obiettivi 20-20-20 dell'UE; |
| --- | --- |

13.

ribadisce in particolare che si dovrebbero offrire programmi di sostegno ai produttori di energia rinnovabile, quali che siano le loro dimensioni, in quanto è indispensabile avvalersi delle potenzialità dell'energia decentrata regionale e locale per conseguire gli obiettivi 20-20-20 dell'UE;

| 14. | sottolinea che, per la mitigazione dei cambiamenti climatici a livello regionale e locale, l'efficienza energetica degli edifici è di importanza fondamentale, dal momento che il settore edilizio - abitativo e commerciale - è il maggior consumatore di energia e la maggiore fonte di CO2 dell'UE, responsabile del 40 % circa del consumo energetico finale complessivo nell'UE; |
| --- | --- |

14.

sottolinea che, per la mitigazione dei cambiamenti climatici a livello regionale e locale, l'efficienza energetica degli edifici è di importanza fondamentale, dal momento che il settore edilizio - abitativo e commerciale - è il maggior consumatore di energia e la maggiore fonte di CO2 dell'UE, responsabile del 40 % circa del consumo energetico finale complessivo nell'UE;

| 15. | evidenzia la necessità di intensificare gli sforzi volti a creare sistemi di trasporto sostenibili e a modificare le abitudini di trasporto dei cittadini, e osserva che i veicoli che utilizzano carburanti puliti sono essenziali per aumentare l'efficienza, ridurre le emissioni e migliorare la qualità dell'aria; sottolinea l'importanza di assicurarsi che negli agglomerati urbani i trasporti pubblici locali siano rispettosi dell'ambiente, e chiede che vengano aumentati gli investimenti dei fondi strutturali nei trasporti pubblici puliti e nella decarbonizzazione; |
| --- | --- |

15.

evidenzia la necessità di intensificare gli sforzi volti a creare sistemi di trasporto sostenibili e a modificare le abitudini di trasporto dei cittadini, e osserva che i veicoli che utilizzano carburanti puliti sono essenziali per aumentare l'efficienza, ridurre le emissioni e migliorare la qualità dell'aria; sottolinea l'importanza di assicurarsi che negli agglomerati urbani i trasporti pubblici locali siano rispettosi dell'ambiente, e chiede che vengano aumentati gli investimenti dei fondi strutturali nei trasporti pubblici puliti e nella decarbonizzazione;

| 16. | segnala l'importanza di promuovere lo sviluppo e il miglioramento dei pozzi di assorbimento di CO2 per contribuire a diminuire la concentrazione di anidride carbonica nell'atmosfera, in particolare nelle regioni con risorse geologiche e/o naturali più adatte; |
| --- | --- |

16.

segnala l'importanza di promuovere lo sviluppo e il miglioramento dei pozzi di assorbimento di CO2 per contribuire a diminuire la concentrazione di anidride carbonica nell'atmosfera, in particolare nelle regioni con risorse geologiche e/o naturali più adatte;

| 17. | sottolinea che l'UE deve mostrarsi all'altezza degli impegni finanziari internazionali a favore del clima; condivide l'opinione secondo cui gli strumenti finanziari provenienti dal mercato internazionale del carbonio dovrebbero figurare tra le risorse utilizzate a favore di progetti nei paesi in via di sviluppo; |
| --- | --- |

17.

sottolinea che l'UE deve mostrarsi all'altezza degli impegni finanziari internazionali a favore del clima; condivide l'opinione secondo cui gli strumenti finanziari provenienti dal mercato internazionale del carbonio dovrebbero figurare tra le risorse utilizzate a favore di progetti nei paesi in via di sviluppo;

| 18. | considera imprescindibile sensibilizzare la popolazione sull'insostenibilità dei ritmi attuali di consumo delle risorse; |
| --- | --- |

18.

considera imprescindibile sensibilizzare la popolazione sull'insostenibilità dei ritmi attuali di consumo delle risorse;

| 19. | considera necessario migliorare lo scambio di conoscenze fra la scienza e la politica, affinché siano prese decisioni migliori e fondate su prove scientifiche. |
| --- | --- |

19.

considera necessario migliorare lo scambio di conoscenze fra la scienza e la politica, affinché siano prese decisioni migliori e fondate su prove scientifiche.

III.   PRINCIPI DA APPLICARE ALL'AZIONE A FAVORE DEL CLIMA E AI FINANZIAMENTI

| 20. | ritiene che i principi di sussidiarietà e di partenariato e la governance multilivello siano requisiti fondamentali per un'applicazione riuscita dei fondi strutturali e ribadisce che gli enti regionali e locali dovrebbero in particolare partecipare alla concezione, negoziazione e applicazione dei contratti di partenariato nell'ambito del quadro strategico comune dei fondi UE. Ciò andrebbe visto come un'opportunità notevole e irripetibile per l'UE di accrescere la coerenza delle sue spese in tutti i settori strategici e a tutti i livelli di governance; |
| --- | --- |

20.

ritiene che i principi di sussidiarietà e di partenariato e la governance multilivello siano requisiti fondamentali per un'applicazione riuscita dei fondi strutturali e ribadisce che gli enti regionali e locali dovrebbero in particolare partecipare alla concezione, negoziazione e applicazione dei contratti di partenariato nell'ambito del quadro strategico comune dei fondi UE. Ciò andrebbe visto come un'opportunità notevole e irripetibile per l'UE di accrescere la coerenza delle sue spese in tutti i settori strategici e a tutti i livelli di governance;

| 21. | ribadisce la sua opposizione alla creazione di un fondo unico monotematico sul cambiamento climatico che, partendo soprattutto da risorse attualmente assegnate nell'ambito dei fondi strutturali, raggrupperebbe tutti gli strumenti finanziari europei che sostengono la lotta contro il cambiamento climatico. Infatti, non soltanto il movimento di «traslazione» dei fondi potrebbe risultare in una perdita netta di risorse assegnate alla lotta contro il cambiamento climatico, ma soprattutto si rischierebbe di rimettere in discussione l'inserimento dei progetti legati al cambiamento climatico in strategie di sviluppo elaborate su base territoriale; |
| --- | --- |

21.

ribadisce la sua opposizione alla creazione di un fondo unico monotematico sul cambiamento climatico che, partendo soprattutto da risorse attualmente assegnate nell'ambito dei fondi strutturali, raggrupperebbe tutti gli strumenti finanziari europei che sostengono la lotta contro il cambiamento climatico. Infatti, non soltanto il movimento di «traslazione» dei fondi potrebbe risultare in una perdita netta di risorse assegnate alla lotta contro il cambiamento climatico, ma soprattutto si rischierebbe di rimettere in discussione l'inserimento dei progetti legati al cambiamento climatico in strategie di sviluppo elaborate su base territoriale;

| 22. | propone che le risposte regionali e locali ai cambiamenti climatici vengano viste come un'integrazione alle politiche internazionali, europee e nazionali, e che al tempo stesso si faccia tesoro degli scambi e della cooperazione tra regioni che si trovano ad affrontare minacce e opportunità simili; |
| --- | --- |

22.

propone che le risposte regionali e locali ai cambiamenti climatici vengano viste come un'integrazione alle politiche internazionali, europee e nazionali, e che al tempo stesso si faccia tesoro degli scambi e della cooperazione tra regioni che si trovano ad affrontare minacce e opportunità simili;

| 23. | ritiene che si dovrebbe potenziare ulteriormente un approccio basato sulla governance multilivello, dal momento che la mitigazione e l'adattamento ai cambiamenti climatici possono riuscire solo se vi partecipano tutti i livelli di governo. In questo contesto il CdR ha invitato la Commissione europea e gli Stati membri ad applicare il principio di sussidiarietà; |
| --- | --- |

23.

ritiene che si dovrebbe potenziare ulteriormente un approccio basato sulla governance multilivello, dal momento che la mitigazione e l'adattamento ai cambiamenti climatici possono riuscire solo se vi partecipano tutti i livelli di governo. In questo contesto il CdR ha invitato la Commissione europea e gli Stati membri ad applicare il principio di sussidiarietà;

| 24. | sottolinea pertanto l'importanza di evitare gli ostacoli amministrativi a tutti i livelli all'interno dell'UE. A tal fine sono necessarie azioni coordinate tra gli enti locali, regionali e nazionali e la Commissione europea; |
| --- | --- |

24.

sottolinea pertanto l'importanza di evitare gli ostacoli amministrativi a tutti i livelli all'interno dell'UE. A tal fine sono necessarie azioni coordinate tra gli enti locali, regionali e nazionali e la Commissione europea;

| 25. | ribadisce che si dovrebbero promuovere «alleanze» settoriali o intersettoriali tra regioni e imprese per il clima e l'energia allo scopo di promuovere l'innovazione e la rapida transizione a un'economia a basse emissioni di carbonio e resistente ai cambiamenti climatici. Questi partenariati pubblico-privati dovrebbero puntare in modo esplicito allo sviluppo e all'applicazione di tecnologie a basse emissioni di carbonio, allo sviluppo e al miglioramento dei pozzi di assorbimento di CO2 e ad azioni di adattamento ai cambiamenti climatici e, a tal fine, dovrebbero ricevere un sostegno specifico dai fondi strutturali; |
| --- | --- |

25.

ribadisce che si dovrebbero promuovere «alleanze» settoriali o intersettoriali tra regioni e imprese per il clima e l'energia allo scopo di promuovere l'innovazione e la rapida transizione a un'economia a basse emissioni di carbonio e resistente ai cambiamenti climatici. Questi partenariati pubblico-privati dovrebbero puntare in modo esplicito allo sviluppo e all'applicazione di tecnologie a basse emissioni di carbonio, allo sviluppo e al miglioramento dei pozzi di assorbimento di CO2 e ad azioni di adattamento ai cambiamenti climatici e, a tal fine, dovrebbero ricevere un sostegno specifico dai fondi strutturali;

| 26. | ritiene necessaria una maggiore trasparenza per orientare gli investimenti. Le statistiche relative all'utilizzo e alla produzione di energia dovrebbero essere pubbliche, al pari delle statistiche sulle emissioni e, in particolare, di quelle che risultano dall'evoluzione dei parametri fisici del clima, e dovrebbe essere introdotto un sistema di tracciatura delle spese del bilancio dell'UE legate al clima, per consentire all'UE di stabilire chiaramente quale percentuale della propria spesa corrisponde all'azione a favore del clima. |
| --- | --- |

26.

ritiene necessaria una maggiore trasparenza per orientare gli investimenti. Le statistiche relative all'utilizzo e alla produzione di energia dovrebbero essere pubbliche, al pari delle statistiche sulle emissioni e, in particolare, di quelle che risultano dall'evoluzione dei parametri fisici del clima, e dovrebbe essere introdotto un sistema di tracciatura delle spese del bilancio dell'UE legate al clima, per consentire all'UE di stabilire chiaramente quale percentuale della propria spesa corrisponde all'azione a favore del clima.

IV.   PRIORITÀ E INTEGRAZIONE

| 27. | ritiene che il cambiamento climatico, per quanto riguarda l'adattamento e la mitigazione, e la politica energetica debbano rientrare tra le priorità assolute del bilancio dell'UE; |
| --- | --- |

27.

ritiene che il cambiamento climatico, per quanto riguarda l'adattamento e la mitigazione, e la politica energetica debbano rientrare tra le priorità assolute del bilancio dell'UE;

| 28. | sottolinea che il bilancio dell'UE dovrebbe sostenere i principi della governance multilivello e tutte le azioni dell'UE dovrebbero essere basate su un approccio orizzontale, che combini misure atte a contrastare il cambiamento climatico e a favorire l'adattamento, in cui la divisione dei ruoli e delle responsabilità sul piano politico e finanziario tra i livelli di amministrazione locale, nazionale e dell'UE, nonché tra diverse politiche, siano chiaramente specificati, onde evitare lacune, incoerenze e la duplicazione delle risposte politiche; |
| --- | --- |

28.

sottolinea che il bilancio dell'UE dovrebbe sostenere i principi della governance multilivello e tutte le azioni dell'UE dovrebbero essere basate su un approccio orizzontale, che combini misure atte a contrastare il cambiamento climatico e a favorire l'adattamento, in cui la divisione dei ruoli e delle responsabilità sul piano politico e finanziario tra i livelli di amministrazione locale, nazionale e dell'UE, nonché tra diverse politiche, siano chiaramente specificati, onde evitare lacune, incoerenze e la duplicazione delle risposte politiche;

| 29. | ritiene che la normativa e la condizionalità della spesa dell'UE siano elementi chiave per raggiungere gli obiettivi della strategia Europa 2020 in quest'ambito, considerando che le azioni per il clima devono essere integrate in tutte le pertinenti rubriche di spesa, compresi i fondi strutturali nonché i fondi per l'agricoltura, lo sviluppo rurale, la ricerca e l'innovazione e la cooperazione esterna; «integrazione» significa stabilire nuove priorità per le politiche esistenti allo scopo di promuovere la sostenibilità, riconoscendo che la medesima azione può e dovrebbe perseguire più obiettivi al tempo stesso; |
| --- | --- |

29.

ritiene che la normativa e la condizionalità della spesa dell'UE siano elementi chiave per raggiungere gli obiettivi della strategia Europa 2020 in quest'ambito, considerando che le azioni per il clima devono essere integrate in tutte le pertinenti rubriche di spesa, compresi i fondi strutturali nonché i fondi per l'agricoltura, lo sviluppo rurale, la ricerca e l'innovazione e la cooperazione esterna; «integrazione» significa stabilire nuove priorità per le politiche esistenti allo scopo di promuovere la sostenibilità, riconoscendo che la medesima azione può e dovrebbe perseguire più obiettivi al tempo stesso;

| 30. | ritiene che un'allocazione efficiente ed efficace delle limitate risorse di bilancio possa essere garantita al meglio se le azioni a favore del clima e l'efficienza energetica sono inserite, sotto forma di priorità trasversale, nei fondi strutturali, nella PAC e nei programmi quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (il futuro Ottavo programma quadro). Inoltre, il futuro strumento LIFE+ per l'ambiente e l'azione a favore del clima dovrebbe completare l'integrazione, aumentando i fondi disponibili per l'azione a favore del clima e sperimentando nuovi approcci per la mitigazione e l'adattamento ai cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

30.

ritiene che un'allocazione efficiente ed efficace delle limitate risorse di bilancio possa essere garantita al meglio se le azioni a favore del clima e l'efficienza energetica sono inserite, sotto forma di priorità trasversale, nei fondi strutturali, nella PAC e nei programmi quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (il futuro Ottavo programma quadro). Inoltre, il futuro strumento LIFE+ per l'ambiente e l'azione a favore del clima dovrebbe completare l'integrazione, aumentando i fondi disponibili per l'azione a favore del clima e sperimentando nuovi approcci per la mitigazione e l'adattamento ai cambiamenti climatici;

| 31. | è favorevole a un esercizio finanziario decennale che potrebbe offrire una stabilità e una prevedibilità sostanziali per la programmazione dei finanziamenti e permetterà un approccio più mirato; |
| --- | --- |

31.

è favorevole a un esercizio finanziario decennale che potrebbe offrire una stabilità e una prevedibilità sostanziali per la programmazione dei finanziamenti e permetterà un approccio più mirato;

| 32. | lamenta la mancanza di ulteriori impegni specifici nella «strategia energetica 2011-2020» riguardo al finanziamento di investimenti nell'energia sostenibile a livello regionale e locale, benché la Commissione abbia posto in rilievo il ruolo degli enti regionali e locali. |
| --- | --- |

32.

lamenta la mancanza di ulteriori impegni specifici nella «strategia energetica 2011-2020» riguardo al finanziamento di investimenti nell'energia sostenibile a livello regionale e locale, benché la Commissione abbia posto in rilievo il ruolo degli enti regionali e locali.

V.   PROPOSTE DI FINANZIAMENTO DA VARIE FONTI

Politiche di coesione e fondi strutturali

| 33. | propone di dedicare almeno una linea prioritaria specifica dei fondi strutturali 2014-2020 all'utilizzo e alla produzione sostenibile dell'energia, assegnando a questo obiettivo tutta la visibilità e l'importanza che merita; |
| --- | --- |

33.

propone di dedicare almeno una linea prioritaria specifica dei fondi strutturali 2014-2020 all'utilizzo e alla produzione sostenibile dell'energia, assegnando a questo obiettivo tutta la visibilità e l'importanza che merita;

| 34. | rileva che il concetto di città sostenibile sta cambiando direzione, orientandosi verso gli impianti locali di produzione energetica, l'aumento dei trasporti elettrici, il ricorso a reti intelligenti ed altri sistemi che consentono uno sfruttamento migliore delle risorse, e chiede che la politica di coesione preveda un filone urbano specifico che sostenga lo sviluppo di piani d'azione per l'energia sostenibile, il perfezionamento e l'espansione del teleriscaldamento, la generazione combinata di calore ed elettricità, la produzione e l'uso di energia proveniente da fonti rinnovabili, l'illuminazione pubblica, i trasporti pubblici e i modi di trasporto a basso impatto ecologico, l'efficienza energetica nell'edilizia, ecc., e crei servizi di supporto per gli enti locali sotto forma, ad esempio, di agenzie dell'energia regionali e locali; |
| --- | --- |

34.

rileva che il concetto di città sostenibile sta cambiando direzione, orientandosi verso gli impianti locali di produzione energetica, l'aumento dei trasporti elettrici, il ricorso a reti intelligenti ed altri sistemi che consentono uno sfruttamento migliore delle risorse, e chiede che la politica di coesione preveda un filone urbano specifico che sostenga lo sviluppo di piani d'azione per l'energia sostenibile, il perfezionamento e l'espansione del teleriscaldamento, la generazione combinata di calore ed elettricità, la produzione e l'uso di energia proveniente da fonti rinnovabili, l'illuminazione pubblica, i trasporti pubblici e i modi di trasporto a basso impatto ecologico, l'efficienza energetica nell'edilizia, ecc., e crei servizi di supporto per gli enti locali sotto forma, ad esempio, di agenzie dell'energia regionali e locali;

| 35. | ribadisce l'intenzione della Commissione europea di promuovere soluzioni energetiche locali e di sviluppare ulteriormente l'iniziativa delle «città intelligenti» (vale a dire il ricorso a contatori e reti intelligenti) per promuovere investimenti «puliti» che migliorino l'efficienza energetica, e si appella alla Commissione europea perché questa buona intenzione trovi riscontro nel quadro dei fondi strutturali 2014-2020; |
| --- | --- |

35.

ribadisce l'intenzione della Commissione europea di promuovere soluzioni energetiche locali e di sviluppare ulteriormente l'iniziativa delle «città intelligenti» (vale a dire il ricorso a contatori e reti intelligenti) per promuovere investimenti «puliti» che migliorino l'efficienza energetica, e si appella alla Commissione europea perché questa buona intenzione trovi riscontro nel quadro dei fondi strutturali 2014-2020;

| 36. | chiede che i finanziamenti per la politica di coesione/sviluppo regionale impiegati per migliorare l'efficienza energetica dell'edilizia abitativa vengano aumentati fino a raggiungere almeno il 5 %, che corrisponde almeno al 15 % della media UE nell'ambito del FESR; |
| --- | --- |

36.

chiede che i finanziamenti per la politica di coesione/sviluppo regionale impiegati per migliorare l'efficienza energetica dell'edilizia abitativa vengano aumentati fino a raggiungere almeno il 5 %, che corrisponde almeno al 15 % della media UE nell'ambito del FESR;

| 37. | sottolinea il ruolo indispensabile dei fondi strutturali nel promuovere lo sviluppo di conoscenze, le soluzioni innovative e la presa di coscienza da parte dei cittadini circa le sfide e le opportunità derivanti dalla necessità di combattere, mitigare e adattarsi ai cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

37.

sottolinea il ruolo indispensabile dei fondi strutturali nel promuovere lo sviluppo di conoscenze, le soluzioni innovative e la presa di coscienza da parte dei cittadini circa le sfide e le opportunità derivanti dalla necessità di combattere, mitigare e adattarsi ai cambiamenti climatici;

| 38. | ritiene importante promuovere approcci partecipativi e piattaforme di conoscenza che comprendano tutti i settori interessati dai cambiamenti climatici, per determinare le esigenze in materia di ricerca sulla base di una politica. |
| --- | --- |

38.

ritiene importante promuovere approcci partecipativi e piattaforme di conoscenza che comprendano tutti i settori interessati dai cambiamenti climatici, per determinare le esigenze in materia di ricerca sulla base di una politica.

Ricerca e sviluppo

| 39. | chiede all'autorità di bilancio di garantire risorse finanziarie adeguate e di incrementare gli stanziamenti destinati alla ricerca e all'innovazione sugli effetti dei cambiamenti climatici, sulla mitigazione delle emissioni di anidride carbonica e sull'adattamento ai mutamenti del clima, in particolare nel campo dell'energia e dell'applicazione del piano strategico europeo per le tecnologie energetiche a livello non soltanto UE e nazionale, ma anche regionale e locale, compresa la promozione di raggruppamenti (cluster) e di PMI innovative; |
| --- | --- |

39.

chiede all'autorità di bilancio di garantire risorse finanziarie adeguate e di incrementare gli stanziamenti destinati alla ricerca e all'innovazione sugli effetti dei cambiamenti climatici, sulla mitigazione delle emissioni di anidride carbonica e sull'adattamento ai mutamenti del clima, in particolare nel campo dell'energia e dell'applicazione del piano strategico europeo per le tecnologie energetiche a livello non soltanto UE e nazionale, ma anche regionale e locale, compresa la promozione di raggruppamenti (cluster) e di PMI innovative;

| 40. | sottolinea l'importanza di integrare il finanziamento delle tecnologie sostenibili e dell'innovazione necessario per le nuove tecnologie intelligenti, inserendo a pieno titolo le questioni e le azioni inerenti ai cambiamenti climatici in tutti i programmi e in tutte le strategie dell'UE; |
| --- | --- |

40.

sottolinea l'importanza di integrare il finanziamento delle tecnologie sostenibili e dell'innovazione necessario per le nuove tecnologie intelligenti, inserendo a pieno titolo le questioni e le azioni inerenti ai cambiamenti climatici in tutti i programmi e in tutte le strategie dell'UE;

| 41. | sottolinea l'importanza di diffondere le soluzioni intelligenti e le innovazioni più all'avanguardia sotto forma di progetti dimostrativi allo scopo di cambiare i comportamenti, potenziare la crescita verde e sostenere la strategia Europa 2020. |
| --- | --- |

41.

sottolinea l'importanza di diffondere le soluzioni intelligenti e le innovazioni più all'avanguardia sotto forma di progetti dimostrativi allo scopo di cambiare i comportamenti, potenziare la crescita verde e sostenere la strategia Europa 2020.

Fondo sociale europeo

| 42. | sottolinea che il Fondo sociale europeo può essere utilizzato per promuovere le pratiche sostenibili nelle professioni già esistenti e per sviluppare nuove competenze nelle tecnologie e nei servizi «più verdi», dato che si tratta di uno strumento destinato ad aiutare i lavoratori e le imprese ad adattarsi alle nuove realtà economiche; |
| --- | --- |

42.

sottolinea che il Fondo sociale europeo può essere utilizzato per promuovere le pratiche sostenibili nelle professioni già esistenti e per sviluppare nuove competenze nelle tecnologie e nei servizi «più verdi», dato che si tratta di uno strumento destinato ad aiutare i lavoratori e le imprese ad adattarsi alle nuove realtà economiche;

| 43. | ribadisce pertanto che l'FSE dovrebbe focalizzare la propria attenzione sul rafforzamento delle capacità umane a livello locale e regionale, che saranno cruciali per lo sviluppo, in futuro, di città e regioni a basso consumo energetico in cui si possano mettere in pratica misure efficaci di adattamento e/o mitigazione del cambiamento climatico, e che daranno nuovo impulso alle economie locali. |
| --- | --- |

43.

ribadisce pertanto che l'FSE dovrebbe focalizzare la propria attenzione sul rafforzamento delle capacità umane a livello locale e regionale, che saranno cruciali per lo sviluppo, in futuro, di città e regioni a basso consumo energetico in cui si possano mettere in pratica misure efficaci di adattamento e/o mitigazione del cambiamento climatico, e che daranno nuovo impulso alle economie locali.

Politica agricola comune

| 44. | sottolinea l'importanza di sostenere l'interazione tra realtà urbane e rurali e il loro sviluppo in termini, ad esempio, di efficienza energetica, trasporti pubblici rispettosi dell'ambiente, salvaguardia dei servizi ambientali, gestione idrica e attrattiva tramite un approccio integrato; |
| --- | --- |

44.

sottolinea l'importanza di sostenere l'interazione tra realtà urbane e rurali e il loro sviluppo in termini, ad esempio, di efficienza energetica, trasporti pubblici rispettosi dell'ambiente, salvaguardia dei servizi ambientali, gestione idrica e attrattiva tramite un approccio integrato;

| 45. | è convinto che la PAC dovrebbe premiare gli agricoltori e i gestori del territorio per la fornitura di beni pubblici, come la produzione di energia rinnovabile, la conservazione di aree importanti per il loro ruolo di pozzi di assorbimento di CO2, la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e l'adattamento ai cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

45.

è convinto che la PAC dovrebbe premiare gli agricoltori e i gestori del territorio per la fornitura di beni pubblici, come la produzione di energia rinnovabile, la conservazione di aree importanti per il loro ruolo di pozzi di assorbimento di CO2, la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e l'adattamento ai cambiamenti climatici;

| 46. | ritiene che si potrebbe destinare più spazio a una maggiore condizionalità o eco-compatibilità della PAC (primo e secondo pilastro); |
| --- | --- |

46.

ritiene che si potrebbe destinare più spazio a una maggiore condizionalità o eco-compatibilità della PAC (primo e secondo pilastro);

| 47. | sottolinea che il Fondo di sviluppo rurale (secondo pilastro della PAC) resta uno strumento fondamentale per aiutare gli agricoltori ad innovare e per sostenere la diversificazione delle economie rurali; esso dovrebbe pertanto ampliare il proprio ruolo attuale in termini di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici, affrontando anche altri problemi fondamentali per le risorse come la gestione idrica, della biodiversità e dei terreni. |
| --- | --- |

47.

sottolinea che il Fondo di sviluppo rurale (secondo pilastro della PAC) resta uno strumento fondamentale per aiutare gli agricoltori ad innovare e per sostenere la diversificazione delle economie rurali; esso dovrebbe pertanto ampliare il proprio ruolo attuale in termini di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici, affrontando anche altri problemi fondamentali per le risorse come la gestione idrica, della biodiversità e dei terreni.

Nuovi meccanismi di investimento

| 48. | ribadisce di aver accolto «con soddisfazione la riassegnazione degli stanziamenti inutilizzati nel quadro del capo II del regolamento (CE) n. 663/2009, che (...) [sono stati] messi a disposizione degli enti regionali e locali per finanziare (...) progetti relativi alle energie sostenibili» e sottolinea che questo nuovo strumento europeo per l'efficienza energetica dovrebbe essere considerato un importante precedente da seguire in futuro; |
| --- | --- |

48.

ribadisce di aver accolto «con soddisfazione la riassegnazione degli stanziamenti inutilizzati nel quadro del capo II del regolamento (CE) n. 663/2009, che (...) [sono stati] messi a disposizione degli enti regionali e locali per finanziare (...) progetti relativi alle energie sostenibili» e sottolinea che questo nuovo strumento europeo per l'efficienza energetica dovrebbe essere considerato un importante precedente da seguire in futuro;

| 49. | ribadisce che esiste uno «stretto legame tra i piani di rilancio e gli investimenti nell'efficienza energetica e nelle fonti rinnovabili» nel contesto dell'attuale crisi; |
| --- | --- |

49.

ribadisce che esiste uno «stretto legame tra i piani di rilancio e gli investimenti nell'efficienza energetica e nelle fonti rinnovabili» nel contesto dell'attuale crisi;

| 50. | sottolinea che, dal momento che lo sviluppo di un'economia a basse emissioni di carbonio e resistente ai cambiamenti climatici a livello regionale e locale accrescerà la competitività complessiva dell'Europa nel campo dell'economia verde, dovrebbe essere possibile co-finanziare tale economia con i project bonds, le obbligazioni europee per il finanziamento di progetti europei emesse dalla BEI; |
| --- | --- |

50.

sottolinea che, dal momento che lo sviluppo di un'economia a basse emissioni di carbonio e resistente ai cambiamenti climatici a livello regionale e locale accrescerà la competitività complessiva dell'Europa nel campo dell'economia verde, dovrebbe essere possibile co-finanziare tale economia con i project bonds, le obbligazioni europee per il finanziamento di progetti europei emesse dalla BEI;

| 51. | è favorevole a meccanismi di finanziamento più efficienti che potrebbero favorire i partenariati pubblico-privati. In questo campo potrebbe trattarsi, ad esempio, di prestiti a tasso d'interesse basso o pari a zero, garanzie bancarie, fondi locali di rotazione e altri strumenti innovativi di ingegneria finanziaria che, secondo il principio di addizionalità, dovrebbero essere utilizzati in combinazione con i finanziamenti forniti a livello regionale e locale dai fondi strutturali; |
| --- | --- |

51.

è favorevole a meccanismi di finanziamento più efficienti che potrebbero favorire i partenariati pubblico-privati. In questo campo potrebbe trattarsi, ad esempio, di prestiti a tasso d'interesse basso o pari a zero, garanzie bancarie, fondi locali di rotazione e altri strumenti innovativi di ingegneria finanziaria che, secondo il principio di addizionalità, dovrebbero essere utilizzati in combinazione con i finanziamenti forniti a livello regionale e locale dai fondi strutturali;

| 52. | è favorevole all'idea di creare nuovi finanziamenti assegnando al livello regionale e locale almeno un terzo delle entrate del sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra. La chiave di riparto esatta degli introiti va stabilita in ciascuno Stato membro nel quadro delle strategie nazionali per il clima, al fine di tener debito conto della ripartizione - molto diversa da uno Stato membro all'altro - delle responsabilità in materia di protezione del clima. Invita inoltre ad applicare in modo più sistematico una tassa sulle emissioni di carbonio sull'intero territorio dell'UE e ad assicurare, in questo ambito, nuovi mezzi di finanziamento ai livelli regionali e locali, sul modello del quadro già menzionato. Poiché le regioni e le città non sono per il momento sufficientemente servite dagli attuali mercati del carbonio, il CdR sostiene fermamente l'appello con il quale l'OCSE ha invitato gli enti regionali e locali a elaborare i loro progetti di riduzione dei gas a effetto serra finanziati attraverso il sistema per lo scambio di quote di emissioni. |
| --- | --- |

52.

è favorevole all'idea di creare nuovi finanziamenti assegnando al livello regionale e locale almeno un terzo delle entrate del sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra. La chiave di riparto esatta degli introiti va stabilita in ciascuno Stato membro nel quadro delle strategie nazionali per il clima, al fine di tener debito conto della ripartizione - molto diversa da uno Stato membro all'altro - delle responsabilità in materia di protezione del clima. Invita inoltre ad applicare in modo più sistematico una tassa sulle emissioni di carbonio sull'intero territorio dell'UE e ad assicurare, in questo ambito, nuovi mezzi di finanziamento ai livelli regionali e locali, sul modello del quadro già menzionato. Poiché le regioni e le città non sono per il momento sufficientemente servite dagli attuali mercati del carbonio, il CdR sostiene fermamente l'appello con il quale l'OCSE ha invitato gli enti regionali e locali a elaborare i loro progetti di riduzione dei gas a effetto serra finanziati attraverso il sistema per lo scambio di quote di emissioni.

Bruxelles, 30 giugno 2011

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

---

| 2.9.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 259/31 |
| --- | --- | --- | --- |

2.9.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 259/31

---

Parere del Comitato delle regioni «La protezione e lo sviluppo delle minoranze linguistiche storiche nel quadro del trattato di Lisbona»

2011/C 259/06

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | insiste sul positivo impatto delle lingue minoritarie e della diversità linguistica in Europa sia per l'ambito sociale e culturale in generale sia in particolare per le persone e per le loro comunità d'appartenenza, consentendo inoltre di favorire la creatività e l'innovazione nel quadro di una valorizzazione di ciascun patrimonio culturale a vantaggio anche dello sviluppo economico; |
| --- | --- |

—

insiste sul positivo impatto delle lingue minoritarie e della diversità linguistica in Europa sia per l'ambito sociale e culturale in generale sia in particolare per le persone e per le loro comunità d'appartenenza, consentendo inoltre di favorire la creatività e l'innovazione nel quadro di una valorizzazione di ciascun patrimonio culturale a vantaggio anche dello sviluppo economico;

| — | sottolinea la crescente sensibilità sul tema in Europa, dimostrata anche dall'evoluzione giuridica del diritto comunitario, com'è avvenuto in particolare con il Trattato di Lisbona, che introduce il rispetto della ricchezza della diversità culturale e linguistica come elemento cardine nel quadro della salvaguardia e dello sviluppo del patrimonio culturale europeo, e con la stessa Carta dei diritti fondamentali, che impedisce ogni forma di discriminazione basata sulla lingua o sull'appartenenza a una minoranza nazionale; |
| --- | --- |

—

sottolinea la crescente sensibilità sul tema in Europa, dimostrata anche dall'evoluzione giuridica del diritto comunitario, com'è avvenuto in particolare con il Trattato di Lisbona, che introduce il rispetto della ricchezza della diversità culturale e linguistica come elemento cardine nel quadro della salvaguardia e dello sviluppo del patrimonio culturale europeo, e con la stessa Carta dei diritti fondamentali, che impedisce ogni forma di discriminazione basata sulla lingua o sull'appartenenza a una minoranza nazionale;

| — | rileva il proprio ruolo fondamentale, essendo il CdR un'assemblea nella quale possono essere raccolte e diffuse, a beneficio di tutte le minoranze linguistiche storiche, quelle «buone pratiche» di tutela e valorizzazione delle lingue minoritarie e più in generale della cultura di ciascuna minoranza linguistica come espressione del pluralismo culturale europeo; |
| --- | --- |

—

rileva il proprio ruolo fondamentale, essendo il CdR un'assemblea nella quale possono essere raccolte e diffuse, a beneficio di tutte le minoranze linguistiche storiche, quelle «buone pratiche» di tutela e valorizzazione delle lingue minoritarie e più in generale della cultura di ciascuna minoranza linguistica come espressione del pluralismo culturale europeo;

| — | auspica, infine, che cresca la consapevolezza in Commissione e Consiglio sulla necessità che una base giuridica rafforzata consenta di avere una politica specifica, opportunamente finanziata, a favore delle minoranze linguistiche. |
| --- | --- |

—

auspica, infine, che cresca la consapevolezza in Commissione e Consiglio sulla necessità che una base giuridica rafforzata consenta di avere una politica specifica, opportunamente finanziata, a favore delle minoranze linguistiche.

| Relatore | Luciano CAVERI (IT/ALDE), consigliere della regione autonoma della Valle d'Aosta |
| --- | --- |

Relatore

Luciano CAVERI (IT/ALDE), consigliere della regione autonoma della Valle d'Aosta

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Considerazioni generali

| 1. | premette come l'Unione europea sia ricca di minoranze linguistiche e nazionali storiche (definibili anche come autoctone o tradizionali) che si esprimono con lingue diverse da quelle dei propri Stati d'appartenenza; |
| --- | --- |

1.

premette come l'Unione europea sia ricca di minoranze linguistiche e nazionali storiche (definibili anche come autoctone o tradizionali) che si esprimono con lingue diverse da quelle dei propri Stati d'appartenenza;

| 2. | ricorda come in tutti i paesi dell'Unione europea i livelli di democrazia locale e regionale, nel rispetto del principio di sussidiarietà, rivestano sempre di più un ruolo significativo di difesa e di promozione di questa diversità culturale e linguistica, ad esempio nei campi dell'educazione di tutti gli ordini e gradi, nella cultura e nei media, così come nello sviluppo regionale; |
| --- | --- |

2.

ricorda come in tutti i paesi dell'Unione europea i livelli di democrazia locale e regionale, nel rispetto del principio di sussidiarietà, rivestano sempre di più un ruolo significativo di difesa e di promozione di questa diversità culturale e linguistica, ad esempio nei campi dell'educazione di tutti gli ordini e gradi, nella cultura e nei media, così come nello sviluppo regionale;

| 3. | insiste sull'impatto positivo delle lingue minoritarie e della diversità linguistica in Europa sia per l'ambito sociale e culturale in generale sia in particolare per le persone e per le loro comunità d'appartenenza, consentendo inoltre di favorire la creatività e l'innovazione nel quadro di una valorizzazione di ciascun patrimonio culturale a vantaggio anche dello sviluppo economico; |
| --- | --- |

3.

insiste sull'impatto positivo delle lingue minoritarie e della diversità linguistica in Europa sia per l'ambito sociale e culturale in generale sia in particolare per le persone e per le loro comunità d'appartenenza, consentendo inoltre di favorire la creatività e l'innovazione nel quadro di una valorizzazione di ciascun patrimonio culturale a vantaggio anche dello sviluppo economico;

| 4. | segnala che vi è stato in questi ultimi decenni un progressivo arricchimento degli strumenti giuridici di salvaguardia e di sviluppo delle cosiddette lingue minoritarie attraverso il diritto internazionale, come avvenuto con la Dichiarazione sui diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali o etniche, religiose e linguistiche delle Nazioni Unite del 1992 e con le numerose dichiarazioni, convenzioni e raccomandazioni dell'Unesco in tutta la sua storia, sino alla più recente Convenzione sulla protezione e promozione della diversità delle espressioni culturali del 2005; |
| --- | --- |

4.

segnala che vi è stato in questi ultimi decenni un progressivo arricchimento degli strumenti giuridici di salvaguardia e di sviluppo delle cosiddette lingue minoritarie attraverso il diritto internazionale, come avvenuto con la Dichiarazione sui diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali o etniche, religiose e linguistiche delle Nazioni Unite del 1992 e con le numerose dichiarazioni, convenzioni e raccomandazioni dell'Unesco in tutta la sua storia, sino alla più recente Convenzione sulla protezione e promozione della diversità delle espressioni culturali del 2005;

| 5. | si felicita in particolare con il Consiglio d'Europa per il ruolo importante da sempre avuto nella materia della politica linguistica in particolare con la fondamentale Carta europea delle lingue regionali o minoritarie del 1992 e con la Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali del 1995; |
| --- | --- |

5.

si felicita in particolare con il Consiglio d'Europa per il ruolo importante da sempre avuto nella materia della politica linguistica in particolare con la fondamentale Carta europea delle lingue regionali o minoritarie del 1992 e con la Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali del 1995;

| 6. | annota inoltre la recente risoluzione del Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa del 18 marzo 2010 (301/2010) recante il titolo Lingue minoritarie: un contributo per lo sviluppo regionale che inquadra il contributo positivo di queste lingue per lo sviluppo regionale; |
| --- | --- |

6.

annota inoltre la recente risoluzione del Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa del 18 marzo 2010 (301/2010) recante il titolo Lingue minoritarie: un contributo per lo sviluppo regionale che inquadra il contributo positivo di queste lingue per lo sviluppo regionale;

| 7. | sottolinea la crescente sensibilità sul tema in Europa, dimostrata anche dall'evoluzione giuridica del diritto comunitario, com'è avvenuto in particolare con il Trattato di Lisbona che introduce il rispetto della ricchezza della diversità culturale e linguistica come elemento cardine nel quadro della salvaguardia e dello sviluppo del patrimonio culturale europeo, e con la stessa Carta dei diritti fondamentali, che impedisce ogni forma di discriminazione basata sulla lingua o sull'appartenenza a una minoranza nazionale; |
| --- | --- |

7.

sottolinea la crescente sensibilità sul tema in Europa, dimostrata anche dall'evoluzione giuridica del diritto comunitario, com'è avvenuto in particolare con il Trattato di Lisbona che introduce il rispetto della ricchezza della diversità culturale e linguistica come elemento cardine nel quadro della salvaguardia e dello sviluppo del patrimonio culturale europeo, e con la stessa Carta dei diritti fondamentali, che impedisce ogni forma di discriminazione basata sulla lingua o sull'appartenenza a una minoranza nazionale;

| 8. | osserva che, ancora prima che questa base giuridica rendesse solido il sistema di tutela, le diverse istituzioni dell'UE avevano riconosciuto come già presenti elementi di salvaguardia nei principi dei Trattati esistenti (acquis communautaire), come dimostrato in occasione dell'allargamento chiedendo, con i principi di Copenaghen, politiche attive di tutela delle minoranze linguistiche, anche grazie a un'interpretazione evolutiva in questa materia da parte della Corte di giustizia europea; |
| --- | --- |

8.

osserva che, ancora prima che questa base giuridica rendesse solido il sistema di tutela, le diverse istituzioni dell'UE avevano riconosciuto come già presenti elementi di salvaguardia nei principi dei Trattati esistenti (acquis communautaire), come dimostrato in occasione dell'allargamento chiedendo, con i principi di Copenaghen, politiche attive di tutela delle minoranze linguistiche, anche grazie a un'interpretazione evolutiva in questa materia da parte della Corte di giustizia europea;

| 9. | ribadisce, tuttavia, come, se proprio l'evoluzione giuridica consente una maggior protezione, tenendo certo conto del rispetto dei principi costituzionali dei singoli Stati membri, ciò non comporta ancora per la Commissione l'esistenza di una base giuridica che giustifichi l'esistenza di linee budgetarie specifiche per le minoranze linguistiche storiche; |
| --- | --- |

9.

ribadisce, tuttavia, come, se proprio l'evoluzione giuridica consente una maggior protezione, tenendo certo conto del rispetto dei principi costituzionali dei singoli Stati membri, ciò non comporta ancora per la Commissione l'esistenza di una base giuridica che giustifichi l'esistenza di linee budgetarie specifiche per le minoranze linguistiche storiche;

| 10. | sottolinea gli sforzi che le diverse istituzioni, compreso il CdR, stanno facendo per la tutela del multilinguismo nell'attività politica e nel lavoro amministrativo, compresa una progressiva introduzione delle lingue minoritarie, come dimostrato con gli accordi con Spagna e Regno Unito; |
| --- | --- |

10.

sottolinea gli sforzi che le diverse istituzioni, compreso il CdR, stanno facendo per la tutela del multilinguismo nell'attività politica e nel lavoro amministrativo, compresa una progressiva introduzione delle lingue minoritarie, come dimostrato con gli accordi con Spagna e Regno Unito;

| 11. | apprezza come positivo il lavoro di collaborazione della Commissione con le diverse organizzazioni che operano nell'Unione a favore delle minoranze linguistiche, segnalando l'ampia attività svolta dalla Rete per la promozione della diversità linguistica (NPLD), e in passato, prima dello scioglimento, con l'Ufficio europeo per lingue meno diffuse (EBLUL) e con la rete Mercator, che si sono occupate nel tempo delle diverse implicazioni delle lingue e culture minoritarie; |
| --- | --- |

11.

apprezza come positivo il lavoro di collaborazione della Commissione con le diverse organizzazioni che operano nell'Unione a favore delle minoranze linguistiche, segnalando l'ampia attività svolta dalla Rete per la promozione della diversità linguistica (NPLD), e in passato, prima dello scioglimento, con l'Ufficio europeo per lingue meno diffuse (EBLUL) e con la rete Mercator, che si sono occupate nel tempo delle diverse implicazioni delle lingue e culture minoritarie;

| 12. | conviene su come già oggi molti programmi europei (a solo titolo d'esempio: MEDIA, Cultura, azioni a favore delle PMI, fondi strutturali, sviluppo delle nuove tecnologie) abbiano finanziato azioni a favore delle minoranze linguistiche, tenendo conto talvolta di politiche di contesto geografico vasto, come la strategia del Danubio o la Convenzione alpina (su cui ha operato lo Spazio alpino); |
| --- | --- |

12.

conviene su come già oggi molti programmi europei (a solo titolo d'esempio: MEDIA, Cultura, azioni a favore delle PMI, fondi strutturali, sviluppo delle nuove tecnologie) abbiano finanziato azioni a favore delle minoranze linguistiche, tenendo conto talvolta di politiche di contesto geografico vasto, come la strategia del Danubio o la Convenzione alpina (su cui ha operato lo Spazio alpino);

| 13. | segnala, in negativo, che da uno studio del 2008 del Parlamento europeo è emerso come sia diminuito il montante dei fondi a favore della diversità linguistica se rapportato al numero crescente di lingue dell'Unione europea. |
| --- | --- |

13.

segnala, in negativo, che da uno studio del 2008 del Parlamento europeo è emerso come sia diminuito il montante dei fondi a favore della diversità linguistica se rapportato al numero crescente di lingue dell'Unione europea.

Azioni necessarie

| 14. | rileva il proprio ruolo fondamentale, essendo il CdR un'assemblea nella quale possono essere raccolte e diffuse, a beneficio di tutte le minoranze linguistiche storiche, quelle «buone pratiche» di tutela e valorizzazione delle lingue minoritarie e più in generale della cultura di ciascuna minoranza linguistica come espressione del pluralismo culturale europeo; |
| --- | --- |

14.

rileva il proprio ruolo fondamentale, essendo il CdR un'assemblea nella quale possono essere raccolte e diffuse, a beneficio di tutte le minoranze linguistiche storiche, quelle «buone pratiche» di tutela e valorizzazione delle lingue minoritarie e più in generale della cultura di ciascuna minoranza linguistica come espressione del pluralismo culturale europeo;

| 15. | chiede alla Commissione europea di continuare nell'azione di promozione della diversità linguistica sostenendo a diverso titolo l'insegnamento delle lingue, comprese quelle minoritarie o regionali; |
| --- | --- |

15.

chiede alla Commissione europea di continuare nell'azione di promozione della diversità linguistica sostenendo a diverso titolo l'insegnamento delle lingue, comprese quelle minoritarie o regionali;

| 16. | invita le autorità dell'UE a promuovere l'utilizzo di queste lingue nel contatto diretto fra istituzioni europee e cittadini a dimostrazione anche della vicinanza dell'Unione alle minoranze linguistiche storiche con particolare riferimento ai siti web dell'UE e alle comunicazioni on-line; |
| --- | --- |

16.

invita le autorità dell'UE a promuovere l'utilizzo di queste lingue nel contatto diretto fra istituzioni europee e cittadini a dimostrazione anche della vicinanza dell'Unione alle minoranze linguistiche storiche con particolare riferimento ai siti web dell'UE e alle comunicazioni on-line;

| 17. | incoraggia anche il livello di democrazia regionale e locale a far conoscere, mediante campagne informative, i diritti delle minoranze linguistiche nonché la ricchezza e la diversità delle loro culture nelle rispettive comunità locali e al resto d'Europa; |
| --- | --- |

17.

incoraggia anche il livello di democrazia regionale e locale a far conoscere, mediante campagne informative, i diritti delle minoranze linguistiche nonché la ricchezza e la diversità delle loro culture nelle rispettive comunità locali e al resto d'Europa;

| 18. | chiede alla Commissione di supportare le istituzioni regionali e locali in Europa per lo sviluppo dell'insegnamento con materiale e strumenti come la formazione degli insegnanti tenendo conto delle necessità di ciascuna delle comunità linguistiche; |
| --- | --- |

18.

chiede alla Commissione di supportare le istituzioni regionali e locali in Europa per lo sviluppo dell'insegnamento con materiale e strumenti come la formazione degli insegnanti tenendo conto delle necessità di ciascuna delle comunità linguistiche;

| 19. | raccomanda che le lingue minoritarie o regionali siano pienamente integrate nelle politiche, nei programmi e nelle priorità trasversali dell'Unione con particolare riferimento alla politica nel settore degli audiovisivi, a quella scolastica a tutti i livelli, al settore della cultura e dell'apprendimento linguistico, così come nella politica di cooperazione territoriale, di sviluppo regionale, nel settore turistico e di interscambio fra i giovani; |
| --- | --- |

19.

raccomanda che le lingue minoritarie o regionali siano pienamente integrate nelle politiche, nei programmi e nelle priorità trasversali dell'Unione con particolare riferimento alla politica nel settore degli audiovisivi, a quella scolastica a tutti i livelli, al settore della cultura e dell'apprendimento linguistico, così come nella politica di cooperazione territoriale, di sviluppo regionale, nel settore turistico e di interscambio fra i giovani;

| 20. | propone alla Commissione e di conseguenza al Consiglio che nel futuro periodo di programmazione ci sia un adeguato coinvolgimento delle lingue minoritarie e regionali nel quadro della politica regionale, nel prossimo programma quadro sulla ricerca, nei programmi Cultura e MEDIA, in tutti i programmi nel settore culturale, scolastico e della formazione e in particolare nel Programma d'azione nel campo dell'apprendimento permanente (LLP), mentre lo stesso deve valere per settori come i fondi strutturali, l'Agenda digitale e tutto ciò che concerne la valorizzazione delle persone e delle comunità cui appartengono; |
| --- | --- |

20.

propone alla Commissione e di conseguenza al Consiglio che nel futuro periodo di programmazione ci sia un adeguato coinvolgimento delle lingue minoritarie e regionali nel quadro della politica regionale, nel prossimo programma quadro sulla ricerca, nei programmi Cultura e MEDIA, in tutti i programmi nel settore culturale, scolastico e della formazione e in particolare nel Programma d'azione nel campo dell'apprendimento permanente (LLP), mentre lo stesso deve valere per settori come i fondi strutturali, l'Agenda digitale e tutto ciò che concerne la valorizzazione delle persone e delle comunità cui appartengono;

| 21. | segnala alla Commissione la necessità di avere un quadro d'insieme, periodicamente aggiornato (anche con la revisione degli studi Euromosaïque), delle diverse azioni a favore delle minoranze linguistiche storiche anche per mettere a disposizione occasioni di scambio e di reciproca conoscenza a vantaggio di una solida coesione culturale nel disegno complessivo d'integrazione europea, che veda nel «puzzle europeo» anche l'apporto significativo delle lingue regionali e minoritarie; |
| --- | --- |

21.

segnala alla Commissione la necessità di avere un quadro d'insieme, periodicamente aggiornato (anche con la revisione degli studi Euromosaïque), delle diverse azioni a favore delle minoranze linguistiche storiche anche per mettere a disposizione occasioni di scambio e di reciproca conoscenza a vantaggio di una solida coesione culturale nel disegno complessivo d'integrazione europea, che veda nel «puzzle europeo» anche l'apporto significativo delle lingue regionali e minoritarie;

| 22. | auspica, infine, che cresca la consapevolezza in Commissione e Consiglio sulla necessità che una base giuridica rafforzata consenta di avere una politica specifica, opportunamente finanziata, a favore delle minoranze linguistiche; |
| --- | --- |

22.

auspica, infine, che cresca la consapevolezza in Commissione e Consiglio sulla necessità che una base giuridica rafforzata consenta di avere una politica specifica, opportunamente finanziata, a favore delle minoranze linguistiche;

| 23. | raccomanda che gli Stati membri, i quali svolgono un ruolo importante nelle decisioni politiche nel campo delle lingue, siano sensibili alla diversità linguistica nei loro territori in una logica di valorizzazione delle comunità linguistiche storiche, sapendo come il riconoscimento dell'eredità culturale e di tutti gli altri valori di cui essi sono interpreti (storia, lingua e patrimonio culturale) contribuisca alla pacifica convivenza e all'arricchimento dell'identità europea. |
| --- | --- |

23.

raccomanda che gli Stati membri, i quali svolgono un ruolo importante nelle decisioni politiche nel campo delle lingue, siano sensibili alla diversità linguistica nei loro territori in una logica di valorizzazione delle comunità linguistiche storiche, sapendo come il riconoscimento dell'eredità culturale e di tutti gli altri valori di cui essi sono interpreti (storia, lingua e patrimonio culturale) contribuisca alla pacifica convivenza e all'arricchimento dell'identità europea.

Bruxelles, 30 giugno 2011

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

---

| 2.9.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 259/34 |
| --- | --- | --- | --- |

2.9.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 259/34

---

Parere del Comitato delle regioni «Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione»

2011/C 259/07

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | incoraggia vivamente tutti gli Stati membri a stabilire obiettivi quantitativi nazionali per tutti gli obiettivi principali della strategia Europa 2020, in particolare per quelli direttamente legati all'agenda, al fine di consentire una maggiore appropriazione dei programmi nazionali di riforma, di dimostrare ambizione politica per le azioni intraprese e di rendere possibile una valutazione trasparente dell'efficacia di queste ultime; |
| --- | --- |

—

incoraggia vivamente tutti gli Stati membri a stabilire obiettivi quantitativi nazionali per tutti gli obiettivi principali della strategia Europa 2020, in particolare per quelli direttamente legati all'agenda, al fine di consentire una maggiore appropriazione dei programmi nazionali di riforma, di dimostrare ambizione politica per le azioni intraprese e di rendere possibile una valutazione trasparente dell'efficacia di queste ultime;

| — | si esprime a favore di un approccio, in materia di competenze e di attività, in grado di (a) rafforzare il potere dei partner regionali/locali di concepire gli interventi e di orientare le risorse in modo da soddisfare le esigenze dei datori di lavoro regionali/locali e da mirare a determinati gruppi di destinatari tra la forza lavoro; (b) stabilire un quadro per il raggruppamento dei servizi nel punto in cui vengono erogati e per definire soluzioni ad hoc per specifiche problematiche regionali/locali; |
| --- | --- |

—

si esprime a favore di un approccio, in materia di competenze e di attività, in grado di (a) rafforzare il potere dei partner regionali/locali di concepire gli interventi e di orientare le risorse in modo da soddisfare le esigenze dei datori di lavoro regionali/locali e da mirare a determinati gruppi di destinatari tra la forza lavoro; (b) stabilire un quadro per il raggruppamento dei servizi nel punto in cui vengono erogati e per definire soluzioni ad hoc per specifiche problematiche regionali/locali;

| — | ricorda l'articolo 174 (TFUE) sulla coesione territoriale e sottolinea la necessità di tenere pienamente conto della differenziazione regionale, in quanto esistono notevoli disparità in tutta l'Unione europea e le sfide affrontate dalle regioni per conseguire gli obiettivi di Europa 2020 variano considerevolmente. Queste situazioni complesse sono state chiaramente descritte nella Quinta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale; |
| --- | --- |

—

ricorda l'articolo 174 (TFUE) sulla coesione territoriale e sottolinea la necessità di tenere pienamente conto della differenziazione regionale, in quanto esistono notevoli disparità in tutta l'Unione europea e le sfide affrontate dalle regioni per conseguire gli obiettivi di Europa 2020 variano considerevolmente. Queste situazioni complesse sono state chiaramente descritte nella Quinta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale;

| — | invita a prestare maggiore attenzione al calendario previsto per l'abolizione graduale delle attuali misure per il mercato del lavoro collegate alla crisi, e alle relative implicazioni per la fiducia dei mercati, le finanze pubbliche, le prospettive individuali di occupazione dei lavoratori vulnerabili e i livelli generali di disoccupazione a lungo termine; ritiene che il successo dell'agenda per nuove competenze e per l'occupazione, durante la fase iniziale o successiva, dipenderà dall'efficacia e dall'impatto prolungato delle misure anticrisi adottate per sostenere il mercato del lavoro durante la crisi economica. In linea di principio occorre tuttavia procedere alla tempestiva abolizione delle misure collegate alla crisi. |
| --- | --- |

—

invita a prestare maggiore attenzione al calendario previsto per l'abolizione graduale delle attuali misure per il mercato del lavoro collegate alla crisi, e alle relative implicazioni per la fiducia dei mercati, le finanze pubbliche, le prospettive individuali di occupazione dei lavoratori vulnerabili e i livelli generali di disoccupazione a lungo termine; ritiene che il successo dell'agenda per nuove competenze e per l'occupazione, durante la fase iniziale o successiva, dipenderà dall'efficacia e dall'impatto prolungato delle misure anticrisi adottate per sostenere il mercato del lavoro durante la crisi economica. In linea di principio occorre tuttavia procedere alla tempestiva abolizione delle misure collegate alla crisi.

| Relatore | Henk KOOL (NL/PSE), assessore del comune dell'Aia |
| --- | --- |
| Testo di riferimento | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione: un contributo europeo verso la piena occupazione
  COM(2010) 682 definitivo |

Relatore

Henk KOOL (NL/PSE), assessore del comune dell'Aia

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione: un contributo europeo verso la piena occupazione

COM(2010) 682 definitivo

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | accoglie con favore l'Agenda per nuove competenze e per l'occupazione (di seguito «agenda»), una delle sette iniziative faro della strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva; riconosce che essa è affiancata da altre iniziative faro e sottolinea che verrà realizzata soltanto se a livello di attuazione sarà adottato un approccio coerente, multilivello e integrato; |
| --- | --- |

1.

accoglie con favore l'Agenda per nuove competenze e per l'occupazione (di seguito «agenda»), una delle sette iniziative faro della strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva; riconosce che essa è affiancata da altre iniziative faro e sottolinea che verrà realizzata soltanto se a livello di attuazione sarà adottato un approccio coerente, multilivello e integrato;

| 2. | incoraggia vivamente tutti gli Stati membri a stabilire obiettivi quantitativi nazionali per tutti gli obiettivi principali della strategia Europa 2020, in particolare per quelli direttamente legati all'agenda, al fine di consentire una maggiore appropriazione dei programmi nazionali di riforma, di dimostrare ambizione politica per le azioni intraprese e di rendere possibile una valutazione trasparente dell'efficacia di queste ultime; |
| --- | --- |

2.

incoraggia vivamente tutti gli Stati membri a stabilire obiettivi quantitativi nazionali per tutti gli obiettivi principali della strategia Europa 2020, in particolare per quelli direttamente legati all'agenda, al fine di consentire una maggiore appropriazione dei programmi nazionali di riforma, di dimostrare ambizione politica per le azioni intraprese e di rendere possibile una valutazione trasparente dell'efficacia di queste ultime;

| 3. | valuta positivamente il fatto che la Commissione faccia alcuni riferimenti agli aspetti regionali nell'iniziativa faro, anche se giudica che maggiore importanza avrebbe potuto essere accordata al ruolo distinto che gli enti regionali e locali svolgono, in qualità di datori di lavoro, fornitori di servizi e autorità di regolamentazione, nella promozione della crescita e della coesione e nel coordinamento dei partenariati strategici tra istituti di istruzione, agenzie per le imprese e imprese nelle rispettive regioni; |
| --- | --- |

3.

valuta positivamente il fatto che la Commissione faccia alcuni riferimenti agli aspetti regionali nell'iniziativa faro, anche se giudica che maggiore importanza avrebbe potuto essere accordata al ruolo distinto che gli enti regionali e locali svolgono, in qualità di datori di lavoro, fornitori di servizi e autorità di regolamentazione, nella promozione della crescita e della coesione e nel coordinamento dei partenariati strategici tra istituti di istruzione, agenzie per le imprese e imprese nelle rispettive regioni;

| 4. | si esprime a favore di un approccio, in materia di competenze e di attività, in grado di (a) rafforzare il potere dei partner regionali/locali di concepire gli interventi e di orientare le risorse in modo da soddisfare le esigenze dei datori di lavoro regionali/locali e da mirare a determinati gruppi di destinatari tra la forza lavoro; (b) stabilire un quadro per il raggruppamento dei servizi nel punto in cui vengono erogati e per definire soluzioni ad hoc per specifiche problematiche regionali/locali; |
| --- | --- |

4.

si esprime a favore di un approccio, in materia di competenze e di attività, in grado di (a) rafforzare il potere dei partner regionali/locali di concepire gli interventi e di orientare le risorse in modo da soddisfare le esigenze dei datori di lavoro regionali/locali e da mirare a determinati gruppi di destinatari tra la forza lavoro; (b) stabilire un quadro per il raggruppamento dei servizi nel punto in cui vengono erogati e per definire soluzioni ad hoc per specifiche problematiche regionali/locali;

| 5. | ritiene inoltre che l'iniziativa faro contenga una serie di proposte di azioni che potrebbero trarre vantaggio da una più ampia dimensione regionale/locale e raccomanda alle istituzioni europee e agli Stati membri di sostenere le azioni nei seguenti ambiti: strategie locali sulle competenze; una dimensione subnazionale per la panoramica europea delle competenze; azioni locali a favore dell'integrazione nella forza lavoro di coloro che incontrano serie difficoltà nel trovare un lavoro, come i migranti; interventi locali di lotta alla dispersione scolastica e a favore dell'alfabetizzazione linguistica e matematica e dell'apprendimento permanente tra gli adulti; sviluppo di condizioni propizie alla creazione di posti di lavoro; dialogo sociale, a livello regionale/locale, sulle politiche relative al lavoro e all'occupazione; centri regionali di eccellenza per le professioni del futuro; azioni che puntano alla futura offerta di personale in settori chiave come quello sanitario; |
| --- | --- |

5.

ritiene inoltre che l'iniziativa faro contenga una serie di proposte di azioni che potrebbero trarre vantaggio da una più ampia dimensione regionale/locale e raccomanda alle istituzioni europee e agli Stati membri di sostenere le azioni nei seguenti ambiti: strategie locali sulle competenze; una dimensione subnazionale per la panoramica europea delle competenze; azioni locali a favore dell'integrazione nella forza lavoro di coloro che incontrano serie difficoltà nel trovare un lavoro, come i migranti; interventi locali di lotta alla dispersione scolastica e a favore dell'alfabetizzazione linguistica e matematica e dell'apprendimento permanente tra gli adulti; sviluppo di condizioni propizie alla creazione di posti di lavoro; dialogo sociale, a livello regionale/locale, sulle politiche relative al lavoro e all'occupazione; centri regionali di eccellenza per le professioni del futuro; azioni che puntano alla futura offerta di personale in settori chiave come quello sanitario;

| 6. | ricorda l'articolo 174 (TFUE) sulla coesione territoriale e sottolinea la necessità di tenere pienamente conto della differenziazione regionale, in quanto esistono notevoli disparità in tutta l'Unione europea e le sfide affrontate dalle regioni per conseguire gli obiettivi di Europa 2020 variano considerevolmente. Queste situazioni complesse sono state chiaramente descritte nella Quinta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale (1), in particolare:






  (a) | meno di una regione su tre ha raggiunto il tasso di occupazione del 75 %, e quasi una su cinque presenta un tasso inferiore al 65 %; |
| --- | --- | --- |

6.

ricorda l'articolo 174 (TFUE) sulla coesione territoriale e sottolinea la necessità di tenere pienamente conto della differenziazione regionale, in quanto esistono notevoli disparità in tutta l'Unione europea e le sfide affrontate dalle regioni per conseguire gli obiettivi di Europa 2020 variano considerevolmente. Queste situazioni complesse sono state chiaramente descritte nella Quinta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale (1), in particolare:

(a)

meno di una regione su tre ha raggiunto il tasso di occupazione del 75 %, e quasi una su cinque presenta un tasso inferiore al 65 %;

| (b) | in oltre il 20 % delle regioni almeno il 40 % della popolazione ha un basso livello di istruzione; |
| --- | --- |

(b)

in oltre il 20 % delle regioni almeno il 40 % della popolazione ha un basso livello di istruzione;

| (c) | meno di una regione su sei ha raggiunto l'obiettivo stabilito per l'istruzione superiore; |
| --- | --- |

(c)

meno di una regione su sei ha raggiunto l'obiettivo stabilito per l'istruzione superiore;

| (d) | il tasso di partecipazione all'apprendimento permanente varia considerevolmente, e in oltre il 22 % delle regioni è appena del 5 % o meno; |
| --- | --- |

(d)

il tasso di partecipazione all'apprendimento permanente varia considerevolmente, e in oltre il 22 % delle regioni è appena del 5 % o meno;

| (e) | la popolazione sta invecchiando rapidamente e si sta verificando una distorsione nell'indice di dipendenza degli anziani; |
| --- | --- |

(e)

la popolazione sta invecchiando rapidamente e si sta verificando una distorsione nell'indice di dipendenza degli anziani;

| 7. | sottolinea i potenziali effetti negativi, per talune regioni, derivanti dalle politiche che perseguono miglioramenti aggregati a livello UE oppure obiettivi nazionali, riservando scarsa o nessuna considerazione alla dimensione territoriale, e raccomanda alla Commissione europea e agli Stati membri di valutare le conseguenze di un tale approccio, in particolare per quelle regioni che presentano serie debolezze strutturali; |
| --- | --- |

7.

sottolinea i potenziali effetti negativi, per talune regioni, derivanti dalle politiche che perseguono miglioramenti aggregati a livello UE oppure obiettivi nazionali, riservando scarsa o nessuna considerazione alla dimensione territoriale, e raccomanda alla Commissione europea e agli Stati membri di valutare le conseguenze di un tale approccio, in particolare per quelle regioni che presentano serie debolezze strutturali;

| 8. | constata un'enorme disparità tra i livelli di partecipazione all'apprendimento e alla formazione permanente a livello regionale nelle diverse parti dell'Unione europea, e ritiene preoccupante il fatto che, nonostante i numerosissimi obiettivi fissati in questo campo nel corso degli anni, non si sia riusciti a far sì che gli Stati membri e le regioni in ritardo colmassero il divario rispetto alla media UE; |
| --- | --- |

8.

constata un'enorme disparità tra i livelli di partecipazione all'apprendimento e alla formazione permanente a livello regionale nelle diverse parti dell'Unione europea, e ritiene preoccupante il fatto che, nonostante i numerosissimi obiettivi fissati in questo campo nel corso degli anni, non si sia riusciti a far sì che gli Stati membri e le regioni in ritardo colmassero il divario rispetto alla media UE;

| 9. | constata con rammarico che la presentazione dell'iniziativa faro Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione non sia stata accompagnata da una valutazione dell'impatto sul bilancio delle misure proposte; |
| --- | --- |

9.

constata con rammarico che la presentazione dell'iniziativa faro Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione non sia stata accompagnata da una valutazione dell'impatto sul bilancio delle misure proposte;

| 10. | invita a prestare maggiore attenzione al calendario previsto per l'abolizione graduale delle attuali misure per il mercato del lavoro collegate alla crisi, e alle relative implicazioni per la fiducia dei mercati, le finanze pubbliche, le prospettive individuali di occupazione dei lavoratori vulnerabili e i livelli generali di disoccupazione a lungo termine; ritiene che il successo dell'agenda per nuove competenze e per l'occupazione, durante la fase iniziale o successiva, dipenderà dall'efficacia e dall'impatto prolungato delle misure anticrisi adottate per sostenere il mercato del lavoro durante la crisi economica. In linea di principio occorre tuttavia procedere alla tempestiva abolizione delle misure collegate alla crisi; |
| --- | --- |

10.

invita a prestare maggiore attenzione al calendario previsto per l'abolizione graduale delle attuali misure per il mercato del lavoro collegate alla crisi, e alle relative implicazioni per la fiducia dei mercati, le finanze pubbliche, le prospettive individuali di occupazione dei lavoratori vulnerabili e i livelli generali di disoccupazione a lungo termine; ritiene che il successo dell'agenda per nuove competenze e per l'occupazione, durante la fase iniziale o successiva, dipenderà dall'efficacia e dall'impatto prolungato delle misure anticrisi adottate per sostenere il mercato del lavoro durante la crisi economica. In linea di principio occorre tuttavia procedere alla tempestiva abolizione delle misure collegate alla crisi;

| 11. | chiede che, a livello sia di UE che di Stati membri, siano stabiliti meccanismi per coordinare gli sforzi volti a conseguire gli obiettivi dell'agenda e delle altre iniziative faro, in particolare quelle intitolate Youth on the Move e Piattaforma contro la povertà. |
| --- | --- |

11.

chiede che, a livello sia di UE che di Stati membri, siano stabiliti meccanismi per coordinare gli sforzi volti a conseguire gli obiettivi dell'agenda e delle altre iniziative faro, in particolare quelle intitolate Youth on the Move e Piattaforma contro la povertà.

Verso un nuovo impulso delle strategie di flessicurezza

| 12. | valuta positivamente il fatto che la Commissione europea riconosca che in un mercato del lavoro flessibile, in presenza di elevati livelli di disoccupazione strutturale, le sole misure relative all'offerta di lavoro sono insufficienti per risolvere il problema della disoccupazione e devono quindi essere completate da misure finalizzate principalmente a incentivare la domanda di lavoro; tuttavia raccomanda un maggior equilibrio tra questi due gruppi di ricette politiche; |
| --- | --- |

12.

valuta positivamente il fatto che la Commissione europea riconosca che in un mercato del lavoro flessibile, in presenza di elevati livelli di disoccupazione strutturale, le sole misure relative all'offerta di lavoro sono insufficienti per risolvere il problema della disoccupazione e devono quindi essere completate da misure finalizzate principalmente a incentivare la domanda di lavoro; tuttavia raccomanda un maggior equilibrio tra questi due gruppi di ricette politiche;

| 13. | riconosce che i meccanismi nazionali di flessicurezza devono essere rafforzati e adattati al nuovo contesto socioeconomico, e si rallegra che nel lavoro del Consiglio siano inclusi orientamenti in materia di flessicurezza; ricorda alla Commissione che le parti sociali dovrebbero essere sempre coinvolte quando si stanno discutendo modifiche con potenziali ripercussioni sul mercato del lavoro; sollecita la Commissione a indicare più dettagliatamente le implicazioni degli accordi contrattuali a tempo indeterminato proposti, in termini di sicurezza del posto di lavoro, diritti del lavoro esistenti, orario di lavoro e metodi di organizzazione del lavoro; |
| --- | --- |

13.

riconosce che i meccanismi nazionali di flessicurezza devono essere rafforzati e adattati al nuovo contesto socioeconomico, e si rallegra che nel lavoro del Consiglio siano inclusi orientamenti in materia di flessicurezza; ricorda alla Commissione che le parti sociali dovrebbero essere sempre coinvolte quando si stanno discutendo modifiche con potenziali ripercussioni sul mercato del lavoro; sollecita la Commissione a indicare più dettagliatamente le implicazioni degli accordi contrattuali a tempo indeterminato proposti, in termini di sicurezza del posto di lavoro, diritti del lavoro esistenti, orario di lavoro e metodi di organizzazione del lavoro;

| 14. | ricorda che l'Unione europea ha agito da catalizzatore per la realizzazione di progressivi cambiamenti nelle legislazioni nazionali in materia di impiego attraverso le direttive dell'UE adottate in passato, e insiste sull'importanza di preservare tali norme; ritiene tuttavia necessario proseguire gli sforzi ai fini di un cambiamento strutturale, che va incoraggiato per conseguire una maggiore stabilità sociale; |
| --- | --- |

14.

ricorda che l'Unione europea ha agito da catalizzatore per la realizzazione di progressivi cambiamenti nelle legislazioni nazionali in materia di impiego attraverso le direttive dell'UE adottate in passato, e insiste sull'importanza di preservare tali norme; ritiene tuttavia necessario proseguire gli sforzi ai fini di un cambiamento strutturale, che va incoraggiato per conseguire una maggiore stabilità sociale;

| 15. | condivide il giudizio della Commissione in merito all'importanza del ruolo cruciale delle PMI per la creazione di posti di lavoro e la competitività economica, e ricorda le raccomandazioni formulate nel parere sullo Small Business Act per l'Europa
   (2), in particolare per quanto riguarda l'accesso ai finanziamenti e l'applicazione del principio think small first («pensare anzitutto in piccolo»); |
| --- | --- |

15.

condivide il giudizio della Commissione in merito all'importanza del ruolo cruciale delle PMI per la creazione di posti di lavoro e la competitività economica, e ricorda le raccomandazioni formulate nel parere sullo Small Business Act per l'Europa
   (2), in particolare per quanto riguarda l'accesso ai finanziamenti e l'applicazione del principio think small first («pensare anzitutto in piccolo»);

| 16. | ricorda i progressi disomogenei negli Stati membri e la diversa interpretazione adottata, al momento della trasposizione nel diritto interno degli Stati membri, per una serie di direttive vigenti dell'UE in materia di occupazione, con la conseguenza che nell'UE non esiste un mercato unico del lavoro; constata nel contempo che l'obbligo degli Stati membri di riferire alla Commissione in merito al recepimento delle disposizioni normative dell'UE nel diritto interno garantisce che le deviazioni nazionali rimangano all'interno di margini accettabili. Per avere un quadro dell'entità delle differenze si suggerisce di eseguire un'analisi comparativa dell'attuazione di alcune di queste direttive negli Stati membri. |
| --- | --- |

16.

ricorda i progressi disomogenei negli Stati membri e la diversa interpretazione adottata, al momento della trasposizione nel diritto interno degli Stati membri, per una serie di direttive vigenti dell'UE in materia di occupazione, con la conseguenza che nell'UE non esiste un mercato unico del lavoro; constata nel contempo che l'obbligo degli Stati membri di riferire alla Commissione in merito al recepimento delle disposizioni normative dell'UE nel diritto interno garantisce che le deviazioni nazionali rimangano all'interno di margini accettabili. Per avere un quadro dell'entità delle differenze si suggerisce di eseguire un'analisi comparativa dell'attuazione di alcune di queste direttive negli Stati membri.

Dare ai cittadini gli strumenti per acquisire le competenze necessarie all'esercizio di una professione

| 17. | prende atto della valutazione succinta, presentata dalla Commissione europea, delle sfide principali con le quali si confronta il mercato del lavoro dell'Unione europea; conviene sul fatto che esiste una carenza di competenze adeguate alle esigenze del futuro mercato del lavoro, nonché un'insufficienza sia di domanda che di offerta di opportunità di formazione a particolari livelli di competenze, e che occorre trovare, attraverso una migliore gestione, uno sbocco più adeguato alle competenze e all'esperienza dei lavoratori immigrati; |
| --- | --- |

17.

prende atto della valutazione succinta, presentata dalla Commissione europea, delle sfide principali con le quali si confronta il mercato del lavoro dell'Unione europea; conviene sul fatto che esiste una carenza di competenze adeguate alle esigenze del futuro mercato del lavoro, nonché un'insufficienza sia di domanda che di offerta di opportunità di formazione a particolari livelli di competenze, e che occorre trovare, attraverso una migliore gestione, uno sbocco più adeguato alle competenze e all'esperienza dei lavoratori immigrati;

| 18. | avverte tuttavia che la Commissione europea adotta attualmente un'interpretazione troppo restrittiva del problema delle competenze e sembra sottovalutare le sfide derivanti dal fatto di gestire la composizione settoriale dell'economia in trasformazione e le relative implicazioni in termini di età e disabilità; certificare le esperienze pregresse; formalizzare le competenze associate con i settori delle occupazioni elementari in crescita, come quello del personale sanitario ausiliario; riconoscere la presenza crescente dei lavoratori anziani e il conseguente problema di migliorare continuamente le loro competenze; gestire sul territorio dell'UE un tasso di disoccupazione dei cittadini di paesi terzi che supera del doppio quello dei cittadini originari degli Stati membri; riconoscere, infine, la necessità di un insieme specifico di politiche intese a contenere il crescente numero di giovani disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione (NEET); |
| --- | --- |

18.

avverte tuttavia che la Commissione europea adotta attualmente un'interpretazione troppo restrittiva del problema delle competenze e sembra sottovalutare le sfide derivanti dal fatto di gestire la composizione settoriale dell'economia in trasformazione e le relative implicazioni in termini di età e disabilità; certificare le esperienze pregresse; formalizzare le competenze associate con i settori delle occupazioni elementari in crescita, come quello del personale sanitario ausiliario; riconoscere la presenza crescente dei lavoratori anziani e il conseguente problema di migliorare continuamente le loro competenze; gestire sul territorio dell'UE un tasso di disoccupazione dei cittadini di paesi terzi che supera del doppio quello dei cittadini originari degli Stati membri; riconoscere, infine, la necessità di un insieme specifico di politiche intese a contenere il crescente numero di giovani disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione (NEET);

| 19. | ritiene che la Commissione europea dovrebbe porre maggiormente l'accento sulla necessità di una più ampia localizzazione della prestazione dei servizi, una più intensa programmazione strategica, in termini di definizione del profilo del mercato del lavoro, previsione e elaborazione della politica industriale, e una maggiore personalizzazione nella concezione e pianificazione degli interventi diretti con i datori di lavoro, le parti sociali e i servizi per l'impiego a livello locale, per quanto riguarda la concessione di aiuti alle imprese e i meccanismi proattivi di individuazione precoce delle necessità di formazione dei lavoratori nelle imprese a rischio di chiusura; |
| --- | --- |

19.

ritiene che la Commissione europea dovrebbe porre maggiormente l'accento sulla necessità di una più ampia localizzazione della prestazione dei servizi, una più intensa programmazione strategica, in termini di definizione del profilo del mercato del lavoro, previsione e elaborazione della politica industriale, e una maggiore personalizzazione nella concezione e pianificazione degli interventi diretti con i datori di lavoro, le parti sociali e i servizi per l'impiego a livello locale, per quanto riguarda la concessione di aiuti alle imprese e i meccanismi proattivi di individuazione precoce delle necessità di formazione dei lavoratori nelle imprese a rischio di chiusura;

| 20. | sostiene il concetto di una panoramica europea delle competenze destinata a garantire una maggiore trasparenza per chi cerca o ha già un lavoro, per le imprese e/o le istituzioni pubbliche, anche se ritiene che se ne dovrebbe adottare una forma più localizzata, in modo da poter integrare le informazioni raccolte a livello nazionale, specialmente negli Stati membri con sistemi amministrativi fortemente centralizzati. È a livello subnazionale che possono essere ottenute le informazioni più esatte e tempestive sui mercati del lavoro regionali e che gli enti regionali e locali possono svolgere un ruolo significativo nell'analisi dello squilibrio tra domanda e offerta di competenze, nell'offerta di adeguati programmi di riqualificazione e formazione professionale e nell'incentivazione degli investimenti in risposta alla domanda locale; |
| --- | --- |

20.

sostiene il concetto di una panoramica europea delle competenze destinata a garantire una maggiore trasparenza per chi cerca o ha già un lavoro, per le imprese e/o le istituzioni pubbliche, anche se ritiene che se ne dovrebbe adottare una forma più localizzata, in modo da poter integrare le informazioni raccolte a livello nazionale, specialmente negli Stati membri con sistemi amministrativi fortemente centralizzati. È a livello subnazionale che possono essere ottenute le informazioni più esatte e tempestive sui mercati del lavoro regionali e che gli enti regionali e locali possono svolgere un ruolo significativo nell'analisi dello squilibrio tra domanda e offerta di competenze, nell'offerta di adeguati programmi di riqualificazione e formazione professionale e nell'incentivazione degli investimenti in risposta alla domanda locale;

| 21. | appoggia lo sviluppo di connessioni più forti tra le imprese e le università, e in particolare l'integrazione in tutti i programmi universitari di periodi di tirocinio che consentano l'acquisizione di crediti formativi, al fine di rafforzare le competenze tecniche, aziendali e trasversali (soft skills) dei laureati e di migliorare così la loro occupabilità nel moderno mercato del lavoro; |
| --- | --- |

21.

appoggia lo sviluppo di connessioni più forti tra le imprese e le università, e in particolare l'integrazione in tutti i programmi universitari di periodi di tirocinio che consentano l'acquisizione di crediti formativi, al fine di rafforzare le competenze tecniche, aziendali e trasversali (soft skills) dei laureati e di migliorare così la loro occupabilità nel moderno mercato del lavoro;

| 22. | reputa che l'alfabetizzazione e le competenze informatiche debbano essere un elemento chiave della previsione dei bisogni di competenze e della relativa mappatura, e che gli investimenti nelle infrastrutture TIC debbano essere accompagnati da misure adeguate volte a rafforzare le competenze informatiche dei lavoratori, in particolare di quelli poco qualificati, delle categorie vulnerabili e dei disoccupati; |
| --- | --- |

22.

reputa che l'alfabetizzazione e le competenze informatiche debbano essere un elemento chiave della previsione dei bisogni di competenze e della relativa mappatura, e che gli investimenti nelle infrastrutture TIC debbano essere accompagnati da misure adeguate volte a rafforzare le competenze informatiche dei lavoratori, in particolare di quelli poco qualificati, delle categorie vulnerabili e dei disoccupati;

| 23. | dato che il 2011 è l'Anno europeo del volontariato, propone che l'agenda per nuove competenze e per l'occupazione tenga conto del valore del volontariato per l'ampliamento del ventaglio di competenze di una persona; chiede inoltre che i sistemi di certificazione esistenti che attestano le competenze, le conoscenze e l'esperienza acquisite attraverso il volontariato siano collegati al sistema CV Europass al fine di facilitare il riconoscimento a livello UE delle esperienze di volontariato e l'occupabilità; |
| --- | --- |

23.

dato che il 2011 è l'Anno europeo del volontariato, propone che l'agenda per nuove competenze e per l'occupazione tenga conto del valore del volontariato per l'ampliamento del ventaglio di competenze di una persona; chiede inoltre che i sistemi di certificazione esistenti che attestano le competenze, le conoscenze e l'esperienza acquisite attraverso il volontariato siano collegati al sistema CV Europass al fine di facilitare il riconoscimento a livello UE delle esperienze di volontariato e l'occupabilità;

| 24. | ritiene che i servizi esistenti già forniti da molti enti regionali e locali in materia di orientamento e consulenza, nonché di incentivi e assistenza alle imprese, soprattutto le PMI, debbano essere esplicitamente riconosciuti e che il loro ruolo nelle attività di coinvestimento e di facilitazione dei contatti tra il mondo accademico e quello commerciale debba essere evidenziato e ulteriormente sostenuto. |
| --- | --- |

24.

ritiene che i servizi esistenti già forniti da molti enti regionali e locali in materia di orientamento e consulenza, nonché di incentivi e assistenza alle imprese, soprattutto le PMI, debbano essere esplicitamente riconosciuti e che il loro ruolo nelle attività di coinvestimento e di facilitazione dei contatti tra il mondo accademico e quello commerciale debba essere evidenziato e ulteriormente sostenuto.

L'agenda UE per la promozione della mobilità del lavoro

| 25. | osserva che solo il 15 % della mobilità sul mercato del lavoro è dovuto a movimenti transfrontalieri interni all'UE e che la percentuale di migranti in età lavorativa provenienti da paesi terzi supera del doppio quella dei migranti in arrivo da altri Stati membri; ritiene senz'altro auspicabile la mappatura del profilo di competenze dei cittadini dei paesi terzi proposta dalla Commissione europea e insiste affinché tale mappatura ponga l'accento sull'integrazione economica e sociale e coinvolga le autorità nazionali, regionali e locali. Se tuttavia si dovesse realizzare una tale mappatura, bisognerebbe procedere con una certa cautela e tenere conto dell'integrità personale; |
| --- | --- |

25.

osserva che solo il 15 % della mobilità sul mercato del lavoro è dovuto a movimenti transfrontalieri interni all'UE e che la percentuale di migranti in età lavorativa provenienti da paesi terzi supera del doppio quella dei migranti in arrivo da altri Stati membri; ritiene senz'altro auspicabile la mappatura del profilo di competenze dei cittadini dei paesi terzi proposta dalla Commissione europea e insiste affinché tale mappatura ponga l'accento sull'integrazione economica e sociale e coinvolga le autorità nazionali, regionali e locali. Se tuttavia si dovesse realizzare una tale mappatura, bisognerebbe procedere con una certa cautela e tenere conto dell'integrità personale;

| 26. | riconosce che la Commissione europea sostiene la mobilità del lavoro come meccanismo di adeguamento agli squilibri di mercato a livello interregionale, ma al tempo stesso prende atto che questo comporta delle conseguenze per il principio della coesione territoriale; sollecita una più attenta considerazione delle ripercussioni della cosiddetta «fuga di cervelli» e dei diversi impatti della mobilità del lavoro su entrambe le regioni «di origine» e «di accoglienza», poiché nel perseguire tale politica vi è il rischio che i miglioramenti di breve periodo nei livelli generali di occupazione in tutta l'UE diano luogo, a più lungo termine, a effetti negativi all'interno di alcune regioni periferiche; e infine invita a promuovere un ampio dibattito sull'esperienza della migrazione tra gli Stati membri e le rispettive regioni e sulle implicazioni per le potenzialità di crescita a lungo termine delle singole regioni. |
| --- | --- |

26.

riconosce che la Commissione europea sostiene la mobilità del lavoro come meccanismo di adeguamento agli squilibri di mercato a livello interregionale, ma al tempo stesso prende atto che questo comporta delle conseguenze per il principio della coesione territoriale; sollecita una più attenta considerazione delle ripercussioni della cosiddetta «fuga di cervelli» e dei diversi impatti della mobilità del lavoro su entrambe le regioni «di origine» e «di accoglienza», poiché nel perseguire tale politica vi è il rischio che i miglioramenti di breve periodo nei livelli generali di occupazione in tutta l'UE diano luogo, a più lungo termine, a effetti negativi all'interno di alcune regioni periferiche; e infine invita a promuovere un ampio dibattito sull'esperienza della migrazione tra gli Stati membri e le rispettive regioni e sulle implicazioni per le potenzialità di crescita a lungo termine delle singole regioni.

Migliorare la qualità del lavoro e le condizioni di lavoro

| 27. | accoglie con favore la proposta di effettuare una valutazione su larga scala dell'attuale legislazione UE in materia di qualità e di condizioni di lavoro; tuttavia sollecita la Commissione europea a inserire nelle sue considerazioni un riferimento all'attuazione finora diseguale delle direttive UE da parte degli Stati membri; |
| --- | --- |

27.

accoglie con favore la proposta di effettuare una valutazione su larga scala dell'attuale legislazione UE in materia di qualità e di condizioni di lavoro; tuttavia sollecita la Commissione europea a inserire nelle sue considerazioni un riferimento all'attuazione finora diseguale delle direttive UE da parte degli Stati membri;

| 28. | pone l'accento sugli importanti programmi di razionalizzazione e riduzione dei bilanci attualmente in corso negli enti regionali e locali di diversi Stati membri dell'UE e sottolinea le possibili difficoltà che potrebbero incontrare le autorità nel gestire questi programmi in parallelo con un programma progressista per il trattamento dei loro lavoratori. Desta preoccupazione il fatto che gli enti regionali e locali, nel tentativo di mantenere la qualità dei servizi di primo livello con minori risorse umane e finanziare, possano incontrare qualche difficoltà nel rispettare la direttiva sull'orario di lavoro. Gli aumenti di produttività da soli probabilmente non basteranno a soddisfare i tanti obiettivi dei servizi e inevitabilmente vi saranno pressioni per aumentare l'orario di lavoro del personale ridotto. Una volta conseguiti miglioramenti realistici in termini di produttività, ci si potrebbe attendere un equilibrio tra la riduzione del personale e il volume dei servizi che possono essere erogati. Gli enti regionali e locali devono essere aiutati a fornire l'esempio per quanto riguarda il rispetto delle norme sul lavoro e l'occupazione; inoltre devono essere sollecitati ad adottare obiettivi realistici in materia di prestazione dei servizi; |
| --- | --- |

28.

pone l'accento sugli importanti programmi di razionalizzazione e riduzione dei bilanci attualmente in corso negli enti regionali e locali di diversi Stati membri dell'UE e sottolinea le possibili difficoltà che potrebbero incontrare le autorità nel gestire questi programmi in parallelo con un programma progressista per il trattamento dei loro lavoratori. Desta preoccupazione il fatto che gli enti regionali e locali, nel tentativo di mantenere la qualità dei servizi di primo livello con minori risorse umane e finanziare, possano incontrare qualche difficoltà nel rispettare la direttiva sull'orario di lavoro. Gli aumenti di produttività da soli probabilmente non basteranno a soddisfare i tanti obiettivi dei servizi e inevitabilmente vi saranno pressioni per aumentare l'orario di lavoro del personale ridotto. Una volta conseguiti miglioramenti realistici in termini di produttività, ci si potrebbe attendere un equilibrio tra la riduzione del personale e il volume dei servizi che possono essere erogati. Gli enti regionali e locali devono essere aiutati a fornire l'esempio per quanto riguarda il rispetto delle norme sul lavoro e l'occupazione; inoltre devono essere sollecitati ad adottare obiettivi realistici in materia di prestazione dei servizi;

| 29. | riconosce che gli Stati membri mantengono il controllo sull'applicazione legislativa di queste norme di tutela, suggerendo tuttavia che l'UE potrebbe adottare uno strumento di raccolta e diffusione delle informazioni, riguardo soprattutto all'applicazione delle norme in materia di salute e sicurezza: un «osservatorio della salute e della sicurezza» in grado di permettere lo scambio di informazioni sulle anomalie relative all'attuazione negli Stati membri; |
| --- | --- |

29.

riconosce che gli Stati membri mantengono il controllo sull'applicazione legislativa di queste norme di tutela, suggerendo tuttavia che l'UE potrebbe adottare uno strumento di raccolta e diffusione delle informazioni, riguardo soprattutto all'applicazione delle norme in materia di salute e sicurezza: un «osservatorio della salute e della sicurezza» in grado di permettere lo scambio di informazioni sulle anomalie relative all'attuazione negli Stati membri;

| 30. | osserva che l'agenda per nuove competenze e per l'occupazione menziona la povertà dei lavoratori, ma purtroppo non formula alcuna proposta concreta in termini di lavoro di qualità, occupazione sostenibile e reddito adeguato per affrontare direttamente questo problema persistente. |
| --- | --- |

30.

osserva che l'agenda per nuove competenze e per l'occupazione menziona la povertà dei lavoratori, ma purtroppo non formula alcuna proposta concreta in termini di lavoro di qualità, occupazione sostenibile e reddito adeguato per affrontare direttamente questo problema persistente.

Sostenere la creazione di posti di lavoro

| 31. | condivide l'opinione che le PMI rappresenteranno il motore della futura crescita dell'occupazione e che sarà necessaria una maggiore attività imprenditoriale nell'insieme dell'economia dell'UE per sostenere l'aumento della popolazione in età lavorativa e per ridurre gli elevati livelli di dipendenza dagli investimenti esteri diretti in talune regioni, ma invoca l'adozione di un approccio più ampio per quanto riguarda la formazione imprenditoriale e l'adeguamento alla nuova composizione settoriale dell'economia. Occorre dare più peso allo sviluppo dell'imprenditorialità nei sistemi educativi, ma di questo aspetto si dovrebbe comunque tenere conto anche nella formazione e nella riqualificazione dei lavoratori più anziani - sia nel pubblico che nel privato - allo scopo di incoraggiare una maggiore innovazione nei posti di lavoro esistenti; |
| --- | --- |

31.

condivide l'opinione che le PMI rappresenteranno il motore della futura crescita dell'occupazione e che sarà necessaria una maggiore attività imprenditoriale nell'insieme dell'economia dell'UE per sostenere l'aumento della popolazione in età lavorativa e per ridurre gli elevati livelli di dipendenza dagli investimenti esteri diretti in talune regioni, ma invoca l'adozione di un approccio più ampio per quanto riguarda la formazione imprenditoriale e l'adeguamento alla nuova composizione settoriale dell'economia. Occorre dare più peso allo sviluppo dell'imprenditorialità nei sistemi educativi, ma di questo aspetto si dovrebbe comunque tenere conto anche nella formazione e nella riqualificazione dei lavoratori più anziani - sia nel pubblico che nel privato - allo scopo di incoraggiare una maggiore innovazione nei posti di lavoro esistenti;

| 32. | accoglie con favore l'accento posto sul principio di «pensare prima in piccolo» (think small first), che dovrebbe essere applicato in tutti i pilastri dell'iniziativa faro; sottolinea inoltre che il sostegno non dovrebbe essere limitato soltanto all'avviamento di imprese, alle PMI di nuova costituzione e alle imprese ad alta tecnologia, ma dovrebbe essere disponibile anche per quelle in fase di sviluppo e di ristrutturazione, al fine di garantire la sostenibilità a lungo termine di tutto il tessuto imprenditoriale; |
| --- | --- |

32.

accoglie con favore l'accento posto sul principio di «pensare prima in piccolo» (think small first), che dovrebbe essere applicato in tutti i pilastri dell'iniziativa faro; sottolinea inoltre che il sostegno non dovrebbe essere limitato soltanto all'avviamento di imprese, alle PMI di nuova costituzione e alle imprese ad alta tecnologia, ma dovrebbe essere disponibile anche per quelle in fase di sviluppo e di ristrutturazione, al fine di garantire la sostenibilità a lungo termine di tutto il tessuto imprenditoriale;

| 33. | condivide l'idea che debbano essere compiuti sforzi per spostare parti di lavoro dal settore informale a quello formale e osserva che per conseguire questo obiettivo sarà necessario regolamentare determinate attività domestiche e di assistenza alla persona, ed esorta la Commissione europea a proporre al più presto i dettagli sui tipi di incentivi previsti a tale scopo; |
| --- | --- |

33.

condivide l'idea che debbano essere compiuti sforzi per spostare parti di lavoro dal settore informale a quello formale e osserva che per conseguire questo obiettivo sarà necessario regolamentare determinate attività domestiche e di assistenza alla persona, ed esorta la Commissione europea a proporre al più presto i dettagli sui tipi di incentivi previsti a tale scopo;

| 34. | ritiene che le autorità pubbliche possano inoltre contribuire all'assunzione di disoccupati di lungo periodo, disabili e tirocinanti al momento di aggiudicare degli appalti pubblici, precisando ad esempio nel bando di gara che l'impresa vincitrice dovrà riservare una certa quota del valore dell'appalto ad impieghi per i suddetti gruppi obiettivo. Attualmente le possibilità in questo campo non vengono sfruttate a sufficienza. Il Comitato raccomanda pertanto, conformemente al suo parere sul tema La modernizzazione della politica dell'UE in materia di appalti pubblici, una maggiore attenzione per la questione degli «appalti sociali» nell'Unione europea, come pure la promozione dell'occupazione di disoccupati di lungo periodo, disabili e tirocinanti nella fase di esecuzione dei contratti di appalti pubblici. |
| --- | --- |

34.

ritiene che le autorità pubbliche possano inoltre contribuire all'assunzione di disoccupati di lungo periodo, disabili e tirocinanti al momento di aggiudicare degli appalti pubblici, precisando ad esempio nel bando di gara che l'impresa vincitrice dovrà riservare una certa quota del valore dell'appalto ad impieghi per i suddetti gruppi obiettivo. Attualmente le possibilità in questo campo non vengono sfruttate a sufficienza. Il Comitato raccomanda pertanto, conformemente al suo parere sul tema La modernizzazione della politica dell'UE in materia di appalti pubblici, una maggiore attenzione per la questione degli «appalti sociali» nell'Unione europea, come pure la promozione dell'occupazione di disoccupati di lungo periodo, disabili e tirocinanti nella fase di esecuzione dei contratti di appalti pubblici.

Strumenti finanziari dell'UE al servizio delle nuove competenze e dell'occupazione

| 35. | auspica una maggiore chiarezza su come i programmi UE pertinenti dovranno affrontare, durante il periodo di programmazione in corso, gli obiettivi fissati dall'iniziativa faro dell'agenda per nuove competenze e per l'occupazione, ma mette in guardia da cambiamenti radicali nei programmi operativi in questa fase del processo di attuazione; |
| --- | --- |

35.

auspica una maggiore chiarezza su come i programmi UE pertinenti dovranno affrontare, durante il periodo di programmazione in corso, gli obiettivi fissati dall'iniziativa faro dell'agenda per nuove competenze e per l'occupazione, ma mette in guardia da cambiamenti radicali nei programmi operativi in questa fase del processo di attuazione;

| 36. | appoggia l'invito a garantire un miglior impiego e una maggiore sinergia tra i fondi UE, come proposto nella revisione del bilancio dell'Unione europea (3), per sostenere gli obiettivi dell'agenda per nuove competenze e per l'occupazione. Ritiene tuttavia che questo obiettivo possa essere meglio conseguito attraverso i seguenti approcci:
  approcci basati sul territorio- per migliorare il coordinamento tra le politiche settoriali e territoriali attraverso un approccio multifondo (quadro strategico comune) e rafforzare in particolare la dimensione territoriale del FSE (attuato mediante programmi nazionali di ampia portata soltanto in alcuni Stati membri). Gli Stati membri e le regioni dovrebbero mantenere una flessibilità sufficiente per definire le proprie priorità ed elaborare combinazioni di risposte politiche adeguate alle specificità nazionali/regionali;
  approccio della governance multilivello- per garantire un maggior allineamento tra gli obiettivi di Europa 2020 e le ambizioni della politica di coesione viene accolto con favore il ricorso a contratti di partenariato per lo sviluppo e gli investimenti. Tali contratti dovrebbero essere elaborati in collaborazione con tutti i livelli di governance per garantire che la programmazione regionale non diventi semplicemente uno strumento determinato da priorità nazionali;
  approccio basato sui risultati- monitoraggio dei progressi attraverso indicatori quantitativi e qualitativi per sostenere la valutazione e la definizione delle politiche. Questo approccio contribuirebbe a rafforzare le azioni orientandole sulle priorità e creerebbe un collegamento con le raccomandazioni specifiche per paese formulate nel quadro di Europa 2020 (articolo 148 del TFUE). Per conseguire questo obiettivo occorre sviluppare un quadro comune di valutazione d'impatto a livello UE; |
| --- | --- |

36.

appoggia l'invito a garantire un miglior impiego e una maggiore sinergia tra i fondi UE, come proposto nella revisione del bilancio dell'Unione europea (3), per sostenere gli obiettivi dell'agenda per nuove competenze e per l'occupazione. Ritiene tuttavia che questo obiettivo possa essere meglio conseguito attraverso i seguenti approcci:

approcci basati sul territorio- per migliorare il coordinamento tra le politiche settoriali e territoriali attraverso un approccio multifondo (quadro strategico comune) e rafforzare in particolare la dimensione territoriale del FSE (attuato mediante programmi nazionali di ampia portata soltanto in alcuni Stati membri). Gli Stati membri e le regioni dovrebbero mantenere una flessibilità sufficiente per definire le proprie priorità ed elaborare combinazioni di risposte politiche adeguate alle specificità nazionali/regionali;

approccio della governance multilivello- per garantire un maggior allineamento tra gli obiettivi di Europa 2020 e le ambizioni della politica di coesione viene accolto con favore il ricorso a contratti di partenariato per lo sviluppo e gli investimenti. Tali contratti dovrebbero essere elaborati in collaborazione con tutti i livelli di governance per garantire che la programmazione regionale non diventi semplicemente uno strumento determinato da priorità nazionali;

approccio basato sui risultati- monitoraggio dei progressi attraverso indicatori quantitativi e qualitativi per sostenere la valutazione e la definizione delle politiche. Questo approccio contribuirebbe a rafforzare le azioni orientandole sulle priorità e creerebbe un collegamento con le raccomandazioni specifiche per paese formulate nel quadro di Europa 2020 (articolo 148 del TFUE). Per conseguire questo obiettivo occorre sviluppare un quadro comune di valutazione d'impatto a livello UE;

| 37. | auspica che si prenda in considerazione un rafforzamento del legame tra gli obblighi di presentare relazioni nel quadro della strategia Europa 2020 e i programmi nazionali di riforma da un lato e quelli previsti dalla politica di coesione dall'altro, al fine di evitare doppioni e di raggiungere risultati migliori; |
| --- | --- |

37.

auspica che si prenda in considerazione un rafforzamento del legame tra gli obblighi di presentare relazioni nel quadro della strategia Europa 2020 e i programmi nazionali di riforma da un lato e quelli previsti dalla politica di coesione dall'altro, al fine di evitare doppioni e di raggiungere risultati migliori;

| 38. | riconosce la necessità di ottimizzare l'impiego dei fondi UE per completare le riforme in materia di occupazione, istruzione e formazione; tuttavia respinge le proposte di applicare ai finanziamenti condizioni contrattualmente vincolanti, poiché non dovrebbe sussistere alcun vincolo punitivo tra il diritto di una regione ai fondi della politica di coesione e l'efficacia delle istituzioni e delle politiche macroeconomiche dei singoli Stati membri; |
| --- | --- |

38.

riconosce la necessità di ottimizzare l'impiego dei fondi UE per completare le riforme in materia di occupazione, istruzione e formazione; tuttavia respinge le proposte di applicare ai finanziamenti condizioni contrattualmente vincolanti, poiché non dovrebbe sussistere alcun vincolo punitivo tra il diritto di una regione ai fondi della politica di coesione e l'efficacia delle istituzioni e delle politiche macroeconomiche dei singoli Stati membri;

| 39. | osserva che, tenuto conto delle esperienze di attuazione di alcuni fondi, come il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG), è opportuno garantire un miglior coordinamento tra tutti gli strumenti finanziari dell'UE al servizio delle competenze e dell'occupazione; |
| --- | --- |

39.

osserva che, tenuto conto delle esperienze di attuazione di alcuni fondi, come il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG), è opportuno garantire un miglior coordinamento tra tutti gli strumenti finanziari dell'UE al servizio delle competenze e dell'occupazione;

| 40. | si dichiara pronto ad assistere la Commissione europea per seguire l'attuazione data alla strategia Europa 2020 e alle sue iniziative faro dagli enti regionali e locali, attraverso la sua piattaforma di monitoraggio della strategia stessa. |
| --- | --- |

40.

si dichiara pronto ad assistere la Commissione europea per seguire l'attuazione data alla strategia Europa 2020 e alle sue iniziative faro dagli enti regionali e locali, attraverso la sua piattaforma di monitoraggio della strategia stessa.

Bruxelles, 1o luglio 2011

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

---

(1)  COM(2010) 642 definitivo (9 novembre 2010).

1

(2)  CdR 246/2008 fin.

2

(3)  COM(2010) 700 definitivo del 19 ottobre 2010.

3

---

| 2.9.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 259/40 |
| --- | --- | --- | --- |

2.9.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 259/40

---

Parere del Comitato delle regioni «Riforma delle norme UE in materia di aiuti di Stato relativamente ai servizi di interesse economico generale»

2011/C 259/08

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | ribadisce che la revisione del pacchetto legislativo sugli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico deve essere elaborata nel più rigoroso rispetto del principio di sussidiarietà e deve garantire la libertà di scelta e di amministrazione degli enti regionali e locali in merito alle modalità organizzative e di finanziamento e all'esercizio delle loro prerogative in materia di servizio pubblico; |
| --- | --- |

—

ribadisce che la revisione del pacchetto legislativo sugli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico deve essere elaborata nel più rigoroso rispetto del principio di sussidiarietà e deve garantire la libertà di scelta e di amministrazione degli enti regionali e locali in merito alle modalità organizzative e di finanziamento e all'esercizio delle loro prerogative in materia di servizio pubblico;

| — | sottolinea che l'ampio margine di manovra di cui gli enti territoriali devono poter disporre in conformità del Trattato di Lisbona richiede per la sua attuazione una base giuridica di diritto derivato che, a partire da una serie di definizioni, garantisca agli enti territoriali stessi la massima flessibilità nell'applicazione del diritto della concorrenza relativamente ai servizi di interesse economico generale (SIEG); |
| --- | --- |

—

sottolinea che l'ampio margine di manovra di cui gli enti territoriali devono poter disporre in conformità del Trattato di Lisbona richiede per la sua attuazione una base giuridica di diritto derivato che, a partire da una serie di definizioni, garantisca agli enti territoriali stessi la massima flessibilità nell'applicazione del diritto della concorrenza relativamente ai servizi di interesse economico generale (SIEG);

| — | si oppone all'introduzione di una valutazione dell'efficienza economica delle compensazioni di SIEG da parte della Commissione; |
| --- | --- |

—

si oppone all'introduzione di una valutazione dell'efficienza economica delle compensazioni di SIEG da parte della Commissione;

| — | considera opportuno prendere in considerazione criteri obiettivi che neutralizzino, in linea di principio, qualsiasi rischio di incidenza sugli scambi all'interno dell'UE, come la competenza territoriale limitata di certi operatori disciplinati da regimi di autorizzazione, la competenza funzionale limitata di determinati operatori, pubblici o privati, creati specificamente per fornire un servizio pubblico particolare su un determinato territorio e che non svolgono alcuna attività commerciale sul mercato, o il carattere senza scopo di lucro di certe imprese sociali; |
| --- | --- |

—

considera opportuno prendere in considerazione criteri obiettivi che neutralizzino, in linea di principio, qualsiasi rischio di incidenza sugli scambi all'interno dell'UE, come la competenza territoriale limitata di certi operatori disciplinati da regimi di autorizzazione, la competenza funzionale limitata di determinati operatori, pubblici o privati, creati specificamente per fornire un servizio pubblico particolare su un determinato territorio e che non svolgono alcuna attività commerciale sul mercato, o il carattere senza scopo di lucro di certe imprese sociali;

| — | propone alla Commissione che la soglia del regolamento de minimis sia portata, specificamente per le compensazioni di servizio pubblico, a 800 000 euro l'anno: ciò consentirebbe di escludere dalla sfera di controllo degli aiuti di Stato tutti i servizi pubblici di prossimità basati sul tessuto associativo locale e su microimprese sociali locali. |
| --- | --- |

—

propone alla Commissione che la soglia del regolamento de minimis sia portata, specificamente per le compensazioni di servizio pubblico, a 800 000 euro l'anno: ciò consentirebbe di escludere dalla sfera di controllo degli aiuti di Stato tutti i servizi pubblici di prossimità basati sul tessuto associativo locale e su microimprese sociali locali.

| Relatore generale | Karl-Heinz LAMBERTZ (BE/PSE), ministro presidente della Comunità germanofona del Belgio |
| --- | --- |
| Testo di riferimento | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Riforma delle norme UE in materia di aiuti di Stato relativamente ai servizi di interesse economico generale
  COM(2011) 146 definitivo |

Relatore generale

Karl-Heinz LAMBERTZ (BE/PSE), ministro presidente della Comunità germanofona del Belgio

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Riforma delle norme UE in materia di aiuti di Stato relativamente ai servizi di interesse economico generale

COM(2011) 146 definitivo

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | si rallegra della decisione della Commissione di lanciare il dibattito politico con i soggetti interessati e le istituzioni in merito alla revisione del pacchetto legislativo sugli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico, sulla base delle conclusioni della relazione di valutazione che ha elaborato in seguito a un'ampia consultazione degli Stati membri e di altri soggetti interessati; |
| --- | --- |

1.

si rallegra della decisione della Commissione di lanciare il dibattito politico con i soggetti interessati e le istituzioni in merito alla revisione del pacchetto legislativo sugli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico, sulla base delle conclusioni della relazione di valutazione che ha elaborato in seguito a un'ampia consultazione degli Stati membri e di altri soggetti interessati;

| 2. | ritiene che questa revisione sia un'iniziativa politica importante sia per gli enti territoriali che per i cittadini, poiché deve essere intesa a definire nuove regole, chiare e proporzionate, di conformità dei modi di finanziamento dei servizi pubblici con il mercato interno, e, quindi, ad apportare la certezza e la prevedibilità giuridiche necessarie allo sviluppo dei servizi pubblici nell'Unione e all'efficace soddisfazione delle esigenze essenziali dei cittadini europei; |
| --- | --- |

2.

ritiene che questa revisione sia un'iniziativa politica importante sia per gli enti territoriali che per i cittadini, poiché deve essere intesa a definire nuove regole, chiare e proporzionate, di conformità dei modi di finanziamento dei servizi pubblici con il mercato interno, e, quindi, ad apportare la certezza e la prevedibilità giuridiche necessarie allo sviluppo dei servizi pubblici nell'Unione e all'efficace soddisfazione delle esigenze essenziali dei cittadini europei;

| 3. | nota con interesse che la revisione del pacchetto va intesa nel contesto dei più ampi obiettivi in materia di politiche della Commissione nel settore dei servizi pubblici e del mercato interno, e in particolare della proposta n. 25 dell'«Atto per il mercato unico» (1), che consiste nell'adottare, entro il 2011, una comunicazione sui servizi di interesse generale corredata di una serie di azioni, sottolineando che l'UE e i suoi Stati membri devono provvedere affinché i servizi pubblici siano più facili da utilizzare al livello appropriato, rispondano a regole chiare di finanziamento, garantiscano la massima qualità e siano effettivamente accessibili a tutti; |
| --- | --- |

3.

nota con interesse che la revisione del pacchetto va intesa nel contesto dei più ampi obiettivi in materia di politiche della Commissione nel settore dei servizi pubblici e del mercato interno, e in particolare della proposta n. 25 dell'«Atto per il mercato unico» (1), che consiste nell'adottare, entro il 2011, una comunicazione sui servizi di interesse generale corredata di una serie di azioni, sottolineando che l'UE e i suoi Stati membri devono provvedere affinché i servizi pubblici siano più facili da utilizzare al livello appropriato, rispondano a regole chiare di finanziamento, garantiscano la massima qualità e siano effettivamente accessibili a tutti;

| 4. | ribadisce che la revisione di questo pacchetto deve essere elaborata nel più rigoroso rispetto del principio di sussidiarietà e deve garantire la libertà di scelta e di amministrazione degli enti locali in merito alle modalità organizzative e di finanziamento e all'esercizio delle loro prerogative in materia di servizio pubblico, conformemente alle disposizioni delle legislazioni nazionali o regionali; |
| --- | --- |

4.

ribadisce che la revisione di questo pacchetto deve essere elaborata nel più rigoroso rispetto del principio di sussidiarietà e deve garantire la libertà di scelta e di amministrazione degli enti locali in merito alle modalità organizzative e di finanziamento e all'esercizio delle loro prerogative in materia di servizio pubblico, conformemente alle disposizioni delle legislazioni nazionali o regionali;

| 5. | afferma che gli enti regionali e locali sono particolarmente legittimati a partecipare attivamente a questo processo di revisione del pacchetto legislativo in quanto vicini al territorio e coinvolti quotidianamente nella definizione, nell'organizzazione, nel finanziamento e nella prestazione di servizi pubblici che rispondano a esigenze essenziali, sempre più diversificate e in continua evoluzione, espresse dai cittadini nei territori in cui risiedono in materia di occupazione, di alloggi, di trasporto, di istruzione, di salute, di strutture per la prima infanzia o per anziani non autosufficienti, di cultura, di sport, di tempo libero, ecc.; |
| --- | --- |

5.

afferma che gli enti regionali e locali sono particolarmente legittimati a partecipare attivamente a questo processo di revisione del pacchetto legislativo in quanto vicini al territorio e coinvolti quotidianamente nella definizione, nell'organizzazione, nel finanziamento e nella prestazione di servizi pubblici che rispondano a esigenze essenziali, sempre più diversificate e in continua evoluzione, espresse dai cittadini nei territori in cui risiedono in materia di occupazione, di alloggi, di trasporto, di istruzione, di salute, di strutture per la prima infanzia o per anziani non autosufficienti, di cultura, di sport, di tempo libero, ecc.;

| 6. | plaude al riconoscimento, da parte della Commissione, del ruolo essenziale svolto dai servizi pubblici per i valori comuni dell'Unione, in base all'articolo 14 del TFUE. È inoltre fondamentale che gli Stati membri e gli enti regionali e locali possano garantire ai loro cittadini determinati servizi basilari a condizioni ragionevoli, poiché essi promuovono la coesione sociale e territoriale, favoriscono il benessere delle persone, svolgono una funzione redistributiva, di lotta alle disuguaglianze e di giustizia sociale e apportano un importante contributo al processo di sviluppo dell'Unione nella direzione indicata dalla strategia Europa 2020: in questo senso, anche la politica europea dei servizi pubblici rientra nell'attuazione dell'articolo 9 del TFUE; |
| --- | --- |

6.

plaude al riconoscimento, da parte della Commissione, del ruolo essenziale svolto dai servizi pubblici per i valori comuni dell'Unione, in base all'articolo 14 del TFUE. È inoltre fondamentale che gli Stati membri e gli enti regionali e locali possano garantire ai loro cittadini determinati servizi basilari a condizioni ragionevoli, poiché essi promuovono la coesione sociale e territoriale, favoriscono il benessere delle persone, svolgono una funzione redistributiva, di lotta alle disuguaglianze e di giustizia sociale e apportano un importante contributo al processo di sviluppo dell'Unione nella direzione indicata dalla strategia Europa 2020: in questo senso, anche la politica europea dei servizi pubblici rientra nell'attuazione dell'articolo 9 del TFUE;

| 7. | rammenta quindi che lo sviluppo di servizi di interesse economico generale di qualità deve costituire una priorità costante e trasversale della Commissione; a questo proposito, è dell'avviso che la Commissione avrebbe dovuto evidenziare esplicitamente i servizi di interesse economico generale, in particolare i servizi sociali di interesse generale, nella strategia Europa 2020, in quanto sono essenziali per raggiungere gli obiettivi stabiliti; si rammarica inoltre che, pur riconoscendo il loro ruolo essenziale nel combattere la disaffezione dei cittadini per il mercato unico, la Commissione non abbia voluto farne una delle 12 grandi priorità per il suo rilancio; |
| --- | --- |

7.

rammenta quindi che lo sviluppo di servizi di interesse economico generale di qualità deve costituire una priorità costante e trasversale della Commissione; a questo proposito, è dell'avviso che la Commissione avrebbe dovuto evidenziare esplicitamente i servizi di interesse economico generale, in particolare i servizi sociali di interesse generale, nella strategia Europa 2020, in quanto sono essenziali per raggiungere gli obiettivi stabiliti; si rammarica inoltre che, pur riconoscendo il loro ruolo essenziale nel combattere la disaffezione dei cittadini per il mercato unico, la Commissione non abbia voluto farne una delle 12 grandi priorità per il suo rilancio;

| 8. | è d'accordo con la Commissione quando afferma che l'obiettivo dell'attuale riforma delle norme in materia di aiuti di Stato relativamente ai servizi di interesse economico generale deve essere quello di accrescere il contributo di detti servizi alla ripresa economica dell'UE e a una ricostituzione del tessuto sociale; |
| --- | --- |

8.

è d'accordo con la Commissione quando afferma che l'obiettivo dell'attuale riforma delle norme in materia di aiuti di Stato relativamente ai servizi di interesse economico generale deve essere quello di accrescere il contributo di detti servizi alla ripresa economica dell'UE e a una ricostituzione del tessuto sociale;

| 9. | ricorda che oggi più che mai i cittadini hanno bisogno di servizi di interesse economico generale accessibili e di qualità per superare le conseguenze economiche e sociali della crisi; ritiene pertanto che l'attuazione dei programmi di riforma e di lotta al deficit pubblico avviati dagli Stati membri non dovrebbe portare a restringere la portata e la qualità dei servizi forniti o finanziati a titolo di servizi di interesse economico generale; |
| --- | --- |

9.

ricorda che oggi più che mai i cittadini hanno bisogno di servizi di interesse economico generale accessibili e di qualità per superare le conseguenze economiche e sociali della crisi; ritiene pertanto che l'attuazione dei programmi di riforma e di lotta al deficit pubblico avviati dagli Stati membri non dovrebbe portare a restringere la portata e la qualità dei servizi forniti o finanziati a titolo di servizi di interesse economico generale;

| 10. | chiede che siano adottate disposizioni più equilibrate e più adatte alla natura del servizio pubblico, alla sua dimensione locale, transfrontaliera o comunitaria, alla varietà delle sue modalità di organizzazione e alla vasta rete dei soggetti partecipanti, proporzionate all'effettivo rischio di incidenza sugli scambi all'interno dell'UE e di una reale distorsione della concorrenza nel mercato interno. |
| --- | --- |

10.

chiede che siano adottate disposizioni più equilibrate e più adatte alla natura del servizio pubblico, alla sua dimensione locale, transfrontaliera o comunitaria, alla varietà delle sue modalità di organizzazione e alla vasta rete dei soggetti partecipanti, proporzionate all'effettivo rischio di incidenza sugli scambi all'interno dell'UE e di una reale distorsione della concorrenza nel mercato interno.

Tenere conto delle innovazioni introdotte dal Trattato di Lisbona in materia di servizi pubblici nella revisione del pacchetto legislativo sugli aiuti di Stato

| 11. | condivide l'analisi della Commissione a proposito delle nuove disposizioni del Trattato di Lisbona in materia di servizi pubblici in quanto valori comuni dell'Unione, in particolare: un alto livello di qualità, sicurezza e accessibilità economica, la parità di trattamento e la promozione dell'accesso universale e dei diritti dell'utente nonché l'ampio potere discrezionale delle autorità nazionali, regionali e locali di fornire, commissionare e organizzare [servizi pubblici]; |
| --- | --- |

11.

condivide l'analisi della Commissione a proposito delle nuove disposizioni del Trattato di Lisbona in materia di servizi pubblici in quanto valori comuni dell'Unione, in particolare: un alto livello di qualità, sicurezza e accessibilità economica, la parità di trattamento e la promozione dell'accesso universale e dei diritti dell'utente nonché l'ampio potere discrezionale delle autorità nazionali, regionali e locali di fornire, commissionare e organizzare [servizi pubblici];

| 12. | sottolinea che l'articolo 14 del TFUE, che rientra tra le disposizioni di applicazione generale del Trattato, fornisce al Parlamento e al Consiglio una nuova base giuridica per stabilire, attraverso regolamenti, i principi e le condizioni, in particolare economiche e finanziarie, che consentirebbero ai servizi di interesse economico generale di assolvere i propri compiti particolari; |
| --- | --- |

12.

sottolinea che l'articolo 14 del TFUE, che rientra tra le disposizioni di applicazione generale del Trattato, fornisce al Parlamento e al Consiglio una nuova base giuridica per stabilire, attraverso regolamenti, i principi e le condizioni, in particolare economiche e finanziarie, che consentirebbero ai servizi di interesse economico generale di assolvere i propri compiti particolari;

| 13. | ricorda alla Commissione che essa sola può proporre al Parlamento e al Consiglio di realizzare concretamente questa grande conquista democratica introdotta dal Trattato di Lisbona con l'articolo 14 del TFUE, e che è interamente sua la responsabilità politica della scelta di non farlo; |
| --- | --- |

13.

ricorda alla Commissione che essa sola può proporre al Parlamento e al Consiglio di realizzare concretamente questa grande conquista democratica introdotta dal Trattato di Lisbona con l'articolo 14 del TFUE, e che è interamente sua la responsabilità politica della scelta di non farlo;

| 14. | si rammarica, a questo proposito, che la Commissione obblighi la Corte di giustizia dell'Unione europea a pronunciarsi, in base a casi concreti, su questioni che meriterebbero di essere chiarite dal legislatore conformemente al principio di responsabilità democratica e allo spirito del Trattato di Lisbona; |
| --- | --- |

14.

si rammarica, a questo proposito, che la Commissione obblighi la Corte di giustizia dell'Unione europea a pronunciarsi, in base a casi concreti, su questioni che meriterebbero di essere chiarite dal legislatore conformemente al principio di responsabilità democratica e allo spirito del Trattato di Lisbona;

| 15. | rammenta che il protocollo n. 26 sui servizi di interesse generale riconosce tanto la specificità e la diversità dei servizi pubblici quanto la competenza prioritaria degli Stati membri e degli enti regionali e locali per quanto riguarda la prestazione, l'esecuzione, il finanziamento e l'organizzazione degli stessi; |
| --- | --- |

15.

rammenta che il protocollo n. 26 sui servizi di interesse generale riconosce tanto la specificità e la diversità dei servizi pubblici quanto la competenza prioritaria degli Stati membri e degli enti regionali e locali per quanto riguarda la prestazione, l'esecuzione, il finanziamento e l'organizzazione degli stessi;

| 16. | sottolinea tuttavia che l'ampio margine di manovra di cui gli enti territoriali devono poter disporre in conformità del Trattato di Lisbona richiede per la sua attuazione una base giuridica di diritto derivato che, a partire da una serie di definizioni, garantisca agli enti territoriali stessi la massima flessibilità nell'applicazione del diritto della concorrenza relativamente ai servizi di interesse economico generale; |
| --- | --- |

16.

sottolinea tuttavia che l'ampio margine di manovra di cui gli enti territoriali devono poter disporre in conformità del Trattato di Lisbona richiede per la sua attuazione una base giuridica di diritto derivato che, a partire da una serie di definizioni, garantisca agli enti territoriali stessi la massima flessibilità nell'applicazione del diritto della concorrenza relativamente ai servizi di interesse economico generale;

| 17. | ricorda che, conformemente alle disposizioni dell'articolo 106, paragrafo 2, del TFUE, le imprese incaricate della gestione di servizi pubblici sono soggette alle regole di concorrenza, e in particolare a quelle in materia di divieto e di controllo degli aiuti di Stato, nei limiti in cui l'applicazione di tali norme non osti all'adempimento, in linea di diritto e di fatto, della specifica missione loro affidata dalle autorità pubbliche nazionali, regionali e locali; |
| --- | --- |

17.

ricorda che, conformemente alle disposizioni dell'articolo 106, paragrafo 2, del TFUE, le imprese incaricate della gestione di servizi pubblici sono soggette alle regole di concorrenza, e in particolare a quelle in materia di divieto e di controllo degli aiuti di Stato, nei limiti in cui l'applicazione di tali norme non osti all'adempimento, in linea di diritto e di fatto, della specifica missione loro affidata dalle autorità pubbliche nazionali, regionali e locali;

| 18. | afferma che le condizioni di accesso alle compensazioni dei costi netti per l'adempimento dei servizi pubblici da parte delle imprese incaricate della loro gestione costituisce una condizione economica e finanziaria necessaria al corretto svolgimento dei compiti particolari a esse assegnati dalle autorità pubbliche; ciò è tanto più vero in questo periodo di crisi economica e finanziaria, nel quale i servizi pubblici fungono da fondamentali stabilizzatori automatici e svolgono una funzione essenziale di protezione dei cittadini europei più vulnerabili, contribuendo così a limitare l'impatto sociale della crisi. |
| --- | --- |

18.

afferma che le condizioni di accesso alle compensazioni dei costi netti per l'adempimento dei servizi pubblici da parte delle imprese incaricate della loro gestione costituisce una condizione economica e finanziaria necessaria al corretto svolgimento dei compiti particolari a esse assegnati dalle autorità pubbliche; ciò è tanto più vero in questo periodo di crisi economica e finanziaria, nel quale i servizi pubblici fungono da fondamentali stabilizzatori automatici e svolgono una funzione essenziale di protezione dei cittadini europei più vulnerabili, contribuendo così a limitare l'impatto sociale della crisi.

Attribuzione efficace delle risorse pubbliche, efficienza economica delle compensazioni di servizio pubblico e produttività dei servizi pubblici di fronte alla crisi economica e finanziaria

| 19. | rammenta alla Commissione che gli enti regionali e locali si sono sempre adoperati per rispondere alle esigenze espresse dai cittadini in ambito locale seguendone anche l'evoluzione nel corso del tempo, e che a tal fine, nella gestione quotidiana, si impegnano a fare il miglior uso possibile dei fondi pubblici per garantire la qualità, l'accessibilità, la sicurezza e la continuità dei servizi pubblici nel loro territorio di competenza; fa presente che l'attuale crisi ha ulteriormente rafforzato questa esigenza di efficacia, che rientra tra le loro responsabilità politiche primarie di fronte ai cittadini-elettori; |
| --- | --- |

19.

rammenta alla Commissione che gli enti regionali e locali si sono sempre adoperati per rispondere alle esigenze espresse dai cittadini in ambito locale seguendone anche l'evoluzione nel corso del tempo, e che a tal fine, nella gestione quotidiana, si impegnano a fare il miglior uso possibile dei fondi pubblici per garantire la qualità, l'accessibilità, la sicurezza e la continuità dei servizi pubblici nel loro territorio di competenza; fa presente che l'attuale crisi ha ulteriormente rafforzato questa esigenza di efficacia, che rientra tra le loro responsabilità politiche primarie di fronte ai cittadini-elettori;

| 20. | in questo contesto, tiene a sottolineare che lo sviluppo della cooperazione pubblico-pubblico, attraverso la condivisione dei mezzi, ha in sé un grande potenziale sotto il profilo dell'uso più efficiente delle risorse pubbliche e della modernizzazione dei servizi pubblici in risposta alle nuove esigenze dei cittadini sul territorio; |
| --- | --- |

20.

in questo contesto, tiene a sottolineare che lo sviluppo della cooperazione pubblico-pubblico, attraverso la condivisione dei mezzi, ha in sé un grande potenziale sotto il profilo dell'uso più efficiente delle risorse pubbliche e della modernizzazione dei servizi pubblici in risposta alle nuove esigenze dei cittadini sul territorio;

| 21. | si esprime contro l'introduzione di una valutazione dell'efficienza economica delle compensazioni di servizio d'interesse economico generale da parte della Commissione, poiché ritiene che una simile iniziativa legislativa non trovi una base giuridica sufficiente né nell'articolo 106 né in una decisione o una direttiva unilaterale della Commissione ai sensi delle disposizioni del paragrafo 3 di detto articolo; |
| --- | --- |

21.

si esprime contro l'introduzione di una valutazione dell'efficienza economica delle compensazioni di servizio d'interesse economico generale da parte della Commissione, poiché ritiene che una simile iniziativa legislativa non trovi una base giuridica sufficiente né nell'articolo 106 né in una decisione o una direttiva unilaterale della Commissione ai sensi delle disposizioni del paragrafo 3 di detto articolo;

| 22. | afferma, a questo titolo, che in ogni caso l'efficienza economica nelle compensazioni di servizio pubblico non può essere che una delle componenti di un quadro più generale per la valutazione della qualità dei servizi pubblici, che comprenda indicatori puramente qualitativi (accessibilità, continuità, tempo di risposta, soddisfazione degli utenti, ecc.) e non si limiti a quelli economici, e che l'efficienza economica da sola non basterebbe a giustificare una riduzione della portata del servizio fornito; |
| --- | --- |

22.

afferma, a questo titolo, che in ogni caso l'efficienza economica nelle compensazioni di servizio pubblico non può essere che una delle componenti di un quadro più generale per la valutazione della qualità dei servizi pubblici, che comprenda indicatori puramente qualitativi (accessibilità, continuità, tempo di risposta, soddisfazione degli utenti, ecc.) e non si limiti a quelli economici, e che l'efficienza economica da sola non basterebbe a giustificare una riduzione della portata del servizio fornito;

| 23. | afferma con chiarezza che il mandato della Commissione, in quanto autorità europea della concorrenza, non interessa affatto le condizioni di attribuzione efficiente delle risorse pubbliche da parte delle autorità degli Stati membri, né le condizioni del contributo effettivo dei servizi pubblici alla coesione economica, sociale e territoriale dell'Unione, alla crescita e all'occupazione, considerazioni che vanno ben al di là dell'applicazione del principio di divieto di qualsiasi sovracompensazione capace di creare distorsioni della concorrenza nel mercato interno; |
| --- | --- |

23.

afferma con chiarezza che il mandato della Commissione, in quanto autorità europea della concorrenza, non interessa affatto le condizioni di attribuzione efficiente delle risorse pubbliche da parte delle autorità degli Stati membri, né le condizioni del contributo effettivo dei servizi pubblici alla coesione economica, sociale e territoriale dell'Unione, alla crescita e all'occupazione, considerazioni che vanno ben al di là dell'applicazione del principio di divieto di qualsiasi sovracompensazione capace di creare distorsioni della concorrenza nel mercato interno;

| 24. | ricorda che questo mandato esclusivo della Commissione, esercitato sotto il controllo della Corte di giustizia dell'Unione europea, si limita alla vigilanza sulla conformità delle compensazioni di servizio pubblico che non soddisfano le condizioni stabilite dalla Corte stessa nella sentenza Altmark e che rientrano quindi nel regime di divieto e di controllo degli aiuti di Stato. |
| --- | --- |

24.

ricorda che questo mandato esclusivo della Commissione, esercitato sotto il controllo della Corte di giustizia dell'Unione europea, si limita alla vigilanza sulla conformità delle compensazioni di servizio pubblico che non soddisfano le condizioni stabilite dalla Corte stessa nella sentenza Altmark e che rientrano quindi nel regime di divieto e di controllo degli aiuti di Stato.

Proseguire l'esercizio di chiarificazione dei concetti chiave alla luce dei quali le compensazioni di servizio pubblico vengono considerate degli aiuti di Stato

| 25. | si compiace del fatto che la Commissione ritenga necessario proseguire e formalizzare l'esercizio di chiarificazione dei concetti chiave in materia di applicazione del regime di controllo degli aiuti di Stato ai servizi pubblici, esercizio avviato da diversi anni a titolo informale (ossia, senza comportare un impegno specifico sottoscritto dalla Commissione) con la pubblicazione di documenti di lavoro dei servizi della Commissione relativi alle domande ricorrenti (2) e della Guida relativa ai servizi d'interesse economico generale
   (3) nonché con la creazione di un sistema di informazione interattivo sui servizi d'interesse generale (4); chiede alla Commissione di formalizzare questo chiarimento dei concetti chiave, che non sono definiti dal Trattato, tramite una proposta di regolamento del Consiglio e del Parlamento basata sull'articolo 14 del TFUE e non tramite una comunicazione interpretativa che non la impegnerebbe; |
| --- | --- |

25.

si compiace del fatto che la Commissione ritenga necessario proseguire e formalizzare l'esercizio di chiarificazione dei concetti chiave in materia di applicazione del regime di controllo degli aiuti di Stato ai servizi pubblici, esercizio avviato da diversi anni a titolo informale (ossia, senza comportare un impegno specifico sottoscritto dalla Commissione) con la pubblicazione di documenti di lavoro dei servizi della Commissione relativi alle domande ricorrenti (2) e della Guida relativa ai servizi d'interesse economico generale
   (3) nonché con la creazione di un sistema di informazione interattivo sui servizi d'interesse generale (4); chiede alla Commissione di formalizzare questo chiarimento dei concetti chiave, che non sono definiti dal Trattato, tramite una proposta di regolamento del Consiglio e del Parlamento basata sull'articolo 14 del TFUE e non tramite una comunicazione interpretativa che non la impegnerebbe;

| 26. | esprime preoccupazione per il fatto che l'assenza di definizioni consolidate sul piano legislativo in materia di servizi pubblici a livello del mercato interno porti la Commissione europea ad inserire a priori, nei negoziati condotti nel quadro dell'accordo generale sugli scambi di servizi (GATS), tutti i servizi, senza alcuna considerazione per la specificità dei servizi che rispondono a una missione di interesse generale; |
| --- | --- |

26.

esprime preoccupazione per il fatto che l'assenza di definizioni consolidate sul piano legislativo in materia di servizi pubblici a livello del mercato interno porti la Commissione europea ad inserire a priori, nei negoziati condotti nel quadro dell'accordo generale sugli scambi di servizi (GATS), tutti i servizi, senza alcuna considerazione per la specificità dei servizi che rispondono a una missione di interesse generale;

| 27. | suggerisce di fare in modo che il sistema interattivo di informazione sui servizi di interesse generale preveda anche un simulatore informatico che consenta agli enti territoriali di verificare la classificazione degli aiuti; |
| --- | --- |

27.

suggerisce di fare in modo che il sistema interattivo di informazione sui servizi di interesse generale preveda anche un simulatore informatico che consenta agli enti territoriali di verificare la classificazione degli aiuti;

| 28. | ritiene che una delle ragioni per le quali la decisione della Commissione del 2005 è stata applicata in misura molto limitata dagli enti regionali e locali, oltre ai costi di transazione che essa comporta, risieda nella difficoltà di far rientrare le realtà territoriali nei concetti comunitari veicolati dalla decisione stessa, in particolare i concetti poco operativi di «attività di natura economica», «imprese», «incidenza sugli scambi all'interno dell'UE», «vantaggio economico», «mandato», «impresa media gestita in modo efficiente e adeguatamente dotata di mezzi di trasporto» o «utile ragionevole»; |
| --- | --- |

28.

ritiene che una delle ragioni per le quali la decisione della Commissione del 2005 è stata applicata in misura molto limitata dagli enti regionali e locali, oltre ai costi di transazione che essa comporta, risieda nella difficoltà di far rientrare le realtà territoriali nei concetti comunitari veicolati dalla decisione stessa, in particolare i concetti poco operativi di «attività di natura economica», «imprese», «incidenza sugli scambi all'interno dell'UE», «vantaggio economico», «mandato», «impresa media gestita in modo efficiente e adeguatamente dotata di mezzi di trasporto» o «utile ragionevole»;

| 29. | sottolinea che questa reale difficoltà di appropriarsi dei suddetti concetti da parte degli enti regionali e locali è acuita dal fatto che la loro applicazione a un determinato tipo di servizio pubblico non è uniforme, ma dipende direttamente dalle scelte organizzative e dalle modalità di contrattualizzazione, che differiscono da un ente territoriale all'altro, persino all'interno di uno stesso Stato membro; |
| --- | --- |

29.

sottolinea che questa reale difficoltà di appropriarsi dei suddetti concetti da parte degli enti regionali e locali è acuita dal fatto che la loro applicazione a un determinato tipo di servizio pubblico non è uniforme, ma dipende direttamente dalle scelte organizzative e dalle modalità di contrattualizzazione, che differiscono da un ente territoriale all'altro, persino all'interno di uno stesso Stato membro;

| 30. | chiede alla Commissione di presentare, contestualmente al suo progetto di decisione riveduta, un registro UE indicativo e non vincolante dei servizi pubblici definiti come tali dagli Stati membri e dagli enti regionali e locali; propone che tale registro - alla cui stesura potrebbe collaborare lo stesso CdR - precisi, in funzione delle scelte organizzative, il loro carattere di attività economica e non economica, e venga aggiornato su base annua, in modo da illustrare concretamente, a beneficio degli enti regionali e locali, le ragioni obiettive della loro classificazione, alla luce di questi concetti, come attività di natura economica o di natura non economica e dell'evoluzione di questa classificazione nel tempo; |
| --- | --- |

30.

chiede alla Commissione di presentare, contestualmente al suo progetto di decisione riveduta, un registro UE indicativo e non vincolante dei servizi pubblici definiti come tali dagli Stati membri e dagli enti regionali e locali; propone che tale registro - alla cui stesura potrebbe collaborare lo stesso CdR - precisi, in funzione delle scelte organizzative, il loro carattere di attività economica e non economica, e venga aggiornato su base annua, in modo da illustrare concretamente, a beneficio degli enti regionali e locali, le ragioni obiettive della loro classificazione, alla luce di questi concetti, come attività di natura economica o di natura non economica e dell'evoluzione di questa classificazione nel tempo;

| 31. | invita la Commissione europea a estendere questo esercizio di chiarificazione ai valori comuni dell'Unione in materia di servizi pubblici definiti dal Trattato di Lisbona, in particolare un alto livello di qualità, sicurezza e accessibilità economica, la parità di trattamento e la promozione dell'accesso universale e dei diritti dell'utente, e segnatamente il valore comune di accesso universale applicato all'ambito dei servizi pubblici a carattere sociale; deplora, in questo contesto, la visione restrittiva sviluppata dalla Commissione in recenti decisioni in materia di compatibilità degli aiuti di Stato concessi agli organismi competenti per l'edilizia popolare in un numero crescente di Stati membri e in particolare nei casi E 2/2005 e N/ 642/2009 sull'edilizia residenziale sociale nei Paesi Bassi, decisioni in cui la Commissione rimette in discussione, tramite il ricorso al solo criterio di soglie di reddito molto basse, il principio dell'eterogeneità sociale negli alloggi popolari. Invita la Commissione a riconsiderare la posizione da essa assunta nel ricorso presentato presso la Corte di giustizia dell'Unione europea; |
| --- | --- |

31.

invita la Commissione europea a estendere questo esercizio di chiarificazione ai valori comuni dell'Unione in materia di servizi pubblici definiti dal Trattato di Lisbona, in particolare un alto livello di qualità, sicurezza e accessibilità economica, la parità di trattamento e la promozione dell'accesso universale e dei diritti dell'utente, e segnatamente il valore comune di accesso universale applicato all'ambito dei servizi pubblici a carattere sociale; deplora, in questo contesto, la visione restrittiva sviluppata dalla Commissione in recenti decisioni in materia di compatibilità degli aiuti di Stato concessi agli organismi competenti per l'edilizia popolare in un numero crescente di Stati membri e in particolare nei casi E 2/2005 e N/ 642/2009 sull'edilizia residenziale sociale nei Paesi Bassi, decisioni in cui la Commissione rimette in discussione, tramite il ricorso al solo criterio di soglie di reddito molto basse, il principio dell'eterogeneità sociale negli alloggi popolari. Invita la Commissione a riconsiderare la posizione da essa assunta nel ricorso presentato presso la Corte di giustizia dell'Unione europea;

| 32. | afferma, a questo proposito, che spetta agli Stati membri e agli enti regionali e locali definire i compiti particolari assegnati ai servizi pubblici a carattere sociale, nonché la natura e il contenuto degli obblighi di servizio pubblico che ne derivano; di conseguenza, a suo avviso la Commissione non ha competenza per intervenire sulle condizioni di attribuzione di questi servizi sociali alle famiglie beneficiarie e sull'individuazione delle categorie di famiglie i cui bisogni sociali essenziali non sono soddisfatti dalle sole forze del mercato; |
| --- | --- |

32.

afferma, a questo proposito, che spetta agli Stati membri e agli enti regionali e locali definire i compiti particolari assegnati ai servizi pubblici a carattere sociale, nonché la natura e il contenuto degli obblighi di servizio pubblico che ne derivano; di conseguenza, a suo avviso la Commissione non ha competenza per intervenire sulle condizioni di attribuzione di questi servizi sociali alle famiglie beneficiarie e sull'individuazione delle categorie di famiglie i cui bisogni sociali essenziali non sono soddisfatti dalle sole forze del mercato;

| 33. | chiede alla Commissione di tenere conto, nella sua riflessione e nelle sue proposte di revisione, di tutte le forme possibili di compensazione di servizio pubblico, in considerazione dell'ampio potere discrezionale degli enti regionali e locali in materia di finanziamento dei servizi pubblici, ivi comprese le compensazioni sotto forma di aiuti agli investimenti di lungo periodo necessari al finanziamento delle infrastrutture locali di servizio pubblico (ospedali, case popolari, centri di accoglienza, centri culturali, ecc.); invita inoltre la Commissione a non limitare la sua riflessione sulla compatibilità alle sole sovvenzioni annuali di esercizio, riportabili da un anno al successivo in caso di sovracompensazione, e a precisare le condizioni che consentano di stabilire l'assenza di sovracompensazione in caso di aiuti agli investimenti di lungo periodo, in particolare per infrastrutture immobiliari e fondiarie. |
| --- | --- |

33.

chiede alla Commissione di tenere conto, nella sua riflessione e nelle sue proposte di revisione, di tutte le forme possibili di compensazione di servizio pubblico, in considerazione dell'ampio potere discrezionale degli enti regionali e locali in materia di finanziamento dei servizi pubblici, ivi comprese le compensazioni sotto forma di aiuti agli investimenti di lungo periodo necessari al finanziamento delle infrastrutture locali di servizio pubblico (ospedali, case popolari, centri di accoglienza, centri culturali, ecc.); invita inoltre la Commissione a non limitare la sua riflessione sulla compatibilità alle sole sovvenzioni annuali di esercizio, riportabili da un anno al successivo in caso di sovracompensazione, e a precisare le condizioni che consentano di stabilire l'assenza di sovracompensazione in caso di aiuti agli investimenti di lungo periodo, in particolare per infrastrutture immobiliari e fondiarie.

Dissociare la questione della prevenzione e del controllo delle eventuali sovracompensazioni da quella della scelta della procedura applicabile alla selezione dell'operatore da parte dell'autorità pubblica organizzatrice

| 34. | esorta la Commissione a dissociare la questione della prevenzione, del controllo e del rimborso delle eventuali sovracompensazioni, che fa capo al principio di divieto degli aiuti di Stato e del rispetto della garanzia di una concorrenza non falsata, dalla questione delle condizioni di contrattualizzazione e di selezione, da parte dell'autorità pubblica, delle imprese che possono essere incaricate della gestione del servizio pubblico: tali condizioni, in funzione della scelta organizzativa dell'autorità pubblica, si rifaranno o ai principi generali – stabiliti dal Trattato – di non discriminazione, di parità di trattamento e di trasparenza in caso, per esempio, di concessioni di servizi o di diritti esclusivi o speciali, oppure alle disposizioni della direttiva sugli appalti pubblici; |
| --- | --- |

34.

esorta la Commissione a dissociare la questione della prevenzione, del controllo e del rimborso delle eventuali sovracompensazioni, che fa capo al principio di divieto degli aiuti di Stato e del rispetto della garanzia di una concorrenza non falsata, dalla questione delle condizioni di contrattualizzazione e di selezione, da parte dell'autorità pubblica, delle imprese che possono essere incaricate della gestione del servizio pubblico: tali condizioni, in funzione della scelta organizzativa dell'autorità pubblica, si rifaranno o ai principi generali – stabiliti dal Trattato – di non discriminazione, di parità di trattamento e di trasparenza in caso, per esempio, di concessioni di servizi o di diritti esclusivi o speciali, oppure alle disposizioni della direttiva sugli appalti pubblici;

| 35. | ribadisce che il ricorso a una procedura di gara d'appalto per la scelta della o delle imprese incaricate della gestione di un servizio pubblico costituisce un'opzione organizzativa tra le molte a disposizione, che consiste in un atto di acquisto pubblico di prestazioni esterne di servizio pubblico contro pagamento di un prezzo, e non costituisce una modalità esclusiva per sfuggire alla definizione di aiuto di Stato; |
| --- | --- |

35.

ribadisce che il ricorso a una procedura di gara d'appalto per la scelta della o delle imprese incaricate della gestione di un servizio pubblico costituisce un'opzione organizzativa tra le molte a disposizione, che consiste in un atto di acquisto pubblico di prestazioni esterne di servizio pubblico contro pagamento di un prezzo, e non costituisce una modalità esclusiva per sfuggire alla definizione di aiuto di Stato;

| 36. | chiede alla Commissione di chiarire che una procedura di aggiudicazione di un appalto conforme al diritto europeo esclude sempre la possibilità di una sovracompensazione eccessiva ai sensi delle norme sugli aiuti di Stato; fa però notare, allo stesso tempo, che una procedura di gara d'appalto non sempre tiene conto della possibile evoluzione nel tempo dei costi netti di esecuzione del servizio pubblico qualora il prezzo sia il risultato di un rapporto di forza e di una situazione di mercato in un momento preciso. In funzione delle strategie di penetrazione di certi mercati da parte degli operatori, anche le condizioni di fissazione del prezzo attraverso gara d'appalto possono indurre una sottocompensazione strutturale, col rischio, a lungo andare, di rimettere in discussione i principi di continuità finanziaria del servizio pubblico e di accessibilità delle tariffe; |
| --- | --- |

36.

chiede alla Commissione di chiarire che una procedura di aggiudicazione di un appalto conforme al diritto europeo esclude sempre la possibilità di una sovracompensazione eccessiva ai sensi delle norme sugli aiuti di Stato; fa però notare, allo stesso tempo, che una procedura di gara d'appalto non sempre tiene conto della possibile evoluzione nel tempo dei costi netti di esecuzione del servizio pubblico qualora il prezzo sia il risultato di un rapporto di forza e di una situazione di mercato in un momento preciso. In funzione delle strategie di penetrazione di certi mercati da parte degli operatori, anche le condizioni di fissazione del prezzo attraverso gara d'appalto possono indurre una sottocompensazione strutturale, col rischio, a lungo andare, di rimettere in discussione i principi di continuità finanziaria del servizio pubblico e di accessibilità delle tariffe;

| 37. | fa notare che, oltre ai costi di transazione supplementari che le gare d'appalto impongono agli enti regionali e locali, determinati servizi pubblici non si prestano alla rigidità di questa opzione per ragioni di mutabilità del servizio, di continuità finanziaria o di necessità di interesse generale di disciplina delle imprese attraverso un regime di autorizzazione in caso di asimmetrie di informazione tra l'utente e il prestatore del servizio - in particolare a fini di protezione delle persone vulnerabili di fronte alla necessità di soddisfare bisogni sociali di base come la salute, l'alloggio o l'occupazione -, di concessione di diritti speciali o esclusivi, o semplicemente in ragione dell'assenza di interesse transfrontaliero per l'esecuzione di servizi pubblici locali e sociali; |
| --- | --- |

37.

fa notare che, oltre ai costi di transazione supplementari che le gare d'appalto impongono agli enti regionali e locali, determinati servizi pubblici non si prestano alla rigidità di questa opzione per ragioni di mutabilità del servizio, di continuità finanziaria o di necessità di interesse generale di disciplina delle imprese attraverso un regime di autorizzazione in caso di asimmetrie di informazione tra l'utente e il prestatore del servizio - in particolare a fini di protezione delle persone vulnerabili di fronte alla necessità di soddisfare bisogni sociali di base come la salute, l'alloggio o l'occupazione -, di concessione di diritti speciali o esclusivi, o semplicemente in ragione dell'assenza di interesse transfrontaliero per l'esecuzione di servizi pubblici locali e sociali;

| 38. | in questo senso, propone alla Commissione che la revisione del pacchetto legislativo sia accompagnata da una proposta di comunicazione interpretativa sotto forma di «strumentario» destinato agli enti regionali e locali, che precisi il diritto applicabile alle diverse modalità di esecuzione dei servizi pubblici; dette modalità vanno, in particolare, dall'esecuzione diretta all'esecuzione in cooperazione pubblico-pubblico attraverso la condivisione dei mezzi, all'esecuzione diretta da parte di un'entità in-house, all'acquisto pubblico di prestazioni di servizio pubblico da un operatore esterno contro pagamento di un prezzo, al trasferimento di un rischio di gestione ad un operatore esterno con o senza retribuzione, alla concessione di diritti esclusivi o di diritti speciali sotto forma di regimi di autorizzazione o, infine, al sostegno finanziario accordato a un progetto di interesse generale connesso a un'iniziativa associativa senza scopo di lucro; |
| --- | --- |

38.

in questo senso, propone alla Commissione che la revisione del pacchetto legislativo sia accompagnata da una proposta di comunicazione interpretativa sotto forma di «strumentario» destinato agli enti regionali e locali, che precisi il diritto applicabile alle diverse modalità di esecuzione dei servizi pubblici; dette modalità vanno, in particolare, dall'esecuzione diretta all'esecuzione in cooperazione pubblico-pubblico attraverso la condivisione dei mezzi, all'esecuzione diretta da parte di un'entità in-house, all'acquisto pubblico di prestazioni di servizio pubblico da un operatore esterno contro pagamento di un prezzo, al trasferimento di un rischio di gestione ad un operatore esterno con o senza retribuzione, alla concessione di diritti esclusivi o di diritti speciali sotto forma di regimi di autorizzazione o, infine, al sostegno finanziario accordato a un progetto di interesse generale connesso a un'iniziativa associativa senza scopo di lucro;

| 39. | si compiace che la Corte di giustizia europea abbia semplificato e chiarito le condizioni dell'esecuzione diretta di servizi e, di recente, anche della cooperazione pubblico-pubblico degli enti locali; invita pertanto la Commissione a proporre una modifica della legislazione in materia di appalti pubblici, per stabilire una definizione della gestione diretta adeguata alla realtà delle autonomie locali e all'esigenza di efficienza delle risorse pubbliche di fronte alla crisi economica e finanziaria; |
| --- | --- |

39.

si compiace che la Corte di giustizia europea abbia semplificato e chiarito le condizioni dell'esecuzione diretta di servizi e, di recente, anche della cooperazione pubblico-pubblico degli enti locali; invita pertanto la Commissione a proporre una modifica della legislazione in materia di appalti pubblici, per stabilire una definizione della gestione diretta adeguata alla realtà delle autonomie locali e all'esigenza di efficienza delle risorse pubbliche di fronte alla crisi economica e finanziaria;

| 40. | ricorda che la cooperazione pubblico-pubblico tra enti regionali e locali presenta grandi potenzialità di efficienza economica, di distribuzione ottimale delle risorse pubbliche e di modernizzazione dei servizi pubblici in risposta all'evoluzione delle esigenze essenziali dei cittadini sul territorio; |
| --- | --- |

40.

ricorda che la cooperazione pubblico-pubblico tra enti regionali e locali presenta grandi potenzialità di efficienza economica, di distribuzione ottimale delle risorse pubbliche e di modernizzazione dei servizi pubblici in risposta all'evoluzione delle esigenze essenziali dei cittadini sul territorio;

| 41. | chiede alla Commissione che la cooperazione amministrativa tra enti regionali e locali e tra enti di diritto pubblico venga considerata, nel rispetto dei principi del TFUE, come una decisione di tipo organizzativo interna ad uno Stato e non sia quindi soggetta alle normative sugli appalti pubblici. |
| --- | --- |

41.

chiede alla Commissione che la cooperazione amministrativa tra enti regionali e locali e tra enti di diritto pubblico venga considerata, nel rispetto dei principi del TFUE, come una decisione di tipo organizzativo interna ad uno Stato e non sia quindi soggetta alle normative sugli appalti pubblici.

Una risposta diversificata e proporzionata all'effettiva incidenza sugli scambi all'interno dell'UE

| 42. | appoggia l'intenzione della Commissione di ridurre gli oneri amministrativi e di bilancio imposti agli enti regionali e locali e alle imprese incaricate della gestione dei servizi pubblici in materia di controlli periodici della sovracompensazione, che attualmente condizionano l'esenzione dalla notifica e la compatibilità a priori delle compensazioni di servizio pubblico; |
| --- | --- |

42.

appoggia l'intenzione della Commissione di ridurre gli oneri amministrativi e di bilancio imposti agli enti regionali e locali e alle imprese incaricate della gestione dei servizi pubblici in materia di controlli periodici della sovracompensazione, che attualmente condizionano l'esenzione dalla notifica e la compatibilità a priori delle compensazioni di servizio pubblico;

| 43. | appoggia il metodo proposto dalla Commissione, conformemente al principio di proporzionalità stabilito dal Trattato, che consiste nel diversificare le modalità di controllo delle eventuali sovracompensazioni, nell'apportare una risposta più adeguata al carattere esclusivamente locale di determinati servizi pubblici di prossimità, in particolare i servizi pubblici sociali che, nell'attuale stadio di sviluppo del mercato interno, hanno un impatto nullo o un bassissimo rischio di impatto sugli scambi all'interno dell'UE, e nel concentrare la sua attenzione sui servizi pubblici a dimensione europea o transfrontaliera che incidono in modo più significativo sul mercato interno perché rientrano nel campo di applicazione di direttive settoriali di liberalizzazione o perché i loro operatori sono strutturati a livello europeo o transfrontaliero; |
| --- | --- |

43.

appoggia il metodo proposto dalla Commissione, conformemente al principio di proporzionalità stabilito dal Trattato, che consiste nel diversificare le modalità di controllo delle eventuali sovracompensazioni, nell'apportare una risposta più adeguata al carattere esclusivamente locale di determinati servizi pubblici di prossimità, in particolare i servizi pubblici sociali che, nell'attuale stadio di sviluppo del mercato interno, hanno un impatto nullo o un bassissimo rischio di impatto sugli scambi all'interno dell'UE, e nel concentrare la sua attenzione sui servizi pubblici a dimensione europea o transfrontaliera che incidono in modo più significativo sul mercato interno perché rientrano nel campo di applicazione di direttive settoriali di liberalizzazione o perché i loro operatori sono strutturati a livello europeo o transfrontaliero;

| 44. | a questo fine, ritiene che sia opportuno distinguere: 1. le situazioni in cui le compensazioni di servizio pubblico de minimis non incidono sugli scambi all'interno dell'UE e di conseguenza non possono essere assimilati agli aiuti di Stato; 2. le compensazioni concesse a servizi pubblici a dimensione locale di entità superiore alle soglie de minimis, ma che in ragione delle caratteristiche proprie di organizzazione e nell'attuale stadio di sviluppo del mercato interno non incidono sugli scambi all'interno dell'UE in misura contraria agli interessi dell'Unione; 3. le compensazioni concesse agli altri servizi pubblici a dimensione europea o transfrontaliera, disciplinati da direttive o regolamenti settoriali o caratterizzati da una strutturazione delle imprese a livello sopranazionale; |
| --- | --- |

44.

a questo fine, ritiene che sia opportuno distinguere: 1. le situazioni in cui le compensazioni di servizio pubblico de minimis non incidono sugli scambi all'interno dell'UE e di conseguenza non possono essere assimilati agli aiuti di Stato; 2. le compensazioni concesse a servizi pubblici a dimensione locale di entità superiore alle soglie de minimis, ma che in ragione delle caratteristiche proprie di organizzazione e nell'attuale stadio di sviluppo del mercato interno non incidono sugli scambi all'interno dell'UE in misura contraria agli interessi dell'Unione; 3. le compensazioni concesse agli altri servizi pubblici a dimensione europea o transfrontaliera, disciplinati da direttive o regolamenti settoriali o caratterizzati da una strutturazione delle imprese a livello sopranazionale;

| 45. | considera inoltre opportuno prendere in considerazione altri criteri obiettivi che neutralizzino a priori qualsiasi rischio di incidenza sugli scambi all'interno dell'UE, di distorsione della concorrenza o di sovvenzioni incrociate, come la competenza territoriale limitata di certi operatori disciplinati da regimi di autorizzazione, la competenza di portata limitata di determinati operatori, pubblici o privati, creati specificamente per fornire un servizio pubblico particolare su un determinato territorio e che non svolgono alcuna attività commerciale sul mercato, il carattere senza scopo di lucro di certe imprese sociali che reinvestono i loro eventuali utili nel finanziamento del servizio pubblico di cui sono responsabili, in deduzione delle compensazioni future. Queste caratteristiche oggettive, connesse alla natura particolare dell'operatore e al suo radicamento locale, neutralizzano qualsiasi rischio di distorsione della concorrenza e di impatto sugli scambi all'interno dell'UE; |
| --- | --- |

45.

considera inoltre opportuno prendere in considerazione altri criteri obiettivi che neutralizzino a priori qualsiasi rischio di incidenza sugli scambi all'interno dell'UE, di distorsione della concorrenza o di sovvenzioni incrociate, come la competenza territoriale limitata di certi operatori disciplinati da regimi di autorizzazione, la competenza di portata limitata di determinati operatori, pubblici o privati, creati specificamente per fornire un servizio pubblico particolare su un determinato territorio e che non svolgono alcuna attività commerciale sul mercato, il carattere senza scopo di lucro di certe imprese sociali che reinvestono i loro eventuali utili nel finanziamento del servizio pubblico di cui sono responsabili, in deduzione delle compensazioni future. Queste caratteristiche oggettive, connesse alla natura particolare dell'operatore e al suo radicamento locale, neutralizzano qualsiasi rischio di distorsione della concorrenza e di impatto sugli scambi all'interno dell'UE;

| 46. | chiede alla Commissione di adoperarsi per rendere più flessibili le disposizioni della decisione in materia di controlli periodici della sovracompensazione che attualmente condizionano l'esenzione dalla notifica delle compensazioni di servizio pubblico e dalla prevenzione di queste eventuali sovracompensazioni, e di affidare alle autorità pubbliche competenti la responsabilità di definire le modalità concrete di prevenzione e la cadenza dei controlli; in contropartita, dovrebbero essere semplificate le procedure di ricorso per le imprese in caso di sovracompensazione accertata; |
| --- | --- |

46.

chiede alla Commissione di adoperarsi per rendere più flessibili le disposizioni della decisione in materia di controlli periodici della sovracompensazione che attualmente condizionano l'esenzione dalla notifica delle compensazioni di servizio pubblico e dalla prevenzione di queste eventuali sovracompensazioni, e di affidare alle autorità pubbliche competenti la responsabilità di definire le modalità concrete di prevenzione e la cadenza dei controlli; in contropartita, dovrebbero essere semplificate le procedure di ricorso per le imprese in caso di sovracompensazione accertata;

| 47. | invita a prestare un'attenzione particolare al carattere specifico dei servizi pubblici locali e sociali, i quali sono gestiti da enti territoriali su scala relativamente modesta e limitata, e non incidono sul commercio tra gli Stati membri; chiede di prevedere, in questi casi, procedure e regole semplificate di esenzione dalle norme in materia di aiuti di Stato, tenendo conto del carattere locale e circoscritto di questi servizi pubblici specialmente nelle regioni più isolate e distanti come ad esempio quelle ultraperiferiche, insulari o di montagna; ritiene che, per verificare detto carattere, non ci si debba basare unicamente sul criterio della popolazione di un determinato ente, bensì su un insieme di indici che tengano conto della sua situazione geografica e dello spettro di potenziali utenti dei servizi pubblici in questione; |
| --- | --- |

47.

invita a prestare un'attenzione particolare al carattere specifico dei servizi pubblici locali e sociali, i quali sono gestiti da enti territoriali su scala relativamente modesta e limitata, e non incidono sul commercio tra gli Stati membri; chiede di prevedere, in questi casi, procedure e regole semplificate di esenzione dalle norme in materia di aiuti di Stato, tenendo conto del carattere locale e circoscritto di questi servizi pubblici specialmente nelle regioni più isolate e distanti come ad esempio quelle ultraperiferiche, insulari o di montagna; ritiene che, per verificare detto carattere, non ci si debba basare unicamente sul criterio della popolazione di un determinato ente, bensì su un insieme di indici che tengano conto della sua situazione geografica e dello spettro di potenziali utenti dei servizi pubblici in questione;

| 48. | constata che i primi due criteri della sentenza Altmark, ossia l'obbligo di definire chiaramente i compiti di servizio pubblico assegnati al beneficiario dell'aiuto e di stabilire previamente, e in modo oggettivo e trasparente, i parametri sulla base dei quali viene calcolata la compensazione, obbligano gli enti regionali e locali a uno sforzo particolare per spiegare i compiti del servizio pubblico; osserva che i requisiti del mandato non possono causare obblighi indesiderati riguardo all'imposta sul fatturato degli enti regionali e locali, e quindi chiede di armonizzare i criteri con le norme della direttiva europea sull'IVA; |
| --- | --- |

48.

constata che i primi due criteri della sentenza Altmark, ossia l'obbligo di definire chiaramente i compiti di servizio pubblico assegnati al beneficiario dell'aiuto e di stabilire previamente, e in modo oggettivo e trasparente, i parametri sulla base dei quali viene calcolata la compensazione, obbligano gli enti regionali e locali a uno sforzo particolare per spiegare i compiti del servizio pubblico; osserva che i requisiti del mandato non possono causare obblighi indesiderati riguardo all'imposta sul fatturato degli enti regionali e locali, e quindi chiede di armonizzare i criteri con le norme della direttiva europea sull'IVA;

| 49. | ritiene che questo sforzo non potrà che contribuire alla trasparenza e alla responsabilizzazione democratica nella gestione dei servizi pubblici, purché sia proporzionato e ragionevole, non imponga eccessivi oneri amministrativi alle autorità pubbliche e alle imprese e non metta in discussione il principio dell'adattabilità dei servizi pubblici all'evoluzione delle esigenze collettive. Conformemente al principio di trasparenza sancito dal Trattato, e di fronte alla necessità di rendere i servizi pubblici più leggibili per i cittadini, propone alla Commissione di subordinare ciascuna di queste decisioni in materia di compensazione di servizio pubblico all'esistenza di un «contratto di servizio pubblico» che sostituisca il «mandato» attualmente in vigore, che non è sufficientemente chiaro per gli enti regionali e locali o per i cittadini. |
| --- | --- |

49.

ritiene che questo sforzo non potrà che contribuire alla trasparenza e alla responsabilizzazione democratica nella gestione dei servizi pubblici, purché sia proporzionato e ragionevole, non imponga eccessivi oneri amministrativi alle autorità pubbliche e alle imprese e non metta in discussione il principio dell'adattabilità dei servizi pubblici all'evoluzione delle esigenze collettive. Conformemente al principio di trasparenza sancito dal Trattato, e di fronte alla necessità di rendere i servizi pubblici più leggibili per i cittadini, propone alla Commissione di subordinare ciascuna di queste decisioni in materia di compensazione di servizio pubblico all'esistenza di un «contratto di servizio pubblico» che sostituisca il «mandato» attualmente in vigore, che non è sufficientemente chiaro per gli enti regionali e locali o per i cittadini.

Proposte costruttive ed equilibrate per garantire, nel rispetto dei principi di proporzionalità e trasparenza sanciti dal Trattato, lo sviluppo dei servizi pubblici nell'Unione in piena certezza giuridica per le autorità pubbliche, le imprese incaricate e i cittadini beneficiari

| 50. | desidera presentare alla Commissione proposte concrete, costruttive ed equilibrate intese a semplificare e chiarire le disposizioni attualmente in vigore e a garantirne un'attuazione effettiva da parte degli enti regionali e locali a fini di certezza e prevedibilità giuridiche. Le proposte dovranno fondarsi sui principi di proporzionalità e trasparenza sanciti dal Trattato; |
| --- | --- |

50.

desidera presentare alla Commissione proposte concrete, costruttive ed equilibrate intese a semplificare e chiarire le disposizioni attualmente in vigore e a garantirne un'attuazione effettiva da parte degli enti regionali e locali a fini di certezza e prevedibilità giuridiche. Le proposte dovranno fondarsi sui principi di proporzionalità e trasparenza sanciti dal Trattato;

| 51. | propone alla Commissione che la soglia del regolamento de minimis
   (5) (200 000 euro per tre anni) al di sotto della quale un aiuto pubblico non è considerato aiuto di Stato, sia portata, specificamente per le compensazioni di servizio pubblico, a 800 000 euro (6) l'anno; ciò consentirebbe di escludere dalla sfera di controllo degli aiuti di Stato tutti i servizi pubblici di prossimità basati principalmente sul tessuto associativo locale e su microimprese sociali di quartiere, in particolare in materia di sviluppo sociale locale, come l'inclusione sociale, la lotta all'esclusione, l'animazione locale, l'organizzazione di attività culturali, sportive o socio-educative, ecc. La proposta si basa sull'assenza di rischio di incidenza sugli scambi all'interno dell'UE di questo tipo di servizi pubblici di prossimità e sull'impossibilità materiale per gli enti regionali e locali di sottoporre questo tipo di attori di prossimità al regime di controllo degli aiuti di Stato, per via della densità particolare del loro tessuto; |
| --- | --- |

51.

propone alla Commissione che la soglia del regolamento de minimis
   (5) (200 000 euro per tre anni) al di sotto della quale un aiuto pubblico non è considerato aiuto di Stato, sia portata, specificamente per le compensazioni di servizio pubblico, a 800 000 euro (6) l'anno; ciò consentirebbe di escludere dalla sfera di controllo degli aiuti di Stato tutti i servizi pubblici di prossimità basati principalmente sul tessuto associativo locale e su microimprese sociali di quartiere, in particolare in materia di sviluppo sociale locale, come l'inclusione sociale, la lotta all'esclusione, l'animazione locale, l'organizzazione di attività culturali, sportive o socio-educative, ecc. La proposta si basa sull'assenza di rischio di incidenza sugli scambi all'interno dell'UE di questo tipo di servizi pubblici di prossimità e sull'impossibilità materiale per gli enti regionali e locali di sottoporre questo tipo di attori di prossimità al regime di controllo degli aiuti di Stato, per via della densità particolare del loro tessuto;

| 52. | propone alla Commissione che le compensazioni concesse dagli enti regionali e locali alle imprese incaricate della gestione di servizi pubblici su scala locale, compresi quelli a carattere sociale, per un importo superiore a 800 000 euro l'anno siano oggetto una nuova decisione semplificata per determinarne la compatibilità a priori con il regime degli aiuti di Stato, basata, nell'attuale stadio di sviluppo del mercato interno, sul bassissimo rischio di incidenza sugli scambi all'interno dell'UE. Tale rischio pressoché trascurabile è il risultato di una serie di fattori concomitanti: il carattere puramente locale del servizio pubblico, la sua modalità di organizzazione settoriale e in particolare le caratteristiche specifiche degli operatori sul piano del radicamento locale e dell'assenza di una dimensione europea o transfrontaliera; |
| --- | --- |

52.

propone alla Commissione che le compensazioni concesse dagli enti regionali e locali alle imprese incaricate della gestione di servizi pubblici su scala locale, compresi quelli a carattere sociale, per un importo superiore a 800 000 euro l'anno siano oggetto una nuova decisione semplificata per determinarne la compatibilità a priori con il regime degli aiuti di Stato, basata, nell'attuale stadio di sviluppo del mercato interno, sul bassissimo rischio di incidenza sugli scambi all'interno dell'UE. Tale rischio pressoché trascurabile è il risultato di una serie di fattori concomitanti: il carattere puramente locale del servizio pubblico, la sua modalità di organizzazione settoriale e in particolare le caratteristiche specifiche degli operatori sul piano del radicamento locale e dell'assenza di una dimensione europea o transfrontaliera;

| 53. | ritiene che l'applicazione della decisione semplificata debba essere subordinata alle seguenti caratteristiche obiettive, che garantiscono, nell'attuale stadio di sviluppo del mercato interno, un bassissimo rischio di incidenza sugli scambi all'interno dell'UE: la compensazione è concessa da un ente regionale e/o locale, da un gruppo di enti regionali e/o locali o da qualsiasi entità incaricata di questo compito da un ente regionale e/o locale; la compensazione è concessa per l'esecuzione di un servizio pubblico a dimensione regionale o locale, circoscritto a un determinato territorio e rispondente alle esigenze specifiche dei suoi abitanti; la compensazione è concessa a imprese che dispongono, di diritto o di fatto, di una competenza territoriale limitata al territorio di esecuzione del servizio pubblico o che esercitano esclusivamente servizi pubblici e nessuna altra attività di natura commerciale, create specificamente per soddisfare le suddette esigenze essenziali o che reinvestano i loro eventuali utili di gestione del servizio pubblico di cui sono responsabili nel finanziamento del servizio stesso, in deduzione delle compensazioni future; |
| --- | --- |

53.

ritiene che l'applicazione della decisione semplificata debba essere subordinata alle seguenti caratteristiche obiettive, che garantiscono, nell'attuale stadio di sviluppo del mercato interno, un bassissimo rischio di incidenza sugli scambi all'interno dell'UE: la compensazione è concessa da un ente regionale e/o locale, da un gruppo di enti regionali e/o locali o da qualsiasi entità incaricata di questo compito da un ente regionale e/o locale; la compensazione è concessa per l'esecuzione di un servizio pubblico a dimensione regionale o locale, circoscritto a un determinato territorio e rispondente alle esigenze specifiche dei suoi abitanti; la compensazione è concessa a imprese che dispongono, di diritto o di fatto, di una competenza territoriale limitata al territorio di esecuzione del servizio pubblico o che esercitano esclusivamente servizi pubblici e nessuna altra attività di natura commerciale, create specificamente per soddisfare le suddette esigenze essenziali o che reinvestano i loro eventuali utili di gestione del servizio pubblico di cui sono responsabili nel finanziamento del servizio stesso, in deduzione delle compensazioni future;

| 54. | in conformità con i principi di sussidiarietà e proporzionalità sanciti dal Trattato, propone che, nell'ambito della decisione semplificata per determinare la compatibilità a priori delle compensazioni di servizio pubblico a dimensione locale e/o regionale, le autorità pubbliche che concedono le compensazioni stesse siano responsabili dell'adozione di tutte le misure utili volte a prevenire, a controllare e a neutralizzare qualsiasi situazione di eventuale sovracompensazione, considerando che ciò è nell'interesse diretto degli enti regionali e locali. In contropartita, devono essere semplificate le procedure di ricorso in caso di sovracompensazione accertata; |
| --- | --- |

54.

in conformità con i principi di sussidiarietà e proporzionalità sanciti dal Trattato, propone che, nell'ambito della decisione semplificata per determinare la compatibilità a priori delle compensazioni di servizio pubblico a dimensione locale e/o regionale, le autorità pubbliche che concedono le compensazioni stesse siano responsabili dell'adozione di tutte le misure utili volte a prevenire, a controllare e a neutralizzare qualsiasi situazione di eventuale sovracompensazione, considerando che ciò è nell'interesse diretto degli enti regionali e locali. In contropartita, devono essere semplificate le procedure di ricorso in caso di sovracompensazione accertata;

| 55. | per i servizi pubblici a dimensione europea o transfrontaliera, disciplinati da direttive o regolamenti dell'UE – ad esempio il regolamento sugli obblighi di servizio pubblico nei trasporti terrestri (7) – nonché per gli altri servizi pubblici non disciplinati dalla legislazione dell'UE ma le cui caratteristiche non soddisfano le condizioni definite nella nuova decisione semplificata, in ragione principalmente della strutturazione degli operatori a livello europeo o transfrontaliero, propone che le questioni di compatibilità delle compensazioni di servizio pubblico, ivi compresi il livello dei costi netti dell'esecuzione, l'efficienza degli operatori e l'eventuale regolamentazione del concetto di utile ragionevole, siano oggetto di un approccio settoriale e non orizzontale, adeguato alle specificità organizzative di ciascun servizio pubblico, e che su di esse si pronuncino il Parlamento europeo e il Consiglio mediante procedura di codecisione. In attesa di una revisione delle direttive o dei regolamenti esistenti, e dell'adozione di nuove direttive o regolamenti settoriali, la legislazione UE attualmente in vigore deve essere riconfermata, tenendo conto delle semplificazioni proposte in termini di compensazione di servizio pubblico de minimis e di revisione della decisione sulla compatibilità a priori dei servizi pubblici a dimensione locale; |
| --- | --- |

55.

per i servizi pubblici a dimensione europea o transfrontaliera, disciplinati da direttive o regolamenti dell'UE – ad esempio il regolamento sugli obblighi di servizio pubblico nei trasporti terrestri (7) – nonché per gli altri servizi pubblici non disciplinati dalla legislazione dell'UE ma le cui caratteristiche non soddisfano le condizioni definite nella nuova decisione semplificata, in ragione principalmente della strutturazione degli operatori a livello europeo o transfrontaliero, propone che le questioni di compatibilità delle compensazioni di servizio pubblico, ivi compresi il livello dei costi netti dell'esecuzione, l'efficienza degli operatori e l'eventuale regolamentazione del concetto di utile ragionevole, siano oggetto di un approccio settoriale e non orizzontale, adeguato alle specificità organizzative di ciascun servizio pubblico, e che su di esse si pronuncino il Parlamento europeo e il Consiglio mediante procedura di codecisione. In attesa di una revisione delle direttive o dei regolamenti esistenti, e dell'adozione di nuove direttive o regolamenti settoriali, la legislazione UE attualmente in vigore deve essere riconfermata, tenendo conto delle semplificazioni proposte in termini di compensazione di servizio pubblico de minimis e di revisione della decisione sulla compatibilità a priori dei servizi pubblici a dimensione locale;

| 56. | in conformità al principio di trasparenza sancito dal Trattato e alle disposizioni degli articoli 14 e 106, paragrafo 2, del TFUE, propone alla Commissione che l'applicazione di queste tre disposizioni sia subordinata all'esistenza di un «contratto di servizio pubblico» (8), ossia a qualsiasi atto ufficiale che: 1. riconosca il carattere di interesse generale del compito svolto dall'operatore e la sua appartenenza al campo d'applicazione degli articoli 14 e 106, paragrafo 2, del TFUE; 2. precisi la natura degli obblighi specifici che ne derivano e il territorio interessato; 3. stabilisca i parametri per il calcolo della compensazione di servizio pubblico concessa, nonché alla pubblicazione del suddetto «contratto di servizio pubblico» sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, in un registro specifico creato a tal fine. |
| --- | --- |

56.

in conformità al principio di trasparenza sancito dal Trattato e alle disposizioni degli articoli 14 e 106, paragrafo 2, del TFUE, propone alla Commissione che l'applicazione di queste tre disposizioni sia subordinata all'esistenza di un «contratto di servizio pubblico» (8), ossia a qualsiasi atto ufficiale che: 1. riconosca il carattere di interesse generale del compito svolto dall'operatore e la sua appartenenza al campo d'applicazione degli articoli 14 e 106, paragrafo 2, del TFUE; 2. precisi la natura degli obblighi specifici che ne derivano e il territorio interessato; 3. stabilisca i parametri per il calcolo della compensazione di servizio pubblico concessa, nonché alla pubblicazione del suddetto «contratto di servizio pubblico» sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, in un registro specifico creato a tal fine.

Bruxelles, 1o luglio 2011

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

---

(1)  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Verso un atto per il mercato unico - Per un'economia sociale di mercato altamente competitiva - 50 proposte per lavorare, intraprendere e commerciare insieme in modo più adeguato, COM(2010) 608 definitivo.

1

Verso un atto per il mercato unico - Per un'economia sociale di mercato altamente competitiva - 50 proposte per lavorare, intraprendere e commerciare insieme in modo più adeguato

(2)  Quesiti ricorrenti riguardo alla decisione della Commissione del 28 novembre 2005 sull'applicazione dell'articolo 86, paragrafo 2, del Trattato CE agli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico concessi a determinate imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale e alla disciplina comunitaria degli aiuti di Stato concessi sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico. Documento allegato alla comunicazione della Commissione I servizi di interesse generale, compresi i servizi sociali di interesse generale: un nuovo impegno europeo, COM(2007) 725 definitivo, SEC(2007) 1516.

2

I servizi di interesse generale, compresi i servizi sociali di interesse generale: un nuovo impegno europeo

(3)  SEC(2010) 1545 del 7 dicembre 2010.

3

(4)  http://ec.europa.eu/services_general_interest/index_fr.htm.

4

(5)  Regolamento (CE) n. 1998/2006 della Commissione del 15 dicembre 2006 relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato agli aiuti d'importanza minore («de minimis»).

5

(6)  Importo corrispondente ai costi netti medi di esecuzione di un servizio pubblico di prossimità al netto di un utile ragionevole per un'associazione comprendente 20-25 dipendenti.

6

(7)  Regolamento (CE) n. 1370/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, relativo ai servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia e che abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 1191/69 e (CEE) n. 1107/70.

7

(8)  A norma del già citato regolamento (CE) n. 1370/2007.

8

---

| 2.9.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 259/48 |
| --- | --- | --- | --- |

2.9.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 259/48

---

Parere del Comitato delle regioni «Priorità per le infrastrutture energetiche per il 2020 e oltre»

2011/C 259/09

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | chiede che ogni iniziativa adottata a livello europeo in materia di infrastrutture debba tenere conto della gestione di queste attività a livello regionale e locale; |
| --- | --- |

—

chiede che ogni iniziativa adottata a livello europeo in materia di infrastrutture debba tenere conto della gestione di queste attività a livello regionale e locale;

| — | insiste affinché si tenga conto del ruolo e delle esigenze degli enti locali e regionali ogniqualvolta si esamini un progetto di sviluppo di infrastrutture energetiche, garantendo una valutazione accurata del rapporto costi/benefici che la realizzazione di tali progetti potrebbe determinare su scala locale, regionale o persino macroregionale; |
| --- | --- |

—

insiste affinché si tenga conto del ruolo e delle esigenze degli enti locali e regionali ogniqualvolta si esamini un progetto di sviluppo di infrastrutture energetiche, garantendo una valutazione accurata del rapporto costi/benefici che la realizzazione di tali progetti potrebbe determinare su scala locale, regionale o persino macroregionale;

| — | ritiene che la valutazione dei progetti di sviluppo di infrastrutture energetiche dovrebbe misurarne l'impatto in termini di sicurezza energetica ma anche le ripercussioni sull'ambiente e sul paesaggio, come pure sul piano dello sviluppo socioeconomico; |
| --- | --- |

—

ritiene che la valutazione dei progetti di sviluppo di infrastrutture energetiche dovrebbe misurarne l'impatto in termini di sicurezza energetica ma anche le ripercussioni sull'ambiente e sul paesaggio, come pure sul piano dello sviluppo socioeconomico;

| — | accoglie con grande favore la priorità assegnata dalla Commissione europea allo sviluppo di tecnologie connesse alla creazione di reti intelligenti. Tali reti avranno un ruolo cruciale per il corretto funzionamento del mercato dell'energia, poiché consentiranno un impiego più efficace ed efficiente delle risorse; |
| --- | --- |

—

accoglie con grande favore la priorità assegnata dalla Commissione europea allo sviluppo di tecnologie connesse alla creazione di reti intelligenti. Tali reti avranno un ruolo cruciale per il corretto funzionamento del mercato dell'energia, poiché consentiranno un impiego più efficace ed efficiente delle risorse;

| — | esprime preoccupazione per il fatto che la Commissione non sia in grado di proporre un piano di finanziamento completo e dettagliato per il programma di sviluppo delle infrastrutture energetiche in esame; |
| --- | --- |

—

esprime preoccupazione per il fatto che la Commissione non sia in grado di proporre un piano di finanziamento completo e dettagliato per il programma di sviluppo delle infrastrutture energetiche in esame;

| — | chiede che si tenga conto del parere del CdR in merito a una serie di questioni cruciali quali l'iscrizione in bilancio del programma di investimenti in infrastrutture energetiche, le modalità di finanziamento previste e i livelli di contributo che graveranno su ciascuno dei soggetti, in particolare sugli enti locali e regionali, ma anche sui consumatori in generale. |
| --- | --- |

—

chiede che si tenga conto del parere del CdR in merito a una serie di questioni cruciali quali l'iscrizione in bilancio del programma di investimenti in infrastrutture energetiche, le modalità di finanziamento previste e i livelli di contributo che graveranno su ciascuno dei soggetti, in particolare sugli enti locali e regionali, ma anche sui consumatori in generale.

| Relatore | Michel LEBRUN (BE/PPE), membro del Parlamento della Comunità francese |
| --- | --- |
| Testo di riferimento | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Priorità per le infrastrutture energetiche per il 2020 e oltre — Piano per una rete energetica europea integrata
  COM(2010) 677 definitivo |

Relatore

Michel LEBRUN (BE/PPE), membro del Parlamento della Comunità francese

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Priorità per le infrastrutture energetiche per il 2020 e oltre — Piano per una rete energetica europea integrata

COM(2010) 677 definitivo

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | si rallegra della scelta dell'Unione europea di impegnarsi appieno in questo immenso ed essenziale progetto di mettere a punto simultaneamente una super rete energetica europea, interconnessioni efficienti e reti intelligenti decentrate. Il Comitato non può che entusiasmarsi alla prospettiva che, nel quadro di questa iniziativa, gli enti territoriali periferici siano finalmente tenuti nella giusta considerazione e vengano integrati in tali reti. La coerenza territoriale e la solidarietà interregionale saranno rafforzate dalla creazione di tali strutture, ad esplicita condizione che i timori e gli interessi di ciascuno vengano ascoltati e pienamente considerati al momento dell'elaborazione dei progetti; |
| --- | --- |

1.

si rallegra della scelta dell'Unione europea di impegnarsi appieno in questo immenso ed essenziale progetto di mettere a punto simultaneamente una super rete energetica europea, interconnessioni efficienti e reti intelligenti decentrate. Il Comitato non può che entusiasmarsi alla prospettiva che, nel quadro di questa iniziativa, gli enti territoriali periferici siano finalmente tenuti nella giusta considerazione e vengano integrati in tali reti. La coerenza territoriale e la solidarietà interregionale saranno rafforzate dalla creazione di tali strutture, ad esplicita condizione che i timori e gli interessi di ciascuno vengano ascoltati e pienamente considerati al momento dell'elaborazione dei progetti;

| 2. | approva quindi che, nella comunicazione intitolata Priorità per le infrastrutture energetiche per il 2020 e oltre, la Commissione menzioni l'importanza di garantire la partecipazione degli enti locali e regionali all'intero processo decisionale relativo alla modernizzazione delle infrastrutture energetiche europee e allo sviluppo della futura super rete integrata. Il Comitato insiste sul fatto che tale partecipazione dovrebbe essere prevista sin dalle primissime fasi dello studio dei progetti; |
| --- | --- |

2.

approva quindi che, nella comunicazione intitolata Priorità per le infrastrutture energetiche per il 2020 e oltre, la Commissione menzioni l'importanza di garantire la partecipazione degli enti locali e regionali all'intero processo decisionale relativo alla modernizzazione delle infrastrutture energetiche europee e allo sviluppo della futura super rete integrata. Il Comitato insiste sul fatto che tale partecipazione dovrebbe essere prevista sin dalle primissime fasi dello studio dei progetti;

| 3. | sottolinea che gli enti regionali e locali sono chiamati a svolgere un ruolo di primo piano per garantire il successo dei progetti presentati dalla Commissione, essendo competenti e responsabili di numerose attività legate alla pianificazione, al rilascio di permessi, agli investimenti, agli appalti pubblici, alla produzione, al trasporto, alla distribuzione, al controllo del consumo di energia e al miglioramento dell'efficienza energetica, così come al trattamento e allo stoccaggio dei rifiuti energetici. In tal senso, ogni iniziativa adottata a livello europeo in materia di infrastrutture deve tenere conto della gestione di queste attività a livello regionale e locale; |
| --- | --- |

3.

sottolinea che gli enti regionali e locali sono chiamati a svolgere un ruolo di primo piano per garantire il successo dei progetti presentati dalla Commissione, essendo competenti e responsabili di numerose attività legate alla pianificazione, al rilascio di permessi, agli investimenti, agli appalti pubblici, alla produzione, al trasporto, alla distribuzione, al controllo del consumo di energia e al miglioramento dell'efficienza energetica, così come al trattamento e allo stoccaggio dei rifiuti energetici. In tal senso, ogni iniziativa adottata a livello europeo in materia di infrastrutture deve tenere conto della gestione di queste attività a livello regionale e locale;

| 4. | apprezza, in particolare, l'attenzione rivolta ai meccanismi di cooperazione regionale. Oltre a facilitare, se non addirittura accelerare, le procedure di pianificazione, finanziamento, attuazione, monitoraggio e controllo dei progetti previsti, la creazione sistematica di piattaforme regionali dedicate sarà indispensabile a garantire la piena collaborazione e adesione di tutti i soggetti regionali e locali interessati dalla realizzazione di nuove infrastrutture energetiche; |
| --- | --- |

4.

apprezza, in particolare, l'attenzione rivolta ai meccanismi di cooperazione regionale. Oltre a facilitare, se non addirittura accelerare, le procedure di pianificazione, finanziamento, attuazione, monitoraggio e controllo dei progetti previsti, la creazione sistematica di piattaforme regionali dedicate sarà indispensabile a garantire la piena collaborazione e adesione di tutti i soggetti regionali e locali interessati dalla realizzazione di nuove infrastrutture energetiche;

| 5. | chiede che venga prestata una particolare attenzione all'informazione tempestiva e sistematica dei cittadini riguardo alla realizzazione di nuove infrastrutture. È indispensabile che gli enti locali e regionali, che sono direttamente in contatto con le popolazioni, dispongano dei mezzi e delle strutture per informare e consultare in modo soddisfacente i cittadini, al fine di assicurarsi il loro appoggio e garantire la loro adesione al progetto in quanto tale. È altresì importante che la Commissione garantisca una maggiore trasparenza delle modellizzazioni adottate per definire la necessità di tali infrastrutture energetiche e faccia in modo che le diverse modellizzazioni entrino in concorrenza l'una con l'altra, e che gli enti regionali e locali possano prendere atto dei parametri e dei modelli di calcolo utilizzati per definire tali modellizzazioni. |
| --- | --- |

5.

chiede che venga prestata una particolare attenzione all'informazione tempestiva e sistematica dei cittadini riguardo alla realizzazione di nuove infrastrutture. È indispensabile che gli enti locali e regionali, che sono direttamente in contatto con le popolazioni, dispongano dei mezzi e delle strutture per informare e consultare in modo soddisfacente i cittadini, al fine di assicurarsi il loro appoggio e garantire la loro adesione al progetto in quanto tale. È altresì importante che la Commissione garantisca una maggiore trasparenza delle modellizzazioni adottate per definire la necessità di tali infrastrutture energetiche e faccia in modo che le diverse modellizzazioni entrino in concorrenza l'una con l'altra, e che gli enti regionali e locali possano prendere atto dei parametri e dei modelli di calcolo utilizzati per definire tali modellizzazioni.

Messaggi principali

| 6. | è d'accordo con la Commissione europea nel riconoscere che l'Unione europea riuscirà a conseguire gli obiettivi che si è prefissa in materia di energie rinnovabili, riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, diminuzione del consumo energetico e sicurezza dell'approvvigionamento soltanto se effettuerà dei considerevoli investimenti per sviluppare un'economia altamente efficiente dal punto di vista energetico, anche attraverso la modernizzazione delle reti transeuropee, l'incremento delle interconnessioni e l'integrazione prioritaria delle energie rinnovabili in queste reti, in particolare tramite uno sviluppo più ampio delle reti a bassa e media tensione, che costituisce una condizione necessaria per realizzare la produzione diffusa di energia da fonti rinnovabili; |
| --- | --- |

6.

è d'accordo con la Commissione europea nel riconoscere che l'Unione europea riuscirà a conseguire gli obiettivi che si è prefissa in materia di energie rinnovabili, riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, diminuzione del consumo energetico e sicurezza dell'approvvigionamento soltanto se effettuerà dei considerevoli investimenti per sviluppare un'economia altamente efficiente dal punto di vista energetico, anche attraverso la modernizzazione delle reti transeuropee, l'incremento delle interconnessioni e l'integrazione prioritaria delle energie rinnovabili in queste reti, in particolare tramite uno sviluppo più ampio delle reti a bassa e media tensione, che costituisce una condizione necessaria per realizzare la produzione diffusa di energia da fonti rinnovabili;

| 7. | richiama l'attenzione della Commissione sulla recente risoluzione del CdR intitolata Le conseguenze delle catastrofi naturali e del disastro nucleare in Giappone:gli insegnamenti per l'Unione europea (in particolare sui punti 14 e 16), e chiede che la programmazione delle future infrastrutture energetiche tenga conto di quanto vi si afferma. Chiede inoltre di prendere nella dovuta considerazione gli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2050. È particolarmente importante far sì che tutti i paesi raggiungano o superino i loro obiettivi in materia di riduzione delle emissioni prodotte dai combustibili fossili come, ad esempio, il carbone, il petrolio e il gas naturale; |
| --- | --- |

7.

richiama l'attenzione della Commissione sulla recente risoluzione del CdR intitolata Le conseguenze delle catastrofi naturali e del disastro nucleare in Giappone:gli insegnamenti per l'Unione europea (in particolare sui punti 14 e 16), e chiede che la programmazione delle future infrastrutture energetiche tenga conto di quanto vi si afferma. Chiede inoltre di prendere nella dovuta considerazione gli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2050. È particolarmente importante far sì che tutti i paesi raggiungano o superino i loro obiettivi in materia di riduzione delle emissioni prodotte dai combustibili fossili come, ad esempio, il carbone, il petrolio e il gas naturale;

| 8. | sottolinea la necessità di individuare, secondo criteri di importanza relativa, dove è possibile migliorare o modernizzare le infrastrutture esistenti, e dove è necessario realizzare nuove infrastrutture di grandi dimensioni; |
| --- | --- |

8.

sottolinea la necessità di individuare, secondo criteri di importanza relativa, dove è possibile migliorare o modernizzare le infrastrutture esistenti, e dove è necessario realizzare nuove infrastrutture di grandi dimensioni;

| 9. | desidera sottolineare la necessità di adottare misure aggiuntive di gestione della domanda nonché gli interventi necessari per conseguire gli obiettivi stabiliti in materia di risparmio e di efficienza energetica entro il 2020. Le esigenze di infrastrutture energetiche dipenderanno dalla nostra capacità di razionalizzare il consumo; |
| --- | --- |

9.

desidera sottolineare la necessità di adottare misure aggiuntive di gestione della domanda nonché gli interventi necessari per conseguire gli obiettivi stabiliti in materia di risparmio e di efficienza energetica entro il 2020. Le esigenze di infrastrutture energetiche dipenderanno dalla nostra capacità di razionalizzare il consumo;

| 10. | richiama l'attenzione sul fatto che, grazie all'adozione di politiche nazionali ed europee adeguate, la futura super rete europea potrebbe diventare il motore del completamento del mercato interno europeo dell'elettricità e del gas naturale, facendo sì che vi sia un'effettiva concorrenza in questo campo. Il Comitato ritiene che la realizzazione di questo progetto di un mercato unico funzionante, così come la creazione di una rete energetica europea integrata efficiente, siano elementi assolutamente necessari per garantire i livelli di prosperità e coesione stabiliti negli obiettivi 2020 dell'Unione europea; |
| --- | --- |

10.

richiama l'attenzione sul fatto che, grazie all'adozione di politiche nazionali ed europee adeguate, la futura super rete europea potrebbe diventare il motore del completamento del mercato interno europeo dell'elettricità e del gas naturale, facendo sì che vi sia un'effettiva concorrenza in questo campo. Il Comitato ritiene che la realizzazione di questo progetto di un mercato unico funzionante, così come la creazione di una rete energetica europea integrata efficiente, siano elementi assolutamente necessari per garantire i livelli di prosperità e coesione stabiliti negli obiettivi 2020 dell'Unione europea;

| 11. | riconosce l'importanza di disporre di infrastrutture del gas efficienti per favorire la diversificazione e la sicurezza dell'approvvigionamento nonché per ridurre la dipendenza energetica di determinate regioni, e sottolinea quindi la necessità di introdurre, per tali infrastrutture, regole che assicurino una maggiore flessibilità, in particolare al fine di permettere i flussi inversi e far uscire così quelle regioni dalla loro dipendenza da un'unica fonte di approvvigionamento; reputa importante sviluppare le infrastrutture del gas tenendo pienamente conto del contributo dei terminali per il gas naturale liquefatto (GNL) e per il gas naturale compresso (GNC); |
| --- | --- |

11.

riconosce l'importanza di disporre di infrastrutture del gas efficienti per favorire la diversificazione e la sicurezza dell'approvvigionamento nonché per ridurre la dipendenza energetica di determinate regioni, e sottolinea quindi la necessità di introdurre, per tali infrastrutture, regole che assicurino una maggiore flessibilità, in particolare al fine di permettere i flussi inversi e far uscire così quelle regioni dalla loro dipendenza da un'unica fonte di approvvigionamento; reputa importante sviluppare le infrastrutture del gas tenendo pienamente conto del contributo dei terminali per il gas naturale liquefatto (GNL) e per il gas naturale compresso (GNC);

| 12. | ritiene che le misure proposte nella comunicazione della Commissione siano complementari al terzo pacchetto poiché sono intese a rispondere alla domanda di investimenti nel campo della produzione e del trasporto di energia; |
| --- | --- |

12.

ritiene che le misure proposte nella comunicazione della Commissione siano complementari al terzo pacchetto poiché sono intese a rispondere alla domanda di investimenti nel campo della produzione e del trasporto di energia;

| 13. | a questo proposito riconosce il ruolo delle agenzie di regolamentazione del mercato dell'energia, le quali garantiscono la pertinenza e l'efficacia degli investimenti nelle infrastrutture energetiche, che siano accentrati o decentrati; |
| --- | --- |

13.

a questo proposito riconosce il ruolo delle agenzie di regolamentazione del mercato dell'energia, le quali garantiscono la pertinenza e l'efficacia degli investimenti nelle infrastrutture energetiche, che siano accentrati o decentrati;

| 14. | accoglie con grande favore la priorità assegnata allo sviluppo delle tecnologie legate alla creazione di reti intelligenti. Tali reti avranno un ruolo cruciale per il corretto funzionamento del mercato dell'energia, poiché consentiranno un impiego più efficace ed efficiente delle risorse. Il Comitato chiede che venga creata una piattaforma di consultazione, informazione e scambi riguardante questa futura rete intelligente; |
| --- | --- |

14.

accoglie con grande favore la priorità assegnata allo sviluppo delle tecnologie legate alla creazione di reti intelligenti. Tali reti avranno un ruolo cruciale per il corretto funzionamento del mercato dell'energia, poiché consentiranno un impiego più efficace ed efficiente delle risorse. Il Comitato chiede che venga creata una piattaforma di consultazione, informazione e scambi riguardante questa futura rete intelligente;

| 15. | reputa che l'efficienza energetica sia uno strumento potente ed economico per garantire un futuro energetico sostenibile e che essa possa in parte ridurre la necessità di investire in infrastrutture energetiche; |
| --- | --- |

15.

reputa che l'efficienza energetica sia uno strumento potente ed economico per garantire un futuro energetico sostenibile e che essa possa in parte ridurre la necessità di investire in infrastrutture energetiche;

| 16. | esprime la preoccupazione che la Commissione non sia in grado di proporre un piano di finanziamento completo e dettagliato per questo programma di sviluppo delle infrastrutture energetiche. Si rammarica quindi di non poter far sentire la propria voce riguardo a una serie di questioni cruciali quali l'iscrizione in bilancio del programma, le modalità di finanziamento previste e i livelli di contributo che peseranno su ciascuno dei soggetti, in particolare sugli enti locali e regionali, ma anche sui consumatori in generale; |
| --- | --- |

16.

esprime la preoccupazione che la Commissione non sia in grado di proporre un piano di finanziamento completo e dettagliato per questo programma di sviluppo delle infrastrutture energetiche. Si rammarica quindi di non poter far sentire la propria voce riguardo a una serie di questioni cruciali quali l'iscrizione in bilancio del programma, le modalità di finanziamento previste e i livelli di contributo che peseranno su ciascuno dei soggetti, in particolare sugli enti locali e regionali, ma anche sui consumatori in generale;

| 17. | appoggia l'idea della Commissione di creare un fondo europeo per le infrastrutture che finanzi tutti i principali progetti infrastrutturali di interesse europeo nei settori dell'energia, della banda larga e dei trasporti, comprese le reti RTE; |
| --- | --- |

17.

appoggia l'idea della Commissione di creare un fondo europeo per le infrastrutture che finanzi tutti i principali progetti infrastrutturali di interesse europeo nei settori dell'energia, della banda larga e dei trasporti, comprese le reti RTE;

| 18. | si rammarica inoltre che non siano stati definiti, mediante obiettivi quantificati, i risultati che ci si aspetta di ottenere da tale strategia; |
| --- | --- |

18.

si rammarica inoltre che non siano stati definiti, mediante obiettivi quantificati, i risultati che ci si aspetta di ottenere da tale strategia;

| 19. | pertanto chiede con insistenza che vengano predisposte e comunicate al più presto delle informazioni complete e dettagliate relative alle modalità e ai mezzi di finanziamento presi in esame dalla Commissione, e vorrebbe anche avere la possibilità di esprimersi su tali questioni in futuro; |
| --- | --- |

19.

pertanto chiede con insistenza che vengano predisposte e comunicate al più presto delle informazioni complete e dettagliate relative alle modalità e ai mezzi di finanziamento presi in esame dalla Commissione, e vorrebbe anche avere la possibilità di esprimersi su tali questioni in futuro;

| 20. | chiede che il ruolo e le esigenze degli enti locali e regionali vengano presi in considerazione ogniqualvolta si esamini un progetto di sviluppo di infrastrutture energetiche. È indispensabile effettuare, in modo sistematico, una valutazione accurata del rapporto costi/benefici che la realizzazione di tali progetti potrebbe determinare su scala locale, regionale o addirittura macroregionale. Tale valutazione dovrebbe misurare l'impatto dei progetti in termini di sicurezza energetica ma anche per quanto riguarda l'ambiente e il paesaggio, come pure lo sviluppo socioeconomico delle regioni. Com'è noto, un grosso ostacolo allo sviluppo delle infrastrutture energetiche è costituito dalle obiezioni sollevate dall'opinione pubblica. Dimostrando a tali comunità i vantaggi che ricaveranno dallo sviluppo delle infrastrutture energetiche, come pure che queste ultime avranno un impatto positivo sull'ambiente, si può contribuire in modo sostanziale a superare le loro obiezioni; |
| --- | --- |

20.

chiede che il ruolo e le esigenze degli enti locali e regionali vengano presi in considerazione ogniqualvolta si esamini un progetto di sviluppo di infrastrutture energetiche. È indispensabile effettuare, in modo sistematico, una valutazione accurata del rapporto costi/benefici che la realizzazione di tali progetti potrebbe determinare su scala locale, regionale o addirittura macroregionale. Tale valutazione dovrebbe misurare l'impatto dei progetti in termini di sicurezza energetica ma anche per quanto riguarda l'ambiente e il paesaggio, come pure lo sviluppo socioeconomico delle regioni. Com'è noto, un grosso ostacolo allo sviluppo delle infrastrutture energetiche è costituito dalle obiezioni sollevate dall'opinione pubblica. Dimostrando a tali comunità i vantaggi che ricaveranno dallo sviluppo delle infrastrutture energetiche, come pure che queste ultime avranno un impatto positivo sull'ambiente, si può contribuire in modo sostanziale a superare le loro obiezioni;

| 21. | riconosce che il livello nazionale resta indispensabile per coordinare gli investimenti nelle reti e nelle interconnessioni. Ciò nonostante, ribadisce che una quota considerevole della produzione di energia rinnovabile e della riduzione del consumo energetico, in particolare negli edifici, proviene da iniziative intraprese a livello locale e regionale; |
| --- | --- |

21.

riconosce che il livello nazionale resta indispensabile per coordinare gli investimenti nelle reti e nelle interconnessioni. Ciò nonostante, ribadisce che una quota considerevole della produzione di energia rinnovabile e della riduzione del consumo energetico, in particolare negli edifici, proviene da iniziative intraprese a livello locale e regionale;

| 22. | rileva che lo sviluppo di infrastrutture di trasporto dell'elettricità tra l'UE e i paesi terzi può accrescere, o in certi casi persino far sorgere, il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio (carbon leakage), e chiede pertanto che la Commissione studi in tempi rapidi le modifiche da apportare al mercato europeo delle quote per evitare tale rilocalizzazione delle emissioni. Opzioni di tipo diverso, come ad esempio un meccanismo d'inclusione del carbonio, dovrebbero essere prese in considerazione. |
| --- | --- |

22.

rileva che lo sviluppo di infrastrutture di trasporto dell'elettricità tra l'UE e i paesi terzi può accrescere, o in certi casi persino far sorgere, il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio (carbon leakage), e chiede pertanto che la Commissione studi in tempi rapidi le modifiche da apportare al mercato europeo delle quote per evitare tale rilocalizzazione delle emissioni. Opzioni di tipo diverso, come ad esempio un meccanismo d'inclusione del carbonio, dovrebbero essere prese in considerazione.

Il ruolo degli enti regionali e locali

| 23. | riconosce l'interesse economico, ambientale e sociale rivestito dal progetto di modernizzare le infrastrutture energetiche europee, che consente di attirare le industrie del settore dell'energia e di crearne di nuove, come pure di promuovere la creazione di numerosi posti di lavoro in tale campo. Le regioni e gli enti locali potrebbero essere i primi beneficiari di queste ricadute positive; |
| --- | --- |

23.

riconosce l'interesse economico, ambientale e sociale rivestito dal progetto di modernizzare le infrastrutture energetiche europee, che consente di attirare le industrie del settore dell'energia e di crearne di nuove, come pure di promuovere la creazione di numerosi posti di lavoro in tale campo. Le regioni e gli enti locali potrebbero essere i primi beneficiari di queste ricadute positive;

| 24. | sottolinea l'importanza di integrare le fonti di produzione di energie rinnovabili a partire dalle reti locali e regionali nelle reti energetiche transeuropee, il che permetterà a tali fonti locali di utilizzare le strutture di trasporto e distribuzione e di potersi così sviluppare; |
| --- | --- |

24.

sottolinea l'importanza di integrare le fonti di produzione di energie rinnovabili a partire dalle reti locali e regionali nelle reti energetiche transeuropee, il che permetterà a tali fonti locali di utilizzare le strutture di trasporto e distribuzione e di potersi così sviluppare;

| 25. | in particolare, chiede che siano apportati i necessari cambiamenti all'infrastruttura, per consentire la realizzazione delle reti intelligenti, in modo che le piccole e medie imprese e le cooperative possano generare la propria energia verde e condividerla fra loro da una regione all'altra; invita inoltre la Commissione europea ad organizzare un convegno specifico con gli enti regionali e locali e le parti interessate per avviare la trasformazione della produzione di energia in Europa; |
| --- | --- |

25.

in particolare, chiede che siano apportati i necessari cambiamenti all'infrastruttura, per consentire la realizzazione delle reti intelligenti, in modo che le piccole e medie imprese e le cooperative possano generare la propria energia verde e condividerla fra loro da una regione all'altra; invita inoltre la Commissione europea ad organizzare un convegno specifico con gli enti regionali e locali e le parti interessate per avviare la trasformazione della produzione di energia in Europa;

| 26. | considera importante sottolineare le opportunità di innovazione e sviluppo tecnologico che la strategia offre per garantire alle imprese europee la leadership e la competitività nel settore dei beni strumentali (soprattutto nei comparti legati all'elettricità, ad esempio la produzione elettrica rinnovabile, le reti intelligenti e ad alta efficienza, i nuovi sistemi di stoccaggio dell'elettricità o il potenziamento dei veicoli elettrici). Inoltre chiede di potenziare la strategia europea relativa alle tecnologie energetiche e le iniziative previste dai programmi quadro di ricerca e sviluppo in questo campo; |
| --- | --- |

26.

considera importante sottolineare le opportunità di innovazione e sviluppo tecnologico che la strategia offre per garantire alle imprese europee la leadership e la competitività nel settore dei beni strumentali (soprattutto nei comparti legati all'elettricità, ad esempio la produzione elettrica rinnovabile, le reti intelligenti e ad alta efficienza, i nuovi sistemi di stoccaggio dell'elettricità o il potenziamento dei veicoli elettrici). Inoltre chiede di potenziare la strategia europea relativa alle tecnologie energetiche e le iniziative previste dai programmi quadro di ricerca e sviluppo in questo campo;

| 27. | constata che, senza infrastrutture di rete più efficienti e più intelligenti, non ci si possono attendere miglioramenti per quanto riguarda il prezzo al consumo, l'innovazione e la sicurezza dell'approvvigionamento di energia, in particolare nelle regioni economicamente meno interessanti per le imprese, ossia quelle periferiche, meno densamente popolate o più deboli sul piano economico; |
| --- | --- |

27.

constata che, senza infrastrutture di rete più efficienti e più intelligenti, non ci si possono attendere miglioramenti per quanto riguarda il prezzo al consumo, l'innovazione e la sicurezza dell'approvvigionamento di energia, in particolare nelle regioni economicamente meno interessanti per le imprese, ossia quelle periferiche, meno densamente popolate o più deboli sul piano economico;

| 28. | rammenta che la produzione centralizzata di energia in centrali di grandi dimensioni rimarrà molto importante anche per il futuro funzionamento del mercato interno europeo dell'energia. Essa va tuttavia integrata in modo sostanziale ricorrendo ad impianti di produzione decentrata di energia e a sistemi intelligenti di controllo e di trasporto. Di conseguenza, il CdR sottolinea che le città e le regioni dovrebbero essere maggiormente incoraggiate a sviluppare sistemi e tecnologie per la produzione decentrata di energia, anche perché ciò contrasta la formazione di monopoli nel settore energetico e può promuovere un più forte coinvolgimento della popolazione e, quindi, una maggiore accettazione di un'industria energetica più sostenibile; |
| --- | --- |

28.

rammenta che la produzione centralizzata di energia in centrali di grandi dimensioni rimarrà molto importante anche per il futuro funzionamento del mercato interno europeo dell'energia. Essa va tuttavia integrata in modo sostanziale ricorrendo ad impianti di produzione decentrata di energia e a sistemi intelligenti di controllo e di trasporto. Di conseguenza, il CdR sottolinea che le città e le regioni dovrebbero essere maggiormente incoraggiate a sviluppare sistemi e tecnologie per la produzione decentrata di energia, anche perché ciò contrasta la formazione di monopoli nel settore energetico e può promuovere un più forte coinvolgimento della popolazione e, quindi, una maggiore accettazione di un'industria energetica più sostenibile;

| 29. | sottolinea che il decentramento della produzione di energia verso la creazione di piccoli poli di produzione su scala locale e regionale in siti rispettosi dell'ambiente costituirà una misura efficace per le città e le regioni e per lo sviluppo di energie rinnovabili non inquinanti, nonché per lottare per la protezione dell'ambiente e contro il riscaldamento climatico; |
| --- | --- |

29.

sottolinea che il decentramento della produzione di energia verso la creazione di piccoli poli di produzione su scala locale e regionale in siti rispettosi dell'ambiente costituirà una misura efficace per le città e le regioni e per lo sviluppo di energie rinnovabili non inquinanti, nonché per lottare per la protezione dell'ambiente e contro il riscaldamento climatico;

| 30. | aggiunge che lo sviluppo di fonti di produzione decentrate consentirebbe anche di liberare gradualmente l'intera Unione europea dalla dipendenza energetica nei confronti di paesi terzi, consolidando quindi la sicurezza dell'approvvigionamento; |
| --- | --- |

30.

aggiunge che lo sviluppo di fonti di produzione decentrate consentirebbe anche di liberare gradualmente l'intera Unione europea dalla dipendenza energetica nei confronti di paesi terzi, consolidando quindi la sicurezza dell'approvvigionamento;

| 31. | chiede di essere associato all'elaborazione della metodologia che servirà a definire i progetti concreti dichiarati di interesse europeo e i mezzi necessari per realizzare tali priorità in modo flessibile e adeguato alle specificità locali e regionali per quanto riguarda le condizioni di mercato e le opzioni offerte in materia di tecnologia; |
| --- | --- |

31.

chiede di essere associato all'elaborazione della metodologia che servirà a definire i progetti concreti dichiarati di interesse europeo e i mezzi necessari per realizzare tali priorità in modo flessibile e adeguato alle specificità locali e regionali per quanto riguarda le condizioni di mercato e le opzioni offerte in materia di tecnologia;

| 32. | sostiene la creazione di piattaforme dedicate a livello macroregionale intese a facilitare la realizzazione delle priorità individuate. Tali piattaforme dovrebbero essere attive già nella fase di studio dei progetti e partecipare ad ogni tappa della realizzazione, compresa l'elaborazione dei piani di finanziamento e la loro iscrizione in bilancio; |
| --- | --- |

32.

sostiene la creazione di piattaforme dedicate a livello macroregionale intese a facilitare la realizzazione delle priorità individuate. Tali piattaforme dovrebbero essere attive già nella fase di studio dei progetti e partecipare ad ogni tappa della realizzazione, compresa l'elaborazione dei piani di finanziamento e la loro iscrizione in bilancio;

| 33. | al riguardo esprime vivo apprezzamento per l'iniziativa Rete offshore, lanciata dagli Stati membri costieri settentrionali dell'Unione insieme con la Norvegia per coordinare meglio lo sviluppo dell'energia eolica offshore e delle relative infrastrutture nei mari del Nord: l'energia eolica, infatti, svolgerà un ruolo decisivo per conseguire gli obiettivi dell'UE in materia di clima e di energia; |
| --- | --- |

33.

al riguardo esprime vivo apprezzamento per l'iniziativa Rete offshore, lanciata dagli Stati membri costieri settentrionali dell'Unione insieme con la Norvegia per coordinare meglio lo sviluppo dell'energia eolica offshore e delle relative infrastrutture nei mari del Nord: l'energia eolica, infatti, svolgerà un ruolo decisivo per conseguire gli obiettivi dell'UE in materia di clima e di energia;

| 34. | chiede che venga notevolmente rafforzato il ruolo delle iniziative regionali in materia di energia tramite l'assunzione, da parte di organismi specializzati, delle funzioni di pianificazione tecnica e finanziaria nonché della valutazione d'impatto di tali progetti. È assolutamente auspicabile anche la creazione di strutture regionali ad hoc, a condizione che queste ultime vengano dotate di modalità di funzionamento e di meccanismi decisionali efficaci ed efficienti; |
| --- | --- |

34.

chiede che venga notevolmente rafforzato il ruolo delle iniziative regionali in materia di energia tramite l'assunzione, da parte di organismi specializzati, delle funzioni di pianificazione tecnica e finanziaria nonché della valutazione d'impatto di tali progetti. È assolutamente auspicabile anche la creazione di strutture regionali ad hoc, a condizione che queste ultime vengano dotate di modalità di funzionamento e di meccanismi decisionali efficaci ed efficienti;

| 35. | apprezza i risultati molto incoraggianti prodotti dalla creazione di gruppi di alto livello in questo settore della cooperazione interregionale e internazionale, ma continua a nutrire preoccupazioni sul fatto che in questo tipo di struttura si possa tenere adeguatamente conto del punto di vista degli enti regionali e locali meno importanti; |
| --- | --- |

35.

apprezza i risultati molto incoraggianti prodotti dalla creazione di gruppi di alto livello in questo settore della cooperazione interregionale e internazionale, ma continua a nutrire preoccupazioni sul fatto che in questo tipo di struttura si possa tenere adeguatamente conto del punto di vista degli enti regionali e locali meno importanti;

| 36. | condivide il rammarico espresso dalla Commissione circa l'attuale lentezza delle procedure di rilascio dei permessi in materia di infrastrutture energetiche, e chiede che tali procedure siano razionalizzate, meglio coordinate e migliorate. Tuttavia, sarebbe inaccettabile che gli enti locali e regionali, primi responsabili e direttamente interessati dal potenziale impatto di alcuni progetti energetici sulle popolazioni, venissero esclusi dal processo di assegnazione dei permessi; |
| --- | --- |

36.

condivide il rammarico espresso dalla Commissione circa l'attuale lentezza delle procedure di rilascio dei permessi in materia di infrastrutture energetiche, e chiede che tali procedure siano razionalizzate, meglio coordinate e migliorate. Tuttavia, sarebbe inaccettabile che gli enti locali e regionali, primi responsabili e direttamente interessati dal potenziale impatto di alcuni progetti energetici sulle popolazioni, venissero esclusi dal processo di assegnazione dei permessi;

| 37. | approva la proposta di creare un'autorità di contatto («sportello unico»), che funga da interfaccia tra i promotori del progetto e le autorità competenti a livello nazionale, regionale e/o locale. Insiste però sul fatto che ciò non dovrà pregiudicare in alcun modo le competenze acquisite dagli enti territoriali; |
| --- | --- |

37.

approva la proposta di creare un'autorità di contatto («sportello unico»), che funga da interfaccia tra i promotori del progetto e le autorità competenti a livello nazionale, regionale e/o locale. Insiste però sul fatto che ciò non dovrà pregiudicare in alcun modo le competenze acquisite dagli enti territoriali;

| 38. | chiede che siano introdotti termini massimi adeguati per il rilascio dei permessi, in modo da assicurare una valutazione corretta e completa dei progetti e da garantire la partecipazione dei diretti interessati, facilitando al tempo stesso la pianificazione e lo sviluppo delle infrastrutture; |
| --- | --- |

38.

chiede che siano introdotti termini massimi adeguati per il rilascio dei permessi, in modo da assicurare una valutazione corretta e completa dei progetti e da garantire la partecipazione dei diretti interessati, facilitando al tempo stesso la pianificazione e lo sviluppo delle infrastrutture;

| 39. | ribadisce la propria volontà che le popolazioni locali siano coinvolte nel processo decisionale fin dalle prime fasi dell'esame dei progetti. Tale coinvolgimento dovrà essere chiaro, aperto, concreto, e garantire tutta la trasparenza necessaria all'adesione dei cittadini a un progetto comune. Anche il calendario dei progetti dovrà essere pubblicizzato nel modo più ampio possibile, in modo che ognuno possa far sentire la propria voce e ottenere risposte alle proprie domande; |
| --- | --- |

39.

ribadisce la propria volontà che le popolazioni locali siano coinvolte nel processo decisionale fin dalle prime fasi dell'esame dei progetti. Tale coinvolgimento dovrà essere chiaro, aperto, concreto, e garantire tutta la trasparenza necessaria all'adesione dei cittadini a un progetto comune. Anche il calendario dei progetti dovrà essere pubblicizzato nel modo più ampio possibile, in modo che ognuno possa far sentire la propria voce e ottenere risposte alle proprie domande;

| 40. | vorrebbe partecipare attivamente all'elaborazione degli orientamenti volti a migliorare la trasparenza e la prevedibilità della procedura di rilascio dei permessi, in modo da garantire che tali orientamenti rispondano in modo soddisfacente agli obiettivi di informazione e di comunicazione circa gli effetti negativi e positivi dei progetti, di trasparenza, considerazione dei pareri formulati, seguito dei progetti e monitoraggio dell'opinione pubblica; |
| --- | --- |

40.

vorrebbe partecipare attivamente all'elaborazione degli orientamenti volti a migliorare la trasparenza e la prevedibilità della procedura di rilascio dei permessi, in modo da garantire che tali orientamenti rispondano in modo soddisfacente agli obiettivi di informazione e di comunicazione circa gli effetti negativi e positivi dei progetti, di trasparenza, considerazione dei pareri formulati, seguito dei progetti e monitoraggio dell'opinione pubblica;

| 41. | chiede che venga prestata un'attenzione particolare all'informazione pubblica sui vantaggi dello sviluppo delle infrastrutture e delle reti intelligenti per i consumatori e i cittadini, in termini di sicurezza dell’approvvigionamento, di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e di efficienza energetica. Tale informazione dovrebbe però essere equilibrata, senza nascondere gli inconvenienti che le popolazioni locali si troveranno ad affrontare. Infatti, è soltanto tramite un'informazione completa e trasparente che i cittadini potranno comprendere l'entità della posta in gioco e accettare meglio gli effetti negativi. L'informazione dovrà anche essere adeguata ad ogni situazione specifica, apportando a ciascuno delle risposte precise e pertinenti; |
| --- | --- |

41.

chiede che venga prestata un'attenzione particolare all'informazione pubblica sui vantaggi dello sviluppo delle infrastrutture e delle reti intelligenti per i consumatori e i cittadini, in termini di sicurezza dell’approvvigionamento, di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e di efficienza energetica. Tale informazione dovrebbe però essere equilibrata, senza nascondere gli inconvenienti che le popolazioni locali si troveranno ad affrontare. Infatti, è soltanto tramite un'informazione completa e trasparente che i cittadini potranno comprendere l'entità della posta in gioco e accettare meglio gli effetti negativi. L'informazione dovrà anche essere adeguata ad ogni situazione specifica, apportando a ciascuno delle risposte precise e pertinenti;

| 42. | chiede che vengano messi a punto dei sistemi efficaci, accessibili ed equi per compensare le popolazioni più gravemente colpite dalle conseguenze negative della realizzazione dei progetti. Tali sistemi dovrebbero essere sufficienti a consentire agli enti locali e regionali di compensare l'impatto e di assicurare, se non l'adesione, almeno l'accettazione da parte dell'opinione pubblica; |
| --- | --- |

42.

chiede che vengano messi a punto dei sistemi efficaci, accessibili ed equi per compensare le popolazioni più gravemente colpite dalle conseguenze negative della realizzazione dei progetti. Tali sistemi dovrebbero essere sufficienti a consentire agli enti locali e regionali di compensare l'impatto e di assicurare, se non l'adesione, almeno l'accettazione da parte dell'opinione pubblica;

| 43. | sostiene l'idea di attribuire agevolazioni o incentivi alle regioni che faciliteranno l'autorizzazione rapida dei progetti di interesse europeo, nella misura in cui queste ultime non siano indotte a oltrepassare le necessarie regole di precauzione, come la valutazione d'impatto e la consultazione popolare. Chiede anche che l'assegnazione di tali incentivi possa essere estesa agli enti locali; |
| --- | --- |

43.

sostiene l'idea di attribuire agevolazioni o incentivi alle regioni che faciliteranno l'autorizzazione rapida dei progetti di interesse europeo, nella misura in cui queste ultime non siano indotte a oltrepassare le necessarie regole di precauzione, come la valutazione d'impatto e la consultazione popolare. Chiede anche che l'assegnazione di tali incentivi possa essere estesa agli enti locali;

| 44. | condivide l'idea della Commissione secondo cui sarebbe molto interessante estendere tale sistema di incentivi a tutti i progetti avviati a livello locale e regionale in materia di produzione, ma anche di trasporto e distribuzione di energie rinnovabili; |
| --- | --- |

44.

condivide l'idea della Commissione secondo cui sarebbe molto interessante estendere tale sistema di incentivi a tutti i progetti avviati a livello locale e regionale in materia di produzione, ma anche di trasporto e distribuzione di energie rinnovabili;

| 45. | auspica di essere associato alla creazione di uno strumento di sostegno dei progetti destinato ad accompagnare le regioni e le autorità nazionali nelle loro attività di pianificazione di infrastrutture e di sviluppo di progetti. In questo contesto sarà essenziale effettuare una valutazione d'impatto ambientale, ma anche socioeconomico, dei progetti su scala regionale e locale; |
| --- | --- |

45.

auspica di essere associato alla creazione di uno strumento di sostegno dei progetti destinato ad accompagnare le regioni e le autorità nazionali nelle loro attività di pianificazione di infrastrutture e di sviluppo di progetti. In questo contesto sarà essenziale effettuare una valutazione d'impatto ambientale, ma anche socioeconomico, dei progetti su scala regionale e locale;

| 46. | esprime preoccupazione poiché, nella dotazione complessiva di 200 miliardi di euro di investimenti prevista dalla Commissione europea, resta un deficit di oltre 60 miliardi; |
| --- | --- |

46.

esprime preoccupazione poiché, nella dotazione complessiva di 200 miliardi di euro di investimenti prevista dalla Commissione europea, resta un deficit di oltre 60 miliardi;

| 47. | è particolarmente favorevole alla mobilitazione di investimenti privati tramite l'adozione di una normativa che consenta di risolvere il problema dell'allocazione dei costi dei grandi progetti tecnologicamente complessi o transfrontalieri. Diversi progetti macroregionali, attualmente bloccati a causa di carenze nei finanziamenti, potrebbero beneficiare direttamente di queste nuove norme legislative; |
| --- | --- |

47.

è particolarmente favorevole alla mobilitazione di investimenti privati tramite l'adozione di una normativa che consenta di risolvere il problema dell'allocazione dei costi dei grandi progetti tecnologicamente complessi o transfrontalieri. Diversi progetti macroregionali, attualmente bloccati a causa di carenze nei finanziamenti, potrebbero beneficiare direttamente di queste nuove norme legislative;

| 48. | incoraggia l'iniziativa della Commissione intesa ad ottimizzare la mobilitazione delle fonti pubbliche e private riducendo i rischi per gli investitori. In questo modo, l'ottimizzazione dei benefici, la sicurezza degli investimenti e l'impatto positivo sulla società indurranno gli enti locali e regionali a investire nei progetti che giudicheranno più adeguati; |
| --- | --- |

48.

incoraggia l'iniziativa della Commissione intesa ad ottimizzare la mobilitazione delle fonti pubbliche e private riducendo i rischi per gli investitori. In questo modo, l'ottimizzazione dei benefici, la sicurezza degli investimenti e l'impatto positivo sulla società indurranno gli enti locali e regionali a investire nei progetti che giudicheranno più adeguati;

| 49. | deplora la mancanza di informazioni precise e concrete in merito alle dotazioni e ai quadri finanziari che potranno essere assegnati a questo effetto leva. Chiede che i meccanismi finanziari che verranno presi in esame rispondano a criteri di flessibilità, siano adeguati ai diversi tipi di rischio esistenti e tengano conto delle esigenze finanziarie specifiche di ciascun progetto; |
| --- | --- |

49.

deplora la mancanza di informazioni precise e concrete in merito alle dotazioni e ai quadri finanziari che potranno essere assegnati a questo effetto leva. Chiede che i meccanismi finanziari che verranno presi in esame rispondano a criteri di flessibilità, siano adeguati ai diversi tipi di rischio esistenti e tengano conto delle esigenze finanziarie specifiche di ciascun progetto;

| 50. | invita, più in particolare, la Commissione ad esaminare le modalità di partecipazione finanziaria dei diversi attori, tra cui gli enti locali e regionali allo sviluppo delle infrastrutture energetiche. Ciò avrebbe innanzitutto un effetto di stimolo per il lancio e lo sviluppo dei progetti interessati. Inoltre, la prospettiva di ottenere vantaggi finanziari dallo sfruttamento futuro delle infrastrutture potrebbe esercitare un effetto federatore dell'opinione pubblica intorno al progetto; |
| --- | --- |

50.

invita, più in particolare, la Commissione ad esaminare le modalità di partecipazione finanziaria dei diversi attori, tra cui gli enti locali e regionali allo sviluppo delle infrastrutture energetiche. Ciò avrebbe innanzitutto un effetto di stimolo per il lancio e lo sviluppo dei progetti interessati. Inoltre, la prospettiva di ottenere vantaggi finanziari dallo sfruttamento futuro delle infrastrutture potrebbe esercitare un effetto federatore dell'opinione pubblica intorno al progetto;

| 51. | chiede che venga data la priorità agli investimenti in tutti i progetti che contribuiranno a realizzare gli obiettivi 20-20-20, come lo sviluppo delle reti intelligenti, l'inclusione delle energie rinnovabili nella super rete europea, l'inserimento di tutte le regioni e località periferiche nella super rete e nelle interconnessioni; |
| --- | --- |

51.

chiede che venga data la priorità agli investimenti in tutti i progetti che contribuiranno a realizzare gli obiettivi 20-20-20, come lo sviluppo delle reti intelligenti, l'inclusione delle energie rinnovabili nella super rete europea, l'inserimento di tutte le regioni e località periferiche nella super rete e nelle interconnessioni;

| 52. | fa rilevare il ruolo essenziale delle reti intelligenti nella responsabilizzazione dei cittadini riguardo al consumo di energia. Reti intelligenti, contatori intelligenti e apparecchi utilizzatori specifici, capaci di fornire non soltanto energia ma anche informazioni riguardo al livello e al tipo di consumo, possono realizzare il potenziale esistente in materia di risparmio energetico. Tali reti potrebbero quindi contribuire a ridurre le emissioni di gas a effetto serra e ad aumentare l'efficienza energetica. Occorre perciò incentivare l'ulteriore sviluppo e l'introduzione di tecnologie di questo tipo. Sottolinea inoltre la necessità che prima del 2020 gli enti locali e regionali sviluppino, con il sostegno dei piani nazionali e dei programmi europei, progetti pilota relativi alle reti intelligenti, accordando una particolare attenzione ai progetti realizzati tra regioni frontaliere; |
| --- | --- |

52.

fa rilevare il ruolo essenziale delle reti intelligenti nella responsabilizzazione dei cittadini riguardo al consumo di energia. Reti intelligenti, contatori intelligenti e apparecchi utilizzatori specifici, capaci di fornire non soltanto energia ma anche informazioni riguardo al livello e al tipo di consumo, possono realizzare il potenziale esistente in materia di risparmio energetico. Tali reti potrebbero quindi contribuire a ridurre le emissioni di gas a effetto serra e ad aumentare l'efficienza energetica. Occorre perciò incentivare l'ulteriore sviluppo e l'introduzione di tecnologie di questo tipo. Sottolinea inoltre la necessità che prima del 2020 gli enti locali e regionali sviluppino, con il sostegno dei piani nazionali e dei programmi europei, progetti pilota relativi alle reti intelligenti, accordando una particolare attenzione ai progetti realizzati tra regioni frontaliere;

| 53. | chiede che le priorità in materia di finanziamento e sostegno dei progetti di modernizzazione delle infrastrutture energetiche siano stabilite in base ai seguenti criteri: sviluppo della produzione e della distribuzione delle energie da fonti locali e delle energie rinnovabili, realizzazione del mercato unico dell'energia elettrica e del gas naturale, nonché sostegno ai consumatori aiutandoli a partecipare meglio al mercato non soltanto tramite una maggiore efficienza di consumo ma anche consentendo loro di diventare produttori locali o persino individuali e di rivendere le loro eventuali produzioni in eccesso. Per conseguire gli obiettivi 20-20-20, è importante anche investire nell'aumento dell'efficienza sostituendo e modernizzando le reti esistenti in modo da ridurre le perdite legate alla conversione e alla trasmissione; |
| --- | --- |

53.

chiede che le priorità in materia di finanziamento e sostegno dei progetti di modernizzazione delle infrastrutture energetiche siano stabilite in base ai seguenti criteri: sviluppo della produzione e della distribuzione delle energie da fonti locali e delle energie rinnovabili, realizzazione del mercato unico dell'energia elettrica e del gas naturale, nonché sostegno ai consumatori aiutandoli a partecipare meglio al mercato non soltanto tramite una maggiore efficienza di consumo ma anche consentendo loro di diventare produttori locali o persino individuali e di rivendere le loro eventuali produzioni in eccesso. Per conseguire gli obiettivi 20-20-20, è importante anche investire nell'aumento dell'efficienza sostituendo e modernizzando le reti esistenti in modo da ridurre le perdite legate alla conversione e alla trasmissione;

| 54. | chiede di puntare sullo sviluppo di sistemi di autoconsumo basati sulle fonti rinnovabili e sulla cogenerazione ad alto rendimento. Le reti energetiche devono essere configurate con l'obiettivo di dare priorità a questo tipo di impianti. |
| --- | --- |

54.

chiede di puntare sullo sviluppo di sistemi di autoconsumo basati sulle fonti rinnovabili e sulla cogenerazione ad alto rendimento. Le reti energetiche devono essere configurate con l'obiettivo di dare priorità a questo tipo di impianti.

Bruxelles, 1o luglio 2011

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

---

| 2.9.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 259/54 |
| --- | --- | --- | --- |

2.9.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 259/54

---

Parere del Comitato delle regioni «Lo strumento LIFE dell'UE: prospettive per il futuro»

2011/C 259/10

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | conferma che il programma LIFE ha dimostrato più di una volta la sua utilità ed è per questo che deve essere prolungato anche nel nuovo periodo finanziario, con particolare attenzione alla componente della «biodiversità», |
| --- | --- |

—

conferma che il programma LIFE ha dimostrato più di una volta la sua utilità ed è per questo che deve essere prolungato anche nel nuovo periodo finanziario, con particolare attenzione alla componente della «biodiversità»,

| — | chiede che siano semplificate le procedure amministrative, che venga aumentato il tasso massimo di cofinanziamento, che i costi per l'approntamento dei progetti più riusciti possano beneficiare dei finanziamenti LIFE, che venga nuovamente concessa agli enti regionali e locali la possibilità di far figurare i propri costi per il personale come mezzi propri, |
| --- | --- |

—

chiede che siano semplificate le procedure amministrative, che venga aumentato il tasso massimo di cofinanziamento, che i costi per l'approntamento dei progetti più riusciti possano beneficiare dei finanziamenti LIFE, che venga nuovamente concessa agli enti regionali e locali la possibilità di far figurare i propri costi per il personale come mezzi propri,

| — | chiede che il futuro capitolo Biodiversità di LIFE vada a coprire un concetto più ampio di biodiversità. Per poter svolgere un ruolo significativo nel finanziamento di Natura 2000, LIFE dovrebbe permettere di finanziare attività ricorrenti di gestione dei siti, |
| --- | --- |

—

chiede che il futuro capitolo Biodiversità di LIFE vada a coprire un concetto più ampio di biodiversità. Per poter svolgere un ruolo significativo nel finanziamento di Natura 2000, LIFE dovrebbe permettere di finanziare attività ricorrenti di gestione dei siti,

| — | propone che la componente Ambiente del futuro programma LIFE continui a rappresentare un incentivo determinante per le autorità regionali e locali, per promuovere la conformità alla regolamentazione ancor prima dell'entrata in vigore della normativa UE in materia ambientale, nonché per andare oltre i requisiti legislativi e applicare tecnologie e soluzioni ambientali innovative. I futuri progetti LIFE dovrebbero avere un'elevata potenzialità di riproduzione per l'ecoinnovazione orientata al settore pubblico, |
| --- | --- |

—

propone che la componente Ambiente del futuro programma LIFE continui a rappresentare un incentivo determinante per le autorità regionali e locali, per promuovere la conformità alla regolamentazione ancor prima dell'entrata in vigore della normativa UE in materia ambientale, nonché per andare oltre i requisiti legislativi e applicare tecnologie e soluzioni ambientali innovative. I futuri progetti LIFE dovrebbero avere un'elevata potenzialità di riproduzione per l'ecoinnovazione orientata al settore pubblico,

| — | appoggia, al fine di rafforzare l'efficacia di LIFE, la proposta della Commissione relativa ai «progetti LIFE integrati» di grandi dimensioni, che rappresentano un modo efficace per trarre il massimo beneficio dal valore catalizzatore di LIFE, stabilendo una relazione strutturata con gli altri fondi UE, |
| --- | --- |

—

appoggia, al fine di rafforzare l'efficacia di LIFE, la proposta della Commissione relativa ai «progetti LIFE integrati» di grandi dimensioni, che rappresentano un modo efficace per trarre il massimo beneficio dal valore catalizzatore di LIFE, stabilendo una relazione strutturata con gli altri fondi UE,

| — | sottolinea che il nuovo programma LIFE continua a offrire sostegno ai progetti di comunicazione e informazione, ponendo un maggiore accento sull'educazione e sulla promozione di progetti che coinvolgano gli enti regionali e locali e abbiano un impatto significativo a livello UE. |
| --- | --- |

—

sottolinea che il nuovo programma LIFE continua a offrire sostegno ai progetti di comunicazione e informazione, ponendo un maggiore accento sull'educazione e sulla promozione di progetti che coinvolgano gli enti regionali e locali e abbiano un impatto significativo a livello UE.

| Relatrice | Daiva MATONIENĖ (LT/AE), consigliere comunale di Šiauliai |
| --- | --- |
| Testo di riferimento | Comunicazione della Commissione — Esame a metà percorso del regolamento LIFE+ COM(2010) 516 definitivo |

Relatrice

Daiva MATONIENĖ (LT/AE), consigliere comunale di Šiauliai

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione — Esame a metà percorso del regolamento LIFE+ COM(2010) 516 definitivo

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

A.   Considerazioni generali

| 1. | ritiene che la tutela dell'ambiente e la conservazione della biodiversità siano una condizione essenziale per la qualità della vita in Europa, e pertanto queste non devono essere una responsabilità esclusiva dei governi nazionali, degli enti regionali e locali o delle istituzioni dell'UE, bensì devono far parte anche delle preoccupazioni di ogni cittadino europeo; |
| --- | --- |

1.

ritiene che la tutela dell'ambiente e la conservazione della biodiversità siano una condizione essenziale per la qualità della vita in Europa, e pertanto queste non devono essere una responsabilità esclusiva dei governi nazionali, degli enti regionali e locali o delle istituzioni dell'UE, bensì devono far parte anche delle preoccupazioni di ogni cittadino europeo;

| 2. | sottolinea che uno degli obiettivi dell'Unione europea è quello di promuovere una crescita sostenibile e non inflazionistica, tenendo conto degli obiettivi di tutela ambientale, e che la perdita di biodiversità può avere un'influenza negativa su tale crescita; l'UE stessa, tuttavia, ha sempre maggiori competenze nel settore della tutela ambientale, come stabilito nell'articolo 192 del TFUE, in cui si fissano le sue competenze in materia; |
| --- | --- |

2.

sottolinea che uno degli obiettivi dell'Unione europea è quello di promuovere una crescita sostenibile e non inflazionistica, tenendo conto degli obiettivi di tutela ambientale, e che la perdita di biodiversità può avere un'influenza negativa su tale crescita; l'UE stessa, tuttavia, ha sempre maggiori competenze nel settore della tutela ambientale, come stabilito nell'articolo 192 del TFUE, in cui si fissano le sue competenze in materia;

| 3. | riconosce che il programma LIFE, adottato con il regolamento (CEE) n. 1973/92 e modificato ulteriormente, quale strumento specifico di finanziamento della tutela ambientale dell'UE, ha stanziato finora 2,2 miliardi di euro per finanziare 3 115 progetti (1) e costituisce pertanto uno strumento fondamentale che contribuisce al finanziamento di politiche e progetti ambientali a livello regionale e locale con un valore aggiunto europeo (2); |
| --- | --- |

3.

riconosce che il programma LIFE, adottato con il regolamento (CEE) n. 1973/92 e modificato ulteriormente, quale strumento specifico di finanziamento della tutela ambientale dell'UE, ha stanziato finora 2,2 miliardi di euro per finanziare 3 115 progetti (1) e costituisce pertanto uno strumento fondamentale che contribuisce al finanziamento di politiche e progetti ambientali a livello regionale e locale con un valore aggiunto europeo (2);

| 4. | pur riconoscendo e apprezzando a fondo il programma LIFE, mette però in guardia contro il rischio di sopravvalutarne le capacità. È vero che i circa 340 milioni di euro di cui dispone annualmente il programma possono sostenere una serie di progetti, molti dei quali presentano grandi potenzialità in quanto modelli e stimoli per approcci positivi nel campo della politica ambientale, ma è anche vero che una simile dotazione finanziaria, che corrisponde a circa lo 0,2 % del bilancio annuale dell'UE, non basta a risolvere tutti i problemi che nascono dall'insufficiente finanziamento da parte di altri programmi ambientali o fondi dell'UE; |
| --- | --- |

4.

pur riconoscendo e apprezzando a fondo il programma LIFE, mette però in guardia contro il rischio di sopravvalutarne le capacità. È vero che i circa 340 milioni di euro di cui dispone annualmente il programma possono sostenere una serie di progetti, molti dei quali presentano grandi potenzialità in quanto modelli e stimoli per approcci positivi nel campo della politica ambientale, ma è anche vero che una simile dotazione finanziaria, che corrisponde a circa lo 0,2 % del bilancio annuale dell'UE, non basta a risolvere tutti i problemi che nascono dall'insufficiente finanziamento da parte di altri programmi ambientali o fondi dell'UE;

| 5. | riconosce che LIFE+ ha contribuito notevolmente all'adozione e alla realizzazione dei piani di gestione dell'ambiente, al ripristino di habitat di valore, al recupero di specie importanti e allo sviluppo della rete Natura 2000. LIFE+ ha inoltre contribuito alla creazione di partenariati destinati a rafforzare le piattaforme di collaborazione, agevolando in questo modo gli scambi di esperienze e di informazioni tra le parti interessate e i responsabili politici; |
| --- | --- |

5.

riconosce che LIFE+ ha contribuito notevolmente all'adozione e alla realizzazione dei piani di gestione dell'ambiente, al ripristino di habitat di valore, al recupero di specie importanti e allo sviluppo della rete Natura 2000. LIFE+ ha inoltre contribuito alla creazione di partenariati destinati a rafforzare le piattaforme di collaborazione, agevolando in questo modo gli scambi di esperienze e di informazioni tra le parti interessate e i responsabili politici;

| 6. | invita a sviluppare partenariati locali, che sono i più atti a combinare le risorse di LIFE con altre fonti di finanziamento nazionale e UE; |
| --- | --- |

6.

invita a sviluppare partenariati locali, che sono i più atti a combinare le risorse di LIFE con altre fonti di finanziamento nazionale e UE;

| 7. | sottolinea che le nuove sfide ambientali, la continua perdita di biodiversità e l'ampliamento dell'UE impongono nuovi compiti per la difesa dell'ambiente europeo cui bisogna trovare soluzioni efficaci quanto più rapidamente possibile, da attuare nel quadro delle nuove prospettive finanziarie; |
| --- | --- |

7.

sottolinea che le nuove sfide ambientali, la continua perdita di biodiversità e l'ampliamento dell'UE impongono nuovi compiti per la difesa dell'ambiente europeo cui bisogna trovare soluzioni efficaci quanto più rapidamente possibile, da attuare nel quadro delle nuove prospettive finanziarie;

| 8. | ritiene che gli enti regionali e locali europei svolgano un ruolo indispensabile nell'attuazione della normativa ambientale dell'UE e nel comunicare al grande pubblico le innovazioni ecologiche e le migliori pratiche; |
| --- | --- |

8.

ritiene che gli enti regionali e locali europei svolgano un ruolo indispensabile nell'attuazione della normativa ambientale dell'UE e nel comunicare al grande pubblico le innovazioni ecologiche e le migliori pratiche;

| 9. | raccomanda che la conservazione della biodiversità sia al centro di tutte le misure UE nell'ambito della politica di difesa dell'ambiente. Dato il carattere trasversale della difesa della biodiversità, occorre inoltre garantire che tale politica sia integrata in tutti i settori strategici di attività; |
| --- | --- |

9.

raccomanda che la conservazione della biodiversità sia al centro di tutte le misure UE nell'ambito della politica di difesa dell'ambiente. Dato il carattere trasversale della difesa della biodiversità, occorre inoltre garantire che tale politica sia integrata in tutti i settori strategici di attività;

| 10. | chiede che la politica ambientale dell'UE affronti le nuove sfide poste dal rapido sviluppo degli OMG e il loro impatto sulle specie indigene, aspetto che non è stato esaminato in profondità; |
| --- | --- |

10.

chiede che la politica ambientale dell'UE affronti le nuove sfide poste dal rapido sviluppo degli OMG e il loro impatto sulle specie indigene, aspetto che non è stato esaminato in profondità;

| 11. | constata che, in determinate condizioni, gli obiettivi della politica di tutela della biodiversità e quelli di altri elementi dello sviluppo sostenibile si trovano in conflitto. Pertanto, in considerazione di tale possibile conflitto di obiettivi, nel nuovo periodo di programmazione è molto importante trovare strumenti che combinino in modo maggiormente flessibile i diversi obiettivi di tutela ambientale e di sviluppo sostenibile e garantiscano la coerenza di tutte le misure adottate, in modo da evitare che l'applicazione di norme e misure in un settore comporti un deterioramento della situazione in un altro ambito o, addirittura, soluzioni globali meno efficaci; |
| --- | --- |

11.

constata che, in determinate condizioni, gli obiettivi della politica di tutela della biodiversità e quelli di altri elementi dello sviluppo sostenibile si trovano in conflitto. Pertanto, in considerazione di tale possibile conflitto di obiettivi, nel nuovo periodo di programmazione è molto importante trovare strumenti che combinino in modo maggiormente flessibile i diversi obiettivi di tutela ambientale e di sviluppo sostenibile e garantiscano la coerenza di tutte le misure adottate, in modo da evitare che l'applicazione di norme e misure in un settore comporti un deterioramento della situazione in un altro ambito o, addirittura, soluzioni globali meno efficaci;

| 12. | sottolinea che, benché i progetti LIFE perseguano chiaramente un obiettivo ambientale, essi possono anche apportare vantaggi socioeconomici alle comunità locali, compresi i servizi ecosistemici dei progetti Natura e Biodiversità di LIFE. Il CdR accoglie con favore il fatto che, a partire da quest'anno, i moduli di richiesta per i progetti LIFE contengano la descrizione di tali potenziali benefici. Come conseguenza la Commissione europea dovrebbe riferire in merito a una vasta gamma di indicatori dei risultati socioeconomici per l'intero programma LIFE; |
| --- | --- |

12.

sottolinea che, benché i progetti LIFE perseguano chiaramente un obiettivo ambientale, essi possono anche apportare vantaggi socioeconomici alle comunità locali, compresi i servizi ecosistemici dei progetti Natura e Biodiversità di LIFE. Il CdR accoglie con favore il fatto che, a partire da quest'anno, i moduli di richiesta per i progetti LIFE contengano la descrizione di tali potenziali benefici. Come conseguenza la Commissione europea dovrebbe riferire in merito a una vasta gamma di indicatori dei risultati socioeconomici per l'intero programma LIFE;

| 13. | ritiene che la componente Natura e Biodiversità del programma LIFE+ abbia dato un notevole contributo all'attuazione delle direttive Uccelli e Habitat e che siano stati conseguiti almeno alcuni degli obiettivi della comunicazione Arrestare la perdita di biodiversità entro il 2010. Nonostante ciò, LIFE+ comprende solo una parte delle azioni previste dalle direttive Uccelli e Habitat, e l'aspetto della perdita di biodiversità necessita ancora di estrema attenzione; |
| --- | --- |

13.

ritiene che la componente Natura e Biodiversità del programma LIFE+ abbia dato un notevole contributo all'attuazione delle direttive Uccelli e Habitat e che siano stati conseguiti almeno alcuni degli obiettivi della comunicazione Arrestare la perdita di biodiversità entro il 2010. Nonostante ciò, LIFE+ comprende solo una parte delle azioni previste dalle direttive Uccelli e Habitat, e l'aspetto della perdita di biodiversità necessita ancora di estrema attenzione;

| 14. | chiede che, per tali ragioni, il programma LIFE+ venga considerato come una componente necessaria della politica futura di difesa dell'ambiente dell'UE, e che si presti particolare attenzione alla componente della «biodiversità», perseguendo con il massimo impegno gli obiettivi di arresto della perdita di biodiversità fissati per il periodo fino al 2020; |
| --- | --- |

14.

chiede che, per tali ragioni, il programma LIFE+ venga considerato come una componente necessaria della politica futura di difesa dell'ambiente dell'UE, e che si presti particolare attenzione alla componente della «biodiversità», perseguendo con il massimo impegno gli obiettivi di arresto della perdita di biodiversità fissati per il periodo fino al 2020;

| 15. | richiama l'attenzione sulla situazione specifica delle regioni ultraperiferiche (RUP), che sono i maggiori contribuenti netti per la biodiversità in tutto il territorio dell'Unione europea e hanno oltre duecento siti di importanza comunitaria (SIC) nel quadro della rete Natura 2000; esse sono quindi regioni indispensabili nel contesto dell'obiettivo di frenare la perdita della biodiversità; |
| --- | --- |

15.

richiama l'attenzione sulla situazione specifica delle regioni ultraperiferiche (RUP), che sono i maggiori contribuenti netti per la biodiversità in tutto il territorio dell'Unione europea e hanno oltre duecento siti di importanza comunitaria (SIC) nel quadro della rete Natura 2000; esse sono quindi regioni indispensabili nel contesto dell'obiettivo di frenare la perdita della biodiversità;

| 16. | accoglie con favore la proposta della Commissione di introdurre dei «quadri di azioni prioritarie» per il finanziamento di Natura 2000, come ad esempio i piani di macrogestione a livello regionale o nazionale, che forniscono un inquadramento chiaro e vincolante per gli altri fondi UE e i contributi nazionali per finanziare la conservazione dei siti Natura 2000 e delle specie prioritarie in un determinato territorio (3). |
| --- | --- |

16.

accoglie con favore la proposta della Commissione di introdurre dei «quadri di azioni prioritarie» per il finanziamento di Natura 2000, come ad esempio i piani di macrogestione a livello regionale o nazionale, che forniscono un inquadramento chiaro e vincolante per gli altri fondi UE e i contributi nazionali per finanziare la conservazione dei siti Natura 2000 e delle specie prioritarie in un determinato territorio (3).

B.   Raccomandazioni per l'esame a metà percorso del programma LIFE+

| 17. | sottolinea che la recente crisi economica e finanziaria ha posto molteplici sfide agli enti regionali e locali, con effetti anche sui loro piani volti a cofinanziare varie iniziative, tra cui quelle per la conservazione della biodiversità; in questo contesto, il CdR invita le autorità nazionali e le istituzioni UE a scambiare e applicare le migliori pratiche in questo ambito. In Polonia, ad esempio, il governo ha istituito un fondo nazionale che garantisce un finanziamento complementare per i progetti LIFE selezionati (4); |
| --- | --- |

17.

sottolinea che la recente crisi economica e finanziaria ha posto molteplici sfide agli enti regionali e locali, con effetti anche sui loro piani volti a cofinanziare varie iniziative, tra cui quelle per la conservazione della biodiversità; in questo contesto, il CdR invita le autorità nazionali e le istituzioni UE a scambiare e applicare le migliori pratiche in questo ambito. In Polonia, ad esempio, il governo ha istituito un fondo nazionale che garantisce un finanziamento complementare per i progetti LIFE selezionati (4);

| 18. | accoglie con favore l'introduzione in LIFE+ delle ripartizioni indicative nazionali, in particolare se utilizzate su base temporanea, con l'obiettivo di aumentare il numero di candidature approvate provenienti dai nuovi Stati membri dell'UE. In parallelo, il CdR ritiene necessario indicare in maniera chiara il carattere temporaneo della misura e invita la Commissione europea a proseguire i suoi sforzi volti a rafforzare la formazione dei punti di contatto nazionali e degli Stati membri in cui il finanziamento dei progetti è più limitato. Inoltre invita tali Stati membri a potenziare la capacità dei loro punti di contatto nazionali e regionali per fornire un sostegno attivo ai proponenti; |
| --- | --- |

18.

accoglie con favore l'introduzione in LIFE+ delle ripartizioni indicative nazionali, in particolare se utilizzate su base temporanea, con l'obiettivo di aumentare il numero di candidature approvate provenienti dai nuovi Stati membri dell'UE. In parallelo, il CdR ritiene necessario indicare in maniera chiara il carattere temporaneo della misura e invita la Commissione europea a proseguire i suoi sforzi volti a rafforzare la formazione dei punti di contatto nazionali e degli Stati membri in cui il finanziamento dei progetti è più limitato. Inoltre invita tali Stati membri a potenziare la capacità dei loro punti di contatto nazionali e regionali per fornire un sostegno attivo ai proponenti;

| 19. | sottolinea la necessità di prestare sufficiente attenzione agli interessi degli enti regionali e locali interessati dal regolamento in esame, e di mantenere la flessibilità necessaria nell'assegnazione delle priorità nell'ambito dei quadri di azioni, oltre a offrire la possibilità agli enti regionali di essere responsabili della programmazione di tali quadri, così da poter beneficiare di questa nuova misura; |
| --- | --- |

19.

sottolinea la necessità di prestare sufficiente attenzione agli interessi degli enti regionali e locali interessati dal regolamento in esame, e di mantenere la flessibilità necessaria nell'assegnazione delle priorità nell'ambito dei quadri di azioni, oltre a offrire la possibilità agli enti regionali di essere responsabili della programmazione di tali quadri, così da poter beneficiare di questa nuova misura;

| 20. | invita la Commissione europea a migliorare ulteriormente il contributo della componente Politica ambientale e Governance di LIFE+ per finanziare i progetti di promozione della conformità, grazie a cui si determinano, a monte del processo legislativo, le risorse necessarie per l'attuazione della nuova normativa UE, i progetti pilota di appalti verdi (che permettono di verificare la fattibilità di programmi su larga scala in materia di appalti pubblici verdi nelle città o nelle regioni), nonché i progetti dimostrativi per l'efficienza energetica, la crescita verde e la produzione sostenibile; |
| --- | --- |

20.

invita la Commissione europea a migliorare ulteriormente il contributo della componente Politica ambientale e Governance di LIFE+ per finanziare i progetti di promozione della conformità, grazie a cui si determinano, a monte del processo legislativo, le risorse necessarie per l'attuazione della nuova normativa UE, i progetti pilota di appalti verdi (che permettono di verificare la fattibilità di programmi su larga scala in materia di appalti pubblici verdi nelle città o nelle regioni), nonché i progetti dimostrativi per l'efficienza energetica, la crescita verde e la produzione sostenibile;

| 21. | sottolinea che le possibilità di finanziamento delle iniziative di tutela ambientale promosse dalle ONG dovrebbero essere ampliate, così da garantire lo stretto coinvolgimento della società civile nell'attuazione della legislazione ambientale dell'UE, aumentare la consapevolezza ambientale della società promuovendo la sua partecipazione nella fissazione di nuovi obiettivi, e raccogliere esempi di buone pratiche e conoscenze specialistiche; |
| --- | --- |

21.

sottolinea che le possibilità di finanziamento delle iniziative di tutela ambientale promosse dalle ONG dovrebbero essere ampliate, così da garantire lo stretto coinvolgimento della società civile nell'attuazione della legislazione ambientale dell'UE, aumentare la consapevolezza ambientale della società promuovendo la sua partecipazione nella fissazione di nuovi obiettivi, e raccogliere esempi di buone pratiche e conoscenze specialistiche;

| 22. | fa notare che una gran parte dei progetti fin qui realizzati con il sostegno della componente Natura sono stati riservati a determinate specie di animali in pericolo di estinzione di cui si parla ampiamente nelle campagne mediatiche (per es. l'orso bruno (Ursus arctos), l'ululone dal ventre rosso (Bombina bombina) o la farfalla Euphydryas aurinia), quando invece molte altre specie in via d'estinzione non sollevano alcun interesse. Con il miglioramento del programma LIFE+ occorre promuovere il suo impiego anche per la difesa di altre specie che godono di minore visibilità; |
| --- | --- |

22.

fa notare che una gran parte dei progetti fin qui realizzati con il sostegno della componente Natura sono stati riservati a determinate specie di animali in pericolo di estinzione di cui si parla ampiamente nelle campagne mediatiche (per es. l'orso bruno (Ursus arctos), l'ululone dal ventre rosso (Bombina bombina) o la farfalla Euphydryas aurinia), quando invece molte altre specie in via d'estinzione non sollevano alcun interesse. Con il miglioramento del programma LIFE+ occorre promuovere il suo impiego anche per la difesa di altre specie che godono di minore visibilità;

| 23. | rammenta che, in base ai requisiti in vigore, i progetti della componente Natura devono essere dimostrativi e/o innovativi. Nonostante ciò, in molti casi per conservare la diversità ambientale non occorrono innovazioni, ma la continuità del lavoro già avviato, nonché la raccolta e la diffusione delle esperienze positive maturate. Di conseguenza, per i progetti che rientrano in questa componente è molto importante prevedere anche la possibilità di attribuire meno rilievo al loro carattere dimostrativo o innovativo e maggiore attenzione, invece, per le esigenze specifiche delle zone Natura 2000 e per le questioni relative alla conservazione della biodiversità in una determinata area geografica, dovendo bastare il fatto che essi si basano su buone pratiche e ne incoraggiano il trasferimento e la diffusione, in una fase successiva, in altre regioni; |
| --- | --- |

23.

rammenta che, in base ai requisiti in vigore, i progetti della componente Natura devono essere dimostrativi e/o innovativi. Nonostante ciò, in molti casi per conservare la diversità ambientale non occorrono innovazioni, ma la continuità del lavoro già avviato, nonché la raccolta e la diffusione delle esperienze positive maturate. Di conseguenza, per i progetti che rientrano in questa componente è molto importante prevedere anche la possibilità di attribuire meno rilievo al loro carattere dimostrativo o innovativo e maggiore attenzione, invece, per le esigenze specifiche delle zone Natura 2000 e per le questioni relative alla conservazione della biodiversità in una determinata area geografica, dovendo bastare il fatto che essi si basano su buone pratiche e ne incoraggiano il trasferimento e la diffusione, in una fase successiva, in altre regioni;

| 24. | sottolinea che in considerazione delle sfide che gli enti regionali e locali e le società dei nuovi Stati membri devono affrontare per adeguarsi alle condizioni di adesione all'UE, è necessario promuovere più attivamente l'applicazione di LIFE+ e di altri programmi specifici in questi paesi; |
| --- | --- |

24.

sottolinea che in considerazione delle sfide che gli enti regionali e locali e le società dei nuovi Stati membri devono affrontare per adeguarsi alle condizioni di adesione all'UE, è necessario promuovere più attivamente l'applicazione di LIFE+ e di altri programmi specifici in questi paesi;

| 25. | sottolinea che, per ottenere le massime sinergie possibili, è opportuno che, già nel corso del presente periodo finanziario, il programma LIFE+ sia coordinato quanto più possibile con gli altri programmi dell'UE che hanno una componente di tutela ambientale diretta o indiretta, per esempio il Settimo programma quadro per la ricerca, il Programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP), il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), i fondi strutturali e il Fondo di coesione; |
| --- | --- |

25.

sottolinea che, per ottenere le massime sinergie possibili, è opportuno che, già nel corso del presente periodo finanziario, il programma LIFE+ sia coordinato quanto più possibile con gli altri programmi dell'UE che hanno una componente di tutela ambientale diretta o indiretta, per esempio il Settimo programma quadro per la ricerca, il Programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP), il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), i fondi strutturali e il Fondo di coesione;

| 26. | pone in rilievo i benefici derivanti dal fatto di stimolare la partecipazione del settore privato alle iniziative di conservazione della biodiversità e di sostenere l'idea che gli obiettivi del programma LIFE+ promuovono uno sviluppo economico sostenibile e socialmente responsabile; |
| --- | --- |

26.

pone in rilievo i benefici derivanti dal fatto di stimolare la partecipazione del settore privato alle iniziative di conservazione della biodiversità e di sostenere l'idea che gli obiettivi del programma LIFE+ promuovono uno sviluppo economico sostenibile e socialmente responsabile;

| 27. | pone in rilievo i benefici derivanti da un maggior coinvolgimento nelle attività di LIFE della comunità accademica, incoraggiandone la collaborazione con i principali beneficiari del programma; i ricercatori sono infatti in grado di contribuire alle iniziative che si realizzano con i più recenti progressi scientifici e con un nuovo approccio alle sfide comuni. |
| --- | --- |

27.

pone in rilievo i benefici derivanti da un maggior coinvolgimento nelle attività di LIFE della comunità accademica, incoraggiandone la collaborazione con i principali beneficiari del programma; i ricercatori sono infatti in grado di contribuire alle iniziative che si realizzano con i più recenti progressi scientifici e con un nuovo approccio alle sfide comuni.

C.   Il programma LIFE nel nuovo periodo finanziario

| 28. | sottolinea che nel corso del nuovo periodo finanziario occorre destinare finanziamenti adeguati alle iniziative di difesa dell'ambiente al fine di garantire la conservazione della biodiversità, assicurando al tempo stesso un quadro di vita di alta qualità per i cittadini europei e accrescendo la consapevolezza ambientale in Europa e in tutto il mondo; |
| --- | --- |

28.

sottolinea che nel corso del nuovo periodo finanziario occorre destinare finanziamenti adeguati alle iniziative di difesa dell'ambiente al fine di garantire la conservazione della biodiversità, assicurando al tempo stesso un quadro di vita di alta qualità per i cittadini europei e accrescendo la consapevolezza ambientale in Europa e in tutto il mondo;

| 29. | rammenta che, nella pratica, i problemi ambientali sono infiniti e di solito mancano fondi per la loro soluzione. È per questo che tutte le misure destinate alla conservazione della biodiversità e alla difesa dell'ambiente devono essere particolarmente efficienti. Un presupposto essenziale per un'Europa efficiente che sia all'altezza del motto «Unità nella diversità» è la flessibilità degli strumenti di sostegno adottati affinché gli attori delle diverse regioni e dei diversi paesi europei possano ottenere il massimo valore aggiunto dai finanziamenti dell'UE, tenendo conto delle condizioni locali; |
| --- | --- |

29.

rammenta che, nella pratica, i problemi ambientali sono infiniti e di solito mancano fondi per la loro soluzione. È per questo che tutte le misure destinate alla conservazione della biodiversità e alla difesa dell'ambiente devono essere particolarmente efficienti. Un presupposto essenziale per un'Europa efficiente che sia all'altezza del motto «Unità nella diversità» è la flessibilità degli strumenti di sostegno adottati affinché gli attori delle diverse regioni e dei diversi paesi europei possano ottenere il massimo valore aggiunto dai finanziamenti dell'UE, tenendo conto delle condizioni locali;

| 30. | assicura che gli enti regionali e locali hanno attualmente e continueranno ad avere in futuro un ruolo determinante nel garantire la biodiversità e un quadro di vita di alta qualità per i cittadini europei. È pertanto particolarmente importante permettere alle regioni e ai comuni europei di utilizzare i diversi strumenti di sostegno per le iniziative di tutela ambientale e di partecipare quanto più possibile alla loro ideazione o al loro perfezionamento; |
| --- | --- |

30.

assicura che gli enti regionali e locali hanno attualmente e continueranno ad avere in futuro un ruolo determinante nel garantire la biodiversità e un quadro di vita di alta qualità per i cittadini europei. È pertanto particolarmente importante permettere alle regioni e ai comuni europei di utilizzare i diversi strumenti di sostegno per le iniziative di tutela ambientale e di partecipare quanto più possibile alla loro ideazione o al loro perfezionamento;

| 31. | conferma che il programma LIFE, in vigore dal 1992, ha dimostrato più di una volta la sua utilità ed è per questo che deve essere prolungato anche nel nuovo periodo finanziario, provvedendo a utilizzare al massimo le esperienze positive e negative maturate nel corso dell'attuale periodo finanziario. |
| --- | --- |

31.

conferma che il programma LIFE, in vigore dal 1992, ha dimostrato più di una volta la sua utilità ed è per questo che deve essere prolungato anche nel nuovo periodo finanziario, provvedendo a utilizzare al massimo le esperienze positive e negative maturate nel corso dell'attuale periodo finanziario.

Priorità nello sviluppo di un nuovo programma LIFE

| 32. | prende atto dei risultati della consultazione sulla valutazione d'impatto relativa al futuro del nuovo programma LIFE (5), secondo i quali, tra le attività volte a migliorare la politica ambientale locale e la sua attuazione, gli enti regionali e locali hanno indicato due tipi di attività come quelle più efficaci: «Sensibilizzare i diversi attori ai problemi ambientali e alla necessità di trovare soluzioni» e «Promuovere l'innovazione nelle tecniche che consentono di migliorare la gestione ambientale, in particolare da parte delle autorità competenti»; invita pertanto la Commissione, nella sua riforma del programma LIFE, a mantenere tra le priorità chiave il rafforzamento delle capacità amministrative degli enti regionali e locali e le attività di sensibilizzazione; |
| --- | --- |

32.

prende atto dei risultati della consultazione sulla valutazione d'impatto relativa al futuro del nuovo programma LIFE (5), secondo i quali, tra le attività volte a migliorare la politica ambientale locale e la sua attuazione, gli enti regionali e locali hanno indicato due tipi di attività come quelle più efficaci: «Sensibilizzare i diversi attori ai problemi ambientali e alla necessità di trovare soluzioni» e «Promuovere l'innovazione nelle tecniche che consentono di migliorare la gestione ambientale, in particolare da parte delle autorità competenti»; invita pertanto la Commissione, nella sua riforma del programma LIFE, a mantenere tra le priorità chiave il rafforzamento delle capacità amministrative degli enti regionali e locali e le attività di sensibilizzazione;

| 33. | è fermamente convinto che il programma LIFE debba continuare a rappresentare anche nel corso del nuovo periodo di programmazione lo strumento finanziario chiave per la difesa della natura e della biodiversità, caratterizzato da progetti e programmi di elevata qualità e con un buon rapporto costo-benefici. Per questo motivo, qualsiasi modifica del programma dovrebbe puntare alla semplificazione delle procedure amministrative e di presentazione delle domande e permettere l'ampliamento del numero di proponenti a cui concedere le sovvenzioni; |
| --- | --- |

33.

è fermamente convinto che il programma LIFE debba continuare a rappresentare anche nel corso del nuovo periodo di programmazione lo strumento finanziario chiave per la difesa della natura e della biodiversità, caratterizzato da progetti e programmi di elevata qualità e con un buon rapporto costo-benefici. Per questo motivo, qualsiasi modifica del programma dovrebbe puntare alla semplificazione delle procedure amministrative e di presentazione delle domande e permettere l'ampliamento del numero di proponenti a cui concedere le sovvenzioni;

| 34. | affinché gli enti regionali e locali possano utilizzare ancora meglio il programma LIFE, chiede che venga nuovamente concessa loro, così come ad altre organizzazioni di diritto pubblico, la possibilità di far figurare i propri costi per il personale come mezzi propri nel nuovo periodo finanziario di LIFE+; |
| --- | --- |

34.

affinché gli enti regionali e locali possano utilizzare ancora meglio il programma LIFE, chiede che venga nuovamente concessa loro, così come ad altre organizzazioni di diritto pubblico, la possibilità di far figurare i propri costi per il personale come mezzi propri nel nuovo periodo finanziario di LIFE+;

| 35. | sottolinea che il pieno conseguimento degli obiettivi del programma LIFE è stato probabilmente bloccato anche dalle lungaggini amministrative e dal basso tasso di cofinanziamento (di solito pari al 50 %, con possibili eccezioni per LIFE+ Natura). Per questo motivo, nello sviluppo del programma si dovranno individuare modalità volte a semplificare le procedure amministrative (presentazione delle domande, attuazione, ammissibilità dei progetti di minori dimensioni), oltre ad aumentare il tasso massimo di cofinanziamento; |
| --- | --- |

35.

sottolinea che il pieno conseguimento degli obiettivi del programma LIFE è stato probabilmente bloccato anche dalle lungaggini amministrative e dal basso tasso di cofinanziamento (di solito pari al 50 %, con possibili eccezioni per LIFE+ Natura). Per questo motivo, nello sviluppo del programma si dovranno individuare modalità volte a semplificare le procedure amministrative (presentazione delle domande, attuazione, ammissibilità dei progetti di minori dimensioni), oltre ad aumentare il tasso massimo di cofinanziamento;

| 36. | ricorda le differenze ancora esistenti tra i nuovi e i vecchi Stati membri in termini di livello di informazione e capacità finanziarie e, al fine di garantire la disponibilità del programma, raccomanda pertanto di sviluppare speciali meccanismi adeguati volti a sostenere in particolare i proponenti e i beneficiari dei nuovi Stati membri. Tale assistenza dovrebbe essere diretta all'elaborazione delle proposte di progetti e agli aspetti amministrativi e potrebbe essere prestata rafforzando il sistema dei punti di contatto nazionali o anche istituendo punti di contatto regionali ove questi non esistano ancora; |
| --- | --- |

36.

ricorda le differenze ancora esistenti tra i nuovi e i vecchi Stati membri in termini di livello di informazione e capacità finanziarie e, al fine di garantire la disponibilità del programma, raccomanda pertanto di sviluppare speciali meccanismi adeguati volti a sostenere in particolare i proponenti e i beneficiari dei nuovi Stati membri. Tale assistenza dovrebbe essere diretta all'elaborazione delle proposte di progetti e agli aspetti amministrativi e potrebbe essere prestata rafforzando il sistema dei punti di contatto nazionali o anche istituendo punti di contatto regionali ove questi non esistano ancora;

| 37. | propone che, nell'ambito delle procedure di candidatura, si tenga conto dell'aspetto della sostenibilità e si sfruttino gli strumenti informatici disponibili. In particolare, si dovranno sviluppare le procedure online per la candidatura dei progetti, la valutazione e la comunicazione tra gli organi di gestione e i proponenti, inclusa la registrazione online delle domande e un sistema per la fornitura dei dati; |
| --- | --- |

37.

propone che, nell'ambito delle procedure di candidatura, si tenga conto dell'aspetto della sostenibilità e si sfruttino gli strumenti informatici disponibili. In particolare, si dovranno sviluppare le procedure online per la candidatura dei progetti, la valutazione e la comunicazione tra gli organi di gestione e i proponenti, inclusa la registrazione online delle domande e un sistema per la fornitura dei dati;

| 38. | invita a prestare particolare attenzione al processo di valutazione delle candidature dei progetti: attualmente tra l'invito a presentare le proposte e l'inizio del progetto intercorre circa un anno e mezzo. In tale contesto, potrebbero essere prese come esempio le buone pratiche di gestione utilizzate dalle segreterie tecniche congiunte dei programmi di cooperazione territoriale più efficienti; |
| --- | --- |

38.

invita a prestare particolare attenzione al processo di valutazione delle candidature dei progetti: attualmente tra l'invito a presentare le proposte e l'inizio del progetto intercorre circa un anno e mezzo. In tale contesto, potrebbero essere prese come esempio le buone pratiche di gestione utilizzate dalle segreterie tecniche congiunte dei programmi di cooperazione territoriale più efficienti;

| 39. | segnala che, oltre ad agevolare le procedure di presentazione delle domande e seguire le migliori pratiche adottate dai programmi di cooperazione territoriale, occorre anche garantire che i costi per l'approntamento dei progetti possano beneficiare dei finanziamenti LIFE o possano essere compensati con una somma forfettaria (in base ad esempio alla dotazione totale del progetto) nel caso in cui il progetto venga approvato; |
| --- | --- |

39.

segnala che, oltre ad agevolare le procedure di presentazione delle domande e seguire le migliori pratiche adottate dai programmi di cooperazione territoriale, occorre anche garantire che i costi per l'approntamento dei progetti possano beneficiare dei finanziamenti LIFE o possano essere compensati con una somma forfettaria (in base ad esempio alla dotazione totale del progetto) nel caso in cui il progetto venga approvato;

| 40. | osserva che le nuove procedure di attuazione di LIFE devono essere semplificate nei limiti del possibile al fine di garantire che l'attenzione nei progetti finanziati dal programma sia concentrata sull'attività finalizzata alla difesa dell'ambiente o all'informazione e non alla rendicontazione; |
| --- | --- |

40.

osserva che le nuove procedure di attuazione di LIFE devono essere semplificate nei limiti del possibile al fine di garantire che l'attenzione nei progetti finanziati dal programma sia concentrata sull'attività finalizzata alla difesa dell'ambiente o all'informazione e non alla rendicontazione;

| 41. | rammenta che un ruolo non meno importante nelle iniziative di tutela ambientale e conservazione della biodiversità spetterà anche in futuro alla società civile organizzata. Il nuovo programma LIFE deve pertanto prevedere una componente rilevante diretta alle organizzazioni non governative e all'informazione del grande pubblico. È allo stesso tempo importante assicurare che anche le ONG locali di piccole dimensioni e la comunità scientifica possano avvalersi del programma; |
| --- | --- |

41.

rammenta che un ruolo non meno importante nelle iniziative di tutela ambientale e conservazione della biodiversità spetterà anche in futuro alla società civile organizzata. Il nuovo programma LIFE deve pertanto prevedere una componente rilevante diretta alle organizzazioni non governative e all'informazione del grande pubblico. È allo stesso tempo importante assicurare che anche le ONG locali di piccole dimensioni e la comunità scientifica possano avvalersi del programma;

| 42. | sottolinea che qualsiasi modifica apportata al programma LIFE+ deve tener conto della contraddizione essenziale tra le misure di difesa della biodiversità e i risultati tangibili, contraddizione legata all'orizzonte temporale relativamente limitato dei progetti e ai loro risultati visibili solo a lungo termine. Si deve quindi applicare una metodologia di valutazione adeguata; |
| --- | --- |

42.

sottolinea che qualsiasi modifica apportata al programma LIFE+ deve tener conto della contraddizione essenziale tra le misure di difesa della biodiversità e i risultati tangibili, contraddizione legata all'orizzonte temporale relativamente limitato dei progetti e ai loro risultati visibili solo a lungo termine. Si deve quindi applicare una metodologia di valutazione adeguata;

| 43. | invita a definire LIFE+ in funzione di obiettivi meglio identificabili e conseguibili. È pertanto necessario porre l'accento sui risultati piuttosto che su una valutazione della riuscita in base alla regolarità delle spese; |
| --- | --- |

43.

invita a definire LIFE+ in funzione di obiettivi meglio identificabili e conseguibili. È pertanto necessario porre l'accento sui risultati piuttosto che su una valutazione della riuscita in base alla regolarità delle spese;

| 44. | propone che, poiché il programma è orientato verso obiettivi a lungo termine, si incoraggino i proponenti, una volta concluso il progetto, ad attuare e/o finanziare le attività necessarie a garantire un suo follow-up efficace, incluso il monitoraggio degli effetti a lungo termine; a tal fine si potrebbe prevedere l'introduzione di un punteggio di valutazione aggiuntivo da attribuire a quei proponenti che prevedano già al momento della candidatura un sistema di follow-up e si impegnino a sostenerlo con le proprie risorse; |
| --- | --- |

44.

propone che, poiché il programma è orientato verso obiettivi a lungo termine, si incoraggino i proponenti, una volta concluso il progetto, ad attuare e/o finanziare le attività necessarie a garantire un suo follow-up efficace, incluso il monitoraggio degli effetti a lungo termine; a tal fine si potrebbe prevedere l'introduzione di un punteggio di valutazione aggiuntivo da attribuire a quei proponenti che prevedano già al momento della candidatura un sistema di follow-up e si impegnino a sostenerlo con le proprie risorse;

| 45. | indica che il nuovo programma LIFE+ deve prevedere anche l'etichettatura dei progetti nel caso in cui essi corrispondano agli obiettivi delle strategie regionali dell'UE, per esempio la strategia per il Mar Baltico; |
| --- | --- |

45.

indica che il nuovo programma LIFE+ deve prevedere anche l'etichettatura dei progetti nel caso in cui essi corrispondano agli obiettivi delle strategie regionali dell'UE, per esempio la strategia per il Mar Baltico;

| 46. | sulla base dell'esperienza pratica, è convinto che il finanziamento dei progetti sotto forma di sovvenzioni per azioni sia il meccanismo più efficace e debba rimanere lo strumento principale del sostegno dato da LIFE per aiutare gli enti regionali e locali nelle loro attività e nei loro investimenti in campo ambientale. Si potrebbe anche esaminare la possibilità di ricorrere a strumenti finanziari innovativi, soprattutto nel capitolo ambientale del programma LIFE, ma questi strumenti dovrebbero essere utilizzati, eventualmente, in aggiunta e non in sostituzione del finanziamento diretto dei progetti. |
| --- | --- |

46.

sulla base dell'esperienza pratica, è convinto che il finanziamento dei progetti sotto forma di sovvenzioni per azioni sia il meccanismo più efficace e debba rimanere lo strumento principale del sostegno dato da LIFE per aiutare gli enti regionali e locali nelle loro attività e nei loro investimenti in campo ambientale. Si potrebbe anche esaminare la possibilità di ricorrere a strumenti finanziari innovativi, soprattutto nel capitolo ambientale del programma LIFE, ma questi strumenti dovrebbero essere utilizzati, eventualmente, in aggiunta e non in sostituzione del finanziamento diretto dei progetti.

Gestione del programma

| 47. | ritiene che l'attuale gestione centralizzata del programma LIFE, caratterizzata da una quota relativamente bassa di fondi attribuita all'amministrazione, si sia rivelata efficace; per questo motivo il CdR, ribadendo ancora una volta la sua opposizione alla «rinazionalizzazione» dello strumento (6), raccomanda che anche il futuro programma LIFE disponga di un sistema di gestione centralizzato coordinato dalla Commissione europea; |
| --- | --- |

47.

ritiene che l'attuale gestione centralizzata del programma LIFE, caratterizzata da una quota relativamente bassa di fondi attribuita all'amministrazione, si sia rivelata efficace; per questo motivo il CdR, ribadendo ancora una volta la sua opposizione alla «rinazionalizzazione» dello strumento (6), raccomanda che anche il futuro programma LIFE disponga di un sistema di gestione centralizzato coordinato dalla Commissione europea;

| 48. | segnala che, in considerazione del fatto che nell'arco della realizzazione di un progetto può essere difficile ottenere risultati concreti a livello dell'ecosistema, nel nuovo periodo finanziario UE la valutazione dei progetti del programma LIFE+ deve essere svolta tenendo conto di questo aspetto. Tuttavia, occorre concentrarsi sulle misure previste dai progetti, la loro portata e i possibili effetti a lungo termine e non sui risultati che possono essere raggiunti nel corso del periodo di riferimento; |
| --- | --- |

48.

segnala che, in considerazione del fatto che nell'arco della realizzazione di un progetto può essere difficile ottenere risultati concreti a livello dell'ecosistema, nel nuovo periodo finanziario UE la valutazione dei progetti del programma LIFE+ deve essere svolta tenendo conto di questo aspetto. Tuttavia, occorre concentrarsi sulle misure previste dai progetti, la loro portata e i possibili effetti a lungo termine e non sui risultati che possono essere raggiunti nel corso del periodo di riferimento;

| 49. | chiede che il nuovo programma LIFE sia abbastanza flessibile e compatibile con gli altri strumenti di sostegno che, pur se non necessariamente destinati alla difesa dell'ambiente, prevedono una componente ambientale; |
| --- | --- |

49.

chiede che il nuovo programma LIFE sia abbastanza flessibile e compatibile con gli altri strumenti di sostegno che, pur se non necessariamente destinati alla difesa dell'ambiente, prevedono una componente ambientale;

| 50. | considera necessario promuovere una strategia comune e concertata tra la conservazione della natura e lo sviluppo rurale, in particolare nei siti della rete Natura 2000 ove si svolge una significativa attività agricola e zootecnica; sottolinea la necessità di pervenire a un efficace coordinamento con i futuri strumenti della PAC, che, probabilmente, introdurrà l'obiettivo della competitività ambientale; |
| --- | --- |

50.

considera necessario promuovere una strategia comune e concertata tra la conservazione della natura e lo sviluppo rurale, in particolare nei siti della rete Natura 2000 ove si svolge una significativa attività agricola e zootecnica; sottolinea la necessità di pervenire a un efficace coordinamento con i futuri strumenti della PAC, che, probabilmente, introdurrà l'obiettivo della competitività ambientale;

| 51. | accoglie con favore l'idea che le autorità regionali siano responsabili dei quadri di azioni prioritarie Natura 2000 e sottolinea la necessità di concedere un certo margine d'azione per introdurre ulteriori cambiamenti nelle priorità di tali quadri. |
| --- | --- |

51.

accoglie con favore l'idea che le autorità regionali siano responsabili dei quadri di azioni prioritarie Natura 2000 e sottolinea la necessità di concedere un certo margine d'azione per introdurre ulteriori cambiamenti nelle priorità di tali quadri.

Struttura del nuovo programma LIFE

| 52. | concorda con il Consiglio, il quale sottolinea «la necessità di tutte le componenti» di LIFE e l'importanza di rispecchiare il programma «nel quadro finanziario dell'UE, tenendo presenti le sinergie con altri strumenti finanziari dell'UE che contribuiscono alla realizzazione degli obiettivi ambientali dell'UE» (7); |
| --- | --- |

52.

concorda con il Consiglio, il quale sottolinea «la necessità di tutte le componenti» di LIFE e l'importanza di rispecchiare il programma «nel quadro finanziario dell'UE, tenendo presenti le sinergie con altri strumenti finanziari dell'UE che contribuiscono alla realizzazione degli obiettivi ambientali dell'UE» (7);

| 53. | chiede che LIFE sia, come minimo, collegato formalmente al nuovo quadro strategico comune; |
| --- | --- |

53.

chiede che LIFE sia, come minimo, collegato formalmente al nuovo quadro strategico comune;

| 54. | suggerisce che il futuro programma LIFE mantenga una struttura simile a quella attuale, formata da tre componenti: LIFE Biodiversità (incluso l'attuale capitolo Natura e Biodiversità), LIFE Ambiente e LIFE Governance (incluso l'attuale capitolo Informazione e comunicazione). |
| --- | --- |

54.

suggerisce che il futuro programma LIFE mantenga una struttura simile a quella attuale, formata da tre componenti: LIFE Biodiversità (incluso l'attuale capitolo Natura e Biodiversità), LIFE Ambiente e LIFE Governance (incluso l'attuale capitolo Informazione e comunicazione).

La componente Biodiversità di LIFE

| 55. | chiede che il futuro capitolo Biodiversità di LIFE non si limiti soltanto a Natura 2000, bensì vada a coprire un concetto più ampio di biodiversità, dato che questa ormai include aspetti quali i servizi ecosistemici, le infrastrutture verdi, le specie esotiche invasive ecc. Benché molti di questi aspetti possano essere affrontati nell'ambito di Natura 2000, che deve continuare a rappresentare il concetto chiave, vi sono altre questioni che sono trattate soltanto in maniera parziale, o non lo sono affatto; ciò conferma la necessità di adottare un concetto più ampio di biodiversità; |
| --- | --- |

55.

chiede che il futuro capitolo Biodiversità di LIFE non si limiti soltanto a Natura 2000, bensì vada a coprire un concetto più ampio di biodiversità, dato che questa ormai include aspetti quali i servizi ecosistemici, le infrastrutture verdi, le specie esotiche invasive ecc. Benché molti di questi aspetti possano essere affrontati nell'ambito di Natura 2000, che deve continuare a rappresentare il concetto chiave, vi sono altre questioni che sono trattate soltanto in maniera parziale, o non lo sono affatto; ciò conferma la necessità di adottare un concetto più ampio di biodiversità;

| 56. | osserva che, per poter svolgere un ruolo significativo nel finanziamento di Natura 2000, LIFE dovrebbe permettere di finanziare anche attività ricorrenti di gestione dei siti, e non limitarsi esclusivamente alle migliori pratiche o ai progetti innovativi, come indicato nell'articolo 3 del regolamento LIFE+; ai fini di un alto livello di qualità delle attività e dei progetti finanziati, il programma LIFE dovrebbe però contenere criteri minimi per le proposte di progetti, la loro sorveglianza e la comunicazione dei loro risultati al pubblico. |
| --- | --- |

56.

osserva che, per poter svolgere un ruolo significativo nel finanziamento di Natura 2000, LIFE dovrebbe permettere di finanziare anche attività ricorrenti di gestione dei siti, e non limitarsi esclusivamente alle migliori pratiche o ai progetti innovativi, come indicato nell'articolo 3 del regolamento LIFE+; ai fini di un alto livello di qualità delle attività e dei progetti finanziati, il programma LIFE dovrebbe però contenere criteri minimi per le proposte di progetti, la loro sorveglianza e la comunicazione dei loro risultati al pubblico.

La componente Ambiente di LIFE

| 57. | propone che la componente Ambiente del nuovo programma LIFE continui a rappresentare un incentivo determinante per le autorità regionali e locali che desiderino andare oltre i requisiti legislativi e applicare tecnologie e soluzioni ambientali innovative. Questa componente potrebbe coprire gli investimenti iniziali, permettendo così di ottenere benefici di lungo periodo; (8) |
| --- | --- |

57.

propone che la componente Ambiente del nuovo programma LIFE continui a rappresentare un incentivo determinante per le autorità regionali e locali che desiderino andare oltre i requisiti legislativi e applicare tecnologie e soluzioni ambientali innovative. Questa componente potrebbe coprire gli investimenti iniziali, permettendo così di ottenere benefici di lungo periodo; (8)

| 58. | rammenta che, poiché il finanziamento è limitato, il sostegno di LIFE può continuare soltanto per un numero circoscritto di enti regionali e locali, mentre la sfida di implementare l'acquis interessa la maggior parte delle regioni e dei comuni; i futuri progetti LIFE dovrebbero pertanto avere un'elevata potenzialità di riproduzione per l'ecoinnovazione (9) orientata al settore pubblico, mentre l'aumento della visibilità della componente Ambiente di LIFE dovrebbe anch'esso figurare tra le priorità; |
| --- | --- |

58.

rammenta che, poiché il finanziamento è limitato, il sostegno di LIFE può continuare soltanto per un numero circoscritto di enti regionali e locali, mentre la sfida di implementare l'acquis interessa la maggior parte delle regioni e dei comuni; i futuri progetti LIFE dovrebbero pertanto avere un'elevata potenzialità di riproduzione per l'ecoinnovazione (9) orientata al settore pubblico, mentre l'aumento della visibilità della componente Ambiente di LIFE dovrebbe anch'esso figurare tra le priorità;

| 59. | sottolinea che la futura componente Ambiente di LIFE dovrebbe essere incentrata su più aspetti tematici (10) ed essere dunque aperta alle sfide e alle opportunità specifiche dei luoghi in cui viene applicata; i criteri di aggiudicazione dovrebbero basarsi sul riconoscimento sia degli obiettivi strategici del programma, sia delle priorità locali dei potenziali beneficiari. Per continuare a essere sostenibile, LIFE potrebbe stabilire per ciascun tema delle priorità semestrali collegate a quelle dell'UE; |
| --- | --- |

59.

sottolinea che la futura componente Ambiente di LIFE dovrebbe essere incentrata su più aspetti tematici (10) ed essere dunque aperta alle sfide e alle opportunità specifiche dei luoghi in cui viene applicata; i criteri di aggiudicazione dovrebbero basarsi sul riconoscimento sia degli obiettivi strategici del programma, sia delle priorità locali dei potenziali beneficiari. Per continuare a essere sostenibile, LIFE potrebbe stabilire per ciascun tema delle priorità semestrali collegate a quelle dell'UE;

| 60. | chiede che la componente Ambiente di LIFE sostenga i progetti di gestione ambientale integrata degli enti regionali e locali, anche per promuovere la conformità alla regolamentazione ancor prima dell'entrata in vigore della normativa UE in materia ambientale; |
| --- | --- |

60.

chiede che la componente Ambiente di LIFE sostenga i progetti di gestione ambientale integrata degli enti regionali e locali, anche per promuovere la conformità alla regolamentazione ancor prima dell'entrata in vigore della normativa UE in materia ambientale;

| 61. | prende atto dell'attuale dibattito relativo all'efficacia del mantenimento di due strumenti separati per il finanziamento dell'ecoinnovazione (11), entrambi gestiti dalla DG Ambiente; invita pertanto la Commissione europea ad analizzare tale aspetto nella sua valutazione d'impatto sul futuro programma LIFE, tenendo conto del fatto che i due strumenti perseguono attualmente obiettivi differenti e si rivolgono a beneficiari diversi (12). Per questo motivo, qualsiasi decisione adottata nel corso del dibattito deve garantire che gli enti regionali e locali continuino a figurare tra i beneficiari, dato il ruolo indispensabile che svolgono nel comunicare al grande pubblico le migliori pratiche ambientali, grazie alla loro vicinanza ai cittadini e, dunque, alla loro capacità di sensibilizzare e incoraggiare un cambiamento di atteggiamento. |
| --- | --- |

61.

prende atto dell'attuale dibattito relativo all'efficacia del mantenimento di due strumenti separati per il finanziamento dell'ecoinnovazione (11), entrambi gestiti dalla DG Ambiente; invita pertanto la Commissione europea ad analizzare tale aspetto nella sua valutazione d'impatto sul futuro programma LIFE, tenendo conto del fatto che i due strumenti perseguono attualmente obiettivi differenti e si rivolgono a beneficiari diversi (12). Per questo motivo, qualsiasi decisione adottata nel corso del dibattito deve garantire che gli enti regionali e locali continuino a figurare tra i beneficiari, dato il ruolo indispensabile che svolgono nel comunicare al grande pubblico le migliori pratiche ambientali, grazie alla loro vicinanza ai cittadini e, dunque, alla loro capacità di sensibilizzare e incoraggiare un cambiamento di atteggiamento.

La componente Governance di LIFE

| 62. | Chiede che la futura componente Governance di LIFE promuova la condivisione delle conoscenze relative all'applicazione e all'esecuzione della normativa ambientale UE tramite il sostegno alle reti, alla formazione e ai progetti di scambio delle migliori pratiche a livello europeo quali la rete IMPEL (Attuazione e controllo del rispetto del diritto dell'ambiente) o il progetto LIFE+ delle Capitali europee della biodiversità
   (13); |
| --- | --- |

62.

Chiede che la futura componente Governance di LIFE promuova la condivisione delle conoscenze relative all'applicazione e all'esecuzione della normativa ambientale UE tramite il sostegno alle reti, alla formazione e ai progetti di scambio delle migliori pratiche a livello europeo quali la rete IMPEL (Attuazione e controllo del rispetto del diritto dell'ambiente) o il progetto LIFE+ delle Capitali europee della biodiversità
   (13);

| 63. | chiede che venga rivisto il finanziamento per le ONG ambientali nell'ambito della componente Governance di LIFE, per sostenere in maniera più efficace il loro contributo a un coinvolgimento equilibrato delle parti interessate nel processo politico europeo; ciò comporta il passaggio delle sovvenzioni di funzionamento da annuali a pluriennali e un aumento del numero di Stati membri associati a un particolare progetto, garantendo così la messa in rete e l'esperienza sul campo necessarie; |
| --- | --- |

63.

chiede che venga rivisto il finanziamento per le ONG ambientali nell'ambito della componente Governance di LIFE, per sostenere in maniera più efficace il loro contributo a un coinvolgimento equilibrato delle parti interessate nel processo politico europeo; ciò comporta il passaggio delle sovvenzioni di funzionamento da annuali a pluriennali e un aumento del numero di Stati membri associati a un particolare progetto, garantendo così la messa in rete e l'esperienza sul campo necessarie;

| 64. | invita nuovamente la Commissione europea ad esaminare se l'approccio del Patto dei sindaci «possa essere esteso ad altri settori fondamentali della politica ambientale dell'UE, come la biodiversità, i rifiuti, l'inquinamento idrico, acustico e atmosferico, nonché la destinazione dei suoli» (14), in particolare prevedendo che il futuro programma LIFE finanzi l'estensione del concetto del Patto dei sindaci, che passerebbe da città efficienti sotto il profilo energetico a città ecologiche ed efficienti da un punto di vista delle risorse. |
| --- | --- |

64.

invita nuovamente la Commissione europea ad esaminare se l'approccio del Patto dei sindaci «possa essere esteso ad altri settori fondamentali della politica ambientale dell'UE, come la biodiversità, i rifiuti, l'inquinamento idrico, acustico e atmosferico, nonché la destinazione dei suoli» (14), in particolare prevedendo che il futuro programma LIFE finanzi l'estensione del concetto del Patto dei sindaci, che passerebbe da città efficienti sotto il profilo energetico a città ecologiche ed efficienti da un punto di vista delle risorse.

Programmi di dimensioni maggiori

| 65. | appoggia, al fine di rafforzare l'efficacia di LIFE e ridurre i costi amministrativi, la proposta della Commissione relativa alla possibile introduzione di «progetti LIFE integrati» o «programmi d'azione LIFE» di grandi dimensioni tra le categorie di progetti LIFE. Progetti di questo tipo potrebbero essere utilizzati per affrontare un'ampia varietà di problemi, in particolare in settori come la gestione dell'acqua dolce, la conservazione della natura e della biodiversità, l'uso sostenibile delle risorse e la gestione sostenibile dei rifiuti (15). Tuttavia, i singoli progetti LIFE tradizionali, che consentono alle ONG locali più piccole, alle parti interessate e agli enti locali di beneficiare dei finanziamenti, andrebbero mantenuti; |
| --- | --- |

65.

appoggia, al fine di rafforzare l'efficacia di LIFE e ridurre i costi amministrativi, la proposta della Commissione relativa alla possibile introduzione di «progetti LIFE integrati» o «programmi d'azione LIFE» di grandi dimensioni tra le categorie di progetti LIFE. Progetti di questo tipo potrebbero essere utilizzati per affrontare un'ampia varietà di problemi, in particolare in settori come la gestione dell'acqua dolce, la conservazione della natura e della biodiversità, l'uso sostenibile delle risorse e la gestione sostenibile dei rifiuti (15). Tuttavia, i singoli progetti LIFE tradizionali, che consentono alle ONG locali più piccole, alle parti interessate e agli enti locali di beneficiare dei finanziamenti, andrebbero mantenuti;

| 66. | ritiene che i progetti integrati potrebbero prevedere la possibilità di concedere un sostegno per un tema specifico, o coprire un ambito territoriale più vasto di una regione o di uno Stato membro (ad esempio progetti per il recupero di zone umide di un bacino idrografico, attività per una specie minacciata lungo la sua rotta migratoria, sviluppo e realizzazione di piani di gestione dei siti Natura 2000 o simili in una regione, nell'ambito di un quadro di azione prioritaria di Natura 2000); |
| --- | --- |

66.

ritiene che i progetti integrati potrebbero prevedere la possibilità di concedere un sostegno per un tema specifico, o coprire un ambito territoriale più vasto di una regione o di uno Stato membro (ad esempio progetti per il recupero di zone umide di un bacino idrografico, attività per una specie minacciata lungo la sua rotta migratoria, sviluppo e realizzazione di piani di gestione dei siti Natura 2000 o simili in una regione, nell'ambito di un quadro di azione prioritaria di Natura 2000);

| 67. | propone che i progetti integrati comprendano il quadro e gli orientamenti per lo sviluppo di singoli progetti LIFE o di altri progetti, nonché un piano che definisca come combinare altri finanziamenti UE, nazionali, regionali, locali e privati per sostenere le attività proposte; detti progetti potranno altresì prevedere la creazione di gruppi di lavoro stabili composti da équipe di paesi diversi al fine di analizzare i risultati a medio e lungo termine delle esperienze convergenti in progetti LIFE già sviluppati, creando reti attraverso riunioni, convegni, piattaforme virtuali o altre forme di comunicazione; |
| --- | --- |

67.

propone che i progetti integrati comprendano il quadro e gli orientamenti per lo sviluppo di singoli progetti LIFE o di altri progetti, nonché un piano che definisca come combinare altri finanziamenti UE, nazionali, regionali, locali e privati per sostenere le attività proposte; detti progetti potranno altresì prevedere la creazione di gruppi di lavoro stabili composti da équipe di paesi diversi al fine di analizzare i risultati a medio e lungo termine delle esperienze convergenti in progetti LIFE già sviluppati, creando reti attraverso riunioni, convegni, piattaforme virtuali o altre forme di comunicazione;

| 68. | chiede che le autorità pubbliche, le ONG e le parti interessate attive a livello regionale o nazionale, nonché i partenariati tra tali gruppi, possano beneficiare dei progetti integrati. Questi ultimi dovrebbero avere una durata maggiore (ad esempio, da cinque a dieci anni) nel corso della quale sia possibile sviluppare e realizzare singoli progetti LIFE correlati tra loro; |
| --- | --- |

68.

chiede che le autorità pubbliche, le ONG e le parti interessate attive a livello regionale o nazionale, nonché i partenariati tra tali gruppi, possano beneficiare dei progetti integrati. Questi ultimi dovrebbero avere una durata maggiore (ad esempio, da cinque a dieci anni) nel corso della quale sia possibile sviluppare e realizzare singoli progetti LIFE correlati tra loro;

| 69. | prende atto del valore aggiunto dei progetti integrati, in particolare per il ruolo fondamentale che conferiscono agli enti regionali come potenziali beneficiari principali; spesso tali enti coincidono anche con le autorità competenti in materia di finanziamenti per lo sviluppo rurale, programmi operativi dei fondi strutturali e futuri quadri di azioni prioritarie Natura 2000. Inoltre, tali progetti rappresentano un modo efficace per promuovere le complementarità e trarre il massimo beneficio dal valore catalizzatore di LIFE: essi stabiliscono una relazione strutturata con gli altri fondi UE e sviluppano linee di progetto per gli stessi, promuovendo in questo modo la mobilitazione dei loro contributi, che sono molto maggiori, per il conseguimento degli obiettivi ambientali. Ciò potrebbe contribuire anche ad affrontare la questione della sottoutilizzazione dei fondi strutturali UE nei settori della biodiversità e dell'ambiente, un aspetto che il CdR ha trattato più volte in pareri precedenti (16). |
| --- | --- |

69.

prende atto del valore aggiunto dei progetti integrati, in particolare per il ruolo fondamentale che conferiscono agli enti regionali come potenziali beneficiari principali; spesso tali enti coincidono anche con le autorità competenti in materia di finanziamenti per lo sviluppo rurale, programmi operativi dei fondi strutturali e futuri quadri di azioni prioritarie Natura 2000. Inoltre, tali progetti rappresentano un modo efficace per promuovere le complementarità e trarre il massimo beneficio dal valore catalizzatore di LIFE: essi stabiliscono una relazione strutturata con gli altri fondi UE e sviluppano linee di progetto per gli stessi, promuovendo in questo modo la mobilitazione dei loro contributi, che sono molto maggiori, per il conseguimento degli obiettivi ambientali. Ciò potrebbe contribuire anche ad affrontare la questione della sottoutilizzazione dei fondi strutturali UE nei settori della biodiversità e dell'ambiente, un aspetto che il CdR ha trattato più volte in pareri precedenti (16).

Copertura territoriale del nuovo programma LIFE

| 70. | invita, nel nuovo programma LIFE+, a tener conto del carattere delle sfide poste dalla conservazione della biodiversità, le quali spesso varcano i confini esterni dell'UE; pertanto si potrebbe contemplare la possibilità di estendere determinate attività ai paesi limitrofi dell'UE. |
| --- | --- |

70.

invita, nel nuovo programma LIFE+, a tener conto del carattere delle sfide poste dalla conservazione della biodiversità, le quali spesso varcano i confini esterni dell'UE; pertanto si potrebbe contemplare la possibilità di estendere determinate attività ai paesi limitrofi dell'UE.

Misure di informazione, diffusione e promozione

| 71. | giudica soddisfacenti i risultati della valutazione a metà percorso di LIFE+, secondo cui le autorità pubbliche e le agenzie per lo sviluppo figurano nel gruppo di beneficiari più frequenti per tutte e tre le componenti LIFE+ (nel 2007 e nel 2008 rappresentavano il 42 % dei beneficiari principali e nella componente Natura e Biodiversità la percentuale arrivava al 51 %) (17) e ribadisce nuovamente la necessità di promuovere il coinvolgimento attivo degli enti regionali e locali nella tutela ambientale e la conservazione della biodiversità; |
| --- | --- |

71.

giudica soddisfacenti i risultati della valutazione a metà percorso di LIFE+, secondo cui le autorità pubbliche e le agenzie per lo sviluppo figurano nel gruppo di beneficiari più frequenti per tutte e tre le componenti LIFE+ (nel 2007 e nel 2008 rappresentavano il 42 % dei beneficiari principali e nella componente Natura e Biodiversità la percentuale arrivava al 51 %) (17) e ribadisce nuovamente la necessità di promuovere il coinvolgimento attivo degli enti regionali e locali nella tutela ambientale e la conservazione della biodiversità;

| 72. | invita a migliorare le politiche di informazione a livello nazionale al fine di aumentare tra i potenziali partecipanti la consapevolezza riguardo alle opportunità offerte dal programma LIFE+. A tale scopo, tenendo in considerazione il principio di sussidiarietà e le differenze naturali che esistono tra i singoli Stati membri, la politica di informazione dovrebbe essere decentrata in maniera tale da creare centri nazionali di informazione e, in certi casi, promuovere campagne di informazione relative al programma anche a livello regionale; |
| --- | --- |

72.

invita a migliorare le politiche di informazione a livello nazionale al fine di aumentare tra i potenziali partecipanti la consapevolezza riguardo alle opportunità offerte dal programma LIFE+. A tale scopo, tenendo in considerazione il principio di sussidiarietà e le differenze naturali che esistono tra i singoli Stati membri, la politica di informazione dovrebbe essere decentrata in maniera tale da creare centri nazionali di informazione e, in certi casi, promuovere campagne di informazione relative al programma anche a livello regionale;

| 73. | chiede che il futuro programma LIFE fornisca sovvenzioni di funzionamento alle reti di enti regionali e locali che si impegnino a promuovere attivamente LIFE tra le regioni e i comuni (18); |
| --- | --- |

73.

chiede che il futuro programma LIFE fornisca sovvenzioni di funzionamento alle reti di enti regionali e locali che si impegnino a promuovere attivamente LIFE tra le regioni e i comuni (18);

| 74. | sottolinea che il nuovo programma LIFE continua a offrire sostegno ai progetti di comunicazione e informazione, ponendo un maggiore accento sull'educazione e sulla promozione di progetti che coinvolgano gli enti regionali e locali e abbiano un impatto significativo a livello UE; |
| --- | --- |

74.

sottolinea che il nuovo programma LIFE continua a offrire sostegno ai progetti di comunicazione e informazione, ponendo un maggiore accento sull'educazione e sulla promozione di progetti che coinvolgano gli enti regionali e locali e abbiano un impatto significativo a livello UE;

| 75. | osserva che attività di comunicazione più mirate e, quindi, più efficaci dovrebbero essere al centro di ogni singolo progetto LIFE, al fine di poter ricavare un ulteriore valore aggiunto dalla comunicazione. In particolare, tali attività dovrebbero essere rivolte principalmente al potenziamento delle capacità, alla formazione e al coinvolgimento delle principali parti interessate, piuttosto che limitarsi a informare l'opinione pubblica tramite opuscoli o cartelloni; |
| --- | --- |

75.

osserva che attività di comunicazione più mirate e, quindi, più efficaci dovrebbero essere al centro di ogni singolo progetto LIFE, al fine di poter ricavare un ulteriore valore aggiunto dalla comunicazione. In particolare, tali attività dovrebbero essere rivolte principalmente al potenziamento delle capacità, alla formazione e al coinvolgimento delle principali parti interessate, piuttosto che limitarsi a informare l'opinione pubblica tramite opuscoli o cartelloni;

| 76. | rammenta che, fino a oggi, le iniziative delle organizzazioni non governative volte a diffondere informazioni sul programma LIFE+ si sono incentrate soltanto sul finanziamento di ONG europee, con sede a Bruxelles. Il numero delle ONG dell'intera UE finanziate in virtù del programma ammontava a 30 nel 2007, 33 nel 2008 e 32 nel 2009. Nonostante il fatto che la maggior parte di esse sia organizzata in una struttura di reti, è chiaro che ciò non è sufficiente. Pertanto, è essenziale rafforzare il sostegno alle organizzazioni attive negli Stati membri, in particolare a livello locale, poiché di solito sono maggiormente al corrente delle esigenze dei cittadini; |
| --- | --- |

76.

rammenta che, fino a oggi, le iniziative delle organizzazioni non governative volte a diffondere informazioni sul programma LIFE+ si sono incentrate soltanto sul finanziamento di ONG europee, con sede a Bruxelles. Il numero delle ONG dell'intera UE finanziate in virtù del programma ammontava a 30 nel 2007, 33 nel 2008 e 32 nel 2009. Nonostante il fatto che la maggior parte di esse sia organizzata in una struttura di reti, è chiaro che ciò non è sufficiente. Pertanto, è essenziale rafforzare il sostegno alle organizzazioni attive negli Stati membri, in particolare a livello locale, poiché di solito sono maggiormente al corrente delle esigenze dei cittadini;

| 77. | raccomanda che, al fine di garantire l'effetto desiderato dalle campagne pubblicitarie realizzate dalle ONG, sia data a queste ultime la possibilità di incentrare la loro attenzione sul loro effettivo lavoro in ambito ambientale e di informazione, piuttosto che sulla presentazione di domande di finanziamento o rendiconti; sarebbe altresì opportuno che la Commissione accettasse di concludere accordi di lungo periodo di una durata pari ad almeno due o tre anni; |
| --- | --- |

77.

raccomanda che, al fine di garantire l'effetto desiderato dalle campagne pubblicitarie realizzate dalle ONG, sia data a queste ultime la possibilità di incentrare la loro attenzione sul loro effettivo lavoro in ambito ambientale e di informazione, piuttosto che sulla presentazione di domande di finanziamento o rendiconti; sarebbe altresì opportuno che la Commissione accettasse di concludere accordi di lungo periodo di una durata pari ad almeno due o tre anni;

| 78. | si impegna a diffondere anche in futuro le informazioni sulle possibilità offerte dal programma LIFE+, a promuovere la partecipazione di attori locali al programma, a raccogliere i pareri degli enti regionali e locali e a presentare alla Commissione delle raccomandazioni che, sulla base di esperienze concrete, permettano di migliorare il programma e di procedere a un'ulteriore valutazione del potenziale per la messa a punto di altri strumenti in materia di natura e biodiversità, che funzionino parallelamente al nuovo strumento LIFE. |
| --- | --- |

78.

si impegna a diffondere anche in futuro le informazioni sulle possibilità offerte dal programma LIFE+, a promuovere la partecipazione di attori locali al programma, a raccogliere i pareri degli enti regionali e locali e a presentare alla Commissione delle raccomandazioni che, sulla base di esperienze concrete, permettano di migliorare il programma e di procedere a un'ulteriore valutazione del potenziale per la messa a punto di altri strumenti in materia di natura e biodiversità, che funzionino parallelamente al nuovo strumento LIFE.

Bruxelles, 1o luglio 2011

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

---

(1)  Lo strumento finanziario per l’ambiente più recente attualmente in applicazione (LIFE+) è stato introdotto dal regolamento (CE) n. 614/2007, GU L 149 del 9.6.2007.

1

(2)  Commissione europea, DG Ambiente 2010: LIFE Focus LIFE and local authorities.

2

LIFE Focus LIFE and local authorities

(3)  Conformemente all'articolo 8 della direttiva Habitat. Commissione europea, LIFEnews, edizione 2010, LIFE Nature and Biodiversity: what common future?

3

Habitat

LIFE Nature and Biodiversity: what common future?

(4)  Commissione europea, LIFEnews, edizione 2010, LIFE Nature and Biodiversity: what common future?

4

LIFE Nature and Biodiversity: what common future?

(5)  Relazione Assessment of Territorial Impacts of the EU Life+ instrument, elaborata dal segretariato del Comitato delle regioni, maggio 2011.

5

Assessment of Territorial Impacts of the EU Life+ instrument

(6)  CdR 253/2004 fin.

6

(7)  Conclusioni del Consiglio Ambiente del 20 dicembre 2010 sul tema Migliorare gli strumenti della politica ambientale (5302/11).

7

Migliorare gli strumenti della politica ambientale

(8)  CdR 164/2010 fin.

8

(9)  CEMR 02/2011: Risposta del Consiglio dei comuni e delle regioni d'Europa (CCRE) alla consultazione sul futuro strumento finanziario UE per l'ambiente.

9

(10)  CdR 253/2004 fin.

10

(11)  La componente ecoinnovazione del programma per la competitività e l'innovazione (CIP) e la componente «politica e governance ambientali» di LIFE+.

11

governance

LIFE+

(12)  Commissione europea, LIFEnews, edizione 2010, The evolution of LIFE Environment: past, present and future.

12

LIFEnews

The evolution of LIFE Environment: past, present and future

(13)  CdR 164/2010 fin, CdR 112/2010 fin.

13

(14)  CdR 164/2010 fin.

14

(15)  Relazione Assessment of Territorial Impacts of the EU Life+ instrument, cfr. sopra.

15

Assessment of Territorial Impacts of the EU Life+ instrument

(16)  CdR 112/2010 fin.

16

(17)  SEC(2010) 1120 definitivo.

17

(18)  CEMR 02/2011.

18

---

| 2.9.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 259/62 |
| --- | --- | --- | --- |

2.9.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 259/62

---

Parere del Comitato delle regioni «Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2010-2011»

2011/C 259/11

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | sottolinea che una delle priorità politiche più importanti del Comitato delle regioni (CdR) è garantire il successo del processo di allargamento dell'Unione europea; |
| --- | --- |

—

sottolinea che una delle priorità politiche più importanti del Comitato delle regioni (CdR) è garantire il successo del processo di allargamento dell'Unione europea;

| — | vede nella liberalizzazione dei visti per taluni paesi dei Balcani occidentali un buon esempio di quanto possa essere proficuo combinare una condizionalità rigorosa con la concessione di benefici ad hoc; |
| --- | --- |

—

vede nella liberalizzazione dei visti per taluni paesi dei Balcani occidentali un buon esempio di quanto possa essere proficuo combinare una condizionalità rigorosa con la concessione di benefici ad hoc;

| — | non trascura però di considerare il fatto che nella maggior parte dei paesi resta ancora da affrontare un gran numero di sfide, la cui soluzione procede in parte con lentezza ed esitazioni; e ravvisa un bisogno di riforme in particolare nei campi della costruzione statale, dello Stato di diritto e dello sviluppo della capacità amministrativa ad ogni livello, anche e soprattutto regionale e locale, nonché la necessità di migliorare la governance, riformare il sistema giudiziario e lottare contro la corruzione e il crimine organizzato a tutti i livelli di governo; |
| --- | --- |

—

non trascura però di considerare il fatto che nella maggior parte dei paesi resta ancora da affrontare un gran numero di sfide, la cui soluzione procede in parte con lentezza ed esitazioni; e ravvisa un bisogno di riforme in particolare nei campi della costruzione statale, dello Stato di diritto e dello sviluppo della capacità amministrativa ad ogni livello, anche e soprattutto regionale e locale, nonché la necessità di migliorare la governance, riformare il sistema giudiziario e lottare contro la corruzione e il crimine organizzato a tutti i livelli di governo;

| — | pone l'accento sulla necessità di continuare a sostenere gli sforzi dei paesi interessati all'allargamento mediante sussidi erogati dallo strumento di assistenza preadesione (Pre-accession Assistance Instrument - IPA) e prestiti della Banca europea per gli investimenti e di altre istituzioni finanziarie internazionali; |
| --- | --- |

—

pone l'accento sulla necessità di continuare a sostenere gli sforzi dei paesi interessati all'allargamento mediante sussidi erogati dallo strumento di assistenza preadesione (Pre-accession Assistance Instrument - IPA) e prestiti della Banca europea per gli investimenti e di altre istituzioni finanziarie internazionali;

| — | è convinto che, senza un personale politico e amministrativo regionale e locale adeguatamente preparato e formato, non sia possibile condurre a termine con successo gli sforzi necessari per l'allargamento. |
| --- | --- |

—

è convinto che, senza un personale politico e amministrativo regionale e locale adeguatamente preparato e formato, non sia possibile condurre a termine con successo gli sforzi necessari per l'allargamento.

| Relatore | Franz SCHAUSBERGER (AT/PPE), rappresentante del Land Salisburgo presso il Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Testo di riferimento | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio — Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2010-2011
  COM(2010) 660 definitivo |

Relatore

Franz SCHAUSBERGER (AT/PPE), rappresentante del Land Salisburgo presso il Comitato delle regioni

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio — Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2010-2011

COM(2010) 660 definitivo

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Rilevanza del documento per gli enti regionali e locali e per il CdR

| 1. | sottolinea che una delle priorità politiche più importanti del Comitato delle regioni (CdR) è garantire il successo del processo di allargamento dell'Unione europea; |
| --- | --- |

1.

sottolinea che una delle priorità politiche più importanti del Comitato delle regioni (CdR) è garantire il successo del processo di allargamento dell'Unione europea;

| 2. | pone espressamente l'accento sul fatto che agli enti regionali e locali rappresentati dal CdR spetta un ruolo di cruciale importanza nel dialogo con i paesi candidati e potenziali candidati all'adesione all'UE, i quali presentano tutti forme di decentramento molto diverse, determinate dalla storia e dalla cultura di ciascuno; |
| --- | --- |

2.

pone espressamente l'accento sul fatto che agli enti regionali e locali rappresentati dal CdR spetta un ruolo di cruciale importanza nel dialogo con i paesi candidati e potenziali candidati all'adesione all'UE, i quali presentano tutti forme di decentramento molto diverse, determinate dalla storia e dalla cultura di ciascuno;

| 3. | riconosce la necessità di sviluppare a livello regionale e locale una politica di informazione e comunicazione per il processo di allargamento, e si dichiara pronto a sostenere gli enti regionali e locali in questo campo, in modo da prepararli alle loro future responsabilità e da promuoverne la cooperazione con le rispettive istituzioni di riferimento a livello europeo; |
| --- | --- |

3.

riconosce la necessità di sviluppare a livello regionale e locale una politica di informazione e comunicazione per il processo di allargamento, e si dichiara pronto a sostenere gli enti regionali e locali in questo campo, in modo da prepararli alle loro future responsabilità e da promuoverne la cooperazione con le rispettive istituzioni di riferimento a livello europeo;

| 4. | promuove, mediante la sua strategia di relazioni esterne, il dialogo politico e la cooperazione sia economica che culturale tra gli enti regionali e locali dei paesi candidati, dei paesi candidati potenziali e degli Stati membri; |
| --- | --- |

4.

promuove, mediante la sua strategia di relazioni esterne, il dialogo politico e la cooperazione sia economica che culturale tra gli enti regionali e locali dei paesi candidati, dei paesi candidati potenziali e degli Stati membri;

| 5. | si adopera alacremente per migliorare le capacità degli enti regionali e locali in campo giuridico, finanziario e tecnico-amministrativo, grazie a contatti interistituzionali diretti e all'organizzazione di manifestazioni pubbliche, convegni specialistici e gruppi di lavoro; |
| --- | --- |

5.

si adopera alacremente per migliorare le capacità degli enti regionali e locali in campo giuridico, finanziario e tecnico-amministrativo, grazie a contatti interistituzionali diretti e all'organizzazione di manifestazioni pubbliche, convegni specialistici e gruppi di lavoro;

| 6. | ringrazia il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa per i pareri e le informazioni, nonché le delegazioni dei paesi interessati dall'allargamento e le loro associazioni di comuni e varie ONG per il prezioso contributo fornito. |
| --- | --- |

6.

ringrazia il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa per i pareri e le informazioni, nonché le delegazioni dei paesi interessati dall'allargamento e le loro associazioni di comuni e varie ONG per il prezioso contributo fornito.

Osservazioni generali e raccomandazioni

| 7. | si rallegra che - come indicato dalla comunicazione in esame - il processo di allargamento dell'UE abbia acquistato un nuovo slancio dopo l'adozione delle ultime relazioni sui progressi conseguiti e nonostante le numerose altre sfide e la crisi economica e finanziaria, cosicché l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona permette di mantenere inalterato il ritmo dell'integrazione europea; |
| --- | --- |

7.

si rallegra che - come indicato dalla comunicazione in esame - il processo di allargamento dell'UE abbia acquistato un nuovo slancio dopo l'adozione delle ultime relazioni sui progressi conseguiti e nonostante le numerose altre sfide e la crisi economica e finanziaria, cosicché l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona permette di mantenere inalterato il ritmo dell'integrazione europea;

| 8. | si compiace dell'approssimarsi di un sesto allargamento dell'Unione grazie ai passi avanti compiuti nei negoziati di adesione con la Croazia e all'avvio di analoghi negoziati con l'Islanda nel luglio 2010; |
| --- | --- |

8.

si compiace dell'approssimarsi di un sesto allargamento dell'Unione grazie ai passi avanti compiuti nei negoziati di adesione con la Croazia e all'avvio di analoghi negoziati con l'Islanda nel luglio 2010;

| 9. | sottolinea tuttavia l'esigenza che le nuove adesioni siano preparate correttamente, assicurandosi del costante adempimento dei relativi requisiti; |
| --- | --- |

9.

sottolinea tuttavia l'esigenza che le nuove adesioni siano preparate correttamente, assicurandosi del costante adempimento dei relativi requisiti;

| 10. | è convinto che il processo di adesione offra ai paesi interessati dall'allargamento un'occasione unica per procedere a riforme politiche ed economiche volte a metterli in linea con gli standard europei, e che contribuisca al superamento della crisi economica e finanziaria e all'attuazione dell'agenda di riforma 2020; |
| --- | --- |

10.

è convinto che il processo di adesione offra ai paesi interessati dall'allargamento un'occasione unica per procedere a riforme politiche ed economiche volte a metterli in linea con gli standard europei, e che contribuisca al superamento della crisi economica e finanziaria e all'attuazione dell'agenda di riforma 2020;

| 11. | osserva che i paesi interessati all'allargamento, e in particolare quelli dei Balcani occidentali, presentano strutture e tradizioni politiche e amministrative molto diverse - in parte anche a livello regionale e locale - e grandi differenze in termini di sviluppo, e di ciò va tenuto adeguato conto nel processo di allargamento; |
| --- | --- |

11.

osserva che i paesi interessati all'allargamento, e in particolare quelli dei Balcani occidentali, presentano strutture e tradizioni politiche e amministrative molto diverse - in parte anche a livello regionale e locale - e grandi differenze in termini di sviluppo, e di ciò va tenuto adeguato conto nel processo di allargamento;

| 12. | invita ad adottare, proprio per i paesi dei Balcani occidentali, misure mirate che rafforzino le PMI a livello regionale e locale per creare posti di lavoro e ridurre così gli incentivi all'esodo dei giovani soprattutto dalle regioni periferiche meno sviluppate; |
| --- | --- |

12.

invita ad adottare, proprio per i paesi dei Balcani occidentali, misure mirate che rafforzino le PMI a livello regionale e locale per creare posti di lavoro e ridurre così gli incentivi all'esodo dei giovani soprattutto dalle regioni periferiche meno sviluppate;

| 13. | vede nella liberalizzazione dei visti per taluni paesi dei Balcani occidentali un buon esempio di quanto possa essere proficuo combinare una condizionalità rigorosa con la concessione di benefici ad hoc; |
| --- | --- |

13.

vede nella liberalizzazione dei visti per taluni paesi dei Balcani occidentali un buon esempio di quanto possa essere proficuo combinare una condizionalità rigorosa con la concessione di benefici ad hoc;

| 14. | si rallegra per il fatto che, dopo l'ultima relazione sui progressi ottenuti, si siano aperti spiragli per certe controversie bilaterali di lunga data e si sia potuto avviare un dialogo in cui i paesi candidati all'adesione hanno iniziato ad assumersi maggiori responsabilità ai fini della cooperazione regionale; |
| --- | --- |

14.

si rallegra per il fatto che, dopo l'ultima relazione sui progressi ottenuti, si siano aperti spiragli per certe controversie bilaterali di lunga data e si sia potuto avviare un dialogo in cui i paesi candidati all'adesione hanno iniziato ad assumersi maggiori responsabilità ai fini della cooperazione regionale;

| 15. | non trascura però di considerare il fatto che nella maggior parte dei paesi resta ancora da affrontare un gran numero di sfide, la cui soluzione procede in parte con lentezza ed esitazioni; e ravvisa un bisogno di riforme in particolare nei campi della costruzione statale, dello Stato di diritto e dello sviluppo della capacità amministrativa ad ogni livello, anche e soprattutto regionale e locale, nonché la necessità di migliorare la governance, riformare il sistema giudiziario e lottare contro la corruzione e il crimine organizzato a tutti i livelli di governo; |
| --- | --- |

15.

non trascura però di considerare il fatto che nella maggior parte dei paesi resta ancora da affrontare un gran numero di sfide, la cui soluzione procede in parte con lentezza ed esitazioni; e ravvisa un bisogno di riforme in particolare nei campi della costruzione statale, dello Stato di diritto e dello sviluppo della capacità amministrativa ad ogni livello, anche e soprattutto regionale e locale, nonché la necessità di migliorare la governance, riformare il sistema giudiziario e lottare contro la corruzione e il crimine organizzato a tutti i livelli di governo;

| 16. | pone l'accento sulla necessità di continuare a sostenere gli sforzi dei paesi interessati all'allargamento mediante sussidi erogati dallo strumento di assistenza preadesione (Pre-accession Assistance Instrument - IPA) e prestiti della Banca europea per gli investimenti e di altre istituzioni finanziarie internazionali; |
| --- | --- |

16.

pone l'accento sulla necessità di continuare a sostenere gli sforzi dei paesi interessati all'allargamento mediante sussidi erogati dallo strumento di assistenza preadesione (Pre-accession Assistance Instrument - IPA) e prestiti della Banca europea per gli investimenti e di altre istituzioni finanziarie internazionali;

| 17. | ravvisa la necessità di adottare, nella maggior parte dei paesi dei Balcani occidentali e in Turchia, misure concrete per combattere in modo efficace qualsiasi forma di discriminazione e rafforzare la tutela dei diritti umani, e soprattutto i diritti delle donne, dei minori e dei Rom; per quanto riguarda in particolare la Turchia, il Comitato ravvisa la necessità di ripristinare i diritti umani di tutti i ciprioti, congelare gli insediamenti, restituire senza indugio la città di Famagosta ai suoi legittimi abitanti, conformemente alle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, ed applicare il protocollo di Ankara, che costituisce una condizione per l'UE; |
| --- | --- |

17.

ravvisa la necessità di adottare, nella maggior parte dei paesi dei Balcani occidentali e in Turchia, misure concrete per combattere in modo efficace qualsiasi forma di discriminazione e rafforzare la tutela dei diritti umani, e soprattutto i diritti delle donne, dei minori e dei Rom; per quanto riguarda in particolare la Turchia, il Comitato ravvisa la necessità di ripristinare i diritti umani di tutti i ciprioti, congelare gli insediamenti, restituire senza indugio la città di Famagosta ai suoi legittimi abitanti, conformemente alle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, ed applicare il protocollo di Ankara, che costituisce una condizione per l'UE;

| 18. | è convinto che, senza un personale politico e amministrativo regionale e locale adeguatamente preparato e formato, non sia possibile condurre a termine con successo gli sforzi necessari per l'allargamento; |
| --- | --- |

18.

è convinto che, senza un personale politico e amministrativo regionale e locale adeguatamente preparato e formato, non sia possibile condurre a termine con successo gli sforzi necessari per l'allargamento;

| 19. | incoraggia i paesi interessati all'adesione a proseguire gli sforzi per il decentramento e la regionalizzazione, che faciliteranno anche la necessaria politica decentrata di informazione e comunicazione nonché il dialogo civile e politico fra l'Unione europea e i cittadini di quei paesi; |
| --- | --- |

19.

incoraggia i paesi interessati all'adesione a proseguire gli sforzi per il decentramento e la regionalizzazione, che faciliteranno anche la necessaria politica decentrata di informazione e comunicazione nonché il dialogo civile e politico fra l'Unione europea e i cittadini di quei paesi;

| 20. | fa presente la necessità di migliorare le capacità delle istituzioni regionali e locali in campo giuridico, finanziario e amministrativo e, in ottemperanza al principio di sussidiarietà, di devolvere il maggior numero possibile di competenze ai livelli regionale e locale e di assicurarne il finanziamento; |
| --- | --- |

20.

fa presente la necessità di migliorare le capacità delle istituzioni regionali e locali in campo giuridico, finanziario e amministrativo e, in ottemperanza al principio di sussidiarietà, di devolvere il maggior numero possibile di competenze ai livelli regionale e locale e di assicurarne il finanziamento;

| 21. | rileva con soddisfazione come le strategie europee per le macroregioni rappresentino uno strumento importante per accelerare il processo di integrazione, anche e soprattutto attraverso il rafforzamento del ruolo degli enti regionali e locali, e ravvisa nella strategia UE per la regione del Danubio e nella futura strategia UE per la macroregione adriatico-ionica nuove possibilità di cooperazione regionale, anche con i paesi interessati dall'allargamento; |
| --- | --- |

21.

rileva con soddisfazione come le strategie europee per le macroregioni rappresentino uno strumento importante per accelerare il processo di integrazione, anche e soprattutto attraverso il rafforzamento del ruolo degli enti regionali e locali, e ravvisa nella strategia UE per la regione del Danubio e nella futura strategia UE per la macroregione adriatico-ionica nuove possibilità di cooperazione regionale, anche con i paesi interessati dall'allargamento;

| 22. | prende atto che l'Iniziativa adriatico-ionica (IAI) persegue fin dal 2000 l'obiettivo di garantire pace, sicurezza, sviluppo e cooperazione nell'area UE-Balcani occidentali, e che il Consiglio adriatico-ionico è impegnato a sostenere la strategia UE per la regione adriatico-ionica presso le istituzioni europee e con il coinvolgimento delle istituzioni nazionali, regionali e locali; |
| --- | --- |

22.

prende atto che l'Iniziativa adriatico-ionica (IAI) persegue fin dal 2000 l'obiettivo di garantire pace, sicurezza, sviluppo e cooperazione nell'area UE-Balcani occidentali, e che il Consiglio adriatico-ionico è impegnato a sostenere la strategia UE per la regione adriatico-ionica presso le istituzioni europee e con il coinvolgimento delle istituzioni nazionali, regionali e locali;

| 23. | invita gli Stati membri interessati e la Commissione europea a valutare in che misura si possano stabilire interazioni e sinergie tra le diverse strategie UE per le macroregioni; |
| --- | --- |

23.

invita gli Stati membri interessati e la Commissione europea a valutare in che misura si possano stabilire interazioni e sinergie tra le diverse strategie UE per le macroregioni;

| 24. | chiede alla Commissione europea di esaminare i modi di sfruttare il potenziale dei gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT) attivi nei Balcani occidentali e nel bacino del Mediterraneo per consentire agli enti regionali e locali dei paesi balcanico-occidentali e della Turchia di adeguarsi all'acquis dell'Unione europea; |
| --- | --- |

24.

chiede alla Commissione europea di esaminare i modi di sfruttare il potenziale dei gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT) attivi nei Balcani occidentali e nel bacino del Mediterraneo per consentire agli enti regionali e locali dei paesi balcanico-occidentali e della Turchia di adeguarsi all'acquis dell'Unione europea;

| 25. | propone soprattutto ai paesi dei Balcani occidentali e alla Turchia di adottare misure appropriate per accrescere in misura significativa il numero delle donne presenti negli organismi rappresentativi regionali e locali; |
| --- | --- |

25.

propone soprattutto ai paesi dei Balcani occidentali e alla Turchia di adottare misure appropriate per accrescere in misura significativa il numero delle donne presenti negli organismi rappresentativi regionali e locali;

| 26. | raccomanda alla Commissione di trattare in modo più dettagliato, nelle sue future relazioni sulla strategia di allargamento, la situazione specifica e il livello delle singole autonomie regionali e locali, in considerazione del loro ruolo di primo piano nell'attuazione delle politiche dell'UE; ciò in modo da ricordare con più forza ai paesi interessati da questo processo la necessità di riforme anche nel campo della regionalizzazione e del decentramento. |
| --- | --- |

26.

raccomanda alla Commissione di trattare in modo più dettagliato, nelle sue future relazioni sulla strategia di allargamento, la situazione specifica e il livello delle singole autonomie regionali e locali, in considerazione del loro ruolo di primo piano nell'attuazione delle politiche dell'UE; ciò in modo da ricordare con più forza ai paesi interessati da questo processo la necessità di riforme anche nel campo della regionalizzazione e del decentramento.

Raccomandazioni specifiche per ciascun paese

A)   Paesi Candidati all'Adesione

Croazia

| 27. | si compiace per il fatto che, nel 2010 e nella prima metà del 2011, la Croazia abbia compiuto, nei negoziati per l'adesione all'UE, progressi tali da consentire la chiusura ufficiale dei negoziati stessi il 30 giugno 2011 e quindi l'ingresso del paese nell'Unione, previsto per il 1o luglio 2013, che farà della Croazia il 28o Stato membro; |
| --- | --- |

27.

si compiace per il fatto che, nel 2010 e nella prima metà del 2011, la Croazia abbia compiuto, nei negoziati per l'adesione all'UE, progressi tali da consentire la chiusura ufficiale dei negoziati stessi il 30 giugno 2011 e quindi l'ingresso del paese nell'Unione, previsto per il 1o luglio 2013, che farà della Croazia il 28o Stato membro;

| 28. | considera però anche assolutamente indispensabile che la Croazia si prenda il tempo necessario per conformarsi ai parametri ancora insoddisfatti del capitolo 23; fra questi figurano in particolare una piena collaborazione con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia (ICTY), una lotta decisa alla corruzione e alla criminalità organizzata ai massimi livelli di governo, l'indipendenza e l'efficienza del sistema giudiziario ed il rispetto e la tutela delle minoranze, compreso il ritorno dei profughi; |
| --- | --- |

28.

considera però anche assolutamente indispensabile che la Croazia si prenda il tempo necessario per conformarsi ai parametri ancora insoddisfatti del capitolo 23; fra questi figurano in particolare una piena collaborazione con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia (ICTY), una lotta decisa alla corruzione e alla criminalità organizzata ai massimi livelli di governo, l'indipendenza e l'efficienza del sistema giudiziario ed il rispetto e la tutela delle minoranze, compreso il ritorno dei profughi;

| 29. | fa notare, riguardo alla riforma della pubblica amministrazione, che vi è ancora bisogno di compiere ulteriori sforzi ed è assolutamente necessario coinvolgervi anche le amministrazioni regionali e locali, onde eliminare le farraginose procedure esistenti e l'eccessiva politicizzazione e accrescere la capacità, l'efficienza, l'indipendenza e l'affidabilità dell'amministrazione a tutti i livelli; |
| --- | --- |

29.

fa notare, riguardo alla riforma della pubblica amministrazione, che vi è ancora bisogno di compiere ulteriori sforzi ed è assolutamente necessario coinvolgervi anche le amministrazioni regionali e locali, onde eliminare le farraginose procedure esistenti e l'eccessiva politicizzazione e accrescere la capacità, l'efficienza, l'indipendenza e l'affidabilità dell'amministrazione a tutti i livelli;

| 30. | incoraggia ad attuare in tempi rapidi la nuova legge sulla retribuzione del personale degli enti regionali e locali e la «Strategia nazionale per la formazione degli amministratori e dipendenti regionali e locali 2009-2013», per migliorare la prestazione di servizi decentrati ai cittadini e garantire un'amministrazione pubblica moderna ed efficiente; |
| --- | --- |

30.

incoraggia ad attuare in tempi rapidi la nuova legge sulla retribuzione del personale degli enti regionali e locali e la «Strategia nazionale per la formazione degli amministratori e dipendenti regionali e locali 2009-2013», per migliorare la prestazione di servizi decentrati ai cittadini e garantire un'amministrazione pubblica moderna ed efficiente;

| 31. | sottolinea con forza che, nonostante i progressi compiuti nei campi della politica regionale e del coordinamento dei fondi strutturali, occorre ancora adottare ulteriori misure che coinvolgano più strettamente i livelli regionale e locale nell'attuazione della politica UE di coesione e, grazie a personale amministrativo e politico regionale e locale adeguatamente formato e preparato, offrano la possibilità di sviluppare progetti adatti ai fini del sostegno da parte dei fondi UE. In tal modo si potrebbe rimediare alle disparità di sviluppo esistenti fra le regioni croate, contribuendo così a rafforzare la coesione territoriale; |
| --- | --- |

31.

sottolinea con forza che, nonostante i progressi compiuti nei campi della politica regionale e del coordinamento dei fondi strutturali, occorre ancora adottare ulteriori misure che coinvolgano più strettamente i livelli regionale e locale nell'attuazione della politica UE di coesione e, grazie a personale amministrativo e politico regionale e locale adeguatamente formato e preparato, offrano la possibilità di sviluppare progetti adatti ai fini del sostegno da parte dei fondi UE. In tal modo si potrebbe rimediare alle disparità di sviluppo esistenti fra le regioni croate, contribuendo così a rafforzare la coesione territoriale;

| 32. | raccomanda l'attuazione di una strategia di decentramento che, fra le altre cose, migliori la situazione finanziaria degli enti regionali e locali e consenta anche ai rappresentanti dei livelli regionale e locale di partecipare al processo legislativo; raccomanda altresì l'attuazione delle Guidelines for Functional Decentralisation and Territorial Organisation («Linee guida per il decentramento funzionale e l'organizzazione territoriale») adottate nel luglio 2010; |
| --- | --- |

32.

raccomanda l'attuazione di una strategia di decentramento che, fra le altre cose, migliori la situazione finanziaria degli enti regionali e locali e consenta anche ai rappresentanti dei livelli regionale e locale di partecipare al processo legislativo; raccomanda altresì l'attuazione delle Guidelines for Functional Decentralisation and Territorial Organisation («Linee guida per il decentramento funzionale e l'organizzazione territoriale») adottate nel luglio 2010;

| 33. | accoglie con favore le numerose iniziative autonome di regioni e comuni che, con una politica locale di interessanti stimoli agli investimenti nonché di semplificazioni burocratiche e sussidi, possono favorire l'insediamento di imprese e creare posti di lavoro, ed auspica che le incertezze giuridiche sul tema della proprietà possano essere risolte con nuove disposizioni normative; |
| --- | --- |

33.

accoglie con favore le numerose iniziative autonome di regioni e comuni che, con una politica locale di interessanti stimoli agli investimenti nonché di semplificazioni burocratiche e sussidi, possono favorire l'insediamento di imprese e creare posti di lavoro, ed auspica che le incertezze giuridiche sul tema della proprietà possano essere risolte con nuove disposizioni normative;

| 34. | fa osservare che il recente miglioramento dei rapporti bilaterali della Croazia con gli altri paesi interessati dall'allargamento (come la Serbia) e coi paesi vicini dell'UE (come la Slovenia) possono essere considerevolmente rafforzati attraverso la cooperazione transfrontaliera a livello regionale e locale; |
| --- | --- |

34.

fa osservare che il recente miglioramento dei rapporti bilaterali della Croazia con gli altri paesi interessati dall'allargamento (come la Serbia) e coi paesi vicini dell'UE (come la Slovenia) possono essere considerevolmente rafforzati attraverso la cooperazione transfrontaliera a livello regionale e locale;

| 35. | incita a consolidare i progressi compiuti nei campi dei diritti delle minoranze, dei diritti culturali, della tutela delle minoranze e del rientro dei profughi grazie a un più stretto coinvolgimento dei responsabili regionali e locali, nonché a intensificare il rientro dei profughi, grazie a incentivi regionali mirati, soprattutto nelle regioni che, dopo gli sfollamenti avvenuti durante la guerra nell'ex Iugoslavia, sono ancor oggi largamente spopolate, e al riguardo si compiace per il rafforzamento della collaborazione con la Serbia e l'UNHCR. |
| --- | --- |

35.

incita a consolidare i progressi compiuti nei campi dei diritti delle minoranze, dei diritti culturali, della tutela delle minoranze e del rientro dei profughi grazie a un più stretto coinvolgimento dei responsabili regionali e locali, nonché a intensificare il rientro dei profughi, grazie a incentivi regionali mirati, soprattutto nelle regioni che, dopo gli sfollamenti avvenuti durante la guerra nell'ex Iugoslavia, sono ancor oggi largamente spopolate, e al riguardo si compiace per il rafforzamento della collaborazione con la Serbia e l'UNHCR.

Ex Repubblica iugoslava di Macedonia

| 36. | constata con soddisfazione che l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia continua a soddisfare i criteri politici e anche nel 2010 ha compiuto ulteriori progressi, ma rileva al tempo stesso che, nella maggior parte dei settori cui si applicano tali criteri, come l'indipendenza della magistratura, la riforma della pubblica amministrazione e la libertà di espressione nei media, è necessario compiere ulteriori sforzi e accrescere la disponibilità a effettuare riforme. Ritiene inoltre che un elemento fondamentale per l'avvicinamento dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia all'UE sia costituito dal mantenimento di relazioni di buon vicinato, anche e soprattutto a livello transfrontaliero regionale e locale. In ciò rientra anche una soluzione negoziata e condivisa da entrambe le parti alla questione della denominazione del paese, nel quadro della procedura in corso sotto gli auspici dell'ONU; |
| --- | --- |

36.

constata con soddisfazione che l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia continua a soddisfare i criteri politici e anche nel 2010 ha compiuto ulteriori progressi, ma rileva al tempo stesso che, nella maggior parte dei settori cui si applicano tali criteri, come l'indipendenza della magistratura, la riforma della pubblica amministrazione e la libertà di espressione nei media, è necessario compiere ulteriori sforzi e accrescere la disponibilità a effettuare riforme. Ritiene inoltre che un elemento fondamentale per l'avvicinamento dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia all'UE sia costituito dal mantenimento di relazioni di buon vicinato, anche e soprattutto a livello transfrontaliero regionale e locale. In ciò rientra anche una soluzione negoziata e condivisa da entrambe le parti alla questione della denominazione del paese, nel quadro della procedura in corso sotto gli auspici dell'ONU;

| 37. | insiste affinché si rafforzi il dialogo sulle questioni attinenti alle relazioni interetniche e la commissione parlamentare competente in materia si riunisca regolarmente, al fine di realizzare gli obiettivi dell'accordo di Ocrida; |
| --- | --- |

37.

insiste affinché si rafforzi il dialogo sulle questioni attinenti alle relazioni interetniche e la commissione parlamentare competente in materia si riunisca regolarmente, al fine di realizzare gli obiettivi dell'accordo di Ocrida;

| 38. | si rallegra nel constatare che è proseguito il decentramento, il quale rappresenta un principio fondamentale del suddetto accordo, che il gruppo di lavoro interministeriale per il decentramento si è riunito con regolarità e che sono stati aggiornati il programma e il piano d'azione per l'attuazione del decentramento nel periodo 2008-2010; |
| --- | --- |

38.

si rallegra nel constatare che è proseguito il decentramento, il quale rappresenta un principio fondamentale del suddetto accordo, che il gruppo di lavoro interministeriale per il decentramento si è riunito con regolarità e che sono stati aggiornati il programma e il piano d'azione per l'attuazione del decentramento nel periodo 2008-2010;

| 39. | esprime soddisfazione per il fatto che nuovi comuni siano entrati nell'ultima fase del processo di decentramento finanziario, per cui i comuni entrati in questa fase sono ormai 77 su 85; |
| --- | --- |

39.

esprime soddisfazione per il fatto che nuovi comuni siano entrati nell'ultima fase del processo di decentramento finanziario, per cui i comuni entrati in questa fase sono ormai 77 su 85;

| 40. | esprime altresì soddisfazione per il fatto che la legge sul finanziamento delle autonomie locali sia stata modificata radicalmente e che entro il 2013 la quota del gettito IVA spettante ai comuni verrà portata dal 3 al 4,5 %, il che tuttavia continuerà a non essere ancora sufficiente perché i comuni possano svolgere in modo soddisfacente i compiti loro devoluti; |
| --- | --- |

40.

esprime altresì soddisfazione per il fatto che la legge sul finanziamento delle autonomie locali sia stata modificata radicalmente e che entro il 2013 la quota del gettito IVA spettante ai comuni verrà portata dal 3 al 4,5 %, il che tuttavia continuerà a non essere ancora sufficiente perché i comuni possano svolgere in modo soddisfacente i compiti loro devoluti;

| 41. | considera positivo il fatto che la strategia per il trasferimento dell'amministrazione dei terreni di proprietà statale ai comuni a partire dal 2011 sia stata ormai messa a punto, e si aspetta adesso che essa venga attuata con la maggiore celerità possibile; |
| --- | --- |

41.

considera positivo il fatto che la strategia per il trasferimento dell'amministrazione dei terreni di proprietà statale ai comuni a partire dal 2011 sia stata ormai messa a punto, e si aspetta adesso che essa venga attuata con la maggiore celerità possibile;

| 42. | fa notare che, malgrado il fatto che numerosi comuni abbiano sviluppato le loro capacità in materia finanziaria, sono necessari ulteriori programmi di capacity building al fine di rafforzare le capacità di tali enti nei campi dell'amministrazione fiscale, dello sviluppo delle risorse umane e del controllo finanziario, e lamenta il fatto che le riforme concordate in sede di riunioni mensili dell'Alto comitato per la pubblica amministrazione non siano state attuate in maniera sistematica ed efficace; |
| --- | --- |

42.

fa notare che, malgrado il fatto che numerosi comuni abbiano sviluppato le loro capacità in materia finanziaria, sono necessari ulteriori programmi di capacity building al fine di rafforzare le capacità di tali enti nei campi dell'amministrazione fiscale, dello sviluppo delle risorse umane e del controllo finanziario, e lamenta il fatto che le riforme concordate in sede di riunioni mensili dell'Alto comitato per la pubblica amministrazione non siano state attuate in maniera sistematica ed efficace;

| 43. | incita ad accelerare il processo di decentramento e il rafforzamento delle capacità nel campo della politica finanziaria e di bilancio a livello locale attraverso l'intervento specifico dei ministeri competenti; e lamenta il fatto che il comitato interministeriale di vigilanza sul finanziamento dei comuni si sia riunito solo una volta e che, nel finanziamento dei progetti comunali da parte del governo nazionale, manchino sia la necessaria trasparenza che un adeguato coordinamento nell'ottica di uno sviluppo regionale equilibrato; |
| --- | --- |

43.

incita ad accelerare il processo di decentramento e il rafforzamento delle capacità nel campo della politica finanziaria e di bilancio a livello locale attraverso l'intervento specifico dei ministeri competenti; e lamenta il fatto che il comitato interministeriale di vigilanza sul finanziamento dei comuni si sia riunito solo una volta e che, nel finanziamento dei progetti comunali da parte del governo nazionale, manchino sia la necessaria trasparenza che un adeguato coordinamento nell'ottica di uno sviluppo regionale equilibrato;

| 44. | lamenta i crescenti ritardi nell'attuazione del programma di lavoro per lo sviluppo regionale, nonché la perdurante mancanza di capacità tecniche nei ministeri e nelle amministrazioni locali in materia di preparazione e attuazione dei progetti; |
| --- | --- |

44.

lamenta i crescenti ritardi nell'attuazione del programma di lavoro per lo sviluppo regionale, nonché la perdurante mancanza di capacità tecniche nei ministeri e nelle amministrazioni locali in materia di preparazione e attuazione dei progetti;

| 45. | incita a definire criteri appropriati per la ripartizione delle risorse erogate ai comuni dai fondi statali per l'investimento, onde evitare che esse appaiano attribuite in base a criteri partitici o etnici nonché impedire discriminazioni nei confronti delle minoranze etniche; |
| --- | --- |

45.

incita a definire criteri appropriati per la ripartizione delle risorse erogate ai comuni dai fondi statali per l'investimento, onde evitare che esse appaiano attribuite in base a criteri partitici o etnici nonché impedire discriminazioni nei confronti delle minoranze etniche;

| 46. | sottolinea la necessità di salvaguardare appieno, a tutti i livelli, le garanzie legali per le minoranze e di migliorare l'integrazione delle comunità allogene, in particolare dei Rom; invita il governo a ratificare la Carta europea per le lingue regionali o minoritarie promossa dal Consiglio d'Europa e a rafforzare lo status dei comitati per le relazioni tra le comunità etniche; |
| --- | --- |

46.

sottolinea la necessità di salvaguardare appieno, a tutti i livelli, le garanzie legali per le minoranze e di migliorare l'integrazione delle comunità allogene, in particolare dei Rom; invita il governo a ratificare la Carta europea per le lingue regionali o minoritarie promossa dal Consiglio d'Europa e a rafforzare lo status dei comitati per le relazioni tra le comunità etniche;

| 47. | fa notare che, se è vero che la legge sulle autonomie locali devolve competenze decisive alle amministrazioni locali, tuttavia l'effetto delle sue norme è limitato da altre disposizioni normative e non sono state messe a disposizione le risorse finanziarie sufficienti per la sua applicazione. |
| --- | --- |

47.

fa notare che, se è vero che la legge sulle autonomie locali devolve competenze decisive alle amministrazioni locali, tuttavia l'effetto delle sue norme è limitato da altre disposizioni normative e non sono state messe a disposizione le risorse finanziarie sufficienti per la sua applicazione.

Islanda

| 48. | si compiace per la decisione adottata dal Consiglio europeo, nel giugno 2010, di aprire i negoziati per l'adesione dell'Islanda, e constata con soddisfazione che tale paese soddisfa i criteri politici ed è una democrazia parlamentare ben funzionante, con istituzioni forti, un sistema costituzionale e legislativo stabile, un sistema giudiziario solido e una pubblica amministrazione efficiente; |
| --- | --- |

48.

si compiace per la decisione adottata dal Consiglio europeo, nel giugno 2010, di aprire i negoziati per l'adesione dell'Islanda, e constata con soddisfazione che tale paese soddisfa i criteri politici ed è una democrazia parlamentare ben funzionante, con istituzioni forti, un sistema costituzionale e legislativo stabile, un sistema giudiziario solido e una pubblica amministrazione efficiente;

| 49. | si rallegra per il fatto che l'Islanda disponga di amministrazioni comunali efficienti, ma raccomanda, sulla scorta del principio di sussidiarietà, di procedere a un ulteriore decentramento e trasferimento di competenze ai comuni; |
| --- | --- |

49.

si rallegra per il fatto che l'Islanda disponga di amministrazioni comunali efficienti, ma raccomanda, sulla scorta del principio di sussidiarietà, di procedere a un ulteriore decentramento e trasferimento di competenze ai comuni;

| 50. | vede nell'elaborazione di progetti mirati di promozione regionale col sostegno dei fondi dell'UE la possibilità di contrastare l'esodo dalle campagne che interessa i piccoli comuni periferici e di evitare il ricorso alla fusione di comuni; |
| --- | --- |

50.

vede nell'elaborazione di progetti mirati di promozione regionale col sostegno dei fondi dell'UE la possibilità di contrastare l'esodo dalle campagne che interessa i piccoli comuni periferici e di evitare il ricorso alla fusione di comuni;

| 51. | si rallegra per l'inclusione di gruppi di lavoro sul tema della politica regionale all'interno dei team incaricati dei negoziati per l'adesione, e raccomanda un forte coinvolgimento dei rappresentanti dei livelli locali; |
| --- | --- |

51.

si rallegra per l'inclusione di gruppi di lavoro sul tema della politica regionale all'interno dei team incaricati dei negoziati per l'adesione, e raccomanda un forte coinvolgimento dei rappresentanti dei livelli locali;

| 52. | ricorda che, secondo i Trattati, ogni cittadino dell'Unione ha il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali nello Stato membro in cui risiede, alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato (art. 40 della Carta dei diritti fondamentali); incoraggia pertanto l'Islanda ad adeguare a tali disposizioni il diritto di votare nelle sue elezioni locali; |
| --- | --- |

52.

ricorda che, secondo i Trattati, ogni cittadino dell'Unione ha il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali nello Stato membro in cui risiede, alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato (art. 40 della Carta dei diritti fondamentali); incoraggia pertanto l'Islanda ad adeguare a tali disposizioni il diritto di votare nelle sue elezioni locali;

| 53. | constata la presenza, nella popolazione islandese e in diversi raggruppamenti politici, di un notevole scetticismo o anche di ostilità nei confronti dell'adesione all'UE nonché la necessità di sforzi considerevoli per informare in modo completo i cittadini islandesi sulle conseguenze di tale adesione, e raccomanda di coinvolgere pienamente il livello locale in queste attività; |
| --- | --- |

53.

constata la presenza, nella popolazione islandese e in diversi raggruppamenti politici, di un notevole scetticismo o anche di ostilità nei confronti dell'adesione all'UE nonché la necessità di sforzi considerevoli per informare in modo completo i cittadini islandesi sulle conseguenze di tale adesione, e raccomanda di coinvolgere pienamente il livello locale in queste attività;

| 54. | raccomanda di stabilire, con provvedimenti normativi adeguati improntati al principio di sussidiarietà, una chiara ripartizione di poteri tra il governo centrale e gli enti locali, e di adottare uno strumento legale che consenta a questi ultimi di impugnare le decisioni che contravvengano ai principi dell'autonomia locale; |
| --- | --- |

54.

raccomanda di stabilire, con provvedimenti normativi adeguati improntati al principio di sussidiarietà, una chiara ripartizione di poteri tra il governo centrale e gli enti locali, e di adottare uno strumento legale che consenta a questi ultimi di impugnare le decisioni che contravvengano ai principi dell'autonomia locale;

| 55. | è consapevole del problema causato dal fatto che 26 dei 76 comuni islandesi hanno meno di 500 abitanti, ma che non pochi di essi sono molto distanti tra loro, cosicché, se si riducesse ulteriormente il numero dei comuni, gli abitanti potrebbero di fatto dover coprire grandi distanze per raggiungere servizi e rappresentanti comunali; raccomanda quindi di promuovere intensamente la cooperazione tra i piccoli comuni per assicurarne la sopravvivenza nonché per metterli in condizione di elaborare ed attuare insieme progetti sostenuti dall'UE. |
| --- | --- |

55.

è consapevole del problema causato dal fatto che 26 dei 76 comuni islandesi hanno meno di 500 abitanti, ma che non pochi di essi sono molto distanti tra loro, cosicché, se si riducesse ulteriormente il numero dei comuni, gli abitanti potrebbero di fatto dover coprire grandi distanze per raggiungere servizi e rappresentanti comunali; raccomanda quindi di promuovere intensamente la cooperazione tra i piccoli comuni per assicurarne la sopravvivenza nonché per metterli in condizione di elaborare ed attuare insieme progetti sostenuti dall'UE.

Turchia

| 56. | auspica che l'attuale Costituzione possa essere sostituita da una Costituzione demilitarizzata e basata sulla consultazione più ampia possibile di diversi gruppi e categorie della società, compresi il livello regionale e locale, le minoranze etniche e le comunità religiose. Al riguardo, si rallegra per l'adozione del pacchetto di riforma costituzionale e per gli sforzi che essa induce verso la democratizzazione e la liberalizzazione, ed auspica che, su questa base, il clima politico migliori e aumenti la disponibilità a dialogare e ad accettare compromessi fra i partiti e nelle istituzioni politiche; chiede pertanto una rapida attuazione della riforma costituzionale a partire da questo momento, nonché un ampio sostegno a questo processo da parte dei partiti politici e della società civile; |
| --- | --- |

56.

auspica che l'attuale Costituzione possa essere sostituita da una Costituzione demilitarizzata e basata sulla consultazione più ampia possibile di diversi gruppi e categorie della società, compresi il livello regionale e locale, le minoranze etniche e le comunità religiose. Al riguardo, si rallegra per l'adozione del pacchetto di riforma costituzionale e per gli sforzi che essa induce verso la democratizzazione e la liberalizzazione, ed auspica che, su questa base, il clima politico migliori e aumenti la disponibilità a dialogare e ad accettare compromessi fra i partiti e nelle istituzioni politiche; chiede pertanto una rapida attuazione della riforma costituzionale a partire da questo momento, nonché un ampio sostegno a questo processo da parte dei partiti politici e della società civile;

| 57. | dà atto delle riforme già introdotte e della volontà di effettuarne altre, destinate ad avere anch'esse un impatto positivo sulle amministrazioni regionali e locali; |
| --- | --- |

57.

dà atto delle riforme già introdotte e della volontà di effettuarne altre, destinate ad avere anch'esse un impatto positivo sulle amministrazioni regionali e locali;

| 58. | incoraggia il governo turco a proseguire, malgrado i lodevoli progressi già compiuti in questi campi, gli sforzi tesi al rispetto della libertà religiosa, dei diritti delle donne e dei diritti fondamentali, come la libertà di espressione e di stampa; invita la Turchia a intraprendere ulteriori azioni, se necessario adottando una nuova normativa, al fine di garantire alle comunità religiose non islamiche il libero esercizio dei loro diritti e lo svolgimento senza restrizioni delle loro attività; |
| --- | --- |

58.

incoraggia il governo turco a proseguire, malgrado i lodevoli progressi già compiuti in questi campi, gli sforzi tesi al rispetto della libertà religiosa, dei diritti delle donne e dei diritti fondamentali, come la libertà di espressione e di stampa; invita la Turchia a intraprendere ulteriori azioni, se necessario adottando una nuova normativa, al fine di garantire alle comunità religiose non islamiche il libero esercizio dei loro diritti e lo svolgimento senza restrizioni delle loro attività;

| 59. | constata con soddisfazione i progressi riscontrabili in materia di politica regionale e di coordinamento degli strumenti strutturali, nonché il maggiore coinvolgimento degli attori substatali nella loro preparazione; ma osserva che a livello nazionale occorrerebbe migliorare l'efficienza dell'amministrazione preposta a questi settori, così da poter impiegare le risorse in modo più efficiente e preparare bene la Turchia, a tutti i livelli, all'utilizzazione dei fondi strutturali; |
| --- | --- |

59.

constata con soddisfazione i progressi riscontrabili in materia di politica regionale e di coordinamento degli strumenti strutturali, nonché il maggiore coinvolgimento degli attori substatali nella loro preparazione; ma osserva che a livello nazionale occorrerebbe migliorare l'efficienza dell'amministrazione preposta a questi settori, così da poter impiegare le risorse in modo più efficiente e preparare bene la Turchia, a tutti i livelli, all'utilizzazione dei fondi strutturali;

| 60. | è convinto che una soluzione della questione curda, finora perlopiù irrisolta in particolare nell'est e nel sudest del paese, possa essere favorita da un rafforzamento dell'autonomia regionale e locale, e raccomanda alle autorità turche di proseguire gli sforzi intesi a rafforzare l'autonomia regionale e locale adottando una strategia di decentramento a più lungo termine; incoraggia inoltre le autorità turche a dotare i governi locali di maggiori risorse; |
| --- | --- |

60.

è convinto che una soluzione della questione curda, finora perlopiù irrisolta in particolare nell'est e nel sudest del paese, possa essere favorita da un rafforzamento dell'autonomia regionale e locale, e raccomanda alle autorità turche di proseguire gli sforzi intesi a rafforzare l'autonomia regionale e locale adottando una strategia di decentramento a più lungo termine; incoraggia inoltre le autorità turche a dotare i governi locali di maggiori risorse;

| 61. | suggerisce di esaminare in che misura il fatto di seguire le buone pratiche e i buoni esempi delle strutture di condivisione dei poteri a livello regionale e federale esistenti nell'UE e di applicare i principi di sussidiarietà e decentramento possa aiutare a risolvere i problemi in campo; |
| --- | --- |

61.

suggerisce di esaminare in che misura il fatto di seguire le buone pratiche e i buoni esempi delle strutture di condivisione dei poteri a livello regionale e federale esistenti nell'UE e di applicare i principi di sussidiarietà e decentramento possa aiutare a risolvere i problemi in campo;

| 62. | invita la Turchia a dar prova, nei negoziati in corso, della sua volontà di risolvere la questione cipriota nonché a conformarsi alle risoluzioni adottate in merito dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite; |
| --- | --- |

62.

invita la Turchia a dar prova, nei negoziati in corso, della sua volontà di risolvere la questione cipriota nonché a conformarsi alle risoluzioni adottate in merito dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite;

| 63. | deplora la mancanza di passi avanti nell'applicazione del secondo protocollo aggiuntivo dell'accordo di associazione (il cosiddetto protocollo di Ankara), che estende l'unione doganale con la Turchia - risalente al 1996 - a dieci nuovi Stati membri dell'UE, fra i quali Cipro; |
| --- | --- |

63.

deplora la mancanza di passi avanti nell'applicazione del secondo protocollo aggiuntivo dell'accordo di associazione (il cosiddetto protocollo di Ankara), che estende l'unione doganale con la Turchia - risalente al 1996 - a dieci nuovi Stati membri dell'UE, fra i quali Cipro;

| 64. | appoggia gli sforzi intrapresi nel 2010 dalla Commissione europea per realizzare partenariati di progetto tra comuni UE e turchi al fine di sostenere questi ultimi nello sviluppo o, a seconda dei casi, del consolidamento e rafforzamento delle loro capacità nei campi della gestione dei rifiuti, della protezione dell'ambiente, dei trasporti e del traffico, dei servizi sociali, dell'energia, del turismo o della cultura; |
| --- | --- |

64.

appoggia gli sforzi intrapresi nel 2010 dalla Commissione europea per realizzare partenariati di progetto tra comuni UE e turchi al fine di sostenere questi ultimi nello sviluppo o, a seconda dei casi, del consolidamento e rafforzamento delle loro capacità nei campi della gestione dei rifiuti, della protezione dell'ambiente, dei trasporti e del traffico, dei servizi sociali, dell'energia, del turismo o della cultura;

| 65. | gradirebbe che ai comuni e alle province fosse data la possibilità di instaurare rapporti con le regioni e i comuni di altri paesi senza bisogno di una previa autorizzazione da parte del ministro dell'Interno, e incoraggia le istituzioni regionali e locali degli Stati membri dell'UE a rafforzare la cooperazione con le regioni e i comuni della Turchia; |
| --- | --- |

65.

gradirebbe che ai comuni e alle province fosse data la possibilità di instaurare rapporti con le regioni e i comuni di altri paesi senza bisogno di una previa autorizzazione da parte del ministro dell'Interno, e incoraggia le istituzioni regionali e locali degli Stati membri dell'UE a rafforzare la cooperazione con le regioni e i comuni della Turchia;

| 66. | sottolinea la necessità di coinvolgere i livelli regionale e locale in una fase precoce del processo di adesione, dato che una gran parte delle norme di diritto dell'UE deve essere attuata a quei livelli, e reputa perciò particolarmente importante rafforzare la capacità amministrativa a livello regionale e locale; |
| --- | --- |

66.

sottolinea la necessità di coinvolgere i livelli regionale e locale in una fase precoce del processo di adesione, dato che una gran parte delle norme di diritto dell'UE deve essere attuata a quei livelli, e reputa perciò particolarmente importante rafforzare la capacità amministrativa a livello regionale e locale;

| 67. | è pronto a istituire, insieme ai rappresentanti degli enti regionali e locali turchi, un comitato consultivo misto per sostenere con forza ancora maggiore il processo di decentramento in Turchia e offrire contributi concreti alla creazione di istituzioni e al rafforzamento delle capacità amministrative a livello regionale e locale; |
| --- | --- |

67.

è pronto a istituire, insieme ai rappresentanti degli enti regionali e locali turchi, un comitato consultivo misto per sostenere con forza ancora maggiore il processo di decentramento in Turchia e offrire contributi concreti alla creazione di istituzioni e al rafforzamento delle capacità amministrative a livello regionale e locale;

| 68. | raccomanda una riduzione graduale dell'influenza del governatore sul lavoro dell'autonomia regionale; |
| --- | --- |

68.

raccomanda una riduzione graduale dell'influenza del governatore sul lavoro dell'autonomia regionale;

| 69. | incita a creare un quadro giuridico che renda obbligatoria una consultazione delle amministrazioni regionali e locali ogniqualvolta siano toccati i loro interessi e le loro competenze; |
| --- | --- |

69.

incita a creare un quadro giuridico che renda obbligatoria una consultazione delle amministrazioni regionali e locali ogniqualvolta siano toccati i loro interessi e le loro competenze;

| 70. | fa notare che la Turchia è ancora un paese con grandi differenze tra un territorio e l'altro, il che pone sfide notevoli alla politica regionale e al sostegno strutturale intesi a ridurre gradualmente tali disparità, e invoca perciò la definizione di una strategia globale intesa per ridurre il divario di sviluppo tra le zone rurali e quelle urbane; |
| --- | --- |

70.

fa notare che la Turchia è ancora un paese con grandi differenze tra un territorio e l'altro, il che pone sfide notevoli alla politica regionale e al sostegno strutturale intesi a ridurre gradualmente tali disparità, e invoca perciò la definizione di una strategia globale intesa per ridurre il divario di sviluppo tra le zone rurali e quelle urbane;

| 71. | raccomanda, per quanto attiene all'acquis dell'Unione, di procedere il più presto possibile all'apertura del capitolo 22 (Politica regionale e coordinamento degli strumenti di politica strutturale); |
| --- | --- |

71.

raccomanda, per quanto attiene all'acquis dell'Unione, di procedere il più presto possibile all'apertura del capitolo 22 (Politica regionale e coordinamento degli strumenti di politica strutturale);

| 72. | raccomanda di adottare quanto prima una legge sulla dotazione finanziaria delle province e dei comuni, in modo da mettere a disposizione degli enti substatali risorse finanziarie sufficienti per l'adempimento dei loro obblighi e delle loro funzioni; |
| --- | --- |

72.

raccomanda di adottare quanto prima una legge sulla dotazione finanziaria delle province e dei comuni, in modo da mettere a disposizione degli enti substatali risorse finanziarie sufficienti per l'adempimento dei loro obblighi e delle loro funzioni;

| 73. | richiama l'attenzione sull'importante ruolo svolto dalla Turchia in quanto potenza regionale in relazione alla strategia dell'UE per il Mar Nero, e raccomanda un forte impegno della Turchia nella questione, con il coinvolgimento delle regioni direttamente interessate che si affacciano su quel mare. |
| --- | --- |

73.

richiama l'attenzione sull'importante ruolo svolto dalla Turchia in quanto potenza regionale in relazione alla strategia dell'UE per il Mar Nero, e raccomanda un forte impegno della Turchia nella questione, con il coinvolgimento delle regioni direttamente interessate che si affacciano su quel mare.

B)   Paesi Candidati Potenziali

Albania

| 74. | si rallegra degli sforzi compiuti dall'Albania per allinearsi ai criteri politici dell'Unione europea, in particolare con l'attuazione degli obblighi derivanti dall'accordo di stabilizzazione e associazione; |
| --- | --- |

74.

si rallegra degli sforzi compiuti dall'Albania per allinearsi ai criteri politici dell'Unione europea, in particolare con l'attuazione degli obblighi derivanti dall'accordo di stabilizzazione e associazione;

| 75. | osserva che, per conformarsi agli standard europei, l'Albania dovrà ancora adottare misure importanti nel campo della politica regionale, il che vale in particolare per la mancanza di unità territoriali corrispondenti al livello NUTS 2 e di una normativa coordinata uniforme per l'attuazione dei progetti di sviluppo regionale; |
| --- | --- |

75.

osserva che, per conformarsi agli standard europei, l'Albania dovrà ancora adottare misure importanti nel campo della politica regionale, il che vale in particolare per la mancanza di unità territoriali corrispondenti al livello NUTS 2 e di una normativa coordinata uniforme per l'attuazione dei progetti di sviluppo regionale;

| 76. | deplora la forma ancora incerta della gestione finanziaria degli enti locali, considerate in particolare la possibilità di raccogliere risorse finanziarie come anche le limitate possibilità di spesa nonché la notevole lentezza nell'attuazione di misure di decentramento e autonomia amministrativa e del connesso trasferimento di competenze ai livelli substatali; |
| --- | --- |

76.

deplora la forma ancora incerta della gestione finanziaria degli enti locali, considerate in particolare la possibilità di raccogliere risorse finanziarie come anche le limitate possibilità di spesa nonché la notevole lentezza nell'attuazione di misure di decentramento e autonomia amministrativa e del connesso trasferimento di competenze ai livelli substatali;

| 77. | osserva che, a tutti i livelli, il personale istruito a disposizione è ancora troppo esiguo perché si possano gestire in maniera efficiente i programmi UE; |
| --- | --- |

77.

osserva che, a tutti i livelli, il personale istruito a disposizione è ancora troppo esiguo perché si possano gestire in maniera efficiente i programmi UE;

| 78. | esorta a rafforzare l'ordinamento democratico albanese, per quanto concerne in particolare le istituzioni politiche e il dialogo tra i partiti, così da accrescere la stabilità politica del paese e consentire al governo di configurare in modo più efficiente la sua attività amministrativa, senza di che non è possibile effettuare le riforme necessarie, e al riguardo sottolinea l'assoluta necessità della partecipazione dell'opposizione al lavoro parlamentare; |
| --- | --- |

78.

esorta a rafforzare l'ordinamento democratico albanese, per quanto concerne in particolare le istituzioni politiche e il dialogo tra i partiti, così da accrescere la stabilità politica del paese e consentire al governo di configurare in modo più efficiente la sua attività amministrativa, senza di che non è possibile effettuare le riforme necessarie, e al riguardo sottolinea l'assoluta necessità della partecipazione dell'opposizione al lavoro parlamentare;

| 79. | propone l'introduzione dell'elezione diretta dei consigli regionali e l'adozione di una nuova legge sulle autonomie locali; |
| --- | --- |

79.

propone l'introduzione dell'elezione diretta dei consigli regionali e l'adozione di una nuova legge sulle autonomie locali;

| 80. | raccomanda, nell'ottica di un rafforzamento dei livelli regionale e locale, di riformare il ruolo dei prefetti, limitando così i loro poteri di controllo e giungendo a una definizione chiara delle loro responsabilità nei confronti dei consigli regionali; |
| --- | --- |

80.

raccomanda, nell'ottica di un rafforzamento dei livelli regionale e locale, di riformare il ruolo dei prefetti, limitando così i loro poteri di controllo e giungendo a una definizione chiara delle loro responsabilità nei confronti dei consigli regionali;

| 81. | esorta a varare la riforma elettorale raccomandata dall'OSCE, onde assicurarsi che lo svolgimento delle elezioni di ogni livello sia in linea con gli standard europei e internazionali; prende atto del rapporto dell'OSCE e del Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa secondo cui le elezioni comunali dell'8 maggio 2011 si sono svolte in maniera sostanzialmente trasparente, equa e tranquilla; chiede in particolare che si stabiliscano regole chiare sulla validità delle schede elettorali, ed auspica che i partiti politici tornino a confrontarsi in maniera equilibrata; |
| --- | --- |

81.

esorta a varare la riforma elettorale raccomandata dall'OSCE, onde assicurarsi che lo svolgimento delle elezioni di ogni livello sia in linea con gli standard europei e internazionali; prende atto del rapporto dell'OSCE e del Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa secondo cui le elezioni comunali dell'8 maggio 2011 si sono svolte in maniera sostanzialmente trasparente, equa e tranquilla; chiede in particolare che si stabiliscano regole chiare sulla validità delle schede elettorali, ed auspica che i partiti politici tornino a confrontarsi in maniera equilibrata;

| 82. | richiama l'attenzione sui recentissimi scontri violenti, e si aspetta che l'Albania adotti con urgenza tutte le misure necessarie per assicurare la stabilità politica del paese a livello nazionale, regionale e locale; |
| --- | --- |

82.

richiama l'attenzione sui recentissimi scontri violenti, e si aspetta che l'Albania adotti con urgenza tutte le misure necessarie per assicurare la stabilità politica del paese a livello nazionale, regionale e locale;

| 83. | raccomanda vivamente di coinvolgere rappresentanti dei comuni in tutti i processi di negoziato con l'UE. |
| --- | --- |

83.

raccomanda vivamente di coinvolgere rappresentanti dei comuni in tutti i processi di negoziato con l'UE.

Bosnia-Erzegovina

| 84. | si rammarica che anche nel 2010 la Bosnia-Erzegovina abbia compiuto solo scarsi progressi nella realizzazione di riforme importanti e che, nonostante la sentenza della Corte di giustizia europea, non abbia rimediato all'incompatibilità fra la costituzione nazionale e la Convenzione europea dei diritti dell'uomo; |
| --- | --- |

84.

si rammarica che anche nel 2010 la Bosnia-Erzegovina abbia compiuto solo scarsi progressi nella realizzazione di riforme importanti e che, nonostante la sentenza della Corte di giustizia europea, non abbia rimediato all'incompatibilità fra la costituzione nazionale e la Convenzione europea dei diritti dell'uomo;

| 85. | esorta quindi a provvedere senza indugio a una revisione costituzionale nonché ad un miglioramento dell'efficienza e del funzionamento delle istituzioni federali, in modo che il paese sia in grado di recepire, attuare ed applicare la normativa dell'UE; |
| --- | --- |

85.

esorta quindi a provvedere senza indugio a una revisione costituzionale nonché ad un miglioramento dell'efficienza e del funzionamento delle istituzioni federali, in modo che il paese sia in grado di recepire, attuare ed applicare la normativa dell'UE;

| 86. | reputa inaccettabile che la Costituzione della Bosnia-Erzegovina preveda ancora che i cittadini che non dichiarano di appartenere ad una delle tre comunità etnico-religiose (bosgnacca, croata o serba) siano esclusi dalla candidatura alla presidenza e al Parlamento nazionali, e sottolinea la decisione della Corte europea dei diritti dell'uomo secondo cui le relative disposizioni sono incompatibili con i principi generali in materia di diritti dell'uomo; |
| --- | --- |

86.

reputa inaccettabile che la Costituzione della Bosnia-Erzegovina preveda ancora che i cittadini che non dichiarano di appartenere ad una delle tre comunità etnico-religiose (bosgnacca, croata o serba) siano esclusi dalla candidatura alla presidenza e al Parlamento nazionali, e sottolinea la decisione della Corte europea dei diritti dell'uomo secondo cui le relative disposizioni sono incompatibili con i principi generali in materia di diritti dell'uomo;

| 87. | reputa importante che nel marzo 2010 il consiglio dei ministri abbia adottato un piano d'azione per l'attuazione della decisione della suddetta Corte e abbia istituito un gruppo di lavoro; deplora tuttavia il fatto che quest'ultimo non abbia finora raggiunto il benché minimo accordo; |
| --- | --- |

87.

reputa importante che nel marzo 2010 il consiglio dei ministri abbia adottato un piano d'azione per l'attuazione della decisione della suddetta Corte e abbia istituito un gruppo di lavoro; deplora tuttavia il fatto che quest'ultimo non abbia finora raggiunto il benché minimo accordo;

| 88. | deplora il fatto che anche nelle ultime elezioni, svoltesi nel 2010, abbiano continuato ad esservi limitazioni del diritto di voto legate all'appartenenza etnico-religiosa e al luogo di residenza, in palese violazione dei principi democratici e del diritto alla parità di trattamento senza discriminazioni; |
| --- | --- |

88.

deplora il fatto che anche nelle ultime elezioni, svoltesi nel 2010, abbiano continuato ad esservi limitazioni del diritto di voto legate all'appartenenza etnico-religiosa e al luogo di residenza, in palese violazione dei principi democratici e del diritto alla parità di trattamento senza discriminazioni;

| 89. | constata con rammarico che i prerequisiti per la chiusura dell'Ufficio dell'Alto rappresentante - come l'equa ripartizione del patrimonio tra i livelli amministrativi statali e substatali - sono ancora lungi dall'essere soddisfatti, nonché il fatto che il lavoro degli organi esecutivi e legislativi di tutti i livelli statali sia in pratica ancora dettato esclusivamente dall'appartenenza etnico-religiosa e caratterizzato da una grave mancanza di coordinamento; |
| --- | --- |

89.

constata con rammarico che i prerequisiti per la chiusura dell'Ufficio dell'Alto rappresentante - come l'equa ripartizione del patrimonio tra i livelli amministrativi statali e substatali - sono ancora lungi dall'essere soddisfatti, nonché il fatto che il lavoro degli organi esecutivi e legislativi di tutti i livelli statali sia in pratica ancora dettato esclusivamente dall'appartenenza etnico-religiosa e caratterizzato da una grave mancanza di coordinamento;

| 90. | si rammarica che la Bosnia-Erzegovina, non avendo ancora varato una legge in materia, sia l'unico paese che non partecipa al censimento europeo 2011; |
| --- | --- |

90.

si rammarica che la Bosnia-Erzegovina, non avendo ancora varato una legge in materia, sia l'unico paese che non partecipa al censimento europeo 2011;

| 91. | osserva che, riguardo al sistema giudiziario, sono stati compiuti dei piccoli passi avanti, ma che sono ancora necessari ulteriori miglioramenti a livello di entità federate e di cantoni; |
| --- | --- |

91.

osserva che, riguardo al sistema giudiziario, sono stati compiuti dei piccoli passi avanti, ma che sono ancora necessari ulteriori miglioramenti a livello di entità federate e di cantoni;

| 92. | deplora il fatto che la lotta contro la corruzione abbia fatto registrare solo pochi passi avanti, che i procedimenti giudiziari per casi di corruzione siano estremamente lenti e che solo un piccolo numero di casi di alto profilo sia stato perseguito penalmente, anche a causa della carente attuazione delle norme giuridiche nonché dei problemi di coordinamento tra le entità; |
| --- | --- |

92.

deplora il fatto che la lotta contro la corruzione abbia fatto registrare solo pochi passi avanti, che i procedimenti giudiziari per casi di corruzione siano estremamente lenti e che solo un piccolo numero di casi di alto profilo sia stato perseguito penalmente, anche a causa della carente attuazione delle norme giuridiche nonché dei problemi di coordinamento tra le entità;

| 93. | si rallegra del fatto che sia diminuito il numero delle scuole divise per comunità, e che nella maggior parte delle scuole sia stato introdotto un corso di studi novennale, ma giudica negativamente il fatto che, all'interno di una stessa scuola, persista la divisione degli alunni su base etnico-religiosa; |
| --- | --- |

93.

si rallegra del fatto che sia diminuito il numero delle scuole divise per comunità, e che nella maggior parte delle scuole sia stato introdotto un corso di studi novennale, ma giudica negativamente il fatto che, all'interno di una stessa scuola, persista la divisione degli alunni su base etnico-religiosa;

| 94. | deplora il fatto che la Bosnia-Erzegovina, sebbene riceva sostegno finanziario dall'IPA, non sia ancora stata in grado di realizzare nella misura necessaria le strutture necessarie per un'amministrazione decentrata dei fondi UE; |
| --- | --- |

94.

deplora il fatto che la Bosnia-Erzegovina, sebbene riceva sostegno finanziario dall'IPA, non sia ancora stata in grado di realizzare nella misura necessaria le strutture necessarie per un'amministrazione decentrata dei fondi UE;

| 95. | richiama l'attenzione sui problemi specifici che si presentano nell'entità croato-bosgnacca laddove si sovrappongono le competenze dell'entità, dei cantoni e dei comuni, poiché finora non si è riusciti ad armonizzare la legislazione ai diversi livelli di governo; |
| --- | --- |

95.

richiama l'attenzione sui problemi specifici che si presentano nell'entità croato-bosgnacca laddove si sovrappongono le competenze dell'entità, dei cantoni e dei comuni, poiché finora non si è riusciti ad armonizzare la legislazione ai diversi livelli di governo;

| 96. | richiama con decisione l'attenzione sulle continue minacce poste soprattutto dall'entità serba all'unità territoriale dello Stato, delle sue istituzioni e dei suoi poteri, è fortemente critico riguardo ai recenti tentativi dell'entità serba di contestare mediante referendum la legittimità dell'Alto rappresentante e dei giudici dello Stato federale, e invoca un rafforzamento della competenza dello Stato federale in determinati ambiti e la creazione di uno spazio economico unitario, sollecitando a tal fine anche la disponibilità dei politici a livello cantonale e di entità a raggiungere un accordo provvisorio; |
| --- | --- |

96.

richiama con decisione l'attenzione sulle continue minacce poste soprattutto dall'entità serba all'unità territoriale dello Stato, delle sue istituzioni e dei suoi poteri, è fortemente critico riguardo ai recenti tentativi dell'entità serba di contestare mediante referendum la legittimità dell'Alto rappresentante e dei giudici dello Stato federale, e invoca un rafforzamento della competenza dello Stato federale in determinati ambiti e la creazione di uno spazio economico unitario, sollecitando a tal fine anche la disponibilità dei politici a livello cantonale e di entità a raggiungere un accordo provvisorio;

| 97. | osserva che le risorse delle autonomie locali sono attualmente estremamente limitate, che la questione della proprietà pubblica non è stata sufficientemente chiarita e che i criteri per l'esercizio dei diritti politici a livello regionale e locale, tuttora basati sull'appartenenza etnico-religiosa, necessitano urgentemente di una riforma; |
| --- | --- |

97.

osserva che le risorse delle autonomie locali sono attualmente estremamente limitate, che la questione della proprietà pubblica non è stata sufficientemente chiarita e che i criteri per l'esercizio dei diritti politici a livello regionale e locale, tuttora basati sull'appartenenza etnico-religiosa, necessitano urgentemente di una riforma;

| 98. | reputa particolarmente necessaria e urgente una riforma della proprietà pubblica a tutti i livelli; |
| --- | --- |

98.

reputa particolarmente necessaria e urgente una riforma della proprietà pubblica a tutti i livelli;

| 99. | esorta i responsabili di tutti i livelli di governo a rafforzare la cooperazione transfrontaliera coi paesi vicini. |
| --- | --- |

99.

esorta i responsabili di tutti i livelli di governo a rafforzare la cooperazione transfrontaliera coi paesi vicini.

Serbia

| 100. | nota con soddisfazione che la Serbia ha continuato a portare avanti la propria agenda di riforme politiche e ha compiuto ancora significativi progressi per quanto riguarda la conformità ai criteri dell'accordo di stabilizzazione e associazione; osserva però che è necessario compiere ulteriori sforzi; |
| --- | --- |

100.

nota con soddisfazione che la Serbia ha continuato a portare avanti la propria agenda di riforme politiche e ha compiuto ancora significativi progressi per quanto riguarda la conformità ai criteri dell'accordo di stabilizzazione e associazione; osserva però che è necessario compiere ulteriori sforzi;

| 101. | nota con altrettanta soddisfazione che la Serbia ha compiuto passi importanti verso una riconciliazione dell'intera regione dei Balcani occidentali e continua a collaborare in maniera costruttiva con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia; |
| --- | --- |

101.

nota con altrettanta soddisfazione che la Serbia ha compiuto passi importanti verso una riconciliazione dell'intera regione dei Balcani occidentali e continua a collaborare in maniera costruttiva con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia;

| 102. | accoglie con grande favore l'avvio di colloqui diretti tra Serbia e Kosovo, come pure il fatto che sia già stato possibile raggiungere alcune piccole convergenze, e incoraggia entrambe le parti a proseguire nei colloqui in uno spirito costruttivo; |
| --- | --- |

102.

accoglie con grande favore l'avvio di colloqui diretti tra Serbia e Kosovo, come pure il fatto che sia già stato possibile raggiungere alcune piccole convergenze, e incoraggia entrambe le parti a proseguire nei colloqui in uno spirito costruttivo;

| 103. | si compiace per l'entrata in vigore, il 1o gennaio 2010, del nuovo statuto della provincia autonoma della Vojvodina, ma invita il governo serbo a dare al più presto attuazione ad alcune disposizioni dello statuto rimaste in sospeso, ad esempio in materia di trasferimento della proprietà pubblica alla provincia autonoma; |
| --- | --- |

103.

si compiace per l'entrata in vigore, il 1o gennaio 2010, del nuovo statuto della provincia autonoma della Vojvodina, ma invita il governo serbo a dare al più presto attuazione ad alcune disposizioni dello statuto rimaste in sospeso, ad esempio in materia di trasferimento della proprietà pubblica alla provincia autonoma;

| 104. | esprime apprezzamento per le iniziative e gli sforzi, intensificatisi nel 2010, intesi a rafforzare il decentramento in Serbia; |
| --- | --- |

104.

esprime apprezzamento per le iniziative e gli sforzi, intensificatisi nel 2010, intesi a rafforzare il decentramento in Serbia;

| 105. | raccomanda con urgenza di includere dei rappresentanti della provincia autonoma di Vojvodina e dell'Assemblea delle città e dei comuni serbi nel comitato della Serbia che conduce i negoziati con l'UE; |
| --- | --- |

105.

raccomanda con urgenza di includere dei rappresentanti della provincia autonoma di Vojvodina e dell'Assemblea delle città e dei comuni serbi nel comitato della Serbia che conduce i negoziati con l'UE;

| 106. | propone di adottare disposizioni di legge che obblighino il governo nazionale a consultare le istituzioni regionali e locali qualora siano toccati i loro interessi e le loro competenze; |
| --- | --- |

106.

propone di adottare disposizioni di legge che obblighino il governo nazionale a consultare le istituzioni regionali e locali qualora siano toccati i loro interessi e le loro competenze;

| 107. | raccomanda di creare i presupposti normativi e gli incentivi per una più intensa comunicazione tra comuni, al fine di accrescere l'efficienza della funzione pubblica e garantire un uso più parsimonioso delle risorse disponibili; |
| --- | --- |

107.

raccomanda di creare i presupposti normativi e gli incentivi per una più intensa comunicazione tra comuni, al fine di accrescere l'efficienza della funzione pubblica e garantire un uso più parsimonioso delle risorse disponibili;

| 108. | osserva che la Serbia ha ancora un numero estremamente elevato di profughi in attesa che si risolva la loro situazione, e che a tal fine vi è bisogno soprattutto di misure di ampio raggio a livello comunale. |
| --- | --- |

108.

osserva che la Serbia ha ancora un numero estremamente elevato di profughi in attesa che si risolva la loro situazione, e che a tal fine vi è bisogno soprattutto di misure di ampio raggio a livello comunale.

Montenegro

| 109. | si rallegra nel constatare i buoni progressi compiuti dal Montenegro per quanto riguarda la conformità ai criteri politici e alle condizioni dell'accordo di stabilizzazione e associazione, ma osserva che sono necessari ulteriori sforzi; |
| --- | --- |

109.

si rallegra nel constatare i buoni progressi compiuti dal Montenegro per quanto riguarda la conformità ai criteri politici e alle condizioni dell'accordo di stabilizzazione e associazione, ma osserva che sono necessari ulteriori sforzi;

| 110. | sottolinea l'importanza di un'amministrazione trasparente e affidabile a livello locale e di un ulteriore decentramento di competenze e risorse finanziarie; |
| --- | --- |

110.

sottolinea l'importanza di un'amministrazione trasparente e affidabile a livello locale e di un ulteriore decentramento di competenze e risorse finanziarie;

| 111. | chiede l'approvazione della legge sull'ordinamento regionale e integrazioni alla legge sulle finanze locali; |
| --- | --- |

111.

chiede l'approvazione della legge sull'ordinamento regionale e integrazioni alla legge sulle finanze locali;

| 112. | rivolge un pressante invito a migliorare la collaborazione fra il governo e i consigli delle minoranze, onde assicurare la rappresentanza di queste nella pubblica amministrazione, negli enti statali e in quelli locali; |
| --- | --- |

112.

rivolge un pressante invito a migliorare la collaborazione fra il governo e i consigli delle minoranze, onde assicurare la rappresentanza di queste nella pubblica amministrazione, negli enti statali e in quelli locali;

| 113. | incoraggia il Montenegro a continuare a sviluppare le sue capacità amministrative in tutti i campi, in particolare a livello locale, ad accrescere la professionalità della funzione pubblica e a depoliticizzare la pubblica amministrazione. |
| --- | --- |

113.

incoraggia il Montenegro a continuare a sviluppare le sue capacità amministrative in tutti i campi, in particolare a livello locale, ad accrescere la professionalità della funzione pubblica e a depoliticizzare la pubblica amministrazione.

Kosovo

| 114. | constata con soddisfazione che il processo di decentramento in Kosovo è progredito in misura evidente, la collaborazione con EULEX si è fatta più intensa, e si sono compiuti alcuni passi avanti anche nell'attuazione dell'agenda europea e della politica di riforma; |
| --- | --- |

114.

constata con soddisfazione che il processo di decentramento in Kosovo è progredito in misura evidente, la collaborazione con EULEX si è fatta più intensa, e si sono compiuti alcuni passi avanti anche nell'attuazione dell'agenda europea e della politica di riforma;

| 115. | invoca un completo e rapido chiarimento in merito alle accuse sollevate contro l'Alto rappresentante del Kosovo nella risoluzione dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa sulla base della relazione Marty; |
| --- | --- |

115.

invoca un completo e rapido chiarimento in merito alle accuse sollevate contro l'Alto rappresentante del Kosovo nella risoluzione dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa sulla base della relazione Marty;

| 116. | rileva con preoccupazione la grave mancanza di dialogo e riconciliazione fra le etnie e di tutela e integrazione delle minoranze, in particolare per quanto riguarda i serbi del Kosovo; |
| --- | --- |

116.

rileva con preoccupazione la grave mancanza di dialogo e riconciliazione fra le etnie e di tutela e integrazione delle minoranze, in particolare per quanto riguarda i serbi del Kosovo;

| 117. | osserva con grande preoccupazione le irregolarità, le illegalità e i brogli verificatisi durante le ultime elezioni e poi durante le elezioni suppletive, e ravvisa purtroppo in tutto ciò un chiaro sintomo di immaturità democratica dello Stato; |
| --- | --- |

117.

osserva con grande preoccupazione le irregolarità, le illegalità e i brogli verificatisi durante le ultime elezioni e poi durante le elezioni suppletive, e ravvisa purtroppo in tutto ciò un chiaro sintomo di immaturità democratica dello Stato;

| 118. | incoraggia il Kosovo a portare avanti e completare il processo di decentramento e la riforma comunale, accoglie con favore l'insediamento, presso il ministero delle Autonomie locali, di un gruppo di lavoro dedicato al Nord del paese, e rammenta che il decentramento può essere realizzato soltanto con la partecipazione delle popolazioni locali; |
| --- | --- |

118.

incoraggia il Kosovo a portare avanti e completare il processo di decentramento e la riforma comunale, accoglie con favore l'insediamento, presso il ministero delle Autonomie locali, di un gruppo di lavoro dedicato al Nord del paese, e rammenta che il decentramento può essere realizzato soltanto con la partecipazione delle popolazioni locali;

| 119. | osserva con preoccupazione che nella zona di Mitrovica (Kosovo settentrionale) si sono ancora verificati scontri violenti proprio in concomitanza con le elezioni, e che finora non si è riusciti a pacificare le popolazioni che vivono in questa regione. |
| --- | --- |

119.

osserva con preoccupazione che nella zona di Mitrovica (Kosovo settentrionale) si sono ancora verificati scontri violenti proprio in concomitanza con le elezioni, e che finora non si è riusciti a pacificare le popolazioni che vivono in questa regione.

Bruxelles, 1o luglio 2011

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

---

| 2.9.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 259/70 |
| --- | --- | --- | --- |

2.9.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 259/70

---

Parere del Comitato delle regioni «Strategia di sicurezza interna dell'UE»

2011/C 259/12

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | auspice che la strategia a livello UE possa in concreto costituire, proprio in relazione alla natura sempre più spesso transfrontaliera del fenomeno da constatare, un effettivo valore aggiunto rispetto alle omologhe iniziative dei singoli Stati membri; |
| --- | --- |

—

auspice che la strategia a livello UE possa in concreto costituire, proprio in relazione alla natura sempre più spesso transfrontaliera del fenomeno da constatare, un effettivo valore aggiunto rispetto alle omologhe iniziative dei singoli Stati membri;

| — | segnala la forte necessità che l'avvertita esigenza di salvaguardia della sicurezza interna e della sicurezza dei cittadini, con particolare riguardo alla tutela della vita privata, cammini di pari passo, nella fase attuativa delle misure previste, con la parallela esigenza di rispettare i diritti fondamentali; |
| --- | --- |

—

segnala la forte necessità che l'avvertita esigenza di salvaguardia della sicurezza interna e della sicurezza dei cittadini, con particolare riguardo alla tutela della vita privata, cammini di pari passo, nella fase attuativa delle misure previste, con la parallela esigenza di rispettare i diritti fondamentali;

| — | propone che l'UE promuova anche la possibilità di istituire stazioni uniche appaltanti, con collocazione istituzionale a livello regionale, in modo da uniformare, entro un predeterminato ambito territoriale, le procedure di affidamento delle gare, in modo da poter anche consentire nel contempo la riduzione del numero di organismi pubblici titolari del potere di assegnazione, attraverso procedure ad evidenza pubblica, di lavori, servizi e forniture; |
| --- | --- |

—

propone che l'UE promuova anche la possibilità di istituire stazioni uniche appaltanti, con collocazione istituzionale a livello regionale, in modo da uniformare, entro un predeterminato ambito territoriale, le procedure di affidamento delle gare, in modo da poter anche consentire nel contempo la riduzione del numero di organismi pubblici titolari del potere di assegnazione, attraverso procedure ad evidenza pubblica, di lavori, servizi e forniture;

| — | sostiene la scelta della Commissione di definire una prossima azione legislativa per rafforzare il quadro giuridico europeo in materia di confisca e raccomanda che la proposta legislativa in itinere individui, con carattere di priorità rispetto ad altre ipotesi, il comune nel cui territorio insiste il bene confiscato quale naturale destinatario del relativo diritto di proprietà; |
| --- | --- |

—

sostiene la scelta della Commissione di definire una prossima azione legislativa per rafforzare il quadro giuridico europeo in materia di confisca e raccomanda che la proposta legislativa in itinere individui, con carattere di priorità rispetto ad altre ipotesi, il comune nel cui territorio insiste il bene confiscato quale naturale destinatario del relativo diritto di proprietà;

| — | si compiace che venga previsto il partenariato del Comitato delle regioni nell'ipotizzata (già per l'anno in corso) creazione di una rete UE di sensibilizzazione al problema della radicalizzazione; |
| --- | --- |

—

si compiace che venga previsto il partenariato del Comitato delle regioni nell'ipotizzata (già per l'anno in corso) creazione di una rete UE di sensibilizzazione al problema della radicalizzazione;

| — | manifesta l'esigenza di partecipare al processo di revisione degli strumenti finanziari del settore affari interni e sicurezza per gli anni successivi al 2013, nonché di collaborare fattivamente all'impostazione degli strumenti di finanziamento possibili. |
| --- | --- |

—

manifesta l'esigenza di partecipare al processo di revisione degli strumenti finanziari del settore affari interni e sicurezza per gli anni successivi al 2013, nonché di collaborare fattivamente all'impostazione degli strumenti di finanziamento possibili.

| Relatore | Giuseppe VARACALLI (IT/ALDE), sindaco di Gerace (RC) |
| --- | --- |
| Testo di riferimento | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio — La strategia di sicurezza interna dell'UE in azione: cinque tappe verso un'Europa più sicura
  COM(2010) 673 definitivo |

Relatore

Giuseppe VARACALLI (IT/ALDE), sindaco di Gerace (RC)

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio — La strategia di sicurezza interna dell'UE in azione: cinque tappe verso un'Europa più sicura

COM(2010) 673 definitivo

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

| 1. | osserva che la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio, titolata La strategia di sicurezza interna dell'UE in azione
   (1), adottata nell'ambito del programma di Stoccolma 2009 e del programma di lavoro quinquennale per la giustizia e gli affari interni, contiene una strategia di carattere globale in materia di sicurezza interna e definisce una vera e propria agenda quadriennale di attività; |
| --- | --- |

1.

osserva che la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio, titolata La strategia di sicurezza interna dell'UE in azione
   (1), adottata nell'ambito del programma di Stoccolma 2009 e del programma di lavoro quinquennale per la giustizia e gli affari interni, contiene una strategia di carattere globale in materia di sicurezza interna e definisce una vera e propria agenda quadriennale di attività;

| 2. | ritiene che l'elaborazione e l'attuazione di una strategia europea di sicurezza interna sia una sfida che deve essere affrontata congiuntamente dalle istituzioni europee, dagli Stati membri, dagli enti locali e regionali e dalla società civile, pur nella diversità di ruoli e competenze; |
| --- | --- |

2.

ritiene che l'elaborazione e l'attuazione di una strategia europea di sicurezza interna sia una sfida che deve essere affrontata congiuntamente dalle istituzioni europee, dagli Stati membri, dagli enti locali e regionali e dalla società civile, pur nella diversità di ruoli e competenze;

| 3. | evidenzia che l'intervento della Commissione si inquadra in un momento storico particolarmente importante per l'equilibrio dei poteri tra le istituzioni dell'Unione europea, soprattutto a seguito del rafforzamento, con il Trattato di Lisbona, delle competenze del Parlamento europeo, per cui si è ora consolidata una definizione più chiara delle responsabilità delle singole istituzioni in materia di sicurezza interna; |
| --- | --- |

3.

evidenzia che l'intervento della Commissione si inquadra in un momento storico particolarmente importante per l'equilibrio dei poteri tra le istituzioni dell'Unione europea, soprattutto a seguito del rafforzamento, con il Trattato di Lisbona, delle competenze del Parlamento europeo, per cui si è ora consolidata una definizione più chiara delle responsabilità delle singole istituzioni in materia di sicurezza interna;

| 4. | esprime un giudizio complessivo molto positivo sull'impianto generale della comunicazione, che offre un'analisi dettagliata e puntuale, pur se con l'ovvia esigenza di sintesi connessa al tipo di documento adottato, delle numerose problematiche europee in materia di sicurezza interna; |
| --- | --- |

4.

esprime un giudizio complessivo molto positivo sull'impianto generale della comunicazione, che offre un'analisi dettagliata e puntuale, pur se con l'ovvia esigenza di sintesi connessa al tipo di documento adottato, delle numerose problematiche europee in materia di sicurezza interna;

| 5. | al tempo stesso, tuttavia, sottolinea che i cittadini godono sostanzialmente di un grado elevato di sicurezza grazie alle particolari attività degli enti regionali e locali. È opportuno potenziare questo standard elevato di sicurezza nel quadro dei diritti fondamentali sanciti e delle garanzie offerte dallo Stato di diritto. In questo contesto è particolarmente importante tenere in considerazione la tutela della vita privata. L'Unione europea deve tener conto di queste esigenze anche al momento di concludere accordi con i paesi terzi, a causa delle misure di applicazione che ne derivano; |
| --- | --- |

5.

al tempo stesso, tuttavia, sottolinea che i cittadini godono sostanzialmente di un grado elevato di sicurezza grazie alle particolari attività degli enti regionali e locali. È opportuno potenziare questo standard elevato di sicurezza nel quadro dei diritti fondamentali sanciti e delle garanzie offerte dallo Stato di diritto. In questo contesto è particolarmente importante tenere in considerazione la tutela della vita privata. L'Unione europea deve tener conto di queste esigenze anche al momento di concludere accordi con i paesi terzi, a causa delle misure di applicazione che ne derivano;

| 6. | considera che, con metodologia oggettivamente opportuna e condivisibile, l'estrapolazione dei cinque obiettivi strategici è accompagnata dalla correlata individuazione di ben identificabili e misurabili azioni, in numero concretamente limitato e, quindi, di migliore attuabilità; |
| --- | --- |

6.

considera che, con metodologia oggettivamente opportuna e condivisibile, l'estrapolazione dei cinque obiettivi strategici è accompagnata dalla correlata individuazione di ben identificabili e misurabili azioni, in numero concretamente limitato e, quindi, di migliore attuabilità;

| 7. | conferma il proprio impegno, peraltro già affermato in precedenti pareri, per un approccio coordinato di ogni livello istituzionale in materia, a partire ovviamente dai poteri regionali e locali, enti naturalmente ed inevitabilmente interessati ad ogni criticità in materia di sicurezza che si manifesti nel singolo territorio; |
| --- | --- |

7.

conferma il proprio impegno, peraltro già affermato in precedenti pareri, per un approccio coordinato di ogni livello istituzionale in materia, a partire ovviamente dai poteri regionali e locali, enti naturalmente ed inevitabilmente interessati ad ogni criticità in materia di sicurezza che si manifesti nel singolo territorio;

| 8. | rileva, in particolare, che l'analisi del tema sicurezza riveste, con evidenze di progressiva incidenza negli ultimi anni, a causa dell'ormai sempre più accertata caratteristica transfrontaliera di numerose minacce alla sicurezza, una connotazione di dimensione sovranazionale; |
| --- | --- |

8.

rileva, in particolare, che l'analisi del tema sicurezza riveste, con evidenze di progressiva incidenza negli ultimi anni, a causa dell'ormai sempre più accertata caratteristica transfrontaliera di numerose minacce alla sicurezza, una connotazione di dimensione sovranazionale;

| 9. | sottolinea, pertanto, che i problemi di sicurezza delle singole comunità nazionali non possono essere disgiunti da una politica europea di sicurezza interna, che costituisca anche momento di coordinamento, nel rispetto delle prerogative nazionali, delle attività per le quali sia stata verificata una maggiore e più adeguata efficacia dell'approccio sovranazionale; |
| --- | --- |

9.

sottolinea, pertanto, che i problemi di sicurezza delle singole comunità nazionali non possono essere disgiunti da una politica europea di sicurezza interna, che costituisca anche momento di coordinamento, nel rispetto delle prerogative nazionali, delle attività per le quali sia stata verificata una maggiore e più adeguata efficacia dell'approccio sovranazionale;

| 10. | auspica, quindi, che la strategia a livello UE possa in concreto costituire, proprio in relazione alla natura sempre più spesso transfrontaliera del fenomeno da contrastare, un effettivo valore aggiunto rispetto alle omologhe iniziative dei singoli Stati membri; |
| --- | --- |

10.

auspica, quindi, che la strategia a livello UE possa in concreto costituire, proprio in relazione alla natura sempre più spesso transfrontaliera del fenomeno da contrastare, un effettivo valore aggiunto rispetto alle omologhe iniziative dei singoli Stati membri;

| 11. | evidenzia che, con caratteristiche simmetriche rispetto all'attività necessariamente sovranazionale, debba essere valorizzato anche l'intervento dal basso, frutto della concertazione con i poteri regionali e locali, quali rappresentanti delle comunità più direttamente incise dalle azioni criminali; |
| --- | --- |

11.

evidenzia che, con caratteristiche simmetriche rispetto all'attività necessariamente sovranazionale, debba essere valorizzato anche l'intervento dal basso, frutto della concertazione con i poteri regionali e locali, quali rappresentanti delle comunità più direttamente incise dalle azioni criminali;

| 12. | precisa, comunque, che, prima di lanciare qualsiasi azione riguardo alle singole iniziative contenute nella strategia, si dovrà effettuare un'analisi preliminare del quadro giuridico vigente e una valutazione, attraverso un momento partecipativo del Comitato delle regioni e dei parlamenti nazionali e regionali, della conformità al principio di sussidiarietà; |
| --- | --- |

12.

precisa, comunque, che, prima di lanciare qualsiasi azione riguardo alle singole iniziative contenute nella strategia, si dovrà effettuare un'analisi preliminare del quadro giuridico vigente e una valutazione, attraverso un momento partecipativo del Comitato delle regioni e dei parlamenti nazionali e regionali, della conformità al principio di sussidiarietà;

| 13. | rileva, pur nel generale giudizio positivo sulla strategia complessiva, che, al momento, la stessa non appare comunque accompagnata, in generale, da una valutazione d'impatto delle azioni previste, per cui si rende necessaria la previsione di detta valutazione, con l'inclusione di un momento di consultazione delle realtà regionali e locali, per il quale il Comitato delle regioni manifesta la più ampia disponibilità a cooperare nella fase elaborativa; |
| --- | --- |

13.

rileva, pur nel generale giudizio positivo sulla strategia complessiva, che, al momento, la stessa non appare comunque accompagnata, in generale, da una valutazione d'impatto delle azioni previste, per cui si rende necessaria la previsione di detta valutazione, con l'inclusione di un momento di consultazione delle realtà regionali e locali, per il quale il Comitato delle regioni manifesta la più ampia disponibilità a cooperare nella fase elaborativa;

| 14. | segnala la forte necessità che l'avvertita esigenza di salvaguardia della sicurezza interna e della sicurezza dei cittadini, con particolare riguardo alla tutela della vita privata, cammini di pari passo, nella fase attuativa delle misure previste, con la parallela esigenza di rispettare i diritti fondamentali e rafforzare i diritti processuali degli indagati/imputati, nel quadro della garanzia del diritto ad un processo equo, avutosi anche riguardo all'entrata in vigore della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea ed alla prossima adesione dell'UE alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo, con la correlata competenza della Corte europea di Strasburgo anche nei confronti delle istituzioni europee; |
| --- | --- |

14.

segnala la forte necessità che l'avvertita esigenza di salvaguardia della sicurezza interna e della sicurezza dei cittadini, con particolare riguardo alla tutela della vita privata, cammini di pari passo, nella fase attuativa delle misure previste, con la parallela esigenza di rispettare i diritti fondamentali e rafforzare i diritti processuali degli indagati/imputati, nel quadro della garanzia del diritto ad un processo equo, avutosi anche riguardo all'entrata in vigore della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea ed alla prossima adesione dell'UE alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo, con la correlata competenza della Corte europea di Strasburgo anche nei confronti delle istituzioni europee;

| 15. | sottolinea pertanto la sua disponibilità a proseguire, ai fini di una maggiore protezione dei diritti fondamentali, la sua collaborazione con l'Agenzia dell'Unione europea dei diritti fondamentali (FRA) e in particolare ad aiutare gli enti regionali e locali nella non facile individuazione del giusto equilibrio, in sede di attuazione della strategia, tra miglioramento della sicurezza, tutela della vita privata e rispetto dei diritti fondamentali, individuali e collettivi; |
| --- | --- |

15.

sottolinea pertanto la sua disponibilità a proseguire, ai fini di una maggiore protezione dei diritti fondamentali, la sua collaborazione con l'Agenzia dell'Unione europea dei diritti fondamentali (FRA) e in particolare ad aiutare gli enti regionali e locali nella non facile individuazione del giusto equilibrio, in sede di attuazione della strategia, tra miglioramento della sicurezza, tutela della vita privata e rispetto dei diritti fondamentali, individuali e collettivi;

| 16. | nutre forti riserve circa l'importanza sottolineata nella comunicazione della Commissione di una «solida industria europea nel settore della sicurezza». È invece opportuno mettere in evidenza il monopolio dello Stato sulla violenza. Attraverso un sistema pubblico efficace di autorizzazioni e sorveglianza, è necessario garantire il rispetto costante non solo dei principi giuridici che disciplinano la gestione delle imprese private di sicurezza ma anche delle altre garanzie, soprattutto in materia di diritti fondamentali dei cittadini. Occorre inoltre evitare che il ricorso ad imprese private serva ad aggirare i principi dello Stato di diritto; |
| --- | --- |

16.

nutre forti riserve circa l'importanza sottolineata nella comunicazione della Commissione di una «solida industria europea nel settore della sicurezza». È invece opportuno mettere in evidenza il monopolio dello Stato sulla violenza. Attraverso un sistema pubblico efficace di autorizzazioni e sorveglianza, è necessario garantire il rispetto costante non solo dei principi giuridici che disciplinano la gestione delle imprese private di sicurezza ma anche delle altre garanzie, soprattutto in materia di diritti fondamentali dei cittadini. Occorre inoltre evitare che il ricorso ad imprese private serva ad aggirare i principi dello Stato di diritto;

| 17. | sottolinea che gli obiettivi e le azioni contenuti nella comunicazione, pur presentando nel loro complesso aspetti di generale rilevanza per i poteri regionali e locali, appaiono di più diretto interesse con riferimento ad alcune specificità individuate. |
| --- | --- |

17.

sottolinea che gli obiettivi e le azioni contenuti nella comunicazione, pur presentando nel loro complesso aspetti di generale rilevanza per i poteri regionali e locali, appaiono di più diretto interesse con riferimento ad alcune specificità individuate.

Approccio amministrativo

| 18. | ritiene che, con riferimento all'Obiettivo 1, sia di particolare afferenza all'attività dei poteri regionali e locali, l'Azione 2 («Proteggere l'economia dall'infiltrazione della criminalità»), all'interno della quale assume ancor più precipua incidenza il puntuale riferimento alle politiche che impegnano gli organi governativi e di regolamentazione competenti per il rilascio di licenze e autorizzazioni e per l'assegnazione degli appalti pubblici e delle sovvenzioni («approccio amministrativo»); |
| --- | --- |

18.

ritiene che, con riferimento all'Obiettivo 1, sia di particolare afferenza all'attività dei poteri regionali e locali, l'Azione 2 («Proteggere l'economia dall'infiltrazione della criminalità»), all'interno della quale assume ancor più precipua incidenza il puntuale riferimento alle politiche che impegnano gli organi governativi e di regolamentazione competenti per il rilascio di licenze e autorizzazioni e per l'assegnazione degli appalti pubblici e delle sovvenzioni («approccio amministrativo»);

| 19. | rimarca l'importanza, in tale contesto, di un ausilio pratico della Commissione in favore degli Stati membri, attraverso la creazione di una rete di punti di contatto nazionali per sviluppare le migliori prassi nonché il sostegno di progetti pilota su questioni pratiche. Giudica assolutamente indispensabile il coinvolgimento diretto, in via formale e organica, dei poteri regionali e locali a queste iniziative e fa osservare che effettivi processi di innalzamento della sicurezza devono ineludibilmente registrare anche una continua e rigorosa verifica, nei territori medesimi, delle modalità di utilizzo delle risorse pubbliche, che sono spesso oggetto di attenzione da parte della criminalità organizzata; |
| --- | --- |

19.

rimarca l'importanza, in tale contesto, di un ausilio pratico della Commissione in favore degli Stati membri, attraverso la creazione di una rete di punti di contatto nazionali per sviluppare le migliori prassi nonché il sostegno di progetti pilota su questioni pratiche. Giudica assolutamente indispensabile il coinvolgimento diretto, in via formale e organica, dei poteri regionali e locali a queste iniziative e fa osservare che effettivi processi di innalzamento della sicurezza devono ineludibilmente registrare anche una continua e rigorosa verifica, nei territori medesimi, delle modalità di utilizzo delle risorse pubbliche, che sono spesso oggetto di attenzione da parte della criminalità organizzata;

| 20. | propone, con particolare e più specifico riguardo alla delicatissima tematica dell'assegnazione degli appalti pubblici e delle sovvenzioni, che l'UE, sviluppando ulteriormente e più efficacemente la creazione dei punti di contatto nazionali, promuova anche la possibilità di istituire stazioni uniche appaltanti, con collocazione istituzionale a livello regionale, in modo da uniformare, entro un predeterminato ambito territoriale, le procedure di affidamento delle gare, in modo da poter anche consentire nel contempo la riduzione del numero di organismi pubblici titolari del potere di assegnazione, attraverso procedure ad evidenza pubblica, di lavori, servizi e forniture (2). |
| --- | --- |

20.

propone, con particolare e più specifico riguardo alla delicatissima tematica dell'assegnazione degli appalti pubblici e delle sovvenzioni, che l'UE, sviluppando ulteriormente e più efficacemente la creazione dei punti di contatto nazionali, promuova anche la possibilità di istituire stazioni uniche appaltanti, con collocazione istituzionale a livello regionale, in modo da uniformare, entro un predeterminato ambito territoriale, le procedure di affidamento delle gare, in modo da poter anche consentire nel contempo la riduzione del numero di organismi pubblici titolari del potere di assegnazione, attraverso procedure ad evidenza pubblica, di lavori, servizi e forniture (2).

Confisca dei beni

| 21. | ritiene inoltre, sempre con riferimento alle azioni ricomprese nell'obiettivo 1, che ancora maggiormente rilevante in tema di sicurezza interna europea sia la successiva azione 3, relativa alla confisca dei beni d'origine illecita, indiscutibile asse portante del contrasto, in questo caso con caratteristiche di assoluta trasversalità, a tutte le forme di criminalità, essendo incontestabile e dimostrato che l'aggressione concreta dei patrimoni frutto di azioni illecite costituisce il deterrente forse più efficace nel novero degli svariati mezzi di lotta messi in campo; |
| --- | --- |

21.

ritiene inoltre, sempre con riferimento alle azioni ricomprese nell'obiettivo 1, che ancora maggiormente rilevante in tema di sicurezza interna europea sia la successiva azione 3, relativa alla confisca dei beni d'origine illecita, indiscutibile asse portante del contrasto, in questo caso con caratteristiche di assoluta trasversalità, a tutte le forme di criminalità, essendo incontestabile e dimostrato che l'aggressione concreta dei patrimoni frutto di azioni illecite costituisce il deterrente forse più efficace nel novero degli svariati mezzi di lotta messi in campo;

| 22. | sostiene, sul punto, la scelta della Commissione di definire una prossima azione legislativa per rafforzare il quadro giuridico europeo in materia di confisca, nel cui contesto appaiono particolarmente significativi i precisi riferimenti di carattere ampliativo dell'istituto, segnatamente quelli riguardanti la confisca nei confronti di terzi, i poteri estesi di confisca ed il mutuo riconoscimento fra gli Stati membri di provvedimenti di confisca non basati su una previa condanna: l'allargamento soggettivo ed oggettivo del potere pubblico in materia, attraverso il progressivo affinamento delle procedure attivabili, rende certamente più efficace e concreto il contrasto ai proventi illeciti, elevando a vero e proprio sistema organico il complesso dell'attività messa in atto dalle istituzioni; |
| --- | --- |

22.

sostiene, sul punto, la scelta della Commissione di definire una prossima azione legislativa per rafforzare il quadro giuridico europeo in materia di confisca, nel cui contesto appaiono particolarmente significativi i precisi riferimenti di carattere ampliativo dell'istituto, segnatamente quelli riguardanti la confisca nei confronti di terzi, i poteri estesi di confisca ed il mutuo riconoscimento fra gli Stati membri di provvedimenti di confisca non basati su una previa condanna: l'allargamento soggettivo ed oggettivo del potere pubblico in materia, attraverso il progressivo affinamento delle procedure attivabili, rende certamente più efficace e concreto il contrasto ai proventi illeciti, elevando a vero e proprio sistema organico il complesso dell'attività messa in atto dalle istituzioni;

| 23. | manifesta, comunque, con specifico riferimento al reciproco riconoscimento delle decisioni di confisca, preoccupazione per lo stato di attuazione della decisione quadro 2006/783/GAI del Consiglio (3), il cui recepimento nella legislazione nazionale degli Stati membri secondo la Commissione chiaramente non è soddisfacente, soprattutto considerando che a fine febbraio 2010, quindici mesi dopo la scadenza del termine fissato, soltanto 13 Stati membri avevano attuato lo strumento (4); |
| --- | --- |

23.

manifesta, comunque, con specifico riferimento al reciproco riconoscimento delle decisioni di confisca, preoccupazione per lo stato di attuazione della decisione quadro 2006/783/GAI del Consiglio (3), il cui recepimento nella legislazione nazionale degli Stati membri secondo la Commissione chiaramente non è soddisfacente, soprattutto considerando che a fine febbraio 2010, quindici mesi dopo la scadenza del termine fissato, soltanto 13 Stati membri avevano attuato lo strumento (4);

| 24. | condivide, sull'argomento, l'esortazione formulata dalla Commissione agli Stati membri per l'attuazione della decisione; |
| --- | --- |

24.

condivide, sull'argomento, l'esortazione formulata dalla Commissione agli Stati membri per l'attuazione della decisione;

| 25. | condivide la scansione temporale delle iniziative che la Commissione prevede di attivare in materia di confisca, ritenendo che il quadriennio proposto (dall'anno in corso al 2014) costituisca un congruo periodo di riferimento per l'attuazione del programma; |
| --- | --- |

25.

condivide la scansione temporale delle iniziative che la Commissione prevede di attivare in materia di confisca, ritenendo che il quadriennio proposto (dall'anno in corso al 2014) costituisca un congruo periodo di riferimento per l'attuazione del programma;

| 26. | ritiene imprescindibile, con specifico riguardo all'iniziativa consistente nell'istituzione, entro il 2014, di «uffici per il recupero dei beni», che i poteri regionali e locali siano parte attiva, in base a principi e criteri da definire con caratteristiche di uniformità nel territorio europeo, già dalla fase istitutiva delle strutture, attraverso la formale partecipazione, con propri rappresentanti, alla costituzione delle stesse, a livello sia politico che operativo; |
| --- | --- |

26.

ritiene imprescindibile, con specifico riguardo all'iniziativa consistente nell'istituzione, entro il 2014, di «uffici per il recupero dei beni», che i poteri regionali e locali siano parte attiva, in base a principi e criteri da definire con caratteristiche di uniformità nel territorio europeo, già dalla fase istitutiva delle strutture, attraverso la formale partecipazione, con propri rappresentanti, alla costituzione delle stesse, a livello sia politico che operativo;

| 27. | esprime il forte convincimento che, inoltre, i poteri regionali e locali debbano trovare adeguato spazio partecipativo nei due percorsi informativi ipotizzati dalla Commissione per il 2013, consistenti nello sviluppo di «indicatori comuni» di valutazione del funzionamento e dei risultati degli uffici, nonché nella messa a disposizione di «orientamenti relativi alle migliori prassi» per evitare che i gruppi criminali tornino in possesso dei beni confiscati: per entrambe le iniziative il Comitato ritiene necessario che le istituzioni locali vadano coinvolte, attraverso un formale partenariato, sin dal momento iniziale della rispettiva attivazione; |
| --- | --- |

27.

esprime il forte convincimento che, inoltre, i poteri regionali e locali debbano trovare adeguato spazio partecipativo nei due percorsi informativi ipotizzati dalla Commissione per il 2013, consistenti nello sviluppo di «indicatori comuni» di valutazione del funzionamento e dei risultati degli uffici, nonché nella messa a disposizione di «orientamenti relativi alle migliori prassi» per evitare che i gruppi criminali tornino in possesso dei beni confiscati: per entrambe le iniziative il Comitato ritiene necessario che le istituzioni locali vadano coinvolte, attraverso un formale partenariato, sin dal momento iniziale della rispettiva attivazione;

| 28. | raccomanda che la proposta legislativa in itinere individui, con carattere di priorità rispetto ad altre ipotesi, il comune nel cui territorio insiste il bene confiscato quale naturale destinatario del relativo diritto di proprietà, in modo da fissare un forte punto di partenza istituzionale anche per la successiva fase di riutilizzo del bene, per la quale il Comitato incoraggia percorsi di utilità sociale, quali l'assegnazione ad associazioni e cooperative, tenuto anche conto che le comunità locali pagano il prezzo più alto dell'azione della criminalità organizzata ed il riutilizzo sociale del bene confiscato assume una chiara valenza risarcitoria in favore delle comunità interessate dal grave fenomeno; sottolinea l'utilità di una base normativa solida per stabilire la sorte riservata ai beni confiscati ed evidenzia che, in caso venissero lanciate ulteriori azioni per rafforzare o modificare il quadro legislativo vigente, si dovrà tenere conto anche del fatto che le comunità locali sono fortemente colpite, tra l'altro, dalle attività della criminalità organizzata; |
| --- | --- |

28.

raccomanda che la proposta legislativa in itinere individui, con carattere di priorità rispetto ad altre ipotesi, il comune nel cui territorio insiste il bene confiscato quale naturale destinatario del relativo diritto di proprietà, in modo da fissare un forte punto di partenza istituzionale anche per la successiva fase di riutilizzo del bene, per la quale il Comitato incoraggia percorsi di utilità sociale, quali l'assegnazione ad associazioni e cooperative, tenuto anche conto che le comunità locali pagano il prezzo più alto dell'azione della criminalità organizzata ed il riutilizzo sociale del bene confiscato assume una chiara valenza risarcitoria in favore delle comunità interessate dal grave fenomeno; sottolinea l'utilità di una base normativa solida per stabilire la sorte riservata ai beni confiscati ed evidenzia che, in caso venissero lanciate ulteriori azioni per rafforzare o modificare il quadro legislativo vigente, si dovrà tenere conto anche del fatto che le comunità locali sono fortemente colpite, tra l'altro, dalle attività della criminalità organizzata;

| 29. | sottolinea, comunque, che per il concreto riutilizzo di ogni bene confiscato è parallelamente necessario che si prevedano i mezzi per rendere i beni medesimi effettivamente fruibili, tenuto conto che spesso gli stessi versano in condizioni strutturali di non utilizzabilità. |
| --- | --- |

29.

sottolinea, comunque, che per il concreto riutilizzo di ogni bene confiscato è parallelamente necessario che si prevedano i mezzi per rendere i beni medesimi effettivamente fruibili, tenuto conto che spesso gli stessi versano in condizioni strutturali di non utilizzabilità.

Radicalizzazione e reclutamento

| 30. | prende positivamente atto, con riferimento all'Obiettivo 2 («Prevenire il terrorismo e contrastare la radicalizzazione e il reclutamento»), che l'Azione 1 («Dare alle comunità i mezzi per prevenire la radicalizzazione e il reclutamento») già stabilisce, tra l'altro, che la «prevenzione presuppone una stretta cooperazione con le autorità locali», per cui la diretta interazione dei poteri regionali e locali è opportunamente contemplata nella comunicazione; |
| --- | --- |

30.

prende positivamente atto, con riferimento all'Obiettivo 2 («Prevenire il terrorismo e contrastare la radicalizzazione e il reclutamento»), che l'Azione 1 («Dare alle comunità i mezzi per prevenire la radicalizzazione e il reclutamento») già stabilisce, tra l'altro, che la «prevenzione presuppone una stretta cooperazione con le autorità locali», per cui la diretta interazione dei poteri regionali e locali è opportunamente contemplata nella comunicazione;

| 31. | fa osservare che occorre tener conto dei pericoli specifici in caso di violazione dei diritti fondamentali dovuta all'adozione di talune misure, in particolare di misure di lotta al terrorismo; |
| --- | --- |

31.

fa osservare che occorre tener conto dei pericoli specifici in caso di violazione dei diritti fondamentali dovuta all'adozione di talune misure, in particolare di misure di lotta al terrorismo;

| 32. | si compiace, quindi, che, conseguentemente, venga previsto il partenariato del Comitato delle regioni nell'ipotizzata (già per l'anno in corso) creazione di una rete UE di sensibilizzazione al problema della radicalizzazione, che può consentire di condividere esperienze, conoscenze e buone prassi per sensibilizzare al rischio radicalizzazione e sviluppare tecniche di comunicazione atte a contrastare la retorica dei gruppi terroristici; |
| --- | --- |

32.

si compiace, quindi, che, conseguentemente, venga previsto il partenariato del Comitato delle regioni nell'ipotizzata (già per l'anno in corso) creazione di una rete UE di sensibilizzazione al problema della radicalizzazione, che può consentire di condividere esperienze, conoscenze e buone prassi per sensibilizzare al rischio radicalizzazione e sviluppare tecniche di comunicazione atte a contrastare la retorica dei gruppi terroristici;

| 33. | sottolinea che la composizione della rete, così come ipotizzata, con la presenza di numerose figure a vario titolo fortemente impegnate in attività di contrasto all'illegalità, rappresenterebbe un'ottima base per una cooperazione pratica e sostenibile tra il Comitato delle regioni e la Commissione europea e costituirebbe tanto un forum permanente e informale per i soggetti interessati, in cui questi potrebbero presentare idee, stimolando la discussione strategica, quanto un banco di prova per iniziative pilota; |
| --- | --- |

33.

sottolinea che la composizione della rete, così come ipotizzata, con la presenza di numerose figure a vario titolo fortemente impegnate in attività di contrasto all'illegalità, rappresenterebbe un'ottima base per una cooperazione pratica e sostenibile tra il Comitato delle regioni e la Commissione europea e costituirebbe tanto un forum permanente e informale per i soggetti interessati, in cui questi potrebbero presentare idee, stimolando la discussione strategica, quanto un banco di prova per iniziative pilota;

| 34. | esprime, conseguentemente, il proprio intendimento di concreta partecipazione all'attivazione dei previsti forum on-line e conferenze all'interno dell'Unione, evidenziando la necessità che il partenariato venga tempestivamente attuato, attraverso un'immediata presa di contatto operativa tra le competenti strutture del Comitato e della Commissione; |
| --- | --- |

34.

esprime, conseguentemente, il proprio intendimento di concreta partecipazione all'attivazione dei previsti forum on-line e conferenze all'interno dell'Unione, evidenziando la necessità che il partenariato venga tempestivamente attuato, attraverso un'immediata presa di contatto operativa tra le competenti strutture del Comitato e della Commissione;

| 35. | invita la Commissione, inoltre, ad attivare analoghi contatti operativi per allargare il partenariato anche all'organizzazione della conferenza ministeriale prevista per il 2012 e all'elaborazione del manuale di azioni ed esperienze utili a sostenere le attività degli Stati membri: gli ulteriori momenti partenariali possono servire per la predisposizione di un complesso ancora più organico di iniziative in comune, che contribuiscano ad offrire ai cittadini europei un'adeguata percezione del forte impegno dei poteri regionali e locali su un argomento di così elevata rilevanza nell'attuale momento storico; |
| --- | --- |

35.

invita la Commissione, inoltre, ad attivare analoghi contatti operativi per allargare il partenariato anche all'organizzazione della conferenza ministeriale prevista per il 2012 e all'elaborazione del manuale di azioni ed esperienze utili a sostenere le attività degli Stati membri: gli ulteriori momenti partenariali possono servire per la predisposizione di un complesso ancora più organico di iniziative in comune, che contribuiscano ad offrire ai cittadini europei un'adeguata percezione del forte impegno dei poteri regionali e locali su un argomento di così elevata rilevanza nell'attuale momento storico;

| 36. | offre il suo sostegno e la sua cooperazione ai fini dell'individuazione delle infrastrutture critiche nel quadro della prevenzione di attacchi terroristici. |
| --- | --- |

36.

offre il suo sostegno e la sua cooperazione ai fini dell'individuazione delle infrastrutture critiche nel quadro della prevenzione di attacchi terroristici.

Trasporti

| 37. | guarda, sempre con riferimento all'Obiettivo 2, con rilevante interesse all'Azione 3 («Proteggere i trasporti»), nel cui contesto, oltre a prendere positivamente atto dell'ulteriore sviluppo del regime UE per la sicurezza aerea e marittima, sostiene il previsto rafforzamento dell'attività dell'Unione in materia di trasporto terrestre; |
| --- | --- |

37.

guarda, sempre con riferimento all'Obiettivo 2, con rilevante interesse all'Azione 3 («Proteggere i trasporti»), nel cui contesto, oltre a prendere positivamente atto dell'ulteriore sviluppo del regime UE per la sicurezza aerea e marittima, sostiene il previsto rafforzamento dell'attività dell'Unione in materia di trasporto terrestre;

| 38. | condivide, pertanto, in riferimento sia al trasporto ferroviario locale e regionale che a quello ferroviario ad alta velocità, l'opportuna ipotesi di creare un comitato permanente per la sicurezza del trasporto terrestre, per la cui composizione raccomanda, con carattere di obiettiva necessità operativa, la presenza formale, in misura congrua e comunque eventualmente flessibile rispetto agli argomenti da esaminare, di rappresentanti dei poteri regionali e locali; |
| --- | --- |

38.

condivide, pertanto, in riferimento sia al trasporto ferroviario locale e regionale che a quello ferroviario ad alta velocità, l'opportuna ipotesi di creare un comitato permanente per la sicurezza del trasporto terrestre, per la cui composizione raccomanda, con carattere di obiettiva necessità operativa, la presenza formale, in misura congrua e comunque eventualmente flessibile rispetto agli argomenti da esaminare, di rappresentanti dei poteri regionali e locali;

| 39. | ritiene, infatti, sia indiscutibilmente provato che le notorie e numerose problematiche di sicurezza connesse al trasporto ferroviario incidono in modo estremamente pesante sui diritti di mobilità delle comunità locali, per cui la diretta partecipazione dei rappresentanti delle istituzioni locali in seno ad organismi di taglio europeo operanti sull'argomento si rivela oltremodo necessaria; |
| --- | --- |

39.

ritiene, infatti, sia indiscutibilmente provato che le notorie e numerose problematiche di sicurezza connesse al trasporto ferroviario incidono in modo estremamente pesante sui diritti di mobilità delle comunità locali, per cui la diretta partecipazione dei rappresentanti delle istituzioni locali in seno ad organismi di taglio europeo operanti sull'argomento si rivela oltremodo necessaria;

| 40. | rileva i numerosi pareri critici in merito all'utilizzazione dei dati del codice di prenotazione e invita a tenerne conto nella preparazione di un atto legislativo sulla loro raccolta. |
| --- | --- |

40.

rileva i numerosi pareri critici in merito all'utilizzazione dei dati del codice di prenotazione e invita a tenerne conto nella preparazione di un atto legislativo sulla loro raccolta.

Criminalità informatica

| 41. | vuole innanzi tutto assumere, con riferimento alle azioni contenute nell'Obiettivo 3 («Aumentare i livelli di sicurezza per i cittadini e le imprese nel ciberspazio») un ruolo rilevante nella sensibilizzazione dei cittadini e delle imprese locali rispetto alle sempre più crescenti esigenze di combattere la minaccia sempre più forte e gli attacchi concreti ai sistemi di informazione, tenendo conto anche dei nuovi metodi impiegati per commettere questo tipo di crimini; |
| --- | --- |

41.

vuole innanzi tutto assumere, con riferimento alle azioni contenute nell'Obiettivo 3 («Aumentare i livelli di sicurezza per i cittadini e le imprese nel ciberspazio») un ruolo rilevante nella sensibilizzazione dei cittadini e delle imprese locali rispetto alle sempre più crescenti esigenze di combattere la minaccia sempre più forte e gli attacchi concreti ai sistemi di informazione, tenendo conto anche dei nuovi metodi impiegati per commettere questo tipo di crimini;

| 42. | manifesta condivisione rispetto all'approccio fortemente impegnato del problema così come emergente dalla comunicazione, convergendo sulla considerazione di base della sicurezza delle reti informatiche quale fattore essenziale per il funzionamento della società dell'informazione. Queste reti sono concentrate in particolare in zone urbanizzate, e i loro snodi si trovano anch'essi nelle stesse zone. Il Comitato raccomanda dunque alla Commissione di fare in modo che una politica di sostegno, concertata con gli enti territoriali decentrati, assicuri la protezione e la gestione degli snodi delle reti informatiche nelle zone urbanizzate; |
| --- | --- |

42.

manifesta condivisione rispetto all'approccio fortemente impegnato del problema così come emergente dalla comunicazione, convergendo sulla considerazione di base della sicurezza delle reti informatiche quale fattore essenziale per il funzionamento della società dell'informazione. Queste reti sono concentrate in particolare in zone urbanizzate, e i loro snodi si trovano anch'essi nelle stesse zone. Il Comitato raccomanda dunque alla Commissione di fare in modo che una politica di sostegno, concertata con gli enti territoriali decentrati, assicuri la protezione e la gestione degli snodi delle reti informatiche nelle zone urbanizzate;

| 43. | ritiene di poter collaborare nell'ipotizzato percorso di potenziamento delle capacità europee di reazione al problema, rimarcando l'importanza della creazione, entro il 2013, nell'ambito delle strutture esistenti, di un centro per la criminalità informatica, che operi a stretto contatto con le istituzioni europee quali l'Accademia europea di polizia (CEPOL), Europol ed Eurojust. Anche il Comitato potrebbe collaborare a uno studio di fattibilità più approfondito; |
| --- | --- |

43.

ritiene di poter collaborare nell'ipotizzato percorso di potenziamento delle capacità europee di reazione al problema, rimarcando l'importanza della creazione, entro il 2013, nell'ambito delle strutture esistenti, di un centro per la criminalità informatica, che operi a stretto contatto con le istituzioni europee quali l'Accademia europea di polizia (CEPOL), Europol ed Eurojust. Anche il Comitato potrebbe collaborare a uno studio di fattibilità più approfondito;

| 44. | evidenzia che è comunque necessario un miglioramento delle competenze locali in materia, per cui occorre un adeguato investimento di carattere formativo all'interno degli enti. |
| --- | --- |

44.

evidenzia che è comunque necessario un miglioramento delle competenze locali in materia, per cui occorre un adeguato investimento di carattere formativo all'interno degli enti.

Gestione delle frontiere

| 45. | sottolinea l'importanza, con riguardo all'Obiettivo 4 («Rafforzare la sicurezza attraverso la gestione delle frontiere»), in via preliminare, del chiaro riferimento della comunicazione allo «spirito di solidarietà» ed alla «ripartizione delle responsabilità» (art. 80 TFUE), principi cardine di un efficace approccio al problema, auspicando altresì la traduzione di questi principi in azioni concrete a sostegno dei paesi membri e dei loro territori più esposti al problema; |
| --- | --- |

45.

sottolinea l'importanza, con riguardo all'Obiettivo 4 («Rafforzare la sicurezza attraverso la gestione delle frontiere»), in via preliminare, del chiaro riferimento della comunicazione allo «spirito di solidarietà» ed alla «ripartizione delle responsabilità» (art. 80 TFUE), principi cardine di un efficace approccio al problema, auspicando altresì la traduzione di questi principi in azioni concrete a sostegno dei paesi membri e dei loro territori più esposti al problema;

| 46. | esprime inoltre, in linea di principio, una forte esigenza di conciliare, per quanto possibile, l'indubitabile necessità di rafforzamento dei meccanismi di contrasto alle criticità esistenti, che vanno assumendo un carattere di maggior gravità negli ultimi tempi, con la parallela esigenza di salvaguardare efficacemente i processi di cooperazione transfrontaliera con partner extra Unione: in tale quadro di evidente complementarietà delle due esigenze il Comitato è impegnato a sostenere ogni attività che contribuisca all'innalzamento del livello di realizzazione di entrambe; |
| --- | --- |

46.

esprime inoltre, in linea di principio, una forte esigenza di conciliare, per quanto possibile, l'indubitabile necessità di rafforzamento dei meccanismi di contrasto alle criticità esistenti, che vanno assumendo un carattere di maggior gravità negli ultimi tempi, con la parallela esigenza di salvaguardare efficacemente i processi di cooperazione transfrontaliera con partner extra Unione: in tale quadro di evidente complementarietà delle due esigenze il Comitato è impegnato a sostenere ogni attività che contribuisca all'innalzamento del livello di realizzazione di entrambe;

| 47. | sottolinea, in considerazione della dimensione sociale di una migrazione in costante aumento, la necessità urgente di una politica dell'immigrazione e d'asilo concordata con le regioni e gli enti locali, politica che deve riposare sul rispetto dei diritti dell'uomo, della solidarietà e della responsabilità. Va sottolineata in particolare la tutela della vita privata delle persone che effettuano spostamenti transfrontalieri. Ma bisogna insistere anche sull'importanza di incoraggiare un maggior numero di paesi ad accogliere un maggior numero di persone per far fronte alla sfida demografica posta dal calo della popolazione e della manodopera in Europa; |
| --- | --- |

47.

sottolinea, in considerazione della dimensione sociale di una migrazione in costante aumento, la necessità urgente di una politica dell'immigrazione e d'asilo concordata con le regioni e gli enti locali, politica che deve riposare sul rispetto dei diritti dell'uomo, della solidarietà e della responsabilità. Va sottolineata in particolare la tutela della vita privata delle persone che effettuano spostamenti transfrontalieri. Ma bisogna insistere anche sull'importanza di incoraggiare un maggior numero di paesi ad accogliere un maggior numero di persone per far fronte alla sfida demografica posta dal calo della popolazione e della manodopera in Europa;

| 48. | evidenzia, con riferimento generale al complesso di azioni proposte sulla circolazione delle persone, che le stesse obbediscono ad un condivisibile criterio integrato di intervento, essendo orientate ad aumentare il ricorso a nuove tecnologie per i controlli di frontiera e per la sorveglianza delle frontiere (sistema Eurosur, su cui la comunicazione, tra l'altro, opportunamente riferisce di una specifica proposta legislativa nel corso del corrente anno), nonché ad un maggiore coordinamento fra gli Stati membri grazie a Frontex, agenzia per la quale la comunicazione prevede una specifica azione di rafforzamento delle potenzialità di gestione di informazioni; |
| --- | --- |

48.

evidenzia, con riferimento generale al complesso di azioni proposte sulla circolazione delle persone, che le stesse obbediscono ad un condivisibile criterio integrato di intervento, essendo orientate ad aumentare il ricorso a nuove tecnologie per i controlli di frontiera e per la sorveglianza delle frontiere (sistema Eurosur, su cui la comunicazione, tra l'altro, opportunamente riferisce di una specifica proposta legislativa nel corso del corrente anno), nonché ad un maggiore coordinamento fra gli Stati membri grazie a Frontex, agenzia per la quale la comunicazione prevede una specifica azione di rafforzamento delle potenzialità di gestione di informazioni;

| 49. | sottolinea che anche le nuove misure per garantire la sicurezza delle frontiere (per es. body scanner o scansionatori del corpo) nel quadro del controllo delle persone devono essere idonee e adeguate per raggiungere il risultato auspicato, nonché garantire i diritti fondamentali degli interessati, soprattutto sotto l'aspetto della dignità della persona, della protezione della vita privata e del diritto alla libera circolazione. Accoglie con favore, nel contesto delle ultime vicende, l'iniziativa di sottoporre ad un'analisi dei rischi tutte le merci. Tali misure devono essere concepite in modo tale che si possano impiegare le limitate possibilità tecniche dei controlli in modo mirato cosicché si possa garantire la rapidità del trasporto delle merci che è un fattore importante per l'economia. |
| --- | --- |

49.

sottolinea che anche le nuove misure per garantire la sicurezza delle frontiere (per es. body scanner o scansionatori del corpo) nel quadro del controllo delle persone devono essere idonee e adeguate per raggiungere il risultato auspicato, nonché garantire i diritti fondamentali degli interessati, soprattutto sotto l'aspetto della dignità della persona, della protezione della vita privata e del diritto alla libera circolazione. Accoglie con favore, nel contesto delle ultime vicende, l'iniziativa di sottoporre ad un'analisi dei rischi tutte le merci. Tali misure devono essere concepite in modo tale che si possano impiegare le limitate possibilità tecniche dei controlli in modo mirato cosicché si possa garantire la rapidità del trasporto delle merci che è un fattore importante per l'economia.

Crisi e calamità

| 50. | si ritiene impegnato, con riguardo all'obiettivo 5 («Aumentare la resilienza dell'Europa alle crisi e alle calamità»), ad affiancare ogni iniziativa di reazione europea alle crisi e alle calamità, ritenendo di poter contribuire fattivamente, in ragione della competenza ed esperienza naturalmente insite nelle istituzioni locali che rappresenta, a momenti valutativi di minacce o rischi, ad aspetti organizzativi di attività di sensibilizzazione, nonché a fasi operative connesse alle emergenze, in linea con quanto previsto nella comunicazione; |
| --- | --- |

50.

si ritiene impegnato, con riguardo all'obiettivo 5 («Aumentare la resilienza dell'Europa alle crisi e alle calamità»), ad affiancare ogni iniziativa di reazione europea alle crisi e alle calamità, ritenendo di poter contribuire fattivamente, in ragione della competenza ed esperienza naturalmente insite nelle istituzioni locali che rappresenta, a momenti valutativi di minacce o rischi, ad aspetti organizzativi di attività di sensibilizzazione, nonché a fasi operative connesse alle emergenze, in linea con quanto previsto nella comunicazione;

| 51. | sottolinea anche, in questo contesto, la sua disponibilità a cooperare ad un miglioramento del coordinamento e dello scambio di informazioni in particolare anche a livello locale, regionale e transfrontaliero nel campo della sicurezza dei reattori e della tutela della popolazione contro il pericolo di fughe radioattive. |
| --- | --- |

51.

sottolinea anche, in questo contesto, la sua disponibilità a cooperare ad un miglioramento del coordinamento e dello scambio di informazioni in particolare anche a livello locale, regionale e transfrontaliero nel campo della sicurezza dei reattori e della tutela della popolazione contro il pericolo di fughe radioattive.

Mezzi finanziari

| 52. | ritiene conclusivamente fondamentale, per quanto evidenziato in precedenza, che la propria indispensabile partecipazione al processo di miglioramento della sicurezza interna europea debba camminare di pari passo con un adeguamento delle capacità e competenze degli enti regionali e locali. È quindi necessario che si investa in nuove ricerche e nell'applicazione di innovazioni nei campi della sicurezza informatica e della criminalistica, nonché della protezione delle infrastrutture di vitale importanza e della sicurezza urbana, e che la Commissione europea promuova tali investimenti. Così facendo, sarà possibile rispondere al l'accresciuta esigenza di affrontare problematiche sempre più specifiche e complesse; |
| --- | --- |

52.

ritiene conclusivamente fondamentale, per quanto evidenziato in precedenza, che la propria indispensabile partecipazione al processo di miglioramento della sicurezza interna europea debba camminare di pari passo con un adeguamento delle capacità e competenze degli enti regionali e locali. È quindi necessario che si investa in nuove ricerche e nell'applicazione di innovazioni nei campi della sicurezza informatica e della criminalistica, nonché della protezione delle infrastrutture di vitale importanza e della sicurezza urbana, e che la Commissione europea promuova tali investimenti. Così facendo, sarà possibile rispondere al l'accresciuta esigenza di affrontare problematiche sempre più specifiche e complesse;

| 53. | manifesta, pertanto, l'esigenza di partecipare al processo di revisione degli strumenti finanziari del settore affari interni e sicurezza per gli anni successivi al 2013, nonché di collaborare fattivamente all'impostazione degli strumenti di finanziamento possibili, in modo da contribuire a garantire, in ragione dell'esperienza maturata sul campo dalle istituzioni locali, una previsione di allocazione di risorse razionale ed efficiente. |
| --- | --- |

53.

manifesta, pertanto, l'esigenza di partecipare al processo di revisione degli strumenti finanziari del settore affari interni e sicurezza per gli anni successivi al 2013, nonché di collaborare fattivamente all'impostazione degli strumenti di finanziamento possibili, in modo da contribuire a garantire, in ragione dell'esperienza maturata sul campo dalle istituzioni locali, una previsione di allocazione di risorse razionale ed efficiente.

Bruxelles, 1o luglio 2011

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

---

(1)  COM(2010) 673 definitivo.

1

(2)  Cfr. il modello di concentrazione delle competenze in materia di assegnazione di appalti disegnato dalla recente Legge italiana n. 136 del 13.8.2010 (Piano straordinario contro le mafie. Misure di contrasto nel settore degli appalti; in part. v. art. 13), che, infatti, tra l'altro prevede l'intesa della Conferenza Unificata (composta anche dai rappresentanti delle autonomie locali) in sede di definizione delle modalità attuative della previsione normativa (v. 1° comma cit. art. 13).

2

Piano straordinario contro le mafie. Misure di contrasto nel settore degli appalti

(3)  Decisione quadro 2006/783/GAI del Consiglio, del 6 ottobre 2006, relativa all'applicazione del principio del reciproco riconoscimento delle decisioni di confisca, GU L 328 del 24.11.2006, pagg. 59-78.

3

(4)  COM(2010) 428 definitivo, Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio ai sensi dell'articolo 22 della decisione quadro 2006/783/GAI del Consiglio, del 6 ottobre 2006, relativa all'applicazione del principio del reciproco riconoscimento delle decisioni di confisca.

4

Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio ai sensi dell'articolo 22 della decisione quadro 2006/783/GAI del Consiglio, del 6 ottobre 2006, relativa all'applicazione del principio del reciproco riconoscimento delle decisioni di confisca

---