# Diario Oficial C 259/2011

| | ISSN 1725-244X
  doi:10.3000/1725244X.C_2011.259.spa |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 259 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 54o año2 de septiembre de 2011 |

ISSN 1725-244X

doi:10.3000/1725244X.C_2011.259.spa

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 259

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

54o año2 de septiembre de 2011

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| Número de información | Sumario | Página |
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| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | DICTÁMENES |
| | Comité de las Regiones |
| | 91o pleno de los días 30 de junio y 1 de julio de 2011 |
| 2011/C 259/01 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre un marco estratégico común para la financiación de la investigación y la innovación por la UE | 1 |
| 2011/C 259/02 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Blanco Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte | 6 |
| 2011/C 259/03 | Dictamen del Comité de las Regiones — El papel de los entes regionales y locales en el fomento de una gestión sostenible del agua | 13 |
| 2011/C 259/04 | Dictamen del Comité de las Regiones — Iniciativa emblemática de Europa 2020 — Unión por la innovación | 19 |
| 2011/C 259/05 | Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones sobre el futuro presupuesto de la UE y la integración de la lucha contra el cambio climático en las políticas generales | 26 |
| 2011/C 259/06 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la protección y el desarrollo de las minorías lingüísticas históricas con arreglo al Tratado de Lisboa | 31 |
| 2011/C 259/07 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la agenda de nuevas cualificaciones y empleos | 34 |
| 2011/C 259/08 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la reforma de las normas de la UE en materia de ayudas estatales aplicables a los servicios de interés económico general | 40 |
| 2011/C 259/09 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre las prioridades de la infraestructura energética a partir de 2020 | 48 |
| 2011/C 259/10 | Dictamen del Comité de las Regiones — Programa LIFE de la UE – acciones futuras | 54 |
| 2011/C 259/11 | Dictamen del Comité de las Regiones — Estrategia de ampliación y principales retos (2010-2011) | 62 |
| 2011/C 259/12 | Dictamen del Comité de las Regiones — La estrategia de seguridad interior de la UE | 70 |

Número de información

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

91o pleno de los días 30 de junio y 1 de julio de 2011

o

2011/C 259/01

Dictamen del Comité de las Regiones sobre un marco estratégico común para la financiación de la investigación y la innovación por la UE

1

2011/C 259/02

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Blanco Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte

6

2011/C 259/03

Dictamen del Comité de las Regiones — El papel de los entes regionales y locales en el fomento de una gestión sostenible del agua

13

2011/C 259/04

Dictamen del Comité de las Regiones — Iniciativa emblemática de Europa 2020 — Unión por la innovación

19

2011/C 259/05

Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones sobre el futuro presupuesto de la UE y la integración de la lucha contra el cambio climático en las políticas generales

26

2011/C 259/06

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la protección y el desarrollo de las minorías lingüísticas históricas con arreglo al Tratado de Lisboa

31

2011/C 259/07

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la agenda de nuevas cualificaciones y empleos

34

2011/C 259/08

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la reforma de las normas de la UE en materia de ayudas estatales aplicables a los servicios de interés económico general

40

2011/C 259/09

Dictamen del Comité de las Regiones sobre las prioridades de la infraestructura energética a partir de 2020

48

2011/C 259/10

Dictamen del Comité de las Regiones — Programa LIFE de la UE – acciones futuras

54

2011/C 259/11

Dictamen del Comité de las Regiones — Estrategia de ampliación y principales retos (2010-2011)

62

2011/C 259/12

Dictamen del Comité de las Regiones — La estrategia de seguridad interior de la UE

70

| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

91o pleno de los días 30 de junio y 1 de julio de 2011

| 2.9.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 259/1 |
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2.9.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 259/1

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre un «marco estratégico común para la financiación de la investigación y la innovación por la UE»

2011/C 259/01

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | considera esencial, por un lado, aumentar el presupuesto de investigación de la UE y, por otro, una mayor integración entre los programas nacionales y el Programa Marco Europeo de Investigación; |
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considera esencial, por un lado, aumentar el presupuesto de investigación de la UE y, por otro, una mayor integración entre los programas nacionales y el Programa Marco Europeo de Investigación;

| — | afirma que la innovación industrial, social y medioambiental, junto con la innovación en servicios, son un motor esencial para la creación de una dinámica de competitividad europea que contribuya al fortalecimiento de su cohesión territorial; |
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afirma que la innovación industrial, social y medioambiental, junto con la innovación en servicios, son un motor esencial para la creación de una dinámica de competitividad europea que contribuya al fortalecimiento de su cohesión territorial;

| — | reconoce que la situación de la innovación varía mucho de un país a otro en Europa y que las políticas regionales podrían contribuir con sus particularidades, sobre la base de la complementariedad, a la política de investigación de la Unión Europea, en coherencia con las estrategias de especialización regional inteligente; |
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—

reconoce que la situación de la innovación varía mucho de un país a otro en Europa y que las políticas regionales podrían contribuir con sus particularidades, sobre la base de la complementariedad, a la política de investigación de la Unión Europea, en coherencia con las estrategias de especialización regional inteligente;

| — | celebra los esfuerzos realizados para simplificar los procedimientos, como la publicación y la actualización de una «Guía Práctica» en la que se describen las posibilidades de financiación de la Unión Europea; |
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—

celebra los esfuerzos realizados para simplificar los procedimientos, como la publicación y la actualización de una «Guía Práctica» en la que se describen las posibilidades de financiación de la Unión Europea;

| — | aboga por la participación de los entes regionales y locales en la preparación de marcos legales y programas de financiación relacionados con la contratación pública; |
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aboga por la participación de los entes regionales y locales en la preparación de marcos legales y programas de financiación relacionados con la contratación pública;

| — | pide que los agentes regionales y locales participen activamente en las plataformas tecnológicas; |
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pide que los agentes regionales y locales participen activamente en las plataformas tecnológicas;

| — | toma nota, a este respecto, del papel que podría desempeñar la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT); |
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toma nota, a este respecto, del papel que podría desempeñar la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT);

| — | reitera que la cooperación entre los clusters en la UE es imprescindible, aunque también es necesaria una colaboración entre clusters a escala mundial. |
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reitera que la cooperación entre los clusters en la UE es imprescindible, aunque también es necesaria una colaboración entre clusters a escala mundial.

| Ponente | Claude GEWERC (FR/PSE), Presidente del Consejo Regional de Picardía |
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| Texto de referencia | Libro Verde: Del reto a la oportunidad: hacia un marco estratégico común para la financiación de la investigación y la innovación por la UE
  COM(2011) 48 final |

Ponente

Claude GEWERC (FR/PSE), Presidente del Consejo Regional de Picardía

Texto de referencia

Libro Verde: Del reto a la oportunidad: hacia un marco estratégico común para la financiación de la investigación y la innovación por la UE

COM(2011) 48 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

A.   Mensajes prioritarios

| 1. | celebra que este Libro Verde inicie un debate público sobre las cuestiones esenciales que deberán tenerse en cuenta en los futuros programas de financiación de la investigación y la innovación de la UE; |
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1.

celebra que este Libro Verde inicie un debate público sobre las cuestiones esenciales que deberán tenerse en cuenta en los futuros programas de financiación de la investigación y la innovación de la UE;

| 2. | reconoce que un marco estratégico común para la financiación de la investigación y la innovación en la UE debe basarse en objetivos estratégicos coherentes sobre los que estén plenamente de acuerdo todas las partes interesadas; |
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2.

reconoce que un marco estratégico común para la financiación de la investigación y la innovación en la UE debe basarse en objetivos estratégicos coherentes sobre los que estén plenamente de acuerdo todas las partes interesadas;

| 3. | recomienda que este marco común articule las relaciones entre los distintos niveles de investigación, desarrollo e innovación sin obrar en detrimento de las particularidades de cada una de estas funciones; |
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3.

recomienda que este marco común articule las relaciones entre los distintos niveles de investigación, desarrollo e innovación sin obrar en detrimento de las particularidades de cada una de estas funciones;

| 4. | hace hincapié en que una estrategia de innovación ambiciosa en la Unión Europea no sólo requiere una base científica firme, sino también una política industrial sólida; se congratula, a este respecto, de la iniciativa emblemática de la Comisión sobre «Una política industrial integrada para la era de la globalización» y «La Unión por la innovación» y, a este respecto, evoca los correspondientes dictámenes del CDR (1); |
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4.

hace hincapié en que una estrategia de innovación ambiciosa en la Unión Europea no sólo requiere una base científica firme, sino también una política industrial sólida; se congratula, a este respecto, de la iniciativa emblemática de la Comisión sobre «Una política industrial integrada para la era de la globalización» y «La Unión por la innovación» y, a este respecto, evoca los correspondientes dictámenes del CDR (1);

| 5. | subraya que el nivel regional y local está suficientemente capacitado para crear sinergias entre las políticas de investigación e innovación y las políticas de cohesión que tengan repercusiones en las actividades económicas e industriales y en las prácticas sociales; |
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5.

subraya que el nivel regional y local está suficientemente capacitado para crear sinergias entre las políticas de investigación e innovación y las políticas de cohesión que tengan repercusiones en las actividades económicas e industriales y en las prácticas sociales;

| 6. | destaca que, hoy por hoy, los resultados de las actividades europeas de investigación no se llevan a la práctica con la suficiente rapidez ni amplitud. La Comisión debería modificar las normas y disposiciones para que las regiones pudieran hacer un uso considerablemente mayor de los Fondos Estructurales y de otros instrumentos de financiación a la hora de adoptar de manera innovadora los resultados del Programa Marco, mediante un enfoque de actuación descentralizado con un mayor protagonismo de las regiones, facilitando una mayor puesta en valor y comercialización de las tecnologías del Programa Marco, y de las demás actividades de investigación; |
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6.

destaca que, hoy por hoy, los resultados de las actividades europeas de investigación no se llevan a la práctica con la suficiente rapidez ni amplitud. La Comisión debería modificar las normas y disposiciones para que las regiones pudieran hacer un uso considerablemente mayor de los Fondos Estructurales y de otros instrumentos de financiación a la hora de adoptar de manera innovadora los resultados del Programa Marco, mediante un enfoque de actuación descentralizado con un mayor protagonismo de las regiones, facilitando una mayor puesta en valor y comercialización de las tecnologías del Programa Marco, y de las demás actividades de investigación;

| 7. | recuerda la importancia que revisten las innovaciones sociales y medioambientales para los sectores tanto público como privado; |
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7.

recuerda la importancia que revisten las innovaciones sociales y medioambientales para los sectores tanto público como privado;

| 8. | destaca la importancia de integrar y fomentar el concepto de innovación en nuestro día a día, por ejemplo, en la educación, el trabajo, etc.; |
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8.

destaca la importancia de integrar y fomentar el concepto de innovación en nuestro día a día, por ejemplo, en la educación, el trabajo, etc.;

| 9. | pone de relieve los programas de investigación e innovación compartidos entre regiones con distintos «rendimientos de innovación», que redundan en beneficio de todas las partes interesadas, lo cual implica, por ejemplo, una mayor presencia regional en los proyectos ERA-Nets; |
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9.

pone de relieve los programas de investigación e innovación compartidos entre regiones con distintos «rendimientos de innovación», que redundan en beneficio de todas las partes interesadas, lo cual implica, por ejemplo, una mayor presencia regional en los proyectos ERA-Nets;

| 10. | subraya que el actual presupuesto de investigación de la UE es insuficiente, puesto que sólo representa un 4 % del presupuesto de la investigación financiada con fondos públicos; considera esencial, por un lado, aumentar el presupuesto de investigación de la UE y, por otro, una mayor integración entre los programas nacionales y el Programa Marco Europeo de Investigación; |
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10.

subraya que el actual presupuesto de investigación de la UE es insuficiente, puesto que sólo representa un 4 % del presupuesto de la investigación financiada con fondos públicos; considera esencial, por un lado, aumentar el presupuesto de investigación de la UE y, por otro, una mayor integración entre los programas nacionales y el Programa Marco Europeo de Investigación;

| 11. | desea en particular llamar la atención de la Comisión sobre la situación en que se hallan los innovadores e inventores que se encuentran al margen del sistema de educación superior, las grandes empresas o las autoridades, administraciones o actividades públicas. Entre las tareas venideras debe figurar la elaboración de estrategias para prestar apoyo a estos innovadores e inventores y brindarles la posibilidad de aprovechar las ayudas de la UE en igualdad de condiciones; |
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11.

desea en particular llamar la atención de la Comisión sobre la situación en que se hallan los innovadores e inventores que se encuentran al margen del sistema de educación superior, las grandes empresas o las autoridades, administraciones o actividades públicas. Entre las tareas venideras debe figurar la elaboración de estrategias para prestar apoyo a estos innovadores e inventores y brindarles la posibilidad de aprovechar las ayudas de la UE en igualdad de condiciones;

| 12. | pide que se tome suficientemente en cuenta que el 97 % de la actividad económica en la UE-27 sigue registrando una intensidad tecnológica entre mediana y baja, por lo que considera que el desarrollo de la sociedad del conocimiento no puede centrarse únicamente en el desarrollo de las tecnologías más avanzadas, sino que se requiere un modelo de innovación que permita asimilar y difundir el conocimiento; destaca la oportunidad que brinda la revisión de la Directiva sobre la contratación pública (2); pone de relieve las oportunidades y los retos que plantea la integración de la I+D en la contratación pública (3); |
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12.

pide que se tome suficientemente en cuenta que el 97 % de la actividad económica en la UE-27 sigue registrando una intensidad tecnológica entre mediana y baja, por lo que considera que el desarrollo de la sociedad del conocimiento no puede centrarse únicamente en el desarrollo de las tecnologías más avanzadas, sino que se requiere un modelo de innovación que permita asimilar y difundir el conocimiento; destaca la oportunidad que brinda la revisión de la Directiva sobre la contratación pública (2); pone de relieve las oportunidades y los retos que plantea la integración de la I+D en la contratación pública (3);

| 13. | observa que el Libro Verde, en su redacción actual, no plantea a primera vista ningún problema en lo que se refiere al cumplimiento del principio de subsidiariedad; subraya, no obstante, que debería efectuarse un estrecho seguimiento de los nuevos avances que den lugar a la financiación de la futura investigación e innovación en la UE y a una legislación en la materia, al objeto de garantizar el cumplimiento del principio de subsidiariedad; |
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13.

observa que el Libro Verde, en su redacción actual, no plantea a primera vista ningún problema en lo que se refiere al cumplimiento del principio de subsidiariedad; subraya, no obstante, que debería efectuarse un estrecho seguimiento de los nuevos avances que den lugar a la financiación de la futura investigación e innovación en la UE y a una legislación en la materia, al objeto de garantizar el cumplimiento del principio de subsidiariedad;

| 14. | observa, además, que el requisito propuesto en la iniciativa «Unión por la innovación» en el sentido de que los Estados miembros y las regiones reserven presupuestos aparte para la contratación pública relacionada con la innovación podría tener repercusiones considerables en los municipios y regiones; destaca que el próximo seguimiento debería incluir una evaluación minuciosa de la posible carga financiera y administrativa que pesaría sobre los entes regionales y locales, así como de sus repercusiones sociales y de otras ventajas; |
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14.

observa, además, que el requisito propuesto en la iniciativa «Unión por la innovación» en el sentido de que los Estados miembros y las regiones reserven presupuestos aparte para la contratación pública relacionada con la innovación podría tener repercusiones considerables en los municipios y regiones; destaca que el próximo seguimiento debería incluir una evaluación minuciosa de la posible carga financiera y administrativa que pesaría sobre los entes regionales y locales, así como de sus repercusiones sociales y de otras ventajas;

| 15. | considera que se debería favorecer el lanzamiento de más convocatorias en dos fases, de forma que en una primera fase los solicitantes sólo deban presentar el listado de los socios y su idea del proyecto, debiendo desarrollarse éste en detalle sólo en el caso de que consiga superar la primera evaluación, lo que resultaría de especial importancia sobre todo para las pymes, que encontrarían así mayores estímulos para acudir a dichas convocatorias por cuanto el esfuerzo inicial no sería tan alto; |
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15.

considera que se debería favorecer el lanzamiento de más convocatorias en dos fases, de forma que en una primera fase los solicitantes sólo deban presentar el listado de los socios y su idea del proyecto, debiendo desarrollarse éste en detalle sólo en el caso de que consiga superar la primera evaluación, lo que resultaría de especial importancia sobre todo para las pymes, que encontrarían así mayores estímulos para acudir a dichas convocatorias por cuanto el esfuerzo inicial no sería tan alto;

B.   Las sinergias entre las políticas de cohesión y de innovación

| 16. | afirma que la innovación industrial, social y medioambiental, junto con la innovación en servicios, son un motor esencial para la creación de una dinámica de competitividad europea que contribuya al fortalecimiento de su cohesión territorial; |
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16.

afirma que la innovación industrial, social y medioambiental, junto con la innovación en servicios, son un motor esencial para la creación de una dinámica de competitividad europea que contribuya al fortalecimiento de su cohesión territorial;

| 17. | considera que la financiación de la investigación y la innovación ha de figurar entre los objetivos políticos más amplios de la Unión Europea como, por ejemplo, la aplicación de una política industrial, solicitada por el Comité de las Regiones en su dictamen sobre la iniciativa emblemática relativa a la política industrial; |
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17.

considera que la financiación de la investigación y la innovación ha de figurar entre los objetivos políticos más amplios de la Unión Europea como, por ejemplo, la aplicación de una política industrial, solicitada por el Comité de las Regiones en su dictamen sobre la iniciativa emblemática relativa a la política industrial;

| 18. | propone que los entes territoriales sean reconocidos como nivel privilegiado de articulación entre las estrategias de los programas nacionales y europeos tanto de investigación e innovación como de cohesión. Esta articulación podría ser objeto de un documento único a nivel regional; |
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18.

propone que los entes territoriales sean reconocidos como nivel privilegiado de articulación entre las estrategias de los programas nacionales y europeos tanto de investigación e innovación como de cohesión. Esta articulación podría ser objeto de un documento único a nivel regional;

| 19. | reconoce que la situación de la innovación varía mucho de un país a otro en Europa y que las políticas regionales podrían contribuir con sus particularidades, sobre la base de la complementariedad, a la política de investigación de la Unión Europea, en coherencia con las estrategias de especialización regional inteligente; |
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19.

reconoce que la situación de la innovación varía mucho de un país a otro en Europa y que las políticas regionales podrían contribuir con sus particularidades, sobre la base de la complementariedad, a la política de investigación de la Unión Europea, en coherencia con las estrategias de especialización regional inteligente;

| 20. | como en los anteriores programas marco para la investigación, la investigación cooperativa –en particular, el impulso de proyectos de investigación en colaboración– debería ser una de las prioridades de la futura financiación de la investigación europea. Habría que asignarle al menos la misma cuantía que en la actualidad. Los proyectos de investigación en colaboración ofrecen a las universidades, centros de investigación y empresas de todas las regiones europeas la oportunidad de participar, al tiempo que permiten la necesaria transparencia y simplificaciones que repercuten en beneficio del usuario; |
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20.

como en los anteriores programas marco para la investigación, la investigación cooperativa –en particular, el impulso de proyectos de investigación en colaboración– debería ser una de las prioridades de la futura financiación de la investigación europea. Habría que asignarle al menos la misma cuantía que en la actualidad. Los proyectos de investigación en colaboración ofrecen a las universidades, centros de investigación y empresas de todas las regiones europeas la oportunidad de participar, al tiempo que permiten la necesaria transparencia y simplificaciones que repercuten en beneficio del usuario;

| 21. | destaca el verdadero desafío que, para la Comisión y las regiones, representa la creación de una sinergia entre los distintos instrumentos de financiación para la ejecución de la Estrategia Europa 2020. Los resultados de los esfuerzos europeos en materia de investigación no se aplican de una manera lo suficientemente rápida o generalizada. La Comisión ha de cambiar las normas y criterios de los instrumentos de financiación de la cohesión para permitir a las regiones hacer uso de los resultados del Programa Marco y de otras actividades de investigación a la hora de llevar a la práctica las aplicaciones innovadoras en el plano regional; |
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21.

destaca el verdadero desafío que, para la Comisión y las regiones, representa la creación de una sinergia entre los distintos instrumentos de financiación para la ejecución de la Estrategia Europa 2020. Los resultados de los esfuerzos europeos en materia de investigación no se aplican de una manera lo suficientemente rápida o generalizada. La Comisión ha de cambiar las normas y criterios de los instrumentos de financiación de la cohesión para permitir a las regiones hacer uso de los resultados del Programa Marco y de otras actividades de investigación a la hora de llevar a la práctica las aplicaciones innovadoras en el plano regional;

| 22. | recuerda que el próximo Programa Marco deberá ampliar los programas destinados a desarrollar las capacidades territoriales y facilitar la participación de los entes territoriales, cuyas actividades de investigación y desarrollo son de carácter complementario. Este objetivo podría alcanzarse, por ejemplo, introduciendo criterios que faciliten la participación de socios competentes de las regiones rezagadas en materia de investigación en proyectos y programas dirigidos por científicos más conocidos y reconocidos, como se señala en el dictamen del CDR sobre el tema «Simplificar la ejecución de los programas marco de investigación» (4); |
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22.

recuerda que el próximo Programa Marco deberá ampliar los programas destinados a desarrollar las capacidades territoriales y facilitar la participación de los entes territoriales, cuyas actividades de investigación y desarrollo son de carácter complementario. Este objetivo podría alcanzarse, por ejemplo, introduciendo criterios que faciliten la participación de socios competentes de las regiones rezagadas en materia de investigación en proyectos y programas dirigidos por científicos más conocidos y reconocidos, como se señala en el dictamen del CDR sobre el tema «Simplificar la ejecución de los programas marco de investigación» (4);

| 23. | celebra los esfuerzos realizados para simplificar los procedimientos, como la publicación y la actualización de una «Guía Práctica» en la que se describen las posibilidades de financiación de la Unión Europea; |
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23.

celebra los esfuerzos realizados para simplificar los procedimientos, como la publicación y la actualización de una «Guía Práctica» en la que se describen las posibilidades de financiación de la Unión Europea;

C.   La dimensión regional de los «clusters» (polos de competitividad, conglomerados, etc.)

| 24. | afirma que no hay clusters sin dimensión territorial; |
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24.

afirma que no hay clusters sin dimensión territorial;

| 25. | recuerda que aunque la excelencia es una de las características de los clusters, no todos están capacitados para alcanzar el mismo nivel de desarrollo o de visibilidad internacional. Para un cluster, un muy elevado nivel científico es necesario pero no suficiente para conseguir la excelencia. La excelencia de un cluster se crea progresivamente, con el paso del tiempo, con recursos financieros específicos, una buena estructura, una buena gobernanza y el desarrollo de un «ecosistema» que asocie a las empresas con la formación, la investigación y la innovación; |
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25.

recuerda que aunque la excelencia es una de las características de los clusters, no todos están capacitados para alcanzar el mismo nivel de desarrollo o de visibilidad internacional. Para un cluster, un muy elevado nivel científico es necesario pero no suficiente para conseguir la excelencia. La excelencia de un cluster se crea progresivamente, con el paso del tiempo, con recursos financieros específicos, una buena estructura, una buena gobernanza y el desarrollo de un «ecosistema» que asocie a las empresas con la formación, la investigación y la innovación;

| 26. | señala que se puede superar la contradicción entre la voluntad de numerosos clusters de desarrollar sus actividades en sus territorios y las importantes posibilidades que ofrece el intercambio de información o de buenas prácticas con clusters vecinos de otros Estados miembros. Ciertamente, un cluster muy anclado en un territorio determinado puede tener perfectamente una visibilidad y una vocación de ámbito internacional; |
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26.

señala que se puede superar la contradicción entre la voluntad de numerosos clusters de desarrollar sus actividades en sus territorios y las importantes posibilidades que ofrece el intercambio de información o de buenas prácticas con clusters vecinos de otros Estados miembros. Ciertamente, un cluster muy anclado en un territorio determinado puede tener perfectamente una visibilidad y una vocación de ámbito internacional;

| 27. | destaca que, además de los conglomerados de innovación basados en los clusters, en los últimos tiempos se ha revelado incluso más importante en algunos aspectos la necesidad, por un lado, de entender la compleja actividad de los ecosistemas innovadores regionales y, por el otro, de crear las condiciones propicias para el desarrollo deseado. Así, la Comisión debería asignar en particular ayuda económica y operativa para el desarrollo en las regiones de una actividad innovadora abierta, de modo que la región pudiera impulsar las condiciones en favor de una reforma de la administración pública y de una actividad empresarial encaminada a generar crecimiento y nuevos puestos de trabajo; |
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27.

destaca que, además de los conglomerados de innovación basados en los clusters, en los últimos tiempos se ha revelado incluso más importante en algunos aspectos la necesidad, por un lado, de entender la compleja actividad de los ecosistemas innovadores regionales y, por el otro, de crear las condiciones propicias para el desarrollo deseado. Así, la Comisión debería asignar en particular ayuda económica y operativa para el desarrollo en las regiones de una actividad innovadora abierta, de modo que la región pudiera impulsar las condiciones en favor de una reforma de la administración pública y de una actividad empresarial encaminada a generar crecimiento y nuevos puestos de trabajo;

| 28. | una manifestación concreta de la idea de ecosistema regional es el concepto y el desarrollo de los denominados mercados de vanguardia. Se ha demostrado que estos mercados punteros están estrechamente vinculados a los conocimientos y culturas locales, y a su renovación espontánea en un marco de interacción. El Comité de las Regiones ya destacó en dictámenes anteriores (CDR 11/2009 y CDR 83/2007) la necesidad de encontrar un justo equilibrio entre una financiación de los programas conseguida en régimen de competencia, como es la financiación de las grandes iniciativas emblemáticas de la UE, y la financiación institucional de las comunidades de investigación. El Comité de las Regiones hace hincapié en la importancia que reviste esta financiación institucional, ya que permite a las comunidades de investigación poner en marcha estudios por iniciativa propia y del entorno circundante, especialmente en aras de los grandes retos sociales y de la convergencia y la cohesión; |
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28.

una manifestación concreta de la idea de ecosistema regional es el concepto y el desarrollo de los denominados mercados de vanguardia. Se ha demostrado que estos mercados punteros están estrechamente vinculados a los conocimientos y culturas locales, y a su renovación espontánea en un marco de interacción. El Comité de las Regiones ya destacó en dictámenes anteriores (CDR 11/2009 y CDR 83/2007) la necesidad de encontrar un justo equilibrio entre una financiación de los programas conseguida en régimen de competencia, como es la financiación de las grandes iniciativas emblemáticas de la UE, y la financiación institucional de las comunidades de investigación. El Comité de las Regiones hace hincapié en la importancia que reviste esta financiación institucional, ya que permite a las comunidades de investigación poner en marcha estudios por iniciativa propia y del entorno circundante, especialmente en aras de los grandes retos sociales y de la convergencia y la cohesión;

D.   Reformar la contratación pública

| 29. | reitera su convencimiento de que el Espacio Europeo de Investigación (EEI) podría reforzarse mediante la incorporación de la adquisición de servicios de investigación y desarrollo en los procedimientos de contratación pública; se remite a sus dictámenes relativos al Libro Verde sobre la contratación pública (5) y a la contratación precomercial (6), siempre que estos servicios no se vean expuestos como consecuencia de ello a la competencia; |
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29.

reitera su convencimiento de que el Espacio Europeo de Investigación (EEI) podría reforzarse mediante la incorporación de la adquisición de servicios de investigación y desarrollo en los procedimientos de contratación pública; se remite a sus dictámenes relativos al Libro Verde sobre la contratación pública (5) y a la contratación precomercial (6), siempre que estos servicios no se vean expuestos como consecuencia de ello a la competencia;

| 30. | aboga por la participación de los entes regionales y locales en la preparación de marcos legales y programas de financiación relacionados con la contratación pública; |
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30.

aboga por la participación de los entes regionales y locales en la preparación de marcos legales y programas de financiación relacionados con la contratación pública;

| 31. | reitera su apoyo a una participación activa de las empresas y los gobiernos en la elaboración de los planes de financiación de la innovación, si bien manifiesta su reticencia en cuanto a las posibles consecuencias, para los entes regionales y locales, de un sistema que obliga únicamente al sector público a asumir el riesgo que plantean los productos y servicios que no han demostrado su validez; |
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31.

reitera su apoyo a una participación activa de las empresas y los gobiernos en la elaboración de los planes de financiación de la innovación, si bien manifiesta su reticencia en cuanto a las posibles consecuencias, para los entes regionales y locales, de un sistema que obliga únicamente al sector público a asumir el riesgo que plantean los productos y servicios que no han demostrado su validez;

| 32. | constata que el «mercado» de la contratación pública sigue estando fragmentado y rara vez atraviesa las fronteras, por lo que recomienda encarecidamente a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen un marco más transparente al objeto de liberalizar la contratación pública en la Unión Europea; |
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32.

constata que el «mercado» de la contratación pública sigue estando fragmentado y rara vez atraviesa las fronteras, por lo que recomienda encarecidamente a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen un marco más transparente al objeto de liberalizar la contratación pública en la Unión Europea;

| 33. | reitera que la Comisión Europea debe proporcionar una guía clara y detallada, así como posibilidades de formación, para contratar con los entes regionales y locales en el ámbito de la contratación pública; |
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33.

reitera que la Comisión Europea debe proporcionar una guía clara y detallada, así como posibilidades de formación, para contratar con los entes regionales y locales en el ámbito de la contratación pública;

E.   Las repercusiones regionales de las medidas de financiación

| 34. | reconoce que la financiación del ciclo completo de innovación y de la investigación del mercado requiere una amplia gama de instrumentos, por lo que valora positivamente los esfuerzos encaminados a fomentar la aportación de financiación del sector privado, por ejemplo a través de los planes de reparto de riesgos, de préstamos o de capital riesgo; |
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34.

reconoce que la financiación del ciclo completo de innovación y de la investigación del mercado requiere una amplia gama de instrumentos, por lo que valora positivamente los esfuerzos encaminados a fomentar la aportación de financiación del sector privado, por ejemplo a través de los planes de reparto de riesgos, de préstamos o de capital riesgo;

| 35. | acoge con satisfacción el papel que desempeña la financiación pública en el fomento de las inversiones privadas y hace hincapié en que una gestión de los riesgos sólida y una gestión transparente son fundamentales cuando entran en juego fondos públicos o privados; |
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35.

acoge con satisfacción el papel que desempeña la financiación pública en el fomento de las inversiones privadas y hace hincapié en que una gestión de los riesgos sólida y una gestión transparente son fundamentales cuando entran en juego fondos públicos o privados;

| 36. | se congratula de los esfuerzos encaminados a estimular la financiación privada de las inversiones en innovaciones de las pymes; solicita, en este contexto, el fomento de incentivos (régimen fiscal, reducción de las trabas administrativas, etc.) y, en caso necesario, la revisión de los marcos normativos para fortalecer y ampliar la gama de medidas destinadas a apoyar y reconocer el papel de las pymes como protagonistas principales en la promoción de la cultura de innovación; a este respecto, también hace hincapié en la necesidad de reforzar los instrumentos de mediación entre las pymes y los agentes de la I+D; |
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36.

se congratula de los esfuerzos encaminados a estimular la financiación privada de las inversiones en innovaciones de las pymes; solicita, en este contexto, el fomento de incentivos (régimen fiscal, reducción de las trabas administrativas, etc.) y, en caso necesario, la revisión de los marcos normativos para fortalecer y ampliar la gama de medidas destinadas a apoyar y reconocer el papel de las pymes como protagonistas principales en la promoción de la cultura de innovación; a este respecto, también hace hincapié en la necesidad de reforzar los instrumentos de mediación entre las pymes y los agentes de la I+D;

| 37. | pide que los agentes regionales y locales participen activamente en las plataformas tecnológicas (PT), para elaborar estrategias de investigación e innovación con el fin de generar nuevas PT y desarrollar las plataformas ya establecidas con arreglo a las necesidades de los agentes territoriales, teniendo en cuenta las oportunidades de los mercados globales y la participación de las pymes; |
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37.

pide que los agentes regionales y locales participen activamente en las plataformas tecnológicas (PT), para elaborar estrategias de investigación e innovación con el fin de generar nuevas PT y desarrollar las plataformas ya establecidas con arreglo a las necesidades de los agentes territoriales, teniendo en cuenta las oportunidades de los mercados globales y la participación de las pymes;

F.   La cooperación transfronteriza

| 38. | reconoce la contribución singular del Programa Marco de Investigación a la investigación en colaboración entre las partes interesadas de los Estados miembros y los entes territoriales; |
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38.

reconoce la contribución singular del Programa Marco de Investigación a la investigación en colaboración entre las partes interesadas de los Estados miembros y los entes territoriales;

| 39. | destaca la importancia que reviste la legislación de la UE (por ejemplo, para el capital riesgo y las infraestructuras de investigación); toma nota, a este respecto, del papel que podría desempeñar la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT); |
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39.

destaca la importancia que reviste la legislación de la UE (por ejemplo, para el capital riesgo y las infraestructuras de investigación); toma nota, a este respecto, del papel que podría desempeñar la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT);

| 40. | reitera que la cooperación comunitaria entre los clusters es imprescindible, aunque también es necesaria una colaboración entre clusters a escala mundial; |
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40.

reitera que la cooperación comunitaria entre los clusters es imprescindible, aunque también es necesaria una colaboración entre clusters a escala mundial;

G.   Contexto general

| 41. | la Estrategia Europa 2020 reconoce, concretamente a través de las iniciativas emblemáticas «Unión por la innovación» y «Política industrial», el papel fundamental que desempeñan la investigación y la innovación en la mejora de la competitividad de la Unión Europea y destaca la importancia de integrar la innovación en las políticas de manera más visible. Además, la Estrategia otorga un papel esencial a las ciudades y regiones europeas en su puesta en práctica. A este respecto, el Comité de las Regiones desea respaldar este papel y contribuir al desarrollo del EEI a nivel territorial dado que las ciudades y regiones financian programas de investigación, participan en proyectos europeos de investigación y apoyan plenamente la participación de los agentes territoriales en dichos proyectos; |
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41.

la Estrategia Europa 2020 reconoce, concretamente a través de las iniciativas emblemáticas «Unión por la innovación» y «Política industrial», el papel fundamental que desempeñan la investigación y la innovación en la mejora de la competitividad de la Unión Europea y destaca la importancia de integrar la innovación en las políticas de manera más visible. Además, la Estrategia otorga un papel esencial a las ciudades y regiones europeas en su puesta en práctica. A este respecto, el Comité de las Regiones desea respaldar este papel y contribuir al desarrollo del EEI a nivel territorial dado que las ciudades y regiones financian programas de investigación, participan en proyectos europeos de investigación y apoyan plenamente la participación de los agentes territoriales en dichos proyectos;

| 42. | el Comité de las Regiones expresa su satisfacción por el aumento de la financiación del 7o Programa Marco de Investigación y Desarrollo (2007-2013) frente al 6o (2000-2006), así como por la creación del Consejo Europeo de Investigación. Por lo demás, el Comité de las Regiones valora positivamente las iniciativas europeas destinadas a fomentar los intercambios y la colaboración entre autoridades regionales y agentes académicos, científicos y económicos, especialmente en el marco de la línea presupuestaria «Regiones del conocimiento», del capítulo «Cofund» del programa específico «Capacidades» y de dispositivos como las Redes de excelencia y los proyectos ERA-nets; |
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42.

el Comité de las Regiones expresa su satisfacción por el aumento de la financiación del 7o Programa Marco de Investigación y Desarrollo (2007-2013) frente al 6o (2000-2006), así como por la creación del Consejo Europeo de Investigación. Por lo demás, el Comité de las Regiones valora positivamente las iniciativas europeas destinadas a fomentar los intercambios y la colaboración entre autoridades regionales y agentes académicos, científicos y económicos, especialmente en el marco de la línea presupuestaria «Regiones del conocimiento», del capítulo «Cofund» del programa específico «Capacidades» y de dispositivos como las Redes de excelencia y los proyectos ERA-nets;

| 43. | el Comité de las Regiones también espera con interés las próximas evaluaciones del impacto de los programas «Regiones del conocimiento» y «Potencial de investigación». El CDR pide que, a medida que estos programas vayan madurando y desarrollando objetivos claros, se refuerce su papel de ayuda a regiones sumamente competentes y capaces de desarrollar cualidades excelentes, por ejemplo a través de regímenes de tutoría (7), de colaboración o de otro tipo; |
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43.

el Comité de las Regiones también espera con interés las próximas evaluaciones del impacto de los programas «Regiones del conocimiento» y «Potencial de investigación». El CDR pide que, a medida que estos programas vayan madurando y desarrollando objetivos claros, se refuerce su papel de ayuda a regiones sumamente competentes y capaces de desarrollar cualidades excelentes, por ejemplo a través de regímenes de tutoría (7), de colaboración o de otro tipo;

| 44. | en lo que se refiere al Programa marco de Innovación y Competitividad (PIC), el Comité de las Regiones se felicita por el lugar que se reconoce a los clusters regionales y a las iniciativas destinadas a favorecer el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), la eficiencia energética, las energías renovables y las innovaciones ecológicas. A este respecto, el Comité de las Regiones recomienda que en lo sucesivo la realización de estas iniciativas se vincule a los retos que afronta o deberá afrontar la Unión Europea. |
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44.

en lo que se refiere al Programa marco de Innovación y Competitividad (PIC), el Comité de las Regiones se felicita por el lugar que se reconoce a los clusters regionales y a las iniciativas destinadas a favorecer el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), la eficiencia energética, las energías renovables y las innovaciones ecológicas. A este respecto, el Comité de las Regiones recomienda que en lo sucesivo la realización de estas iniciativas se vincule a los retos que afronta o deberá afrontar la Unión Europea.

Bruselas, 30 de junio de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  CDR 374/2010 fin y CDR 373/2010.

1

(2)  CDR 70/2011 fin.

2

(3)  CDR 58/2008 fin.

3

(4)  CDR 230/2010 fin.

4

(5)  CDR 70/2011 fin.

5

(6)  CDR 58/2008 fin.

6

(7)  CDR 230/2010 fin.

7

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| 2.9.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 259/6 |
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2.9.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 259/6

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Blanco «Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte»

2011/C 259/02

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | estima que los objetivos del Libro Blanco (LB) deberían subdividirse en objetivos a más corto plazo para dar a los responsables políticos un claro marco orientativo sobre las acciones que deberían emprender durante su mandato; |
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—

estima que los objetivos del Libro Blanco (LB) deberían subdividirse en objetivos a más corto plazo para dar a los responsables políticos un claro marco orientativo sobre las acciones que deberían emprender durante su mandato;

| — | aboga por la plena internalización de los costes externos de todos los modos de transporte por medio de una fiscalidad armonizada y la asignación de los ingresos que genere a la puesta en marcha de un sistema de transporte integrado y eficiente; |
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—

aboga por la plena internalización de los costes externos de todos los modos de transporte por medio de una fiscalidad armonizada y la asignación de los ingresos que genere a la puesta en marcha de un sistema de transporte integrado y eficiente;

| — | subraya que los objetivos del LB en materia de transferencia modal del transporte por carretera al transporte ferroviario, fluvial y marítimo no son suficientes e insta a la Comisión a que proponga un programa más ambicioso; |
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—

subraya que los objetivos del LB en materia de transferencia modal del transporte por carretera al transporte ferroviario, fluvial y marítimo no son suficientes e insta a la Comisión a que proponga un programa más ambicioso;

| — | está a favor de la idea de un «cinturón azul» como primer paso hacia la creación de un sistema sólido de servicios marítimos que se debería complementar con la recuperación de las autopistas del mar, y lamenta que el LB de 2011 sea menos ambicioso que el de 2001 por lo que respecta al transporte marítimo; |
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—

está a favor de la idea de un «cinturón azul» como primer paso hacia la creación de un sistema sólido de servicios marítimos que se debería complementar con la recuperación de las autopistas del mar, y lamenta que el LB de 2011 sea menos ambicioso que el de 2001 por lo que respecta al transporte marítimo;

| — | recomienda la adopción de medidas de apoyo para preparar planes de movilidad urbana sostenible, y solicita que se tenga más en cuenta el vínculo entre la política de transportes y la ordenación del territorio; |
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—

recomienda la adopción de medidas de apoyo para preparar planes de movilidad urbana sostenible, y solicita que se tenga más en cuenta el vínculo entre la política de transportes y la ordenación del territorio;

| — | apoya el recurso a euroobligaciones para financiar las infraestructuras de transporte necesarias para la realización de las RTE–T; |
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—

apoya el recurso a euroobligaciones para financiar las infraestructuras de transporte necesarias para la realización de las RTE–T;

| — | observa que la internalización de externalidades y la eliminación de distorsiones fiscales y subvenciones injustificadas, así como el ejercicio de una competencia libre y sin distorsiones deberían formar parte del futuro modelo europeo de transportes basado en alinear las opciones comerciales con las necesidades de desarrollo sostenible. |
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observa que la internalización de externalidades y la eliminación de distorsiones fiscales y subvenciones injustificadas, así como el ejercicio de una competencia libre y sin distorsiones deberían formar parte del futuro modelo europeo de transportes basado en alinear las opciones comerciales con las necesidades de desarrollo sostenible.

| Ponente | António COSTA (PT/PSE), Alcalde de Lisboa |
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| Texto de referencia | Libro Blanco — Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible
  COM(2011) 144 final |

Ponente

António COSTA (PT/PSE), Alcalde de Lisboa

Texto de referencia

Libro Blanco — Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible

COM(2011) 144 final

I.   RECOMENDACIONES GENERALES

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Observaciones generales

| 1. | considera que el Libro Blanco de 2011 «Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible» trata las principales cuestiones cruciales para el futuro de la política europea de transportes y los sistemas de transporte del continente. En este asunto, el Comité considera que la política de transportes propuesta debería integrar los objetivos más generales establecidos en la Unión Europea bajo la Estrategia Europa 2020 y los objetivos de la sostenibilidad medioambiental, en gran parte diseñados para luchar contra el cambio climático, y promover el refuerzo de la cohesión social y territorial en una Unión Europea global; |
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1.

considera que el Libro Blanco de 2011 «Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible» trata las principales cuestiones cruciales para el futuro de la política europea de transportes y los sistemas de transporte del continente. En este asunto, el Comité considera que la política de transportes propuesta debería integrar los objetivos más generales establecidos en la Unión Europea bajo la Estrategia Europa 2020 y los objetivos de la sostenibilidad medioambiental, en gran parte diseñados para luchar contra el cambio climático, y promover el refuerzo de la cohesión social y territorial en una Unión Europea global;

| 2. | señala que los entes locales y regionales asumen competencias significativas en el ámbito de la política de transporte. No sólo comparten la responsabilidad en cuestiones como el mantenimiento de la red de carreteras, la política de aparcamiento, la accesibilidad y el transporte público, sino que también controlan el cumplimiento de las normas medioambientales, como las relativas a la calidad del aire. Por lo tanto, es necesaria su participación, mediante un enfoque de gobernanza multinivel; |
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2.

señala que los entes locales y regionales asumen competencias significativas en el ámbito de la política de transporte. No sólo comparten la responsabilidad en cuestiones como el mantenimiento de la red de carreteras, la política de aparcamiento, la accesibilidad y el transporte público, sino que también controlan el cumplimiento de las normas medioambientales, como las relativas a la calidad del aire. Por lo tanto, es necesaria su participación, mediante un enfoque de gobernanza multinivel;

| 3. | observa que en el Libro Blanco se mencionan las ciudades. El CDR propone que, junto a las ciudades, también se citen las zonas urbanas y/o las aglomeraciones. En efecto, en varios Estados miembros, el elemento determinante para la política de movilidad no es el límite municipal, sino la aglomeración urbana; |
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3.

observa que en el Libro Blanco se mencionan las ciudades. El CDR propone que, junto a las ciudades, también se citen las zonas urbanas y/o las aglomeraciones. En efecto, en varios Estados miembros, el elemento determinante para la política de movilidad no es el límite municipal, sino la aglomeración urbana;

| 4. | cree que el Libro Blanco de 2011 es un documento sumamente ambicioso, en especial porque, como cabía esperar, no se ha alcanzado plenamente ninguno de los principales objetivos del Libro Blanco de 2001. No obstante, determinados objetivos ambiciosos a largo plazo deberían subdividirse en objetivos intermedios a más corto plazo para dar a los responsables políticos nacionales y regionales un marco orientativo claro sobre las acciones que deberían emprender durante su mandato; |
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4.

cree que el Libro Blanco de 2011 es un documento sumamente ambicioso, en especial porque, como cabía esperar, no se ha alcanzado plenamente ninguno de los principales objetivos del Libro Blanco de 2001. No obstante, determinados objetivos ambiciosos a largo plazo deberían subdividirse en objetivos intermedios a más corto plazo para dar a los responsables políticos nacionales y regionales un marco orientativo claro sobre las acciones que deberían emprender durante su mandato;

| 5. | señala que es necesario y está justificado elaborar previsiones de futuro, ya que las decisiones de hoy determinarán de forma concluyente el transporte durante los próximos decenios. Sin embargo, ello no debe hacer olvidar que las previsiones que se extienden sobre varios decenios no pueden por menos que ser poco precisas; |
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5.

señala que es necesario y está justificado elaborar previsiones de futuro, ya que las decisiones de hoy determinarán de forma concluyente el transporte durante los próximos decenios. Sin embargo, ello no debe hacer olvidar que las previsiones que se extienden sobre varios decenios no pueden por menos que ser poco precisas;

| 6. | cree que el equilibrio entre los modos de transporte está ligado de manera inextricable a la cuestión de la internalización de los costes externos y directamente influido por las políticas de tarificación por el uso de la infraestructura de transporte; apoya claramente la opción del Libro Blanco por un modelo transparente y de aplicación general para el cálculo de los gastos de infraestructura aplicables en todos los modos de transporte, aboga por la plena internalización de los costes externos y desea que todos los ingresos obtenidos por la aplicación de estas reglamentaciones europeas destinadas a mejorar la integración de los costes externos (como la Directiva sobre la «Euroviñeta») se asignen a la puesta en marcha de un sistema de transporte integrado y eficiente, sin ignorar la especificidad de las regiones ultraperiféricas y de las islas; |
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6.

cree que el equilibrio entre los modos de transporte está ligado de manera inextricable a la cuestión de la internalización de los costes externos y directamente influido por las políticas de tarificación por el uso de la infraestructura de transporte; apoya claramente la opción del Libro Blanco por un modelo transparente y de aplicación general para el cálculo de los gastos de infraestructura aplicables en todos los modos de transporte, aboga por la plena internalización de los costes externos y desea que todos los ingresos obtenidos por la aplicación de estas reglamentaciones europeas destinadas a mejorar la integración de los costes externos (como la Directiva sobre la «Euroviñeta») se asignen a la puesta en marcha de un sistema de transporte integrado y eficiente, sin ignorar la especificidad de las regiones ultraperiféricas y de las islas;

| 7. | En este contexto, y en particular en los modos de transporte aéreo y marítimo, estima que se debe de buscar un equilibrio entre la estricta preservación del medio ambiente y el enorme coste suplementario que esto supone para las islas y las regiones ultraperiféricas, totalmente dependientes de estas modalidades de transporte y, sin embargo, muy comprometidas en la reducción de las emisiones; |
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7.

En este contexto, y en particular en los modos de transporte aéreo y marítimo, estima que se debe de buscar un equilibrio entre la estricta preservación del medio ambiente y el enorme coste suplementario que esto supone para las islas y las regiones ultraperiféricas, totalmente dependientes de estas modalidades de transporte y, sin embargo, muy comprometidas en la reducción de las emisiones;

| 8. | se felicita de que la Comisión Europea fomente en la práctica la transferencia modal del transporte por carretera al transporte ferroviario, fluvial y marítimo, a la vez que insiste en la plena internalización de los costes externos de todos los modos de transporte como la contaminación atmosférica, la congestión o el ruido; |
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8.

se felicita de que la Comisión Europea fomente en la práctica la transferencia modal del transporte por carretera al transporte ferroviario, fluvial y marítimo, a la vez que insiste en la plena internalización de los costes externos de todos los modos de transporte como la contaminación atmosférica, la congestión o el ruido;

| 9. | constata que la Comisión ya ha defendido con anterioridad que los costes externos de los accidentes ya se han internalizado correctamente gracias a las primas de las compañías de seguros, pero el Comité cuestiona esta opinión. Considera, por tanto, importante que la Comisión elabore modelos prácticos para el cálculo de la internalización del coste de los accidentes que tengan en cuenta la totalidad de los costes que estos ocasionan; |
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9.

constata que la Comisión ya ha defendido con anterioridad que los costes externos de los accidentes ya se han internalizado correctamente gracias a las primas de las compañías de seguros, pero el Comité cuestiona esta opinión. Considera, por tanto, importante que la Comisión elabore modelos prácticos para el cálculo de la internalización del coste de los accidentes que tengan en cuenta la totalidad de los costes que estos ocasionan;

| 10. | se felicita de que el Libro Blanco también incluya medidas para promover hábitos más sostenibles en materia de desplazamientos, fomentar el deseo de adoptar nuevos modos de desplazamiento y nuevas tecnologías y garantizar la aceptación de la plena internalización de las externalidades en el coste total de la movilidad. La UE tiene un importante papel para lograr que se entiendan y acepten las medidas que deben adoptar los entes locales y regionales para solucionar los problemas de tráfico en las aglomeraciones urbanas; |
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10.

se felicita de que el Libro Blanco también incluya medidas para promover hábitos más sostenibles en materia de desplazamientos, fomentar el deseo de adoptar nuevos modos de desplazamiento y nuevas tecnologías y garantizar la aceptación de la plena internalización de las externalidades en el coste total de la movilidad. La UE tiene un importante papel para lograr que se entiendan y acepten las medidas que deben adoptar los entes locales y regionales para solucionar los problemas de tráfico en las aglomeraciones urbanas;

| 11. | lamenta que la accesibilidad y la movilidad de las personas junto con el concepto fundamental de la cohesión territorial en materia de transportes no se traten de forma adecuada en el Libro Blanco, especialmente por lo que se refiere a las regiones periféricas, ultraperiféricas e insulares. Ahora bien, no se logrará realizar un espacio único europeo de transporte sin la garantía de condiciones equitativas de acceso a los territorios para las empresas y los ciudadanos; |
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11.

lamenta que la accesibilidad y la movilidad de las personas junto con el concepto fundamental de la cohesión territorial en materia de transportes no se traten de forma adecuada en el Libro Blanco, especialmente por lo que se refiere a las regiones periféricas, ultraperiféricas e insulares. Ahora bien, no se logrará realizar un espacio único europeo de transporte sin la garantía de condiciones equitativas de acceso a los territorios para las empresas y los ciudadanos;

| 12. | observa que el trabajo político del CDR durante los últimos diez años asume una posición clara sobre los principios y las políticas que deberían guiar la actual política de transportes europea; por tanto, opina que se debería dar la importancia debida a esta abundancia de conocimientos a la hora de formular la política de transportes europea para los años venideros; |
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12.

observa que el trabajo político del CDR durante los últimos diez años asume una posición clara sobre los principios y las políticas que deberían guiar la actual política de transportes europea; por tanto, opina que se debería dar la importancia debida a esta abundancia de conocimientos a la hora de formular la política de transportes europea para los años venideros;

| 13. | señala, como cuestión de principio, que una movilidad eficiente, sostenible y con bajas emisiones es un derecho de los ciudadanos y, al mismo tiempo, un factor competitivo esencial para la economía, el bienestar y la calidad de vida. Para hacer más eficaz el desarrollo de infraestructuras, debería fomentarse la simplificación de la legislación en materia de ordenamiento; |
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13.

señala, como cuestión de principio, que una movilidad eficiente, sostenible y con bajas emisiones es un derecho de los ciudadanos y, al mismo tiempo, un factor competitivo esencial para la economía, el bienestar y la calidad de vida. Para hacer más eficaz el desarrollo de infraestructuras, debería fomentarse la simplificación de la legislación en materia de ordenamiento;

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

Una visión para un sistema de transporte competitivo y sostenible

| 14. | acoge favorablemente el análisis presentado en el Libro Blanco sobre las tendencias y los retos que afectarán al sector del transporte en las próximas décadas. Un diagnóstico sólido sobre las tendencias que afectan al sector del transporte es una condición previa necesaria para concebir las políticas de transporte adecuadas. En este sentido, el Libro Blanco refleja la mayoría de las fracturas conceptuales que es preciso introducir en el debate sobre el futuro del sistema de transporte europeo; |
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14.

acoge favorablemente el análisis presentado en el Libro Blanco sobre las tendencias y los retos que afectarán al sector del transporte en las próximas décadas. Un diagnóstico sólido sobre las tendencias que afectan al sector del transporte es una condición previa necesaria para concebir las políticas de transporte adecuadas. En este sentido, el Libro Blanco refleja la mayoría de las fracturas conceptuales que es preciso introducir en el debate sobre el futuro del sistema de transporte europeo;

| 15. | no obstante, aunque los transportes tengan una importancia fundamental para la competitividad de la Unión Europea, desea matizar la afirmación de la Comisión Europea de que «la opción de restringir la movilidad no se plantea». Es evidente que los transportes deben satisfacer las aspiraciones de movilidad individual y de realización de intercambios económicos; no obstante, debería seguirse concienciando, sobre todo a las empresas, para que agrupen en mayor grado los desplazamientos, utilicen las posibilidades de transferencia modal y recurran a procedimientos y tecnologías que contribuyen a optimizar el transporte (por ejemplo, teletrabajo, videoconferencias, mejora de sus emplazamientos); |
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15.

no obstante, aunque los transportes tengan una importancia fundamental para la competitividad de la Unión Europea, desea matizar la afirmación de la Comisión Europea de que «la opción de restringir la movilidad no se plantea». Es evidente que los transportes deben satisfacer las aspiraciones de movilidad individual y de realización de intercambios económicos; no obstante, debería seguirse concienciando, sobre todo a las empresas, para que agrupen en mayor grado los desplazamientos, utilicen las posibilidades de transferencia modal y recurran a procedimientos y tecnologías que contribuyen a optimizar el transporte (por ejemplo, teletrabajo, videoconferencias, mejora de sus emplazamientos);

| 16. | apoya los diez objetivos para un sistema de transporte competitivo y sostenible identificados en el Libro Blanco y sus valores de referencia para lograr el objetivo del 60 % de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; así, el Comité recomienda que este objetivo general también se incluya en la lista de objetivos identificados en el Libro Blanco. Asimismo, sugiere que los objetivos propuestos se complementen con objetivos adicionales centrados en la reducción de la dependencia del petróleo, la disminución del ruido y la mitigación de la contaminación atmosférica; |
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16.

apoya los diez objetivos para un sistema de transporte competitivo y sostenible identificados en el Libro Blanco y sus valores de referencia para lograr el objetivo del 60 % de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; así, el Comité recomienda que este objetivo general también se incluya en la lista de objetivos identificados en el Libro Blanco. Asimismo, sugiere que los objetivos propuestos se complementen con objetivos adicionales centrados en la reducción de la dependencia del petróleo, la disminución del ruido y la mitigación de la contaminación atmosférica;

| 17. | apoya el objetivo de reducir a la mitad el uso de vehículos de «propulsión convencional» en el transporte urbano para 2030, eliminarlos progresivamente en las ciudades para 2050 y lograr que la logística urbana de los principales centros urbanos en 2030 esté fundamentalmente libre de emisiones de CO2, utilizando incluso la imposición fiscal, aunque considera esta medida muy ambiciosa. Por ello el Comité de las Regiones considera necesario fijar objetivos intermedios que permitan establecer una hoja de ruta para la ejecución de las medidas, la supervisión de su ejecución y la evaluación de los resultados conseguidos; |
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17.

apoya el objetivo de reducir a la mitad el uso de vehículos de «propulsión convencional» en el transporte urbano para 2030, eliminarlos progresivamente en las ciudades para 2050 y lograr que la logística urbana de los principales centros urbanos en 2030 esté fundamentalmente libre de emisiones de CO2, utilizando incluso la imposición fiscal, aunque considera esta medida muy ambiciosa. Por ello el Comité de las Regiones considera necesario fijar objetivos intermedios que permitan establecer una hoja de ruta para la ejecución de las medidas, la supervisión de su ejecución y la evaluación de los resultados conseguidos;

| 18. | se felicita de que la Comisión Europea desee avanzar hacia la aplicación plena de los principios del «usuario pagador» y de «quien contamina paga» y, por lo tanto, la eliminación de las distorsiones perjudiciales para una competencia justa entre los modos de transporte basada en la internalización de todos los costes externos; apoya la plena internalización de los costes sociales y medioambientales (incluidos los accidentes, la contaminación del aire, el ruido y la congestión) por medio de una fiscalidad armonizada para todos los modos de transporte y la asignación de los ingresos que genere a la puesta en marcha de un sistema de transporte integrado y eficiente; |
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18.

se felicita de que la Comisión Europea desee avanzar hacia la aplicación plena de los principios del «usuario pagador» y de «quien contamina paga» y, por lo tanto, la eliminación de las distorsiones perjudiciales para una competencia justa entre los modos de transporte basada en la internalización de todos los costes externos; apoya la plena internalización de los costes sociales y medioambientales (incluidos los accidentes, la contaminación del aire, el ruido y la congestión) por medio de una fiscalidad armonizada para todos los modos de transporte y la asignación de los ingresos que genere a la puesta en marcha de un sistema de transporte integrado y eficiente;

| 19. | celebra que se hayan incluido en el Libro Blanco varias de las propuestas que el CDR ha sugerido en sus dictámenes más recientes en materia de movilidad urbana. A este respecto, el Comité apoya el objetivo de la Comisión de crear incentivos para optimizar y minimizar los trayectos de coches y camiones convencionales en las ciudades y coincide en que las grandes flotas de autobuses urbanos, taxis y camionetas de reparto son perfectas para probar la introducción de vehículos no contaminantes. La Comisión acierta cuando señala que el desarrollo y la rápida implantación de vehículos no contaminantes puede traducirse en beneficios inmediatos por la reducción de la dependencia del petróleo, así como en beneficios para la salud por la mejora de la calidad del aire en las ciudades. |
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19.

celebra que se hayan incluido en el Libro Blanco varias de las propuestas que el CDR ha sugerido en sus dictámenes más recientes en materia de movilidad urbana. A este respecto, el Comité apoya el objetivo de la Comisión de crear incentivos para optimizar y minimizar los trayectos de coches y camiones convencionales en las ciudades y coincide en que las grandes flotas de autobuses urbanos, taxis y camionetas de reparto son perfectas para probar la introducción de vehículos no contaminantes. La Comisión acierta cuando señala que el desarrollo y la rápida implantación de vehículos no contaminantes puede traducirse en beneficios inmediatos por la reducción de la dependencia del petróleo, así como en beneficios para la salud por la mejora de la calidad del aire en las ciudades.

| 20. | también apoya la idea de inclinar la balanza hacia los modos de transporte que más respeten el medio ambiente a la vez que mantiene que se debería mejorar la eficiencia global y la interoperabilidad de todos los modos de transporte. No obstante, las políticas activas que discriminan a favor de un modo particular se deberían evaluar concienzudamente y considerar ante la perspectiva de un modelo justo y transparente para la asignación de fondos destinados al transporte; de no ser así, se corre el riesgo de promover soluciones de transporte poco eficientes. Por otro lado, la utilización de modos alternativos de transporte requiere la existencia de infraestructuras y servicios adecuados para ello, que permitan responder a las demandas actuales; |
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20.

también apoya la idea de inclinar la balanza hacia los modos de transporte que más respeten el medio ambiente a la vez que mantiene que se debería mejorar la eficiencia global y la interoperabilidad de todos los modos de transporte. No obstante, las políticas activas que discriminan a favor de un modo particular se deberían evaluar concienzudamente y considerar ante la perspectiva de un modelo justo y transparente para la asignación de fondos destinados al transporte; de no ser así, se corre el riesgo de promover soluciones de transporte poco eficientes. Por otro lado, la utilización de modos alternativos de transporte requiere la existencia de infraestructuras y servicios adecuados para ello, que permitan responder a las demandas actuales;

| 21. | pese a las observaciones anteriores, cree que los diez objetivos para un sistema de transporte competitivo y sostenible identificados en el Libro Blanco son claramente muy ambiciosos; por tanto, cree que también se deberían definir hitos y objetivos intermedios, teniendo en cuenta los objetivos estratégicos complementarios ya definidos por la Comisión Europea, contando para ello con la colaboración de las entidades locales y regionales. Estos objetivos intermedios deberían formar parte de un proceso de supervisión para garantizar el éxito de la visión contemplada en el Libro Blanco; |
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21.

pese a las observaciones anteriores, cree que los diez objetivos para un sistema de transporte competitivo y sostenible identificados en el Libro Blanco son claramente muy ambiciosos; por tanto, cree que también se deberían definir hitos y objetivos intermedios, teniendo en cuenta los objetivos estratégicos complementarios ya definidos por la Comisión Europea, contando para ello con la colaboración de las entidades locales y regionales. Estos objetivos intermedios deberían formar parte de un proceso de supervisión para garantizar el éxito de la visión contemplada en el Libro Blanco;

| 22. | recuerda ante todo que la política de transportes de la Unión Europea debe basarse en el concepto del interés general (equidad de acceso para todos a los medios de transporte, respeto de los derechos sociales, integración de las externalidades, etc.); |
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22.

recuerda ante todo que la política de transportes de la Unión Europea debe basarse en el concepto del interés general (equidad de acceso para todos a los medios de transporte, respeto de los derechos sociales, integración de las externalidades, etc.);

| 23. | señala que el documento de trabajo (SEC(2011) 391) que acompaña el Libro Blanco (pero que se ha publicado solo en una lengua) anuncia en el punto 137, en relación con el seguimiento del Reglamento no 1370/2007 sobre las obligaciones de servicio público en materia de transporte, que la Comisión presentará una iniciativa con el fin de establecer licitaciones competitivas para los contratos de servicios públicos, destinadas a garantizar la prestación eficaz de servicios de alta calidad. Esta iniciativa debe respetar la posibilidad de que los entes locales, en determinadas condiciones, presten los servicios en régimen interno sin licitación; |
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23.

señala que el documento de trabajo (SEC(2011) 391) que acompaña el Libro Blanco (pero que se ha publicado solo en una lengua) anuncia en el punto 137, en relación con el seguimiento del Reglamento no 1370/2007 sobre las obligaciones de servicio público en materia de transporte, que la Comisión presentará una iniciativa con el fin de establecer licitaciones competitivas para los contratos de servicios públicos, destinadas a garantizar la prestación eficaz de servicios de alta calidad. Esta iniciativa debe respetar la posibilidad de que los entes locales, en determinadas condiciones, presten los servicios en régimen interno sin licitación;

| 24. | insta a la UE a llevar a cabo una verdadera integración de las políticas de transportes de los 27 Estados miembros (aproximación de las estructuras nacionales, respeto de la competencia conforme a los principios del interés general, armonización fiscal, definición de un nuevo marco regulador aplicable a los diferentes niveles de subsidiariedad) respetando la gobernanza multinivel; |
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24.

insta a la UE a llevar a cabo una verdadera integración de las políticas de transportes de los 27 Estados miembros (aproximación de las estructuras nacionales, respeto de la competencia conforme a los principios del interés general, armonización fiscal, definición de un nuevo marco regulador aplicable a los diferentes niveles de subsidiariedad) respetando la gobernanza multinivel;

Un Espacio Único Europeo del Transporte

| 25. | haría hincapié en la necesidad de reducir la fragmentación del mercado ferroviario europeo para crear una red ferroviaria eficiente que ofrezca un servicio de calidad en cuanto a tiempo de viaje, fiabilidad y capacidad. A este respecto, se debería idear una solución sostenible y eficiente desde el punto de vista del coste con vistas a crear una red europea competitiva de transporte de mercancías por ferrocarril que responda a las necesidades específicas de este tipo de tráfico. Asimismo, se deberían superar barreras técnicas clave, relacionadas por ejemplo con el ancho de vía. Además, está claro que el transporte de mercancías por ferrocarril o el transporte marítimo de corta distancia y, en particular, la utilización combinada de ambos modos de transporte tienen el potencial de contribuir a la integración de las economías regionales situadas en las regiones periféricas. En este sentido, y para asegurar el buen funcionamiento de estos modos de transporte sostenibles, es también necesario desarrollar los enlaces con los centros logísticos, a fin de permitir la mejor intermodalidad posible, así como la eficacia del sistema en su conjunto, evitando a la vez una proliferación de instalaciones logísticas que carecen de las características necesarias para poder encaminar el sistema de transportes hacia la intermodalidad y la comodalidad; |
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25.

haría hincapié en la necesidad de reducir la fragmentación del mercado ferroviario europeo para crear una red ferroviaria eficiente que ofrezca un servicio de calidad en cuanto a tiempo de viaje, fiabilidad y capacidad. A este respecto, se debería idear una solución sostenible y eficiente desde el punto de vista del coste con vistas a crear una red europea competitiva de transporte de mercancías por ferrocarril que responda a las necesidades específicas de este tipo de tráfico. Asimismo, se deberían superar barreras técnicas clave, relacionadas por ejemplo con el ancho de vía. Además, está claro que el transporte de mercancías por ferrocarril o el transporte marítimo de corta distancia y, en particular, la utilización combinada de ambos modos de transporte tienen el potencial de contribuir a la integración de las economías regionales situadas en las regiones periféricas. En este sentido, y para asegurar el buen funcionamiento de estos modos de transporte sostenibles, es también necesario desarrollar los enlaces con los centros logísticos, a fin de permitir la mejor intermodalidad posible, así como la eficacia del sistema en su conjunto, evitando a la vez una proliferación de instalaciones logísticas que carecen de las características necesarias para poder encaminar el sistema de transportes hacia la intermodalidad y la comodalidad;

| 26. | apoya la idea de reforzar una política europea de transportes sostenida por una serie de normas claras, coherentes, exhaustivas y estables para los usuarios y operadores, la implantación de tecnologías de transporte y soluciones avanzadas y la construcción o la modernización de infraestructuras adecuadas. Esto requeriría la realización del mercado interior para los servicios de transporte y la eliminación de barreras reguladoras, administrativas y técnicas en todos los modos de transporte, así como la aplicación sistemática de normas sobre competencia, la mejora de los niveles de los servicios y el refuerzo de los derechos de los usuarios; |
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26.

apoya la idea de reforzar una política europea de transportes sostenida por una serie de normas claras, coherentes, exhaustivas y estables para los usuarios y operadores, la implantación de tecnologías de transporte y soluciones avanzadas y la construcción o la modernización de infraestructuras adecuadas. Esto requeriría la realización del mercado interior para los servicios de transporte y la eliminación de barreras reguladoras, administrativas y técnicas en todos los modos de transporte, así como la aplicación sistemática de normas sobre competencia, la mejora de los niveles de los servicios y el refuerzo de los derechos de los usuarios;

| 27. | señala que es importante, a este respecto, que no sólo se tengan en cuenta los enlaces de larga distancia, sino también las redes regionales de apoyo. Además, conviene prestar especial atención a las regiones fronterizas, con problemas propios. Cabe citar, por ejemplo, las diferencias existentes en los sistemas de pago, conexiones técnicas, horarios y marcos normativos; |
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27.

señala que es importante, a este respecto, que no sólo se tengan en cuenta los enlaces de larga distancia, sino también las redes regionales de apoyo. Además, conviene prestar especial atención a las regiones fronterizas, con problemas propios. Cabe citar, por ejemplo, las diferencias existentes en los sistemas de pago, conexiones técnicas, horarios y marcos normativos;

| 28. | señala, no obstante, que la apertura de los mercados ferroviarios hasta ahora no ha progresado lo suficiente. Por ello, se estima que las disposiciones técnicas y legislativas que regulan el mercado del transporte ferroviario se deberían mejorar y estandarizar. Asimismo, se deberían introducir posibilidades para la cofinanciación; |
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28.

señala, no obstante, que la apertura de los mercados ferroviarios hasta ahora no ha progresado lo suficiente. Por ello, se estima que las disposiciones técnicas y legislativas que regulan el mercado del transporte ferroviario se deberían mejorar y estandarizar. Asimismo, se deberían introducir posibilidades para la cofinanciación;

| 29. | señala que la liberalización y la llegada de nuevos operadores al mercado, cuando se producen, deben ir acompañadas de la adopción de disposiciones que permitan incrementar la cuota de mercado de los ferrocarriles (incluyendo la normalización de los equipos, las condiciones del transporte, las normas de seguridad en las redes a través de la función de las agencias europeas), por considerar que esta es la única manera de fomentar la creatividad y la creación de servicios más diversificados en beneficio de los consumidores, al igual que una verdadera transferencia modal; |
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29.

señala que la liberalización y la llegada de nuevos operadores al mercado, cuando se producen, deben ir acompañadas de la adopción de disposiciones que permitan incrementar la cuota de mercado de los ferrocarriles (incluyendo la normalización de los equipos, las condiciones del transporte, las normas de seguridad en las redes a través de la función de las agencias europeas), por considerar que esta es la única manera de fomentar la creatividad y la creación de servicios más diversificados en beneficio de los consumidores, al igual que una verdadera transferencia modal;

| 30. | subraya, en lo que respecta a la transferencia modal del transporte por carretera al transporte ferroviario, fluvial y marítimo, que los objetivos del Libro Blanco destinados a reducir el porcentaje del transporte de mercancías por carretera en distancias superiores a los 300 km no son suficientemente ambiciosos (reducción del 30 % en 2030 y del 50 % en 2050); por ello, pide a la Comisión Europea que, más allá de estos objetivos, proponga un programa ambicioso de creación de autopistas ferroviarias a escala de toda Europa. Solo este tipo de infraestructuras puede permitir a largo plazo la supresión del tráfico de mercancías por carretera en las distancias largas reforzando la cohesión territorial, en particular con los países de la periferia; |
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30.

subraya, en lo que respecta a la transferencia modal del transporte por carretera al transporte ferroviario, fluvial y marítimo, que los objetivos del Libro Blanco destinados a reducir el porcentaje del transporte de mercancías por carretera en distancias superiores a los 300 km no son suficientemente ambiciosos (reducción del 30 % en 2030 y del 50 % en 2050); por ello, pide a la Comisión Europea que, más allá de estos objetivos, proponga un programa ambicioso de creación de autopistas ferroviarias a escala de toda Europa. Solo este tipo de infraestructuras puede permitir a largo plazo la supresión del tráfico de mercancías por carretera en las distancias largas reforzando la cohesión territorial, en particular con los países de la periferia;

| 31. | apoya la plena aplicación de la iniciativa del cielo único europeo y la realización del mercado interior para los servicios ferroviarios. También está a favor de la idea de un «cinturón azul» como primer paso hacia la creación de un sistema sólido de servicios marítimos que se debería complementar con el concepto de las autopistas del mar, que incluyen una nueva idea de la importancia de los barcos como infraestructuras móviles reales; |
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31.

apoya la plena aplicación de la iniciativa del cielo único europeo y la realización del mercado interior para los servicios ferroviarios. También está a favor de la idea de un «cinturón azul» como primer paso hacia la creación de un sistema sólido de servicios marítimos que se debería complementar con el concepto de las autopistas del mar, que incluyen una nueva idea de la importancia de los barcos como infraestructuras móviles reales;

| 32. | considera que deben tenerse especialmente en cuenta las conexiones de las regiones ultraperiféricas con el continente europeo y con terceros países vecinos; el déficit de accesibilidad que sufren tradicionalmente estas regiones las penaliza y les impide, tanto participar plenamente en el mercado único europeo, como desarrollar sus economías en sus zonas de inserción regional; |
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32.

considera que deben tenerse especialmente en cuenta las conexiones de las regiones ultraperiféricas con el continente europeo y con terceros países vecinos; el déficit de accesibilidad que sufren tradicionalmente estas regiones las penaliza y les impide, tanto participar plenamente en el mercado único europeo, como desarrollar sus economías en sus zonas de inserción regional;

| 33. | lamenta que, por lo que respecta a la política de incentivos para el transporte marítimo, el Libro Blanco de 2011 represente un retroceso en relación con el de 2001 (que dio origen a las «autopistas del mar»), y, en particular, lamenta que la lista de iniciativas que acompañan al Libro Blanco no incluya información ni sobre el futuro de las autopistas del mar ni sobre el programa Marco Polo; |
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33.

lamenta que, por lo que respecta a la política de incentivos para el transporte marítimo, el Libro Blanco de 2011 represente un retroceso en relación con el de 2001 (que dio origen a las «autopistas del mar»), y, en particular, lamenta que la lista de iniciativas que acompañan al Libro Blanco no incluya información ni sobre el futuro de las autopistas del mar ni sobre el programa Marco Polo;

| 34. | se declara partidario, asimismo, de que las regiones en que, debido a las condiciones topográficas, las emisiones del transporte tienen repercusiones considerablemente más graves (como en las regiones de montaña), necesitan normativas y medidas particulares para reducir el volumen de tráfico y las consecuencias que este acarrea hasta un nivel en que queden descartados los daños a la salud humana y al medio ambiente; |
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34.

se declara partidario, asimismo, de que las regiones en que, debido a las condiciones topográficas, las emisiones del transporte tienen repercusiones considerablemente más graves (como en las regiones de montaña), necesitan normativas y medidas particulares para reducir el volumen de tráfico y las consecuencias que este acarrea hasta un nivel en que queden descartados los daños a la salud humana y al medio ambiente;

| 35. | considera que se deberían redoblar los esfuerzos para promover soluciones mejores y más eficaces que mejoren la conectividad del territorio continental europeo con sus regiones insulares y ultraperiféricas, así como de todas ellas con las regiones situadas más allá de las fronteras exteriores de la UE; |
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35.

considera que se deberían redoblar los esfuerzos para promover soluciones mejores y más eficaces que mejoren la conectividad del territorio continental europeo con sus regiones insulares y ultraperiféricas, así como de todas ellas con las regiones situadas más allá de las fronteras exteriores de la UE;

| 36. | también querría destacar que, además de reforzar los enlaces entre la Europa oriental y occidental, es esencial promover, tanto por razones de cohesión como de competitividad, conexiones eficientes entre la Europa central y las fronteras exteriores de Europa y las regiones situadas más allá de esas fronteras que conectan Europa con las zonas del Mediterráneo y del Atlántico. En este sentido, el CDR querría hacer hincapié en la crucial importancia de los puertos y los aeropuertos y de sus conexiones con el interior en la integración de la UE en el mercado global, en concreto con regiones africanas, americanas y asiáticas, así como el potencial estratégico de las islas atlánticas como plataformas logísticas de transporte; |
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36.

también querría destacar que, además de reforzar los enlaces entre la Europa oriental y occidental, es esencial promover, tanto por razones de cohesión como de competitividad, conexiones eficientes entre la Europa central y las fronteras exteriores de Europa y las regiones situadas más allá de esas fronteras que conectan Europa con las zonas del Mediterráneo y del Atlántico. En este sentido, el CDR querría hacer hincapié en la crucial importancia de los puertos y los aeropuertos y de sus conexiones con el interior en la integración de la UE en el mercado global, en concreto con regiones africanas, americanas y asiáticas, así como el potencial estratégico de las islas atlánticas como plataformas logísticas de transporte;

| 37. | observa que también se harán esfuerzos muy especiales para desarrollar de manera estratégica los cinco ejes de transporte principales establecidos por la Comisión Europea en el marco de las Orientaciones sobre el transporte en Europa y las regiones vecinas. En este contexto deben exigirse mayores esfuerzos para el eje central por parte de la UE y de los Estados situados en dicho eje. Acoge favorablemente el objetivo de flexibilizar la red básica que se está elaborando en el marco de la RTE-T. Para ello son necesarios unos métodos de evaluación transparentes que garanticen tanto la seguridad de las inversiones realizadas como la actualización permanente y la ampliación de la RTE-T; |
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37.

observa que también se harán esfuerzos muy especiales para desarrollar de manera estratégica los cinco ejes de transporte principales establecidos por la Comisión Europea en el marco de las Orientaciones sobre el transporte en Europa y las regiones vecinas. En este contexto deben exigirse mayores esfuerzos para el eje central por parte de la UE y de los Estados situados en dicho eje. Acoge favorablemente el objetivo de flexibilizar la red básica que se está elaborando en el marco de la RTE-T. Para ello son necesarios unos métodos de evaluación transparentes que garanticen tanto la seguridad de las inversiones realizadas como la actualización permanente y la ampliación de la RTE-T;

| 38. | acoge favorablemente la propuesta de revisar el reglamento sobre franjas horarias para favorecer un uso más eficiente de la capacidad aeroportuaria. No obstante, es de vital importancia reflexionar cuidadosamente antes de tomar cualquier decisión definitiva sobre nuevos horarios de operaciones, especialmente para los aeropuertos situados en zonas urbanas en las que el impacto medioambiental es mayor; |
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38.

acoge favorablemente la propuesta de revisar el reglamento sobre franjas horarias para favorecer un uso más eficiente de la capacidad aeroportuaria. No obstante, es de vital importancia reflexionar cuidadosamente antes de tomar cualquier decisión definitiva sobre nuevos horarios de operaciones, especialmente para los aeropuertos situados en zonas urbanas en las que el impacto medioambiental es mayor;

| 39. | destaca la importancia de alinear la competitividad y la agenda social, sobre la base del diálogo social, para evitar los conflictos sociales que han demostrado ser la causa de importantes pérdidas económicas en determinados de sectores; |
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39.

destaca la importancia de alinear la competitividad y la agenda social, sobre la base del diálogo social, para evitar los conflictos sociales que han demostrado ser la causa de importantes pérdidas económicas en determinados de sectores;

| 40. | acoge favorablemente las iniciativas propuestas para mejorar la seguridad mediante un enfoque global que combine la política, la legislación y la supervisión de la seguridad del transporte aéreo y marítimo. En particular, es de suma importancia promover mejores métodos de control de la seguridad que hagan posible controlar a un mayor número de pasajeros con las mínimas molestias, a la vez que se respetan plenamente los derechos fundamentales de los pasajeros: |
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40.

acoge favorablemente las iniciativas propuestas para mejorar la seguridad mediante un enfoque global que combine la política, la legislación y la supervisión de la seguridad del transporte aéreo y marítimo. En particular, es de suma importancia promover mejores métodos de control de la seguridad que hagan posible controlar a un mayor número de pasajeros con las mínimas molestias, a la vez que se respetan plenamente los derechos fundamentales de los pasajeros:

| 41. | comparte el objetivo de «cero muertes» de la Comisión sobre la seguridad vial a la vez que reconoce los principales retos que plantea y el nivel de ambición que supone. A este respecto, sería conveniente adoptar un planteamiento diferenciado, por ejemplo, estableciendo una relación entre la densidad del tráfico y el número de víctimas de accidentes de carretera. En efecto, existen grandes diferencias entre las ciudades y regiones en lo que respecta al número de víctimas mortales y las medidas que ya se han adoptado. Una norma general afectaría de manera desproporcionada a las ciudades y regiones que ya han adoptado medidas eficaces y que han permitido reducir el número de víctimas mortales en accidentes de carretera. Además, la seguridad en carretera no solo depende de la tecnología sino también del comportamiento humano. En este sentido, el CDR recomienda que se armonicen las inspecciones periódicas de vehículos y que la educación en materia de seguridad vial forme parte de los programas de las autoescuelas de Europa. También se podrían aplicar estas inspecciones técnicas armonizadas a otros ámbitos, como el de las emisiones de gases de efecto invernadero; asimismo, el cambio de los comportamientos humanos puede traducirse en una reducción del volumen del tráfico y, por ende, puede contribuir notablemente a la mejora de la seguridad vial; |
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41.

comparte el objetivo de «cero muertes» de la Comisión sobre la seguridad vial a la vez que reconoce los principales retos que plantea y el nivel de ambición que supone. A este respecto, sería conveniente adoptar un planteamiento diferenciado, por ejemplo, estableciendo una relación entre la densidad del tráfico y el número de víctimas de accidentes de carretera. En efecto, existen grandes diferencias entre las ciudades y regiones en lo que respecta al número de víctimas mortales y las medidas que ya se han adoptado. Una norma general afectaría de manera desproporcionada a las ciudades y regiones que ya han adoptado medidas eficaces y que han permitido reducir el número de víctimas mortales en accidentes de carretera. Además, la seguridad en carretera no solo depende de la tecnología sino también del comportamiento humano. En este sentido, el CDR recomienda que se armonicen las inspecciones periódicas de vehículos y que la educación en materia de seguridad vial forme parte de los programas de las autoescuelas de Europa. También se podrían aplicar estas inspecciones técnicas armonizadas a otros ámbitos, como el de las emisiones de gases de efecto invernadero; asimismo, el cambio de los comportamientos humanos puede traducirse en una reducción del volumen del tráfico y, por ende, puede contribuir notablemente a la mejora de la seguridad vial;

| 42. | las medidas relativas a la seguridad vial deberían basarse en ejemplos de buenas prácticas y se deberían poder ajustar y adaptar a la situación local. En este contexto, nos remitimos al dictamen elaborado anteriormente por el CDR sobre las orientaciones políticas europeas sobre seguridad vial 2011-2020; |
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42.

las medidas relativas a la seguridad vial deberían basarse en ejemplos de buenas prácticas y se deberían poder ajustar y adaptar a la situación local. En este contexto, nos remitimos al dictamen elaborado anteriormente por el CDR sobre las orientaciones políticas europeas sobre seguridad vial 2011-2020;

| 43. | en lo que respecta al transporte ferroviario, debería convertirse en norma el recurso al Sistema Europeo de Gestión del Transporte Ferroviario (ERTMS), en todas las líneas de ferrocarril. A este respecto, conviene prestar especial atención a los tramos transfronterizos, en los que la disparidad de los sistemas de seguridad sigue provocando puntos de estrangulamiento; |
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43.

en lo que respecta al transporte ferroviario, debería convertirse en norma el recurso al Sistema Europeo de Gestión del Transporte Ferroviario (ERTMS), en todas las líneas de ferrocarril. A este respecto, conviene prestar especial atención a los tramos transfronterizos, en los que la disparidad de los sistemas de seguridad sigue provocando puntos de estrangulamiento;

| 44. | a este respecto, reitera su apoyo a la idea de armonizar las diversas definiciones de lesión grave para poder supervisar y evaluar mejor la eficacia de la política de seguridad vial. Además, propone el acceso y la interoperabilidad de los registros de las infracciones de tráfico que haga posible imponer sanciones teniendo en cuenta infracciones cometidas en otros Estados miembros; |
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44.

a este respecto, reitera su apoyo a la idea de armonizar las diversas definiciones de lesión grave para poder supervisar y evaluar mejor la eficacia de la política de seguridad vial. Además, propone el acceso y la interoperabilidad de los registros de las infracciones de tráfico que haga posible imponer sanciones teniendo en cuenta infracciones cometidas en otros Estados miembros;

Innovar para el futuro – tecnología y comportamiento

| 45. | apoya firmemente la visión presentada en el Libro Blanco para una política europea de investigación e innovación en el transporte que prevé esfuerzos conjuntos y combinados en materia de investigación; también coincide en que hay que tratar las siguientes cuestiones: la eficiencia de los vehículos con la introducción de nuevos motores, materiales y diseño; un uso más ecológico de la energía mediante nuevas fuentes de energía y sistemas de propulsión; y un mejor uso de la red y operaciones más seguras mediante sistemas de información y comunicación; |
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45.

apoya firmemente la visión presentada en el Libro Blanco para una política europea de investigación e innovación en el transporte que prevé esfuerzos conjuntos y combinados en materia de investigación; también coincide en que hay que tratar las siguientes cuestiones: la eficiencia de los vehículos con la introducción de nuevos motores, materiales y diseño; un uso más ecológico de la energía mediante nuevas fuentes de energía y sistemas de propulsión; y un mejor uso de la red y operaciones más seguras mediante sistemas de información y comunicación;

| 46. | acoge favorablemente la propuesta presentada en el Libro Blanco de definir normas adecuadas para las emisiones de CO2 de los vehículos en todos los modos, establecer normas de interoperabilidad de la infraestructura de tarificación vial para los vehículos no contaminantes y elaborar directrices y normas para infraestructuras de reabastecimiento de combustible; todo ello debería hacerse con la participación de los entes locales y regionales; |
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46.

acoge favorablemente la propuesta presentada en el Libro Blanco de definir normas adecuadas para las emisiones de CO2 de los vehículos en todos los modos, establecer normas de interoperabilidad de la infraestructura de tarificación vial para los vehículos no contaminantes y elaborar directrices y normas para infraestructuras de reabastecimiento de combustible; todo ello debería hacerse con la participación de los entes locales y regionales;

| 47. | subraya la importancia de la política europea para combatir de raíz la contaminación provocada por los vehículos, mediante normas sobre las emisiones de gases de efecto invernadero y sobre la contaminación atmosférica y acústica, así como con normas para reforzar la seguridad activa y pasiva de los vehículos. A este respecto, es indispensable que la introducción de mejoras esenciales en la tecnología de la automoción vaya asociada al respeto de los valores límite de emisión sobre contaminación acústica y atmosférica; |
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47.

subraya la importancia de la política europea para combatir de raíz la contaminación provocada por los vehículos, mediante normas sobre las emisiones de gases de efecto invernadero y sobre la contaminación atmosférica y acústica, así como con normas para reforzar la seguridad activa y pasiva de los vehículos. A este respecto, es indispensable que la introducción de mejoras esenciales en la tecnología de la automoción vaya asociada al respeto de los valores límite de emisión sobre contaminación acústica y atmosférica;

| 48. | considera que las pautas de desplazamiento y conducción son aspectos clave para el pleno cumplimiento de los objetivos establecidos en el Libro Blanco; por ello, acoge favorablemente todas las iniciativas allí incluidas para fomentar el conocimiento de la disponibilidad de alternativas al transporte individual convencional y medidas diseñadas para mejorar los hábitos de conducción; sin embargo considera que hay que trabajar más en estos últimos, en particular preparando a los ciudadanos europeos del futuro para que adopten nuevas actitudes hacia la movilidad, así como adaptando infraestructuras de transporte adecuadas; |
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48.

considera que las pautas de desplazamiento y conducción son aspectos clave para el pleno cumplimiento de los objetivos establecidos en el Libro Blanco; por ello, acoge favorablemente todas las iniciativas allí incluidas para fomentar el conocimiento de la disponibilidad de alternativas al transporte individual convencional y medidas diseñadas para mejorar los hábitos de conducción; sin embargo considera que hay que trabajar más en estos últimos, en particular preparando a los ciudadanos europeos del futuro para que adopten nuevas actitudes hacia la movilidad, así como adaptando infraestructuras de transporte adecuadas;

Movilidad urbana

| 49. | acoge favorablemente las propuestas sobre los planes de movilidad urbana incluidas en el Libro Blanco. El desarrollo de planes de movilidad urbana sostenibles para, al menos, las ciudades más grandes era una solicitud clave en el dictamen del CDR sobre el Libro Verde; |
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49.

acoge favorablemente las propuestas sobre los planes de movilidad urbana incluidas en el Libro Blanco. El desarrollo de planes de movilidad urbana sostenibles para, al menos, las ciudades más grandes era una solicitud clave en el dictamen del CDR sobre el Libro Verde;

| 50. | constata que, según la Comisión, gran parte de los efectos externos del sistema de transporte se dan en las aglomeraciones urbanas. Señala que son los entes locales y regionales los que mejor saben cómo solucionar este tipo de problemas, por lo que es importante que dispongan de los instrumentos necesarios para hacerlo. El principio de subsidiariedad debe respetarse, pero la Unión puede respaldar el trabajo de los entes locales y regionales impulsando la cooperación y el intercambio de experiencias y recurriendo a acciones que fomenten un cambio de actitud; |
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50.

constata que, según la Comisión, gran parte de los efectos externos del sistema de transporte se dan en las aglomeraciones urbanas. Señala que son los entes locales y regionales los que mejor saben cómo solucionar este tipo de problemas, por lo que es importante que dispongan de los instrumentos necesarios para hacerlo. El principio de subsidiariedad debe respetarse, pero la Unión puede respaldar el trabajo de los entes locales y regionales impulsando la cooperación y el intercambio de experiencias y recurriendo a acciones que fomenten un cambio de actitud;

| 51. | recomienda la adopción de medidas de apoyo para preparar planes de movilidad urbana sostenibles y auditorías de movilidad urbana, pero a condición de que las decisiones sigan en manos de los entes locales y regionales preocupados por el pleno respeto del principio de subsidiariedad; y reitera la idea formulada en su anterior dictamen sobre la introducción de nuevos instrumentos financieros en las perspectivas financieras de 2014-2020 para permitir la cofinanciación de los planes de movilidad urbana. Presentar una solicitud para auditorías de movilidad urbana podrá contribuir, por ejemplo, al proceso de creación de un premio europeo que recompense las iniciativas de transporte excelentes y transferibles, a la manera de un sistema de «banderas azules» concedidas a las zonas con bajos niveles de contaminación ambiental y congestión tal y como ya propuso el CDR; |
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51.

recomienda la adopción de medidas de apoyo para preparar planes de movilidad urbana sostenibles y auditorías de movilidad urbana, pero a condición de que las decisiones sigan en manos de los entes locales y regionales preocupados por el pleno respeto del principio de subsidiariedad; y reitera la idea formulada en su anterior dictamen sobre la introducción de nuevos instrumentos financieros en las perspectivas financieras de 2014-2020 para permitir la cofinanciación de los planes de movilidad urbana. Presentar una solicitud para auditorías de movilidad urbana podrá contribuir, por ejemplo, al proceso de creación de un premio europeo que recompense las iniciativas de transporte excelentes y transferibles, a la manera de un sistema de «banderas azules» concedidas a las zonas con bajos niveles de contaminación ambiental y congestión tal y como ya propuso el CDR;

| 52. | cree que las ciudades bien planificadas que adoptan procesos de producción más eficientes y eliminan soluciones para el transporte superfluas promueven una mayor accesibilidad a los bienes, las personas y los servicios; por ello, recomienda que la planificación urbanística y de la movilidad se traten de un modo más integrado; |
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52.

cree que las ciudades bien planificadas que adoptan procesos de producción más eficientes y eliminan soluciones para el transporte superfluas promueven una mayor accesibilidad a los bienes, las personas y los servicios; por ello, recomienda que la planificación urbanística y de la movilidad se traten de un modo más integrado;

| 53. | se mantiene a la expectativa ante las iniciativas locales que prevén la introducción de sistemas de peaje por el uso de vías urbanas y restricción de acceso y apoya la introducción de normas técnicas comunes que aseguren la interoperabilidad a fin de evitar que estas iniciativas locales constituyan nuevas barreras técnicas para la libre circulación en el espacio de la Unión Europea; |
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53.

se mantiene a la expectativa ante las iniciativas locales que prevén la introducción de sistemas de peaje por el uso de vías urbanas y restricción de acceso y apoya la introducción de normas técnicas comunes que aseguren la interoperabilidad a fin de evitar que estas iniciativas locales constituyan nuevas barreras técnicas para la libre circulación en el espacio de la Unión Europea;

| 54. | hace hincapié en el papel clave que desempeñan las soluciones técnicas y organizativas como las tecnologías de la información en el respaldo a nuevas pautas de movilidad basadas en el uso combinado de todos los modos de transporte de pasajeros y mercancías (por ejemplo, sistemas electrónicos de pago intermodales, documentación de la carga intermodal, selección electrónica de rutas, seguimiento de las mercancías, información sobre las entregas en tiempo real) para optimizar el uso de los transportes ligeros existentes (mutualización de vehículos, desarrollo de vehículos eléctricos en distancias cortas, reparto del uso del coche, uso compartido del coche, arquitectura de los transportes y transbordos, prioridad de uso de los autobuses y tranvías), dado que la gestión local y regional de los transportes es un asunto de carácter fundamental que se oculta en el Libro Blanco; |
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54.

hace hincapié en el papel clave que desempeñan las soluciones técnicas y organizativas como las tecnologías de la información en el respaldo a nuevas pautas de movilidad basadas en el uso combinado de todos los modos de transporte de pasajeros y mercancías (por ejemplo, sistemas electrónicos de pago intermodales, documentación de la carga intermodal, selección electrónica de rutas, seguimiento de las mercancías, información sobre las entregas en tiempo real) para optimizar el uso de los transportes ligeros existentes (mutualización de vehículos, desarrollo de vehículos eléctricos en distancias cortas, reparto del uso del coche, uso compartido del coche, arquitectura de los transportes y transbordos, prioridad de uso de los autobuses y tranvías), dado que la gestión local y regional de los transportes es un asunto de carácter fundamental que se oculta en el Libro Blanco;

| 55. | aboga por definir una estrategia para avanzar hacia la «logística urbana de emisiones cero», reuniendo aspectos de urbanismo, accesibilidad ferroviaria, marítima y fluvial, tarificación y normas de tecnología de automoción mediante el fomento de la contratación pública común de vehículos de bajas emisiones en parques de vehículos comerciales (furgonetas de reparto, taxis, autobuses, etc.); |
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55.

aboga por definir una estrategia para avanzar hacia la «logística urbana de emisiones cero», reuniendo aspectos de urbanismo, accesibilidad ferroviaria, marítima y fluvial, tarificación y normas de tecnología de automoción mediante el fomento de la contratación pública común de vehículos de bajas emisiones en parques de vehículos comerciales (furgonetas de reparto, taxis, autobuses, etc.);

| 56. | solicita que se tenga más en cuenta el vínculo entre la dimensión urbana de la política de transportes y la noción más amplia de ordenación del territorio, a fin de mejorar no sólo el transporte urbano y las infraestructuras, sino también luchar contra la expansión urbana y reexaminar la relación entre la ciudad y su entorno próximo (urbano/rural); en este contexto, debería prestarse especial atención a reforzar el trasporte público de pasajeros de corta distancia; |
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56.

solicita que se tenga más en cuenta el vínculo entre la dimensión urbana de la política de transportes y la noción más amplia de ordenación del territorio, a fin de mejorar no sólo el transporte urbano y las infraestructuras, sino también luchar contra la expansión urbana y reexaminar la relación entre la ciudad y su entorno próximo (urbano/rural); en este contexto, debería prestarse especial atención a reforzar el trasporte público de pasajeros de corta distancia;

Infraestructura moderna, tarificación inteligente y financiación

| 57. | como parte de la actual revisión de la política de las RTE-T, apoya la creación de una red básica de infraestructura estratégica europea que integre todas las regiones de la Unión Europea, así como los principales puntos de referencia para el transporte y la logística, y que dé forma al Espacio Europeo de Transporte en el que se deben eliminar los cuellos de botella y prever conexiones adecuadas con el mercado global; |
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57.

como parte de la actual revisión de la política de las RTE-T, apoya la creación de una red básica de infraestructura estratégica europea que integre todas las regiones de la Unión Europea, así como los principales puntos de referencia para el transporte y la logística, y que dé forma al Espacio Europeo de Transporte en el que se deben eliminar los cuellos de botella y prever conexiones adecuadas con el mercado global;

| 58. | observa que los objetivos mencionados en el Libro Blanco no se pueden cumplir plenamente si no se dispone de los fondos adecuados, teniendo en cuenta la especificidad regional de la cohesión de los diferentes Estados miembros y los compromisos asumidos en virtud del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Cabe señalar que el Libro Blanco soslaya el asunto de los recursos presupuestarios y no presupuestarios que deben asignarse a la política de transportes de la UE y a las infraestructuras. A este respecto, el CDR apoya la propuesta de recurrir a un préstamo europeo o a euroobligaciones como principales instrumentos para financiar las infraestructuras de transporte necesarias; señala que esta inversión masiva deberá ser impulsada por una verdadera voluntad política al más alto nivel sin la cual las ambiciones de la política europea de transportes esenciales para la competitividad regional no serán sino buenas intenciones; |
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58.

observa que los objetivos mencionados en el Libro Blanco no se pueden cumplir plenamente si no se dispone de los fondos adecuados, teniendo en cuenta la especificidad regional de la cohesión de los diferentes Estados miembros y los compromisos asumidos en virtud del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Cabe señalar que el Libro Blanco soslaya el asunto de los recursos presupuestarios y no presupuestarios que deben asignarse a la política de transportes de la UE y a las infraestructuras. A este respecto, el CDR apoya la propuesta de recurrir a un préstamo europeo o a euroobligaciones como principales instrumentos para financiar las infraestructuras de transporte necesarias; señala que esta inversión masiva deberá ser impulsada por una verdadera voluntad política al más alto nivel sin la cual las ambiciones de la política europea de transportes esenciales para la competitividad regional no serán sino buenas intenciones;

| 59. | observa que la política de cohesión tiene sus propios objetivos como parte de un enfoque de desarrollo regional integrado y que no es deseable que su presupuesto se use para financiar políticas europeas de la red de transporte. Es necesario, no obstante, favorecer la coherencia entre los proyectos de infraestructuras financiados por la política de cohesión y los objetivos de la política europea de transportes; |
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59.

observa que la política de cohesión tiene sus propios objetivos como parte de un enfoque de desarrollo regional integrado y que no es deseable que su presupuesto se use para financiar políticas europeas de la red de transporte. Es necesario, no obstante, favorecer la coherencia entre los proyectos de infraestructuras financiados por la política de cohesión y los objetivos de la política europea de transportes;

| 60. | insiste en la necesidad de revisar los recursos previstos para la infraestructura del transporte propuestos en el futuro presupuesto de la UE y fomentar en mayor medida el compromiso del sector privado de un modo más transparente. Además, el Comité también está a favor de promover nuevos instrumentos financieros para el sector del transporte, en especial la iniciativa de la UE a favor de la emisión de obligaciones para la financiación de los proyectos; |
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60.

insiste en la necesidad de revisar los recursos previstos para la infraestructura del transporte propuestos en el futuro presupuesto de la UE y fomentar en mayor medida el compromiso del sector privado de un modo más transparente. Además, el Comité también está a favor de promover nuevos instrumentos financieros para el sector del transporte, en especial la iniciativa de la UE a favor de la emisión de obligaciones para la financiación de los proyectos;

| 61. | observa que la internalización de externalidades, la eliminación de distorsiones fiscales y subvenciones injustificadas y el ejercicio de una competencia libre y sin distorsiones deberían formar parte del futuro modelo basado en alinear las opciones comerciales con las necesidades de sostenibilidad; por ello, el Comité apoya una tarificación inteligente y un enfoque de tarificación que busque la internalización plena y obligatoria de los costes externos del transporte por carretera y ferroviario, la contaminación local y el ruido en puertos y aeropuertos, y en relación con la contaminación atmosférica en el mar, y aboga por estudiar la aplicación obligatoria de tarifas para la internalización de costes en todas las vías interiores de navegación en el territorio de la UE. La escasez de alternativas en el transporte hacia y desde los territorios insulares y ultraperiféricos se tendrá en cuenta para aplicar una menor tarificación en la internalización de los costes externos del transporte; |
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61.

observa que la internalización de externalidades, la eliminación de distorsiones fiscales y subvenciones injustificadas y el ejercicio de una competencia libre y sin distorsiones deberían formar parte del futuro modelo basado en alinear las opciones comerciales con las necesidades de sostenibilidad; por ello, el Comité apoya una tarificación inteligente y un enfoque de tarificación que busque la internalización plena y obligatoria de los costes externos del transporte por carretera y ferroviario, la contaminación local y el ruido en puertos y aeropuertos, y en relación con la contaminación atmosférica en el mar, y aboga por estudiar la aplicación obligatoria de tarifas para la internalización de costes en todas las vías interiores de navegación en el territorio de la UE. La escasez de alternativas en el transporte hacia y desde los territorios insulares y ultraperiféricos se tendrá en cuenta para aplicar una menor tarificación en la internalización de los costes externos del transporte;

| 62. | hace hincapié, no obstante, en la necesidad de tener en cuenta las limitaciones específicas de las regiones periféricas en los dispositivos futuros de internalización de los costes externos (la euroviñeta y siguientes). Cualquier dispositivo que no tenga en cuenta la desventaja de la distancia penalizaría en la práctica a los interlocutores y agentes económicos de las zonas remotas; |
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62.

hace hincapié, no obstante, en la necesidad de tener en cuenta las limitaciones específicas de las regiones periféricas en los dispositivos futuros de internalización de los costes externos (la euroviñeta y siguientes). Cualquier dispositivo que no tenga en cuenta la desventaja de la distancia penalizaría en la práctica a los interlocutores y agentes económicos de las zonas remotas;

| 63. | destaca que, a pesar de la importancia de esta medida, los objetivos establecidos para 2016 y 2020 parecen muy ambiciosos y, teniendo en cuenta la experiencia pasada y actual (por ejemplo la legislación sobre la euroviñeta), muy difíciles de llevar a cabo; |
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63.

destaca que, a pesar de la importancia de esta medida, los objetivos establecidos para 2016 y 2020 parecen muy ambiciosos y, teniendo en cuenta la experiencia pasada y actual (por ejemplo la legislación sobre la euroviñeta), muy difíciles de llevar a cabo;

Dimensión exterior

| 64. | apoya plenamente el aspecto de la dimensión exterior del Libro Blanco; en este contexto, destaca la importancia de ampliar las disposiciones del mercado interior mediante el trabajo en organismos internacionales, fomentar las normas europeas de seguridad, protección, privacidad y protección del medioambiente en todo el mundo mediante la cooperación bilateral y multilateral y reforzar el diálogo en el ámbito de los transportes con los principales interlocutores; |
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64.

apoya plenamente el aspecto de la dimensión exterior del Libro Blanco; en este contexto, destaca la importancia de ampliar las disposiciones del mercado interior mediante el trabajo en organismos internacionales, fomentar las normas europeas de seguridad, protección, privacidad y protección del medioambiente en todo el mundo mediante la cooperación bilateral y multilateral y reforzar el diálogo en el ámbito de los transportes con los principales interlocutores;

| 65. | insta a la Comisión Europea a desarrollar mejor el concepto de la dimensión internacional del sistema de transporte europeo y le pide que integre plenamente la dimensión mediterránea y atlántica del transporte, que tiene un claro impacto en el desarrollo del transporte en la Unión Europea y, por consiguiente, constituye un medio esencial para reforzar la necesaria cooperación entre las dos orillas del Mediterráneo, así como la integración competitiva y sostenida en el mercado global. |
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65.

insta a la Comisión Europea a desarrollar mejor el concepto de la dimensión internacional del sistema de transporte europeo y le pide que integre plenamente la dimensión mediterránea y atlántica del transporte, que tiene un claro impacto en el desarrollo del transporte en la Unión Europea y, por consiguiente, constituye un medio esencial para reforzar la necesaria cooperación entre las dos orillas del Mediterráneo, así como la integración competitiva y sostenida en el mercado global.

Bruselas, 30 de junio de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 2.9.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 259/13 |
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2.9.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 259/13

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Dictamen del Comité de las Regiones — «El papel de los entes regionales y locales en el fomento de una gestión sostenible del agua»

2011/C 259/03

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | defiende el refuerzo de las políticas de orientación de la UE y la adopción de nuevos instrumentos de reglamentación de la UE que establezcan objetivos de eficiencia claros y precisos por sector de actividad, determinados en función de las cuencas hidrográficas por cada uno de los Estados miembros; |
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—

defiende el refuerzo de las políticas de orientación de la UE y la adopción de nuevos instrumentos de reglamentación de la UE que establezcan objetivos de eficiencia claros y precisos por sector de actividad, determinados en función de las cuencas hidrográficas por cada uno de los Estados miembros;

| — | pide que la iniciativa de la Comisión sobre la eficiencia hídrica de los edificios se integre en la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios, dando la posibilidad de que se pueda circunscribir a aquellas zonas geográficas que padecen escasez de agua; |
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—

pide que la iniciativa de la Comisión sobre la eficiencia hídrica de los edificios se integre en la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios, dando la posibilidad de que se pueda circunscribir a aquellas zonas geográficas que padecen escasez de agua;

| — | pide la adopción de una normativa que determine, de manera homogénea a escala europea, niveles cualitativos que permitan garantizar para los diferentes sectores de actividad una recuperación y una reutilización adecuada, teniendo en cuenta las diferentes características de los Estados miembros; |
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pide la adopción de una normativa que determine, de manera homogénea a escala europea, niveles cualitativos que permitan garantizar para los diferentes sectores de actividad una recuperación y una reutilización adecuada, teniendo en cuenta las diferentes características de los Estados miembros;

| — | insta a los entes regionales y locales a determinar en la gestión consciente del riesgo el instrumento de intervención más eficaz en caso de fenómenos extremos. Las inversiones futuras destinadas a limitar sus efectos deberían orientarse prioritariamente a la realización de infraestructuras verdes; |
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insta a los entes regionales y locales a determinar en la gestión consciente del riesgo el instrumento de intervención más eficaz en caso de fenómenos extremos. Las inversiones futuras destinadas a limitar sus efectos deberían orientarse prioritariamente a la realización de infraestructuras verdes;

| — | resalta el papel central que desempeñan los entes regionales y locales en la recogida de datos sobre el medio ambiente y propone transformar el actual Observatorio Europeo de la Sequía en Observatorio Hídrico Europeo; |
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resalta el papel central que desempeñan los entes regionales y locales en la recogida de datos sobre el medio ambiente y propone transformar el actual Observatorio Europeo de la Sequía en Observatorio Hídrico Europeo;

| — | propone, respecto de los fines perseguidos con la aplicación de la Directiva 2000/60/CE, que la gestión sostenible de los recursos hídricos tenga como objetivos concretos y verificables en el horizonte de 2020: 1) un incremento del 20 % del ahorro de agua en todos los sectores de uso; 2) un aumento del 20 % de los cursos fluviales en los que se lleve a cabo una regeneración para mejorar su seguridad hidrológica; 3) un aumento del 20 % del volumen de agua reutilizado o reciclado actualmente en las actividades agrícolas e industriales. A este respecto, desea una participación directa del Pacto de los Alcaldes. |
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propone, respecto de los fines perseguidos con la aplicación de la Directiva 2000/60/CE, que la gestión sostenible de los recursos hídricos tenga como objetivos concretos y verificables en el horizonte de 2020: 1) un incremento del 20 % del ahorro de agua en todos los sectores de uso; 2) un aumento del 20 % de los cursos fluviales en los que se lleve a cabo una regeneración para mejorar su seguridad hidrológica; 3) un aumento del 20 % del volumen de agua reutilizado o reciclado actualmente en las actividades agrícolas e industriales. A este respecto, desea una participación directa del Pacto de los Alcaldes.

| Ponente | Nichi VENDOLA (IT/PSE), Presidente de la Región de Apulia |
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| Texto de referencia | Carta de la Presidencia húngara de 29 de octubre de 2010. |

Ponente

Nichi VENDOLA (IT/PSE), Presidente de la Región de Apulia

Texto de referencia

Carta de la Presidencia húngara de 29 de octubre de 2010.

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Observaciones generales

| 1. | manifiesta su satisfacción por la consulta de la Presidencia húngara, de turno, de la UE sobre El papel de los entes regionales y locales en el fomento de una gestión sostenible del agua y espera tener en el futuro una mayor participación en las decisiones políticas y de programación sobre la gestión sostenible de los recursos hídricos, en su calidad de órgano de representación de los agentes institucionales encargados de su aplicación y, de forma más general, de la protección de los recursos naturales, dado el papel que ejercen en la definición de modelos de desarrollo sostenible; |
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1.

manifiesta su satisfacción por la consulta de la Presidencia húngara, de turno, de la UE sobre El papel de los entes regionales y locales en el fomento de una gestión sostenible del agua y espera tener en el futuro una mayor participación en las decisiones políticas y de programación sobre la gestión sostenible de los recursos hídricos, en su calidad de órgano de representación de los agentes institucionales encargados de su aplicación y, de forma más general, de la protección de los recursos naturales, dado el papel que ejercen en la definición de modelos de desarrollo sostenible;

| 2. | hace suya la resolución de las Naciones Unidas de 28 de julio de 2010 que declara que el agua es un derecho humano universal, inviolable, natural y ampliación coherente del derecho a la vida: «Reconoce que el derecho al agua potable y el saneamiento es un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos» (1); |
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2.

hace suya la resolución de las Naciones Unidas de 28 de julio de 2010 que declara que el agua es un derecho humano universal, inviolable, natural y ampliación coherente del derecho a la vida: «Reconoce que el derecho al agua potable y el saneamiento es un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos» (1);

| 3. | considera que los recursos hídricos, como patrimonio limitado de la humanidad, son esenciales para la supervivencia de los seres vivos y los ecosistemas naturales, que no pueden estar sujetos a la lógica del mercado ni a las normas de competencia, siendo un deber consciente de todos los seres humanos respetar y proteger este bien, en beneficio de las generaciones venideras; |
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3.

considera que los recursos hídricos, como patrimonio limitado de la humanidad, son esenciales para la supervivencia de los seres vivos y los ecosistemas naturales, que no pueden estar sujetos a la lógica del mercado ni a las normas de competencia, siendo un deber consciente de todos los seres humanos respetar y proteger este bien, en beneficio de las generaciones venideras;

| 4. | reconoce la dimensión eco-ética del agua y, por consiguiente, a toda comunidad moral, viva o no, el respeto de sus derechos intrínsecos de exigencia hídrica, y considera indispensable elaborar modelos participativos de gestión de los recursos hídricos, servicio público esencial y de interés general, que garanticen su plena sostenibilidad y su integración coherente con cualquier otra política relacionada con el desarrollo sostenible; |
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4.

reconoce la dimensión eco-ética del agua y, por consiguiente, a toda comunidad moral, viva o no, el respeto de sus derechos intrínsecos de exigencia hídrica, y considera indispensable elaborar modelos participativos de gestión de los recursos hídricos, servicio público esencial y de interés general, que garanticen su plena sostenibilidad y su integración coherente con cualquier otra política relacionada con el desarrollo sostenible;

| 5. | señala que los entes locales y regionales asumen la gestión de los espacios públicos, lo cual implica que son responsables de ámbitos políticos importantes para una gestión sostenible del agua, como la ordenación del territorio, las infraestructuras, la política de movilidad, la concesión de permisos, la agricultura y la gestión del paisaje, la adaptación al cambio climático, la protección contra las inundaciones y el turismo. También son responsables de la sinergia entre estas políticas y, en consecuencia, actúan por definición de modo integral, teniendo en cuenta un marco de ordenación territorial, que también implica un adecuado desarrollo económico y social de las regiones. Además, muchos de ellos, en distintos Estados miembros, son responsables de los servicios públicos de suministro de agua y de gestión de las aguas residuales. Por ello es esencial que los entes locales y regionales estén estrechamente asociados a la futura política europea del agua; |
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5.

señala que los entes locales y regionales asumen la gestión de los espacios públicos, lo cual implica que son responsables de ámbitos políticos importantes para una gestión sostenible del agua, como la ordenación del territorio, las infraestructuras, la política de movilidad, la concesión de permisos, la agricultura y la gestión del paisaje, la adaptación al cambio climático, la protección contra las inundaciones y el turismo. También son responsables de la sinergia entre estas políticas y, en consecuencia, actúan por definición de modo integral, teniendo en cuenta un marco de ordenación territorial, que también implica un adecuado desarrollo económico y social de las regiones. Además, muchos de ellos, en distintos Estados miembros, son responsables de los servicios públicos de suministro de agua y de gestión de las aguas residuales. Por ello es esencial que los entes locales y regionales estén estrechamente asociados a la futura política europea del agua;

| 6. | reconoce la necesidad de que la UE ponga en marcha una nueva fase de acción europea sobre el tema de los recursos hídricos y defiende una participación directa y activa de los entes regionales y locales en la redefinición, coordinación y armonización de las directivas y estrategias existentes (Directiva marco sobre el agua (DMA), Directiva sobre aguas subterráneas, Directiva sobre inundaciones, Estrategia para la Escasez de Agua y las Sequías) o en fase de elaboración (propuestas y objetivos de la UE relativos a la adaptación al cambio climático), a partir de la etapa de redacción del plan rector para proteger las aguas europeas (Blueprint to Safeguard European Waters), con el fin de garantizar una amplia participación pública; |
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6.

reconoce la necesidad de que la UE ponga en marcha una nueva fase de acción europea sobre el tema de los recursos hídricos y defiende una participación directa y activa de los entes regionales y locales en la redefinición, coordinación y armonización de las directivas y estrategias existentes (Directiva marco sobre el agua (DMA), Directiva sobre aguas subterráneas, Directiva sobre inundaciones, Estrategia para la Escasez de Agua y las Sequías) o en fase de elaboración (propuestas y objetivos de la UE relativos a la adaptación al cambio climático), a partir de la etapa de redacción del plan rector para proteger las aguas europeas (Blueprint to Safeguard European Waters), con el fin de garantizar una amplia participación pública;

| 7. | considera que la creciente presión de las actividades humanas sobre los recursos hídricos, a la que se unen los efectos derivados y amplificadores (desaparición de los ecosistemas, pérdida de la biodiversidad, disminución de la capacidad de retención y degradación del suelo, así como el cambio climático, etc.), exige la adopción de medidas de gestión y de protección que engloben el conjunto de las políticas de la Unión en los ámbitos del agua, energía, agricultura, transporte, residuos, turismo y lucha contra el cambio climático y adaptación a él, con un planteamiento integrado y ya no sectorial; |
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7.

considera que la creciente presión de las actividades humanas sobre los recursos hídricos, a la que se unen los efectos derivados y amplificadores (desaparición de los ecosistemas, pérdida de la biodiversidad, disminución de la capacidad de retención y degradación del suelo, así como el cambio climático, etc.), exige la adopción de medidas de gestión y de protección que engloben el conjunto de las políticas de la Unión en los ámbitos del agua, energía, agricultura, transporte, residuos, turismo y lucha contra el cambio climático y adaptación a él, con un planteamiento integrado y ya no sectorial;

| 8. | defiende que los Estados miembros, con el apoyo de los entes regionales y locales, determinen una política clara de tarificación del agua que, respetando las prerrogativas nacionales y locales, tengan en cuenta las diferentes condiciones geográficas y climáticas, así como los efectos sociales y medioambientales conexos. Esta política debería basarse no sólo en el principio de «quien contamina paga», que ya figura en la Directiva marco sobre el agua (2000/60), sino también, eventualmente, con una tarificación progresiva, en el principio de «quien desperdicia paga», ya que es la forma de conseguir la recuperación de la disponibilidad medioambiental que falta. Esta acción, que cuando está apoyada por una campaña adecuada de educación medioambiental lleva a una relación con los recursos hídricos más consciente por parte de los usuarios –también por lo que respecta al uso de productos muy contaminantes (como los residuos de medicamentos, los cosméticos, los pesticidas, etc.)– y podría generar una gestión de los recursos globalmente más eficiente y eficaz, también desde el punto de vista económico; |
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8.

defiende que los Estados miembros, con el apoyo de los entes regionales y locales, determinen una política clara de tarificación del agua que, respetando las prerrogativas nacionales y locales, tengan en cuenta las diferentes condiciones geográficas y climáticas, así como los efectos sociales y medioambientales conexos. Esta política debería basarse no sólo en el principio de «quien contamina paga», que ya figura en la Directiva marco sobre el agua (2000/60), sino también, eventualmente, con una tarificación progresiva, en el principio de «quien desperdicia paga», ya que es la forma de conseguir la recuperación de la disponibilidad medioambiental que falta. Esta acción, que cuando está apoyada por una campaña adecuada de educación medioambiental lleva a una relación con los recursos hídricos más consciente por parte de los usuarios –también por lo que respecta al uso de productos muy contaminantes (como los residuos de medicamentos, los cosméticos, los pesticidas, etc.)– y podría generar una gestión de los recursos globalmente más eficiente y eficaz, también desde el punto de vista económico;

| 9. | otorga a los conocimientos científicos y a la innovación tecnológica un papel clave en la determinación de prácticas avanzadas de gestión del ciclo del agua como elemento esencial y propedéutico para planificar nuevas intervenciones e infraestructuras. Al mismo tiempo, la investigación y la innovación pueden ser una importante fuerza motriz para el crecimiento y el empleo en la industria ecológica; |
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9.

otorga a los conocimientos científicos y a la innovación tecnológica un papel clave en la determinación de prácticas avanzadas de gestión del ciclo del agua como elemento esencial y propedéutico para planificar nuevas intervenciones e infraestructuras. Al mismo tiempo, la investigación y la innovación pueden ser una importante fuerza motriz para el crecimiento y el empleo en la industria ecológica;

| 10. | señala que el problema del agua debe enmarcarse en un contexto más amplio, ya que incluye no solo la escasez y las inundaciones, sino también otros riesgos relacionados con el agua que se derivan del cambio climático, tanto en lo que se refiere a los conocidos, como la intensidad de las precipitaciones y la elevación del nivel del mar, como a otros todavía desconocidos; |
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10.

señala que el problema del agua debe enmarcarse en un contexto más amplio, ya que incluye no solo la escasez y las inundaciones, sino también otros riesgos relacionados con el agua que se derivan del cambio climático, tanto en lo que se refiere a los conocidos, como la intensidad de las precipitaciones y la elevación del nivel del mar, como a otros todavía desconocidos;

Respecto del ciclo del agua como centro de las políticas de adaptación al cambio climático

| 11. | pone de relieve que hoy día, en el debate sobre el cambio climático, los recursos hídricos todavía no se han determinado como elemento ecosistémico fundamental, cuya conservación y protección es una característica esencial y propedéutica de toda acción de lucha contra el cambio climático y adaptación a él, y confirma la voluntad de los entes regionales y locales de asumir un papel responsable y proactivo en la elaboración y aplicación de las medidas de mitigación (2); |
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11.

pone de relieve que hoy día, en el debate sobre el cambio climático, los recursos hídricos todavía no se han determinado como elemento ecosistémico fundamental, cuya conservación y protección es una característica esencial y propedéutica de toda acción de lucha contra el cambio climático y adaptación a él, y confirma la voluntad de los entes regionales y locales de asumir un papel responsable y proactivo en la elaboración y aplicación de las medidas de mitigación (2);

| 12. | señala que los efectos del cambio climático en el equilibrio hidrológico tendrán repercusiones económicas y sociales importantes en todo el territorio de la UE con el aumento de la intensidad y frecuencia de los fenómenos extremos, cuya contención requiere un planteamiento integrado y solidario que reúna todo el abanico de políticas comunitarias, que vayan más allá de la dimensión geográfica, económica y social del agente o sector interesados. A este respecto, se reconoce la necesidad de reforzar la cooperación científica a nivel europeo, nacional y regional, con el fin de investigar las relaciones causa-efecto que agudizan los fenómenos climáticos (inundaciones y sequías) en Europa; |
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12.

señala que los efectos del cambio climático en el equilibrio hidrológico tendrán repercusiones económicas y sociales importantes en todo el territorio de la UE con el aumento de la intensidad y frecuencia de los fenómenos extremos, cuya contención requiere un planteamiento integrado y solidario que reúna todo el abanico de políticas comunitarias, que vayan más allá de la dimensión geográfica, económica y social del agente o sector interesados. A este respecto, se reconoce la necesidad de reforzar la cooperación científica a nivel europeo, nacional y regional, con el fin de investigar las relaciones causa-efecto que agudizan los fenómenos climáticos (inundaciones y sequías) en Europa;

| 13. | es consciente de los diversos efectos que el cambio climático tiene, respecto de los recursos hídricos, en las regiones de la UE. Ello genera importantes diferencias entre las regiones de la Unión Europea en cuanto a los problemas que experimentan con el agua, respecto de la cantidad (exceso o escasez) y la estación del año en la que se producen los problemas (inundaciones en primavera y sequía en verano). Las medidas de adaptación, que tienen que tener en cuenta las diferentes características geográficas, económicas y sociales de las regiones de la UE, deben ser flexibles y ponerse en práctica mediante una aplicación rigurosa del principio de subsidiaridad (3); |
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13.

es consciente de los diversos efectos que el cambio climático tiene, respecto de los recursos hídricos, en las regiones de la UE. Ello genera importantes diferencias entre las regiones de la Unión Europea en cuanto a los problemas que experimentan con el agua, respecto de la cantidad (exceso o escasez) y la estación del año en la que se producen los problemas (inundaciones en primavera y sequía en verano). Las medidas de adaptación, que tienen que tener en cuenta las diferentes características geográficas, económicas y sociales de las regiones de la UE, deben ser flexibles y ponerse en práctica mediante una aplicación rigurosa del principio de subsidiaridad (3);

| 14. | reconoce que el cambio climático modificará y condicionará, en diferente medida, la cantidad de agua disponible en las regiones de Europa y, por consiguiente, acarreará nuevas y mayores tensiones entre los diversos usuarios y un probable incremento de los fenómenos migratorios, todo ello particularmente en las regiones ultraperiféricas situadas en zonas geográficas muy vulnerables; |
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14.

reconoce que el cambio climático modificará y condicionará, en diferente medida, la cantidad de agua disponible en las regiones de Europa y, por consiguiente, acarreará nuevas y mayores tensiones entre los diversos usuarios y un probable incremento de los fenómenos migratorios, todo ello particularmente en las regiones ultraperiféricas situadas en zonas geográficas muy vulnerables;

| 15. | considera que, al valorar el compromiso de la Unión en las políticas globales de lucha contra los cambios climáticos inducidos por las actividades humanas, la gestión adecuada de los recursos hídricos es un instrumento indispensable y eficaz para lograr la reducción de las emisiones de CO2 y fomentar modelos de crecimiento sostenible que promuevan el uso eficiente de los recursos naturales y energéticos; |
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15.

considera que, al valorar el compromiso de la Unión en las políticas globales de lucha contra los cambios climáticos inducidos por las actividades humanas, la gestión adecuada de los recursos hídricos es un instrumento indispensable y eficaz para lograr la reducción de las emisiones de CO2 y fomentar modelos de crecimiento sostenible que promuevan el uso eficiente de los recursos naturales y energéticos;

| 16. | considera que la determinación de procedimientos fiables de estimación de las disponibilidades hídricas es un elemento cognitivo indispensable para la correcta elaboración de las políticas hídricas y ambientales europeas, consciente de la necesidad de realizar una fusión entre los resultados obtenidos por modelos climáticos aplicados a escala continental y por modelos hidrológicos con una escala regional y local; |
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16.

considera que la determinación de procedimientos fiables de estimación de las disponibilidades hídricas es un elemento cognitivo indispensable para la correcta elaboración de las políticas hídricas y ambientales europeas, consciente de la necesidad de realizar una fusión entre los resultados obtenidos por modelos climáticos aplicados a escala continental y por modelos hidrológicos con una escala regional y local;

| 17. | pide a la UE y a los Estados miembros que incrementen la producción de energía limpia (electricidad verde) poniendo en marcha todas las medidas que permitan producir energía hidroeléctrica sin emisiones de CO2, donde las condiciones morfológicas, ambientales –en particular el equilibrio ecológico y los requisitos de la Directiva marco sobre el agua– y económicas, así como la navegabilidad de las aguas, lo permitan; |
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17.

pide a la UE y a los Estados miembros que incrementen la producción de energía limpia (electricidad verde) poniendo en marcha todas las medidas que permitan producir energía hidroeléctrica sin emisiones de CO2, donde las condiciones morfológicas, ambientales –en particular el equilibrio ecológico y los requisitos de la Directiva marco sobre el agua– y económicas, así como la navegabilidad de las aguas, lo permitan;

| 18. | insta a la UE y a los Estados miembros a que tomen las medidas necesarias para limitar la contaminación térmica del agua y reducir en la medida de lo posible la utilización del agua con fines de refrigeración en las instalaciones industriales y energéticas, en particular cuando se vean comprometidas la disponibilidad del agua, la biodiversidad o la salud pública; |
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18.

insta a la UE y a los Estados miembros a que tomen las medidas necesarias para limitar la contaminación térmica del agua y reducir en la medida de lo posible la utilización del agua con fines de refrigeración en las instalaciones industriales y energéticas, en particular cuando se vean comprometidas la disponibilidad del agua, la biodiversidad o la salud pública;

| 19. | respecto de las medidas de atenuación de los efectos de las crisis hídricas, considera que, solo donde la demanda sea similar a la disponibilidad, las nuevas inversiones en las infraestructuras hidrológicas del territorio constituirán una medida de adaptación al cambio climático, en la medida en que nuevas y diversas opciones de tipo tecnológico y de gestión, en función de las condiciones locales, podrán llevar a un incremento de las disponibilidades sin llevar a cabo captaciones adicionales; |
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19.

respecto de las medidas de atenuación de los efectos de las crisis hídricas, considera que, solo donde la demanda sea similar a la disponibilidad, las nuevas inversiones en las infraestructuras hidrológicas del territorio constituirán una medida de adaptación al cambio climático, en la medida en que nuevas y diversas opciones de tipo tecnológico y de gestión, en función de las condiciones locales, podrán llevar a un incremento de las disponibilidades sin llevar a cabo captaciones adicionales;

| 20. | es consciente del papel que deben desempeñar los entes regionales y locales para ampliar la sensibilización sobre el papel central del ciclo del agua como principio en que deben basarse las estrategias de gestión de los recursos hídricos, con el fin de establecer soluciones eficaces y compartidas para la adaptación al cambio climático y fomentar los intercambios de experiencias entre los distintos entes locales; |
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20.

es consciente del papel que deben desempeñar los entes regionales y locales para ampliar la sensibilización sobre el papel central del ciclo del agua como principio en que deben basarse las estrategias de gestión de los recursos hídricos, con el fin de establecer soluciones eficaces y compartidas para la adaptación al cambio climático y fomentar los intercambios de experiencias entre los distintos entes locales;

Respecto del equilibrio entre demanda y oferta hídrica en el respeto de las exigencias medioambientales y en coherencia con la Directiva marco sobre el agua

| 21. | considera que la planificación de las intervenciones y de las acciones para mejorar la gestión de los recursos hídricos debe configurarse necesariamente como un proceso de múltiples objetivos que tenga en cuenta el amplio abanico de agentes directa o parcialmente interesados y que se base en los principios de consideración de los recursos hídricos como bien público, equidad, calidad medioambiental, salud pública, función social del agua y seguridad para la sociedad; |
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21.

considera que la planificación de las intervenciones y de las acciones para mejorar la gestión de los recursos hídricos debe configurarse necesariamente como un proceso de múltiples objetivos que tenga en cuenta el amplio abanico de agentes directa o parcialmente interesados y que se base en los principios de consideración de los recursos hídricos como bien público, equidad, calidad medioambiental, salud pública, función social del agua y seguridad para la sociedad;

| 22. | reconoce que un uso de los recursos hídricos adecuado y respetuoso con la ética medioambiental solo puede derivarse de la aplicación de las mejores prácticas de captación, distribución y utilización del agua, siempre y cuando ello sea posible y esté económicamente justificado, logrando a medio plazo, mediante un modelo de gestión sólido y flexible, un equilibrio entre las exigencias medioambientales y las del desarrollo económico y social; |
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22.

reconoce que un uso de los recursos hídricos adecuado y respetuoso con la ética medioambiental solo puede derivarse de la aplicación de las mejores prácticas de captación, distribución y utilización del agua, siempre y cuando ello sea posible y esté económicamente justificado, logrando a medio plazo, mediante un modelo de gestión sólido y flexible, un equilibrio entre las exigencias medioambientales y las del desarrollo económico y social;

| 23. | defiende el refuerzo de las políticas de orientación de la UE y la adopción de nuevos instrumentos de reglamentación de la UE que establezcan objetivos de eficiencia claros y precisos por sector de actividad (doméstico, industrial, agrario, piscícola, acuícola, turístico e hidroeléctrico), determinados en función de las cuencas hidrográficas por cada uno de los Estados miembros; |
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23.

defiende el refuerzo de las políticas de orientación de la UE y la adopción de nuevos instrumentos de reglamentación de la UE que establezcan objetivos de eficiencia claros y precisos por sector de actividad (doméstico, industrial, agrario, piscícola, acuícola, turístico e hidroeléctrico), determinados en función de las cuencas hidrográficas por cada uno de los Estados miembros;

| 24. | considera que la planificación del uso de los recursos hídricos, que debe llevarse a cabo mediante planes de gestión de las cuencas hidrográficas, atendiendo también a las distintas prioridades de plazos en función de las especificidades de cada Estado miembro, es un proceso ineludible dentro del cual los entes regionales y locales pueden activar sinergias en una óptica de solidaridad y la sostenibilidad, con arreglo al espíritu de la DMA, con el fin de satisfacer el mayor número posible de funciones medioambientales sin poner en peligro su existencia a largo plazo y sin penalizar la accesibilidad para los usos legítimos y los que merecen ser protegidos; |
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24.

considera que la planificación del uso de los recursos hídricos, que debe llevarse a cabo mediante planes de gestión de las cuencas hidrográficas, atendiendo también a las distintas prioridades de plazos en función de las especificidades de cada Estado miembro, es un proceso ineludible dentro del cual los entes regionales y locales pueden activar sinergias en una óptica de solidaridad y la sostenibilidad, con arreglo al espíritu de la DMA, con el fin de satisfacer el mayor número posible de funciones medioambientales sin poner en peligro su existencia a largo plazo y sin penalizar la accesibilidad para los usos legítimos y los que merecen ser protegidos;

| 25. | considera que los trasvases de agua entre cuencas hidrográficas, teniendo prioridad los que se realizan dentro de los Estados miembros, deben interpretarse como parte de una estrategia global de gestión regional que debe diseñarse respetando la sostenibilidad hidrológica, hidrogeológica, medioambiental y socioeconómica y destinada a repartir de forma equitativa un recurso limitado, y deben ser objeto de estudios de impacto exhaustivos; |
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25.

considera que los trasvases de agua entre cuencas hidrográficas, teniendo prioridad los que se realizan dentro de los Estados miembros, deben interpretarse como parte de una estrategia global de gestión regional que debe diseñarse respetando la sostenibilidad hidrológica, hidrogeológica, medioambiental y socioeconómica y destinada a repartir de forma equitativa un recurso limitado, y deben ser objeto de estudios de impacto exhaustivos;

| 26. | considera que, con el fin de determinar de forma adecuada las estrategias de adaptación a la creciente demanda de agua y a las especificidades territoriales, es esencial conocer los sistemas hídricos en su integridad, desde las dinámicas hidrológicas de las masas de agua naturales hasta la determinación de la eficiencia de los sistemas de captación, transporte y utilización; |
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26.

considera que, con el fin de determinar de forma adecuada las estrategias de adaptación a la creciente demanda de agua y a las especificidades territoriales, es esencial conocer los sistemas hídricos en su integridad, desde las dinámicas hidrológicas de las masas de agua naturales hasta la determinación de la eficiencia de los sistemas de captación, transporte y utilización;

| 27. | insta a adoptar nuevos programas de inversión dentro del Marco Financiero Plurianual de la UE (2013-2020) que, al favorecer las intervenciones a largo plazo, solo permitan a los Estados miembros dotarse de nuevos planes de potenciación de las infraestructuras hídricas tras aprobar y aplicar un programa de acción estructurado para la gestión del agua. Además, las infraestructuras hídricas destinadas a desalación, un proceso de alto consumo energético, deberían considerarse como una opción en los casos en que los beneficios compensen el importante impacto medioambiental que conllevan. Aboga a tal fin por una gobernanza multinivel para que los entes locales y regionales participen de manera óptima en la elaboración de programas nacionales; |
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27.

insta a adoptar nuevos programas de inversión dentro del Marco Financiero Plurianual de la UE (2013-2020) que, al favorecer las intervenciones a largo plazo, solo permitan a los Estados miembros dotarse de nuevos planes de potenciación de las infraestructuras hídricas tras aprobar y aplicar un programa de acción estructurado para la gestión del agua. Además, las infraestructuras hídricas destinadas a desalación, un proceso de alto consumo energético, deberían considerarse como una opción en los casos en que los beneficios compensen el importante impacto medioambiental que conllevan. Aboga a tal fin por una gobernanza multinivel para que los entes locales y regionales participen de manera óptima en la elaboración de programas nacionales;

| 28. | se muestra de acuerdo en que la realización de la eficiencia hídrica es una prioridad de las medidas de ahorro (jerarquización del agua
   (4) y aplaude la iniciativa de la Comisión sobre la eficiencia hídrica de los edificios, que desearía ver integrada en la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (5) con el fin de promover entornos urbanos y elementos de construcción basados en principios ecológicamente sostenibles. No obstante, la eficiencia hídrica de los edificios debe poder circunscribirse a aquellas zonas geográficas que padecen escasez de agua; |
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28.

se muestra de acuerdo en que la realización de la eficiencia hídrica es una prioridad de las medidas de ahorro (jerarquización del agua
   (4) y aplaude la iniciativa de la Comisión sobre la eficiencia hídrica de los edificios, que desearía ver integrada en la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (5) con el fin de promover entornos urbanos y elementos de construcción basados en principios ecológicamente sostenibles. No obstante, la eficiencia hídrica de los edificios debe poder circunscribirse a aquellas zonas geográficas que padecen escasez de agua;

| 29. | se compromete a fomentar el uso de recursos hídricos no convencionales promoviendo la cultura de la reutilización y el reciclado en todos los ámbitos, habida cuenta de la diversidad de condiciones y objetivos que presentan los Estados miembros, e impulsando la adopción y la adaptación a cada situación, por parte de los entes regionales y locales, de instrumentos económicos y fiscales para apoyar las actividades productivas sostenibles, incluida la reducción, donde sea necesario, de la explotación de las aguas subterráneas; |
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29.

se compromete a fomentar el uso de recursos hídricos no convencionales promoviendo la cultura de la reutilización y el reciclado en todos los ámbitos, habida cuenta de la diversidad de condiciones y objetivos que presentan los Estados miembros, e impulsando la adopción y la adaptación a cada situación, por parte de los entes regionales y locales, de instrumentos económicos y fiscales para apoyar las actividades productivas sostenibles, incluida la reducción, donde sea necesario, de la explotación de las aguas subterráneas;

| 30. | considera necesario introducir en la nueva Política Agrícola Común (PAC) principios de condicionalidad, referidos a la difusión de mejores prácticas de gestión de los recursos hídricos, que obliguen a determinar opciones de cultivo y prácticas de riego en equilibrio con las disponibilidades de agua del territorio; |
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30.

considera necesario introducir en la nueva Política Agrícola Común (PAC) principios de condicionalidad, referidos a la difusión de mejores prácticas de gestión de los recursos hídricos, que obliguen a determinar opciones de cultivo y prácticas de riego en equilibrio con las disponibilidades de agua del territorio;

| 31. | propone utilizar parte de los fondos disponibles de la nueva PAC para fomentar el ahorro de agua en la agricultura merced a la adopción de instrumentos económicos y fiscales que incentiven cultivos con alta eficiencia (best crop per drop) y para promover acciones de conservación y recuperación ambiental del territorio agrario, con el fin de incentivar el mantenimiento de zonas de bosque y zonas húmedas y limitar los fenómenos de degradación y erosión del suelo, frenando de esta forma el avance de la desertización y de la intrusión de agua salada en las aguas subterráneas costeras; |
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31.

propone utilizar parte de los fondos disponibles de la nueva PAC para fomentar el ahorro de agua en la agricultura merced a la adopción de instrumentos económicos y fiscales que incentiven cultivos con alta eficiencia (best crop per drop) y para promover acciones de conservación y recuperación ambiental del territorio agrario, con el fin de incentivar el mantenimiento de zonas de bosque y zonas húmedas y limitar los fenómenos de degradación y erosión del suelo, frenando de esta forma el avance de la desertización y de la intrusión de agua salada en las aguas subterráneas costeras;

| 32. | considera que no puede seguir aplazándose la adopción de una normativa que, a partir de objetivos comunes de eficiencia y eficacia en el uso de los recursos hídricos por medio de la recuperación y reutilización, determine, de manera homogénea a escala europea, niveles cualitativos que permitan garantizar para los diferentes sectores de actividad, en cualquier situación, una reutilización adecuada. Con todo ello se persigue una aproximación a la cuestión de la recuperación y la reutilización de los recursos hídricos que coincida plenamente con los objetivos, incluso a sabiendas de que las distintas características de los Estados miembros no imponen las mismas necesidades a la hora de actuar; |
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32.

considera que no puede seguir aplazándose la adopción de una normativa que, a partir de objetivos comunes de eficiencia y eficacia en el uso de los recursos hídricos por medio de la recuperación y reutilización, determine, de manera homogénea a escala europea, niveles cualitativos que permitan garantizar para los diferentes sectores de actividad, en cualquier situación, una reutilización adecuada. Con todo ello se persigue una aproximación a la cuestión de la recuperación y la reutilización de los recursos hídricos que coincida plenamente con los objetivos, incluso a sabiendas de que las distintas características de los Estados miembros no imponen las mismas necesidades a la hora de actuar;

Respecto de la gestión de los fenómenos extremos mediante nuevas formas de intervención

| 33. | insta a los entes regionales y locales a determinar en la gestión consciente del riesgo el instrumento de intervención más eficaz en caso de fenómenos extremos, superando la práctica de considerar que la optimización de la gestión de las emergencias es el objetivo perseguido (from crisis management to risk management); |
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33.

insta a los entes regionales y locales a determinar en la gestión consciente del riesgo el instrumento de intervención más eficaz en caso de fenómenos extremos, superando la práctica de considerar que la optimización de la gestión de las emergencias es el objetivo perseguido (from crisis management to risk management);

| 34. | pide a los Estados miembros y a los entes regionales y locales, de acuerdo con las prerrogativas y competencias respectivas, que impulsen, en coherencia con el artículo 7 de la Directiva sobre evaluación y gestión de los riesgos de inundación (2007/60), una mejor coordinación entre las estructuras técnicas y operativas de la protección civil y las de los servicios y agencias medioambientales que se ocupan de prevenir y gestionar los riesgos hídricos para intercambiar y compartir conocimientos y competencias; pide asimismo a los entes locales y regionales que activen en la medida de lo posible sinergias a nivel transnacional (entre Estados miembros o entre Estados miembros y terceros países) en las demarcaciones hidrográficas internacionales, en consonancia con el artículo 8 de la Directiva sobre la evaluación y gestión de los riesgos de inundación (2007/60); |
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34.

pide a los Estados miembros y a los entes regionales y locales, de acuerdo con las prerrogativas y competencias respectivas, que impulsen, en coherencia con el artículo 7 de la Directiva sobre evaluación y gestión de los riesgos de inundación (2007/60), una mejor coordinación entre las estructuras técnicas y operativas de la protección civil y las de los servicios y agencias medioambientales que se ocupan de prevenir y gestionar los riesgos hídricos para intercambiar y compartir conocimientos y competencias; pide asimismo a los entes locales y regionales que activen en la medida de lo posible sinergias a nivel transnacional (entre Estados miembros o entre Estados miembros y terceros países) en las demarcaciones hidrográficas internacionales, en consonancia con el artículo 8 de la Directiva sobre la evaluación y gestión de los riesgos de inundación (2007/60);

| 35. | considera que la política del agua debe basarse en los tres elementos siguientes: almacenamiento, retención y drenaje (storing, containing and drainage), con el fin de reducir los picos del ciclo del agua, de manera que el excedente de agua pueda ser evacuado de forma natural y quede disponible una cantidad de agua suficiente en periodos de escasez; |
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35.

considera que la política del agua debe basarse en los tres elementos siguientes: almacenamiento, retención y drenaje (storing, containing and drainage), con el fin de reducir los picos del ciclo del agua, de manera que el excedente de agua pueda ser evacuado de forma natural y quede disponible una cantidad de agua suficiente en periodos de escasez;

| 36. | considera indispensable dar prioridad a las acciones para prevenir y limitar los efectos de los fenómenos extremos mediante la valorización y la recuperación del entorno natural, consciente de que este tipo de intervención, que preserva la biodiversidad y persigue, mediante el uso sostenible del territorio, la recuperación del caudal natural de las cuencas fluviales, representa un instrumento muy eficaz no sólo para contener el creciente sellado del suelo, sino también para mitigar los efectos derivados del cambio climático; |
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36.

considera indispensable dar prioridad a las acciones para prevenir y limitar los efectos de los fenómenos extremos mediante la valorización y la recuperación del entorno natural, consciente de que este tipo de intervención, que preserva la biodiversidad y persigue, mediante el uso sostenible del territorio, la recuperación del caudal natural de las cuencas fluviales, representa un instrumento muy eficaz no sólo para contener el creciente sellado del suelo, sino también para mitigar los efectos derivados del cambio climático;

| 37. | considera que una de las medidas preventivas consistiría en crear más espacio para el sistema hídrico, por ejemplo, introduciendo más zonas de aguas libres, así como previendo un uso polivalente del espacio en el que el agua ocupe su lugar en combinación con otras funciones, como la vivienda, el trabajo, la movilidad, el ocio y la naturaleza. Los entes territoriales tienen un papel esencial que desempeñar a este respecto; |
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37.

considera que una de las medidas preventivas consistiría en crear más espacio para el sistema hídrico, por ejemplo, introduciendo más zonas de aguas libres, así como previendo un uso polivalente del espacio en el que el agua ocupe su lugar en combinación con otras funciones, como la vivienda, el trabajo, la movilidad, el ocio y la naturaleza. Los entes territoriales tienen un papel esencial que desempeñar a este respecto;

| 38. | espera que la UE y los Estados miembros den la relevancia justa al Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, instrumento indispensable de solidaridad económica y social cuando se producen acontecimientos extremos, adecuando las normas de acceso y las formas de gestión para garantizar su plena disponibilidad; |
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38.

espera que la UE y los Estados miembros den la relevancia justa al Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, instrumento indispensable de solidaridad económica y social cuando se producen acontecimientos extremos, adecuando las normas de acceso y las formas de gestión para garantizar su plena disponibilidad;

Respecto del papel de los entes regionales y locales en el ámbito de la gobernanza y del refuerzo de la cooperación internacional

| 39. | considera que, en coherencia con la DMA y la Directiva sobre evaluación y gestión de los riesgos de inundación, el método de planificación de la cuenca hidrográfica -entendida como una unidad para el análisis medioambiental, territorial y económico- es el planteamiento correcto para garantizar en todo el territorio de la UE un nivel homogéneo de protección en el ámbito de los recursos hídricos; |
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39.

considera que, en coherencia con la DMA y la Directiva sobre evaluación y gestión de los riesgos de inundación, el método de planificación de la cuenca hidrográfica -entendida como una unidad para el análisis medioambiental, territorial y económico- es el planteamiento correcto para garantizar en todo el territorio de la UE un nivel homogéneo de protección en el ámbito de los recursos hídricos;

| 40. | considera que los entes regionales y locales, portavoces de las necesidades y las exigencias de las poblaciones, deben tener en el ámbito de los planes de gestión de las cuencas hidrográficas y de la gestión participativa y compartida de los recursos hídricos un papel de programación, operativo y de control, dejando a la UE y a los Estados miembros, de acuerdo con sus competencias respectivas, la labor de fijar las orientaciones políticas y las prioridades de gestión; |
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40.

considera que los entes regionales y locales, portavoces de las necesidades y las exigencias de las poblaciones, deben tener en el ámbito de los planes de gestión de las cuencas hidrográficas y de la gestión participativa y compartida de los recursos hídricos un papel de programación, operativo y de control, dejando a la UE y a los Estados miembros, de acuerdo con sus competencias respectivas, la labor de fijar las orientaciones políticas y las prioridades de gestión;

| 41. | destaca el papel de los entes regionales y locales en el proceso de verificación y control de la aplicación de las políticas europeas respecto de los recursos hídricos, dado que solo la incorporación directa y participativa de los entes locales garantiza el éxito de las acciones de protección y conservación generando un sentimiento de pertenencia al territorio y un respeto consciente de los recursos naturales existentes; |
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41.

destaca el papel de los entes regionales y locales en el proceso de verificación y control de la aplicación de las políticas europeas respecto de los recursos hídricos, dado que solo la incorporación directa y participativa de los entes locales garantiza el éxito de las acciones de protección y conservación generando un sentimiento de pertenencia al territorio y un respeto consciente de los recursos naturales existentes;

| 42. | insta a utilizar los instrumentos jurídicos y financieros, ya existentes o de próxima elaboración (planes de gestión de las cuencas hidrográficas, programas de desarrollo rural y de cohesión, Fondos Estructurales, etc.), que permitan orientar la «gobernanza» de los recursos hídricos por demarcaciones hidrográficas, evaluando todos los aspectos propios de cada una (calidad y cantidad de los recursos, navegación y transporte, energía) de forma integrada e interdependiente, también respecto de la gestión compartida de las aguas transfronterizas; |
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42.

insta a utilizar los instrumentos jurídicos y financieros, ya existentes o de próxima elaboración (planes de gestión de las cuencas hidrográficas, programas de desarrollo rural y de cohesión, Fondos Estructurales, etc.), que permitan orientar la «gobernanza» de los recursos hídricos por demarcaciones hidrográficas, evaluando todos los aspectos propios de cada una (calidad y cantidad de los recursos, navegación y transporte, energía) de forma integrada e interdependiente, también respecto de la gestión compartida de las aguas transfronterizas;

| 43. | considera que la reciente Estrategia de la Unión Europea para la Región del Danubio constituye un modelo de cooperación transnacional y de gestión de los recursos hídricos que puede aplicarse en otros lugares, coherente con el espíritu de la DMA y plenamente sostenible desde el punto de vista social y medioambiental, y confía en que su aplicación contará con la participación directa de los entes regionales y locales; |
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43.

considera que la reciente Estrategia de la Unión Europea para la Región del Danubio constituye un modelo de cooperación transnacional y de gestión de los recursos hídricos que puede aplicarse en otros lugares, coherente con el espíritu de la DMA y plenamente sostenible desde el punto de vista social y medioambiental, y confía en que su aplicación contará con la participación directa de los entes regionales y locales;

| 44. | resalta el papel central que desempeñan los entes regionales y locales en la recogida de datos sobre el medio ambiente (6) (cuya realización debe contar con la contribución fundamental del programa GMES) y propone transformar el actual Observatorio Europeo de la Sequía en Observatorio Hídrico Europeo, ampliando sus competencias a la validación y homogeneización de los datos disponibles sobre la situación de los recursos hídricos europeos; |
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44.

resalta el papel central que desempeñan los entes regionales y locales en la recogida de datos sobre el medio ambiente (6) (cuya realización debe contar con la contribución fundamental del programa GMES) y propone transformar el actual Observatorio Europeo de la Sequía en Observatorio Hídrico Europeo, ampliando sus competencias a la validación y homogeneización de los datos disponibles sobre la situación de los recursos hídricos europeos;

| 45. | considera que, para dar una dimensión socioeconómica a los servicios de los ecosistemas y establecer de forma eficaz, en el marco de la UE, una estrategia medioambiental que vaya «más allá del PIB», resulta necesario garantizar la coherencia, transparencia y fiabilidad de los datos y los indicadores sobre la situación del medio ambiente y de los recursos hídricos (7); |
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45.

considera que, para dar una dimensión socioeconómica a los servicios de los ecosistemas y establecer de forma eficaz, en el marco de la UE, una estrategia medioambiental que vaya «más allá del PIB», resulta necesario garantizar la coherencia, transparencia y fiabilidad de los datos y los indicadores sobre la situación del medio ambiente y de los recursos hídricos (7);

Conclusiones

| 46. | desea, respecto de la iniciativa emblemática «Una Europa que utilice eficazmente los recursos» y por medio de su Plataforma de Seguimiento de la Estrategia de Lisboa, poder aportar, tanto en la definición del planteamiento como en la determinación de los instrumentos operativos, su contribución a la labor de la Comisión Europea sobre recursos hídricos, energía y residuos, consciente de que los aspectos medioambientales conexos están estrechamente interrelacionados; |
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46.

desea, respecto de la iniciativa emblemática «Una Europa que utilice eficazmente los recursos» y por medio de su Plataforma de Seguimiento de la Estrategia de Lisboa, poder aportar, tanto en la definición del planteamiento como en la determinación de los instrumentos operativos, su contribución a la labor de la Comisión Europea sobre recursos hídricos, energía y residuos, consciente de que los aspectos medioambientales conexos están estrechamente interrelacionados;

| 47. | recuerda que las políticas relacionadas con la calidad del agua inciden en las cantidades disponibles y su posible utilización, por lo que pide que se tenga en cuenta este aspecto. En este contexto, procede actuar en la fase más temprana posible, sobre todo en el ámbito de la política de productos, al objeto de examinar el impacto de estos últimos en la calidad de las aguas, mediante análisis del ciclo de vida y estudios de impacto medioambiental; |
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47.

recuerda que las políticas relacionadas con la calidad del agua inciden en las cantidades disponibles y su posible utilización, por lo que pide que se tenga en cuenta este aspecto. En este contexto, procede actuar en la fase más temprana posible, sobre todo en el ámbito de la política de productos, al objeto de examinar el impacto de estos últimos en la calidad de las aguas, mediante análisis del ciclo de vida y estudios de impacto medioambiental;

| 48. | se compromete a prestar la máxima atención para que las inversiones futuras, europeas y nacionales, destinadas a limitar los efectos generales, también debido al cambio climático, de la frecuencia de los fenómenos extremos (inundaciones y sequías) se orienten prioritariamente a la realización de infraestructuras verdes (zonas de inundación controlada, cuencas naturales de retención de agua, intervenciones de reforestación y conservación del entorno de montaña, recuperación de las riberas y los humedales, ordenación y estabilización de las laderas, etc.), con el fin de garantizar la defensa hidráulica del territorio y, a la vez, conservar la biodiversidad, recuperar los recursos naturales y ofrecer nuevas posibilidades turísticas y laborales. Si las medidas de infraestructuras verdes no son eficaces o las condiciones locales no permiten su aplicación, la realización de infraestructuras grises (barreras artificiales, aliviaderos, diques, etc.) es indispensable para proteger el territorio, sus habitantes y la economía contra las inundaciones; |
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48.

se compromete a prestar la máxima atención para que las inversiones futuras, europeas y nacionales, destinadas a limitar los efectos generales, también debido al cambio climático, de la frecuencia de los fenómenos extremos (inundaciones y sequías) se orienten prioritariamente a la realización de infraestructuras verdes (zonas de inundación controlada, cuencas naturales de retención de agua, intervenciones de reforestación y conservación del entorno de montaña, recuperación de las riberas y los humedales, ordenación y estabilización de las laderas, etc.), con el fin de garantizar la defensa hidráulica del territorio y, a la vez, conservar la biodiversidad, recuperar los recursos naturales y ofrecer nuevas posibilidades turísticas y laborales. Si las medidas de infraestructuras verdes no son eficaces o las condiciones locales no permiten su aplicación, la realización de infraestructuras grises (barreras artificiales, aliviaderos, diques, etc.) es indispensable para proteger el territorio, sus habitantes y la economía contra las inundaciones;

| 49. | desea que, en el ámbito del Programa marco de investigación de la UE, se incentiven las acciones de transferencia científica y tecnológica que apoyen el desarrollo de nuevas tecnologías capaces no solo de incrementar la competitividad europea, sino también de lograr la eficiencia y la innovación en la gestión de los recursos hídricos; |
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49.

desea que, en el ámbito del Programa marco de investigación de la UE, se incentiven las acciones de transferencia científica y tecnológica que apoyen el desarrollo de nuevas tecnologías capaces no solo de incrementar la competitividad europea, sino también de lograr la eficiencia y la innovación en la gestión de los recursos hídricos;

| 50. | reitera su propuesta sobre la posibilidad de que los entes regionales y locales se beneficien directamente de los recursos financieros generados por el régimen de derechos de comercio de emisión de gases de efecto invernadero para financiar los programas de intervención local de lucha contra el cambio climático (8), y se compromete a utilizar una parte proporcional de estos recursos para poner en marcha acciones de incremento de la sensibilización sobre el valor intrínseco del agua, mediante la indicación de la huella hídrica en los productos, el fomento de la aplicación de los sistemas de gestión ambiental (EMAS) en los procesos productivos con gran consumo de agua y la puesta en marcha de campañas de información y educación medioambiental ya en la educación preescolar; |
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50.

reitera su propuesta sobre la posibilidad de que los entes regionales y locales se beneficien directamente de los recursos financieros generados por el régimen de derechos de comercio de emisión de gases de efecto invernadero para financiar los programas de intervención local de lucha contra el cambio climático (8), y se compromete a utilizar una parte proporcional de estos recursos para poner en marcha acciones de incremento de la sensibilización sobre el valor intrínseco del agua, mediante la indicación de la huella hídrica en los productos, el fomento de la aplicación de los sistemas de gestión ambiental (EMAS) en los procesos productivos con gran consumo de agua y la puesta en marcha de campañas de información y educación medioambiental ya en la educación preescolar;

| 51. | propone, respecto de los fines perseguidos con la aplicación de la Directiva 2000/60/CE, que la gestión sostenible de los recursos hídricos tenga como objetivos concretos y verificables en el horizonte de 2020: 1) un incremento del 20 % del ahorro de agua en todos los sectores de uso; 2) un aumento del 20 % de los cursos fluviales en los que se lleve a cabo una regeneración para mejorar su seguridad hidrológica; 3) un aumento del 20 % del volumen de agua reutilizado o reciclado actualmente en las actividades agrícolas e industriales. A este respecto, desea una participación directa del Pacto de los Alcaldes. |
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51.

propone, respecto de los fines perseguidos con la aplicación de la Directiva 2000/60/CE, que la gestión sostenible de los recursos hídricos tenga como objetivos concretos y verificables en el horizonte de 2020: 1) un incremento del 20 % del ahorro de agua en todos los sectores de uso; 2) un aumento del 20 % de los cursos fluviales en los que se lleve a cabo una regeneración para mejorar su seguridad hidrológica; 3) un aumento del 20 % del volumen de agua reutilizado o reciclado actualmente en las actividades agrícolas e industriales. A este respecto, desea una participación directa del Pacto de los Alcaldes.

Bruselas, 30 de junio de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  Resolución de las Naciones Unidas A/RES/64/292 de 28 de julio de 2010.

1

(2)  Dictamen del CDR sobre el Libro Blanco – Adaptación al cambio climático: Hacia un marco europeo de actuación, CDR 72/2009 fin.

2

Libro Blanco – Adaptación al cambio climático: Hacia un marco europeo de actuación

(3)  Libro Blanco – Adaptación al cambio climático: Hacia un marco europeo de actuación, COM(2009) 147 fin.

3

Libro Blanco – Adaptación al cambio climático: Hacia un marco europeo de actuación

(4)  Comunicación - Afrontar el desafío de la escasez de agua y la sequía en la Unión Europea - COM(2007) 414 final.

4

Afrontar el desafío de la escasez de agua y la sequía en la Unión Europea

(5)  Directiva 2010/31/UE de 19 de mayo de 2010 relativa a la eficiencia energética de los edificios.

5

(6)  Dictamen del CDR sobre El papel de los entes locales y regionales en la futura política de medio ambiente, CDR 164/2010 fin.

6

El papel de los entes locales y regionales en la futura política de medio ambiente

(7)  Comisión Europea - Tercer Informe de seguimiento de la Comunicación sobre la escasez de agua y la sequía en la Unión Europea (COM(2011) 133 final).

7

Tercer Informe de seguimiento de la Comunicación sobre la escasez de agua y la sequía en la Unión Europea

(8)  CDR 164/2010 fin.

8

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| 2.9.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 259/19 |
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2.9.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 259/19

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Dictamen del Comité de las Regiones — «Iniciativa emblemática de Europa 2020 — Unión por la innovación»

2011/C 259/04

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | reitera su apoyo a la consecución de los objetivos en materia de competitividad e innovación para 2020 y reconoce que con el fin de conseguir dichos objetivos debe mantenerse la inversión continuada en educación y formación; |
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—

reitera su apoyo a la consecución de los objetivos en materia de competitividad e innovación para 2020 y reconoce que con el fin de conseguir dichos objetivos debe mantenerse la inversión continuada en educación y formación;

| — | reconoce la importancia de equilibrar la innovación tecnológica con la innovación social y la innovación del sector público; |
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—

reconoce la importancia de equilibrar la innovación tecnológica con la innovación social y la innovación del sector público;

| — | recuerda que resulta imprescindible mejorar todas las capacidades profesionales y adecuarlas a las necesidades del mercado de trabajo; |
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recuerda que resulta imprescindible mejorar todas las capacidades profesionales y adecuarlas a las necesidades del mercado de trabajo;

| — | subraya el papel que deben desempeñar las universidades para introducir en el mercado los resultados de la investigación mediante la integración de la educación superior, la investigación y el mundo empresarial; señala, a este respecto, la importancia de contar con un entorno regional y local que apoye las iniciativas; |
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—

subraya el papel que deben desempeñar las universidades para introducir en el mercado los resultados de la investigación mediante la integración de la educación superior, la investigación y el mundo empresarial; señala, a este respecto, la importancia de contar con un entorno regional y local que apoye las iniciativas;

| — | valora el papel fundamental de las infraestructuras de investigación en los sistemas de innovación basados en el conocimiento; a este respecto, acoge con satisfacción el nuevo concepto de instalaciones regionales asociadas; |
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—

valora el papel fundamental de las infraestructuras de investigación en los sistemas de innovación basados en el conocimiento; a este respecto, acoge con satisfacción el nuevo concepto de instalaciones regionales asociadas;

| — | llama la atención sobre el potencial de la cooperación transfronteriza, que engloba tanto las inversiones extranjeras en la UE como la inversión de la UE en el exterior; |
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llama la atención sobre el potencial de la cooperación transfronteriza, que engloba tanto las inversiones extranjeras en la UE como la inversión de la UE en el exterior;

| — | reitera que, para aprovechar íntegramente el efecto palanca de los Fondos Estructurales, las regiones y los Estados miembros deben extremar el rigor a la hora de establecer una adecuada coherencia entre las estrategias regionales y locales, los planes nacionales de reforma, los marcos estratégicos nacionales de referencia y los programas operativos que desarrollen la política de cohesión europea, en coherencia con el marco europeo estratégico común de investigación y las estrategias de especialización regional inteligente. |
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reitera que, para aprovechar íntegramente el efecto palanca de los Fondos Estructurales, las regiones y los Estados miembros deben extremar el rigor a la hora de establecer una adecuada coherencia entre las estrategias regionales y locales, los planes nacionales de reforma, los marcos estratégicos nacionales de referencia y los programas operativos que desarrollen la política de cohesión europea, en coherencia con el marco europeo estratégico común de investigación y las estrategias de especialización regional inteligente.

| Ponente | Roger KNOX (UK/AE), Vicepresidente (preboste) del condado de East Lothian |
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| Texto de referencia | «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Iniciativa emblemática de Europa 2020 — Unión por la innovación»
  COM(2010) 546 final |

Ponente

Roger KNOX (UK/AE), Vicepresidente (preboste) del condado de East Lothian

Texto de referencia

«Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Iniciativa emblemática de Europa 2020 — Unión por la innovación»

COM(2010) 546 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | acoge con satisfacción la intención expresada por la Comisión Europea en su Comunicación «Iniciativa emblemática de Europa 2020 - Unión por la innovación» de adoptar un planteamiento mucho más estratégico en el que la innovación sea el objetivo de actuación general, desde una perspectiva a medio y largo plazo, y en el que las políticas de la UE y las políticas nacionales, regionales y locales estén en consonancia y se refuercen mutuamente; |
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1.

acoge con satisfacción la intención expresada por la Comisión Europea en su Comunicación «Iniciativa emblemática de Europa 2020 - Unión por la innovación» de adoptar un planteamiento mucho más estratégico en el que la innovación sea el objetivo de actuación general, desde una perspectiva a medio y largo plazo, y en el que las políticas de la UE y las políticas nacionales, regionales y locales estén en consonancia y se refuercen mutuamente;

| 2. | reconoce, a este respecto, la importancia de identificar las áreas más prometedoras que presenten ventajas comparativas como base para definir estrategias de especialización regional inteligente; es consciente, al mismo tiempo, de que algunas regiones pueden destacar en más de un área simultáneamente; |
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2.

reconoce, a este respecto, la importancia de identificar las áreas más prometedoras que presenten ventajas comparativas como base para definir estrategias de especialización regional inteligente; es consciente, al mismo tiempo, de que algunas regiones pueden destacar en más de un área simultáneamente;

| 3. | se congratula de que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 12 de mayo de 2011 sobre la «Unión por la innovación», subraye expresamente que los entes regionales y locales son socios fundamentales a la hora de poner en marcha las prioridades de la «Unión por la Innovación». Se hallan en el nivel más próximo a los ciudadanos, las empresas, en especial las PYME, y los centros de investigación y, por lo tanto, están capacitados para crear y coordinar una combinación de instrumentos políticos concebida para promover los conocimientos de la manera que mejor se adapte a las circunstancias regionales y locales; |
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3.

se congratula de que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 12 de mayo de 2011 sobre la «Unión por la innovación», subraye expresamente que los entes regionales y locales son socios fundamentales a la hora de poner en marcha las prioridades de la «Unión por la Innovación». Se hallan en el nivel más próximo a los ciudadanos, las empresas, en especial las PYME, y los centros de investigación y, por lo tanto, están capacitados para crear y coordinar una combinación de instrumentos políticos concebida para promover los conocimientos de la manera que mejor se adapte a las circunstancias regionales y locales;

| 4. | insta a que se establezca una definición de innovación y excelencia que goce de aceptación general; |
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4.

insta a que se establezca una definición de innovación y excelencia que goce de aceptación general;

| 5. | subraya la necesidad de entender mejor el papel de las regiones que, además de aplicar las políticas de la UE, pueden desarrollar visiones y fijar objetivos; |
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5.

subraya la necesidad de entender mejor el papel de las regiones que, además de aplicar las políticas de la UE, pueden desarrollar visiones y fijar objetivos;

| 6. | valora positivamente la referencia a la innovación social, incluida la innovación en el sector público; reconoce los esfuerzos -con frecuencia excelentes- realizados por organismos públicos y por el sector de la economía social (cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones) de toda la UE para innovar su prácticas después de las recientes restricciones financieras para responder a las necesidades que el mercado y las formas convencionales de empresa no tienen en cuenta; solicita que se tenga más en consideración la innovación social en programas de financiación y apoyo como, por ejemplo, el Fondo Social Europeo, los programas marco (PM) y el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad (PIC); |
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6.

valora positivamente la referencia a la innovación social, incluida la innovación en el sector público; reconoce los esfuerzos -con frecuencia excelentes- realizados por organismos públicos y por el sector de la economía social (cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones) de toda la UE para innovar su prácticas después de las recientes restricciones financieras para responder a las necesidades que el mercado y las formas convencionales de empresa no tienen en cuenta; solicita que se tenga más en consideración la innovación social en programas de financiación y apoyo como, por ejemplo, el Fondo Social Europeo, los programas marco (PM) y el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad (PIC);

| 7. | pide que se exploren qué posibilidades hay de utilizar los pactos territoriales para alcanzar las prioridades clave de la Unión por la Innovación y hace hincapié en la importancia que reviste la estrecha colaboración entre los responsables de la Unión por la Innovación y el Comité de las Regiones; |
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7.

pide que se exploren qué posibilidades hay de utilizar los pactos territoriales para alcanzar las prioridades clave de la Unión por la Innovación y hace hincapié en la importancia que reviste la estrecha colaboración entre los responsables de la Unión por la Innovación y el Comité de las Regiones;

| 8. | destaca el papel esencial de la innovación ecológica y hace suyo el llamamiento del Parlamento Europeo a favor de la adopción de un ambicioso plan de acción sobre innovación ecológica con propuestas de medidas que permitan integrar la innovación ecológica en todas las etapas de la cadena de valor, incluido el diseño, e incrementar la financiación de las iniciativas en este ámbito mediante el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad; |
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8.

destaca el papel esencial de la innovación ecológica y hace suyo el llamamiento del Parlamento Europeo a favor de la adopción de un ambicioso plan de acción sobre innovación ecológica con propuestas de medidas que permitan integrar la innovación ecológica en todas las etapas de la cadena de valor, incluido el diseño, e incrementar la financiación de las iniciativas en este ámbito mediante el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad;

| 9. | lamenta que la presentación de la iniciativa emblemática «Unión por la Innovación» no haya ido acompañada de una evaluación de la incidencia presupuestaria de las medidas propuestas; |
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9.

lamenta que la presentación de la iniciativa emblemática «Unión por la Innovación» no haya ido acompañada de una evaluación de la incidencia presupuestaria de las medidas propuestas;

| 10. | acoge con satisfacción la Comunicación sobre la «Contribución de la Política Regional al crecimiento inteligente en el marco de Europa 2020» (COM(2010) 553) y su documento de acompañamiento (SEC(2010) 1183), en donde se aborda la dimensión regional de la iniciativa emblemática «Unión por la innovación»; |
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10.

acoge con satisfacción la Comunicación sobre la «Contribución de la Política Regional al crecimiento inteligente en el marco de Europa 2020» (COM(2010) 553) y su documento de acompañamiento (SEC(2010) 1183), en donde se aborda la dimensión regional de la iniciativa emblemática «Unión por la innovación»;

| 11. | considera que, teniendo cuenta que se han propuesto 34 compromisos de actuación, en la Unión por la Innovación debería darse prioridad a determinadas medidas con objeto de apoyar la aplicación, alcanzar resultados concretos y suscitar el sentimiento de que es urgente actuar. A tal fin, propone lo siguiente: a) sinergias entre las políticas de cohesión y las políticas de innovación; b) cooperaciones de innovación en las que se reconozca el papel de las regiones; c) base de conocimientos y especialización inteligente y d) llevar las ideas al mercado; |
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11.

considera que, teniendo cuenta que se han propuesto 34 compromisos de actuación, en la Unión por la Innovación debería darse prioridad a determinadas medidas con objeto de apoyar la aplicación, alcanzar resultados concretos y suscitar el sentimiento de que es urgente actuar. A tal fin, propone lo siguiente: a) sinergias entre las políticas de cohesión y las políticas de innovación; b) cooperaciones de innovación en las que se reconozca el papel de las regiones; c) base de conocimientos y especialización inteligente y d) llevar las ideas al mercado;

| 12. | desea en particular llamar la atención de la Comisión sobre la situación en que se hallan los innovadores e inventores que no forman parte del sistema de educación superior, las grandes empresas o las autoridades, administraciones o actividades públicas. Entre las tareas venideras debe figurar la elaboración de estrategias para prestar apoyo a estos innovadores e inventores y brindarles la posibilidad de aprovechar las ayudas de la UE en igualdad de condiciones; |
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12.

desea en particular llamar la atención de la Comisión sobre la situación en que se hallan los innovadores e inventores que no forman parte del sistema de educación superior, las grandes empresas o las autoridades, administraciones o actividades públicas. Entre las tareas venideras debe figurar la elaboración de estrategias para prestar apoyo a estos innovadores e inventores y brindarles la posibilidad de aprovechar las ayudas de la UE en igualdad de condiciones;

Por lo que respecta a las sinergias entre las políticas de cohesión y las políticas de innovación, el CDR

| 13. | coincide con el Consejo y el Parlamento Europeo en la importancia de reforzar las sinergias entre las políticas de la UE que apoyan la investigación y la innovación y las que apoyan la cohesión; |
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13.

coincide con el Consejo y el Parlamento Europeo en la importancia de reforzar las sinergias entre las políticas de la UE que apoyan la investigación y la innovación y las que apoyan la cohesión;

| 14. | insta a que se refuercen la coherencia, la armonización y la complementariedad de las políticas de educación, investigación e innovación, teniendo debidamente en cuenta las características regionales; |
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14.

insta a que se refuercen la coherencia, la armonización y la complementariedad de las políticas de educación, investigación e innovación, teniendo debidamente en cuenta las características regionales;

| 15. | reitera que, para aprovechar íntegramente el efecto palanca de los Fondos Estructurales, las regiones y los Estados miembros deben extremar el rigor a la hora de establecer una adecuada coherencia entre las estrategias regionales y locales, los planes nacionales de reforma, los marcos estratégicos nacionales de referencia y los programas operativos que desarrollen la política de cohesión europea (1), en coherencia con el marco europeo estratégico común de investigación y las estrategias de especialización regional inteligente; |
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15.

reitera que, para aprovechar íntegramente el efecto palanca de los Fondos Estructurales, las regiones y los Estados miembros deben extremar el rigor a la hora de establecer una adecuada coherencia entre las estrategias regionales y locales, los planes nacionales de reforma, los marcos estratégicos nacionales de referencia y los programas operativos que desarrollen la política de cohesión europea (1), en coherencia con el marco europeo estratégico común de investigación y las estrategias de especialización regional inteligente;

| 16. | reitera que, para aprovechar íntegramente el efecto palanca de los Fondos Estructurales, las regiones y los Estados miembros deben extremar el rigor a la hora de establecer una adecuada coherencia entre las estrategias regionales y locales, los planes nacionales de reforma, los marcos estratégicos nacionales de referencia y los programas operativos que desarrollen la política de cohesión europea (2); |
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16.

reitera que, para aprovechar íntegramente el efecto palanca de los Fondos Estructurales, las regiones y los Estados miembros deben extremar el rigor a la hora de establecer una adecuada coherencia entre las estrategias regionales y locales, los planes nacionales de reforma, los marcos estratégicos nacionales de referencia y los programas operativos que desarrollen la política de cohesión europea (2);

| 17. | cree que la iniciativa emblemática «Unión por la innovación» ofrece márgenes de maniobra para mejorar el reparto de tareas y responsabilidades entre, por un lado, el apoyo a la excelencia en la investigación fundamental y aplicada a escala europea y, por otro, el apoyo a la innovación en un nivel descentralizado, en un intento de que alcance la envergadura necesaria y se desarrollen las competencias regionales. Además, hay que reconocer el potencial que tienen los centros a escala local y regional que desarrollan una actividad internacional de investigación en importantes ámbitos específicos y, por otro lado, el potencial que entraña el reconocimiento de las innovaciones de base práctica, por ejemplo en las empresas. De este modo sería posible lograr la envergadura necesaria para promover en los distintos niveles regionales los objetivos de la iniciativa emblemática; |
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17.

cree que la iniciativa emblemática «Unión por la innovación» ofrece márgenes de maniobra para mejorar el reparto de tareas y responsabilidades entre, por un lado, el apoyo a la excelencia en la investigación fundamental y aplicada a escala europea y, por otro, el apoyo a la innovación en un nivel descentralizado, en un intento de que alcance la envergadura necesaria y se desarrollen las competencias regionales. Además, hay que reconocer el potencial que tienen los centros a escala local y regional que desarrollan una actividad internacional de investigación en importantes ámbitos específicos y, por otro lado, el potencial que entraña el reconocimiento de las innovaciones de base práctica, por ejemplo en las empresas. De este modo sería posible lograr la envergadura necesaria para promover en los distintos niveles regionales los objetivos de la iniciativa emblemática;

| 18. | considera que el reto es determinar los aspectos de la innovación en que pueden lograrse resultados en el marco de los planes de desarrollo territorial integrado; |
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18.

considera que el reto es determinar los aspectos de la innovación en que pueden lograrse resultados en el marco de los planes de desarrollo territorial integrado;

| 19. | reitera su oposición a la creación de un fondo de innovación único y monotemático que agrupara, principalmente sobre la base de los recursos actualmente asignados con arreglo a los Fondos Estructurales, todos los instrumentos financieros de la UE que se utilizan para financiar la innovación. La «transferencia» de fondos no sólo conduciría a una pérdida neta de los recursos asignados a la innovación, sino que también pondría en peligro la integración de proyectos de innovación en las estrategias de desarrollo regionales; |
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19.

reitera su oposición a la creación de un fondo de innovación único y monotemático que agrupara, principalmente sobre la base de los recursos actualmente asignados con arreglo a los Fondos Estructurales, todos los instrumentos financieros de la UE que se utilizan para financiar la innovación. La «transferencia» de fondos no sólo conduciría a una pérdida neta de los recursos asignados a la innovación, sino que también pondría en peligro la integración de proyectos de innovación en las estrategias de desarrollo regionales;

| 20. | propone, como posibles criterios de delimitación entre la política de innovación y la política de cohesión de la UE, que esta última preste apoyo a los aspectos de la innovación más estrechamente relacionados con el desarrollo económico sostenible de un área determinada, en un sentido amplio, como por ejemplo las agrupaciones empresariales (clusters); en el otro lado estarían los aspectos de la política de innovación que no pueden territorializarse por definición y que deberían correr a cargo de fondos temáticos de la UE abiertos a licitaciones en toda la Unión, a diferencia de la política de cohesión, en cuyo marco se asignan ayudas en bloque a las regiones; |
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20.

propone, como posibles criterios de delimitación entre la política de innovación y la política de cohesión de la UE, que esta última preste apoyo a los aspectos de la innovación más estrechamente relacionados con el desarrollo económico sostenible de un área determinada, en un sentido amplio, como por ejemplo las agrupaciones empresariales (clusters); en el otro lado estarían los aspectos de la política de innovación que no pueden territorializarse por definición y que deberían correr a cargo de fondos temáticos de la UE abiertos a licitaciones en toda la Unión, a diferencia de la política de cohesión, en cuyo marco se asignan ayudas en bloque a las regiones;

| 21. | reconoce que en Europa el paisaje de la innovación y la investigación está muy diversificado y pide una combinación de políticas que apoye eficazmente la excelencia y la cohesión en las regiones europeas; reconoce que la innovación puede aplicarse tanto a nuevos métodos de trabajo y de prestación de servicios como a nuevos productos e insta a que se haga mayor hincapié en examinar lo que ya existe y cómo utilizarlo con mayor eficiencia y eficacia; subraya además, la necesidad de crear oportunidades y de lograr un reconocimiento más claro de la innovación, especialmente entre la ciudadanía y en las regiones periféricas, facilitando el acceso al conocimiento y a la comunicación a través de una mejora en las estructuras físicas y virtuales; |
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21.

reconoce que en Europa el paisaje de la innovación y la investigación está muy diversificado y pide una combinación de políticas que apoye eficazmente la excelencia y la cohesión en las regiones europeas; reconoce que la innovación puede aplicarse tanto a nuevos métodos de trabajo y de prestación de servicios como a nuevos productos e insta a que se haga mayor hincapié en examinar lo que ya existe y cómo utilizarlo con mayor eficiencia y eficacia; subraya además, la necesidad de crear oportunidades y de lograr un reconocimiento más claro de la innovación, especialmente entre la ciudadanía y en las regiones periféricas, facilitando el acceso al conocimiento y a la comunicación a través de una mejora en las estructuras físicas y virtuales;

| 22. | recuerda que los próximos programas de investigación y de financiación de la innovación podrían dar lugar a mayores sinergias con los programas destinados a desarrollar las capacidades regionales y facilitar la participación de las regiones en la actividad de I+D, como parte de un marco estratégico común. Al tiempo que se mantiene el principio de excelencia en la investigación y la innovación, ello podría hacerse, por ejemplo, mediante un plan que incluya la creación de oportunidades para canalizar la participación de los socios competentes de las regiones rezagadas en materia de investigación en proyectos y programas dirigidos por sus homólogos de reconocida excelencia, a través de regímenes de tutoría u otros medios; a este respecto, llama la atención sobre el potencial de los agentes locales y regionales para nutrir los centros de competencia vinculados a los polos de excelencia. En este orden de cosas, el CDR anima a difundir e intercambiar ejemplos de buenas prácticas; |
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22.

recuerda que los próximos programas de investigación y de financiación de la innovación podrían dar lugar a mayores sinergias con los programas destinados a desarrollar las capacidades regionales y facilitar la participación de las regiones en la actividad de I+D, como parte de un marco estratégico común. Al tiempo que se mantiene el principio de excelencia en la investigación y la innovación, ello podría hacerse, por ejemplo, mediante un plan que incluya la creación de oportunidades para canalizar la participación de los socios competentes de las regiones rezagadas en materia de investigación en proyectos y programas dirigidos por sus homólogos de reconocida excelencia, a través de regímenes de tutoría u otros medios; a este respecto, llama la atención sobre el potencial de los agentes locales y regionales para nutrir los centros de competencia vinculados a los polos de excelencia. En este orden de cosas, el CDR anima a difundir e intercambiar ejemplos de buenas prácticas;

| 23. | reitera su voluntad de garantizar un uso coordinado del 7PM [y de los programas que le sucedan], los Fondos Estructurales, el Programa de Competitividad e Innovación, el Fondo Europeo de Agricultura y Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo de la Pesca, ya que esta coordinación es esencial para la competitividad y para lograr sinergias entre las políticas de cohesión, la política industrial, investigación, educación superior e innovación a nivel nacional y regional (3); |
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23.

reitera su voluntad de garantizar un uso coordinado del 7PM [y de los programas que le sucedan], los Fondos Estructurales, el Programa de Competitividad e Innovación, el Fondo Europeo de Agricultura y Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo de la Pesca, ya que esta coordinación es esencial para la competitividad y para lograr sinergias entre las políticas de cohesión, la política industrial, investigación, educación superior e innovación a nivel nacional y regional (3);

| 24. | acoge favorablemente los esfuerzos de simplificación de los procedimientos, así como la publicación de una «Guía práctica de oportunidades de financiación de la UE» (4); valora, en particular, los esfuerzos que se están llevando a cabo para permitir que diferentes programas financien diferentes fases de los proyectos con una perspectiva en continuo; consideraría positivo que esta guía práctica se convirtiera en un portal digital integral, y no obstante accesible, que facilitara información y recursos sobre los programas de investigación e innovación pertinentes; |
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24.

acoge favorablemente los esfuerzos de simplificación de los procedimientos, así como la publicación de una «Guía práctica de oportunidades de financiación de la UE» (4); valora, en particular, los esfuerzos que se están llevando a cabo para permitir que diferentes programas financien diferentes fases de los proyectos con una perspectiva en continuo; consideraría positivo que esta guía práctica se convirtiera en un portal digital integral, y no obstante accesible, que facilitara información y recursos sobre los programas de investigación e innovación pertinentes;

| 25. | respalda la propuesta del Parlamento Europeo de introducir una «ventanilla única», creando así un negociado (de servicio) donde las PYME, los investigadores, las universidades, los centros de investigación, las regiones, las empresas, etc., puedan solicitar financiación local, regional, nacional o europea para la investigación y la innovación; subraya que si se hiciera una propuesta en el nivel de la UE esta debería extenderse a los niveles regional y local; |
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25.

respalda la propuesta del Parlamento Europeo de introducir una «ventanilla única», creando así un negociado (de servicio) donde las PYME, los investigadores, las universidades, los centros de investigación, las regiones, las empresas, etc., puedan solicitar financiación local, regional, nacional o europea para la investigación y la innovación; subraya que si se hiciera una propuesta en el nivel de la UE esta debería extenderse a los niveles regional y local;

Por lo que respecta a las cooperaciones de innovación (IEI), el CDR

| 26. | respalda el planteamiento de centrarse en toda la cadena, desde la investigación a la introducción en el mercado; |
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26.

respalda el planteamiento de centrarse en toda la cadena, desde la investigación a la introducción en el mercado;

| 27. | hace hincapié en que las iniciativas empresariales y la innovación (IEI) deberían contribuir a un enfoque racionalizado, sin añadir otro instrumento a los múltiples instrumentos existentes; destaca los puntos de vista expresados por el CDR en un dictamen reciente sobre la simplificación de la investigación (5), en particular: la necesidad de reforzar los instrumentos de financiación de la investigación además de racionalizar la participación de las regiones menos con retraso en materia de investigación, el refuerzo de las capacidades de investigación y el potencial de absorción en todo el territorio de la UE y garantizar que estos nuevos instrumentos reconozcan los puntos comunes y las diferencias entre ciencia, desarrollo tecnológico y difusión comercial; |
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27.

hace hincapié en que las iniciativas empresariales y la innovación (IEI) deberían contribuir a un enfoque racionalizado, sin añadir otro instrumento a los múltiples instrumentos existentes; destaca los puntos de vista expresados por el CDR en un dictamen reciente sobre la simplificación de la investigación (5), en particular: la necesidad de reforzar los instrumentos de financiación de la investigación además de racionalizar la participación de las regiones menos con retraso en materia de investigación, el refuerzo de las capacidades de investigación y el potencial de absorción en todo el territorio de la UE y garantizar que estos nuevos instrumentos reconozcan los puntos comunes y las diferencias entre ciencia, desarrollo tecnológico y difusión comercial;

| 28. | acoge con satisfacción la cooperación piloto sobre el envejecimiento activo y saludable, aguarda con interés las próximas cooperaciones y aboga por la participación del CDR en las cuestiones que afecten a los entes regionales y locales. El Comité señala que debe reflexionarse más en profundidad sobre la gobernanza de la iniciativa, dado que existe una gran diversidad de organizaciones y áreas temáticas relacionadas con el envejecimiento saludable; |
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28.

acoge con satisfacción la cooperación piloto sobre el envejecimiento activo y saludable, aguarda con interés las próximas cooperaciones y aboga por la participación del CDR en las cuestiones que afecten a los entes regionales y locales. El Comité señala que debe reflexionarse más en profundidad sobre la gobernanza de la iniciativa, dado que existe una gran diversidad de organizaciones y áreas temáticas relacionadas con el envejecimiento saludable;

| 29. | aboga por acelerar la puesta en marcha de la cooperación de innovación Ciudades inteligentes /Regiones inteligentes, ya que en este ámbito resulta indispensable la adopción de acciones rápidas y relevantes para encontrar las soluciones nuevas y libres de prejuicios que requieren tanto la crisis económica como el cambio climático, así como para adaptarlas a las prácticas de las ciudades. Es especialmente importante potenciar la cooperación entre las regiones con empresas e instituciones pioneras y dotarlas de recursos para que divulguen eficazmente los resultados con vistas a su adopción por parte de las demás regiones; |
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29.

aboga por acelerar la puesta en marcha de la cooperación de innovación Ciudades inteligentes /Regiones inteligentes, ya que en este ámbito resulta indispensable la adopción de acciones rápidas y relevantes para encontrar las soluciones nuevas y libres de prejuicios que requieren tanto la crisis económica como el cambio climático, así como para adaptarlas a las prácticas de las ciudades. Es especialmente importante potenciar la cooperación entre las regiones con empresas e instituciones pioneras y dotarlas de recursos para que divulguen eficazmente los resultados con vistas a su adopción por parte de las demás regiones;

| 30. | insta a que las partes interesadas regionales y locales participen en la concepción, aplicación y gobernanza de las IEI; advierte, no obstante, de que ello no debería entrañar un aumento de la plétora de proveedores de información y servicios existentes, que a menudo inducen a confusión (por ejemplo Business Gateways, Interfaces, Knowledge Exchanges, etc.); alerta de que la falta de claridad podría hacer que cada vez más fuera más difícil para las universidades, las empresas y el sector del voluntariado social saber cuál es la mejora manera de proceder; expresa también su preocupación por el hecho de que la constitución de nuevas estructuras podría alimentar la competencia cada vez más feroz por unos recursos limitados y en disminución; |
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30.

insta a que las partes interesadas regionales y locales participen en la concepción, aplicación y gobernanza de las IEI; advierte, no obstante, de que ello no debería entrañar un aumento de la plétora de proveedores de información y servicios existentes, que a menudo inducen a confusión (por ejemplo Business Gateways, Interfaces, Knowledge Exchanges, etc.); alerta de que la falta de claridad podría hacer que cada vez más fuera más difícil para las universidades, las empresas y el sector del voluntariado social saber cuál es la mejora manera de proceder; expresa también su preocupación por el hecho de que la constitución de nuevas estructuras podría alimentar la competencia cada vez más feroz por unos recursos limitados y en disminución;

| 31. | llama la atención sobre el potencial de la cooperación transfronteriza, que engloba tanto las inversiones extranjeras en la UE como la inversión de la UE en el exterior, la importancia de contar con un marco de condiciones adecuado y el hecho de que el reconocimiento del carácter globalizado de la innovación potenciaría su dimensión transfronteriza. |
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31.

llama la atención sobre el potencial de la cooperación transfronteriza, que engloba tanto las inversiones extranjeras en la UE como la inversión de la UE en el exterior, la importancia de contar con un marco de condiciones adecuado y el hecho de que el reconocimiento del carácter globalizado de la innovación potenciaría su dimensión transfronteriza.

| 32. | subraya a este respecto el papel que podrían desempeñar instrumentos como las AECT y los pactos territoriales; |
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32.

subraya a este respecto el papel que podrían desempeñar instrumentos como las AECT y los pactos territoriales;

| 33. | destaca la existencia en muchos lugares de cooperaciones de innovación y transferencia de conocimientos de carácter regional y local, constituidas a menudo por el ente regional o local y las partes interesadas locales del mundo académico y empresarial; destaca la importancia de un enfoque de colaboración, también entre las universidades regionales y locales, por ejemplo, mediante las investigaciones compartidas y las iniciativas de participación; |
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33.

destaca la existencia en muchos lugares de cooperaciones de innovación y transferencia de conocimientos de carácter regional y local, constituidas a menudo por el ente regional o local y las partes interesadas locales del mundo académico y empresarial; destaca la importancia de un enfoque de colaboración, también entre las universidades regionales y locales, por ejemplo, mediante las investigaciones compartidas y las iniciativas de participación;

| 34. | subraya que, aplicando los principios de cooperación y especialización inteligente, tales cooperaciones podrían concebir y gestionar, cuando proceda, programas de innovación regionales financiados por los Fondos Estructurales con una modificación de las disposiciones que brindara a la autoridad de gestión la posibilidad de recurrir a la subdelegación; destaca que este nuevo tipo de soluciones permite agilizar considerablemente la adopción, en las prácticas de los entes locales y regionales, de los resultados que arrojen los estudios; observa la importancia de que las partes interesadas pertinentes participen en la concepción, gestión de la aplicación y evaluación de dichos programas, a fin de de que se tengan en cuenta sus necesidades específicas siempre que ello sea viable; |
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34.

subraya que, aplicando los principios de cooperación y especialización inteligente, tales cooperaciones podrían concebir y gestionar, cuando proceda, programas de innovación regionales financiados por los Fondos Estructurales con una modificación de las disposiciones que brindara a la autoridad de gestión la posibilidad de recurrir a la subdelegación; destaca que este nuevo tipo de soluciones permite agilizar considerablemente la adopción, en las prácticas de los entes locales y regionales, de los resultados que arrojen los estudios; observa la importancia de que las partes interesadas pertinentes participen en la concepción, gestión de la aplicación y evaluación de dichos programas, a fin de de que se tengan en cuenta sus necesidades específicas siempre que ello sea viable;

Por lo que respecta a la base de conocimientos y la especialización inteligente, el CDR

| 35. | reitera su apoyo a la consecución de los objetivos en materia de competitividad e innovación para 2020 y reconoce que con el fin de conseguir dichos objetivos debe mantenerse la inversión continuada en educación y formación, en especial, en períodos de incertidumbre económica (6); |
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35.

reitera su apoyo a la consecución de los objetivos en materia de competitividad e innovación para 2020 y reconoce que con el fin de conseguir dichos objetivos debe mantenerse la inversión continuada en educación y formación, en especial, en períodos de incertidumbre económica (6);

| 36. | destaca la importancia estratégica de que Europa introduzca el concepto de innovación en el sistema educativo; |
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36.

destaca la importancia estratégica de que Europa introduzca el concepto de innovación en el sistema educativo;

| 37. | recuerda que, como consecuencia de la crisis económica persistente, miles de trabajadores de los Estados miembros de la UE ya han perdido su trabajo, y esta tendencia se verá reforzada con el surgimiento de nuevos mercados y la deslocalización de las empresas a países con bajos costes de producción. Resulta imprescindible mejorar todas las capacidades profesionales y adecuarlas a las necesidades del mercado de trabajo (7), de modo que la innovación no dé lugar a una pérdida de empleo neta. |
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37.

recuerda que, como consecuencia de la crisis económica persistente, miles de trabajadores de los Estados miembros de la UE ya han perdido su trabajo, y esta tendencia se verá reforzada con el surgimiento de nuevos mercados y la deslocalización de las empresas a países con bajos costes de producción. Resulta imprescindible mejorar todas las capacidades profesionales y adecuarlas a las necesidades del mercado de trabajo (7), de modo que la innovación no dé lugar a una pérdida de empleo neta.

| 38. | destaca, a este respecto, que es preciso acelerar el ritmo de la adaptación de las infraestructuras de las empresas y del empleo a la innovación de los productos, de los servicios o de la prestación de servicios, de manera que las comunidades locales puedan beneficiarse de la innovación local; |
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38.

destaca, a este respecto, que es preciso acelerar el ritmo de la adaptación de las infraestructuras de las empresas y del empleo a la innovación de los productos, de los servicios o de la prestación de servicios, de manera que las comunidades locales puedan beneficiarse de la innovación local;

| 39. | subraya el papel que deben desempeñar las universidades para introducir en el mercado los resultados de la investigación mediante la integración de la educación superior, la investigación y el mundo empresarial; señala, a este respecto, la importancia de contar con un entorno regional y local que apoye las iniciativas y abierto a la colaboración con las universidades; destaca que la investigación debería entenderse en su sentido más amplio y no exclusivamente relacionada con el desarrollo de productos; también subraya la importancia de que los investigadores vinculen su trabajo a un público más amplio haciendo que participe en la concepción y diseño de proyectos y, en particular, en la divulgación de los resultados; |
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39.

subraya el papel que deben desempeñar las universidades para introducir en el mercado los resultados de la investigación mediante la integración de la educación superior, la investigación y el mundo empresarial; señala, a este respecto, la importancia de contar con un entorno regional y local que apoye las iniciativas y abierto a la colaboración con las universidades; destaca que la investigación debería entenderse en su sentido más amplio y no exclusivamente relacionada con el desarrollo de productos; también subraya la importancia de que los investigadores vinculen su trabajo a un público más amplio haciendo que participe en la concepción y diseño de proyectos y, en particular, en la divulgación de los resultados;

| 40. | recuerda que la definición de la especialización inteligente en un área determinada depende no sólo de la valoración de los puntos fuertes y puntos débiles en la propia región, sino también de la estimación de las amenazas y oportunidades en otras regiones y continentes, lo que a su vez requiere disponer de una visión de conjunto de la evolución mundial en las posibles áreas de interés; reconoce también que no debe impedirse que se materialicen los desarrollos potenciales en una región -espontáneos e impulsados por el mercado- por el hecho de que no coincidan con las prioridades que se han fijado para esa región; |
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40.

recuerda que la definición de la especialización inteligente en un área determinada depende no sólo de la valoración de los puntos fuertes y puntos débiles en la propia región, sino también de la estimación de las amenazas y oportunidades en otras regiones y continentes, lo que a su vez requiere disponer de una visión de conjunto de la evolución mundial en las posibles áreas de interés; reconoce también que no debe impedirse que se materialicen los desarrollos potenciales en una región -espontáneos e impulsados por el mercado- por el hecho de que no coincidan con las prioridades que se han fijado para esa región;

| 41. | advierte del riesgo que supondría cualquier intento de utilizar la especialización inteligente como manera de dar prioridad a las regiones y entes locales punteros mientras otras áreas quedan sin apoyo o con escasos apoyos. Ello entraría en contradicción con el principio rector de la cohesión territorial de la UE, así pues, se debe contar con un mapa europeo de regiones atendiendo a su nivel de innovación, de manera que esa clasificación sirva para poner instrumentos de apoyo específicos a las regiones más rezagadas mediante la disponibilidad de fondos ad hoc y que contribuyan a la convergencia de estas últimas con las regiones más innovadoras. Una manera de incrementar la colaboración entre las distintas regiones sería la adopción de procedimientos que permitieran a las regiones menos desarrolladas obtener, de cualquier parte de Europa, los estudios y prácticas de adaptación necesarios, por ejemplo, con ayuda de los Fondos Estructurales; |
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41.

advierte del riesgo que supondría cualquier intento de utilizar la especialización inteligente como manera de dar prioridad a las regiones y entes locales punteros mientras otras áreas quedan sin apoyo o con escasos apoyos. Ello entraría en contradicción con el principio rector de la cohesión territorial de la UE, así pues, se debe contar con un mapa europeo de regiones atendiendo a su nivel de innovación, de manera que esa clasificación sirva para poner instrumentos de apoyo específicos a las regiones más rezagadas mediante la disponibilidad de fondos ad hoc y que contribuyan a la convergencia de estas últimas con las regiones más innovadoras. Una manera de incrementar la colaboración entre las distintas regiones sería la adopción de procedimientos que permitieran a las regiones menos desarrolladas obtener, de cualquier parte de Europa, los estudios y prácticas de adaptación necesarios, por ejemplo, con ayuda de los Fondos Estructurales;

| 42. | valora el papel fundamental de las infraestructuras de investigación en los sistemas de innovación basados en el conocimiento; a este respecto, acoge con satisfacción el nuevo concepto de instalaciones regionales asociadas (8) y las cooperaciones entre las estructuras de investigación y reconoce su potencial para contribuir a desarrollar de manera más equilibrada el Espacio Europeo de Investigación, haciendo que países y regiones más pequeños o con menos experiencia participen en la investigación competitiva y en los resultados en materia de innovación; |
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42.

valora el papel fundamental de las infraestructuras de investigación en los sistemas de innovación basados en el conocimiento; a este respecto, acoge con satisfacción el nuevo concepto de instalaciones regionales asociadas (8) y las cooperaciones entre las estructuras de investigación y reconoce su potencial para contribuir a desarrollar de manera más equilibrada el Espacio Europeo de Investigación, haciendo que países y regiones más pequeños o con menos experiencia participen en la investigación competitiva y en los resultados en materia de innovación;

| 43. | recuerda que seguir desarrollando infraestructuras virtuales basadas en las tecnologías de la información y la comunicación es esencial para toda Europa y, en particular, para facilitar las conexiones entre áreas geográficamente dispersas, y las especialmente alejadas, como las islas y las regiones ultraperiféricas; |
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43.

recuerda que seguir desarrollando infraestructuras virtuales basadas en las tecnologías de la información y la comunicación es esencial para toda Europa y, en particular, para facilitar las conexiones entre áreas geográficamente dispersas, y las especialmente alejadas, como las islas y las regiones ultraperiféricas;

| 44. | aboga por la participación de los entes regionales y locales en la plataforma de especialización inteligente; |
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44.

aboga por la participación de los entes regionales y locales en la plataforma de especialización inteligente;

| 45. | pide que los entes regionales y locales participen en la revisión de los programas operativos cofinanciados por los Fondos Estructurales y exhorta a que se preste la debida atención a los intereses regionales y locales en los Programas Nacionales de Reforma; |
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45.

pide que los entes regionales y locales participen en la revisión de los programas operativos cofinanciados por los Fondos Estructurales y exhorta a que se preste la debida atención a los intereses regionales y locales en los Programas Nacionales de Reforma;

| 46. | valora positivamente la intención de la Comisión Europea de hacer coincidir los programas operativos con las prioridades de la Estrategia Europa 2020 y pide que la labor se centre en un conjunto más reducido de prioridades y en la aplicación práctica teniendo en cuenta la situación regional; |
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46.

valora positivamente la intención de la Comisión Europea de hacer coincidir los programas operativos con las prioridades de la Estrategia Europa 2020 y pide que la labor se centre en un conjunto más reducido de prioridades y en la aplicación práctica teniendo en cuenta la situación regional;

| 47. | aun persiguiendo a largo plazo un indicador único y compatible a escala internacional para medir los progresos, el CDR apoya la creación de un sistema integrado de indicadores –tal como ya ha solicitado el Parlamento Europeo–, que debería incluir la utilización de un «innobarómetro» para las administraciones y los servicios públicos; asimismo, destaca que estos indicadores han de ser lo más sencillos posibles sin, por ello, dejar de lado la rica diversidad de las regiones europeas; pide que se le mantenga informado y se le permita participar en lo posible en los trabajos preparatorios para desarrollar este sistema; |
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47.

aun persiguiendo a largo plazo un indicador único y compatible a escala internacional para medir los progresos, el CDR apoya la creación de un sistema integrado de indicadores –tal como ya ha solicitado el Parlamento Europeo–, que debería incluir la utilización de un «innobarómetro» para las administraciones y los servicios públicos; asimismo, destaca que estos indicadores han de ser lo más sencillos posibles sin, por ello, dejar de lado la rica diversidad de las regiones europeas; pide que se le mantenga informado y se le permita participar en lo posible en los trabajos preparatorios para desarrollar este sistema;

Por lo que respecta a llevar las ideas al mercado, el CDR

| 48. | reconoce la importancia de equilibrar la innovación tecnológica con la innovación social y la innovación del sector público. Es especialmente importante fomentar las innovaciones en la sociedad, donde los cambios funcionales y estructurales perseguidos se obtienen aunando los distintos ámbitos de actividad innovadora, como por ejemplo el desarrollo de la tecnología, el arte y el diseño, la cultura y la tradición, y los servicios en combinación con las actividades propias de los usuarios; |
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48.

reconoce la importancia de equilibrar la innovación tecnológica con la innovación social y la innovación del sector público. Es especialmente importante fomentar las innovaciones en la sociedad, donde los cambios funcionales y estructurales perseguidos se obtienen aunando los distintos ámbitos de actividad innovadora, como por ejemplo el desarrollo de la tecnología, el arte y el diseño, la cultura y la tradición, y los servicios en combinación con las actividades propias de los usuarios;

| 49. | se felicita de que en la Comunicación se mencionen las industrias culturales y creativas, habida cuenta de su potencial para vincular la creatividad y la innovación. Por lo que respecta al fomento y la promoción de la investigación, subraya la importancia de abordar de manera creativa cómo reunir disciplinas separadas anteriormente para tratar de que surjan nuevas ideas; |
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49.

se felicita de que en la Comunicación se mencionen las industrias culturales y creativas, habida cuenta de su potencial para vincular la creatividad y la innovación. Por lo que respecta al fomento y la promoción de la investigación, subraya la importancia de abordar de manera creativa cómo reunir disciplinas separadas anteriormente para tratar de que surjan nuevas ideas;

| 50. | hace hincapié en que la innovación está adquiriendo un carácter cada vez más complejo y sistémico. Aparte de verse impulsada por la investigación, la innovación también se ve espoleada por la demanda y las oportunidades, resolviendo problemas reales del mundo y haciendo frente a los principales desafíos de la sociedad. Al llevar a la práctica la «Unión por la innovación», se debe animar de manera activa a los responsables políticos y a los investigadores a crear nuevos conceptos abiertos de innovación, que generen verdaderas situaciones ventajosas, desde todos los puntos de vista, para todas las partes interesadas y movilicen los recursos existentes, independientemente de su origen; |
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50.

hace hincapié en que la innovación está adquiriendo un carácter cada vez más complejo y sistémico. Aparte de verse impulsada por la investigación, la innovación también se ve espoleada por la demanda y las oportunidades, resolviendo problemas reales del mundo y haciendo frente a los principales desafíos de la sociedad. Al llevar a la práctica la «Unión por la innovación», se debe animar de manera activa a los responsables políticos y a los investigadores a crear nuevos conceptos abiertos de innovación, que generen verdaderas situaciones ventajosas, desde todos los puntos de vista, para todas las partes interesadas y movilicen los recursos existentes, independientemente de su origen;

| 51. | reconoce el enorme poder adquisitivo de la contratación pública –que representa el 17 % del PIB de la UE-27– y reconoce el papel fundamental de la contratación pública como motor de innovación e impulsor evidente de un fortalecimiento de las normas (sociales, medioambientales, etc.); |
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51.

reconoce el enorme poder adquisitivo de la contratación pública –que representa el 17 % del PIB de la UE-27– y reconoce el papel fundamental de la contratación pública como motor de innovación e impulsor evidente de un fortalecimiento de las normas (sociales, medioambientales, etc.);

| 52. | respalda la participación activa de las empresas y los gobiernos en los planes de apoyo a la innovación, aunque advierte del posible impacto que para los entes regionales y locales puede tener el hecho de que el sector público sea el único que asuma el papel y los riesgos en calidad de cliente principal de productos y servicios que aún no han sido probados; |
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52.

respalda la participación activa de las empresas y los gobiernos en los planes de apoyo a la innovación, aunque advierte del posible impacto que para los entes regionales y locales puede tener el hecho de que el sector público sea el único que asuma el papel y los riesgos en calidad de cliente principal de productos y servicios que aún no han sido probados;

| 53. | acoge positivamente las iniciativas destinadas a compartir las mejores prácticas sobre planes de contratación innovadores; |
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53.

acoge positivamente las iniciativas destinadas a compartir las mejores prácticas sobre planes de contratación innovadores;

| 54. | sin embargo, expresa su preocupación por las repercusiones que para los entes regionales y locales puede tener la petición de que los Estados miembros y las regiones reserven presupuestos aparte para contratación precomercial y contratación pública de productos y servicios innovadores. Hay que animar a las regiones que así lo deseen a emprender actividades con carácter piloto haciendo uso, entre otros recursos, de asignaciones presupuestarias y disposiciones suficientemente flexibles; |
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54.

sin embargo, expresa su preocupación por las repercusiones que para los entes regionales y locales puede tener la petición de que los Estados miembros y las regiones reserven presupuestos aparte para contratación precomercial y contratación pública de productos y servicios innovadores. Hay que animar a las regiones que así lo deseen a emprender actividades con carácter piloto haciendo uso, entre otros recursos, de asignaciones presupuestarias y disposiciones suficientemente flexibles;

| 55. | aboga por la participación de los entes regionales y locales en la preparación de marcos legales y programas relacionados con la investigación, la demostración y la financiación de unos servicios públicos y una contratación pública innovadores; |
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55.

aboga por la participación de los entes regionales y locales en la preparación de marcos legales y programas relacionados con la investigación, la demostración y la financiación de unos servicios públicos y una contratación pública innovadores;

| 56. | considera que para crear una dimensión territorial de la iniciativa «Unión por la innovación» un criterio útil podría ser establecer una distinción entre, por un lado, la innovación de gama alta y los programas de excelencia -que por su propia naturaleza necesitan el apoyo de los programas de innovación temáticos- y, por otro, las áreas de innovación de carácter más práctico preparadas para incorporarse al mercado, que podrían recibir el apoyo de las cooperaciones de innovación con el sector privado a escala regional y local. Exhorta a que se empiece por las «áreas de la innovación preparadas para el mercado» que presentan un mayor potencial para obtener resultados a corto plazo y llegar a acuerdos directos entre partes interesadas en el nivel local; |
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56.

considera que para crear una dimensión territorial de la iniciativa «Unión por la innovación» un criterio útil podría ser establecer una distinción entre, por un lado, la innovación de gama alta y los programas de excelencia -que por su propia naturaleza necesitan el apoyo de los programas de innovación temáticos- y, por otro, las áreas de innovación de carácter más práctico preparadas para incorporarse al mercado, que podrían recibir el apoyo de las cooperaciones de innovación con el sector privado a escala regional y local. Exhorta a que se empiece por las «áreas de la innovación preparadas para el mercado» que presentan un mayor potencial para obtener resultados a corto plazo y llegar a acuerdos directos entre partes interesadas en el nivel local;

| 57. | recuerda que las directivas de contratación pública de la UE ya permiten a los funcionarios responsables de las contrataciones públicas recurrir a criterios de selección que favorezcan la adquisición de bienes y servicios innovadores y que en los últimos años la Comisión ha facilitado orientación de naturaleza variada sobre esta cuestión, incluido el correspondiente asesoramiento sobre la fase precomercial; |
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57.

recuerda que las directivas de contratación pública de la UE ya permiten a los funcionarios responsables de las contrataciones públicas recurrir a criterios de selección que favorezcan la adquisición de bienes y servicios innovadores y que en los últimos años la Comisión ha facilitado orientación de naturaleza variada sobre esta cuestión, incluido el correspondiente asesoramiento sobre la fase precomercial;

| 58. | toma nota de que la Comisión Europea está preocupada por los graves obstáculos que se plantean a la hora de utilizar los criterios de selección para una contratación innovadora y, por ello, insta a extender las prácticas de contratación pública que favorecen la innovación; |
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58.

toma nota de que la Comisión Europea está preocupada por los graves obstáculos que se plantean a la hora de utilizar los criterios de selección para una contratación innovadora y, por ello, insta a extender las prácticas de contratación pública que favorecen la innovación;

| 59. | advierte, no obstante, de que con frecuencia las normas de contratación de la UE son incoherentes y añaden cargas burocráticas a los programas nacionales; ponen a prueba muchas veces los límites de las competencias del Tratado y de la subsidiariedad al establecer criterios de contratación para las políticas nacionales, vinculan a menudo dichas disposiciones a una legislación que aparentemente no guarda ninguna relación con ellas o son propuestas por diferentes servicios de la Comisión; |
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59.

advierte, no obstante, de que con frecuencia las normas de contratación de la UE son incoherentes y añaden cargas burocráticas a los programas nacionales; ponen a prueba muchas veces los límites de las competencias del Tratado y de la subsidiariedad al establecer criterios de contratación para las políticas nacionales, vinculan a menudo dichas disposiciones a una legislación que aparentemente no guarda ninguna relación con ellas o son propuestas por diferentes servicios de la Comisión;

| 60. | hace hincapié en el llamamiento de los entes regionales y locales para que en todas las disposiciones sobre contratación de la UE se respeten los principios de seguridad jurídica, previsibilidad, coherencia y definición centralizada en todos los servicios de la Comisión Europea, como requisito previo para cualquier propuesta de contratación relativa a la «Unión por la innovación»; |
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60.

hace hincapié en el llamamiento de los entes regionales y locales para que en todas las disposiciones sobre contratación de la UE se respeten los principios de seguridad jurídica, previsibilidad, coherencia y definición centralizada en todos los servicios de la Comisión Europea, como requisito previo para cualquier propuesta de contratación relativa a la «Unión por la innovación»;

| 61. | subraya la necesidad de simplificar el acceso de las PYME a los programas de financiación que podrían favorecer su participación en la economía, habida cuenta de que la complejidad y la divergencia de las normas de los programas en vigor excluyen a menudo a las PYME de la participación, puesto que estas carecen tanto de disposición como de tiempo para tratar de entender las oportunidades que ofrecen estos programas; manifiesta su apoyo decidido al importante papel que desempeñan las PYME para impulsar la innovación; |
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61.

subraya la necesidad de simplificar el acceso de las PYME a los programas de financiación que podrían favorecer su participación en la economía, habida cuenta de que la complejidad y la divergencia de las normas de los programas en vigor excluyen a menudo a las PYME de la participación, puesto que estas carecen tanto de disposición como de tiempo para tratar de entender las oportunidades que ofrecen estos programas; manifiesta su apoyo decidido al importante papel que desempeñan las PYME para impulsar la innovación;

| 62. | se congratula de la propuesta de la Comisión Europea de un marco estratégico común a todos los fondos de la UE que tienen una dimensión territorial (Fondo de Cohesión FEDER, FSE, FEADER, Fondo Europeo de Pesca); pide además que sea coherente con el nuevo marco estratégico común sobre innovación que se ha propuesto; |
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62.

se congratula de la propuesta de la Comisión Europea de un marco estratégico común a todos los fondos de la UE que tienen una dimensión territorial (Fondo de Cohesión FEDER, FSE, FEADER, Fondo Europeo de Pesca); pide además que sea coherente con el nuevo marco estratégico común sobre innovación que se ha propuesto;

| 63. | apoya sin reservas que el marco estratégico común incluya también sinergias con los fondos «temáticos» de la UE, en la medida en que estos integren un elemento territorial como, por ejemplo, el desarrollo rural sostenible mediante la provisión de servicios de banda ancha, el fondo de transporte RTE-T, el fondo para la investigación o las nuevas iniciativas temáticas como «Ciudades Inteligentes»; |
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63.

apoya sin reservas que el marco estratégico común incluya también sinergias con los fondos «temáticos» de la UE, en la medida en que estos integren un elemento territorial como, por ejemplo, el desarrollo rural sostenible mediante la provisión de servicios de banda ancha, el fondo de transporte RTE-T, el fondo para la investigación o las nuevas iniciativas temáticas como «Ciudades Inteligentes»;

| 64. | recuerda que las normas sobre ayudas de Estado son con frecuencia muy complejas y pide que en su próxima revisión prevista para 2011 se clarifique qué formas de innovación pueden ser apoyadas sin problemas; señala que esta claridad puede ayudar a abrir oportunidades para apoyar a las empresas innovadoras en determinadas áreas; |
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64.

recuerda que las normas sobre ayudas de Estado son con frecuencia muy complejas y pide que en su próxima revisión prevista para 2011 se clarifique qué formas de innovación pueden ser apoyadas sin problemas; señala que esta claridad puede ayudar a abrir oportunidades para apoyar a las empresas innovadoras en determinadas áreas;

| 65. | apoya el llamamiento de los profesionales en favor de reducir la carga administrativa del programa de innovación de la UE, aumentando el número de licitaciones abiertas y estableciendo fechas fijas para la publicación de las licitaciones, dado que, en opinión de los profesionales, estas medidas reforzarían la previsibilidad para los solicitantes de la financiación y reducirían los costes de gestión; subraya a este respecto la importancia de la previsibilidad administrativa; |
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65.

apoya el llamamiento de los profesionales en favor de reducir la carga administrativa del programa de innovación de la UE, aumentando el número de licitaciones abiertas y estableciendo fechas fijas para la publicación de las licitaciones, dado que, en opinión de los profesionales, estas medidas reforzarían la previsibilidad para los solicitantes de la financiación y reducirían los costes de gestión; subraya a este respecto la importancia de la previsibilidad administrativa;

| 66. | pide un mejor equilibrio entre los riesgos y el coste de los controles en los programas de la UE, ya que a menudo prevalece un enfoque de control excesivo; pide mecanismos de información y auditoría proporcionados, por ejemplo, para los organismos que tienen un buen historial de gestión y de prácticas de información en las auditorías; exhorta a que se aplique un enfoque basado en «ciencia y tecnología» o en «ciencia e innovación», que se sustente en criterios sólidos de calidad científica y técnica (9), y a que la atención no se centre en la regularidad del gasto, como sigue sucediendo aún en la mayor parte de los programas de la UE. |
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66.

pide un mejor equilibrio entre los riesgos y el coste de los controles en los programas de la UE, ya que a menudo prevalece un enfoque de control excesivo; pide mecanismos de información y auditoría proporcionados, por ejemplo, para los organismos que tienen un buen historial de gestión y de prácticas de información en las auditorías; exhorta a que se aplique un enfoque basado en «ciencia y tecnología» o en «ciencia e innovación», que se sustente en criterios sólidos de calidad científica y técnica (9), y a que la atención no se centre en la regularidad del gasto, como sigue sucediendo aún en la mayor parte de los programas de la UE.

Bruselas, 30 de junio de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  CDR 118/2006 fin.

1

(2)  CDR 157/2009 fin.

2

(3)  CDR 157/2009 fin.

3

(4)  CDR 230/2010 fin.

4

(5)  CDR 230/2010 fin.

5

(6)  CDR 231/2010 fin.

6

(7)  CDR 85/2009 fin.

7

(8)  ESFRI, Hoja de ruta europea relativa a las infraestructuras de investigación - Informe sobre la aplicación 2009.

8

(9)  Proyecto de dictamen sobre el tema «Simplificar la ejecución de los programas marco de investigación», CDR 230/2010.

9

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| 2.9.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 259/26 |
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2.9.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 259/26

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Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones sobre «el futuro presupuesto de la UE y la integración de la lucha contra el cambio climático en las políticas generales»

2011/C 259/05

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | reitera que los entes locales y regionales desempeñan un papel esencial en la aplicación de la Estrategia Europa 2020; |
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reitera que los entes locales y regionales desempeñan un papel esencial en la aplicación de la Estrategia Europa 2020;

| — | subraya que la eficiencia energética de los edificios es una cuestión clave; |
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—

subraya que la eficiencia energética de los edificios es una cuestión clave;

| — | considera que para orientar la inversión se requiere una mayor transparencia. Deberían hacerse públicas las estadísticas relativas a la producción y el uso de energía, así como las relativas a las emisiones; |
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—

considera que para orientar la inversión se requiere una mayor transparencia. Deberían hacerse públicas las estadísticas relativas a la producción y el uso de energía, así como las relativas a las emisiones;

| — | propone que al menos una línea prioritaria específica de los Fondos Estructurales 2014-2020 se dedique al uso y la producción sostenibles de energía, dando a este objetivo la visibilidad e importancia que se merece; |
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propone que al menos una línea prioritaria específica de los Fondos Estructurales 2014-2020 se dedique al uso y la producción sostenibles de energía, dando a este objetivo la visibilidad e importancia que se merece;

| — | pide que la política de cohesión cuente con un apartado urbano específico que respalde el desarrollo de planes de acción de energía sostenible (mejora y expansión de la calefacción urbana, la producción combinada de calor y electricidad, la producción energética y el uso de fuentes de energía renovables, el alumbrado público, el transporte público y la movilidad «suave», la eficiencia energética de los edificios, etc.) y permita a los entes locales crear servicios de apoyo como, por ejemplo, agencias energéticas locales y regionales; |
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pide que la política de cohesión cuente con un apartado urbano específico que respalde el desarrollo de planes de acción de energía sostenible (mejora y expansión de la calefacción urbana, la producción combinada de calor y electricidad, la producción energética y el uso de fuentes de energía renovables, el alumbrado público, el transporte público y la movilidad «suave», la eficiencia energética de los edificios, etc.) y permita a los entes locales crear servicios de apoyo como, por ejemplo, agencias energéticas locales y regionales;

| — | reitera que el FSE debería centrarse en crear recursos humanos a nivel local que serán cruciales para el desarrollo futuro de ciudades con bajo consumo de energía e impulsarán las economías locales; |
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—

reitera que el FSE debería centrarse en crear recursos humanos a nivel local que serán cruciales para el desarrollo futuro de ciudades con bajo consumo de energía e impulsarán las economías locales;

| — | respalda unos mecanismos de financiación más eficaces, que podrían impulsar las colaboraciones público-privadas. Se trataría por ejemplo, en el contexto que nos ocupa, de créditos a bajo interés o sin intereses, garantías bancarias, fondos rotatorios locales y otros instrumentos de ingeniería financiera que, de conformidad con el principio de adicionalidad, deberían utilizarse en combinación con la financiación proporcionada a nivel local y regional por los Fondos Estructurales. |
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respalda unos mecanismos de financiación más eficaces, que podrían impulsar las colaboraciones público-privadas. Se trataría por ejemplo, en el contexto que nos ocupa, de créditos a bajo interés o sin intereses, garantías bancarias, fondos rotatorios locales y otros instrumentos de ingeniería financiera que, de conformidad con el principio de adicionalidad, deberían utilizarse en combinación con la financiación proporcionada a nivel local y regional por los Fondos Estructurales.

| Ponente | Ponente General: Ilmar REEPALU (SE/PSE), Concejal de Malmö |
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| Texto de referencia | Carta de la Comisión Europea de 14 de febrero de 2011. |

Ponente

Ponente General: Ilmar REEPALU (SE/PSE), Concejal de Malmö

Texto de referencia

Carta de la Comisión Europea de 14 de febrero de 2011.

I.   INTRODUCCIÓN

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Prioridades políticas de la UE, posibilidades y necesidades a nivel local y regional

| 1. | es plenamente consciente de que el cambio climático constituye un gigantesco reto global cuyas repercusiones a nivel regional y local presentan diferencias significativas. Para resolver el desafío del clima es necesario centrarse en las circunstancias y oportunidades, tanto locales como regionales, con soluciones inteligentes en ambos niveles. Los desafíos del cambio climático son demasiado amplios para que los Estados miembros puedan darles respuesta por sí solos, y es aquí donde la Unión Europea puede aportar un valor añadido; |
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1.

es plenamente consciente de que el cambio climático constituye un gigantesco reto global cuyas repercusiones a nivel regional y local presentan diferencias significativas. Para resolver el desafío del clima es necesario centrarse en las circunstancias y oportunidades, tanto locales como regionales, con soluciones inteligentes en ambos niveles. Los desafíos del cambio climático son demasiado amplios para que los Estados miembros puedan darles respuesta por sí solos, y es aquí donde la Unión Europea puede aportar un valor añadido;

| 2. | hace hincapié en que, en el contexto de la Estrategia Europa 2020, los objetivos en materia de empleo, innovación, educación, inclusión social y clima y energía están estrechamente relacionados y son todos elementos esenciales para lograr el objetivo global de la cohesión territorial y social. Las medidas clave para alcanzar los objetivos de Europa 2020 se basan en un crecimiento inteligente, sostenible e integrador; |
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2.

hace hincapié en que, en el contexto de la Estrategia Europa 2020, los objetivos en materia de empleo, innovación, educación, inclusión social y clima y energía están estrechamente relacionados y son todos elementos esenciales para lograr el objetivo global de la cohesión territorial y social. Las medidas clave para alcanzar los objetivos de Europa 2020 se basan en un crecimiento inteligente, sostenible e integrador;

| 3. | subraya que la Estrategia de la UE sobre biodiversidad hasta 2020 «nuestro futuro de vida y capital natural» es un adecuado complemento a la lucha contra el cambio climático en cuanto al desarrollo de medidas imprescindibles de sostenibilidad y adaptación al cambio climático; |
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3.

subraya que la Estrategia de la UE sobre biodiversidad hasta 2020 «nuestro futuro de vida y capital natural» es un adecuado complemento a la lucha contra el cambio climático en cuanto al desarrollo de medidas imprescindibles de sostenibilidad y adaptación al cambio climático;

| 4. | reitera que los entes locales y regionales desempeñan un papel esencial en la aplicación de la Estrategia Europa 2020 y en la vía hacia una economía con bajas emisiones de carbono, gracias a la reducción del consumo energético, la descentralización del abastecimiento, un mayor uso de las energías renovables y la consolidación de la resistencia de los ecosistemas al cambio climático, así como el mantenimiento e incremento de los sumideros de CO2; |
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4.

reitera que los entes locales y regionales desempeñan un papel esencial en la aplicación de la Estrategia Europa 2020 y en la vía hacia una economía con bajas emisiones de carbono, gracias a la reducción del consumo energético, la descentralización del abastecimiento, un mayor uso de las energías renovables y la consolidación de la resistencia de los ecosistemas al cambio climático, así como el mantenimiento e incremento de los sumideros de CO2;

| 5. | considera que un clima impredecible conlleva una amenaza para la salud pública, las infraestructuras, la agricultura, la biodiversidad, la seguridad en el abastecimiento del agua, la seguridad alimentaria y el desarrollo económico, por lo que es necesario dar respuesta a este problema mejorando la planificación, las prácticas y las tecnologías tanto en nuestras ciudades como en las economías rurales; |
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5.

considera que un clima impredecible conlleva una amenaza para la salud pública, las infraestructuras, la agricultura, la biodiversidad, la seguridad en el abastecimiento del agua, la seguridad alimentaria y el desarrollo económico, por lo que es necesario dar respuesta a este problema mejorando la planificación, las prácticas y las tecnologías tanto en nuestras ciudades como en las economías rurales;

La acción por el clima como estímulo para la economía

| 6. | está convencido de que la acción por el clima puede tener repercusiones positivas en términos de desarrollo económico, empleo verde, resistencia, cohesión social y calidad de vida, sobre la base de un crecimiento inteligente; en este sentido, es necesario identificar los posibles sectores y beneficios derivados del cambio climático que puedan suponer una oportunidad de desarrollo económico; |
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6.

está convencido de que la acción por el clima puede tener repercusiones positivas en términos de desarrollo económico, empleo verde, resistencia, cohesión social y calidad de vida, sobre la base de un crecimiento inteligente; en este sentido, es necesario identificar los posibles sectores y beneficios derivados del cambio climático que puedan suponer una oportunidad de desarrollo económico;

| 7. | opina que la contratación pública y la inversión locales relacionadas con el clima pueden estimular un crecimiento sostenible, integrador y equitativo. La integración del desarrollo económico, la cohesión social y la financiación medioambiental pueden estimular la transición hacia una economía con bajas emisiones de carbono; |
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7.

opina que la contratación pública y la inversión locales relacionadas con el clima pueden estimular un crecimiento sostenible, integrador y equitativo. La integración del desarrollo económico, la cohesión social y la financiación medioambiental pueden estimular la transición hacia una economía con bajas emisiones de carbono;

| 8. | cree que las inversiones de la UE destinadas a una especialización inteligente en el ámbito local pueden respaldar unas soluciones innovadoras en las regiones que permitan aprovechar las condiciones y oportunidades que se ofrecen a nivel local para desarrollar economías con bajas emisiones de carbono; |
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8.

cree que las inversiones de la UE destinadas a una especialización inteligente en el ámbito local pueden respaldar unas soluciones innovadoras en las regiones que permitan aprovechar las condiciones y oportunidades que se ofrecen a nivel local para desarrollar economías con bajas emisiones de carbono;

| 9. | está convencido de que las inversiones destinadas a crear ciudades y regiones europeas sostenibles pueden reforzar la posición de las empresas europeas en un mercado global cada vez mayor; |
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9.

está convencido de que las inversiones destinadas a crear ciudades y regiones europeas sostenibles pueden reforzar la posición de las empresas europeas en un mercado global cada vez mayor;

| 10. | cree necesario la implicación del tejido empresarial en el desarrollo de economías sostenibles, mediante el impulso de políticas y estrategias que integren las preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones comerciales, así como responsabilizarse de las consecuencias y los impactos que deriven de sus acciones; |
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10.

cree necesario la implicación del tejido empresarial en el desarrollo de economías sostenibles, mediante el impulso de políticas y estrategias que integren las preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones comerciales, así como responsabilizarse de las consecuencias y los impactos que deriven de sus acciones;

II.   NECESIDAD DE ACCIONES E INVERSIONES SUPLEMENTARIAS

| 11. | subraya que las acciones respetuosas con el medio ambiente requieren una financiación importante a largo plazo. La transición a una economía con bajas emisiones de carbono y adaptada al cambio climático requerirá dar prioridad a las inversiones en los ámbitos de la eficiencia energética, los edificios, las energías renovables, los transportes no contaminantes y otras soluciones sistémicas inteligentes para mejorar el uso de los recursos; tanto las zonas urbanas como las rurales, en toda la UE, necesitan urgentemente respaldo para impulsar los esfuerzos a nivel local y regional destinados a la adaptación al cambio climático y su mitigación; toma nota de que la Comisión ha estimado que, para hacer la transición a una economía con pocas emisiones de carbono, la UE tendría que invertir, por término medio, un importe adicional de 270 000 millones de euros, lo que supone el 1,5 % de su PIB anual, durante las próximas cuatro décadas, y que la intensificación de la acción por el clima podría generar 1,5 millones de empleos adicionales para el año 2020; |
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11.

subraya que las acciones respetuosas con el medio ambiente requieren una financiación importante a largo plazo. La transición a una economía con bajas emisiones de carbono y adaptada al cambio climático requerirá dar prioridad a las inversiones en los ámbitos de la eficiencia energética, los edificios, las energías renovables, los transportes no contaminantes y otras soluciones sistémicas inteligentes para mejorar el uso de los recursos; tanto las zonas urbanas como las rurales, en toda la UE, necesitan urgentemente respaldo para impulsar los esfuerzos a nivel local y regional destinados a la adaptación al cambio climático y su mitigación; toma nota de que la Comisión ha estimado que, para hacer la transición a una economía con pocas emisiones de carbono, la UE tendría que invertir, por término medio, un importe adicional de 270 000 millones de euros, lo que supone el 1,5 % de su PIB anual, durante las próximas cuatro décadas, y que la intensificación de la acción por el clima podría generar 1,5 millones de empleos adicionales para el año 2020;

| 12. | pide un refuerzo sustancial de la iniciativa del Pacto de los Alcaldes, que debería contar con los medios adecuados para apoyar a las ciudades y regiones en la preparación de planes de acción por el clima y elaborar, en colaboración con socios internacionales como la Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos, normas comunes sobre la huella de carbono; |
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12.

pide un refuerzo sustancial de la iniciativa del Pacto de los Alcaldes, que debería contar con los medios adecuados para apoyar a las ciudades y regiones en la preparación de planes de acción por el clima y elaborar, en colaboración con socios internacionales como la Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos, normas comunes sobre la huella de carbono;

| 13. | reitera en particular que la producción de energía renovable, a cualquier escala, debería beneficiarse de regímenes de apoyo, ya que aprovechar el potencial de la energía descentralizada local y regional resulta indispensable para alcanzar los objetivos 20-20-20 de la UE; |
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13.

reitera en particular que la producción de energía renovable, a cualquier escala, debería beneficiarse de regímenes de apoyo, ya que aprovechar el potencial de la energía descentralizada local y regional resulta indispensable para alcanzar los objetivos 20-20-20 de la UE;

| 14. | subraya que la eficiencia energética de los edificios es una cuestión clave para la mitigación del cambio climático a nivel local y regional, ya que el sector de los edificios (residenciales y comerciales) es el mayor consumidor de energía y el mayor emisor de CO2 de la UE, responsable de un 40 % aproximadamente del consumo de energía final total de la UE; |
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14.

subraya que la eficiencia energética de los edificios es una cuestión clave para la mitigación del cambio climático a nivel local y regional, ya que el sector de los edificios (residenciales y comerciales) es el mayor consumidor de energía y el mayor emisor de CO2 de la UE, responsable de un 40 % aproximadamente del consumo de energía final total de la UE;

| 15. | subraya que es esencial intensificar las acciones en favor de los sistemas de transporte sostenibles, cambios en los hábitos de transporte de los ciudadanos y los vehículos que utilizan combustibles limpios para aumentar la eficiencia, reducir las emisiones y mejorar la calidad del aire. Asimismo, destaca la importancia del transporte público ecológico en las aglomeraciones urbanas y pide que se incrementen las inversiones de los Fondos Estructurales en transportes públicos no contaminantes y en la descarbonización; |
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15.

subraya que es esencial intensificar las acciones en favor de los sistemas de transporte sostenibles, cambios en los hábitos de transporte de los ciudadanos y los vehículos que utilizan combustibles limpios para aumentar la eficiencia, reducir las emisiones y mejorar la calidad del aire. Asimismo, destaca la importancia del transporte público ecológico en las aglomeraciones urbanas y pide que se incrementen las inversiones de los Fondos Estructurales en transportes públicos no contaminantes y en la descarbonización;

| 16. | señala la trascendencia de promover el desarrollo y mejora de sumideros de carbonos que contribuyan a disminuir la concentración de dióxido de carbono en la atmósfera, especialmente en las regiones de recursos geológicos o naturales más propicios; |
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16.

señala la trascendencia de promover el desarrollo y mejora de sumideros de carbonos que contribuyan a disminuir la concentración de dióxido de carbono en la atmósfera, especialmente en las regiones de recursos geológicos o naturales más propicios;

| 17. | destaca que la UE debe estar a la altura de las circunstancias en lo que se refiere a los compromisos financieros internacionales para el clima; coincide en que los fondos procedentes del mercado internacional del carbono deberían integrarse en los recursos que se utilizan para proyectos en países en desarrollo; |
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17.

destaca que la UE debe estar a la altura de las circunstancias en lo que se refiere a los compromisos financieros internacionales para el clima; coincide en que los fondos procedentes del mercado internacional del carbono deberían integrarse en los recursos que se utilizan para proyectos en países en desarrollo;

| 18. | cree imprescindible concienciar a la población sobre el grado de insostenibilidad de las actuales pautas de consumo de recursos; |
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18.

cree imprescindible concienciar a la población sobre el grado de insostenibilidad de las actuales pautas de consumo de recursos;

| 19. | considera necesario mejorar el intercambio de conocimiento entre la ciencia y la política, para mejorar la toma de decisiones fundada en la evidencia científica. |
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19.

considera necesario mejorar el intercambio de conocimiento entre la ciencia y la política, para mejorar la toma de decisiones fundada en la evidencia científica.

III.   PRINCIPIOS APLICABLES A LA ACCIÓN Y FINANCIACIÓN EN FAVOR DEL CLIMA

| 20. | considera que los principios de subsidiariedad y colaboración y la gobernanza multinivel constituyen condiciones esenciales para el éxito de la aplicación de los Fondos Estructurales, y reitera que los entes locales y regionales deberían, en particular, participar en la elaboración, negociación y puesta en práctica de los contratos de colaboración en el marco estratégico común de los fondos de la UE. Esto debería verse como una oportunidad sustancial y única para la UE de garantizar una mayor coherencia del gasto en todos los ámbitos de acción y niveles de gobernanza; |
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20.

considera que los principios de subsidiariedad y colaboración y la gobernanza multinivel constituyen condiciones esenciales para el éxito de la aplicación de los Fondos Estructurales, y reitera que los entes locales y regionales deberían, en particular, participar en la elaboración, negociación y puesta en práctica de los contratos de colaboración en el marco estratégico común de los fondos de la UE. Esto debería verse como una oportunidad sustancial y única para la UE de garantizar una mayor coherencia del gasto en todos los ámbitos de acción y niveles de gobernanza;

| 21. | reitera su oposición al establecimiento de un fondo único monotemático para el cambio climático que, contando principalmente con los recursos asignados en la actualidad a cargo de los Fondos Estructurales, agruparía a todos los instrumentos financieros de la UE utilizados para financiar la lucha contra el cambio climático. No sólo la «transferencia» de fondos podría acarrear una pérdida neta de los recursos asignados a la lucha contra el cambio climático, sino que también podría poner en entredicho la integración de los proyectos relacionados con el cambio climático en las estrategias de desarrollo regionalizado; |
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21.

reitera su oposición al establecimiento de un fondo único monotemático para el cambio climático que, contando principalmente con los recursos asignados en la actualidad a cargo de los Fondos Estructurales, agruparía a todos los instrumentos financieros de la UE utilizados para financiar la lucha contra el cambio climático. No sólo la «transferencia» de fondos podría acarrear una pérdida neta de los recursos asignados a la lucha contra el cambio climático, sino que también podría poner en entredicho la integración de los proyectos relacionados con el cambio climático en las estrategias de desarrollo regionalizado;

| 22. | señala que las respuestas locales y regionales al cambio climático deberían considerarse como un complemento a las políticas internacionales, europeas y nacionales, al mismo tiempo que se desarrollan los intercambios y la cooperación entre regiones que hacen frente a amenazas similares y comparten el mismo tipo de oportunidades; |
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22.

señala que las respuestas locales y regionales al cambio climático deberían considerarse como un complemento a las políticas internacionales, europeas y nacionales, al mismo tiempo que se desarrollan los intercambios y la cooperación entre regiones que hacen frente a amenazas similares y comparten el mismo tipo de oportunidades;

| 23. | considera que deberían seguir desarrollándose los planteamientos propios de la gobernanza multinivel, ya que la adaptación al cambio climático y su mitigación solo son posibles con la participación de todos los niveles de gobierno. En este contexto, el CDR ha solicitado a la Comisión Europea y los Estados miembros que apliquen el principio de subsidiariedad; |
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23.

considera que deberían seguir desarrollándose los planteamientos propios de la gobernanza multinivel, ya que la adaptación al cambio climático y su mitigación solo son posibles con la participación de todos los niveles de gobierno. En este contexto, el CDR ha solicitado a la Comisión Europea y los Estados miembros que apliquen el principio de subsidiariedad;

| 24. | subraya, por tanto, la importancia de evitar los obstáculos administrativos en todos los niveles de la UE. Para ello, se necesitan acciones coordinadas entre los entes locales y regionales, las autoridades nacionales y la Comisión Europea; |
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24.

subraya, por tanto, la importancia de evitar los obstáculos administrativos en todos los niveles de la UE. Para ello, se necesitan acciones coordinadas entre los entes locales y regionales, las autoridades nacionales y la Comisión Europea;

| 25. | reitera que las «alianzas» sectoriales o intersectoriales por la energía y el clima creadas entre regiones y empresas deberían fomentarse, a fin de impulsar la innovación y una rápida transición hacia una economía con bajas emisiones de carbono y adaptada al cambio climático. Este tipo de colaboraciones público-privadas debería destinarse explícitamente al desarrollo y la puesta en práctica de tecnologías con bajas emisiones de carbono, el desarrollo y mejora de sumideros de carbono y acciones de adaptación al cambio climático, y deberían recibir ayudas específicas de los Fondos Estructurales con este fin; |
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25.

reitera que las «alianzas» sectoriales o intersectoriales por la energía y el clima creadas entre regiones y empresas deberían fomentarse, a fin de impulsar la innovación y una rápida transición hacia una economía con bajas emisiones de carbono y adaptada al cambio climático. Este tipo de colaboraciones público-privadas debería destinarse explícitamente al desarrollo y la puesta en práctica de tecnologías con bajas emisiones de carbono, el desarrollo y mejora de sumideros de carbono y acciones de adaptación al cambio climático, y deberían recibir ayudas específicas de los Fondos Estructurales con este fin;

| 26. | considera que para orientar la inversión se requiere una mayor transparencia. Deberían hacerse públicas las estadísticas relativas a la producción y el uso de energía, así como las relativas a las emisiones y, en particular, las derivadas de la evolución de los parámetros físicos del clima, y se debería hacer un seguimiento del gasto presupuestario de la UE relacionado con el cambio climático para que la UE pudiera establecer con claridad qué parte de su gasto corresponde a la acción por el clima; |
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26.

considera que para orientar la inversión se requiere una mayor transparencia. Deberían hacerse públicas las estadísticas relativas a la producción y el uso de energía, así como las relativas a las emisiones y, en particular, las derivadas de la evolución de los parámetros físicos del clima, y se debería hacer un seguimiento del gasto presupuestario de la UE relacionado con el cambio climático para que la UE pudiera establecer con claridad qué parte de su gasto corresponde a la acción por el clima;

IV.   PRIORIDAD E INTEGRACIÓN

| 27. | considera que la política del cambio climático, en lo concerniente a la adaptación y mitigación, y la energía deberían incluirse entre las principales prioridades del presupuesto de la UE; |
| --- | --- |

27.

considera que la política del cambio climático, en lo concerniente a la adaptación y mitigación, y la energía deberían incluirse entre las principales prioridades del presupuesto de la UE;

| 28. | subraya que el presupuesto de la UE debería respaldar los principios de la gobernanza multinivel y que todas las acciones de la UE deberían basarse en un planteamiento horizontal que combine medidas para combatir el cambio climático y adaptarse a él, siempre que esté claramente definida la división de las funciones y responsabilidades políticas y financieras entre los niveles de gobierno local, nacional y europeo y entre las diferentes políticas, a fin de de evitar lagunas, incoherencias y solapamientos en las respuestas políticas; |
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28.

subraya que el presupuesto de la UE debería respaldar los principios de la gobernanza multinivel y que todas las acciones de la UE deberían basarse en un planteamiento horizontal que combine medidas para combatir el cambio climático y adaptarse a él, siempre que esté claramente definida la división de las funciones y responsabilidades políticas y financieras entre los niveles de gobierno local, nacional y europeo y entre las diferentes políticas, a fin de de evitar lagunas, incoherencias y solapamientos en las respuestas políticas;

| 29. | considera que la legislación de la UE y la condicionalidad del gasto europeo son los elementos clave para alcanzar los objetivos de la UE 2020, sin perder de vista que las acciones por el clima deberían integrarse en todos los apartados de gasto pertinentes, incluidos los Fondos Estructurales y los fondos para la agricultura, el desarrollo rural, la investigación y la innovación y la cooperación exterior; «integrar» este aspecto equivale a revisar las prioridades de las políticas actuales para fomentar la sostenibilidad, reconociendo que una misma acción puede y debe perseguir simultáneamente varios objetivos; |
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29.

considera que la legislación de la UE y la condicionalidad del gasto europeo son los elementos clave para alcanzar los objetivos de la UE 2020, sin perder de vista que las acciones por el clima deberían integrarse en todos los apartados de gasto pertinentes, incluidos los Fondos Estructurales y los fondos para la agricultura, el desarrollo rural, la investigación y la innovación y la cooperación exterior; «integrar» este aspecto equivale a revisar las prioridades de las políticas actuales para fomentar la sostenibilidad, reconociendo que una misma acción puede y debe perseguir simultáneamente varios objetivos;

| 30. | opina que la mejor manera de garantizar el empleo adecuado y la eficacia de unos recursos presupuestarios limitados es incluir la acción por el clima y la eficiencia energética como prioridad transversal en los Fondos Estructurales, la PAC y los programas marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (el futuro PM 8). Además, el futuro instrumento Life+ para el medio ambiente y la acción por el clima debería complementar dicha inclusión aumentando los fondos disponibles para la acción por el clima y permitir nuevos enfoques para la adaptación al cambio climático y la mitigación de sus efectos; |
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30.

opina que la mejor manera de garantizar el empleo adecuado y la eficacia de unos recursos presupuestarios limitados es incluir la acción por el clima y la eficiencia energética como prioridad transversal en los Fondos Estructurales, la PAC y los programas marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (el futuro PM 8). Además, el futuro instrumento Life+ para el medio ambiente y la acción por el clima debería complementar dicha inclusión aumentando los fondos disponibles para la acción por el clima y permitir nuevos enfoques para la adaptación al cambio climático y la mitigación de sus efectos;

| 31. | respalda la idea de que un período presupuestario decenal podría proporcionar una estabilidad y previsibilidad sustanciales para la programación de la financiación, que permitiría una focalización más específica; |
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31.

respalda la idea de que un período presupuestario decenal podría proporcionar una estabilidad y previsibilidad sustanciales para la programación de la financiación, que permitiría una focalización más específica;

| 32. | lamenta la ausencia, en la Estrategia Energética 2011-2020, de compromisos suplementarios específicos en materia de dotaciones y financiación de las inversiones locales y regionales en energía sostenible, a pesar de que la Comisión ha destacado el papel de los entes locales y regionales; |
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32.

lamenta la ausencia, en la Estrategia Energética 2011-2020, de compromisos suplementarios específicos en materia de dotaciones y financiación de las inversiones locales y regionales en energía sostenible, a pesar de que la Comisión ha destacado el papel de los entes locales y regionales;

V.   PROPUESTAS DE FINANCIACIÓN A PARTIR DE DIFERENTES FUENTES

Políticas de cohesión y Fondos Estructurales

| 33. | propone que al menos una línea prioritaria específica de los Fondos Estructurales 2014-2020 se dedique al uso y la producción sostenibles de energía, dando a este objetivo la visibilidad e importancia que se merece; |
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33.

propone que al menos una línea prioritaria específica de los Fondos Estructurales 2014-2020 se dedique al uso y la producción sostenibles de energía, dando a este objetivo la visibilidad e importancia que se merece;

| 34. | señala que el concepto de ciudad sostenible está evolucionando para conceder más importancia a las instalaciones locales de producción de energía, un aumento de la movilidad eléctrica, el uso de redes inteligentes y otras soluciones sistémicas para un mejor uso de los recursos, y pide que la política de cohesión cuente con un apartado urbano específico que respalde el desarrollo de planes de acción de energía sostenible (mejora y expansión de la calefacción urbana, la producción combinada de calor y electricidad, la producción energética y el uso de fuentes de energía renovables, el alumbrado público, el transporte público y la movilidad «suave», la eficiencia energética de los edificios, etc.) y permita a los entes locales crear servicios de apoyo como, por ejemplo, agencias energéticas locales y regionales; |
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34.

señala que el concepto de ciudad sostenible está evolucionando para conceder más importancia a las instalaciones locales de producción de energía, un aumento de la movilidad eléctrica, el uso de redes inteligentes y otras soluciones sistémicas para un mejor uso de los recursos, y pide que la política de cohesión cuente con un apartado urbano específico que respalde el desarrollo de planes de acción de energía sostenible (mejora y expansión de la calefacción urbana, la producción combinada de calor y electricidad, la producción energética y el uso de fuentes de energía renovables, el alumbrado público, el transporte público y la movilidad «suave», la eficiencia energética de los edificios, etc.) y permita a los entes locales crear servicios de apoyo como, por ejemplo, agencias energéticas locales y regionales;

| 35. | aprueba la intención de la Comisión Europea de impulsar las soluciones locales en materia de energía y desarrollar aún más la iniciativa «ciudades inteligentes» (por ejemplo, contadores y redes inteligentes) para fomentar las inversiones en sistemas no contaminantes y eficientes desde el punto de vista energético, y le pide que este buen propósito se vea reflejado en los Fondos Estructurales 2014-2020; |
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35.

aprueba la intención de la Comisión Europea de impulsar las soluciones locales en materia de energía y desarrollar aún más la iniciativa «ciudades inteligentes» (por ejemplo, contadores y redes inteligentes) para fomentar las inversiones en sistemas no contaminantes y eficientes desde el punto de vista energético, y le pide que este buen propósito se vea reflejado en los Fondos Estructurales 2014-2020;

| 36. | solicita que los fondos de las políticas de desarrollo regional y de cohesión destinados a la mejora de la eficiencia energética de los edificios particulares se aumente hasta, al menos, un 5 %, lo que correspondería, como mínimo, a una media europea del 15 % en el marco del FEDER; |
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36.

solicita que los fondos de las políticas de desarrollo regional y de cohesión destinados a la mejora de la eficiencia energética de los edificios particulares se aumente hasta, al menos, un 5 %, lo que correspondería, como mínimo, a una media europea del 15 % en el marco del FEDER;

| 37. | subraya el papel fundamental de los Fondos Estructurales en el apoyo al desarrollo del conocimiento, las soluciones innovadoras y la sensibilización de los ciudadanos ante los retos y oportunidades que trae consigo la necesidad de luchar contra el cambio climático, de adaptarse a él y de mitigar sus efectos; |
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37.

subraya el papel fundamental de los Fondos Estructurales en el apoyo al desarrollo del conocimiento, las soluciones innovadoras y la sensibilización de los ciudadanos ante los retos y oportunidades que trae consigo la necesidad de luchar contra el cambio climático, de adaptarse a él y de mitigar sus efectos;

| 38. | cree importante impulsar enfoques participativos y plataformas de conocimiento que engloben todos los sectores implicados en materia de cambio climático y que desarrollen necesidades de investigación basadas en la política. |
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38.

cree importante impulsar enfoques participativos y plataformas de conocimiento que engloben todos los sectores implicados en materia de cambio climático y que desarrollen necesidades de investigación basadas en la política.

Investigación y desarrollo

| 39. | pide a la autoridad presupuestaria que se garantice la financiación adecuada y se aumente el gasto en investigación e innovación en cuanto a los efectos del cambio climático, la mitigación de las emisiones de dióxido de carbono y la adaptación al cambio climático, particularmente en lo relativo a la materia energética y la aplicación del Plan Estratégico de Tecnología Energética, no solo a nivel europeo y nacional sino también local y regional, incluido el fomento de los clústeres y las pymes innovadoras; |
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39.

pide a la autoridad presupuestaria que se garantice la financiación adecuada y se aumente el gasto en investigación e innovación en cuanto a los efectos del cambio climático, la mitigación de las emisiones de dióxido de carbono y la adaptación al cambio climático, particularmente en lo relativo a la materia energética y la aplicación del Plan Estratégico de Tecnología Energética, no solo a nivel europeo y nacional sino también local y regional, incluido el fomento de los clústeres y las pymes innovadoras;

| 40. | subraya la importancia de integrar en todas las políticas la financiación de las tecnologías sostenibles y de la innovación que resulten necesarias para crear nuevas tecnologías inteligentes, para lo que es preciso incorporar plenamente las cuestiones relativas al cambio climático a todos los programas y estrategias de la UE; |
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40.

subraya la importancia de integrar en todas las políticas la financiación de las tecnologías sostenibles y de la innovación que resulten necesarias para crear nuevas tecnologías inteligentes, para lo que es preciso incorporar plenamente las cuestiones relativas al cambio climático a todos los programas y estrategias de la UE;

| 41. | subraya la importancia de difundir las soluciones inteligentes y las innovaciones de punta como proyectos de demostración, a fin de cambiar las actitudes, reforzar el crecimiento «verde» y respaldar la Estrategia Europa 2020; |
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41.

subraya la importancia de difundir las soluciones inteligentes y las innovaciones de punta como proyectos de demostración, a fin de cambiar las actitudes, reforzar el crecimiento «verde» y respaldar la Estrategia Europa 2020;

Fondo Social Europeo

| 42. | subraya que el Fondo Social Europeo puede utilizarse para fomentar el ejercicio sostenible de las profesiones existentes y desarrollar nuevas competencias en tecnologías y servicios más ecológicos, ya que el FSE es una herramienta para ayudar a los trabajadores y las empresas a adaptarse a las nuevas realidades económicas; |
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42.

subraya que el Fondo Social Europeo puede utilizarse para fomentar el ejercicio sostenible de las profesiones existentes y desarrollar nuevas competencias en tecnologías y servicios más ecológicos, ya que el FSE es una herramienta para ayudar a los trabajadores y las empresas a adaptarse a las nuevas realidades económicas;

| 43. | por consiguiente, reitera que el FSE debería centrarse en crear recursos humanos a nivel local y regional que serán cruciales para el desarrollo futuro de ciudades y regiones con bajo consumo de energía en las que se puedan poner en práctica medidas eficaces de adaptación y/o mitigación al cambio climático, y que impulsarán las economías locales; |
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43.

por consiguiente, reitera que el FSE debería centrarse en crear recursos humanos a nivel local y regional que serán cruciales para el desarrollo futuro de ciudades y regiones con bajo consumo de energía en las que se puedan poner en práctica medidas eficaces de adaptación y/o mitigación al cambio climático, y que impulsarán las economías locales;

Política Agrícola Común

| 44. | destaca la importancia de respaldar la interacción entre el campo y la ciudad y el desarrollo de esta dinámica, por ejemplo, cuando se trata de la eficiencia energética, los transportes públicos ecológicos, la preservación de los servicios ambientales, la gestión del agua o el atractivo de una zona gracias a un planteamiento integrado; |
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44.

destaca la importancia de respaldar la interacción entre el campo y la ciudad y el desarrollo de esta dinámica, por ejemplo, cuando se trata de la eficiencia energética, los transportes públicos ecológicos, la preservación de los servicios ambientales, la gestión del agua o el atractivo de una zona gracias a un planteamiento integrado;

| 45. | opina que la Política Agrícola Común debería compensar a los agricultores y a los gestores de las tierras por el suministro de bienes públicos, como la producción de energía renovable, la conservación de áreas importantes por su papel como sumideros de carbono, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la adaptación al cambio climático; |
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45.

opina que la Política Agrícola Común debería compensar a los agricultores y a los gestores de las tierras por el suministro de bienes públicos, como la producción de energía renovable, la conservación de áreas importantes por su papel como sumideros de carbono, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la adaptación al cambio climático;

| 46. | considera que podría haber más margen para incrementar la condicionalidad y que se debería otorgar más importancia al aspecto medioambiental en el marco de la PAC (pilares I y II de esta política); |
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46.

considera que podría haber más margen para incrementar la condicionalidad y que se debería otorgar más importancia al aspecto medioambiental en el marco de la PAC (pilares I y II de esta política);

| 47. | hace hincapié en que el Fondo de Desarrollo Rural (pilar II de la PAC) sigue siendo un instrumento esencial para ayudar a los agricultores a innovar y respaldar la diversificación de las economías rurales, por lo que su papel actual debería extenderse para incluir aspectos como la adaptación al cambio climático y su mitigación y responder a otros retos clave en materia de recursos, como la biodiversidad y la gestión del agua y del suelo; |
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47.

hace hincapié en que el Fondo de Desarrollo Rural (pilar II de la PAC) sigue siendo un instrumento esencial para ayudar a los agricultores a innovar y respaldar la diversificación de las economías rurales, por lo que su papel actual debería extenderse para incluir aspectos como la adaptación al cambio climático y su mitigación y responder a otros retos clave en materia de recursos, como la biodiversidad y la gestión del agua y del suelo;

Nuevos mecanismos de inversión

| 48. | recuerda que se ha congratulado ya de «la reasignación de los créditos no utilizados conforme al capítulo II del Reglamento (CE) no 663/2009, que a partir de ahora se pondrán a disposición de los entes locales y regionales para financiar [...] proyectos de energía sostenible», y subraya que este nuevo dispositivo de financiación europeo en materia de eficiencia energética debería constituir un precedente importante que sirva de ejemplo en el futuro; |
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48.

recuerda que se ha congratulado ya de «la reasignación de los créditos no utilizados conforme al capítulo II del Reglamento (CE) no 663/2009, que a partir de ahora se pondrán a disposición de los entes locales y regionales para financiar [...] proyectos de energía sostenible», y subraya que este nuevo dispositivo de financiación europeo en materia de eficiencia energética debería constituir un precedente importante que sirva de ejemplo en el futuro;

| 49. | recuerda la «estrecha relación que existe entre los planes de recuperación y las inversiones en eficiencia energética y energías renovables en el contexto actual de doble crisis»; |
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49.

recuerda la «estrecha relación que existe entre los planes de recuperación y las inversiones en eficiencia energética y energías renovables en el contexto actual de doble crisis»;

| 50. | subraya que, dado que el desarrollo de una economía con bajas emisiones de carbono y adaptado al cambio climático a nivel local y regional mejorará la competitividad global europea en el ámbito de la economía verde, debería ser posible cofinanciarla mediante bonos para proyectos emitidos por el BEI; |
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50.

subraya que, dado que el desarrollo de una economía con bajas emisiones de carbono y adaptado al cambio climático a nivel local y regional mejorará la competitividad global europea en el ámbito de la economía verde, debería ser posible cofinanciarla mediante bonos para proyectos emitidos por el BEI;

| 51. | respalda unos mecanismos de financiación más eficaces, que podrían impulsar las colaboraciones público-privadas. Se trataría por ejemplo, en el contexto que nos ocupa, de créditos a bajo interés o sin intereses, garantías bancarias, fondos rotatorios locales y otros instrumentos de ingeniería financiera que, de conformidad con el principio de adicionalidad, deberían utilizarse en combinación con la financiación proporcionada a nivel local y regional por los Fondos Estructurales; |
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51.

respalda unos mecanismos de financiación más eficaces, que podrían impulsar las colaboraciones público-privadas. Se trataría por ejemplo, en el contexto que nos ocupa, de créditos a bajo interés o sin intereses, garantías bancarias, fondos rotatorios locales y otros instrumentos de ingeniería financiera que, de conformidad con el principio de adicionalidad, deberían utilizarse en combinación con la financiación proporcionada a nivel local y regional por los Fondos Estructurales;

| 52. | respalda la idea de generar una financiación suplementaria asignando, al menos, un tercio de los ingresos del régimen de comercio de derechos de emisión al nivel local y regional. La distribución exacta de los ingresos deberá fijarse en el marco de la estrategia nacional por el clima de cada Estado miembro, de modo que se tengan en cuenta adecuadamente las diferencias entre los Estados miembros en lo relativo al reparto de competencias en materia de protección del clima. El Comité defiende que se recurra en mayor grado a una tasa sobre el carbono en toda Europa, y que también en este ámbito, los entes locales y regionales reciban nuevos recursos financieros, siguiendo el modelo del marco antes citado. Teniendo en cuenta que las ciudades y regiones están de momento insuficientemente atendidas por los actuales mercados de carbono, recomienda encarecidamente seguir el llamamiento de la OCDE a las autoridades locales y regionales para que elaboren sus propios proyectos de reducción de gases de efecto invernadero, financiados a través del sistema de comercio de emisiones. |
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52.

respalda la idea de generar una financiación suplementaria asignando, al menos, un tercio de los ingresos del régimen de comercio de derechos de emisión al nivel local y regional. La distribución exacta de los ingresos deberá fijarse en el marco de la estrategia nacional por el clima de cada Estado miembro, de modo que se tengan en cuenta adecuadamente las diferencias entre los Estados miembros en lo relativo al reparto de competencias en materia de protección del clima. El Comité defiende que se recurra en mayor grado a una tasa sobre el carbono en toda Europa, y que también en este ámbito, los entes locales y regionales reciban nuevos recursos financieros, siguiendo el modelo del marco antes citado. Teniendo en cuenta que las ciudades y regiones están de momento insuficientemente atendidas por los actuales mercados de carbono, recomienda encarecidamente seguir el llamamiento de la OCDE a las autoridades locales y regionales para que elaboren sus propios proyectos de reducción de gases de efecto invernadero, financiados a través del sistema de comercio de emisiones.

Bruselas, 30 de junio de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 2.9.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 259/31 |
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2.9.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 259/31

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «la protección y el desarrollo de las minorías lingüísticas históricas con arreglo al Tratado de Lisboa»

2011/C 259/06

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | destaca el impacto positivo de las lenguas minoritarias y la diversidad lingüística en Europa, tanto para la cohesión social en general como para los ciudadanos y su comunidad de pertenencia en particular, que permiten además favorecer la creatividad y la innovación en el contexto de una valorización de cada patrimonio cultural, lo cual también contribuye al desarrollo económico; |
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destaca el impacto positivo de las lenguas minoritarias y la diversidad lingüística en Europa, tanto para la cohesión social en general como para los ciudadanos y su comunidad de pertenencia en particular, que permiten además favorecer la creatividad y la innovación en el contexto de una valorización de cada patrimonio cultural, lo cual también contribuye al desarrollo económico;

| — | destaca que cada vez hay más conciencia de esta cuestión en Europa, como pone de manifiesto la evolución del Derecho comunitario, en particular el Tratado de Lisboa, que introduce el respeto de la riqueza de la diversidad cultural y lingüística como elemento clave de la salvaguardia y el desarrollo del patrimonio cultural europeo, y la Carta de los Derechos Fundamentales, que prohíbe toda forma de discriminación basada en la lengua o en la pertenencia a una minoría nacional; |
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destaca que cada vez hay más conciencia de esta cuestión en Europa, como pone de manifiesto la evolución del Derecho comunitario, en particular el Tratado de Lisboa, que introduce el respeto de la riqueza de la diversidad cultural y lingüística como elemento clave de la salvaguardia y el desarrollo del patrimonio cultural europeo, y la Carta de los Derechos Fundamentales, que prohíbe toda forma de discriminación basada en la lengua o en la pertenencia a una minoría nacional;

| — | destaca el papel fundamental que está llamado a desempeñar, ya que el CDR es una asamblea en la que pueden recopilarse y difundirse, en beneficio de todas las minorías lingüísticas históricas, las mejores prácticas de protección y valorización de las lenguas minoritarias y, más en general, de la cultura de cada minoría lingüística, como expresión del pluralismo cultural europeo; |
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—

destaca el papel fundamental que está llamado a desempeñar, ya que el CDR es una asamblea en la que pueden recopilarse y difundirse, en beneficio de todas las minorías lingüísticas históricas, las mejores prácticas de protección y valorización de las lenguas minoritarias y, más en general, de la cultura de cada minoría lingüística, como expresión del pluralismo cultural europeo;

| — | espera, por último, que la Comisión y el Consejo tomen mayor conciencia de la necesidad de disponer de un fundamento jurídico reforzado que permita formular una política específica, con financiación suficiente, en beneficio de las minorías lingüísticas. |
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—

espera, por último, que la Comisión y el Consejo tomen mayor conciencia de la necesidad de disponer de un fundamento jurídico reforzado que permita formular una política específica, con financiación suficiente, en beneficio de las minorías lingüísticas.

| Ponente | Luciano CAVERI (IT/ALDE), miembro del Consejo de la Región Autónoma del Valle de Aosta |
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Ponente

Luciano CAVERI (IT/ALDE), miembro del Consejo de la Región Autónoma del Valle de Aosta

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Observaciones generales

| 1. | recuerda que en la Unión Europea hay numerosas minorías lingüísticas y nacionales históricas (que cabría definir también como autóctonas o tradicionales) que se expresan en lenguas diferentes de las de sus propios Estados; |
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1.

recuerda que en la Unión Europea hay numerosas minorías lingüísticas y nacionales históricas (que cabría definir también como autóctonas o tradicionales) que se expresan en lenguas diferentes de las de sus propios Estados;

| 2. | recuerda, asimismo, que en todos los Estados miembros de la Unión Europea los entes locales y regionales desempeñan un papel cada vez más importante, con arreglo al principio de subsidiariedad, en la defensa y la promoción de esta diversidad cultural y lingüística, por ejemplo en ámbitos como la educación de todo tipo y a todos los niveles, en la cultura y en los medios de comunicación, así como en el desarrollo regional; |
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2.

recuerda, asimismo, que en todos los Estados miembros de la Unión Europea los entes locales y regionales desempeñan un papel cada vez más importante, con arreglo al principio de subsidiariedad, en la defensa y la promoción de esta diversidad cultural y lingüística, por ejemplo en ámbitos como la educación de todo tipo y a todos los niveles, en la cultura y en los medios de comunicación, así como en el desarrollo regional;

| 3. | destaca el impacto positivo de las lenguas minoritarias y la diversidad lingüística en Europa, tanto para el ámbito social y cultural en general como para los ciudadanos y su comunidad de pertenencia en particular, que permiten además favorecer la creatividad y la innovación en el contexto de una valorización de cada patrimonio cultural, lo cual también contribuye al desarrollo económico; |
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3.

destaca el impacto positivo de las lenguas minoritarias y la diversidad lingüística en Europa, tanto para el ámbito social y cultural en general como para los ciudadanos y su comunidad de pertenencia en particular, que permiten además favorecer la creatividad y la innovación en el contexto de una valorización de cada patrimonio cultural, lo cual también contribuye al desarrollo económico;

| 4. | señala que durante las últimas décadas se ha producido un aumento progresivo del número de instrumentos jurídicos que permiten salvaguardar y desarrollar estas lenguas minoritarias conforme al Derecho internacional, entre otros, la Declaración de las Naciones Unidas de 1992 sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas y las numerosas declaraciones, convenciones y recomendaciones emitidas por la UNESCO a lo largo de su historia, de las cuales la más reciente es la Convención de 2005 sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales; |
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4.

señala que durante las últimas décadas se ha producido un aumento progresivo del número de instrumentos jurídicos que permiten salvaguardar y desarrollar estas lenguas minoritarias conforme al Derecho internacional, entre otros, la Declaración de las Naciones Unidas de 1992 sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas y las numerosas declaraciones, convenciones y recomendaciones emitidas por la UNESCO a lo largo de su historia, de las cuales la más reciente es la Convención de 2005 sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales;

| 5. | se felicita en especial por el importante papel que siempre ha desempeñado el Consejo de Europa en el ámbito de la política lingüística y, en particular, mediante la Carta Europea de Lenguas Regionales o Minoritarias de 1992, que resulta fundamental, y el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales de 1995; |
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5.

se felicita en especial por el importante papel que siempre ha desempeñado el Consejo de Europa en el ámbito de la política lingüística y, en particular, mediante la Carta Europea de Lenguas Regionales o Minoritarias de 1992, que resulta fundamental, y el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales de 1995;

| 6. | toma nota, asimismo, de la reciente resolución del Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, de 18 de marzo de 2010 (301/2010), sobre lenguas minoritarias: una ventaja al desarrollo regional, en la que se destaca la contribución positiva de estas lenguas al desarrollo regional; |
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6.

toma nota, asimismo, de la reciente resolución del Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, de 18 de marzo de 2010 (301/2010), sobre lenguas minoritarias: una ventaja al desarrollo regional, en la que se destaca la contribución positiva de estas lenguas al desarrollo regional;

| 7. | destaca que cada vez hay más conciencia de esta cuestión en Europa, como pone de manifiesto la evolución del Derecho comunitario, en particular el Tratado de Lisboa, que introduce el respeto de la riqueza de la diversidad cultural y lingüística como elemento clave de la salvaguardia y el desarrollo del patrimonio cultural europeo, y la Carta de los Derechos Fundamentales, que prohíbe cualquier forma de discriminación basada en la lengua o en la pertenencia a una minoría nacional; |
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7.

destaca que cada vez hay más conciencia de esta cuestión en Europa, como pone de manifiesto la evolución del Derecho comunitario, en particular el Tratado de Lisboa, que introduce el respeto de la riqueza de la diversidad cultural y lingüística como elemento clave de la salvaguardia y el desarrollo del patrimonio cultural europeo, y la Carta de los Derechos Fundamentales, que prohíbe cualquier forma de discriminación basada en la lengua o en la pertenencia a una minoría nacional;

| 8. | señala que incluso antes de que el sistema de protección se viera consolidado por este fundamento jurídico, las diferentes instituciones comunitarias ya habían reconocido la presencia de algunas salvaguardias en los principios consagrados en los Tratados existentes (el acervo comunitario), como quedó demostrado en el momento de la ampliación, cuando exigieron, junto con los principios de Copenhague, políticas activas de protección de las minorías lingüísticas, en parte como consecuencia de una interpretación evolutiva en la materia del Tribunal de Justicia Europeo; |
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8.

señala que incluso antes de que el sistema de protección se viera consolidado por este fundamento jurídico, las diferentes instituciones comunitarias ya habían reconocido la presencia de algunas salvaguardias en los principios consagrados en los Tratados existentes (el acervo comunitario), como quedó demostrado en el momento de la ampliación, cuando exigieron, junto con los principios de Copenhague, políticas activas de protección de las minorías lingüísticas, en parte como consecuencia de una interpretación evolutiva en la materia del Tribunal de Justicia Europeo;

| 9. | reitera, no obstante, que la evolución del Derecho, si bien ofrece una mayor protección, teniendo en cuenta evidentemente el respeto de los principios constitucionales de cada Estado miembro, no facilita aún a juicio de la Comisión un fundamento jurídico que justifique la creación de líneas presupuestarias específicas para las minorías lingüísticas históricas; |
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9.

reitera, no obstante, que la evolución del Derecho, si bien ofrece una mayor protección, teniendo en cuenta evidentemente el respeto de los principios constitucionales de cada Estado miembro, no facilita aún a juicio de la Comisión un fundamento jurídico que justifique la creación de líneas presupuestarias específicas para las minorías lingüísticas históricas;

| 10. | destaca los esfuerzos que están realizando las distintas instituciones, incluido el CDR, para proteger el multilingüismo en la vida política y en el trabajo administrativo, incluida la introducción progresiva de lenguas minoritarias, de lo cual dan prueba los acuerdos con España y el Reino Unido; |
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10.

destaca los esfuerzos que están realizando las distintas instituciones, incluido el CDR, para proteger el multilingüismo en la vida política y en el trabajo administrativo, incluida la introducción progresiva de lenguas minoritarias, de lo cual dan prueba los acuerdos con España y el Reino Unido;

| 11. | valora positivamente la cooperación de la Comisión Europea con las diferentes organizaciones que defienden a las minorías lingüísticas en la Unión y destaca la extensa labor realizada por la Red para la promoción de la diversidad lingüística (Network to Promote Linguistic Diversity – NPLD) y la cooperación, en el pasado, con la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (European Bureau for Lesser Used Languages – EBLUL), antes de su disolución, y con la red Mercator, que se ocupa desde hace tiempo de los diferentes problemas que afectan a las lenguas y culturas minoritarias; |
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11.

valora positivamente la cooperación de la Comisión Europea con las diferentes organizaciones que defienden a las minorías lingüísticas en la Unión y destaca la extensa labor realizada por la Red para la promoción de la diversidad lingüística (Network to Promote Linguistic Diversity – NPLD) y la cooperación, en el pasado, con la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (European Bureau for Lesser Used Languages – EBLUL), antes de su disolución, y con la red Mercator, que se ocupa desde hace tiempo de los diferentes problemas que afectan a las lenguas y culturas minoritarias;

| 12. | señala que muchos programas europeos (como los programas MEDIA y Cultura, las iniciativas destinadas a ayudar a las PYME, los Fondos Estructurales o el desarrollo de nuevas tecnologías) ya han financiado medidas en favor de las lenguas minoritarias, teniendo en cuenta en algunos casos políticas de amplio alcance geográfico, como la Estrategia del Danubio o el Convenio para la protección de los Alpes (para la cual ha trabajado el Grupo «Espacio alpino»); |
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12.

señala que muchos programas europeos (como los programas MEDIA y Cultura, las iniciativas destinadas a ayudar a las PYME, los Fondos Estructurales o el desarrollo de nuevas tecnologías) ya han financiado medidas en favor de las lenguas minoritarias, teniendo en cuenta en algunos casos políticas de amplio alcance geográfico, como la Estrategia del Danubio o el Convenio para la protección de los Alpes (para la cual ha trabajado el Grupo «Espacio alpino»);

| 13. | señala, como aspecto negativo, que un estudio de 2008 del Parlamento Europeo revela que los fondos consagrados a la diversidad lingüística han disminuido en relación al número creciente de lenguas comunitarias. |
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13.

señala, como aspecto negativo, que un estudio de 2008 del Parlamento Europeo revela que los fondos consagrados a la diversidad lingüística han disminuido en relación al número creciente de lenguas comunitarias.

Actuaciones necesarias

| 14. | destaca el papel fundamental que está llamado a desempeñar, ya que el CDR es una asamblea en la que pueden recopilarse y difundirse, en beneficio de todas las minorías lingüísticas históricas, «las mejores prácticas» de protección y valorización de las lenguas minoritarias y, más en general, de la cultura de cada minoría lingüística, como expresión del pluralismo cultural europeo; |
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14.

destaca el papel fundamental que está llamado a desempeñar, ya que el CDR es una asamblea en la que pueden recopilarse y difundirse, en beneficio de todas las minorías lingüísticas históricas, «las mejores prácticas» de protección y valorización de las lenguas minoritarias y, más en general, de la cultura de cada minoría lingüística, como expresión del pluralismo cultural europeo;

| 15. | pide a la Comisión Europea que prosiga con sus acciones de promoción de la diversidad lingüística, apoyando de diferentes formas la enseñanza de las lenguas, en particular las minoritarias o regionales; |
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15.

pide a la Comisión Europea que prosiga con sus acciones de promoción de la diversidad lingüística, apoyando de diferentes formas la enseñanza de las lenguas, en particular las minoritarias o regionales;

| 16. | invita a las autoridades europeas a fomentar el uso de estas lenguas en los contactos directos entre las instituciones europeas y los ciudadanos para demostrar una vez más que la Unión se siente próxima a las minorías lingüísticas históricas, especialmente en lo que se refiere a los sitios de Internet de la UE y a las comunicaciones en línea; |
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16.

invita a las autoridades europeas a fomentar el uso de estas lenguas en los contactos directos entre las instituciones europeas y los ciudadanos para demostrar una vez más que la Unión se siente próxima a las minorías lingüísticas históricas, especialmente en lo que se refiere a los sitios de Internet de la UE y a las comunicaciones en línea;

| 17. | anima también a las instituciones democráticas locales y regionales a que, a través de campañas de información, den a conocer los derechos de las minorías lingüísticas y la riqueza y diversidad de sus propias culturas tanto en su comunidad como de cara al resto de Europa; |
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17.

anima también a las instituciones democráticas locales y regionales a que, a través de campañas de información, den a conocer los derechos de las minorías lingüísticas y la riqueza y diversidad de sus propias culturas tanto en su comunidad como de cara al resto de Europa;

| 18. | pide a la Comisión que apoye a las instituciones regionales y locales en Europa para el desarrollo de la enseñanza con materiales e instrumentos como la formación del profesorado, teniendo en cuenta las necesidades de cada comunidad lingüística; |
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18.

pide a la Comisión que apoye a las instituciones regionales y locales en Europa para el desarrollo de la enseñanza con materiales e instrumentos como la formación del profesorado, teniendo en cuenta las necesidades de cada comunidad lingüística;

| 19. | recomienda la plena integración de las lenguas minoritarias y regionales en las políticas, los programas y las prioridades transversales de la Unión, especialmente en lo que se refiere tanto a la política audiovisual, la política educativa en su conjunto, el sector de la cultura y el aprendizaje de lenguas, como a la política de cooperación territorial, el desarrollo regional, el sector del turismo y los intercambios entre jóvenes; |
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19.

recomienda la plena integración de las lenguas minoritarias y regionales en las políticas, los programas y las prioridades transversales de la Unión, especialmente en lo que se refiere tanto a la política audiovisual, la política educativa en su conjunto, el sector de la cultura y el aprendizaje de lenguas, como a la política de cooperación territorial, el desarrollo regional, el sector del turismo y los intercambios entre jóvenes;

| 20. | propone a la Comisión Europea y, por consiguiente, al Consejo que el siguiente período de programación tenga en cuenta de manera adecuada las lenguas minoritarias y regionales en el marco de la política regional, en el próximo programa marco de investigación, en los programas Cultura y MEDIA y en todos los programas de los sectores de la cultura, la educación y la formación y, en particular, en el programa de acción en el ámbito del aprendizaje permanente, y que esta misma propuesta se aplique también a los Fondos Estructurales, la Agenda Digital y todo lo relacionado con la valorización de las personas y las comunidades a las que pertenecen; |
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20.

propone a la Comisión Europea y, por consiguiente, al Consejo que el siguiente período de programación tenga en cuenta de manera adecuada las lenguas minoritarias y regionales en el marco de la política regional, en el próximo programa marco de investigación, en los programas Cultura y MEDIA y en todos los programas de los sectores de la cultura, la educación y la formación y, en particular, en el programa de acción en el ámbito del aprendizaje permanente, y que esta misma propuesta se aplique también a los Fondos Estructurales, la Agenda Digital y todo lo relacionado con la valorización de las personas y las comunidades a las que pertenecen;

| 21. | llama la atención de la Comisión Europea sobre la necesidad de disponer de una previsión global, actualizada periódicamente (en particular, mediante la revisión del estudio Euromosaïque), de las diversas acciones de apoyo a las minorías lingüísticas históricas, también al objeto de crear oportunidades de intercambio y de conocimiento recíproco en beneficio de una fuerte cohesión cultural en el conjunto del proyecto de integración europea, en cuyo contexto la importante contribución de las lenguas regionales y minoritarias debería considerarse como una pieza adicional del «puzle europeo»; |
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21.

llama la atención de la Comisión Europea sobre la necesidad de disponer de una previsión global, actualizada periódicamente (en particular, mediante la revisión del estudio Euromosaïque), de las diversas acciones de apoyo a las minorías lingüísticas históricas, también al objeto de crear oportunidades de intercambio y de conocimiento recíproco en beneficio de una fuerte cohesión cultural en el conjunto del proyecto de integración europea, en cuyo contexto la importante contribución de las lenguas regionales y minoritarias debería considerarse como una pieza adicional del «puzle europeo»;

| 22. | espera, por último, que la Comisión y el Consejo tomen mayor conciencia de la necesidad de disponer de un fundamento jurídico reforzado que permita formular una política específica, con financiación suficiente, en beneficio de las minorías lingüísticas; |
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22.

espera, por último, que la Comisión y el Consejo tomen mayor conciencia de la necesidad de disponer de un fundamento jurídico reforzado que permita formular una política específica, con financiación suficiente, en beneficio de las minorías lingüísticas;

| 23. | recomienda a los Estados miembros, con un papel destacado en lo que respecta a la política lingüística, que tengan en cuenta la diversidad lingüística en sus territorios, desde una lógica de valorización de las comunidades lingüísticas históricas, dado que el reconocimiento de la herencia cultural y de todos los demás valores que defienden (historia, lengua y patrimonio cultural) contribuye a la convivencia pacífica y al enriquecimiento de la identidad europea. |
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23.

recomienda a los Estados miembros, con un papel destacado en lo que respecta a la política lingüística, que tengan en cuenta la diversidad lingüística en sus territorios, desde una lógica de valorización de las comunidades lingüísticas históricas, dado que el reconocimiento de la herencia cultural y de todos los demás valores que defienden (historia, lengua y patrimonio cultural) contribuye a la convivencia pacífica y al enriquecimiento de la identidad europea.

Bruselas, 30 de junio de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 2.9.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 259/34 |
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2.9.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 259/34

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «la agenda de nuevas cualificaciones y empleos»

2011/C 259/07

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | anima encarecidamente a todos los Estados miembros a que establezcan objetivos nacionales cuantitativos para todos los objetivos de la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos, a fin de permitir una mayor apropiación de los programas nacionales de reforma, demostrar ambición política para las políticas seguidas y permitir una evaluación transparente de la eficacia de las políticas; |
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—

anima encarecidamente a todos los Estados miembros a que establezcan objetivos nacionales cuantitativos para todos los objetivos de la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos, a fin de permitir una mayor apropiación de los programas nacionales de reforma, demostrar ambición política para las políticas seguidas y permitir una evaluación transparente de la eficacia de las políticas;

| — | aboga por un planteamiento sobre las cualificaciones y los empleos que a) faculte a los socios regionales y locales para planificar intervenciones y asignar recursos para responder a las necesidades de los empresarios regionales y locales, centrándose en los grupos destinatarios de la mano de obra; y b) establezca un marco de coordinación de los servicios en el lugar donde se presten y conciba soluciones adaptadas a cada caso para resolver problemas específicos de índole regional y local; |
| --- | --- |

—

aboga por un planteamiento sobre las cualificaciones y los empleos que a) faculte a los socios regionales y locales para planificar intervenciones y asignar recursos para responder a las necesidades de los empresarios regionales y locales, centrándose en los grupos destinatarios de la mano de obra; y b) establezca un marco de coordinación de los servicios en el lugar donde se presten y conciba soluciones adaptadas a cada caso para resolver problemas específicos de índole regional y local;

| — | se remite al artículo 174 del TFUE sobre la cohesión territorial y subraya la necesidad de tener plenamente en cuenta las diferencias regionales, ya que en la Unión Europea existen desequilibrios importantes y los retos que las regiones han de afrontar para cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020 varían de manera considerable. Estas circunstancias y los desafíos que plantean han sido expuestos con claridad en el Quinto informe sobre la cohesión económica, social y territorial; |
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—

se remite al artículo 174 del TFUE sobre la cohesión territorial y subraya la necesidad de tener plenamente en cuenta las diferencias regionales, ya que en la Unión Europea existen desequilibrios importantes y los retos que las regiones han de afrontar para cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020 varían de manera considerable. Estas circunstancias y los desafíos que plantean han sido expuestos con claridad en el Quinto informe sobre la cohesión económica, social y territorial;

| — | pide que se examine con más atención el calendario de la paulatina supresión de las actuales medidas de crisis centradas en el mercado de trabajo y las repercusiones que ello puede tener en la confianza de los mercados, la hacienda pública, las perspectivas de empleo individuales de los trabajadores vulnerables y los niveles globales de desempleo a largo plazo; considera que el éxito inicial de la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos dependerá de la eficacia y los efectos a largo plazo de las medidas de crisis sostener el mercado de trabajo durante la crisis económica. No obstante, el punto de partida debe ser la rápida supresión de las medidas de crisis; |
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—

pide que se examine con más atención el calendario de la paulatina supresión de las actuales medidas de crisis centradas en el mercado de trabajo y las repercusiones que ello puede tener en la confianza de los mercados, la hacienda pública, las perspectivas de empleo individuales de los trabajadores vulnerables y los niveles globales de desempleo a largo plazo; considera que el éxito inicial de la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos dependerá de la eficacia y los efectos a largo plazo de las medidas de crisis sostener el mercado de trabajo durante la crisis económica. No obstante, el punto de partida debe ser la rápida supresión de las medidas de crisis;

| Ponente | Henk KOOL (NL/PSE), Miembro del Consejo Ejecutivo de la ciudad de La Haya |
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| Texto de referencia | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Agenda de nuevas cualificaciones y empleos: una contribución europea hacia el pleno empleo
  COM(2010) 682 final |

Ponente

Henk KOOL (NL/PSE), Miembro del Consejo Ejecutivo de la ciudad de La Haya

Texto de referencia

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Agenda de nuevas cualificaciones y empleos: una contribución europea hacia el pleno empleo

COM(2010) 682 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | acoge con satisfacción la «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos», que es una de las de las siete iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador; reconoce que se complementa con otras iniciativas emblemáticas de la UE y subraya que la Agenda solo podrá cumplirse si, para su aplicación, se adopta un planteamiento coherente, multinivel e integrado; |
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1.

acoge con satisfacción la «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos», que es una de las de las siete iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador; reconoce que se complementa con otras iniciativas emblemáticas de la UE y subraya que la Agenda solo podrá cumplirse si, para su aplicación, se adopta un planteamiento coherente, multinivel e integrado;

| 2. | anima encarecidamente a todos los Estados miembros a que establezcan objetivos nacionales cuantitativos para todos los objetivos de la Estrategia Europa 2020, en particular los directamente relacionados con la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos, a fin de permitir una mayor apropiación de los programas nacionales de reforma, demostrar ambición política para las políticas seguidas y permitir una evaluación transparente de la eficacia de las políticas; |
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2.

anima encarecidamente a todos los Estados miembros a que establezcan objetivos nacionales cuantitativos para todos los objetivos de la Estrategia Europa 2020, en particular los directamente relacionados con la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos, a fin de permitir una mayor apropiación de los programas nacionales de reforma, demostrar ambición política para las políticas seguidas y permitir una evaluación transparente de la eficacia de las políticas;

| 3. | se congratula de que la Comisión haga alguna referencia a los aspectos regionales en la iniciativa emblemática, aunque considera que se hubiera debido hacer más hincapié en el papel específico que los entes regionales y locales desempeñan como empleadores, proveedores de servicios y reguladores, en la promoción del crecimiento y la cohesión y en la coordinación de las colaboraciones estratégicas entre instituciones de educación, agencias empresariales y empresas en sus territorios respectivos; |
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3.

se congratula de que la Comisión haga alguna referencia a los aspectos regionales en la iniciativa emblemática, aunque considera que se hubiera debido hacer más hincapié en el papel específico que los entes regionales y locales desempeñan como empleadores, proveedores de servicios y reguladores, en la promoción del crecimiento y la cohesión y en la coordinación de las colaboraciones estratégicas entre instituciones de educación, agencias empresariales y empresas en sus territorios respectivos;

| 4. | aboga por un planteamiento sobre las cualificaciones y los empleos que a) faculte a los socios regionales y locales para planificar intervenciones y asignar recursos para responder a las necesidades de los empresarios regionales y locales, centrándose en los grupos destinatarios de la mano de obra; y b) establezca un marco de coordinación de los servicios en el lugar donde se presten y conciba soluciones adaptadas a cada caso para resolver problemas específicos de índole regional y local; |
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4.

aboga por un planteamiento sobre las cualificaciones y los empleos que a) faculte a los socios regionales y locales para planificar intervenciones y asignar recursos para responder a las necesidades de los empresarios regionales y locales, centrándose en los grupos destinatarios de la mano de obra; y b) establezca un marco de coordinación de los servicios en el lugar donde se presten y conciba soluciones adaptadas a cada caso para resolver problemas específicos de índole regional y local;

| 5. | por otra parte, considera que algunas de las propuestas de acción formuladas en la iniciativa emblemática podrían beneficiarse de una mayor dimensión local y regional, e insta a las instituciones europeas y a los Estados miembros a que apoyen la acción sobre: las estrategias locales para mejorar las cualificaciones; una dimensión subnacional para el Panorama de cualificaciones de la UE; medidas locales sobre la integración de personas con dificultades a la hora de encontrar trabajo –como por ejemplo los inmigrantes– en el mercado laboral; la acción local para combatir el abandono escolar prematuro, el analfabetismo y la incapacidad para el cálculo numérico entre los adultos, así como para fomentar las estrategias de aprendizaje permanente; facilitar las condiciones para la creación de empleo; el diálogo social a nivel local y regional sobre las políticas de empleo y trabajo; los centros regionales de excelencia para los empleos del mañana; y acciones para la futura oferta de trabajadores a sectores clave, como el sanitario; |
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5.

por otra parte, considera que algunas de las propuestas de acción formuladas en la iniciativa emblemática podrían beneficiarse de una mayor dimensión local y regional, e insta a las instituciones europeas y a los Estados miembros a que apoyen la acción sobre: las estrategias locales para mejorar las cualificaciones; una dimensión subnacional para el Panorama de cualificaciones de la UE; medidas locales sobre la integración de personas con dificultades a la hora de encontrar trabajo –como por ejemplo los inmigrantes– en el mercado laboral; la acción local para combatir el abandono escolar prematuro, el analfabetismo y la incapacidad para el cálculo numérico entre los adultos, así como para fomentar las estrategias de aprendizaje permanente; facilitar las condiciones para la creación de empleo; el diálogo social a nivel local y regional sobre las políticas de empleo y trabajo; los centros regionales de excelencia para los empleos del mañana; y acciones para la futura oferta de trabajadores a sectores clave, como el sanitario;

| 6. | se remite al artículo 174 del TFUE sobre la cohesión territorial y subraya la necesidad de tener plenamente en cuenta las diferencias regionales, ya que en la Unión Europea existen desequilibrios importantes y los retos que las regiones han de afrontar para cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020 varían de manera considerable. Estas circunstancias y los desafíos que plantean han sido expuestos con claridad en el Quinto informe sobre la cohesión económica, social y territorial (1), en particular,






  (a) | menos de una de cada tres regiones ha alcanzado el índice de empleo del 75 %, y casi una de cinco regiones tiene un índice inferior al 65 %; |
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6.

se remite al artículo 174 del TFUE sobre la cohesión territorial y subraya la necesidad de tener plenamente en cuenta las diferencias regionales, ya que en la Unión Europea existen desequilibrios importantes y los retos que las regiones han de afrontar para cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020 varían de manera considerable. Estas circunstancias y los desafíos que plantean han sido expuestos con claridad en el Quinto informe sobre la cohesión económica, social y territorial (1), en particular,

(a)

menos de una de cada tres regiones ha alcanzado el índice de empleo del 75 %, y casi una de cinco regiones tiene un índice inferior al 65 %;

| (b) | en más del 20 % de las regiones, el 40 % o más de su población tiene un bajo nivel educativo; |
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(b)

en más del 20 % de las regiones, el 40 % o más de su población tiene un bajo nivel educativo;

| (c) | menos de una de cada seis regiones ha conseguido el objetivo del ciclo terciario de estudios; |
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(c)

menos de una de cada seis regiones ha conseguido el objetivo del ciclo terciario de estudios;

| (d) | las tasas de participación en el aprendizaje permanente varían considerablemente, ya que más del 22 % de las regiones registran una tasa bajísima de participación: del 5 % o incluso inferior; |
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(d)

las tasas de participación en el aprendizaje permanente varían considerablemente, ya que más del 22 % de las regiones registran una tasa bajísima de participación: del 5 % o incluso inferior;

| (e) | el envejecimiento de la población se está acelerando, lo que ha alterado la tasa de dependencia demográfica. |
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(e)

el envejecimiento de la población se está acelerando, lo que ha alterado la tasa de dependencia demográfica.

| 7. | pone de relieve los posibles efectos negativos para algunas regiones que pueden derivarse de las políticas que persiguen mejorar los agregados macroeconómicos u objetivos nacionales, con escasa o nula referencia a la dimensión territorial, e insta a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que tengan en cuenta las consecuencias de este enfoque, en particular para las regiones con graves debilidades estructurales; |
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7.

pone de relieve los posibles efectos negativos para algunas regiones que pueden derivarse de las políticas que persiguen mejorar los agregados macroeconómicos u objetivos nacionales, con escasa o nula referencia a la dimensión territorial, e insta a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que tengan en cuenta las consecuencias de este enfoque, en particular para las regiones con graves debilidades estructurales;

| 8. | señala la enorme disparidad en términos de niveles de participación en el aprendizaje y formación entre las diferente regiones de la Unión Europea, y manifiesta su preocupación por el hecho de que, a pesar de los numerosos objetivos que a largo de los años se han establecido a este respecto, conseguir que las regiones y los Estados miembros más rezagados alcancen la media de la UE continúa siendo un gran fracaso; |
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8.

señala la enorme disparidad en términos de niveles de participación en el aprendizaje y formación entre las diferente regiones de la Unión Europea, y manifiesta su preocupación por el hecho de que, a pesar de los numerosos objetivos que a largo de los años se han establecido a este respecto, conseguir que las regiones y los Estados miembros más rezagados alcancen la media de la UE continúa siendo un gran fracaso;

| 9. | lamenta que la presentación de la iniciativa emblemática sobre la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos no haya venido acompañada de una evaluación de la repercusión presupuestaria de las medidas propuestas; |
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9.

lamenta que la presentación de la iniciativa emblemática sobre la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos no haya venido acompañada de una evaluación de la repercusión presupuestaria de las medidas propuestas;

| 10. | pide que se examine con más atención el calendario de la paulatina supresión de las actuales medidas de crisis centradas en el mercado de trabajo y las repercusiones que ello puede tener en la confianza de los mercados, la hacienda pública, las perspectivas de empleo individuales de los trabajadores vulnerables y los niveles globales de desempleo a largo plazo; considera que el éxito inicial de la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos dependerá de la eficacia y los efectos a largo plazo de las medidas de crisis sostener el mercado de trabajo durante la crisis económica. No obstante, el punto de partida debe ser la rápida supresión de las medidas de crisis; |
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10.

pide que se examine con más atención el calendario de la paulatina supresión de las actuales medidas de crisis centradas en el mercado de trabajo y las repercusiones que ello puede tener en la confianza de los mercados, la hacienda pública, las perspectivas de empleo individuales de los trabajadores vulnerables y los niveles globales de desempleo a largo plazo; considera que el éxito inicial de la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos dependerá de la eficacia y los efectos a largo plazo de las medidas de crisis sostener el mercado de trabajo durante la crisis económica. No obstante, el punto de partida debe ser la rápida supresión de las medidas de crisis;

| 11. | solicita que, tanto a nivel nacional como de la UE, se establezcan mecanismos para coordinar los esfuerzos encaminados a conseguir los objetivos de la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos, así como las otras iniciativas emblemáticas y, en particular, las iniciativas «Juventud en movimiento» y «Plataforma contra la pobreza»; |
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11.

solicita que, tanto a nivel nacional como de la UE, se establezcan mecanismos para coordinar los esfuerzos encaminados a conseguir los objetivos de la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos, así como las otras iniciativas emblemáticas y, en particular, las iniciativas «Juventud en movimiento» y «Plataforma contra la pobreza»;

Dar un nuevo impulso a la flexiguridad

| 12. | acoge con satisfacción el reconocimiento por parte de la Comisión Europea de que, en un mercado laboral débil en el contexto de unos elevados niveles de desempleo estructural, las medidas destinadas a aumentar la oferta de mano de obra pueden resultar por sí solas insuficientes para resolver el problema del desempleo y deben complementarse con actuaciones encaminadas a aumentar la demanda de mano de obra; pide, no obstante, que estos dos conjuntos de soluciones políticas se apliquen de manera más equilibrada; |
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12.

acoge con satisfacción el reconocimiento por parte de la Comisión Europea de que, en un mercado laboral débil en el contexto de unos elevados niveles de desempleo estructural, las medidas destinadas a aumentar la oferta de mano de obra pueden resultar por sí solas insuficientes para resolver el problema del desempleo y deben complementarse con actuaciones encaminadas a aumentar la demanda de mano de obra; pide, no obstante, que estos dos conjuntos de soluciones políticas se apliquen de manera más equilibrada;

| 13. | reconoce que las medidas nacionales de flexiguridad necesitan potenciarse y adaptarse al nuevo contexto económico y social, y acoge favorablemente la inclusión de las directrices sobre flexiguridad en el trabajo del Consejo; recuerda a la Comisión que debe implicarse siempre a los interlocutores sociales cuando se prevean modificaciones que puedan tener consecuencias en el mercado laboral; pide a la Comisión que precise con mayor detalle las implicaciones que para la seguridad en el empleo, los derechos laborales vigentes, el tiempo de trabajo y los modos de organización del trabajo tendrán los cambios propuestos a los contratos de duración indefinida; |
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13.

reconoce que las medidas nacionales de flexiguridad necesitan potenciarse y adaptarse al nuevo contexto económico y social, y acoge favorablemente la inclusión de las directrices sobre flexiguridad en el trabajo del Consejo; recuerda a la Comisión que debe implicarse siempre a los interlocutores sociales cuando se prevean modificaciones que puedan tener consecuencias en el mercado laboral; pide a la Comisión que precise con mayor detalle las implicaciones que para la seguridad en el empleo, los derechos laborales vigentes, el tiempo de trabajo y los modos de organización del trabajo tendrán los cambios propuestos a los contratos de duración indefinida;

| 14. | recuerda que la Unión Europea ha servido de catalizador para los cambios progresivos introducidos en los sistemas nacionales de Derecho laboral a través de directivas de la UE anteriores y destaca la importancia de mantener estas normas; no obstante, considera que es necesario seguir esforzándose y fomentar las transformaciones estructurales hacia una mayor estabilidad social; |
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14.

recuerda que la Unión Europea ha servido de catalizador para los cambios progresivos introducidos en los sistemas nacionales de Derecho laboral a través de directivas de la UE anteriores y destaca la importancia de mantener estas normas; no obstante, considera que es necesario seguir esforzándose y fomentar las transformaciones estructurales hacia una mayor estabilidad social;

| 15. | apoya el énfasis que pone la Comisión Europea en el papel fundamental de las pymes para la creación de empleo y la competitividad económica, y recuerda las recomendación formuladas en su Dictamen sobre la «Small Business Act» (2), en especial respecto del acceso a la financiación y la aplicación del principio «pensar primero a pequeña escala»; |
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15.

apoya el énfasis que pone la Comisión Europea en el papel fundamental de las pymes para la creación de empleo y la competitividad económica, y recuerda las recomendación formuladas en su Dictamen sobre la «Small Business Act» (2), en especial respecto del acceso a la financiación y la aplicación del principio «pensar primero a pequeña escala»;

| 16. | recuerda que una serie de directivas de la UE sobre el empleo se han incorporado a la legislación de los Estados miembros con ritmo desigual en sus progresos y diversas interpretaciones, con la consecuencia de que no existe un mercado laboral único de la UE y no se dan condiciones de competencia equitativas. Sin embargo, al mismo tiempo constata que el derecho de la Comisión a recibir informes de los Estados miembros en cuanto a la aplicación de la legislación de la UE a nivel nacional garantiza que las diferencias nacionales se mantengan dentro de un marco aceptable. Para hacerse una idea general de dónde se hallan las diferencias, se sugiere que se realice un análisis comparativo de cómo se aplican determinadas directivas en los Estados miembros; |
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16.

recuerda que una serie de directivas de la UE sobre el empleo se han incorporado a la legislación de los Estados miembros con ritmo desigual en sus progresos y diversas interpretaciones, con la consecuencia de que no existe un mercado laboral único de la UE y no se dan condiciones de competencia equitativas. Sin embargo, al mismo tiempo constata que el derecho de la Comisión a recibir informes de los Estados miembros en cuanto a la aplicación de la legislación de la UE a nivel nacional garantiza que las diferencias nacionales se mantengan dentro de un marco aceptable. Para hacerse una idea general de dónde se hallan las diferencias, se sugiere que se realice un análisis comparativo de cómo se aplican determinadas directivas en los Estados miembros;

Dotar a las personas de las cualificaciones apropiadas para obtener un empleo

| 17. | toma nota de la evaluación sucinta que presenta la Comisión Europea sobre los principales retos a los que se enfrenta el mercado de trabajo de la Unión Europea; reconoce que hay una deficiencia de cualificaciones apropiadas para las futuras necesidades del mercado laboral, una insuficiente oferta y demanda de oportunidades de formación en determinados niveles de cualificaciones y una necesidad de canalizar y aprovechar mejor las cualificaciones y experiencia de los trabajadores inmigrantes; |
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17.

toma nota de la evaluación sucinta que presenta la Comisión Europea sobre los principales retos a los que se enfrenta el mercado de trabajo de la Unión Europea; reconoce que hay una deficiencia de cualificaciones apropiadas para las futuras necesidades del mercado laboral, una insuficiente oferta y demanda de oportunidades de formación en determinados niveles de cualificaciones y una necesidad de canalizar y aprovechar mejor las cualificaciones y experiencia de los trabajadores inmigrantes;

| 18. | advierte, sin embargo, de que en la actualidad la Comisión Europea interpreta de forma demasiado restrictiva el problema de las cualificaciones y parece subestimar el desafío que suponen la gestión de las transformaciones de la composición sectorial de la economía y sus repercusiones desde la perspectiva de la edad, el sexo y las personas con discapacidad funcional, así como la certificación de la experiencia previa, la formalización de las cualificaciones asociadas a sectores profesionales básicos en expansión, como las profesiones auxiliares del ámbito de la salud, el reconocimiento de la proporción creciente de trabajadores de más edad y los problemas conexos que se derivan de la necesidad de actualizar continuamente sus competencias, la gestión de la tasa de desempleo entre los nacionales de terceros países (que es más del doble de la tasa de los trabajadores nacionales en algunos Estados miembros) y el reconocimiento de que es necesario un conjunto específico de políticas para hacer frente al fenómeno del creciente número de jóvenes que no estudian, ni trabajan ni están en capacitación o prácticas (jóvenes NEET); |
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18.

advierte, sin embargo, de que en la actualidad la Comisión Europea interpreta de forma demasiado restrictiva el problema de las cualificaciones y parece subestimar el desafío que suponen la gestión de las transformaciones de la composición sectorial de la economía y sus repercusiones desde la perspectiva de la edad, el sexo y las personas con discapacidad funcional, así como la certificación de la experiencia previa, la formalización de las cualificaciones asociadas a sectores profesionales básicos en expansión, como las profesiones auxiliares del ámbito de la salud, el reconocimiento de la proporción creciente de trabajadores de más edad y los problemas conexos que se derivan de la necesidad de actualizar continuamente sus competencias, la gestión de la tasa de desempleo entre los nacionales de terceros países (que es más del doble de la tasa de los trabajadores nacionales en algunos Estados miembros) y el reconocimiento de que es necesario un conjunto específico de políticas para hacer frente al fenómeno del creciente número de jóvenes que no estudian, ni trabajan ni están en capacitación o prácticas (jóvenes NEET);

| 19. | considera que la Comisión Europea debe hacer mayor hincapié en la necesidad de que la prestación de servicios y la planificación estratégica relacionadas con el trazado del perfil del mercado de trabajo, las previsiones, la elaboración de una política industrial y una mayor personalización del diseño y planificación de intervenciones directas con los empresarios, interlocutores sociales y servicios de empleo locales para prestar apoyo a las empresas y crear mecanismos proactivos que permitan determinar con antelación las necesidades formativas de los trabajadores en las empresas amenazadas de cierre tengan un mayor arraigo local; |
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19.

considera que la Comisión Europea debe hacer mayor hincapié en la necesidad de que la prestación de servicios y la planificación estratégica relacionadas con el trazado del perfil del mercado de trabajo, las previsiones, la elaboración de una política industrial y una mayor personalización del diseño y planificación de intervenciones directas con los empresarios, interlocutores sociales y servicios de empleo locales para prestar apoyo a las empresas y crear mecanismos proactivos que permitan determinar con antelación las necesidades formativas de los trabajadores en las empresas amenazadas de cierre tengan un mayor arraigo local;

| 20. | respalda la idea de un Panorama de cualificaciones de la UE que permitirá aumentar la transparencia para los solicitantes de empleo, los trabajadores, las empresas y las instituciones públicas, pero cree es preciso contar con una variante más local de este instrumento a fin de completar la información recopilada a nivel nacional, especialmente en los Estados miembros con sistemas de administración muy centralizados. Es en el nivel subnacional donde puede obtenerse la información más exacta y oportuna sobre los mercados de trabajo regionales y donde los entes regionales y locales pueden desempeñar un papel importante a la hora de detectar la inadecuación de las cualificaciones, facilitar programas de reciclaje y formación profesional adecuados, e incentivar la inversión en respuesta a la demanda local; |
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20.

respalda la idea de un Panorama de cualificaciones de la UE que permitirá aumentar la transparencia para los solicitantes de empleo, los trabajadores, las empresas y las instituciones públicas, pero cree es preciso contar con una variante más local de este instrumento a fin de completar la información recopilada a nivel nacional, especialmente en los Estados miembros con sistemas de administración muy centralizados. Es en el nivel subnacional donde puede obtenerse la información más exacta y oportuna sobre los mercados de trabajo regionales y donde los entes regionales y locales pueden desempeñar un papel importante a la hora de detectar la inadecuación de las cualificaciones, facilitar programas de reciclaje y formación profesional adecuados, e incentivar la inversión en respuesta a la demanda local;

| 21. | apoya el desarrollo de los contactos entre la empresa y la universidad y, en particular, la integración de prácticas laborales «que proporcionen créditos» en todos los programas universitarios para mejorar las cualificaciones técnicas y empresariales y las habilidades básicas o sociales de los graduados y aumentar su empleabilidad en el moderno mercado de trabajo; |
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21.

apoya el desarrollo de los contactos entre la empresa y la universidad y, en particular, la integración de prácticas laborales «que proporcionen créditos» en todos los programas universitarios para mejorar las cualificaciones técnicas y empresariales y las habilidades básicas o sociales de los graduados y aumentar su empleabilidad en el moderno mercado de trabajo;

| 22. | considera que la alfabetización y competencia digital debería ser un elemento fundamental para anticiparse a la hora de determinar las futuras cualificaciones y que la inversión en las infraestructuras de las TIC debe ir acompañada de unos planes apropiados para mejorar las competencias digitales de la mano de obra y, sobre todo, de los poco cualificados, los grupos vulnerables y los desempleados; |
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22.

considera que la alfabetización y competencia digital debería ser un elemento fundamental para anticiparse a la hora de determinar las futuras cualificaciones y que la inversión en las infraestructuras de las TIC debe ir acompañada de unos planes apropiados para mejorar las competencias digitales de la mano de obra y, sobre todo, de los poco cualificados, los grupos vulnerables y los desempleados;

| 23. | sugiere, dado que 2011 es el Año europeo del Voluntariado, que la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos tenga en cuenta el valor del voluntariado para aumentar la gama de cualificaciones de una persona; asimismo, solicita que los actuales sistemas de certificación que reconocen las cualificaciones, conocimientos y experiencia adquiridos a lo largo del voluntariado se vinculen al plan CV Europass para facilitar el reconocimiento en toda la UE de las experiencias de voluntariado y la correspondiente empleabilidad; |
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23.

sugiere, dado que 2011 es el Año europeo del Voluntariado, que la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos tenga en cuenta el valor del voluntariado para aumentar la gama de cualificaciones de una persona; asimismo, solicita que los actuales sistemas de certificación que reconocen las cualificaciones, conocimientos y experiencia adquiridos a lo largo del voluntariado se vinculen al plan CV Europass para facilitar el reconocimiento en toda la UE de las experiencias de voluntariado y la correspondiente empleabilidad;

| 24. | considera que deberían reconocerse de manera explícita los servicios que ya prestan en la actualidad muchos entes regionales y locales en materia de tutoría y asesoramiento, así como para incentivar y ayudar a las empresas, especialmente las pymes, y que debería destacarse y apoyarse en mayor medida su papel en la inversión compartida y la promoción de los vínculos entre el mundo académico y el mundo comercial; |
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24.

considera que deberían reconocerse de manera explícita los servicios que ya prestan en la actualidad muchos entes regionales y locales en materia de tutoría y asesoramiento, así como para incentivar y ayudar a las empresas, especialmente las pymes, y que debería destacarse y apoyarse en mayor medida su papel en la inversión compartida y la promoción de los vínculos entre el mundo académico y el mundo comercial;

La agenda de la UE para promover la movilidad laboral

| 25. | señala que sólo el 15 % de la movilidad del mercado de trabajo obedece a movimientos transfronterizos en el interior de la UE y que el porcentaje de trabajadores migrantes en edad de trabajar procedentes de terceros países es dos veces superior al de migrantes de otros Estados miembros. Considera que es positivo disponer de un panorama de los perfiles profesionales que poseen los nacionales de terceros países, tal como propone la Comisión Europea, e insiste en que ésta haga hincapié en la integración social y económica y asocie a los niveles nacional, regional y local. Ahora bien, si este panorama de perfiles profesionales llega a elaborarse, debe hacerse con gran cuidado y respetarse la integridad personal; |
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25.

señala que sólo el 15 % de la movilidad del mercado de trabajo obedece a movimientos transfronterizos en el interior de la UE y que el porcentaje de trabajadores migrantes en edad de trabajar procedentes de terceros países es dos veces superior al de migrantes de otros Estados miembros. Considera que es positivo disponer de un panorama de los perfiles profesionales que poseen los nacionales de terceros países, tal como propone la Comisión Europea, e insiste en que ésta haga hincapié en la integración social y económica y asocie a los niveles nacional, regional y local. Ahora bien, si este panorama de perfiles profesionales llega a elaborarse, debe hacerse con gran cuidado y respetarse la integridad personal;

| 26. | reconoce que la Comisión Europea apoya la movilidad laboral como mecanismo de ajuste de los desequilibrios del mercado interregional, pero señala que ello tiene repercusiones en el principio de cohesión territorial; insta a que se tomen más en cuenta los efectos de la fuga de cerebros y las diferentes repercusiones que la movilidad laboral puede tener tanto para las regiones «de origen» como para las regiones «de acogida», dado que con la continuación de esta política se corre el riesgo de que el aumento de los puestos de trabajo conseguido a corto plazo en toda la UE suponga a largo plazo un incremento de los costes en algunas regiones periféricas. Por último, pide que se abra un amplio debate sobre la experiencia migratoria entre los Estados miembros y sus regiones y sobre las implicaciones para el potencial de crecimiento a largo plazo de las distintas regiones; |
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26.

reconoce que la Comisión Europea apoya la movilidad laboral como mecanismo de ajuste de los desequilibrios del mercado interregional, pero señala que ello tiene repercusiones en el principio de cohesión territorial; insta a que se tomen más en cuenta los efectos de la fuga de cerebros y las diferentes repercusiones que la movilidad laboral puede tener tanto para las regiones «de origen» como para las regiones «de acogida», dado que con la continuación de esta política se corre el riesgo de que el aumento de los puestos de trabajo conseguido a corto plazo en toda la UE suponga a largo plazo un incremento de los costes en algunas regiones periféricas. Por último, pide que se abra un amplio debate sobre la experiencia migratoria entre los Estados miembros y sus regiones y sobre las implicaciones para el potencial de crecimiento a largo plazo de las distintas regiones;

Mejorar la calidad del trabajo y de las condiciones laborales

| 27. | acoge positivamente la propuesta de llevar a cabo una evaluación a gran escala del acervo legislativo actual en materia de calidad del trabajo y de las condiciones laborales, pero insta a la Comisión Europea a que en sus reflexiones tenga en cuenta la desigual aplicación hasta la fecha de las directivas de la UE en los Estados miembros; |
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27.

acoge positivamente la propuesta de llevar a cabo una evaluación a gran escala del acervo legislativo actual en materia de calidad del trabajo y de las condiciones laborales, pero insta a la Comisión Europea a que en sus reflexiones tenga en cuenta la desigual aplicación hasta la fecha de las directivas de la UE en los Estados miembros;

| 28. | pone de relieve la importancia de los programas de racionalización y ajuste de los presupuestos que están aplicando en la actualidad los entes regionales y locales de numerosos Estados miembros de la UE y destaca las posibles dificultades que podrían tener las autoridades para gestionarlos al mismo tiempo que aplican un programa progresivo sobre el tratamiento de su propio personal. Al intentar mantener la calidad de los servicios de primera línea con menos recursos financieros y humanos existe la preocupación de que los entes regionales y locales puedan encontrar dificultades para cumplir la Directiva sobre la ordenación del tiempo de trabajo. Es probable que los aumentos de la productividad sean insuficientes por sí solos para atender la gran cantidad de objetivos de servicio y existirá una presión inevitable para que las plantillas reducidas trabajen más horas. Una vez que se hayan obtenido mejoras reales en la productividad, es de esperar que se establezca un equilibrio entre la reducción del personal y el volumen de servicios que pueden prestarse. Hay que apoyar a los entes regionales y locales para que den ejemplo en el cumplimiento de las normas laborales y de empleo y pedirles que adopten metas realistas de prestación de servicios; |
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28.

pone de relieve la importancia de los programas de racionalización y ajuste de los presupuestos que están aplicando en la actualidad los entes regionales y locales de numerosos Estados miembros de la UE y destaca las posibles dificultades que podrían tener las autoridades para gestionarlos al mismo tiempo que aplican un programa progresivo sobre el tratamiento de su propio personal. Al intentar mantener la calidad de los servicios de primera línea con menos recursos financieros y humanos existe la preocupación de que los entes regionales y locales puedan encontrar dificultades para cumplir la Directiva sobre la ordenación del tiempo de trabajo. Es probable que los aumentos de la productividad sean insuficientes por sí solos para atender la gran cantidad de objetivos de servicio y existirá una presión inevitable para que las plantillas reducidas trabajen más horas. Una vez que se hayan obtenido mejoras reales en la productividad, es de esperar que se establezca un equilibrio entre la reducción del personal y el volumen de servicios que pueden prestarse. Hay que apoyar a los entes regionales y locales para que den ejemplo en el cumplimiento de las normas laborales y de empleo y pedirles que adopten metas realistas de prestación de servicios;

| 29. | reconoce que los Estados miembros conservan el control sobre la aplicación legislativa de estas leyes de protección, pero sugiere que la UE podría establecer un instrumento de comparación y difusión de datos, en particular sobre la aplicación de las normas de salud y seguridad en el trabajo -un «observatorio de la salud y la seguridad»-, que permitiera el intercambio de información sobre las deficiencias de la aplicación en todos los Estados miembros; |
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29.

reconoce que los Estados miembros conservan el control sobre la aplicación legislativa de estas leyes de protección, pero sugiere que la UE podría establecer un instrumento de comparación y difusión de datos, en particular sobre la aplicación de las normas de salud y seguridad en el trabajo -un «observatorio de la salud y la seguridad»-, que permitiera el intercambio de información sobre las deficiencias de la aplicación en todos los Estados miembros;

| 30. | observa que la Agenda de nuevas cualificaciones y empleo hace referencia a la pobreza en el empleo, pero lamentablemente no formula ninguna propuesta específica en términos del trabajo de calidad, empleo sostenible y unos ingresos suficientes para abordar directamente esta cuestión persistente; |
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30.

observa que la Agenda de nuevas cualificaciones y empleo hace referencia a la pobreza en el empleo, pero lamentablemente no formula ninguna propuesta específica en términos del trabajo de calidad, empleo sostenible y unos ingresos suficientes para abordar directamente esta cuestión persistente;

Apoyar la creación de empleo

| 31. | coincide con la opinión de que las pymes serán el motor del futuro crecimiento del empleo y será necesario que haya un nivel más alto de actividad empresarial en la economía de la UE para sostener a la creciente población en edad laboral y liberarse de los elevados niveles de dependencia de la inversión extranjera directa en algunas regiones, pero pide que se conciba de manera más abierta la formación en espíritu empresarial y la adaptación a la nueva composición sectorial de la economía. Es preciso poner más énfasis en el espíritu empresarial en los sistemas de enseñanza, pero también hay que incorporarlo en la formación y el reciclaje profesional de los trabajadores de más edad, tanto del sector público como del privado, a fin de impulsar la innovación en los lugares de trabajo existentes; |
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31.

coincide con la opinión de que las pymes serán el motor del futuro crecimiento del empleo y será necesario que haya un nivel más alto de actividad empresarial en la economía de la UE para sostener a la creciente población en edad laboral y liberarse de los elevados niveles de dependencia de la inversión extranjera directa en algunas regiones, pero pide que se conciba de manera más abierta la formación en espíritu empresarial y la adaptación a la nueva composición sectorial de la economía. Es preciso poner más énfasis en el espíritu empresarial en los sistemas de enseñanza, pero también hay que incorporarlo en la formación y el reciclaje profesional de los trabajadores de más edad, tanto del sector público como del privado, a fin de impulsar la innovación en los lugares de trabajo existentes;

| 32. | acoge con satisfacción la importancia otorgada al principio de «pensar primero a pequeña escala», que debería aplicarse en todas las prioridades de la iniciativa emblemática; asimismo, subraya que el apoyo no debería prestarse sólo a las empresas incipientes, a las nuevas pymes y a las empresas de alta tecnología, sino también a aquellas que estén en proceso de desarrollo y reestructuración, a fin de asegurar la sostenibilidad a largo plazo de todas las empresas; |
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32.

acoge con satisfacción la importancia otorgada al principio de «pensar primero a pequeña escala», que debería aplicarse en todas las prioridades de la iniciativa emblemática; asimismo, subraya que el apoyo no debería prestarse sólo a las empresas incipientes, a las nuevas pymes y a las empresas de alta tecnología, sino también a aquellas que estén en proceso de desarrollo y reestructuración, a fin de asegurar la sostenibilidad a largo plazo de todas las empresas;

| 33. | está de acuerdo en que deben realizarse esfuerzos para integrar los empleos del sector informal en el sector formal y pone de relieve que, para lograrlo, habrá que regular determinadas actividades en el sector doméstico y de cuidados; pide a la Comisión Europea una propuesta con los detalles sobre los tipos de incentivos para avanzar en este sentido lo antes posible; |
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33.

está de acuerdo en que deben realizarse esfuerzos para integrar los empleos del sector informal en el sector formal y pone de relieve que, para lograrlo, habrá que regular determinadas actividades en el sector doméstico y de cuidados; pide a la Comisión Europea una propuesta con los detalles sobre los tipos de incentivos para avanzar en este sentido lo antes posible;

| 34. | considera que, a través de la ejecución de los contratos públicos, los poderes públicos también pueden contribuir a la contratación de desempleados de larga duración, personas discapacitadas y trabajadores en prácticas. Por ejemplo, pueden especificar en sus licitaciones que la empresa que obtenga el contrato deberá asignar un determinado porcentaje del valor del contrato a la contratación de estos grupos objetivo. Las posibilidades existentes en este ámbito aún no se han explotado suficientemente. Por tanto, de acuerdo con su dictamen sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE, el Comité recomienda que en la aplicación de los contratos públicos se preste mayor atención en el nivel de la UE a la contratación social y al fomento del empleo de los desempleados de larga duración, las personas con discapacidad y los trabajadores en prácticas; |
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34.

considera que, a través de la ejecución de los contratos públicos, los poderes públicos también pueden contribuir a la contratación de desempleados de larga duración, personas discapacitadas y trabajadores en prácticas. Por ejemplo, pueden especificar en sus licitaciones que la empresa que obtenga el contrato deberá asignar un determinado porcentaje del valor del contrato a la contratación de estos grupos objetivo. Las posibilidades existentes en este ámbito aún no se han explotado suficientemente. Por tanto, de acuerdo con su dictamen sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE, el Comité recomienda que en la aplicación de los contratos públicos se preste mayor atención en el nivel de la UE a la contratación social y al fomento del empleo de los desempleados de larga duración, las personas con discapacidad y los trabajadores en prácticas;

Instrumentos financieros de la UE al servicio de las nuevas cualificaciones y empleos

| 35. | considera deseable una mayor claridad sobre la forma en que los programas pertinentes de la UE deberían tener en cuenta los objetivos de la iniciativa emblemática sobre nuevas cualificaciones y empleos durante el actual período de programación, pero advierte contra los cambios radicales en los programas operativos en esta fase del proceso de aplicación; |
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35.

considera deseable una mayor claridad sobre la forma en que los programas pertinentes de la UE deberían tener en cuenta los objetivos de la iniciativa emblemática sobre nuevas cualificaciones y empleos durante el actual período de programación, pero advierte contra los cambios radicales en los programas operativos en esta fase del proceso de aplicación;

| 36. | respalda el llamamiento en favor de una mejor utilización de los fondos de la UE y una mayor sinergia entre ellos, tal como se pide en la revisión del presupuesto de la UE (3), para apoyar los objetivos de la Agenda para las nuevas capacidades y los nuevos empleos. Sin embargo, considera que la mejor manera de lograrlo es mediante:
  planteamientos de base local: una mejor coordinación entre las políticas sectoriales y territoriales con un enfoque multifondo (marco estratégico común) y, en particular, una dimensión territorial reforzada del Fondo Social Europeo (que se aplica mediante programas nacionales de gran alcance sólo en algunos Estados miembros). Los Estados miembros y las regiones deberían mantener la suficiente flexibilidad para definir sus propias prioridades y elaborar la combinación de respuestas políticas adecuada a las particularidades nacionales y regionales;
  un enfoque de la gobernanza multinivel: a fin de coordinar en mayor medida los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y las ambiciones de la política de cohesión se considera acertada la creación de los contratos de asociación para el desarrollo y la inversión. Estos contratos deberían desarrollarse junto con todos los niveles de gobierno para asegurar que la programación regional no se transforme en un mero instrumento determinado por las prioridades nacionales;
  un enfoque basado en los resultados: proceso continuo de seguimiento de los progresos a través de indicadores tanto cualitativos como cuantitativos para apoyar la evaluación y la elaboración de políticas. Esto ayudaría a reforzar las acciones centradas en las prioridades y también guarda relación con las recomendaciones específicas por país formuladas en el marco de la Estrategia Europa 2020 (artículo 148 del TFUE). Para alcanzar este objetivo es necesario desarrollar un marco común de evaluación de impacto en toda la UE; |
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36.

respalda el llamamiento en favor de una mejor utilización de los fondos de la UE y una mayor sinergia entre ellos, tal como se pide en la revisión del presupuesto de la UE (3), para apoyar los objetivos de la Agenda para las nuevas capacidades y los nuevos empleos. Sin embargo, considera que la mejor manera de lograrlo es mediante:

planteamientos de base local: una mejor coordinación entre las políticas sectoriales y territoriales con un enfoque multifondo (marco estratégico común) y, en particular, una dimensión territorial reforzada del Fondo Social Europeo (que se aplica mediante programas nacionales de gran alcance sólo en algunos Estados miembros). Los Estados miembros y las regiones deberían mantener la suficiente flexibilidad para definir sus propias prioridades y elaborar la combinación de respuestas políticas adecuada a las particularidades nacionales y regionales;

un enfoque de la gobernanza multinivel: a fin de coordinar en mayor medida los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y las ambiciones de la política de cohesión se considera acertada la creación de los contratos de asociación para el desarrollo y la inversión. Estos contratos deberían desarrollarse junto con todos los niveles de gobierno para asegurar que la programación regional no se transforme en un mero instrumento determinado por las prioridades nacionales;

un enfoque basado en los resultados: proceso continuo de seguimiento de los progresos a través de indicadores tanto cualitativos como cuantitativos para apoyar la evaluación y la elaboración de políticas. Esto ayudaría a reforzar las acciones centradas en las prioridades y también guarda relación con las recomendaciones específicas por país formuladas en el marco de la Estrategia Europa 2020 (artículo 148 del TFUE). Para alcanzar este objetivo es necesario desarrollar un marco común de evaluación de impacto en toda la UE;

| 37. | considera deseable que se tenga en cuenta el refuerzo de la relación existente entre las obligaciones de notificación que imponen la Estrategia Europa 2020 y los programas nacionales de reforma, por una parte, y las impuestas por la política de cohesión, por otra, a fin de evitar la duplicación y conseguir resultados más efectivos; |
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37.

considera deseable que se tenga en cuenta el refuerzo de la relación existente entre las obligaciones de notificación que imponen la Estrategia Europa 2020 y los programas nacionales de reforma, por una parte, y las impuestas por la política de cohesión, por otra, a fin de evitar la duplicación y conseguir resultados más efectivos;

| 38. | reconoce la necesidad de utilizar mejor los fondos de la UE para introducir reformas en el terreno del empleo, la educación y la formación, pero rechaza las propuestas tendentes a hacer depender la financiación de condiciones específicas vinculantes contractualmente, por considerar que no debería existir un vínculo punitivo entre el derecho de una región a recibir financiación de los fondos de la política de cohesión y la eficacia de las instituciones y políticas macroeconómicas del Estado miembro; |
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38.

reconoce la necesidad de utilizar mejor los fondos de la UE para introducir reformas en el terreno del empleo, la educación y la formación, pero rechaza las propuestas tendentes a hacer depender la financiación de condiciones específicas vinculantes contractualmente, por considerar que no debería existir un vínculo punitivo entre el derecho de una región a recibir financiación de los fondos de la política de cohesión y la eficacia de las instituciones y políticas macroeconómicas del Estado miembro;

| 39. | observa que, basándose en la experiencia adquirida con la aplicación de determinados fondos como el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG), es preciso mejorar la coordinación entre todos los fondos de la UE que guarden relación con las cualificaciones y el empleo. |
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39.

observa que, basándose en la experiencia adquirida con la aplicación de determinados fondos como el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG), es preciso mejorar la coordinación entre todos los fondos de la UE que guarden relación con las cualificaciones y el empleo.

| 40. | expresa su deseo de asistir a la Comisión Europea a la hora de supervisar la aplicación de la Estrategia Europa 2020 y sus iniciativas emblemáticas por parte de los entes locales y regionales a través de su Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020. |
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40.

expresa su deseo de asistir a la Comisión Europea a la hora de supervisar la aplicación de la Estrategia Europa 2020 y sus iniciativas emblemáticas por parte de los entes locales y regionales a través de su Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020.

Bruselas, 1 de julio de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  COM(2010) 642 final (9.11.2010).

1

(2)  CDR 246/2008 fin.

2

(3)  COM(2010) 700 final, 19.10.2010.

3

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| 2.9.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 259/40 |
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2.9.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 259/40

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «la reforma de las normas de la UE en materia de ayudas estatales aplicables a los servicios de interés económico general»

2011/C 259/08

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | reitera que la revisión de este paquete legislativo sobre ayudas estatales debe realizarse en el respeto más estricto del principio de subsidiaridad y debe garantizar la libertad de elección y de administración de las entidades territoriales en lo que respecta a los modos de organización, financiación y ejercicio de sus prerrogativas en materia de servicio público; |
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—

reitera que la revisión de este paquete legislativo sobre ayudas estatales debe realizarse en el respeto más estricto del principio de subsidiaridad y debe garantizar la libertad de elección y de administración de las entidades territoriales en lo que respecta a los modos de organización, financiación y ejercicio de sus prerrogativas en materia de servicio público;

| — | destaca que el amplio margen de maniobra del que deben poder disponer las entidades territoriales, de conformidad con el Tratado de Lisboa, exige para su puesta en práctica una base jurídica de derecho derivado que, a partir de un conjunto de definiciones, garantice la aplicación más flexible posible de las normas de competencia respecto de los servicios de interés económico general (SIEG); |
| --- | --- |

—

destaca que el amplio margen de maniobra del que deben poder disponer las entidades territoriales, de conformidad con el Tratado de Lisboa, exige para su puesta en práctica una base jurídica de derecho derivado que, a partir de un conjunto de definiciones, garantice la aplicación más flexible posible de las normas de competencia respecto de los servicios de interés económico general (SIEG);

| — | se opone a la introducción de una evaluación de la eficiencia económica de las compensaciones de servicio de interés económico general por parte de la Comisión; |
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—

se opone a la introducción de una evaluación de la eficiencia económica de las compensaciones de servicio de interés económico general por parte de la Comisión;

| — | considera que conviene también tener en cuenta otros criterios objetivos que neutralizan a priori todo riesgo de afectar a los intercambios entre Estados miembros; por ejemplo: la competencia territorial limitada de determinados operadores que se rigen por regímenes de autorización; la competencia de objeto limitado de determinados operadores, públicos o privados, creados específicamente para prestar un servicio público específico sobre un territorio dado y que no realizan ninguna actividad comercial en el mercado; o bien el carácter no lucrativo de determinadas empresas sociales; |
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considera que conviene también tener en cuenta otros criterios objetivos que neutralizan a priori todo riesgo de afectar a los intercambios entre Estados miembros; por ejemplo: la competencia territorial limitada de determinados operadores que se rigen por regímenes de autorización; la competencia de objeto limitado de determinados operadores, públicos o privados, creados específicamente para prestar un servicio público específico sobre un territorio dado y que no realizan ninguna actividad comercial en el mercado; o bien el carácter no lucrativo de determinadas empresas sociales;

| — | propone a la Comisión que el umbral del reglamento de minimis se incremente de manera específica para las compensaciones de servicio público hasta 800 000 euros anuales, con el fin de excluir del ámbito del control de las ayudas estatales al conjunto de los servicios públicos de proximidad que se basan especialmente en el tejido asociativo local y en las microempresas sociales de barrio; |
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propone a la Comisión que el umbral del reglamento de minimis se incremente de manera específica para las compensaciones de servicio público hasta 800 000 euros anuales, con el fin de excluir del ámbito del control de las ayudas estatales al conjunto de los servicios públicos de proximidad que se basan especialmente en el tejido asociativo local y en las microempresas sociales de barrio;

| Ponente general | Karl-Heinz LAMBERTZ (BE-PSE) Presidente la Comunidad Germanófona de Bélgica |
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| Texto de referencia | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Reforma de las normas de la UE en materia de ayudas estatales aplicables a los servicios de interés económico general
  COM(2011) 146 final |

Ponente general

Karl-Heinz LAMBERTZ (BE-PSE) Presidente la Comunidad Germanófona de Bélgica

Texto de referencia

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Reforma de las normas de la UE en materia de ayudas estatales aplicables a los servicios de interés económico general

COM(2011) 146 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | se congratula de la decisión de la Comisión de abrir un debate con las partes interesadas y las instituciones sobre la revisión del paquete legislativo acerca de las ayudas estatales en forma de compensaciones de servicio público, sobre la base de las conclusiones de su informe de evaluación emitido tras una amplia consulta a los Estados miembros y a numerosas partes interesadas; |
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1.

se congratula de la decisión de la Comisión de abrir un debate con las partes interesadas y las instituciones sobre la revisión del paquete legislativo acerca de las ayudas estatales en forma de compensaciones de servicio público, sobre la base de las conclusiones de su informe de evaluación emitido tras una amplia consulta a los Estados miembros y a numerosas partes interesadas;

| 2. | considera que esta revisión representa una iniciativa política importante para las entidades territoriales y los ciudadanos pues debe tener por objeto definir nuevas normas, claras y proporcionadas, de conformidad con los modos de financiación de los servicios públicos con el mercado interior y, de este modo, aportar la seguridad y previsibilidad jurídicas necesarias para el desarrollo de los servicios públicos en la Unión y satisfacer realmente las necesidades esenciales de los ciudadanos europeos; |
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2.

considera que esta revisión representa una iniciativa política importante para las entidades territoriales y los ciudadanos pues debe tener por objeto definir nuevas normas, claras y proporcionadas, de conformidad con los modos de financiación de los servicios públicos con el mercado interior y, de este modo, aportar la seguridad y previsibilidad jurídicas necesarias para el desarrollo de los servicios públicos en la Unión y satisfacer realmente las necesidades esenciales de los ciudadanos europeos;

| 3. | considera interesante que la revisión de este paquete legislativo se inscriba en el marco de los objetivos más amplios de la Comisión en el ámbito de los servicios públicos y de mercado interior, y, concretamente, de la propuesta no 25 de «Hacia un Acta del Mercado Único» (1) consistente en aprobar, antes de finales de 2011, una Comunicación acompañada de un conjunto de acciones sobre los servicios públicos, subrayando que la UE y sus Estados miembros deben procurar que los servicios públicos operen de manera más fácil, en el nivel apropiado, y obedeciendo a normas claras de financiación, siendo de la máxima calidad y realmente accesibles para todos; |
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3.

considera interesante que la revisión de este paquete legislativo se inscriba en el marco de los objetivos más amplios de la Comisión en el ámbito de los servicios públicos y de mercado interior, y, concretamente, de la propuesta no 25 de «Hacia un Acta del Mercado Único» (1) consistente en aprobar, antes de finales de 2011, una Comunicación acompañada de un conjunto de acciones sobre los servicios públicos, subrayando que la UE y sus Estados miembros deben procurar que los servicios públicos operen de manera más fácil, en el nivel apropiado, y obedeciendo a normas claras de financiación, siendo de la máxima calidad y realmente accesibles para todos;

| 4. | reitera que la revisión de este paquete legislativo debe realizarse en el respeto más estricto del principio de subsidiaridad y debe garantizar la libertad de elección y de administración de las entidades territoriales en lo que respecta a los modos de organización, financiación y ejercicio de sus prerrogativas en materia de servicio público, de conformidad con las disposiciones de las legislaciones nacionales o regionales; |
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4.

reitera que la revisión de este paquete legislativo debe realizarse en el respeto más estricto del principio de subsidiaridad y debe garantizar la libertad de elección y de administración de las entidades territoriales en lo que respecta a los modos de organización, financiación y ejercicio de sus prerrogativas en materia de servicio público, de conformidad con las disposiciones de las legislaciones nacionales o regionales;

| 5. | afirma que las entidades locales y regionales están especialmente legitimadas para tomar parte activa en el proceso de revisión del paquete legislativo debido a su cercanía con el terreno y a estar implicadas día a día en la definición, la organización, la financiación y la prestación de servicios públicos, en respuesta a las necesidades esenciales, cada vez más cambiantes y diversas, expresadas por los ciudadanos en los territorios en que viven, ya sea en materia de empleo, vivienda, transporte, educación, sanidad, acogida de la primera infancia, pero también de las personas de mayor edad dependientes, la cultura, el deporte, el ocio, etc.; |
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5.

afirma que las entidades locales y regionales están especialmente legitimadas para tomar parte activa en el proceso de revisión del paquete legislativo debido a su cercanía con el terreno y a estar implicadas día a día en la definición, la organización, la financiación y la prestación de servicios públicos, en respuesta a las necesidades esenciales, cada vez más cambiantes y diversas, expresadas por los ciudadanos en los territorios en que viven, ya sea en materia de empleo, vivienda, transporte, educación, sanidad, acogida de la primera infancia, pero también de las personas de mayor edad dependientes, la cultura, el deporte, el ocio, etc.;

| 6. | celebra que la Comisión reconozca el papel crucial que desempeñan los servicios públicos en los valores comunes de la Unión, de conformidad con el artículo 14 del TFUE. Resulta esencial que los Estados miembros, al igual que las entidades locales y regionales, puedan garantizar a sus ciudadanos determinados servicios de interés general en condiciones razonables. Estos servicios refuerzan la cohesión social y territorial, mejoran el bienestar de los ciudadanos, garantizan una función redistributiva, de lucha contra las desigualdades y en favor de la justicia social y contribuyen de manera sustancial al desarrollo de la Unión en el sentido de la Estrategia Europa 2020; en este contexto, la política europea relativa a los servicios públicos depende también de la aplicación del artículo 9 del Tratado FUE; |
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6.

celebra que la Comisión reconozca el papel crucial que desempeñan los servicios públicos en los valores comunes de la Unión, de conformidad con el artículo 14 del TFUE. Resulta esencial que los Estados miembros, al igual que las entidades locales y regionales, puedan garantizar a sus ciudadanos determinados servicios de interés general en condiciones razonables. Estos servicios refuerzan la cohesión social y territorial, mejoran el bienestar de los ciudadanos, garantizan una función redistributiva, de lucha contra las desigualdades y en favor de la justicia social y contribuyen de manera sustancial al desarrollo de la Unión en el sentido de la Estrategia Europa 2020; en este contexto, la política europea relativa a los servicios públicos depende también de la aplicación del artículo 9 del Tratado FUE;

| 7. | recuerda, por tanto, que el desarrollo de unos servicios de interés económico general de calidad debe ser una prioridad constante y transversal de la Comisión; a este respecto considera que la Comisión debería haber destacado explícitamente los servicios de interés económico general, y en particular los servicios sociales de interés general, en el marco de la Estrategia Europa 2020, ya que son esenciales para alcanzar los objetivos fijados; lamenta por otra parte que la Comisión no haya querido considerarlos como una de las doce grandes prioridades para reactivar el mercado único, cuando en el fondo reconoce su papel esencial en la lucha contra el desinterés de los ciudadanos respecto del mercado único; |
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7.

recuerda, por tanto, que el desarrollo de unos servicios de interés económico general de calidad debe ser una prioridad constante y transversal de la Comisión; a este respecto considera que la Comisión debería haber destacado explícitamente los servicios de interés económico general, y en particular los servicios sociales de interés general, en el marco de la Estrategia Europa 2020, ya que son esenciales para alcanzar los objetivos fijados; lamenta por otra parte que la Comisión no haya querido considerarlos como una de las doce grandes prioridades para reactivar el mercado único, cuando en el fondo reconoce su papel esencial en la lucha contra el desinterés de los ciudadanos respecto del mercado único;

| 8. | suscribe el punto de vista de la Comisión en cuanto a que la actual reforma de las normas en materia de ayudas estatales para los servicios de interés económico general debe tener como objetivo reforzar la contribución de estos servicios a una recuperación económica en la UE y a una reconstitución del tejido social; |
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8.

suscribe el punto de vista de la Comisión en cuanto a que la actual reforma de las normas en materia de ayudas estatales para los servicios de interés económico general debe tener como objetivo reforzar la contribución de estos servicios a una recuperación económica en la UE y a una reconstitución del tejido social;

| 9. | recuerda que los ciudadanos necesitan hoy más que nunca servicios de interés económico general de calidad y accesibles para superar las repercusiones económicas y sociales de la crisis; por ello, considera que la aplicación de los programas de reforma y de lucha contra los déficits públicos emprendidos por los Estados miembros no debería dar lugar a una restricción del ámbito ni de la calidad de los servicios prestados o financiados en el marco de los servicios de interés económico general; |
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9.

recuerda que los ciudadanos necesitan hoy más que nunca servicios de interés económico general de calidad y accesibles para superar las repercusiones económicas y sociales de la crisis; por ello, considera que la aplicación de los programas de reforma y de lucha contra los déficits públicos emprendidos por los Estados miembros no debería dar lugar a una restricción del ámbito ni de la calidad de los servicios prestados o financiados en el marco de los servicios de interés económico general;

| 10. | pide que se adopten disposiciones más equilibradas y mejor adaptadas a la naturaleza del servicio público, a su dimensión local, transfronteriza o comunitaria, a la diversidad de modos de organización y del entorno en que se desenvuelven sus actores, que sean proporcionadas al nivel efectivo de riesgo de afectar a los intercambios entre los Estados miembros y de provocar un verdadero falseamiento de la competencia en el mercado interior; |
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10.

pide que se adopten disposiciones más equilibradas y mejor adaptadas a la naturaleza del servicio público, a su dimensión local, transfronteriza o comunitaria, a la diversidad de modos de organización y del entorno en que se desenvuelven sus actores, que sean proporcionadas al nivel efectivo de riesgo de afectar a los intercambios entre los Estados miembros y de provocar un verdadero falseamiento de la competencia en el mercado interior;

Tomar en consideración, en la revisión del paquete legislativo sobre las ayudas estatales, las novedades que aporta el Tratado de Lisboa en materia de servicios públicos

| 11. | comparte el análisis efectuado por la Comisión sobre las nuevas disposiciones del Tratado de Lisboa en materia de servicios públicos al considerarlos valores comunes de la Unión, como, por ejemplo: un alto nivel de calidad, seguridad y accesibilidad económica, la igualdad de trato y la promoción del acceso universal y de los derechos de los usuarios; así como la amplia capacidad de discreción de las autoridades nacionales, regionales y locales para prestar, encargar y organizar [servicios públicos]; |
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11.

comparte el análisis efectuado por la Comisión sobre las nuevas disposiciones del Tratado de Lisboa en materia de servicios públicos al considerarlos valores comunes de la Unión, como, por ejemplo: un alto nivel de calidad, seguridad y accesibilidad económica, la igualdad de trato y la promoción del acceso universal y de los derechos de los usuarios; así como la amplia capacidad de discreción de las autoridades nacionales, regionales y locales para prestar, encargar y organizar [servicios públicos];

| 12. | subraya que el artículo 14 del TFUE que versa sobre las disposiciones de aplicación general del Tratado confiere al Parlamento y al Consejo una nueva base legal para establecer –por medio de la legislación– los principios y condiciones, en particular económicas y financieras, que permitirían a los servicios de interés económico general llevar a cabo su cometido; |
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12.

subraya que el artículo 14 del TFUE que versa sobre las disposiciones de aplicación general del Tratado confiere al Parlamento y al Consejo una nueva base legal para establecer –por medio de la legislación– los principios y condiciones, en particular económicas y financieras, que permitirían a los servicios de interés económico general llevar a cabo su cometido;

| 13. | recuerda a la Comisión que a ella sola le corresponde la iniciativa de proponer al Parlamento y al Consejo que pongan en marcha el importante avance democrático del Tratado de Lisboa que representa al artículo 14 del TFUE y que a ella incumbe plenamente la responsabilidad política de no recurrir a él; |
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13.

recuerda a la Comisión que a ella sola le corresponde la iniciativa de proponer al Parlamento y al Consejo que pongan en marcha el importante avance democrático del Tratado de Lisboa que representa al artículo 14 del TFUE y que a ella incumbe plenamente la responsabilidad política de no recurrir a él;

| 14. | lamenta a este respecto que la Comisión obligue así al Tribunal de Justicia a pronunciarse, refiriéndose a casos concretos, acerca de cuestiones que merecerían ser clarificadas por el legislador de conformidad con el principio de responsabilidad democrática y el espíritu del Tratado de Lisboa; |
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14.

lamenta a este respecto que la Comisión obligue así al Tribunal de Justicia a pronunciarse, refiriéndose a casos concretos, acerca de cuestiones que merecerían ser clarificadas por el legislador de conformidad con el principio de responsabilidad democrática y el espíritu del Tratado de Lisboa;

| 15. | recuerda que el Protocolo 26 sobre los servicios de interés general reconoce a la vez la especificidad y la diversidad de los servicios públicos, y la competencia prioritaria de los Estados miembros y las entidades territoriales para prestar, ejecutar, financiar y organizar estos servicios; |
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15.

recuerda que el Protocolo 26 sobre los servicios de interés general reconoce a la vez la especificidad y la diversidad de los servicios públicos, y la competencia prioritaria de los Estados miembros y las entidades territoriales para prestar, ejecutar, financiar y organizar estos servicios;

| 16. | destaca, no obstante, que el amplio margen de maniobra que corresponde a las entidades territoriales de conformidad con el Tratado de Lisboa, exige para su puesta en práctica una base jurídica de derecho derivado que, a partir de un conjunto de definiciones, garantice a los entes territoriales la aplicación más flexible posible de las normas de competencia respecto de los servicios de interés económico general; |
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16.

destaca, no obstante, que el amplio margen de maniobra que corresponde a las entidades territoriales de conformidad con el Tratado de Lisboa, exige para su puesta en práctica una base jurídica de derecho derivado que, a partir de un conjunto de definiciones, garantice a los entes territoriales la aplicación más flexible posible de las normas de competencia respecto de los servicios de interés económico general;

| 17. | recuerda que, de conformidad con las disposiciones del artículo 106, apartado 2, del TFUE, las empresas encargadas de la gestión de servicios públicos quedarán sometidas a las normas sobre competencia –y, en concreto, a las normas en materia de prohibición y de control de las ayudas estatales– solamente en la medida en que la aplicación de dichas normas no impida, de hecho o de derecho, el cumplimiento de la misión específica a ellas confiada por las autoridades públicas nacionales, regionales y locales; |
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17.

recuerda que, de conformidad con las disposiciones del artículo 106, apartado 2, del TFUE, las empresas encargadas de la gestión de servicios públicos quedarán sometidas a las normas sobre competencia –y, en concreto, a las normas en materia de prohibición y de control de las ayudas estatales– solamente en la medida en que la aplicación de dichas normas no impida, de hecho o de derecho, el cumplimiento de la misión específica a ellas confiada por las autoridades públicas nacionales, regionales y locales;

| 18. | afirma que las condiciones de acceso a compensaciones de los costes netos de ejecución de los servicios públicos por todas las empresas que se han encargado de su gestión, constituye una condición económica y financiera necesaria para el correcto cumplimiento de sus misiones específicas asignadas por las autoridades públicas, máxime en este período de crisis económica y financiera en el cual los servicios públicos desempeñan un papel esencial de estabilizador automático y de protección de los ciudadanos europeos más vulnerables, contribuyendo así a limitar el impacto social de la crisis; |
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18.

afirma que las condiciones de acceso a compensaciones de los costes netos de ejecución de los servicios públicos por todas las empresas que se han encargado de su gestión, constituye una condición económica y financiera necesaria para el correcto cumplimiento de sus misiones específicas asignadas por las autoridades públicas, máxime en este período de crisis económica y financiera en el cual los servicios públicos desempeñan un papel esencial de estabilizador automático y de protección de los ciudadanos europeos más vulnerables, contribuyendo así a limitar el impacto social de la crisis;

Asignación eficiente de los recursos públicos, eficiencia económica de las compensaciones de servicio público y productividad de los servicios públicos frente a la crisis económica y presupuestaria

| 19. | insiste en recordar a la Comisión que los entes territoriales siempre han procurado responder a las demandas locales de los ciudadanos, adaptándose a su evolución a lo largo del tiempo, y que, para ello, se comprometen en su gestión cotidiana a hacer el mejor uso posible de los fondos públicos, a fin de garantizar la calidad, la accesibilidad, la seguridad y la continuidad de los servicios públicos en el territorio de su competencia; que la crisis actual ha venido a reforzar esta exigencia de eficacia y se deriva de su responsabilidad política primordial ante los ciudadanos-electores; |
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19.

insiste en recordar a la Comisión que los entes territoriales siempre han procurado responder a las demandas locales de los ciudadanos, adaptándose a su evolución a lo largo del tiempo, y que, para ello, se comprometen en su gestión cotidiana a hacer el mejor uso posible de los fondos públicos, a fin de garantizar la calidad, la accesibilidad, la seguridad y la continuidad de los servicios públicos en el territorio de su competencia; que la crisis actual ha venido a reforzar esta exigencia de eficacia y se deriva de su responsabilidad política primordial ante los ciudadanos-electores;

| 20. | desea subrayar en este contexto que el desarrollo de la cooperación entre entes públicos, mediante la puesta en común de los medios necesarios, comporta un fuerte potencial de crecimiento de la eficiencia de los recursos públicos y de modernización de los servicios públicos en respuesta a las nuevas necesidades de los ciudadanos en los territorios; |
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20.

desea subrayar en este contexto que el desarrollo de la cooperación entre entes públicos, mediante la puesta en común de los medios necesarios, comporta un fuerte potencial de crecimiento de la eficiencia de los recursos públicos y de modernización de los servicios públicos en respuesta a las nuevas necesidades de los ciudadanos en los territorios;

| 21. | se opone a la introducción de una evaluación de la eficiencia económica de las compensaciones de servicio de interés económico general por parte de la Comisión; en opinión del CDR, ni el artículo 106 ni una decisión ni una directiva unilateral de la Comisión basada en las disposiciones del apartado 3 constituyen una base jurídica suficiente para tal iniciativa legislativa; |
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21.

se opone a la introducción de una evaluación de la eficiencia económica de las compensaciones de servicio de interés económico general por parte de la Comisión; en opinión del CDR, ni el artículo 106 ni una decisión ni una directiva unilateral de la Comisión basada en las disposiciones del apartado 3 constituyen una base jurídica suficiente para tal iniciativa legislativa;

| 22. | afirma al respecto que la medida de la eficiencia económica de las compensaciones por el servicio público no podría ser, en cualquier caso, más que uno de los componentes de un marco más amplio de evaluación de la calidad de los servicios públicos, marco que debe incorporar indicadores puramente cualitativos (accesibilidad, continuidad del servicio, tiempo de respuesta, satisfacción del usuario, etc.) y no solo económicos, y que no podría justificar, por sí sola, una reducción del ámbito del servicio prestado; |
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22.

afirma al respecto que la medida de la eficiencia económica de las compensaciones por el servicio público no podría ser, en cualquier caso, más que uno de los componentes de un marco más amplio de evaluación de la calidad de los servicios públicos, marco que debe incorporar indicadores puramente cualitativos (accesibilidad, continuidad del servicio, tiempo de respuesta, satisfacción del usuario, etc.) y no solo económicos, y que no podría justificar, por sí sola, una reducción del ámbito del servicio prestado;

| 23. | afirma rotundamente que el mandato de la Comisión, en calidad de autoridad europea en materia de competencia, no se refiere de ninguna manera a las condiciones de asignación eficiente de los recursos públicos por parte de las autoridades públicas de los Estados miembros, ni a las condiciones de contribución efectiva de los servicios públicos a la cohesión económica, social y territorial de la Unión, al crecimiento y el empleo, consideraciones que van más allá de la aplicación del principio de prohibición de toda compensación excesiva que pudiera falsear la competencia en el mercado interior; |
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23.

afirma rotundamente que el mandato de la Comisión, en calidad de autoridad europea en materia de competencia, no se refiere de ninguna manera a las condiciones de asignación eficiente de los recursos públicos por parte de las autoridades públicas de los Estados miembros, ni a las condiciones de contribución efectiva de los servicios públicos a la cohesión económica, social y territorial de la Unión, al crecimiento y el empleo, consideraciones que van más allá de la aplicación del principio de prohibición de toda compensación excesiva que pudiera falsear la competencia en el mercado interior;

| 24. | recuerda que este mandato exclusivo de la Comisión, ejercido bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, se limita a vigilar la conformidad de las compensaciones de servicio público que no cumplen las condiciones establecidas por el Tribunal en la sentencia Altmark y que se refieren al régimen de prohibición y de control de las ayudas estatales; |
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24.

recuerda que este mandato exclusivo de la Comisión, ejercido bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, se limita a vigilar la conformidad de las compensaciones de servicio público que no cumplen las condiciones establecidas por el Tribunal en la sentencia Altmark y que se refieren al régimen de prohibición y de control de las ayudas estatales;

Proseguir el proceso de clarificación de los conceptos clave que conducen a la calificación de las compensaciones de servicio público de ayudas estatales

| 25. | se congratula de que la Comisión considere necesario continuar y formalizar el ejercicio de clarificación de los conceptos clave en materia de aplicación del régimen de control de las ayudas estatales a los servicios públicos iniciado hace varios años –a título informal, ya que no compromete a la Comisión– con la publicación de los documentos de trabajo relativos a cuestiones que se plantean con frecuencia (2), la Guía relativa a la aplicación a los servicios de interés económico general
   (3) y la puesta en marcha del sistema de información interactivo sobre los servicios de interés general (4); pide a la Comisión que formalice esta aclaración de conceptos clave, que no están definidos en el Tratado, mediante una propuesta de reglamento del Consejo y del Parlamento Europeo basada en el artículo 14 del Tratado FUE y no por medio de una comunicación interpretativa que implicaría únicamente a la Comisión; |
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25.

se congratula de que la Comisión considere necesario continuar y formalizar el ejercicio de clarificación de los conceptos clave en materia de aplicación del régimen de control de las ayudas estatales a los servicios públicos iniciado hace varios años –a título informal, ya que no compromete a la Comisión– con la publicación de los documentos de trabajo relativos a cuestiones que se plantean con frecuencia (2), la Guía relativa a la aplicación a los servicios de interés económico general
   (3) y la puesta en marcha del sistema de información interactivo sobre los servicios de interés general (4); pide a la Comisión que formalice esta aclaración de conceptos clave, que no están definidos en el Tratado, mediante una propuesta de reglamento del Consejo y del Parlamento Europeo basada en el artículo 14 del Tratado FUE y no por medio de una comunicación interpretativa que implicaría únicamente a la Comisión;

| 26. | expresa su preocupación por el hecho de que la falta de definiciones consolidadas, desde un punto de vista legislativo, en materia de servicios públicos en el mercado interior lleva a la Comisión Europea, en las negociaciones celebradas en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), a incluir a priori todos los servicios en las negociaciones sin tener en cuenta la especificidad de los servicios que responden a una misión de interés general; |
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26.

expresa su preocupación por el hecho de que la falta de definiciones consolidadas, desde un punto de vista legislativo, en materia de servicios públicos en el mercado interior lleva a la Comisión Europea, en las negociaciones celebradas en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), a incluir a priori todos los servicios en las negociaciones sin tener en cuenta la especificidad de los servicios que responden a una misión de interés general;

| 27. | propone que el sistema interactivo de información sobre los servicios de interés general prevea también un simulador informático que permita a los entes territoriales verificar la categorización de las ayudas; |
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27.

propone que el sistema interactivo de información sobre los servicios de interés general prevea también un simulador informático que permita a los entes territoriales verificar la categorización de las ayudas;

| 28. | considera que una de las razones por las que la Decisión de la Comisión de 2005 ha sido escasamente aplicada por los entes territoriales, dejando a un lado los costes de transacción que genera, radica en la dificultad de inscribir las realidades territoriales en los conceptos y nociones comunitarios que contiene dicha Decisión, entre otros, los conceptos escasamente operativos de «actividad de naturaleza económica», «empresas», «afectar a los intercambios intracomunitarios», «ventaja económica», «mandato», «una empresa media, bien gestionada y adecuadamente equipada en medios de transporte» o también de «beneficio razonable»; |
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28.

considera que una de las razones por las que la Decisión de la Comisión de 2005 ha sido escasamente aplicada por los entes territoriales, dejando a un lado los costes de transacción que genera, radica en la dificultad de inscribir las realidades territoriales en los conceptos y nociones comunitarios que contiene dicha Decisión, entre otros, los conceptos escasamente operativos de «actividad de naturaleza económica», «empresas», «afectar a los intercambios intracomunitarios», «ventaja económica», «mandato», «una empresa media, bien gestionada y adecuadamente equipada en medios de transporte» o también de «beneficio razonable»;

| 29. | subraya que esta dificultad real para asumir estos conceptos por parte de las entidades territoriales se ve reforzada por el hecho de que su aplicación a un tipo de servicio público dado no es uniforme, sino que depende directamente de las decisiones organizativas y de las modalidades de contratación, que difieren de un ente territorial a otro, incluso dentro del mismo Estado miembro; |
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29.

subraya que esta dificultad real para asumir estos conceptos por parte de las entidades territoriales se ve reforzada por el hecho de que su aplicación a un tipo de servicio público dado no es uniforme, sino que depende directamente de las decisiones organizativas y de las modalidades de contratación, que difieren de un ente territorial a otro, incluso dentro del mismo Estado miembro;

| 30. | pide a la Comisión que junto con su proyecto de Decisión revisado, presente un registro de la UE indicativo y no vinculante de los servicios públicos definidos como tales por los Estados miembros y los entes territoriales; propone que en este registro, que podría desarrollarse en colaboración con el Comité de las Regiones, se precise, en función de la elección organizativa, su carácter de actividad económica y no económica, y que sea actualizado anualmente de modo que quede claro de manera concreta para las entidades territoriales a qué se refieren estos conceptos, las razones objetivas que conducen a su clasificación como actividad de naturaleza económica o de naturaleza no económica y la evolución temporal de esta clasificación; |
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30.

pide a la Comisión que junto con su proyecto de Decisión revisado, presente un registro de la UE indicativo y no vinculante de los servicios públicos definidos como tales por los Estados miembros y los entes territoriales; propone que en este registro, que podría desarrollarse en colaboración con el Comité de las Regiones, se precise, en función de la elección organizativa, su carácter de actividad económica y no económica, y que sea actualizado anualmente de modo que quede claro de manera concreta para las entidades territoriales a qué se refieren estos conceptos, las razones objetivas que conducen a su clasificación como actividad de naturaleza económica o de naturaleza no económica y la evolución temporal de esta clasificación;

| 31. | pide a la Comisión que amplíe este ejercicio de clarificación a los valores comunes de la Unión en materia de servicio público tal como se definen en el Tratado de Lisboa, en concreto, «un alto nivel de calidad, seguridad y accesibilidad económica, la igualdad de trato y la promoción del acceso universal y de los derechos de los usuarios» y, en especial, el valor común de la Unión de acceso universal aplicado al ámbito de los servicios públicos de carácter social; lamenta en este contexto la visión restrictiva desarrollada por la Comisión en recientes decisiones en materia de compatibilidad de las ayudas estatales asignadas a los organismos de vivienda social en un número creciente de Estados miembros, y especialmente, en los casos E 2/2005 y N 642/2009 sobre viviendas sociales en los Países Bajos, en los que la Comisión pone en duda, mediante el recurso al criterio único de umbrales de rentas muy bajas, el principio de la diversidad social en materia de vivienda social. Insta a la Comisión a que reconsidere su posición en el marco del recurso presentado actualmente ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea; |
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31.

pide a la Comisión que amplíe este ejercicio de clarificación a los valores comunes de la Unión en materia de servicio público tal como se definen en el Tratado de Lisboa, en concreto, «un alto nivel de calidad, seguridad y accesibilidad económica, la igualdad de trato y la promoción del acceso universal y de los derechos de los usuarios» y, en especial, el valor común de la Unión de acceso universal aplicado al ámbito de los servicios públicos de carácter social; lamenta en este contexto la visión restrictiva desarrollada por la Comisión en recientes decisiones en materia de compatibilidad de las ayudas estatales asignadas a los organismos de vivienda social en un número creciente de Estados miembros, y especialmente, en los casos E 2/2005 y N 642/2009 sobre viviendas sociales en los Países Bajos, en los que la Comisión pone en duda, mediante el recurso al criterio único de umbrales de rentas muy bajas, el principio de la diversidad social en materia de vivienda social. Insta a la Comisión a que reconsidere su posición en el marco del recurso presentado actualmente ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea;

| 32. | afirma a este respecto que corresponde a los Estados miembros y a los entes territoriales definir las misiones específicas confiadas a los servicios públicos de carácter social, así como la naturaleza y el contenido de las obligaciones de servicio público derivadas de ellas, y que, por consiguiente, la Comisión carece de competencias para intervenir en las condiciones de atribución de estos servicios sociales a las familias beneficiarias y en la identificación de las categorías de familias cuyas necesidades sociales esenciales no quedan cubiertas por las fuerzas del mercado; |
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32.

afirma a este respecto que corresponde a los Estados miembros y a los entes territoriales definir las misiones específicas confiadas a los servicios públicos de carácter social, así como la naturaleza y el contenido de las obligaciones de servicio público derivadas de ellas, y que, por consiguiente, la Comisión carece de competencias para intervenir en las condiciones de atribución de estos servicios sociales a las familias beneficiarias y en la identificación de las categorías de familias cuyas necesidades sociales esenciales no quedan cubiertas por las fuerzas del mercado;

| 33. | pide a la Comisión que integre en su reflexión y en sus propuestas de revisión todas las formas que pueden asumir las compensaciones de servicio público teniendo en cuenta el amplio poder discrecional de que disponen los entes territoriales para financiar los servicios públicos, incluidas las compensaciones en forma de ayudas a la inversión a largo plazo, necesarias para la financiación de infraestructuras locales de servicio público (hospitales, viviendas sociales, centros de acogida, centros culturales, etc.); que no limite la compatibilidad en su razonamiento únicamente a las subvenciones anuales para explotación, transferibles de un año a otro en caso de compensaciones excesivas, y que precise las condiciones de apreciación de la ausencia de compensación excesiva en caso de ayudas a la inversión a largo plazo, en especial, de las infraestructuras inmobiliarias y del suelo; |
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33.

pide a la Comisión que integre en su reflexión y en sus propuestas de revisión todas las formas que pueden asumir las compensaciones de servicio público teniendo en cuenta el amplio poder discrecional de que disponen los entes territoriales para financiar los servicios públicos, incluidas las compensaciones en forma de ayudas a la inversión a largo plazo, necesarias para la financiación de infraestructuras locales de servicio público (hospitales, viviendas sociales, centros de acogida, centros culturales, etc.); que no limite la compatibilidad en su razonamiento únicamente a las subvenciones anuales para explotación, transferibles de un año a otro en caso de compensaciones excesivas, y que precise las condiciones de apreciación de la ausencia de compensación excesiva en caso de ayudas a la inversión a largo plazo, en especial, de las infraestructuras inmobiliarias y del suelo;

Disociar la cuestión de prevenir y controlar las eventuales compensaciones excesivas de la cuestión de elegir el procedimiento aplicable a la selección del operador por parte de la autoridad pública organizadora

| 34. | pide a la Comisión que disocie la cuestión de prevenir, controlar y reembolsar las eventuales compensaciones excesivas –que afecta al principio de prohibición de las ayudas estatales y al cumplimiento de la garantía de una competencia sin falseamientos– de la cuestión de las condiciones de contratación y de selección, por parte de la autoridad pública, de las empresas a las que puede asignarse la gestión de un servicio público y que, en función de la organización que haya elegido la autoridad pública, afectarán, o bien a los principios generales del Tratado de no discriminación, igualdad de trato y transparencia –en caso, por ejemplo, de concesiones de servicios o de adjudicación de derechos exclusivos o derechos especiales–, o bien a disposiciones de la directiva sobre contratos públicos; |
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34.

pide a la Comisión que disocie la cuestión de prevenir, controlar y reembolsar las eventuales compensaciones excesivas –que afecta al principio de prohibición de las ayudas estatales y al cumplimiento de la garantía de una competencia sin falseamientos– de la cuestión de las condiciones de contratación y de selección, por parte de la autoridad pública, de las empresas a las que puede asignarse la gestión de un servicio público y que, en función de la organización que haya elegido la autoridad pública, afectarán, o bien a los principios generales del Tratado de no discriminación, igualdad de trato y transparencia –en caso, por ejemplo, de concesiones de servicios o de adjudicación de derechos exclusivos o derechos especiales–, o bien a disposiciones de la directiva sobre contratos públicos;

| 35. | reitera que recurrir a un procedimiento de licitación para elegir la(s) empresa(s) encargadas(s) de la gestión de un servicio público constituye una opción de organización entre otras varias, consistente en un acto de adquisición pública de prestaciones externas de servicio público a cambio de un precio, y no una modalidad exclusiva de escapar a la calificación de ayuda estatal; |
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35.

reitera que recurrir a un procedimiento de licitación para elegir la(s) empresa(s) encargadas(s) de la gestión de un servicio público constituye una opción de organización entre otras varias, consistente en un acto de adquisición pública de prestaciones externas de servicio público a cambio de un precio, y no una modalidad exclusiva de escapar a la calificación de ayuda estatal;

| 36. | pide a la Comisión que aclare si la realización de un procedimiento de licitación conforme a la legislación de la UE excluye siempre la existencia de una compensación excesiva desde la perspectiva de las ayudas estatales; al mismo tiempo señala que, en determinadas circunstancias, una licitación no tiene en cuenta la posible evolución a largo plazo de los costes netos de ejecución del servicio público pese a que el precio es el resultado de una relación de fuerzas y de una situación del mercado en un momento preciso; en función de las estrategias de penetración de determinados mercados por parte de los operadores, las condiciones de fijación de precios en cada licitación pueden implicar incluso una compensación estructural insuficiente que, a largo plazo, ponga en cuestión los principios de continuidad y asequibilidad financiera del servicio público; |
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36.

pide a la Comisión que aclare si la realización de un procedimiento de licitación conforme a la legislación de la UE excluye siempre la existencia de una compensación excesiva desde la perspectiva de las ayudas estatales; al mismo tiempo señala que, en determinadas circunstancias, una licitación no tiene en cuenta la posible evolución a largo plazo de los costes netos de ejecución del servicio público pese a que el precio es el resultado de una relación de fuerzas y de una situación del mercado en un momento preciso; en función de las estrategias de penetración de determinados mercados por parte de los operadores, las condiciones de fijación de precios en cada licitación pueden implicar incluso una compensación estructural insuficiente que, a largo plazo, ponga en cuestión los principios de continuidad y asequibilidad financiera del servicio público;

| 37. | señala que, además de los sobrecostes de transacción que implica la licitación para los entes territoriales, algunos servicios públicos no se prestan a su rigidez debido a la mutabilidad del servicio, la continuidad financiera o la necesidad de interés general de encuadrar a las empresas en un régimen de autorización en caso de asimetría de información entre el usuario y el proveedor del servicio, especialmente para proteger a las personas vulnerables a la hora de satisfacer necesidades sociales básicas como la salud, la vivienda o el empleo, la concesión de derechos especiales o exclusivos, o simplemente debido a la ausencia de un interés transfronterizo para la ejecución de servicios públicos, locales y sociales; |
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37.

señala que, además de los sobrecostes de transacción que implica la licitación para los entes territoriales, algunos servicios públicos no se prestan a su rigidez debido a la mutabilidad del servicio, la continuidad financiera o la necesidad de interés general de encuadrar a las empresas en un régimen de autorización en caso de asimetría de información entre el usuario y el proveedor del servicio, especialmente para proteger a las personas vulnerables a la hora de satisfacer necesidades sociales básicas como la salud, la vivienda o el empleo, la concesión de derechos especiales o exclusivos, o simplemente debido a la ausencia de un interés transfronterizo para la ejecución de servicios públicos, locales y sociales;

| 38. | propone a este respecto a la Comisión que la revisión del paquete legislativo vaya acompañada de una propuesta de Comunicación interpretativa en forma de «caja de herramientas» destinada a las entidades territoriales en la que se determine de manera precisa el derecho aplicable a las diferentes modalidades de ejecución de los servicios públicos, ejecución directa, ejecución en cooperación entre entidades públicas mediante una puesta en común de recursos, ejecución directa por la entidad propia, adquisición pública de prestaciones de servicios públicos a un operador externo en contrapartida por un precio, transferencia de un riesgo de explotación a un operador externo acompañada o no de una remuneración, otorgamiento de derechos exclusivos o especiales en forma de regímenes de autorización, o incluso un apoyo financiero aportado a un proyecto de interés general relacionado con una iniciativa asociativa sin fines lucrativos; |
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38.

propone a este respecto a la Comisión que la revisión del paquete legislativo vaya acompañada de una propuesta de Comunicación interpretativa en forma de «caja de herramientas» destinada a las entidades territoriales en la que se determine de manera precisa el derecho aplicable a las diferentes modalidades de ejecución de los servicios públicos, ejecución directa, ejecución en cooperación entre entidades públicas mediante una puesta en común de recursos, ejecución directa por la entidad propia, adquisición pública de prestaciones de servicios públicos a un operador externo en contrapartida por un precio, transferencia de un riesgo de explotación a un operador externo acompañada o no de una remuneración, otorgamiento de derechos exclusivos o especiales en forma de regímenes de autorización, o incluso un apoyo financiero aportado a un proyecto de interés general relacionado con una iniciativa asociativa sin fines lucrativos;

| 39. | acoge con satisfacción que el Tribunal de Justicia Europeo haya simplificado y clarificado las condiciones de la ejecución directa de los servicios y recientemente también de las referentes a la cooperación entre entidades públicas, por lo que respecta a los entes territoriales; pide, por tanto, a la Comisión que proponga una modificación de la legislación sobre los contratos públicos para establecer una definición de la gestión directa que se adapte a la realidad de la autonomía local y a la exigencia de eficiencia de los recursos públicos ante la crisis económica y presupuestaria; |
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39.

acoge con satisfacción que el Tribunal de Justicia Europeo haya simplificado y clarificado las condiciones de la ejecución directa de los servicios y recientemente también de las referentes a la cooperación entre entidades públicas, por lo que respecta a los entes territoriales; pide, por tanto, a la Comisión que proponga una modificación de la legislación sobre los contratos públicos para establecer una definición de la gestión directa que se adapte a la realidad de la autonomía local y a la exigencia de eficiencia de los recursos públicos ante la crisis económica y presupuestaria;

| 40. | recuerda que la cooperación entre entidades públicas, en este caso entidades territoriales, posee un gran potencial de eficiencia económica, de asignación óptima de los recursos públicos y de modernización de los servicios públicos en respuesta a la evolución de las necesidades esenciales de los ciudadanos residentes en los territorios; |
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40.

recuerda que la cooperación entre entidades públicas, en este caso entidades territoriales, posee un gran potencial de eficiencia económica, de asignación óptima de los recursos públicos y de modernización de los servicios públicos en respuesta a la evolución de las necesidades esenciales de los ciudadanos residentes en los territorios;

| 41. | pide a la Comisión que la cooperación administrativa entre entidades territoriales y entre organismos de derecho público sea considerada, en el respeto de los principios del TFUE, una decisión correspondiente a la organización interna del Estado, no sometida a las disposiciones sobre contratos públicos; |
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41.

pide a la Comisión que la cooperación administrativa entre entidades territoriales y entre organismos de derecho público sea considerada, en el respeto de los principios del TFUE, una decisión correspondiente a la organización interna del Estado, no sometida a las disposiciones sobre contratos públicos;

Una respuesta diferenciada y proporcional a la asignación efectiva de los intercambios intracomunitarios

| 42. | apoya a la Comisión en su voluntad de reducir la carga administrativa y presupuestaria que soportan las entidades territoriales y las empresas encargadas de la gestión de servicios públicos en materia de controles regulares de compensaciones excesivas, que condicionan actualmente la exención de notificación y la compatibilidad a priori de las compensaciones de servicio público; |
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42.

apoya a la Comisión en su voluntad de reducir la carga administrativa y presupuestaria que soportan las entidades territoriales y las empresas encargadas de la gestión de servicios públicos en materia de controles regulares de compensaciones excesivas, que condicionan actualmente la exención de notificación y la compatibilidad a priori de las compensaciones de servicio público;

| 43. | respalda el método propuesto por la Comisión, de conformidad con el principio de proporcionalidad consagrado en el Tratado, de diversificar las modalidades de control de las eventuales compensaciones excesivas, aportar una respuesta más adaptada al carácter exclusivamente local de determinados servicios públicos de proximidad –en concreto, los servicios públicos sociales que en la fase actual de desarrollo del mercado interior no tienen ningún impacto o poseen un riesgo de impacto muy reducido en los intercambios entre Estados miembros– y concentrar su atención en los servicios públicos de dimensión comunitaria o transfronteriza que tienen repercusiones más significativas en el mercado interior debido a que se hallan inscritos en directivas sectoriales de liberalización o de estructuración de sus operadores a nivel de la UE o transfronterizo; |
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43.

respalda el método propuesto por la Comisión, de conformidad con el principio de proporcionalidad consagrado en el Tratado, de diversificar las modalidades de control de las eventuales compensaciones excesivas, aportar una respuesta más adaptada al carácter exclusivamente local de determinados servicios públicos de proximidad –en concreto, los servicios públicos sociales que en la fase actual de desarrollo del mercado interior no tienen ningún impacto o poseen un riesgo de impacto muy reducido en los intercambios entre Estados miembros– y concentrar su atención en los servicios públicos de dimensión comunitaria o transfronteriza que tienen repercusiones más significativas en el mercado interior debido a que se hallan inscritos en directivas sectoriales de liberalización o de estructuración de sus operadores a nivel de la UE o transfronterizo;

| 44. | considera que a tal efecto conviene distinguir entre: 1) las situaciones en las que las compensaciones de servicio público de minimis no afectan a los intercambios entre los Estados miembros y, por tanto, no pueden asimilarse a ayudas estatales; 2) las compensaciones concedidas a servicios públicos de dimensión local que superan los umbrales de minimis pero que, debido a las características propias de organización, y en la fase actual de desarrollo del mercado interior, no afectan de manera negativa al interés de la Unión en los intercambios entre los Estados miembros; 3) las compensaciones concedidas a otros servicios públicos de dimensión comunitaria o transfronteriza, que se rigen por directivas o reglamentos sectoriales o que disponen de una estructuración de sus empresas a nivel supranacional; |
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44.

considera que a tal efecto conviene distinguir entre: 1) las situaciones en las que las compensaciones de servicio público de minimis no afectan a los intercambios entre los Estados miembros y, por tanto, no pueden asimilarse a ayudas estatales; 2) las compensaciones concedidas a servicios públicos de dimensión local que superan los umbrales de minimis pero que, debido a las características propias de organización, y en la fase actual de desarrollo del mercado interior, no afectan de manera negativa al interés de la Unión en los intercambios entre los Estados miembros; 3) las compensaciones concedidas a otros servicios públicos de dimensión comunitaria o transfronteriza, que se rigen por directivas o reglamentos sectoriales o que disponen de una estructuración de sus empresas a nivel supranacional;

| 45. | considera que conviene también tener en cuenta otros criterios objetivos que neutralizan a priori todo riesgo de afectar a los intercambios entre Estados miembros, de falseamiento de la competencia o de subvenciones cruzadas; por ejemplo: la competencia territorial limitada de determinados operadores que se rigen por regímenes de autorización; la competencia de objeto limitado de determinados operadores, públicos o privados, creados específicamente para prestar un servicio público específico sobre un territorio dado y que no realizan ninguna actividad comercial en el mercado; o bien el carácter no lucrativo de determinadas empresas sociales que reinvierten sus eventuales beneficios en la financiación del servicio público del que se ocupan deduciéndolo en concepto de futuras compensaciones. Estas características objetivas, que se relacionan con el carácter particular del operador y con su enraizamiento local, neutralizan todo riesgo de falseamiento de la competencia o posibilidad de que puedan afectar a los intercambios entre Estados miembros; |
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45.

considera que conviene también tener en cuenta otros criterios objetivos que neutralizan a priori todo riesgo de afectar a los intercambios entre Estados miembros, de falseamiento de la competencia o de subvenciones cruzadas; por ejemplo: la competencia territorial limitada de determinados operadores que se rigen por regímenes de autorización; la competencia de objeto limitado de determinados operadores, públicos o privados, creados específicamente para prestar un servicio público específico sobre un territorio dado y que no realizan ninguna actividad comercial en el mercado; o bien el carácter no lucrativo de determinadas empresas sociales que reinvierten sus eventuales beneficios en la financiación del servicio público del que se ocupan deduciéndolo en concepto de futuras compensaciones. Estas características objetivas, que se relacionan con el carácter particular del operador y con su enraizamiento local, neutralizan todo riesgo de falseamiento de la competencia o posibilidad de que puedan afectar a los intercambios entre Estados miembros;

| 46. | pide a la Comisión que, en lo que se refiere a los controles regulares de la compensación excesiva que condicionan actualmente la exención de notificación de compensaciones de servicio público y de prevención de eventuales compensaciones excesivas, se flexibilice la decisión; que la responsabilidad de definir las modalidades concretas de prevención y el ritmo de los controles se confíe a las autoridades públicas competentes y que, en contrapartida, se simplifiquen para las empresas las vías de recurso en caso de detectarse una compensación excesiva; |
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46.

pide a la Comisión que, en lo que se refiere a los controles regulares de la compensación excesiva que condicionan actualmente la exención de notificación de compensaciones de servicio público y de prevención de eventuales compensaciones excesivas, se flexibilice la decisión; que la responsabilidad de definir las modalidades concretas de prevención y el ritmo de los controles se confíe a las autoridades públicas competentes y que, en contrapartida, se simplifiquen para las empresas las vías de recurso en caso de detectarse una compensación excesiva;

| 47. | pide que se preste especial atención a la especificidad de los servicios públicos locales y sociales que están organizados por entidades territoriales de escala relativamente reducida, que van dirigidos a poblaciones locales y no afectan al comercio entre los Estados miembros; pide que se prevean para estos casos procedimientos y normas simplificadas de exención de las normas relativas a las ayudas estatales, teniendo en cuenta el carácter local y el ámbito reducido de estos servicios públicos, sobre todo en las regiones más aisladas y alejadas como es el caso de las regiones ultraperiféricas, insulares o de montaña; considera, no obstante, que la verificación del carácter local y del ámbito reducido no puede centrarse únicamente en el criterio de la población de una comunidad particular, sino que debe basarse en un conjunto de indicios que tengan en cuenta, principalmente, la ubicación geográfica de una comunidad y el número de usuarios potenciales de los servicios públicos de que se trate; |
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47.

pide que se preste especial atención a la especificidad de los servicios públicos locales y sociales que están organizados por entidades territoriales de escala relativamente reducida, que van dirigidos a poblaciones locales y no afectan al comercio entre los Estados miembros; pide que se prevean para estos casos procedimientos y normas simplificadas de exención de las normas relativas a las ayudas estatales, teniendo en cuenta el carácter local y el ámbito reducido de estos servicios públicos, sobre todo en las regiones más aisladas y alejadas como es el caso de las regiones ultraperiféricas, insulares o de montaña; considera, no obstante, que la verificación del carácter local y del ámbito reducido no puede centrarse únicamente en el criterio de la población de una comunidad particular, sino que debe basarse en un conjunto de indicios que tengan en cuenta, principalmente, la ubicación geográfica de una comunidad y el número de usuarios potenciales de los servicios públicos de que se trate;

| 48. | señala que los dos primeros criterios de la sentencia Altmark –la obligación de definir claramente las obligaciones de servicio público encargadas al beneficiario de la ayuda y el establecer de antemano de forma objetiva y transparente los parámetros para el cálculo de la compensación– obligan a los entes territoriales a esforzarse por explicitar con más claridad las misiones de servicio público; confía en que los requisitos del «mandato» no den lugar a ninguna obligación indeseada relativa al impuesto sobre el volumen de negocios de los entes territoriales, por lo que insta a armonizar los requisitos con las disposiciones de la Directiva relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido; |
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48.

señala que los dos primeros criterios de la sentencia Altmark –la obligación de definir claramente las obligaciones de servicio público encargadas al beneficiario de la ayuda y el establecer de antemano de forma objetiva y transparente los parámetros para el cálculo de la compensación– obligan a los entes territoriales a esforzarse por explicitar con más claridad las misiones de servicio público; confía en que los requisitos del «mandato» no den lugar a ninguna obligación indeseada relativa al impuesto sobre el volumen de negocios de los entes territoriales, por lo que insta a armonizar los requisitos con las disposiciones de la Directiva relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido;

| 49. | considera que este esfuerzo sólo podrá contribuir a una mayor transparencia y responsabilización democrática en la gestión de los servicios públicos, dado que es proporcionado y razonable, que no implica una carga administrativa demasiado onerosa para las autoridades públicas y para las empresas, y que no perjudica al principio de adaptabilidad de los servicios públicos a la evolución de las necesidades colectivas. Propone a la Comisión que, de conformidad con el principio de transparencia del Tratado y habida cuenta de la necesidad de hacer los servicios públicos más claros para los ciudadanos, condicione cada una de las decisiones en materia de compensación de servicio público a la existencia de un «contrato de servicio público» que sustituiría al «mandato» actualmente vigente, que es escasamente explícito para los entes territoriales o los ciudadanos; |
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49.

considera que este esfuerzo sólo podrá contribuir a una mayor transparencia y responsabilización democrática en la gestión de los servicios públicos, dado que es proporcionado y razonable, que no implica una carga administrativa demasiado onerosa para las autoridades públicas y para las empresas, y que no perjudica al principio de adaptabilidad de los servicios públicos a la evolución de las necesidades colectivas. Propone a la Comisión que, de conformidad con el principio de transparencia del Tratado y habida cuenta de la necesidad de hacer los servicios públicos más claros para los ciudadanos, condicione cada una de las decisiones en materia de compensación de servicio público a la existencia de un «contrato de servicio público» que sustituiría al «mandato» actualmente vigente, que es escasamente explícito para los entes territoriales o los ciudadanos;

Propuestas constructivas y equilibradas para garantizar, en el respeto de los principios de proporcionalidad y de transparencia del Tratado, el desarrollo de los servicios públicos en la Unión dentro de la máxima seguridad jurídica para las autoridades públicas, las empresas que se encargan de ellos y para los ciudadanos, que son sus beneficiarios

| 50. | desea transmitir a la Comisión una serie de propuestas concretas, constructivas y equilibradas, destinadas a simplificar y clarificar las disposiciones actualmente en vigor, a garantizar una aplicación efectiva por parte de los entes regionales y locales en lo que se refiere a la seguridad y la previsibilidad jurídica; dichas propuestas se basan en los principios de proporcionalidad y de transparencia del Tratado; |
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50.

desea transmitir a la Comisión una serie de propuestas concretas, constructivas y equilibradas, destinadas a simplificar y clarificar las disposiciones actualmente en vigor, a garantizar una aplicación efectiva por parte de los entes regionales y locales en lo que se refiere a la seguridad y la previsibilidad jurídica; dichas propuestas se basan en los principios de proporcionalidad y de transparencia del Tratado;

| 51. | propone a la Comisión que el umbral del reglamento de minimis
   (5) de 200 000 euros para tres años por debajo del cual una ayuda pública no se considera ayuda estatal se incremente de manera específica para las compensaciones de servicio público hasta 800 000 (6) euros anuales, con el fin de excluir del ámbito del control de las ayudas estatales al conjunto de los servicios públicos de proximidad que se basan, especialmente, en el tejido asociativo local y en las microempresas sociales de barrio relacionadas concretamente con el desarrollo social a nivel local, en temas tales como la inclusión social, la lucha contra la exclusión, la animación local o el desarrollo de actividades culturales, deportivas o socioeducativas ... Esta propuesta parte del hecho de que no existe riesgo de que este tipo de servicios públicos de proximidad pueda afectar a los intercambios intracomunitarios, y de la imposibilidad material para los entes territoriales de someter a este tipo de actores de proximidad al régimen de control de las ayudas estatales debido a la especial densidad de su entramado; |
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51.

propone a la Comisión que el umbral del reglamento de minimis
   (5) de 200 000 euros para tres años por debajo del cual una ayuda pública no se considera ayuda estatal se incremente de manera específica para las compensaciones de servicio público hasta 800 000 (6) euros anuales, con el fin de excluir del ámbito del control de las ayudas estatales al conjunto de los servicios públicos de proximidad que se basan, especialmente, en el tejido asociativo local y en las microempresas sociales de barrio relacionadas concretamente con el desarrollo social a nivel local, en temas tales como la inclusión social, la lucha contra la exclusión, la animación local o el desarrollo de actividades culturales, deportivas o socioeducativas ... Esta propuesta parte del hecho de que no existe riesgo de que este tipo de servicios públicos de proximidad pueda afectar a los intercambios intracomunitarios, y de la imposibilidad material para los entes territoriales de someter a este tipo de actores de proximidad al régimen de control de las ayudas estatales debido a la especial densidad de su entramado;

| 52. | propone a la Comisión que las compensaciones de más de 800 000 euros anuales concedidas por las entidades territoriales a empresas encargadas de la gestión de servicios públicos de dimensión local, incluidos los servicios públicos de carácter social, se incluyan en una nueva Decisión simplificada de compatibilidad a priori con el régimen de ayudas estatales, basada, en la fase actual de desarrollo del mercado interior, en el muy escaso riesgo de que afecten a los intercambios comunitarios. El escaso riesgo de que afecten a los intercambios se debe a su carácter de servicio público puramente local, su modo de organización sectorial y, especialmente, a las características específicas derivadas del enraizamiento local de sus operadores y de la ausencia de dimensión comunitaria o transfronteriza; |
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52.

propone a la Comisión que las compensaciones de más de 800 000 euros anuales concedidas por las entidades territoriales a empresas encargadas de la gestión de servicios públicos de dimensión local, incluidos los servicios públicos de carácter social, se incluyan en una nueva Decisión simplificada de compatibilidad a priori con el régimen de ayudas estatales, basada, en la fase actual de desarrollo del mercado interior, en el muy escaso riesgo de que afecten a los intercambios comunitarios. El escaso riesgo de que afecten a los intercambios se debe a su carácter de servicio público puramente local, su modo de organización sectorial y, especialmente, a las características específicas derivadas del enraizamiento local de sus operadores y de la ausencia de dimensión comunitaria o transfronteriza;

| 53. | considera que las siguientes características objetivas deben condicionar la aplicación de la Decisión simplificada, ya que suponen, en la fase actual de desarrollo del mercado interior, un riesgo muy escaso de afectar a los intercambios entre los Estados miembros: la compensación fue concedida por una entidad local y/o regional, por un grupo de entidades locales y/o regionales, o por cualquier entidad con un mandato a tal efecto concedido por una entidad local y/o regional; la compensación fue concedida para la ejecución de un servicio público de dimensión regional o local, circunscrito a un territorio dado y que responde a unas necesidades específicas de los habitantes de ese territorio, la compensación fue concedida a empresas que disponen, de hecho o de derecho, de una competencia territorial limitada al territorio de ejecución del servicio público o que ejercen exclusivamente servicios públicos y no ejercen otras actividades de naturaleza comercial, creadas específicamente para satisfacer esas necesidades esenciales y que reasignan sus eventuales resultados de explotación del servicio público a la financiación del servicio público para deducir futuras compensaciones; |
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53.

considera que las siguientes características objetivas deben condicionar la aplicación de la Decisión simplificada, ya que suponen, en la fase actual de desarrollo del mercado interior, un riesgo muy escaso de afectar a los intercambios entre los Estados miembros: la compensación fue concedida por una entidad local y/o regional, por un grupo de entidades locales y/o regionales, o por cualquier entidad con un mandato a tal efecto concedido por una entidad local y/o regional; la compensación fue concedida para la ejecución de un servicio público de dimensión regional o local, circunscrito a un territorio dado y que responde a unas necesidades específicas de los habitantes de ese territorio, la compensación fue concedida a empresas que disponen, de hecho o de derecho, de una competencia territorial limitada al territorio de ejecución del servicio público o que ejercen exclusivamente servicios públicos y no ejercen otras actividades de naturaleza comercial, creadas específicamente para satisfacer esas necesidades esenciales y que reasignan sus eventuales resultados de explotación del servicio público a la financiación del servicio público para deducir futuras compensaciones;

| 54. | propone que, de conformidad con los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad del Tratado, la Decisión simplificada de compatibilidad a priori de las compensaciones de servicio público de dimensión local y/o regional, encargue a las autoridades públicas que conceden las compensaciones que adopten todas las medidas útiles a fin de prevenir, controlar y neutralizar toda situación de eventual compensación excesiva, considerando que redunda en el interés directo de los entes territoriales impedir toda eventual situación de compensación excesiva. En contrapartida, deberán simplificarse las vías de recurso en caso de detectarse compensaciones excesivas. |
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54.

propone que, de conformidad con los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad del Tratado, la Decisión simplificada de compatibilidad a priori de las compensaciones de servicio público de dimensión local y/o regional, encargue a las autoridades públicas que conceden las compensaciones que adopten todas las medidas útiles a fin de prevenir, controlar y neutralizar toda situación de eventual compensación excesiva, considerando que redunda en el interés directo de los entes territoriales impedir toda eventual situación de compensación excesiva. En contrapartida, deberán simplificarse las vías de recurso en caso de detectarse compensaciones excesivas.

| 55. | propone que, por lo que respecta a los servicios públicos de dimensión comunitaria o transfronteriza, regidos por directivas o reglamentos comunitarios, como es el caso del reglamento sobre las obligaciones de servicio público en el transporte terrestre (7), y por lo que respecta a los demás servicios públicos que no se rigen por el derecho de la UE pero cuyas características no cumplen aquellos definidos por la nueva Decisión simplificada, debido a la estructuración de los operadores en los niveles comunitario o transfronterizo, las cuestiones de compatibilidad de compensaciones de servicio público, incluido el nivel de los costes netos de su ejecución, la eficiencia de los operadores y el marco eventual de beneficios razonables, sean objeto de un enfoque sectorial y no horizontal, adaptado a las especificidades de organización de cada servicio público, y que serían decididas por el Parlamento Europeo y el Consejo mediante el procedimiento de codecisión. A la espera de la revisión de las directivas o reglamentos existentes y de la aprobación de nuevas directivas o reglamentos sectoriales, el marco comunitario actualmente en vigor deberá reconducirse teniendo en cuenta las simplificaciones propuestas en términos de compensación de servicio público de minimis y de revisión de la decisión de compatibilidad a priori de los servicios públicos de dimensión local. |
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55.

propone que, por lo que respecta a los servicios públicos de dimensión comunitaria o transfronteriza, regidos por directivas o reglamentos comunitarios, como es el caso del reglamento sobre las obligaciones de servicio público en el transporte terrestre (7), y por lo que respecta a los demás servicios públicos que no se rigen por el derecho de la UE pero cuyas características no cumplen aquellos definidos por la nueva Decisión simplificada, debido a la estructuración de los operadores en los niveles comunitario o transfronterizo, las cuestiones de compatibilidad de compensaciones de servicio público, incluido el nivel de los costes netos de su ejecución, la eficiencia de los operadores y el marco eventual de beneficios razonables, sean objeto de un enfoque sectorial y no horizontal, adaptado a las especificidades de organización de cada servicio público, y que serían decididas por el Parlamento Europeo y el Consejo mediante el procedimiento de codecisión. A la espera de la revisión de las directivas o reglamentos existentes y de la aprobación de nuevas directivas o reglamentos sectoriales, el marco comunitario actualmente en vigor deberá reconducirse teniendo en cuenta las simplificaciones propuestas en términos de compensación de servicio público de minimis y de revisión de la decisión de compatibilidad a priori de los servicios públicos de dimensión local.

| 56. | Propone a la Comisión, de conformidad con el principio de transparencia del Tratado, y de las disposiciones de los artículos 14 y 106, apartado 2, del TFUE, que la aplicación de estas tres disposiciones esté condicionada, por una parte, por la existencia de un «contrato de servicio público» (8), es decir, de todo acto oficial que: 1) reconozca el carácter de interés general de la misión garantizada por el operador y su inscripción en el ámbito de los artículos 14 y 106, apartado 2, del TFUE y del artículo 2 del protocolo 26; 2) precise la naturaleza de las obligaciones específicas que se derivan de él y el territorio al que se refiere; 3) establezca los parámetros de cálculo de la compensación del servicio público concedida, y, por otra parte, por la publicación de este «contrato de servicio público» en el Diario Oficial de la UE en un registro específico creado a tal efecto. |
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56.

Propone a la Comisión, de conformidad con el principio de transparencia del Tratado, y de las disposiciones de los artículos 14 y 106, apartado 2, del TFUE, que la aplicación de estas tres disposiciones esté condicionada, por una parte, por la existencia de un «contrato de servicio público» (8), es decir, de todo acto oficial que: 1) reconozca el carácter de interés general de la misión garantizada por el operador y su inscripción en el ámbito de los artículos 14 y 106, apartado 2, del TFUE y del artículo 2 del protocolo 26; 2) precise la naturaleza de las obligaciones específicas que se derivan de él y el territorio al que se refiere; 3) establezca los parámetros de cálculo de la compensación del servicio público concedida, y, por otra parte, por la publicación de este «contrato de servicio público» en el Diario Oficial de la UE en un registro específico creado a tal efecto.

Bruselas, 1 de julio de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones Hacia un Acta del Mercado Único Por una economía social de mercado altamente competitiva. Cincuenta propuestas para trabajar, emprender y comerciar mejor todos juntos, COM(2010) 608 final.

1

Hacia un Acta del Mercado Único Por una economía social de mercado altamente competitiva. Cincuenta propuestas para trabajar, emprender y comerciar mejor todos juntos

(2)  Cuestiones recurrentes que se plantean respecto a la Decisión de la Comisión de 28 de noviembre de 2005 relativa a la aplicación del artículo 86, apartado 2, del Tratado CE a las ayudas estatales en forma de compensación por servicio público concedidas a algunas empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general, y del Marco comunitario sobre ayudas estatales en forma de compensación por servicio público. Documento que acompaña a la Comunicación «Un mercado único para la Europa del siglo veintiuno» Servicios de interés general, incluidos los sociales: un nuevo compromiso europeo COM(2007) 725 final, SEC(2007) 1514.

2

Documento que acompaña

(3)  SEC(2010) 1545 de 7.12.2010.

3

(4)  http://ec.europa.eu/services_general_interest/index_fr.htm

4

(5)  Reglamento (CE) no 1998/2006 de la Comisión de 15 de diciembre de 2006 relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado a las ayudas de minimis.

5

o

de minimis

(6)  Esta cifra corresponde al promedio del coste neto de ejecución de un servicio público de proximidad, sin beneficios razonables, de una asociación integrada por 20 a 25 trabajadores.

6

(7)  Reglamento (CE) no 1370/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, sobre los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) no 1191/69 y (CEE) no 1107/70 del Consejo.

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(8)  En el sentido del Reglamento CE no 1370/2007 antes citado.

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| 2.9.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 259/48 |
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2.9.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 259/48

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «las prioridades de la infraestructura energética a partir de 2020»

2011/C 259/09

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | pide que cualquier iniciativa en materia de infraestructuras adoptada en el nivel europeo tenga en cuenta que puede repercutir en la gestión de estos asuntos en el nivel regional y local; |
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—

pide que cualquier iniciativa en materia de infraestructuras adoptada en el nivel europeo tenga en cuenta que puede repercutir en la gestión de estos asuntos en el nivel regional y local;

| — | aboga por que el papel y las necesidades de los entes regionales y locales sean tenidos en cuenta cuando se someta a estudio cualquier propuesta de desarrollo de las infraestructuras energéticas y por que se proceda sistemáticamente a una evaluación cuidadosa de cuál podría ser la relación coste-beneficio de la realización de estos proyectos a escala local, regional e incluso macrorregional; |
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—

aboga por que el papel y las necesidades de los entes regionales y locales sean tenidos en cuenta cuando se someta a estudio cualquier propuesta de desarrollo de las infraestructuras energéticas y por que se proceda sistemáticamente a una evaluación cuidadosa de cuál podría ser la relación coste-beneficio de la realización de estos proyectos a escala local, regional e incluso macrorregional;

| — | considera que en la evaluación de las infraestructuras energéticas debería medirse el impacto de estos proyectos, tanto para la seguridad energética y el medio ambiente y el paisaje como para el desarrollo social y económico de las regiones; |
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—

considera que en la evaluación de las infraestructuras energéticas debería medirse el impacto de estos proyectos, tanto para la seguridad energética y el medio ambiente y el paisaje como para el desarrollo social y económico de las regiones;

| — | acoge con satisfacción la prioridad otorgada por la CE al desarrollo de tecnologías relacionadas con la creación de redes inteligentes. Estas redes serán cruciales para el buen funcionamiento del mercado de la energía al permitir una utilización más eficaz y eficiente de los recursos. |
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—

acoge con satisfacción la prioridad otorgada por la CE al desarrollo de tecnologías relacionadas con la creación de redes inteligentes. Estas redes serán cruciales para el buen funcionamiento del mercado de la energía al permitir una utilización más eficaz y eficiente de los recursos.

| — | expresa su inquietud por el hecho de que la Comisión Europea no sea capaz de proponer un plan de financiación completo y detallado de este programa de desarrollo de las infraestructuras de la energía; |
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—

expresa su inquietud por el hecho de que la Comisión Europea no sea capaz de proponer un plan de financiación completo y detallado de este programa de desarrollo de las infraestructuras de la energía;

| — | solicita poder hacer oír su voz sobre las cuestiones críticas que serán la presupuestación del programa de inversión en infraestructuras energéticas, los métodos de financiación contemplados y los niveles de contribución que se asignarán a cada uno de los agentes, en particular a los entes regionales y locales, e igualmente al conjunto de los consumidores. |
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—

solicita poder hacer oír su voz sobre las cuestiones críticas que serán la presupuestación del programa de inversión en infraestructuras energéticas, los métodos de financiación contemplados y los niveles de contribución que se asignarán a cada uno de los agentes, en particular a los entes regionales y locales, e igualmente al conjunto de los consumidores.

| Ponente | Michel LEBRUN (BE/PPE), Miembro del Parlamento de la Comunidad Francesa |
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| Texto de referencia | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Las prioridades de la infraestructura energética a partir de 2020 — Esquema para una red de energía europea integrada
  COM(2010) 677 final |

Ponente

Michel LEBRUN (BE/PPE), Miembro del Parlamento de la Comunidad Francesa

Texto de referencia

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Las prioridades de la infraestructura energética a partir de 2020 — Esquema para una red de energía europea integrada

COM(2010) 677 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

| 1. | se congratula de que la Unión Europea se comprometa de lleno en este empeño de gran alcance e importancia que supondrá el desarrollo simultáneo de una superred energética europea, interconexiones eficaces y redes inteligentes descentralizadas. El Comité de las Regiones no puede por menos que expresar su entusiasmo al comprobar que por fin se tendrá debidamente en cuenta en el marco de esta iniciativa la situación de los entes territoriales periféricos, que deberán integrarse en estas redes. La cohesión territorial y la solidaridad interregional se verán reforzadas por la puesta en marcha de estas estructuras, siempre y cuando las preocupaciones e intereses de cada una de las partes puedan ser escuchados y tenidos plenamente en cuenta en la elaboración de los proyectos; |
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1.

se congratula de que la Unión Europea se comprometa de lleno en este empeño de gran alcance e importancia que supondrá el desarrollo simultáneo de una superred energética europea, interconexiones eficaces y redes inteligentes descentralizadas. El Comité de las Regiones no puede por menos que expresar su entusiasmo al comprobar que por fin se tendrá debidamente en cuenta en el marco de esta iniciativa la situación de los entes territoriales periféricos, que deberán integrarse en estas redes. La cohesión territorial y la solidaridad interregional se verán reforzadas por la puesta en marcha de estas estructuras, siempre y cuando las preocupaciones e intereses de cada una de las partes puedan ser escuchados y tenidos plenamente en cuenta en la elaboración de los proyectos;

| 2. | valora positivamente, en consecuencia, que en su Comunicación titulada «Las prioridades de la infraestructura energética a partir de 2020», la Comisión Europea subraye la importancia de garantizar la participación de los entes regionales y locales en todo el proceso de toma de decisiones sobre la modernización de las infraestructuras energéticas europeas y el desarrollo de la futura superred integrada. El Comité de las Regiones insiste en que esta participación debe preverse desde las primeras fases cuando se inicien los estudios; |
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2.

valora positivamente, en consecuencia, que en su Comunicación titulada «Las prioridades de la infraestructura energética a partir de 2020», la Comisión Europea subraye la importancia de garantizar la participación de los entes regionales y locales en todo el proceso de toma de decisiones sobre la modernización de las infraestructuras energéticas europeas y el desarrollo de la futura superred integrada. El Comité de las Regiones insiste en que esta participación debe preverse desde las primeras fases cuando se inicien los estudios;

| 3. | subraya que los entes regionales y locales están llamados a ejercer una influencia importante en el éxito de los proyectos presentados por la Comisión Europea, habida cuenta de sus competencias y responsabilidades en muchos asuntos relacionados con la planificación, la concesión de licencias, las inversiones, los contratos públicos, la producción, el transporte, la distribución, el control del consumo de energía y la mejora de la eficiencia energética, así como el procesamiento y almacenamiento de los residuos energéticos. En este sentido, cualquier iniciativa en materia de infraestructuras adoptada en el nivel europeo debe tener en cuenta cómo se tratan estos asuntos en el nivel regional y local; |
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3.

subraya que los entes regionales y locales están llamados a ejercer una influencia importante en el éxito de los proyectos presentados por la Comisión Europea, habida cuenta de sus competencias y responsabilidades en muchos asuntos relacionados con la planificación, la concesión de licencias, las inversiones, los contratos públicos, la producción, el transporte, la distribución, el control del consumo de energía y la mejora de la eficiencia energética, así como el procesamiento y almacenamiento de los residuos energéticos. En este sentido, cualquier iniciativa en materia de infraestructuras adoptada en el nivel europeo debe tener en cuenta cómo se tratan estos asuntos en el nivel regional y local;

| 4. | valora en particular la atención que se presta a los mecanismos de las agrupaciones regionales. Además de su función como facilitadores –o aceleradores– de los procedimientos de planificación, financiación, ejecución, seguimiento y control de los proyectos previstos, la creación sistemática de plataformas regionales especializadas resultará un factor indispensable para la plena colaboración y adhesión de todos los agentes regionales y locales que se vean afectados por la instalación de nuevas infraestructuras energéticas; |
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4.

valora en particular la atención que se presta a los mecanismos de las agrupaciones regionales. Además de su función como facilitadores –o aceleradores– de los procedimientos de planificación, financiación, ejecución, seguimiento y control de los proyectos previstos, la creación sistemática de plataformas regionales especializadas resultará un factor indispensable para la plena colaboración y adhesión de todos los agentes regionales y locales que se vean afectados por la instalación de nuevas infraestructuras energéticas;

| 5. | pide que se preste especial atención a proporcionar a los ciudadanos información oportuna y sistemática sobre la instalación de nuevas infraestructuras. Es indispensable que los entes regionales y locales, en contacto directo con la población, dispongan de los medios y las estructuras que les permitan informar y celebrar consultas públicas de manera satisfactoria, a fin de garantizar el apoyo y la adhesión al proyecto. También es importante que la Comisión garantice una mayor transparencia de los modelos que llevan a determinar la necesidad de estas infraestructuras energéticas y vele por establecer una competencia entre los diferentes modelos, así como que los entes regionales y locales puedan controlar los parámetros y los métodos de cálculo utilizados para establecer dichos modelos; |
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5.

pide que se preste especial atención a proporcionar a los ciudadanos información oportuna y sistemática sobre la instalación de nuevas infraestructuras. Es indispensable que los entes regionales y locales, en contacto directo con la población, dispongan de los medios y las estructuras que les permitan informar y celebrar consultas públicas de manera satisfactoria, a fin de garantizar el apoyo y la adhesión al proyecto. También es importante que la Comisión garantice una mayor transparencia de los modelos que llevan a determinar la necesidad de estas infraestructuras energéticas y vele por establecer una competencia entre los diferentes modelos, así como que los entes regionales y locales puedan controlar los parámetros y los métodos de cálculo utilizados para establecer dichos modelos;

Mensajes clave

| 6. | está de acuerdo con la Comisión Europea en reconocer que la Unión solo será capaz de alcanzar sus objetivos en materia de energías renovables, reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, reducción de su consumo energético y seguridad del suministro si se muestra dispuesta a realizar inversiones considerables con el fin de desarrollar una economía más eficiente desde el punto de vista energético, lo que requiere, además, modernizar las redes, desarrollar las interconexiones e integrar de forma prioritaria las energías renovables en estas redes; y también por medio de un desarrollo extensivo de las redes de media y baja tensión, que constituyen un requisito para lograr la producción descentralizada de energías renovables; |
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6.

está de acuerdo con la Comisión Europea en reconocer que la Unión solo será capaz de alcanzar sus objetivos en materia de energías renovables, reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, reducción de su consumo energético y seguridad del suministro si se muestra dispuesta a realizar inversiones considerables con el fin de desarrollar una economía más eficiente desde el punto de vista energético, lo que requiere, además, modernizar las redes, desarrollar las interconexiones e integrar de forma prioritaria las energías renovables en estas redes; y también por medio de un desarrollo extensivo de las redes de media y baja tensión, que constituyen un requisito para lograr la producción descentralizada de energías renovables;

| 7. | llama la atención de la Comisión sobre la reciente Resolución del Comité de las Regiones titulada «Consecuencias de las catástrofes naturales en Japón y consecuencias del desastre nuclear: lecciones para la Unión Europea» y, más concretamente, sobre los puntos 14 a 16 y pide que la programación de las futuras infraestructuras energéticas tenga en cuenta esta opinión. Asimismo, pide que se tengan en cuenta los objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero hasta 2050. Resulta especialmente importante velar rigurosamente por que todos los países alcancen o superen sus objetivos de reducción de emisiones procedentes de combustibles fósiles, como el carbón, el petróleo y el gas natural; |
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7.

llama la atención de la Comisión sobre la reciente Resolución del Comité de las Regiones titulada «Consecuencias de las catástrofes naturales en Japón y consecuencias del desastre nuclear: lecciones para la Unión Europea» y, más concretamente, sobre los puntos 14 a 16 y pide que la programación de las futuras infraestructuras energéticas tenga en cuenta esta opinión. Asimismo, pide que se tengan en cuenta los objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero hasta 2050. Resulta especialmente importante velar rigurosamente por que todos los países alcancen o superen sus objetivos de reducción de emisiones procedentes de combustibles fósiles, como el carbón, el petróleo y el gas natural;

| 8. | destaca que, en función de su importancia relativa, debe determinarse dónde las infraestructuras existentes pueden mejorarse o modernizarse y dónde las nuevas infraestructuras importantes son necesarias. |
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8.

destaca que, en función de su importancia relativa, debe determinarse dónde las infraestructuras existentes pueden mejorarse o modernizarse y dónde las nuevas infraestructuras importantes son necesarias.

| 9. | hace hincapié en la necesidad de abordar medidas suplementarias de gestión de la demanda, así como aquellas medidas necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en materia de ahorro y eficiencia energética en 2020. Las necesidades de infraestructuras energéticas dependerán de nuestra capacidad para racionalizar el consumo; |
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9.

hace hincapié en la necesidad de abordar medidas suplementarias de gestión de la demanda, así como aquellas medidas necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en materia de ahorro y eficiencia energética en 2020. Las necesidades de infraestructuras energéticas dependerán de nuestra capacidad para racionalizar el consumo;

| 10. | llama la atención sobre el hecho de que unas políticas nacionales y europeas adecuadas permitirían que la futura superred europea se convirtiera en el motor de la realización del mercado interior europeo de la electricidad y el gas natural, impulsando una competencia auténtica en este sector. El Comité de las Regiones considera que tanto la conclusión de este proyecto de mercado único eficaz como la creación de una red europea de la energía integrada y eficiente son absolutamente necesarias para garantizar los niveles de prosperidad y cohesión que se mencionan en los objetivos 2020 de la Unión Europea; |
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10.

llama la atención sobre el hecho de que unas políticas nacionales y europeas adecuadas permitirían que la futura superred europea se convirtiera en el motor de la realización del mercado interior europeo de la electricidad y el gas natural, impulsando una competencia auténtica en este sector. El Comité de las Regiones considera que tanto la conclusión de este proyecto de mercado único eficaz como la creación de una red europea de la energía integrada y eficiente son absolutamente necesarias para garantizar los niveles de prosperidad y cohesión que se mencionan en los objetivos 2020 de la Unión Europea;

| 11. | valora la importancia de disponer de infraestructuras gasísticas eficientes para favorecer la diversificación y la seguridad del suministro, así como para reducir la dependencia energética de determinadas regiones, y destaca la necesidad de instaurar en las infraestructuras gasísticas normas que garanticen una mayor flexibilidad, en especial para permitir los flujos bidireccionales, de forma que determinadas regiones puedan superar su dependencia de una única fuente de suministro; estima que es importante desarrollar las infraestructuras gasísticas teniendo plenamente en cuenta la contribución de los terminales para gas natural licuado (GNL) y gas natural comprimido (GNC); |
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11.

valora la importancia de disponer de infraestructuras gasísticas eficientes para favorecer la diversificación y la seguridad del suministro, así como para reducir la dependencia energética de determinadas regiones, y destaca la necesidad de instaurar en las infraestructuras gasísticas normas que garanticen una mayor flexibilidad, en especial para permitir los flujos bidireccionales, de forma que determinadas regiones puedan superar su dependencia de una única fuente de suministro; estima que es importante desarrollar las infraestructuras gasísticas teniendo plenamente en cuenta la contribución de los terminales para gas natural licuado (GNL) y gas natural comprimido (GNC);

| 12. | considera que las medidas propuestas en la Comunicación de la Comisión Europea son complementarias del tercer paquete, ya que su intención es satisfacer la demanda de inversión en el ámbito de la producción y el transporte de energía; |
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12.

considera que las medidas propuestas en la Comunicación de la Comisión Europea son complementarias del tercer paquete, ya que su intención es satisfacer la demanda de inversión en el ámbito de la producción y el transporte de energía;

| 13. | reconoce a este respecto el papel de las agencias reguladoras del mercado de la energía como garantes de la pertinencia y la eficacia de las inversiones en las infraestructuras energéticas, ya sean centralizadas o descentralizadas; |
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13.

reconoce a este respecto el papel de las agencias reguladoras del mercado de la energía como garantes de la pertinencia y la eficacia de las inversiones en las infraestructuras energéticas, ya sean centralizadas o descentralizadas;

| 14. | acoge con satisfacción la prioridad otorgada al desarrollo de tecnologías relacionadas con la creación de redes inteligentes. Estas redes serán cruciales para el buen funcionamiento del mercado de la energía al permitir una utilización más eficaz y eficiente de los recursos. El Comité de las Regiones pide que se pueda poner en marcha una plataforma de consulta, información e intercambio sobre esta red inteligente futura; |
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14.

acoge con satisfacción la prioridad otorgada al desarrollo de tecnologías relacionadas con la creación de redes inteligentes. Estas redes serán cruciales para el buen funcionamiento del mercado de la energía al permitir una utilización más eficaz y eficiente de los recursos. El Comité de las Regiones pide que se pueda poner en marcha una plataforma de consulta, información e intercambio sobre esta red inteligente futura;

| 15. | considera que la eficiencia energética constituye un instrumento poderoso y rentable para alcanzar un futuro energético sostenible y que puede reducir parcialmente la necesidad de invertir en las infraestructuras energéticas; |
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15.

considera que la eficiencia energética constituye un instrumento poderoso y rentable para alcanzar un futuro energético sostenible y que puede reducir parcialmente la necesidad de invertir en las infraestructuras energéticas;

| 16. | expresa su inquietud por el hecho de que la Comisión Europea no sea capaz de proponer un plan de financiación completo y detallado de este programa de desarrollo de las infraestructuras de la energía. Lamenta, por consiguiente, no poder hacer oír su voz sobre las cuestiones críticas que serán la presupuestación del programa, los métodos de financiación contemplados y los niveles de contribución que se asignarán a cada uno de los agentes, en particular a los entes regionales y locales, e igualmente al conjunto de los consumidores; |
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16.

expresa su inquietud por el hecho de que la Comisión Europea no sea capaz de proponer un plan de financiación completo y detallado de este programa de desarrollo de las infraestructuras de la energía. Lamenta, por consiguiente, no poder hacer oír su voz sobre las cuestiones críticas que serán la presupuestación del programa, los métodos de financiación contemplados y los niveles de contribución que se asignarán a cada uno de los agentes, en particular a los entes regionales y locales, e igualmente al conjunto de los consumidores;

| 17. | apoya la idea de la Comisión Europea de crear un fondo europeo de infraestructuras para financiar todos los grandes proyectos de infraestructuras de interés europeo en ámbitos como la energía, la banda ancha y los transportes, incluidas las RTE; |
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17.

apoya la idea de la Comisión Europea de crear un fondo europeo de infraestructuras para financiar todos los grandes proyectos de infraestructuras de interés europeo en ámbitos como la energía, la banda ancha y los transportes, incluidas las RTE;

| 18. | lamenta, igualmente, la falta de definición de objetivos cuantificados en relación a los logros que se pretende alcanzar con esta estrategia; |
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18.

lamenta, igualmente, la falta de definición de objetivos cuantificados en relación a los logros que se pretende alcanzar con esta estrategia;

| 19. | pide, por lo tanto, encarecidamente que se compilen y comuniquen lo antes posible datos completos y detallados sobre los métodos y medios de financiación que la Comisión está sopesando y se le conceda la oportunidad de dar su opinión sobre estos temas en el futuro; |
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19.

pide, por lo tanto, encarecidamente que se compilen y comuniquen lo antes posible datos completos y detallados sobre los métodos y medios de financiación que la Comisión está sopesando y se le conceda la oportunidad de dar su opinión sobre estos temas en el futuro;

| 20. | aboga por que el papel y las necesidades de los entes regionales y locales sean tenidos en cuenta cuando se someta a estudio cualquier propuesta de desarrollo de las infraestructuras energéticas. Es indispensable proceder sistemáticamente a una evaluación cuidadosa de cuál podría ser la relación coste-beneficio de la realización de estos proyectos a escala local, regional e incluso macrorregional. Tal evaluación debería medir el impacto de estos proyectos, tanto para la seguridad energética y el medio ambiente y el paisaje como para el desarrollo social y económico de las regiones. Es sabido que uno de los mayores obstáculos para el desarrollo de infraestructuras energéticas son las objeciones que plantea la opinión pública. Demostrar los beneficios que puede reportar a los entes locales el desarrollo de infraestructuras energéticas, así como sus consecuencias positivas para el medio ambiente, puede contribuir de modo sustancial a eliminar estas objeciones; |
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20.

aboga por que el papel y las necesidades de los entes regionales y locales sean tenidos en cuenta cuando se someta a estudio cualquier propuesta de desarrollo de las infraestructuras energéticas. Es indispensable proceder sistemáticamente a una evaluación cuidadosa de cuál podría ser la relación coste-beneficio de la realización de estos proyectos a escala local, regional e incluso macrorregional. Tal evaluación debería medir el impacto de estos proyectos, tanto para la seguridad energética y el medio ambiente y el paisaje como para el desarrollo social y económico de las regiones. Es sabido que uno de los mayores obstáculos para el desarrollo de infraestructuras energéticas son las objeciones que plantea la opinión pública. Demostrar los beneficios que puede reportar a los entes locales el desarrollo de infraestructuras energéticas, así como sus consecuencias positivas para el medio ambiente, puede contribuir de modo sustancial a eliminar estas objeciones;

| 21. | reconoce que el nivel nacional sigue siendo indispensable para coordinar las inversiones en redes e interconexiones. Sin embargo, el Comité de las Regiones destaca que una parte sustancial de la producción de energía renovable y de reducción del consumo de energía, especialmente en los edificios, procede de iniciativas emprendidas a nivel local y regional. |
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21.

reconoce que el nivel nacional sigue siendo indispensable para coordinar las inversiones en redes e interconexiones. Sin embargo, el Comité de las Regiones destaca que una parte sustancial de la producción de energía renovable y de reducción del consumo de energía, especialmente en los edificios, procede de iniciativas emprendidas a nivel local y regional.

| 22. | señala que el desarrollo de infraestructuras de transporte de electricidad entre la UE y terceros países puede incrementar, e incluso hacer surgir en determinados casos, el riesgo de fugas de carbono y, por consiguiente, pide que la Comisión estudie rápidamente las modificaciones que deben introducirse en el mercado europeo de cuotas para evitar tales fugas de carbono. Deberían considerarse distintas opciones, como, por ejemplo, un mecanismo de inclusión de carbono; |
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22.

señala que el desarrollo de infraestructuras de transporte de electricidad entre la UE y terceros países puede incrementar, e incluso hacer surgir en determinados casos, el riesgo de fugas de carbono y, por consiguiente, pide que la Comisión estudie rápidamente las modificaciones que deben introducirse en el mercado europeo de cuotas para evitar tales fugas de carbono. Deberían considerarse distintas opciones, como, por ejemplo, un mecanismo de inclusión de carbono;

El papel de los entes regionales y locales

| 23. | reconoce el interés económico, medioambiental y social que representa el proyecto de modernización de las infraestructuras energéticas europeas, ya que atraerá industrias y dará lugar a otras nuevas en el ámbito de la energía, y contribuirá a la creación de muchos puestos de trabajo en este sector. Las regiones y los municipios podrían ser los primeros beneficiarios de estas repercusiones positivas; |
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23.

reconoce el interés económico, medioambiental y social que representa el proyecto de modernización de las infraestructuras energéticas europeas, ya que atraerá industrias y dará lugar a otras nuevas en el ámbito de la energía, y contribuirá a la creación de muchos puestos de trabajo en este sector. Las regiones y los municipios podrían ser los primeros beneficiarios de estas repercusiones positivas;

| 24. | subraya la importancia que debe concederse a la integración de las fuentes de producción de energía renovable desde las redes regionales y locales en las redes energéticas transeuropeas, pues ello permitirá que estas últimas aprovechen las instalaciones de transporte y distribución y puedan, por tanto, desarrollarse; |
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24.

subraya la importancia que debe concederse a la integración de las fuentes de producción de energía renovable desde las redes regionales y locales en las redes energéticas transeuropeas, pues ello permitirá que estas últimas aprovechen las instalaciones de transporte y distribución y puedan, por tanto, desarrollarse;

| 25. | en particular, pide que se lleven a cambio los cambios necesarios en las infraestructuras para hacer posibles redes inteligentes interconectadas, de forma que las pequeñas y medianas empresas y cooperativas puedan generar su propia energía verde y compartirla con empresas y cooperativas de otras regiones; pide a la Comisión Europea que convoque una conferencia especial con los entes locales y regionales y las partes interesadas para poner en marcha la transformación de la producción energética en Europa; |
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25.

en particular, pide que se lleven a cambio los cambios necesarios en las infraestructuras para hacer posibles redes inteligentes interconectadas, de forma que las pequeñas y medianas empresas y cooperativas puedan generar su propia energía verde y compartirla con empresas y cooperativas de otras regiones; pide a la Comisión Europea que convoque una conferencia especial con los entes locales y regionales y las partes interesadas para poner en marcha la transformación de la producción energética en Europa;

| 26. | considera importante poner de manifiesto la oportunidad de innovación y desarrollo tecnológico que esta estrategia brinda para el liderazgo y la competitividad empresarial europea en el sector de bienes de equipo (sobre todo en aquellas áreas que tienen que ver con el sector eléctrico, como por ejemplo, la generación eléctrica renovable, las redes inteligentes y de muy alta eficiencia, los nuevos sistemas de almacenamiento eléctrico, o la potenciación de los vehículos eléctricos), y aboga por reforzar la estrategia europea de tecnologías energéticas y las iniciativas de los programas marco de I+D en este campo; |
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26.

considera importante poner de manifiesto la oportunidad de innovación y desarrollo tecnológico que esta estrategia brinda para el liderazgo y la competitividad empresarial europea en el sector de bienes de equipo (sobre todo en aquellas áreas que tienen que ver con el sector eléctrico, como por ejemplo, la generación eléctrica renovable, las redes inteligentes y de muy alta eficiencia, los nuevos sistemas de almacenamiento eléctrico, o la potenciación de los vehículos eléctricos), y aboga por reforzar la estrategia europea de tecnologías energéticas y las iniciativas de los programas marco de I+D en este campo;

| 27. | observa que no cabe esperar mejoras en los precios al consumidor, la innovación y la seguridad del abastecimiento energético sin una infraestructura de red más eficiente e inteligente, en particular en las regiones económicamente menos atractivas para las empresas, como, por ejemplo, las regiones periféricas, las regiones poco pobladas o las regiones desfavorecidas económicamente; |
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27.

observa que no cabe esperar mejoras en los precios al consumidor, la innovación y la seguridad del abastecimiento energético sin una infraestructura de red más eficiente e inteligente, en particular en las regiones económicamente menos atractivas para las empresas, como, por ejemplo, las regiones periféricas, las regiones poco pobladas o las regiones desfavorecidas económicamente;

| 28. | recuerda que la producción centralizada en las centrales eléctricas de gran potencia sigue siendo importante para el funcionamiento del mercado interior europeo de la energía; sin embargo, conviene completarla sustancialmente con instalaciones de producción descentralizada de energía y sistemas inteligentes de control y transporte. Por lo tanto, el Comité de las Regiones subraya que se debería seguir animando a las ciudades y regiones para que desarrollen sistemas y tecnologías para la producción de energía con carácter descentralizado, ya que esto contrarresta la creación de monopolios en el sector de la energía y fomenta una mayor participación de la población, lo que a la vez puede generar mayor aceptación de una industria energética más sostenible; |
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28.

recuerda que la producción centralizada en las centrales eléctricas de gran potencia sigue siendo importante para el funcionamiento del mercado interior europeo de la energía; sin embargo, conviene completarla sustancialmente con instalaciones de producción descentralizada de energía y sistemas inteligentes de control y transporte. Por lo tanto, el Comité de las Regiones subraya que se debería seguir animando a las ciudades y regiones para que desarrollen sistemas y tecnologías para la producción de energía con carácter descentralizado, ya que esto contrarresta la creación de monopolios en el sector de la energía y fomenta una mayor participación de la población, lo que a la vez puede generar mayor aceptación de una industria energética más sostenible;

| 29. | destaca que la descentralización de la producción de energía merced al paso hacia la puesta en marcha de pequeños polos de producción a escala local y regional en lugares respetuosos con el medio ambiente constituye una medida eficaz para las ciudades y regiones y el desarrollo de energías limpias y renovables, así como para la lucha por la protección del medio ambiente y contra el calentamiento climático global; |
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29.

destaca que la descentralización de la producción de energía merced al paso hacia la puesta en marcha de pequeños polos de producción a escala local y regional en lugares respetuosos con el medio ambiente constituye una medida eficaz para las ciudades y regiones y el desarrollo de energías limpias y renovables, así como para la lucha por la protección del medio ambiente y contra el calentamiento climático global;

| 30. | añade que el desarrollo de fuentes de producción de energía descentralizadas permitiría también liberar gradualmente a la Unión Europea en su conjunto de su dependencia energética en relación con el exterior y, así, consolidar la seguridad del suministro; |
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30.

añade que el desarrollo de fuentes de producción de energía descentralizadas permitiría también liberar gradualmente a la Unión Europea en su conjunto de su dependencia energética en relación con el exterior y, así, consolidar la seguridad del suministro;

| 31. | solicita participar en la elaboración de la metodología que se adopte para determinar qué proyectos concretos serán declarados de interés europeo y los recursos que serán necesarios para poner en práctica estas prioridades de manera flexible y adaptada a las particularidades regionales y locales por lo que respecta a las condiciones del mercado y las opciones que ofrece la tecnología; |
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31.

solicita participar en la elaboración de la metodología que se adopte para determinar qué proyectos concretos serán declarados de interés europeo y los recursos que serán necesarios para poner en práctica estas prioridades de manera flexible y adaptada a las particularidades regionales y locales por lo que respecta a las condiciones del mercado y las opciones que ofrece la tecnología;

| 32. | apoya la creación de plataformas especializadas en el nivel macrorregional destinadas a facilitar la materialización de las prioridades identificadas. Tales plataformas deberían activarse tan pronto como se inicie el estudio de los proyectos y deberían participar en cada una de las etapas de la ejecución, incluida la elaboración de planes de financiación y su presupuestación; |
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32.

apoya la creación de plataformas especializadas en el nivel macrorregional destinadas a facilitar la materialización de las prioridades identificadas. Tales plataformas deberían activarse tan pronto como se inicie el estudio de los proyectos y deberían participar en cada una de las etapas de la ejecución, incluida la elaboración de planes de financiación y su presupuestación;

| 33. | acoge muy positivamente en este sentido la Iniciativa de la Red Marítima de los Países de los Mares Septentrionales de la UE y Noruega, cuyo fin es mejorar la coordinación del desarrollo de la energía eólica en alta mar y las infraestructuras en los mares septentrionales, ya que la energía eólica desempeñará un papel decisivo para alcanzar los objetivos energéticos y climáticos; |
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33.

acoge muy positivamente en este sentido la Iniciativa de la Red Marítima de los Países de los Mares Septentrionales de la UE y Noruega, cuyo fin es mejorar la coordinación del desarrollo de la energía eólica en alta mar y las infraestructuras en los mares septentrionales, ya que la energía eólica desempeñará un papel decisivo para alcanzar los objetivos energéticos y climáticos;

| 34. | recomienda que se refuerce sustancialmente el papel de las iniciativas regionales en materia de energía mediante la asunción por parte de los organismos especializados de las tareas de planificación técnica y financiera, así como de evaluación de las repercusiones de estos proyectos. También es muy conveniente establecer estructuras regionales ad hoc siempre que éstas puedan dotarse de modos de funcionamiento y mecanismos de decisión eficaces y eficientes; |
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34.

recomienda que se refuerce sustancialmente el papel de las iniciativas regionales en materia de energía mediante la asunción por parte de los organismos especializados de las tareas de planificación técnica y financiera, así como de evaluación de las repercusiones de estos proyectos. También es muy conveniente establecer estructuras regionales ad hoc siempre que éstas puedan dotarse de modos de funcionamiento y mecanismos de decisión eficaces y eficientes;

| 35. | valora los resultados alentadores obtenidos a raíz de la creación de grupos de alto nivel en el ámbito de la cooperación interregional e internacional. El Comité de las Regiones, no obstante, sigue estando muy preocupado por que la voz de los entes regionales y locales de menor peso pueda ser escuchada claramente en este tipo de estructuras; |
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35.

valora los resultados alentadores obtenidos a raíz de la creación de grupos de alto nivel en el ámbito de la cooperación interregional e internacional. El Comité de las Regiones, no obstante, sigue estando muy preocupado por que la voz de los entes regionales y locales de menor peso pueda ser escuchada claramente en este tipo de estructuras;

| 36. | coincide con la Comisión en lamentar la lentitud de los procedimientos actuales para la concesión de permisos en materia de infraestructuras energéticas y pide que estos se simplifiquen, se coordinen mejor y se perfeccionen. Sin embargo, sería inaceptable que los entes regionales y locales, que son no obstante los principales responsables y afectados por el impacto que algunos proyectos energéticos podrían tener para la población, quedaran excluidos de este proceso de adjudicación; |
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36.

coincide con la Comisión en lamentar la lentitud de los procedimientos actuales para la concesión de permisos en materia de infraestructuras energéticas y pide que estos se simplifiquen, se coordinen mejor y se perfeccionen. Sin embargo, sería inaceptable que los entes regionales y locales, que son no obstante los principales responsables y afectados por el impacto que algunos proyectos energéticos podrían tener para la población, quedaran excluidos de este proceso de adjudicación;

| 37. | acoge favorablemente la propuesta de crear una autoridad nacional de contacto («ventanilla única»), que sirva como intermediaria entre los promotores de los proyectos y las autoridades competentes nacionales, regionales y/o locales. El Comité de las Regiones insiste en que ello no debería ir detrimento de las competencias asignadas a los entes territoriales; |
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37.

acoge favorablemente la propuesta de crear una autoridad nacional de contacto («ventanilla única»), que sirva como intermediaria entre los promotores de los proyectos y las autoridades competentes nacionales, regionales y/o locales. El Comité de las Regiones insiste en que ello no debería ir detrimento de las competencias asignadas a los entes territoriales;

| 38. | pide que se establezcan plazos máximos para la concesión de permisos, que sean adecuados para garantizar una evaluación correcta y completa de los proyectos, asegurar la participación de las partes interesadas y, al mismo tiempo, facilitar la planificación y el desarrollo de las infraestructuras; |
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38.

pide que se establezcan plazos máximos para la concesión de permisos, que sean adecuados para garantizar una evaluación correcta y completa de los proyectos, asegurar la participación de las partes interesadas y, al mismo tiempo, facilitar la planificación y el desarrollo de las infraestructuras;

| 39. | reitera su voluntad de que los ciudadanos participen en el proceso decisorio desde las primeras etapas de estudio de los proyectos. Tal participación deberá ser clara, abierta, concreta, y garantizar toda la transparencia necesaria para la adhesión de los ciudadanos a un proyecto común. El propio calendario debería ser objeto de una publicidad lo más amplia posible, para que todos puedan hacer oír su voz y obtener respuestas a sus preguntas; |
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39.

reitera su voluntad de que los ciudadanos participen en el proceso decisorio desde las primeras etapas de estudio de los proyectos. Tal participación deberá ser clara, abierta, concreta, y garantizar toda la transparencia necesaria para la adhesión de los ciudadanos a un proyecto común. El propio calendario debería ser objeto de una publicidad lo más amplia posible, para que todos puedan hacer oír su voz y obtener respuestas a sus preguntas;

| 40. | expresa su deseo de participar activamente en la elaboración de directrices encaminadas a aumentar la transparencia y previsibilidad del proceso de concesión de permisos, a fin de asegurarse de que éstas permitirán cumplir satisfactoriamente los objetivos de información y comunicación sobre los efectos positivos y negativos de los proyectos, de transparencia, de toma en consideración de las opiniones formuladas, de supervisión de los proyectos y de seguimiento de la opinión pública; |
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40.

expresa su deseo de participar activamente en la elaboración de directrices encaminadas a aumentar la transparencia y previsibilidad del proceso de concesión de permisos, a fin de asegurarse de que éstas permitirán cumplir satisfactoriamente los objetivos de información y comunicación sobre los efectos positivos y negativos de los proyectos, de transparencia, de toma en consideración de las opiniones formuladas, de supervisión de los proyectos y de seguimiento de la opinión pública;

| 41. | pide que se preste muy especial atención a informar al público sobre los beneficios del desarrollo de infraestructuras y redes inteligentes para los consumidores y los ciudadanos desde el punto de vista de la seguridad del abastecimiento, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la eficiencia energética. Sin embargo, esta información debería ser equilibrada y no ocultar los inconvenientes que se derivarán para las poblaciones. Sólo una información completa y transparente permitirá a los ciudadanos comprender el alcance de los problemas y aceptar mejor las repercusiones negativas. Dicha información también deberá adaptarse a cada situación específica, facilitando a todo el mundo información precisa y pertinente; |
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41.

pide que se preste muy especial atención a informar al público sobre los beneficios del desarrollo de infraestructuras y redes inteligentes para los consumidores y los ciudadanos desde el punto de vista de la seguridad del abastecimiento, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la eficiencia energética. Sin embargo, esta información debería ser equilibrada y no ocultar los inconvenientes que se derivarán para las poblaciones. Sólo una información completa y transparente permitirá a los ciudadanos comprender el alcance de los problemas y aceptar mejor las repercusiones negativas. Dicha información también deberá adaptarse a cada situación específica, facilitando a todo el mundo información precisa y pertinente;

| 42. | pide el establecimiento de sistemas de compensación eficaces, accesibles y equitativos para las personas que se vean particularmente afectadas de manera negativa por la realización de los proyectos. Tales indemnizaciones deberían ser suficientes para permitir a los entes regionales y locales compensar estos efectos y garantizar, si no la adhesión, al menos la aceptación por parte del público; |
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42.

pide el establecimiento de sistemas de compensación eficaces, accesibles y equitativos para las personas que se vean particularmente afectadas de manera negativa por la realización de los proyectos. Tales indemnizaciones deberían ser suficientes para permitir a los entes regionales y locales compensar estos efectos y garantizar, si no la adhesión, al menos la aceptación por parte del público;

| 43. | respalda la idea de proponer compensaciones e incentivos a las regiones que faciliten una diligente tramitación de los proyectos de interés europeo, siempre y cuando no se las incite con ello a transgredir las reglas de precaución necesarias, como la evaluación de impacto y la consulta pública. El Comité de las Regiones pide también que estos incentivos puedan extenderse a los entes locales; |
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43.

respalda la idea de proponer compensaciones e incentivos a las regiones que faciliten una diligente tramitación de los proyectos de interés europeo, siempre y cuando no se las incite con ello a transgredir las reglas de precaución necesarias, como la evaluación de impacto y la consulta pública. El Comité de las Regiones pide también que estos incentivos puedan extenderse a los entes locales;

| 44. | está de acuerdo con la Comisión en que sería muy interesante ampliar este sistema de incentivos a cualquier proyecto que se inicie a escala local y regional en el ámbito no solo de la producción sino también del transporte y la distribución de energías renovables; |
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44.

está de acuerdo con la Comisión en que sería muy interesante ampliar este sistema de incentivos a cualquier proyecto que se inicie a escala local y regional en el ámbito no solo de la producción sino también del transporte y la distribución de energías renovables;

| 45. | expresa su voluntad de participar en la creación de un instrumento de apoyo a los proyectos concebidos para ayudar a los entes regionales y las autoridades nacionales en sus actividades de planificación de infraestructuras y desarrollo de proyectos. En este contexto, será imperativo llevar a cabo una evaluación de impacto medioambiental, pero también una evaluación de impacto socioeconómico en las regiones y municipios; |
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45.

expresa su voluntad de participar en la creación de un instrumento de apoyo a los proyectos concebidos para ayudar a los entes regionales y las autoridades nacionales en sus actividades de planificación de infraestructuras y desarrollo de proyectos. En este contexto, será imperativo llevar a cabo una evaluación de impacto medioambiental, pero también una evaluación de impacto socioeconómico en las regiones y municipios;

| 46. | expresa su inquietud por el hecho de que en el presupuesto total de 200 000 millones de euros de inversión estimado por la Comisión Europea sigue habiendo un déficit de más de 60 000 millones; |
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46.

expresa su inquietud por el hecho de que en el presupuesto total de 200 000 millones de euros de inversión estimado por la Comisión Europea sigue habiendo un déficit de más de 60 000 millones;

| 47. | se declara particularmente favorable a la movilización de fuentes de inversión privadas mediante la adopción de una normativa que permita resolver el problema del reparto de los costes de los proyectos de gran envergadura que recurren a una tecnología compleja o tienen carácter transfronterizo. Varios proyectos macrorregionales cuya realización se halla actualmente en peligro debido a la falta de financiación podrían beneficiarse directamente de esta nueva normativa legal; |
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47.

se declara particularmente favorable a la movilización de fuentes de inversión privadas mediante la adopción de una normativa que permita resolver el problema del reparto de los costes de los proyectos de gran envergadura que recurren a una tecnología compleja o tienen carácter transfronterizo. Varios proyectos macrorregionales cuya realización se halla actualmente en peligro debido a la falta de financiación podrían beneficiarse directamente de esta nueva normativa legal;

| 48. | apoya la iniciativa de la Comisión de optimizar el efecto multiplicador de las fuentes de financiación públicas y privadas mediante la reducción del riesgo de inversión. Por lo tanto, la optimización de los beneficios, la seguridad de las inversiones y los efectos positivos para la sociedad impulsarán a los entes regionales y locales a invertir en los proyectos que les parezcan más apropiados; |
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48.

apoya la iniciativa de la Comisión de optimizar el efecto multiplicador de las fuentes de financiación públicas y privadas mediante la reducción del riesgo de inversión. Por lo tanto, la optimización de los beneficios, la seguridad de las inversiones y los efectos positivos para la sociedad impulsarán a los entes regionales y locales a invertir en los proyectos que les parezcan más apropiados;

| 49. | lamenta la falta de información precisa y concreta sobre los presupuestos y los marcos financieros que podrían asignarse a este esfuerzo de activación. El Comité de las Regiones aboga por que los mecanismos financieros que se examinen cumplan los criterios de flexibilidad y adaptación a los diferentes tipos de riesgos existentes y tengan en cuenta las necesidades financieras específicas de cada proyecto; |
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49.

lamenta la falta de información precisa y concreta sobre los presupuestos y los marcos financieros que podrían asignarse a este esfuerzo de activación. El Comité de las Regiones aboga por que los mecanismos financieros que se examinen cumplan los criterios de flexibilidad y adaptación a los diferentes tipos de riesgos existentes y tengan en cuenta las necesidades financieras específicas de cada proyecto;

| 50. | invita más específicamente a la Comisión a que examine las modalidades de participación financiera de los diferentes agentes, incluidos los entes regionales y locales, en el desarrollo de las infraestructuras energéticas. Esto constituiría una fuerza motriz para el lanzamiento y el desarrollo de los proyectos correspondientes. Por otra parte, la perspectiva de obtener beneficios financieros de la explotación futura de las infraestructuras podría tener el efecto de unificar la opinión pública en torno al proyecto; |
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50.

invita más específicamente a la Comisión a que examine las modalidades de participación financiera de los diferentes agentes, incluidos los entes regionales y locales, en el desarrollo de las infraestructuras energéticas. Esto constituiría una fuerza motriz para el lanzamiento y el desarrollo de los proyectos correspondientes. Por otra parte, la perspectiva de obtener beneficios financieros de la explotación futura de las infraestructuras podría tener el efecto de unificar la opinión pública en torno al proyecto;

| 51. | pide que se dé prioridad a la inversión en todos los proyectos que contribuyan a la consecución de los objetivos 20-20-20, tales como el desarrollo de redes inteligentes, la integración de las energías renovables en la superred europea, la conexión de todas las regiones y municipios periféricos a la superred y las interconexiones; |
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51.

pide que se dé prioridad a la inversión en todos los proyectos que contribuyan a la consecución de los objetivos 20-20-20, tales como el desarrollo de redes inteligentes, la integración de las energías renovables en la superred europea, la conexión de todas las regiones y municipios periféricos a la superred y las interconexiones;

| 52. | pone de relieve el papel esencial que podrían desempeñar las redes inteligentes para responsabilizar a los individuos de su consumo de energía. Las redes inteligentes, los contadores inteligentes, así como los correspondientes aparatos de consumo capaces de proporcionar no sólo energía, sino también información sobre el nivel y el tipo de consumo, pueden conseguir un gran potencial de ahorro energético y, de este modo, las redes podrían contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mejorar la eficiencia energética. Por esta razón, es preciso fomentar el desarrollo y la introducción de las correspondientes tecnologías. Destaca la necesidad de que, antes de 2020, los entes locales y regionales desarrollen, con el apoyo de los planes nacionales y programas europeos, proyectos piloto relativos a redes inteligentes, con especial atención a los proyectos entre regiones fronterizas; |
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52.

pone de relieve el papel esencial que podrían desempeñar las redes inteligentes para responsabilizar a los individuos de su consumo de energía. Las redes inteligentes, los contadores inteligentes, así como los correspondientes aparatos de consumo capaces de proporcionar no sólo energía, sino también información sobre el nivel y el tipo de consumo, pueden conseguir un gran potencial de ahorro energético y, de este modo, las redes podrían contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mejorar la eficiencia energética. Por esta razón, es preciso fomentar el desarrollo y la introducción de las correspondientes tecnologías. Destaca la necesidad de que, antes de 2020, los entes locales y regionales desarrollen, con el apoyo de los planes nacionales y programas europeos, proyectos piloto relativos a redes inteligentes, con especial atención a los proyectos entre regiones fronterizas;

| 53. | pide que las prioridades sobre financiación y apoyo a los proyectos de modernización de las infraestructuras energéticas se determinen sobre la base de los criterios siguientes: desarrollo de la producción y la distribución de energías renovables de origen local, plena realización del mercado único de la energía eléctrica y el gas natural, apoyo a los consumidores contribuyendo a que participen más satisfactoriamente en el mercado, no sólo gracias a una mayor eficiencia en el consumo, sino también permitiéndoles desarrollarse como productores locales, e incluso individuales, y vender sus eventuales excedentes de producción. Para alcanzar los objetivos 20-20-20, también es importante adoptar medidas de mejora de la eficiencia para sustituir y modernizar las redes actuales, y reducir así las pérdidas ocasionadas en la transformación y el transporte. Asimismo, cuando se trata de este tipo de medidas, los requisitos para el reembolso deben poder ser más estrictos que los aplicados a los proyectos de desarrollo de la energía renovable y a pequeña escala. |
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53.

pide que las prioridades sobre financiación y apoyo a los proyectos de modernización de las infraestructuras energéticas se determinen sobre la base de los criterios siguientes: desarrollo de la producción y la distribución de energías renovables de origen local, plena realización del mercado único de la energía eléctrica y el gas natural, apoyo a los consumidores contribuyendo a que participen más satisfactoriamente en el mercado, no sólo gracias a una mayor eficiencia en el consumo, sino también permitiéndoles desarrollarse como productores locales, e incluso individuales, y vender sus eventuales excedentes de producción. Para alcanzar los objetivos 20-20-20, también es importante adoptar medidas de mejora de la eficiencia para sustituir y modernizar las redes actuales, y reducir así las pérdidas ocasionadas en la transformación y el transporte. Asimismo, cuando se trata de este tipo de medidas, los requisitos para el reembolso deben poder ser más estrictos que los aplicados a los proyectos de desarrollo de la energía renovable y a pequeña escala.

| 54. | pide que se apueste por el desarrollo de sistemas de autoconsumo basados en fuentes renovables y de cogeneración de alto rendimiento y que las redes energéticas se configuren con el objetivo de priorizar este tipo de instalaciones. |
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54.

pide que se apueste por el desarrollo de sistemas de autoconsumo basados en fuentes renovables y de cogeneración de alto rendimiento y que las redes energéticas se configuren con el objetivo de priorizar este tipo de instalaciones.

Bruselas, 1 de julio de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 2.9.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 259/54 |
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2.9.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 259/54

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Dictamen del Comité de las Regiones — «Programa LIFE de la UE – acciones futuras»

2011/C 259/10

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | confirma que el Programa LIFE ha demostrado su utilidad en reiteradas ocasiones y debería prolongarse también durante el siguiente período de financiación, prestando especial atención al componente «Biodiversidad»; |
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confirma que el Programa LIFE ha demostrado su utilidad en reiteradas ocasiones y debería prolongarse también durante el siguiente período de financiación, prestando especial atención al componente «Biodiversidad»;

| — | solicita que se simplifiquen los trámites administrativos, que se incrementen los porcentajes máximos de cofinanciación, que se dé la posibilidad de que el coste de preparación de los proyectos pueda ser financiado con cargo a LIFE y que se permita, de nuevo, a los entes regionales y locales, incluir todos sus costes de personal como recursos propios; |
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solicita que se simplifiquen los trámites administrativos, que se incrementen los porcentajes máximos de cofinanciación, que se dé la posibilidad de que el coste de preparación de los proyectos pueda ser financiado con cargo a LIFE y que se permita, de nuevo, a los entes regionales y locales, incluir todos sus costes de personal como recursos propios;

| — | pide que el futuro componente «Biodiversidad» del Programa LIFE cubra un concepto más general de biodiversidad. Para desempeñar un papel importante en la financiación de Natura 2000, el Programa LIFE debería permitir la financiación de actividades habituales de gestión de las zonas Natura 2000; |
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pide que el futuro componente «Biodiversidad» del Programa LIFE cubra un concepto más general de biodiversidad. Para desempeñar un papel importante en la financiación de Natura 2000, el Programa LIFE debería permitir la financiación de actividades habituales de gestión de las zonas Natura 2000;

| — | propone que el componente «Medio ambiente» del nuevo Programa LIFE siga constituyendo un incentivo determinante para los entes regionales y locales que deseen ir más allá de los requisitos legislativos y aplicar tecnologías y soluciones medioambientales innovadoras, con proyectos que tengan grandes posibilidades de reproducción para innovación ecológica orientada al sector público; |
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propone que el componente «Medio ambiente» del nuevo Programa LIFE siga constituyendo un incentivo determinante para los entes regionales y locales que deseen ir más allá de los requisitos legislativos y aplicar tecnologías y soluciones medioambientales innovadoras, con proyectos que tengan grandes posibilidades de reproducción para innovación ecológica orientada al sector público;

| — | apoya, con objeto de aumentar la eficacia del Programa LIFE, la propuesta de la Comisión sobre la posibilidad de contar con «proyectos LIFE integrados», que constituyen un modo eficaz de impulsar al máximo la labor catalizadora de LIFE, estableciendo una relación estructurada con otros fondos de la UE; |
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apoya, con objeto de aumentar la eficacia del Programa LIFE, la propuesta de la Comisión sobre la posibilidad de contar con «proyectos LIFE integrados», que constituyen un modo eficaz de impulsar al máximo la labor catalizadora de LIFE, estableciendo una relación estructurada con otros fondos de la UE;

| — | subraya que el nuevo programa LIFE sigue prestando apoyo a los proyectos de comunicación e información, con una mayor dedicación a la educación y al fomento de proyectos en los que participen entes locales y regionales y que tengan un impacto significativo a escala de la UE. |
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subraya que el nuevo programa LIFE sigue prestando apoyo a los proyectos de comunicación e información, con una mayor dedicación a la educación y al fomento de proyectos en los que participen entes locales y regionales y que tengan un impacto significativo a escala de la UE.

| Ponente | Daiva MATONIENĖ (LT/AE), Concejal del Ayuntamiento de Šiauliai |
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| Texto de referencia | Comunicación de la Comisión — Revisión intermedia del Reglamento LIFE+; COM(2010) 516 final |

Ponente

Daiva MATONIENĖ (LT/AE), Concejal del Ayuntamiento de Šiauliai

Texto de referencia

Comunicación de la Comisión — Revisión intermedia del Reglamento LIFE+; COM(2010) 516 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

A.   Aspectos generales

| 1. | considera que la protección del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad es una condición fundamental para la calidad de vida en Europa y, por consiguiente, no incumbe únicamente a los gobiernos nacionales, a los entes regionales y locales o a las instituciones de la UE, sino que debería hallarse entre las preocupaciones de cada ciudadano europeo; |
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1.

considera que la protección del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad es una condición fundamental para la calidad de vida en Europa y, por consiguiente, no incumbe únicamente a los gobiernos nacionales, a los entes regionales y locales o a las instituciones de la UE, sino que debería hallarse entre las preocupaciones de cada ciudadano europeo;

| 2. | subraya que uno de los objetivos de la Unión Europea consiste en fomentar un crecimiento sostenible y no inflacionario, que tenga en cuenta los objetivos medioambientales, y que la pérdida de biodiversidad puede tener una influencia negativa en él; la propia Unión dispone, no obstante, de competencias cada vez mayores en materia de protección del medio ambiente, algo que queda sancionado en el artículo 192 del TFUE, que fija la competencia de la UE en materia de medio ambiente; |
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2.

subraya que uno de los objetivos de la Unión Europea consiste en fomentar un crecimiento sostenible y no inflacionario, que tenga en cuenta los objetivos medioambientales, y que la pérdida de biodiversidad puede tener una influencia negativa en él; la propia Unión dispone, no obstante, de competencias cada vez mayores en materia de protección del medio ambiente, algo que queda sancionado en el artículo 192 del TFUE, que fija la competencia de la UE en materia de medio ambiente;

| 3. | reconoce que el Programa LIFE, introducido por el Reglamento (CE) no 1973/92 y modificado ulteriormente, como instrumento de financiación específico de la UE en el ámbito de la protección del medio ambiente, ha apoyado hasta la fecha más de 3 115 proyectos ecológicos (1) con una aportación de 2 200 millones de euros y, por consiguiente, constituye un instrumento importante para ayudar a financiar las políticas medioambientales y los proyectos regionales y locales que presentan un valor añadido europeo (2); |
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3.

reconoce que el Programa LIFE, introducido por el Reglamento (CE) no 1973/92 y modificado ulteriormente, como instrumento de financiación específico de la UE en el ámbito de la protección del medio ambiente, ha apoyado hasta la fecha más de 3 115 proyectos ecológicos (1) con una aportación de 2 200 millones de euros y, por consiguiente, constituye un instrumento importante para ayudar a financiar las políticas medioambientales y los proyectos regionales y locales que presentan un valor añadido europeo (2);

| 4. | advierte que, aun cuando se reconozca y valore el Programa LIFE, no deberían sobrevalorarse sus posibilidades. Es cierto que los 340 millones de euros de que dispone anualmente el Programa LIFE pueden apoyar una serie de proyectos, muchos de los cuales tienen un gran potencial para servir como ejemplos de buenas prácticas y estímulos para iniciativas positivas en la política de medio ambiente. Con todo, esta dotación económica, que representa aproximadamente un 0,2 % del presupuesto anual de la UE, no basta para solucionar todos los problemas derivados de la financiación insuficiente de otros programas medioambientales o de los fondos de la UE; |
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4.

advierte que, aun cuando se reconozca y valore el Programa LIFE, no deberían sobrevalorarse sus posibilidades. Es cierto que los 340 millones de euros de que dispone anualmente el Programa LIFE pueden apoyar una serie de proyectos, muchos de los cuales tienen un gran potencial para servir como ejemplos de buenas prácticas y estímulos para iniciativas positivas en la política de medio ambiente. Con todo, esta dotación económica, que representa aproximadamente un 0,2 % del presupuesto anual de la UE, no basta para solucionar todos los problemas derivados de la financiación insuficiente de otros programas medioambientales o de los fondos de la UE;

| 5. | es consciente de que el Programa LIFE+ ha contribuido considerablemente a la adopción y realización de planes de gestión del medio ambiente, a la restauración de hábitats valiosos, a la recuperación de especies emblemáticas y al desarrollo de la red Natura 2000. Además, LIFE+ ha servido para establecer relaciones de colaboración y, de este modo, reforzar las estructuras de cooperación, lo que ha permitido facilitar el intercambio de información y experiencias entre las partes interesadas y los responsables de la toma de decisiones; |
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5.

es consciente de que el Programa LIFE+ ha contribuido considerablemente a la adopción y realización de planes de gestión del medio ambiente, a la restauración de hábitats valiosos, a la recuperación de especies emblemáticas y al desarrollo de la red Natura 2000. Además, LIFE+ ha servido para establecer relaciones de colaboración y, de este modo, reforzar las estructuras de cooperación, lo que ha permitido facilitar el intercambio de información y experiencias entre las partes interesadas y los responsables de la toma de decisiones;

| 6. | pide que se establezcan asociaciones locales, pues son las más indicadas para combinar los recursos del programa LIFE con otras fuentes de financiación nacionales y de la UE; |
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6.

pide que se establezcan asociaciones locales, pues son las más indicadas para combinar los recursos del programa LIFE con otras fuentes de financiación nacionales y de la UE;

| 7. | subraya que los nuevos retos en el ámbito de la protección del medio ambiente, la progresiva pérdida de biodiversidad y el desarrollo de la UE imponen a la protección del medio ambiente en Europa nuevas tareas para las que ha de encontrarse lo antes posible una solución eficaz que pueda llevarse a la práctica en el marco de las nuevas perspectivas financieras; |
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7.

subraya que los nuevos retos en el ámbito de la protección del medio ambiente, la progresiva pérdida de biodiversidad y el desarrollo de la UE imponen a la protección del medio ambiente en Europa nuevas tareas para las que ha de encontrarse lo antes posible una solución eficaz que pueda llevarse a la práctica en el marco de las nuevas perspectivas financieras;

| 8. | cree que los entes regionales y locales europeos tienen un papel importante a la hora de aplicar la legislación ambiental de la UE y dar a conocer al gran público las innovaciones ecológicas y las mejores prácticas en este terreno; |
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8.

cree que los entes regionales y locales europeos tienen un papel importante a la hora de aplicar la legislación ambiental de la UE y dar a conocer al gran público las innovaciones ecológicas y las mejores prácticas en este terreno;

| 9. | recomienda que en todos los ámbitos de la política medioambiental de la UE se otorgue la máxima prioridad al mantenimiento de la biodiversidad. Puesto que la protección de la biodiversidad es un tema transversal, debe garantizarse además que se tendrá en cuenta en todas las áreas principales de las políticas; |
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9.

recomienda que en todos los ámbitos de la política medioambiental de la UE se otorgue la máxima prioridad al mantenimiento de la biodiversidad. Puesto que la protección de la biodiversidad es un tema transversal, debe garantizarse además que se tendrá en cuenta en todas las áreas principales de las políticas;

| 10. | pide que la política medioambiental de la UE tome en consideración los nuevos desafíos que plantea el rápido desarrollo de los organismos modificados genéticamente y de sus efectos –todavía no conocidos suficientemente– en las especies autóctonas; |
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10.

pide que la política medioambiental de la UE tome en consideración los nuevos desafíos que plantea el rápido desarrollo de los organismos modificados genéticamente y de sus efectos –todavía no conocidos suficientemente– en las especies autóctonas;

| 11. | considera que, en ocasiones, bajo determinadas circunstancias, se producen conflictos entre los objetivos de las políticas encaminadas a mantener la biodiversidad y los de otros elementos del desarrollo sostenible. Por lo tanto, habida cuenta de la posibilidad de estos conflictos, es muy importante que en el nuevo periodo de programación se adopten medidas que permitan una coordinación más flexible de los diferentes objetivos medioambientales y otros objetivos del desarrollo sostenible, y que se garantice la coherencia de todas las medidas adoptadas de modo que la aplicación de normas y medidas en un ámbito no dé lugar a un empeoramiento en otro ámbito o incluso a peores soluciones de conjunto; |
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11.

considera que, en ocasiones, bajo determinadas circunstancias, se producen conflictos entre los objetivos de las políticas encaminadas a mantener la biodiversidad y los de otros elementos del desarrollo sostenible. Por lo tanto, habida cuenta de la posibilidad de estos conflictos, es muy importante que en el nuevo periodo de programación se adopten medidas que permitan una coordinación más flexible de los diferentes objetivos medioambientales y otros objetivos del desarrollo sostenible, y que se garantice la coherencia de todas las medidas adoptadas de modo que la aplicación de normas y medidas en un ámbito no dé lugar a un empeoramiento en otro ámbito o incluso a peores soluciones de conjunto;

| 12. | subraya que, aunque los proyectos LIFE tienen un claro objetivo medioambiental, todos pueden reportar ventajas socioeconómicas a las comunidades locales, incluidos los servicios al ecosistema de los proyectos «Naturaleza y Biodiversidad» de LIFE. El CDR acoge con satisfacción que, a partir ya del presente año, en los impresos de solicitud para los proyectos LIFE figure una descripción de estas ventajas potenciales. Ello permitirá que en sus informes la Comisión Europea utilice un conjunto global de indicadores de resultados socioeconómicos para todo el programa LIFE; |
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12.

subraya que, aunque los proyectos LIFE tienen un claro objetivo medioambiental, todos pueden reportar ventajas socioeconómicas a las comunidades locales, incluidos los servicios al ecosistema de los proyectos «Naturaleza y Biodiversidad» de LIFE. El CDR acoge con satisfacción que, a partir ya del presente año, en los impresos de solicitud para los proyectos LIFE figure una descripción de estas ventajas potenciales. Ello permitirá que en sus informes la Comisión Europea utilice un conjunto global de indicadores de resultados socioeconómicos para todo el programa LIFE;

| 13. | cree que el componente «Naturaleza y biodiversidad» del Programa LIFE+ ha contribuido considerablemente a la aplicación de las directivas sobre aves y hábitats, así como a lograr al menos algunos de los objetivos que se fijaban en la Comunicación «Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 y más adelante». No obstante, el ámbito de aplicación de LIFE+ abarca sólo una parte de las acciones previstas en la Directiva sobre aves y en la Directiva sobre hábitats, y detener la pérdida de biodiversidad sigue siendo también un ámbito al que se debe prestar especial atención; |
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13.

cree que el componente «Naturaleza y biodiversidad» del Programa LIFE+ ha contribuido considerablemente a la aplicación de las directivas sobre aves y hábitats, así como a lograr al menos algunos de los objetivos que se fijaban en la Comunicación «Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 y más adelante». No obstante, el ámbito de aplicación de LIFE+ abarca sólo una parte de las acciones previstas en la Directiva sobre aves y en la Directiva sobre hábitats, y detener la pérdida de biodiversidad sigue siendo también un ámbito al que se debe prestar especial atención;

| 14. | pide que, por esta razón, el Programa LIFE+ se considere un componente fundamental de la política medioambiental de la UE, en la que habrá que prestar especial atención al componente «Biodiversidad» y procurar con ahínco alcanzar, en la medida de lo posible, los objetivos fijados de aquí a 2020 para detener la pérdida de biodiversidad; |
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14.

pide que, por esta razón, el Programa LIFE+ se considere un componente fundamental de la política medioambiental de la UE, en la que habrá que prestar especial atención al componente «Biodiversidad» y procurar con ahínco alcanzar, en la medida de lo posible, los objetivos fijados de aquí a 2020 para detener la pérdida de biodiversidad;

| 15. | llama la atención sobre el caso particular de las regiones ultraperiféricas (RUP), que aportan la mayor contribución neta a la biodiversidad de todo el territorio de la Unión Europea, cuentan con más de doscientos lugares de importancia comunitaria (LIC) dentro de la red Natura 2000 y son regiones imprescindibles para el objetivo de detener la pérdida de biodiversidad; |
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15.

llama la atención sobre el caso particular de las regiones ultraperiféricas (RUP), que aportan la mayor contribución neta a la biodiversidad de todo el territorio de la Unión Europea, cuentan con más de doscientos lugares de importancia comunitaria (LIC) dentro de la red Natura 2000 y son regiones imprescindibles para el objetivo de detener la pérdida de biodiversidad;

| 16. | valora positivamente la propuesta de la Comisión de introducir «marcos de acción prioritaria Natura 2000» para financiar la red Natura 2000, a modo de planes de macrogestión a nivel nacional o regional que ofrezcan un marco claro y vinculante para el resto de los fondos de la UE y las aportaciones nacionales a fin de financiar la conservación de la zonas Natura 2000 y las especies prioritarias en un territorio determinado (3); |
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16.

valora positivamente la propuesta de la Comisión de introducir «marcos de acción prioritaria Natura 2000» para financiar la red Natura 2000, a modo de planes de macrogestión a nivel nacional o regional que ofrezcan un marco claro y vinculante para el resto de los fondos de la UE y las aportaciones nacionales a fin de financiar la conservación de la zonas Natura 2000 y las especies prioritarias en un territorio determinado (3);

B.   Recomendaciones para la revisión intermedia del Programa LIFE+

| 17. | subraya que la reciente crisis económica y financiera también ha planteado múltiples desafíos a los planes de los entes regionales y locales para cofinanciar diversas iniciativas, incluidas las relacionadas con la conservación de la biodiversidad. A este respecto, el CDR invita a las autoridades nacionales y las instituciones de la UE a que intercambien y apliquen las mejores prácticas en este ámbito, como el modelo de buenas prácticas de Polonia, donde el Gobierno nacional ha creado un fondo nacional que garantiza una financiación adecuada para las solicitudes de proyectos LIFE que resulten seleccionadas (4); |
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17.

subraya que la reciente crisis económica y financiera también ha planteado múltiples desafíos a los planes de los entes regionales y locales para cofinanciar diversas iniciativas, incluidas las relacionadas con la conservación de la biodiversidad. A este respecto, el CDR invita a las autoridades nacionales y las instituciones de la UE a que intercambien y apliquen las mejores prácticas en este ámbito, como el modelo de buenas prácticas de Polonia, donde el Gobierno nacional ha creado un fondo nacional que garantiza una financiación adecuada para las solicitudes de proyectos LIFE que resulten seleccionadas (4);

| 18. | se congratula de la introducción en LIFE+ de asignaciones nacionales de carácter indicativo, sobre todo, si esta medida tiene un carácter temporal y está destinada a aumentar el número de solicitudes aprobadas procedentes de los nuevos Estados miembros. Al mismo tiempo, destaca la necesidad de indicar claramente el carácter temporal de esta medida e insta a la Comisión Europea a que redoble sus esfuerzos para facilitar formación a los puntos de contacto nacionales y a aquellos Estados miembros que han hecho hasta ahora un menor uso del Programa; insta asimismo a que estos Estados miembros refuercen la capacidad de sus puntos de contacto nacionales y regionales para que éstos presten un apoyo activo a los solicitantes; |
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18.

se congratula de la introducción en LIFE+ de asignaciones nacionales de carácter indicativo, sobre todo, si esta medida tiene un carácter temporal y está destinada a aumentar el número de solicitudes aprobadas procedentes de los nuevos Estados miembros. Al mismo tiempo, destaca la necesidad de indicar claramente el carácter temporal de esta medida e insta a la Comisión Europea a que redoble sus esfuerzos para facilitar formación a los puntos de contacto nacionales y a aquellos Estados miembros que han hecho hasta ahora un menor uso del Programa; insta asimismo a que estos Estados miembros refuercen la capacidad de sus puntos de contacto nacionales y regionales para que éstos presten un apoyo activo a los solicitantes;

| 19. | señala que es necesario garantizar que se presta atención suficiente a los intereses de los entes regionales y locales a los que afecte esta normativa, se mantiene una flexibilidad suficiente a la hora de asignar las prioridades en los marcos de acción prioritaria, y se ofrece a los entes regionales la posibilidad de ser responsables de los programas de los marcos de acción prioritaria, para que se conviertan de este modo en beneficiarios de la nueva medida; |
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19.

señala que es necesario garantizar que se presta atención suficiente a los intereses de los entes regionales y locales a los que afecte esta normativa, se mantiene una flexibilidad suficiente a la hora de asignar las prioridades en los marcos de acción prioritaria, y se ofrece a los entes regionales la posibilidad de ser responsables de los programas de los marcos de acción prioritaria, para que se conviertan de este modo en beneficiarios de la nueva medida;

| 20. | pide a la Comisión Europea que siga mejorando la contribución del componente «Política y gobernanza medioambiental» de LIFE+ destinada a financiar proyectos de promoción del cumplimiento que determinen, en las etapas iniciales del proceso legislativo, los recursos necesarios para aplicar la nueva legislación de la UE, proyectos piloto de contratación pública ecológica –que sirvan para verificar la viabilidad de los programas a gran escala para aplicar criterios ecológicos en la adjudicación de contratos públicos en las ciudades y regiones–, así como proyectos de demostración de eficiencia energética y de crecimiento y producción ecológicamente sostenibles; |
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20.

pide a la Comisión Europea que siga mejorando la contribución del componente «Política y gobernanza medioambiental» de LIFE+ destinada a financiar proyectos de promoción del cumplimiento que determinen, en las etapas iniciales del proceso legislativo, los recursos necesarios para aplicar la nueva legislación de la UE, proyectos piloto de contratación pública ecológica –que sirvan para verificar la viabilidad de los programas a gran escala para aplicar criterios ecológicos en la adjudicación de contratos públicos en las ciudades y regiones–, así como proyectos de demostración de eficiencia energética y de crecimiento y producción ecológicamente sostenibles;

| 21. | subraya que deberían crearse nuevas posibilidades para financiar las iniciativas de las ONG en el área del medio ambiente, a fin de garantizar una participación efectiva de la sociedad civil en la aplicación de la normativa medioambiental de la UE, concienciar en mayor grado a la opinión pública sobre la protección del medio ambiente mediante una mayor participación en la fijación de nuevos objetivos y recopilar ejemplos de buenas prácticas y conocimientos especializados; |
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21.

subraya que deberían crearse nuevas posibilidades para financiar las iniciativas de las ONG en el área del medio ambiente, a fin de garantizar una participación efectiva de la sociedad civil en la aplicación de la normativa medioambiental de la UE, concienciar en mayor grado a la opinión pública sobre la protección del medio ambiente mediante una mayor participación en la fijación de nuevos objetivos y recopilar ejemplos de buenas prácticas y conocimientos especializados;

| 22. | llama la atención sobre el hecho de que gran parte de los proyectos desarrollados hasta ahora en el marco del componente «Naturaleza» se centraba exclusivamente en algunas de las especies amenazadas de extinción, sobre las que se ha informado de manera exhaustiva a la opinión pública (por ejemplo, el oso pardo (Ursus arctos), el sapo rojo (Bombina bombina) o la mariposa doncella de ondas rojas (Euphydryas aurinia)). Por otra parte, otras muchas especies amenazadas no han recibido ningún tipo de atención. Cuando se revise el Programa LIFE+ debería también instarse a que se aproveche para la protección de otras especies mucho menos mediatizadas; |
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22.

llama la atención sobre el hecho de que gran parte de los proyectos desarrollados hasta ahora en el marco del componente «Naturaleza» se centraba exclusivamente en algunas de las especies amenazadas de extinción, sobre las que se ha informado de manera exhaustiva a la opinión pública (por ejemplo, el oso pardo (Ursus arctos), el sapo rojo (Bombina bombina) o la mariposa doncella de ondas rojas (Euphydryas aurinia)). Por otra parte, otras muchas especies amenazadas no han recibido ningún tipo de atención. Cuando se revise el Programa LIFE+ debería también instarse a que se aproveche para la protección de otras especies mucho menos mediatizadas;

| 23. | recuerda que, con arreglo a los requisitos aplicables en la actualidad, los proyectos del componente «Naturaleza» deben ser ejemplares o innovadores. Sin embargo, en muchos casos la protección de la biodiversidad no requiere innovación, sino la continuación del trabajo ya empezado, así como la recopilación y difusión de la experiencia positiva acumulada. Por consiguiente, es muy importante que también para los proyectos de este componente se brinde la posibilidad de que la concesión de la subvención dependa en menor medida de su carácter ejemplar o innovador y se preste mayor atención a las necesidades concretas de las zonas de Natura 2000 y los problemas que plantea la protección de la biodiversidad en una determinada zona geográfica. Debería bastar que se basen en procedimientos de buenas prácticas y se tenga la intención de transferirlos a otras regiones; |
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23.

recuerda que, con arreglo a los requisitos aplicables en la actualidad, los proyectos del componente «Naturaleza» deben ser ejemplares o innovadores. Sin embargo, en muchos casos la protección de la biodiversidad no requiere innovación, sino la continuación del trabajo ya empezado, así como la recopilación y difusión de la experiencia positiva acumulada. Por consiguiente, es muy importante que también para los proyectos de este componente se brinde la posibilidad de que la concesión de la subvención dependa en menor medida de su carácter ejemplar o innovador y se preste mayor atención a las necesidades concretas de las zonas de Natura 2000 y los problemas que plantea la protección de la biodiversidad en una determinada zona geográfica. Debería bastar que se basen en procedimientos de buenas prácticas y se tenga la intención de transferirlos a otras regiones;

| 24. | subraya que, teniendo en cuenta los desafíos que deben afrontar los entes regionales y locales y las sociedades de los nuevos Estados miembros para adaptarse a las condiciones que les impone su pertenencia a la UE, es importante promover de manera más activa la aplicación en esos países del Programa LIFE+ y otros programas específicos; |
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24.

subraya que, teniendo en cuenta los desafíos que deben afrontar los entes regionales y locales y las sociedades de los nuevos Estados miembros para adaptarse a las condiciones que les impone su pertenencia a la UE, es importante promover de manera más activa la aplicación en esos países del Programa LIFE+ y otros programas específicos;

| 25. | destaca que, a fin de lograr el grado máximo de sinergia, ya en el período de programación actual debería velarse por lograr la mayor coherencia posible entre el Programa LIFE+ y otros programas de la Unión vinculados directa o indirectamente a la protección del medio ambiente, como, por ejemplo, el Séptimo Programa Marco de Investigación, el Programa Marco de Competitividad e Innovación, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión; |
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25.

destaca que, a fin de lograr el grado máximo de sinergia, ya en el período de programación actual debería velarse por lograr la mayor coherencia posible entre el Programa LIFE+ y otros programas de la Unión vinculados directa o indirectamente a la protección del medio ambiente, como, por ejemplo, el Séptimo Programa Marco de Investigación, el Programa Marco de Competitividad e Innovación, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión;

| 26. | toma nota de las ventajas de promover la participación del sector privado en las iniciativas de protección de la biodiversidad y de ayudar a que se imponga el convencimiento de que los objetivos del Programa LIFE+ fomentan un desarrollo económico sostenible y socialmente responsable; |
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26.

toma nota de las ventajas de promover la participación del sector privado en las iniciativas de protección de la biodiversidad y de ayudar a que se imponga el convencimiento de que los objetivos del Programa LIFE+ fomentan un desarrollo económico sostenible y socialmente responsable;

| 27. | señala los beneficios que pueden derivarse de que los medios académicos participen en mayor medida en las actividades del Programa LIFE, a la vez que fomenta la colaboración de estos medios con los principales beneficiarios de dicho programa, ya que los científicos pueden aportar los conocimientos científicos más recientes y dar una nueva visión sobre la solución de los problemas comunes; |
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27.

señala los beneficios que pueden derivarse de que los medios académicos participen en mayor medida en las actividades del Programa LIFE, a la vez que fomenta la colaboración de estos medios con los principales beneficiarios de dicho programa, ya que los científicos pueden aportar los conocimientos científicos más recientes y dar una nueva visión sobre la solución de los problemas comunes;

C.   El Programa LIFE en el nuevo período de financiación

| 28. | subraya la importancia de que en el nuevo período de financiación se asignen recursos adecuados para las iniciativas medioambientales en Europa, a fin de garantizar la protección de la biodiversidad, asegurar un entorno de vida de calidad para los ciudadanos europeos y reforzar en todo el mundo la conciencia medioambiental de las personas; |
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28.

subraya la importancia de que en el nuevo período de financiación se asignen recursos adecuados para las iniciativas medioambientales en Europa, a fin de garantizar la protección de la biodiversidad, asegurar un entorno de vida de calidad para los ciudadanos europeos y reforzar en todo el mundo la conciencia medioambiental de las personas;

| 29. | recuerda que la experiencia práctica pone de manifiesto el número ilimitado de retos medioambientales y la habitual escasez de recursos con que se cuenta para abordarlos. Por este motivo, todas las medidas destinadas a la protección del medio ambiente y la biodiversidad deberían ser especialmente eficientes. Una de las condiciones clave para la eficiencia de una Europa que esté a la altura de su lema «unida en la diversidad» es la flexibilidad de los recursos liberados al objeto de que las partes interesadas de los diferentes Estados y regiones de Europa puedan garantizar que se obtiene el valor añadido máximo de la financiación de la UE, teniendo en cuenta las condiciones locales; |
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29.

recuerda que la experiencia práctica pone de manifiesto el número ilimitado de retos medioambientales y la habitual escasez de recursos con que se cuenta para abordarlos. Por este motivo, todas las medidas destinadas a la protección del medio ambiente y la biodiversidad deberían ser especialmente eficientes. Una de las condiciones clave para la eficiencia de una Europa que esté a la altura de su lema «unida en la diversidad» es la flexibilidad de los recursos liberados al objeto de que las partes interesadas de los diferentes Estados y regiones de Europa puedan garantizar que se obtiene el valor añadido máximo de la financiación de la UE, teniendo en cuenta las condiciones locales;

| 30. | reitera que, para garantizar un entorno que respete la biodiversidad y ofrezca condiciones de vida de calidad para los ciudadanos europeos, los entes regionales y locales desempeñan un papel fundamental y así seguirá siendo en el futuro. Por lo tanto, debe procurarse en primer lugar que las regiones y los entes locales se beneficien también de los distintos instrumentos para la protección del medio ambiente y puedan participar del modo más amplio posible en su concepción o mejora; |
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30.

reitera que, para garantizar un entorno que respete la biodiversidad y ofrezca condiciones de vida de calidad para los ciudadanos europeos, los entes regionales y locales desempeñan un papel fundamental y así seguirá siendo en el futuro. Por lo tanto, debe procurarse en primer lugar que las regiones y los entes locales se beneficien también de los distintos instrumentos para la protección del medio ambiente y puedan participar del modo más amplio posible en su concepción o mejora;

| 31. | confirma que el Programa LIFE introducido en 1992 ha demostrado su utilidad en reiteradas ocasiones. Por consiguiente, debería prolongarse también durante el siguiente período de financiación, aprovechando plenamente las experiencias positivas y negativas adquiridas en el actual periodo de financiación; |
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31.

confirma que el Programa LIFE introducido en 1992 ha demostrado su utilidad en reiteradas ocasiones. Por consiguiente, debería prolongarse también durante el siguiente período de financiación, aprovechando plenamente las experiencias positivas y negativas adquiridas en el actual periodo de financiación;

Prioridades en la elaboración del nuevo Programa LIFE

| 32. | toma nota de los resultados de las consultas públicas sobre el futuro del Programa LIFE (5), que indican que los entes locales y regionales han identificado las dos maneras más eficaces de mejorar los planes locales de actuación medioambiental y su aplicación: concienciar sobre los problemas medioambientales y la necesidad de buscar soluciones entre los diferentes actores y promover la innovación en técnicas que permitan mejorar la gestión medioambiental, especialmente por parte de las autoridades competentes; por tanto, insta a la Comisión a mantener el fortalecimiento de las capacidades administrativas de los entes locales y regionales y a concienciar más al público, como prioridades clave en cualquier reforma del Programa LIFE; |
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32.

toma nota de los resultados de las consultas públicas sobre el futuro del Programa LIFE (5), que indican que los entes locales y regionales han identificado las dos maneras más eficaces de mejorar los planes locales de actuación medioambiental y su aplicación: concienciar sobre los problemas medioambientales y la necesidad de buscar soluciones entre los diferentes actores y promover la innovación en técnicas que permitan mejorar la gestión medioambiental, especialmente por parte de las autoridades competentes; por tanto, insta a la Comisión a mantener el fortalecimiento de las capacidades administrativas de los entes locales y regionales y a concienciar más al público, como prioridades clave en cualquier reforma del Programa LIFE;

| 33. | expresa su firme convencimiento de que el Programa LIFE debe seguir siendo el instrumento financiero fundamental para la protección de la naturaleza y la biodiversidad también en el nuevo período de programación caracterizado por la elevada calidad y la buena relación coste-eficacia de sus proyectos y programas. Por consiguiente, cualquier cambio del programa debería centrarse en simplificar los procedimientos de aplicación y administración, así como en ampliar el número de solicitantes a los que se conceden las subvenciones; |
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33.

expresa su firme convencimiento de que el Programa LIFE debe seguir siendo el instrumento financiero fundamental para la protección de la naturaleza y la biodiversidad también en el nuevo período de programación caracterizado por la elevada calidad y la buena relación coste-eficacia de sus proyectos y programas. Por consiguiente, cualquier cambio del programa debería centrarse en simplificar los procedimientos de aplicación y administración, así como en ampliar el número de solicitantes a los que se conceden las subvenciones;

| 34. | pide, para que los entes regionales y locales puedan utilizar el Programa LIFE de manera aún más eficaz, que en el nuevo periodo de financiación se les permita de nuevo, al igual que a otras organizaciones de carácter público, incluir todos sus costes de personal como recursos propios; |
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34.

pide, para que los entes regionales y locales puedan utilizar el Programa LIFE de manera aún más eficaz, que en el nuevo periodo de financiación se les permita de nuevo, al igual que a otras organizaciones de carácter público, incluir todos sus costes de personal como recursos propios;

| 35. | subraya que el logro de los objetivos del Programa LIFE se ha visto, en parte, mermado posiblemente también por la lentitud de los procedimientos administrativos y por el bajo porcentaje de cofinanciación (por lo general, un 50 %, con posibles excepciones en el caso de LIFE+ Naturaleza). Por consiguiente el programa deberá analizar cómo pueden simplificarse los trámites administrativos (solicitud, aplicación, posibilidad de aprobar también proyectos de menor envergadura), e incrementarse los porcentajes máximos de cofinanciación; |
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35.

subraya que el logro de los objetivos del Programa LIFE se ha visto, en parte, mermado posiblemente también por la lentitud de los procedimientos administrativos y por el bajo porcentaje de cofinanciación (por lo general, un 50 %, con posibles excepciones en el caso de LIFE+ Naturaleza). Por consiguiente el programa deberá analizar cómo pueden simplificarse los trámites administrativos (solicitud, aplicación, posibilidad de aprobar también proyectos de menor envergadura), e incrementarse los porcentajes máximos de cofinanciación;

| 36. | recuerda que siguen existiendo diferencias en el nivel de información y en la capacidad económica entre los Estados miembros antiguos y los nuevos y, por lo tanto, con objeto de garantizar la disponibilidad del programa, recomienda que se desarrollen mecanismos adecuados para prestar especial apoyo a los solicitantes y beneficiarios de los Estados miembros más recientes. Esta asistencia debería tener por objeto las cuestiones relacionadas con la elaboración y gestión de las propuestas de proyectos y podría prestarse mediante el refuerzo de los puntos de contacto nacionales o también mediante la creación de puntos de contacto regionales allí donde todavía no existan; |
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36.

recuerda que siguen existiendo diferencias en el nivel de información y en la capacidad económica entre los Estados miembros antiguos y los nuevos y, por lo tanto, con objeto de garantizar la disponibilidad del programa, recomienda que se desarrollen mecanismos adecuados para prestar especial apoyo a los solicitantes y beneficiarios de los Estados miembros más recientes. Esta asistencia debería tener por objeto las cuestiones relacionadas con la elaboración y gestión de las propuestas de proyectos y podría prestarse mediante el refuerzo de los puntos de contacto nacionales o también mediante la creación de puntos de contacto regionales allí donde todavía no existan;

| 37. | propone que los procedimientos de solicitud tengan en cuenta las consideraciones relativas a la sostenibilidad y que aprovechen plenamente las posibilidades que ofrecen las TI. En concreto, deberían desarrollarse procedimientos en línea de solicitud, evaluación y comunicación entre los solicitantes y los responsables de la gestión, incluido un registro de solicitantes en línea y un sistema de facilitación de datos; |
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37.

propone que los procedimientos de solicitud tengan en cuenta las consideraciones relativas a la sostenibilidad y que aprovechen plenamente las posibilidades que ofrecen las TI. En concreto, deberían desarrollarse procedimientos en línea de solicitud, evaluación y comunicación entre los solicitantes y los responsables de la gestión, incluido un registro de solicitantes en línea y un sistema de facilitación de datos;

| 38. | pide que se preste especial atención al proceso de valoración de las solicitudes de proyectos que, en la actualidad, hace que la duración aproximada del procedimiento desde la convocatoria de propuestas hasta el inicio del proyecto sea de año y medio. En este contexto, podría recurrirse a los ejemplos de buenas prácticas de gestión procedentes de las secretarías técnicas conjuntas de los programas de cooperación territorial más avanzados; |
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38.

pide que se preste especial atención al proceso de valoración de las solicitudes de proyectos que, en la actualidad, hace que la duración aproximada del procedimiento desde la convocatoria de propuestas hasta el inicio del proyecto sea de año y medio. En este contexto, podría recurrirse a los ejemplos de buenas prácticas de gestión procedentes de las secretarías técnicas conjuntas de los programas de cooperación territorial más avanzados;

| 39. | señala que, al mismo tiempo que se facilitan los procedimientos de solicitud y se siguen las prácticas de los programas de cooperación territorial, debería darse la posibilidad de que el coste de preparación de los proyectos pueda ser financiado con cargo a LIFE, o compensado con un pago a tanto alzado (por ejemplo, en función del presupuesto total del proyecto), en caso de que el proyecto se apruebe; |
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39.

señala que, al mismo tiempo que se facilitan los procedimientos de solicitud y se siguen las prácticas de los programas de cooperación territorial, debería darse la posibilidad de que el coste de preparación de los proyectos pueda ser financiado con cargo a LIFE, o compensado con un pago a tanto alzado (por ejemplo, en función del presupuesto total del proyecto), en caso de que el proyecto se apruebe;

| 40. | señala que los procedimientos de aplicación del nuevo Programa LIFE+ se deberían simplificar en la medida de lo posible a fin de procurar que, en los proyectos financiados por el programa, el foco no lo constituya la rendición de cuentas, sino las actividades específicas de protección del medio ambiente y de información; |
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40.

señala que los procedimientos de aplicación del nuevo Programa LIFE+ se deberían simplificar en la medida de lo posible a fin de procurar que, en los proyectos financiados por el programa, el foco no lo constituya la rendición de cuentas, sino las actividades específicas de protección del medio ambiente y de información;

| 41. | recuerda que en el futuro la sociedad civil organizada desempeñará también un papel no menos importante en las iniciativas para proteger el medio ambiente y la diversidad biológica. De ahí que en el nuevo Programa LIFE deba incluirse un componente orientado decididamente a las organizaciones no gubernamentales y a mejorar la información del público. Al mismo tiempo debería garantizarse que también las ONG locales de pequeño tamaño y los científicos puedan beneficiarse de este programa; |
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41.

recuerda que en el futuro la sociedad civil organizada desempeñará también un papel no menos importante en las iniciativas para proteger el medio ambiente y la diversidad biológica. De ahí que en el nuevo Programa LIFE deba incluirse un componente orientado decididamente a las organizaciones no gubernamentales y a mejorar la información del público. Al mismo tiempo debería garantizarse que también las ONG locales de pequeño tamaño y los científicos puedan beneficiarse de este programa;

| 42. | subraya la importancia de que en la renovación del Programa LIFE+ se aborde también la gran contradicción que se da entre las medidas de protección de la biodiversidad y los resultados; ello tiene que ver con el hecho de que con frecuencia los proyectos son de corta duración mientras que los resultados necesitan mucho más tiempo para hacerse patentes. Por consiguiente, debe utilizarse un método de evaluación apropiado para las solicitudes; |
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42.

subraya la importancia de que en la renovación del Programa LIFE+ se aborde también la gran contradicción que se da entre las medidas de protección de la biodiversidad y los resultados; ello tiene que ver con el hecho de que con frecuencia los proyectos son de corta duración mientras que los resultados necesitan mucho más tiempo para hacerse patentes. Por consiguiente, debe utilizarse un método de evaluación apropiado para las solicitudes;

| 43. | pide que el programa LIFE+ se defina en función de objetivos más identificables y viables. Para ello es necesario hacer más hincapié en los resultados que en la evaluación del éxito sobre la base de la regularidad del gasto; |
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43.

pide que el programa LIFE+ se defina en función de objetivos más identificables y viables. Para ello es necesario hacer más hincapié en los resultados que en la evaluación del éxito sobre la base de la regularidad del gasto;

| 44. | propone que, dado que el programa se orienta hacia objetivos a largo plazo, debería animarse a los solicitantes a que desarrollen o financien las actividades necesarias para garantizar un seguimiento eficaz una vez concluido el proyecto, lo que incluye el control de sus efectos a largo plazo. Este elemento podría adoptar la forma de puntos adicionales de evaluación para los solicitantes que prevean el sistema de seguimiento en sus solicitudes y se comprometan a sostenerlo con sus propios recursos; |
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44.

propone que, dado que el programa se orienta hacia objetivos a largo plazo, debería animarse a los solicitantes a que desarrollen o financien las actividades necesarias para garantizar un seguimiento eficaz una vez concluido el proyecto, lo que incluye el control de sus efectos a largo plazo. Este elemento podría adoptar la forma de puntos adicionales de evaluación para los solicitantes que prevean el sistema de seguimiento en sus solicitudes y se comprometan a sostenerlo con sus propios recursos;

| 45. | señala que el nuevo Programa LIFE+ deberá incluir también una marca distintiva para los proyectos que estén en consonancia con los objetivos de las estrategias regionales, como la Estrategia del Mar Báltico; |
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45.

señala que el nuevo Programa LIFE+ deberá incluir también una marca distintiva para los proyectos que estén en consonancia con los objetivos de las estrategias regionales, como la Estrategia del Mar Báltico;

| 46. | basándose en la experiencia práctica, está convencido de que la ayuda a los proyectos (subvenciones a acciones) es el mecanismo más eficaz debería seguir siendo el principal instrumento de asistencia del Programa LIFE para apoyar a los entes regionales y locales en sus actividades e inversiones relacionadas con la política medioambiental. Asimismo, podría probarse la utilización de instrumentos de financiación innovadores, sobre todo en el componente «Medio ambiente» del Programa LIFE, pero, en cualquier caso, tales instrumentos deberían utilizarse de manera complementaria y no como sustitutos de la financiación directa de los proyectos; |
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46.

basándose en la experiencia práctica, está convencido de que la ayuda a los proyectos (subvenciones a acciones) es el mecanismo más eficaz debería seguir siendo el principal instrumento de asistencia del Programa LIFE para apoyar a los entes regionales y locales en sus actividades e inversiones relacionadas con la política medioambiental. Asimismo, podría probarse la utilización de instrumentos de financiación innovadores, sobre todo en el componente «Medio ambiente» del Programa LIFE, pero, en cualquier caso, tales instrumentos deberían utilizarse de manera complementaria y no como sustitutos de la financiación directa de los proyectos;

Gestión del programa

| 47. | considera que la actual gestión centralizada del Programa LIFE ha demostrado su eficacia, lo que se refleja en el hecho de que solo un porcentaje relativamente bajo de fondos del programa se asigna a la administración; por lo tanto, el CDR, reiterando una vez más su oposición a la «renacionalización» del instrumento (6), recomienda que el futuro Programa LIFE continúe teniendo un sistema de administración centralizado gestionado por la Comisión Europea; |
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47.

considera que la actual gestión centralizada del Programa LIFE ha demostrado su eficacia, lo que se refleja en el hecho de que solo un porcentaje relativamente bajo de fondos del programa se asigna a la administración; por lo tanto, el CDR, reiterando una vez más su oposición a la «renacionalización» del instrumento (6), recomienda que el futuro Programa LIFE continúe teniendo un sistema de administración centralizado gestionado por la Comisión Europea;

| 48. | señala que, dado que mientras se lleva a cabo un proyecto puede resultar muy difícil obtener resultados concretos en un ecosistema, en el nuevo periodo de financiación de la UE la evaluación de los proyectos desarrollados en el marco del Programa LIFE+ debería tener en cuenta esta cuestión. Para ello, sin embargo, la mayor atención debería centrarse no en los resultados obtenibles durante el período de referencia, sino en las medidas previstas, su alcance y las posibles repercusiones a largo plazo del proyecto; |
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48.

señala que, dado que mientras se lleva a cabo un proyecto puede resultar muy difícil obtener resultados concretos en un ecosistema, en el nuevo periodo de financiación de la UE la evaluación de los proyectos desarrollados en el marco del Programa LIFE+ debería tener en cuenta esta cuestión. Para ello, sin embargo, la mayor atención debería centrarse no en los resultados obtenibles durante el período de referencia, sino en las medidas previstas, su alcance y las posibles repercusiones a largo plazo del proyecto;

| 49. | pide que el nuevo Programa LIFE sea lo suficientemente flexible y se coordine con otros instrumentos de apoyo que, pese a no tener relación directa con la protección del medio ambiente, integren un componente ecológico; |
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49.

pide que el nuevo Programa LIFE sea lo suficientemente flexible y se coordine con otros instrumentos de apoyo que, pese a no tener relación directa con la protección del medio ambiente, integren un componente ecológico;

| 50. | considera que es necesario impulsar una estrategia común y concertada entre la conservación de la naturaleza y el desarrollo rural, especialmente en aquellos territorios de la Red Natura 2000 con un uso agroganadero significativo y subraya la necesidad de buscar una coordinación efectiva con los futuros instrumentos de la PAC, que previsiblemente incorporará ser competitivo desde el punto de vista medioambiental; |
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50.

considera que es necesario impulsar una estrategia común y concertada entre la conservación de la naturaleza y el desarrollo rural, especialmente en aquellos territorios de la Red Natura 2000 con un uso agroganadero significativo y subraya la necesidad de buscar una coordinación efectiva con los futuros instrumentos de la PAC, que previsiblemente incorporará ser competitivo desde el punto de vista medioambiental;

| 51. | valora positivamente la idea de que los entes regionales sean responsables de los marcos de acción prioritaria Natura 2000, y subraya la necesidad de que se deje suficiente margen para introducir cambios ulteriores en las prioridades de estos marcos; |
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51.

valora positivamente la idea de que los entes regionales sean responsables de los marcos de acción prioritaria Natura 2000, y subraya la necesidad de que se deje suficiente margen para introducir cambios ulteriores en las prioridades de estos marcos;

Estructura del nuevo Programa LIFE

| 52. | respalda al Consejo, que ha destacado «la necesidad de todos sus componentes» y la importancia de reflejar LIFE en el futuro marco financiero de la UE, «teniendo presentes las sinergias con otros instrumentos financieros de la UE que contribuyen a alcanzar los objetivos medioambientales de la UE» (7); |
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52.

respalda al Consejo, que ha destacado «la necesidad de todos sus componentes» y la importancia de reflejar LIFE en el futuro marco financiero de la UE, «teniendo presentes las sinergias con otros instrumentos financieros de la UE que contribuyen a alcanzar los objetivos medioambientales de la UE» (7);

| 53. | pide que el Programa LIFE se vincule formalmente, como mínimo, con el nuevo marco estratégico común; |
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53.

pide que el Programa LIFE se vincule formalmente, como mínimo, con el nuevo marco estratégico común;

| 54. | sugiere que el futuro Programa LIFE mantenga una estructura similar a la actual, con tres componentes: LIFE Biodiversidad (incluido el componente LIFE+ «Naturaleza y biodiversidad» actual), LIFE Medio ambiente y LIFE Gobernanza (incluido el componente LIFE+ «Información y comunicación» actual); |
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54.

sugiere que el futuro Programa LIFE mantenga una estructura similar a la actual, con tres componentes: LIFE Biodiversidad (incluido el componente LIFE+ «Naturaleza y biodiversidad» actual), LIFE Medio ambiente y LIFE Gobernanza (incluido el componente LIFE+ «Información y comunicación» actual);

Componente «Biodiversidad» de LIFE

| 55. | pide que el futuro componente LIFE «Biodiversidad» no se limite únicamente a Natura 2000, sino que cubra un concepto más general de biodiversidad. La biodiversidad se ha convertido en un concepto muy amplio que engloba aspectos como los servicios al ecosistema, las infraestructuras ecológicas, las especies exóticas invasivas, etc. Pese a que muchas de estas cuestiones pueden abordarse en el marco de Natura 2000 –que deberá seguir siendo un concepto central– hay aspectos que solo se cubren de manera parcial o no se cubren en absoluto, lo que apunta, por tanto, a la necesidad de utilizar un concepto más general de biodiversidad; |
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55.

pide que el futuro componente LIFE «Biodiversidad» no se limite únicamente a Natura 2000, sino que cubra un concepto más general de biodiversidad. La biodiversidad se ha convertido en un concepto muy amplio que engloba aspectos como los servicios al ecosistema, las infraestructuras ecológicas, las especies exóticas invasivas, etc. Pese a que muchas de estas cuestiones pueden abordarse en el marco de Natura 2000 –que deberá seguir siendo un concepto central– hay aspectos que solo se cubren de manera parcial o no se cubren en absoluto, lo que apunta, por tanto, a la necesidad de utilizar un concepto más general de biodiversidad;

| 56. | señala que para desempeñar un papel importante en la financiación de Natura 2000, el Programa LIFE debería permitir la financiación de actividades habituales de gestión de las zonas Natura 2000, no solo limitándose a las mejores prácticas o los proyectos innovadores, como figura en el artículo 3 del Reglamento LIFE+; no obstante, con objeto de garantizar un nivel elevado de calidad de los proyectos y actividades subvencionados, el Programa LIFE debería incluir normas mínimas sobre las propuestas de proyectos, su supervisión y la comunicación de los resultados a la opinión pública; |
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56.

señala que para desempeñar un papel importante en la financiación de Natura 2000, el Programa LIFE debería permitir la financiación de actividades habituales de gestión de las zonas Natura 2000, no solo limitándose a las mejores prácticas o los proyectos innovadores, como figura en el artículo 3 del Reglamento LIFE+; no obstante, con objeto de garantizar un nivel elevado de calidad de los proyectos y actividades subvencionados, el Programa LIFE debería incluir normas mínimas sobre las propuestas de proyectos, su supervisión y la comunicación de los resultados a la opinión pública;

LIFE «Medio ambiente»

| 57. | propone que el componente «Medio ambiente» del nuevo Programa LIFE siga constituyendo un incentivo determinante para los entes regionales y locales que deseen ir más allá de los requisitos legislativos y aplicar tecnologías y soluciones medioambientales innovadoras. Este componente podría cubrir las inversiones anticipadas, abriendo de este modo la vía a la obtención de beneficios a largo plazo (8); |
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57.

propone que el componente «Medio ambiente» del nuevo Programa LIFE siga constituyendo un incentivo determinante para los entes regionales y locales que deseen ir más allá de los requisitos legislativos y aplicar tecnologías y soluciones medioambientales innovadoras. Este componente podría cubrir las inversiones anticipadas, abriendo de este modo la vía a la obtención de beneficios a largo plazo (8);

| 58. | recuerda que, dado que la financiación es limitada, el apoyo de LIFE solo puede prolongarse en un número limitado de entes regionales y locales siempre y cuando el reto de aplicar el acervo afecte a la mayor parte de los municipios y las regiones. Los futuros proyectos LIFE deberían tener grandes posibilidades de reproducción para innovación ecológica (9) orientada al sector público, mientras que entre las prioridades debería incluirse el aumento de la visibilidad del componente «Medio ambiente» de LIFE; |
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58.

recuerda que, dado que la financiación es limitada, el apoyo de LIFE solo puede prolongarse en un número limitado de entes regionales y locales siempre y cuando el reto de aplicar el acervo afecte a la mayor parte de los municipios y las regiones. Los futuros proyectos LIFE deberían tener grandes posibilidades de reproducción para innovación ecológica (9) orientada al sector público, mientras que entre las prioridades debería incluirse el aumento de la visibilidad del componente «Medio ambiente» de LIFE;

| 59. | subraya que el futuro componente «Medio ambiente» de LIFE debería centrarse en más aspectos temáticos y no solo en unos cuantos (10), manteniéndose de este modo abierto a los desafíos y oportunidades únicos que presentan los lugares en que se aplica. Los criterios de adjudicación deberían basarse en una combinación que valore los objetivos estratégicos del programa y las prioridades locales de los potenciales beneficiarios. A fin de seguir siendo sostenible, cada dos años LIFE podría fijar para cada tema prioridades vinculadas a las de la UE; |
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59.

subraya que el futuro componente «Medio ambiente» de LIFE debería centrarse en más aspectos temáticos y no solo en unos cuantos (10), manteniéndose de este modo abierto a los desafíos y oportunidades únicos que presentan los lugares en que se aplica. Los criterios de adjudicación deberían basarse en una combinación que valore los objetivos estratégicos del programa y las prioridades locales de los potenciales beneficiarios. A fin de seguir siendo sostenible, cada dos años LIFE podría fijar para cada tema prioridades vinculadas a las de la UE;

| 60. | pide que el componente «Medio ambiente» de LIFE apoye proyectos de gestión integrada del medio ambiente a cargo de los entes regionales y locales y proyectos para promover desde las fases iniciales el cumplimiento de la legislación ambiental que entre en vigor; |
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60.

pide que el componente «Medio ambiente» de LIFE apoye proyectos de gestión integrada del medio ambiente a cargo de los entes regionales y locales y proyectos para promover desde las fases iniciales el cumplimiento de la legislación ambiental que entre en vigor;

| 61. | toma nota del debate que está teniendo lugar en la actualidad sobre la eficacia de mantener dos instrumentos separados para financiar la innovación ecológica (11), ambos gestionados por la DG Medio Ambiente. Por consiguiente, pide a la Comisión Europea que analice este aspecto en su evaluación de impacto para el futuro programa LIFE, teniendo en cuenta que ambos instrumentos sirven en la actualidad para diferentes propósitos y llegan a diferentes beneficiarios (12). Por lo tanto, cualquier decisión adoptada en el curso de este debate, debería garantizar que los entes regionales y locales seguirán estando entre los beneficiarios, pues son los que desempeñan un papel indispensable para dar a conocer al gran público las mejores prácticas en materia de medio ambiente, ya que están muy próximos a los ciudadanos y, por tanto, pueden aumentar la sensibilización entre el público y fomentar un cambio de actitud; |
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61.

toma nota del debate que está teniendo lugar en la actualidad sobre la eficacia de mantener dos instrumentos separados para financiar la innovación ecológica (11), ambos gestionados por la DG Medio Ambiente. Por consiguiente, pide a la Comisión Europea que analice este aspecto en su evaluación de impacto para el futuro programa LIFE, teniendo en cuenta que ambos instrumentos sirven en la actualidad para diferentes propósitos y llegan a diferentes beneficiarios (12). Por lo tanto, cualquier decisión adoptada en el curso de este debate, debería garantizar que los entes regionales y locales seguirán estando entre los beneficiarios, pues son los que desempeñan un papel indispensable para dar a conocer al gran público las mejores prácticas en materia de medio ambiente, ya que están muy próximos a los ciudadanos y, por tanto, pueden aumentar la sensibilización entre el público y fomentar un cambio de actitud;

Gobernanza de LIFE

| 62. | pide que el futuro componente «Gobernanza» de LIFE incluya el fomento del intercambio de conocimientos sobre la aplicación y el cumplimiento de la legislación medioambiental de la UE mediante el apoyo a la creación de redes, la formación y los proyectos de intercambio de las mejores prácticas a nivel europeo, como IMPEL o el proyecto «Capitales Europeas de la Biodiversidad» de LIFE + (13); |
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62.

pide que el futuro componente «Gobernanza» de LIFE incluya el fomento del intercambio de conocimientos sobre la aplicación y el cumplimiento de la legislación medioambiental de la UE mediante el apoyo a la creación de redes, la formación y los proyectos de intercambio de las mejores prácticas a nivel europeo, como IMPEL o el proyecto «Capitales Europeas de la Biodiversidad» de LIFE + (13);

| 63. | pide que se revise la financiación de las ONG medioambientales en el componente «Gobernanza» de LIFE a fin de que éstas contribuyan a lograr una participación equilibrada de las partes interesadas en los procesos de política de la UE. Ello incluye la transformación de las subvenciones de funcionamiento para ONG de carácter anual en subvenciones de carácter plurianual, así como el aumento del número de Estados miembros asociados en un proyecto determinado, a fin de integrar la necesaria formación de redes y la experiencia sobre el terreno; |
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63.

pide que se revise la financiación de las ONG medioambientales en el componente «Gobernanza» de LIFE a fin de que éstas contribuyan a lograr una participación equilibrada de las partes interesadas en los procesos de política de la UE. Ello incluye la transformación de las subvenciones de funcionamiento para ONG de carácter anual en subvenciones de carácter plurianual, así como el aumento del número de Estados miembros asociados en un proyecto determinado, a fin de integrar la necesaria formación de redes y la experiencia sobre el terreno;

| 64. | reitera su llamamiento a la Comisión para que examine si el enfoque del Pacto de los Alcaldes «podría ampliarse a otras áreas clave de la política medioambiental de la UE como la biodiversidad, el agua, los residuos, la contaminación acústica y atmosférica y el uso del suelo» (14), en concreto mediante la financiación a cargo del futuro Programa LIFE de la extensión del enfoque del Pacto de los Alcaldes sobre las ciudades eficientes desde el punto de vista energético a las ciudades ecológicas y eficientes en la utilización de recursos; |
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64.

reitera su llamamiento a la Comisión para que examine si el enfoque del Pacto de los Alcaldes «podría ampliarse a otras áreas clave de la política medioambiental de la UE como la biodiversidad, el agua, los residuos, la contaminación acústica y atmosférica y el uso del suelo» (14), en concreto mediante la financiación a cargo del futuro Programa LIFE de la extensión del enfoque del Pacto de los Alcaldes sobre las ciudades eficientes desde el punto de vista energético a las ciudades ecológicas y eficientes en la utilización de recursos;

Programas a gran escala

| 65. | apoya, con objeto de aumentar la eficacia del Programa LIFE y reducir los costes administrativos, la propuesta de la Comisión sobre la posibilidad de contar con «proyectos LIFE integrados» o «programas de acción LIFE», como nueva categoría de proyectos LIFE. Los proyectos de este tipo podrían utilizarse para abordar una amplia variedad de problemas, especialmente en los ámbitos de la gestión del agua dulce, la conservación de la naturaleza y la biodiversidad, así como un uso sostenible de los recursos y una gestión sostenible de los residuos (15). Sin embargo, deberían mantenerse los proyectos independientes LIFE tradicionales ya que estos permiten que las ONG, las partes interesadas y los entes locales de pequeño tamaño puedan acogerse a las subvenciones; |
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65.

apoya, con objeto de aumentar la eficacia del Programa LIFE y reducir los costes administrativos, la propuesta de la Comisión sobre la posibilidad de contar con «proyectos LIFE integrados» o «programas de acción LIFE», como nueva categoría de proyectos LIFE. Los proyectos de este tipo podrían utilizarse para abordar una amplia variedad de problemas, especialmente en los ámbitos de la gestión del agua dulce, la conservación de la naturaleza y la biodiversidad, así como un uso sostenible de los recursos y una gestión sostenible de los residuos (15). Sin embargo, deberían mantenerse los proyectos independientes LIFE tradicionales ya que estos permiten que las ONG, las partes interesadas y los entes locales de pequeño tamaño puedan acogerse a las subvenciones;

| 66. | considera que los proyectos integrados podrían incluir la posibilidad de conceder un apoyo para un tema específico o cubrir un ámbito más amplio que el territorio de una región o de un Estado miembro (por ejemplo, proyectos de restauración de humedales en una cuenca fluvial, actividades en favor de especies amenazadas a lo largo de sus rutas migratorias, desarrollo de planes de gestión de zonas Natura 2000 y su aplicación en el marco de acción prioritaria Natura 2000); |
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66.

considera que los proyectos integrados podrían incluir la posibilidad de conceder un apoyo para un tema específico o cubrir un ámbito más amplio que el territorio de una región o de un Estado miembro (por ejemplo, proyectos de restauración de humedales en una cuenca fluvial, actividades en favor de especies amenazadas a lo largo de sus rutas migratorias, desarrollo de planes de gestión de zonas Natura 2000 y su aplicación en el marco de acción prioritaria Natura 2000);

| 67. | propone que los proyectos integrados puedan incluir un marco y una guía para el desarrollo de proyectos individuales LIFE y otros proyectos, incluido un plan para explicar cómo combinar otros recursos europeos, nacionales, regionales, locales y privados para financiar las actividades propuestas; estos proyectos también pueden dedicarse a la creación de grupos estables de trabajo entre equipos de varios países para analizar los resultados a medio y largo plazo de experiencias convergentes en proyectos LIFE previamente desarrollados, creando redes a través de reuniones, congresos, plataformas virtuales u otras formas de comunicación; |
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67.

propone que los proyectos integrados puedan incluir un marco y una guía para el desarrollo de proyectos individuales LIFE y otros proyectos, incluido un plan para explicar cómo combinar otros recursos europeos, nacionales, regionales, locales y privados para financiar las actividades propuestas; estos proyectos también pueden dedicarse a la creación de grupos estables de trabajo entre equipos de varios países para analizar los resultados a medio y largo plazo de experiencias convergentes en proyectos LIFE previamente desarrollados, creando redes a través de reuniones, congresos, plataformas virtuales u otras formas de comunicación;

| 68. | pide que los entes públicos, las ONG y las partes interesadas que trabajen en el nivel nacional o regional y las asociaciones entre esos grupos puedan ser beneficiarios de los proyectos integrados. Estos proyectos también deberían ser de larga duración (por ejemplo, de cinco a diez años) para que puedan elaborar y ejecutar proyectos LIFE individuales que tengan relación entre sí; |
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68.

pide que los entes públicos, las ONG y las partes interesadas que trabajen en el nivel nacional o regional y las asociaciones entre esos grupos puedan ser beneficiarios de los proyectos integrados. Estos proyectos también deberían ser de larga duración (por ejemplo, de cinco a diez años) para que puedan elaborar y ejecutar proyectos LIFE individuales que tengan relación entre sí;

| 69. | toma nota del valor añadido de estos proyectos integrados, en particular gracias al papel más destacado que otorgan a los entes regionales como potenciales beneficiarios principales, ya que, por lo general, estos entes son también las autoridades competentes para la financiación del Fondo de Desarrollo Rural, los programas operativos de los Fondos Estructurales y los futuros marcos de acción prioritaria Natura 2000. Por lo demás, estos proyectos constituyen un modo eficaz de fomentar las complementariedades e impulsar al máximo la labor catalizadora de LIFE: crean una relación estructurada y desarrollan líneas de proyectos para otros fondos de la UE, promoviendo de este modo la movilización de sus contribuciones –de mucha mayor cuantía– para cumplir los objetivos medioambientales. Ello podría ayudar también a resolver el problema que plantea el bajo nivel actual de gasto de los Fondos Estructurales de la UE en el ámbito de la biodiversidad y el medio ambiente, cuestión que el CDR ha abordado en dictámenes anteriores (16); |
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69.

toma nota del valor añadido de estos proyectos integrados, en particular gracias al papel más destacado que otorgan a los entes regionales como potenciales beneficiarios principales, ya que, por lo general, estos entes son también las autoridades competentes para la financiación del Fondo de Desarrollo Rural, los programas operativos de los Fondos Estructurales y los futuros marcos de acción prioritaria Natura 2000. Por lo demás, estos proyectos constituyen un modo eficaz de fomentar las complementariedades e impulsar al máximo la labor catalizadora de LIFE: crean una relación estructurada y desarrollan líneas de proyectos para otros fondos de la UE, promoviendo de este modo la movilización de sus contribuciones –de mucha mayor cuantía– para cumplir los objetivos medioambientales. Ello podría ayudar también a resolver el problema que plantea el bajo nivel actual de gasto de los Fondos Estructurales de la UE en el ámbito de la biodiversidad y el medio ambiente, cuestión que el CDR ha abordado en dictámenes anteriores (16);

Cobertura territorial del nuevo Programa LIFE

| 70. | pide que el nuevo Programa LIFE+ tenga también en cuenta que la protección de la biodiversidad plantea retos que superan las fronteras exteriores de la UE. De ahí que cabría prever la posibilidad de que algunas actividades puedan llevarse a cabo en los países vecinos de la Unión; |
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70.

pide que el nuevo Programa LIFE+ tenga también en cuenta que la protección de la biodiversidad plantea retos que superan las fronteras exteriores de la UE. De ahí que cabría prever la posibilidad de que algunas actividades puedan llevarse a cabo en los países vecinos de la Unión;

Actividades de información, difusión y promoción

| 71. | considera satisfactorios los resultados de la evaluación intermedia de LIFE+: los entes públicos y las agencias de desarrollo fueron los grupos más frecuentemente beneficiados en los tres componentes de LIFE+ (42 % de los beneficiarios principales en 2007 y 2008; el porcentaje sube hasta un 51 % en el componente «Naturaleza y biodiversidad») (17) y subraya una vez más la necesidad de fomentar la participación activa de los entes regionales y locales en la protección del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad; |
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71.

considera satisfactorios los resultados de la evaluación intermedia de LIFE+: los entes públicos y las agencias de desarrollo fueron los grupos más frecuentemente beneficiados en los tres componentes de LIFE+ (42 % de los beneficiarios principales en 2007 y 2008; el porcentaje sube hasta un 51 % en el componente «Naturaleza y biodiversidad») (17) y subraya una vez más la necesidad de fomentar la participación activa de los entes regionales y locales en la protección del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad;

| 72. | pide que para acrecentar el conocimiento de los posibles participantes sobre las oportunidades que ofrece el Programa LIFE+, se mejore la política de información en la esfera nacional. Con este propósito y teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad y las diferencias naturales que existen entre los distintos Estados miembros, la política de información debería descentralizarse de tal manera que se crearan centros de información nacionales y, en determinados casos, se promovieran campañas de información sobre el programa también en el nivel regional; |
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72.

pide que para acrecentar el conocimiento de los posibles participantes sobre las oportunidades que ofrece el Programa LIFE+, se mejore la política de información en la esfera nacional. Con este propósito y teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad y las diferencias naturales que existen entre los distintos Estados miembros, la política de información debería descentralizarse de tal manera que se crearan centros de información nacionales y, en determinados casos, se promovieran campañas de información sobre el programa también en el nivel regional;

| 73. | pide que el futuro Programa LIFE ofrezca subvenciones de funcionamiento para las redes de entes regionales y locales que se comprometan a fomentar activamente LIFE entre los municipios y las regiones; (18) |
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73.

pide que el futuro Programa LIFE ofrezca subvenciones de funcionamiento para las redes de entes regionales y locales que se comprometan a fomentar activamente LIFE entre los municipios y las regiones; (18)

| 74. | subraya que el nuevo Programa LIFE sigue prestando apoyo a proyectos de información y comunicación, con una mayor dedicación a la educación y al fomento de proyectos en los que participen entes regionales y locales y que tengan un impacto significativo a escala de la UE; |
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74.

subraya que el nuevo Programa LIFE sigue prestando apoyo a proyectos de información y comunicación, con una mayor dedicación a la educación y al fomento de proyectos en los que participen entes regionales y locales y que tengan un impacto significativo a escala de la UE;

| 75. | toma nota de que, a fin de lograr un valor añadido adicional con la comunicación, el programa debería centrarse en promover actividades de comunicación específicas, y por lo tanto, más eficaces, para cada proyecto LIFE. En particular, estas actividades deberían hacer hincapié, sobre todo, en el desarrollo de capacidades y en la formación, y en la participación de las partes interesadas, en vez de limitarse a informar al público mediante folletos y carteles; |
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75.

toma nota de que, a fin de lograr un valor añadido adicional con la comunicación, el programa debería centrarse en promover actividades de comunicación específicas, y por lo tanto, más eficaces, para cada proyecto LIFE. En particular, estas actividades deberían hacer hincapié, sobre todo, en el desarrollo de capacidades y en la formación, y en la participación de las partes interesadas, en vez de limitarse a informar al público mediante folletos y carteles;

| 76. | recuerda que hasta ahora las iniciativas adoptadas por las organizaciones no gubernamentales para divulgar información sobre el Programa LIFE+ se han centrado exclusivamente en la financiación de las ONG europeas establecidas en Bruselas. El número de organizaciones no gubernamentales financiadas en toda la UE en virtud de este programa se elevó a 30 en 2007, 33 en 2008 y 32 en 2009. Pese a que la mayor parte de ellas trabajan organizadas en redes, es bastante obvio que esta financiación no es suficiente. Por consiguiente, es crucial reforzar el apoyo a las organizaciones que actúan en los Estados miembros, sobre todo en el nivel local, ya que son precisamente estas organizaciones las que, por lo general, tienen un mejor conocimiento de las necesidades locales; |
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76.

recuerda que hasta ahora las iniciativas adoptadas por las organizaciones no gubernamentales para divulgar información sobre el Programa LIFE+ se han centrado exclusivamente en la financiación de las ONG europeas establecidas en Bruselas. El número de organizaciones no gubernamentales financiadas en toda la UE en virtud de este programa se elevó a 30 en 2007, 33 en 2008 y 32 en 2009. Pese a que la mayor parte de ellas trabajan organizadas en redes, es bastante obvio que esta financiación no es suficiente. Por consiguiente, es crucial reforzar el apoyo a las organizaciones que actúan en los Estados miembros, sobre todo en el nivel local, ya que son precisamente estas organizaciones las que, por lo general, tienen un mejor conocimiento de las necesidades locales;

| 77. | recomienda que, a fin de garantizar que las campañas de información realizadas por las ONG puedan desarrollar también plenamente sus efectos, estas organizaciones tengan la posibilidad de concentrarse en su verdadero trabajo en el ámbito del medio ambiente y en sus actividades de información, en vez de bregar con las solicitudes de ayuda y la rendición de cuentas. Por otra parte, convendría persuadir a la Comisión de que concluya acuerdos a largo plazo con una duración de, al menos, dos o tres años; |
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77.

recomienda que, a fin de garantizar que las campañas de información realizadas por las ONG puedan desarrollar también plenamente sus efectos, estas organizaciones tengan la posibilidad de concentrarse en su verdadero trabajo en el ámbito del medio ambiente y en sus actividades de información, en vez de bregar con las solicitudes de ayuda y la rendición de cuentas. Por otra parte, convendría persuadir a la Comisión de que concluya acuerdos a largo plazo con una duración de, al menos, dos o tres años;

| 78. | asume el compromiso de informar también en el futuro sobre las posibilidades que ofrece el Programa LIFE+, impulsar la participación de los solicitantes locales en el programa, seguir recabando la opinión de los entes locales y regionales de Europa y formular recomendaciones a la Comisión, sobre la base de la experiencia práctica, acerca de cómo mejorar este programa sobre el potencial de la UE para desarrollar instrumentos adicionales para «naturaleza y biodiversidad», que funcione paralelamente al nuevo instrumento del Programa LIFE. |
| --- | --- |

78.

asume el compromiso de informar también en el futuro sobre las posibilidades que ofrece el Programa LIFE+, impulsar la participación de los solicitantes locales en el programa, seguir recabando la opinión de los entes locales y regionales de Europa y formular recomendaciones a la Comisión, sobre la base de la experiencia práctica, acerca de cómo mejorar este programa sobre el potencial de la UE para desarrollar instrumentos adicionales para «naturaleza y biodiversidad», que funcione paralelamente al nuevo instrumento del Programa LIFE.

Bruselas, 1 de julio de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  El Instrumento Financiero para el Medio Ambiente (LIFE+) que se utiliza en la actualidad fue adoptado por el Reglamento (CE) no 614/2007; DO L 149 de 9 de junio de 2007.

1

o

(2)  Comisión Europea, DG Medio Ambiente 2010: LIFE Focus LIFE and local authorities.

2

LIFE and local authorities.

(3)  Con arreglo al artículo 8 de la Directiva sobre hábitats. Comisión Europea, LIFEnews, edición de 2010, LIFE Nature and Biodiversity: what common future?

3

LIFE Nature and Biodiversity: what common future?

(4)  Comisión Europea, LIFEnews, edición de 2010, LIFE Nature and Biodiversity: what common future?

4

LIFE Nature and Biodiversity: what common future?

(5)  Informe sobre la evaluación de impacto de los instrumentos del programa LIFE+ de la UE, preparado por la Secretaría del Comité de las Regiones, mayo de 2011.

5

(6)  CDR 253/2004 fin.

6

(7)  Conclusiones del Consejo de Medio Ambiente de 20 de diciembre de 2010 sobre la mejora de los instrumentos de la política medioambiental (5302/11).

7

(8)  CDR 164/2010 fin.

8

(9)  CEMR 02/2011: Respuesta a la consulta sobre el futuro instrumento financiero de la UE para el medio ambiente.

9

(10)  CDR 253/2004 fin.

10

(11)  El componente Ecoinnovación del Programa Marco de Competitividad e Innovación (CIP) y el componente «Política y gobernanza medioambiental» de LIFE+.

11

(12)  Comisión Europea, LIFEnews, edición de 2010, The evolution of LIFE Environment: past, present and future.

12

The evolution of LIFE Environment: past, present and future.

(13)  CDR 164/2010 fin; CDR 112/2010 fin.

13

(14)  CDR 164/2010 fin.

14

(15)  Informe sobre la evaluación del impacto territorial del instrumento LIFE+ de la UE, véase supra.

15

(16)  CDR 112/2010 fin.

16

(17)  SEC(2010) 1120 final.

17

(18)  CEMR 02/2011.

18

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| 2.9.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 259/62 |
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2.9.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 259/62

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Dictamen del Comité de las Regiones — «Estrategia de ampliación y principales retos (2010-2011)»

2011/C 259/11

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | subraya que una de las principales prioridades políticas del Comité de las Regiones es garantizar el éxito del proceso de ampliación de la UE; |
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—

subraya que una de las principales prioridades políticas del Comité de las Regiones es garantizar el éxito del proceso de ampliación de la UE;

| — | considera que la liberalización del régimen de visados para algunos países de los Balcanes Occidentales es un buen ejemplo de lo mucho que se puede lograr si se combina el establecimiento de condiciones rigurosas con la concesión de ventajas específicas; |
| --- | --- |

—

considera que la liberalización del régimen de visados para algunos países de los Balcanes Occidentales es un buen ejemplo de lo mucho que se puede lograr si se combina el establecimiento de condiciones rigurosas con la concesión de ventajas específicas;

| — | no ignora, sin embargo, que en la mayoría de los países persisten numerosas dificultades, hacia cuya solución se avanza relativamente despacio y a un ritmo muy lento, y considera necesario introducir reformas, sobre todo en lo que respecta a la consolidación del Estado, el Estado de Derecho y el desarrollo de la capacidad administrativa en todos los niveles, también en el regional y local, la mejora de la gobernanza, la reforma del sistema judicial y la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada en todos los niveles del Estado; |
| --- | --- |

—

no ignora, sin embargo, que en la mayoría de los países persisten numerosas dificultades, hacia cuya solución se avanza relativamente despacio y a un ritmo muy lento, y considera necesario introducir reformas, sobre todo en lo que respecta a la consolidación del Estado, el Estado de Derecho y el desarrollo de la capacidad administrativa en todos los niveles, también en el regional y local, la mejora de la gobernanza, la reforma del sistema judicial y la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada en todos los niveles del Estado;

| — | subraya que los países de la adhesión deben seguir recibiendo apoyo a sus esfuerzos a través de las subvenciones del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP) y los préstamos del Banco Europeo de Inversiones y otras instituciones financieras internacionales; |
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—

subraya que los países de la adhesión deben seguir recibiendo apoyo a sus esfuerzos a través de las subvenciones del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP) y los préstamos del Banco Europeo de Inversiones y otras instituciones financieras internacionales;

| — | está persuadido de que sin la presencia en el nivel regional y local de representantes políticos y administrativos suficientemente preparados y formados no podrán tener éxito los esfuerzos para la ampliación. |
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—

está persuadido de que sin la presencia en el nivel regional y local de representantes políticos y administrativos suficientemente preparados y formados no podrán tener éxito los esfuerzos para la ampliación.

| Ponente | Franz SCHAUSBERGER (AT/PPE), Representante del Estado Federado de Salzburgo en el Comité de las Regiones |
| --- | --- |
| Texto de referencia | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Estrategia de ampliación y principales retos 2010-2011
  COM(2010) 660 final |

Ponente

Franz SCHAUSBERGER (AT/PPE), Representante del Estado Federado de Salzburgo en el Comité de las Regiones

Texto de referencia

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Estrategia de ampliación y principales retos 2010-2011

COM(2010) 660 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Importancia del documento para los entes Regionales y locales y el CDR

| 1. | subraya que una de las principales prioridades políticas del Comité de las Regiones es garantizar el éxito del proceso de ampliación de la UE; |
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1.

subraya que una de las principales prioridades políticas del Comité de las Regiones es garantizar el éxito del proceso de ampliación de la UE;

| 2. | afirma expresamente que a los entes regionales y locales representados por el CDR les incumbe un papel clave en el diálogo con los países candidatos y los candidatos potenciales, que presentan formas de descentralización muy diferentes, con características históricas y culturales propias; |
| --- | --- |

2.

afirma expresamente que a los entes regionales y locales representados por el CDR les incumbe un papel clave en el diálogo con los países candidatos y los candidatos potenciales, que presentan formas de descentralización muy diferentes, con características históricas y culturales propias;

| 3. | reconoce que es necesario trazar una política de comunicación e información descentralizada en el nivel regional y local para el proceso de ampliación y, en este orden de cosas, declara su disposición a ayudar a los entes regionales y locales a prepararse para asumir sus responsabilidades futuras y fomentar la cooperación con sus instituciones europeas de referencia; |
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3.

reconoce que es necesario trazar una política de comunicación e información descentralizada en el nivel regional y local para el proceso de ampliación y, en este orden de cosas, declara su disposición a ayudar a los entes regionales y locales a prepararse para asumir sus responsabilidades futuras y fomentar la cooperación con sus instituciones europeas de referencia;

| 4. | promueve, mediante su estrategia de relaciones exteriores, el diálogo político y la cooperación económica y cultural entre los entes regionales y locales de los países candidatos, los candidatos potenciales y los Estados miembros de la UE; |
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4.

promueve, mediante su estrategia de relaciones exteriores, el diálogo político y la cooperación económica y cultural entre los entes regionales y locales de los países candidatos, los candidatos potenciales y los Estados miembros de la UE;

| 5. | dedica sus esfuerzos a reforzar las capacidades de los entes regionales y locales en el ámbito jurídico, financiero y administrativo mediante contactos interinstitucionales directos y la organización de actos públicos, conferencias especializadas y grupos de trabajo; |
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5.

dedica sus esfuerzos a reforzar las capacidades de los entes regionales y locales en el ámbito jurídico, financiero y administrativo mediante contactos interinstitucionales directos y la organización de actos públicos, conferencias especializadas y grupos de trabajo;

| 6. | se remite con agradecimiento a los dictámenes y la información del Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa y a las importantes contribuciones de las delegaciones de los países de la ampliación, sus asociaciones de municipios y las distintas ONG; |
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6.

se remite con agradecimiento a los dictámenes y la información del Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa y a las importantes contribuciones de las delegaciones de los países de la ampliación, sus asociaciones de municipios y las distintas ONG;

Observaciones generales y recomendaciones

| 7. | celebra que, tal como se desprende de la Comunicación de la Comisión, el proceso de ampliación de la UE -a pesar de numerosos otros retos y la crisis financiera y económica- haya cobrado renovado ímpetu tras la adopción de los últimos informes intermedios, y que la entrada en vigor del Tratado de Lisboa haya garantizado que podrá mantenerse el impulso del proceso de integración europea; |
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7.

celebra que, tal como se desprende de la Comunicación de la Comisión, el proceso de ampliación de la UE -a pesar de numerosos otros retos y la crisis financiera y económica- haya cobrado renovado ímpetu tras la adopción de los últimos informes intermedios, y que la entrada en vigor del Tratado de Lisboa haya garantizado que podrá mantenerse el impulso del proceso de integración europea;

| 8. | se congratula de que, con los avances registrados en las negociaciones de adhesión con Croacia y el inicio, en julio de 2010, de las negociaciones de adhesión con Islandia, la UE se halle muy cerca de su sexta ronda de ampliaciones; |
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8.

se congratula de que, con los avances registrados en las negociaciones de adhesión con Croacia y el inicio, en julio de 2010, de las negociaciones de adhesión con Islandia, la UE se halle muy cerca de su sexta ronda de ampliaciones;

| 9. | subraya, no obstante, la necesidad de que las nuevas adhesiones se preparen adecuadamente perseverando en el cumplimiento de las condiciones; |
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9.

subraya, no obstante, la necesidad de que las nuevas adhesiones se preparen adecuadamente perseverando en el cumplimiento de las condiciones;

| 10. | está convencido de que el proceso de adhesión constituye un incentivo único para la reforma política y económica en los países de la ampliación, a fin de que puedan aproximar su legislación a las normas europeas, superar la crisis económica y financiera y aplicar el programa de reforma 2020; |
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10.

está convencido de que el proceso de adhesión constituye un incentivo único para la reforma política y económica en los países de la ampliación, a fin de que puedan aproximar su legislación a las normas europeas, superar la crisis económica y financiera y aplicar el programa de reforma 2020;

| 11. | señala que los países de la ampliación, en especial los de los Balcanes Occidentales, presentan estructuras y tradiciones políticas y administrativas muy diferentes -a veces también en el plano regional y local-, así como una gran diversidad en el desarrollo, que es preciso tomar debidamente en cuenta en el proceso de ampliación; |
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11.

señala que los países de la ampliación, en especial los de los Balcanes Occidentales, presentan estructuras y tradiciones políticas y administrativas muy diferentes -a veces también en el plano regional y local-, así como una gran diversidad en el desarrollo, que es preciso tomar debidamente en cuenta en el proceso de ampliación;

| 12. | propone, en particular en el caso de los países de los Balcanes Occidentales, que se adopten medidas específicas para reforzar las PYME en el nivel regional y local con objeto de crear empleos y, de este modo, reducir los alicientes para que los jóvenes emigren, sobre todo de las regiones periféricas menos desarrolladas; |
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12.

propone, en particular en el caso de los países de los Balcanes Occidentales, que se adopten medidas específicas para reforzar las PYME en el nivel regional y local con objeto de crear empleos y, de este modo, reducir los alicientes para que los jóvenes emigren, sobre todo de las regiones periféricas menos desarrolladas;

| 13. | considera que la liberalización del régimen de visados para algunos países de los Balcanes Occidentales es un buen ejemplo de lo mucho que se puede lograr si se combina el establecimiento de condiciones rigurosas con la concesión de ventajas específicas; |
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13.

considera que la liberalización del régimen de visados para algunos países de los Balcanes Occidentales es un buen ejemplo de lo mucho que se puede lograr si se combina el establecimiento de condiciones rigurosas con la concesión de ventajas específicas;

| 14. | valora positivamente que desde el último informe intermedio se hayan registrado avances en la resolución de los conflictos bilaterales existentes desde hace tiempo, o se esté preparando un diálogo en el que los propios países candidatos han comenzado a asumir mayor responsabilidad en la cooperación regional; |
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14.

valora positivamente que desde el último informe intermedio se hayan registrado avances en la resolución de los conflictos bilaterales existentes desde hace tiempo, o se esté preparando un diálogo en el que los propios países candidatos han comenzado a asumir mayor responsabilidad en la cooperación regional;

| 15. | no ignora, sin embargo, que en la mayoría de los países persisten numerosas dificultades, hacia cuya solución se avanza relativamente despacio y a un ritmo muy lento, y considera necesario introducir reformas, sobre todo en lo que respecta a la consolidación del Estado, el Estado de Derecho y el desarrollo de la capacidad administrativa en todos los niveles, también en el regional y local, la mejora de la gobernanza, la reforma del sistema judicial y la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada en todos los niveles del Estado; |
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15.

no ignora, sin embargo, que en la mayoría de los países persisten numerosas dificultades, hacia cuya solución se avanza relativamente despacio y a un ritmo muy lento, y considera necesario introducir reformas, sobre todo en lo que respecta a la consolidación del Estado, el Estado de Derecho y el desarrollo de la capacidad administrativa en todos los niveles, también en el regional y local, la mejora de la gobernanza, la reforma del sistema judicial y la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada en todos los niveles del Estado;

| 16. | subraya que los países de la adhesión deben seguir recibiendo apoyo a sus esfuerzos a través de las subvenciones del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP) y los préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y otras instituciones financieras internacionales; |
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16.

subraya que los países de la adhesión deben seguir recibiendo apoyo a sus esfuerzos a través de las subvenciones del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP) y los préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y otras instituciones financieras internacionales;

| 17. | considera que en la mayoría de los países de los Balcanes Occidentales y en Turquía es necesario tomar medidas concretas para luchar contra toda forma de discriminación y reforzar la protección de los derechos humanos, en particular de las mujeres, los niños y los romaníes; por lo que respecta en particular a Turquía, estima necesario el restablecimiento de los derechos humanos de todos los chipriotas, una moratoria sobre los asentamientos de la población desplazada, la devolución inmediata de Famagusta a sus habitantes legítimos, con arreglo a las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y la aplicación del Protocolo de Ankara, que constituye un requisito para la UE; |
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17.

considera que en la mayoría de los países de los Balcanes Occidentales y en Turquía es necesario tomar medidas concretas para luchar contra toda forma de discriminación y reforzar la protección de los derechos humanos, en particular de las mujeres, los niños y los romaníes; por lo que respecta en particular a Turquía, estima necesario el restablecimiento de los derechos humanos de todos los chipriotas, una moratoria sobre los asentamientos de la población desplazada, la devolución inmediata de Famagusta a sus habitantes legítimos, con arreglo a las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y la aplicación del Protocolo de Ankara, que constituye un requisito para la UE;

| 18. | está persuadido de que sin la presencia en el nivel regional y local de representantes políticos y administrativos suficientemente preparados y formados no podrán tener éxito los esfuerzos para la ampliación; |
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18.

está persuadido de que sin la presencia en el nivel regional y local de representantes políticos y administrativos suficientemente preparados y formados no podrán tener éxito los esfuerzos para la ampliación;

| 19. | anima a los países candidatos a seguir avanzando hacia la descentralización y la regionalización, lo que facilitará también la necesaria política de comunicación e información descentralizada, así como el diálogo político y civil entre la Unión Europea y los ciudadanos de los países de la ampliación; |
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19.

anima a los países candidatos a seguir avanzando hacia la descentralización y la regionalización, lo que facilitará también la necesaria política de comunicación e información descentralizada, así como el diálogo político y civil entre la Unión Europea y los ciudadanos de los países de la ampliación;

| 20. | señala la necesidad de mejorar las capacidades de las instituciones regionales y locales en el ámbito jurídico, financiero y administrativo y, de conformidad con el principio de subsidiariedad, transferir tantas competencias como sea posible a los niveles regional y local y garantizar su financiación; |
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20.

señala la necesidad de mejorar las capacidades de las instituciones regionales y locales en el ámbito jurídico, financiero y administrativo y, de conformidad con el principio de subsidiariedad, transferir tantas competencias como sea posible a los niveles regional y local y garantizar su financiación;

| 21. | observa con satisfacción que las estrategias europeas para las macrorregiones representan un instrumento importante para acelerar el proceso de integración incluso a través de la valorización de los entes regionales y locales, y estima que la Estrategia de la UE para la región del Danubio y la futura estrategia de la UE para la macrorregión Adriático-Jónico también ofrecen nuevas posibilidades para la cooperación regional con los países de la ampliación; |
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21.

observa con satisfacción que las estrategias europeas para las macrorregiones representan un instrumento importante para acelerar el proceso de integración incluso a través de la valorización de los entes regionales y locales, y estima que la Estrategia de la UE para la región del Danubio y la futura estrategia de la UE para la macrorregión Adriático-Jónico también ofrecen nuevas posibilidades para la cooperación regional con los países de la ampliación;

| 22. | toma nota de que, desde el año 2000, la Iniciativa Adriático-Jónico (IAJ) se ha fijado como objetivo garantizar la paz, la seguridad y el desarrollo y la cooperación en la zona UE-Balcanes Occidentales, y de que el Consejo Adriático-Jónico se compromete a apoyar la estrategia de la UE para la región Adriático-Jónico ante las instituciones europeas y con la participación de las instituciones nacionales, regionales y locales; |
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22.

toma nota de que, desde el año 2000, la Iniciativa Adriático-Jónico (IAJ) se ha fijado como objetivo garantizar la paz, la seguridad y el desarrollo y la cooperación en la zona UE-Balcanes Occidentales, y de que el Consejo Adriático-Jónico se compromete a apoyar la estrategia de la UE para la región Adriático-Jónico ante las instituciones europeas y con la participación de las instituciones nacionales, regionales y locales;

| 23. | exhorta a los Estados miembros pertinentes y a la Comisión Europea a que evalúen en qué medida se pueden establecer interacciones y sinergias entre las diversas estrategias de la UE para las macrorregiones; |
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23.

exhorta a los Estados miembros pertinentes y a la Comisión Europea a que evalúen en qué medida se pueden establecer interacciones y sinergias entre las diversas estrategias de la UE para las macrorregiones;

| 24. | solicita a la Unión Europea que estudie la manera de aprovechar el potencial que revisten las agrupaciones europeas de cooperación territorial (AECT) que operan en la región de los Balcanes Occidentales y en la cuenca del Mediterráneo para la adaptación al acervo comunitario de los entes locales y regionales de los países de los Balcanes occidentales y de Turquía; |
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24.

solicita a la Unión Europea que estudie la manera de aprovechar el potencial que revisten las agrupaciones europeas de cooperación territorial (AECT) que operan en la región de los Balcanes Occidentales y en la cuenca del Mediterráneo para la adaptación al acervo comunitario de los entes locales y regionales de los países de los Balcanes occidentales y de Turquía;

| 25. | sugiere, sobre todo a los países de los Balcanes Occidentales y Turquía, que adopten medidas apropiadas para aumentar significativamente el número de mujeres en los órganos de representación regionales y locales; |
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25.

sugiere, sobre todo a los países de los Balcanes Occidentales y Turquía, que adopten medidas apropiadas para aumentar significativamente el número de mujeres en los órganos de representación regionales y locales;

| 26. | recomienda a la Comisión que en sus informes futuros sobre la estrategia de la ampliación aborde de manera más exhaustiva la situación y el nivel de la autonomía regional y local en cada país, habida cuenta de su importante papel en la aplicación de las políticas de la UE, y que, de este modo, llame más la atención de los países de la ampliación sobre sus necesidades de reforma en materia de descentralización y regionalización; |
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26.

recomienda a la Comisión que en sus informes futuros sobre la estrategia de la ampliación aborde de manera más exhaustiva la situación y el nivel de la autonomía regional y local en cada país, habida cuenta de su importante papel en la aplicación de las políticas de la UE, y que, de este modo, llame más la atención de los países de la ampliación sobre sus necesidades de reforma en materia de descentralización y regionalización;

Recomendaciones específicas por país

A)   Países Candidatos

Croacia

| 27. | se congratula de que en 2010 y 2011 Croacia haya logrado progresos tales que han permitido el cierre de las negociaciones de adhesión a la UE el 30 de junio de 2011 y, de este modo, el ingreso de este país en la Unión, previsto para el 1 de julio de 2013, lo que convertirá a Croacia en el vigésimo octavo Estado miembro; |
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27.

se congratula de que en 2010 y 2011 Croacia haya logrado progresos tales que han permitido el cierre de las negociaciones de adhesión a la UE el 30 de junio de 2011 y, de este modo, el ingreso de este país en la Unión, previsto para el 1 de julio de 2013, lo que convertirá a Croacia en el vigésimo octavo Estado miembro;

| 28. | considera, sin embargo, indispensable que Croacia se tome el tiempo necesario para cumplir los aspectos aún no satisfechos del capítulo 23, como, por ejemplo, especialmente una colaboración ilimitada con el Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia, la lucha decidida contra la corrupción y la delincuencia organizada al máximo nivel estatal, la independencia y eficiencia del sistema judicial, así como el respeto y protección de las minorías, incluido el regreso de los refugiados; |
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28.

considera, sin embargo, indispensable que Croacia se tome el tiempo necesario para cumplir los aspectos aún no satisfechos del capítulo 23, como, por ejemplo, especialmente una colaboración ilimitada con el Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia, la lucha decidida contra la corrupción y la delincuencia organizada al máximo nivel estatal, la independencia y eficiencia del sistema judicial, así como el respeto y protección de las minorías, incluido el regreso de los refugiados;

| 29. | señala que son precisos esfuerzos adicionales para la reforma de la administración pública y que en ellos también deberán participar sin falta las administraciones de nivel regional y local, a fin de eliminar los procedimientos administrativos complejos y la politización excesiva y potenciar el desarrollo de competencias, la eficiencia, la independencia y la fiabilidad de la administración en todos los niveles; |
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29.

señala que son precisos esfuerzos adicionales para la reforma de la administración pública y que en ellos también deberán participar sin falta las administraciones de nivel regional y local, a fin de eliminar los procedimientos administrativos complejos y la politización excesiva y potenciar el desarrollo de competencias, la eficiencia, la independencia y la fiabilidad de la administración en todos los niveles;

| 30. | insta a que se apliquen rápidamente la nueva ley sobre el salario de los empleados de las administraciones regionales y locales y la «Estrategia nacional de formación de los funcionarios y empleados de las administraciones regionales y locales 2009-2013» con objeto de mejorar la prestación de servicios descentralizados a los ciudadanos y crear una administración pública moderna y eficiente; |
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30.

insta a que se apliquen rápidamente la nueva ley sobre el salario de los empleados de las administraciones regionales y locales y la «Estrategia nacional de formación de los funcionarios y empleados de las administraciones regionales y locales 2009-2013» con objeto de mejorar la prestación de servicios descentralizados a los ciudadanos y crear una administración pública moderna y eficiente;

| 31. | insta a que, pese a los avances en el ámbito de la política regional y en la coordinación de los fondos estructurales, se adopten nuevas medidas adicionales para impulsar la participación del nivel regional y local en la aplicación de la política de cohesión de la UE y se ofrezca a las regiones y ciudades la posibilidad de que administradores y políticos bien preparados y formados de los niveles regional y local elaboren proyectos adecuados para solicitar financiación de los fondos de la UE. Con ello se haría frente a las diferencias de desarrollo que existen entre las regiones croatas, lo que contribuiría a reforzar la cohesión territorial; |
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31.

insta a que, pese a los avances en el ámbito de la política regional y en la coordinación de los fondos estructurales, se adopten nuevas medidas adicionales para impulsar la participación del nivel regional y local en la aplicación de la política de cohesión de la UE y se ofrezca a las regiones y ciudades la posibilidad de que administradores y políticos bien preparados y formados de los niveles regional y local elaboren proyectos adecuados para solicitar financiación de los fondos de la UE. Con ello se haría frente a las diferencias de desarrollo que existen entre las regiones croatas, lo que contribuiría a reforzar la cohesión territorial;

| 32. | recomienda la aplicación de una estrategia de descentralización que, entre otras cosas, aporte mejoras a la situación financiera de los entes regionales y locales y permita asimismo a los representantes regiones y locales participar en el proceso legislativo, así como la aplicación de las Guidelines for Functional Decentralisation and Territorial Organisation aprobadas en julio de 2010; |
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32.

recomienda la aplicación de una estrategia de descentralización que, entre otras cosas, aporte mejoras a la situación financiera de los entes regionales y locales y permita asimismo a los representantes regiones y locales participar en el proceso legislativo, así como la aplicación de las Guidelines for Functional Decentralisation and Territorial Organisation aprobadas en julio de 2010;

| 33. | valora positivamente las numerosas iniciativas independientes de las regiones y municipios en el marco de la política local para crear incentivos que atraigan a los inversores, como, por ejemplo, la simplificación de los trámites burocráticos y las ayudas para consolidar la situación de las empresas y poder crear empleos, y manifiesta su esperanza de que la inseguridad jurídica en cuestiones de propiedad pueda eliminarse gracias a las nuevas disposiciones legales; |
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33.

valora positivamente las numerosas iniciativas independientes de las regiones y municipios en el marco de la política local para crear incentivos que atraigan a los inversores, como, por ejemplo, la simplificación de los trámites burocráticos y las ayudas para consolidar la situación de las empresas y poder crear empleos, y manifiesta su esperanza de que la inseguridad jurídica en cuestiones de propiedad pueda eliminarse gracias a las nuevas disposiciones legales;

| 34. | señala que la reciente mejora de las relaciones bilaterales de Croacia con otros países de la ampliación como Serbia y con los Estados miembros de la UE vecinos, por ejemplo Eslovenia, podrá consolidarse en grado considerable mediante la cooperación transfronteriza de carácter regional y local; |
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34.

señala que la reciente mejora de las relaciones bilaterales de Croacia con otros países de la ampliación como Serbia y con los Estados miembros de la UE vecinos, por ejemplo Eslovenia, podrá consolidarse en grado considerable mediante la cooperación transfronteriza de carácter regional y local;

| 35. | insta a que los avances registrados en lo tocante a los derechos y protección de las minorías, los derechos culturales y el regreso de los refugiados se consoliden mediante la participación reforzada de los responsables de los niveles regional y local y a que se promueva el retorno de los refugiados mediante medidas de apoyo regionales, sobre todo en las zonas que siguen mayoritariamente despobladas desde las expulsiones durante la guerra de la antigua Yugoslavia y a este respecto acoge con satisfacción el refuerzo de la colaboración con Serbia y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); |
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35.

insta a que los avances registrados en lo tocante a los derechos y protección de las minorías, los derechos culturales y el regreso de los refugiados se consoliden mediante la participación reforzada de los responsables de los niveles regional y local y a que se promueva el retorno de los refugiados mediante medidas de apoyo regionales, sobre todo en las zonas que siguen mayoritariamente despobladas desde las expulsiones durante la guerra de la antigua Yugoslavia y a este respecto acoge con satisfacción el refuerzo de la colaboración con Serbia y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR);

Antigua República Yugoslava de Macedonia

| 36. | acoge con satisfacción que la antigua República Yugoslava de Macedonia siga cumpliendo los criterios políticos y que también en 2010 haya seguido avanzando; no obstante, señala que es necesario realizar esfuerzos adicionales en la mayoría de los ámbitos relacionados con los criterios políticos –como, por ejemplo, la independencia del poder judicial, la reforma de la administración pública y la libertad de expresión en los medios de comunicación– e incrementar la disposición a introducir reformas; asimismo, considera que el objetivo principal de la aproximación de la Antigua República Yugoslava de Macedonia a la UE consiste en el mantenimiento de unas relaciones de buena vecindad, sobre todo a nivel transfronterizo regional y local, incluida una solución de mutuo acuerdo en lo referente a su denominación, en el marco del procedimiento actualmente en marcha bajo la égida de Naciones Unidas; |
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36.

acoge con satisfacción que la antigua República Yugoslava de Macedonia siga cumpliendo los criterios políticos y que también en 2010 haya seguido avanzando; no obstante, señala que es necesario realizar esfuerzos adicionales en la mayoría de los ámbitos relacionados con los criterios políticos –como, por ejemplo, la independencia del poder judicial, la reforma de la administración pública y la libertad de expresión en los medios de comunicación– e incrementar la disposición a introducir reformas; asimismo, considera que el objetivo principal de la aproximación de la Antigua República Yugoslava de Macedonia a la UE consiste en el mantenimiento de unas relaciones de buena vecindad, sobre todo a nivel transfronterizo regional y local, incluida una solución de mutuo acuerdo en lo referente a su denominación, en el marco del procedimiento actualmente en marcha bajo la égida de Naciones Unidas;

| 37. | insta a un mayor diálogo en cuestiones relativas a las relaciones interétnicas y a que la comisión parlamentaria responsable de este tema se reúna con la periodicidad establecida a fin de alcanzar los objetivos del Acuerdo de Ohrid; |
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37.

insta a un mayor diálogo en cuestiones relativas a las relaciones interétnicas y a que la comisión parlamentaria responsable de este tema se reúna con la periodicidad establecida a fin de alcanzar los objetivos del Acuerdo de Ohrid;

| 38. | valora positivamente que se haya proseguido la descentralización –un principio básico de los acuerdos marco de Ohrid–, que el grupo de trabajo interministerial para la descentralización se haya reunido regularmente y que se hayan renovado el programa y el plan de acción para la aplicación de la descentralización 2008-2010; |
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38.

valora positivamente que se haya proseguido la descentralización –un principio básico de los acuerdos marco de Ohrid–, que el grupo de trabajo interministerial para la descentralización se haya reunido regularmente y que se hayan renovado el programa y el plan de acción para la aplicación de la descentralización 2008-2010;

| 39. | se congratula de que nuevos municipios hayan accedido a la etapa final del proceso de descentralización financiera, lo que representa en la actualidad 77 de 85 municipios; |
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39.

se congratula de que nuevos municipios hayan accedido a la etapa final del proceso de descentralización financiera, lo que representa en la actualidad 77 de 85 municipios;

| 40. | se congratula también de que la Ley sobre la financiación de la autonomía local se modificara para que el porcentaje del IVA que perciben las administraciones locales pase en 2013 del 3 % al 4,5 %, lo que, no obstante, sigue sin ser suficiente para que los municipios puedan desempeñar satisfactoriamente las competencias que les hayan sido transferidas; |
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40.

se congratula también de que la Ley sobre la financiación de la autonomía local se modificara para que el porcentaje del IVA que perciben las administraciones locales pase en 2013 del 3 % al 4,5 %, lo que, no obstante, sigue sin ser suficiente para que los municipios puedan desempeñar satisfactoriamente las competencias que les hayan sido transferidas;

| 41. | considera positivo que se haya completado la estrategia para transferir a partir de 2011 la administración de los bienes inmuebles propiedad del Estado a los entes locales y confía ahora en que esta estrategia se aplique lo más rápidamente posible; |
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41.

considera positivo que se haya completado la estrategia para transferir a partir de 2011 la administración de los bienes inmuebles propiedad del Estado a los entes locales y confía ahora en que esta estrategia se aplique lo más rápidamente posible;

| 42. | señala que, pese a que numerosos entes locales han establecido controles de sus asuntos económicos, son necesarios nuevos programas de desarrollo de capacidades para reforzar las competencias de los municipios en el ámbito de la administración fiscal, la gestión del personal y los controles financieros y lamenta que el Alto Comité de la Administración Pública que se reúne mensualmente no haya aplicado sistemática y eficazmente las reformas acordadas; |
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42.

señala que, pese a que numerosos entes locales han establecido controles de sus asuntos económicos, son necesarios nuevos programas de desarrollo de capacidades para reforzar las competencias de los municipios en el ámbito de la administración fiscal, la gestión del personal y los controles financieros y lamenta que el Alto Comité de la Administración Pública que se reúne mensualmente no haya aplicado sistemática y eficazmente las reformas acordadas;

| 43. | insta a que las cuestiones de la descentralización y el refuerzo de capacidades en el ámbito de la política financiera y presupuestaria en el nivel local se agilicen con la intervención específica de los ministerios competentes y lamenta que el Comité Interministerial de Supervisión de la Financiación de los Entes Locales sólo se haya reunido una vez y que la financiación por el gobierno nacional de los proyectos municipales carezca de la transparencia y la coordinación suficientes para impulsar un desarrollo regional equilibrado; |
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43.

insta a que las cuestiones de la descentralización y el refuerzo de capacidades en el ámbito de la política financiera y presupuestaria en el nivel local se agilicen con la intervención específica de los ministerios competentes y lamenta que el Comité Interministerial de Supervisión de la Financiación de los Entes Locales sólo se haya reunido una vez y que la financiación por el gobierno nacional de los proyectos municipales carezca de la transparencia y la coordinación suficientes para impulsar un desarrollo regional equilibrado;

| 44. | lamenta los graves retrasos en la aplicación del programa de trabajo de desarrollo regional, así como la carencia persistente de capacidades técnicas en los ministerios y las administraciones locales cuando se trata de preparar y aplicar los proyectos; |
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44.

lamenta los graves retrasos en la aplicación del programa de trabajo de desarrollo regional, así como la carencia persistente de capacidades técnicas en los ministerios y las administraciones locales cuando se trata de preparar y aplicar los proyectos;

| 45. | insta a que se establezcan criterios equitativos para el reparto de los recursos del fondo de inversión estatal a los municipios, a fin de que evitar la impresión de que se trata de concesiones de carácter partidista o étnico e impedir la discriminación de las minorías étnicas; |
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45.

insta a que se establezcan criterios equitativos para el reparto de los recursos del fondo de inversión estatal a los municipios, a fin de que evitar la impresión de que se trata de concesiones de carácter partidista o étnico e impedir la discriminación de las minorías étnicas;

| 46. | destaca la necesidad de garantizar la aplicación plena de las garantías legales existentes para las minorías en todos los ámbitos y mejorar la integración de las comunidades étnicas, en especial los romaníes; pide al gobierno que ratifique la Carta Europea para las Lenguas Regionales o de las Minorías y refuerce el estatuto de los comités de relaciones interétnicas; |
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46.

destaca la necesidad de garantizar la aplicación plena de las garantías legales existentes para las minorías en todos los ámbitos y mejorar la integración de las comunidades étnicas, en especial los romaníes; pide al gobierno que ratifique la Carta Europea para las Lenguas Regionales o de las Minorías y refuerce el estatuto de los comités de relaciones interétnicas;

| 47. | observa que, aunque la Ley sobre la Autonomía Local transfiere competencias decisivas a las administraciones locales, sus efectos están limitados por otras normas jurídicas y no se han asignado suficientes recursos financieros para su aplicación; |
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47.

observa que, aunque la Ley sobre la Autonomía Local transfiere competencias decisivas a las administraciones locales, sus efectos están limitados por otras normas jurídicas y no se han asignado suficientes recursos financieros para su aplicación;

Islandia

| 48. | se felicita de la decisión del Consejo Europeo de junio de 2010 de abrir las negociaciones de adhesión con Islandia y se congratula de que el país cumpla los criterios políticos, sea una democracia parlamentaria en funcionamiento y cuente con instituciones sólidas, un sistema constitucional y legal estable, un poder judicial consolidado y una administración pública eficiente; |
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48.

se felicita de la decisión del Consejo Europeo de junio de 2010 de abrir las negociaciones de adhesión con Islandia y se congratula de que el país cumpla los criterios políticos, sea una democracia parlamentaria en funcionamiento y cuente con instituciones sólidas, un sistema constitucional y legal estable, un poder judicial consolidado y una administración pública eficiente;

| 49. | valora positivamente que Islandia tenga una autonomía local eficaz, pero recomienda que, con arreglo al principio de subsidiariedad, se acrecienten los esfuerzos de descentralización de transferencia de competencias a los entes locales; |
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49.

valora positivamente que Islandia tenga una autonomía local eficaz, pero recomienda que, con arreglo al principio de subsidiariedad, se acrecienten los esfuerzos de descentralización de transferencia de competencias a los entes locales;

| 50. | considera que la elaboración de proyectos específicos de ayuda regional con el apoyo de los fondos de la UE constituye una posibilidad de atajar el éxodo rural de las poblaciones pequeñas más alejadas y evitar la fusión de municipios; |
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50.

considera que la elaboración de proyectos específicos de ayuda regional con el apoyo de los fondos de la UE constituye una posibilidad de atajar el éxodo rural de las poblaciones pequeñas más alejadas y evitar la fusión de municipios;

| 51. | acoge con satisfacción la creación de grupos de trabajo sobre política regional dentro de los equipos de negociación para la adhesión y recomienda una elevada participación de los representantes del nivel local; |
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51.

acoge con satisfacción la creación de grupos de trabajo sobre política regional dentro de los equipos de negociación para la adhesión y recomienda una elevada participación de los representantes del nivel local;

| 52. | recuerda que, conforme a los Tratados de la UE, todos los ciudadanos de la UE tienen el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones locales de su país de residencia en las mismas condiciones que los ciudadanos de ese país (artículo 40 de la Carta de los Derechos Fundamentales); por tanto, anima a Islandia a adaptar a estas disposiciones su derecho de voto; |
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52.

recuerda que, conforme a los Tratados de la UE, todos los ciudadanos de la UE tienen el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones locales de su país de residencia en las mismas condiciones que los ciudadanos de ese país (artículo 40 de la Carta de los Derechos Fundamentales); por tanto, anima a Islandia a adaptar a estas disposiciones su derecho de voto;

| 53. | observa que entre la población islandesa y en el seno de determinados grupos políticos predomina una actitud de enorme escepticismo -incluso de animosidad- ante la posible adhesión a la UE y que todavía se necesitan esfuerzos considerables para garantizar que los ciudadanos islandeses estén adecuadamente informados sobre lo que supone la incorporación a la UE, por lo que recomienda incrementar sin falta la participación del nivel local; |
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53.

observa que entre la población islandesa y en el seno de determinados grupos políticos predomina una actitud de enorme escepticismo -incluso de animosidad- ante la posible adhesión a la UE y que todavía se necesitan esfuerzos considerables para garantizar que los ciudadanos islandeses estén adecuadamente informados sobre lo que supone la incorporación a la UE, por lo que recomienda incrementar sin falta la participación del nivel local;

| 54. | recomienda que se adopten medidas legislativas en consonancia con el principio de subsidiariedad para establecer una delimitación clara de competencias entre el gobierno central y las unidades locales y crear un instrumento jurídico que permita a los entes locales impugnar decisiones que violen los principios de la autonomía local; |
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54.

recomienda que se adopten medidas legislativas en consonancia con el principio de subsidiariedad para establecer una delimitación clara de competencias entre el gobierno central y las unidades locales y crear un instrumento jurídico que permita a los entes locales impugnar decisiones que violen los principios de la autonomía local;

| 55. | es consciente del problema que supone que 26 de los 76 municipios de Islandia tengan menos de 500 habitantes y que las poblaciones estén, con todo, bastante alejadas unas de otras, de manera que una nueva reducción del número de entes locales haría que los habitantes tuvieran que desplazarse a mucha distancia para acudir a sus instituciones y órganos representativos locales; recomienda, por ello, que se fomente intensamente la cooperación entre las poblaciones de pequeño tamaño con objeto de garantizar su supervivencia y habilitarlas para que puedan elaborar y ejecutar de común acuerdo proyectos financiados por la UE; |
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55.

es consciente del problema que supone que 26 de los 76 municipios de Islandia tengan menos de 500 habitantes y que las poblaciones estén, con todo, bastante alejadas unas de otras, de manera que una nueva reducción del número de entes locales haría que los habitantes tuvieran que desplazarse a mucha distancia para acudir a sus instituciones y órganos representativos locales; recomienda, por ello, que se fomente intensamente la cooperación entre las poblaciones de pequeño tamaño con objeto de garantizar su supervivencia y habilitarlas para que puedan elaborar y ejecutar de común acuerdo proyectos financiados por la UE;

Turquía

| 56. | confía en que la Constitución vigente pueda ser sustituida por una Constitución civil basada en las más amplias consultas a los distintos grupos y segmentos de la sociedad, incluidos los ámbitos local y regional y todas las minorías étnicas y comunidades religiosas. En este sentido acoge positivamente la aprobación del conjunto de enmiendas constitucionales y los esfuerzos de democratización y liberalización que éstas llevan aparejadas y expresa su confianza en que, sobre esta base, mejore el clima político y se refuerce la capacidad de diálogo y compromiso entre los partidos y las instituciones políticas; pide, por tanto, la rápida aplicación de la reforma constitucional a partir de ahora y el apoyo general de los partidos políticos y de la sociedad civil; |
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56.

confía en que la Constitución vigente pueda ser sustituida por una Constitución civil basada en las más amplias consultas a los distintos grupos y segmentos de la sociedad, incluidos los ámbitos local y regional y todas las minorías étnicas y comunidades religiosas. En este sentido acoge positivamente la aprobación del conjunto de enmiendas constitucionales y los esfuerzos de democratización y liberalización que éstas llevan aparejadas y expresa su confianza en que, sobre esta base, mejore el clima político y se refuerce la capacidad de diálogo y compromiso entre los partidos y las instituciones políticas; pide, por tanto, la rápida aplicación de la reforma constitucional a partir de ahora y el apoyo general de los partidos políticos y de la sociedad civil;

| 57. | reconoce las reformas introducidas y la voluntad de seguir aplicando reformas, que sin duda tendrán efectos positivos en las administraciones regionales y locales; |
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57.

reconoce las reformas introducidas y la voluntad de seguir aplicando reformas, que sin duda tendrán efectos positivos en las administraciones regionales y locales;

| 58. | anima al gobierno turco a que, pese a los progresos satisfactorios registrados en estos ámbitos, prosiga sus esfuerzos por respetar la libertad de culto, los derechos de las mujeres, los derechos fundamentales, la libertad de expresión y la libertad de los medios de comunicación. Invita a Turquía a redoblar sus esfuerzos adoptando en caso necesario una nueva legislación que contemple estos aspectos, a fin de garantizar el libre ejercicio de los derechos de las comunidades de confesión no musulmana para que puedan desarrollar sus actividades sin restricciones; |
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58.

anima al gobierno turco a que, pese a los progresos satisfactorios registrados en estos ámbitos, prosiga sus esfuerzos por respetar la libertad de culto, los derechos de las mujeres, los derechos fundamentales, la libertad de expresión y la libertad de los medios de comunicación. Invita a Turquía a redoblar sus esfuerzos adoptando en caso necesario una nueva legislación que contemple estos aspectos, a fin de garantizar el libre ejercicio de los derechos de las comunidades de confesión no musulmana para que puedan desarrollar sus actividades sin restricciones;

| 59. | se congratula de que en el ámbito de la política regional y la coordinación de los instrumentos estructurales se hayan hecho avances y haya mejorado la participación de las partes interesadas de nivel subnacional en los preparativos, aunque señala que a escala nacional es preciso reforzar la capacidad de las administraciones que se ocupan de estas cuestiones, a fin de lograr una asignación más eficiente de los recursos y contribuir a preparar a Turquía para la utilización de los fondos estructurales en todos los niveles; |
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59.

se congratula de que en el ámbito de la política regional y la coordinación de los instrumentos estructurales se hayan hecho avances y haya mejorado la participación de las partes interesadas de nivel subnacional en los preparativos, aunque señala que a escala nacional es preciso reforzar la capacidad de las administraciones que se ocupan de estas cuestiones, a fin de lograr una asignación más eficiente de los recursos y contribuir a preparar a Turquía para la utilización de los fondos estructurales en todos los niveles;

| 60. | está persuadido de que una solución a la cuestión kurda que sigue sin resolverse hasta la fecha, especialmente en el este y el sudeste del país, podría facilitarse mediante el refuerzo de la autonomía regional y local y recomienda a las autoridades turcas que perseveren en sus esfuerzos para reforzar la autonomía regional y local a través de una estrategia de descentralización a largo plazo; anima asimismo a las autoridades turcas a que asignen más recursos al autogobierno local; |
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60.

está persuadido de que una solución a la cuestión kurda que sigue sin resolverse hasta la fecha, especialmente en el este y el sudeste del país, podría facilitarse mediante el refuerzo de la autonomía regional y local y recomienda a las autoridades turcas que perseveren en sus esfuerzos para reforzar la autonomía regional y local a través de una estrategia de descentralización a largo plazo; anima asimismo a las autoridades turcas a que asignen más recursos al autogobierno local;

| 61. | sugiere que se examine hasta qué punto pueden ayudar a encontrar una solución a los problemas las buenas prácticas y los ejemplos positivos de las estructuras regionales y federales que comparten poderes en la UE, así como la aplicación de los principios de subsidiariedad y descentralización; |
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61.

sugiere que se examine hasta qué punto pueden ayudar a encontrar una solución a los problemas las buenas prácticas y los ejemplos positivos de las estructuras regionales y federales que comparten poderes en la UE, así como la aplicación de los principios de subsidiariedad y descentralización;

| 62. | invita a Turquía a mostrar, en las negociaciones en curso, su disposición a resolver la cuestión chipriota y aplicar las resoluciones sobre Chipre adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; |
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62.

invita a Turquía a mostrar, en las negociaciones en curso, su disposición a resolver la cuestión chipriota y aplicar las resoluciones sobre Chipre adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas;

| 63. | lamenta la falta de progresos en la aplicación del segundo protocolo adicional del acuerdo de asociación (llamado «Protocolo de Ankara»), que amplía la unión aduanera vigente con Turquía desde 1996 a diez nuevos Estados miembros, como la República de Chipre; |
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63.

lamenta la falta de progresos en la aplicación del segundo protocolo adicional del acuerdo de asociación (llamado «Protocolo de Ankara»), que amplía la unión aduanera vigente con Turquía desde 1996 a diez nuevos Estados miembros, como la República de Chipre;

| 64. | apoya los esfuerzos emprendidos en 2010 por la Comisión de la UE para establecer cooperaciones en materia de proyectos entre los entes locales de los Estados miembros de la UE y Turquía a fin de apoyar a los municipios turcos para que desarrollen, creen o refuercen sus capacidades en los ámbitos de la gestión de residuos, la protección del medio ambiente, el transporte y el tráfico, los servicios sociales, la energía, el turismo o la cultura; |
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64.

apoya los esfuerzos emprendidos en 2010 por la Comisión de la UE para establecer cooperaciones en materia de proyectos entre los entes locales de los Estados miembros de la UE y Turquía a fin de apoyar a los municipios turcos para que desarrollen, creen o refuercen sus capacidades en los ámbitos de la gestión de residuos, la protección del medio ambiente, el transporte y el tráfico, los servicios sociales, la energía, el turismo o la cultura;

| 65. | acogería con satisfacción que los municipios y las provincias gozaran de la posibilidad de entablar relaciones con regiones y localidades de otros países sin la aprobación previa del Ministerio del Interior y anima a las instituciones regionales y locales de los países de la UE a que incrementen su cooperación con las regiones y ciudades de Turquía; |
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65.

acogería con satisfacción que los municipios y las provincias gozaran de la posibilidad de entablar relaciones con regiones y localidades de otros países sin la aprobación previa del Ministerio del Interior y anima a las instituciones regionales y locales de los países de la UE a que incrementen su cooperación con las regiones y ciudades de Turquía;

| 66. | subraya la necesidad de que los niveles regional y local participen desde las etapas iniciales en el proceso de adhesión, ya que gran parte de la legislación de la UE deberá aplicarse en estos dos niveles y, por ello, considera que el refuerzo de la capacidad administrativa a escala local y regional es particularmente importante; |
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66.

subraya la necesidad de que los niveles regional y local participen desde las etapas iniciales en el proceso de adhesión, ya que gran parte de la legislación de la UE deberá aplicarse en estos dos niveles y, por ello, considera que el refuerzo de la capacidad administrativa a escala local y regional es particularmente importante;

| 67. | está dispuesto a crear un comité consultivo mixto con los representantes de nivel regional y local de Turquía a fin de apoyar aún en mayor medida el proceso de descentralización en Turquía y hacer aportaciones concretas al desarrollo de las instituciones y el refuerzo de la capacidad administrativa en el nivel regional y local; |
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67.

está dispuesto a crear un comité consultivo mixto con los representantes de nivel regional y local de Turquía a fin de apoyar aún en mayor medida el proceso de descentralización en Turquía y hacer aportaciones concretas al desarrollo de las instituciones y el refuerzo de la capacidad administrativa en el nivel regional y local;

| 68. | recomienda que se reduzca paulatinamente la influencia de los gobernadores en la labor de la administración regional; |
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68.

recomienda que se reduzca paulatinamente la influencia de los gobernadores en la labor de la administración regional;

| 69. | pide que se cree una estructura jurídica que haga obligatoria la consulta de las administraciones regionales y locales cuando estén en juego sus intereses y competencias; |
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69.

pide que se cree una estructura jurídica que haga obligatoria la consulta de las administraciones regionales y locales cuando estén en juego sus intereses y competencias;

| 70. | señala que Turquía sigue siendo un país con grandes diferencias regionales, lo que plantea grandes desafíos para que la política regional y las ayudas estructurales puedan mitigar estas disparidades paulatinamente, y recomienda, por tanto, que se elabore una estrategia global para reducir la brecha de desarrollo entre las zonas rurales y las zonas urbanas; |
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70.

señala que Turquía sigue siendo un país con grandes diferencias regionales, lo que plantea grandes desafíos para que la política regional y las ayudas estructurales puedan mitigar estas disparidades paulatinamente, y recomienda, por tanto, que se elabore una estrategia global para reducir la brecha de desarrollo entre las zonas rurales y las zonas urbanas;

| 71. | recomienda que, por lo que respecta al acervo comunitario, se abra cuanto antes el capítulo 22 (política regional y coordinación de los instrumentos estructurales); |
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71.

recomienda que, por lo que respecta al acervo comunitario, se abra cuanto antes el capítulo 22 (política regional y coordinación de los instrumentos estructurales);

| 72. | recomienda promulgar lo más rápidamente posible una ley sobre la dotación financiera de las provincias y los municipios a fin de que los entes subnacionales dispongan de recursos financieros suficientes para cumplir con sus obligaciones y tareas; |
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72.

recomienda promulgar lo más rápidamente posible una ley sobre la dotación financiera de las provincias y los municipios a fin de que los entes subnacionales dispongan de recursos financieros suficientes para cumplir con sus obligaciones y tareas;

| 73. | señala el importante papel de Turquía como actor regional en relación con la Estrategia del Mar Negro de la UE y recomienda a este país que asuma un compromiso sólido en esta cuestión con la participación de las regiones situadas en la cuenca del mar Negro que vayan a verse directamente afectadas; |
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73.

señala el importante papel de Turquía como actor regional en relación con la Estrategia del Mar Negro de la UE y recomienda a este país que asuma un compromiso sólido en esta cuestión con la participación de las regiones situadas en la cuenca del mar Negro que vayan a verse directamente afectadas;

B)   Candidatos Potenciales

Albania

| 74. | valora positivamente los esfuerzos de Albania por avanzar en el cumplimiento de los criterios políticos de la Unión Europea, en particular mediante el respeto de las obligaciones del Acuerdo de Asociación y Estabilización; |
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74.

valora positivamente los esfuerzos de Albania por avanzar en el cumplimiento de los criterios políticos de la Unión Europea, en particular mediante el respeto de las obligaciones del Acuerdo de Asociación y Estabilización;

| 75. | observa que en el ámbito de la política regional Albania debe aplicar todavía medidas de gran calado a fin de equipararla a las pautas europeas; un problema particular en este ámbito lo constituye la falta de unidades territoriales correspondientes a la clasificación NUTS-2 y de una legislación coordinada única sobre la ejecución de proyectos de desarrollo regional; |
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75.

observa que en el ámbito de la política regional Albania debe aplicar todavía medidas de gran calado a fin de equipararla a las pautas europeas; un problema particular en este ámbito lo constituye la falta de unidades territoriales correspondientes a la clasificación NUTS-2 y de una legislación coordinada única sobre la ejecución de proyectos de desarrollo regional;

| 76. | lamenta la todavía insuficiente organización de la administración de las finanzas de los entes regionales y locales, sobre todo por lo que concierne a la posibilidad de percibir recursos financieros y las limitadas posibilidades de gasto, así como los retrasos en la aplicación de las medidas de descentralización y de autonomía administrativa, y en la transferencia de competencias a los niveles subnacionales que va aparejada a ellas; |
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76.

lamenta la todavía insuficiente organización de la administración de las finanzas de los entes regionales y locales, sobre todo por lo que concierne a la posibilidad de percibir recursos financieros y las limitadas posibilidades de gasto, así como los retrasos en la aplicación de las medidas de descentralización y de autonomía administrativa, y en la transferencia de competencias a los niveles subnacionales que va aparejada a ellas;

| 77. | señala que en todos los niveles sigue careciéndose de suficiente personal capacitado para utilizar con eficiencia los programas de la UE; |
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77.

señala que en todos los niveles sigue careciéndose de suficiente personal capacitado para utilizar con eficiencia los programas de la UE;

| 78. | insta a consolidar el ordenamiento democrático de Albania, en particular en términos de instituciones políticas y diálogo entre los diferentes partidos, a fin de mejorar la estabilidad política del país y que el gobierno pueda realizar más eficazmente sus tareas administrativas -algo sin lo cual no es posible llevar a cabo las reformas necesarias- y destaca en este contexto que es absolutamente indispensable que la oposición participe en el trabajo parlamentario; |
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78.

insta a consolidar el ordenamiento democrático de Albania, en particular en términos de instituciones políticas y diálogo entre los diferentes partidos, a fin de mejorar la estabilidad política del país y que el gobierno pueda realizar más eficazmente sus tareas administrativas -algo sin lo cual no es posible llevar a cabo las reformas necesarias- y destaca en este contexto que es absolutamente indispensable que la oposición participe en el trabajo parlamentario;

| 79. | insta a que se introduzca un sistema de elección directa para los consejos regionales y se elabore una nueva ley de autonomía local; |
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79.

insta a que se introduzca un sistema de elección directa para los consejos regionales y se elabore una nueva ley de autonomía local;

| 80. | pide que se sopese la posibilidad de reformar el papel de los gobernadores provinciales a fin de reforzar el nivel local y regional y lograr así limitar sus derechos de control y una definición clara de su responsabilidad en relación con los consejos regionales; |
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80.

pide que se sopese la posibilidad de reformar el papel de los gobernadores provinciales a fin de reforzar el nivel local y regional y lograr así limitar sus derechos de control y una definición clara de su responsabilidad en relación con los consejos regionales;

| 81. | insta a que se apruebe la reforma de la ley electoral recomendada por la OSCE, para garantizar que la celebración de elecciones esté, en todas sus vertientes, en consonancia con las normas europeas e internacionales y toma nota del informe de la OSCE y del Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa, según el cual las elecciones municipales del 8 de mayo de 2011 se desarrollaron sustancialmente de manera transparente, correcta y tranquila; asimismo, pide que se establezcan normas claras sobre la validez de las papeletas electorales, y espera que los partidos políticos vuelvan a la vida ordenada que les corresponde; |
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81.

insta a que se apruebe la reforma de la ley electoral recomendada por la OSCE, para garantizar que la celebración de elecciones esté, en todas sus vertientes, en consonancia con las normas europeas e internacionales y toma nota del informe de la OSCE y del Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa, según el cual las elecciones municipales del 8 de mayo de 2011 se desarrollaron sustancialmente de manera transparente, correcta y tranquila; asimismo, pide que se establezcan normas claras sobre la validez de las papeletas electorales, y espera que los partidos políticos vuelvan a la vida ordenada que les corresponde;

| 82. | toma nota de los recientes enfrentamientos violentos y expresa su esperanza de que Albania adopte urgentemente todas las medidas que puedan garantizar la estabilidad política nacional, regional y local; |
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82.

toma nota de los recientes enfrentamientos violentos y expresa su esperanza de que Albania adopte urgentemente todas las medidas que puedan garantizar la estabilidad política nacional, regional y local;

| 83. | recomienda encarecidamente que los representantes de los municipios participen en todos los procesos de negociación con la UE; |
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83.

recomienda encarecidamente que los representantes de los municipios participen en todos los procesos de negociación con la UE;

Bosnia y Herzegovina

| 84. | lamenta que también en 2010 los avances en Bosnia y Herzegovina haya sido limitados por lo que respecta a la aplicación de las reformas básicas y que no se hayan eliminado las incompatibilidades existentes entre la constitución y el Convenio Europeo de Derechos Humanos, a pesar de la resolución del Tribunal Europeo de Derechos Humanos; |
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84.

lamenta que también en 2010 los avances en Bosnia y Herzegovina haya sido limitados por lo que respecta a la aplicación de las reformas básicas y que no se hayan eliminado las incompatibilidades existentes entre la constitución y el Convenio Europeo de Derechos Humanos, a pesar de la resolución del Tribunal Europeo de Derechos Humanos;

| 85. | insta, por lo tanto, a que se revise urgentemente la constitución y se mejoren el funcionamiento y la eficiencia de todas las instituciones a fin de que el país esté en condiciones de adoptar, aplicar y garantizar el cumplimiento de las disposiciones legislativas y normativas de la UE; |
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85.

insta, por lo tanto, a que se revise urgentemente la constitución y se mejoren el funcionamiento y la eficiencia de todas las instituciones a fin de que el país esté en condiciones de adoptar, aplicar y garantizar el cumplimiento de las disposiciones legislativas y normativas de la UE;

| 86. | considera inaceptable que la constitución de Bosnia y Herzegovina siga estipulando que los ciudadanos que no se declaren miembros de una de las tres comunidades (bosnia, croata o serbia) no puedan presentar su candidatura a la presidencia ni al parlamento nacional y subraya la resolución del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en la que se afirma que estas disposiciones son incompatibles con los principios generales de los derechos humanos; |
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86.

considera inaceptable que la constitución de Bosnia y Herzegovina siga estipulando que los ciudadanos que no se declaren miembros de una de las tres comunidades (bosnia, croata o serbia) no puedan presentar su candidatura a la presidencia ni al parlamento nacional y subraya la resolución del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en la que se afirma que estas disposiciones son incompatibles con los principios generales de los derechos humanos;

| 87. | considera importante que en marzo de 2010 el consejo de ministros aprobara un plan de acción para la aplicación de la resolución del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y creara un grupo de trabajo, pero lamenta que este grupo de trabajo no haya llegado todavía a ningún acuerdo; |
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87.

considera importante que en marzo de 2010 el consejo de ministros aprobara un plan de acción para la aplicación de la resolución del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y creara un grupo de trabajo, pero lamenta que este grupo de trabajo no haya llegado todavía a ningún acuerdo;

| 88. | lamenta que en las últimas elecciones de 2010 el derecho de sufragio fuera objeto de limitaciones basadas en la residencia y la etnia, que contradicen de manera palmaria los principios democráticos y el derecho a la igualdad de trato sin discriminación; |
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88.

lamenta que en las últimas elecciones de 2010 el derecho de sufragio fuera objeto de limitaciones basadas en la residencia y la etnia, que contradicen de manera palmaria los principios democráticos y el derecho a la igualdad de trato sin discriminación;

| 89. | toma nota con preocupación de que se ha avanzado muy poco en el cumplimiento de los requisitos para el cierre de la Oficina del Alto Representante, por ejemplo en lo que respecta al reparto de bienes entre el Estado y los demás niveles de gobierno y de que el trabajo de los órganos ejecutivos y legislativos de todos los niveles del Estado sigue caracterizándose en la práctica por la prevalencia de consideraciones exclusivamente étnicas y una falta completa de coordinación; |
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89.

toma nota con preocupación de que se ha avanzado muy poco en el cumplimiento de los requisitos para el cierre de la Oficina del Alto Representante, por ejemplo en lo que respecta al reparto de bienes entre el Estado y los demás niveles de gobierno y de que el trabajo de los órganos ejecutivos y legislativos de todos los niveles del Estado sigue caracterizándose en la práctica por la prevalencia de consideraciones exclusivamente étnicas y una falta completa de coordinación;

| 90. | lamenta que en 2011 Bosnia y Herzegovina sea el único país que no participe en el censo de la población por no haber aprobado todavía la Ley relativa al censo estatal; |
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90.

lamenta que en 2011 Bosnia y Herzegovina sea el único país que no participe en el censo de la población por no haber aprobado todavía la Ley relativa al censo estatal;

| 91. | toma nota de que, en cuanto al sistema judicial, se han registrado avances limitados, pero señala que debe todavía mejorarse en los cantones y las entidades (subnacionales); |
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91.

toma nota de que, en cuanto al sistema judicial, se han registrado avances limitados, pero señala que debe todavía mejorarse en los cantones y las entidades (subnacionales);

| 92. | lamenta que en el ámbito de la lucha contra la corrupción sólo se hayan realizado avances limitados, que el seguimiento judicial de los casos de corrupción siga siendo lento y que solo se haya enjuiciado un pequeño número de casos importantes, algo que cabe achacar, entre otras causas, a la insuficiente aplicación de la legislación y a los problemas de coordinación entre las entidades; |
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92.

lamenta que en el ámbito de la lucha contra la corrupción sólo se hayan realizado avances limitados, que el seguimiento judicial de los casos de corrupción siga siendo lento y que solo se haya enjuiciado un pequeño número de casos importantes, algo que cabe achacar, entre otras causas, a la insuficiente aplicación de la legislación y a los problemas de coordinación entre las entidades;

| 93. | se felicita de que el número de escuelas divididas étnicamente haya disminuido y se haya implantado un programa académico común, de nueve años de duración, en la mayoría de los centros escolares; pero critica la separación por grupos étnicos de los alumnos en las escuelas; |
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93.

se felicita de que el número de escuelas divididas étnicamente haya disminuido y se haya implantado un programa académico común, de nueve años de duración, en la mayoría de los centros escolares; pero critica la separación por grupos étnicos de los alumnos en las escuelas;

| 94. | lamenta que Bosnia y Herzegovina, pese a haber obtenido apoyo financiero del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP), no haya sido capaz hasta ahora de desarrollar las estructuras necesarias para llevar a cabo una gestión descentralizada de los fondos de la UE en el grado necesario; |
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94.

lamenta que Bosnia y Herzegovina, pese a haber obtenido apoyo financiero del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP), no haya sido capaz hasta ahora de desarrollar las estructuras necesarias para llevar a cabo una gestión descentralizada de los fondos de la UE en el grado necesario;

| 95. | llama la atención sobre los problemas específicos de la Federación de Bosnia y Herzegovina, en donde las competencias de las entidades, los cantones y los municipios se superponen porque hasta ahora se ha incumplido la obligación de armonizar la legislación de los diferentes niveles; |
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95.

llama la atención sobre los problemas específicos de la Federación de Bosnia y Herzegovina, en donde las competencias de las entidades, los cantones y los municipios se superponen porque hasta ahora se ha incumplido la obligación de armonizar la legislación de los diferentes niveles;

| 96. | rechaza categóricamente el reiterado cuestionamiento, por parte sobre todo de la República Srpska, de la integridad territorial del Estado, de sus instituciones y de sus atribuciones, critica enérgicamente las recientes tentativas de la República Srpska de cuestionar mediante referéndum la legitimidad del Alto Representante y de la jurisdicción del Estado federal y aboga por que en el caso de Bosnia y Herzegovina se refuercen las competencias del Estado común en determinados ámbitos, y por la creación de un espacio económico común, y para lograrlo, reclama la colaboración de los políticos de las entidades y cantones y de la Federación de Bosnia y Herzegovina, de conformidad con el Acuerdo Interino; |
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96.

rechaza categóricamente el reiterado cuestionamiento, por parte sobre todo de la República Srpska, de la integridad territorial del Estado, de sus instituciones y de sus atribuciones, critica enérgicamente las recientes tentativas de la República Srpska de cuestionar mediante referéndum la legitimidad del Alto Representante y de la jurisdicción del Estado federal y aboga por que en el caso de Bosnia y Herzegovina se refuercen las competencias del Estado común en determinados ámbitos, y por la creación de un espacio económico común, y para lograrlo, reclama la colaboración de los políticos de las entidades y cantones y de la Federación de Bosnia y Herzegovina, de conformidad con el Acuerdo Interino;

| 97. | toma nota de que los recursos de la administración local son por el momento muy limitados, y señala que sigue sin aclararse la cuestión de la propiedad pública y que los criterios étnicos para el ejercicio de los derechos políticos en el nivel regional y local precisan una reforma urgente; |
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97.

toma nota de que los recursos de la administración local son por el momento muy limitados, y señala que sigue sin aclararse la cuestión de la propiedad pública y que los criterios étnicos para el ejercicio de los derechos políticos en el nivel regional y local precisan una reforma urgente;

| 98. | considera especialmente necesaria una reforma de la propiedad pública en todos los niveles; |
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98.

considera especialmente necesaria una reforma de la propiedad pública en todos los niveles;

| 99. | exhorta a los responsables de todos los niveles de gobierno a que emprendan una mayor cooperación transfronteriza con los países vecinos; |
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99.

exhorta a los responsables de todos los niveles de gobierno a que emprendan una mayor cooperación transfronteriza con los países vecinos;

Serbia

| 100. | acoge con satisfacción que Serbia haya seguido aplicando su programa de reforma política y haya realizado nuevos y notables avances en el cumplimiento de los requisitos del Acuerdo de Estabilización y Asociación, pero subraya que se necesitan más esfuerzos; |
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100.

acoge con satisfacción que Serbia haya seguido aplicando su programa de reforma política y haya realizado nuevos y notables avances en el cumplimiento de los requisitos del Acuerdo de Estabilización y Asociación, pero subraya que se necesitan más esfuerzos;

| 101. | comprueba asimismo con satisfacción que Serbia ha dado pasos importantes en pro de la reconciliación en la región de los Balcanes Occidentales y ha seguido cooperando con actitud constructiva con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia; |
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101.

comprueba asimismo con satisfacción que Serbia ha dado pasos importantes en pro de la reconciliación en la región de los Balcanes Occidentales y ha seguido cooperando con actitud constructiva con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia;

| 102. | se congratula expresamente del inicio de las conversaciones directas entre Serbia y Kosovo y del hecho de que las posiciones hayan podido acercarse ya un poco, e insta a ambas partes a que prosigan estas conversaciones con una actitud constructiva; |
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102.

se congratula expresamente del inicio de las conversaciones directas entre Serbia y Kosovo y del hecho de que las posiciones hayan podido acercarse ya un poco, e insta a ambas partes a que prosigan estas conversaciones con una actitud constructiva;

| 103. | celebra que el 1 de enero de 2010 entrara en vigor el nuevo estatuto de la provincia autónoma de Voivodina; no obstante, pide al gobierno serbio que aplique lo antes posible algunas de las disposiciones abiertas del estatuto, como la transferencia de los bienes públicos a la provincia autónoma de Voivodina; |
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103.

celebra que el 1 de enero de 2010 entrara en vigor el nuevo estatuto de la provincia autónoma de Voivodina; no obstante, pide al gobierno serbio que aplique lo antes posible algunas de las disposiciones abiertas del estatuto, como la transferencia de los bienes públicos a la provincia autónoma de Voivodina;

| 104. | acoge con especial satisfacción la intensificación de los esfuerzos e iniciativas en pro de la descentralización realizados por Serbia en 2010; |
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104.

acoge con especial satisfacción la intensificación de los esfuerzos e iniciativas en pro de la descentralización realizados por Serbia en 2010;

| 105. | recomienda encarecidamente que los comités de negociación de Serbia con la UE cuenten con representantes de la provincia autónoma de Voivodina y de la Asamblea de Municipios y Ciudades de Serbia; |
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105.

recomienda encarecidamente que los comités de negociación de Serbia con la UE cuenten con representantes de la provincia autónoma de Voivodina y de la Asamblea de Municipios y Ciudades de Serbia;

| 106. | insta a que se establezcan disposiciones legales que obliguen al gobierno nacional a consultar a las instituciones regionales y locales cuando estén en juego sus intereses y competencias; |
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106.

insta a que se establezcan disposiciones legales que obliguen al gobierno nacional a consultar a las instituciones regionales y locales cuando estén en juego sus intereses y competencias;

| 107. | recomienda que se creen condiciones jurídicas e incentivos para reforzar la comunicación entre los municipios a fin de incrementar la eficiencia de los servicios públicos y lograr una utilización cuidadosa de los recursos disponibles; |
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107.

recomienda que se creen condiciones jurídicas e incentivos para reforzar la comunicación entre los municipios a fin de incrementar la eficiencia de los servicios públicos y lograr una utilización cuidadosa de los recursos disponibles;

| 108. | observa que Serbia sigue contando con un elevado número de refugiados cuyo destino está pendiente de una solución que necesita sobre todo medidas amplias en el nivel de los municipios; |
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108.

observa que Serbia sigue contando con un elevado número de refugiados cuyo destino está pendiente de una solución que necesita sobre todo medidas amplias en el nivel de los municipios;

Montenegro

| 109. | se congratula de que Montenegro haya avanzado en el cumplimiento de los criterios políticos y de las condiciones del proceso de estabilización y asociación, aunque señala que, no obstante, se precisan esfuerzos adicionales; |
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109.

se congratula de que Montenegro haya avanzado en el cumplimiento de los criterios políticos y de las condiciones del proceso de estabilización y asociación, aunque señala que, no obstante, se precisan esfuerzos adicionales;

| 110. | destaca la importancia de crear una administración local transparente y fiable y de proseguir la descentralización de las competencias y los recursos financieros; |
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110.

destaca la importancia de crear una administración local transparente y fiable y de proseguir la descentralización de las competencias y los recursos financieros;

| 111. | pide que se apruebe la Ley sobre las organizaciones regionales y la normativa complementaria de la Ley de financiación local; |
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111.

pide que se apruebe la Ley sobre las organizaciones regionales y la normativa complementaria de la Ley de financiación local;

| 112. | insta asimismo a mejorar la cooperación entre el gobierno y los consejos de las minorías, a fin de garantizar la representación de las minorías en la administración pública, las organizaciones estatales y las corporaciones autónomas locales; |
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112.

insta asimismo a mejorar la cooperación entre el gobierno y los consejos de las minorías, a fin de garantizar la representación de las minorías en la administración pública, las organizaciones estatales y las corporaciones autónomas locales;

| 113. | insta a Montenegro a seguir reforzando su capacidad administrativa en todos los ámbitos, en particular en el nivel local, con el fin de aumentar la profesionalidad de los servicios públicos y despolitizar la administración pública; |
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113.

insta a Montenegro a seguir reforzando su capacidad administrativa en todos los ámbitos, en particular en el nivel local, con el fin de aumentar la profesionalidad de los servicios públicos y despolitizar la administración pública;

Kosovo

| 114. | acoge con satisfacción que el proceso de descentralización en Kosovo haya avanzado significativamente y haya mejorado la cooperación con la misión EULEX, así como que se hayan hecho algunos avances en la aplicación de la agenda europea y la política de reformas; |
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114.

acoge con satisfacción que el proceso de descentralización en Kosovo haya avanzado significativamente y haya mejorado la cooperación con la misión EULEX, así como que se hayan hecho algunos avances en la aplicación de la agenda europea y la política de reformas;

| 115. | insta a una explicación rápida y exhaustiva sobre las acusaciones formuladas contra altos representantes de Kosovo en la Resolución de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa sobre la base del Informe Marty; |
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115.

insta a una explicación rápida y exhaustiva sobre las acusaciones formuladas contra altos representantes de Kosovo en la Resolución de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa sobre la base del Informe Marty;

| 116. | toma nota con preocupación de que sigue habiendo carencias en el diálogo entre las comunidades y en su reconciliación, así como en la protección e integración de las minorías (en especial, los serbios de Kosovo); |
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116.

toma nota con preocupación de que sigue habiendo carencias en el diálogo entre las comunidades y en su reconciliación, así como en la protección e integración de las minorías (en especial, los serbios de Kosovo);

| 117. | observa con gran inquietud las irregularidades, prácticas ilegales y fraudes que se han producido, tanto en las últimas elecciones como en las elecciones ulteriores que tuvieron que convocarse obligatoriamente en razón de estas circunstancias, y lamenta afirmar que ve en ello un signo claro de la falta de madurez democrática del Estado; |
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117.

observa con gran inquietud las irregularidades, prácticas ilegales y fraudes que se han producido, tanto en las últimas elecciones como en las elecciones ulteriores que tuvieron que convocarse obligatoriamente en razón de estas circunstancias, y lamenta afirmar que ve en ello un signo claro de la falta de madurez democrática del Estado;

| 118. | insta a Kosovo a que continúe y concluya el proceso de descentralización y de reforma de los entes locales, celebra la creación de un grupo de trabajo ad hoc en el Ministerio de Administraciones Locales para el norte de Kosovo y afirma que la descentralización solo podrá completarse con la participación de la población local; |
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118.

insta a Kosovo a que continúe y concluya el proceso de descentralización y de reforma de los entes locales, celebra la creación de un grupo de trabajo ad hoc en el Ministerio de Administraciones Locales para el norte de Kosovo y afirma que la descentralización solo podrá completarse con la participación de la población local;

| 119. | observa con preocupación que en la región de Mitrovica (al norte de Kosovo) se produjeron de nuevo incidentes violentos con ocasión de las elecciones y que no se ha logrado hasta ahora la pacificación entre los habitantes de esta región. |
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119.

observa con preocupación que en la región de Mitrovica (al norte de Kosovo) se produjeron de nuevo incidentes violentos con ocasión de las elecciones y que no se ha logrado hasta ahora la pacificación entre los habitantes de esta región.

Bruselas, 1 de julio de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 2.9.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 259/70 |
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2.9.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 259/70

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Dictamen del Comité de las Regiones — «La estrategia de seguridad interior de la UE»

2011/C 259/12

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | teniendo en cuenta el frecuente carácter transfronterizo del fenómeno observado, espera que la estrategia de la UE aporte un valor añadido eficaz respecto de otras iniciativas similares adoptadas a nivel nacional; |
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teniendo en cuenta el frecuente carácter transfronterizo del fenómeno observado, espera que la estrategia de la UE aporte un valor añadido eficaz respecto de otras iniciativas similares adoptadas a nivel nacional;

| — | señala que, en la fase de aplicación de las medidas previstas –y prestando especial atención a la protección de la vida privada–, es más que necesario adaptar la forzosa protección de la seguridad interna y la seguridad de los ciudadanos a la obligación de respetar los derechos fundamentales; |
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señala que, en la fase de aplicación de las medidas previstas –y prestando especial atención a la protección de la vida privada–, es más que necesario adaptar la forzosa protección de la seguridad interna y la seguridad de los ciudadanos a la obligación de respetar los derechos fundamentales;

| — | propone que la UE promueva la posibilidad de crear órganos de contratación únicos, instituidos a nivel regional, que uniformicen en cada territorio los procedimientos de contratación pública y permitan, al mismo tiempo, reducir el número de organismos públicos con competencias de atribución, mediante procedimientos públicos para la adjudicación de obras, servicios y suministros; |
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propone que la UE promueva la posibilidad de crear órganos de contratación únicos, instituidos a nivel regional, que uniformicen en cada territorio los procedimientos de contratación pública y permitan, al mismo tiempo, reducir el número de organismos públicos con competencias de atribución, mediante procedimientos públicos para la adjudicación de obras, servicios y suministros;

| — | apoya la opción de la Comisión de emprender próximamente una acción legislativa para reforzar el marco jurídico europeo sobre el decomiso, y recomienda que la propuesta legislativa actualmente en marcha determine, de manera prioritaria frente a otras hipótesis, que el municipio en cuyo territorio se hallen los activos confiscados sea el destinatario natural de su derecho de propiedad; |
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apoya la opción de la Comisión de emprender próximamente una acción legislativa para reforzar el marco jurídico europeo sobre el decomiso, y recomienda que la propuesta legislativa actualmente en marcha determine, de manera prioritaria frente a otras hipótesis, que el municipio en cuyo territorio se hallen los activos confiscados sea el destinatario natural de su derecho de propiedad;

| — | acoge con satisfacción la asociación prevista del Comité de las Regiones en la hipotética creación –durante el presente año– de una red de la UE para la sensibilización frente a la radicalización, y |
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acoge con satisfacción la asociación prevista del Comité de las Regiones en la hipotética creación –durante el presente año– de una red de la UE para la sensibilización frente a la radicalización, y

| — | demanda su participación en el proceso de revisión de los instrumentos financieros correspondientes al ámbito de asuntos interiores y seguridad en los años posteriores a 2013, así como su colaboración efectiva a la hora de ejecutar los posibles instrumentos de financiación. |
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demanda su participación en el proceso de revisión de los instrumentos financieros correspondientes al ámbito de asuntos interiores y seguridad en los años posteriores a 2013, así como su colaboración efectiva a la hora de ejecutar los posibles instrumentos de financiación.

| Ponente | Giuseppe VARACALLI (IT/ALDE), Alcalde de Gerace (Italia) |
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| Texto de referencia | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — La Estrategia de Seguridad Interior de la UE en acción: cinco medidas para una Europa más segura
  COM(2010) 673 fin |

Ponente

Giuseppe VARACALLI (IT/ALDE), Alcalde de Gerace (Italia)

Texto de referencia

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — La Estrategia de Seguridad Interior de la UE en acción: cinco medidas para una Europa más segura

COM(2010) 673 fin

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Observaciones generales

| 1. | Observa que la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo «La Estrategia de Seguridad Interior de la UE en acción: cinco medidas para una Europa más segura» (1), adoptada en el marco del programa de Estocolmo 2009 y del programa de trabajo quinquenal para los asuntos de justicia e interior, contiene una estrategia de carácter global en materia de seguridad interior y establece una verdadera agenda de actividades por cuatro años. |
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1.

Observa que la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo «La Estrategia de Seguridad Interior de la UE en acción: cinco medidas para una Europa más segura» (1), adoptada en el marco del programa de Estocolmo 2009 y del programa de trabajo quinquenal para los asuntos de justicia e interior, contiene una estrategia de carácter global en materia de seguridad interior y establece una verdadera agenda de actividades por cuatro años.

| 2. | Considera que la elaboración y aplicación de una estrategia europea de seguridad interior constituye un desafío que debe ser compartido por las instituciones europeas, los Estados miembros, los entes locales y regionales y la sociedad civil, teniendo en cuenta la diversidad de sus papeles y competencias. |
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2.

Considera que la elaboración y aplicación de una estrategia europea de seguridad interior constituye un desafío que debe ser compartido por las instituciones europeas, los Estados miembros, los entes locales y regionales y la sociedad civil, teniendo en cuenta la diversidad de sus papeles y competencias.

| 3. | Señala que la intervención de la Comisión se enmarca en un momento histórico de especial importancia para el equilibrio de poderes entre las instituciones de la Unión Europea, sobre todo ahora que el Tratado de Lisboa ha reforzado las competencias del Parlamento Europeo, con lo que se han definido con mayor claridad las responsabilidades que asume cada institución en materia de seguridad interior. |
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3.

Señala que la intervención de la Comisión se enmarca en un momento histórico de especial importancia para el equilibrio de poderes entre las instituciones de la Unión Europea, sobre todo ahora que el Tratado de Lisboa ha reforzado las competencias del Parlamento Europeo, con lo que se han definido con mayor claridad las responsabilidades que asume cada institución en materia de seguridad interior.

| 4. | Valora muy positivamente el planteamiento general de la Comunicación, que, a pesar de la obligada síntesis de este tipo de documentos, ofrece un análisis detallado y minucioso de los numerosos problemas europeos en materia de seguridad interior. |
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4.

Valora muy positivamente el planteamiento general de la Comunicación, que, a pesar de la obligada síntesis de este tipo de documentos, ofrece un análisis detallado y minucioso de los numerosos problemas europeos en materia de seguridad interior.

| 5. | Subraya asimismo que, no obstante, la actuación específica de los entes regionales y locales garantiza por lo general a los ciudadanos un nivel elevado de seguridad. Se trata de desarrollar este nivel elevado de seguridad en el marco de los derechos fundamentales y de las garantías del Estado de Derecho. Resulta especialmente importante tener en cuenta la protección de la privacidad. La Unión Europea debe respetar estos imperativos también al concluir acuerdos con terceros países en razón de las medidas de aplicación que se derivan de ellos. |
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5.

Subraya asimismo que, no obstante, la actuación específica de los entes regionales y locales garantiza por lo general a los ciudadanos un nivel elevado de seguridad. Se trata de desarrollar este nivel elevado de seguridad en el marco de los derechos fundamentales y de las garantías del Estado de Derecho. Resulta especialmente importante tener en cuenta la protección de la privacidad. La Unión Europea debe respetar estos imperativos también al concluir acuerdos con terceros países en razón de las medidas de aplicación que se derivan de ellos.

| 6. | Considera que, aplicando una metodología objetivamente adecuada y común, la extrapolación de los cinco objetivos estratégicos debe ir acompañada de un número limitado de acciones bien definidas y cuantificables y, por lo tanto, de mejor ejecución. |
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6.

Considera que, aplicando una metodología objetivamente adecuada y común, la extrapolación de los cinco objetivos estratégicos debe ir acompañada de un número limitado de acciones bien definidas y cuantificables y, por lo tanto, de mejor ejecución.

| 7. | Confirma su compromiso, ya expuesto en anteriores dictámenes, con un planteamiento coordinado en todos los niveles institucionales sobre esta materia, empezando obviamente por los entes locales y regionales, cuyo interés es natural e inevitable por todo lo que acontece en sus territorios a efectos de seguridad. |
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7.

Confirma su compromiso, ya expuesto en anteriores dictámenes, con un planteamiento coordinado en todos los niveles institucionales sobre esta materia, empezando obviamente por los entes locales y regionales, cuyo interés es natural e inevitable por todo lo que acontece en sus territorios a efectos de seguridad.

| 8. | En particular, destaca que el análisis del tema de la seguridad ha adquirido en los últimos años una connotación cada vez más supranacional por el creciente carácter transfronterizo que caracteriza a muchas de las amenazas para la seguridad. |
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8.

En particular, destaca que el análisis del tema de la seguridad ha adquirido en los últimos años una connotación cada vez más supranacional por el creciente carácter transfronterizo que caracteriza a muchas de las amenazas para la seguridad.

| 9. | Por consiguiente, subraya la imposibilidad de desmarcar los problemas de seguridad de cada país de una política europea de seguridad interna, que deberá brindar un entorno de coordinación, respetuoso con las disposiciones nacionales, de aquellas actividades para las cuales se haya comprobado que el enfoque supranacional ofrece una eficacia mayor y más adecuada. |
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9.

Por consiguiente, subraya la imposibilidad de desmarcar los problemas de seguridad de cada país de una política europea de seguridad interna, que deberá brindar un entorno de coordinación, respetuoso con las disposiciones nacionales, de aquellas actividades para las cuales se haya comprobado que el enfoque supranacional ofrece una eficacia mayor y más adecuada.

| 10. | Así pues, teniendo en cuenta el frecuente carácter transfronterizo del fenómeno que combate, espera que la estrategia de la UE aporte un valor añadido eficaz respecto de otras iniciativas similares adoptadas a nivel nacional. |
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10.

Así pues, teniendo en cuenta el frecuente carácter transfronterizo del fenómeno que combate, espera que la estrategia de la UE aporte un valor añadido eficaz respecto de otras iniciativas similares adoptadas a nivel nacional.

| 11. | Señala que, como ha de ocurrir con las necesarias actividades supranacionales, se debe impulsar una acción de abajo arriba, fruto de la concertación con los entes locales y regionales como representantes de las comunidades más directamente afectadas por la actividad delictiva. |
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11.

Señala que, como ha de ocurrir con las necesarias actividades supranacionales, se debe impulsar una acción de abajo arriba, fruto de la concertación con los entes locales y regionales como representantes de las comunidades más directamente afectadas por la actividad delictiva.

| 12. | No obstante, precisa que, antes de emprender cualquier acción en relación con las distintas iniciativas recogidas en la estrategia, convendrá proceder a una evaluación del marco jurídico vigente y de la conformidad con el principio de subsidiariedad, realizada con la participación del Comité de las Regiones y de los parlamentos nacionales y regionales. |
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12.

No obstante, precisa que, antes de emprender cualquier acción en relación con las distintas iniciativas recogidas en la estrategia, convendrá proceder a una evaluación del marco jurídico vigente y de la conformidad con el principio de subsidiariedad, realizada con la participación del Comité de las Regiones y de los parlamentos nacionales y regionales.

| 13. | A pesar de su opinión positiva sobre la estrategia en su conjunto, destaca que hasta el momento ésta no recoge ninguna evaluación de impacto para las acciones previstas, por lo que es necesario contemplar una valoración de este tipo, que debe incluir la consulta a los entes locales y regionales. A este respecto, el Comité de las Regiones manifiesta su disposición a colaborar en la elaboración de dicha consulta. |
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13.

A pesar de su opinión positiva sobre la estrategia en su conjunto, destaca que hasta el momento ésta no recoge ninguna evaluación de impacto para las acciones previstas, por lo que es necesario contemplar una valoración de este tipo, que debe incluir la consulta a los entes locales y regionales. A este respecto, el Comité de las Regiones manifiesta su disposición a colaborar en la elaboración de dicha consulta.

| 14. | Señala que, en la fase de aplicación de las medidas previstas, es más que necesario adaptar la forzosa protección de la seguridad interna y la seguridad de los ciudadanos, prestando especial atención a la protección de la vida privada, a la obligación de respetar los derechos fundamentales y de reforzar los derechos procesales de los sospechosos o acusados, en el marco de la garantía de un juicio justo, teniendo también en cuenta la entrada en vigor de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y la próxima adhesión de la UE al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos, con lo que el Tribunal Europeo de Estrasburgo pasará a ser competente en todo lo relacionado con las instituciones europeas. |
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14.

Señala que, en la fase de aplicación de las medidas previstas, es más que necesario adaptar la forzosa protección de la seguridad interna y la seguridad de los ciudadanos, prestando especial atención a la protección de la vida privada, a la obligación de respetar los derechos fundamentales y de reforzar los derechos procesales de los sospechosos o acusados, en el marco de la garantía de un juicio justo, teniendo también en cuenta la entrada en vigor de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y la próxima adhesión de la UE al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos, con lo que el Tribunal Europeo de Estrasburgo pasará a ser competente en todo lo relacionado con las instituciones europeas.

| 15. | Por consiguiente, subraya su voluntad de mejorar la protección de los derechos fundamentales y continuar su colaboración con la Agencia de los Derechos Fundamentales, asistiendo en particular a los entes locales y regionales en la búsqueda, nada fácil, de un equilibrio justo entre la mejora de la seguridad y el respeto tanto de los derechos fundamentales, individuales y colectivos, como de la privacidad, para la ejecución de en la estrategia. |
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15.

Por consiguiente, subraya su voluntad de mejorar la protección de los derechos fundamentales y continuar su colaboración con la Agencia de los Derechos Fundamentales, asistiendo en particular a los entes locales y regionales en la búsqueda, nada fácil, de un equilibrio justo entre la mejora de la seguridad y el respeto tanto de los derechos fundamentales, individuales y colectivos, como de la privacidad, para la ejecución de en la estrategia.

| 16. | Expresa serias reservas sobre la importancia que concede la Comisión en la Comunicación a la «importante industria de seguridad de la UE». Cabe subrayar por el contrario que es el Estado el que tiene el monopolio de la fuerza. Mediante un sistema eficaz de autorización y control público hay que asegurar que se respetan en todo momento las normas jurídicas que rigen la actuación de las empresas de seguridad privadas y que se garantizan los derechos fundamentales de los ciudadanos. Por otra parte, hay que impedir que se pueda recurrir al sector privado como medio de eludir las normas del Estado de Derecho. |
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16.

Expresa serias reservas sobre la importancia que concede la Comisión en la Comunicación a la «importante industria de seguridad de la UE». Cabe subrayar por el contrario que es el Estado el que tiene el monopolio de la fuerza. Mediante un sistema eficaz de autorización y control público hay que asegurar que se respetan en todo momento las normas jurídicas que rigen la actuación de las empresas de seguridad privadas y que se garantizan los derechos fundamentales de los ciudadanos. Por otra parte, hay que impedir que se pueda recurrir al sector privado como medio de eludir las normas del Estado de Derecho.

| 17. | Aun planteando en su conjunto aspectos de gran interés para los entes locales y regionales, resalta que los objetivos y acciones recogidos en la Comunicación revisten un interés más directo en relación con algunas de las características ya especificadas. |
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17.

Aun planteando en su conjunto aspectos de gran interés para los entes locales y regionales, resalta que los objetivos y acciones recogidos en la Comunicación revisten un interés más directo en relación con algunas de las características ya especificadas.

Enfoque administrativo

| 18. | Considera que, por lo que respecta al Objetivo 1, tiene especial interés para las actividades de los entes locales y regionales la Acción 2 (Proteger la economía contra la infiltración de la delincuencia), en la que reviste particular relevancia la referencia expresa a aquellas políticas que afectan a los «órganos administrativos y reguladores responsables de la concesión de licencias, autorizaciones, contratos públicos y subvenciones (el denominado “enfoque administrativo”)». |
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18.

Considera que, por lo que respecta al Objetivo 1, tiene especial interés para las actividades de los entes locales y regionales la Acción 2 (Proteger la economía contra la infiltración de la delincuencia), en la que reviste particular relevancia la referencia expresa a aquellas políticas que afectan a los «órganos administrativos y reguladores responsables de la concesión de licencias, autorizaciones, contratos públicos y subvenciones (el denominado “enfoque administrativo”)».

| 19. | En este contexto, destaca la importancia de que la Comisión ofrezca asistencia de orden práctico a los Estados miembros con el establecimiento de «una red de puntos de contacto nacionales para el desarrollo de las mejores prácticas», así como mediante la promoción de «proyectos piloto sobre cuestiones prácticas». Considera que es urgente e indispensable prever, de manera formal y sistemática, la participación directa de los entes locales y regionales en estas iniciativas, y señala que es preciso poner en marcha procedimientos eficaces para elevar la seguridad, verificando obligatoriamente de manera continua y rigurosa en dichos territorios el uso de los recursos públicos, que a menudo son objeto de interés por parte de la delincuencia organizada. |
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19.

En este contexto, destaca la importancia de que la Comisión ofrezca asistencia de orden práctico a los Estados miembros con el establecimiento de «una red de puntos de contacto nacionales para el desarrollo de las mejores prácticas», así como mediante la promoción de «proyectos piloto sobre cuestiones prácticas». Considera que es urgente e indispensable prever, de manera formal y sistemática, la participación directa de los entes locales y regionales en estas iniciativas, y señala que es preciso poner en marcha procedimientos eficaces para elevar la seguridad, verificando obligatoriamente de manera continua y rigurosa en dichos territorios el uso de los recursos públicos, que a menudo son objeto de interés por parte de la delincuencia organizada.

| 20. | Especialmente por lo que respecta al delicadísimo ámbito de la contratación pública y la concesión de subvenciones, propone que la UE desarrolle en mayor medida y con más eficacia la creación de puntos de contacto nacionales para, de ese modo, promover también la posibilidad de crear órganos de contratación únicos, instituidos a nivel regional, que uniformicen en cada territorio los procedimientos de contratación pública y permitan, al mismo tiempo, reducir el número de organismos públicos con competencias de atribución, mediante procedimientos públicos para la adjudicación de obras, servicios y suministros (2). |
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20.

Especialmente por lo que respecta al delicadísimo ámbito de la contratación pública y la concesión de subvenciones, propone que la UE desarrolle en mayor medida y con más eficacia la creación de puntos de contacto nacionales para, de ese modo, promover también la posibilidad de crear órganos de contratación únicos, instituidos a nivel regional, que uniformicen en cada territorio los procedimientos de contratación pública y permitan, al mismo tiempo, reducir el número de organismos públicos con competencias de atribución, mediante procedimientos públicos para la adjudicación de obras, servicios y suministros (2).

Decomiso de activos

| 21. | Por lo que se refiere a las acciones comprendidas en el Objetivo 1, considera además aún más importante a efectos de la seguridad interna europea la Acción 3 (relativa al decomiso de los productos de la delincuencia), eje fundamental e indiscutible en la lucha –en este caso de carácter absolutamente transversal– contra cualquier forma de delincuencia, partiendo del hecho indudable y demostrado de que el ataque contra los patrimonios constituidos mediante acciones ilícitas constituye quizás el medio disuasivo más eficaz de los que se aplican en la lucha contra la delincuencia. |
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21.

Por lo que se refiere a las acciones comprendidas en el Objetivo 1, considera además aún más importante a efectos de la seguridad interna europea la Acción 3 (relativa al decomiso de los productos de la delincuencia), eje fundamental e indiscutible en la lucha –en este caso de carácter absolutamente transversal– contra cualquier forma de delincuencia, partiendo del hecho indudable y demostrado de que el ataque contra los patrimonios constituidos mediante acciones ilícitas constituye quizás el medio disuasivo más eficaz de los que se aplican en la lucha contra la delincuencia.

| 22. | A este respecto, apoya la opción de la Comisión de emprender próximamente una acción legislativa para reforzar el marco jurídico europeo sobre el decomiso, en cuyo contexto resultan especialmente significativas las referencias específicas a la ampliación del decomiso de terceros, la potestad de decomiso y el reconocimiento mutuo entre los Estados miembros de procedimientos de decomiso no basados en una condena previa: la ampliación, subjetiva y objetiva, de las competencias públicas en este ámbito, con una adaptación progresiva de los procedimientos aplicables, imprime indudablemente mayor eficacia y concreción a la lucha contra los ingresos ilícitos, enmarcando así en un verdadero sistema orgánico el conjunto de las actividades que han puesto en marcha las instituciones. |
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22.

A este respecto, apoya la opción de la Comisión de emprender próximamente una acción legislativa para reforzar el marco jurídico europeo sobre el decomiso, en cuyo contexto resultan especialmente significativas las referencias específicas a la ampliación del decomiso de terceros, la potestad de decomiso y el reconocimiento mutuo entre los Estados miembros de procedimientos de decomiso no basados en una condena previa: la ampliación, subjetiva y objetiva, de las competencias públicas en este ámbito, con una adaptación progresiva de los procedimientos aplicables, imprime indudablemente mayor eficacia y concreción a la lucha contra los ingresos ilícitos, enmarcando así en un verdadero sistema orgánico el conjunto de las actividades que han puesto en marcha las instituciones.

| 23. | No obstante, y por lo que respecta al reconocimiento mutuo de las resoluciones de decomiso, manifiesta su preocupación por la situación en que se encuentra la aplicación de la Decisión marco 2006/783/GAI del Consejo (3), cuya transposición en la legislación nacional de los Estados miembros es, en opinión de la Comisión, claramente insatisfactoria, sobre todo si se tiene en cuenta que a finales de febrero de 2010, transcurridos quince meses desde la expiración del plazo establecido, apenas trece Estados miembros habían llevado a la práctica dicho instrumento (4). |
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23.

No obstante, y por lo que respecta al reconocimiento mutuo de las resoluciones de decomiso, manifiesta su preocupación por la situación en que se encuentra la aplicación de la Decisión marco 2006/783/GAI del Consejo (3), cuya transposición en la legislación nacional de los Estados miembros es, en opinión de la Comisión, claramente insatisfactoria, sobre todo si se tiene en cuenta que a finales de febrero de 2010, transcurridos quince meses desde la expiración del plazo establecido, apenas trece Estados miembros habían llevado a la práctica dicho instrumento (4).

| 24. | En este orden de cosas, comparte la exhortación de la Comisión a los Estados miembros para que apliquen dicha Decisión. |
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24.

En este orden de cosas, comparte la exhortación de la Comisión a los Estados miembros para que apliquen dicha Decisión.

| 25. | Se muestra de acuerdo con los plazos de las iniciativas que la Comisión prevé aplicar en materia de decomiso y señala que el plazo cuatrienal propuesto (desde el año en curso hasta el 2014) constituye un periodo de referencia coherente para la aplicación de dicho programa. |
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25.

Se muestra de acuerdo con los plazos de las iniciativas que la Comisión prevé aplicar en materia de decomiso y señala que el plazo cuatrienal propuesto (desde el año en curso hasta el 2014) constituye un periodo de referencia coherente para la aplicación de dicho programa.

| 26. | Por lo que respecta a la creación antes de 2014 de «organismos de recuperación de activos», considera imprescindible que los entes locales y regionales formen parte de forma activa desde la fase inicial, sobre la base de unos principios y criterios uniformes –aún por definir– en el territorio europeo, mediante la participación formal, con sus propios representantes, en la constitución de sus estructuras tanto a nivel político como operativo. |
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26.

Por lo que respecta a la creación antes de 2014 de «organismos de recuperación de activos», considera imprescindible que los entes locales y regionales formen parte de forma activa desde la fase inicial, sobre la base de unos principios y criterios uniformes –aún por definir– en el territorio europeo, mediante la participación formal, con sus propios representantes, en la constitución de sus estructuras tanto a nivel político como operativo.

| 27. | Expresa su profundo convencimiento de que los entes locales y regionales deberán encontrar un espacio adecuado de participación en los canales de información propuestos por la Comisión para 2013, que consisten en el desarrollo de «indicadores comunes» para evaluar el funcionamiento y los resultados de los organismos, así como en la puesta a disposición de «directrices sobre las mejores prácticas» para evitar que los grupos delictivos vuelvan a apoderarse de los activos confiscados: en ambas iniciativas, el Comité considera necesaria la participación de los entes locales, a través de una asociación formal, ya desde el inicio de la aplicación propiamente dicha. |
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27.

Expresa su profundo convencimiento de que los entes locales y regionales deberán encontrar un espacio adecuado de participación en los canales de información propuestos por la Comisión para 2013, que consisten en el desarrollo de «indicadores comunes» para evaluar el funcionamiento y los resultados de los organismos, así como en la puesta a disposición de «directrices sobre las mejores prácticas» para evitar que los grupos delictivos vuelvan a apoderarse de los activos confiscados: en ambas iniciativas, el Comité considera necesaria la participación de los entes locales, a través de una asociación formal, ya desde el inicio de la aplicación propiamente dicha.

| 28. | Recomienda que la propuesta legislativa actualmente en marcha determine, de manera prioritaria frente a otras hipótesis, que el municipio en cuyo territorio se hallen los activos confiscados sea el destinatario natural de su derecho de propiedad, estableciendo así un punto de partida institucional sólido para la subsiguiente reutilización de dichos bienes. Para estos procesos de reutilización, el Comité recomienda proyectos de utilidad social, como su asignación a asociaciones y cooperativas, habida cuenta de que son las comunidades locales las que pagan el precio más alto por las actividades de la delincuencia organizada, y la reutilización social del bien confiscado asume un claro valor de resarcimiento en favor de las comunidades afectadas por tan grave fenómeno. Además, insiste en la utilidad de que exista una referencia jurídica sólida relativa a la suerte reservada a los activos confiscados, y subraya que si se emprendieran nuevas acciones para reforzar o modificar el marco legislativo vigente, convendría asimismo tener en cuenta que las comunidades locales están gravemente afectadas, en particular, por las actividades de la delincuencia organizada. |
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28.

Recomienda que la propuesta legislativa actualmente en marcha determine, de manera prioritaria frente a otras hipótesis, que el municipio en cuyo territorio se hallen los activos confiscados sea el destinatario natural de su derecho de propiedad, estableciendo así un punto de partida institucional sólido para la subsiguiente reutilización de dichos bienes. Para estos procesos de reutilización, el Comité recomienda proyectos de utilidad social, como su asignación a asociaciones y cooperativas, habida cuenta de que son las comunidades locales las que pagan el precio más alto por las actividades de la delincuencia organizada, y la reutilización social del bien confiscado asume un claro valor de resarcimiento en favor de las comunidades afectadas por tan grave fenómeno. Además, insiste en la utilidad de que exista una referencia jurídica sólida relativa a la suerte reservada a los activos confiscados, y subraya que si se emprendieran nuevas acciones para reforzar o modificar el marco legislativo vigente, convendría asimismo tener en cuenta que las comunidades locales están gravemente afectadas, en particular, por las actividades de la delincuencia organizada.

| 29. | Sin embargo, subraya que la reutilización concreta de todo activo confiscado exige, al mismo tiempo, que se pongan a disposición los medios necesarios para aprovechar de manera eficaz dichos activos, ya que es frecuente que éstos se encuentren en condiciones estructurales que imposibilitan su uso. |
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29.

Sin embargo, subraya que la reutilización concreta de todo activo confiscado exige, al mismo tiempo, que se pongan a disposición los medios necesarios para aprovechar de manera eficaz dichos activos, ya que es frecuente que éstos se encuentren en condiciones estructurales que imposibilitan su uso.

Radicalización y captación

| 30. | En relación con el Objetivo 2 (Prevenir el terrorismo y abordar la radicalización y la captación), valora positivamente que la Acción 1 (Reforzar las comunidades para prevenir la radicalización y la captación) establezca, entre otras cosas, una «estrecha cooperación con las autoridades locales», por lo que es oportuna la inclusión en la Comunicación de la interacción directa de los entes locales y regionales. |
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30.

En relación con el Objetivo 2 (Prevenir el terrorismo y abordar la radicalización y la captación), valora positivamente que la Acción 1 (Reforzar las comunidades para prevenir la radicalización y la captación) establezca, entre otras cosas, una «estrecha cooperación con las autoridades locales», por lo que es oportuna la inclusión en la Comunicación de la interacción directa de los entes locales y regionales.

| 31. | Subraya la necesidad de tener en cuenta los perjuicios específicos en caso de violación de los derechos fundamentales derivados de la adopción de medidas dirigidas, en particular, a luchar contra el terrorismo. |
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31.

Subraya la necesidad de tener en cuenta los perjuicios específicos en caso de violación de los derechos fundamentales derivados de la adopción de medidas dirigidas, en particular, a luchar contra el terrorismo.

| 32. | Acoge con satisfacción, por lo tanto, la asociación prevista del Comité de las Regiones en la hipotética «creación [durante el presente año] de una red de la UE para la sensibilización frente a la radicalización», que podría permitir la puesta en común de experiencias, conocimientos y mejores prácticas para sensibilizar acerca del riesgo de radicalización y desarrollar técnicas de comunicación encaminadas a combatir la retórica de los grupos terroristas. |
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32.

Acoge con satisfacción, por lo tanto, la asociación prevista del Comité de las Regiones en la hipotética «creación [durante el presente año] de una red de la UE para la sensibilización frente a la radicalización», que podría permitir la puesta en común de experiencias, conocimientos y mejores prácticas para sensibilizar acerca del riesgo de radicalización y desarrollar técnicas de comunicación encaminadas a combatir la retórica de los grupos terroristas.

| 33. | Resalta que la composición de la red, que, tal como está prevista, contaría con numerosas figuras plenamente comprometidas con la lucha contra la ilegalidad, representaría una base óptima de asociación práctica y duradera entre el Comité de las Regiones y la Comisión Europea, y constituiría tanto un foro permanente e informal para las partes interesadas –en el que éstas podrían presentar ideas y estimular así el debate estratégico–, como un banco de pruebas para las iniciativas piloto. |
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33.

Resalta que la composición de la red, que, tal como está prevista, contaría con numerosas figuras plenamente comprometidas con la lucha contra la ilegalidad, representaría una base óptima de asociación práctica y duradera entre el Comité de las Regiones y la Comisión Europea, y constituiría tanto un foro permanente e informal para las partes interesadas –en el que éstas podrían presentar ideas y estimular así el debate estratégico–, como un banco de pruebas para las iniciativas piloto.

| 34. | Expresa por consiguiente su intención de participar de manera concreta en el lanzamiento de los foros previstos en línea y de las conferencias en el seno de la Unión, y manifiesta la necesidad de llevar adecuadamente a la práctica la asociación recurriendo a una toma inmediata de contacto operativo entre las estructuras competentes de este Comité y las de la Comisión. |
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34.

Expresa por consiguiente su intención de participar de manera concreta en el lanzamiento de los foros previstos en línea y de las conferencias en el seno de la Unión, y manifiesta la necesidad de llevar adecuadamente a la práctica la asociación recurriendo a una toma inmediata de contacto operativo entre las estructuras competentes de este Comité y las de la Comisión.

| 35. | Invita a la Comisión, además, a emprender contactos operativos similares para ampliar esta asociación a la organización de la conferencia ministerial prevista para 2012, así como a la elaboración de un manual de acciones y experiencias útiles, en apoyo de las actividades de los Estados miembros: estos marcos de asociación complementarios pueden dar lugar a un conjunto de iniciativas comunes que, con un carácter todavía más orgánico, ayuden a que los ciudadanos europeos puedan hacerse una idea adecuada del enérgico compromiso de los entes locales y regionales con una cuestión tan relevante y en un momento tan histórico como el actual. |
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35.

Invita a la Comisión, además, a emprender contactos operativos similares para ampliar esta asociación a la organización de la conferencia ministerial prevista para 2012, así como a la elaboración de un manual de acciones y experiencias útiles, en apoyo de las actividades de los Estados miembros: estos marcos de asociación complementarios pueden dar lugar a un conjunto de iniciativas comunes que, con un carácter todavía más orgánico, ayuden a que los ciudadanos europeos puedan hacerse una idea adecuada del enérgico compromiso de los entes locales y regionales con una cuestión tan relevante y en un momento tan histórico como el actual.

| 36. | Ofrece su apoyo y su cooperación para identificar las infraestructuras críticas en el marco de la prevención de los atentados terroristas. |
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36.

Ofrece su apoyo y su cooperación para identificar las infraestructuras críticas en el marco de la prevención de los atentados terroristas.

Transportes

| 37. | Sin dejar aún el Objetivo 2, considera de especial interés la Acción 3 (Proteger el transporte), por lo que valora positivamente el nuevo impulso al desarrollo de un sistema de la UE para la seguridad aérea y marítima y apoya el previsto reforzamiento de las actividades de la Unión en materia de transporte terrestre. |
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37.

Sin dejar aún el Objetivo 2, considera de especial interés la Acción 3 (Proteger el transporte), por lo que valora positivamente el nuevo impulso al desarrollo de un sistema de la UE para la seguridad aérea y marítima y apoya el previsto reforzamiento de las actividades de la Unión en materia de transporte terrestre.

| 38. | Por todo ello, y en referencia tanto al transporte ferroviario local y regional como al de alta velocidad, coincide con la idea de crear un comité permanente para la seguridad del transporte terrestre, en cuya composición recomienda la inclusión formal, y en un número coherente, aunque flexible, en función de los temas que examinen, de representantes de los entes locales y regionales, para garantizar su necesaria operatividad. |
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38.

Por todo ello, y en referencia tanto al transporte ferroviario local y regional como al de alta velocidad, coincide con la idea de crear un comité permanente para la seguridad del transporte terrestre, en cuya composición recomienda la inclusión formal, y en un número coherente, aunque flexible, en función de los temas que examinen, de representantes de los entes locales y regionales, para garantizar su necesaria operatividad.

| 39. | Considera absolutamente demostrado que los numerosos y notorios problemas de seguridad relacionados con el transporte ferroviario inciden enormemente en los derechos de movilidad de las comunidades locales, por lo que se revela extremadamente necesaria la participación directa de los representantes de los entes locales en los organismos de ámbito europeo sobre esta materia. |
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39.

Considera absolutamente demostrado que los numerosos y notorios problemas de seguridad relacionados con el transporte ferroviario inciden enormemente en los derechos de movilidad de las comunidades locales, por lo que se revela extremadamente necesaria la participación directa de los representantes de los entes locales en los organismos de ámbito europeo sobre esta materia.

| 40. | Se remite a los numerosos dictámenes críticos con respecto a la utilización de datos de los pasajeros en el transporte aéreo y pide que se tenga en cuenta en la elaboración anunciada de un acto legislativo sobre la recogida de datos referentes a los pasajeros. |
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40.

Se remite a los numerosos dictámenes críticos con respecto a la utilización de datos de los pasajeros en el transporte aéreo y pide que se tenga en cuenta en la elaboración anunciada de un acto legislativo sobre la recogida de datos referentes a los pasajeros.

Ciberdelincuencia

| 41. | Por lo que respecta a las acciones contenidas en el Objetivo 3 (Aumentar los niveles de seguridad de los ciudadanos y las empresas en el ciberespacio), desea asumir ante todo un papel relevante a la hora de sensibilizar a los ciudadanos y a las empresas locales acerca de la necesidad cada vez mayor de combatir la creciente amenaza y los ataques contra los sistemas de información, teniendo en cuenta asimismo los nuevos métodos empleados para cometer delitos de este tipo. |
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41.

Por lo que respecta a las acciones contenidas en el Objetivo 3 (Aumentar los niveles de seguridad de los ciudadanos y las empresas en el ciberespacio), desea asumir ante todo un papel relevante a la hora de sensibilizar a los ciudadanos y a las empresas locales acerca de la necesidad cada vez mayor de combatir la creciente amenaza y los ataques contra los sistemas de información, teniendo en cuenta asimismo los nuevos métodos empleados para cometer delitos de este tipo.

| 42. | Comparte el planteamiento de fuerte compromiso con el problema tal como se deriva de la Comunicación y coincide en la consideración básica de la seguridad de las redes informáticas como factor esencial para el funcionamiento de la sociedad de la información. Estas redes se concentran, en particular, en las zonas urbanas. Además, los nodos de estas redes también se encuentran en las mismas zonas. Por tanto, el Comité recomienda a la Comisión que, en colaboración con los entes descentralizados, adopte una política de apoyo que garantice la protección y gestión de los nodos de las redes informáticas en las zonas urbanas. |
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42.

Comparte el planteamiento de fuerte compromiso con el problema tal como se deriva de la Comunicación y coincide en la consideración básica de la seguridad de las redes informáticas como factor esencial para el funcionamiento de la sociedad de la información. Estas redes se concentran, en particular, en las zonas urbanas. Además, los nodos de estas redes también se encuentran en las mismas zonas. Por tanto, el Comité recomienda a la Comisión que, en colaboración con los entes descentralizados, adopte una política de apoyo que garantice la protección y gestión de los nodos de las redes informáticas en las zonas urbanas.

| 43. | Considera que está en condiciones de colaborar en los esfuerzos previstos para impulsar la capacidad de reacción europea ante este problema, y destaca la importancia de crear antes de 2013, en el marco de las estructuras existentes, un centro de ciberdelincuencia que colabore estrechamente con las agencias europeas, tales como CEPOL, Europol y Eurojust. El Comité también podría participar en la elaboración de un estudio de viabilidad más detallado. |
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43.

Considera que está en condiciones de colaborar en los esfuerzos previstos para impulsar la capacidad de reacción europea ante este problema, y destaca la importancia de crear antes de 2013, en el marco de las estructuras existentes, un centro de ciberdelincuencia que colabore estrechamente con las agencias europeas, tales como CEPOL, Europol y Eurojust. El Comité también podría participar en la elaboración de un estudio de viabilidad más detallado.

| 44. | Sostiene que, en cualquier caso, es necesario mejorar las competencias locales en esta materia, lo cual exige una inversión adecuada en términos de formación dentro de los propios entes. |
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44.

Sostiene que, en cualquier caso, es necesario mejorar las competencias locales en esta materia, lo cual exige una inversión adecuada en términos de formación dentro de los propios entes.

Gestión de fronteras

| 45. | Por lo que respecta al Objetivo 4 (Reforzar la seguridad a través de la gestión de fronteras), subraya ante todo la importancia que reviste la clara referencia que se hace en la Comunicación al «espíritu de solidaridad» y al «reparto de responsabilidades» (artículo 80 del TFUE), principios fundamentales de una aproximación eficaz a este problema, con el deseo de que estos principios se traduzcan en acciones concretas en apoyo de los Estados miembros y de los territorios más expuestos a este problema. |
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45.

Por lo que respecta al Objetivo 4 (Reforzar la seguridad a través de la gestión de fronteras), subraya ante todo la importancia que reviste la clara referencia que se hace en la Comunicación al «espíritu de solidaridad» y al «reparto de responsabilidades» (artículo 80 del TFUE), principios fundamentales de una aproximación eficaz a este problema, con el deseo de que estos principios se traduzcan en acciones concretas en apoyo de los Estados miembros y de los territorios más expuestos a este problema.

| 46. | Expresa además, de manera general, la exigencia de conciliar en la medida de lo posible la indudable necesidad de reforzar los mecanismos para solventar los puntos débiles existentes, que han venido adquiriendo una mayor gravedad en los últimos años, con la exigencia paralela de proteger adecuadamente los procesos de cooperación transfronteriza con socios extracomunitarios: en un marco evidentemente orientado a complementar ambas exigencias, el Comité se compromete a apoyar toda actividad que contribuya a facilitar la ejecución de ambos cometidos. |
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46.

Expresa además, de manera general, la exigencia de conciliar en la medida de lo posible la indudable necesidad de reforzar los mecanismos para solventar los puntos débiles existentes, que han venido adquiriendo una mayor gravedad en los últimos años, con la exigencia paralela de proteger adecuadamente los procesos de cooperación transfronteriza con socios extracomunitarios: en un marco evidentemente orientado a complementar ambas exigencias, el Comité se compromete a apoyar toda actividad que contribuya a facilitar la ejecución de ambos cometidos.

| 47. | Subraya, teniendo en cuenta la dimensión social de una inmigración cada vez mayor, la necesidad imperiosa de poner en práctica una política europea de inmigración y asilo elaborada en concertación con los entes regionales y locales y basada en el respeto de los derechos humanos, la solidaridad y la responsabilidad. Debe hacerse hincapié, en particular, en el respeto de la privacidad de las personas que se desplazan de un país a otro. Asimismo, es importante instar a más países a que acojan a un mayor número de inmigrantes, para poder responder al reto demográfico que supone la disminución de la población y la mano de obra europeas. |
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47.

Subraya, teniendo en cuenta la dimensión social de una inmigración cada vez mayor, la necesidad imperiosa de poner en práctica una política europea de inmigración y asilo elaborada en concertación con los entes regionales y locales y basada en el respeto de los derechos humanos, la solidaridad y la responsabilidad. Debe hacerse hincapié, en particular, en el respeto de la privacidad de las personas que se desplazan de un país a otro. Asimismo, es importante instar a más países a que acojan a un mayor número de inmigrantes, para poder responder al reto demográfico que supone la disminución de la población y la mano de obra europeas.

| 48. | Por lo que respecta al conjunto de acciones propuestas sobre la circulación de personas, señala que éstas obedecen a un criterio común e integral de intervención. Estas acciones van orientadas a una mayor utilización de las nuevas tecnologías en el control y vigilancia de las fronteras (el sistema Eurosur que, según la Comunicación, será objeto de una propuesta legislativa específica durante el presente año), así como a una mayor coordinación entre los Estados miembros gracias a la agencia Frontex, para la cual la Comunicación prevé una acción específica al objeto de reforzar su capacidad de gestión de información. |
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48.

Por lo que respecta al conjunto de acciones propuestas sobre la circulación de personas, señala que éstas obedecen a un criterio común e integral de intervención. Estas acciones van orientadas a una mayor utilización de las nuevas tecnologías en el control y vigilancia de las fronteras (el sistema Eurosur que, según la Comunicación, será objeto de una propuesta legislativa específica durante el presente año), así como a una mayor coordinación entre los Estados miembros gracias a la agencia Frontex, para la cual la Comunicación prevé una acción específica al objeto de reforzar su capacidad de gestión de información.

| 49. | Subraya que las nuevas medidas aplicadas a la seguridad de las fronteras (por ejemplo, los escáneres corporales) para el control de las personas también deben ser adecuadas y proporcionadas con respecto al resultado buscado, y deben garantizar los derechos fundamentales de los afectados, sobre todo desde el punto de vista de la dignidad humana, la protección de la vida privada y el derecho a la libre circulación; celebra, a la luz de recientes sucesos, la iniciativa de someter a un análisis de riesgos a todas las mercancías del transporte de carga. Estas medidas deberían concebirse de tal manera que las posibilidades técnicas de control, que son limitadas, puedan centrarse de manera específica en cada caso, garantizando a la vez la rapidez del transporte de mercancías, que es importante para la economía. |
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49.

Subraya que las nuevas medidas aplicadas a la seguridad de las fronteras (por ejemplo, los escáneres corporales) para el control de las personas también deben ser adecuadas y proporcionadas con respecto al resultado buscado, y deben garantizar los derechos fundamentales de los afectados, sobre todo desde el punto de vista de la dignidad humana, la protección de la vida privada y el derecho a la libre circulación; celebra, a la luz de recientes sucesos, la iniciativa de someter a un análisis de riesgos a todas las mercancías del transporte de carga. Estas medidas deberían concebirse de tal manera que las posibilidades técnicas de control, que son limitadas, puedan centrarse de manera específica en cada caso, garantizando a la vez la rapidez del transporte de mercancías, que es importante para la economía.

Crisis y catástrofes

| 50. | Por lo que respecta al Objetivo 5 (Reforzar la resistencia de Europa frente a las crisis y las catástrofes), muestra su compromiso con cualquier iniciativa europea de reacción ante crisis y catástrofes y considera que, gracias a la competencia y experiencia de los entes locales a los que representa, puede contribuir de manera efectiva a la evaluación de amenazas o riesgos, a los aspectos organizativos de las actividades de sensibilización, así como a procesos operativos en situaciones de emergencia, con arreglo a lo previsto en la Comunicación. |
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50.

Por lo que respecta al Objetivo 5 (Reforzar la resistencia de Europa frente a las crisis y las catástrofes), muestra su compromiso con cualquier iniciativa europea de reacción ante crisis y catástrofes y considera que, gracias a la competencia y experiencia de los entes locales a los que representa, puede contribuir de manera efectiva a la evaluación de amenazas o riesgos, a los aspectos organizativos de las actividades de sensibilización, así como a procesos operativos en situaciones de emergencia, con arreglo a lo previsto en la Comunicación.

| 51. | Subraya también en este contexto su disposición a cooperar para mejorar la coordinación y los intercambios de información, especialmente a nivel local, regional y transfronterizo, en el ámbito de la seguridad de los reactores nucleares y de la protección de la población contra los peligros de la radiactividad. |
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51.

Subraya también en este contexto su disposición a cooperar para mejorar la coordinación y los intercambios de información, especialmente a nivel local, regional y transfronterizo, en el ámbito de la seguridad de los reactores nucleares y de la protección de la población contra los peligros de la radiactividad.

Recursos financieros

| 52. | Por último, y atendiendo a todo lo expresado anteriormente, considera indispensable y fundamental que su participación en el proceso de mejora de la seguridad interna europea vaya acompañada de la adecuación de las capacidades y competencias de los entes locales y regionales. Es necesario, por tanto, invertir en investigaciones ulteriores y poner en práctica innovaciones en los ámbitos de la seguridad informática, criminalística y protección de infraestructuras vitales, así como la seguridad urbana; conviene, además, que la Comisión Europea respalde este enfoque. De esta forma, se podrá responder a la mayor exigencia de afrontar unos problemas cada vez más específicos y complejos. |
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52.

Por último, y atendiendo a todo lo expresado anteriormente, considera indispensable y fundamental que su participación en el proceso de mejora de la seguridad interna europea vaya acompañada de la adecuación de las capacidades y competencias de los entes locales y regionales. Es necesario, por tanto, invertir en investigaciones ulteriores y poner en práctica innovaciones en los ámbitos de la seguridad informática, criminalística y protección de infraestructuras vitales, así como la seguridad urbana; conviene, además, que la Comisión Europea respalde este enfoque. De esta forma, se podrá responder a la mayor exigencia de afrontar unos problemas cada vez más específicos y complejos.

| 53. | Por todo ello, demanda su participación en el proceso de revisión de los instrumentos financieros correspondientes al ámbito de asuntos interiores y seguridad en los años posteriores a 2013, así como su colaboración efectiva a la hora de ejecutar los posibles instrumentos de financiación, de manera que pueda contribuir a garantizar, gracias a la experiencia adquirida por las instituciones locales en esta materia, una previsión racional y eficiente a la hora de asignar los recursos. |
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53.

Por todo ello, demanda su participación en el proceso de revisión de los instrumentos financieros correspondientes al ámbito de asuntos interiores y seguridad en los años posteriores a 2013, así como su colaboración efectiva a la hora de ejecutar los posibles instrumentos de financiación, de manera que pueda contribuir a garantizar, gracias a la experiencia adquirida por las instituciones locales en esta materia, una previsión racional y eficiente a la hora de asignar los recursos.

Bruselas, 1 de julio de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  COM(2010) 673 final.

1

(2)  Véase el modelo de concentración de competencias en materia de contratación pública ideado por la reciente ley italiana no 136 de 13 de agosto de 2010 (Plan extraordinario contra las mafias – Medidas de choque en el sector de la contratación; en particular el artículo 13). Esta ley prevé, entre otras cosas, el acuerdo de la Conferencia Unificada –compuesta también por representantes de los entes locales– para definir las modalidades de actuación contempladas en la normativa (véase el primer guión del mencionado artículo 13).

2

o

Plan extraordinario contra las mafias – Medidas de choque en el sector de la contratación

(3)  Decisión marco 2006/783/JAI del Consejo, de 6 de octubre de 2006, relativa a la aplicación del principio de reconocimiento mutuo de resoluciones de decomiso, DO L 328 de 24.11.2006, pp. 59-78.

3

(4)  Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo basado en el artículo 22 de la Decisión marco 2006/783/JAI del Consejo, de 6 de octubre de 2006, relativa a la aplicación del principio de reconocimiento mutuo de resoluciones de decomiso, COM(2010) 428 final.

4

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