# Úradný vestník C 195/2011

| | ISSN 1725-5236
  doi:10.3000/17255236.C_2011.195.slk |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 195 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Zväzok 542. júla 2011 |

ISSN 1725-5236

doi:10.3000/17255236.C_2011.195.slk

Úradný vestník

Európskej únie

C 195

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Zväzok 542. júla 2011

---

| Číslo oznamu | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská |
| | STANOVISKÁ |
| | Dvor audítorov |
| 2011/C 195/01 | Stanovisko č. 4/2011 k Zelenej knihe Komisie o modernizácii politiky verejného obstarávania (podľa článku 287 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie) | 1 |

Číslo oznamu

Obsah

Strana

I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská

STANOVISKÁ

Dvor audítorov

2011/C 195/01

Stanovisko č. 4/2011 k Zelenej knihe Komisie o modernizácii politiky verejného obstarávania (podľa článku 287 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie)

(podľa článku 287 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie)

1

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

I Uznesenia, odporúčania a stanoviská

STANOVISKÁ

Dvor audítorov

| 2.7.2011 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 195/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2.7.2011

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 195/1

---

STANOVISKO č. 4/2011

k Zelenej knihe Komisie o modernizácii politiky verejného obstarávania

(podľa článku 287 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie)

2011/C 195/01

Dvor audítorov víta príležitosť prispieť do otvorenej diskusie na základe Zelenej knihy Komisie o modernizácii politiky Európskej únie v oblasti verejného obstarávania jednak ako vonkajší audítor rozpočtu Európskej únie a tiež z pozície verejnej inštitúcie, ktorá sama pôsobí ako verejný obstarávateľ.

Zo skúseností Dvora audítorov z auditov verejného obstarávania vyplýva, že opakujúce sa problémy s nedodržiavaním predpisov súvisia so slabou implementáciou súčasných pravidiel a na úrovni implementácie stále existuje značný priestor na zlepšenie.

Dvor audítorov zaznamenal ambíciu Zelenej knihy v súvislosti s cieľmi, ktoré sú početné a niekedy si odporujú. Pri tomto veľkom počte cieľov je potrebné robiť racionálne voľby a zároveň zohľadniť skutočnosť, že zvyšujúce sa náklady a komplexnosť môžu so sebou prinášať ďalšie riziká pre nákladovú účinnosť a súlad s právnymi predpismi.

Dvor audítorov poznamenáva, že na zníženie administratívnej záťaže verejných obstarávateľov, ako aj podnikov možno vykonať určité zlepšenia. Nemalo by sa to však robiť na úkor najdôležitejších princípov rovnakého prístupu, spravodlivej hospodárskej súťaže a efektívneho využívania verejných prostriedkov. S niektorými medzerami, nejasnými alebo nejednoznačnými miestami v súčasnom právnom rámci sa spájajú riziká pre právnu istotu všetkých zainteresovaných subjektov a integritu postupov. Preto bude možno potrebné stanoviť jasnejšie pravidlá.

DVOR AUDÍTOROV EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 287 ods. 4,

so zreteľom na Zelenú knihu Komisie o modernizácii politiky verejného obstarávania EÚ (1),

keďže:

| (1) | Komisia začala na základe Zelenej knihy širokú verejnú diskusiu o modernizácii politiky Európskej únie v oblasti verejného obstarávania zameranú na zosúladenie tejto politiky so stratégiou Európa 2020 na zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu (2). |
| --- | --- |

(1)

Komisia začala na základe Zelenej knihy širokú verejnú diskusiu o modernizácii politiky Európskej únie v oblasti verejného obstarávania zameranú na zosúladenie tejto politiky so stratégiou Európa 2020 na zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu (2).

| (2) | Zo skúseností Dvora audítorov z auditov verejného obstarávania vyplýva, že opakujúce sa problémy s nedodržiavaním predpisov (3), ktoré vedie k významným chybám ovplyvňujúcim zákonnosť a správnosť transakcií, súvisia so slabou implementáciou súčasných pravidiel a na úrovni implementácie stále existuje značný priestor na zlepšenie. |
| --- | --- |

(2)

Zo skúseností Dvora audítorov z auditov verejného obstarávania vyplýva, že opakujúce sa problémy s nedodržiavaním predpisov (3), ktoré vedie k významným chybám ovplyvňujúcim zákonnosť a správnosť transakcií, súvisia so slabou implementáciou súčasných pravidiel a na úrovni implementácie stále existuje značný priestor na zlepšenie.

| (3) | Dvor audítorov však víta príležitosť prispieť do diskusie a podeliť sa so svojimi skúsenosťami v tejto oblasti jednak ako vonkajší audítor rozpočtu Európskej únie a tiež z pozície verejnej inštitúcie, ktorá sama pôsobí ako verejný obstarávateľ, |
| --- | --- |

(3)

Dvor audítorov však víta príležitosť prispieť do diskusie a podeliť sa so svojimi skúsenosťami v tejto oblasti jednak ako vonkajší audítor rozpočtu Európskej únie a tiež z pozície verejnej inštitúcie, ktorá sama pôsobí ako verejný obstarávateľ,

PRIJAL TOTO STANOVISKO:

Stanovenie jasných a reálnych cieľov

| 1. | Dvor audítorov poznamenáva, že v stratégii Európa 2020 sa uvádza, že verejné obstarávanie by malo zabezpečiť: a) zlepšenie rámcových podmienok pre podniky na inovácie, plne pritom využívajúc politiku v oblasti dopytu; b) podporu presunu smerom k hospodárstvu efektívne využívajúcemu zdroje s nízkou úrovňou produkcie uhlíka, napríklad podporou širšieho využívania zeleného verejného obstarávania, a c) zlepšenie podnikateľského prostredia, najmä pre inovačné malé a stredné podniky. Okrem toho sa v stratégii Európa 2020 zdôrazňuje, že politikou verejného obstarávania sa musí zabezpečiť čo najúčinnejšie využívanie verejných financií a trhy verejného obstarávania musia byť otvorené v rámci celej EÚ. Dvor audítorov ďalej poznamenáva, že tieto ciele sú doplnené alebo vysvetlené v Zelenej knihe, kde sa uvádza, že pravidlá verejného obstarávania by mali: a) zvýšiť efektívnosť využívania verejných výdavkov vytvorením čo najsilnejšej konkurencie a zrýchlením postupov verejného obstarávania s cielenými zjednodušujúcimi opatreniami spĺňajúcimi osobitné potreby verejných obstarávateľov; b) umožniť tým, na ktorých sa pravidlá vzťahujú, lepšie využívať verejné obstarávanie na podporu spoločných spoločenských cieľov ako ochrana životného prostredia, podpora inovácií a sociálneho začlenenia a zabezpečenie najlepších možných podmienok na poskytovanie kvalitných verejných služieb; c) bojovať proti korupcii a protekcionárstvu; d) riešiť otázku, ako zlepšiť prístup európskych podnikov na trhy tretích krajín, a e) zabezpečiť lepšiu právnu istotu verejných obstarávateľov a podnikov. |
| --- | --- |

1.

Dvor audítorov poznamenáva, že v stratégii Európa 2020 sa uvádza, že verejné obstarávanie by malo zabezpečiť: a) zlepšenie rámcových podmienok pre podniky na inovácie, plne pritom využívajúc politiku v oblasti dopytu; b) podporu presunu smerom k hospodárstvu efektívne využívajúcemu zdroje s nízkou úrovňou produkcie uhlíka, napríklad podporou širšieho využívania zeleného verejného obstarávania, a c) zlepšenie podnikateľského prostredia, najmä pre inovačné malé a stredné podniky. Okrem toho sa v stratégii Európa 2020 zdôrazňuje, že politikou verejného obstarávania sa musí zabezpečiť čo najúčinnejšie využívanie verejných financií a trhy verejného obstarávania musia byť otvorené v rámci celej EÚ. Dvor audítorov ďalej poznamenáva, že tieto ciele sú doplnené alebo vysvetlené v Zelenej knihe, kde sa uvádza, že pravidlá verejného obstarávania by mali: a) zvýšiť efektívnosť využívania verejných výdavkov vytvorením čo najsilnejšej konkurencie a zrýchlením postupov verejného obstarávania s cielenými zjednodušujúcimi opatreniami spĺňajúcimi osobitné potreby verejných obstarávateľov; b) umožniť tým, na ktorých sa pravidlá vzťahujú, lepšie využívať verejné obstarávanie na podporu spoločných spoločenských cieľov ako ochrana životného prostredia, podpora inovácií a sociálneho začlenenia a zabezpečenie najlepších možných podmienok na poskytovanie kvalitných verejných služieb; c) bojovať proti korupcii a protekcionárstvu; d) riešiť otázku, ako zlepšiť prístup európskych podnikov na trhy tretích krajín, a e) zabezpečiť lepšiu právnu istotu verejných obstarávateľov a podnikov.

| 2. | Dvor audítorov poznamenáva, že Komisia si je vedomá možného rozporu medzi jednotlivými cieľmi, ktoré boli v Zelenej knihe vymedzené v súvislosti s reformou, a že tieto rozličné ciele „sa niekedy premietajú do politických možností, ktoré môžu poukazovať na rozličné smerovania a ktoré si neskôr vyžiadajú odôvodnený výber“. Dvor audítorov zastáva názor, že táto poznámka Komisie má pre úspech začatého procesu zásadný význam. Domnieva sa, že je nevyhnutné, aby Komisia v prvom rade jasne a jednoznačne definovala svoje ciele a potom ich vhodne sformulovala alebo dokonca, pokiaľ je to možné, aby v rámci nich stanovila priority. Dvor audítorov sa v tejto súvislosti domnieva, že zavedenie nových cieľov do politiky EÚ v oblasti verejného obstarávania tak, ako sú stanovené v stratégii Európa 2020, môže viesť k zvýšenej zložitosti právneho rámca a následne k ďalším ťažkostiam pri riešení iných cieľov stanovených v rámci reformy, napríklad zabezpečenia lepšej právnej istoty verejných obstarávateľov a podnikov. |
| --- | --- |

2.

Dvor audítorov poznamenáva, že Komisia si je vedomá možného rozporu medzi jednotlivými cieľmi, ktoré boli v Zelenej knihe vymedzené v súvislosti s reformou, a že tieto rozličné ciele „sa niekedy premietajú do politických možností, ktoré môžu poukazovať na rozličné smerovania a ktoré si neskôr vyžiadajú odôvodnený výber“. Dvor audítorov zastáva názor, že táto poznámka Komisie má pre úspech začatého procesu zásadný význam. Domnieva sa, že je nevyhnutné, aby Komisia v prvom rade jasne a jednoznačne definovala svoje ciele a potom ich vhodne sformulovala alebo dokonca, pokiaľ je to možné, aby v rámci nich stanovila priority. Dvor audítorov sa v tejto súvislosti domnieva, že zavedenie nových cieľov do politiky EÚ v oblasti verejného obstarávania tak, ako sú stanovené v stratégii Európa 2020, môže viesť k zvýšenej zložitosti právneho rámca a následne k ďalším ťažkostiam pri riešení iných cieľov stanovených v rámci reformy, napríklad zabezpečenia lepšej právnej istoty verejných obstarávateľov a podnikov.

| 3. | Dvor audítorov zdôrazňuje, že hoci sú prostriedky na dosiahnutie stanovených cieľov vhodné pri niektorých z nich, môžu pri iných cieľoch zapríčiniť neželateľný vplyv na ich dovŕšenie. V tejto súvislosti treba poznamenať, že hoci je zovšeobecnené používanie rokovacieho konania, spomenuté v Zelenej knihe, relevantným nástrojom, ktorý prispieva k otvoreniu trhov a zvýšeniu efektívnosti postupov, môže mať tiež negatívny účinok na cieľ predchádzať podvodom a korupcii tým, že verejným obstarávateľom umožňuje väčšiu mieru rozhodovacej právomoci podľa ich vlastného uváženia. Podobne rozšírenie spoločného obstarávania, ktoré má za cieľ hlavne šetriť čas a náklady verejných obstarávateľov spojené s organizáciou viacerých postupov verejného obstarávania, nie je ľahké zosúladiť s navrhovaným opatrením na rozdelenie zákaziek do početných častí, aby sa malým a stredným podnikom uľahčil prístup k verejnému obstarávaniu. |
| --- | --- |

3.

Dvor audítorov zdôrazňuje, že hoci sú prostriedky na dosiahnutie stanovených cieľov vhodné pri niektorých z nich, môžu pri iných cieľoch zapríčiniť neželateľný vplyv na ich dovŕšenie. V tejto súvislosti treba poznamenať, že hoci je zovšeobecnené používanie rokovacieho konania, spomenuté v Zelenej knihe, relevantným nástrojom, ktorý prispieva k otvoreniu trhov a zvýšeniu efektívnosti postupov, môže mať tiež negatívny účinok na cieľ predchádzať podvodom a korupcii tým, že verejným obstarávateľom umožňuje väčšiu mieru rozhodovacej právomoci podľa ich vlastného uváženia. Podobne rozšírenie spoločného obstarávania, ktoré má za cieľ hlavne šetriť čas a náklady verejných obstarávateľov spojené s organizáciou viacerých postupov verejného obstarávania, nie je ľahké zosúladiť s navrhovaným opatrením na rozdelenie zákaziek do početných častí, aby sa malým a stredným podnikom uľahčil prístup k verejnému obstarávaniu.

| 4. | Legislatívne opatrenia na dosiahnutie jedného zo stanovených cieľov môžu mať neželateľný účinok na dosahovanie iných. Dvor audítorov v tejto súvislosti zdôrazňuje, že nestačí zistiť riziká spojené so zavedením nového legislatívneho opatrenia a identifikovať prostriedky na ich zmiernenie. Riziká by sa mali aj posúdiť z hľadiska ich vážnosti a pravdepodobnosti výskytu a ak sú prostriedky na ich zmiernenie neúmerné, je potrebné hľadať alternatívne riešenia. |
| --- | --- |

4.

Legislatívne opatrenia na dosiahnutie jedného zo stanovených cieľov môžu mať neželateľný účinok na dosahovanie iných. Dvor audítorov v tejto súvislosti zdôrazňuje, že nestačí zistiť riziká spojené so zavedením nového legislatívneho opatrenia a identifikovať prostriedky na ich zmiernenie. Riziká by sa mali aj posúdiť z hľadiska ich vážnosti a pravdepodobnosti výskytu a ak sú prostriedky na ich zmiernenie neúmerné, je potrebné hľadať alternatívne riešenia.

| 5. | Nie je úlohou Dvora audítorov spochybňovať ciele politiky, na ktoré Komisia zamerala začatý proces reformy. Pripomína však, že nech sú tieto ciele akékoľvek, nemali by mať vplyv na základné ciele právneho rámca v oblasti verejného obstarávania, konkrétne na dodržiavanie zásad nediskriminácie, rovnakého zaobchádzania a transparentnosti, ani na dosahovanie čo najlepších výsledkov verejného obstarávania verejnými obstarávateľmi a daňovými poplatníkmi pri najnižšej možnej investícii z hľadiska času a verejných financií. Dvor audítorov v tomto kontexte prikladá veľký význam dosiahnutiu cieľa právnej istoty, z ktorej vyplýva stabilita právneho rámca pre verejné obstarávanie. Zastáva teda názor, že akékoľvek reformy, ktoré sa majú zaviesť, by mali byť podporené závažnými potrebami, ktoré tieto reformy odôvodňujú. |
| --- | --- |

5.

Nie je úlohou Dvora audítorov spochybňovať ciele politiky, na ktoré Komisia zamerala začatý proces reformy. Pripomína však, že nech sú tieto ciele akékoľvek, nemali by mať vplyv na základné ciele právneho rámca v oblasti verejného obstarávania, konkrétne na dodržiavanie zásad nediskriminácie, rovnakého zaobchádzania a transparentnosti, ani na dosahovanie čo najlepších výsledkov verejného obstarávania verejnými obstarávateľmi a daňovými poplatníkmi pri najnižšej možnej investícii z hľadiska času a verejných financií. Dvor audítorov v tomto kontexte prikladá veľký význam dosiahnutiu cieľa právnej istoty, z ktorej vyplýva stabilita právneho rámca pre verejné obstarávanie. Zastáva teda názor, že akékoľvek reformy, ktoré sa majú zaviesť, by mali byť podporené závažnými potrebami, ktoré tieto reformy odôvodňujú.

| 6. | Hoci nie je v právomoci Dvora audítorov vyjadrovať sa k tomu, do akej miery by sa postupy verejného obstarávania mali lepšie využiť na podporu iných politík a spoločenských cieľov (napríklad ochrany životného prostredia, energetickej efektívnosti a boja proti klimatickým zmenám), domnieva sa, že zavedenie ďalších podmienok na zákonnosť postupu verejného obstarávania môže zvýšiť náklady a zložitosť, a tým so sebou prináša riziká pre nákladovú účinnosť a dodržiavanie právnych predpisov. Dvor audítorov navyše poznamenáva, že súčasné pravidlá, vrátane pojmu „ekonomicky najvýhodnejšej ponuky“, poskytujú určitý priestor na prispôsobenie kvalitatívnych, dlhodobejších prvkov (akými sú životný cyklus a prevádzkové náklady) a môžu sa využiť na obmedzenie kritéria ceny bez toho, aby sa upustilo od potreby rozhodovať na základe pomeru ceny a kvality. |
| --- | --- |

6.

Hoci nie je v právomoci Dvora audítorov vyjadrovať sa k tomu, do akej miery by sa postupy verejného obstarávania mali lepšie využiť na podporu iných politík a spoločenských cieľov (napríklad ochrany životného prostredia, energetickej efektívnosti a boja proti klimatickým zmenám), domnieva sa, že zavedenie ďalších podmienok na zákonnosť postupu verejného obstarávania môže zvýšiť náklady a zložitosť, a tým so sebou prináša riziká pre nákladovú účinnosť a dodržiavanie právnych predpisov. Dvor audítorov navyše poznamenáva, že súčasné pravidlá, vrátane pojmu „ekonomicky najvýhodnejšej ponuky“, poskytujú určitý priestor na prispôsobenie kvalitatívnych, dlhodobejších prvkov (akými sú životný cyklus a prevádzkové náklady) a môžu sa využiť na obmedzenie kritéria ceny bez toho, aby sa upustilo od potreby rozhodovať na základe pomeru ceny a kvality.

| 7. | Dvor audítorov chápe, že je potrebné venovať osobitnú pozornosť prístupu malých a stredných podnikov k verejnému obstarávaniu. Z ich strany zaznamenal celkovo slabú reakciu na verejné súťaže a obmedzené pokrytie na európskej úrovni. Nedostatočný prístup k informáciám, ako aj administratívne náklady sú významnou prekážkou ich účinného zapojenia. Zabezpečenie odborného vzdelávania a informácií alebo regionálnych helpdeskov by mohlo podporiť účasť stredných podnikov. Dvor audítorov však nie je zástancom presadzovania povinnosti úspešných uchádzačov zadávať určitú časť hlavnej zákazky, pretože právne a praktické ťažkosti, ktoré s takými ustanoveniami súvisia, by prevážili ich výhody. |
| --- | --- |

7.

Dvor audítorov chápe, že je potrebné venovať osobitnú pozornosť prístupu malých a stredných podnikov k verejnému obstarávaniu. Z ich strany zaznamenal celkovo slabú reakciu na verejné súťaže a obmedzené pokrytie na európskej úrovni. Nedostatočný prístup k informáciám, ako aj administratívne náklady sú významnou prekážkou ich účinného zapojenia. Zabezpečenie odborného vzdelávania a informácií alebo regionálnych helpdeskov by mohlo podporiť účasť stredných podnikov. Dvor audítorov však nie je zástancom presadzovania povinnosti úspešných uchádzačov zadávať určitú časť hlavnej zákazky, pretože právne a praktické ťažkosti, ktoré s takými ustanoveniami súvisia, by prevážili ich výhody.

Objasnenie právneho rámca a zníženie administratívnej záťaže

| 8. | Dvor audítorov považuje za potrebné lepšie vymedziť niektoré koncepcie a základné pojmy, aby sa zlepšila právna istota verejných obstarávateľov a podnikov. Pravidlá možno zjednodušiť, ale aj objasniť kompletnejším a podrobnejším rámcom. |
| --- | --- |

8.

Dvor audítorov považuje za potrebné lepšie vymedziť niektoré koncepcie a základné pojmy, aby sa zlepšila právna istota verejných obstarávateľov a podnikov. Pravidlá možno zjednodušiť, ale aj objasniť kompletnejším a podrobnejším rámcom.

| 9. | Dvor audítorov sa domnieva, že nový právny rámec by mal zahŕňať „pravidlá“ vyplývajúce z judikatúry EÚ, keďže mnohé návrhy v Zelenej knihe skutočne vychádzajú z rozsudkov Súdneho dvora EÚ alebo Všeobecného súdu EÚ. Zastáva tiež názor, že verejní obstarávatelia potrebujú presné usmernenie založené na pravidlách, ktoré sú ľahko prístupné všetkým. V tejto súvislosti by však Komisia mala uskutočniť určitú analýzu ešte pred začlenením akéhokoľvek nového „pravidla“ verejného obstarávania vychádzajúceho z judikatúry Súdneho dvora do súboru právnych predpisov. |
| --- | --- |

9.

Dvor audítorov sa domnieva, že nový právny rámec by mal zahŕňať „pravidlá“ vyplývajúce z judikatúry EÚ, keďže mnohé návrhy v Zelenej knihe skutočne vychádzajú z rozsudkov Súdneho dvora EÚ alebo Všeobecného súdu EÚ. Zastáva tiež názor, že verejní obstarávatelia potrebujú presné usmernenie založené na pravidlách, ktoré sú ľahko prístupné všetkým. V tejto súvislosti by však Komisia mala uskutočniť určitú analýzu ešte pred začlenením akéhokoľvek nového „pravidla“ verejného obstarávania vychádzajúceho z judikatúry Súdneho dvora do súboru právnych predpisov.

| 10. | Dvor audítorov zistil, že rozsah súčasných smerníc má vplyv na právnu istotu všetkých zainteresovaných strán, najmä v prípade, keď súkromné podniky získajú verejné granty. Považuje za potrebné v ďalších pravidlách EÚ v oblasti verejného obstarávania objasniť ich oblasť pôsobnosti a vyhnúť sa stieraniu rozdielov medzi verejným obstarávaním a dotáciami. Rovnako by bolo vítané objasnenie definície subjektov, na ktoré sa vzťahujú pravidlá verejného obstarávania, ako aj rozsahu a kritérií verejno-súkromnej spolupráce. V prípade potreby by okrem toho bolo možné preskúmať odlišnosti v právnych predpisoch (napr. medzi zákazkami na práce, dodávky, služby), obmedzenia (služby A a B) a výnimky. |
| --- | --- |

10.

Dvor audítorov zistil, že rozsah súčasných smerníc má vplyv na právnu istotu všetkých zainteresovaných strán, najmä v prípade, keď súkromné podniky získajú verejné granty. Považuje za potrebné v ďalších pravidlách EÚ v oblasti verejného obstarávania objasniť ich oblasť pôsobnosti a vyhnúť sa stieraniu rozdielov medzi verejným obstarávaním a dotáciami. Rovnako by bolo vítané objasnenie definície subjektov, na ktoré sa vzťahujú pravidlá verejného obstarávania, ako aj rozsahu a kritérií verejno-súkromnej spolupráce. V prípade potreby by okrem toho bolo možné preskúmať odlišnosti v právnych predpisoch (napr. medzi zákazkami na práce, dodávky, služby), obmedzenia (služby A a B) a výnimky.

| 11. | Dvor audítorov zastáva názor, že súčasný rozsah možností postupov je vo všeobecnosti uspokojivý. Je potrebné vyhnúť sa akýmkoľvek postupom, ktoré môžu viesť k diskriminácii, menšej transparentnosti alebo ktoré môžu ohroziť zásadu spravodlivej a účinnej hospodárskej súťaže. Zrýchlené postupy, ako aj možné zovšeobecnené používanie rokovacieho konania v tomto kontexte so sebou jasne prinášajú značné riziká a na ich kontrolu by bolo potrebné vynaložiť neúmerne veľké úsilie. Na druhej strane je pri výbere typu zadávacieho konania nevyhnutné zohľadniť štruktúru ponuky a charakteristické črty trhu. Uplatnenie otvorenej súťaže teda nemusí byť vhodné v prípadoch, keď je hospodárska súťaž z rôznych dôvodov (technické špecifikácie, výhradné práva, požadované dohody, štruktúra trhov so špecifickým tovarom, situácia na miestnom trhu atď.) fakticky obmedzená. |
| --- | --- |

11.

Dvor audítorov zastáva názor, že súčasný rozsah možností postupov je vo všeobecnosti uspokojivý. Je potrebné vyhnúť sa akýmkoľvek postupom, ktoré môžu viesť k diskriminácii, menšej transparentnosti alebo ktoré môžu ohroziť zásadu spravodlivej a účinnej hospodárskej súťaže. Zrýchlené postupy, ako aj možné zovšeobecnené používanie rokovacieho konania v tomto kontexte so sebou jasne prinášajú značné riziká a na ich kontrolu by bolo potrebné vynaložiť neúmerne veľké úsilie. Na druhej strane je pri výbere typu zadávacieho konania nevyhnutné zohľadniť štruktúru ponuky a charakteristické črty trhu. Uplatnenie otvorenej súťaže teda nemusí byť vhodné v prípadoch, keď je hospodárska súťaž z rôznych dôvodov (technické špecifikácie, výhradné práva, požadované dohody, štruktúra trhov so špecifickým tovarom, situácia na miestnom trhu atď.) fakticky obmedzená.

| 12. | Dvor audítorov zastáva názor, že v Zelenej knihe sa oprávnene poukazuje na medzery v právnom rámci, v dôsledku ktorých môžu vzniknúť riziká pre právnu istotu, najmä vo fáze plnenia zmluvy. Domnieva sa, že do právneho rámca EÚ je potrebné zaviesť objasnenia založené na judikatúre Súdneho dvora s cieľom regulovať prípady „podstatných zmien“ platnej zmluvy, ako aj úpravy týkajúce sa zmluvného dodávateľa a ukončenia platnosti zmluvy. V takých prípadoch, keď je potrebné zorganizovať nové zadávacie konanie, však neexistuje dôvod oprávňujúci uplatnenie flexibilnejšieho prístupu. Pravidlá verejného obstarávania by takisto mali verejným obstarávateľom umožniť obmedzenie možnosti subdodávok na určitú mieru, aby sa vyhlo právnym a praktickým ťažkostiam, ktoré môžu vzniknúť, keď sa veľká časť alebo celá zákazka zadá subdodávateľom. |
| --- | --- |

12.

Dvor audítorov zastáva názor, že v Zelenej knihe sa oprávnene poukazuje na medzery v právnom rámci, v dôsledku ktorých môžu vzniknúť riziká pre právnu istotu, najmä vo fáze plnenia zmluvy. Domnieva sa, že do právneho rámca EÚ je potrebné zaviesť objasnenia založené na judikatúre Súdneho dvora s cieľom regulovať prípady „podstatných zmien“ platnej zmluvy, ako aj úpravy týkajúce sa zmluvného dodávateľa a ukončenia platnosti zmluvy. V takých prípadoch, keď je potrebné zorganizovať nové zadávacie konanie, však neexistuje dôvod oprávňujúci uplatnenie flexibilnejšieho prístupu. Pravidlá verejného obstarávania by takisto mali verejným obstarávateľom umožniť obmedzenie možnosti subdodávok na určitú mieru, aby sa vyhlo právnym a praktickým ťažkostiam, ktoré môžu vzniknúť, keď sa veľká časť alebo celá zákazka zadá subdodávateľom.

| 13. | Dvor audítorov zastáva názor, že zníženie administratívnej záťaže prostredníctvom opatrení ako predloženie a overenie dôkazov len pri uchádzačoch, ktorí boli zaradení do užšieho výberu, vlastné vyhlásenia (na vlastné riziko uchádzačov) alebo primerané dôkazy o finančnej kapacite by prinieslo výhody hospodárskym subjektom (najmä malým a stredným podnikom), ako aj verejným obstarávateľom. Ďalšími opatreniami na zníženie administratívnej záťaže a efektívnejšie riešenie potrieb verejných obstarávateľov by mohli zahŕňať uplatnenie zjednodušeného nákupu za najnižšiu cenu pri tzv. „obchodných tovaroch a službách“, väčšiu pružnosť pri hodnotení výberových kritérií a kritérií na zadanie zákazky, propagáciu dostupných postupov (centrálne obstarávacie inštitúcie, rámcová dohoda), najmä v prípade malých verejných obstarávateľov, alebo vytvorenie flexibilných nástrojov, napríklad rokovacie konanie prepojené s porovnávacím štandardom, ktoré by sa uplatňovalo do určitej prahovej hodnoty. Prílišná flexibilita postupov však môže viesť k rizikám zneužitia a diskriminácie. |
| --- | --- |

13.

Dvor audítorov zastáva názor, že zníženie administratívnej záťaže prostredníctvom opatrení ako predloženie a overenie dôkazov len pri uchádzačoch, ktorí boli zaradení do užšieho výberu, vlastné vyhlásenia (na vlastné riziko uchádzačov) alebo primerané dôkazy o finančnej kapacite by prinieslo výhody hospodárskym subjektom (najmä malým a stredným podnikom), ako aj verejným obstarávateľom. Ďalšími opatreniami na zníženie administratívnej záťaže a efektívnejšie riešenie potrieb verejných obstarávateľov by mohli zahŕňať uplatnenie zjednodušeného nákupu za najnižšiu cenu pri tzv. „obchodných tovaroch a službách“, väčšiu pružnosť pri hodnotení výberových kritérií a kritérií na zadanie zákazky, propagáciu dostupných postupov (centrálne obstarávacie inštitúcie, rámcová dohoda), najmä v prípade malých verejných obstarávateľov, alebo vytvorenie flexibilných nástrojov, napríklad rokovacie konanie prepojené s porovnávacím štandardom, ktoré by sa uplatňovalo do určitej prahovej hodnoty. Prílišná flexibilita postupov však môže viesť k rizikám zneužitia a diskriminácie.

| 14. | Pokiaľ ide o integritu postupov, Dvor audítorov si je dobre vedomý, že verejné obstarávanie je rizikovou oblasťou, kde v každej fáze môže dochádzať k nepoctivému správaniu a praktikám ako konflikty záujmov, protekcionárstvo, podvody a korupcia, ktoré môžu narušiť spravodlivú hospodársku súťaž a odradiť uchádzačov. Na zmiernenie týchto rizík je potrebné vyvinúť spoločné úsilie na úrovni EÚ i na vnútroštátnej úrovni. Objasnenie niektorých definícií na úrovni EÚ (napríklad „konflikt záujmov“, „závažné porušenie odborných povinností“) a zavedenie opatrení na predchádzanie nepoctivým praktikám, ich odhaľovanie a odrádzanie od nich (odborné vzdelávanie, vlastné vyhlásenia, etické kódexy, automatické sankcie, ochrana informátorov, výmena informácií medzi členskými štátmi o vyraďovaní nepoctivých uchádzačov atď.) môžu významne prispieť k spravodlivejším podmienkam v oblasti verejného obstarávania v celej Európe. |
| --- | --- |

14.

Pokiaľ ide o integritu postupov, Dvor audítorov si je dobre vedomý, že verejné obstarávanie je rizikovou oblasťou, kde v každej fáze môže dochádzať k nepoctivému správaniu a praktikám ako konflikty záujmov, protekcionárstvo, podvody a korupcia, ktoré môžu narušiť spravodlivú hospodársku súťaž a odradiť uchádzačov. Na zmiernenie týchto rizík je potrebné vyvinúť spoločné úsilie na úrovni EÚ i na vnútroštátnej úrovni. Objasnenie niektorých definícií na úrovni EÚ (napríklad „konflikt záujmov“, „závažné porušenie odborných povinností“) a zavedenie opatrení na predchádzanie nepoctivým praktikám, ich odhaľovanie a odrádzanie od nich (odborné vzdelávanie, vlastné vyhlásenia, etické kódexy, automatické sankcie, ochrana informátorov, výmena informácií medzi členskými štátmi o vyraďovaní nepoctivých uchádzačov atď.) môžu významne prispieť k spravodlivejším podmienkam v oblasti verejného obstarávania v celej Európe.

Toto stanovisko prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 26. mája 2011.

Za Dvor audítorov

predseda

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

---

(1)  KOM(2011) 15 v konečnom znení z 27. januára 2011.

1

(2)  KOM(2010) 2020 v konečnom znení z 3. marca 2010 a závery Rady zo 17. júna 2010, časť I.

2

(3)  Takéto porušenia pravidiel zahŕňajú okrem iného: nedodržanie požiadavky dostatočnej miery zverejňovania informácií a transparentnosti, udeľovanie zákaziek bez predchádzajúcej verejnej súťaže aj v prípadoch, keď nejde o mimoriadne naliehavé okolnosti, uplatnenie výberových kritérií alebo kritérií na zadanie zákazky, ktoré sú v rozpore s pravidlami, porušenie zásady rovnakého zaobchádzania (rokovaním s jedným z uchádzačov počas zadávacieho konania), priame zadanie zákazky na dodatočné práce alebo služby presahujúce limity stanovené v smerniciach.

3

---