### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT KNOX VILLE

Mar ch 5, 2 01 3 S es si on

DUFF L. BRUMLEY v. CI TY OF CLEVEL AND, TENNESSEE

A p p e a l f r o m t h e C i r c u i t C o u r t f o r B r a d l e y C o u n t y

N o

. V

- 1 0

- 9 0 8 W

. N e i l T h o m a s , I I I

, J u d g e

N o

. E 2 0 1 2

- 0 0 0 0 2

- C O A

- R 3

- C V

- F I L E D

- A P R I L 2 3

, 2 0 1 3

A d e t e c t i v e w i t h t h e C i t y o f C l e v e l a n d f i l e d a p e t i t i o n f

o r c o m m o n

- l a w w r i t o f

c e r t i o r a r i w i t h t h e C i r c u i t C o u r t

, s e e k i n g r e v i e w o f t h e C i t y M a n a g e r ’ s r u l i n g a f f i r m i n g t h e

C i t y ’ s d e c i s i o n t o t e r m i n a t e h i s e m p l o y m e n t

. A t t h e h e a r i n g b e f o r e t h e t r i a l c o u r t

, t h e

p e t i t i o n e r p r o f

f e r e d n e w a n d a d d i t i o n a l e v i d e n c e t h a t w a s n o t p r e s e n t e d t o t h e C i t y M a n a g e r

.

T h e t r i a l c o u r t s u s t a i n e d t h e C i t y ’ s r e l e v a n c y o b j e c t i o n a n d a l l o w e d t h e p e t i t i o n e r t o m a k e

a n e x t e n s i v e o f

f e r o f p r o o f

. W e h o l d t h a t t h e t r i a l c o u r t d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n

e x c l u d i n g t h e n e w a n d a d d i t i o n a l e v i d e n c e

, t h a t t h e r e i s m a t e r i a l e v i d e n c e s u p p o r t i n g t h e C i t y

M a n a g e r ’ s d e c i s i o n

, a n d t h a t t h e C i t y M a n a g e r d i d n o t a c t a r b i t r a r i l y o r c a p r i c i o u s l y i n

d e c i d i n g t o u p h o l d t h e C i t y ’ s d e c i s i o n t o f i r e t h e p e t i t i o n e r

. W e t h e r e f o r e a f f i r m t h e

j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C i r c u i t C o u r t A f f i r m e d ;

C a s e R e m a n d e d

T H O M A S R

. F R IE R S O N

, I I

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h C H A R LE S D

.

S U S A N O

, J R

. , P

. J

. a n d J O H N W

. M C C LA R T Y

, J J

. , j o i n e d

.

W

. G e r a l d T i d w e l l

, J r

. , C h a t t a n o o g a

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t

, D u f

f L

. B r u m l e y

.

E m i l y A

. C l e v e l a n d a n d R o b e r t H

. W a t s o n

, J r

. , K n o x v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

, C i t y

o f C l e v e l a n d

, T e n n e s s e e

.O P I N I O N

I

. F a c t u a l a n d P r o c e d u r a l B a c k g r o u n d

F r o m 1 9 9 7 u n t i l 2 0 1 0

, D u f f B r u m l e y w a s e m p l o y e d a s a n o f f i c e r f o r t h e C l e v e l a n d

P o l i c e D e p a r t m e n t

. I n 2 0 1 0

, w h i l e w o r k i n g a s a d e t e c t i v e i n t h e n a r c o t i c s u n i t

, M r

. B r u m l e y

w a s a p p r o a c h e d b y t w o m e m b e r s o f t h e 1 0 J u d i c i a l D i s t r i c t D r u g T a s k F o r c e ( “ D T F ” )

, w h o t h

i n f o r m e d h i m o f t h e i r s u s p i c i o n s t h a t t h e D T F D i r e c t o r

, M i k e H a l l

, m i g h t b e a b u s i n g

p r e s c r i p t i o n m e d i c a t i o n s

. L a t e r

, a c c o r d i n g t o M r

. B r u m l e y

, a C r i m i n a l C o u r t j u d g e t o l d h i m

t h a t D i r e c t o r H a l l a p p e a r e d t o b e u n d e r t h e i n f l u e n c e w h i l e o b t a i n i n g t h e j u d g e ’ s s i g n a t u r e

i n c h a m b e r s

. M r

. B r u m l e y d e c i d e d t o i n v e s t i g a t e t h e m a t t e r a n d o b t a i n e d p e r s o n a l

i n f o r m a t i o n

, i n c l u d i n g t h e s o c i a l s e c u r i t y n u m b e r a n d d a t e o f b i r t h

, f o r D i r e c t o r H a l l a n d t w o

o t h e r D T F a g e n t s t h r o u g h t h e C r i m i n a l J u s t i c e P o r t a l d a t a b a s e

.

M r

. B r u m l e y g a v e D i r e c t o r H a l l ’ s p e r s o n a l i n f o r m a t i o n t o p h a r m a c i s t M i k e B i r d w e l l

, h i s f r i e n d a n d n e i g h b o r

, a n d a s k e d M r

. B i r d w e l l t o c h e c k t h e P r e s c r i p t i o n M o n i t o r i n g

P r o g r a m ( “ P M P ” ) d a t a b a s e t o d e t e r m i n e i f D i r e c t o r H a l l ’ s p r e s c r i p t i o n d r u g p u r c h a s e s w e r e 1

s u s p i c i o u s

. M r

. B i r d w e l l p a s s e d t h e i n f o r m a t i o n t o t w o o t h e r p h a r m a c i s t s b e c a u s e h e d i d n o t

h a v e a c c e s s t o a c o m p u t e r t o c h e c k t h e P M P d a t a b a s e

. T h e p h a r m a c i s t s c h e c k e d D i r e c t o r

H a l l ’ s p r e s c r i p t i o n d r u g p u r c h a s e h i s t o r y a n d d e t e r m i n e d t h a t i t d i d n o t r a i s e a n y s u s p i c i o n

o f i l l e g a l a c t i v i t y

. M r

. B i r d w e l l s u p p l i e d M r

. B r u m l e y t h i s i n f o r m a t i o n a n d a c c o r d i n g t o M r

.

B r u m l e y

, h e t h e n e n d e d h i s i n v e s t i g a t i o n o f D i r e c t o r H a l l

.

O n J u n e 2 2

, 2 0 1 0

, D i s t r i c t A t t o r n e y G e n e r a l R

. S t e v e n B e b b s e n t C l e v e l a n d P o l i c e

C h i e f W e s S n y d e r a l e t t e r s t a t i n g

, i n t e r a l i a

, t h e f o l l o w i n g :

P l e a s e b e a d v i s e d t h a t w e h a v e b e c o m e a w a r e o f a n i n c i d e n t i n v o l v i n g

D e t e c t i v e D u f

f B r u m l e y

. I t a p p e a r s t h a t D e t e c t i v e B r u m l e y i l l e g a l l y i n s t i g a t e d

a s e a r c h o f t h e P a t i e n t M o n i t o r i n g D a t a b a s e f o r i n f o r m a t i o n o n M i k e H a l l

, t h e

D i r e c t o r o f t h e 1 0 J u d i c i a l D r u g T a s k F o r c e

. D e t e c t i v e B r u m l e y ’ s a c t i o n s t h

h a v e b e e n c o n f

i r m e d t h r o u g h a n i n v e s t i g a t i o n b y t h e T e n n e s s e e B u r e a u o f

I n v e s t i g a t i o n

.

. . . .

T his dat aba se was cr eat ed by the T enn ess ee Gene ra l Asse m bly as par t of the Cont rol le d Subs ta nce 1

Mo nit ori ng Ac t of 2002

. See T enn . Code Ann § 53- 10- 301 to

- 311. T he p ar ti es and wit nes ses in th is ca se

re fe rr ed to i t as the “Pr esc ri pti on Moni tor ing Program Dat aba se” or “Pat ie nt Mo nit ori ng Dat aba se, ” and it

is al so known as the Cont rol le d Subs ta nce Mo nit ori ng Dat aba se. See T enn

. Code Ann. § 53- 10- 304( a) ; T enn

. Com p. R. & Regs. 1140

- 11- .01 & .0 2. T he l egisl at ure has pr ovided th at “[ i] nfo rmati on sen t to, con ta ine d

in, and re por te d f

rom the dat aba se in any for m at is con fi den ti al

. . .. ” T enn . Code Ann. § 53- 10- 306( a)

.

-2-P l e a s e a c c e p t t h i s l e t t e r a s n o t i c e t h a t f r o m t h i s d a t e f

o r w a r d t h e D i s t r i c t

A t t o r n e y G e n e r a l ’ s O f

f i c e w i l l n o t a c c e p t a n y c a s e f i l e s f o r p r o s e c u t i o n f

r o m

D e t e c t i v e B r u m l e y

. . . . P l e a s e a l s o a c c e p t t h i s l e t t e r a s a r e q u e s t t h a t a n

i n t e r n a l i n v e s t i g a t i o n b e c o m m e n c e d b y t h e C l e v e l a n d P o l i c e D e p a r t m e n t i n t o

t h e s e m a t t e r s a s s o o n a s p o s s i b l e

.

O n J u n e 2 3

, 2 0 1 0

, C h i e f S n y d e r a s s i g n e d D e t e c t i v e B r i a n P r i t c h a r d t o c o n d u c t a n

I n t e r n a l A f

f a i r s ( “ I A ” ) i n v e s t i g a t i o n o f M r

. B r u m l e y

. F o l l o w i n g t h e I A i n v e s t i g a t i o n

, D e t

.

P r i t c h a r d c o n c l u d e d t h a t M r

. B r u m l e y ’ s a c t i o n s v i o l a t e d C l e v e l a n d P o l i c e D e p a r t m e n t

p o l i c i e s a n d s t a t e l a w

. O n A u g u s t 1 7

, 2 0 1 0

, C h i e f S n y d e r n o t i f i e d M r

. B r u m l e y t h a t h i s

e m p l o y m e n t w a s t e r m i n a t e d e f f e c t i v e A u g u s t 2 4

, 2 0 1 0

. T h e C i t y o f C l e v e l a n d p r o v i d e d t h e

f o l l o w i n g g r o u n d s f

o r i t s t e r m i n a t i o n d e c i s i o n : ( 1 ) M r

. B r u m l e y ’ s “ f a i l u r e t o n o t i f

y C I D

L i e u t e n a n t o f [ h i s ] i n v e s t i g a t i o n o f M i k e H a l l a n d f a i l u r e t o g e n e r a t e a d e p a r t m e n t a l c a s e

n u m b e r ” ; ( 2 ) m i s u s e o f t h e C r i m i n a l J u s t i c e p o r t a l t o o b t a i n t h e p e r s o n a l i n f o r m a t i o n o f M i k e

H a l l a n d t h r e e o t h e r p e r s o n s

, a n d i n d i s c l o s i n g M i k e H a l l ’ s p e r s o n a l i n f o r m a t i o n t o M i k e

B i r d w e l l ; ( 3 ) v i o l a t i o n o f T e n n

. C o d e A n n

. § 3 9

- 1 6

- 4 0 4 ; ( 4 ) v i o l a t i o n o f T e n n

. C o d e A n n

. 2

§ 5 3

- 1 0

- 3 0 6 ; ( 5 ) h i s i n v e s t i g a t i o n o f t h e D T F d i r e c t o r w a s “ o u t s i d e [ t h e ] s c o p e o f h i s j o b ” 3

a n d “ s h o u l d h a v e b e e n f o r w a r d e d t o a h i g h e r a u t h o r i t y

, s u c h a s t h e T B I

, D E A

, F B I

, o r D A ’ s

o f f i c e ” ; ( 6 ) f

a i l u r e t o f

o l l o w C l e v e l a n d P o l i c e D e p a r t m e n t p o l i c i e s ; a n d ( 7 ) t w o l e t t e r s f r o m

D i s t r i c t A t t o r n e y G e n e r a l B e b b s t a t i n g

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, t h a t “ D e t e c t i v e B r u m l e y w i l l n o t

b e c a l l e d a s a w i t n e s s b y t h e S t a t e o f T e n n e s s e e i n a n y c r i m i n a l p r o c e e d i n g i n t h i s D i s t r i c t ”

s u c h t h a t h e “ h a s n o c r e d i b i l i t y w i t h t h i s O f f i c e

. ”

M r

. B r u m l e y a p p e a l e d h i s e m p l o y m e n t t e r m i n a t i o n b y r e q u e s t i n g a h e a r i n g b e f o r e t h e

C i t y M a n a g e r i n a c c o r d a n c e w i t h t h e C i t y o f C l e v e l a n d ’ s e m p l o y e e g r i e v a n c e p r o c e d u r e

.

T h e a p p e a l h e a r i n g t o o k p l a c e b e f o r e C i t y M a n a g e r J a n i c e C a s t e e l o n A u g u s t 2 4

, 2 0 1 0

. M r

.

B r u m l e y w a s r e p r e s e n t e d b y c o u n s e l a t t h e a p p e a l h e a r i n g

. T h e p r i m a r y p a r t i c i p a n t s d u r i n g

t h e a p p e a l h e a r i n g w e r e C h i e f S n y d e r a n d D e t

. P r i t c h a r d ; M r

. B r u m l e y d e c l i n e d t o m a k e a

s t a t e m e n t b a s e d o n h i s c o u n s e l ’ s a d v i c e

. C i t y M a n a g e r C a s t e e l c o n s i d e r e d t h e s t a t e m e n t s

T enn ess ee Code Annot at ed sec ti on 39- 16- 404 pro vides tha t “[ a] publ ic ser vant comm it s an off ens e 2

who, by re aso n of inf

ormati on to whic h the publ ic ser vant has acc ess in the publ ic ser vant’ s off ic ia l cap aci ty

and th at has not bee n made pub li c, a tt ai ns o r a ids ano the r t o at ta in a be nef it .”

T enn ess ee Code Annot at ed s e c t i o n 53- 10- 306 pro vides tha t “[ i] nfo rmati on sen t to, con ta ine d in, 3

and re por te d fr om the [Con tr oll ed Subs ta nce Mo nit ori ng] dat aba se in any for m at is con fi den ti al ,” and “[ a] ny

per son who knowingly use s, re le ase s, publ is hes

, or oth er wis e m akes avail abl e to any oth er per son or ent it y

any inf ormati on sub m it te d to, con ta ine d in, or obt ai ned fr om the dat aba se for any pur pos e othe r tha n thos e

spe ci fi ed i n t his par t i s guil ty of a Cl ass A m is demeanor .” T enn . Code Ann. § 53- 10- 306( a) , (k)( 2).

-3-p r e s e n t e d a t t h e h e a r i n g a n d t h e d o c u m e n t s c o n t a i n e d i n t h e s u b m i t t e d a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d

,

i n c l u d i n g D e t

. P r i t c h a r d ’ s I A i n v e s t i g a t i o n f i l e

. O n A u g u s t 3 0

, 2 0 1 0

, t h e C i t y M a n a g e r

a f f i r m e d t h e d e c i s i o n t o t e r m i n a t e M r

. B r u m l e y ’ s e m p l o y m e n t

.

M r

. B r u m l e y f

i l e d a n a p p l i c a t i o n f

o r w r i t o f c e r t i o r a r i w i t h t h e C i r c u i t C o u r t f o r

B r a d l e y C o u n t y o n O c t o b e r 2 7

, 2 0 1 0

. T h e t r i a l c o u r t c o n d u c t e d a h e a r i n g o n N o v e m b e r 1 7

,

2 0 1 1

, a t w h i c h M r

. B r u m l e y p r o f f e r e d a s u b s t a n t i a l a m o u n t o f n e w e v i d e n c e n o t p r e s e n t e d

t o o r c o n s i d e r e d b y C i t y M a n a g e r C a s t e e l d u r i n g t h e a d m i n i s t r a t i v e a p p e a l h e a r i n g

. T h e C i t y

o f C l e v e l a n d o b

j e c t e d t o t h e a d d i t i o n a l e v i d e n c e o n t h e g r o u n d s t h a t i t w a s i r r e l e v a n t a n d

b e y o n d t h e p r o p e r s c o p e o f t h e c o u r t ’ s r e v i e w u n d e r a c o m m o n

- l a w w r i t o f c e r t i o r a r i

. T h e

t r i a l c o u r t s u s t a i n e d t h e C i t y ’ s o b j e c t i o n a n d a l l o w e d M r

. B r u m l e y t o m a k e a n o f f e r o f p r o o f

. 4

A f t e r r e v i e w i n g t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d o f t h e h e a r i n g b e f o r e C i t y M a n a g e r C a s t e e l

, t h e

t r i a l c o u r t e n t e r e d a n o r d e r f i n d i n g t h a t a l l o f t h e g r o u n d s f o r t e r m i n a t i o n w e r e s u p p o r t e d b y

m a t e r i a l e v i d e n c e e x c e p t t h e a l l e g a t i o n t h a t M r

. B r u m l e y v i o l a t e d T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d

s e c t i o n 3 9

- 1 6

- 4 0 4

, w h i c h p r o v i d e s t h a t “ [ a ] p u b l i c s e r v a n t c o m m i t s a n o f f e n s e w h o

, b y

r e a s o n o f i n f o r m a t i o n t o w h i c h t h e p u b l i c s e r v a n t h a s a c c e s s i n t h e p u b l i c s e r v a n t ’ s o f f i c i a l

c a p a c i t y a n d t h a t h a s n o t b e e n m a d e p u b l i c

, a t t a i n s o r a i d s a n o t h e r t o a t t a i n a b e n e f i t

. ” T h e

t r i a l c o u r t a f

f i r m e d t h e C i t y M a n a g e r ’ s d e c i s i o n u p h o l d i n g t h e C i t y ’ s d e c i s i o n t o t e r m i n a t e

M r

. B r u m l e y ’ s e m p l o y m e n t

.

I I

. I s s u e P r e s e n t e d

M r

. B r u m l e y a p p e a l s

, r a i s i n g t h e i s s u e o f w h e t h e r t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n r e f u s i n g t o

a d m i t h i s p r o f

f e r e d e v i d e n c e a t h i s c o m m o n

- l a w c e r t i o r a r i h e a r i n g

, w h i c h e v i d e n c e w a s n o t

p r e s e n t e d t o t h e C i t y M a n a g e r d u r i n g h i s e a r l i e r a d m i n i s t r a t i v e a p p e a l h e a r i n g

.

I I I

. S t a n d a r d o f R e v i e w

I n t h i s a p p e a l w e r e v i e w t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n d e n y i n g M r

. B r u m l e y r e l i e f u p o n

h i s p e t i t i o n f

o r w r i t o f c e r t i o r a r i

. T h e T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t

, i n H e y n e v

. N a s h v i l l e

B o a r d o f P u b l i c E d u c a t i o n

, 3 8 0 S

. W

. 3 d 7 1 5

, 7 2 9 ( T e n n

. 2 0 1 2 )

, h a s r e c e n t l y e x a m i n e d t h e

s t a n d a r d o f r e v i e w o f a c o u r t ’ s d e c i s i o n u n d e r c o m m o n

- l a w w r i t o f c e r t i o r a r i a n d r e a f f i r m e d

t h e l o n g s t a n d i n g p r i n c i p l e t h a t s u c h a r e v i e w i s n a r r o w a n d “ e x t r e m e l y l i m i t e d

. ” W o o d s v

.

Alt hough the tri al cou rt did not exp li ci tl y st at e that it sus ta ine d the Ci ty’s obj ect ion and exc lud ed 4

the pro ff er ed eviden ce, it is cl ear fr om th e c o u r t ’ s c om m ent s at the hea ri ng tha t thi s was it s rul ing. For

ins ta nce

, the tr ia l cou rt st at ed at the beginn i ng o f the hea ri ng, “ I thi nk t hey’r e ent it le d to m ake an off er of

pro of so tha t

. . . if it goes to the Cour t of Appea ls

, [i t] wil l dec ide whet her or not I sho uld have admitt ed tha t

pro of. ” T he t ri al cou rt re pea te dly re fe rr ed t o the prof fe re d evide nce as “a n of

fe r o f p roo f” and , in it s l at er

ord er to sup ple m ent the re cor d on app eal

, spe ci fi ed tha t “t hes e doc um ent s a r e i n c l ude d in the re cor d on

app eal as a n of

fe r of pro of onl y by th e pe ti ti one r .” ( Em pha si s a dde d).

-4-M e t r o

. D e v

. & H o u s

. A u t h

. B d

. o

f C o m m ’ r s

, 3 4 5 S

. W

. 3 d 9 0 3

, 9 1 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 1 1 )

.

T h e H e y n e C o u r t i n s t r u c t e d t h a t

[ t ] h e j u d i c i a l r e v i e w a v a i l a b l e u n d e r a c o m m o n

- l a w w r i t o f c e r t i o r a r i i s l i m i t e d

t o d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e e n t i t y w h o s e d e c i s i o n i s b e i n g r e v i e w e d ( 1 )

e x c e e d e d i t s j u r i s d i c t i o n

, ( 2 ) f o l l o w e d a n u n l a w f

u l p r o c e d u r e

, ( 3 ) a c t e d

i l l e g a l l y

, a r b i t r a r i l y

, o r f r a u d u l e n t l y

, o r ( 4 ) a c t e d w i t h o u t m a t e r i a l e v i d e n c e t o

s u p p o r t i t s d e c i s i o n

. H a r d i n g A c a d

. v

. M e t r o

p o l i t a n G o v ’ t o

f N a s h v i l l e &

D a v i d s o n C n t y

. , 2 2 2 S

. W

. 3 d a t 3 6 3 ; s e e a l s o S t e w a r t v

. S c h o

f i e l d

, 3 6 8 S

. W

. 3 d

4 5 7

, 4 6 3 ( T e n n

. 2 0 1 2 )

. W e h a v e e x p l i c i t l y a p p r o v e d t h e u s e o f t h e

c o m m o n

- l a w w r i t o f c e r t i o r a r i t o p r o v i d e j u d i c i a l r e l i e f f r o m ( 1 ) f u n d a m e n t a l l y

i l l e g a l r u l i n g s

, ( 2 ) p r o c e e d i n g s i n c o n s i s t e n t w i t h e s s e n t i a l l e g a l r e q u i r e m e n t s

, ( 3 ) p r o c e e d i n g s t h a t e f

f e c t i v e l y d e n y p a r t i e s t h e i r d a y i n c o u r t

, ( 4 ) d e c i s i o n s

t h a t a r e b e y o n d t h e d e c i s i o n

- m a k e r ’ s a u t h o r i t y

, a n d ( 5 ) d e c i s i o n s t h a t i n v o l v e

p l a i n a n d p a l p a b l e a b u s e s o f d i s c r e t i o n

. S t a t e v

. L a n e

, 2 5 4 S

. W

. 3 d a t 3 5 5

( q u o t i n g W

i l l i s v

. T e n n e s s e e D e

p ’ t o f C o r r

. , 1 1 3 S

. W

. 3 d 7 0 6

, 7 1 2 ( T e n n

.

2 0 0 3 ) )

. H o w e v e r

, w e h a v e a l s o h e l d t h a t :

t h e c o m m o n l a w

- w r i t [ o f c e r t i o r a r i ]

. . . m a y n o t b e r e s o r t e d t o

f o r t h e c o r r e c t i o n o f t e c h n i c a l o r f o r m a l e r r o r s

, n o t a f

f e c t i n g

j u r i s d i c t i o n o r p o w e r

, o r f o r t h e c o r r e c t i o n o f d e f

e c t s t h a t a r e n o t

r a d i c a l

, a m o u n t i n g t o a n i l l e g a l i t y t h a t i s f u n d a m e n t a l

, a s

d i s t i n g u i s h e d f

r o m a n i r r e g u l a r i t y

.

S t a t e e x r e l

. M c M o r r o w v

. H u n t

, 1 3 7 T e n n

. 2 4 3

, 2 4 9

, 1 9 2 S

. W

. 9 3 1

, 9 3 3

( 1 9 1 7 )

.

A c o m m o n

- l a w w r i t o f c e r t i o r a r i p r o c e e d i n g d o e s n o t e m p o w e r t h e

c o u r t s t o r e d e t e r m i n e t h e f a c t s f o u n d b y t h e e n t i t y w h o s e d e c i s i o n i s b e i n g

r e v i e w e d

. T

e n n e s s e e W

a s t e M o v e r s

, I

n c

. v

. L o u d o n C n t

y

. , 1 6 0 S

. W

. 3 d 5 1 7

,

5 2 0 n

. 2 ( T e n n

. 2 0 0 5 ) ; C o o p e r v

. W i l l i a m s o n C n t

y

. B d

. o f E d u c

. , 7 4 6 S

. W

. 2 d

1 7 6

, 1 7 9 ( T e n n

. 1 9 8 7 )

. A c c o r d i n g l y

, w e h a v e r e p e a t e d l y c a u t i o n e d t h a t a

c o m m o n

- l a w w r i t o f c e r t i o r a r i d o e s n o t a u t h o r i z e a r e v i e w i n g c o u r t t o e v a l u a t e

t h e i n t r i n s i c c o r r e c t n e s s o f a g o v e r n m e n t a l e n t i t y ’ s d e c i s i o n

. S e e

, e

. g

. , S t e w a r t

v

. S c h o f i e l d

, 3 6 8 S

. W

. 3 d a t 4 6 5 ; A r n o l d v

. T e n n e s s e e B d

. o

f P a r o l e s

, 9 5 6

S

. W

. 2 d 4 7 8

, 4 8 0 ( T e n n

. 1 9 9 7 )

. S i m i l a r l y

, w e h a v e n o t e d t h a t r e v i e w i n g c o u r t s

m a y n o t r e w e i g h t h e e v i d e n c e o r s u b s t i t u t e t h e i r j u d g m e n t f o r t h e j u d g m e n t o f

t h e e n t i t y w h o s e d e c i s i o n i s b e i n g r e v i e w e d

. S e e

, e

. g

. , S t a t e v

. L a n e

, 2 5 4

S

. W

. 3 d a t 3 5 5 ( q u o t i n g R o b i n s o n v

. C l e m e n t

, 6 5 S

. W

. 3 d a t 6 3 5 ) ; H a r d i n g

A c a d

. v

. M e t r o

p o l i t a n G o v ’ t o

f N a s h v i l l e & D a v i d

s o n C n t y

. , 2 2 2 S

. W

. 3 d a t

-5-3 6 3

.

He y n e

, 3 8 0 S

. W

. 3 d a t 7 2 9

.

T h i s i s n o t M r

. B r u m l e y ’ s f i r s t a p p e a l o f a n a p p l i c a t i o n f o r w r i t o f c e r t i o r a r i r e s u l t i n g

f r o m h i s d i s s a t i s f

a c t i o n w i t h a n e m p l o y m e n t

- r e l a t e d d e c i s i o n b y t h e C i t y o f C l e v e l a n d

. I n

2 0 1 0

, M r

. B r u m l e y w a s u n h a p p y w i t h t h e C i t y ’ s d e c i s i o n t o r e q u i r e h i m t o u n d e r g o 2 8 d a y s

o f r e t r a i n i n g t o i m p r o v e h i s i n t e r p e r s o n a l a n d c o m m u n i c a t i o n s k i l l s

, s o h e a p p e a l e d t h e t r i a l

c o u r t ’ s r u l i n g a f

f i r m i n g t h e C i t y M a n a g e r ’ s d e c i s i o n a n d r a i s e d t h e s a m e i s s u e a s p r e s e n t e d

i n t h i s a p p e a l

. S e e B r u m l e y v

. C i t y o f C l e v e l a n d

, N o

. E 2 0 1 0

- 0 0 8 4 0

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 1 W L

1 3 2 6 2 3 9 ( T e n n

. C t

. A p p

. A p r

. 7

, 2 0 1 1 ) ( “ B r u m l e y I ” )

. I n B r u m l e

y I

, t h i s c o u r t s t a t e d

, i n t e r

a l i a

,

W e a p p l y a n a b u s e o f d i s c r e t i o n s t a n d a r d o f r e v i e w i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r o r

n o t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n e x c l u d i n g t h e i n t r o d u c t i o n o f a d d i t i o n a l e v i d e n c e i n

a w r i t o f c e r t i o r a r i r e v i e w

. W e a v e r v

. K n o x C o u n t

y B d

. o f Z o n i n g A p

p e a l s

, 1 2 2

S

. W

. 3 d 7 8 1

, 7 8 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 3 )

. “ G e n e r a l l y

, t h e a d m i s s i b i l i t y o f

e v i d e n c e i s w i t h i n t h e s o u n d d i s c r e t i o n o f t h e t r i a l c o u r t

. ” M e r c e r v

.

V a n d e r b i l t U

n i v

. , I n c

. , 1 3 4 S

. W

. 3 d 1 2 1

, 1 3 1 ( T e n n

. 2 0 0 4 )

. “ T h e t r i a l c o u r t ’ s

d e c i s i o n t o a d m i t o r e x c l u d e e v i d e n c e w i l l b e o v e r t u r n e d o n a p p e a l o n l y w h e r e

t h e r e i s a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

. ” I d

. “ A c o u r t a b u s e s i t s d i s c r e t i o n w h e n i t

c a u s e s a n i n

j u s t i c e t o t h e p a r t y c h a l l e n g i n g t h e d e c i s i o n b y ( 1 ) a p p l y i n g a n

i n c o r r e c t l e g a l s t a n d a r d

, ( 2 ) r e a c h i n g a n i l l o g i c a l o r u n r e a s o n a b l e d e c i s i o n

, o r

( 3 ) b a s i n g i t s d e c i s i o n o n a c l e a r l y e r r o n e o u s a s s e s s m e n t o f t h e e v i d e n c e

. ” L e e

M e d i c a l

, I

n c

. v

. B e e c h e r

, 3 1 2 S

. W

. 3 d 5 1 5

, 5 2 4 ( T e n n

. 2 0 1 0 )

. “ C o u r t s h a v e

l i m i t e d t h e i n t r o d u c t i o n o f a d d i t i o n a l e v i d e n c e t o t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e

B o a r d e x c e e d e d i t s j u r i s d i c t i o n o r a c t e d i l l e g a l l y

, a r b i t r a r i l y o r c a p r i c i o u s l y

. ”

W e a v e r

, 1 2 2 S

. W

. 3 d a t 7 8 6 ( q u o t i n g He m o n t o l o r v

. W i l s o n C o u n t

y B d

. o f

Z o n i n g A p

p e a l s

, 8 8 3 S

. W

. 2 d 6 1 3

, 6 1 8 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 4 ) )

.

B r u m l e y I

, 2 0 1 1 W L 1 3 2 6 3 9 a t * 4

. I n a d d r e s s i n g t h e i s s u e o f w h e t h e r t h e t r i a l c o u r t a b u s e d

i t s d i s c r e t i o n t o e x c l u d e t h e e v i d e n c e n o t p r e s e n t e d t o t h e C i t y M a n a g e r

, w e a r e m i n d f u l o f

t h e w e l l

- e s t a b l i s h e d s t a n d a r d t h a t “ [ a ] n y a d d i t i o n a l e v i d e n c e o f f e r e d t o t h e r e v i e w i n g c o u r t

i s l i m i t e d t o t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e a g e n c y e x c e e d e d i t s j u r i s d i c t i o n o r a c t e d

f r a u d u l e n t l y

, i l l e g a l l y o r a r b i t r a r i l y

. ” W a t t s v

. C i v i l S e r v

. B d

. f

o r C o l u m b i a

, 6 0 6 S

. W

. 2 d 2 7 4

,

2 7 7 ( T e n n

. 1 9 8 0 )

.

I V

. A n a l y s i s

M r

. B r u m l e y d o e s n o t a r g u e t h a t t h e C i t y M a n a g e r ’ s a c t i o n e x c e e d e d h e r j u r i s d i c t i o n

-6-o r t h a t i t w a s i l l e g a l

. A l t h o u g h M r

. B r u m l e y d o e s a r g u e t h a t t h e a d d i t i o n a l e v i d e n c e h e

a t t e m p t e d t o i n t r o d u c e w i t h t h e t r i a l c o u r t d e m o n s t r a t e s t h a t t h e C i t y M a n a g e r ’ s a c t i o n w a s

“ a r b i t r a r y

, ” i t i s l a r g e l y a n a t t e m p t t o p e r s u a d e t h e t r i a l c o u r t t o r e e v a l u a t e t h e m e r i t s o f t h e

C i t y ’ s d e c i s i o n a n d r e a c h a d i f f e r e n t c o n c l u s i o n

. W e h o l d t h a t t h e t r i a l c o u r t p r o p e r l y

d e c l i n e d t h e i n v i t a t i o n t o e v a l u a t e t h e i n t r i n s i c c o r r e c t n e s s o f t h e C i t y M a n a g e r ’ s d e c i s i o n

a n d d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n b y e x c l u d i n g M r

. B r u m l e y ’ s p r o f f e r e d n e w a n d a d d i t i o n a l

e v i d e n c e

. A s w e s t a t e d i n B r u m l e y I

, “ [ e ] x t r i n s i c e v i d e n c e c a n n o t b e i n t r o d u c e d t o s h o w t h a t

t h e a d m i n i s t r a t i v e a c t i o n w a s w r o n g

. . . [ t ] h e i s s u e i s n o t w h e t h e r B r u m l e y c o n d u c t e d a

p r o p e r i n v e s t i g a t i o n

, b u t r a t h e r w h e t h e r t h e C i t y M a n a g e r a c t e d a r b i t r a r i l y o r c a p r i c i o u s l y

. ”

2 0 1 1 W L 1 3 2 6 2 3 9 a t * 5

.

M r

. B r u m l e y ’ s o f

f e r o f p r o o f c o n s i s t e d o f

t h e f o l l o w i n g : ( 1 ) h i s o w n l i v e t e s t i m o n y

, i n c l u d i n g h i s r e c o l l e c t i o n o f t h e e v e n t s s u r r o u n d i n g h i s i n v e s t i g a t i o n o f D i r e c t o r H a l l ; ( 2 ) t h e

l i v e t e s t i m o n y o f s i x o t h e r w i t n e s s e s

, i n c l u d i n g p h a r m a c i s t B i r d w e l l

, f o u r f o r m e r o r c u r r e n t

l a w e n f o r c e m e n t o f

f i c e r s

, a n d t h e C i t y A t t o r n e y ; ( 3 ) t h e d e p o s i t i o n t e s t i m o n y o f K i m

H a r m o n

, a T e n n e s s e e B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n ( “ T B I ” ) a g e n t ; ( 4 ) d o c u m e n t a t i o n f r o m t w o

e a r l i e r a n d g e n e r a l l y u n r e l a t e d c r i m i n a l c a s e s i n w h i c h M r

. B r u m l e y w a s i n v o l v e d a s a

w i t n e s s ; a n d ( 5 ) d o c u m e n t a t i o n f r o m a n e a r l i e r T B I i n v e s t i g a t i o n o f C h i e f S n y d e r

. O u r

r e v i e w o f t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d a n d t h e t e s t i m o n y i n t h e o f f e r o f p r o o f e s t a b l i s h e s t h a t

v e r y f e w

, i f a n y

, o f t h e f

a c t s o f M r

. B r u m l e y ’ s i n v e s t i g a t i o n t h a t l e d t o h i s t e r m i n a t i o n a r e

d i s p u t e d

. M r

. B r u m l e y ’ s a r g u m e n t i s t h a t h i s i n v e s t i g a t i o n w a s p r o p e r l y c o n d u c t e d a n d t h a t

h e d i d n o t h i n g w r o n g o r i n a p p r o p r i a t e

. H e t h e r e f o r e c o n t e n d s t h a t t h e C i t y s h o u l d n o t h a v e

t e r m i n a t e d h i s e m p l o y m e n t

. F o r i n s t a n c e

, i n a n e f f o r t t o d i s c r e d i t t h e a l l e g a t i o n t h a t h e

s h o u l d h a v e i n f

o r m e d h i s s u p e r i o r o f

f i c e r o f h i s s e l f

- i n i t i a t e d i n v e s t i g a t i o n o f D i r e c t o r H a l l

a n d s h o u l d h a v e o p e n e d a c a s e f i l e

, M r

. B r u m l e y p r e s e n t e d t h e t e s t i m o n y o f M a t t J e n k i n s

,

a C l e v e l a n d p o l i c e o f

f i c e r

, a n d A b e H a y e s

, a r e t i r e d C l e v e l a n d p o l i c e o f f i c e r

, w h o e a c h

t e s t i f i e d t h a t i t w a s n o t c o m m o n p r a c t i c e f o r o f f i c e r s t o o p e n a c a s e f

i l e a n d i n f

o r m t h e i r

s u p e r i o r o f

f i c e r s o f c r i m i n a l i n v e s t i g a t i o n s t h a t a r e i n t h e e a r l y p r e l i m i n a r y s t a g e

.

M r

. B r u m l e y a l s o o f

f e r e d t h e d e p o s i t i o n t e s t i m o n y o f K i m H a r m o n

, a T B I a g e n t w h o

t r a i n e d o t h e r l a w e n f

o r c e m e n t a g e n t s t o i n v e s t i g a t e p r e s c r i p t i o n a b u s e c a s e s

. A g e n t H a r m o n

t e s t i f i e d t h a t a t t h e t i m e M r

. B r u m l e y c o n d u c t e d t h e i n v e s t i g a t i o n o f D i r e c t o r H a l l

, t h e T B I

w a s t r a i n i n g a g e n t s t h a t i t w a s p r o p e r a n d l e g a l t o a s k a p h a r m a c i s t t o c h e c k t h e P M P

d a t a b a s e t o s e e i f a p e r s o n ’ s p r e s c r i p t i o n d r u g h i s t o r y r a i s e d a n y s u s p i c i o n o f c r i m i n a l

a c t i v i t y

. A g e n t H a r m o n f u r t h e r t e s t i f

i e d t h a t s h o r t l y a f

t e r M r

. B r u m l e y ’ s i n v e s t i g a t i o n

, h o w e v e r

, i t w a s d e t e r m i n e d t h a t s u c h a n i n f o r m a l i n q u i r y w i t h o u t a c o u r t o r d e r w o u l d b e

i m p r o p e r a n d u n l a w f

u l

. A t t h e a d m i n i s t r a t i v e a p p e a l h e a r i n g b e f o r e C i t y M a n a g e r C a s t e e l

,

C h i e f S n y d e r s t a t e d t h a t n e i t h e r A g e n t H a r m o n n o r a n y o n e e l s e f r o m t h e T B I h a d e v e r

p r o v i d e d t h e C l e v e l a n d P o l i c e D e p a r t m e n t w i t h a n y t r a i n i n g r e g a r d i n g t h e P M P d a t a b a s e

.

A g e n t H a r m o n ’ s p r o f

f e r e d t e s t i m o n y t h u s b e a r s l i m i t e d r e l e v a n c e t o t h e i s s u e o f w h e t h e r t h e

-7-C i t y M a n a g e r a c t e d a r b i t r a r i l y

. D e t

. P r i t c h a r d t e s t i f i e d a t t h e a d m i n i s t r a t i v e a p p e a l h e a r i n g

t h a t “ a c c o r d i n g t o t h e B o a r d o f P h a r m a c y ’ s a t t o r n e y

, y o u c a n n o t a s k a p h a r m a c i s t o r i n i t i a t e

c o n v e r s a t i o n w i t h a p h a r m a c i s t t o i n d u l g e o r l o o k i n t o t h a t d a t a b a s e

. I t m u s t b e d o n e b y a

c o u r t o r d e r s i g n e d b y t h e D A a n d t h e j u d g e

. ”

C h i e f S n y d e r a l s o t e s t i f i e d a t t h e a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g t h a t t h e t w o l e t t e r s f r o m

D i s t r i c t A t t o r n e y G e n e r a l B e b b

, w h i c h w e r e p l a c e d i n t o t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d f o r C i t y

M a n a g e r C a s t e e l ’ s c o n s i d e r a t i o n

, p l a y e d a s i g n i f i c a n t r o l e i n t h e d e c i s i o n t o t e r m i n a t e M r

.

B r u m l e y ’ s e m p l o y m e n t

. G e n e r a l B e b b ’ s J u n e 2 2

, 2 0 1 0 l e t t e r t o C h i e f S n y d e r s t a t e d i n p a r t

t h a t “ f r o m t h i s d a t e f

o r w a r d t h e D i s t r i c t A t t o r n e y G e n e r a l ’ s o f f i c e w i l l n o t a c c e p t a n y c a s e

f i l e s f o r p r o s e c u t i o n f

r o m D e t e c t i v e B r u m l e y

. ” G e n e r a l B e b b ’ s J u l y 1 5

, 2 0 1 0 l e t t e r t o C h i e f

S n y d e r i n f

o r m e d h i m a s f

o l l o w s i n p e r t i n e n t p a r t :

D e t e c t i v e B r u m l e y w i l l n o t b e c a l l e d a s a w i t n e s s b y t h e S t a t e o f T e n n e s s e e i n

a n y c r i m i n a l p r o c e e d i n g i n t h i s D i s t r i c t

. D e t e c t i v e B r u m l e y h a s n o c r e d i b i l i t y

w i t h t h i s O f

f i c e a n d a s s u c h w i l l n o t b e c a l l e d t o t e s t i f y t o a n y t h i n g u n d e r o a t h

.

. . T h i s d e c i s i o n i s b a s e d o n t h e c u r r e n t i n v e s t i g a t i o n a s w e l l a s p r i o r

d o c u m e n t e d i n s t a n c e s o f D e t e c t i v e B r u m l e y ’ s c r e d i b i l i t y b e i n g c a l l e d i n t o

q u e s t i o n

, a t b o t h t h e s t a t e a n d f e d e r a l l e v e l s

.

N o o n e f r o m t h e D i s t r i c t A t t o r n e y G e n e r a l ’ s o f f i c e w a s c a l l e d t o t e s t i f

y

, e i t h e r i n t h e

a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g o r t h e h e a r i n g b e f o r e t h e t r i a l c o u r t

, t o d i s c u s s o r e x p l a i n t h e “ p r i o r

d o c u m e n t e d i n s t a n c e s o f D e t e c t i v e B r u m l e y ’ s c r e d i b i l i t y b e i n g c a l l e d i n t o q u e s t i o n

. ” M r

.

B r u m l e y a r g u e s t h a t t h e p r i o r i n s t a n c e s a r e r e g a r d i n g t w o e a r l i e r c r i m i n a l c a s e s i n w h i c h h e

w a s i n v o l v e d

— t h e p r o s e c u t i o n o f M i c h a e l Y o u n g e r a t t h e s t a t e l e v e l

, a n d o f T i f f a n y H

. L i t t l e

a t t h e f e d e r a l l e v e l

. M r

. B r u m l e y p r o f f e r e d e x t e n s i v e p o r t i o n s o f t h e r e c o r d s i n t h e s e e a r l i e r

c a s e s i n a n a t t e m p t t o s h o w t h a t h i s c r e d i b i l i t y w a s w r o n g l y c a l l e d i n t o q u e s t i o n b y G e n e r a l

B e b b

. W e c o n c l u d e t h a t t h i s e v i d e n c e i s i r r e l e v a n t t o t h e p e r t i n e n t q u e s t i o n b e f o r e t h e c o u r t

,

“ w h e t h e r t h e C i t y M a n a g e r a c t e d a r b i t r a r i l y o r c a p r i c i o u s l y

. ” B r u m l e y I

, 2 0 1 1 W L 1 3 2 6 2 3 9

a t * 5

.

O n a p p e a l

, M r

. B r u m l e y c o m p l a i n s t h a t b e c a u s e h e d i d n o t h a v e t h e p o w e r t o c a u s e

s u b p o e n a s t o b e i s s u e d t o c o m p e l w i t n e s s e s t o a t t e n d h i s a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g

, h e w a s

u n f a i r l y d e n i e d t h e o p p o r t u n i t y t o p r e s e n t e v i d e n c e

. I n i t s m e m o r a n d u m a n d o r d e r

, t h e t r i a l

c o u r t a d d r e s s e d t h i s a r g u m e n t a s f o l l o w s :

[ M r

. B r u m l e y ] h a s a r g u e d t h a t h e d i d n o t h a v e t h e a b i l i t y t o s u b p o e n a

w i t n e s s e s t o t h e h e a r i n g b e f o r e J a n i c e C a s t e e l

, t h a t h e w a s r u s h e d t o h e a r i n g

a n d t h a t b e c a u s e o f t h e p e n d e n c y o f t h e p o s s i b i l i t y o f a c r i m i n a l a c t i o n a g a i n s t

[ M r

. B r u m l e y ] h e c o u l d n o t t e s t i f y

. A l l o f t h e s e a r g u m e n t s r a i s e i s s u e s o f d u e

-8-p r o c e s s r e g a r d i n g t h e m a n n e r i n w h i c h t h e h e a r i n g b e f o r e J a n i c e C a s t e e l w a s

h e l d

. N o s u c h a r g u m e n t

, h o w e v e r

, a p p e a r s i n a n y p l e a d i n g b e f o r e t h e C o u r t

.

T h e C i t y r e s p o n d s t o M r

. B r u m l e y ’ s a r g u m e n t s b y a s s e r t i n g t h a t i t “ g a v e h i m a n o p p o r t u n i t y

t o p r e s e n t w h a t e v e r e v i d e n c e h e w a n t e d ” a n d t h a t h e “ n e v e r r e q u e s t e d a d d i t i o n a l t i m e t o

a c c o m m o d a t e h i s n e e d t o p r o c u r e t h e s e w i t n e s s e s

. ” T h e t r a n s c r i p t o f t h e a d m i n i s t r a t i v e

h e a r i n g r e v e a l s t h a t M r

. B r u m l e y n e v e r r a i s e d t h e i s s u e o f n o t b e i n g a b l e t o c a l l a w i t n e s s o r

p r e s e n t a n y a d d i t i o n a l p r o o f

. A t t h e c l o s e o f t h e h e a r i n g

, t h e C i t y A t t o r n e y a s k e d M r

.

B r u m l e y ’ s c o u n s e l

, “ d i d y o u w a n t t o g i v e a n y t h i n g e l s e t o M s

. C a s t e e l f o r h e r

c o n s i d e r a t i o n ? ” M r

. B r u m l e y ’ s c o u n s e l r e s p o n d e d w i t h a r e q u e s t t o o b t a i n a n d i n c l u d e a

c o p y o f M r

. B r u m l e y ’ s j o b d e s c r i p t i o n

, w h i c h t h e C i t y p r o v i d e d a n d i n c l u d e d i n t h e r e c o r d

.

M r

. B r u m l e y n e v e r m a d e a c o m p l a i n t

, o b j e c t i o n

, o r a r g u m e n t d u r i n g t h e a d m i n i s t r a t i v e

h e a r i n g t h a t h e w a n t e d t o s u b m i t o t h e r a d d i t i o n a l p r o o f i n a n y f o r m

, a n d t h e r e f

o r e h e c a n n o t

n o w b e h e a r d t o c o m p l a i n a b o u t t h e f a i l u r e t o o f

f e r a n y a d d i t i o n a l e v i d e n c e

.

T h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d b e f o r e t h e C i t y M a n a g e r c o n t a i n s m a t e r i a l e v i d e n c e

s u p p o r t i n g h e r d e c i s i o n t o u p h o l d t h e t e r m i n a t i o n o f M r

. B r u m l e y ’ s e m p l o y m e n t

, i n c l u d i n g

,

a m o n g o t h e r t h i n g s

, C h i e f S n y d e r ’ s t e s t i m o n y t h a t M r

. B r u m l e y ’ s i n v e s t i g a t i o n “ w a s

i n a p p r o p r i a t e a n d w e l l o u t o f a n y p r o t o c o l o f l e g i t i m a t e l a w e n f o r c e m e n t a c t i v i t i e s

, ” D e t

.

P r i t c h a r d ’ s t e s t i m o n y a n d h i s I A i n v e s t i g a t i v e f i l e

, a n d t h e D i s t r i c t A t t o r n e y G e n e r a l ’ s l e t t e r s

e x p l a i n i n g t h a t h i s o f

f i c e w o u l d a c c e p t n o f

i l e s f o r p r o s e c u t i o n f

r o m t h e n

- D e t e c t i v e B r u m l e y

a n d t h a t h e “ h a s n o c r e d i b i l i t y w i t h t h i s O f f i c e

. ” “ ‘ M a t e r i a l e v i d e n c e ’ i s r e l e v a n t e v i d e n c e

t h a t a r e a s o n a b l e p e r s o n w o u l d a c c e p t a s a d e q u a t e t o s u p p o r t a r a t i o n a l c o n c l u s i o n

. T h e

a m o u n t o f m a t e r i a l e v i d e n c e r e q u i r e d t o s u p p o r t a b o a r d ’ s o r a g e n c y ’ s d e c i s i o n m u s t e x c e e d

a s c i n t i l l a o f e v i d e n c e b u t m a y b e l e s s t h a n a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e

. ” B r u m l e y I

,

2 0 1 1 W L 1 3 2 6 2 3 9 a t * 6 ( q u o t i n g L e o n a r d P l a t i n g C o

. v

. M e t r o

. G o v ’ t o f N a s h v i l l e &

D a v i d s o n C n t y

. , 2 1 3 S

. W

. 3 d 8 9 8

, 9 0 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 6 ) )

. A s w e s t a t e d i n B r u m l e y I

,

i t i s n o t o u r r o l e t o q u e s t i o n t h e w i s d o m o f t h e C i t y M a n a g e r ’ s d e c i s i o n

. I t i s

s u f f i c i e n t t h a t t h e C i t y M a n a g e r r e l i e d o n m a t e r i a l e v i d e n c e

. . . .

A s w e h a v e d i s c u s s e d

, o u r r e v i e w i n t h i s c a s e i s e x c e e d i n g l y n a r r o w

.

W e m a y n o t s u b s t i t u t e o u r o w n j u d g m e n t f o r t h a t o f t h e C i t y M a n a g e r

.

N o t h i n g i n t h e r e c o r d s u g g e s t s t h a t t h e C i t y M a n a g e r w a s m o t i v a t e d b y a n i m u s

t o w a r d s B r u m l e y

. . . . W e a g r e e w i t h t h e T r i a l C o u r t t h a t t h e C i t y M a n a g e r

r e n d e r e d a d e c i s i o n b a s e d o n m a t e r i a l e v i d e n c e a n d d i d n o t a c t a r b i t r a r i l y o r

c a p r i c i o u s l y

.

V

. C o n c l u s i o n

R e g a r d i n g t h e i n s t a n t a c t i o n s e e k i n g j u d i c i a l r e v i e w

, w e c o n c l u d e t h a t t h e t r i a l c o u r t

-9-p r o p e r l y d e t e r m i n e d t h a t t h e C i t y M a n a g e r r e a c h e d a d e c i s i o n b a s e d o n m a t e r i a l e v i d e n c e a n d

d i d n o t a c t a r b i t r a r i l y o r c a p r i c i o u s l y

. T h e j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t i s a f f i r m e d

, a n d t h i s

c a s e i s r e m a n d e d t o t h e t r i a l c o u r t

, p u r s u a n t t o a p p l i c a b l e l a w

, f o r e n f o r c e m e n t o f t h e t r i a l

c o u r t ’ s j u d g m e n t a n d c o l l e c t i o n o f c o s t s a s s e s s e d b e l o w

. T h e c o s t s o n a p p e a l a r e a s s e s s e d

a g a i n s t t h e A p p e l l a n t

, D u f f L

. B r u m l e y

, a n d h i s s u r e t y

, f o r w h i c h e x e c u t i o n m a y i s s u e i f

n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ T H O M A S R

. F R I E R S O N

, I I

, J U D G E

-10-