# Официален вестник C 220/2011

| | ISSN 1830-365X
  doi:10.3000/1830365X.C_2011.220.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 220 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5426 юли 2011 г. |

ISSN 1830-365X

doi:10.3000/1830365X.C_2011.220.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 220

Издание на български език

Информация и известия

Година 5426 юли 2011 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | СТАНОВИЩА |
| | Европейски надзорен орган за защита на данните |
| 2011/C 220/01 | Становище на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 89/666/ЕИО, 2005/56/ЕО и 2009/101/ЕО по отношение на взаимното свързване на централните, търговските и дружествените регистри | 1 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Европейски надзорен орган за защита на данните

2011/C 220/01

Становище на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 89/666/ЕИО, 2005/56/ЕО и 2009/101/ЕО по отношение на взаимното свързване на централните, търговските и дружествените регистри

1

| | II   Съобщения |
| --- | --- |
| | СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейска комисия |
| 2011/C 220/02 | Прилагането от страна на държавите-членки на членове 35, 36, 43, 55 и 64 от Регламент (ЕС) No 1031/2010 относно насрочването, управлението и други аспекти на тръжната продажба на квоти за емисии на парникови газове (Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии), и тяхното значение във връзка с избора на тръжни платформи съгласно член 26 от цитирания регламент — Мерки за осигуряване на прозрачност по отношение на документите във връзка с поканите за възлагателни процедури, съгласно посоченото в член 92 от Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности, и в член 130, параграф 1 от Правилата за прилагане на Финансовия регламент, които документи се обменят между Комисията и държавите-членки при избора на единствен тръжен инспектор съгласно член 24 от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии, както и при избора на тръжни платформи съгласно член 26 от същия регламент | 12 |

II   Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

2011/C 220/02

Прилагането от страна на държавите-членки на членове 35, 36, 43, 55 и 64 от Регламент (ЕС) No 1031/2010 относно насрочването, управлението и други аспекти на тръжната продажба на квоти за емисии на парникови газове (Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии), и тяхното значение във връзка с избора на тръжни платформи съгласно член 26 от цитирания регламент — Мерки за осигуряване на прозрачност по отношение на документите във връзка с поканите за възлагателни процедури, съгласно посоченото в член 92 от Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности, и в член 130, параграф 1 от Правилата за прилагане на Финансовия регламент, които документи се обменят между Комисията и държавите-членки при избора на единствен тръжен инспектор съгласно член 24 от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии, както и при избора на тръжни платформи съгласно член 26 от същия регламент

12

| | IV   Информация |
| --- | --- |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейска комисия |
| 2011/C 220/03 | Обменен курс на еврото | 16 |

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

2011/C 220/03

Обменен курс на еврото

16

| | Поправки |
| --- | --- |
| 2011/C 220/04 | Поправка на покана за представяне на предложения в рамките на многогодишната работна програма за 2011 г. за безвъзмездни помощи в областта на Трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) за периода 2007—2013 г. (ОВ C 187, 28.6.2011 г.) | 17 |

Поправки

2011/C 220/04

Поправка на покана за представяне на предложения в рамките на многогодишната работна програма за 2011 г. за безвъзмездни помощи в областта на Трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) за периода 2007—2013 г. (ОВ C 187, 28.6.2011 г.)

17

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Европейски надзорен орган за защита на данните

| 26.7.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 220/1 |
| --- | --- | --- | --- |

26.7.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 220/1

---

Становище на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 89/666/ЕИО, 2005/56/ЕО и 2009/101/ЕО по отношение на взаимното свързване на централните, търговските и дружествените регистри

2011/C 220/01

ЕВРОПЕЙСКИЯТ НАДЗОРЕН ОРГАН ПО ЗАЩИТА НА ДАННИТЕ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 16 от него,

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 7 и 8 от нея,

като взе предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (1),

като взе предвид искането за становище в съответствие с член 28, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (2),

ПРИЕ СЛЕДНОТО СТАНОВИЩЕ:

I.   ВЪЕВЕДЕНИЕ

| 1. | На 24 февруари 2011 г. Европейската комисия прие предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 89/666/ЕИО, 2005/56/ЕО и 2009/101/ЕО по отношение на взаимното свързване на централните, търговските и дружествените регистри (3) („предложението“) и след това проведе консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД). |
| --- | --- |

1.

На 24 февруари 2011 г. Европейската комисия прие предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 89/666/ЕИО, 2005/56/ЕО и 2009/101/ЕО по отношение на взаимното свързване на централните, търговските и дружествените регистри (3) („предложението“) и след това проведе консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД).

| 2. | ЕНОЗД изразява удовлетворение от факта, че с него е проведена консултация съгласно изискването в член 28, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 45/2001 и че настоящото становище е упоменато в преамбюла на предложението. |
| --- | --- |

2.

ЕНОЗД изразява удовлетворение от факта, че с него е проведена консултация съгласно изискването в член 28, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 45/2001 и че настоящото становище е упоменато в преамбюла на предложението.

1.1.   Цели на предложението

| 3. | Целта на предложението е да се улеснят и да се подобрят международното сътрудничество и обменът на информация между органите, водещи търговските регистри на територията на Европейското икономическо пространство, като така се увеличи прозрачността, както и надеждността на информацията, с която разполагат различните държави-членки. Ефективните процедури за административно сътрудничество по отношение на търговските регистри са жизненоважни за повишаването на доверието в европейския единен пазар чрез осигуряване на по-безопасна икономическа среда за потребителите, кредиторите и другите търговски партньори, чрез намаляване на административната тежест и повишаване на правната сигурност. Усъвършенстването на процедурите за административно сътрудничество по отношение на търговските регистри в Европа е особено важно при процедурите за презгранично сливане, преместване на седалището и актуализиране на вписаните данни на чуждестранните клонове, когато механизмите за сътрудничество липсват или са ограничени. |
| --- | --- |

3.

Целта на предложението е да се улеснят и да се подобрят международното сътрудничество и обменът на информация между органите, водещи търговските регистри на територията на Европейското икономическо пространство, като така се увеличи прозрачността, както и надеждността на информацията, с която разполагат различните държави-членки. Ефективните процедури за административно сътрудничество по отношение на търговските регистри са жизненоважни за повишаването на доверието в европейския единен пазар чрез осигуряване на по-безопасна икономическа среда за потребителите, кредиторите и другите търговски партньори, чрез намаляване на административната тежест и повишаване на правната сигурност. Усъвършенстването на процедурите за административно сътрудничество по отношение на търговските регистри в Европа е особено важно при процедурите за презгранично сливане, преместване на седалището и актуализиране на вписаните данни на чуждестранните клонове, когато механизмите за сътрудничество липсват или са ограничени.

| 4. | Във връзка с това целта на предложението е да бъдат изменени три действащи директиви, както следва:






  — | с измененията на Директива 2009/101/ЕО (4) се цели да бъде улеснен презграничният достъп до официална информация за търговците чрез: i) създаването на електронна мрежа на търговските регистри; и ii) определяне на общ минимален набор от актуална информация, която да бъде предоставяна на трети лица по електронен път чрез обща европейска многоезична платформа/пункт за достъп, |
| --- | --- | --- |

4.

Във връзка с това целта на предложението е да бъдат изменени три действащи директиви, както следва:

—

с измененията на Директива 2009/101/ЕО (4) се цели да бъде улеснен презграничният достъп до официална информация за търговците чрез: i) създаването на електронна мрежа на търговските регистри; и ii) определяне на общ минимален набор от актуална информация, която да бъде предоставяна на трети лица по електронен път чрез обща европейска многоезична платформа/пункт за достъп,

| — | целта на измененията на Директива 89/666/ЕИО (5) е да се гарантира, че от търговския регистър, в който е вписано дадено дружество, се предоставя актуална информация за статута на дружеството на търговските регистри, в които са вписани чуждестранните му клонове в цяла Европа, и последно |
| --- | --- |

—

целта на измененията на Директива 89/666/ЕИО (5) е да се гарантира, че от търговския регистър, в който е вписано дадено дружество, се предоставя актуална информация за статута на дружеството на търговските регистри, в които са вписани чуждестранните му клонове в цяла Европа, и последно

| — | с измененията на Директива 2005/56/ЕО (6) се цели усъвършенстване на процедурите за административно сътрудничество между търговските регистри при процедурите по трансгранично сливане. |
| --- | --- |

—

с измененията на Директива 2005/56/ЕО (6) се цели усъвършенстване на процедурите за административно сътрудничество между търговските регистри при процедурите по трансгранично сливане.

1.2.   Контекст на предложението

| 5. | Във всяка държава-членка съществуват търговски регистри; те се организират на национално, регионално или местно равнище. През 1968 г. бяха приети общи правила за установяване на минимални стандарти за оповестяване на търговска информация (7) (регистриране и публикуване). Също така от 1 януари 2007 г. държавите-членки трябва да поддържат електронни търговски регистри (8) и да позволяват достъп на трети страни до съдържанието на регистъра в интернет. |
| --- | --- |

5.

Във всяка държава-членка съществуват търговски регистри; те се организират на национално, регионално или местно равнище. През 1968 г. бяха приети общи правила за установяване на минимални стандарти за оповестяване на търговска информация (7) (регистриране и публикуване). Също така от 1 януари 2007 г. държавите-членки трябва да поддържат електронни търговски регистри (8) и да позволяват достъп на трети страни до съдържанието на регистъра в интернет.

| 6. | С някои европейски правни инструменти изрично се изисква сътрудничество между органите, водещи търговските регистри в различните държави-членки, с цел да се улеснят презграничните сливания на дружества с ограничена отговорност (9) и презграничното преместване на седалището на Европейското дружество (SE) (10) и на Европейското кооперативно дружество (SCE) (11). |
| --- | --- |

6.

С някои европейски правни инструменти изрично се изисква сътрудничество между органите, водещи търговските регистри в различните държави-членки, с цел да се улеснят презграничните сливания на дружества с ограничена отговорност (9) и презграничното преместване на седалището на Европейското дружество (SE) (10) и на Европейското кооперативно дружество (SCE) (11).

| 7. | През 1992 г. беше създаден механизъм за доброволно сътрудничество между органите, водещи търговски регистри в Европа. До момента така нареченият Европейски търговски регистър („ЕТР“) (12) обединява официалните търговски регистри на 19 държави-членки и шест други европейски юрисдикции. Между 2006 и 2009 г. ЕТР взе участие в научноизследователски проект, наречен BRITE (13), чиято цел беше да се разработи технологична платформа за оперативната съвместимост на търговските регистри в цяла Европа. В оценката на въздействието, придружаваща предложението обаче се обяснява, че ЕТР е изправен пред сериозни предизвикателства по отношение на своето разширяване, финансиране и управление: според оценката на въздействието в настоящата си форма действащият механизъм за сътрудничество не удовлетворява напълно потенциалните ползватели. |
| --- | --- |

7.

През 1992 г. беше създаден механизъм за доброволно сътрудничество между органите, водещи търговски регистри в Европа. До момента така нареченият Европейски търговски регистър („ЕТР“) (12) обединява официалните търговски регистри на 19 държави-членки и шест други европейски юрисдикции. Между 2006 и 2009 г. ЕТР взе участие в научноизследователски проект, наречен BRITE (13), чиято цел беше да се разработи технологична платформа за оперативната съвместимост на търговските регистри в цяла Европа. В оценката на въздействието, придружаваща предложението обаче се обяснява, че ЕТР е изправен пред сериозни предизвикателства по отношение на своето разширяване, финансиране и управление: според оценката на въздействието в настоящата си форма действащият механизъм за сътрудничество не удовлетворява напълно потенциалните ползватели.

1.3.   Взаимодействие с други инициативи

| 8. | В обяснителния меморандум, придружаващ предложението, се отбелязва, че европейският портал за електронно правосъдие (14) следва да стане основно средство за достъп до правна информация, съдебни и административни институции, регистри, бази данни и други услуги в ЕС. Също така в него се потвърждава, че предложението допълва проекта за електронно правосъдие и следва да допринесе за улесняване на достъпа на трети страни до търговска информация чрез портала. |
| --- | --- |

8.

В обяснителния меморандум, придружаващ предложението, се отбелязва, че европейският портал за електронно правосъдие (14) следва да стане основно средство за достъп до правна информация, съдебни и административни институции, регистри, бази данни и други услуги в ЕС. Също така в него се потвърждава, че предложението допълва проекта за електронно правосъдие и следва да допринесе за улесняване на достъпа на трети страни до търговска информация чрез портала.

| 9. | Според оценката на въздействието друг важен проект с възможности за взаимодействие е Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП) (15). ИСВП е електронно средство, предназначено да подпомага ежедневното административно сътрудничество между публичните администрации в контекста на директивата относно услугите (2006/123/ЕО) и директивата относно професионалната квалификация (2005/36/ЕО). Понастоящем ИСВП е в процес на разширяване и съгласно оценката на въздействието може да подпомага прилагането и на други директиви, включително в областта на дружественото право. |
| --- | --- |

9.

Според оценката на въздействието друг важен проект с възможности за взаимодействие е Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП) (15). ИСВП е електронно средство, предназначено да подпомага ежедневното административно сътрудничество между публичните администрации в контекста на директивата относно услугите (2006/123/ЕО) и директивата относно професионалната квалификация (2005/36/ЕО). Понастоящем ИСВП е в процес на разширяване и съгласно оценката на въздействието може да подпомага прилагането и на други директиви, включително в областта на дружественото право.

II.   ВАЖНИ РАЗПОРЕДБИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

| 10. | С член 3 от предложението Директива 2009/101/ЕО се изменя в няколко отношения. Две от тези изменения имат съществено значение за защитата на данните. |
| --- | --- |

10.

С член 3 от предложението Директива 2009/101/ЕО се изменя в няколко отношения. Две от тези изменения имат съществено значение за защитата на данните.

2.1.   Публикуване на информация чрез обща европейска електронна платформа/пункт за достъп

| 11. | С член 2 от действащата понастоящем Директива 2009/101/ЕО се изисква в търговски регистър във всяка държава-членка да се оповестява определено минимално количество информация, което да позволи на трети лица да се запознаят с информацията за дружествата. Както се обяснява в раздел 1.2 по-горе, държавите-членки трябва да поддържат електронни търговски регистри и да позволяват достъп на трети лица до съдържанието на регистрите в интернет. |
| --- | --- |

11.

С член 2 от действащата понастоящем Директива 2009/101/ЕО се изисква в търговски регистър във всяка държава-членка да се оповестява определено минимално количество информация, което да позволи на трети лица да се запознаят с информацията за дружествата. Както се обяснява в раздел 1.2 по-горе, държавите-членки трябва да поддържат електронни търговски регистри и да позволяват достъп на трети лица до съдържанието на регистрите в интернет.

| 12. | В член 2 се изброяват единадесет елемента на основна информация за дружеството, която да се оповестява пред обществеността, а именно следващите:






  — | учредителния акт, устава и всички изменения в тях, |
| --- | --- | --- |

12.

В член 2 се изброяват единадесет елемента на основна информация за дружеството, която да се оповестява пред обществеността, а именно следващите:

—

учредителния акт, устава и всички изменения в тях,

| — | записания капитал, |
| --- | --- |

—

записания капитал,

| — | счетоводните документи, |
| --- | --- |

—

счетоводните документи,

| — | преместването на седалището на дружеството, |
| --- | --- |

—

преместването на седалището на дружеството,

| — | прекратяването на дружеството; обявяването на недействителност на дружеството; назначаването на ликвидатори; прекратяването на процедурата на ликвидация; заличаването от регистъра. |
| --- | --- |

—

прекратяването на дружеството; обявяването на недействителност на дружеството; назначаването на ликвидатори; прекратяването на процедурата на ликвидация; заличаването от регистъра.

| 13. | Важно от гледна точка на защитата на данните е това, че с член 2 се изисква и оповестяването на „назначаването, прекратяването на правомощията и данни“ (подчертава се) за лицата, които са: i) упълномощени да представляват дружеството; и/или ii) по друг начин участват в „управлението, надзора или контрола“ на дружеството. |
| --- | --- |

13.

Важно от гледна точка на защитата на данните е това, че с член 2 се изисква и оповестяването на „назначаването, прекратяването на правомощията и данни“ (подчертава се) за лицата, които са: i) упълномощени да представляват дружеството; и/или ii) по друг начин участват в „управлението, надзора или контрола“ на дружеството.

| 14. | Списъкът на елементите, които се изисква да бъдат оповестени съгласно член 2, остава непроменен в предложението. Също така не е ново изискването всяка държава-членка да осигурява достъп на обществеността до тази информация в електронен вид. Нововъведението в предложението е, че информацията, която досега се е предоставяла разпокъсано, често само на местните езици и чрез местни уебсайтове, сега ще бъде лесно достъпна чрез обща европейска платформа/пункт за достъп в многоезична среда. |
| --- | --- |

14.

Списъкът на елементите, които се изисква да бъдат оповестени съгласно член 2, остава непроменен в предложението. Също така не е ново изискването всяка държава-членка да осигурява достъп на обществеността до тази информация в електронен вид. Нововъведението в предложението е, че информацията, която досега се е предоставяла разпокъсано, често само на местните езици и чрез местни уебсайтове, сега ще бъде лесно достъпна чрез обща европейска платформа/пункт за достъп в многоезична среда.

| 15. | Във връзка с това с предложението се добавя член 3а в директивата, който предвижда, че „държавите-членки гарантират, че актовете и данните по член 2, които са били в регистъра им, могат да бъдат получени от всяко лице по негово искане, по електронен път посредством европейската електронна платформа, достъпна от всяка държава-членка.“ Съгласно предложението всички останали подробни условия се определят в делегирани актове. |
| --- | --- |

15.

Във връзка с това с предложението се добавя член 3а в директивата, който предвижда, че „държавите-членки гарантират, че актовете и данните по член 2, които са били в регистъра им, могат да бъдат получени от всяко лице по негово искане, по електронен път посредством европейската електронна платформа, достъпна от всяка държава-членка.“ Съгласно предложението всички останали подробни условия се определят в делегирани актове.

2.2.   Оперативна съвместимост и взаимно свързване на търговските регистри: създаване на електронна мрежа

| 16. | С предложението в същата Директива 2009/101/ЕО се добавя и нов член 4а, който предвижда, че „държавите-членки вземат необходимите мерки, за да гарантират, че [търговките регистри] са оперативно съвместими и образуват електронна мрежа.“ Съгласно предложението и в това отношение всички останали подробни условия се определят в делегирани актове. |
| --- | --- |

16.

С предложението в същата Директива 2009/101/ЕО се добавя и нов член 4а, който предвижда, че „държавите-членки вземат необходимите мерки, за да гарантират, че [търговките регистри] са оперативно съвместими и образуват електронна мрежа.“ Съгласно предложението и в това отношение всички останали подробни условия се определят в делегирани актове.

2.3.   Разпоредби относно защитата на данните

| 17. | С цел да се преодолеят опасенията по отношение на защитата на данните, предложението добавя в текста на трите директиви, които ще бъдат изменени, конкретен член относно защитата на данните, с който се изисква: „Обработката на лични данни в контекста на настоящата директива се извършва в съответствие с Директива 95/46/ЕО.“ |
| --- | --- |

17.

С цел да се преодолеят опасенията по отношение на защитата на данните, предложението добавя в текста на трите директиви, които ще бъдат изменени, конкретен член относно защитата на данните, с който се изисква: „Обработката на лични данни в контекста на настоящата директива се извършва в съответствие с Директива 95/46/ЕО.“

III.   КОМЕНТАРИ И ПРЕПОРЪКИ НА ЕНОЗД

3.1.   Въведение: едновременно удовлетворяване на необходимостта от прозрачност и от неприкосновеност на личния живот

| 18. | ЕНОЗД споделя становището на Комисията, че: i) използването на информационни и телекомуникационни технологии може да спомогне за повишаването на ефективността на сътрудничеството по отношение на търговските регистри; и ii) че увеличаването на достъпа до информацията в търговските регистри може да доведе до по-голяма прозрачност. Поради това той подкрепя целите на предложението. Неговите коментари следва да бъдат оценени от гледна точка на настоящия конструктивен подход. |
| --- | --- |

18.

ЕНОЗД споделя становището на Комисията, че: i) използването на информационни и телекомуникационни технологии може да спомогне за повишаването на ефективността на сътрудничеството по отношение на търговските регистри; и ii) че увеличаването на достъпа до информацията в търговските регистри може да доведе до по-голяма прозрачност. Поради това той подкрепя целите на предложението. Неговите коментари следва да бъдат оценени от гледна точка на настоящия конструктивен подход.

| 19. | Същевременно ЕНОЗД подчертава още, че увеличеният достъп до лични данни води и до по-големи рискове за личните данни. Например, въпреки че правилната идентификация на даден представител на дружество може да се улесни, ако е посочен домашният му адрес, оповестяването може да има и отрицателни последици за правото на въпросното лице на защита на личните данни. Това се отнася особено за личните данни, до които се предоставя свободен достъп в цифров вид в интернет на много езици и чрез леснодостъпна европейска платформа/пункт за достъп. |
| --- | --- |

19.

Същевременно ЕНОЗД подчертава още, че увеличеният достъп до лични данни води и до по-големи рискове за личните данни. Например, въпреки че правилната идентификация на даден представител на дружество може да се улесни, ако е посочен домашният му адрес, оповестяването може да има и отрицателни последици за правото на въпросното лице на защита на личните данни. Това се отнася особено за личните данни, до които се предоставя свободен достъп в цифров вид в интернет на много езици и чрез леснодостъпна европейска платформа/пункт за достъп.

| 20. | В недалечното минало личните данни от търговските регистри (например име, адрес и образец на подпис на директора) се оповестяваха пред обществеността върху хартиен носител и на местния език, често само след лично посещение на заявителя в местна служба по вписванията. Важно е да се отбележи, че това положение е качествено различно по отношение на публичното оповестяване на данни в цифров вид чрез национален електронен пункт за достъп. Публичното оповестяване на лични данни чрез леснодостъпна единна европейска платформа/пунктове за достъп още повече доразвива тази стъпка и допълнително увеличава достъпа до информация, както и рисковете за защитата на личните данни на засегнатите лица. |
| --- | --- |

20.

В недалечното минало личните данни от търговските регистри (например име, адрес и образец на подпис на директора) се оповестяваха пред обществеността върху хартиен носител и на местния език, често само след лично посещение на заявителя в местна служба по вписванията. Важно е да се отбележи, че това положение е качествено различно по отношение на публичното оповестяване на данни в цифров вид чрез национален електронен пункт за достъп. Публичното оповестяване на лични данни чрез леснодостъпна единна европейска платформа/пунктове за достъп още повече доразвива тази стъпка и допълнително увеличава достъпа до информация, както и рисковете за защитата на личните данни на засегнатите лица.

| 21. | Сред съществуващите рискове за неприкосновеността на личния живот (поради лесен достъп до данните в електронен вид в общ електронен пункт за достъп) са кражбата на самоличност и други противозаконни действия, както и рискът, оповестената информация да може да бъде неправомерно извлечена и да се използва от дружества за търговски цели, които първоначално не са били предвидени, след профилиране на въпросното лице. Без подходящи защитни мерки информацията може също да бъде продадена на други лица или съчетана с друга информация и да бъде препродадена на правителства, които да я използват за цели, които не са свързани и оповестени (например за прилагане на законодателство за данъчно облагане или други наказателноправни или административни разследвания) без съответно правно основание (16). |
| --- | --- |

21.

Сред съществуващите рискове за неприкосновеността на личния живот (поради лесен достъп до данните в електронен вид в общ електронен пункт за достъп) са кражбата на самоличност и други противозаконни действия, както и рискът, оповестената информация да може да бъде неправомерно извлечена и да се използва от дружества за търговски цели, които първоначално не са били предвидени, след профилиране на въпросното лице. Без подходящи защитни мерки информацията може също да бъде продадена на други лица или съчетана с друга информация и да бъде препродадена на правителства, които да я използват за цели, които не са свързани и оповестени (например за прилагане на законодателство за данъчно облагане или други наказателноправни или административни разследвания) без съответно правно основание (16).

| 22. | По тези причини трябва да се направи внимателна оценка какви лични данни следва да се предоставят чрез общата европейска платформа/пункт за достъп и какви допълнителни мерки за защита на личните данни следва да се прилагат, включително технически мерки за ограничаване на възможностите за търсене или изтегляне и за извличане на закономерности от данни. |
| --- | --- |

22.

По тези причини трябва да се направи внимателна оценка какви лични данни следва да се предоставят чрез общата европейска платформа/пункт за достъп и какви допълнителни мерки за защита на личните данни следва да се прилагат, включително технически мерки за ограничаване на възможностите за търсене или изтегляне и за извличане на закономерности от данни.

3.2.   Основните мерки за защита на данните следва да бъдат определени в самото предложение, а не в делегирани актове

| 23. | Както е отбелязано в раздели 2.1 и 2.2 по-горе, предложените членове 3а и 4а от Директива 2009/101/ЕО са много общи и оставят много важни въпроси, които да бъдат разгледани в делегирани актове. |
| --- | --- |

23.

Както е отбелязано в раздели 2.1 и 2.2 по-горе, предложените членове 3а и 4а от Директива 2009/101/ЕО са много общи и оставят много важни въпроси, които да бъдат разгледани в делегирани актове.

| 24. | Въпреки че ЕНОЗД признава необходимостта от гъвкавост и във връзка с това необходимостта от делегирани актове, той подчертава, че необходимите мерки за защита на данните са важни елементи, които следва да бъдат ясно и конкретно предвидени в текста на самото предложение за директива. Във връзка с това те не могат да се считат за „несъществени елементи“, които могат да се включат в последващи делегирани актове, приети съгласно член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз. |
| --- | --- |

24.

Въпреки че ЕНОЗД признава необходимостта от гъвкавост и във връзка с това необходимостта от делегирани актове, той подчертава, че необходимите мерки за защита на данните са важни елементи, които следва да бъдат ясно и конкретно предвидени в текста на самото предложение за директива. Във връзка с това те не могат да се считат за „несъществени елементи“, които могат да се включат в последващи делегирани актове, приети съгласно член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

| 25. | Поради това ЕНОЗД препоръчва разпоредбите относно защитата на данните в предложението да бъдат по-конкретни и да не се свеждат само до позоваване на Директива 95/46/ЕО (вж. раздели 3.4—3.13). Впоследствие в делегирани актове могат да бъдат включени допълнителни разпоредби относно прилагането на конкретни защитни мерки въз основа на консултация с ЕНОЗД и — когато е целесъобразно — с националните органи за защита на данните (вж. раздели 3.5, 3.6, 3.8, 3.9, 3.10, 3.12 и 3.13 по-долу). |
| --- | --- |

25.

Поради това ЕНОЗД препоръчва разпоредбите относно защитата на данните в предложението да бъдат по-конкретни и да не се свеждат само до позоваване на Директива 95/46/ЕО (вж. раздели 3.4—3.13). Впоследствие в делегирани актове могат да бъдат включени допълнителни разпоредби относно прилагането на конкретни защитни мерки въз основа на консултация с ЕНОЗД и — когато е целесъобразно — с националните органи за защита на данните (вж. раздели 3.5, 3.6, 3.8, 3.9, 3.10, 3.12 и 3.13 по-долу).

3.3.   Други важни елементи на предложените мерки следва също да бъдат изяснени в самото предложение

| 26. | В предложението не само не се посочва нищо за основните мерки за защита на данните, но също така то оставя нерешени въпроси и в други аспекти. По-специално в делегирани актове остава да бъдат определени важни елементи за това как би трябвало да се осъществява предложеното: i) взаимно свързване на търговските регистри; и ii) публичното оповестяване на данните. |
| --- | --- |

26.

В предложението не само не се посочва нищо за основните мерки за защита на данните, но също така то оставя нерешени въпроси и в други аспекти. По-специално в делегирани актове остава да бъдат определени важни елементи за това как би трябвало да се осъществява предложеното: i) взаимно свързване на търговските регистри; и ii) публичното оповестяване на данните.

| 27. | Яснотата по тези други важни елементи на предложението е необходима предпоставка за приемането на адекватни мерки за защита на данните. Поради това ЕНОЗД препоръчва тези важни елементи да бъдат определени в самото предложение за директива (вж. раздели 3.4 и 3.5 по-долу). |
| --- | --- |

27.

Яснотата по тези други важни елементи на предложението е необходима предпоставка за приемането на адекватни мерки за защита на данните. Поради това ЕНОЗД препоръчва тези важни елементи да бъдат определени в самото предложение за директива (вж. раздели 3.4 и 3.5 по-долу).

3.4.   Управление: ролите, компетентността и отговорностите следва да бъдат изяснени в предложението за директива

| 28. | Понастоящем предложението оставя нормите относно управлението, администрирането, функционирането и представляването на електронната мрежа да бъдат определени в делегирани актове (17). |
| --- | --- |

28.

Понастоящем предложението оставя нормите относно управлението, администрирането, функционирането и представляването на електронната мрежа да бъдат определени в делегирани актове (17).

| 29. | Въпреки че в оценката на въздействието и обяснителния меморандум се определят някои форми на взаимодействие с ИСВП и портала за електронно правосъдие, текстът на предложението за директива предоставя възможности за различни варианти, чрез които да се осъществят някои или всички форми на взаимодействие, включително ново разработване на ЕТР, използване на ИСВП за някои видове обмен на данни и/или използване на портала за електронно правосъдие като платформа/пункт за достъп за предоставяне на информация от търговските регистри на обществеността. |
| --- | --- |

29.

Въпреки че в оценката на въздействието и обяснителния меморандум се определят някои форми на взаимодействие с ИСВП и портала за електронно правосъдие, текстът на предложението за директива предоставя възможности за различни варианти, чрез които да се осъществят някои или всички форми на взаимодействие, включително ново разработване на ЕТР, използване на ИСВП за някои видове обмен на данни и/или използване на портала за електронно правосъдие като платформа/пункт за достъп за предоставяне на информация от търговските регистри на обществеността.

| 30. | Не се изключват и други възможности, като например издаване на обявление за търг за възлагане на правото на проектиране и поддържане на електронната мрежа или пряко участие на Комисията в проектирането и поддържането на системата. Представители на държавите-членки също могат да участват в управленската структура на електронната мрежа. |
| --- | --- |

30.

Не се изключват и други възможности, като например издаване на обявление за търг за възлагане на правото на проектиране и поддържане на електронната мрежа или пряко участие на Комисията в проектирането и поддържането на системата. Представители на държавите-членки също могат да участват в управленската структура на електронната мрежа.

| 31. | Освен това, въпреки че в настоящия си вид предложението предвижда „единна европейска електронна платформа“ (подчертава се), не се изключва възможността текстът да може да бъде изменен по-късно, в процеса на законодателната процедура, с цел да се предвиди по-децентрализирана структура. |
| --- | --- |

31.

Освен това, въпреки че в настоящия си вид предложението предвижда „единна европейска електронна платформа“ (подчертава се), не се изключва възможността текстът да може да бъде изменен по-късно, в процеса на законодателната процедура, с цел да се предвиди по-децентрализирана структура.

| 32. | ЕНОЗД отбелязва също, че въпреки че настоящото предложение не засяга конкретно въпроса за взаимното свързване на търговските регистри с други бази данни (като например с поземлените регистри или гражданските регистри), това със сигурност е техническа възможност и нещо, което вече се осъществява в някои държави-членки (18). |
| --- | --- |

32.

ЕНОЗД отбелязва също, че въпреки че настоящото предложение не засяга конкретно въпроса за взаимното свързване на търговските регистри с други бази данни (като например с поземлените регистри или гражданските регистри), това със сигурност е техническа възможност и нещо, което вече се осъществява в някои държави-членки (18).

| 33. | Изборът на една или друга от тези възможности може да доведе до напълно различна структура на управление на електронната мрежа и на електронното средство, което да се използва за публично оповестяване. Това от своя страна води до различни роли и отговорности на участващите страни, което поражда и различни роли и отговорност от гледна точка на защитата на данните. |
| --- | --- |

33.

Изборът на една или друга от тези възможности може да доведе до напълно различна структура на управление на електронната мрежа и на електронното средство, което да се използва за публично оповестяване. Това от своя страна води до различни роли и отговорности на участващите страни, което поражда и различни роли и отговорност от гледна точка на защитата на данните.

| 34. | Във връзка с това ЕНОЗД подчертава, че при всеки случай, в който се обработват лични данни, е изключително важно да се определи кой е администраторът на личните данни. Това беше подчертано и в Становище No 1/2010 от 16 февруари 2010 г. на Работната група за защита на личните данни по член 29 относно понятията „администратор на лични данни“ и „обработващ лични данни“ (19). Основната причина, поради която ясното и недвусмислено определяне на администратора е толкова важно, е че той решава кой ще отговаря за спазването на правилата за защитата на данните и също така може да определя кой закон се прилага (20). |
| --- | --- |

34.

Във връзка с това ЕНОЗД подчертава, че при всеки случай, в който се обработват лични данни, е изключително важно да се определи кой е администраторът на личните данни. Това беше подчертано и в Становище No 1/2010 от 16 февруари 2010 г. на Работната група за защита на личните данни по член 29 относно понятията „администратор на лични данни“ и „обработващ лични данни“ (19). Основната причина, поради която ясното и недвусмислено определяне на администратора е толкова важно, е че той решава кой ще отговаря за спазването на правилата за защитата на данните и също така може да определя кой закон се прилага (20).

| 35. | Както се посочва в становището на Работната група по член 29, „[а]ко не е достатъчно ясно от кого и какво се изисква — например никой не е отговорен за възможността да има много администратори — има очевидна опасност, че твърде малко ще се случи, ако изобщо се случи нещо, и че законовите разпоредби ще останат неефективни“. |
| --- | --- |

35.

Както се посочва в становището на Работната група по член 29, „[а]ко не е достатъчно ясно от кого и какво се изисква — например никой не е отговорен за възможността да има много администратори — има очевидна опасност, че твърде малко ще се случи, ако изобщо се случи нещо, и че законовите разпоредби ще останат неефективни“.

| 36. | ЕНОЗД подчертава, че яснотата е особено необходима в случаи, когато в отношения на сътрудничество са ангажирани няколко участници. Често такива са случаите с информационните системи на ЕС, използвани за обществени цели, когато целта на обработването се определя от правото на ЕС. |
| --- | --- |

36.

ЕНОЗД подчертава, че яснотата е особено необходима в случаи, когато в отношения на сътрудничество са ангажирани няколко участници. Често такива са случаите с информационните системи на ЕС, използвани за обществени цели, когато целта на обработването се определя от правото на ЕС.

| 37. | Поради тези причини ЕНОЗД препоръчва в контекста на самото предложение за директива да се установи по конкретен, ясен и недвусмислен начин:






  — | дали електронната мрежа ще се поддържа от Комисията, или от трета страна и дали тя ще бъде централизирана, или децентрализирана структура, |
| --- | --- | --- |

37.

Поради тези причини ЕНОЗД препоръчва в контекста на самото предложение за директива да се установи по конкретен, ясен и недвусмислен начин:

—

дали електронната мрежа ще се поддържа от Комисията, или от трета страна и дали тя ще бъде централизирана, или децентрализирана структура,

| — | задачите и отговорностите на всяка страна, участваща в обработването на данни и управлението на електронната мрежа, включително Комисията, представителите на държавите-членки, органите, водещи търговски регистри в държавите-членки, и всички трети страни, и |
| --- | --- |

—

задачите и отговорностите на всяка страна, участваща в обработването на данни и управлението на електронната мрежа, включително Комисията, представителите на държавите-членки, органите, водещи търговски регистри в държавите-членки, и всички трети страни, и

| — | връзката между електронната система, предвидена в предложението, и други инициативи като ИСВП, портала за електронно правосъдие и ЕТР. |
| --- | --- |

—

връзката между електронната система, предвидена в предложението, и други инициативи като ИСВП, портала за електронно правосъдие и ЕТР.

| 38. | От гледна точка на защитата на данните тези уточнения също следва да бъдат конкретни и недвусмислени, с цел въз основа на предложената директива да се установи дали даден участник следва да се счита за администратор на лични данни или за обработващ лични данни. |
| --- | --- |

38.

От гледна точка на защитата на данните тези уточнения също следва да бъдат конкретни и недвусмислени, с цел въз основа на предложената директива да се установи дали даден участник следва да се счита за администратор на лични данни или за обработващ лични данни.

| 39. | Както проличава от настоящото предложение като цяло, по принцип предложението следва да окаже ясен принос за установяването на това, органите, които водят търговски регистри, както и операторът/ите на системата да се считат за администратори на лични данни по отношение на своите дейности. Във връзка с това предвид факта, че понастоящем предложението не описва управленската структура и не определя кой ще бъде оператор на електронната система, не може да се изключи възможността някои от субектите, които в крайна сметка ще управляват системата на практика, да действат като обработващи лични данни, а не като администратори на лични данни. Такива случаи може да има особено когато дейността е възложена на външна трета страна, която ще действа при строги инструкции. Във всеки случай изглежда все още има много администратори на лични данни, поне по един във всяка държава-членка: органите, които водят търговските регистри. Фактът, че е възможно други (частни) организации да участват като оператори, „разпространители“ или по друг начин, не променя този аспект. Във всеки случай това следва да бъде конкретизирано в предложената директива, с цел да се гарантират яснота и правна сигурност. |
| --- | --- |

39.

Както проличава от настоящото предложение като цяло, по принцип предложението следва да окаже ясен принос за установяването на това, органите, които водят търговски регистри, както и операторът/ите на системата да се считат за администратори на лични данни по отношение на своите дейности. Във връзка с това предвид факта, че понастоящем предложението не описва управленската структура и не определя кой ще бъде оператор на електронната система, не може да се изключи възможността някои от субектите, които в крайна сметка ще управляват системата на практика, да действат като обработващи лични данни, а не като администратори на лични данни. Такива случаи може да има особено когато дейността е възложена на външна трета страна, която ще действа при строги инструкции. Във всеки случай изглежда все още има много администратори на лични данни, поне по един във всяка държава-членка: органите, които водят търговските регистри. Фактът, че е възможно други (частни) организации да участват като оператори, „разпространители“ или по друг начин, не променя този аспект. Във всеки случай това следва да бъде конкретизирано в предложената директива, с цел да се гарантират яснота и правна сигурност.

| 40. | Не на последно място предложението следва да описва по-конкретно и по-широкообхватно и задълженията, които произтичат от тези роли. Например ролята на оператора/ите в гарантирането, че системата е проектирана така, че да защитава неприкосновеността на личния живот, както и неговата/тяхната координационна роля по отношение на въпросите за защита на личните данни следва да бъдат включени в предложението. |
| --- | --- |

40.

Не на последно място предложението следва да описва по-конкретно и по-широкообхватно и задълженията, които произтичат от тези роли. Например ролята на оператора/ите в гарантирането, че системата е проектирана така, че да защитава неприкосновеността на личния живот, както и неговата/тяхната координационна роля по отношение на въпросите за защита на личните данни следва да бъдат включени в предложението.

| 41. | ЕНОЗД отбелязва, че тези разяснения ще бъдат важни и за установяване кои са компетентните надзорни органи за защита на данните и за кои видове обработване на лични данни. |
| --- | --- |

41.

ЕНОЗД отбелязва, че тези разяснения ще бъдат важни и за установяване кои са компетентните надзорни органи за защита на данните и за кои видове обработване на лични данни.

3.5.   В предложената директива следва да бъдат определени рамка и правно основание за потоците от данни и процедурите за административно сътрудничество

| 42. | Изглежда електронната мрежа в настоящия си вид не е предвидена така, че цялата информация, която се съдържа във всеки търговски регистър, да бъде автоматично достъпна за всички други търговски регистри във всички останали държави-членки: в предложението се изисква само взаимното свързване и оперативната съвместимост на търговските регистри и във връзка с това се предвиждат условия, които да позволяват обмен на информация и достъп в бъдеще. С цел да се гарантира правна сигурност, в предложението следва да се изясни дали това разбиране е правилно. |
| --- | --- |

42.

Изглежда електронната мрежа в настоящия си вид не е предвидена така, че цялата информация, която се съдържа във всеки търговски регистър, да бъде автоматично достъпна за всички други търговски регистри във всички останали държави-членки: в предложението се изисква само взаимното свързване и оперативната съвместимост на търговските регистри и във връзка с това се предвиждат условия, които да позволяват обмен на информация и достъп в бъдеще. С цел да се гарантира правна сигурност, в предложението следва да се изясни дали това разбиране е правилно.

| 43. | Освен това в предложението не се посочва и това какви потоци от данни и процедури за административно сътрудничество могат да се осъществяват чрез взаимно свързаните търговски регистри (21). ЕНОЗД разбира, че вероятно е необходима известна гъвкавост, с цел да се гарантира, че нуждите, които може да възникнат в бъдеще, могат да бъдат удовлетворени. Предвид посоченото, ЕНОЗД счита, че е важно в предложението да бъде уточнена рамката за потоците от данни и процедурите за административно сътрудничество, които могат да се осъществяват в бъдеще при използването на електронната система. Това е изключително важно, с цел да се гарантира, че: i) всеки обмен на данни ще се извършва със стабилно правно основание; и че ii) са предвидени адекватни мерки за защита на данните. |
| --- | --- |

43.

Освен това в предложението не се посочва и това какви потоци от данни и процедури за административно сътрудничество могат да се осъществяват чрез взаимно свързаните търговски регистри (21). ЕНОЗД разбира, че вероятно е необходима известна гъвкавост, с цел да се гарантира, че нуждите, които може да възникнат в бъдеще, могат да бъдат удовлетворени. Предвид посоченото, ЕНОЗД счита, че е важно в предложението да бъде уточнена рамката за потоците от данни и процедурите за административно сътрудничество, които могат да се осъществяват в бъдеще при използването на електронната система. Това е изключително важно, с цел да се гарантира, че: i) всеки обмен на данни ще се извършва със стабилно правно основание; и че ii) са предвидени адекватни мерки за защита на данните.

| 44. | ЕНОЗД счита, че всеки обмен на данни или друга дейност за обработка на данни при използване на електронната мрежа (например публично оповестяване на лични данни чрез общата платформа/пункта за достъп) следва да се основава на задължителен акт на ЕС, приет със стабилно правно основание. Това следва да бъде ясно посочено в предложената директива (22). |
| --- | --- |

44.

ЕНОЗД счита, че всеки обмен на данни или друга дейност за обработка на данни при използване на електронната мрежа (например публично оповестяване на лични данни чрез общата платформа/пункта за достъп) следва да се основава на задължителен акт на ЕС, приет със стабилно правно основание. Това следва да бъде ясно посочено в предложената директива (22).

3.6.   Други основни въпроси, за които е предвидено да бъдат решавани допълнително в делегирани актове, също следва да бъдат обсъдени в предложената директива

| 45. | Освен това в предложението се предвижда в делегирани актове да бъдат решени следните въпроси (23):






  — | условията за участие на държави извън Европейското икономическо пространство в електронната мрежа, |
| --- | --- | --- |

45.

Освен това в предложението се предвижда в делегирани актове да бъдат решени следните въпроси (23):

—

условията за участие на държави извън Европейското икономическо пространство в електронната мрежа,

| — | минималните стандарти за сигурност за електронната мрежа, и |
| --- | --- |

—

минималните стандарти за сигурност за електронната мрежа, и

| — | определянето на стандартите за формата, съдържанието и параметрите на съхранението и извличането на обявяваните актове и вписваните данни с цел осигуряване на възможност за автоматизиран обмен на данни. |
| --- | --- |

—

определянето на стандартите за формата, съдържанието и параметрите на съхранението и извличането на обявяваните актове и вписваните данни с цел осигуряване на възможност за автоматизиран обмен на данни.

| 46. | По отношение на първото и второто тире ЕНОЗД счита, че в предложената директива следва да бъдат предвидени някои важни защитни мерки (вж. раздели 3.12 и 3.13 по-долу). Впоследствие допълнителните подробности могат да бъдат уточнени в делегирани актове. |
| --- | --- |

46.

По отношение на първото и второто тире ЕНОЗД счита, че в предложената директива следва да бъдат предвидени някои важни защитни мерки (вж. раздели 3.12 и 3.13 по-долу). Впоследствие допълнителните подробности могат да бъдат уточнени в делегирани актове.

| 47. | По отношение на автоматизирания обмен на данни ЕНОЗД изразява удовлетворение, че в предложението се изисква делегираните актове да предвиждат „определянето на стандартите за формата, съдържанието и параметрите на съхранението и извличането на обявяваните актове и вписваните данни с цел осигуряване на възможност за автоматизиран обмен на данни“. |
| --- | --- |

47.

По отношение на автоматизирания обмен на данни ЕНОЗД изразява удовлетворение, че в предложението се изисква делегираните актове да предвиждат „определянето на стандартите за формата, съдържанието и параметрите на съхранението и извличането на обявяваните актове и вписваните данни с цел осигуряване на възможност за автоматизиран обмен на данни“.

| 48. | За да се постигне по-голяма яснота в това отношение, ЕНОЗД препоръчва в предложението за директива да се посочи ясно, че електронната мрежа осигурява възможност: i) за специфичен ръчен обмен на данни между търговските регистри за всеки отделен случай (както се предвижда в акт на ЕС в случаи на сливане или преместване на седалището); и ii) за автоматизирано предаване на данни (както се предвижда в акт на ЕС в случай на актуализиране на информация в регистъра за чуждестранните клонове). |
| --- | --- |

48.

За да се постигне по-голяма яснота в това отношение, ЕНОЗД препоръчва в предложението за директива да се посочи ясно, че електронната мрежа осигурява възможност: i) за специфичен ръчен обмен на данни между търговските регистри за всеки отделен случай (както се предвижда в акт на ЕС в случаи на сливане или преместване на седалището); и ii) за автоматизирано предаване на данни (както се предвижда в акт на ЕС в случай на актуализиране на информация в регистъра за чуждестранните клонове).

| 49. | С цел допълнително да се постигне по-голяма яснота ЕНОЗД препоръчва също предложеният текст за съответния член 4а, параграф 3, буква и) от Директива 2009/101/ЕО да бъде изменен, за да се гарантира, че: i) делегираните актове ще обхващат напълно както ръчния, така и автоматизирания обмен на данни; и ii) ще бъдат обхванати всички дейности за обработване, които могат да бъдат свързани с лични данни (не само съхранение и извличане); и че iii) конкретни разпоредби за защита на данните в делегираните актове също ще гарантират практическото приложение на съответните мерки за защита на данните. |
| --- | --- |

49.

С цел допълнително да се постигне по-голяма яснота ЕНОЗД препоръчва също предложеният текст за съответния член 4а, параграф 3, буква и) от Директива 2009/101/ЕО да бъде изменен, за да се гарантира, че: i) делегираните актове ще обхващат напълно както ръчния, така и автоматизирания обмен на данни; и ii) ще бъдат обхванати всички дейности за обработване, които могат да бъдат свързани с лични данни (не само съхранение и извличане); и че iii) конкретни разпоредби за защита на данните в делегираните актове също ще гарантират практическото приложение на съответните мерки за защита на данните.

| 50. | Като пример член 4а, параграф 3, буква и) би могъл да бъде изменен и да гласи както следва:






  „и) | формата, съдържанието и параметрите на всяка дейност за ръчно или автоматизирано обработване на данни, която се извършва при използване на мрежата, включително предаване, съхранение и извличане на информация, както и специфичните мерки, които могат да бъдат необходими за гарантирането на практическото приложение на съответните мерки за защита на данните“. |
| --- | --- | --- |

50.

Като пример член 4а, параграф 3, буква и) би могъл да бъде изменен и да гласи както следва:

„и)

формата, съдържанието и параметрите на всяка дейност за ръчно или автоматизирано обработване на данни, която се извършва при използване на мрежата, включително предаване, съхранение и извличане на информация, както и специфичните мерки, които могат да бъдат необходими за гарантирането на практическото приложение на съответните мерки за защита на данните“.

3.7.   В предложението за директива следва допълнително да бъдат уточнени категориите обработвани лични данни

| 51. | Като предварителна забележка ЕНОЗД подчертава, че макар имената (и евентуално други данни, например домашните адреси) на представителите на дружествата (и на други лица, участващи в управлението на дружествата) несъмнено да са най-очевидните лични данни, които могат да бъдат обработвани чрез електронната мрежа и/или оповестявани публично чрез общата електронна платформа/пункт за достъп, те в никакъв случай не са единственият вид лични данни, които се съхраняват в търговските регистри. |
| --- | --- |

51.

Като предварителна забележка ЕНОЗД подчертава, че макар имената (и евентуално други данни, например домашните адреси) на представителите на дружествата (и на други лица, участващи в управлението на дружествата) несъмнено да са най-очевидните лични данни, които могат да бъдат обработвани чрез електронната мрежа и/или оповестявани публично чрез общата електронна платформа/пункт за достъп, те в никакъв случай не са единственият вид лични данни, които се съхраняват в търговските регистри.

| 52. | На първо място, някои от документите, изброени в член 2 на Директива 2009/101/ЕО (например учредителния акт, устава и счетоводните документи), може също да съдържат лични данни на други лица. Тези данни могат да бъдат следните, наред с останалите: имена, адреси, евентуално единни граждански номера и дати на раждане и дори сканирани ръчно положени подписи, на различни лица, включително лица, които са основали дружеството, акционери в дружествата, адвокати, счетоводители, служители или нотариуси. |
| --- | --- |

52.

На първо място, някои от документите, изброени в член 2 на Директива 2009/101/ЕО (например учредителния акт, устава и счетоводните документи), може също да съдържат лични данни на други лица. Тези данни могат да бъдат следните, наред с останалите: имена, адреси, евентуално единни граждански номера и дати на раждане и дори сканирани ръчно положени подписи, на различни лица, включително лица, които са основали дружеството, акционери в дружествата, адвокати, счетоводители, служители или нотариуси.

| 53. | Второ, данни за дружества, когато са свързани с името на дадено лице (например директор), също може да се считат за лични данни, свързани с това лице. Например, ако данните от търговския регистър показват, че дадено лице е в борда на директорите на дружество, което е процес на ликвидация, тази информация също има отношение към това лице. |
| --- | --- |

53.

Второ, данни за дружества, когато са свързани с името на дадено лице (например директор), също може да се считат за лични данни, свързани с това лице. Например, ако данните от търговския регистър показват, че дадено лице е в борда на директорите на дружество, което е процес на ликвидация, тази информация също има отношение към това лице.

| 54. | За да се осигури яснота относно това какви лични данни се обработват, както и да се гарантира, че обхватът на обработваните данни е пропорционален на целта на предложението, ЕНОЗД препоръчва поясненията, представени по-долу в настоящия раздел 3.7. |
| --- | --- |

54.

За да се осигури яснота относно това какви лични данни се обработват, както и да се гарантира, че обхватът на обработваните данни е пропорционален на целта на предложението, ЕНОЗД препоръчва поясненията, представени по-долу в настоящия раздел 3.7.

Изразът „данни на лица“ следва да бъде изяснен в предложението за директива

| 55. | В член 2 от Директива 2009/101/ЕО не се определя какви „данни“ на засегнатите лица (представители на дружества и други лица, участващи в управлението на дружествата) се изисква да бъдат оповестени. |
| --- | --- |

55.

В член 2 от Директива 2009/101/ЕО не се определя какви „данни“ на засегнатите лица (представители на дружества и други лица, участващи в управлението на дружествата) се изисква да бъдат оповестени.

| 56. | Действително, различните езикови версии на предложението показват значителни различия дори по отношение на превода на израза „данни на лица“ (particulars of persons). Например на френски изразът е „l’identité des personnes“ (т.е. самоличност на лицата), на италиански „le generalità delle persone“ (т.е. лични данни като име и фамилия), на унгарски „személyek adatai“ (т.е. данни за лицата), на нидерландски „de identiteit van de personen“ (т.е. самоличност на лицата) и на румънски „identitatea persoanelor“ (т.е. самоличност на лицата). |
| --- | --- |

56.

Действително, различните езикови версии на предложението показват значителни различия дори по отношение на превода на израза „данни на лица“ (particulars of persons). Например на френски изразът е „l’identité des personnes“ (т.е. самоличност на лицата), на италиански „le generalità delle persone“ (т.е. лични данни като име и фамилия), на унгарски „személyek adatai“ (т.е. данни за лицата), на нидерландски „de identiteit van de personen“ (т.е. самоличност на лицата) и на румънски „identitatea persoanelor“ (т.е. самоличност на лицата).

| 57. | Освен това в някои държави-членки домашните адреси на директорите на дружества и/или на други лица, като например някои акционери, редовно се оповестяват публично в интернет. В някои държави-членки тази информация се съхранява като поверителна в търговските регистри, на които се предоставя информацията по съображения за поверителност, включително поради опасения от кражба на самоличност. |
| --- | --- |

57.

Освен това в някои държави-членки домашните адреси на директорите на дружества и/или на други лица, като например някои акционери, редовно се оповестяват публично в интернет. В някои държави-членки тази информация се съхранява като поверителна в търговските регистри, на които се предоставя информацията по съображения за поверителност, включително поради опасения от кражба на самоличност.

| 58. | ЕНОЗД препоръчва член 2 от Директива 2009/101/ЕО да бъде изменен, с цел да се изясни какви — ако има такива — лични данни освен имената на засегнатите лица (представители на дружества или други лица, участващи в управлението на дружеството) се изисква да бъдат оповестени. В този процес следва да се разгледа внимателно необходимостта от прозрачност и точна идентификация на тези лица, но също така трябва да се намери подходящият баланс с други важни съображения, като например необходимостта от защита на неприкосновеността на личния живот на засегнатите лица (24). |
| --- | --- |

58.

ЕНОЗД препоръчва член 2 от Директива 2009/101/ЕО да бъде изменен, с цел да се изясни какви — ако има такива — лични данни освен имената на засегнатите лица (представители на дружества или други лица, участващи в управлението на дружеството) се изисква да бъдат оповестени. В този процес следва да се разгледа внимателно необходимостта от прозрачност и точна идентификация на тези лица, но също така трябва да се намери подходящият баланс с други важни съображения, като например необходимостта от защита на неприкосновеността на личния живот на засегнатите лица (24).

| 59. | В случай че не се постигне съгласие поради различните национални практики, член 2 следва да бъде изменен поне така че да изисква да се оповестява „пълното име на засегнатите лица и — ако това се изисква изрично съгласно националното право — други необходими данни за тяхната идентификация“. Така ще бъде ясно, че в националното законодателство всяка държава-членка трябва да вземе решение какви — ако изобщо има такива — „данни за лицето“ освен имената следва да се оповестяват и че се изисква допълнителните лични данни да се оповестяват единствено ако това е необходимо за идентификацията на съответните лица. |
| --- | --- |

59.

В случай че не се постигне съгласие поради различните национални практики, член 2 следва да бъде изменен поне така че да изисква да се оповестява „пълното име на засегнатите лица и — ако това се изисква изрично съгласно националното право — други необходими данни за тяхната идентификация“. Така ще бъде ясно, че в националното законодателство всяка държава-членка трябва да вземе решение какви — ако изобщо има такива — „данни за лицето“ освен имената следва да се оповестяват и че се изисква допълнителните лични данни да се оповестяват единствено ако това е необходимо за идентификацията на съответните лица.

| 60. | Също така и предвид факта, че в член 2 се изброява „минималната информация“, а не се хармонизира изцяло съдържанието на търговските регистри в цяла Европа, изразът „данни на лицата“ може просто да бъде заменен с израза „пълните имена на лицата“. След това отново всяка държава-членка взема решение каква — ако има такава — допълнителна информация желае да се оповестява. |
| --- | --- |

60.

Също така и предвид факта, че в член 2 се изброява „минималната информация“, а не се хармонизира изцяло съдържанието на търговските регистри в цяла Европа, изразът „данни на лицата“ може просто да бъде заменен с израза „пълните имена на лицата“. След това отново всяка държава-членка взема решение каква — ако има такава — допълнителна информация желае да се оповестява.

Необходимо е да се изясни изразът „управление, надзор или контрол“

| 61. | С член 2 от Директива 2009/101/ЕО се изисква и оповестяване на информация за лицата, които участват в „управлението, надзора или контрола на дружеството“. При тази широка формулировка не е напълно ясно дали се изисква да се оповестява информация за акционерите, по-специално информация за акционерите, които имат: i) значителен, влиятелен или контролиращ дял над определен праг; или ii) поради притежанието на златни акции, специфични договорни споразумения или по друг начин имат действителен контрол/влияние върху дружеството. |
| --- | --- |

61.

С член 2 от Директива 2009/101/ЕО се изисква и оповестяване на информация за лицата, които участват в „управлението, надзора или контрола на дружеството“. При тази широка формулировка не е напълно ясно дали се изисква да се оповестява информация за акционерите, по-специално информация за акционерите, които имат: i) значителен, влиятелен или контролиращ дял над определен праг; или ii) поради притежанието на златни акции, специфични договорни споразумения или по друг начин имат действителен контрол/влияние върху дружеството.

| 62. | ЕНОЗД разбира, че е необходима широка формулировка, за да се обхване голямото разнообразие от корпоративни управленски структури, които съществуват понастоящем при дружествата с ограничена отговорност в различните държави-членки. Във връзка с това правната сигурност на категориите лица, чиито лични данни могат да бъдат оповестени, е важна от гледна точка на защитата на данните. Поради това ЕНОЗД препоръчва член 2 от Директива 2009/101/ЕО да бъде изменен, с цел да се изясни какви — ако има такива — лични данни на акционерите се изисква да бъдат оповестени. Успоредно с това трябва да се извърши анализ на пропорционалността съгласно дело Schecke (както беше посочено по-горе). |
| --- | --- |

62.

ЕНОЗД разбира, че е необходима широка формулировка, за да се обхване голямото разнообразие от корпоративни управленски структури, които съществуват понастоящем при дружествата с ограничена отговорност в различните държави-членки. Във връзка с това правната сигурност на категориите лица, чиито лични данни могат да бъдат оповестени, е важна от гледна точка на защитата на данните. Поради това ЕНОЗД препоръчва член 2 от Директива 2009/101/ЕО да бъде изменен, с цел да се изясни какви — ако има такива — лични данни на акционерите се изисква да бъдат оповестени. Успоредно с това трябва да се извърши анализ на пропорционалността съгласно дело Schecke (както беше посочено по-горе).

Оповестяване на информация над изисквания минимум; черни списъци

| 63. | Въпреки че в предложението не се изисква обмен или публично оповестяване на лични данни над минималните изисквания, посочени в член 2 от Директива 2009/101/ЕО, това не изключва възможността държавите-членки, ако желаят да направят това, да изискват техните органи, които водят търговски регистри, да обработват или да разкриват други лични данни, както и да осигуряват достъп до тези данни чрез общата европейска платформа/пункт за достъп и/или да обменят данните с органи, които водят търговски регистри в други държави-членки. |
| --- | --- |

63.

Въпреки че в предложението не се изисква обмен или публично оповестяване на лични данни над минималните изисквания, посочени в член 2 от Директива 2009/101/ЕО, това не изключва възможността държавите-членки, ако желаят да направят това, да изискват техните органи, които водят търговски регистри, да обработват или да разкриват други лични данни, както и да осигуряват достъп до тези данни чрез общата европейска платформа/пункт за достъп и/или да обменят данните с органи, които водят търговски регистри в други държави-членки.

| 64. | Въпросът по отношение на „черните списъци“ е много чувствителен. В някои държави електронният регистър функционира de facto и като вид „черен списък“ и е достъпен за търсене от трета страна чрез електронен портал за информация относно представители на дружества, чиято дейност е била забранена. |
| --- | --- |

64.

Въпросът по отношение на „черните списъци“ е много чувствителен. В някои държави електронният регистър функционира de facto и като вид „черен списък“ и е достъпен за търсене от трета страна чрез електронен портал за информация относно представители на дружества, чиято дейност е била забранена.

| 65. | С цел да се засегне този въпрос, ЕНОЗД препоръчва в предложението да се изясни дали и до каква степен държавите-членки евентуално могат да оповестяват публично повече информация чрез общия портал и/или евентуално взаимно да обменят повече информация въз основа на своите национални закони, ако решат да направят това. В такъв случай строгата оценка на пропорционалността (вж. дело Schecke, цитирано по-горе) следва да се основава на националното законодателство и също така да бъдат взети под внимание съображенията, свързани с целите на вътрешния пазар. |
| --- | --- |

65.

С цел да се засегне този въпрос, ЕНОЗД препоръчва в предложението да се изясни дали и до каква степен държавите-членки евентуално могат да оповестяват публично повече информация чрез общия портал и/или евентуално взаимно да обменят повече информация въз основа на своите национални закони, ако решат да направят това. В такъв случай строгата оценка на пропорционалността (вж. дело Schecke, цитирано по-горе) следва да се основава на националното законодателство и също така да бъдат взети под внимание съображенията, свързани с целите на вътрешния пазар.

| 66. | Освен това ЕНОЗД предлага прилагането на тези правомощия да се обвърже с роля, която да изпълняват националните органи по защита на данните, например чрез консултации. |
| --- | --- |

66.

Освен това ЕНОЗД предлага прилагането на тези правомощия да се обвърже с роля, която да изпълняват националните органи по защита на данните, например чрез консултации.

| 67. | И накрая ЕНОЗД подчертава, че ако трябва да се предвиди европейска схема, която изрично да изисква такива „черни списъци“, това трябва да бъде посочено конкретно в предложението за директива (25). |
| --- | --- |

67.

И накрая ЕНОЗД подчертава, че ако трябва да се предвиди европейска схема, която изрично да изисква такива „черни списъци“, това трябва да бъде посочено конкретно в предложението за директива (25).

3.8.   Гаранции за осигуряване на ограничаване на целта; мерки срещу събиране на данни, извличане на закономерности от данни, съчетаване на данни и търсене извън рамките на целта

| 68. | ЕНОЗД препоръчва в предложената директива изрично да се посочва, че във всички случаи, когато публично се оповестяват и се обменят по друг начин лични данни между търговски регистри, следва да се предвидят защитни мерки, по-специално срещу събиране на данни, извличане на закономерности от данни, съчетаване на данни и търсене извън рамките на целта, за да се гарантира, че с личните данни, които се предоставят за целите на прозрачността, няма да се злоупотребява за допълнителни, несвързани цели (26). |
| --- | --- |

68.

ЕНОЗД препоръчва в предложената директива изрично да се посочва, че във всички случаи, когато публично се оповестяват и се обменят по друг начин лични данни между търговски регистри, следва да се предвидят защитни мерки, по-специално срещу събиране на данни, извличане на закономерности от данни, съчетаване на данни и търсене извън рамките на целта, за да се гарантира, че с личните данни, които се предоставят за целите на прозрачността, няма да се злоупотребява за допълнителни, несвързани цели (26).

| 69. | ЕНОЗД специално подчертава необходимостта още при проектирането да се обмислят технологични организационни мерки, съобразени с принципа за защита на личния живот (вж. раздел 3.14 по-долу). Практическото приложение на тези мерки може да бъде определено в делегирани актове. Принципите обаче следва да бъдат установени в самото предложение за директива. |
| --- | --- |

69.

ЕНОЗД специално подчертава необходимостта още при проектирането да се обмислят технологични организационни мерки, съобразени с принципа за защита на личния живот (вж. раздел 3.14 по-долу). Практическото приложение на тези мерки може да бъде определено в делегирани актове. Принципите обаче следва да бъдат установени в самото предложение за директива.

3.9.   Уведомяване на субекти на данни и прозрачност

| 70. | ЕНОЗД препоръчва предложената директива да съдържа конкретна разпоредба, изискваща информацията съгласно членове 10 и 11 от Директива 95/46/ЕО (и съответните разпоредби на Регламент (ЕО) No 45/2001, ако е приложимо) да се предоставя на субектите на данни по ефективен и всеобхватен начин. Освен това и в зависимост от структурата на управление, която ще се договори, както и от ролите и отговорностите на различните участващи страни, предложената директива може да съдържа изричното изискване операторът на системата да възприеме активна роля при предоставянето на уведомления и друга информация на субектите на данни на своя уебсайт, както и „от името на“ органите, които водят търговските регистри. Допълнителните подробности могат да бъдат включени в делегирани актове, ако е необходимо, или да бъдат определени в политика за защита на данните. |
| --- | --- |

70.

ЕНОЗД препоръчва предложената директива да съдържа конкретна разпоредба, изискваща информацията съгласно членове 10 и 11 от Директива 95/46/ЕО (и съответните разпоредби на Регламент (ЕО) No 45/2001, ако е приложимо) да се предоставя на субектите на данни по ефективен и всеобхватен начин. Освен това и в зависимост от структурата на управление, която ще се договори, както и от ролите и отговорностите на различните участващи страни, предложената директива може да съдържа изричното изискване операторът на системата да възприеме активна роля при предоставянето на уведомления и друга информация на субектите на данни на своя уебсайт, както и „от името на“ органите, които водят търговските регистри. Допълнителните подробности могат да бъдат включени в делегирани актове, ако е необходимо, или да бъдат определени в политика за защита на данните.

3.10.   Права на достъп, поправка и заличаване

| 71. | В предложението следва да бъде включено поне позоваване на изискването за разработване на условия на споразумение (в делегирани актове), така че субектите на данни да могат да се възползват от своите права. Също така следва да се посочи възможността за създаване на модул за защита на данните, както и възможността за решения по отношение на защитата на личния живот още при проектирането за сътрудничество между органите относно правата на достъп, както и „оправомощаване на субектите на данни“, когато е целесъобразно. |
| --- | --- |

71.

В предложението следва да бъде включено поне позоваване на изискването за разработване на условия на споразумение (в делегирани актове), така че субектите на данни да могат да се възползват от своите права. Също така следва да се посочи възможността за създаване на модул за защита на данните, както и възможността за решения по отношение на защитата на личния живот още при проектирането за сътрудничество между органите относно правата на достъп, както и „оправомощаване на субектите на данни“, когато е целесъобразно.

3.11.   Приложимо право

| 72. | Предвид факта, че е възможно Комисията или друга институция/друг орган на ЕС също да обработват лични данни в електронната мрежа (например действайки като оператор на мрежата или чрез извличането на лични данни от нея), следва да се включи позоваване и на Регламент (ЕО) No 45/2001. |
| --- | --- |

72.

Предвид факта, че е възможно Комисията или друга институция/друг орган на ЕС също да обработват лични данни в електронната мрежа (например действайки като оператор на мрежата или чрез извличането на лични данни от нея), следва да се включи позоваване и на Регламент (ЕО) No 45/2001.

| 73. | Също така следва да бъде изяснено, че Директива 95/46/ЕО се прилага по отношение на органите, които водят търговски регистри, както и на други лица, които действат съобразно своето националното законодателство в държавите-членки, а Регламент (ЕО) No 45/2001 се прилага по отношение на Комисията и други институции и органи на ЕС. |
| --- | --- |

73.

Също така следва да бъде изяснено, че Директива 95/46/ЕО се прилага по отношение на органите, които водят търговски регистри, както и на други лица, които действат съобразно своето националното законодателство в държавите-членки, а Регламент (ЕО) No 45/2001 се прилага по отношение на Комисията и други институции и органи на ЕС.

3.12.   Предаване на лични данни на трети държави

| 74. | По отношение на предаването на лични данни от страна на органите, които водят търговски регистри в ЕС, на органите, които водят търговски регистри в трета държава, която не осигурява адекватно равнище на защита на личните данни, на първо място ЕНОЗД подчертава, че е важно двете ситуации да се разграничат:






  — | случаи, в които личните данни вече са достъпни в публичен регистър (като например чрез общата европейска платформа/пункт за достъп), и |
| --- | --- | --- |

74.

По отношение на предаването на лични данни от страна на органите, които водят търговски регистри в ЕС, на органите, които водят търговски регистри в трета държава, която не осигурява адекватно равнище на защита на личните данни, на първо място ЕНОЗД подчертава, че е важно двете ситуации да се разграничат:

—

случаи, в които личните данни вече са достъпни в публичен регистър (като например чрез общата европейска платформа/пункт за достъп), и

| — | случаи, в които до личните данни не е предоставен публичен достъп. |
| --- | --- |

—

случаи, в които до личните данни не е предоставен публичен достъп.

| 75. | В първия случай член 26, параграф 1, буква е) от Директива 95/46/ЕО позволява дерогация, когато „предаването се извършва от [публичен] регистър“, като се спазват определени условия. Например, ако органът, който води търговски регистър в европейска държава, иска да предаде определен набор от лични данни (например във връзка с регистрацията на чуждестранни клонове) на органа, който води търговски регистър в трета държава, и същите данни вече са достъпни за обществеността, предаването следва да бъде възможно във всеки случай дори ако въпросната трета държава не осигурява адекватно равнище на защита. |
| --- | --- |

75.

В първия случай член 26, параграф 1, буква е) от Директива 95/46/ЕО позволява дерогация, когато „предаването се извършва от [публичен] регистър“, като се спазват определени условия. Например, ако органът, който води търговски регистър в европейска държава, иска да предаде определен набор от лични данни (например във връзка с регистрацията на чуждестранни клонове) на органа, който води търговски регистър в трета държава, и същите данни вече са достъпни за обществеността, предаването следва да бъде възможно във всеки случай дори ако въпросната трета държава не осигурява адекватно равнище на защита.

| 76. | Във втория случай ЕНОЗД препоръчва в предложението да се уточни, че предаването на данни, които не са достъпни за обществеността, може да се извършва само на организации или лица в трета държава, която не осигурява достатъчна степен на защита, при условие че администраторът предоставя достатъчни гаранции по отношение на защитата на личния живот и основните права и свободи на лицата и по отношение на упражняването на съответните права. В частност тези гаранции могат да произтичат от съответни договорни клаузи, действащи съгласно член 26, параграф 2 от Директива 95/46/ЕО (27). В случаите, когато на трети държави редовно се предават данни, които присъстват в търговски регистри в две или повече държави-членки на ЕС, или когато по друг повод е необходимо действие на равнище ЕС, преговорите за договорни клаузи може също да се извършат на равнище ЕС (член 26, параграф 4). |
| --- | --- |

76.

Във втория случай ЕНОЗД препоръчва в предложението да се уточни, че предаването на данни, които не са достъпни за обществеността, може да се извършва само на организации или лица в трета държава, която не осигурява достатъчна степен на защита, при условие че администраторът предоставя достатъчни гаранции по отношение на защитата на личния живот и основните права и свободи на лицата и по отношение на упражняването на съответните права. В частност тези гаранции могат да произтичат от съответни договорни клаузи, действащи съгласно член 26, параграф 2 от Директива 95/46/ЕО (27). В случаите, когато на трети държави редовно се предават данни, които присъстват в търговски регистри в две или повече държави-членки на ЕС, или когато по друг повод е необходимо действие на равнище ЕС, преговорите за договорни клаузи може също да се извършат на равнище ЕС (член 26, параграф 4).

| 77. | ЕНОЗД подчертава, че други дерогации като тази, според която (член 26, параграф 1, буква г) „предаването е необходимо или изисквано от закона по съображения от важен обществен интерес или за установяването, упражняването или защитата на правото на иск“, не следва да се използват за обосноваване на редовно предаване на данни на трети държави при използване на електронната мрежа. |
| --- | --- |

77.

ЕНОЗД подчертава, че други дерогации като тази, според която (член 26, параграф 1, буква г) „предаването е необходимо или изисквано от закона по съображения от важен обществен интерес или за установяването, упражняването или защитата на правото на иск“, не следва да се използват за обосноваване на редовно предаване на данни на трети държави при използване на електронната мрежа.

3.13.   Отчетност и защита на личния живот още при проектирането (privacy by design)

| 78. | ЕНОЗД препоръчва в предложението изрично да се посочи и да се установи начин за прилагане на принципа на отчетност (28), както и да се създаде ясна рамка за подходящи вътрешни механизми и системи за контрол, с цел да се гарантира спазване на правилата за защита на данните и да се предоставят доказателства за това, като например:






  — | извършване на оценка на въздействието по отношение на неприкосновеността на личния живот (включително и анализ на риска за сигурността) преди проектирането на системата, |
| --- | --- | --- |

78.

ЕНОЗД препоръчва в предложението изрично да се посочи и да се установи начин за прилагане на принципа на отчетност (28), както и да се създаде ясна рамка за подходящи вътрешни механизми и системи за контрол, с цел да се гарантира спазване на правилата за защита на данните и да се предоставят доказателства за това, като например:

—

извършване на оценка на въздействието по отношение на неприкосновеността на личния живот (включително и анализ на риска за сигурността) преди проектирането на системата,

| — | приемане и актуализиране, при необходимост, на официална политика за защита на данните (правила за прилагане), също във връзка с план за сигурност, |
| --- | --- |

—

приемане и актуализиране, при необходимост, на официална политика за защита на данните (правила за прилагане), също във връзка с план за сигурност,

| — | извършване на периодични одити за оценка на непрекъснатото съответствие и спазване на политиката за защита на данните и сигурност, |
| --- | --- |

—

извършване на периодични одити за оценка на непрекъснатото съответствие и спазване на политиката за защита на данните и сигурност,

| — | публично оповестяване (поне частично) на резултатите от тези одити, с цел заинтересованите страни да се уверят в зачитането на правилата за защита на данните, и |
| --- | --- |

—

публично оповестяване (поне частично) на резултатите от тези одити, с цел заинтересованите страни да се уверят в зачитането на правилата за защита на данните, и

| — | уведомяване за нарушения по отношение на данните и други нередности във връзка със сигурността. |
| --- | --- |

—

уведомяване за нарушения по отношение на данните и други нередности във връзка със сигурността.

| 79. | По отношение на защитата на личния живот още при проектирането (29) е необходимо този принцип да бъде изрично посочен в предложението, а ангажиментът следва да се осъществи чрез конкретни действия. По-специално чрез предложението следва да се гарантира, че електронната мрежа е изградена по безопасен и надежден начин, така че по подразбиране да съдържа широк набор от мерки по отношение на неприкосновеността на личния живот. Няколко възможни примера за мерки по отношение на защитата на личния живот още при проектирането:






  — | децентрализиран подход, при който данните само се съхраняват в „главен“ източник и всеки „разпространител“ само извлича данни от този „главен“ източник (с цел да гарантира, че данните са актуални), |
| --- | --- | --- |

79.

По отношение на защитата на личния живот още при проектирането (29) е необходимо този принцип да бъде изрично посочен в предложението, а ангажиментът следва да се осъществи чрез конкретни действия. По-специално чрез предложението следва да се гарантира, че електронната мрежа е изградена по безопасен и надежден начин, така че по подразбиране да съдържа широк набор от мерки по отношение на неприкосновеността на личния живот. Няколко възможни примера за мерки по отношение на защитата на личния живот още при проектирането:

—

децентрализиран подход, при който данните само се съхраняват в „главен“ източник и всеки „разпространител“ само извлича данни от този „главен“ източник (с цел да гарантира, че данните са актуални),

| — | автоматични процеси, които търсят случаи на несъответствие и неточна информация, |
| --- | --- |

—

автоматични процеси, които търсят случаи на несъответствие и неточна информация,

| — | ограничени възможности за търсене за отбелязване само на данни, които са пропорционални и свързани с целта, |
| --- | --- |

—

ограничени възможности за търсене за отбелязване само на данни, които са пропорционални и свързани с целта,

| — | други мерки за предотвратяване/ограничаване на теглене на масиви от данни, извличане на закономерности от данни, търсене извън рамките на целта и за гарантиране на адекватно ограничаване на целта; мерки за предотвратяване или ограничаване на възможностите на трети лица да използват интерфейса за търсене с цел събиране на данни и профилиране на лица (например „captcha“ (30) или изискване за регистрация при плащане), |
| --- | --- |

—

други мерки за предотвратяване/ограничаване на теглене на масиви от данни, извличане на закономерности от данни, търсене извън рамките на целта и за гарантиране на адекватно ограничаване на целта; мерки за предотвратяване или ограничаване на възможностите на трети лица да използват интерфейса за търсене с цел събиране на данни и профилиране на лица (например „captcha“ (30) или изискване за регистрация при плащане),

| — | заложена функционалност на системата, с цел субектите на данни да бъдат улеснени ефективно да упражняват правата си; заложена функционалност, чрез която органите, които водят търговски регистри, да могат координирано да обработват исканията за достъп на субектите на данни, |
| --- | --- |

—

заложена функционалност на системата, с цел субектите на данни да бъдат улеснени ефективно да упражняват правата си; заложена функционалност, чрез която органите, които водят търговски регистри, да могат координирано да обработват исканията за достъп на субектите на данни,

| — | процедури за боравене с информацията за заявители, които са теглили информация от публичния регистър по безопасен и ненарушаващ неприкосновеността на личния живот начин, и |
| --- | --- |

—

процедури за боравене с информацията за заявители, които са теглили информация от публичния регистър по безопасен и ненарушаващ неприкосновеността на личния живот начин, и

| — | механизми за одит/проследяване. |
| --- | --- |

—

механизми за одит/проследяване.

IV.   ЗАКЛЮЧЕНИЯ

| 80. | ЕНОЗД подкрепя целите на предложението. Неговите коментари следва да бъдат оценени от гледна точка на настоящия конструктивен подход. |
| --- | --- |

80.

ЕНОЗД подкрепя целите на предложението. Неговите коментари следва да бъдат оценени от гледна точка на настоящия конструктивен подход.

| 81. | ЕНОЗД подчертава, че необходимите мерки за защита на данните следва да бъдат ясно и конкретно предвидени директно в самата директива, тъй като ги счита за съществени елементи. Впоследствие допълнителните разпоредби относно изпълнението на конкретните мерки могат да бъдат определени в делегирани актове. |
| --- | --- |

81.

ЕНОЗД подчертава, че необходимите мерки за защита на данните следва да бъдат ясно и конкретно предвидени директно в самата директива, тъй като ги счита за съществени елементи. Впоследствие допълнителните разпоредби относно изпълнението на конкретните мерки могат да бъдат определени в делегирани актове.

| 82. | Въпросите на управлението, ролите, компетентността, както и отговорностите трябва да бъдат засегнати в предложението за директива. Във връзка с това в предложението за директива трябва да бъде установено:






  — | дали електронната мрежа ще се поддържа от Комисията или от трета страна и дали тя ще има централизирана или децентрализирана структура, |
| --- | --- | --- |

82.

Въпросите на управлението, ролите, компетентността, както и отговорностите трябва да бъдат засегнати в предложението за директива. Във връзка с това в предложението за директива трябва да бъде установено:

—

дали електронната мрежа ще се поддържа от Комисията или от трета страна и дали тя ще има централизирана или децентрализирана структура,

| — | какви са задачите и отговорностите на всяка страна, участваща в обработването на данни и управлението на електронната мрежа, включително Комисията, представителите на държавите-членки, органите, които водят търговски регистри в държавите-членки, и трети лица, |
| --- | --- |

—

какви са задачите и отговорностите на всяка страна, участваща в обработването на данни и управлението на електронната мрежа, включително Комисията, представителите на държавите-членки, органите, които водят търговски регистри в държавите-членки, и трети лица,

| — | какви са отношенията между електронната мрежа, предвидена в предложението, и други инициативи като ИСВП, порталът за електронно правосъдие и ЕТР, и |
| --- | --- |

—

какви са отношенията между електронната мрежа, предвидена в предложението, и други инициативи като ИСВП, порталът за електронно правосъдие и ЕТР, и

| — | какви са конкретните и недвусмислени елементи за определяне дали даден участник следва да се счита за „администратор на лични данни“ или „обработващ лични данни“. |
| --- | --- |

—

какви са конкретните и недвусмислени елементи за определяне дали даден участник следва да се счита за „администратор на лични данни“ или „обработващ лични данни“.

| 83. | Всяка дейност за обработване на данни, при която се използва електронната мрежа, следва да се основава на задължителен правен инструмент, като например специфичен акт на Съюза, приет със стабилно правно основание. Това следва да бъде посочено ясно в предложението за директива. |
| --- | --- |

83.

Всяка дейност за обработване на данни, при която се използва електронната мрежа, следва да се основава на задължителен правен инструмент, като например специфичен акт на Съюза, приет със стабилно правно основание. Това следва да бъде посочено ясно в предложението за директива.

| 84. | Разпоредбите относно приложимото право следва да бъдат изяснени и да включват позоваване на Регламент (ЕО) No 45/2001. |
| --- | --- |

84.

Разпоредбите относно приложимото право следва да бъдат изяснени и да включват позоваване на Регламент (ЕО) No 45/2001.

| 85. | По отношение на предаването на лични данни на трети държави в предложението следва да се пояснява, че по принцип, и с изключение на случаите, попадащи в приложното поле на член 26, параграф 1, буква е) от Директива 95/46/ЕО, данни могат да се предават на организации или лица в трета държава, която не осигурява достатъчна степен на защита, само при условие че администраторът предоставя достатъчни гаранции по отношение на защитата на личния живот и основните права и свободи на лицата и по отношение на упражняването на съответните права. В частност тези гаранции могат да произтичат от съответни договорни клаузи, действащи съгласно член 26 от Директива 95/46/ЕО. |
| --- | --- |

85.

По отношение на предаването на лични данни на трети държави в предложението следва да се пояснява, че по принцип, и с изключение на случаите, попадащи в приложното поле на член 26, параграф 1, буква е) от Директива 95/46/ЕО, данни могат да се предават на организации или лица в трета държава, която не осигурява достатъчна степен на защита, само при условие че администраторът предоставя достатъчни гаранции по отношение на защитата на личния живот и основните права и свободи на лицата и по отношение на упражняването на съответните права. В частност тези гаранции могат да произтичат от съответни договорни клаузи, действащи съгласно член 26 от Директива 95/46/ЕО.

| 86. | Също така Комисията следва внимателно да оцени какви технически и организационни мерки да предприеме, с цел да гарантира, че неприкосновеността на личния живот и защитата на данните са „вградени“ в архитектурата на електронната мрежа („защита на личния живот още при проектирането“) и че са въведени адекватни мерки за контрол, с цел да се гарантира спазване на правилата за защита на данните и да се предоставят доказателства за това („отчетност“). |
| --- | --- |

86.

Също така Комисията следва внимателно да оцени какви технически и организационни мерки да предприеме, с цел да гарантира, че неприкосновеността на личния живот и защитата на данните са „вградени“ в архитектурата на електронната мрежа („защита на личния живот още при проектирането“) и че са въведени адекватни мерки за контрол, с цел да се гарантира спазване на правилата за защита на данните и да се предоставят доказателства за това („отчетност“).

| 87. | Други препоръки на ЕНОЗД са:






  — | в предложената директива следва да се посочи ясно, че електронната мрежа следва да осигурява възможност за: i) от една страна, специфичен ръчен обмен на данни между органите, които водят търговски регистри; и ii) от друга страна, автоматизирано предаване на данни. Също така предложението следва да бъде изменено, с цел да се гарантира, че: i) делегираните актове ще обхващат напълно както ръчния, така и автоматизирания обмен на данни; и ii) всички дейности за обработване, които могат да са свързани с лични данни (не само съхранение и извличане); и че iii) конкретни разпоредби за защита на данните в делегираните актове ще гарантират практическото приложение на съответните мерки за защита на данните, |
| --- | --- | --- |

87.

Други препоръки на ЕНОЗД са:

—

в предложената директива следва да се посочи ясно, че електронната мрежа следва да осигурява възможност за: i) от една страна, специфичен ръчен обмен на данни между органите, които водят търговски регистри; и ii) от друга страна, автоматизирано предаване на данни. Също така предложението следва да бъде изменено, с цел да се гарантира, че: i) делегираните актове ще обхващат напълно както ръчния, така и автоматизирания обмен на данни; и ii) всички дейности за обработване, които могат да са свързани с лични данни (не само съхранение и извличане); и че iii) конкретни разпоредби за защита на данните в делегираните актове ще гарантират практическото приложение на съответните мерки за защита на данните,

| — | с предложението следва да се измени член 2 от Директива 2009/101/ЕО, с цел да се изясни какви — ако има такива — лични данни освен имената на съответните лица се изисква да бъдат оповестени. Също така следва да бъде изяснено дали се изисква да бъдат оповестени личните данни на акционерите. В този процес следва да се разгледа внимателно необходимостта от прозрачност и точна идентификация на тези лица, но също така трябва да се намери подходящият баланс с други важни съображения, като например необходимостта от защита на личните данни на засегнатите лица, |
| --- | --- |

—

с предложението следва да се измени член 2 от Директива 2009/101/ЕО, с цел да се изясни какви — ако има такива — лични данни освен имената на съответните лица се изисква да бъдат оповестени. Също така следва да бъде изяснено дали се изисква да бъдат оповестени личните данни на акционерите. В този процес следва да се разгледа внимателно необходимостта от прозрачност и точна идентификация на тези лица, но също така трябва да се намери подходящият баланс с други важни съображения, като например необходимостта от защита на личните данни на засегнатите лица,

| — | в предложението следва да се изясни дали евентуално държавите-членки могат да оповестяват публично повече информация чрез общия портал (и/или взаимно да обменят повече информация) въз основа на своите национални закони, като се прилагат допълнителни мерки за защита на личните данни, |
| --- | --- |

—

в предложението следва да се изясни дали евентуално държавите-членки могат да оповестяват публично повече информация чрез общия портал (и/или взаимно да обменят повече информация) въз основа на своите национални закони, като се прилагат допълнителни мерки за защита на личните данни,

| — | в предложената директива следва да се посочи изрично, че с личните данни, които са предоставени за целите на прозрачността, няма да се злоупотребява за допълнителни, несвързани цели и че във връзка с това следва да се приложат технологични и организационни мерки, съобразени с принципа за защита на личния живот още при проектирането, |
| --- | --- |

—

в предложената директива следва да се посочи изрично, че с личните данни, които са предоставени за целите на прозрачността, няма да се злоупотребява за допълнителни, несвързани цели и че във връзка с това следва да се приложат технологични и организационни мерки, съобразени с принципа за защита на личния живот още при проектирането,

| — | предложението следва да включва конкретни мерки и по отношение на уведомяването на субектите на данни, както и изискване за разработване на условия на споразумение, с цел на субектите на данни да се предостави възможност да упражняват правата си чрез делегирани актове. |
| --- | --- |

—

предложението следва да включва конкретни мерки и по отношение на уведомяването на субектите на данни, както и изискване за разработване на условия на споразумение, с цел на субектите на данни да се предостави възможност да упражняват правата си чрез делегирани актове.

Съставено в Брюксел на 6 май 2011 година.

Giovanni BUTTARELLI

Асистент към Европейския надзорен орган по защита на данните

---

(1)  ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31.

1

(2)  ОВ L 8, 12.1.2001 г., стр. 1.

2

(3)  За краткост по-долу в настоящото становище „централните, търговските и дружествените регистри“ ще се наричат „търговски регистри“.

3

(4)  Директива 2009/101/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 септември 2009 г. за координиране на гаранциите, които държавите-членки изискват от дружествата по смисъла на член 48, втора алинея от Договора, за защита на интересите на членовете и на трети лица с цел тези гаранции да станат равностойни (ОВ L 258, 1.10.2009 г., стр. 11).

4

(5)  Единадесета директива на Съвета 89/666/ЕИО от 21 декември 1989 година относно изискванията за оповестяване на данни за клонове, открити в една държава-членка от някои видове дружества, регулирани от правото на друга държава (ОВ L 395, 30.12.1989 г., стр. 36).

5

(6)  Директива 2005/56/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2005 година относно презграничните сливания на дружества с ограничена отговорност (ОВ L 310, 25.11.2005 г., стр. 1).

6

(7)  Директива 2009/101/ЕО, цитирана по-горе с пълното й наименование. Член 1 от директивата ограничава приложното поле на разпоредбите на директивата до „дружества с ограничена отговорност“.

7

(8)  Директива 2003/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2003 година за изменение на Директива 68/151/ЕИО на Съвета относно изискванията за оповестяване по отношение на някои видове дружества (ОВ L 221, 4.9.2003 г., стр. 13).

8

(9)  Директива 2005/56/ЕО, цитирана по-горе с пълното й наименование.

9

(10)  Регламент (ЕО) No 2157/2001 от 8 октомври 2001 г. относно устава на Европейското дружество (ОВ L 294, 10.11.2001 г., стр. 1).

10

(11)  Регламент (ЕО) No 1435/2003 от 18 август 2003 г. относно устава на Европейското кооперативно дружество (ОВ L 207, 18.8.2003 г., стр. 1).

11

(12)  http://www.ebr.org/

12

(13)  http://www.briteproject.eu

13

(14)  https://e-justice.europa.eu/home.do

14

(15)  http://ec.europa.eu/internal_market/imi-net/index_en.html

15

(16)  Действително съществува развиващ се пазар, на който се продава този вид търговска информация: доставчиците на услуги на този пазар оценяват надеждността на дружествата/лицата въз основа на информацията, събирана от различни места, включително търговски регистри, съдебни регистри, регистри по несъстоятелност и др.

16

(17)  Вж. предложения текст за член 4а, параграф 3, буква а) от Директива 2009/101/ЕО.

17

(18)  Предвид факта, че понастоящем взаимното свързване не се предвижда в предложението, на този етап ЕНОЗД няма да разглежда допълнително въпроса в становището си. Въпреки това той призовава за внимание към факта, че ако взаимното свързване бъде засегнато, това може да изиска отделен анализ на пропорционалността, както и приемането на допълнителни подходящи мерки за защита на данните.

18

(19)  Вж. член 2, букви г) и д) от Директива 95/46/ЕО и от Регламент (ЕО) No 45/2001, както и Становище No 1/2010 от 16 февруари 2010 г. на Работната група за защита на личните данни по член 29 (WP169) относно понятията „администратор на лични данни“ и „обработващ лични данни“.

19

(20)  Предвид факта, че законодателството относно защитата на данните не е напълно хармонизирано в цяла Европа, самоличността на администратора на лични данни е важна, за да се определи кое национално право се прилага. Освен това тя има значение за определянето дали се прилага Директива 95/46/ЕО или Регламент (ЕО) No 45/2001: ако Комисията (също) е администратор, тогава ще се прилага и) Регламент (ЕО) No 45/2001, както е обяснено в раздел 3.11 по-долу.

20

(21)  В известна степен е изключение обменът на данни в случаите на презгранични сливания, преместване на седалището и актуализацията на данни за клонове, които са обсъдени конкретно в предложението.

21

(22)  Във връзка с това, ако съществува потенциална нужда от обработване на данни в район от вътрешния пазар, който не е обхванат от конкретен акт на Съюза, ЕНОЗД призовава за допълнително обсъждане на условията на правна рамка, която да позволи, вероятно в съчетание с общи разпоредби на Договора, специфични разпоредби на предложената директива и други делегирани актове, осигуряването на адекватно правно основание от гледна точка на защитата на данните. Също така в предложението за директива следва да бъде уточнено дали търговските регистри могат да използват електронната мрежа и общия пункт за достъп за обмен или публично оповестяване на лични данни, които не са предвидени в акт на Съюза, но са разрешени или се изискват съгласно националното право.

22

(23)  Вж. предложения текст за член 4а, параграф 3 от Директива 2009/101/ЕО.

23

(24)  Оценката на пропорционалността следва да се извърши, по-специално като се вземат под внимание критериите, установени от Съда на Европейския съюз в дело Schecke and Eifert (Съд на Европейския съюз, 9 ноември 2010 г., обединени дела C-92/09 и C-93/09; вж. по-специално точки 81, 65 и 86). В дело Schecke Съдът подчерта, че дерогациите и ограниченията по отношение на защитата на личните данни трябва да се прилагат само доколкото е строго необходимо. Освен това Съдът счете, че институциите следва да проучат различни начини за публикуване, така че да намерят този, който ще отговаря на целта на публикуването, като същевременно се засяга възможно най-малко правото на субектите на данните на неприкосновеност на личния живот като цяло, и по-специално на защита на личните данни.

24

Schecke and Eifert

Schecke

(25)  Предвид факта, че това понастоящем не се предвижда в предложението, на този етап ЕНОЗД няма да разглежда допълнително въпроса в становището си. Въпреки това той призовава за внимание към факта, че ако въпросът бъде засегнат, това може да изиска отделен анализ на пропорционалността, както и приемането на допълнителни подходящи мерки за защита на данните.

25

(26)  Вж. член 6, буква б) от Директива 95/46/ЕО и Регламент (ЕО) No 45/2001.

26

(27)  Ако в някои случаи съществува вероятност Комисията да бъде сред страните, които могат да предават данни на трети държави, следва да се включи позоваване и на член 9, параграфи 1 и 7 от Регламент (ЕО) No 45/2001.

27

(28)  Вж. раздел 7 от Становище на ЕНОЗД относно Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета и Икономическия и социален комитет и Комитета на регионите — „Всеобхватен подход за защита на личните данни в Европейския съюз“, издадено на 14 януари 2011 г., на адрес http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/Consultation/Opinions/2011/11-01-14_Personal_Data_Protection_EN.pdf

28

(29)  Idem.

29

Idem

(30)  „Captcha“ е вид проверка на принципа „въпрос-отговор“, използван при изчисляването, с цел да се гарантира, че отговорът не е получен от компютър.

30

---

II Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

| 26.7.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 220/12 |
| --- | --- | --- | --- |

26.7.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 220/12

---

Прилагането от страна на държавите-членки на членове 35, 36, 43, 55 и 64 от Регламент (ЕС) No 1031/2010 относно насрочването, управлението и други аспекти на тръжната продажба на квоти за емисии на парникови газове („Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии“), и тяхното значение във връзка с избора на тръжни платформи съгласно член 26 от цитирания регламент

Мерки за осигуряване на прозрачност по отношение на документите във връзка с поканите за възлагателни процедури, съгласно посоченото в член 92 от Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности, и в член 130, параграф 1 от Правилата за прилагане на Финансовия регламент, които документи се обменят между Комисията и държавите-членки при избора на единствен тръжен инспектор съгласно член 24 от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии, както и при избора на тръжни платформи съгласно член 26 от същия регламент

2011/C 220/02

1.   Въведение

Изменението на Схемата за търговия с емисии („ETS“), прието в 2008 г. като част от пакета от документи за климата и енергетиката, предвижда от третия период на търгуване, започващ от 2013 г., тръжната продажба на квоти за емисии да стане по-скоро обичайна практика, отколкото изключение (1). Също така, от 2012 г. чрез тръжна продажба следва да бъдат разпределяни 15 % от квотите за въздушния транспорт (2). На Комисията бе възложено да приеме регламент относно насрочването, администрирането и други аспекти на тръжната продажба на квоти за емисии (3). Комисията прие този регламент („Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии“) (4) на 12 ноември 2010 г.

В членове 24 и 26 от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии са предвидени съвместни процедури на Комисията и държавите-членки за избора на единствен тръжен инспектор („SAM“) и на общи тръжни платформи („CAPs“).

Съвместните възлагателни процедури за избор на единствен тръжен инспектор и на общи тръжни платформи следва да се провеждат чрез съвместно действие съгласно член 91, параграф 1, трета алинея от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за Общия бюджет на Европейските общности („Финансовия регламент“) (5); и съгласно член 125в от Регламент (ЕО, Евратом) No 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за Общия бюджет на Европейските общности („Правилата за прилагане“) (6).

Съгласно третата алинея на член 125в от Правилата за прилагане, Комисията и държавите-членки трябва да се споразумеят за практическите начини на действие при провеждането на съвместната възлагателна процедура. Комисията и държавите-членки следва да определят практическите начини за действие при провеждането на съвместните възлагания съответно в споразумение за съвместна възлагателна процедура за избор на единствен тръжен инспектор, както и в отделно споразумение за съвместна възлагателна процедура за избор на общи тръжни платформи.

2.   Възлагателна процедура за регулиран пазар, който да бъде тръжна платформа съгласно Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии

Съгласно Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии (7), търговете могат да бъдат провеждани само от регулиран пазар, оторизиран в съответствие с Директивата за пазарите на финансови инструменти (наричана тук „MiFID“) (8). Такъв регулиран пазар следва да бъде избран чрез процедура за обществена поръчка в съответствие със законодателството на ЕС.

В случая, при който в съответствие с член 26 от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии някои държави-членки ще изберат регулиран пазар чрез съвместно действие с Комисията, съгласно член 91, параграф 1 от Финансовия регламент за възлагателната процедура ще са в сила отнасящите се за Комисията процедурни разпоредби по първата алинея на член 125в от Правилата за прилагане.

В случаите, при които в съответствие с член 30 от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии някои държави-членки ще избират своя собствена тръжна платформа, необходимо е използваната от тях процедура за избор на такава платформа да е съвместима с действащото законодателство на ЕС и с национално законодателство за обществените поръчки. Решение да изберат своя собствена тръжна платформа са взели Германия, Полша и Обединеното кралство.

В зависимост от начина, по който отделните държави-членки са транспонирали MiFID в своето национално законодателство, възможно е да се яви необходимост някои държави-членки да направят промени в националното си законодателство за транспониране на MiFID, така че да дадат възможност на регулираните пазари (и техните пазарни оператори (9)), установени на територията на тези държави-членки, да бъдат оторизирани за тръжна продажба на продуктите, посочени в член 4, параграф 2 и параграф 3 от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии. Но посоченото в член 35, параграф 4 от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии не включва задължение към която и да е държава-членка да промени своето национално законодателство, транспониращо MiFID, така че да даде възможност на регулираните пазари (и техните пазарни оператори), установени на нейната територия, да бъдат оторизирани за тръжна продажба на продуктите по Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии.

По отношение на съвместните възлагателни процедури от страна на държавите-членки и Комисията за избор на тръжни платформи съгласно член 26, параграф 1 и параграф 2, в член 97, параграф 1 от Финансовия регламент се съдържа изискване поръчките да бъдат възлагани въз основа на критерии за възлагане, след като бъдат проверени съгласно критериите за подбор функционалните възможности на икономическите оператори, които не са отстранени от участие на база на критериите за отстраняване. Също така, съгласно член 135, параграф 3 от Правилата за прилагане, от всеки кандидат или оферент може да бъдат поискани доказателства за неговата правоспособност съгласно националното законодателство да изпълни предмета на поръчката, включително, inter alia, клетвена декларация, удостоверение или изрично пълномощно. Това би могло да включва доказателство за оторизация като регулиран пазар за тръжната продажба на търгуваните продукти. Конкретните изисквания за доказателствата по член 135, параграф 3 от Правилата за прилагане и графикът за тяхното представяне ще бъдат посочени в документите във връзка с поканата за възлагателна процедура, съгласно посоченото в член 92 от Финансовия регламент, които се публикуват от Комисията в Официален вестник на Европейския съюз, серия S, на адрес http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do (10). От друга страна, не се изключва възможността от кандидатите или оферентите да се изисква да представят необходимите доказателства преди срока за подаване на оферти или заявки за участие по член 140 от Правилата за прилагане.

За да могат кандидатите или оферентите да подадат оферта съгласно член 135, параграф 3 от Правилата за прилагане, достатъчно е те да бъдат оторизирани като регулиран пазар в само една държава-членка. Задължение на кандидатите или оферентите е да проверят при властите на държавите-членки дали се прилага посоченото в член 35, параграф 4 от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии.

3.   Национално прилагане на други разпоредби на Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии, имащи значение за избора на регулиран пазар, който да е тръжна платформа

Също така, от държавите-членки се изисква, ако е необходимо, да направят промени в своето национално законодателство във връзка с прилагането на член 36, параграф 1 и член 43 от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии, отнасящи се за правилата срещу пазарна злоупотреба; член 55, параграфи 1, 3 и 4 от същия регламент, отнасящи се за правилата срещу пране на пари, финансиране на тероризъм или престъпна дейност; и член 64, параграф 2 от същия регламент, отнасящ се за правилата за осигуряване на механизъм за извънсъдебно разглеждане на жалби в рамките на регулирания пазар.

Прилагането на тези членове от страна на държавата-членка, в която е установен избраният за тръжна платформа регулиран пазар (или неговият пазарен оператор) не е от значение за решението за възлагане на поръчка по съвместната процедура за избор на тръжна платформа, но може да бъде съответно изискване за изпълнението на съответния договор. Ако изпълнението на договора бъде възпрепятствано от неприлагане на горепосочените разпоредби от страна на държавата-членка, в която е установен избраният за тръжна платформа регулиран пазар (или неговият пазарен оператор), договорът може да бъде незабавно прекратен.

От друга страна, ако начинът на прилагане на горепосочените членове от държавите-членки води до изисквания към тръжната платформа да осигури известни капацитетни възможности, не може да се изключи възможността да се изисква от тръжната платформа да покаже в своята оферта или заявка наличието на тези капацитетни възможности, независимо от това дали съответната държава-членка, където се намира тръжната платформа, е приключила транспонирането в националното си законодателство на съответния член от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии. Например, в член 55, параграф 4 от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии се съдържа, inter alia, изискване държавите-членки да осигурят, че националните мерки за транспониране на член 34, параграф 1 от Директива 2005/60/ЕО за предотвратяване на използването на финансовата система за целите на прането на пари и финансирането на тероризъм (11) (наричана тук „Директивата AML“) се прилагат за съответна тръжна платформа, разположена на територията на съответната държава-членка. Националните мерки, транспониращи член 34, параграф 1 от Директивата AML следва да съдържат изискване към държавите-членки да осигурят въвеждане от страна на съответната тръжна платформа на адекватни и подходящи политики и процедури за предварително разкриване и предотвратяване на операции, свързани с пране на пари и финансиране на тероризъм. От дадена тръжна платформа може да бъде поискано да демонстрира в своята оферта или заявка за участие капацитетните си възможности за въвеждането на такива политики или процедури. Задължение на кандидатите или оферентите е да проверяват при властите на държавите-членки доколко се прилага посоченото в параграф 1 от член 36, член 43, параграфи 1, 3 и 4 от член 55 и параграф 2 от член 64 от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии.

4.   Списък на държавите-членки, прилагащи изискванията

Списък на държавите-членки, информирали Комисията, че вече са въвели или са в процес на въвеждане на промени в законодателството си съгласно посоченото в точка 2 и точка 3 по-горе, включително с индикативен график за това въвеждане, ще бъде публикуван на сайта http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/auctioning_en.htm. Предназначението на този списък е да се предостави на кандидатите или оферентите информация доколко се прилагат член 35, параграф 1 от член 36, член 43, параграфи 1, 3 и 4 от член 55 и параграф 2 от член 64 от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии. Комисията не поема отговорност за точността, пълнотата или актуалността на горепосочения списък.

5.   Мерки за прозрачност по отношение на документите във връзка с поканите за възлагателни процедури за избора на единствен тръжен инспектор (SAM) и на общи тръжни платформи (CAPs)

Съгласно член 90, параграф 1 от Финансовия регламент, обявите за възлагателни процедури следва да се публикуват в Официалния вестник на Европейския съюз (ОВ). Тръжните документи във връзка с подобни възлагателни процедури са изброени в член 130, параграф 1 от Правилата за прилагане. Съгласно член 121 от Правилата за прилагане са възможни и други начини за разпространяване на тази информация, при положение, че те не предшестват публикуването на обявата в ОВ, която единствено е автентична.

В контекста на съвместните възлагателни процедури за избор на единствен тръжен инспектор съгласно член 24 от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии и съответно за избор на общи тръжни платформи съгласно член 26 от същия регламент, документите във връзка с поканите за възлагателни процедури съгласно посоченото в член 92 от Финансовия регламент и описани по-специално в член 130 от Правилата за прилагане ще съдържат чувствителна по отношение на пазара информация. Съгласно споразуменията за съвместни възлагателни процедури, от Комисията се изисква да споделя тази информация с държавите-членки.

За да се осигури равноправен достъп до тази информация на всички участници на пазара, Комисията възнамерява да обявява ключовите проектодокументи във връзка с поканите за възлагателни процедури за избора на единствен тръжен инспектор и на общи тръжни платформи на сайта http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/auctioning_en.htm, едновременно с изпращането на тези проектодокументи до държавите-членки. Във всеки публикуван проектодокумент е възможно да се направят промени, включително значителни промени, до публикуването му в ОВ. Разкриването на проектодокументи във връзка с поканите за възлагателни процедури няма да представлява публикуване на обяви по смисъла на член 90, параграф 1 от Финансовия регламент, нито по смисъла на членове 118, 119 и 120 от Правилата за прилагане; също така, то няма да бъде обвързващо за Комисията или държавите-членки, участващи в съвместните възлагателни процедури. Автентични по смисъла на първата алинея на член 121 от Правилата за прилагане са само тези обяви и съответни документи във връзка с покана за възлагателна процедура, които са публикувани в ОВ.

---

(1)  Член 10, параграф 1 от Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 г. за установяване на Схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение Директива 96/61/ЕО на Съвета (ОВ L 275, 25.10.2003 г., стр. 32).

(2)  Член 3в, параграф 1 и член 3г, параграф 2 от Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 г. за установяване на Схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение Директива 96/61/ЕО на Съвета (ОВ L 275, 25.10.2003 г., стр. 32).

(3)  Член 3г, параграф 3 и член 10, параграф 4 от Директива 2003/87/ЕО, изменени.

(4)  Регламент (ЕС) No 1031/2010 на Комисията относно насрочването, администрирането и други аспекти на тръжната продажба на квоти за емисии на парникови газове, предвидена в Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за установяване на Схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността (ОВ L 302, 18.11.2010 г., стр. 1).

(5)  Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

(6)  Регламент (ЕО, Евратом) No 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) No 2342/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 1).

(7)  Вж. член 35, параграф 1 от Регламента за тръжната продажба на квоти за емисии.

(8)  Член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно пазарите на финансови инструменти, за изменение на Директиви 85/611/ЕИО и 93/6/ЕИО на Съвета и Директива 2000/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 93/22/ЕИО на Съвета (ОВ L 145, 30.4.2010 г., стр.1).

(9)  Член 4, параграф 1, точка 13 от Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно пазарите на финансови инструменти, за изменение на Директиви 85/611/ЕИО и 93/6/ЕИО на Съвета и Директива 2000/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 93/22/ЕИО на Съвета (ОВ L 145, 30.4.2010 г., стр.1).

(10)  Достъп до тези документи е възможен и на сайта: http://ec.europa.eu/clima/tenders/index_en.htm

(11)  ОВ L 309, 25.11.2005 г., стр. 15.

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

| 26.7.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 220/16 |
| --- | --- | --- | --- |

26.7.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 220/16

---

Обменен курс на еврото (1)

25 юли 2011 година

2011/C 220/03

1 евро =

| | Валута | Обменен курс |
| --- | --- | --- |
| USD | щатски долар | 1,4380 |
| JPY | японска йена | 112,46 |
| DKK | датска крона | 7,4534 |
| GBP | лира стерлинг | 0,88250 |
| SEK | шведска крона | 9,1083 |
| CHF | швейцарски франк | 1,1563 |
| ISK | исландска крона | |
| NOK | норвежка крона | 7,7715 |
| BGN | български лев | 1,9558 |
| CZK | чешка крона | 24,388 |
| HUF | унгарски форинт | 268,95 |
| LTL | литовски лит | 3,4528 |
| LVL | латвийски лат | 0,7093 |
| PLN | полска злота | 3,9984 |
| RON | румънска лея | 4,2485 |
| TRY | турска лира | 2,4719 |
| AUD | австралийски долар | 1,3249 |
| CAD | канадски долар | 1,3599 |
| HKD | хонконгски долар | 11,2040 |
| NZD | новозеландски долар | 1,6619 |
| SGD | сингапурски долар | 1,7358 |
| KRW | южнокорейски вон | 1 518,50 |
| ZAR | южноафрикански ранд | 9,7399 |
| CNY | китайски юан рен-мин-би | 9,2679 |
| HRK | хърватска куна | 7,4708 |
| IDR | индонезийска рупия | 12 258,05 |
| MYR | малайзийски рингит | 4,2737 |
| PHP | филипинско песо | 60,937 |
| RUB | руска рубла | 39,8354 |
| THB | тайландски бат | 42,795 |
| BRL | бразилски реал | 2,2311 |
| MXN | мексиканско песо | 16,7757 |
| INR | индийска рупия | 63,8540 |

Валута

Обменен курс

USD

щатски долар

1,4380

JPY

японска йена

112,46

DKK

датска крона

7,4534

GBP

лира стерлинг

0,88250

SEK

шведска крона

9,1083

CHF

швейцарски франк

1,1563

ISK

исландска крона

NOK

норвежка крона

7,7715

BGN

български лев

1,9558

CZK

чешка крона

24,388

HUF

унгарски форинт

268,95

LTL

литовски лит

3,4528

LVL

латвийски лат

0,7093

PLN

полска злота

3,9984

RON

румънска лея

4,2485

TRY

турска лира

2,4719

AUD

австралийски долар

1,3249

CAD

канадски долар

1,3599

HKD

хонконгски долар

11,2040

NZD

новозеландски долар

1,6619

SGD

сингапурски долар

1,7358

KRW

южнокорейски вон

1 518,50

ZAR

южноафрикански ранд

9,7399

CNY

китайски юан рен-мин-би

9,2679

HRK

хърватска куна

7,4708

IDR

индонезийска рупия

12 258,05

MYR

малайзийски рингит

4,2737

PHP

филипинско песо

60,937

RUB

руска рубла

39,8354

THB

тайландски бат

42,795

BRL

бразилски реал

2,2311

MXN

мексиканско песо

16,7757

INR

индийска рупия

63,8540

---

(1)  Източник: референтен обменен курс, публикуван от Европейската централна банка.

---

Поправки

| 26.7.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 220/17 |
| --- | --- | --- | --- |

26.7.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 220/17

---

Поправка на покана за представяне на предложения в рамките на многогодишната работна програма за 2011 г. за безвъзмездни помощи в областта на Трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) за периода 2007—2013 г.

(
  Официален вестник на Европейския съюз C 187 от 28 юни 2011 г.
  )

2011/C 220/04

Генерална дирекция „Мобилност и транспорт“ на Европейската комисия внася поправка в поканата за представяне на предложения за проекти в областта на Европейската система за управление на железопътното движение (ERTMS) в рамките на многогодишната работна програма за безвъзмездни помощи в областта на Трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) за периода 2007—2013 г., публикувана в ОВ C 187, 28 юни 2011 г., стр. 13.

Коригираният текст на поканата за представяне на предложения е на разположение на адрес:

http://tentea.ec.europa.eu/en/apply_for_funding/follow_the_funding_process/calls_for_proposals_2011.htm

---