# Europos Sąjungos C 195/2011

| | ISSN 1725-521X
  doi:10.3000/1725521X.C_2011.195.lit |
| --- | --- |
| Europos Sąjungos
  oficialusis leidinys | C 195 |
| | |
| Leidimas lietuvių kalba | Informacija ir prane_imai | 54 tomas2011m. liepos 2d. |

ISSN 1725-521X

doi:10.3000/1725521X.C_2011.195.lit

Europos Sąjungos

oficialusis leidinys

C 195

Leidimas lietuvių kalba

Informacija ir prane_imai

54 tomas2011m. liepos 2d.

---

| Prane_imo Nr. | Turinys | Puslapis |
| --- | --- | --- |
| | I   Rezoliucijos, rekomendacijos ir nuomonės |
| | NUOMONĖS |
| | Audito Rūmai |
| 2011/C 195/01 | Nuomonė Nr. 4/2011 dėl Komisijos Žaliosios knygos dėl viešųjų pirkimų politikos modernizavimo (pagal SESV 287 straipsnio 4 dalį) | 1 |

Prane_imo Nr.

Turinys

Puslapis

I   Rezoliucijos, rekomendacijos ir nuomonės

NUOMONĖS

Audito Rūmai

2011/C 195/01

Nuomonė Nr. 4/2011 dėl Komisijos Žaliosios knygos dėl viešųjų pirkimų politikos modernizavimo (pagal SESV 287 straipsnio 4 dalį)

(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalį)

1

| LT | |
| --- | --- |

LT

---

I Rezoliucijos, rekomendacijos ir nuomonės

NUOMONĖS

Audito Rūmai

| 2.7.2011 | LT | Europos Sąjungos oficialusis leidinys | C 195/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2.7.2011

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 195/1

---

NUOMONĖ Nr. 4/2011

dėl Komisijos Žaliosios knygos dėl viešųjų pirkimų politikos modernizavimo

(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalį)

2011/C 195/01

Audito Rūmai palankiai vertina galimybę dalyvauti atviroje diskusijoje, susijusioje su Komisijos Žaliąja knyga dėl Europos Sąjungos viešųjų pirkimų politikos modernizavimo, kaip Europos Sąjungos biudžeto išorės auditorius ir kaip viešoji institucija, veikianti kaip perkančioji organizacija.

Audito Rūmų viešųjų pirkimų audito patirtis rodo, kad pasikartojančios neatitikties problemos yra susijusios su nepakankamu esamų taisyklių laikymusi. Todėl dar yra daug galimybių atlikti patobulinimus įgyvendinimo lygmenyje.

Audito Rūmai atkreipia dėmesį į ambicingus Žaliosios knygos tikslus. Šių tikslų labai daug ir jie kartais yra prieštaringi. Dėl jų gausos būtinas protingas pasirinkimas, atsižvelgiant į tai, kad dėl didėjančių sąnaudų ir sudėtingumo gali atsirasti papildoma su ekonominiu efektyvumu ir teisine atitiktimi susijusi rizika.

Audito Rūmai mano, kad būtų galima atlikti kai kuriuos patobulinimus, siekiant sumažinti administracinę naštą perkančiosioms organizacijoms ir įmonėms. Tačiau tai neturėtų būti daroma vienodų galimybių pagrindinių principų, teisingos konkurencijos ir efektyvaus viešųjų lėšų panaudojimo sąskaita. Dėl kai kurių spragų, neaiškių ir dviprasmiškų sričių galiojančioje teisinėje sistemoje atsiranda visų operacijų teisinio saugumo ir procedūrų vientisumo rizika. Todėl gali prireikti aiškesnių taisyklių.

EUROPOS SĄJUNGOS AUDITO RŪMAI,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 287 straipsnio 4 dalį,

atsižvelgdami į Komisijos Žaliąją knygą dėl Europos Sąjungos viešųjų pirkimų politikos modernizavimo (1),

kadangi:

Komisija, atsižvelgdama į Žaliąją knygą, pradėjo plačias viešąsias konsultacijas dėl Europos Sąjungos viešųjų pirkimų politikos modernizavimo, siekiant šią politiką suderinti su pažangaus, tvaraus ir integracinio augimo strategija „Europa 2020“ (2).

Kaip rodo Audito Rūmų viešųjų pirkimų audito patirtis, pasikartojančios neatitikties (3) problemos, dėl kurių atsiranda reikšmingos operacijų teisėtumo ir tvarkingumo klaidos, yra susijusios su nepakankamu esamų taisyklių laikymusi, dar yra daug galimybių atlikti patobulinimus įgyvendinimo lygmenyje.

Vis dėlto, Audito Rūmai palankiai vertina galimybę dalyvauti diskusijoje ir pasidalinti patirtimi šioje srityje, kaip Europos Sąjungos biudžeto išorės auditorius ir kaip viešoji institucija, veikianti kaip perkančioji organizacija,

PRIĖMĖ ŠIĄ NUOMONĘ:

Aiškių ir tikroviškų tikslų nustatymas

| 1. | Audito Rūmai pažymi, kad strategija „Europa 2020“ siekiama, kad viešaisiais pirkimais būtų: a) pagerintos pagrindinės sąlygos verslui diegti inovacijas, visiškai pasinaudojant paklausos politika; b) paremtas perėjimas prie tausios ir mažai anglies dioksido išskiriančių technologijų ekonomikos, pavyzdžiui, skatinant platesnį žaliųjų viešųjų pirkimų taikymą; ir c) gerinama verslo, ypač inovacinių mažųjų ir vidutinių įmonių aplinka; be to, strategijoje „Europa 2020“ pabrėžiama, kad viešųjų pirkimų politika būtina užtikrinti efektyviausią viešųjų lėšų panaudojimą, ir kad viešųjų pirkimų rinkos privalo būti atviros visoje ES. Audito Rūmai taip pat pažymi, kad išsamesnė informacija ar paaiškinimai apie pirmiau minėtus tikslus pateikiami Žaliojoje knygoje, kurioje nurodyta, kad viešųjų pirkimų taisyklės turėtų: a) didinti viešųjų išlaidų efektyvumą, sukuriant kuo didesnę konkurenciją ir taikant sklandžias viešųjų pirkimų procedūras su tikslingomis paprastinimo priemonėmis, atitinkančiomis perkančiųjų organizacijų poreikius; b) sudaryti galimybę tiems, kuriems taikomos šios taisyklės, geriau pasinaudoti viešaisiais pirkimais bendriems visuomeniniams tikslams remti, pavyzdžiui aplinkos apsaugai, inovacijų ir socialinės įtraukties skatinimui bei kuo geresnių sąlygų teikti aukštos kokybės viešąsias paslaugas užtikrinimui; c) užkirsti kelią ir kovoti su korupcija ir favoritizmu; d) atkreipti dėmesį į tai, kaip būtų galima pagerinti Europos įmonių galimybes patekti į trečiųjų šalių rinkas; e) perkančiosioms organizacijoms ir įmonėms užtikrinti didesnį teisinį tikrumą. |
| --- | --- |

1.

Audito Rūmai pažymi, kad strategija „Europa 2020“ siekiama, kad viešaisiais pirkimais būtų: a) pagerintos pagrindinės sąlygos verslui diegti inovacijas, visiškai pasinaudojant paklausos politika; b) paremtas perėjimas prie tausios ir mažai anglies dioksido išskiriančių technologijų ekonomikos, pavyzdžiui, skatinant platesnį žaliųjų viešųjų pirkimų taikymą; ir c) gerinama verslo, ypač inovacinių mažųjų ir vidutinių įmonių aplinka; be to, strategijoje „Europa 2020“ pabrėžiama, kad viešųjų pirkimų politika būtina užtikrinti efektyviausią viešųjų lėšų panaudojimą, ir kad viešųjų pirkimų rinkos privalo būti atviros visoje ES. Audito Rūmai taip pat pažymi, kad išsamesnė informacija ar paaiškinimai apie pirmiau minėtus tikslus pateikiami Žaliojoje knygoje, kurioje nurodyta, kad viešųjų pirkimų taisyklės turėtų: a) didinti viešųjų išlaidų efektyvumą, sukuriant kuo didesnę konkurenciją ir taikant sklandžias viešųjų pirkimų procedūras su tikslingomis paprastinimo priemonėmis, atitinkančiomis perkančiųjų organizacijų poreikius; b) sudaryti galimybę tiems, kuriems taikomos šios taisyklės, geriau pasinaudoti viešaisiais pirkimais bendriems visuomeniniams tikslams remti, pavyzdžiui aplinkos apsaugai, inovacijų ir socialinės įtraukties skatinimui bei kuo geresnių sąlygų teikti aukštos kokybės viešąsias paslaugas užtikrinimui; c) užkirsti kelią ir kovoti su korupcija ir favoritizmu; d) atkreipti dėmesį į tai, kaip būtų galima pagerinti Europos įmonių galimybes patekti į trečiųjų šalių rinkas; e) perkančiosioms organizacijoms ir įmonėms užtikrinti didesnį teisinį tikrumą.

| 2. | Audito Rūmai mano, kad Komisija supranta, jog yra galimi Žaliojoje knygoje pateikti su reforma susiję skirtingų tikslų prieštaravimai, ir kad šie skirtingi tikslai „kartais virsta politikos galimybėmis, kurios gali būti nukeiptos skirtingomis kryptimis, todėl vėlesniame etape teks priimti motyvuotą sprendimą“. Audito Rūmų nuomone, Komisijos pastaba yra pati svarbiausia siekiant pradėto proceso sėkmės. Jų manymu, yra labai svarbu, kad Komisija visų pirma aiškiai ir tiksliai nustatytų savo tikslus bei juos visus aiškiai pateiktų ar net, jei yra galimybė, nustatytų prioritetus. Audito Rūmai taip pat mano, kad pagal strategiją „Europa 2020“ į ES viešųjų pirkimų politiką įtraukus naujus tikslus, teisinė sistema gali tapti sudėtingesnė ir todėl gali atsirasti sunkumų siekiant kitų reformos tikslų, pavyzdžiui, perkančiosioms organizacijoms ir įmonėms užtikrinti didesnį teisinį tikrumą. |
| --- | --- |

2.

Audito Rūmai mano, kad Komisija supranta, jog yra galimi Žaliojoje knygoje pateikti su reforma susiję skirtingų tikslų prieštaravimai, ir kad šie skirtingi tikslai „kartais virsta politikos galimybėmis, kurios gali būti nukeiptos skirtingomis kryptimis, todėl vėlesniame etape teks priimti motyvuotą sprendimą“. Audito Rūmų nuomone, Komisijos pastaba yra pati svarbiausia siekiant pradėto proceso sėkmės. Jų manymu, yra labai svarbu, kad Komisija visų pirma aiškiai ir tiksliai nustatytų savo tikslus bei juos visus aiškiai pateiktų ar net, jei yra galimybė, nustatytų prioritetus. Audito Rūmai taip pat mano, kad pagal strategiją „Europa 2020“ į ES viešųjų pirkimų politiką įtraukus naujus tikslus, teisinė sistema gali tapti sudėtingesnė ir todėl gali atsirasti sunkumų siekiant kitų reformos tikslų, pavyzdžiui, perkančiosioms organizacijoms ir įmonėms užtikrinti didesnį teisinį tikrumą.

| 3. | Audito Rūmai pažymi, kad numatytiems tikslams pasiekti naudojami būdai, nors ir tinkami kai kuriems jų, gali turėti nepageidaujamą poveikį įgyvendinant kitus tikslus. Todėl būtina atkreipti dėmesį į tai, kad Žaliojoje knygoje nurodytas derybų procedūrų apibendrinimas, nors ir yra tinkama priemonė, kuria prisidedama prie rinkų atvėrimo ir gerinamas procedūrų efektyvumas, gali turėti neigiamos įtakos siekiant sukčiavimo ir korupcijos prevencijos tikslo, kadangi perkančiosioms organizacijoms suteikiama didesnė teisė veikti savo nuožiūra. Panašiai ir bendrų viešųjų pirkimų išplėtimo atveju, kuomet iš esmės siekiama sutaupyti laiko ir lėšų, susijusių su perkančiųjų organizacijų rengiamomis daugeliu viešųjų pirkimų procedūrų – nėra lengva taikyti pasiūlytą priemonę ir pasiūlymus išskirstyti į daugybę dalių, kad būtų palengvinta galimybė viešuosiuose pirkimuose dalyvauti mažosioms ir vidutinėms įmonėms. |
| --- | --- |

3.

Audito Rūmai pažymi, kad numatytiems tikslams pasiekti naudojami būdai, nors ir tinkami kai kuriems jų, gali turėti nepageidaujamą poveikį įgyvendinant kitus tikslus. Todėl būtina atkreipti dėmesį į tai, kad Žaliojoje knygoje nurodytas derybų procedūrų apibendrinimas, nors ir yra tinkama priemonė, kuria prisidedama prie rinkų atvėrimo ir gerinamas procedūrų efektyvumas, gali turėti neigiamos įtakos siekiant sukčiavimo ir korupcijos prevencijos tikslo, kadangi perkančiosioms organizacijoms suteikiama didesnė teisė veikti savo nuožiūra. Panašiai ir bendrų viešųjų pirkimų išplėtimo atveju, kuomet iš esmės siekiama sutaupyti laiko ir lėšų, susijusių su perkančiųjų organizacijų rengiamomis daugeliu viešųjų pirkimų procedūrų – nėra lengva taikyti pasiūlytą priemonę ir pasiūlymus išskirstyti į daugybę dalių, kad būtų palengvinta galimybė viešuosiuose pirkimuose dalyvauti mažosioms ir vidutinėms įmonėms.

| 4. | Teisinės priemonės, kuriomis siekiama vieno iš numatytų tikslų, gali turėti nepageidaujamą poveikį įgyvendinant kai kuriuos kitus tikslus. Audito Rūmai pažymi, kad nepakanka įvertinti su naujos teisinės priemonės sukūrimu susijusią riziką ir nustatyti būdus, kaip ją sumažinti. Taip pat turėtų būti įvertintas rizikos rimtumas bei tikimybė jai materializuotis, ir, jei jos sumažinimo būdai nėra proporcingi, turėtų būti ieškoma alternatyvių sprendimų. |
| --- | --- |

4.

Teisinės priemonės, kuriomis siekiama vieno iš numatytų tikslų, gali turėti nepageidaujamą poveikį įgyvendinant kai kuriuos kitus tikslus. Audito Rūmai pažymi, kad nepakanka įvertinti su naujos teisinės priemonės sukūrimu susijusią riziką ir nustatyti būdus, kaip ją sumažinti. Taip pat turėtų būti įvertintas rizikos rimtumas bei tikimybė jai materializuotis, ir, jei jos sumažinimo būdai nėra proporcingi, turėtų būti ieškoma alternatyvių sprendimų.

| 5. | Audito Rūmai neturėtų kelti klausimo dėl politikos tikslų, kuriuos nagrinėja Komisija, pradėjusi reformos procesą. Tačiau Audito Rūmai primena, jog, kad ir kokie šie tikslai būtų, jie neturėtų daryti įtakos viešųjų pirkimų teisinės sistemos pagrindiniams tikslams, visų pirma nediskriminacijos, lygiateisiškumo ir skaidrumo principų laikymosi, o perkančiosios organizacijos ir mokesčių mokėtojai galėtų pasiekti kiek įmanoma geresnius su viešaisiais pirkimais susijusius rezultatus, sugaišdami kuo mažiau laiko ir kuo mažiau panaudodami viešųjų lėšų. Audito Rūmai skiria didelę reikšmę teisinio tikrumo tikslo pasiekimui. Tai suteikia stabilumo viešuosius pirkimus reglamentuojančiai teisinei sistemai. Todėl jie mano, kad visos pradėtos reformos turėtų būti paremtos jas pateisinančiais poreikiais. |
| --- | --- |

5.

Audito Rūmai neturėtų kelti klausimo dėl politikos tikslų, kuriuos nagrinėja Komisija, pradėjusi reformos procesą. Tačiau Audito Rūmai primena, jog, kad ir kokie šie tikslai būtų, jie neturėtų daryti įtakos viešųjų pirkimų teisinės sistemos pagrindiniams tikslams, visų pirma nediskriminacijos, lygiateisiškumo ir skaidrumo principų laikymosi, o perkančiosios organizacijos ir mokesčių mokėtojai galėtų pasiekti kiek įmanoma geresnius su viešaisiais pirkimais susijusius rezultatus, sugaišdami kuo mažiau laiko ir kuo mažiau panaudodami viešųjų lėšų. Audito Rūmai skiria didelę reikšmę teisinio tikrumo tikslo pasiekimui. Tai suteikia stabilumo viešuosius pirkimus reglamentuojančiai teisinei sistemai. Todėl jie mano, kad visos pradėtos reformos turėtų būti paremtos jas pateisinančiais poreikiais.

| 6. | Nors pareikšti nuomonę apie tai, kaip geriau galėtų būti panaudotos viešųjų pirkimų procedūros, siekiant paremti kitas politikos sritis ir visuomeninius tikslus (pavyzdžiui, susijusius su aplinkos apsauga, didesniu išteklių ir energijos vartojimo efektyvumu, inovacijų ir socialinės įtraukties skatinimu), nėra Audito Rūmų kompetencija, jie mano, kad nustačius daugiau viešųjų pirkimų procedūros teisėtumo sąlygų, padidėtų sąnaudos ir sudėtingumas, todėl gali atsirasti papildoma su ekonominiu efektyvumu ir teisine atitiktimi susijusi rizika. Be to, Audito Rūmai mano, kad dėl dabar galiojančių taisyklių, įskaitant „ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo“ sąvoką, delsiama pritaikyti kokybiškas, ilgalaikes priemones (pavyzdžiui, susijusias su gyvavimo ciklu ir veiklos išlaidomis). Jos gali būti panaudotos sumažinti kainos kriterijų taikymo sritį, nepanaikinant būtinybės sprendimus grįsti kainos ir kokybės santykiu. |
| --- | --- |

6.

Nors pareikšti nuomonę apie tai, kaip geriau galėtų būti panaudotos viešųjų pirkimų procedūros, siekiant paremti kitas politikos sritis ir visuomeninius tikslus (pavyzdžiui, susijusius su aplinkos apsauga, didesniu išteklių ir energijos vartojimo efektyvumu, inovacijų ir socialinės įtraukties skatinimu), nėra Audito Rūmų kompetencija, jie mano, kad nustačius daugiau viešųjų pirkimų procedūros teisėtumo sąlygų, padidėtų sąnaudos ir sudėtingumas, todėl gali atsirasti papildoma su ekonominiu efektyvumu ir teisine atitiktimi susijusi rizika. Be to, Audito Rūmai mano, kad dėl dabar galiojančių taisyklių, įskaitant „ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo“ sąvoką, delsiama pritaikyti kokybiškas, ilgalaikes priemones (pavyzdžiui, susijusias su gyvavimo ciklu ir veiklos išlaidomis). Jos gali būti panaudotos sumažinti kainos kriterijų taikymo sritį, nepanaikinant būtinybės sprendimus grįsti kainos ir kokybės santykiu.

| 7. | Audito Rūmai supranta, kad didžiausias dėmesys galėtų būti atkreiptas į galimybę viešuosiuose pirkimuose dalyvauti mažosioms ir vidutinėms įmonėms. Jie mano, kad bendras jų atsakymo į viešųjų pirkimų pasiūlymus lygis yra žemas ir aprėptis yra maža. Nepakankamos galimybės gauti informaciją bei administracinės išlaidos yra rimta kliūtis jų veiksmingam dalyvavimui. Vidutinių įmonių dalyvavimą galėtų paskatinti mokymų rengimas ir informacijos teikimas arba regioninių pagalbos tarnybų teikiama pagalba. Tačiau Audito Rūmai nesutiktų, kad viešuosius pirkimus laimėjęs dalyvis privalėtų sudaryti subrangos sutartis dėl pagrindinės sutarties dalies, kadangi su šia tvarka susiję teisiniai ir praktiniai sunkumai nustelbtų jų privalumus. |
| --- | --- |

7.

Audito Rūmai supranta, kad didžiausias dėmesys galėtų būti atkreiptas į galimybę viešuosiuose pirkimuose dalyvauti mažosioms ir vidutinėms įmonėms. Jie mano, kad bendras jų atsakymo į viešųjų pirkimų pasiūlymus lygis yra žemas ir aprėptis yra maža. Nepakankamos galimybės gauti informaciją bei administracinės išlaidos yra rimta kliūtis jų veiksmingam dalyvavimui. Vidutinių įmonių dalyvavimą galėtų paskatinti mokymų rengimas ir informacijos teikimas arba regioninių pagalbos tarnybų teikiama pagalba. Tačiau Audito Rūmai nesutiktų, kad viešuosius pirkimus laimėjęs dalyvis privalėtų sudaryti subrangos sutartis dėl pagrindinės sutarties dalies, kadangi su šia tvarka susiję teisiniai ir praktiniai sunkumai nustelbtų jų privalumus.

Teisinės sistemos patikslinimas ir administracinės naštos palengvinimas

| 8. | Audito Rūmai mano, kad yra būtina patikslinti kai kurias koncepcijas ir pagrindines sąvokas, kad būtų patobulintas perkančiųjų organizacijų ir įmonių teisinis tikrumas. Parengus išsamesnę sistemą, gali būti supaprastintos, bet taip pat ir patikslintos taisyklės. |
| --- | --- |

8.

Audito Rūmai mano, kad yra būtina patikslinti kai kurias koncepcijas ir pagrindines sąvokas, kad būtų patobulintas perkančiųjų organizacijų ir įmonių teisinis tikrumas. Parengus išsamesnę sistemą, gali būti supaprastintos, bet taip pat ir patikslintos taisyklės.

| 9. | Audito Rūmai mano, kad į naują teisinę sistemą turėtų būti įtrauktos ES teismų praktikos „taisyklės“, kadangi daug Žaliojoje knygoje pateikiamų pasiūlymų yra susiję su ES Teisingumo Teismo ar Bendrojo Teismo sprendimais. Audito Rūmai mano, kad perkančiosioms organizacijoms reikia tikslių gairių, paremtų visiems lengvai prieinamomis taisyklėmis. Todėl Komisija, prieš įtraukdama kiekvieną naują Teisingumo Teismo praktikos viešųjų pirkimų „taisyklę“, turėtų atlikti atitinkamą analizę. |
| --- | --- |

9.

Audito Rūmai mano, kad į naują teisinę sistemą turėtų būti įtrauktos ES teismų praktikos „taisyklės“, kadangi daug Žaliojoje knygoje pateikiamų pasiūlymų yra susiję su ES Teisingumo Teismo ar Bendrojo Teismo sprendimais. Audito Rūmai mano, kad perkančiosioms organizacijoms reikia tikslių gairių, paremtų visiems lengvai prieinamomis taisyklėmis. Todėl Komisija, prieš įtraukdama kiekvieną naują Teisingumo Teismo praktikos viešųjų pirkimų „taisyklę“, turėtų atlikti atitinkamą analizę.

| 10. | Audito Rūmų nuomone, šiuo metu taikomų direktyvų taikymo sritis turi įtakos visų šalių teisiniam saugumui, ypač tuomet, kai viešąsias lėšas gauna privačios įmonės. Jie mano, kad būsimose ES viešųjų pirkimų taisyklėse svarbu patikslinti jų taikymo sritį, bei nepaslėpti viešųjų pirkimų ir subsidijų skirtumo. Be to, reikėtų patikslinti susijusių asmenų ar institucijų, kuriems taikomos viešųjų pirkimų taisyklės, apibrėžtį bei valdžios institucijų bendradarbiavimo taikymo sritį ir kriterijus. Taip pat teisės aktuose reikėtų peržiūrėti skirtumus (pavyzdžiui, darbų, tiekimo ir paslaugų sutarčių), apribojimus (A ir B paslaugos) ar išimtis, jei manoma, kad jos yra nereikalingos. |
| --- | --- |

10.

Audito Rūmų nuomone, šiuo metu taikomų direktyvų taikymo sritis turi įtakos visų šalių teisiniam saugumui, ypač tuomet, kai viešąsias lėšas gauna privačios įmonės. Jie mano, kad būsimose ES viešųjų pirkimų taisyklėse svarbu patikslinti jų taikymo sritį, bei nepaslėpti viešųjų pirkimų ir subsidijų skirtumo. Be to, reikėtų patikslinti susijusių asmenų ar institucijų, kuriems taikomos viešųjų pirkimų taisyklės, apibrėžtį bei valdžios institucijų bendradarbiavimo taikymo sritį ir kriterijus. Taip pat teisės aktuose reikėtų peržiūrėti skirtumus (pavyzdžiui, darbų, tiekimo ir paslaugų sutarčių), apribojimus (A ir B paslaugos) ar išimtis, jei manoma, kad jos yra nereikalingos.

| 11. | Audito Rūmai mano, kad visos direktyvose nustatytos procedūrinės galimybės yra patenkinamos. Svarbu vengti bet kokių procedūrų, dėl kurių atsirastų diskriminacija, būtų mažiau skaidrumo arba kurios pakenktų teisingos ir efektyvios konkurencijos principui. Todėl dėl pagreitintų procedūrų ir apibendrintos derybų procedūros naudojimo akivaizdžiai kyla didelė rizika, kurios kontrolei galėtų prireikti neproporcingai daug pastangų. Kita vertus, kai pasirenkama viešųjų pirkimų procedūra, svarbu atkreipti dėmesį į pasiūlymo struktūrą ir rinkos ypatybes. Be to, atviros procedūros naudojimas gali būti netinkamas, kai konkurencija de facto sumažėja dėl įvairių priežasčių (techninių specifikacijų, išimtinių teisių, reikalaujamų susitarimų, specialių prekių rinkų struktūros, vietinės rinkos situacijos ir pan.). |
| --- | --- |

11.

Audito Rūmai mano, kad visos direktyvose nustatytos procedūrinės galimybės yra patenkinamos. Svarbu vengti bet kokių procedūrų, dėl kurių atsirastų diskriminacija, būtų mažiau skaidrumo arba kurios pakenktų teisingos ir efektyvios konkurencijos principui. Todėl dėl pagreitintų procedūrų ir apibendrintos derybų procedūros naudojimo akivaizdžiai kyla didelė rizika, kurios kontrolei galėtų prireikti neproporcingai daug pastangų. Kita vertus, kai pasirenkama viešųjų pirkimų procedūra, svarbu atkreipti dėmesį į pasiūlymo struktūrą ir rinkos ypatybes. Be to, atviros procedūros naudojimas gali būti netinkamas, kai konkurencija de facto sumažėja dėl įvairių priežasčių (techninių specifikacijų, išimtinių teisių, reikalaujamų susitarimų, specialių prekių rinkų struktūros, vietinės rinkos situacijos ir pan.).

| 12. | Audito Rūmai mano, kad Žaliojoje knygoje teisingai atkreipiamas dėmesys į kelias spragas teisinėje sistemoje, dėl kurių gali atsirasti rizika teisiniam saugumui, visų pirma sutarties vykdymo etape. Audito Rūmų nuomone, į ES teisinę sistemą turėtų būti įtraukti Teisingumo Teismo teismine praktika pagrįsti patikslinimai, kad būtų sureguliuotas galiojančios sutarties „esminių pakeitimų“ klausimas, kaip ir su rangovu susiję pakeitimai ir sutarčių nutraukimas. Tokiais atvejais, kai turi būti surengta nauja viešųjų pirkimų procedūra, nėra jokio pagrindo tvirtinti, kad tai turi būti atliekama daug lanksčiau. Pagal viešųjų pirkimų taisykles perkančiosioms organizacijoms taip pat turėtų būti suteikta galimybė iki tam tikro lygio apriboti subrangos galimybę, kad būtų išvengta teisinių ir praktinių sunkumų, kurie gali atsirasti, kai didžiąją sutarties dalį vykdo subrangovai. |
| --- | --- |

12.

Audito Rūmai mano, kad Žaliojoje knygoje teisingai atkreipiamas dėmesys į kelias spragas teisinėje sistemoje, dėl kurių gali atsirasti rizika teisiniam saugumui, visų pirma sutarties vykdymo etape. Audito Rūmų nuomone, į ES teisinę sistemą turėtų būti įtraukti Teisingumo Teismo teismine praktika pagrįsti patikslinimai, kad būtų sureguliuotas galiojančios sutarties „esminių pakeitimų“ klausimas, kaip ir su rangovu susiję pakeitimai ir sutarčių nutraukimas. Tokiais atvejais, kai turi būti surengta nauja viešųjų pirkimų procedūra, nėra jokio pagrindo tvirtinti, kad tai turi būti atliekama daug lanksčiau. Pagal viešųjų pirkimų taisykles perkančiosioms organizacijoms taip pat turėtų būti suteikta galimybė iki tam tikro lygio apriboti subrangos galimybę, kad būtų išvengta teisinių ir praktinių sunkumų, kurie gali atsirasti, kai didžiąją sutarties dalį vykdo subrangovai.

| 13. | Audito Rūmai mano, kad administracinės naštos palengvinimas, pasitelkus atitinkamas priemones, pavyzdžiui, kai patvirtinamųjų dokumentų prašoma (ir jie tikrinami) tik atranką praėjusių kandidatų, pačių parengtus pareiškimus (pačių dalyvių rizika) ar proporcingus įrodymus apie finansinį pajėgumą, būtų naudingas ir ekonominiams operatoriams (visų pirma mažosioms ir vidutinėms įmonėms), ir perkančiosioms organizacijoms. Kitos priemonės, kuriomis būtų galima sumažinti administracinę naštą ir efektyviau atsižvelgti į perkančiųjų organizacijų poreikius, būtų supaprastinto įsigijimo mažiausia kaina taikymas vadinamoms „komercinėms prekėms ir paslaugoms“, daugiau lankstumo nagrinėjant ir atrenkant sutarties sudarymo kriterijus, jau taikomų procedūrų, visų pirma skirtų mažosioms perkančiosioms organizacijoms, skatinimas (centrinės perkančiosios organizacijos, bendrasis susitarimas) ar lankstesnių galimybių pritaikymas, pavyzdžiui, esant tam tikroms riboms, palyginimu pagrįsta derybų procedūra. Tačiau dėl per didelio procedūrų lankstumo gali atsirasti piktnaudžiavimo ir diskriminacijos rizika. |
| --- | --- |

13.

Audito Rūmai mano, kad administracinės naštos palengvinimas, pasitelkus atitinkamas priemones, pavyzdžiui, kai patvirtinamųjų dokumentų prašoma (ir jie tikrinami) tik atranką praėjusių kandidatų, pačių parengtus pareiškimus (pačių dalyvių rizika) ar proporcingus įrodymus apie finansinį pajėgumą, būtų naudingas ir ekonominiams operatoriams (visų pirma mažosioms ir vidutinėms įmonėms), ir perkančiosioms organizacijoms. Kitos priemonės, kuriomis būtų galima sumažinti administracinę naštą ir efektyviau atsižvelgti į perkančiųjų organizacijų poreikius, būtų supaprastinto įsigijimo mažiausia kaina taikymas vadinamoms „komercinėms prekėms ir paslaugoms“, daugiau lankstumo nagrinėjant ir atrenkant sutarties sudarymo kriterijus, jau taikomų procedūrų, visų pirma skirtų mažosioms perkančiosioms organizacijoms, skatinimas (centrinės perkančiosios organizacijos, bendrasis susitarimas) ar lankstesnių galimybių pritaikymas, pavyzdžiui, esant tam tikroms riboms, palyginimu pagrįsta derybų procedūra. Tačiau dėl per didelio procedūrų lankstumo gali atsirasti piktnaudžiavimo ir diskriminacijos rizika.

| 14. | Dėl procedūrų vientisumo, Audito Rūmai yra įsitikinę, kad viešieji pirkimai yra rizikinga sritis, kuomet visuose etapuose gali būti netinkamo elgesio ar praktikos atvejų, pavyzdžiui, interesų konflikto, favoritizmo, sukčiavimo ir korupcijos. Tai gali iškraipyti konkurenciją ir atgrasyti pirkimų dalyvius. Kad ši rizika sumažėtų, būtinos bendros ES ir nacionalinės pastangos. ES lygmeniu patikslinus kai kurias apibrėžtis (pavyzdžiui, „interesų konfliktas“, „rimtas profesinis nusižengimas“) ir parengus priemones, kuriomis būtų galima nustatyti netinkamą praktiką, jos išvengti ir ją užkardyti (mokymai, pačių parengti pareiškimai, elgesio kodeksai, automatinės sankcijos, informatorių apsauga, keitimasis informacija valstybėse narėse apie netinkamų dalyvių pašalinimą) būtų galima geriau prisidėti prie lygiateisiškumu grindžiamų viešųjų pirkimų visoje Europoje. |
| --- | --- |

14.

Dėl procedūrų vientisumo, Audito Rūmai yra įsitikinę, kad viešieji pirkimai yra rizikinga sritis, kuomet visuose etapuose gali būti netinkamo elgesio ar praktikos atvejų, pavyzdžiui, interesų konflikto, favoritizmo, sukčiavimo ir korupcijos. Tai gali iškraipyti konkurenciją ir atgrasyti pirkimų dalyvius. Kad ši rizika sumažėtų, būtinos bendros ES ir nacionalinės pastangos. ES lygmeniu patikslinus kai kurias apibrėžtis (pavyzdžiui, „interesų konfliktas“, „rimtas profesinis nusižengimas“) ir parengus priemones, kuriomis būtų galima nustatyti netinkamą praktiką, jos išvengti ir ją užkardyti (mokymai, pačių parengti pareiškimai, elgesio kodeksai, automatinės sankcijos, informatorių apsauga, keitimasis informacija valstybėse narėse apie netinkamų dalyvių pašalinimą) būtų galima geriau prisidėti prie lygiateisiškumu grindžiamų viešųjų pirkimų visoje Europoje.

Šią nuomonę Audito Rūmai priėmė Liuksemburge 2011 m. gegužės 26 d. įvykusiame Audito Rūmų posėdyje.

Audito Rūmų vardu

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Pirmininkas

---

(1)  COM(2011) 15 galutinis, 2011 m. sausio 27 d.

1

(2)  COM(2010) 2020 galutinis, 2010 m. kovo 3 d. ir 2010 m. birželio 17 d. Tarybos sprendimai, I dalis.

2

(3)  Šie pažeidimai yra: neatitiktis tinkamo skelbimo ir skaidrumo lygio reikalavimams, sutarčių sudarymas be konkurso, kai nėra jokios ypatingos skubos, neteisėtos atrankos ar sutarties sudarymo procedūrų taikymas, vienodo požiūrio principo nesilaikymas (vedant derybas su vienu iš pirkimų dalyviu sutarties sudarymo procedūros metu), papildomų darbų ar paslaugų skyrimas, kai viršijamos direktyvose nustatytos ribos.

3

---