# Gazzetta ufficiale C 217/2011

| | ISSN 1725-2466
  doi:10.3000/17252466.C_2011.217.ita |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 217 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 54o anno23 luglio 2011 |

ISSN 1725-2466

doi:10.3000/17252466.C_2011.217.ita

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 217

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

54o anno23 luglio 2011

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | RACCOMANDAZIONI |
| | Consiglio |
| 2011/C 217/01 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011, sul programma nazionale di riforma 2011 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato della Slovenia, 2011-2014 | 1 |
| 2011/C 217/02 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011, sul programma nazionale di riforma 2011 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato della Polonia, 2011-2014 | 5 |
| 2011/C 217/03 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011, sul programma nazionale di riforma 2011 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato della Svezia, 2011-2014 | 9 |
| 2011/C 217/04 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011, sul programma nazionale di riforma 2011 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma aggiornato di convergenza 2011-2014 del Regno Unito | 12 |
| 2011/C 217/05 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011, sull’attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta è l’euro | 15 |
| | PARERI |
| | Garante europeo della protezione dei dati |
| 2011/C 217/06 | Parere del Garante europeo della protezione dei dati sulla decisione 2011/141/UE della Commissione che modifica la decisione 2007/76/CE della Commissione sul Sistema di cooperazione per la tutela dei consumatori (CPCS) e sulla raccomandazione 2011/136/UE della Commissione relativa alle linee guida per l’applicazione delle norme sulla protezione dei dati nell’ambito del CPCS | 18 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RACCOMANDAZIONI

Consiglio

2011/C 217/01

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011, sul programma nazionale di riforma 2011 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato della Slovenia, 2011-2014

1

2011/C 217/02

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011, sul programma nazionale di riforma 2011 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato della Polonia, 2011-2014

5

2011/C 217/03

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011, sul programma nazionale di riforma 2011 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato della Svezia, 2011-2014

9

2011/C 217/04

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011, sul programma nazionale di riforma 2011 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma aggiornato di convergenza 2011-2014 del Regno Unito

12

2011/C 217/05

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011, sull’attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta è l’euro

15

PARERI

Garante europeo della protezione dei dati

2011/C 217/06

Parere del Garante europeo della protezione dei dati sulla decisione 2011/141/UE della Commissione che modifica la decisione 2007/76/CE della Commissione sul Sistema di cooperazione per la tutela dei consumatori (CPCS) e sulla raccomandazione 2011/136/UE della Commissione relativa alle linee guida per l’applicazione delle norme sulla protezione dei dati nell’ambito del CPCS

18

| | IV   Informazioni |
| --- | --- |
| | INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA |
| | Consiglio |
| 2011/C 217/07 | Decisione del Consiglio, del 18 luglio 2011, relativa alla nomina dei membri titolari e dei membri supplenti del consiglio di direzione dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro per la Germania, l'Ungheria e il Portogallo | 27 |
| 2011/C 217/08 | Decisione del Consiglio, del 18 luglio 2011, relativa alla nomina di membri titolari e supplenti del comitato del Fondo sociale europeo | 29 |
| | Commissione europea |
| 2011/C 217/09 | Tassi di cambio dell'euro | 34 |

IV   Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA

Consiglio

2011/C 217/07

Decisione del Consiglio, del 18 luglio 2011, relativa alla nomina dei membri titolari e dei membri supplenti del consiglio di direzione dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro per la Germania, l'Ungheria e il Portogallo

27

2011/C 217/08

Decisione del Consiglio, del 18 luglio 2011, relativa alla nomina di membri titolari e supplenti del comitato del Fondo sociale europeo

29

Commissione europea

2011/C 217/09

Tassi di cambio dell'euro

34

| | V   Avvisi |
| --- | --- |
| | PROCEDIMENTI RELATIVI ALL'ATTUAZIONE DELLA POLITICA COMMERCIALE COMUNE |
| | Commissione europea |
| 2011/C 217/10 | Avviso d'inizio di un procedimento di riesame dell'imminente scadenza delle misure antidumping applicabili alle importazioni di meccanismi a leva per la legatura di fogli originari della Repubblica popolare cinese | 35 |

V   Avvisi

PROCEDIMENTI RELATIVI ALL'ATTUAZIONE DELLA POLITICA COMMERCIALE COMUNE

Commissione europea

2011/C 217/10

Avviso d'inizio di un procedimento di riesame dell'imminente scadenza delle misure antidumping applicabili alle importazioni di meccanismi a leva per la legatura di fogli originari della Repubblica popolare cinese

35

| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RACCOMANDAZIONI

Consiglio

| 23.7.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 217/1 |
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23.7.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 217/1

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2011

sul programma nazionale di riforma 2011 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato della Slovenia, 2011-2014

2011/C 217/01

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

sentito il comitato economico e finanziario,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

| (2) | Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020. |
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(3)

Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

| (4) | Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma. |
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(4)

Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

| (5) | Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma. |
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(5)

Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

| (6) | Il 18 e 19 aprile 2011 la Slovenia ha presentato l'aggiornamento del programma di stabilità 2011, relativo al periodo 2010-2014, e il programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente. |
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(6)

Il 18 e 19 aprile 2011 la Slovenia ha presentato l'aggiornamento del programma di stabilità 2011, relativo al periodo 2010-2014, e il programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.

| (7) | Negli anni che hanno preceduto la crisi, la Slovenia ha beneficiato di una rapida crescita economica, alimentata da forti esportazioni e investimenti. Tuttavia, il paese è stato duramente colpito dalla crisi e ha perso in termini reali l'8,1 % del PIL nel 2009, in controtendenza rispetto al precedente processo di recupero. L’azione congiunta degli stabilizzatori automatici, delle misure di stimolo e delle forti dinamiche intrinseche alla spesa ha fatto lievitare il disavanzo pubblico, che è passato dall’1,8 % del PIL nel 2008 al 6 % del PIL nel 2009 (con, rispettivamente, un livello di debito lordo del 21,9 % e del 35,2 % del PIL). Il mercato del lavoro ha reagito con notevole ritardo e l’occupazione continua a seguire una tendenza al ribasso. Sebbene il tasso di disoccupazione rimanga inferiore alla media dell’UE, esso ha tuttavia registrato un deciso aumento rispetto ai livelli precedenti la crisi, passando dal 4,4 % al 7,3 % nel 2010. Finora la ripresa economica è stata piuttosto lenta e si prevede un’accelerazione solo nel 2012, con una crescita stimata al 2,5 % del PIL. |
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(7)

Negli anni che hanno preceduto la crisi, la Slovenia ha beneficiato di una rapida crescita economica, alimentata da forti esportazioni e investimenti. Tuttavia, il paese è stato duramente colpito dalla crisi e ha perso in termini reali l'8,1 % del PIL nel 2009, in controtendenza rispetto al precedente processo di recupero. L’azione congiunta degli stabilizzatori automatici, delle misure di stimolo e delle forti dinamiche intrinseche alla spesa ha fatto lievitare il disavanzo pubblico, che è passato dall’1,8 % del PIL nel 2008 al 6 % del PIL nel 2009 (con, rispettivamente, un livello di debito lordo del 21,9 % e del 35,2 % del PIL). Il mercato del lavoro ha reagito con notevole ritardo e l’occupazione continua a seguire una tendenza al ribasso. Sebbene il tasso di disoccupazione rimanga inferiore alla media dell’UE, esso ha tuttavia registrato un deciso aumento rispetto ai livelli precedenti la crisi, passando dal 4,4 % al 7,3 % nel 2010. Finora la ripresa economica è stata piuttosto lenta e si prevede un’accelerazione solo nel 2012, con una crescita stimata al 2,5 % del PIL.

| (8) | In base alla valutazione del programma di stabilità aggiornato ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma siano plausibili per il breve periodo e invece troppo ottimistiche verso la fine del periodo di programmazione. A partire dal 5,6 % del PIL nel 2010, il programma prevede di portare il disavanzo delle amministrazioni pubbliche al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2013, attraverso un ampio contenimento della spesa primaria. Dopo la correzione del disavanzo eccessivo, il programma prevede progressi modesti verso il conseguimento, senza però ottenerlo, dell’obiettivo di medio termine di una posizione di bilancio in equilibrio in termini strutturali. Anche se l’obiettivo di medio termine è fissato a un livello più ambizioso rispetto al programma precedente, in questa fase non lo si può ritenere adeguato in quanto non è chiaro se possa garantire progressi sufficientemente rapidi verso la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Si prevede che lo sforzo annuale medio di bilancio per il periodo 2010-2013, calcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma secondo la metodologia concordata, si attesti intorno a 0,5 punti percentuali del PIL, al di sotto della soglia raccomandata dal Consiglio. Inoltre, i dati del disavanzo e del debito potrebbero essere inferiori alle attese. Dovrebbero essere adottate ulteriori misure nell’ambito di un bilancio suppletivo in modo da poter raggiungere l’obiettivo di disavanzo per il 2011. Dopo il 2011 il programma non specifica misure dirette a contenere la spesa e non si può escludere la possibilità di ulteriori operazioni di salvataggio finanziario con un impatto sul disavanzo e sul debito. |
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(8)

In base alla valutazione del programma di stabilità aggiornato ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma siano plausibili per il breve periodo e invece troppo ottimistiche verso la fine del periodo di programmazione. A partire dal 5,6 % del PIL nel 2010, il programma prevede di portare il disavanzo delle amministrazioni pubbliche al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2013, attraverso un ampio contenimento della spesa primaria. Dopo la correzione del disavanzo eccessivo, il programma prevede progressi modesti verso il conseguimento, senza però ottenerlo, dell’obiettivo di medio termine di una posizione di bilancio in equilibrio in termini strutturali. Anche se l’obiettivo di medio termine è fissato a un livello più ambizioso rispetto al programma precedente, in questa fase non lo si può ritenere adeguato in quanto non è chiaro se possa garantire progressi sufficientemente rapidi verso la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Si prevede che lo sforzo annuale medio di bilancio per il periodo 2010-2013, calcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma secondo la metodologia concordata, si attesti intorno a 0,5 punti percentuali del PIL, al di sotto della soglia raccomandata dal Consiglio. Inoltre, i dati del disavanzo e del debito potrebbero essere inferiori alle attese. Dovrebbero essere adottate ulteriori misure nell’ambito di un bilancio suppletivo in modo da poter raggiungere l’obiettivo di disavanzo per il 2011. Dopo il 2011 il programma non specifica misure dirette a contenere la spesa e non si può escludere la possibilità di ulteriori operazioni di salvataggio finanziario con un impatto sul disavanzo e sul debito.

| (9) | Mentre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche si è ridotto dopo il picco registrato nel 2009, per la Slovenia la sfida fondamentale è legata all’ulteriore risanamento volto alla correzione del disavanzo eccessivo entro il 2013 e poi al conseguimento dell’obiettivo di medio termine. In linea con la strategia di risanamento portata avanti negli ultimi anni, gli ulteriori risparmi sulla spesa previsti nel programma di stabilità per il periodo 2011-2014 colpiscono soprattutto i salari dei dipendenti pubblici, i trasferimenti sociali (pensioni incluse) e gli investimenti pubblici. Tuttavia, il programma di stabilità non offre informazioni dettagliate sulle misure previste al di là del 2011. Per raggiungere l’obiettivo di disavanzo per il 2011, il ricorso a ulteriori misure correttive appare necessario. La credibilità della strategia di risanamento a medio termine trarrebbe giovamento dall’adozione di misure strutturali volte a contenere la spesa — più che dal ricorso ad interventi temporanei quali quelli che hanno caratterizzato i recenti sforzi di risanamento — e da un quadro di bilancio a medio termine più vincolante. Il programma di stabilità conferma l’introduzione di una norma riguardante la spesa, sebbene debbano ancora essere elaborate disposizioni essenziali, ad esempio sulla definizione di inadempimento. Infine, un’efficienza della spesa relativamente bassa, ad esempio nell’assistenza sanitaria e nell’istruzione, implica che in Slovenia esistano ulteriori margini per procedere a un risanamento basato sulla spesa che non comprometta la qualità dei servizi pubblici. Il programma di stabilità annuncia iniziative per razionalizzare i servizi pubblici, i trasferimenti e i sussidi, nonché l’introduzione di un sistema di appalti pubblici unificato, ma alcune di queste iniziative non risultano sufficientemente dettagliate. |
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(9)

Mentre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche si è ridotto dopo il picco registrato nel 2009, per la Slovenia la sfida fondamentale è legata all’ulteriore risanamento volto alla correzione del disavanzo eccessivo entro il 2013 e poi al conseguimento dell’obiettivo di medio termine. In linea con la strategia di risanamento portata avanti negli ultimi anni, gli ulteriori risparmi sulla spesa previsti nel programma di stabilità per il periodo 2011-2014 colpiscono soprattutto i salari dei dipendenti pubblici, i trasferimenti sociali (pensioni incluse) e gli investimenti pubblici. Tuttavia, il programma di stabilità non offre informazioni dettagliate sulle misure previste al di là del 2011. Per raggiungere l’obiettivo di disavanzo per il 2011, il ricorso a ulteriori misure correttive appare necessario. La credibilità della strategia di risanamento a medio termine trarrebbe giovamento dall’adozione di misure strutturali volte a contenere la spesa — più che dal ricorso ad interventi temporanei quali quelli che hanno caratterizzato i recenti sforzi di risanamento — e da un quadro di bilancio a medio termine più vincolante. Il programma di stabilità conferma l’introduzione di una norma riguardante la spesa, sebbene debbano ancora essere elaborate disposizioni essenziali, ad esempio sulla definizione di inadempimento. Infine, un’efficienza della spesa relativamente bassa, ad esempio nell’assistenza sanitaria e nell’istruzione, implica che in Slovenia esistano ulteriori margini per procedere a un risanamento basato sulla spesa che non comprometta la qualità dei servizi pubblici. Il programma di stabilità annuncia iniziative per razionalizzare i servizi pubblici, i trasferimenti e i sussidi, nonché l’introduzione di un sistema di appalti pubblici unificato, ma alcune di queste iniziative non risultano sufficientemente dettagliate.

| (10) | L’impatto di bilancio a lungo termine dell’invecchiamento della popolazione slovena è decisamente superiore alla media UE. Inoltre, i tassi di partecipazione e di occupazione per i lavoratori più anziani sono molto bassi (36,5 % e 35 % rispetto alle medie dell’UE, rispettivamente del 49,7 % e del 46,3 %) soprattutto a causa della bassa età pensionabile e dell’insufficienza degli incentivi a favore dell’invecchiamento attivo. Il Parlamento ha recentemente adottato una riforma pensionistica per incrementare l’età pensionabile pur preservando l’adeguatezza delle pensioni. Secondo il programma di stabilità, ciò contribuirebbe a stabilizzare la spesa connessa all’invecchiamento della popolazione fino al 2030 e costituirebbe quindi un importante primo passo per affrontare la sostenibilità del sistema pensionistico. La riforma è stata oggetto di un referendum il 5 giugno 2011 ed è stata respinta. La sostenibilità del sistema pensionistico continua ad essere un problema per il quale sarà necessario trovare altre soluzioni. |
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(10)

L’impatto di bilancio a lungo termine dell’invecchiamento della popolazione slovena è decisamente superiore alla media UE. Inoltre, i tassi di partecipazione e di occupazione per i lavoratori più anziani sono molto bassi (36,5 % e 35 % rispetto alle medie dell’UE, rispettivamente del 49,7 % e del 46,3 %) soprattutto a causa della bassa età pensionabile e dell’insufficienza degli incentivi a favore dell’invecchiamento attivo. Il Parlamento ha recentemente adottato una riforma pensionistica per incrementare l’età pensionabile pur preservando l’adeguatezza delle pensioni. Secondo il programma di stabilità, ciò contribuirebbe a stabilizzare la spesa connessa all’invecchiamento della popolazione fino al 2030 e costituirebbe quindi un importante primo passo per affrontare la sostenibilità del sistema pensionistico. La riforma è stata oggetto di un referendum il 5 giugno 2011 ed è stata respinta. La sostenibilità del sistema pensionistico continua ad essere un problema per il quale sarà necessario trovare altre soluzioni.

| (11) | Il mercato del lavoro è relativamente segmentato tra diverse forme di contratti: i lavoratori con contratti a tempo indeterminato godono di una forte tutela rispetto a quelli assunti a tempo determinato. La quota di giovani lavoratori di età compresa tra i 15 e i 24 anni assunti con contratti temporanei è la più elevata dell’UE (67 % nel 2009) e il passaggio dall’impiego temporaneo a quello a tempo indeterminato sembra essere relativamente difficile. I precedenti tentativi di porre rimedio a questa situazione si sono rivelati insufficienti. Il governo intende negoziare con le parti sociali una revisione del codice del lavoro, al fine di allineare diritti e obblighi previsti dai diversi tipi di contratti di lavoro. Inoltre, il «lavoro per studenti» rappresenta un mercato del lavoro parallelo di dimensioni importanti, per la maggior parte deregolamentato e vantaggioso sotto il profilo fiscale. Questo problema, pur rilevante, non figura nel programma nazionale di riforma per la coincidenza temporale di un referendum con la presentazione del programma. |
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(11)

Il mercato del lavoro è relativamente segmentato tra diverse forme di contratti: i lavoratori con contratti a tempo indeterminato godono di una forte tutela rispetto a quelli assunti a tempo determinato. La quota di giovani lavoratori di età compresa tra i 15 e i 24 anni assunti con contratti temporanei è la più elevata dell’UE (67 % nel 2009) e il passaggio dall’impiego temporaneo a quello a tempo indeterminato sembra essere relativamente difficile. I precedenti tentativi di porre rimedio a questa situazione si sono rivelati insufficienti. Il governo intende negoziare con le parti sociali una revisione del codice del lavoro, al fine di allineare diritti e obblighi previsti dai diversi tipi di contratti di lavoro. Inoltre, il «lavoro per studenti» rappresenta un mercato del lavoro parallelo di dimensioni importanti, per la maggior parte deregolamentato e vantaggioso sotto il profilo fiscale. Questo problema, pur rilevante, non figura nel programma nazionale di riforma per la coincidenza temporale di un referendum con la presentazione del programma.

| (12) | I problemi strutturali del mercato del lavoro sloveno sono causati, oltre che dalla segmentazione, dallo squilibrio tra le esigenze del mercato del lavoro e le qualifiche professionali: questo fatto è riconosciuto nel programma nazionale di riforma. Il programma nazionale di riforma prevede massicci investimenti nella formazione al fine di migliorare le qualifiche e l’occupabilità. Esso delinea piani intesi a migliorare ulteriormente il passaggio dal mondo dell’istruzione a quello del lavoro, prestando particolare attenzione a fornire servizi di orientamento sulle carriere all’interno di tutto il sistema educativo. Prevede inoltre di modernizzare i servizi all’occupazione con l’obiettivo di far coincidere maggiormente l’offerta di qualifiche con i bisogni del mercato del lavoro. L’attuazione efficace di tali riforme richiederebbe, tuttavia, di migliorare il sistema che consente di individuare tempestivamente le esigenze del mercato del lavoro, sia quelle attuali che quelle previste. |
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(12)

I problemi strutturali del mercato del lavoro sloveno sono causati, oltre che dalla segmentazione, dallo squilibrio tra le esigenze del mercato del lavoro e le qualifiche professionali: questo fatto è riconosciuto nel programma nazionale di riforma. Il programma nazionale di riforma prevede massicci investimenti nella formazione al fine di migliorare le qualifiche e l’occupabilità. Esso delinea piani intesi a migliorare ulteriormente il passaggio dal mondo dell’istruzione a quello del lavoro, prestando particolare attenzione a fornire servizi di orientamento sulle carriere all’interno di tutto il sistema educativo. Prevede inoltre di modernizzare i servizi all’occupazione con l’obiettivo di far coincidere maggiormente l’offerta di qualifiche con i bisogni del mercato del lavoro. L’attuazione efficace di tali riforme richiederebbe, tuttavia, di migliorare il sistema che consente di individuare tempestivamente le esigenze del mercato del lavoro, sia quelle attuali che quelle previste.

| (13) | La crisi sta incidendo in seconda battuta sul portafoglio prestiti e l’aumento della quota dei prestiti in sofferenza ha aggravato la riduzione di valore delle attività delle banche e fatto lievitare i costi di accantonamento. Una mossa cruciale è stata la ricapitalizzazione delle due principali banche pubbliche. Il governo ha inoltre proposto misure per accelerare il recupero dei crediti e incentivare le attività produttive, cosa che potrebbe non essere sufficiente a ripristinare il flusso di credito verso l’economia reale: potrebbe quindi essere necessario intervenire ulteriormente. |
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(13)

La crisi sta incidendo in seconda battuta sul portafoglio prestiti e l’aumento della quota dei prestiti in sofferenza ha aggravato la riduzione di valore delle attività delle banche e fatto lievitare i costi di accantonamento. Una mossa cruciale è stata la ricapitalizzazione delle due principali banche pubbliche. Il governo ha inoltre proposto misure per accelerare il recupero dei crediti e incentivare le attività produttive, cosa che potrebbe non essere sufficiente a ripristinare il flusso di credito verso l’economia reale: potrebbe quindi essere necessario intervenire ulteriormente.

| (14) | Alcuni segmenti del settore dei servizi sono al riparo dalle pressioni concorrenziali e sono caratterizzati da forti ricarichi e da un elevato livello di concentrazione, due elementi che contribuiscono ad aumentare i costi in tutto il sistema economico. Insieme all’elevata partecipazione statale nell’economia, ciò contribuisce a mantenere basso il livello degli investimenti diretti esteri, che potrebbero invece risultare potenzialmente positivi. La Slovenia prevede di accelerare l’attuazione della «direttiva servizi» dopo un susseguirsi di sensibili ritardi. Inoltre, prevede di rendere completamente indipendente l’ufficio per la tutela della concorrenza e di individuare partecipazioni statali che possono essere messe in vendita. Questi progetti non sono descritti in dettaglio e la loro attuazione presenta dei rischi. |
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(14)

Alcuni segmenti del settore dei servizi sono al riparo dalle pressioni concorrenziali e sono caratterizzati da forti ricarichi e da un elevato livello di concentrazione, due elementi che contribuiscono ad aumentare i costi in tutto il sistema economico. Insieme all’elevata partecipazione statale nell’economia, ciò contribuisce a mantenere basso il livello degli investimenti diretti esteri, che potrebbero invece risultare potenzialmente positivi. La Slovenia prevede di accelerare l’attuazione della «direttiva servizi» dopo un susseguirsi di sensibili ritardi. Inoltre, prevede di rendere completamente indipendente l’ufficio per la tutela della concorrenza e di individuare partecipazioni statali che possono essere messe in vendita. Questi progetti non sono descritti in dettaglio e la loro attuazione presenta dei rischi.

| (15) | Nonostante la Slovenia abbia sottoscritto il patto Euro Plus e benché il programma nazionale di riforma sloveno evidenzi possibili impegni e obiettivi nelle quattro aree del patto (promuovere la competitività e l’occupazione, contribuire alla sostenibilità delle finanze pubbliche e rafforzare la stabilità finanziaria), al 7 giugno 2011 la Commissione non ha ancora ricevuto notifica di alcun impegno preciso a riguardo. |
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(15)

Nonostante la Slovenia abbia sottoscritto il patto Euro Plus e benché il programma nazionale di riforma sloveno evidenzi possibili impegni e obiettivi nelle quattro aree del patto (promuovere la competitività e l’occupazione, contribuire alla sostenibilità delle finanze pubbliche e rafforzare la stabilità finanziaria), al 7 giugno 2011 la Commissione non ha ancora ricevuto notifica di alcun impegno preciso a riguardo.

| (16) | La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. Essa ha tenuto conto della loro importanza per la sostenibilità delle politiche fiscali e socioeconomiche in Slovenia, e della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica complessiva dell’UE attraverso indicazioni di base fornite dall’UE per le future decisioni da prendere a livello nazionale. Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che, per conseguire l’obiettivo fissato nel programma di stabilità in materia di disavanzo per il 2011, sia necessaria l’adozione di ulteriori misure. Oltre il 2011 vi sono rischi notevoli per gli obiettivi di disavanzo e di debito in quanto il programma di stabilità non specifica misure sostenibili dirette a contenere la spesa. Il programma nazionale di riforma contiene misure per sanare il settore finanziario, ma queste potrebbero non risultare sufficientemente ambiziose. La valutazione indica inoltre che è necessario rafforzare le fonti di crescita interne, in particolare aumentando la partecipazione al mercato del lavoro dei giovani e dei lavoratori più anziani, riducendo la segmentazione del mercato del lavoro ed eliminando l’inadeguatezza delle qualifiche professionali. Per concludere, è necessario rafforzare la competitività e creare nuove opportunità di investimento e crescita nel settore dei servizi e nelle industrie di rete. |
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(16)

La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. Essa ha tenuto conto della loro importanza per la sostenibilità delle politiche fiscali e socioeconomiche in Slovenia, e della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica complessiva dell’UE attraverso indicazioni di base fornite dall’UE per le future decisioni da prendere a livello nazionale. Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che, per conseguire l’obiettivo fissato nel programma di stabilità in materia di disavanzo per il 2011, sia necessaria l’adozione di ulteriori misure. Oltre il 2011 vi sono rischi notevoli per gli obiettivi di disavanzo e di debito in quanto il programma di stabilità non specifica misure sostenibili dirette a contenere la spesa. Il programma nazionale di riforma contiene misure per sanare il settore finanziario, ma queste potrebbero non risultare sufficientemente ambiziose. La valutazione indica inoltre che è necessario rafforzare le fonti di crescita interne, in particolare aumentando la partecipazione al mercato del lavoro dei giovani e dei lavoratori più anziani, riducendo la segmentazione del mercato del lavoro ed eliminando l’inadeguatezza delle qualifiche professionali. Per concludere, è necessario rafforzare la competitività e creare nuove opportunità di investimento e crescita nel settore dei servizi e nelle industrie di rete.

| (17) | Alla luce della valutazione che precede, e tenuto conto della raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Slovenia per il 2011 e il suo parere (3) trova riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai successivi punti 1 e 2. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della Slovenia, |
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(17)

Alla luce della valutazione che precede, e tenuto conto della raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Slovenia per il 2011 e il suo parere (3) trova riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai successivi punti 1 e 2. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della Slovenia,

RACCOMANDA che la Slovenia adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

| 1. | raggiungere l’obiettivo di disavanzo per il 2011, sostenere con misure concrete il raggiungimento dell’obiettivo di disavanzo per il 2012 e attuare con rigore il risanamento necessario, preparandosi ad adottare ulteriori misure onde prevenire eventuali scostamenti. Sostenere il processo di aggiustamento necessario nel periodo di riferimento del programma per raggiungere un adeguato obiettivo a medio termine attraverso misure strutturali volte a contenere la spesa e affrontare le inefficienze rilevate grazie a un quadro di bilancio più vincolante a medio termine; |
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1.

raggiungere l’obiettivo di disavanzo per il 2011, sostenere con misure concrete il raggiungimento dell’obiettivo di disavanzo per il 2012 e attuare con rigore il risanamento necessario, preparandosi ad adottare ulteriori misure onde prevenire eventuali scostamenti. Sostenere il processo di aggiustamento necessario nel periodo di riferimento del programma per raggiungere un adeguato obiettivo a medio termine attraverso misure strutturali volte a contenere la spesa e affrontare le inefficienze rilevate grazie a un quadro di bilancio più vincolante a medio termine;

| 2. | adottare misure volte a garantire la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico, pur preservando l’adeguatezza delle pensioni. Aumentare il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani introducendo degli incentivi perché scelgano di andare in pensione più tardi e sviluppando ulteriori politiche attive per il mercato del lavoro e azioni per l’istruzione e la formazione permanente; |
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2.

adottare misure volte a garantire la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico, pur preservando l’adeguatezza delle pensioni. Aumentare il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani introducendo degli incentivi perché scelgano di andare in pensione più tardi e sviluppando ulteriori politiche attive per il mercato del lavoro e azioni per l’istruzione e la formazione permanente;

| 3. | intraprendere ulteriori azioni nel settore bancario, se del caso, per rafforzare la pulizia dei bilanci e il portafoglio prestiti, al fine di aumentare il flusso di credito verso l’economia reale; |
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3.

intraprendere ulteriori azioni nel settore bancario, se del caso, per rafforzare la pulizia dei bilanci e il portafoglio prestiti, al fine di aumentare il flusso di credito verso l’economia reale;

| 4. | adottare misure, di concerto con le parti sociali e in base alle pratiche nazionali, al fine di ridurre le asimmetrie in materia di diritti e obblighi garantiti da contratti a tempo indeterminato e a tempo determinato. Rinnovare gli sforzi per affrontare i problemi del mercato del lavoro parallelo creato dal «lavoro per studenti»; |
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4.

adottare misure, di concerto con le parti sociali e in base alle pratiche nazionali, al fine di ridurre le asimmetrie in materia di diritti e obblighi garantiti da contratti a tempo indeterminato e a tempo determinato. Rinnovare gli sforzi per affrontare i problemi del mercato del lavoro parallelo creato dal «lavoro per studenti»;

| 5. | istituire un sistema di previsione delle qualifiche e delle competenze necessarie per ottenere un mercato del lavoro più reattivo. Valutare l’efficacia dei servizi pubblici di collocamento, in particolare riguardo ai servizi di orientamento professionale e consulenza, onde far meglio coincidere le competenze disponibili con le esigenze del mercato del lavoro; |
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5.

istituire un sistema di previsione delle qualifiche e delle competenze necessarie per ottenere un mercato del lavoro più reattivo. Valutare l’efficacia dei servizi pubblici di collocamento, in particolare riguardo ai servizi di orientamento professionale e consulenza, onde far meglio coincidere le competenze disponibili con le esigenze del mercato del lavoro;

| 6. | razionalizzare le professioni regolamentate e migliorare le capacità amministrative dell’ufficio per la tutela della concorrenza, in modo da valorizzare il contesto imprenditoriale e attrarre investimenti. |
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6.

razionalizzare le professioni regolamentate e migliorare le capacità amministrative dell’ufficio per la tutela della concorrenza, in modo da valorizzare il contesto imprenditoriale e attrarre investimenti.

Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

Per il Consiglio

Il presidente

J. VINCENT-ROSTOWSKI

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

2

(3)  Previsto all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97.

3

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| 23.7.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 217/5 |
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23.7.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 217/5

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2011

sul programma nazionale di riforma 2011 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato della Polonia, 2011-2014

2011/C 217/02

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

sentito il comitato economico e finanziario,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggior coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per incentivare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
| --- | --- |

(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggior coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per incentivare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato una raccomandazione relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (per il periodo 2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato una raccomandazione relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (per il periodo 2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | Il 12 gennaio 2011, la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020. |
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(3)

Il 12 gennaio 2011, la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

| (4) | Il 25 marzo 2011, il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma. |
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(4)

Il 25 marzo 2011, il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

| (5) | Il 25 marzo 2011, il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma. |
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(5)

Il 25 marzo 2011, il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

| (6) | Il 27 aprile 2011, la Polonia ha presentato l’aggiornamento del programma di convergenza 2011, relativo al periodo 2011-2014, e il 29 aprile 2011 il programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente. |
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(6)

Il 27 aprile 2011, la Polonia ha presentato l’aggiornamento del programma di convergenza 2011, relativo al periodo 2011-2014, e il 29 aprile 2011 il programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.

| (7) | La crisi finanziaria mondiale ha provocato il rallentamento dell' attività economica in Polonia. Nel 2009, il tasso di crescita annua del PIL reale è sceso all'1,6 %, senza arrivare tuttavia a livelli da recessione. Nel 2010, la crescita del PIL reale è ripresa, raggiungendo il 3,8 %, grazie alla forte domanda esterna, che ha stimolato il settore manifatturiero e accelerato il ciclo di avvicendamento delle scorte, mentre un mercato del lavoro che ha evidenziato buone capacità di recupero ha sostenuto i consumi privati. Nel 2010, il tasso di disoccupazione ha raggiunto il 9,6 %, rispetto al 7,1 % registrato nel 2008, nonostante la crescita dell'occupazione. La crisi ha inciso pesantemente sulle finanze pubbliche. Il disavanzo pubblico è aumentato, passando dal 3,7 % del PIL nel 2008 al 7,3 % del PIL nel 2009; nel 2010, nonostante l'adozione di un limitato pacchetto di misure di risanamento e a fronte di una forte crescita, ha raggiunto il 7,9 % del PIL. Il rapporto debito/PIL è aumentato, passando dal 50,9 % del 2009 al 55,1 % (3) del 2010, un livello ancora inferiore alla soglia del 60 % prevista dal trattato e al limite del debito pubblico previsto dalla costituzione polacca. |
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(7)

La crisi finanziaria mondiale ha provocato il rallentamento dell' attività economica in Polonia. Nel 2009, il tasso di crescita annua del PIL reale è sceso all'1,6 %, senza arrivare tuttavia a livelli da recessione. Nel 2010, la crescita del PIL reale è ripresa, raggiungendo il 3,8 %, grazie alla forte domanda esterna, che ha stimolato il settore manifatturiero e accelerato il ciclo di avvicendamento delle scorte, mentre un mercato del lavoro che ha evidenziato buone capacità di recupero ha sostenuto i consumi privati. Nel 2010, il tasso di disoccupazione ha raggiunto il 9,6 %, rispetto al 7,1 % registrato nel 2008, nonostante la crescita dell'occupazione. La crisi ha inciso pesantemente sulle finanze pubbliche. Il disavanzo pubblico è aumentato, passando dal 3,7 % del PIL nel 2008 al 7,3 % del PIL nel 2009; nel 2010, nonostante l'adozione di un limitato pacchetto di misure di risanamento e a fronte di una forte crescita, ha raggiunto il 7,9 % del PIL. Il rapporto debito/PIL è aumentato, passando dal 50,9 % del 2009 al 55,1 % (3) del 2010, un livello ancora inferiore alla soglia del 60 % prevista dal trattato e al limite del debito pubblico previsto dalla costituzione polacca.

| (8) | In base alla valutazione del programma di convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico che sottende le proiezioni di bilancio sia plausibile, pur basandosi su ipotesi di crescita per il 2012 un po' troppo ottimistiche. L'obiettivo del programma di convergenza è riportare il disavanzo pubblico sotto il valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2012, il termine massimo fissato dal Consiglio. Lo sforzo annuo medio di bilancio per il periodo 2010-2012 è pienamente in linea con l'1,25 % del PIL che il Consiglio ha raccomandato il 7 luglio 2009, nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. Il raggiungimento dell'obiettivo a medio termine non è previsto durante il periodo di riferimento del programma di convergenza. La modifica della riforma delle pensioni — volta a ridurre il disavanzo strutturale di bilancio dello 0,7 % nel 2011 e di un altro 0,5 % del PIL nel 2012 — non apporta un miglioramento sostanziale alla situazione finanziaria sottostante, in quanto ad un miglioramento della posizione di bilancio iniziale si accompagna un aumento delle passività a lungo termine. I rischi gravanti sul raggiungimento degli obiettivi di bilancio sono aumentati. In particolare, il gettito delle imposte dirette potrebbe rivelarsi inferiore al previsto a causa delle ipotesi ottimistiche sulle elasticità rispetto alla base imponibile; le previsioni sui contributi sociali contenute nel programma si basano su uno scenario favorevole sulla crescita dell'occupazione e sull'aumento dei salari; possibili ritardi di applicazione e possibili modifiche delle misure di riduzione del disavanzo, che sfuggono al controllo diretto del governo, potrebbero comportare lo slittamento del percorso di consolidamento. |
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(8)

In base alla valutazione del programma di convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico che sottende le proiezioni di bilancio sia plausibile, pur basandosi su ipotesi di crescita per il 2012 un po' troppo ottimistiche. L'obiettivo del programma di convergenza è riportare il disavanzo pubblico sotto il valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2012, il termine massimo fissato dal Consiglio. Lo sforzo annuo medio di bilancio per il periodo 2010-2012 è pienamente in linea con l'1,25 % del PIL che il Consiglio ha raccomandato il 7 luglio 2009, nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. Il raggiungimento dell'obiettivo a medio termine non è previsto durante il periodo di riferimento del programma di convergenza. La modifica della riforma delle pensioni — volta a ridurre il disavanzo strutturale di bilancio dello 0,7 % nel 2011 e di un altro 0,5 % del PIL nel 2012 — non apporta un miglioramento sostanziale alla situazione finanziaria sottostante, in quanto ad un miglioramento della posizione di bilancio iniziale si accompagna un aumento delle passività a lungo termine. I rischi gravanti sul raggiungimento degli obiettivi di bilancio sono aumentati. In particolare, il gettito delle imposte dirette potrebbe rivelarsi inferiore al previsto a causa delle ipotesi ottimistiche sulle elasticità rispetto alla base imponibile; le previsioni sui contributi sociali contenute nel programma si basano su uno scenario favorevole sulla crescita dell'occupazione e sull'aumento dei salari; possibili ritardi di applicazione e possibili modifiche delle misure di riduzione del disavanzo, che sfuggono al controllo diretto del governo, potrebbero comportare lo slittamento del percorso di consolidamento.

| (9) | Il governo polacco si è impegnato a riportare il disavanzo pubblico al di sotto della soglia del 3 % del PIL entro il 2012, come ha raccomandato il Consiglio, e a garantire la stabilità delle finanze pubbliche a lungo termine. A tal fine, nel 2011 esso ha intrapreso un piano volto a risanare sostanzialmente le finanze pubbliche tramite misure che riguardano sia le entrate sia la spesa, prevedendo in particolare una sostanziale riduzione della spesa per investimenti pubblici. Il 5 maggio 2011 il governo ha adottato il progetto di bilancio per il 2012, che dovrebbe contribuire a ridurre ulteriormente, e in misura significativa, il disavanzo. Per rispettare il termine del 2012 fissato per la correzione del disavanzo eccessivo, oltre alle misure presentate nel progetto di bilancio per il 2012, potrebbe essere necessario adottare altre misure. Tuttavia, un ulteriore declino della spesa che favorisce la crescita rischierebbe di pregiudicare la crescita potenziale futura. |
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(9)

Il governo polacco si è impegnato a riportare il disavanzo pubblico al di sotto della soglia del 3 % del PIL entro il 2012, come ha raccomandato il Consiglio, e a garantire la stabilità delle finanze pubbliche a lungo termine. A tal fine, nel 2011 esso ha intrapreso un piano volto a risanare sostanzialmente le finanze pubbliche tramite misure che riguardano sia le entrate sia la spesa, prevedendo in particolare una sostanziale riduzione della spesa per investimenti pubblici. Il 5 maggio 2011 il governo ha adottato il progetto di bilancio per il 2012, che dovrebbe contribuire a ridurre ulteriormente, e in misura significativa, il disavanzo. Per rispettare il termine del 2012 fissato per la correzione del disavanzo eccessivo, oltre alle misure presentate nel progetto di bilancio per il 2012, potrebbe essere necessario adottare altre misure. Tuttavia, un ulteriore declino della spesa che favorisce la crescita rischierebbe di pregiudicare la crescita potenziale futura.

| (10) | Nel corso degli anni, la Polonia ha rafforzato il proprio quadro di bilancio. Tuttavia, in termini di sostenibilità delle finanze pubbliche a medio e lungo termine, le attuali norme in materia di bilancio e le procedure di programmazione a medio termine non sembrano garantire una sufficiente trasparenza dell'iter di bilancio, adeguati incentivi al coordinamento tra i diversi livelli governativi e la flessibilità necessaria per affrontare le crisi e gli squilibri macroeconomici. Le norme in materia di bilancio dovrebbero basarsi su aggregati di bilancio sufficientemente ampi ed essere conformi al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali (SEC95). Secondo l'ultima valutazione della Commissione i rischi riguardo alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sembrano essere medi. |
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(10)

Nel corso degli anni, la Polonia ha rafforzato il proprio quadro di bilancio. Tuttavia, in termini di sostenibilità delle finanze pubbliche a medio e lungo termine, le attuali norme in materia di bilancio e le procedure di programmazione a medio termine non sembrano garantire una sufficiente trasparenza dell'iter di bilancio, adeguati incentivi al coordinamento tra i diversi livelli governativi e la flessibilità necessaria per affrontare le crisi e gli squilibri macroeconomici. Le norme in materia di bilancio dovrebbero basarsi su aggregati di bilancio sufficientemente ampi ed essere conformi al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali (SEC95). Secondo l'ultima valutazione della Commissione i rischi riguardo alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sembrano essere medi.

| (11) | Il governo ha abolito i regimi speciali di pensionamento anticipato per la maggioranza dei beneficiari, ma rimangono ancora in vigore i regimi speciali di prepensionamento per le forze armate, la polizia e i minatori e l'età prevista dalla legge per il pensionamento è più bassa per le donne che per gli uomini. L'effettiva età pensionabile pertanto è ancora bassa. Inoltre, il sovvenzionato istituto di previdenza sociale degli agricoltori (KRUS), fornisce minimi incentivi agli agricoltori che si spostano verso settori maggiormente produttivi, e ciò riguarda altresì l'educazione, le infrastrutture e le sfide sulla mobilità, con conseguente rallentamento della ristrutturazione economica e della crescita della produttività. |
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(11)

Il governo ha abolito i regimi speciali di pensionamento anticipato per la maggioranza dei beneficiari, ma rimangono ancora in vigore i regimi speciali di prepensionamento per le forze armate, la polizia e i minatori e l'età prevista dalla legge per il pensionamento è più bassa per le donne che per gli uomini. L'effettiva età pensionabile pertanto è ancora bassa. Inoltre, il sovvenzionato istituto di previdenza sociale degli agricoltori (KRUS), fornisce minimi incentivi agli agricoltori che si spostano verso settori maggiormente produttivi, e ciò riguarda altresì l'educazione, le infrastrutture e le sfide sulla mobilità, con conseguente rallentamento della ristrutturazione economica e della crescita della produttività.

| (12) | Il sistema scolastico e di formazione professionale non è completamente adatto ai bisogni del mercato del lavoro. Nonostante l'aumento rapido del numero dei laureati, l'occupabilità è caratterizzata da una dissimmetria tra qualifiche e posti di lavoro. Il sistema scolastico di livello universitario non è adeguatamente collegato all'ambiente delle imprese e del lavoro. La proporzione di adulti (in particolare, di lavoratori meno giovani e poco qualificati) che partecipa alle formazioni scolastiche e professionali rimane molto bassa. |
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(12)

Il sistema scolastico e di formazione professionale non è completamente adatto ai bisogni del mercato del lavoro. Nonostante l'aumento rapido del numero dei laureati, l'occupabilità è caratterizzata da una dissimmetria tra qualifiche e posti di lavoro. Il sistema scolastico di livello universitario non è adeguatamente collegato all'ambiente delle imprese e del lavoro. La proporzione di adulti (in particolare, di lavoratori meno giovani e poco qualificati) che partecipa alle formazioni scolastiche e professionali rimane molto bassa.

| (13) | In Polonia gli investimenti pubblici destinati alle attività di ricerca e sviluppo sono esigui, nonostante un certo aumento recente. Anche il livello degli investimenti privati è tra i più bassi nell'UE ed è addirittura calato negli ultimi anni. Ciò potrebbe rappresentare un ostacolo non secondario alla crescita economica a medio e lungo termine. Il sistema della ricerca e sviluppo non risulta pienamente integrato in quanto le università, gli istituti di ricerca e le imprese hanno tra loro rapporti troppo deboli. |
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(13)

In Polonia gli investimenti pubblici destinati alle attività di ricerca e sviluppo sono esigui, nonostante un certo aumento recente. Anche il livello degli investimenti privati è tra i più bassi nell'UE ed è addirittura calato negli ultimi anni. Ciò potrebbe rappresentare un ostacolo non secondario alla crescita economica a medio e lungo termine. Il sistema della ricerca e sviluppo non risulta pienamente integrato in quanto le università, gli istituti di ricerca e le imprese hanno tra loro rapporti troppo deboli.

| (14) | La scarsa partecipazione delle donne al mercato del lavoro è in parte dovuta all'insufficienza delle strutture assistenziali riservate ai minori e alle persone non autosufficienti. Il numero di bambini di meno di tre anni che beneficiano in Polonia di tali strutture è molto inferiore alla media dell'UE. Anche il tasso di iscrizione di bambini di più di tre anni, pur essendo aumentato negli ultimi anni, è basso. In molti casi, i genitori giovani possono entrare nel mercato del lavoro soltanto se i membri della loro famiglia possono occuparsi dei bambini. Inoltre, la carenza di servizi assistenziali riduce la partecipazione alla forza lavoro delle lavoratrici meno giovani, spesso costrette a lasciare il lavoro o ad andare in pensione anticipatamente per occuparsi dei nipoti o di altri famigliari non autosufficienti. |
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(14)

La scarsa partecipazione delle donne al mercato del lavoro è in parte dovuta all'insufficienza delle strutture assistenziali riservate ai minori e alle persone non autosufficienti. Il numero di bambini di meno di tre anni che beneficiano in Polonia di tali strutture è molto inferiore alla media dell'UE. Anche il tasso di iscrizione di bambini di più di tre anni, pur essendo aumentato negli ultimi anni, è basso. In molti casi, i genitori giovani possono entrare nel mercato del lavoro soltanto se i membri della loro famiglia possono occuparsi dei bambini. Inoltre, la carenza di servizi assistenziali riduce la partecipazione alla forza lavoro delle lavoratrici meno giovani, spesso costrette a lasciare il lavoro o ad andare in pensione anticipatamente per occuparsi dei nipoti o di altri famigliari non autosufficienti.

| (15) | Le infrastrutture di rete sono scarsamente sviluppate e ciò rappresenta un ostacolo per le imprese e gli investimenti stranieri. Nemmeno le infrastrutture per i trasporti sono adeguatamente sviluppate, una situazione che amplifica le disparità tra regioni. Le infrastrutture energetiche stanno rapidamente invecchiando ed hanno raggiunto i limiti della capacità di utilizzazione. Inoltre, esse necessitano di significativi interventi per rispettare i requisiti fissati dalle politiche volte a mitigare gli effetti dei cambiamenti climatici. Pur essendo la terza più estesa d'Europa, la rete ferroviaria polacca non è in grado di supportare adeguatamente l'espansione delle attività economiche, a causa dell'età sia delle infrastrutture che del materiale rotabile. |
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(15)

Le infrastrutture di rete sono scarsamente sviluppate e ciò rappresenta un ostacolo per le imprese e gli investimenti stranieri. Nemmeno le infrastrutture per i trasporti sono adeguatamente sviluppate, una situazione che amplifica le disparità tra regioni. Le infrastrutture energetiche stanno rapidamente invecchiando ed hanno raggiunto i limiti della capacità di utilizzazione. Inoltre, esse necessitano di significativi interventi per rispettare i requisiti fissati dalle politiche volte a mitigare gli effetti dei cambiamenti climatici. Pur essendo la terza più estesa d'Europa, la rete ferroviaria polacca non è in grado di supportare adeguatamente l'espansione delle attività economiche, a causa dell'età sia delle infrastrutture che del materiale rotabile.

| (16) | In Polonia, la qualità del contesto in cui operano le imprese e l'efficienza della pubblica amministrazione è bassa. A paragone di altri paesi, la Polonia è caratterizzata da problemi particolari nei settori del pagamento delle imposte, della creazione e della chiusura delle imprese, del rispetto dei contratti e della registrazione dei beni immobili. Le attività delle imprese sono rallentate dalla lunghezza delle procedure necessarie per ottenere licenze e permessi. Per quanto riguarda i contenziosi, relativi per esempio all'esecuzione dei contratti e all'ottenimento dei permessi di costruzione, il numero di procedure necessarie è piuttosto elevato e l'iter è complessivamente troppo lungo. |
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(16)

In Polonia, la qualità del contesto in cui operano le imprese e l'efficienza della pubblica amministrazione è bassa. A paragone di altri paesi, la Polonia è caratterizzata da problemi particolari nei settori del pagamento delle imposte, della creazione e della chiusura delle imprese, del rispetto dei contratti e della registrazione dei beni immobili. Le attività delle imprese sono rallentate dalla lunghezza delle procedure necessarie per ottenere licenze e permessi. Per quanto riguarda i contenziosi, relativi per esempio all'esecuzione dei contratti e all'ottenimento dei permessi di costruzione, il numero di procedure necessarie è piuttosto elevato e l'iter è complessivamente troppo lungo.

| (17) | Nel quadro del patto Euro Plus, la Polonia ha assunto una serie di impegni. Per quanto riguarda il bilancio, la Polonia si impegna a osservare le norme vigenti in materia di debito e le norme temporanee in materia di spesa e ad adottare nuove regole che limitino la percentuale di disavanzo delle amministrazioni locali e norme permanenti in materia di spesa. Per rafforzare la stabilità finanziaria, le misure programmate mirano a garantire una regolamentazione ed una vigilanza più efficaci del settore bancario. Le misure relative all'occupazione si concentrano sulla partecipazione al mercato del lavoro delle donne e dei lavoratori più anziani e sull'introduzione di riforme in grado di rafforzare i rapporti tra imprese e sistema scolastico. Le misure relative alla competitività si concentrano sull'istruzione, sul settore scientifico, sullo sviluppo delle infrastrutture dei trasporti e dell'infrastruttura a banda larga e su iniziative volte a migliorare il contesto in cui operano le imprese. Tali impegni si riferiscono ai quattro ambiti del patto e rispecchiano in larga parte il piano presentato nel programma di convergenza e nel programma nazionale di riforma. Numerose questioni politiche importanti (per esempio, il basso tasso di partecipazione dei lavoratori più anziani) necessitano di essere ancora affrontate mentre altre (per esempio, il miglioramento della gestione delle imprese) sono state soltanto sfiorate. Gli assunti nel quadro del patto Euro Plus sono stati valutati e di essi si è tenuto conto nelle raccomandazioni. |
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(17)

Nel quadro del patto Euro Plus, la Polonia ha assunto una serie di impegni. Per quanto riguarda il bilancio, la Polonia si impegna a osservare le norme vigenti in materia di debito e le norme temporanee in materia di spesa e ad adottare nuove regole che limitino la percentuale di disavanzo delle amministrazioni locali e norme permanenti in materia di spesa. Per rafforzare la stabilità finanziaria, le misure programmate mirano a garantire una regolamentazione ed una vigilanza più efficaci del settore bancario. Le misure relative all'occupazione si concentrano sulla partecipazione al mercato del lavoro delle donne e dei lavoratori più anziani e sull'introduzione di riforme in grado di rafforzare i rapporti tra imprese e sistema scolastico. Le misure relative alla competitività si concentrano sull'istruzione, sul settore scientifico, sullo sviluppo delle infrastrutture dei trasporti e dell'infrastruttura a banda larga e su iniziative volte a migliorare il contesto in cui operano le imprese. Tali impegni si riferiscono ai quattro ambiti del patto e rispecchiano in larga parte il piano presentato nel programma di convergenza e nel programma nazionale di riforma. Numerose questioni politiche importanti (per esempio, il basso tasso di partecipazione dei lavoratori più anziani) necessitano di essere ancora affrontate mentre altre (per esempio, il miglioramento della gestione delle imprese) sono state soltanto sfiorate. Gli assunti nel quadro del patto Euro Plus sono stati valutati e di essi si è tenuto conto nelle raccomandazioni.

| (18) | La Commissione ha valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, oltre agli impegni assunti nel quadro del patto Euro Plus. Essa ha tenuto conto non soltanto della loro importanza per la sostenibilità delle politiche finanziarie e socioeconomiche in Polonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione europea nel suo insieme, offrendo un contributo a livello di Unione per le future decisioni nazionali. Essa considera che i programmi contengano un piano ambizioso di risanamento delle finanze pubbliche ed incoraggia il governo a procedere con la loro attuazione, e ad adottare eventualmente nuove misure al fine di ridurre il disavanzo pubblico e riportarlo sotto la soglia del 3 % del PIL entro il 2012. Basandosi sui risultati ottenuti nell'ultimo decennio, sarebbe opportuno prendere provvedimenti per incrementare ulteriormente il tasso di occupazione, in particolare tramite la riforma dei sistemi pensionistico e scolastico e il miglioramento dei servizi di assistenza riservati ai bambini e alle persone non autosufficienti. Sarebbe inoltre indicato potenziare la competitività non legata ai prezzi, migliorando la situazione relativa a ricerca e sviluppo e il contesto in cui operano le imprese e incentivando gli investimenti nelle infrastrutture. |
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(18)

La Commissione ha valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, oltre agli impegni assunti nel quadro del patto Euro Plus. Essa ha tenuto conto non soltanto della loro importanza per la sostenibilità delle politiche finanziarie e socioeconomiche in Polonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione europea nel suo insieme, offrendo un contributo a livello di Unione per le future decisioni nazionali. Essa considera che i programmi contengano un piano ambizioso di risanamento delle finanze pubbliche ed incoraggia il governo a procedere con la loro attuazione, e ad adottare eventualmente nuove misure al fine di ridurre il disavanzo pubblico e riportarlo sotto la soglia del 3 % del PIL entro il 2012. Basandosi sui risultati ottenuti nell'ultimo decennio, sarebbe opportuno prendere provvedimenti per incrementare ulteriormente il tasso di occupazione, in particolare tramite la riforma dei sistemi pensionistico e scolastico e il miglioramento dei servizi di assistenza riservati ai bambini e alle persone non autosufficienti. Sarebbe inoltre indicato potenziare la competitività non legata ai prezzi, migliorando la situazione relativa a ricerca e sviluppo e il contesto in cui operano le imprese e incentivando gli investimenti nelle infrastrutture.

| (19) | Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del 7 luglio 2009 del Consiglio, a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Polonia per il 2011 e il suo parere (4) trova riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai successivi punti 1 e 2. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della Polonia, |
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(19)

Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del 7 luglio 2009 del Consiglio, a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Polonia per il 2011 e il suo parere (4) trova riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai successivi punti 1 e 2. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della Polonia,

RACCOMANDA che la Polonia adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

| 1. | attuare le misure annunciate nel progetto di legge finanziaria 2012 e adottare misure supplementari di natura permanente se necessarie, per riportare nel 2012 il disavanzo pubblico sotto la soglia del 3 % del PIL, in linea con le raccomandazioni del Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Nel garantire progressi adeguati verso la realizzazione dell'obiettivo di medio termine, ridurre al minimo, in futuro, i tagli alle spese in grado di favorire la crescita; |
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1.

attuare le misure annunciate nel progetto di legge finanziaria 2012 e adottare misure supplementari di natura permanente se necessarie, per riportare nel 2012 il disavanzo pubblico sotto la soglia del 3 % del PIL, in linea con le raccomandazioni del Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Nel garantire progressi adeguati verso la realizzazione dell'obiettivo di medio termine, ridurre al minimo, in futuro, i tagli alle spese in grado di favorire la crescita;

| 2. | adottare entro il 2013 una normativa che introduca regole permanenti in materia di spesa. È opportuno che tali regole si fondano su aggregati di bilancio sufficientemente ampi e che siano conformi al sistema europeo dei conti. Adottare, inoltre, misure atte a rafforzare i meccanismi di coordinamento tra i diversi livelli dell'amministrazione nelle procedure di bilancio annuali e a medio termine; |
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2.

adottare entro il 2013 una normativa che introduca regole permanenti in materia di spesa. È opportuno che tali regole si fondano su aggregati di bilancio sufficientemente ampi e che siano conformi al sistema europeo dei conti. Adottare, inoltre, misure atte a rafforzare i meccanismi di coordinamento tra i diversi livelli dell'amministrazione nelle procedure di bilancio annuali e a medio termine;

| 3. | innalzare, come programmato, l'età pensionabile prevista dalla legge per le forze armate e la polizia, e continuare ad adottare le misure necessarie per innalzare l'età pensionabile effettiva, quali il collegamento con l'aspettativa di vita; fissare un calendario per migliorare ulteriormente le norme che regolano i contributi degli agricoltori all'istituto di previdenza sociale (KRUS), al fine di tenere meglio conto dei redditi; |
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3.

innalzare, come programmato, l'età pensionabile prevista dalla legge per le forze armate e la polizia, e continuare ad adottare le misure necessarie per innalzare l'età pensionabile effettiva, quali il collegamento con l'aspettativa di vita; fissare un calendario per migliorare ulteriormente le norme che regolano i contributi degli agricoltori all'istituto di previdenza sociale (KRUS), al fine di tenere meglio conto dei redditi;

| 4. | attuare la strategia proposta di apprendimento permanente e potenziare i tirocini e le formazioni professionali e i programmi scolastici speciali destinati ai lavoratori più anziani e poco qualificati. Rafforzare le relazioni tra settore scientifico e industria, attuando il programma «Costruiamo sulle conoscenze» («Budujemy na Wiedzy») e applicare il programma «Partenariato per la conoscenza» («Partnerstwo dla Wiedzy») di riforma dell'insegnamento superiore allo scopo di adattare meglio l'insegnamento ai bisogni del mercato del lavoro; |
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4.

attuare la strategia proposta di apprendimento permanente e potenziare i tirocini e le formazioni professionali e i programmi scolastici speciali destinati ai lavoratori più anziani e poco qualificati. Rafforzare le relazioni tra settore scientifico e industria, attuando il programma «Costruiamo sulle conoscenze» («Budujemy na Wiedzy») e applicare il programma «Partenariato per la conoscenza» («Partnerstwo dla Wiedzy») di riforma dell'insegnamento superiore allo scopo di adattare meglio l'insegnamento ai bisogni del mercato del lavoro;

| 5. | aumentare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, adottando misure che garantiscano il finanziamento stabile delle strutture di assistenza riservate ai bambini in età prescolare e l'aumento del numero di bambini sotto i tre anni che vi vengono accolti; |
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5.

aumentare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, adottando misure che garantiscano il finanziamento stabile delle strutture di assistenza riservate ai bambini in età prescolare e l'aumento del numero di bambini sotto i tre anni che vi vengono accolti;

| 6. | adottare misure in grado di migliorare gli incentivi a favore degli investimenti nelle capacità di generazione di energia, in un'ottica di incoraggiamento delle tecnologie a bassa emissione di CO2, e atte a stimolare ulteriormente lo sviluppo delle interconnessioni transfrontaliere delle reti elettriche; elaborare un piano pluriennale di investimenti nelle infrastrutture ferroviarie e applicare il piano generale relativo al settore dei trasporti ferroviari; |
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6.

adottare misure in grado di migliorare gli incentivi a favore degli investimenti nelle capacità di generazione di energia, in un'ottica di incoraggiamento delle tecnologie a bassa emissione di CO2, e atte a stimolare ulteriormente lo sviluppo delle interconnessioni transfrontaliere delle reti elettriche; elaborare un piano pluriennale di investimenti nelle infrastrutture ferroviarie e applicare il piano generale relativo al settore dei trasporti ferroviari;

| 7. | adottare provvedimenti per semplificare le procedure giudiziali in materia di rispetto dei contratti; riesaminare le normative in materia di costruzione e suddivisione in zone, in un'ottica di semplificazione delle procedure di ricorso e di snellimento delle procedure amministrative. |
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7.

adottare provvedimenti per semplificare le procedure giudiziali in materia di rispetto dei contratti; riesaminare le normative in materia di costruzione e suddivisione in zone, in un'ottica di semplificazione delle procedure di ricorso e di snellimento delle procedure amministrative.

Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

Per il Consiglio

Il presidente

J. VINCENT-ROSTOWSKI

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

2

(3)  Dato derivante dalla banca dati AMECO dei servizi della Commissione. Secondo la comunicazione del Ministero delle Finanze, del 30 maggio 2011, il rapporto debito/PIL al 31 dicembre 2010 ha raggiunto il 54,9 %.

3

(4)  Previsto dall'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97.

4

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| 23.7.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 217/9 |
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23.7.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 217/9

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2011

sul programma nazionale di riforma 2011 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato della Svezia, 2011-2014

2011/C 217/03

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

sentito il comitato economico e finanziario,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

| (2) | Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020. |
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(3)

Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

| (4) | Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma. |
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(4)

Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

| (5) | Il 29 aprile 2011 la Svezia ha presentato il suo programma di convergenza aggiornato 2011, relativo al periodo 2011-2014, e il suo programma nazionale di riforma 2011. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente. |
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(5)

Il 29 aprile 2011 la Svezia ha presentato il suo programma di convergenza aggiornato 2011, relativo al periodo 2011-2014, e il suo programma nazionale di riforma 2011. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente.

| (6) | Prima della crisi economica del 2008-2009, l'economia svedese ha beneficiato di oltre un decennio di forte crescita sostenuta dalla domanda interna e dalle esportazioni nette. Trattandosi di un'economia orientata alle esportazioni con un settore finanziario di notevoli dimensioni, ha risentito fortemente del crollo della domanda esterna e del congelamento dei mercati finanziari nel 2008, che hanno determinato una contrazione del PIL del 5,1 % nel 2009 e un aumento del tasso di disoccupazione dal 6 % circa a oltre il 9 %. Grazie alla solida posizione di partenza, che non richiedeva grossi adeguamenti nel settore delle famiglie, in quello bancario e nel settore pubblico, nonché all'adeguata risposta della politica monetaria e di bilancio, la recessione è stata di durata piuttosto breve e si è concentrata principalmente nel settore manifatturiero orientato all’esportazione. Con il rilancio del commercio mondiale, l'economia svedese ha registrato una fortissima e ampia ripresa, e il PIL reale è aumentato del 5,5 % nel 2010. Per l'effetto combinato degli stabilizzatori automatici e delle misure discrezionali, il saldo di bilancio è passato da un avanzo del 3,7 % del PIL nel 2007 a un disavanzo dello 0,9 % del PIL nel 2009, prima di tornare a una situazione di equilibrio nel 2010. |
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(6)

Prima della crisi economica del 2008-2009, l'economia svedese ha beneficiato di oltre un decennio di forte crescita sostenuta dalla domanda interna e dalle esportazioni nette. Trattandosi di un'economia orientata alle esportazioni con un settore finanziario di notevoli dimensioni, ha risentito fortemente del crollo della domanda esterna e del congelamento dei mercati finanziari nel 2008, che hanno determinato una contrazione del PIL del 5,1 % nel 2009 e un aumento del tasso di disoccupazione dal 6 % circa a oltre il 9 %. Grazie alla solida posizione di partenza, che non richiedeva grossi adeguamenti nel settore delle famiglie, in quello bancario e nel settore pubblico, nonché all'adeguata risposta della politica monetaria e di bilancio, la recessione è stata di durata piuttosto breve e si è concentrata principalmente nel settore manifatturiero orientato all’esportazione. Con il rilancio del commercio mondiale, l'economia svedese ha registrato una fortissima e ampia ripresa, e il PIL reale è aumentato del 5,5 % nel 2010. Per l'effetto combinato degli stabilizzatori automatici e delle misure discrezionali, il saldo di bilancio è passato da un avanzo del 3,7 % del PIL nel 2007 a un disavanzo dello 0,9 % del PIL nel 2009, prima di tornare a una situazione di equilibrio nel 2010.

| (7) | Sulla base della valutazione del programma di convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene plausibile lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio, fatta eccezione per il 2012, anno per il quale appare troppo favorevole rispetto alle previsioni di primavera dei servizi della Commissione. La strategia di bilancio illustrata nel programma di convergenza aggiornato è congrua, poiché contribuirebbe a conseguire l'obiettivo a medio termine della Svezia di realizzare un avanzo dell'1 % del PIL nell'arco di un ciclo. Questo fornirebbe un certo margine contro il rischio di superamenti del valore di riferimento del 3 % del PIL in caso di futura crisi. Secondo le proiezioni del programma, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche passerà dallo 0,6 % del PIL nel 2011 al 3,7 % del PIL nel 2014, ultimo anno del programma. Tale miglioramento risulterebbe dalla forte crescita economica attesa, poiché il programma non prevede alcuno sforzo di risanamento in quegli anni. I rischi per gli obiettivi di bilancio sembrano sostanzialmente compensarsi. Poiché le previsioni di entrate presentate nel programma sono alquanto prudenti per il 2011, i risultati di bilancio potrebbero rivelarsi leggermente migliori quest'anno, mentre un certo rischio di dover rivedere al ribasso le proiezioni di bilancio a partire dal 2012 è collegato a ipotesi macroeconomiche favorevoli. Poiché il governo ha annunciato che a decorrere dal 2012 potrebbero essere attuate ulteriori misure fiscali espansionistiche previste nella finanziaria 2011 (tra cui una quinta fase del credito d'imposta per i lavoratori dipendenti, l'ulteriore incremento della soglia d'imponibilità per l'imposta sul reddito, un’IVA ridotta sui servizi di ristorazione e la riduzione delle imposte sulle pensioni), se vi è sufficiente margine di manovra fiscale, vi è il rischio di una politica di bilancio prociclica. Considerate anche le prospettive demografiche, è pertanto importante che la politica di bilancio sia mantenuta in una direzione che consenta la continuazione del rispetto dell'obiettivo di medio termine. Secondo l'ultima valutazione della Commissione i rischi riguardo alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sembrano essere scarsi. |
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(7)

Sulla base della valutazione del programma di convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene plausibile lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio, fatta eccezione per il 2012, anno per il quale appare troppo favorevole rispetto alle previsioni di primavera dei servizi della Commissione. La strategia di bilancio illustrata nel programma di convergenza aggiornato è congrua, poiché contribuirebbe a conseguire l'obiettivo a medio termine della Svezia di realizzare un avanzo dell'1 % del PIL nell'arco di un ciclo. Questo fornirebbe un certo margine contro il rischio di superamenti del valore di riferimento del 3 % del PIL in caso di futura crisi. Secondo le proiezioni del programma, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche passerà dallo 0,6 % del PIL nel 2011 al 3,7 % del PIL nel 2014, ultimo anno del programma. Tale miglioramento risulterebbe dalla forte crescita economica attesa, poiché il programma non prevede alcuno sforzo di risanamento in quegli anni. I rischi per gli obiettivi di bilancio sembrano sostanzialmente compensarsi. Poiché le previsioni di entrate presentate nel programma sono alquanto prudenti per il 2011, i risultati di bilancio potrebbero rivelarsi leggermente migliori quest'anno, mentre un certo rischio di dover rivedere al ribasso le proiezioni di bilancio a partire dal 2012 è collegato a ipotesi macroeconomiche favorevoli. Poiché il governo ha annunciato che a decorrere dal 2012 potrebbero essere attuate ulteriori misure fiscali espansionistiche previste nella finanziaria 2011 (tra cui una quinta fase del credito d'imposta per i lavoratori dipendenti, l'ulteriore incremento della soglia d'imponibilità per l'imposta sul reddito, un’IVA ridotta sui servizi di ristorazione e la riduzione delle imposte sulle pensioni), se vi è sufficiente margine di manovra fiscale, vi è il rischio di una politica di bilancio prociclica. Considerate anche le prospettive demografiche, è pertanto importante che la politica di bilancio sia mantenuta in una direzione che consenta la continuazione del rispetto dell'obiettivo di medio termine. Secondo l'ultima valutazione della Commissione i rischi riguardo alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sembrano essere scarsi.

| (8) | L'attuale situazione dei mercati dell'edilizia abitativa e dei mutui è una potenziale fonte di instabilità. Dopo un'effimera lieve correzione al culmine della crisi finanziaria, i prezzi delle case in Svezia - a differenza di altri paesi - hanno ripreso la forte tendenza al rialzo osservata dalla seconda metà degli anni '90 e si collocano attualmente a un livello record. Al forte aumento dei prezzi sul mercato immobiliare ha fatto riscontro il crescente indebitamento delle famiglie, che a metà del 2010 ammontava a circa il 170 % del reddito disponibile, segnando così un record storico. Inoltre, un'ampia quota di mutui è a tassi variabili con scarso ammortamento. Questo rende le famiglie svedesi particolarmente vulnerabili di fronte ad aumenti dei tassi di interesse o a peggioramenti dell'occupazione. Una marcata correzione del mercato immobiliare potrebbe ripercuotersi sulla stabilità macroeconomica imponendo alle famiglie di contenere i consumi per riequilibrare i propri bilanci e aumentando i costi di finanziamento delle banche svedesi. |
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(8)

L'attuale situazione dei mercati dell'edilizia abitativa e dei mutui è una potenziale fonte di instabilità. Dopo un'effimera lieve correzione al culmine della crisi finanziaria, i prezzi delle case in Svezia - a differenza di altri paesi - hanno ripreso la forte tendenza al rialzo osservata dalla seconda metà degli anni '90 e si collocano attualmente a un livello record. Al forte aumento dei prezzi sul mercato immobiliare ha fatto riscontro il crescente indebitamento delle famiglie, che a metà del 2010 ammontava a circa il 170 % del reddito disponibile, segnando così un record storico. Inoltre, un'ampia quota di mutui è a tassi variabili con scarso ammortamento. Questo rende le famiglie svedesi particolarmente vulnerabili di fronte ad aumenti dei tassi di interesse o a peggioramenti dell'occupazione. Una marcata correzione del mercato immobiliare potrebbe ripercuotersi sulla stabilità macroeconomica imponendo alle famiglie di contenere i consumi per riequilibrare i propri bilanci e aumentando i costi di finanziamento delle banche svedesi.

| (9) | Per quanto riguarda il mercato del lavoro svedese, i giovani e i cittadini di paesi non appartenenti all'UE si trovano in una situazione di relativa debolezza rispetto alla media dell'Unione. È fondamentale continuare a migliorare la loro posizione sul mercato del lavoro per aumentare il tasso di occupazione complessivo e migliorare l’offerta di manodopera a lungo termine in modo da rispondere alla sfida demografica posta dall'invecchiamento della popolazione. Il governo svedese sta mettendo in atto diverse riforme per migliorare la situazione occupazionale di entrambi i gruppi, quali l'aumento dei fondi per l'orientamento, i tirocini, la formazione professionale per adulti, l'apprendistato, sussidi salariali mirati e corsi di lingua svedese generalizzati. Le ultime statistiche mostrano chiari segnali del fatto che il mercato del lavoro svedese sta migliorando su tutti i fronti, tranne che per le donne di origine straniera. |
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(9)

Per quanto riguarda il mercato del lavoro svedese, i giovani e i cittadini di paesi non appartenenti all'UE si trovano in una situazione di relativa debolezza rispetto alla media dell'Unione. È fondamentale continuare a migliorare la loro posizione sul mercato del lavoro per aumentare il tasso di occupazione complessivo e migliorare l’offerta di manodopera a lungo termine in modo da rispondere alla sfida demografica posta dall'invecchiamento della popolazione. Il governo svedese sta mettendo in atto diverse riforme per migliorare la situazione occupazionale di entrambi i gruppi, quali l'aumento dei fondi per l'orientamento, i tirocini, la formazione professionale per adulti, l'apprendistato, sussidi salariali mirati e corsi di lingua svedese generalizzati. Le ultime statistiche mostrano chiari segnali del fatto che il mercato del lavoro svedese sta migliorando su tutti i fronti, tranne che per le donne di origine straniera.

| (10) | La Commissione ha valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma. Essa ha tenuto conto non solo della loro importanza per la sostenibilità della politica di bilancio e socioeconomica in Svezia ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica globale dell'UE fornendo contributi dell'UE alle future decisioni nazionali. La Commissione ritiene che i programmi affrontino in maniera adeguata le principali sfide che la Svezia deve fronteggiare. Tuttavia, mentre la strategia di bilancio del governo intesa a continuare a rispettare l’obiettivo di medio termine è congrua, a decorrere dal 2012 si dovrà avere cura di evitare una politica di bilancio eccessivamente generosa in periodi di crescita favorevoli. Si dovrebbe valutare il rischio di squilibri macroeconomici, in particolare quelli derivanti dall'aumento dei prezzi immobiliari e dall'indebitamento delle famiglie. Inoltre, occorre sorvegliare e migliorare la partecipazione al mercato del lavoro dei gruppi vulnerabili, in particolare dei giovani e delle donne di origine straniera. |
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(10)

La Commissione ha valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma. Essa ha tenuto conto non solo della loro importanza per la sostenibilità della politica di bilancio e socioeconomica in Svezia ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica globale dell'UE fornendo contributi dell'UE alle future decisioni nazionali. La Commissione ritiene che i programmi affrontino in maniera adeguata le principali sfide che la Svezia deve fronteggiare. Tuttavia, mentre la strategia di bilancio del governo intesa a continuare a rispettare l’obiettivo di medio termine è congrua, a decorrere dal 2012 si dovrà avere cura di evitare una politica di bilancio eccessivamente generosa in periodi di crescita favorevoli. Si dovrebbe valutare il rischio di squilibri macroeconomici, in particolare quelli derivanti dall'aumento dei prezzi immobiliari e dall'indebitamento delle famiglie. Inoltre, occorre sorvegliare e migliorare la partecipazione al mercato del lavoro dei gruppi vulnerabili, in particolare dei giovani e delle donne di origine straniera.

| (11) | Alla luce della valutazione che precede, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Svezia per il 2011; il suo parere (3) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al seguente punto 1. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della Svezia, |
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(11)

Alla luce della valutazione che precede, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Svezia per il 2011; il suo parere (3) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al seguente punto 1. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della Svezia,

RACCOMANDA che la Svezia adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

| 1. | mantenere una politica di bilancio che garantisca di continuare a rispettare l’obiettivo di medio termine; |
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1.

mantenere una politica di bilancio che garantisca di continuare a rispettare l’obiettivo di medio termine;

| 2. | prendere misure preventive per affrontare i rischi macroeconomici associati all'incremento dei prezzi immobiliari e dell'indebitamento delle famiglie. Una vasta gamma di misure potrebbero essere considerate, quali la revisione della disciplina dei mutui, inclusi i requisiti patrimoniali delle banche, degli affitti, del regime fiscale degli immobili e delle licenze edilizie; |
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2.

prendere misure preventive per affrontare i rischi macroeconomici associati all'incremento dei prezzi immobiliari e dell'indebitamento delle famiglie. Una vasta gamma di misure potrebbero essere considerate, quali la revisione della disciplina dei mutui, inclusi i requisiti patrimoniali delle banche, degli affitti, del regime fiscale degli immobili e delle licenze edilizie;

| 3. | sorvegliare e migliorare la partecipazione al mercato del lavoro dei giovani e di altri gruppi vulnerabili. |
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3.

sorvegliare e migliorare la partecipazione al mercato del lavoro dei giovani e di altri gruppi vulnerabili.

Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

Per il Consiglio

Il presidente

J. VINCENT-ROSTOWSKI

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

2

(3)  Previsto all’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97.

3

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| 23.7.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 217/12 |
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23.7.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 217/12

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2011

sul programma nazionale di riforma 2011 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma aggiornato di convergenza 2011-2014 del Regno Unito

2011/C 217/04

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

sentito il comitato economico e finanziario,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggior coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per incentivare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggior coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per incentivare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020. |
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(3)

Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

| (4) | Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma. |
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(4)

Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

| (5) | Il 28 aprile 2011 il Regno Unito ha presentato l'aggiornamento del suo programma di convergenza 2011, relativo al periodo 2011-2014, e il suo programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente. Per la prima volta il programma di convergenza del Regno Unito conteneva previsioni economiche e di bilancio realizzate dal nuovo ed indipendente Ufficio per la responsabilità di bilancio (OBR), che costituisce un gradito miglioramento nel contesto di bilancio del Regno Unito. |
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(5)

Il 28 aprile 2011 il Regno Unito ha presentato l'aggiornamento del suo programma di convergenza 2011, relativo al periodo 2011-2014, e il suo programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente. Per la prima volta il programma di convergenza del Regno Unito conteneva previsioni economiche e di bilancio realizzate dal nuovo ed indipendente Ufficio per la responsabilità di bilancio (OBR), che costituisce un gradito miglioramento nel contesto di bilancio del Regno Unito.

| (6) | Il Regno Unito, caratterizzato da un ampio settore finanziario integrato a livello mondiale e da un elevato indebitamento delle famiglie, ha risentito particolarmente della crisi finanziaria internazionale. Il PIL è sceso dello 0,1 % nel 2008 e del 4,9 % nel 2009. Il governo del Regno Unito è intervenuto pesantemente per sostenere le banche e ha conferito un volume enorme di liquidità supplementare all'intero settore. Il disavanzo pubblico è aumentato di 8,5 punti percentuali in due anni, passando all'11,2 % del PIL nel 2009. Il tasso di disoccupazione è salito dal 5,3 % nel 2007 al 7,6 % nel 2009. La crescita trimestrale è ripartita nel quarto trimestre del 2009, anche se la produzione rimane al di sotto del suo picco precedente alla crisi. A breve termine si prevedono una crescita moderata, determinata da un notevole volume di investimenti delle imprese, e una ripresa delle esportazioni nette su impulso dei tassi di cambio. Tuttavia, la crescita sarà frenata dall'incremento debole o negativo del consumo delle famiglie e delle pubbliche amministrazioni. Nel 2011 l'inflazione dovrebbe rimanere a un livello nettamente superiore all'obiettivo ufficiale del 2 %, riflettendo le maggiorazioni dell'imposta sul valore aggiunto e i rincari dei prezzi delle importazioni e dell'energia, per poi scendere nel 2012. Con una crescita salariale che rimane bassa, è probabile che l'inflazione eroda i redditi reali. I principali rischi di un peggioramento rispetto alle previsioni consistono nel fatto che la ripresa degli investimenti delle imprese o delle esportazioni nette non si concretizzi, e che il persistente alto tasso di inflazione impedisca di utilizzare la politica monetaria per controbilanciare la diminuzione della spesa pubblica. |
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(6)

Il Regno Unito, caratterizzato da un ampio settore finanziario integrato a livello mondiale e da un elevato indebitamento delle famiglie, ha risentito particolarmente della crisi finanziaria internazionale. Il PIL è sceso dello 0,1 % nel 2008 e del 4,9 % nel 2009. Il governo del Regno Unito è intervenuto pesantemente per sostenere le banche e ha conferito un volume enorme di liquidità supplementare all'intero settore. Il disavanzo pubblico è aumentato di 8,5 punti percentuali in due anni, passando all'11,2 % del PIL nel 2009. Il tasso di disoccupazione è salito dal 5,3 % nel 2007 al 7,6 % nel 2009. La crescita trimestrale è ripartita nel quarto trimestre del 2009, anche se la produzione rimane al di sotto del suo picco precedente alla crisi. A breve termine si prevedono una crescita moderata, determinata da un notevole volume di investimenti delle imprese, e una ripresa delle esportazioni nette su impulso dei tassi di cambio. Tuttavia, la crescita sarà frenata dall'incremento debole o negativo del consumo delle famiglie e delle pubbliche amministrazioni. Nel 2011 l'inflazione dovrebbe rimanere a un livello nettamente superiore all'obiettivo ufficiale del 2 %, riflettendo le maggiorazioni dell'imposta sul valore aggiunto e i rincari dei prezzi delle importazioni e dell'energia, per poi scendere nel 2012. Con una crescita salariale che rimane bassa, è probabile che l'inflazione eroda i redditi reali. I principali rischi di un peggioramento rispetto alle previsioni consistono nel fatto che la ripresa degli investimenti delle imprese o delle esportazioni nette non si concretizzi, e che il persistente alto tasso di inflazione impedisca di utilizzare la politica monetaria per controbilanciare la diminuzione della spesa pubblica.

| (7) | In base alla valutazione del programma di convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si basano le proiezioni di bilancio sia plausibile, tranne per il 2012, anno in cui può essere lievemente troppo favorevole. Il programma di convergenza non include l'obiettivo a medio termine previsto dal codice di condotta, che può però essere desunto dai traguardi ivi contenuti. L'obiettivo della strategia di bilancio è riportare il disavanzo dal 9,9 % nel 2010-2011 all'1,7 % nel 2015-2016, prevalentemente mediante il contenimento della spesa, una strategia coerente con la prova delle consolidazioni di bilancio che hanno supportato la crescita. Il programma di convergenza prevede di riportare il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3%, entro il 2014-2015, termine fissato dal Consiglio. Secondo le proiezioni di bilancio del programma di convergenza il rapporto debito/PIL, pari al 78,7 % nel 2010-2011, dovrebbe salire all'87,2 % entro il 2013-14 per poi iniziare a scendere lentamente. L'aggiustamento di bilancio medio annuo nel periodo che va dal 2010-2011 al 2014-2015 è pari all'1,6 %, un livello leggermente inferiore a quello raccomandato dal Consiglio nel dicembre 2009 (1,75 % del PIL) ma comunque appropriato, poiché l'aggiustamento parte da un disavanzo di bilancio nettamente inferiore alle previsioni nel 2009-2010 ed è pertanto coerente con una riduzione del disavanzo nominale al di sotto del valore di riferimento entro il 2014-2015. Secondo l'ultima valutazione della Commissione i rischi riguardo alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sembrano essere elevati.
  Il costo a lungo termine dell'invecchiamento della popolazione, superiore alla media UE, è ulteriormente accentuato dalla posizione di bilancio attuale. Sulla base dell'attuale posizione di bilancio, il debito dovrebbe aumentare fino al 128 % del PIL entro il 2020. Tuttavia, la piena attuazione del programma di convergenza sarebbe sufficiente per cominciare a ridurre il debito, che resterebbe però al di sopra dell'80 % nel 2020. Oltre ai piani di consolidamento, il governo del Regno Unito ha annunciato misure che aiuteranno la sostenibilità a lungo termine; queste includono l'anticipazione della data del previsto aumento dell'età pensionabile di legge da 65 a 66 anni e le modifiche al metodo di rivalutazione per alcune indennità e soglie fiscali. |
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(7)

In base alla valutazione del programma di convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si basano le proiezioni di bilancio sia plausibile, tranne per il 2012, anno in cui può essere lievemente troppo favorevole. Il programma di convergenza non include l'obiettivo a medio termine previsto dal codice di condotta, che può però essere desunto dai traguardi ivi contenuti. L'obiettivo della strategia di bilancio è riportare il disavanzo dal 9,9 % nel 2010-2011 all'1,7 % nel 2015-2016, prevalentemente mediante il contenimento della spesa, una strategia coerente con la prova delle consolidazioni di bilancio che hanno supportato la crescita. Il programma di convergenza prevede di riportare il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3%, entro il 2014-2015, termine fissato dal Consiglio. Secondo le proiezioni di bilancio del programma di convergenza il rapporto debito/PIL, pari al 78,7 % nel 2010-2011, dovrebbe salire all'87,2 % entro il 2013-14 per poi iniziare a scendere lentamente. L'aggiustamento di bilancio medio annuo nel periodo che va dal 2010-2011 al 2014-2015 è pari all'1,6 %, un livello leggermente inferiore a quello raccomandato dal Consiglio nel dicembre 2009 (1,75 % del PIL) ma comunque appropriato, poiché l'aggiustamento parte da un disavanzo di bilancio nettamente inferiore alle previsioni nel 2009-2010 ed è pertanto coerente con una riduzione del disavanzo nominale al di sotto del valore di riferimento entro il 2014-2015. Secondo l'ultima valutazione della Commissione i rischi riguardo alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sembrano essere elevati.

Il costo a lungo termine dell'invecchiamento della popolazione, superiore alla media UE, è ulteriormente accentuato dalla posizione di bilancio attuale. Sulla base dell'attuale posizione di bilancio, il debito dovrebbe aumentare fino al 128 % del PIL entro il 2020. Tuttavia, la piena attuazione del programma di convergenza sarebbe sufficiente per cominciare a ridurre il debito, che resterebbe però al di sopra dell'80 % nel 2020. Oltre ai piani di consolidamento, il governo del Regno Unito ha annunciato misure che aiuteranno la sostenibilità a lungo termine; queste includono l'anticipazione della data del previsto aumento dell'età pensionabile di legge da 65 a 66 anni e le modifiche al metodo di rivalutazione per alcune indennità e soglie fiscali.

| (8) | L'attuazione del risanamento di bilancio proposto rimane una sfida estremamente impegnativa. Evitare qualsiasi scostamento dai piani di spesa pubblicati sarà fondamentale per ripristinare una posizione di bilancio sostenibile. In tale ottica, visti i tassi tradizionalmente bassi degli investimenti nelle infrastrutture pubbliche, specialmente nel settore dei trasporti, è opportuno privilegiare la spesa atta a promuovere la crescita. Garantire avanzi primari sufficienti nel medio periodo, come già previsto nel programma di convergenza, contribuirà a migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche. |
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(8)

L'attuazione del risanamento di bilancio proposto rimane una sfida estremamente impegnativa. Evitare qualsiasi scostamento dai piani di spesa pubblicati sarà fondamentale per ripristinare una posizione di bilancio sostenibile. In tale ottica, visti i tassi tradizionalmente bassi degli investimenti nelle infrastrutture pubbliche, specialmente nel settore dei trasporti, è opportuno privilegiare la spesa atta a promuovere la crescita. Garantire avanzi primari sufficienti nel medio periodo, come già previsto nel programma di convergenza, contribuirà a migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche.

| (9) | La flessibilità del mercato occupazionale del Regno Unito gli ha consentito di far fronte in maniera relativamente soddisfacente alla forte contrazione del PIL le medie imprese, essa è aumentata verificatasi durante la crisi. L'aumento della disoccupazione, tuttavia, ha riguardato soprattutto i giovani: tra il 2008 e il 2010 il tasso di disoccupazione giovanile è passato dal 15 % a quasi il 20 %. Gli scarsi risultati dei giovani sul mercato del lavoro sono collegati a problemi più generali e strutturali di acquisizione delle competenze. Nel Regno Unito la percentuale dei giovani di età compresa tra i 18 e i 24 anni che abbandonano prematuramente gli studi e la formazione (15,7 %) è superiore alla media UE (14,4 %). A fronte di una percentuale particolarmente alta di persone di età compresa tra i 25 e i 64 anni con livelli di qualifica elevati, esistono lacune a livello di competenze intermedie, in quanto la percentuale di persone di tale categoria è attualmente inferiore alla media UE. L'alta percentuale di bambini che vive in famiglie di disoccupati rappresenta un altro problema di rilievo per il mercato occupazionale del Regno Unito: il livello attuale (17,5 %) è il più alto dell'UE, a fronte di una media globale del 10,2 %. Il problema è particolarmente serio per le famiglie monoparentali e rispecchia la carenza di incentivi finanziari e di soluzioni valide per la custodia dei bambini: oltre il 32 % delle persone con responsabilità di assistenza è inattivo o lavora a tempo parziale per mancanza di strutture (4 punti percentuali al di sopra della media dell'UE). |
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(9)

La flessibilità del mercato occupazionale del Regno Unito gli ha consentito di far fronte in maniera relativamente soddisfacente alla forte contrazione del PIL le medie imprese, essa è aumentata verificatasi durante la crisi. L'aumento della disoccupazione, tuttavia, ha riguardato soprattutto i giovani: tra il 2008 e il 2010 il tasso di disoccupazione giovanile è passato dal 15 % a quasi il 20 %. Gli scarsi risultati dei giovani sul mercato del lavoro sono collegati a problemi più generali e strutturali di acquisizione delle competenze. Nel Regno Unito la percentuale dei giovani di età compresa tra i 18 e i 24 anni che abbandonano prematuramente gli studi e la formazione (15,7 %) è superiore alla media UE (14,4 %). A fronte di una percentuale particolarmente alta di persone di età compresa tra i 25 e i 64 anni con livelli di qualifica elevati, esistono lacune a livello di competenze intermedie, in quanto la percentuale di persone di tale categoria è attualmente inferiore alla media UE. L'alta percentuale di bambini che vive in famiglie di disoccupati rappresenta un altro problema di rilievo per il mercato occupazionale del Regno Unito: il livello attuale (17,5 %) è il più alto dell'UE, a fronte di una media globale del 10,2 %. Il problema è particolarmente serio per le famiglie monoparentali e rispecchia la carenza di incentivi finanziari e di soluzioni valide per la custodia dei bambini: oltre il 32 % delle persone con responsabilità di assistenza è inattivo o lavora a tempo parziale per mancanza di strutture (4 punti percentuali al di sopra della media dell'UE).

| (10) | Nel decennio precedente alla crisi il Regno Unito ha registrato un boom dei prezzi immobiliari. Dopo un crollo successivo alla crisi, i prezzi sono in parte risaliti e rimangono a livelli eccezionalmente elevati. Anche il volume delle transazioni è crollato ed è rimasto molto basso. Il boom dei prezzi immobiliari ha contribuito al notevole aumento dell'indebitamento delle famiglie e ad una crescita non sostenibile dei consumi delle famiglie nel decennio precedente alla crisi. Il crollo delle transazioni immobiliari ha determinato una riduzione del corrispondente gettito fiscale, contribuendo a peggiorare la posizione di bilancio del Regno Unito. Le carenze del mercato immobiliare, inoltre, spiegano in parte la notevole entità della spesa del Regno Unito per i sussidi abitativi e il gran numero di abitanti che vive in alloggi sovvenzionati dallo Stato. Il Regno Unito ha annunciato le prime riforme del suo sistema di pianificazione e della normativa sulle ipoteche. Vista l'importanza di questo impegnativo processo per tutti i settori dell'economia del Regno Unito, è opportuno partire da queste misure per porre in essere un pacchetto più completo di riforme, anche per quanto riguarda il mercato ipotecario e l'imposizione dei beni immobili. |
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(10)

Nel decennio precedente alla crisi il Regno Unito ha registrato un boom dei prezzi immobiliari. Dopo un crollo successivo alla crisi, i prezzi sono in parte risaliti e rimangono a livelli eccezionalmente elevati. Anche il volume delle transazioni è crollato ed è rimasto molto basso. Il boom dei prezzi immobiliari ha contribuito al notevole aumento dell'indebitamento delle famiglie e ad una crescita non sostenibile dei consumi delle famiglie nel decennio precedente alla crisi. Il crollo delle transazioni immobiliari ha determinato una riduzione del corrispondente gettito fiscale, contribuendo a peggiorare la posizione di bilancio del Regno Unito. Le carenze del mercato immobiliare, inoltre, spiegano in parte la notevole entità della spesa del Regno Unito per i sussidi abitativi e il gran numero di abitanti che vive in alloggi sovvenzionati dallo Stato. Il Regno Unito ha annunciato le prime riforme del suo sistema di pianificazione e della normativa sulle ipoteche. Vista l'importanza di questo impegnativo processo per tutti i settori dell'economia del Regno Unito, è opportuno partire da queste misure per porre in essere un pacchetto più completo di riforme, anche per quanto riguarda il mercato ipotecario e l'imposizione dei beni immobili.

| (11) | Una ripresa degli investimenti privati darebbe un contributo determinante al necessario riequilibrio dell'economia in termini di minore dipendenza dal consumo interno e contribuirebbe a incrementare la produttività. Gli studi indicano che la disponibilità e il costo del credito frenano considerevolmente gli investimenti e i piani di espansione nel settore privato, in particolare per le imprese di minori dimensioni che dipendono dai finanziamenti bancari. Il tasso di crescita annuale dei prestiti alle piccole e medie imprese (PMI) è negativo dalla fine del 2009, con una contrazione ancora più pronunciata per i prestiti alle piccole imprese. Inoltre, benché la divergenza rispetto ai tassi di riferimento sembri essersi stabilizzata per le medie imprese, essa è aumentata leggermente per le piccole imprese. Il Regno Unito ha recentemente introdotto una serie di misure volte a migliorare l'accesso delle PMI ai finanziamenti, tra cui veicoli di investimento finanziati dallo Stato e un accordo con le banche britanniche perché aumentino il credito lordo alle PMI. È importante altresì riconoscere le sfide sul piano della domanda, nonchè il fatto che le impresse dovranno contribuire all'accettazione degli schemi messi a loro disposizione. Per trovare una soluzione che possa continuare a funzionare senza un costante intervento del governo occorre un'ulteriore riforma al fine di migliorare la concorrenza nel settore bancario e facilitare l'ulteriore sviluppo dei mercati per i finanziamenti non bancari accessibili alle piccole e medie imprese. |
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(11)

Una ripresa degli investimenti privati darebbe un contributo determinante al necessario riequilibrio dell'economia in termini di minore dipendenza dal consumo interno e contribuirebbe a incrementare la produttività. Gli studi indicano che la disponibilità e il costo del credito frenano considerevolmente gli investimenti e i piani di espansione nel settore privato, in particolare per le imprese di minori dimensioni che dipendono dai finanziamenti bancari. Il tasso di crescita annuale dei prestiti alle piccole e medie imprese (PMI) è negativo dalla fine del 2009, con una contrazione ancora più pronunciata per i prestiti alle piccole imprese. Inoltre, benché la divergenza rispetto ai tassi di riferimento sembri essersi stabilizzata per le medie imprese, essa è aumentata leggermente per le piccole imprese. Il Regno Unito ha recentemente introdotto una serie di misure volte a migliorare l'accesso delle PMI ai finanziamenti, tra cui veicoli di investimento finanziati dallo Stato e un accordo con le banche britanniche perché aumentino il credito lordo alle PMI. È importante altresì riconoscere le sfide sul piano della domanda, nonchè il fatto che le impresse dovranno contribuire all'accettazione degli schemi messi a loro disposizione. Per trovare una soluzione che possa continuare a funzionare senza un costante intervento del governo occorre un'ulteriore riforma al fine di migliorare la concorrenza nel settore bancario e facilitare l'ulteriore sviluppo dei mercati per i finanziamenti non bancari accessibili alle piccole e medie imprese.

| (12) | La Commissione ha valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, tenendo conto non solo della loro importanza per la sostenibilità delle politiche finanziarie e socioeconomiche nel Regno Unito, ma anche della loro conformità con le norme e gli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica globale dell'Unione europea fornendo un contributo a livello dell'Unione alle future decisioni nazionali. La Commissione ritiene che i programmi contengano misure ambiziose volte a ridurre il disavanzo e incoraggia il governo a procedere come previsto. È inoltre opportuno adottare altre misure per riformare il mercato immobiliare, ridurre la disoccupazione giovanile e l'abbandono scolastico, affrontare il problema dei bambini che vivono in famiglie di disoccupati e migliorare la disponibilità di credito per il settore privato. |
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(12)

La Commissione ha valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, tenendo conto non solo della loro importanza per la sostenibilità delle politiche finanziarie e socioeconomiche nel Regno Unito, ma anche della loro conformità con le norme e gli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica globale dell'Unione europea fornendo un contributo a livello dell'Unione alle future decisioni nazionali. La Commissione ritiene che i programmi contengano misure ambiziose volte a ridurre il disavanzo e incoraggia il governo a procedere come previsto. È inoltre opportuno adottare altre misure per riformare il mercato immobiliare, ridurre la disoccupazione giovanile e l'abbandono scolastico, affrontare il problema dei bambini che vivono in famiglie di disoccupati e migliorare la disponibilità di credito per il settore privato.

| (13) | Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, del 2 giugno 2010, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato del Regno Unito per il 2011, e il suo parere (3) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui ai successivi punti (1) e (2). Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma del Regno Unito, |
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(13)

Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, del 2 giugno 2010, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato del Regno Unito per il 2011, e il suo parere (3) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui ai successivi punti (1) e (2). Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma del Regno Unito,

RACCOMANDA che il Regno Unito adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

| 1. | attuare il risanamento di bilancio previsto puntando a un disavanzo pari al 6,2% del PIL per il 2012-2013, in linea con le raccomandazioni del Consiglio sulla correzione dei disavanzi eccessivi e porre il rapporto debito pubblico/PIL su un percorso discendente quando il disavanzo sarà corretto entro la fine del periodo del programma. Assicurare di non discostarsi dagli ambiziosi obiettivi di riduzione della spesa e rafforzare in tal modo la sostenibilità a lungo termine e, in tale ottica, privilegiare la spesa atta a promuovere la crescita; |
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1.

attuare il risanamento di bilancio previsto puntando a un disavanzo pari al 6,2% del PIL per il 2012-2013, in linea con le raccomandazioni del Consiglio sulla correzione dei disavanzi eccessivi e porre il rapporto debito pubblico/PIL su un percorso discendente quando il disavanzo sarà corretto entro la fine del periodo del programma. Assicurare di non discostarsi dagli ambiziosi obiettivi di riduzione della spesa e rafforzare in tal modo la sostenibilità a lungo termine e, in tale ottica, privilegiare la spesa atta a promuovere la crescita;

| 2. | elaborare un programma di riforme per ovviare all'effetto destabilizzante dell'andamento dei prezzi immobiliari sulle finanze pubbliche, sul settore finanziario e sull’economia onde ridurre i problemi di accessibilità e la necessità di sovvenzioni pubbliche per gli alloggi. Al fine di evitare un'eccessiva volatilità, potrebbero essere presi in considerazione una vasta gamma di misure e di strumenti politici, incluse le riforme riguardanti il mercato ipotecario, la regolamentazione del settore finanziario, l'imposizione dei beni immobili e il sistema di pianificazione; |
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2.

elaborare un programma di riforme per ovviare all'effetto destabilizzante dell'andamento dei prezzi immobiliari sulle finanze pubbliche, sul settore finanziario e sull’economia onde ridurre i problemi di accessibilità e la necessità di sovvenzioni pubbliche per gli alloggi. Al fine di evitare un'eccessiva volatilità, potrebbero essere presi in considerazione una vasta gamma di misure e di strumenti politici, incluse le riforme riguardanti il mercato ipotecario, la regolamentazione del settore finanziario, l'imposizione dei beni immobili e il sistema di pianificazione;

| 3. | adottare provvedimenti entro il 2012 per garantire che una quota più elevata di giovani entrino nel mercato del lavoro con competenze adeguate e migliorare l'occupazione delle persone dai 18 ai 24 anni che hanno abbandonato gli studi o la formazione senza qualifiche. Ovviare alla carenza di competenze aumentando il numero di lavoratori in possesso di competenze intermedie, in linea con le esigenze del mercato occupazionale; |
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3.

adottare provvedimenti entro il 2012 per garantire che una quota più elevata di giovani entrino nel mercato del lavoro con competenze adeguate e migliorare l'occupazione delle persone dai 18 ai 24 anni che hanno abbandonato gli studi o la formazione senza qualifiche. Ovviare alla carenza di competenze aumentando il numero di lavoratori in possesso di competenze intermedie, in linea con le esigenze del mercato occupazionale;

| 4. | adottare provvedimenti, nell'ambito dei piani di bilancio in corso, volte a ridurre l'alto numero di famiglie di disoccupati, indirizzandosi verso coloro che sono inattivi a causa di responsabilità assistenziali, inclusi i genitori soli; |
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4.

adottare provvedimenti, nell'ambito dei piani di bilancio in corso, volte a ridurre l'alto numero di famiglie di disoccupati, indirizzandosi verso coloro che sono inattivi a causa di responsabilità assistenziali, inclusi i genitori soli;

| 5. | attuare le misure già annunciate a continuare a lavorare per migliorare in modo significativo la disponibilità di finanziamenti bancari e non bancari per il settore privato, in particolare le PMI, riconoscendo le potenziali sfide sul lato della domanda. Promuovere la concorrenza nel settore bancario e cercare le vie di mercato per migliorare l'accesso ai finanziamenti non bancari quali il venture capital, il capitale di rischio e i fondi di origine pubblica. |
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5.

attuare le misure già annunciate a continuare a lavorare per migliorare in modo significativo la disponibilità di finanziamenti bancari e non bancari per il settore privato, in particolare le PMI, riconoscendo le potenziali sfide sul lato della domanda. Promuovere la concorrenza nel settore bancario e cercare le vie di mercato per migliorare l'accesso ai finanziamenti non bancari quali il venture capital, il capitale di rischio e i fondi di origine pubblica.

Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

Per il Consiglio

Il presidente

J. VINCENT-ROSTOWSKI

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

2

(3)  Previsto all'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97.

3

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| 23.7.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 217/15 |
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23.7.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 217/15

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2011

sull’attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta è l’euro

2011/C 217/05

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 136, in combinato disposto con l’articolo 121, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

previa consultazione del comitato economico e finanziario,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 20 giugno 2011 l’Eurogruppo ha discusso dell’attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta è l’euro («Stati membri dell'area dell'euro»), riconoscendo la necessità ulteriore di rafforzare all’interno dell’Eurogruppo il coordinamento delle politiche e il monitoraggio dell’attuazione delle raccomandazioni indirizzate agli Stati membri la cui moneta è l’euro. |
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(1)

Il 20 giugno 2011 l’Eurogruppo ha discusso dell’attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta è l’euro («Stati membri dell'area dell'euro»), riconoscendo la necessità ulteriore di rafforzare all’interno dell’Eurogruppo il coordinamento delle politiche e il monitoraggio dell’attuazione delle raccomandazioni indirizzate agli Stati membri la cui moneta è l’euro.

| (2) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e la competitività dell’Europa. |
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(2)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e la competitività dell’Europa.

| (3) | Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014). Gli Stati membri e, ove opportuno, l’UE sono stati invitati a tenere conto degli orientamenti nelle loro politiche economiche. |
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(3)

Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014). Gli Stati membri e, ove opportuno, l’UE sono stati invitati a tenere conto degli orientamenti nelle loro politiche economiche.

| (4) | Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020. |
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(4)

Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

| (5) | Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita stilata dalla Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma. |
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(5)

Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita stilata dalla Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

| (6) | Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma. |
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(6)

Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

| (7) | Nell’aprile e nel maggio 2011 gli Stati membri dell’area dell’euro hanno presentato i loro programmi di stabilità 2011 per il periodo 2011-2014 e i loro programmi nazionali di riforma 2011. Tali programmi sono stati valutati contemporaneamente. |
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(7)

Nell’aprile e nel maggio 2011 gli Stati membri dell’area dell’euro hanno presentato i loro programmi di stabilità 2011 per il periodo 2011-2014 e i loro programmi nazionali di riforma 2011. Tali programmi sono stati valutati contemporaneamente.

| (8) | L’esperienza del primo decennio con l’euro ha evidenziato in generale i numerosi vantaggi della moneta unica. Tuttavia, la crisi mondiale ha provocato una forte contrazione della produzione nel 2009 che ha fatto scendere il PIL dell’area dell’euro al di sotto del livello del 2006. Sebbene nel 2010 il PIL abbia ripreso a crescere, la produzione resta tuttora al di sotto del livello del 2007. Di conseguenza, nell’area dell’euro il tasso di disoccupazione è salito dal 7,6 % nel 2007 al 10,1 % nel 2010. Le finanze pubbliche si sono deteriorate, dando il via ad una significativa rivalutazione dei rischi del debito sovrano in alcuni Stati membri dell'area dell'euro e generando rischi per la stabilità macrofinanziaria. La crescita è ora in recupero, con divergenze tra gli Stati membri dovute alle differenze sia strutturali che del ciclo. La crisi ha ridotto gli squilibri macroeconomici sviluppatisi prima della crisi. Resta tuttavia da vedere se ciò sia sufficiente e sostenibile. |
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(8)

L’esperienza del primo decennio con l’euro ha evidenziato in generale i numerosi vantaggi della moneta unica. Tuttavia, la crisi mondiale ha provocato una forte contrazione della produzione nel 2009 che ha fatto scendere il PIL dell’area dell’euro al di sotto del livello del 2006. Sebbene nel 2010 il PIL abbia ripreso a crescere, la produzione resta tuttora al di sotto del livello del 2007. Di conseguenza, nell’area dell’euro il tasso di disoccupazione è salito dal 7,6 % nel 2007 al 10,1 % nel 2010. Le finanze pubbliche si sono deteriorate, dando il via ad una significativa rivalutazione dei rischi del debito sovrano in alcuni Stati membri dell'area dell'euro e generando rischi per la stabilità macrofinanziaria. La crescita è ora in recupero, con divergenze tra gli Stati membri dovute alle differenze sia strutturali che del ciclo. La crisi ha ridotto gli squilibri macroeconomici sviluppatisi prima della crisi. Resta tuttavia da vedere se ciò sia sufficiente e sostenibile.

| (9) | I saldi delle amministrazioni pubbliche dell’area dell’euro hanno iniziato in media a migliorare nel 2010. Sulla base delle previsioni di primavera dei servizi della Commissione, basate sull’ipotesi di politiche invariate, il miglioramento dovrebbe continuare anche nel 2011. Il debito pubblico continuerà tuttavia a crescere fino al 2012. Se non verrà corretto nei prossimi anni, esso potrebbe mettere a repentaglio la sostenibilità delle finanze a lungo termine, data la combinazione di bassa crescita potenziale e andamento demografico sfavorevole. Nel 2010 il disavanzo dei paesi dell’area dell’euro è sceso al 6 % del PIL, mentre il rapporto debito/PIL è aumentato all’85,1 %. Secondo gli obiettivi dei programmi di stabilità del 2011 il disavanzo dell’area dell’euro diminuirebbe all’1,3 % del PIL nel 2014 e il rapporto debito/PIL inizierebbe a ridursi nuovamente al di sotto dell’85 % del PIL nel 2014, dopo aver raggiunto un picco nel 2012. Tale percorso di risanamento delle finanze per l’intera area dell’euro sarebbe sostanzialmente compatibile con la concordata strategia di disimpegno e con la necessità di tornare a pubbliche finanze sane nel contesto di un rafforzato consolidamento. Il fatto che il previsto risanamento sia imperniato sulla riduzione della spesa piuttosto che su aumenti del carico fiscale ne aumenta le possibilità di successo. Tuttavia, l'effettiva attuazione di alcune misure resta da confermare. Inoltre, molti Stati membri dell’area dell’euro hanno attuato recentemente nuove norme di bilancio o annunciato il rafforzamento di quelle già esistenti, che potrebbero richiedere in alcuni Stati membri dell'area euro misure supplementari per essere pienamente efficaci. Alla luce dell’invecchiamento demografico, le riforme delle pensioni e dei sistemi di previdenza sociale non sono ancora sufficienti per garantire la sostenibilità globale a lungo termine dei bilanci. |
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(9)

I saldi delle amministrazioni pubbliche dell’area dell’euro hanno iniziato in media a migliorare nel 2010. Sulla base delle previsioni di primavera dei servizi della Commissione, basate sull’ipotesi di politiche invariate, il miglioramento dovrebbe continuare anche nel 2011. Il debito pubblico continuerà tuttavia a crescere fino al 2012. Se non verrà corretto nei prossimi anni, esso potrebbe mettere a repentaglio la sostenibilità delle finanze a lungo termine, data la combinazione di bassa crescita potenziale e andamento demografico sfavorevole. Nel 2010 il disavanzo dei paesi dell’area dell’euro è sceso al 6 % del PIL, mentre il rapporto debito/PIL è aumentato all’85,1 %. Secondo gli obiettivi dei programmi di stabilità del 2011 il disavanzo dell’area dell’euro diminuirebbe all’1,3 % del PIL nel 2014 e il rapporto debito/PIL inizierebbe a ridursi nuovamente al di sotto dell’85 % del PIL nel 2014, dopo aver raggiunto un picco nel 2012. Tale percorso di risanamento delle finanze per l’intera area dell’euro sarebbe sostanzialmente compatibile con la concordata strategia di disimpegno e con la necessità di tornare a pubbliche finanze sane nel contesto di un rafforzato consolidamento. Il fatto che il previsto risanamento sia imperniato sulla riduzione della spesa piuttosto che su aumenti del carico fiscale ne aumenta le possibilità di successo. Tuttavia, l'effettiva attuazione di alcune misure resta da confermare. Inoltre, molti Stati membri dell’area dell’euro hanno attuato recentemente nuove norme di bilancio o annunciato il rafforzamento di quelle già esistenti, che potrebbero richiedere in alcuni Stati membri dell'area euro misure supplementari per essere pienamente efficaci. Alla luce dell’invecchiamento demografico, le riforme delle pensioni e dei sistemi di previdenza sociale non sono ancora sufficienti per garantire la sostenibilità globale a lungo termine dei bilanci.

| (10) | I provvedimenti adottati dall’UE hanno migliorato il funzionamento e la stabilità del sistema finanziario. Tra le sfide cui debbono far fronte diversi paesi dell’area dell’euro nel settore finanziario rientrano le esposizioni delle banche ad ulteriori perdite sui portafogli di attività o una stretta delle condizioni dei mercati in sede di rifinanziamento, la continuazione della ristrutturazione e la ricapitalizzazione del settore bancario. Non appena le condizioni nel settore finanziario si siano stabilizzate, il sostegno del settore pubblico al settore bancario dovrà essere gradualmente ritirato, avendo il dovuto riguardo alle circostanze particolari nell'ambito dei settori bancari degli Stati membri. Il fatto di affrontare queste sfide aiuterà a ridurre le incertezze riguardo alle passività potenziali pubbliche. |
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(10)

I provvedimenti adottati dall’UE hanno migliorato il funzionamento e la stabilità del sistema finanziario. Tra le sfide cui debbono far fronte diversi paesi dell’area dell’euro nel settore finanziario rientrano le esposizioni delle banche ad ulteriori perdite sui portafogli di attività o una stretta delle condizioni dei mercati in sede di rifinanziamento, la continuazione della ristrutturazione e la ricapitalizzazione del settore bancario. Non appena le condizioni nel settore finanziario si siano stabilizzate, il sostegno del settore pubblico al settore bancario dovrà essere gradualmente ritirato, avendo il dovuto riguardo alle circostanze particolari nell'ambito dei settori bancari degli Stati membri. Il fatto di affrontare queste sfide aiuterà a ridurre le incertezze riguardo alle passività potenziali pubbliche.

| (11) | Sono necessari miglioramenti della produttività e della competitività, e la riduzione degli impedimenti strutturali alla domanda interna privata al fine di aumentare il potenziale di crescita e ovviare agli squilibri macroeconomici nell’area dell’euro. A tale riguardo, gli Stati membri dell’area dell’euro hanno annunciato una serie di riforme strutturali nei loro programmi nazionali di riforma. Permangono tuttavia carenze quanto alle misure necessarie per migliorare il funzionamento dei mercati del prodotto e del lavoro, in particolare per quanto riguarda i settori dei servizi, la conciliazione del risanamento delle finanze pubbliche con la crescita e i sistemi di fissazione dei salari. |
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(11)

Sono necessari miglioramenti della produttività e della competitività, e la riduzione degli impedimenti strutturali alla domanda interna privata al fine di aumentare il potenziale di crescita e ovviare agli squilibri macroeconomici nell’area dell’euro. A tale riguardo, gli Stati membri dell’area dell’euro hanno annunciato una serie di riforme strutturali nei loro programmi nazionali di riforma. Permangono tuttavia carenze quanto alle misure necessarie per migliorare il funzionamento dei mercati del prodotto e del lavoro, in particolare per quanto riguarda i settori dei servizi, la conciliazione del risanamento delle finanze pubbliche con la crescita e i sistemi di fissazione dei salari.

| (12) | Al fine di garantire il corretto funzionamento dell’Unione economica e monetaria, gli Stati membri dell’area dell’euro hanno l’obbligo particolare di considerare le loro politiche economiche come una questione di interesse comune a causa dei potenziali effetti di ricaduta nei paesi che hanno una moneta comune. Pertanto, alla luce della crisi e delle sfide attuali si è rivelata necessaria una revisione più completa e permanente del coordinamento delle politiche economiche a livello dell’Unione europea e dell’area dell’euro. Il ciclo di sorveglianza annuale integrato racchiuso nel semestre europeo, il quadro di governance economica rafforzato, la creazione del Comitato europeo per il rischio sistemico e delle autorità di vigilanza europee ed il meccanismo europeo di stabilità sono elementi essenziali, alcuni dei quali restano da adottare pienamente e/o da attuare. Il patto Euro Plus rafforza ulteriormente questo quadro. |
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(12)

Al fine di garantire il corretto funzionamento dell’Unione economica e monetaria, gli Stati membri dell’area dell’euro hanno l’obbligo particolare di considerare le loro politiche economiche come una questione di interesse comune a causa dei potenziali effetti di ricaduta nei paesi che hanno una moneta comune. Pertanto, alla luce della crisi e delle sfide attuali si è rivelata necessaria una revisione più completa e permanente del coordinamento delle politiche economiche a livello dell’Unione europea e dell’area dell’euro. Il ciclo di sorveglianza annuale integrato racchiuso nel semestre europeo, il quadro di governance economica rafforzato, la creazione del Comitato europeo per il rischio sistemico e delle autorità di vigilanza europee ed il meccanismo europeo di stabilità sono elementi essenziali, alcuni dei quali restano da adottare pienamente e/o da attuare. Il patto Euro Plus rafforza ulteriormente questo quadro.

| (13) | La Commissione ha valutato i programmi di stabilità e i programmi nazionali di riforma degli Stati membri dell’area dell’euro, tenendo conto della necessità di rafforzare la governance economica globale dell’area dell’euro. Essa ritiene che sia necessario aderire rigorosamente agli obiettivi di bilancio, da rafforzare in alcuni Stati membri dell'area dell'euro, e adottare ulteriori misure per rafforzare le norme di bilancio e la sostenibilità. Si dovrebbero adottare altri provvedimenti per migliorare la stabilità finanziaria, riforme fiscali e misure di consolidamento a favore della crescita, meccanismi per la fissazione dei salari, concorrenza dei settori dei servizi e attuazione del patto Euro Plus, |
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(13)

La Commissione ha valutato i programmi di stabilità e i programmi nazionali di riforma degli Stati membri dell’area dell’euro, tenendo conto della necessità di rafforzare la governance economica globale dell’area dell’euro. Essa ritiene che sia necessario aderire rigorosamente agli obiettivi di bilancio, da rafforzare in alcuni Stati membri dell'area dell'euro, e adottare ulteriori misure per rafforzare le norme di bilancio e la sostenibilità. Si dovrebbero adottare altri provvedimenti per migliorare la stabilità finanziaria, riforme fiscali e misure di consolidamento a favore della crescita, meccanismi per la fissazione dei salari, concorrenza dei settori dei servizi e attuazione del patto Euro Plus,

RACCOMANDA che gli Stati membri la cui moneta è l’euro adottino provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

| 1. | attenersi strettamente agli obiettivi di bilancio stabiliti nei loro programmi di stabilità 2011 e ai protocolli di intesa per gli Stati membri che ricevono assistenza finanziaria UE/FMI e, se del caso, rafforzare gli sforzi di risanamento in linea con il parere espresso dal Consiglio. In particolare, garantire adeguati sforzi di bilancio al fine di correggere i deficit eccessivi ed avvicinarsi agli obiettivi di bilancio a medio termine. Usare qualsiasi provente straordinario per accellerare l'aggiustamento. Ciò dovrebbe altresì contribuire al miglioramento delle dinamiche del debito pubblico; |
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1.

attenersi strettamente agli obiettivi di bilancio stabiliti nei loro programmi di stabilità 2011 e ai protocolli di intesa per gli Stati membri che ricevono assistenza finanziaria UE/FMI e, se del caso, rafforzare gli sforzi di risanamento in linea con il parere espresso dal Consiglio. In particolare, garantire adeguati sforzi di bilancio al fine di correggere i deficit eccessivi ed avvicinarsi agli obiettivi di bilancio a medio termine. Usare qualsiasi provente straordinario per accellerare l'aggiustamento. Ciò dovrebbe altresì contribuire al miglioramento delle dinamiche del debito pubblico;

| 2. | garantire la disciplina di bilancio a livello sia nazionale che sub-nazionale, in particolare introducendo o rafforzando i contesti di bilancio vincolanti e sufficientemente forti; |
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2.

garantire la disciplina di bilancio a livello sia nazionale che sub-nazionale, in particolare introducendo o rafforzando i contesti di bilancio vincolanti e sufficientemente forti;

| 3. | continuare ad attuare le riforme dei sistemi di sicurezza sociale atte a garantire la sostenibilità delle finanze, tenendo debitamente conto dell’adeguatezza delle pensioni e delle prestazioni sociali, in particolare allineando i sistemi pensionistici alla situazione demografica nazionale; |
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3.

continuare ad attuare le riforme dei sistemi di sicurezza sociale atte a garantire la sostenibilità delle finanze, tenendo debitamente conto dell’adeguatezza delle pensioni e delle prestazioni sociali, in particolare allineando i sistemi pensionistici alla situazione demografica nazionale;

| 4. | migliorare il funzionamento e la stabilità del sistema finanziario, dando immediatamente seguito alle prossime prove di stress a livello UE in modo da garantire che il settore bancario continui a rafforzare la propria resistenza in caso di eventuali ulteriori perdite o restrizioni di finanziamento e che gli istituti finanziari non redditizi siano in grado di ristrutturarsi o uscire dal mercato senza creare tensioni indebite nei mercati finanziari; |
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4.

migliorare il funzionamento e la stabilità del sistema finanziario, dando immediatamente seguito alle prossime prove di stress a livello UE in modo da garantire che il settore bancario continui a rafforzare la propria resistenza in caso di eventuali ulteriori perdite o restrizioni di finanziamento e che gli istituti finanziari non redditizi siano in grado di ristrutturarsi o uscire dal mercato senza creare tensioni indebite nei mercati finanziari;

| 5. | perseguire ulteriori riforme fiscali intese a rendere prioritarie le fonti di tassazione favorevoli alla crescita preservando nel complesso il gettito fiscale, in particolare abbassando le imposte sul lavoro per renderlo più allettante; ridurre la spesa pubblica proteggendo le voci di spesa che sostengono la crescita come la spesa per la ricerca e lo sviluppo, l’istruzione e l’efficienza energetica; laddove necessario adeguare le modalità di fissazione delle retribuzioni e i meccanismi di indicizzazione in consultazione con le parti sociali e in conformità con le prassi nazionali, in modo tale da garantire che le retribuzioni evolvano in linea con la produttività, la competitività e la situazione dell'occupazione; |
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5.

perseguire ulteriori riforme fiscali intese a rendere prioritarie le fonti di tassazione favorevoli alla crescita preservando nel complesso il gettito fiscale, in particolare abbassando le imposte sul lavoro per renderlo più allettante; ridurre la spesa pubblica proteggendo le voci di spesa che sostengono la crescita come la spesa per la ricerca e lo sviluppo, l’istruzione e l’efficienza energetica; laddove necessario adeguare le modalità di fissazione delle retribuzioni e i meccanismi di indicizzazione in consultazione con le parti sociali e in conformità con le prassi nazionali, in modo tale da garantire che le retribuzioni evolvano in linea con la produttività, la competitività e la situazione dell'occupazione;

| 6. | introdurre ulteriori riforme per rafforzare la concorrenza nei settori dei servizi, in particolare eliminando le restrizioni ingiustificate ai servizi professionali, al settore al dettaglio e alle industrie di rete; |
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6.

introdurre ulteriori riforme per rafforzare la concorrenza nei settori dei servizi, in particolare eliminando le restrizioni ingiustificate ai servizi professionali, al settore al dettaglio e alle industrie di rete;

| 7. | attuare pienamente gli impegni assunti nel quadro del patto Euro Plus in modo da rafforzare la crescita, la competitività e l’occupazione nell’area dell’euro. |
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7.

attuare pienamente gli impegni assunti nel quadro del patto Euro Plus in modo da rafforzare la crescita, la competitività e l’occupazione nell’area dell’euro.

Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

Per il Consiglio

Il presidente

J. VINCENT-ROSTOWSKI

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PARERI

Garante europeo della protezione dei dati

| 23.7.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 217/18 |
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23.7.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 217/18

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Parere del Garante europeo della protezione dei dati sulla decisione 2011/141/UE della Commissione che modifica la decisione 2007/76/CE della Commissione sul Sistema di cooperazione per la tutela dei consumatori («CPCS») e sulla raccomandazione 2011/136/UE della Commissione relativa alle linee guida per l’applicazione delle norme sulla protezione dei dati nell’ambito del CPCS

2011/C 217/06

IL GARANTE EUROPEO DELLA PROTEZIONE DEI DATI,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 16,

vista la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, in particolare gli articoli 7 e 8,

vista la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (1),

vista la richiesta di parere a norma dell’articolo 28, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 45/2001 concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati (2),

HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE:

I.   INTRODUZIONE

| 1. | Il 1o marzo 2011 la Commissione europea ha adottato una nuova decisione che modifica la decisione 2007/76/CE sul CPCS («seconda modifica CPC») (3). Nella stessa data la Commissione ha adottato anche una raccomandazione relativa alle linee guida per l’applicazione delle norme sulla protezione dei dati nell’ambito del CPCS («linee guida CPC per la protezione dei dati») (4). Entrambi i documenti sono stati trasmessi al GEPD per la consultazione a norma dell’articolo 28, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 45/2001. |
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1.

Il 1o marzo 2011 la Commissione europea ha adottato una nuova decisione che modifica la decisione 2007/76/CE sul CPCS («seconda modifica CPC») (3). Nella stessa data la Commissione ha adottato anche una raccomandazione relativa alle linee guida per l’applicazione delle norme sulla protezione dei dati nell’ambito del CPCS («linee guida CPC per la protezione dei dati») (4). Entrambi i documenti sono stati trasmessi al GEPD per la consultazione a norma dell’articolo 28, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 45/2001.

| 2. | Il CPCS è un sistema informatico progettato e gestito dalla Commissione conformemente al regolamento (CE) n. 2006/2004 sulla cooperazione per la tutela dei consumatori («regolamento CPC»). Il CPCS facilita la cooperazione tra le «autorità competenti» degli Stati membri dell’UE e la Commissione nel settore della tutela dei consumatori per quanto concerne le violazioni di un insieme predefinito di direttive e regolamenti dell’UE. Per rientrare nella sfera di applicazione del regolamento CPC, le infrazioni devono avere natura transfrontaliera e danneggiare «gli interessi collettivi dei consumatori». |
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2.

Il CPCS è un sistema informatico progettato e gestito dalla Commissione conformemente al regolamento (CE) n. 2006/2004 sulla cooperazione per la tutela dei consumatori («regolamento CPC»). Il CPCS facilita la cooperazione tra le «autorità competenti» degli Stati membri dell’UE e la Commissione nel settore della tutela dei consumatori per quanto concerne le violazioni di un insieme predefinito di direttive e regolamenti dell’UE. Per rientrare nella sfera di applicazione del regolamento CPC, le infrazioni devono avere natura transfrontaliera e danneggiare «gli interessi collettivi dei consumatori».

| 3. | Nell’ambito della loro cooperazione, gli utenti del CPCS scambiano informazioni, tra cui dati personali. Tali dati personali possono riguardare direttori, dipendenti di un venditore o di un fornitore sospettati di un’infrazione, o gli stessi venditori o fornitori (in caso siano persone fisiche) e terzi quali consumatori o ricorrenti. |
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3.

Nell’ambito della loro cooperazione, gli utenti del CPCS scambiano informazioni, tra cui dati personali. Tali dati personali possono riguardare direttori, dipendenti di un venditore o di un fornitore sospettati di un’infrazione, o gli stessi venditori o fornitori (in caso siano persone fisiche) e terzi quali consumatori o ricorrenti.

| 4. | Il sistema è progettato per essere uno strumento di comunicazione sicuro tra le autorità competenti nonché per fungere da banca dati. Il CPCS viene utilizzato dalle autorità competenti al fine di richiedere informazioni, per contribuire all’esame di un caso (5) o per richiedere assistenza nell’esecuzione della normativa (6) («richieste di assistenza reciproca»). Inoltre, le autorità competenti possono anche inviare un messaggio di avvertimento («allarme») per informare altre autorità competenti e la Commissione di un’infrazione o di un sospetto d'infrazione (7). Il CPCS è altresì dotato di ulteriori funzionalità, tra cui un sistema di notifica (8) e un forum per lo scambio di dati non connessi a casi specifici. |
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4.

Il sistema è progettato per essere uno strumento di comunicazione sicuro tra le autorità competenti nonché per fungere da banca dati. Il CPCS viene utilizzato dalle autorità competenti al fine di richiedere informazioni, per contribuire all’esame di un caso (5) o per richiedere assistenza nell’esecuzione della normativa (6) («richieste di assistenza reciproca»). Inoltre, le autorità competenti possono anche inviare un messaggio di avvertimento («allarme») per informare altre autorità competenti e la Commissione di un’infrazione o di un sospetto d'infrazione (7). Il CPCS è altresì dotato di ulteriori funzionalità, tra cui un sistema di notifica (8) e un forum per lo scambio di dati non connessi a casi specifici.

| 5. | Nel presente parere il GEPD esamina una serie di questioni relative alla protezione dei dati riguardo al quadro giuridico del CPCS, concentrandosi principalmente sulla seconda modifica CPC adottata di recente. Il GEPD, inoltre, fa anche il punto sui progressi compiuti finora ed evidenzia selettivamente alcune questioni irrisolte nonché talune considerazioni per il futuro. Vengono inoltre formulate osservazioni su alcune disposizioni delle linee guida CPC per la protezione dei dati. |
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5.

Nel presente parere il GEPD esamina una serie di questioni relative alla protezione dei dati riguardo al quadro giuridico del CPCS, concentrandosi principalmente sulla seconda modifica CPC adottata di recente. Il GEPD, inoltre, fa anche il punto sui progressi compiuti finora ed evidenzia selettivamente alcune questioni irrisolte nonché talune considerazioni per il futuro. Vengono inoltre formulate osservazioni su alcune disposizioni delle linee guida CPC per la protezione dei dati.

| 6. | Contestualmente al presente parere, [adottato a norma dell’articolo 28, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 45/2001], il GEPD, in qualità di organo di controllo, formula anche un parere sul controllo preventivo (a norma dell’articolo 27 dello stesso regolamento) («parere sul controllo preventivo»). Il parere sul controllo preventivo fornisce una descrizione più dettagliata del CPCS e del trattamento dei dati personali contenuti in questo sistema. Nel parere sul controllo preventivo il GEPD formula raccomandazioni per l’adozione di misure specifiche a livello pratico, tecnico e organizzativo al fine di migliorare il rispetto dei principi di protezione dei dati nel CPCS. Considerando che le linee guida CPC per la protezione dei dati sono a loro volta strettamente connesse a queste misure specifiche, nel parere sul controllo preventivo vengono formulate osservazioni anche su determinate disposizioni delle linee guida. |
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6.

Contestualmente al presente parere, [adottato a norma dell’articolo 28, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 45/2001], il GEPD, in qualità di organo di controllo, formula anche un parere sul controllo preventivo (a norma dell’articolo 27 dello stesso regolamento) («parere sul controllo preventivo»). Il parere sul controllo preventivo fornisce una descrizione più dettagliata del CPCS e del trattamento dei dati personali contenuti in questo sistema. Nel parere sul controllo preventivo il GEPD formula raccomandazioni per l’adozione di misure specifiche a livello pratico, tecnico e organizzativo al fine di migliorare il rispetto dei principi di protezione dei dati nel CPCS. Considerando che le linee guida CPC per la protezione dei dati sono a loro volta strettamente connesse a queste misure specifiche, nel parere sul controllo preventivo vengono formulate osservazioni anche su determinate disposizioni delle linee guida.

II.   QUADRO GIURIDICO DEL CPCS

| 7. | Il GEPD si compiace che il CPCS si fonda su una solida base giuridica, nella fattispecie un regolamento adottato dal Consiglio e dal Parlamento. Inoltre, il GEPD rileva con soddisfazione che la base giuridica è stata integrata nel tempo al fine di fornire informazioni aggiuntive e affrontare le preoccupazioni riguardanti la protezione dei dati. In particolare, il GEPD si compiace del fatto che la decisione 2007/76/CE della Commissione, del 22 dicembre 2006, recante attuazione del regolamento CPC («decisione di attuazione CPC») sia stata adottata e in seguito ulteriormente modificata il 17 marzo 2008 e, successivamente, il 1o marzo 2011 con la seconda modifica CPC. Accoglie inoltre con favore l’adozione, da parte della Commissione, delle linee guida CPC per la protezione dei dati, specificamente incentrate su questioni concernenti la protezione dei dati. |
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7.

Il GEPD si compiace che il CPCS si fonda su una solida base giuridica, nella fattispecie un regolamento adottato dal Consiglio e dal Parlamento. Inoltre, il GEPD rileva con soddisfazione che la base giuridica è stata integrata nel tempo al fine di fornire informazioni aggiuntive e affrontare le preoccupazioni riguardanti la protezione dei dati. In particolare, il GEPD si compiace del fatto che la decisione 2007/76/CE della Commissione, del 22 dicembre 2006, recante attuazione del regolamento CPC («decisione di attuazione CPC») sia stata adottata e in seguito ulteriormente modificata il 17 marzo 2008 e, successivamente, il 1o marzo 2011 con la seconda modifica CPC. Accoglie inoltre con favore l’adozione, da parte della Commissione, delle linee guida CPC per la protezione dei dati, specificamente incentrate su questioni concernenti la protezione dei dati.

| 8. | Pur rammaricandosi di non essere stato consultato al momento dell’iniziale adozione del regolamento CPC e della decisione di attuazione CPC, il GEPD si compiace della consultazione da parte della Commissione in occasione dell’adozione delle due modifiche della decisione di attuazione CPC e delle linee guida CPC per la protezione dei dati. Il GEPD si compiace inoltre della precedente consultazione da parte della Commissione del gruppo di lavoro «articolo 29» sulla protezione dei dati («WP 29»), il quale il 21 settembre 2007 aveva emesso il proprio parere n. 6/2007 (WP 139). Infine, il GEPD accoglie con favore il riferimento a tali consultazioni formulato nei considerando delle linee guida CPC per la protezione dei dati. |
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8.

Pur rammaricandosi di non essere stato consultato al momento dell’iniziale adozione del regolamento CPC e della decisione di attuazione CPC, il GEPD si compiace della consultazione da parte della Commissione in occasione dell’adozione delle due modifiche della decisione di attuazione CPC e delle linee guida CPC per la protezione dei dati. Il GEPD si compiace inoltre della precedente consultazione da parte della Commissione del gruppo di lavoro «articolo 29» sulla protezione dei dati («WP 29»), il quale il 21 settembre 2007 aveva emesso il proprio parere n. 6/2007 (WP 139). Infine, il GEPD accoglie con favore il riferimento a tali consultazioni formulato nei considerando delle linee guida CPC per la protezione dei dati.

| 9. | Il GEPD rileva che i) la Commissione ha considerato attentamente sia le raccomandazioni fornite dal GEPD nell’ambito di scambi informali precedenti sia quelle espresse dal gruppo di lavoro «articolo 29» nel parere n. 6/2007 e che ii) a molte di queste raccomandazioni è seguito un successivo sviluppo del quadro legislativo del CPCS e/o a livello pratico, tecnico e organizzativo. Le osservazioni formulate dal GEPD nel presente parere e nel parere sul controllo preventivo devono essere considerate alla luce di queste premesse positive. |
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9.

Il GEPD rileva che i) la Commissione ha considerato attentamente sia le raccomandazioni fornite dal GEPD nell’ambito di scambi informali precedenti sia quelle espresse dal gruppo di lavoro «articolo 29» nel parere n. 6/2007 e che ii) a molte di queste raccomandazioni è seguito un successivo sviluppo del quadro legislativo del CPCS e/o a livello pratico, tecnico e organizzativo. Le osservazioni formulate dal GEPD nel presente parere e nel parere sul controllo preventivo devono essere considerate alla luce di queste premesse positive.

III.   QUESTIONI RIGUARDANTI LA PROTEZIONE DEI DATI RIGUARDO ALLA SECONDA MODIFICA CPC

3.1.   Conservazione dei dati personali nel CPCS

3.1.1.   Introduzione

| 10. | Come osservazione preliminare, il GEPD sottolinea che la questione delle chiusure dei casi e dei periodi di conservazione non è stata affrontata in maniera adeguata ed esaustiva nel regolamento CPC (9). |
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10.

Come osservazione preliminare, il GEPD sottolinea che la questione delle chiusure dei casi e dei periodi di conservazione non è stata affrontata in maniera adeguata ed esaustiva nel regolamento CPC (9).

| 11. | Di fatto, il regolamento CPC definisce solo due norme specifiche in materia di cancellazione dei dati e non ne fissa alcuna per quanto riguarda le chiusure dei casi (10). Innanzitutto stabilisce che, se un allarme «si rivela infondato», l’autorità competente deve ritirarlo e la Commissione deve cancellare immediatamente le informazioni dalla banca dati. In secondo luogo stabilisce che, quando un’autorità competente notifica, a norma dell’articolo 8, paragrafo 6, del regolamento CPC, che un’infrazione è cessata, i dati memorizzati devono essere soppressi cinque anni dopo la notifica. |
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11.

Di fatto, il regolamento CPC definisce solo due norme specifiche in materia di cancellazione dei dati e non ne fissa alcuna per quanto riguarda le chiusure dei casi (10). Innanzitutto stabilisce che, se un allarme «si rivela infondato», l’autorità competente deve ritirarlo e la Commissione deve cancellare immediatamente le informazioni dalla banca dati. In secondo luogo stabilisce che, quando un’autorità competente notifica, a norma dell’articolo 8, paragrafo 6, del regolamento CPC, che un’infrazione è cessata, i dati memorizzati devono essere soppressi cinque anni dopo la notifica.

| 12. | Il regolamento CPC non precisa lo scopo del periodo di conservazione di cinque anni né specifica ulteriormente in quale modo e quando un allarme debba essere ritenuto «infondato». Analogamente, il regolamento CPC non definisce nemmeno i tempi di conservazione delle informazioni nella banca dati nei casi non contemplati dalle due norme specifiche appena menzionate (ad esempio, il regolamento non specifica per quanto tempo le richieste di assistenza reciproca vengono conservate nella banca dati qualora non abbiano dato luogo a misure di esecuzione efficaci che avrebbero potuto far cessare l’infrazione). |
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12.

Il regolamento CPC non precisa lo scopo del periodo di conservazione di cinque anni né specifica ulteriormente in quale modo e quando un allarme debba essere ritenuto «infondato». Analogamente, il regolamento CPC non definisce nemmeno i tempi di conservazione delle informazioni nella banca dati nei casi non contemplati dalle due norme specifiche appena menzionate (ad esempio, il regolamento non specifica per quanto tempo le richieste di assistenza reciproca vengono conservate nella banca dati qualora non abbiano dato luogo a misure di esecuzione efficaci che avrebbero potuto far cessare l’infrazione).

| 13. | Il GEPD si compiace che la decisione di attuazione CPC modificata e le linee guida CPC per la protezione dei dati tentino di fornire ulteriori chiarimenti. Detto questo, il GEPD continua a nutrire riserve riguardo ad alcuni aspetti delle norme in materia di chiusura dei casi e di conservazione dei dati nel CPCS, illustrate di seguito nelle sezioni 3.1.2-3.1.4. |
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13.

Il GEPD si compiace che la decisione di attuazione CPC modificata e le linee guida CPC per la protezione dei dati tentino di fornire ulteriori chiarimenti. Detto questo, il GEPD continua a nutrire riserve riguardo ad alcuni aspetti delle norme in materia di chiusura dei casi e di conservazione dei dati nel CPCS, illustrate di seguito nelle sezioni 3.1.2-3.1.4.

| 14. | Il GEPD raccomanda di affrontare questi problemi in occasione della prossima revisione del quadro giuridico del CPCS, attraverso un’ulteriore modifica della decisione di attuazione CPC o, preferibilmente, prevedendo una modifica del regolamento CPC stesso. |
| --- | --- |

14.

Il GEPD raccomanda di affrontare questi problemi in occasione della prossima revisione del quadro giuridico del CPCS, attraverso un’ulteriore modifica della decisione di attuazione CPC o, preferibilmente, prevedendo una modifica del regolamento CPC stesso.

| 15. | Finché non sarà possibile attuare un intervento legislativo in tal senso, il GEPD raccomanda che i problemi concernenti i periodi di conservazione siano affrontati a livello pratico, tecnico e organizzativo e che siano anche illustrati chiaramente nella «Rete di cooperazione per la tutela dei consumatori: linee guida generali» di cui alla sezione 3.1.2. |
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15.

Finché non sarà possibile attuare un intervento legislativo in tal senso, il GEPD raccomanda che i problemi concernenti i periodi di conservazione siano affrontati a livello pratico, tecnico e organizzativo e che siano anche illustrati chiaramente nella «Rete di cooperazione per la tutela dei consumatori: linee guida generali» di cui alla sezione 3.1.2.

3.1.2.   Chiusure tempestive di casi

| 16. | La seconda modifica CPC non fissa un termine ultimo entro il quale un caso di richiesta di assistenza reciproca (richiesta di informazioni o richiesta di esecuzione) deve essere chiuso. |
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16.

La seconda modifica CPC non fissa un termine ultimo entro il quale un caso di richiesta di assistenza reciproca (richiesta di informazioni o richiesta di esecuzione) deve essere chiuso.

| 17. | Nel parere sul controllo preventivo il GEPD prende atto di una serie di misure concrete che la Commissione sta attualmente adottando per contribuire ad assicurare la chiusura tempestiva dei casi in sospeso. |
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17.

Nel parere sul controllo preventivo il GEPD prende atto di una serie di misure concrete che la Commissione sta attualmente adottando per contribuire ad assicurare la chiusura tempestiva dei casi in sospeso.

| 18. | Nel presente parere il GEPD raccomanda di fissare termini massimi per le richieste d'informazione e di esecuzione, le quali dovranno essere specificati in occasione della prossima revisione del quadro legislativo. Tali termini dovranno essere connessi al tipo di caso nonché all’attività effettiva. Al tempo stesso, le norme dovranno anche concedere una certa flessibilità alle autorità competenti affinché sia possibile estendere i casi per un valido motivo e per garantire che non siano chiusi prematuramente anche qualora la chiusura di un caso complesso richieda tempi più lunghi rispetto alla media. |
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18.

Nel presente parere il GEPD raccomanda di fissare termini massimi per le richieste d'informazione e di esecuzione, le quali dovranno essere specificati in occasione della prossima revisione del quadro legislativo. Tali termini dovranno essere connessi al tipo di caso nonché all’attività effettiva. Al tempo stesso, le norme dovranno anche concedere una certa flessibilità alle autorità competenti affinché sia possibile estendere i casi per un valido motivo e per garantire che non siano chiusi prematuramente anche qualora la chiusura di un caso complesso richieda tempi più lunghi rispetto alla media.

| 19. | A tal fine, il GEPD raccomanda di utilizzare come punto di partenza il documento intitolato «Rete di cooperazione per la tutela dei consumatori: linee guida generali», approvato dal comitato CPC il 6 dicembre 2010. Il punto 2.7 delle linee guida generali, relativo a «fasi e termini in un caso CPC», illustra le controversie tipiche e stabilisce che, in media, le richieste d'informazioni devono essere gestite entro un periodo compreso tra uno e tre mesi. Secondo le linee guida generali, deve essere possibile gestire le richieste di esecuzione entro un periodo compreso in media tra i sei e i nove mesi (tranne che nel caso d'ingiunzioni o di ricorsi contro una decisione amministrativa, per cui un periodo di un anno o oltre è più realistico). |
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19.

A tal fine, il GEPD raccomanda di utilizzare come punto di partenza il documento intitolato «Rete di cooperazione per la tutela dei consumatori: linee guida generali», approvato dal comitato CPC il 6 dicembre 2010. Il punto 2.7 delle linee guida generali, relativo a «fasi e termini in un caso CPC», illustra le controversie tipiche e stabilisce che, in media, le richieste d'informazioni devono essere gestite entro un periodo compreso tra uno e tre mesi. Secondo le linee guida generali, deve essere possibile gestire le richieste di esecuzione entro un periodo compreso in media tra i sei e i nove mesi (tranne che nel caso d'ingiunzioni o di ricorsi contro una decisione amministrativa, per cui un periodo di un anno o oltre è più realistico).

3.1.3.   Allarmi

| 20. | La seconda modifica CPC ha aggiunto un nuovo paragrafo al punto 2.2.2 dell’allegato alla decisione di attuazione CPC, il quale prevede che gli allarmi «fondati» siano ritirati dalla banca dati cinque anni dopo la loro emissione (quanto agli allarmi «infondati», le disposizioni esistenti prevedevano già il ritiro nel caso in cui «un allarme si rivela infondato»). |
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20.

La seconda modifica CPC ha aggiunto un nuovo paragrafo al punto 2.2.2 dell’allegato alla decisione di attuazione CPC, il quale prevede che gli allarmi «fondati» siano ritirati dalla banca dati cinque anni dopo la loro emissione (quanto agli allarmi «infondati», le disposizioni esistenti prevedevano già il ritiro nel caso in cui «un allarme si rivela infondato»).

| 21. | Per inquadrare questa nuova disposizione nel giusto contesto, il GEPD sottolinea che una delle sue preoccupazioni principali è assicurare che i dati personali non restino nella banca dati del CPCS più a lungo del necessario. Si tratta di una questione delicata, soprattutto per quanto riguarda gli allarmi (che hanno un numero di destinatari maggiore rispetto agli scambi bilaterali), in particolare quelli che si riferiscono ai sospetti d'infrazione. In pratica, in assenza di un termine preciso entro il quale l’allarme è mantenuto aperto, alcuni allarmi potrebbero restare in sospeso per un periodo indebitamente prolungato (fino a quando non ne sarà chiaramente dimostrata l’infondatezza). Tali azioni, basate su sospetti non confermati, comporterebbero rischi notevoli per il diritto fondamentale alla protezione dei dati, nonché per altri diritti fondamentali quali la presunzione di innocenza. |
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21.

Per inquadrare questa nuova disposizione nel giusto contesto, il GEPD sottolinea che una delle sue preoccupazioni principali è assicurare che i dati personali non restino nella banca dati del CPCS più a lungo del necessario. Si tratta di una questione delicata, soprattutto per quanto riguarda gli allarmi (che hanno un numero di destinatari maggiore rispetto agli scambi bilaterali), in particolare quelli che si riferiscono ai sospetti d'infrazione. In pratica, in assenza di un termine preciso entro il quale l’allarme è mantenuto aperto, alcuni allarmi potrebbero restare in sospeso per un periodo indebitamente prolungato (fino a quando non ne sarà chiaramente dimostrata l’infondatezza). Tali azioni, basate su sospetti non confermati, comporterebbero rischi notevoli per il diritto fondamentale alla protezione dei dati, nonché per altri diritti fondamentali quali la presunzione di innocenza.

| 22. | Di fronte a tale situazione, il GEPD si compiace che sia stato stabilito un periodo di conservazione per gli allarmi. Ciononostante, il GEPD ritiene che la Commissione non abbia fornito giustificazioni atte a dimostrare che un periodo di conservazione di cinque anni sarebbe proporzionato. Il GEPD raccomanda alla Commissione di svolgere una valutazione di proporzionalità e riesaminare la durata del periodo di conservazione per gli allarmi. In linea di principio, tutti gli allarmi notificati devono essere cancellati dalla banca dati molto prima, salvo che un allarme per segnalare un’infrazione o un sospetto d'infrazione non abbia dato luogo a una richiesta di assistenza reciproca e l’indagine transfrontaliera o l’azione di esecuzione non siano ancora in corso. La durata del periodo di conservazione deve essere tale da consentire a ciascuna autorità che riceve il messaggio di decidere se intende intraprendere indagini o azioni di esecuzione ulteriori e inviare una richiesta di assistenza reciproca tramite il CPCS; tuttavia, deve essere sufficientemente breve da ridurre al minimo il rischio di utilizzo improprio degli allarmi per la creazione di liste nere o l’estrazione di dati. |
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22.

Di fronte a tale situazione, il GEPD si compiace che sia stato stabilito un periodo di conservazione per gli allarmi. Ciononostante, il GEPD ritiene che la Commissione non abbia fornito giustificazioni atte a dimostrare che un periodo di conservazione di cinque anni sarebbe proporzionato. Il GEPD raccomanda alla Commissione di svolgere una valutazione di proporzionalità e riesaminare la durata del periodo di conservazione per gli allarmi. In linea di principio, tutti gli allarmi notificati devono essere cancellati dalla banca dati molto prima, salvo che un allarme per segnalare un’infrazione o un sospetto d'infrazione non abbia dato luogo a una richiesta di assistenza reciproca e l’indagine transfrontaliera o l’azione di esecuzione non siano ancora in corso. La durata del periodo di conservazione deve essere tale da consentire a ciascuna autorità che riceve il messaggio di decidere se intende intraprendere indagini o azioni di esecuzione ulteriori e inviare una richiesta di assistenza reciproca tramite il CPCS; tuttavia, deve essere sufficientemente breve da ridurre al minimo il rischio di utilizzo improprio degli allarmi per la creazione di liste nere o l’estrazione di dati.

| 23. | In quest’ottica il GEPD raccomanda alla Commissione di rivedere il quadro giuridico al fine di assicurare che gli allarmi siano cancellati al più tardi sei mesi dopo la loro trasmissione, salvo che non sia possibile giustificare un altro periodo di conservazione più appropriato. |
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23.

In quest’ottica il GEPD raccomanda alla Commissione di rivedere il quadro giuridico al fine di assicurare che gli allarmi siano cancellati al più tardi sei mesi dopo la loro trasmissione, salvo che non sia possibile giustificare un altro periodo di conservazione più appropriato.

| 24. | Ciò dovrebbe contribuire ad assicurare in particolare che, in casi in cui il sospetto non sia stato confermato (o anche indagato ulteriormente), persone innocenti collegate al sospetto non siano mantenute in una «lista nera» e considerate «sospette» per un periodo indebitamente prolungato, il che contrasterebbe con l’articolo 6, lettera e), della direttiva 95/46/CE. |
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24.

Ciò dovrebbe contribuire ad assicurare in particolare che, in casi in cui il sospetto non sia stato confermato (o anche indagato ulteriormente), persone innocenti collegate al sospetto non siano mantenute in una «lista nera» e considerate «sospette» per un periodo indebitamente prolungato, il che contrasterebbe con l’articolo 6, lettera e), della direttiva 95/46/CE.

| 25. | Questa limitazione è inoltre necessaria ad assicurare il principio della qualità dei dati [cfr. l’articolo 6, lettera d), della direttiva 95/46/CE] nonché altri importanti principi giuridici e non solo potrebbe tradursi in un livello più adeguato di protezione delle persone, ma, al tempo stesso, dovrebbe anche permettere ai funzionari incaricati dell’esecuzione di concentrarsi più efficacemente sui casi pertinenti. |
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25.

Questa limitazione è inoltre necessaria ad assicurare il principio della qualità dei dati [cfr. l’articolo 6, lettera d), della direttiva 95/46/CE] nonché altri importanti principi giuridici e non solo potrebbe tradursi in un livello più adeguato di protezione delle persone, ma, al tempo stesso, dovrebbe anche permettere ai funzionari incaricati dell’esecuzione di concentrarsi più efficacemente sui casi pertinenti.

3.1.4.   Periodo di conservazione per le richieste di assistenza reciproca chiuse

| 26. | Con la seconda modifica CPC è stato aggiunto un nuovo paragrafo al punto 2.15 dell’allegato alla decisione di attuazione CPC al fine di stabilire che «[t]utte le altre informazioni riguardanti richieste di assistenza reciproca di cui all’articolo 6 (del regolamento CPC) sono cancellate dalla banca dati cinque anni dopo la chiusura del caso». |
| --- | --- |

26.

Con la seconda modifica CPC è stato aggiunto un nuovo paragrafo al punto 2.15 dell’allegato alla decisione di attuazione CPC al fine di stabilire che «[t]utte le altre informazioni riguardanti richieste di assistenza reciproca di cui all’articolo 6 (del regolamento CPC) sono cancellate dalla banca dati cinque anni dopo la chiusura del caso».

| 27. | Letto in combinato disposto con il testo esistente, il punto 2.15 rivisto stabilisce che tutti gli scambi d'informazioni di cui all’articolo 6 vengano conservati per cinque anni dopo la chiusura del caso escluso laddove:






  — | i dati errati siano stati cancellati, |
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27.

Letto in combinato disposto con il testo esistente, il punto 2.15 rivisto stabilisce che tutti gli scambi d'informazioni di cui all’articolo 6 vengano conservati per cinque anni dopo la chiusura del caso escluso laddove:

—

i dati errati siano stati cancellati,

| — | lo scambio di informazioni non abbia dato origine ad un allarme o ad una richiesta di esecuzione; o |
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—

lo scambio di informazioni non abbia dato origine ad un allarme o ad una richiesta di esecuzione; o

| — | sia stato accertato che non ha avuto luogo alcuna infrazione ai sensi del regolamento CPC. |
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—

sia stato accertato che non ha avuto luogo alcuna infrazione ai sensi del regolamento CPC.

| 28. | Di fatto, come spiegato nel parere sul controllo preventivo, il periodo di conservazione «standard» applicato nel CPCS dopo la chiusura di un caso (salvo specifiche eccezioni) sembra essere di cinque anni sia per le richieste d'informazioni che per le richieste di esecuzione. |
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28.

Di fatto, come spiegato nel parere sul controllo preventivo, il periodo di conservazione «standard» applicato nel CPCS dopo la chiusura di un caso (salvo specifiche eccezioni) sembra essere di cinque anni sia per le richieste d'informazioni che per le richieste di esecuzione.

| 29. | Il testo della decisione di attuazione CPC quale modificato dalla seconda modifica CPC non sembra essere pienamente coerente con il regolamento CPC. In particolare, l’articolo 10, paragrafo 2, del regolamento CPC opera una distinzione tra, da un lato, le informazioni scambiate che danno origine a un’efficace applicazione delle normative (ad esempio i casi in cui l’infrazione sia cessata a seguito delle misure di esecuzione attuate) e, dall’altro, le informazioni da cui non è scaturita un’applicazione efficace. Per le prime è previsto un periodo di conservazione di cinque anni dopo la chiusura del caso, mentre per le seconde non sono illustrate disposizioni specifiche (fuorché il ritiro e la soppressione degli allarmi infondati). |
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29.

Il testo della decisione di attuazione CPC quale modificato dalla seconda modifica CPC non sembra essere pienamente coerente con il regolamento CPC. In particolare, l’articolo 10, paragrafo 2, del regolamento CPC opera una distinzione tra, da un lato, le informazioni scambiate che danno origine a un’efficace applicazione delle normative (ad esempio i casi in cui l’infrazione sia cessata a seguito delle misure di esecuzione attuate) e, dall’altro, le informazioni da cui non è scaturita un’applicazione efficace. Per le prime è previsto un periodo di conservazione di cinque anni dopo la chiusura del caso, mentre per le seconde non sono illustrate disposizioni specifiche (fuorché il ritiro e la soppressione degli allarmi infondati).

| 30. | In altre parole, il regolamento CPC prescrive un periodo di conservazione di cinque anni dopo la chiusura del caso solo a condizione che siano state adottate misure di esecuzione e che queste abbiano determinato la cessazione dell’infrazione. |
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30.

In altre parole, il regolamento CPC prescrive un periodo di conservazione di cinque anni dopo la chiusura del caso solo a condizione che siano state adottate misure di esecuzione e che queste abbiano determinato la cessazione dell’infrazione.

| 31. | Benché il GEPD nutra alcune riserve in merito allo scopo e alla proporzionalità della conservazione di tutti i dati per cinque anni dopo la chiusura del caso (si vedano le osservazioni formulate al riguardo nella sezione 3.1.4), la distinzione tra i casi che si sono conclusi con un’efficace applicazione delle normative e quelli che invece non hanno avuto buon esito in tal senso ha una certa logica dal punto di vista della protezione dei dati. In particolare, la conservazione dei dati riguardanti semplici sospetti per un periodo prolungato presenta un maggiore potenziale di imprecisione e rischia altresì di violare altri principi giuridici importanti. In linea generale, dunque, si può affermare che è più probabile che la conservazione di tali dati per un periodo di tempo prolungato determini problemi in materia di protezione dei dati rispetto alla conservazione di dati relativi a infrazioni effettive, che sono state adeguatamente dimostrate e hanno dato luogo a misure di esecuzione. |
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31.

Benché il GEPD nutra alcune riserve in merito allo scopo e alla proporzionalità della conservazione di tutti i dati per cinque anni dopo la chiusura del caso (si vedano le osservazioni formulate al riguardo nella sezione 3.1.4), la distinzione tra i casi che si sono conclusi con un’efficace applicazione delle normative e quelli che invece non hanno avuto buon esito in tal senso ha una certa logica dal punto di vista della protezione dei dati. In particolare, la conservazione dei dati riguardanti semplici sospetti per un periodo prolungato presenta un maggiore potenziale di imprecisione e rischia altresì di violare altri principi giuridici importanti. In linea generale, dunque, si può affermare che è più probabile che la conservazione di tali dati per un periodo di tempo prolungato determini problemi in materia di protezione dei dati rispetto alla conservazione di dati relativi a infrazioni effettive, che sono state adeguatamente dimostrate e hanno dato luogo a misure di esecuzione.

| 32. | Diversamente dal regolamento CPC, la decisione di attuazione CPC modificata sembra consentire, almeno in certi casi, l’applicazione del periodo di conservazione di cinque anni anche alle informazioni che non hanno dato luogo a misure di esecuzione efficaci. |
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32.

Diversamente dal regolamento CPC, la decisione di attuazione CPC modificata sembra consentire, almeno in certi casi, l’applicazione del periodo di conservazione di cinque anni anche alle informazioni che non hanno dato luogo a misure di esecuzione efficaci.

| 33. | Ad esempio, secondo la decisione di attuazione CPC, una richiesta di informazioni che ha dato origine ad un allarme senza però aver dato luogo a misure di esecuzione efficaci sembra rimanere nel sistema per cinque anni dopo la «chiusura del caso». |
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33.

Ad esempio, secondo la decisione di attuazione CPC, una richiesta di informazioni che ha dato origine ad un allarme senza però aver dato luogo a misure di esecuzione efficaci sembra rimanere nel sistema per cinque anni dopo la «chiusura del caso».

| 34. | Il regolamento CPC e la decisione di attuazione CPC sembrano pertanto seguire un approccio leggermente diverso l’uno dall’altra. La decisione di attuazione CPC, pur rispecchiando in certa misura le disposizioni del regolamento CPC, introduce anche norme aggiuntive importanti in materia di conservazione. Benché la chiarificazione delle norme sia di per sé un elemento positivo, il GEPD contesta la legittimità di istituire periodi di conservazione più lunghi nei casi in cui il regolamento CPC non contenga già disposizioni in tal senso. Tale misura limiterebbe ulteriormente il diritto fondamentale alla protezione dei dati nell’applicazione della normativa, in contrasto con il regolamento CPC e le norme applicabili in materia di protezione dei dati. |
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34.

Il regolamento CPC e la decisione di attuazione CPC sembrano pertanto seguire un approccio leggermente diverso l’uno dall’altra. La decisione di attuazione CPC, pur rispecchiando in certa misura le disposizioni del regolamento CPC, introduce anche norme aggiuntive importanti in materia di conservazione. Benché la chiarificazione delle norme sia di per sé un elemento positivo, il GEPD contesta la legittimità di istituire periodi di conservazione più lunghi nei casi in cui il regolamento CPC non contenga già disposizioni in tal senso. Tale misura limiterebbe ulteriormente il diritto fondamentale alla protezione dei dati nell’applicazione della normativa, in contrasto con il regolamento CPC e le norme applicabili in materia di protezione dei dati.

| 35. | In base alle precedenti considerazioni, il GEPD raccomanda alla Commissione di rivedere il quadro giuridico e riconsiderare se il periodo di conservazione di cinque anni deve essere applicato a tutti gli altri casi oltre a quelli che hanno dato luogo a un’efficace applicazione delle normative come specificato nel regolamento CPC. |
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35.

In base alle precedenti considerazioni, il GEPD raccomanda alla Commissione di rivedere il quadro giuridico e riconsiderare se il periodo di conservazione di cinque anni deve essere applicato a tutti gli altri casi oltre a quelli che hanno dato luogo a un’efficace applicazione delle normative come specificato nel regolamento CPC.

| 36. | Il GEPD si compiace inoltre che le linee guida CPC per la protezione dei dati intendano precisare lo scopo del periodo di conservazione dei dati dopo la chiusura di un caso, una questione importante che non è stata affrontata né nel regolamento CPC né nella seconda modifica CPC. In particolare, le linee guida CPC per la protezione dei dati stabiliscono che «durante il periodo di conservazione, gli agenti che lavorano per un’autorità competente a cui un dato caso è stato inizialmente affidato possono consultare la pratica in questione per verificare i legami con eventuali infrazioni ripetute, in modo da migliorare e rendere più efficiente l’azione di contrasto» (11). |
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36.

Il GEPD si compiace inoltre che le linee guida CPC per la protezione dei dati intendano precisare lo scopo del periodo di conservazione dei dati dopo la chiusura di un caso, una questione importante che non è stata affrontata né nel regolamento CPC né nella seconda modifica CPC. In particolare, le linee guida CPC per la protezione dei dati stabiliscono che «durante il periodo di conservazione, gli agenti che lavorano per un’autorità competente a cui un dato caso è stato inizialmente affidato possono consultare la pratica in questione per verificare i legami con eventuali infrazioni ripetute, in modo da migliorare e rendere più efficiente l’azione di contrasto» (11).

| 37. | Tuttavia, pur accogliendo con favore questo chiarimento, in assenza di ulteriori giustificazioni della necessità di tale accesso, il GEPD non è convinto della proporzionalità e della sufficienza di questo scopo per giustificare il periodo di conservazione di cinque anni. Il GEPD raccomanda pertanto alla Commissione di:






  — | precisare ulteriormente lo scopo del periodo di conservazione di cinque anni, |
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37.

Tuttavia, pur accogliendo con favore questo chiarimento, in assenza di ulteriori giustificazioni della necessità di tale accesso, il GEPD non è convinto della proporzionalità e della sufficienza di questo scopo per giustificare il periodo di conservazione di cinque anni. Il GEPD raccomanda pertanto alla Commissione di:

—

precisare ulteriormente lo scopo del periodo di conservazione di cinque anni,

| — | valutare se un periodo di conservazione più breve consentirebbe di raggiungere gli stessi obiettivi; e |
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—

valutare se un periodo di conservazione più breve consentirebbe di raggiungere gli stessi obiettivi; e

| — | valutare se sia necessario conservare tutte le informazioni previste attualmente o se un sottoinsieme di informazioni sarebbe sufficiente (ad esempio si dovrebbe valutare se sarebbe sufficiente conservare solo le notifiche di cui all’articolo 8, paragrafo 6; si potrebbe inoltre valutare specificamente se sia necessario conservare i nomi dei direttori o i documenti che potrebbero contenere dati personali aggiuntivi nonché operare una distinzione tra i dati riguardanti i sospetti di infrazioni e le infrazioni «accertate»). |
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—

valutare se sia necessario conservare tutte le informazioni previste attualmente o se un sottoinsieme di informazioni sarebbe sufficiente (ad esempio si dovrebbe valutare se sarebbe sufficiente conservare solo le notifiche di cui all’articolo 8, paragrafo 6; si potrebbe inoltre valutare specificamente se sia necessario conservare i nomi dei direttori o i documenti che potrebbero contenere dati personali aggiuntivi nonché operare una distinzione tra i dati riguardanti i sospetti di infrazioni e le infrazioni «accertate»).

3.2.   Accesso della Commissione ai dati del CPCS

| 38. | Il GEPD si compiace che (introducendo il nuovo punto 4.3 all’allegato della decisione di attuazione CPC) la seconda modifica CPC chiarisca le modalità di accesso della Commissione ai dati del CPCS e che tale accesso sia chiaramente e specificamente limitato a quanto previsto dal regolamento CPC. In particolare, il GEPD rileva con piacere che alla Commissione non è stato fornito accesso alle comunicazioni riservate tra le autorità competenti degli Stati membri, quali le richieste di assistenza reciproca. |
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38.

Il GEPD si compiace che (introducendo il nuovo punto 4.3 all’allegato della decisione di attuazione CPC) la seconda modifica CPC chiarisca le modalità di accesso della Commissione ai dati del CPCS e che tale accesso sia chiaramente e specificamente limitato a quanto previsto dal regolamento CPC. In particolare, il GEPD rileva con piacere che alla Commissione non è stato fornito accesso alle comunicazioni riservate tra le autorità competenti degli Stati membri, quali le richieste di assistenza reciproca.

| 39. | Si tratta di un chiarimento e di una limitazione particolarmente importanti, poiché la mancanza di chiarezza avrebbe potuto determinare una situazione in cui la Commissione sarebbe stata in grado di accedere a informazioni, compresi dati personali, i cui destinatari sono esclusivamente le autorità competenti degli Stati membri. |
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39.

Si tratta di un chiarimento e di una limitazione particolarmente importanti, poiché la mancanza di chiarezza avrebbe potuto determinare una situazione in cui la Commissione sarebbe stata in grado di accedere a informazioni, compresi dati personali, i cui destinatari sono esclusivamente le autorità competenti degli Stati membri.

| 40. | Come descritto alla sezione 5 delle linee guida CPC per la protezione dei dati, «l’accesso della Commissione ha come scopo il controllo dell’applicazione del regolamento CPC e della normativa, indicata nel suo allegato, concernente la tutela dei consumatori nonché la compilazione dei dati statistici relativi all’esecuzione di questi compiti». |
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40.

Come descritto alla sezione 5 delle linee guida CPC per la protezione dei dati, «l’accesso della Commissione ha come scopo il controllo dell’applicazione del regolamento CPC e della normativa, indicata nel suo allegato, concernente la tutela dei consumatori nonché la compilazione dei dati statistici relativi all’esecuzione di questi compiti».

| 41. | Questo non significa che la Commissione deve avere accesso a tutti i dati scambiati tra gli Stati membri nell’ambito del CPCS. |
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41.

Questo non significa che la Commissione deve avere accesso a tutti i dati scambiati tra gli Stati membri nell’ambito del CPCS.

| 42. | Di fatto, il GEPD sottolinea che l’accesso a banche dati quali il CPCS rientra nella definizione di trattamento dei dati personali. A norma dell’articolo 5, lettera a), del regolamento (CE) n. 45/2001, che è pertinente per i diritti di accesso della Commissione ai dati del CPCS, il trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni può essere effettuato soltanto quando è necessario per l’esecuzione di una funzione di interesse pubblico e purché sia realizzato sulla base dei trattati o del diritto derivato. |
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42.

Di fatto, il GEPD sottolinea che l’accesso a banche dati quali il CPCS rientra nella definizione di trattamento dei dati personali. A norma dell’articolo 5, lettera a), del regolamento (CE) n. 45/2001, che è pertinente per i diritti di accesso della Commissione ai dati del CPCS, il trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni può essere effettuato soltanto quando è necessario per l’esecuzione di una funzione di interesse pubblico e purché sia realizzato sulla base dei trattati o del diritto derivato.

| 43. | Da queste prescrizioni — che derivano direttamente dal diritto alla protezione dei dati sancito dall’articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo e dagli articoli 7 e 8 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea — il GEPD conclude che la Commissione può essere autorizzata ad accedere ai sistemi di informazione degli Stati membri solo qualora ciò sia previsto da disposizioni normative specifiche, fondate su una base giuridica pienamente appropriata (di norma la procedura legislativa ordinaria). La certezza del diritto e la trasparenza sono i due valori soggiacenti che spiegano perché una base giuridica specifica e sicura per l’accesso della Commissione è una garanzia particolarmente importante per la tutela dei diritti fondamentali delle persone riguardo alla protezione dei dati. |
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43.

Da queste prescrizioni — che derivano direttamente dal diritto alla protezione dei dati sancito dall’articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo e dagli articoli 7 e 8 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea — il GEPD conclude che la Commissione può essere autorizzata ad accedere ai sistemi di informazione degli Stati membri solo qualora ciò sia previsto da disposizioni normative specifiche, fondate su una base giuridica pienamente appropriata (di norma la procedura legislativa ordinaria). La certezza del diritto e la trasparenza sono i due valori soggiacenti che spiegano perché una base giuridica specifica e sicura per l’accesso della Commissione è una garanzia particolarmente importante per la tutela dei diritti fondamentali delle persone riguardo alla protezione dei dati.

| 44. | Né il generale potere di controllo della Commissione quale «custode del trattato» né l’obbligo degli Stati membri di assicurare una leale cooperazione sono sufficientemente precisi da consentire alla Commissione di accedere a banche dati contenenti informazioni personali. Il principio di leale cooperazione prevede che, a determinate condizioni, gli Stati membri forniscano informazioni alla Commissione su richiesta o qualora siano tenuti a procedere in tal senso nel rispetto di una disposizione specifica. Tale principio, tuttavia, non prevede l’accesso della Commissione alle loro banche dati. |
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44.

Né il generale potere di controllo della Commissione quale «custode del trattato» né l’obbligo degli Stati membri di assicurare una leale cooperazione sono sufficientemente precisi da consentire alla Commissione di accedere a banche dati contenenti informazioni personali. Il principio di leale cooperazione prevede che, a determinate condizioni, gli Stati membri forniscano informazioni alla Commissione su richiesta o qualora siano tenuti a procedere in tal senso nel rispetto di una disposizione specifica. Tale principio, tuttavia, non prevede l’accesso della Commissione alle loro banche dati.

| 45. | In tale contesto il GEPD sottolinea altresì che il regolamento CPC esclude la possibilità, per la Commissione, di accedere alle informazioni contenute nelle richieste di assistenza reciproca e di esecuzione. Gli articoli 6 e 8 del regolamento CPC designano esclusivamente l’autorità interpellata, e non la Commissione, quale destinatario di questi dati. |
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45.

In tale contesto il GEPD sottolinea altresì che il regolamento CPC esclude la possibilità, per la Commissione, di accedere alle informazioni contenute nelle richieste di assistenza reciproca e di esecuzione. Gli articoli 6 e 8 del regolamento CPC designano esclusivamente l’autorità interpellata, e non la Commissione, quale destinatario di questi dati.

3.3.   Categorie particolari di dati nel CPCS

| 46. | Il GEPD si compiace che la seconda modifica CPC abbia introdotto, al punto 4.4 dell’allegato alla decisione di attuazione CPC, una disposizione volta a disciplinare il trattamento di categorie particolari di dati nel CPCS. Il GEPD accoglie con particolare favore il fatto che la disposizione limiti tale trattamento ai casi in cui esso «non impedisca» il rispetto degli obblighi di cui al regolamento CPC e che il trattamento di tali dati sia subordinato all’ulteriore condizione che sia «permesso dalla direttiva 95/46/CE». |
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46.

Il GEPD si compiace che la seconda modifica CPC abbia introdotto, al punto 4.4 dell’allegato alla decisione di attuazione CPC, una disposizione volta a disciplinare il trattamento di categorie particolari di dati nel CPCS. Il GEPD accoglie con particolare favore il fatto che la disposizione limiti tale trattamento ai casi in cui esso «non impedisca» il rispetto degli obblighi di cui al regolamento CPC e che il trattamento di tali dati sia subordinato all’ulteriore condizione che sia «permesso dalla direttiva 95/46/CE».

IV.   PRIVACY BY DESIGN (TUTELA DELLA VITA PRIVATA FIN DALLA PROGETTAZIONE) E RESPONSABILITÀ

| 47. | Dopo aver affrontato, nella parte III, i problemi specifici sollevati dalla seconda modifica CPC, nelle parti IV-VI il GEPD intende richiamare l’attenzione della Commissione su alcuni altri punti che dovrebbero essere presi in considerazione per l’ulteriore sviluppo del quadro giuridico del CPCS. |
| --- | --- |

47.

Dopo aver affrontato, nella parte III, i problemi specifici sollevati dalla seconda modifica CPC, nelle parti IV-VI il GEPD intende richiamare l’attenzione della Commissione su alcuni altri punti che dovrebbero essere presi in considerazione per l’ulteriore sviluppo del quadro giuridico del CPCS.

4.1.   Privacy by design (tutela della vita privata fin dalla progettazione)

| 48. | Il GEPD incoraggia da tempo la Commissione e altre istituzioni dell’UE ad adottare misure tecnologiche e organizzative che integrino le disposizioni in materia di sicurezza e protezione dei dati quale parte fondamentale della progettazione e dell’attuazione dei loro sistemi di informazione («privacy by design») (12). |
| --- | --- |

48.

Il GEPD incoraggia da tempo la Commissione e altre istituzioni dell’UE ad adottare misure tecnologiche e organizzative che integrino le disposizioni in materia di sicurezza e protezione dei dati quale parte fondamentale della progettazione e dell’attuazione dei loro sistemi di informazione («privacy by design») (12).

| 49. | Pur riconoscendo e apprezzando il fatto che sono state adottate alcune misure in questa direzione, il GEPD raccomanda alla Commissione di valutare globalmente quali altre garanzie in materia di «privacy by design» (tutela della vita privata fin dalla progettazione) potrebbero essere incorporate nell’architettura del sistema CPCS. Tra le altre, dovrebbero essere prese in considerazione e attuate, se del caso:






  — | soluzioni basate sul principio della «privacy by design» (tutela della vita privata fin dalla progettazione) volte a orientare gli utenti del sistema nell’adozione di decisioni «adeguate» in materia di protezione dei dati, |
| --- | --- | --- |

49.

Pur riconoscendo e apprezzando il fatto che sono state adottate alcune misure in questa direzione, il GEPD raccomanda alla Commissione di valutare globalmente quali altre garanzie in materia di «privacy by design» (tutela della vita privata fin dalla progettazione) potrebbero essere incorporate nell’architettura del sistema CPCS. Tra le altre, dovrebbero essere prese in considerazione e attuate, se del caso:

—

soluzioni basate sul principio della «privacy by design» (tutela della vita privata fin dalla progettazione) volte a orientare gli utenti del sistema nell’adozione di decisioni «adeguate» in materia di protezione dei dati,

| — | misure finalizzate ad agevolare la chiusura e la soppressione tempestiva dei casi (idem, sezione 3.3), |
| --- | --- |

—

misure finalizzate ad agevolare la chiusura e la soppressione tempestiva dei casi (idem, sezione 3.3),

| — | procedure volte ad agevolare i diritti di accesso e di informazione degli interessati (idem, sezione 3.5), |
| --- | --- |

—

procedure volte ad agevolare i diritti di accesso e di informazione degli interessati (idem, sezione 3.5),

| — | procedure chiare per tutte le modifiche apportate direttamente a livello di banca dati, la registrazione degli accessi, la logica sottesa all’intervento e l’approvazione a livello adeguato (idem, sezione 3.6); e |
| --- | --- |

—

procedure chiare per tutte le modifiche apportate direttamente a livello di banca dati, la registrazione degli accessi, la logica sottesa all’intervento e l’approvazione a livello adeguato (idem, sezione 3.6); e

| — | la memorizzazione «cifrata» delle informazioni nella banca dati al fine di impedire l’accesso ai dati da parte degli operatori informatici (almeno per alcuni dati quali i documenti riservati) (idem, sezione 3.6). |
| --- | --- |

—

la memorizzazione «cifrata» delle informazioni nella banca dati al fine di impedire l’accesso ai dati da parte degli operatori informatici (almeno per alcuni dati quali i documenti riservati) (idem, sezione 3.6).

4.2.   Responsabilità

| 50. | Inoltre, conformemente al principio della «responsabilità» (13), il GEPD raccomanda altresì di istituire un quadro chiaro per la responsabilità che assicuri e attesti il rispetto della protezione dei dati, ad esempio:






  — | adottando e aggiornando, se del caso, una politica in materia di protezione dei dati che dovrà essere approvata al massimo livello dirigenziale nell’ambito della DG SANCO. Tale politica in materia di protezione dei dati dovrà altresì comprendere un piano di sicurezza (cfr. la sezione 3.6 del parere sul controllo preventivo) (14), |
| --- | --- | --- |

50.

Inoltre, conformemente al principio della «responsabilità» (13), il GEPD raccomanda altresì di istituire un quadro chiaro per la responsabilità che assicuri e attesti il rispetto della protezione dei dati, ad esempio:

—

adottando e aggiornando, se del caso, una politica in materia di protezione dei dati che dovrà essere approvata al massimo livello dirigenziale nell’ambito della DG SANCO. Tale politica in materia di protezione dei dati dovrà altresì comprendere un piano di sicurezza (cfr. la sezione 3.6 del parere sul controllo preventivo) (14),

| — | realizzando verifiche periodiche intese a valutare l’adeguatezza e il rispetto costanti della politica in materia di protezione dei dati (compresa la verifica del piano di sicurezza, idem, sezione 3.6), |
| --- | --- |

—

realizzando verifiche periodiche intese a valutare l’adeguatezza e il rispetto costanti della politica in materia di protezione dei dati (compresa la verifica del piano di sicurezza, idem, sezione 3.6),

| — | pubblicando (almeno parzialmente) i risultati di queste verifiche al fine di rassicurare le parti interessate in merito al rispetto della protezione dei dati; e |
| --- | --- |

—

pubblicando (almeno parzialmente) i risultati di queste verifiche al fine di rassicurare le parti interessate in merito al rispetto della protezione dei dati; e

| — | notificando le violazioni dei dati e altri incidenti riguardanti la sicurezza al responsabile della protezione dei dati della Commissione e agli interessati (nonché, se del caso, ad altre parti o autorità) (15). |
| --- | --- |

—

notificando le violazioni dei dati e altri incidenti riguardanti la sicurezza al responsabile della protezione dei dati della Commissione e agli interessati (nonché, se del caso, ad altre parti o autorità) (15).

V.   TRASFERIMENTO DI DATI PERSONALI OLTRE L’UNIONE EUROPEA

5.1.   Accordi bilaterali

| 51. | L’articolo 14, paragrafo 2, del regolamento CPC stabilisce che le informazioni trasmesse ai sensi del regolamento CPC possono anche essere comunicate a un’autorità di un paese terzo da un’autorità competente, nell’ambito di un accordo bilaterale di assistenza con detto paese, purché i) l’autorità competente che ha fornito l’informazione in origine abbia dato il proprio consenso e che ii) il trasferimento sia in linea con le norme dell’UE applicabili in materia di protezione dei dati. |
| --- | --- |

51.

L’articolo 14, paragrafo 2, del regolamento CPC stabilisce che le informazioni trasmesse ai sensi del regolamento CPC possono anche essere comunicate a un’autorità di un paese terzo da un’autorità competente, nell’ambito di un accordo bilaterale di assistenza con detto paese, purché i) l’autorità competente che ha fornito l’informazione in origine abbia dato il proprio consenso e che ii) il trasferimento sia in linea con le norme dell’UE applicabili in materia di protezione dei dati.

| 52. | Gli articoli 25 e 26 della direttiva 95/46/CE fissano determinate condizioni aggiuntive per il trasferimento di dati verso paesi terzi. Tali condizioni sono volte ad assicurare l’adeguata protezione dei dati all’estero. Inoltre prevedono anche una serie di deroghe. L’attuazione e l’interpretazione di queste disposizioni della direttiva 95/46/CE possono variare da uno Stato membro all’altro. |
| --- | --- |

52.

Gli articoli 25 e 26 della direttiva 95/46/CE fissano determinate condizioni aggiuntive per il trasferimento di dati verso paesi terzi. Tali condizioni sono volte ad assicurare l’adeguata protezione dei dati all’estero. Inoltre prevedono anche una serie di deroghe. L’attuazione e l’interpretazione di queste disposizioni della direttiva 95/46/CE possono variare da uno Stato membro all’altro.

| 53. | Alla luce delle precedenti considerazioni, il GEPD può accettare le garanzie incluse nel regolamento CPC, ossia che tutti i trasferimenti di dati verso paesi terzi siano soggetti i) al consenso dell’autorità competente che ha fornito l’informazione in origine nonché ii) alle norme UE applicabili in materia di protezione dei dati. |
| --- | --- |

53.

Alla luce delle precedenti considerazioni, il GEPD può accettare le garanzie incluse nel regolamento CPC, ossia che tutti i trasferimenti di dati verso paesi terzi siano soggetti i) al consenso dell’autorità competente che ha fornito l’informazione in origine nonché ii) alle norme UE applicabili in materia di protezione dei dati.

| 54. | Il GEPD si compiace inoltre che le linee guida CPC per la protezione dei dati raccomandino che, a meno che il paese terzo assicuri un livello adeguato di protezione dei dati, qualsiasi accordo di assistenza bilaterale preveda adeguate garanzie di protezione dei dati e — laddove ciò sia necessario — sia anche notificato alle autorità competenti per la protezione dei dati. |
| --- | --- |

54.

Il GEPD si compiace inoltre che le linee guida CPC per la protezione dei dati raccomandino che, a meno che il paese terzo assicuri un livello adeguato di protezione dei dati, qualsiasi accordo di assistenza bilaterale preveda adeguate garanzie di protezione dei dati e — laddove ciò sia necessario — sia anche notificato alle autorità competenti per la protezione dei dati.

| 55. | Detto ciò, gli accordi previsti nel regolamento CPC non sono ideali. La loro applicazione è complessa: per decidere in merito al trasferimento di informazioni verso un paese terzo, un’autorità competente dovrà tenere conto non solo dell’accordo bilaterale del suo paese con il paese terzo, delle norme nazionali in materia di protezione dei dati e della propria valutazione dell’adeguatezza del trasferimento dei dati verso il paese terzo in questione in base alla legislazione in materia di protezione dei dati del proprio paese, ma dovrà anche valutare se le altre autorità competenti interessate che hanno contribuito al fascicolo (e può esservene più di una) hanno fornito il proprio consenso sulla base delle norme vigenti in materia di protezione dei dati nel loro paese. |
| --- | --- |

55.

Detto ciò, gli accordi previsti nel regolamento CPC non sono ideali. La loro applicazione è complessa: per decidere in merito al trasferimento di informazioni verso un paese terzo, un’autorità competente dovrà tenere conto non solo dell’accordo bilaterale del suo paese con il paese terzo, delle norme nazionali in materia di protezione dei dati e della propria valutazione dell’adeguatezza del trasferimento dei dati verso il paese terzo in questione in base alla legislazione in materia di protezione dei dati del proprio paese, ma dovrà anche valutare se le altre autorità competenti interessate che hanno contribuito al fascicolo (e può esservene più di una) hanno fornito il proprio consenso sulla base delle norme vigenti in materia di protezione dei dati nel loro paese.

| 56. | Dal punto di vista della protezione dei dati, questa complessità determina incertezze per quanto riguarda i diritti dell’interessato e, in particolare, incertezze in merito alle eventuali condizioni alle quali i suoi dati verranno trasferiti all’estero. Gli interessati, inoltre, non beneficiano nella massima misura possibile di una normativa europea solida e armonizzata in materia di protezione dei dati. Per quanto riguarda le autorità competenti, inoltre, è probabile che tale complessità ne ostacoli la cooperazione, oltre a costituire un onere amministrativo. |
| --- | --- |

56.

Dal punto di vista della protezione dei dati, questa complessità determina incertezze per quanto riguarda i diritti dell’interessato e, in particolare, incertezze in merito alle eventuali condizioni alle quali i suoi dati verranno trasferiti all’estero. Gli interessati, inoltre, non beneficiano nella massima misura possibile di una normativa europea solida e armonizzata in materia di protezione dei dati. Per quanto riguarda le autorità competenti, inoltre, è probabile che tale complessità ne ostacoli la cooperazione, oltre a costituire un onere amministrativo.

| 57. | Alla luce delle precedenti considerazioni, il GEPD incoraggia la conclusione di accordi a livello dell’UE che forniscano garanzie adeguate in materia di protezione dei dati e, al contempo, contribuiscano altresì a evitare l’applicazione di criteri eterogenei nonché il conseguente aumento degli oneri amministrativi a carico delle autorità competenti. |
| --- | --- |

57.

Alla luce delle precedenti considerazioni, il GEPD incoraggia la conclusione di accordi a livello dell’UE che forniscano garanzie adeguate in materia di protezione dei dati e, al contempo, contribuiscano altresì a evitare l’applicazione di criteri eterogenei nonché il conseguente aumento degli oneri amministrativi a carico delle autorità competenti.

5.2.   Accordi a livello dell’UE

| 58. | Oltre alla possibilità di cooperazione bilaterale prevista dall’articolo 14, l’articolo 18 del regolamento CPC sugli accordi internazionali stabilisce altresì che la «Comunità collabora con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali competenti» e che «le disposizioni relative alla cooperazione, comprese quelle relative alla definizione di accordi di assistenza reciproca, possono formare oggetto di accordi fra la Comunità e i paesi terzi interessati». |
| --- | --- |

58.

Oltre alla possibilità di cooperazione bilaterale prevista dall’articolo 14, l’articolo 18 del regolamento CPC sugli accordi internazionali stabilisce altresì che la «Comunità collabora con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali competenti» e che «le disposizioni relative alla cooperazione, comprese quelle relative alla definizione di accordi di assistenza reciproca, possono formare oggetto di accordi fra la Comunità e i paesi terzi interessati».

| 59. | Per i motivi illustrati nella precedente sezione 5.1, il GEPD appoggia l’iniziativa della Commissione di negoziare e concludere accordi a livello dell’UE, contenenti adeguate garanzie in materia di protezione dei dati, armonizzate a livello dell’UE, al fine di sostituire gli accordi bilaterali esistenti. |
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59.

Per i motivi illustrati nella precedente sezione 5.1, il GEPD appoggia l’iniziativa della Commissione di negoziare e concludere accordi a livello dell’UE, contenenti adeguate garanzie in materia di protezione dei dati, armonizzate a livello dell’UE, al fine di sostituire gli accordi bilaterali esistenti.

| 60. | Il suo sostegno a favore di tali accordi a livello dell’UE è tuttavia subordinato all’impegno della Commissione e dei legislatori dell’Unione ad assicurare il massimo livello di protezione per gli scambi di dati personali con i paesi terzi. Le implicazioni degli accordi di cooperazione internazionale con i paesi terzi devono essere prese attentamente in considerazione dal punto di vista della protezione dei dati; devono essere fissate norme chiare che disciplinino questi scambi e fornite adeguate garanzie in materia di protezione dei dati, sulla base della consultazione del GEPD e, se del caso, delle autorità nazionali di protezione dei dati. |
| --- | --- |

60.

Il suo sostegno a favore di tali accordi a livello dell’UE è tuttavia subordinato all’impegno della Commissione e dei legislatori dell’Unione ad assicurare il massimo livello di protezione per gli scambi di dati personali con i paesi terzi. Le implicazioni degli accordi di cooperazione internazionale con i paesi terzi devono essere prese attentamente in considerazione dal punto di vista della protezione dei dati; devono essere fissate norme chiare che disciplinino questi scambi e fornite adeguate garanzie in materia di protezione dei dati, sulla base della consultazione del GEPD e, se del caso, delle autorità nazionali di protezione dei dati.

| 61. | Benché l’articolo 18 del regolamento CPC non affronti espressamente la questione dell’accesso diretto al CPCS da parte delle autorità dei paesi terzi, questo può essere tecnicamente possibile. Il GEPD non intende scoraggiare l’inclusione di nuove funzionalità nel CPCS volte a consentire alle autorità competenti dei paesi terzi un accesso rigorosamente limitato e selettivo tramite un meccanismo specificamente concepito (canale e interfaccia di comunicazione). Tale misura potrebbe effettivamente accrescere l’efficienza della cooperazione. |
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61.

Benché l’articolo 18 del regolamento CPC non affronti espressamente la questione dell’accesso diretto al CPCS da parte delle autorità dei paesi terzi, questo può essere tecnicamente possibile. Il GEPD non intende scoraggiare l’inclusione di nuove funzionalità nel CPCS volte a consentire alle autorità competenti dei paesi terzi un accesso rigorosamente limitato e selettivo tramite un meccanismo specificamente concepito (canale e interfaccia di comunicazione). Tale misura potrebbe effettivamente accrescere l’efficienza della cooperazione.

| 62. | Detto ciò, un accesso diretto di questo tipo ha i suoi rischi e, di conseguenza, occorre considerare specificamente le sue implicazioni per la protezione dei dati nonché le necessarie garanzie e modalità tecniche/organizzative. Tali eventuali funzionalità tecniche devono essere create utilizzando i principi della «privacy by design» (tutela della vita privata fin dalla progettazione). Anche la sicurezza deve essere una priorità chiara. Infine devono essere consultati sia il GEPD sia, se del caso, le autorità nazionali di protezione dei dati. |
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62.

Detto ciò, un accesso diretto di questo tipo ha i suoi rischi e, di conseguenza, occorre considerare specificamente le sue implicazioni per la protezione dei dati nonché le necessarie garanzie e modalità tecniche/organizzative. Tali eventuali funzionalità tecniche devono essere create utilizzando i principi della «privacy by design» (tutela della vita privata fin dalla progettazione). Anche la sicurezza deve essere una priorità chiara. Infine devono essere consultati sia il GEPD sia, se del caso, le autorità nazionali di protezione dei dati.

VI.   «DIRITTI RELATIVI ALLA PROTEZIONE DEI DATI DEI CONSUMATORI» E COOPERAZIONE RAFFORZATA, TRAMITE IL CPCS, DELLE AUTORITÀ DI PROTEZIONE DEI DATI

| 63. | Il GEPD è fiducioso che, se le sue raccomandazioni (comprese quelle formulate nel parere sul controllo preventivo) verranno seguite, il CPCS può essere uno strumento efficace e funzionale alla protezione dei dati per l’applicazione transfrontaliera della normativa volta a contrastare le infrazioni dei diritti dei consumatori nel mercato interno. |
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63.

Il GEPD è fiducioso che, se le sue raccomandazioni (comprese quelle formulate nel parere sul controllo preventivo) verranno seguite, il CPCS può essere uno strumento efficace e funzionale alla protezione dei dati per l’applicazione transfrontaliera della normativa volta a contrastare le infrazioni dei diritti dei consumatori nel mercato interno.

| 64. | Con lo sviluppo del commercio elettronico e il crescente utilizzo delle reti di comunicazione elettronica da parte di fruitori di vari prodotti e servizi, verrà trattato un numero sempre maggiore di dati personali dei consumatori. Questi ultimi, pertanto, potranno anche essere sempre più esposti a infrazioni dei loro diritti in materia di protezione dei dati. Di conseguenza sussiste altresì la necessità di una cooperazione efficace tra le autorità di protezione dei dati volta a porre fine a tali infrazioni. |
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64.

Con lo sviluppo del commercio elettronico e il crescente utilizzo delle reti di comunicazione elettronica da parte di fruitori di vari prodotti e servizi, verrà trattato un numero sempre maggiore di dati personali dei consumatori. Questi ultimi, pertanto, potranno anche essere sempre più esposti a infrazioni dei loro diritti in materia di protezione dei dati. Di conseguenza sussiste altresì la necessità di una cooperazione efficace tra le autorità di protezione dei dati volta a porre fine a tali infrazioni.

| 65. | Tra i casi più comuni di violazione di «diritti relativi alla protezione dei dati dei consumatori» figurano comunicazioni commerciali indesiderate (spam), furto di identità, profilazione illecita, pubblicità comportamentale illegale e violazioni dei dati (violazioni della sicurezza). |
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65.

Tra i casi più comuni di violazione di «diritti relativi alla protezione dei dati dei consumatori» figurano comunicazioni commerciali indesiderate (spam), furto di identità, profilazione illecita, pubblicità comportamentale illegale e violazioni dei dati (violazioni della sicurezza).

| 66. | Poiché nella società dell’informazione il numero di casi di natura transfrontaliera è probabilmente destinato ad aumentare, il GEPD incoraggia la Commissione a considerare possibili misure legislative volte a tutelare i «diritti relativi alla protezione dei dati dei consumatori» nonché a rafforzare la cooperazione transfrontaliera tra le autorità competenti: sia le autorità garanti della protezione dei dati sia le autorità responsabili della tutela dei consumatori. |
| --- | --- |

66.

Poiché nella società dell’informazione il numero di casi di natura transfrontaliera è probabilmente destinato ad aumentare, il GEPD incoraggia la Commissione a considerare possibili misure legislative volte a tutelare i «diritti relativi alla protezione dei dati dei consumatori» nonché a rafforzare la cooperazione transfrontaliera tra le autorità competenti: sia le autorità garanti della protezione dei dati sia le autorità responsabili della tutela dei consumatori.

| 67. | In particolare, e considerando anche altre opzioni possibili, occorre valutare attentamente l’opportunità di concedere alle autorità di protezione dei dati un accesso su misura al CPCS affinché possano cooperare tra loro e con altre autorità competenti che hanno già accesso al CPCS. |
| --- | --- |

67.

In particolare, e considerando anche altre opzioni possibili, occorre valutare attentamente l’opportunità di concedere alle autorità di protezione dei dati un accesso su misura al CPCS affinché possano cooperare tra loro e con altre autorità competenti che hanno già accesso al CPCS.

| 68. | L’accesso da parte delle autorità di protezione dei dati deve essere chiaramente limitato a quanto necessario per l’assolvimento dei loro doveri nell’ambito delle rispettive aree di competenza e conforme alle sinergie individuate. Ovviamente è altresì necessario garantire che il quadro per la partecipazione delle autorità di protezione dei dati sia concepito in modo tale che venga tenuta nella debita considerazione la loro indipendenza. |
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68.

L’accesso da parte delle autorità di protezione dei dati deve essere chiaramente limitato a quanto necessario per l’assolvimento dei loro doveri nell’ambito delle rispettive aree di competenza e conforme alle sinergie individuate. Ovviamente è altresì necessario garantire che il quadro per la partecipazione delle autorità di protezione dei dati sia concepito in modo tale che venga tenuta nella debita considerazione la loro indipendenza.

VII.   CONCLUSIONI

| 69. | Il GEPD constata con piacere che il CPCS si fonda su una base giuridica che prevede anche garanzie specifiche in materia di protezione dei dati. Il GEPD rileva che, per affrontare le eventuali questioni irrisolte in materia di protezione dei dati, in occasione della prossima revisione del quadro giuridico del CPCS dovranno essere prese in considerazione le raccomandazioni brevemente riportate di seguito. |
| --- | --- |

69.

Il GEPD constata con piacere che il CPCS si fonda su una base giuridica che prevede anche garanzie specifiche in materia di protezione dei dati. Il GEPD rileva che, per affrontare le eventuali questioni irrisolte in materia di protezione dei dati, in occasione della prossima revisione del quadro giuridico del CPCS dovranno essere prese in considerazione le raccomandazioni brevemente riportate di seguito.

| 70. | Nel frattempo, misure supplementari adottate a livello pratico, tecnico e organizzativo (raccomandate nel parere sul controllo preventivo) potrebbero fornire una soluzione temporanea parziale a questi problemi. In attesa delle modifiche legislative, potrebbero essere introdotte alcune modifiche anche tramite le linee guida CPC per la protezione dei dati. |
| --- | --- |

70.

Nel frattempo, misure supplementari adottate a livello pratico, tecnico e organizzativo (raccomandate nel parere sul controllo preventivo) potrebbero fornire una soluzione temporanea parziale a questi problemi. In attesa delle modifiche legislative, potrebbero essere introdotte alcune modifiche anche tramite le linee guida CPC per la protezione dei dati.

| 71. | Per quanto riguarda il periodo di conservazione, il GEPD raccomanda i) la chiusura delle richieste di assistenza reciproca entro termini espressamente fissati; ii) a meno che l’indagine o l’azione di esecuzione siano in corso, il ritiro e la soppressione degli allarmi entro sei mesi dalla loro trasmissione (salvo che sia possibile giustificare un altro periodo di conservazione più appropriato); e iii) alla Commissione di chiarire e riconsiderare lo scopo e la proporzionalità della conservazione di tutti i dati relativi ai casi chiusi per altri cinque anni. |
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71.

Per quanto riguarda il periodo di conservazione, il GEPD raccomanda i) la chiusura delle richieste di assistenza reciproca entro termini espressamente fissati; ii) a meno che l’indagine o l’azione di esecuzione siano in corso, il ritiro e la soppressione degli allarmi entro sei mesi dalla loro trasmissione (salvo che sia possibile giustificare un altro periodo di conservazione più appropriato); e iii) alla Commissione di chiarire e riconsiderare lo scopo e la proporzionalità della conservazione di tutti i dati relativi ai casi chiusi per altri cinque anni.

| 72. | Inoltre, il GEPD si compiace che la seconda modifica CPC chiarisca le modalità di accesso della Commissione ai dati del CPS. In particolare, il GEPD rileva con piacere che la Commissione non ha accesso alle comunicazioni riservate tra le autorità competenti degli Stati membri, quali le richieste di assistenza reciproca. |
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72.

Inoltre, il GEPD si compiace che la seconda modifica CPC chiarisca le modalità di accesso della Commissione ai dati del CPS. In particolare, il GEPD rileva con piacere che la Commissione non ha accesso alle comunicazioni riservate tra le autorità competenti degli Stati membri, quali le richieste di assistenza reciproca.

| 73. | Il GEPD si compiace inoltre che la seconda modifica CPC abbia introdotto una disposizione volta a disciplinare il trattamento di categorie particolari di dati nel CPCS. |
| --- | --- |

73.

Il GEPD si compiace inoltre che la seconda modifica CPC abbia introdotto una disposizione volta a disciplinare il trattamento di categorie particolari di dati nel CPCS.

| 74. | Come osservazioni aggiuntive, il GEPD raccomanda alla Commissione di rivalutare quali altre misure tecniche e organizzative adottare al fine di «incorporare» la protezione della vita privata e dei dati nell’architettura del sistema CPCS («privacy by design») nonché di prevedere controlli adeguati volti a garantire e attestare il rispetto della protezione dei dati («responsabilità»). |
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74.

Come osservazioni aggiuntive, il GEPD raccomanda alla Commissione di rivalutare quali altre misure tecniche e organizzative adottare al fine di «incorporare» la protezione della vita privata e dei dati nell’architettura del sistema CPCS («privacy by design») nonché di prevedere controlli adeguati volti a garantire e attestare il rispetto della protezione dei dati («responsabilità»).

| 75. | Inoltre, qualora sia necessario concludere un accordo a livello dell’UE tra l’Unione europea e un paese terzo al fine di disciplinare la cooperazione per la tutela dei consumatori, occorrerà prendere attentamente in considerazione le implicazioni di tali accordi, fissare norme chiare che disciplinino gli scambi in questione e fornire adeguate garanzie in materia di protezione dei dati. |
| --- | --- |

75.

Inoltre, qualora sia necessario concludere un accordo a livello dell’UE tra l’Unione europea e un paese terzo al fine di disciplinare la cooperazione per la tutela dei consumatori, occorrerà prendere attentamente in considerazione le implicazioni di tali accordi, fissare norme chiare che disciplinino gli scambi in questione e fornire adeguate garanzie in materia di protezione dei dati.

| 76. | Infine, il GEPD raccomanda alla Commissione di esplorare le eventuali sinergie che potrebbero scaturire qualora alle autorità di protezione dei dati venisse consentito di unirsi alla comunità degli utenti del CPCS al fine di contribuire all’applicazione dei «diritti relativi alla protezione dei dati dei consumatori». |
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76.

Infine, il GEPD raccomanda alla Commissione di esplorare le eventuali sinergie che potrebbero scaturire qualora alle autorità di protezione dei dati venisse consentito di unirsi alla comunità degli utenti del CPCS al fine di contribuire all’applicazione dei «diritti relativi alla protezione dei dati dei consumatori».

Fatto a Bruxelles, il 5 maggio 2011.

Giovanni BUTTARELLI

Garante europeo aggiunto della protezione dei dati

---

(1)  GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31.

1

(2)  GU L 8 del 12.1.2001, pag. 1.

2

(3)  Decisione della Commissione, del 1o marzo 2011, che modifica la decisione 2007/76/CE recante attuazione del regolamento (CE) n. 2006/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio sulla cooperazione tra le autorità nazionali responsabili dell’esecuzione della normativa che tutela i consumatori per quanto concerne l’assistenza reciproca (2011/141/UE) (GU L 59 del 4.3.2011, pag. 63).

3

o

(4)  Raccomandazione della Commissione, del 1o marzo 2011, relativa alle linee guida per l’applicazione delle norme sulla protezione dei dati nell’ambito del Sistema di cooperazione per la tutela dei consumatori (CPCS) (2011/136/UE) (GU L 57 del 2.3.2011, pag. 44).

4

o

(5)  Cfr. l’articolo 6 del regolamento CPC sullo «scambio di informazioni su richiesta».

5

(6)  Cfr. l’articolo 8 del regolamento CPC sulle «richieste di misure di esecuzione».

6

(7)  Cfr. l’articolo 7 del regolamento CPC sullo «scambio di informazioni in assenza di richiesta» (o «allarme» in breve).

7

(8)  Cfr. gli articoli 7, paragrafo 2, e 8, paragrafo 6, del regolamento CPC.

8

(9)  Cfr. anche il parere n. 6/2007 del gruppo di lavoro «articolo 29» sulla protezione dei dati (menzionato nella parte II).

9

(10)  Cfr. l’articolo 10, paragrafo 2, del regolamento CPC.

10

(11)  Cfr. la sezione 8 delle linee guida, «Altre indicazioni; Perché il periodo di conservazione dei dati è stato fissato in 5 anni?» Le linee guida CPC per la protezione dei dati aggiungono inoltre che «lo scopo del periodo di conservazione è facilitare la cooperazione fra le autorità pubbliche, responsabili dell’esecuzione della normativa in materia di tutela degli interessi dei consumatori, nel trattamento delle infrazioni intracomunitarie, contribuire al buon funzionamento del mercato interno, al miglioramento della qualità e della coerenza dell’applicazione delle leggi che tutelano gli interessi dei consumatori, al monitoraggio della protezione degli interessi economici dei consumatori e contribuire ad accrescere l’efficacia e la coerenza degli interventi».

11

(12)  Cfr. la sezione 7 del parere del GEPD sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — «Un approccio globale alla protezione dei dati personali nell’Unione europea», emesso il 14 gennaio 2011 (http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/Consultation/Opinions/2011/11-01-14_Personal_Data_Protection_EN.pdf).

12

(13)  Idem.

13

(14)  La Commissione dovrebbe inoltre prendere in considerazione l’ipotesi, se del caso, di realizzare almeno una valutazione parziale dell’impatto sulla protezione dei dati e della vita privata al fine di esaminare lo scopo, la durata e le modalità del periodo di conservazione ed eventualmente discutere altre questioni in sospeso che non sono ancora state affrontate approfonditamente.

14

(15)  Cfr. la sezione 6.3 del parere del GEPD del 14 gennaio 2011 citato in precedenza.

15

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IV Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA

Consiglio

| 23.7.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 217/27 |
| --- | --- | --- | --- |

23.7.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 217/27

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DECISIONE DEL CONSIGLIO

del 18 luglio 2011

relativa alla nomina dei membri titolari e dei membri supplenti del consiglio di direzione dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro per la Germania, l'Ungheria e il Portogallo

2011/C 217/07

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

visto il regolamento (CE) n. 2062/94 del Consiglio, del 18 luglio 1994, relativo all'istituzione di un'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (1), in particolare l'articolo 8,

visto l'elenco dei candidati proposti presentato al Consiglio per la nomina dal governo dell'Ungheria e dalle organizzazioni dei lavoratori,

visti gli elenchi dei membri titolari e dei membri supplenti del comitato consultivo per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro,

considerando quanto segue:

| (1) | Con decisioni del 22 novembre 2010 (2), del 7 marzo 2011 (3) e del 21 marzo 2011 (4), il Consiglio ha nominato alcuni membri titolari e membri supplenti del consiglio di direzione dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro per il periodo dall'8 novembre 2010 al 7 novembre 2013. |
| --- | --- |

(1)

Con decisioni del 22 novembre 2010 (2), del 7 marzo 2011 (3) e del 21 marzo 2011 (4), il Consiglio ha nominato alcuni membri titolari e membri supplenti del consiglio di direzione dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro per il periodo dall'8 novembre 2010 al 7 novembre 2013.

| (2) | Il governo ungherese ha presentato candidature per due seggi resisi vacanti per l'Ungheria e le organizzazioni dei lavoratori hanno presentato candidature per alcuni seggi resisi vacanti per la Germania e il Portogallo, |
| --- | --- |

(2)

Il governo ungherese ha presentato candidature per due seggi resisi vacanti per l'Ungheria e le organizzazioni dei lavoratori hanno presentato candidature per alcuni seggi resisi vacanti per la Germania e il Portogallo,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

Sono nominati membri titolari e membri supplenti del consiglio di direzione dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro per il periodo che scade il 7 novembre 2013:

I.   RAPPRESENTANTI DEL GOVERNO

| Paese | Membri titolari | Membri supplenti |
| --- | --- | --- |
| Ungheria | János GÁDOR | Éva GRÓNAI |

Paese

Membri titolari

Membri supplenti

Ungheria

János GÁDOR

Éva GRÓNAI

II.   RAPPRESENTANTI DELLE ORGANIZZAZIONI DEI LAVORATORI

| Paese | Membri titolari | Membri supplenti |
| --- | --- | --- |
| Germania | Marina SCHRÖDER | Thomas VEIT |
| Portogallo | Fernando José GOMES | |

Paese

Membri titolari

Membri supplenti

Germania

Marina SCHRÖDER

Thomas VEIT

Portogallo

Fernando José GOMES

Articolo 2

Il Consiglio nominerà in un secondo tempo i membri titolari e i membri supplenti non ancora designati.

Articolo 3

La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

Fatto a Bruxelles, addì 18 luglio 2011.

Per il Consiglio

Il presidente

M. DOWGIELEWICZ

---

(1)  GU L 216 del 20.8.1994, pag. 1.

1

(2)  GU C 322 del 27.11.2010, pag. 3.

2

(3)  GU C 83 del 17.3.2011, pag. 2.

3

(4)  GU C 92 del 24.3.2011, pag. 8.

4

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| 23.7.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 217/29 |
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23.7.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 217/29

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DECISIONE DEL CONSIGLIO

del 18 luglio 2011

relativa alla nomina di membri titolari e supplenti del comitato del Fondo sociale europeo

2011/C 217/08

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 163,

visto il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, dell'11 luglio 2006, recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione (1), in particolare l'articolo 104, paragrafo 3,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 22 febbraio 2010 il Consiglio ha nominato i membri del comitato del Fondo sociale europeo («comitato») per il periodo fino al 31 dicembre 2012 (2). |
| --- | --- |

(1)

Il 22 febbraio 2010 il Consiglio ha nominato i membri del comitato del Fondo sociale europeo («comitato») per il periodo fino al 31 dicembre 2012 (2).

| (2) | Nel frattempo, taluni seggi si sono resi vacanti a seguito delle dimissioni di alcuni membri. |
| --- | --- |

(2)

Nel frattempo, taluni seggi si sono resi vacanti a seguito delle dimissioni di alcuni membri.

| (3) | In attesa della designazione di un rappresentante o supplente per una delle categorie di cui all'articolo 104, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1083/2006 da parte dell'Irlanda e della Spagna, è opportuno nominare comunque per il periodo restante del mandato attuale i rappresentanti e i supplenti del comitato già designati, |
| --- | --- |

(3)

In attesa della designazione di un rappresentante o supplente per una delle categorie di cui all'articolo 104, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1083/2006 da parte dell'Irlanda e della Spagna, è opportuno nominare comunque per il periodo restante del mandato attuale i rappresentanti e i supplenti del comitato già designati,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

Le persone elencate nell'allegato sono nominate membri o supplenti del comitato del Fondo sociale europeo fino al 31 dicembre 2012.

Articolo 2

La presente decisione entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Fatto a Bruxelles, addì 18 luglio 2011.

Per il Consiglio

Il presidente

M. DOWGIELEWICZ

---

(1)  GU L 210 del 31.7.2006, pag. 25.

1

(2)  GU C 53 del 3.3.2010, pag. 2.

2

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ALLEGATO

Elenco dei membri e dei supplenti

| Stato membro | Rappresentante | Membro | Nome |
| --- | --- | --- | --- |
| Belgio | Governo | Membro | Louis VERVLOET |
| Governo | Supplente | Viviane DE BEULE |
| Datori di lavoro | Membro | Michèle CLAUS |
| Datori di lavoro | Supplente | Werner ABELSHAUSEN |
| Lavoratori | Membro | Hervé DECUYPER |
| Lavoratori | Supplente | Vera DOS SANTOS COSTA |
| Bulgaria | Governo | Membro | Zornitza RUSSINOVA |
| Governo | Supplente | Monika DIMITROVA |
| Datori di lavoro | Membro | Boyko NEDYALKOV |
| Datori di lavoro | Supplente | Dimitar BRANKOV |
| Lavoratori | Membro | Plamen DIMITROV |
| Lavoratori | Supplente | Dimitar MANOLOV |
| Repubblica ceca | Governo | Membro | Iva ŠOLCOVÁ |
| Governo | Supplente | Michal ZAORÁLEK |
| Datori di lavoro | Membro | Soňa VAN DEELENOVÁ |
| Datori di lavoro | Supplente | Miloslav ŠOLC |
| Lavoratori | Membro | Pavel JANÍČKO |
| Lavoratori | Supplente | Hana MÁLKOVÁ |
| Danimarca | Governo | Membro | Pernille VON LILLIENSKJOLD |
| Governo | Supplente | Steen FREDERIKSEN |
| Datori di lavoro | Membro | Henning GADE |
| Datori di lavoro | Supplente | Berit TOFT FIHL |
| Lavoratori | Membro | Preben FOLDBERG |
| Lavoratori | Supplente | Jens KROGSTRUP |
| Germania | Governo | Membro | Arnold HEMMANN |
| Governo | Supplente | Inken KLASSEN |
| Datori di lavoro | Membro | Julia KAUTE |
| Datori di lavoro | Supplente | Jürgen WUTTKE |
| Lavoratori | Membro | Inge KAUFMANN |
| Lavoratori | Supplente | Hermann NEHLS |
| Estonia | Governo | Membro | Margus HAIDAK |
| Governo | Supplente | Merlin TATRIK |
| Datori di lavoro | Membro | Kristina TÄHT |
| Datori di lavoro | Supplente | Eve PÄÄRENDSON |
| Lavoratori | Membro | Kaja TOOMSALU |
| Lavoratori | Supplente | Mare VIIES |
| Irlanda | Governo | Membro | Vincent LANDERS |
| Governo | Supplente | Tom WHELAN |
| Datori di lavoro | Membro | Kara McGANN |
| Datori di lavoro | Supplente | Heidi LOUGHEED |
| Lavoratori | Membro | Sheila NUNAN |
| Lavoratori | Supplente | — |
| Grecia | Governo | Membro | Christos DIKOS |
| Governo | Supplente | Konstantina MICHOPOYLOY |
| Datori di lavoro | Membro | Lambros PAPAIOANNOU |
| Datori di lavoro | Supplente | Ekaterini DASKALAKI |
| Lavoratori | Membro | Dimitros TSOUKALAS |
| Lavoratori | Supplente | Vasilios PAPADOGAMVROS |
| Spagna | Governo | Membro | Carlos TORTUERO MARTÍN |
| Governo | Supplente | David GARCÍA LÓPEZ |
| Datori di lavoro | Membro | — |
| Datori di lavoro | Supplente | Cristina REGALADO MARTÍN |
| Lavoratori | Membro | Ana MICÓ MAESTRE |
| Lavoratori | Supplente | Ana HERMOSO CANOURA |
| Francia | Governo | Membro | Corinne VAILLANT |
| Governo | Supplente | Laurent SENN |
| Datori di lavoro | Membro | Christophe CORIOU |
| Datori di lavoro | Supplente | Natacha MARQUET |
| Lavoratori | Membro | Cécile COTTEREAU |
| Lavoratori | Supplente | Alain ALPHON-LAYRE |
| Italia | Governo | Membro | Paola PADUANO |
| Governo | Supplente | Alessandra TOMAI |
| Datori di lavoro | Membro | Claudio GENTILI |
| Datori di lavoro | Supplente | Silvia CIUFFINI |
| Lavoratori | Membro | Luigi VELTRO |
| Lavoratori | Supplente | Giulia TAVERNESE |
| Cipro | Governo | Membro | Alexandros ALEXANDROU |
| Governo | Supplente | Antzela DROUSSIOTOU |
| Datori di lavoro | Membro | Emilios MICHAEL |
| Datori di lavoro | Supplente | Maria STYLIANOU |
| Lavoratori | Membro | Nicos GREGORIOU |
| Lavoratori | Supplente | Andreas MATSAS |
| Lettonia | Governo | Membro | Kristīne ANCĀNES |
| Governo | Supplente | Elīna DRĀZNIECE |
| Datori di lavoro | Membro | Inese STEPIŅAS |
| Datori di lavoro | Supplente | Ilona KIUKUCĀNE |
| Lavoratori | Membro | Linda ROMELE |
| Lavoratori | Supplente | Liene LIEKNA |
| Lituania | Governo | Membro | Ramūnas DILBA |
| Governo | Supplente | Nijolė MACKEVIČIENĖ |
| Datori di lavoro | Membro | Vaidotas LEVICKIS |
| Datori di lavoro | Supplente | Mykolas ALELIŪNAS |
| Lavoratori | Membro | Irena PETRAITIENĖ |
| Lavoratori | Supplente | Janina ŠVEDIENĖ |
| Lussemburgo | Governo | Membro | Patrice FURLANI |
| Governo | Supplente | Daniel CODELLO |
| Datori di lavoro | Membro | Romain LANNERS |
| Datori di lavoro | Supplente | François ENGELS |
| Lavoratori | Membro | Carole BIVER |
| Lavoratori | Supplente | Nico CLEMENT |
| Ungheria | Governo | Membro | Renáta TÓTH |
| Governo | Supplente | Katalin SZATMÁRI |
| Datori di lavoro | Membro | Terézia BOROSNÉ BARTHA |
| Datori di lavoro | Supplente | László KRIZSÁN |
| Lavoratori | Membro | Erzsébet HANTI |
| Lavoratori | Supplente | László KOZÁK |
| Malta | Governo | Membro | Jeanette BUSUTTIL |
| Governo | Supplente | Loredana D'ARRIGO |
| Datori di lavoro | Membro | Paul ABELA |
| Datori di lavoro | Supplente | Pierre FAVA |
| Lavoratori | Membro | Robert BORG |
| Lavoratori | Supplente | William PORTELLI |
| Paesi Bassi | Governo | Membro | Alieke KOOPMAN |
| Governo | Supplente | Paula LOEKEMEIJER |
| Datori di lavoro | Membro | André VAN DER LEEST |
| Datori di lavoro | Supplente | C. SCHOENMAKERS |
| Lavoratori | Membro | I.D.C.M. COENEN |
| Lavoratori | Supplente | W.J.F. MUIS |
| Austria | Governo | Membro | Petra DRAXL |
| Governo | Supplente | Ulrike REBHANDL |
| Datori di lavoro | Membro | Anna Katharina HUBER |
| Datori di lavoro | Supplente | Wolfgang TRITREMMEL |
| Lavoratori | Membro | Franz FRIEHS |
| Lavoratori | Supplente | Silvia HOFBAUER |
| Polonia | Governo | Membro | Paweł CHORĄŻY |
| Governo | Supplente | Dorota BORTNOWSKA |
| Datori di lavoro | Membro | Norbert PRUSZANOWSKI |
| Datori di lavoro | Supplente | Marek RADECKI |
| Lavoratori | Membro | Agata BARANOWSKA-GRYCUK |
| Lavoratori | Supplente | Grażyna RÓŻANEK |
| Portogallo | Governo | Membro | Rosa Maria SIMÕES DA SILVA |
| Governo | Supplente | Maria DO CARMO ABREU |
| Datori di lavoro | Membro | Clara GUERREIRO |
| Datori di lavoro | Supplente | Adília LISBOA |
| Lavoratori | Membro | António Luís FERREIRACORREIA |
| Lavoratori | Supplente | Tiago M.P. SIMÕES DA CUNHA |
| Romania | Governo | Membro | Liliana-Carmen IONEL |
| Governo | Supplente | Elena Carmen DOBROTA |
| Datori di lavoro | Membro | Ovidiu NICOLESCU |
| Datori di lavoro | Supplente | Dragoș MIHALACHE |
| Lavoratori | Membro | Mariana KNIESNER |
| Lavoratori | Supplente | Carmen IONESCU |
| Slovenia | Governo | Membro | Jasminka DEDIĆ |
| Governo | Supplente | Gorazd JENKO |
| Datori di lavoro | Membro | Grit ACKERMANN |
| Datori di lavoro | Supplente | Janja MEGLIČ |
| Lavoratori | Membro | Staša PERNAT LESJAK |
| Lavoratori | Supplente | Andreja POJE |
| Slovacchia | Governo | Membro | Zuzana POLÁČKOVÁ |
| Governo | Supplente | Roderik KLINDA |
| Datori di lavoro | Membro | Daniel HRDINA |
| Datori di lavoro | Supplente | Martin HOŠTÁK |
| Lavoratori | Membro | Naile PROKEŠOVÁ |
| Lavoratori | Supplente | Milan BUŠO |
| Finlandia | Governo | Membro | Lippe KOIVUNEVA |
| Governo | Supplente | Sirpa LILJESTRÖM |
| Datori di lavoro | Membro | Riitta WÄRN |
| Datori di lavoro | Supplente | Mikko RÄSÄNEN |
| Lavoratori | Membro | Auli KORHONEN |
| Lavoratori | Supplente | Lauri KORKEAOJA |
| Svezia | Governo | Membro | Ann-Christine GULLESJÖ |
| Governo | Supplente | Håkan FORSBERG |
| Datori di lavoro | Membro | Gunnar ANDERZON |
| Datori di lavoro | Supplente | Farbod REZANIA |
| Lavoratori | Membro | Filis SIGALA |
| Lavoratori | Supplente | Charlotta KRAFFT |
| Regno Unito | Governo | Membro | Wendy VIOLENTANO |
| Governo | Supplente | Ian CHAPMAN |
| Datori di lavoro | Membro | Martin MORTON |
| Datori di lavoro | Supplente | Guy BAILEY |
| Lavoratori | Membro | Alan MANNING |
| Lavoratori | Supplente | Joe FEARNEHOUGH |

Stato membro

Rappresentante

Membro

Nome

Belgio

Governo

Membro

Louis VERVLOET

Governo

Supplente

Viviane DE BEULE

Datori di lavoro

Membro

Michèle CLAUS

Datori di lavoro

Supplente

Werner ABELSHAUSEN

Lavoratori

Membro

Hervé DECUYPER

Lavoratori

Supplente

Vera DOS SANTOS COSTA

Bulgaria

Governo

Membro

Zornitza RUSSINOVA

Governo

Supplente

Monika DIMITROVA

Datori di lavoro

Membro

Boyko NEDYALKOV

Datori di lavoro

Supplente

Dimitar BRANKOV

Lavoratori

Membro

Plamen DIMITROV

Lavoratori

Supplente

Dimitar MANOLOV

Repubblica ceca

Governo

Membro

Iva ŠOLCOVÁ

Governo

Supplente

Michal ZAORÁLEK

Datori di lavoro

Membro

Soňa VAN DEELENOVÁ

Datori di lavoro

Supplente

Miloslav ŠOLC

Lavoratori

Membro

Pavel JANÍČKO

Lavoratori

Supplente

Hana MÁLKOVÁ

Danimarca

Governo

Membro

Pernille VON LILLIENSKJOLD

Governo

Supplente

Steen FREDERIKSEN

Datori di lavoro

Membro

Henning GADE

Datori di lavoro

Supplente

Berit TOFT FIHL

Lavoratori

Membro

Preben FOLDBERG

Lavoratori

Supplente

Jens KROGSTRUP

Germania

Governo

Membro

Arnold HEMMANN

Governo

Supplente

Inken KLASSEN

Datori di lavoro

Membro

Julia KAUTE

Datori di lavoro

Supplente

Jürgen WUTTKE

Lavoratori

Membro

Inge KAUFMANN

Lavoratori

Supplente

Hermann NEHLS

Estonia

Governo

Membro

Margus HAIDAK

Governo

Supplente

Merlin TATRIK

Datori di lavoro

Membro

Kristina TÄHT

Datori di lavoro

Supplente

Eve PÄÄRENDSON

Lavoratori

Membro

Kaja TOOMSALU

Lavoratori

Supplente

Mare VIIES

Irlanda

Governo

Membro

Vincent LANDERS

Governo

Supplente

Tom WHELAN

Datori di lavoro

Membro

Kara McGANN

Datori di lavoro

Supplente

Heidi LOUGHEED

Lavoratori

Membro

Sheila NUNAN

Lavoratori

Supplente

—

Grecia

Governo

Membro

Christos DIKOS

Governo

Supplente

Konstantina MICHOPOYLOY

Datori di lavoro

Membro

Lambros PAPAIOANNOU

Datori di lavoro

Supplente

Ekaterini DASKALAKI

Lavoratori

Membro

Dimitros TSOUKALAS

Lavoratori

Supplente

Vasilios PAPADOGAMVROS

Spagna

Governo

Membro

Carlos TORTUERO MARTÍN

Governo

Supplente

David GARCÍA LÓPEZ

Datori di lavoro

Membro

—

Datori di lavoro

Supplente

Cristina REGALADO MARTÍN

Lavoratori

Membro

Ana MICÓ MAESTRE

Lavoratori

Supplente

Ana HERMOSO CANOURA

Francia

Governo

Membro

Corinne VAILLANT

Governo

Supplente

Laurent SENN

Datori di lavoro

Membro

Christophe CORIOU

Datori di lavoro

Supplente

Natacha MARQUET

Lavoratori

Membro

Cécile COTTEREAU

Lavoratori

Supplente

Alain ALPHON-LAYRE

Italia

Governo

Membro

Paola PADUANO

Governo

Supplente

Alessandra TOMAI

Datori di lavoro

Membro

Claudio GENTILI

Datori di lavoro

Supplente

Silvia CIUFFINI

Lavoratori

Membro

Luigi VELTRO

Lavoratori

Supplente

Giulia TAVERNESE

Cipro

Governo

Membro

Alexandros ALEXANDROU

Governo

Supplente

Antzela DROUSSIOTOU

Datori di lavoro

Membro

Emilios MICHAEL

Datori di lavoro

Supplente

Maria STYLIANOU

Lavoratori

Membro

Nicos GREGORIOU

Lavoratori

Supplente

Andreas MATSAS

Lettonia

Governo

Membro

Kristīne ANCĀNES

Governo

Supplente

Elīna DRĀZNIECE

Datori di lavoro

Membro

Inese STEPIŅAS

Datori di lavoro

Supplente

Ilona KIUKUCĀNE

Lavoratori

Membro

Linda ROMELE

Lavoratori

Supplente

Liene LIEKNA

Lituania

Governo

Membro

Ramūnas DILBA

Governo

Supplente

Nijolė MACKEVIČIENĖ

Datori di lavoro

Membro

Vaidotas LEVICKIS

Datori di lavoro

Supplente

Mykolas ALELIŪNAS

Lavoratori

Membro

Irena PETRAITIENĖ

Lavoratori

Supplente

Janina ŠVEDIENĖ

Lussemburgo

Governo

Membro

Patrice FURLANI

Governo

Supplente

Daniel CODELLO

Datori di lavoro

Membro

Romain LANNERS

Datori di lavoro

Supplente

François ENGELS

Lavoratori

Membro

Carole BIVER

Lavoratori

Supplente

Nico CLEMENT

Ungheria

Governo

Membro

Renáta TÓTH

Governo

Supplente

Katalin SZATMÁRI

Datori di lavoro

Membro

Terézia BOROSNÉ BARTHA

Datori di lavoro

Supplente

László KRIZSÁN

Lavoratori

Membro

Erzsébet HANTI

Lavoratori

Supplente

László KOZÁK

Malta

Governo

Membro

Jeanette BUSUTTIL

Governo

Supplente

Loredana D'ARRIGO

Datori di lavoro

Membro

Paul ABELA

Datori di lavoro

Supplente

Pierre FAVA

Lavoratori

Membro

Robert BORG

Lavoratori

Supplente

William PORTELLI

Paesi Bassi

Governo

Membro

Alieke KOOPMAN

Governo

Supplente

Paula LOEKEMEIJER

Datori di lavoro

Membro

André VAN DER LEEST

Datori di lavoro

Supplente

C. SCHOENMAKERS

Lavoratori

Membro

I.D.C.M. COENEN

Lavoratori

Supplente

W.J.F. MUIS

Austria

Governo

Membro

Petra DRAXL

Governo

Supplente

Ulrike REBHANDL

Datori di lavoro

Membro

Anna Katharina HUBER

Datori di lavoro

Supplente

Wolfgang TRITREMMEL

Lavoratori

Membro

Franz FRIEHS

Lavoratori

Supplente

Silvia HOFBAUER

Polonia

Governo

Membro

Paweł CHORĄŻY

Governo

Supplente

Dorota BORTNOWSKA

Datori di lavoro

Membro

Norbert PRUSZANOWSKI

Datori di lavoro

Supplente

Marek RADECKI

Lavoratori

Membro

Agata BARANOWSKA-GRYCUK

Lavoratori

Supplente

Grażyna RÓŻANEK

Portogallo

Governo

Membro

Rosa Maria SIMÕES DA SILVA

Governo

Supplente

Maria DO CARMO ABREU

Datori di lavoro

Membro

Clara GUERREIRO

Datori di lavoro

Supplente

Adília LISBOA

Lavoratori

Membro

António Luís FERREIRACORREIA

Lavoratori

Supplente

Tiago M.P. SIMÕES DA CUNHA

Romania

Governo

Membro

Liliana-Carmen IONEL

Governo

Supplente

Elena Carmen DOBROTA

Datori di lavoro

Membro

Ovidiu NICOLESCU

Datori di lavoro

Supplente

Dragoș MIHALACHE

Lavoratori

Membro

Mariana KNIESNER

Lavoratori

Supplente

Carmen IONESCU

Slovenia

Governo

Membro

Jasminka DEDIĆ

Governo

Supplente

Gorazd JENKO

Datori di lavoro

Membro

Grit ACKERMANN

Datori di lavoro

Supplente

Janja MEGLIČ

Lavoratori

Membro

Staša PERNAT LESJAK

Lavoratori

Supplente

Andreja POJE

Slovacchia

Governo

Membro

Zuzana POLÁČKOVÁ

Governo

Supplente

Roderik KLINDA

Datori di lavoro

Membro

Daniel HRDINA

Datori di lavoro

Supplente

Martin HOŠTÁK

Lavoratori

Membro

Naile PROKEŠOVÁ

Lavoratori

Supplente

Milan BUŠO

Finlandia

Governo

Membro

Lippe KOIVUNEVA

Governo

Supplente

Sirpa LILJESTRÖM

Datori di lavoro

Membro

Riitta WÄRN

Datori di lavoro

Supplente

Mikko RÄSÄNEN

Lavoratori

Membro

Auli KORHONEN

Lavoratori

Supplente

Lauri KORKEAOJA

Svezia

Governo

Membro

Ann-Christine GULLESJÖ

Governo

Supplente

Håkan FORSBERG

Datori di lavoro

Membro

Gunnar ANDERZON

Datori di lavoro

Supplente

Farbod REZANIA

Lavoratori

Membro

Filis SIGALA

Lavoratori

Supplente

Charlotta KRAFFT

Regno Unito

Governo

Membro

Wendy VIOLENTANO

Governo

Supplente

Ian CHAPMAN

Datori di lavoro

Membro

Martin MORTON

Datori di lavoro

Supplente

Guy BAILEY

Lavoratori

Membro

Alan MANNING

Lavoratori

Supplente

Joe FEARNEHOUGH

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Commissione europea

| 23.7.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 217/34 |
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23.7.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 217/34

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Tassi di cambio dell'euro (1)

22 luglio 2011

2011/C 217/09

1 euro =

| | Moneta | Tasso di cambio |
| --- | --- | --- |
| USD | dollari USA | 1,4391 |
| JPY | yen giapponesi | 112,83 |
| DKK | corone danesi | 7,4536 |
| GBP | sterline inglesi | 0,88270 |
| SEK | corone svedesi | 9,0787 |
| CHF | franchi svizzeri | 1,1789 |
| ISK | corone islandesi | |
| NOK | corone norvegesi | 7,7675 |
| BGN | lev bulgari | 1,9558 |
| CZK | corone ceche | 24,408 |
| HUF | fiorini ungheresi | 266,65 |
| LTL | litas lituani | 3,4528 |
| LVL | lats lettoni | 0,7093 |
| PLN | zloty polacchi | 3,9815 |
| RON | leu rumeni | 4,2305 |
| TRY | lire turche | 2,4180 |
| AUD | dollari australiani | 1,3234 |
| CAD | dollari canadesi | 1,3658 |
| HKD | dollari di Hong Kong | 11,2132 |
| NZD | dollari neozelandesi | 1,6625 |
| SGD | dollari di Singapore | 1,7386 |
| KRW | won sudcoreani | 1 513,63 |
| ZAR | rand sudafricani | 9,7345 |
| CNY | renminbi Yuan cinese | 9,2777 |
| HRK | kuna croata | 7,4620 |
| IDR | rupia indonesiana | 12 271,33 |
| MYR | ringgit malese | 4,2756 |
| PHP | peso filippino | 60,920 |
| RUB | rublo russo | 39,8970 |
| THB | baht thailandese | 42,900 |
| BRL | real brasiliano | 2,2357 |
| MXN | peso messicano | 16,7058 |
| INR | rupia indiana | 63,8240 |

Moneta

Tasso di cambio

USD

dollari USA

1,4391

JPY

yen giapponesi

112,83

DKK

corone danesi

7,4536

GBP

sterline inglesi

0,88270

SEK

corone svedesi

9,0787

CHF

franchi svizzeri

1,1789

ISK

corone islandesi

NOK

corone norvegesi

7,7675

BGN

lev bulgari

1,9558

CZK

corone ceche

24,408

HUF

fiorini ungheresi

266,65

LTL

litas lituani

3,4528

LVL

lats lettoni

0,7093

PLN

zloty polacchi

3,9815

RON

leu rumeni

4,2305

TRY

lire turche

2,4180

AUD

dollari australiani

1,3234

CAD

dollari canadesi

1,3658

HKD

dollari di Hong Kong

11,2132

NZD

dollari neozelandesi

1,6625

SGD

dollari di Singapore

1,7386

KRW

won sudcoreani

1 513,63

ZAR

rand sudafricani

9,7345

CNY

renminbi Yuan cinese

9,2777

HRK

kuna croata

7,4620

IDR

rupia indonesiana

12 271,33

MYR

ringgit malese

4,2756

PHP

peso filippino

60,920

RUB

rublo russo

39,8970

THB

baht thailandese

42,900

BRL

real brasiliano

2,2357

MXN

peso messicano

16,7058

INR

rupia indiana

63,8240

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(1)  Fonte: tassi di cambio di riferimento pubblicati dalla Banca centrale europea.

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V Avvisi

PROCEDIMENTI RELATIVI ALL'ATTUAZIONE DELLA POLITICA COMMERCIALE COMUNE

Commissione europea

| 23.7.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 217/35 |
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23.7.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 217/35

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Avviso d'inizio di un procedimento di riesame dell'imminente scadenza delle misure antidumping applicabili alle importazioni di meccanismi a leva per la legatura di fogli originari della Repubblica popolare cinese

2011/C 217/10

In seguito alla pubblicazione di un avviso di imminente scadenza (1) delle misure antidumping applicabili alle importazioni di meccanismi a leva per la legatura di fogli originari della Repubblica popolare cinese (in appresso «paese interessato»), la Commissione europea («Commissione») ha ricevuto una domanda di riesame a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1225/2009 del Consiglio, del 30 novembre 2009, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunità europea (2) («regolamento di base»).

1.   Domanda di riesame

La richiesta è stata presentata il 26 aprile 2011 dai seguenti produttori («i richiedenti»): Interkov spol.s.r.o, IML Industria Meccanica Lombardia S.r.l. e Niko Metallurgical company d.d. Zelezniki (nel seguito «il denunciante»), che rappresentano una quota maggioritaria, nella fattispecie pari a più del 50 %, della produzione comunitaria totale di detti meccanismi a leva.

2.   Prodotto

Il prodotto in questione sono i meccanismi a leva per la legatura di fogli, utilizzati per archiviare fogli sciolti ed altri documenti in raccoglitori e classificatori, originari della Repubblica popolare cinese (nel seguito «il prodotto in esame»), che attualmente rientra nel codice CN ex 8305 10 00 (codice TARIC 8305100050).

3.   Misure in vigore

Le misure attualmente in vigore consistono in un dazio antidumping definitivo istituito dal regolamento (CE) n. 1136/2006 del Consiglio (3).

4.   Motivazione del riesame

La richiesta è motivata dal fatto che la scadenza delle misure potrebbe comportare il persistere del dumping e la reiterazione del pregiudizio nei confronti dell'industria dell'Unione.

In conformità dell'articolo 2, paragrafo 7, del regolamento di base i richiedenti hanno determinato il valore normale per i produttori esportatori della Repubblica popolare cinese in base ai prezzi di vendita effettivamente praticati o praticabili per un identico prodotto nell’Unione europea. La denuncia di un verosimile persistere del dumping si basa sul confronto tra il valore normale, di cui alle frasi precedenti, e i prezzi all'esportazione del prodotto in esame quando è destinato all'esportazione nell'Unione.

Su tale base il margine di dumping calcolato risulta significativo.

Il richiedente ha presentato elementi atti a provare che le importazioni del prodotto in esame provenienti dalla Repubblica popolare cinese sono rimaste significative, in termini sia assoluti che di quota di mercato.

I richiedenti sostengono inoltre che sussiste un rischio di reiterazione del dumping pregiudizievole. A tale riguardo essi hanno presentato prove del fatto che, data l'esistenza di capacità inutilizzate nel paese interessato, un eventuale venir meno delle misure renderebbe probabile l'aumento del livello delle importazioni del prodotto in esame.

A parere dei richiedenti inoltre la situazione dell'industria comunitaria è tale che, lasciando decadere tali misure, qualsiasi altro aumento significativo delle importazioni a prezzi di dumping dal paese interessato comporterebbe probabilmente un ulteriore pregiudizio per l'industria comunitaria.

5.   Procedura

Avendo stabilito, previa consultazione del comitato consultivo, che esistono elementi di prova sufficienti per giustificare l'apertura di un riesame in previsione della scadenza, la Commissione apre detto riesame a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento di base.

5.1.   
  Procedura per la valutazione del rischio di dumping e di pregiudizio

L'inchiesta determinerà se il venire meno delle misure implichi o no un rischio di persistere del dumping e di reiterazione del pregiudizio.

a)   Campionamento

Tenuto conto del numero manifestamente elevato di parti interessate dal presente procedimento, la Commissione può decidere di ricorrere al campionamento in applicazione dell'articolo 17 del regolamento di base.

i)   Campionamento dei produttori esportatori della Repubblica popolare cinese

Per consentire alla Commissione di stabilire se sia necessario ricorrere al campionamento e, in caso affermativo, di selezionare un campione, tutti i produttori esportatori o i rappresentanti che agiscono per loro conto sono invitati a contattare la Commissione e a fornirle le seguenti informazioni sulle loro società entro il termine di cui al punto 6, lettera b), parte i) e nei formati di cui al punto 7:

| — | ragione sociale, indirizzo, e-mail, numeri di telefono e fax e nome della persona da contattare, |
| --- | --- |

—

ragione sociale, indirizzo, e-mail, numeri di telefono e fax e nome della persona da contattare,

| — | fatturato in valuta locale e volume in tonnellate delle esportazioni del prodotto in esame nell'Unione nel periodo dal 1o luglio 2010 al 30 giugno 2011, indicati per ciascuno dei 27 Stati membri (4) separatamente e in totale, |
| --- | --- |

—

fatturato in valuta locale e volume in tonnellate delle esportazioni del prodotto in esame nell'Unione nel periodo dal 1o luglio 2010 al 30 giugno 2011, indicati per ciascuno dei 27 Stati membri (4) separatamente e in totale,

| — | fatturato in valuta locale e volume in unità delle vendite del prodotto in esame effettuate sul mercato interno tra il 1o luglio 2010 il 30 giugno 2011, |
| --- | --- |

—

fatturato in valuta locale e volume in unità delle vendite del prodotto in esame effettuate sul mercato interno tra il 1o luglio 2010 il 30 giugno 2011,

| — | fatturato in valuta locale e volume in tonnellate delle vendite del prodotto in esame in altri paesi terzi nel periodo tra il 1o luglio 2010 e il 30 giugno 2011, |
| --- | --- |

—

fatturato in valuta locale e volume in tonnellate delle vendite del prodotto in esame in altri paesi terzi nel periodo tra il 1o luglio 2010 e il 30 giugno 2011,

| — | descrizione dettagliata delle attività della società sul piano internazionale relative al prodotto in esame, |
| --- | --- |

—

descrizione dettagliata delle attività della società sul piano internazionale relative al prodotto in esame,

| — | ragione sociale e descrizione dettagliata delle attività di tutte le società collegate (5) coinvolte nella produzione e/o nella vendita (su mercati esteri e/o su quello interno) del prodotto in esame, |
| --- | --- |

—

ragione sociale e descrizione dettagliata delle attività di tutte le società collegate (5) coinvolte nella produzione e/o nella vendita (su mercati esteri e/o su quello interno) del prodotto in esame,

| — | qualsiasi altra informazione pertinente che possa risultare utile alla Commissione per la selezione del campione. |
| --- | --- |

—

qualsiasi altra informazione pertinente che possa risultare utile alla Commissione per la selezione del campione.

Inviando le informazioni di cui sopra la società si dichiara disposta a essere eventualmente inclusa nel campione. Ogni società scelta per far parte del campione dovrà rispondere a un questionario e accettare una verifica in loco delle risposte fornite. Se una società dichiara di non essere disposta a essere inclusa nel campione, si riterrà che non abbia collaborato all'inchiesta. Le conseguenze di una mancata collaborazione sono indicate al punto 8.

Al fine di ottenere le informazioni che ritiene necessarie per la selezione del campione di produttori esportatori la Commissione contatterà anche le autorità della Repubblica popolare cinese e tutte le associazioni note di produttori esportatori.

ii)   Campionamento degli importatori

Per consentire alla Commissione di stabilire se risulti necessario ricorrere al campionamento e, in caso affermativo, di selezionare un campione, tutti gli importatori o i rappresentanti che agiscono per loro conto sono invitati a contattare la Commissione e a fornirle le seguenti informazioni sulle loro società entro il termine indicato al punto 6, lettera b), parte i) e nei formati di cui al punto 7:

| — | ragione sociale, indirizzo, e-mail, numeri di telefono e fax e nome della persona da contattare, |
| --- | --- |

—

ragione sociale, indirizzo, e-mail, numeri di telefono e fax e nome della persona da contattare,

| — | descrizione dettagliata delle attività della società in relazione al prodotto in esame, |
| --- | --- |

—

descrizione dettagliata delle attività della società in relazione al prodotto in esame,

| — | volume in unità e valore in euro delle importazioni nell'Unione e delle rivendite sul mercato dell'Unione nel periodo dal 1o luglio 2010 al 30 giugno 2011 del prodotto in esame importato dalla Repubblica popolare cinese, |
| --- | --- |

—

volume in unità e valore in euro delle importazioni nell'Unione e delle rivendite sul mercato dell'Unione nel periodo dal 1o luglio 2010 al 30 giugno 2011 del prodotto in esame importato dalla Repubblica popolare cinese,

| — | ragione sociale e descrizione dettagliata delle attività di tutte le società collegate (6) coinvolte nella produzione e/o nella vendita del prodotto in esame, |
| --- | --- |

—

ragione sociale e descrizione dettagliata delle attività di tutte le società collegate (6) coinvolte nella produzione e/o nella vendita del prodotto in esame,

| — | qualsiasi altra informazione pertinente che possa risultare utile alla Commissione per la selezione del campione. |
| --- | --- |

—

qualsiasi altra informazione pertinente che possa risultare utile alla Commissione per la selezione del campione.

Inviando le informazioni di cui sopra la società si dichiara disposta a essere eventualmente inclusa nel campione. Ogni società scelta per far parte del campione dovrà rispondere a un questionario e accettare una verifica in loco delle risposte fornite. Se la società dichiara di non essere disposta a essere inclusa nel campione, si riterrà che non abbia collaborato all'inchiesta. Le conseguenze di una mancata collaborazione sono indicate al punto 8.

Al fine di ottenere le informazioni che ritiene necessarie per la selezione del campione di importatori la Commissione contatterà anche tutte le associazioni note di importatori.

iii)   Campionamento dei produttori dell'Unione

La Commissione ha selezionato in via provvisoria un campione di produttori dell'Unione. I particolari si trovano nel fascicolo, consultabile da tutte le parti interessate. Si invitano le parti interessate a consultare il fascicolo (utilizzando i recapiti riportati al paragrafo 7 per mettersi in contatto con la Commissione) e a presentare osservazioni in merito all'adeguatezza di questa scelta entro 15 giorni dalla data di pubblicazione del presente avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

La Commissione comunicherà a tutti i produttori noti dell'Unione e a tutte le associazioni note di produttori dell'Unione le società selezionate per l'inserimento nel campione.

iv)   Selezione definitiva dei campioni

Ogni parte interessata che desideri fornire informazioni pertinenti relative alla selezione dei campioni è tenuta a farlo entro il termine indicato al punto 6, lettera b), parte ii).

La Commissione intende procedere alla selezione definitiva dei campioni dopo aver consultato le parti interessate che si sono dichiarate disposte a far parte del campione.

Le società facenti parte del campione devono rispondere ad un questionario entro il termine indicato al punto 6, lettera b), parte iii), e collaborare nell'ambito dell'inchiesta.

Qualora la collaborazione risulti insufficiente la Commissione baserà le sue conclusioni sui dati disponibili, in applicazione dell'articolo 17, paragrafo 4 e dell'articolo 18 del regolamento di base. Come indicato al punto 8, una conclusione basata sui dati disponibili può risultare meno vantaggiosa per la parte interessata.

b)   Questionari

Per ottenere le informazioni ritenute necessarie ai fini dell'inchiesta la Commissione invierà questionari ai produttori dell'Unione facenti parte del campione e a tutte le associazioni note di produttori dell'Unione, ai produttori esportatori della Repubblica popolare cinese facenti parte del campione e a tutte le associazioni note di produttori esportatori, agli importatori facenti parte del campione e a tutte le associazioni note di importatori, nonché alle autorità del paese interessato.

c)   Raccolta di informazioni e audizioni

Tutte le parti interessate sono invitate a comunicare osservazioni, presentare informazioni non contenute nelle risposte al questionario e fornire i relativi elementi di prova. Le informazioni e gli elementi di prova devono pervenire alla Commissione entro il termine indicato al punto 6, lettera a), sub ii).

La Commissione può inoltre procedere all'audizione delle parti interessate, a condizione che queste ne facciano richiesta e dimostrino di avere particolari motivi per essere sentite. La pertinente richiesta va presentata entro il termine di cui al punto 6, lettera a), parte iii).

d)   Base per la determinazione del valore normale

La Commissione intende prender contatto con produttori operanti in altri paesi ad economia di mercato quali India, Iran e Thailandia al fine di stabilire il valore normale in relazione alla Repubblica popolare cinese. Qualora non riceva la necessaria cooperazione la Commissione otterrà lo scopo rifacendosi ancora una volta ai prezzi effettivamente praticati o praticabili nell’Unione. Si invitano le parti interessate a presentare le loro osservazioni sull'adeguatezza di tale base per stabilire il valore normale entro il termine apposito fissato al successivo punto 6, lettera c).

5.2.   
  Procedura di valutazione dell'interesse dell'Unione

Qualora risultasse confermata la probabilità di un persistere del dumping e del pregiudizio a termini dell'articolo 21 del regolamento di base, si deciderà se sia contrario o no all'interesse dell'Unione mantenere in vigore le misure antidumping. A tal fine la Commissione potrà inviare questionari agli operatori del settore nell'Unione ad essa noti, alle loro associazioni di rappresentanza ed alle organizzazioni di rappresentanza di consumatori ed utenti. Queste parti possono, alla pari di quelle non note alla Commissione che comprovino l'esistenza di legami obiettivi tra la loro attività e il prodotto in esame, contattare la Commissione e fornirle informazioni entro il termine di cui al punto 6, lettera a), parte ii). Le parti che abbiano seguito questa procedura possono chiedere un'audizione, indicando i motivi specifici della loro richiesta, entro il termine di cui al punto 6, lettera a), parte iii). Si noti che le informazioni comunicate in applicazione dell'articolo 21 del regolamento di base saranno prese in considerazione unicamente se suffragate da validi elementi di prova all'atto della presentazione.

6.   Termini

a)   Termini generali

i)   Termine entro il quale le parti devono chiedere il questionario

Tutte le parti interessate che non abbiano collaborato all'inchiesta in esito alla quale sono state prese le misure oggetto del presente riesame devono chiedere un questionario o altri moduli al più presto e comunque entro 15 giorni dalla pubblicazione del presente avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

ii)   Termine entro il quale le parti devono manifestarsi, rispondere al questionario e fornire ogni altra informazione

Salvo laddove altrimenti disposto, affinché sia possibile tener conto di tali osservazioni e informazioni nel corso dell'inchiesta tutte le parti interessate devono contattare la Commissione, comunicare le loro osservazioni, rispondere al questionario o fornire qualsiasi altra informazione entro 37 giorni dalla data di pubblicazione del presente avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Si noti che l'esercizio della maggior parte dei diritti procedurali elencati nel regolamento di base è subordinato al rispetto di tale termine.

Le società selezionate per far parte di un campione devono presentare le risposte al questionario entro il termine indicato al punto 6, lettera b), parte iii).

iii)   Audizioni

Tutte le parti interessate possono inoltre chiedere un'audizione alla Commissione entro lo stesso termine di 37 giorni.

b)   Termine specifico per il campionamento

| i) | Poiché la Commissione intende consultare le parti interessate che si sono dichiarate disposte a essere incluse nel campione in merito alla composizione definitiva dello stesso entro 21 giorni dalla pubblicazione del presente avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, le informazioni di cui al punto 5.1, lettera a), sub i) e ii), devono pervenire alla Commissione entro 15 giorni dalla pubblicazione del presente avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. |
| --- | --- |

i)

Poiché la Commissione intende consultare le parti interessate che si sono dichiarate disposte a essere incluse nel campione in merito alla composizione definitiva dello stesso entro 21 giorni dalla pubblicazione del presente avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, le informazioni di cui al punto 5.1, lettera a), sub i) e ii), devono pervenire alla Commissione entro 15 giorni dalla pubblicazione del presente avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

| ii) | Ogni altra informazione relativa alla selezione dei campioni di cui al punto 5.1, lettera a), sub iv), deve pervenire alla Commissione entro 21 giorni dalla pubblicazione del presente avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. |
| --- | --- |

ii)

Ogni altra informazione relativa alla selezione dei campioni di cui al punto 5.1, lettera a), sub iv), deve pervenire alla Commissione entro 21 giorni dalla pubblicazione del presente avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

| iii) | Salvo laddove altrimenti disposto, le risposte al questionario fornite dalle parti incluse nel campione devono pervenire alla Commissione entro 37 giorni dalla data di notifica della loro inclusione nel campione. |
| --- | --- |

iii)

Salvo laddove altrimenti disposto, le risposte al questionario fornite dalle parti incluse nel campione devono pervenire alla Commissione entro 37 giorni dalla data di notifica della loro inclusione nel campione.

c)   Termine specifico per le osservazioni riguardanti la base per la determinazione del valore normale

Nell’ambito del procedimento le parti interessate possono desiderare esprimere un parere in merito all’idoneità di India, Iran e Thailandia o di altri paesi ad economia di mercato di cui si possa proporre la selezione in quanto tali al fine di stabilire il valore normale in relazione alla Repubblica popolare cinese ovvero, qualora non si abbia la cooperazione di tali paesi, alla possibilità che la Commissione ottenga lo scopo rifacendosi ai prezzi effettivamente praticati o praticabili nell’Unione. Le osservazioni devono pervenire alla Commissione entro 10 giorni dalla pubblicazione del presente avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

7.   Istruzioni per la presentazione di comunicazioni scritte e per l'invio dei questionari compilati e della corrispondenza

La dicitura «Diffusione limitata» (7) va apposta a tutte le comunicazioni scritte delle parti interessate, compresi i dati richiesti nel presente avviso, i questionari compilati e la corrispondenza per cui venga richiesto il trattamento riservato.

A norma dell'articolo 19, paragrafo 2, del regolamento di base le parti interessate che comunicano informazioni recanti tale dicitura sono tenute a presentare anche un riassunto non riservato contrassegnato dalla dicitura «Consultabile da tutte le parti interessate». Detto riassunto deve risultare sufficientemente particolareggiato da consentire una comprensione adeguata della sostanza delle informazioni presentate a titolo riservato. Le informazioni riservate comunicate da una parte interessata che non presenti un riassunto non riservato del formato e della qualità richiesti potranno non essere prese in considerazione.

Ai fini del presente procedimento la Commissione si servirà di un sistema elettronico di gestione dei documenti. Le parti interessate sono pertanto tenute a presentare ogni comunicazione e richiesta in formato elettronico (le informazioni non riservate andranno trasmesse via e-mail, quelle riservate su CD-R/DVD), indicando nome o ragione sociale, indirizzo, indirizzo di posta elettronica, numero di telefono e di fax. Ogni mandato di procura o certificato firmato che eventualmente corredino le risposte al questionario andrà però, alla pari di ogni aggiornamento di tali documenti, trasmesso in forma cartacea (vale a dire inviato per posta o consegnato a mano) all’indirizzo riportato più avanti. In ossequio all’articolo 18, paragrafo 2, del regolamento di base la parte interessata che non possa trasmettere le proprie comunicazioni e richieste in formato elettronico deve informarne immediatamente la Commissione. Per ulteriori informazioni in merito alla corrispondenza ed ai contatti con la Commissione le parti interessate possono consultare le pagine pertinenti sul sito Internet della direzione generale del Commercio (http://ec.europa.eu/trade/tackling-unfair-trade/trade-defence/).

Indirizzo della Commissione per la corrispondenza:

| Commissione europea |
| --- |
| Direzione generale del Commercio |
| Direzione H |
| Ufficio: N105 04/092 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |
| Fax +32 22963307 |
| E-mail: trade-lever-arch-dumping@ec.europa.eu; trade-lever-arch-injury@ec.europa.eu |

Commissione europea

Direzione generale del Commercio

Direzione H

Ufficio: N105 04/092

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Fax +32 22963307

E-mail: trade-lever-arch-dumping@ec.europa.eu; trade-lever-arch-injury@ec.europa.eu

8.   Omessa collaborazione

A norma dell’articolo 18 del regolamento di base qualora una qualsiasi parte interessata rifiuti di comunicare le necessarie informazioni, non le comunichi entro i termini stabiliti od ostacoli gravemente il procedimento, è possibile elaborare conclusioni, positive o negative, in base ai dati disponibili.

Se si accerta che una parte interessata ha fornito informazioni false o fuorvianti, non si tiene conto di tali informazioni, ricorrendo eventualmente, in forza dell’articolo 18 del regolamento di base, ai dati disponibili. Se una parte interessata non collabora o collabora solo parzialmente e si ricorre ai dati disponibili, l’esito dell'inchiesta potrà risultare meno favorevole per tale parte rispetto alle conclusioni che sarebbero state raggiunte se essa avesse collaborato.

9.   Calendario dell'inchiesta

A norma dell'articolo 11, paragrafo 5, del regolamento di base l'inchiesta si conclude entro 15 mesi dalla data di pubblicazione del presente avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

10.   Possibilità di chiedere un riesame a norma dell'articolo 11, paragrafo 3, del regolamento di base

Poiché il presente riesame in previsione della scadenza è aperto conformemente alle disposizioni dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento di base i relativi risultati non comportano una modifica della portata delle misure in vigore, ma l'abrogazione o il mantenimento di tali misure in applicazione dell'articolo 11, paragrafo 6, del regolamento di base.

Qualsiasi parte interessata dal procedimento che ritenga opportuno rivedere la portata delle misure al fine di modificarla (cioè aumentarla o ridurla) può chiedere un riesame a norma dell'articolo 11, paragrafo 3, del regolamento di base.

Le parti che intendano chiedere tale riesame, da effettuare indipendentemente dal riesame in previsione della scadenza di cui al presente avviso, possono contattare la Commissione all'indirizzo sopraindicato.

11.   Trattamento dei dati personali

Si fa presente che i dati personali raccolti nel corso della presente inchiesta saranno trattati in conformità del regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati (8).

12.   Consigliere-auditore

Si ricorda alle parti interessate che, qualora ritengano di incontrare difficoltà nell'esercizio dei loro diritti di difesa, possono chiedere l'intervento del consigliere-auditore della direzione generale del Commercio. Il consigliere-auditore funge da tramite tra i servizi della Commissione e le parti interessate, offrendo all’occorrenza a queste ultime una mediazione su questioni procedurali relative alla tutela dei loro interessi in questo procedimento, in particolare per quanto riguarda l'accesso alla pratica, la riservatezza, la proroga dei termini e il trattamento delle comunicazioni scritte e/o orali. Per ulteriori informazioni e per le modalità di contatto le parti interessate possono consultare le pagine Internet dedicate al consigliere-auditore sul sito della DG Commercio (http://ec.europa.eu/trade).

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(1)  GU C 5 dell’8.1.2011, pag. 11.

(2)  GU L 343 del 22.12.2009, pag. 51.

(3)  GU L 205 del 27.7.2006, pag. 1.

(4)  I 27 Stati membri dell'Unione europea sono: Austria, Belgio, Bułgaria, Cipro, Repubblica ceca, Danimarca, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Ungheria, Irlanda, Italia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Romania, Slovacchia, Slovenia, Spagna, Svezia, e Regno Unito.

(5)  Per chiarimenti sul significato dell'espressione «società collegate» si rimanda all'articolo 143 del regolamento (CEE) n. 2454/93 della Commissione, che fissa talune disposizioni d'applicazione del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio che istituisce il codice doganale comunitario (GU L 253 dell'11.10.1993, pag. 1).

(6)  Cfr. nota 5.

(7)  Un documento a «diffusione limitata» è un documento considerato riservato a norma dell'articolo 19 del regolamento (CE) n. 1225/2009 del Consiglio (GU L 343 del 22.12.2009, pag. 51) e dell'articolo 6 dell'accordo OMC sull'attuazione dell'articolo VI del GATT 1994 (accordo antidumping). Esso è anche protetto conformemente all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione (GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43).

(8)  GU L 8 del 12.1.2001, pag. 1.

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