# Úřední věstník C 195/2011

| | ISSN 1725-5163
  doi:10.3000/17255163.C_2011.195.ces |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 195 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Svazek 542. července 2011 |

ISSN 1725-5163

doi:10.3000/17255163.C_2011.195.ces

Úřední věstník

Evropské unie

C 195

České vydání

Informace a oznámení

Svazek 542. července 2011

---

| Oznámeníč. | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Usnesení, doporučení a stanoviska |
| | STANOVISKA |
| | Účetní dvůr |
| 2011/C 195/01 | Stanovisko č. 4/2011 k Zelené knize Komise o modernizaci politiky zadávání veřejných zakázek (podle čl. 287 odst. 4 Smlouvy o fungování EU) | 1 |

Oznámeníč.

Obsah

Strana

I   Usnesení, doporučení a stanoviska

STANOVISKA

Účetní dvůr

2011/C 195/01

Stanovisko č. 4/2011 k Zelené knize Komise o modernizaci politiky zadávání veřejných zakázek (podle čl. 287 odst. 4 Smlouvy o fungování EU)

(podle čl. 287 odst. 4 Smlouvy o fungování EU)

1

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

I Usnesení, doporučení a stanoviska

STANOVISKA

Účetní dvůr

| 2.7.2011 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 195/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2.7.2011

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 195/1

---

STANOVISKO č. 4/2011

k Zelené knize Komise o modernizaci politiky zadávání veřejných zakázek

(podle čl. 287 odst. 4 Smlouvy o fungování EU)

2011/C 195/01

Účetní dvůr vítá příležitost přispět k otevřené diskusi na základě Zelené knihy Komise o modernizaci politiky Evropské unie v oblasti zadávání veřejných zakázek, a to jednak jako externí auditor rozpočtu Evropské unie a jednak jako veřejná instituce, která je sama zadavatelem.

Ze zkušeností Účetního dvora z auditů veřejných zakázek vyplývá, že opakující se problémy nesouladu s předpisy souvisí s nedostatečným prováděním stávajících pravidel a že v prováděcí oblasti stále existuje značný prostor ke zlepšení.

Účetní dvůr bere na vědomí ambice Zelené knihy v oblasti cílů, kterých stanoví celou řadu a které jsou v některých případech protichůdné. Jejich velké množství vyžaduje učinit mezi nimi zdůvodněnou volbu s přihlédnutím k tomu, že zvýšení nákladů a složitosti může znamenat další rizika z hlediska nákladové efektivnosti a souladu s požadavky právních předpisů.

Účetní dvůr konstatuje, že pro snížení administrativní zátěže zadavatelů i podniků lze učinit určitá zlepšení; nemělo by to však být na úkor hlavních zásad, totiž rovného přístupu, spravedlivé hospodářské soutěže a efektivního využívání veřejných prostředků. Některé mezery a nejasné nebo víceznačné oblasti v současném právním rámci jsou spojeny s riziky, která ohrožují právní jistotu pro všechny subjekty a celistvost postupů. Je možné, že pravidla bude potřeba vymezit přesněji.

ÚČETNÍ DVŮR EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 287 odst. 4 této smlouvy,

s ohledem na Zelenou knihu Komise o modernizaci politiky EU v oblasti zadávání veřejných zakázek (1),

vzhledem k těmto důvodům:

| (1) | Komise na základě Zelené knihy zahájila širokou veřejnou diskusi o modernizaci politiky Evropské unie v oblasti zadávání veřejných zakázek s cílem uvést tuto politiku do souladu se strategií Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění (2). |
| --- | --- |

(1)

Komise na základě Zelené knihy zahájila širokou veřejnou diskusi o modernizaci politiky Evropské unie v oblasti zadávání veřejných zakázek s cílem uvést tuto politiku do souladu se strategií Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění (2).

| (2) | Zkušenosti Účetního dvora z auditů veřejných zakázek ukazují, že opakující se problémy nesouladu s předpisy (3), které vedou k výrazným chybám s dopadem na legalitu a správnost operací, souvisejí s nedostatečným prováděním stávajících pravidel a že v prováděcí oblasti stále existuje značný prostor ke zlepšení. |
| --- | --- |

(2)

Zkušenosti Účetního dvora z auditů veřejných zakázek ukazují, že opakující se problémy nesouladu s předpisy (3), které vedou k výrazným chybám s dopadem na legalitu a správnost operací, souvisejí s nedostatečným prováděním stávajících pravidel a že v prováděcí oblasti stále existuje značný prostor ke zlepšení.

| (3) | Účetní dvůr však vítá příležitost přispět k diskusi a podělit se o své zkušenosti v této oblasti jednak jako externí auditor rozpočtu Evropské unie a jednak jako veřejná instituce, která je sama zadavatelem, |
| --- | --- |

(3)

Účetní dvůr však vítá příležitost přispět k diskusi a podělit se o své zkušenosti v této oblasti jednak jako externí auditor rozpočtu Evropské unie a jednak jako veřejná instituce, která je sama zadavatelem,

PŘIJAL TOTO STANOVISKO:

Stanovení jasných a realistických cílů

| 1. | Účetní dvůr bere na vědomí, že strategie Evropa 2020 stanoví, že v rámci zadávání veřejných zakázek je třeba a) zlepšit rámcové podmínky pro inovace v podnicích a plně využívat politiku orientovanou na poptávku, b) podpořit posun směrem ke společnosti méně náročné na zdroje a s nízkou produkcí uhlíku, např. podporou většího zadávání ekologických veřejných zakázek a c) zlepšit podnikatelské prostředí, zejména pro inovativní malé a střední podniky; kromě toho strategie Evropa 2020 zdůrazňuje, že v oblasti zadávání veřejných zakázek musí být zajištěno co nejúčinnější využívání veřejných financí a trhy pro zadávání veřejných zakázek musí být pro celou EU otevřené. Účetní dvůr bere dále na vědomí, že výše uvedené cíle jsou doplněny nebo vysvětleny v Zelené knize, která uvádí, že pravidla pro zadávání veřejných zakázek by měla: a) zvýšit účinnost vynakládání veřejných prostředků vytvořením co největší možné veřejné soutěže a zracionalizováním zadávacích řízení s cílenými zjednodušujícími opatřeními splňujícími potřeby zadavatelů, b) umožnit subjektům, na něž se pravidla vztahují, lépe využívat veřejné zakázky na podporu obecných společenských cílů, jako je ochrana životního prostředí, podpora inovací a sociálního začleňování a zajištění co nejlepších podmínek pro poskytování vysoce kvalitních veřejných služeb, c) předcházet korupci a protekcionářství a bojovat proti nim, d) zabývat se otázkou zlepšení přístupu evropských podniků na trhy třetích zemí, e) lépe zajistit právní jistotu pro zadavatele a podniky. |
| --- | --- |

1.

Účetní dvůr bere na vědomí, že strategie Evropa 2020 stanoví, že v rámci zadávání veřejných zakázek je třeba a) zlepšit rámcové podmínky pro inovace v podnicích a plně využívat politiku orientovanou na poptávku, b) podpořit posun směrem ke společnosti méně náročné na zdroje a s nízkou produkcí uhlíku, např. podporou většího zadávání ekologických veřejných zakázek a c) zlepšit podnikatelské prostředí, zejména pro inovativní malé a střední podniky; kromě toho strategie Evropa 2020 zdůrazňuje, že v oblasti zadávání veřejných zakázek musí být zajištěno co nejúčinnější využívání veřejných financí a trhy pro zadávání veřejných zakázek musí být pro celou EU otevřené. Účetní dvůr bere dále na vědomí, že výše uvedené cíle jsou doplněny nebo vysvětleny v Zelené knize, která uvádí, že pravidla pro zadávání veřejných zakázek by měla: a) zvýšit účinnost vynakládání veřejných prostředků vytvořením co největší možné veřejné soutěže a zracionalizováním zadávacích řízení s cílenými zjednodušujícími opatřeními splňujícími potřeby zadavatelů, b) umožnit subjektům, na něž se pravidla vztahují, lépe využívat veřejné zakázky na podporu obecných společenských cílů, jako je ochrana životního prostředí, podpora inovací a sociálního začleňování a zajištění co nejlepších podmínek pro poskytování vysoce kvalitních veřejných služeb, c) předcházet korupci a protekcionářství a bojovat proti nim, d) zabývat se otázkou zlepšení přístupu evropských podniků na trhy třetích zemí, e) lépe zajistit právní jistotu pro zadavatele a podniky.

| 2. | Účetní dvůr konstatuje, že Komise si je vědoma, že mezi jednotlivými cíli reformy, které Zelená kniha vymezila, mohou existovat střety a že tyto rozdílné cíle se „promítají do politických variant, které mohou mířit různými směry a které budou v pozdějším stádiu vyžadovat dobře zdůvodněnou volbu“. Tato poznámka Komise má podle názoru Účetního dvora pro úspěch zahájeného procesu zcela zásadní význam. Účetní dvůr se domnívá, že hlavním úkolem Komise je nejprve jasně a jednoznačně definovat své cíle a potom je dobře zformulovat a případně i rozdělit podle priorit, je-li to možné. Účetní dvůr v této souvislosti upozorňuje, že zavedení nových cílů do politiky EU v oblasti zadávání veřejných zakázek, jak uvádí strategie Evropa 2020, může zvýšit složitost právního rámce, což by mohlo znesnadnit plnění jiných cílů reformy, jako je zajištění lepší právní jistoty pro zadavatele a podniky. |
| --- | --- |

2.

Účetní dvůr konstatuje, že Komise si je vědoma, že mezi jednotlivými cíli reformy, které Zelená kniha vymezila, mohou existovat střety a že tyto rozdílné cíle se „promítají do politických variant, které mohou mířit různými směry a které budou v pozdějším stádiu vyžadovat dobře zdůvodněnou volbu“. Tato poznámka Komise má podle názoru Účetního dvora pro úspěch zahájeného procesu zcela zásadní význam. Účetní dvůr se domnívá, že hlavním úkolem Komise je nejprve jasně a jednoznačně definovat své cíle a potom je dobře zformulovat a případně i rozdělit podle priorit, je-li to možné. Účetní dvůr v této souvislosti upozorňuje, že zavedení nových cílů do politiky EU v oblasti zadávání veřejných zakázek, jak uvádí strategie Evropa 2020, může zvýšit složitost právního rámce, což by mohlo znesnadnit plnění jiných cílů reformy, jako je zajištění lepší právní jistoty pro zadavatele a podniky.

| 3. | Účetní dvůr zdůrazňuje, že prostředky uplatněné pro dosažení stanovených cílů mohou být sice pro některé z nich vhodné, ale mohou mít nežádoucí dopad na dokončení některých jiných cílů. V tomto ohledu je třeba poznamenat, že ačkoliv je všeobecné využívání vyjednávacího řízení, o kterém se hovoří v Zelené knize, relevantním nástrojem pro přispění k otevření trhů a zvýšení efektivnosti postupů, může mít negativní vliv na cíl předcházet podvodům a korupci, protože zadavatelům dává větší pravomoc rozhodovat se na základě vlastního uvážení. Podobně není snadné uvést do souladu větší uplatňování společného zadávání veřejných zakázek, jehož účelem je především ušetřit čas a náklady zadavatelů spojené s organizací několika zadávacích řízení, s navrhovaným opatřením rozdělovat zakázky na několik částí, a usnadnit tím přístup malých a středních podniků k veřejným zakázkám. |
| --- | --- |

3.

Účetní dvůr zdůrazňuje, že prostředky uplatněné pro dosažení stanovených cílů mohou být sice pro některé z nich vhodné, ale mohou mít nežádoucí dopad na dokončení některých jiných cílů. V tomto ohledu je třeba poznamenat, že ačkoliv je všeobecné využívání vyjednávacího řízení, o kterém se hovoří v Zelené knize, relevantním nástrojem pro přispění k otevření trhů a zvýšení efektivnosti postupů, může mít negativní vliv na cíl předcházet podvodům a korupci, protože zadavatelům dává větší pravomoc rozhodovat se na základě vlastního uvážení. Podobně není snadné uvést do souladu větší uplatňování společného zadávání veřejných zakázek, jehož účelem je především ušetřit čas a náklady zadavatelů spojené s organizací několika zadávacích řízení, s navrhovaným opatřením rozdělovat zakázky na několik částí, a usnadnit tím přístup malých a středních podniků k veřejným zakázkám.

| 4. | Legislativní opatření na splnění jednoho stanoveného cíle mohou mít nežádoucí dopad na plnění některých jiných cílů. Účetní dvůr v této souvislosti zdůrazňuje, že nestačí jen zjistit rizika spojená se zavedením nového legislativního opatření a určit prostředky na jejich zmírnění. Rizika by měla být rovněž posouzena z hlediska své závažnosti a pravděpodobnosti, že se naplní, a nejsou-li prostředky k jejich zmírnění přiměřené, je nutné hledat alternativní řešení. |
| --- | --- |

4.

Legislativní opatření na splnění jednoho stanoveného cíle mohou mít nežádoucí dopad na plnění některých jiných cílů. Účetní dvůr v této souvislosti zdůrazňuje, že nestačí jen zjistit rizika spojená se zavedením nového legislativního opatření a určit prostředky na jejich zmírnění. Rizika by měla být rovněž posouzena z hlediska své závažnosti a pravděpodobnosti, že se naplní, a nejsou-li prostředky k jejich zmírnění přiměřené, je nutné hledat alternativní řešení.

| 5. | Úlohou Účetního dvora není zpochybňovat cíle politiky, na které se Komise v zahájeném procesu reformy zaměřila. Účetní dvůr však připomíná, že ať jsou tyto cíle jakékoliv, neměly by ovlivnit základní cíle právního rámce pro zadávání veřejných zakázek, zejména dodržování zásady nediskriminace, rovného zacházení a transparentnosti a dosahování co nejlepších výsledků při zadávání veřejných zakázek při vynaložení co nejmenšího času a veřejných prostředků, a to z hlediska zadavatelů i daňových poplatníků. Účetní dvůr přikládá v tomto kontextu obzvláštní význam dosažení cíle právní jistoty, který znamená stabilitu právního rámce, jímž se zadávání veřejných zakázek řídí. Domnívá se proto, že jakékoliv zaváděné reformy by měly vycházet z naléhavé potřeby, která je odůvodňuje. |
| --- | --- |

5.

Úlohou Účetního dvora není zpochybňovat cíle politiky, na které se Komise v zahájeném procesu reformy zaměřila. Účetní dvůr však připomíná, že ať jsou tyto cíle jakékoliv, neměly by ovlivnit základní cíle právního rámce pro zadávání veřejných zakázek, zejména dodržování zásady nediskriminace, rovného zacházení a transparentnosti a dosahování co nejlepších výsledků při zadávání veřejných zakázek při vynaložení co nejmenšího času a veřejných prostředků, a to z hlediska zadavatelů i daňových poplatníků. Účetní dvůr přikládá v tomto kontextu obzvláštní význam dosažení cíle právní jistoty, který znamená stabilitu právního rámce, jímž se zadávání veřejných zakázek řídí. Domnívá se proto, že jakékoliv zaváděné reformy by měly vycházet z naléhavé potřeby, která je odůvodňuje.

| 6. | Přestože není v kompetenci Účetního dvora vyjadřovat se k tomu, do jaké míry by se mělo zadávání veřejných zakázek lépe využívat k podpoře jiných politik a společenských cílů (jako ochrana životního prostředí, energetická účinnost a boj proti klimatickým změnám, podpora inovací a sociálního začleňování), domnívá se, že zavedení dalších podmínek v oblasti legality postupů zadávání veřejných zakázek může zvýšit náklady i složitost, a znamenat tak další rizika z hlediska nákladové efektivnosti a souladu s požadavky právních předpisů. Účetní dvůr navíc podotýká, že stávající pravidla, včetně pojetí „hospodářsky nejvýhodnější nabídky“, dávají určitý prostor k přizpůsobení kvalitativních, dlouhodobějších prvků (např. životního cyklu a provozních nákladů) a lze je využít k omezení cenového kritéria, aniž by se upustilo od požadavku rozhodovat podle poměru ceny a kvality. |
| --- | --- |

6.

Přestože není v kompetenci Účetního dvora vyjadřovat se k tomu, do jaké míry by se mělo zadávání veřejných zakázek lépe využívat k podpoře jiných politik a společenských cílů (jako ochrana životního prostředí, energetická účinnost a boj proti klimatickým změnám, podpora inovací a sociálního začleňování), domnívá se, že zavedení dalších podmínek v oblasti legality postupů zadávání veřejných zakázek může zvýšit náklady i složitost, a znamenat tak další rizika z hlediska nákladové efektivnosti a souladu s požadavky právních předpisů. Účetní dvůr navíc podotýká, že stávající pravidla, včetně pojetí „hospodářsky nejvýhodnější nabídky“, dávají určitý prostor k přizpůsobení kvalitativních, dlouhodobějších prvků (např. životního cyklu a provozních nákladů) a lze je využít k omezení cenového kritéria, aniž by se upustilo od požadavku rozhodovat podle poměru ceny a kvality.

| 7. | Účetní dvůr si je vědom toho, že zvláštní pozornost je třeba věnovat přístupu malých a středních podniků k veřejným zakázkám. Zaznamenal všeobecně nízkou účast těchto podniků ve výběrových řízeních a omezené pokrytí na evropské úrovni. Nedostatečný přístup k informacím spolu se správními náklady jsou výraznou překážkou jejich skutečné účasti. Účast středních podniků by bylo možné podpořit poskytováním školení a informací nebo zajištěním regionálních center help desk. Pokud jde o povinnost úspěšných uchazečů zadat určitou část hlavní zakázky subdodavatelsky, Účetní dvůr není takovým ustanovením nakloněn, protože jejich právní a praktické obtíže by převýšily jejich výhody. |
| --- | --- |

7.

Účetní dvůr si je vědom toho, že zvláštní pozornost je třeba věnovat přístupu malých a středních podniků k veřejným zakázkám. Zaznamenal všeobecně nízkou účast těchto podniků ve výběrových řízeních a omezené pokrytí na evropské úrovni. Nedostatečný přístup k informacím spolu se správními náklady jsou výraznou překážkou jejich skutečné účasti. Účast středních podniků by bylo možné podpořit poskytováním školení a informací nebo zajištěním regionálních center help desk. Pokud jde o povinnost úspěšných uchazečů zadat určitou část hlavní zakázky subdodavatelsky, Účetní dvůr není takovým ustanovením nakloněn, protože jejich právní a praktické obtíže by převýšily jejich výhody.

Vyjasnění právního rámce a zmírnění administrativní zátěže

| 8. | Podle názoru Účetního dvora je nutné některá pojetí a základní pojmy vymezit přesněji, aby se zlepšila právní jistota zadavatelů a podniků. Prostřednictvím úplnějšího a podrobnějšího rámce by bylo možné pravidla zjednodušit, ale také vyjasnit. |
| --- | --- |

8.

Podle názoru Účetního dvora je nutné některá pojetí a základní pojmy vymezit přesněji, aby se zlepšila právní jistota zadavatelů a podniků. Prostřednictvím úplnějšího a podrobnějšího rámce by bylo možné pravidla zjednodušit, ale také vyjasnit.

| 9. | Účetní dvůr se domnívá, že nový právní rámec by měl zahrnovat „pravidla“ vycházející z judikatury EU, protože řada návrhů v Zelené knize skutečně vychází z rozsudků Soudního dvora EU nebo Tribunálu. Účetní dvůr se domnívá, že zadavatelé potřebují přesné pokyny založené na pravidlech, která jsou všem snadno dostupná. Avšak ještě před tím, než bude do souhrnu právních předpisů začleněno jakékoliv nové „pravidlo“ pro zadávání veřejných zakázek vycházející z judikatury Soudního dvora, je ze strany Komise potřeba provést určitou analýzu. |
| --- | --- |

9.

Účetní dvůr se domnívá, že nový právní rámec by měl zahrnovat „pravidla“ vycházející z judikatury EU, protože řada návrhů v Zelené knize skutečně vychází z rozsudků Soudního dvora EU nebo Tribunálu. Účetní dvůr se domnívá, že zadavatelé potřebují přesné pokyny založené na pravidlech, která jsou všem snadno dostupná. Avšak ještě před tím, než bude do souhrnu právních předpisů začleněno jakékoliv nové „pravidlo“ pro zadávání veřejných zakázek vycházející z judikatury Soudního dvora, je ze strany Komise potřeba provést určitou analýzu.

| 10. | Účetní dvůr se domnívá, že rozsah stávajících směrnic má dopad na právní jistotu všech stran, zejména v případech, kdy soukromé podniky získávají veřejné granty. V budoucích pravidlech pro zadávání veřejných zakázek považuje za důležité vyjasnit jejich oblast působnosti a vyhnout se nejasnostem při rozlišování mezi veřejnou zakázkou a dotací. Rovněž by bylo vhodné upřesnit definici subjektů, na něž se vztahují pravidla pro zadávání veřejných zakázek, a také rozsah a kritéria pro spolupráci mezi veřejnými orgány. Dále by bylo možné přezkoumat odlišnosti v legislativě (např. u zakázek na stavební práce, na dodávky a na služby), omezení (služby A a B) nebo výjimky, pokud se má za to, že nejsou nezbytné. |
| --- | --- |

10.

Účetní dvůr se domnívá, že rozsah stávajících směrnic má dopad na právní jistotu všech stran, zejména v případech, kdy soukromé podniky získávají veřejné granty. V budoucích pravidlech pro zadávání veřejných zakázek považuje za důležité vyjasnit jejich oblast působnosti a vyhnout se nejasnostem při rozlišování mezi veřejnou zakázkou a dotací. Rovněž by bylo vhodné upřesnit definici subjektů, na něž se vztahují pravidla pro zadávání veřejných zakázek, a také rozsah a kritéria pro spolupráci mezi veřejnými orgány. Dále by bylo možné přezkoumat odlišnosti v legislativě (např. u zakázek na stavební práce, na dodávky a na služby), omezení (služby A a B) nebo výjimky, pokud se má za to, že nejsou nezbytné.

| 11. | Účetní dvůr považuje stávající rozsah procesních možností stanovených ve směrnicích za celkově uspokojivý. Důležité je vyhnout se jakýmkoliv postupům, které by mohly vést k diskriminaci, menší transparentnosti nebo které by oslabily zásadu spravedlivé a efektivní hospodářské soutěže. Urychlené řízení i možnost všeobecného využívání vyjednávacího řízení jednoznačně obnáší v tomto ohledu vysoká rizika, jejichž řízení by mohlo vyžadovat nepřiměřeně velké úsilí. Na druhou stranu je při výběru druhu zadávacího řízení důležité zohlednit dodavatelskou strukturu a vlastnosti daného trhu. Uplatnění otevřeného řízení tedy nemusí být vhodné tam, kde je hospodářská soutěž z různých důvodů fakticky omezená (technické specifikace, právo na výlučné postavení, požadované dohody, struktura trhu specifických výrobků, situace na místním trhu apod.). |
| --- | --- |

11.

Účetní dvůr považuje stávající rozsah procesních možností stanovených ve směrnicích za celkově uspokojivý. Důležité je vyhnout se jakýmkoliv postupům, které by mohly vést k diskriminaci, menší transparentnosti nebo které by oslabily zásadu spravedlivé a efektivní hospodářské soutěže. Urychlené řízení i možnost všeobecného využívání vyjednávacího řízení jednoznačně obnáší v tomto ohledu vysoká rizika, jejichž řízení by mohlo vyžadovat nepřiměřeně velké úsilí. Na druhou stranu je při výběru druhu zadávacího řízení důležité zohlednit dodavatelskou strukturu a vlastnosti daného trhu. Uplatnění otevřeného řízení tedy nemusí být vhodné tam, kde je hospodářská soutěž z různých důvodů fakticky omezená (technické specifikace, právo na výlučné postavení, požadované dohody, struktura trhu specifických výrobků, situace na místním trhu apod.).

| 12. | Podle názoru Účetního dvora Zelená kniha správně upozorňuje na některé mezery v právním rámci, s nimiž mohou být spojena rizika pro právní jistotu, zejména ve fázi provádění zakázek. Účetní dvůr se domnívá, že do právního rámce EU je potřeba začlenit objasnění na základě judikatury Soudního dvora, a upravit tak případy „podstatných změn“ u zakázky, která je stále platná, a změn týkajících se zhotovitele a ukončení platnosti zakázek. V takových případech, kdy je nutné uspořádat nové zadávací řízení, však není žádný důvod opravňující využití pružnějšího postupu. Pravidla pro zadávání veřejných zakázek by také měla zadavatelům umožnit omezit možnost subdodávek na určitou úroveň, aby se předešlo právním i praktickým obtížím, k nimž by mohlo dojít, pokud by se velká část zakázky nebo celá zakázka realizovala subdodavatelsky. |
| --- | --- |

12.

Podle názoru Účetního dvora Zelená kniha správně upozorňuje na některé mezery v právním rámci, s nimiž mohou být spojena rizika pro právní jistotu, zejména ve fázi provádění zakázek. Účetní dvůr se domnívá, že do právního rámce EU je potřeba začlenit objasnění na základě judikatury Soudního dvora, a upravit tak případy „podstatných změn“ u zakázky, která je stále platná, a změn týkajících se zhotovitele a ukončení platnosti zakázek. V takových případech, kdy je nutné uspořádat nové zadávací řízení, však není žádný důvod opravňující využití pružnějšího postupu. Pravidla pro zadávání veřejných zakázek by také měla zadavatelům umožnit omezit možnost subdodávek na určitou úroveň, aby se předešlo právním i praktickým obtížím, k nimž by mohlo dojít, pokud by se velká část zakázky nebo celá zakázka realizovala subdodavatelsky.

| 13. | Účetní dvůr se domnívá, že zmírnění administrativní zátěže prostřednictvím takových opatření, jako je předkládání a ověřování důkazů pouze u předběžně vybraných uchazečů, vlastní prohlášení (ohledně vlastních rizik uchazeče) nebo přiměřené prokazování finančních předpokladů, by bylo prospěšné jak pro hospodářské subjekty (zejména malé a střední podniky), tak pro zadavatele. Dalším opatřením na snížení administrativní zátěže a efektivnější řešení potřeb zadavatelů by mohlo být využití zjednodušených postupů pro nákup tzv. „obchodního zboží a služeb“ za nejnižší cenu, větší pružnost při kontrole výběrových kritérií a kritérií pro zadání zakázky, propagace postupů (zejména u malých zadavatelů), které jsou již k dispozici (ústřední nákupní subjekty, rámcová dohoda), nebo vytvoření pružnějších nástrojů, jako je vyjednávací řízení provázané s uplatněním určitého srovnávacího ukazatele, které by se uplatňovalo v případě zakázek pod určitou prahovou hodnotou. Příliš velká pružnost v postupech s sebou však nese riziko zneužití a diskriminace. |
| --- | --- |

13.

Účetní dvůr se domnívá, že zmírnění administrativní zátěže prostřednictvím takových opatření, jako je předkládání a ověřování důkazů pouze u předběžně vybraných uchazečů, vlastní prohlášení (ohledně vlastních rizik uchazeče) nebo přiměřené prokazování finančních předpokladů, by bylo prospěšné jak pro hospodářské subjekty (zejména malé a střední podniky), tak pro zadavatele. Dalším opatřením na snížení administrativní zátěže a efektivnější řešení potřeb zadavatelů by mohlo být využití zjednodušených postupů pro nákup tzv. „obchodního zboží a služeb“ za nejnižší cenu, větší pružnost při kontrole výběrových kritérií a kritérií pro zadání zakázky, propagace postupů (zejména u malých zadavatelů), které jsou již k dispozici (ústřední nákupní subjekty, rámcová dohoda), nebo vytvoření pružnějších nástrojů, jako je vyjednávací řízení provázané s uplatněním určitého srovnávacího ukazatele, které by se uplatňovalo v případě zakázek pod určitou prahovou hodnotou. Příliš velká pružnost v postupech s sebou však nese riziko zneužití a diskriminace.

| 14. | Pokud jde o celistvost postupů, Účetní dvůr si je dobře vědom toho, že zadávání veřejných zakázek je rizikovou oblastí, kdy v kterékoliv fázi může dojít k nepoctivému chování a praktikám, jako např. střetu zájmů, protekcionářství, podvodu a korupci, jež naruší spravedlivou hospodářskou soutěž a odradí uchazeče. O zmírnění těchto rizik je nutné usilovat společně na úrovni EU i členských států. Upřesnění některých definic na úrovni EU (např. „střet zájmů“, „vážné profesní pochybení“) a zavedení opatření, jimiž lze předcházet nepoctivým postupům, odhalovat je a odrazovat od nich (školení, vlastní prohlášení, pravidla chování, automatické sankce, ochrana informátorů, výměna informací mezi členskými státy o vyloučení nepoctivých uchazečů, apod.), by mohlo významně přispět k rovnějším podmínkám v oblasti zadávání veřejných zakázek v celé Evropě. |
| --- | --- |

14.

Pokud jde o celistvost postupů, Účetní dvůr si je dobře vědom toho, že zadávání veřejných zakázek je rizikovou oblastí, kdy v kterékoliv fázi může dojít k nepoctivému chování a praktikám, jako např. střetu zájmů, protekcionářství, podvodu a korupci, jež naruší spravedlivou hospodářskou soutěž a odradí uchazeče. O zmírnění těchto rizik je nutné usilovat společně na úrovni EU i členských států. Upřesnění některých definic na úrovni EU (např. „střet zájmů“, „vážné profesní pochybení“) a zavedení opatření, jimiž lze předcházet nepoctivým postupům, odhalovat je a odrazovat od nich (školení, vlastní prohlášení, pravidla chování, automatické sankce, ochrana informátorů, výměna informací mezi členskými státy o vyloučení nepoctivých uchazečů, apod.), by mohlo významně přispět k rovnějším podmínkám v oblasti zadávání veřejných zakázek v celé Evropě.

Toto stanovisko přijal Účetní dvůr v Lucemburku na svém zasedání dne 26. května 2011.

Za Účetní dvůr

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

předseda

---

(1)  KOM (2011) 15 v konečném znění ze dne 27. ledna 2011.

1

(2)  KOM(2010) 2020 v konečném znění ze dne 3. března 2010 a závěry Rady ze dne 17. června 2010, část I.

2

(3)  K takovému porušení předpisů patří např. nesoulad s požadavkem přiměřené míry zveřejňování informací a transparentnosti, udílení zakázek bez soutěže i tehdy, kdy se nejedná o mimořádně naléhavý případ, uplatnění kritérií výběru nebo kritérií pro zadání zakázky v rozporu s předpisy, porušení zásady rovného zacházení (jednáním s jedním z uchazečů během zadávacího řízení), přímé udělení zakázky na dodatečné stavební práce nebo služby, které přesahují limit stanovený směrnicemi.

3

---