FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J UL Y 10, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 5 3 3 3

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 9 5

- 8 9 8

- 2 8 1

A N G E L A L B E R T O S A L C E D O

- M O R A

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( J u l y 1 0

, 2 0 0 9 )

B e f o r e D U B I N A

, C h i e f J u d g e

, T J O F L A T a n d A N D E R S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

A n g e l S a l c e d o

- M o r a

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C o l o m b i a

, p e t i t i o n s o u r C o u r tt o r e v i e w a n o r d e r o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) d i s m i s s i n g h i s

a p p e a l o f t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s ( “ I J ’ s ” ) o r d e r o f r e m o v a l a n d d e n i a l o f a s y l u m

a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t ( “ I N A ” )

a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r C r u e l

,

I n h u m a n

, o r D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t ( “ C A T ” )

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8

, 8

U

. S

. C

. § 1 2 3 1

, 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6

. O n r e v i e w

, S a l c e d o

- M o r a a r g u e s t h a t : ( 1 ) t h e I J

a b u s e d h e r d i s c r e t i o n i n d e n y i n g h i s t h i r d m o t i o n f o r c o n t i n u a n c e

, w h i c h w a s b a s e d

o n t h e p e n d e n c y o f h i s a s y l e e r e l a t i v e p e t i t i o n ; a n d ( 2 ) t h e I J a n d t h e B I A e r r e d i n

m a k i n g a n a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g a n d i n d e n y i n g h i s c l a i m s f o r a s y l u m a n d

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

.

M o t i o n f o r C o n t i n u a n c e

O n r e v i e w

, S a l c e d o

- M o r a a r g u e s t h a t t h e I J i m p r o p e r l y f o c u s e d o n a m i n o r

d i s c r e p a n c y

, i

. e

. , t h a t h e h a d i n d i c a t e d i n h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n t h a t h e w a s s i n g l e

,

b u t n o w c l a i m e d t h a t h e h a d h a d a c o m m o n

- l a w m a r r i a g e

. H e a r g u e s t h a t h e m e t

h i s b u r d e n t o e s t a b l i s h b y a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e t h a t h e w a s e l i g i b l e f o r

d e r i v a t i v e a s y l u m

, a n d t h a t h e w a s s i m p l y w a i t i n g f o r t h e a s y l e e r e l a t i v e p e t i t i o n t o

b e p r o c e s s e d

.

W e r e v i e w a n I J ’ s d e n i a l o f a m o t i o n f o r c o n t i n u a n c e f

o r a n a b u s e o f

d i s c r e t i o n

. H a s w a n e e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 7 1 F

. 3 d 1 2 1 2

, 1 2 1 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

T h e i m m i g r a t i o n r e g u l a t i o n s p r o v i d e t h a t a n I J m a y g r a n t a c o n t i n u a n c e “ f o r g o o d

2c a u s e s h o w n

. ” 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 9 ; H a s w a n e e

, 4 7 1 F

. 3 d a t 1 2 1 4

. A c c o r d i n g t o

B I A p r e c e d e n t

, “ a n i m m i g r a t i o n j u d g e ’ s d e c i s i o n d e n y i n g [ a ] m o t i o n f o r

c o n t i n u a n c e w i l l n o t b e r e v e r s e d u n l e s s t h e a l i e n e s t a b l i s h e s t h a t [ t h e ] d e n i a l

c a u s e d h i m a c t u a l p r e

j u d i c e a n d h a r m a n d m a t e r i a l l y a f f e c t e d t h e o u t c o m e o f h i s

c a s e

. ” M a t t e r o f S i b r u n

, 1 8 I

. & N

. D e c

. 3 5 4

, 3 5 6

- 5 7 ( B I A 1 9 8 3 )

. “ J u d i c i a l

r e v i e w o f d e n i a l s o f d i s c r e t i o n a r y r e l i e f i n c i d e n t t o [ r e m o v a l ] p r o c e e d i n g s

. . . i s

l i m i t e d t o d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e r e h a s b e e n a n e x e r c i s e o f a d m i n i s t r a t i v e

d i s c r e t i o n a n d w h e t h e r t h e m a t t e r o f e x e r c i s e h a s b e e n a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s

. ”

G a r c i a

- M i r v

. S m i t h

, 7 6 6 F

. 2 d 1 4 7 8

, 1 4 9 0 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 5 ) ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

( r e v i e w i n g d e n i a l s o f m o t i o n s t o r e o p e n )

.

T h e r e c o r d s h o w s t h a t t h e I J d i d n o t m a k e a n a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s d e c i s i o n

t o d e n y a t h i r d c o n t i n u a n c e

. I n s t e a d

, t h e I J r e c o g n i z e d t h a t t h e p r o c e e d i n g s h a d

a l r e a d y b e e n d e l a y e d f

o r a l o n g t i m e

, a n d b e c a u s e t h e I J h a d g r a n t e d p r i o r

c o n t i n u a n c e s

, n e a r l y t h r e e y e a r s h a d p a s s e d w h e n t h e I J s e t t h e c a s e f o r a m e r i t s

h e a r i n g

, a n d f

o u r y e a r s h a d p a s s e d w h e n t h e I J e v e n t u a l l y c o n d u c t e d t h e m e r i t s

h e a r i n g

. I n a d d i t i o n

, t h e I J s t a t e d t h a t S a l c e d o

- M o r a c o u l d n o t s h o w t h a t t h e a s y l e e

r e l a t i v e p e t i t i o n w a s p r i m a f a c i e a p p r o v a b l e g i v e n t h e c o n t r a d i c t o r y e v i d e n c e o f h i s

m a r i t a l s t a t u s w h e n h e f i l e d h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n

. M o r e v e r

, t h e I J n o t e d t h a t i f

t h e a s y l e e r e l a t i v e p e t i t i o n w e r e g r a n t e d

, S a l c e d o

- M o r a w o u l d r e c e i v e t h e b e n e f i t

o f t h a t p e t i t i o n r e g a r d l e s s o f t h e r e s u l t o f h i s m e r i t s h e a r i n g

. T h u s

, S a l c e d o

- M o r a

3a l s o c o u l d n o t e s t a b l i s h t h a t t h e d e n i a l o f h i s m o t i o n f o r c o n t i n u a n c e a f

f e c t e d t h e

o u t c o m e o f h i s m e r i t s h e a r i n g

. S e e S i b r u n

, 1 8 I

. & N

. D e c

. a t 3 5 6

- 5 7

. B a s e d o n

t h e I J ’ s s t a t e d r e a s o n s

, w h i c h w e r e s u p p o r t e d b y t h e r e c o r d

, t h i s C o u r t s h o u l d

c o n c l u d e t h a t t h e I J d i d n o t a b u s e h e r d i s c r e t i o n i n d e n y i n g S a l c e d o

- M o r a ’ s t h i r d

m o t i o n f o r c o n t i n u a n c e

.

S a l c e d o

- M o r a a r g u e s t h a t h e m a d e a “ c o l o r a b l e s h o w i n g ” o f e l i g i b i l i t y f o r

r e l i e f b a s e d o n h i s c o m m o n

- l a w m a r r i a g e

. H o w e v e r

, a s t h i s C o u r t n o t e d i n B u l l

,

t h e B I A ’ s g e n e r a l r u l e t h a t a n I J s h o u l d g r a n t a c o n t i n u a n c e w h e n a n a p p l i c a n t c a n

s h o w e l i g i b i l i t y f

o r r e l i e f w i t h r e g a r d t o a n o t h e r p e n d i n g p e t i t i o n i s n o t a n

i n f l e x i b l e r e q u i r e m e n t

. B u l l

, 7 9 0 F

. 2 d a t 8 7 2 ; G a r c i a

, 1 6 I

. & N

. D e c

. a t 6 5 6

- 5 7

.

I n S a l c e d o

- M o r a ’ s c a s e

, m o r e o v e r

, h e c l e a r l y i n d i c a t e d i n h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n

a n d i n s t a t e m e n t t o t h e C o l o m b i a n h u m a n r i g h t s o f f i c e t h a t h e w a s s i n g l e

, a n d h e

d i d n o t e x p l a i n i n e i t h e r c a s e t h a t h e w a s i n a c o m m o n

- l a w r e l a t i o n s h i p

.

A c c o r d i n g l y

, e v e n i f S a l c e d o

- M o r a w e r e t o e s t a b l i s h f o r p u r p o s e s o f t h e a s y l e e

r e l a t i v e p e t i t i o n t h a t h e d i d h a v e a c o m m o n

- l a w m a r r i a g e i n C o l o m b i a

, t h e I J ’ s

d e c i s i o n w a s s t i l l b a s e d o n t h e e v i d e n c e i n t h e r e c o r d a n d n o t a r b i t r a r y o r

c a p r i c i o u s

.

A d v e r s e C r e d i b i l i t y D e t e r m i n a t i o n a n d D e n i a l o f R e l i e f

S a l c e d o

- M o r a a r g u e s t h a t t h e I J e r r e d i n f i n d i n g h i m n o t c r e d i b l e b e c a u s e

,

w i t h r e g a r d t o e a c h i n c o n s i s t e n c y n o t e d b y t h e I J

, e i t h e r h e p r o v i d e d a n a d e q u a t e

4e x p l a n a t i o n

, t h e i n c o n s i s t e n c y w a s m i n o r

, o r t h e r e c o r d d i d n o t c l e a r l y i n d i c a t e a n

i n c o n s i s t e n c y

. H e a l s o a r g u e s t h a t t h e e v i d e n c e c o m p e l s t h e c o n c l u s i o n s t h a t h e

s u f f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n b y t h e R e v o l u t i o n a r y A r m e d F o r c e s o f C o l o m b i a

( “ F A R C ” )

, a n d t h a t h e l i k e l y w o u l d l i k e l y s u f f e r f u t u r e p e r s e c u t i o n b y t h e F A R C i f

r e t u r n e d t o C o l o m b i a

. 1

“ W e r e v i e w o n l y t h e [ B I A ’ s ] d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e e x t e n t t h a t i t e x p r e s s l y

a d o p t s t h e I J ’ s o p i n i o n

. ” A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 1 )

. T o t h e e x t e n t t h e B I A a d o p t s t h e I J ’ s r e a s o n i n g

, w e a l s o r e v i e w t h e I J ’ s

d e c i s i o n

. C h e n v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 6 3 F

. 3 d 1 2 2 8

, 1 2 3 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. T h e

B I A ’ s f a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s a r e r e v i e w e d u n d e r t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t

,

w h i c h r e q u i r e s u s t o “ v i e w t h e r e c o r d e v i d e n c e i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e

a g e n c y ’ s d e c i s i o n a n d d r a w a l l r e a s o n a b l e i n f e r e n c e s i n f

a v o r o f t h a t d e c i s i o n

. ”

A d e f e m i v

. A s h c r o f

t

, 3 8 6 F

. 3 d 1 0 2 2

, 1 0 2 6

- 2 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( e n b a n c )

. W e w i l l

a f f i r m t h e B I A ’ s d e c i s i o n “ i f i t i s s u p p o r t e d b y r e a s o n a b l e

, s u b s t a n t i a l

, a n d

p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d c o n s i d e r e d a s a w h o l e

. ” D

- M u h u m e d

, 3 8 8 F

. 3 d

a t 8 1 8 ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

. “ T o r e v e r s e t h e

. . . f a c t f i n d i n g s

, w e m u s t f

i n d t h a t t h e

We do not have jurisdiction to reviewthe denial of CAT relief

beca use Salce do- 1

Mora did not cha lleng e the de nial of CAT re lief in his notice of a ppeal or brief to the B I A. See

Amay a-A rtunduag a v. U.S. Att’y Gen., 463 F .3d 1247, 1250-51 (11th Cir. 2006) (holding that

we will not revie w an issue or claim that was not pre sented to the B I A in the petitioner’s notice

of appe al or brie f to the B I A, eve n if the B I A consider ed the issue or claim sua sponte) . I n this

case , moreove r, Salce do-Mora does not raise the issue of CAT re lief in his petition for revie w or

his brief to this Court.

5r e c o r d n o t o n l y s u p p o r t s r e v e r s a l

, b u t c o m p e l s i t

. ” M e n d o z a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

3 2 7 F

. 3 d 1 2 8 3

, 1 2 8 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

.

A n a l i e n w h o a r r i v e s i n o r i s p r e s e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s m a y a p p l y f o r

a s y l u m

. S e e I N A § 2 0 8 ( a ) ( 1 )

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( a ) ( 1 )

. T h e U

. S

. A t t o r n e y G e n e r a l

o r t h e S e c r e t a r y o f t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y h a s d i s c r e t i o n t o g r a n t

a s y l u m i f t h e a l i e n m e e t s t h e I N A ’ s d e f i n i t i o n o f “ r e f

u g e e

. ” S e e I N A § 2 0 8 ( b ) ( 1 )

,

8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( b ) ( 1 )

. A “ r e f u g e e ” i s

a n y p e r s o n w h o i s o u t s i d e a n y c o u n t r y o f s u c h p e r s o n ’ s n a t i o n a l i t y o r

, i n t h e c a s e o f a p e r s o n h a v i n g n o n a t i o n a l i t y

, i s o u t s i d e a n y c o u n t r y i n

w h i c h s u c h p e r s o n l a s t h a b i t u a l l y r e s i d e d

, a n d w h o i s u n a b l e o r

u n w i l l i n g t o r e t u r n t o

, a n d i s u n a b l e o r u n w i l l i n g t o a v a i l h i m s e l f o r

h e r s e l f o f t h e p r o t e c t i o n o f t h a t c o u n t r y b e c a u s e o f p e r s e c u t i o n o r a

w e l l

- f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f r a c e

, r e l i g i o n

,

n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r p o l i t i c a l

o p i n i o n

.

I N A § 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A ) ; 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A )

.

T o e s t a b l i s h a s y l u m e l i g i b i l i t y

, t h e a l i e n m u s t

, w i t h s p e c i f i c a n d c r e d i b l e

e v i d e n c e

, e s t a b l i s h ( 1 ) p a s t p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f a s t a t u t o r i l y l i s t e d f a c t o r

, o r

( 2 ) a “ w e l l

- f

o u n d e d f e a r ” t h a t t h e s t a t u t o r i l y l i s t e d f a c t o r w i l l c a u s e s u c h f

u t u r e

p e r s e c u t i o n

. 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( a )

, ( b ) ; A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 7

. A n a p p l i c a n t

m a y n o t s h o w m e r e l y t h a t h e c a n e s t a b l i s h a l i s t e d f a c t o r

, b u t m u s t s h o w a c a u s a l

c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e p e r s e c u t i o n

, o r f e a r e d p e r s e c u t i o n

, a n d a l i s t e d f a c t o r

.

S e p u l v e d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 2 6

, 1 2 3 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( c i t i n g 8

6C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( a )

, ( b ) )

. W e h a v e h e l d t h a t n o t a l l “ e x c e p t i o n a l t r e a t m e n t ”

c o n s t i t u t e s p e r s e c u t i o n

. Z h e n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n e r a l

, 4 5 1 F

. 3 d 1 2 8 7

, 1 2 9 0 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 6 )

. W e h a v e d e s c r i b e d p e r s e c u t i o n “ a s a n e x t r e m e c o n c e p t

, r e q u i r i n g m o r e

t h a n a f e w i s o l a t e d i n c i d e n t s o f v e r b a l h a r a s s m e n t o r i n t i m i d a t i o n

, a n d t h a t m e r e

h a r a s s m e n t d o e s n o t a m o u n t t o p e r s e c u t i o n

. ” I d

. ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

. “ I n

d e t e r m i n i n g w h e t h e r a n a l i e n h a s s u f f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n

, t h e I J [ a n d t h e B I A ]

m u s t c o n s i d e r t h e c u m u l a t i v e e f f e c t s o f t h e i n c i d e n t s

. ” D e l g a d o v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n

. , 4 8 7 F

. 3 d 8 5 5

, 8 6 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

.

T o e s t a b l i s h a “ w e l l

- f

o u n d e d f e a r ” o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

, “ a n a p p l i c a n t m u s t

d e m o n s t r a t e t h a t h i s o r h e r f e a r o f p e r s e c u t i o n i s s u b j e c t i v e l y g e n u i n e a n d

o b j e c t i v e l y r e a s o n a b l e

. ” A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 9

. A n a s y l u m a p p l i c a n t c a n

e s t a b l i s h a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n b y p r e s e n t i n g “ s p e c i f i c

, d e t a i l e d

f a c t s s h o w i n g a g o o d r e a s o n t o f e a r t h a t h e o r s h e w i l l b e s i n g l e d o u t f o r

p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f ” t h e s t a t u t o r i l y l i s t e d f

a c t o r

. I d

. a t 1 2 8 7 ( q u o t a t i o n

o m i t t e d )

. A l t e r n a t i v e l y

, a n a p p l i c a n t c a n e s t a b l i s h a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f

p e r s e c u t i o n b y e s t a b l i s h i n g t h a t t h e r e i s a p a t t e r n o r p r a c t i c e o f p e r s e c u t i o n o f

p e r s o n s s i m i l a r l y s i t u a t e d o n a c c o u n t o f t h e s t a t u t o r i l y l i s t e d f a c t o r

. 8 C

. F

. R

.

§ 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 2 ) ( i i i )

.

U n d e r t h e I N A ’ s p r o v i s i o n s f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, t h e A t t o r n e y

G e n e r a l “ m a y n o t r e m o v e a n a l i e n t o a c o u n t r y i f t h e A t t o r n e y G e n e r a l d e c i d e s t h a t

7t h e a l i e n ’ s l i f e o r f r e e d o m w o u l d b e t h r e a t e n e d i n t h a t c o u n t r y b e c a u s e o f t h e

a l i e n ’ s r a c e

, r e l i g i o n

, n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r

p o l i t i c a l o p i n i o n

. ” I N A § 2 4 1 ( b ) ( 3 ) ( A )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 3 1 ( b ) ( 3 ) ( A )

. “ A n a l i e n b e a r s

t h e b u r d e n o f d e m o n s t r a t i n g t h a t h e m o r e

- l i k e l y

- t h a n

- n o t w o u l d b e p e r s e c u t e d o r

t o r t u r e d u p o n h i s r e t u r n t o t h e c o u n t r y i n q u e s t i o n

. ” M e n d o z a

, 3 2 7 F

. 3 d a t 1 2 8 7 ; 8

C

. F

. R

. § 1 2 0 8

. 1 6 ( b )

. B e c a u s e t h e e v i d e n t i a r y b u r d e n f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l i s

g r e a t e r t h a n t h a t i m p o s e d f o r a s y l u m

, i f a n a l i e n h a s n o t m e t t h e w e l l

- f o u n d e d f e a r

s t a n d a r d f

o r a s y l u m

, h e g e n e r a l l y c a n n o t m e e t t h e s t a n d a r d f o r w i t h h o l d i n g o f

r e m o v a l

. A l N a

j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 9 2

- 9 3

.

W e r e v i e w c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s u n d e r t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t a n d

w i l l n o t s u b s t i t u t e o u r j u d g m e n t f o r t h a t o f t h e I J o r B I A

. D

- M u h u m e d

, 3 8 8 F

. 3 d

a t 8 1 8

.

[ T ] h e I J [ o r B I A ] m u s t o f f e r s p e c i f i c

, c o g e n t r e a s o n s f

o r a n a d v e r s e

c r e d i b i l i t y f

i n d i n g

. O n c e a n a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g i s m a d e

, t h e

b u r d e n i s o n t h e a p p l i c a n t a l i e n t o s h o w t h a t t h e I J ’ s [ o r B I A ’ s ]

c r e d i b i l i t y d e c i s i o n w a s n o t s u p p o r t e d b y s p e c i f i c

, c o g e n t r e a s o n s o r

w a s n o t b a s e d o n s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. A c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n

, l i k e a n y f

a c t f i n d i n g

, m a y n o t b e o v e r t u r n e d u n l e s s t h e r e c o r d c o m p e l s

i t

.

F o r g u e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( c i t a t i o n s a n d

q u o t a t i o n s o m i t t e d )

.

“ I n d i c a t i o n s o f r e l i a b l e t e s t i m o n y i n c l u d e c o n s i s t e n c y o n d i r e c t e x a m i n a t i o n

,

c o n s i s t e n c y w i t h t h e w r i t t e n a p p l i c a t i o n

, a n d t h e a b s e n c e o f e m b e l l i s h m e n t s

. ”

8R u i z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 0 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. I f c r e d i b l e

, a n

a l i e n ’ s t e s t i m o n y m a y b e s u f f i c i e n t

, w i t h o u t c o r r o b o r a t i o n

, t o s u s t a i n h i s b u r d e n o f

p r o o f i n e s t a b l i s h i n g h i s e l i g i b i l i t y f o r r e l i e f f

r o m r e m o v a l

. F o r g u e

, 4 0 1 F

. 3 d a t

1 2 8 7

. “ C o n v e r s e l y

, a n a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n a l o n e m a y b e s u f f i c i e n t t o

s u p p o r t t h e d e n i a l o f a n a s y l u m a p p l i c a t i o n

. ” I d

. “ [ A ] n a d v e r s e c r e d i b i l i t y

d e t e r m i n a t i o n

, [ h o w e v e r ]

, d o e s n o t a l l e v i a t e t h e I J ’ s d u t y t o c o n s i d e r o t h e r

e v i d e n c e p r o d u c e d b y a n a s y l u m a p p l i c a n t

, ” a n d i t i s n o t s u f f i c i e n t f o r t h e I J t o r e l y

o n t h e a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g a l o n e

, i f t h e a p p l i c a n t p r o d u c e s o t h e r e v i d e n c e o f

p e r s e c u t i o n

. I d

. “ T h e w e a k e r a n a p p l i c a n t ’ s t e s t i m o n y

, . . . t h e g r e a t e r t h e n e e d f o r

c o r r o b o r a t i v e e v i d e n c e

. ” Y a n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 1 8 F

. 3 d 1 1 9 8

, 1 2 0 1 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 5 )

. T h i s C o u r t h a s h e l d t h a t a n a p p l i c a n t ’ s f a i l u r e t o m e n t i o n c e r t a i n a s p e c t s o f

h i s c l a i m b e f

o r e t h e h e a r i n g c a n s u p p o r t a n a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g

. F o r g u e

,

4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 8 7 ( h o l d i n g t h a t i n l i g h t o f a n a p p l i c a n t ’ s o m i s s i o n o f v a r i o u s

r e l e v a n t f

a c t s f r o m h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n

, “ s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t [ e d ] t h e

I J ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n ” )

.

U p o n r e v i e w o f t h e r e c o r d a n d t h e b r i e f s o f t h e p a r t i e s

, w e c o n c l u d e t h a t

s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e B I A ’ s a n d I J ’ s d e t e r m i n a t i o n s t h a t S a l c e d o

- M o r a

( 1 ) w a s n o t c r e d i b l e

, ( 2 ) d i d n o t s h o w p a s t p e r s e c u t i o n o r a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f

f u t u r e p e r s e c u t i o n

, a n d ( 3 ) t h e r e f o r e

, w a s n o t e l i g i b l e f

o r a s y l u m

. T h e B I A a n d t h e

I J g a v e s p e c i f

i c e x a m p l e s o f d i s c r e p a n c i e s s u p p o r t i n g t h e i r a d v e r s e c r e d i b i l i t y

9f

i n d i n g s

, w h i c h a r e s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. S e e F o r g u e

, 4 0 1 F

. 3 d a t

1 2 8 7

. T h e B I A n o t e d t h a t t h e r e c o r d c o n t a i n e d s e v e r a l c o n t r a d i c t i o n s a b o u t h i s

e n c o u n t e r s w i t h t h e g u e r i l l a s a n d “ e q u i v o c a l a n d s u r p r i s i n g l y u n c o r r o b o r a t e d

t e s t i m o n y r e g a r d i n g h i s p u r p o r t e d m a r i t a l r e l a t i o n s h i p

. ” T h e r e c o r d s h o w s t h a t

S a l c e d o

- M o r a i n d i c a t e d i n h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n a n d i n a s t a t e m e n t t o a

C o l o m b i a n h u m a n r i g h t s o f f i c e t h a t h e w a s s i n g l e

, b u t h e l a t e r c l a i m e d t h a t h e h a d

a c o m m o n

- l a w m a r r i a g e w i t h V e r a

- L e g u i z a m o n

. A l t h o u g h h e a r g u e s t h a t t h e

a p p l i c a t i o n d i d n o t g i v e t h e o p t i o n o f i n d i c a t i n g a c o m m o n

- l a w m a r r i a g e

, h e d i d

n o t e x p l a i n w h y h e c h e c k e d “ s i n g l e ” i n s t e a d o f “ m a r r i e d

, ” a n d h e d i d n o t e x p l a i n

h i s c o m m o n

- l a w r e l a t i o n s h i p a n y w h e r e i n h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n

. I n a d d i t i o n

,

V e r a

- L e g u i z a m o n d i d n o t f i l e t h e I

- 7 3 0 p e t i t i o n u n t i l A p r i l 2 0 0 3

, s e v e r a l m o n t h s

a f t e r s h e w a s g r a n t e d a s y l u m i n S e p t e m b e r 2 0 0 2 a n d t h e b e g i n n i n g o f S a l c e d o

M o r a ’ s r e m o v a l p r o c e e d i n g s i n O c t o b e r 2 0 0 2

, a n d V e r a

- L e g u i z a m o n w a s p r e s e n t

a t t h e m e r i t s h e a r i n g

, b u t d i d n o t t e s t i f y t o t h e i r m a r i t a l s t a t u s o r p r o v i d e a n

a f f i d a v i t

.

T h e r e c o r d a l s o s h o w s c o n t r a d i c t i o n s r e g a r d i n g S a l c e d o

- M o r a ’ s i n t e r a c t i o n

w i t h t h e F A R C

, s p e c i f

i c a l l y

, a s t h e I J n o t e d

, w h e n t h a t i n t e r a c t i o n b e g a n a n d h o w

l o n g h e w a s d e t a i n e d

. H i s a p p l i c a t i o n s t a t e d t h a t h e s t a r t e d r e c e i v i n g n o t e s f r o m

t h e F A R C i n J u n e 2 0 0 1

, b u t h e t e s t i f i e d b o t h t h a t ( 1 ) t h e m e s s a g e s b e g a n i n J u l y

2 0 0 1 a n d t h a t ( 2 ) m e s s a g e s w e r e r e c e i v e d “ e v e r y m o n t h ” f o r “ s e v e r a l m o n t h s ”

10u n t i l h e e n c o u n t e r e d a p a r t i c u l a r F A R C i n t e r m e d i a r y i n J u l y 2 0 0 1

. I n a d d i t i o n

, h e

d e c l a r e d t o t h e C o l o m b i a n h u m a n r i g h t s o f f i c e t h a t g u e r i l l a s d e t a i n e d h i m f o r 3 0

m i n u t e s

, b u t h i s a p p l i c a t i o n s t a t e d t h a t t h e i n c i d e n t t o o k “ a c o u p l e o f h o u r s

. ”

A l t h o u g h S a l c e d o

- M o r a t r i e d t o e x p l a i n t h e d i s c r e p a n c i e s

, t h e d i s c r e p a n c i e s a r e

m a t e r i a l t o h i s a s y l u m c l a i m o n t h e b a s i s o f p e r s e c u t i o n

, a n d t h e r e c o r d d o e s n o t

c o m p e l t h e c o n c l u s i o n t h a t h e w a s c r e d i b l e

. I n d e e d

, t h e r e c o r d c o n t a i n s a d d i t i o n a l

d i s c r e p a n c i e s r e g a r d i n g S a l c e d o

- M o r a ’ s c o n n e c t i o n t o t h e L i b e r a l P a r t y

.

S u b s t a n t i a l e v i d e n c e a l s o s u p p o r t s t h e f i n d i n g t h a t S a l c e d o

- M o r a d i d n o t

e s t a b l i s h t h a t a n y p a s t p e r s e c u t i o n o r f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n w a s b a s e d o n a

s t a t u t o r i l y p r o t e c t e d g r o u n d

. S e e 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( a )

, ( b ) ; A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t

1 2 8 7

. B e c a u s e S a l c e d o

- M o r a w a s f o u n d t o b e n o t c r e d i b l e

, h e n e e d e d t o p r e s e n t

c o r r o b o r a t i n g e v i d e n c e t o s u p p o r t h i s c l a i m

. H o w e v e r

, h i s d e c l a r a t i o n t o t h e

h u m a n r i g h t s o f

f i c e c o n t r a d i c t e d h i s a p p l i c a t i o n a n d t e s t i m o n y

, a n d t h e p u r p o r t e d

d e c l a r a t i o n s o f p e o p l e i n C o l o m b i a w e r e n o t t r a n s l a t e d c o r r e c t l y o r c o m p l e t e l y

.

S a l c e d o

- M o r a p o i n t s t o t h e C o u n t r y R e p o r t

, b u t h a s f a i l e d t o s h o w t h a t h e w o u l d

b e s i n g l e d o u t o r t h a t t h e r e w a s a p a t t e r n o r p r a c t i c e o f p e r s e c u t i o n o f s i m i l a r l y

s i t u a t e d p e r s o n s b a s e d o n p o l i t i c a l o p i n i o n

. S e e A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 7 ; 8

C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 2 ) ( i i i )

. I n a d d i t i o n

, a l t h o u g h h e p r o v i d e d d o c u m e n t a t i o n o f h i s

w o r k f o r t h e c i v i c c o r p o r a t i o n

, h e d i d n o t e x p l a i n h o w h i s w o r k f o r t h e c i v i c

c o r p o r a t i o n w a s a n e x p r e s s i o n o f h i s p o l i t i c a l o p i n i o n

.

11E v e n i f a s s u m e d t o b e c r e d i b l e

, h o w e v e r

, S a l c e d o

- M o r a d i d n o t c l e a r l y

a r t i c u l a t e a p o l i t i c a l o p i n i o n e i t h e r i n h i s a s y l u m p r o c e e d i n g s o r t o t h e F A R C

, a n d

,

t h u s

, h e a l s o d i d n o t s h o w t h a t h e w a s m i s t r e a t e d o n a c c o u n t o f h i s p o l i t i c a l

o p i n i o n

. I n d e e d

, h e s t a t e d i n h i s a p p l i c a t i o n t h a t h e t o l d t h e F A R C t h a t h e c o u l d

n o t p r o v i d e m o n e y a n d f o o d b e c a u s e h e d i d n o t o w n t h e f a r m

, n o t b e c a u s e h e

d i s a g r e e d w i t h t h e i r p o l i t i c s

. A s n o t e d b y t h e I J

, i t a p p e a r s t h a t a n y a l l e g e d

p e r s e c u t i o n r e s u l t e d f

r o m S a l c e d o

- M o r a ’ s r e f u s a l t o p r o v i d e g o o d s a n d s e r v i c e s

,

r a t h e r t h a n h i s p o l i t i c a l o p i n i o n

. A l t h o u g h h e a r g u e s t h a t t h e I J s h o u l d h a v e

c o n s i d e r e d a m i x e d m o t i v e

, t h e r e c o r d d o e s n o t e s t a b l i s h t h a t S a l c e d o

- M o r a h a d a

p a r t i c u l a r p o l i t i c a l o p i n i o n o r t h a t t h e F A R C k n e w o f s u c h a n o p i n i o n

. E v e n i f t h e

q u e s t i o n i s d e b a t a b l e

, t h e r e c o r d d o e s n o t c o m p e l a c o n t r a r y c o n c l u s i o n

. S e e

M e n d o z a

, 3 2 7 F

. 3 d a t 1 2 8 7

.

S u b s t a n t i a l e v i d e n c e a l s o s u p p o r t s t h e c o n c l u s i o n t h a t

, e v e n i f a s s u m e d t o b e

c r e d i b l e

, S a l c e d o

- M o r a d i d n o t s h o w t h a t h i s a l l e g e d m i s t r e a t m e n t r o s e t o t h e l e v e l

o f p e r s e c u t i o n

. I n p a r t i c u l a r

, h i s t e s t i m o n y s h o w s t h a t h e r e c e i v e d d e m a n d s a n d

t h r e a t s i n t h e f

o r m o f a b o u t f

i v e l e t t e r s a n d a f

e w t e l e p h o n e c a l l s o v e r a s i x

- m o n t h

p e r i o d

, a n d w a s d e t a i n e d b y a r m e d g u e r i l l a s f o r u p t o t w o h o u r s w i t h o u t s u f f e r i n g

a n y p h y s i c a l h a r m

. H i s c a s e i s d i s t i n g u i s h a b l e f r o m M e j i a

, w h e r e t h e p e t i t i o n e r

s u f f e r e d a b r o k e n n o s e a n d w a s t h r e a t e n e d o v e r a p e r i o d o f 1 8 m o n t h s

. S e e M e j i a

,

4 9 8 F

. 3 d a t 1 2 5 7

- 5 8

. I n a d d i t i o n

, t h i s C o u r t h a s e m p h a s i z e d t h a t p e r s e c u t i o n i s a n

12e x t r e m e c o n c e p t

. S e e Z h e n g

, 4 5 1 F

. 3 d a t 1 2 9 0

. E v e n i f i t i s n o t c l e a r w h e t h e r

S a l c e d o

- M o r a ’ s a l l e g e d m i s t r e a t m e n t r o s e t o t h e l e v e l o f p e r s e c u t i o n

, t h e r e c o r d

d o e s n o t c o m p e l a c o n t r a r y c o n c l u s i o n

. S e e M e n d o z a

, 3 2 7 F

. 3 d a t 1 2 8 7

. B e c a u s e

S a l c e d o

- M o r a d i d n o t e s t a b l i s h e l i g i b i l i t y f o r a s y l u m

, h e a l s o d i d n o t m e e t t h e

h i g h e r b u r d e n o f e s t a b l i s h i n g e l i g i b i l i t y f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. A c c o r d i n g l y

,

w e d e n y t h e p e t i t i o n

.

D E N I E D

.

13