**E l**  **eventh R e**  **por t** **of the Good N e**  **ighbor E n**  **v i**  **r onmental B**  **oar d – Mar** **c h 2008**  **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no – Marzo 2008**About the BoardThe Good Neighbor Environmental Board is an independent U.S.Presidential advisorycommittee that was created in 1992 under theEnterprise for the Americas Initiative Act,Public Law 102-532. Itoperates under the Federal AdvisoryCommittee Act (FACA), and itsmission is toadvise the President and Congress of the United States on “good neighbor” environmental and infrastructure practices alongthe U.S.border with Mexico.The Board does not carry out border-region environmental activities of its own, nor does it have a budget tofund border projects. Rather, its unique role is tostep back as an expert, nonpartisan advisor tothe President and Congress and recommendhow the federal government can most effectively work with its manypartners toimprovethe environment along the U.S.-Mexico border.Under Presidential Executive Order 12916, its administrative activitieswereassigned tothe U.S.Environmental Protection Agency(EPA)and are carried out by the EPA Officeof Cooperative Environmental Management (OCEM).Membership on the Board is extremely diverse. Itincludes senior officials from a number of U.S.federal government agencies andfrom each of the four U.S.border states—Arizona, California,New Mexico, and Texas. Italso includes representatives from thetribal,local government, nonprofit,ranching and grazing, business, and academic sectors.In addition, the Board maintains dialogue with itscounterpart Mexican environmental agencyadvisorygroups and the Consejos Consultivos parael Desarrollo Sustenable (CCDS)—referredtoas Consejos—tohelp ensure thatit remains informed about issues on the Mexicoside of the border.The Board meets twice each calendar year in various U.S.border communities and oncein Washington, DC.Its adviceis submittedtothe U.S.President and Congress in the formof annual reports that contain recommendations for action.These recommendations aresubmitted after consensus is reached across the entiremembership. Theyare shaped by the combined expertise of the Board members,by the Board’s ongoing dialogue with its Consejo counterpart groups, and by the speakers and concerned citizens from both sidesof theborder who attend its meetings in border communities.The Board also occasionally issues Comment Letters during the year toprovideinput on timely topics.One of the most frequently recurring themes in its adviceis that supportfor cross-border cooperationis essentialif sustained progress is tobe made on environmental issues along the U.S.-Mexico border.All meetings of the Good Neighbor Environmental Board are opentothe public.For more information, see the Board Web Site,http://www.epa.gov/ocem/gneb, or contact EPA OCEMat 202-564-2294.**No t** **i ce** **:**This reportwas written tofulfill the mission of the Good Neighbor Environmental Board (the Board); a public advisorycommitteeauthorized under Section 6 of the Enterprise for the Americasinitiative Act,7 USC,Section 5404.Itis the Board’s EleventhReporttothePresident and Congress of the United States.EPA manages the operations of the Board.This report, however,has not been reviewed forapproval by EPA and, hence, the report’scontents and recommendations do not necessarily represent the views and policies of EPA,norof other agencies in the Executive Branch of the federal government,nor does mention of trade names or commercial products constitutea recommendation for use.Torequest a hardcopy of this report, contact the National Center for Environmental Publications at 1-800-490-9198 or via e-mail atnscep@bps-lmit.com and request publication number EPA 130-R-08-001.An electronic copy of this reportcan be found on the GoodNeighbor Environmental Board Web Siteat:(English version) http://www.epa.gov/ocem/gneb/gneb11threport/English-GNEB-11th-Report.pdf(Spanish version) http://www.epa.gov/ocem/gneb/gneb11threport/espanol-gneb-11th-report.pdfQuienes SomosLaJunta Ambiental del Buen Vecino es un comitéPresidencial consultivoindependiente de EE.UU., creado en 1992 en virtud de laLeyPública 102-532, “Leyde Iniciativa de la Empresa paralas Américas (Enterprise for the AmericasInitiativeAct)”. Opera según se estipulaen la Ley de Comités Consultivos Federales (Federal AdvisoryCommittee Act, o FACA, por sus siglas en inglés), y su misión es asesorar alPresidente y al Congreso en materia de acciones ambientales y de infraestructura de “buen vecino” a lo largo de la frontera deEstadosUnidos con México. LaJunta en sí no realiza actividades ambientales en la franjafronteriza,ni tampoco cuenta con un presupuesto parafinanciar proyectos fronterizos, sino que su peculiar función es, con mira de experto y sin afiliación política, asesorar al Presidente y alCongreso de EE.UU.y recomendar la maneraen que el gobierno federal puede colaborar en la forma más eficaz con sus diversos actores paramejorar el medio ambiente en la franjafronteriza México-Estados Unidos. En cumplimientodel Mandato Ejecutivo Presidencial 12916,sus actividades administrativas se asignaron a la Agencia de Protección Ambiental de EE.UU. (EPA,por sus siglas en inglés) y las realiza suOficina de Gestión Ambiental Cooperativa (Cooperative Environmental Management, u OCEM).LaJunta está constituidapor una gran diversidad de miembros. Incluye a funcionarios de altonivel de distintas dependencias federalesde gobierno de EE.UU.y de los cuatroestados fronterizos de EE.UU.—Arizona,California,Nuevo Méxicoy Texas. Incluyeademás arepresentantes de los gobiernos de los pueblos indígenas,de los municipios,de organismos de la sociedad civil, organismos agrícolasy ganaderos; y del sector empresarial y académico. Por otraparte, la Junta sostiene un diálogo con sus grupos consultivos homólogosde dependencias ambientales en Méxicoy con los Consejos Consultivos parael Desarrollo Sustentable (CCDS) con el fin de asegurar elmantenerse informado respectode temas y problemáticas del lado mexicano de la frontera.LaJunta se reúne dos veces por año físicoen diversas comunidades fronterizas de EE.UU. y en una ocasión en Washington, DC. Susconsejos se presentan al Presidente y al Congreso de EE.UU. por medio de informes anuales que contienen recomendaciones de acciones.Dichas recomendaciones se presentan una vez que se logra el consenso entre todos los miembros de la Junta.Éstas son creadas através dela experiencia conjunta de los miembros de la Junta,del continuo diálogo con los Consejos Consultivos parael Desarrollo Sustentable, y deponentes y ciudadanos interesados de ambos lados de la frontera quienes asisten a reuniones en comunidades fronterizas. Asimismo, enocasión laJunta redacta Cartas de Comentarios en el transcurso del año con el fin de opinar en temas de actualidad. Uno de los temas quese repitecon mayor frecuenciaen su asesoríaes el hecho de que la cooperación transfronterizaes esencial paralograr avancessostenidosen problemáticas ambientales a lo largo de lafrontera que comparten Méxicoy Estados Unidos.Elpúblico es bienvenido en todas las reuniones de la Junta Ambiental del Buen Vecino. Paramayores informes,visitela páginaen Internetde la Junta:http://www.epa.gov/ocem/gneb, o vía telefónica a la oficinaOCEMde EPA al 202-564-2294.**Av i** **s o** **:**el presenteinforme se preparó en cumplimientode la misión de la Junta Ambiental del Buen Vecino (la Junta); un comitéconsultivodel sector público según se establece en la Sección 6 de la Ley de Iniciativa de la Empresa paralas Américas (Enterprise for the AmericasInitiativeAct), Artículo 7 del Código Federal de Estados Unidos,Sección 5404. Elpresentees el Décimo Primer Informe al Presidente yal Congreso de los Estados Unidos. LaEPA administra las operaciones de la Junta.Sin embargo, el presenteinforme no ha sido revisadoy aprobado por EPA y,por ende, su contenido y recomendaciones no necesariamenterepresentan los puntos de vista y políticas deEPAni de alguna otradependencia del Ejecutivo Federal de EE.UU.; además, cualquier mención de marcas o productos comerciales no debeentenderse en ningún caso como una recomendación de uso.Parasolicitar una copia física del presenteinforme, favor decomunicarse con el CentroNacional de Publicaciones Ambientales(NationalCenter for Environmental Publications) al 1-800-490-9198 o por correo electrónico a:nscep@bps-lmit.com y solicitar la publicación númeroEPA 130-R-08-001. Si desea una copia electrónica de esteinforme, puede obtenerla en el sitio en Internet de la Junta Ambientaldel BuenVecino:(versión en inglés) http://www.epa.gov/ocem/gneb/gneb11threport/English-GNEB-11th-Report.pdf(versión en español) http://www.epa.gov/ocem/gneb/gneb11threport/espanol-gneb-11th-report.pdf

### Car **t a al Pr**  **esident e** 
......................................................................................................... ii **R e**  **c omendac**  **iones en Br eve** 
........................................................................................... 1 

## desastres naturales y el medio ambiente en la frontera mÉxico-ee.uu.

**Intr oduc**  **c ión** 

.................................................................................................................... 2 Enf o que de est e inf or me .................................................................................................... 4
**S e**  **c c**  **ión 1 :**  **E f**  **ec t**  **o s de los D**  **e sastr**  **es N a**  **tur ales S**  **obr e la Fr**  **ont er** **a Méxic**  **o-E E**  **.UU .**  ................................................................................................................. 6 E f ect o s Sobr e el Ent o r n o de la Re g ión

..................................................................... 6 E f ect o s Sobr e la Salud Humana en la Re g i ón

......................................................... 15 E f ect o s Sobr e la Vid aSilvestr e y los Ec osist emas de la Re g ión

............................. 17 E f ect o s Sobr e Gr upos Específi c o s de la P o blación

................................................. 20
**S e**  **c c**  **ión 2 :**  **Gestión de D e**  **sastr es N**  **a tur** **ales en la R e**  **g ión Fr**  **ont er**  **iz a**  **Méxic o-E**  **E .UU**  **.** ............................................................................................................... 23 Estados Unidos : P o líticas e Instituciones N a cionales e Int e r n acionales

............. 23 Méxic o: P o líticas e Instituciones N a cionales e Int e r n acionales

........................... 35 A c uer d os B i nacionales

............................................................................................. 36
**S e**  **c c**  **ión 3 :**  **E n**  **f o**  **que S obr**  **e A l**  **ianz as Pr**  **omet edor** **as**
................................................ 43 Al i anz as Guber n amentales

..................................................................................... 43 Al i anz as Universitar i a s ........................................................................................... 44 Al i anz as Multisect or i a les

........................................................................................ 45 Al i anz as en Mat e r i a Específi ca de Hur acanes e Inund a ciones/A venid a s ............. 45 Al i anz as en Mat e r i a Específi ca de Movimient o s T elúr ic os e Inc e ndios F o r estales

................................................................................................................. 47 Glosar io

...................................................................................................................... ...... 48 

## JK
**INF O**  **R ME INF**  **O R**  **M A**  **T I**  **V O** 

........................................................................................... 49 Respuesta al Décimo Inf or me por par t e del Conse jo par ala Calid a d Ambiental

......... 50 Car t as de Comentar ios

.................................................................................................... 51 Listado de Miembr o s y Especi alistas en Recursos

.......................................................... 5 7 A g r a decimient o s .............................................................................................................. 60

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. iii **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

.

### Décimo Primer Informe de la Junta Ambiental del Buen V ecino



# R E C O M E N DA CION ES EN B R EVE

Con el pr opósito de pr ote ger e fi cazmente la salud humana y el medio amb i ente en la r e

g i ón f r

onte r i za M é

x i co-E E .UU . ante desa str e s nat ur ales , la Junta Amb iental del B u en V e c i no r e co mienda que el gob i er no f e der al co la bor e co n la s a u to r ida des co r r espondiente s par a implementar la s si g u ientes opc iones de política s :
**Pr evenir o minimiz**  **ar los impac t**  **o s de desastr**  **es natur a**  **les mediant e**  **c ó**  **digos de usos de s uelos**  **, nor**  **m ativ**  **idad de c onstr**  **uc c**  **ión, r e**  **quisit os de**  **paisa j**  **e ,**  **gestión de c uencas hidr**  **oló g**  **icas y planeac ión munic**  **ipal estr a**  **t é**  **g i**  **ca adec u**  **adas**
**. E**  **l desar**  **r o**  **llo de ca pac**  **i dades en los ámbit**  **os local, estatal, r e**  **g ional y de**  **las nac iones indígenas par** **a una gestión e**  **fi caz ant**  **e desastr es natur** **a les**  **, inc l**  **uy endo la c**  **o or** **dinac ión tr** **ansfr ont**  **er iz**  **a .**  **L o**  **g r** **ar una me j**  **or int e**  **g r** **a c**  **ión de los sist emas de pr**  **epar ac**  **ión y r espu**  **esta que ac tualment**  **e exhiben dispar idades**  **, así c omo simulac**  **r o**  **s pr ác** 

**** **tic os que c**  **ubr an t**  **o do tipo de c**  **ontingenc i**  **as , entr**  **e ellas las de or igen**  **natur al.**  **Ampliar ac uer** **dos locales y binac ionales exist**  **ent es par** **a inc**  **o r**  **p or** **ar medidas espec**  **ífi cas a la fr**  **ont er** **a Méxic o-E**  **E .UU**  **. en mat e**  **r i**  **a de desas**

  ** tr** **es natur ales**  **, inc l**  **uy endo medidas adaptadas a car** **a c**  **t er**  **ísticas natu r** **a les y asentamient**  **os humanos espec ífi**  **co s**  **.** 

# 1 **2 3**  **4**

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 1E lHur acán K a tr ina pisó tier r aen a g ost o del 2005,
se g u ido al poc o tiempo por el Hur acán Ri ta . Una de las lec

ciones más impa ctant e s ob t enid a s fue la de la nec e sid a d de
may o r pr epar ación y r e spuesta estr a t é g icas ant e desastr es na tur ales a t o dos los niveles, en par ticular en t é r minos de la pr o t ec ción adecuad ade poblaciones vulner ables. L ar e g ión fr ont er iz a Méxic o-EE .UU . pr esenta un e jemplo impactant e de lo que puede ocur r i r , y en ocasiones ha
ocur r ido , cuando se g m ent o s vulner ables de la población no están pr epar ados par a enfr entar desastr es na tur a les. L avulner abilid ad de la r e g ión se pr esenta en var i as f o r
mas. En pr imer lu gar , un incident e local en la r e g ión fr ont e r i z apuede c o nv er tirse r á pid ament e en un incident e int e r n acional. Event os clima t oló g ic os ex tr emos tales c omo hur acanes , inund a ciones , t o r n ados , inc e ndios f o r e stales , movimient os t elúr ic os y desla v es no r e spe tan demar caciones administr a t ivas. A dif e r e nci ade las c omunid a des
no- f r ont er iz as, los habitant es de la r e g i ón fr ont er iz a Méxic o-EE .UU . deben int e ntar c o or dinar su r e spuesta ant e desastr es na tur a les c o n sus vecinos al o t r o lado de la fr ont er a , c o n fr ecuenci ade maner ainf or mal. P o r o t r apar t e , estudios llevados a cabo por el Centr o de Investigación de P elig r os y Ri es gos ( Cen ter f o r H a z a r ds and R i sk R e sear c h ) de la Universid a d de Columbi ahan demostr ado que los desastr es na tur a les tienden a t e ner el may
or impact o sobr e la población más pobr e de una r e g ión. En c o njunt o , las ciud a des y los c ond ados fr ont er izos de los EE .UU . c o nstituy en la r e g ión más pobr e del país, c o n muchas ár eas urbanas densament e poblad as y de escasos
r e cursos. Gr an númer o de habitant es en coloni a s fr ont er iz a s de los EE .UU

. se alo j an en viviend a s en c ondiciones subestánd ar y c o n infr aestr uctur ainadecuad a , ubicad as en ár eas susc eptibles a inund a ciones. Muchas c omunid a des vecinas del lado mexicano de la fr ont er a también cuentan c o n poblaciones de escasos r e cursos asentad a s en ár eas pr ecar i a s, c o mo son lechos de ar r o y os o lader a s c o n pendient es pr onunci a d a s. Pr esupuest os municipales
r estr ing idos y la f alta de f ondos f e der a les , aunados a tas a s anuales de cr ecimient o poblacional del 4 o 6 por cient o , d an c omo r e sultado una f alta de mant enimient o de infr aestr uctur a ambiental cr ítica c omo son diques, dr enaje pluvi al y sist emas de tr anspor t ación y tr a tamient o de a g uas r esiduales – infr aestr uctur aqu e puede ser af ectad apor desastr es na tur ales, y a su vez af ectar a las c omunid a des vecinas del lado estadounidense de la fr ont er a
. P o r o t r o lado , en años r e cient es se ha vist o una mejor í aen la infr aestr uctur aambiental en ambos lados de la fr ont er a
. H ay que acr e ditar est e éxit o a numer o sas fuent e s, que incluy en esfuer zos locales, inici a t ivas pr opi as de los estados fr ont er izos, y pr o g r a mas binacionales tales
c omo el pr o g r a ma Fr ont er a 2012 ( v é anse la s si g u ien te s sec
ciones ) y la Comisión de Cooper ación Ec oló g ica Fr ont er iz a/B anc o N o r t eamer icano de Desar r ollo . Y sin embargo , a pesar de est os a v anc e s, la infr aestr uctur aambiental en muchas c omunid a des fr ont er iz as sig u e sin cumplir c o n estánd a r es por var i as r a zones. L a s más impor tant e s son la disminución en apoy o esta tal y f e der al par a la inversión en infr a estr uctur a en c o njunción c o n el ac eler ado cr ecimient o en ár eas urbanas y cambios en el uso del suelo

. L af alta de r e cursos a niv el municipal es apenas una f a c e ta del pr oblema . E lvínculo entr e la pobr ez a y una may
or vulner abilid a d se c o nfi r m a también a niv el individual de ho gar
. Como ya se hizo no tar , poblaciones de escasos r e
cursos en la r e g i ón fr ont er iz a Méxic o-EE .UU . suelen vivir en ubica c iones de alt o r i es go c omo son lader a s c o n pendient es pr onunci a d a s y suje tas a desla v es, o en lechos de r í os o llanur as suje tas a inund a ción. Sus viviend a s tienden a ser de menor calid a d de c o nstr uc ción y menos r esist ent es a d a ños por vient o , t e r r emo t o e inund a ción. Y d a do que muchos habitant es de escasos r e cursos car ec en de póliz as de se g u r o adecuad a s sobr e sus casas y per t enenci as, son r e nuent e s a ac eptar evacuación aunque sea por su pr opi a seg u r i d a d. Au nado a lo ant e r ior , la pr eocupación en los EE .UU

. a r aíz del 11 de septiembr e en cuant o a la se g u r i d a d fr ont er
iz a ha a g r e g ado una c o mple jid a d adicional a muchos tipos de decisiones de política nacional, incluy e ndo decisiones que af ectan la vulner abilid ad de la r e g i ón fr ont er iz a ant e desastr es na tur ales. P o r e jemplo , el mant ener un c ontr o l estr ict o sobr e la fr ont er a por r a zones de may o r se g u r i d a d puede c o ntr a ponerse a la nec esid a d de cr uz ar la fr ont er a r á pid ament e par a pr opor cionar asist enci a opor tuna en caso de un desastr e na tur al. Contr oles fr ont er izos estr ic

t os pueden ent o r pec er c omunica ciones tr ansfr ont er iz as e int e r a c c iones c o n c ontr apar t es en Méxic o , lo cual a su vez puede demor ar la r e spuesta a desastr es na tur ales y o t r a s contingenci a s. A nivel g u ber n amental ya exist en mar c os institucionales par a empez ar a a t ender el pr oblema de la “ b ar r e r a fr ont er iz a ant e desastr es na tur ales ”

. P o r e jemplo , el P l an

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 2de Respuesta N a cional de los EE .UU . (N a tional R e sponse Pla n ) contiene un Anex o de Ap oy o par ala Coor dinación Int e r n acional ( S u ppor t A n nex on Inte r n ational Coor dination ) que establec e la nec e sid a d de tr aba j ar c o n el M o vimient o Int e r n acional de la Cr uz Ro j ay de la Medi a Luna Ro j apar a auxili ar a f amili ar es en caso de emergenci a( v é a s e la sec c ión in titulada “E s tados Unidos : Po lítica s e Ins t ituciones N a cionales e In te r n a c ionales ” ). Más aun, dur ant e el año de 2007, los Pr esident es de los EE .UU . y de Méxic o , y el Pr imer Minis

tr o de Canad áemitier on una Declar ación Conjunta ba jo la Al i anz a par a la Se g u r i d a d y la Pr osper i d a d de Amér ica del N o r t e desig n ando la alta pr ior i d a d de la gestión y pr epar ación ant e contingenci a s en las fr ont er as de sus naciones ( v é a s e la sec c ión in titulada “E nf oque s o br e A l ianz a s P r ome t

edor a s ” ). A d emás, a la c onclusión de la XXV Conf er enci a de Gober nador es Fr ont er izos del 27-28 de septiembr e 2007, los gober n ador es de los 10 esta dos fr ont er izos de los EE .UU . y Méxic o ac or d a r o n (1) desar r ollar un P l an Estr a t é g ic o B i nacional de Respuesta ant e Contingenci as c o n un hor izont e de cinc o años que incluya pr ev ención, pr epar ación, r e spuesta y r e cuper a ción; y (2) desar r ollar un A c uer d o de Colabor a ción de ay ud a mutua en caso de c o ntingenci as entr e los 10 esta dos fr ont er izos. Au nque se han c o difi cado est os mar c os de int e nción, aún no han sido implementados y por tant o no han sido puest os a pr ueba . O t r o s, tales c o mo el A c uer d o de Cooper ación en Caso de Desastr es N a tur ales entr e los Estados Unidos y Méxic o fi r m ado en 1980, nunca han sido implementados en su t o talid a d, y por tant o no siempr e han habilitado los tipos de r e spuesta r á pid a y enf ocad a nec e sar i os cuando ocur r e un desastr e na tur al c o n impact o en la misma r e g ión geo g r á fi ca de ambos lados de la fr ont er a
. Al

g u nos de est os mar c os, establecidos sobr e papel, no están diseñados par a r e sponder binacionalment e ant e des a str es na tur ales binacionales. Con fr ecuenci a , se ac or d a r o n sus pr evist os en tiempos pasados, cuando la fr ont er a estaba escasament e poblad a y ant es de la exist enci a de me tr ópolis tr ansfr ont er iz as dinámicas c o n millones de habitant es. L os habitant es de ambos lados de la fr ont er a están más que concient es de la necesid a d de r e sponder con e f ec
tivid a d en tiempo r eal. Muchos han inver t ido fuer t e ment e en ase g ur ar que est o suc e d a ; las ciud a des apar e j a d as en la fr ont er a Méxic o-EE .UU . (“ ciud a des her m anas ”) están cad avez más entr elaz ad as. Gr andes cantid a des de personas viven de un lado de la fr ont er a y tr aba j an y van de
c o mpr a s al o t r o lado . Muchas f amili as, incluy e ndo miembr os de tr ibus, tienen f a mili ar es que viv en en ambos lados de la fr ont er a
. A d icionalment e , muchas maquilador as en ciud a des mexicanas embar can sus pr oduct o s t e r m inados a los EE .UU

. a tr a v és de las ciud a des her m anas. N o debe sor p r e nder ent onc es que, ba jo las cir cunstanci as, al
ocur r ir un desastr e na tur al pr obablement e se encuentr en muchos estadounidenses del lado mexicano de la fr ont er a , y vic e versa
. Más aun, alg unos de los r e cursos cla v e nec e sar i os par a pr o t e g er y d ar r e spuesta al públic o pueden enc ontr a rse localiz ados al o t r o lado de la fr ont er a de donde
ocur r e el desastr e. L aev olución de acuer d os f o r m ales entr e los gobier n os de Méxic o y de los EE .UU

. par a r e sponder ant e desastr es na tur a les locales y tr ansfr ont er izos ha sido
r e basad apor la misma nec esid a d de dichos mecanismos. D a d a s estas cir cunstanci as sombr í as, c omunid a des fr ont er iz as de los EE .UU . y sus vecinos mexicanos han empez ado a tr aba j ar en c o njunt o en el ámbit o local en mat e r i a de pr epar ación c ontr adesastr es na tur ales. Un r e sultado dig n o de no tar es el desar r ollo de planes de r e spuesta ant e c ontingenci a s entr e ciud a des her m anas. Est os planes, desar r ollados c o njuntament e por habitant e s de ciud a des fr ont er iz as vecinas, establec en pr oc edimient os específi c os par a tr aba j ar junt o s en caso de un der r ame de sustanci as químicas y c o n fr ecuenci ainv o lucr an simulacr os de capacitación par a maximiz ar el niv el de pr epar ación. A pesar de su impor tant e c ontr ibución al pr oblema , sin embargo , los planes de r e spuesta ant e c o ntingenci as de ciud a des her m anas tienen limitaciones en cuant o a sus alcanc es y r e cursos. En muchos casos, están diseñados específicament e par a a t ender der r ames de sustanci a pelig r osas mas no nec e sar i ament e el t e ma más amplio de desastr es na tur a les ( v é a s e la sec c ión s obr e A cuer dos B i na cionales ). V

a r i os ar r e g l os más inf or males, ad h o c , c o mplementan est os planes de ciud a des her m anas. E lt e ner socios de negocios, amista des y f amili ar es en ambos lados de la fr ont e r ase c o nv ier t e en una mo tivación pr imor di al par a c o njuntar los r e cursos nec e sar i os par acumplir c o n la tar e a , independient ement e de donde se encuentr e un individuo
o su a g enci a o dependenci a . Sin embargo , los ar r e g l os inf o r m ales también tienen limitaciones. Una vez a t endid a la amenaz a inmedi a ta , la a t ención se vuelve de nuev o a o t r os asunt o s urgent es. L aasist e nci atiende a enf ocarse pr incipalment e en t e mas de r e cuper a ción a c o r t o plazo en lu gar de pr evención a medi ano y largo plazo

. Contr ibuciones más e fi cac es r e quer ir án de un enf oque pr ev entiv o a largo plazo , or ienta d o haci a t e mas estr uctur ales más que solament e a r e medios a c o r t o plazo

.

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 3En r e sumen, los desastr es na tur ales sig u en ocur r i endo a lo largo de la fr ont er a en un ámbit o limita do de c o or dinación por par t e de los Estados Unidos y Méxic o . L aJunta Ambiental del B u en V e cino ha pr epar a d o est e inf or me par a enf ocar la a t ención nacional sobr e esta br echa entr e políticas nacionales e implementación e f ectiva . Desde su perspectiva , es esencial qu e se t omen en cuenta las cir cunstancias y vulner abilid a d es específi cas enc ontr a d a s en la
r e g ión fr ont er iz a Méxic o-EE .UU . al f o r m ular políticas nacionales sobr e desastr es na tur a les y sus implicaciones sobr e el medio ambient e. B a j o est e esc e nar i o , la planeación estr a t é g ica debe t o mar muy en cuenta las c ondiciones y capacid a des institucionales en ambos lados de la fr ont er a
. También debe incluir una c o mpr e nsión pr ofund ade si
r ealment e funcionan – o no – los mar c os r e f e r e nci a les nacionales (bien int e ncionados) de los EE .UU ., ba jo cir cunstanci as del mundo r eal. Es de nuestr o int e r és nacional, a d emás de ser “ b uenos vecinos ” , que los f o r m ulador es de políticas f e der a les adopt en est e enf oque más estr a t é g ic o en la gestión de desastr es na tur ales a lo largo de nuestr a fr ont er a int e r
nacional al sur

. Alestar pr epar a d os par a r e sponder c o n e f

ectivid a d ant e desastr es na tur a les en ambos lados de la fr ont er a , f o r talec emos nuestr a se g u r i d a d nacional. L a Junta c o nmina a los f o r m ulador es de políticas, tant o en el P o der E j ecutiv o c omo en el Cong r e so , a pr oc eder de
maner aex pedita a a t ender las vulner abilid a des afr ontad as por la r e g ión fr ont er iz a Méxic o-EE .UU . ant e desastr es natur ales. 

## Enfoque de Est e Informe
L aJunta Ambiental del B u en V e cino ha de fi nido desastr es na tur ales c omo ev ent os discr e t os, ex tr emos, r e lacionados c o n el clima y o t r os element os de la na tur alez a , que causan d a ños y r e quier en de una r e spuesta inmedi a ta

. A d emás, d a do que la Junta es un c o mit é c o nsultiv o f e der al, su inger enci a en el t e ma se encuentr a limitad apr incipalment e a instanci as donde el Gobier n o F e der al está , o debier aestar , inv o lucr ado

. Más aun, d a do que su misión es
ac onse j ar sobr e t e mas de infr aestr uctur ay el medio ambient e a lo largo de la fr ont er a EE .UU .-Méxic o , la Junta se enf oc ó pr imor di alment e en desastr es na tur a les a la luz de
sus e f ect os sobr e el ent o r n o y la salud humana , así c o mo la maner amás e fi caz de aplicar los r e cursos del Gobier n o F e der al par a minimiz ar los e f ect o s ne ga tiv o s. L aJunta r e c onoc e que los desastr es na tur ales en la
r e g ión fr ont er iz a son especi alment e c o mplicados. P o r e jemplo , el Gobier n o F e der al de los EE .UU . r e sponde ant e dos ca t e gor í a ampli as de incident es : incident es doméstic os (nacionales)/desastr es na tur ales, e incident es int e r
nacionales/desastr es na tur ales. Cad aca t e gor í ainici a un c o njunt o de r e spuestas dif er ent e s, incluy e ndo el hecho de que si los incident es son fi nalment e declar ados desastr es por el Gobier n o F e der al de los EE .UU . o por el Gobier n o F e der al de Méxic o
. Est e inf or me busca a t ender la br echa que pued a existir a niv el f e der al en la r e g ión fr ont er iz a cuando dependenci as nacionales, que son las que típicament e r e sponden ant e uno u o t r o de los incident es mencionados ant e r ior

ment e, de r epent e deben a t ender las c o nsecuenci a s/impact os, tant o nacionales c omo int e r n acionales, de un desastr e na tur al. A q uellas dependenci a s que nor malment e r e sponden solament e ant e un des a str e doméstico pueden
r e pentinament e estar afr ontando aspect os de índole int e r
nacional c omo r e sultado de un incident e just o al o t r o lado de la fr ont er a , del lado mexicano

. De ig ual maner a , dependenci a s f e der a les de los EE .UU . que nor malment e pr opor
cionan ay ud a en un desastr e en el ex tr anjer o , de r epent e pueden t e ner que ex aminar las implicaciones domésticas de un event o que ocur r e del lado mexicano de la fr ont er a
. Como tal, la r e g ión fr ont er iz a Méxic o-EE .UU . pr opor ciona
un c o njunt o únic o de cir cunstanci as en c o mpar a c ión c o n un cont ex t o mer a ment e doméstico o mer a ment e int e r n acional

. Hur acanes, inund a ciones, t o r n ados, inc e ndios f o r e s
tales, movimient os t elúr ic os y desla v es son los desastr es específi cament e analiz ados. L a s r e c o mend aciones están f o r m ulad as par a pr opor cionar medid a s tant o a c o r t o plazo
c omo a plazo más largo

. A d emás, se c o nt emplan medid a s que se pueden t o mar ba jo políticas actuales, así c omo opciones que inv o lucr an posibles cambios – o cuando menos
r e int e r p r e taciones – de políticas exist ent e s. A pesar de la decisión de enf ocarse pr incipalment e en event o s clima t oló g ic os de c o r ta dur ación, la Junta también decidió que no estar í acumpliendo c o n su misión si
no r e it er ar a su fi r m e punt o de vista que t e ndenci a s a largo plazo como la deser t ifi cación, sequí as sever a s, inund a ciones pr olongad a s y cambio climá t ic o , deben incluirse en la discusión de políticas a se g uir ant e desastr es na tur ales.

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. 4Est os pr imos de ca taclismos, de más lent o actuar , pueden ser vist os, justifi cad a ment e, c omo desastr es na tur a les que
ocur r en dur ant e un per i odo de tiempo más largo

. Vist os de esta maner a , se pueden evitar la c o mplac e nci a , el f a t alismo y – lo más impor tant e – la f alta de pr epar ación. También, un poc o a j eno al alcanc e de est e inf or me per o c e ntr al a cualquier discusión de políticas sobr e desas

tr es na tur ales en cualquier lu gar de los Estados Unidos, es la nec esid a d de ex aminar cuid a dosament e el vínculo entr e las ac ciones humanas y desastr es na tur ales. P o r e jemplo , ¿hasta qué punt o la c o nstr uc ción de pr esas y diques anima a la gent e a establec e rse en llanur as susc eptibles a inund a ción, po t e nci alment e ex ac erbando el d a ño pr ovenient e de inund a ciones inducid a s na tur alment e si/cuando f allen las estr uctur as de c ontr o l de a v enid a s? ¿Pueden ser las pr ácticas de uso de suelos tan r e sponsables por d a ños debidos a inund a ciones e incendios como el a g ua y el fue g o mismos? ¿De qué maner ama g nifi can el e f ect o de desastr es na tur a les, e incr ementan las vulner abilid ades humanas, el
cr ecimient o de poblaciones humanas en una r e g ión? ¿P odr í amitigarse el impa ct o de event os clima t oló g i c os sever os medi ant e me jor es políticas de planeación y desar r ollo urbano? E linf or me a continuación a t iende est os t e mas de fac

t o r humano en la medid aque af ectan la calid a d del medio ambient e, de c o nf or mid a d c o n la misión de la Junta , mas no nec e sar i ament e desde una perspectiva socio-ec onómica , que se apar tar í ade dicha misión. Estas pr e g untas también r e quier en r e spuestas c o mpr e hensivas si las políticas f e der a les de gestión ant e desastr es na tur a les, sean en la
r e g ión fr ont er iz a Méxic o-EE .UU . o en cualquier o t r apar t e del país, van a ser v e r d ader ament e c o mpr e hensivas.

L a r e g i ón fr onte r iza entr e los E s tados Unidos y Méx i co a b ar ca c u atr o estados amer icanos, seis estados mex i canos, y ex te nsa s tier r a s de los pueblos indí gena s . T exa s a b ar ca a p r ox i madamente la s dos te r cer a s par tes de la fr onte r a de 1,952 milla s (3,140 kilóme tr os), demar c ada por el R í o B r av o . (F uente: H a r r y J o hnson, Univ ersidad E s tatal de S a n D i e go)

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# Efectos de los DesastresNaturales Sobre la Frontera México-E E.U U
. Desastres Naturales Efectos Sobre el Entorno de la Reg ión 

# Desastres Naturales Efectos Sobre el Entorno de la Reg ión

Hur acanes , inund a ciones , t o r n ados , movimient os t elúr ic os, desla v es e inc e ndios f o r estales r e pr esentan r i es gos par a los habitant es de la fr ont er a Méxic o -EE .UU

. Aun cuando inund a ciones, incluso en ár eas desér t icas, pueden r e pr esentar la amenaz a más c omún, obvi ament e o t r os tipos de desastr es pueden causar tant o o más d a ño

. L aamenaz a de movimient os t elúr ic os es especialment e mar c ad a en Calif or ni a c omo r e sultado de la alta a c tivid a d t e ct ónica , per o también han ocur r ido movimient os t elúr ic os en Te x a s. L amay o r amenaz a en Te x a s pr oviene de t o r n ados, per o ést os también se d an en o t r a s par t es de la
r e g ión. L os inc e ndios pueden ocur r ir en cualquier punt o a Inund a ciones también han se g u ido azo tando la
r e g ión, c o n e jemplos r e cient es en Ar izona/Sonor a y en Te x a s/C hihuahua

. En a g ost o del 2007, t o r m entas locales de g r an int e nsid ad mand ar on una g r an a v enid a de a g ua por el Ar r o y o N o gales, un ar r o y o r e vestido c o n c oncr e t o y a tr a v és del cual fl uyen a g uas ne g r as de N o gales , S onor a a t r a vesando el c o r a zón de su ciud a d her m ana de N o gales, Ar izona

. E lcanal sufr ió d a ños ex t e nsos en los Esta dos Unidos. Se ar r a só un se g m ent o de 116 pies (más de 35
me tr os) del lecho del ar r o y o , y se de t e ct ó un huec o masiv o de tr ás del mur o ponient e del canal. Más pr eocupant e fue el hecho de que el d a ño de jó ex puesta una línea de dr ena je lo largo de la fr ont er a
. Del lado mexicano , una infr aestr uctur aurbana y de
c ontr o l de a v enid a s menos desar r ollad a , así c omo asentamient os en lader a s c o n pendient es pr onunci a d a s y ár eas susc eptibles de inund a ciones , hac e n que los asentamient os mexicanos sean más vulner ables a los e f ect o s de inund a ciones , movimient os t elúr ic os , desla v es y t o r n ados que sus ciud a des her m anas estadounidenses. P o r o t r o lado , las poblaciones fr ont er iz as mexicanas pueden estar ba jo
menor r i es go de inc e ndios f o r estales ya que la t e ndenci aes de j ar que est os ar d an na tur alment e , sin supr esión, lo cual evita el a cumulamient o pelig r oso de ma t e r i a c o mbustible que ocur r e del lado nor t e de la fr ont er a
. A d icionalment e , exist en may o r e s activid a des de apa c e ntamient o de ganado y de r e tir o de leña en los alr ededor es de asentamient os fr ont er izos mexicanos. L ahist or i ar e cient e ha demostr ado muy clar ament e la vulner abilid a d persist ent e de la r e g ión fr ont e r i z aant e desastr es na tur ales. P o r e jemplo , en octubr e del 2007 inc e ndios f o r estales ar r a sar o n el sur de Calif or ni a , destr uy
endo 2,000 viviend a s y causando más de dos mil millones de dólar es en d a ños. Au nque la a t ención se ha enf ocado , debid ament e , en el impact o inmedi a t o sobr e las c omunid a des af ectad a s, el impa ct o ec oló g i c o aún no ha sido evaluado de acuer d o a Th e N a tur e Conser v a nc y , organiz a c ión que no persig ue fi nes de lucr o
. Númer o de movimientos te lúr icos por si gl o que ser á n de sufi c i ente ma g n itud como par a oca s ionar daños. D a do que este mapa se r e fi er e a mo vimientos de l fi r m e r o co so y no co nsider a inc r ementos de mo vimientos en tier r a suav e, se s u bestima la cantidad de movimientos por si gl o que ocasionan daños en c u enca s y v a lles . N o nece sar i amente son
“ s e

g ur a s ” la s ár ea s de co lor e s fr íos en e lma pa , y a que aun allí pueden oca s ionalmente darse mo vimientos te lúr icos dañinos . (F uente: pá g i na de Inte r n e tdel U

. S

. G e olo g ical Su r v eyEa r th q u a k e H a za r ds Pr og r a m)

6 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

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int e r n acional deba jo del lecho del canal, gener a ndo el g r an r i es go de que la línea se r o mpier a , c o n el po t e nci al de inund ar par t es c e ntr a les de N o gales, Ar izona c o n a g uas r e
siduales, o c ontaminar el Rí o Santa Cr uz . C u adr illas tr abaj a r o n ar duament e par a hacer r e par a ciones de emergenci a , aun cuando se ac er caban o t r a s t o r m entas. E lGober nador emitió una Declar a t or i ade emergenci a , aut o r i z a ndo el uso de tr opas de la Guar di a N a cional de ser nec e sar i o
. Un año ant e s, dur ant e el ver a no del 2006, inund a ciones sever a s en la r e g ión de E lP a so , Te x a s y C i ud ad Juár ez , C hihuahua
causar on más de $100 millones de dólar es en d a ños, lo que llev ó a declar ar E lP a so zona f e der al de desastr e. To r n ados también han fi g u r a do en la hist or i ar e cient e de la r e g ión. En abr il del 2007 un par de t o r n ados t o car on tier r aen E a g l e P a ss, Te x a s, y la v e cina P i edr a s N e g r as, Coahuila

. A d emás de ex t ensos d a ños a pr opied a des , el s a ldo incluy ó sie t e muer t os en E a g l e P a ss y tr es en P i edr a s N e
g r as, c o n dec e nas lesionad as en las ciud a des her m anas. To r n ados no son nad afr ecuent es en esta par t e de la fr ont e r a ; son más c omunes más al or ient e en el Cond ado de Camer o n, el c ond a d o más al sur del Esta do de Te x a s. Est e c ond ado c o lind aal or ient e c o n el golf o de Méxic o , lo cual lo hac e más vulner able a event os me t e or oló g ic os ex tr emos. N o se han r e g istr a d o muer t es en el Cond ado de Camer on en d a t os r e c o pilados sobr e t o r n ados en los últimos 55 años, per o se anticipa que cr ezcan las pér d id as tant o en pr opied a des como en vid a s en la medid aque c ontinúe cr eciendo la r e g ión, y pase de ser zona r u r al a g r í c o la a ser un
c o r r edor altament e poblado de c omer c io y manuf a ctur a
. A c ontinua ción se ex amina en may o r de talle la maner a en que desastr es na tur a les c ontinúan af ectando el medio ambient e de la r e g ión. 

## Movimientos T elúricos, Derrumbes y Deslaves
L os movimient os t elúr ic os sig u en siendo un hecho de la vid ac o tidi ana a lo largo de la por c ión Calif or ni a-B a j a Calif or ni a de la fr ont er a EE .UU .-Méxic o
. Pueden ocur r ir en cualquier moment o , sin a v iso

. A d emás de las pér d id as ma t e r i ales y humanas que causan, los movimient os t e lúr ic os r e pr esentan amenaz as específi cas al medio ambient e, incluy e ndo la destr uc ción de infr a estr uctur a c o mo caminos y puent e s, tuber í a s de c onduct o (pe t r óleo , gas, e t c
. ),
re fi ner í as, plantas de tr a tamient o de a g uas r esiduales, instalaciones de almac enamient o de sustanci as químicas , pr esas, diques y canales. L os movimient os t elúr ic os son una de las causas pr incipales de desla v es, en par ticular cuando el suelo está sa tur a do con humed ad debido a lluvi as int e ns as. Z o nas c o n lader a s pr onunci a d a s , tales como la r e g i ón S an Die g o-T i

Historia de la Región F ronteriza: Mo vimientos telúricos en el V alle Imperial y Más Allá
El V alle Imperial es una de las áreas de mayor actividad sísmica en California. Movimientos telúricos de magnitud 6 o mayor han ocurrido e n 1915 , 1 940, 1 9 7 9 , y 1 9 8 7 . El sismo de mayor magnitud fue de 6.7 en 1 940, donde fallecieron 7 personas. Las fuerzas geológ icas que causaron los movimientos telúricos del 2 3 y 2 4 de noviembre de 1 9 8 7 , son las mismas que separaron a Baja California del resto de México para formar el Mar de Cor tés. Movimiento en la falla Imperial también causó daño al sistema de irrigación en el V alle Imperial. El Canal T odo Americano, que conduce agua del Río Colorado al V alle Imperial, sufrió daños muy severos. Al oriente de Calexico, el terremoto derrumbó diques a ambos lados del canal. En algunos lugares los bancos de tierra se asentaron hasta más de 1 metro.
T

ambién han ocurrido movimientos telúricos en otras par tes de la reg ión fronteriza. P or ejemplo, en 1 995 hubo un terremoto de magnitud 5.3 en la zona de Alpine-Marathon, en el suroeste de T

exas. El mayor terremoto ocurrido en la historia de esta reg ión fue en 1 9 3 1 cerca de V alentine, T

exas, de magnitud 6.4.

juana , son especi alment e susc eptibles a desla v es dur ant e movimient os t elúr ic os y después de inc e ndios f o r estales, cuando ha sido destr uid ala ve ge ta ción en las lader a s y estas son vulner ables a los e f ect os de las t o r m entas. Una vez que ocur r e un desla v e o der r umbe, las activid a des de
r e cuper a ción y r e c o nstr uc ción se pueden ver limitad a s por f alta de c o ber tur a de se g u r o s ; las ase g ur ador as c o nsider an est os desastr es “movimient o s de suelos ” y , por lo tant o , desla v es no se encuentr an cubier t os ba jo póliz as básicas de se g u r o de pr opied a d. Aun cuando pued a haber cantid a des impor tant es disponibles por par t e de ase g ur ador as después de un hur acán o un inc e ndio , desla v es, al ig ual que movimient os t elúr ic os, no gener a r án pa go salv o que el pr opie tar io individual haya optado por adquir ir c o ber

tur a adicional. L a s r eper c usiones de esta f alta de c o ber tur a tienen c omo c o nsecuenci aque t e mas ambientales tales
c omo la c ontamina c ión del a g ua , der r ames de sustanci as químicas, y o t r os pr oblemas ambientales no sean a t endidos por f alta de f ondos.

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Historia de la Región F ronteriza: Incendio “Cedar” en San Diego, 2003 Uno de los mayores incendios en la historia del sur de California, el cual se inició el 2 5 de octubre del 2 003, consumió un total de 2 80,2 7 8 acres (1 1 3,42 5 hectáreas) durante 2 2 días. La causa del incendio fue una fogata encendida por un cazador para indicar su ubicación a su compañero de cacería, de quien se había separado. Dadas las condiciones secas de la vegetación aledaña – principalmente chaparral – en combinación con los vientos de Santa Ana, el incendio denominado “Cedar” se propagó rápidamente. El Depar tamento Forestal y de Protección contra Incendios del Estado de California, el Servicio Forestal del Depar tamento de Ag ricultura de los EE.U U., gobiernos locales del sur de California, depar tamentos de bomberos tribales, y varias agencias de apoyo proporcionaron apoyo en el esfuerzo por contener el incendio. Corporaciones mexicanas que par ticipan en el Consejo F ronterizo de Organismos contra Incendios ( Border Agency Fire Council ) ( véase la sección intitulada “Enfoque sobre Alianzas Prometedoras” ) cruzaron la frontera para brindar apoyo. Adicionalmente, la Agencia Federal de Gestión de Contingencias ( F

ederal Emergency Management Agency o FE MA ) apor tó fondos para cubrir el 7 5% del costo total en función de la aprobación por par te del Presidente Bush del Prog rama de Subvenciones de Apoyo en Gestión de Incendios ( Fire Management Assistance Grant Program ), y su declaratoria de desastre federal en respuesta a la solicitud de apoyo por par te del entonces Gobernador Gray Davis. Apar te de la incineración de bosques, las consecuencias al medio ambiente fueron dramáticas. Los escurrimientos de aguas en tormentas, normalmente absorbidas por suelos bien cubier tos con vegetación, se incrementaron en aproximadamente 1 2’6 7 5,000 pies cúbicos (3 5 8,900 metros cúbicos) como resultado de la pérdida de vegetación. Un estudio efectuado por el g rupo American F orests estima que la retención del escurrimiento adicional para proteger la infraestructura existente tendría un costo de $2 5’3 5 0 ,000. T ambién se encontraron rastros de cenizas en los escurrimientos. El Condado de San Diego erogó aproximadamente $6.5 millones de dólares en retiros de escombros tóxicos y pelig rosos al prepararse para la siguiente temporada de lluvias, en su esfuerzo por reducir la contaminación de fuentes de agua cercanas. Dentro de los confi nes de la ciudad de San Diego afectados por el incendio Cedar , se perdió el 49 por ciento de la cubier ta o copas de los árboles, que extrae aproximadamente 3 1 5,000 libras (1 42,900 kilog ramos) de contaminantes del aire al año. American F orests estima el valor anual de la pérdida en unos $800,000. El incendio también tuvo su costo en vidas y salud humanas. Se repor taron quince decesos entre civiles, entre los cuales se cuentan dos bomberos y un varón no identifi cado que se cree era un transeúnte. De 1,4 7 8 bomberos en total, 1 04 resultaron lesionados. Como es el caso en muchos incendios forestales descontrolados, los efectos del incendio Cedar sobre el ecosistema fueron complejos. Una subespecie de trucha arco iris nativa a la costa, con un rango de actividad altamente restring ido, quedó completamente eliminada en el medio silvestre. P or for tuna, un g rupo de 1 6 peces había sido colocado en un acuario del Centro de Naturaleza de Chula V ista poco antes del incendio. El hábitat de otras tres especies listadas bajo la Ley Federal de Especies en P elig ro ( F

ederal Endangered Species A ct ) quedó afectado mas no completamente destruido: el V ireo de Bell ( Vireo bellii pusillus), el pájaro cantor o perlita de California ( P

o lioptila californica californica ), y la mariposa Quino checkerspot ( Euphydryas editha quino ). El pájaro cantor depende de un tipo de arbusto bajo que responde bien ante el fuego y se regenera completamente en dos o tres años después de un incendio. Los incendios juegan un papel impor tante al proporcionar diversidad a cier tas comunidades vegetativas. Los pastos y matorrales que renacen después de un incendio forestal proporcionan fuentes de alimento y protección a especies que no están bien adaptadas a bosques. Claramente, el incendio Cedar fue un enorme desastre para quienes sus hogares se encontraron a su paso. El ciclo de incendio, regeneración y renacimiento es una realidad pelig rosa para comunidades establecidas en los bosques y chaparrales del sur de California. suelos, al ig ual que lo hicier on post er ior ment e r a ncher os supr esión de inc e ndios par a pr o t e g er dichas pr opied a des. 

## Incendios F orestales
L os inc e ndios f o r estales son causa d os por r e lámpa gos o por causa humana , ya sea por ac cident e o deliber ad ament e. L os inc e ndios cumplen c o n impor tant e s funciones
ec oló g i cas a las cuales los r esident es fr ont er izos se han ad aptado desde hac e sig l os. Al g u nos pueblos indígenas de la r e g ión usaban el fue g o c omo her r amienta de gestión de mexicanos y nor t eamer icanos. L asupr esión de inc e ndios se ha c o nv er tido en una pr áctica r e g u lar desde el sig l o pasado , en la medid aque el c o mbustible r e pr esenta do por past os, arbust os y árboles se acumula hasta niveles peligr o sos. En años r e cient e s, r a nchos del lado estadounidense de la fr ont er a ubicados en ár eas de pastiz ales, ma t o r r ales y bosques han sido subdivididos en “r anchit os ” , incr ementando la población r u r al y por tant o la exigenci a de

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.secciÓn uno: Efectos de los Desastres Naturales Sobre la F rontera México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

L a s personas que viv en en estas r esidenci a s aislad a s, tant o en t e r r enos par ticular es c omo tr ibales, e jer c en may o r pr esión política par a que se supr iman t o dos los inc e ndios. C u ando eventualment e ar d ael c o mbustible pr esent e , sea por r e lámpa go o activid a d humana , los r e sultados pueden
ser ca tastr ófi co s
. Un aspect o sui géner is de las causas de inc e n d ios en la fr ont er a es el incr ement o en a c tivid a des ile g ales. A dministr a dor es del B o sque N a cional C l eveland, en el sur de Calif or ni a , han no tado un vínculo dir ect o entr e inc e ndios f o r estales y la pr esenci a de mig r ant e s indocumentados y
nar c otr a fi cant e s. En la medid aque aumentan las activid a des ile g ales, aumentan también las activid a des polici ales. L acausa pr incipal de est os inc e ndios son f o ga tas ile g ales, per o cigar r illos descar ta dos sin apa gar y chispas gener a d a s por maquinar i ay vehículos también son causa de inc e ndios. Se ha su ger ido que tr afi cant es han causado inc e ndios deliber ad ament e par a evadir a las aut o r i d a des, y que o t r os han inici ado inc e ndios par a eliminar ve ge tación densa que oculta a mig r ant es y a c tivid a des de los tr aficante s
. Aun cuando muchos de los ec osist emas de la r e g ión fr ont er iz a se han ad aptado al fue g o c o mo una par t e na tur al del pr oc eso de r e gener a ción y cr ecimient o , los inc e ndios
r e duc en los r e cursos disponibles dur ant e un per i odo de tiempo , y a vec es hasta pueden destr uir r e cursos cultur ales. L os bosques se r e gener a r án, per o a r aíz de un inc e ndio desapar ec en la leña y los f o r r a jes. L os hábita t silvestr es cambi an, paisa jes se alt er an, y qued an c o mpr ome tid a s las funciones par a bene fi cio de los ser e s humanos de las cuencas hídr icas. D u r a nt e e inmedi a tament e después de un inc e ndio , se liber an al medio ambient e – air e, a g ua y suelos – ma t e r i ales pelig r osos y c ontaminant e s. A d emás, el humo y o t r a s emisiones c ontienen c ontaminant e s que pu eden causar pr ob lemas impor tant es de salu d, especialment e en las poblaciones vulner ables como son menor es de ed ad, personas de la t e r c er a ed ad, y asmá tic o s. Con fr ecuenci a , los e f ect os secund a r i os y po t e nci alment e de largo plazo de los inc e ndios son peor e s que los inc e ndios mismos. Est os e f ect os secund ar ios incluy en un po t e nci al más elevado de inund a ciones, fl uj os de esc o mbr os, y desla v es ; may o r er osión; la intr oduc ción de especies invasor a s ; cambios en la calid a d del a g ua ; y una r e duc

ción en el ac c e so a ár eas de r e cr eo
. 

## T

ornados, Huracanes, e Inundaciones
L os t o r n ados son visitant es no bienvenidos a la r e g i ón fr ont er iz a , en par ticular en la fr ont er a entr e Te x a s y Méxic o en el ex tr emo sur del llamado “ calle jón de t o r n ados ” (“ to r n ado alle y ”). L os t o r n ados son causa d os por el choque entr e masas de air e calient e y fr ío , y pueden desencadenar impact os sever os sobr e el medio ambient e, en especi al cuando alcanz an alg una instalación o estr uctur a que c o nt e nga ma t e r i ales pelig r osos o t ó xic o s. Alig ual que en o t r os desastr es na tur ales, la limpiez apost er ior a un t o r n ado de
esc o mbr os y o t r os r esiduos es un pr oc eso de mano de obr a int ensiva que incluy e la se g r e g ación de r esiduos par a su disposición adecuad a , ya sea a un r elleno sanitar io municipal o a instalaciones industr i a les o de r esiduos pelig r osos. Aun cuando g r an par t e de la fr ont er a entr e los EE .UU

. y Méxic o es desier t o , par adó j icament e , la r e g ión también padece hur acanes e inund a ciones devastador as per i ódicas. L os hur acanes no solo c o nllevan d a ños por vient o sino también olea jes devastador es por t o r m entas c ost eñas, lluvi as pesa d a s tier r aadentr o , y t o r n ados. P o r e jemplo , los estados de Te x a s y su vecino mexicano Ta maulipas – c o n apr o ximad a ment e 800 millas (1,300 k i lóme tr os) de c osta en el Golf o de M é xic o – son especialment e vulner ables. De hecho , dur ant e el sig l o XX el Cond ado de Camer o n en Te x a s, localiz a d o sobr e el golf o de Méxic o en la fr ont er a EE .UU . – Méxic o , sufr ió sie t e hur a canes, incluy e ndo cinc o que t o car on tier r adir ectament e en el Cond ado

. A d emás de Te x a s, también han sido af ectad a s por hur acanes par t e s de Calif or ni a , Ar izona y Nuev o Méxic o
. Q

u iz ás par adó j icament e , las inund a ciones sig u en siendo una de las amenaz as de desastr e na tur al más c o
munes en la r e g ión fr ont e r i z a . E lRí o Br a v o , fr ont er a entr e los EE .UU . y Méxic o a lo largo de 1,254 millas (2,018 k i lóme tr os), ha ex per i mentado ciclos hist ór ic os tant o de sequí a como de inund a ciones devastador as. Au nque la pr ecipitación en gener al de la r e g i ón es r e la tivament e ba j a en c o mpar a c ión c o n o t r a s par t es de los EE .UU ., la lluvi a fr ecuent ement e se d aen event os clima t oló g ic os br eves per o int ensos , de donde inund a ciones r epentinas son comunes en el desier t o . En el clima medit e r r áneo c ost eño de Calif or ni a y B a j aCalif or ni a , la única zona en N o r t eamér ica
c o n dicho clima , g r an par t e de la pr ecipitación anual se d a en unas cuantas t o r m entas int ensas en invier no , las cuales gener alment e pr oduc en eleva d os escur r imient os e inund a ciones. Como se mencionó ant e r i or ment e, E lP a so, Te x a s; C i ud ad Juár ez , C h ihuahua ; y el Cond ado de Doña Ana de Nuev o Méxic o , sig u en en pelig r o de padec er inund a
ciones más de un año después de que int ensas t o r m entas locales caus ar an ex t e ns as inund a ciones urbanas en a g ost o del 2006. Au nque alg unos diques y estr uctur as de dr ena je inadecuad a s han sido r e par a d os, aún qued a mucho tr aba j o por hacer , en par ticular en C i ud ad Juár ez donde diques inadecuados r e pr esentan una amenaz a a los habitant es c e r canos. A d emás de la destr uc ción de pr opied a des y los pr oblemas de salud asoci a dos c o n muchos tipos de desastr es

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 9secciÓn uno: Efectos de los Desastres Naturales Sobre la F rontera México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

Historia de la Región F ronteriza: Balada de la Inundación de Nogales en 1930 Desde hace mucho tiempo los residentes fronterizos han reg istrado eventos locales de impor tancia mediante corridos (baladas populares). Lluvias torrenciales y una inundación la tarde del 7 de agosto de 1 9 3 0 cayeron sobre Ambos Nogales (poblaciones vecinas estadounidense y mexicana, ambas de nombre Nogales). Siete personas murieron y 1 00 viviendas fueron destruidas en Nogales, Sonora; la ciudad estadounidense sufrió ocho muer tes y 3,000 personas quedaron sin hogar. El evento se reg istró en un corrido de G. Guzmán, “Inundación de Nogales” , g rabado en enero de 1 9 3 1. Escrito desde la perspectiva de Nogales, Sonora, el corrido habla de la destrucción y la respuesta de las autoridades, incluyendo ayuda del lado nor teamericano de la frontera:

Fuente: Corridos & T ragedias de la Frontera, Mexican-American Border Music, V ol. 6 & 7 , Arhoolie F olklyric 71 9/720, 1 9 94. A mil y novecientos treinta pongan muy bien su atención pues en Nogales, Sonora, había una inundación. A la una de la tarde un jueves tengo presente, azotó una tempestad donde murió mucha gente.

... A las cuatro de la tarde pues vuelve la tempestad, se prolongó por tres horas destruyendo la siudad.

... P ara no cantar a ustedes les ha de dar compasión, de ver la gente en la calle corriendo sin dirección. Hasta hoteles y tiendas Muchas estaban destruidas, y también muchas personas allí perdieron sus vidas.

... A

yudó la Leg ión de Honor , la Cruz Roja Americana, que fueron a dar auxilio a la siudad Mexicana.

na tur ales, inund a ciones pueden también c ontaminar las fuent es de a g ua po table, r e basar la capa cid a d de plantas de tr a tamient o de a g uas r e siduales, e inund ar la infr aestr uctur a ambiental urbana y t e r r enos a g r íc olas. A g uas c ontamina d as pueden c ontr ibuir a r i es gos a la salud tales
c omo c ontaminación bact er i a l, y mosquit os que se cr í a n en a g uas estancad a s pueden ser por t ador es de diversos tipos de enf er med a des (v éa se la sec c ión in titulada “E f e ctos S o
br

e la S a lud Humana en la R e g i ón ”) . L os vient os y las inund a ciones también pueden devastar el hábita t impor tant e par a especies na tivas.

10 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

.secciÓn uno: Efectos de los Desastres Naturales Sobre la F rontera México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb 

## V

ulnerabilidades a Daños por Inundaciones
Alig ual que inc e ndios f o r estales , inund a ciones son event os de ocur r e nci ana tur al que pueden causar d a ños impor tant es a la vid ay pr opied a des humanas, especialment e cuando se a g udiz an por f a ct or es adicionales c omo la urbaniz a c ión.
**C r**  **ec imient**  **o poblac ional.**  Inund a ciones en la
r e g ión fr ont er iz a suelen ser especi alment e devastador as debido a pa tr ones de des a r r ollo urbano

. E lac eler ado cr ecimient o de la pobla c ión, especialment e en c omunid a des mexicanas, c o n fr ecuenci ar ebasa la capa cid a d del gobier n o de pr opor cionar ser v icios tales c omo vi alid a des, sist emas de dr ena j e, e infr a estr uctur a de a g uas r esiduales. A d emás, la tier r a s susc eptibles a inund a ción y ár eas de dr ena je por par t e de la población y r utas de tr anspor t e, a g udiz an enor mement e los pr oblemas de inund a ciones. C u ando la gent e se asienta o lleva a cabo o t r a s activid a des en tier r a s susc eptibles a , y cuando usan cauc es na tur ales de dr ena je (que se encuentr an sec os la may o r í a del tiempo) c omo vi alid a des, las c o nsecuenci a s pueden ser devastador as dur ant e t o r m entas. P o r e jemplo , en C i ud ad Juár ez , C hihuahua , tr as las inund a ciones del 2006, funcionar ios de gobier n o ofr e cier on r e ubicar a r esident es quienes han c o nstr uido sus ho gar es en zonas de alt o r i es go de inund a ción. Au nque muchos se han mud a do , alg unos se nie g an a r e ubicarse, pr e fi r i endo per m anec er en zonas de alt o r i es go
. **Diseño pr oblemátic**  **o de infr aestr**  **uc tur** **a de ag**  **uas r esiduales** 
**.** En alg unas c omunid a des fr ont er iz as, la infr aestr uctur a par a a g uas r e siduales c o nsist e de sist emas de r e c olec c ión por g r a v ed ad, situad as en zonas ba j a s que hac en estas c omunid a des especi alment e susc eptibles a d a ños por inund a ciones. Un e jemplo de est o se encuentr a en N o gales , S onor a ; de acuer d o a un estudio de Fr ont er a 2012 (v éa se la sec c ión in titulada “ A cuer dos B i na cionales ”) , c o n fr ecuenci atuber í a s de a g uas r e siduales en esta c omunid a d están c olocad a s junt o a canales de desa g ü e. C u ando los canales se llenan con a g uas pluvi a les , las uniones de las tuber í a s se separ an y las tuber í a s se llenan de ar ena , causando aun más r u ptur as fl uj o aba j o
. Es así c omo inund a
ciones ocasionan der r ames de a g uas r e siduales. Y el sediment o también impacta la oper ación y mant enimient o de plantas de tr a tamient o de a g uas r e siduales. En a t ención a est os pr oblemas, el Gr upo de T r aba j o Ar izona- S onor a de Fr ont er a 2012 sobr e Calid a d del A g ua r e c o miend afi nanci ar la planea ción de un pr o g r a ma es
tr uctur al de gestión y c ontr o l, tant o físic o c omo adminis

tr a t iv o , de inund a ciones. L os c o mponent es estr uctur ales físic os incluir í an sist emas de fi ltr ado , la g u nas, y almac enamient o de a g uas pluv i a les (en o t r os lu gar es suelen c o nsistir de diques, mur os de c ont ención y pr esas), mientr as que el aspect o a dministr a t iv o a t ender í a la planea ción de uso de suelos, c o nser vación de tier r a s, y pr o g r a mas de gestión. E lcr it er io imper ant e c o nsist e en que, al or ientar el desar r ollo a zonas no pr opensas a inund a ciones, las c o
munid a des pueden ahor r a rse la er o g ación en soluciones estr uctur ales c ost osas. **Infr aestr**  **uc tur** **a inadec**  **u ada de c**  **ontr ol de a** **v e**  **nidas**
**.** O t r o pr oblema que hay que afr ontar es la f alta de
r e cursos a niv el municipal y f e der al par a el mant enimient o de la infr a estr uctur a de c ontr o l de a v enid a s. Muchas ciud a des fr ont er iz as tienen sist emas de c o ntr o l de a g uas pluviales ina d ecua dos o inexist e n t es. Est o es especialmen t e evident e en ciud a des fr ont er iz as mexicanas , donde dichas inversiones son difíciles y no siempr e de la más alta pr ior i

d a d debido a : (1) una mala o inexist e nt e planeación de la
ex pansión urbana , y (2) pr esupuest os limitados par a ser
vicios de a g ua y dr ena j e. En o t r a s c omunid a des fr ont er iz a s, hay infr aestr uctur a c o n g r an nec e sid a d de r e par a ción,
c omo diques. Est e pr oblema quedó clar ament e r e salta do en el 2007, al estarse llevando a cabo el pr o g r a ma de M o der niz ación de Mapas de Inund a ciones de la FE M A del Depar tament o de Se g u r i d a d N a cional ( U

. S

. Depar tmen t of H

o meland S e cur it y ). Se estableció est e pr o g r a ma par a mejor ar y actualiz ar los mapas de identifi cación zonas suje tas a inund a ción. Se utiliz an est os mapas par a identifi car y delimitar zonas ba jo pelig r o de inund a ción, y establec er pr imas de se g u r os c o ntr ainund a ciones en las c omunid a des
r e spectiv a s. Ta mbién pr opor cionan apo y o a esfu erzos locales de planea ción, pr epar ación y r e spuesta ant e c ontinInundac i ón del v e r a no de l 2006 en e lCondado E lP a so , most

r a ndo automóviles y ca sa s dañada s . Inundac iones sev e r a s en la r e g i ón de E lP a so , T exa s , y C i udad Juár e z , Méx i co , oca s ionar o n má s de $100 millones de dólar e s en daños , y E l P

a so f ue declar ado zona de desa str e f

e der al. (F uente: F e der

al E m er genc y Mana gement A genc y

)

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 11secciÓn uno: Efectos de los Desastres Naturales Sobre la F rontera México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb
genci a s, y gestión de r e cursos na tur ales (véase www .f ema
. gov/plan/pr e vent/fhm/mm_main.shtm). En la actualid ad la FE M A está pr epar ando Mapas Dig i

tales de Pr imas de S e g u r os Contr aInund a ciones (D FIRMs por sus sig l as en ing lés) par a c ond ados de t e r minados en los Estados Unidos, incluy e ndo var i os en la r e g ión fr ont er
iz a EE .UU . – Méxic o . Como par t e de est e pr oc eso , la FE M A ha solicitado a aquellas entid a des que oper an y mantienen sist emas de c ontr o l de a v enid a s, que c e r t ifi quen que dichos sist emas pr opor cionan pr o t ec ción adecua d ac o ntr aun event o de inund a ción de pr obabilid a d anual del 1% - est o es, una inund a ción c o n una pr obabilid a d del 1 por cient o de ocur r ir en un año d a do (c on fr ecuenci allama d a la inund a ción de 100 años). En var i os casos estas entid a des han
r epor t ado a la FE M A , tr as evaluar su infr a estr uctur ade contr o l de a v enid a s , que no se encuentr an en c ondiciones de c e r t ifi car que sus sist emas son adecuados. Funcionar ios locales y pr opie tar ios en estas c omunid a des han ex pr esado su pr eocupación ac er ca de las zonas de inund a ción identifi cad a s en sus c o munid a des, y lo que estas implican. C i tan su pr eocupación por el hecho de que
se r e quier e a los pr opie tar ios adquir ir un se g u r o c ontr a inund a ciones , y que dicha desig n ación ha ga sus c omunid a des menos a t r a ctivas par a empr e sas que vienen de fuer a e inhiba su cr ecimient o ec onómic o
. Al g u nas c omunid a des ya han t o mado los pr imer os pasos par a a t ender estas pr eocupaciones. P o r e jemplo , la Comisión del Cond ado de Doña Ana en Nuev o Méxic o apr o bó una r e solución c o nminando a demor a r el pr oc eso de elabor ación del mapa de inund a ción en el c ond ado hasta en tant o se pudier an a t ender cier tas pr e g untas y pr eocupaciones. E lcond ado y o t r a s entid a des han cuestionado la pr ecisión del modelo y mapas de inund a ción de la FE M A

. Independient ement e de la me t o dolo g í a utiliz ad a par a modelar el r i es go , se nec esita r e establec er la int e g r id ad de los pr oy ect os de c ontr o l de a v enid a s a lo largo de la fr onte ra
. E n t i d a d e s co m o l aS e cc i ó n Am e r i c a n ad e l aComisión Int e r n acional de Límit es y Ag uas (USIBWC por sus sigl as en inglés) y el Distr it o de Dr ena je #1 del Cond ado de Hid algo ( T

ex as) están traba j ando para elevar y r e habilitar s e g m e n to s de fi cient es de diques del Rí o Br a v o , par a cumplir c o n los
r e quisit os de c e r t ifi cación de la FE M A . Se anticipa que t e r
r e nos aled años a diques r e par ados y c e r t ifi cados ant es de fi naliz ar los mapas de la FE M A sean r e tir a dos de las zonas de pelig r o de inund a ción en dichos mapas, y ex entados de la adquisición obliga t o r i a de se g u r o c o ntr ainund a ción.
**V i**  **v i**  **enda , nor**  **m ativ**  **idad de usos de s uelos** 
**.** Como se mencionó en la intr oduc ción, c o n fr ecuenci ase constr uy en las viviend a s de escasos r e cursos c o n ma t e r i ales que no cumplen c o n estánd a r es de c o nstr uc ción. A d emás, suelen c o nstr uirse en ar r o y os (c or r e dor es na tur ales de desa g ü e o cale t as int e r m it ent es) u o t r a s zonas ba j a s y vulner a bles, poniendo a muchos en r i es go . Sin embargo , y por dif er ent es r a zones, gobier n os locales suelen estar r e nuent es a r e quer ir la r e ubicación de est os r esident es. Au nados a est os t e mas r e lacionados c o n viviend apopular , en alg unas c omunid a des se han o t orgado per m isos par a desar r ollos de viviend ade clase medi a en ar r o y o s. Esta situa c ión se ha colocado en pr imer a plana en E lP a so, Te x a s , donde activ

istas c omunitar ios se oponen al c o nc ept o . Es de no tar que la c o nstr uc ción en llanur as suje tas a inund a ciones puede
ser ac eptable en alg unos casos, siempr e y cuando los habitant es t omen cier tas medid a s c omo adquir ir un se g u r o contr ainund a ciones , y elevar el nivel de sus cas a s. C i ud ades fr ont er iz as mexicanas c omo T ijuana y P i edr as N e g r as afr ontan enor mes difi cultades par a evitar asentamient o s f o r m ales e inf o r m ales en lechos may o r es de r í os (susc e ptibles de inund a ción), ar r o y o s, y lader a s vulner ables. L anor ma tivid a d de usos de suelos suele ser inadecuad a , y su aplicación tiende a serlo aún más. Lue g o también, dif er ent e s niveles de c o mpe t enci a g u ber n amental hac e n alg unas ac ciones difíciles o hasta imposibles. P o r e jemplo , la Comisión N a cional del A g ua (CNA), dependenci a f e der al, es la pr opie tar i adel cauc e y lecho may o r en el sist ema del Rí o Al amar
-T ij uana , mas no evita el uso no aut o r i z a do de dichos t e r r enos. E lMunicipio de T ijuana , que quisier a evitar asentamient os ir r e g u lar es en dichas zonas,
car ec e de aut o r i d a d le gal par a hac e rlo

. Como r e sultado , la gent e establec e asentamient os inf or males en los lechos de los ar r o y os y en la llanur a de inund a ción, los cuales son los más af ectados por t o r m entas de invier no sever a s y c o n las c o nsecuent es pér d id as de vid a s y d a ños c o nsider a bles a sus pr opied a des. 

### P**a sos a S**  **e g**  **uir P a**  **r a** **At ender V** **ul ner** **abilidades por Inundac iones**  Dar tiempo par a co mple tar la s me jor a s a los diques ante s de fi nalizar los Ma pa s D i g i tales de P r ima s de Se g u r os Contr a Inunda c i ones **.** Y ase están llevando a cabo me jor as par a c o ntr o lar inund a ciones en alg unas par t es de Nuev o Méxic o y Te x a s. L aA g enci a F e der al de Gestión de Contingenci as (FE M A) debe esper a r hasta que se t e r minen est os pr oy ect os ant es de fi naliz ar los Mapas Dig i tales de Pr imas de Se g u r os Contr aInund a
ciones.
A p oyar el desar r ollo y uso de mode l os má s sofisticados par a pr epar ar ma pa s má s pr ec isos de r i es go de inunda c i ón. L aFE M A y entid a des af ectad a s deben t e ner fl exibilid a d en el cumplimient o c o n f e chas límit es de elabor ación de modelos y mapas, par a ob t e ner los mapas más pr ecisos posibles.

12 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

.secciÓn uno: Efectos de los Desastres Naturales Sobre la F rontera México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

Historia de la Región F ronteriza: Huracanes con Efectos T ransfronterizosUna misma tormenta puede afectar a muchas comunidades tanto en los EE.U U. como en México, incluso comunidades que se encuentran lejos de la frontera. P or ejemplo, el huracán Gilber to de 1 988 fue histórico. T ras golpear la isla de Jamaica y la península de Yucatán, Gilber to tocó tierra por última vez como huracán de Categoría 3 con vientos de 1 2 5 millas (2 00 kilómetros) por hora cerca de La P esca, T amaulipas, a unas 1 5 0 millas (2 3 0 kilómetros) al sur de Brownsville, T exas. Causó los peores daños en Monterrey , Nuevo León, a unas 1 7 5 millas (3 00 kilómetros) tierra adentro, donde las lluvias torrenciales e inundaciones causaron 1 5 0 muer tes. La tormenta luego viró al nor te, generando tornados en San Antonio y Del Rio, T exas, y causando dos muer tes. El huracán de leyenda en la reg ión fue Beulah, en 1 9 6 7. De Categoría 3 al tocar tierra, entró por Brownsville el 2 0 de septiembre con vientos de 1 3 6 millas (2 2 0 kilómetros) por hora. Al proceder tierra adentro, depositó hasta 3 5 pulgadas (89 centímetros) de lluvia en la cuenca del Río Bravo – la cual ya estaba saturada por lluvias del mes anterior. Las inundaciones resultantes causaron daños severos en Harlingen, T exas, y en el aeropuer to de McAllen, T exas. Se inundaron más de 2 0,000 acres (8,000 hectáreas) de tierras ag rícolas. T

ambién en México fueron severos los daños urbanos y ag rícolas. De acuerdo al Servicio Nacional Meteorológ ico de los EE.U U., se inundaron todos los ríos y arroyos al sur de San Antonio, T exas. La tormenta también generó 95 tornados en T exas, un récord, incluyendo uno en P alacios a 2 5 0 millas (400 kilómetros) de distancia, que causó 4 muer tes. E lHur a c á n Beulah to có tier r a e l20 de septiembr e de 1967 en B r ownsville, T exa s , co n vientos de 136 milla s por hor a (219 Km. /h). A lpr oceder tier r a adentr o , depositó ha sta 35 pul gada s (89 cm.) de lluvia en la c u enca del R í o B r av o . L a to r m enta tamb ién dio or i gen a 95 to r n ados en T exa s , c i fr a que no ha sido
s u per a da a la f e ch a . S e muestr a a H a rlingen, T exa s ba

jo e la g ua , co n e lA r r o

y o Co lor a do al centr o de la ima gen. (F uente: Condado Hidal go , T exa s)

Alentar la co oper a c i ón local, estatal, f e der a l y b i

nac ional en te ma s de co ntr o l de avenida s . Pr oy ect os de c ontr o l de a v enid a s suelen estar suje tas a dif er ent e s jur i sdic ciones y dependenci a s de ambos lados de la fr ont er a
. P o r e jemplo , la c e r t ifi cación de los diques del Rí o Br a v o en el P a so , Te x a s r e quier e de la c o oper ación de la Sec c ión Amer icana de la Comisión Int e r n acional de Límit es y A g uas (USIBWC; dependenci af e der al), la C i ud ad de E lP a so , y un distr it o local de ir r i gación. Aun cuando la USIBWC mantiene los diques de c ontr o l de a v enid as del Rí o Br a v o , las
o t r a s entid a des tienen estr uctur as de desa g ü e que entr an al r í o a tr a v és de los diques. P a r acumplir c o n los cr it er ios de cer t ifi cación de la FE M A , estas entid a des deben t e ner acuer d os celebr ados par a oper aciones coor denad a s de es

tas estr uctur as, en caso de una inund a ción.
A p oyar la cooper a c i ón té c n ica y ay uda fi nanc ier a a M é

x i co par a me jor a s nece sar i a s en co ntr o l de a venida s . E lsist ema de diques en la por c ión int e r n acional del Rí o Br a v o está diseñado par a mane j ar una inund a ción de
ma g n itud de t e r m inad a int e r n acionalment e , de tal maner aque tant o los Esta dos Unidos c o mo Méxic o c o mpar t en ig ualment e los r i es gos y bene fi cios de pr oyect os de c ontr o l de a v enid a s. En la medid aque los Estados Unidos a v anz a c o n planes par a r estaur ar se g m ent o s de g r a d ados de diques a su diseño or ig inal, se deben c o mpar tir los d a t o s y modelos apr opi ados c o n Méxic o
. Desar r ollar enf o ques co munes a la ge stión de c u enca s hídr i ca s urbana s en c iudades her m ana s . E lGobier n o F e der al de los EE .UU

. debe tr aba j ar c o n las
c ontr apar t e s mexicanas, y c o n a g enci as binacionales, par a pr opor cionar lider azgo y apoy os t é cnic os y fi nancier o s a comunid a des locales par a que desar r ollen enf oques c omunes al uso de suelos, c ó digos de c o nstr uc ción, y estr uctur a s de
c ontr o l de a v enid as en ár eas vulner ables de las ciud a des her m anas. (Est e c o nc ept o es el c o mponent e urbano de la

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Historia de la Región F ronteriza: Inundaciones y T ormentas de Nota Río Colorado, 1 9 05 —Una avenida de agua rebasó la desviación temporal del Río Colorado, construida para reemplazar el agua del Canal Imperial que se había bloqueado. El Río Colorado cambio su curso y fl uyó hacia la Depresión de Salton (sitio del otrora Lago Cahuilla), creando el Mar de Salton actual. Río Colorado, 1 9 09 —2 5.3 millones de acres-pie (3 1,2 00 millones de metros cúbicos) pasaron por la Presa Laguna, río arriba al nor te de Yuma, Arizona, cerca de la frontera entre México y los EE.U U. Esta cantidad de agua fue sufi ciente como para llenar el actual Lago P owell al 94 por ciento.
Río T ijuana, 1 9 1 6 —Una tormenta mayor causó inundaciones de impor tancia en el Río T ijuana y zonas adyacentes de Baja California y el sur de California. Se destruyeron casas, g ranjas, presas y transpor te, y hubo pérdidas de vida.
Río Bra vo, 1 932 —La inundación se orig inó en los Ríos P ecos y Devils en los Estados Unidos, con fl ujo pico de 3 5 0,000 pies cúbicos (9,900 metros cúbicos) por segundo en Laredo. Como resultado de esta tormenta, los EE.U U. y México fi rmaron un acuerdo para desarrollar un plan coordinado de control de avenidas.
Río Bra vo, 1 954 —Esta inundación, la mayor desde 1 865 y la segunda más g rande desde 1 7 46, ocurrió durante la sequía récord de T exas, alcanzando fl ujos de hasta 1 millón de pies cúbicos (2 8,3 00 metros cúbicos) por segundo en Del Rio, T exas, y Ciudad Acuña, Coahuila, y llenando la Presa Falcon, construida apenas el año anterior , lo cual evitó daños incontables río abajo.
Río Bra vo, 1 9 6 7 —El Huracán Beulah trajo consigo enormes inundaciones del Río Bravo, causando 5 8 muer tes y más de $1,000 millones de dólares en daños en Harlingen y McAllen en T exas, y en Ciudad Mier y Camargo en T amaulipas. El Sur de California, Baja California Nor te, y el Suroeste de Arizona, 1 9 7 6 —El Huracán Kathleen, un ciclón nacido en el Océano P acífi co, trajo lluvias torrenciales y vientos fuer tes al nor te de Baja California, el sur de California, y la zona desér tica alrededor de Yuma. La vía de ferrocarril que unía T ijuana con el V alle Imperial quedó arrasada en varios lugares, y hubo muer tes en la reg ión de Yuma, Arizona. Se inundaron parcelas ag rícolas en el V alle Imperial, y se elevó el nivel de Mar de Salton. Río Escondido, 2004 —El lecho de este río que normalmente se encuentra seco en Piedras Neg ras, Coahuila, al otro lado de la frontera de Eagle P ass, T exas, experimentó una avenida repentina de agua devastadora, que causó docenas de muer tes y dañó cientos de casas. De acuerdo con repor tes, el nivel del río se elevó más de 2 5 pies (8 metros) en tan sólo 1 5 minutos.
El P aso, T exas; Ciudad Juárez, Chihuahua; y el Condado de Doña Ana, Nuevo México, 200 6 —Lluvias intensas causaron severas inundaciones urbanas, al rebasarse la capacidad de los sistemas locales de drenaje pluvial. Una represa de contención de aguas pluviales en Ciudad Juárez estuvo en pelig ro de colapsarse, potencialmente inundando el centro de la ciudad de El P aso y obligando la evacuación de 1,5 00 habitantes del centro y sur de la ciudad. P ara evitar que vuelva a ocurrir esta situación pelig rosa, dicha represa ha sido clausurada.

gestión binacional de cuencas hídr icas que la Junta ha r e
c omend ado en var i os de sus inf or mes ant e r ior es.)
P r opor c ionar educac ión y dif u sión co munitar ia a ha b i tantes en tier r a s s u sceptibles a inunda c i ón. La ofi cina en Te x a s de la FE M A y el Pr o g r a ma N a cional de Seg u r os Contr aInund a ciones del Esta do de Te x a s visitar on c ond ados fr ont er izos en Te x a s dur ant e la pr ima v er a y el
ver a no del 2007, inf or mando a habitant es en tier r a s sus
c e ptibles a inund a ción de sus opciones , c omo por e jemplo elevar el nivel de sus casas y adquir ir un se g u r o c ontr ainund a ciones. Est e tipo de esfuer zo de difusión en c o labor a ción debe continuar

. Usar la L e y de A g ua Limpia (C lean W a te r A c t) par a c r ear estr ate g ia s de A cc i ón par a R e sta u r a c i ón de C u enca s Hídr i ca s . L aSec c ión 319( h) de la L e y de A g ua Limpi ac ont empla un pr oc eso dir ig ido por act o r e s

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int e r e sados par a evaluar la función de la cuenca . En el ent o r n o ma yo r m ent e semi ár ido de la front era EE .UU.-Méxic o , se pueden aminor ar las inund a ciones implementando mejor es pr ácticas en las cuencas. Au nque quiz ás no sea obvi a la c onexión entr e el a g ua limpi ae inund a ciones , al ex aminar la cuenca hídr ica c o mo un t o do se pueden desmenuz ar los c o mponent es de los impact os cumula t iv os. L ac o nstr uc ción de viviend a s en ar r o y o s, la pa vimentación, el apa c e ntamient o ex c esiv o de ganado en cabec er as de r í os, o pr ácticas a g r íc olas no solament e alt er an la calid a d del
a g ua , sino que también aumentan el escur r imient o en t o r
mentas. L a s c omunid a des fr ont er iz as deben llevar a cabo
un ex amen holístic o de la pr oblemá tica en su cuenca hídr ica

. 

## JK 

# Desastres Naturales Efectos Sobre la Salud Humana en la Reg ión

L os pr incipales e f ect os sobr e la salud causados por desastr es na tur ales incluy en lesiones y muer t es causad as por ob je t os en el air e, f allas estr uctur a les, inund a ciones y a v enid a s r epentinas de a g ua , e inc e ndios f o r estales desc ontr olados. También hay muchos e f ect os secund a r i os. L os desastr es na tur ales pueden ser causa de ac cident es industr i a les, incluy e ndo der r ames de sustanci as pelig r osas. También pueden causar int e r r upciones en el apr o visionamient o de aliment o s y a g ua y los sist emas sanitar ios, lo cual c onduc e a enf er med a des inf ec ciosas tr ansmitid a s en el a g ua . A d emás, pueden causar desplaz amient os de la población a g r an escala y enor me str ess psic oló g i c o
. L a s inund a ciones y los movimient os t elúr ic os int e r
r umpen el tr anspor t e y su infr aestr uctur a , demor ando la
r e spuesta de las aut o r i d a des de salud pública y la evacuación de habitant e s sin lesiones o enf er med a des, y dis

capacitados. L os movimient o s t elúr ic os pueden causar el der r umbe de edifi cios, lo cual pr oduc e polv o y o t r os c ontaminant e s a t mosf ér ic os. Como ya se hizo no tar en esta sec c ión, los inc e ndios f o r estales también empeor an la calid a d del air e, a g udiz ando enf er med a des tales c omo el asma . De hecho , la capacid a d de t o d ala infr aestr uctur a de salud pública puede qued ar c o mple tament e r ebasad a , sobr e t o do si hay destr uc ción de instala c iones o personal insufi cient e
. Como también ya se ha mencionado en est e inf or me, hur acanes e inund a ciones af ectan los sist emas de a g ua po table y las plantas de tr a tamient o de a g uas r esiduales, af

ectando así la salud humana ví a pa t ó genos tr ansmitidos por a g ua que pueden causar enf er med a des c omo fi ebr e tif oidea , c óler a , lept ospir osis, y hepa titis A

. Si falla el suministr o de electr icid ad dur ant e mucho tiempo , el niv el de clor o en los sist emas de a g ua po table disminuy e, y ba j a s en la pr esión del sist ema pueden per m itir la infi ltr ación de c ontaminant e s, obligando a los habitant es a her v ir el
a g ua o pur i fi carla de alg una o t r amaner a . Inund a ciones pueden de j ar a g uas estancad a s que pr opici an la cr í ade mosquit o s, tr ansmisor es de enf er med a des. Se pueden d a ñar r ellenos sanitar ios, c ontaminando suelos y a g uas y espar ciendo desechos sólidos, lo cual puede llevar a un incr ement o en la población de r oedor es por t ador es de enf er med a des. Enf e r m ed a d es tr ansmitid a s por vect or es, aquellas tr ansmitid a s por insect os o animales, incluy en la malar i a , el deng ue, fi ebr e hemor r á g i ca del deng ue, fi ebr e amar illa , y el vir u s del Oest e del Nilo

. E ldeng ue, por e jemplo , gener alment e apar ec e de 4 a 12 semanas después de una t o r m enta c omo r e sultado del tiempo nec e sar i o par a la r e pr oduc ción de mosquit os y la disponibilid a d de un por t ador humano par a tr ansmitir la inf ec ción. To d a s es
tas enf er med a des están pr esent es a lo largo de la fr ont er a , y aun cuando no r e pr esentan un r i es go may o r a la salud

Conex iones r e sidenc iales de dr ena j e como ésta en e lA r r o

y o N o

gales en N o

gales , S o nor a (al otr o lado de la fr onte r a de N o

gales , A r iz ona) son par t ic ular m ente vulner a b les a
ev entos de alto s niv e les en e lcauce dur a nte la te mpor ada de monzón en v e r a no . C ualquier daño a esta s co nex iones por inundac iones puede r e s ultar en descar ga s de a g ua s r e siduales sin tr atamiento en vía s hídr ica s b i nac i onales . (F uente: Depar tamento de Calidad A m biental de l E s tado de A r izona)

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en est e moment o , sí r e quier en de monit o r e o c o nstant e
. Y pueden lle g ar a ser causa de pr eocupación may o r c omo c o nsecuenci ade un desastr e na tur al de impor tanci aen la
r e g ión fr ont er iz a
. L os desastr es na tur a les af ectan de maner aespecial a los habitant es de la r e g ión fr ont er iz a de escasos r e cursos,

Promotoras – Elementos Claves del Equipo Médico de Respuesta en Desastres “Promotoras”—también llamados “promotores” para incluir varones—son miembros conocidos y respetados del equipo de salud en la comunidad fronteriza EE.U U. – México. Son capacitados por profesionales en materia de salud, y asumen el papel clave de comunicar temas de salud y métodos de prevención de enfermedades a las familias en sus hogares (véase el Séptimo Informe de la Junta, “L a Salud Ambiental Infantil”) . Yuma/San Luis-San Luis Río Colorado, Ambos Nogales, y El P aso- Ciudad Juárez son ejemplos de ciudadeshermanas en la frontera donde se está utilizando este esquema de promotoras. Las promotoras son un componente clave del equipo de salud en muchas comunidades fronterizas, en especial en aquellas donde el español suele ser el idioma principal en la familia. De hecho, la tradición de las promotoras está enraizado en las comunidades fronterizas de México, y enEstados Unidos se le ve cada vez más y más como una herramienta extremadamente efi caz. P or su credibilidad en la localidad, las promotoras pueden hacer llegar informaciónculturalmente delicada a las familias, así como recopilar información sobre el estado de salud de las familias. T ambién tienen el potencial de ser elementos claves para responder a las necesidades de salud a raíz de un desastre natural. En Arizona, por ejemplo, se están capacitando a promotorassobre técnicas de preparación y respuesta ante contingencias, y se les está vinculando con las agencias locales de preparación ante contingencias (de la ciudad, del condado yestado). Organizaciones de promotoras locales están trabajando con la Cruz Roja, el Cuerpo de Ciudadanos V oluntarios de Arizona (Arizona Citizen V olunteer Corps) , y g rupos locales de bomberos. Deben estar cer tifi cadas en reanimación cardiopulmonar (RCP , o CP R en inglés) y tomar un curso de primeros auxilios. En Nuevo México, el Depar tamento de Salud de Nuevo México trabajó con el depar tamento de V ivienda y Desarrollo Urbano de los EE.U U. ( HUD por sus siglas en inglés) para ayudar a la colonia Del Cerro y la Ciudad de Hatch a enseñar a habitantes de colonias como controlar mohos y mosquitos. Se imprimieron volantes en español e inglés y se distribuyeron a través de centros comunitarios locales. A nivel nacional, la preparación ante contingencias sigue siendo tema tratado en la conferencia nacional anual de promotoras. c o n los c o nsecuent es pr oblemas en ma t e r i a de salud, viviend ae infr aestr uctur a urbana

. Muchos de est os habitant es se encuentr an dentr o y alr ededor de los c e ntr os urbanos de la r e g ión, y dependen de los g r andes sist emas municipales de infr a estr uctur a ambiental c o mo son plantas po tabiliz ador as y de tr a t amient o de a g uas r e siduales. Sin embargo , estas instalaciones pueden estar mal diseñad as y suje tas a mant enimient o de fi cient e , y por tant o especi alment e vulner ables a d a ños ex t ensos por causa de desas

tr es na tur ales. Lue g o también, muchos de los habitant es de r e cursos más escasos viven en zonas no inc o r p or ad as a la infr a estr uctur amunicipal, de ambos lados de la fr ont er a ( v é a s e la sec ción s obr e Co lonia s ). En su lu gar , utiliz an le tr inas y c o nsumen a g ua almac enad a en bar r i les o ex tr aíd ade po zos de escasa pr ofundid a d y c ontaminados, cir cunstanci as que también cr ean vulner abilid ades par ticular es ant e desastr es na tur ales. Y t o dos los r esident es de la r e g ión fr ont er iz a Méxic o
EE .UU . afr ontan un r e t o adicional en ma t e r i a de salud: la difi cultad de cr uz ar la fr ont er a c o n asist enci a médica de maner ar á pid a y e fi caz
. Como r e sulta do , la fuent e de
ay ud a más c e r cana en un desastr e na tur al bien puede es

tar , lit e r alment e , inac c esible. P o r e j emplo , aun cuando el Depar tament o de Salud y Ser v icios Públic os ( U. S

. D e p a r t

men t of H e alth and Human S e r v ic es ) ha cr eado un Sist ema Médic o N a cional par a Desastr es que c o nsist e de 6,000
v o luntar ios, solo unos cuant os de est os v o luntar i os tienen pasapor t e y no podr í an desplaz a rse int e r n acionalment e sin per miso especi al. Lue g o también, los estánd a r es de
ce r t i fi cación par a pr of esionales en ma t e r i a de salud var í an int e r n acionalment e
. 

### P**a sos a S**  **e g**  **uir P a**  **r a** **At ender los**  **E f**  **ec t**  **o s S**  **obr e la Salud de D**  **e sas**  **** **tr es N**  **a tur** **ales**
Incluir e vac uac i ones tr ans f r

onte r i za s en planeac ión de pr epar ac ión. P l anes de pr epar ación deben t o mar en cuenta a los habitant es de la t e r c er a ed ad par a casos de
ev a c ua ción, alberg u es par a a t ender nec esid a des especiales, y nec e sid a des médicas. A d emás de evacuar a los de estado
cr ític o y anci anos, los planes deben r e c onoc er que aquellas personas c o n c o ndiciones cr ónicas c o mo el asma también pueden r e quer ir evacuación. Se deben llevar a cabo simulacr os de r e spuesta ant e c ontingenci a s de maner aper i ódica

. Ta mbién se deben planear evacuaciones tr ansfr ont er iz as por q ue, en cualquier moment o d a do , miles de habitant es de ciud a des fr ont er iz as estadounidenses están de visita al
o t r o lado de la fr ont er a , y vicevers a
. Funcionar ios de Te x a s se pr epar ar on en est e sentido en anticipación del Hur a
cán Dean en a g ost o del 2007, aunque al fi nal de cuentas

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Dean no t o c ó Te x a s. P o r último , par a ay ud ar a la población a que ha ga su par t e en la pr epar ación, se debe difundir inf o r m ación ampli ament e tant o en español c omo en ing lés. P o r e jemplo , el Centr o de M o vimient os t elúr ic os del Sur de Calif or ni a ( S o uther n Cali f o r n ia E a r thquak e Cen te r ) elabor ó un manual biling üe de pr epar a c ión en caso de t e r r emo t o , y distr ibuy ó millones de e jemplar es medi ant e per i ódic os, la Cr uz Ro j a , y alma c enes de ma t e r i ales de c o nstr uc ción.
Inco rp or ar lo a p r e ndido par a pr e venir lesiones poste r i or es al impacto. L a s lec c iones apr e ndid as a r aíz del Hur acán K a tr ina incluy en: cr ear mensa jes de se g u r i

d a d y difundirlos ampli ament e , tant o en ing lés c omo es
pañol, sobr e la c olocación y el uso se g u r o de gener a dor es, y advir t iendo de los r i es gos en t o r n o a líneas caíd a s de tr ansmisión de electr icid ad; la r e staur ación del ser v icio eléctr ico como pr ior id ad; y pr opor cionar inf or mación sobr e el uso se g u r o de vehículos aut omo t o r e s dur ant e y después de una t o r m enta . Estas campañas de difusión deben ser diseñad as por aut o r i d a des tant o estadounidenses
c omo mexicanas, y difundirse en la zona binacional de impact o pr obable del desastr e. F o r talecer la pr e venc i ón de enf e r m edades a s oc i ada s co n la s sec u ela s del impacto. P a r ar e ducir los
r i es gos de enf er med a des tr ansmisibles a r aíz de desastr es na tur a les, se debe tr aba j ar par ar e establec er el ser v icio de plantas de tr a t amient o de a g uas r esiduales af ectad a s. A d emás , el apr o visionamient o in-int e r r umpido de a g ua po table debe t e ner la máxima pr ior id ad. N ó t e se que no solament e inund a ciones pueden af ectar las fuent es de
a g ua po table – en los inc e ndios f o r estales en el sur de Calif o r n i adel 2007, una c omunid a d, R a mona , per m aneció sin
a g ua dur ant e var i as semanas, y los habitant es tuvier on que r e cur r ir a impor tar a g ua en camiones cist er na y her v ir el a g ua que t ení an. Est os planes se deben desar r ollar de
maner ac o or dinad apar a ambos la dos de la fr ont er a
. A p r o ve char te c n ol o g ía estr até g icamente par a ay udar en la r e c uper a c i ón post

- desa str e . P o r e jemplo , a par tir del 2008 el Esta do de Te x a s utiliz ar á pulser as de I d entifi cación por R a dio-Fr ecuenci apar a identifi car y r a s
tr ear a personas evacuad a s a r aíz de un desastr e na tur al.



## JK 

# Desastres Naturales Efectos Sobre la Vida Silvestre y los E cosist emas de la Reg ión

L agent e c o nsider aque desastr es na tur ales son pr ecisament e eso – desastr es ; per o siempr e han ju gado un papel en la estr uctur a y el funcionamient o de los hábita t endémic o s. P o r e jemplo , las islas bar r e r ade la c osta de Te x a s disminuy en el impact o de los hur acanes a la vez que pr opor cionan un hábitat par a la r e pr oduc ción de a v es mar i nas. Hur acanes que t o can tier r aen Te x a s en su c osta sobr e el Golf o de Méxic o han destr uido bosques de palmer as Sabal, per o est o r e dund a en una c omunid a d na tur al más
var i ad a que, a la larga , es más diversa y r esist ent e
. To r n ados que t o can tier r aen el sur de Te x a s han bar

r ido millas de ma t o r r al espinoso ( th or n s c r u b ), per o el r e
nacimient o de pastiz ales de ba jo cr ecimient o a la postr e bene fi ci an a venados de c o la blanca y r oedor es que son pr esa , a su vez , par a el oc elo t e en pelig r o de ex tinción. Au nque desla v es en Calif or ni a han ent e r r ado ar r o y o s, también pr opor cionan sustr a t os nuev os par a plantas. Inund a
ciones han ar r a sado c o n las r i ber a s del Rí o Br a v o y del Rí o Color ado y depositado enor mes cantid a des de sediment os r í o aba j o , ent e r r ando hábita ts acuá tic os y r i ber e ños, per o son los sediment os los que pr opor cionan tier r af é r t il par a una nueva gener a ción de bosques en tier r a s susc eptibles a inund a ción. To r m entas de g r anizo han ma tado c o dor nic es y o t r os ver t ebr a dos pequeños, per o también apor tan humed a d que urge al suelo

. Inc e ndios f o r e stales han c o nv er
tido bosques de ed ad a v anz ad a en pastiz ales o ma t o r r ales,
ma tando muchas plantas y animales a la vez que bene fi ­ cian un nuev o c o njunt o de especies. Estas alt er aciones int e ns as del sta tus quo han tr ast o r
nado ciclos de r e pr oduc ción, ec osist emas ent e r o s, y alt er ado el c o mpor tamient o de cuencas hídr icas. En una r e g ión fr ont er iz a cad avez más urbaniz ad a , est os cambios alt e r an los ser v icios ec oló g i c os sobr e los cuales han lle g ado a depender los ser es humanos. Puede ser difícil y c ost oso par a que g r andes c o munid a des urbanas se ad apt en a un cambio en el funcionamient o de la cuenca

. En el ent o r n o actual de la fr ont er a , los desastr es natur ales r e pr esentan una amenaz a a la vid asilvestr e y los
ec osist emas, pr incipalment e cuando sus hábita t ya han sido tr ast o r n ados de maner aimpor tant e por activid a des

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. 17secciÓn uno: Efectos de los Desastres Naturales Sobre la F rontera México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

humanas. L os desla v es son un e jemplo clar o
. A lo largo de la fr ont er a en el sur de Calif or ni a , el ciclo de sequí a , inc endio , lluvi a y movimient o de sediment o ha estado ocur r i endo desde hac e miles de años. N o r m alment e , lader a s c o n ve ge tación actúan c omo esponj as, absorbiendo a g ua dur a nt e las lluvi as. Sin embargo , en aquellas zonas donde se ha pr acticado la supr esión de inc e ndios de maner aa g r esiva en épocas r e cient e s , puede que no haya habido un inc e ndio en décad a s. B a j o estas c o ndiciones , lluvi as fuer t es inmedi a tament e después de un inc e ndio desc ontr o lado suelen er osionar las lader a s ár id as que qued an después del inc e ndio , y bar r en c o n enor mes cantid a des de tier r ay ma t e r i al, destr uy endo la ve ge ta ción en el pr oc eso
. Est e ciclo es na tur al, per o su escala y per i odicid ad han cambi a do

. Con el c o nstant e incr ement o en la cantid a d y el tamaño de desla v es, alg unas especies a c uá ticas qu e han qu ed a d o con fi nad a s en estanques dentr o de est e ciclo alt er ado se encuentr an en pelig r o de ex tinción. L atr ucha cabez ade
ac er o ( O n c o rhyncu s ir idiu s ) silv estr e en los ar r o y os del Cond a do de San Diego se en cu en tr a especialment e amenazad a , al ig ual que las poblaciones silvestr es de tr ucha ar c o ir is ( O n c o rhyncu s my kiss ) en los cabez a les de est os ar r o y o s. L ar e g ión fr ont er iz a entr e Calif or ni a y B a j a Calif or ni a tiene un g r ado de activid a d sísmica ex tr emad ament e elevado , la cual puede alt er ar de maner at empor al o per m anent e el sist ema na tur al de fl uj o de a g uas. M o vimient os t elúr ic os pueden alt er ar el curso de r í os y ar r o y o s, así c o mo vaci ar mananti a les exist ent es o cr ear nuev os. De hecho , la
amenaz a may o r a la vid asilvestr e y los ec osist emas son los cambios en hidr olo g í a que, a su vez , pueden af ectar manan t iales qu e son ho gar par a especi es tal es c omo el Cy

pr inodon dia bo lis , especie en pelig r o de ex tinción y que ac

tualment e se encuentr a solament e en un mananti a l en el sur del Esta do de N e vad a , al nor t e de la r e g i ón fr ont er iz a
. También se c o nsider an las a v enid a s r e pentinas de a g ua una amenaz a impor tant e par a est e pez
. L os impact os causados por inund a ciones amer itan
a t ención específi ca en cualquier análisis de impact os sobr e vid asilv estr e y ec osist emas. L a s dos cuencas de r í os más impor tant es de la fr ont er a , la del Rí o Br a v o y la del Rí o Color ado , están bor d ead a s por llanur as de inund a ciones que se han ad aptado a inund a ciones. Ambos sist emas r iber eños son alimentados pr incipalment e por der r e t imient o de nieve (en el caso del Rí o Br a v o , est o es especi alment e cier t o par a la por c ión r í o ar r iba de E lP a so), y ambos se ensanchan dur ant e la pr ima v er a dur ant e el der r e t imient o anual de nieve, sobr e t o do ant es de lle g ar a pr esas y des

vi aciones. Divers as especies como álamos , s a uces , y carpas están altament e ad aptad a s a est os event os anuales de inund a ción, ya que funcionan c omo indicador es ambientales par a la r e pr oduc ción. L a s semillas del álamo y del sauc e r e quier en de suelos húmedos par a establec e rse, y alg unas car pas r e quier en de las a g uas en r e tir o de tier r a s susc eptibles a inund a ción par a su desove. Cor r ient es de
a g ua también desplaz an el sediment o que se acumula en la boca de ar r o y os y lo llevan c o r r ient e aba j o par a c o nv er tirse en lecho de simient e de bosques nuev os, y eventualment e banc os de ar ena en la boca del r í o , pr o t e g iendo así la c o sta c ontr ahur acanes. P a r alos ser es humanos, las inund a ciones suelen ser devastador a s. Sin embargo , de no d a rse inund a ciones los ec osist emas del Rí o B r a v o y del Rí o Color ado se ex ting uir án. Esta c o mple j apar ado j a r e pr esenta uno de los may o r es r e t o s al tr a tar de equilibr ar las nec esid a des del medio ambient e c o n las de los ser es humanos a lo largo de la fr ont er a
. 

## V

ulnerabilidades de Vida Silvestre y E cosist emas Cambios en el paisa je por par t e de los ser es humanos han alt er ado de maner aimpor tant e los sist emas na tur ales en la r e g ión fr ont er iz a
. Sist emas de pr esas y diques, urbaniz a c ión, e ir r i gación a g r íc ola , entr e o t r o s, han cambi ado el r é g i men na tur al de los r í os en la fr ont er a ár id a , tr ansf o r m ando fl uj os de c o r r ient es, ec osist emas r i ber e
ños, biodiversid a d r e g ional y a g uas sub t er r á neas. Est os cambios cumula t iv os han ocasionado que la vid asilvestr e y los ec osist emas de la fr ont er a sean más vulner ables a los
e f

ect os de amenaz as na tur a les.

L a codor n iz ma scar ita (ilustr a da) es un e j emplo de una espec i e que a f r o nta una sev e r a pér dida de há b i tat a lo largo de la fr

onte r a . P r o

g r

a ma s de ince ndios co ntr o lados patr oc inados por los estados y la f e der ac ión pueden ay udar a r e duc ir inc i

denc i a s de ince ndios mayor e s , y al mismo tiempo co ad y u va n a co nser va r el há b i tat de esta s espec i es . (F uente: B u enos A i r e s N a tional W i ld li f e R e f u

ge)

18 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

.secciÓn uno: Efectos de los Desastres Naturales Sobre la F rontera México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

**A l**  **t e**  **r a**  **c iones al fl**  **u j**  **o de ag uas s**  **u per**  **fi c**  **i ales**  **por obr** **as humanas**
**.** Una de las may o r es dif er enci as en el impact o de desastr es na tur ales sobr e la vid asilvestr e y los
ec osist emas hoy en dí a , a dif er enci a del pasado , es el f a ct or humano

. P o r e jemplo, el ciclo natur al de inund a ciones se ha int e r r umpido c o n la c o nstr uc ción de sist emas de pr esas y diques. De acuer d o c o n un inf or me publicado en el año 2000 por W o rld W i ld li f e Fund , “ l a tr ansf o r m ación de sus hábita t na tur ales en ár eas urbanas o a g r íc olas, la intr oduc c ión de especies ex ó t icas , desvi a ciones y r e g u lación de fl uj os, c o nstr uc ción de pr esas y diques, ender e z amient o y dr a g ado de canales, y o t r os muchos cambios han ocur r ido a lo largo del desier t o del Rí o Br a v o , y t o dos han impa ctado inmensament e a los organismos del paisa je r i ber e ño

. Se han cambi a do las dinámicas del sist ema del r í o y de los
ec osist emas que de él dependen, disminuy e ndo la he t e r o
geneid ad na tur al del sist ema y c o r tando las c onexiones entr e sec ciones del mismo

. ”
**Urbaniz ac**  **ión, se g**  **u r**  **i dad, y s**  **upr esión de In**  **cendios**
**.** L aurbaniz a c ión, infr aestr uctur a de tr anspor t e y activid a des r e lacionad as c o n la se g u r i d a d también están impactando los sist emas na tur a les de la r e g i ón fr ont er iz a . En la medid aque estas activid a des se ex panden haci a zonas pr evi a ment e inalt er ad as, o poc o alt er ad as, los ec osist emas se han fr a g m entado . Est o ha r e ducido el tamaño de las sec ciones del hábitat , de tal suer t e que en alg unas par t es los fr a g m ent o s de ec osist ema que per m anec en son demasi a do pequeños c omo par amant ener a alg unas es
pecies c omo el oc elo t e y el puma ya g u ar ondi, ambos en pelig r o de ex tinción, a lo largo de la fr ont er a entr e Te x a s y Ta maulipas. A d icionalment e , activid a des de supr esión de inc e ndios han ac ompaña d o la urbaniz a c ión haci a ár eas na tur ales, par a pr o t e g er casas y estr uctur as. Como ya se ha indicado en esta sec c ión, esta pr áctica ha r e dund a do en un incr ement o dr amá t ic o en la carga de c o mbustible, lo cual a su vez ha d a do c omo r e sultado inc e ndios f o r estales
may o r es y más int ensos. Est os súper

- inc e ndios tienen el po t e nci al de af ectar a ár eas muy g r andes, e incluso de ex

tir par especies. 

### P**a sos a se**  **g uir P** **a r** **a At**  **ender V ul**  **ner abilidades de V**  **i da Sil**  **v estr**  **e y E**  **c osist**  **emas**
Instit uc ionalizar un enf o que de c u enca hídr i ca en la gestión de v ida silvestr e y otr os r e c u rsos . Como ya se ha mencionado , la Sec c ión 309( h) de la L e y de A g ua Limpi abr ind ala opor tunid a d a que act o r es y g r upos en cuencas hídr icas establezcan Estr a t e g i a s de A c ción de Res

taur ación de C u enca Hídr ica , que evalúen t o dos los f a ct or es que inciden en una cuenca hídr ica en de tr iment o de la calid a d del a g ua . Me jor ar la calid a d del a g ua se c o nv ier t e así en el v e hículo par a c o mpr e nd er t o dos l os aspect os de la
cuenca . E lP l an de Pr o t ec ción de la C u enca Hídr ica del Ar

r o y o Color ado, en el V a lle B a jo del Rí o B r a v o, es un modelo
ex c e lent e par a a t ender los impa ct os de la urbaniz ación y
a g r icultur a sobr e el ec osist ema , y par a buscar las me jor es pr ácticas par a cr ear sist emas r esist ent e s y fl exibles que pued an ser v ir a las c omunid a des dur ant e muchos años más.
R e sta u r a r estr até g icamente a g ua s s uper fi ci a les
**.** L ar e staur ación estr a t é g ica es un enf oque que se está pr oponiendo par a r e ducir el d a ño ambiental causado por obr a s de contr o l de a v enid a s en los r í os B r a v o, Color ado y T ijuana

. En el caso del Rí o Br a v o , un inf or me publicado en el año 2003 por la A l lianc e f o r R i o G r ande H e r i ta ge y el W

o rld W i ld li f e Fund señala que activid a des de r estaur ación pueden incluir una r e duc c ión en el niv el de tier r a s sus
ceptibles a inund a ción par a per m itir inund a ciones más fr ecuent es del canal, y la c o nstr uc ción de canales la t e r a
les par ac onectar ár eas ba j a s ale j ad as del canal pr incipal. O t r aopción ser í a r e tir a r o abr i r diques en lu gar es específi c os par a aumentar la fr ecuenci ade desbor des de a g ua
. En o t r a s palabr a s, un ciclo na tur al de fl uj o , que incluy e inund a ciones per i ódicas, es bueno par a el ec osist ema r iber eño , la calid a d del a g ua , la capacid a d de r e cuper a ción del sist ema , y la pr ot ec ción de especies. A simismo , en el Rí o Color ado , organiz aciones ambientalistas c omo E n vir o nmen tal De f e nse y el S o nor an In stitute han pr omovido la idea de r estaur ar los meandr os del r í o y per m itir inund a ciones ocasionales en las r i ber a s par a r e s
taur ar el hábita t na tur al del álamo y sauc e. C u ando el r í o se apar ta del canal de ba jo fl uj o e inund ala llanur a adyac e nt e (desbor d es), pr opor ciona a g ua par a la r estaur ación del hábita t

. Se puede c ont ener el r í o en los diques de c o ntr ol de inund a ción y de t o dos modos per m itir desbor des. L os que pr oponen estas medid a s señalan estudios que demuestr an que especies na tivas en la r e g ión del delta del Rí o Color ado se bene fi ci ar on de maner aimpor tant e c o n inund a ciones en los años de los 1980s y 1990s. Se han lo g r ado est os esfuer zos estr a t é g ic os de r e s
taur ación c o n la par ticipación activa de las dependenci a s y organiz aciones mexicanas c o r r espondient es. E jemplos incluy en la Comisión N a cional de Ár eas N a tur a les Pr o t eg i d a s ; la Sec c ión Mexicana de la Comisión Int e r n acional de Límit es y A g uas (C IL A); la CNA ; dependenci a s esta tales del medio ambient e; y organismos locales y esta tales de
a g ua po table y tr a tamient o de a g uas r e siduales (a v e c e s llama d a s Jun ta s o Comisiones de A g ua y S a neamien to ).
Inco rp or ar me ta s de salud del ecosiste ma en planes urbanos de gestión de a g ua s pluv i ales
. Ci u
d a des fr ont er iz as c omo San Die g o , T ijuana , E lP a so , C iu**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 19secciÓn uno: Efectos de los Desastres Naturales Sobre la F rontera México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

d a d Juár ez , L a s Cr uc es, L a r e do , y Nuev o L a r e do deben de fi nir zonas de amor tig u amient o , tir a s r i ber e ñas y humed a les que pued an captar y de t e ner a g uas pluv i a les y a la v e z bene fi ci ar a la vid asilvestr e. (Se debe señalar que ya
se r e quier e que ciud a des estadounidenses c o n poblaciones super ior es a los 100,000 habitant es ob t engan per m isos de
a g uas pluv i a les por par t e de la A g enci a de Pr o t ec ción del Ambient e de los EE .UU . [EP A por sus sig l as en ing lés] o su
c ontr apar t e esta tal.) Ampliar el uso de quema s co ntr o lada s par a mante ner los há b i tat de espec i es en extr emo pe li g r o de extinc ión
**.** E lhalc ón aplomado , la c o dor niz mascar ita , y las especies d el Cond a d o de San Diego qu e dependen de los c h apar r a les son e jemplos de especies que afr ontan pér d id as impor tant es de sus hábitat en las r e g iones fr ont e r i z a s. Se deben instituir pr o g r a mas pa tr ocinados por el Estado y la F e der a ción de quemas c ontr o lad a s par a mant e ner dichos hábita t , donde no existan, y apoyar los que ya existan. Campañas educa t ivas dir ig id as a pr opie tar i os en ár eas pr opensas a inc e ndios sobr e t é cnicas par a pr o t e g er sus pr opied a des c ontr alos mismos , deben ser de alta pr ior i d a d par a c ond a d os y estados fr ont e r i zos.
I

denti fi car , pr ote ger y co nectar ár ea s c r ítica s de hábitat
**.** L aJunta r e c o miend avar i os pasos a se g uir par a pr o t e g er ár eas na tur a les y especies en esta do cr ític o de los
e f

ect os devastador es de desastr es na tur ales. Pr imer o , se deben identifi car y pr o t e g er , de ambos lados de la fr ont e r a , las ár eas cr íticas de hábita t

. Se g u ndo , se debe tr a tar de c onectar ár eas cr íticas de hábita t c o n ár eas pr o t e g id as, ase g ur ando de esta maner aque se g m ent o s de hábita t así
c onectados sean lo sufi cient e ment e g r andes c omo par a mant ener la salud del ec osist ema y de las especies. D a do que muchas ár eas impor tant es de hábita t están c e r ca unas de o t r a s al o t r o lado de la fr ont er a , es impor tant e mant ener una c onectivid ad inint e r r umpid a
. E lCond ado de San Die g o ha hecho una ex c e lent e labor c o n su Pr o g r a ma de Conser va ción de Múltiples Especies, per o f alta la c onexión tr ansfr ont er iz a c o n ár eas impor tant es de hábita t en B a j a Calif or ni a
. P a r aa t ender esta f alta de c onectivid ad, organiz a c iones no g u ber n amentales de los EE .UU y de Méxic o han pr opuest o la Inici a t iva de Conser vación B i nacional L a s Calif or ni as, que utiliz ar á investigación científi ca par a identifi car hábita t y especies pr ior itar i a s. E lConse j o de B i odiversid ad de Calif or ni a , una c oalición de a g enci as locales, esta tales y f e der a les, apoya est e esfuer zo
. Esta f alta de c onectivid ad tr ansfr ont er iz a se puede
enc ontr ar también en o t r a s par t e s de la fr ont er a
. L afr ont e r aentr e Nuev o Méxic o y C hihuahua (c on el j a g u ar), y la fr ont er a entr e Te x a s y Ta maulipas (c on el oc elo t e y el ya g u ar ondi) son dos e jemplos de est o
. Consider ar medida s de pr otecc i ón par a espec i es endémicas **.** En el Inc e ndio Ced a r , desapar eció por c o mplet o una especi e c ost er a na tiv ade tr u c ha ar c o ir is qu e se enc ontr a ba en var i os r í os del P a r q ue Esta tal R a ncho C uyamaca . A f or tunad ament e , como ya se mencionó, un g r upo de 16 habí a sido c o locado en un a c uar i o en el Centr o de N a tur alez a de C h ula Vista poc o ant es del inc e ndio

. Se debe d ar may o r c o nsider a ción a medid a s c omo esta , es
peci alment e par a especies endémicas. 

## JK 

# Desastres Naturales Efectos Sobre Grupos Específi cos de la Población
T

ribus
En la r e g ión fr ont er iz a Méxic o-EE .UU . viven veintiséis c omunid a des indígenas, llamad as tr ibus, ofi ci alment e r e c onocid a s por el gobier n o f e der al de los EE .UU . Al g u nas de estas tr ibus tienen lazos f a mili ar es y cultur ales c o n c o
munid a des indígenas en la r e g ión fr ont er iz a del nor t e de Méxic o . C u ando ocur r e un desastr e na tur al, las tr ibus fr ont e r i z a s suelen estar en r i esgo especial por una var i ed a dde
r a zones. P o r e jemplo , muchos habitant es en t e r r enos de las tr ibus se alo j an en viviend a s dispersas y r o dead as de ve ge tación na tiva . Estas viviend a s son vulner ables a inc e ndios f o r estales y difíciles de evacuar

. A d emás, es difícil
r e establec er los ser v icios básic os a estas pr opied a des dur a nt e la e t apa de r e cuper a ción. Y

ase han t o mado medid a s par a r e ducir estas vulner abilid a des. P o r e jemplo , alg unas tr ibus tienen planes de mitigación de desastr es par a aplicarse ant es del desastr e, y o t r a s están en esper ade apr o bación de sus planes similar es. Al g u nas tr ibus tienen cuer pos v o luntar ios de bomber os, o t r a s tienen personal r e muner a do , y o t r a s tienen un

20 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

.secciÓn uno: Efectos de los Desastres Naturales Sobre la F rontera México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

L a vulner a b ilidad de los pueblos indí gena s ante desa str e s natur ales quedó demostr ada una v e z má s dur a nte los ince ndios f o r

e stales en el s u r de Cali f o r n ia , en octubr e de 2007. S e muestr a el av ance del ince ndio T o omacha por un ce r r o en te r r enos de L a J o lla B a nd of Luiseno Indians, ce r c a de E s co ndido , Cali f o r n ia , el 24 de octubr e. (F uente: S e r v ic ios de S a lud Indí gena .) Equipo Te lec omunicador de Respuesta par a Contingenci as o un Equipo Comunitar io de Respuesta par a Contingenci a s. L a s tr ibus localiz a d as en la zona fr ont er iz a del sur de Calif or ni a se v en af ectad a s r e g u lar m ent e por inc e ndios, cad a3 o 4 años en pr omedio

. P o r e j emplo , en el 2003 los inc e ndios P a r a dise, Ced ar y O t ay impactar on a var i as tr ibus en la C u enca de San Luis Re y y en la M ontaña P a lomar

. De
nuev o , en octubr e del 2007 se demostr ó o t r avez la vulner

abilid a d de las tr ibus ant e los inc e ndios f o r estales desc ontr olados del sur de Calif or ni a – los inc e ndios P o omacha , W i t c h, y H a r r is. L atr ibu L a J o lla B a nd of Luiseño Indians per d ió más del 90 por cient o de sus r e cursos en el inc e ndio P o omacha . 13 tr ibus evacuar o n sus r e ser v aciones. T r es tr ibus qued ar on sin a g ua y electr icid ad. Se destr uy er on viviend a s en var i as r e ser v aciones, tuber í a s de a g ua qued ar o n der r e t id as y se r e ventar on líneas de alimenta ción de
a g ua . Se establecier on c e ntr os de evacuación par a f amili as desplaz a d a s, y se tr anspor tar on a los anci anos a lu gar es se g u r o s. L aCr uz Ro j aestableció oper aciones de campo , y HUD f o r m ó un equipo de r e spuesta par a desastr es par a ac onse j ar de la maner aen que se pudier an utiliz ar r e cur
sos de HUD en la r e c o nstr uc ción. E x ist e g r an pr eocupación ac er ca de lo que depar an futur os inc e ndios par a la
r e g ión, en par ticular par a tr ibus c omo la S a n ta Ys a b e l B a nd of Die g ueño Indians , que no han t enido un inc e ndio en sus t e r r enos desde hac e var i as décad a s. A d emás de los inc e ndios f o r estales, las tr ibus en las
r e g iones fr ont er iz as también están suje tas a inund a ciones. P o r e jemplo , en la zona de E lP a so , Te x a s, las sever a s inund a ciones ocur r i d a s en a g ost o del 2006 caus ar on d a
ños a viviend a s y t e r r enos de miembr o s de la tr ibu Ysle ta del S ur P ueblo ( YDSP). De acuer d o c o n funcionar ios de la tr ibu, las inund a ciones también causar on er osión que se int ensifi c ó por q u e las especi es inv a sor a s d e ma t o r r ales, que han lle g ado a dominar en la zona , br ind an menor pr ot e c c ión c ontr ala er osión que los past os endémic o s. A dicionalment e , hubo pr oblemas c o n mosquit os y mohos a consecuenci ade las inund a ciones. P a r apr epar arse c ontr adesastr es na tur ales y sus af ec
taciones , YDSP cr eó una Coor dinación de P l aneación par a Contingenci as y un Comit é de P l aneación par a Contingenci a s, junt o c o n un P l an de Gestión de Contingenci as que cumple c o n r e quisit os del Gobier n o F e der al. E lc o mit é esta int e g r ado por var i os depar tament os (policí a , salud, jur ídic o , oper aciones g u ber n amentales, e t c .) y se r e úne bimestr alment e . Ta mbién lleva a cabo capacitaciones par a miembr os de la tr ibu y o t r os miembr os de la c omunid a d. H apar ticipado en simulacr os c o n ciud a d es y c ond ados cir

cund a nt es, y tr aba j a en ali anz a c o n la C i ud ad de E lP a so , la C i ud ad de Soc o r r o , el Cond ado de E lP a so , el Esta do de Te x a s, y la FE M A . H ac e lebr ado ali anz as par a capa citación
c o n la N a tiv e A mer ican Fish & W i ld li f e S o cie t y y el Pr o g r a ma de Capacitación par a Se g u r i d a d en el T r aba j o ( W o rkpla c e Saf e t

y T r ai n i ng Pr og r a m ) de la Universid a d de Al abama en B i r ming ham. Y aunque la tr ibu no ha tr aba j ado dir ectament e c o n C i ud ad Juár ez , está indir ectament e inv o lucr ad aa tr a v és de una de sus ali anz as. Alig ual que o t r a s c omunid a des fr ont er iz as, la YDSP y
o t r a s tr ibus afr ontan una escasez de r e cursos par a la pr epar a c ión y r e spuesta ant e desastr es na tur ales. P o r t a v oc es de las tr ibus han hecho llamados par amás c o municación y
c o mpar tir opor tunid a des de capacitación, par a desar r ollar dichas capacid a des. Ta mbién r e c o miend an que los c o mit és de planea ción par a c ontingenci a s incluyan a t o dos los depar tament os vitales par a lo g r ar su e f ectivid a d máxima

. 

## Colonias

“ C oloni a s ” en EE .UU . son c o munid a des o asentamient os no inc o r p or ados a lo largo de la fr ont er a c o n Méxic o , que car ec en de infr aestr uctur a ambiental básica . (N ó t ese que, en México, se consider aque una “ c oloni a ” es un desar r ollo habitacional f o r m al; el t é r mino equivalent e en Méxic o par ael c onc ept o mane j a do aquí ser í a “ c oloni a popular

. ”) L amay o r í a de est os asentamient o s son inf or males o ile g ales, per o ni las aut o r i d a des locales estadounidenses ni las mexicanas han podido evitar que se establezcan. En las últimas décad a s han surg ido cient o s de est os asentamient o s a lo largo de las fr ont er as al sur de Nuev o Méxic o y Te x a s. Al1o de ener o del 2008 habí a 138 c oloni a s en Nuev o Méxic o . En Te x a s, de acuer d o c o n un inf or me publicado por el gobier n o del estado a fi nes del 2006, habí a

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 21secciÓn uno: Efectos de los Desastres Naturales Sobre la F rontera México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

un t o tal de 1,786 c oloni a s c o n una población c o njunta de apr o ximad ament e 360,000 tan solo en los seis c ond ados fr ont er izos más g r andes. A c tualment e se estima que la población t o tal en c o loni a s en Te x a s lle g a a casi 400,000. A f or tunad ament e han me jor ado las condiciones en muchas coloni a s en la r e g i ón fr ont er iz a en años r e cient e s , g r aci a s a pr o g r a mas esta tales y f e der a les. Sin embargo , un buen númer o de habitant e s en coloni a s sig u en alo j ados en viviend a s que no cumplen c o n los estánd a r es mínimos, y tienen sist emas inadecuados de dr ena j e, alcantar illado , a g ua po table y r e c olec c ión de basur a . En lu gar de est os, dependen del uso de tanques séptic os inadecuados, f o
sas y/o le tr inas. Al g u nas de estas c omunid a des también padec en de una mala calid a d del air e debido a c ondiciones
c omo caminos de tier r aen un clima ár ido , lo cual aumenta la pr esenci a de polv o (par tículas suspendid as en el air e). O t r os pr oblemas incluy en la f alta de pendient es adecuad a s par a ase g ur ar que el a g ua pluv i al en t o r m entas fl uya de tal f o r m a que se pr o t e j an las viviend a s, y el c ontr o l de polv o levantado por vient o s. L a s c olonias son especialment e af ecta d a s en un des a str e na tur al debido a que la may o r í a se establecier on sin la debid a planeación, sin infr aestr uctur ade ser v icios urbanos, y sin la aplicación de nor m a t ivid ad de c o nstr uc
ción. Muchas se establecier on en tier r a s susc eptibles a inund a ción o lader a s de pendient e pr onunci a d a , y la calid a d de c o nstr uc ción es pobr e. Lue g o también, en aquellas
c oloni a s donde sí exist e infr aestr uctur aambiental, ésta es fr á g il e incapaz de r esistir inund a ciones y o t r a s eventualid a des. P o r e jemplo , sist emas inadecuados de dr ena je pueden ser causa de que a g uas ne g r as sa tur en las calles dur ant e una inund a ción o lluvi as fuer t e s. Estas a v enid a s de a g ua también pueden r e pr esentar un pelig r o a las a g uas sub t er r á neas. A g ua pluv i al que r ebasa la capacid a d del alcantar illado puede c ontaminar po zos y sist emas de a g ua po table. O t r o e f ect o de inund a ciones o de lluvi as fuer t es es el d a ño que causa a caminos y vi alid a des ; caminos no pa vimentados pueden c o nv er tirse en lod a z a les impene t r a bles. A vec e s los habitant es qued an aislados de sus
c omunid a des, c o n limita ción de ac c e so a aliment os y o t r a s pr ovisiones , pr oblemas en la r e colec c ión de basur a(donde exista), y camiones esc o lar es imposibilitados de r e c o ger a los niños. L a s coloni a s de Nuev o México sufr ier o n enor mes d a
ños dur ant e las inund a ciones del 2006, al ig ual que las c o
loni a s en la zona de E lP a so . Desaf o r tunad ament e , d a do qu e las lluvias – especialment e en el V alle B a j o del Río Br a v o en Te x a s – suelen ser tan sever o s, y por q ue muchas
c oloni a s se localiz an en tier r a s susc eptibles a inund a ción, inund a ciones de c o loni a s en Te x a s ocur r en c o n r e g u lar i

d a d. O b sér v ese la sig u ient e descr i pción publicad a en el per i ódic o B r ownsville H e r

ald después de las inund a ciones en el Cond ado de Camer o n en el 2003: “ g r anj as, poblados y c oloni a s inund a d a s están nad a ndo en a g ua de lluvi a apest osa mezclad a c o n dr ena je de tanques séptic os des

bor d ados. Funcionar ios de salud se están pr epar ando par a una c o secha r é c o r dde mosquit o s. ” Y c oloni a s en ciud a des fr ont er iz as mexicanas pueden ser aún más vulner ables a los e f ect os de desastr es na tur ales que sus asentamient os c ontr apar t es al o t r o lado de la fr ont er a int e r n acional. L a s c omunid a des inf or males mexicanas se disting uen por t e ner aún menos c ontr o l g u ber

namental sobr e su planea ción, may o r densid a d de asentamient o s, y menor es niveles de infr aestr uctur a . Como ya se ha menciona d o ant e r ior ment e, los asentamient o s mexicanos también tienden a establec e rse en lader a s c o n pendient es pr onunci a d a s y lechos de cañones, zonas que desar

r o llador es inmobili ar ios no c o nsider an c omer c i alment e ade c u a d a s
. E lnivel de pr epar a c ión ant e desastr es na tur ales de las coloni a s podr í a me jor arse medi ant e el uso de una her r amienta desar r ollad apor el Ser v icio Geoló g i c o de los EE .UU

. ( U. S

. G e o l o g i c a l S u r v e y ) en c o oper ación c o n las ofi cinas del Pr ocur ador Gener al del Esta do de Te x a s, el Secr e tar io de Estado de Te x a s y la Junta de Desar r ollo Hídr ic o de Te x
as ( T ex a s W a ter Dev e lopmen t B o ar d

) denomina d a Estado de S alud, Infr aestr uctur a y Ca tastr o de Coloni a s ( Co lonia H

e alth, Infr a s tr uctur e , and Platting S tatu s o CHIPS ). Puede ser utiliz a d a par a pr opor cionar inf or mación de apoy o a las pr ior id ades de infr aestr uctur a en el Esta do de Te x a s. E l gener a dor de r epor t es de la her r amienta puede a d aptarse a las nec esid a des del usuar i o , c o n inf or mación gener al o específi ca . P o r e j emplo , se puede utiliz ar C HIP S par a listar coloni a s con pr oblemas de a g uas r esiduales en un c ond ado específi co, o bien, t o d a s las coloni a s con necesid a des de
ac c e so a clínicas. D a do que pr opor ciona inf o r m ación tant o de bases de d a t os poblacionales c omo de infr aestr uctur a par a cad ac oloni aen Te x a s , se puede pr estar par a una her

r amienta de pr epar ación c ontr adesastr es. De hecho , la FE M A solicit ó una c opi a y la utilizó par a r e sponder a las inund a ciones del 2006 en E lP a so
. 

## JK

22 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

.secciÓn dos: Gestión de Desastres Naturales en la Región F ronteriza México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb 

# Gestión de Desastres Naturales en la Región Fronteriza México-E E.U U
. Desastres Naturales Estados Unidos: P olíticas e Instituciones Nacionales e Internacionales 

# Desastres Naturales Estados Unidos: P olíticas e Instituciones Nacionales e Internacionales

Estados Unidos cuenta c o n un c o mple jo sist ema de pr epar ación, r e spuesta , r e cuper a ción y mitigación en mat e r i a de desastr es na tur ales. Dicho sist ema se fue desar

r o llando pr imor di alment e en r e spuesta a la nec esid a d de iz a de EE .UU . c o n un g r ado de pr o t ec ción ba jo el Sist ema N a cional de Gestión de Contingenci as (NIMS , por sus sig l as en ing lés, mismo que se c omentar á post er ior ment e) que difi er e del que r e ciben habitant es de o t r a s par t es de gestionar c ontingenci a s ocur r i d a s dentr o de los Esta dos Unidos. P o r o t r apar t e , sin embargo , no c ont empla adecuad a ment e desastr es ocur r idos en la r e g ión fr ont er iz a de los Estados Unidos que también af ect en a zonas en su vecino país de Méxic o
. En el caso de desastr es na tur ales fr ont er izos de incidenci abinacional, el sist ema está calibr a do par a una r e spuesta á g il ex clusivament e en la zona af ectad apor el desastr e ubicad a al nor t e del límit e int e r n acional. L ar e
spuesta al sur de la fr ont er a se de j aen manos de las aut o
r i d a des mexicanas , no obstant e sus r eper c usiones tr ans
fr ont er iz as, salv o que el Emba j a dor de EE .UU . en Méxic o declar e el desastr e c o mo tal y que el gobier n o f e der al de Méxic o solicit e apoy o al gobier n o estadounidense. De ser así, la c o oper ación tr ansfr ont er iz a f o r m al par a la r e spuesta a un desastr e na tur al y la r e cuper a ción post er ior al mismo ocur r e pr imor di alment e por medio de una cadena de c omunicación entr e el Distr it o F e der al y W a shing t o n, D

. C ., ex pr esament e entr e el Depar tament o de Estado de EE .UU ., la O fi cina de A sist enci a en Caso de Desastr es en el E x tr anjer o de la A g enci a de Esta dos Unidos par a el Desar r ollo Int e r n acional (US A ID, por sus sig l as en ing lés) y la Secr e tar í ade Relaciones E x t e r ior es de Méxic o
. En vir t ud de la posibilid a d de que var i as de las c ontingenci a s en la r e g ión fr ont er iz a no sean declar ad as c omo desastr es na tur ales por uno u o t r o gobier n o f e der al, las aut o r i d a des esta tales y municipales c o n fr ecuenci adeben
a t ender las nec e sid a des inmedi a tas de las c ontingenci a s a tr a v és de acuer d os y c o labor a ción inf or males en el ámbit o local. P o r c o nsig u ient e, los desastr es na tur a les tr ansfr ont e r i zos de j an a millones de habitant es de la r e g ión fr ont er
dicho país. L apolítica nacional de los EE .UU

. abor d ael t e ma de la gestión de c ontingenci a s, entr e ellas los desastr es natur ales, desde una perspectiva v e r t ical asc e ndient e. Esta estr a t e g i aestá fund a d aen el r e c onocimient o de que los gobier n os locales apor tan cier tas aptitudes únicas : (1) estr echas r e laciones pr eestablecid a s entr e sí, (2) una detallad a f amili ar iz ación c o n sus gober n ados, y (3) un c onocimient o geo g r á fi c o específi c o r e spect o de los impa ct os que pudier a ocasionar una amenaz a en po t e nci a
. P o r ende, la política f e der al establec e que la pr epar ación y r e spuesta ant e c ontingenci as se mane je al ( l os) nivel(es) jur isdic c ional(es) más ba jo(s) posible(s). L os gobier nos locales , esta tales y de las naciones indígenas son los pr incipales r e sponsables de pr epar ar a sus habitant e s par a un desastr e na tur al y por la r e spuesta inici al en caso que se pr esent e un desastr e. L aasist enci a del gobier n o f e der al por lo gener al solo se hac e disponible cuando los r e cursos de los gobier n os locales , esta tales y/o de las naciones indígenas se ven super a dos. Sin embargo en alg unos casos, es
peci alment e desde el hur acán K a tr ina , el gobier n o f e der al se ha inv o lucr ado c o n may o r ant e lación en el pr oc eso , c o n la fi nalid a d de ubicar r e cursos de maner apr evi aen anticipación a una r e spuesta

. Un inf or me de la O fi cina de Responsabilid a d Guber

namental de EE .UU ., publicado en 2007 (G A O -07-403)
r eafi r m a que exist e una diversid a d de activid a des de mit

igación de pelig r os na tur ales y que éstas se instr umentan pr imor di alment e en el ámbit o esta tal y en el local. E lmenciona d o inf or me, denomina d o “Mitiga ción de P elig r os N a
tur ales : E xist en Diversos Esfuer zos de Mitigación, mas

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. 23secciÓn dos: Gestión de Desastres Naturales en la Región F ronteriza México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

los esfuer zos de la Esf e r aF e der al no Br ind an un Mar c o Estr a t é g ic o Int e g r al (N a tur a l H a z a r d

M i ti g

a tion: V a r iou s Mit i gat i o n E ff or ts E x is t, but F eder al E ff or ts Do N o t P r o vide a Compr ehensiv e S t r a te g i c Fr ame w ork)” , declar a que no obstant e la c o labor a ción que se ha d a do entr e la A g enci a F e der al de Gestión de Contingenci as (FE M A , por sus sig l as en ing lés), o t r a s dependenci a s f e der a les y a c t o r es de esf e r a s a

jenas al gobier n o f e der al en ma t e r i a de mitigación de pelig r os na tur a les, la estr a t e g i aactual es fr a g m entad ay no br ind aun mar c o estr a t é g ic o nacional int e g r al par a la mit

igación. L ac o labor a ción c omúnment e ocur r e en función de pelig r os específi c o s, de maner apost er ior a un desastr e o a tr a v és de mé t o dos inf or males. Un mar c o int e g r al c o
adyuvar í a en la de fi nición de me tas nacionales c o mpar tid a s, el establecimient o de estr a t e g i a s c o njuntas, la po t enci ación de r e cursos, y en asig nar r e sponsabilid a des entr e los diversos act o r e s. ”

Ciclo de gestión de contingencias en el ámbito nacional No obstante si la gestión es de un desastre natural o de algún otro tipo de contingencia, por lo general el ciclo incluye cuatr o componentes: preparación, respuesta, recuperación y mitigación. Está de más indicar que las actividades de mitigación posteriores a un desastre también pasan a formar parte de la planifi cación y preparación a futuro. D ebido a la naturaleza binacional d e las ciudades hermanas, la región fronteriza enfrenta vulnerabilidades peculiares que complican la ejecución del ciclo de gestió n de contingencias.

Mitigación Actos realizados para eliminar o reducir elimpacto de desastres futuros. Planes específi cos de mitigación de peligros se preparan después de ocurrido algún desastre en el ámbito federal, estatal o local. Preparación Actividades emprendidas previoa la contingencia. Dichas actividades desarrollan la capacidadoperativa y mejoran una respuesta efi caz a desastres. Los planes para desastres se desarrollan y actualizan de tal forma que sirvan para dirig ir la respuesta al desastre y a aumentar los recursos disponibles. Respuesta Reconocimiento de un desastre inminent e por medio de coordinar recursos y activar un sist ema de aler ta, así como la respuesta al desastre en sí y perpetuar apoyos.

Recuperación T

a nto actividades a cor to plazo para reinstaurar sist emas esenciales de apoyo vital, como actividades a largo plazo diseñadas para recuperar sist emas de infraestructura a las condiciones en que se encontraban previo al desastre.



## Catalizadores de Asist encia F ederal en el Ámbito Nacional

L apar ticipación de la esf e r af e der al por lo gener al se pr esenta ba jo las sig u ient es cir cunstanci as : (1) las jur isdic

ciones local, esta tal y/o de las naciones indígenas ya han d a do r e spuesta a la c ontingenci a ; (2) los r e cursos de dichas jur isdic c iones se han vist o super a dos (o se anticipa que
ser áel caso); y (3) el d a ño ha sido evaluado por organiz aciones locales, esta tales, f e der a les y v o luntar i as par a de t e r
minar las nec esid a des en ma t e r i a de pér d id as y r e cuper
ación. C umplidos est os supuest os, el ( l os) gober n ador(es) solicitan apoy o a la esf e r af e der al. Se g ún lo establec e la L e y Staff or d (v er r e cuadr o de tex
to) , el apoy o f e der al par a c o adyuvar en la gestión de un

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desastr e na tur al por lo gener al se hac en disponibles en casos en que “ el desastr e es de tal sever i d a d y ma g n itud que una r e spuesta e fi caz se encuentr a más allá de las capacid a des del estado y de los gobier n os locales af ectados, y que el apoy o f e der al sea nec e sar i o ” . Solo el Pr esident e está f a cultado par a e f ectuar una Declar a t or i ade Ca tástr of e o Emergenci a . En ambos casos, el gober n ador de una entid a d f e der a tiva af ectad adebe solicitar la declar a t or i aal Pr esident e. Una Declar a t or i ade Ca tástr of e pone en mar
cha la asig nación de apoy os f e der a les par a r e cuper a ción a más largo plazo y por lo gener al exige un c o mpr o miso de asig nación de f ondos por par t e de la entid a d f e der a tiva

. Una Declar a t or i ade Emergenci abr ind aapoy o f e der al a más c o r t o plazo par a una c o ntingenci a en par ticular o par a la pr evención de una ca tástr of e, y no pone en mar c ha la instr umenta ción de pr o g r a mas de apoy o de la esf e r af e der al a más largo plazo

. Una vez pr oclamad auna Declar a t or i ase inv o lucr an var i as dependenci a s f e der a les. L os apoy os disponibles dependen del tipo de Declar a t or i aemitid a , así c omo del desastr e en sí. L os apoy os nor m alment e se clasifi can en tr es ca t e gor í a s : (1) asist enci a a la socied a d, entr e ésta viviend a s
Competencia federal para la gestión de desastres naturales y otras contingencias en territorio estadounidense Un g ran número de leyes, normas, lineamientos y directrices constituyen la red de competencia en materia de actividades de la esfera federal vinculadas a desastres naturales. A continuación se detallan varios instrumentos clave.
L eyes La Ley de Seguridad Int erna (Homeland Security Act) de 2 002 dictó la reasignación de numerosas dependencias y funciones, entre ellas F EMA y varias secciones del Depar tamento de Justicia (DOJ, por sus siglas en inglés) que atienden asuntos de preparac ión, así como H H S, al Depar tamento de Seguridad Interna de EE.U U. (Depar tment of Homeland Security , o DH S). La Ley de Seguridad Interna asignó a DH S la responsabilidad de consolidar y coordinar la prevención, preparación, respuesta y recuperación ante con

tingencias en EE.U U. Ley Pública 1 0 7

- 2 96 (2 002). La Ley Rober t T
. Stafford en Mat eria de Auxilio en Caso de Desastres y Asist encia Ant e Contingencias (Ley Stafford) establece prog ramas y procedimientos para que el gobierno federal brinde asistencia a gobiernos estatales, locales y de las naciones indí genas, así como a la ciudadanía y a organizaciones de la sociedad civil en caso de desastres o contingencias. Asimismo establece la competencia de prog ramas federales en materia de preparación y auxilio ante desastres e incluye los procedimientos por medio de los cuales los gobernadores de las entidades federativas pueden solicitar apoyo y declaraciones de estado de emergencia a la esfera federal en caso en que los recursos conjuntos de los gobiernos locales y estatales son insufi cientes para la gestión de un contingencia 93 Ley Pública 2 88 (1 9 7 4), según la versión enmendada. Órdenes Presidenciales La Orden Presidencial 1 2 1 4 8 (Gestión Federal de Contingencias) designa a F EMA como la dependencia federal con responsabilidad principal de coordinar auxilio, asistencia y preparación ante contingencias por par te del gobierno federal. Con la notable excepción de facultad para declarar un estado de catástrofe o emergencia, la orden ejecutiva también delega a F EMA la responsabilida d de diversas funciones de auxilio y asistencia previamente concedidas o reasignadas al Presidente por otras leyes en materia de desastres y contingencias (entre ellas la Ley Stafford). 44 Diario Ofi cial de la Federación de EE.U U. 43 2 3 9 (1 9 7 9), según enmendado por la Orden Presidencial 1 3 2 86, 68 Diario Ofi cial de la Federación de EE.U U. 1 0 6 1 9 (2 003). La Orden Presidencial 1 3 2 8 6 enmendó órdenes presidenciales anteriores y otras acciones, entre ellas la Orden Presidencial 1 2 1 4 8, en relación con la reestructuración de las dependencias y depar tamentos federales a cargo de la gestión de contingencias y resp uesta ante contingencias, además de reasignar cier tas funciones al Secretario de Seguridad Interna. 68 Diario Ofi cial de la Federación de EE.U U. 1 0 6 1 9 (2 003). Directivas Presidenciales del Depar tamento de Seguridad Interna (H S P D’s, por sus siglas en inglés)
HSP D-5 (Gestión de Contingencias dentro de T erritorio Estadounidense, 2 8 de febrero de 2 003) genera la obligación de desarrollar un sistema único nacional de gestión de contingencias, misma que llevó al desarrollo del N I M S , y de un plan nacional de respues ta, que dieron como resultado la creación del Plan Nacional de Respuesta (N R P , por sus siglas en inglés). El Marco Nacional de Resp uesta (N R F , por sus siglas en inglés), sucesor del N R P , fue publicado el 2 2 de enero de 2 008 y está prog ramado para entrar en vi gor el 2 2 de marzo de 2 008. Designó además al Secretario de Seguridad Interna como “el funcionario federal a cargo de la gestión de contingencias en territorio estadounidense”

. HSP D-8 (Meta de Preparación Nacional, 1 7 de diciembre de 2 003) genera la obligación de desarrollar una meta nacional en materia de preparación para mejorar la prevención de contingencias y la respuesta a las mismas, en par ticular la efectividad, efi ciencia y entrega opor tuna de asistencia federal en materia de preparación a los gobiernos estatales y locales.

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. 25secciÓn dos: Gestión de Desastres Naturales en la Región F ronteriza México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

par a víctimas de des a str es , subvenciones par a víctimas de desastr es, pr éstamos a int e r e ses r e ducidos par a víctimas de desastr es, y o t r os pr o g r a mas de asist enci a par a víctimas de desastr es ; (2) asist enci a pública , la cual ay ud a a los gobier n os esta tales o locales a fi nanci ar los c ost os de r e c o nstr uc ción por d a ños ocasionados a la infr aestr uctur a de la
zona , incluy e ndo la r e moción de esc o mbr os e inversiones a f ondo per d ido par a escuelas públicas ; y (3) mitigación de pelig r os, la cual br ind aasist enci a tant o a personas c omo a organismos públic os par a instr umentar medid a s que r e duzcan o eliminen el d a ño que ocasionar í an desastr es futur os. Entr e estas medid a s se pudier a c ont emplar la r e ubicación de viviend a s en zonas de a v enid a s o el ac ondicionamient o de inmuebles par a aumentar su r esist enci a a los impact os de movimient os t elúr ic os y fuer t es vient o s. A d emás de los dos tipos de declar aciones que cont empla la L e y Staff or d, var i as dependenci a s y organismos de la esf e r af e der al tienen f a cultad aut ónoma par a br ind ar cier

t os tipos de apoy o y asist enci a en su caso (v er a c o n t inua c ión “Funciones de Dependencia s F eder ales ”) . Cabe mencionar que, en alg unos casos, la c o mpe t enci a ofi ci al de cier ta dependenci apodr í a incluir desastr es na tur ales, mientr as que en o t r os podr í a incluir solament e c ontingenci a s c omo ac cident es de tr anspor t e que impliquen descargas de mat e r i ales pelig r osos. P o r e jemplo , el C u er po de Ingenier os del E jér cit o de EE .UU . (US A C E , por sus sig l as en ing lés), puede emitir una Declar a t or i aen ma t e r i a de desastr es ocasionados por a v enid a s y t o r m entas en la zona c ost er a ; la A g enci a de Pr o t ec ción Ambiental de EE .UU

. (EP A , por sus sig l as en ing lés), por o t r apar t e , tiene c o mpe t enci a par a r e sponder a amenaz as súbitas a la salud pública o al medio ambient e ocasionad as por descargas en tier r a s int e r ior es de pe tr óleo o de ma t e r i ales pelig r osos en tier r a s int e r ior es. C u ando un des a str e natur al af ecta a las naciones indígenas de EE .UU ., se suman la Dir e c c ión de A s unt os Indígenas y el Ser v icio de Salud Indígena (sec ción del Depar tament o de Ser v icios Humanos y de Salud, o HHS , por sus sig l as en ing lés). 

## Coordinación de Asist encia F ederal
**NR P y NIMS** 
**.** T r as los a t aques del 11 de septiembr e de 2001 c ontr ael W o rld T r ade Cent e r y el P e ntá gono , se cr eó DHS y se le desig n ó c omo la dependenci ac e ntr al
en ma t e r i a de gestión f e der al de c ontingenci as. A fi n de apoyar a DHS en la super v isión estr a t é g ica de la labor r e
aliz ad a entr e los diversos organismos que tienen c o mpet e nci aen la gestión de incident es, se cr ear on el NR P y el NIMS . Estas ac ciones en r e spuesta a los suc e sos del 11 de septiembr e mar c ar on el inicio de un per i odo de tr ansición en ma t e r i a de gestión de c ontingenci a s dentr o del t e r r it or i o estadounidense, y podr í a arg u mentarse que dicho país
c ontinúa inmerso en est e per i odo de tr ansición. Lafi nalid a d pr imor di al del NR P , desar r ollado par a abor d a r t o do tipo de c o ntingenci as, es la de f a cilitar la c o
or dina c ión entr e los gobier n os f e der al, esta tales locales y de las naciones indígenas , así c omo organiz aciones del sec

t o r pr ivado y de la socied ad civil. E lNR P está c o nstituido por cinc o c o mponent es : (1) un P l an B a se que r e cur r e al NIMS (ver a c ontinua ción) c omo plantilla organiz a c ional
en ma t e r i a de c o or dina c ión; (2) apéndic es que c ontienen f a cultades adicionales, r e f e r e nci a s y r e cursos ; (3) Anex os de Funciones de Ap oy o en Contingenci as que descr i ben los r oles de las dependenci a s y depar tament os f e der a les ; (4) Anex os de Ap oy os que c ontienen d a t os adicionales r e
spect o de t e mas específi c os c omo lo es la c o or dinación int e r n acional; y (5) Anex os de Contingenci as, que descr i ben
a c tivid a d es específi cas par a la gestión de distint os tipos de
c ontingenci a s en par ticular

. Un instr ument o de par ticular impor tanci aen ma t e
r i a de r e spuesta a c ontingenci a s en la r e g ión fr ont er iz a Méxic o-Estados Unidos es el Anex o de Ap oy o par a la Coor dina c ión Int e r n acional (Anex o I C) del NR P

. E lanex o I C de talla las r e sponsabilid a des del Depar tament o de Estado como dependenci acoor dinador a de la esf e r af e der al en caso de c ontingenci a s c o n un c o mponent e int e r n acional—
r e sponsabilid a des entr e las cuales destacan la a g iliz ación de tr ámit e s de visas par a per i t os ex tr anjer os cuando sea
nec e sar i o; c o labor ar c o n el M o vimient o Int e r n acional de la Cr uz Ro j ay de la Medi a Luna Ro j apar a br ind ar asist enci a a f amili as en la localiz ación de ser es quer idos en zonas af

ectad a s ; c o or dinar las solicitudes del gobier n o f e der al de EE .UU . de apoy o ex tr anjer o o int e r n acional multila t er al ( Vg ., N a ciones Unid as [O NU], la O r ganiz a c ión del T r a t ado del Atlántic o del N o r t e); y br ind ar or ientación r e spect o de
r e per c usiones diplomá t icas , económicas y de se g u r i d a d de
r estr ic ciones o cier r e s de fr ont er as. E lAnex o I C del NR P abor d atambién la c o or dinación int e r n acional vinculad a a muchas de las funciones de apoy o ant e c ontingenci a s (E SF , por sus sig l as en ing lés) (v er ta bla) . E lanex o I C de fi ne a los sig u ient es organismos c omo “ d ependenci as c o labor a dor a s ”: el Depar tament o de A g r i cultur a de EE .UU . (USDA); el Depar tament o de la De f ensa (D OD); HHS; DHS; D OJ; el Depar tament o de T r anspor t e (D OT ); US A I D; o t r a s dependenci a s f e der a les ; y la Cr uz Ro j ade los Estados Unidos. Un aspect o de pr obable impor tanci a dentr o del c o nt e x t o int e r n acional es que el NR P menciona el P l an Conjunt o de Contingenci as Méxic o-Estados Unidos ( JCP , por sus sig l as en ing lés) en Z o nas Mar ítimas ( JCP Mar ítimo), per o por o t r apar t e no hac e mención del P l an Conjunt o de Contingenci as Méxic o-Estados Unidos par a la Pr epar ación y Respuesta a Emergenci a s Ambientales Causad as por Fu gas, Der r ames, Inc e ndios o E x plosiones de Sus

26 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

.secciÓn dos: Gestión de Desastres Naturales en la Región F ronteriza México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb Plan Nacional de Respuesta de E E.U U. (N R P): F unciones de apo yo ante contingencias (ES F) y responsabilidades de dependencias federales en caso de desastres dentro de territorio estadounidense.
NO T

A: La declaratoria de desastre o emergencia en territorio nacional mexicano pondría en marcha un g rupo distinto de funciones y responsabilidades del gobierno de EE.U U. en caso que el gobierno de México solicitara asistencia.

F u nción de apoyo ant e contingencias Depar tamento o dependencia encargada 1. T ransporte Departamento de T ransporte

2. Comunicaciones Departamento de Seguridad Interna (DH S) (Análisis de datos y protección de infraestructura/ Sistema Nacional de Comunicaciones) 3. Obras públicas e ingeniería Departamento de la Defensa (Cuerpo de ingenieros del Ejército de EE.U U.) y DH S (Agencia Federal de Gestión de Contingencias [F EMA]) 4. Combate de incendios Departamento de Ag ricultura de EE.U U. (U SDA) (Servicio Forestal) 5. Gestión de contingencias DH S (F EMA)

6. Atención a población masiva, vivienda y servicios al ser humano DH S (F EMA) y Cruz Roja de EE.U U.

7

. Apoyo en materia

de recursos Administración de Servicios Generales (GSA) 8. Servicios médicos y de salud pública Departamento de Salud y Servicios al Ser Humano

9. Búsqueda y rescate en entornos urbanos DH S (F EMA)

1 0. Respuesta en materia de petróleo y materiales pelig rosos Agencia de Protección Ambiental de EE.U U. y DH S (Guardacostas de EE.U U.)

1 1. Ag ricultura y recursos naturales U S DA y Departamento del Interior

1 2. Energía Departamento de Energía (DOE, por sus siglas en inglés)

1 3. Seguridad Pública Departamento de Justicia

1 4. Recuperación de la población a largo plazo U S DA, Departamento de Comercio, DH S (F EMA), Departamento de la V ivienda y Desarrollo Urbano, Departamento del T esoro, y la Agencia de Atención a P equeñas Empresas 1 5. Asuntos Externos DH S (F EMA) Responsabilidades del Depar tamento de Estado en el cont exto int ernacional En el supuesto que el gobierno de EE.U U. considerara restricciones al transporte y res tricciones y cierres de caminos y cruces fronterizos, el Departamento de Estado deberá brindar asesoríarespecto de sus repercusiones diplomáticas, económicas y en la seguridad. Entre los rubros específi

cos destacan: • Restricciones al traslado aéreo internacional. • Despacho de aeronaves y navíos extranjeros.

• Facilitar la comunicación en respuesta a fallas en la protección de infraestructura cibernética

esencial e incidentes relacionados con las mismas. • T

rabajar para instruir esfuerzos multilaterales para la creación de una “cultura global de seguridad de medios cibernéticos) [El Anexo de Apoyo para la Coordinación Internacional no detalla responsabilidad alguna en este rubro]

Coordinarse con gobiernos de otros países y DH S para la identifi cación y el transporte a los Estados Unidos de bienes y recursos de apoyo para el combate de incendios. [El Anexo de Apoyo para la Coordinación Internacional no detalla responsabilidad alguna en este rubro] Coordinarse con gobiernos de otros países para la identifi cación y el transporte a los Estados Unidos de bienes y recursos para la atención a población masiva y para actividades de respuesta y recuperación. A solicitud de gobiernos de otros países, fung ir como enlace con las autoridades locales para permitir misiones extranjeras para brindar acceso a servicios consulares y apoyo en materia de seguridad a sus co-nacionales dentro de Estados Unidos. [El Anexo de Apoyo para la Coordinación Internacional no detalla responsabilidad alguna en este rubro]

• T

rabajar con dependencias estadounidenses, la Organización Mundial de la Salud, otros organismos internacionales y otras naciones en actividades de vig ilancia y contramedidas para reducir la dispersión de contaminantes biológ icos y facilitar el suministro de vacunas, productos hematológ icos y medicamentos. • Brindar apoyo a dependencias federales para facilitar la transferencia de muestras de patógenos

pelig rosos tanto de otros países a Estados Unidos como viceversa. • Facilitar la coordinación entre actividades nacionales e internacionales de salud pública y

cumplimiento de la ley

. • Coordinarse con gobiernos extranjeros, previa solicitud, para la identifi cación y transportación a

Estados Unidos de recursos de búsqueda y rescate en entornos urbanos.

• T

ransmitir , a través de la ON U, las necesidades de los Estados Unidos a la comunidad global. Coadyuvar en todo el espectro de gestión de contingencias.

Facilitar el intercambio entre Estados unidos y otros países para identifi car la naturale za de la amenaza, impedir el esparcimiento de enfermedades y tomar acciones inmediatas de remediación. Coadyuvar en la labor del DOE con los gobiernos de los principales países consumidores de petróleo a través de la Agencia Internacional de Energía y otros g rupos, esto con el fi n de preservar la capacidad de respuesta ante contingencias energéticas, como por ejemplo una disrupción en el suministro del petróleo. [El Anexo de Apoyo para la Coordinación Internacional no detalla responsabilidad alguna en este rubro]Brindar apoyo a todas las dependencias y a la comunidad internacional en sus esfuerzos de recuperación a largo plazo.

Coadyuvar en las actividades de diplomacia y asuntos públicos de DH S para asegurar que se emita un mensaje consistente a los actores nacionales e internacionales.
fuentes : Datos obtenidos de la T abla 2.1 de “Respuesta Federal al Huracán Katrina: Lecciones Aprendidas ( The F ederal Response to Hurricane K atrina: L essons L earned ) (febrero de 2 006), pág ina 1 6; la Figura 2 del N R P (Diciembre de 2 004), pág ina 1 2; la tabla denominada “Coordinación Internacional V inculada a F unciones de Apoyo Ante Contingencias [“International Coordination Associated With Emergency Support Functions (ESFs)]” dentro del Anexo de Apoyo para la Coordinación Internacional, I N T -5, del N R P (diciembre de 2 004); y el A viso de Modifi cación del N R P (2 5 de mayo de 2 006).

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 27secciÓn dos: Gestión de Desastres Naturales en la Región F ronteriza México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

tanci as P elig r osas en la Fr anj a Fr ont er iz a Te r r estr e ( JCP Te r r estr e) ( v e r sec ción de “ A cuer dos B i na cionales ” ). Ta nt o el JCP Mar ítimo c omo el Te r r estr e, sin embargo , son mar c os impor tant es par a la c o or dinación c o n Méxic o en caso de incident es c ontaminant e s, y por lo tant o el NR P se v e r í a ver d ader ament e f o r talecido c o n la inclusión de dicho doc

ument o
. E lNIMS fung ió c omo modelo par a el desar r ollo del P l an N a cional de Respuesta (NR P). Pr opor ciona un mar c o c o nsist ent e par a la gestión de c ontingenci a s no obstant e la causa , dimensiones o c o mple jid a d de la c ontingenci a
. Dicho mar c o c o nsist ent e per m it e a quienes r e sponden a la c ontingenci apor par t e de distintas jur isdic c iones y disciplinas tr aba j ar en c o njunt o c o n may o r e f ectivid a d. P o r e jemplo , asig na un puest o específi c o par a cad atipo de r e sponsab ilid a d y una ca dena específi ca de mando a utiliz arse en la gestión de t o d ac ontingenci a . L adir ectiva HSP D-5 estipula que a par tir del e jer cicio fi scal 2005 t o do organismo que r e ciba f ondos f e der a les par a pr epar ación deber áimplementar el Sist ema N a cional de gestión de Contingenci as (NIMS).
**D el NR**  **P al NRF**
**.** Alpoc o tiempo de haberse des a rr o llado el NR P y el NIMS , el hur acán K a tr ina r e pr esent ó la opor tunid a d de poner a pr ueba dichos sist emas a g r an es
cala

. T r as las situaciones que se pr esentar on r e spect o de la
c o or dinación cuando el país organizó su r e spuesta , se dio inicio a una a c tualiz a c ión de tant o el NIMS c omo el NR P
c o n el fi n de inc o r p or ar las lec c iones apr e ndid as. Entr e los cambios r ealiz a d os, el NR P a c tualiz a d o , mismo que ser á
r e emplaz a do por el NRF el 22 de mar z o de 2008, se dio a la tar ea de clar ifi car cier t os t e mas, entr e ellos que situaciones d an lu gar a la activación del NR P

. A simismo enf a t iz a que una r e spuesta anticipad a podr í a ser lo más adecuado incluso cuando exista incluso tan solo la amenaz a de una
c ontingenci a de g r andes dimensiones

. **O t**  **r a**  **s her r** **amientas de planifi cac**  **ión.** A d emás de
r e spald a rse en el NR P/NRF , alg unas dependenci a s f e der a
les han des a r r ollado independient ement e sus pr opi as herr amientas de planifi ca ción qu e abo r den l os aspect os más impor tant es que les c o r r esponden dur ant e una contingenci a . E lHHS , por e jemplo , desar r olló una H e r r amienta de P l aneación en Ma t e r i a de E f ect os en la Salud Pública en Caso de Desastr es N a tur a les ( Vg ., inund a ciones, mov

imient os t elúr ic os, desla v es, inc e ndios f o r estales) c ontingenci a s de s alud pública (como el mane jo de pér d id as humanas, pr evención y c ontr o l de d a ños c o r p or ales, pér d id a de suministr o de a g ua limpi a , pér d id a de viviend a , pér d id a de hig i ene di ar i a , aument o de pla g as y vect or es, pér d id a de energ í a eléctr ica), ponder a ndo la pr obable persist enci a de cad auna de dichas contingenci a s en t o d ala población af

ectad adur ant e cad atipo distint o de incident e (es decir , si ser álimitado , ex t enso , pr obable, poc o pr obable, e t c .). P o r o t r apar t e , la EP A está desar r ollando una her r amienta de planifi cación que pued an apr o vechar las c o munid a des (por e jemplo municipios, c ond ados, pueblos indígenas) par a des a r r ollar sus pr opios planes par a el mane jo de esc o mbr os ocasionados por desastr es na tur ales. 

## Rol de las Dependencias F ederales en la Gestión de Contingencias Dentro del T erritorio Estadounidense Diversas dependenci as f e der a les f o r m an par t e del ciclo de gestión de c ontingenci a s. En alg unos casos su función es pr imor di alment e dur ant e la f a se de pr epar ación y
r e spuesta ; en o t r os casos, cier tas dependenci a s se inv o lucr an dur ant e la f a se de r e cuper a ción y mitigación/r ec onstr uc ción; o t r a s más par ticipan en div ersas e t apas. P o r e jemplo , al inicio del ciclo , la O fi cina de Estudios Geoló g i

c os de EE .UU ., la cual es un órgano del Depar tament o del Int e r ior (D OI, por sus sig l as en ing lés), enví a no tificaciones y a dver t enci as en caso de movimient os t elúr ic os, er upciones de v olcanes y desla v es. DHS super v isa el esfuer zo nacional par a gestionar t o do tipo de amenaz as. FE M A , un órgano de DHS , moviliz a y organiz a a organismos dur ant e un desastr e, además de administr ar el Pr o g r a ma N a cional de S e g u r o contr aInund a ciones. D u r a nt e una contingenci a , las dependenci as f e der a les a d emás br ind a n su apoy o par a cubr ir nec e sid a des r epentinas, c omo fue el caso de EP A y sus esfuer zos de búsqued ay r e sca t e tr as la ca tástr of e del hur acán K a tr ina

. E lEquipo N a cional de Respuesta , c o nstituido por 16 dependenci as de la esf e raf e deral, es r e sponsable de lo g rar una pr eparación y una r e spuesta e fi cac e s en caso de der rames de pe tr óleo o ma t e r i ales pelig r osos en t e r r it or io estadounidense. E lSer vicio F o r estal de USDA c o mba t e y gestiona casos de inc e ndios f o r estales. E xist e además el Gr upo N a
cional de Coor dinación en Ma t e r i a de Inc e ndios F o r estales (NWCG , por sus sigl as en inglés), c o mpuest o por el Ser vicio F o r estal de USDA , cua t r o dependenci a s del D OI – L aO fi ­ cina de Gestión de Suelos, el Ser vicio de P a r q ues N a cionales , la O fi cina de A s unt o s Indígenas, y el Ser vicio de P e sca y Vid aSilvestr e; y las dependenci as f o r estales esta tales, a tra v és de la A soci a ción N a cional de Dependenci a s F o r e s
tales Esta tales. Su fi nalid a d es c o or dinar los pr o g ra mas de las dependenci as de gestión de inc e ndios par ticipant es y f o
mentar la c o operación. E lNWCG br ind aun sist ema f o r m al por medio del cual ac or d ar nor mas de capacitación, equipo , capacid a des , y o t ra s funciones opera t ivas. E lDepar tament o de T r anspor t e (D OT ) cuenta c o n un Pr o g r a ma Re g ional de T r anspor t e en Caso de Contingenci a s cuy o fi n es ase g ur ar que el D O T cumpla c o n su

28 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

.secciÓn dos: Gestión de Desastres Naturales en la Región F ronteriza México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

función dentr o de la P l anifi cación N a cional de Respuesta

. Dicho pr o g r a ma se desempeña ba jo el lider azgo de los Coor dinador es y Repr esentant es del Pr o g r a ma Re g ional de T r anspor t e en Caso de Contingenci a s, quienes tienen la
r e sponsabilid a d de desar r ollar los planes de pr epar ación; llevar a cabo capacitaciones ; pr es er var la c o or dinación entr e dependenci a s y organismos f e der a les, esta tales y locales ; y c o adyuvar en la r e spuesta de FE M A en cumplimient o del NR P

. E laspect o de r e cuper a ción y r e c o nstr uc ción/mit

igación del ciclo también r e úne a un c opioso númer o de dependenci a s. P o r e jemplo , HHS tr aba j a en c o njunt o c o n DHS par a la c o or dinación de asist enci a f e der al en ma t e r i a de salud pública y a t ención médica ; HUD c o labor ac o n or
ganiz aciones en localid a des af ectad a s por inund a ciones en ma t e r i a de apar ición de hongos y c ontr o l de mosquit o s, así
c omo en la r e c o nstr uc ción. P o r o t r apar t e , el Ser v icio de Pr eser vación de Recursos N a tur ales, organismo dependient e de USDA , se encarga de r e moción de esc o mbr o s que impiden el fl uj o de r í os a causa de inund a ciones y a v enid a s, de instr umentar medid a s de c o nser vación c omo la r e
plantación de past os endémic os par a evitar la er osión del suelo en lader a s af ectad a s por in cendios , y la r e plantación y r e
- c onfi g u r a ción de r i ber a s de r í os en zonas a g r ícolas que han sufr ido er osión a caus a de inund a ciones y a v enid a s. USDA también tiene a su cargo el Pr o g r a ma de Reser vas de Humed ales, un pr o g r a ma de par ticipación v o luntar i apar a la r estaur ación de humed ales, los que a su vez c o adyuvan a minimiz ar d a ños ocasionados por inund a ciones futur as. L agestión de desastr es na tur ales en la fr anj a fr ont e r i z aMéxic o-EE .UU . implica además un c o mponent e int e r n acional, en el cual diversas dependenci a s de la esf e r a f e der al fungen un papel esenci al. E lDepar tament o de Es

tado c o or dina los esfuer zos int e r n acionales de r e spuesta y solicitudes de auxilio envi ad as por gobier n os de o t r os países ; US A I D, y en par ticular su O fi cina de A s ist e nci a par a Desastr es en el E x tr anjer o (O FDA , por sus sig l as en ing lés), pudier a asimismo ju gar un papel esenci al. En vir

tud de que la r e spuesta int e r n acional puede c o nv er tirse en uno de los aspect os c e ntr a les par a la gestión e fi caz de desastr es na tur ales en la fr anj a fr ont er iz a , a c ontinua ción se pr esenta en may o r de talle las funciones del Depar tament o de Estado y de US A I D

. 

## Rol de las Dependencias F ederales en la Gestión de Contingencias Int ernacionales
**D e**  **par t**  **ament o de Estado y U**  **S A**  **I D**  **.** E lDepar tament o de Estado jue g a un papel cla v e en la c o or dinación de la r e spuesta de EE .UU

. a desastr es en el ex tr anjer o , en vir t ud de ser quien br ind aasist enci a a ciud a d a nos es
tadounidenses en el ex tr anjer o y de fung ir c omo el pr incipal punt o de c ontact o c o n los gobier n os de o t r os países. Dichas r e sponsabilid a des se e j ecutan a tr a v és de var i os mecanismos. Pr imer o , el Secr e tar io de Estado br ind aasesor í agener
al en ma t e r i a de política ex t e r n a a la O fi cina de A sist enci a par a Desastr es en el E x tr anjer o (O FDA) de US A I D

. US A I D, por su par t e , es la pr incipal dependenci af e der al de EE .UU

. que br ind aasist enci a a o t r os países que han sufr ido un desastr e una vez que el Emba j a dor de EE .UU

. en el país af

ectado lo declar e c omo estado de ca tástr ofe y que el gobier no de dicho país ex tr anjer o solicit e asist enci a
. L aO F DA de US A ID ofr e c e asist e nci apar a c o ntingenci as, financiamient o par a activid a des de mitigación que r e duzcan el impact o de desastr es na tur ales r e cur r ent es y capa citación par a aumentar la capa cid a d local de gestión de c ontingencias. L aO F DA asimismo enví a equipos de especialistas en
c ontingenci a s cuy o ob je tiv o es evaluar d a ños, de t e r minar los niveles adecuados de asist enci a y c o or dinación c o n o t r os organismos estadounidenses de r e spuesta , tant o g u ber n amentales c omo no g u ber n amentales. En el caso de Méxic o , la O F DA de US A ID apor t ó más de $2,100,000 dólar es en r e spuesta a las devastador as inund a ciones en los estados de Ta basc o y C h i apas en noviembr e de 2007, y envió a un equipo de evaluación c o nstituido por cinc o personas a la zona af ectad apor las inund a ciones con el fi n de de t e r minar las nec esid a des pr ior i tar i a s c o n la asesor í a de la Emba j a d ade los Estados Unidos y del gobier no de Méxic o
. L aEmba j a d ade los Estados Unidos en el país afectado y los c o nsulados ubica d os dentr o del mismo jue g an fungen también jue g an un papel esenci al, ya que se c o nvier t en en los punt os c e ntr a les de difusión de inf or mación a estadounidenses en la localid a d y sir ven c omo enla c e c o n el gobier n o del país af ectado en ma t e r i a de r e spuesta

. Dependiendo de las dimensiones de la contingenci a , es posible que el Depar tament o de Estado en W a shing t o n, D

. C

. y/o las emba j a d a s organic en equipos de tr aba j o par a gestionar la r e spuesta esta dounidense (c omo fue el caso del tsunami en 2003 que af ect ó a Tailandi a , Indonesi a y o t r os países asi á tic os). En Méxic o , c o n fr ecuenci ason los Consulados de Estados Unidos c o n fr ecuenci ason quienes deben t o mar las ac ciones inici ales al pr onosticarse la entr ad a de un hur acán, br ind a ndo asist enci a a ciud a d a nos estadounidenses en la zona , desple gando personal a las zonas que se anticipa se ver án af ectad a s y mant eniendo
c ontact o c o n aut o r i d a des del país en cuestión. Es posible que también se envíe a personal de la Emba j a d apar ar e f o r
z ar el personal de un c o nsulado en una zona ser i ament e af

ectad a
. A d emás de pr eser var las líneas de c o municación

– aspect o esencial en casos de desastr e – el Emba ja dor d e los Estados Unidos cuenta también está f a cultado par a

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 29secciÓn dos: Gestión de Desastres Naturales en la Región F ronteriza México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

o t orgar hasta $50,000 dólar e s de apoy o inmedi a t o en casos de desastr e a gobier nos de o t r os países. A d emás de su tr aba j o de campo , las ofi cinas c e ntr a les del Depar tament o de Estado en W a shing t o n, D

. C

. tienen
r e sponsabilid a des específi cas en la r e spuesta a desastr es ocur r idos tant o dentr o del t e r r it or io estadounidense
c omo en el ex tr anjer o
. Dichas ofi cinas fungen c omo el pr incipal c onduct o de c omunicación c o n plaz as diplomá t icas de EE .UU ., difunden inf or mación cr ítica a los medios estadounidenses y c o labor an c o n o t r a s dependenci as de EE .UU

. C u ando ocur r en ca tástr of es dentr o de los Esta dos Unidos, c omo fue el caso del hur acán K a tr ina , el Depar

tament o de Estado tiene a su cargo la c o or dinación de ofr e cimient o s de apoy o por par t e de o t r os países. T r as la
ca tástr of e del hur acán K a tr ina , Esta dos Unidos ac ept ó asis

t e nci ade o t r os países – c o sa que nunca ant e s habí a hecho dicho país a tal escala

. P o r lo ant e r ior , el Depar tament o de Estado , FE M A y la O F DA de US A I D han c o labor a do estr echament e en la cr eación del Sist ema de A sist enci a Int e r n acional (I A S , por sus sig l as en ing lés), en el cual se establec en los pr oc edimient os estánd ar de oper ación par a solicitar asist enci a , de t e r minar la posibilid a d de gestionar
r e cursos en la esf e r aint e r n acional, r e visar of er tas de asis

t e nci ay de t e r m inar la posibilid a d de ac eptarlas, adminis

tr ar lo g ística y distr ibuir r e cursos. P a r t icipan a d emás en I A S o t r a s dependenci as f e der a les de EE .UU ., entr e ellas DHS , D O S y USDA

. 

### Pr **ó ximos pasos en mat**  **e r**  **i a de**  **mar c**  **os y capac i**  **dades exist ent**  **es** May o r clar i fi cac i ón del Plan N a c i onal e R e spuesta (NR P) y Mar co N a c i onal de R e spuesta (NRF)
**.** L os c o nc e pt os, pr incipios e inici a t ivas del NR P y NRF son de suma utilid a d par a c o or dinar la c o mple j ar e d de organismos de
r e spuesta locales, esta tales, f e der a les y de los pueblos indígenas, así c omo la g r an cantid a d de diversas r e sponsabilid a des de cad auno de ellos tant o en lo individual c omo las
c o mpar tid a s. Se c o nsider a , sin embargo , que una may o r clar ifi cación f o r talec er í adicho instr ument o . P o r e jemplo , clar ifi car la cadena de mando y qué se c o or dina en que moment o par a lo g r ar r e spuestas á g iles y e fi c i e n te s
. E lte m a de “ c lar i fi car qué se c o or dina en que moment o ” tiene r amifi caciones , por e jemplo , en ma t e r i a de si FE M A u o t r a s dependenci a s f e der a les ( h aciendo uso de sus pr opios r e
cursos) t e ndr í an que cubr ir los gast os par a r e sponder a desastr es.
A da p tar el Anex o de A p oy o par a la Coor dinac ión Inte r nac ional del NR P de tal f o r ma que per mita una r

e spuesta opor t una a desa str e s nat ur ales en la r e

g i ón f

r

onte r i za . Tal y como se mencionó con ant e r ior id ad, el NR P menciona el P l an Conjunt o de Contingenci a s Méxic o-Estados Unidos en Z o nas Mar ítimas ( JCP Mar ítimo), per o por o t r apar t e no hac e mención del P l an Conjunt o de Contingenci as Méxic o-Estados Unidos par a la Pr epar ación y Respuesta a Emergenci a s Ambientales Causad as por Fu gas , Der r ames , Inc e ndios o E x plosiones de Sustanci as P elig r osas en la Fr anj a Fr ont er iz a Te r r estr e ( JCP Te r
r estr e) ( v e r sec ción de “ A cuer dos B i na cionales ” ). Ta nt o el JCP Mar ítimo c omo el Te r r estr e, sin embargo , son planes de éxit o c o mpr obado y por ende mar c os impor tant es par a la
c o or dinación c o n Méxic o en caso de incident es c ontaminant e. Incluso si la omisión del JCP Te r r estr e en la versión
or ig inal del NR P se debió sencillament e a una inadver

t e nci a , su inclusión en la sig u ient e versión f o r talec er í ael NR P/NRF

. Desar r ollo de ca pac ida des con el fi n de co ntar , en to dos los niveles , con la te c n olo g ía nece sar i a y to mador e s de dec isiones ex per i mentados en campo dur a nte una r e spuesta , incluyendo inco rp or ar a nue v os ac to r e s . Desastr es c o mo el hur acán K a tr ina y los inc e ndios f o r estales ocur r idos en el Sur de Calif or ni a en 2007 han demostr ado que los organismos de r e spuesta de t o dos los niveles deben c o ntar c o n la capacid a d par a br ind a r una r e
spuesta á g il y e fi caz
. L apr epar a c ión y r e spuesta ant e c o ntingenci as se ha c o nv er tido en una r e sponsabilid ad que
c o mpar t en t o dos los niveles de gobier n o – local, esta tal, f e der al y de las naciones indígenas – así c omo el sect o r pr ivado y la socied ad civil. P a r adesar r ollar dicha capacid a d y r e solver las dispar i

d a des en niv eles de ex per i enci a y c onocimient o , quienes se suman de maner amás r e cient e a la tar ea de r e spuesta podr í an apr o vechar la ex per i enci a de quienes cuentan c o n may o r e s ant e c e dent es de r e spuesta , c o mo por e jemplo organismos ex per i menta d os de r e spuesta locales y estatales, y el Ser v icio F o r e stal, EP A y los Guar d a c ostas. Un posible mecanismo ser í a llevar a cabo int e r cambios de inf or mación y cursos de capacitación r ealiz ados por or

ganismos de r e spuesta ex per i mentados. L apr epar ación y capa citación pr oa ctiva en ma t e r i a de desastr es podr í a r e sultar ser una de las estr a t e g i a s de may o r e f ectivid a d par a mitigar sus impact os. P o r o t r apar t e , se exhor ta a los organismos de r e spuesta ex per i menta d os a ac er carse al sect or pr ivado par a ase g ur ar , por e jemplo , que g r andes empr e sas en c omunid a des fr ont er iz as cuent en c o n políticas, pr oc edimient os y personal capacita do par a la gestión de desastr es na tur ales. 

## Rol del Sector Privado
En la fr anj a fr ont er iz a que c o mpar t en Méxic o y Es

tado Unidos exist e un sinnúmer o de g r andes empr esas que tienen oper a c iones establecid a s en ambos lados de la

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fr ont er a
. Al g u nas son del r a mo de manuf a ctur a , mientr as que o t r a s se dedican al c omer c io y a oper aciones de tallistas y de may o r e o
. Se debe incluir a las empr e sas del sect or pr ivado establecid a s en la r e g ión fr ont er iz a Méxic o – Esta dos Unidos en t o do di álo g o en ma t e r i a de pr epar ación y r e spuesta a desastr es ocasionados por la na tur alez a
. Muchas de estas empr e s a s cuentan con oper aciones en ambos lados de la fr ont er a , y sus empleados r esiden tant o en Méxic o c omo en Esta dos Unidos. V a r i as de ellas cuentan c o n personal médic o dentr o de sus plantas, sist emas se g u r os de c o
municación a lo largo de la fr ont er a , g r andes almac enes, y fl o t illas de tr anspor t e de personal— t o dos los cuales se pueden moviliz ar en caso de una c ontingenci a
. D u r a nt e una c ontingenci a , las g r andes empr esas tienen r e sponsabilid a des r e spect o del bienestar de su per

sonal, de ase g ur ar que la empr e sa super e el suc e so y de br ind ar asist enci a en la medid aposible a la socied ad en gener al. En el ámbit o int e r n acional, empr e sas y gobier

nos c o n visión están instituy e ndo políticas de gestión de
c ontingenci as ; por e jemplo , Isr a el apr o bó un estánd ar I S O (c er tifi cado por la O r ganiz a ción Int e r n acional de N o r m aliz ación y ver i fi cable por un t e r c er o independient e) par a gestión de c ontingenci as. Una de las me tas pr imor di ales de est e tipo de políticas es lo g r ar que las empr e sas sobr evivan al desastr e y se r e cuper en r á pid a ment e, c o nser vando empleos y r e sultados ec onómic os. Sony E l ectr onics, Inc ., r e pr esenta un e jemplo de una empr e sa establecid a en la fr anj a fr ont er iz a que ha instr umentado medid a s de planifi cación estr a t é g ica ant e desastr es na tur ales. Sus ofi cinas c e ntr a les se encuentr an ubicad as en la comunid a d de R a ncho B e r n ar do de S a n Die g o , una de las zonas más fuer t e ment e azo t ad as por los inc e ndios de octubr e de 2007, y la r e spuesta de la empr e sa a esta ca tástr of e se c o or dinó a tr a v és de su P l an de Continuid ad Empr esar i al. Dicho P l an establec e pr oc edimient os de tallados par a br ind ar asist enci a a sus empleados en anticipación al desastr e, dur ant e el desastr e y después del mismo

. Incluy e además pr oc edimient os par a la c o or dinación c o n dependenci as de gobier n o al fr ent e de la r e
spuesta g l obal de la c omunid a d. Pr evio a que se pr esent e la ca tástr of e, se almac e nan y ase g ur an sustanci as químicas pelig r osas en ár eas no- c ombustibles. D u r a nt e el siniestr o y después del mismo , la empr e sa sig u ió las estipulaciones del P l an par a c o labor a r c o n la Cr uz Ro j ay t e ner dis

ponibles ser v icios jur ídic os y de se g u r o s. Se g ún indicar on r e pr esentant es de la empr e sa , se exige c o ntar c o n P l anes de Continuid a d Empr esar i al a t o d a s las plantas de Sony , incluy e ndo aquellas ubicad as en Méxic o
. En alg unas ubicaciones , los planes de la empr e s ase coor dinar on a tr a v és de asoci a ciones empr e s a r i ales de la localid a d. Un e jemplo de ello es el Comit é L o cal de A y ud a Mutua (CL A M ) en Ma tamor os. Cr ea do en 1986 por la industr i alocal, la estr uctur a y a c tivid a des del CL A M se desar r ollar o n sig u iendo la pauta de un pr o g r a ma estadounidense denominado Concienci ay Respuesta Comunitar i a a Contingenci a s ( Communit y Aw ar eness and E mergenc y R e
spo nse ). E lCL A M establec e y r e visa los planes de r e spuesta ant e c ontingenci ade la industr i apar a su posible int e g r ación c o n los de la c omunid a d. Entr e sus activid a des planead a s a futur o destaca una pr ueba de los planes en
ma t e r i a de hur acanes tant o en Ma tamor os c o mo en la vecina ciud a d estadounidense de Br ownsville, Te x a s.

L o s ince ndios f o r

e stales de octubr e de 2007 en el s ur de Cali f o r n ia destr u yer o n 2,000 vivienda s y oca s ionar o n má s de 2 mil millones de dó lar e s en daños

. Izquier da: A m istades y v o luntar i os r e visan esco mbr o s en la secc ión de R a ncho B e r n ar do de S a n D i e go . Der e cha: H e licópte r o s de jando caer a g ua y r e tar dador es sobr e e lince ndio H a r r is , ce r c a de la fr onte r a co n Méx i co , en un intento de evitar un mayor avance de los ince ndios

. (F uente: A n dr ea B o oher , F e der a l E m ergenc y Mana gement A genc y

)

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DE CLA RA T

ORI A S DE C A T

Á ST R O FE S E N EST A D OS F R O NTE R I ZOS D E E E.U U. (Se indica el condado front erizo)
California
Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia:

Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia:

Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia:

Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia:
Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia: 2 4 de octubre de 2 0 0 7 2 1 de octubre de 2 0 0 7 a 1o de marzo de 2 008 Incendios Prog rama de inversiones a fondo perdido para mitigación de pelig ros y asistencia pública y a personas afectadas (Condado de San Diego y otros)
1 4 de abril de 2 005 1 6 al 2 3 de febrero de 2 005 T

o rmentas severas, inundaciones, deslaves, y avenidas de lodos y escombros Prog rama de inversiones a fondo perdido para asistencia pública y mitigación de pelig ros (Condado de San Diego) 4 de febrero de 2 005 2 7 de diciembre de 2 004 a 1 1 de enero de 2 005 T

ormentas severas, inundaciones, avenidas de escombros, deslaves Asistencia a personas afectadas (Condado de San Diego) Asistencia pública (Condado de San Diego) Prog rama de inversión a fondo perdido para mitigación de pelig ros (Condado de San Diego)
2 7 de octubre de 2 003 2 1 de octubre de 2 003 a 3 1 de marzo de 2 004 Incendios forestales Asistencia pública y a personas afectadas (Condado de San Diego) Prog rama de inversión a fondo perdido para mitigación de pelig ros (todos) 9 de febrero de 1 998 2 de febrero a 3 0 de abril de 1 998 T

ormentas e inundaciones invernales severas Asistencia pública y a personas afectadas (Condado de San Diego) Prog rama de inversión a fondo perdido para mitigación de pelig ros (todos) Arizona
Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia:

Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia:

Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia: 7 de septiembre de 2 006 2 5 de julio a 4 de agosto de 2 006 T

o rmentas e inundaciones severas Asistencia pública (Condado de Pima y Nación Indígena T ohono O’odham) Prog rama de inversión a fondo perdido para mitigación de pelig ros (todos)

1 4 de julio de 2 003 1 7 de junio al 1 5 de julio de 2 003 Incendio forestal (incendio “ Aspen”) Asistencia pública (Condado de Pima) Prog rama de inversión a fondo perdido para mitigación de pelig ros (todos)
2 7 de octubre de 2 000 2 1 de octubre a 8 de noviembre de 2 000 T

o rmentas e inundaciones severas Asistencia pública Condados de Cochise y Santa Cruz) Prog rama de inversión a fondo perdido para mitigación de pelig ros (todos)

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Nuevo México
Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia:

Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia: 3 0 de agosto de 2 006 A par tir del 2 6 de julio de 2 006 y a la fecha T

o rmentas e inundaciones severas Asistencia a personas afectadas (Condados de Doña Ana y Otero) Asistencia pública (Condados de Doña Ana, Grant, Hidalgo y Luna) Prog rama de inversión a fondo perdido para mitigación de pelig ros (todos)
2 2 de septiembre de 1 999 1 6 de julio a 7 de agosto de 1 999 T

o rmentas e inundaciones severas Asistencia pública (Condados de Doña Ana y Luna) Prog rama de inversión a fondo perdido para mitigación de pelig ros (todos)
T

exas Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia:

Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia:

Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia:

Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia:

Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia:

Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia:

Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia: 1 5 de agosto de 2 006 3 1 de agosto de 2 006 Inundaciones Asistencia a personas afectadas (Condado de El P aso) Asistencia pública (Condados de El P aso y Hudspeth) Prog rama de inversión a fondo perdido para mitigación de pelig ros (todos)
1 1 de enero de 2 006 A par tir del 1o de diciembre de 2 005 y a la fecha Condiciones severas de amenaza de incendio Asistencia pública (todos) Prog rama de inversión a fondo perdido para mitigación de pelig ros (todos)
2 4 de septiembre de 2 005 A par tir del 2 3 de septiembre de 2 005 y a la fecha Huracán Rita Asistencia pública (todos) Prog rama de inversión a fondo perdido para mitigación de pelig ros (todos) 5 de noviembre de 2 002 2 4 de octubre a 1 5 de noviembre de 2 002 T

o rmentas severas, tornados e inundaciones Asistencia a personas afectadas (Condados de Cameron e Hidalgo) Prog rama de inversión a fondo perdido para mitigación de pelig ros (todos)
2 6 de septiembre de 2 002 6 al 3 0 de septiembre de 2 002 T

ormenta tropical Fa y Asistencia a personas afectadas (Condado de W ebb) Prog rama de inversión a fondo perdido para mitigación de pelig ros (todos)
2 2 de agosto de 1 999 2 2 al 2 6 de agosto de 1 999 Huracán Bret Asistencia a personas afectadas y asistencia pública (Condados de Cameron, Hidalgo y W ebb) Prog rama de inversión a fondo perdido para mitigación de pelig ros (todos)
2 6 de agosto de 1 998 2 2 al 3 1 de agosto de 1 998 T

ormenta tropical Charlie (Precipitación severa e inundaciones) Asistencia pública y a personas (Condados de Kinney , Maverick, V al V erde y W ebb) Prog rama de inversión a fondo perdido para mitigación de pelig ros (todos)

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DE CLA RA T

ORI A S DE E ST A DO DE EM ER GENCI A
TO D O S
Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia: 1 3 de septiembre de 2 005 A par tir del 2 9 de agosto de 2 005 y a la fecha Evacuación a causa del huracán Katrina En par ticular , F EMA está facultada para brindar Asistencia Pública Categoría ‘B’ (medidas de protección ante contingencias), que incluye asistencia federal directa, con un 1 00% de fi nanciamiento por par te de la esfera federal.
T

exas Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia:
Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia:

Fecha de declaración: P eriodo del siniestro: T ipo de siniestro: T ipo de asistencia: 1o de febrero de 2 003 1o de febrero de 2 003 Pérdida del trasbordador espacial Columbia Asistencia pública (condados de Cameron y El P aso) 1o de septiembre de 1 999 A par tir del 1o de agosto de 1 999 y a la fecha Condiciones severas de amenaza de incendio Servicios de respuesta a contingencias (Condados de Brewster , Culberson, El P aso, Hudspeth, Jeff Davis, Kinney , Presidio, T errell y V al V erde)
2 3 de junio de 1 998 N/A P o tencial de incendios severos A todos los 2 5 4 condados en materia de Asistencia Federal Directa, incluyendo el reembolso de gastos permitidos relacionados con el posicionamiento previo de recursos del P acto Asistencia para la Gestión de Contingencias ( Emergency Management Assistance Compact ). El P acto es un acuerdo celebrado entre dos o más estados y su objeto es la apor tación de recursos cuando se cuente con ellos.

DE CLA RA T

ORI A S DE A S IST ENCI A P

A RALA GE STIÓN D E I N C E N D I O S
California
2 005 – Incendio Border 50 (Condado de San Diego) 2 003 – Incendio Mataguay (Condado de San Diego) 2 003 – Incendio P aradise (Condado de San Diego) 2 003 – Incendio Cedar (Condado de San Diego) 2 002 – Incendio Pines (Condado de San Diego) 2 002 – Incendio Gavilan (Condado de San Diego) Arizona
2 003 – Incendio Ash (Condado de Cochise) 2 003 – Incendio Aspen (Condado de Pima)
T exas
1 998 – Incendio Cib olo Creek (Condado de Presidio) 1 998 – Incendio P aradise (Condado de Jeff Davis)

Nota: El listado que antecede no incluye otras Declaraciones de Asistencia para la Gestión de Incendios que aparecen en el sit io en Internet, donde no se especifi caba el condado.
Fuente: http://www .fema.gov . Cabe mencionar que solo se incluyen en este trabajo los condados fronterizos de E E.U U.; la tabla original incluye además otros condados ajenos a la franja fronteriza.

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# Desastres Naturales México: P olíticas e Instituciones Nacionales e Int ernacionales

E lorganismo mexicano de la esf e r af e der al r e sponsable de la r e spuesta inmedi a ta a desastr es na tur ales es el Conse jo N a cional de Pr o t ec ción C i vil, órgano de la Secr e tar í a de Gober nación (SE G O B), mismo que cuenta c o n c o or dinador es esta tales en t o do el país. Su misión es c o or dinar el Sist ema N a cional de Pr o t ec ción C i vil (SINA P R O C), c o nstituido por organismos f e der a les, esta tales y municipales y act o r es del sect o r pr ivado y cuya fi nalid a d es pr o t e g er a la ciud a d aní a ant e desastr es. Gr aci a s a su buena organiz ación y a alt o nivel de capa cita ción, Pr o t ec ción C i vil es
r e c onocido por br ind a r asist enci a e fi caz y opor tuna a la socied ad mexicana dur ant e desastr es na tur ales y o t r os siniestr os, entr e ésta la labor de evacuación y establecimient o de alberg u es en anticipación a la lle g ad a de hur acanes y dur ant e los mismos. E lplan nacional de r e spuesta a c ontingenci a s del SINA P R O C enf a t iz a la nec e sid a d de c o or dinación entr e los niveles municipal, esta tal y f e der al de gobier n o
. Dicho plan desig n a a los ay untamient o s c omo r e sponsables por la r e spuesta inici al ant e desastr es na tur ales y o t r a s c ontingenci a s. En caso que la situación super e su capacid a d, acuden al gobier n o esta tal par a solicitar apoy o; en caso que la capacid a d del gobier n o esta tal se v ea super a d aasimismo r ebasad apor el desastr e, ést e a su v e z acude al gobier n o f e der al – tant o al Conse j o N a cional de Pr o t ec ción C i vil como al F ondo de Des a str es N a tur ales – quien cuenta con
r e cursos par a la r e medi ación. SE GO B está f a cultado par a emitir una declar a t or i a de emergenci acuando un desastr e na tur al inminent e (o de alta pr obabilid a d) r e pr esenta un r i es go impor tant e a la vid ahumana y r e quier e de una moviliz a c ión ac eler ad a
. Una vez emitid ala declar a t or i ade desastr e, SE GO B tiene la obligación le gal de establec er acuer d os int e r n acionales de pr o t ec ción civil y es r e spons able de la coor dinación de apoy os f e der a les y , junt o c o n la S e cr e tar í ade Relaciones E x t e r ior es, apoy os int e r n acionales. Se g ú n se indica en las B a ses par a el Establecimient o del Sist ema N a cional de Pr o t ec ción C i vil, publicad as en 1986, Méxic o en dicho año
c ontaba c o n acuer d os binacion ales de cooper ación suscr i

t os c o n Esta dos Unidos que podr í an utiliz arse par a la r e
spuesta a una c ontingenci abinacional en la fr anj a fr ont er
iz a
. P o r o t r apar t e , el Conse j o N a cional de Pr o t ec ción C i vil establec e, en el Manual par a la O r ganiz a c ión y O p er ación del Sist ema N a cional de Pr o t ec ción C i vil de 2006, los cr it e r i os par a el cumplimient o de acuer d os int e r n acionales de colabor a ción. Méxic o puede r e sultar un valioso ali ado en la r e spuesta a desastr es en t e r r it or io estadounidense. Como se mencionó ant e r i or ment e, tr as los estr a g os ocasionados por el hur acán K a tr ina , el Gobier n o de Méxic o envió a un equipo de sold ados, sin ar mas , par asuministr ar aliment os y medicinas a víctimas quienes habí an per d ido sus ho gar es. A simismo , Méxic o envió un buque na val a la zona
c ost er a del estado de Mississippi, equipado c o n vehículos y helic ópt er os de r e sca t e, c o n el fi n de c o adyuvar en los esfuer zos de evacuación. N o obstant e cier t os pr oblemas par a c o or dinar la ac eptación de dicha asist enci a , la ex per i

enci a ha llevado al gobier n o f e der al de EE .UU . a desar r ollar un nuev o sist ema par a me jor ar la r e c epción de apoy os de países ex tr anjer os, c omo se c oment ó c o n ant e r ior id ad. A d emás, los cuer pos mexicanos de r e spuesta a c ontingenci as f o r m an par t e del Conse j o Fr ont er izo de O r ganismos contr aIncendios , el cual se abor d aen may o r de talle en la
sec ción de “Enf oque sobr e Al i anz as Pr ome t e dor as ”

. L a s entid a des f e der a tivas mexicanas, incluy e ndo aquellas en la fr ont er a nor t e , cuentan c o n sus pr opi as le y es de pr o t ec ción civil que dele gan r e sponsabilid a des a los ay untamient o s. P o r e jemplo , la L e y de Pr o t ec ción C i vil del Esta do de B a j a Calif or ni a establec e Un Conse j o Esta tal de Pr o t ec ción C i vil, el cual tiene el mand a t o le gal de lo g r ar acuer d os c o n las aut o r i d a des de r e spuesta inici al de la “r e g ión fr ont er iz a” , lo cual posiblement e sig nifi que dependenci as tant o de Méxic o c omo de Estados Unidos. L aL e y de Pr o t ec ción C i vil del Esta do de Coahuila f a culta al Dir e ct or de Pr o t ec ción C i vil par a c ontactar a organismos int e r n acionales, tant o públic os c omo pr ivados, en casos de emergenci a . L a s le y es de pr o t ec ción civil de los estados de Nuev o L e ón y Ta maulipas establec en que g r upos int e r n acionales de v o luntar ios pueden r e g i str arse c o n la Unid ad Municipal de Pr o t ec ción C i vil par a par ticipar en ac ciones de r e spuesta a c o ntingenci a s. 

## JK

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. 35secciÓn dos: Gestión de Desastres Naturales en la Región F ronteriza México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb 

# Desastres Naturales Acuerdos Binacionales
En 1980, los dos gobier n os suscr i bier on un acuer d o que c ont empla el establecimient o de un Comit é Consultiv o Méxic o-EE .UU . en Ma t e r i a de Desastr es N a tur ales ( mismo que se menciona en la In tr oduc ción ). Está c o mpuest o , entr e o t r a s dependenci a s, por FE M A , el Depar tament o de Estado , la Comisión Re g ional de la Fr ont er a Sur oest e ( S o uthw es t B o r der R e g i onal Commission ), y las Secr e tar í a s mexicanas de Gobier n o, Relaciones E x t e r ior es , De f ens a N a cional, Mar i na , H a ciend ay Cr édit o Públic o , Comunicaciones y T r anspor t e, A s entamient os Humanos y O b r a s Públicas, y Salud y A sist enci a
. L afi nalid a d del acuer d o es f omentar el int e r cambio c o oper a t iv o de inf or mación y planifi cación en la r e g i ón fr ont er iz a en ma t e r i a de pr epar ación ant e desastr es na tur ales. E lob je t o del Comit é incluy e el int e r cambio de inf or mación y personal, evaluaciones de
r i es gos, capacita ción, estudio de t é cnicas de evaluación de d a ños y el estudio de la función de las c omunicaciones en la planifi cación ant e contingenci a s. A simismo , el A c uer d o especifi ca que ambos países har án su me jor esfuerzo par a f a cilitar en su r e spectiv o t e r r it or io la entr ad a y salid aá g il de personal, ma t e r i ales y equipo que par ticipen en los pr o g r a mas c o oper a t iv os que auspici ael acuer d o
. En cumplimient o del acuer d o , el Comit é debe r e unirse al menos una vez al año y qued a f a c
ultado par a establec er g r upos c o njunt os de tr aba j o c o n la par ticipación de los gobier n os municipales, esta tales y el f e der al, así c omo del sect o r pr ivado

. A la f e cha , la instr umentación del A c uer d o de 1980 ha sido limitad a
. Sin embargo , funcionar ios del ámbit o oper a t iv o esper an poder
r e unirse a pr incipios de 2008 c o n el fi n de d a r inicio a una actualiz ación del acuer d o que aument e su e f ectivid a d en caso de pr esentarse un desastr e en uno u o t r o lado de la fr ont er a
. A d emás del A c uer d o de 1980, en décad a s r e cient es hemos vist o la cr eación de ali anz as a d icionales entr e Méxic o y EE .UU . par a a v anz ar c o njuntament e en ár eas de int e r és mutuo , entr e ellas el apoy o entr e ambas par t es en situaciones de emergenci a . N o obstant e lo ant e r ior , la pr epar ación y r e spuesta binacional ant e contingenci a s de
car áct er ofi ci al se ha limitado pr imor di alment e a der r ames de hidr ocarbur os y sustanci as químicas. Son c o ntados los casos en que las instituciones y los acuer d os binacionales actuales inc o r p or an también los desastr es na tur a les c omo un t e ma que se abor d aen los mismos. E lpo t e nci al de ampli arlos par a c o nv er tirlos de una “ c ober tur a de der r ames ex clusivament e ” a una “ c ober tur a de t o dos los siniestr os ” es un punt o cla v e que deben c o nsider a r los f o r m ulado t es de políticas y que se esper asea un punt o de la actualiz a c ión del acuer d o bila t e r a l de 1980. A d emás de la limitad ac o ber tur a de muchos de los
acuer d os binacionales a c tuales, exist en r e t os adicionales
r e pr esenta dos por obstáculos jur ídic os, nor ma tiv o s, oper a t iv os , lo g ístic os y ec onómic os. L os obstáculos jur ídic os y nor ma tiv os difi cultan la de t e r minación de los tipos de apoy o que se pueden ofr e c er y ac eptar , y de t e r minarlo mientr as ocur r e una c ontingenci apuede r e sultar un pr oc e so dila t or io . P o r o t r apar t e , los pr oc esos de acr e ditación y ex pedición de c é dulas var í an entr e un país y o t r o , lo que ocasiona cu estionamien t os r e spect o de in t e r o per a bili d a d. Au nado a lo ant e r ior , la ac eptación de apoy o por par t e de personal ex tr anjer o dur ant e una emergenci apor lo gener al
r e quier e que se dispense con obligaciones de der e chos de aduanas, r e quisit os de pasapor t e y manifi est os de r e cur
sos. L os tipos de r e cursos y de equipo de c o municaciones también son var i ados, lo cual puede ocasionar obstáculos par a su int e r o per a bilid a d (v éa se el Décimo Inf o r m e de la Jun ta)

. A c ontinuación se descr i ben diversos organismos y
acuer d os que fi g u r a n c omo c e ntr a les en políticas binacionales r e lacionad as c o n la gestión de c o ntingenci as. 

## Comisión Int ernacional de Límit es y Agua
L aComisión Int e r n acional de Límit es y A g ua (C IL A ; IBWC , por sus sig l as en ing lés), es un a c t o r impor tant e en ma t e r i a de c ontr o l de a v enid a s. L aIBWC , misma que fue establecid a por medio de un tr a t a d o , es el organismo r e
sponsable de la aplicación de tr a t ados en ma t e r i a de límit es y a g ua c e lebr ados entr e Méxic o y Estados Unidos. Está dividid a en dos sec ciones , una S e c c ión EE .UU . (USIBWC , por sus sig l as en ing lés) y una Sec c ión Méxic o (C IL A); dicha estr uctur abr ind auna base sólid apar a la c o oper ación tr ansfr ont er iz a
. En la actualid ad la IBWC desar r olla pr oy ect os de c o ntr ol de a v enid as en var i os punt os cr ític os a lo largo de la fr ont er a
. Uno de los sist emas más ex t ensos se encuentr a ubicado en el V alle Inf er ior del Rí o Br a v o en el ár ea de Ta maulipas

-Te x a s, la cual es par ticular m ent e vulner able
a ex t e ns as inund a ciones debido a hur acanes y t o r m entas tr opicales. Entr e o t r os pr oyect os binacionales de contr o l de a v enid a s destacan el Pr oy ect o de Rectifi cación del Rí o Br a v o , el cual incluy e diques de c o nt ención y esclusas c o n36 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

.secciÓn dos: Gestión de Desastres Naturales en la Región F ronteriza México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

tr a inund a ciones a lo largo de E lP a so , Te x a s y Cd. Juár ez , C hihuahua ; un sist ema de diques y ber mas en el cauc e del Rí o B r a v o en las inmedi a ciones de Pr esidio , Te x a s y O jina ga , C hihuahua ; diques en el cauc e del Rí o Color ado en la zona de Y u ma , Ar izona-Mexicali, B a j aCalif or ni a ; me jor as a la canaliz ación en Ambos N o gales ; y un canal de c ontr o l de a v enid a s r e vestido en c oncr e t o y diques de c ont ención en el Rí o T ijuana , que ing r e sa a los Esta dos Unidos en la fr ont er a entr e T ijuana , B a j a Calif or ni a y San Die g o , Califo r n i a
. Dos r e pr esas de almac e namient o br ind a n pr o t ec ción adicional c ontr aa v enid a s e inund a ciones , ambas c o nstr uid as por la IBWC: la Pr es a F a lc on, en las inmedi a ciones de Roma , Te x a s
- C i ud ad Guer r e r o , Ta maulipas, c o nstr uid aen 1953, y la Pr esa Amistad, en los alr ededor es de Del Ri o , Te x a s y C i ud ad A cuña , Coahuila , cuya obr afue fi naliz ad a en 1969. Ambas r e pr esas fungen un impor tant e papel en el c ontr o l de a v enid a s del Rí o Br a v o y la pr o t ec ción del V

alle Inf er ior del Río Br a v o
. Inspec ciones r e cient es su gier en que se r e quier en estudios y estr a t e g i a s adicionales par a r e s g uar d ar la estabilid a d de la Pr esa Amistad c ontr a los e f ect os de hundimient os na tur ales del t e r r eno
. A fi n de br ind a r una pr o t ec ción adecuad ac ontr aa v enid a s e inund a ciones en la r e g ión fr ont er iz a , la USIBWC ha desar r ollado planes de r e habilitación del sist ema de
c ontr o l de a v enid a s en el c ond ado de Doña Ana , Nuev o Méxic o , y en los c ond ados de E lP a so , Hid algo y Camer o n en Te x a s. L aUSIBWC , en c o or dinación c o n la C I L A , asimismo está abor d a ndo activid a des de planifi cación. L a me ta de est e esfuer zo es r estaur ar diques de c ont ención más antig uos a su capacid a d de diseño or ig inal (IBWC) y par a cumplir c o n las nor mas de FE M A ; en el alcanc e int e r n acional, la capacid a d fue pr evi a ment e a c or d a d apor ambos países, cad auno de ellos r e sponsable de c o nser var sus diques de c o nt ención de acuer d o a la nor ma ac or d a d a
. En 2007, USIBWC fi nalizó un pr oy ect o impor tant e de elevación de diques en el Cond ado de E lP a so , y se planea tr aba j o adicional a futur o
. E lPr oy ect o de Contr o l de A v enid a s en el Cauc e Infer i or del Rí o Br a v o en el sur de Te x a s r e quier e de la may o r labor – se calcula que se nec esitar án $125 millones de dólar es par a elevar y r e habilitar los diques estadounidens

es. En alg unas zonas, la a v enid ade los cien años super a r í a la elevación de los diques por una altur a de hasta casi dos
me tr os en esta zona altament e susc eptible a hur acanes. L a USIBWC está implementando un plan c o n un hor i zont e a var i os años par a elevar los diques de c ont ención en ár eas cr íticas apr o vechando f ondos disponibles. En el e jer cicio fi scal 2008, se asig nar o n a dicho organismo $21’700,000 dólar es par a obr a s de diques de c ont ención en Te x a s y Nuev o Méxic o – un aument o impor tant e en c o mpar a c ión con años r e cient e s , en que las asig naciones anuales oscilaban entr e dos y tr es millones de dólar e s. P o r último , la USIBWC a d emás ha estado en c o or dinación c o n la C I L A par a la r e c opilación de d a t os y modelaciones. L ame ta es que ambos países pued an apr o vechar la

L o s desa str e s natur ales pueden pr ov ocar inc i dentes tales co mo der r a mes de s ustanc i a s peli g r

osa s . E n a p oy o de la ca pac i dad de r e spuesta tr ans fr onte r iza ante desa str e s , la A genc i a de P r otecc i ón A m b i ental de los E E .UU . lleva a ca bo ca pac i tac i ones par a r e spuesta y mane jo de s ustanc i a s peli g r

osa s co n personal mex i cano de r e spuesta inic ial. S e muestr a una sesión de ca pac i tac i ón en C i udad A c uña , Coahuila , Méx i co (al otr o lado de la fr onte r a de E a gle P a ss , T exa s). E n tr e los par t ic ipante s se enc u entr an per s onal local de bomber os, hospitales, obr a s públic a s , se g u r i dad pública y g r upos c i viles como la C r uz R o ja . E n e lesce nar i o se enc u entr an va r i os miembr os de l público ataviados en equipo de pr otecc i ón per sonal de di f e r

entes niv e les de pr

otecc i ón. (F uente: V a lmichael L e os , U

. S

. E n vir o nmental P r otection A genc y

)

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 37secciÓn dos: Gestión de Desastres Naturales en la Región F ronteriza México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

inf or mación par a de t e r m inar sus nec e sid a des en ma t e r i a de sist emas de c ontr o l de a v enid a s y cr ear planes par a su me jor amient o
. 

## Programa F ront era 2 0 1 2 Como mencionó la Junta en su Décimo Inf or me ( vé

anse pá g i na s 32-33 ), el pr o g r a ma Fr ont er a 2012 y su Gr upo de T r aba j o Fr ont er izo en Ma t e r i a de Pr epar ación y Respuesta a Contingenci as (EP RBWWG , por sus sig l as en ing lés) han ju gado papeles esenci ales en la pr evención, pr epar ación y r e spuesta bina cional Méxic o-EE .UU . ant e c ontingenci a s r e laciona d as c o n descargas de sustanci as pelig r osas. D u r a nt e 2007, se lo g r ó alcanz ar una de las me tas del O b j e t iv o #5 (Pr e par ación y Respuesta ant e Contingenci as) del pr o g r a ma Fr ont er a 2012, al fi r m arse el décimo cuar t o y último P l an de Contingenci a s entr e C i ud ades H e r m anas. A d emás de las activid a des del EP RBWWG , el pr og r ama Fr ont er a 2012 ha c ontr ibuido en o t r a s f o r m as a la pr epar ación ant e contingenci a s en la r e g ión fr ont er iz a
. Entr e dichas apor ta ciones se encuentr an pr uebas y actualiz aciones del sist ema de no tifi cación de emergenci aentr e Méxic o y Estados Unidos y la a g iliz a c ión de la r e spuesta tr ansfr ont er iz a de personal y equipo a tr a v és del Pr o g r a ma de Vi a jer o de Confi anz a ( T r u s ted T r av eler P r o g r

a m ). En t é

r minos más gener a les, el pr o g r a ma Fr ont er a 2012 ha f o r
talecido ali anz as entr e organismos públic os de Méxic o y Estados Unidos en t o dos los niv eles, entr e ellos A d uanas y Pr o t ec ción Fr ont er iz a ( C u s toms and B o r der P r otection, o CBP ), órgano de DHS; E lMando del N o r t e de EE .UU . ( U. S

. N

o r ther n Command , o NO R T HCOM), un activ o del D OD; Pr o t ec ción C i vil; E lCentr o N a cional de Comunicaciones de Méxic o (SE N A C OM); y A d uanas (c ontr apar t e de CBP). De hecho , EP A , EP A , NO R T HCOM, FE M A , US A I D, Pr ot e c c ión C i vil y los seis estados fr ont er izos mexicanos actualment e c o labor a n par ame jor ar la capa cid a d de r e spuesta ant e c ontingenci as que inv o lucr en ma t e r i ales pelig r osos por medio de capacita ciones, simulacr o s, y un pr o g r a ma de equipamient o c onocido c omo “ leav e behind” , o “ v olver sin él”

. 

## Plan Conjunto Terrestre de Contingencias México-Estados Unidos Como par t e de su Décimo Inf or me, la Junta c oment ó
ac er ca de la exist enci a del Equipo de Respuesta Conjunta y su labor en el JCP Te r r estr e, que tuvier on su or igen en el
anex o II del A c uer d o de L aP a z
. E lJCP Te r r estr e, en su ver
sión 1999, establec e medid a s de c o oper ación binacional
en ma t e r i a de pr epar ación y r e spuesta ant e siniestr os que inv o lucr en sustanci as pelig r osas en la fr anj a fr ont er iz a
. E l EP RBWWG , en su función c omo c o mit é de dir ec ción del Equipo de Respuesta Conjunta , se encuentr a actualiz ando el JCP de 1999 de tal f o r m a que r e fl e je cambios institucionales r e cient es y actualiz a c iones cuya fi nalid a d es gar antiz ar una capacid a d de no tifi cación las 24 hor a s del dí a , los 7 dí as de la semana del lado mexicano del sist ema de
no tifi cación de r e spuesta binacional. Tal vez r e sult e ir ónic o que a pesar de que el JCP Te r
r estr e podr í a ser v ir c omo un mar c o e fi caz par a la c o or dinación de una r e spuesta binacional a un desastr e na tur al, su alcanc e se limita a descarga s de sustanci as pelig r osas. P o r lo tant o , salv o que los e f ect os de un desastr e na tur al incluyan la descarga de alg u na sustanci a pelig r osa , la nec e
sid a d de r e spuesta qued ar í at é cnicament e fuer a de las f a c
ultades del JCP Te r r estr e. 

## Acuerdos entre Ciudades Hermanas Tal y c omo se menciona c o n ant e la ción en el pr esent e inf or me, las c omunid a des que se encuentr an ubicad as fr

ent e a fr ent e en uno y o t r o lado de la fr ont er a c o n fr ecuenci a exhiben estr echos vínculos en r e lación a f amili ar es, amigos e int e r d ependenci aeconómica

. En moment os de
cr isis, entr e ellas los desastr es na tur ales, estas c omunid a des vecinas – en ocasiones denominad as ciud a des hermanas – hist ór icament e han acudido la una a la o t r ade
maner ainf or mal. Con el fi n de elevar el f o r t alecimient o y sist ema t iz ación de estas r e des exist ent e s en el ámbit o municipal, el pr o g r a ma Fr ont er a 2012 ha c o adyuva do al desar r ollo de A c uer d os de C i ud ades H e r m anas. Dichos acuer d os, r e d a ctados por las mismas c omunid a des y suscr i t os por ambas, fungen c omo planes de c ontingenci a s binacionales c o njunt os que descr i ben la maner aen que las c o munid a des tr aba j ar án en c o njunt o par a la planifi cación, r e
spuesta y r e cuper a ción ant e c ontingenci a s, y se basan en el mar c o de pr epar ación y r e spuesta ant e c ontingenci as que establec e el JCP Te r r estr e. P o r o t r apar t e , f o r talec en las estr echas r e laciones entr e los pr esident es municipales , je f es de bomber os y o t r os funcionar ios g u ber n amentales de Méxic o y Estados Unidos, además de ay ud ar en la tr ansición al haber cambios de administr a c ión. O r ig inalment e se identifi car on ca t o r c e par es de ciud a des her m anas , donde habita el 90% de la población fr ont er iz a
. E l25 de junio de 2007, el último de los 14 A cuer dos entr e C i ud ades H e r m anas or ig inalment e c onc ebidos fue suscr i t o por las c omunid a des de E lP a so , Te x a s ; el Municipio de Juár ez , C hihuahua ; y Sunland P a rk , Nuev o Méxic o
. D a t os anecdó tic os su g i er en que los acuer d os entr e C i

ud a d es H e r m anas han f a cilitado una me jor c o labor a ción tr ansfr ont er iz a
. P o r e jemplo , en f e chas r e cient es las aut o
38 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

.secciÓn dos: Gestión de Desastres Naturales en la Región F ronteriza México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

Comunidades v e c i na s estadounidenses y mex i cana s a lo largo de la fr onte r a tienen vínc ul os ex tr emadamente estr echos. P

a r

a poder se aux iliar mutuamente de maner a má s e fi ca z , much a s de esta s co munidades han esta blec ido y s u sc r i to co njuntamente A c uer dos de C i udades H e r m ana s . E l25 de junio de 2007, la s co munidades de E lP a so , T exa s; el Munic ipio de C i udad Juár e z , C hihuahua ; y S unland P a rk , Nuev o Méx i co s u sc r i b i er on el déc i mo c u ar to A c uer do de C i udades H e rmana s . De iz quier da a der echa: R o ber to S

. H e r n ánde z R ., P r esidente Munic ipal en F u nc iones , C i udad Juár e z , C hihuahua ; R u ben S e g u r a , A lcalde, S unland P a rk , Nuev o Méx i co; J

o hn F

. Cook , A lcalde, E lP a so , T exa s; y S tephen L

. J o hnson, A dministr a dor , A genc i a de P r otecc i ón A m b i ental de los E E .UU . (F uente: U

. S

. E n vir o nmental P r otection A genc y

)

r i d a des mexicanas en Re ynosa hicier on uso del pr o t oc olo que c ontiene su A c uer d o entr e C i ud ades H e r m anas par a no tifi car a M cAl len, Te x a s, r e spect o de un pequeño der

r a me de pe tr óleo que ing r e só al cauc e del Rí o Br a v o
. De
maner asimilar , Pr o t ec ción C i vil de C i ud ad Juár ez usó el pr o t ocolo de comunicación par a no tifi car al Centr o N a cional de Respuesta de EE .UU . ( U

. S

. N a tional R e sponse Cen te r )
r e spect o de una expl osión en una planta d e plástic os qu e po t e nci alment e podr í a af ectar a E lP a so
. L os A c uer d os entr e C i ud ades H e r m anas son de invaluable utilid a d, sin embargo , su alcanc e es limitado . L a may o r í a de ellos solo abor d an descargas de ma t e r i ales pelig r osos en vez de t o do tipo de c ontingenci a s ; no obstant e , muchas de las ciud ades her m anas c ontinúan r e spondiendo a solicitudes de apoy o sin impor tar si se tr a t a o no de mat e r i ales pelig r osos. En divers a s ocasiones , se han apoyado de maner aex tr aofi ci al en sus planes de c ontingenci adur ant e siniestr os c omo t o r n ados e inund a ciones. Au nado a lo ant e r ior , un par de ciud a des her m anas —N ogales , Ar izona y N o gales , S onor a—actualiz ar on f o r m alment e su plan en 2006 par a incluir un enf oque a t o do tipo de amenaz as. A r aíz de la activación en a g ost o de 2007 del plan actualiz ado , se cr eó un plan binacional de r e spuesta , mismo que lo g r ó s alvar vid a s dur ant e las inund a ciones. V

a r i os de los o t r os par es de ciud a des her m anas se encuentr an en pr oc eso de actualiz ar sus planes par a incluir c o ntingenci as a jenas a las descargas de ma t e r i ales pelig r osos, entr e ellas inund a ciones , hur acanes y t o r n ados. Est e g r upo incluy e McAl len-Re ynosa ; E a g l e P a ss -P iedr as N e g r as ; Del Ri o- C u id ad A cuña ; S a n Luis

- S an Luis Rí o Color ado; Cond ado de Cochise-N a c o; y Dou g las

- A g ua Pr ie ta

. (N ota: ex is te la posible par t icipa c ión de la N a ción Indí ge na T o hono O ’

d h am y otr o s pueblos indí ge na s.) Debido a que los A c uer d os entr e C i ud ades H e r m anas son equivalent es a un A c uer d o de Colabor a ción (Memor a ndo de Ent e ndimient o), los gobier n os f e der a les de Méxic o y Estados Unidos no c o nsider an que los A c uer d os entr e C i ud ades H e r m anas oblig u en a las par t e s. P o r ende, es imposible hac er cumplir cualesquier acuer d o entr e ciud a des her m anas en ma t e r i a de r e sponsabilid a d civil, por
e jemplo . P o r o t r apar t e , su na tur alez a no obliga t o r i a per
mit e una enor me fl exibilid a d en la de fi nición del alcanc e de dichos acuer d os, lo cual f a culta a estas c omunid a des par a abor d ar sus nec esid a des par ticular es. Uno de los r e t o s en la coor dinación de pr epar ación y
r e spuesta ant e c ontingenci as , tal y c omo se mencionó en el Décimo Inf or me de la Junta , es la ob t e nción de se g u r o s de
r e sponsabilid a d civil par a el personal de r e spuesta inici al y su equipo en caso de activación del plan entr e ciud a des her m anas. Uno de los mo tiv os que se han mencionado es la f alta de r e cipr ocid ad entr e ase g ur ador as mexicanas y estadounidenses. Es impor tant e c ontar c o n una c o ber tur a de r e sponsabilid a d civil r e c onocid apor el gobier n o r e spectiv o en el lu gar donde se encuentr an oper ando los equipos de r e spuesta inici al, yaque ést os deben some t e rse a la jur isdic c ión y r e sponsabilid a d civil de dicho país ex

tr anjer o
. En r e spuesta a est e r e t o , la O fi cina de Gestión de Contingenci as de EP A investiga la f a ctibilid a d de un pr og r ama pilo t o par a ob t e ner póliz as de se g u r o par a personal estadounidense de r e spuesta inici al del ámbit o local que
vaya a ing r esar a Méxic o; sin embargo , una solución de f ondo es neces a r i a
. O t r o r e t o es el lo g r ar un cr uc e a g iliz a d o de personal y equipo dur ant e una c ontingenci a . Como r e sultado de diversos simulacr os binacionales a lo largo de la fr ont er a , se han enc ontr a do inc o nsist enci as entr e “una gar i ta y o t r a ” y entr e “un par y o t r o de ciud a des her m anas ”

. EP A y CBP actualment e c o labor an en la f o r m ulación de una solución, que pudier a ser en la f o r m a de un pr o t oc olo y/o pr oc edimient o de aplica ción en t o d ala fr ont er a par a la a g iliz ación del cr uc e de equipo y personal en caso de un siniestr o que inv o lucr e ma t e r i ales pelig r osos.

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 39secciÓn dos: Gestión de Desastres Naturales en la Región F ronteriza México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb 

## Planes Binacionales de Contingencias Entre Entidades F ederativas
P l anes de c ontingenci asuscr i t os entr e estados vecinos en uno y o t r o lado de la fr ont er a ser v ir í an par ac o mplementar los acuer d os int e r m unicipales de C i ud ades H e r
manas ; sin embargo , salv o por una pr opuesta de plan— entr e el esta do de Ar izona y su v e cino estado mexicano de S onor a—no exist en acuer d os f o r m ales entr e estados en
ma t e r i a de pr epar ación y r e spuesta ant e c ontingenci a s. En septiembr e de 2007, los gober n ador es de los es

tados fr ont er izos de Méxic o y Esta dos Unidos emitier on una declar ación c o njunta dur ant e su XXV Conf er enci a de Gober nador es Fr ont er izos (v éa se in tr oduc ción) . L adeclar ación c o njunta incluy ó var i os punt os dir ectament e r e lacionados c o n la planifi cación y r e spuesta ant e c ontingenci as en la r e g ión fr ont er iz a
. L os gober n ador es ac or d a r o n: (1)
r ealiz ar un simulacr o funcional bina cional en ma t e r i a de
a g r o t er r o r ismo; (2) cr ear un P l an Gener al de Se g u r i d a d en la Fr ont er a , apr o vechando las ex per i enci as y casos de éxit o de los estados par ticipant es en la Mesa B i nacional de T r aba jo en Se g u r i d a d Fr ont er iz a , par ticular ment e aquellas
ac ciones r e lacionad as c o n int e r cambio de inf or mación; int e r o per a bilid a d de sist emas de c o municación de v o z , d a t os y video; y pr o g r a mación de oper aciones c o njuntas y capac

itaciones c o njuntas en ambos lados de la fr ont er a ; (3) en
c o or dinación c o n el c o mit é de salud, capacitar a personal de r e spuesta inici al de la r e g ión fr ont er iz a en t e mas vinculados a una pandemi a de infl uenz a ; (4) desar r ollar un P l an Estr a t é g ic o B i nacional de Respuesta a Contingenci as c o n un hor izont e de cinc o añ os qu e incluy aaspect os de p r evención, pr epar ación, r e spuesta y r e cuper a ción; y (5) desar r ollar un A c uer d o de Colabor a ción de ay ud a mutua en caso de c ontingenci as entr e los diez estados fr ont er izos. L adeclar ación incluy e el sig u ient e t e x t o: “Rec onoc e mos la nec esid a d de cr ecimient o dentr o de una pla t af or ma de
c o oper ación r e g ional, c o n la par ticipación c o r r espondient e de los gobier n os, c o n el fi n de pr omover int ensament e el desar r ollo de una fr ont er a y c omunid a des que t engan la capacid a d de persistir ant e desastr es, y que al mismo tiempo apr o veche plenament e las capa cid a des exist ent e s. ” 

## Cooperación Informal en el Ámbito Binacional

L os ser v idor es públicos de comunid a des locales fr ont e r i z a s c o n fr ecuenci ase apoyan en pr ácticas tr adicionales inf or males y en r e la ciones personales par a lo g r ar la c o oper ación binacional nec e sar i a par a abor d ar c ontingenci as, debido a la car enci a de acuer d os f o r m ales exhaustiv os y á g iles entr e Méxic o y Estados Unidos. Dos casos en la fr ont er a entr e Te x a s y Méxic o ilustr an lo ant e r i or . En abr il de 2004, a v enid as en el municipio fr ont er izo de P i edr a s N e g r as, c o n una población de 200,000 habitant es, ocasionó una elevación de 7.6 me tr os en el nivel del Rí o Es

c ondido , de j a ndo a habitant es a t r apados en los t e chos de sus viviend a s. Cuando ofi ci ales del E jer cit o Mexicano decidier on no solicitar apoy o a Estados Unidos, insistiendo que no er a nec e sar i o , el pr esident e municipal de P i edr a s N e g r as por cuenta pr opi a solicit ó a la CBP helic ópt er os de búsqued ay r e sca t e. L aCBP envió dos helic ópt er os y r e ca t ó
a ca t o r c e personas a t r apad a s en t e chos. T r es años después, en abr i l de 2007, t o r m entas gener ar on dos t o r n ados que azo t ar on a las ciud a des her m anas de P i edr a s N e g r as e E a g l e P a ss, par ticular m ent e a esta útima ( se menciona pr eviamen te en es te inf o r m e ). Con el fi n de c o a dyuvar en el r e ca t e y r e cuper a ción, el estado mexicano de Coahuila , a tr a v és de su gober n ador , y el Pr esident e Municipal de P i edr a s N e g r as ofr e cier on su apoy o en labor es de limpiez a en E a g l e P a ss y zonas aled añas en el
c ond ado de Ma ver i ck . Con la ay ud a de la CBP , un camión de v o lt eo , una cargador a , tr es r e tr oex c a v ador as y v o luntar ios de Méxic o cr uz ar on la fr ont er a par a asistir en los esfuer zos de saneamient o
. En Calif or ni a , la c o operación inf or mal c ontinúa siendo de vital impor tanci a en la r e spuesta a desastr es na turales. P o r e jemplo , tras las inund a ciones ocasionad as por el e f ec
t o E lNiño a pr incipios de los noventas y de nuev o en 1998, la C i ud ad de San Die g o envió a personal de obra s públicas y vehículos de traba j o para asistir a T ijuana en despe j ar vialid a des obstr uid a s por lodo y esc o mbr o s. De maneramás
r e cient e , en el v e ra no de 2005, el gober n ador de B a j a Calif o r n i asolicit ó asist enci a al gober n ador de Calif or ni a para ex ting uir un inc e ndio f o r estal fuera de c ontr o l en el P a r q ue N a cional San P e dr o Már t ir . L a s aut o r i d a des de Calif or ni a a su vez acudier o n al Conse j o Fr ont er izo de O rganismos
c ontraInc e ndios (v éase sec ción intitulad a “E n f o que s obr e A l ianz a s P r ome tedor a s ”) y a sus r e laciones exist ent es c o n personal de bomber os en Méxic o para el envío inmedia t o de 60 bomber os esta tales y una fl o t illa de vehículos en apoy o a B a j aCalif or ni a
. P o r o t rapar t e , en 2007, bomber os de T ijuana y T e ca t e br ind a r o n su apoy o parael c o mba t e de inc e ndios en el Cond ado de San Die g o
. L os f ondos ob t e nidos a tr a v és de acuer d os ex tr a j udici ales de casos de incumplimient o nor ma tiv o pueden ser
o t r o mecanismo par a f omentar la c o oper ación binacional. P o r e jemplo , el Depar tament o de Salud Ambiental del Cond ado de S an Die g o r e cibió f ondos de un acuer d o administr a t iv o ex tr a j udici al par a la adquisición de equipo de r e spuesta a c ontingenci a s que inv o lucr en ma t e r i ales pelig r osos, y pr oc edió a tr ans f e r i r el equipo a B o mber os de T ijuana par a fi nes de r e spuesta a c o ntingenci a s.

40 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

.secciÓn dos: Gestión de Desastres Naturales en la Región F ronteriza México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

L os casos ant e r ior es ilustr an la impor tanci ade r e la ciones tr ansfr ont er iz as en el ámbit o local par a la r e spuesta a siniestr os. Su g i er en además la nec esid a d de may o r apoy o de los gobier n os esta tales y f e der a les par a f a cilitar la r e
spuesta local. 

### P**a sos a S**  **e g**  **uir en Mat e**  **r i**  **a de Organismos y P**  **o líticas**  **Binac ionales** 
A c ontinuación se pr esenta una ser i e de r e c omend aciones de ac ciones futur as par a me jor ar la r e spuesta tr ans
fr ont er iz a a desastr es na tur a les. Abor d an inquie t udes
r e spect o de la nec e sid a d de aumentar la capa cid a d de r e
spuesta de tal f o r m a que br inde c o ber tur a a t o d ala fr anj a fr ont er iz a binacional y pr o t e j a adecuad a ment e a las c o munid a des fr ont er iz as de EE .UU . En estas r e c o mend aciones se demuestr a que es posible lo g r ar a v anc es impor tant es por medio de inici a t ivas municipales y esta tales, mas sin embargo , ser áfi nalment e nec e sar i o que los dos gobier n os f e der a les lo g r en que la r e spuesta a c ontingenci a s sea homo génea en t o d ala fr ont er a
. L o ant e r ior posiblement e r e quier a tant o acuer d os administr a t iv os c omo pr oy ect o s le g i sla t iv os.
E s ta blec imiento de un plan b i nac ional de co ntingenc ia s que a b or de to do tipo de desa str e s . P a r apoder
c ontar c o n una r e spuesta binacional homo génea a cualquier tipo de desastr e, es nec e sar i a la par ticipación de var i os niveles jur isdic c ionales en ambos la dos de la fr ont er a
. A c
tualment e , sin embargo , la estr uctur ajur isdic c ional de la esf e r af e der al en el ámbit o binacional nec e sar i a par a una par ticipación plena es limitad a
. P o r e jemplo , el A c uer d o Méxic o-Estados Unidos par a la Cooper ación D u r a nt e Desastr es N a tur ales, suscr i t o en 1980, a la f e cha no se ha instr umentado plenament e. P o r o t r apar t e , el A c uer d o de L aP az (el cual sir ve c omo base par a el pr o g r a ma Fr ont er a 2012, el Gr upo de T r aba j o Fr ont er izo par a la Pr epar ación y Respuesta ant e Contingenci as, y el Equipo de Respuesta Conjunta/P lan Conjunt o de Contingenci a s Méxic o-Estados Unidos par ala Pr epar a c ión y Respuesta a Emergenci as Ambientales Causad as por Fu gas, Der r ames, Inc endios o E x plosiones de Sustanci as P elig r osas en la Fr anj a Fr ont er iz a Te r r estr e [JCP Te r r estr e]) es un a c uer d o par a la pr o t ec ción y el me jor amient o del medio ambient e en la fr anj a fr ont er iz a
. E lenf oque de dicho acuer d o ha sido la
c o or dinación de esfuer zos g u ber n amentales par a fuent es de c ontamina c ión cr ead a s por el hombr e , y no amenaz as o d a ños ocasionados por desastr es na tur ales o de o t r aíndole, los cuales exigen una r e spuesta más c o mple j ay la par ticipación de un númer o mucho may o r de organismos. P o r ende, el desar r ollo de un mecanismo de c o or dinación de r e spuesta bina cional a c ontingenci a s pr esenta un r e t o impor tant e . Dicho lo ant e r ior , es una me ta impor tant e que r e quer ir á de tiempo y posiblement e no se pued a lo g r ar apr o vechando solament e los a c uer d os que actualment e exist en entr e Méxic o y Estados Unidos. L aimplementación plena (y , de ser neces a r i o, su ampli a ción par a o t orgar f a cultades adicionales en ma t e r i a de planes de c ontingenci a s Méxic o-EE .UU . par a desastr es natur ales) del A c uer d o Méxic o-Estados Unidos par a la Cooper ación D u r a nt e Desastr es N a tur ales de 1980, mismo que se mencionó ant e r i or ment e en est e document o ( vé a s e ta mbién A lianz a par a la S e g u r i dad y la Pr osper idad en la sec

ción in titulada “ A lianz a s G u ber namen tales ” ), r e pr esentar í a un g r an paso haci a ase g ur ar que la r e g i ón fr ont er iz a est é pr epar ad a y cuent e c o n la capacid a d par a r e sponder a un desastr e na tur al de maner abinacional. L aimplementación plena del A c uer d o de 1980—u o t r o mecanismo futur o de
r e spuesta f e der al a una c ontingenci abinacional que cubr a t o do tipo de des a str es —podr í a r e f o r z ar r e laciones e inici a t ivas locales y r e g i onales, entr e ellas las que se han desar r ollado en los A c uer d os entr e C i ud ades H e r m anas y el JCP Te r r estr e, hoy en dí a ya establecidos.
Cla r i fi cac i ón y ampliac ión de los A c uer dos entr e C i udades H e r m ana s . E x hor tar a las ciud a des her m anas a ampli ar tant o el alcanc e sustantiv o c o mo el geo g r á fi co de sus A c uer d os. E lalcanc e sustantiv o debe ampli arse par a incluir , c ontaminación, desastr es na tur a les y o t r os siniestr os. Ampli arlo de tal f o r m a que c ont emple t o do tipo de siniestr os ser í a sumament e e fi caz , ya que los gobier n os locales asumir í an la inici a t iva c omo pr opi a , f o ndos apalancados de o t r a s fuent es se har í an disponibles y los gobier n os municipales par ticipar í an c o n o t r os niv eles,
c omo el esta tal, el del c ond ado y c o n o t r os organismos locales se g ún c o r r espond a a sus ár eas de aut o r i d a d, lo cual
cr ear í aplanes más exhaustiv os en ma t e r i a de pr epar a c ión y r e spuesta ant e c ontingenci as. A d emás de lo ant e r i or , invitar a las ciud a des her m anas a identifi car r e t o s institucionales y de políticas. Uno de los
r e t os cla v e en est e sentid o ser í a r e solv er el aspect o de r e
sponsabilid a d civil/indemniz a c ión y el cr uc e a g iliz a d o de personal y equipo de r e spuesta a c o ntingenci a s.
Desar r ollo de planes y pr opuesta s adic ionales entr

e estados her m anos/estados f r

onte r i zos . L aJunta
a

v ala el ex c e lent e a v anc e de los planes de c ontingenci a entr e ciud a des her m anas y alienta la c ontinuación de la c o
munica ción, planifi cación y r ealiz ación de simulacr os c o n el fi n de me jor ar su capa cid a d de r e spuesta a c ontingenci as de t o do tipo . A simismo , la Junta apoya plenament e la r e cient e declar ación c o njunta de la XXV Conf er enci a de Gober nador es Fr ont er izos y r e c o miend ase pr est e par tic

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 41secciÓn dos: Gestión de Desastres Naturales en la Región F ronteriza México-E E.U U. www .epa .gov/ocem/g neb

ular a t ención a los desastr es na tur ales dur ant e la instr umentación de dicha declar ación.
Inco rp or ac ión de medida s de pr e venc i ón y minimizac i ón de daños a ac uer dos b i nac i onales ex is

te n te s . P o r e jemplo , se pueden desar r ollar c ó digos de
v o cación del suelo c o n el fi n de evitar la c o nstr uc ción de inmuebles y la r ealiz a c ión de a c tivid a des en tier r a s sus
c e ptibles a inund a ción y en canales de ar r o y o s. Se pueden instituir c ó digos de c o nstr uc ción par a minimiz ar los impact os de movimient os t elúr ic os e inc e ndios. Se pueden instituir r e quisit os par a ár eas v e r d es c o n el fi n de cr ear un

“ e spacio de f e ndible ” alr e dedor de zonas hacinad a s par a pr o t e g er c ontr ainc e ndios. Re g l ament os par a taludes se pueden instr umentar c o n el fi n de pr o t e g er contr adesla v es y minimiz ar er osión/sedimentación/inund a ciones de los
cauc es de r í os. Cad auna de las ciud a des debe identifi car los desastr es na tur ales po t e nci a les cla v e a fi n de pr evenir sus impact os y minimiz ar la nec esid a d de t e ner que implementar una r e spuesta de may o r c ost o
. Dichos mé t o dos pr eventiv os deben inc o r p or arse a una ali anz a binacional exist ent e par a alentar que se t omen est e tipo de ac ciones pr eventivas en ambos lados de la fr ont er a
. F o r talec imiento de co la bor a c i ón b i nac ional, tanto inf o r m al co mo inte r i nstit u c i onal

. Continuar tr aba j a ndo c o n A d uanas de EE .UU . y la P a tr ulla Fr ont er iz a , ambos órganos del Depar t ament o de Se g u r i d a d Int e r n a , y sus c ontr apar t es en Méxic o ( Vg ., A d uanas) par a me jor ar la capacid a d de una moviliz ación á g il ant e una c ontingenci a tr ansfr ont er iz a
. L aJunta apoya la declar ación c o njunta emitid apor la Al i anz a par a la Se g u r i d a d y la Pr osper i d a d en est e r u br o (estas mismas pr oblemá ticas se abor d a r o n en el Décimo Inf or me de la Junta). P a r ad ar inicio a la asist enci a tr ansfr ont er iz a , se deben establec er ca taliz ador es y funciones organiz a cionales. Una vez que se inicie la asist enci a , debe haber una de fi nición más clar a r e spect o de lo g í stica e int e r o per a bilid a d de equipos, mando y c ontr o l de personal, y r e embolso de er o g aciones y tr ansf er enci as de f ondos. En mat e r i a de r e laciones públicas, los mensa jes deb en ser clar os y c o nsist ent es en ambos países. Deben desar r olla rse planes de evacuación. Con vistas al futur o , las inici a tivas actuales en t o dos los niveles de gobier n o deben r e visarse y c o or dinarse c omo par t e de un esfuer zo par a desar r ollar c o n Canad áy Méxic o el mismo enf oque que lleva a cabo de maner aint e r n a Es

tados Unidos, mismo que abar ca t o dos los posibles sinies

tr os en la gestión de c ontingenci a s tr ansfr ont e r i z a s. 

## JK

42 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

.secciÓn tres: Enfoque Sobre Alianzas Prometedoras www .epa .gov/ocem/g neb 

# Enfoque Sobre Alianzas Prometedoras

N

ota al lector: A l i

g ual que en inf o r m es de años anter ior e s, la Junta ha r e unido una muestr a de pr oyecto s y alianz a s y a iniciada s c o n el fi n de ilustr a r la maner a en que se identi fi c ó la pr oblemática y la f o r m a en que se está a b or dando

. A l g u nos llev an años en ex iste ncia , otr os s o n r e ciente s. Po r otr a par te , ex iste la posibilidad de que no se hay a n inc luido al g u nos pr oyect os que a c tualmente se esté n implementando

. La fi nalidad de inc luir dicha s alianz a s es r e s a ltar al g u nos de los es f u erzos positiv os que se han r e ali z ado , identi fi car posibles modelos que puedan duplicarse en otr os sitios, r e calcar al g u na s de sus c o mple j idades y r e f

o rz ar la nec e sidad de c o ntar c o n a p oyo estr até g ic o c o ntinuo de la es f e r

a f e der al par a to do tipo de alianz a s que c o ntr i buy an a se g u ir av anz a ndo

. Ca be a s imismo mencionar que en este te ma en par t icular—la gestión de des a s tr es natur a les en la fr anja fr onte r i z a Méx ic o-E E .UU .— se inc luy e n en el pr esente v a r i a s alianz a s cuyo alcanc e a c tual es limitado ( V g

., s o lo a b or dan der r ames de mate r i ales pe li g r

osos). L a Junta exhor ta a los ser v idor es públic os a cargo de la f o r m ula ción de po lítica s a examinar to dos los pr

oyecto s e fi ca c e s en mate r ia de gestión de c o ntingencia s, de tal f o r m a que puedan de te r minar la posibilidad de ampliar su alcanc e par a inc luir a des a str e s natur a les. Po r último , ca be mencionar que al g u na s de la s alianz a s se ha bían c o mentado pr eviamente en de talle en la secc ión que antec ede en el te ma de org a nismos y po lítica s a c tuales, por lo que no se inc luyen a c o ntinua c ión. E n tr e esta s iniciativ a s se encuentr an los A c uer dos entr e C i udades H e r m ana s , el G r upo de T r a b a j o Fr onte r i zo en Mate r i a de P r epar a c ión y R e spuesta ante Contingencia s y el A c uer do Méx ic o-E stados Unidos par a la Cooper a c ión D u r ante Des a str e s N atur a les. 

# Desastres Naturales Alianzas Gubernamentales

**Mecanismos de enlace fr ont**  **er izo (BLM, por** 
**s us siglas en inglés).**  E lBLM fue cr eado en 1990 por el Depar tament o de Esta do de EE .UU . y la Secr e tar í ade Relaciones E x t e r ior es de Méxic o c o n el fi n de r e sponder a la nec esid a d de may o r c o or dinación en el ámbit o local entr e organismos de ambos lados de la fr ont er a
. Dicho mecanismo r e úne a organismos esta tales y municipales de ambos lados de la fr ont er a par a abor d a r cualquier t e ma de inquie t ud. N o obstant e que los BLM más activ os han sido los de ciud a des her m anas, c omo es el caso de T ijuana y San Die g o , exist en también Mecanismos entr e c o nsulados que no se encuentr an ubicados dir ectament e al o t r o lado de la fr ont er a uno del o t r o . P o r e jemplo , el Consulado de los Estados Unidos en Nuev o L a r e do no solo par t icipa en un BLM c o n el Consulado de Méxic o en L a r e do , sino también c o n los c o nsulados de Del Ri o e E a g l e P a ss. V a r i os de los BLM cuentan c o n subc omit és par a t e mas de tr ans
por t e, c omer c io y se g u r i d a d que fungen c omo pla taf or mas que c o a dyuvan en la c o nstr uc ción de r e laciones de tr aba j o positivas en ma t e r i a de r e spuesta ant e desastr es. **Dir e**  **c t**  **r i**  **ces de las S o**  **c i**  **edades Int er**  **nac ionales**  **de la C**  **r uz R**  **o ja y la Media Luna R**  **o ja** 
**.** En noviembr e de 2007, el Pr o g r a ma Int e r n acional de L e y e s, N o r mas y Pr incipios (ID RL , por sus sig l as en ing lés) par a la Respuesta a Desastr es de la F e der a ción Int e r n acional de Socied a des de la Cr uz Ro j ay de la Medi a Luna Ro j apr esent ó
un B o r r ador de Dir e ctr i c e s par a la F a cilita ción y N o r m ado N

a cional de A p oyos In te r n a c ionales en Ca s o s de Des a s t r e y A s is tencia In te r n a c ional par a R e cuper a c ión Inicial ant e la T r i**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 43secciÓn tres: Enfoque Sobre Alianzas Prometedoras www .epa .gov/ocem/g neb
gésima Conf er enci a Int e r n acional de la Cr uz Ro j ay la Medi a Luna Ro j aen Ginebr a , Suiz a
. E lPr o g r a ma ID RL f a cilita y c o adyuva al desar r ollo de le y e s, nor mas y pr incipios que
me jor en la r e spuesta int e r n acional en casos de desastr e. Sus dir ectr ic es br ind an una pauta a naciones que desean
me jor ar sus mar c os nacionales jur ídic os, institucionales y de políticas en ma t e r i a de r e spuesta int e r n acional ant e desastr es y par a r e cuper a ción de los mismos. Dichas pautas podr í an r e sultar ser valiosas par a los gobier n os de Méxic o y de Esta dos Unidos en vista de las br echas, nec esid a des y
mar c os de cooper ación.
**A l**  **ianz a par** **a la S**  **e g**  **u r**  **i dad y la Pr**  **osper i**  **dad (SPP**  **, por s**  **us siglas en inglés).** Tal y como se menciona en la Intr oduc ción del pr esent e Inf or me, el 27 de a g os
t o de 2007 los Pr esident es de Méxic o y Esta dos Unidos y el Pr imer Ministr o de Canad áemitier on una declar ación
c o njunta ba jo el SPP invitando a sus r e spectiv os países a
c ontinuar tr aba j ando en c o njunt o par a “me jor ar la pr evención de desastr es, así c omo la pr epar ación y r e spuesta a los mismos, sean ést os ocasionados por la na tur a lez a o por el hombr e ” . L adeclar a t or i asolicita que se c ontinúe c o n “ l a de fi nición, el desar r ollo y la c o or dinación de las r e spuesta c o r r espondient es en casos de ca tástr of e en Amér ica del N o r t e; des a r r ollar pr o t ocolos y pr ocedimient os bilat e r a les y tr ila t er ales par a la gestión del fl uj o de bienes y personas, entr e ellas personal de r e spuesta inici al, a tr a v és de las fr ont er as que c o mpar timos dur ant e una c ontingenci a y después de la misma ; y me jor ar la c omunicación entr e los gobier n os y la industr i a , par t icular ment e dur ant e moment os en que exista un nivel elevado de pelig r o
. ” “L as c o nsecuenci a s de incident es ca tastr ófi co s con fr ecuenci asuper a n los límit e s int e r n acionales ” , declar ar on los líder e s. “L a pr epar ación y la planifi cación pueden mitigar los impa ct os de dichos siniestr os sobr e nuestr os habitant es y nuestr as ec onomí a s. S e ha empr e ndido una labor
enor me en el ámbit o nacional, subnacional y local par a des a r r ollar me t o dolo g í as únicas de r e spuesta a siniestr os de g r andes dimensiones. S o licitamos a nuestr os secr e tar ios
c ontinuar c o n esta labor y r e solver cualquier obstáculo que impid a el envío a g iliz a d o de equipo , pr ovisiones y per

sonal esenci ales a las localid a des dentr o de N o r t e Amér ica donde se nec esitan. A simismo solicitamos que des a r r ollen pr oc edimient os par a la gestión del fl uj o de bienes y personas a tr a v és de las fr ont er as que c o mpar timos dur ant e una c ontingenci ay después de la misma” . L aJunta r e c onoc e la impor tanci ade esta inici a t iva y r e salta la nec esid a d de llevarlo a nivel de implementación en la r e g i ón fr ont er iz a Méxic o-Estados Unidos. S e r v idor es públic os de dependenci a s g u ber n amentales de EE .UU

. en ma t e r i a c e lebr ar on una r e unión de tr aba j o en noviembr e de 2007 par a dialo g ar r e spect o de la maner a de implementar la dir ectr iz de dichos líder es en r e la ción
c o n pr epar ación ant e c ontingenci a s y gestión de las mis

mas. Una de las alt er na tivas que r e c omendó est e g r upo de ser v idor es públic os fue actualiz ar los dos acuer d os bila t e r a les que tiene c e lebr ados Esta dos Unidos c o n Cana d á y c o n M é xic o r e spectiv a ment e en ma t e r i a de c o oper a c ión en casos de desastr e (mismos que se c o men ta r o n en la sec c ión in titulada “ A cuer dos B i na cionales ”). 

## JK 

# Desastres Naturales Alianzas Universitarias

V

a r i as de las univ ersid a des de la r e g ión fr ont er iz a actualment e r e aliz an investigaciones aplicad a s r e spect o de la gestión de c ontingenci a s , entr e ellas los desastr es natur ales. A c ontinuación se pr esentan alg unos e j emplos impor tant es. **Plan de mitigac ión de pelig**  **r os “**  **C ubr**  **iendo la Fr**  **ont er** **a (** Cove r the Bor der**)”**
**.** L auniversid a d int e r n acional Te x a s A&M, en ali anz a c o n el Institut o Ri o Gr ande, pa tr ocina el desar r ollo de un exhaustiv o P l an de Mitigación de P elig r os par a las ciud a des y c ond ados en una ex

t ensión del esta do de Te x a s que abar ca 10 c o nd ados. E l esfuer zo es pa tr ocinado por un f o ndo per d ido par a Mit

igación Pr evi aal Desastr e que o t orga la A g enci a F e der al de Gestión de Contingenci a s (FE M A , por sus sig l as en ing l és). Se identifi car án los pr incipales pelig r os, incluy e ndo los tr ansfr ont er izos, y se desar r ollar áun plan de mitigación que r e spond a a dichos pelig r os. E lpúblic o en gener al de ambos lados de la fr ont er a ha t e nido la opor tunid a d de hac er impor tant es apor taciones al pr oc eso , incluy e ndo
una r e unión c e lebr ad a en Re ynosa en 2007 a la cual asistier on ser v idor es públicos municipales y organiz aciones de la socied a d civil mexicana

. **Pr oy**  **ec t**  **o de modelac**  **ión de dinámica soc ial.**  La Universid a d Esta tal de Nuev o Méxic o , en c o labor a ción
c o n el labor a t o r i o na cional L o s A lamos N a ti onal L a bor a
to r y , r ealiz a un pr oy ect o en el que utiliz an softwar e de

44 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

.

# das secciÓn tres: Enfoque Sobre Alianzas Prometedoras www .epa .gov/ocem/g neb

modelación de tr ánsit o par a estudi ar los c o mpor tamient os de evacuación y la c o ngestión vehicular en una zona de E lP a so donde el ing lés por lo gener al no es la leng ua ma t e r n a de sus habitant e s. D e maner amás específi ca , lo que analiz an ambos a c t o r es es c omo se ve af ectad ala r e
spuesta del ser humano y la c o ngestión vehicular se g ún el mé t o do que se utilic e par a difundir la inf or mación. L ame ta es f omentar la c o mpr ensión de la dinámica soci al en situaciones caó t icas c o n el fi n de me jor ar la r e spuesta y evacua ción en caso de c ontingenci a s, entr e ellas los desas

tr es na tur ales. 

## JK 

# Desastres Naturales Alianzas Multisectoriales

**D e**  **pendenc i**  **as f e**  **der ales**  **, organiz a**  **c iones lo**  **cales**
**.** Muchas de las dependenci as f e der a les r ealiz an sus activid a des r e lacionad as c o n desastr es na tur a les a tr a v és de las ali anz as que ya tienen establecid a s en el ámbit o local. P o r e jemplo , el Depar tament o de Viviend ay Desar r ollo Urbano de EE .UU . (HUD, por sus sig l as en ing lés) c o labor a c o n los organismos oper ador es o juntas de a g ua po table municipales par a c omentar estr a t e g i a s que a t enúen zonas que se conoce son susc eptibles a inund a ciones y que af

ectan a c oloni a s popular es y asentamient o s de tr abaj a dor es a g r íc olas/inmig r ant e s. En Nuev o Méxic o , personal HUD par ticipó c o n act o r es locales par a pr opor cionarles inf o r m a c ión r e spect o de la maner aen qu e el esta do apor ta f ondos par a pr oy ect os de a g ua po table, saneamient o y c o ntr ol de a v enid a s. Entr e los ser v idor es públicos con quienes
c o labor ó se encuentr an personal del poblado H a t c h, el municipio de Mesilla , la ciud a d de Sunland P ark y div ersas organiz aciones r e lig i osas y de la socied a dcivil, así c omo el c ond ado de Doña Ana , FE M A , la A g enci a de Pr o t ec ción Ambiental de EE .UU . y el Depar t ament o de A g r i cultur a de EE .UU . Después de haber par ticipado en var i as r e uniones , el c ond ado de Doña Ana r e cibió f ondos par a la c o nstr uc
ción de un dique de c ont ención par a c ontr o l de a v enid as e infr a estr uctur a adicional en la zona sur del c ond a d o y en el poblado de H a t c h. 

## JK 

# Desastres Naturales Alianzas en Mat eria Específi ca de Huracanes e Inundaciones/A venidas

**Plan de E l** **P a**  **so par a** **ev itar el desar**  **r o**  **llo en ar**

  ** ro** **yo s**  **.** E lP l an Maestr o de Ár eas Libr es de Desar r ollo de E l Pa s o (E l Pa s o O p en Sp a c e Ma s ter Plan ), adoptado en 2007, identifi ca como pr ior itar i ala pr eser vación de ar r o y os no desar r ollados. E lP l an r e c o miend aque los ar r o y os de dr ena je pluv i al se c o nser ven en su estado na tur al c o n el fi n de que pr opor cionen ár eas ver d es natur ales dentr o de la ciud a d, en vez de que se canalic en, lo cual ha sido la pr ác

tica c o nv encional. A simismo , pr opone un cambio en las
v o caciones de uso de suelo que exij a la pr eser vación del 75% de los t e r r enos aled años a ar r o y os que aún no se han des a r r ollado . Un bene fi cio adicional de esta pr áctica no es

tr uctur al de c o ntr o l de a v enid a s es que dicha alt er na tiva además c o nser va espa cios abier t os y ár eas ver d es. **C o**  **r r**  **edor de v i**  **da sil vestr**  **e del cauce inf er**  **ior del R**  **ío Br a** **v o.**  En el Pr oyect o de Contr o l de A v enid as de la C u enca Inf e r ior del Rí o Br a v o (L o w er R i o G r ande Flood Con t r o l P r oject) en Te x a s, la USIBWC , en c o or dinación c o n el Ser v icio de P e sca y Vid aSilvestr e de EE .UU ., modifi có las pr ácticas tr adicionales de gestión de ve ge ta ción, estableciendo una zona de “no pod ar ” en llanur as susc eptibles a inund a ción a maner ade c o r r edor es de fl or a y f a una
. En la r e g ión habitan div ersas especies en pelig r o de ex tinción, entr e ellas dos f elinos —el oc elo t e y el puma ya g u ar ondi. L ar e str i c c ión de la pod a en ár eas cr íticas f o r m a par t e de
un acuer d o que pr o t e g e la fl or a y f a una , y al mismo tiempo per m it e la pod aen o t r a s ár eas c o mo par t e del mant enimient o del pr oy ect o de c ontr o l de a v enid a s.

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 45secciÓn tres: Enfoque Sobre Alianzas Prometedoras www .epa .gov/ocem/g neb

po t e nci a les del a g ua par a fi nes ambientales a tr a v és de A s ocia ciones Especiales de Usuar i os del A g ua
. Se están analiz ando una diversid a d de mé t o dos y alt e r n a t ivas. A d emás de elevar los diques de c o nt ención, la USIBWC c o nsider a r í a el c ontr o l de especies invasor a s (par

ticular m ent e el tamar iz), la modifi cación de ar r e nd amient os de tier r a s par a pastar a lo largo del Rí o Br a v o c omo estr a t e g ia de c o ntr o l de er osión, el sembr a do de especies
r i ber e ñas endémicas, la r e c o nfi g u r a ción de r i ber a s par a f a
cilitar el fl uj o de cauc es ex c e siv os y r estaur ar las especies de ve ge ta ción endémica en el ár ea aled aña susc eptible a inund a ción, abr ir meandr os de r í os y modifi car bocas de
ar r o y os c o n el fi n de aumentar la diversid a d, c o nfi g u r a r el
envío de fl uj os adicionales en los cauc es de r í os en cier tas t e mpor ad as par a per m itir que se inunden par a fi nes ambientales, y establec er ser v idumbr es v o luntar i as de c o nser
vación más allá de t e r r enos f e der a les.
**R espuesta de la esf**  **e r** **a estatal al hur** **acán D e**  **an, agost**  **o de 2007.**  Cad auno de los cua t r o esta dos fr ont er
izos de Estados Unidos ha desar r ollado planes de r e spuesta ant e c ontingenci as que se ponen en mar c ha al ocur r ir un desastr e na tur al. P o r e jemplo , cuando el hur acán Dean tr ansitaba por el Car i be c o nv ir tiéndose en un hur acán de
ca t e gor í a5 y desplaz á ndose haci a el oest e, el esta do de Te x a s, así c omo la FE M A , tr aba j ar on c o n las aut o r i d a des locales a lo largo de la c osta par a pr epar arse par a una evac
uación masiva de los habitant es del valle inf er ior del Rí o Br a v o
. E l17 de a g ost o , el Gober nador P e r r y emitió una declar a t o r i a de desastr e y solicit ó apoy o f e der al al Pr esident e, mismo que se le o t orgó el 18 de a g ost o
. L o s pr epar a t iv os incluy e r o n: la moviliz a c ión de 4,000 sold a d os de la Guar

di a N a cional y 3,000 aut obuses esc o lar es de Te x a s par a evacuar a los habitant es del valle inf er ior del Rí o Br a v o; a

v iones par atr anspor tar a 1,800 habitant es no ambulat o r i os ; 47 helic ópt er os ; 250 g r upos oper ador es de lanchas de r e sca t e (de una sola dependenci a); y esta ciones de c o mbustible par a br ind ar asist enci a a c onduct o r es desplaz ándose a San Ant o nio

. A f or tunad ament e par a los habitant es de Te x a s el hur acán cambió su r umbo , per o el esta do se t omó en ser i o los pr epar a t iv os. **Sist ema de aler**  **ta de a v**  **enidas del R ío T**  **i juana** 
**.** Au t o r i d a des de Méxic o y Esta dos Unidos suscr i bier o n en 2003 un a c uer d o par a la cr ea ción de un Sist ema Int e g r al B i nacional de Al er ta de A v enid a s en la C u enca Hidr oló g ica del Rí o T ijuana

. L afi nalid a d del pr oy ect o es suministr ar inf or ma ción en tiempo r eal r e spect o de v o lúmenes de pr ecipitación y de fl uj o en el cauc e del r í o a las aut o r i d a des a cargo de c ontingenci a s en ambos lados de la fr ont er a E lR í o B r av o , que co mpone 1,254 milla s de la fr onte r a entr e los E s tados Unidos y Méx i co , histór icamente ha ex per imentado c i clos tanto de sequía como de inundac iones deva stador a s . A u nque la lluvia to tal en la r e g i ón es menor en co mparac i ón co n otr a s par tes de los E s tados Unidos , la lluvia s u ele lle

g

ar en ev ento s me teor o l ó g icos br ev es , per o inte nsos , lo
c ual pr opic ia av enida s r e pentina s de a g ua s en e ldesier to . Se muestr a la inundac ión en el 2005 de l R í o B r av o en E lP a so , T

exa s - C i udad Juár e z , C hihuahua . (F uente: Comisión Inte rnac i onal de L ímite s y A g ua s , S e cc ión E s tados Unidos)

**Pr oy**  **ec t**  **o de c**  **o labor** **a c**  **ión de canaliz ac**  **ión del Rí**  **o B**  **r a** **v o.**  E lPr oy ect o de Canaliz a c ión del Rí o Br a v o es un pr oy ect o de suministr o de a g ua y c ontr o l de a v enid a s que cubr e una ex t e nsión de 106 millas (170.5km) de r í o desde la r e pr esa Pe r c h a D a m , en Nuev o Méxic o , r í o aba j o hasta E lP a so , Te x a s. E lob je tiv o es int e g r ar el c ontr o l de
a

v enid a s y funciones de suministr o de a g ua c o n la r e staur a ción de hábita t

. L aSec c ión Esta dos Unidos de la Comis

ión Int e r n acional de Límit es y A g uas (USIBWC , por sus sig l as en ing lés ; v é a s e sec ción in titulada “ A cuer dos B i na cionales ”) par ticipa en un esfuer zo en c o labor a ción c o n o t r os act o r e s, entr e ellos el Distr it o de Ir r i gación de E l ephant B utt e, E lF ondo Mundi al par a la Vid aSilvestr e y En v i r o n
men tal De f e nse (De f ensa Ambiental), y un g r upo que suma un t o tal de 30 organismos. L alabor t é cnica la r ealiz a el C u er po de Ingenier os del E jér cit o de EE .UU . ba jo c ontr a t o c o n la USIBWC . E lpr oy ect o además incluy e la modelación de fl uj os ambientales par a fi nes de r estaur ación de llanur as susc eptibles a inund a ción, t o mando en cuenta acuer d os de c o nser vación en los que si un t e r r a t enient e de maner a v o luntar i ar e staur ael hábita t par a pr o t e g er a especies en pelig r o de ex tinción no qued ar á suje t o a r estr ic ciones futur as de uso de suelo u oper aciones hídr icas , des a r r ollo de planes de c o nser vación de hábita t y c o nsider a ción de usos

46 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

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# F orestales secciÓn tres: Enfoque Sobre Alianzas Prometedoras www .epa .gov/ocem/g neb

c o n el fi n de per m itirles t o mar decisiones e fi cac es en caso de a v enid a s en la C u enca Hidr oló g ica del Rí o T ijuana

. E l sist ema de aler ta de a v enid as es el pr imer o de su tipo en la fr anj a fr ont er iz a Méxic o-EE .UU

. P a r t icipan en el pr oy ect o una g r an diversid ad de or

ganismos : USIBWC y la Sec c ión Méxic o de L aComisión Int e r n acional de Limit es y A g uas (C IL A); L aComisión N a
cional del A g ua de México; E lS e r v icio Me t e or oló g i co N a
cional de EE .UU .; el Cond ado de San Die g o; la C i ud ad de San Die g o; Pr o t ec ción C i vil del Esta do de B a j a Calif or ni a y de los municipios de T ijuana y Te ca t e; E lDepar tament o de P a r q ues y Recr eación del Estado de Calif o r n i a ; la Universid ad Esta tal de San Die g o; y el Cole g i o de la Fr ont er a N o r t e. En la e tapa inici al se c ont ó además c o n el lider azgo de la A dministr a c ión N a cional O c eánica y Atmosf ér ica de EE .UU

. **A c**  **uer do entr**  **e Méxic o**  **y E E**  **.UU .**  **par a** **el man t**  **enimient o del R**  **ío Br a** **v o en E**  **l P** **a so**  **, T e**  **x a**  **s -**  **C i**  **udad Juár**  **ez , C**  **hihuahua**
**.** T r as las inund a ciones en el Rí o Br av o en la zona de E lP a so , Te x a s
- C i ud ad Juár ez , C h ihuahua
en a g ost o y septiembr e de 2006, USIBWC y C I L A desar r ollar o n un plan par a d ar mant enimient o al cauc e del r í o a las llanur as aled añas susc eptibles a inund a ción. E lInf o r m e Conjunt o de los Ingenier os Pr incipales, suscr i t o en 2007, identifi ca ár eas cr íticas donde exist en pr oblemas par a el fl uj o nor mal del cauce del r í o y se ocasionan inund a ciones por sediment o s, cr ecimient o de la ve ge ta ción y las el mal esta do de los diques de c o nt ención. E la c uer d o especifi ca la ex t ensión t e r r it or i al a cargo de cad auna de las par t es en ma t e r i a de eliminación de sediment o s , r e par a ciones de diques de c ont ención y o t r a s me jor as. 

## JK 

# Desastres Naturales Alianzas en Mat eria Específi ca de Movimientos T elúricos e Incendios F orestales

**C onse**  **j o**  **Fr ont**  **er izo de Organismos c**  **ontr a In**  **cendios (**Bo r der A genc yF i r e Counc i l **, o B A**  **F C**  **).** El B A F C se cr eó dur ant e la t e mpor ad a de inc e ndios 1995 en la r e g ión fr ont er iz a B a j aCalif or ni a- San Die g o
. Incluy e a más de 30 organismos de bomber os , policí a , ser v idor es públic os, el sect o r salud y administr a dor es de r e cursos natur ales, entr e o t r os organismos de ambos lados de la fr ont e r a . E lB A F C se r e úne tr imestr alment e y cad a6 semanas dur ant e la t empor ad a de inc e ndios. O p er a ba jo un acuer d o de apoy o mutuo c o n Méxic o y lo auspici an los c o nsulados de Méxic o y de EE .UU

. en la r e g i ón. E lB A F C ha me jor ado la c omunicación tr ansfr ont er iz a , r ealiz ado capacitaciones
c o njuntas, c o or dinado el desar r ollo y mant enimient o de
c o r tafue g os f o r estales a lo largo de la fr ont er a y r ealiz a d o quemas a lo largo de la fr ont er a
. P o r e jemplo , c omo se mencionó pr evi a ment e en est e document o , en el o t oño de 2007 60 bomber os de B a j a Calif or ni a cr uz ar on la fr ont er a par a apoyar en el c o mba t e de los inc e ndios en el c ond ado de San Die g o; pr evio a est o , en junio de 2006, 10 camiones de bomber os y su personal del Depar tament o F o r e stal y de Comba t e c ontr aInc e ndios del Estado de Calif or ni a cr uz ar on a B a j aCalif or ni a par a br ind ar su apoy o a las aut o r i d a des mexicanas de bomber os dur ant e seis dí as en un inc e ndio que quemó 21 k i lóme tr os cuadr a dos.
**Simulac r**  **o** Go lden Guar dian **(Guar d**  **ián de Or o).**  L aSer i e de Simulacr os G o lden G u ar dian , pr esenta d apor pr imer a v e z en Calif or ni a en 2004, es un pr o g r a ma de simulacr os r ealiz a d os anualment e c o n el fi n de c o or dinar las activid a des de los gobier n os municipales, esta tales y del c ond ado; organismos de r e spuesta inici al; organiz aciones de v o luntar ios ; y el sect or pr ivado en r e spuesta a act os po t e nci a les de t e r r or ismo y desastr es na tur a les. L a me ta de esta Ser i e es apr e nder por medio de inc o r p or ar las
ex per i enci as tant o de los simulacr os c omo de siniestr os en la vid ar eal. E lSimulacr o G o lden G u ar dian 2008 se c onc entr ar á en el t e ma de movimient os t elúr ic os. 

## JK

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 47glosario: de Siglas/T erminología www .epa .gov/ocem/g neb

A d uanas A dministr ación Gener al de A d uanas (Méxic o) BLM B o r der L i ais on Mec h anism (Mecanismo de Enlac e Fr ont er izo; en ocasiones estas sig l as pueden r e f e r i rse también al B u r e au of L a nd Mana gemen t u O fi cina de Gestión de T i er r a s) CBP C u s toms and B o r der P r otection (A duanas y Pr o t ec
ción Fr ont er iz a de EE .UU .) C HIP S T ex a s Co lonia H e alth, Infr a s tr uctur e , and Plat

­ ting S tatus (Estado de Salud, Infr aestr uctur a y Catastr o de Coloni a s en Te x a s) CI L A Comisión Int e r n acional de Límit es y A g ua , Sec

ción Méxic o CL A M L o cal Committee of M u tual A s sis tanc e (Comit é L o cal de A y ud a Mutua) CNA Comisión N a cional del A g ua (Méxic o) D FIRMs Di g i tal Fir e In sur a nc e R a te Ma p s (Mapas Dig i tales de Pr imas de Se g u r o c ontr aInc e ndios) DHS Depar tmen t of H o meland S e cur it y (Depar tament o de Se g u r i d a d Int e r n a de EE .UU .) DOC Depar tmen t of Commer c e (Depar tament o de Comer c io de EE .UU .) DO I Depar tmen t of the In te r i or (Depar tament o del Int e r ior de EE .UU .) DO J Depar tmen t of Ju s t ic e (Depar tament o de Justici a de EE .UU .) DOT Depar tmen t of T r anspor tation (Depar tament o de T r anspor t e de EE .UU

. ) EP A E n vir o nmen tal P r otection A genc y(A genci ade Pr o t ec ción Ambiental de EE .UU

. ) EP RBWW G E mergenc y P r epar edness and R e sponse B o r der

- W ide Wo rk g r

o u p (Equipo de T r aba j o Fr ont er izo de Pr epar ación y Respuesta ant e Contingenci as) ES F E mergenc y S u ppor t Functions (Funciones de Ap oy o en casos de Contingenci a) FEMA F eder al E mergenc y Mana gemen t A genc y (A genci a F e der al de Gestión en Contingenci a s de EE .UU .) GA O G o v e r nmen t A c c o un ta bilit y O ffi c e (O fi cina de Fiscaliz ación del Gobier n o de EE .UU .) GNEB G ood N e i

ghbor E n vir o nmen tal B o ar d ( Junta Ambiental del B u en V e cino) GS A G e ner a l S e r v ic es A dminis t r a tion (A dministr ación Gener al de Ser v icios de EE .UU .) HHS Depar tmen t of H e alth and Human S e r v ic es (Depar tament o de S e r v icios de S alud y A sist enci a de EE .UU .) HSP D H o me land S e cur it y Pr esidential Dir e ctiv es (Dir ec
tr ic es Pr esidenci a les sobr e Se g u r i d a d Int e r n a de EE .UU .) HUD Depar tmen t of H o u s ing and Urban Dev e lopmen t (Depar tament o de Viviend ay Des a r r ollo Urbano de EE .UU .) IA S Inte r n ational A s sistanc e System (Sist ema de A

y ud a Int e r n acional de EE .UU

. ) IBWC In te r n ational B o undar y and W a ter Commi ssion (Comisión Int e r n acional de Límit es y A g ua) IC A n nex Inte r n ational Coor dination A n nex (Anex o de Ap oy o par a la Coor dinación Int e r n acional) Inland JCP Inland J o in t Con t ingenc y Plan (P lan Conjunt o Te r r estr e de Contingenci a de EE .UU .) ID RL In te r n ational Dis a s ter R e spon s e L a ws, R ules, and P r inciples P r o g r

a mme (Pr o g r ama Int e r n acional de L e y e s, N o r mas y Pr incipios par a la Respuesta a Des a str e s) Mar i ne JCP Mar i ne J o in t Con t ingenc y Plan (P lan Conjunt o de Contingenci as Mar ítimas) NIMS N a tional Inciden t Mana gemen t Sys tem (Sist ema N a cional de Gestión de Incident es de EE .UU .)

NRF N a tional R e sponse Fr ame w ork(Mar c o N a cional de Respuesta de EE .UU .) NR P N a tional R e sponse Plan (P lan N a cional de Respuesta de EE .UU .) NWCG N a tional W i ld fi r e Coor dinating G r oup (Gr u po N a cional de Coor dinación ant e Inc e ndios de EE .UU .) OF DA Offi c e of F o r

e i

g n Dis a s ter A s sis tanc e (O fi cina de A

y ud a en Desastr es en el E x tr anjer o de EE .UU .) SEGO B Secr e tar í ade Gober nación (Méxic o) SINA P R O C Sist ema N a cional de Pr o t ec ción C i vil (Méxic o) SPP Al i a nz a par a la Se g u r i d a d y la Pr osper i d a d en Amér ica del N o r t e USA C E U

. S

. A r my Corp s of E ng ineers (C uer p o de Ingenier os del E jér cit o de EE .UU .) USAI D U

. S

. A genc y f o r In te r n ational Dev e lopmen t (A genci a par a el Des a r r ollo Int e r n acional de EE .UU .) US DA U

. S

. Depar tmen t of A g r i cultur e (Depar tament o de A g r i cultur a de EE .UU .) U SIBWC U

. S

. S e ction of the In te r n ational B o undar y and W

a ter Commission (Comisión Int e r n acional de Límit es y A g ua , Sec c ión EE .UU .)

48 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

.**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

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# Inf or me Inf or mativ oinforme informativo www .epa .gov/ocem/g neb

50 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. **R e**  **spuesta al D é**  **c i**  **mo Inf or**  **ma por par t**  **e del C onse** **j o**  **par a** **la Calidad Ambiental**informe informativo www .epa .gov/ocem/g neb

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 51 **Car t**  **as de C omentar**  **ios**informe informativo www .epa .gov/ocem/g neb

52 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. **Car t**  **as de C omentar**  **ios** (c ontinua c ión)informe informativo www .epa .gov/ocem/g neb

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 53 **Car t**  **as de C omentar**  **ios** (c ontinua c ión)informe informativo www .epa .gov/ocem/g neb

54 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. **Car t**  **as de C omentar**  **ios**informe informativo www .epa .gov/ocem/g neb

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 55 **Car t**  **as de C omentar**  **ios** (c ontinua c ión)informe informativo www .epa .gov/ocem/g neb

56 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. **Car t**  **as de C omentar**  **ios** (c ontinua c ión)informe informativo www .epa .gov/ocem/g neb

N

o ta: el listado a c o ntinua c ión inc luye a toda pers ona que hay a f o r m ado par te de la Junta dur ante el año físic o 2007. Un a s te r isc o (*) indica que la par t icipa c ión de la pers ona c o nc luyó dur ante 2007 ó pr evio a la pu blica c ión del Décimo P r imer Inf o r me e l 19 de marzo de 2008. N o se inc luye a nuev o s miembr o s a s i g nados el 15 de marzo de 2008.

**MIE MBR**  **OS D E**  **O R**  **G A**  **NI SM**  **OS NO GUB E**  **R NA**  **ME N**  **T**

**A L**  **E S Y O**  **R G**  **A NI**  **SM OS E**  **S T**  **A**

**T**

**A L**  **E S**  **, LO**  **C A**  **L E**  **S Y D**  **E LOS PUEBLOS IND**  **ÍG E**  **N A**  **S**

**Dr . P** **aul Ganst er**  **, Pr esident**  **e** Dir e ct or Institut o par aEstudios Re g ionales de las Calif or ni as Universid a d Estatal de San Die g o 5500 Campanile Dr ive San Die g o, C A 92182-4403 619-594-5423; 619-594-5474 (fax) Cor r e o electr ónic o: p g

anste r@mail.s ds u.edu
**Dr . C**  **h r**  **ist opher P** 
**. Br**  **own** Pr of esor A d junt o Universid a d Estatal de Nuev o Méxic o P

. O

. B o x 30001/MS C M A P L a s Cr uc es , NM 88003-8001 575-646-1892; 505-646-7430 (fax) Cor r e o electr ónic o: br ownchr@nmsu.edu
**R on C**  **u r**  **r y** * Secr etar i o Depar tament o del Medio Ambient e del Estado de Nuev o Méxic o 1190 S t . Fr ancis Dr ive, P

. O

. B o x 26110 Santa F e , NM 87502-6110 505-827-2855; 505-827-2836 (fax) Cor r e o electr ónic o: r o n.cur r y@state .nm.us **Mic hael P** 
**. D**  **o rsey**  Je fe División de S alud Comunitar i a Depar tament o de Salud Ambiental del Cond ado de San Die g o 9325 H a z a r dW ay San Die g o, C A 92123-1217 858-694-3595; 619-778-1991 (c el); 858-694-3559 (f ax) Cor r e o electr ónic o: mich ael.dorse y@s dc ount y
. ca .go v
**E d**  **w a**  **r d** **E lbr**  **oc k**  Malpai B o r d erlands Gr oup P

. O

. B o x 25 Animas , NM 88020 575-548-2270; 505-538-1812 (c ell) Cor r e o electr ónic o: elbr ock@vtc .ne t
**Gar y Gillen**  Pr esident e Gillen P est Contr o l (empr e sa de c o ntr o l de pla g as) 1012 Mor t on S t r e et R ichmond, TX 77469 281-342-6969; 281-232-6979 (fax) Cor r e o electr ónic o: g a r

y@g illenpestc ontr o l.c om **Susan K eith**  Dir e ct or a de O p er aciones de la Re g ión Sur Depar tament o de Calid a d Ambiental del Estado de Ar izona 400 W

. Cong r e ss , Suit e 433 T u cson, AZ 85701 520-628-6883; 520-628-6745 (fax) Cor r e o electr ónic o: s jk@a zdeq.go v
**P atti Kr**  **ebs** Dir e ct or E j ecutiv o A soci a ción Industr i al Ambiental 701 B S t r e et , Suit e 1040 San Die g o, C A 92101 619-544-9684; 619-544-9514 (fax) Cor r e o electr ónic o: iea@iea .s dc ox mail.c om
**R o**  **sar io Mar**  **i n**  Secr etar ia A g enci a de Ser v icios al Consumidor del Estado de Calif or ni a 915 Capit o l Mall, Suit e 200 Sacr ament o , C A 95814 916-653-2979 Cor r e o electr ónic o: r m ar in@scs a
. ca .go v
**J ennif**  **er A .**  **Mont oy** **a*** J e f e del Pr o g r a ma del Desier t o C hihuahuense F o ndo Mundi al par ala Vid aSilvestr e 100 E

. H a dle y S t r e et L a s Cr uc es , NM 88001 575-525-9537; 505-523-2866 (fax) Cor r e o electr ónic o: jatchle y@ziane t.c o m **Ing . S**  **t ephen M. Niemey**  **e r**  Analista de políticas División de Relaciones Int e rg uber namentales/A sunt os Fr ont e r i zos Comisión par ala Calid a d Ambiental del Estado de T e x a s MC -121, P

. O

. B o x 13087 Au stin, TX 78711-3087 512-239-3606; 512-239-3335 (fax) Cor r e o electr ónic o: snieme ye@tc e q.state .tx .us
**N e**  **d L**
**. N**  **o r**  **r is**  **, Jr .** * Pr esident e del Conse j o N a ción Indígena T o hono O’odham P

. O

. B o x 837 Sells , AZ 85634 520-383-2028 Cor r e o electr ónic o: ned.nor r i s j r@tonation-nsn.go v

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 57informe informativo www .epa .gov/ocem/g neb

**Dr . R**  **o ber**  **t V**  **a r** **a dy** * Subdir ect o r y Pr of esor Investigador Centr o Ud all par aEstudios de Gestión Pública Universid a d de Ar izona 803 E

. First S t r e et T u cson, AZ 85719 520-626-4393; 520-626-3664 (fax) Cor r e o electr ónic o: r v ar ady@email.ar i zona .edu
**Ann Mar ie A** 
**. W**  **o lf**  Pr esident e Sonor aEnvir o nmental Resear ch Institut e, Inc

. (Institut o de Inv estigación Ambiental de Sonor a ) 3202 E

. Gr ant Road T u cson, AZ 85716 520-321-9488; 520-321-9498 (fax) Cor r e o electr ónic o: a a w o l f@ser ia z . org **John W ood**  Comisionado del Cond ado, 2o Distr it o Cond a do de Camer o n C i ud ad de Br ownsville 1100 E

. M o nr oe Br ownsville, TX 78520 956-983-5091; 956-983-5090 (fax) Cor r e o electr ónic o: jw ood@c o .camer on.tx .us

**MIE MBR**  **OS D E**  **L A** **E S**  **F E**  **R A** **F E**  **D E**  **R A**  **L** Depar tamento de A g r i c ult ur a **R o**  **sendo T r**  **ev iño III**  A sist ent e Especi al del J e f e Depar tament o de A g r i cultur a de EE .UU

. 5563 De Z a vala , Suit e 290 San Ant o nio, TX 78249 210-691-9248 Cor r e o electr ónic o: r o sendo

. tr evino@tx .us da
. go v Depar tamento de Comer c io (v a c ante por el momento) Depar tamento de S a lud y Ser v ic ios Humanos **Mar i**  **ly n DiSir**  **io** Dir e ct or a A d junta par ala Salud Mundi al Centr o N a cional par ala Salud Ambiental A g enci a de Re g istr o de Sustanci as T ó xicas y Enf e r m ed ades Centr o s par ael Contr o l y la Pr evención de Enf e r m ed ades 1600 C lift o n Road, N.E ., MS -E97 Atlanta , G A 30333 404-498-0909; 404-498-0064 (fax) Cor r e o electr ónic o: mdisir io@cdc.go v Depar tamento de Se g u r ida d Inte r n a **Gar y R**  **obison** J e f e A d junt o Int e r i no Ofi cina Centr al de la P a tr ulla Fr ont e r i z a A d uanas y Pr ot ec ción Fr ont er iz a Depar tament o de Se g u r i d a d Int e r n a de EE .UU

. 1300 P ennsylvani a A v enue, N.W ., Suit e 6.5 E W

a shing t o n, DC 20229 202-344-2115; 202-344-3140 (fax) Cor r e o electr ónic o: g a r

y .r

obis on@d hs.go v
D epar tamento de V ivi enda y D e sar r o l l o Ur bano **S h**  **annon H. S o**  **rz ano**  Subsecr e tar io A d junt o de A s unt o s Int e r n acionales Depar tament o de Viviend ay Desar r ollo urbano de EE .UU

. 451 Seventh S t r e et , S

. W ., Room 8112 W

a shing t o n, DC 20410 202-708-0770; 202-708-5536 (fax) Cor r e o electr ónic o: shannon_h._s orz a no@hud.go v Depar tamento del Inte r i or **J a**  **mes S t**  **e f**  **anov** Dir e ct or A d junt o de Investigación y Estudios Centr o de C i enci as Hídr icas de T e x a s Ofi cina de Estudios Geoló g i c o s de EE .UU

. Depar tament o del Int e r ior de EE .UU

. 8027 E x change Dr iv e Au stin, TX 78754-4733 512-927-3543 Cor r e o electr ónic o: jeste f an@us g

s.go v
D epar tamento de E s tado **D aniel D** 
**. D**  **a r**  **r ac**  **h** Coor dinador A s unt o s de la Fr ont er a Méxic o -EE .UU

. Depar tament o de Estado de EE .UU ., WHA/MEX 2201 C S t r e et , N.W ., Room 4258 W

a shing t o n, DC 20520 202-647-8529; 202-647-5752 (fax) Cor r e o electr ónic o: dar r ach dd@ state
. go v Depar tamento de Tr anspor te **Linda L**
**. L**  **a wson**  Dir e ct or a Se g u r i d a d, Energ í a y Medio Ambient e Depar tament o de T r anspor t e de EE .UU

. 1200 N e w J e rse y A

v enue, S

. E ., Room W84310 W

a shing t o n, DC 20590 202-366-4416; 202-366-0263 (fax) Cor r e o electr ónic o: linda .laws on@dot.go v

58 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

.informe informativo www .epa .gov/ocem/g neb

A

genc i a de P r otecc i ón Amb iental **Carl E dlund**  Dir e ct or División de P l aneación y P e r misos Multimedi a Re g ión 6 A g enci a de Pr ot ec ción Ambiental de EE .UU

. 1445 Ross A v enue, Suit e 1200, MC 6P D D allas , TX 75202-2733 214-665-8124 Cor r e o electr ónic o: ed lund.carl@epa

. go v Comisión Inte r nac ional de Límites y A g ua s **Carlos Mar in**  Comisionado Sec c ión Estados Unidos de la Comisión Int e r n acional de Límit es y A g uas 4171 N. Mesa , Suit e C -100 E lP a so, TX 79902 915-832-4101; 915-832-4191 (fax) Cor r e o electr ónic o: carlosmar in@ibwc.state .go v **R E**  **P R**  **E S**  **E N**  **T A**  **N T**  **E F E**  **D E**  **R A**  **L A S**  **IGNA D**  **O**

**E l**  **aine M. K o**  **er ner**  Repr esentant e F e der al A s ig nado Junta Ambiental del B u en V e cino A g enci a de Pr ot ec ción Ambiental de EE .UU

. Ofi cina de Gestión Ambiental Cooper ativa 1200 P ennsylvani a A v enue, N.W

. Código par ac o r r espondenci a 1601M W

a shing t o n, DC 20460 202-564-2586; 202-564-8129 (fax) Cor r e o electr ónic o: koer ner .elaine@epa .go v

**E S**  **P E**  **C I**  **A L**  **I S**  **T A**  **S E N**  **R E**  **CUR S**  **OS** ( pers ona s a j ena s a la Junta que tr a b a j an en estr echa r e la ción c o n la misma )

S uplente s de D ependenc i as F e der ales **Candice Abinanti** Especi alista en Relaciones Int e r n acionales A g enci a F e der al de Gestión de Contingenci a s Depar tament o de Se g u r i d a d Int e r n a de EE .UU

. 500 C S t r e et , S

. W ., Room 714 W

a shing t o n, DC 20472 202-646-2786; 202-646-3397 (fax) Cor r e o electr ónic o: candic e
. a b inanti@d hs.go v
**MSP L a**  **na C o**  **r r** **ales** Ofi cina de Salud Mundi al Centr o N a cional par ala Salud Ambiental A g enci a de Re g istr o de Sustanci as T ó xicas y Enf e r m ed ades 1600 C lift o n Road, N.E ., MS -E97 Atlanta , G A 30333 404-498-0335; 267-808-1870 (c el); 404-498-0064 (f ax) Cor r e o electr ónic o: l f c o r r ales@cdc.go v **Mig uel F**  **lor es**  Dir e ct or División de Pr ot ec ción de la Calid a d del A g ua Re g ión 6 A g enci a de Pr ot ec ción Ambiental de EE .UU

. 1445 Ross A v enue, Suit e 1200, MC 6P D D allas , TX 75202-2733 214-665-8587 Cor r e o electr ónic o: fl or

es.mi g u el@epa .go v **S y** **l v**  **i a Gr**  **i j**  **al v** **a** Coor dinador a de P l aneación en la Fr ont er a Méxic o-EE .UU

. A dministr ación de Caminos F e der a les Depar tament o de T r anspor t e de EE .UU

. One Ar izona Cent er 400 E

. V an B u r an S t r e et , Suit e 410 Phoenix , AZ 85004 602-510-7986; 602-379-3608 (fax) Cor r e o electr ónic o: s y lvia .g r i jalv a@f hw a
. dot.go v
**R a**  **fael Guer r**  **e r**  **o** Ger ent e de Recursos N a tur ales S e r v icio de Conser v ación de Recursos N a tur ales Depar tament o de A g r i cultur a de EE .UU

. 501 W

. F elix B uilding 23 F o r tW o r th, TX 76115 817-509-3490 Cor r e o electr ónic o: r a f ael.g uer r er

o@ft w.us da
. go v
**R a**  **c hel P**  **o y**  **n t**  **e r**  Ofi cina de A s unt o s c o n Méxic o Depar tament o de Estado de EE .UU

. 2201 C S t r e et , N.W ., Room 4258-MS W

a shing t o n, DC 20520 202-647-9364; 202-647-5752 (fax) Cor r e o electr ónic o: poynte r r m@state .go v

**D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

. 59informe informativo www .epa .gov/ocem/g neb

**E S**  **P E**  **C I**  **A L**  **I S**  **T A**  **S E N**  **R E**  **CUR S**  **OS** (c ontinua c ión) ( pers ona s a j ena s a la Junta que tr a b a j an en estr echa r e la ción c o n la misma )

**C h**  **r istina Mac**  **hion Q**  **u ilaqueo**  **O F**  **IC INA F**  **R ON**  **T E**  **R IZA D**  **E L**  **A R**  **E GIÓN 9**  Analista de Pr o g r a mas **To m**  **a s**  **To r**  **r e**  **s** Depar tament o de Viviend ay Desar r ollo Urbano de EE .UU

. Coor dinador del Pr o g r a ma Fr ont er izo Méxic o-EE .UU

. 451 Seventh S t r e et , S

. W ., Room 8112 Re g ión 9 W

a shing t o n, DC 20410 A g enci a de Pr ot ec ción Ambiental de EE .UU

. 202-708-0770; 202-708-5536 (fax) 610 W

. A sh S t r e et (905) Cor r e o electr ónic o: ch r i stina

. ma ch ion@hud.go v San Die g o, C A 92101 619-235-4775; 619-235-4771 (fax) **Sally S p**  **ener** Cor r e o electr ónic o: to r r es.toma s@epa .go v Encargado de A s unt o s Públic os Comisión Int e r n acional de Límit es y A g uas **R E**  **GIÓN 6** 4171 N. Mesa , Suit e C -100 **Gina W e**  **ber y Joy Campbell** E lP a so, TX 79902 Coor dinador del Pr o g r a ma Fr ont er izo Méxic o-EE .UU

. 915-832-4175; 915-832-4195 (fax) Re g ión 6 Cor r e o electr ónic o: sallyspener@ibwc.state
. go v A g enci a de Pr ot ec ción Ambiental de EE .UU

. 1445 Ross A v enue, 12th Floor Contactos en la s O fi c i na s Re g i onales de la E P A D a llas , TX 75202-2733 214-665-6787 (Sr ita

. W e ber); 214-665-8036 (Sr ita

. Camp**R E**  **GIÓN 9** bell); 214-665-7263 (fax) **H e**  **c t**  **or F .**  **A g**  **uir r**  **e** Cor r e o electr ónico : w e ber

. g i na@epa .go v; campbe l l.joy@epa .go v Especi alista en la Fr ont er a Méxic o-EE .UU

. Re g ión 9 **O F**  **I C**  **INA F R**  **ON T**  **E R**  **IZA D E**  **L A** **R E**  **GIÓN 6** A g enci a de Pr ot ec ción Ambiental de EE .UU

. **Dr . Carlos R**  **i nc**  **on** 75 H aw t hor ne S t r e et Dir e ct or de la O fi cina Fr ont e r i z a San Fr ancisc o, C A 94105 Re g ión 6 415-972-3213; 415-947-8026 (fax) A g enci a de Pr ot ec ción Ambiental de EE .UU

. Cor r e o electr ónic o : a g uir r e .hecto r@epa

. go v 4050 R i o Br a v o, Suit e 100 E lP a so, TX 79902 915-533-7273; 915-544-6026 (fax) Cor r e o electr ónic o: r inc on.carlos@epa .go v

A

g r a dec imiento s
A d emás de las personas cuy os nombr es apar ec en en el Listado de Miembr o s 2007—mismo que incluy e a los miembr os de la Junta , a suplent es de dependenci a s f e der a les, y a los c onta c t os en las ofi cinas r e g i onales de la EP A

— se a g r a d ec e a las personas a c ontinuación sus valiosas apor ta ciones en la pr epar ación del Décimo Pr imer Inf or me de la Junta Ambiental del B u en V e cino:
A

genc i a de S e r v ic ios al Cons umidor del E s tado de Cali f o r n ia – Manolo P l atin; Instituto de B i o l o g ía de Conser va c i ón – Michael W h it e; D e par tamento de Vivi enda y D e sar r o l l o Ur bano – L o r enzo “L ar r y ” Re y e s ; Ofi c i na de P e sca y vida Silv es tr

e de l Depar tamento de l Inte r i or – Mark K aib; Depar tamento de Comer c io , A dministr a c i ón N a c i onal Oceano g r á fi

ca y A t mos f ér ica – Mark Capelli; A genc i a de P r otecc i ón A m biental – J o c elyn A d k ins, Lisa Al modovar , D a v e Gr a v allese, B e a t r iz O liveir a , D a na T ulis (O fi cinas c e ntr a les); H a l Z enick (Resear ch T r i ang le P ark); R a gan Br oyles, Mar y K emp, V a lmichael L e os, B ill Luthans, A shle y Phillips, Mar i a Sisner os (Re g ión 6); y B arbar a Mac o (Re g ión 9); Gi l le n P e stCo n t r o l – Te r r ie B e r ing ; Se c c i ón E E .UU . de la Comisión Inte r n ac ional de L í mite s y A g ua s – St eve Smullen; Coalic ión de P r otecc i ón A m biental de los P u eblos Indí gena s de E E .UU

. – Nina H a pner ; Depar tamento de l Medio A m biente de l E s tado de Nuev o Méx i co – Mar issa S t one; S a n D i e go F o unda tion – P a ula Stig ler ; Univ ersidad E s tatal de S a n D i e go – B e r t ha H e r n ández , K r issy Meckel-P arker y Re ynaldo Ro jo; S o ny E lectr o nics – Dou gSmith; Comisión par a la Calidad A m biental de l E s tado de T exa s – Mar t in R amir ez; y N a c i ón Indí gena T o hono O’ odham – Ty Canes.

60 **D é**  **c imo Pr**  **imer Inf or**  **me de la Junta Ambiental del Buen V e**  **c i**  **no** Des a str e s N a tur a les y el Medio A m biente en la Fr onte r a Méx ic o-E E .UU

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