D A 0 9

- 0 2 3 4

I N T H E S U P R E M E C O U

R T O F T H E S T

A T E O F M O N T

A N A

2 0 0 9 M T 4 3 5 N

S T A T E O F M O N T

A N A

,

P l a i n t i f f a n d A p p e l l e e

,

v

.

S H E R R I D O Y L E

,

D e f e n d a n t a n d A

p p e l l a n t

.

APPEAL FROM: District Court of th e Twenty

- Second Judicial District,

I n a n d F o r t h e C o u

n t y o f B i g H o r

n

, C a u s e N o

. D C 2 0 0 8

- 0 3 0

H o n o r a b l e B l a i r J o n e s

, P r e s i d i

n g J u d g e

C O U N S E L O F R E C O R D :

F o r A p p e l l a n t :

R a n d e n S c h o p p e

, V o g e l a n d W a l d

, P L L C

, H a r d i n

, M o n t a n a

F o r A p p e l l e e :

H o n

. S t e v e B u l l o c k

, M o n t a n a A t t o r n e y G e n e r a l

, C

. M a r

k F o w l e r

, A s s i s t a n t A t t o r

n e y G e n e r a l

, H e l e n a

, M o n t a n a

G e o r g e t t e L y n n H o g a n

, B i g H o r n C o u n t y A t t o r n e y

, D a v i d S i

b l e y

, D e p u t y

C o u n t y A t t o r n e y

, H a r d i

n

, M o n t a n a

S u b m i t t e d o n B r i e f

s : O c t o b e r 1 4

, 2 0 0 9

D e c i d e d : D e c e m b e r 2 2

, 2 0 0 9

F i l e d :

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ C l e r k December 22 20092

J u s t i c e P a t r i c i a O

. C o t t e r d e l i v e r e d t h e O p i n i o n o f t h e C o u r t

.

¶ 1 P u r s u a n t t o S e c t i o n I

, P a r a g r a p h 3 ( d ) ( v

)

, M o n t a n a S u p r e m e C o u r t 1 9 9 6 I n t e r n a l

O p e r a t i n g R

u l e s

, a s a m e n d e d i n 2 0 0 6

, t h e f o l l o w i n g m e m o r a n d u m d e c i s i o n s h a l l n o t b e

c i t e d a s p r e c e d e n t

. I

t s h a l l b e f

i l e d a s a p u b l i c d o c

u m e n t w i t h t h e C l e r k o f t h e S u p r e m e

C o u r t a n d i t s c a s e t i t l e

, S u p r e m e C o u r t c a u s e n u m b e r a n d d i s p o s i t i o n s h a l l b e i n c l u d e d i n

this Court ’ s q u a r

t e r l y l i s t o f n o n c i t a b l e c a s e s p u b l i s h e d i n t

h e P a c i f i c R e p o r t e r a n d

M o n t a n a R e p o r t s

.

¶ 2 Sherri Doyle ( Doyle ) was charged by I nformation w ith the offense of Driving, or

B e i n g i n A c t u a l P h y s i c a l C o n t r o l o f

, a M o t o r V e h i c l e W

h i l e U n d e r t h e I

n f l u e n c e o f

A l c o h o l o r D r

u g s ( D U I )

. S h e c o n t e n d s t h a t t h e M o n t a n a H i g h w a y P a t r o l o f

f i c e r d i d n o t

h a v e t h e r e q u i s i t e p a r t i c u l a r i z e d s u s p i c i o n t o c o n d u c t a n i n v e s t i g a t i v e s t o p

. S h e m o v

e d t o

s u p p r e s s e v

i d e n c e o f t h e D U I o b t a i n e d d u r i n g t h e s t o p a n d t o d i s m i s s

. T h e D i s t r i c t C o u r t

d e n i e d t h e m o t i o n

. D o y l e a

p p e a l s

. W e a f

f i r m

.

¶ 3 T h e d i s p o s i t i v e i s s u e o n a p p e a l i s w h e t h e r t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d b y d e n y i n g

Doyle ’ s m o t i o n t o s u p p r e s s

.

¶ 4 O n t h e e v

e n i n g o f M a r c h 8

, 2 0 0 8

, a t a r o u n d 6 : 4 5 p

. m

. , H i g h w a y P a t r o l m a n

W i n b u r n w a s t r a v

e l i n g w e s t b o u n d o n I

n t e r s t a t e 9 0 f

r o m H a r d i n t o B i l l i n g s

. H e n o t i c e d a

c a r p a r k e d o n t h e s i d e o f t h e h i g h w a y i n a s o m e w

h a t r e m o t e l o c a t i o n

. A s h e a p p r o a c h e d

t h e v e h i c l e f r o m b e h i n d t o d e t e r m

i n e i f t h e c a r w a s a b a n d o n e d

, W i n b u r n s a w a m a n

, w

h o

a p p e a r e d d i s o r i e n t e d o r c o n f u s e d

, w a l k i n g b e h i n d t h e c a r

. T h e o f f i c e r a l s o n o t i c e d

a n o t h e r p e r s o n s i t t i n g i n t h e p a s s e n g e r s e a t o f t h e p a r k e d v

e h i c l e

. W i n b u r n a c t i v

a t e d h i s

vehicle ’ s o v

e r h e a d l i g

h t s

, g o t o u t o f h i s c a r a n d s h i n e d a b r i g h t l i g h t o n t h e m a n

. T h e3

man, who was leaning inside the driver ’ s s i d e o f t h e c a r b y t h a t t i m e

, d i d n o t r e a c t t o t h e

o f f i c e r o r t h e l i g

h t

.

¶ 5 W i n b u r n a p p r o a c h e d t h e m a n w

h o l a t e r i d e n

t i f i e d h i m s e l f a s R o n a l d B r o w n i n g

a n d a s k e d B r o w

n i n g i f e v e r y t h i n g w a s a l l r i g

h t

. B r o w n i n g s a i d t h e y w e r e o n t h e i r w a y t o

Billings and were changing drivers. Winburn smelled alcohol on Browning ’ s b r e a t h a n d

a s k e d i f B r o w

n i n g h a d b e e n d r i n k i n g

. B r o w n i n g s a i d t h a t h e h a d

. W i n b u r n a s k e d i f t h e

p a s s e n g e r h a d a l s o b e e n d r i n k i n g

. B r o w n i n g r e p l i e d t h a

t s h e h a d a s w e l l

. W i n b u r

n

a p p r o a c h e d t

h e p a s s e n g

e r

, w h o w a s i d e n t i f

i e d a s S h e r r i D o y l e

, a n d c o n f i r m e d t h a t s h e

h a d d r i v e n f r o m H a r d i n b u t w a n t e d B r o w n i n g t o d r i v

e s o t h e y p u l l e d o v

e r t o c h a n g

e

d r i v e r s

. D o y l e s a i d s h e h a d b e e n d r i n k i n g b u t h a d s t o p p e d a p p r o x i m a t e l y 3 h o u r s e a r l i e r

.

W i n b u r n t e s t i f

i e d t h a t D o y l e h a d b l o o d s h o t e y e s

, s l u r r e d s p e e c h a n d s m e l l e d o f a l c o h o l

.

¶ 6 W i n b u r n a t

t e m p t e d t o c o n d u c t f

i e l d s o b r i e t y t e s t s o n D o y l e b u t w a s a b l e t o

conduct only a horizontal gaze nystagmus (HGN) test. Winburn ’ s b r e a t h a l y z e r w a s n o t

f u n c t i o n i n g p r o p e r l y a n d D o y l e h a d a n i n j u r e d l e g a n d c o u l d n o t p e r f o r m t h e o t h e r t y

p i c a l

field tests. Winburn transported both Browning and Doyle to the Sheriff ’ s O f f i c e i n

H a r d i n w h e r e B r o w

n i n g w a s r e l e a s e d a n d D o y l e s u b m i t t e d a b r e a

t h s a m p l e o f 0

. 1 9 4

. S h e

w a s a r r e s t e d f

o r D U I

, 4 t h o r s u b s e q

u e n t o f f e n s e

.

¶ 7 T h e c o u r t a p p o i n t e d c o u n s e l f o r D o y l e

, w

h o

, o n J u n e 3

, f i l e d a M o t i o n t o D i s m

i s s

,

a r g u i n g t h a t W i n b u r n d i d n o t h a v e t h e r e q u i s i t e p a r t i c u l a r i z e d s u s p i c i o n t o m a k e a n

i n v e s t i g a t i v e s t o p o f D o y l e a n d B r o w n i n g ; t h e r e f

o r e

, a n y e v i d e n c e W i n b u r n o b t a i n e d

p e r t a i n i n g t o a D U I s h o u l d b e s u p p r e s s e d a n d t

h e c a s e s h o u l d b e d i s m i s s e d

.4

¶ 8 The State responded t hat Winburn ’ s s t o p w a s n o t a n i n v e s t i g a t i v e s t o p r e q

u i r i n g

particularized suspicion; rather it was a “welfare che ck”

— a s t o p t o d e t e r m i n e w h e t h e r

assistance or aid was needed . The State assert s that welfare s t o p s u n d e r t h e “ c o m m u n i t y

c a r e t a k e r d o c t r i n e ” d o n o t r e q u i r e p a r t i c u l a r i z e d s u s p i c i o n

.

¶ 9 T h e D i s t r i c t C o u r t h e l d a h e a r i n g i n A u g u s t 2 0 0 8 a n d i s s u e d i t s O r d e r i n

S e p t e m b e r 2 0 0 8

, h o l d i n g t h a t

, u p o n n o t i c i n g a n i n h a b i t e d ( a s o p p o s e d t o a b a n d o n e d )

v e h i c l e o n t

h e s h o u l d e r o f a r e m o t e s e c t i o n o f a n i n t e r s t a t e h i g h w a y a t d u s k

, W i n b u r n h a d

a d u t y t o p e r f

o r m a w e l f

a r e c h e c k

. U

p o n p e r f o r m i n g s u c h a c h e c k

, t h e o f f i c e r o b s e r v

e d

s i g n s o f i n t o x i c a t i o n w

h i c h p r o v i d e d h i m t h e r e q u i s i t e p a r t i c u l a r i z e d s u s p i c i o n t o i n i t i a t e

an investigative stop. The court therefore denied Doyle ’ s m o t i o n t o s u p p r e s s

.

¶ 1 0 O n a p p e a l

, D o y l e m a i n t a i n s t h a t W i n b u r n d i d n o t h a v e p a r t i c u l a r i z e d s u s p i c i o n

a n d t h e c o m

m u n i t y c a r e t a k e r d o c t r i n e d o e s n o t a p p l y

. R e l y i n g o n S t a t e v

. G r a h a m

, 2 0 0 7

MT 358, ¶ 2 5

, 3 4 0 M o n t

. 3 6 6

, 1 7 5 P

. 3 d 8 8 5

, D o y l e a r g u e s t h a t t h e c o m m

u n i t y c a r e t a k e r

doctrine “ i s o p e r a t i v

e w h e r e a p o l i c e o f

f i c e r m a k e s c o n t a c t w i t h a c i t i z e n n o t t o

invest igate a crime, but rather to ‘ i n v e s t i g a t e a p o t e n

t i a l v e h i c l e a c c i d e n t

, o r o t h e r w i s e

ensure the safety of citizens. ’ ” S h e a r g u e s t h a t s h e a n d B r o w

n i n g w e r e n o t t r y i n g t o

“ f l a g d o w n ” a p a s s i n g m o t o r i s t a n d d i d n o t h a v e t h e c a r h o o d u p o r t

h e e m e r g e n c y

f l a s h e r s o n

, a n d t h a t t

h e c a r w a s n o t s m o k i n g ; t h e r e f o r e

, t h e r e w a s n o o v

e r t d i s t r e s s t h a t

warranted Winburn ’ s s t o p p i n g

. I n t h e a b s e n c e o f t h e s e f

a c t o r s

, D o y l e s u b m

i t s t h a t t h e

circumstances of her case do not meet the three

- p r o n g “ c o m m u n i t y c a r e t a k e r ” t e s t s e t

f o r t h i n S t a t e v

. L o v e

g r e n

, 2 0 0 2 M T 1 5 3

, 3 1 0 M o n t

. 3 5 8

, 5 1 P

. 3 d 4 7 1

. B e c a u s e t h e r e5

w a s n o j u s t i f

i c a t i o n t o c o n d

u c t a w e l f

a r e c h e c k o r p a r t i c u l a r i z e d s u s p i c i o n t o p e r f o r m a n

i n v e s t i g a t i v e s t o p

, t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d i n d e n y i n g h e r m o t i o n t o s u p p r e s s a n d d i s m i s s

.

¶ 1 1 R e l y i n g o n L o v e

g r e n a n d S t a t e v

. S e a m a n

, 2 0 0 5 M T 3 0 7

, 3 2 9 M o n t

. 4 2 9

, 1 2 4 P

. 3 d

1137, t he State responds that, given the facts l isted i n ¶ 4 a b o v e

, W i n b u r n j u s t i f

i a b l y

s t o p p e d t o c h e c k o n t h e s a f e t y o f B r o w

n i n g a n d D o y l e

. C i t i n g Seaman

, ¶ ¶ 2 7

- 2 8

, t

h e

S t a t e m a i n t a i n s t h a

t t h e a b s e n c e o f s i g

n s o f o v e r t d i s t r e s s d o e s n o t n e c e s s a r i l y t e r m i n a t e

an officer ’ s d u t y t o a m o t o r i s t

. M o r e o v e r

, i n t h i s c a s e W i n b u r n o b s e r v e d B r o w n i n g

m o v i n g s l o w l y a n d u

n c e r t a i n l y a r

o u n d t h e c a r i n a n u

n s t e a d y m a n n e r

. O p i n i n g t h a t s u c h

m o v e m e n t c o u l d h a v

e b e e n t h e r e s u l t o f p h y s i c a l o r m e n t a l i m p a i r m e n t

, i l l n e s s o r a

medical emergency, the State claims that it was the officer ’ s d u t y t o d e t e r m i n e w h e t h e r

B r o w n i n g a n d D o y l e r e q u i r e d a s s i s t a n c e

.

¶ 1 2 I n Lovegren

, ¶ 2 5

, w e s t a t e d :

[ W ] e a d o p t t

h e f o l l o w i n g t e s t i n r e l a t i o n t o t h e c o m m u n i t y c a r e t a k e r

d o c t r i n e

. F i r s t

, a s l o n g a s t h e r e a r e o b j e c t i v e

, s p e c i f i c a n d a r t i c u l a b l e f

a c t s

f r o m w h i c h a n e x

p e r i e n c e d o f

f i c e r w o u l d s u s p e c t t h a

t a c i t i z e n i s i n n e e d o f

h e l p o r i s i n p e r i l

, t h e

n t h a t o f f i c e r h a s t h e r i g

h t t o s t o p a n d i n v

e s t i g a t e

. S e c o n d

, i f t h e c i t i z e n i s i n n e e d o f a i d

, t h e n t h e o f f i c e r m a y t a k e a p p r o p r i a t e

a c t i o n t o r e n d e r a s s i s t a n c e o r m i t i g a t e t h e p e r i l

. T h i r d

, o n c e

, h o w e v e r

, t h e

o f f i c e r i s a s s u r e d t h a t t

h e c i t i z e n i s n o t i n p e r i l o r i s n o l o n g e r i n n e e d o f

a s s i s t a n c e o r t

h a t t h e p e r i l h a s b e e

n m i t i g a t e d

, t h e n a n y a c t i o n s b e y o n d t h a t

c o n s t i t u t e a s e i z u r e i m

p l i c a t i n g n o t o n l y t

h e p r o t e c t i o n s p r o v

i d e d b y t h e

F o u r t h A m e n d m e n t

, b u t m o r e i m p o r t a n t l y

, t h o s e g

r e a t e r g u a r a n t e e s

a f f o r d e d u n d e r A

r t i c l e I I

, S e c t i o n s 1 0 a n d 1 1 o f t h e M o n t a n a C o n s t i t u t i o n

a s i n t e r p r e t e d i n t

h i s C o u r t ’ s decisions.

¶ 1 3 I n t h e c a s e b e f

o r e u s

, W i n b u r

n h a d j u s t i f

i c a t i o n u n d e r t h e f

i r s t p r o n g o f t h e

L o v e g r e n t e s t

, a n d a d u t y a s a p u b l i c s e r v

a n t t o s t o p a n d d e t e r m

i n e w h e t h e r B r o w

n i n g

and Doyle needed assistance. Doyle ’ s c a r w a s p a r k e d o n a n a r r o w s h o u l d e r o f i n t e r s t a t e6

h i g h w a y i n a r e m o t e a r e a a t d u s k o n a w i n t e r n i g h t a n d B r o w

n i n g w a s o u t s i d e t h e v

e h i c l e

walking unsteadily around the car to the driver ’ s s i d e o f t h e v e h i c l e n e a r t h e t r a f

f i c l a n e

.

Upon assuring himself that neither Browning nor Doyle w as in peril, the officer ’ s

observations of intoxication then gave him “ a p a r t i c u l a r i z e d s u s p i c i o n t o m a k e a f u r t h e r

investigatory stop

— i.e., the field sobriety tests

— w h i c h e v e n t u a l l y d e v

e l o p e d i n t o

p r o b a b l e c a u s e f o r a n a r r e s t

. ” L ovegren

, ¶ 2 7

.

¶ 1 4 I t i s a p p r o p r i a t e t o d e c i d e t h i s c a s e p u r s u a n t t o S e c t i o n I

, P a r a g r a p h 3 ( d ) o f o u r

1 9 9 6 I n t e r n a l O p e r a

t i n g R u l e s

, a s a m e n d e d i n 2 0 0 6

, w h i c h p r o v i d e s f o r m e m o r a n d u m

o p i n i o n s

. I

t i s m a n i f e s t o n t h e f

a c e o f t h e b r i e f

s a n d t h e r e c o r

d b e f o r e u s t h a t t h e a p p e a l

i s w i t h o u t m e r i t b e c a u s e t h e f i n d i n g s o f f

a c t a r e s u p p o r

t e d b y s u b s t a n

t i a l e v i d e n c e a n d t

h e

l e g a l i s s u e s a r e c l e a r l y c o n t r o l l e d b y s e t t l e d M o n t a n a l a w w

h i c h t h e D i s t r i c t C o u r

t

c o r r e c t l y i n t e r

p r e t e d

. W e t

h e r e f o r e a f f i r m

.

/ S / P A T R I C I A O

. C O T T E R

W e c o n c u r :

/ S / M I K E M c G R A T H

/ S / J A M E S C

. N E L S O N

/ S / J I M R I C E