A l e x i s Str a u ss , A ct i n g R e g i on al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i on 9 s i gn e d t h e f o ll o w i ng n o tice o f propo s e d r u l e m a ki n g o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16 , a n d E P A i s s u b m itt i ng it f or p u b lic a ti o n i n t h e Fe d e r al R e g i s te r ( F R ). W h ile w e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e ac c u r a c y of th i s I n te r n et v e r s i o n o f th i s propo s e d r u le , it i s n o t th e of f ic i al v e r s i o n f or p u rpo s e s o f p u b lic c o m me n t

. P lea s e r e f e r t o th e o ff i c ial v e r s i o n i n a f or th c o m i n g F R p u b licati o n , w h i c h w ill app ear o n th e G o v e rn m e n t P r i n ti n g O f f ic e ' s FD s y s w e b s ite ( h ttp s : // ww w
. gpo
. g o v / f d s y s / s ear c h/ h o m e
. act i on ) a n d o n R e g u lati o n s
. g o v ( h t tp :/ / ww w
. r e gu l a ti on s
. g ov ) i n D o c k et N o
. E P A

- R 09

- O A R

- 2016

- 0494

. B illi n g C od e : 6560

- 50

- P
E NV I R O N M E N T A L P R OTE C T I O N A G E NCY
40 C F R P a rt 5 2 [ E P A -R 09
- O A R
- 2016
- 0 494 ; F R L – ]
F i nd i n gs o f F a il u re t o Att a i n t h e 1997 PM 2 .5 S t a nd a r d s ; C a li f o r n i a ; S a n Joa qu i n V a l l e y A G E NC Y: Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A)

. AC T I O N: P r opos e d ru l e
. S U MM AR Y : Th e Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A) i s p r opos i n g t o d e t er mi n e t h a t t h e S a n J o a qu i n V a ll e ynon a tt a i n m e n t area f a il e d t o a t t a i n t h e 1997 a nnu a l a nd 24

- hou r f i n e
p arti c u l a t e m a tt er ( PM 2.5 ) n a ti on a l a mb i e n t a i r qu a l i t ys t a nd ar ds b y t h e D e ce mb er 31, 2015

“ S er i ous ” ar ea a tt a i n m e n td a t e . Th i s p r opos e d d e t er mi n a ti on i s b a s e d upo n m on it o re d a i r qu a li t y d a t a fr o m2013 t h r o u g h 2 015. I f t h e E P A f i n a li z e s t h i s d e t er mi n a ti on a s p r o pos e d, t h e S t a t e o f
C a li f o r n i a w ill b e re qu i re d t o sub mit a re v i s i on t o th e C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n t h a t ,

a m on g o t h e r e l e m e n t s, p r ov i d e s f o r e x p e d iti ous a tt a i n m e n to f t h e 1997 PM 2 .5 s t a nd ar ds a nd f o r a f i v e p e r ce n t a nn u a l re du c ti on i n t h e e mi ss i ons o f d i rec t PM 2.5 o r a PM 2 .5 p l an p rec u r s o r po ll u t a n t

. DA TES : A n y c o mm e n t s m us t arr i v e b y [ I N SE R T DA TE 30 DAY S A F T E R DA TE O F
P U BL I CA T I O N I N THE F E D E RA L R E G I S T E R]

. ADDR ESSES: S ub m i t y ou r c o mm e n t s, i d e n ti f i e d b y D o c k e t I D N o. E P A

- R 09 -OA R

- 2016

- 0494

a t h tt p ://www .re gu l a t i on s .gov , o r v i a e m a il t o R o r y M a y s a t m a y s. r o r y @ e p a
. g ov
. F o r c o mm e n t s sub mitt e d a t R e g u l a ti ons. g ov, f o ll o w t h e on li n e i n s tru c ti ons f o r

sub mitti n g c o mm e n t s. O n ceT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. sub mitt e d, c o mm e n t s ca nno tb e e d it e d o r r e m ov e d fr o m R e g u l a ti ons. g ov. F o r e it h er m a n n er o f
sub mi ss i on, t h e E P A m ay pub li sh a n y c o mm e n t r ece i v e d t o it s pub li c do c k e t

. D o no tsub mit

e l ec tr on i c a l l y a n y i n f o r m a ti on y ou c ons i d e r t o b e C on f i d e n ti a l B us i n e ss I n f o r m a ti on ( CB I ) o r

o t h er i n f o r m a ti on w hos e d i s c l osu re i s re s tr i c t e d b y s t a t u t e . Mu ltim e d i a sub mi ss i ons (aud i o,

v i d e o, e t c
. ) m us tb e a cc o m p a n i e d b y a wr itt e n c o mm e n t . Th e wr itt e n c o m m e n t i s c ons i d ere d t h e

o ff i c i a l c o mm e n t a nd sh o u l d i n c l ud e d i s c uss i on o f a ll po i n t s y ou w i sh t o m ak e . Th e E P A w ill
g e n era l l yno t c ons i d e r c o mm e n t s o r c o mm e n t c on t e n t s l o ca t e d ou t s i d e o f t h e p r im ar ysub mi ss i on ( i

. e. , on t h e W e b, c l oud, o r o t h er f il e sh a r i n g s y s t e m )

. F o r a dd iti on a l sub mi ss i on m e t hods, p l ea s e

c on t ac t t h e p e r son i d e n ti f i e d i n t h e F O R F UR THE RI N F O R M A T I O N C O N T ACT s ec ti on.
F o r t h e f u ll E P A pub li c c o mm e n tpo li c y , i n f o r m a t i on abou t CB Io r m u ltim e d i a sub mi ss i ons, a nd
g e n era l g u i d a n ce on m ak i n g e f f

e c ti v e c o mm e n t s, p l ea s e v i s it
h tt p ://www 2. e pa.go v /

do cke ts /

c o mm e n ti ng - e pa - do cke ts

. F O R F U R THE RI N F O R M A T I O N C O N T AC T : R o r y M a y s, A i r P l a nn i n g O ff i ce ( A I R

- 2 ) , E P A R e g i on 9, ( 415 ) 97 2

- 3227, m a y s
. r o r y @ e p a
. gov
. S U P P LE M E N T ARY I N F O R M A T I O N: Th r o u g hou t t h i s do c u m e n t , “ w e” , “ us ” a nd “ o u r”
ref e r t o t h e E P A

. T a b l e o f C o n te n t s
I

. B a c k g r ound
A. PM 2 .5 NAAQ S
B. S a n J o a qu i n V a ll e y D e s i g n a ti ons, Cl a ss i f i ca ti ons , a nd A tt a i n m e n t D a t e s f o r

1997 PM 2 .5 NAAQ S
I I

. P r opos e d D e t er mi n a ti on a nd C ons e qu e n c e sT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. A. A pp li cab l e S t a t u t o r y a n d R e g u l a t o r y P r ov i s i on s
B. Mon it o r i n g N e t w o rk C ons i d era ti ons C. D a t a C ons i d era ti ons a nd P r opos e d D e t er mi n a ti o n
D. C ons e qu e n ce s f o r S er i o u s PM 2 .5 N on a tt a i n m e n t A rea F a ili n g t o A tt a i n S t a n d ar ds b y A tt a i n m e n t D a t e
II I

. P r opos e d A c ti on a nd R e qu e s t f o r P ub li c C o mm e n t
I V

. S t a t u t o r y a nd E x ec u ti v e Or d e r R e v i e w s I. B a c k g r o und
A. PM 2 .5 N AA Q S
U nd er s e c ti on 109 o f t h e Cl ea n A i r A c t ( C AA o r “ A c t ”) , t h e E P A h a s e s t ab li sh e d

n a ti on a l a mb i e n t a i r qu a l i t ys t a nd ar ds (NAAQ S o r “ s t a nd ar ds ” ) f o r cert a i n p er v a s i v e a i r
po ll u t a n t s (refe r re d t o a s “cr it er i a po ll u t a n t s ”) a nd c ondu c t s p er i od i c r e v i e w s o f t h e NAAQ S t o d e t er mi n e w h e t h er t h e y s hou l d b e re v i s e d o r w h e t h er n e w NAAQ S shou l d b e e s t ab li sh e d.
O n J u l y 1, 1987 ( 52 F R 2 4634 ) , t h e E P A re p l a ce d t h e o r i g i n a l s t a n d ar d f o r p arti c u l a t e

m a tt er , m ea su r e d a s t o t a l susp e nd e d p arti c u l a t e m a tt er ( T SP ) ( i

. e. , p a rti c l e s r ou g h l y30
mi cr o m e t er s o r l e ss ) , w it h n e w s t a nd ar ds t h a t re p l ace d T SP a s t h e i nd i ca t o r f o r

p arti c u l a t e m a tt er

w it h a n e w i nd i ca t o r t h a t i n c l ud e s on l y t hos e p arti c l e s w it h a n a e r o d y n a mi c d i a m e t er l e ss t h a n o r

e qu a l t o a no mi n a l 10 mi cr o m e t er s ( PM 10 )

. O n J u l y 18, 1997 ( 62 F R 38652 ) , t h e E P A re v i s e d t h e s t a nd ar ds f o r

p arti c u l a t e m a tt er b y

e s t ab li sh i n g n e w s t a n d ar ds f o r

p arti c l e s w it h a n a er o d y n a mi c d i a m e t er l e s s t h a n o r e qu a l t o a

no mi n a l 2.5 mi cr o m e t er s ( PM 2 .5 ) . Th e E P A e s t ab li sh e d p r im ar y a nd s e c o n d ar y a nnu a l a nd 24­

3T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. hou r s t a nd ar ds f o r PM 2.5 . 1 Th e a nnu a l p r im a r y a nd s ec ond ar ys t a nd ar ds w e r e s e t a t15.0
mi cr og ra m s p er c ub i c m e t er ( μ g /m 3 ) , b a s e d on a 3

- y ea r a v e ra g e o f a nnu a l m ea n PM 2.5

c on ce n tr a ti ons, a nd t h e 2 4

- hou r p r im ar y a nd s ec o nd ar ys t a nd ar ds w e r e s e t a t65 μ g /m 3 , b a s e d on

t h e 3

- y ea r a v e r a g e o f t h e 98 t h p erce n til e o f 2 4

- ho u r PM 2 .5 c on ce n tra ti ons a t eac h m on it o r i n g s it e

w it h i n a n area
. S e e 40 C F R 50.7. C o ll ec ti v e l y , w e re f er

h e re i n t o t h e 199 7 24

- hou r a nd a nn u a l
PM 2 .5 NAAQ S a s t h e “ 1997 PM 2 .5 NAAQ S ” o r “ 1997 PM 2 .5 s t a nd ar ds.” 2 Th e E P A e s t ab li sh e d

t h e s e s t a nd ar ds af t er c o n s i d er i n g subs t a n ti a l e v i d e n ce fr o mnu m e r ous h ea l t h s t ud i e s d e m ons tra ti n g t h a ts e r i o u s h ea lt h ef f

ec t s ar e a sso c i a t e d w it h e x posu re s t o PM 2 .5 c on ce n tra ti ons

abov e t h e s e l e v e l s. Ep i d e mi o l o g i ca l s t ud i e s h a v e sho w n s t a ti s ti ca l l y s i g n i f i ca n t c o rr e l a ti ons b e t w ee n

e l e v a t e d PM 2.5 l e v e l s a nd p re m a t u re m o rt a li t y
. O t h er im po rt a n th ea lt h e ff e c t s a sso c i a t e d w it h
PM 2 .5 e x posu re i n c l ud e a g g r a v a ti on o f r e sp i ra t o r y a nd car d i o v a s c u l ar d i s ea s e (a s i nd i ca t e d b y i n crea s e d hosp it a l a d mi ss i ons, e m e r g e n c y r oo mv i s it s, abs e n ce s fr o m s c ho o l o r w o rk, a nd

re s tr i c t e d a c ti v i t yd a y s ) , c h a n g e s i n l u n g f un c ti on a nd i n cr e a s e d r e sp i ra t o r y s y m p t o m s. Th ere i s

1 F or a g i v e n ai r po ll u t a n t , “ pr i m ar y ” N AAQS ar e th o s e d ete r m i n e d b y t h e E P A a s r e q u i s it e t o pro tect th e p u b lic h eal t h , all o w i n g a n a d e q u ate m ar g i n o f s a f e t y , a n d “ s ec o n d ar y ” s ta n d ard s ar e th o s e d ete r m i n e d b y t h e E P A a s r e q u i s ite t o pro tect th e p u b lic w e l f ar e f r o m a n y k n o w n or a n tici p ate d a d v e r s e e f f ect s a s s o c iate d w i t h t h e pr e s e n ce o f s u c h ai r po ll u ta n t i n t h e a m b i e n t ai r. See C A A s ecti o n 109(b)

. 2 O n Oct ob e r 17, 20 0 6 ( 7 1 F R 611 4 4) , th e E P Ar e v i s e d th e l e v el o f t h e 24 -h o u r PM 2 .5 s ta n d ard s t o 35 μ g /m 3 , a n d o n J a nu ar y 15 , 2013 (7 8 F R 308 6 ), th e E P Ar e v i s e d t h e pr i m ar y a n n u al PM 2 .5 s ta n d ard t o a le v el o f 12

. 0 μ g /m 3

. W e r ece n t l y p u b li s h e d a f i n al r u le r e v o ki ng t h e 1997 pr i m ar y a n nu al PM 2 .5 N A A QS f or ar ea s d e s i g n ate d ( or r e d e s i gn ate d) atta i n m e n t f or th at s t a n d ard a n d r e v i s i ng t h e r e gu l a ti on s g o v e r n i ng i mp l e m e n tati o n o f th e PM 2 .5 s ta n d ard s
. S ee 81 F R 580 1 0 ( A u g u s t 24 , 20 1 6)

. H o w e v e r, b eca u s e t h e S a n J o a q u i n Vall e y r e m a i n s d e s i g n ate d n o n atta i n m e n t f or th e 1997 a nnu al pr i m ar y PM 2 .5 s ta n d ard, th e 1997 p r i m ar y a nn u al PM 2 .5 s ta n d ard w i l l r e m a i n i n e ff e c t i n t h e S a n J o a q u i n Val l e y u n d e r th e E P A ’ s r ec e n t PM 2 .5 i m p l e me n tati o nr u le un t il s u c h t i m e a s th e ar ea i s r e d e s i gn ate d t o atta i n m e n t f or th at s t a n d ard. T hu s , e v e n t h ou gh t h e E P A h a s l o w e r e d th e 2 4 -h o u r a n d a n nu al PM 2 .5 s ta n d ard s , th e or i g i n al 1997 PM 2 .5 s ta n d ard s r e m a i n i n e f f e c t i n th e Sa n J o a q u i n V a ll e y a nd r e pr e s e n t th e s t a n d ard s f or w h i c h t od a y ’ s propo s e d d e te r mi n ati o n ar e m a d e
. 4T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.

a l so n e w e v i d e n ce f o r m o re sub tl e i nd i ca t o r s o f c ar d i ov a s c u l a r h ea lt h. I nd i v i du a l s p arti c u l ar l y

s e ns iti v e t o PM 2 .5 e x pos u re i n c l ud e o l d e r a du lt s, p e op l e w it h h eart a nd l ung d i s ea s e , a nd

c h il d re n. 3
PM 2 .5 ca n b e e mitt e d d i rec t l y i n t o t h e a tm osph e r e a s a so li d o r li qu i d p arti c l e ( p r im ar y
PM 2 .5 o r d i rec t PM 2 .5 ) o r ca n b e f o r m e d i n t h e a t m osph ere a s a re su lto f v ar i ous c h e mi ca l

reac ti ons f r o mp rec u r so r e mi ss i ons o f n itr o g e n o x i d e s, su l f u r

o x i d e s, vo l a ti l e o r g a n i c

c o m pounds, a nd a mm on i a ( s ec on d ar y PM 2.5 ). 4
B. San J oaqu i n Va ll ey D e s i gna ti ons, Cl ass i f

i c a ti o ns, and A tta i n m e n t D a t e s f or 1997 PM 2 .5 N

AA Q S
F o ll o w i n g p r o m u l g a ti on o f a n e w o r re v i s e d NA A Q S , t h e E P A i s re qu i re d und er C AA

s ec ti on 107 ( d ) t o d e s i g n a t e ar e a s t h r o u g hou t t h e n a ti on a s a tt a i n i n g o r no t a tt a i n i n g t h e NA A Q S

. O n J a nu ar y5, 2005, t h e E P A pub li sh e d i n iti a l a i r qu a li t yd e s i g n a ti ons f o r t h e 1997 a nnu a l a nd
24

- hou r PM 2.5 NAAQ S , us i n g a i r q u a li t y m on it o r i n g d a t a f o r t h e t h r e e
- y e arp er i ods o f 2001–
2003 a nd 2002–2004. 5 T h e s e d e s i g n a ti ons b e c a m e eff e c ti v e A p r il 5, 2005. 6 Th e E P A d e s i g n a t e d

t h e S a n J o a qu i n V a ll e y a rea a s no n a tt a i n m e n t f o r bo t h t h e 1997 a nnu a l PM 2 .5 s t a nd ar ds a nd t h e 1997 24

- hou r PM 2.5 s t a nd ar ds. 7

3 E P A , A i r Q u ali t y C r ite r ia f or P ar tic u late M atte r, N o . E P A / 600 /P

– 99 / 0 02 aF a n d E P A / 600 / P

– 9 9 / 00 2 b F , Oct ob e r 2004

. 4 80 F R 15 3 40 , 15 3 42 (M ar c h 23 , 2 01 5 )

. 5 70 F R 944 ( J a nu ar y 5 , 20 0 5)

. 6 Id

. 7 40 C F R 81

. 30 5

. T h e 20 0 1

- 2 0 03 d e s i gn v a l u e s f or th e S a n J o a q u i n Vall e y w e r e 21

. 8 μ g /m 3 f or th e a nn u al s t a n d ard a n d 82 μ g /m 3 f or th e 24 -h o u r s ta n d ard. S ee E P A d e s i gn v a l u e w or k boo k d ate d A u gu s t 28 , 2014 , w or k s h eet s “ T ab le 3 a” a n d “ T ab le 3 b

. ” 5T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. Th e S a n J o a qu i n V a ll e y PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area e n c o m p a ss e s o v er 23,0 0 0 squ are mil e s

a nd i n c l ud e s a ll o r p a rto f e i g h t c oun ti e s : S a n J o a qu i n, S t a n i s l aus, M erce d , M a d era , Fr e sno,
Tu l are , K i n g s, a nd t h e v a ll e ypo rti on o f K er n. 8 Th e area i s ho m e t o f o u r milli on p e op l e a nd i s t h e

n a ti on ’ s l ea d i n g a g r i c u lt u ra l r e g i on. S tre t c h i n g ov e r 250 mil e s fr o mno rt h t o sou t h a nd a v e ra g i n g 80 mil e s w i d e , it i s p arti a l l y e n c l os e d b y t h e C o a s tMoun t a i n ra n g e t o t h e w e s t , t h e T e h a c h ap i
Moun t a i ns t o t h e sou t h, a nd t h e S i erra N e v a d a ra n g e t o t h e ea s t

. U nd er s t a t e l a w , t h e C a li f o r n i a A i r R e sou r ce s B o a r d ( C A R B o r “ S t a t e”) i s t h e G ov er n o r’ s d e s i g n e e f o r a dop ti on a n d sub mitt a l o f t h e s t a t e im p l e m e n t a ti on p l a n ( S I P ) a nd S I P re v i s i ons t o
t h e E P A i n c o m p li a n ce w it h C AA re qu i re m e n t s. C A R B i s a l so g e n e ra l l y re s pons i b l e und er s t a t e l a w f o r t h e re g u l a ti on o f m ob il e e mi ss i on sou rce s. L o c a l a i r po ll u ti on c on tr o l d i s tr i c t s are

re spons i b l e f o r re g u l a ti o n o f s t a ti on ar y e mi ss i on sou rce s. I n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y , r e g i on a l a i r
qu a li t yp l a ns a re d e v e l o p e d b y t h e S a n J o a qu i n V a ll e y U n i f i e d A i r P o ll u ti on C on tr o l D i s tr i c t ( S J VUA PC D o r “ D i s tr i c t ”) w it h i npu t fr o m C A R B a nd t y p i ca l l y r e l yon b o t h m ob il e sou rce

c on tr o l m ea su re s f o r w h i c h C A R B i s re spons i b l e a nd s t a ti on ar ysou r c e c o n tr o l m ea su re s f o r

w h i c h t h e D i s tr i c t i s re s p ons i b l e
. O n ce t h e D i s tr i c t a dop t s a r e g i on a l a i r qu a li t y p l a n, t h e p l a n i s sub mitt e d t o C A R B f o r a dop ti on a s p arto f t h e C a l i f o r n i a S I P a nd sub mitt a l t o t h e E P A

. B e t w e e n 2007 a nd 2011, C a li f o r n i a m a d e s i x S I P sub mi ss i ons t o a dd re ss non a tt a i n m e n t

area p l a nn i n g re qu i r e m e n t s f o r t h e 1997 PM 2 .5 NAAQ S i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y. 9 W e refer t o
t h e s e sub mi ss i ons c o ll ec ti v e l y a s t h e “ 2008 PM 2.5 P l a n. ” O n N ov e mb e r 9, 2 011, t h e E P A

8 F or a pr eci s e d e s c r i p ti o n o f th e g e o g r ap h ic bou n d ar ie s o f th e Sa n J o a q u i n Vall e y PM 2 .5 n o n atta i n m e n t ar ea , s ee 40 C F R 81

. 30 5

. 9 76 F R 69 8 96 at n
. 2 ( N o v e m b e r 9, 2 01 1 )

. 6T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.

app r ov e d a ll e l e m e n t s o f t h e 2008 PM 2 .5 P l a n e x ce p t f o r t h e c on ti n g e n c y m ea su re s, w h i c h t h e
E P A d i s app r ov e d. 10 A s p ar to f t h a t ac ti on a nd pu r s u a n t t o C AA s ec ti on 172 ( a )( 2 )( A ) , t h e E P A
g r a n t e d C a li f o r n i a ’ s re q u e s t f o r a n e x t e ns i on o f t h e a tt a i n m e n td a t e f o r t h e S a n J o a qu i n V a ll e y

area t o A p r il 5, 2015. 11
A 2013 c ou rtd e c i s i on b y t h e U

. S

. C ou rto f A pp e a l s f o r t h e D

. C

. Ci rc u it ( “ D

. C

. Ci rc u it ”)
i n N a t ura lR e source s D e f

e ns e Coun c il v . EPA c o n c l ud e d t h a t t h e E P A e r r e d i n im p l e m e n ti n g t h e 1997 PM 2 .5 s t a nd ar ds so l e l ypu r s u a n t t o t h e g e n er a l im p l e m e n t a ti on re qu i r e m e n t s o f subp art1,

w it hou t a l so c ons i d er i n g t h e re qu i re m e n t s sp ec i f i c t o PM 10 non a tt a i n m e n t area s i n subp art4, p art
D o f titl e I o f t h e C AA. 12 C ons i s t e n t w it h t h e N R DC d ec i s i on, on J un e 2, 2 0 14, t h e E P A

c l a ss i f i e d a ll ar ea s d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t f o r t h e 1997 o r t h e 2006 PM 2.5 s t a nd ar ds a s

“ Mod era t e” non a tt a i n m e n t area s un d er subp a rt4. 13 B e c aus e t h i s ru l e m ak i n g d i d no t affec t a n y

ac ti on t h a t t h e E P A h a d p re v i ous l y t ak e n und er s ec ti on 110 ( k ) o f t h e A c t on a S I P f o r a PM 2.5

non a tt a i n m e n t ar e a , t h e A p r il 5, 2015 a tt a i n m e n td a t e t h a t t h e E P A h a d ap p r ov e d f o r t h e S a n
J o a qu i n V a ll e y ar ea i n N ov e mb er 2011 r e m a i n e d i n eff e c t. 14
O n A p r il 7, 2015, t h e E P A rec l a ss i f i e d t h e S a n J o a qu i n V a ll e y ar ea a s a “ S er i ous ” PM 2.5

non a tt a i n m e n t ar e a und e rsubp art4, b a s e d on t h e E P A’ s d e t er mi n a ti on t h a t t h e ar e a c ou l d no t

10 Id

. at 6 99 2 4

. 11 Id

. U n d e r C A A s ec t i o n 172( a )(2)( A ), th e attai n m e n t d ate f o r a n o n atta i n m e n t ar ea i s “ t h e d ate b y w h ic h attai n m e n t ca n b e ac h i e v e d a s e x p e d iti o u s l y a s pr acticab le , b u t n o late r t h a n f i v e y ear s f ro m th e d ate s u c h ar ea w a s d e s i g n ate d n o n a t tai n m e n t , ” e x ce p t th at E P A m a y e x t e n d th e attai n m e n t d ate a s appropr iate f or a p e r i od n o g r eate r th a n t e n y ear s f r o m th e d ate of d e s i gn a ti o n a s n o n att a i n m e n t , c o n s i d e r i n g th e s e v e r i t y o f n o n atta i n m e n t a n d th e a v ailab ili t y a n d f ea s i b il it y o f p o ll u ti o n c on tro l m ea s u r e s
. C A A s e c ti o n 172( a )(2 ) ( A ). 12 N a t u r a l

R e s ou rce s Defe n s e Coun cil v . EPA , 7 0 6 F

. 3 d 4 2 8 ( D

. C

. C i r. 2013) (“N R DC” ). 13 79 F R 31 5 66 ( J un e 2 , 20 1 4)

. A s p ar t o f th i s r u l e m a k i n g , E P A e s tab li s h e d a Dec e m b e r 31, 2014 d ea d li n e f or s tate s t o s u b mi t atta i n m e n t

- r elate d a n d n o n att a i n m e n t n e w s o u r ce r e v i e w S I P el e m e n t s r e q u i r e d f or PM 2 .5 n o n attai n m e n t ar ea s p u r s u a n t t o s u bp ar t 4

. Id

. 14 Id

. at 3 15 6 9

. 7T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. p rac ti cab l y a tt a i n t h e 19 9 7 PM 2 .5 s t a nd ar ds b y t h e A p r il 5, 2015 a tt a i n m e n td a t e. 15 Th i s

rec l a ss i f i c a ti on w a s b a s e d upon t h e E P A’ s e v a l u a t i on o f a mb i e n t a i r qu a li t y d a t a fr o m t h e 2003­ 2014 p er i od, i n c l ud i n g t h e 2012–2014 d e s i g n v a l u e , w h i c h i nd i ca t e d t h a t it w a s no tp rac ti c ab l e f

o r c e rt a i n m on it o r i n g s i t e s w it h i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y ar ea t o sho w PM 2 .5 d e s i g n v a l u e s a to r b e l o w t h e l e v e l o f t h e 1 9 97 PM 2 .5 NAAQ S b y A p r il 5, 2015. 16
A s a c ons e q u e n ce o f r e c l a ss i f i ca ti on a s a S er i ous PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area , t h e S a n
J o a qu i n V a ll e y ar ea b ec a m e sub j ec t t o a n e w a tt a i n m e n td a t e und er C AA s ec ti on 188 (c ) ( 2 ) a nd

t h e re qu i re m e n t t o sub mit a S er i ous ar e a p l a n t h a t s a ti s f i e s t h e re qu i r e m e n t s o f p art D o f titl e Io f

t h e A c t , i n c l ud i n g t h e re q u i re m e n t s o f subp art4, f o r t h e 1997 PM 2 .5 NAAQ S. 17 U nd er subp art4,

t h e a tt a i n m e n td a t e f o r a n area c l a ss i f i e d a s S er i o u s i s a s e x p e d iti ous l y a s p r ac ti cab l e , bu tno l a t e r
t h a n t h e e nd o f t h e t e n t h ca l e nd a r y e a r f o ll o w i n g d e s i g n a ti on. A s e x p l a i n e d i n t h e E P A’ s f i n a l

rec l a ss i f i c a ti on ac ti on, t h e S er i ous ar e a p l a n f o r t h e S a n J o a qu i n V a ll e y m u s t i n c l ud e p r ov i s i ons
t o a ssu re t h a t t h e b e s t a v a il ab l e c on tr o l m ea s u re s f o r t h e c on tr o l o f d i r ec t PM 2 .5 a nd PM 2 .5
p rec u r s o r s sh a ll b e im p l e m e n t e d no l a t er t h a n 4 y e ar s af t e r t h e a rea i s r ec l a s s i f i e d ( C AA s ec ti on 189 ( b )( 1 ) ( B )) , a nd a d e m ons tra ti on ( i n c l ud i n g a i r qu a li t y m od e li n g ) t h a t t h e p l a n p r ov i d e s f o r

a tt a i n m e n t a s e x p e d iti ou s l y a s p r ac ti c ab l e bu tno l a t er t h a n D ece mb er 31, 2 015, w h i c h i s t h e l a t e s tp er mi ss i b l e a tt a i n m e n td a t e und er C A A s ec t i on 188 (c)( 2 ). 18

15 80 F R 18 5 28 ( A pr il 7 , 20 1 5)

. 16 Id. at 1 85 2 9 ; s ee a l s o p r opo s e d r u le , 80 F R 14 8 2 ( J a nu ar y 1 2 , 2 0 15)

. A i r q u ali t y d ata f or 2012

- 20 1 4 i n d icate d th at th e h i g h e s t m on it or s i n t h e S a n J o a q u i n Vall e y ar ea h a d d e s i gn v a l u e s o f 19

. 7 μ g /m 3 f or th e a n n u al s t a n d ard a n d 71 μ g /m 3 f or th e 24- h o u r s ta n d ar d

. 17 80 F R 18 2 58 at 1 85 3 0

- 185 3 2

. 18 Id

. 8T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. G i v e n t h e D e ce mb er 31, 2015 ou t er m os t a tt a i n m e n td ea d li n e f o r t h e S a n J o a qu i n V a ll e y

area un d er s e c ti on 188 (c ) ( 2 ) , t h e E P A no t e d it s e x p ec t a ti on t h a t t h e S t a t e w ou l d a dop t a nd
sub mit a S er i ous area p l a n f o r t h e S a n J o a qu i n V a ll e y w e ll b ef o r e t h e s t a t u t o r y S I P sub mi ss i on d ea d li n e s i n C AA s ec ti o n 189 ( b )( 2 ). 19 Th e E P A a l s o no t e d t h a t , i n li g h to f t h e a v a il ab l e a mb i e n t

a i r qu a li t y d a t a a nd t h e s ho rt a m oun to f tim e a v a il ab l e b ef o re t h e D e c e mb e r 31, 2015 a tt a i n m e n t
d a t e , C a li f o r n i a c ou l d c h oos e t o sub mit a re qu e s t f o r a n e x t e ns i on o f t h e S er i ous ar e a a tt a i n m e n t
d a t e pu r su a n t t o C AA s e c ti on 188 (e) s im u lt a n e o u s l y w it h it s sub mi ss i on o f a S er i ous ar e a p l a n f

o r t h e ar ea. 20
C a li f o r n i a sub mitt e d it s 1 997 PM 2 .5 S er i ous area p l a n f o r t h e S a n J o a qu i n V a ll e y i n t w o sub mitt a l s d a t e d J un e 25 , 2015 a nd A u g us t13, 2015, i n c l ud i n g a r e qu e s t u nd er s ec ti on 188 ( e) t o

e x t e nd t h e a tt a i n m e n td a t e f o r t h e 1997 2 4

- hou r PM 2 .5 NAAQ S b y t h r e e y e ar s ( t o D e ce mb e r 31,
2018 ) a nd t o e x t e nd t h e a tt a i n m e n td a t e f o r t h e 1 9 97 a nnu a l PM 2 .5 NAAQ S b y f i v e y ea r s ( t o
D ece mb er 31, 2020 ) . T h e E P A p r opos e d t o app r o v e m os to f t h e S a n J o a qu i n V a ll e y1997 PM 2.5 S er i ous area p l a n, t o c o n d iti on a l l y app r ov e t h e P l a n ’ s qu a n tit a ti v e mil e s t on e s, t o d i s app r ov e t h e
p l a n ’ s c on ti ng e n c y m e a s u re s, a nd t o g r a n t t h e re q u e s t e d a tt a i n m e n td a t e e x t e ns i ons. 21 W e

rece i v e d a dv e r s e c o mm e n t s on ou r p r opos a l on s e v era l a s p ec t s o f t h e p l a n a nd it s c on tr o l

m ea su re s. U pon f u rt h er e v a l u a ti on o f t h e p l a n a nd af t er c ons i d era ti on o f t h e c o mm e n t s, t h e E P A

19 Id. at 1 85 3 1

. 20 Id

. 21 81 F R 69 3 6 ( Fe br u ar y 9 , 20 1 6)

. 9T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. d ec i d e d it c ou l d no l o n g e r suppo rt a n a c ti on t o e x t e nd t h e a tt a i n m e n td a t e f o r t h e S a n J o a qu i n
V a ll e y S er i ous PM 2 .5 no n a tt a i n m e n t ar e a f o r t h e 1 997 PM 2 .5 NAAQ S. 22
S i n ce t h e E P A h a s no t ap p r ov e d t h e r e qu e s t e d a tt a i n m e n td a t e e x t e ns i ons, th e app li cab l e

a tt a i n m e n td a t e re m a i ns D ece mb er 31, 2015 f o r t h e S a n J o a qu i n V a ll e y w i t h re sp ec t t o t h e 1997
PM 2 .5 NAAQ S

. A s d i s c uss e d i n s ec ti on I Io f t h i s p r opos e d ru l e , t h e E P A m us td e t er mi n e , b a s e d

on a i r qu a li t y d a t a a s o f t h e a tt a i n m e n td a t e , w h e t h er a n a r e a a tt a i n e d t h e a pp li cab l e NAAQ S b y it s a tt a i n m e n td a t e
. II. P r o p os e d D e t er m i n a t i o n a nd C o n s e q u e n ce s A. App li c ab l e S ta t u t or y and R e gu l a t or y Pro v i s i ons S ec ti ons 179 (c)( 1 ) a nd 1 88 ( b )( 2 ) o f t h e C AA r e q u i re t h e E P A t o d e t er mi n e w h e t h er a
PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area a tt a i n e d t h e app li cab l e PM 2 .5 s t a nd ar ds b y t h e ap p li cab l e a tt a i n m e n t
d a t e , b a s e d on t h e ar ea’ s a i r qu a li t y a s o f t h e a tt a i n m e n td a t e
. A d e t er mi n a ti on o f w h e t h er a n a r e a’ s a i r q u a li t y m ee t s t h e PM 2 .5 s t a nd ar ds i s g e n e ra l l y b a s e d upon t h e m os t re ce n t t h ree y e a r s o f c o m p l e t e , qu a li t y - a ssu re d d a t a g a t h ere d a t e s t ab li sh e d
S t a t e a nd L o ca l A i r Mon i t o r i n g S t a ti ons ( S LA M S ) i n a non a tt a i n m e n t ar e a a nd e n t e r e d i n t o t h e
E P A’ s A i r Q u a li t y S y s t e m (AQ S ) d a t ab a s e
. D a t a fr o m a mb i e n t a i r m on it o r s op era t e d b y

s t a t e /l o ca l a g e n c i e s i n c o m p li a n ce w it h t h e E P A m on it o r i n g re qu i r e m e n t s m us tb e sub mitt e d t o AQ S . Mon it o r i n g a g e n c i e s a nnu a l l y c e rti f y t h a t t h e s e d a t a are a c c u ra t e t o t h e b e s to f t h e i r

22 S ee U

. S . E P A , Fi n al r u le , “ D e n ial o f R e q u e s t f orE x t e n s i o n o f Atta i n me n t Date f or 1997 PM 2 .5 NA A Q S; C al i f or n ia; S a n J o a q u i n Vall e y Se r i ou s N o n atta i n m e n t A r ea , ” t o b e p u b li s h e d i n th e s a m e e d iti o n o f th e F eder a l Re g i s t er a s th i s propo s e d r u l e , a n d U

. S . E P A Fact S h e e t , “ S a n J o a q u i n Vall e y F i n e P ar tic u late M atte r, ” J un e 29 , 2016

. 10T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. kno w l e dg e
. A c c o r d i n g l y , t h e E P A re li e s p r im ar i l y on d a t a i n AQ S w h e n d e t er mi n i n g t h e

a tt a i n m e n ts t a t us o f ar e a s
. S ee 40 C F R 50.7 ; 40 C F R p art50, A pp e nd i x L ; 40 C F R p art53 ; 40
C F R p art58, a nd 40 CFR p art58, A pp e nd i ce s A , C , D , a nd E. A ll d a t a are re v i e w e d t o d e t er mi n e t h e a re a ’ s a i r q u a li t ys t a t us i n a c c o r d a n c e w it h 40 C F R p art50, A pp e nd i x N

. U nd er E P A re g u l a ti ons i n 40 C F R p art50, s ec ti o n 50.7 a nd i n acc o r d a n c e w it h A pp e nd i x
N , t h e 1997 a nnu a l PM 2.5 s t a nd ar ds ar e m e t w h e n t h e d e s i g n v a l u e i s l e ss t h a n o r e qu a l t o 15.0
μ g /m 3 ( b a s e d on t h e r ou n d i n g c on v e n ti on i n 40 C F R p art50, A pp e nd i x N) a t eac h e l i g i b l e

m on it o r i n g s it e w it h i n t h e ar e a. 23 D a t a c o m p l e t e n e ss re qu i re m e n t s f o r a g i v e n y e ar a re m e t w h e n

a t l ea s t75 p e r ce n to f t h e s c h e du l e d s a m p li n g d a y s f o r e a c h qu art er h a v e v a l i d d a t a.
U nd er E P A re g u l a ti ons i n 40 C F R p art50, s ec ti o n 50.7 a nd i n acc o r d a n c e w it h A pp e nd i x
N , t h e 1997 24

- hou r PM 2.5 s t a nd ar ds are m e t w h e n t h e d e s i g n v a l u e i s l e ss t h a n o r e qu a l t o 65
μ g /m 3 ( b a s e d on t h e r ou n d i n g c on v e n ti on i n 40 C F R p art50, A pp e nd i x N) a t eac h e l i g i b l e

m on it o r i n g s it e w it h i n t h e ar e a. 24 D a t a c o m p l e t e n e ss re qu i re m e n t s f o r a g i v e n y e ar a re m e t w h e n

a t l ea s t75 p e r ce n to f t h e s c h e du l e d s a m p li n g d a y s f o r e a c h qu art er h a v e v a l i d d a t a
. B. M on it or i ng N e tw or k C ons i de ra ti ons S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( B )( i ) o f t h e C AA re qu i r e s s t a t e s t o e s t ab li sh a nd op era t e a i r m on it o r i n g

n e t w o rks t o c o m p il e d a t aon a mb i e n t a i r qu a li t y f o r a ll cr it er i a po ll u t a n t s. O u r m on it o r i n g

re qu i re m e n t s a re sp e c i f i e d b y re g u l a ti on i n 40 CFR P art58. Th e s e re qu i re m e n t s are app li c ab l e t o

23 T h e a nnu al PM 2

. 5 s ta n d ard d e s i g n v a l u e i s th e 3

- y ear a v e r a g e o f a n n u al m e a n c o n ce n tr ati o n , a n d th e 1997 a n n u al PM 2 .5 NA A QS ar e met w h e n t h e a n nu a l s t a n d ard d e s i gn v a l u e at eac h el i g i b le m o n it or i n g s ite i s l e ss t h a n or e q u al t o 15

. 0 μ g /m 3

. 24 T h e 24 -h o u r PM 2

. 5 s ta n d ard d e s i g n v a l u e i s th e 3

- y ear a v e r a g e o f a nn u al 98 th p e r ce n tile 2 4 -h o u r a v e r a g e v al u e s r ec ord e d at eac h eli g i b le m o n i t or i ng s i te , a n d th e 1997 24 -h o u r PM 2 .5 NA A QS ar e m et w h e n th e 24- h o u r s t a n d ard d e s i g n v a l u e at eac h s u c h m o n it or i ng s ite i s l e ss t h a n or e q u a l t o 65 μ g /m 3

. 11T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.

s t a t e , a nd w h e re d e l e g a t e d, l o ca l a i r m on it o r i n g a g e n c i e s t h a top e ra t e c r it er i a po ll u t a n t m on it o r s. O u r r e g u l a ti ons i n 40 CFR p art58 e s t ab li sh sp ec i f i c re qu i re m e n t s f o r

op e r a ti n g a i r qu a li t y

su r v e ill a n ce n e t w o rks t o m ea su re a mb i e n t c on c e n tra ti ons o f PM 2 .5 , i n c l ud i ng r e qu i re m e n t s f o r

m ea su re m e n t m e t hods, n e t w o rk d e s i g n, qu a li t y a s su ra n ce p r o ce d u re s, a n d i n t h e ca s e o f l ar g e

u r

b a n ar ea s, t h e mi n im u mnu mb er o f m on it o r i n g s it e s d e s i g n a t e d a s S L A M S

. I n s ec ti on 4.7 o f A p p e nd i x D t o 40 C F R p art58, t h e E P A sp ec i f i e s mi n im u m m on it o r i n g

re qu i re m e n t s f o r PM 2. 5 t o op era t e a t S LA M S

. S L A M S p r odu ce d a t a t h a t ar e e li g i b l e f o r

c o m p ar i son w it h t h e N A AQ S , a nd t h er e f o re , t h e m on it o r m us tb e a n app r ov e d fe d e ra l r ef e re n c e

m e t hod ( F R M ) , f e d e r a l e qu i v a l e n t m e t hod ( F EM ) , o r app r ov e d r e g i on a l m e t hod (A R M ) . Th e mi n im u mnu mb er o f S L A M S re qu i re d i s d e s c r i b e d i n s ec ti on 4.7.1, a nd c a n b e m e t b y e it h er f ilt er- b a s e d o r c on ti nuo u s F R Ms o r F EMs. Th e m on it o r i n g r e g u l a ti ons a l so p r ov i d e t h a t e a c h

c o re- b a s e d s t a ti s ti ca l a r e a m us top era t e a mi n im u mnu mb er o f PM 2

. 5 c on t i nuous m on it o r s ( s ec ti on 4.7.2 ) ; ho w e v er , t h i s re qu i re m e n t ca n b e m e t b y e it h e r a n F EM o r a non
- F EM

c on ti nuous m on it o r , a nd t h e c on ti nuous m on it o r s ca n b e l o c a t e d w it h o t h e r S LA M S o r a t a d i ffere n t l o c a ti on. C ons e qu e n t l y , t h e m on it o r i n g r e qu i re m e n t s f o r PM 2.5 ca n b e m e t w it h f ilt erb a s e d F R Ms /F EMs, c on ti nuous F EMs, c on ti nuous non
- F EMs, o r a c o mb i n a ti on o f m on it o r s a t

eac h r e qu i re d S L A M S

. U nd er 40 C F R 58.10, s t a t e s are r e qu i re d t o sub mit A nnu a l N e t w o rk P l a ns f o r a mb i e n t a i r

m on it o r i n g n e t w o rks f o r app r ov a l b y t h e E P A

. W it h i n t h e S a n J o a qu i n V a l l e y , C A R B a nd t h e
D i s tr i c t are t h e a g e n c i e s r e spons i b l e f o r a ssu r i n g t h a t t h e ar e a m ee t s a i r qu a li t y m on it o r i n g

re qu i re m e n t s. T h e D i s tr i c tsub mit s a nnu a l m on it o r i n g n e t w o rk p l a ns t o t h e E P A t h a td e s cr i b e t h e

12T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.

v ar i ous m on it o r i n g s it e s op era t e d b y t h e D i s tr i c t a s w e ll a s t hos e op e r a t e d b y C A R B w it h i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y . Th e s e p l a ns d i s c uss t h e s t a t us o f t h e a i r m on it o r i n g n e t w o rk, a s r e qu i re d
und er 40 C F R s ec ti on 5 8 .10. Th e m os t rece n tp l a n sub mitt e d b y t h e D i s tr i c t i s t h e 2015 A i r
Mon it o r i n g N e t w o rk P l a n, d a t e d A u g us t28, 201 5 . Th e E P A r e g u l a r l y re v i e w s t h e s e A nn u a l
N e t w o rk P l a ns f o r c o m p li a n ce w it h t h e app li c ab l e re po rti n g re qu i r e m e n t s i n 40 C F R p art58. O n
D ece mb er 28, 2015, t h e E P A app r ov e d t hos e po rt i ons o f t h e 2015 A i r Mon it o r i n g N e t w o rk P l a n
t h a tp ert a i n t o t h e a d e q u ac y o f t h e n e t w o rk f o r PM 2

. 5 m on i t o r i n g pu rpos e s. 25
D u r i n g t h e 2013

- 2015 p e r i od, PM 2 .5 a mb i e n t c on ce n tra ti on d a t a t h a t i s e l i g i b l e f o r

us e i n d e t er mi n i n g w h e t h er a n a rea h a s a tt a i n e d t h e PM 2.5 NAAQ S w e r e c o ll e c t e d a t a t o t a l o f 17 s it e s

w it h i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y : f o u r s it e s i n F r e sn o C oun t y ; t h r ee s it e s i n K e r n C oun t y ; t w o s it e s

eac h i n K i n g s, M e rce d, S a n J o a qu i n, a nd S t a n i s l aus c oun ti e s ; a nd on e s it e e ac h i n M a d e ra a nd
Tu l are c oun ti e s. T h e D i s tr i c top era t e s 10 o f t h e s e s it e s w h il e C A R B op era t e s s e v e n o f t h e s it e s.
F ou rt ee n o f t h e s it e s ar e d e s i g n a t e d S L A M S f o r PM 2 .5 . Th ree o f t h e s it e s ar e d e s i g n a t e d a s
sp ec i a l pu r pos e m on it o r s ( i

. e. , t h e M e r ce d ( C o f fe e S tree t ) , T ra nqu ili t y , a nd H a n f o r d s it e s ) , bu t

t h e PM 2 .5 d a t a c o ll ec t e d t h ere a re e li g i b l e f o r

us e i n d e t er mi n i n g PM 2.5 NAAQ S c o m p li a n ce du e
t o t h e du ra ti on o f m on it o r i n g a t t h e s it e a nd t h e u s e o f F R M o r F EM m on it o r s c ons i s t e n t w it h
E P A qu a li t y a ssu r a n ce r e qu i re m e n t s a nd s iti n g c r it er i a. 26 Th e p r im ar y m on it o r s are F R Ms a t11

o f t h e 17 s it e s a nd b e t a a tt e nu a ti on m on it o r F EMs a ts i x o f t h e 17 s it e s
.

25 L ette r d ate d Dec e m b e r 28, 2 0 15 , f ro m M e r e d ith K u rp i u s , M a n a g e r, E P A R e g i o n 9 , A i r Q u ali t y A n a l y s i s O f f ice , t o S h e r az Gill , Di r ect or o f Str ate g ie s a n d I n ce n ti v e s , S J V U A P C D. 26 T h e r e ar e a n u m b e r o f o t h e r PM 2 .5 m o n it or i n g s i te s w i t h i n t h e v all e y , i n c l u d i n g o th e r s i te s op e r ate d b y t h e Di s tr ict , th e N a ti o n al P ar k Se r v ice , a n d ce r tai n I n d ia n tr i b e s , b u t th e d ata c o llecte d f r o m t h e s e s ite s ar e n o nr e gu lat o r y a n d n o t el i g i b le f or u s e i n d ete r mi n i ng w h e t h e r th e Sa n J o a q u i n Vall e y h a s atta i n e d th e PM 2 .5 NAAQS

. 13T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. B a s e d on o u r re v i e w o f t h e PM 2 .5 m on it o r i n g n e t w o rk a s su mm ar i z e d ab o v e , w e f i nd t h a t

m on it o r i n g n e t w o rk i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y i s a d e qu a t e f o r t h e pu r pos e o f c o ll ec ti n g a mb i e n t
PM 2 .5 c on ce n tra ti on d a t a f o r

us e i n d e t e r mi n i n g w h e t h er t h e S a n J o a qu i n V a ll e y a tt a i n e d t h e 1997 PM 2 .5 NAAQ S b y t h e D e c e mb er 31, 2015 a tt a i n m e n td a t e
. C

. D a ta Cons i de ra ti ons and Propos e d D e t e r m i n a ti on U nd er 40 C F R 58.15, m o n it o r i n g a g e n c i e s m us t c e rti f y , on a n a nnu a l b a s i s, d a t a c o ll ec t e d

a t a ll S LA M S a nd a t a ll F R M, F EM, a nd A R M SP M s t a ti ons t h a t m ee tE P A qu a li t y a ss u ra n c e

re qu i re m e n t s. I n do i n g s o , m on it o r i n g a g e n c i e s m u s t certi f y t h a t t h e p r e v i ous y e ar o f a mb i e n t

c on ce n tr a ti on a nd qu a li t y a ssu ra n c e d a t a are c o m p l e t e l ysub mitt e d t o AQ S a nd t h a t t h e a mb i e n t

c on ce n tr a ti on d a t a ar e ac c u ra t e t o t h e b e s to f h er o r h i s kno w l e dg e
. C A R B a nnu a l l y certi f i e s t h a t

t h e d a t a t h e a g e n c ysub m it s t o AQ S are qu a li t y a ssu re d, i n c l ud i n g d a t a c o ll e c t e d b y C A R B a t

m on it o r i n g s it e s i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y. 27 S J VUA PC D do e s t h e s a m e f o r d a t a sub mitt e d t o AQ S fr o m m on it o r i n g s it e s op era t e d b y t h e D i s tr i c t. 28
A s no t e d abov e , C AA s e c ti ons 179 (c)( 1 ) a nd 188 ( b )( 2 ) r e qu i re t h e E P A t o d e t er mi n e

w h e t h er a PM 2.5 non a tt a i n m e n t area a tt a i n e d t h e a pp li cab l e PM 2 .5 s t a nd ar ds b y t h e app li cab l e

a tt a i n m e n td a t e , b a s e d o n t h e ar e a’ s a i r q u a li t y “ a s o f t h e a tt a i n m e n td a t e
. ” F o r t h e S a n J o a qu i n
V a ll e y , f o r r ea sons d i s c u ss e d abov e , t h e app li cab l e a tt a i n m e n td a t e i s D e c e mb er 31, 2015 w it h

re sp ec t t o t h e 1997 PM 2.5 NAAQ S

. B ecau s e d e t er mi n a ti ons o f PM 2 .5 NA A Q S c o m p li a n ce , i n

27 S ee , e . g. , lette r f ro m R a v i R a m al i ng a m , Ch i e f , C o n s u m e r P rod u ct s a n d A i r Q u al it y A ss e ss me n t B r a n c h , C A R B , t o E lizab eth A d a m s , A c ti n g Di r e ct or , A i r Di v i s i o n , E P A R e g i o n 9 , ce r ti f y i n g cale n d ar y ear 2 015 a m b ie n t ai r q u a l i t y d ata a n d q u ali t y a s s u r a n ce d a t a , d ate d M a y 10 , 20 1 6

. 28 S ee , e . g. , lette r f ro m J o n Kla s s e n , P ro g r a m M a n a g e r, S J V U A P C D , lette r t o De bor a h J or d a n , Di r ect or , A i r Di v i s i o n , E P A R e g i o n 9 , ce r ti f y i n g cal e n d ar y ear 2015 a m b i e n t ai r q u ali t y d ata a n d q u ali t y a ss u r a n ce d ata , d ate d M a y 9 , 201 6

. 14T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.

acc o r d a n c e w it h 40 C F R p art50, A pp e nd i x N , are b a s e d on t h r e e ca l e nd ar y ear s o f d a t a , t o d e t er mi n e t h e S a n J o a qu i n V a ll e y ’ s a i r q u a li t y a s o f D e c e mb er 31, 2015, w e m us t re v i e w t h e d a t a c o ll ec t e d d u r i n g t h e t h ree
- y e ar p er i od imm e d i a t e l y p re c e d i n g D e ce mb e r 31, 2015, i

. e. , J a nu ar y1, 2013 – D ece m b er 31, 2015. Thus, w e v er i f i e d t h a t t h e d a t a f o r t h e 2013

- 2015 p er i od h a v e b ee n c erti f i e d b y t h e

re l e v a n t m on it o r i n g a g e n c i e s, a nd t h e n w e re v i e w e d t h e d a t a f o r c o m p l e t e n e ss. W e no t e abov e
t h e m os t rece n t a nn u a l d a t a certi f i c a ti ons fr o m C A R B a nd t h e D i s tr i c t

. W it h re sp ec t t o

c o m p l e t e n e ss, w e d e t er m i n e d t h a t t h e d a t a c o ll e c t e d b y C A R B a nd t h e D i s tr i c t m ee t t h e qu art e r l y

c o m p l e t e n e ss cr it e r i on f o r a ll 12 qu art er s o f t h e t h r ee
- y e ar p er i od a t m os to f t h e PM 2 .5

m on it o r i n g s it e s i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y
. Mo re sp ec i f i ca l l y , a m o n g t h e 17 PM 2.5 m o n it o r i ng s it e s fr o m w h i c h r e g u l a t o r yd a t a ar e

a v a il ab l e , t h e d a t a fr o m f ou r o f t h e s it e s d i d no t m ee t t h e 75 % c o m p l e t e n e s s cr it er i on (f o r e a c h
qu art er) ; ho w e v e r , t h e d a t a fr o m a ll bu ton e s it e ( B ak e r s f i e l d – G o l d e n S t a t e H i g h w a y ) a re

su ff i c i e n tnon e t h e l e ss t o p r odu ce a v a li d d e s i g n v a l u e f o r e it h er t h e a nnu a l PM 2 .5 NAAQ S o r t h e 24

- hou r PM 2.5 NAAQ S p u r su a n t t o t h e ru l e s g ov e r n i n g d e s i g n v a l u e v a li d it y i n 40 C F R p a rt50,
A pp e nd i x N , s ec ti ons 4.1 a nd 4.2. W e no t e t h a t m on it o r s w it h i n c o m p l e t e d a t a i n on e o r m o r e
qu art er s m a ys till p r odu c e v a li d d e s i g n v a l u e s i f t h e c ond iti ons f o r app l y i n g on e o f t h e E P A’ s d a t a subs tit u ti on t e s t s are m e t. 29

29 S ee 4 0 C F R p ar t 50 , A pp e n d i x N , s ecti o n 4

. 1(b) f or th e a n n u al PM 2 .5 NA A Q S a n d s ecti o n 4

. 2 ( b) f or th e 24 -h o u r PM 2 .5 NA A QS . E ac h y ear th e E P A prod u ce s a w or k boo k i d e n t i f y i n g PM 2 .5 m o n it or s w i t h v ali d d e s i gn v a l u e s t a ki ng i n t o acc o u n t th e d ata s u b s ti t u t i o n te s t s s et f or t h i n 40 C F R p ar t 50 , A pp e n d i x N , s ecti o n 4 w h e r e appropr iate

. T h e w or k boo k d e s i gn v a l u e s r e f le c t th e c o n c e n tr ati o n d ata i n p u t t o A QS , b u t t h e d e s i gn v a l u e s calc u late d th e r e i n d i f f e r f or s o me m o n it or s f r o m t h e d e s i g n v a l u e s calc u l a te d b y AQ S b eca u s e at th i s t i m e o n l y th e w or k boo k d e s i gn v a l u e s acc u r ate l y acc ou n t s f or th e t w o d ata s u b s titu ti o n t e s t s s e t f o r th i n 40 C F R p ar t 50 , A pp e n d i x N , s ecti o n 4

. 0

. 15T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. T ab l e 1 a nd T ab l e 2 sh o w t h e a nnu a l a nd 2 4

- hou r PM 2 .5 d e s i g n v a l u e s, re s p ec ti v e l y , a t

eac h o f t h e 17 m on it o r i n g s it e s w it h i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e yno n a tt a i n m e n t area f o r t h e r e l e v a n t

t h ree
- y e ar p er i od ( 2013

- 2015 ) . Th e t ab l e s sho w t h a t t h e a nnu a l PM 2.5 d e s i g n v a l u e s f o r t h e 201 3­ 2015 p er i od ar e g r e a t er t h a n 15.0 μ g /m 3 a t e i g h t o f t h e s it e s a nd t h a t t h e 2 4

- hou r PM 2.5 d e s i g n

v a l u e s ar e g r e a t er t h a n 6 5 μ g /m 3 a t f ou r o f t h e s it e s.

T a b l e 1
- 2013
- 2015 A nnu a l PM 2 .5 D e s i g n V a l u e s f o r t h e S a n Joa qu i n V a ll e y N o n a tt a i n me n t A re a

G e n e r a l L o c a t i o n S i te (A Q S I D) A nnu a l Me an (μ g /m3 ) 2013­ 2015 A nnu a l D e s i g n V a l u e s ( μ g /m3 ) 2013 2014 2015 FRESNO C OUN TY : Fre sno
- P ac i f i c 06

- 019

- 502 5 15.9 13.8 14.1 14.6 Fre sno
- G ar l a n d 06

- 019

- 001 1 16.8 15.1 14.4 15.4 Cl ov i s 06

- 019

- 500 1 15.9 14.8 15.0 15.2 T ra nqu ili t y a 06

- 019

- 200 9 8.3 I n c 10.0 8.7 KER N C OUN TY : B ak e r s f i e l d – P l a n z R o a d 06

- 029

- 001 6 22.8 21.6 17.9 20.8 B ak e r s f i e l d – C a li f o r n i a A v e
. 06

- 029

- 001 4 20.0 18.6 16.3 18.3 B ak e r s f i e l d – G o l d e n S t a t e H i g h w a y 06

- 029

- 001 0 I n c I n c 16.7 I n v K

I

NG S C OUN TY : C o rc o ra n a , b 06

- 031

- 000 4 15.6 15.4 I n c 22.2 H a n f o r d 06

- 031

- 100 4 18.2 17.5 16.6 17.4 M A D ERA C OUN TY : M a d era – A v e nu e 1 4 06

- 039

- 201 0 17.8 14.0 13.8 15.2 M ERCE D C OUN TY : M erce d – M S tr e e t 06

- 047

- 251 0 13.5 11.2 12.6 12.5 M erce d – C o f fe e 06

- 047

- 000 3 13.3 10.8 12.8 12.3 SA N JO A QU I

N C OUN TY : S t o c kt on 06

- 077

- 100 2 17.7 12.1 12.8 14.2

16T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.
T a b l e 1
- 2013
- 2015 A nnu a l PM 2 .5 D e s i g n V a l u e s f o r t h e S a n Joa qu i n V a ll e y N o n a tt a i n me n t A re a

G e n e r a l L o c a t i o n S i te (A Q S I D) A nnu a l Me an (μ g /m3 ) 2013­ 2015 A nnu a l D e s i g n V a l u e s ( μ g /m3 ) 2013 2014 2015
M a n t ec a 06

- 077

- 201 0 11.7 9.8 12.6 11.4 S T A N I

S L A U S C OUN TY : Mod e s t o 06

- 099

- 000 5 14.5 11.4 I n c I n v Tu r l o c k 06

- 099

- 000 6 15.1 12.3 14.4 13.9 T U L

ARE C OUN TY : V i s a li a 06

- 107

- 200 2 18.9 17.9 16.1 17.6 N o t e s : I n c = I n c o m p l e t e d a t a
. I nv = I nv a li d d e s i gn v a l u e du e t o i n c o m p l e t e d a t a
. D e s i g n v a l u e s sho w n i n b o l d t y pe do no t m ee t t h e app li c a b l e NAAQ S

. S ou rce : E P A , AQ S D e s i g n V a l u e R e po rt , R e po rt R e qu e s t I D : 1463864, J u l y 15, 2016, e x ce p t a s o t h er w i s e no t e d

.

a S ou rce : E P A , d e s i g n v a l u e w o rkbook d a t e d J u l y 29, 2016, w o rksh ee t “ T a b l e 5. PM 2 .5 S it e L i s ti n g , 201 3

- 2015, ” c o l u m n S

.
b Th e 2015 d e s i g n v a l u e s it e ( C o rc o ra n
- P a tt er son ) i s b a s e d on c on c e n tra ti o n d a t a fr o m J a nu ar y1, 2013 t o F e b ru ar y6, 2015. D a t a fr o m F e b ru ar y7, 2015 t o D e ce mb er 31, 2015 ar e no t a v a il ab l e du e t o a f i r e t h a td e s tr o y e d t h e s it e
. B a s e d on d e s i g n v a l u e ca l c u l a ti on m e t hodo l o g i e s d e s cr i b e d i n 40 C F R p art50, A pp e nd i x N , s ec ti on 4.1 ( b ) , t h e a nnu a l d e s i g n v a l u e f o r C o r c o ra n
- P a tt e r son i s c ons i d ere d v a li d d e sp it e t h e mi ss i n g 2015 d a t a . Th e s e c ond h i g h e s t2013

- 2015 c on c e n tra ti on (a nnu a l PM 2.5 d e s i g n v a l u e o f 20.8 μ g /m 3 ) a t B ak er s f i e l dP l a n z i n c l ud e s d a t a m ea s u re d f o r t h r ee y e ar s ( J a n u ar y1, 2013

- D ece mb er 3 1, 2015 ).

17T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.
T a b l e 2
- 2013
- 2015 24
- H o u r PM 2 .5 D e s i g n V a l u e s f o r t h e S a n Joa q u i n V a ll e y N o n a tt a i n me n t A re a

G e n e r a l L o c a t i o n S i te (A Q S I D) 98 th P e r ce n t ile (μ g /m 3 ) 2013­ 2015 24­

H o u r D e s i g n V a l u e s ( μ g /m3 ) 2013 2014 2015

FRESNO C OUN TY : Fre sno
- P ac i f i c 06

- 019

- 502 5 71.6 61.8 42.0 58 Fre sno
- G ar l a n d 06

- 019

- 001 1 63.8 66.7 52.0 61 Cl ov i s 06

- 019

- 500 1 56.2 64.5 45.7 55 T ra nqu ili t y a 06

- 019

- 200 9 35.7 I n c 35.8 34 KER N C OUN TY : B ak e r s f i e l d – P l a n z R o a d 06

- 029

- 001 6 96.7 76.7 56.5 77 B ak e r s f i e l d – C a li f o r n i a A v e
. 06

- 029

- 001 4 71.8 79.9 57.2 70 B ak e r s f i e l d – G o l d e n S t a t e H i g h w a y a 06

- 029

- 001 0 I n c 107.2 51.5 I nv K

I

NG S C OUN TY : C o rc o ra n b 06

- 031

- 000 4 66.0 71.0 99.2 79 H a n f o r d 06

- 031

- 100 4 67.6 81.9 51.4 67 M A D ERA C OUN TY : M a d era – A v e nu e 1 4 06

- 039

- 201 0 54.6 56.0 43.7 51 M ERCE D C OUN TY : M erce d – M S tr e e t 06

- 047

- 251 0 67.3 45.9 39.0 51 M erce d – C o f fe e 06

- 047

- 000 3 42.3 43.8 40.3 42 SA N JO A QU I

N C OUN TY : M a n t ec a 06

- 077

- 201 0 40.2 40.0 42.7 41 S t o c kt on 06

- 077

- 100 2 56.3 44.5 39.1 47 S T A N I

S L A U S C OUN TY : Mod e s t o 06

- 099

- 000 5 56.4 49.5 30.8 46 Tu r l o c k 06

- 099

- 000 6 55.4 51.2 47.3 51 T U L

ARE C OUN TY : V i s a li a 06

- 107

- 200 2 62.5 75.4 45.8 61 N o t e s : I n c = I n c o m p l e t e d a t a
. I nv = I nv a li d d e s i gn v a l u e du e t o i n c o m p l e t e d a t a
. D e s i g n v a l u e s sho w n i n b o l d t y pe do no t m ee t t h e app li c a b l e NAAQ S

.

18T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.
T a b l e 2
- 2013
- 2015 24
- H o u r PM 2 .5 D e s i g n V a l u e s f o r t h e S a n Joa q u i n V a ll e y N o n a tt a i n me n t A re a

G e n e r a l L o c a t i o n S i te (A Q S I D) 98 th P e r ce n t ile (μ g /m 3 ) 2013­ 2015 24­

H o u r D e s i g n V a l u e s ( μ g /m3 ) 2013 2014 2015

S ou rce : E P A , AQ S D e s i g n V a l u e R e po rt , R e po rt R e qu e s t I D : 1463864, J u l y 15, 2016, e x ce p t a s o t h er w i s e no t e d

.

a S ou rce : E P A , d e s i g n v a l u e w o rkbook d a t e d J u l y 29, 2016, w o rksh ee t “ T a b l e 5. PM 2 .5 S it e L i s ti n g , 201 3

- 2015, ” c o l u m n Z

.
b Th e 2015 d e s i g n v a l u e s it e ( C o rc o ra n
- P a tt er son ) i s b a s e d on c on c e n tra ti o n d a t a fr o m J a nu ar y1, 2013 t o F e b ru ar y6, 2015. D a t a fr o m F e b ru ar y7, 2015 t o D e ce mb er 31, 2015 ar e no t a v a il ab l e du e t o a f i r e t h a td e s tr o y e d t h e s it e
. B a s e d on d e s i g n v a l u e ca l c u l a ti on m e t hodo l o g i e s d e s cr i b e d i n 40 C F R p art50, A pp e nd i x N , s ec ti on 4.2 ( b ) , t h e 24

- hou r d e s i g n v a l u e f o r C o r c o ra n
- P a tt e r son i s c ons i d ere d v a li d d e sp it e t h e mi ss i n g 2015 d a t a . Th e s e c ond h i g h e s t2013

- 2015 c on c e n tra ti on ( 24

- hou r PM 2.5 d e s i g n v a l u e o f 77 μ g /m 3 ) a t B ak er s f i e l dP l a n z i n c l ud e s d a t a m ea s u re d f o r t h r ee y e ar s ( J a n u ar y1, 2013

- D ece mb er 3 1, 2015 )

.

Th e d a t a i n T ab l e s 1 a nd 2 sho w t h a t a nu mb er o f s it e s i n ce n tra l a nd sou t h er n S a n
J o a qu i n V a ll e y fa il e d t o a tt a i n t h e 1997 a nnu a l PM 2 .5 NAAQ S b y D e ce m b er 31, 2015 a nd t h a t

t h e g e o g raph i c e x t e n to f fa il u re t o a tt a i n t h e 1997 24

- hou r PM 2.5 NAAQ S w a s m o re limit e d t h a n f

o r t h e a nn u a l s t a nd ar d i n t h a ton l ys it e s i n sou t h w e s t er n S a n J o a qu i n V a ll e y f a il e d t o a tt a i n t h e 24

- hou r s t a nd ar d. Th e 2 0 15 a nnu a l d e s i g n v a l u e s i t e , i

. e. , t h e s it e w it h t h e h i g h e s td e s i g n v a l u e b a s e d on 2013

- 2015 d a t a , i s t h e C o rc o ra n s it e w i t h a 2015 a nnu a l PM 2.5 d e s i g n v a l u e o f 22.2
μ g /m 3

. W it h re sp ec t t o t h e 24

- hou r a v er a g e , t h e 2 0 15 d e s i g n v a l u e s it e i s t h e C o rc o ra n s it e w it h a 24

- hou r PM 2.5 d e s i g n v a l u e o f 79 μ g /m 3

. F o r a n ar e a t o a tt a i n t h e 1 997 PM 2 .5 NAAQ S b y D ece mb e r 31, 2015, t h e 2 0 15 d e s i g n

19T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.

v a l u e ( r ef l ec ti n g d a t a fr o m2013

- 2015 ) a t e a c h e l i g i b l e m on it o r i n g s it e m u s tb e e qu a l t o o r l e ss
t h a n 15.0 μ g /m 3 f o r t h e a nnu a l s t a nd ar d a nd 65 μ g /m 3 f o r t h e 24

- hou r s t a nd ar d. T ab l e s 1 a nd 2
sho w t h a t t h e 2015 d e s i gn v a l u e s a t a nu mb e r o f s it e s i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y are g r e a t er t h a n
t hos e v a l u e s. Th e r ef o r e , b a s e d on qu a li t y - a ssu r e d a nd certi f i e d d a t a f o r

20 1 3

- 2015, w e a re
p r opos i n g t o d e t e r mi n e t h a t t h e S a n J o a qu i n V a ll e y f a il e d t o a tt a i n t h e 19 9 7 a nnu a l a nd 24

- ho u r
PM 2 .5 s t a nd ar ds b y t h e D ece mb e r 31, 2015 a tt a i n m e n td a t e
. L a s t l y , w e no t e t h a t , un d er ou r re g u l a ti ons a t40 C F R 50.14, a m on it o r i n g a g e n c y m a y

re qu e s t t h e E P A t o e x c l ud e d a t a sho w i n g e x cee d a n ce s o r v i o l a ti ons o f t h e s t a nd ar d t h a t ar e d i rec t l yd u e t o a n e x ce p t i on a l e v e n t fr o mus e i n d e t er mi n a ti ons b yd e m ons tr a ti n g t h a tsu c h e v e n t

caus e d a s p ec i f i c a i r po l l u ti on c on ce n tra ti on a t a p arti c u l ar a i r qu a li t y m on i t o r i n g l o ca ti on. A

m on it o r i n g a g e n c yno ti f i e s t h e E P A o f it s i n t e n t t o re qu e s t e x c l us i on o f c o n ce n tra ti ons b y
p l ac i n g a “f l a g ” i n t h e ap p r op r i a t e f i e l d f o r t h e d a t a o f c on c er n i n AQ S

. F o r PM 2.5 a mb i e n td a t a c o ll ec t e d fr o m2013

- 2015 , t h e D i s tr i c t “f l a g g e d ” o n e 24

- hou r

c on ce n tr a ti on a t t h e B ak e r s f i e l d ( P l a n z R o a d ) s it e a nd t w o 24

- hou r c o n ce n t ra ti ons a t t h e
B ak e r s f i e l d ( C a li f o r n i a A v e nu e) s it e du e t o h i g h w i nds. Th e D i s tr i c t a l so f l a g g e d t w e n t y -f o u r 24­
hou r c on ce n t ra ti ons a t e a c h o f t h e M a d era a nd M e rce d ( C o f fee A v e nu e ) s it e s du e t o w il d f i re. 30
Th e S t a t e h a s no t re q u e s t e d c on c u r re n ce on t h e f l a g g e d d a t a , a nd t hus t h e d a t a ar e no t

e x c l ud e d fr o m t h e s e to f d a t a us e d t o d e t e r mi n e w h e t h er t h e s t a n d ar d w a s a tt a i n e d. H o w e v e r ,

e v e n i f a ll o f t h e f l a g g e d d a t a w e r e t o b e e x c l ud e d , i

. e. , e v e n i f t h e E P A h a d c on c u rr e d on t h e d a t a a s qu a li f y i n g a s e x ce p ti on a l e v e n t s, t h e d e s i gn v a l u e s re po rt e d i n T ab l e s 1 a nd 2, t ho u g h

30 E P A , A Q S R a w Data Q u al i f i e r R e por t , R e por t R e q u e s t E D: 146 4 417 , J u l y 18 , 2016

. 20T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.

s li g h t l y l o w e r a t c ert a i n s it e s, w ou l d re m a i n w e ll a bov e t h e NAAQ S. 31
F o r i ns t a n c e , t h e 2015 a n nu a l PM 2 .5 d e s i g n v a l u e a t t h e B ak e r s f i e l d ( P l a n z R o a d )

m on it o r i n g s it e w ou l d b e 20.4 μ g /m 3 i ns t ea d o f 20.8 μ g /m 3 i f a ll o f t h e f l a g g e d d a t a w ere

e x c l ud e d. Thus, it w ou l d s till fa il t o a tt a i n t h e app li cab l e s t a nd a r d o f 15.0 μ g /m 3

. S imil ar l y , t h e 2015 24

- hou r PM 2.5 d e s i g n v a l u e a t t h e s a m e s it e w ou l d b e 72 μ g /m 3 i ns t ea d o f 77 μ g /m 3 i f a ll o f

t h e f l a g g e d d a t a w e re e x c l ud e d, t hus a l so fa ili n g t o a tt a i n t h e app li cab l e s t a n d ar d o f 65 μ g /m 3

. F u rt h er m o re , s e v era l a d d iti on a l s it e s, f o r w h i c h t h e D i s tr i c th a s no t f l a g g e d e x ce p ti on a l e v e n t s,

e x cee d t h e 1997 PM 2.5 N AAQ S b a s e d on 2015 a n nu a l PM 2 .5 d e s i g n v a l u e s ( i

. e. , F r e sno
- G ar l a nd,
Cl ov i s, C o rc o ra n, H a n f o r d, a nd V i s a li a) a nd 2015 24

- hou r d e s i g n v a l u e s ( i

. e. , C o rc o ra n a nd
H a n f o r d )

. D

. Cons e qu e n ce s f or S e r i ous PM 2 .5 N ona tta i n m e n t Are a Fa ili ng t o A tta i n S t andards by
A tta i n m e n t D a t e Th e c ons e q u e n ce s f o r a S er i ous PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area f o r f a ili n g t o a tt a i n t h e

s t a nd ar ds b y t h e app li c ab l e a tt a i n m e n td a t e a re s e t f o rt h i n C AA s ec ti ons 1 7 9 ( d ) a nd 189 ( d )

. U nd er s e c ti on 179 ( d ) , a s t a t e m us tsub mit a S I P re v i s i on f o r t h e ar e a m ee ti n g t h e r e qu i re m e n t s o f
C AA s ec ti on 110 a nd 1 7 2, t h e l a tt er o f w h i c h re q u i re s, a m o n g o t h er e l e m e n t s, a d e m ons tra ti on o f

a tt a i n m e n t a nd r e a son ab l e f u rt h er p r o g re ss, a nd c o n ti n g e n c y m ea su r e s. C AA s ec ti on 189 ( d )

re qu i re s t h a t t h e S I P re v i s i on m us tp r ov i d e f o r a tt a i n m e n to f t h e s t a nd ar ds a nd, fr o m t h e d a t e o f

t h e S I P sub mitt a l un til a t t a i n m e n t , f o r a n a nnu a l r e du c ti on i n t h e e mi ss i ons o f PM 2 .5 o r a PM 2 .5
p l a n p rec u r so r po ll u t a n t w it h i n t h e area o f no t l e ss t h a n f i v e p e r ce n to f t h e a m oun to f su c h

31 E P A , A Q S De s i g n Val u e R e p or t , R e por t R e q u e s t E D: 146 3 865 , J u l y 15 , 2 0 16

. 21T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.

e mi ss i ons a s re po rt e d i n t h e m os t rece n t i nv e n t o r y p re p ar e d f o r

s u c h ar ea. 32 Th e re qu i r e m e n t f o r

a

n e w a tt a i n m e n t d e m ons tra ti on und er C AA s e c ti on 189 ( d ) a l so tr i g g er s t h e re qu i re m e n t f o r t h e S I P re v i s i on f o r

q u a n tit a ti v e mil e s t on e s und er s ec t i on 189 (c) t h a t ar e t o b e ac h i e v e d e v e r y t h ree
y ea r s un til re d e s i g n a ti on t o a tt a i n m e n t

. Th e n e w a tt a i n m e n t d a t e i s s e t b y C AA s e c ti on 179 ( d )( 3 ) , w h i c h re li e s up o n s ec ti on 172 (a)( 2 ) t o e s t ab li sh a n e w a tt a i n m e n td a t e bu t w it h a d i ffere n ts t a rti n g po i n t t h a n p r ov i d e d i n

s ec ti on 172 (a ) ( 2 )

. U n d er s ec ti on 179 ( d )( 3 ) , t h e n e w a tt a i n m e n td a t e i s t h e d a t e b y w h i c h

a tt a i n m e n t ca n b e ac h i e v e d a s e x p e d iti ous l y a s p r ac ti cab l e , bu tno l a t e r t h a n f i v e y ea r s fr o m t h e d a t e o f t h e f i n a l d e t er mi n a ti on o f fa il u re t o a tt a i n, e x ce p t t h a t t h e E P A m a y e x t e nd t h e a tt a i n m e n t
d a t e f o r a p er i od no g r ea t er t h a n 10 y e ar s f r o m t h e f i n a l d e t er mi n a ti on, c on s i d er i n g t h e s e v er i t y

o f

non a tt a i n m e n t a nd t h e a v a il ab ili t y a nd fea s i b ilit y o f po ll u ti on c on tr o l m e a su re s. L a s t l y , s e c ti on 179 ( d ) re qu i r e s t h a t t h e s t a t e sub mit t h e re qu i re d S I P re v i s i on w it h i n 12 m on t hs af t er t h e

app li cab l e a tt a i n m e n td a t e
. I n t h i s ca s e , i f t h e E P A f i n a li z e s t h e p r opos e d ru l e , t h e n t h e S t a t e o f
C a li f o r n i a w ill b e re qu i re d t o sub mit a S I P r e v i s i on t h a t c o m p li e s w it h s ec ti ons 179 ( d ) a nd
189 ( d ) w it h i n 12 m on t hs o f D e c e mb er 31, 2015, i

. e. , b y D e c e mb er 31, 20 1 6.
III. P r o p os e d A ct i o n a nd R e qu e s t f o r P ub li c C o mme n t
U nd er C AA s e c ti ons 179 (c)( 1 ) a nd 188 ( b )( 2 ) , t h e E P A p r opos e s t o d e t er m i n e t h a t t h e S a n J o a qu i n V a ll e y “ S er i ous ” PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area h a s fa il e d t o a tt a i n t h e 1997 a nnu a l a nd
24

- hou r PM 2.5 s t a nd ar ds b y t h e app li cab l e a tt a i n m e n td a t e o f D ece mb er 31 , 2015. I f f i n a li z e d,

32 81 F R 58 0 10 at 5 81 0 0 , 5 81 58 ( A ug u s t 24 , 2016 )

. T h e E P A d e f i n e s PM 2 .5 p la n pr ec u r s or a s th o s e PM 2 .5 pr ec u r s or s r e q u i r e d t o b e r e gu late d i n t h e app licab le attai n me n t p la n a n d / or n o n atta i n m e n t n e w s o u r ce r e v i e w pro g r a m
. 81 F R 580 1 0 at 5 8 15 2

. 22T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. t h e S t a t e o f C a li f o r n i a w i ll b e re qu i re d un d er C A A s ec ti ons 179 ( d ) a nd 18 9 ( d ) t o sub mit a

re v i s i on t o t h e S I P f o r t h e S a n J o a qu i n V a ll e y t h a t , a m on g o t h e r e l e m e n t s, d e m ons tra t e s

e x p e d iti ous a tt a i n m e n to f t h e s t a nd ar ds w it h i n t h e tim e p er i od p r ov i d e d un d er C AA s e c ti on 179 ( d ) a nd t h a tp r ov i d e s f o r a nnu a l r e du c ti on i n t h e e mi ss i ons o f PM 2 .5 o r a PM 2 .5 p l a n p rec u r so r
po ll u t a n t w it h i n t h e area o f no t l e ss t h a n f i v e p e rc e n tun til a tt a i n m e n t . Th e S I P re v i s i on re qu i re d
und er C AA s e c ti ons 179 ( d ) a nd 189 ( d ) w ou l d b e d u e f o r

sub mitt a l t o t h e E P A no l a t er t h a n
D ece mb er 31, 2016.
Th e E P A i s so li c iti n g pub li c c o mm e n t s on t h e i ssu e s d i s c uss e d i n t h i s do c u m e n t

. W e w ill

ac c e p t c o mm e n t s fr o m t h e pub li c on t h i s p r opos a l f o r t h e n e x t30 d a y s. W e w ill c ons i d er t h e s e

c o mm e n t s b ef o re t ak i n g f i n a l ac ti on
. I V . S t a t u t o r y a nd E x ec u t i v e O r d er R e v i e w s Th i s p r opos e d ac ti on i n a nd o f it s e l f e s t ab li sh e s n o n e w re qu i r e m e n t s ; it m ere l y do c u m e n t s t h a t a i r qu a lit y i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e yd i d no t m e e t t h e 1997 PM 2 .5 s t a nd ar ds b y
t h e C AA d ea d li n e
. F o r t h a t rea son, t h i s p r opos e d a c ti on :

• I s no t a “ s i g n i f i ca n t re g u l a t o r y ac ti on ” sub j e c t t o r e v i e w b y t h e O ff i ce o f M a n a g e m e n t

a nd B u d g e tund er E x ec u t i v e Or d er 12866 ( 58 F R 51735, O c t ob er 4, 1993 ) ;

• D o e s no t im pos e a n i n f o r m a ti on c o ll ec ti on bu r d e n und er t h e p r ov i s i ons o f t h e P ap er w o rk
R e du c ti on A c t ( 44 U

. S

. C . 3501 e t s eq . ) ;

• I s certi f i e d a s no th a v i n g a s i g n i f i c a n t ec ono mi c i m p ac ton a subs t a n ti a l n u mb er o f s m a ll

e n titi e s und er t h e R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t ( 5 U

. S

. C . 601 e t s eq . ) ;

• D o e s no t c on t a i n a n yun f und e d m a nd a t e o r s i g n i f i ca n t l y o r un i qu e l y a f fec t s m a ll

23T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. g ov e r n m e n t s, a s d e s cr i b e d i n t h e U n f und e d M a n d a t e s R ef o r m A c to f 1995 ( P ub. L . 104­
4 ) ;

• D o e s no th a v e F e d era li s m im p li ca ti ons a s sp ec i f i e d i n E x ec u ti v e Or d er 1 3 132 ( 64 F R 43255, A u g us t10, 1999 ) ;

• I s no t a n ec ono mi c a l l ys i g n i f i c a n t r e g u l a t o r y ac ti o n b a s e d on h e a lt h o r s afe t y r i sks
sub j ec t t o E x ec u ti v e Or d er 13045 ( 62 F R 19885, A p r il 23, 1997 ) ;

• I s no t a s i g n i f i c a n t r e g u l a t o r y a c ti on sub j ec t t o E x ec u ti v e Or d e r 13211 ( 66 FR 28355,
M a y22, 200 1 ) ;

• I s no tsub j e c t t o re qu i re m e n t s o f S ec ti on 12 ( d ) o f t h e N a ti on a l T e c hno l o g y T ra ns f e r a nd
A dv a n ce m e n t A c to f 19 9 5 ( 15 U

. S

. C . 272 no t e) b ecaus e app li ca ti on o f t h o s e

re qu i re m e n t s w ou l d b e i n c ons i s t e n t w it h t h e C AA ; a nd

• D o e s no tp r ov i d e t h e E P A w it h t h e d i s cre ti on ar y au t ho r i t y t o a d d re ss d i sp r opo rti on a t e hu m a n h ea lt h o r e nv i r o n m e n t a l ef f

ec t s w it h p r a c ti ca l , app r o p r i a t e , a nd l e g a l l yp er mi ss i b l e

m e t hods und er E x ec u ti v e Or d er 12898 ( 59 F R 76 2 9, F e b ru ar y16, 1994 )

. I n a dd iti on, t h i s p r opos e d ac ti on do e s no th a v e T r i b a l im p li ca ti ons a s sp ec i f i e d b y
E x ec u ti v e Or d er 13175 ( 65 F R 67249, N ov e mb er 9, 2000 ) , b ec a us e t h e S I P ob li g a ti ons d i s c uss e d h ere i n do no t a pp l y t o I nd i a n T r i b e s a n d t hus t h i s p r opos e d ac ti on w ill no t im pos e subs t a n ti a l d i rec t c os t s on T r i b a l g o v er n m e n t s o r p ree m p tT r i b a l l a w
. N o n e t h e l e ss, t h e E P A h a s

no ti f i e d t h e T r i b e s w it h i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area o f t h e p r opos e d

ac ti on.

24T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. Li s t o f S ub ject s i n 40 C F R P a rt 5 2
Env i r on m e n t a l p r o t ec ti o n, A i r po ll u ti on c on tr o l , A mm on i a , I n c o rpo r a ti on b y r ef e re n c e , I n t er g ov er n m e n t a l re l a ti o ns, N itr o g e n d i o x i d e , P ar ti c u l a t e m a tt er , R e po rti n g a nd rec o r dk e e p i n g

re qu i re m e n t s, S u l f u r

o x i d e s, V o l a til e o r g a n i c c o m pounds.

___ S e p t e mb er 23, 2016

. ___ ___ // s i g n e d//

________ D a t e d : A l e x i s S trauss , A c ti n g R e g i on a l A d mi n i s tra t o r , R e g i on I X

.

25