# Diario Oficial C 240/1 de

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 240 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 59° año1 de julio de 2016 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 240

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

59° año1 de julio de 2016

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| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | DICTÁMENES |
| | Comité de las Regiones |
| | 117.o Pleno, 7 y 8 de abril de 2016 |
| 2016/C 240/01 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Seguimiento del Informe de los cinco presidentes: Realizar la unión económica y monetaria europea | 1 |
| 2016/C 240/02 | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: Trabajar juntos por el crecimiento y el empleo: papel de los bancos nacionales de fomento (BNF) en el apoyo del Plan de Inversiones para Europa | 6 |
| 2016/C 240/03 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Etapas concretas para la aplicación de la Agenda Urbana de la UE | 9 |
| 2016/C 240/04 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — La legislación medioambiental de la UE: mejorar la notificación y el cumplimiento | 15 |
| 2016/C 240/05 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Establecer un nuevo acuerdo para los consumidores de energía | 24 |
| 2016/C 240/06 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — La protección de los refugiados en sus regiones de origen: una nueva perspectiva | 31 |
| 2016/C 240/07 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Una política de comercio e inversión más responsable | 37 |
| 2016/C 240/08 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Mejorar el mercado único | 43 |

Número de información

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

117.o Pleno, 7 y 8 de abril de 2016

o

2016/C 240/01

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Seguimiento del Informe de los cinco presidentes: Realizar la unión económica y monetaria europea

1

2016/C 240/02

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: Trabajar juntos por el crecimiento y el empleo: papel de los bancos nacionales de fomento (BNF) en el apoyo del Plan de Inversiones para Europa

6

2016/C 240/03

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Etapas concretas para la aplicación de la Agenda Urbana de la UE

9

2016/C 240/04

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — La legislación medioambiental de la UE: mejorar la notificación y el cumplimiento

15

2016/C 240/05

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Establecer un nuevo acuerdo para los consumidores de energía

24

2016/C 240/06

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — La protección de los refugiados en sus regiones de origen: una nueva perspectiva

31

2016/C 240/07

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Una política de comercio e inversión más responsable

37

2016/C 240/08

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Mejorar el mercado único

43

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| | III   Actos preparatorios |
| --- | --- |
| | COMITÉ DE LAS REGIONES |
| | 117.o Pleno, 7 y 8 de abril de 2016 |
| 2016/C 240/09 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Programa de apoyo a las reformas estructurales para el período 2017-2020 | 49 |
| 2016/C 240/10 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Reducciones rentables de emisiones e inversiones en tecnologías hipocarbónicas | 62 |
| 2016/C 240/11 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Modernización de las normas sobre los derechos de autor en la UE | 72 |

III   Actos preparatorios

COMITÉ DE LAS REGIONES

117.o Pleno, 7 y 8 de abril de 2016

o

2016/C 240/09

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Programa de apoyo a las reformas estructurales para el período 2017-2020

49

2016/C 240/10

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Reducciones rentables de emisiones e inversiones en tecnologías hipocarbónicas

62

2016/C 240/11

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Modernización de las normas sobre los derechos de autor en la UE

72

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| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

117.o Pleno, 7 y 8 de abril de 2016

| 1.7.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 240/1 |
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1.7.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 240/1

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Seguimiento del Informe de los cinco presidentes: «Realizar la unión económica y monetaria europea»

(2016/C 240/01)

| Ponente: | Paul LINDQUIST (SE/PPE), miembro de la Asamblea Provincial de Estocolmo |
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| Documento de referencia: | Informe de los cinco presidentes: «Realizar la unión económica y monetaria europea», serie de documentos de base sobre la unión económica y monetaria; primera fecha de publicación: 22 de junio de 2015. |

Ponente:

Paul LINDQUIST (SE/PPE), miembro de la Asamblea Provincial de Estocolmo

Documento de referencia:

Informe de los cinco presidentes: «Realizar la unión económica y monetaria europea», serie de documentos de base sobre la unión económica y monetaria; primera fecha de publicación: 22 de junio de 2015.

RECOMENDACIONES POLITICAS

El COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Presentación

| 1. | acoge favorablemente el Informe de los cinco presidentes, que constituye un paso importante para reforzar la capacidad de la unión económica y monetaria (UEM) de resistir a las perturbaciones económicas, mejorar la aplicación de los principios y objetivos de la UEM, según lo establecido en los artículos 3 del Tratado de la Unión Europea y 120 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y emprender reformas para reforzar la legitimidad democrática de la gobernanza de la UEM; |
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1.

acoge favorablemente el Informe de los cinco presidentes, que constituye un paso importante para reforzar la capacidad de la unión económica y monetaria (UEM) de resistir a las perturbaciones económicas, mejorar la aplicación de los principios y objetivos de la UEM, según lo establecido en los artículos 3 del Tratado de la Unión Europea y 120 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y emprender reformas para reforzar la legitimidad democrática de la gobernanza de la UEM;

| 2. | señala, no obstante, que el informe no propone reformar el Mecanismo Europeo de Estabilidad ni aborda la cuestión del impago soberano dentro de la UEM; advierte que convendría prestar más atención a lo que constituye el problema de base de la unión monetaria, a saber, los desequilibrios de la balanza por cuenta corriente causados por las diferencias en el crecimiento de la productividad, que dan lugar a su vez a desequilibrios del flujo de capital entre países y regiones; deben crearse mecanismos que permitan proporcionar información inmediata a aquellos países y regiones cuyos políticos o agentes económicos se desvíen de lo que se considera como una política sana y una asunción de riesgos juiciosa; |
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2.

señala, no obstante, que el informe no propone reformar el Mecanismo Europeo de Estabilidad ni aborda la cuestión del impago soberano dentro de la UEM; advierte que convendría prestar más atención a lo que constituye el problema de base de la unión monetaria, a saber, los desequilibrios de la balanza por cuenta corriente causados por las diferencias en el crecimiento de la productividad, que dan lugar a su vez a desequilibrios del flujo de capital entre países y regiones; deben crearse mecanismos que permitan proporcionar información inmediata a aquellos países y regiones cuyos políticos o agentes económicos se desvíen de lo que se considera como una política sana y una asunción de riesgos juiciosa;

| 3. | observa que la actual situación económica, con su débil crecimiento y sus elevadas tasas de desempleo, exige un enfoque global para sanear las finanzas públicas de los Estados miembros, tomando como punto de partida, entre otros, una ulterior profundización del mercado interior (1) y un mayor número de iniciativas para apoyar la adopción permanente de reformas estructurales y estimular la inversión, todo lo cual se traducirá en un crecimiento sostenible de cara al futuro; |
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3.

observa que la actual situación económica, con su débil crecimiento y sus elevadas tasas de desempleo, exige un enfoque global para sanear las finanzas públicas de los Estados miembros, tomando como punto de partida, entre otros, una ulterior profundización del mercado interior (1) y un mayor número de iniciativas para apoyar la adopción permanente de reformas estructurales y estimular la inversión, todo lo cual se traducirá en un crecimiento sostenible de cara al futuro;

| 4. | señala que la migración y la movilidad de los trabajadores tienen potencial para aumentar el crecimiento en la Unión Europea, pero ello exige solventar algunas cuestiones relativas al acceso a la vivienda, las obligaciones en materia social y de servicios públicos y la flexibilidad del mercado de trabajo; considera asimismo que la Unión Europea debería liberar fondos para cofinanciar un incremento de la capacidad de acogida; |
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4.

señala que la migración y la movilidad de los trabajadores tienen potencial para aumentar el crecimiento en la Unión Europea, pero ello exige solventar algunas cuestiones relativas al acceso a la vivienda, las obligaciones en materia social y de servicios públicos y la flexibilidad del mercado de trabajo; considera asimismo que la Unión Europea debería liberar fondos para cofinanciar un incremento de la capacidad de acogida;

| 5. | destaca la necesidad de reforzar la apropiación por parte de los ciudadanos y la legitimidad democrática en toda la Unión Europea, además de consolidar la dimensión regional, de modo que la normativa se aplique de forma equitativa y coherente en toda la Unión, respetando al mismo tiempo el concepto de subsidiariedad; |
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5.

destaca la necesidad de reforzar la apropiación por parte de los ciudadanos y la legitimidad democrática en toda la Unión Europea, además de consolidar la dimensión regional, de modo que la normativa se aplique de forma equitativa y coherente en toda la Unión, respetando al mismo tiempo el concepto de subsidiariedad;

| 6. | acoge favorablemente el procedimiento en dos fases para aprovechar primero los instrumentos y tratados existentes y posteriormente llevar a cabo cambios de mayor envergadura, que permitan reforzar el carácter vinculante del proceso de convergencia para los países del euro mediante orientaciones de convergencia consensuadas; |
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6.

acoge favorablemente el procedimiento en dos fases para aprovechar primero los instrumentos y tratados existentes y posteriormente llevar a cabo cambios de mayor envergadura, que permitan reforzar el carácter vinculante del proceso de convergencia para los países del euro mediante orientaciones de convergencia consensuadas;

Hacia una unión económica — Convergencia, bienestar y cohesión social

| 7. | insiste en la necesidad de una mayor convergencia tanto entre Estados miembros como en el interior de cada Estado, y constata con preocupación que en algunos casos las diferencias a nivel nacional son mayores que entre Estados; |
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7.

insiste en la necesidad de una mayor convergencia tanto entre Estados miembros como en el interior de cada Estado, y constata con preocupación que en algunos casos las diferencias a nivel nacional son mayores que entre Estados;

| 8. | subraya asimismo que las diferencias sociales, económicas y territoriales solo podrán reducirse mediante un enfoque basado en la Estrategia Europa 2020, con una dimensión regional y una política de cohesión orientada hacia los resultados, y por tanto reafirma su apoyo a un proceso orientado a la consecución de la convergencia económica y social; reitera su petición de que se celebre una amplia consulta a escala europea sobre la futura visión territorial de la Unión Europea de aquí a 2050. Se necesita una visión clara de estas características con la que, posteriormente, se puedan alinear las políticas y los mecanismos de financiación (2); acoge favorablemente el análisis actual de las estrategias de la política de cohesión para después de 2020; |
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8.

subraya asimismo que las diferencias sociales, económicas y territoriales solo podrán reducirse mediante un enfoque basado en la Estrategia Europa 2020, con una dimensión regional y una política de cohesión orientada hacia los resultados, y por tanto reafirma su apoyo a un proceso orientado a la consecución de la convergencia económica y social; reitera su petición de que se celebre una amplia consulta a escala europea sobre la futura visión territorial de la Unión Europea de aquí a 2050. Se necesita una visión clara de estas características con la que, posteriormente, se puedan alinear las políticas y los mecanismos de financiación (2); acoge favorablemente el análisis actual de las estrategias de la política de cohesión para después de 2020;

| 9. | subraya que se debe seguir respaldando el desarrollo de las regiones fronterizas, remotas y ultraperiféricas, y de aquellas que han de hacer frente a desafíos demográficos, a fin de asegurar una convergencia consecuente y duradera, de conformidad con la estrategia de la UE adoptada en la materia; |
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9.

subraya que se debe seguir respaldando el desarrollo de las regiones fronterizas, remotas y ultraperiféricas, y de aquellas que han de hacer frente a desafíos demográficos, a fin de asegurar una convergencia consecuente y duradera, de conformidad con la estrategia de la UE adoptada en la materia;

| 10. | advierte de que aplicar un enfoque único no constituirá una solución, ya que la situación, tanto entre los Estados miembros como a nivel nacional, exige flexibilidad, para lo que es preciso que las autoridades en materia de competitividad respeten los mecanismos nacionales de fijación de salarios y no asuman el papel que desempeñan los interlocutores sociales en este ámbito; |
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10.

advierte de que aplicar un enfoque único no constituirá una solución, ya que la situación, tanto entre los Estados miembros como a nivel nacional, exige flexibilidad, para lo que es preciso que las autoridades en materia de competitividad respeten los mecanismos nacionales de fijación de salarios y no asuman el papel que desempeñan los interlocutores sociales en este ámbito;

| 11. | señala que las autoridades en materia de competitividad deberían tener en cuenta todos los aspectos del entorno empresarial en sentido amplio, es decir, factores como la productividad, la competencia, la innovación, el entorno empresarial y la burocracia innecesaria. Por este motivo, está de acuerdo en que el concepto de «competitividad» no puede reducirse a la cuestión de los niveles salariales; |
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11.

señala que las autoridades en materia de competitividad deberían tener en cuenta todos los aspectos del entorno empresarial en sentido amplio, es decir, factores como la productividad, la competencia, la innovación, el entorno empresarial y la burocracia innecesaria. Por este motivo, está de acuerdo en que el concepto de «competitividad» no puede reducirse a la cuestión de los niveles salariales;

| 12. | suscribe el punto de vista de que debe prestarse mayor atención al empleo y el bienestar; |
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12.

suscribe el punto de vista de que debe prestarse mayor atención al empleo y el bienestar;

| 13. | hace notar que los indicadores sociales muestran que el desempleo, la pobreza y la exclusión social se concentran en las regiones menos desarrolladas y están claramente vinculados a cómo se han aplicado las recomendaciones formuladas con anterioridad, por ejemplo en el marco de la Estrategia Europa 2020; |
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13.

hace notar que los indicadores sociales muestran que el desempleo, la pobreza y la exclusión social se concentran en las regiones menos desarrolladas y están claramente vinculados a cómo se han aplicado las recomendaciones formuladas con anterioridad, por ejemplo en el marco de la Estrategia Europa 2020;

| 14. | valora positivamente que el Informe de los cinco presidentes reconozca por principio la necesidad, desde una perspectiva económica, de la dimensión social; reitera, en este contexto, su apoyo al llamamiento del Parlamento Europeo a los Estados miembros para que consideren la firma de un «Pacto de inversión social» en el que se establezcan metas de inversión social a escala nacional, a fin de alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020, tanto en materia de empleo como en los ámbitos social y educativo (3); |
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14.

valora positivamente que el Informe de los cinco presidentes reconozca por principio la necesidad, desde una perspectiva económica, de la dimensión social; reitera, en este contexto, su apoyo al llamamiento del Parlamento Europeo a los Estados miembros para que consideren la firma de un «Pacto de inversión social» en el que se establezcan metas de inversión social a escala nacional, a fin de alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020, tanto en materia de empleo como en los ámbitos social y educativo (3);

| 15. | acoge favorablemente que la Comisión reconozca el papel que desempeñan los interlocutores sociales en la aceptación por parte del público de la consolidación de la UEM. Esto se refiere tanto a la función que desempeñan en la preparación de los programas nacionales de reforma como al mayor énfasis que atribuyen al empleo y los asuntos sociales, así como al objetivo del «pilar de derechos sociales». El diálogo con los interlocutores sociales es útil y puede aumentar la aceptación en los Estados miembros. En el futuro, los interlocutores sociales también podrían hacer una contribución importante a posibles proyectos comunes que desarrollen basándose en su propio plan de acción conjunto; |
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15.

acoge favorablemente que la Comisión reconozca el papel que desempeñan los interlocutores sociales en la aceptación por parte del público de la consolidación de la UEM. Esto se refiere tanto a la función que desempeñan en la preparación de los programas nacionales de reforma como al mayor énfasis que atribuyen al empleo y los asuntos sociales, así como al objetivo del «pilar de derechos sociales». El diálogo con los interlocutores sociales es útil y puede aumentar la aceptación en los Estados miembros. En el futuro, los interlocutores sociales también podrían hacer una contribución importante a posibles proyectos comunes que desarrollen basándose en su propio plan de acción conjunto;

| 16. | considera que deben afrontarse las diferencias regionales para solventar las desigualdades sociales, aumentar el crecimiento, generar empleo y mejorar la competitividad y la cohesión en el interior de la UEM y la UE, y señala el importante papel que desempeñan los entes locales y regionales en calidad de empleadores y a la hora de crear un entorno favorable a las empresas; |
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16.

considera que deben afrontarse las diferencias regionales para solventar las desigualdades sociales, aumentar el crecimiento, generar empleo y mejorar la competitividad y la cohesión en el interior de la UEM y la UE, y señala el importante papel que desempeñan los entes locales y regionales en calidad de empleadores y a la hora de crear un entorno favorable a las empresas;

| 17. | recuerda que los entes locales y regionales funcionan como instrumentos para aumentar la competitividad gracias a las iniciativas locales y regionales; |
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17.

recuerda que los entes locales y regionales funcionan como instrumentos para aumentar la competitividad gracias a las iniciativas locales y regionales;

| 18. | celebra que la Recomendación relativa a la creación de consejos nacionales de competitividad dentro de la zona del euro [COM(2015) 601 final] reconozca que estos únicamente proveerán un apoyo a la toma de decisiones, pero no presentarán propuestas concluyentes; |
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18.

celebra que la Recomendación relativa a la creación de consejos nacionales de competitividad dentro de la zona del euro [COM(2015) 601 final] reconozca que estos únicamente proveerán un apoyo a la toma de decisiones, pero no presentarán propuestas concluyentes;

En lo referente al Semestre Europeo

| 19. | acoge favorablemente la racionalización y el refuerzo del Semestre Europeo en el marco actual, así como la coordinación de los documentos para centrar el enfoque, aumentar la eficacia y clarificar responsabilidades a fin de alcanzar el objetivo europeo de buena gobernanza; |
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19.

acoge favorablemente la racionalización y el refuerzo del Semestre Europeo en el marco actual, así como la coordinación de los documentos para centrar el enfoque, aumentar la eficacia y clarificar responsabilidades a fin de alcanzar el objetivo europeo de buena gobernanza;

| 20. | reconoce el valor del Semestre Europeo como herramienta para propiciar reformas a nivel nacional y europeo, al garantizar la coordinación de las políticas económicas de la UE y de sus Estados miembros; |
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20.

reconoce el valor del Semestre Europeo como herramienta para propiciar reformas a nivel nacional y europeo, al garantizar la coordinación de las políticas económicas de la UE y de sus Estados miembros;

| 21. | reitera su demanda a la Comisión y al Parlamento de que establezcan un código de conducta que garantice la participación estructurada de los entes locales y regionales en el Semestre Europeo y presenten una propuesta concreta en este ámbito en 2016, y se compromete a mantener un diálogo continuado con la Comisión sobre esta cuestión; |
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21.

reitera su demanda a la Comisión y al Parlamento de que establezcan un código de conducta que garantice la participación estructurada de los entes locales y regionales en el Semestre Europeo y presenten una propuesta concreta en este ámbito en 2016, y se compromete a mantener un diálogo continuado con la Comisión sobre esta cuestión;

| 22. | insiste en que los informes nacionales y las recomendaciones específicas por país deben abordar explícitamente los aspectos relacionados con las diferencias regionales, y basarse de forma sistemática en las contribuciones del nivel regional y local; |
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22.

insiste en que los informes nacionales y las recomendaciones específicas por país deben abordar explícitamente los aspectos relacionados con las diferencias regionales, y basarse de forma sistemática en las contribuciones del nivel regional y local;

| 23. | lamenta que la nueva estructura del Semestre Europeo no mencione al CDR en el debate sobre las prioridades de la zona del euro, e insta a la Comisión a abordar las cuestiones regionales en los documentos que regulan dicho Semestre apoyándose en análisis regionales sistemáticos del empleo y las cuestiones sociales, entre otros aspectos; |
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23.

lamenta que la nueva estructura del Semestre Europeo no mencione al CDR en el debate sobre las prioridades de la zona del euro, e insta a la Comisión a abordar las cuestiones regionales en los documentos que regulan dicho Semestre apoyándose en análisis regionales sistemáticos del empleo y las cuestiones sociales, entre otros aspectos;

Hacia una unión financiera — Política financiera integrada para una economía integrada

| 24. | opina que la realización de la unión bancaria constituye, a corto plazo, el instrumento más eficaz para evitar las crisis del sistema financiero, romper el círculo vicioso entre bancos nacionales y Estados miembros y limitar los efectos negativos de las perturbaciones económicas; |
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24.

opina que la realización de la unión bancaria constituye, a corto plazo, el instrumento más eficaz para evitar las crisis del sistema financiero, romper el círculo vicioso entre bancos nacionales y Estados miembros y limitar los efectos negativos de las perturbaciones económicas;

| 25. | pide a la Comisión y los Estados miembros que reduzcan los riesgos del sistema financiero, mejoren la flexibilidad de los precios y establezcan sistemas de garantía nacionales; |
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25.

pide a la Comisión y los Estados miembros que reduzcan los riesgos del sistema financiero, mejoren la flexibilidad de los precios y establezcan sistemas de garantía nacionales;

| 26. | considera por tanto que la condición previa a la creación de un sistema europeo de garantía de depósitos es la puesta en funcionamiento y financiación de los fondos de resolución europeos y de las garantías de depósitos nacionales, así como la clarificación del vínculo entre ellos, de modo que se limiten las situaciones de riesgo moral; |
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26.

considera por tanto que la condición previa a la creación de un sistema europeo de garantía de depósitos es la puesta en funcionamiento y financiación de los fondos de resolución europeos y de las garantías de depósitos nacionales, así como la clarificación del vínculo entre ellos, de modo que se limiten las situaciones de riesgo moral;

| 27. | insta al Banco Central Europeo (BCE) y a la Autoridad Bancaria Europea (ABE) a que analicen la calidad de los recursos financieros y sometan a pruebas de resistencia a aquellos organismos financieros afectados por el sistema europeo de garantía de depósitos, a fin de asegurar que se benefician de unas condiciones de competencia equitativas; |
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27.

insta al Banco Central Europeo (BCE) y a la Autoridad Bancaria Europea (ABE) a que analicen la calidad de los recursos financieros y sometan a pruebas de resistencia a aquellos organismos financieros afectados por el sistema europeo de garantía de depósitos, a fin de asegurar que se benefician de unas condiciones de competencia equitativas;

| 28. | pide a la Comisión que clarifique el valor añadido del Consejo Fiscal Europeo consultivo, cuya secretaría depende de la Secretaría General de la Comisión; considera de particular importancia debatir cómo puede evitarse que un órgano de este tipo no cargue de forma innecesaria un entorno de supervisión macroeconómica ya bastante complejo; |
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28.

pide a la Comisión que clarifique el valor añadido del Consejo Fiscal Europeo consultivo, cuya secretaría depende de la Secretaría General de la Comisión; considera de particular importancia debatir cómo puede evitarse que un órgano de este tipo no cargue de forma innecesaria un entorno de supervisión macroeconómica ya bastante complejo;

| 29. | lamenta que no se le ofreciera la oportunidad de presentar observaciones con anterioridad al establecimiento del Consejo Fiscal Europeo; considera que, en principio, es importante que haya una supervisión consecuente del cumplimiento de las normas del Pacto de estabilidad y crecimiento. Al mismo tiempo, debido a la configuración del organismo propuesto surgen dudas sobre si los beneficios son proporcionales al aumento previsto de la burocracia. Tampoco queda claro cuál es el fundamento jurídico de su introducción y cómo será la relación del Consejo Fiscal Europeo con los consejos fiscales nacionales; |
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29.

lamenta que no se le ofreciera la oportunidad de presentar observaciones con anterioridad al establecimiento del Consejo Fiscal Europeo; considera que, en principio, es importante que haya una supervisión consecuente del cumplimiento de las normas del Pacto de estabilidad y crecimiento. Al mismo tiempo, debido a la configuración del organismo propuesto surgen dudas sobre si los beneficios son proporcionales al aumento previsto de la burocracia. Tampoco queda claro cuál es el fundamento jurídico de su introducción y cómo será la relación del Consejo Fiscal Europeo con los consejos fiscales nacionales;

| 30. | manifiesta su deseo de que la realización de la unión de los mercados de capitales posibilite los flujos de capital transfronterizos sin amenazar la estabilidad de los países y las regiones, y de que facilite el acceso de las empresas, y en especial de las microempresas y pymes, a fuentes de financiación diversas; |
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30.

manifiesta su deseo de que la realización de la unión de los mercados de capitales posibilite los flujos de capital transfronterizos sin amenazar la estabilidad de los países y las regiones, y de que facilite el acceso de las empresas, y en especial de las microempresas y pymes, a fuentes de financiación diversas;

| 31. | considera que una unión de los mercados de capitales coherente y bien diseñada debe incluir a los veintiocho Estados miembros y fomentar unas condiciones equitativas en toda la UE, e insta a estos a que garanticen el acceso a la unión bancaria a aquellos Estados miembros que todavía no han adoptado el euro; |
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31.

considera que una unión de los mercados de capitales coherente y bien diseñada debe incluir a los veintiocho Estados miembros y fomentar unas condiciones equitativas en toda la UE, e insta a estos a que garanticen el acceso a la unión bancaria a aquellos Estados miembros que todavía no han adoptado el euro;

Hacia una unión fiscal — Un marco integrado para una política financiera sana e integrada

| 32. | insiste en que el Pacto de estabilidad y crecimiento debe respetarse y destaca la importancia de que todos los Estados miembros velen por el buen estado de su economía y la estabilidad de las finanzas públicas, lo que constituye una condición indispensable para las necesarias inversiones, tanto a corto como a largo plazo (4); |
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32.

insiste en que el Pacto de estabilidad y crecimiento debe respetarse y destaca la importancia de que todos los Estados miembros velen por el buen estado de su economía y la estabilidad de las finanzas públicas, lo que constituye una condición indispensable para las necesarias inversiones, tanto a corto como a largo plazo (4);

| 33. | solicita a los Estados miembros que, para acceder a los instrumentos europeos de estabilización de la economía, acometan políticas económicas responsables. Su uso debe ir de la par con reformas estructurales consumadas y orientadas hacia una mayor convergencia, coordinación e integración; el Comité solicita que las ayudas no puedan, bajo ningún concepto, desembocar en flujos permanentes y unidireccionales entre países; advierte que el objetivo del Fondo de Estabilidad y los demás instrumentos tales como el programa de apoyo a las reformas estructurales no debe ser sustituir a la actual política de cohesión; |
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33.

solicita a los Estados miembros que, para acceder a los instrumentos europeos de estabilización de la economía, acometan políticas económicas responsables. Su uso debe ir de la par con reformas estructurales consumadas y orientadas hacia una mayor convergencia, coordinación e integración; el Comité solicita que las ayudas no puedan, bajo ningún concepto, desembocar en flujos permanentes y unidireccionales entre países; advierte que el objetivo del Fondo de Estabilidad y los demás instrumentos tales como el programa de apoyo a las reformas estructurales no debe ser sustituir a la actual política de cohesión;

| 34. | coincide con la Comisión en que la futura evaluación de los paquetes de seis y dos medidas debería servir de base para mejorar la transparencia y la legitimidad de la UE, un aspecto particularmente importante a nivel local y regional; solicita, por consiguiente, que se establezca un «diálogo económico» entre el CDR y la Comisión, a imagen del diálogo entablado ya entre la Comisión y el Parlamento; |
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34.

coincide con la Comisión en que la futura evaluación de los paquetes de seis y dos medidas debería servir de base para mejorar la transparencia y la legitimidad de la UE, un aspecto particularmente importante a nivel local y regional; solicita, por consiguiente, que se establezca un «diálogo económico» entre el CDR y la Comisión, a imagen del diálogo entablado ya entre la Comisión y el Parlamento;

| 35. | reitera su convicción de que se necesita una capacidad fiscal para que la UEM pueda disponer de un mecanismo temporal de amortiguación de choques (5); |
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35.

reitera su convicción de que se necesita una capacidad fiscal para que la UEM pueda disponer de un mecanismo temporal de amortiguación de choques (5);

| 36. | recuerda que la actual crisis económica ha modificado radicalmente las condiciones de financiación de las inversiones en la economía real, y llama la atención sobre la enorme importancia de los entes locales y regionales para alcanzar la máxima eficacia y detectar los obstáculos a la inversión productiva; |
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36.

recuerda que la actual crisis económica ha modificado radicalmente las condiciones de financiación de las inversiones en la economía real, y llama la atención sobre la enorme importancia de los entes locales y regionales para alcanzar la máxima eficacia y detectar los obstáculos a la inversión productiva;

| 37. | solicita una vez más una regla de oro para separar las inversiones a largo plazo de los gastos corrientes, y alienta la creación de un marco coherente con los criterios europeos que permita determinar cuáles son las inversiones sociales y en infraestructuras más importantes que se necesitan para mantener el crecimiento a largo plazo; |
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37.

solicita una vez más una regla de oro para separar las inversiones a largo plazo de los gastos corrientes, y alienta la creación de un marco coherente con los criterios europeos que permita determinar cuáles son las inversiones sociales y en infraestructuras más importantes que se necesitan para mantener el crecimiento a largo plazo;

| 38. | subraya la necesidad de mejorar la calidad de la inversión pública, para lo que, entre otras cosas, han de aplicarse los principios para una inversión pública eficaz de la OCDE en todos los niveles de la administración pública, e insta a un debate sobre cómo la descentralización fiscal en diferentes partes del sector público puede mejorar la calidad del gasto público y generar un saneamiento presupuestario que favorezca el crecimiento, sin poner en riesgo el principio de solidaridad entre territorios subestatales de un Estado miembro; |
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38.

subraya la necesidad de mejorar la calidad de la inversión pública, para lo que, entre otras cosas, han de aplicarse los principios para una inversión pública eficaz de la OCDE en todos los niveles de la administración pública, e insta a un debate sobre cómo la descentralización fiscal en diferentes partes del sector público puede mejorar la calidad del gasto público y generar un saneamiento presupuestario que favorezca el crecimiento, sin poner en riesgo el principio de solidaridad entre territorios subestatales de un Estado miembro;

| 39. | insta una vez más a la Comisión a que presente un Libro Blanco que establezca una tipología a escala de la UE de la calidad de las inversiones públicas en la contabilidad del gasto público en función de sus efectos a largo plazo, y que incluya un capítulo sobre la calidad de la inversión pública, también a nivel subnacional, en cada informe anual sobre las finanzas públicas en la unión económica y monetaria (UEM) (6); |
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39.

insta una vez más a la Comisión a que presente un Libro Blanco que establezca una tipología a escala de la UE de la calidad de las inversiones públicas en la contabilidad del gasto público en función de sus efectos a largo plazo, y que incluya un capítulo sobre la calidad de la inversión pública, también a nivel subnacional, en cada informe anual sobre las finanzas públicas en la unión económica y monetaria (UEM) (6);

Responsabilidad democrática, legitimidad e instituciones reforzadas

| 40. | señala que para una unión económica y monetaria más desarrollada y resistente sería más beneficioso disponer de estructuras más simples, una responsabilización más clara y mayor transparencia que nuevos estratos de normas añadidos a los ya existentes. Por este motivo, acoge favorablemente el afán de simplificación de la Comisión, así como su ambición de mayor transparencia y de una responsabilización más clara; |
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40.

señala que para una unión económica y monetaria más desarrollada y resistente sería más beneficioso disponer de estructuras más simples, una responsabilización más clara y mayor transparencia que nuevos estratos de normas añadidos a los ya existentes. Por este motivo, acoge favorablemente el afán de simplificación de la Comisión, así como su ambición de mayor transparencia y de una responsabilización más clara;

| 41. | pide un enfoque más realista en la aplicación práctica de las sanciones administrativas a aquellos países que no respeten unas normas establecidas de común acuerdo y solicita un debate sobre cómo los mecanismos de mercado podrían constituir una alternativa o un complemento; |
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41.

pide un enfoque más realista en la aplicación práctica de las sanciones administrativas a aquellos países que no respeten unas normas establecidas de común acuerdo y solicita un debate sobre cómo los mecanismos de mercado podrían constituir una alternativa o un complemento;

| 42. | subraya la particular necesidad de velar por que la gobernanza económica implique responsabilidades claras en todos los niveles, incluido el local y regional, ya que, con frecuencia, recae precisamente en este la responsabilidad de la ejecución de las políticas en diversos ámbitos como pueden ser el empleo, la sanidad o la educación; |
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42.

subraya la particular necesidad de velar por que la gobernanza económica implique responsabilidades claras en todos los niveles, incluido el local y regional, ya que, con frecuencia, recae precisamente en este la responsabilidad de la ejecución de las políticas en diversos ámbitos como pueden ser el empleo, la sanidad o la educación;

Observaciones finales

| 43. | solicita a la Comisión que asocie al Comité a la elaboración del Libro Blanco sobre el paso de la fase uno a la fase dos de las reformas de la UEM; |
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43.

solicita a la Comisión que asocie al Comité a la elaboración del Libro Blanco sobre el paso de la fase uno a la fase dos de las reformas de la UEM;

| 44. | subraya la importancia de que, a la hora de avanzar con la unión monetaria, también se tengan en cuenta las consecuencias para los países que no pertenecen a la zona del euro y se clarifique qué propuestas están destinadas a todos los Estados miembros y cuáles únicamente a los países del euro; |
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44.

subraya la importancia de que, a la hora de avanzar con la unión monetaria, también se tengan en cuenta las consecuencias para los países que no pertenecen a la zona del euro y se clarifique qué propuestas están destinadas a todos los Estados miembros y cuáles únicamente a los países del euro;

| 45. | insiste en que todas las medidas relativas a la realización de la UEM se apliquen con la mayor transparencia posible, a fin de no distanciar a los Estados miembros que todavía no utilizan el euro y evitar la aparición de una Europa a dos velocidades. |
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45.

insiste en que todas las medidas relativas a la realización de la UEM se apliquen con la mayor transparencia posible, a fin de no distanciar a los Estados miembros que todavía no utilizan el euro y evitar la aparición de una Europa a dos velocidades.

Bruselas, 7 de abril de 2016.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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(1)  Véase el Dictamen del CDR «Mejorar el mercado único», aprobado los días 7 y 8 de abril de 2016.

1

(2)  Dictamen del CDR «Una visión territorial para 2050: ¿cuál es el futuro?», CDR 4285/2015, de 3 de diciembre de 2015.

2

(3)  Resolución del CDR, de 4 de julio de 2013, «Ahondar en la unión económica y monetaria»: CDR4129-2013_00_00_TRA_RES-RESOL-V/007.

3

(4)  Resolución sobre la Comunicación de la Comisión Europea «Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2016 — Refuerzo de la recuperación y fomento de la convergencia», punto 8, COR_2015_06756_00_00_RES-RESOL-VI/008.

4

(5)  Véase la Resolución del CDR, de 4 de julio de 2013, «Ahondar en la unión económica y monetaria», CDR4129-2013_00_00_TRA_RES-RESOL-V/007.

5

(6)  Dictamen del CDR «Aprovechar al máximo la flexibilidad que ofrecen las actuales disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento», ponente: Olga Zrihen (BE/PSE), CDR-2015-01185, punto 15.

6

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| 1.7.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 240/6 |
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1.7.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 240/6

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Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: «Trabajar juntos por el crecimiento y el empleo: papel de los bancos nacionales de fomento (BNF) en el apoyo del Plan de Inversiones para Europa»

(2016/C 240/02)

| Ponente: | Adam BANASZAK (PL/CRE), vicepresidente de la Asamblea Regional de Kuyavia-Pomerania |
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| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: «Trabajar juntos por el crecimiento y el empleo: papel de los bancos nacionales de fomento (BNF) en el apoyo del Plan de Inversiones para Europa»
  COM(2015) 361 final |

Ponente:

Adam BANASZAK (PL/CRE), vicepresidente de la Asamblea Regional de Kuyavia-Pomerania

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: «Trabajar juntos por el crecimiento y el empleo: papel de los bancos nacionales de fomento (BNF) en el apoyo del Plan de Inversiones para Europa»

COM(2015) 361 final

RECOMENDACIONES POLITICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

| 1. | acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión Europea de apoyar a los bancos de fomento y crear plataformas de inversión, ya que se trata de elementos importantes del Plan de Inversiones para Europa. Sin embargo, el Comité lamenta que, aunque la definición formal de bancos nacionales de fomento englobe también en principio a los bancos regionales, en la práctica la Comisión se centre exclusivamente en el papel del nivel nacional y anime a crear solo nuevos bancos nacionales de fomento. También los bancos de fomento que operan a escala local y regional merecen reconocimiento y respeto en el contexto del Plan de Inversiones; |
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1.

acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión Europea de apoyar a los bancos de fomento y crear plataformas de inversión, ya que se trata de elementos importantes del Plan de Inversiones para Europa. Sin embargo, el Comité lamenta que, aunque la definición formal de bancos nacionales de fomento englobe también en principio a los bancos regionales, en la práctica la Comisión se centre exclusivamente en el papel del nivel nacional y anime a crear solo nuevos bancos nacionales de fomento. También los bancos de fomento que operan a escala local y regional merecen reconocimiento y respeto en el contexto del Plan de Inversiones;

| 2. | recuerda la definición de los bancos o instituciones de fomento tal como se establece en el Reglamento sobre el Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas: «“bancos o instituciones nacionales de promoción”: las entidades jurídicas que realicen actividades financieras con carácter profesional y a las que un Estado miembro o una entidad de un Estado miembro haya otorgado un mandato, a nivel central, regional o local, para llevar a cabo actividades de desarrollo o promoción»; |
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2.

recuerda la definición de los bancos o instituciones de fomento tal como se establece en el Reglamento sobre el Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas: «“bancos o instituciones nacionales de promoción”: las entidades jurídicas que realicen actividades financieras con carácter profesional y a las que un Estado miembro o una entidad de un Estado miembro haya otorgado un mandato, a nivel central, regional o local, para llevar a cabo actividades de desarrollo o promoción»;

| 3. | señala que los bancos de fomento construidos sobre la base de diversos modelos desempeñan un papel importante a la hora de mitigar el impacto de la crisis económica y financiera, en particular a la vista de la disminución de las inversiones públicas a escala local y regional, tal como se refleja en el último informe conjunto del Comité Europeo de las Regiones y la OCDE; |
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3.

señala que los bancos de fomento construidos sobre la base de diversos modelos desempeñan un papel importante a la hora de mitigar el impacto de la crisis económica y financiera, en particular a la vista de la disminución de las inversiones públicas a escala local y regional, tal como se refleja en el último informe conjunto del Comité Europeo de las Regiones y la OCDE;

| 4. | en este contexto, hace notar que en algunos países (por ejemplo, Francia y Polonia) existen bancos que operan a escala nacional para fomentar inversiones esenciales para los entes territoriales, mientras que en otros países los bancos son copropiedad de los entes territoriales (países escandinavos y Países Bajos), pero también pueden encontrarse (como en el modelo alemán), junto a los bancos nacionales de fomento, bancos regionales de fomento cuya propiedad se halla en manos (totalmente o en parte) del Estado federado correspondiente y que tienen confiada una misión de promoción específica en ese Estado federado. La estructura de estos bancos de fomento es diferente en cada Estado miembro o región en función de la trayectoria histórica y las condiciones económicas; |
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4.

en este contexto, hace notar que en algunos países (por ejemplo, Francia y Polonia) existen bancos que operan a escala nacional para fomentar inversiones esenciales para los entes territoriales, mientras que en otros países los bancos son copropiedad de los entes territoriales (países escandinavos y Países Bajos), pero también pueden encontrarse (como en el modelo alemán), junto a los bancos nacionales de fomento, bancos regionales de fomento cuya propiedad se halla en manos (totalmente o en parte) del Estado federado correspondiente y que tienen confiada una misión de promoción específica en ese Estado federado. La estructura de estos bancos de fomento es diferente en cada Estado miembro o región en función de la trayectoria histórica y las condiciones económicas;

| 5. | señala que las instituciones de fomento no siempre son bancos: en algunos países revisten la forma de agencias, sociedades de inversión o fondos de inversión (a menudo provistos de capital riesgo), y es preciso destacar que este tipo de instituciones, distintas de los bancos, podrían desempeñar un papel importante en el Plan de Inversiones para Europa; |
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5.

señala que las instituciones de fomento no siempre son bancos: en algunos países revisten la forma de agencias, sociedades de inversión o fondos de inversión (a menudo provistos de capital riesgo), y es preciso destacar que este tipo de instituciones, distintas de los bancos, podrían desempeñar un papel importante en el Plan de Inversiones para Europa;

| 6. | señala que, a escala local y regional, no en todos los Estados miembros y regiones existen instrumentos financieros o los instrumentos y experiencias de que se dispone no pueden utilizarse de forma óptima, y que la participación del sector privado, por lo general, se limita únicamente a ejecutar contratos, lo que aumenta la necesidad de apoyar a las instituciones financieras locales que fomentan la inversión; |
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6.

señala que, a escala local y regional, no en todos los Estados miembros y regiones existen instrumentos financieros o los instrumentos y experiencias de que se dispone no pueden utilizarse de forma óptima, y que la participación del sector privado, por lo general, se limita únicamente a ejecutar contratos, lo que aumenta la necesidad de apoyar a las instituciones financieras locales que fomentan la inversión;

| 7. | subraya que hay diferentes maneras de crear bancos de fomento, tal como demuestra la historia de los que ya existen: algunos se establecieron inmediatamente como entidades independientes, otros iniciaron su andadura como departamentos de bancos públicos; |
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7.

subraya que hay diferentes maneras de crear bancos de fomento, tal como demuestra la historia de los que ya existen: algunos se establecieron inmediatamente como entidades independientes, otros iniciaron su andadura como departamentos de bancos públicos;

| 8. | destaca que es necesario establecer bancos de fomento y dotarlos de capacidad operativa, entre otras cosas como instrumentos de política económica, estructural y social, como respuesta a las debilidades estructurales o a las deficiencias de los mercados (incluidos los regionales), aunque es consciente de las dificultades que entraña intentar definir claramente el concepto de deficiencias del mercado y evaluarlas; en este orden de cosas, aboga por que se dé una interpretación amplia y duradera del concepto de «deficiencias de los mercados»; |
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8.

destaca que es necesario establecer bancos de fomento y dotarlos de capacidad operativa, entre otras cosas como instrumentos de política económica, estructural y social, como respuesta a las debilidades estructurales o a las deficiencias de los mercados (incluidos los regionales), aunque es consciente de las dificultades que entraña intentar definir claramente el concepto de deficiencias del mercado y evaluarlas; en este orden de cosas, aboga por que se dé una interpretación amplia y duradera del concepto de «deficiencias de los mercados»;

| 9. | hace notar a la Comisión que los entes territoriales deben tener mayor influencia en la elección de las soluciones financieras que afectan a los intereses del nivel local. A menudo la falta de consideración de los puntos de vista de los entes locales y regionales conduce a promover inversiones que no se corresponden con los programas operativos regionales y las estrategias locales; |
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9.

hace notar a la Comisión que los entes territoriales deben tener mayor influencia en la elección de las soluciones financieras que afectan a los intereses del nivel local. A menudo la falta de consideración de los puntos de vista de los entes locales y regionales conduce a promover inversiones que no se corresponden con los programas operativos regionales y las estrategias locales;

| 10. | llama la atención sobre las notables diferencias en el nivel de desarrollo de los distintos sistemas nacionales, lo que conlleva deficiencias sistemáticas en aquellos países y regiones con escasa experiencia en este tipo de banca. Esto puede dar como resultado a veces una falta de apoyo a los entes y empresas locales por parte de los bancos nacionales de fomento. Estos bancos también podrían descentralizar más su oferta de servicios; |
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10.

llama la atención sobre las notables diferencias en el nivel de desarrollo de los distintos sistemas nacionales, lo que conlleva deficiencias sistemáticas en aquellos países y regiones con escasa experiencia en este tipo de banca. Esto puede dar como resultado a veces una falta de apoyo a los entes y empresas locales por parte de los bancos nacionales de fomento. Estos bancos también podrían descentralizar más su oferta de servicios;

| 11. | expresa su preocupación por que los modelos centralizados de desarrollo que se apoyan exclusivamente en un banco nacional y sus sucursales locales y no autónomas no siempre respondan a las necesidades de las comunidades locales, en particular en las regiones menos desarrolladas y en las zonas en que los entes territoriales tienen una influencia muy limitada sobre los bancos nacionales de fomento; |
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11.

expresa su preocupación por que los modelos centralizados de desarrollo que se apoyan exclusivamente en un banco nacional y sus sucursales locales y no autónomas no siempre respondan a las necesidades de las comunidades locales, en particular en las regiones menos desarrolladas y en las zonas en que los entes territoriales tienen una influencia muy limitada sobre los bancos nacionales de fomento;

| 12. | está convencido de que los entes locales y regionales deben elegir un modelo para desarrollar un sistema de bancos de fomento que se guíe por los siguientes objetivos globales y criterios clave para evaluar la eficacia en todos los niveles: eliminación de las deficiencias del mercado, aumento permanente del número de puestos de trabajo, consideración de los intereses de las comunidades locales y la consiguiente persecución de los objetivos públicos de desarrollo económico; |
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12.

está convencido de que los entes locales y regionales deben elegir un modelo para desarrollar un sistema de bancos de fomento que se guíe por los siguientes objetivos globales y criterios clave para evaluar la eficacia en todos los niveles: eliminación de las deficiencias del mercado, aumento permanente del número de puestos de trabajo, consideración de los intereses de las comunidades locales y la consiguiente persecución de los objetivos públicos de desarrollo económico;

| 13. | expresa su preocupación por que el requisito de la evaluación ex ante que ha propuesto la Comisión Europea para los nuevos bancos de fomento y los nuevos productos financieros que ofrecen reduzca considerablemente su capacidad operativa y obstaculice la propia creación de tales bancos, tanto a escala nacional como regional. Además, en este contexto cabe señalar que en las regiones menos desarrolladas suele ser difícil demostrar que existe una deficiencia del mercado, ya que la situación socioeconómica de toda la región puede ser un reflejo de la deficiencia del mercado en zonas menos desarrolladas; |
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13.

expresa su preocupación por que el requisito de la evaluación ex ante que ha propuesto la Comisión Europea para los nuevos bancos de fomento y los nuevos productos financieros que ofrecen reduzca considerablemente su capacidad operativa y obstaculice la propia creación de tales bancos, tanto a escala nacional como regional. Además, en este contexto cabe señalar que en las regiones menos desarrolladas suele ser difícil demostrar que existe una deficiencia del mercado, ya que la situación socioeconómica de toda la región puede ser un reflejo de la deficiencia del mercado en zonas menos desarrolladas;

| 14. | espera que se profundice la cooperación entre el Comité de las Regiones y el Banco Europeo de Inversiones (BEI); aboga por la creación de una red de bancos públicos de fomento, complementaria y que se ajuste al principio de subsidiariedad, y de este modo contribuir a lograr sinergias de carácter económico y social; acogería con satisfacción que este sistema promoviera el intercambio interregional e internacional de experiencias y conocimientos y, al mismo tiempo, ayudara a evitar el riesgo de una centralización excesiva; |
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14.

espera que se profundice la cooperación entre el Comité de las Regiones y el Banco Europeo de Inversiones (BEI); aboga por la creación de una red de bancos públicos de fomento, complementaria y que se ajuste al principio de subsidiariedad, y de este modo contribuir a lograr sinergias de carácter económico y social; acogería con satisfacción que este sistema promoviera el intercambio interregional e internacional de experiencias y conocimientos y, al mismo tiempo, ayudara a evitar el riesgo de una centralización excesiva;

Propuestas

| 15. | en lo que respecta a las regiones que todavía no disponen de un conjunto de instrumentos de fomento, pide una participación más significativa de los entes territoriales en el proceso de creación de los bancos de fomento, así como en su funcionamiento y la evaluación de sus actividades. Este es un resultado que puede alcanzarse si los entes locales y regionales tienen la posibilidad de influir en mayor medida en la orientación estratégica y la gobernanza de los bancos nacionales de fomento o si los servicios que ofrecen los bancos nacionales de fomento se complementaran gracias a la creación de bancos regionales (locales) de fomento. Estos últimos colaborarían estrechamente con el banco nacional; |
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15.

en lo que respecta a las regiones que todavía no disponen de un conjunto de instrumentos de fomento, pide una participación más significativa de los entes territoriales en el proceso de creación de los bancos de fomento, así como en su funcionamiento y la evaluación de sus actividades. Este es un resultado que puede alcanzarse si los entes locales y regionales tienen la posibilidad de influir en mayor medida en la orientación estratégica y la gobernanza de los bancos nacionales de fomento o si los servicios que ofrecen los bancos nacionales de fomento se complementaran gracias a la creación de bancos regionales (locales) de fomento. Estos últimos colaborarían estrechamente con el banco nacional;

| 16. | considera que la elección de una vía específica para el desarrollo del sistema de bancos de fomento en una región (es decir, decidir si el modelo consistente en un banco nacional de fomento que desempeña un papel dominante es suficiente o si es preferible un modelo descentralizado con un mayor papel de las instituciones financieras y los bancos de fomento regionales y locales) es asunto de los entes regionales o locales (previa consulta con las autoridades nacionales) o de las propias autoridades nacionales, en función del ordenamiento jurídico del Estado miembro de que se trate; |
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16.

considera que la elección de una vía específica para el desarrollo del sistema de bancos de fomento en una región (es decir, decidir si el modelo consistente en un banco nacional de fomento que desempeña un papel dominante es suficiente o si es preferible un modelo descentralizado con un mayor papel de las instituciones financieras y los bancos de fomento regionales y locales) es asunto de los entes regionales o locales (previa consulta con las autoridades nacionales) o de las propias autoridades nacionales, en función del ordenamiento jurídico del Estado miembro de que se trate;

| 17. | considera que las decisiones relativas a la creación de una nueva institución requiere un análisis detallado de la idoneidad de nuevas estructuras institucionales para evitar una expansión innecesaria de la burocracia y un despilfarro de recursos; |
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17.

considera que las decisiones relativas a la creación de una nueva institución requiere un análisis detallado de la idoneidad de nuevas estructuras institucionales para evitar una expansión innecesaria de la burocracia y un despilfarro de recursos;

| 18. | señala que en caso de que la Comisión Europea y el BEI inicien una reflexión sobre el establecimiento de un marco sistemático para apoyar la creación de nuevos bancos regionales de fomento, se deberán tener en cuenta las características específicas de los distintos países y regiones, tomar en consideración las buenas prácticas y estructuras de fomento en este ámbito e integrar la experiencia de los bancos de reciente creación. Por otra parte, resultaría útil fomentar la introducción de las mejores soluciones institucionales en las regiones menos desarrolladas, teniendo en cuenta las características locales; |
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18.

señala que en caso de que la Comisión Europea y el BEI inicien una reflexión sobre el establecimiento de un marco sistemático para apoyar la creación de nuevos bancos regionales de fomento, se deberán tener en cuenta las características específicas de los distintos países y regiones, tomar en consideración las buenas prácticas y estructuras de fomento en este ámbito e integrar la experiencia de los bancos de reciente creación. Por otra parte, resultaría útil fomentar la introducción de las mejores soluciones institucionales en las regiones menos desarrolladas, teniendo en cuenta las características locales;

| 19. | señala que la evaluación ex post de la eficacia operativa de los bancos regionales de fomento actuales y los de nueva creación debe fijarse a largo plazo (entre diez y quince años) dado que, en general, el horizonte temporal de los proyectos de inversión financiados es plurianual; |
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19.

señala que la evaluación ex post de la eficacia operativa de los bancos regionales de fomento actuales y los de nueva creación debe fijarse a largo plazo (entre diez y quince años) dado que, en general, el horizonte temporal de los proyectos de inversión financiados es plurianual;

| 20. | considera que es necesario establecer un marco de cooperación entre los fondos de inversión europeos a largo plazo (ELTIF, por sus siglas en inglés) de nueva creación y los bancos regionales de fomento y otras instituciones financieras locales, de modo que se complementen y no compitan entre sí a la hora de financiar instituciones locales y regionales a largo plazo; |
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20.

considera que es necesario establecer un marco de cooperación entre los fondos de inversión europeos a largo plazo (ELTIF, por sus siglas en inglés) de nueva creación y los bancos regionales de fomento y otras instituciones financieras locales, de modo que se complementen y no compitan entre sí a la hora de financiar instituciones locales y regionales a largo plazo;

| 21. | apoya la idea de crear plataformas de inversión como medio para llevar a la práctica el Plan de Inversiones para Europa; no obstante, en este contexto considera que un elemento esencial es la calificación de los fondos públicos nacionales, regionales o locales destinados a financiar las plataformas de inversión, ya que se trata de un recurso que no está previsto en los cálculos del Pacto de estabilidad y crecimiento; |
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21.

apoya la idea de crear plataformas de inversión como medio para llevar a la práctica el Plan de Inversiones para Europa; no obstante, en este contexto considera que un elemento esencial es la calificación de los fondos públicos nacionales, regionales o locales destinados a financiar las plataformas de inversión, ya que se trata de un recurso que no está previsto en los cálculos del Pacto de estabilidad y crecimiento;

| 22. | subraya que la Comisión Europea y el Banco Europeo de Inversiones deberían especificar el papel de los bancos de fomento y otras instituciones financieras regionales en el marco del sistema de las plataformas de inversión en cuanto instrumentos que permiten aplicar el Plan de Inversiones para Europa. Los bancos regionales de fomento deberían colaborar con el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) sobre la base de plataformas de inversión sectoriales y, sobre todo, geográficas; |
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22.

subraya que la Comisión Europea y el Banco Europeo de Inversiones deberían especificar el papel de los bancos de fomento y otras instituciones financieras regionales en el marco del sistema de las plataformas de inversión en cuanto instrumentos que permiten aplicar el Plan de Inversiones para Europa. Los bancos regionales de fomento deberían colaborar con el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) sobre la base de plataformas de inversión sectoriales y, sobre todo, geográficas;

| 23. | considera que conviene precisar y profundizar los principios de cooperación de los bancos locales o regionales de fomento u otras instituciones financieras con el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (CEAI). En particular, el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión debería apoyar a los entes locales y los bancos locales de fomento en la preparación de los proyectos, asesorarles sobre cuestiones financieras y asistir en la transferencia de conocimientos. Además, debería ser posible que el CEAI celebrara acuerdos de asociación no solo con bancos nacionales sino también con bancos regionales. |
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23.

considera que conviene precisar y profundizar los principios de cooperación de los bancos locales o regionales de fomento u otras instituciones financieras con el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (CEAI). En particular, el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión debería apoyar a los entes locales y los bancos locales de fomento en la preparación de los proyectos, asesorarles sobre cuestiones financieras y asistir en la transferencia de conocimientos. Además, debería ser posible que el CEAI celebrara acuerdos de asociación no solo con bancos nacionales sino también con bancos regionales.

Bruselas, 7 de abril de 2016.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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| 1.7.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 240/9 |
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1.7.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 240/9

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Etapas concretas para la aplicación de la Agenda Urbana de la UE

(2016/C 240/03)

| Ponente: | Hella DUNGER-LÖPER (DE/PSE), secretaria de Estado, representante del Estado federado de Berlín ante el Gobierno Federal, responsable de Asuntos Europeos |
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Ponente:

Hella DUNGER-LÖPER (DE/PSE), secretaria de Estado, representante del Estado federado de Berlín ante el Gobierno Federal, responsable de Asuntos Europeos

RECOMENDACIONES POLITICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Introducción

| 1. | La Agenda Urbana es un proyecto europeo de extraordinaria importancia, pues desarrolla un nuevo método de trabajo que debe ofrecer un marco operativo e instrumentos eficaces para asegurar la coherencia de todas las políticas que afectan a las ciudades y a las zonas funcionales que las rodean. Dado que aproximadamente dos tercios de todas las políticas sectoriales de la UE repercuten en las áreas urbanas europeas, se debe mejorar la participación de las ciudades en su diseño y ejecución. Su finalidad es la mejora de la calidad de vida en las ciudades y el desarrollo de una nueva gobernanza «urbana» que, mediante un enfoque práctico y concreto, coordine los diferentes niveles y formule e implemente objetivos respetando los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Este nuevo paradigma urbano brinda grandes oportunidades: puede concienciar a la población local sobre el valor añadido europeo para dar respuesta a los retos sociales y demográficos, puede —en estrecha relación con el programa de mejora de la legislación de la Comisión Europea— incrementar la calidad de las políticas europeas estableciendo vínculos recíprocos entre las estrategias nacionales, regionales y locales y, por tanto, puede ir mucho más allá de la cooperación actual. El Comité Europeo de las Regiones (CDR) subraya que la Agenda Urbana debe formar parte de una visión territorial más integral que comprenda tanto las zonas urbanas como las rurales (1).
  Y también puede aportar una importante contribución a la consecución de los objetivos enunciados en el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea y, en particular, el objetivo de la cohesión económica, social y territorial, así como los objetivos de la Estrategia Europa 2020 (2).
  Sobre la base de un enfoque ascendente y de una gobernanza multinivel, son decisivos para el éxito de este proceso tres criterios fundamentales:






  — | transparencia, |
| --- | --- | --- |

1.

La Agenda Urbana es un proyecto europeo de extraordinaria importancia, pues desarrolla un nuevo método de trabajo que debe ofrecer un marco operativo e instrumentos eficaces para asegurar la coherencia de todas las políticas que afectan a las ciudades y a las zonas funcionales que las rodean. Dado que aproximadamente dos tercios de todas las políticas sectoriales de la UE repercuten en las áreas urbanas europeas, se debe mejorar la participación de las ciudades en su diseño y ejecución. Su finalidad es la mejora de la calidad de vida en las ciudades y el desarrollo de una nueva gobernanza «urbana» que, mediante un enfoque práctico y concreto, coordine los diferentes niveles y formule e implemente objetivos respetando los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Este nuevo paradigma urbano brinda grandes oportunidades: puede concienciar a la población local sobre el valor añadido europeo para dar respuesta a los retos sociales y demográficos, puede —en estrecha relación con el programa de mejora de la legislación de la Comisión Europea— incrementar la calidad de las políticas europeas estableciendo vínculos recíprocos entre las estrategias nacionales, regionales y locales y, por tanto, puede ir mucho más allá de la cooperación actual. El Comité Europeo de las Regiones (CDR) subraya que la Agenda Urbana debe formar parte de una visión territorial más integral que comprenda tanto las zonas urbanas como las rurales (1).

Y también puede aportar una importante contribución a la consecución de los objetivos enunciados en el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea y, en particular, el objetivo de la cohesión económica, social y territorial, así como los objetivos de la Estrategia Europa 2020 (2).

Sobre la base de un enfoque ascendente y de una gobernanza multinivel, son decisivos para el éxito de este proceso tres criterios fundamentales:

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transparencia,

| — | participación, |
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participación,

| — | carácter vinculante. |
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carácter vinculante.

| 2. | El CDR recuerda los esfuerzos desplegados desde 1989 y pide que se tengan más en cuenta los proyectos piloto urbanos para las ciudades y se incluyan de manera más prominente en el proceso de formulación de políticas a nivel europeo, preparando de este modo una Agenda Urbana a escala de la UE:






  — | en este sentido destaca, en particular, la contribución del Dictamen del CDR de 2014 «Hacia una política urbana integrada para la Unión Europea» (3); |
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2.

El CDR recuerda los esfuerzos desplegados desde 1989 y pide que se tengan más en cuenta los proyectos piloto urbanos para las ciudades y se incluyan de manera más prominente en el proceso de formulación de políticas a nivel europeo, preparando de este modo una Agenda Urbana a escala de la UE:

—

en este sentido destaca, en particular, la contribución del Dictamen del CDR de 2014 «Hacia una política urbana integrada para la Unión Europea» (3);

| — | subraya el papel desempeñado por el Parlamento Europeo para introducir los intereses de las ciudades y otras cuestiones conexas en el Reglamento general sobre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos e imprimir un importante impulso para configurar una agenda urbana mediante su Resolución, de 9 de septiembre de 2015, sobre la dimensión urbana de las políticas de la UE; |
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subraya el papel desempeñado por el Parlamento Europeo para introducir los intereses de las ciudades y otras cuestiones conexas en el Reglamento general sobre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos e imprimir un importante impulso para configurar una agenda urbana mediante su Resolución, de 9 de septiembre de 2015, sobre la dimensión urbana de las políticas de la UE;

| — | rinde tributo a la Comisión Europea que, a través de actos periódicos, ha aumentado la concienciación sobre el papel de las ciudades y ha profundizado el proceso de consulta sobre la Agenda Urbana entre el 18 de julio y el 26 de septiembre de 2014; |
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rinde tributo a la Comisión Europea que, a través de actos periódicos, ha aumentado la concienciación sobre el papel de las ciudades y ha profundizado el proceso de consulta sobre la Agenda Urbana entre el 18 de julio y el 26 de septiembre de 2014;

| — | se remite a la Declaración de Riga en el marco de la Presidencia letona, en la que se confirma una vez más el reconocimiento de la dimensión urbana por parte del Consejo; |
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se remite a la Declaración de Riga en el marco de la Presidencia letona, en la que se confirma una vez más el reconocimiento de la dimensión urbana por parte del Consejo;

| — | en particular, reconoce el gran impulso imprimido por la Presidencia neerlandesa, que ha hecho de la Agenda Urbana el tema central de su presidencia, en concreto con la preparación del Pacto de Ámsterdam —que deberá dotar de carácter vinculante a la ejecución de la Agenda Urbana—, sentando así las bases para que las declaraciones de intenciones se traduzcan ahora también en actos y, finalmente, se pueda abordar la aplicación de la Agenda Urbana en la Unión Europea; |
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en particular, reconoce el gran impulso imprimido por la Presidencia neerlandesa, que ha hecho de la Agenda Urbana el tema central de su presidencia, en concreto con la preparación del Pacto de Ámsterdam —que deberá dotar de carácter vinculante a la ejecución de la Agenda Urbana—, sentando así las bases para que las declaraciones de intenciones se traduzcan ahora también en actos y, finalmente, se pueda abordar la aplicación de la Agenda Urbana en la Unión Europea;

| — | destaca la importancia de reforzar la participación de los entes locales y regionales en el diseño y la aplicación eficiente de las políticas, la legislación y los programas de apoyo de la UE. |
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destaca la importancia de reforzar la participación de los entes locales y regionales en el diseño y la aplicación eficiente de las políticas, la legislación y los programas de apoyo de la UE.

Elementos básicos de la Agenda Urbana

| 3. | La importancia de las ciudades: la tendencia mundial a una creciente concentración de la población en ciudades también se observa en Europa; Europa es un continente donde cerca del 70 % de la población vive hoy en ciudades o aglomeraciones urbanas. Estas constituyen motores de desarrollo económico —generan por sí solas más del 75 % del PIB—, inclusión social y desarrollo sostenible. Las ciudades también se caracterizan por la confrontación directa de las desigualdades sociales (pobreza y riqueza, potencial de empleo y desempleo a largo plazo y demanda y escasez de mano de obra), las grandes disparidades en materia de educación y los desafíos medioambientales específicos, por mencionar solo algunos ejemplos. Por otra parte, como «catalizadoras de integración», también desempeñarán un papel principal para afrontar el actual flujo de refugiados, así como la migración dentro de la UE. Ninguna de las políticas de la Unión Europea sería viable si no se tuviera en cuenta su dimensión urbana. |
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3.

La importancia de las ciudades: la tendencia mundial a una creciente concentración de la población en ciudades también se observa en Europa; Europa es un continente donde cerca del 70 % de la población vive hoy en ciudades o aglomeraciones urbanas. Estas constituyen motores de desarrollo económico —generan por sí solas más del 75 % del PIB—, inclusión social y desarrollo sostenible. Las ciudades también se caracterizan por la confrontación directa de las desigualdades sociales (pobreza y riqueza, potencial de empleo y desempleo a largo plazo y demanda y escasez de mano de obra), las grandes disparidades en materia de educación y los desafíos medioambientales específicos, por mencionar solo algunos ejemplos. Por otra parte, como «catalizadoras de integración», también desempeñarán un papel principal para afrontar el actual flujo de refugiados, así como la migración dentro de la UE. Ninguna de las políticas de la Unión Europea sería viable si no se tuviera en cuenta su dimensión urbana.

| 4. | Planteamientos integrados y multidisciplinares: ya la Carta de Leipzig de 2007 señalaba que solo los planteamientos integrados podrían tener éxito en las ciudades y que la gobernanza multinivel es la clave para resolver problemas complejos en las ciudades. La superación de la teoría de la «administración pública en compartimentos estancos», gracias a un planteamiento transversal para la resolución de problemas, la interacción entre las jerarquías tradicionales y la implicación de las diversas partes interesadas, teniendo presentes las diferencias entre los territorios locales y regionales, son enfoques eficaces. Las pistas esbozadas aquí coinciden con las ideas que propugna la Comisión Europea de «legislar mejor», «mejorar la financiación» y «mejorar la coordinación». Pero los planteamientos integrados requieren un elevado grado de coordinación y cooperación en todos los niveles: local, regional, nacional y europeo. |
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4.

Planteamientos integrados y multidisciplinares: ya la Carta de Leipzig de 2007 señalaba que solo los planteamientos integrados podrían tener éxito en las ciudades y que la gobernanza multinivel es la clave para resolver problemas complejos en las ciudades. La superación de la teoría de la «administración pública en compartimentos estancos», gracias a un planteamiento transversal para la resolución de problemas, la interacción entre las jerarquías tradicionales y la implicación de las diversas partes interesadas, teniendo presentes las diferencias entre los territorios locales y regionales, son enfoques eficaces. Las pistas esbozadas aquí coinciden con las ideas que propugna la Comisión Europea de «legislar mejor», «mejorar la financiación» y «mejorar la coordinación». Pero los planteamientos integrados requieren un elevado grado de coordinación y cooperación en todos los niveles: local, regional, nacional y europeo.

| 5. | Las zonas rurales y urbanas como espacios funcionales complementarios: uno de los temores frecuentemente manifestados en el debate sobre la Agenda Urbana es que el mayor interés que se presta a la dimensión urbana podría redundar en detrimento del apoyo a las zonas rurales. El CDR destaca sin embargo la importancia de los vínculos que unen las zonas urbanas a las zonas rurales, y reconoce el papel que desempeñan estas últimas, que contribuyen también al crecimiento y la creación de empleo. Las políticas de la Unión no deben alimentar una relación de competencia entre estas dos dimensiones, dado que están integradas geográfica y administrativamente y en términos de políticas funcionales y temáticas. Por tanto, conviene hacer hincapié en el valor complementario de las dos dimensiones y, de esta manera, posibilitar y poner a prueba nuevas formas de gobernanza, en particular incrementando el acceso a los servicios y el desarrollo de las tecnologías digitales. Solo si ambas zonas son fuertes, será posible alcanzar el principal objetivo, que es una Europa ecológica, económica y socialmente sólida, y una cohesión territorial reforzada. Todas las ciudades y las zonas funcionales circundantes están en el centro de una política urbana europea: no solo las capitales y grandes ciudades, sino también las ciudades pequeñas y medianas, que revisten una importancia esencial para su periferia. |
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5.

Las zonas rurales y urbanas como espacios funcionales complementarios: uno de los temores frecuentemente manifestados en el debate sobre la Agenda Urbana es que el mayor interés que se presta a la dimensión urbana podría redundar en detrimento del apoyo a las zonas rurales. El CDR destaca sin embargo la importancia de los vínculos que unen las zonas urbanas a las zonas rurales, y reconoce el papel que desempeñan estas últimas, que contribuyen también al crecimiento y la creación de empleo. Las políticas de la Unión no deben alimentar una relación de competencia entre estas dos dimensiones, dado que están integradas geográfica y administrativamente y en términos de políticas funcionales y temáticas. Por tanto, conviene hacer hincapié en el valor complementario de las dos dimensiones y, de esta manera, posibilitar y poner a prueba nuevas formas de gobernanza, en particular incrementando el acceso a los servicios y el desarrollo de las tecnologías digitales. Solo si ambas zonas son fuertes, será posible alcanzar el principal objetivo, que es una Europa ecológica, económica y socialmente sólida, y una cohesión territorial reforzada. Todas las ciudades y las zonas funcionales circundantes están en el centro de una política urbana europea: no solo las capitales y grandes ciudades, sino también las ciudades pequeñas y medianas, que revisten una importancia esencial para su periferia.

| 6. | La Agenda Urbana de la UE debe orientar también las posiciones negociadoras de la UE con vistas a la Conferencia Hábitat III, que se celebrará en Quito del 17 al 20 de octubre de 2016. Además, y en consonancia con el objetivo de la UE de reforzar su papel global y con la necesidad de imprimir una mayor coherencia entre las políticas interiores y exteriores de la UE, esta debería reforzar e incentivar la cooperación internacional y el intercambio entre las autoridades urbanas. |
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6.

La Agenda Urbana de la UE debe orientar también las posiciones negociadoras de la UE con vistas a la Conferencia Hábitat III, que se celebrará en Quito del 17 al 20 de octubre de 2016. Además, y en consonancia con el objetivo de la UE de reforzar su papel global y con la necesidad de imprimir una mayor coherencia entre las políticas interiores y exteriores de la UE, esta debería reforzar e incentivar la cooperación internacional y el intercambio entre las autoridades urbanas.

| 7. | Para aplicarse con éxito, la Agenda Urbana también debe basarse en un enfoque integrado entre la gobernanza urbana y regional que abarque los contextos institucional y administrativo. |
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7.

Para aplicarse con éxito, la Agenda Urbana también debe basarse en un enfoque integrado entre la gobernanza urbana y regional que abarque los contextos institucional y administrativo.

| 8. | Para desarrollar una Agenda Urbana que respete el principio de subsidiariedad y de la participación ascendente de los entes locales y regionales resultan imprescindibles determinados elementos, como la participación de los entes locales y regionales elegidos en el proceso decisorio, así como de las asociaciones que los representan a nivel nacional y europeo, y su responsabilidad a la hora de elaborar los programas operativos y de aplicar y evaluar la política de cohesión, en el respeto de su función institucional. |
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8.

Para desarrollar una Agenda Urbana que respete el principio de subsidiariedad y de la participación ascendente de los entes locales y regionales resultan imprescindibles determinados elementos, como la participación de los entes locales y regionales elegidos en el proceso decisorio, así como de las asociaciones que los representan a nivel nacional y europeo, y su responsabilidad a la hora de elaborar los programas operativos y de aplicar y evaluar la política de cohesión, en el respeto de su función institucional.

Procedimiento para la aplicación de medidas concretas para una Agenda Urbana: el Pacto de Ámsterdam

| 9. | La Comisión Europea, junto con la Presidencia neerlandesa del Consejo y con la participación de numerosas partes interesadas, ha empezado a preparar el Pacto de Ámsterdam. Su objetivo es desarrollar y aplicar planes de acción trienales que pongan en práctica políticas integradas para la solución de problemas urbanos fundamentales, en el marco de doce asociaciones temáticas.
  Están destinadas a ser uno de los instrumentos fundamentales para la ejecución de la Agenda Urbana. Reunirán en torno a ellas un número cada vez mayor de políticas sectoriales de la UE con incidencia en las zonas urbanas de la UE. También resultará crucial para el éxito de las asociaciones y el consejo de dirección de la Agenda Urbana de la UE, que supervisará el proceso, que avancen en estrecha cooperación con las autoridades locales, urbanas y regionales, los Estados miembros, las instituciones europeas —incluido el CDR— y las partes interesadas pertinentes.
  El CDR aboga por centrarse en un número limitado de ámbitos políticos importantes, lo que permitiría lograr resultados visibles y demostrar el valor añadido de la Agenda Urbana de la UE. Las doce prioridades definidas no constituyen una lista exhaustiva. Otras cuestiones que requieren planteamientos políticos integrados como, por ejemplo, la consideración de la dimensión cultural y el turismo en el desarrollo urbano, nuevas formas integradoras de participación, innovación y «ciudades inteligentes», también deberían ser objeto de asociaciones. La evaluación exhaustiva de las prioridades temáticas solo será posible cuando se hayan desarrollado las asociaciones, ya que solo entonces será posible saber si y cómo cuestiones tan importantes para la Unión Europea como el desempleo juvenil hallan un verdadero anclaje en esas prioridades. El CDR acoge favorablemente que cuatro asociaciones piloto («calidad del aire», «vivienda», «pobreza urbana» y «migración e integración de los refugiados») ya hayan iniciado su trabajo. Para las siguientes etapas de la asociación, es esencial que se decida desde el principio emprender medidas de carácter muy vinculante que podrían adoptar, por ejemplo, la forma de informes semestrales a la Comisión, al Parlamento, al Consejo y al CDR. El CDR apunta también la posibilidad de que las asociaciones temáticas contribuyan a la elaboración de la futura legislación de la UE y a la revisión de la vigente. Respecto de la financiación de la participación en las asociaciones temáticas que se espera que cuenten con unos quince socios, y considerando que los Países Bajos ya han reservado 50 000 EUR para apoyar cada asociación, el CDR pide a la Comisión Europea que examine la posibilidad de financiar la asistencia técnica con el fin de facilitar que los entes locales interesados se conviertan en socios. |
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9.

La Comisión Europea, junto con la Presidencia neerlandesa del Consejo y con la participación de numerosas partes interesadas, ha empezado a preparar el Pacto de Ámsterdam. Su objetivo es desarrollar y aplicar planes de acción trienales que pongan en práctica políticas integradas para la solución de problemas urbanos fundamentales, en el marco de doce asociaciones temáticas.

Están destinadas a ser uno de los instrumentos fundamentales para la ejecución de la Agenda Urbana. Reunirán en torno a ellas un número cada vez mayor de políticas sectoriales de la UE con incidencia en las zonas urbanas de la UE. También resultará crucial para el éxito de las asociaciones y el consejo de dirección de la Agenda Urbana de la UE, que supervisará el proceso, que avancen en estrecha cooperación con las autoridades locales, urbanas y regionales, los Estados miembros, las instituciones europeas —incluido el CDR— y las partes interesadas pertinentes.

El CDR aboga por centrarse en un número limitado de ámbitos políticos importantes, lo que permitiría lograr resultados visibles y demostrar el valor añadido de la Agenda Urbana de la UE. Las doce prioridades definidas no constituyen una lista exhaustiva. Otras cuestiones que requieren planteamientos políticos integrados como, por ejemplo, la consideración de la dimensión cultural y el turismo en el desarrollo urbano, nuevas formas integradoras de participación, innovación y «ciudades inteligentes», también deberían ser objeto de asociaciones. La evaluación exhaustiva de las prioridades temáticas solo será posible cuando se hayan desarrollado las asociaciones, ya que solo entonces será posible saber si y cómo cuestiones tan importantes para la Unión Europea como el desempleo juvenil hallan un verdadero anclaje en esas prioridades. El CDR acoge favorablemente que cuatro asociaciones piloto («calidad del aire», «vivienda», «pobreza urbana» y «migración e integración de los refugiados») ya hayan iniciado su trabajo. Para las siguientes etapas de la asociación, es esencial que se decida desde el principio emprender medidas de carácter muy vinculante que podrían adoptar, por ejemplo, la forma de informes semestrales a la Comisión, al Parlamento, al Consejo y al CDR. El CDR apunta también la posibilidad de que las asociaciones temáticas contribuyan a la elaboración de la futura legislación de la UE y a la revisión de la vigente. Respecto de la financiación de la participación en las asociaciones temáticas que se espera que cuenten con unos quince socios, y considerando que los Países Bajos ya han reservado 50 000 EUR para apoyar cada asociación, el CDR pide a la Comisión Europea que examine la posibilidad de financiar la asistencia técnica con el fin de facilitar que los entes locales interesados se conviertan en socios.

| 10. | El desarrollo y la financiación de los planes de acción urbanos que se creen en el marco del Pacto de Ámsterdam o de otros programas europeos, como URBACT, podrían ser objeto de programas operativos en el futuro período de programación. |
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10.

El desarrollo y la financiación de los planes de acción urbanos que se creen en el marco del Pacto de Ámsterdam o de otros programas europeos, como URBACT, podrían ser objeto de programas operativos en el futuro período de programación.

| 11. | Además, es esencial que la Comisión Europea asuma un papel firme y vinculante en la coordinación. Dicho papel incluiría, entre otras cosas, el nombramiento del vicepresidente primero como coordinador de la Agenda Urbana de la UE, entre cuyas funciones estaría también la de garantizar un fuerte vínculo con el programa «Legislar mejor». Por otra parte, esa coordinación pondría fin a la visión fragmentada que se tiene de las ciudades debido a la perspectiva técnica que adoptan las diferentes direcciones generales. Las «ciudades inteligentes» y, en el caso de las zonas rurales, las «regiones inteligentes» no son solo «ciudades y regiones tecnológicamente inteligentes», sino también socialmente inteligentes. Existe además la necesidad de una política integrada dentro de la Agenda Urbana de la UE, que racionalice las ciudades inteligentes y las estrategias de especialización inteligente (RIS3). Un planteamiento global resulta absolutamente indispensable precisamente ante un reto como la afluencia de refugiados y la necesidad de integración que de ella se deriva. Además, la inclusión de la Agenda Urbana en el programa de trabajo anual de la Comisión Europea constituye otro elemento de gran importancia. Este es otro de los aspectos que redundan en beneficio de la transparencia y del carácter vinculante del proceso. |
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11.

Además, es esencial que la Comisión Europea asuma un papel firme y vinculante en la coordinación. Dicho papel incluiría, entre otras cosas, el nombramiento del vicepresidente primero como coordinador de la Agenda Urbana de la UE, entre cuyas funciones estaría también la de garantizar un fuerte vínculo con el programa «Legislar mejor». Por otra parte, esa coordinación pondría fin a la visión fragmentada que se tiene de las ciudades debido a la perspectiva técnica que adoptan las diferentes direcciones generales. Las «ciudades inteligentes» y, en el caso de las zonas rurales, las «regiones inteligentes» no son solo «ciudades y regiones tecnológicamente inteligentes», sino también socialmente inteligentes. Existe además la necesidad de una política integrada dentro de la Agenda Urbana de la UE, que racionalice las ciudades inteligentes y las estrategias de especialización inteligente (RIS3). Un planteamiento global resulta absolutamente indispensable precisamente ante un reto como la afluencia de refugiados y la necesidad de integración que de ella se deriva. Además, la inclusión de la Agenda Urbana en el programa de trabajo anual de la Comisión Europea constituye otro elemento de gran importancia. Este es otro de los aspectos que redundan en beneficio de la transparencia y del carácter vinculante del proceso.

| 12. | El CDR insiste en que deben realizarse avances adicionales con objeto de incrementar la participación de los entes locales y regionales —lo que incluye las redes urbanas y regionales y otras instancias— en la elaboración y la evaluación de las políticas de la UE que tengan repercusiones o vayan enfocadas a las autoridades responsables de las zonas urbanas. |
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12.

El CDR insiste en que deben realizarse avances adicionales con objeto de incrementar la participación de los entes locales y regionales —lo que incluye las redes urbanas y regionales y otras instancias— en la elaboración y la evaluación de las políticas de la UE que tengan repercusiones o vayan enfocadas a las autoridades responsables de las zonas urbanas.

| 13. | Ampliación de la evaluación de impacto para incluir la dimensión urbana: el proyecto piloto lanzado a iniciativa del CDR y la Comisión Europea para evaluar el impacto territorial, por ejemplo, de la eficiencia energética en los edificios, ha demostrado que se dispone de los instrumentos apropiados para ampliar la evaluación de impacto al análisis de la dimensión territorial. Por último, el proyecto piloto ha puesto de manifiesto el gran interés, la voluntad y la capacidad de las ciudades y regiones por participar activamente en la aplicación de las medidas pertinentes y aportar los medios necesarios para ello. |
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13.

Ampliación de la evaluación de impacto para incluir la dimensión urbana: el proyecto piloto lanzado a iniciativa del CDR y la Comisión Europea para evaluar el impacto territorial, por ejemplo, de la eficiencia energética en los edificios, ha demostrado que se dispone de los instrumentos apropiados para ampliar la evaluación de impacto al análisis de la dimensión territorial. Por último, el proyecto piloto ha puesto de manifiesto el gran interés, la voluntad y la capacidad de las ciudades y regiones por participar activamente en la aplicación de las medidas pertinentes y aportar los medios necesarios para ello.

| 14. | Es necesario poner en marcha el intercambio de conocimientos y la cooperación entre ciudades a fin de promover el intercambio de conocimientos técnicos y buenas prácticas entre las ciudades y los entes locales reduciendo las cargas administrativas en la medida de lo posible. La compilación de datos sobre cuestiones de desarrollo urbano debería contemplarse solamente en casos excepcionales y limitarse a lo estrictamente necesario. |
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14.

Es necesario poner en marcha el intercambio de conocimientos y la cooperación entre ciudades a fin de promover el intercambio de conocimientos técnicos y buenas prácticas entre las ciudades y los entes locales reduciendo las cargas administrativas en la medida de lo posible. La compilación de datos sobre cuestiones de desarrollo urbano debería contemplarse solamente en casos excepcionales y limitarse a lo estrictamente necesario.

| 15. | El CDR sigue abogando por un examen sistemático de las posibilidades de mejorar el respaldo a las ciudades y a sus áreas funcionales. Podrían preverse las siguientes:






  — | incrementar el intercambio de información sobre la coordinación entre los instrumentos disponibles y el acceso a los mismos y sobre las fuentes de financiación para las ciudades a nivel local, regional, nacional y de la UE; |
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15.

El CDR sigue abogando por un examen sistemático de las posibilidades de mejorar el respaldo a las ciudades y a sus áreas funcionales. Podrían preverse las siguientes:

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incrementar el intercambio de información sobre la coordinación entre los instrumentos disponibles y el acceso a los mismos y sobre las fuentes de financiación para las ciudades a nivel local, regional, nacional y de la UE;

| — | instar en particular a los Estados miembros a hacer mayor uso de los instrumentos disponibles para la dimensión urbana en la política de cohesión como, por ejemplo, las inversiones territoriales integradas (ITI). Estas deberían poseer el carácter de las estrategias de desarrollo urbano sostenible, con medidas para hacer frente a los problemas asociados al conjunto de la zona urbana funcional y deberían contar con la cooperación de todos los socios de esa zona. Con vistas al período de programación posterior a 2020, y en un contexto más amplio al margen de los Fondos Estructurales, también podrían considerarse las posibilidades de desarrollar un programa específico de ayudas de la UE para el desarrollo urbano integrado que también permita establecer vínculos más estrechos entre los diferentes programas de la UE; |
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instar en particular a los Estados miembros a hacer mayor uso de los instrumentos disponibles para la dimensión urbana en la política de cohesión como, por ejemplo, las inversiones territoriales integradas (ITI). Estas deberían poseer el carácter de las estrategias de desarrollo urbano sostenible, con medidas para hacer frente a los problemas asociados al conjunto de la zona urbana funcional y deberían contar con la cooperación de todos los socios de esa zona. Con vistas al período de programación posterior a 2020, y en un contexto más amplio al margen de los Fondos Estructurales, también podrían considerarse las posibilidades de desarrollar un programa específico de ayudas de la UE para el desarrollo urbano integrado que también permita establecer vínculos más estrechos entre los diferentes programas de la UE;

| — | participación de las autoridades urbanas en la concepción, aplicación y ensayo de enfoques experimentales, como el Programa de acciones urbanas innovadoras; |
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participación de las autoridades urbanas en la concepción, aplicación y ensayo de enfoques experimentales, como el Programa de acciones urbanas innovadoras;

| — | convendría reforzar el valor añadido europeo de la especial visibilidad de la intervención de la UE en las ciudades y zonas urbanas, centrándose, sobre la base de un planteamiento integrado, en las mejores prácticas y una política de ayuda a las ciudades y las zonas funcionales circundantes orientada hacia los resultados, también en lo que respecta a la gestión y ejecución de la financiación de la UE; |
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convendría reforzar el valor añadido europeo de la especial visibilidad de la intervención de la UE en las ciudades y zonas urbanas, centrándose, sobre la base de un planteamiento integrado, en las mejores prácticas y una política de ayuda a las ciudades y las zonas funcionales circundantes orientada hacia los resultados, también en lo que respecta a la gestión y ejecución de la financiación de la UE;

| — | mantenimiento de la flexibilidad de la ayuda prestada a las ciudades y zonas urbanas a fin de poder responder a los desafíos y necesidades imprevistas; |
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mantenimiento de la flexibilidad de la ayuda prestada a las ciudades y zonas urbanas a fin de poder responder a los desafíos y necesidades imprevistas;

| — | utilización del Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión constituido en el Banco Europeo de Inversiones para hacer un uso sistemático de los instrumentos de financiación del BEI para las ciudades; |
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utilización del Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión constituido en el Banco Europeo de Inversiones para hacer un uso sistemático de los instrumentos de financiación del BEI para las ciudades;

| — | mejorar la vinculación entre la financiación de la UE y la inversión privada, la movilización de fondos y el uso de instrumentos financieros para las zonas urbanas. La financiación de proyectos urbanos debería ser innovadora e incluir la posibilidad de la experimentación. La participación financiera privada debería aceptarse como cofinanciación; |
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mejorar la vinculación entre la financiación de la UE y la inversión privada, la movilización de fondos y el uso de instrumentos financieros para las zonas urbanas. La financiación de proyectos urbanos debería ser innovadora e incluir la posibilidad de la experimentación. La participación financiera privada debería aceptarse como cofinanciación;

| — | recogida de la contribución de las ciudades con vistas a la simplificación de los Fondos EIE; |
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recogida de la contribución de las ciudades con vistas a la simplificación de los Fondos EIE;

| — | participación lo más temprana posible de las ciudades en la revisión de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos; |
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participación lo más temprana posible de las ciudades en la revisión de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos;

| — | los criterios de evaluación de las acciones realizadas en el ámbito urbano deberán revisarse introduciendo innovaciones, no solo en términos de la calidad de la eficacia de las acciones y los proyectos concretos, sino estableciendo puntos de referencia eficaces que permitan medir y evaluar el impacto real de estas políticas en la calidad de las transformaciones territoriales; |
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los criterios de evaluación de las acciones realizadas en el ámbito urbano deberán revisarse introduciendo innovaciones, no solo en términos de la calidad de la eficacia de las acciones y los proyectos concretos, sino estableciendo puntos de referencia eficaces que permitan medir y evaluar el impacto real de estas políticas en la calidad de las transformaciones territoriales;

| — | seguir desarrollando incentivos indirectos como el Premio Capital Verde Europea. |
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seguir desarrollando incentivos indirectos como el Premio Capital Verde Europea.

| 16. | Debido a la creciente importancia del Semestre Europeo como instrumento de coordinación de la política económica, el CDR solicita que las cuestiones urbanas y rurales también se tengan debidamente en cuenta en el marco del Semestre Europeo. Esto podría lograrse si los Estados miembros favorecieran la adecuada participación de los entes locales y regionales en la preparación de los Programas Nacionales de Reforma. El representante de la Comisión Europea nombrado responsable del Semestre Europeo en cada Estado miembro podría desempeñar un papel importante en este contexto. |
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16.

Debido a la creciente importancia del Semestre Europeo como instrumento de coordinación de la política económica, el CDR solicita que las cuestiones urbanas y rurales también se tengan debidamente en cuenta en el marco del Semestre Europeo. Esto podría lograrse si los Estados miembros favorecieran la adecuada participación de los entes locales y regionales en la preparación de los Programas Nacionales de Reforma. El representante de la Comisión Europea nombrado responsable del Semestre Europeo en cada Estado miembro podría desempeñar un papel importante en este contexto.

| 17. | El CDR subraya asimismo el dinamismo y las capacidades de las redes urbanas para contribuir a lograr los objetivos de las políticas de la Unión Europea. En lo que se refiere al Pacto de los Alcaldes, que reúne a más de 6 000 entes locales y regionales que se han comprometido a reducir las emisiones de dióxido de carbono por encima de los objetivos climáticos de la UE para 2020, el CDR pide a la Comisión Europea que consolide el papel del Pacto de los Alcaldes con el objetivo de que pueda proseguir su actividad más allá de 2020 y convertirse en instrumento de las contribuciones concretas que las ciudades y regiones pueden aportar a la lucha contra el cambio climático en un marco de la UE ampliado (4). |
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17.

El CDR subraya asimismo el dinamismo y las capacidades de las redes urbanas para contribuir a lograr los objetivos de las políticas de la Unión Europea. En lo que se refiere al Pacto de los Alcaldes, que reúne a más de 6 000 entes locales y regionales que se han comprometido a reducir las emisiones de dióxido de carbono por encima de los objetivos climáticos de la UE para 2020, el CDR pide a la Comisión Europea que consolide el papel del Pacto de los Alcaldes con el objetivo de que pueda proseguir su actividad más allá de 2020 y convertirse en instrumento de las contribuciones concretas que las ciudades y regiones pueden aportar a la lucha contra el cambio climático en un marco de la UE ampliado (4).

| 18. | El Pacto de Ámsterdam debería conducir a la adopción de un acuerdo vinculante sobre el proceso de aplicación de la Agenda Urbana. Y las ocho asociaciones que aún no han visto la luz deberían ponerse en marcha lo antes posible. A continuación habría que proceder a una revisión oportuna de la lista temática, para estimar si las asociaciones tienen en cuenta los principales aspectos de la realidad urbana. El CDR acoge favorablemente la propuesta presentada por la Presidencia neerlandesa en el anexo del proyecto de Pacto de Ámsterdam, de forma que las cuestiones transversales, como la gobernanza urbana, la gobernanza más allá del ámbito administrativo, incluida la cooperación transfronteriza y entre zonas urbanas y rurales, y la prestación de servicios públicos de interés general, se integren en todas las asociaciones temáticas. En relación con esto último, es necesario garantizar que la Agenda Urbana de la UE, conforme a las disposiciones del artículo 14 del TFUE y del Protocolo 26, respete la autonomía regional y local y el correspondiente margen de actuación en el sentido del Derecho primario de la UE y, en particular, integre en las asociaciones temáticas los servicios municipales de interés general. |
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18.

El Pacto de Ámsterdam debería conducir a la adopción de un acuerdo vinculante sobre el proceso de aplicación de la Agenda Urbana. Y las ocho asociaciones que aún no han visto la luz deberían ponerse en marcha lo antes posible. A continuación habría que proceder a una revisión oportuna de la lista temática, para estimar si las asociaciones tienen en cuenta los principales aspectos de la realidad urbana. El CDR acoge favorablemente la propuesta presentada por la Presidencia neerlandesa en el anexo del proyecto de Pacto de Ámsterdam, de forma que las cuestiones transversales, como la gobernanza urbana, la gobernanza más allá del ámbito administrativo, incluida la cooperación transfronteriza y entre zonas urbanas y rurales, y la prestación de servicios públicos de interés general, se integren en todas las asociaciones temáticas. En relación con esto último, es necesario garantizar que la Agenda Urbana de la UE, conforme a las disposiciones del artículo 14 del TFUE y del Protocolo 26, respete la autonomía regional y local y el correspondiente margen de actuación en el sentido del Derecho primario de la UE y, en particular, integre en las asociaciones temáticas los servicios municipales de interés general.

| 19. | Además de los órganos y obligaciones de información previstos en el Pacto de Ámsterdam, también habría que presentar informes periódicos a la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo y el CDR a fin de garantizar un procedimiento transparente y ampliamente accesible en el que no solo puedan participar los directamente interesados, sino también el público en general (5). |
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19.

Además de los órganos y obligaciones de información previstos en el Pacto de Ámsterdam, también habría que presentar informes periódicos a la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo y el CDR a fin de garantizar un procedimiento transparente y ampliamente accesible en el que no solo puedan participar los directamente interesados, sino también el público en general (5).

| 20. | A fin de garantizar que el Pacto de Ámsterdam sea lo más vinculante posible para las futuras Presidencias del Consejo, será necesario que, tras su adopción que tendrá lugar el 30 de mayo de 2016 en el Consejo informal de ministros responsables de desarrollo urbano, se incluya en las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de junio de 2016. Paralelamente, habría que invitar a las futuras Presidencias del Consejo a inscribir la Agenda Urbana en sus respectivos programas de trabajo.
  En el marco de la Presidencia eslovaca de la Unión Europea, de aquí a finales de 2016 debería presentarse un primer informe sobre la puesta en práctica de las asociaciones. |
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20.

A fin de garantizar que el Pacto de Ámsterdam sea lo más vinculante posible para las futuras Presidencias del Consejo, será necesario que, tras su adopción que tendrá lugar el 30 de mayo de 2016 en el Consejo informal de ministros responsables de desarrollo urbano, se incluya en las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de junio de 2016. Paralelamente, habría que invitar a las futuras Presidencias del Consejo a inscribir la Agenda Urbana en sus respectivos programas de trabajo.

En el marco de la Presidencia eslovaca de la Unión Europea, de aquí a finales de 2016 debería presentarse un primer informe sobre la puesta en práctica de las asociaciones.

| 21. | Para asegura el carácter vinculante de los futuros desarrollos políticos y la sostenibilidad de la Agenda Urbana, habría que presentar un Libro Blanco que analizara y sistematizara los resultados de las asociaciones y describiera los elementos de una mejor gobernanza para que puedan transferirse: ello permitiría, por una parte, conferir una fuerza vinculante a esa política y, por otra, garantizar una mayor transparencia. Sin embargo, para elaborar el Libro Blanco no debería esperarse al término de los tres años de duración de las asociaciones, sino que en 2017, tras una revisión intermedia, habría que sintetizar y sistematizar ya las experiencias adquiridas, que deberían servir para preparar el futuro período de programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a partir de 2021 y de la Estrategia que suceda a la Estrategia Europa 2020. |
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21.

Para asegura el carácter vinculante de los futuros desarrollos políticos y la sostenibilidad de la Agenda Urbana, habría que presentar un Libro Blanco que analizara y sistematizara los resultados de las asociaciones y describiera los elementos de una mejor gobernanza para que puedan transferirse: ello permitiría, por una parte, conferir una fuerza vinculante a esa política y, por otra, garantizar una mayor transparencia. Sin embargo, para elaborar el Libro Blanco no debería esperarse al término de los tres años de duración de las asociaciones, sino que en 2017, tras una revisión intermedia, habría que sintetizar y sistematizar ya las experiencias adquiridas, que deberían servir para preparar el futuro período de programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a partir de 2021 y de la Estrategia que suceda a la Estrategia Europa 2020.

Bruselas, 7 de abril de 2016.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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(1)  Dictamen del CDR «Una visión territorial para 2050: ¿cuál es el futuro?» CDR 4285/2015.

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(2)  Estudio del CDR sobre «El potencial de crecimiento de una agenda urbana integrada de la UE», informe final, 8 de enero de 2016.

2

(3)  DO C 271 de 19.8.2014, p. 11.

3

(4)  Véase el dictamen del CDR sobre el futuro del Pacto de los Alcaldes, 4 de diciembre de 2015 (DO C 51 de 10.2.2016, p. 43).

4

(5)  En la preparación del dictamen, la ponente llevó a cabo una encuesta no representativa sobre la Agenda Urbana de la UE y la preparación del Pacto de Ámsterdam, que también facilita algunas indicaciones que convendría tener en cuenta en los futuros trabajos. Se pueden sacar, entre otras, las siguientes conclusiones:

5

El proceso de la Agenda Urbana solo parece ser reconocido y considerarse viable, si acaso, en las grandes ciudades.

Se señala la falta de una participación más amplia y transparencia. No obstante, por regla general todo el mundo conoce «canales» de comunicación. Con todo, se lamenta la falta de acceso directo y de asistencia en cuestiones o intereses concretos.

Hay que pasar de la consulta a la cooperación.

Los doce temas de las asociaciones no son en absoluto igualmente conocidos y no se consideran globales, por lo que es recomendable revisar, examinar el fondo, actualizar o adaptar los contenidos.

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| 1.7.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 240/15 |
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1.7.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 240/15

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — La legislación medioambiental de la UE: mejorar la notificación y el cumplimiento

(2016/C 240/04)

| Ponente: | Andres JAADLA (EE/ADLE), Concejal de Rakvere (Rakvere linnavolikogu liige) |
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| Documento de referencia: | Carta del vicepresidente de la Comisión Europea de 2 de septiembre de 2015 |

Ponente:

Andres JAADLA (EE/ADLE), Concejal de Rakvere (Rakvere linnavolikogu liige)

Documento de referencia:

Carta del vicepresidente de la Comisión Europea de 2 de septiembre de 2015

RECOMENDACIONES POLITICAS

El COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

A.   Observaciones generales

| 1. | acoge con satisfacción que la Comisión Europea haya solicitado un dictamen prospectivo sobre los aspectos relacionados con la mejora de los procedimientos de notificación y la garantía del cumplimiento de la legislación de la UE en materia de medio ambiente; ambas cuestiones se pusieron de relieve en el programa de la Comisión Europea «Legislar mejor» (1); |
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1.

acoge con satisfacción que la Comisión Europea haya solicitado un dictamen prospectivo sobre los aspectos relacionados con la mejora de los procedimientos de notificación y la garantía del cumplimiento de la legislación de la UE en materia de medio ambiente; ambas cuestiones se pusieron de relieve en el programa de la Comisión Europea «Legislar mejor» (1);

| 2. | pretende contribuir con este dictamen prospectivo a la iniciativa REFIT de la Comisión Europea en lo que se refiere a efectuar un chequeo de la racionalización de las obligaciones de seguimiento y notificación de la política de medio ambiente, así como dar continuidad a recomendaciones anteriores del CDR sobre cómo mejorar la aplicación de la legislación medioambiental de la UE (2); |
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2.

pretende contribuir con este dictamen prospectivo a la iniciativa REFIT de la Comisión Europea en lo que se refiere a efectuar un chequeo de la racionalización de las obligaciones de seguimiento y notificación de la política de medio ambiente, así como dar continuidad a recomendaciones anteriores del CDR sobre cómo mejorar la aplicación de la legislación medioambiental de la UE (2);

| 3. | subraya que la responsabilidad principal a la hora de garantizar la aplicación y el cumplimiento de la legislación de la UE recae en las autoridades nacionales, con frecuencia a escala regional y local, tal como ha reconocido el Parlamento Europeo (3); |
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3.

subraya que la responsabilidad principal a la hora de garantizar la aplicación y el cumplimiento de la legislación de la UE recae en las autoridades nacionales, con frecuencia a escala regional y local, tal como ha reconocido el Parlamento Europeo (3);

| 4. | subraya que lograr un alto nivel de protección del medio ambiente es uno de los objetivos fundamentales de la Unión Europea, y reitera su preocupación por el nivel de aplicación de la legislación medioambiental; |
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4.

subraya que lograr un alto nivel de protección del medio ambiente es uno de los objetivos fundamentales de la Unión Europea, y reitera su preocupación por el nivel de aplicación de la legislación medioambiental;

| 5. | subraya las numerosas ventajas que se derivan de una adecuada aplicación de la legislación medioambiental de la UE, tanto para el medio ambiente como para la economía, gracias a la creación de condiciones de competencia más justas, a la seguridad jurídica para las empresas, al fomento de la innovación y, sobre todo, gracias a la mejora de las condiciones de vida y de la salud de las personas; subraya en este sentido que los costes de una aplicación insuficiente o inadecuada de la legislación de la UE en materia de medio ambiente se estiman en unos 50 000 millones EUR al año; |
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5.

subraya las numerosas ventajas que se derivan de una adecuada aplicación de la legislación medioambiental de la UE, tanto para el medio ambiente como para la economía, gracias a la creación de condiciones de competencia más justas, a la seguridad jurídica para las empresas, al fomento de la innovación y, sobre todo, gracias a la mejora de las condiciones de vida y de la salud de las personas; subraya en este sentido que los costes de una aplicación insuficiente o inadecuada de la legislación de la UE en materia de medio ambiente se estiman en unos 50 000 millones EUR al año;

| 6. | toma nota de la preocupación del Parlamento Europeo, que señala que gran parte de los costes administrativos innecesarios relacionados con la legislación medioambiental se deben a prácticas administrativas públicas o privadas inadecuadas o ineficaces de algunos Estados miembros y de sus autoridades regionales o locales (4); a este respecto, es importante que las legislaciones nacionales asignen a los entes locales y regionales competencias claras para el cumplimiento de sus obligaciones y que se les proporcione apoyo para cumplirlas; |
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6.

toma nota de la preocupación del Parlamento Europeo, que señala que gran parte de los costes administrativos innecesarios relacionados con la legislación medioambiental se deben a prácticas administrativas públicas o privadas inadecuadas o ineficaces de algunos Estados miembros y de sus autoridades regionales o locales (4); a este respecto, es importante que las legislaciones nacionales asignen a los entes locales y regionales competencias claras para el cumplimiento de sus obligaciones y que se les proporcione apoyo para cumplirlas;

| 7. | recomienda, en consonancia con el nuevo programa de la Comisión Europea «Legislar mejor», mejorar esta situación e insta a los Estados miembros y a los entes locales y regionales a aplicar la legislación medioambiental de la UE del modo más claro, simple y manejable, asegurando al mismo tiempo su eficacia; |
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7.

recomienda, en consonancia con el nuevo programa de la Comisión Europea «Legislar mejor», mejorar esta situación e insta a los Estados miembros y a los entes locales y regionales a aplicar la legislación medioambiental de la UE del modo más claro, simple y manejable, asegurando al mismo tiempo su eficacia;

| 8. | observa, sin embargo, que uno de los principales motivos de esta ineficiencia es que en ocasiones la legislación de la UE se elabora sin haber evaluado previamente de manera adecuada, sólida y específica las competencias, los costes de cumplimiento y la capacidad de los entes locales y regionales, así como las diferentes condiciones medioambientales en los Estados miembros; |
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8.

observa, sin embargo, que uno de los principales motivos de esta ineficiencia es que en ocasiones la legislación de la UE se elabora sin haber evaluado previamente de manera adecuada, sólida y específica las competencias, los costes de cumplimiento y la capacidad de los entes locales y regionales, así como las diferentes condiciones medioambientales en los Estados miembros;

B.   Mejora del seguimiento y la notificación en materia de medio ambiente

| 9. | hace hincapié en que la recogida de información (seguimiento), la transferencia de información (notificación), así como la visibilidad y la difusión de los datos a los ciudadanos, son esenciales para todo el ciclo político de elaboración, aplicación y evaluación de la legislación medioambiental; |
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9.

hace hincapié en que la recogida de información (seguimiento), la transferencia de información (notificación), así como la visibilidad y la difusión de los datos a los ciudadanos, son esenciales para todo el ciclo político de elaboración, aplicación y evaluación de la legislación medioambiental;

| 10. | reitera su preocupación sobre los desiguales esfuerzos realizados en Europa en materia de seguimiento y notificación, cuya consecuencia es que con frecuencia la información generada es incompleta, incompatible u obsoleta; reconoce que una mejor información, y más accesible, en los niveles nacional, regional y local permitiría detectar antes problemas medioambientales importantes, facilitando la aplicación eficiente de los sistemas de alerta temprana estipulados en las diferentes directivas, lo que ahorraría costes a más largo plazo; |
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10.

reitera su preocupación sobre los desiguales esfuerzos realizados en Europa en materia de seguimiento y notificación, cuya consecuencia es que con frecuencia la información generada es incompleta, incompatible u obsoleta; reconoce que una mejor información, y más accesible, en los niveles nacional, regional y local permitiría detectar antes problemas medioambientales importantes, facilitando la aplicación eficiente de los sistemas de alerta temprana estipulados en las diferentes directivas, lo que ahorraría costes a más largo plazo;

| 11. | resalta el papel central que desempeñan los entes regionales y locales a la hora de recabar datos y de utilizar el seguimiento y la notificación para facilitar información al público, fomentando una mayor concienciación entre los ciudadanos en cooperación con organismos de protección del medio ambiente; |
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11.

resalta el papel central que desempeñan los entes regionales y locales a la hora de recabar datos y de utilizar el seguimiento y la notificación para facilitar información al público, fomentando una mayor concienciación entre los ciudadanos en cooperación con organismos de protección del medio ambiente;

| 12. | subraya que, para garantizar la coherencia, eficacia y fiabilidad de los informes e indicadores relativos al estado del medio ambiente, se necesita un reparto adecuado de las responsabilidades y los recursos, junto a un flujo de información clara sobre los requisitos de los Estados miembros relativos al seguimiento y la notificación en materia de medio ambiente entre los municipios, las regiones y el nivel nacional; |
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12.

subraya que, para garantizar la coherencia, eficacia y fiabilidad de los informes e indicadores relativos al estado del medio ambiente, se necesita un reparto adecuado de las responsabilidades y los recursos, junto a un flujo de información clara sobre los requisitos de los Estados miembros relativos al seguimiento y la notificación en materia de medio ambiente entre los municipios, las regiones y el nivel nacional;

| 13. | anima a los entes locales y regionales a establecer obligaciones para que los promotores de planes y proyectos presenten a los entes locales y regionales los datos ambientales que hayan recogido para las evaluaciones de impacto ambiental y para obtener los permisos y licencias exigidos en virtud de la legislación medioambiental de la UE; |
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13.

anima a los entes locales y regionales a establecer obligaciones para que los promotores de planes y proyectos presenten a los entes locales y regionales los datos ambientales que hayan recogido para las evaluaciones de impacto ambiental y para obtener los permisos y licencias exigidos en virtud de la legislación medioambiental de la UE;

| 14. | subraya la importancia de que los entes regionales y locales asocien y apoyen a los voluntarios, las ONG y los ciudadanos interesados (la llamada «ciencia ciudadana») favoreciendo su estrecha colaboración en la recogida de datos medioambientales, en particular los referentes a la biodiversidad; |
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14.

subraya la importancia de que los entes regionales y locales asocien y apoyen a los voluntarios, las ONG y los ciudadanos interesados (la llamada «ciencia ciudadana») favoreciendo su estrecha colaboración en la recogida de datos medioambientales, en particular los referentes a la biodiversidad;

Medidas adoptadas por la Comisión Europea y la UE para mejorar el seguimiento y la notificación en materia de medio ambiente

| 15. | acoge con satisfacción que la Comisión Europea esté realizando un chequeo de la racionalización de los requisitos en materia de seguimiento y notificación de la legislación medioambiental de la UE; pide a la Comisión Europea que coordine dicho chequeo con las revisiones de los requisitos en materia de seguimiento y notificación realizadas para otras políticas de la UE, por ejemplo, la agricultura, la energía y los servicios financieros; |
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15.

acoge con satisfacción que la Comisión Europea esté realizando un chequeo de la racionalización de los requisitos en materia de seguimiento y notificación de la legislación medioambiental de la UE; pide a la Comisión Europea que coordine dicho chequeo con las revisiones de los requisitos en materia de seguimiento y notificación realizadas para otras políticas de la UE, por ejemplo, la agricultura, la energía y los servicios financieros;

| 16. | apoya a la Comisión Europea en su intención de desarrollar un procedimiento de seguimiento y notificación más moderno, eficiente y eficaz de la legislación medioambiental de la UE. El CDR considera fundamentales los siguientes objetivos (5):






  — | posibilitar que el cumplimiento de las obligaciones impuestas por la legislación de la UE sea sometido a una evaluación por parte de las autoridades locales, regionales y nacionales, así como por la Comisión Europea, y a una autoevaluación por parte de los sectores a los que afecta la legislación; |
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16.

apoya a la Comisión Europea en su intención de desarrollar un procedimiento de seguimiento y notificación más moderno, eficiente y eficaz de la legislación medioambiental de la UE. El CDR considera fundamentales los siguientes objetivos (5):

—

posibilitar que el cumplimiento de las obligaciones impuestas por la legislación de la UE sea sometido a una evaluación por parte de las autoridades locales, regionales y nacionales, así como por la Comisión Europea, y a una autoevaluación por parte de los sectores a los que afecta la legislación;

| — | simplificar y reducir las cargas administrativas, en particular, reforzando la posibilidad de notificar una sola vez para las Directivas complementarias de la UE, lo que reducirá la presión sobre las autoridades públicas a todos los niveles y sobre el sector privado que contribuye a la notificación; |
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—

simplificar y reducir las cargas administrativas, en particular, reforzando la posibilidad de notificar una sola vez para las Directivas complementarias de la UE, lo que reducirá la presión sobre las autoridades públicas a todos los niveles y sobre el sector privado que contribuye a la notificación;

| — | antes de transmitir a la Comisión Europea los datos medioambientales de los Estados miembros, informar mejor y de manera más comprensible y capacitar a los ciudadanos y a las partes interesadas, incluidos los interlocutores sociales y los representantes de la economía; |
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antes de transmitir a la Comisión Europea los datos medioambientales de los Estados miembros, informar mejor y de manera más comprensible y capacitar a los ciudadanos y a las partes interesadas, incluidos los interlocutores sociales y los representantes de la economía;

| — | contribuir a mejorar la toma de decisiones y a fundamentar la evaluación de las políticas; |
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—

contribuir a mejorar la toma de decisiones y a fundamentar la evaluación de las políticas;

| 17. | suscribe los siguientes principios que deben guiar los requisitos de seguimiento y notificación a escala de la UE: exhaustividad y suficiencia, coherencia y congruencia, comparabilidad en relación de equilibrio con la subsidiariedad, proporcionalidad, accesibilidad, cumplimiento de plazos y continuidad (6); |
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17.

suscribe los siguientes principios que deben guiar los requisitos de seguimiento y notificación a escala de la UE: exhaustividad y suficiencia, coherencia y congruencia, comparabilidad en relación de equilibrio con la subsidiariedad, proporcionalidad, accesibilidad, cumplimiento de plazos y continuidad (6);

| 18. | insiste en que la Comisión Europea, los Estados miembros y los entes locales y regionales, en sus esfuerzos por racionalizar el seguimiento y la notificación y reducir las cargas administrativas, no deben:






  — | reducir la transmisión de información medioambiental a los responsables políticos locales y regionales, el público en general y la sociedad civil; |
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18.

insiste en que la Comisión Europea, los Estados miembros y los entes locales y regionales, en sus esfuerzos por racionalizar el seguimiento y la notificación y reducir las cargas administrativas, no deben:

—

reducir la transmisión de información medioambiental a los responsables políticos locales y regionales, el público en general y la sociedad civil;

| — | reducir la notificación de los datos que sean necesarios para que la Comisión Europea garantice el cumplimiento de la legislación medioambiental de la UE; |
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reducir la notificación de los datos que sean necesarios para que la Comisión Europea garantice el cumplimiento de la legislación medioambiental de la UE;

| — | crear nuevos requisitos de información innecesarios en la UE sino, en su lugar, privilegiar, siempre que sea posible, la utilización de las bases de datos existentes y la interconexión entre ellas para responder a las obligaciones de información de la UE; |
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crear nuevos requisitos de información innecesarios en la UE sino, en su lugar, privilegiar, siempre que sea posible, la utilización de las bases de datos existentes y la interconexión entre ellas para responder a las obligaciones de información de la UE;

| 19. | subraya la necesidad de llevar a cabo un inventario exhaustivo de las obligaciones de notificación existentes en el acervo medioambiental de la UE, un examen de su conveniencia y una evaluación de los costes administrativos que entraña el procedimiento de seguimiento y notificación para los entes locales y regionales; |
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19.

subraya la necesidad de llevar a cabo un inventario exhaustivo de las obligaciones de notificación existentes en el acervo medioambiental de la UE, un examen de su conveniencia y una evaluación de los costes administrativos que entraña el procedimiento de seguimiento y notificación para los entes locales y regionales;

| 20. | pide a la Comisión Europea que realice un chequeo de los requisitos de seguimiento y notificación para examinar correctamente los diferentes aspectos del ciclo FPEIR (fuerzas motrices-presión-estado-impacto-respuesta); |
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20.

pide a la Comisión Europea que realice un chequeo de los requisitos de seguimiento y notificación para examinar correctamente los diferentes aspectos del ciclo FPEIR (fuerzas motrices-presión-estado-impacto-respuesta);

| 21. | insta a la Comisión Europea a que explore las posibles mejoras de eficiencia y evite la carga administrativa innecesaria en el procedimiento de seguimiento y notificación, en particular mediante la automatización de los instrumentos de información y procurando hallar sinergias entre las obligaciones de notificación establecidas en las distintas Directivas; |
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21.

insta a la Comisión Europea a que explore las posibles mejoras de eficiencia y evite la carga administrativa innecesaria en el procedimiento de seguimiento y notificación, en particular mediante la automatización de los instrumentos de información y procurando hallar sinergias entre las obligaciones de notificación establecidas en las distintas Directivas;

| 22. | reconoce las buenas prácticas existentes en los requisitos de seguimiento y notificación en materia de medio ambiente. Entre ellas cabe citar el Servicio Mundial de Información sobre la Energía y la integración de las notificaciones sobre las emisiones a la atmósfera de las grandes instalaciones de combustión en el PRTR europeo; |
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22.

reconoce las buenas prácticas existentes en los requisitos de seguimiento y notificación en materia de medio ambiente. Entre ellas cabe citar el Servicio Mundial de Información sobre la Energía y la integración de las notificaciones sobre las emisiones a la atmósfera de las grandes instalaciones de combustión en el PRTR europeo;

| 23. | considera que para mejorar el seguimiento y la notificación en materia de medio ambiente y visualizar su finalidad, la Comisión Europea debería establecer «indicadores de aplicación» para las nuevas Directivas, como los que ya existen para algunas Directivas más recientes (7); |
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23.

considera que para mejorar el seguimiento y la notificación en materia de medio ambiente y visualizar su finalidad, la Comisión Europea debería establecer «indicadores de aplicación» para las nuevas Directivas, como los que ya existen para algunas Directivas más recientes (7);

| 24. | insiste en que la Comisión Europea, al examinar la posibilidad de derogar la Directiva sobre la normalización de los informes, debería elaborar nuevamente un enfoque horizontal para el seguimiento y la notificación en el futuro a escala de la UE; |
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24.

insiste en que la Comisión Europea, al examinar la posibilidad de derogar la Directiva sobre la normalización de los informes, debería elaborar nuevamente un enfoque horizontal para el seguimiento y la notificación en el futuro a escala de la UE;

| 25. | reconoce el importante papel que desempeña la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA) a la hora de proporcionar una base sólida de conocimientos que sustente las políticas en materia de medio ambiente y su aplicación, y el valor de su trabajo en el ámbito del seguimiento y la notificación; |
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25.

reconoce el importante papel que desempeña la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA) a la hora de proporcionar una base sólida de conocimientos que sustente las políticas en materia de medio ambiente y su aplicación, y el valor de su trabajo en el ámbito del seguimiento y la notificación;

| 26. | reitera su apoyo al desarrollo de marcos estructurados de aplicación e información (SIIF) según propone la Comisión Europea para toda la legislación clave de la UE en materia de medio ambiente (8); |
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26.

reitera su apoyo al desarrollo de marcos estructurados de aplicación e información (SIIF) según propone la Comisión Europea para toda la legislación clave de la UE en materia de medio ambiente (8);

| 27. | reitera su llamamiento a la Comisión Europea para que garantice que los Estados miembros y sus entes locales y regionales apliquen adecuadamente los requisitos mínimos vigentes de la Directiva sobre acceso a la información en materia de medio ambiente, en consonancia con el Convenio de Aarhus (9); |
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27.

reitera su llamamiento a la Comisión Europea para que garantice que los Estados miembros y sus entes locales y regionales apliquen adecuadamente los requisitos mínimos vigentes de la Directiva sobre acceso a la información en materia de medio ambiente, en consonancia con el Convenio de Aarhus (9);

Mejorar el seguimiento y la notificación en materia de medio ambiente por medios digitales

| 28. | considera que las soluciones electrónicas y la administración electrónica tienen un enorme potencial para ayudar a los entes locales y regionales a racionalizar sus procedimientos de seguimiento y notificación en materia de medio ambiente, en particular con vistas a reducir la carga administrativa que entraña para los entes locales y regionales y las empresas, recolectar datos estructurados y resultados sistematizados, facilitar análisis de riesgos y mejorar la calidad del seguimiento y la notificación (por ejemplo, asistencia en materia de seguimiento y notificación y formularios en línea), así como mejor información y participación del público; |
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28.

considera que las soluciones electrónicas y la administración electrónica tienen un enorme potencial para ayudar a los entes locales y regionales a racionalizar sus procedimientos de seguimiento y notificación en materia de medio ambiente, en particular con vistas a reducir la carga administrativa que entraña para los entes locales y regionales y las empresas, recolectar datos estructurados y resultados sistematizados, facilitar análisis de riesgos y mejorar la calidad del seguimiento y la notificación (por ejemplo, asistencia en materia de seguimiento y notificación y formularios en línea), así como mejor información y participación del público;

| 29. | pide a la Comisión Europea y a la AEMA que lleven a cabo proyectos piloto para estudiar la manera de reducir los requisitos de seguimiento y notificación que deben cumplir los entes locales y regionales haciendo uso de las TIC y la administración electrónica sin que ello afecte el impacto de la legislación; |
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29.

pide a la Comisión Europea y a la AEMA que lleven a cabo proyectos piloto para estudiar la manera de reducir los requisitos de seguimiento y notificación que deben cumplir los entes locales y regionales haciendo uso de las TIC y la administración electrónica sin que ello afecte el impacto de la legislación;

| 30. | pide a la Comisión Europea que en su chequeo evalúe posibles enfoques que permitan a los operadores y los entes locales y regionales utilizar la misma herramienta de notificación electrónica para diversos actos de legislación medioambiental de la UE; |
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30.

pide a la Comisión Europea que en su chequeo evalúe posibles enfoques que permitan a los operadores y los entes locales y regionales utilizar la misma herramienta de notificación electrónica para diversos actos de legislación medioambiental de la UE;

| 31. | reitera su llamamiento a la Comisión Europea, la AEMA y los Estados miembros para que aprovechen mejor las oportunidades que ofrecen las técnicas de observación terrestre, como el GMES, para mejorar la eficacia del seguimiento (10); |
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31.

reitera su llamamiento a la Comisión Europea, la AEMA y los Estados miembros para que aprovechen mejor las oportunidades que ofrecen las técnicas de observación terrestre, como el GMES, para mejorar la eficacia del seguimiento (10);

| 32. | subraya la necesidad de fomentar las inversiones en sistemas de información y herramientas en línea, incluidos portales y páginas web de fácil uso, e insta a que se haga participar a los usuarios de los sistemas, como los entes y los operadores locales y regionales, en el desarrollo de sistemas; |
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32.

subraya la necesidad de fomentar las inversiones en sistemas de información y herramientas en línea, incluidos portales y páginas web de fácil uso, e insta a que se haga participar a los usuarios de los sistemas, como los entes y los operadores locales y regionales, en el desarrollo de sistemas;

| 33. | pide que se haga un esfuerzo para garantizar la interoperabilidad integral a nivel transfronterizo e intersectorial de los servicios electrónicos de la UE y de los Estados miembros en el ámbito del medio ambiente a escala nacional, regional y local (11); |
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33.

pide que se haga un esfuerzo para garantizar la interoperabilidad integral a nivel transfronterizo e intersectorial de los servicios electrónicos de la UE y de los Estados miembros en el ámbito del medio ambiente a escala nacional, regional y local (11);

| 34. | pone de relieve el importante papel que desempeña la información pública (espacial) medioambiental para las empresas de estructura digital, incluidas pymes y empresas de nueva creación; anima a los entes locales y regionales a aprovechar plenamente el potencial que entraña la reutilización de la información del sector público y el apoyo a las competencias empresariales digitales en el uso de estos datos, a fin de ayudar a los ciudadanos, las empresas y la sociedad civil a desarrollar nuevos servicios, reforzar la competitividad y crear empleo; |
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34.

pone de relieve el importante papel que desempeña la información pública (espacial) medioambiental para las empresas de estructura digital, incluidas pymes y empresas de nueva creación; anima a los entes locales y regionales a aprovechar plenamente el potencial que entraña la reutilización de la información del sector público y el apoyo a las competencias empresariales digitales en el uso de estos datos, a fin de ayudar a los ciudadanos, las empresas y la sociedad civil a desarrollar nuevos servicios, reforzar la competitividad y crear empleo;

| 35. | pide a la Comisión que siga impulsando el intercambio de las mejores prácticas y tecnologías entre los Estados miembros y los entes regionales y locales, y que promueva procedimientos de seguimiento y notificación medioambientales en formato digital, al igual que el suministro de información medioambiental y la investigación y la innovación en la materia, en su próximo Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica 2016-2020 y en las futuras convocatorias de propuestas en el marco del programa LIFE, el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) y el programa Horizonte 2020; |
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35.

pide a la Comisión que siga impulsando el intercambio de las mejores prácticas y tecnologías entre los Estados miembros y los entes regionales y locales, y que promueva procedimientos de seguimiento y notificación medioambientales en formato digital, al igual que el suministro de información medioambiental y la investigación y la innovación en la materia, en su próximo Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica 2016-2020 y en las futuras convocatorias de propuestas en el marco del programa LIFE, el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) y el programa Horizonte 2020;

| 36. | anima a los entes locales y regionales a que fomenten el desarrollo de mecanismos de seguimiento y notificación y marcos estructurados de aplicación e información en formato digital y a que aumenten la capacidad administrativa haciendo uso de la asistencia técnica facilitada en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos; |
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36.

anima a los entes locales y regionales a que fomenten el desarrollo de mecanismos de seguimiento y notificación y marcos estructurados de aplicación e información en formato digital y a que aumenten la capacidad administrativa haciendo uso de la asistencia técnica facilitada en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos;

Evaluación de la adecuación y eficacia (REFIT) de Inspire

| 37. | considera que, habida cuenta de la experiencia adquirida con la aplicación de la Directiva 2007/2/CE por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea (Inspire), es necesario llevar a cabo un inventario para determinar qué requisitos profesionales y técnicos son eficaces para alcanzar los objetivos de la Directiva y son viables desde el punto de vista de la relación coste-beneficio. En este contexto, aguardará con interés la evaluación de la adecuación y eficacia (REFIT) de la Directiva Inspire, que permite la puesta en común de información espacial entre las organizaciones del sector público y facilita el acceso del público a la información espacial en toda Europa; |
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37.

considera que, habida cuenta de la experiencia adquirida con la aplicación de la Directiva 2007/2/CE por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea (Inspire), es necesario llevar a cabo un inventario para determinar qué requisitos profesionales y técnicos son eficaces para alcanzar los objetivos de la Directiva y son viables desde el punto de vista de la relación coste-beneficio. En este contexto, aguardará con interés la evaluación de la adecuación y eficacia (REFIT) de la Directiva Inspire, que permite la puesta en común de información espacial entre las organizaciones del sector público y facilita el acceso del público a la información espacial en toda Europa;

| 38. | apoya el desarrollo de Inspire como instrumento de administración electrónica para proporcionar un formato común y un proceso de recopilación de datos en materia de información espacial necesarios para racionalizar el seguimiento y la notificación en materia de medio ambiente y para posibilitar que la garantía del cumplimiento y la aplicación de la legislación de la UE sean más eficaces, aplicando los principios en materia de datos abiertos de las administraciones públicas y soluciones digitales en el marco de las «ciudades inteligentes» para difundir dichos datos entre la población y darles visibilidad; |
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38.

apoya el desarrollo de Inspire como instrumento de administración electrónica para proporcionar un formato común y un proceso de recopilación de datos en materia de información espacial necesarios para racionalizar el seguimiento y la notificación en materia de medio ambiente y para posibilitar que la garantía del cumplimiento y la aplicación de la legislación de la UE sean más eficaces, aplicando los principios en materia de datos abiertos de las administraciones públicas y soluciones digitales en el marco de las «ciudades inteligentes» para difundir dichos datos entre la población y darles visibilidad;

| 39. | pide a la Comisión Europea que examine las posibles consecuencias de la decisión de que los requisitos de Inspire sobre los formatos sean obligatorios en otros ámbitos; |
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39.

pide a la Comisión Europea que examine las posibles consecuencias de la decisión de que los requisitos de Inspire sobre los formatos sean obligatorios en otros ámbitos;

| 40. | considera que Inspire puede aportar ventajas sustanciales a los entes locales y regionales e insta a los Estados miembros a que, con el apoyo de la Comisión Europea, refuercen la participación de sus entes regionales y locales en el proceso de Inspire y desarrollen capacidades para aplicar Inspire entre las administraciones locales y regionales (12); |
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40.

considera que Inspire puede aportar ventajas sustanciales a los entes locales y regionales e insta a los Estados miembros a que, con el apoyo de la Comisión Europea, refuercen la participación de sus entes regionales y locales en el proceso de Inspire y desarrollen capacidades para aplicar Inspire entre las administraciones locales y regionales (12);

| 41. | solicita que la AEMA y el CCI de la Comisión Europea desempeñen un mayor papel de coordinación para garantizar la coherencia y la compatibilidad en la recogida y cotejo de datos diferentes a escala de la UE, tal y como se hace con otros instrumentos como, por ejemplo, Inspire, GMES, GEOSS y EyeonEarth; |
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41.

solicita que la AEMA y el CCI de la Comisión Europea desempeñen un mayor papel de coordinación para garantizar la coherencia y la compatibilidad en la recogida y cotejo de datos diferentes a escala de la UE, tal y como se hace con otros instrumentos como, por ejemplo, Inspire, GMES, GEOSS y EyeonEarth;

C.   Mejorar la garantía de cumplimiento de la legislación medioambiental de la UE

| 42. | toma nota de la importancia que el programa de la Comisión Europea «Legislar mejor» atribuye a la iniciativa «Make it Work» de algunos Estados miembros (13), cuyo fin es facilitar asesoramiento sobre las disposiciones de garantía del cumplimiento de la legislación de la UE en el ámbito del medio ambiente; |
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42.

toma nota de la importancia que el programa de la Comisión Europea «Legislar mejor» atribuye a la iniciativa «Make it Work» de algunos Estados miembros (13), cuyo fin es facilitar asesoramiento sobre las disposiciones de garantía del cumplimiento de la legislación de la UE en el ámbito del medio ambiente;

| 43. | lamenta la falta de coherencia y congruencia de los requisitos relativos a la garantía de cumplimiento entre los diferentes actos de la legislación medioambiental de la UE, que presentan distintos niveles de detalle en las disposiciones y definiciones diferentes que, con el tiempo, han evolucionado por separado. A raíz de ello, los entes locales y regionales pueden encontrar problemas a la hora de interpretar e integrar estas disposiciones cuando emprendan actividades de garantía del cumplimiento; |
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43.

lamenta la falta de coherencia y congruencia de los requisitos relativos a la garantía de cumplimiento entre los diferentes actos de la legislación medioambiental de la UE, que presentan distintos niveles de detalle en las disposiciones y definiciones diferentes que, con el tiempo, han evolucionado por separado. A raíz de ello, los entes locales y regionales pueden encontrar problemas a la hora de interpretar e integrar estas disposiciones cuando emprendan actividades de garantía del cumplimiento;

| 44. | respalda los siguientes principios para garantizar el cumplimiento de la legislación medioambiental de la UE: designación, competencias y profesionalidad de las autoridades competentes; garantía del cumplimiento basada en la información; una adecuada combinación de actividades para garantizar el cumplimiento; llevar a cabo una planificación, evaluación y revisión de las actividades para garantizar el cumplimiento; comunicación con el público; consolidar el seguimiento; garantizar una coordinación eficaz entre diferentes autoridades; |
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44.

respalda los siguientes principios para garantizar el cumplimiento de la legislación medioambiental de la UE: designación, competencias y profesionalidad de las autoridades competentes; garantía del cumplimiento basada en la información; una adecuada combinación de actividades para garantizar el cumplimiento; llevar a cabo una planificación, evaluación y revisión de las actividades para garantizar el cumplimiento; comunicación con el público; consolidar el seguimiento; garantizar una coordinación eficaz entre diferentes autoridades;

| 45. | además de cumplir los principios antes mencionados, pide a las autoridades nacionales, regionales y locales que apliquen un enfoque de garantía de cumplimiento basado en el riesgo e insta a la UE a que formule recomendaciones de aplicación adecuadas a las especificidades e intereses del nivel local y regional; |
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45.

además de cumplir los principios antes mencionados, pide a las autoridades nacionales, regionales y locales que apliquen un enfoque de garantía de cumplimiento basado en el riesgo e insta a la UE a que formule recomendaciones de aplicación adecuadas a las especificidades e intereses del nivel local y regional;

| 46. | considera que la evaluación del riesgo ofrece a las autoridades competentes de nivel local y regional una oportunidad importante para reducir la carga administrativa innecesaria al mismo tiempo que mantiene un alto nivel de protección del medio ambiente, al permitir establecer prioridades en la utilización de sus limitados recursos de inspección; |
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46.

considera que la evaluación del riesgo ofrece a las autoridades competentes de nivel local y regional una oportunidad importante para reducir la carga administrativa innecesaria al mismo tiempo que mantiene un alto nivel de protección del medio ambiente, al permitir establecer prioridades en la utilización de sus limitados recursos de inspección;

| 47. | considera que la legislación medioambiental de la UE debe tener en cuenta sobre todo los riesgos de incumplimiento y su impacto potencial sobre el medio ambiente y la salud; |
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47.

considera que la legislación medioambiental de la UE debe tener en cuenta sobre todo los riesgos de incumplimiento y su impacto potencial sobre el medio ambiente y la salud;

| 48. | insta a la Comisión Europea a que en un futuro próximo presente una iniciativa en materia de garantía del cumplimiento que cubra la promoción, el control y la aplicación, se centre en un enfoque basado en el riesgo y cumpla los objetivos del 7.o PAM; |
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48.

insta a la Comisión Europea a que en un futuro próximo presente una iniciativa en materia de garantía del cumplimiento que cubra la promoción, el control y la aplicación, se centre en un enfoque basado en el riesgo y cumpla los objetivos del 7.o PAM;

| 49. | respalda la opción de elaborar una Directiva horizontal de la UE, cuyo objeto sería establecer disposiciones de garantía del cumplimiento basadas en los principios antes mencionados para todo el acervo medioambiental de la UE, y que además respondería a la solicitud del CDR de que la Comisión Europea presente un marco general vinculante para las inspecciones y para la supervisión medioambiental de la UE (14); |
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49.

respalda la opción de elaborar una Directiva horizontal de la UE, cuyo objeto sería establecer disposiciones de garantía del cumplimiento basadas en los principios antes mencionados para todo el acervo medioambiental de la UE, y que además respondería a la solicitud del CDR de que la Comisión Europea presente un marco general vinculante para las inspecciones y para la supervisión medioambiental de la UE (14);

| 50. | considera que los entes locales y regionales competentes se hallan en una posición central para llevar a cabo actividades de promoción del cumplimiento que entrañen la cooperación con los operadores reglamentados y la información a los ciudadanos sobre casos de incumplimiento importantes y sobre los resultados de las principales inspecciones realizadas; |
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50.

considera que los entes locales y regionales competentes se hallan en una posición central para llevar a cabo actividades de promoción del cumplimiento que entrañen la cooperación con los operadores reglamentados y la información a los ciudadanos sobre casos de incumplimiento importantes y sobre los resultados de las principales inspecciones realizadas;

| 51. | insta a los Estados miembros y a los entes regionales y locales a que apliquen consecuentemente las medidas de aplicación, adopten sanciones proporcionadas y disuasorias en caso de infracciones de la legislación medioambiental de la UE y apliquen consecuentemente la Directiva 2008/99/CE relativa a los delitos contra el medio ambiente; |
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51.

insta a los Estados miembros y a los entes regionales y locales a que apliquen consecuentemente las medidas de aplicación, adopten sanciones proporcionadas y disuasorias en caso de infracciones de la legislación medioambiental de la UE y apliquen consecuentemente la Directiva 2008/99/CE relativa a los delitos contra el medio ambiente;

| 52. | insta a que, como medida complementaria, la Comisión Europea y los Estados miembros sigan reforzando el papel de la Red de la UE para la Aplicación y el Cumplimiento de la Legislación Medioambiental (IMPEL), garantizando, en particular, un apoyo financiero adecuado a largo plazo para dicha red y reforzando el uso sistemático por parte de IMPEL de inspecciones inter pares y conjuntas (15) en todos los ámbitos clave de la legislación medioambiental; pide que se refuerce su cooperación con otras redes europeas activas en el ámbito de la garantía del cumplimiento, y que se prosiga el desarrollo de las redes nacionales IMPEL en las que expertos de los entes locales y regionales comparten sus mejores prácticas; |
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52.

insta a que, como medida complementaria, la Comisión Europea y los Estados miembros sigan reforzando el papel de la Red de la UE para la Aplicación y el Cumplimiento de la Legislación Medioambiental (IMPEL), garantizando, en particular, un apoyo financiero adecuado a largo plazo para dicha red y reforzando el uso sistemático por parte de IMPEL de inspecciones inter pares y conjuntas (15) en todos los ámbitos clave de la legislación medioambiental; pide que se refuerce su cooperación con otras redes europeas activas en el ámbito de la garantía del cumplimiento, y que se prosiga el desarrollo de las redes nacionales IMPEL en las que expertos de los entes locales y regionales comparten sus mejores prácticas;

| 53. | apoya el llamamiento del Parlamento Europeo (16) a la Comisión Europea para que fomente la capacitación mediante el apoyo a redes de jueces y fiscales especializados también en delitos medioambientales; |
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53.

apoya el llamamiento del Parlamento Europeo (16) a la Comisión Europea para que fomente la capacitación mediante el apoyo a redes de jueces y fiscales especializados también en delitos medioambientales;

| 54. | pide a la Comisión Europea que en su posible nueva iniciativa sobre la garantía del cumplimiento tome en consideración las solicitudes anteriores del CDR de revisar la Directiva sobre el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, actualmente paralizada, solicitud también apoyada por el Parlamento Europeo, y de establecer criterios generales para los sistemas de tramitación de denuncias de ámbito nacional (17); |
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54.

pide a la Comisión Europea que en su posible nueva iniciativa sobre la garantía del cumplimiento tome en consideración las solicitudes anteriores del CDR de revisar la Directiva sobre el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, actualmente paralizada, solicitud también apoyada por el Parlamento Europeo, y de establecer criterios generales para los sistemas de tramitación de denuncias de ámbito nacional (17);

| 55. | recuerda que los Fondos Estructurales de la UE tienen un objetivo temático específico destinado a mejorar la capacidad de los entes locales y regionales, por lo que la UE debería asignar fondos suficientes a tal fin; |
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55.

recuerda que los Fondos Estructurales de la UE tienen un objetivo temático específico destinado a mejorar la capacidad de los entes locales y regionales, por lo que la UE debería asignar fondos suficientes a tal fin;

D.   Otras medidas para mejorar la aplicación de la legislación medioambiental de la UE

Medidas adoptadas por la Comisión Europea y la UE

| 56. | con el fin de avanzar en la aplicación del 7.o Programa de Acción en materia de medio ambiente de la UE y su objetivo prioritario n.o 4 (mejora de la aplicación), y para dar continuidad a las recomendaciones de anteriores dictámenes del CDR sobre la mejora de la aplicación de la legislación medioambiental de la UE, el CDR insta a la Comisión Europea y a la UE a que (18):






  a) | adopten políticas eficaces basadas en la fuente que permitan alinear mejor los niveles de ambición y los plazos de la legislación de la UE basada en la fuente o en el producto con los de la legislación de la UE relativa a las normas de calidad o los objetivos medioambientales, para ayudar a los entes locales y regionales competentes a cumplir mejor los valores límite de la UE; detecten los problemas transfronterizos que trascienden la responsabilidad directa de estos entes, y amplíen en la legislación medioambiental de la UE las opciones de recuperación de costes con que cuentan los entes regionales y locales; |
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56.

con el fin de avanzar en la aplicación del 7.o Programa de Acción en materia de medio ambiente de la UE y su objetivo prioritario n.o 4 (mejora de la aplicación), y para dar continuidad a las recomendaciones de anteriores dictámenes del CDR sobre la mejora de la aplicación de la legislación medioambiental de la UE, el CDR insta a la Comisión Europea y a la UE a que (18):

a)

adopten políticas eficaces basadas en la fuente que permitan alinear mejor los niveles de ambición y los plazos de la legislación de la UE basada en la fuente o en el producto con los de la legislación de la UE relativa a las normas de calidad o los objetivos medioambientales, para ayudar a los entes locales y regionales competentes a cumplir mejor los valores límite de la UE; detecten los problemas transfronterizos que trascienden la responsabilidad directa de estos entes, y amplíen en la legislación medioambiental de la UE las opciones de recuperación de costes con que cuentan los entes regionales y locales;

| b) | sigan promoviendo, apoyando económicamente y, cuando proceda, ampliando y consolidando las iniciativas existentes, muy diversas, de apoyo a la innovación y a las mejores prácticas en las ciudades, siempre y cuando no se solapen, y animando a las ciudades a mostrar su liderazgo, en particular, desarrollando el premio Capital Verde Europea y el nuevo premio Hoja Verde Europea dirigido a las ciudades más pequeñas; |
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b)

sigan promoviendo, apoyando económicamente y, cuando proceda, ampliando y consolidando las iniciativas existentes, muy diversas, de apoyo a la innovación y a las mejores prácticas en las ciudades, siempre y cuando no se solapen, y animando a las ciudades a mostrar su liderazgo, en particular, desarrollando el premio Capital Verde Europea y el nuevo premio Hoja Verde Europea dirigido a las ciudades más pequeñas;

| c) | hagan obligatoria la realización, en las evaluaciones de impacto, de un análisis sobre el impacto territorial y la competitividad a nivel regional y local, al elaborar o revisar la legislación medioambiental de la UE, y fomenten la participación de los entes regionales y locales y las comunidades empresariales de base local en las consultas públicas ampliadas organizadas por la Comisión Europea en las fases legislativas preliminares y en la fase de aplicación de la legislación; |
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c)

hagan obligatoria la realización, en las evaluaciones de impacto, de un análisis sobre el impacto territorial y la competitividad a nivel regional y local, al elaborar o revisar la legislación medioambiental de la UE, y fomenten la participación de los entes regionales y locales y las comunidades empresariales de base local en las consultas públicas ampliadas organizadas por la Comisión Europea en las fases legislativas preliminares y en la fase de aplicación de la legislación;

| d) | como parte de la actual labor de adecuación de la normativa, lleven a cabo evaluaciones del impacto territorial y la competitividad con respecto al acervo existente en materia de medio ambiente y a los objetivos vinculantes; |
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d)

como parte de la actual labor de adecuación de la normativa, lleven a cabo evaluaciones del impacto territorial y la competitividad con respecto al acervo existente en materia de medio ambiente y a los objetivos vinculantes;

| 57. | pide a la Comisión que cree un grupo de expertos de la Comisión Europea, formado por representantes de los Estados miembros, los entes locales y regionales y las principales partes interesadas, para proporcionar asesoramiento sobre cómo mejorar la calidad y la coherencia del acervo medioambiental de la UE y su aplicación, o que integre esta tarea en el mandato de grupos de expertos de la Comisión Europea existentes con una composición similar; el CDR se ofrece a participar en los trabajos de este grupo; |
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57.

pide a la Comisión que cree un grupo de expertos de la Comisión Europea, formado por representantes de los Estados miembros, los entes locales y regionales y las principales partes interesadas, para proporcionar asesoramiento sobre cómo mejorar la calidad y la coherencia del acervo medioambiental de la UE y su aplicación, o que integre esta tarea en el mandato de grupos de expertos de la Comisión Europea existentes con una composición similar; el CDR se ofrece a participar en los trabajos de este grupo;

Medidas adoptadas por los Estados miembros y los entes regionales y locales

| 58. | El CDR insta:






  a) | a los Estados miembros a que estén más en contacto con las administraciones encargadas de la aplicación, desde la fase de elaboración de las políticas y en la fase de transposición y aplicación, por ejemplo, en el caso de los equipos encargados de expedientes transversales formados por expertos procedentes de las administraciones de todos los niveles de gobierno dentro de un Estado miembro; |
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58.

El CDR insta:

a)

a los Estados miembros a que estén más en contacto con las administraciones encargadas de la aplicación, desde la fase de elaboración de las políticas y en la fase de transposición y aplicación, por ejemplo, en el caso de los equipos encargados de expedientes transversales formados por expertos procedentes de las administraciones de todos los niveles de gobierno dentro de un Estado miembro;

| b) | a los entes locales y regionales a que establezcan objetivos medioambientales y estrategias locales y regionales, o bien a que incluyan objetivos medioambientales en las estrategias (integradas) ya existentes para un desarrollo sostenible, que conciten el respaldo político; |
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b)

a los entes locales y regionales a que establezcan objetivos medioambientales y estrategias locales y regionales, o bien a que incluyan objetivos medioambientales en las estrategias (integradas) ya existentes para un desarrollo sostenible, que conciten el respaldo político;

| c) | a los Estados miembros a que, con el apoyo de la Comisión Europea, adopten nuevas medidas para integrar mejor los diversos actos de legislación medioambiental de la UE mediante la introducción de permisos medioambientales integrados; |
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c)

a los Estados miembros a que, con el apoyo de la Comisión Europea, adopten nuevas medidas para integrar mejor los diversos actos de legislación medioambiental de la UE mediante la introducción de permisos medioambientales integrados;

| d) | a los ministerios y organismos nacionales y regionales responsables de medio ambiente a que elaboren, con la participación de representantes de los entes locales y regionales, documentos de orientación, y entre ellos listas de control de los procedimientos; |
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d)

a los ministerios y organismos nacionales y regionales responsables de medio ambiente a que elaboren, con la participación de representantes de los entes locales y regionales, documentos de orientación, y entre ellos listas de control de los procedimientos;

| e) | a los Estados miembros a que transpongan la legislación medioambiental de la UE dentro de los plazos, con precisión y eficacia; |
| --- | --- |

e)

a los Estados miembros a que transpongan la legislación medioambiental de la UE dentro de los plazos, con precisión y eficacia;

| f) | a los Estados miembros y los entes regionales y locales a que supriman progresivamente las subvenciones nocivas para el medio ambiente y utilicen cada vez más instrumentos de mercado y reformas fiscales que respeten el medio ambiente; |
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f)

a los Estados miembros y los entes regionales y locales a que supriman progresivamente las subvenciones nocivas para el medio ambiente y utilicen cada vez más instrumentos de mercado y reformas fiscales que respeten el medio ambiente;

Reforzar la cooperación del CDR con la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo para la mejora de la aplicación y la supervisión de la legislación medioambiental de la UE

| 59. | acoge con satisfacción el renovado énfasis dado por los colegisladores a mejorar la aplicación de la legislación medioambiental de la UE y su control (19); |
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59.

acoge con satisfacción el renovado énfasis dado por los colegisladores a mejorar la aplicación de la legislación medioambiental de la UE y su control (19);

| 60. | pide al Parlamento Europeo y al Consejo que estudien conjuntamente con el CDR de qué manera este puede, gracias a su función consultiva, aportar las experiencias de los entes locales y regionales a los ejercicios de control individuales; |
| --- | --- |

60.

pide al Parlamento Europeo y al Consejo que estudien conjuntamente con el CDR de qué manera este puede, gracias a su función consultiva, aportar las experiencias de los entes locales y regionales a los ejercicios de control individuales;

| 61. | destaca la experiencia adquirida con la plataforma técnica para la cooperación en materia de medio ambiente, creada conjuntamente por el CDR y la Comisión Europea, que constituye un foro para fomentar el diálogo sobre los problemas y las soluciones locales y regionales a la hora de aplicar la legislación medioambiental de la UE; |
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61.

destaca la experiencia adquirida con la plataforma técnica para la cooperación en materia de medio ambiente, creada conjuntamente por el CDR y la Comisión Europea, que constituye un foro para fomentar el diálogo sobre los problemas y las soluciones locales y regionales a la hora de aplicar la legislación medioambiental de la UE;

| 62. | hace hincapié en que el Consejo y el Parlamento Europeo han reconocido y atribuido una base sólida y duradera a la plataforma en el 7.o PAM, que confirma que esta «facilitará el diálogo y el intercambio de información para mejorar la aplicación de la legislación a nivel local»; |
| --- | --- |

62.

hace hincapié en que el Consejo y el Parlamento Europeo han reconocido y atribuido una base sólida y duradera a la plataforma en el 7.o PAM, que confirma que esta «facilitará el diálogo y el intercambio de información para mejorar la aplicación de la legislación a nivel local»;

| 63. | pretende, por tanto, contribuir a impulsar el desarrollo de la plataforma técnica, y sugiere a la Comisión Europea que examine, junto con el Parlamento Europeo y el Consejo, la posibilidad de asociar las reuniones de la plataforma técnica a los debates del Parlamento Europeo y el Consejo sobre la manera de mejorar la aplicación y el control medioambientales; |
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63.

pretende, por tanto, contribuir a impulsar el desarrollo de la plataforma técnica, y sugiere a la Comisión Europea que examine, junto con el Parlamento Europeo y el Consejo, la posibilidad de asociar las reuniones de la plataforma técnica a los debates del Parlamento Europeo y el Consejo sobre la manera de mejorar la aplicación y el control medioambientales;

| 64. | valora positivamente que la Comisión Europea haya adoptado en los últimos años un enfoque proactivo en el ámbito de la política medioambiental de la UE al requerir en una fase temprana la contribución del CDR para la elaboración de las políticas mediante la solicitud de dictámenes prospectivos, conforme a lo estipulado en el acuerdo de cooperación firmado por las dos instituciones (20); sugiere que se examine conjuntamente la posibilidad de organizar de forma más regular una reunión de la plataforma técnica en el marco de cada dictamen prospectivo; |
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64.

valora positivamente que la Comisión Europea haya adoptado en los últimos años un enfoque proactivo en el ámbito de la política medioambiental de la UE al requerir en una fase temprana la contribución del CDR para la elaboración de las políticas mediante la solicitud de dictámenes prospectivos, conforme a lo estipulado en el acuerdo de cooperación firmado por las dos instituciones (20); sugiere que se examine conjuntamente la posibilidad de organizar de forma más regular una reunión de la plataforma técnica en el marco de cada dictamen prospectivo;

| 65. | pide a la Comisión Europea que asocie estrechamente al Comité de las Regiones a las futuras iniciativas que tengan por objeto mejorar la aplicación y la gobernanza medioambientales, como la iniciativa sobre la revisión de la aplicación de la normativa medioambiental (EIR) (21). |
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65.

pide a la Comisión Europea que asocie estrechamente al Comité de las Regiones a las futuras iniciativas que tengan por objeto mejorar la aplicación y la gobernanza medioambientales, como la iniciativa sobre la revisión de la aplicación de la normativa medioambiental (EIR) (21).

Bruselas, 7 de abril de 2016.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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(1)  COM(2015) 215 final.

1

(2)  CDR593-2013_00_00_TRA_AC, CDR1119-2012 y CDR 164/2010 fin.

2

(3)  Resolución del Parlamento Europeo de 12 de marzo de 2013 [2012/2104 (INI)].

3

(4)  Resolución del Parlamento Europeo de 12 de marzo de 2013 [2012/2104 (INI)].

4

(5)  MiW — Make it Work Project 10/2015: Documento de debate para la Comisión Conjunta y el taller sobre seguimiento y aplicación «Make it Work», Bruselas, 19-20 de noviembre de 2015, http://www.ieep.eu/assets/1857/Discussion_paper_for_Workshop_on_Reporting_13-10-15.pdf; consulta pública de la Comisión Europea sobre el tema «Racionalizar las obligaciones de seguimiento y notificación en la política medioambiental», http://ec.europa.eu/environment/consultations/reporting_en.htm

5

(6)  MiW — Make it Work Project 10/2015.

6

(7)  Resumen de los indicadores existentes: http://ec.europa.eu/environment/legal/reporting/products_en.htm

7

(8)  CDR1119-2012_00_00_TRA_AC.

8

(9)  CDR1119-2012_00_00_TRA_AC.

9

(10)  CDR1119-2012_00_00_TRA_AC, CDR 163/2011 fin.

10

(11)  Véanse también los dictámenes CDR-2014-05514-00-00-AC y CDR-2015-02646.

11

(12)  Informe técnico de la EEMA n.o 17/2014; informe de consulta pública de Inspire: http://inspire.ec.europa.eu/reports/consultations/INSPIRE_Public_Consultation_Report_final.pdf

12

o

(13)  http://www.ieep.eu/work-areas/environmental-governance/better-regulation/make-it-work/

13

(14)  CDR593-2013_00_00_TRA_AC, CDR1119-2012_00_00_TRA_AC y CDR 164/2010 fin.

14

(15)  CDR1119-2012_00_00_TRA_AC y CDR 164/2010 fin.

15

(16)  Resolución del Parlamento Europeo de 12 de marzo de 2013 [2012/2104 (INI)].

16

(17)  CDR1119-2012_00_00_TRA_AC, CDR 164/2010 fin, Resolución del Parlamento Europeo de 12 de marzo de 2013 [2012/2104(INI)].

17

(18)  COR-2015-04129, CDR593-2013_00_00_TRA_AC, CDR1119-2012_00_00_TRA_AC y CDR 164/2010 fin.

18

(19)  Declaración del presidente de la Comisión ENVI, Sr. La Via, en la reunión de la Comisión ENVI del CDR de 3 de marzo de 2015. Secretaría General del Consejo, 9 de octubre de 2015: Potenciar la dimensión ecológica del Semestre Europeo: subvenciones nocivas para el medio ambiente y aplicación de la legislación medioambiental-Cambio de impresiones. Nota de la Presidencia: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12790-2015-REV-1/es/pdf

19

(20)  CDR 164/2010.

20

(21)  http://ec.europa.eu/smart-regulation/roadmaps/docs/2016_env_088_environmental_implementation_review_en.pdf

21

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| 1.7.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 240/24 |
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1.7.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 240/24

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Establecer un nuevo acuerdo para los consumidores de energía

(2016/C 240/05)

| Ponente: | Michel LEBRUN (BE/PPE), concejal del Ayuntamiento de Viroinval |
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| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Establecer un nuevo acuerdo para los consumidores de energía
  COM(2015) 339 final |

Ponente:

Michel LEBRUN (BE/PPE), concejal del Ayuntamiento de Viroinval

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Establecer un nuevo acuerdo para los consumidores de energía

COM(2015) 339 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

| 1. | Estima que es necesario que la transición energética beneficie plenamente a los consumidores finales: hogares, empresas e industria. En este contexto, las políticas seguidas en materia de gestión de la energía deben aspirar a que el consumidor sea responsable de su propio consumo, a fin de que pueda sacar partido de las nuevas tecnologías para reducir su factura y contribuir a los esfuerzos de la UE para conseguir sus ambiciosos objetivos climáticos acordados en París en la COP21. Estas políticas deberían permitirles participar activamente en el mercado y contar con mecanismos de protección del consumidor eficaces y adecuados que podrían ser necesarios para luchar contra la pobreza energética; |
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1.

Estima que es necesario que la transición energética beneficie plenamente a los consumidores finales: hogares, empresas e industria. En este contexto, las políticas seguidas en materia de gestión de la energía deben aspirar a que el consumidor sea responsable de su propio consumo, a fin de que pueda sacar partido de las nuevas tecnologías para reducir su factura y contribuir a los esfuerzos de la UE para conseguir sus ambiciosos objetivos climáticos acordados en París en la COP21. Estas políticas deberían permitirles participar activamente en el mercado y contar con mecanismos de protección del consumidor eficaces y adecuados que podrían ser necesarios para luchar contra la pobreza energética;

| 2. | Señala los progresos realizados en materia de utilización racional de la energía y reducción del consumo, así como de desarrollo y despliegue de tecnologías y servicios que permitan una mejor gestión de la energía a escala local y los consumidores finales, gracias, entre otras cosas, a un marco regulador europeo voluntario y dinámico. La futura legislación deberá velar por animar a los Estados miembros y a los entes locales y regionales a que continúen sus esfuerzos para mejorar sus resultados en materia de eficiencia energética, reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y desarrollo de capacidades de generación de energía renovable, con una capacidad de producción descentralizada; |
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2.

Señala los progresos realizados en materia de utilización racional de la energía y reducción del consumo, así como de desarrollo y despliegue de tecnologías y servicios que permitan una mejor gestión de la energía a escala local y los consumidores finales, gracias, entre otras cosas, a un marco regulador europeo voluntario y dinámico. La futura legislación deberá velar por animar a los Estados miembros y a los entes locales y regionales a que continúen sus esfuerzos para mejorar sus resultados en materia de eficiencia energética, reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y desarrollo de capacidades de generación de energía renovable, con una capacidad de producción descentralizada;

| 3. | Constata el elevado número y la gran diversidad de servicios y soluciones técnicas y tecnológicas actuales o en desarrollo en el ámbito de la gestión y la respuesta a la demanda, así como en la gestión de la producción descentralizada. La Unión Europea debe velar, sobre todo, por fomentar y respaldar el desarrollo de esos instrumentos, así como por evaluar su interés e impacto en el plano energético, económico, social y medioambiental, y regularlos para garantizar su utilización segura, fácil y asequible; |
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3.

Constata el elevado número y la gran diversidad de servicios y soluciones técnicas y tecnológicas actuales o en desarrollo en el ámbito de la gestión y la respuesta a la demanda, así como en la gestión de la producción descentralizada. La Unión Europea debe velar, sobre todo, por fomentar y respaldar el desarrollo de esos instrumentos, así como por evaluar su interés e impacto en el plano energético, económico, social y medioambiental, y regularlos para garantizar su utilización segura, fácil y asequible;

| 4. | Desea contribuir con el presente dictamen a una reflexión más amplia sobre el marco estratégico para una Unión de la Energía y acoge favorablemente muchos de los principales mensajes de la Comunicación relativa a un nuevo acuerdo para los consumidores de energía (COM(2015) 339 final), que sienta las bases de una Unión de la Energía centrada en el ciudadano que permita proteger a los consumidores más vulnerables; insta a la Comisión Europea a que, tras esta Comunicación y siguiendo un calendario determinado, adopte y aplique iniciativas concretas y específicas en las áreas señaladas en la Comunicación con especial atención a los intereses y experiencias de los entes locales y regionales; |
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4.

Desea contribuir con el presente dictamen a una reflexión más amplia sobre el marco estratégico para una Unión de la Energía y acoge favorablemente muchos de los principales mensajes de la Comunicación relativa a un nuevo acuerdo para los consumidores de energía (COM(2015) 339 final), que sienta las bases de una Unión de la Energía centrada en el ciudadano que permita proteger a los consumidores más vulnerables; insta a la Comisión Europea a que, tras esta Comunicación y siguiendo un calendario determinado, adopte y aplique iniciativas concretas y específicas en las áreas señaladas en la Comunicación con especial atención a los intereses y experiencias de los entes locales y regionales;

| 5. | Reitera en este contexto su solicitud de que se pongan plenamente en práctica las medidas del tercer paquete energético, de la Directiva relativa a la eficiencia energética y de la Directiva relativa a la resolución alternativa de litigios; |
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5.

Reitera en este contexto su solicitud de que se pongan plenamente en práctica las medidas del tercer paquete energético, de la Directiva relativa a la eficiencia energética y de la Directiva relativa a la resolución alternativa de litigios;

| 6. | Recomienda a la Comisión Europea que proceda al análisis detallado de los retos, obstáculos y oportunidades vinculados a la participación concreta de los consumidores de energía en los mercados energéticos, a fin de adquirir un profundo conocimiento de la situación y de las posibles dificultades que afrontan y que requerirían nuevas medidas de apoyo de la UE, de los Estados miembros, de los entes locales o regionales o de las organizaciones de la sociedad civil; |
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6.

Recomienda a la Comisión Europea que proceda al análisis detallado de los retos, obstáculos y oportunidades vinculados a la participación concreta de los consumidores de energía en los mercados energéticos, a fin de adquirir un profundo conocimiento de la situación y de las posibles dificultades que afrontan y que requerirían nuevas medidas de apoyo de la UE, de los Estados miembros, de los entes locales o regionales o de las organizaciones de la sociedad civil;

| 7. | Destaca la importancia de los entes territoriales en la puesta en marcha de la legislación europea en este ámbito, la creación y la financiación de infraestructuras de distribución, medición y gestión de la demanda de energía, la gestión de la producción descentralizada y la difusión de las buenas prácticas desarrolladas a escala local y regional, así como en la información y asesoramiento a los consumidores de energía. Por ello, el Comité Europeo de las Regiones solicita poder participar en todas las etapas de la elaboración de las futuras políticas que se adopten al respecto en la Unión Europea; |
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7.

Destaca la importancia de los entes territoriales en la puesta en marcha de la legislación europea en este ámbito, la creación y la financiación de infraestructuras de distribución, medición y gestión de la demanda de energía, la gestión de la producción descentralizada y la difusión de las buenas prácticas desarrolladas a escala local y regional, así como en la información y asesoramiento a los consumidores de energía. Por ello, el Comité Europeo de las Regiones solicita poder participar en todas las etapas de la elaboración de las futuras políticas que se adopten al respecto en la Unión Europea;

| 8. | Reitera, en este contexto, la absoluta necesidad de basar en el principio de subsidiariedad toda futura legislación sobre la gestión de la demanda de energía y la producción de energía renovable descentralizada, así como la protección de los consumidores y sus derechos. El Comité Europeo de las Regiones pide que la Unión Europea tenga debidamente en cuenta las competencias de los entes locales y regionales, con el fin de garantizarles un margen de intervención que respete plenamente el principio de subsidiariedad; |
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8.

Reitera, en este contexto, la absoluta necesidad de basar en el principio de subsidiariedad toda futura legislación sobre la gestión de la demanda de energía y la producción de energía renovable descentralizada, así como la protección de los consumidores y sus derechos. El Comité Europeo de las Regiones pide que la Unión Europea tenga debidamente en cuenta las competencias de los entes locales y regionales, con el fin de garantizarles un margen de intervención que respete plenamente el principio de subsidiariedad;

| 9. | Reitera su compromiso de seguir contribuyendo a la preparación y al proceso del Foro de los Ciudadanos y la Energía y de participar activamente en la elaboración de las políticas de la Unión Europea, formulando recomendaciones sobre las iniciativas recientes y futuras y sobre sus repercusiones sociales y económicas a nivel local y regional; |
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9.

Reitera su compromiso de seguir contribuyendo a la preparación y al proceso del Foro de los Ciudadanos y la Energía y de participar activamente en la elaboración de las políticas de la Unión Europea, formulando recomendaciones sobre las iniciativas recientes y futuras y sobre sus repercusiones sociales y económicas a nivel local y regional;

| 10. | Acoge con satisfacción que la Comisión Europea haga referencia al Pacto de los Alcaldes (1); recuerda que sus signatarios (entes locales y regionales de toda la UE) son verdaderos modelos de consumo de energía sostenible y que promueven voluntariamente las buenas prácticas en materia de autoproducción entre los consumidores; subraya que más de 180 miembros del CDR ya representan a los signatarios del Pacto de los Alcaldes y que el CDR se ha comprometido a promoverlo entre sus propios miembros y en sus contactos con los entes locales y regionales en la UE y fuera de ella; reitera, no obstante, que el Pacto de los Alcaldes no es representativo de todos los entes locales y regionales europeos. No se deberían discriminar otras iniciativas que permitan a las ciudades afrontar objetivos ambiciosos (2); |
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10.

Acoge con satisfacción que la Comisión Europea haga referencia al Pacto de los Alcaldes (1); recuerda que sus signatarios (entes locales y regionales de toda la UE) son verdaderos modelos de consumo de energía sostenible y que promueven voluntariamente las buenas prácticas en materia de autoproducción entre los consumidores; subraya que más de 180 miembros del CDR ya representan a los signatarios del Pacto de los Alcaldes y que el CDR se ha comprometido a promoverlo entre sus propios miembros y en sus contactos con los entes locales y regionales en la UE y fuera de ella; reitera, no obstante, que el Pacto de los Alcaldes no es representativo de todos los entes locales y regionales europeos. No se deberían discriminar otras iniciativas que permitan a las ciudades afrontar objetivos ambiciosos (2);

| 11. | Subraya la necesidad de que la Comisión Europea también haga referencia al Pacto de las Islas, que es una iniciativa similar y paralela al Pacto de los Alcaldes y agrupa a más de cien islas signatarias, en el marco del cual las autoridades de las islas desarrollan un trabajo importante para alcanzar los objetivos de sostenibilidad de la UE para el año 2020; |
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11.

Subraya la necesidad de que la Comisión Europea también haga referencia al Pacto de las Islas, que es una iniciativa similar y paralela al Pacto de los Alcaldes y agrupa a más de cien islas signatarias, en el marco del cual las autoridades de las islas desarrollan un trabajo importante para alcanzar los objetivos de sostenibilidad de la UE para el año 2020;

| 12. | Reitera su petición de estar representado en el seno de las principales autoridades de reglamentación de la energía a escala de la Unión Europea (ACER), así como a nivel nacional (ANR) (3); |
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12.

Reitera su petición de estar representado en el seno de las principales autoridades de reglamentación de la energía a escala de la Unión Europea (ACER), así como a nivel nacional (ANR) (3);

| 13. | Señala que toda adopción de nuevos objetivos en materia de gestión de la demanda de energía y la producción de energía renovable, así como de los posibles instrumentos económicos correspondientes, deberá operarse en el respeto del principio de proporcionalidad. El Comité Europeo de las Regiones pide que la Comisión Europea tenga en cuenta los efectos que las nuevas medidas podrían tener para el conjunto de los entes locales y regionales, sus presupuestos y sus capacidades administrativas y operativas, aplicando de hecho el principio de precaución en cada una de las etapas de su reflexión, y teniendo en cuenta las especificidades y dificultades particulares que afronta cada tipo de ente; subraya que el principio de precaución, que es un elemento primario de la legislación medioambiental de la UE, debería aplicarse también a la política energética europea; |
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13.

Señala que toda adopción de nuevos objetivos en materia de gestión de la demanda de energía y la producción de energía renovable, así como de los posibles instrumentos económicos correspondientes, deberá operarse en el respeto del principio de proporcionalidad. El Comité Europeo de las Regiones pide que la Comisión Europea tenga en cuenta los efectos que las nuevas medidas podrían tener para el conjunto de los entes locales y regionales, sus presupuestos y sus capacidades administrativas y operativas, aplicando de hecho el principio de precaución en cada una de las etapas de su reflexión, y teniendo en cuenta las especificidades y dificultades particulares que afronta cada tipo de ente; subraya que el principio de precaución, que es un elemento primario de la legislación medioambiental de la UE, debería aplicarse también a la política energética europea;

| 14. | Por lo que respecta a las infraestructuras energéticas, afirma que para el empoderamiento y la responsabilización de los consumidores parece útil (siempre que corresponda al interés económico del consumidor final) la instauración de redes y contadores inteligentes que sean asequibles, rentables, eficaces, capaces de reducir el fraude, fáciles de usar, seguros y adaptados a sus necesidades y expectativas en materia de información, control del consumo y reducción de su factura; |
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14.

Por lo que respecta a las infraestructuras energéticas, afirma que para el empoderamiento y la responsabilización de los consumidores parece útil (siempre que corresponda al interés económico del consumidor final) la instauración de redes y contadores inteligentes que sean asequibles, rentables, eficaces, capaces de reducir el fraude, fáciles de usar, seguros y adaptados a sus necesidades y expectativas en materia de información, control del consumo y reducción de su factura;

| 15. | Insiste en la importancia de la función desempeñada por los gestores de redes y, en particular, por los gestores de redes de distribución, en el desarrollo de redes inteligentes a nivel local y en la instalación y gestión de contadores inteligentes, así como en la búsqueda de soluciones a las nuevas necesidades de flexibilidad (muestreo e inyección), soluciones esenciales para el buen funcionamiento del mercado de mañana; toma nota de la intención de la Comisión de seguir de cerca la aplicación de las normas vigentes de la UE para la medición inteligente, las redes energéticas inteligentes y la gestión de la información, y está de acuerdo en que el acceso a los datos por parte de los consumidores debe ser «efectivo» y «no discriminatorio» para los clientes o terceros designados por los mismos; espera el desarrollo del marco jurídico necesario en el contexto de la Estrategia del Mercado Único Digital y la revisión del Reglamento general de protección de datos de la UE; |
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15.

Insiste en la importancia de la función desempeñada por los gestores de redes y, en particular, por los gestores de redes de distribución, en el desarrollo de redes inteligentes a nivel local y en la instalación y gestión de contadores inteligentes, así como en la búsqueda de soluciones a las nuevas necesidades de flexibilidad (muestreo e inyección), soluciones esenciales para el buen funcionamiento del mercado de mañana; toma nota de la intención de la Comisión de seguir de cerca la aplicación de las normas vigentes de la UE para la medición inteligente, las redes energéticas inteligentes y la gestión de la información, y está de acuerdo en que el acceso a los datos por parte de los consumidores debe ser «efectivo» y «no discriminatorio» para los clientes o terceros designados por los mismos; espera el desarrollo del marco jurídico necesario en el contexto de la Estrategia del Mercado Único Digital y la revisión del Reglamento general de protección de datos de la UE;

| 16. | Subraya que, en muchas regiones, la introducción de nuevas tecnologías supone costes importantes a causa de la obsolescencia de las infraestructuras energéticas, e incluso de su inexistencia; por consiguiente, considera indispensable elaborar un método a nivel local o regional para determinar el reparto de los costes entre el prestador de servicios, el consumidor y los entes territoriales, así como el importe de las subvenciones disponibles para financiar las inversiones. La transición debe hacerse de manera que se traduzca en una reducción de la factura para los consumidores. Al mismo tiempo, el Comité considera esencial informar correctamente a los consumidores sobre las dudas que se les puedan plantear y los beneficios de las tecnologías y el alcance de su posible contribución, disminuyendo así la oposición a la novedad; |
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16.

Subraya que, en muchas regiones, la introducción de nuevas tecnologías supone costes importantes a causa de la obsolescencia de las infraestructuras energéticas, e incluso de su inexistencia; por consiguiente, considera indispensable elaborar un método a nivel local o regional para determinar el reparto de los costes entre el prestador de servicios, el consumidor y los entes territoriales, así como el importe de las subvenciones disponibles para financiar las inversiones. La transición debe hacerse de manera que se traduzca en una reducción de la factura para los consumidores. Al mismo tiempo, el Comité considera esencial informar correctamente a los consumidores sobre las dudas que se les puedan plantear y los beneficios de las tecnologías y el alcance de su posible contribución, disminuyendo así la oposición a la novedad;

| 17. | Acoge favorablemente la atención que la Comisión presta a la cuestión específica de la pobreza energética, que representa un particular desafío para muchos entes locales y regionales porque debe abordarse tanto en el contexto de la política social como de la política energética; insta a la Comisión Europea a ir más allá de la mera «mejora de la recogida de datos» hacia una amplia definición común de la pobreza energética y un plan de acción apropiado, basado en la idea del acceso a la energía como un derecho social fundamental; |
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17.

Acoge favorablemente la atención que la Comisión presta a la cuestión específica de la pobreza energética, que representa un particular desafío para muchos entes locales y regionales porque debe abordarse tanto en el contexto de la política social como de la política energética; insta a la Comisión Europea a ir más allá de la mera «mejora de la recogida de datos» hacia una amplia definición común de la pobreza energética y un plan de acción apropiado, basado en la idea del acceso a la energía como un derecho social fundamental;

| 18. | Destaca la importancia de la financiación del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) en la aplicación del Plan Europeo de Recuperación Económica y de las medidas encaminadas a aumentar la eficiencia energética; |
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18.

Destaca la importancia de la financiación del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) en la aplicación del Plan Europeo de Recuperación Económica y de las medidas encaminadas a aumentar la eficiencia energética;

| 19. | Insta a la Unión Europea y a los Estados miembros a que establezcan un marco regulador que sea beneficioso tanto para los consumidores de energía como para los «prosumidores» y otros proveedores de energía que participen activamente en los mercados minoristas de energía. Por otra parte, es necesario garantizar una financiación suficiente y fácilmente accesible para los entes locales y regionales que contribuyan a la transición energética hacia mercados minoristas de energía sostenibles e integradores; |
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19.

Insta a la Unión Europea y a los Estados miembros a que establezcan un marco regulador que sea beneficioso tanto para los consumidores de energía como para los «prosumidores» y otros proveedores de energía que participen activamente en los mercados minoristas de energía. Por otra parte, es necesario garantizar una financiación suficiente y fácilmente accesible para los entes locales y regionales que contribuyan a la transición energética hacia mercados minoristas de energía sostenibles e integradores;

Mejorar el acceso a la información por parte del consumidor

| 20. | Subraya que, para una verdadera autonomía del consumidor, es útil la concienciación de los ciudadanos, a través de medidas adecuadas, como la instalación de un contador inteligente y acceso a la información del mismo por parte de los consumidores, el respeto a la utilización racional de la energía, la protección del medio ambiente —en particular, la mejora de la calidad del aire— y la lucha contra el calentamiento climático; Esta concienciación debe ir acompañada de una información clara y completa sobre las opciones de que disponen y que pueden permitirles optar por un suministro y una gestión de la energía sostenibles y a precios asequibles; |
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20.

Subraya que, para una verdadera autonomía del consumidor, es útil la concienciación de los ciudadanos, a través de medidas adecuadas, como la instalación de un contador inteligente y acceso a la información del mismo por parte de los consumidores, el respeto a la utilización racional de la energía, la protección del medio ambiente —en particular, la mejora de la calidad del aire— y la lucha contra el calentamiento climático; Esta concienciación debe ir acompañada de una información clara y completa sobre las opciones de que disponen y que pueden permitirles optar por un suministro y una gestión de la energía sostenibles y a precios asequibles;

| 21. | Hace hincapié en la necesidad de garantizar el acceso de los consumidores a una información sencilla, clara, completa y adecuada, segura, fiable, gratuita e independiente en materia de energía, tanto con respecto a las ofertas de suministro, los contratos, sus derechos y deberes, como respecto a los productos y servicios, incluidas las subvenciones europeas y nacionales que puedan ayudarles a reducir su consumo y su factura, así como a adquirir y hacer funcionar sus propios dispositivos de producción de energía; ello incluye la necesidad de facilitar una información específica a los consumidores más vulnerables en los formatos apropiados (incluida la información dirigida a los que tienen un acceso limitado o no están muy familiarizados con la comunicación electrónica); |
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21.

Hace hincapié en la necesidad de garantizar el acceso de los consumidores a una información sencilla, clara, completa y adecuada, segura, fiable, gratuita e independiente en materia de energía, tanto con respecto a las ofertas de suministro, los contratos, sus derechos y deberes, como respecto a los productos y servicios, incluidas las subvenciones europeas y nacionales que puedan ayudarles a reducir su consumo y su factura, así como a adquirir y hacer funcionar sus propios dispositivos de producción de energía; ello incluye la necesidad de facilitar una información específica a los consumidores más vulnerables en los formatos apropiados (incluida la información dirigida a los que tienen un acceso limitado o no están muy familiarizados con la comunicación electrónica);

| 22. | Subraya que los entes territoriales son las instancias más próximas a los ciudadanos, que pueden aportar asistencia y consejo esencial a los consumidores y que pueden instaurar una cultura propicia a las iniciativas a escala local; sin embargo, subraya que se necesitan recursos adicionales para que los entes locales y regionales puedan explotar plenamente su potencial a este respecto y desarrollar soluciones innovadoras; |
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22.

Subraya que los entes territoriales son las instancias más próximas a los ciudadanos, que pueden aportar asistencia y consejo esencial a los consumidores y que pueden instaurar una cultura propicia a las iniciativas a escala local; sin embargo, subraya que se necesitan recursos adicionales para que los entes locales y regionales puedan explotar plenamente su potencial a este respecto y desarrollar soluciones innovadoras;

Modular la demanda

| 23. | Propone la adopción de nuevos requisitos e incentivos para los gestores de redes de transporte y distribución con el fin de aumentar la flexibilidad de las redes energéticas a través de sistemas inteligentes, el almacenamiento de energía y las conversiones entre vectores energéticos; |
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23.

Propone la adopción de nuevos requisitos e incentivos para los gestores de redes de transporte y distribución con el fin de aumentar la flexibilidad de las redes energéticas a través de sistemas inteligentes, el almacenamiento de energía y las conversiones entre vectores energéticos;

| 24. | Subraya la necesidad de crear unas condiciones de competencia equitativas para todos los futuros agentes que produzcan y distribuyan la energía o presten nuevos servicios, a fin de facilitar, por ejemplo, la flexibilidad de la red y la integración de la energía producida por los «prosumidores» (incluidos los agregadores); |
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24.

Subraya la necesidad de crear unas condiciones de competencia equitativas para todos los futuros agentes que produzcan y distribuyan la energía o presten nuevos servicios, a fin de facilitar, por ejemplo, la flexibilidad de la red y la integración de la energía producida por los «prosumidores» (incluidos los agregadores);

| 25. | Señala a la Comisión Europea que la política energética debería contribuir a reducir el peso de la energía en el presupuesto de los hogares y empresas y, en consecuencia, de su factura final. En este contexto, el Comité Europeo de las Regiones expresa su preocupación por el hecho de que, en algunos casos, la modulación de la demanda puede exponer a los consumidores a transformaciones en los mercados mayorista y minorista, que podrían dar lugar a unas tarifas que los consumidores no podrían afrontar. Conviene, por consiguiente, proponer modelos de fijación de precios garantizados a largo plazo con el fin de proteger a los consumidores contra toda deriva tarifaria. Asimismo, estos deberían recibir información sobre cómo utilizar y aprovechar los precios variables basados en las tarifas energéticas indicadas; |
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25.

Señala a la Comisión Europea que la política energética debería contribuir a reducir el peso de la energía en el presupuesto de los hogares y empresas y, en consecuencia, de su factura final. En este contexto, el Comité Europeo de las Regiones expresa su preocupación por el hecho de que, en algunos casos, la modulación de la demanda puede exponer a los consumidores a transformaciones en los mercados mayorista y minorista, que podrían dar lugar a unas tarifas que los consumidores no podrían afrontar. Conviene, por consiguiente, proponer modelos de fijación de precios garantizados a largo plazo con el fin de proteger a los consumidores contra toda deriva tarifaria. Asimismo, estos deberían recibir información sobre cómo utilizar y aprovechar los precios variables basados en las tarifas energéticas indicadas;

Facilitar el cambio de proveedor

| 26. | Está de acuerdo en que esos problemas dan lugar, en algunos casos, a un «fallo del mercado» en el sector energético y en que la falta de competencia puede suponer un serio obstáculo a un mercado más propicio para los consumidores; sin embargo, considera que solo se deberían introducir cambios reglamentarios si se tienen debidamente en cuenta las necesidades específicas de las diferentes partes interesadas, incluidos los entes locales y regionales y los consumidores vulnerables; |
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26.

Está de acuerdo en que esos problemas dan lugar, en algunos casos, a un «fallo del mercado» en el sector energético y en que la falta de competencia puede suponer un serio obstáculo a un mercado más propicio para los consumidores; sin embargo, considera que solo se deberían introducir cambios reglamentarios si se tienen debidamente en cuenta las necesidades específicas de las diferentes partes interesadas, incluidos los entes locales y regionales y los consumidores vulnerables;

| 27. | Lamenta la persistente complejidad, longitud de los plazos y naturaleza excesivamente burocrática de los procedimientos para el cambio de compañía, y pide a los diferentes organismos reguladores que velen por la aplicación de la legislación vigente sobre las condiciones del cambio de proveedor; |
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27.

Lamenta la persistente complejidad, longitud de los plazos y naturaleza excesivamente burocrática de los procedimientos para el cambio de compañía, y pide a los diferentes organismos reguladores que velen por la aplicación de la legislación vigente sobre las condiciones del cambio de proveedor;

| 28. | Apoya el compromiso de la Comisión Europea de garantizar que todos los consumidores tengan acceso, como mínimo, a un «instrumento de comparación independiente y confirmado». Estos instrumentos de comparación deben ser claros, completos, fiables e independientes, de fácil utilización y gratuitos. Deberían permitir la comparación de los contratos en curso con las ofertas del mercado. Mientras que los proveedores tienden a diversificar sus ofertas incluyendo servicios en los contratos de suministro de energía, los comparadores deberán facilitar la comparación de los diferentes «paquetes» propuestos, permitiendo la comparación del único componente «suministro» de estos últimos; |
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28.

Apoya el compromiso de la Comisión Europea de garantizar que todos los consumidores tengan acceso, como mínimo, a un «instrumento de comparación independiente y confirmado». Estos instrumentos de comparación deben ser claros, completos, fiables e independientes, de fácil utilización y gratuitos. Deberían permitir la comparación de los contratos en curso con las ofertas del mercado. Mientras que los proveedores tienden a diversificar sus ofertas incluyendo servicios en los contratos de suministro de energía, los comparadores deberán facilitar la comparación de los diferentes «paquetes» propuestos, permitiendo la comparación del único componente «suministro» de estos últimos;

| 29. | Propone que las campañas de información sobre el cambio de proveedor se realicen a iniciativa de las autoridades reguladoras de la energía, los entes locales y regionales y las organizaciones de consumidores. Dichas campañas podrían hacer referencia a las herramientas de comparación disponibles; |
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29.

Propone que las campañas de información sobre el cambio de proveedor se realicen a iniciativa de las autoridades reguladoras de la energía, los entes locales y regionales y las organizaciones de consumidores. Dichas campañas podrían hacer referencia a las herramientas de comparación disponibles;

| 30. | Afirma que la Comisión Europea y los organismos reguladores nacionales y regionales deberían velar por el buen desarrollo de los procedimientos de cambio de proveedor, y que los consumidores —en particular, los más vulnerables— deberían tener acceso a un asesoramiento adaptado en materia de elección de contrato de suministro, así como a la asistencia para cambiar de proveedor o de contrato; |
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30.

Afirma que la Comisión Europea y los organismos reguladores nacionales y regionales deberían velar por el buen desarrollo de los procedimientos de cambio de proveedor, y que los consumidores —en particular, los más vulnerables— deberían tener acceso a un asesoramiento adaptado en materia de elección de contrato de suministro, así como a la asistencia para cambiar de proveedor o de contrato;

| 31. | Aboga por que la Unión Europea adopte una legislación ambiciosa en materia de reducción del tiempo que un cliente necesita para pasar de un proveedor a otro y de automatización del proceso de cambio de proveedor; |
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31.

Aboga por que la Unión Europea adopte una legislación ambiciosa en materia de reducción del tiempo que un cliente necesita para pasar de un proveedor a otro y de automatización del proceso de cambio de proveedor;

| 32. | Desea que se definan mejor, a nivel europeo, las cuestiones relativas a las prácticas comerciales y a la prospección en materia de suministro de energía, a fin de reducir la inestabilidad de los precios y eliminar cualquier práctica abusiva en este ámbito. En este contexto, el Comité Europeo de las Regiones insta a la completa aplicación de la Directiva sobre prácticas comerciales desleales y la Directiva sobre derechos de los consumidores; |
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32.

Desea que se definan mejor, a nivel europeo, las cuestiones relativas a las prácticas comerciales y a la prospección en materia de suministro de energía, a fin de reducir la inestabilidad de los precios y eliminar cualquier práctica abusiva en este ámbito. En este contexto, el Comité Europeo de las Regiones insta a la completa aplicación de la Directiva sobre prácticas comerciales desleales y la Directiva sobre derechos de los consumidores;

| 33. | Pide que se integren y promuevan las operaciones de compras conjuntas de energía para instituciones públicas, hogares y empresas. Estas operaciones deben mejorar el funcionamiento del mercado, garantizar el derecho de acceso a la energía para todos y facilitar dicho acceso, reduciendo de manera efectiva y duradera el impacto de la factura energética en el presupuesto de los consumidores; |
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33.

Pide que se integren y promuevan las operaciones de compras conjuntas de energía para instituciones públicas, hogares y empresas. Estas operaciones deben mejorar el funcionamiento del mercado, garantizar el derecho de acceso a la energía para todos y facilitar dicho acceso, reduciendo de manera efectiva y duradera el impacto de la factura energética en el presupuesto de los consumidores;

Mejorar la legibilidad y comparabilidad de las facturas

| 34. | Insta a la UE a que examine los diferentes componentes de las facturas energéticas, a fin de proceder a la elaboración de una factura «tipo» que recoja una serie de elementos estándar, legibles, claros y comparables a nivel europeo y que permita a los consumidores optimizar su consumo de energía. A este respecto, el Comité Europeo de las Regiones apoya la iniciativa del Consejo de Reguladores de Energía Europeos que propone definiciones armonizadas de los diferentes elementos que deben constar en las facturas energéticas; |
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34.

Insta a la UE a que examine los diferentes componentes de las facturas energéticas, a fin de proceder a la elaboración de una factura «tipo» que recoja una serie de elementos estándar, legibles, claros y comparables a nivel europeo y que permita a los consumidores optimizar su consumo de energía. A este respecto, el Comité Europeo de las Regiones apoya la iniciativa del Consejo de Reguladores de Energía Europeos que propone definiciones armonizadas de los diferentes elementos que deben constar en las facturas energéticas;

| 35. | Aboga por que esta normalización vaya acompañada de la obligatoriedad de la inclusión, en la factura final, de información sobre herramientas y servicios gratuitos disponibles para comparar las ofertas de suministro, así como de información y acompañamiento para los hogares y las empresas en materia de protección de los derechos de los consumidores; |
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35.

Aboga por que esta normalización vaya acompañada de la obligatoriedad de la inclusión, en la factura final, de información sobre herramientas y servicios gratuitos disponibles para comparar las ofertas de suministro, así como de información y acompañamiento para los hogares y las empresas en materia de protección de los derechos de los consumidores;

| 36. | Pide a los Estados miembros que creen herramientas y servicios que faciliten la comprensión de las facturas por hogares y empresas, además de permitir analizar las facturas y, en su caso, aconsejar y acompañar a los consumidores finales en las gestiones que puedan ser necesarias para corregir las irregularidades observadas u orientar a estos últimos hacia contratos de suministro más adaptados a sus necesidades; |
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36.

Pide a los Estados miembros que creen herramientas y servicios que faciliten la comprensión de las facturas por hogares y empresas, además de permitir analizar las facturas y, en su caso, aconsejar y acompañar a los consumidores finales en las gestiones que puedan ser necesarias para corregir las irregularidades observadas u orientar a estos últimos hacia contratos de suministro más adaptados a sus necesidades;

| 37. | Recomienda que las facturas y toda información facilitada por los proveedores a sus clientes finales puedan enviarse bajo la forma deseada por estos: a saber, por correo o por vía electrónica, sin ningún tipo de discriminación; |
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37.

Recomienda que las facturas y toda información facilitada por los proveedores a sus clientes finales puedan enviarse bajo la forma deseada por estos: a saber, por correo o por vía electrónica, sin ningún tipo de discriminación;

| 38. | Subraya que los consumidores vulnerables son especialmente susceptibles de encontrar dificultades para determinar las tarifas más ventajosas entre la amplísima oferta y suelen solicitar la asistencia del nivel de gobernanza más cercano. En consecuencia, el Comité Europeo de las Regiones pide a la Unión Europea que apoye a los entes locales y regionales en la aplicación de sistemas de asistencia en el ámbito de la energía, cuando ello no se haga a nivel nacional; |
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38.

Subraya que los consumidores vulnerables son especialmente susceptibles de encontrar dificultades para determinar las tarifas más ventajosas entre la amplísima oferta y suelen solicitar la asistencia del nivel de gobernanza más cercano. En consecuencia, el Comité Europeo de las Regiones pide a la Unión Europea que apoye a los entes locales y regionales en la aplicación de sistemas de asistencia en el ámbito de la energía, cuando ello no se haga a nivel nacional;

Mejorar la lectura de los contadores

| 39. | Afirma que los consumidores deberían tener fácil acceso a la lectura de sus contadores, en diversas formas (mediante el propio contador inteligente, en línea, a través de un registro detallado de su factura energética mensual, mediante un acompañamiento individual, etc.); |
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39.

Afirma que los consumidores deberían tener fácil acceso a la lectura de sus contadores, en diversas formas (mediante el propio contador inteligente, en línea, a través de un registro detallado de su factura energética mensual, mediante un acompañamiento individual, etc.);

| 40. | Subraya la conveniencia de informar a los consumidores de modo comprensible sobre la gestión de las lecturas de contador y la utilización de sus datos de consumo, especificando qué información se recabará y guardará, con qué frecuencia y durante cuánto tiempo; |
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40.

Subraya la conveniencia de informar a los consumidores de modo comprensible sobre la gestión de las lecturas de contador y la utilización de sus datos de consumo, especificando qué información se recabará y guardará, con qué frecuencia y durante cuánto tiempo;

| 41. | Insiste en la necesidad de adoptar, a escala europea, un marco estricto en materia de seguridad y protección de la privacidad por lo que respecta a los datos de los contadores; |
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41.

Insiste en la necesidad de adoptar, a escala europea, un marco estricto en materia de seguridad y protección de la privacidad por lo que respecta a los datos de los contadores;

Apoyar y regular el desarrollo de contadores inteligentes, la investigación y la innovación

| 42. | Insiste en la necesidad de acelerar la implantación de sistemas inteligentes, tanto a nivel de las redes como del productor/consumidor, de optimizar el sistema en su conjunto y de instalar de contadores inteligentes como elementos esenciales de una gestión eficaz de la demanda con una participación activa del consumidor; |
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42.

Insiste en la necesidad de acelerar la implantación de sistemas inteligentes, tanto a nivel de las redes como del productor/consumidor, de optimizar el sistema en su conjunto y de instalar de contadores inteligentes como elementos esenciales de una gestión eficaz de la demanda con una participación activa del consumidor;

| 43. | Pide que se adopte un marco estricto, a escala europea, en materia de despliegue de contadores inteligentes y de elección de uso y funcionalidad de estos últimos, recordando que la finalidad del despliegue es la racionalización y reducción del consumo. En este contexto, el Comité aboga por que cualquier nueva elección de tecnología sea objeto, antes de su introducción como tecnología estándar, de una evaluación de su posible impacto energético, económico, social y medioambiental; |
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43.

Pide que se adopte un marco estricto, a escala europea, en materia de despliegue de contadores inteligentes y de elección de uso y funcionalidad de estos últimos, recordando que la finalidad del despliegue es la racionalización y reducción del consumo. En este contexto, el Comité aboga por que cualquier nueva elección de tecnología sea objeto, antes de su introducción como tecnología estándar, de una evaluación de su posible impacto energético, económico, social y medioambiental;

| 44. | Solicita a la Unión Europea y los Estados miembros que den prioridad a la investigación aplicada en materia de gestión y reducción del consumo, desplazamiento y gestión de la carga, establecimiento de sistemas de registro, distribución y transmisión inteligente, segura, fiable y rentable, así como de sistemas de almacenamiento industriales y domésticos; |
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44.

Solicita a la Unión Europea y los Estados miembros que den prioridad a la investigación aplicada en materia de gestión y reducción del consumo, desplazamiento y gestión de la carga, establecimiento de sistemas de registro, distribución y transmisión inteligente, segura, fiable y rentable, así como de sistemas de almacenamiento industriales y domésticos;

| 45. | Hace hincapié en que el desarrollo y el funcionamiento de las ciudades tienen una repercusión enorme en la demanda de energía, puesto que suponen entre el 60 % y el 80 % del consumo energético mundial y aproximadamente el mismo porcentaje de emisiones de CO2. Por consiguiente, una asociación europea de la innovación para las ciudades y comunidades inteligentes y otros modelos innovadores de empresa y financiación podrían desempeñar un importante papel para facilitar el desarrollo de las tecnologías inteligentes en materia de energía; |
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45.

Hace hincapié en que el desarrollo y el funcionamiento de las ciudades tienen una repercusión enorme en la demanda de energía, puesto que suponen entre el 60 % y el 80 % del consumo energético mundial y aproximadamente el mismo porcentaje de emisiones de CO2. Por consiguiente, una asociación europea de la innovación para las ciudades y comunidades inteligentes y otros modelos innovadores de empresa y financiación podrían desempeñar un importante papel para facilitar el desarrollo de las tecnologías inteligentes en materia de energía;

Permitir la participación de los entes locales y regionales y de los ciudadanos en los mercados de la energía

| 46. | Lamenta que la Comunicación reconozca el papel de los entes locales y regionales solo en los contextos estrechamente circunscritos de «aumentar la participación del consumidor» y específicamente del Pacto de los Alcaldes, pero que no incluya a los entes locales y regionales como actores, por ejemplo, en las conclusiones generales en las que se considera necesario «actuar a nivel de los Estados miembros [a través de] iniciativas de colaboración con la industria, las organizaciones de consumidores y las autoridades reguladoras»; por consiguiente, insta a la Comisión Europea a que incluya la perspectiva local y regional más generalmente en sus futuras acciones en este ámbito, especialmente como productores y proveedores de energía; |
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46.

Lamenta que la Comunicación reconozca el papel de los entes locales y regionales solo en los contextos estrechamente circunscritos de «aumentar la participación del consumidor» y específicamente del Pacto de los Alcaldes, pero que no incluya a los entes locales y regionales como actores, por ejemplo, en las conclusiones generales en las que se considera necesario «actuar a nivel de los Estados miembros [a través de] iniciativas de colaboración con la industria, las organizaciones de consumidores y las autoridades reguladoras»; por consiguiente, insta a la Comisión Europea a que incluya la perspectiva local y regional más generalmente en sus futuras acciones en este ámbito, especialmente como productores y proveedores de energía;

| 47. | Considera que los contadores inteligentes también pueden ser una herramienta importante para abordar la cuestión de la pobreza energética, pero recuerda que es necesario garantizar que la tecnología de medición inteligente no conlleve costes excesivos para los consumidores o una excesiva limitación de su consumo de energía; |
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47.

Considera que los contadores inteligentes también pueden ser una herramienta importante para abordar la cuestión de la pobreza energética, pero recuerda que es necesario garantizar que la tecnología de medición inteligente no conlleve costes excesivos para los consumidores o una excesiva limitación de su consumo de energía;

| 48. | Pide a la Unión Europea y a sus Estados miembros que velen por que los entes locales y regionales, así como las empresas energéticas locales, dispongan de una financiación suficiente y de fácil acceso para seguir políticas y proyectos en el ámbito de la eficiencia energética y de la producción y utilización de las energías renovables, por ejemplo, para ofrecer asesoramiento energético. El Comité Europeo de las Regiones aboga por que la Unión Europea incluya este elemento en los futuros programas de financiación emprendidos en este ámbito; |
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48.

Pide a la Unión Europea y a sus Estados miembros que velen por que los entes locales y regionales, así como las empresas energéticas locales, dispongan de una financiación suficiente y de fácil acceso para seguir políticas y proyectos en el ámbito de la eficiencia energética y de la producción y utilización de las energías renovables, por ejemplo, para ofrecer asesoramiento energético. El Comité Europeo de las Regiones aboga por que la Unión Europea incluya este elemento en los futuros programas de financiación emprendidos en este ámbito;

| 49. | Propone establecer un marco claro, que ofrezca un fácil acceso a las redes inteligentes de energía producida por el consumidor, facilitando y acortando los largos procedimientos de concesión de licencias/autorización y suprimiendo otros obstáculos administrativos y reglamentarios que impiden una verdadera competencia; |
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49.

Propone establecer un marco claro, que ofrezca un fácil acceso a las redes inteligentes de energía producida por el consumidor, facilitando y acortando los largos procedimientos de concesión de licencias/autorización y suprimiendo otros obstáculos administrativos y reglamentarios que impiden una verdadera competencia;

| 50. | Pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que establezcan un marco reglamentario adecuado con vistas a garantizar unas condiciones de competencia equitativas para los nuevos agentes del mercado que son los prosumidores, e introduzcan suficientes incentivos y las garantías necesarias para estimular el autoconsumo descentralizado de energía renovable y una retribución equitativa por la producción de energía; |
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50.

Pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que establezcan un marco reglamentario adecuado con vistas a garantizar unas condiciones de competencia equitativas para los nuevos agentes del mercado que son los prosumidores, e introduzcan suficientes incentivos y las garantías necesarias para estimular el autoconsumo descentralizado de energía renovable y una retribución equitativa por la producción de energía;

| 51. | Señala que hay muchos ejemplos de buenas prácticas en materia de participación de los consumidores en la buena gestión del consumo y en la producción descentralizada de energía renovable, y subraya la importancia del Comité Europeo de las Regiones en el intercambio de buenas prácticas; |
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51.

Señala que hay muchos ejemplos de buenas prácticas en materia de participación de los consumidores en la buena gestión del consumo y en la producción descentralizada de energía renovable, y subraya la importancia del Comité Europeo de las Regiones en el intercambio de buenas prácticas;

| 52. | Subraya, en particular, el enorme potencial de la autoproducción individual y colectiva de energías renovables disponibles localmente, y pide a la Unión Europea que analice los obstáculos reglamentarios y financieros, así como los vinculados a la necesidad de adaptar las redes eléctricas existentes a los mecanismos de autoconsumo, que se oponen al desarrollo de dichas iniciativas y que adopte las medidas adecuadas para superarlos. En este contexto, el Comité Europeo de las Regiones subraya que el concepto de apropiación es importante para implicar a los ciudadanos en la transición energética de manera efectiva, y aboga por que se preste especial atención a los consumidores que no dispongan de los recursos financieros o prácticas de inversión en tecnologías de autoproducción; y por otra parte, subraya el importante papel que pueden desempeñar los entes locales y regionales a la hora de organizar o apoyar las iniciativas locales de sistemas colectivos, cooperativos o de autogeneración para la producción, distribución y consumo de energía; |
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52.

Subraya, en particular, el enorme potencial de la autoproducción individual y colectiva de energías renovables disponibles localmente, y pide a la Unión Europea que analice los obstáculos reglamentarios y financieros, así como los vinculados a la necesidad de adaptar las redes eléctricas existentes a los mecanismos de autoconsumo, que se oponen al desarrollo de dichas iniciativas y que adopte las medidas adecuadas para superarlos. En este contexto, el Comité Europeo de las Regiones subraya que el concepto de apropiación es importante para implicar a los ciudadanos en la transición energética de manera efectiva, y aboga por que se preste especial atención a los consumidores que no dispongan de los recursos financieros o prácticas de inversión en tecnologías de autoproducción; y por otra parte, subraya el importante papel que pueden desempeñar los entes locales y regionales a la hora de organizar o apoyar las iniciativas locales de sistemas colectivos, cooperativos o de autogeneración para la producción, distribución y consumo de energía;

| 53. | Acoge con satisfacción la iniciativa del Foro de los Ciudadanos y la Energía, al tiempo que insiste en que sería conveniente establecer otras estructuras y mecanismos periódicos que permitan a los consumidores de energía expresar su punto de vista a su debido tiempo e influir así en las decisiones relativas a los mercados de la energía. |
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53.

Acoge con satisfacción la iniciativa del Foro de los Ciudadanos y la Energía, al tiempo que insiste en que sería conveniente establecer otras estructuras y mecanismos periódicos que permitan a los consumidores de energía expresar su punto de vista a su debido tiempo e influir así en las decisiones relativas a los mercados de la energía.

Bruselas, 7 de abril de 2016.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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(1)  Véase también ENVE-VI/005.

1

(2)  Véanse los puntos 25 y 31 del Dictamen ENVE-VI/006.

2

(3)  Véase también ENVE-VI/003, punto 57.

3

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| 1.7.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 240/31 |
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1.7.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 240/31

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — La protección de los refugiados en sus regiones de origen: una nueva perspectiva

(2016/C 240/06)

| Ponente: | Hans JANSSEN (NL/PPE), alcalde de Oisterwijk |
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Ponente:

Hans JANSSEN (NL/PPE), alcalde de Oisterwijk

I. RECOMENDACIONES POLITICAS

El COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Recomendaciones generales

| 1. | constata que la crisis actual de los refugiados, como consecuencia de la guerra civil en Siria, junto con la situación de inestabilidad política de numerosos países del norte de África, así como otros conflictos y la situación de anarquía en algunas zonas del mundo es de una envergadura sin igual. Y todo parece indicar que a esta crisis le queda todavía mucho recorrido; |
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1.

constata que la crisis actual de los refugiados, como consecuencia de la guerra civil en Siria, junto con la situación de inestabilidad política de numerosos países del norte de África, así como otros conflictos y la situación de anarquía en algunas zonas del mundo es de una envergadura sin igual. Y todo parece indicar que a esta crisis le queda todavía mucho recorrido;

| 2. | opina que la envergadura y la seriedad del problema requieren un planteamiento holístico que consiste en diferentes aspectos: acogida sostenible de los refugiados que vienen a Europa con el respeto de sus derechos; frenar la migración irregular, sobre todo reforzando el control de las fronteras exteriores, imponiendo fuertes sanciones penales a los traficantes de seres humanos y estableciendo un sistema eficaz y seguro de repatriación de las personas que no cumplen con los criterios para ser solicitantes de asilo; mejora de los dispositivos de acogida en las regiones de origen, entendidas como tales tanto los países de procedencia como las regiones limítrofes; y abordar las causas fundamentales de la migración como consecuencia de la violencia y la anarquía. Desde hace tiempo esta combinación constituye el enfoque adoptado por la UE. El Comité se adhiere a este planteamiento (1) y subraya la importancia de la aplicación efectiva de los acuerdos alcanzados y el cumplimiento de los compromisos suscritos; |
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2.

opina que la envergadura y la seriedad del problema requieren un planteamiento holístico que consiste en diferentes aspectos: acogida sostenible de los refugiados que vienen a Europa con el respeto de sus derechos; frenar la migración irregular, sobre todo reforzando el control de las fronteras exteriores, imponiendo fuertes sanciones penales a los traficantes de seres humanos y estableciendo un sistema eficaz y seguro de repatriación de las personas que no cumplen con los criterios para ser solicitantes de asilo; mejora de los dispositivos de acogida en las regiones de origen, entendidas como tales tanto los países de procedencia como las regiones limítrofes; y abordar las causas fundamentales de la migración como consecuencia de la violencia y la anarquía. Desde hace tiempo esta combinación constituye el enfoque adoptado por la UE. El Comité se adhiere a este planteamiento (1) y subraya la importancia de la aplicación efectiva de los acuerdos alcanzados y el cumplimiento de los compromisos suscritos;

| 3. | lamenta que en la práctica se está prestando mayor atención a restringir el número de refugiados que llegan a Europa y a su redistribución entre los Estados miembros que a proteger los derechos de estas personas a todos los niveles. Incumbe a los entes locales y regionales una responsabilidad sin precedentes en la acogida y la integración de refugiados en Europa; además, el Comité considera importante que la Comisión Europea preste una atención constante y cuidadosa a estos retos crecientes y formule propuestas para impulsar las actividades emprendidas a tal fin por los entes locales y regionales afectados; |
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3.

lamenta que en la práctica se está prestando mayor atención a restringir el número de refugiados que llegan a Europa y a su redistribución entre los Estados miembros que a proteger los derechos de estas personas a todos los niveles. Incumbe a los entes locales y regionales una responsabilidad sin precedentes en la acogida y la integración de refugiados en Europa; además, el Comité considera importante que la Comisión Europea preste una atención constante y cuidadosa a estos retos crecientes y formule propuestas para impulsar las actividades emprendidas a tal fin por los entes locales y regionales afectados;

| 4. | constata que hasta ahora se ha dedicado mucha menos atención a la acogida de refugiados en las regiones a las que pertenece el país. Y ello, pese a que se trata de un número considerablemente más alto del que se ha registrado en Europa: 2,1 millones de sirios registrados por el ACNUR en Egipto, Irak, Jordania y el Líbano, 1,9 millones de sirios registrados por el Gobierno turco y más de 26 700 refugiados sirios en el norte de África, es decir, un total de 4 390 439 personas (2); |
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4.

constata que hasta ahora se ha dedicado mucha menos atención a la acogida de refugiados en las regiones a las que pertenece el país. Y ello, pese a que se trata de un número considerablemente más alto del que se ha registrado en Europa: 2,1 millones de sirios registrados por el ACNUR en Egipto, Irak, Jordania y el Líbano, 1,9 millones de sirios registrados por el Gobierno turco y más de 26 700 refugiados sirios en el norte de África, es decir, un total de 4 390 439 personas (2);

| 5. | acoge con satisfacción los esfuerzos realizados por el Consejo Europeo para alcanzar un acuerdo con Turquía; no obstante, expresa su preocupación sobre si el acuerdo firmado con Turquía reducirá el número de personas que cruzan las fronteras de la UE de manera irregular. Hace un llamamiento para que los refugiados reciban ayuda financiera directa y puedan solicitar un visado humanitario en los campamentos de refugiados situados en terceros países. El ACNUR debería también recibir parte de la ayuda para mejorar las condiciones de vida en los campamentos de refugiados; |
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5.

acoge con satisfacción los esfuerzos realizados por el Consejo Europeo para alcanzar un acuerdo con Turquía; no obstante, expresa su preocupación sobre si el acuerdo firmado con Turquía reducirá el número de personas que cruzan las fronteras de la UE de manera irregular. Hace un llamamiento para que los refugiados reciban ayuda financiera directa y puedan solicitar un visado humanitario en los campamentos de refugiados situados en terceros países. El ACNUR debería también recibir parte de la ayuda para mejorar las condiciones de vida en los campamentos de refugiados;

| 6. | señala que muchas personas desplazadas de su lugar de origen se ven obligadas a vivir en campamentos de refugiados, con frecuencia en un país vecino. No todos disponen de los recursos necesarios para seguir el viaje, por ejemplo hacia Europa, independientemente de que la calidad de la acogida en ese lugar sea o no suficiente. Muchos esperan poder volver a su país o poder llevar una vida digna en un campamento de refugiados. Esto último implica servicios básicos adecuados (vivienda, alimentación, sanidad, etc.), enseñanza para los niños, trabajo e ingresos y una convivencia pacífica en el entorno nuevo; |
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6.

señala que muchas personas desplazadas de su lugar de origen se ven obligadas a vivir en campamentos de refugiados, con frecuencia en un país vecino. No todos disponen de los recursos necesarios para seguir el viaje, por ejemplo hacia Europa, independientemente de que la calidad de la acogida en ese lugar sea o no suficiente. Muchos esperan poder volver a su país o poder llevar una vida digna en un campamento de refugiados. Esto último implica servicios básicos adecuados (vivienda, alimentación, sanidad, etc.), enseñanza para los niños, trabajo e ingresos y una convivencia pacífica en el entorno nuevo;

| 7. | ha propuesto la elaboración del presente Dictamen de iniciativa con el objetivo de dar forma a las acciones de la UE para orientarlas hacia una mayor protección de los refugiados en las regiones de procedencia, es decir, en los países de primera acogida, que en la mayoría de los casos son los países vecinos del país del que huyen. El Dictamen demuestra que los entes locales y regionales pueden contribuir considerablemente a la realización de las tareas de la UE en este contexto y señala cuáles son los instrumentos necesarios. Subraya cómo las estrategias y las posibilidades de los distintos niveles de gobierno pueden complementarse para lograr una coordinación mejor y mayores resultados, respetando los derechos y valores fundamentales en los que se basa la UE. En este contexto debe reiterarse que la mejora de las condiciones de alojamiento en la región no debería invalidar el reconocimiento del derecho de protección internacional dentro de la UE (3); |
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7.

ha propuesto la elaboración del presente Dictamen de iniciativa con el objetivo de dar forma a las acciones de la UE para orientarlas hacia una mayor protección de los refugiados en las regiones de procedencia, es decir, en los países de primera acogida, que en la mayoría de los casos son los países vecinos del país del que huyen. El Dictamen demuestra que los entes locales y regionales pueden contribuir considerablemente a la realización de las tareas de la UE en este contexto y señala cuáles son los instrumentos necesarios. Subraya cómo las estrategias y las posibilidades de los distintos niveles de gobierno pueden complementarse para lograr una coordinación mejor y mayores resultados, respetando los derechos y valores fundamentales en los que se basa la UE. En este contexto debe reiterarse que la mejora de las condiciones de alojamiento en la región no debería invalidar el reconocimiento del derecho de protección internacional dentro de la UE (3);

Acogida en la región de origen: una tarea complicada

| 8. | toma nota de que el alojamiento en la región de origen durante una crisis tiene algunas características «predeterminadas»:






  — | suele ser siempre la forma de alojamiento para el mayor número de personas. Véanse por ejemplo los 1,5 millones de afganos que en el año 2015 siguen permaneciendo en Pakistán (4), los 1,9 millones de ruandeses que tras el genocidio en 1994 se refugiaron en la República Democrática del Congo (5), Tanzania y Burundi, los casi 500 000 y más de 240 000 refugiados somalíes que desde 1991 permanecen respectivamente en Kenia y Etiopía (6). La crisis actual de Siria no es una excepción en ese sentido, conociendo las cifras anteriores, |
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8.

toma nota de que el alojamiento en la región de origen durante una crisis tiene algunas características «predeterminadas»:

—

suele ser siempre la forma de alojamiento para el mayor número de personas. Véanse por ejemplo los 1,5 millones de afganos que en el año 2015 siguen permaneciendo en Pakistán (4), los 1,9 millones de ruandeses que tras el genocidio en 1994 se refugiaron en la República Democrática del Congo (5), Tanzania y Burundi, los casi 500 000 y más de 240 000 refugiados somalíes que desde 1991 permanecen respectivamente en Kenia y Etiopía (6). La crisis actual de Siria no es una excepción en ese sentido, conociendo las cifras anteriores,

| — | solo una parte de estos enormes grupos de personas vivían y viven en campamentos de refugiados; la mayoría se ha asentado en los países de acogida, muchos de ellos en condiciones difíciles o muy difíciles; por ejemplo, se calcula que en Turquía el 90 % de los refugiados sirios viven fuera de los campamentos con un acceso muy limitado a los servicios básicos; |
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solo una parte de estos enormes grupos de personas vivían y viven en campamentos de refugiados; la mayoría se ha asentado en los países de acogida, muchos de ellos en condiciones difíciles o muy difíciles; por ejemplo, se calcula que en Turquía el 90 % de los refugiados sirios viven fuera de los campamentos con un acceso muy limitado a los servicios básicos;

| — | el período de permanencia en los países vecinos suele ser mucho más largo que el previsto inicialmente; generalmente se trata de más de diez años y a veces de decenas de años; |
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el período de permanencia en los países vecinos suele ser mucho más largo que el previsto inicialmente; generalmente se trata de más de diez años y a veces de decenas de años;

| 9. | constata que, independientemente de si el alojamiento se realiza en campamentos o no, la llegada de un elevado número de personas desplazadas tiene una gran repercusión en las comunidades que las acogen: en términos de presión acumulada sobre los servicios básicos como el suministro de agua potable, la educación y la atención sanitaria, la protección del medio ambiente (residuos y aguas residuales, integración en el mercado laboral, entre otras cosas); |
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9.

constata que, independientemente de si el alojamiento se realiza en campamentos o no, la llegada de un elevado número de personas desplazadas tiene una gran repercusión en las comunidades que las acogen: en términos de presión acumulada sobre los servicios básicos como el suministro de agua potable, la educación y la atención sanitaria, la protección del medio ambiente (residuos y aguas residuales, integración en el mercado laboral, entre otras cosas);

| 10. | es consciente de que para las comunidades locales ello suele traducirse en un aumento de los precios de los productos alimenticios, la vivienda, los servicios, etc., y a la vez significa una mayor competencia en torno a los puestos de trabajo y, por tanto, una disminución de los sueldos; |
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10.

es consciente de que para las comunidades locales ello suele traducirse en un aumento de los precios de los productos alimenticios, la vivienda, los servicios, etc., y a la vez significa una mayor competencia en torno a los puestos de trabajo y, por tanto, una disminución de los sueldos;

| 11. | es consciente de que esta presión aumenta los problemas y desafíos ya existentes para las comunidades. Por esta razón suelen originarse tensiones sociales entre los refugiados y las comunidades locales, entre los mismos (grupos de) refugiados o se ponen de manifiesto tensiones sociales latentes dentro de las comunidades de acogida; |
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11.

es consciente de que esta presión aumenta los problemas y desafíos ya existentes para las comunidades. Por esta razón suelen originarse tensiones sociales entre los refugiados y las comunidades locales, entre los mismos (grupos de) refugiados o se ponen de manifiesto tensiones sociales latentes dentro de las comunidades de acogida;

| 12. | reconoce que se espera un efecto de bola de nieve: si las tensiones se van de la mano, puede haber violencia y desplazamientos de refugiados dentro de las propias comunidades de acogida; |
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12.

reconoce que se espera un efecto de bola de nieve: si las tensiones se van de la mano, puede haber violencia y desplazamientos de refugiados dentro de las propias comunidades de acogida;

| 13. | señala por último el carácter ad hoc con el que se están adoptando las diferentes disposiciones de emergencia. La localización de los campamentos de refugiados no siempre se ha meditado bien; muchas veces la decisión se toma con un horizonte de planificación demasiado limitado, sin tener en cuenta una visión más amplia del desarrollo territorial y en muchas ocasiones sin escuchar a los entes locales y regionales, que en definitiva serán los más afectados por los efectos de la migración descritos previamente; |
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13.

señala por último el carácter ad hoc con el que se están adoptando las diferentes disposiciones de emergencia. La localización de los campamentos de refugiados no siempre se ha meditado bien; muchas veces la decisión se toma con un horizonte de planificación demasiado limitado, sin tener en cuenta una visión más amplia del desarrollo territorial y en muchas ocasiones sin escuchar a los entes locales y regionales, que en definitiva serán los más afectados por los efectos de la migración descritos previamente;

¿Qué se necesita?

| 14. | opina que, dada la realidad antes descrita, se necesita una combinación de gestión de crisis y un planteamiento a largo plazo enfocado a satisfacer las necesidades primarias, garantizar la cohesión social como parte de un proceso de desarrollo físico, social y económico controlado y respetuoso con los derechos humanos, incluida la igualdad de género y el medio ambiente; |
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14.

opina que, dada la realidad antes descrita, se necesita una combinación de gestión de crisis y un planteamiento a largo plazo enfocado a satisfacer las necesidades primarias, garantizar la cohesión social como parte de un proceso de desarrollo físico, social y económico controlado y respetuoso con los derechos humanos, incluida la igualdad de género y el medio ambiente;

| 15. | sugiere que, siempre y cuando sea posible, se disminuya lo antes posible la dependencia de ayuda de los refugiados, debida, por ejemplo, al hecho de que no puedan realizar un trabajo remunerado. Sugiere también que se trabaje a favor de la autonomía de los refugiados y que estos puedan, en la medida de lo posible, gestionar sus propias vidas, promoviendo, por ejemplo, la posibilidad de que puedan realizar un trabajo remunerado. En este contexto, es una evolución positiva que los refugiados sirios en Turquía puedan obtener ahora un permiso de trabajo. Propone asimismo que se trabaje con planteamientos innovadores, como el de hacer partícipe a la comunidad empresarial. Algunos expertos sugieren que efectuar pequeños pagos en metálico a los refugiados tendrá un efecto mucho más positivo en la economía local que la ayuda en especie. Por consiguiente pide que se analice esta opción y que se adapten sus resultados en la medida de lo posible; |
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15.

sugiere que, siempre y cuando sea posible, se disminuya lo antes posible la dependencia de ayuda de los refugiados, debida, por ejemplo, al hecho de que no puedan realizar un trabajo remunerado. Sugiere también que se trabaje a favor de la autonomía de los refugiados y que estos puedan, en la medida de lo posible, gestionar sus propias vidas, promoviendo, por ejemplo, la posibilidad de que puedan realizar un trabajo remunerado. En este contexto, es una evolución positiva que los refugiados sirios en Turquía puedan obtener ahora un permiso de trabajo. Propone asimismo que se trabaje con planteamientos innovadores, como el de hacer partícipe a la comunidad empresarial. Algunos expertos sugieren que efectuar pequeños pagos en metálico a los refugiados tendrá un efecto mucho más positivo en la economía local que la ayuda en especie. Por consiguiente pide que se analice esta opción y que se adapten sus resultados en la medida de lo posible;

| 16. | recomienda que a partir de ahora las instalaciones, el desarrollo y la gestión de campamentos se basen desde el principio en el enfoque de «desarrollo urbano y territorial» en vez de una «instalación provisional de emergencia» y teniendo en cuenta desde el principio los efectos positivos y negativos para las comunidades de acogida. Este enfoque implica que deberán tomarse decisiones con mayor conocimiento de causa sobre la ubicación de los campamentos y las posibilidades de ampliación ulterior, la disponibilidad de infraestructuras existentes o por desarrollar, las repercusiones económicas, los desplazamientos, etc., a la vez que se presta especial atención a los grupos vulnerables como las mujeres y los niños; |
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16.

recomienda que a partir de ahora las instalaciones, el desarrollo y la gestión de campamentos se basen desde el principio en el enfoque de «desarrollo urbano y territorial» en vez de una «instalación provisional de emergencia» y teniendo en cuenta desde el principio los efectos positivos y negativos para las comunidades de acogida. Este enfoque implica que deberán tomarse decisiones con mayor conocimiento de causa sobre la ubicación de los campamentos y las posibilidades de ampliación ulterior, la disponibilidad de infraestructuras existentes o por desarrollar, las repercusiones económicas, los desplazamientos, etc., a la vez que se presta especial atención a los grupos vulnerables como las mujeres y los niños;

| 17. | señala la importancia, por dos razones, de ofrecer a los refugiados acceso a la educación y a un empleo remunerado, en combinación con otras medidas destinadas a grupos específicos como mujeres, niños y jóvenes. En primer lugar, esto reduce el riesgo de radicalización, de aislamiento, de formación de guetos y de vulnerabilidad frente a actividades delictivas (trata de seres humanos, prostitución, tráfico de órganos) y dificulta su reclutamiento por redes terroristas; en segundo lugar, contribuye a la integración social, económica y cultural en el tejido social del país de acogida; |
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17.

señala la importancia, por dos razones, de ofrecer a los refugiados acceso a la educación y a un empleo remunerado, en combinación con otras medidas destinadas a grupos específicos como mujeres, niños y jóvenes. En primer lugar, esto reduce el riesgo de radicalización, de aislamiento, de formación de guetos y de vulnerabilidad frente a actividades delictivas (trata de seres humanos, prostitución, tráfico de órganos) y dificulta su reclutamiento por redes terroristas; en segundo lugar, contribuye a la integración social, económica y cultural en el tejido social del país de acogida;

| 18. | urge a la UE a prestar ayuda para atender las necesidades de salud mental de los refugiados sirios, especialmente de los niños que sufren trastorno por estrés postraumático, lo cual constituye una amenaza para su salud y su integración; |
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18.

urge a la UE a prestar ayuda para atender las necesidades de salud mental de los refugiados sirios, especialmente de los niños que sufren trastorno por estrés postraumático, lo cual constituye una amenaza para su salud y su integración;

| 19. | opina que el planteamiento debería presuponer asimismo una estancia permanente o en cualquier caso duradera de los refugiados, también fuera de los campamentos, y por tanto su integración en las comunidades de acogida. A modo de ejemplo, una parte de los recursos podría destinarse a ofrecer la posibilidad de apoyar trabajos de utilidad social y la participación en la acogida de los recién llegados. Esto requiere un diálogo político a fondo que tenga en cuenta la situación específica de las regiones de acogida y de los grupos de refugiados afectados; |
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19.

opina que el planteamiento debería presuponer asimismo una estancia permanente o en cualquier caso duradera de los refugiados, también fuera de los campamentos, y por tanto su integración en las comunidades de acogida. A modo de ejemplo, una parte de los recursos podría destinarse a ofrecer la posibilidad de apoyar trabajos de utilidad social y la participación en la acogida de los recién llegados. Esto requiere un diálogo político a fondo que tenga en cuenta la situación específica de las regiones de acogida y de los grupos de refugiados afectados;

| 20. | constata que tal planteamiento no puede estar enfocado solo a los refugiados sino que necesariamente debe estar enfocado a ayudar a prevenir y solucionar los problemas de las propias comunidades de acogida. La comunidad internacional debe estar más dispuesta que hasta ahora a apoyar a los gobiernos nacionales, locales y regionales para que asuman sus responsabilidades en las zonas donde se produzca la integración en la región de procedencia. Esto debe concretarse también en términos financieros, por ejemplo, para mantener el nivel de los servicios básicos y el desarrollo económico local y regional; |
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20.

constata que tal planteamiento no puede estar enfocado solo a los refugiados sino que necesariamente debe estar enfocado a ayudar a prevenir y solucionar los problemas de las propias comunidades de acogida. La comunidad internacional debe estar más dispuesta que hasta ahora a apoyar a los gobiernos nacionales, locales y regionales para que asuman sus responsabilidades en las zonas donde se produzca la integración en la región de procedencia. Esto debe concretarse también en términos financieros, por ejemplo, para mantener el nivel de los servicios básicos y el desarrollo económico local y regional;

Papel de los entes locales

| 21. | constata que los problemas de los refugiados y las comunidades en los países de origen y en la región circundante se manifiestan en los pueblos, ciudades y regiones donde viven, van al colegio, necesitan asistencia sanitaria, trabajan o buscan trabajo o conviven con los vecinos. Se espera por tanto que, tras la ayuda directa de emergencia, los entes locales y regionales, fundamentalmente, tomen medidas y busquen soluciones (7); |
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21.

constata que los problemas de los refugiados y las comunidades en los países de origen y en la región circundante se manifiestan en los pueblos, ciudades y regiones donde viven, van al colegio, necesitan asistencia sanitaria, trabajan o buscan trabajo o conviven con los vecinos. Se espera por tanto que, tras la ayuda directa de emergencia, los entes locales y regionales, fundamentalmente, tomen medidas y busquen soluciones (7);

| 22. | señala, no obstante, que los entes locales y regionales en los países de origen y la región circundante encuentran dificultades considerables para satisfacer estas expectativas. Muchas veces antes de la llegada de los refugiados ya tenían insuficientes competencias, medios financieros escasos y poco personal formado. En un sistema político centralizado además no se puede actuar rápidamente porque se necesita la aprobación de muchas resoluciones y gastos por parte de niveles administrativos más elevados; |
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22.

señala, no obstante, que los entes locales y regionales en los países de origen y la región circundante encuentran dificultades considerables para satisfacer estas expectativas. Muchas veces antes de la llegada de los refugiados ya tenían insuficientes competencias, medios financieros escasos y poco personal formado. En un sistema político centralizado además no se puede actuar rápidamente porque se necesita la aprobación de muchas resoluciones y gastos por parte de niveles administrativos más elevados;

| 23. | es necesario reforzar la colaboración entre los entes locales y regionales, por una parte, y ACNUR y las ONG humanitarias, por otra, a fin de trabajar de manera coordinada; con un enfoque de subsidiariedad, es necesario dar reconocimiento y apoyo a las partes interesadas públicas, privadas y sin ánimo de lucro del tercer sector y de la sociedad civil que asumen en primera línea la acogida y las necesidades de los refugiados en los territorios, garantizando un itinerario constructivo de integración que tenga más en cuenta las realidades y los problemas territoriales; |
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23.

es necesario reforzar la colaboración entre los entes locales y regionales, por una parte, y ACNUR y las ONG humanitarias, por otra, a fin de trabajar de manera coordinada; con un enfoque de subsidiariedad, es necesario dar reconocimiento y apoyo a las partes interesadas públicas, privadas y sin ánimo de lucro del tercer sector y de la sociedad civil que asumen en primera línea la acogida y las necesidades de los refugiados en los territorios, garantizando un itinerario constructivo de integración que tenga más en cuenta las realidades y los problemas territoriales;

| 24. | sugiere que, para que los entes locales y regionales en los países de origen y la región circundante puedan asumir verdaderamente sus responsabilidades para mantener o mejorar los servicios básicos y gestionar aspectos del desarrollo social y económico sostenible de sus regiones y municipios, deben aportarse mejoras en diferentes niveles:






  — | el entorno institucional: competencias adecuadas y claramente formuladas para los entes regionales y locales, con menos dependencia del gobierno central, con la posibilidad de cooperar directamente con organizaciones internacionales, países o regiones y ciudades que deseen prestar ayuda, así como más implicación en la preparación y ejecución del apoyo internacional, |
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24.

sugiere que, para que los entes locales y regionales en los países de origen y la región circundante puedan asumir verdaderamente sus responsabilidades para mantener o mejorar los servicios básicos y gestionar aspectos del desarrollo social y económico sostenible de sus regiones y municipios, deben aportarse mejoras en diferentes niveles:

—

el entorno institucional: competencias adecuadas y claramente formuladas para los entes regionales y locales, con menos dependencia del gobierno central, con la posibilidad de cooperar directamente con organizaciones internacionales, países o regiones y ciudades que deseen prestar ayuda, así como más implicación en la preparación y ejecución del apoyo internacional,

| — | medios financieros suficientes para poder asumir las responsabilidades mediante traspasos, ingresos locales o financiación directa por donantes, |
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medios financieros suficientes para poder asumir las responsabilidades mediante traspasos, ingresos locales o financiación directa por donantes,

| — | desarrollo de capacidades a nivel político y administrativo mediante la formación y la educación, adquisición de experiencia, intercambio recíproco y apoyo mediante el aprendizaje basado en la práctica; |
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desarrollo de capacidades a nivel político y administrativo mediante la formación y la educación, adquisición de experiencia, intercambio recíproco y apoyo mediante el aprendizaje basado en la práctica;

Medios y acciones

| 25. | señala que, para que la acogida en la región de procedencia sea una parte fundamental de una política de refugiados más amplia, se necesitan constantemente recursos económicos, materiales, humanos y técnicos. El Consejo Europeo de Justicia y Asuntos de Interior del 14 de septiembre de 2015 decidió razonablemente aumentar la contribución de la UE y los países miembros del ACNUR para poder acoger a un número elevado de refugiados sirios en campamentos de países vecinos y un aumento considerable del Fondo fiduciario regional de la UE en respuesta a la crisis siria, el Fondo Madad (8). Muy probablemente, será necesario seguir alimentándolo durante muchos más años; |
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25.

señala que, para que la acogida en la región de procedencia sea una parte fundamental de una política de refugiados más amplia, se necesitan constantemente recursos económicos, materiales, humanos y técnicos. El Consejo Europeo de Justicia y Asuntos de Interior del 14 de septiembre de 2015 decidió razonablemente aumentar la contribución de la UE y los países miembros del ACNUR para poder acoger a un número elevado de refugiados sirios en campamentos de países vecinos y un aumento considerable del Fondo fiduciario regional de la UE en respuesta a la crisis siria, el Fondo Madad (8). Muy probablemente, será necesario seguir alimentándolo durante muchos más años;

| 26. | confía en que pueda disponerse de instrumentos similares al Fondo Madad para intervenir también en relación con la crisis que afrontan diversos países del norte de África, de los que —potencialmente— pueden surgir ingentes flujos de refugiados; |
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26.

confía en que pueda disponerse de instrumentos similares al Fondo Madad para intervenir también en relación con la crisis que afrontan diversos países del norte de África, de los que —potencialmente— pueden surgir ingentes flujos de refugiados;

| 27. | por consiguiente, insta con urgencia a los Estados miembros de la UE a que asuman su responsabilidad por lo que se refiere a la ayuda financiera y pongan a disposición rápidamente los recursos ya comprometidos, o que hagan esfuerzos adicionales para reducir la importante brecha de financiación que existe en los fondos fiduciarios entre los recursos comprometidos por la UE y las contribuciones de los Estados miembros; |
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27.

por consiguiente, insta con urgencia a los Estados miembros de la UE a que asuman su responsabilidad por lo que se refiere a la ayuda financiera y pongan a disposición rápidamente los recursos ya comprometidos, o que hagan esfuerzos adicionales para reducir la importante brecha de financiación que existe en los fondos fiduciarios entre los recursos comprometidos por la UE y las contribuciones de los Estados miembros;

| 28. | aboga por que el Fondo Madad, a la hora de fijar sus prioridades, preste suficiente atención a las cuestiones de gobernanza y a su traducción en medidas con (y para) los entes locales y regionales, así como a actuar con la necesaria premura, además de con precisión, planificación, eficacia y eficiencia; |
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28.

aboga por que el Fondo Madad, a la hora de fijar sus prioridades, preste suficiente atención a las cuestiones de gobernanza y a su traducción en medidas con (y para) los entes locales y regionales, así como a actuar con la necesaria premura, además de con precisión, planificación, eficacia y eficiencia;

| 29. | insta a los Estados miembros a poner en marcha los medios económicos necesarios y los procedimientos administrativos necesarios, y que para ello se cuente con la participación de los entes locales y regionales, especialmente aquellos con competencias en materia sanitaria, educativa o de servicios sociales, en la distribución de estos recursos destinados a la atención a estas personas, a fin de asumir de manera conjunta la aplicación de medidas oportunas con las que afrontar integralmente esta situación; |
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29.

insta a los Estados miembros a poner en marcha los medios económicos necesarios y los procedimientos administrativos necesarios, y que para ello se cuente con la participación de los entes locales y regionales, especialmente aquellos con competencias en materia sanitaria, educativa o de servicios sociales, en la distribución de estos recursos destinados a la atención a estas personas, a fin de asumir de manera conjunta la aplicación de medidas oportunas con las que afrontar integralmente esta situación;

| 30. | recomienda que se tomen medidas decisivas en la política europea de cooperación para el desarrollo encaminadas a abordar e intentar dar respuesta a las causas principales de los conflictos que obligan a las personas a abandonar sus respectivos países, entre las que están la falta de unas estructuras jurídicas eficaces, el no respeto de los derechos humanos, las persecuciones religiosas y la falta de una «buena gestión» a diferentes niveles de la autoridad en los Estados frágiles. La UE podrá así contribuir a reducir las causas que llevan a grandes grupos de personas a abandonar su país, ya que se encuentran en grave riesgo de perder sus vidas y han perdido toda esperanza de paz; |
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30.

recomienda que se tomen medidas decisivas en la política europea de cooperación para el desarrollo encaminadas a abordar e intentar dar respuesta a las causas principales de los conflictos que obligan a las personas a abandonar sus respectivos países, entre las que están la falta de unas estructuras jurídicas eficaces, el no respeto de los derechos humanos, las persecuciones religiosas y la falta de una «buena gestión» a diferentes niveles de la autoridad en los Estados frágiles. La UE podrá así contribuir a reducir las causas que llevan a grandes grupos de personas a abandonar su país, ya que se encuentran en grave riesgo de perder sus vidas y han perdido toda esperanza de paz;

| 31. | reconoce, a este respecto, la importancia de establecer canales de comunicación formales, institucionalizados y eficaces con los entes locales y regionales de las regiones de origen de los refugiados, a fin de identificar los principales ámbitos que requieren una mayor atención y medidas más adecuadas, por ejemplo la ayuda financiera, el apoyo tecnológico, la formación de gestores del sector público y el intercambio de conocimientos y buenas prácticas; |
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31.

reconoce, a este respecto, la importancia de establecer canales de comunicación formales, institucionalizados y eficaces con los entes locales y regionales de las regiones de origen de los refugiados, a fin de identificar los principales ámbitos que requieren una mayor atención y medidas más adecuadas, por ejemplo la ayuda financiera, el apoyo tecnológico, la formación de gestores del sector público y el intercambio de conocimientos y buenas prácticas;

| 32. | considera que los principios recogidos en el documento «Una agenda urbana sostenible para la región del Mediterráneo» y las acciones orientativas que figuran en el llamamiento a la colaboración con la delegación de alcaldes libios —iniciativas emprendidas por la ARLEM— señalan el camino a seguir para lograr una protección efectiva de los refugiados en sus regiones de origen; |
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32.

considera que los principios recogidos en el documento «Una agenda urbana sostenible para la región del Mediterráneo» y las acciones orientativas que figuran en el llamamiento a la colaboración con la delegación de alcaldes libios —iniciativas emprendidas por la ARLEM— señalan el camino a seguir para lograr una protección efectiva de los refugiados en sus regiones de origen;

| 33. | recomienda que, en el diálogo político con los gobiernos de los países de primera acogida, se tenga en cuenta expresamente el papel de los entes locales y regionales y se llame la atención sobre las disposiciones que son necesarias para que los entes locales y regionales puedan desempeñar su papel y asumir sus responsabilidades. Es preciso crear sinergias entre los agentes locales y regionales de la cooperación descentralizada con el fin de facilitar proyectos y programas comunes de apoyo internacional. Esto incluye, entre otras cosas, hacer que los acuerdos con el Gobierno turco sean aplicados por los entes locales y regionales de las zonas fronterizas con Siria, o de las ciudades de Turquía que acogen a grandes grupos de refugiados. La Asociación de Municipios Turcos ha desarrollado las primeras propuestas en este contexto; |
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33.

recomienda que, en el diálogo político con los gobiernos de los países de primera acogida, se tenga en cuenta expresamente el papel de los entes locales y regionales y se llame la atención sobre las disposiciones que son necesarias para que los entes locales y regionales puedan desempeñar su papel y asumir sus responsabilidades. Es preciso crear sinergias entre los agentes locales y regionales de la cooperación descentralizada con el fin de facilitar proyectos y programas comunes de apoyo internacional. Esto incluye, entre otras cosas, hacer que los acuerdos con el Gobierno turco sean aplicados por los entes locales y regionales de las zonas fronterizas con Siria, o de las ciudades de Turquía que acogen a grandes grupos de refugiados. La Asociación de Municipios Turcos ha desarrollado las primeras propuestas en este contexto;

| 34. | hace un llamamiento para que los entes locales y regionales participen desde el principio en las tareas de registro de los refugiados, tal y como se ha especificado en el Plan Regional para los Refugiados y la Resiliencia 2015-2016 en respuesta a la crisis siria (3RP). También se necesita un planteamiento coordinado de la ayuda a nivel local y, para ello, se necesita una implicación activa de los entes locales a todos los niveles del desarrollo del programa de ayuda; |
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34.

hace un llamamiento para que los entes locales y regionales participen desde el principio en las tareas de registro de los refugiados, tal y como se ha especificado en el Plan Regional para los Refugiados y la Resiliencia 2015-2016 en respuesta a la crisis siria (3RP). También se necesita un planteamiento coordinado de la ayuda a nivel local y, para ello, se necesita una implicación activa de los entes locales a todos los niveles del desarrollo del programa de ayuda;

| 35. | los entes locales y regionales europeos han desarrollado buenas prácticas y conocimientos específicos sobre la integración de los refugiados. Por tanto, hace un llamamiento al Consejo, la Comisión y el SEAE para que aprovechen la experiencia, la disposición y las redes de entes europeos locales y regionales: el Comité, sus redes ARLEM y CORLEAP, y sus plataformas pero también las asociaciones nacionales de municipios como la Asociación de Municipios de los Países Bajos (Vereniging van de Nederlandse Gemeenten — VNG) (9). Tienen un amplio conocimiento y experiencia con servicios básicos, integración y desarrollo económico local y regional, no solo en Europa, sino también en los países de primera acogida. En Jordania y el Líbano, el planteamiento concreto de una puesta en común de las mejores prácticas, junto con una planificación integral y específica de los suministros en la zona, basada, en particular, en la planificación de situaciones hipotéticas y que tenga en cuenta los efectos en el potencial de desarrollo de las comunidades de acogida, parece ser una tarea que puede complementar en gran medida el trabajo del ACNUR; |
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35.

los entes locales y regionales europeos han desarrollado buenas prácticas y conocimientos específicos sobre la integración de los refugiados. Por tanto, hace un llamamiento al Consejo, la Comisión y el SEAE para que aprovechen la experiencia, la disposición y las redes de entes europeos locales y regionales: el Comité, sus redes ARLEM y CORLEAP, y sus plataformas pero también las asociaciones nacionales de municipios como la Asociación de Municipios de los Países Bajos (Vereniging van de Nederlandse Gemeenten — VNG) (9). Tienen un amplio conocimiento y experiencia con servicios básicos, integración y desarrollo económico local y regional, no solo en Europa, sino también en los países de primera acogida. En Jordania y el Líbano, el planteamiento concreto de una puesta en común de las mejores prácticas, junto con una planificación integral y específica de los suministros en la zona, basada, en particular, en la planificación de situaciones hipotéticas y que tenga en cuenta los efectos en el potencial de desarrollo de las comunidades de acogida, parece ser una tarea que puede complementar en gran medida el trabajo del ACNUR;

| 36. | hace un llamamiento para que, en consulta con otras partes interesadas importantes en este contexto, se desarrollen las ideas contenidas en el presente Dictamen, por ejemplo durante la Cumbre Humanitaria Mundial en mayo de 2016 en Estambul, y se concreten en políticas y programas. El Comité está dispuesto a contribuir a ello. |
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36.

hace un llamamiento para que, en consulta con otras partes interesadas importantes en este contexto, se desarrollen las ideas contenidas en el presente Dictamen, por ejemplo durante la Cumbre Humanitaria Mundial en mayo de 2016 en Estambul, y se concreten en políticas y programas. El Comité está dispuesto a contribuir a ello.

Bruselas, 8 de abril de 2016.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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(1)  Tal y como se establece, por ejemplo, en el Dictamen CIVEX-VI/006 sobre «La Agenda Europea de Migración», de 3 y 4 de diciembre de 2015, y el Dictamen CIVEX-V-027 titulado «Enfoque Global de la Migración y la Movilidad», de 18 de julio de 2012.

1

(2)  Todas las cifras son del 17 de diciembre de 2015 y proceden de http://data.unhcr.org/syrianrefugees/regional.php.

2

(3)  Tal y como se ha indicado previamente en el Dictamen CIVEX-V-027 sobre «Enfoque Global de la Migración y la Movilidad», de 18 de julio de 2012.

3

(4)  http://www.unhcr.org/pages/49e487016.html (2015).

4

(5)  http://www.rwandanstories.org/genocide/refugee_crisis.html (sin fecha).

5

(6)  http://www.resettlement.eu/page/somali-refugees-kenya-ethiopia

6

(7)  Véase en este contexto por ejemplo https://www.chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse/field/field_document/Jordan%20workshop%20summary%20FINAL.pdf

7

(8)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12002-2015-REV-1/es/pdf

8

(9)  La VNG está llevando a cabo un programa de unos 9 millones EUR para el Gobierno holandés, cuyo objetivo es reforzar a los entes locales y regionales en Jordania y el Líbano para que puedan encargarse de la acogida de refugiados sirios y afrontar las repercusiones que ello pueda tener para las comunidades locales.

9

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| 1.7.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 240/37 |
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1.7.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 240/37

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Una política de comercio e inversión más responsable

(2016/C 240/07)

| Ponente: | Neale RICHMOND (IE/PPE), miembro de la Asamblea del Condado de Dun Laoghaire Rathdown |
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| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Comercio para todos: Hacia una política de comercio e inversión más responsable
  COM(2015) 497 final |

Ponente:

Neale RICHMOND (IE/PPE), miembro de la Asamblea del Condado de Dun Laoghaire Rathdown

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Comercio para todos: Hacia una política de comercio e inversión más responsable

COM(2015) 497 final

I.   OBSERVACIONES GENERALES

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

| 1. | celebra explícitamente la Comunicación de la Comisión de 14 de octubre de 2015, titulada «Comercio para todos: Hacia una política de comercio e inversión más responsable», en la que se reconoce el importante potencial que el comercio puede representar en términos de crecimiento, empleo y creación de puestos de trabajo e inversión en la UE; |
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1.

celebra explícitamente la Comunicación de la Comisión de 14 de octubre de 2015, titulada «Comercio para todos: Hacia una política de comercio e inversión más responsable», en la que se reconoce el importante potencial que el comercio puede representar en términos de crecimiento, empleo y creación de puestos de trabajo e inversión en la UE;

| 2. | apoya las pretensiones de la Comisión de garantizar que los beneficios de la globalización se distribuyan de forma equitativa y se mitiguen las repercusiones negativas, y hace hincapié en que, para garantizar unas condiciones de competencia equitativas, los nuevos acuerdos de comercio no deben limitarse meramente a los aranceles y han de poner mayor énfasis en las pymes; está de acuerdo, además, con la Comisión en que la política comercial solo puede funcionar si Europa sigue centrándose en eliminar los obstáculos a la realización del mercado único; |
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2.

apoya las pretensiones de la Comisión de garantizar que los beneficios de la globalización se distribuyan de forma equitativa y se mitiguen las repercusiones negativas, y hace hincapié en que, para garantizar unas condiciones de competencia equitativas, los nuevos acuerdos de comercio no deben limitarse meramente a los aranceles y han de poner mayor énfasis en las pymes; está de acuerdo, además, con la Comisión en que la política comercial solo puede funcionar si Europa sigue centrándose en eliminar los obstáculos a la realización del mercado único;

| 3. | acoge favorablemente el compromiso de la Comisión de someter a evaluación de impacto sobre la sostenibilidad todas las iniciativas significativas en el ámbito de la política comercial; recuerda la importancia de llevar a cabo evaluaciones ex post y destaca que las evaluaciones de impacto y las evaluaciones que comportan una consulta adecuada de todas las partes interesadas son esenciales para la formulación de políticas comerciales sólidas, transparentes y basadas en hechos; |
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3.

acoge favorablemente el compromiso de la Comisión de someter a evaluación de impacto sobre la sostenibilidad todas las iniciativas significativas en el ámbito de la política comercial; recuerda la importancia de llevar a cabo evaluaciones ex post y destaca que las evaluaciones de impacto y las evaluaciones que comportan una consulta adecuada de todas las partes interesadas son esenciales para la formulación de políticas comerciales sólidas, transparentes y basadas en hechos;

| 4. | pide a la Comisión que facilite a su debido tiempo una evaluación del impacto que tienen en el presupuesto de la UE y en las políticas estructurales financiadas por la Unión (Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, etc.) las medidas de liberalización previstas en acuerdos de libre comercio o derivadas de acuerdos multilaterales, como la concesión a China del tratamiento de economía de mercado; |
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4.

pide a la Comisión que facilite a su debido tiempo una evaluación del impacto que tienen en el presupuesto de la UE y en las políticas estructurales financiadas por la Unión (Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, etc.) las medidas de liberalización previstas en acuerdos de libre comercio o derivadas de acuerdos multilaterales, como la concesión a China del tratamiento de economía de mercado;

| 5. | subraya que, a menudo, las medidas financiadas con cargo al Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) están orientadas a corto plazo y pide una mayor coordinación con otras políticas de la Unión, en concreto con la política de cohesión, con vistas a garantizar que las diferencias regionales actuales dentro de la UE no solo no sigan aumentando sino que disminuyan; |
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5.

subraya que, a menudo, las medidas financiadas con cargo al Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) están orientadas a corto plazo y pide una mayor coordinación con otras políticas de la Unión, en concreto con la política de cohesión, con vistas a garantizar que las diferencias regionales actuales dentro de la UE no solo no sigan aumentando sino que disminuyan;

| 6. | reconoce la importancia económica de la armonización de la normativa, ya que reduce el número de preceptos legales que los socios comerciales tienen que cumplir en un acuerdo; no obstante, señala la necesidad de garantizar que, en los acuerdos comerciales de la UE, dicha armonización mejore o mantenga los estándares en materia de protección del consumidor, medio ambiente y derechos laborales; |
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6.

reconoce la importancia económica de la armonización de la normativa, ya que reduce el número de preceptos legales que los socios comerciales tienen que cumplir en un acuerdo; no obstante, señala la necesidad de garantizar que, en los acuerdos comerciales de la UE, dicha armonización mejore o mantenga los estándares en materia de protección del consumidor, medio ambiente y derechos laborales;

| 7. | espera que la Comisión Europea demuestre su transparencia en lo que respecta a sus ambiciosos planes para los futuros acuerdos comerciales internacionales. En este contexto, llama la atención respecto de su ambición de redefinir las relaciones de la UE con sus socios de África, América Latina y el Caribe, así como de seguir intensificando la cooperación comercial en el marco de la política de vecindad de la UE; |
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7.

espera que la Comisión Europea demuestre su transparencia en lo que respecta a sus ambiciosos planes para los futuros acuerdos comerciales internacionales. En este contexto, llama la atención respecto de su ambición de redefinir las relaciones de la UE con sus socios de África, América Latina y el Caribe, así como de seguir intensificando la cooperación comercial en el marco de la política de vecindad de la UE;

| 8. | destaca el papel fundamental de las pymes como eje central del desarrollo local y regional y, por lo tanto, para la cohesión de la UE como un todo, y recuerda que los costes de la condicionalidad para cumplir los estándares internacionales son generalmente más elevados para las pymes que para las empresas multinacionales. En ese sentido, acoge favorablemente el hecho de que la Comisión otorgue a las pymes un lugar relevante en su estrategia destacando las dificultades que pueden afrontar con respecto a la liberalización del mercado y pide que los entes locales y regionales participen de manera sistemática en el diálogo previsto entre la Comisión y los Estados miembros sobre las necesidades específicas de las pymes; |
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8.

destaca el papel fundamental de las pymes como eje central del desarrollo local y regional y, por lo tanto, para la cohesión de la UE como un todo, y recuerda que los costes de la condicionalidad para cumplir los estándares internacionales son generalmente más elevados para las pymes que para las empresas multinacionales. En ese sentido, acoge favorablemente el hecho de que la Comisión otorgue a las pymes un lugar relevante en su estrategia destacando las dificultades que pueden afrontar con respecto a la liberalización del mercado y pide que los entes locales y regionales participen de manera sistemática en el diálogo previsto entre la Comisión y los Estados miembros sobre las necesidades específicas de las pymes;

| 9. | destaca que los tres principios fundamentales de eficacia, transparencia y valores pueden, en ocasiones, ser contradictorios y aprueba el argumento de la Comunicación de que la política comercial debería considerar, y posiblemente también impulsar, otros muchos ámbitos de acción, pero solicita mayor claridad en cuanto a cómo cristalizar este enfoque en la práctica; por otra parte, señala que los intereses económicos no deben anteponerse a la garantía de un acceso equitativo a los servicios públicos; |
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9.

destaca que los tres principios fundamentales de eficacia, transparencia y valores pueden, en ocasiones, ser contradictorios y aprueba el argumento de la Comunicación de que la política comercial debería considerar, y posiblemente también impulsar, otros muchos ámbitos de acción, pero solicita mayor claridad en cuanto a cómo cristalizar este enfoque en la práctica; por otra parte, señala que los intereses económicos no deben anteponerse a la garantía de un acceso equitativo a los servicios públicos;

| 10. | subraya la necesidad, a la hora de crear un Tribunal Internacional de Inversión, de velar por que, durante el período transitorio y hasta que el Tribunal Internacional de Inversión haya remplazado plenamente todos los mecanismos de resolución de litigios de inversión previstos en los acuerdos comerciales de la UE, los intereses económicos no prevalezcan sobre los derechos de las autoridades públicas competentes de prestar servicios públicos bajo la combinación adecuada que consideren necesaria; |
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10.

subraya la necesidad, a la hora de crear un Tribunal Internacional de Inversión, de velar por que, durante el período transitorio y hasta que el Tribunal Internacional de Inversión haya remplazado plenamente todos los mecanismos de resolución de litigios de inversión previstos en los acuerdos comerciales de la UE, los intereses económicos no prevalezcan sobre los derechos de las autoridades públicas competentes de prestar servicios públicos bajo la combinación adecuada que consideren necesaria;

| 11. | acoge favorablemente el anuncio que realizó la Comisión Europea el 29 de febrero de 2016, según el cual el capítulo relativo a la protección de las inversiones, contenido en el acuerdo de libre comercio entre la UE y Canadá (CETA), recoge los elementos del enfoque reformado que la UE propone para implantar un sistema más transparente de resolución de litigios entre inversores y Estados, y establece:






  — | una redacción más rigurosa respecto del derecho a regular la protección de las inversiones en los distintos niveles de la administración pública, |
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11.

acoge favorablemente el anuncio que realizó la Comisión Europea el 29 de febrero de 2016, según el cual el capítulo relativo a la protección de las inversiones, contenido en el acuerdo de libre comercio entre la UE y Canadá (CETA), recoge los elementos del enfoque reformado que la UE propone para implantar un sistema más transparente de resolución de litigios entre inversores y Estados, y establece:

—

una redacción más rigurosa respecto del derecho a regular la protección de las inversiones en los distintos niveles de la administración pública,

| — | la creación de un tribunal permanente e institucionalizado para la resolución de litigios, que contará con quince miembros nombrados con antelación por las partes en el acuerdo, |
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—

la creación de un tribunal permanente e institucionalizado para la resolución de litigios, que contará con quince miembros nombrados con antelación por las partes en el acuerdo,

| — | el establecimiento de un tribunal de apelación que permitirá examinar las resoluciones desde el punto de vista de su legalidad y su revocación en caso de error, |
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—

el establecimiento de un tribunal de apelación que permitirá examinar las resoluciones desde el punto de vista de su legalidad y su revocación en caso de error,

| — | normas éticas más detalladas para evitar los conflictos de interés, y |
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—

normas éticas más detalladas para evitar los conflictos de interés, y

| — | el compromiso de la UE y Canadá de trabajar en el establecimiento de una jurisdicción multilateral permanente o un tribunal de apelación para las inversiones; |
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—

el compromiso de la UE y Canadá de trabajar en el establecimiento de una jurisdicción multilateral permanente o un tribunal de apelación para las inversiones;

| 12. | acoge favorablemente la posición adoptada por la Comisión sobre los servicios públicos, según la cual los futuros acuerdos comerciales de la UE no deben impedir a las autoridades públicas de cualquier nivel que presten servicios públicos o los apoyen o regulen, ni imponer ninguna obligación a los Estados miembros para que privaticen cualquier tipo de servicio, ni obstaculizar una ampliación de los servicios públicos; |
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12.

acoge favorablemente la posición adoptada por la Comisión sobre los servicios públicos, según la cual los futuros acuerdos comerciales de la UE no deben impedir a las autoridades públicas de cualquier nivel que presten servicios públicos o los apoyen o regulen, ni imponer ninguna obligación a los Estados miembros para que privaticen cualquier tipo de servicio, ni obstaculizar una ampliación de los servicios públicos;

| 13. | subraya que los entes regionales y locales deberán mantener en todo momento la posibilidad de organizar la prestación de servicios de interés general, independientemente de la manera en que se presten y se financien estos servicios; |
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13.

subraya que los entes regionales y locales deberán mantener en todo momento la posibilidad de organizar la prestación de servicios de interés general, independientemente de la manera en que se presten y se financien estos servicios;

II.   RECOMENDACIONES POLITICAS

| 14. | acoge favorablemente las conclusiones del Consejo que fueron acordadas en el Consejo de Comercio del 27 de noviembre de 2015, ya que constituyen un planteamiento muy equilibrado que cambia el énfasis pero no la esencia de la política comercial en línea con la política exterior de la UE; |
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14.

acoge favorablemente las conclusiones del Consejo que fueron acordadas en el Consejo de Comercio del 27 de noviembre de 2015, ya que constituyen un planteamiento muy equilibrado que cambia el énfasis pero no la esencia de la política comercial en línea con la política exterior de la UE;

| 15. | considera que la dimensión territorial de la estrategia debería garantizar que los entes locales y regionales de toda la UE se beneficien equitativamente de las oportunidades de inversión y crecimiento que se espera generen los acuerdos de libre comercio y los acuerdos comerciales en general, tal como estos acuerdos se describen en la Comunicación. Por otra parte, también es preciso dar visibilidad a las implicaciones que pueden tener los acuerdos de libre comercio para las actividades locales de financiación pública, a fin de proteger la libertad de organización y la autonomía local; |
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15.

considera que la dimensión territorial de la estrategia debería garantizar que los entes locales y regionales de toda la UE se beneficien equitativamente de las oportunidades de inversión y crecimiento que se espera generen los acuerdos de libre comercio y los acuerdos comerciales en general, tal como estos acuerdos se describen en la Comunicación. Por otra parte, también es preciso dar visibilidad a las implicaciones que pueden tener los acuerdos de libre comercio para las actividades locales de financiación pública, a fin de proteger la libertad de organización y la autonomía local;

| 16. | de conformidad con los artículos 14 y 106 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y del Protocolo (n.o 26) sobre los servicios de interés general, pide que se excluyan del ámbito de los acuerdos comerciales que se negocien los servicios actuales y futuros de interés general y de interés económico general, entre los que se cuentan el suministro de agua, la sanidad, los servicios sociales, los sistemas de seguridad social, la educación, la gestión de residuos y el transporte público; |
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16.

de conformidad con los artículos 14 y 106 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y del Protocolo (n.o 26) sobre los servicios de interés general, pide que se excluyan del ámbito de los acuerdos comerciales que se negocien los servicios actuales y futuros de interés general y de interés económico general, entre los que se cuentan el suministro de agua, la sanidad, los servicios sociales, los sistemas de seguridad social, la educación, la gestión de residuos y el transporte público;

| 17. | cree que existe una necesidad determinada de elaborar y ejecutar local y regionalmente los programas de internacionalización de las pymes implicando a las partes interesadas locales y regionales. Ello incluiría también señalar dónde falta apoyo para reducir las disparidades y los impactos negativos que un comercio más abierto puede conllevar para determinadas regiones; |
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17.

cree que existe una necesidad determinada de elaborar y ejecutar local y regionalmente los programas de internacionalización de las pymes implicando a las partes interesadas locales y regionales. Ello incluiría también señalar dónde falta apoyo para reducir las disparidades y los impactos negativos que un comercio más abierto puede conllevar para determinadas regiones;

| 18. | sostiene que es importante recordar que el comercio y la inversión tratan no solo de la apertura de los mercados, lo que a su vez estimulará la competencia y la innovación y, al impulsar la competitividad europea, puede generar empleo y crecimiento, sino también del necesario desarrollo de todas las regiones para reforzar la cohesión económica, social y territorial y la prosperidad de todos los ciudadanos; |
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18.

sostiene que es importante recordar que el comercio y la inversión tratan no solo de la apertura de los mercados, lo que a su vez estimulará la competencia y la innovación y, al impulsar la competitividad europea, puede generar empleo y crecimiento, sino también del necesario desarrollo de todas las regiones para reforzar la cohesión económica, social y territorial y la prosperidad de todos los ciudadanos;

| 19. | acoge favorablemente el énfasis en los valores de la UE en la nueva estrategia y el fomento de los valores europeos fundamentales como el desarrollo sostenible y los derechos humanos en los acuerdos comerciales, pero cree que deben concretizarse; |
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19.

acoge favorablemente el énfasis en los valores de la UE en la nueva estrategia y el fomento de los valores europeos fundamentales como el desarrollo sostenible y los derechos humanos en los acuerdos comerciales, pero cree que deben concretizarse;

| 20. | reconoce que la convergencia normativa prevista en los acuerdos de libre comercio a nivel sectorial puede prevenir una duplicación innecesaria de los procedimientos y los requisitos de concesión de licencias, lo que permitirá obtener resultados equivalentes. Sin embargo, para evitar cualquier conflicto posterior, conviene redactar el texto del acuerdo con precisión y confeccionar una lista «positiva» exhaustiva de los servicios que son objeto de los acuerdos sobre el comercio de servicios; |
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20.

reconoce que la convergencia normativa prevista en los acuerdos de libre comercio a nivel sectorial puede prevenir una duplicación innecesaria de los procedimientos y los requisitos de concesión de licencias, lo que permitirá obtener resultados equivalentes. Sin embargo, para evitar cualquier conflicto posterior, conviene redactar el texto del acuerdo con precisión y confeccionar una lista «positiva» exhaustiva de los servicios que son objeto de los acuerdos sobre el comercio de servicios;

| 21. | valora positivamente la atención que presta la Comunicación al potencial de las pymes, aún por explotar, y a la necesidad de proporcionarles un respaldo específico, empezando por una política comercial apropiada; |
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21.

valora positivamente la atención que presta la Comunicación al potencial de las pymes, aún por explotar, y a la necesidad de proporcionarles un respaldo específico, empezando por una política comercial apropiada;

| 22. | señala que la convergencia normativa es particularmente pertinente a la hora de crear oportunidades de internacionalización e integración en las cadenas de valor mundiales para las pymes; |
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22.

señala que la convergencia normativa es particularmente pertinente a la hora de crear oportunidades de internacionalización e integración en las cadenas de valor mundiales para las pymes;

| 23. | cree que un resultado equilibrado en sectores tradicionales sensibles, como la agricultura, debe ser el objetivo de todos los acuerdos de libre comercio de la UE, que deben basarse en el reconocimiento de los productos de calidad y su protección a escala internacional frente al fenómeno de la falsificación; |
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23.

cree que un resultado equilibrado en sectores tradicionales sensibles, como la agricultura, debe ser el objetivo de todos los acuerdos de libre comercio de la UE, que deben basarse en el reconocimiento de los productos de calidad y su protección a escala internacional frente al fenómeno de la falsificación;

| 24. | reconoce que la intensificación del debate en torno a la política comercial de la UE ofrece una oportunidad para asociar en mayor medida a todas las partes interesadas en la preparación, la negociación y la aplicación de nuestras distintas iniciativas en ese ámbito. Para ello, es necesario, sin embargo, garantizar la transparencia más ampliamente que hasta ahora; |
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24.

reconoce que la intensificación del debate en torno a la política comercial de la UE ofrece una oportunidad para asociar en mayor medida a todas las partes interesadas en la preparación, la negociación y la aplicación de nuestras distintas iniciativas en ese ámbito. Para ello, es necesario, sin embargo, garantizar la transparencia más ampliamente que hasta ahora;

| 25. | pide que se refuercen las medidas destinadas a apoyar el desarrollo sostenible y la buena gobernanza mediante acuerdos comerciales, iniciativas que asocien a diferentes partes interesadas y otras acciones, haciendo hincapié en un comercio libre, justo y ético, la protección del medio ambiente, los derechos laborales y unas condiciones de trabajo dignas, así como en los derechos humanos, la salud, la protección de los consumidores y el bienestar animal, garantizando al mismo tiempo la protección de la diversidad cultural y fomentando el desarrollo a través del comercio, en particular gracias a la política de ayuda para el comercio y la Agenda 2030; |
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25.

pide que se refuercen las medidas destinadas a apoyar el desarrollo sostenible y la buena gobernanza mediante acuerdos comerciales, iniciativas que asocien a diferentes partes interesadas y otras acciones, haciendo hincapié en un comercio libre, justo y ético, la protección del medio ambiente, los derechos laborales y unas condiciones de trabajo dignas, así como en los derechos humanos, la salud, la protección de los consumidores y el bienestar animal, garantizando al mismo tiempo la protección de la diversidad cultural y fomentando el desarrollo a través del comercio, en particular gracias a la política de ayuda para el comercio y la Agenda 2030;

| 26. | sostiene que los acuerdos comerciales deben ofrecer igualdad de oportunidades en todos los Estados miembros de la UE, las regiones, incluidas las ultraperiféricas y los territorios de ultramar de la UE, y en todos los sectores pertinentes, incluidos la industria, la agricultura y los servicios; acoge favorablemente, en este contexto, que el Consejo subraye la necesidad de facilitar y mejorar la integración de las empresas europeas en las cadenas de valor mundiales, en especial de las pequeñas y medianas empresas; |
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26.

sostiene que los acuerdos comerciales deben ofrecer igualdad de oportunidades en todos los Estados miembros de la UE, las regiones, incluidas las ultraperiféricas y los territorios de ultramar de la UE, y en todos los sectores pertinentes, incluidos la industria, la agricultura y los servicios; acoge favorablemente, en este contexto, que el Consejo subraye la necesidad de facilitar y mejorar la integración de las empresas europeas en las cadenas de valor mundiales, en especial de las pequeñas y medianas empresas;

| 27. | acoge positivamente el compromiso de la Comisión con las medidas de transparencia y espera que se adopten otras medidas concretas en favor de una mayor visibilidad, como una obligación de transparencia con respecto a las posiciones de negociación, incluso de las demás partes. Sin embargo, critica la Comunicación por no haber abordado los problemas más fundamentales con respecto a la transparencia en la política comercial de los Estados miembros, por ejemplo, cómo se formulan los objetivos de política comercial antes del inicio de las negociaciones, es decir en la fase en que los veintiocho Estados miembros establecen el mandato; |
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27.

acoge positivamente el compromiso de la Comisión con las medidas de transparencia y espera que se adopten otras medidas concretas en favor de una mayor visibilidad, como una obligación de transparencia con respecto a las posiciones de negociación, incluso de las demás partes. Sin embargo, critica la Comunicación por no haber abordado los problemas más fundamentales con respecto a la transparencia en la política comercial de los Estados miembros, por ejemplo, cómo se formulan los objetivos de política comercial antes del inicio de las negociaciones, es decir en la fase en que los veintiocho Estados miembros establecen el mandato;

| 28. | subraya que los derechos de los consumidores de la UE deben abordarse de manera más equilibrada en el debate sobre comercio, más allá de las cuestiones de privacidad, la seguridad de los consumidores y su derecho a la información sobre el producto. Deberán salvaguardarse y protegerse los elementos básicos de la protección de los consumidores, a saber, la información, la transparencia y la posibilidad de elección; |
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28.

subraya que los derechos de los consumidores de la UE deben abordarse de manera más equilibrada en el debate sobre comercio, más allá de las cuestiones de privacidad, la seguridad de los consumidores y su derecho a la información sobre el producto. Deberán salvaguardarse y protegerse los elementos básicos de la protección de los consumidores, a saber, la información, la transparencia y la posibilidad de elección;

| 29. | estima que debería prestarse la misma atención a las pymes exportadoras y las no exportadoras para garantizar que los beneficios del comercio abierto y de la política comercial de la UE no se circunscriban exclusivamente a aquellas pymes que contribuyen a la economía de exportación de los Estados miembros; |
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29.

estima que debería prestarse la misma atención a las pymes exportadoras y las no exportadoras para garantizar que los beneficios del comercio abierto y de la política comercial de la UE no se circunscriban exclusivamente a aquellas pymes que contribuyen a la economía de exportación de los Estados miembros;

| 30. | anima a los negociadores de la UE a insistir en la inclusión de un capítulo relativo a las pequeñas empresas en todos los acuerdos comerciales futuros de la UE; |
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30.

anima a los negociadores de la UE a insistir en la inclusión de un capítulo relativo a las pequeñas empresas en todos los acuerdos comerciales futuros de la UE;

| 31. | considera que la reducción del coste normativo sería positiva puesto que daría un mayor impulso a las pymes, ayudándolas a acceder a nuevos mercados en que los sistemas que dan lugar a duplicaciones entre socios comerciales fuera de los acuerdos de libre comercio actúan como una barrera al mercado y ayudan a las grandes empresas ya asentadas a monopolizar los mercados; |
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31.

considera que la reducción del coste normativo sería positiva puesto que daría un mayor impulso a las pymes, ayudándolas a acceder a nuevos mercados en que los sistemas que dan lugar a duplicaciones entre socios comerciales fuera de los acuerdos de libre comercio actúan como una barrera al mercado y ayudan a las grandes empresas ya asentadas a monopolizar los mercados;

| 32. | respalda un comercio más abierto como antídoto a los bajos niveles de inversión, pues actúa como estímulo de la economía global en un momento en que los niveles de deuda siguen siendo elevados; |
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32.

respalda un comercio más abierto como antídoto a los bajos niveles de inversión, pues actúa como estímulo de la economía global en un momento en que los niveles de deuda siguen siendo elevados;

| 33. | señala el énfasis de la Comunicación en los acuerdos de libre comercio bilaterales pero, no obstante, se declara partidario de que la UE vuelva a englobar en mayor medida su política comercial en el marco de la agenda multilateral de la OMC; |
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33.

señala el énfasis de la Comunicación en los acuerdos de libre comercio bilaterales pero, no obstante, se declara partidario de que la UE vuelva a englobar en mayor medida su política comercial en el marco de la agenda multilateral de la OMC;

| 34. | expresa su preocupación por que conceder mayor importancia a la agenda comercial bilateral favorezca la creación de bloques económicos y aumente las normativas discriminatorias y la desregulación, lo que perjudicaría a los países con menos recursos que disponen de una capacidad de negociación limitada; |
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34.

expresa su preocupación por que conceder mayor importancia a la agenda comercial bilateral favorezca la creación de bloques económicos y aumente las normativas discriminatorias y la desregulación, lo que perjudicaría a los países con menos recursos que disponen de una capacidad de negociación limitada;

| 35. | señala que la existencia de una red cada vez más compleja de estándares y normas comerciales es perjudicial para todos y pide a la Comisión que vele por las sinergias y la coherencia de los acuerdos bilaterales, plurilaterales y multilaterales en curso de negociación; también los nuevos acuerdos deberían inspirarse en los principios de claridad, transparencia y simplificación; |
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35.

señala que la existencia de una red cada vez más compleja de estándares y normas comerciales es perjudicial para todos y pide a la Comisión que vele por las sinergias y la coherencia de los acuerdos bilaterales, plurilaterales y multilaterales en curso de negociación; también los nuevos acuerdos deberían inspirarse en los principios de claridad, transparencia y simplificación;

| 36. | pide que la política comercial de la UE considere específicamente el fomento del comercio en sectores donde la UE es un líder mundial, como por ejemplo la tecnología ecológica; |
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36.

pide que la política comercial de la UE considere específicamente el fomento del comercio en sectores donde la UE es un líder mundial, como por ejemplo la tecnología ecológica;

| 37. | solicita que las regiones y las Cámaras de Comercio locales y regionales o su organización multiplicadora/de representación homóloga estén debidamente informadas de los desafíos y oportunidades creados por el aumento del comercio internacional. Esto es especialmente importante para las pymes, ya que es más probable que carezcan de los recursos necesarios para estar al día de los avances del comercio mundial por sus propios medios; |
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37.

solicita que las regiones y las Cámaras de Comercio locales y regionales o su organización multiplicadora/de representación homóloga estén debidamente informadas de los desafíos y oportunidades creados por el aumento del comercio internacional. Esto es especialmente importante para las pymes, ya que es más probable que carezcan de los recursos necesarios para estar al día de los avances del comercio mundial por sus propios medios;

| 38. | cree que debe haber una mayor coherencia entre la política comercial y las políticas destinadas a ayudar a los países en desarrollo, sin por ello perder de vista el interés del desarrollo estratégico y crecimiento continuo de la UE; |
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38.

cree que debe haber una mayor coherencia entre la política comercial y las políticas destinadas a ayudar a los países en desarrollo, sin por ello perder de vista el interés del desarrollo estratégico y crecimiento continuo de la UE;

| 39. | destaca que las normas del trabajo, incluidos los ocho convenios fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo, deben aplicarse por igual en todos los capítulos de los acuerdos comerciales y que estos acuerdos deben incluir una cláusula de revisión que permita a una parte abandonar el acuerdo o suspender los compromisos en caso de infracción de las normas laborales y sociales; |
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39.

destaca que las normas del trabajo, incluidos los ocho convenios fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo, deben aplicarse por igual en todos los capítulos de los acuerdos comerciales y que estos acuerdos deben incluir una cláusula de revisión que permita a una parte abandonar el acuerdo o suspender los compromisos en caso de infracción de las normas laborales y sociales;

| 40. | subraya que, en relación con los acuerdos de inversión, los compromisos para delimitar las medidas legítimas de política pública frente al desafío que plantean los acuerdos de libre comercio son de suma importancia, ya que no debe haber impedimentos para que los Estados miembros persigan medidas legítimas de política pública como, por ejemplo, la lucha contra el consumo de tabaco; |
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40.

subraya que, en relación con los acuerdos de inversión, los compromisos para delimitar las medidas legítimas de política pública frente al desafío que plantean los acuerdos de libre comercio son de suma importancia, ya que no debe haber impedimentos para que los Estados miembros persigan medidas legítimas de política pública como, por ejemplo, la lucha contra el consumo de tabaco;

| 41. | señala que el debate sobre la resolución de litigios entre inversores y Estados y sobre el Sistema de Tribunales de Inversiones es complicado y exige que los litigios relativos al cumplimiento de los acuerdos comerciales sean dirimidos por tribunales públicos en la jurisdicción del demandado, en su idioma y según el Derecho vigente de su país, y que sea posible efectuar revisiones; los procedimientos de solución de diferencias entre Estados deberían basarse en los que están vigentes actualmente en el marco de la OMC; |
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41.

señala que el debate sobre la resolución de litigios entre inversores y Estados y sobre el Sistema de Tribunales de Inversiones es complicado y exige que los litigios relativos al cumplimiento de los acuerdos comerciales sean dirimidos por tribunales públicos en la jurisdicción del demandado, en su idioma y según el Derecho vigente de su país, y que sea posible efectuar revisiones; los procedimientos de solución de diferencias entre Estados deberían basarse en los que están vigentes actualmente en el marco de la OMC;

| 42. | asimismo, pide a la Comisión que, hasta el establecimiento del Sistema de Tribunales de Inversiones, vele por que los mecanismos de resolución de conflictos entre inversores y Estados sobre la base de la cláusula de parte más favorecida se utilicen de forma limitada y únicamente en el ámbito del acuerdo comercial de que se trate; |
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42.

asimismo, pide a la Comisión que, hasta el establecimiento del Sistema de Tribunales de Inversiones, vele por que los mecanismos de resolución de conflictos entre inversores y Estados sobre la base de la cláusula de parte más favorecida se utilicen de forma limitada y únicamente en el ámbito del acuerdo comercial de que se trate;

| 43. | sostiene que es necesario que los acuerdos comerciales, incluso después de haber sido aceptados y ratificados, tengan un mecanismo (algún tipo de organismo regulador de supervisión) que permita ajustes técnicos, así como una cláusula de revisión que haga posible una eventual reevaluación del acuerdo en cuestión y una disposición que permita revocar en cualquier momento las decisiones relativas a las medidas de liberalización, incluso en el caso de decisiones adoptadas por los entes locales y regionales en su propio ámbito de competencia; |
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43.

sostiene que es necesario que los acuerdos comerciales, incluso después de haber sido aceptados y ratificados, tengan un mecanismo (algún tipo de organismo regulador de supervisión) que permita ajustes técnicos, así como una cláusula de revisión que haga posible una eventual reevaluación del acuerdo en cuestión y una disposición que permita revocar en cualquier momento las decisiones relativas a las medidas de liberalización, incluso en el caso de decisiones adoptadas por los entes locales y regionales en su propio ámbito de competencia;

| 44. | asimismo, es importante que aquellos que representan a la UE y a los socios comerciales en este organismo estén bien informados y que se garantice una representación equilibrada de los intereses; |
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44.

asimismo, es importante que aquellos que representan a la UE y a los socios comerciales en este organismo estén bien informados y que se garantice una representación equilibrada de los intereses;

| 45. | subraya la importancia de intentar simplificar el comercio con el resto de los países con quienes la UE no mantiene un acuerdo de libre comercio; |
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45.

subraya la importancia de intentar simplificar el comercio con el resto de los países con quienes la UE no mantiene un acuerdo de libre comercio;

| 46. | reconoce que el reequilibrio de la contribución relativa de las economías desarrolladas y emergentes al sistema es un requisito fundamental para seguir avanzando en el futuro; |
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46.

reconoce que el reequilibrio de la contribución relativa de las economías desarrolladas y emergentes al sistema es un requisito fundamental para seguir avanzando en el futuro;

| 47. | subraya que ningún acuerdo comercial de la UE podrá llevar a niveles más bajos de protección del consumidor, medioambiental o social y laboral que los que existen en la actualidad en la Unión Europea y en algunos Estados miembros. Además, deberá mantenerse la posibilidad de seguir aumentando este nivel. Recomienda que este principio se refuerce y, además, que se precise que esto es válido también para las cuestiones relativas a la seguridad de los productos y a la protección de la salud, de los animales y de los datos; espera que se garantice el margen de maniobra de la Unión Europea y de los parlamentos y gobiernos de los Estados miembros, salvaguardando así las posibilidades democráticas de influencia de sus ciudadanos; |
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47.

subraya que ningún acuerdo comercial de la UE podrá llevar a niveles más bajos de protección del consumidor, medioambiental o social y laboral que los que existen en la actualidad en la Unión Europea y en algunos Estados miembros. Además, deberá mantenerse la posibilidad de seguir aumentando este nivel. Recomienda que este principio se refuerce y, además, que se precise que esto es válido también para las cuestiones relativas a la seguridad de los productos y a la protección de la salud, de los animales y de los datos; espera que se garantice el margen de maniobra de la Unión Europea y de los parlamentos y gobiernos de los Estados miembros, salvaguardando así las posibilidades democráticas de influencia de sus ciudadanos;

| 48. | pide medidas para apoyar a los consumidores en el contexto del comercio transfronterizo de bienes y servicios con terceros países, por ejemplo en forma de centros de ayuda en línea que faciliten información y asesoramiento en relación con los litigios; |
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48.

pide medidas para apoyar a los consumidores en el contexto del comercio transfronterizo de bienes y servicios con terceros países, por ejemplo en forma de centros de ayuda en línea que faciliten información y asesoramiento en relación con los litigios;

| 49. | respalda la inclusión de disposiciones de lucha contra la corrupción en los acuerdos comerciales como medida adicional para garantizar que todas las empresas y los consumidores puedan beneficiarse de un acuerdo, reduciendo así las disparidades entre las regiones; |
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49.

respalda la inclusión de disposiciones de lucha contra la corrupción en los acuerdos comerciales como medida adicional para garantizar que todas las empresas y los consumidores puedan beneficiarse de un acuerdo, reduciendo así las disparidades entre las regiones;

| 50. | considera que está llamado a desempeñar un papel fundamental velando por que los beneficios de los acuerdos comerciales surtan efecto a nivel local y regional, y supervisando los acuerdos cuyos beneficios no se dejen sentir a nivel local; |
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50.

considera que está llamado a desempeñar un papel fundamental velando por que los beneficios de los acuerdos comerciales surtan efecto a nivel local y regional, y supervisando los acuerdos cuyos beneficios no se dejen sentir a nivel local;

| 51. | destaca la necesidad de que la UE incluya la contratación pública en los acuerdos comerciales internacionales, ejerciendo al mismo tiempo presión en las negociaciones, para dar respuesta al desajuste existente entre la apertura de los mercados de contratación pública de la UE y las prácticas restrictivas de los principales socios comerciales; |
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51.

destaca la necesidad de que la UE incluya la contratación pública en los acuerdos comerciales internacionales, ejerciendo al mismo tiempo presión en las negociaciones, para dar respuesta al desajuste existente entre la apertura de los mercados de contratación pública de la UE y las prácticas restrictivas de los principales socios comerciales;

| 52. | acoge favorablemente la propuesta revisada de la Comisión Europea sobre el instrumento de contratación pública internacional (1) y señala que este instrumento puede contribuir a la lucha contra la corrupción en terceros países; pide, además, un uso equilibrado del instrumento para evitar que se utilice para proteger o cerrar los mercados de contratación pública de la UE; |
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52.

acoge favorablemente la propuesta revisada de la Comisión Europea sobre el instrumento de contratación pública internacional (1) y señala que este instrumento puede contribuir a la lucha contra la corrupción en terceros países; pide, además, un uso equilibrado del instrumento para evitar que se utilice para proteger o cerrar los mercados de contratación pública de la UE;

| 53. | destaca las necesidades específicas de las pymes de la UE y las dificultades a las que se podrían enfrentar al participar en los mercados de contratación pública de terceros países; acoge favorablemente, en este sentido, que el instrumento no se aplique a las ofertas presentadas por PYME de la UE y que su aplicación se limite a contratos por encima de un determinado umbral. |
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53.

destaca las necesidades específicas de las pymes de la UE y las dificultades a las que se podrían enfrentar al participar en los mercados de contratación pública de terceros países; acoge favorablemente, en este sentido, que el instrumento no se aplique a las ofertas presentadas por PYME de la UE y que su aplicación se limite a contratos por encima de un determinado umbral.

Bruselas, 8 de abril de 2016.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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(1)  COM(2016) 34 final.

1

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| 1.7.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 240/43 |
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1.7.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 240/43

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Mejorar el mercado único

(2016/C 240/08)

| Ponente: | Alesssandro PASTACCI (IT/PSE), presidente de la Provincia de Mantua |
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| Documento de referencia: | Comunicación «Mejorar el mercado único: más oportunidades para los ciudadanos y las empresas»
  COM(2015) 550 final |

Ponente:

Alesssandro PASTACCI (IT/PSE), presidente de la Provincia de Mantua

Documento de referencia:

Comunicación «Mejorar el mercado único: más oportunidades para los ciudadanos y las empresas»

COM(2015) 550 final

El COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones generales

| 1. | subraya que el mercado único, fundamento de la libre circulación de bienes, servicios, personas y capital dentro de la Unión Europea (UE), constituye el mayor éxito económico de la UE y ha contribuido a la mejora del bienestar y a crear empleo. Para que funcione aún mejor, se necesitarán reformas estructurales y económicas adicionales para cumplir los objetivos de crecimiento y empleo de la Estrategia Europa 2020, así como los objetivos del artículo 3 del Tratado de la Unión Europea en relación con el desarrollo sostenible, una economía social de mercado altamente competitiva y la cohesión económica, social y territorial; insiste también en que el mercado único está estrechamente relacionado con el Acuerdo de Schengen sobre la libre circulación de personas y la plena realización de la unión económica y monetaria europea (1); considera por tanto que la plena realización y puesta en práctica del mercado único es de vital importancia para aprovechar todo su potencial; |
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1.

subraya que el mercado único, fundamento de la libre circulación de bienes, servicios, personas y capital dentro de la Unión Europea (UE), constituye el mayor éxito económico de la UE y ha contribuido a la mejora del bienestar y a crear empleo. Para que funcione aún mejor, se necesitarán reformas estructurales y económicas adicionales para cumplir los objetivos de crecimiento y empleo de la Estrategia Europa 2020, así como los objetivos del artículo 3 del Tratado de la Unión Europea en relación con el desarrollo sostenible, una economía social de mercado altamente competitiva y la cohesión económica, social y territorial; insiste también en que el mercado único está estrechamente relacionado con el Acuerdo de Schengen sobre la libre circulación de personas y la plena realización de la unión económica y monetaria europea (1); considera por tanto que la plena realización y puesta en práctica del mercado único es de vital importancia para aprovechar todo su potencial;

| 2. | coincide en que, para ser más eficaz, la estrategia para el mercado único mejorada debe adoptar un triple enfoque de manera que: 1) se creen oportunidades para los consumidores, los profesionales y las empresas; 2) se permita y se favorezca la modernización de Europa y la innovación y 3) se garantice su puesta en práctica con el fin de mejorar la vida cotidiana de los consumidores y la empresas. Tal estrategia de triple enfoque e integrada debería hacer frente a los desafíos que suponen los efectos conjuntos de la rápida globalización y el cambio tecnológico y la adaptación solo gradual de los sistemas de enseñanza y formación; |
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2.

coincide en que, para ser más eficaz, la estrategia para el mercado único mejorada debe adoptar un triple enfoque de manera que: 1) se creen oportunidades para los consumidores, los profesionales y las empresas; 2) se permita y se favorezca la modernización de Europa y la innovación y 3) se garantice su puesta en práctica con el fin de mejorar la vida cotidiana de los consumidores y la empresas. Tal estrategia de triple enfoque e integrada debería hacer frente a los desafíos que suponen los efectos conjuntos de la rápida globalización y el cambio tecnológico y la adaptación solo gradual de los sistemas de enseñanza y formación;

| 3. | apoya el llamamiento del Parlamento Europeo en favor de la inclusión del pilar del mercado único en el Semestre Europeo (2), junto con un sistema de seguimiento y evaluación con carácter periódico de la integración del mercado único que incluya una serie de indicadores cuantitativos y cualitativos, un dispositivo de evaluación comparativa, un sistema de revisión inter pares y un procedimiento de intercambio de las mejores prácticas; |
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3.

apoya el llamamiento del Parlamento Europeo en favor de la inclusión del pilar del mercado único en el Semestre Europeo (2), junto con un sistema de seguimiento y evaluación con carácter periódico de la integración del mercado único que incluya una serie de indicadores cuantitativos y cualitativos, un dispositivo de evaluación comparativa, un sistema de revisión inter pares y un procedimiento de intercambio de las mejores prácticas;

| 4. | considera que la Estrategia de Mercado Único tiene como finalidad complementar y ser complementada por las iniciativas de la UE relacionadas con la inversión, la competitividad y el acceso a la financiación, el mercado interior de la energía, el mercado único digital y la movilidad laboral; lamenta, por consiguiente, que la Comunicación de la Comisión no fuera acompañada de la propuesta de revisión de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores, destinada a ser una de las iniciativas principales de esta Comisión para hacer frente al dumping social y reforzar los derechos de los trabajadores, y garantizar la negociación colectiva como marco de las relaciones laborales. Esta situación no debería provocar una brecha entre la hoja de ruta para desarrollar el mercado único y las iniciativas necesarias para mejorar las condiciones para la movilidad laboral, y debería abordarse en el procedimiento legislativo relativo a la propuesta de modificación de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores (Directiva 96/71), que la Comisión Europea presentó el pasado 8 de marzo; |
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4.

considera que la Estrategia de Mercado Único tiene como finalidad complementar y ser complementada por las iniciativas de la UE relacionadas con la inversión, la competitividad y el acceso a la financiación, el mercado interior de la energía, el mercado único digital y la movilidad laboral; lamenta, por consiguiente, que la Comunicación de la Comisión no fuera acompañada de la propuesta de revisión de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores, destinada a ser una de las iniciativas principales de esta Comisión para hacer frente al dumping social y reforzar los derechos de los trabajadores, y garantizar la negociación colectiva como marco de las relaciones laborales. Esta situación no debería provocar una brecha entre la hoja de ruta para desarrollar el mercado único y las iniciativas necesarias para mejorar las condiciones para la movilidad laboral, y debería abordarse en el procedimiento legislativo relativo a la propuesta de modificación de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores (Directiva 96/71), que la Comisión Europea presentó el pasado 8 de marzo;

| 5. | hace hincapié en que el mercado único es una política transversal que interactúa con muchas políticas sectoriales de la UE. El CDR, por tanto, esperaba que la Comunicación de la Comisión sobre la estrategia para el mercado único delinease más claramente estas interacciones, en particular con la política comercial y la política de competencia. En relación con la política comercial, habría sido legítimo esperar que, antes de conceder a China el estatuto de economía de mercado para finales de 2016, la Comunicación propusiera llevar a cabo un análisis sobre el impacto económico, social y territorial y las repercusiones para el mercado único de una decisión de este tipo; |
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5.

hace hincapié en que el mercado único es una política transversal que interactúa con muchas políticas sectoriales de la UE. El CDR, por tanto, esperaba que la Comunicación de la Comisión sobre la estrategia para el mercado único delinease más claramente estas interacciones, en particular con la política comercial y la política de competencia. En relación con la política comercial, habría sido legítimo esperar que, antes de conceder a China el estatuto de economía de mercado para finales de 2016, la Comunicación propusiera llevar a cabo un análisis sobre el impacto económico, social y territorial y las repercusiones para el mercado único de una decisión de este tipo;

| 6. | pide que se lleve a cabo la plena realización del mercado único digital, que tiene el potencial de superar la brecha digital entre regiones y de mejorar aún más el acceso a la información, incrementar la eficiencia e introducir modelos empresariales y administrativos mejorados; subraya que el comercio y la contratación pública electrónicos generan beneficios tangibles para los consumidores y que la administración electrónica facilita el cumplimiento en línea y el acceso a oportunidades de empleo y de negocio tanto para los ciudadanos como para las empresas, contribuyendo así al crecimiento económico; |
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6.

pide que se lleve a cabo la plena realización del mercado único digital, que tiene el potencial de superar la brecha digital entre regiones y de mejorar aún más el acceso a la información, incrementar la eficiencia e introducir modelos empresariales y administrativos mejorados; subraya que el comercio y la contratación pública electrónicos generan beneficios tangibles para los consumidores y que la administración electrónica facilita el cumplimiento en línea y el acceso a oportunidades de empleo y de negocio tanto para los ciudadanos como para las empresas, contribuyendo así al crecimiento económico;

| 7. | destaca el papel específico de las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT) como agentes transfronterizos en el mercado único, así como de otras estructuras transfronterizas como las Agrupaciones Europeas de Interés Económico o la Sociedad Cooperativa Europea. Estas entidades son laboratorios dedicados al mercado único y pueden contribuir a determinar las posibles barreras, ya que tienen la capacidad de identificar y abordar de forma local asuntos tales como la contratación pública, los contratos transfronterizos, la doble imposición a los trabajadores, la legislación vigente, la protección del consumidor y los servicios transfronterizos; |
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7.

destaca el papel específico de las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT) como agentes transfronterizos en el mercado único, así como de otras estructuras transfronterizas como las Agrupaciones Europeas de Interés Económico o la Sociedad Cooperativa Europea. Estas entidades son laboratorios dedicados al mercado único y pueden contribuir a determinar las posibles barreras, ya que tienen la capacidad de identificar y abordar de forma local asuntos tales como la contratación pública, los contratos transfronterizos, la doble imposición a los trabajadores, la legislación vigente, la protección del consumidor y los servicios transfronterizos;

| 8. | lamenta que no se haga referencia directa al sector artesanal y a iniciativas específicas para favorecerlo, si bien hay más de dieciséis millones de empresas artesanales que desempeñan un importante papel en la creación de empleo y el desarrollo económico; |
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8.

lamenta que no se haga referencia directa al sector artesanal y a iniciativas específicas para favorecerlo, si bien hay más de dieciséis millones de empresas artesanales que desempeñan un importante papel en la creación de empleo y el desarrollo económico;

| 9. | reitera que, para determinar los efectos de las políticas de la UE, los Estados miembros y la Unión deben realizar evaluaciones de impacto territorial como una práctica normalizada en el proceso de elaboración de políticas, así como durante la programación y la ejecución de las inversiones sectoriales (3). |
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9.

reitera que, para determinar los efectos de las políticas de la UE, los Estados miembros y la Unión deben realizar evaluaciones de impacto territorial como una práctica normalizada en el proceso de elaboración de políticas, así como durante la programación y la ejecución de las inversiones sectoriales (3).

Por lo que respecta al desarrollo de la economía colaborativa

| 10. | acoge con beneplácito el compromiso de la Comisión de elaborar una agenda europea para la economía colaborativa (participativa) y facilitar directrices sobre el modo en que el Derecho de la UE se aplica en este nuevo sector, su ambición de apoyar el potencial del sector en términos de crecimiento sostenible y creación de empleo y su intención de examinar, primero, hasta qué punto las disposiciones de las Directivas de servicios y comercio electrónico y el acervo europeo de protección de los consumidores pueden aplicársele, y segundo, si se precisa mayor regulación, en particular por lo que se refiere a la seguridad social y los derechos laborales de los trabajadores, las normas de salud y seguridad, la fiscalidad y los despidos; reitera la convicción del CDR de que cualquier iniciativa normativa de importancia debería tener un enfoque sectorial y tomar en consideración la escala de la iniciativa de economía colaborativa como criterio para la elaboración de instrumentos normativos; |
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10.

acoge con beneplácito el compromiso de la Comisión de elaborar una agenda europea para la economía colaborativa (participativa) y facilitar directrices sobre el modo en que el Derecho de la UE se aplica en este nuevo sector, su ambición de apoyar el potencial del sector en términos de crecimiento sostenible y creación de empleo y su intención de examinar, primero, hasta qué punto las disposiciones de las Directivas de servicios y comercio electrónico y el acervo europeo de protección de los consumidores pueden aplicársele, y segundo, si se precisa mayor regulación, en particular por lo que se refiere a la seguridad social y los derechos laborales de los trabajadores, las normas de salud y seguridad, la fiscalidad y los despidos; reitera la convicción del CDR de que cualquier iniciativa normativa de importancia debería tener un enfoque sectorial y tomar en consideración la escala de la iniciativa de economía colaborativa como criterio para la elaboración de instrumentos normativos;

| 11. | señala que las evaluaciones previas de la repercusión urbana y territorial podrían llevarse a cabo y desarrollarse en estrecha colaboración con todos los niveles de gobierno con el fin de identificar protocolos metodológicos. Las evaluaciones deberían diseñarse de modo que no constituyan una carga innecesaria para la promoción y el desarrollo de nuevas actividades, además de no imponer otras cargas a la actividad laboral cotidiana de las empresas existentes, independientemente de su tamaño; |
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11.

señala que las evaluaciones previas de la repercusión urbana y territorial podrían llevarse a cabo y desarrollarse en estrecha colaboración con todos los niveles de gobierno con el fin de identificar protocolos metodológicos. Las evaluaciones deberían diseñarse de modo que no constituyan una carga innecesaria para la promoción y el desarrollo de nuevas actividades, además de no imponer otras cargas a la actividad laboral cotidiana de las empresas existentes, independientemente de su tamaño;

Por lo que respecta a la forma de ayudar a las pymes y las empresas emergentes a crecer

| 12. | apoya la intención de la Comisión de presentar iniciativas dirigidas a reducir la pesada carga que el registro y las obligaciones de notificación del IVA suponen para las empresas emergentes y las pymes, especialmente cuando operan a escala transfronteriza; señala que la simplificación de los requisitos de notificación del IVA para las pymes y las microempresas también se ha considerado una oportunidad para seguir avanzando en la consulta a las Regiones Empresariales Europeas (REE) realizada por el Comité de las Regiones en abril de 2014; esto es de particular importancia para el comercio al por menor, hoteles y restaurantes, sectores en los que el interés de pequeñas empresas por operar a través de las fronteras puede verse obstaculizado por una burocracia excesiva, en perjuicio de diversos grupos de consumidores; |
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12.

apoya la intención de la Comisión de presentar iniciativas dirigidas a reducir la pesada carga que el registro y las obligaciones de notificación del IVA suponen para las empresas emergentes y las pymes, especialmente cuando operan a escala transfronteriza; señala que la simplificación de los requisitos de notificación del IVA para las pymes y las microempresas también se ha considerado una oportunidad para seguir avanzando en la consulta a las Regiones Empresariales Europeas (REE) realizada por el Comité de las Regiones en abril de 2014; esto es de particular importancia para el comercio al por menor, hoteles y restaurantes, sectores en los que el interés de pequeñas empresas por operar a través de las fronteras puede verse obstaculizado por una burocracia excesiva, en perjuicio de diversos grupos de consumidores;

| 13. | reconoce que el factor de apoyo a las pymes ha desempeñado un papel fundamental a la hora de facilitar el acceso de las pymes a la financiación, y espera que este dispositivo se prorrogue para los próximos años; |
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13.

reconoce que el factor de apoyo a las pymes ha desempeñado un papel fundamental a la hora de facilitar el acceso de las pymes a la financiación, y espera que este dispositivo se prorrogue para los próximos años;

| 14. | acoge positivamente la intención de la Comisión de presentar una propuesta legislativa sobre insolvencia empresarial con el fin de garantizar a los empresarios una segunda oportunidad. Se prevé que este enfoque fomente el emprendimiento y la innovación en Europa, puesto que los emprendedores que operen en un entorno que no estigmatice el fracaso serán más proclives a iniciar proyectos innovadores; señala que, no obstante, el marco jurídico de la insolvencia debe fomentar únicamente la asunción responsable de riesgos y proporcionar certidumbre y equidad a los acreedores; |
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14.

acoge positivamente la intención de la Comisión de presentar una propuesta legislativa sobre insolvencia empresarial con el fin de garantizar a los empresarios una segunda oportunidad. Se prevé que este enfoque fomente el emprendimiento y la innovación en Europa, puesto que los emprendedores que operen en un entorno que no estigmatice el fracaso serán más proclives a iniciar proyectos innovadores; señala que, no obstante, el marco jurídico de la insolvencia debe fomentar únicamente la asunción responsable de riesgos y proporcionar certidumbre y equidad a los acreedores;

| 15. | pide a la Comisión que realice un seguimiento exhaustivo de la aplicación efectiva por parte de los Estados miembros y las autoridades subnacionales pertinentes de las medidas de transposición de la Directiva 2011/7/UE relativa a la lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales y que incoe procedimientos rápidos de infracción en caso de que la Directiva no se aplique de forma adecuada, ya que las pymes no suelen estar en condiciones de hacer valer sus derechos con arreglo a dicha Directiva frente a una autoridad pública o una empresa dominante; |
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15.

pide a la Comisión que realice un seguimiento exhaustivo de la aplicación efectiva por parte de los Estados miembros y las autoridades subnacionales pertinentes de las medidas de transposición de la Directiva 2011/7/UE relativa a la lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales y que incoe procedimientos rápidos de infracción en caso de que la Directiva no se aplique de forma adecuada, ya que las pymes no suelen estar en condiciones de hacer valer sus derechos con arreglo a dicha Directiva frente a una autoridad pública o una empresa dominante;

| 16. | insta a la Comisión a que aplique el principio «pensar primero a pequeña escala», es decir, que elabore legislación solo cuando sea necesario y teniendo a las empresas más pequeñas en mente. Pide a la Comisión que vigile la aplicación efectiva y la introducción del principio de «solo una vez» por los Estados miembros para reducir cargas administrativas innecesarias para las pymes y los ciudadanos; |
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16.

insta a la Comisión a que aplique el principio «pensar primero a pequeña escala», es decir, que elabore legislación solo cuando sea necesario y teniendo a las empresas más pequeñas en mente. Pide a la Comisión que vigile la aplicación efectiva y la introducción del principio de «solo una vez» por los Estados miembros para reducir cargas administrativas innecesarias para las pymes y los ciudadanos;

| 17. | pide a la Comisión que facilite la participación directa en el riesgo empresarial, así como el acceso a los instrumentos innovadores para la obtención de capital de riesgo como la financiación colectiva; |
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17.

pide a la Comisión que facilite la participación directa en el riesgo empresarial, así como el acceso a los instrumentos innovadores para la obtención de capital de riesgo como la financiación colectiva;

| 18. | pide a la Comisión que facilite mejor información a las pymes de forma más accesible a través de las organizaciones representativas de las mismas; |
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18.

pide a la Comisión que facilite mejor información a las pymes de forma más accesible a través de las organizaciones representativas de las mismas;

Por lo que respecta a la liberalización de los servicios profesionales

| 19. | subraya la importancia de una mayor apertura de los mercados de servicios en Europa, habida cuenta del nivel relativamente bajo de intercambios transfronterizos de servicios, la importancia creciente de los servicios en el porcentaje del PIB y la tasa de empleo en las regiones y ciudades de Europa y la tendencia hacia una mayor integración de los servicios en la oferta de valor de la industria; reconoce los esfuerzos de la Comisión para abrir los mercados de servicios con base en los parámetros de la Directiva de servicios y subraya que dicha mayor apertura de los mercados de servicios deberá salvaguardar las normas jurídicas y los niveles de calidad que ya se han alcanzado; |
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19.

subraya la importancia de una mayor apertura de los mercados de servicios en Europa, habida cuenta del nivel relativamente bajo de intercambios transfronterizos de servicios, la importancia creciente de los servicios en el porcentaje del PIB y la tasa de empleo en las regiones y ciudades de Europa y la tendencia hacia una mayor integración de los servicios en la oferta de valor de la industria; reconoce los esfuerzos de la Comisión para abrir los mercados de servicios con base en los parámetros de la Directiva de servicios y subraya que dicha mayor apertura de los mercados de servicios deberá salvaguardar las normas jurídicas y los niveles de calidad que ya se han alcanzado;

| 20. | coincide en la necesidad de evaluar y solventar, por una parte, las lagunas legislativas y, por otra, el problema de los solapamientos o los conflictos de regulación en determinados sectores del mercado único, así como de eliminar los obstáculos persistentes a la libre circulación que impiden a las empresas y consumidores europeos aprovechar todo el potencial del mercado único; |
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20.

coincide en la necesidad de evaluar y solventar, por una parte, las lagunas legislativas y, por otra, el problema de los solapamientos o los conflictos de regulación en determinados sectores del mercado único, así como de eliminar los obstáculos persistentes a la libre circulación que impiden a las empresas y consumidores europeos aprovechar todo el potencial del mercado único;

| 21. | recomienda que el «marco analítico para uso de los Estados miembros cuando revisen la regulación vigente de los profesionales o propongan otra nueva» incluya criterios para la clasificación de un sector como «prioritario». De hecho, la Comunicación no explica por qué debería darse prioridad a determinados servicios (4); |
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21.

recomienda que el «marco analítico para uso de los Estados miembros cuando revisen la regulación vigente de los profesionales o propongan otra nueva» incluya criterios para la clasificación de un sector como «prioritario». De hecho, la Comunicación no explica por qué debería darse prioridad a determinados servicios (4);

Acuerdo de Schengen

| 22. | tal como se ha puesto de relieve en un reciente estudio del Parlamento Europeo presentado a la Comisión de Mercado Interior y Protección de los Consumidores, reconoce que una suspensión prolongada del Acuerdo de Schengen tendría considerables consecuencias negativas para, al menos, siete áreas económicas: PIB, comercio, inversiones extranjeras directas, trabajo, movilidad, consumo y PYME. Por consiguiente, para preservar el mercado único y las importantes conquistas logradas a lo largo de los años, es de fundamental importancia mantener esas normas (5); |
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22.

tal como se ha puesto de relieve en un reciente estudio del Parlamento Europeo presentado a la Comisión de Mercado Interior y Protección de los Consumidores, reconoce que una suspensión prolongada del Acuerdo de Schengen tendría considerables consecuencias negativas para, al menos, siete áreas económicas: PIB, comercio, inversiones extranjeras directas, trabajo, movilidad, consumo y PYME. Por consiguiente, para preservar el mercado único y las importantes conquistas logradas a lo largo de los años, es de fundamental importancia mantener esas normas (5);

Por lo que respecta al refuerzo del mercado único de mercancías

| 23. | apoya el compromiso de la Comisión de modernizar el sistema de normas en colaboración con los responsables de la normalización en Europa, pues se ha comprobado que las normas son muy eficaces a la hora de apoyar la integración del mercado, gracias a su repercusión en los costes de la industria, la interoperabilidad, el acceso a los mercados y las exportaciones; cualquier reforma de las normas deberá tener en cuenta las necesidades de los pequeños y medianos productores; |
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23.

apoya el compromiso de la Comisión de modernizar el sistema de normas en colaboración con los responsables de la normalización en Europa, pues se ha comprobado que las normas son muy eficaces a la hora de apoyar la integración del mercado, gracias a su repercusión en los costes de la industria, la interoperabilidad, el acceso a los mercados y las exportaciones; cualquier reforma de las normas deberá tener en cuenta las necesidades de los pequeños y medianos productores;

| 24. | acoge favorablemente que, el 16 de marzo de 2016, la Comisión haya presentado una Comunicación sobre los desafíos para el sector siderúrgico, aun cuando el Comité esperaba que la Comunicación de la Comisión sobre el mercado único abordase ya el seguimiento del «Plan de Acción para una Industria del Acero Competitiva y Sostenible en Europa» de junio de 2013, ya que los desafíos que afronta la industria siderúrgica están relacionados con muchos aspectos de la estrategia para el mercado único; llama la atención sobre el hecho de que el CDR dedicará un dictamen específico a los desafíos del sector siderúrgico, que se basará, en particular, en la Resolución del Parlamento Europeo de 16 de diciembre de 2015 sobre el desarrollo de una industria europea sostenible de los metales básicos (6); |
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24.

acoge favorablemente que, el 16 de marzo de 2016, la Comisión haya presentado una Comunicación sobre los desafíos para el sector siderúrgico, aun cuando el Comité esperaba que la Comunicación de la Comisión sobre el mercado único abordase ya el seguimiento del «Plan de Acción para una Industria del Acero Competitiva y Sostenible en Europa» de junio de 2013, ya que los desafíos que afronta la industria siderúrgica están relacionados con muchos aspectos de la estrategia para el mercado único; llama la atención sobre el hecho de que el CDR dedicará un dictamen específico a los desafíos del sector siderúrgico, que se basará, en particular, en la Resolución del Parlamento Europeo de 16 de diciembre de 2015 sobre el desarrollo de una industria europea sostenible de los metales básicos (6);

| 25. | tal como ya subrayó en un reciente dictamen (1), reitera su petición a la Comisión de que presente una propuesta legislativa para la protección de indicaciones geográficas de productos no agrícolas en la UE; ello contribuiría a reforzar el mercado interior gracias al aumento del reconocimiento y la calidad de los productos; |
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25.

tal como ya subrayó en un reciente dictamen (1), reitera su petición a la Comisión de que presente una propuesta legislativa para la protección de indicaciones geográficas de productos no agrícolas en la UE; ello contribuiría a reforzar el mercado interior gracias al aumento del reconocimiento y la calidad de los productos;

| 26. | admite que el principio de reconocimiento mutuo es crucial para los productos que no entran en el ámbito de las normas de la UE pero señala que su aplicación es irregular y requiere una mejora a fin de proveer un marco reglamentario más predecible para la libre circulación de productos; sin embargo, sería deseable que, al mismo tiempo, se velara por una información correcta de los consumidores sobre estos productos, que se reconozca con su justo valor los productos de calidad y que se indique el origen de los productos; |
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26.

admite que el principio de reconocimiento mutuo es crucial para los productos que no entran en el ámbito de las normas de la UE pero señala que su aplicación es irregular y requiere una mejora a fin de proveer un marco reglamentario más predecible para la libre circulación de productos; sin embargo, sería deseable que, al mismo tiempo, se velara por una información correcta de los consumidores sobre estos productos, que se reconozca con su justo valor los productos de calidad y que se indique el origen de los productos;

| 27. | subraya su apoyo a las medidas para excluir los productos ilegales y no conformes del mercado de la UE, habida cuenta de la creciente incidencia de este tipo de comercio, que falsea la competencia y pone en peligro a los consumidores. Un control más estricto de las actividades de falsificación daría un contenido práctico al objetivo de «crear oportunidades para los consumidores, los profesionales y las empresas», en particular para las pymes; |
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27.

subraya su apoyo a las medidas para excluir los productos ilegales y no conformes del mercado de la UE, habida cuenta de la creciente incidencia de este tipo de comercio, que falsea la competencia y pone en peligro a los consumidores. Un control más estricto de las actividades de falsificación daría un contenido práctico al objetivo de «crear oportunidades para los consumidores, los profesionales y las empresas», en particular para las pymes;

Por lo que respecta a la contratación pública

| 28. | acoge con beneplácito el enfoque general de la Comunicación en relación con la contratación pública; apoya en particular el trabajo en red entre los órganos de recurso en primera instancia, la asistencia técnica para los Estados miembros y la mejora de los instrumentos de seguimiento, que deberían ayudar a los entes locales y regionales a aplicar reglas de contratación pública; a este respecto señala el posible papel de los centros de conocimiento en el ámbito de la contratación pública como fuentes de ayuda, asesoramiento e información; |
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28.

acoge con beneplácito el enfoque general de la Comunicación en relación con la contratación pública; apoya en particular el trabajo en red entre los órganos de recurso en primera instancia, la asistencia técnica para los Estados miembros y la mejora de los instrumentos de seguimiento, que deberían ayudar a los entes locales y regionales a aplicar reglas de contratación pública; a este respecto señala el posible papel de los centros de conocimiento en el ámbito de la contratación pública como fuentes de ayuda, asesoramiento e información;

| 29. | coincide también con el principio de poner en marcha un mecanismo voluntario ex ante de contratación pública para los proyectos de infraestructuras a gran escala, pero se pregunta por qué la Comisión ha establecido un límite tan alto (700 millones EUR); sugiere, por tanto, que dicho límite se reduzca de forma significativa, teniendo en cuenta en particular el informe especial del Tribunal de Cuentas de la Unión Europea 10/2015 relativo a la «Necesidad de intensificar los esfuerzos para resolver los problemas de contratación pública que afectan al gasto de la UE en el ámbito de la cohesión»; |
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29.

coincide también con el principio de poner en marcha un mecanismo voluntario ex ante de contratación pública para los proyectos de infraestructuras a gran escala, pero se pregunta por qué la Comisión ha establecido un límite tan alto (700 millones EUR); sugiere, por tanto, que dicho límite se reduzca de forma significativa, teniendo en cuenta en particular el informe especial del Tribunal de Cuentas de la Unión Europea 10/2015 relativo a la «Necesidad de intensificar los esfuerzos para resolver los problemas de contratación pública que afectan al gasto de la UE en el ámbito de la cohesión»;

| 30. | pide, sin embargo, que el registro de contratos y los instrumentos de análisis de datos previstos por la Comisión por razones de transparencia se configuren de modo que no representen cargas adicionales para los poderes adjudicadores. La Comisión Europea dispone ya de una considerable cantidad de datos en virtud de la obligación, vigente a escala de la UE, de informar sobre los contratos que superan determinados umbrales; por ello, imponer a escala de la UE nuevas obligaciones de notificación e información estadística resulta superfluo; |
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30.

pide, sin embargo, que el registro de contratos y los instrumentos de análisis de datos previstos por la Comisión por razones de transparencia se configuren de modo que no representen cargas adicionales para los poderes adjudicadores. La Comisión Europea dispone ya de una considerable cantidad de datos en virtud de la obligación, vigente a escala de la UE, de informar sobre los contratos que superan determinados umbrales; por ello, imponer a escala de la UE nuevas obligaciones de notificación e información estadística resulta superfluo;

Por lo que respecta a los servicios y la Directiva de servicios

| 31. | acoge favorablemente los esfuerzos de la Comisión por evaluar de forma continua la aplicación de la Directiva de servicios por parte de los países de la UE y llevar a cabo una serie de ejercicios de evaluación («revisión inter pares») con el fin de eliminar los obstáculos que aún dificultan el intercambio transfronterizo de servicios en la UE, prestando también una especial atención a la cuestión del llamado «bloqueo geográfico de los servicios digitales»; considera, no obstante, que la Comisión no debería descartar el resultado de estos ejercicios alegando que no existen planes de revisar o modificar la Directiva de servicios; |
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31.

acoge favorablemente los esfuerzos de la Comisión por evaluar de forma continua la aplicación de la Directiva de servicios por parte de los países de la UE y llevar a cabo una serie de ejercicios de evaluación («revisión inter pares») con el fin de eliminar los obstáculos que aún dificultan el intercambio transfronterizo de servicios en la UE, prestando también una especial atención a la cuestión del llamado «bloqueo geográfico de los servicios digitales»; considera, no obstante, que la Comisión no debería descartar el resultado de estos ejercicios alegando que no existen planes de revisar o modificar la Directiva de servicios;

| 32. | recuerda que las ventanillas únicas constituyen un elemento esencial de la Directiva de servicios. Sin embargo, varios aspectos estrechamente relacionados con la prestación de servicios no están cubiertos por la Directiva (por ejemplo, desplazamiento de trabajadores, cuestiones fiscales, disposiciones en materia de seguridad social, cualificaciones profesionales). Estos aspectos deberían, no obstante, incluirse en el servicio de información de la ventanilla única al objeto de dotar a las ventanillas únicas de un verdadero valor añadido. Por otra parte, sería importante facilitar la información al menos en inglés, además de en la lengua nacional; |
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32.

recuerda que las ventanillas únicas constituyen un elemento esencial de la Directiva de servicios. Sin embargo, varios aspectos estrechamente relacionados con la prestación de servicios no están cubiertos por la Directiva (por ejemplo, desplazamiento de trabajadores, cuestiones fiscales, disposiciones en materia de seguridad social, cualificaciones profesionales). Estos aspectos deberían, no obstante, incluirse en el servicio de información de la ventanilla única al objeto de dotar a las ventanillas únicas de un verdadero valor añadido. Por otra parte, sería importante facilitar la información al menos en inglés, además de en la lengua nacional;

| 33. | considera que la iniciativa sobre el pasaporte de servicios debería limitarse a los servicios que regula la Directiva 2006/123/CE relativa a los servicios en el mercado interior, es decir, no debería aplicarse a los operadores de servicios públicos mientras no realicen actividades comerciales ni a los servicios que no tengan una repercusión transfronteriza y estén regulados a escala nacional, regional o local; |
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33.

considera que la iniciativa sobre el pasaporte de servicios debería limitarse a los servicios que regula la Directiva 2006/123/CE relativa a los servicios en el mercado interior, es decir, no debería aplicarse a los operadores de servicios públicos mientras no realicen actividades comerciales ni a los servicios que no tengan una repercusión transfronteriza y estén regulados a escala nacional, regional o local;

| 34. | acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de impedir la discriminación a los consumidores y las empresas en el comercio transfronterizo, especialmente para las transacciones en línea; insiste, sin embargo, en que determinadas ventajas —en concreto, reducciones de precios— que no afectan al mercado único, pueden reservarse para determinados receptores de servicios, siempre y cuando se basen en criterios legítimos y objetivos; |
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34.

acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de impedir la discriminación a los consumidores y las empresas en el comercio transfronterizo, especialmente para las transacciones en línea; insiste, sin embargo, en que determinadas ventajas —en concreto, reducciones de precios— que no afectan al mercado único, pueden reservarse para determinados receptores de servicios, siempre y cuando se basen en criterios legítimos y objetivos;

Por lo que respecta a la economía social y los servicios de interés económico general (SIEG)

| 35. | lamenta que la Comunicación de la Comisión no anuncie ninguna propuesta relacionada con la economía social, a pesar de que desempeña un papel fundamental en el desarrollo social y económico de la UE, con un total de dos millones de empresas —incluidas asociaciones, cooperativas y mutuas— y 11 millones de empleos, es decir, el 10 % de todas las empresas europeas y el 6 % de la población activa; recuerda en este contexto que el Comité de las Regiones ha instado «a la Comisión Europea a que presente un marco jurídico que incluya un conjunto de definiciones comunes aplicables a las diversas formas de la economía social existentes en Europa, como las cooperativas, fundaciones, mutuas y asociaciones, para que las empresas de la economía social puedan operar en una base jurídica segura y sacar así partido de las ventajas del mercado interior y de la libre circulación [...]» (2); |
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35.

lamenta que la Comunicación de la Comisión no anuncie ninguna propuesta relacionada con la economía social, a pesar de que desempeña un papel fundamental en el desarrollo social y económico de la UE, con un total de dos millones de empresas —incluidas asociaciones, cooperativas y mutuas— y 11 millones de empleos, es decir, el 10 % de todas las empresas europeas y el 6 % de la población activa; recuerda en este contexto que el Comité de las Regiones ha instado «a la Comisión Europea a que presente un marco jurídico que incluya un conjunto de definiciones comunes aplicables a las diversas formas de la economía social existentes en Europa, como las cooperativas, fundaciones, mutuas y asociaciones, para que las empresas de la economía social puedan operar en una base jurídica segura y sacar así partido de las ventajas del mercado interior y de la libre circulación [...]» (2);

| 36. | considera que habría que apoyar la economía social no solo mediante el establecimiento de un marco jurídico general a escala europea, sino también a través del desarrollo de programas específicos de financiación; |
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36.

considera que habría que apoyar la economía social no solo mediante el establecimiento de un marco jurídico general a escala europea, sino también a través del desarrollo de programas específicos de financiación;

| 37. | lamenta que la Comunicación de la Comisión no presente ninguna propuesta relativa a los SIEG, por ejemplo en relación con los requisitos de calidad, especialmente con respecto a la cohesión social y territorial, aunque el artículo 14 del Tratado de Funcionamiento de la UE proporcionaría el fundamento jurídico para los mismos; expresa su preocupación por el enfoque de la Comisión con respecto a los servicios de interés económico general, limitado únicamente a cuestiones de ayuda estatal, a pesar de que tales servicios desempeñan un papel fundamental en el mercado interior; subraya que, en la prestación de servicios de interés económico general, es de vital importancia que las obligaciones de servicio público se basen en directrices transparentes y controles eficaces y aspiren a ofrecer servicios de alta calidad y rentables; por consiguiente, solicita que, de conformidad con el reparto de competencias entre la UE, los Estados miembros, la regiones y los entes territoriales, la Comisión Europea intensifique sus esfuerzos para incentivar en el interior de la UE servicios de interés económico general, a fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos europeos a todos los niveles; |
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37.

lamenta que la Comunicación de la Comisión no presente ninguna propuesta relativa a los SIEG, por ejemplo en relación con los requisitos de calidad, especialmente con respecto a la cohesión social y territorial, aunque el artículo 14 del Tratado de Funcionamiento de la UE proporcionaría el fundamento jurídico para los mismos; expresa su preocupación por el enfoque de la Comisión con respecto a los servicios de interés económico general, limitado únicamente a cuestiones de ayuda estatal, a pesar de que tales servicios desempeñan un papel fundamental en el mercado interior; subraya que, en la prestación de servicios de interés económico general, es de vital importancia que las obligaciones de servicio público se basen en directrices transparentes y controles eficaces y aspiren a ofrecer servicios de alta calidad y rentables; por consiguiente, solicita que, de conformidad con el reparto de competencias entre la UE, los Estados miembros, la regiones y los entes territoriales, la Comisión Europea intensifique sus esfuerzos para incentivar en el interior de la UE servicios de interés económico general, a fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos europeos a todos los niveles;

| 38. | señala que la aplicación, a partir de abril de 2016, del marco común para la adjudicación de concesiones es particularmente delicada en el ámbito de los servicios de infraestructura (puertos, ferrocarriles, carreteras), pero clave para la consecución del mercado único, ya que una competencia leal es una condición indispensable para completar el mercado único a fin de garantizar mejor los derechos de los consumidores, las empresas encargadas y la autoridad adjudicadora. |
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38.

señala que la aplicación, a partir de abril de 2016, del marco común para la adjudicación de concesiones es particularmente delicada en el ámbito de los servicios de infraestructura (puertos, ferrocarriles, carreteras), pero clave para la consecución del mercado único, ya que una competencia leal es una condición indispensable para completar el mercado único a fin de garantizar mejor los derechos de los consumidores, las empresas encargadas y la autoridad adjudicadora.

| 39. | insta a que se tenga cuenta el carácter insular o remoto de las regiones en cuanto a las desventajas comerciales se refiere, sobre todo en el sobrecoste del transporte. |
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39.

insta a que se tenga cuenta el carácter insular o remoto de las regiones en cuanto a las desventajas comerciales se refiere, sobre todo en el sobrecoste del transporte.

Bruselas, 8 de abril de 2016.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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(1)  Véase el Dictamen del CDR sobre el Seguimiento del informe de los cinco presidentes «Realizar la unión económica y monetaria Europea», 7-8 de abril de 2016.

1

(2)  Véase la Resolución del Parlamento Europeo sobre «La gobernanza del mercado único en el marco del Semestre Europeo 2016» [2015/2256(INI)].

2

(3)  Dictamen del CDR «Una visión territorial para 2050: ¿cuál es el futuro?», CDR 2015/4285, de 3 de diciembre de 2015.

3

(4)  La lista de los sectores/profesiones prioritarios se encuentra en la nota al pie número 26: «ingenieros civiles, arquitectos, contables, abogados, agentes inmobiliarios, guías turísticos y agentes de la propiedad industrial».

4

(5)  Tal como el CDR apoyó firmemente en su Resolución COR-2016-00726-RES.

5

(6)  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2015-0460+0+DOC+XML+V0//es.

6

(1)  Dictamen del Comité de las Regiones, ECOS-V-064 «Ampliar la protección de las indicaciones geográficas a productos no agrícolas» (COR-2014-05386-AC), aprobado el 11 de febrero de 2015.

1

(2)  Véase el Dictamen del Comité de las Regiones sobre el papel de la economía social en la reactivación del crecimiento económico y la lucha contra el desempleo, 3-4 de diciembre de 2015, punto 12.

2

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III Actos preparatorios

COMITÉ DE LAS REGIONES

117.o Pleno, 7 y 8 de abril de 2016

| 1.7.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 240/49 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 240/49

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Programa de apoyo a las reformas estructurales para el período 2017-2020

(2016/C 240/09)

| Ponente: | Olga ZRIHEN (BE/PSE), miembro del Parlamento Valón |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la creación del programa de apoyo a las reformas estructurales para el período 2017 a 2020 y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1303/2013 y (UE) n.o 1305/2013
  COM(2015) 701 final |

Ponente:

Olga ZRIHEN (BE/PSE), miembro del Parlamento Valón

Documento de referencia:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la creación del programa de apoyo a las reformas estructurales para el período 2017 a 2020 y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1303/2013 y (UE) n.o 1305/2013

COM(2015) 701 final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Considerando 4

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Las reformas son, por naturaleza, procesos complejos que requieren una cadena completa de competencias y conocimientos altamente especializados. Proceder a reformas estructurales en una gran variedad de ámbitos de la política pública es todo un reto ya que, a menudo, sus ventajas tardan en materializarse, por lo que diseñarlas y aplicarlas tempranamente es crucial, tanto para las economías en crisis como para las estructuralmente débiles. El apoyo de la Unión en forma de asistencia técnica
  ha sido fundamental para
  contribuir al ajuste económico de Grecia y de Chipre en los últimos años. | Las reformas son, por naturaleza, procesos complejos que requieren
  voluntad política, capacidad de diálogo y de asociación multinivel, recursos presupuestarios y administrativos, y que entrañan
  una cadena completa de competencias y conocimientos altamente especializados. Proceder a reformas estructurales en una gran variedad de ámbitos de la política pública es todo un reto ya que, a menudo, sus ventajas tardan en materializarse, por lo que diseñarlas y aplicarlas tempranamente es crucial, tanto para las economías en crisis como para las estructuralmente débiles. El apoyo de la Unión en forma de asistencia técnica
  deberá tener en cuenta las enseñanzas de los programas que hayan tenido como objeto
  contribuir al ajuste económico de Grecia y de Chipre en los últimos años.
  La asunción de las reformas estructurales sobre el terreno, en particular gracias los entes locales y regionales y los interlocutores sociales, es una condición fundamental para el éxito del programa. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Las reformas son, por naturaleza, procesos complejos que requieren una cadena completa de competencias y conocimientos altamente especializados. Proceder a reformas estructurales en una gran variedad de ámbitos de la política pública es todo un reto ya que, a menudo, sus ventajas tardan en materializarse, por lo que diseñarlas y aplicarlas tempranamente es crucial, tanto para las economías en crisis como para las estructuralmente débiles. El apoyo de la Unión en forma de asistencia técnica
  ha sido fundamental para
  contribuir al ajuste económico de Grecia y de Chipre en los últimos años.

Las reformas son, por naturaleza, procesos complejos que requieren
  voluntad política, capacidad de diálogo y de asociación multinivel, recursos presupuestarios y administrativos, y que entrañan
  una cadena completa de competencias y conocimientos altamente especializados. Proceder a reformas estructurales en una gran variedad de ámbitos de la política pública es todo un reto ya que, a menudo, sus ventajas tardan en materializarse, por lo que diseñarlas y aplicarlas tempranamente es crucial, tanto para las economías en crisis como para las estructuralmente débiles. El apoyo de la Unión en forma de asistencia técnica
  deberá tener en cuenta las enseñanzas de los programas que hayan tenido como objeto
  contribuir al ajuste económico de Grecia y de Chipre en los últimos años.
  La asunción de las reformas estructurales sobre el terreno, en particular gracias los entes locales y regionales y los interlocutores sociales, es una condición fundamental para el éxito del programa.

Exposición de motivos

El Informe Especial n.o 19/2015 del Tribunal de Cuentas Europeo (1) sobre la asistencia técnica destinada a Grecia ofrece enseñanzas útiles sobre las posibles mejoras en materia de asistencia técnica para mejorar los ajustes económicos de un Estado miembro beneficiario.

Enmienda 2

Considerando 5

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros pueden beneficiarse de ayuda para hacer frente a las dificultades de concepción y aplicación de las reformas estructurales, que pueden estar relacionadas con una limitada capacidad administrativa e institucional, o con la inadecuada aplicación y ejecución de la legislación de la Unión. | Los Estados miembros pueden beneficiarse de ayuda para hacer frente a las dificultades de concepción y aplicación de las reformas estructurales, que pueden estar relacionadas con una limitada capacidad administrativa e institucional
  en los diferentes niveles de gobierno
  , o con la inadecuada aplicación y ejecución de la legislación de la Unión. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Los Estados miembros pueden beneficiarse de ayuda para hacer frente a las dificultades de concepción y aplicación de las reformas estructurales, que pueden estar relacionadas con una limitada capacidad administrativa e institucional, o con la inadecuada aplicación y ejecución de la legislación de la Unión.

Los Estados miembros pueden beneficiarse de ayuda para hacer frente a las dificultades de concepción y aplicación de las reformas estructurales, que pueden estar relacionadas con una limitada capacidad administrativa e institucional
  en los diferentes niveles de gobierno
  , o con la inadecuada aplicación y ejecución de la legislación de la Unión.

Enmienda 3

Considerando 6

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La Unión tiene una gran experiencia en prestar apoyo específico a las administraciones nacionales y demás autoridades de los Estados miembros por lo que se refiere a la creación de capacidades y acciones similares en algunos sectores (fiscalidad, aduanas, apoyo a las PYME) y a la aplicación de la política de cohesión.
  La experiencia adquirida por la Unión en la asistencia a las autoridades nacionales para que lleven a cabo las reformas
  debe utilizarse para aumentar la capacidad de la Unión de prestar ayuda a los Estados miembros
  . En efecto, se necesita una acción
  global e integrada para apoyar
  a los Estados miembros que están emprendiendo reformas impulsoras del crecimiento y piden la ayuda de la Unión a este respecto. | Convendría aprovechar la
  experiencia adquirida por la Unión en la asistencia a las autoridades nacionales
  y subnacionales
  para que lleven a cabo las reformas
  en lo que respecta a reforzar las capacidades de las administraciones nacionales, de los entes territoriales y de otras autoridades de los Estados miembros, así como otras acciones similares en algunos sectores (por ejemplo, fiscalidad, aduanas, apoyo a las pequeñas y medianas empresas).
  En efecto, se necesita una acción
  de apoyo
  a los Estados miembros que están emprendiendo reformas impulsoras del crecimiento
  sostenible, el bienestar social, el acceso a la sanidad y a la educación,
  y
  que
  piden la ayuda de la Unión a este respecto
  , si no son ya subvencionables con cargo a otros programas de asistencia técnica
  .
  Estas medidas de apoyo se basarán en un enfoque integrado que tenga en cuenta los vínculos entre los distintos ámbitos de las reformas estructurales y la capacidad para trabajar en asociación con todos los niveles de gobierno, respetando el marco institucional propio de cada Estado miembro e incluyendo a todas las partes interesadas. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

La Unión tiene una gran experiencia en prestar apoyo específico a las administraciones nacionales y demás autoridades de los Estados miembros por lo que se refiere a la creación de capacidades y acciones similares en algunos sectores (fiscalidad, aduanas, apoyo a las PYME) y a la aplicación de la política de cohesión.
  La experiencia adquirida por la Unión en la asistencia a las autoridades nacionales para que lleven a cabo las reformas
  debe utilizarse para aumentar la capacidad de la Unión de prestar ayuda a los Estados miembros
  . En efecto, se necesita una acción
  global e integrada para apoyar
  a los Estados miembros que están emprendiendo reformas impulsoras del crecimiento y piden la ayuda de la Unión a este respecto.

Convendría aprovechar la
  experiencia adquirida por la Unión en la asistencia a las autoridades nacionales
  y subnacionales
  para que lleven a cabo las reformas
  en lo que respecta a reforzar las capacidades de las administraciones nacionales, de los entes territoriales y de otras autoridades de los Estados miembros, así como otras acciones similares en algunos sectores (por ejemplo, fiscalidad, aduanas, apoyo a las pequeñas y medianas empresas).
  En efecto, se necesita una acción
  de apoyo
  a los Estados miembros que están emprendiendo reformas impulsoras del crecimiento
  sostenible, el bienestar social, el acceso a la sanidad y a la educación,
  y
  que
  piden la ayuda de la Unión a este respecto
  , si no son ya subvencionables con cargo a otros programas de asistencia técnica
  .
  Estas medidas de apoyo se basarán en un enfoque integrado que tenga en cuenta los vínculos entre los distintos ámbitos de las reformas estructurales y la capacidad para trabajar en asociación con todos los niveles de gobierno, respetando el marco institucional propio de cada Estado miembro e incluyendo a todas las partes interesadas.

Enmienda 4

Considerando 8

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| En el marco de este programa, la Comisión, a petición de un Estado miembro, prestará ayuda en ámbitos como:
  presupuesto y fiscalidad
  , función pública,
  reformas institucionales y administrativas,
  sistema judicial, lucha contra el fraude, la corrupción y el blanqueo de capitales, entorno empresarial, desarrollo del sector privado, inversión, competencia, contratación pública,
  procesos de privatización,
  acceso a la financiación, inversión, comercio, desarrollo sostenible, innovación, educación y formación, políticas del mercado de trabajo, salud pública, política de asilo y migratoria, agricultura y desarrollo rural y políticas del sector financiero. | En el marco de este programa, la Comisión, a petición de un Estado miembro, prestará ayuda en ámbitos
  que formen parten de las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros y no sean objeto de programas de asistencia técnica,
  como:
  capacidad administrativa de la
  función pública, sistema judicial
  y Estado de Derecho, fiscalidad,
  lucha contra el fraude, la corrupción y el blanqueo de capitales, entorno empresarial, desarrollo del sector privado, inversión, competencia, contratación pública,
  procesos de privatización o de (re)nacionalización o (re)municipalización,
  acceso a la financiación, inversión, comercio, desarrollo sostenible, innovación, educación y formación, políticas del mercado de trabajo, salud pública, política de asilo y migratoria, agricultura y desarrollo rural y políticas del sector financiero.
  El Estado miembro que desee beneficiarse del programa debe asociar a los entes locales y regionales, así como a los interlocutores sociales, la sociedad civil y otras partes interesadas, en la preparación de la solicitud, basándose en el código de conducta europeo sobre las asociaciones vigente en el contexto de la política de cohesión. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

En el marco de este programa, la Comisión, a petición de un Estado miembro, prestará ayuda en ámbitos como:
  presupuesto y fiscalidad
  , función pública,
  reformas institucionales y administrativas,
  sistema judicial, lucha contra el fraude, la corrupción y el blanqueo de capitales, entorno empresarial, desarrollo del sector privado, inversión, competencia, contratación pública,
  procesos de privatización,
  acceso a la financiación, inversión, comercio, desarrollo sostenible, innovación, educación y formación, políticas del mercado de trabajo, salud pública, política de asilo y migratoria, agricultura y desarrollo rural y políticas del sector financiero.

En el marco de este programa, la Comisión, a petición de un Estado miembro, prestará ayuda en ámbitos
  que formen parten de las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros y no sean objeto de programas de asistencia técnica,
  como:
  capacidad administrativa de la
  función pública, sistema judicial
  y Estado de Derecho, fiscalidad,
  lucha contra el fraude, la corrupción y el blanqueo de capitales, entorno empresarial, desarrollo del sector privado, inversión, competencia, contratación pública,
  procesos de privatización o de (re)nacionalización o (re)municipalización,
  acceso a la financiación, inversión, comercio, desarrollo sostenible, innovación, educación y formación, políticas del mercado de trabajo, salud pública, política de asilo y migratoria, agricultura y desarrollo rural y políticas del sector financiero.
  El Estado miembro que desee beneficiarse del programa debe asociar a los entes locales y regionales, así como a los interlocutores sociales, la sociedad civil y otras partes interesadas, en la preparación de la solicitud, basándose en el código de conducta europeo sobre las asociaciones vigente en el contexto de la política de cohesión.

Exposición de motivos

No es concebible que los fondos europeos financien una asistencia técnica en ámbitos que no entran dentro de las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros. El principio de asociación garantizará que la asistencia técnica prestada por el programa sea eficaz al asumirse sobre el terreno.

Enmienda 5

Considerando 10

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Tras un diálogo con el Estado miembro solicitante, por ejemplo en el Semestre Europeo, la Comisión debe analizar la solicitud, teniendo en cuenta los principios de transparencia, igualdad de trato y buena gestión financiera, y determinar el apoyo que ha de proporcionarse en función de la urgencia, la amplitud y la profundidad de los problemas identificados, de la necesidad de ayuda en las áreas estratégicas contempladas, del estudio de los indicadores socioeconómicos, y de la capacidad administrativa general del Estado miembro. Además, la Comisión, en estrecha cooperación con el Estado miembro, debe determinar los ámbitos prioritarios, el alcance de las medidas de apoyo necesarias y la contribución financiera global a tal ayuda, teniendo en cuenta las acciones y las medidas existentes financiadas por fondos u otros programas de la Unión. | Tras un diálogo con el Estado miembro solicitante, por ejemplo en el Semestre Europeo, la Comisión debe analizar la solicitud, teniendo en cuenta los principios de
  subsidiariedad
  , transparencia, igualdad de trato
  , asociación
  y buena gestión financiera, y determinar el apoyo que ha de proporcionarse en función de la urgencia, la amplitud y la profundidad de los problemas identificados, de la necesidad de ayuda en las áreas estratégicas contempladas, del estudio de los indicadores socioeconómicos, y de la capacidad administrativa general del Estado miembro.
  Con vistas a la entrada en vigor del programa, la Unión se dotará de un documento estratégico único para la mejora de la capacidad institucional y administrativa de las autoridades públicas en todos los niveles de gobierno, que fije de forma transparente y equitativa los criterios adoptados para determinar el orden de prioridad de las intervenciones del programa y la asignación de los recursos disponibles, así como los criterios y mecanismos de coordinación de las intervenciones en el nivel de la UE, nacional, regional y local.
  Además, la Comisión, en estrecha cooperación con el Estado miembro, debe determinar los ámbitos prioritarios, el alcance de las medidas de apoyo necesarias y la contribución financiera global a tal ayuda, teniendo en cuenta las acciones y las medidas existentes financiadas por fondos u otros programas de la Unión
  ; al hacerlo, la Comisión y el Estado miembro tendrán en cuenta el reparto de competencias existente entre los diferentes niveles de gobierno, que prevé un papel importante para los entes locales y regionales, así como el hecho de que una parte de las recomendaciones específicas por país se dirigen a los entes locales y regionales. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Tras un diálogo con el Estado miembro solicitante, por ejemplo en el Semestre Europeo, la Comisión debe analizar la solicitud, teniendo en cuenta los principios de transparencia, igualdad de trato y buena gestión financiera, y determinar el apoyo que ha de proporcionarse en función de la urgencia, la amplitud y la profundidad de los problemas identificados, de la necesidad de ayuda en las áreas estratégicas contempladas, del estudio de los indicadores socioeconómicos, y de la capacidad administrativa general del Estado miembro. Además, la Comisión, en estrecha cooperación con el Estado miembro, debe determinar los ámbitos prioritarios, el alcance de las medidas de apoyo necesarias y la contribución financiera global a tal ayuda, teniendo en cuenta las acciones y las medidas existentes financiadas por fondos u otros programas de la Unión.

Tras un diálogo con el Estado miembro solicitante, por ejemplo en el Semestre Europeo, la Comisión debe analizar la solicitud, teniendo en cuenta los principios de
  subsidiariedad
  , transparencia, igualdad de trato
  , asociación
  y buena gestión financiera, y determinar el apoyo que ha de proporcionarse en función de la urgencia, la amplitud y la profundidad de los problemas identificados, de la necesidad de ayuda en las áreas estratégicas contempladas, del estudio de los indicadores socioeconómicos, y de la capacidad administrativa general del Estado miembro.
  Con vistas a la entrada en vigor del programa, la Unión se dotará de un documento estratégico único para la mejora de la capacidad institucional y administrativa de las autoridades públicas en todos los niveles de gobierno, que fije de forma transparente y equitativa los criterios adoptados para determinar el orden de prioridad de las intervenciones del programa y la asignación de los recursos disponibles, así como los criterios y mecanismos de coordinación de las intervenciones en el nivel de la UE, nacional, regional y local.
  Además, la Comisión, en estrecha cooperación con el Estado miembro, debe determinar los ámbitos prioritarios, el alcance de las medidas de apoyo necesarias y la contribución financiera global a tal ayuda, teniendo en cuenta las acciones y las medidas existentes financiadas por fondos u otros programas de la Unión
  ; al hacerlo, la Comisión y el Estado miembro tendrán en cuenta el reparto de competencias existente entre los diferentes niveles de gobierno, que prevé un papel importante para los entes locales y regionales, así como el hecho de que una parte de las recomendaciones específicas por país se dirigen a los entes locales y regionales.

Exposición de motivos

El principio de asociación es un pilar de la gobernanza en materia de Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, de los cuales deben proceder los fondos necesarios para financiar el programa de apoyo a las reformas estructurales. Por consiguiente, por analogía, es coherente aplicar también el principio de asociación al programa de apoyo a las reformas estructurales.

Enmienda 6

Considerando 11

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Las Comunicaciones de la Comisión «Revisión del presupuesto de la UE» (2) y «Un presupuesto para Europa 2020» (3) subrayan la importancia de concentrar la financiación en actividades con un claro valor añadido europeo, es decir, en las que la intervención de la Unión pueda aportar un valor añadido adicional en comparación con la actuación de los Estados miembros por sí solos. Al apoyar acciones en el marco del programa debe velarse por la complementariedad y la sinergia con otros programas y políticas a escala nacional, de la Unión e internacional. Las acciones del programa deben perseguir que se elaboren y apliquen soluciones nacionales que tengan repercusiones transfronterizas o a escala de la Unión y deben conseguir una aplicación uniforme y coherente del Derecho de la Unión. Además, deben contribuir a desarrollar la confianza y fomentar la colaboración con la Comisión y entre los Estados miembros. La Unión está en mejor posición que los Estados miembros para ofrecer una plataforma en la que entre iguales se ofrezcan y compartan las mejores prácticas, y para movilizar conocimientos técnicos. | Las Comunicaciones de la Comisión «Revisión del presupuesto de la UE» (4) y «Un presupuesto para Europa 2020» (5) subrayan la importancia de concentrar la financiación en actividades con un claro valor añadido europeo, es decir, en las que la intervención de la Unión pueda aportar un valor añadido adicional en comparación con la actuación de los Estados miembros por sí solos. Al apoyar acciones en el marco del programa debe velarse por la complementariedad y la sinergia con otros programas y políticas a escala nacional,
  regional y local,
  de la Unión e internacional. Las acciones del programa deben perseguir que se elaboren y apliquen soluciones nacionales que tengan repercusiones transfronterizas o a escala de la Unión y deben conseguir una aplicación uniforme y coherente del Derecho de la Unión. Además, deben contribuir a desarrollar la confianza y fomentar la colaboración con la Comisión y entre los Estados miembros. La Unión está en mejor posición que los Estados miembros para ofrecer una plataforma en la que entre iguales se ofrezcan y compartan las mejores prácticas, y para movilizar conocimientos técnicos
  , a fin de concebir soluciones adaptadas a la situación específica de los Estados miembros solicitantes
  . |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Las Comunicaciones de la Comisión «Revisión del presupuesto de la UE» (2) y «Un presupuesto para Europa 2020» (3) subrayan la importancia de concentrar la financiación en actividades con un claro valor añadido europeo, es decir, en las que la intervención de la Unión pueda aportar un valor añadido adicional en comparación con la actuación de los Estados miembros por sí solos. Al apoyar acciones en el marco del programa debe velarse por la complementariedad y la sinergia con otros programas y políticas a escala nacional, de la Unión e internacional. Las acciones del programa deben perseguir que se elaboren y apliquen soluciones nacionales que tengan repercusiones transfronterizas o a escala de la Unión y deben conseguir una aplicación uniforme y coherente del Derecho de la Unión. Además, deben contribuir a desarrollar la confianza y fomentar la colaboración con la Comisión y entre los Estados miembros. La Unión está en mejor posición que los Estados miembros para ofrecer una plataforma en la que entre iguales se ofrezcan y compartan las mejores prácticas, y para movilizar conocimientos técnicos.

Las Comunicaciones de la Comisión «Revisión del presupuesto de la UE» (4) y «Un presupuesto para Europa 2020» (5) subrayan la importancia de concentrar la financiación en actividades con un claro valor añadido europeo, es decir, en las que la intervención de la Unión pueda aportar un valor añadido adicional en comparación con la actuación de los Estados miembros por sí solos. Al apoyar acciones en el marco del programa debe velarse por la complementariedad y la sinergia con otros programas y políticas a escala nacional,
  regional y local,
  de la Unión e internacional. Las acciones del programa deben perseguir que se elaboren y apliquen soluciones nacionales que tengan repercusiones transfronterizas o a escala de la Unión y deben conseguir una aplicación uniforme y coherente del Derecho de la Unión. Además, deben contribuir a desarrollar la confianza y fomentar la colaboración con la Comisión y entre los Estados miembros. La Unión está en mejor posición que los Estados miembros para ofrecer una plataforma en la que entre iguales se ofrezcan y compartan las mejores prácticas, y para movilizar conocimientos técnicos
  , a fin de concebir soluciones adaptadas a la situación específica de los Estados miembros solicitantes
  .

Enmienda 7

Considerando 21

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Con el fin de adaptar la lista de los indicadores que miden el logro de los objetivos del programa, a la luz de la experiencia obtenida durante la ejecución del programa, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 290 del TFUE por lo que respecta a la modificación de la lista. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria
  , en particular con expertos
  . Al preparar y elaborar actos delegados, la Comisión debe garantizar que los documentos pertinentes se transmitan al Parlamento Europeo y al Consejo de manera simultánea, oportuna y adecuada. | Con el fin de adaptar la lista de los indicadores que miden el logro de los objetivos del programa, a la luz de la experiencia obtenida durante la ejecución del programa, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 290 del TFUE por lo que respecta a la modificación de la lista. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria,
  que incluyan, conforme al principio de asociación, a los entes territoriales, los interlocutores sociales y las partes interesadas de la sociedad civil.
  Al preparar y elaborar actos delegados, la Comisión debe garantizar que los documentos pertinentes se transmitan al
  Comité Europeo de las Regiones
  , al Parlamento Europeo y al Consejo de manera simultánea, oportuna y adecuada. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Con el fin de adaptar la lista de los indicadores que miden el logro de los objetivos del programa, a la luz de la experiencia obtenida durante la ejecución del programa, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 290 del TFUE por lo que respecta a la modificación de la lista. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria
  , en particular con expertos
  . Al preparar y elaborar actos delegados, la Comisión debe garantizar que los documentos pertinentes se transmitan al Parlamento Europeo y al Consejo de manera simultánea, oportuna y adecuada.

Con el fin de adaptar la lista de los indicadores que miden el logro de los objetivos del programa, a la luz de la experiencia obtenida durante la ejecución del programa, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 290 del TFUE por lo que respecta a la modificación de la lista. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria,
  que incluyan, conforme al principio de asociación, a los entes territoriales, los interlocutores sociales y las partes interesadas de la sociedad civil.
  Al preparar y elaborar actos delegados, la Comisión debe garantizar que los documentos pertinentes se transmitan al
  Comité Europeo de las Regiones
  , al Parlamento Europeo y al Consejo de manera simultánea, oportuna y adecuada.

Enmienda 8

Artículo 3.1

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El programa financiará acciones con valor añadido europeo. A tal efecto, la Comisión velará por que las acciones seleccionadas para financiación puedan alcanzar resultados con valor añadido europeo y supervisará si este se alcanza realmente. | El programa financiará acciones
  de asistencia técnica que tengan
  valor añadido europeo
  , conforme al principio de subsidiariedad, que entren dentro del ámbito de las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros y que ya no sean objeto de programas de asistencia técnica
  . A tal efecto, la Comisión velará por que las acciones seleccionadas para financiación puedan alcanzar resultados con valor añadido europeo y supervisará si este se alcanza realmente. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El programa financiará acciones con valor añadido europeo. A tal efecto, la Comisión velará por que las acciones seleccionadas para financiación puedan alcanzar resultados con valor añadido europeo y supervisará si este se alcanza realmente.

El programa financiará acciones
  de asistencia técnica que tengan
  valor añadido europeo
  , conforme al principio de subsidiariedad, que entren dentro del ámbito de las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros y que ya no sean objeto de programas de asistencia técnica
  . A tal efecto, la Comisión velará por que las acciones seleccionadas para financiación puedan alcanzar resultados con valor añadido europeo y supervisará si este se alcanza realmente.

Exposición de motivos

Financiar, por medio del presupuesto de la UE, acciones nacionales para las que la UE no dispone de competencias sería contrario al espíritu del principio de subsidiariedad.

Enmienda 9

Artículo 3.2

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Las acciones y actividades del programa garantizarán dicho valor añadido europeo, en particular mediante: | Las acciones y actividades del programa garantizarán dicho valor añadido europeo, en particular mediante: |
| a) | el diseño y la aplicación de soluciones que, al tiempo que abordan los retos
  nacionales
  , tengan repercusiones en los transfronterizos y los de la Unión; |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Las acciones y actividades del programa garantizarán dicho valor añadido europeo, en particular mediante:

Las acciones y actividades del programa garantizarán dicho valor añadido europeo, en particular mediante:

a)

el diseño y la aplicación de soluciones que, al tiempo que abordan los retos
  nacionales
  , tengan repercusiones en los transfronterizos y los de la Unión;

| a) | el diseño y la aplicación de soluciones que, al tiempo que abordan los retos, tengan repercusiones en los transfronterizos y los de la Unión; |
| --- | --- |

a)

el diseño y la aplicación de soluciones que, al tiempo que abordan los retos, tengan repercusiones en los transfronterizos y los de la Unión;

| b) | su complementariedad y sinergia con otros programas y políticas de la Unión a escala nacional, de la Unión e internacional; |
| --- | --- |

b)

su complementariedad y sinergia con otros programas y políticas de la Unión a escala nacional, de la Unión e internacional;

| b) | su complementariedad y sinergia con otros programas y políticas de la Unión a escala nacional,
  regional, local,
  de la Unión e internacional; |
| --- | --- |

b)

su complementariedad y sinergia con otros programas y políticas de la Unión a escala nacional,
  regional, local,
  de la Unión e internacional;

| c) | su contribución a la aplicación sistemática y coherente del Derecho de la Unión; |
| --- | --- |

c)

su contribución a la aplicación sistemática y coherente del Derecho de la Unión;

| c) | su contribución a la aplicación sistemática y coherente del Derecho de la Unión; |
| --- | --- |

c)

su contribución a la aplicación sistemática y coherente del Derecho de la Unión;

| d) | su contribución a la puesta en común de buenas prácticas y a la creación de una plataforma y una red de conocimientos especializados a escala de la Unión; |
| --- | --- |

d)

su contribución a la puesta en común de buenas prácticas y a la creación de una plataforma y una red de conocimientos especializados a escala de la Unión;

| d) | su contribución a la puesta en común de buenas prácticas y a la creación de una plataforma y una red de conocimientos especializados a escala de la Unión; |
| --- | --- |

d)

su contribución a la puesta en común de buenas prácticas y a la creación de una plataforma y una red de conocimientos especializados a escala de la Unión;

| e) | el fomento de la confianza mutua entre los Estados miembros beneficiarios y la Comisión y de la cooperación entre los Estados miembros. |
| --- | --- |

e)

el fomento de la confianza mutua entre los Estados miembros beneficiarios y la Comisión y de la cooperación entre los Estados miembros.

Exposición de motivos

La confianza entre los Estados miembros y la Comisión es un principio general y un requisito previo para el funcionamiento de la Unión Europea, que no puede reducirse al ámbito de aplicación de este programa.

Enmienda 10

Artículo 4

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El objetivo general del programa es contribuir a las reformas
  institucionales, administrativas y
  estructurales de los Estados miembros, prestando apoyo a
  sus
  autoridades
  nacionales
  para que tomen medidas encaminadas a reformar
  las instituciones, la gobernanza, la administración,
  el sector social y el económico en respuesta a desafíos económicos y sociales con el fin de reforzar la competitividad, el crecimiento, el empleo y la inversión,
  particularmente en el contexto de los procesos de gobernanza económica, y
  ofreciendo asistencia para el uso eficiente y efectivo de los fondos de la Unión. | El objetivo general del programa es contribuir a las reformas estructurales de los Estados miembros
  que constituyan un valor añadido europeo y entren dentro del ámbito de las competencias compartidas entre la Unión Europea y los Estados miembros, y que ya no sean objeto de programas de asistencia técnica,
  prestando apoyo a
  las autoridades públicas de un Estado miembro
  para que
  dispongan de la capacidad administrativa necesaria para el diseño y la aplicación de
  medidas encaminadas a reformar el sector social y el económico en respuesta a desafíos económicos y sociales con el fin de reforzar la competitividad, el crecimiento
  sostenible
  , el empleo, la inversión
  y la cohesión económica, social y territorial, en particular
  ofreciendo asistencia para el uso eficiente y efectivo de los fondos de la Unión
  que incluya a todos los niveles de gobierno
  . |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El objetivo general del programa es contribuir a las reformas
  institucionales, administrativas y
  estructurales de los Estados miembros, prestando apoyo a
  sus
  autoridades
  nacionales
  para que tomen medidas encaminadas a reformar
  las instituciones, la gobernanza, la administración,
  el sector social y el económico en respuesta a desafíos económicos y sociales con el fin de reforzar la competitividad, el crecimiento, el empleo y la inversión,
  particularmente en el contexto de los procesos de gobernanza económica, y
  ofreciendo asistencia para el uso eficiente y efectivo de los fondos de la Unión.

El objetivo general del programa es contribuir a las reformas estructurales de los Estados miembros
  que constituyan un valor añadido europeo y entren dentro del ámbito de las competencias compartidas entre la Unión Europea y los Estados miembros, y que ya no sean objeto de programas de asistencia técnica,
  prestando apoyo a
  las autoridades públicas de un Estado miembro
  para que
  dispongan de la capacidad administrativa necesaria para el diseño y la aplicación de
  medidas encaminadas a reformar el sector social y el económico en respuesta a desafíos económicos y sociales con el fin de reforzar la competitividad, el crecimiento
  sostenible
  , el empleo, la inversión
  y la cohesión económica, social y territorial, en particular
  ofreciendo asistencia para el uso eficiente y efectivo de los fondos de la Unión
  que incluya a todos los niveles de gobierno
  .

Exposición de motivos

Precisión en consonancia con las enmiendas propuestas a los artículos 3.1 y 3.2 y al considerando 9.

Enmienda 11

Artículo 5.1

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Para la consecución del objetivo general expuesto en el artículo 4, el programa tendrá los siguientes objetivos específicos: | Para la consecución del objetivo general expuesto en el artículo 4, el programa tendrá los siguientes objetivos específicos: |
| a) | apoyar las iniciativas de las autoridades
  nacionales
  para que diseñen sus reformas en función de las prioridades, teniendo en cuenta las condiciones iniciales y las repercusiones socioeconómicas previstas; |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Para la consecución del objetivo general expuesto en el artículo 4, el programa tendrá los siguientes objetivos específicos:

Para la consecución del objetivo general expuesto en el artículo 4, el programa tendrá los siguientes objetivos específicos:

a)

apoyar las iniciativas de las autoridades
  nacionales
  para que diseñen sus reformas en función de las prioridades, teniendo en cuenta las condiciones iniciales y las repercusiones socioeconómicas previstas;

| a) | apoyar las iniciativas de las autoridades
  públicas
  para que diseñen sus reformas en función de las prioridades, teniendo en cuenta las condiciones iniciales y las repercusiones socioeconómicas previstas; |
| --- | --- |

a)

apoyar las iniciativas de las autoridades
  públicas
  para que diseñen sus reformas en función de las prioridades, teniendo en cuenta las condiciones iniciales y las repercusiones socioeconómicas previstas;

| b) | ayudar a las autoridades
  nacionales
  a mejorar su capacidad de formular, desarrollar y aplicar políticas y estrategias de reforma y a aplicar un enfoque integrado, que garantice la coherencia entre los objetivos y los medios en todos los sectores; |
| --- | --- |

b)

ayudar a las autoridades
  nacionales
  a mejorar su capacidad de formular, desarrollar y aplicar políticas y estrategias de reforma y a aplicar un enfoque integrado, que garantice la coherencia entre los objetivos y los medios en todos los sectores;

| b) | ayudar a las autoridades
  públicas
  a mejorar su capacidad de formular, desarrollar y aplicar políticas y estrategias de reforma y a aplicar un enfoque integrado, que garantice la coherencia entre los objetivos y los medios en todos los sectores; |
| --- | --- |

b)

ayudar a las autoridades
  públicas
  a mejorar su capacidad de formular, desarrollar y aplicar políticas y estrategias de reforma y a aplicar un enfoque integrado, que garantice la coherencia entre los objetivos y los medios en todos los sectores;

| c) | apoyar los esfuerzos de las autoridades
  nacionales
  para definir y aplicar metodologías y procedimientos adecuados teniendo en cuenta las buenas prácticas y las conclusiones extraídas en otros países para hacer frente a situaciones
  similares
  ; |
| --- | --- |

c)

apoyar los esfuerzos de las autoridades
  nacionales
  para definir y aplicar metodologías y procedimientos adecuados teniendo en cuenta las buenas prácticas y las conclusiones extraídas en otros países para hacer frente a situaciones
  similares
  ;

| c) | apoyar los esfuerzos de las autoridades
  públicas
  para definir y aplicar metodologías y procedimientos adecuados teniendo en cuenta las buenas prácticas y las conclusiones extraídas en otros países para hacer frente a situaciones
  que presenten similitudes
  ; |
| --- | --- |

c)

apoyar los esfuerzos de las autoridades
  públicas
  para definir y aplicar metodologías y procedimientos adecuados teniendo en cuenta las buenas prácticas y las conclusiones extraídas en otros países para hacer frente a situaciones
  que presenten similitudes
  ;

| d) | ayudar a las autoridades
  nacionales
  a mejorar la eficiencia y la eficacia de la gestión de los recursos humanos, en su caso, estableciendo responsabilidades claras y aumentando los conocimientos y las competencias profesionales. |
| --- | --- |

d)

ayudar a las autoridades
  nacionales
  a mejorar la eficiencia y la eficacia de la gestión de los recursos humanos, en su caso, estableciendo responsabilidades claras y aumentando los conocimientos y las competencias profesionales.

| d) | ayudar a las autoridades
  públicas
  a mejorar la eficiencia y la eficacia de la gestión de los recursos humanos, en su caso, estableciendo responsabilidades claras y aumentando los conocimientos y las competencias profesionales
  sobre todo en el marco de posibles convenios colectivos definidos por el procedimiento de concertación social a nivel nacional o regional; |
| --- | --- |

d)

ayudar a las autoridades
  públicas
  a mejorar la eficiencia y la eficacia de la gestión de los recursos humanos, en su caso, estableciendo responsabilidades claras y aumentando los conocimientos y las competencias profesionales
  sobre todo en el marco de posibles convenios colectivos definidos por el procedimiento de concertación social a nivel nacional o regional;

| e) | ayudar a las autoridades públicas a reforzar su capacidad de colaborar entre sí, así como con las partes interesadas, como los interlocutores sociales y los agentes económicos privados. |
| --- | --- |

e)

ayudar a las autoridades públicas a reforzar su capacidad de colaborar entre sí, así como con las partes interesadas, como los interlocutores sociales y los agentes económicos privados.

Estos objetivos se perseguirán
  en estrecha colaboración con
  los Estados miembros beneficiarios.

Estos objetivos se perseguirán
  a instancias de
  los Estados miembros beneficiarios
  y en estrecha colaboración con ellos y con los entes locales y regionales, según la división de poderes y de competencias vigente en cada Estado miembro y las recomendaciones específicas por país dirigidas a los entes locales y regionales.

Exposición de motivos

Las reformas estructurales no son propiedad exclusiva de las autoridades nacionales, a fortiori en los Estados miembros con una estructura federal. Varias recomendaciones específicas por país se dirigen a los entes regionales y locales. Además, no está de más precisar que el programa solo interviene a instancias de los Estados miembros beneficiarios.

Enmienda 12

Artículo 5.2.

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los objetivos específicos establecidos en el apartado 1 se perseguirán en ámbitos de actuación relacionados con la competitividad, el crecimiento, el empleo y la inversión, en particular los siguientes: | Los objetivos específicos establecidos en el apartado 1 se perseguirán en ámbitos de actuación relacionados con la competitividad, el crecimiento
  sostenible
  , el empleo y la inversión,
  así como la cohesión económica, social y territorial, en el marco de los objetivos de la Estrategia Europa 2020,
  en particular los siguientes: |
| a) | la gestión de las finanzas públicas, el proceso presupuestario, la gestión de la deuda y la administración de los ingresos; |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Los objetivos específicos establecidos en el apartado 1 se perseguirán en ámbitos de actuación relacionados con la competitividad, el crecimiento, el empleo y la inversión, en particular los siguientes:

Los objetivos específicos establecidos en el apartado 1 se perseguirán en ámbitos de actuación relacionados con la competitividad, el crecimiento
  sostenible
  , el empleo y la inversión,
  así como la cohesión económica, social y territorial, en el marco de los objetivos de la Estrategia Europa 2020,
  en particular los siguientes:

a)

la gestión de las finanzas públicas, el proceso presupuestario, la gestión de la deuda y la administración de los ingresos;

| a) | la gestión de las finanzas públicas, el proceso presupuestario, la gestión de la deuda y la administración de los ingresos; |
| --- | --- |

a)

la gestión de las finanzas públicas, el proceso presupuestario, la gestión de la deuda y la administración de los ingresos;

| b) | la reforma institucional y
  un funcionamiento de la administración pública eficaz y orientado al
  servicio
  , un Estado de Derecho efectivo, la reforma del sistema judicial y el refuerzo de la lucha contra el fraude, la corrupción y el blanqueo de capitales; |
| --- | --- |

b)

la reforma institucional y
  un funcionamiento de la administración pública eficaz y orientado al
  servicio
  , un Estado de Derecho efectivo, la reforma del sistema judicial y el refuerzo de la lucha contra el fraude, la corrupción y el blanqueo de capitales;

| b) | un funcionamiento de la administración pública eficaz y orientado al
  interés general
  , un Estado de Derecho efectivo, la reforma del sistema judicial y el refuerzo de la lucha contra el fraude, la corrupción y el blanqueo de capitales; |
| --- | --- |

b)

un funcionamiento de la administración pública eficaz y orientado al
  interés general
  , un Estado de Derecho efectivo, la reforma del sistema judicial y el refuerzo de la lucha contra el fraude, la corrupción y el blanqueo de capitales;

| c) | el entorno empresarial, el desarrollo del sector privado, la inversión,
  los procesos de privatización, el comercio y la inversión extranjera directa,
  la competencia y la contratación pública, el desarrollo sectorial sostenible y el apoyo a la innovación; |
| --- | --- |

c)

el entorno empresarial, el desarrollo del sector privado, la inversión,
  los procesos de privatización, el comercio y la inversión extranjera directa,
  la competencia y la contratación pública, el desarrollo sectorial sostenible y el apoyo a la innovación;

| c) | el entorno empresarial, el desarrollo del sector privado,
  los procesos de privatización o de (re)nacionalización o (re)municipalización,
  la inversión, la competencia y la contratación pública, el desarrollo sectorial sostenible y el apoyo a la innovación; |
| --- | --- |

c)

el entorno empresarial, el desarrollo del sector privado,
  los procesos de privatización o de (re)nacionalización o (re)municipalización,
  la inversión, la competencia y la contratación pública, el desarrollo sectorial sostenible y el apoyo a la innovación;

| d) | la educación y la formación, las políticas del mercado de trabajo, la inclusión social, la seguridad social y los sistemas de protección social, los sistemas de salud pública y de atención sanitaria
  , las políticas de asilo, migración y fronteras
  ; |
| --- | --- |

d)

la educación y la formación, las políticas del mercado de trabajo, la inclusión social, la seguridad social y los sistemas de protección social, los sistemas de salud pública y de atención sanitaria
  , las políticas de asilo, migración y fronteras
  ;

| d) | a la educación y la formación, las políticas del mercado de trabajo, la inclusión social
  y la lucha contra la pobreza,
  la seguridad social y los sistemas de protección social, los sistemas de salud pública y de atención sanitaria; |
| --- | --- |

d)

a la educación y la formación, las políticas del mercado de trabajo, la inclusión social
  y la lucha contra la pobreza,
  la seguridad social y los sistemas de protección social, los sistemas de salud pública y de atención sanitaria;

| e) | las políticas para el sector agrícola y el desarrollo sostenible de las zonas rurales, |
| --- | --- |

e)

las políticas para el sector agrícola y el desarrollo sostenible de las zonas rurales,

| e) | las políticas del sector financiero y el acceso a la financiación. |
| --- | --- |

e)

las políticas del sector financiero y el acceso a la financiación.

| f) | y las políticas del sector financiero y el acceso a la financiación. |
| --- | --- |

f)

y las políticas del sector financiero y el acceso a la financiación.

Exposición de motivos

Supresión de ámbitos políticos que ya son objeto de programas de asistencia técnica y adaptación al artículo 345 del TFUE, que consagra la neutralidad del Derecho de la Unión con respecto al régimen de la propiedad. Adicionalmente, la crisis ha puesto de manifiesto que las autoridades públicas también podrían verse obligadas a renacionalizar, al menos temporalmente, determinadas actividades económicas.

Enmienda 13

Artículo 7.2

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Teniendo en cuenta los principios de transparencia, de igualdad de trato y de buena gestión financiera, en diálogo con el Estado miembro solicitante, por ejemplo en el Semestre Europeo, la Comisión analizará la solicitud de ayuda mencionada en el apartado 1, basándose en la urgencia, amplitud y profundidad de los problemas detectados, las necesidades de ayuda en cada ámbito estratégico, el análisis de los indicadores socioeconómicos y la capacidad administrativa general del Estado miembro. Teniendo en cuenta las medidas y acciones existentes financiadas por fondos u otros programas de la Unión, la Comisión, en estrecha cooperación con el Estado miembro, identificará las áreas prioritarias a las que se destinará la ayuda, el alcance de las medidas de apoyo necesarias y la contribución financiera global a tal efecto. | Teniendo en cuenta los principios
  de subsidiariedad,
  de transparencia, de igualdad de trato,
  de asociación
  y de buena gestión financiera, en diálogo
  con las autoridades públicas competentes de
  l Estado miembro solicitante, por ejemplo en el Semestre Europeo, la Comisión analizará la solicitud de ayuda mencionada en el apartado 1, basándose en la urgencia, amplitud y profundidad de los problemas detectados, las necesidades de ayuda en cada ámbito estratégico, el análisis de los indicadores socioeconómicos y la capacidad administrativa general del Estado miembro. Teniendo en cuenta las medidas y acciones existentes financiadas por fondos u otros programas de la Unión,
  y en el contexto establecido en el documento estratégico único de la UE para la mejora de la capacidad institucional y administrativa de las autoridades públicas en todos los niveles de gobierno, que fija de forma transparente y equitativa los criterios adoptados para determinar el orden de prioridad de las intervenciones del programa y la asignación de los recursos disponibles, así como los criterios y mecanismos de coordinación de las intervenciones en el nivel de la UE, nacional, regional y local,
  la Comisión, en estrecha cooperación con el Estado miembro, identificará las áreas prioritarias a las que se destinará la ayuda, el alcance de las medidas de apoyo necesarias y la contribución financiera global a tal efecto. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Teniendo en cuenta los principios de transparencia, de igualdad de trato y de buena gestión financiera, en diálogo con el Estado miembro solicitante, por ejemplo en el Semestre Europeo, la Comisión analizará la solicitud de ayuda mencionada en el apartado 1, basándose en la urgencia, amplitud y profundidad de los problemas detectados, las necesidades de ayuda en cada ámbito estratégico, el análisis de los indicadores socioeconómicos y la capacidad administrativa general del Estado miembro. Teniendo en cuenta las medidas y acciones existentes financiadas por fondos u otros programas de la Unión, la Comisión, en estrecha cooperación con el Estado miembro, identificará las áreas prioritarias a las que se destinará la ayuda, el alcance de las medidas de apoyo necesarias y la contribución financiera global a tal efecto.

Teniendo en cuenta los principios
  de subsidiariedad,
  de transparencia, de igualdad de trato,
  de asociación
  y de buena gestión financiera, en diálogo
  con las autoridades públicas competentes de
  l Estado miembro solicitante, por ejemplo en el Semestre Europeo, la Comisión analizará la solicitud de ayuda mencionada en el apartado 1, basándose en la urgencia, amplitud y profundidad de los problemas detectados, las necesidades de ayuda en cada ámbito estratégico, el análisis de los indicadores socioeconómicos y la capacidad administrativa general del Estado miembro. Teniendo en cuenta las medidas y acciones existentes financiadas por fondos u otros programas de la Unión,
  y en el contexto establecido en el documento estratégico único de la UE para la mejora de la capacidad institucional y administrativa de las autoridades públicas en todos los niveles de gobierno, que fija de forma transparente y equitativa los criterios adoptados para determinar el orden de prioridad de las intervenciones del programa y la asignación de los recursos disponibles, así como los criterios y mecanismos de coordinación de las intervenciones en el nivel de la UE, nacional, regional y local,
  la Comisión, en estrecha cooperación con el Estado miembro, identificará las áreas prioritarias a las que se destinará la ayuda, el alcance de las medidas de apoyo necesarias y la contribución financiera global a tal efecto.

Enmienda 14

Artículo 8.2

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El Estado miembro beneficiario, en coordinación con la Comisión, podrá asociarse con uno o varios de los demás Estados miembros que actúen como socios de determinados ámbitos específicos de la reforma. Un socio de la reforma, en coordinación con la Comisión, ayudará a formular una estrategia y unos planes de reforma, a diseñar una asistencia de calidad o supervisar la aplicación de la estrategia y los proyectos. | El Estado miembro beneficiario, en coordinación con la Comisión, podrá asociarse con uno o varios de los demás Estados miembros
  y, en caso necesario, reforzar la o las asociaciones con el nivel de poder más pertinente en materia de aplicación y ejecución de la reforma, a fin de
  que actúen como socios de determinados ámbitos específicos de la reforma. Un socio de la reforma, en coordinación con la Comisión, ayudará a formular una estrategia y unos planes de reforma, a diseñar una asistencia de calidad o supervisar la aplicación de la estrategia y los proyectos. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El Estado miembro beneficiario, en coordinación con la Comisión, podrá asociarse con uno o varios de los demás Estados miembros que actúen como socios de determinados ámbitos específicos de la reforma. Un socio de la reforma, en coordinación con la Comisión, ayudará a formular una estrategia y unos planes de reforma, a diseñar una asistencia de calidad o supervisar la aplicación de la estrategia y los proyectos.

El Estado miembro beneficiario, en coordinación con la Comisión, podrá asociarse con uno o varios de los demás Estados miembros
  y, en caso necesario, reforzar la o las asociaciones con el nivel de poder más pertinente en materia de aplicación y ejecución de la reforma, a fin de
  que actúen como socios de determinados ámbitos específicos de la reforma. Un socio de la reforma, en coordinación con la Comisión, ayudará a formular una estrategia y unos planes de reforma, a diseñar una asistencia de calidad o supervisar la aplicación de la estrategia y los proyectos.

Enmienda 15

Artículo 12.3

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Podrán concederse subvenciones a las autoridades
  nacionales
  de los Estados miembros, al Banco Europeo de Inversiones (BEI), a organizaciones internacionales, organismos públicos o privados y a entidades legalmente establecidas en: | Podrán concederse subvenciones a las autoridades
  públicas
  de los Estados miembros, al Banco Europeo de Inversiones (BEI), a organizaciones internacionales, organismos públicos o privados y a entidades legalmente establecidas en: |
| a) | los Estados miembros; |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Podrán concederse subvenciones a las autoridades
  nacionales
  de los Estados miembros, al Banco Europeo de Inversiones (BEI), a organizaciones internacionales, organismos públicos o privados y a entidades legalmente establecidas en:

Podrán concederse subvenciones a las autoridades
  públicas
  de los Estados miembros, al Banco Europeo de Inversiones (BEI), a organizaciones internacionales, organismos públicos o privados y a entidades legalmente establecidas en:

a)

los Estados miembros;

| a) | los Estados miembros; |
| --- | --- |

a)

los Estados miembros;

| b) | los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que sean miembros del Espacio Económico Europeo (EEE), de conformidad con las condiciones establecidas en el Acuerdo EEE. |
| --- | --- |

b)

los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que sean miembros del Espacio Económico Europeo (EEE), de conformidad con las condiciones establecidas en el Acuerdo EEE.

| b) | los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que sean miembros del Espacio Económico Europeo (EEE), de conformidad con las condiciones establecidas en el Acuerdo EEE. |
| --- | --- |

b)

los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que sean miembros del Espacio Económico Europeo (EEE), de conformidad con las condiciones establecidas en el Acuerdo EEE.

La cofinanciación de las subvenciones podrá ascender al 100 % de los costes subvencionables, sin perjuicio de los principios de cofinanciación y de no rentabilidad.

La cofinanciación de las subvenciones podrá ascender al 100 % de los costes subvencionables, sin perjuicio de los principios de cofinanciación y de no rentabilidad.

Enmienda 16

Artículo 13

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La Comisión y los Estados miembros beneficiarios, dentro de sus competencias respectivas, fomentarán las sinergias y garantizarán una coordinación eficaz entre el programa y otros programas e instrumentos de la Unión, en particular con las medidas financiadas por los fondos de la Unión. A tal fin: | La Comisión y los Estados miembros beneficiarios, dentro de sus competencias respectivas, fomentarán las sinergias y garantizarán una coordinación eficaz entre el programa y otros programas e instrumentos de la Unión, en particular con las medidas financiadas por los fondos de la Unión
  , sobre la base del documento estratégico único mencionado en el artículo 7.
   A tal fin: |
| a) | garantizarán la complementariedad y la sinergia entre los diferentes instrumentos a escala nacional y de la Unión, en particular en lo que respecta a las medidas financiadas por fondos de la Unión, tanto en la fase de planificación como durante la ejecución; |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

La Comisión y los Estados miembros beneficiarios, dentro de sus competencias respectivas, fomentarán las sinergias y garantizarán una coordinación eficaz entre el programa y otros programas e instrumentos de la Unión, en particular con las medidas financiadas por los fondos de la Unión. A tal fin:

La Comisión y los Estados miembros beneficiarios, dentro de sus competencias respectivas, fomentarán las sinergias y garantizarán una coordinación eficaz entre el programa y otros programas e instrumentos de la Unión, en particular con las medidas financiadas por los fondos de la Unión
  , sobre la base del documento estratégico único mencionado en el artículo 7.
   A tal fin:

a)

garantizarán la complementariedad y la sinergia entre los diferentes instrumentos a escala nacional y de la Unión, en particular en lo que respecta a las medidas financiadas por fondos de la Unión, tanto en la fase de planificación como durante la ejecución;

| a) | garantizarán la complementariedad y la sinergia entre los diferentes instrumentos a escala nacional
  , regional, local
  y de la Unión, en particular en lo que respecta a las medidas financiadas por fondos de la Unión, tanto en la fase de planificación como durante la ejecución; |
| --- | --- |

a)

garantizarán la complementariedad y la sinergia entre los diferentes instrumentos a escala nacional
  , regional, local
  y de la Unión, en particular en lo que respecta a las medidas financiadas por fondos de la Unión, tanto en la fase de planificación como durante la ejecución;

| b) | optimizarán los mecanismos de coordinación para evitar la duplicación de esfuerzos; |
| --- | --- |

b)

optimizarán los mecanismos de coordinación para evitar la duplicación de esfuerzos;

| b) | optimizarán los mecanismos de coordinación para evitar la duplicación de esfuerzos; |
| --- | --- |

b)

optimizarán los mecanismos de coordinación para evitar la duplicación de esfuerzos;

| c) | garantizarán una estrecha cooperación entre los responsables de la aplicación a escala nacional y de la Unión que conduzca a acciones de apoyo coherentes y racionalizadas. |
| --- | --- |

c)

garantizarán una estrecha cooperación entre los responsables de la aplicación a escala nacional y de la Unión que conduzca a acciones de apoyo coherentes y racionalizadas.

| c) | garantizarán una estrecha cooperación entre los responsables de la aplicación a escala nacional
  , regional, local
  y de la Unión que conduzca a acciones de apoyo coherentes y racionalizadas. |
| --- | --- |

c)

garantizarán una estrecha cooperación entre los responsables de la aplicación a escala nacional
  , regional, local
  y de la Unión que conduzca a acciones de apoyo coherentes y racionalizadas.

[...]

[...]

Enmienda 17

Artículo 15

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Seguimiento y evaluación | Seguimiento y evaluación |
| 1.   La Comisión hará un seguimiento de la ejecución de las acciones financiadas por el programa y observará si, según los indicadores que figuran en el anexo, se logran los objetivos específicos a que se refiere el artículo 5, apartado 1. | 1.   La Comisión hará un seguimiento de la ejecución de las acciones financiadas por el programa y observará si, según los indicadores que figuran en el anexo, se logran los objetivos específicos a que se refiere el artículo 5, apartado 1. |
| Se facultará a la Comisión para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 16 por lo que respecta a cualquier modificación de la lista de los indicadores establecida en el anexo. | Se facultará a la Comisión para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 16 por lo que respecta a cualquier modificación de la lista de los indicadores establecida en el anexo. |
| 2.   La Comisión presentará al Parlamento Europeo
  y
  al Consejo un informe de evaluación intermedia a mediados de 2019 a más tardar, y un informe de evaluación ex post a finales de diciembre de 2021. | 2.   La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo
  y a los comités consultivos
  un informe de evaluación intermedia a mediados de 2019 a más tardar, y un informe de evaluación ex post a finales de diciembre de 2021. |
| 3.   El informe de evaluación intermedia contendrá información sobre si se van alcanzando los objetivos del programa, la eficiencia del uso de los recursos y su valor añadido europeo, así como una evaluación de la necesidad de adaptar
  o
  prolongar la financiación en los ámbitos cubiertos por el programa después de 2020. Estudiará asimismo si siguen siendo pertinentes todos los objetivos y las acciones. El informe de evaluación ex post contendrá información sobre el impacto a largo plazo del programa. | 3.   El informe de evaluación intermedia contendrá información sobre si se van alcanzando los objetivos del programa, la eficiencia del uso de los recursos y su valor añadido europeo, así como una evaluación de la necesidad de adaptar, prolongar
  o eliminar
  la financiación en los ámbitos cubiertos por el programa después de 2020. Estudiará asimismo si siguen siendo pertinentes todos los objetivos y las acciones. El informe de evaluación ex post contendrá información sobre el impacto a largo plazo del programa. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Seguimiento y evaluación

Seguimiento y evaluación

1.   La Comisión hará un seguimiento de la ejecución de las acciones financiadas por el programa y observará si, según los indicadores que figuran en el anexo, se logran los objetivos específicos a que se refiere el artículo 5, apartado 1.

1.   La Comisión hará un seguimiento de la ejecución de las acciones financiadas por el programa y observará si, según los indicadores que figuran en el anexo, se logran los objetivos específicos a que se refiere el artículo 5, apartado 1.

Se facultará a la Comisión para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 16 por lo que respecta a cualquier modificación de la lista de los indicadores establecida en el anexo.

Se facultará a la Comisión para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 16 por lo que respecta a cualquier modificación de la lista de los indicadores establecida en el anexo.

2.   La Comisión presentará al Parlamento Europeo
  y
  al Consejo un informe de evaluación intermedia a mediados de 2019 a más tardar, y un informe de evaluación ex post a finales de diciembre de 2021.

2.   La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo
  y a los comités consultivos
  un informe de evaluación intermedia a mediados de 2019 a más tardar, y un informe de evaluación ex post a finales de diciembre de 2021.

3.   El informe de evaluación intermedia contendrá información sobre si se van alcanzando los objetivos del programa, la eficiencia del uso de los recursos y su valor añadido europeo, así como una evaluación de la necesidad de adaptar
  o
  prolongar la financiación en los ámbitos cubiertos por el programa después de 2020. Estudiará asimismo si siguen siendo pertinentes todos los objetivos y las acciones. El informe de evaluación ex post contendrá información sobre el impacto a largo plazo del programa.

3.   El informe de evaluación intermedia contendrá información sobre si se van alcanzando los objetivos del programa, la eficiencia del uso de los recursos y su valor añadido europeo, así como una evaluación de la necesidad de adaptar, prolongar
  o eliminar
  la financiación en los ámbitos cubiertos por el programa después de 2020. Estudiará asimismo si siguen siendo pertinentes todos los objetivos y las acciones. El informe de evaluación ex post contendrá información sobre el impacto a largo plazo del programa.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

| 1. | Aprueba el principio que subyace a este programa de apoyo, que aspira a prestar, sobre una base voluntaria y a instancias del Estado miembro que lo solicite, asistencia técnica en apoyo a las reformas estructurales de los Estados miembros, en los ámbitos de actuación en los que haya competencias compartidas entre la Unión Europea y los Estados miembros; considera que para el éxito del programa una condición previa es la coordinación eficaz con los programas de asistencia técnica existentes en el nivel de la UE y los Estados miembros beneficiarios, así como una participación activa de los entes locales y regionales en la propia coordinación en aras de una visión más territorial del programa; |
| --- | --- |

1.

Aprueba el principio que subyace a este programa de apoyo, que aspira a prestar, sobre una base voluntaria y a instancias del Estado miembro que lo solicite, asistencia técnica en apoyo a las reformas estructurales de los Estados miembros, en los ámbitos de actuación en los que haya competencias compartidas entre la Unión Europea y los Estados miembros; considera que para el éxito del programa una condición previa es la coordinación eficaz con los programas de asistencia técnica existentes en el nivel de la UE y los Estados miembros beneficiarios, así como una participación activa de los entes locales y regionales en la propia coordinación en aras de una visión más territorial del programa;

| 2. | Considera que la mejora de la capacidad administrativa de los niveles de gobierno nacional, regional y local de los Estados miembros solicitantes debe ser el objetivo central de este programa de apoyo y debe convertirse en un parámetro para la revisión en curso de la Estrategia Europa 2020; |
| --- | --- |

2.

Considera que la mejora de la capacidad administrativa de los niveles de gobierno nacional, regional y local de los Estados miembros solicitantes debe ser el objetivo central de este programa de apoyo y debe convertirse en un parámetro para la revisión en curso de la Estrategia Europa 2020;

| 3. | Pide que el programa se base en un documento estratégico único de la Unión para la mejora de la capacidad institucional y administrativa de las autoridades públicas en todos los niveles de gobierno; pide a la Comisión que proponga tal documento único, que, entre otras cosas, debe fijar de forma transparente y equitativa los criterios adoptados para determinar el orden de prioridad de las intervenciones del programa y la asignación de los recursos disponibles, así como los criterios y mecanismos de coordinación de las intervenciones, tanto en el nivel de la UE, incluido el programa, como en los niveles nacional, regional y local, en pleno respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y garantizando la autonomía y especificidad de los diferentes niveles territoriales. Sobre esta base, se establecerán documentos únicos del mismo tipo para los Estados miembros beneficiarios, en colaboración con el Estado miembro y respetando el principio de asociación; |
| --- | --- |

3.

Pide que el programa se base en un documento estratégico único de la Unión para la mejora de la capacidad institucional y administrativa de las autoridades públicas en todos los niveles de gobierno; pide a la Comisión que proponga tal documento único, que, entre otras cosas, debe fijar de forma transparente y equitativa los criterios adoptados para determinar el orden de prioridad de las intervenciones del programa y la asignación de los recursos disponibles, así como los criterios y mecanismos de coordinación de las intervenciones, tanto en el nivel de la UE, incluido el programa, como en los niveles nacional, regional y local, en pleno respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y garantizando la autonomía y especificidad de los diferentes niveles territoriales. Sobre esta base, se establecerán documentos únicos del mismo tipo para los Estados miembros beneficiarios, en colaboración con el Estado miembro y respetando el principio de asociación;

| 4. | Subraya que, dada la división de poderes y competencias vigente en cada Estado miembro, así como las recomendaciones específicas por país, a menudo destinadas a los entes locales y regionales, el programa debe ser accesible a estos; pide a la Comisión que se asegure de que ello es así, por ejemplo, verificando que, cuando las solicitudes de asistencia técnica presentadas por las autoridades nacionales afecten a los ámbitos de competencia de los entes regionales o locales, verifique que estos últimos han participado en el diseño del proyecto de reforma estructural de que se trate, respetando el contexto institucional de cada país; |
| --- | --- |

4.

Subraya que, dada la división de poderes y competencias vigente en cada Estado miembro, así como las recomendaciones específicas por país, a menudo destinadas a los entes locales y regionales, el programa debe ser accesible a estos; pide a la Comisión que se asegure de que ello es así, por ejemplo, verificando que, cuando las solicitudes de asistencia técnica presentadas por las autoridades nacionales afecten a los ámbitos de competencia de los entes regionales o locales, verifique que estos últimos han participado en el diseño del proyecto de reforma estructural de que se trate, respetando el contexto institucional de cada país;

| 5. | Considera que la propuesta de Reglamento parece conforme al principio de subsidiariedad si la asistencia técnica es prestada en ámbitos que corresponden a las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros (véanse las enmiendas al considerando 6, al artículo 3.1 y artículo 4). Como la propuesta se basa en un mecanismo voluntario, no plantea ningún problema en materia de proporcionalidad; |
| --- | --- |

5.

Considera que la propuesta de Reglamento parece conforme al principio de subsidiariedad si la asistencia técnica es prestada en ámbitos que corresponden a las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros (véanse las enmiendas al considerando 6, al artículo 3.1 y artículo 4). Como la propuesta se basa en un mecanismo voluntario, no plantea ningún problema en materia de proporcionalidad;

| 6. | Considera esencial que el programa se coordine eficazmente con los programas e instrumentos de la UE que cofinancian la asistencia técnica en el marco de los Fondos Estructurales [artículo 59 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 y objetivo temático n.o 11], del Fondo de Ayuda Europea para las Personas más Desfavorecidas (FEAD), del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) y del Fondo de Seguridad Interior (FSI), así como de los programas sectoriales de la UE (Mecanismo «Conectar Europa», «Horizonte 2020», «Europa con los Ciudadanos», «Justicia» y «Derechos, Igualdad y Ciudadanía»); |
| --- | --- |

6.

Considera esencial que el programa se coordine eficazmente con los programas e instrumentos de la UE que cofinancian la asistencia técnica en el marco de los Fondos Estructurales [artículo 59 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 y objetivo temático n.o 11], del Fondo de Ayuda Europea para las Personas más Desfavorecidas (FEAD), del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) y del Fondo de Seguridad Interior (FSI), así como de los programas sectoriales de la UE (Mecanismo «Conectar Europa», «Horizonte 2020», «Europa con los Ciudadanos», «Justicia» y «Derechos, Igualdad y Ciudadanía»);

| 7. | Insiste en que la financiación del programa mediante la transferencia de fondos presupuestados para la asistencia técnica en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos solo puede ser una solución transitoria. Asimismo, se opone a que estas modalidades de financiación abran la vía a una sujeción de la política de cohesión al ejercicio del «Semestre Europeo», en la medida en que la política de cohesión dispone de una legitimidad propia consagrada en los Tratados europeos; |
| --- | --- |

7.

Insiste en que la financiación del programa mediante la transferencia de fondos presupuestados para la asistencia técnica en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos solo puede ser una solución transitoria. Asimismo, se opone a que estas modalidades de financiación abran la vía a una sujeción de la política de cohesión al ejercicio del «Semestre Europeo», en la medida en que la política de cohesión dispone de una legitimidad propia consagrada en los Tratados europeos;

| 8. | Subraya que no existe una solución única para las reformas estructurales y que las buenas prácticas no pueden sino inspirar la búsqueda de soluciones adaptadas a los diferentes contextos y especificidades regionales y locales de los Estados miembros solicitantes; |
| --- | --- |

8.

Subraya que no existe una solución única para las reformas estructurales y que las buenas prácticas no pueden sino inspirar la búsqueda de soluciones adaptadas a los diferentes contextos y especificidades regionales y locales de los Estados miembros solicitantes;

| 9. | Alienta el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros en el marco de la aplicación de reformas estructurales, y recomienda que, en el contexto del programa, se refuercen las asociaciones entre los Estados miembros mediante la participación de los entes locales y regionales que presenten similitudes socioeconómicas o geográficas, o que sean objeto de reformas estructurales de carácter transfronterizo; |
| --- | --- |

9.

Alienta el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros en el marco de la aplicación de reformas estructurales, y recomienda que, en el contexto del programa, se refuercen las asociaciones entre los Estados miembros mediante la participación de los entes locales y regionales que presenten similitudes socioeconómicas o geográficas, o que sean objeto de reformas estructurales de carácter transfronterizo;

| 10. | Recuerda que un elevado nivel de asunción de las reformas estructurales sobre el terreno, por parte de los entes locales y regionales, los interlocutores sociales y los agentes de la sociedad civil pertinentes, es una condición fundamental para el éxito del programa y para que contribuya a incrementar la confianza y a fomentar la cooperación entre el Estado miembro solicitante, la Comisión y los demás Estados miembros; |
| --- | --- |

10.

Recuerda que un elevado nivel de asunción de las reformas estructurales sobre el terreno, por parte de los entes locales y regionales, los interlocutores sociales y los agentes de la sociedad civil pertinentes, es una condición fundamental para el éxito del programa y para que contribuya a incrementar la confianza y a fomentar la cooperación entre el Estado miembro solicitante, la Comisión y los demás Estados miembros;

| 11. | Pide que, por medio del apoyo a las reformas estructurales, se preste una atención sistemática a los objetivos de desarrollo sostenible, integración social, acceso a la asistencia sanitaria, empleo y formación, en consonancia con los objetivos de la Estrategia Europa 2020. El CDR solicita que las evaluaciones del programa de apoyo realizadas por la Comisión tengan en cuenta otros indicadores aparte del PIB (6); |
| --- | --- |

11.

Pide que, por medio del apoyo a las reformas estructurales, se preste una atención sistemática a los objetivos de desarrollo sostenible, integración social, acceso a la asistencia sanitaria, empleo y formación, en consonancia con los objetivos de la Estrategia Europa 2020. El CDR solicita que las evaluaciones del programa de apoyo realizadas por la Comisión tengan en cuenta otros indicadores aparte del PIB (6);

| 12. | Considera que la cofinanciación de los Estados miembros en el marco del programa de apoyo se basa en la cláusula de reformas estructurales del Pacto de estabilidad y crecimiento (7); |
| --- | --- |

12.

Considera que la cofinanciación de los Estados miembros en el marco del programa de apoyo se basa en la cláusula de reformas estructurales del Pacto de estabilidad y crecimiento (7);

| 13. | Subraya que el programa debe considerarse como un programa piloto; recomienda que se lleve a cabo una evaluación del sistema con suficiente antelación antes de que comience el próximo período de programación financiera, que entra en vigor en 2021, con el fin de determinar si resulta oportuno hacerlo permanente o no, y, en caso afirmativo, si la creación de un Fondo con recursos propios destinado al apoyo a las reformas estructurales es necesario, factible y deseable. |
| --- | --- |

13.

Subraya que el programa debe considerarse como un programa piloto; recomienda que se lleve a cabo una evaluación del sistema con suficiente antelación antes de que comience el próximo período de programación financiera, que entra en vigor en 2021, con el fin de determinar si resulta oportuno hacerlo permanente o no, y, en caso afirmativo, si la creación de un Fondo con recursos propios destinado al apoyo a las reformas estructurales es necesario, factible y deseable.

Bruselas, 7 de abril de 2016

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

---

(1)  http://www.eca.europa.eu/es/Pages/DocItem.aspx?did=35302.

1

(2)  COM(2010) 700 final, de 19 de octubre de 2010.

2

(3)  COM(2011) 500 final, de 29 de junio de 2011.

3

(4)  COM(2010) 700 final, de 19 de octubre de 2010.

4

(5)  COM(2011) 500 final, de 29 de junio de 2011.

5

(6)  Véase el Dictamen del CDR sobre los «Indicadores para medir el desarrollo territorial: más allá del PIB», aprobado el 10 de febrero de 2016.

6

(7)  Véase el Dictamen del CDR sobre el tema «Aprovechar al máximo la flexibilidad que ofrecen las actuales disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento», aprobado el 9 de julio de 2015.

7

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| 1.7.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 240/62 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 240/62

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Reducciones rentables de emisiones e inversiones en tecnologías hipocarbónicas

(2016/C 240/10)

| Ponente: | Marco DUS (IT/PSE) Concejal de Vittorio Veneto, Treviso |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE para intensificar las reducciones rentables de emisiones y facilitar las inversiones en tecnologías hipocarbónicas
  COM(2015) 337 final |

Ponente:

Marco DUS (IT/PSE) Concejal de Vittorio Veneto, Treviso

Documento de referencia:

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE para intensificar las reducciones rentables de emisiones y facilitar las inversiones en tecnologías hipocarbónicas

COM(2015) 337 final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Considerando 6

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| La subasta de derechos de emisión sigue siendo la norma general, siendo la asignación gratuita una excepción. Por lo tanto, y según confirmó el Consejo Europeo, no debe reducirse la cuota de derechos de emisión que se sacan a subasta, situada en el 57 % en el período 2013-2020. La evaluación de impacto de la Comisión proporciona detalles sobre la cuota sometida a subasta y especifica que ese porcentaje del 57 % se compone de los derechos de emisión subastados en nombre de los Estados miembros, incluidos los derechos de emisión reservados para los nuevos entrantes pero no asignados, los derechos de emisión para modernizar la generación de electricidad en algunos Estados miembros y los derechos de emisión que deben subastarse más adelante debido a su incorporación a la reserva de estabilidad del mercado establecida por la Decisión (UE) 2015/... del Parlamento Europeo y del Consejo. | La subasta de derechos de emisión sigue siendo la norma general, siendo la asignación gratuita una excepción. Por lo tanto, y según confirmó el Consejo Europeo, no debe reducirse la cuota de derechos de emisión que se sacan a subasta, situada en el 57 % en el período 2013-2020.
  Para garantizar un funcionamiento óptimo del RCDE UE, el objetivo común debería consistir en proseguir el aumento gradual de las cuotas destinadas a subasta.
  La evaluación de impacto de la Comisión proporciona detalles sobre la cuota sometida a subasta y especifica que ese porcentaje se compone de los derechos de emisión subastados en nombre de los Estados miembros, incluidos los derechos de emisión reservados para los nuevos entrantes pero no asignados, los derechos de emisión para modernizar la generación de electricidad en algunos Estados miembros y los derechos de emisión que deben subastarse más adelante debido a su incorporación a la reserva de estabilidad del mercado establecida por la Decisión (UE) 2015/... del Parlamento Europeo y del Consejo.
  Deberían proporcionarse de forma gratuita tantos derechos de emisión como se correspondan con las necesidades de las empresas más eficientes expuestas a riesgos de fuga de carbono, sobre la base de unos índices de referencia ambiciosos que puedan cumplirse también, tanto desde el punto de vista técnico como del económico, a escala industrial. |

Texto de la Comisión

Enmienda

La subasta de derechos de emisión sigue siendo la norma general, siendo la asignación gratuita una excepción. Por lo tanto, y según confirmó el Consejo Europeo, no debe reducirse la cuota de derechos de emisión que se sacan a subasta, situada en el 57 % en el período 2013-2020. La evaluación de impacto de la Comisión proporciona detalles sobre la cuota sometida a subasta y especifica que ese porcentaje del 57 % se compone de los derechos de emisión subastados en nombre de los Estados miembros, incluidos los derechos de emisión reservados para los nuevos entrantes pero no asignados, los derechos de emisión para modernizar la generación de electricidad en algunos Estados miembros y los derechos de emisión que deben subastarse más adelante debido a su incorporación a la reserva de estabilidad del mercado establecida por la Decisión (UE) 2015/... del Parlamento Europeo y del Consejo.

La subasta de derechos de emisión sigue siendo la norma general, siendo la asignación gratuita una excepción. Por lo tanto, y según confirmó el Consejo Europeo, no debe reducirse la cuota de derechos de emisión que se sacan a subasta, situada en el 57 % en el período 2013-2020.
  Para garantizar un funcionamiento óptimo del RCDE UE, el objetivo común debería consistir en proseguir el aumento gradual de las cuotas destinadas a subasta.
  La evaluación de impacto de la Comisión proporciona detalles sobre la cuota sometida a subasta y especifica que ese porcentaje se compone de los derechos de emisión subastados en nombre de los Estados miembros, incluidos los derechos de emisión reservados para los nuevos entrantes pero no asignados, los derechos de emisión para modernizar la generación de electricidad en algunos Estados miembros y los derechos de emisión que deben subastarse más adelante debido a su incorporación a la reserva de estabilidad del mercado establecida por la Decisión (UE) 2015/... del Parlamento Europeo y del Consejo.
  Deberían proporcionarse de forma gratuita tantos derechos de emisión como se correspondan con las necesidades de las empresas más eficientes expuestas a riesgos de fuga de carbono, sobre la base de unos índices de referencia ambiciosos que puedan cumplirse también, tanto desde el punto de vista técnico como del económico, a escala industrial.

Exposición de motivos

A juicio del Comité, es posible mostrar una mayor ambición por lo que respecta al texto propuesto en la Directiva. El Comité de las Regiones espera que las políticas climáticas europeas tengan una proyección de futuro cada vez mayor, teniendo siempre presente la relación coste-eficacia y valorando con atención toda la cadena de valor, dada la gran conexión existente entre los distintos sectores industriales.

Enmienda 2

Considerando 9

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| Los Estados miembros deben compensar parcialmente, de conformidad con las normas sobre ayudas estatales, a algunas instalaciones de sectores o subsectores que se consideran expuestos a un riesgo significativo de fuga de carbono debido a los costes relacionados con las emisiones de gases de efecto invernadero repercutidos en los precios de la electricidad. El Protocolo y las decisiones que lo acompañan, que se adoptarán en la Conferencia de las Partes de París, deben prever una movilización dinámica de la financiación de la lucha contra el cambio climático, la transferencia de tecnología y el aumento de la capacidad de las Partes que pueden optar a la financiación, en particular las que dispongan de menos capacidades. La financiación del sector público para la lucha contra el cambio climático seguirá desempeñando un papel muy importante en la movilización de recursos después de 2020. Por lo tanto, los ingresos procedentes de las subastas deberán utilizarse también para las acciones de financiación de la lucha contra el cambio climático en terceros países vulnerables, incluida la adaptación a los impactos del cambio climático. El importe de la financiación de la lucha contra el cambio climático que se movilizará también dependerá de la ambición y la calidad de las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional (CPDN) propuestas, los planes de inversión ulteriores y los procesos nacionales de planificación de la adaptación. Además, los Estados miembros deben utilizar los ingresos procedentes de las subastas para promover la formación y reubicación de la mano de obra afectada por la transición del empleo en una economía en descarbonización. | Los Estados miembros deben compensar parcialmente, de conformidad con las normas sobre ayudas estatales, a algunas instalaciones de sectores o subsectores que se consideran expuestos a un riesgo significativo de fuga de carbono debido a los costes relacionados con las emisiones de gases de efecto invernadero repercutidos en los precios de la electricidad.
  Para evitar distorsiones en la competencia entre empresas de los distintos Estados miembros, las cuantías con las que se compense a cada empresa deben regularse de forma obligatoria y homogénea en toda la Unión Europea.
  El Protocolo y las decisiones que lo acompañan, que se adoptarán en la Conferencia de las Partes de París, deben prever una movilización dinámica de la financiación de la lucha contra el cambio climático, la transferencia de tecnología y el aumento de la capacidad de las Partes que pueden optar a la financiación, en particular las que dispongan de menos capacidades. La financiación del sector público para la lucha contra el cambio climático seguirá desempeñando un papel muy importante en la movilización de recursos después de 2020. Por lo tanto, los ingresos procedentes de las subastas deberán utilizarse también para las acciones de financiación de la lucha contra el cambio climático en terceros países vulnerables, incluida la adaptación a los impactos del cambio climático. El importe de la financiación de la lucha contra el cambio climático que se movilizará también dependerá de la ambición y la calidad de las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional (CPDN) propuestas, los planes de inversión ulteriores y los procesos nacionales de planificación de la adaptación.
  Cada Estado miembro debería fijar un porcentaje mínimo no inferior al umbral del 20 % de los ingresos procedentes de las subastas cuya gestión recaiga directamente en los entes locales y regionales para las labores de mitigación de los efectos del cambio climático (por ejemplo, en lo relativo a los riesgos hidrogeológicos) a las que estos entes han de hacer frente cada vez en mayor medida y para las oportunas obras de adaptación de las infraestructuras para transportar la energía eléctrica y térmica a las crecientes posibilidades de producción energética de fuentes renovables
  .
  También debería existir la posibilidad de utilizar los ingresos procedentes del comercio de derechos de emisión en los Estados miembros para impedir los riesgos climáticos a nivel local y regional, proteger contra los efectos del cambio climático y adaptarse a los mismos.
  Además, los Estados miembros deben utilizar los ingresos procedentes de las subastas para promover la formación y reubicación de la mano de obra afectada por la transición del empleo en una economía en descarbonización. |

Texto de la Comisión

Enmienda

Los Estados miembros deben compensar parcialmente, de conformidad con las normas sobre ayudas estatales, a algunas instalaciones de sectores o subsectores que se consideran expuestos a un riesgo significativo de fuga de carbono debido a los costes relacionados con las emisiones de gases de efecto invernadero repercutidos en los precios de la electricidad. El Protocolo y las decisiones que lo acompañan, que se adoptarán en la Conferencia de las Partes de París, deben prever una movilización dinámica de la financiación de la lucha contra el cambio climático, la transferencia de tecnología y el aumento de la capacidad de las Partes que pueden optar a la financiación, en particular las que dispongan de menos capacidades. La financiación del sector público para la lucha contra el cambio climático seguirá desempeñando un papel muy importante en la movilización de recursos después de 2020. Por lo tanto, los ingresos procedentes de las subastas deberán utilizarse también para las acciones de financiación de la lucha contra el cambio climático en terceros países vulnerables, incluida la adaptación a los impactos del cambio climático. El importe de la financiación de la lucha contra el cambio climático que se movilizará también dependerá de la ambición y la calidad de las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional (CPDN) propuestas, los planes de inversión ulteriores y los procesos nacionales de planificación de la adaptación. Además, los Estados miembros deben utilizar los ingresos procedentes de las subastas para promover la formación y reubicación de la mano de obra afectada por la transición del empleo en una economía en descarbonización.

Los Estados miembros deben compensar parcialmente, de conformidad con las normas sobre ayudas estatales, a algunas instalaciones de sectores o subsectores que se consideran expuestos a un riesgo significativo de fuga de carbono debido a los costes relacionados con las emisiones de gases de efecto invernadero repercutidos en los precios de la electricidad.
  Para evitar distorsiones en la competencia entre empresas de los distintos Estados miembros, las cuantías con las que se compense a cada empresa deben regularse de forma obligatoria y homogénea en toda la Unión Europea.
  El Protocolo y las decisiones que lo acompañan, que se adoptarán en la Conferencia de las Partes de París, deben prever una movilización dinámica de la financiación de la lucha contra el cambio climático, la transferencia de tecnología y el aumento de la capacidad de las Partes que pueden optar a la financiación, en particular las que dispongan de menos capacidades. La financiación del sector público para la lucha contra el cambio climático seguirá desempeñando un papel muy importante en la movilización de recursos después de 2020. Por lo tanto, los ingresos procedentes de las subastas deberán utilizarse también para las acciones de financiación de la lucha contra el cambio climático en terceros países vulnerables, incluida la adaptación a los impactos del cambio climático. El importe de la financiación de la lucha contra el cambio climático que se movilizará también dependerá de la ambición y la calidad de las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional (CPDN) propuestas, los planes de inversión ulteriores y los procesos nacionales de planificación de la adaptación.
  Cada Estado miembro debería fijar un porcentaje mínimo no inferior al umbral del 20 % de los ingresos procedentes de las subastas cuya gestión recaiga directamente en los entes locales y regionales para las labores de mitigación de los efectos del cambio climático (por ejemplo, en lo relativo a los riesgos hidrogeológicos) a las que estos entes han de hacer frente cada vez en mayor medida y para las oportunas obras de adaptación de las infraestructuras para transportar la energía eléctrica y térmica a las crecientes posibilidades de producción energética de fuentes renovables
  .
  También debería existir la posibilidad de utilizar los ingresos procedentes del comercio de derechos de emisión en los Estados miembros para impedir los riesgos climáticos a nivel local y regional, proteger contra los efectos del cambio climático y adaptarse a los mismos.
  Además, los Estados miembros deben utilizar los ingresos procedentes de las subastas para promover la formación y reubicación de la mano de obra afectada por la transición del empleo en una economía en descarbonización.

Exposición de motivos

Creemos que, en lugar de infravalorarlo, se debe poner en valor el papel que desempeñan los entes locales y regionales en estas políticas. El Comité de las Regiones propone que los Estados miembros prevean que una parte de los ingresos procedentes de la subasta de los derechos de emisión sea gestionada directamente por los entes locales y regionales para labores de mitigación del cambio climático, en particular por lo que respecta a los riesgos hidrogeológicos que dichos entes tienen que gestionar cada vez con más frecuencia en situaciones de emergencia.

Enmienda 3

Considerando 10

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| El principal incentivo a largo plazo de la presente Directiva en relación con la captura y el almacenamiento de CO2 (CAC), las nuevas tecnologías de energías renovables y la innovación en tecnologías y procesos hipocarbónicos es la señal del precio del carbono que crea y que no será necesario entregar los derechos de emisión correspondientes a las emisiones de CO2 que se almacenen de forma permanente o se eviten. Además, para complementar los recursos que ya se utilizan para acelerar la demostración de las instalaciones comerciales de CAC y las tecnologías innovadoras de energías renovables, los derechos de emisión del RCDE UE deben utilizarse para garantizar recompensas para el despliegue de instalaciones de CAC, nuevas tecnologías de energías renovables e innovación industrial en tecnologías y procesos hipocarbónicos en la Unión por el CO2 almacenado o no emitido en una escala suficiente, a condición de que exista un acuerdo para compartir los conocimientos. La mayoría de esta ayuda debe depender de la prevención verificada de las emisiones de gases de efecto invernadero, aunque se pueden conceder ayudas cuando se alcancen hitos predeterminados teniendo en cuenta la tecnología desplegada. El porcentaje máximo de los costes de los proyectos que se financiará puede variar según la categoría del proyecto. | El principal incentivo a largo plazo de la presente Directiva en relación con la captura y el almacenamiento de CO2 (
  todos los tipos de
  CAC), las nuevas tecnologías de energías renovables
  , la eficiencia energética
  y la innovación en tecnologías y procesos hipocarbónicos
  (como la captura y el uso de CO2-CUC)
  es la señal del precio del carbono que crea y que no será necesario entregar los derechos de emisión correspondientes a las emisiones de CO2 que se almacenen de forma permanente o se eviten. Además, para complementar los recursos que ya se utilizan para acelerar la demostración de las instalaciones comerciales de CAC y las tecnologías innovadoras de energías renovables, los derechos de emisión del RCDE UE deben utilizarse para garantizar recompensas para el despliegue de instalaciones de CAC, nuevas tecnologías de energías renovables e innovación industrial en
  CUC rentables o
  tecnologías y procesos hipocarbónicos en la Unión por el CO2 almacenado o no emitido en una escala suficiente, a condición de que exista un acuerdo para compartir los conocimientos. La mayoría de esta ayuda debe depender de la prevención verificada de las emisiones de gases de efecto invernadero, aunque se pueden conceder ayudas cuando se alcancen hitos predeterminados teniendo en cuenta la tecnología desplegada. El porcentaje máximo de los costes de los proyectos que se financiará puede variar según la categoría del proyecto. |

Texto de la Comisión

Enmienda

El principal incentivo a largo plazo de la presente Directiva en relación con la captura y el almacenamiento de CO2 (CAC), las nuevas tecnologías de energías renovables y la innovación en tecnologías y procesos hipocarbónicos es la señal del precio del carbono que crea y que no será necesario entregar los derechos de emisión correspondientes a las emisiones de CO2 que se almacenen de forma permanente o se eviten. Además, para complementar los recursos que ya se utilizan para acelerar la demostración de las instalaciones comerciales de CAC y las tecnologías innovadoras de energías renovables, los derechos de emisión del RCDE UE deben utilizarse para garantizar recompensas para el despliegue de instalaciones de CAC, nuevas tecnologías de energías renovables e innovación industrial en tecnologías y procesos hipocarbónicos en la Unión por el CO2 almacenado o no emitido en una escala suficiente, a condición de que exista un acuerdo para compartir los conocimientos. La mayoría de esta ayuda debe depender de la prevención verificada de las emisiones de gases de efecto invernadero, aunque se pueden conceder ayudas cuando se alcancen hitos predeterminados teniendo en cuenta la tecnología desplegada. El porcentaje máximo de los costes de los proyectos que se financiará puede variar según la categoría del proyecto.

El principal incentivo a largo plazo de la presente Directiva en relación con la captura y el almacenamiento de CO2 (
  todos los tipos de
  CAC), las nuevas tecnologías de energías renovables
  , la eficiencia energética
  y la innovación en tecnologías y procesos hipocarbónicos
  (como la captura y el uso de CO2-CUC)
  es la señal del precio del carbono que crea y que no será necesario entregar los derechos de emisión correspondientes a las emisiones de CO2 que se almacenen de forma permanente o se eviten. Además, para complementar los recursos que ya se utilizan para acelerar la demostración de las instalaciones comerciales de CAC y las tecnologías innovadoras de energías renovables, los derechos de emisión del RCDE UE deben utilizarse para garantizar recompensas para el despliegue de instalaciones de CAC, nuevas tecnologías de energías renovables e innovación industrial en
  CUC rentables o
  tecnologías y procesos hipocarbónicos en la Unión por el CO2 almacenado o no emitido en una escala suficiente, a condición de que exista un acuerdo para compartir los conocimientos. La mayoría de esta ayuda debe depender de la prevención verificada de las emisiones de gases de efecto invernadero, aunque se pueden conceder ayudas cuando se alcancen hitos predeterminados teniendo en cuenta la tecnología desplegada. El porcentaje máximo de los costes de los proyectos que se financiará puede variar según la categoría del proyecto.

Exposición de motivos

Merece la pena mencionar directamente la eficiencia energética y el conjunto de las tecnologías relativas a la captura y el uso de CO2 (CUC) como materia prima en otros procesos industriales, puesto que ya se han puesto en marcha algunos ensayos que, de culminar en un nivel suficiente de madurez tecnológica, harían estas tecnologías mucho más interesantes que la CAC. Además, el CDR llama la atención sobre los aspectos de seguridad —sobre todo a largo plazo— que permitirán garantizar estos sistemas.

Enmienda 4

Considerando 11

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| Debe establecerse un Fondo de modernización a partir del 2 % de los derechos de emisión totales del RCDE UE, que debe subastarse de conformidad con las normas y modalidades relativas a las subastas que se llevan a cabo en la plataforma de subastas común establecida en el Reglamento (UE) n.o 1031/2010. Los Estados miembros que en 2013 tenían un PIB per cápita a tipos de cambio del mercado de menos del 60 % por debajo de la media de la Unión deben poder beneficiarse de la financiación del Fondo de modernización y tener la posibilidad de acogerse hasta el año 2030 a una excepción respecto al principio de la venta completa en subasta para la generación de electricidad mediante el uso de la opción de asignación gratuita con el fin de promover con transparencia inversiones reales en la modernización de su sector energético, evitando al mismo tiempo distorsiones del mercado interior de la energía. Las normas por las que se rija el Fondo de modernización deben proporcionar un marco coherente, completo y transparente para garantizar la aplicación más eficiente posible, teniendo en cuenta la necesidad facilitar el acceso a todos los participantes. La función de la estructura de gobernanza debe ser acorde con el propósito de garantizar la utilización adecuada de los fondos. Dicha estructura de gobernanza debe estar compuesta por una comisión de inversiones y un comité de gestión, y debe tenerse debidamente en cuenta la experiencia del BEI en el proceso de toma de decisiones, a menos que se apoyen pequeños proyectos a través de préstamos de bancos nacionales de fomento o por medio de subvenciones a través de un programa nacional que comparta los objetivos del Fondo de modernización. Las inversiones financiadas con cargo al fondo deben ser propuestas por los Estados miembros. A fin de garantizar que se aborden de manera adecuada las necesidades de inversión en los Estados miembros de ingresos bajos, la distribución de los fondos tendrá en cuenta a partes iguales las emisiones verificadas y los criterios del PIB. La ayuda financiera del Fondo de modernización puede prestarse a través de distintas formas. | Debe establecerse un Fondo de modernización a partir del 2 % de los derechos de emisión totales del RCDE UE, que debe subastarse de conformidad con las normas y modalidades relativas a las subastas que se llevan a cabo en la plataforma de subastas común establecida en el Reglamento (UE) n.o 1031/2010. Los Estados miembros que en 2013 tenían un PIB per cápita a tipos de cambio del mercado de menos del 60 % por debajo de la media de la Unión deben poder beneficiarse de la financiación del Fondo de modernización y tener la posibilidad de acogerse hasta el año 2030 a una excepción respecto al principio de la venta completa en subasta para la generación de electricidad mediante el uso de la opción de asignación gratuita con el fin de promover con transparencia inversiones reales en la modernización de su sector energético, evitando al mismo tiempo distorsiones del mercado interior de la energía.
  Del mismo modo, el Fondo de modernización debería abrirse a las zonas NUTS 2 de los Estados miembros, caracterizadas por unos desequilibrios internos evidentes, a fin de favorecer la reactivación y la modernización del sector energético.
  Las normas por las que se rija el Fondo de modernización deben proporcionar un marco coherente, completo y transparente para garantizar la aplicación más eficiente posible, teniendo en cuenta la necesidad facilitar el acceso a todos los participantes. La función de la estructura de gobernanza debe ser acorde con el propósito de garantizar la utilización adecuada de los fondos. Dicha estructura de gobernanza debe estar compuesta por una comisión de inversiones y un comité de gestión, y debe tenerse debidamente en cuenta la experiencia del BEI en el proceso de toma de decisiones, a menos que se apoyen pequeños proyectos a través de préstamos de bancos nacionales de fomento o por medio de subvenciones a través de un programa nacional que comparta los objetivos del Fondo de modernización. Las inversiones financiadas con cargo al fondo deben ser propuestas por los Estados miembros. A fin de garantizar que se aborden de manera adecuada las necesidades de inversión en los Estados miembros de ingresos bajos, la distribución de los fondos tendrá en cuenta a partes iguales las emisiones verificadas y los criterios del PIB.
  La distribución de fondos se llevará a cabo en consonancia con el principio de subsidiariedad y respetando el derecho de los Estados miembros a determinar sus propias fuentes de energía.
  La ayuda financiera del Fondo de modernización puede prestarse a través de distintas formas. |

Texto de la Comisión

Enmienda

Debe establecerse un Fondo de modernización a partir del 2 % de los derechos de emisión totales del RCDE UE, que debe subastarse de conformidad con las normas y modalidades relativas a las subastas que se llevan a cabo en la plataforma de subastas común establecida en el Reglamento (UE) n.o 1031/2010. Los Estados miembros que en 2013 tenían un PIB per cápita a tipos de cambio del mercado de menos del 60 % por debajo de la media de la Unión deben poder beneficiarse de la financiación del Fondo de modernización y tener la posibilidad de acogerse hasta el año 2030 a una excepción respecto al principio de la venta completa en subasta para la generación de electricidad mediante el uso de la opción de asignación gratuita con el fin de promover con transparencia inversiones reales en la modernización de su sector energético, evitando al mismo tiempo distorsiones del mercado interior de la energía. Las normas por las que se rija el Fondo de modernización deben proporcionar un marco coherente, completo y transparente para garantizar la aplicación más eficiente posible, teniendo en cuenta la necesidad facilitar el acceso a todos los participantes. La función de la estructura de gobernanza debe ser acorde con el propósito de garantizar la utilización adecuada de los fondos. Dicha estructura de gobernanza debe estar compuesta por una comisión de inversiones y un comité de gestión, y debe tenerse debidamente en cuenta la experiencia del BEI en el proceso de toma de decisiones, a menos que se apoyen pequeños proyectos a través de préstamos de bancos nacionales de fomento o por medio de subvenciones a través de un programa nacional que comparta los objetivos del Fondo de modernización. Las inversiones financiadas con cargo al fondo deben ser propuestas por los Estados miembros. A fin de garantizar que se aborden de manera adecuada las necesidades de inversión en los Estados miembros de ingresos bajos, la distribución de los fondos tendrá en cuenta a partes iguales las emisiones verificadas y los criterios del PIB. La ayuda financiera del Fondo de modernización puede prestarse a través de distintas formas.

Debe establecerse un Fondo de modernización a partir del 2 % de los derechos de emisión totales del RCDE UE, que debe subastarse de conformidad con las normas y modalidades relativas a las subastas que se llevan a cabo en la plataforma de subastas común establecida en el Reglamento (UE) n.o 1031/2010. Los Estados miembros que en 2013 tenían un PIB per cápita a tipos de cambio del mercado de menos del 60 % por debajo de la media de la Unión deben poder beneficiarse de la financiación del Fondo de modernización y tener la posibilidad de acogerse hasta el año 2030 a una excepción respecto al principio de la venta completa en subasta para la generación de electricidad mediante el uso de la opción de asignación gratuita con el fin de promover con transparencia inversiones reales en la modernización de su sector energético, evitando al mismo tiempo distorsiones del mercado interior de la energía.
  Del mismo modo, el Fondo de modernización debería abrirse a las zonas NUTS 2 de los Estados miembros, caracterizadas por unos desequilibrios internos evidentes, a fin de favorecer la reactivación y la modernización del sector energético.
  Las normas por las que se rija el Fondo de modernización deben proporcionar un marco coherente, completo y transparente para garantizar la aplicación más eficiente posible, teniendo en cuenta la necesidad facilitar el acceso a todos los participantes. La función de la estructura de gobernanza debe ser acorde con el propósito de garantizar la utilización adecuada de los fondos. Dicha estructura de gobernanza debe estar compuesta por una comisión de inversiones y un comité de gestión, y debe tenerse debidamente en cuenta la experiencia del BEI en el proceso de toma de decisiones, a menos que se apoyen pequeños proyectos a través de préstamos de bancos nacionales de fomento o por medio de subvenciones a través de un programa nacional que comparta los objetivos del Fondo de modernización. Las inversiones financiadas con cargo al fondo deben ser propuestas por los Estados miembros. A fin de garantizar que se aborden de manera adecuada las necesidades de inversión en los Estados miembros de ingresos bajos, la distribución de los fondos tendrá en cuenta a partes iguales las emisiones verificadas y los criterios del PIB.
  La distribución de fondos se llevará a cabo en consonancia con el principio de subsidiariedad y respetando el derecho de los Estados miembros a determinar sus propias fuentes de energía.
  La ayuda financiera del Fondo de modernización puede prestarse a través de distintas formas.

Exposición de motivos

El Comité de las Regiones solicita que el Fondo de modernización esté abierto a actuaciones en las zonas NUTS 2. Así pues, aun compartiendo el principio de solidaridad y la voluntad de mantener la asignación de derechos gratuitos con fines de modernización del sector energético en los Estados miembros que en 2013 presentaban un PIB per cápita inferior al 60 % de la media de la Unión Europea, pide que, para la asignación de esos derechos, se considere también el valor del PIB per cápita en las regiones NUTS 2, dado que en los Estados miembros en que existen mayores desequilibrios supondría una limitación tomar en consideración solo el PIB per cápita nacional. El derecho de los Estados miembros a determinar las posibilidades de elegir entre distintas fuentes de energía se expresa en el artículo 194, apartado 2, del TFUE.

Enmienda 5

Considerando 12

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| El Consejo Europeo ha confirmado que deben mejorarse las modalidades, incluida la transparencia, de la asignación gratuita opcional para modernizar el sector energético en algunos Estados miembros. Las inversiones por valor de 10 millones EUR o más deben ser seleccionadas por el Estado miembro de que se trate a través de un proceso de licitación pública sobre la base de normas claras y transparentes con el fin de garantizar que la asignación gratuita se utiliza para promover inversiones reales en la modernización del sector energético en consonancia con los objetivos de la Unión de la Energía. Las inversiones por valor de menos de 10 millones EUR también debe ser subvencionables con financiación de la asignación gratuita. El Estado miembro de que se trate debe seleccionar dichas inversiones en función de criterios claros y transparentes. Los resultados de este proceso de selección deben ser objeto de consulta pública. Se debe informar debidamente a la opinión pública en la etapa de la selección de proyectos de inversión, así como de su aplicación. | El Consejo Europeo ha confirmado que deben mejorarse las modalidades, incluida la transparencia, de la asignación gratuita opcional para modernizar el sector energético en algunos Estados miembros. Las inversiones por valor de 10 millones EUR o más deben ser seleccionadas por el Estado miembro de que se trate a través de un proceso de licitación pública sobre la base de normas claras y transparentes con el fin de garantizar que la asignación gratuita se utiliza para promover inversiones reales en la modernización del sector energético en consonancia con los objetivos de la Unión de la Energía. Las inversiones por valor de menos de 10 millones EUR también debe ser subvencionables con financiación de la asignación gratuita. El Estado miembro de que se trate debe seleccionar dichas inversiones en función de criterios claros y transparentes. Los resultados de este proceso de selección deben ser objeto de una consulta pública
  que tenga especialmente en cuenta los puntos de vista de los entes locales y regionales
  . Se debe informar debidamente a la opinión pública en la etapa de la selección de proyectos de inversión, así como de su aplicación. |

Texto de la Comisión

Enmienda

El Consejo Europeo ha confirmado que deben mejorarse las modalidades, incluida la transparencia, de la asignación gratuita opcional para modernizar el sector energético en algunos Estados miembros. Las inversiones por valor de 10 millones EUR o más deben ser seleccionadas por el Estado miembro de que se trate a través de un proceso de licitación pública sobre la base de normas claras y transparentes con el fin de garantizar que la asignación gratuita se utiliza para promover inversiones reales en la modernización del sector energético en consonancia con los objetivos de la Unión de la Energía. Las inversiones por valor de menos de 10 millones EUR también debe ser subvencionables con financiación de la asignación gratuita. El Estado miembro de que se trate debe seleccionar dichas inversiones en función de criterios claros y transparentes. Los resultados de este proceso de selección deben ser objeto de consulta pública. Se debe informar debidamente a la opinión pública en la etapa de la selección de proyectos de inversión, así como de su aplicación.

El Consejo Europeo ha confirmado que deben mejorarse las modalidades, incluida la transparencia, de la asignación gratuita opcional para modernizar el sector energético en algunos Estados miembros. Las inversiones por valor de 10 millones EUR o más deben ser seleccionadas por el Estado miembro de que se trate a través de un proceso de licitación pública sobre la base de normas claras y transparentes con el fin de garantizar que la asignación gratuita se utiliza para promover inversiones reales en la modernización del sector energético en consonancia con los objetivos de la Unión de la Energía. Las inversiones por valor de menos de 10 millones EUR también debe ser subvencionables con financiación de la asignación gratuita. El Estado miembro de que se trate debe seleccionar dichas inversiones en función de criterios claros y transparentes. Los resultados de este proceso de selección deben ser objeto de una consulta pública
  que tenga especialmente en cuenta los puntos de vista de los entes locales y regionales
  . Se debe informar debidamente a la opinión pública en la etapa de la selección de proyectos de inversión, así como de su aplicación.

Exposición de motivos

Creemos que, en lugar de infravalorarlo, se debe poner en valor el papel que desempeñan los entes locales y regionales en estas políticas, por lo que el Comité de las Regiones propone que sea obligatorio que, en el curso de las consultas públicas, se pregunte de forma específica a los entes locales y regionales por los resultados de los procesos de asignación gratuita facultativa para la modernización del sector energético.

Enmienda 6

Nuevo considerando 13 bis

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | El Acuerdo de París alcanzado en la COP 21 exige un esfuerzo de todas las partes para lograr que sea ratificado y aplicado con rapidez y de manera más ambiciosa. En este contexto, se deberían valorizar más todas aquellas iniciativas o campañas —incluidas las del nivel local y regional o las dirigidas al mismo— que puedan contribuir a alcanzar los objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.


  Un instrumento de seguimiento de las políticas medioambientales y el intercambio de buenas prácticas y proyectos de ejecución local y regional (por ejemplo, los vinculados al Pacto de los Alcaldes) podrían ser de utilidad para favorecer la subsidiariedad y la responsabilización de todos los niveles de gobierno. |

Texto de la Comisión

Enmienda

El Acuerdo de París alcanzado en la COP 21 exige un esfuerzo de todas las partes para lograr que sea ratificado y aplicado con rapidez y de manera más ambiciosa. En este contexto, se deberían valorizar más todas aquellas iniciativas o campañas —incluidas las del nivel local y regional o las dirigidas al mismo— que puedan contribuir a alcanzar los objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.


  Un instrumento de seguimiento de las políticas medioambientales y el intercambio de buenas prácticas y proyectos de ejecución local y regional (por ejemplo, los vinculados al Pacto de los Alcaldes) podrían ser de utilidad para favorecer la subsidiariedad y la responsabilización de todos los niveles de gobierno.

Exposición de motivos

El Comité de las Regiones pide que el Acuerdo de París vaya rápidamente acompañado de una ratificación formal y de una aplicación rigurosa. Si bien es posible que el RCDE UE constituya uno de los principales mecanismos para fomentar la reducción de las emisiones y, por lo tanto, la consecución de los objetivos, no puede ser el único instrumento de que disponga la UE. Por este motivo, además de coincidir en la importancia que reviste la coherencia entre las políticas intersectoriales y las políticas climáticas con el resto de las políticas europeas (en particular, las que se fomentan a través de los Fondos Estructurales), considera que un instrumento centrado en el nivel local podría favorecer este aspecto y poner en valor el papel del propio CDR.

Enmienda 7

Artículo 1, punto 4, letra a)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| El artículo 10 se modifica como sigue: | El artículo 10 se modifica como sigue: |
| a) | se añaden tres nuevos párrafos al apartado 1: |

Texto de la Comisión

Enmienda

El artículo 10 se modifica como sigue:

El artículo 10 se modifica como sigue:

a)

se añaden tres nuevos párrafos al apartado 1:

| a) | se añaden tres nuevos párrafos al apartado 1: |
| --- | --- |

a)

se añaden tres nuevos párrafos al apartado 1:

| | «A partir de 2021, el porcentaje de derechos de emisión que subastarán los Estados miembros será el 57 %. |
| --- | --- |

«A partir de 2021, el porcentaje de derechos de emisión que subastarán los Estados miembros será el 57 %.

| | «A partir de 2021, el porcentaje de derechos de emisión que subastarán los Estados miembros será
  , como mínimo, d
  el 57 %.
  Con el fin de garantizar un funcionamiento óptimo del RCDE UE, se podría contemplar un incremento obligatorio del porcentaje de cuotas sometidas a subasta siempre y cuando la situación internacional lo permitiera y sin poner en peligro la competitividad de las industrias europeas. |
| --- | --- |

«A partir de 2021, el porcentaje de derechos de emisión que subastarán los Estados miembros será
  , como mínimo, d
  el 57 %.
  Con el fin de garantizar un funcionamiento óptimo del RCDE UE, se podría contemplar un incremento obligatorio del porcentaje de cuotas sometidas a subasta siempre y cuando la situación internacional lo permitiera y sin poner en peligro la competitividad de las industrias europeas.

| | El 2 % de la cantidad total de derechos de emisión entre 2021 y 2030 se subastará para crear un fondo destinado a mejorar la eficiencia energética y modernizar los sistemas de energía de algunos Estados miembros según lo dispuesto en el artículo 10 quinquies de la presente Directiva (“el Fondo de modernización”). |
| --- | --- |

El 2 % de la cantidad total de derechos de emisión entre 2021 y 2030 se subastará para crear un fondo destinado a mejorar la eficiencia energética y modernizar los sistemas de energía de algunos Estados miembros según lo dispuesto en el artículo 10 quinquies de la presente Directiva (“el Fondo de modernización”).

| | El 2 % de la cantidad total de derechos de emisión entre 2021 y 2030 se subastará para crear un fondo destinado a mejorar la eficiencia energética y modernizar los sistemas de energía de algunos Estados miembros según lo dispuesto en el artículo 10 quinquies de la presente Directiva (“el Fondo de modernización”). |
| --- | --- |

El 2 % de la cantidad total de derechos de emisión entre 2021 y 2030 se subastará para crear un fondo destinado a mejorar la eficiencia energética y modernizar los sistemas de energía de algunos Estados miembros según lo dispuesto en el artículo 10 quinquies de la presente Directiva (“el Fondo de modernización”).

| | La cantidad restante total de derechos de emisión por subastar por los Estados miembros se distribuirá de conformidad con el apartado 2.»; |
| --- | --- |

La cantidad restante total de derechos de emisión por subastar por los Estados miembros se distribuirá de conformidad con el apartado 2.»;

| | La cantidad restante total de derechos de emisión por subastar por los Estados miembros se distribuirá de conformidad con el apartado 2.»; |
| --- | --- |

La cantidad restante total de derechos de emisión por subastar por los Estados miembros se distribuirá de conformidad con el apartado 2.»;

Exposición de motivos

El Comité de las Regiones considera que el porcentaje de derechos que debe subastarse, fijado en el 57 % para 2013-2020, debería incrementarse de forma gradual, definiendo plazos seguros para favorecer el logro de los ambiciosos objetivos fijados. Así, el CDR cree que unos objetivos ambiciosos son fundamentales para impulsar el progreso en este ámbito, por lo que celebra el aumento del factor anual de reducción a un 2,2 % a partir de 2021. No obstante, a fin de evitar el riesgo de fugas de carbono y mantener la competitividad europea, el Comité apoya también la decisión de mantener la asignación gratuita de una parte de los derechos. No obstante, estas medidas deben considerarse una excepción y deberán revisarse y actualizarse a medida que las demás economías mundiales adopten instrumentos similares de lucha contra las emisiones.

Enmienda 8

Artículo 1, punto 5, letra f)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| en el apartado 8, los párrafos primero, segundo y tercero se sustituyen por el texto siguiente: | en el apartado 8, los párrafos primero, segundo y tercero se sustituyen por el texto siguiente: |
| «Se pondrán a disposición 400 millones de derechos de emisión para apoyar la innovación en tecnologías y procesos hipocarbónicos en los sectores industriales enumerados en el anexo I y para contribuir a estimular la construcción y la explotación de proyectos de demostración comercial que tengan como objetivo la captura y el almacenamiento geológico (CAC) de CO2 seguros para el medio ambiente, así como proyectos de demostración de tecnologías innovadoras de energías renovables, en el territorio de la Unión. | «Se pondrán a disposición 400 millones de derechos de emisión para apoyar la innovación en tecnologías y procesos hipocarbónicos en los sectores industriales enumerados en el anexo I y para contribuir a estimular la construcción y la explotación de proyectos de demostración comercial que tengan como objetivo la captura y el almacenamiento geológico (CAC) de CO2 seguros para el medio ambiente
  y rentables o la captura y el uso de CO2 (CUC) en los procesos industriales
  , así como proyectos de demostración de tecnologías innovadoras de energías renovables
  y de eficiencia energética,
  en el territorio de la Unión. |
| Los derechos de emisión se pondrán a disposición para la innovación en tecnologías y procesos industriales hipocarbónicos y para apoyar proyectos de demostración dirigidos al desarrollo de una amplia gama de CAC y tecnologías innovadoras de energías renovables que todavía no son viables desde el punto de vista comercial en ubicaciones geográficamente equilibradas. Con el fin de promover proyectos innovadores, puede subvencionarse hasta el 60 % de los costes pertinentes de los proyectos, de los cuales hasta un 40 % puede no depender de la prevención verificada de las emisiones de gases de efecto invernadero, a condición de que se alcancen hitos predeterminados teniendo en cuenta la tecnología desplegada. | Los derechos de emisión se pondrán a disposición para la innovación en tecnologías y procesos industriales hipocarbónicos y para apoyar proyectos de demostración dirigidos al desarrollo de una amplia gama de CAC y tecnologías innovadoras de energías renovables que todavía no son viables desde el punto de vista comercial en ubicaciones geográficamente equilibradas. Con el fin de promover proyectos innovadores, puede subvencionarse hasta el 60 % de los costes pertinentes de los proyectos, de los cuales hasta un 40 % puede no depender de la prevención verificada de las emisiones de gases de efecto invernadero, a condición de que se alcancen hitos predeterminados teniendo en cuenta la tecnología desplegada. |
| Por otra parte, 50 millones de derechos de emisión sin asignar de la reserva de estabilidad del mercado establecida por la Decisión (UE) 2015/... complementarán los recursos disponibles restantes en el marco de este apartado para los proyectos contemplados más arriba, con proyectos en todos los Estados miembros, incluidos proyectos a pequeña escala, antes de 2021. Los proyectos se seleccionarán en función de criterios objetivos y transparentes. | Por otra parte, 50 millones de derechos de emisión sin asignar de la reserva de estabilidad del mercado establecida por la Decisión (UE) 2015/... complementarán los recursos disponibles restantes en el marco de este apartado para los proyectos contemplados más arriba, con proyectos en todos los Estados miembros, incluidos proyectos a pequeña escala, antes de 2021. Los proyectos se seleccionarán en función de criterios objetivos y transparentes. |
| La Comisión estará facultada para adoptar un acto delegado de conformidad con el artículo 23»; | La Comisión estará facultada para adoptar un acto delegado de conformidad con el artículo 23»; |

Texto de la Comisión

Enmienda

en el apartado 8, los párrafos primero, segundo y tercero se sustituyen por el texto siguiente:

en el apartado 8, los párrafos primero, segundo y tercero se sustituyen por el texto siguiente:

«Se pondrán a disposición 400 millones de derechos de emisión para apoyar la innovación en tecnologías y procesos hipocarbónicos en los sectores industriales enumerados en el anexo I y para contribuir a estimular la construcción y la explotación de proyectos de demostración comercial que tengan como objetivo la captura y el almacenamiento geológico (CAC) de CO2 seguros para el medio ambiente, así como proyectos de demostración de tecnologías innovadoras de energías renovables, en el territorio de la Unión.

«Se pondrán a disposición 400 millones de derechos de emisión para apoyar la innovación en tecnologías y procesos hipocarbónicos en los sectores industriales enumerados en el anexo I y para contribuir a estimular la construcción y la explotación de proyectos de demostración comercial que tengan como objetivo la captura y el almacenamiento geológico (CAC) de CO2 seguros para el medio ambiente
  y rentables o la captura y el uso de CO2 (CUC) en los procesos industriales
  , así como proyectos de demostración de tecnologías innovadoras de energías renovables
  y de eficiencia energética,
  en el territorio de la Unión.

Los derechos de emisión se pondrán a disposición para la innovación en tecnologías y procesos industriales hipocarbónicos y para apoyar proyectos de demostración dirigidos al desarrollo de una amplia gama de CAC y tecnologías innovadoras de energías renovables que todavía no son viables desde el punto de vista comercial en ubicaciones geográficamente equilibradas. Con el fin de promover proyectos innovadores, puede subvencionarse hasta el 60 % de los costes pertinentes de los proyectos, de los cuales hasta un 40 % puede no depender de la prevención verificada de las emisiones de gases de efecto invernadero, a condición de que se alcancen hitos predeterminados teniendo en cuenta la tecnología desplegada.

Los derechos de emisión se pondrán a disposición para la innovación en tecnologías y procesos industriales hipocarbónicos y para apoyar proyectos de demostración dirigidos al desarrollo de una amplia gama de CAC y tecnologías innovadoras de energías renovables que todavía no son viables desde el punto de vista comercial en ubicaciones geográficamente equilibradas. Con el fin de promover proyectos innovadores, puede subvencionarse hasta el 60 % de los costes pertinentes de los proyectos, de los cuales hasta un 40 % puede no depender de la prevención verificada de las emisiones de gases de efecto invernadero, a condición de que se alcancen hitos predeterminados teniendo en cuenta la tecnología desplegada.

Por otra parte, 50 millones de derechos de emisión sin asignar de la reserva de estabilidad del mercado establecida por la Decisión (UE) 2015/... complementarán los recursos disponibles restantes en el marco de este apartado para los proyectos contemplados más arriba, con proyectos en todos los Estados miembros, incluidos proyectos a pequeña escala, antes de 2021. Los proyectos se seleccionarán en función de criterios objetivos y transparentes.

Por otra parte, 50 millones de derechos de emisión sin asignar de la reserva de estabilidad del mercado establecida por la Decisión (UE) 2015/... complementarán los recursos disponibles restantes en el marco de este apartado para los proyectos contemplados más arriba, con proyectos en todos los Estados miembros, incluidos proyectos a pequeña escala, antes de 2021. Los proyectos se seleccionarán en función de criterios objetivos y transparentes.

La Comisión estará facultada para adoptar un acto delegado de conformidad con el artículo 23»;

La Comisión estará facultada para adoptar un acto delegado de conformidad con el artículo 23»;

Exposición de motivos

Merece la pena mencionar directamente la eficiencia energética y el conjunto de las tecnologías relativas a la captura y el uso de CO2 (CUC) como materia prima en otros procesos industriales, puesto que ya se han puesto en marcha algunos ensayos que, de culminar en un nivel suficiente de madurez tecnológica, harían estas tecnologías mucho más interesantes que la CAC.

Enmienda 9

Artículo 1, punto 6, nuevo artículo 10 quater, punto 1

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| 1.   No obstante lo dispuesto en el artículo 10 bis, apartados 1 a 5, los Estados miembros que tenían en 2013 un PIB per cápita en EUR a precios de mercado por debajo del 60 % de la media de la Unión podrán conceder una asignación gratuita transitoria a instalaciones de producción de electricidad a fin de modernizar el sector de la electricidad. | 1.   No obstante lo dispuesto en el artículo 10 bis, apartados 1 a 5, los Estados miembros
  y las zonas NUTS 2 de los Estados miembros caracterizadas por unos desequilibrios internos evidentes
  que tenían en 2013 un PIB per cápita en EUR a precios de mercado por debajo del 60 % de la media de la Unión podrán conceder una asignación gratuita transitoria a instalaciones de producción de electricidad a fin de modernizar el sector de la electricidad. |

Texto de la Comisión

Enmienda

1.   No obstante lo dispuesto en el artículo 10 bis, apartados 1 a 5, los Estados miembros que tenían en 2013 un PIB per cápita en EUR a precios de mercado por debajo del 60 % de la media de la Unión podrán conceder una asignación gratuita transitoria a instalaciones de producción de electricidad a fin de modernizar el sector de la electricidad.

1.   No obstante lo dispuesto en el artículo 10 bis, apartados 1 a 5, los Estados miembros
  y las zonas NUTS 2 de los Estados miembros caracterizadas por unos desequilibrios internos evidentes
  que tenían en 2013 un PIB per cápita en EUR a precios de mercado por debajo del 60 % de la media de la Unión podrán conceder una asignación gratuita transitoria a instalaciones de producción de electricidad a fin de modernizar el sector de la electricidad.

Exposición de motivos

El Comité de las Regiones solicita que el Fondo de modernización esté abierto a actuaciones en las zonas NUTS 2. Así pues, aun compartiendo el principio de solidaridad y la voluntad de mantener la asignación de derechos gratuitos con fines de modernización del sector energético en los Estados miembros que en 2013 presentaban un PIB per cápita inferior al 60 % de la media de la Unión Europea, pide que, para la asignación de esos derechos, se considere también el valor del PIB per cápita en las regiones NUTS 2, dado que en los Estados miembros en que existen mayores desequilibrios supondría una limitación tomar en consideración solo el PIB per cápita nacional.

II.   RECOMENDACIONES POLITICAS

El COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

| 1. | recuerda la importancia de promover la participación de los entes locales y regionales en esta cuestión, ya que su sensibilidad al respecto es máxima debido al papel de primera línea que desempeñan en la lucha contra el cambio climático y al ser, por naturaleza, los entes más próximos a los ciudadanos y los primeros en gestionar las crisis medioambientales; |
| --- | --- |

1.

recuerda la importancia de promover la participación de los entes locales y regionales en esta cuestión, ya que su sensibilidad al respecto es máxima debido al papel de primera línea que desempeñan en la lucha contra el cambio climático y al ser, por naturaleza, los entes más próximos a los ciudadanos y los primeros en gestionar las crisis medioambientales;

| 2. | pide que los principales agentes mundiales (empresas, mundo financiero, gobiernos, Naciones Unidas, asociaciones no gubernamentales y sociedad civil) colaboren con todos los niveles de gobierno para que la respuesta a las emergencias medioambientales y climáticas sea coordinada y eficaz, en consonancia con lo acordado en la COP 21 de París; toma nota, en este contexto, de la Comunicación COM(2016) 110 final titulada «El camino desde París», que se analizará en mayor profundidad en un futuro dictamen del CDR; lamenta, sin embargo, la vaguedad relativa de la referencia al papel de un RCDE reformado en la aplicación del Acuerdo de París y la ausencia de reconocimiento de la dimensión regional en este proceso; |
| --- | --- |

2.

pide que los principales agentes mundiales (empresas, mundo financiero, gobiernos, Naciones Unidas, asociaciones no gubernamentales y sociedad civil) colaboren con todos los niveles de gobierno para que la respuesta a las emergencias medioambientales y climáticas sea coordinada y eficaz, en consonancia con lo acordado en la COP 21 de París; toma nota, en este contexto, de la Comunicación COM(2016) 110 final titulada «El camino desde París», que se analizará en mayor profundidad en un futuro dictamen del CDR; lamenta, sin embargo, la vaguedad relativa de la referencia al papel de un RCDE reformado en la aplicación del Acuerdo de París y la ausencia de reconocimiento de la dimensión regional en este proceso;

| 3. | acoge con satisfacción el resultado de la COP 21 en lo que se refiere a la voluntad común de cooperar en un objetivo ambicioso, y apoya la decisión de fijar revisiones quinquenales de los objetivos para asegurar en todo momento su coherencia. Sin embargo, destaca que ha sido una oportunidad perdida para abordar a nivel mundial el riesgo de fugas de carbono y aportar respuestas; |
| --- | --- |

3.

acoge con satisfacción el resultado de la COP 21 en lo que se refiere a la voluntad común de cooperar en un objetivo ambicioso, y apoya la decisión de fijar revisiones quinquenales de los objetivos para asegurar en todo momento su coherencia. Sin embargo, destaca que ha sido una oportunidad perdida para abordar a nivel mundial el riesgo de fugas de carbono y aportar respuestas;

| 4. | subraya la importancia de una integración cada vez mayor entre el RCDE y las políticas para incentivar las fuentes de energía renovables y la eficiencia energética y, a este respecto, hace hincapié en la necesidad de simplificar y armonizar la normativa en la materia; |
| --- | --- |

4.

subraya la importancia de una integración cada vez mayor entre el RCDE y las políticas para incentivar las fuentes de energía renovables y la eficiencia energética y, a este respecto, hace hincapié en la necesidad de simplificar y armonizar la normativa en la materia;

| 5. | la Directiva RCDE UE es un instrumento político vigente de la UE que se enmarca en la legislación medioambiental de la Unión. La Directiva modificativa propuesta no plantea ningún problema con respecto a su conformidad con el principio de subsidiariedad, puesto que la lucha contra el cambio climático y sus efectos es claramente una cuestión transfronteriza y, por lo tanto, los Estados miembros no pueden lograr de manera suficiente los objetivos de esta Directiva, que se pueden alcanzar mejor a nivel de la UE. La Directiva modificativa propuesta tampoco excede de lo necesario en cuanto a forma o contenido para lograr el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE para 2030 de manera rentable y, por lo tanto, cumple el principio de proporcionalidad; |
| --- | --- |

5.

la Directiva RCDE UE es un instrumento político vigente de la UE que se enmarca en la legislación medioambiental de la Unión. La Directiva modificativa propuesta no plantea ningún problema con respecto a su conformidad con el principio de subsidiariedad, puesto que la lucha contra el cambio climático y sus efectos es claramente una cuestión transfronteriza y, por lo tanto, los Estados miembros no pueden lograr de manera suficiente los objetivos de esta Directiva, que se pueden alcanzar mejor a nivel de la UE. La Directiva modificativa propuesta tampoco excede de lo necesario en cuanto a forma o contenido para lograr el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE para 2030 de manera rentable y, por lo tanto, cumple el principio de proporcionalidad;

| 6. | considera prioritarios los objetivos fijados por la Estrategia Europa 2020 y sostiene que sin duda son compatibles con el objetivo de preservar una industria europea fuerte, competitiva y a la vanguardia, que no perciba las normas como un mecanismo de castigo sino como un incentivo para una mayor eficiencia y modernización; Por todo ello, solicita a la Comisión Europea que reflexione también sobre el concepto de «huella de carbono» de los productos y estudie la manera de promover un consumo más sostenible; |
| --- | --- |

6.

considera prioritarios los objetivos fijados por la Estrategia Europa 2020 y sostiene que sin duda son compatibles con el objetivo de preservar una industria europea fuerte, competitiva y a la vanguardia, que no perciba las normas como un mecanismo de castigo sino como un incentivo para una mayor eficiencia y modernización; Por todo ello, solicita a la Comisión Europea que reflexione también sobre el concepto de «huella de carbono» de los productos y estudie la manera de promover un consumo más sostenible;

| 7. | subraya la importancia de hacer frente al desequilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado de los derechos de emisión, contribuyendo a garantizar que las reducciones de las emisiones a medio y largo plazo afecten en mayor medida al precio de las emisiones de CO2 y, por tanto, fomenten las inversiones en las tecnologías hipocarbónicas. Por otra parte, señala que, como la reserva de estabilidad del mercado tiene por objetivo aumentar la flexibilidad de la oferta de derechos de emisión en subasta durante los períodos de transición de una fase de negociación a otra, los cambios previstos en la propuesta de Directiva deberían contribuir a evitar grandes variaciones en el número de derechos asignados mediante subasta y garantizar una distribución equitativa del número de tales derechos de emisión a lo largo de los distintos años; |
| --- | --- |

7.

subraya la importancia de hacer frente al desequilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado de los derechos de emisión, contribuyendo a garantizar que las reducciones de las emisiones a medio y largo plazo afecten en mayor medida al precio de las emisiones de CO2 y, por tanto, fomenten las inversiones en las tecnologías hipocarbónicas. Por otra parte, señala que, como la reserva de estabilidad del mercado tiene por objetivo aumentar la flexibilidad de la oferta de derechos de emisión en subasta durante los períodos de transición de una fase de negociación a otra, los cambios previstos en la propuesta de Directiva deberían contribuir a evitar grandes variaciones en el número de derechos asignados mediante subasta y garantizar una distribución equitativa del número de tales derechos de emisión a lo largo de los distintos años;

| 8. | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea de actualizar la normativa vigente sobre el régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión (RCDE UE) y la elección de una directiva como instrumento legislativo; |
| --- | --- |

8.

acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea de actualizar la normativa vigente sobre el régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión (RCDE UE) y la elección de una directiva como instrumento legislativo;

| 9. | toma nota de las observaciones del Tribunal de Cuentas Europeo cuando afirma que «la aplicación del RCDE UE estuvo afectada por insuficiencias significativas» y formula recomendaciones destinadas a mejorar la integridad y la aplicación de este régimen, incluido el concepto de eficacia industrial que garantice la plena competitividad de la economía de la UE; |
| --- | --- |

9.

toma nota de las observaciones del Tribunal de Cuentas Europeo cuando afirma que «la aplicación del RCDE UE estuvo afectada por insuficiencias significativas» y formula recomendaciones destinadas a mejorar la integridad y la aplicación de este régimen, incluido el concepto de eficacia industrial que garantice la plena competitividad de la economía de la UE;

| 10. | recuerda, como ya se ha señalado en dictámenes anteriores (1), que entre los problemas que se han planteado hasta ahora en la aplicación del RCDE UE figura el del precio del carbono, que a menudo se considera ineficaz. A este respecto, cree que el objetivo de la UE debería consistir en favorecer una fijación de precios correcta a escala internacional y evitar fluctuaciones debidas únicamente a una voluntad especulativa; |
| --- | --- |

10.

recuerda, como ya se ha señalado en dictámenes anteriores (1), que entre los problemas que se han planteado hasta ahora en la aplicación del RCDE UE figura el del precio del carbono, que a menudo se considera ineficaz. A este respecto, cree que el objetivo de la UE debería consistir en favorecer una fijación de precios correcta a escala internacional y evitar fluctuaciones debidas únicamente a una voluntad especulativa;

| 11. | recuerda que la Directiva por la que se establece el RCDE UE constituye un elemento de un sistema de medidas más completo, y no debe excluir la posibilidad de que los Estados miembros introduzcan también un impuesto sobre el carbono con la finalidad de fomentar la innovación introduciendo ventajas competitivas, como ya ocurre por ejemplo en Suecia y Noruega; |
| --- | --- |

11.

recuerda que la Directiva por la que se establece el RCDE UE constituye un elemento de un sistema de medidas más completo, y no debe excluir la posibilidad de que los Estados miembros introduzcan también un impuesto sobre el carbono con la finalidad de fomentar la innovación introduciendo ventajas competitivas, como ya ocurre por ejemplo en Suecia y Noruega;

| 12. | comparte el principio de que todos los sectores de la economía, incluidos los no cubiertos por el régimen RCDE UE deben contribuir a la consecución de las reducciones de emisiones, mejorando la sostenibilidad medioambiental y garantizando al mismo tiempo la sostenibilidad social. Anima, por lo tanto, a los Estados miembros a que redoblen sus esfuerzos destinados a los sectores no cubiertos por el RCDE UE, dado que contribuyen a más del 50 % de las emisiones. A este respecto, se sugiere estudiar una revisión de las subvenciones previstas en los diversos sectores a fin de estimular la adopción de soluciones innovadoras y eficientes por parte del mercado, o ampliar el número de sectores cubiertos por el RCDE incluyendo, por ejemplo, las emisiones generadas por el sector del transporte (marino y terrestre) y el sector de la construcción; |
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12.

comparte el principio de que todos los sectores de la economía, incluidos los no cubiertos por el régimen RCDE UE deben contribuir a la consecución de las reducciones de emisiones, mejorando la sostenibilidad medioambiental y garantizando al mismo tiempo la sostenibilidad social. Anima, por lo tanto, a los Estados miembros a que redoblen sus esfuerzos destinados a los sectores no cubiertos por el RCDE UE, dado que contribuyen a más del 50 % de las emisiones. A este respecto, se sugiere estudiar una revisión de las subvenciones previstas en los diversos sectores a fin de estimular la adopción de soluciones innovadoras y eficientes por parte del mercado, o ampliar el número de sectores cubiertos por el RCDE incluyendo, por ejemplo, las emisiones generadas por el sector del transporte (marino y terrestre) y el sector de la construcción;

| 13. | recomienda encarecidamente que la reforma impulse la armonización en toda la UE de los mecanismos para compensar los costes indirectos de la industria (al objeto de evitar distorsiones del mercado interior causadas por la competencia regional) y que el sistema recompense a los más eficientes; |
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13.

recomienda encarecidamente que la reforma impulse la armonización en toda la UE de los mecanismos para compensar los costes indirectos de la industria (al objeto de evitar distorsiones del mercado interior causadas por la competencia regional) y que el sistema recompense a los más eficientes;

| 14. | espera que la adopción de un sistema de RCDE en China, prevista a partir de 2017 (2), anime también a otros actores internacionales, de modo que se acelere la convergencia mundial hacia una economía sin emisiones de carbono y se llegue a la eliminación gradual del sistema de asignación gratuita de derechos. Sin embargo, como alternativa a la asignación gratuita, debería examinarse la posibilidad de conceder diferentes tipos de ayudas e incentivos a la reconversión de la producción de energías fósiles en energías renovables; |
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14.

espera que la adopción de un sistema de RCDE en China, prevista a partir de 2017 (2), anime también a otros actores internacionales, de modo que se acelere la convergencia mundial hacia una economía sin emisiones de carbono y se llegue a la eliminación gradual del sistema de asignación gratuita de derechos. Sin embargo, como alternativa a la asignación gratuita, debería examinarse la posibilidad de conceder diferentes tipos de ayudas e incentivos a la reconversión de la producción de energías fósiles en energías renovables;

| 15. | aprecia la voluntad de mejorar la normativa existente reforzando la transparencia, mediante datos actualizados con más frecuencia, fiables y verificados. Por consiguiente, pide que los valores de referencia realistas desde el punto de vista técnico y económico se actualicen antes del período de negociación y se basen en datos industriales sólidos; |
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15.

aprecia la voluntad de mejorar la normativa existente reforzando la transparencia, mediante datos actualizados con más frecuencia, fiables y verificados. Por consiguiente, pide que los valores de referencia realistas desde el punto de vista técnico y económico se actualicen antes del período de negociación y se basen en datos industriales sólidos;

| 16. | considera fundamental que la asignación de financiación pública para el clima se mantenga después de 2020 y espera que se convierta poco a poco en una partida central del marco financiero de la UE, ya a partir de las revisiones intermedias previstas para los principales programas de financiación europeos y, en particular, para el programa Horizonte 2020; |
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16.

considera fundamental que la asignación de financiación pública para el clima se mantenga después de 2020 y espera que se convierta poco a poco en una partida central del marco financiero de la UE, ya a partir de las revisiones intermedias previstas para los principales programas de financiación europeos y, en particular, para el programa Horizonte 2020;

| 17. | sugiere utilizar las palancas de la política exterior europea y la política comercial (con especial referencia a los acuerdos de libre comercio) para acelerar la convergencia de los terceros países con el RCDE UE, promoviendo un marco internacional que permita cumplir unos objetivos más amplios, y |
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17.

sugiere utilizar las palancas de la política exterior europea y la política comercial (con especial referencia a los acuerdos de libre comercio) para acelerar la convergencia de los terceros países con el RCDE UE, promoviendo un marco internacional que permita cumplir unos objetivos más amplios, y

| 18. | confía en que se pueda abordar lo antes posible la ampliación del RCDE UE a las emisiones producidas por el transporte aéreo, favoreciendo una reducción continua de las emisiones también mediante el progreso tecnológico, de forma que los transportistas europeos sean más competitivos a escala global y líderes en sostenibilidad. |
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18.

confía en que se pueda abordar lo antes posible la ampliación del RCDE UE a las emisiones producidas por el transporte aéreo, favoreciendo una reducción continua de las emisiones también mediante el progreso tecnológico, de forma que los transportistas europeos sean más competitivos a escala global y líderes en sostenibilidad.

Bruselas, 7 de abril de 2016.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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(1)  ENVE-V- 047 «Un marco estratégico en materia de clima y energía para el período 2020-2030» y ENVE-V 038 «Libro Verde — Un marco para las políticas de clima y energía en 2030».

1

(2)  De acuerdo con las declaraciones efectuadas por el presidente chino Xi Jinping el 30 de septiembre de 2015 en el transcurso de su visita a Washington.

2

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| 1.7.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 240/72 |
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1.7.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 240/72

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Modernización de las normas sobre los derechos de autor en la UE

(2016/C 240/11)

| Ponente: | Arnoldas ABRAMAVIČIUS (LT/PPE), Alcalde del Distrito Municipal de Zarasai |
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| Documentos de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones-Hacia un marco moderno y más europeo de los derechos de autor
  COM(2015) 626 — final
  Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se garantiza la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea en el mercado interior
  COM(2015) 627 — final |

Ponente:

Arnoldas ABRAMAVIČIUS (LT/PPE), Alcalde del Distrito Municipal de Zarasai

Documentos de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones-Hacia un marco moderno y más europeo de los derechos de autor

COM(2015) 626 — final

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se garantiza la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea en el mercado interior

COM(2015) 627 — final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Propuesta de Reglamento

Considerando 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Dado que el mercado interior implica un espacio sin fronteras interiores, basado, entre otras cosas, en la libre circulación de los servicios y las personas, es necesario prever que los consumidores puedan utilizar los servicios de contenidos en línea que permiten acceder a contenidos tales como música, juegos, películas o acontecimientos deportivos no solo en su Estado miembro de residencia, sino también cuando se encuentran presentes temporalmente en otros Estados miembros de la Unión. Por lo tanto, deben suprimirse los obstáculos que entorpecen el acceso a tales servicios de contenidos en línea y su utilización a través de las fronteras. | Dado que el mercado interior implica un espacio sin fronteras interiores, basado, entre otras cosas, en la libre circulación de los servicios y las personas, es necesario prever que los consumidores puedan utilizar los servicios de contenidos en línea que permiten acceder a contenidos tales como música, juegos, películas o acontecimientos deportivos no solo en su Estado miembro de residencia, sino también cuando se encuentran presentes temporalmente en otros Estados miembros de la Unión. Por lo tanto, deben suprimirse los obstáculos que entorpecen el acceso a tales servicios de contenidos en línea y su utilización a través de las fronteras.
  Al mismo tiempo, la verificación del Estado miembro de residencia del abonado debería evitar convertir la portabilidad en un acceso transfronterizo permanente. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Dado que el mercado interior implica un espacio sin fronteras interiores, basado, entre otras cosas, en la libre circulación de los servicios y las personas, es necesario prever que los consumidores puedan utilizar los servicios de contenidos en línea que permiten acceder a contenidos tales como música, juegos, películas o acontecimientos deportivos no solo en su Estado miembro de residencia, sino también cuando se encuentran presentes temporalmente en otros Estados miembros de la Unión. Por lo tanto, deben suprimirse los obstáculos que entorpecen el acceso a tales servicios de contenidos en línea y su utilización a través de las fronteras.

Dado que el mercado interior implica un espacio sin fronteras interiores, basado, entre otras cosas, en la libre circulación de los servicios y las personas, es necesario prever que los consumidores puedan utilizar los servicios de contenidos en línea que permiten acceder a contenidos tales como música, juegos, películas o acontecimientos deportivos no solo en su Estado miembro de residencia, sino también cuando se encuentran presentes temporalmente en otros Estados miembros de la Unión. Por lo tanto, deben suprimirse los obstáculos que entorpecen el acceso a tales servicios de contenidos en línea y su utilización a través de las fronteras.
  Al mismo tiempo, la verificación del Estado miembro de residencia del abonado debería evitar convertir la portabilidad en un acceso transfronterizo permanente.

Exposición de motivos

Los titulares de los derechos deberían tener la seguridad de que la portabilidad solo abarca los tipos más comunes de viaje por motivos de trabajo, turismo o estudio, y no representa la disponibilidad permanente de contenidos protegidos a escala de la UE.

Enmienda 2

Propuesta de Reglamento

Considerando 4

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Una serie de obstáculos dificulta la prestación de estos servicios a los consumidores presentes temporalmente en otro Estado miembro. Algunos servicios en línea incluyen contenidos tales como música, juegos o películas que están protegidos por derechos de autor o derechos afines con arreglo al Derecho de la Unión. En particular, los obstáculos a la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea derivan del hecho de que las licencias de derechos relativos a la transmisión de contenidos protegidos por derechos de autor o derechos afines, como las obras audiovisuales, se conceden a menudo sobre una base territorial, así como del hecho de que los prestadores de servicios en línea decidan limitarse a determinados mercados. | Una serie de obstáculos dificulta la prestación de estos servicios a los consumidores presentes temporalmente en otro Estado miembro. Algunos servicios en línea incluyen contenidos tales como música, juegos o películas que están protegidos por derechos de autor o derechos afines con arreglo al Derecho de la Unión. En particular, los obstáculos a la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea derivan del hecho de que las licencias de derechos relativos a la transmisión de contenidos protegidos por derechos de autor o derechos afines, como las obras audiovisuales, se conceden a menudo sobre una base territorial, así como del hecho de que los prestadores de servicios en línea decidan
  en parte
  limitarse a determinados mercados. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Una serie de obstáculos dificulta la prestación de estos servicios a los consumidores presentes temporalmente en otro Estado miembro. Algunos servicios en línea incluyen contenidos tales como música, juegos o películas que están protegidos por derechos de autor o derechos afines con arreglo al Derecho de la Unión. En particular, los obstáculos a la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea derivan del hecho de que las licencias de derechos relativos a la transmisión de contenidos protegidos por derechos de autor o derechos afines, como las obras audiovisuales, se conceden a menudo sobre una base territorial, así como del hecho de que los prestadores de servicios en línea decidan limitarse a determinados mercados.

Una serie de obstáculos dificulta la prestación de estos servicios a los consumidores presentes temporalmente en otro Estado miembro. Algunos servicios en línea incluyen contenidos tales como música, juegos o películas que están protegidos por derechos de autor o derechos afines con arreglo al Derecho de la Unión. En particular, los obstáculos a la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea derivan del hecho de que las licencias de derechos relativos a la transmisión de contenidos protegidos por derechos de autor o derechos afines, como las obras audiovisuales, se conceden a menudo sobre una base territorial, así como del hecho de que los prestadores de servicios en línea decidan
  en parte
  limitarse a determinados mercados.

Exposición de motivos

Los prestadores de servicios en línea, como cualquier otra empresa, eligen libremente los mercados en los que desean operar con arreglo a lógicas internas. La menor disponibilidad de contenidos que pueda resultar de ello debe considerarse, por tanto, un efecto secundario, y no una acción limitativa en sí misma.

Enmienda 3

Propuesta de Reglamento

Considerando 8

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Por lo tanto, los prestadores de servicios de contenidos en línea que hagan uso de obras u otras prestaciones protegidas, como libros, obras audiovisuales, grabaciones musicales o emisiones, deben estar en posesión de los derechos para utilizar tales contenidos en los territorios de que se trate. | Por lo tanto, los prestadores de servicios de contenidos en línea que hagan uso de obras u otras prestaciones protegidas, como libros, obras audiovisuales, grabaciones musicales o emisiones, deben estar en posesión de los derechos para utilizar tales contenidos en los territorios de que se trate
  , recurriendo entre otras cosas a licencias multiterritoriales o paneuropeas allí donde las condiciones lo permitan, es decir, donde existan mercado, demanda por parte del consumidor, tecnología disponible y garantía de una remuneración equitativa
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Por lo tanto, los prestadores de servicios de contenidos en línea que hagan uso de obras u otras prestaciones protegidas, como libros, obras audiovisuales, grabaciones musicales o emisiones, deben estar en posesión de los derechos para utilizar tales contenidos en los territorios de que se trate.

Por lo tanto, los prestadores de servicios de contenidos en línea que hagan uso de obras u otras prestaciones protegidas, como libros, obras audiovisuales, grabaciones musicales o emisiones, deben estar en posesión de los derechos para utilizar tales contenidos en los territorios de que se trate
  , recurriendo entre otras cosas a licencias multiterritoriales o paneuropeas allí donde las condiciones lo permitan, es decir, donde existan mercado, demanda por parte del consumidor, tecnología disponible y garantía de una remuneración equitativa
  .

Exposición de motivos

Conviene hacer hincapié en la existencia de instrumentos de licencia multiterritorial, que, si bien no están siempre disponibles, facilitan considerablemente la difusión de contenidos.

Enmienda 4

Propuesta de Reglamento

Considerando 9

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La transmisión por el prestador de servicios en línea de contenidos protegidos por derechos de autor y derechos afines requiere la autorización de los correspondientes titulares de derechos, como autores, artistas intérpretes o ejecutantes, productores u organismos de radiodifusión, para los contenidos que se incluirían en la transmisión. Ello es igualmente cierto cuando dicha transmisión tenga lugar a efectos de que el consumidor pueda efectuar una descarga con el fin de utilizar un servicio de contenidos en línea. | La transmisión por el prestador de servicios en línea de contenidos protegidos por derechos de autor y derechos afines requiere la autorización de los correspondientes titulares de derechos, como autores, artistas intérpretes o ejecutantes, productores u organismos de radiodifusión
  , que los ejerzan de forma exclusiva en virtud de su condición,
  para los contenidos que se incluirían en la transmisión. Ello es igualmente cierto cuando dicha transmisión tenga lugar a efectos de que el consumidor pueda efectuar una descarga con el fin de utilizar un servicio de contenidos en línea. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La transmisión por el prestador de servicios en línea de contenidos protegidos por derechos de autor y derechos afines requiere la autorización de los correspondientes titulares de derechos, como autores, artistas intérpretes o ejecutantes, productores u organismos de radiodifusión, para los contenidos que se incluirían en la transmisión. Ello es igualmente cierto cuando dicha transmisión tenga lugar a efectos de que el consumidor pueda efectuar una descarga con el fin de utilizar un servicio de contenidos en línea.

La transmisión por el prestador de servicios en línea de contenidos protegidos por derechos de autor y derechos afines requiere la autorización de los correspondientes titulares de derechos, como autores, artistas intérpretes o ejecutantes, productores u organismos de radiodifusión
  , que los ejerzan de forma exclusiva en virtud de su condición,
  para los contenidos que se incluirían en la transmisión. Ello es igualmente cierto cuando dicha transmisión tenga lugar a efectos de que el consumidor pueda efectuar una descarga con el fin de utilizar un servicio de contenidos en línea.

Exposición de motivos

Los titulares de derechos protegen legítimamente, cada uno con arreglo a su condición, los derechos que están facultados para ejercer de forma exclusiva, de conformidad con lo previsto en la Directiva 2014/26/UE.

Enmienda 5

Propuesta de Reglamento

Considerando 10

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| No siempre resulta posible adquirir una licencia relativa a los correspondientes derechos, especialmente cuando esta se concede con carácter exclusivo. Con el fin de garantizar la exclusividad territorial, los prestadores de servicios en línea se comprometen a menudo, en los contratos de licencia con los titulares de derechos, incluidos los organismos de radiodifusión o los organizadores de actos, a impedir que sus abonados accedan a sus servicios y los utilicen fuera del territorio en que se aplica la licencia del prestador de servicios. Estas restricciones contractuales impuestas a los prestadores de servicios les obligan a tomar medidas como no autorizar el acceso a sus servicios desde direcciones IP situadas fuera del territorio de que se trate. Por lo tanto, uno de los obstáculos a la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea reside en los contratos celebrados entre los prestadores de servicios en línea y sus abonados, que reflejan a su vez las cláusulas de restricción territorial incluidas en los contratos celebrados entre dichos prestadores y los titulares de derechos. | No siempre resulta posible adquirir una licencia relativa a los correspondientes derechos, especialmente cuando esta se concede con carácter exclusivo. Con el fin de garantizar la exclusividad territorial
  (y siguiendo una lógica de ventaja competitiva)
  , los prestadores de servicios en línea se comprometen a menudo, en los contratos de licencia con los titulares de derechos, incluidos los organismos de radiodifusión o los organizadores de actos, a impedir que sus abonados accedan a sus servicios y los utilicen fuera del territorio en que se aplica la licencia del prestador de servicios. Estas restricciones contractuales impuestas a los prestadores de servicios les obligan a tomar medidas como no autorizar el acceso a sus servicios desde direcciones IP situadas fuera del territorio de que se trate. Por lo tanto, uno de los obstáculos a la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea reside en los contratos celebrados entre los prestadores de servicios en línea y sus abonados, que reflejan a su vez las cláusulas de restricción territorial incluidas en los contratos celebrados entre dichos prestadores y los titulares de derechos. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

No siempre resulta posible adquirir una licencia relativa a los correspondientes derechos, especialmente cuando esta se concede con carácter exclusivo. Con el fin de garantizar la exclusividad territorial, los prestadores de servicios en línea se comprometen a menudo, en los contratos de licencia con los titulares de derechos, incluidos los organismos de radiodifusión o los organizadores de actos, a impedir que sus abonados accedan a sus servicios y los utilicen fuera del territorio en que se aplica la licencia del prestador de servicios. Estas restricciones contractuales impuestas a los prestadores de servicios les obligan a tomar medidas como no autorizar el acceso a sus servicios desde direcciones IP situadas fuera del territorio de que se trate. Por lo tanto, uno de los obstáculos a la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea reside en los contratos celebrados entre los prestadores de servicios en línea y sus abonados, que reflejan a su vez las cláusulas de restricción territorial incluidas en los contratos celebrados entre dichos prestadores y los titulares de derechos.

No siempre resulta posible adquirir una licencia relativa a los correspondientes derechos, especialmente cuando esta se concede con carácter exclusivo. Con el fin de garantizar la exclusividad territorial
  (y siguiendo una lógica de ventaja competitiva)
  , los prestadores de servicios en línea se comprometen a menudo, en los contratos de licencia con los titulares de derechos, incluidos los organismos de radiodifusión o los organizadores de actos, a impedir que sus abonados accedan a sus servicios y los utilicen fuera del territorio en que se aplica la licencia del prestador de servicios. Estas restricciones contractuales impuestas a los prestadores de servicios les obligan a tomar medidas como no autorizar el acceso a sus servicios desde direcciones IP situadas fuera del territorio de que se trate. Por lo tanto, uno de los obstáculos a la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea reside en los contratos celebrados entre los prestadores de servicios en línea y sus abonados, que reflejan a su vez las cláusulas de restricción territorial incluidas en los contratos celebrados entre dichos prestadores y los titulares de derechos.

Exposición de motivos

El prestador de servicios en línea elige legítimamente poner a disposición un contenido concreto allí donde pueda tener más éxito. En este sentido, la desactivación del bloqueo geográfico en viaje debe entenderse como una ampliación del concepto de territorialidad, y no como un primer paso para su posterior abolición.

Enmienda 6

Propuesta de Reglamento

Considerando 12

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Por lo tanto, el objetivo del presente Reglamento es adaptar el marco jurídico con el fin de garantizar que la concesión de licencias de derechos no siga obstaculizando la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea en la Unión y que pueda garantizarse dicha portabilidad transfronteriza. | Por lo tanto, el objetivo del presente Reglamento es adaptar el marco jurídico con el fin de garantizar que la concesión de licencias de derechos no siga obstaculizando la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea en la Unión y que pueda garantizarse dicha portabilidad transfronteriza
  , garantizando suficiente flexibilidad al consumidor, por un lado, y el mismo respeto por el valor creativo y comercial de los contenidos, por el otro
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Por lo tanto, el objetivo del presente Reglamento es adaptar el marco jurídico con el fin de garantizar que la concesión de licencias de derechos no siga obstaculizando la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea en la Unión y que pueda garantizarse dicha portabilidad transfronteriza.

Por lo tanto, el objetivo del presente Reglamento es adaptar el marco jurídico con el fin de garantizar que la concesión de licencias de derechos no siga obstaculizando la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea en la Unión y que pueda garantizarse dicha portabilidad transfronteriza
  , garantizando suficiente flexibilidad al consumidor, por un lado, y el mismo respeto por el valor creativo y comercial de los contenidos, por el otro
  .

Exposición de motivos

Los beneficios de que disfrutan los consumidores no deben ir en detrimento de los creadores y operadores del sector, sin los cuales las obras no serían posibles ni estarían disponibles, respectivamente.

Enmienda 7

Propuesta de Reglamento

Considerando 23

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los prestadores de servicios deben velar por que sus abonados estén debidamente informados acerca de las condiciones de disfrute de los servicios de contenidos en línea en Estados miembros distintos del de residencia. El Reglamento faculta a los titulares de derechos para exigir que el prestador de servicios haga uso de medios eficaces para verificar que el servicio de contenidos en línea se presta de conformidad con sus disposiciones. Es necesario, no obstante, garantizar que tales medios sean razonables y no excedan de lo necesario para alcanzar este objetivo. Entre las medidas técnicas y organizativas necesarias podrían figurar el muestreo de la dirección IP en lugar del seguimiento constante de la localización, una información transparente a las personas sobre los métodos utilizados para la verificación y sus fines y unas medidas de seguridad adecuadas. Considerando que, a efectos de la verificación, lo que importa no es el lugar concreto, sino más bien el Estado miembro desde el que el abonado accede al servicio, no deben recogerse ni tratarse con este fin datos sobre localización precisos. Del mismo modo, cuando baste la autenticación de un abonado para la entrega del servicio prestado, no deberá requerirse su identificación. | Los prestadores de servicios deben velar por que sus abonados estén debidamente informados acerca de las condiciones de disfrute de los servicios de contenidos en línea en Estados miembros distintos del de residencia. El Reglamento faculta a los titulares de derechos para exigir que el prestador de servicios haga uso de medios eficaces para verificar que el servicio de contenidos en línea se presta de conformidad con sus disposiciones. Es necesario, no obstante, garantizar que tales medios sean razonables y no excedan de lo necesario para alcanzar este objetivo. Entre las medidas técnicas y organizativas necesarias podrían figurar el muestreo de la dirección IP en lugar del seguimiento constante de la localización, una información transparente a las personas sobre los métodos utilizados para la verificación y sus fines y unas medidas de seguridad adecuadas. Considerando que, a efectos de la verificación, lo que importa no es el lugar concreto, sino más bien el Estado miembro desde el que el abonado accede al servicio, no deben recogerse ni tratarse con este fin datos sobre localización precisos
  , siempre que dicha localización no se encuentre fuera de la UE.
  Del mismo modo, cuando baste la autenticación de un abonado para la entrega del servicio prestado, no deberá requerirse su identificación. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los prestadores de servicios deben velar por que sus abonados estén debidamente informados acerca de las condiciones de disfrute de los servicios de contenidos en línea en Estados miembros distintos del de residencia. El Reglamento faculta a los titulares de derechos para exigir que el prestador de servicios haga uso de medios eficaces para verificar que el servicio de contenidos en línea se presta de conformidad con sus disposiciones. Es necesario, no obstante, garantizar que tales medios sean razonables y no excedan de lo necesario para alcanzar este objetivo. Entre las medidas técnicas y organizativas necesarias podrían figurar el muestreo de la dirección IP en lugar del seguimiento constante de la localización, una información transparente a las personas sobre los métodos utilizados para la verificación y sus fines y unas medidas de seguridad adecuadas. Considerando que, a efectos de la verificación, lo que importa no es el lugar concreto, sino más bien el Estado miembro desde el que el abonado accede al servicio, no deben recogerse ni tratarse con este fin datos sobre localización precisos. Del mismo modo, cuando baste la autenticación de un abonado para la entrega del servicio prestado, no deberá requerirse su identificación.

Los prestadores de servicios deben velar por que sus abonados estén debidamente informados acerca de las condiciones de disfrute de los servicios de contenidos en línea en Estados miembros distintos del de residencia. El Reglamento faculta a los titulares de derechos para exigir que el prestador de servicios haga uso de medios eficaces para verificar que el servicio de contenidos en línea se presta de conformidad con sus disposiciones. Es necesario, no obstante, garantizar que tales medios sean razonables y no excedan de lo necesario para alcanzar este objetivo. Entre las medidas técnicas y organizativas necesarias podrían figurar el muestreo de la dirección IP en lugar del seguimiento constante de la localización, una información transparente a las personas sobre los métodos utilizados para la verificación y sus fines y unas medidas de seguridad adecuadas. Considerando que, a efectos de la verificación, lo que importa no es el lugar concreto, sino más bien el Estado miembro desde el que el abonado accede al servicio, no deben recogerse ni tratarse con este fin datos sobre localización precisos
  , siempre que dicha localización no se encuentre fuera de la UE.
  Del mismo modo, cuando baste la autenticación de un abonado para la entrega del servicio prestado, no deberá requerirse su identificación.

Exposición de motivos

Sin datos precisos sobre la ubicación, la capacidad de comprobación por parte del proveedor resulta seriamente menoscabada, ya que, de hecho, se da por descontado que cualquier utilización transfronteriza tiene lugar dentro de las fronteras de la UE, lo cual no es necesariamente así.

Enmienda 8

Propuesta de Reglamento

Artículo 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| A efectos del presente Reglamento, se aplicarán las definiciones siguientes: | A efectos del presente Reglamento, se aplicarán las definiciones siguientes: |
| (a) | «abonado», todo consumidor que, en virtud de un contrato de prestación de un servicio de contenidos en línea celebrado con un prestador, puede acceder a tal servicio y utilizarlo en su Estado miembro de residencia; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

A efectos del presente Reglamento, se aplicarán las definiciones siguientes:

A efectos del presente Reglamento, se aplicarán las definiciones siguientes:

(a)

«abonado», todo consumidor que, en virtud de un contrato de prestación de un servicio de contenidos en línea celebrado con un prestador, puede acceder a tal servicio y utilizarlo en su Estado miembro de residencia;

| (a) | «abonado», todo consumidor que, en virtud de un contrato de prestación de un servicio de contenidos en línea celebrado con un prestador, puede acceder a tal servicio y utilizarlo en su Estado miembro de residencia; |
| --- | --- |

(a)

«abonado», todo consumidor que, en virtud de un contrato de prestación de un servicio de contenidos en línea celebrado con un prestador, puede acceder a tal servicio y utilizarlo en su Estado miembro de residencia;

| (b) | «consumidor», toda persona física que, en contratos regulados por el presente Reglamento, actúe con un propósito ajeno a su actividad comercial, empresa, oficio o profesión; |
| --- | --- |

(b)

«consumidor», toda persona física que, en contratos regulados por el presente Reglamento, actúe con un propósito ajeno a su actividad comercial, empresa, oficio o profesión;

| (b) | «consumidor», toda persona física que, en contratos regulados por el presente Reglamento, actúe con un propósito ajeno a su actividad comercial, empresa, oficio o profesión; |
| --- | --- |

(b)

«consumidor», toda persona física que, en contratos regulados por el presente Reglamento, actúe con un propósito ajeno a su actividad comercial, empresa, oficio o profesión;

| (c) | «Estado miembro de residencia», el Estado miembro en el que el abonado reside habitualmente; |
| --- | --- |

(c)

«Estado miembro de residencia», el Estado miembro en el que el abonado reside habitualmente;

| (c) | «Estado miembro de residencia», el Estado miembro en el que el abonado reside habitualmente; |
| --- | --- |

(c)

«Estado miembro de residencia», el Estado miembro en el que el abonado reside habitualmente;

| (d) | «presente temporalmente», la presencia de un abonado en un Estado miembro distinto de su Estado miembro de residencia; |
| --- | --- |

(d)

«presente temporalmente», la presencia de un abonado en un Estado miembro distinto de su Estado miembro de residencia;

| (d) | «presente temporalmente», la presencia de un abonado en un Estado miembro distinto de su Estado miembro de residencia, que se verifica a fin de que la portabilidad no se convierta en un acceso transfronterizo permanente; |
| --- | --- |

(d)

«presente temporalmente», la presencia de un abonado en un Estado miembro distinto de su Estado miembro de residencia, que se verifica a fin de que la portabilidad no se convierta en un acceso transfronterizo permanente;

| (e) | «servicio de contenidos en línea», un servicio, tal como se define en los artículos 56 y 57 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que un prestador de servicios presta legalmente en línea en el Estado miembro de residencia con carácter portable y que constituye un servicio de comunicación audiovisual con arreglo a la Directiva 2010/13/UE o un servicio cuya característica principal es la provisión de acceso y la utilización de obras, otras prestaciones protegidas o transmisiones de organismos de radiodifusión, ya sea en forma lineal o a la carta, que se presta a un abonado según condiciones acordadas: |
| --- | --- |

(e)

«servicio de contenidos en línea», un servicio, tal como se define en los artículos 56 y 57 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que un prestador de servicios presta legalmente en línea en el Estado miembro de residencia con carácter portable y que constituye un servicio de comunicación audiovisual con arreglo a la Directiva 2010/13/UE o un servicio cuya característica principal es la provisión de acceso y la utilización de obras, otras prestaciones protegidas o transmisiones de organismos de radiodifusión, ya sea en forma lineal o a la carta, que se presta a un abonado según condiciones acordadas:

| (e) | «servicio de contenidos en línea», un servicio, tal como se define en los artículos 56 y 57 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que un prestador de servicios presta legalmente en línea en el Estado miembro de residencia con carácter portable y que constituye un servicio de comunicación audiovisual con arreglo a la Directiva 2010/13/UE o un servicio cuya característica principal es la provisión de acceso y la utilización de obras, otras prestaciones protegidas o transmisiones de organismos de radiodifusión, ya sea en forma lineal o a la carta, que se presta a un abonado según condiciones acordadas: |
| --- | --- |

(e)

«servicio de contenidos en línea», un servicio, tal como se define en los artículos 56 y 57 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que un prestador de servicios presta legalmente en línea en el Estado miembro de residencia con carácter portable y que constituye un servicio de comunicación audiovisual con arreglo a la Directiva 2010/13/UE o un servicio cuya característica principal es la provisión de acceso y la utilización de obras, otras prestaciones protegidas o transmisiones de organismos de radiodifusión, ya sea en forma lineal o a la carta, que se presta a un abonado según condiciones acordadas:

| | (1) | contra remuneración; o bien |
| --- | --- | --- |

(1)

contra remuneración; o bien

| | (1) | contra remuneración; o bien |
| --- | --- | --- |

(1)

contra remuneración; o bien

| | (2) | sin remuneración, siempre que el Estado miembro de residencia del abonado sea verificado por el prestador de servicios; |
| --- | --- | --- |

(2)

sin remuneración, siempre que el Estado miembro de residencia del abonado sea verificado por el prestador de servicios;

| | (2) | sin remuneración, siempre que el Estado miembro de residencia del abonado sea verificado por el prestador de servicios; |
| --- | --- | --- |

(2)

sin remuneración, siempre que el Estado miembro de residencia del abonado sea verificado por el prestador de servicios;

| (f) | «portable», el hecho de que los abonados puedan acceder de forma efectiva a los servicios de contenidos en línea y utilizarlos en el Estado miembro de residencia sin limitación a un lugar específico. |
| --- | --- |

(f)

«portable», el hecho de que los abonados puedan acceder de forma efectiva a los servicios de contenidos en línea y utilizarlos en el Estado miembro de residencia sin limitación a un lugar específico.

| (f) | «portable», el hecho de que los abonados puedan acceder de forma efectiva a los servicios de contenidos en línea y utilizarlos en el Estado miembro de residencia sin limitación a un lugar específico. |
| --- | --- |

(f)

«portable», el hecho de que los abonados puedan acceder de forma efectiva a los servicios de contenidos en línea y utilizarlos en el Estado miembro de residencia sin limitación a un lugar específico.

Exposición de motivos

Los titulares de los derechos deberían tener la seguridad de que la portabilidad no representa la disponibilidad permanente de contenidos protegidos a escala de la UE.

Enmienda 9

Propuesta de Reglamento

Artículo 8

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (1) | El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(1)

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

| (1) | El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. |
| --- | --- |

(1)

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

| (2) | Será aplicable a partir de [fecha:
  6
  meses después de la fecha de publicación]. |
| --- | --- |

(2)

Será aplicable a partir de [fecha:
  6
  meses después de la fecha de publicación].

| (2) | Será aplicable a partir de [fecha:
  12
  meses después de la fecha de publicación]. |
| --- | --- |

(2)

Será aplicable a partir de [fecha:
  12
  meses después de la fecha de publicación].

Exposición de motivos

Dado el considerable número de contratos sobre los que el Reglamento tendrá un efecto directo, se debería conceder a las partes interesadas tiempo suficiente para modificar las disposiciones pertinentes. Por ello, ampliar el plazo de aplicación a 12 meses contribuiría a lograr un mejor cumplimiento.

Enmienda 10

Propuesta de Reglamento

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El presente Reglamento debe aplicarse a los servicios de contenidos en línea que se prestan contra remuneración. Los prestadores de tales servicios están en condiciones de verificar el Estado miembro de residencia de sus abonados. El derecho a utilizar un servicio de contenidos en línea debe considerarse adquirido contra remuneración si el pago se realiza directamente al prestador del servicio de contenidos en línea, o bien a un tercero, como sería el caso de un prestador que ofreciera un paquete que combina un servicio de telecomunicaciones y un servicio de contenidos en línea explotado por otro prestador. | El presente Reglamento debe aplicarse a los servicios de contenidos en línea que se prestan contra remuneración. Los prestadores de tales servicios están en condiciones de verificar el Estado miembro de residencia de sus abonados
  y la verificación debe evitar convertir la portabilidad en un acceso transfronterizo permanente.
  El derecho a utilizar un servicio de contenidos en línea debe considerarse adquirido contra remuneración si el pago se realiza directamente al prestador del servicio de contenidos en línea, o bien a un tercero, como sería el caso de un prestador que ofreciera un paquete que combina un servicio de telecomunicaciones y un servicio de contenidos en línea explotado por otro prestador. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

El presente Reglamento debe aplicarse a los servicios de contenidos en línea que se prestan contra remuneración. Los prestadores de tales servicios están en condiciones de verificar el Estado miembro de residencia de sus abonados. El derecho a utilizar un servicio de contenidos en línea debe considerarse adquirido contra remuneración si el pago se realiza directamente al prestador del servicio de contenidos en línea, o bien a un tercero, como sería el caso de un prestador que ofreciera un paquete que combina un servicio de telecomunicaciones y un servicio de contenidos en línea explotado por otro prestador.

El presente Reglamento debe aplicarse a los servicios de contenidos en línea que se prestan contra remuneración. Los prestadores de tales servicios están en condiciones de verificar el Estado miembro de residencia de sus abonados
  y la verificación debe evitar convertir la portabilidad en un acceso transfronterizo permanente.
  El derecho a utilizar un servicio de contenidos en línea debe considerarse adquirido contra remuneración si el pago se realiza directamente al prestador del servicio de contenidos en línea, o bien a un tercero, como sería el caso de un prestador que ofreciera un paquete que combina un servicio de telecomunicaciones y un servicio de contenidos en línea explotado por otro prestador.

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 11

Propuesta de Reglamento

Artículo 17

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los servicios de contenidos en línea que se presten sin remuneración también están incluidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento en la medida en que los prestadores verifiquen el Estado miembro de residencia de sus abonados. Los servicios de contenidos en línea que se presten sin remuneración y cuyos prestadores no verifiquen el Estado miembro de residencia de sus abonados deben quedar fuera del ámbito de aplicación del presente Reglamento, ya que su inclusión implicaría cambios fundamentales en la manera de prestar estos servicios y generaría un coste desproporcionado. Por lo que se refiere a la verificación del Estado miembro de residencia del abonado, procede basarse en información tal como el pago de un canon de licencia por otros servicios prestados en el Estado miembro de residencia, la existencia de una conexión a internet o telefónica, la dirección IP o cualquier otro medio de autenticación, siempre que permita al prestador disponer de una indicación razonable del Estado miembro de residencia de sus abonados. | Los servicios de contenidos en línea que se presten sin remuneración también están incluidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento en la medida en que los prestadores verifiquen el Estado miembro de residencia de sus abonados. Los servicios de contenidos en línea que se presten sin remuneración y cuyos prestadores no verifiquen el Estado miembro de residencia de sus abonados deben quedar fuera del ámbito de aplicación del presente Reglamento, ya que su inclusión implicaría cambios fundamentales en la manera de prestar estos servicios y generaría un coste desproporcionado. Por lo que se refiere a la verificación del Estado miembro de residencia del abonado, procede basarse en información tal como el pago de un canon de licencia por otros servicios prestados en el Estado miembro de residencia, la existencia de una conexión a internet o telefónica, la dirección IP o cualquier otro medio de autenticación, siempre que permita al prestador disponer de una indicación razonable del Estado miembro de residencia de sus abonados y
  evitar vulneraciones de los derechos de portabilidad. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los servicios de contenidos en línea que se presten sin remuneración también están incluidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento en la medida en que los prestadores verifiquen el Estado miembro de residencia de sus abonados. Los servicios de contenidos en línea que se presten sin remuneración y cuyos prestadores no verifiquen el Estado miembro de residencia de sus abonados deben quedar fuera del ámbito de aplicación del presente Reglamento, ya que su inclusión implicaría cambios fundamentales en la manera de prestar estos servicios y generaría un coste desproporcionado. Por lo que se refiere a la verificación del Estado miembro de residencia del abonado, procede basarse en información tal como el pago de un canon de licencia por otros servicios prestados en el Estado miembro de residencia, la existencia de una conexión a internet o telefónica, la dirección IP o cualquier otro medio de autenticación, siempre que permita al prestador disponer de una indicación razonable del Estado miembro de residencia de sus abonados.

Los servicios de contenidos en línea que se presten sin remuneración también están incluidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento en la medida en que los prestadores verifiquen el Estado miembro de residencia de sus abonados. Los servicios de contenidos en línea que se presten sin remuneración y cuyos prestadores no verifiquen el Estado miembro de residencia de sus abonados deben quedar fuera del ámbito de aplicación del presente Reglamento, ya que su inclusión implicaría cambios fundamentales en la manera de prestar estos servicios y generaría un coste desproporcionado. Por lo que se refiere a la verificación del Estado miembro de residencia del abonado, procede basarse en información tal como el pago de un canon de licencia por otros servicios prestados en el Estado miembro de residencia, la existencia de una conexión a internet o telefónica, la dirección IP o cualquier otro medio de autenticación, siempre que permita al prestador disponer de una indicación razonable del Estado miembro de residencia de sus abonados y
  evitar vulneraciones de los derechos de portabilidad.

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

II.   RECOMENDACIONES POLITICAS

El COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones preliminares

| 1. | Acoge positivamente las propuestas de medidas en el mercado interior de las comunicaciones electrónicas con vistas a acelerar el desarrollo dinámico y sostenible de todos los sectores económicos y a crear nuevos puestos de trabajo, así como a garantizar la actualización de la normativa sobre los derechos de autor, habida cuenta de la revolución digital y de los cambios en el comportamiento de los consumidores pero lamenta que el alcance del Reglamento propuesto se limite a servicios de contenidos en línea y no trate otras categorías de derechos de autor en el mercado único digital; |
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1.

Acoge positivamente las propuestas de medidas en el mercado interior de las comunicaciones electrónicas con vistas a acelerar el desarrollo dinámico y sostenible de todos los sectores económicos y a crear nuevos puestos de trabajo, así como a garantizar la actualización de la normativa sobre los derechos de autor, habida cuenta de la revolución digital y de los cambios en el comportamiento de los consumidores pero lamenta que el alcance del Reglamento propuesto se limite a servicios de contenidos en línea y no trate otras categorías de derechos de autor en el mercado único digital;

| 2. | Pone de manifiesto la función esencial que desempeñan y pueden desempeñar los entes locales y regionales en la armonización de la normativa sobre los derechos de autor y señala que deberían tenerse en cuenta en todos los futuros actos legislativos tendentes a completar el mercado único digital; |
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2.

Pone de manifiesto la función esencial que desempeñan y pueden desempeñar los entes locales y regionales en la armonización de la normativa sobre los derechos de autor y señala que deberían tenerse en cuenta en todos los futuros actos legislativos tendentes a completar el mercado único digital;

| 3. | Señala que la Comisión expone argumentos plenamente convincentes sobre el valor añadido que supone legislar en este ámbito a escala de la Unión Europea y que, por lo tanto, se cumple el principio de subsidiariedad. Lo mismo sucede con los argumentos presentados relativos a la proporcionalidad; |
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3.

Señala que la Comisión expone argumentos plenamente convincentes sobre el valor añadido que supone legislar en este ámbito a escala de la Unión Europea y que, por lo tanto, se cumple el principio de subsidiariedad. Lo mismo sucede con los argumentos presentados relativos a la proporcionalidad;

| 4. | Resalta el importante papel desempeñado por los entes locales y regionales en materia de servicios digitales para los ciudadanos y de creación y gestión de la infraestructura digital, a menudo en un contexto de cooperación transfronteriza o interregional, que requiere acciones inmediatas para modificar de forma equilibrada los posibles obstáculos a las actividades en línea, incluidas las diferencias en la legislación sobre contratos y derechos de autor entre Estados miembros; |
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4.

Resalta el importante papel desempeñado por los entes locales y regionales en materia de servicios digitales para los ciudadanos y de creación y gestión de la infraestructura digital, a menudo en un contexto de cooperación transfronteriza o interregional, que requiere acciones inmediatas para modificar de forma equilibrada los posibles obstáculos a las actividades en línea, incluidas las diferencias en la legislación sobre contratos y derechos de autor entre Estados miembros;

| 5. | Constata la importancia de que los particulares y las empresas puedan acceder a las instituciones públicas a través de medios electrónicos, independientemente de su ubicación física, y resalta, por tanto, su apoyo al desarrollo de servicios públicos transfronterizos, en especial los que cubren aspectos como la interoperabilidad y la identificación electrónica, la firma electrónica, los servicios electrónicos de documentos y otros componentes básicos de la administración electrónica; |
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5.

Constata la importancia de que los particulares y las empresas puedan acceder a las instituciones públicas a través de medios electrónicos, independientemente de su ubicación física, y resalta, por tanto, su apoyo al desarrollo de servicios públicos transfronterizos, en especial los que cubren aspectos como la interoperabilidad y la identificación electrónica, la firma electrónica, los servicios electrónicos de documentos y otros componentes básicos de la administración electrónica;

| 6. | Destaca que el carácter abierto de internet constituye un motor decisivo de la competitividad, el crecimiento económico, el desarrollo social y la innovación, y ha conducido a niveles de desarrollo excepcionales en materia de aplicaciones, contenidos y servicios en línea, generando así una expansión extraordinaria de la oferta y la demanda de contenidos y servicios; además, esta característica de internet ha hecho posible una aceleración fundamental de la libre circulación de conocimientos, ideas e información, también en los países en los que existe un acceso limitado a medios de comunicación independientes (1); |
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6.

Destaca que el carácter abierto de internet constituye un motor decisivo de la competitividad, el crecimiento económico, el desarrollo social y la innovación, y ha conducido a niveles de desarrollo excepcionales en materia de aplicaciones, contenidos y servicios en línea, generando así una expansión extraordinaria de la oferta y la demanda de contenidos y servicios; además, esta característica de internet ha hecho posible una aceleración fundamental de la libre circulación de conocimientos, ideas e información, también en los países en los que existe un acceso limitado a medios de comunicación independientes (1);

| 7. | Señala que los servicios públicos y la economía digital son importantes para el crecimiento europeo, así como para el crecimiento local y regional. Al mismo tiempo, las ciudades y las regiones tienen una función esencial que desempeñar en materia de creación de bases de datos de información pública, suministro de datos relativos a la seguridad, desarrollo de las competencias digitales necesarias, garantía y facilitación de la financiación de las redes de banda ancha y creación de un entorno justo para el intercambio transregional y transfronterizo de servicios en línea, todos ellos aspectos que pueden ser de gran ayuda para la creación de unos servicios de alto nivel y para una equilibrada armonización de las normas sobre los derechos de autor; |
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7.

Señala que los servicios públicos y la economía digital son importantes para el crecimiento europeo, así como para el crecimiento local y regional. Al mismo tiempo, las ciudades y las regiones tienen una función esencial que desempeñar en materia de creación de bases de datos de información pública, suministro de datos relativos a la seguridad, desarrollo de las competencias digitales necesarias, garantía y facilitación de la financiación de las redes de banda ancha y creación de un entorno justo para el intercambio transregional y transfronterizo de servicios en línea, todos ellos aspectos que pueden ser de gran ayuda para la creación de unos servicios de alto nivel y para una equilibrada armonización de las normas sobre los derechos de autor;

| 8. | Recuerda que ya ha tenido ocasión de resaltar la contribución que los niveles local y regional pueden aportar a todas las fases de recogida de datos y prestación de servicios a los ciudadanos y las empresas (2). Esa contribución también se puede constatar en la práctica: en Europa hay muchos ejemplos del potencial inherente a la cooperación entre las regiones, las autoridades nacionales y los centros de investigación en materia de innovación e interoperabilidad del sector público; |
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8.

Recuerda que ya ha tenido ocasión de resaltar la contribución que los niveles local y regional pueden aportar a todas las fases de recogida de datos y prestación de servicios a los ciudadanos y las empresas (2). Esa contribución también se puede constatar en la práctica: en Europa hay muchos ejemplos del potencial inherente a la cooperación entre las regiones, las autoridades nacionales y los centros de investigación en materia de innovación e interoperabilidad del sector público;

Los derechos de autor en el mercado digital

| 9. | Comparte el objetivo de la Comisión Europea de conseguir, mediante la modernización de la normativa, una amplia disponibilidad de contenidos creativos en toda la UE, garantizar que a normativa sobre los derechos de autor de la UE siga proporcionando un alto nivel de protección a los titulares de derechos, y mantener un equilibrio adecuado con otros objetivos de política pública, como la educación, la investigación y la innovación, o el acceso general a las colecciones públicas de bibliotecas, archivos y museos, entre otros. Asimismo, es igualmente importante garantizar la igualdad de acceso para las personas con discapacidad (3) en el entorno digital; |
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9.

Comparte el objetivo de la Comisión Europea de conseguir, mediante la modernización de la normativa, una amplia disponibilidad de contenidos creativos en toda la UE, garantizar que a normativa sobre los derechos de autor de la UE siga proporcionando un alto nivel de protección a los titulares de derechos, y mantener un equilibrio adecuado con otros objetivos de política pública, como la educación, la investigación y la innovación, o el acceso general a las colecciones públicas de bibliotecas, archivos y museos, entre otros. Asimismo, es igualmente importante garantizar la igualdad de acceso para las personas con discapacidad (3) en el entorno digital;

| 10. | Pide a la Comisión Europea que cuente a los entes locales y regionales entre los principales responsables de las políticas culturales de la UE, reconociendo sus competencias estatutarias, sus responsabilidades directas de gestión del patrimonio cultural y el papel crucial que desempeñan en las políticas de apoyo al sector creativo, incluidas las emprendidas por la UE con los programas «Europa Creativa» y «Horizonte 2020»; |
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10.

Pide a la Comisión Europea que cuente a los entes locales y regionales entre los principales responsables de las políticas culturales de la UE, reconociendo sus competencias estatutarias, sus responsabilidades directas de gestión del patrimonio cultural y el papel crucial que desempeñan en las políticas de apoyo al sector creativo, incluidas las emprendidas por la UE con los programas «Europa Creativa» y «Horizonte 2020»;

Garantizar un amplio acceso a los contenidos en toda la UE

| 11. | Coincide en que la UE ha de trabajar por eliminar, de forma gradual, los obstáculos al acceso transfronterizo a los contenidos y la circulación de las obras, pero, al mismo tiempo, insta a que el funcionamiento del mercado único resultante permita realmente a los autores y a los sectores culturales ampliar su público y sus actividades económicas y aumente la competitividad global del sector creativo europeo (en el acceso a los mercados internacionales pero también ayudándolo a resistir la competencia internacional); |
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11.

Coincide en que la UE ha de trabajar por eliminar, de forma gradual, los obstáculos al acceso transfronterizo a los contenidos y la circulación de las obras, pero, al mismo tiempo, insta a que el funcionamiento del mercado único resultante permita realmente a los autores y a los sectores culturales ampliar su público y sus actividades económicas y aumente la competitividad global del sector creativo europeo (en el acceso a los mercados internacionales pero también ayudándolo a resistir la competencia internacional);

| 12. | Comparte la propuesta de la Comisión Europea de un Reglamento sobre la «portabilidad» de los servicios de contenidos en línea, de forma que los usuarios que han adquirido contenidos en línea o suscrito un abono en su país de origen puedan acceder a ellos cuando residan temporalmente en otro Estado miembro; |
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12.

Comparte la propuesta de la Comisión Europea de un Reglamento sobre la «portabilidad» de los servicios de contenidos en línea, de forma que los usuarios que han adquirido contenidos en línea o suscrito un abono en su país de origen puedan acceder a ellos cuando residan temporalmente en otro Estado miembro;

| 13. | Resalta que el concepto de «temporalidad» no debe dar lugar a abusos, ya que se corre el riesgo de convertir la portabilidad de los derechos transfronterizos en la disponibilidad permanente de contenidos protegidos a escala de la UE. Esta es la razón por la cual los prestadores de servicios deben verificar el Estado miembro de residencia de sus abonados; |
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13.

Resalta que el concepto de «temporalidad» no debe dar lugar a abusos, ya que se corre el riesgo de convertir la portabilidad de los derechos transfronterizos en la disponibilidad permanente de contenidos protegidos a escala de la UE. Esta es la razón por la cual los prestadores de servicios deben verificar el Estado miembro de residencia de sus abonados;

| 14. | Apoya el esfuerzo de la Comisión por atajar y eliminar los obstáculos injustificados del bloqueo geográfico, pero sin que ello conlleve la abolición del principio de territorialidad, lo que perjudicaría a la diversidad cultural europea a escala nacional, regional y local (4). En este sentido, la desactivación del bloqueo geográfico en viaje debe entenderse como una ampliación del concepto de territorialidad, y no como un primer paso para su posterior abolición; |
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14.

Apoya el esfuerzo de la Comisión por atajar y eliminar los obstáculos injustificados del bloqueo geográfico, pero sin que ello conlleve la abolición del principio de territorialidad, lo que perjudicaría a la diversidad cultural europea a escala nacional, regional y local (4). En este sentido, la desactivación del bloqueo geográfico en viaje debe entenderse como una ampliación del concepto de territorialidad, y no como un primer paso para su posterior abolición;

| 15. | Acoge favorablemente la intención de la Comisión de mejorar la distribución transfronteriza de los programas televisivos y radiofónicos en línea a la luz de los resultados de la revisión de la Directiva sobre la radiodifusión vía satélite y la distribución por cable (5), reconociendo así el papel clave que desempeñan la televisión y la radio en pro del sector creativo y facilitando, cuando sea posible, un trato homogéneo de los canales de distribución en línea y fuera de línea a efectos de los derechos de autor y derechos afines; |
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15.

Acoge favorablemente la intención de la Comisión de mejorar la distribución transfronteriza de los programas televisivos y radiofónicos en línea a la luz de los resultados de la revisión de la Directiva sobre la radiodifusión vía satélite y la distribución por cable (5), reconociendo así el papel clave que desempeñan la televisión y la radio en pro del sector creativo y facilitando, cuando sea posible, un trato homogéneo de los canales de distribución en línea y fuera de línea a efectos de los derechos de autor y derechos afines;

| 16. | Acoge positivamente la propuesta de la Comisión de facilitar un acuerdo sobre licencias que permita el acceso transfronterizo a los contenidos. De este modo, se garantizaría, por un lado, la necesaria flexibilidad para los consumidores y, por otro, la seguridad de que los creadores y las partes interesadas sean remunerados con la equidad y la transparencia que el mundo digital puede y debe aportar; |
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16.

Acoge positivamente la propuesta de la Comisión de facilitar un acuerdo sobre licencias que permita el acceso transfronterizo a los contenidos. De este modo, se garantizaría, por un lado, la necesaria flexibilidad para los consumidores y, por otro, la seguridad de que los creadores y las partes interesadas sean remunerados con la equidad y la transparencia que el mundo digital puede y debe aportar;

| 17. | Destaca la necesidad de aclarar más los parámetros que rigen la digitalización de las obras fuera del circuito comercial y su puesta a disposición en toda la UE. Se pide, en particular, que se tengan en cuenta algunas de las soluciones compartidas por autores, editores y entidades de gestión de los derechos de propiedad intelectual en el marco del Memorando de entendimiento sobre los principios clave en materia de digitalización y oferta de obras fuera del circuito comercial (6): por ejemplo, la aplicación de una remuneración para los titulares de derechos que proteja su función cultural e institucional; |
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17.

Destaca la necesidad de aclarar más los parámetros que rigen la digitalización de las obras fuera del circuito comercial y su puesta a disposición en toda la UE. Se pide, en particular, que se tengan en cuenta algunas de las soluciones compartidas por autores, editores y entidades de gestión de los derechos de propiedad intelectual en el marco del Memorando de entendimiento sobre los principios clave en materia de digitalización y oferta de obras fuera del circuito comercial (6): por ejemplo, la aplicación de una remuneración para los titulares de derechos que proteja su función cultural e institucional;

| 18. | Aboga por una participación constante y necesaria de los entes locales y regionales en la aplicación del programa «Europa Creativa» y de los demás instrumentos políticos que la Comisión tiene previsto utilizar para apoyar a los medios audiovisuales europeos explorando nuevos modelos de financiación, producción y distribución (7); |
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18.

Aboga por una participación constante y necesaria de los entes locales y regionales en la aplicación del programa «Europa Creativa» y de los demás instrumentos políticos que la Comisión tiene previsto utilizar para apoyar a los medios audiovisuales europeos explorando nuevos modelos de financiación, producción y distribución (7);

Adecuación de las excepciones al entorno digital y transfronterizo

| 19. | Considera adecuado abordar la cuestión de las excepciones y las limitaciones, siempre que cualquier revisión de la Directiva 2001/29/CE se limite a casos especiales, que sean compatibles con la explotación normal; En este sentido, deberá velarse por equilibrar adecuadamente los intereses del titular de los derechos y los intereses de los consumidores; |
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19.

Considera adecuado abordar la cuestión de las excepciones y las limitaciones, siempre que cualquier revisión de la Directiva 2001/29/CE se limite a casos especiales, que sean compatibles con la explotación normal; En este sentido, deberá velarse por equilibrar adecuadamente los intereses del titular de los derechos y los intereses de los consumidores;

| 20. | Opina que las excepciones deben aplicarse de forma razonable y justificada a ámbitos de gran interés público: i) en la enseñanza, por ejemplo, se debe permitir a los docentes utilizar el mismo material didáctico en formato de papel y digital; ii) en materia de acceso a los contenidos por parte de personas con discapacidad visual, es necesario potenciar la ratificación del Tratado de Marrakech (8) en los Estados miembros; |
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20.

Opina que las excepciones deben aplicarse de forma razonable y justificada a ámbitos de gran interés público: i) en la enseñanza, por ejemplo, se debe permitir a los docentes utilizar el mismo material didáctico en formato de papel y digital; ii) en materia de acceso a los contenidos por parte de personas con discapacidad visual, es necesario potenciar la ratificación del Tratado de Marrakech (8) en los Estados miembros;

| 21. | Acoge con reservas las valoraciones de la Comisión sobre las nuevas excepciones que se presentarán en 2016, y en particular propone que se revisen las siguientes: i) explotación de datos y textos (text-and-data mining-TDM): a pesar del indudable beneficio que representaría para las universidades y centros de investigación locales y nacionales, no está clara la definición de qué datos está permitido explotar, cuáles serían las consecuencias de una reutilización inadecuada de los datos examinados y qué riesgos existen en términos de integridad e intimidad; ii) consulta remota: aun cuando es deseable una adecuación de las infraestructuras digitales de bibliotecas, universidades, etc., al poner a disposición material protegido en formato electrónico se corre el riesgo de entrar en competencia directa con los respectivos canales comerciales. A fin de mitigar los efectos negativos de esta operación, se sugiere introducir, por ejemplo, una forma de compensación para los titulares del derecho al objeto de proteger el valor cultural que representan sus obras; |
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21.

Acoge con reservas las valoraciones de la Comisión sobre las nuevas excepciones que se presentarán en 2016, y en particular propone que se revisen las siguientes: i) explotación de datos y textos (text-and-data mining-TDM): a pesar del indudable beneficio que representaría para las universidades y centros de investigación locales y nacionales, no está clara la definición de qué datos está permitido explotar, cuáles serían las consecuencias de una reutilización inadecuada de los datos examinados y qué riesgos existen en términos de integridad e intimidad; ii) consulta remota: aun cuando es deseable una adecuación de las infraestructuras digitales de bibliotecas, universidades, etc., al poner a disposición material protegido en formato electrónico se corre el riesgo de entrar en competencia directa con los respectivos canales comerciales. A fin de mitigar los efectos negativos de esta operación, se sugiere introducir, por ejemplo, una forma de compensación para los titulares del derecho al objeto de proteger el valor cultural que representan sus obras;

| 22. | Comparte la actuación a escala de la UE para lograr una distribución más eficaz de los cánones entre los titulares de los derechos con el fin específico de superar la actual heterogeneidad de métodos de imposición de cánones y apoyar soluciones tecnológicas que, con transparencia, favorezcan el reparto de los ingresos obtenidos entre los respectivos titulares de los derechos (9); |
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22.

Comparte la actuación a escala de la UE para lograr una distribución más eficaz de los cánones entre los titulares de los derechos con el fin específico de superar la actual heterogeneidad de métodos de imposición de cánones y apoyar soluciones tecnológicas que, con transparencia, favorezcan el reparto de los ingresos obtenidos entre los respectivos titulares de los derechos (9);

Garantizar un correcto funcionamiento del mercado para los derechos de autor

| 23. | Comparte la creciente preocupación por la capacidad de las normas actuales de la UE sobre los derechos de autor de garantizar un reparto equitativo del valor generado por algunas de las nuevas formas de distribución de los contenidos, sobre todo cuando los titulares de los derechos no pueden fijar las condiciones para la concesión de las licencias ni pueden negociar sobre una base equitativa con los usuarios potenciales, debido principalmente al desequilibrio de poder de mercado entre las partes interesadas. Por tanto, espera que, cuando no sea posible una negociación entre las partes, se proceda a una intervención legislativa a escala de la UE con vistas a crear un entorno favorable para todas las partes interesadas, que brinde por ejemplo más garantías contractuales de protección para los autores y disposiciones en favor de la transparencia; |
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23.

Comparte la creciente preocupación por la capacidad de las normas actuales de la UE sobre los derechos de autor de garantizar un reparto equitativo del valor generado por algunas de las nuevas formas de distribución de los contenidos, sobre todo cuando los titulares de los derechos no pueden fijar las condiciones para la concesión de las licencias ni pueden negociar sobre una base equitativa con los usuarios potenciales, debido principalmente al desequilibrio de poder de mercado entre las partes interesadas. Por tanto, espera que, cuando no sea posible una negociación entre las partes, se proceda a una intervención legislativa a escala de la UE con vistas a crear un entorno favorable para todas las partes interesadas, que brinde por ejemplo más garantías contractuales de protección para los autores y disposiciones en favor de la transparencia;

| 24. | Considera necesario aclarar la función desempeñada por las plataformas en línea que utilizan contenidos protegidos como parte esencial de su modelo económico (10); |
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24.

Considera necesario aclarar la función desempeñada por las plataformas en línea que utilizan contenidos protegidos como parte esencial de su modelo económico (10);

| 25. | Reconoce asimismo la necesidad de fomentar el patrimonio cultural representado en las obras y el papel esencial de sus creadores, sin los cuales las plataformas en línea no tendrían material en el que basar su negocio; |
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25.

Reconoce asimismo la necesidad de fomentar el patrimonio cultural representado en las obras y el papel esencial de sus creadores, sin los cuales las plataformas en línea no tendrían material en el que basar su negocio;

| 26. | Es favorable, por tanto, a una negociación que salvaguarde el justo equilibrio entre los intereses legítimos de los creadores, los consumidores y los intermediarios; |
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26.

Es favorable, por tanto, a una negociación que salvaguarde el justo equilibrio entre los intereses legítimos de los creadores, los consumidores y los intermediarios;

| 27. | Pide a la Comisión Europea que tenga en cuenta las competencias de los entes locales y regionales a la hora de buscar soluciones para mejorar la seguridad jurídica, la transparencia y el equilibrio del sistema que regula la remuneración de los autores y de los artistas intérpretes o ejecutantes en la UE; |
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27.

Pide a la Comisión Europea que tenga en cuenta las competencias de los entes locales y regionales a la hora de buscar soluciones para mejorar la seguridad jurídica, la transparencia y el equilibrio del sistema que regula la remuneración de los autores y de los artistas intérpretes o ejecutantes en la UE;

Establecimiento de un sistema eficaz y equilibrado para garantizar el respeto de los derechos

| 28. | Respalda el compromiso de la Comisión Europea de: i) lograr un marco jurídico mejor para garantizar el respeto de los derechos de propiedad intelectual, incluidos los derechos de autor y los derechos afines, intensificando la aplicación de medidas provisionales o cautelares; ii) promover códigos de conducta a escala de la UE; iii) intervenir sobre los mecanismos de «notificación y acción» y sobre el principio de «retirada y no reposición» en su evaluación global sobre las plataformas comerciales (11); |
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28.

Respalda el compromiso de la Comisión Europea de: i) lograr un marco jurídico mejor para garantizar el respeto de los derechos de propiedad intelectual, incluidos los derechos de autor y los derechos afines, intensificando la aplicación de medidas provisionales o cautelares; ii) promover códigos de conducta a escala de la UE; iii) intervenir sobre los mecanismos de «notificación y acción» y sobre el principio de «retirada y no reposición» en su evaluación global sobre las plataformas comerciales (11);

| 29. | Propone además la introducción de medidas encaminadas, en la medida de lo posible, a convertir las solicitudes de retirada en monetización de los mismos usos, a fin de crear un incentivo para que los titulares de los derechos acepten aquellas instancias que no menoscaben de forma profunda la naturaleza de las obras en cuestión; |
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29.

Propone además la introducción de medidas encaminadas, en la medida de lo posible, a convertir las solicitudes de retirada en monetización de los mismos usos, a fin de crear un incentivo para que los titulares de los derechos acepten aquellas instancias que no menoscaben de forma profunda la naturaleza de las obras en cuestión;

Promover una visión a largo plazo

| 30. | Apoya la afirmación de la Comisión Europea de que los derechos de autor seguirán siendo importantes para la economía, la sociedad y la cultura a largo plazo; |
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30.

Apoya la afirmación de la Comisión Europea de que los derechos de autor seguirán siendo importantes para la economía, la sociedad y la cultura a largo plazo;

| 31. | Coincide en reconocer la necesidad de una respuesta de la UE a la exigencia de una mayor convergencia de los sistemas nacionales de derechos de autor, habida cuenta de la aproximación de los mercados de contenidos y de la evolución del comportamiento de los usuarios como resultado del rápido progreso tecnológico; |
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31.

Coincide en reconocer la necesidad de una respuesta de la UE a la exigencia de una mayor convergencia de los sistemas nacionales de derechos de autor, habida cuenta de la aproximación de los mercados de contenidos y de la evolución del comportamiento de los usuarios como resultado del rápido progreso tecnológico;

| 32. | Considera que, también a largo plazo, es deseable una armonización del marco jurídico para la compensación de autores, creadores y artistas; |
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32.

Considera que, también a largo plazo, es deseable una armonización del marco jurídico para la compensación de autores, creadores y artistas;

Liberar el potencial del comercio electrónico

| 33. | Acoge favorablemente también la Comunicación «Contratos digitales para Europa — Liberar el potencial del comercio electrónico» (12), ya que persigue garantizar uno de los tres principales objetivos del mercado único digital. Los entes locales y regionales apoyan la iniciativa de promover un mejor acceso de los consumidores y las empresas a los bienes y servicios en línea en Europa, y esperan una integración efectiva de todas las iniciativas propuestas, incluida la de modernizar la normativa de la UE sobre los derechos de autor. |
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33.

Acoge favorablemente también la Comunicación «Contratos digitales para Europa — Liberar el potencial del comercio electrónico» (12), ya que persigue garantizar uno de los tres principales objetivos del mercado único digital. Los entes locales y regionales apoyan la iniciativa de promover un mejor acceso de los consumidores y las empresas a los bienes y servicios en línea en Europa, y esperan una integración efectiva de todas las iniciativas propuestas, incluida la de modernizar la normativa de la UE sobre los derechos de autor.

Bruselas, 8 de abril de 2016

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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(1)  CDR 5960/2013.

1

(2)  COR 2646/2015.

2

(3)  De conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, de la que es parte la UE.

3

(4)  Véase la nota 2 a pie de página.

4

(5)  Directiva 93/83/CEE sobre coordinación de determinadas disposiciones relativas a los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en el ámbito de la radiodifusión vía satélite y de la distribución por cable.

5

(6)  http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/copyright-infso/20110920-mou_en.pdf.

6

(7)  COR 1690/2015.

7

(8)  Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso, firmado por la UE el 30 de abril de 2014.

8

(9)  Véase la nota 2 a pie de página.

9

(10)  Directiva 2000/31/CE.

10

(11)  https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/Platforms.

11

(12)  COM(2015) 633 final.

12

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