# Úřední věstník C 240/1. č

| | ISSN 1977-0863 |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 240 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Svazek 591. července 2016 |

ISSN 1977-0863

Úřední věstník

Evropské unie

C 240

České vydání

Informace a oznámení

Svazek 591. července 2016

---

| Oznámeníč. | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Usnesení, doporučení a stanoviska |
| | STANOVISKA |
| | Výbor regionů |
| | 117. plenární zasedání ve dnech 7. a 8. dubna 2016 |
| 2016/C 240/01 | Stanovisko Evropského výboru regionů – Reakce na zprávu pěti předsedů Dokončení evropské hospodářské a měnové unie | 1 |
| 2016/C 240/02 | Stanovisko Evropského výboru regionů – Společně k zaměstnanosti a růstu: přínos národních a regionálních podpůrných bank k investičnímu plánu pro Evropu | 6 |
| 2016/C 240/03 | Stanovisko Evropského výboru regionů – Konkrétní kroky za účelem provádění městské agendy EU | 9 |
| 2016/C 240/04 | Stanovisko Evropského výboru regionů – Právní předpisy EU v oblasti životního prostředí: zlepšení v oblasti podávání zpráv a dodržování předpisů | 15 |
| 2016/C 240/05 | Stanovisko Evropského výboru regionů – Realizace nové politiky pro spotřebitele energie | 24 |
| 2016/C 240/06 | Stanovisko Evropského výboru regionů – Ochrana uprchlíků v oblastech, z nichž pocházejí: nová perspektiva | 31 |
| 2016/C 240/07 | Stanovisko Evropského výboru regionů – Zodpovědnější obchodní a investiční politika | 37 |
| 2016/C 240/08 | Stanovisko Evropského výboru regionů – Zlepšování jednotného trhu | 43 |

Oznámeníč.

Obsah

Strana

I   Usnesení, doporučení a stanoviska

STANOVISKA

Výbor regionů

117. plenární zasedání ve dnech 7. a 8. dubna 2016

2016/C 240/01

Stanovisko Evropského výboru regionů – Reakce na zprávu pěti předsedů Dokončení evropské hospodářské a měnové unie

1

2016/C 240/02

Stanovisko Evropského výboru regionů – Společně k zaměstnanosti a růstu: přínos národních a regionálních podpůrných bank k investičnímu plánu pro Evropu

6

2016/C 240/03

Stanovisko Evropského výboru regionů – Konkrétní kroky za účelem provádění městské agendy EU

9

2016/C 240/04

Stanovisko Evropského výboru regionů – Právní předpisy EU v oblasti životního prostředí: zlepšení v oblasti podávání zpráv a dodržování předpisů

15

2016/C 240/05

Stanovisko Evropského výboru regionů – Realizace nové politiky pro spotřebitele energie

24

2016/C 240/06

Stanovisko Evropského výboru regionů – Ochrana uprchlíků v oblastech, z nichž pocházejí: nová perspektiva

31

2016/C 240/07

Stanovisko Evropského výboru regionů – Zodpovědnější obchodní a investiční politika

37

2016/C 240/08

Stanovisko Evropského výboru regionů – Zlepšování jednotného trhu

43

---

| | III   Přípravné akty |
| --- | --- |
| | VÝBOR REGIONŮ |
| | 117. plenární zasedání ve dnech 7. a 8. dubna 2016 |
| 2016/C 240/09 | Stanovisko Evropského výboru regionů – Program na podporu strukturálních reforem na období 2017–2020 | 49 |
| 2016/C 240/10 | Stanovisko Evropského výboru regionů – Nákladově efektivní způsoby snižování emisí a investice do nízkouhlíkových technologií | 62 |
| 2016/C 240/11 | Stanovisko Evropského výboru regionů – Modernizace právních předpisů EU v oblasti autorského práva | 72 |

III   Přípravné akty

VÝBOR REGIONŮ

117. plenární zasedání ve dnech 7. a 8. dubna 2016

2016/C 240/09

Stanovisko Evropského výboru regionů – Program na podporu strukturálních reforem na období 2017–2020

49

2016/C 240/10

Stanovisko Evropského výboru regionů – Nákladově efektivní způsoby snižování emisí a investice do nízkouhlíkových technologií

62

2016/C 240/11

Stanovisko Evropského výboru regionů – Modernizace právních předpisů EU v oblasti autorského práva

72

---

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

I Usnesení, doporučení a stanoviska

STANOVISKA

Výbor regionů

117. plenární zasedání ve dnech 7. a 8. dubna 2016

| 1.7.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 240/1 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 240/1

---

Stanovisko Evropského výboru regionů – Reakce na zprávu pěti předsedů „Dokončení evropské hospodářské a měnové unie“

(2016/C 240/01)

| Zpravodaj: | Paul LINDQUIST (SE/ELS), člen zemské rady Stockholmského kraje |
| --- | --- |
| Odkaz: | Zpráva pěti předsedů „Dokončení evropské hospodářské a měnové unie“, sbírka podkladových dokumentů týkajících se hospodářské a měnové unie, poprvé zveřejněna 22. června 2015 |

Zpravodaj:

Paul LINDQUIST (SE/ELS), člen zemské rady Stockholmského kraje

Odkaz:

Zpráva pěti předsedů „Dokončení evropské hospodářské a měnové unie“, sbírka podkladových dokumentů týkajících se hospodářské a měnové unie, poprvé zveřejněna 22. června 2015

POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ,

Úvod

| 1. | vítá zprávu pěti předsedů jakožto důležitý krok v činnosti směřující ke zvýšení odolnosti hospodářské a měnové unie (HMU) vůči hospodářským otřesům, k lepšímu provádění zásad a cílů hospodářské a měnové unie stanovených v článku 3 Smlouvy o Evropské unii a v článku 120 Smlouvy o fungování Evropské unie a k zahájení reforem pro zvýšení demokratické legitimity správy HMU; |
| --- | --- |

1.

vítá zprávu pěti předsedů jakožto důležitý krok v činnosti směřující ke zvýšení odolnosti hospodářské a měnové unie (HMU) vůči hospodářským otřesům, k lepšímu provádění zásad a cílů hospodářské a měnové unie stanovených v článku 3 Smlouvy o Evropské unii a v článku 120 Smlouvy o fungování Evropské unie a k zahájení reforem pro zvýšení demokratické legitimity správy HMU;

| 2. | konstatuje však, že zpráva nenavrhuje reformy Evropského mechanismu stability a nezabývá se otázkou státního bankrotu v rámci HMU. Domnívá se, že by se měl klást větší důraz na řešení základních problémů měnové unie, tj. nerovnováh v běžných účtech způsobených rozdíly v růstu produktivity. Ty totiž způsobují také nerovnováhy v kapitálových tocích mezi zeměmi a regiony. Důraz je třeba klást i na zavedení mechanismů poskytování zpětné vazby zemím a regionům, v nichž se politici nebo hospodářské subjekty odchylují od toho, co se považuje za řádnou politiku a zdravé přijímání rizika; |
| --- | --- |

2.

konstatuje však, že zpráva nenavrhuje reformy Evropského mechanismu stability a nezabývá se otázkou státního bankrotu v rámci HMU. Domnívá se, že by se měl klást větší důraz na řešení základních problémů měnové unie, tj. nerovnováh v běžných účtech způsobených rozdíly v růstu produktivity. Ty totiž způsobují také nerovnováhy v kapitálových tocích mezi zeměmi a regiony. Důraz je třeba klást i na zavedení mechanismů poskytování zpětné vazby zemím a regionům, v nichž se politici nebo hospodářské subjekty odchylují od toho, co se považuje za řádnou politiku a zdravé přijímání rizika;

| 3. | konstatuje, že současná hospodářská situace s nestabilním růstem a vysokou nezaměstnaností je důvodem k zaujetí uceleného přístupu, jehož cílem bude ozdravit veřejné finance v členských státech, např. na základě dalšího prohloubení jednotného trhu (1) a vyššího úsilí s cílem usnadnit další provádění strukturálních reforem a podnítit investice, a tak zajistit udržitelný růst do budoucnosti; |
| --- | --- |

3.

konstatuje, že současná hospodářská situace s nestabilním růstem a vysokou nezaměstnaností je důvodem k zaujetí uceleného přístupu, jehož cílem bude ozdravit veřejné finance v členských státech, např. na základě dalšího prohloubení jednotného trhu (1) a vyššího úsilí s cílem usnadnit další provádění strukturálních reforem a podnítit investice, a tak zajistit udržitelný růst do budoucnosti;

| 4. | je toho názoru, že migrace a mobilita pracovních sil skýtají potenciál pro zvýšení růstu v Unii, to však mj. vyžaduje, aby se řešily určité otázky týkající se přístupu k bydlení, veřejných a sociálních služeb a flexibility pracovního trhu. Domnívá se rovněž, že by Evropská unie měla uvolnit spolufinancování na zvýšení přijímací kapacity; |
| --- | --- |

4.

je toho názoru, že migrace a mobilita pracovních sil skýtají potenciál pro zvýšení růstu v Unii, to však mj. vyžaduje, aby se řešily určité otázky týkající se přístupu k bydlení, veřejných a sociálních služeb a flexibility pracovního trhu. Domnívá se rovněž, že by Evropská unie měla uvolnit spolufinancování na zvýšení přijímací kapacity;

| 5. | zdůrazňuje, že je potřeba posílit angažovanost a demokratickou legitimitu v celé Evropské unii a zároveň posílit regionální rozměr, aby k prosazování právních předpisů docházelo v celé Unii spravedlivě a důsledně, přičemž se musí dodržovat zásada subsidiarity; |
| --- | --- |

5.

zdůrazňuje, že je potřeba posílit angažovanost a demokratickou legitimitu v celé Evropské unii a zároveň posílit regionální rozměr, aby k prosazování právních předpisů docházelo v celé Unii spravedlivě a důsledně, přičemž se musí dodržovat zásada subsidiarity;

| 6. | vítá dvoufázový postup, jehož cílem je nejprve rozvíjet stávající nástroje a smlouvy a posléze provést jako druhý krok rozsáhlejší změny za účelem dalšího zvýšení závaznosti procesu konvergence pro země eurozóny prostřednictvím společně dohodnutých pokynů pro konvergenci; |
| --- | --- |

6.

vítá dvoufázový postup, jehož cílem je nejprve rozvíjet stávající nástroje a smlouvy a posléze provést jako druhý krok rozsáhlejší změny za účelem dalšího zvýšení závaznosti procesu konvergence pro země eurozóny prostřednictvím společně dohodnutých pokynů pro konvergenci;

Směrem k hospodářské unii – konvergence, sociální zabezpečení a sociální soudržnost

| 7. | zdůrazňuje potřebu větší konvergence jak mezi členskými státy, tak v jejich rámci, a vyjadřuje znepokojení nad rozdíly, které jsou v některých případech vyšší uvnitř některých členských států než mezi nimi; |
| --- | --- |

7.

zdůrazňuje potřebu větší konvergence jak mezi členskými státy, tak v jejich rámci, a vyjadřuje znepokojení nad rozdíly, které jsou v některých případech vyšší uvnitř některých členských států než mezi nimi;

| 8. | zároveň zdůrazňuje, že sociální, hospodářské a územní rozdíly lze snížit pouze s pomocí koncepce založené na strategii Evropa 2020, která zahrnuje regionální rozměr a politiku soudržnosti orientovanou na výsledky. Opakuje proto, že podporuje proces hospodářské a sociální konvergence. Kromě toho znovu žádá, aby byla provedena rozsáhlá celoevropská konzultace o budoucí územní vizi Evropské unie do roku 2050. Je zapotřebí této jasné vize, aby s ní mohly být následně propojeny politiky a mechanismy financování (2). VR vítá nynější průzkum strategií politiky soudržnosti na období po roce 2020; |
| --- | --- |

8.

zároveň zdůrazňuje, že sociální, hospodářské a územní rozdíly lze snížit pouze s pomocí koncepce založené na strategii Evropa 2020, která zahrnuje regionální rozměr a politiku soudržnosti orientovanou na výsledky. Opakuje proto, že podporuje proces hospodářské a sociální konvergence. Kromě toho znovu žádá, aby byla provedena rozsáhlá celoevropská konzultace o budoucí územní vizi Evropské unie do roku 2050. Je zapotřebí této jasné vize, aby s ní mohly být následně propojeny politiky a mechanismy financování (2). VR vítá nynější průzkum strategií politiky soudržnosti na období po roce 2020;

| 9. | zdůrazňuje, že je třeba nadále podporovat rozvoj příhraničních, okrajových a nejvzdálenějších regionů a regionů, jež musí čelit demografickým výzvám, aby mohla konvergence postupovat neochvějně a byla trvalá a v souladu s přijatými celounijními strategiemi; |
| --- | --- |

9.

zdůrazňuje, že je třeba nadále podporovat rozvoj příhraničních, okrajových a nejvzdálenějších regionů a regionů, jež musí čelit demografickým výzvám, aby mohla konvergence postupovat neochvějně a byla trvalá a v souladu s přijatými celounijními strategiemi;

| 10. | varuje před tím, že univerzální řešení nemůže fungovat, protože situace jak mezi členskými státy, tak v jejich rámci, vyžaduje pružnost, a proto musí vnitrostátní úřady pro ochranu hospodářské soutěže respektovat vnitrostátní mechanismy stanovování mezd a nesmí přebírat úlohu sociálních partnerů v této oblasti; |
| --- | --- |

10.

varuje před tím, že univerzální řešení nemůže fungovat, protože situace jak mezi členskými státy, tak v jejich rámci, vyžaduje pružnost, a proto musí vnitrostátní úřady pro ochranu hospodářské soutěže respektovat vnitrostátní mechanismy stanovování mezd a nesmí přebírat úlohu sociálních partnerů v této oblasti;

| 11. | domnívá se, že úřady pro ochranu hospodářské soutěže by měly brát v úvahu všechny aspekty ekonomického klimatu v širším slova smyslu, tedy rovněž faktory, jako je produktivita, kvalifikace, inovace, ekonomické klima a nadměrná byrokracie. Souhlasí proto s tím, že pojem „konkurenceschopnost“ nelze redukovat pouze na otázku výše mezd; |
| --- | --- |

11.

domnívá se, že úřady pro ochranu hospodářské soutěže by měly brát v úvahu všechny aspekty ekonomického klimatu v širším slova smyslu, tedy rovněž faktory, jako je produktivita, kvalifikace, inovace, ekonomické klima a nadměrná byrokracie. Souhlasí proto s tím, že pojem „konkurenceschopnost“ nelze redukovat pouze na otázku výše mezd;

| 12. | souhlasí s tím, že by měl být kladen větší důraz na zaměstnanost a sociální zabezpečení; |
| --- | --- |

12.

souhlasí s tím, že by měl být kladen větší důraz na zaměstnanost a sociální zabezpečení;

| 13. | konstatuje, že rozbor sociálních ukazatelů prokazuje, že nezaměstnanost, chudoba a sociální vyloučení jsou soustředěny v méně rozvinutých regionech a jsou jasně vázány na to, jak důsledně byla provedena dřívější doporučení mj. v rámci strategie Evropa 2020; |
| --- | --- |

13.

konstatuje, že rozbor sociálních ukazatelů prokazuje, že nezaměstnanost, chudoba a sociální vyloučení jsou soustředěny v méně rozvinutých regionech a jsou jasně vázány na to, jak důsledně byla provedena dřívější doporučení mj. v rámci strategie Evropa 2020;

| 14. | vítá skutečnost, že zpráva pěti předsedů v zásadě uznává, že sociální rozměr je ekonomicky nezbytný, a v této souvislosti nadále podporuje výzvu Evropského parlamentu členským státům, aby zvážily podepsání paktu o sociálních investicích, který by vytyčil investiční cíle sociálních investic na úrovni členských států, aby odpovídaly zaměstnanostním, sociálním a vzdělávacím cílům strategie Evropa 2020 (3); |
| --- | --- |

14.

vítá skutečnost, že zpráva pěti předsedů v zásadě uznává, že sociální rozměr je ekonomicky nezbytný, a v této souvislosti nadále podporuje výzvu Evropského parlamentu členským státům, aby zvážily podepsání paktu o sociálních investicích, který by vytyčil investiční cíle sociálních investic na úrovni členských států, aby odpovídaly zaměstnanostním, sociálním a vzdělávacím cílům strategie Evropa 2020 (3);

| 15. | vítá skutečnost, že Komise uznává úlohu sociálních partnerů při akceptování dalšího rozvoje hospodářské a měnové unie veřejností. To se týká nejen jejich úlohy při přípravě národních programů reforem, ale i celkově většího zaměření na zaměstnanost a sociální věci i na navrhovaný „pilíř sociálních práv“. Dialog se sociálními partnery je účelný a může zvýšit akceptování v členských státech. V dlouhodobém horizontu mohou sociální partneři významným způsobem přispět i k potenciálním společným projektům, které vypracují na základě svého vlastního společného akčního plánu; |
| --- | --- |

15.

vítá skutečnost, že Komise uznává úlohu sociálních partnerů při akceptování dalšího rozvoje hospodářské a měnové unie veřejností. To se týká nejen jejich úlohy při přípravě národních programů reforem, ale i celkově většího zaměření na zaměstnanost a sociální věci i na navrhovaný „pilíř sociálních práv“. Dialog se sociálními partnery je účelný a může zvýšit akceptování v členských státech. V dlouhodobém horizontu mohou sociální partneři významným způsobem přispět i k potenciálním společným projektům, které vypracují na základě svého vlastního společného akčního plánu;

| 16. | konstatuje, že regionální rozdíly se musí řešit, aby se čelilo sociálním nerovnostem, zvyšoval růst, vytvářela pracovní místa a zlepšovala konkurenceschopnost a soudržnost v rámci HMU a EU, a poukazuje na důležitou úlohu, již hrají místní a regionální orgány jakožto zaměstnavatelé a při vytváření podnikatelsky příznivého prostředí; |
| --- | --- |

16.

konstatuje, že regionální rozdíly se musí řešit, aby se čelilo sociálním nerovnostem, zvyšoval růst, vytvářela pracovní místa a zlepšovala konkurenceschopnost a soudržnost v rámci HMU a EU, a poukazuje na důležitou úlohu, již hrají místní a regionální orgány jakožto zaměstnavatelé a při vytváření podnikatelsky příznivého prostředí;

| 17. | konstatuje, že místní a regionální orgány mají prostřednictvím místních a regionálních iniciativ zásadní význam v úsilí o zvýšení konkurenceschopnosti; |
| --- | --- |

17.

konstatuje, že místní a regionální orgány mají prostřednictvím místních a regionálních iniciativ zásadní význam v úsilí o zvýšení konkurenceschopnosti;

| 18. | vítá, že z doporučení ke zřízení vnitrostátních rad pro konkurenceschopnost v rámci eurozóny (COM(2015) 601 final) vyplývá, že tyto rady pouze poskytují podporu při rozhodování a nepředkládají konečné návrhy; |
| --- | --- |

18.

vítá, že z doporučení ke zřízení vnitrostátních rad pro konkurenceschopnost v rámci eurozóny (COM(2015) 601 final) vyplývá, že tyto rady pouze poskytují podporu při rozhodování a nepředkládají konečné návrhy;

Ohledně evropského semestru

| 19. | vítá zjednodušení evropského semestru a jeho posílení ve stávajícím rámci a koordinování dokumentů s cílem zlepšit zaměření, zvýšit účinnost a vyjasnit odpovědnost za účelem dosažení cíle EU týkajícího se řádné veřejné správy; |
| --- | --- |

19.

vítá zjednodušení evropského semestru a jeho posílení ve stávajícím rámci a koordinování dokumentů s cílem zlepšit zaměření, zvýšit účinnost a vyjasnit odpovědnost za účelem dosažení cíle EU týkajícího se řádné veřejné správy;

| 20. | uznává význam evropského semestru jakožto nástroje realizace reforem na vnitrostátní i unijní úrovni tím, že zajišťuje, aby EU a její členské státy koordinovaly své hospodářské politiky; |
| --- | --- |

20.

uznává význam evropského semestru jakožto nástroje realizace reforem na vnitrostátní i unijní úrovni tím, že zajišťuje, aby EU a její členské státy koordinovaly své hospodářské politiky;

| 21. | znovu vyzývá Komisi a Parlament, aby zavedly kodex chování, který zaručí, aby byly místní a regionální orgány strukturálně zapojeny do evropského semestru, a sice aby v této oblasti předložily během roku 2016 konkrétní návrh. Zavazuje se, že bude vést s Komisí v této otázce trvalý dialog; |
| --- | --- |

21.

znovu vyzývá Komisi a Parlament, aby zavedly kodex chování, který zaručí, aby byly místní a regionální orgány strukturálně zapojeny do evropského semestru, a sice aby v této oblasti předložily během roku 2016 konkrétní návrh. Zavazuje se, že bude vést s Komisí v této otázce trvalý dialog;

| 22. | trvá na tom, že by se zprávy týkající se jednotlivých zemí a doporučení pro jednotlivé země měly výslovně zabývat otázkami souvisejícími s regionálními rozdíly a systematicky stavět na příspěvcích místní a regionální úrovně; |
| --- | --- |

22.

trvá na tom, že by se zprávy týkající se jednotlivých zemí a doporučení pro jednotlivé země měly výslovně zabývat otázkami souvisejícími s regionálními rozdíly a systematicky stavět na příspěvcích místní a regionální úrovně;

| 23. | lituje, že ho změněná struktura evropského semestru nezmiňuje v rámci diskuse o prioritách eurozóny, a vyzývá Komisi, aby v dokumentech upravujících evropský semestr řešila regionální otázky a využila k tomu systematické regionální analýzy mj. zaměstnanosti a sociální věcí; |
| --- | --- |

23.

lituje, že ho změněná struktura evropského semestru nezmiňuje v rámci diskuse o prioritách eurozóny, a vyzývá Komisi, aby v dokumentech upravujících evropský semestr řešila regionální otázky a využila k tomu systematické regionální analýzy mj. zaměstnanosti a sociální věcí;

Směrem k finanční unii – integrovaná finanční politika pro integrovanou ekonomiku

| 24. | konstatuje, že realizace bankovní unie je v krátkodobém horizontu nejúčinnějším nástrojem úsilí o předcházení krizím ve finančním systému, prolomení bludného kruhu mezi členskými státy a jejich bankami a minimalizaci negativních dopadů hospodářských otřesů; |
| --- | --- |

24.

konstatuje, že realizace bankovní unie je v krátkodobém horizontu nejúčinnějším nástrojem úsilí o předcházení krizím ve finančním systému, prolomení bludného kruhu mezi členskými státy a jejich bankami a minimalizaci negativních dopadů hospodářských otřesů;

| 25. | vyzývá Komisi a členské státy, aby snížily rizika ve finančním systému, zlepšily pružnost cen a zavedly vnitrostátní systémy záruk; |
| --- | --- |

25.

vyzývá Komisi a členské státy, aby snížily rizika ve finančním systému, zlepšily pružnost cen a zavedly vnitrostátní systémy záruk;

| 26. | domnívá se tudíž, že předpokladem zřízení evropského systému pojištění vkladů (EDIS) je zavedení a financování evropských fondů pro řešení krizí bank a vnitrostátních pojištění vkladů a vyjasnění vazby mezi nimi, aby se mohlo minimalizovat riziko morálního hazardu; |
| --- | --- |

26.

domnívá se tudíž, že předpokladem zřízení evropského systému pojištění vkladů (EDIS) je zavedení a financování evropských fondů pro řešení krizí bank a vnitrostátních pojištění vkladů a vyjasnění vazby mezi nimi, aby se mohlo minimalizovat riziko morálního hazardu;

| 27. | vyzývá Evropskou centrální banku (ECB) a Evropský orgán pro bankovnictví (EBA), aby analyzovaly kvalitu finančních aktiv a provedly zátěžové testy finančních institucí zapojených do EDIS s cílem zaručit rovné podmínky pro tyto instituce; |
| --- | --- |

27.

vyzývá Evropskou centrální banku (ECB) a Evropský orgán pro bankovnictví (EBA), aby analyzovaly kvalitu finančních aktiv a provedly zátěžové testy finančních institucí zapojených do EDIS s cílem zaručit rovné podmínky pro tyto instituce;

| 28. | vyzývá Komisi, aby objasnila přidanou hodnotu poradní Evropské fiskální rady, jejíž sekretariát podléhá generálnímu sekretariátu Komise. Je obzvláště důležité projednat, jak se lze vyhnout tomu, aby tato rada zbytečně nepřispívala k již tak komplikovanému systému makroekonomického dohledu; |
| --- | --- |

28.

vyzývá Komisi, aby objasnila přidanou hodnotu poradní Evropské fiskální rady, jejíž sekretariát podléhá generálnímu sekretariátu Komise. Je obzvláště důležité projednat, jak se lze vyhnout tomu, aby tato rada zbytečně nepřispívala k již tak komplikovanému systému makroekonomického dohledu;

| 29. | vyjadřuje politování nad tím, že nebyla poskytnuta příležitost k vypracování stanoviska před zřízením Evropské fiskální rady. VR se v zásadě domnívá, že je důležité důsledně sledovat dodržování pravidel Paktu o stabilitě a růstu. Zároveň vyvstávají v souvislosti s nynějším vytvářením navrženého orgánu pochybnosti, zda jsou jeho výhody přiměřené očekávanému nárůstu byrokratické zátěže. Navíc není jasné, na jakém právním základě bude zřízen a v jakém vztahu stojí Evropská fiskální rada k vnitrostátním fiskálním radám; |
| --- | --- |

29.

vyjadřuje politování nad tím, že nebyla poskytnuta příležitost k vypracování stanoviska před zřízením Evropské fiskální rady. VR se v zásadě domnívá, že je důležité důsledně sledovat dodržování pravidel Paktu o stabilitě a růstu. Zároveň vyvstávají v souvislosti s nynějším vytvářením navrženého orgánu pochybnosti, zda jsou jeho výhody přiměřené očekávanému nárůstu byrokratické zátěže. Navíc není jasné, na jakém právním základě bude zřízen a v jakém vztahu stojí Evropská fiskální rada k vnitrostátním fiskálním radám;

| 30. | přeje si, aby se realizovala unie kapitálových trhů, jež umožní kapitálové toky přes hranice, aniž by byla ohrožena stabilita různých regionů a zemí, a která podnikům, a to zejména mikropodnikům a malým a středním podnikům, pomůže získat přístup k široké škále zdrojů financování; |
| --- | --- |

30.

přeje si, aby se realizovala unie kapitálových trhů, jež umožní kapitálové toky přes hranice, aniž by byla ohrožena stabilita různých regionů a zemí, a která podnikům, a to zejména mikropodnikům a malým a středním podnikům, pomůže získat přístup k široké škále zdrojů financování;

| 31. | domnívá se, že soudržná a dobře navržená unie kapitálových trhů by měla zahrnovat všech 28 členských států a podporovat rovné podmínky v celé EU, a vyzývá členské státy, aby zajistily, že bude bankovní unie otevřena i členským státům, které dosud nepřijaly euro; |
| --- | --- |

31.

domnívá se, že soudržná a dobře navržená unie kapitálových trhů by měla zahrnovat všech 28 členských států a podporovat rovné podmínky v celé EU, a vyzývá členské státy, aby zajistily, že bude bankovní unie otevřena i členským státům, které dosud nepřijaly euro;

Směrem k fiskální unii – integrovaný rámec pro řádnou a integrovanou finanční politiku

| 32. | trvá na tom, aby byl respektován Pakt o stabilitě a růstu, a zdůrazňuje, že je důležité, aby měl každý členský stát zdravou ekonomiku a stabilní veřejné finance, což je předpokladem nezbytných krátkodobých a dlouhodobých investic (4); |
| --- | --- |

32.

trvá na tom, aby byl respektován Pakt o stabilitě a růstu, a zdůrazňuje, že je důležité, aby měl každý členský stát zdravou ekonomiku a stabilní veřejné finance, což je předpokladem nezbytných krátkodobých a dlouhodobých investic (4);

| 33. | požaduje, aby členské státy musely za účelem získání přístupu k evropským nástrojům určeným ke stabilizaci ekonomiky prokázat zodpovědnou makroekonomickou politiku. Jejich využívání musí jít ruku v ruce s úplným provedením strukturálních reforem se zaměřením na vyšší konvergenci, koordinaci a integraci. Požaduje, aby podpora za žádných okolností nevedla ke stálým jednosměrným tokům mezi zeměmi. Fond stability ani ostatní nástroje jako program na podporu strukturálních reforem by neměly nahrazovat stávající politiku soudržnosti; |
| --- | --- |

33.

požaduje, aby členské státy musely za účelem získání přístupu k evropským nástrojům určeným ke stabilizaci ekonomiky prokázat zodpovědnou makroekonomickou politiku. Jejich využívání musí jít ruku v ruce s úplným provedením strukturálních reforem se zaměřením na vyšší konvergenci, koordinaci a integraci. Požaduje, aby podpora za žádných okolností nevedla ke stálým jednosměrným tokům mezi zeměmi. Fond stability ani ostatní nástroje jako program na podporu strukturálních reforem by neměly nahrazovat stávající politiku soudržnosti;

| 34. | souhlasí s Komisí v tom, že nadcházející hodnocení balíčku šesti právních aktů a balíčku dvou právních aktů by se mělo použít jako základ pro zlepšování transparentnosti v EU a legitimity EU, což je zvláště důležité na místní a regionální úrovni. Žádá proto, aby byl mezi VR a Komisí navázán hospodářský dialog podobný již probíhajícímu dialogu mezi Komisí a Parlamentem; |
| --- | --- |

34.

souhlasí s Komisí v tom, že nadcházející hodnocení balíčku šesti právních aktů a balíčku dvou právních aktů by se mělo použít jako základ pro zlepšování transparentnosti v EU a legitimity EU, což je zvláště důležité na místní a regionální úrovni. Žádá proto, aby byl mezi VR a Komisí navázán hospodářský dialog podobný již probíhajícímu dialogu mezi Komisí a Parlamentem;

| 35. | připomíná své přesvědčení, že fiskální kapacita je nezbytná, má-li mít HMU dočasný mechanismus absorpce šoků (5); |
| --- | --- |

35.

připomíná své přesvědčení, že fiskální kapacita je nezbytná, má-li mít HMU dočasný mechanismus absorpce šoků (5);

| 36. | konstatuje, že podmínky pro financování investic do reálné ekonomiky se v důsledku současné hospodářské krize zásadně změnily, a zdůrazňuje velký význam místních a regionálních orgánů pro dosažení co nejvyšší účinnosti a identifikaci překážek produktivních investic; |
| --- | --- |

36.

konstatuje, že podmínky pro financování investic do reálné ekonomiky se v důsledku současné hospodářské krize zásadně změnily, a zdůrazňuje velký význam místních a regionálních orgánů pro dosažení co nejvyšší účinnosti a identifikaci překážek produktivních investic;

| 37. | znovu žádá o zlaté pravidlo oddělování dlouhodobých investic od běžných výdajů a vyzývá k zavedení rámce konzistentního s evropskými kritérii pro identifikaci nejdůležitějších sociálních investic a investic do infrastruktury, které jsou nezbytné pro udržení dlouhodobého růstu; |
| --- | --- |

37.

znovu žádá o zlaté pravidlo oddělování dlouhodobých investic od běžných výdajů a vyzývá k zavedení rámce konzistentního s evropskými kritérii pro identifikaci nejdůležitějších sociálních investic a investic do infrastruktury, které jsou nezbytné pro udržení dlouhodobého růstu;

| 38. | zdůrazňuje, že je potřeba zvýšit kvalitu veřejných investic, mj. použitím zásad OECD pro účinné veřejné investice ve všech oblastech státní správy, a vyzývá k diskusi o tom, jak může fiskální decentralizace v různých oblastech veřejného sektoru zvýšit kvalitu veřejných výdajů, a tím vytvořit fiskální konsolidaci podporující růst, aniž by byla ohrožena zásada solidarity mezi územími na nižší než státní úrovni jednoho členského státu; |
| --- | --- |

38.

zdůrazňuje, že je potřeba zvýšit kvalitu veřejných investic, mj. použitím zásad OECD pro účinné veřejné investice ve všech oblastech státní správy, a vyzývá k diskusi o tom, jak může fiskální decentralizace v různých oblastech veřejného sektoru zvýšit kvalitu veřejných výdajů, a tím vytvořit fiskální konsolidaci podporující růst, aniž by byla ohrožena zásada solidarity mezi územími na nižší než státní úrovni jednoho členského státu;

| 39. | znovu vyzývá Komisi, aby předložila bílou knihu, v níž bude na úrovni EU klasifikována kvalita veřejných investic na účtech veřejných výdajů podle jejich dlouhodobých účinků, a aby do každé výroční zprávy o veřejných financích hospodářské a měnové unie (HMU) zahrnula kapitolu o kvalitě veřejných investic, a to i na nižší než celostátní úrovni (6); |
| --- | --- |

39.

znovu vyzývá Komisi, aby předložila bílou knihu, v níž bude na úrovni EU klasifikována kvalita veřejných investic na účtech veřejných výdajů podle jejich dlouhodobých účinků, a aby do každé výroční zprávy o veřejných financích hospodářské a měnové unie (HMU) zahrnula kapitolu o kvalitě veřejných investic, a to i na nižší než celostátní úrovni (6);

Demokratické zakořenění, legitimita a posílené instituce

| 40. | domnívá se, že k hlubší a odolnější hospodářské a měnové unii by spíše než nové vrstvy pravidel kromě těch současných přispěly méně složité struktury, jasnější určení odpovědnosti a větší transparentnost. Vítá tedy přání Komise zjednodušovat, zvýšit transparentnost a vyjasnit odpovědnost; |
| --- | --- |

40.

domnívá se, že k hlubší a odolnější hospodářské a měnové unii by spíše než nové vrstvy pravidel kromě těch současných přispěly méně složité struktury, jasnější určení odpovědnosti a větší transparentnost. Vítá tedy přání Komise zjednodušovat, zvýšit transparentnost a vyjasnit odpovědnost;

| 41. | žádá o větší realismus při praktickém ukládání správních sankcí zemím, které neplní společně definovaná pravidla, a o diskusi o tom, jak by tržní mechanismy mohly představovat alternativu nebo doplněk; |
| --- | --- |

41.

žádá o větší realismus při praktickém ukládání správních sankcí zemím, které neplní společně definovaná pravidla, a o diskusi o tom, jak by tržní mechanismy mohly představovat alternativu nebo doplněk;

| 42. | zdůrazňuje, že je potřeba se zvláště zaměřit na zajištění toho, aby ve správě ekonomických záležitostí měly jasnou odpovědnost všechny úrovně, včetně místní a regionální, neboť právě regionální úroveň často nese odpovědnost za provádění politiky v různých oblastech, jako je např. zaměstnanost, zdraví a vzdělávání; |
| --- | --- |

42.

zdůrazňuje, že je potřeba se zvláště zaměřit na zajištění toho, aby ve správě ekonomických záležitostí měly jasnou odpovědnost všechny úrovně, včetně místní a regionální, neboť právě regionální úroveň často nese odpovědnost za provádění politiky v různých oblastech, jako je např. zaměstnanost, zdraví a vzdělávání;

Závěrečné připomínky

| 43. | žádá Komisi, aby ho zapojila do přípravy bílé knihy týkající se přechodu z první fáze reforem HMU do druhé; |
| --- | --- |

43.

žádá Komisi, aby ho zapojila do přípravy bílé knihy týkající se přechodu z první fáze reforem HMU do druhé;

| 44. | upozorňuje, že při prohlubování měnové unie je rovněž důležité vzít v úvahu důsledky pro vazby na země mimo eurozónu a že musí být jasné, které návrhy se týkají všech členských států a které pouze zemí eurozóny; |
| --- | --- |

44.

upozorňuje, že při prohlubování měnové unie je rovněž důležité vzít v úvahu důsledky pro vazby na země mimo eurozónu a že musí být jasné, které návrhy se týkají všech členských států a které pouze zemí eurozóny;

| 45. | trvá na tom, aby byla veškerá opatření týkající se dokončení HMU provedena co nejtransparentnějším způsobem, aby nedošlo k odcizení členských států, které dosud nepoužívají euro, a aby se zabránilo vzniku „dvourychlostní Evropy“. |
| --- | --- |

45.

trvá na tom, aby byla veškerá opatření týkající se dokončení HMU provedena co nejtransparentnějším způsobem, aby nedošlo k odcizení členských států, které dosud nepoužívají euro, a aby se zabránilo vzniku „dvourychlostní Evropy“.

V Bruselu dne 7. dubna 2016.

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

(1)  Viz stanovisko VR Zlepšování jednotného trhu, přijaté ve dnech 7. a 8. dubna 2016.

1

(2)  Stanovisko Budoucnost územní vize pro rok 2050, CdR 4285/2015, 3. prosince 2015.

2

(3)  Usnesení VR ze dne 4. července 2013 Prohloubení hospodářské a měnové unie, CDR4129-2013_00_00_TRA_RES-RESOL-V-007.

3

(4)  Usnesení VR ke sdělení Komise o roční analýze růstu 2016 – posílení hospodářského oživení a podpora konvergence, COR_2015_06756_00_00_RES-RESOL-VI/008, odstavec 8.

4

(5)  Viz usnesení VR ze dne 4. července 2013 Prohloubení hospodářské a měnové unie, CDR4129-2013_00_00_TRA_RES-RESOL-V-007.

5

(6)  Stanovisko VR Optimální využití flexibility v rámci současných pravidel Paktu o stabilitě a růstu, zpravodajka: Olga Zrihen (BE/SES), CoR-2015-01185, odstavec 15.

6

---

| 1.7.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 240/6 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 240/6

---

Stanovisko Evropského výboru regionů – Společně k zaměstnanosti a růstu: přínos národních a regionálních podpůrných bank k investičnímu plánu pro Evropu

(2016/C 240/02)

| Zpravodaj: | Adam BANASZAK (PL/EKR), místopředseda sejmiku Kujavsko-pomořanského vojvodství |
| --- | --- |
| Odkaz Sdělení: | Komise Evropskému parlamentu a Radě Společně k zaměstnanosti a růstu: Úloha národních podpůrných bank při podpoře investičního plánu pro Evropu
  COM(2015) 361 final |

Zpravodaj:

Adam BANASZAK (PL/EKR), místopředseda sejmiku Kujavsko-pomořanského vojvodství

Odkaz Sdělení:

Komise Evropskému parlamentu a Radě Společně k zaměstnanosti a růstu: Úloha národních podpůrných bank při podpoře investičního plánu pro Evropu

COM(2015) 361 final

POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ,

| 1. | vítá opatření Evropské komise, která mají podpořit podpůrné banky, a také vytváření investičních platforem, jelikož se jedná o důležitou součást investičního plánu pro Evropu. Současně má ale výhrady k tomu, že ačkoli formální definice národních podpůrných bank v zásadě zahrnuje i banky regionální, v praxi se sdělení Komise zaměřuje jen na úlohu národní úrovně a vyzývá pouze k zakládání nových národních podpůrných bank. V investičním plánu by však měly být uznány a zohledněny i ty podpůrné banky, jež působí na úrovni místní a regionální; |
| --- | --- |

1.

vítá opatření Evropské komise, která mají podpořit podpůrné banky, a také vytváření investičních platforem, jelikož se jedná o důležitou součást investičního plánu pro Evropu. Současně má ale výhrady k tomu, že ačkoli formální definice národních podpůrných bank v zásadě zahrnuje i banky regionální, v praxi se sdělení Komise zaměřuje jen na úlohu národní úrovně a vyzývá pouze k zakládání nových národních podpůrných bank. V investičním plánu by však měly být uznány a zohledněny i ty podpůrné banky, jež působí na úrovni místní a regionální;

| 2. | připomíná definici podpůrných bank či institucí tak, jak je uvedena v nařízení o Evropském fondu pro strategické investice – jedná se o „právnické osoby, které se zabývají finančními činnostmi na profesionálním základě a které členský stát nebo subjekt členského státu na ústřední, regionální nebo místní úrovni pověřil prováděním rozvojových nebo podpůrných činností“; |
| --- | --- |

2.

připomíná definici podpůrných bank či institucí tak, jak je uvedena v nařízení o Evropském fondu pro strategické investice – jedná se o „právnické osoby, které se zabývají finančními činnostmi na profesionálním základě a které členský stát nebo subjekt členského státu na ústřední, regionální nebo místní úrovni pověřil prováděním rozvojových nebo podpůrných činností“;

| 3. | poukazuje na to, že podpůrné banky, jež jsou zřizovány podle různých modelů, hrají důležitou roli při překonávání důsledků hospodářské a finanční krize, zejména pokud jde o snížení veřejných investic na místní a regionální úrovni, které potvrdila nedávná společná zpráva Evropského výboru regionů a OECD; |
| --- | --- |

3.

poukazuje na to, že podpůrné banky, jež jsou zřizovány podle různých modelů, hrají důležitou roli při překonávání důsledků hospodářské a finanční krize, zejména pokud jde o snížení veřejných investic na místní a regionální úrovni, které potvrdila nedávná společná zpráva Evropského výboru regionů a OECD;

| 4. | v této souvislosti podotýká, že v některých zemích mají podporu investic, jež jsou důležité pro místní a regionální orgány, na starosti celostátní banky (například ve Francii a v Polsku), které jsou někdy těmito orgány spoluvlastněny (ve skandinávských zemích a v Nizozemsku). Vedle národních podpůrných bank ale existují také regionální podpůrné banky (například německý model), které jsou (zcela nebo zčásti) vlastněny příslušnou spolkovou zemí a vykonávají v ní specifickou podpůrnou činnost. Podpůrné banky mají rozličný charakter, který je dán minulými zkušenostmi a hospodářskými podmínkami příslušného státu či regionu; |
| --- | --- |

4.

v této souvislosti podotýká, že v některých zemích mají podporu investic, jež jsou důležité pro místní a regionální orgány, na starosti celostátní banky (například ve Francii a v Polsku), které jsou někdy těmito orgány spoluvlastněny (ve skandinávských zemích a v Nizozemsku). Vedle národních podpůrných bank ale existují také regionální podpůrné banky (například německý model), které jsou (zcela nebo zčásti) vlastněny příslušnou spolkovou zemí a vykonávají v ní specifickou podpůrnou činnost. Podpůrné banky mají rozličný charakter, který je dán minulými zkušenostmi a hospodářskými podmínkami příslušného státu či regionu;

| 5. | poukazuje na to, že podpůrné instituce nemusejí být vždy bankami – v některých zemích působí jako agentury nebo investiční společnosti či fondy, které mají nezřídka podobu rizikového kapitálu – a že i tyto nebankovní instituce by v investičním plánu pro Evropu mohly hrát důležitou roli; |
| --- | --- |

5.

poukazuje na to, že podpůrné instituce nemusejí být vždy bankami – v některých zemích působí jako agentury nebo investiční společnosti či fondy, které mají nezřídka podobu rizikového kapitálu – a že i tyto nebankovní instituce by v investičním plánu pro Evropu mohly hrát důležitou roli;

| 6. | upozorňuje na to, že ne ve všech členských státech a regionech jsou již k dispozici finanční nástroje na místní a regionální úrovni nebo v nich stávající nástroje a zkušenosti nemohou být optimálně využívány a zapojení soukromého sektoru se často omezuje pouze na realizaci zakázek, v důsledku čehož je ještě více zapotřebí podporovat místní podpůrné finanční instituce; |
| --- | --- |

6.

upozorňuje na to, že ne ve všech členských státech a regionech jsou již k dispozici finanční nástroje na místní a regionální úrovni nebo v nich stávající nástroje a zkušenosti nemohou být optimálně využívány a zapojení soukromého sektoru se často omezuje pouze na realizaci zakázek, v důsledku čehož je ještě více zapotřebí podporovat místní podpůrné finanční instituce;

| 7. | zdůrazňuje, že existují různé možnosti, jak zakládat podpůrné banky, a že i stávající podpůrné banky vznikaly různým způsobem – buď byly rovnou zřízeny jako nezávislé instituce, nebo se vyvinuly z příslušných oddělení veřejných bank; |
| --- | --- |

7.

zdůrazňuje, že existují různé možnosti, jak zakládat podpůrné banky, a že i stávající podpůrné banky vznikaly různým způsobem – buď byly rovnou zřízeny jako nezávislé instituce, nebo se vyvinuly z příslušných oddělení veřejných bank;

| 8. | poukazuje na to, že podpůrné banky je nutné zřizovat a provozovat jakožto nástroje hospodářské, strukturální a sociální politiky mimo jiné v reakci na strukturální nedostatky, resp. na selhání trhů (i těch regionálních). Současně si je však vědom toho, že selhání trhu se těžko jednoznačně definuje a hodnotí. V této souvislosti požaduje, aby byl vždy používán široký výklad pojmu „selhání trhu“; |
| --- | --- |

8.

poukazuje na to, že podpůrné banky je nutné zřizovat a provozovat jakožto nástroje hospodářské, strukturální a sociální politiky mimo jiné v reakci na strukturální nedostatky, resp. na selhání trhů (i těch regionálních). Současně si je však vědom toho, že selhání trhu se těžko jednoznačně definuje a hodnotí. V této souvislosti požaduje, aby byl vždy používán široký výklad pojmu „selhání trhu“;

| 9. | upozorňuje Evropskou komisi na to, že je velice důležité zvýšit vliv místních a regionálních orgánů na výběr finančních řešení, jež mají sloužit zájmům místní úrovně. Skutečnost, že se k postoji těchto orgánů nepřihlíží, často vede k tomu, že jsou podporovány investice, které nejsou v souladu s regionálními operačními programy a místními strategiemi; |
| --- | --- |

9.

upozorňuje Evropskou komisi na to, že je velice důležité zvýšit vliv místních a regionálních orgánů na výběr finančních řešení, jež mají sloužit zájmům místní úrovně. Skutečnost, že se k postoji těchto orgánů nepřihlíží, často vede k tomu, že jsou podporovány investice, které nejsou v souladu s regionálními operačními programy a místními strategiemi;

| 10. | poukazuje na to, že rozvinutost systémů podpůrné činnosti se v jednotlivých zemích výrazně liší – země a regiony, v nichž je tento typ bankovnictví méně rozvinutý, tak vykazují systémové nedostatky. To může vést k tomu, že místní orgány a podniky nejsou vždy dostatečně podporovány ze strany národních podpůrných bank, které by měly své služby ve větší míře decentralizovat; |
| --- | --- |

10.

poukazuje na to, že rozvinutost systémů podpůrné činnosti se v jednotlivých zemích výrazně liší – země a regiony, v nichž je tento typ bankovnictví méně rozvinutý, tak vykazují systémové nedostatky. To může vést k tomu, že místní orgány a podniky nejsou vždy dostatečně podporovány ze strany národních podpůrných bank, které by měly své služby ve větší míře decentralizovat;

| 11. | obává se, že centralizované modely podpůrné činnosti, které jsou založeny výhradně na národní bance a jejích místních, neautonomně fungujících pobočkách, ne vždy plně odpovídá potřebám místních komunit, a to zejména v méně rozvinutých regionech a tam, kde mohou místní a regionální orgány národní podpůrnou banku ovlivňovat jen ve velmi omezené míře; |
| --- | --- |

11.

obává se, že centralizované modely podpůrné činnosti, které jsou založeny výhradně na národní bance a jejích místních, neautonomně fungujících pobočkách, ne vždy plně odpovídá potřebám místních komunit, a to zejména v méně rozvinutých regionech a tam, kde mohou místní a regionální orgány národní podpůrnou banku ovlivňovat jen ve velmi omezené míře;

| 12. | sdílí přesvědčení, že při výběru modelu rozvoje podpůrného bankovnictví ze strany místních a regionálních orgánů musí být hlavními cíli činnosti a jedinými kritérii posuzování efektivity na všech úrovních: odstranění nedostatků trhu, trvalé zvýšení počtu pracovních míst, péče o zájmy místních komunit a plnění veřejných cílů v oblasti hospodářského rozvoje; |
| --- | --- |

12.

sdílí přesvědčení, že při výběru modelu rozvoje podpůrného bankovnictví ze strany místních a regionálních orgánů musí být hlavními cíli činnosti a jedinými kritérii posuzování efektivity na všech úrovních: odstranění nedostatků trhu, trvalé zvýšení počtu pracovních míst, péče o zájmy místních komunit a plnění veřejných cílů v oblasti hospodářského rozvoje;

| 13. | obává se, že Evropskou komisí předložený požadavek na provádění předběžných analýz u nově vytvářených podpůrných bank a nových finančních produktů, jež budou tyto banky nabízet, může výrazně oddálit provozuschopnost těchto bank a také zkomplikovat samotný proces jejich zakládání, a to jak na národní úrovni, tak na úrovni regionální. Kromě toho je ohledně požadavku na tyto analýzy třeba poukázat na to, že v méně rozvinutých regionech bude často obtížné identifikovat nedostatky trhu, protože socioekonomická situace v celém regionu může odrážet nedostatky trhu v porovnání s rozvinutějšími oblastmi; |
| --- | --- |

13.

obává se, že Evropskou komisí předložený požadavek na provádění předběžných analýz u nově vytvářených podpůrných bank a nových finančních produktů, jež budou tyto banky nabízet, může výrazně oddálit provozuschopnost těchto bank a také zkomplikovat samotný proces jejich zakládání, a to jak na národní úrovni, tak na úrovni regionální. Kromě toho je ohledně požadavku na tyto analýzy třeba poukázat na to, že v méně rozvinutých regionech bude často obtížné identifikovat nedostatky trhu, protože socioekonomická situace v celém regionu může odrážet nedostatky trhu v porovnání s rozvinutějšími oblastmi;

| 14. | doufá, že bude posílena spolupráce mezi Výborem regionů a Evropskou investiční bankou. Žádá, aby byla vytvořena doplňující síť veřejných podpůrných bank odpovídající zásadě subsidiarity, což přispěje k dosažení hospodářské a sociální synergie. Uvítal by, kdyby v tomto systému probíhala meziregionální a mezinárodní výměna zkušeností a poznatků a zároveň se podařilo zamezit riziku přílišné centralizace procesů; |
| --- | --- |

14.

doufá, že bude posílena spolupráce mezi Výborem regionů a Evropskou investiční bankou. Žádá, aby byla vytvořena doplňující síť veřejných podpůrných bank odpovídající zásadě subsidiarity, což přispěje k dosažení hospodářské a sociální synergie. Uvítal by, kdyby v tomto systému probíhala meziregionální a mezinárodní výměna zkušeností a poznatků a zároveň se podařilo zamezit riziku přílišné centralizace procesů;

Návrhy

| 15. | žádá, aby byla v regionech, jež zatím nemají vlastní podpůrné nástroje, výrazně posílena úloha místních orgánů při vytváření a provozování podpůrných bank a při hodnocení výsledků jejich činnosti. Toho lze docílit buď zvýšením vlivu místních a regionálních orgánů na strategické zaměření a správu a řízení národních podpůrných bank, nebo tím, že bude doplněna nabídka služeb národních podpůrných bank a budou zakládány regionální (místní) podpůrné banky, které budou s národní bankou úzce spolupracovat; |
| --- | --- |

15.

žádá, aby byla v regionech, jež zatím nemají vlastní podpůrné nástroje, výrazně posílena úloha místních orgánů při vytváření a provozování podpůrných bank a při hodnocení výsledků jejich činnosti. Toho lze docílit buď zvýšením vlivu místních a regionálních orgánů na strategické zaměření a správu a řízení národních podpůrných bank, nebo tím, že bude doplněna nabídka služeb národních podpůrných bank a budou zakládány regionální (místní) podpůrné banky, které budou s národní bankou úzce spolupracovat;

| 16. | domnívá se, že o tom, jaký konkrétní model podpůrného bankovnictví bude v daném regionu zvolen – zda postačí model s dominantním postavením národní podpůrné banky, nebo bude vhodnější model decentralizovaný, v němž budou hrát větší úlohu místní či regionální finanční instituce nebo podpůrné banky –, by měly rozhodnout regionální či místní orgány po konzultaci s orgány celostátními nebo samy celostátní orgány, podle toho, jaký má daný členský stát právní systém; |
| --- | --- |

16.

domnívá se, že o tom, jaký konkrétní model podpůrného bankovnictví bude v daném regionu zvolen – zda postačí model s dominantním postavením národní podpůrné banky, nebo bude vhodnější model decentralizovaný, v němž budou hrát větší úlohu místní či regionální finanční instituce nebo podpůrné banky –, by měly rozhodnout regionální či místní orgány po konzultaci s orgány celostátními nebo samy celostátní orgány, podle toho, jaký má daný členský stát právní systém;

| 17. | je toho názoru, že předtím, než se rozhodne o zřízení nové instituce, je třeba důkladně posoudit účelnost vytváření nových institucionálních struktur tak, aby se zamezilo přílišnému nárůstu byrokracie a plýtvání prostředků; |
| --- | --- |

17.

je toho názoru, že předtím, než se rozhodne o zřízení nové instituce, je třeba důkladně posoudit účelnost vytváření nových institucionálních struktur tak, aby se zamezilo přílišnému nárůstu byrokracie a plýtvání prostředků;

| 18. | poukazuje na to, že pokud by se Evropská komise a EIB rozhodly vytvořit systémový rámec, který bude podporovat také zakládání nových regionálních podpůrných bank, mělo by se tak stát se zohledněním specifik jednotlivých zemí a regionů, osvědčených postupů a podpůrných struktur v této oblasti a také zkušeností bank, které byly zřízeny v poslední době. Bylo by rovněž vhodné zavádět v méně rozvinutých regionech osvědčená institucionální řešení s přihlédnutím k místním zvláštnostem; |
| --- | --- |

18.

poukazuje na to, že pokud by se Evropská komise a EIB rozhodly vytvořit systémový rámec, který bude podporovat také zakládání nových regionálních podpůrných bank, mělo by se tak stát se zohledněním specifik jednotlivých zemí a regionů, osvědčených postupů a podpůrných struktur v této oblasti a také zkušeností bank, které byly zřízeny v poslední době. Bylo by rovněž vhodné zavádět v méně rozvinutých regionech osvědčená institucionální řešení s přihlédnutím k místním zvláštnostem;

| 19. | podotýká, že ex post hodnocení efektivity fungování již existujících a nově založených regionálních podpůrných bank by mělo mít dlouhodobý charakter – mělo by zahrnovat období 10 až 15 let, což je dáno zpravidla víceletým časovým horizontem financovaných investičních projektů; |
| --- | --- |

19.

podotýká, že ex post hodnocení efektivity fungování již existujících a nově založených regionálních podpůrných bank by mělo mít dlouhodobý charakter – mělo by zahrnovat období 10 až 15 let, což je dáno zpravidla víceletým časovým horizontem financovaných investičních projektů;

| 20. | poukazuje na to, že je třeba vytvořit rámec pro spolupráci mezi nově založenými evropskými fondy dlouhodobých investic (ELTIF) a regionálními podpůrnými bankami a jinými místními finančními institucemi – tyto instituce by se měly při zajišťování dlouhodobého financování investic na místní a regionální úrovni vzájemně doplňovat, a nikoli si konkurovat; |
| --- | --- |

20.

poukazuje na to, že je třeba vytvořit rámec pro spolupráci mezi nově založenými evropskými fondy dlouhodobých investic (ELTIF) a regionálními podpůrnými bankami a jinými místními finančními institucemi – tyto instituce by se měly při zajišťování dlouhodobého financování investic na místní a regionální úrovni vzájemně doplňovat, a nikoli si konkurovat;

| 21. | souhlasí s tím, že je nutné podporovat zřizování investičních platforem jakožto nástroje k provádění investičního plánu pro Evropu. Zároveň ale zdůrazňuje, že při tomto provádění je důležité zajistit, aby nebyly prostředky z veřejných, celostátních, místních či regionálních zdrojů, jež byly vloženy do investičních platforem, započítávány v rámci Paktu o stabilitě a růstu; |
| --- | --- |

21.

souhlasí s tím, že je nutné podporovat zřizování investičních platforem jakožto nástroje k provádění investičního plánu pro Evropu. Zároveň ale zdůrazňuje, že při tomto provádění je důležité zajistit, aby nebyly prostředky z veřejných, celostátních, místních či regionálních zdrojů, jež byly vloženy do investičních platforem, započítávány v rámci Paktu o stabilitě a růstu;

| 22. | zdůrazňuje, že je nutné, aby Evropská komise a Evropská investiční banka upřesnily úlohu regionálních podpůrných bank a jiných finančních institucí v systému zřizovaných investičních platforem jakožto nástrojů k provádění investičního plánu pro Evropu. Regionální podpůrné banky by měly spolupracovat s Evropským fondem pro strategické investice s pomocí odvětvových, ale především zeměpisných investičních platforem; |
| --- | --- |

22.

zdůrazňuje, že je nutné, aby Evropská komise a Evropská investiční banka upřesnily úlohu regionálních podpůrných bank a jiných finančních institucí v systému zřizovaných investičních platforem jakožto nástrojů k provádění investičního plánu pro Evropu. Regionální podpůrné banky by měly spolupracovat s Evropským fondem pro strategické investice s pomocí odvětvových, ale především zeměpisných investičních platforem;

| 23. | domnívá se, že je třeba upřesnit a rozpracovat zásady spolupráce regionálních či místních podpůrných bank a jiných finančních institucí s Evropským centrem pro investiční poradenství (EIAH). Toto centrum by mělo především pomáhat místním orgánům a místním podpůrným bankám s přípravou projektů, poskytovat poradenství v oblasti finančního inženýrství a také podporovat předávání znalostí. Mělo by mít rovněž možnost podepisovat partnerské dohody i s regionálními bankami, a nikoli pouze s bankami národními. |
| --- | --- |

23.

domnívá se, že je třeba upřesnit a rozpracovat zásady spolupráce regionálních či místních podpůrných bank a jiných finančních institucí s Evropským centrem pro investiční poradenství (EIAH). Toto centrum by mělo především pomáhat místním orgánům a místním podpůrným bankám s přípravou projektů, poskytovat poradenství v oblasti finančního inženýrství a také podporovat předávání znalostí. Mělo by mít rovněž možnost podepisovat partnerské dohody i s regionálními bankami, a nikoli pouze s bankami národními.

V Bruselu dne 7. dubna 2016

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

| 1.7.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 240/9 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 240/9

---

Stanovisko Evropského výboru regionů – Konkrétní kroky za účelem provádění městské agendy EU

(2016/C 240/03)

| Zpravodajka: | Hella DUNGER-LÖPER (DE/SES), státní tajemnice, zplnomocněnkyně spolkové země Berlín při spolkové vládě a zmocněnkyně pro evropské záležitosti |
| --- | --- |

Zpravodajka:

Hella DUNGER-LÖPER (DE/SES), státní tajemnice, zplnomocněnkyně spolkové země Berlín při spolkové vládě a zmocněnkyně pro evropské záležitosti

POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ,

Úvod

| 1. | Městská agenda je evropským projektem obrovského významu: v jeho rámci se vyvíjí nová pracovní metoda, která má poskytnout operační rámec a účinné nástroje s cílem zajistit soulad všech politik týkajících se měst a jejich okolních funkčních oblastí. Vzhledem k tomu, že přibližně dvě třetiny všech odvětvových politik EU mají dopad na městské oblasti Evropy, by města měla být lépe zapojena do jejich navrhování a provádění. Cílem je zlepšení kvality života ve městech a vytvoření nové „městské“ správy, jež vytyčuje a plní cíle na základě praktického a konkrétního přístupu, který je koordinován mezi různými úrovněmi za současného dodržování zásad subsidiarity a proporcionality. Toto nové městské paradigma přináší velké příležitosti. Místní obyvatelé se díky němu mohou seznámit s evropskou přidanou hodnotou pro řešení sociálních a demografických problémů a může také – úzce propojeno s programem Evropské komise pro zlepšování právní úpravy – zlepšit kvalitu evropských politik tím, že je navzájem prováže s celostátními, regionálními a místními strategiemi, čímž se daleko přesáhnou dosavadní rámce spolupráce. VR zdůrazňuje, že městská agenda musí být součástí komplexnější územní vize, která by se zaměřila jak na městské, tak venkovské oblasti (1).
  Dále může rovněž významně přispět k dosažení cílů stanovených v článku 3 Smlouvy o EU, obzvláště pak cíle, kterým je hospodářská, sociální a územní soudržnost, a cílů strategie Evropa 2020 (2).
  Pro úspěch tohoto procesu jsou rozhodující přístup „zdola nahoru“, víceúrovňová správa a tři ústřední kritéria:






  — | transparentnost, |
| --- | --- | --- |

1.

Městská agenda je evropským projektem obrovského významu: v jeho rámci se vyvíjí nová pracovní metoda, která má poskytnout operační rámec a účinné nástroje s cílem zajistit soulad všech politik týkajících se měst a jejich okolních funkčních oblastí. Vzhledem k tomu, že přibližně dvě třetiny všech odvětvových politik EU mají dopad na městské oblasti Evropy, by města měla být lépe zapojena do jejich navrhování a provádění. Cílem je zlepšení kvality života ve městech a vytvoření nové „městské“ správy, jež vytyčuje a plní cíle na základě praktického a konkrétního přístupu, který je koordinován mezi různými úrovněmi za současného dodržování zásad subsidiarity a proporcionality. Toto nové městské paradigma přináší velké příležitosti. Místní obyvatelé se díky němu mohou seznámit s evropskou přidanou hodnotou pro řešení sociálních a demografických problémů a může také – úzce propojeno s programem Evropské komise pro zlepšování právní úpravy – zlepšit kvalitu evropských politik tím, že je navzájem prováže s celostátními, regionálními a místními strategiemi, čímž se daleko přesáhnou dosavadní rámce spolupráce. VR zdůrazňuje, že městská agenda musí být součástí komplexnější územní vize, která by se zaměřila jak na městské, tak venkovské oblasti (1).

Dále může rovněž významně přispět k dosažení cílů stanovených v článku 3 Smlouvy o EU, obzvláště pak cíle, kterým je hospodářská, sociální a územní soudržnost, a cílů strategie Evropa 2020 (2).

Pro úspěch tohoto procesu jsou rozhodující přístup „zdola nahoru“, víceúrovňová správa a tři ústřední kritéria:

—

transparentnost,

| — | účast, |
| --- | --- |

—

účast,

| — | závaznost. |
| --- | --- |

—

závaznost.

| 2. | VR připomíná úsilí vyvíjené od roku 1989 a městské pilotní projekty, jejichž cílem je dosáhnout toho, aby byla města a velkoměsta více zohledňována při tvorbě politik na evropské úrovni a intenzivněji zapojována do tohoto procesu, a připravit městskou agendu na úrovni EU:






  — | v této souvislosti vyzdvihuje zejména přínos stanoviska VR „Směrem k integrované městské agendě pro EU“ (3) z roku 2014; |
| --- | --- | --- |

2.

VR připomíná úsilí vyvíjené od roku 1989 a městské pilotní projekty, jejichž cílem je dosáhnout toho, aby byla města a velkoměsta více zohledňována při tvorbě politik na evropské úrovni a intenzivněji zapojována do tohoto procesu, a připravit městskou agendu na úrovni EU:

—

v této souvislosti vyzdvihuje zejména přínos stanoviska VR „Směrem k integrované městské agendě pro EU“ (3) z roku 2014;

| — | podtrhuje úlohu Evropského parlamentu, pokud jde o zdůrazňování zájmů měst a zahrnutí těchto zájmů do obecného nařízení o strukturálních a investičních fondech a o důležitý podnět k vytvoření městské agendy, který byl dán v usnesení ze dne 9. září 2015 o městském rozměru politik EU; |
| --- | --- |

—

podtrhuje úlohu Evropského parlamentu, pokud jde o zdůrazňování zájmů měst a zahrnutí těchto zájmů do obecného nařízení o strukturálních a investičních fondech a o důležitý podnět k vytvoření městské agendy, který byl dán v usnesení ze dne 9. září 2015 o městském rozměru politik EU;

| — | vyjadřuje uznání Evropské komisi, která zvýšila povědomí o roli měst pravidelnými akcemi a konzultacemi o městské agendě konanými v období od 18. července do 26. září 2014; |
| --- | --- |

—

vyjadřuje uznání Evropské komisi, která zvýšila povědomí o roli měst pravidelnými akcemi a konzultacemi o městské agendě konanými v období od 18. července do 26. září 2014;

| — | odkazuje na prohlášení z Rigy, které bylo přijato během lotyšského předsednictví Rady a v němž Rada opět potvrdila uznání městského rozměru; |
| --- | --- |

—

odkazuje na prohlášení z Rigy, které bylo přijato během lotyšského předsednictví Rady a v němž Rada opět potvrdila uznání městského rozměru;

| — | oceňuje především rozhodný podnět ze strany nizozemského předsednictví Rady, které učinilo z městské agendy jedno z klíčových témat svého mandátu – zejména díky přípravě Amsterodamského paktu, který má učinit provádění městské agendy závazným –, čímž položilo základy pro to, aby se přešlo od záměrů k činům a aby se nyní konečně mohlo přikročit k provádění městské agendy Evropské unie; |
| --- | --- |

—

oceňuje především rozhodný podnět ze strany nizozemského předsednictví Rady, které učinilo z městské agendy jedno z klíčových témat svého mandátu – zejména díky přípravě Amsterodamského paktu, který má učinit provádění městské agendy závazným –, čímž položilo základy pro to, aby se přešlo od záměrů k činům a aby se nyní konečně mohlo přikročit k provádění městské agendy Evropské unie;

| — | zdůrazňuje význam co nejlepšího zapojení místních a regionálních orgánů pro koncipování a účinné provádění evropských politik, právních předpisů a podpůrných programů. |
| --- | --- |

—

zdůrazňuje význam co nejlepšího zapojení místních a regionálních orgánů pro koncipování a účinné provádění evropských politik, právních předpisů a podpůrných programů.

Hlavní prvky městské agendy

| 3. | Význam měst: Celosvětový trend vzrůstající koncentrace obyvatelstva ve městech lze pozorovat i v Evropě – Evropa je světadílem, kde asi 70 % obyvatelstva žije ve městech nebo městských aglomeracích. Ty jsou hybnou silou hospodářského rozvoje – neboť je v nich vytvářeno více než 75 % HDP –, sociálního začlenění a udržitelného rozvoje. Města se však rovněž vyznačují tím, že se v nich přímo setkávají sociální protiklady – za všechny uveďme chudobu a bohatství, potenciál pro tvorbu pracovních míst a dlouhodobou nezaměstnanost, poptávku na trhu práce a nedostatek pracovních sil, výrazné nerovnosti v oblasti vzdělávání a specifické výzvy v oblasti životního prostředí. A coby „katalyzátory integrace“ budou města hrát zásadní úlohu i při zvládání současného přílivu uprchlíků, ale i migrace v rámci EU. Žádnou z politik Evropské unie nelze provádět bez zohlednění městského rozměru. |
| --- | --- |

3.

Význam měst: Celosvětový trend vzrůstající koncentrace obyvatelstva ve městech lze pozorovat i v Evropě – Evropa je světadílem, kde asi 70 % obyvatelstva žije ve městech nebo městských aglomeracích. Ty jsou hybnou silou hospodářského rozvoje – neboť je v nich vytvářeno více než 75 % HDP –, sociálního začlenění a udržitelného rozvoje. Města se však rovněž vyznačují tím, že se v nich přímo setkávají sociální protiklady – za všechny uveďme chudobu a bohatství, potenciál pro tvorbu pracovních míst a dlouhodobou nezaměstnanost, poptávku na trhu práce a nedostatek pracovních sil, výrazné nerovnosti v oblasti vzdělávání a specifické výzvy v oblasti životního prostředí. A coby „katalyzátory integrace“ budou města hrát zásadní úlohu i při zvládání současného přílivu uprchlíků, ale i migrace v rámci EU. Žádnou z politik Evropské unie nelze provádět bez zohlednění městského rozměru.

| 4. | Integrované a multidisciplinární přístupy: již Lipská charta z roku 2007 zdůraznila, že ve městech mohou být úspěšné pouze integrované přístupy a že klíčem k řešení komplexních problémů ve městech je víceúrovňová správa. K úspěšným přístupům patří: upustit od škatulkového uvažování ve veřejné správě (tzn. zaujmout mezirezortní přístup k řešení problémů), spolupracovat napříč klasickými hierarchiemi a zapojit různé zainteresované strany s přihlédnutím k rozdílům mezi místními a regionálními celky. Tím jsou naznačeny směry, jež velmi korespondují s představou Evropské komise o lepší právní úpravě, lepším financování a lepší koordinaci. Integrované přístupy ovšem vyžadují vysokou míru koordinace a spolupráce na všech úrovních i mezi jednotlivými úrovněmi – místní, regionální, celostátní i evropskou. |
| --- | --- |

4.

Integrované a multidisciplinární přístupy: již Lipská charta z roku 2007 zdůraznila, že ve městech mohou být úspěšné pouze integrované přístupy a že klíčem k řešení komplexních problémů ve městech je víceúrovňová správa. K úspěšným přístupům patří: upustit od škatulkového uvažování ve veřejné správě (tzn. zaujmout mezirezortní přístup k řešení problémů), spolupracovat napříč klasickými hierarchiemi a zapojit různé zainteresované strany s přihlédnutím k rozdílům mezi místními a regionálními celky. Tím jsou naznačeny směry, jež velmi korespondují s představou Evropské komise o lepší právní úpravě, lepším financování a lepší koordinaci. Integrované přístupy ovšem vyžadují vysokou míru koordinace a spolupráce na všech úrovních i mezi jednotlivými úrovněmi – místní, regionální, celostátní i evropskou.

| 5. | Město a venkov jako doplňující se funkční oblasti: V diskusích týkajících se městské agendy jsou opakovaně vyjadřovány obavy z toho, že větší zaměření se na městské zájmy znamená menší podporu venkovských oblastí. VR zdůrazňuje význam propojení mezi městskými a venkovskými oblastmi a uznává úlohu venkovských oblastí, které také přispívají k růstu a vytváření pracovních míst. Politiky Unie nesmí podporovat konkurenční vztah mezi těmito dvěma rozměry – ty jsou totiž provázané zeměpisně a administrativně i v oblasti funkčních a tematických politik. Jde tedy o to zdůraznit, že se tyto dva rozměry vzájemně doplňují, čímž by se rovněž vyzkoušely a umožnily nové formy správy mezi nimi, zejména díky rozšířenému přístupu ke službám a rozvoji digitálních technologií. Pouze pokud městské i venkovské oblasti budou silné, může být realizován nadřazený cíl: ekologicky, ekonomicky a sociálně silná Evropa a větší územní soudržnost. Evropská městská politika věnuje pozornost všem městům a okolním funkčním oblastem, tedy nejen hlavním městům a velkoměstům, ale také středně velkým a malým městům, která mají pro své okolí velký význam. |
| --- | --- |

5.

Město a venkov jako doplňující se funkční oblasti: V diskusích týkajících se městské agendy jsou opakovaně vyjadřovány obavy z toho, že větší zaměření se na městské zájmy znamená menší podporu venkovských oblastí. VR zdůrazňuje význam propojení mezi městskými a venkovskými oblastmi a uznává úlohu venkovských oblastí, které také přispívají k růstu a vytváření pracovních míst. Politiky Unie nesmí podporovat konkurenční vztah mezi těmito dvěma rozměry – ty jsou totiž provázané zeměpisně a administrativně i v oblasti funkčních a tematických politik. Jde tedy o to zdůraznit, že se tyto dva rozměry vzájemně doplňují, čímž by se rovněž vyzkoušely a umožnily nové formy správy mezi nimi, zejména díky rozšířenému přístupu ke službám a rozvoji digitálních technologií. Pouze pokud městské i venkovské oblasti budou silné, může být realizován nadřazený cíl: ekologicky, ekonomicky a sociálně silná Evropa a větší územní soudržnost. Evropská městská politika věnuje pozornost všem městům a okolním funkčním oblastem, tedy nejen hlavním městům a velkoměstům, ale také středně velkým a malým městům, která mají pro své okolí velký význam.

| 6. | Městská agenda EU by také měla poskytnout vodítko pro vyjednávací postoje EU na konferenci Habitat III, která se bude konat v Quitu od 17. do 20. října 2016. EU by kromě toho měla v souladu se svým cílem, kterým je získat silnější postavení v celosvětovém měřítku, a s potřebou zvýšit soudržnost mezi svými vnějšími a vnitřními politikami posilovat a povzbuzovat mezinárodní spolupráci a výměnu mezi městskými orgány. |
| --- | --- |

6.

Městská agenda EU by také měla poskytnout vodítko pro vyjednávací postoje EU na konferenci Habitat III, která se bude konat v Quitu od 17. do 20. října 2016. EU by kromě toho měla v souladu se svým cílem, kterým je získat silnější postavení v celosvětovém měřítku, a s potřebou zvýšit soudržnost mezi svými vnějšími a vnitřními politikami posilovat a povzbuzovat mezinárodní spolupráci a výměnu mezi městskými orgány.

| 7. | Aby bylo její provádění úspěšné, musí být městská agenda založena také na integrovaném přístupu mezi městskou a regionální správou a musí v ní být zohledněn institucionální a správní kontext. |
| --- | --- |

7.

Aby bylo její provádění úspěšné, musí být městská agenda založena také na integrovaném přístupu mezi městskou a regionální správou a musí v ní být zohledněn institucionální a správní kontext.

| 8. | Má-li být evropská městská agenda v souladu se zásadou subsidiarity a má-li zajišťovat zapojení místních a regionálních orgánů „zdola nahoru“, jsou neodmyslitelné faktory jako zapojení volených místních a regionálních subjektů a celostátních a evropských sdružení, která je zastupují, do procesu rozhodování, jejich účast a odpovědnost při přípravě operačních programů a při provádění a hodnocení politiky soudržnosti, a to při respektování jejich vlastních institucionálních funkcí. |
| --- | --- |

8.

Má-li být evropská městská agenda v souladu se zásadou subsidiarity a má-li zajišťovat zapojení místních a regionálních orgánů „zdola nahoru“, jsou neodmyslitelné faktory jako zapojení volených místních a regionálních subjektů a celostátních a evropských sdružení, která je zastupují, do procesu rozhodování, jejich účast a odpovědnost při přípravě operačních programů a při provádění a hodnocení politiky soudržnosti, a to při respektování jejich vlastních institucionálních funkcí.

Způsob realizace konkrétních kroků za účelem provádění městské agendy: Amsterodamský pakt

| 9. | Evropská komise začala společně s nizozemským předsednictvím Rady a se zapojením mnoha zainteresovaných stran připravovat Amsterodamský pakt. Jeho cílem je v rámci dvanácti tematických partnerství během tří let vytvořit a provést akční plány integrovaných politik zaměřených na zásadní problémy měst.
  Tato partnerství mají být jedním z klíčových prováděcích nástrojů v rámci městské agendy EU. Bude v nich propojeno více odvětvových politik, které mají vliv na městské oblasti EU. Zásadním předpokladem pro úspěch partnerství a fóra „EU Urban Agenda Board“, které bude tento proces monitorovat, je také to, aby postupovaly v úzké spolupráci s městskými, místními a regionálními orgány, členskými státy, orgány a institucemi EU (včetně VR) a relevantními místními zainteresovanými stranami.
  VR se vyslovuje pro zaměření na omezený počet důležitých oblastí politiky, díky čemuž by bylo možné dosáhnout viditelných výsledků a prokázat přidanou hodnotu městské agendy EU. Těchto dvanáct definovaných tematických priorit netvoří vyčerpávající seznam. Partnerství by měla být navazována taktéž pro další témata, u nichž je zapotřebí integrovaných politických přístupů, jako je např. zohlednění kultury a cestovního ruchu při rozvoji měst a zohlednění nových inkluzivních forem účasti, inovací a „inteligentních měst“. Úplné posouzení tematických priorit však bude možné teprve tehdy, až se partnerství rozvinou, neboť teprve pak vyjde najevo, zda a jak jsou v nich zakotvena pro Evropskou unii natolik zásadní témata, jako je třeba nezaměstnanost mladých lidí. VR vítá, že čtyři pilotní partnerství („kvalita ovzduší“, „výstavba bytů“, „chudoba ve městech“ a „migrace a integrace uprchlíků“) již zahájila činnost. Pro další průběh partnerství má rozhodující význam, aby byla hned na počátku dohodnuta vysoká míra závaznosti, např. v podobě vypracovávání půlročních zpráv pro Komisi, Parlament, Radu a VR. VR rovněž poukazuje na to, že by tematická partnerství mohla přispět k vypracovávání budoucích a revizi stávajících právních předpisů EU. Pokud jde o financování účasti v tematických partnerstvích, do nichž bude zapojeno zhruba 15 partnerů, a vzhledem k tomu, že Nizozemsko již vyčlenilo 50 000 eur na podporu každého partnerství, VR Komisi žádá, aby posoudila možnost financování technické pomoci s cílem usnadnit zainteresovaným místním orgánům účast v partnerství. |
| --- | --- |

9.

Evropská komise začala společně s nizozemským předsednictvím Rady a se zapojením mnoha zainteresovaných stran připravovat Amsterodamský pakt. Jeho cílem je v rámci dvanácti tematických partnerství během tří let vytvořit a provést akční plány integrovaných politik zaměřených na zásadní problémy měst.

Tato partnerství mají být jedním z klíčových prováděcích nástrojů v rámci městské agendy EU. Bude v nich propojeno více odvětvových politik, které mají vliv na městské oblasti EU. Zásadním předpokladem pro úspěch partnerství a fóra „EU Urban Agenda Board“, které bude tento proces monitorovat, je také to, aby postupovaly v úzké spolupráci s městskými, místními a regionálními orgány, členskými státy, orgány a institucemi EU (včetně VR) a relevantními místními zainteresovanými stranami.

VR se vyslovuje pro zaměření na omezený počet důležitých oblastí politiky, díky čemuž by bylo možné dosáhnout viditelných výsledků a prokázat přidanou hodnotu městské agendy EU. Těchto dvanáct definovaných tematických priorit netvoří vyčerpávající seznam. Partnerství by měla být navazována taktéž pro další témata, u nichž je zapotřebí integrovaných politických přístupů, jako je např. zohlednění kultury a cestovního ruchu při rozvoji měst a zohlednění nových inkluzivních forem účasti, inovací a „inteligentních měst“. Úplné posouzení tematických priorit však bude možné teprve tehdy, až se partnerství rozvinou, neboť teprve pak vyjde najevo, zda a jak jsou v nich zakotvena pro Evropskou unii natolik zásadní témata, jako je třeba nezaměstnanost mladých lidí. VR vítá, že čtyři pilotní partnerství („kvalita ovzduší“, „výstavba bytů“, „chudoba ve městech“ a „migrace a integrace uprchlíků“) již zahájila činnost. Pro další průběh partnerství má rozhodující význam, aby byla hned na počátku dohodnuta vysoká míra závaznosti, např. v podobě vypracovávání půlročních zpráv pro Komisi, Parlament, Radu a VR. VR rovněž poukazuje na to, že by tematická partnerství mohla přispět k vypracovávání budoucích a revizi stávajících právních předpisů EU. Pokud jde o financování účasti v tematických partnerstvích, do nichž bude zapojeno zhruba 15 partnerů, a vzhledem k tomu, že Nizozemsko již vyčlenilo 50 000 eur na podporu každého partnerství, VR Komisi žádá, aby posoudila možnost financování technické pomoci s cílem usnadnit zainteresovaným místním orgánům účast v partnerství.

| 10. | V budoucím programovém období by v rámci operačních programů mohly být rozvíjeny a financovány městské akční plány vypracované v rámci Amsterodamského paktu nebo jiných evropských programů (např. URBACT). |
| --- | --- |

10.

V budoucím programovém období by v rámci operačních programů mohly být rozvíjeny a financovány městské akční plány vypracované v rámci Amsterodamského paktu nebo jiných evropských programů (např. URBACT).

| 11. | Mimoto je důležité, aby Evropská komise hrála výraznou a oficiální úlohu v oblasti koordinace. K tomu patří jmenování prvního místopředsedy koordinátorem městské agendy EU, který by prostřednictvím svojí funkce zabezpečoval také úzké propojení s programem zlepšování právní úpravy. Takováto koordinace by navíc ukončila roztříštěné nahlížení na města vyplývající z odborných perspektiv jednotlivých generálních ředitelství. „Inteligentní města“ – a v případě venkovských oblastí „inteligentní regiony“ – by tedy nebyla „inteligentní“ jen technologicky, ale rovněž sociálně. V rámci městské agendy EU je rovněž zapotřebí integrované politiky, aby byly zefektivněny strategie týkající se inteligentních měst a inteligentní specializace (RIS3). Vzhledem k výzvám, jako je uprchlická vlna a s ní související potřeba integrace, je nezbytný holistický přístup. Dalším prvkem – jenž rovněž přispívá k transparentnosti a závaznosti tohoto procesu – je začlenění městské agendy do každoročně předkládaného pracovního programu Evropské komise. |
| --- | --- |

11.

Mimoto je důležité, aby Evropská komise hrála výraznou a oficiální úlohu v oblasti koordinace. K tomu patří jmenování prvního místopředsedy koordinátorem městské agendy EU, který by prostřednictvím svojí funkce zabezpečoval také úzké propojení s programem zlepšování právní úpravy. Takováto koordinace by navíc ukončila roztříštěné nahlížení na města vyplývající z odborných perspektiv jednotlivých generálních ředitelství. „Inteligentní města“ – a v případě venkovských oblastí „inteligentní regiony“ – by tedy nebyla „inteligentní“ jen technologicky, ale rovněž sociálně. V rámci městské agendy EU je rovněž zapotřebí integrované politiky, aby byly zefektivněny strategie týkající se inteligentních měst a inteligentní specializace (RIS3). Vzhledem k výzvám, jako je uprchlická vlna a s ní související potřeba integrace, je nezbytný holistický přístup. Dalším prvkem – jenž rovněž přispívá k transparentnosti a závaznosti tohoto procesu – je začlenění městské agendy do každoročně předkládaného pracovního programu Evropské komise.

| 12. | VR zdůrazňuje, že je nutné učinit ještě další pokrok s cílem lépe zapojit místní a regionální orgány, včetně městských a regionálních sítí a dalších zainteresovaných stran, do přípravy i hodnocení politiky EU, jež má dopad nebo se zaměřuje na orgány odpovědné za městské oblasti. |
| --- | --- |

12.

VR zdůrazňuje, že je nutné učinit ještě další pokrok s cílem lépe zapojit místní a regionální orgány, včetně městských a regionálních sítí a dalších zainteresovaných stran, do přípravy i hodnocení politiky EU, jež má dopad nebo se zaměřuje na orgány odpovědné za městské oblasti.

| 13. | Rozšíření posuzování dopadu o městský rozměr: Pilotní projekt zahájený na popud VR a Evropské komise, který se týká posuzování územního dopadu na příkladu energetické náročnosti budov, ukázal, že existují vhodné nástroje, a posuzování dopadu tedy může být rozšířeno o zkoumání územního rozměru. V neposlední řadě pak tento pilotní projekt demonstroval velký zájem, připravenost a schopnost měst a regionů aktivně se podílet na příslušných opatřeních a v potřebné míře k nim přispět. |
| --- | --- |

13.

Rozšíření posuzování dopadu o městský rozměr: Pilotní projekt zahájený na popud VR a Evropské komise, který se týká posuzování územního dopadu na příkladu energetické náročnosti budov, ukázal, že existují vhodné nástroje, a posuzování dopadu tedy může být rozšířeno o zkoumání územního rozměru. V neposlední řadě pak tento pilotní projekt demonstroval velký zájem, připravenost a schopnost měst a regionů aktivně se podílet na příslušných opatřeních a v potřebné míře k nim přispět.

| 14. | Je nezbytné, aby se prostřednictvím co největšího snížení administrativní zátěže napomohlo sdílení poznatků a spolupráci mezi městy s cílem podpořit výměnu odborných znalostí a osvědčených postupů mezi městy a místními orgány. Ke shromažďování údajů týkajících se rozvoje měst by se mělo přistupovat pouze ve výjimečných případech a mělo by být omezeno na nezbytné minimum. |
| --- | --- |

14.

Je nezbytné, aby se prostřednictvím co největšího snížení administrativní zátěže napomohlo sdílení poznatků a spolupráci mezi městy s cílem podpořit výměnu odborných znalostí a osvědčených postupů mezi městy a místními orgány. Ke shromažďování údajů týkajících se rozvoje měst by se mělo přistupovat pouze ve výjimečných případech a mělo by být omezeno na nezbytné minimum.

| 15. | VR dále požaduje systematický přezkum možností, jak zlepšit podporu měst a jejich funkčních oblastí. V úvahu přichází:






  — | Posílení výměny poznatků ohledně koordinace stávajících nástrojů a zdrojů financování pro města, a to na úrovni EU, členských států a na regionální a místní úrovni, a ohledně přístupu k nim. |
| --- | --- | --- |

15.

VR dále požaduje systematický přezkum možností, jak zlepšit podporu měst a jejich funkčních oblastí. V úvahu přichází:

—

Posílení výměny poznatků ohledně koordinace stávajících nástrojů a zdrojů financování pro města, a to na úrovni EU, členských států a na regionální a místní úrovni, a ohledně přístupu k nim.

| — | Vybízení, zejména pokud jde o členské státy, k většímu využívání stávajících nástrojů určených pro městský rozměr v rámci politiky soudržnosti, jako jsou např. integrované územní investice (ITI). Měly by mít charakter strategií udržitelného rozvoje městských oblastí, ve kterých budou stanovena opatření k řešení problémů týkajících se celé funkční oblasti daného města a jež budou vyžadovat spolupráci všech partnerů z této oblasti. V rámci přípravy na programové období po roce 2020 lze též – v širším kontextu a nad rámec strukturálních fondů – zvážit možnosti vytvoření zvláštního systému podpory EU pro integrovaný rozvoj měst, který rovněž přispěje k lepší provázanosti mezi různými programy EU. |
| --- | --- |

—

Vybízení, zejména pokud jde o členské státy, k většímu využívání stávajících nástrojů určených pro městský rozměr v rámci politiky soudržnosti, jako jsou např. integrované územní investice (ITI). Měly by mít charakter strategií udržitelného rozvoje městských oblastí, ve kterých budou stanovena opatření k řešení problémů týkajících se celé funkční oblasti daného města a jež budou vyžadovat spolupráci všech partnerů z této oblasti. V rámci přípravy na programové období po roce 2020 lze též – v širším kontextu a nad rámec strukturálních fondů – zvážit možnosti vytvoření zvláštního systému podpory EU pro integrovaný rozvoj měst, který rovněž přispěje k lepší provázanosti mezi různými programy EU.

| — | Zapojení městských orgánů do navrhování a provádění a testování experimentálních přístupů, jako jsou inovativní opatření ve městech. |
| --- | --- |

—

Zapojení městských orgánů do navrhování a provádění a testování experimentálních přístupů, jako jsou inovativní opatření ve městech.

| — | Evropská přidaná hodnota, kterou skýtá mimořádná viditelnost podpory EU ve městech a městských oblastech, by měla být posílena tím, že se na základě integrovaného přístupu bude klást důraz na osvědčené postupy a na politiku podpory měst a okolních funkčních oblastí zaměřenou na výsledky, a to i pokud jde o správu a provádění fondů EU. |
| --- | --- |

—

Evropská přidaná hodnota, kterou skýtá mimořádná viditelnost podpory EU ve městech a městských oblastech, by měla být posílena tím, že se na základě integrovaného přístupu bude klást důraz na osvědčené postupy a na politiku podpory měst a okolních funkčních oblastí zaměřenou na výsledky, a to i pokud jde o správu a provádění fondů EU.

| — | Zachování flexibility podpory měst a městských oblastí, aby bylo možné reagovat na nastávající neočekávané výzvy a potřeby. |
| --- | --- |

—

Zachování flexibility podpory měst a městských oblastí, aby bylo možné reagovat na nastávající neočekávané výzvy a potřeby.

| — | Využívání centra pro investiční poradenství zřízeného při Evropské investiční bance k tomu, aby byly finanční nástroje EIB systematicky používány i pro města. |
| --- | --- |

—

Využívání centra pro investiční poradenství zřízeného při Evropské investiční bance k tomu, aby byly finanční nástroje EIB systematicky používány i pro města.

| — | Lepší provázání mezi podporou z EU a soukromou účastí, získáváním finančních prostředků a využíváním finančních nástrojů pro městské oblasti. Financování městských projektů by mělo být inovativní a mělo by zahrnovat možnost experimentovat. Soukromá finanční účast by měla být považována za spolufinancování. |
| --- | --- |

—

Lepší provázání mezi podporou z EU a soukromou účastí, získáváním finančních prostředků a využíváním finančních nástrojů pro městské oblasti. Financování městských projektů by mělo být inovativní a mělo by zahrnovat možnost experimentovat. Soukromá finanční účast by měla být považována za spolufinancování.

| — | Shromažďování příspěvků měst s cílem zjednodušit evropské strukturální a investiční fondy. |
| --- | --- |

—

Shromažďování příspěvků měst s cílem zjednodušit evropské strukturální a investiční fondy.

| — | Co nejčasnější zapojení měst do revize evropských strukturálních a investičních fondů. |
| --- | --- |

—

Co nejčasnější zapojení měst do revize evropských strukturálních a investičních fondů.

| — | Kritéria pro posouzení opatření ve městech by měla být revidována a inovována, a to nejen z hlediska kvality účinnosti jednotlivých opatření a projektů, ale včetně účinných srovnávacích ukazatelů pro měření a posuzování skutečného dopadu těchto politik na kvalitu územních transformací. |
| --- | --- |

—

Kritéria pro posouzení opatření ve městech by měla být revidována a inovována, a to nejen z hlediska kvality účinnosti jednotlivých opatření a projektů, ale včetně účinných srovnávacích ukazatelů pro měření a posuzování skutečného dopadu těchto politik na kvalitu územních transformací.

| — | Další rozvoj měkkých pobídkových nástrojů, jako je cena „Evropské zelené město“. |
| --- | --- |

—

Další rozvoj měkkých pobídkových nástrojů, jako je cena „Evropské zelené město“.

| 16. | Vzhledem k rostoucímu významu evropského semestru coby nástroje pro koordinaci hospodářské politiky Výbor požaduje, aby byly v rámci evropského semestru náležitě zohledněny také městské a venkovské aspekty. Toho by mohlo být dosaženo tím, že by členské státy zapojovaly místní a regionální orgány do každoroční přípravy národních programů reforem již v rané fázi. Důležitou úlohu by při tom mohl hrát zmocněnec Evropské komise pro evropský semestr jmenovaný v každém členském státě. |
| --- | --- |

16.

Vzhledem k rostoucímu významu evropského semestru coby nástroje pro koordinaci hospodářské politiky Výbor požaduje, aby byly v rámci evropského semestru náležitě zohledněny také městské a venkovské aspekty. Toho by mohlo být dosaženo tím, že by členské státy zapojovaly místní a regionální orgány do každoroční přípravy národních programů reforem již v rané fázi. Důležitou úlohu by při tom mohl hrát zmocněnec Evropské komise pro evropský semestr jmenovaný v každém členském státě.

| 17. | VR rovněž zdůrazňuje dynamiku a schopnosti sítí měst, pokud jde o přispění k dosažení cílů politiky Evropské unie. S ohledem na Pakt starostů a primátorů, který sdružuje přes 6 000 místních a regionálních orgánů, jež se zavázaly snížit emise oxidu uhličitého pod úroveň stanovenou v rámci cílů EU v oblasti klimatu do roku 2020, vyzývá VR Evropskou komisi, aby dále rozvinula úlohu Paktu s cílem prodloužit jeho činnost na období po roce 2020 a učinit z něj prostředek, jehož pomocí by regiony a města mohly konkrétně přispět k boji proti změně klimatu v širším rámci EU (4). |
| --- | --- |

17.

VR rovněž zdůrazňuje dynamiku a schopnosti sítí měst, pokud jde o přispění k dosažení cílů politiky Evropské unie. S ohledem na Pakt starostů a primátorů, který sdružuje přes 6 000 místních a regionálních orgánů, jež se zavázaly snížit emise oxidu uhličitého pod úroveň stanovenou v rámci cílů EU v oblasti klimatu do roku 2020, vyzývá VR Evropskou komisi, aby dále rozvinula úlohu Paktu s cílem prodloužit jeho činnost na období po roce 2020 a učinit z něj prostředek, jehož pomocí by regiony a města mohly konkrétně přispět k boji proti změně klimatu v širším rámci EU (4).

| 18. | Amsterodamský pakt by měl vést k závazné dohodě o procesu provádění městské agendy. Mělo by být neprodleně zahájeno zbylých osm partnerství, která dosud nebyla vytvořena. Dále by měl být naplánován brzký přezkum tematického seznamu, aby bylo možné posoudit, zda se v partnerstvích odráží městská realita ve svých podstatných prvcích. Výbor vítá návrh nizozemského předsednictví, který je uveden v návrhu Amsterodamského paktu, a sice aby byly ve všech tematických partnerstvích zohledněny průřezové otázky, k nimž mimo jiné patří městská správa, správa přesahující administrativní hranice, včetně spolupráce mezi městy a venkovem a přeshraniční spolupráce, či poskytování veřejných služeb obecného zájmu. U posledně zmíněného aspektu je třeba zajistit, aby byla v městské agendě EU v souladu s článkem 14 SFEU a protokolem č. 26 respektována místní a regionální samospráva a s ní související diskreční pravomoci ve smyslu primárního práva EU, a zejména aby do ní byly tematicky začleněny obecně prospěšné komunální služby. |
| --- | --- |

18.

Amsterodamský pakt by měl vést k závazné dohodě o procesu provádění městské agendy. Mělo by být neprodleně zahájeno zbylých osm partnerství, která dosud nebyla vytvořena. Dále by měl být naplánován brzký přezkum tematického seznamu, aby bylo možné posoudit, zda se v partnerstvích odráží městská realita ve svých podstatných prvcích. Výbor vítá návrh nizozemského předsednictví, který je uveden v návrhu Amsterodamského paktu, a sice aby byly ve všech tematických partnerstvích zohledněny průřezové otázky, k nimž mimo jiné patří městská správa, správa přesahující administrativní hranice, včetně spolupráce mezi městy a venkovem a přeshraniční spolupráce, či poskytování veřejných služeb obecného zájmu. U posledně zmíněného aspektu je třeba zajistit, aby byla v městské agendě EU v souladu s článkem 14 SFEU a protokolem č. 26 respektována místní a regionální samospráva a s ní související diskreční pravomoci ve smyslu primárního práva EU, a zejména aby do ní byly tematicky začleněny obecně prospěšné komunální služby.

| 19. | Vedle orgánů a povinnosti podávat zprávy, které stanoví Amsterodamský pakt, by měla být zavedena povinnost pravidelného předkládání zpráv Evropské komisi, Evropskému parlamentu, Radě a VR s cílem zajistit transparentní a také obecně přístupný postup, v jehož rámci mohou daný proces sledovat nejen přímí účastníci, ale i široká veřejnost, jež se o tuto problematiku zajímá (5). |
| --- | --- |

19.

Vedle orgánů a povinnosti podávat zprávy, které stanoví Amsterodamský pakt, by měla být zavedena povinnost pravidelného předkládání zpráv Evropské komisi, Evropskému parlamentu, Radě a VR s cílem zajistit transparentní a také obecně přístupný postup, v jehož rámci mohou daný proces sledovat nejen přímí účastníci, ale i široká veřejnost, jež se o tuto problematiku zajímá (5).

| 20. | V zájmu zajištění vysoké míry závaznosti pro budoucí předsednictví Rady by Amsterodamský pakt po svém schválení dne 30. května 2016 na neformálním zasedání Rady ministrů pro městský rozvoj měl být v červnu 2016 začleněn do závěrů Rady pro obecné záležitosti. To by mělo být spojeno s výzvou pro budoucí předsednictví Rady, aby městskou agendu zařazovala do svých pracovních programů.
  Za slovenského předsednictví Rady by do konce roku 2016 měla být poprvé předložena zpráva o provádění výše uvedených partnerství. |
| --- | --- |

20.

V zájmu zajištění vysoké míry závaznosti pro budoucí předsednictví Rady by Amsterodamský pakt po svém schválení dne 30. května 2016 na neformálním zasedání Rady ministrů pro městský rozvoj měl být v červnu 2016 začleněn do závěrů Rady pro obecné záležitosti. To by mělo být spojeno s výzvou pro budoucí předsednictví Rady, aby městskou agendu zařazovala do svých pracovních programů.

Za slovenského předsednictví Rady by do konce roku 2016 měla být poprvé předložena zpráva o provádění výše uvedených partnerství.

| 21. | Aby byla stanovena závaznost, pokud jde o další politický vývoj a udržitelnost v souvislosti s městskou agendou, měla by být vypracována bílá kniha, jež by vyhodnotila a utřídila výsledky partnerství a popsala prvky lepší správy a zajistila jejich přenosnost. Tím by bylo dosaženo nejen závaznosti, ale i větší transparentnosti. Tato bílá kniha by však neměla být vypracována až po ukončení tříletého období trvání partnerství, ale měla by již po přezkumu v polovině období v roce 2017 shrnout a utřídit všechny dosavadní zkušenosti a zajistit jejich využití při přípravě příštího programového období evropských strukturálních a investičních fondů, jež začne rokem 2021, a strategie EU na období po roce 2020. |
| --- | --- |

21.

Aby byla stanovena závaznost, pokud jde o další politický vývoj a udržitelnost v souvislosti s městskou agendou, měla by být vypracována bílá kniha, jež by vyhodnotila a utřídila výsledky partnerství a popsala prvky lepší správy a zajistila jejich přenosnost. Tím by bylo dosaženo nejen závaznosti, ale i větší transparentnosti. Tato bílá kniha by však neměla být vypracována až po ukončení tříletého období trvání partnerství, ale měla by již po přezkumu v polovině období v roce 2017 shrnout a utřídit všechny dosavadní zkušenosti a zajistit jejich využití při přípravě příštího programového období evropských strukturálních a investičních fondů, jež začne rokem 2021, a strategie EU na období po roce 2020.

V Bruselu dne 7. dubna 2016

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

(1)  Stanovisko VR Budoucnost územní vize pro rok 2050, CDR 4285/2015.

1

(2)  Studie VR „The growth potential of an integrated EU Urban Agenda“, závěrečná zpráva, 8. ledna 2016.

2

(3)  Úř. věst. C 271, 19.8.2014, s. 11.

3

(4)  Viz stanovisko VR Budoucnost Paktu starostů a primátorů ze dne 4. prosince 2015 (Úř. věst. C 51, 10.2.2016, s. 43).

4

(5)  Zpravodajka v rámci vypracovávání tohoto stanoviska provedla nereprezentativní průzkum o městské agendě EU a o přípravě Amsterodamského paktu. Z tohoto průzkumu vyplývají rovněž některá vodítka, jež by měla být vzata v potaz při další práci. Lze vyvodit mimo jiné tyto závěry:

5

Zdá se, že proces městské agendy je vnímán a je proveditelný pouze ve velkoměstech, pokud vůbec.

Lze konstatovat nedostatek širšího zapojení a transparentnosti. „Cesty“ komunikace jsou sice téměř všeobecně známé, chybí však přímý přístup a pomoc, pokud jde o konkrétní témata či potřeby.

Je třeba přejít od konzultací ke spolupráci.

Informovanost o zmíněných dvanácti tématech partnerství není v žádném případě na stejné úrovni a tato témata nejsou považována za komplexní. Bylo by vhodné provést přezkum, rozvedení obsahu, aktualizaci a/nebo přizpůsobení.

---

| 1.7.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 240/15 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 240/15

---

Stanovisko Evropského výboru regionů – Právní předpisy EU v oblasti životního prostředí: zlepšení v oblasti podávání zpráv a dodržování předpisů

(2016/C 240/04)

| Zpravodaj: | Andres JAADLA (EE/ALDE), člen rady města Rakvere (Rakvere linnavolikogu liige) |
| --- | --- |
| Odkaz: | dopis místopředsedy Evropské komise ze dne 2. září 2015 |

Zpravodaj:

Andres JAADLA (EE/ALDE), člen rady města Rakvere (Rakvere linnavolikogu liige)

Odkaz:

dopis místopředsedy Evropské komise ze dne 2. září 2015

POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

A.   Obecné poznámky

| 1. | vítá žádost Komise o předběžné stanovisko týkající se zlepšení podávání zpráv a zajištění dodržování právních předpisů EU v oblasti životního prostředí. Obě tyto záležitosti byly zdůrazněny v agendě Evropské komise týkající se zlepšování právní úpravy (1); |
| --- | --- |

1.

vítá žádost Komise o předběžné stanovisko týkající se zlepšení podávání zpráv a zajištění dodržování právních předpisů EU v oblasti životního prostředí. Obě tyto záležitosti byly zdůrazněny v agendě Evropské komise týkající se zlepšování právní úpravy (1);

| 2. | tímto předběžným stanoviskem by rád přispěl k iniciativě v rámci programu REFIT Evropské komise, která se týká kontroly účelnosti zaměřené na zefektivnění monitorování a podávání zpráv v oblasti environmentální politiky, a k monitorování předchozích doporučení VR ke zlepšování provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí (2); |
| --- | --- |

2.

tímto předběžným stanoviskem by rád přispěl k iniciativě v rámci programu REFIT Evropské komise, která se týká kontroly účelnosti zaměřené na zefektivnění monitorování a podávání zpráv v oblasti environmentální politiky, a k monitorování předchozích doporučení VR ke zlepšování provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí (2);

| 3. | zdůrazňuje, že hlavní odpovědnost za zajištění účinného provádění a vymáhání právních předpisů EU spočívá na vnitrostátních orgánech, velmi často na regionální a místní úrovni, jak uznal Evropský parlament (3); |
| --- | --- |

3.

zdůrazňuje, že hlavní odpovědnost za zajištění účinného provádění a vymáhání právních předpisů EU spočívá na vnitrostátních orgánech, velmi často na regionální a místní úrovni, jak uznal Evropský parlament (3);

| 4. | podtrhuje skutečnost, že vysoká úroveň ochrany životního prostředí je jedním ze základních cílů Evropské unie, a opětovně vyjadřuje své znepokojení kvůli úrovni provádění právních předpisů v této oblasti; |
| --- | --- |

4.

podtrhuje skutečnost, že vysoká úroveň ochrany životního prostředí je jedním ze základních cílů Evropské unie, a opětovně vyjadřuje své znepokojení kvůli úrovni provádění právních předpisů v této oblasti;

| 5. | vyzdvihuje četné výhody, jež plynou z řádného provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí, a to pro životní prostředí i pro hospodářství, jednak díky tomu, že to vytváří spravedlivější podmínky hospodářské soutěže a právní jistotu pro podniky a podporuje to inovace, ale také především díky tomu, že to zlepšuje životní podmínky lidí a jejich zdraví. V této souvislosti zdůrazňuje, že náklady způsobené neúplným nebo nesprávným prováděním právních předpisů EU v oblasti životního prostředí jsou odhadovány zhruba na 50 miliard eur ročně; |
| --- | --- |

5.

vyzdvihuje četné výhody, jež plynou z řádného provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí, a to pro životní prostředí i pro hospodářství, jednak díky tomu, že to vytváří spravedlivější podmínky hospodářské soutěže a právní jistotu pro podniky a podporuje to inovace, ale také především díky tomu, že to zlepšuje životní podmínky lidí a jejich zdraví. V této souvislosti zdůrazňuje, že náklady způsobené neúplným nebo nesprávným prováděním právních předpisů EU v oblasti životního prostředí jsou odhadovány zhruba na 50 miliard eur ročně;

| 6. | bere na vědomí znepokojení Evropského parlamentu nad tím, že mnohé zbytečné administrativní náklady spojené s prováděním právních předpisů EU v oblasti životního prostředí jsou výsledkem nepřiměřených nebo neefektivních správních postupů veřejného nebo soukromého sektoru v různých členských státech a v jejich regionálních nebo místních orgánech (4). V tomto ohledu je důležité, aby byly místním a regionálním orgánům ve vnitrostátních právních předpisech uděleny jasné pravomoci pro plnění jejich povinností a aby byla těmto orgánům poskytnuta podpora při jejich uplatňování; |
| --- | --- |

6.

bere na vědomí znepokojení Evropského parlamentu nad tím, že mnohé zbytečné administrativní náklady spojené s prováděním právních předpisů EU v oblasti životního prostředí jsou výsledkem nepřiměřených nebo neefektivních správních postupů veřejného nebo soukromého sektoru v různých členských státech a v jejich regionálních nebo místních orgánech (4). V tomto ohledu je důležité, aby byly místním a regionálním orgánům ve vnitrostátních právních předpisech uděleny jasné pravomoci pro plnění jejich povinností a aby byla těmto orgánům poskytnuta podpora při jejich uplatňování;

| 7. | vybízí ke zlepšení této situace, a to v souladu s agendou Evropské komise týkající se zlepšování právní úpravy, a vyzývá členské státy a místní a regionální orgány, aby právní předpisy EU v oblasti životního prostředí provedly co nejsrozumitelnějším a nejjednodušším způsobem zajišťujícím co nejsnazší použitelnost a aby se zároveň postaraly o účinnost těchto předpisů; |
| --- | --- |

7.

vybízí ke zlepšení této situace, a to v souladu s agendou Evropské komise týkající se zlepšování právní úpravy, a vyzývá členské státy a místní a regionální orgány, aby právní předpisy EU v oblasti životního prostředí provedly co nejsrozumitelnějším a nejjednodušším způsobem zajišťujícím co nejsnazší použitelnost a aby se zároveň postaraly o účinnost těchto předpisů;

| 8. | konstatuje však, že hlavním důvodem uvedené neúčinnosti je skutečnost, že právní předpisy EU jsou někdy navrhovány bez důsledného a podrobného předchozího posouzení pravomocí, nákladů na dodržování předpisů a kapacit místních a regionálních orgánů a rozdílných environmentálních podmínek v členských státech; |
| --- | --- |

8.

konstatuje však, že hlavním důvodem uvedené neúčinnosti je skutečnost, že právní předpisy EU jsou někdy navrhovány bez důsledného a podrobného předchozího posouzení pravomocí, nákladů na dodržování předpisů a kapacit místních a regionálních orgánů a rozdílných environmentálních podmínek v členských státech;

B.   Zlepšení monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí

| 9. | zdůrazňuje, že shromažďování informací (monitorování), jejich předávání (podávání zpráv) a zveřejňování a šíření mezi obyvatelstvem je zcela zásadní pro celý cyklus politiky, jejž tvoří vypracování, provedení a hodnocení právních předpisů v oblasti životního prostředí; |
| --- | --- |

9.

zdůrazňuje, že shromažďování informací (monitorování), jejich předávání (podávání zpráv) a zveřejňování a šíření mezi obyvatelstvem je zcela zásadní pro celý cyklus politiky, jejž tvoří vypracování, provedení a hodnocení právních předpisů v oblasti životního prostředí;

| 10. | znovu vyjadřuje své znepokojení kvůli nerovnoměrnému monitorování a podávání zpráv v Evropě a často neúplným, nekompatibilním a zastaralým informacím. Uznává, že lepší a přístupnější informace na úrovni států a na regionální a místní úrovni by umožnily odhalit závažné problémy v oblasti životního prostředí dříve a napomohly by účinnému uplatňování systémů včasného varování zakotvených v různých směrnicích, čímž by se v dlouhodobém horizontu ušetřily náklady; |
| --- | --- |

10.

znovu vyjadřuje své znepokojení kvůli nerovnoměrnému monitorování a podávání zpráv v Evropě a často neúplným, nekompatibilním a zastaralým informacím. Uznává, že lepší a přístupnější informace na úrovni států a na regionální a místní úrovni by umožnily odhalit závažné problémy v oblasti životního prostředí dříve a napomohly by účinnému uplatňování systémů včasného varování zakotvených v různých směrnicích, čímž by se v dlouhodobém horizontu ušetřily náklady;

| 11. | zdůrazňuje ústřední úlohu, kterou při shromažďování poznatků a využívání monitorování a podávání zpráv k poskytování informací veřejnosti hrají regionální a místní orgány, jež tak ve spolupráci s agenturami pro ochranu životního prostředí přispívají ke zvyšování povědomí o této problematice mezi občany; |
| --- | --- |

11.

zdůrazňuje ústřední úlohu, kterou při shromažďování poznatků a využívání monitorování a podávání zpráv k poskytování informací veřejnosti hrají regionální a místní orgány, jež tak ve spolupráci s agenturami pro ochranu životního prostředí přispívají ke zvyšování povědomí o této problematice mezi občany;

| 12. | zdůrazňuje, že je zapotřebí, aby došlo k náležitému rozdělení odpovědnosti a prostředků a aby mezi obcemi, regiony a celostátní úrovní probíhaly toky jasných informací, pokud jde o požadavky členských států na monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí. Cílem je zajistit, aby zprávy a ukazatele popisující stav životního prostředí byly jednotné, účinné a spolehlivé; |
| --- | --- |

12.

zdůrazňuje, že je zapotřebí, aby došlo k náležitému rozdělení odpovědnosti a prostředků a aby mezi obcemi, regiony a celostátní úrovní probíhaly toky jasných informací, pokud jde o požadavky členských států na monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí. Cílem je zajistit, aby zprávy a ukazatele popisující stav životního prostředí byly jednotné, účinné a spolehlivé;

| 13. | vybízí k tomu, aby místní a regionální orgány stanovily pro nositele plánů/projektů povinnost předkládat jim shromážděné údaje potřebné k provedení posouzení dopadu na životní prostředí a k získání povolení/licencí, jež jsou vyžadovány podle právních předpisů EU v oblasti životního prostředí; |
| --- | --- |

13.

vybízí k tomu, aby místní a regionální orgány stanovily pro nositele plánů/projektů povinnost předkládat jim shromážděné údaje potřebné k provedení posouzení dopadu na životní prostředí a k získání povolení/licencí, jež jsou vyžadovány podle právních předpisů EU v oblasti životního prostředí;

| 14. | podtrhuje, že je důležité, aby místní a regionální orgány úzce spolupracovaly a aby při tom prostřednictvím vědeckých iniciativ občanů zapojovaly dobrovolníky, nevládní organizace a zainteresovanou laickou veřejnost do shromažďování údajů o životním prostředí, a to především údajů o biologické rozmanitosti, a aby je v této činnosti podporovaly; |
| --- | --- |

14.

podtrhuje, že je důležité, aby místní a regionální orgány úzce spolupracovaly a aby při tom prostřednictvím vědeckých iniciativ občanů zapojovaly dobrovolníky, nevládní organizace a zainteresovanou laickou veřejnost do shromažďování údajů o životním prostředí, a to především údajů o biologické rozmanitosti, a aby je v této činnosti podporovaly;

Opatření Evropské komise/EU ke zlepšení monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí

| 15. | vítá skutečnost, že Evropská komise provádí kontrolu účelnosti zaměřenou na zefektivnění monitorování a podávání zpráv, pokud jde o právní předpisy EU v oblasti životního prostředí. VR vyzývá Evropskou komisi, aby tuto kontrolu účelnosti koordinovala s přezkumy požadavků na monitorování a podávání zpráv v dalších oblastech politik EU, např. v zemědělství, energetice a finančních službách; |
| --- | --- |

15.

vítá skutečnost, že Evropská komise provádí kontrolu účelnosti zaměřenou na zefektivnění monitorování a podávání zpráv, pokud jde o právní předpisy EU v oblasti životního prostředí. VR vyzývá Evropskou komisi, aby tuto kontrolu účelnosti koordinovala s přezkumy požadavků na monitorování a podávání zpráv v dalších oblastech politik EU, např. v zemědělství, energetice a finančních službách;

| 16. | podporuje záměr Evropské komise vypracovat modernější, účinnější a efektivnější právní předpisy EU pro monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí. Podle VR jsou stěžejní tyto cíle (5):






  — | umožnit posouzení ze strany místních, regionálních a celostátních orgánů a Evropské komise a vlastní posouzení provedené regulovanými odvětvími ohledně dodržování právních závazků EU; |
| --- | --- | --- |

16.

podporuje záměr Evropské komise vypracovat modernější, účinnější a efektivnější právní předpisy EU pro monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí. Podle VR jsou stěžejní tyto cíle (5):

—

umožnit posouzení ze strany místních, regionálních a celostátních orgánů a Evropské komise a vlastní posouzení provedené regulovanými odvětvími ohledně dodržování právních závazků EU;

| — | zjednodušit a snížit administrativní zátěž, mimo jiné tím, že u doplňkových směrnic EU budou posíleny možnosti podávat zprávu jen jednou. Orgány veřejné správy na všech úrovních a soukromý sektor, které se na podávání zpráv podílejí, tak budou pod menším tlakem; |
| --- | --- |

—

zjednodušit a snížit administrativní zátěž, mimo jiné tím, že u doplňkových směrnic EU budou posíleny možnosti podávat zprávu jen jednou. Orgány veřejné správy na všech úrovních a soukromý sektor, které se na podávání zpráv podílejí, tak budou pod menším tlakem;

| — | před předáním údajů členských států o životním prostředí Evropské komisi lépe a srozumitelněji informovat občany a zainteresované strany, mj. i sociální partnery a představitele hospodářské sféry, a tím posílit jejich postavení; |
| --- | --- |

—

před předáním údajů členských států o životním prostředí Evropské komisi lépe a srozumitelněji informovat občany a zainteresované strany, mj. i sociální partnery a představitele hospodářské sféry, a tím posílit jejich postavení;

| — | přispět ke zlepšení procesu rozhodování a k informovanému hodnocení politiky; |
| --- | --- |

—

přispět ke zlepšení procesu rozhodování a k informovanému hodnocení politiky;

| 17. | je zastáncem následujících principů, jimiž by se požadavky na monitorování a podávání zpráv na úrovni EU měly řídit a kterými jsou: komplexnost a dostatečnost, ucelenost a provázanost, srovnatelnost vyvážená se subsidiaritou, proporcionalita, přístupnost, včasnost a kontinuita (6); |
| --- | --- |

17.

je zastáncem následujících principů, jimiž by se požadavky na monitorování a podávání zpráv na úrovni EU měly řídit a kterými jsou: komplexnost a dostatečnost, ucelenost a provázanost, srovnatelnost vyvážená se subsidiaritou, proporcionalita, přístupnost, včasnost a kontinuita (6);

| 18. | trvá na tom, aby Evropská komise, členské státy a místní a regionální orgány v rámci svého úsilí o zefektivnění monitorování a podávání zpráv a o omezení administrativní zátěže:






  — | nesnížily míru poskytování informací o životním prostředí místním a regionálním orgánům, veřejnosti a občanské společnosti; |
| --- | --- | --- |

18.

trvá na tom, aby Evropská komise, členské státy a místní a regionální orgány v rámci svého úsilí o zefektivnění monitorování a podávání zpráv a o omezení administrativní zátěže:

—

nesnížily míru poskytování informací o životním prostředí místním a regionálním orgánům, veřejnosti a občanské společnosti;

| — | nesnížily míru podávání zpráv obsahujících údaje nezbytné k tomu, aby Evropská komise mohla vymáhat právní předpisy EU v oblasti životního prostředí; |
| --- | --- |

—

nesnížily míru podávání zpráv obsahujících údaje nezbytné k tomu, aby Evropská komise mohla vymáhat právní předpisy EU v oblasti životního prostředí;

| — | nevytvářely zbytečně nové požadavky na podávání zpráv na úrovni EU, ale namísto toho pro splnění oznamovacích povinností na úrovni EU ve všech případech, kdy je to možné, upřednostnily využití stávajících databází pro podávání zpráv a jejich vzájemného propojení; |
| --- | --- |

—

nevytvářely zbytečně nové požadavky na podávání zpráv na úrovni EU, ale namísto toho pro splnění oznamovacích povinností na úrovni EU ve všech případech, kdy je to možné, upřednostnily využití stávajících databází pro podávání zpráv a jejich vzájemného propojení;

| 19. | podtrhuje, že je zapotřebí kompletní přehled povinností podávat zprávy, které ukládá acquis EU v oblasti životního prostředí, přezkoumání jejich nezbytnosti a posouzení administrativních nákladů, jež na základě monitorování a podávání zpráv vznikají místním a regionálním orgánům; |
| --- | --- |

19.

podtrhuje, že je zapotřebí kompletní přehled povinností podávat zprávy, které ukládá acquis EU v oblasti životního prostředí, přezkoumání jejich nezbytnosti a posouzení administrativních nákladů, jež na základě monitorování a podávání zpráv vznikají místním a regionálním orgánům;

| 20. | požaduje, aby kontrola účelnosti monitorování a podávání zpráv, kterou provádí Komise, náležitě uvážila různé aspekty tzv. cyklu DPSIR (z angl. drivers, pressures, state, impacts, response – podněty, tlaky, stav, dopady, reakce); |
| --- | --- |

20.

požaduje, aby kontrola účelnosti monitorování a podávání zpráv, kterou provádí Komise, náležitě uvážila různé aspekty tzv. cyklu DPSIR (z angl. drivers, pressures, state, impacts, response – podněty, tlaky, stav, dopady, reakce);

| 21. | naléhavě vyzývá Evropskou komisi, aby se zabývala zvýšením efektivnosti a řešila zbytečnou administrativní zátěž v souvislosti s monitorováním a podáváním zpráv, a to zejména prostřednictvím automatizace nástrojů pro podávání zpráv a posouzením synergií mezi povinnostmi podávat zprávy podle různých směrnic; |
| --- | --- |

21.

naléhavě vyzývá Evropskou komisi, aby se zabývala zvýšením efektivnosti a řešila zbytečnou administrativní zátěž v souvislosti s monitorováním a podáváním zpráv, a to zejména prostřednictvím automatizace nástrojů pro podávání zpráv a posouzením synergií mezi povinnostmi podávat zprávy podle různých směrnic;

| 22. | oceňuje stávající osvědčené postupy, pokud jde o požadavky na monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí. Jako příklad uveďme WISE a začlenění podávání zpráv o emisích do ovzduší z velkých spalovacích zařízení do E-PRTR; |
| --- | --- |

22.

oceňuje stávající osvědčené postupy, pokud jde o požadavky na monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí. Jako příklad uveďme WISE a začlenění podávání zpráv o emisích do ovzduší z velkých spalovacích zařízení do E-PRTR;

| 23. | domnívá se, že v zájmu zlepšení monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí a v zájmu objasnění účelu této činnosti by Evropská komise měla u dalších směrnic zavést „srovnávací přehledy provedení“, jak tomu již je v případě některých novějších směrnic (7); |
| --- | --- |

23.

domnívá se, že v zájmu zlepšení monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí a v zájmu objasnění účelu této činnosti by Evropská komise měla u dalších směrnic zavést „srovnávací přehledy provedení“, jak tomu již je v případě některých novějších směrnic (7);

| 24. | trvá na tom, aby Evropská komise v budoucnu – až bude zvažovat zrušení směrnice o normalizovaném podávání zpráv – na evropské úrovni opětovně vypracovala horizontální přístup k monitorování a podávání zpráv; |
| --- | --- |

24.

trvá na tom, aby Evropská komise v budoucnu – až bude zvažovat zrušení směrnice o normalizovaném podávání zpráv – na evropské úrovni opětovně vypracovala horizontální přístup k monitorování a podávání zpráv;

| 25. | oceňuje významnou úlohu Evropské agentury pro životní prostředí (EEA) coby stabilní základny znalostí, o niž se opírá environmentální politika a její provádění, a hodnotu práce této agentury v oblasti monitorování a podávání zpráv; |
| --- | --- |

25.

oceňuje významnou úlohu Evropské agentury pro životní prostředí (EEA) coby stabilní základny znalostí, o niž se opírá environmentální politika a její provádění, a hodnotu práce této agentury v oblasti monitorování a podávání zpráv;

| 26. | znovu vyjadřuje svou podporu návrhu Komise vytvořit strukturované rámce pro uplatňování a informace, co se týče všech zásadních právních předpisů EU v oblasti životního prostředí (8); |
| --- | --- |

26.

znovu vyjadřuje svou podporu návrhu Komise vytvořit strukturované rámce pro uplatňování a informace, co se týče všech zásadních právních předpisů EU v oblasti životního prostředí (8);

| 27. | opakuje svou výzvu, aby Evropská komise zaručila, aby členské státy a jejich místní a regionální orgány řádně plnily stávající minimální požadavky směrnice o přístupu k informacím o životním prostředí v souladu s Aarhuskou úmluvou (9); |
| --- | --- |

27.

opakuje svou výzvu, aby Evropská komise zaručila, aby členské státy a jejich místní a regionální orgány řádně plnily stávající minimální požadavky směrnice o přístupu k informacím o životním prostředí v souladu s Aarhuskou úmluvou (9);

Zlepšení monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí prostřednictvím digitálních nástrojů

| 28. | vidí podstatný potenciál elektronických řešení a elektronické veřejné správy, které by mohly napomoci místním a regionálním orgánům při zefektivnění jejich monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí, a to zejména co se týče: snížení administrativní zátěže pro místní a regionální orgány a podniky; získávání strukturovaných údajů a systemizovaných výstupů monitorování a podávání zpráv; usnadnění analýzy rizik; zlepšení kvality monitorování a podávání zpráv – např. prostřednictvím poradenství a online formulářů týkajících se této oblasti; lepší informovanosti a lepšího zapojení veřejnosti; |
| --- | --- |

28.

vidí podstatný potenciál elektronických řešení a elektronické veřejné správy, které by mohly napomoci místním a regionálním orgánům při zefektivnění jejich monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí, a to zejména co se týče: snížení administrativní zátěže pro místní a regionální orgány a podniky; získávání strukturovaných údajů a systemizovaných výstupů monitorování a podávání zpráv; usnadnění analýzy rizik; zlepšení kvality monitorování a podávání zpráv – např. prostřednictvím poradenství a online formulářů týkajících se této oblasti; lepší informovanosti a lepšího zapojení veřejnosti;

| 29. | vyzývá Evropskou komisi a EEA, aby prostřednictvím pilotních projektů vyhodnotily, jak lze pomocí IKT a elektronické veřejné správy snížit požadavky na místní a regionální orgány v oblasti monitorování a podávání zpráv, aniž by to ovlivnilo dopad právních předpisů; |
| --- | --- |

29.

vyzývá Evropskou komisi a EEA, aby prostřednictvím pilotních projektů vyhodnotily, jak lze pomocí IKT a elektronické veřejné správy snížit požadavky na místní a regionální orgány v oblasti monitorování a podávání zpráv, aniž by to ovlivnilo dopad právních předpisů;

| 30. | vyzývá Evropskou komisi, aby v rámci kontrol účelnosti zhodnotila, kde provozovatelé a místní a regionální orgány mohou použít tentýž nástroj pro elektronické podávání zpráv na vykazování v rámci několika právních předpisů EU v oblasti životního prostředí; |
| --- | --- |

30.

vyzývá Evropskou komisi, aby v rámci kontrol účelnosti zhodnotila, kde provozovatelé a místní a regionální orgány mohou použít tentýž nástroj pro elektronické podávání zpráv na vykazování v rámci několika právních předpisů EU v oblasti životního prostředí;

| 31. | znovu vyzývá Evropskou komisi, EEA a členské státy, aby ještě více využívaly příležitostí, jež nabízejí metody pozorování Země, např. GMES, ke zvýšení efektivity monitorování (10); |
| --- | --- |

31.

znovu vyzývá Evropskou komisi, EEA a členské státy, aby ještě více využívaly příležitostí, jež nabízejí metody pozorování Země, např. GMES, ke zvýšení efektivity monitorování (10);

| 32. | zdůrazňuje, že je třeba podporovat investice do internetových informačních systémů a nástrojů, včetně uživatelsky vstřícných internetových portálů a stránek, a naléhavě žádá, aby byli uživatelé systémů, jako jsou např. místní a regionální orgány a provozovatelé, zapojeni do jejich vytváření; |
| --- | --- |

32.

zdůrazňuje, že je třeba podporovat investice do internetových informačních systémů a nástrojů, včetně uživatelsky vstřícných internetových portálů a stránek, a naléhavě žádá, aby byli uživatelé systémů, jako jsou např. místní a regionální orgány a provozovatelé, zapojeni do jejich vytváření;

| 33. | žádá o nasazení s cílem zajistit širokou meziresortní a přeshraniční interoperabilitu elektronických služeb EU a členských států v oblasti životního prostředí na celostátní, regionální a místní úrovni (11); |
| --- | --- |

33.

žádá o nasazení s cílem zajistit širokou meziresortní a přeshraniční interoperabilitu elektronických služeb EU a členských států v oblasti životního prostředí na celostátní, regionální a místní úrovni (11);

| 34. | vyzdvihuje významnou úlohu, kterou hrají veřejné environmentální (prostorové) informace pro digitální podniky, včetně malých a středních podniků a začínajících podniků. Vyzývá místní a regionální orgány, aby vytěžily plný potenciál z opětovného využívání informací veřejného sektoru a podpory digitálních podnikatelských dovedností při využívání těchto údajů, aby se občanům, podnikům a občanské společnosti dostalo podpory v rámci rozvoje nových služeb, zvyšování konkurenceschopnosti a vytváření nových pracovních míst; |
| --- | --- |

34.

vyzdvihuje významnou úlohu, kterou hrají veřejné environmentální (prostorové) informace pro digitální podniky, včetně malých a středních podniků a začínajících podniků. Vyzývá místní a regionální orgány, aby vytěžily plný potenciál z opětovného využívání informací veřejného sektoru a podpory digitálních podnikatelských dovedností při využívání těchto údajů, aby se občanům, podnikům a občanské společnosti dostalo podpory v rámci rozvoje nových služeb, zvyšování konkurenceschopnosti a vytváření nových pracovních míst;

| 35. | vyzývá Evropskou komisi, aby ve svém nadcházejícím akčním plánu pro elektronickou veřejnou správu na období 2016–2020 a ve svých budoucích výzvách v rámci programu LIFE, Nástroje pro propojení Evropy a programu Horizont 2020 ještě více podporovala výměnu osvědčených postupů a technologií mezi členskými státy a regionálními a místními orgány a aby propagovala digitální monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí a poskytování environmentálních informací a dále výzkum a inovace v této oblasti; |
| --- | --- |

35.

vyzývá Evropskou komisi, aby ve svém nadcházejícím akčním plánu pro elektronickou veřejnou správu na období 2016–2020 a ve svých budoucích výzvách v rámci programu LIFE, Nástroje pro propojení Evropy a programu Horizont 2020 ještě více podporovala výměnu osvědčených postupů a technologií mezi členskými státy a regionálními a místními orgány a aby propagovala digitální monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí a poskytování environmentálních informací a dále výzkum a inovace v této oblasti;

| 36. | vybízí místní a regionální orgány, aby podporovaly rozvoj digitálního monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí, rozvoj strukturovaných rámců pro uplatňování a informace a zvýšení administrativní kapacity, a to tím, že budou využívat odbornou pomoc v rámci evropských strukturálních a investičních fondů; |
| --- | --- |

36.

vybízí místní a regionální orgány, aby podporovaly rozvoj digitálního monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí, rozvoj strukturovaných rámců pro uplatňování a informace a zvýšení administrativní kapacity, a to tím, že budou využívat odbornou pomoc v rámci evropských strukturálních a investičních fondů;

Hodnocení infrastruktury INSPIRE v rámci programu REFIT

| 37. | je toho názoru, že na základě zkušeností s prováděním směrnice 2007/2/ES o zřízení Infrastruktury pro prostorové informace v Evropském společenství (INSPIRE) je třeba vyhodnotit, které z odborných a technických požadavků směrnice jsou účelné a z hlediska nákladové efektivnosti proveditelné. Z tohoto důvodu očekává, že tato směrnice, jež umožňuje sdílení prostorových informací o životním prostředí mezi podniky veřejného sektoru a usnadňuje přístup veřejnosti k prostorovým informacím v celé Unii, bude zhodnocena v rámci programu REFIT; |
| --- | --- |

37.

je toho názoru, že na základě zkušeností s prováděním směrnice 2007/2/ES o zřízení Infrastruktury pro prostorové informace v Evropském společenství (INSPIRE) je třeba vyhodnotit, které z odborných a technických požadavků směrnice jsou účelné a z hlediska nákladové efektivnosti proveditelné. Z tohoto důvodu očekává, že tato směrnice, jež umožňuje sdílení prostorových informací o životním prostředí mezi podniky veřejného sektoru a usnadňuje přístup veřejnosti k prostorovým informacím v celé Unii, bude zhodnocena v rámci programu REFIT;

| 38. | podporuje další rozvoj INSPIRE coby nástroje elektronické veřejné správy, který stanoví ústřední společný formát a postup pro shromažďování údajů o prostorových informacích o životním prostředí za účelem zjednodušení monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí a zvýšení účinnosti zajištění dodržování a vymáhání právních předpisů EU, přičemž je při zveřejňování a šíření údajů třeba uplatňovat zásady veřejné přístupnosti údajů a využívat digitální řešení v rámci koncepce inteligentních měst; |
| --- | --- |

38.

podporuje další rozvoj INSPIRE coby nástroje elektronické veřejné správy, který stanoví ústřední společný formát a postup pro shromažďování údajů o prostorových informacích o životním prostředí za účelem zjednodušení monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí a zvýšení účinnosti zajištění dodržování a vymáhání právních předpisů EU, přičemž je při zveřejňování a šíření údajů třeba uplatňovat zásady veřejné přístupnosti údajů a využívat digitální řešení v rámci koncepce inteligentních měst;

| 39. | vyzývá Evropskou komisi, aby posoudila možné důsledky toho, kdyby se požadavky v rámci INSPIRE, které se týkají formátu, staly povinnými v jiných oblastech. |
| --- | --- |

39.

vyzývá Evropskou komisi, aby posoudila možné důsledky toho, kdyby se požadavky v rámci INSPIRE, které se týkají formátu, staly povinnými v jiných oblastech.

| 40. | domnívá se, že INSPIRE může místním a regionálním orgánům přinést podstatné výhody, a naléhavě vyzývá členské státy, aby s podporou Evropské komise posílily zapojení svých regionálních a místních orgánů do tohoto procesu a aby budovaly kapacity s cílem realizovat INSPIRE na místní a regionální úrovni správy (12); |
| --- | --- |

40.

domnívá se, že INSPIRE může místním a regionálním orgánům přinést podstatné výhody, a naléhavě vyzývá členské státy, aby s podporou Evropské komise posílily zapojení svých regionálních a místních orgánů do tohoto procesu a aby budovaly kapacity s cílem realizovat INSPIRE na místní a regionální úrovni správy (12);

| 41. | požaduje, aby EEA a Společné výzkumné středisko (JRC) Evropské komise hrály větší koordinační úlohu při zajišťování jednotnosti a kompatibility shromažďování a porovnávání různých údajů na úrovni EU, k němuž dochází v rámci různých nástrojů, např. INSPIRE, GMES, GEOSS a EyeonEarth; |
| --- | --- |

41.

požaduje, aby EEA a Společné výzkumné středisko (JRC) Evropské komise hrály větší koordinační úlohu při zajišťování jednotnosti a kompatibility shromažďování a porovnávání různých údajů na úrovni EU, k němuž dochází v rámci různých nástrojů, např. INSPIRE, GMES, GEOSS a EyeonEarth;

C.   Lepší zajištění dodržování právních předpisů EU v oblasti životního prostředí

| 42. | všímá si důrazu, který agenda Evropské komise týkající se zlepšování právní úpravy klade na iniciativu některých členských států nazvanou „Make it Work“ (13), jež poskytuje poradenství ohledně ustanovení týkajících se zajištění dodržování právních předpisů EU v oblasti životního prostředí; |
| --- | --- |

42.

všímá si důrazu, který agenda Evropské komise týkající se zlepšování právní úpravy klade na iniciativu některých členských států nazvanou „Make it Work“ (13), jež poskytuje poradenství ohledně ustanovení týkajících se zajištění dodržování právních předpisů EU v oblasti životního prostředí;

| 43. | vyjadřuje politování nad tím, že požadavky na zajištění dodržování právních předpisů nejsou v jednotlivých právních předpisech EU v oblasti životního prostředí ucelené a jednotné. Ustanovení jsou různě podrobná a postupem času se nezávisle objevily různé definice. Výsledkem může být to, že místní a regionální orgány budou při plnění úkolů spojených se zajištěním dodržování právních předpisů čelit problémům při výkladu a uplatňování těchto ustanovení; |
| --- | --- |

43.

vyjadřuje politování nad tím, že požadavky na zajištění dodržování právních předpisů nejsou v jednotlivých právních předpisech EU v oblasti životního prostředí ucelené a jednotné. Ustanovení jsou různě podrobná a postupem času se nezávisle objevily různé definice. Výsledkem může být to, že místní a regionální orgány budou při plnění úkolů spojených se zajištěním dodržování právních předpisů čelit problémům při výkladu a uplatňování těchto ustanovení;

| 44. | pokud jde o zajištění dodržování právních předpisů EU v oblasti životního prostředí, podporuje tyto zásady: určení, pravomoci a odbornost příslušných orgánů; informace založené na zajištění dodržování právních předpisů; vhodná kombinace různých činností souvisejících se zajištěním dodržování právních předpisů; provádění plánování, hodnocení a přezkumu těchto činností; komunikace s veřejností a zajištění následných opatření; zajištění účinné koordinace mezi různými orgány; |
| --- | --- |

44.

pokud jde o zajištění dodržování právních předpisů EU v oblasti životního prostředí, podporuje tyto zásady: určení, pravomoci a odbornost příslušných orgánů; informace založené na zajištění dodržování právních předpisů; vhodná kombinace různých činností souvisejících se zajištěním dodržování právních předpisů; provádění plánování, hodnocení a přezkumu těchto činností; komunikace s veřejností a zajištění následných opatření; zajištění účinné koordinace mezi různými orgány;

| 45. | vyzývá vnitrostátní, regionální a místní orgány, aby při zajišťování dodržování právních předpisů uplatňovaly vedle výše uvedených zásad také přístup založený na posuzování rizik. Vyzývá EU, aby vypracovala doporučení ohledně provádění, která odpovídají specifikům a zájmům na místní a regionální úrovni; |
| --- | --- |

45.

vyzývá vnitrostátní, regionální a místní orgány, aby při zajišťování dodržování právních předpisů uplatňovaly vedle výše uvedených zásad také přístup založený na posuzování rizik. Vyzývá EU, aby vypracovala doporučení ohledně provádění, která odpovídají specifikům a zájmům na místní a regionální úrovni;

| 46. | vnímá posuzování rizik jako významnou příležitost k tomu, aby příslušné místní a regionální orgány snížily zbytečnou administrativní zátěž a zároveň zachovaly vysoký standard ochrany životního prostředí tím, že budou lépe určovat priority při využívání svých omezených zdrojů na provádění inspekcí; |
| --- | --- |

46.

vnímá posuzování rizik jako významnou příležitost k tomu, aby příslušné místní a regionální orgány snížily zbytečnou administrativní zátěž a zároveň zachovaly vysoký standard ochrany životního prostředí tím, že budou lépe určovat priority při využívání svých omezených zdrojů na provádění inspekcí;

| 47. | domnívá se, že právní předpisy EU v oblasti životního prostředí by se měly věnovat především rizikům plynoucím z nedodržení právních předpisů a případnému dopadu nedodržení právních předpisů na životní prostředí a zdraví; |
| --- | --- |

47.

domnívá se, že právní předpisy EU v oblasti životního prostředí by se měly věnovat především rizikům plynoucím z nedodržení právních předpisů a případnému dopadu nedodržení právních předpisů na životní prostředí a zdraví;

| 48. | vyzývá Evropskou komisi, aby v dohledné době navrhla iniciativu týkající se zajištění dodržování právních předpisů, která by zahrnovala prosazování, monitorování a vymáhání dodržování právních předpisů, zaměřovala se na přístup založený na posuzování rizik a přispívala k plnění 7. akčního programu pro životní prostředí; |
| --- | --- |

48.

vyzývá Evropskou komisi, aby v dohledné době navrhla iniciativu týkající se zajištění dodržování právních předpisů, která by zahrnovala prosazování, monitorování a vymáhání dodržování právních předpisů, zaměřovala se na přístup založený na posuzování rizik a přispívala k plnění 7. akčního programu pro životní prostředí;

| 49. | podporuje variantu v podobě horizontální směrnice EU, jež by zavedla ustanovení, která by se týkala zajištění dodržování právních předpisů a byla by založena na výše uvedených zásadách, pro celé acquis EU v oblasti životního prostředí. Tato směrnice by rovněž splnila požadavek VR, aby Komise předložila obecný a závazný rámec EU týkající se environmentální inspekce a dohledu (14); |
| --- | --- |

49.

podporuje variantu v podobě horizontální směrnice EU, jež by zavedla ustanovení, která by se týkala zajištění dodržování právních předpisů a byla by založena na výše uvedených zásadách, pro celé acquis EU v oblasti životního prostředí. Tato směrnice by rovněž splnila požadavek VR, aby Komise předložila obecný a závazný rámec EU týkající se environmentální inspekce a dohledu (14);

| 50. | domnívá se, že příslušné místní a regionální orgány mají rozhodující pozici, zejména pokud jde o činnosti související s prosazováním dodržování právních předpisů včetně spolupráce s komunitou, jíž se tyto předpisy týkají, a pokud jde o informace pro občany o nedodržování předpisů a o výsledcích větších inspekcí, které byly provedeny; |
| --- | --- |

50.

domnívá se, že příslušné místní a regionální orgány mají rozhodující pozici, zejména pokud jde o činnosti související s prosazováním dodržování právních předpisů včetně spolupráce s komunitou, jíž se tyto předpisy týkají, a pokud jde o informace pro občany o nedodržování předpisů a o výsledcích větších inspekcí, které byly provedeny;

| 51. | vyzývá tudíž členské státy a místní a regionální orgány, aby použily donucovací opatření a přijaly přiměřené a odrazující sankce v případě porušení právních předpisů EU v oblasti životního prostředí a aby uplatnily směrnici 2008/99/ES o trestných činech proti životnímu prostředí; |
| --- | --- |

51.

vyzývá tudíž členské státy a místní a regionální orgány, aby použily donucovací opatření a přijaly přiměřené a odrazující sankce v případě porušení právních předpisů EU v oblasti životního prostředí a aby uplatnily směrnici 2008/99/ES o trestných činech proti životnímu prostředí;

| 52. | vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby se v rámci doplňkového opatření i nadále podílely na posílení úlohy sítě EU pro uplatňování a vymáhání environmentálního práva (IMPEL), a to zejména na zajištění odpovídající dlouhodobé finanční podpory pro IMPEL, na podpoře častějšího systematického používání IMPEL ve vzájemných inspekcích a společných inspekcích (15) ve všech klíčových oblastech environmentálních právních předpisů, dále na rozšíření spolupráce s jinými evropskými sítěmi, které se podílejí na zajištění dodržování právních předpisů, a na dalším rozvoji sítí IMPEL na vnitrostátní úrovni, jež v rámci sdílení osvědčených postupů zapojují odborníky z regionálních a místních orgánů; |
| --- | --- |

52.

vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby se v rámci doplňkového opatření i nadále podílely na posílení úlohy sítě EU pro uplatňování a vymáhání environmentálního práva (IMPEL), a to zejména na zajištění odpovídající dlouhodobé finanční podpory pro IMPEL, na podpoře častějšího systematického používání IMPEL ve vzájemných inspekcích a společných inspekcích (15) ve všech klíčových oblastech environmentálních právních předpisů, dále na rozšíření spolupráce s jinými evropskými sítěmi, které se podílejí na zajištění dodržování právních předpisů, a na dalším rozvoji sítí IMPEL na vnitrostátní úrovni, jež v rámci sdílení osvědčených postupů zapojují odborníky z regionálních a místních orgánů;

| 53. | přidává se k výzvě Evropského parlamentu (16), aby Evropská komise podporou sítí soudců a státních zástupců, včetně těch, kteří se specializují na trestnou činnost proti životnímu prostředí, prosazovala budování kapacit; |
| --- | --- |

53.

přidává se k výzvě Evropského parlamentu (16), aby Evropská komise podporou sítí soudců a státních zástupců, včetně těch, kteří se specializují na trestnou činnost proti životnímu prostředí, prosazovala budování kapacit;

| 54. | požaduje, aby Evropská komise ve svých případných nových iniciativách týkajících se zajištění dodržování právních předpisů uvážila předchozí výzvy VR ohledně opětovného zahájení pozastaveného projednávání směrnice o přístupu k právní ochraně v otázkách životního prostředí, které rovněž prosazuje Evropský parlament, a ohledně obecných kritérií pro vnitrostátní systémy pro vyřizování stížností (17); |
| --- | --- |

54.

požaduje, aby Evropská komise ve svých případných nových iniciativách týkajících se zajištění dodržování právních předpisů uvážila předchozí výzvy VR ohledně opětovného zahájení pozastaveného projednávání směrnice o přístupu k právní ochraně v otázkách životního prostředí, které rovněž prosazuje Evropský parlament, a ohledně obecných kritérií pro vnitrostátní systémy pro vyřizování stížností (17);

| 55. | připomíná, že strukturální fondy EU mají zvláštní tematické cíle zaměřené na zlepšení kapacity místních a regionálních orgánů, a proto by k uvedenému účelu měly být přiděleny dostatečné finanční prostředky EU; |
| --- | --- |

55.

připomíná, že strukturální fondy EU mají zvláštní tematické cíle zaměřené na zlepšení kapacity místních a regionálních orgánů, a proto by k uvedenému účelu měly být přiděleny dostatečné finanční prostředky EU;

D.   Další opatření s cílem zlepšit provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí

Opatření Evropské komise a EU

| 56. | v zájmu dalšího provádění 7. akčního programu EU pro životní prostředí a jeho prioritního cíle č. 4 týkajícího se lepšího provádění právních předpisů a v zájmu monitorování doporučení obsažených v předchozích stanoviscích VR ke zlepšování provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí VR naléhavě vyzývá Evropskou komisi a EU (18):






  a) | aby přijaly účinná opatření zaměřená na zdroje, která slaďují ambice a časové rámce právních předpisů EU zaměřených na zdroje či na produkty s ambicemi a časovými rámci právních předpisů EU týkajících se norem nebo cílů ohledně kvality životního prostředí. Účelem by bylo více napomoci příslušným místním a regionálním orgánům při plnění limitních hodnot EU, identifikovat přeshraniční problémy, které leží mimo vlastní přímou odpovědnost těchto orgánů, a rozšířit v rámci právních předpisů EU v oblasti životního prostředí možnosti úhrad nákladů, jež příslušným místním a regionálním orgánům vznikly; |
| --- | --- | --- |

56.

v zájmu dalšího provádění 7. akčního programu EU pro životní prostředí a jeho prioritního cíle č. 4 týkajícího se lepšího provádění právních předpisů a v zájmu monitorování doporučení obsažených v předchozích stanoviscích VR ke zlepšování provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí VR naléhavě vyzývá Evropskou komisi a EU (18):

a)

aby přijaly účinná opatření zaměřená na zdroje, která slaďují ambice a časové rámce právních předpisů EU zaměřených na zdroje či na produkty s ambicemi a časovými rámci právních předpisů EU týkajících se norem nebo cílů ohledně kvality životního prostředí. Účelem by bylo více napomoci příslušným místním a regionálním orgánům při plnění limitních hodnot EU, identifikovat přeshraniční problémy, které leží mimo vlastní přímou odpovědnost těchto orgánů, a rozšířit v rámci právních předpisů EU v oblasti životního prostředí možnosti úhrad nákladů, jež příslušným místním a regionálním orgánům vznikly;

| b) | aby ještě více prosazovaly, finančně podporovaly a případně rozšiřovaly a konsolidovaly stávající a velmi různorodé, ne-li překrývající se, iniciativy na podporu inovací a osvědčených postupů ve městech a motivovaly města, aby ukázala své vedoucí postavení, zejména dalším udílením ceny „Evropské zelené město“ a novým oceněním „Evropský zelený list“ pro menší města; |
| --- | --- |

b)

aby ještě více prosazovaly, finančně podporovaly a případně rozšiřovaly a konsolidovaly stávající a velmi různorodé, ne-li překrývající se, iniciativy na podporu inovací a osvědčených postupů ve městech a motivovaly města, aby ukázala své vedoucí postavení, zejména dalším udílením ceny „Evropské zelené město“ a novým oceněním „Evropský zelený list“ pro menší města;

| c) | aby zavedly povinnost provádět v rámci posuzování dopadu při vypracovávání nebo revizi právních předpisů EU v oblasti životního prostředí analýzu územního dopadu a analýzu dopadu na konkurenceschopnost na regionální a místní úrovni a aby dále podněcovaly zapojení místních a regionálních orgánů a místních podnikatelských komunit do rozšířených veřejných konzultací Evropské komise v raných fázích tvorby právních předpisů a při jejich provádění; |
| --- | --- |

c)

aby zavedly povinnost provádět v rámci posuzování dopadu při vypracovávání nebo revizi právních předpisů EU v oblasti životního prostředí analýzu územního dopadu a analýzu dopadu na konkurenceschopnost na regionální a místní úrovni a aby dále podněcovaly zapojení místních a regionálních orgánů a místních podnikatelských komunit do rozšířených veřejných konzultací Evropské komise v raných fázích tvorby právních předpisů a při jejich provádění;

| d) | aby jako součást probíhající práce v zájmu účelnosti právních předpisů prováděly posouzení dopadu na konkurenceschopnost a územního dopadu na stávající acquis v oblasti životního prostředí a závazné cíle; |
| --- | --- |

d)

aby jako součást probíhající práce v zájmu účelnosti právních předpisů prováděly posouzení dopadu na konkurenceschopnost a územního dopadu na stávající acquis v oblasti životního prostředí a závazné cíle;

| 57. | vyzývá Evropskou komisi, aby zřídila svoji odbornou skupinu složenou ze zástupců členských států, místních a regionálních orgánů a hlavních zúčastněných stran s cílem poskytovat poradenství ohledně zlepšování kvality a ucelenosti acquis EU v oblasti životního prostředí a jeho provádění nebo aby začlenila tento úkol do oblasti působnosti stávajících odborných skupin Evropské komise v obdobném složení, přičemž VR nabízí, že bude k činnosti této skupiny přispívat; |
| --- | --- |

57.

vyzývá Evropskou komisi, aby zřídila svoji odbornou skupinu složenou ze zástupců členských států, místních a regionálních orgánů a hlavních zúčastněných stran s cílem poskytovat poradenství ohledně zlepšování kvality a ucelenosti acquis EU v oblasti životního prostředí a jeho provádění nebo aby začlenila tento úkol do oblasti působnosti stávajících odborných skupin Evropské komise v obdobném složení, přičemž VR nabízí, že bude k činnosti této skupiny přispívat;

Opatření členských států a regionálních a místních orgánů

| 58. | VR naléhavě vyzývá:






  a) | členské státy, aby úžeji spolupracovaly s orgány veřejné správy odpovědnými za provádění, a to již ve fázi tvorby politiky a poté ve fázích provádění a uplatňování, a to například v rámci týmů zaměřených na různé úkoly a sestavených průřezově z odborníků veřejné správy ze všech úrovní členského státu; |
| --- | --- | --- |

58.

VR naléhavě vyzývá:

a)

členské státy, aby úžeji spolupracovaly s orgány veřejné správy odpovědnými za provádění, a to již ve fázi tvorby politiky a poté ve fázích provádění a uplatňování, a to například v rámci týmů zaměřených na různé úkoly a sestavených průřezově z odborníků veřejné správy ze všech úrovní členského státu;

| b) | místní a regionální orgány, aby vytyčily místní/regionální cíle a strategie v oblasti životního prostředí nebo aby tyto cíle zahrnuly do stávajících (integrovaných) strategií udržitelného rozvoje, a to v souladu s politickou vůlí; |
| --- | --- |

b)

místní a regionální orgány, aby vytyčily místní/regionální cíle a strategie v oblasti životního prostředí nebo aby tyto cíle zahrnuly do stávajících (integrovaných) strategií udržitelného rozvoje, a to v souladu s politickou vůlí;

| c) | členské státy, aby za podpory Evropské komise podnikly další kroky směrem k posílení integrace jednotlivých právních předpisů EU v oblasti životního prostředí zaváděním integrovaných povolení v této oblasti; |
| --- | --- |

c)

členské státy, aby za podpory Evropské komise podnikly další kroky směrem k posílení integrace jednotlivých právních předpisů EU v oblasti životního prostředí zaváděním integrovaných povolení v této oblasti;

| d) | ministerstva životního prostředí a agentury pro životní prostředí na celostátní a regionální úrovni, aby se zapojením zástupců místních a regionálních orgánů vypracovaly materiály obsahující pokyny, včetně kontrolních seznamů pro jednotlivé postupy; |
| --- | --- |

d)

ministerstva životního prostředí a agentury pro životní prostředí na celostátní a regionální úrovni, aby se zapojením zástupců místních a regionálních orgánů vypracovaly materiály obsahující pokyny, včetně kontrolních seznamů pro jednotlivé postupy;

| e) | členské státy, aby včas, přesně a účinně provedly právní předpisy EU v oblasti životního prostředí; |
| --- | --- |

e)

členské státy, aby včas, přesně a účinně provedly právní předpisy EU v oblasti životního prostředí;

| f) | členské státy a regionální a místní orgány, aby postupně zrušily dotace s nepříznivým vlivem na životní prostředí a aby stále více využívaly tržní nástroje a daňové reformy, které jsou pro životní prostředí příznivé; |
| --- | --- |

f)

členské státy a regionální a místní orgány, aby postupně zrušily dotace s nepříznivým vlivem na životní prostředí a aby stále více využívaly tržní nástroje a daňové reformy, které jsou pro životní prostředí příznivé;

Posílení spolupráce VR s Evropskou komisí, Evropským parlamentem a Radou, co se týče zlepšení provádění a kontroly právních předpisů EU v oblasti životního prostředí

| 59. | vítá skutečnost, že společní normotvůrci nově kladou důraz na zlepšení provádění právních předpisů EU a na jejich kontrolu (19); |
| --- | --- |

59.

vítá skutečnost, že společní normotvůrci nově kladou důraz na zlepšení provádění právních předpisů EU a na jejich kontrolu (19);

| 60. | žádá Evropský parlament a Radu, aby společně s VR prozkoumaly, jak může VR v rámci své poradní funkce přispět zkušenostmi místních a regionálních orgánů k postupům pro přezkum, který Parlament i Rada provádějí; |
| --- | --- |

60.

žádá Evropský parlament a Radu, aby společně s VR prozkoumaly, jak může VR v rámci své poradní funkce přispět zkušenostmi místních a regionálních orgánů k postupům pro přezkum, který Parlament i Rada provádějí;

| 61. | poukazuje na zkušenosti, které získal díky společné technické platformě VR a Evropské komise pro spolupráci v oblasti životního prostředí, jež představuje fórum pro dialog o místních a regionálních problémech a řešeních při provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí; |
| --- | --- |

61.

poukazuje na zkušenosti, které získal díky společné technické platformě VR a Evropské komise pro spolupráci v oblasti životního prostředí, jež představuje fórum pro dialog o místních a regionálních problémech a řešeních při provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí;

| 62. | zdůrazňuje, že tato platforma byla uznána a že jí Rada a Evropský parlament daly pevné a dlouhodobé místo v 7. akčním programu pro životní prostředí, který potvrzuje, že platforma usnadní „dialog a sdílení informací s cílem zlepšit provádění právních předpisů v praxi“; |
| --- | --- |

62.

zdůrazňuje, že tato platforma byla uznána a že jí Rada a Evropský parlament daly pevné a dlouhodobé místo v 7. akčním programu pro životní prostředí, který potvrzuje, že platforma usnadní „dialog a sdílení informací s cílem zlepšit provádění právních předpisů v praxi“;

| 63. | snaží se proto přispět k dalšímu rozvoji této technické platformy a navrhuje, aby se Evropská komise společně s Evropským parlamentem a Radou zabývala otázkou, nakolik by schůze technické platformy mohly být propojeny s diskusemi v Evropském parlamentu a Radě ohledně lepšího provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí a jejich kontroly; |
| --- | --- |

63.

snaží se proto přispět k dalšímu rozvoji této technické platformy a navrhuje, aby se Evropská komise společně s Evropským parlamentem a Radou zabývala otázkou, nakolik by schůze technické platformy mohly být propojeny s diskusemi v Evropském parlamentu a Radě ohledně lepšího provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí a jejich kontroly;

| 64. | oceňuje skutečnost, že Evropská komise v posledních letech zaujala v oblasti environmentální politiky EU proaktivní přístup a vyžadovala přispění VR k přípravě politiky již v rané fázi, a to prostřednictvím žádostí o vypracování předběžného stanoviska, jak je stanoveno v dohodě o spolupráci, kterou obě instituce podepsaly (20). VR navrhuje posoudit, zda by bylo možné, aby se pravidelněji uplatňovalo, že v rámci každého předběžného stanoviska bude uspořádána schůze technické platformy; |
| --- | --- |

64.

oceňuje skutečnost, že Evropská komise v posledních letech zaujala v oblasti environmentální politiky EU proaktivní přístup a vyžadovala přispění VR k přípravě politiky již v rané fázi, a to prostřednictvím žádostí o vypracování předběžného stanoviska, jak je stanoveno v dohodě o spolupráci, kterou obě instituce podepsaly (20). VR navrhuje posoudit, zda by bylo možné, aby se pravidelněji uplatňovalo, že v rámci každého předběžného stanoviska bude uspořádána schůze technické platformy;

| 65. | vyzývá Evropskou komisi, aby Výbor regionů úzce zapojila do všech budoucích iniciativ, které mají za cíl zlepšit provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí a správu a řízení v této oblasti, jako je například iniciativa zaměřená na přezkum provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí (Environmental Implementation Review) (21); |
| --- | --- |

65.

vyzývá Evropskou komisi, aby Výbor regionů úzce zapojila do všech budoucích iniciativ, které mají za cíl zlepšit provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí a správu a řízení v této oblasti, jako je například iniciativa zaměřená na přezkum provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí (Environmental Implementation Review) (21);

V Bruselu dne 7. dubna 2016.

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

(1)  COM(2015) 215 final.

1

(2)  CDR593-2013_00_00_TRA_AC, CDR 1119-2012, CdR 164/2010 fin.

2

(3)  Usnesení Evropského parlamentu ze dne 12. března 2013 (2012/2104 (INI)).

3

(4)  Usnesení Evropského parlamentu ze dne 12. března 2013 (2012/2104 (INI)).

4

(5)  MiW – Make it Work Project 10/2015: diskusní dokument pro účely společného workshopu Komise a iniciativy Make it Work o monitorování a podávání zpráv, Brusel 19. a 20. listopadu 2015, http://www.ieep.eu/assets/1857/Discussion_paper_for_Workshop_on_Reporting_13-10-15.pdf, veřejná konzultace Evropské komise o zefektivnění monitorování a podávání zpráv v oblasti environmentální politiky, http://ec.europa.eu/environment/consultations/reporting_en.htm.

5

(6)  MiW – Make it Work Project 10/2015.

6

(7)  Souhrn stávajících srovnávacích přehledů: http://ec.europa.eu/environment/legal/reporting/products_en.htm.

7

(8)  CDR1119-2012_00_00_TRA_AC.

8

(9)  CDR1119-2012_00_00_TRA_AC.

9

(10)  CDR1119-2012_00_00_TRA_AC, CdR 163/2011 fin.

10

(11)  Viz též COR-2014-05514-00-00-AC, COR-2015-02646.

11

(12)  Zpráva EEA – technická zpráva č. 17/2014 – zpráva o veřejné konzultaci týkající se INSPIRE: http://inspire.ec.europa.eu/reports/consultations/INSPIRE_Public_Consultation_Report_final.pdf.

12

(13)  http://www.ieep.eu/work-areas/environmental-governance/better-regulation/make-it-work/

13

(14)  CDR593-2013_00_00_TRA_AC, CDR1119-2012_00_00_TRA_AC, CdR 164/2010 fin.

14

(15)  CDR1119-2012_00_00_TRA_AC, CdR 164/2010 fin.

15

(16)  Usnesení Evropského parlamentu ze dne 12. března 2013 (2012/2104 (INI)).

16

(17)  CDR1119-2012_00_00_TRA_AC, CdR 164/2010 fin; usnesení Evropského parlamentu ze dne 12. března 2013 (2012/2104(INI)).

17

(18)  COR-2015-04129, CDR593-2013_00_00_TRA_AC, CDR1119-2012_00_00_TRA_AC, CdR 164/2010 fin.

18

(19)  Prohlášení, které dne 3. března 2015 na schůzi komise ENVE Výboru regionů přednesl předseda výboru ENVI pan La Via; Generální sekretariát Rady, 9. října 2015: Ozelenění evropského semestru: dotace s nepříznivým vlivem na životní prostředí a provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí – výměna názorů. Podkladový dokument předsednictví http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12790-2015-REV-1/cs/pdf

19

(20)  CdR 164/2010.

20

(21)  http://ec.europa.eu/smart-regulation/roadmaps/docs/2016_env_088_environmental_implementation_review_en.pdf

21

---

| 1.7.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 240/24 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 240/24

---

Stanovisko Evropského výboru regionů – Realizace nové politiky pro spotřebitele energie

(2016/C 240/05)

| Zpravodaj: | Michel LEBRUN (BE/ELS), člen rady města Viroinval |
| --- | --- |
| Odkaz: | sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Realizace nové politiky pro spotřebitele energie
  COM(2015) 339 final |

Zpravodaj:

Michel LEBRUN (BE/ELS), člen rady města Viroinval

Odkaz:

sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Realizace nové politiky pro spotřebitele energie

COM(2015) 339 final

POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

| 1. | má za to, že je nutné, aby byla transformace energetiky zcela výhodná pro konečné spotřebitele (domácnosti, podniky a průmysl). V tomto rámci musí být politiky v oblasti hospodaření s energií zaměřeny na to, aby mohl spotřebitel řídit svou vlastní spotřebu, aby tak mohl profitovat z nových technologií a snižovat své náklady a přispívat tak k úsilí EU o dosažení ambiciózních cílů v oblasti klimatu dohodnutých na pařížské konferenci smluvních stran (COP 21). Tyto politiky by spotřebiteli měly umožnit hrát aktivní roli na trhu a využívat účinné a odpovídající ochranné mechanismy pro ochranu spotřebitele, což může být nezbytné v boji proti energetické chudobě; |
| --- | --- |

1.

má za to, že je nutné, aby byla transformace energetiky zcela výhodná pro konečné spotřebitele (domácnosti, podniky a průmysl). V tomto rámci musí být politiky v oblasti hospodaření s energií zaměřeny na to, aby mohl spotřebitel řídit svou vlastní spotřebu, aby tak mohl profitovat z nových technologií a snižovat své náklady a přispívat tak k úsilí EU o dosažení ambiciózních cílů v oblasti klimatu dohodnutých na pařížské konferenci smluvních stran (COP 21). Tyto politiky by spotřebiteli měly umožnit hrát aktivní roli na trhu a využívat účinné a odpovídající ochranné mechanismy pro ochranu spotřebitele, což může být nezbytné v boji proti energetické chudobě;

| 2. | konstatuje pokroky, kterých již bylo dosaženo v oblasti racionálního využívání energie, snižování spotřeby a rozvoje a zavádění technologií a služeb, které umožňují lepší hospodaření s energií v místním měřítku a u koncových spotřebitelů, a to mj. díky dobrovolnému a dynamickému evropskému regulačnímu rámci. Bude nutno, aby budoucí právní předpisy povzbuzovaly členské státy a místní a regionální orgány k úsilí o zlepšení výkonnosti v oblasti energetické účinnosti, snižování emisí skleníkových plynů a rozvoje kapacit výroby energie z obnovitelných zdrojů, včetně decentralizovaných výrobních kapacit; |
| --- | --- |

2.

konstatuje pokroky, kterých již bylo dosaženo v oblasti racionálního využívání energie, snižování spotřeby a rozvoje a zavádění technologií a služeb, které umožňují lepší hospodaření s energií v místním měřítku a u koncových spotřebitelů, a to mj. díky dobrovolnému a dynamickému evropskému regulačnímu rámci. Bude nutno, aby budoucí právní předpisy povzbuzovaly členské státy a místní a regionální orgány k úsilí o zlepšení výkonnosti v oblasti energetické účinnosti, snižování emisí skleníkových plynů a rozvoje kapacit výroby energie z obnovitelných zdrojů, včetně decentralizovaných výrobních kapacit;

| 3. | konstatuje, že stávajících či právě vyvíjených služeb a technických a technologických řešení v oblasti hospodaření s energií a snižování spotřeby, jakož i v oblasti řízení decentralizované výroby, je velmi mnoho a jsou velmi rozmanité. Evropská unie musí dbát přednostně na to, aby povzbuzovala a podporovala rozvoj těchto nástrojů, vyhodnocovala jejich energetický, hospodářský, sociální a environmentální význam a dopad a měla nad nimi dohled, aby zajistila jejich bezpečné, snadné a dostupné využívání; |
| --- | --- |

3.

konstatuje, že stávajících či právě vyvíjených služeb a technických a technologických řešení v oblasti hospodaření s energií a snižování spotřeby, jakož i v oblasti řízení decentralizované výroby, je velmi mnoho a jsou velmi rozmanité. Evropská unie musí dbát přednostně na to, aby povzbuzovala a podporovala rozvoj těchto nástrojů, vyhodnocovala jejich energetický, hospodářský, sociální a environmentální význam a dopad a měla nad nimi dohled, aby zajistila jejich bezpečné, snadné a dostupné využívání;

| 4. | hodlá prostřednictvím tohoto stanoviska přispět k širší diskusi o strategickém rámci pro energetickou unii a vítá mnohé z klíčových částí sdělení o nové politice pro spotřebitele energie (COM(2015) 339 final), které otevírá cestu k energetické unii zaměřené na občana, kde je možné chránit nejzranitelnější spotřebitele. Vyzývá Evropskou komisi, aby v určité lhůtě navázala na toto sdělení a přijala a uskutečnila specifické konkrétní iniciativy v oblastech uvedených ve sdělení, a to s náležitým zohledněním názorů a zkušeností místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

4.

hodlá prostřednictvím tohoto stanoviska přispět k širší diskusi o strategickém rámci pro energetickou unii a vítá mnohé z klíčových částí sdělení o nové politice pro spotřebitele energie (COM(2015) 339 final), které otevírá cestu k energetické unii zaměřené na občana, kde je možné chránit nejzranitelnější spotřebitele. Vyzývá Evropskou komisi, aby v určité lhůtě navázala na toto sdělení a přijala a uskutečnila specifické konkrétní iniciativy v oblastech uvedených ve sdělení, a to s náležitým zohledněním názorů a zkušeností místních a regionálních orgánů;

| 5. | opakuje v této souvislosti svou žádost, aby byla plně provedena opatření třetího energetického balíčku, směrnice o energetické účinnosti a směrnice o alternativním řešení sporů; |
| --- | --- |

5.

opakuje v této souvislosti svou žádost, aby byla plně provedena opatření třetího energetického balíčku, směrnice o energetické účinnosti a směrnice o alternativním řešení sporů;

| 6. | doporučuje Evropské komisi, aby provedla podrobnou analýzu výzev, překážek a příležitostí spojených s konkrétní účastí spotřebitelů energie na trzích s energií, aby se dospělo ke kvalitní znalosti jejich situace a případných obtíží, jimž čelí a kvůli nimž by mohla být zapotřebí nová podpůrná opatření ze strany EU nebo členských států, místních a regionálních orgánů nebo organizací občanské společnosti; |
| --- | --- |

6.

doporučuje Evropské komisi, aby provedla podrobnou analýzu výzev, překážek a příležitostí spojených s konkrétní účastí spotřebitelů energie na trzích s energií, aby se dospělo ke kvalitní znalosti jejich situace a případných obtíží, jimž čelí a kvůli nimž by mohla být zapotřebí nová podpůrná opatření ze strany EU nebo členských států, místních a regionálních orgánů nebo organizací občanské společnosti;

| 7. | zdůrazňuje zásadní úlohu územněsprávních celků v provádění evropských právních předpisů v dané oblasti, ve vytváření a financování distribuční infrastruktury, měření a řízení poptávky po energii, řízení decentralizované výroby a šíření osvědčených postupů vyvinutých v místních či regionálním měřítku, jakož i v poskytování informací a poradenství spotřebitelům energie. Evropský výbor regionů proto žádá, aby byl zapojen do všech fází přípravy budoucích politik, které bude v této oblasti Evropská unie zavádět; |
| --- | --- |

7.

zdůrazňuje zásadní úlohu územněsprávních celků v provádění evropských právních předpisů v dané oblasti, ve vytváření a financování distribuční infrastruktury, měření a řízení poptávky po energii, řízení decentralizované výroby a šíření osvědčených postupů vyvinutých v místních či regionálním měřítku, jakož i v poskytování informací a poradenství spotřebitelům energie. Evropský výbor regionů proto žádá, aby byl zapojen do všech fází přípravy budoucích politik, které bude v této oblasti Evropská unie zavádět;

| 8. | v této souvislosti opakovaně konstatuje, že je naprosto nezbytné, aby byly veškeré budoucí právní předpisy týkající se řízení poptávky po energii a decentralizované výroby energie z obnovitelných zdrojů, jakož i ochrany spotřebitelů a jejich práv, založeny na zásadě subsidiarity. Evropský výbor regionů žádá, aby Evropská unie řádně zohlednila pravomoci místních a regionálních orgánů, aby jim zajistila takovou úroveň vlivu, která bude tuto zásadu subsidiarity plně respektovat; |
| --- | --- |

8.

v této souvislosti opakovaně konstatuje, že je naprosto nezbytné, aby byly veškeré budoucí právní předpisy týkající se řízení poptávky po energii a decentralizované výroby energie z obnovitelných zdrojů, jakož i ochrany spotřebitelů a jejich práv, založeny na zásadě subsidiarity. Evropský výbor regionů žádá, aby Evropská unie řádně zohlednila pravomoci místních a regionálních orgánů, aby jim zajistila takovou úroveň vlivu, která bude tuto zásadu subsidiarity plně respektovat;

| 9. | opakovaně konstatuje, že hodlá nadále přispívat k přípravě a realizaci Občanského energetického fóra a aktivně se účastnit vypracovávání politik Evropské unie, a to předkládáním doporučení k nedávným i nadcházejícím iniciativám a k jejich sociálnímu a hospodářskému dopadu na místní a regionální úrovni; |
| --- | --- |

9.

opakovaně konstatuje, že hodlá nadále přispívat k přípravě a realizaci Občanského energetického fóra a aktivně se účastnit vypracovávání politik Evropské unie, a to předkládáním doporučení k nedávným i nadcházejícím iniciativám a k jejich sociálnímu a hospodářskému dopadu na místní a regionální úrovni;

| 10. | vítá skutečnost, že Evropská komise zmiňuje Pakt starostů a primátorů (1). Připomíná, že jeho signatáři, tedy místní a regionální územněsprávní celky v celé EU, jsou skutečnými vzory v oblasti spotřeby energie z trvale udržitelných zdrojů a dobrovolně prosazují u spotřebitelů osvědčené postupy v oblasti vlastní výroby. Zdůrazňuje, že signatáře Paktu starostů a primátorů reprezentuje již více než 180 členů VR a že Výbor regionů intenzivně prosazuje tento pakt mezi svými členy a při svých jednáních s místními a regionálními orgány v EU i mimo ni. Připomíná však, že Pakt starostů a primátorů není zástupcem všech evropských místních a regionálních orgánů. Neměly by být diskriminovány ani další iniciativy umožňující městům přiblížit se plnění ambiciózních cílů (2); |
| --- | --- |

10.

vítá skutečnost, že Evropská komise zmiňuje Pakt starostů a primátorů (1). Připomíná, že jeho signatáři, tedy místní a regionální územněsprávní celky v celé EU, jsou skutečnými vzory v oblasti spotřeby energie z trvale udržitelných zdrojů a dobrovolně prosazují u spotřebitelů osvědčené postupy v oblasti vlastní výroby. Zdůrazňuje, že signatáře Paktu starostů a primátorů reprezentuje již více než 180 členů VR a že Výbor regionů intenzivně prosazuje tento pakt mezi svými členy a při svých jednáních s místními a regionálními orgány v EU i mimo ni. Připomíná však, že Pakt starostů a primátorů není zástupcem všech evropských místních a regionálních orgánů. Neměly by být diskriminovány ani další iniciativy umožňující městům přiblížit se plnění ambiciózních cílů (2);

| 11. | upozorňuje na to, že by se Komise měla zmínit i o Paktu ostrovů. Tato iniciativa je podobná Paktu starostů a primátorů a probíhá souběžně s ním. Podepsalo ji více než sto ostrovů a správní orgány ostrovů v jejím rámci vyvíjejí významnou činnost za účelem dosažení cílů udržitelnosti, jež si EU stanovila na rok 2020; |
| --- | --- |

11.

upozorňuje na to, že by se Komise měla zmínit i o Paktu ostrovů. Tato iniciativa je podobná Paktu starostů a primátorů a probíhá souběžně s ním. Podepsalo ji více než sto ostrovů a správní orgány ostrovů v jejím rámci vyvíjejí významnou činnost za účelem dosažení cílů udržitelnosti, jež si EU stanovila na rok 2020;

| 12. | opakuje svou žádost, aby byl zastoupen mezi hlavními energetickými regulačními orgány jak na úrovni EU (agentura ACER), tak na úrovni členských států (vnitrostátní regulační orgány) (3); |
| --- | --- |

12.

opakuje svou žádost, aby byl zastoupen mezi hlavními energetickými regulačními orgány jak na úrovni EU (agentura ACER), tak na úrovni členských států (vnitrostátní regulační orgány) (3);

| 13. | konstatuje, že k jakémukoli přijetí nových cílů v oblasti řízení poptávky po energii a výroby energie z obnovitelných zdrojů, jakož i případných souvisejících hospodářských nástrojů, musí dojít za dodržení zásady proporcionality. Evropský výbor regionů žádá, aby Evropská komise zohlednila, jaký dopad by mohla mít nová opatření na veškeré místní a regionální orgány, jejich rozpočty a jejich administrativní a provozní kapacity, a aby v každé fázi svých úvah uplatňovala zásadu předběžné opatrnosti a brala ohled na specifické charakteristiky a obtíže, s nimiž se střetávají jednotlivé druhy orgánů; zdůrazňuje, že zásada předběžné opatrnosti coby základní prvek právních předpisů EU v oblasti životního prostředí by měla být uplatňována rovněž v energetické politice; |
| --- | --- |

13.

konstatuje, že k jakémukoli přijetí nových cílů v oblasti řízení poptávky po energii a výroby energie z obnovitelných zdrojů, jakož i případných souvisejících hospodářských nástrojů, musí dojít za dodržení zásady proporcionality. Evropský výbor regionů žádá, aby Evropská komise zohlednila, jaký dopad by mohla mít nová opatření na veškeré místní a regionální orgány, jejich rozpočty a jejich administrativní a provozní kapacity, a aby v každé fázi svých úvah uplatňovala zásadu předběžné opatrnosti a brala ohled na specifické charakteristiky a obtíže, s nimiž se střetávají jednotlivé druhy orgánů; zdůrazňuje, že zásada předběžné opatrnosti coby základní prvek právních předpisů EU v oblasti životního prostředí by měla být uplatňována rovněž v energetické politice;

| 14. | pokud jde o energetickou infrastrukturu, konstatuje, že posílení postavení a odpovědnosti spotřebitelů by bylo možné podpořit zaváděním (pod podmínkou, že to bude v ekonomickém zájmu konečného spotřebitele) dostupných a rentabilních, výkonných, krádeže výrazně omezujících, uživatelsky snadných a bezpečných inteligentních sítí a měřičů uzpůsobených potřebám a očekáváním spotřebitelů v oblasti informování, řízení jejich spotřeby a snižování jejich nákladů; |
| --- | --- |

14.

pokud jde o energetickou infrastrukturu, konstatuje, že posílení postavení a odpovědnosti spotřebitelů by bylo možné podpořit zaváděním (pod podmínkou, že to bude v ekonomickém zájmu konečného spotřebitele) dostupných a rentabilních, výkonných, krádeže výrazně omezujících, uživatelsky snadných a bezpečných inteligentních sítí a měřičů uzpůsobených potřebám a očekáváním spotřebitelů v oblasti informování, řízení jejich spotřeby a snižování jejich nákladů;

| 15. | trvá na tom, že provozovatelé sítí, a zejména provozovatelé distribučních soustav, mají významnou úlohu v rozvoji inteligentních sítí na místní úrovni, v instalaci a řízení inteligentních měřičů, jakož i v zavádění řešení nových potřeb v oblasti flexibility (pro spotřebu a distribuci), která jsou zásadní pro dobré fungování trhu v budoucnu. Zaznamenává záměr Komise věnovat pozornost uplatňování stávajících norem EU pro inteligentní měření, inteligentní rozvodné sítě a řízení informací. Ztotožňuje se s požadavkem, aby byl poskytován „účinný a nediskriminační“ přístup k údajům spotřebitelům i jimi určeným třetím osobám. Vítá vývoj nezbytného právního rámce ve vztahu ke strategii jednotného digitálního trhu a revizi obecného nařízení o ochraně údajů v EU; |
| --- | --- |

15.

trvá na tom, že provozovatelé sítí, a zejména provozovatelé distribučních soustav, mají významnou úlohu v rozvoji inteligentních sítí na místní úrovni, v instalaci a řízení inteligentních měřičů, jakož i v zavádění řešení nových potřeb v oblasti flexibility (pro spotřebu a distribuci), která jsou zásadní pro dobré fungování trhu v budoucnu. Zaznamenává záměr Komise věnovat pozornost uplatňování stávajících norem EU pro inteligentní měření, inteligentní rozvodné sítě a řízení informací. Ztotožňuje se s požadavkem, aby byl poskytován „účinný a nediskriminační“ přístup k údajům spotřebitelům i jimi určeným třetím osobám. Vítá vývoj nezbytného právního rámce ve vztahu ke strategii jednotného digitálního trhu a revizi obecného nařízení o ochraně údajů v EU;

| 16. | připomíná, že v četných regionech vyvolá zavedení nových technologií značné náklady, protože energetická infrastruktura je v nich zastaralá, či dokonce chybí; považuje proto za nutné vypracovat na místní nebo regionální úrovni metodu, jak stanovit rozdělení nákladů mezi dodavatele služeb, spotřebitele a územní orgány, jakož i částky dotací, které jsou k dispozici pro financování investic. Přechod musí v konečném závěru vést ke snížení výdajů spotřebitelů. Výbor zároveň považuje za zásadní řádně informovat spotřebitele o otázkách týkajících se obav, jež mohou mít, a o výhodách technologií a rozsahu jejich přínosu, aby se zmírnil odpor proti inovaci; |
| --- | --- |

16.

připomíná, že v četných regionech vyvolá zavedení nových technologií značné náklady, protože energetická infrastruktura je v nich zastaralá, či dokonce chybí; považuje proto za nutné vypracovat na místní nebo regionální úrovni metodu, jak stanovit rozdělení nákladů mezi dodavatele služeb, spotřebitele a územní orgány, jakož i částky dotací, které jsou k dispozici pro financování investic. Přechod musí v konečném závěru vést ke snížení výdajů spotřebitelů. Výbor zároveň považuje za zásadní řádně informovat spotřebitele o otázkách týkajících se obav, jež mohou mít, a o výhodách technologií a rozsahu jejich přínosu, aby se zmírnil odpor proti inovaci;

| 17. | vítá pozornost, kterou Komise věnuje specifickému problému energetické chudoby, která je pro mnohé místní a regionální orgány zvláštní výzvou, protože je skutečně nutné ji řešit jak v souvislostech sociální, tak energetické politiky. Vyzývá Evropskou komisi, aby se nespokojila s pouhým „zlepšením sběru údajů“, ale pracovala na širší společné definici energetické chudoby a vhodném akčním plánu, založeném na myšlence přístupu k energii jako základnímu sociálnímu právu; |
| --- | --- |

17.

vítá pozornost, kterou Komise věnuje specifickému problému energetické chudoby, která je pro mnohé místní a regionální orgány zvláštní výzvou, protože je skutečně nutné ji řešit jak v souvislostech sociální, tak energetické politiky. Vyzývá Evropskou komisi, aby se nespokojila s pouhým „zlepšením sběru údajů“, ale pracovala na širší společné definici energetické chudoby a vhodném akčním plánu, založeném na myšlence přístupu k energii jako základnímu sociálnímu právu;

| 18. | zdůrazňuje význam financování v rámci Evropského fondu pro strategické investice (EFSI) při provádění plánu evropské hospodářské obnovy a při opatřeních pro zvýšení energetické účinnosti; |
| --- | --- |

18.

zdůrazňuje význam financování v rámci Evropského fondu pro strategické investice (EFSI) při provádění plánu evropské hospodářské obnovy a při opatřeních pro zvýšení energetické účinnosti;

| 19. | žádá po Evropské unii a členských státech, aby zavedly takový regulační rámec, který bude ve prospěch jak spotřebitelů energie, tak „prozumentů“ (spotřebitelů, kteří jsou zároveň výrobci) a dalších dodavatelů energie, již se maloobchodního trhu s energií aktivně účastní. Mimo to je nezbytné zajistit dostatečné a snadno dostupné financování pro místní a regionální územněsprávní celky, které přispívají k transformaci energetiky, a to směrem k maloobchodním trhům s energií z obnovitelných zdrojů, podporujícím začlenění; |
| --- | --- |

19.

žádá po Evropské unii a členských státech, aby zavedly takový regulační rámec, který bude ve prospěch jak spotřebitelů energie, tak „prozumentů“ (spotřebitelů, kteří jsou zároveň výrobci) a dalších dodavatelů energie, již se maloobchodního trhu s energií aktivně účastní. Mimo to je nezbytné zajistit dostatečné a snadno dostupné financování pro místní a regionální územněsprávní celky, které přispívají k transformaci energetiky, a to směrem k maloobchodním trhům s energií z obnovitelných zdrojů, podporujícím začlenění;

Zlepšení přístupu spotřebitele k informacím

| 20. | zdůrazňuje, že skutečná aktivní účast spotřebitelů vyžaduje zvýšení povědomí občanů, a to přijetím vhodných opatření, například co se týče instalace inteligentních měřičů a přístupu k informacím o nich ze strany spotřebitelů, o racionálním využívání energie, o ochraně životního prostředí – zejména zlepšování kvality ovzduší – a o boji proti globálnímu oteplování. Součástí tohoto zvyšování povědomí musí být jasné a úplné informování o volbách, které se jim nabízejí a které jim mohou umožnit rozhodnout se pro udržitelné dodávky a hospodaření s energií za dostupné ceny; |
| --- | --- |

20.

zdůrazňuje, že skutečná aktivní účast spotřebitelů vyžaduje zvýšení povědomí občanů, a to přijetím vhodných opatření, například co se týče instalace inteligentních měřičů a přístupu k informacím o nich ze strany spotřebitelů, o racionálním využívání energie, o ochraně životního prostředí – zejména zlepšování kvality ovzduší – a o boji proti globálnímu oteplování. Součástí tohoto zvyšování povědomí musí být jasné a úplné informování o volbách, které se jim nabízejí a které jim mohou umožnit rozhodnout se pro udržitelné dodávky a hospodaření s energií za dostupné ceny;

| 21. | trvá na tom, že je nutno zajistit spotřebitelům přístup k jednoduchým, jasným, úplným a odpovídajícím, bezpečným, spolehlivým, bezplatným a nezávislým informacím v oblasti energetiky, a to jak pokud jde o nabídky dodávek, smlouvy, práva a povinnosti spotřebitelů, tak o produkty a služby a související evropské a vnitrostátní dotace, které jim mohou pomoci snížit spotřebu a náklady a pořídit a uvést do provozu vlastní zařízení k získávání energie. To zahrnuje potřebu cílených informací pro nejzranitelnější spotřebitele ve vhodných formátech (tedy vhodných i pro ty, kdo mají jen omezené zkušenosti s elektronickou komunikací nebo pro ně není dostupná); |
| --- | --- |

21.

trvá na tom, že je nutno zajistit spotřebitelům přístup k jednoduchým, jasným, úplným a odpovídajícím, bezpečným, spolehlivým, bezplatným a nezávislým informacím v oblasti energetiky, a to jak pokud jde o nabídky dodávek, smlouvy, práva a povinnosti spotřebitelů, tak o produkty a služby a související evropské a vnitrostátní dotace, které jim mohou pomoci snížit spotřebu a náklady a pořídit a uvést do provozu vlastní zařízení k získávání energie. To zahrnuje potřebu cílených informací pro nejzranitelnější spotřebitele ve vhodných formátech (tedy vhodných i pro ty, kdo mají jen omezené zkušenosti s elektronickou komunikací nebo pro ně není dostupná);

| 22. | zdůrazňuje, že jelikož jsou územněsprávní celky instancemi občanům nejbližšími, mohou spotřebitelům zásadním způsobem přispívat pomocí a radou a šířit kulturu příznivou iniciativám v místním měřítku. Zdůrazňuje však, že jsou nutné dodatečné finanční prostředky, které by místním a regionálním orgánům umožnily plně využívat jejich potenciálu v této oblasti a vyvíjet inovační řešení; |
| --- | --- |

22.

zdůrazňuje, že jelikož jsou územněsprávní celky instancemi občanům nejbližšími, mohou spotřebitelům zásadním způsobem přispívat pomocí a radou a šířit kulturu příznivou iniciativám v místním měřítku. Zdůrazňuje však, že jsou nutné dodatečné finanční prostředky, které by místním a regionálním orgánům umožnily plně využívat jejich potenciálu v této oblasti a vyvíjet inovační řešení;

Řízení poptávky

| 23. | navrhuje přijetí nových požadavků a pobídkových opatření vůči provozovatelům přenosových a rozvodných soustav, aby se zvýšila flexibilita energetických sítí zaváděním inteligentních systémů, skladováním energie a konverzemi mezi nosiči energie; |
| --- | --- |

23.

navrhuje přijetí nových požadavků a pobídkových opatření vůči provozovatelům přenosových a rozvodných soustav, aby se zvýšila flexibilita energetických sítí zaváděním inteligentních systémů, skladováním energie a konverzemi mezi nosiči energie;

| 24. | konstatuje, že je třeba zavést pro všechny budoucí subjekty vyrábějící a distribuující energii nebo poskytující nové služby spravedlivé konkurenční podmínky, aby byla umožněna např. flexibilita sítě a integrace energie vyrobené „prozumenty“ (včetně agregátorů); |
| --- | --- |

24.

konstatuje, že je třeba zavést pro všechny budoucí subjekty vyrábějící a distribuující energii nebo poskytující nové služby spravedlivé konkurenční podmínky, aby byla umožněna např. flexibilita sítě a integrace energie vyrobené „prozumenty“ (včetně agregátorů);

| 25. | upozorňuje Evropskou komisi, že energetická politika by měla přispívat ke snižování výdajů za energie v rozpočtech domácností a podniků, a tím i snižování jejich celkových nákladů. V této souvislosti má Evropský výbor regionů obavy z toho, že v některých případech může řízení poptávky vystavit spotřebitele proměnám na velkoobchodních a maloobchodních trzích, což by mohlo vyústit v náhlé zvyšování cen, kterému spotřebitelé nebudou moci čelit. Měly by být nabízeny cenové modely se zaručenými a dlouhodobými cenami, aby byli spotřebitelé chráněni před cenovými výkyvy; Spotřebitelé by rovněž měli být informováni o tom, jak využívat plovoucí ceny vycházející z kotovaných cen energie a mít z nich prospěch; |
| --- | --- |

25.

upozorňuje Evropskou komisi, že energetická politika by měla přispívat ke snižování výdajů za energie v rozpočtech domácností a podniků, a tím i snižování jejich celkových nákladů. V této souvislosti má Evropský výbor regionů obavy z toho, že v některých případech může řízení poptávky vystavit spotřebitele proměnám na velkoobchodních a maloobchodních trzích, což by mohlo vyústit v náhlé zvyšování cen, kterému spotřebitelé nebudou moci čelit. Měly by být nabízeny cenové modely se zaručenými a dlouhodobými cenami, aby byli spotřebitelé chráněni před cenovými výkyvy; Spotřebitelé by rovněž měli být informováni o tom, jak využívat plovoucí ceny vycházející z kotovaných cen energie a mít z nich prospěch;

Usnadnění změny dodavatele

| 26. | souhlasí s názorem, že problémy v některých případech dosahují rozměrů „selhání trhu“ v energetickém odvětví a nedostatek konkurence může představovat závažnou překážku na cestě ke spotřebitelsky přívětivějšímu trhu. Zastává však mínění, že vývoj regulace by měl probíhat s řádným ohledem na specifické potřeby různých zúčastněných stran včetně místních a regionálních orgánů a zranitelných spotřebitelů; |
| --- | --- |

26.

souhlasí s názorem, že problémy v některých případech dosahují rozměrů „selhání trhu“ v energetickém odvětví a nedostatek konkurence může představovat závažnou překážku na cestě ke spotřebitelsky přívětivějšímu trhu. Zastává však mínění, že vývoj regulace by měl probíhat s řádným ohledem na specifické potřeby různých zúčastněných stran včetně místních a regionálních orgánů a zranitelných spotřebitelů;

| 27. | vyjadřuje politování nad složitostí, délkou lhůt a nadměrnou byrokratičností, které přetrvávají v postupech při změně dodavatele, a žádá jednotlivé regulační orgány, aby dbaly na provádění platných právních předpisů týkajících se podmínek změny dodavatele; |
| --- | --- |

27.

vyjadřuje politování nad složitostí, délkou lhůt a nadměrnou byrokratičností, které přetrvávají v postupech při změně dodavatele, a žádá jednotlivé regulační orgány, aby dbaly na provádění platných právních předpisů týkajících se podmínek změny dodavatele;

| 28. | podporuje odhodlání Evropské komise zajistit, aby každý spotřebitel měl přístup alespoň k jednomu „nezávislému a ověřenému porovnávacímu nástroji“. Tyto srovnávací nástroje musí být jasné, úplné, spolehlivé a nezávislé, uživatelsky snadné a bezplatné. Měly by umožňovat srovnání aktuálně platných smluv s nabídkami na trhu. V situaci, kdy dodavatelé směřují k diverzifikaci nabídky a do smluv o dodávkách energie zařazují různé služby, musí srovnávací nástroje umožnit srovnání různých těchto nabízených „balíčků“ a zároveň umožnit srovnání pouze jejich dodávkové složky; |
| --- | --- |

28.

podporuje odhodlání Evropské komise zajistit, aby každý spotřebitel měl přístup alespoň k jednomu „nezávislému a ověřenému porovnávacímu nástroji“. Tyto srovnávací nástroje musí být jasné, úplné, spolehlivé a nezávislé, uživatelsky snadné a bezplatné. Měly by umožňovat srovnání aktuálně platných smluv s nabídkami na trhu. V situaci, kdy dodavatelé směřují k diverzifikaci nabídky a do smluv o dodávkách energie zařazují různé služby, musí srovnávací nástroje umožnit srovnání různých těchto nabízených „balíčků“ a zároveň umožnit srovnání pouze jejich dodávkové složky;

| 29. | navrhuje, aby byly z iniciativy energetických regulačních orgánů, místních a regionálních územněsprávních celků a spotřebitelských organizací zahájeny informační kampaně týkající se změn dodavatele. Tyto kampaně by mohly odkazovat na stávající srovnávací nástroje; |
| --- | --- |

29.

navrhuje, aby byly z iniciativy energetických regulačních orgánů, místních a regionálních územněsprávních celků a spotřebitelských organizací zahájeny informační kampaně týkající se změn dodavatele. Tyto kampaně by mohly odkazovat na stávající srovnávací nástroje;

| 30. | konstatuje, že Evropská komise a vnitrostátní a regionální regulační orgány by měly dbát na řádné fungování postupů při změně dodavatele a že spotřebitelé – zejména ti nejzranitelnější – by měli mít přístup k uzpůsobenému poradenství v oblasti výběru smlouvy o dodávkách a k pomoci při změně dodavatele nebo smlouvy; |
| --- | --- |

30.

konstatuje, že Evropská komise a vnitrostátní a regionální regulační orgány by měly dbát na řádné fungování postupů při změně dodavatele a že spotřebitelé – zejména ti nejzranitelnější – by měli mít přístup k uzpůsobenému poradenství v oblasti výběru smlouvy o dodávkách a k pomoci při změně dodavatele nebo smlouvy;

| 31. | přimlouvá se za to, aby Evropská unie přijala ambiciózní právní předpisy týkající se zkrácení doby pro přechod zákazníka od jednoho dodavatele k jinému a automatizace postupu přechodu; |
| --- | --- |

31.

přimlouvá se za to, aby Evropská unie přijala ambiciózní právní předpisy týkající se zkrácení doby pro přechod zákazníka od jednoho dodavatele k jinému a automatizace postupu přechodu;

| 32. | přeje si, aby byly na evropské úrovni lépe ošetřeny otázky týkající se obchodních postupů a přímého marketingu v oblasti dodávek energie, aby poklesly cenové výkyvy a zamezilo se zneužívání v této oblasti. V této souvislosti Evropský výbor regionů naléhavě žádá o úplné provedení směrnice o nekalých obchodních praktikách a směrnice o právech spotřebitelů; |
| --- | --- |

32.

přeje si, aby byly na evropské úrovni lépe ošetřeny otázky týkající se obchodních postupů a přímého marketingu v oblasti dodávek energie, aby poklesly cenové výkyvy a zamezilo se zneužívání v této oblasti. V této souvislosti Evropský výbor regionů naléhavě žádá o úplné provedení směrnice o nekalých obchodních praktikách a směrnice o právech spotřebitelů;

| 33. | žádá, aby byly upraveny a podporovány postupy skupinových nákupů energie, kterých mohou využívat veřejné instituce, domácnosti a podniky. Tyto postupy by měly zlepšit fungování trhu, zajistit právo na přístup k energii pro všechny, zjednodušit tento přístup a zároveň skutečně a trvale snížit dopad nákladů na energii na rozpočty spotřebitelů; |
| --- | --- |

33.

žádá, aby byly upraveny a podporovány postupy skupinových nákupů energie, kterých mohou využívat veřejné instituce, domácnosti a podniky. Tyto postupy by měly zlepšit fungování trhu, zajistit právo na přístup k energii pro všechny, zjednodušit tento přístup a zároveň skutečně a trvale snížit dopad nákladů na energii na rozpočty spotřebitelů;

Zlepšení srozumitelnosti a srovnatelnosti faktur

| 34. | žádá Evropskou unii, aby prozkoumala jednotlivé složky faktur za energii a přistoupila k vypracování „vzorové“ faktury na evropské úrovni, která bude obsahovat standardní, srozumitelné, jasné a srovnatelné prvky, jež umožní spotřebitelům optimalizovat jejich využívání energie; V tomto ohledu Evropský výbor regionů podporuje iniciativu Rady evropských energetických regulačních orgánů, jejímž cílem je navržení harmonizovaných definic jednotlivých prvků, které by měly být do faktur za energii zařazeny; |
| --- | --- |

34.

žádá Evropskou unii, aby prozkoumala jednotlivé složky faktur za energii a přistoupila k vypracování „vzorové“ faktury na evropské úrovni, která bude obsahovat standardní, srozumitelné, jasné a srovnatelné prvky, jež umožní spotřebitelům optimalizovat jejich využívání energie; V tomto ohledu Evropský výbor regionů podporuje iniciativu Rady evropských energetických regulačních orgánů, jejímž cílem je navržení harmonizovaných definic jednotlivých prvků, které by měly být do faktur za energii zařazeny;

| 35. | přimlouvá se za to, aby byly v rámci této standardizace do konečné faktury povinně zařazeny informace o dostupných bezplatných nástrojích a službách v oblasti srovnávání nabídek dodávky i informace a poradenství domácnostem a podnikům v oblasti ochrany práv spotřebitelů; |
| --- | --- |

35.

přimlouvá se za to, aby byly v rámci této standardizace do konečné faktury povinně zařazeny informace o dostupných bezplatných nástrojích a službách v oblasti srovnávání nabídek dodávky i informace a poradenství domácnostem a podnikům v oblasti ochrany práv spotřebitelů;

| 36. | žádá členské státy, aby vytvořily nástroje a služby, které domácnostem a podnikům usnadní porozumění fakturám a umožní analýzu těchto faktur a případně i poskytnutí rady a pomoci koncovým spotřebitelům v krocích, které by mohly být nezbytné k nápravě zjištěných nesrovnalostí či nasměrování těchto spotřebitelů ke smlouvám o dodávkách lépe přizpůsobeným jejich potřebám; |
| --- | --- |

36.

žádá členské státy, aby vytvořily nástroje a služby, které domácnostem a podnikům usnadní porozumění fakturám a umožní analýzu těchto faktur a případně i poskytnutí rady a pomoci koncovým spotřebitelům v krocích, které by mohly být nezbytné k nápravě zjištěných nesrovnalostí či nasměrování těchto spotřebitelů ke smlouvám o dodávkách lépe přizpůsobeným jejich potřebám;

| 37. | doporučuje, aby existovala možnost zasílání faktur a veškerých informací poskytovaných dodavateli koncovým zákazníkům takovou formou, jakou si zákazník zvolí, tedy poštou nebo elektronicky, a to bez jakékoli diskriminace; |
| --- | --- |

37.

doporučuje, aby existovala možnost zasílání faktur a veškerých informací poskytovaných dodavateli koncovým zákazníkům takovou formou, jakou si zákazník zvolí, tedy poštou nebo elektronicky, a to bez jakékoli diskriminace;

| 38. | zdůrazňuje, že zranitelní spotřebitelé mohou obzvláště snadno narazit na obtíže, chtějí-li zjistit, který tarif z velmi široké nabídky je nejvýhodnější, a že často vyžadují pomoc nejbližšího orgánu veřejné správy. Evropský výbor regionů proto žádá Evropskou unii, aby podpořila místní a regionální územněsprávní celky v zavádění systémů poradenství spotřebitelům v oblasti energetiky, pokud tento úkol neplní členské státy; |
| --- | --- |

38.

zdůrazňuje, že zranitelní spotřebitelé mohou obzvláště snadno narazit na obtíže, chtějí-li zjistit, který tarif z velmi široké nabídky je nejvýhodnější, a že často vyžadují pomoc nejbližšího orgánu veřejné správy. Evropský výbor regionů proto žádá Evropskou unii, aby podpořila místní a regionální územněsprávní celky v zavádění systémů poradenství spotřebitelům v oblasti energetiky, pokud tento úkol neplní členské státy;

Zlepšení odečtů měřičů

| 39. | konstatuje, že spotřebitelé by měli mít snadný přístup k odečtům měřičů, a to v různých formách (prostřednictvím samotného inteligentního měřiče, on-line, prostřednictvím detailního výpisu na měsíční faktuře za energie, prostřednictvím individuálního kontaktu atd.); |
| --- | --- |

39.

konstatuje, že spotřebitelé by měli mít snadný přístup k odečtům měřičů, a to v různých formách (prostřednictvím samotného inteligentního měřiče, on-line, prostřednictvím detailního výpisu na měsíční faktuře za energie, prostřednictvím individuálního kontaktu atd.);

| 40. | zdůrazňuje, že je třeba informovat spotřebitele srozumitelným způsobem, pokud jde o řízení odečtů měřičů a využívání údajů o jejich spotřebě, kdy je třeba upřesnit, jaké informace budou shromažďovány a uchovávány, v jaké frekvenci a po jakou dobu; |
| --- | --- |

40.

zdůrazňuje, že je třeba informovat spotřebitele srozumitelným způsobem, pokud jde o řízení odečtů měřičů a využívání údajů o jejich spotřebě, kdy je třeba upřesnit, jaké informace budou shromažďovány a uchovávány, v jaké frekvenci a po jakou dobu;

| 41. | trvá na tom, že je nutno přijmout na evropské úrovni přísný rámec v oblasti bezpečnosti a ochrany soukromí, pokud jde o údaje z měřičů; |
| --- | --- |

41.

trvá na tom, že je nutno přijmout na evropské úrovni přísný rámec v oblasti bezpečnosti a ochrany soukromí, pokud jde o údaje z měřičů;

Podpora a pravidla pro rozvoj inteligentních měřičů, výzkum a inovace

| 42. | opakovaně vyzývá k urychlenému vytváření inteligentních systémů, jak na úrovni sítí, tak na úrovni výrobců/spotřebitelů, k optimalizaci celého systému a k zavedení inteligentních měřičů jako zásadního prvku pro účinné řízení poptávky za aktivní účasti spotřebitelů; |
| --- | --- |

42.

opakovaně vyzývá k urychlenému vytváření inteligentních systémů, jak na úrovni sítí, tak na úrovni výrobců/spotřebitelů, k optimalizaci celého systému a k zavedení inteligentních měřičů jako zásadního prvku pro účinné řízení poptávky za aktivní účasti spotřebitelů;

| 43. | přimlouvá se za přijetí přísného rámce na evropské úrovni v oblasti zavádění inteligentních měřičů a volby využití a funkcí těchto měřičů a zároveň připomíná, že cílem tohoto zavádění je racionalizace a snížení spotřeby. V této souvislosti se Výbor přimlouvá za to, aby u každé nové technologické volby došlo v případě jejího standardního zavedení před jejím přijetím k vyhodnocení jejího případného energetického, hospodářského, sociálního a environmentálního dopadu; |
| --- | --- |

43.

přimlouvá se za přijetí přísného rámce na evropské úrovni v oblasti zavádění inteligentních měřičů a volby využití a funkcí těchto měřičů a zároveň připomíná, že cílem tohoto zavádění je racionalizace a snížení spotřeby. V této souvislosti se Výbor přimlouvá za to, aby u každé nové technologické volby došlo v případě jejího standardního zavedení před jejím přijetím k vyhodnocení jejího případného energetického, hospodářského, sociálního a environmentálního dopadu;

| 44. | žádá Evropskou unii a členské státy, aby jako prioritu pojaly aplikovaný výzkum v oblasti řízení a snižování spotřeby, přesouvání a odstraňování zátěže a zavádění inteligentních, bezpečných, spolehlivých a rentabilních systémů odečtů, rozvodu a přenosu, jakož i systémů skladování pro průmysl i domácnosti; |
| --- | --- |

44.

žádá Evropskou unii a členské státy, aby jako prioritu pojaly aplikovaný výzkum v oblasti řízení a snižování spotřeby, přesouvání a odstraňování zátěže a zavádění inteligentních, bezpečných, spolehlivých a rentabilních systémů odečtů, rozvodu a přenosu, jakož i systémů skladování pro průmysl i domácnosti;

| 45. | zdůrazňuje, že rozvoj a fungování měst má obrovský dopad na poptávku po energii, jelikož na ně připadá 60 až 80 % celosvětové spotřeby energie a zhruba stejný podíl na emisích CO2. Z tohoto důvodu by mohly sehrát významnou úlohu evropské inovační partnerství pro inteligentní města a obce a další inovační podnikové a finanční modely při podpoře zavádění inteligentních technologií v energetice; |
| --- | --- |

45.

zdůrazňuje, že rozvoj a fungování měst má obrovský dopad na poptávku po energii, jelikož na ně připadá 60 až 80 % celosvětové spotřeby energie a zhruba stejný podíl na emisích CO2. Z tohoto důvodu by mohly sehrát významnou úlohu evropské inovační partnerství pro inteligentní města a obce a další inovační podnikové a finanční modely při podpoře zavádění inteligentních technologií v energetice;

Umožnění účasti místních a regionálních územněsprávních celků a občanů na trzích s energií

| 46. | lituje, že sdělení uznává úlohu místních a regionálních orgánů pouze v úzce vymezeném kontextu „usnadnění účasti spotřebitelů“, konkrétně v souvislosti s Paktem starostů a primátorů, a nezahrnuje místní a regionální orgány jako aktéry např. do obecných závěrů, kde se uvádí, že dále „je třeba, aby členské státy přijaly opatření, přičemž důležitou úlohu ... budou mít také iniciativy průmyslových subjektů, spotřebitelských organizací a vnitrostátních regulačních orgánů zaměřené na spolupráci“. Vyzývá proto Evropskou komisi, aby zahrnula místní a regionální orgány obecnějším způsobem do svých dalších činností v této oblasti, a to nejen jako výrobce a dodavatele energie; |
| --- | --- |

46.

lituje, že sdělení uznává úlohu místních a regionálních orgánů pouze v úzce vymezeném kontextu „usnadnění účasti spotřebitelů“, konkrétně v souvislosti s Paktem starostů a primátorů, a nezahrnuje místní a regionální orgány jako aktéry např. do obecných závěrů, kde se uvádí, že dále „je třeba, aby členské státy přijaly opatření, přičemž důležitou úlohu ... budou mít také iniciativy průmyslových subjektů, spotřebitelských organizací a vnitrostátních regulačních orgánů zaměřené na spolupráci“. Vyzývá proto Evropskou komisi, aby zahrnula místní a regionální orgány obecnějším způsobem do svých dalších činností v této oblasti, a to nejen jako výrobce a dodavatele energie;

| 47. | je přesvědčen, že inteligentní měření může být rovněž důležitým nástrojem k řešení problému energetické chudoby, ale připomíná, že je nezbytné zajistit, aby inteligentní měřicí technologie nevedly k nadměrným nákladům pro spotřebitele nebo nepřiměřenému omezení jejich využívání energie; |
| --- | --- |

47.

je přesvědčen, že inteligentní měření může být rovněž důležitým nástrojem k řešení problému energetické chudoby, ale připomíná, že je nezbytné zajistit, aby inteligentní měřicí technologie nevedly k nadměrným nákladům pro spotřebitele nebo nepřiměřenému omezení jejich využívání energie;

| 48. | žádá Evropskou unii a její členské státy, aby dbaly na to, že místní a regionální územněsprávní celky i místní energetické podniky budou mít k dispozici dostatečné a snadno dostupné financování, aby mohly vést politiky a projekty v oblasti energetické účinnosti a výroby a využívání energie z obnovitelných zdrojů, například za účelem poskytování poradenství v oblasti energií. Evropský výbor regionů se přimlouvá za to, aby Evropská unie tento prvek zařadila do programů financování, které budou v této oblasti zavedeny; |
| --- | --- |

48.

žádá Evropskou unii a její členské státy, aby dbaly na to, že místní a regionální územněsprávní celky i místní energetické podniky budou mít k dispozici dostatečné a snadno dostupné financování, aby mohly vést politiky a projekty v oblasti energetické účinnosti a výroby a využívání energie z obnovitelných zdrojů, například za účelem poskytování poradenství v oblasti energií. Evropský výbor regionů se přimlouvá za to, aby Evropská unie tento prvek zařadila do programů financování, které budou v této oblasti zavedeny;

| 49. | navrhuje zavést jasný rámec, který bude umožňovat snadný vstup energie vyrobené spotřebitelem do inteligentních sítí a současně zjednoduší a zkrátí zdlouhavé postupy udělování licencí či povolení a odstraní další správní a regulační překážky, které brání ve skutečné hospodářské soutěži; |
| --- | --- |

49.

navrhuje zavést jasný rámec, který bude umožňovat snadný vstup energie vyrobené spotřebitelem do inteligentních sítí a současně zjednoduší a zkrátí zdlouhavé postupy udělování licencí či povolení a odstraní další správní a regulační překážky, které brání ve skutečné hospodářské soutěži;

| 50. | žádá Evropskou komisi a členské státy, aby vytvořily přiměřený regulační rámec s cílem zajistit spravedlivé konkurenční podmínky pro nové subjekty na trhu, jako jsou „prozumenti“, a zavést dostatečná pobídková opatření a nezbytné záruky určené ke stimulaci decentralizované vlastní spotřeby z obnovitelných zdrojů a přiměřených úhrad za vyrobenou energii; |
| --- | --- |

50.

žádá Evropskou komisi a členské státy, aby vytvořily přiměřený regulační rámec s cílem zajistit spravedlivé konkurenční podmínky pro nové subjekty na trhu, jako jsou „prozumenti“, a zavést dostatečná pobídková opatření a nezbytné záruky určené ke stimulaci decentralizované vlastní spotřeby z obnovitelných zdrojů a přiměřených úhrad za vyrobenou energii;

| 51. | konstatuje, že existuje řada příkladů osvědčených postupů v oblasti účasti spotřebitelů na dobrém řízení spotřeby a na decentralizované výrobě energie z obnovitelných zdrojů. Zdůrazňuje významnou úlohu Evropského výboru regionů při výměně osvědčených postupů; |
| --- | --- |

51.

konstatuje, že existuje řada příkladů osvědčených postupů v oblasti účasti spotřebitelů na dobrém řízení spotřeby a na decentralizované výrobě energie z obnovitelných zdrojů. Zdůrazňuje významnou úlohu Evropského výboru regionů při výměně osvědčených postupů;

| 52. | zdůrazňuje zejména úžasný potenciál individuální a kolektivní vlastní výroby energie z obnovitelných zdrojů dostupných v daném místě a žádá Evropskou unii, aby analyzovala regulační a finanční překážky (mj. překážky spojené s nutností přizpůsobit stávající elektrické sítě mechanismům vlastní spotřeby), které brání rozvoji těchto iniciativ, a přijala opatření, která je umožní překonat. V této souvislosti Evropský výbor regionů zdůrazňuje, že je důležitý koncept osvojení, neboť je nutno občany do transformace energetiky účinně zapojit, a přimlouvá se za to, aby byla věnována zvláštní pozornost spotřebitelům, kteří nemají finanční či praktické prostředky, aby mohli investovat do technologií vlastní výroby. Dále zdůrazňuje významnou úlohu, kterou mohou místní a regionální orgány sehrát při organizování a podpoře místních iniciativ zaměřených na kolektivní, kooperativní a autogenerační systémy pro výrobu, distribuci a spotřebu energie; |
| --- | --- |

52.

zdůrazňuje zejména úžasný potenciál individuální a kolektivní vlastní výroby energie z obnovitelných zdrojů dostupných v daném místě a žádá Evropskou unii, aby analyzovala regulační a finanční překážky (mj. překážky spojené s nutností přizpůsobit stávající elektrické sítě mechanismům vlastní spotřeby), které brání rozvoji těchto iniciativ, a přijala opatření, která je umožní překonat. V této souvislosti Evropský výbor regionů zdůrazňuje, že je důležitý koncept osvojení, neboť je nutno občany do transformace energetiky účinně zapojit, a přimlouvá se za to, aby byla věnována zvláštní pozornost spotřebitelům, kteří nemají finanční či praktické prostředky, aby mohli investovat do technologií vlastní výroby. Dále zdůrazňuje významnou úlohu, kterou mohou místní a regionální orgány sehrát při organizování a podpoře místních iniciativ zaměřených na kolektivní, kooperativní a autogenerační systémy pro výrobu, distribuci a spotřebu energie;

| 53. | vítá iniciativu Občanského energetického fóra, avšak trvá na tom, že by bylo žádoucí ustavit i jiné periodické struktury a mechanismy, které umožní spotřebitelům energie vyjádřit v případnou dobu svůj názor a mít tak vliv na rozhodnutí ohledně trhů s energiemi. |
| --- | --- |

53.

vítá iniciativu Občanského energetického fóra, avšak trvá na tom, že by bylo žádoucí ustavit i jiné periodické struktury a mechanismy, které umožní spotřebitelům energie vyjádřit v případnou dobu svůj názor a mít tak vliv na rozhodnutí ohledně trhů s energiemi.

V Bruselu dne 7. dubna 2016.

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

(1)  Viz též ENVE-VI/005.

1

(2)  Viz ENVE-VI/006, odstavce 25 a 31.

2

(3)  Viz též ENVE-VI/003, odstavec 57.

3

---

| 1.7.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 240/31 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 240/31

---

Stanovisko Evropského výboru regionů – Ochrana uprchlíků v oblastech, z nichž pocházejí: nová perspektiva

(2016/C 240/06)

| Zpravodaj: | Hans JANSSEN (NL/ELS), starosta města Oisterwijk |
| --- | --- |

Zpravodaj:

Hans JANSSEN (NL/ELS), starosta města Oisterwijk

POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ,

Obecná doporučení

| 1. | konstatuje, že rozsah stávající uprchlické krize jakožto důsledku občanské války v Sýrii a nestabilní politické situace v mnoha zemích severní Afriky a konfliktů a bezpráví v některých oblastech světa nemá obdoby. A vše naznačuje, že tato krize ještě zdaleka neskončila; |
| --- | --- |

1.

konstatuje, že rozsah stávající uprchlické krize jakožto důsledku občanské války v Sýrii a nestabilní politické situace v mnoha zemích severní Afriky a konfliktů a bezpráví v některých oblastech světa nemá obdoby. A vše naznačuje, že tato krize ještě zdaleka neskončila;

| 2. | domnívá se, že rozsah a závažnost problematiky vyžaduje holistický přístup sestávající z řady aspektů: udržitelné přijímání uprchlíků, kteří přicházejí do Evropy, včetně dodržování jejich práv; potírání nelegální migrace, mj. díky posílení ostrahy na vnějších hranicích; zavedení tvrdých trestních sankcí, jež se budou ukládat obchodníkům s lidmi, a účinného a bezpečného systému navracení osob, které nesplní kritéria žadatele o azyl; zlepšení přijímání v oblastech původu, tedy zemích původu i sousedících oblastech; řešení hlavní příčiny migrace jakožto důsledku násilí a bezpráví. K této kombinaci se EU zavázala již před delší dobou. Výbor tento přístup schvaluje (1) a zdůrazňuje, že je třeba skutečně provádět učiněné dohody a dodržovat přijaté závazky; |
| --- | --- |

2.

domnívá se, že rozsah a závažnost problematiky vyžaduje holistický přístup sestávající z řady aspektů: udržitelné přijímání uprchlíků, kteří přicházejí do Evropy, včetně dodržování jejich práv; potírání nelegální migrace, mj. díky posílení ostrahy na vnějších hranicích; zavedení tvrdých trestních sankcí, jež se budou ukládat obchodníkům s lidmi, a účinného a bezpečného systému navracení osob, které nesplní kritéria žadatele o azyl; zlepšení přijímání v oblastech původu, tedy zemích původu i sousedících oblastech; řešení hlavní příčiny migrace jakožto důsledku násilí a bezpráví. K této kombinaci se EU zavázala již před delší dobou. Výbor tento přístup schvaluje (1) a zdůrazňuje, že je třeba skutečně provádět učiněné dohody a dodržovat přijaté závazky;

| 3. | lituje, že se v praxi věnuje největší pozornost omezení počtu uprchlíků přicházejících do Evropy a jejich rozdělení mezi členské státy, místo aby byla chráněna práva těchto osob na všech úrovních. Na místních a regionálních orgánech spočívá v této souvislosti bezprecedentní odpovědnost při přijímání uprchlíků a pomáhání jim se v Evropě začlenit. Výbor rovněž považuje za důležité, aby Evropská komise tyto rostoucí problémy trvale a bedlivě sledovala a aby vypracovala návrhy s cílem podpořit činnost, kterou za tímto účelem vykonávají příslušné místní a regionální orgány; |
| --- | --- |

3.

lituje, že se v praxi věnuje největší pozornost omezení počtu uprchlíků přicházejících do Evropy a jejich rozdělení mezi členské státy, místo aby byla chráněna práva těchto osob na všech úrovních. Na místních a regionálních orgánech spočívá v této souvislosti bezprecedentní odpovědnost při přijímání uprchlíků a pomáhání jim se v Evropě začlenit. Výbor rovněž považuje za důležité, aby Evropská komise tyto rostoucí problémy trvale a bedlivě sledovala a aby vypracovala návrhy s cílem podpořit činnost, kterou za tímto účelem vykonávají příslušné místní a regionální orgány;

| 4. | konstatuje, že se doposud věnovalo podstatně méně pozornosti přijímání uprchlíků v oblasti, k níž jejich země náleží. Přitom se v tomto ohledu jedná o ještě podstatně větší počty, než s kterými máme co do činění v Evropě. 2,1 mil. Syřanů zaregistrovaných UNHCR v Egyptě, Iráku, Jordánsku a Libanonu, 1,9 mil. Syřanů zaregistrovaných tureckou vládou a více než 26 700 syrských uprchlíků v severní Africe – tj. celkem 4 390 439 (2); |
| --- | --- |

4.

konstatuje, že se doposud věnovalo podstatně méně pozornosti přijímání uprchlíků v oblasti, k níž jejich země náleží. Přitom se v tomto ohledu jedná o ještě podstatně větší počty, než s kterými máme co do činění v Evropě. 2,1 mil. Syřanů zaregistrovaných UNHCR v Egyptě, Iráku, Jordánsku a Libanonu, 1,9 mil. Syřanů zaregistrovaných tureckou vládou a více než 26 700 syrských uprchlíků v severní Africe – tj. celkem 4 390 439 (2);

| 5. | vítá úsilí Evropské rady dosáhnout dohody s Tureckem. Má však pochybnosti, zda dosažená dohoda s Tureckem sníží počet osob překračujících hranice EU nelegálním způsobem. Žádá, aby uprchlíci dostávali přímé finanční podpory a měli možnost žádat o humanitární víza v uprchlických táborech ve třetích zemích. Část podpory by měla jít rovněž pro UNHCR na zlepšení životních podmínek v uprchlických táborech; |
| --- | --- |

5.

vítá úsilí Evropské rady dosáhnout dohody s Tureckem. Má však pochybnosti, zda dosažená dohoda s Tureckem sníží počet osob překračujících hranice EU nelegálním způsobem. Žádá, aby uprchlíci dostávali přímé finanční podpory a měli možnost žádat o humanitární víza v uprchlických táborech ve třetích zemích. Část podpory by měla jít rovněž pro UNHCR na zlepšení životních podmínek v uprchlických táborech;

| 6. | konstatuje, že mnoho lidí na útěku je odkázáno na život v uprchlickém táboře, často v sousední zemi. Všichni nemají nezbytné prostředky k tomu, aby mohli cestovat dále, např. do Evropy, bez ohledu na to, zda je kvalita jejich přijímání v daném místě dostatečná. Mnoho z nich doufá v návrat do své vlasti nebo ve vybudování důstojné existence v uprchlickém táboře. Důstojná existence znamená odpovídající základní služby (byt, strava, zdraví atd.), vzdělání pro děti, práci, příjem a mírové soužití v novém prostředí; |
| --- | --- |

6.

konstatuje, že mnoho lidí na útěku je odkázáno na život v uprchlickém táboře, často v sousední zemi. Všichni nemají nezbytné prostředky k tomu, aby mohli cestovat dále, např. do Evropy, bez ohledu na to, zda je kvalita jejich přijímání v daném místě dostatečná. Mnoho z nich doufá v návrat do své vlasti nebo ve vybudování důstojné existence v uprchlickém táboře. Důstojná existence znamená odpovídající základní služby (byt, strava, zdraví atd.), vzdělání pro děti, práci, příjem a mírové soužití v novém prostředí;

| 7. | toto stanovisko z vlastní iniciativy bylo vypracováno s cílem dát konkrétnější směr činnosti EU usilující o lepší ochranu uprchlíků v oblastech jejich původu, to znamená v zemích prvního přijetí, nejčastěji v zemích sousedících se zemí, z níž prchají. Stanovisko ukazuje, že místní a regionální orgány mohou významně přispět k naplňování cílů EU v tomto ohledu a k tomu, jaké nástroje jsou za tímto účelem nezbytné. Zdůrazňuje, že strategie a možnosti různých úrovní správy se mohou vzájemně doplňovat, aby dospěly k lepší koordinaci a výsledkům a zároveň podporovaly základní práva a hodnoty, které jsou pro EU nejdůležitější. V této souvislosti je třeba pro úplnost ještě jednou připomenout, že zlepšení ubytovacích podmínek v oblastech původu nemá žádný vliv na uznávání práva na mezinárodní ochranu uvnitř EU (3); |
| --- | --- |

7.

toto stanovisko z vlastní iniciativy bylo vypracováno s cílem dát konkrétnější směr činnosti EU usilující o lepší ochranu uprchlíků v oblastech jejich původu, to znamená v zemích prvního přijetí, nejčastěji v zemích sousedících se zemí, z níž prchají. Stanovisko ukazuje, že místní a regionální orgány mohou významně přispět k naplňování cílů EU v tomto ohledu a k tomu, jaké nástroje jsou za tímto účelem nezbytné. Zdůrazňuje, že strategie a možnosti různých úrovní správy se mohou vzájemně doplňovat, aby dospěly k lepší koordinaci a výsledkům a zároveň podporovaly základní práva a hodnoty, které jsou pro EU nejdůležitější. V této souvislosti je třeba pro úplnost ještě jednou připomenout, že zlepšení ubytovacích podmínek v oblastech původu nemá žádný vliv na uznávání práva na mezinárodní ochranu uvnitř EU (3);

Příjímání v oblastech původu: nelehký úkol

| 8. | konstatuje, že pro ubytování v oblastech původu během krizí je typických několik „stálých“ aspektů:






  — | Prakticky vždy je to forma ubytování pro nesmírně velké počty lidí. Jedná se například o 1,5 mil. Afghánců, kteří v roce 2015 stále ještě pobývali v Pákistánu (4), 1,9 mil. Rwanďanů, kteří po genocidě v roce 1994 uprchli do Demokratické republiky Kongo, Tanzanie a Burundi (5), téměř 500 000 a více než 240 000 somálských uprchlíků, kteří od roku 1991 pobývají v Keni a Etiopii (6). Současná krize v Sýrii není vzhledem k výše uvedeným údajům v tomto ohledu žádnou výjimkou. |
| --- | --- | --- |

8.

konstatuje, že pro ubytování v oblastech původu během krizí je typických několik „stálých“ aspektů:

—

Prakticky vždy je to forma ubytování pro nesmírně velké počty lidí. Jedná se například o 1,5 mil. Afghánců, kteří v roce 2015 stále ještě pobývali v Pákistánu (4), 1,9 mil. Rwanďanů, kteří po genocidě v roce 1994 uprchli do Demokratické republiky Kongo, Tanzanie a Burundi (5), téměř 500 000 a více než 240 000 somálských uprchlíků, kteří od roku 1991 pobývají v Keni a Etiopii (6). Současná krize v Sýrii není vzhledem k výše uvedeným údajům v tomto ohledu žádnou výjimkou.

| — | Pouze část těchto velkých počtů lidí bydlela či bydlí v uprchlických táborech, velká část jich nyní žije v hostitelských zemích, avšak v těžkých či ve velmi těžkých podmínkách. Například se odhaduje, že v Turecku žije 90 % syrských uprchlíků mimo tábory a má omezený přístup k základním službám. |
| --- | --- |

—

Pouze část těchto velkých počtů lidí bydlela či bydlí v uprchlických táborech, velká část jich nyní žije v hostitelských zemích, avšak v těžkých či ve velmi těžkých podmínkách. Například se odhaduje, že v Turecku žije 90 % syrských uprchlíků mimo tábory a má omezený přístup k základním službám.

| — | Doba pobytu v sousedních zemích je často podstatně delší, než se původně očekávalo. Často se jedná o více než 10 let a někdy o několik desítek let; |
| --- | --- |

—

Doba pobytu v sousedních zemích je často podstatně delší, než se původně očekávalo. Často se jedná o více než 10 let a někdy o několik desítek let;

| 9. | konstatuje, že nehledě na to, zda jsou uprchlíci ubytováváni v táborech nebo mimo ně, má značný počet osob na útěku vždy velký vliv na hostitelské komunity, neboť zvyšuje tlak na základní služby, pokud jde o zajištění dodávek pitné vody, vzdělávání a zdravotní péče, ochranu životního prostředí (odpady a odpadní vody), začleňování do trhu práce apod.; |
| --- | --- |

9.

konstatuje, že nehledě na to, zda jsou uprchlíci ubytováváni v táborech nebo mimo ně, má značný počet osob na útěku vždy velký vliv na hostitelské komunity, neboť zvyšuje tlak na základní služby, pokud jde o zajištění dodávek pitné vody, vzdělávání a zdravotní péče, ochranu životního prostředí (odpady a odpadní vody), začleňování do trhu práce apod.;

| 10. | je si vědom toho, že v hostitelských komunitách se to často odráží ve vyšších cenách potravin, bydlení, služeb atd. a zároveň to způsobuje konkurenční boj o pracovní místa, což snižuje mzdy; |
| --- | --- |

10.

je si vědom toho, že v hostitelských komunitách se to často odráží ve vyšších cenách potravin, bydlení, služeb atd. a zároveň to způsobuje konkurenční boj o pracovní místa, což snižuje mzdy;

| 11. | uvědomuje si též, že v hostitelských komunitách se tento tlak přidává navíc k často již existujícím problémům a výzvám. Kombinací všech těchto faktorů často vzniká sociální napětí mezi uprchlíky a hostitelskými komunitami, mezi uprchlíky (skupinami uprchlíků) navzájem, nebo v hostitelských komunitách vyplývají na povrch skryté sociální tlaky; |
| --- | --- |

11.

uvědomuje si též, že v hostitelských komunitách se tento tlak přidává navíc k často již existujícím problémům a výzvám. Kombinací všech těchto faktorů často vzniká sociální napětí mezi uprchlíky a hostitelskými komunitami, mezi uprchlíky (skupinami uprchlíků) navzájem, nebo v hostitelských komunitách vyplývají na povrch skryté sociální tlaky;

| 12. | uznává rovněž, že se tak lze obávat řetězového účinku. Když se napětí vymkne z rukou, může i uvnitř hostitelských komunit docházet k násilí a k uprchlickým tokům; |
| --- | --- |

12.

uznává rovněž, že se tak lze obávat řetězového účinku. Když se napětí vymkne z rukou, může i uvnitř hostitelských komunit docházet k násilí a k uprchlickým tokům;

| 13. | v neposlední řadě poukazuje na nesystémový charakter mnoha nouzových opatření. Umístění uprchlických táborů není často náležitě promyšleno. Rozhodnutí je často činěno na základě příliš omezeného horizontu plánování bez zasazení do širšího pojetí územního rozvoje a v mnoha případech bez věnování pozornosti názorům místních a regionálních orgánů, které jsou nakonec nejvíce postiženy vedlejšími účinky, jak je popsáno výše; |
| --- | --- |

13.

v neposlední řadě poukazuje na nesystémový charakter mnoha nouzových opatření. Umístění uprchlických táborů není často náležitě promyšleno. Rozhodnutí je často činěno na základě příliš omezeného horizontu plánování bez zasazení do širšího pojetí územního rozvoje a v mnoha případech bez věnování pozornosti názorům místních a regionálních orgánů, které jsou nakonec nejvíce postiženy vedlejšími účinky, jak je popsáno výše;

Co je zapotřebí?

| 14. | je toho názoru, že vzhledem k výše popsané situaci je nutná kombinace krizového řízení a dlouhodobějšího přístupu zaměřená na plnění základních životních potřeb, sociální soudržnost a řízený fyzický, sociální a ekonomický rozvoj respektující lidská práva, včetně rovného zacházení s muži a ženami, a životní prostředí; |
| --- | --- |

14.

je toho názoru, že vzhledem k výše popsané situaci je nutná kombinace krizového řízení a dlouhodobějšího přístupu zaměřená na plnění základních životních potřeb, sociální soudržnost a řízený fyzický, sociální a ekonomický rozvoj respektující lidská práva, včetně rovného zacházení s muži a ženami, a životní prostředí;

| 15. | doporučuje, aby byla tam, kde je to možné, co nejrychleji snížena závislost uprchlíků na pomoci způsobená např. nemožností vykonávat placenou práci. Dále doporučuje usilovat o to, aby uprchlíci stáli pokud možno na vlastních nohou a mohli co nejvíce rozhodovat o svém vlastním životě tím, že budou mít např. možnost vykonávat placenou práci. V této souvislosti je pozitivním vývojem, že syrští uprchlíci v Turecku mohou nyní získat pracovní povolení. Dále je třeba uplatňovat inovativní přístupy, např. zapojení podnikatelské komunity. Podle odborníků má vyplácení drobných peněžitých částek uprchlíkům např. podstatně pozitivnější dopad na místní ekonomiku než věcné dávky. Výbor proto žádá, aby byla tato možnost prozkoumána a výsledky tohoto zkoumání byly pokud možno využity v praxi; |
| --- | --- |

15.

doporučuje, aby byla tam, kde je to možné, co nejrychleji snížena závislost uprchlíků na pomoci způsobená např. nemožností vykonávat placenou práci. Dále doporučuje usilovat o to, aby uprchlíci stáli pokud možno na vlastních nohou a mohli co nejvíce rozhodovat o svém vlastním životě tím, že budou mít např. možnost vykonávat placenou práci. V této souvislosti je pozitivním vývojem, že syrští uprchlíci v Turecku mohou nyní získat pracovní povolení. Dále je třeba uplatňovat inovativní přístupy, např. zapojení podnikatelské komunity. Podle odborníků má vyplácení drobných peněžitých částek uprchlíkům např. podstatně pozitivnější dopad na místní ekonomiku než věcné dávky. Výbor proto žádá, aby byla tato možnost prozkoumána a výsledky tohoto zkoumání byly pokud možno využity v praxi;

| 16. | doporučuje, aby bylo od nynějška zajištěno, že zřizování, rozvoj a provoz uprchlických táborů bude založeno již od počátku na přístupu „městského a územního rozvoje“ namísto „nouzového zaopatření“, přičemž je již od počátku třeba mít na zřeteli také pozitivní a negativní dopady na hostitelské komunity. Tento přístup znamená, že bude třeba činit promyšlenější rozhodnutí, pokud jde o místo a pozdější možnosti rozšíření, dostupnost stávajících zařízení a rozvoj nových, hospodářské dopady, dopravu atd., se zvláštní pozorností věnovanou zranitelným skupinám, jako jsou ženy a děti; |
| --- | --- |

16.

doporučuje, aby bylo od nynějška zajištěno, že zřizování, rozvoj a provoz uprchlických táborů bude založeno již od počátku na přístupu „městského a územního rozvoje“ namísto „nouzového zaopatření“, přičemž je již od počátku třeba mít na zřeteli také pozitivní a negativní dopady na hostitelské komunity. Tento přístup znamená, že bude třeba činit promyšlenější rozhodnutí, pokud jde o místo a pozdější možnosti rozšíření, dostupnost stávajících zařízení a rozvoj nových, hospodářské dopady, dopravu atd., se zvláštní pozorností věnovanou zranitelným skupinám, jako jsou ženy a děti;

| 17. | dále zdůrazňuje, že je důležité poskytnout přístup ke vzdělávání a placenému zaměstnání, společně s dalšími opatřeními pro zvláštní cílové skupiny, jako jsou ženy, děti a mladí lidé, a to ze dvou důvodů. Na jedné straně tím klesá riziko radikalizace, izolace, vytváření ghett, náchylnosti k trestné činnosti (obchodování s lidmi, prostituce, obchodování s orgány) a náboru ze strany teroristických sítí, na straně druhé to přispívá ke společenské, hospodářské a kulturní integraci do sociálních struktur hostitelské země; |
| --- | --- |

17.

dále zdůrazňuje, že je důležité poskytnout přístup ke vzdělávání a placenému zaměstnání, společně s dalšími opatřeními pro zvláštní cílové skupiny, jako jsou ženy, děti a mladí lidé, a to ze dvou důvodů. Na jedné straně tím klesá riziko radikalizace, izolace, vytváření ghett, náchylnosti k trestné činnosti (obchodování s lidmi, prostituce, obchodování s orgány) a náboru ze strany teroristických sítí, na straně druhé to přispívá ke společenské, hospodářské a kulturní integraci do sociálních struktur hostitelské země;

| 18. | naléhavě vyzývá EU, aby pomáhala řešit potřeby syrských uprchlíků v oblasti duševního zdraví, zejména u dětí, které trpí posttraumatickými stresovými poruchami, jež představují hrozbu pro jejich zdraví a pro jejich integraci; |
| --- | --- |

18.

naléhavě vyzývá EU, aby pomáhala řešit potřeby syrských uprchlíků v oblasti duševního zdraví, zejména u dětí, které trpí posttraumatickými stresovými poruchami, jež představují hrozbu pro jejich zdraví a pro jejich integraci;

| 19. | má za to, že se musí rovněž vycházet z toho, že uprchlíci budou v táborech i mimo ně pobývat trvale nebo přinejmenším dlouhodobě, a proto je nutné jejich začlenění do hostitelských komunit. Například část zdrojů by měla být přidělována na nabídky podpory sociálně prospěšných prací a přijímání nových příchozích. To může vyžadovat rozsáhlý politický dialog se zohledněním specifické situace hostitelských regionů a dotčených skupin uprchlíků; |
| --- | --- |

19.

má za to, že se musí rovněž vycházet z toho, že uprchlíci budou v táborech i mimo ně pobývat trvale nebo přinejmenším dlouhodobě, a proto je nutné jejich začlenění do hostitelských komunit. Například část zdrojů by měla být přidělována na nabídky podpory sociálně prospěšných prací a přijímání nových příchozích. To může vyžadovat rozsáhlý politický dialog se zohledněním specifické situace hostitelských regionů a dotčených skupin uprchlíků;

| 20. | konstatuje, že takový přístup pak nemůže být zaměřen pouze na uprchlíky, nýbrž se musí nevyhnutelně soustředit i na prevenci pomoci a na řešení problémů přímo v hostitelských komunitách. Mezinárodní společenství musí být více než doposud připraveno podporovat místní, regionální i celostátní orgány v přebírání odpovědnosti za podmínek, za nichž musí probíhat „integrace v regionu“. Na to je třeba pohlížet i z finančního hlediska, například kvůli zachování odpovídající úrovně základních služeb a v zájmu místního a regionálního hospodářského rozvoje; |
| --- | --- |

20.

konstatuje, že takový přístup pak nemůže být zaměřen pouze na uprchlíky, nýbrž se musí nevyhnutelně soustředit i na prevenci pomoci a na řešení problémů přímo v hostitelských komunitách. Mezinárodní společenství musí být více než doposud připraveno podporovat místní, regionální i celostátní orgány v přebírání odpovědnosti za podmínek, za nichž musí probíhat „integrace v regionu“. Na to je třeba pohlížet i z finančního hlediska, například kvůli zachování odpovídající úrovně základních služeb a v zájmu místního a regionálního hospodářského rozvoje;

Úloha místních orgánů

| 21. | konstatuje, že problémy uprchlíků a komunit v zemích původu a přilehlých oblastech se projevují ve vesnicích, městech a regionech, kde žijí, chodí do školy, dostávají zdravotní péči, pracují nebo práci hledají, žijí společně se svými sousedy atd. Vedle bezprostřední okamžité pomoci to jsou proto především místní a regionální orgány, od nichž se očekávají opatření a řešení (7); |
| --- | --- |

21.

konstatuje, že problémy uprchlíků a komunit v zemích původu a přilehlých oblastech se projevují ve vesnicích, městech a regionech, kde žijí, chodí do školy, dostávají zdravotní péči, pracují nebo práci hledají, žijí společně se svými sousedy atd. Vedle bezprostřední okamžité pomoci to jsou proto především místní a regionální orgány, od nichž se očekávají opatření a řešení (7);

| 22. | konstatuje, že místní a regionální orgány v zemích původu a přilehlých oblastech se však potýkají se značnými problémy při naplňování těchto očekávání. Většinou již i před příchodem uprchlíků samy bojovaly s nedostatečně vymezenými pravomocemi a nedostatkem finančních prostředků či vyškoleného personálu. V centralistickém politickém systému navíc nemohou rychle jednat, neboť řada rozhodnutí a výdajů musí být nejprve schválena na vyšší správní úrovni; |
| --- | --- |

22.

konstatuje, že místní a regionální orgány v zemích původu a přilehlých oblastech se však potýkají se značnými problémy při naplňování těchto očekávání. Většinou již i před příchodem uprchlíků samy bojovaly s nedostatečně vymezenými pravomocemi a nedostatkem finančních prostředků či vyškoleného personálu. V centralistickém politickém systému navíc nemohou rychle jednat, neboť řada rozhodnutí a výdajů musí být nejprve schválena na vyšší správní úrovni;

| 23. | za účelem koordinace činností je třeba posílit spolupráci mezi místními a regionálními orgány na jedné straně a UNHCR a humanitárními nevládními organizacemi na straně druhé. S ohledem na subsidiaritu je třeba vyjádřit uznání a podporu veřejným, soukromým a neziskovým subjektům třetího sektoru a občanské společnosti, které jsou první linii, pokud jde o přijímání uprchlíků v regionech a rozpoznání jejich potřeb, a zajišťují konstruktivní proces integrace, která více zohledňuje situaci a problémy v regionu; |
| --- | --- |

23.

za účelem koordinace činností je třeba posílit spolupráci mezi místními a regionálními orgány na jedné straně a UNHCR a humanitárními nevládními organizacemi na straně druhé. S ohledem na subsidiaritu je třeba vyjádřit uznání a podporu veřejným, soukromým a neziskovým subjektům třetího sektoru a občanské společnosti, které jsou první linii, pokud jde o přijímání uprchlíků v regionech a rozpoznání jejich potřeb, a zajišťují konstruktivní proces integrace, která více zohledňuje situaci a problémy v regionu;

| 24. | doporučuje provést zlepšení na různých úrovních, aby místní a regionální orgány v zemích původu a přilehlých oblastech mohly skutečně převzít odpovědnost za zachování nebo nastolení odpovídající úrovně základních služeb a z dlouhodobějšího hlediska za aspekty udržitelného sociálního a hospodářského rozvoje svých obcí a regionů:






  — | institucionální kontext: jasně formulované a přiměřené pravomoci pro místní a regionální orgány s menší závislostí na ústřední úrovni a s možností přímé spolupráce s mezinárodními organizacemi a se státy, regiony či městy ochotnými pomáhat, větší zapojení do přípravy a poskytování mezinárodní pomoci; |
| --- | --- | --- |

24.

doporučuje provést zlepšení na různých úrovních, aby místní a regionální orgány v zemích původu a přilehlých oblastech mohly skutečně převzít odpovědnost za zachování nebo nastolení odpovídající úrovně základních služeb a z dlouhodobějšího hlediska za aspekty udržitelného sociálního a hospodářského rozvoje svých obcí a regionů:

—

institucionální kontext: jasně formulované a přiměřené pravomoci pro místní a regionální orgány s menší závislostí na ústřední úrovni a s možností přímé spolupráce s mezinárodními organizacemi a se státy, regiony či městy ochotnými pomáhat, větší zapojení do přípravy a poskytování mezinárodní pomoci;

| — | dostatečné finanční prostředky umožňující převzetí odpovědnosti, prostřednictvím přesunů, místních příjmů nebo přímého financování ze strany dárců; |
| --- | --- |

—

dostatečné finanční prostředky umožňující převzetí odpovědnosti, prostřednictvím přesunů, místních příjmů nebo přímého financování ze strany dárců;

| — | budování kapacit na politické a správní úrovni, prostřednictvím odborné přípravy a vzdělávání, expozice, vzájemných výměn a podpory při „učení se praxí“; |
| --- | --- |

—

budování kapacit na politické a správní úrovni, prostřednictvím odborné přípravy a vzdělávání, expozice, vzájemných výměn a podpory při „učení se praxí“;

Prostředky a opatření

| 25. | konstatuje, že aby bylo přijímání v oblastech původu řádnou součástí rozsáhlé uprchlické politiky, musí být ještě vynaloženy ekonomické, materiální, lidské a technické zdroje. Rada pro spravedlnost a vnitřní věci tak dne 14. září 2015 právem rozhodla o navýšení příspěvku EU a členských států pro UNHCR, aby tomuto úřadu umožnila přijímat velké počty syrských uprchlíků do táborů v sousedních zemích a aby podstatným způsobem navýšila regionální svěřenský fond Evropské unie zřízený v reakci na krizi v Sýrii – tzv. fond Madad (8). Toto navýšení bude zřejmě nutné ještě po několik let; |
| --- | --- |

25.

konstatuje, že aby bylo přijímání v oblastech původu řádnou součástí rozsáhlé uprchlické politiky, musí být ještě vynaloženy ekonomické, materiální, lidské a technické zdroje. Rada pro spravedlnost a vnitřní věci tak dne 14. září 2015 právem rozhodla o navýšení příspěvku EU a členských států pro UNHCR, aby tomuto úřadu umožnila přijímat velké počty syrských uprchlíků do táborů v sousedních zemích a aby podstatným způsobem navýšila regionální svěřenský fond Evropské unie zřízený v reakci na krizi v Sýrii – tzv. fond Madad (8). Toto navýšení bude zřejmě nutné ještě po několik let;

| 26. | doufá, že nástroje podobné fondu Madad budou k dispozici rovněž pro řešení krizí, s nimiž se potýká řada zemí v severní Africe, odkud by také mohlo přijít značné množství uprchlíků; |
| --- | --- |

26.

doufá, že nástroje podobné fondu Madad budou k dispozici rovněž pro řešení krizí, s nimiž se potýká řada zemí v severní Africe, odkud by také mohlo přijít značné množství uprchlíků;

| 27. | proto naléhavě žádá členské státy EU, aby převzaly odpovědnost za finanční podporu a daly urychleně k dispozici již přislíbené prostředky, popř. nadále usilovaly o odstranění propastných finančních rozdílů panujících ve svěřenských fondech mezi prostředky přislíbenými od EU a příspěvky členských států; |
| --- | --- |

27.

proto naléhavě žádá členské státy EU, aby převzaly odpovědnost za finanční podporu a daly urychleně k dispozici již přislíbené prostředky, popř. nadále usilovaly o odstranění propastných finančních rozdílů panujících ve svěřenských fondech mezi prostředky přislíbenými od EU a příspěvky členských států;

| 28. | vyzývá k tomu, aby byly při určování priorit fondu Madad náležitě zohledněny otázky správy a jejich přeměna v konkrétní opatření společně s místními a regionálními orgány a pro ně a také kvůli nezbytné rychlosti jednání při zachování přesnosti, plánování, účinnosti a efektivity; |
| --- | --- |

28.

vyzývá k tomu, aby byly při určování priorit fondu Madad náležitě zohledněny otázky správy a jejich přeměna v konkrétní opatření společně s místními a regionálními orgány a pro ně a také kvůli nezbytné rychlosti jednání při zachování přesnosti, plánování, účinnosti a efektivity;

| 29. | vyzývá členské státy, aby uvolnily nezbytné finanční zdroje a zavedly správní postupy a aby při tom počítaly se zapojením místních a regionálních orgánů – zejména těch, které mají pravomoci v oblasti zdraví, vzdělávání a sociálních služeb – do rozdělování těchto zdrojů těmto osobám, aby bylo možné společně provádět vhodná opatření k celkovému řešení této situace; |
| --- | --- |

29.

vyzývá členské státy, aby uvolnily nezbytné finanční zdroje a zavedly správní postupy a aby při tom počítaly se zapojením místních a regionálních orgánů – zejména těch, které mají pravomoci v oblasti zdraví, vzdělávání a sociálních služeb – do rozdělování těchto zdrojů těmto osobám, aby bylo možné společně provádět vhodná opatření k celkovému řešení této situace;

| 30. | doporučuje zaměřit se v rámci evropské politiky rozvojové spolupráce důsledně na řešení a odstranění hlavních příčin konfliktů, v jejichž důsledku jsou lidé nuceni uprchnout ze svých zemí, mj. na náboženské pronásledování a na absenci fungujících struktur právního státu, respektování lidských práv a „řádné správy věcí veřejných“ na různých správních úrovních ve zranitelných státech. EU tak může přispět k omezení důvodů, které nutí velké skupiny lidí k odchodu ze země, neboť se nacházejí ve vážném ohrožení života a ztratili naději na mír; |
| --- | --- |

30.

doporučuje zaměřit se v rámci evropské politiky rozvojové spolupráce důsledně na řešení a odstranění hlavních příčin konfliktů, v jejichž důsledku jsou lidé nuceni uprchnout ze svých zemí, mj. na náboženské pronásledování a na absenci fungujících struktur právního státu, respektování lidských práv a „řádné správy věcí veřejných“ na různých správních úrovních ve zranitelných státech. EU tak může přispět k omezení důvodů, které nutí velké skupiny lidí k odchodu ze země, neboť se nacházejí ve vážném ohrožení života a ztratili naději na mír;

| 31. | v tomto ohledu uznává, že je důležité zřídit formální, institucionalizované a účinné komunikační kanály s regionálními a místními orgány oblastí původu uprchlíků, aby byly určeny hlavní oblasti vyžadující více pozornosti a nejvhodnější opatření, jako je finanční a technologická podpora, odborná příprava vedoucích pracovníků ve veřejném sektoru a výměna znalostí a osvědčených postupů; |
| --- | --- |

31.

v tomto ohledu uznává, že je důležité zřídit formální, institucionalizované a účinné komunikační kanály s regionálními a místními orgány oblastí původu uprchlíků, aby byly určeny hlavní oblasti vyžadující více pozornosti a nejvhodnější opatření, jako je finanční a technologická podpora, odborná příprava vedoucích pracovníků ve veřejném sektoru a výměna znalostí a osvědčených postupů;

| 32. | domnívá se, že v zájmu dosažení účinné ochrany uprchlíků v jejich oblastech původu je třeba respektovat zásady obsažené v dokumentu „Udržitelná městská agenda pro Středomoří“ a klíčová opatření uvedená ve výzvě k partnerství s delegací libyjských starostů, tedy iniciativách uskutečňovaných shromážděním ARLEM; |
| --- | --- |

32.

domnívá se, že v zájmu dosažení účinné ochrany uprchlíků v jejich oblastech původu je třeba respektovat zásady obsažené v dokumentu „Udržitelná městská agenda pro Středomoří“ a klíčová opatření uvedená ve výzvě k partnerství s delegací libyjských starostů, tedy iniciativách uskutečňovaných shromážděním ARLEM;

| 33. | doporučuje zohledňovat v politickém dialogu s vládami zemí prvního přijetí důsledně úlohu místních a regionálních orgánů a při tom věnovat pozornost nezbytným rámcovým podmínkám pro místní a regionální orgány, aby mohly plnit svou funkci a své povinnosti. Je nezbytné vytvářet synergie mezi místními a regionálními subjekty v oblasti decentralizované spolupráce s cílem podpořit společné projekty a programy mezinárodní podpory. To se týká mj. provádění dohod uzavřených s tureckou vládou s ohledem na jejich důsledky pro místní a regionální orgány v oblastech při hranici se Sýrií resp. města v Turecku, v nichž pobývají velké skupiny uprchlíků. Svaz tureckých obcí v této souvislosti předložil první návrhy; |
| --- | --- |

33.

doporučuje zohledňovat v politickém dialogu s vládami zemí prvního přijetí důsledně úlohu místních a regionálních orgánů a při tom věnovat pozornost nezbytným rámcovým podmínkám pro místní a regionální orgány, aby mohly plnit svou funkci a své povinnosti. Je nezbytné vytvářet synergie mezi místními a regionálními subjekty v oblasti decentralizované spolupráce s cílem podpořit společné projekty a programy mezinárodní podpory. To se týká mj. provádění dohod uzavřených s tureckou vládou s ohledem na jejich důsledky pro místní a regionální orgány v oblastech při hranici se Sýrií resp. města v Turecku, v nichž pobývají velké skupiny uprchlíků. Svaz tureckých obcí v této souvislosti předložil první návrhy;

| 34. | žádá, aby se podpořilo zapojení místních a regionálních orgánů do zjišťování potřeb již v rané fázi, např. jako tomu bylo v případě regionálního plánu na ochranu uprchlíků a zvyšování odolnosti 2015–2016 v reakci na krizi v Sýrii (3RP). Koordinovaný přístup k pomoci je nutný i na místní úrovni a k tomu je třeba aktivního zapojení místních orgánů ve všech fázích rozvoje programu pomoci; |
| --- | --- |

34.

žádá, aby se podpořilo zapojení místních a regionálních orgánů do zjišťování potřeb již v rané fázi, např. jako tomu bylo v případě regionálního plánu na ochranu uprchlíků a zvyšování odolnosti 2015–2016 v reakci na krizi v Sýrii (3RP). Koordinovaný přístup k pomoci je nutný i na místní úrovni a k tomu je třeba aktivního zapojení místních orgánů ve všech fázích rozvoje programu pomoci;

| 35. | evropské místní a regionální orgány mají řadu osvědčených postupů a odborných znalostí týkajících se integrace uprchlíků. Proto vyzývá Radu, Komisi a ESVČ, aby využily zkušeností, ochoty a kontaktů evropských místních a regionálních orgánů, mj. Výbor a jím zřízené platformy ARLEM a CORLEAP, ale také vnitrostátní svazy obcí, např. svaz nizozemských obcí (9). Mají bohaté znalosti a zkušenosti v oblasti základních služeb, začleňování a s místním a regionálním hospodářským rozvojem, a to nejen v Evropě, ale také v zemích prvního přijetí. Konkrétní přístup spočívající ve sdílení osvědčených postupů, v komplexním a cíleném plánování služeb ve svém okolí mj. na základě plánování scénářů a s ohledem na dopady na možnosti rozvoje hostitelských zemí se v Jordánsku a Libanonu ukázal být významným doplňkem činnosti UNHCR; |
| --- | --- |

35.

evropské místní a regionální orgány mají řadu osvědčených postupů a odborných znalostí týkajících se integrace uprchlíků. Proto vyzývá Radu, Komisi a ESVČ, aby využily zkušeností, ochoty a kontaktů evropských místních a regionálních orgánů, mj. Výbor a jím zřízené platformy ARLEM a CORLEAP, ale také vnitrostátní svazy obcí, např. svaz nizozemských obcí (9). Mají bohaté znalosti a zkušenosti v oblasti základních služeb, začleňování a s místním a regionálním hospodářským rozvojem, a to nejen v Evropě, ale také v zemích prvního přijetí. Konkrétní přístup spočívající ve sdílení osvědčených postupů, v komplexním a cíleném plánování služeb ve svém okolí mj. na základě plánování scénářů a s ohledem na dopady na možnosti rozvoje hostitelských zemí se v Jordánsku a Libanonu ukázal být významným doplňkem činnosti UNHCR;

| 36. | vyzývá k tomu, aby byly po dohodě s dalšími významnými subjekty z předmětné oblasti, mj. na Světovém humanitárním summitu v květnu 2016 v Istanbulu, dále rozvíjeny koncepce předložené v tomto stanovisku a přeměněny v politiky a programy. Výbor je připraven v tomto ohledu dále přispívat svým dílem. |
| --- | --- |

36.

vyzývá k tomu, aby byly po dohodě s dalšími významnými subjekty z předmětné oblasti, mj. na Světovém humanitárním summitu v květnu 2016 v Istanbulu, dále rozvíjeny koncepce předložené v tomto stanovisku a přeměněny v politiky a programy. Výbor je připraven v tomto ohledu dále přispívat svým dílem.

V Bruselu dne 8. dubna 2016.

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

(1)  Jak je uvedeno mj. ve stanovisku Evropský program pro migraci, CIVEX-VI/006, ze dne 3. a 4. prosince 2015, a ve stanovisku Migrace a mobilita – globální přístup, CIVEX-V- 027, ze dne 18. července 2012.

1

Evropský program pro migraci

Migrace a mobilita – globální přístup

(2)  Údaje platné k 17. prosinci 2015, k dispozici na internetové stránce http://data.unhcr.org/syrianrefugees/regional.php.

2

(3)  Jak již bylo dříve uvedeno mj. ve stanovisku Migrace a mobilita – globální přístup, CIVEX-V- 027, ze dne 18. července 2012.

3

Migrace a mobilita – globální přístup

(4)  http://www.unhcr.org/pages/49e487016.html (2015).

4

(5)  http://www.rwandanstories.org/genocide/refugee_crisis.html (no date).

5

(6)  http://www.resettlement.eu/page/somali-refugees-kenya-ethiopia.

6

(7)  V této souvislosti viz např. https://www.chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse/field/field_document/Jordan%20workshop%20summary%20FINAL.pdf.

7

(8)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12002-2015-REV-1/cs/pdf.

8

(9)  Svaz nizozemských obcí provádí pro nizozemskou vládu program ve výši více než 9 mil. eur, jehož cílem je mj. posílit místní a regionální orgány v Jordánsku a Libanonu, aby mohly plnit svou úlohu při přijímání syrských uprchlíků a ovlivňování jejich dopadu na hostitelské komunity.

9

---

| 1.7.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 240/37 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 240/37

---

Stanovisko Evropského výboru regionů – Zodpovědnější obchodní a investiční politika

(2016/C 240/07)

| Zpravodaj: | Neale RICHMOND (IE/ELS) Rada hrabství Dún Laoghaire-Rathdown |
| --- | --- |
| Odkaz: | sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Obchod pro všechny: Cesta k zodpovědnější obchodní a investiční politice
  COM(2015) 497 final |

Zpravodaj:

Neale RICHMOND (IE/ELS) Rada hrabství Dún Laoghaire-Rathdown

Odkaz:

sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Obchod pro všechny: Cesta k zodpovědnější obchodní a investiční politice

COM(2015) 497 final

I.   OBECNÉ POZNÁMKY

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

| 1. | výslovně vítá sdělení Komise ze dne 14. října 2015 nazvané „Obchod pro všechny Cesta k zodpovědnější obchodní a investiční politice“, v němž Komise uznává významný potenciál obchodu pro oblast růstu, zaměstnanosti a tvorbu pracovních míst a investice v EU; |
| --- | --- |

1.

výslovně vítá sdělení Komise ze dne 14. října 2015 nazvané „Obchod pro všechny Cesta k zodpovědnější obchodní a investiční politice“, v němž Komise uznává významný potenciál obchodu pro oblast růstu, zaměstnanosti a tvorbu pracovních míst a investice v EU;

| 2. | podporuje záměr Komise zajistit, aby přínosy globalizace byly spravedlivě rozdělovány a negativní dopady zmírňovány a aby se moderní obchodní dohody, které mají zajistit rovné podmínky, neomezovaly pouze na cla a kladly důraz na malé a střední podniky. Navíc souhlasí s Komisí, že obchodní politika může fungovat pouze tehdy, jestliže se Evropa bude i nadále zaměřovat na odstranění překážek, které brání dokončení jednotného trhu; |
| --- | --- |

2.

podporuje záměr Komise zajistit, aby přínosy globalizace byly spravedlivě rozdělovány a negativní dopady zmírňovány a aby se moderní obchodní dohody, které mají zajistit rovné podmínky, neomezovaly pouze na cla a kladly důraz na malé a střední podniky. Navíc souhlasí s Komisí, že obchodní politika může fungovat pouze tehdy, jestliže se Evropa bude i nadále zaměřovat na odstranění překážek, které brání dokončení jednotného trhu;

| 3. | vítá závazek Komise, v rámci kterého bude každá významná iniciativa v oblasti obchodní politiky podléhat posouzení dopadu; připomíná význam provádění hodnocení ex post a zdůrazňuje, že posouzení dopadu a hodnocení včetně uskutečnění příslušných konzultací se všemi zainteresovanými stranami jsou zásadní pro tvorbu řádné, transparentní obchodní politiky založené na důkazech; |
| --- | --- |

3.

vítá závazek Komise, v rámci kterého bude každá významná iniciativa v oblasti obchodní politiky podléhat posouzení dopadu; připomíná význam provádění hodnocení ex post a zdůrazňuje, že posouzení dopadu a hodnocení včetně uskutečnění příslušných konzultací se všemi zainteresovanými stranami jsou zásadní pro tvorbu řádné, transparentní obchodní politiky založené na důkazech;

| 4. | vyzývá Komisi, aby poskytla včasné posouzení dopadu opatření pro liberalizaci obchodu očekávaných v rámci dohod o volném obchodu nebo vyplývajících z mnohostranných ujednání, jako je například otázka udělení statusu tržního hospodářství Číně, na rozpočet EU a strukturální politiky financované z prostředků EU (evropské strukturální a investiční fondy, Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci atd.); |
| --- | --- |

4.

vyzývá Komisi, aby poskytla včasné posouzení dopadu opatření pro liberalizaci obchodu očekávaných v rámci dohod o volném obchodu nebo vyplývajících z mnohostranných ujednání, jako je například otázka udělení statusu tržního hospodářství Číně, na rozpočet EU a strukturální politiky financované z prostředků EU (evropské strukturální a investiční fondy, Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci atd.);

| 5. | zdůrazňuje, že opatření financovaná z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) jsou zpravidla krátkodobá, a požaduje intenzivnější koordinaci s dalšími politikami EU, konkrétně politikou soudržnosti, s cílem zajistit, aby se nynější regionální nerovnosti v rámci EU již nejen neprohlubovaly, ale aby se dokonce snižovaly; |
| --- | --- |

5.

zdůrazňuje, že opatření financovaná z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) jsou zpravidla krátkodobá, a požaduje intenzivnější koordinaci s dalšími politikami EU, konkrétně politikou soudržnosti, s cílem zajistit, aby se nynější regionální nerovnosti v rámci EU již nejen neprohlubovaly, ale aby se dokonce snižovaly;

| 6. | uznává, že harmonizace právních předpisů je z hospodářského hlediska důležitá, neboť snižuje počet právních norem, které obchodní partneři musí v rámci dohody dodržovat. Upozorňuje však, že je nezbytné zajistit, aby tato harmonizace v obchodních dohodách EU zachovala či zvýšila standardy v oblasti ochrany spotřebitele, životního prostředí a práv pracovníků; |
| --- | --- |

6.

uznává, že harmonizace právních předpisů je z hospodářského hlediska důležitá, neboť snižuje počet právních norem, které obchodní partneři musí v rámci dohody dodržovat. Upozorňuje však, že je nezbytné zajistit, aby tato harmonizace v obchodních dohodách EU zachovala či zvýšila standardy v oblasti ochrany spotřebitele, životního prostředí a práv pracovníků;

| 7. | Očekává od Evropské komise, že zabezpečí transparentnost, pokud jde o její ambiciózní plány ohledně budoucích mezinárodních obchodních dohod. V této souvislosti upozorňuje na její cíl nově vymezit vztahy EU s africkými partnery, Latinskou Amerikou a Karibikem, jakož i dále posílit obchodní spolupráci v rámci politiky sousedství EU; |
| --- | --- |

7.

Očekává od Evropské komise, že zabezpečí transparentnost, pokud jde o její ambiciózní plány ohledně budoucích mezinárodních obchodních dohod. V této souvislosti upozorňuje na její cíl nově vymezit vztahy EU s africkými partnery, Latinskou Amerikou a Karibikem, jakož i dále posílit obchodní spolupráci v rámci politiky sousedství EU;

| 8. | zdůrazňuje zásadní úlohu malých a středních podniků, které jsou páteří regionálního a místního rozvoje a tím i celé soudržnosti EU, a připomíná, že náklady v oblasti podmíněnosti související s dodržováním mezinárodních norem bývají u malých a středních podniků vyšší než u nadnárodních společností. Vítá v této souvislosti skutečnost, že Komise přiznává malým a středním podnikům ve své strategii důležité místo tím, že upozorňuje na problémy, s nimiž se mohou s ohledem na liberalizaci obchodu potýkat, a žádá, aby místní a regionální orgány byly důsledně zapojeny do dialogu o zvláštních potřebách malých a středních podniků, jenž má probíhat mezi Komisí a členskými státy; |
| --- | --- |

8.

zdůrazňuje zásadní úlohu malých a středních podniků, které jsou páteří regionálního a místního rozvoje a tím i celé soudržnosti EU, a připomíná, že náklady v oblasti podmíněnosti související s dodržováním mezinárodních norem bývají u malých a středních podniků vyšší než u nadnárodních společností. Vítá v této souvislosti skutečnost, že Komise přiznává malým a středním podnikům ve své strategii důležité místo tím, že upozorňuje na problémy, s nimiž se mohou s ohledem na liberalizaci obchodu potýkat, a žádá, aby místní a regionální orgány byly důsledně zapojeny do dialogu o zvláštních potřebách malých a středních podniků, jenž má probíhat mezi Komisí a členskými státy;

| 9. | zdůrazňuje, že tři hlavní zásady účinnosti, transparentnosti a hodnot mohou být občas vzájemně protichůdné, a bere na vědomí argument uvedený ve sdělení, že obchodní politika by měla zohledňovat a případně i prosazovat řadu dalších oblastí politiky, žádá však, aby bylo lépe upřesněno, jakým způsobem by tohoto cíle mělo být prakticky dosaženo; dále zdůrazňuje, že ekonomické zájmy nesmí převážit nad potřebou zaručit rovný přístup k veřejným službám; |
| --- | --- |

9.

zdůrazňuje, že tři hlavní zásady účinnosti, transparentnosti a hodnot mohou být občas vzájemně protichůdné, a bere na vědomí argument uvedený ve sdělení, že obchodní politika by měla zohledňovat a případně i prosazovat řadu dalších oblastí politiky, žádá však, aby bylo lépe upřesněno, jakým způsobem by tohoto cíle mělo být prakticky dosaženo; dále zdůrazňuje, že ekonomické zájmy nesmí převážit nad potřebou zaručit rovný přístup k veřejným službám;

| 10. | zdůrazňuje, že při zřizování mezinárodního investičního soudu je nezbytné zajistit, aby po celé přechodné období až do okamžiku, kdy tento soud plně nahradí všechny mechanismy řešení sporů v oblasti investic stanovené v obchodních dohodách EU, ekonomické zájmy nepřevažovaly nad právem příslušných orgánů veřejné správy poskytovat veřejné služby na základě vhodné skladby zdrojů, kterou považují za nezbytnou; |
| --- | --- |

10.

zdůrazňuje, že při zřizování mezinárodního investičního soudu je nezbytné zajistit, aby po celé přechodné období až do okamžiku, kdy tento soud plně nahradí všechny mechanismy řešení sporů v oblasti investic stanovené v obchodních dohodách EU, ekonomické zájmy nepřevažovaly nad právem příslušných orgánů veřejné správy poskytovat veřejné služby na základě vhodné skladby zdrojů, kterou považují za nezbytnou;

| 11. | vítá oznámení Evropské komise ze dne 29. února 2016 o tom, že kapitola o ochraně investic v rámci dohody o volném obchodu mezi EU a Kanadou (CETA) přejímá prvky reformovaného přístupu, který EU navrhla za účelem transparentnějšího systému pro urovnávání sporů mezi investorem a státem, a stanoví:






  — | závaznější znění, pokud jde o právo regulovat ochranu investic na všech úrovních veřejné správy; |
| --- | --- | --- |

11.

vítá oznámení Evropské komise ze dne 29. února 2016 o tom, že kapitola o ochraně investic v rámci dohody o volném obchodu mezi EU a Kanadou (CETA) přejímá prvky reformovaného přístupu, který EU navrhla za účelem transparentnějšího systému pro urovnávání sporů mezi investorem a státem, a stanoví:

—

závaznější znění, pokud jde o právo regulovat ochranu investic na všech úrovních veřejné správy;

| — | vytvoření stálého a institucionalizovaného soudu příslušného pro řešení sporů složeného z 15 členů, kteří budou jmenováni předem smluvními stranami dohody; |
| --- | --- |

—

vytvoření stálého a institucionalizovaného soudu příslušného pro řešení sporů složeného z 15 členů, kteří budou jmenováni předem smluvními stranami dohody;

| — | zřízení odvolacího soudu, díky čemuž bude možné přezkoumat rozhodnutí z hlediska jejich zákonnosti a zrušit je v případě chyby; |
| --- | --- |

—

zřízení odvolacího soudu, díky čemuž bude možné přezkoumat rozhodnutí z hlediska jejich zákonnosti a zrušit je v případě chyby;

| — | podrobnější etická pravidla pro zamezení jakémukoli střetu zájmů; |
| --- | --- |

—

podrobnější etická pravidla pro zamezení jakémukoli střetu zájmů;

| — | závazek EU a Kanady usilovat o vytvoření stálého vícestranného soudu nebo odvolacího soudu pro investice; |
| --- | --- |

—

závazek EU a Kanady usilovat o vytvoření stálého vícestranného soudu nebo odvolacího soudu pro investice;

| 12. | vítá postoj, který přijala Komise, pokud jde o veřejné služby: budoucí obchodní dohody EU nesmí bránit vládám na všech úrovních, aby poskytovaly, podporovaly nebo regulovaly veřejné služby, nesmí po státech požadovat, aby privatizovaly jakoukoli službu, nebo jim nesmí bránit v rozšíření okruhu služeb, které veřejnosti poskytují; |
| --- | --- |

12.

vítá postoj, který přijala Komise, pokud jde o veřejné služby: budoucí obchodní dohody EU nesmí bránit vládám na všech úrovních, aby poskytovaly, podporovaly nebo regulovaly veřejné služby, nesmí po státech požadovat, aby privatizovaly jakoukoli službu, nebo jim nesmí bránit v rozšíření okruhu služeb, které veřejnosti poskytují;

| 13. | zdůrazňuje, že místní a regionální orgány musejí mít vždy možnost uzpůsobit poskytování služeb obecného zájmu, a to bez ohledu na to, jak jsou tyto služby poskytovány nebo financovány; |
| --- | --- |

13.

zdůrazňuje, že místní a regionální orgány musejí mít vždy možnost uzpůsobit poskytování služeb obecného zájmu, a to bez ohledu na to, jak jsou tyto služby poskytovány nebo financovány;

II.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

| 14. | vítá závěry Rady přijaté na zasedání Rady pro obchod dne 27. listopadu 2015, neboť představují velmi vyvážený přístup, který mění zaměření, nikoli však podstatu obchodní politiky v souladu se zahraniční politikou EU; |
| --- | --- |

14.

vítá závěry Rady přijaté na zasedání Rady pro obchod dne 27. listopadu 2015, neboť představují velmi vyvážený přístup, který mění zaměření, nikoli však podstatu obchodní politiky v souladu se zahraniční politikou EU;

| 15. | domnívá se, že územní rozměr strategie by měl zaručit, že místní a regionální orgány v celé EU získají spravedlivý přínos z příležitostí pro růst a investice, které mají podle očekávání vzejít z dohod o volném obchodu a obchodních dohod obecně, jež jsou popsány ve sdělení. Je třeba rovněž zdůraznit, co může dohoda o volném obchodu znamenat ve vztahu k veřejně financovaným činnostem na místní úrovni pro zachování svobody sdružování a místní samosprávy; |
| --- | --- |

15.

domnívá se, že územní rozměr strategie by měl zaručit, že místní a regionální orgány v celé EU získají spravedlivý přínos z příležitostí pro růst a investice, které mají podle očekávání vzejít z dohod o volném obchodu a obchodních dohod obecně, jež jsou popsány ve sdělení. Je třeba rovněž zdůraznit, co může dohoda o volném obchodu znamenat ve vztahu k veřejně financovaným činnostem na místní úrovni pro zachování svobody sdružování a místní samosprávy;

| 16. | žádá, aby v souladu s články 14 a 106 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) a s protokolem (č. 26) o službách obecného zájmu byly z oblasti působnosti vyjednávaných obchodních dohod vyňaty současné i budoucí služby obecného zájmu a služby obecného hospodářského zájmu (mj. vodohospodářství, zdravotnictví, sociální služby, systémy sociálního zabezpečení a vzdělávání, nakládání s odpady a veřejná doprava); |
| --- | --- |

16.

žádá, aby v souladu s články 14 a 106 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) a s protokolem (č. 26) o službách obecného zájmu byly z oblasti působnosti vyjednávaných obchodních dohod vyňaty současné i budoucí služby obecného zájmu a služby obecného hospodářského zájmu (mj. vodohospodářství, zdravotnictví, sociální služby, systémy sociálního zabezpečení a vzdělávání, nakládání s odpady a veřejná doprava);

| 17. | domnívá se, že byla zjištěna potřeba vypracovat a realizovat na regionální a místní úrovni programy pro internacionalizaci malých a středních podniků, a to za účasti místních a regionálních subjektů. Zahrnovalo by to rovněž nutnost zjistit nedostatky v podpoře s cílem zmírnit nerovnosti a omezit negativní dopady, jež volnější obchod může mít pro určité regiony; |
| --- | --- |

17.

domnívá se, že byla zjištěna potřeba vypracovat a realizovat na regionální a místní úrovni programy pro internacionalizaci malých a středních podniků, a to za účasti místních a regionálních subjektů. Zahrnovalo by to rovněž nutnost zjistit nedostatky v podpoře s cílem zmírnit nerovnosti a omezit negativní dopady, jež volnější obchod může mít pro určité regiony;

| 18. | tvrdí, že nesmíme zapomínat na to, že u obchodu a investic jde nejen o zpřístupnění trhů, které podpoří konkurenci a inovace ve prospěch vyšší konkurenceschopnosti Evropy, což by pak mohlo vést k tvorbě pracovních míst a růstu, ale také o nezbytný rozvoj všech regionů v zájmu posílení hospodářské, sociální a územní soudržnosti a zvýšení blahobytu všech občanů; |
| --- | --- |

18.

tvrdí, že nesmíme zapomínat na to, že u obchodu a investic jde nejen o zpřístupnění trhů, které podpoří konkurenci a inovace ve prospěch vyšší konkurenceschopnosti Evropy, což by pak mohlo vést k tvorbě pracovních míst a růstu, ale také o nezbytný rozvoj všech regionů v zájmu posílení hospodářské, sociální a územní soudržnosti a zvýšení blahobytu všech občanů;

| 19. | vítá důraz kladený v nové strategii na hodnoty EU a prosazování základních evropských hodnot, jako je udržitelný rozvoj a lidská práva, v obchodních dohodách, domnívá se však, že by měly být uvedeny konkrétně; |
| --- | --- |

19.

vítá důraz kladený v nové strategii na hodnoty EU a prosazování základních evropských hodnot, jako je udržitelný rozvoj a lidská práva, v obchodních dohodách, domnívá se však, že by měly být uvedeny konkrétně;

| 20. | připomíná, že sbližování právních předpisů v rámci dohod o volném obchodu na úrovni odvětví může odstranit zbytečné zdvojování postupů a požadavky pro udělování licencí vedoucí k rovnocenným výsledkům. Aby se zabránilo jakýmkoli pozdějším sporům, je důležité formulovat znění dohody přesně a vypracovat úplný „pozitivní“ seznam služeb, které jsou předmětem dohod o obchodu se službami; |
| --- | --- |

20.

připomíná, že sbližování právních předpisů v rámci dohod o volném obchodu na úrovni odvětví může odstranit zbytečné zdvojování postupů a požadavky pro udělování licencí vedoucí k rovnocenným výsledkům. Aby se zabránilo jakýmkoli pozdějším sporům, je důležité formulovat znění dohody přesně a vypracovat úplný „pozitivní“ seznam služeb, které jsou předmětem dohod o obchodu se službami;

| 21. | vítá, že ve sdělení byla věnována pozornost nevyužitému potenciálu malých a středních podniků a nutnosti poskytovat jim dobře cílenou podporu, jež začíná vhodnou obchodní politikou; |
| --- | --- |

21.

vítá, že ve sdělení byla věnována pozornost nevyužitému potenciálu malých a středních podniků a nutnosti poskytovat jim dobře cílenou podporu, jež začíná vhodnou obchodní politikou;

| 22. | konstatuje, že sbližování právních předpisů je obzvláště relevantní pro vytváření příležitostí pro malé a střední podniky k internacionalizaci a pro jejich zapojení do globálních hodnotových řetězců; |
| --- | --- |

22.

konstatuje, že sbližování právních předpisů je obzvláště relevantní pro vytváření příležitostí pro malé a střední podniky k internacionalizaci a pro jejich zapojení do globálních hodnotových řetězců;

| 23. | domnívá se, že cílem všech dohod EU o volném obchodu by měl být vyvážený výsledek v citlivých tradičních odvětvích, jako je zemědělství, a že by tyto dohody měly uznávat kvalitní výrobky a chránit je na mezinárodní úrovni před paděláním; |
| --- | --- |

23.

domnívá se, že cílem všech dohod EU o volném obchodu by měl být vyvážený výsledek v citlivých tradičních odvětvích, jako je zemědělství, a že by tyto dohody měly uznávat kvalitní výrobky a chránit je na mezinárodní úrovni před paděláním;

| 24. | souhlasí s tím, že zintenzivnění diskusí ohledně obchodní politiky EU je příležitostí, jak všechny zúčastněné strany lépe zapojit do přípravy, vyjednávání a provádění našich různých iniciativ v této oblasti. Za tímto účelem je však nezbytné zaručit větší transparentnost, než je tomu dnes; |
| --- | --- |

24.

souhlasí s tím, že zintenzivnění diskusí ohledně obchodní politiky EU je příležitostí, jak všechny zúčastněné strany lépe zapojit do přípravy, vyjednávání a provádění našich různých iniciativ v této oblasti. Za tímto účelem je však nezbytné zaručit větší transparentnost, než je tomu dnes;

| 25. | vyzývá k posílení opatření na podporu udržitelného rozvoje a řádné správy věcí veřejných prostřednictvím obchodních dohod, mnohostranných iniciativ a dalších kroků, s důrazem na volný, spravedlivý a etický obchod, ochranu životního prostředí, pracovní práva, důstojné pracovní podmínky, jakož i lidská práva, zdraví a ochranu spotřebitelů, dobré životní podmínky zvířat, zajištění ochrany kulturní rozmanitosti a podporu rozvoje prostřednictvím obchodu, včetně pomoci na podporu obchodu a Agendy 2030; |
| --- | --- |

25.

vyzývá k posílení opatření na podporu udržitelného rozvoje a řádné správy věcí veřejných prostřednictvím obchodních dohod, mnohostranných iniciativ a dalších kroků, s důrazem na volný, spravedlivý a etický obchod, ochranu životního prostředí, pracovní práva, důstojné pracovní podmínky, jakož i lidská práva, zdraví a ochranu spotřebitelů, dobré životní podmínky zvířat, zajištění ochrany kulturní rozmanitosti a podporu rozvoje prostřednictvím obchodu, včetně pomoci na podporu obchodu a Agendy 2030;

| 26. | tvrdí, že obchodní dohody by měly vytvořit rovné příležitosti ve všech členských státech a regionech EU, včetně nejvzdálenějších regionů a zámořských území EU, jakož i ve všech důležitých odvětvích, včetně průmyslu, zemědělství a služeb. Vítá v této souvislosti, že Rada zdůraznila, že je zapotřebí usnadnit a zlepšit začleňování evropských podniků, zejména malých a středních podniků, do globálních hodnotových řetězců; |
| --- | --- |

26.

tvrdí, že obchodní dohody by měly vytvořit rovné příležitosti ve všech členských státech a regionech EU, včetně nejvzdálenějších regionů a zámořských území EU, jakož i ve všech důležitých odvětvích, včetně průmyslu, zemědělství a služeb. Vítá v této souvislosti, že Rada zdůraznila, že je zapotřebí usnadnit a zlepšit začleňování evropských podniků, zejména malých a středních podniků, do globálních hodnotových řetězců;

| 27. | vítá závazek Komise přijmout opatření týkající se transparentnosti a doufá, že v zájmu větší viditelnosti budou následovat další konkrétní kroky, jako je požadavek na transparentnost ohledně vyjednávacích postojů, a to rovněž ze strany ostatních účastníků. Ke sdělení se však staví kriticky v tom smyslu, že se nezabývá důležitějšími problémy souvisejícími s transparentností při tvorbě obchodní politiky na úrovni členských států EU, např. jakým způsobem dochází k formulování cílů obchodní politiky před zahájením jednání, tj. ve fázi, kdy 28 členských států stanovuje mandát; |
| --- | --- |

27.

vítá závazek Komise přijmout opatření týkající se transparentnosti a doufá, že v zájmu větší viditelnosti budou následovat další konkrétní kroky, jako je požadavek na transparentnost ohledně vyjednávacích postojů, a to rovněž ze strany ostatních účastníků. Ke sdělení se však staví kriticky v tom smyslu, že se nezabývá důležitějšími problémy souvisejícími s transparentností při tvorbě obchodní politiky na úrovni členských států EU, např. jakým způsobem dochází k formulování cílů obchodní politiky před zahájením jednání, tj. ve fázi, kdy 28 členských států stanovuje mandát;

| 28. | zdůrazňuje, že práva evropského spotřebitele musí být v diskusi o obchodu lépe vyvážena nad rámec otázek soukromí, bezpečnosti spotřebitele a jeho právo na informace o výrobku. Základní prvky ochrany spotřebitele, jimiž jsou informace, transparentnost a možnost volby, musí být respektována a chráněna; |
| --- | --- |

28.

zdůrazňuje, že práva evropského spotřebitele musí být v diskusi o obchodu lépe vyvážena nad rámec otázek soukromí, bezpečnosti spotřebitele a jeho právo na informace o výrobku. Základní prvky ochrany spotřebitele, jimiž jsou informace, transparentnost a možnost volby, musí být respektována a chráněna;

| 29. | stejnou pozornost je třeba věnovat i vyvážejícím a nevyvážejícím malým a středním podnikům, a zajistit tak, aby se výhody volného obchodu a obchodní politiky EU neomezovaly výlučně na malé a střední podniky, jež přispívají k vývozní ekonomice členského státu; |
| --- | --- |

29.

stejnou pozornost je třeba věnovat i vyvážejícím a nevyvážejícím malým a středním podnikům, a zajistit tak, aby se výhody volného obchodu a obchodní politiky EU neomezovaly výlučně na malé a střední podniky, jež přispívají k vývozní ekonomice členského státu;

| 30. | vybízí vyjednavače EU, aby usilovali o začleňování kapitoly týkající se podpory malých a středních podniků („Small Business“) do všech budoucích obchodních dohod EU; |
| --- | --- |

30.

vybízí vyjednavače EU, aby usilovali o začleňování kapitoly týkající se podpory malých a středních podniků („Small Business“) do všech budoucích obchodních dohod EU;

| 31. | domnívá se, že snížení nákladů na právní úpravu by pozitivním způsobem více povzbudilo malé a střední podniky k pronikání na nové trhy, na nichž duplicitní systémy mezi obchodními partnery mimo rámec dohod o volném obchodu působí jako překážka ke vstupu na trh a napomáhá větším a dobře zavedeným společnostem monopolizovat trhy; |
| --- | --- |

31.

domnívá se, že snížení nákladů na právní úpravu by pozitivním způsobem více povzbudilo malé a střední podniky k pronikání na nové trhy, na nichž duplicitní systémy mezi obchodními partnery mimo rámec dohod o volném obchodu působí jako překážka ke vstupu na trh a napomáhá větším a dobře zavedeným společnostem monopolizovat trhy;

| 32. | podporuje volnější obchod jakožto nástroj proti nízké míře investic, neboť stimuluje světové hospodářství v době setrvale vysokých úrovní zadlužení; |
| --- | --- |

32.

podporuje volnější obchod jakožto nástroj proti nízké míře investic, neboť stimuluje světové hospodářství v době setrvale vysokých úrovní zadlužení;

| 33. | bere na vědomí, že ve sdělení je kladen silný důraz na dvoustranné dohody o volném obchodu, vyslovuje se však pro to, aby EU chápala svou obchodní politiku opět posíleně v rámci mnohostranného programu WTO; |
| --- | --- |

33.

bere na vědomí, že ve sdělení je kladen silný důraz na dvoustranné dohody o volném obchodu, vyslovuje se však pro to, aby EU chápala svou obchodní politiku opět posíleně v rámci mnohostranného programu WTO;

| 34. | je znepokojen tím, se posílené zaměření na dvoustrannou obchodní agendu nahrává vytváření hospodářských bloků a diskriminační a deregulační soutěži, jež by byla na úkor hospodářsky slabších států s omezenou vyjednávací silou; |
| --- | --- |

34.

je znepokojen tím, se posílené zaměření na dvoustrannou obchodní agendu nahrává vytváření hospodářských bloků a diskriminační a deregulační soutěži, jež by byla na úkor hospodářsky slabších států s omezenou vyjednávací silou;

| 35. | poukazuje na to, že stále složitější soubor norem a obchodních pravidel je pro všechny nepříznivý, a vyzývá Komisi, aby zajistila součinnost a jednotnost dvoustranných, vícestranných a mnohostranných dohod, které se právě projednávají. Také nové dohody by měly vycházet ze zásad jasnosti, transparentnosti a zjednodušení; |
| --- | --- |

35.

poukazuje na to, že stále složitější soubor norem a obchodních pravidel je pro všechny nepříznivý, a vyzývá Komisi, aby zajistila součinnost a jednotnost dvoustranných, vícestranných a mnohostranných dohod, které se právě projednávají. Také nové dohody by měly vycházet ze zásad jasnosti, transparentnosti a zjednodušení;

| 36. | žádá, aby obchodní politika EU kladla důraz konkrétně na podporu obchodu v odvětvích, v nichž má EU na světové úrovni vedoucí postavení, např. v oblasti ekologických technologií; |
| --- | --- |

36.

žádá, aby obchodní politika EU kladla důraz konkrétně na podporu obchodu v odvětvích, v nichž má EU na světové úrovni vedoucí postavení, např. v oblasti ekologických technologií;

| 37. | požaduje, aby regiony a místní a regionální obchodní komory nebo obdobná zastoupení/organizace s multiplikačním efektem byly řádně informovány o výzvách a příležitostech, které intenzivnější mezinárodní obchod nabízí. Je to obzvláště důležité pro malé a střední podniky, neboť je u nich větší pravděpodobnost nedostatku zdrojů k tomu, aby samy sledovaly vývoj světového obchodu; |
| --- | --- |

37.

požaduje, aby regiony a místní a regionální obchodní komory nebo obdobná zastoupení/organizace s multiplikačním efektem byly řádně informovány o výzvách a příležitostech, které intenzivnější mezinárodní obchod nabízí. Je to obzvláště důležité pro malé a střední podniky, neboť je u nich větší pravděpodobnost nedostatku zdrojů k tomu, aby samy sledovaly vývoj světového obchodu;

| 38. | domnívá se, že obchodní politika by měla být provázanější s politikami, jejichž cílem je pomáhat rozvojovým zemím, aniž by se však pustil ze zřetele zájem na strategickém rozvoji a trvalém růstu EU; |
| --- | --- |

38.

domnívá se, že obchodní politika by měla být provázanější s politikami, jejichž cílem je pomáhat rozvojovým zemím, aniž by se však pustil ze zřetele zájem na strategickém rozvoji a trvalém růstu EU;

| 39. | zdůrazňuje, že ve všech kapitolách obchodních dohod musí být stejným způsobem uplatněny pracovní normy, včetně osmi základních úmluv Mezinárodní organizace práce, a že tyto obchodní dohody musí obsahovat ustanovení o přezkumu, které smluvní straně umožní, aby v případě porušení pracovních a sociálních norem od dohody odstoupila nebo plnění závazků pozastavila; |
| --- | --- |

39.

zdůrazňuje, že ve všech kapitolách obchodních dohod musí být stejným způsobem uplatněny pracovní normy, včetně osmi základních úmluv Mezinárodní organizace práce, a že tyto obchodní dohody musí obsahovat ustanovení o přezkumu, které smluvní straně umožní, aby v případě porušení pracovních a sociálních norem od dohody odstoupila nebo plnění závazků pozastavila;

| 40. | zdůrazňuje, že v souvislosti s investičními dohodami mají obzvláštní význam závazky k vymezujícím legitimním opatřením veřejné politiky ve vztahu k výzvě, kterou představují dohody o volném obchodu, neboť žádné překážky by členským státům neměly bránit provádět legitimní opatření veřejné politiky, např. opatření proti spotřebě tabáku; |
| --- | --- |

40.

zdůrazňuje, že v souvislosti s investičními dohodami mají obzvláštní význam závazky k vymezujícím legitimním opatřením veřejné politiky ve vztahu k výzvě, kterou představují dohody o volném obchodu, neboť žádné překážky by členským státům neměly bránit provádět legitimní opatření veřejné politiky, např. opatření proti spotřebě tabáku;

| 41. | poukazuje na to, že diskuse o urovnávání sporů mezi investorem a státem a o systému soudů pro investice je složitá a žádá, aby byly spory týkající se dodržování obchodních dohod řešeny veřejnými soudy v sídle a v jazyce žalované strany a podle platného práva její země a aby bylo možné podat odvolání; mechanismy urovnávání sporů mezi jednotlivými státy by měly vycházet z postupů, které v současnosti používá WTO; |
| --- | --- |

41.

poukazuje na to, že diskuse o urovnávání sporů mezi investorem a státem a o systému soudů pro investice je složitá a žádá, aby byly spory týkající se dodržování obchodních dohod řešeny veřejnými soudy v sídle a v jazyce žalované strany a podle platného práva její země a aby bylo možné podat odvolání; mechanismy urovnávání sporů mezi jednotlivými státy by měly vycházet z postupů, které v současnosti používá WTO;

| 42. | vyzývá dále Komisi, aby až do doby zavedení systému soudů pro investice zajistila, že mechanismy řešení sporů mezi investorem a státem vycházející z doložky nejvyšších výhod nebudou neomezeně uplatňovány nad rámec příslušné obchodní dohody; |
| --- | --- |

42.

vyzývá dále Komisi, aby až do doby zavedení systému soudů pro investice zajistila, že mechanismy řešení sporů mezi investorem a státem vycházející z doložky nejvyšších výhod nebudou neomezeně uplatňovány nad rámec příslušné obchodní dohody;

| 43. | tvrdí, že pro obchodní dohody musí existovat mechanismus (nějaký regulační subjekt pověřený dohledem), který bude umožňovat technické úpravy dohod i poté, co jsou podepsány a ratifikovány, jakož i ustanovení o přezkumu, aby mohla být příslušná dohoda případně přezkoumána, a ustanovení, díky němuž budou moci být rozhodnutí ohledně liberalizace služeb kdykoliv zrušena, a to i v případě rozhodnutí místních a regionálních orgánů ve věcech, které spadají do jejich pravomoci; |
| --- | --- |

43.

tvrdí, že pro obchodní dohody musí existovat mechanismus (nějaký regulační subjekt pověřený dohledem), který bude umožňovat technické úpravy dohod i poté, co jsou podepsány a ratifikovány, jakož i ustanovení o přezkumu, aby mohla být příslušná dohoda případně přezkoumána, a ustanovení, díky němuž budou moci být rozhodnutí ohledně liberalizace služeb kdykoliv zrušena, a to i v případě rozhodnutí místních a regionálních orgánů ve věcech, které spadají do jejich pravomoci;

| 44. | je rovněž důležité, aby osoby zastupující EU a obchodního partnera (obchodní partnery) v tomto subjektu byly náležitě informovány a aby bylo zajištěno vyvážené zastoupení zájmů; |
| --- | --- |

44.

je rovněž důležité, aby osoby zastupující EU a obchodního partnera (obchodní partnery) v tomto subjektu byly náležitě informovány a aby bylo zajištěno vyvážené zastoupení zájmů;

| 45. | zdůrazňuje, že je důležité usilovat o zjednodušení obchodu se všemi ostatními zeměmi, s nimiž EU nemá uzavřenou dohodu o volném obchodu; |
| --- | --- |

45.

zdůrazňuje, že je důležité usilovat o zjednodušení obchodu se všemi ostatními zeměmi, s nimiž EU nemá uzavřenou dohodu o volném obchodu;

| 46. | souhlasí s tím, že znovunastolení rovnováhy mezi poměrným příspěvkem rozvinutých a rozvíjejících se ekonomik do tohoto systému je klíčovým předpokladem pokroku v budoucnosti; |
| --- | --- |

46.

souhlasí s tím, že znovunastolení rovnováhy mezi poměrným příspěvkem rozvinutých a rozvíjejících se ekonomik do tohoto systému je klíčovým předpokladem pokroku v budoucnosti;

| 47. | zdůrazňuje, že žádná obchodní dohoda EU nesmí vést k poklesu míry ochrany spotřebitele, životního prostředí nebo sociální ochrany či ochrany zaměstnanců, která v současnosti běžná v Evropské unii a v jednotlivých členských státech. Kromě toho musí být možné tuto úroveň dále rozvíjet. Doporučuje, aby byly tyto zásady dále upevněny, a aby bylo rovněž jasně řečeno, že to platí i pro oblasti bezpečnosti výrobků a ochrany zdraví, zvířat a údajů. Očekává se, že bude zajištěn prostor pro činnost Evropské unie a parlamentů a vlád členských států a tím také zaručena demokratická možnost vlivu občanů; |
| --- | --- |

47.

zdůrazňuje, že žádná obchodní dohoda EU nesmí vést k poklesu míry ochrany spotřebitele, životního prostředí nebo sociální ochrany či ochrany zaměstnanců, která v současnosti běžná v Evropské unii a v jednotlivých členských státech. Kromě toho musí být možné tuto úroveň dále rozvíjet. Doporučuje, aby byly tyto zásady dále upevněny, a aby bylo rovněž jasně řečeno, že to platí i pro oblasti bezpečnosti výrobků a ochrany zdraví, zvířat a údajů. Očekává se, že bude zajištěn prostor pro činnost Evropské unie a parlamentů a vlád členských států a tím také zaručena demokratická možnost vlivu občanů;

| 48. | vyzývá k přijetí opatření na podporu spotřebitelů v rámci přeshraničního obchodu se zbožím a službami se třetími zeměmi, například formou online asistenční služby poskytující informace nebo poradenství v souvislosti se spory; |
| --- | --- |

48.

vyzývá k přijetí opatření na podporu spotřebitelů v rámci přeshraničního obchodu se zbožím a službami se třetími zeměmi, například formou online asistenční služby poskytující informace nebo poradenství v souvislosti se spory;

| 49. | podporuje začleňování protikorupčních ustanovení do obchodních dohod, neboť představují další opatření, které má zajistit, aby všechny podniky a spotřebitelé měli možnost požívat přínosů dohody, čímž by se snížily regionální rozdíly; |
| --- | --- |

49.

podporuje začleňování protikorupčních ustanovení do obchodních dohod, neboť představují další opatření, které má zajistit, aby všechny podniky a spotřebitelé měli možnost požívat přínosů dohody, čímž by se snížily regionální rozdíly;

| 50. | domnívá se, že Výbor regionů má nedílnou úlohu při zajišťování toho, aby přínosy obchodních dohody byly patrné na místní a regionální úrovni, a kontrole dohod, jejichž přínosy na místní úrovni zjevné nebyly; |
| --- | --- |

50.

domnívá se, že Výbor regionů má nedílnou úlohu při zajišťování toho, aby přínosy obchodních dohody byly patrné na místní a regionální úrovni, a kontrole dohod, jejichž přínosy na místní úrovni zjevné nebyly;

| 51. | zdůrazňuje, že je nutné, aby EU do dohod o mezinárodním obchodu zahrnula veřejné zakázky, čímž by současně aktivovala vyjednávání s cílem reagovat na nesoulad mezi otevřeností trhů EU s veřejnými zakázkami a restriktivními praktikami významných obchodních partnerů; |
| --- | --- |

51.

zdůrazňuje, že je nutné, aby EU do dohod o mezinárodním obchodu zahrnula veřejné zakázky, čímž by současně aktivovala vyjednávání s cílem reagovat na nesoulad mezi otevřeností trhů EU s veřejnými zakázkami a restriktivními praktikami významných obchodních partnerů;

| 52. | vítá revidovaný návrh Evropské komise týkající se nástroje pro mezinárodní zadávání veřejných zakázek (1) a zdůrazňuje, že tento nástroj může přispět k boji proti korupci ve třetích zemích. Dále žádá vyvážené využívání tohoto nástroje tak, aby nemohl být použit za účelem ochrany nebo uzavření trhů EU s veřejnými zakázkami; |
| --- | --- |

52.

vítá revidovaný návrh Evropské komise týkající se nástroje pro mezinárodní zadávání veřejných zakázek (1) a zdůrazňuje, že tento nástroj může přispět k boji proti korupci ve třetích zemích. Dále žádá vyvážené využívání tohoto nástroje tak, aby nemohl být použit za účelem ochrany nebo uzavření trhů EU s veřejnými zakázkami;

| 53. | zdůrazňuje zvláštní potřeby malých a středních podniků v EU a obtíže, kterým mohou čelit, pokud vstoupí na trhy třetích zemí s veřejnými zakázkami. Vítá v tomto ohledu skutečnost, že tento nástroj se nebude vztahovat na nabídky předložené malými a středními podniky v EU, a skutečnost, že jeho použití bude omezeno na smlouvy od určité prahové hodnoty. |
| --- | --- |

53.

zdůrazňuje zvláštní potřeby malých a středních podniků v EU a obtíže, kterým mohou čelit, pokud vstoupí na trhy třetích zemí s veřejnými zakázkami. Vítá v tomto ohledu skutečnost, že tento nástroj se nebude vztahovat na nabídky předložené malými a středními podniky v EU, a skutečnost, že jeho použití bude omezeno na smlouvy od určité prahové hodnoty.

V Bruselu dne 8. dubna 2016.

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

(1)  COM(2016) 34 final.

1

---

| 1.7.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 240/43 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 240/43

---

Stanovisko Evropského výboru regionů – Zlepšování jednotného trhu

(2016/C 240/08)

| Zpravodaj: | Alessandro PASTACCI (IT/SES), předseda rady provincie Mantova |
| --- | --- |
| Odkaz Sdělení: | Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Zlepšování jednotného trhu: více příležitostí pro lidi a podniky
  COM(2015) 550 final |

Zpravodaj:

Alessandro PASTACCI (IT/SES), předseda rady provincie Mantova

Odkaz Sdělení:

Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Zlepšování jednotného trhu: více příležitostí pro lidi a podniky

COM(2015) 550 final

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

Obecné připomínky

| 1. | zdůrazňuje, že jednotný trh jakožto základ volného pohybu zboží, služeb, osob a kapitálu v Evropské unii (EU) je jejím velkým hospodářským úspěchem a pomohl zvýšit prosperitu a počet pracovních míst. K tomu, aby fungoval lépe, je zapotřebí více ekonomických a strukturálních reforem, aby byly splněny cíle stanovené ve strategii Evropa 2020 pro oblast růstu a zaměstnanosti, jakož i cíle uvedené v článku 3 Smlouvy o EU v souvislosti s udržitelným rozvojem, vysoce konkurenceschopným sociálně tržním hospodářstvím a hospodářskou, sociální a územní soudržností. Rovněž zdůrazňuje, že jednotný trh je neoddělitelně spjat se Schengenskou dohodou o volném pohybu osob a s dokončením evropské hospodářské a měnové unie (1). Proto se domnívá, že pro využití plného potenciálu jednotného trhu má prvořadý význam dokončení a provádění jednotného trhu; |
| --- | --- |

1.

zdůrazňuje, že jednotný trh jakožto základ volného pohybu zboží, služeb, osob a kapitálu v Evropské unii (EU) je jejím velkým hospodářským úspěchem a pomohl zvýšit prosperitu a počet pracovních míst. K tomu, aby fungoval lépe, je zapotřebí více ekonomických a strukturálních reforem, aby byly splněny cíle stanovené ve strategii Evropa 2020 pro oblast růstu a zaměstnanosti, jakož i cíle uvedené v článku 3 Smlouvy o EU v souvislosti s udržitelným rozvojem, vysoce konkurenceschopným sociálně tržním hospodářstvím a hospodářskou, sociální a územní soudržností. Rovněž zdůrazňuje, že jednotný trh je neoddělitelně spjat se Schengenskou dohodou o volném pohybu osob a s dokončením evropské hospodářské a měnové unie (1). Proto se domnívá, že pro využití plného potenciálu jednotného trhu má prvořadý význam dokončení a provádění jednotného trhu;

| 2. | souhlasí s tím, že aby byla aktualizovaná strategie jednotného trhu efektivnější, musí být zaměřena na tři klíčové oblasti: 1) vytváření příležitostí pro spotřebitele, živnostníky a podniky; 2) podpora a usnadňování modernizací a inovací, které Evropa potřebuje; 3) zajišťování praktické realizace, která přinese prospěch spotřebitelům a podnikům v jejich každodenním životě. Tato trojrozměrná a integrovaná strategie má reagovat na výzvy, které vznikají v důsledku společných účinků rychlé globalizace a technologické změny a pouze postupného přizpůsobování systémů vzdělávání a odborné přípravy; |
| --- | --- |

2.

souhlasí s tím, že aby byla aktualizovaná strategie jednotného trhu efektivnější, musí být zaměřena na tři klíčové oblasti: 1) vytváření příležitostí pro spotřebitele, živnostníky a podniky; 2) podpora a usnadňování modernizací a inovací, které Evropa potřebuje; 3) zajišťování praktické realizace, která přinese prospěch spotřebitelům a podnikům v jejich každodenním životě. Tato trojrozměrná a integrovaná strategie má reagovat na výzvy, které vznikají v důsledku společných účinků rychlé globalizace a technologické změny a pouze postupného přizpůsobování systémů vzdělávání a odborné přípravy;

| 3. | podporuje požadavek Evropského parlamentu začlenit do evropského semestru (2) pilíř jednotného trhu se systémem pro pravidelné sledování a hodnocení integrace jednotného trhu zahrnujícím soubor kvantitativních a kvalitativních ukazatelů, referenční srovnávání, vzájemné hodnocení a výměnu osvědčených postupů; |
| --- | --- |

3.

podporuje požadavek Evropského parlamentu začlenit do evropského semestru (2) pilíř jednotného trhu se systémem pro pravidelné sledování a hodnocení integrace jednotného trhu zahrnujícím soubor kvantitativních a kvalitativních ukazatelů, referenční srovnávání, vzájemné hodnocení a výměnu osvědčených postupů;

| 4. | domnívá se, že strategie pro jednotný trh a iniciativy EU pro investice, konkurenceschopnost a přístup k finančním prostředkům, jednotný trh s energií, jednotný digitální trh a mobilitu pracovních sil se mají vzájemně doplňovat. Lituje proto, že sdělení Komise nebylo doprovázeno návrhem na přezkum směrnice o vysílání pracovníků, jenž se měl stát jednou z hlavních iniciativ této Komise k řešení sociálního dumpingu, posílení práv pracovníků a zaručení kolektivního vyjednávání jako rámce pracovněprávních vztahů. Tato situace by neměla vést k nesouladu mezi plánem na prohloubení jednotného trhu a iniciativami nezbytnými ke zlepšení podmínek mobility pracovních sil a měla by být řešena v rámci legislativního postupu přijímání návrhu Evropské komise na změnu směrnice o vysílání pracovníků (směrnice 96/71/ES) ze dne 8. března; |
| --- | --- |

4.

domnívá se, že strategie pro jednotný trh a iniciativy EU pro investice, konkurenceschopnost a přístup k finančním prostředkům, jednotný trh s energií, jednotný digitální trh a mobilitu pracovních sil se mají vzájemně doplňovat. Lituje proto, že sdělení Komise nebylo doprovázeno návrhem na přezkum směrnice o vysílání pracovníků, jenž se měl stát jednou z hlavních iniciativ této Komise k řešení sociálního dumpingu, posílení práv pracovníků a zaručení kolektivního vyjednávání jako rámce pracovněprávních vztahů. Tato situace by neměla vést k nesouladu mezi plánem na prohloubení jednotného trhu a iniciativami nezbytnými ke zlepšení podmínek mobility pracovních sil a měla by být řešena v rámci legislativního postupu přijímání návrhu Evropské komise na změnu směrnice o vysílání pracovníků (směrnice 96/71/ES) ze dne 8. března;

| 5. | zdůrazňuje, že jednotný trh je průřezovou politikou související s řadou odvětvových politik EU. VR by tedy očekával, že sdělení Komise týkající se strategie pro jednotný trh vzájemné souvislosti jasněji vymezí, zejména souvislosti mezi obchodní politikou a politikou hospodářské soutěže. Pokud jde o obchodní politiku, bylo by oprávněné očekávat, že před udělením statusu tržního hospodářství Číně, jež by mělo proběhnout do konce roku 2016, bude ve sdělení oznámeno provedení analýzy hospodářského, sociálního a územního dopadu a dopadu na jednotný trh takového rozhodnutí; |
| --- | --- |

5.

zdůrazňuje, že jednotný trh je průřezovou politikou související s řadou odvětvových politik EU. VR by tedy očekával, že sdělení Komise týkající se strategie pro jednotný trh vzájemné souvislosti jasněji vymezí, zejména souvislosti mezi obchodní politikou a politikou hospodářské soutěže. Pokud jde o obchodní politiku, bylo by oprávněné očekávat, že před udělením statusu tržního hospodářství Číně, jež by mělo proběhnout do konce roku 2016, bude ve sdělení oznámeno provedení analýzy hospodářského, sociálního a územního dopadu a dopadu na jednotný trh takového rozhodnutí;

| 6. | vyzývá k dokončení jednotného digitálního trhu, jenž má potenciál překlenout digitální propast mezi regiony a ještě více zlepšit přístup k informacím, přinést zvýšení efektivity a zavést dokonalejší modely podnikání a správy. Zdůrazňuje, že elektronický obchod a elektronické zadávání zakázek přináší spotřebitelům hmatatelné výhody a že elektronická veřejná správa usnadňuje občanům i podnikům plnění požadavků on-line a přístup k pracovním místům a podnikatelským příležitostem, a tím přispívá k hospodářskému růstu; |
| --- | --- |

6.

vyzývá k dokončení jednotného digitálního trhu, jenž má potenciál překlenout digitální propast mezi regiony a ještě více zlepšit přístup k informacím, přinést zvýšení efektivity a zavést dokonalejší modely podnikání a správy. Zdůrazňuje, že elektronický obchod a elektronické zadávání zakázek přináší spotřebitelům hmatatelné výhody a že elektronická veřejná správa usnadňuje občanům i podnikům plnění požadavků on-line a přístup k pracovním místům a podnikatelským příležitostem, a tím přispívá k hospodářskému růstu;

| 7. | upozorňuje na specifickou úlohu evropských seskupení pro územní spolupráci (ESÚS) jakožto přeshraničních účastníků na jednotném trhu a rovněž dalších přeshraničních struktur, např. evropských hospodářských zájmových sdružení nebo evropské družstevní společnosti. Jsou laboratořemi jednotného trhu a mohou pomoci určit překážky bránící jednotnému trhu, neboť na místní úrovni mohou vymezit a řešit takové otázky, jako je zadávání veřejných zakázek, přeshraniční smlouvy, dvojí zdanění zaměstnanců, použitelné právo, ochrana spotřebitelů a přeshraniční služby; |
| --- | --- |

7.

upozorňuje na specifickou úlohu evropských seskupení pro územní spolupráci (ESÚS) jakožto přeshraničních účastníků na jednotném trhu a rovněž dalších přeshraničních struktur, např. evropských hospodářských zájmových sdružení nebo evropské družstevní společnosti. Jsou laboratořemi jednotného trhu a mohou pomoci určit překážky bránící jednotnému trhu, neboť na místní úrovni mohou vymezit a řešit takové otázky, jako je zadávání veřejných zakázek, přeshraniční smlouvy, dvojí zdanění zaměstnanců, použitelné právo, ochrana spotřebitelů a přeshraniční služby;

| 8. | vyjadřuje politování nad tím, že sdělení explicitně nezmiňuje řemeslnou výrobu a specifická opatření k její podpoře, neboť existuje více než šestnáct milionů řemeslných podniků, které hrají důležitou úlohu při vytváření pracovních míst a v hospodářském rozvoji; |
| --- | --- |

8.

vyjadřuje politování nad tím, že sdělení explicitně nezmiňuje řemeslnou výrobu a specifická opatření k její podpoře, neboť existuje více než šestnáct milionů řemeslných podniků, které hrají důležitou úlohu při vytváření pracovních míst a v hospodářském rozvoji;

| 9. | znovu opakuje, že aby mohly členské státy a Evropská unie určit dopady politik EU, musí provádět posouzení územního dopadu jako standardní postup v procesu tvorby politik, jakož i v rámci plánování a provádění odvětvových politik (3); |
| --- | --- |

9.

znovu opakuje, že aby mohly členské státy a Evropská unie určit dopady politik EU, musí provádět posouzení územního dopadu jako standardní postup v procesu tvorby politik, jakož i v rámci plánování a provádění odvětvových politik (3);

V oblasti rozvoje ekonomiky sdílení

| 10. | vítá, že Komise oznámila iniciativu týkající se evropské agendy pro ekonomiku sdílení, včetně pokynů, jak na toto nové odvětví uplatňovat právní předpisy EU, svůj cíl podpořit její potenciál, pokud jde o udržitelný růst a tvorbu pracovních míst, jakož i svůj záměr posoudit rozsah, v jakém se na ekonomiku sdílení vztahují ustanovení směrnice o službách, směrnice o elektronickém obchodování a předpisy EU v oblasti ochrany spotřebitele, a zda jsou zapotřebí další právní předpisy, zejména v oblasti sociálního zabezpečení a zaměstnaneckých práv pracovníků, norem v oblasti zdraví a bezpečnosti, zdanění a udělování licencí. Opakuje, že Výbor regionů je přesvědčen, že jakákoli striktní regulační iniciativa by měla mít odvětvový přístup a měla by zohledňovat rozsah iniciativy ekonomiky sdílení jakožto kritéria pro vypracování směrů v oblasti regulace; |
| --- | --- |

10.

vítá, že Komise oznámila iniciativu týkající se evropské agendy pro ekonomiku sdílení, včetně pokynů, jak na toto nové odvětví uplatňovat právní předpisy EU, svůj cíl podpořit její potenciál, pokud jde o udržitelný růst a tvorbu pracovních míst, jakož i svůj záměr posoudit rozsah, v jakém se na ekonomiku sdílení vztahují ustanovení směrnice o službách, směrnice o elektronickém obchodování a předpisy EU v oblasti ochrany spotřebitele, a zda jsou zapotřebí další právní předpisy, zejména v oblasti sociálního zabezpečení a zaměstnaneckých práv pracovníků, norem v oblasti zdraví a bezpečnosti, zdanění a udělování licencí. Opakuje, že Výbor regionů je přesvědčen, že jakákoli striktní regulační iniciativa by měla mít odvětvový přístup a měla by zohledňovat rozsah iniciativy ekonomiky sdílení jakožto kritéria pro vypracování směrů v oblasti regulace;

| 11. | upozorňuje na to, že příprava a realizace předběžných posouzení urbanistického a územního dopadu by mohly být prováděny v těsném partnerství se všemi úrovněmi veřejné správy, aby bylo možné stanovit metodické návody. Konstatuje, že taková posouzení by měla být koncipována tak, aby zbytečně nezatěžovala podporu a rozvoj nových činností a ani nevytvářela další zátěž pro každodenní činnost stávajících podniků bez ohledu na jejich velikost; |
| --- | --- |

11.

upozorňuje na to, že příprava a realizace předběžných posouzení urbanistického a územního dopadu by mohly být prováděny v těsném partnerství se všemi úrovněmi veřejné správy, aby bylo možné stanovit metodické návody. Konstatuje, že taková posouzení by měla být koncipována tak, aby zbytečně nezatěžovala podporu a rozvoj nových činností a ani nevytvářela další zátěž pro každodenní činnost stávajících podniků bez ohledu na jejich velikost;

V oblasti toho, jak pomoci malým a středním podnikům a začínajícím podnikům k růstu,

| 12. | podporuje záměr Komise představit iniciativy zaměřené na snížení vysoké zátěže, kterou registrace k DPH a oznamovací povinnosti kladou na začínající podniky a malé a střední podniky, zejména působí-li přeshraničně. Upozorňuje, že zjednodušení požadavků na hlášení DPH stanovených pro malé a střední podniky a mikropodniky bylo určeno jako příležitost k dalším opatřením také při konzultacích evropských podnikatelských regionů, jež Výbor regionů vedl v dubnu 2014. To je zvláště důležité pro maloobchod, hotely a restaurace, kde může být zájem malých subjektů působit přeshraničně oslabován příliš velkou administrativní zátěží, což se může negativně dotknout různých kategorií spotřebitelů; |
| --- | --- |

12.

podporuje záměr Komise představit iniciativy zaměřené na snížení vysoké zátěže, kterou registrace k DPH a oznamovací povinnosti kladou na začínající podniky a malé a střední podniky, zejména působí-li přeshraničně. Upozorňuje, že zjednodušení požadavků na hlášení DPH stanovených pro malé a střední podniky a mikropodniky bylo určeno jako příležitost k dalším opatřením také při konzultacích evropských podnikatelských regionů, jež Výbor regionů vedl v dubnu 2014. To je zvláště důležité pro maloobchod, hotely a restaurace, kde může být zájem malých subjektů působit přeshraničně oslabován příliš velkou administrativní zátěží, což se může negativně dotknout různých kategorií spotřebitelů;

| 13. | uznává, že podpůrný koeficient pro malé a střední podniky sehrál zásadní úlohu tím, že těmto podnikům umožnil přístup k financování, a doufá, že tento nástroj bude prodloužen na následující roky; |
| --- | --- |

13.

uznává, že podpůrný koeficient pro malé a střední podniky sehrál zásadní úlohu tím, že těmto podnikům umožnil přístup k financování, a doufá, že tento nástroj bude prodloužen na následující roky;

| 14. | vítá záměr Komise předložit legislativní návrh týkající se platební neschopnosti podniků, jenž má podnikatelům zajistit druhou šanci. Tento přístup pravděpodobně podpoří podnikání a inovace v Evropě, neboť podnikatelé působící v prostředí, které nestigmatizuje selhání, budou více tíhnout k přijímání většího počtu inovativních projektů. Podotýká, že právní rámec pro platební neschopnost však musí zajistit, aby bylo podporováno pouze odpovědné přijímání rizik, a poskytnout jistotu a spravedlnost pro věřitele; |
| --- | --- |

14.

vítá záměr Komise předložit legislativní návrh týkající se platební neschopnosti podniků, jenž má podnikatelům zajistit druhou šanci. Tento přístup pravděpodobně podpoří podnikání a inovace v Evropě, neboť podnikatelé působící v prostředí, které nestigmatizuje selhání, budou více tíhnout k přijímání většího počtu inovativních projektů. Podotýká, že právní rámec pro platební neschopnost však musí zajistit, aby bylo podporováno pouze odpovědné přijímání rizik, a poskytnout jistotu a spravedlnost pro věřitele;

| 15. | vyzývá Komisi, aby důsledně sledovala účinné uplatňování prováděcích opatření směrnice 2011/7/EU o postupu proti opožděným platbám v obchodních transakcích ze strany členských států a příslušných orgánů na nižší než státní úrovni a aby zahájila urychlené řízení pro nesplnění povinnosti v případě, že směrnice není řádně uplatňována, protože malé a střední podniky často nejsou schopny prosazovat svá práva podle této směrnice proti dominantnímu podniku nebo veřejnému orgánu; |
| --- | --- |

15.

vyzývá Komisi, aby důsledně sledovala účinné uplatňování prováděcích opatření směrnice 2011/7/EU o postupu proti opožděným platbám v obchodních transakcích ze strany členských států a příslušných orgánů na nižší než státní úrovni a aby zahájila urychlené řízení pro nesplnění povinnosti v případě, že směrnice není řádně uplatňována, protože malé a střední podniky často nejsou schopny prosazovat svá práva podle této směrnice proti dominantnímu podniku nebo veřejnému orgánu;

| 16. | vyzývá Komisi, aby uplatňovala zásadu „zelenou malým a středním podnikům“, což znamená vytváření právních předpisů jen tehdy, je-li to nezbytné, a s ohledem na nejmenší podniky. Vyzývá Komisi, aby sledovala účinné uplatňování a zavádění zásady „pouze jednou“ členskými státy v zájmu snížení zbytečné administrativní zátěže pro malé a střední podniky a občany; |
| --- | --- |

16.

vyzývá Komisi, aby uplatňovala zásadu „zelenou malým a středním podnikům“, což znamená vytváření právních předpisů jen tehdy, je-li to nezbytné, a s ohledem na nejmenší podniky. Vyzývá Komisi, aby sledovala účinné uplatňování a zavádění zásady „pouze jednou“ členskými státy v zájmu snížení zbytečné administrativní zátěže pro malé a střední podniky a občany;

| 17. | vyzývá Komisi, aby usnadnila přímou účast na podnikatelském riziku a přístup k inovativním nástrojům pro získávání rizikového kapitálu, jakým je skupinové financování (crowdfunding); |
| --- | --- |

17.

vyzývá Komisi, aby usnadnila přímou účast na podnikatelském riziku a přístup k inovativním nástrojům pro získávání rizikového kapitálu, jakým je skupinové financování (crowdfunding);

| 18. | vyzývá Komisi, aby zajistila lepší informace pro malé a střední podniky přístupnější formou prostřednictvím organizací zastupujících malé a střední podniky; |
| --- | --- |

18.

vyzývá Komisi, aby zajistila lepší informace pro malé a střední podniky přístupnější formou prostřednictvím organizací zastupujících malé a střední podniky;

V oblasti liberalizace profesionálních služeb

| 19. | zdůrazňuje, že s ohledem na poměrně malý podíl přeshraničního obchodu se službami, rostoucí význam služeb podle jejich podílu na HDP a zaměstnanosti v evropských regionech a městech a na vývoj směřující k většímu začlenění služeb do hodnoty, již průmysl přináší, je důležité ještě více uvolnit trhy se službami v Evropě. Bere na vědomí úsilí Komise o uvolnění trhů se službami v rámci mezí stanovených směrnicí o službách a zdůrazňuje, že při dalším uvolňování trhů se službami by měly být zachovány již dosažené právní normy a normy kvality; |
| --- | --- |

19.

zdůrazňuje, že s ohledem na poměrně malý podíl přeshraničního obchodu se službami, rostoucí význam služeb podle jejich podílu na HDP a zaměstnanosti v evropských regionech a městech a na vývoj směřující k většímu začlenění služeb do hodnoty, již průmysl přináší, je důležité ještě více uvolnit trhy se službami v Evropě. Bere na vědomí úsilí Komise o uvolnění trhů se službami v rámci mezí stanovených směrnicí o službách a zdůrazňuje, že při dalším uvolňování trhů se službami by měly být zachovány již dosažené právní normy a normy kvality;

| 20. | souhlasí s tím, že je nutné na jedné straně posuzovat a řešit mezery v právní úpravě a na druhé straně problémy související s překrývajícími se či protichůdnými právními předpisy v některých oblastech jednotného trhu a odstraňovat překážky, které nadále brání volnému pohybu a jež evropským podnikům a spotřebitelům neumožňují využívat veškerých možností jednotného trhu; |
| --- | --- |

20.

souhlasí s tím, že je nutné na jedné straně posuzovat a řešit mezery v právní úpravě a na druhé straně problémy související s překrývajícími se či protichůdnými právními předpisy v některých oblastech jednotného trhu a odstraňovat překážky, které nadále brání volnému pohybu a jež evropským podnikům a spotřebitelům neumožňují využívat veškerých možností jednotného trhu;

| 21. | doporučuje, aby „analytický rámec, který budou moci členské státy použít při přezkumu platných právních předpisů nebo při navrhování nových“ zahrnoval kritéria, na jejichž základě se vymezí, která odvětví jsou „prioritní odvětví“. Sdělení totiž neobsahuje žádné vysvětlení, z jakého důvodu by měly být určité služby upřednostněny (4); |
| --- | --- |

21.

doporučuje, aby „analytický rámec, který budou moci členské státy použít při přezkumu platných právních předpisů nebo při navrhování nových“ zahrnoval kritéria, na jejichž základě se vymezí, která odvětví jsou „prioritní odvětví“. Sdělení totiž neobsahuje žádné vysvětlení, z jakého důvodu by měly být určité služby upřednostněny (4);

Schengenská dohoda

| 22. | uznává, že trvalé pozastavení Schengenské dohody by s sebou neslo závažné negativní důsledky pro sedm oblastí ekonomiky: HDP, obchod, přímé zahraniční investice, zaměstnanost, mobilitu, spotřebu a malé a střední podniky, jak zdůraznila nedávná studie Evropského parlamentu předložená ve Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů. Proto je vzhledem k ochraně jednotného trhu a významným úspěchům dosaženým v průběhu let zásadně důležité tato pravidla zachovat (5); |
| --- | --- |

22.

uznává, že trvalé pozastavení Schengenské dohody by s sebou neslo závažné negativní důsledky pro sedm oblastí ekonomiky: HDP, obchod, přímé zahraniční investice, zaměstnanost, mobilitu, spotřebu a malé a střední podniky, jak zdůraznila nedávná studie Evropského parlamentu předložená ve Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů. Proto je vzhledem k ochraně jednotného trhu a významným úspěchům dosaženým v průběhu let zásadně důležité tato pravidla zachovat (5);

V oblasti posílení jednotného trhu zboží

| 23. | podporuje závazek Komise k modernizaci systému norem ve spolupráci s normalizačními orgány, neboť se ukázalo, že normy jsou velmi účinné při podpoře integrace trhu díky dopadu, který mají na náklady průmyslu, interoperabilitu, přístup na trhy a vývoz. Jakákoliv reforma norem musí zohledňovat potřeby malých a středních výrobců; |
| --- | --- |

23.

podporuje závazek Komise k modernizaci systému norem ve spolupráci s normalizačními orgány, neboť se ukázalo, že normy jsou velmi účinné při podpoře integrace trhu díky dopadu, který mají na náklady průmyslu, interoperabilitu, přístup na trhy a vývoz. Jakákoliv reforma norem musí zohledňovat potřeby malých a středních výrobců;

| 24. | vítá, že Komise předložila dne 16. března 2016 sdělení Výzvy, jimž čelí ocelářský průmysl, i když VR by očekával, že se Komise bude zabývat kroky v návaznosti na Akční plán pro konkurenceschopné a udržitelné ocelářství v Evropě z června 2013 již ve sdělení o jednotném trhu, neboť výzvy, jimž čelí ocelářství, se týkají mnoha aspektů strategie jednotného trhu. Upozorňuje na to, že VR vypracuje zvláštní stanovisko věnované výzvám, jimž čelí ocelářství, které bude vycházet především z usnesení Evropského parlamentu ze dne 16. prosince 2015 o rozvoji udržitelného evropského průmyslu základních kovů (6); |
| --- | --- |

24.

vítá, že Komise předložila dne 16. března 2016 sdělení Výzvy, jimž čelí ocelářský průmysl, i když VR by očekával, že se Komise bude zabývat kroky v návaznosti na Akční plán pro konkurenceschopné a udržitelné ocelářství v Evropě z června 2013 již ve sdělení o jednotném trhu, neboť výzvy, jimž čelí ocelářství, se týkají mnoha aspektů strategie jednotného trhu. Upozorňuje na to, že VR vypracuje zvláštní stanovisko věnované výzvám, jimž čelí ocelářství, které bude vycházet především z usnesení Evropského parlamentu ze dne 16. prosince 2015 o rozvoji udržitelného evropského průmyslu základních kovů (6);

| 25. | jak již zdůraznil v nedávném stanovisku (1), znovu vyzývá Komisi, aby předložila legislativní návrh na ochranu zeměpisných označení pro nezemědělské výrobky v EU. To by přispělo k posílení vnitřního trhu zvýšením známosti výrobků a zaručením jejich kvality; |
| --- | --- |

25.

jak již zdůraznil v nedávném stanovisku (1), znovu vyzývá Komisi, aby předložila legislativní návrh na ochranu zeměpisných označení pro nezemědělské výrobky v EU. To by přispělo k posílení vnitřního trhu zvýšením známosti výrobků a zaručením jejich kvality;

| 26. | uznává, že zásada vzájemného uznávání má rozhodující význam pro výrobky, na něž se nevztahují normy EU, že však uplatňování této zásady je nerovné a musí se zlepšit, aby byl vytvořen předvídatelnější regulační rámec pro volný pohyb výrobků. Bylo by však žádoucí, aby byly současně spotřebitelům zajištěny správné informace o těchto výrobcích, aby byly správně rozpoznány kvalitní výrobky a aby byl uváděn původ výrobků; |
| --- | --- |

26.

uznává, že zásada vzájemného uznávání má rozhodující význam pro výrobky, na něž se nevztahují normy EU, že však uplatňování této zásady je nerovné a musí se zlepšit, aby byl vytvořen předvídatelnější regulační rámec pro volný pohyb výrobků. Bylo by však žádoucí, aby byly současně spotřebitelům zajištěny správné informace o těchto výrobcích, aby byly správně rozpoznány kvalitní výrobky a aby byl uváděn původ výrobků;

| 27. | zdůrazňuje, že podporuje opatření, která mají zamezit vstupu nezákonných výrobků a výrobků nesplňujících příslušné požadavky na trh EU, neboť roste počet případů obchodování s těmito výrobky, což narušuje hospodářskou soutěž a ohrožuje spotřebitele. Přísnější sledování padělatelské činnosti by poskytlo praktickou náplň pro cíl „vytváření příležitostí pro spotřebitele, živnostníky a podniky“, zejména pro malé a střední podniky; |
| --- | --- |

27.

zdůrazňuje, že podporuje opatření, která mají zamezit vstupu nezákonných výrobků a výrobků nesplňujících příslušné požadavky na trh EU, neboť roste počet případů obchodování s těmito výrobky, což narušuje hospodářskou soutěž a ohrožuje spotřebitele. Přísnější sledování padělatelské činnosti by poskytlo praktickou náplň pro cíl „vytváření příležitostí pro spotřebitele, živnostníky a podniky“, zejména pro malé a střední podniky;

V oblasti zadávání veřejných zakázek

| 28. | vítá obecný přístup k zadávání veřejných zakázek stanovený ve sdělení. Konkrétněji podporuje vytváření sítí mezi orgány odpovědnými za přezkum prvostupňových rozhodnutí, technickou pomoc pro členské státy a lepší nástroje pro sledování, což by místním a regionálním orgánům rovněž mělo pomoci s uplatňováním pravidel pro zadávání veřejných zakázek. V této souvislosti poukazuje na možnou úlohu znalostních středisek v oblasti zadávání veřejných zakázek jakožto zdrojů pomoci, poradenství a informací; |
| --- | --- |

28.

vítá obecný přístup k zadávání veřejných zakázek stanovený ve sdělení. Konkrétněji podporuje vytváření sítí mezi orgány odpovědnými za přezkum prvostupňových rozhodnutí, technickou pomoc pro členské státy a lepší nástroje pro sledování, což by místním a regionálním orgánům rovněž mělo pomoci s uplatňováním pravidel pro zadávání veřejných zakázek. V této souvislosti poukazuje na možnou úlohu znalostních středisek v oblasti zadávání veřejných zakázek jakožto zdrojů pomoci, poradenství a informací;

| 29. | rovněž souhlasí se zásadou zavést mechanismus dobrovolného předběžného posouzení veřejných zakázek na velké projekty infrastruktury, klade si však otázku, z jakého důvodu Komise stanovila tak vysoký strop 700 milionů EUR. Doporučuje proto, aby byl strop výrazně snížen s ohledem na zvláštní zprávu Evropského účetního dvora č. 10/2015 nazvanou „Snaha o řešení problémů v oblasti zadávání veřejných zakázek v rámci výdajů EU na politiku soudržnosti by měla zesílit“; |
| --- | --- |

29.

rovněž souhlasí se zásadou zavést mechanismus dobrovolného předběžného posouzení veřejných zakázek na velké projekty infrastruktury, klade si však otázku, z jakého důvodu Komise stanovila tak vysoký strop 700 milionů EUR. Doporučuje proto, aby byl strop výrazně snížen s ohledem na zvláštní zprávu Evropského účetního dvora č. 10/2015 nazvanou „Snaha o řešení problémů v oblasti zadávání veřejných zakázek v rámci výdajů EU na politiku soudržnosti by měla zesílit“;

| 30. | žádá však, aby z důvodů transparentnosti byly rejstříky smluv či nástroje pro analýzu dat, které Komise plánuje, koncipovány tak, aby pro veřejné zadavatele neznamenaly žádnou dodatečnou zátěž. Evropská komise disponuje z důvodu zadávání zakázek na úrovni EU nad prahovými hodnotami značným množstvím údajů, což znamená, že na unijní úrovni není třeba vytvářet další povinnosti ohledně informací a statistik; |
| --- | --- |

30.

žádá však, aby z důvodů transparentnosti byly rejstříky smluv či nástroje pro analýzu dat, které Komise plánuje, koncipovány tak, aby pro veřejné zadavatele neznamenaly žádnou dodatečnou zátěž. Evropská komise disponuje z důvodu zadávání zakázek na úrovni EU nad prahovými hodnotami značným množstvím údajů, což znamená, že na unijní úrovni není třeba vytvářet další povinnosti ohledně informací a statistik;

V oblasti služeb a směrnice o službách

| 31. | vítá snahu Komise průběžně posuzovat provádění směrnice o službách v zemích EU a provádět řadu hodnocení (vzájemných hodnocení) s cílem odstranit zbývající překážky bránící přeshraničnímu obchodu se službami v EU, se zvláštním zřetelem na otázku zeměpisného blokování digitálních služeb. Domnívá se však, že Komise, která uvádí, že neplánuje přezkum ani změnu směrnice o službách, by se neměla výsledkům těchto hodnocení vyhýbat; |
| --- | --- |

31.

vítá snahu Komise průběžně posuzovat provádění směrnice o službách v zemích EU a provádět řadu hodnocení (vzájemných hodnocení) s cílem odstranit zbývající překážky bránící přeshraničnímu obchodu se službami v EU, se zvláštním zřetelem na otázku zeměpisného blokování digitálních služeb. Domnívá se však, že Komise, která uvádí, že neplánuje přezkum ani změnu směrnice o službách, by se neměla výsledkům těchto hodnocení vyhýbat;

| 32. | připomíná, že jednotná kontaktní místa jsou základním prvkem směrnice o službách. Existuje však několik aspektů, které jsou úzce spojené s poskytováním služeb a jimiž se směrnice nezabývá (např. vysílání pracovníků, daňové otázky, ustanovení o sociálním zabezpečení, odborné kvalifikace). Tyto aspekty by však měly být zahrnuty do informační služby jednotných kontaktních míst, aby tato místa poskytovala skutečnou přidanou hodnotu. Kromě toho je důležité, aby kromě jazyka příslušného členského státu poskytovala informace alespoň v angličtině; |
| --- | --- |

32.

připomíná, že jednotná kontaktní místa jsou základním prvkem směrnice o službách. Existuje však několik aspektů, které jsou úzce spojené s poskytováním služeb a jimiž se směrnice nezabývá (např. vysílání pracovníků, daňové otázky, ustanovení o sociálním zabezpečení, odborné kvalifikace). Tyto aspekty by však měly být zahrnuty do informační služby jednotných kontaktních míst, aby tato místa poskytovala skutečnou přidanou hodnotu. Kromě toho je důležité, aby kromě jazyka příslušného členského státu poskytovala informace alespoň v angličtině;

| 33. | domnívá se, že iniciativa služebních pasů by měla být omezena na služby upravené směrnicí 2006/123/ES o službách na vnitřním trhu, tzn. že by se neměla vztahovat na provozovatele veřejných služeb, pokud neprovádějí obchodní činnosti, ani na služby, jež nemají přeshraniční dopady a jsou regulovány na vnitrostátní, regionální nebo místní úrovni; |
| --- | --- |

33.

domnívá se, že iniciativa služebních pasů by měla být omezena na služby upravené směrnicí 2006/123/ES o službách na vnitřním trhu, tzn. že by se neměla vztahovat na provozovatele veřejných služeb, pokud neprovádějí obchodní činnosti, ani na služby, jež nemají přeshraniční dopady a jsou regulovány na vnitrostátní, regionální nebo místní úrovni;

| 34. | vítá iniciativu Komise zaměřenou na omezení diskriminace spotřebitelů a podniků v přeshraničním obchodě, zejména on-line obchodě. Trvá však na tom, že určité výhody, zvláště nižší ceny, které nejsou pro jednotný trh relevantní, mohou být vyhrazeny pro určité příjemce služeb, pokud se to zakládá na oprávněných a objektivních kritériích; |
| --- | --- |

34.

vítá iniciativu Komise zaměřenou na omezení diskriminace spotřebitelů a podniků v přeshraničním obchodě, zejména on-line obchodě. Trvá však na tom, že určité výhody, zvláště nižší ceny, které nejsou pro jednotný trh relevantní, mohou být vyhrazeny pro určité příjemce služeb, pokud se to zakládá na oprávněných a objektivních kritériích;

V oblasti sociální ekonomiky a služeb obecného hospodářského zájmu

| 35. | lituje, že sdělení Komise nenastiňuje žádný návrh týkající se sociální ekonomiky, ačkoli sociální ekonomika hraje rozhodující úlohu ve společenském a hospodářském rozvoji EU, působí v ní dva miliony podniků včetně sdružení, družstev a vzájemných pojišťoven a poskytuje 11 milionů pracovních míst, tj. 10 % všech podniků v Evropě a 6 % zaměstnaných obyvatel. Připomíná v této souvislosti, že Výbor regionů „naléhá na Evropskou komisi, aby předložila právní rámec, který by obsahoval soubor společných definic různých evropských forem sociální ekonomiky, např. družstevních společností, nadací, vzájemných pojišťoven a sdružení, aby podniky sociální ekonomiky mohly provozovat svoji činnost na jistém právním základě, a využily tak výhody vnitřního trhu a volného pohybu“ (2); |
| --- | --- |

35.

lituje, že sdělení Komise nenastiňuje žádný návrh týkající se sociální ekonomiky, ačkoli sociální ekonomika hraje rozhodující úlohu ve společenském a hospodářském rozvoji EU, působí v ní dva miliony podniků včetně sdružení, družstev a vzájemných pojišťoven a poskytuje 11 milionů pracovních míst, tj. 10 % všech podniků v Evropě a 6 % zaměstnaných obyvatel. Připomíná v této souvislosti, že Výbor regionů „naléhá na Evropskou komisi, aby předložila právní rámec, který by obsahoval soubor společných definic různých evropských forem sociální ekonomiky, např. družstevních společností, nadací, vzájemných pojišťoven a sdružení, aby podniky sociální ekonomiky mohly provozovat svoji činnost na jistém právním základě, a využily tak výhody vnitřního trhu a volného pohybu“ (2);

| 36. | domnívá se, že sociální ekonomika by měla být podpořena nejen definováním obecného právního rámce na evropské úrovni, ale také zavedením odpovídajících programů financování; |
| --- | --- |

36.

domnívá se, že sociální ekonomika by měla být podpořena nejen definováním obecného právního rámce na evropské úrovni, ale také zavedením odpovídajících programů financování;

| 37. | lituje, že Komise ve svém sdělení nepředložila žádný návrh týkající se služeb obecného hospodářského zájmu, např. v souvislosti s požadavky na kvalitu zejména v případě sociální a územní soudržnosti, přestože by právním základem takového návrhu mohl být článek 14 Smlouvy o fungování EU. Vyjadřuje znepokojení nad tím, že v souvislosti se službami obecného hospodářského zájmu věnuje Komise pozornost pouze problematice státní podpory, přestože tyto služby mají na vnitřním trhu zásadní význam. Trvá na tom, že při poskytování služeb obecného hospodářského zájmu je nanejvýš důležité, aby závazky veřejné služby vycházely z transparentních pokynů a účinných kontrol a aby jejich cílem bylo poskytovat vysoce kvalitní a nákladově efektivní služby. Požaduje tedy, aby Evropská komise v souladu s rozdělením příslušných pravomocí mezi EU, členské státy, regiony a místní a regionální orgány zintenzivnila své úsilí o podporu služeb obecného hospodářského zájmu v EU, a tak zlepšila kvalitu života evropských občanů na všech úrovních; |
| --- | --- |

37.

lituje, že Komise ve svém sdělení nepředložila žádný návrh týkající se služeb obecného hospodářského zájmu, např. v souvislosti s požadavky na kvalitu zejména v případě sociální a územní soudržnosti, přestože by právním základem takového návrhu mohl být článek 14 Smlouvy o fungování EU. Vyjadřuje znepokojení nad tím, že v souvislosti se službami obecného hospodářského zájmu věnuje Komise pozornost pouze problematice státní podpory, přestože tyto služby mají na vnitřním trhu zásadní význam. Trvá na tom, že při poskytování služeb obecného hospodářského zájmu je nanejvýš důležité, aby závazky veřejné služby vycházely z transparentních pokynů a účinných kontrol a aby jejich cílem bylo poskytovat vysoce kvalitní a nákladově efektivní služby. Požaduje tedy, aby Evropská komise v souladu s rozdělením příslušných pravomocí mezi EU, členské státy, regiony a místní a regionální orgány zintenzivnila své úsilí o podporu služeb obecného hospodářského zájmu v EU, a tak zlepšila kvalitu života evropských občanů na všech úrovních;

| 38. | konstatuje, že zavedení společného rámce pro poskytování koncesí od dubna 2016 je zvláště citlivé u služeb v oblasti infrastruktury (přístavy, železnice, dálnice) a klíčové pro dokončení jednotného trhu, neboť spravedlivá hospodářská soutěž je nezbytným předpokladem lepšího zaručení práv spotřebitelů a zajištění co největšího prospěchu pro spotřebitele, pro pověřené podniky i pro orgán udělující koncesi; |
| --- | --- |

38.

konstatuje, že zavedení společného rámce pro poskytování koncesí od dubna 2016 je zvláště citlivé u služeb v oblasti infrastruktury (přístavy, železnice, dálnice) a klíčové pro dokončení jednotného trhu, neboť spravedlivá hospodářská soutěž je nezbytným předpokladem lepšího zaručení práv spotřebitelů a zajištění co největšího prospěchu pro spotřebitele, pro pověřené podniky i pro orgán udělující koncesi;

| 39. | naléhavě žádá, aby byl zohledněn ostrovní charakter a odlehlost regionů a s tím spojené obchodní nevýhody projevující se zejména v dodatečných nákladech na dopravu. |
| --- | --- |

39.

naléhavě žádá, aby byl zohledněn ostrovní charakter a odlehlost regionů a s tím spojené obchodní nevýhody projevující se zejména v dodatečných nákladech na dopravu.

V Bruselu dne 8. dubna 2016

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

(1)  Viz stanovisko VR ze dne 7. a 8. dubna 2016 Reakce na zprávu pěti předsedů „Dokončení evropské hospodářské a měnové unie“.

1

(2)  Viz usnesení Evropského parlamentu o správě jednotného trhu v rámci evropského semestru 2016 (2015/2256(INI)).

2

(3)  Stanovisko VR Budoucnost územní vize pro rok 2050, CdR 4285/2015, 3. prosince 2015.

3

(4)  Seznam prioritních odvětví/povolání je uveden v poznámce pod čarou č. 26: „stavební inženýři, architekti, účetní, advokáti, realitní agenti, turističtí průvodci a patentoví zástupci“.

4

(5)  Jak již VR zdůraznil ve svém usnesení CdR 726/2016.

5

(6)  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2015-0460+0+DOC+XML+V0//CS

6

(1)  Stanovisko Výboru regionů ECOS-V-064 Rozšíření ochrany zeměpisných označení na nezemědělské produkty, CdR 5386/2014, přijato dne 11. února 2015.

1

(2)  Viz stanovisko VR Úloha sociální ekonomiky v oživení hospodářského růstu a boji proti nezaměstnanosti, 3. a 4. prosince 2015, odstavec 12.

2

---

III Přípravné akty

VÝBOR REGIONŮ

117. plenární zasedání ve dnech 7. a 8. dubna 2016

| 1.7.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 240/49 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 240/49

---

Stanovisko Evropského výboru regionů – Program na podporu strukturálních reforem na období 2017–2020

(2016/C 240/09)

| Zpravodajka: | Olga ZRIHEN (BE/SES), poslankyně Valonského parlamentu |
| --- | --- |
| Odkaz návrh nařízení: | Evropského parlamentu a Rady o zavedení Programu na podporu strukturálních reforem na období 2017–2020 a o změně nařízení (EU) č. 1303/2013 a (EU) č. 1305/2013
  COM(2015) 701 final |

Zpravodajka:

Olga ZRIHEN (BE/SES), poslankyně Valonského parlamentu

Odkaz návrh nařízení:

Evropského parlamentu a Rady o zavedení Programu na podporu strukturálních reforem na období 2017–2020 a o změně nařízení (EU) č. 1303/2013 a (EU) č. 1305/2013

COM(2015) 701 final

I.   DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Pozměňovací návrh 1

4. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Reformy jsou ze své podstaty složité procesy, které vyžadují celý řetězec vysoce specializovaných znalostí a dovedností. Provádění strukturálních reforem v řadě různých oblastí veřejné politiky je náročné, neboť obvykle trvá určitou dobu, než se projeví jejich přínosy. Proto je pro krizí zasažené či strukturálně slabé ekonomiky brzké a účinné navržení a provedení reforem zásadní. V této souvislosti
  poskytnutí
  podpory ze strany Unie ve formě technické pomoci
  sehrálo
  v minulých letech
  při podpoře
  ekonomického ozdravení Kypru a Řecka
  zásadní úlohu
  . | Reformy jsou ze své podstaty složité procesy, které vyžadují
  politikou vůli, schopnost vést dialog a uzavírat víceúrovňová partnerství, rozpočtové a administrativní zdroje a
   celý řetězec vysoce specializovaných znalostí a dovedností. Provádění strukturálních reforem v řadě různých oblastí veřejné politiky je náročné, neboť obvykle trvá určitou dobu, než se projeví jejich přínosy. Proto je pro krizí zasažené či strukturálně slabé ekonomiky brzké a účinné navržení a provedení reforem zásadní. V této souvislosti
  si Unie při poskytování
  podpory ve formě technické pomoci
  bude muset vzít ponaučení z programů, jejichž cílem byla
  v minulých letech
  podpora
  ekonomického ozdravení Kypru a Řecka.
  Převzetí odpovědnosti za strukturální reformy v praxi, zejména díky místním a regionálním orgánům a sociálním partnerům, je základním předpokladem pro úspěch programu. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Reformy jsou ze své podstaty složité procesy, které vyžadují celý řetězec vysoce specializovaných znalostí a dovedností. Provádění strukturálních reforem v řadě různých oblastí veřejné politiky je náročné, neboť obvykle trvá určitou dobu, než se projeví jejich přínosy. Proto je pro krizí zasažené či strukturálně slabé ekonomiky brzké a účinné navržení a provedení reforem zásadní. V této souvislosti
  poskytnutí
  podpory ze strany Unie ve formě technické pomoci
  sehrálo
  v minulých letech
  při podpoře
  ekonomického ozdravení Kypru a Řecka
  zásadní úlohu
  .

Reformy jsou ze své podstaty složité procesy, které vyžadují
  politikou vůli, schopnost vést dialog a uzavírat víceúrovňová partnerství, rozpočtové a administrativní zdroje a
   celý řetězec vysoce specializovaných znalostí a dovedností. Provádění strukturálních reforem v řadě různých oblastí veřejné politiky je náročné, neboť obvykle trvá určitou dobu, než se projeví jejich přínosy. Proto je pro krizí zasažené či strukturálně slabé ekonomiky brzké a účinné navržení a provedení reforem zásadní. V této souvislosti
  si Unie při poskytování
  podpory ve formě technické pomoci
  bude muset vzít ponaučení z programů, jejichž cílem byla
  v minulých letech
  podpora
  ekonomického ozdravení Kypru a Řecka.
  Převzetí odpovědnosti za strukturální reformy v praxi, zejména díky místním a regionálním orgánům a sociálním partnerům, je základním předpokladem pro úspěch programu.

Odůvodnění

Zvláštní zpráva Evropského účetního dvora č. 19/2015 (1) týkající se technické pomoci Řecku poskytuje několik účelných poznatků o potenciálním zlepšení v oblasti technické pomoci s cílem zlepšit ekonomické ozdravení přijímajícího členského státu.

Pozměňovací návrh 2

5. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Členské státy mohou využít podporu za účelem řešení výzev v oblasti navrhování a provádění strukturálních reforem. Tyto výzvy mohou záviset na různých faktorech, včetně omezené správní a institucionální kapacity nebo nesprávného uplatňování a provádění právních předpisů Unie. | Členské státy mohou využít podporu za účelem řešení výzev v oblasti navrhování a provádění strukturálních reforem. Tyto výzvy mohou záviset na různých faktorech, včetně omezené správní a institucionální kapacity
  na různých úrovních správy
  nebo nesprávného uplatňování a provádění právních předpisů Unie. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Členské státy mohou využít podporu za účelem řešení výzev v oblasti navrhování a provádění strukturálních reforem. Tyto výzvy mohou záviset na různých faktorech, včetně omezené správní a institucionální kapacity nebo nesprávného uplatňování a provádění právních předpisů Unie.

Členské státy mohou využít podporu za účelem řešení výzev v oblasti navrhování a provádění strukturálních reforem. Tyto výzvy mohou záviset na různých faktorech, včetně omezené správní a institucionální kapacity
  na různých úrovních správy
  nebo nesprávného uplatňování a provádění právních předpisů Unie.

Pozměňovací návrh 3

6. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Unie má dlouhodobé zkušenosti s poskytováním specifické podpory vnitrostátním správám a ostatním orgánům členských států v oblasti budování kapacit a podobných opatření v určitých odvětvích (např. daně, cla, podpora malých a středních podniků) a ve vztahu k provádění politiky soudržnosti. Zkušenosti
  , které Unie získala při poskytování pomoci vnitrostátním orgánům provádějícím reformy
  , by měly být využity ke zlepšení schopnosti Unie poskytovat podporu členským státům
  .
  Za účelem poskytnutí podpory
  členským státům, které provádějí reformy na podporu růstu a žádají v této souvislosti Unii o pomoc,
  je potřebné komplexní a integrované opatření
  . | Měly by být využity zkušenosti
  , které Unie získala při poskytování pomoci vnitrostátním orgánům
  nebo orgánům na nižší než celostátní úrovni
  provádějícím reformy
  v oblasti budování kapacit celostátních, regionálních a místních správních orgánů a ostatních orgánů členských států a podobných opatření v určitých odvětvích (např. daně, cla, podpora malých a středních podniků)
  .
  Proto může být nutné poskytnout podporu
  členským státům, které provádějí reformy na podporu
  udržitelného
  růstu
  , sociálního blahobytu a přístupu ke zdravotní péči a vzdělání
  a 
  které
  v této souvislosti
  žádají
  Unii o pomoc,
  za předpokladu, že tyto státy již nedostávají technickou pomoc v rámci jiných programů
  .
  Tato podpůrná opatření budou založena na integrovaném přístupu, který zohlední vazby mezi jednotlivými oblastmi strukturálních reforem a schopnost všech správních úrovní spolupracovat, a to při respektování institucionálního rámce každého členského státu a rovněž se zapojením všech zúčastněných stran. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Unie má dlouhodobé zkušenosti s poskytováním specifické podpory vnitrostátním správám a ostatním orgánům členských států v oblasti budování kapacit a podobných opatření v určitých odvětvích (např. daně, cla, podpora malých a středních podniků) a ve vztahu k provádění politiky soudržnosti. Zkušenosti
  , které Unie získala při poskytování pomoci vnitrostátním orgánům provádějícím reformy
  , by měly být využity ke zlepšení schopnosti Unie poskytovat podporu členským státům
  .
  Za účelem poskytnutí podpory
  členským státům, které provádějí reformy na podporu růstu a žádají v této souvislosti Unii o pomoc,
  je potřebné komplexní a integrované opatření
  .

Měly by být využity zkušenosti
  , které Unie získala při poskytování pomoci vnitrostátním orgánům
  nebo orgánům na nižší než celostátní úrovni
  provádějícím reformy
  v oblasti budování kapacit celostátních, regionálních a místních správních orgánů a ostatních orgánů členských států a podobných opatření v určitých odvětvích (např. daně, cla, podpora malých a středních podniků)
  .
  Proto může být nutné poskytnout podporu
  členským státům, které provádějí reformy na podporu
  udržitelného
  růstu
  , sociálního blahobytu a přístupu ke zdravotní péči a vzdělání
  a 
  které
  v této souvislosti
  žádají
  Unii o pomoc,
  za předpokladu, že tyto státy již nedostávají technickou pomoc v rámci jiných programů
  .
  Tato podpůrná opatření budou založena na integrovaném přístupu, který zohlední vazby mezi jednotlivými oblastmi strukturálních reforem a schopnost všech správních úrovní spolupracovat, a to při respektování institucionálního rámce každého členského státu a rovněž se zapojením všech zúčastněných stran.

Pozměňovací návrh 4

8. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Podpora v rámci programu by měla být poskytována Komisí na základě žádosti členského státu v oblastech, jako jsou
  rozpočet a daně,
  veřejné
  funkce, institucionální a správní reformy
  , soudnictví, opatření proti podvodům, boj proti korupci a praní peněz, podnikatelské prostředí, rozvoj soukromého sektoru, investice, hospodářská soutěž, zadávání veřejných zakázek, procesy privatizace, přístup k financování, investice, obchod, udržitelný rozvoj, inovace, vzdělávání a odborná příprava, politiky zaměstnanosti, veřejného zdraví
  , azylu, migrace, politiky v oblasti zemědělství a rozvoje venkova
  a politiky týkající se finančního sektoru. | Podpora v rámci programu by měla být poskytována Komisí na základě žádosti členského státu v oblastech
  , v nichž Unie sdílí pravomoci s členskými státy a jež zatím nejsou předmětem žádných programů technické pomoci
  , jako jsou
  administrativní kapacity
  veřejné
  služby
  , soudnictví
  a právní stát, daně
  , opatření proti podvodům, boj proti korupci a praní peněz, podnikatelské prostředí, rozvoj soukromého sektoru, investice, hospodářská soutěž, zadávání veřejných zakázek, procesy privatizace
  nebo (opětovného) zestátnění či (opětovného) navrácení majetku obcím,
  přístup k financování, investice, obchod, udržitelný rozvoj, inovace, vzdělávání a odborná příprava, politiky zaměstnanosti, veřejného zdraví a politiky týkající se finančního sektoru.
  Členský stát, který chce takového programu využít, musí do vypracování žádosti zapojit místní a regionální orgány, sociální partnery, občanskou společnost a další zúčastněné strany a vycházet při tom z kodexu chování pro partnerskou spolupráci uplatňovaného v rámci politiky soudržnosti. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Podpora v rámci programu by měla být poskytována Komisí na základě žádosti členského státu v oblastech, jako jsou
  rozpočet a daně,
  veřejné
  funkce, institucionální a správní reformy
  , soudnictví, opatření proti podvodům, boj proti korupci a praní peněz, podnikatelské prostředí, rozvoj soukromého sektoru, investice, hospodářská soutěž, zadávání veřejných zakázek, procesy privatizace, přístup k financování, investice, obchod, udržitelný rozvoj, inovace, vzdělávání a odborná příprava, politiky zaměstnanosti, veřejného zdraví
  , azylu, migrace, politiky v oblasti zemědělství a rozvoje venkova
  a politiky týkající se finančního sektoru.

Podpora v rámci programu by měla být poskytována Komisí na základě žádosti členského státu v oblastech
  , v nichž Unie sdílí pravomoci s členskými státy a jež zatím nejsou předmětem žádných programů technické pomoci
  , jako jsou
  administrativní kapacity
  veřejné
  služby
  , soudnictví
  a právní stát, daně
  , opatření proti podvodům, boj proti korupci a praní peněz, podnikatelské prostředí, rozvoj soukromého sektoru, investice, hospodářská soutěž, zadávání veřejných zakázek, procesy privatizace
  nebo (opětovného) zestátnění či (opětovného) navrácení majetku obcím,
  přístup k financování, investice, obchod, udržitelný rozvoj, inovace, vzdělávání a odborná příprava, politiky zaměstnanosti, veřejného zdraví a politiky týkající se finančního sektoru.
  Členský stát, který chce takového programu využít, musí do vypracování žádosti zapojit místní a regionální orgány, sociální partnery, občanskou společnost a další zúčastněné strany a vycházet při tom z kodexu chování pro partnerskou spolupráci uplatňovaného v rámci politiky soudržnosti.

Odůvodnění

Je nemyslitelné, aby evropské fondy financovaly technickou pomoc v oblastech, které nespadají do oblasti sdílené působnosti Unie a členských států. Zásada partnerství bude zárukou toho, že technická pomoc poskytovaná v rámci programu bude díky svému uplatňování v praxi účinná.

Pozměňovací návrh 5

10. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Na základě dialogu s žádajícím členským státem, mimo jiné v souvislosti s evropským semestrem, by Komise měla žádost analyzovat, přičemž by měla zohlednit zásady transparentnosti, rovného zacházení a řádného finančního řízení a určit podporu, která má být poskytnuta na základě naléhavosti, rozsahu a hloubky zjištěných problémů, potřeby podpory v souvislosti s příslušnými oblastmi politik, analýzy socioekonomických ukazatelů a obecné správní kapacity členského státu. Komise by měla rovněž v úzké spolupráci s dotčeným členským státem určit prioritní oblasti, rozsah podpůrných opatření, která mají být poskytnuta, a celkový finanční příspěvek pro tuto podporu, přičemž se zohlední stávající činnosti a opatření financovaná z fondů Unie nebo z dalších programů Unie. | Na základě dialogu s žádajícím členským státem, mimo jiné v souvislosti s evropským semestrem, by Komise měla žádost analyzovat, přičemž by měla zohlednit zásady
  subsidiarity,
  transparentnosti, rovného zacházení
  , partnerství
  a řádného finančního řízení a určit podporu, která má být poskytnuta na základě naléhavosti, rozsahu a hloubky zjištěných problémů, potřeby podpory v souvislosti s příslušnými oblastmi politik, analýzy socioekonomických ukazatelů a obecné správní kapacity členského státu.
  Vzhledem ke vstupu programu v platnost přijme Unie jednotný strategický dokument pro zlepšení institucionální a administrativní kapacity veřejných orgánů na všech úrovních správy, v němž budou transparentním a spravedlivým způsobem stanovena kritéria k určení pořadí důležitosti opatření přijímaných v rámci programu a přidělování dostupných zdrojů, jakož i kritéria a mechanismy koordinace opatření na úrovni Unie, členských států, regionů a obcí.
  Komise by měla rovněž v úzké spolupráci s dotčeným členským státem určit prioritní oblasti, rozsah podpůrných opatření, která mají být poskytnuta, a celkový finanční příspěvek pro tuto podporu, přičemž se zohlední stávající činnosti a opatření financovaná z fondů Unie nebo z dalších programů Unie.
  Komise a příslušný členský stát přitom zohlední stávající rozdělení pravomocí mezi jednotlivými úrovněmi správy, v jehož rámci plní místní a regionální orgány často důležitou funkci, a skutečnost, že část konkrétních doporučení týkajících se jednotlivých zemí je určena místním a regionálním orgánům. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Na základě dialogu s žádajícím členským státem, mimo jiné v souvislosti s evropským semestrem, by Komise měla žádost analyzovat, přičemž by měla zohlednit zásady transparentnosti, rovného zacházení a řádného finančního řízení a určit podporu, která má být poskytnuta na základě naléhavosti, rozsahu a hloubky zjištěných problémů, potřeby podpory v souvislosti s příslušnými oblastmi politik, analýzy socioekonomických ukazatelů a obecné správní kapacity členského státu. Komise by měla rovněž v úzké spolupráci s dotčeným členským státem určit prioritní oblasti, rozsah podpůrných opatření, která mají být poskytnuta, a celkový finanční příspěvek pro tuto podporu, přičemž se zohlední stávající činnosti a opatření financovaná z fondů Unie nebo z dalších programů Unie.

Na základě dialogu s žádajícím členským státem, mimo jiné v souvislosti s evropským semestrem, by Komise měla žádost analyzovat, přičemž by měla zohlednit zásady
  subsidiarity,
  transparentnosti, rovného zacházení
  , partnerství
  a řádného finančního řízení a určit podporu, která má být poskytnuta na základě naléhavosti, rozsahu a hloubky zjištěných problémů, potřeby podpory v souvislosti s příslušnými oblastmi politik, analýzy socioekonomických ukazatelů a obecné správní kapacity členského státu.
  Vzhledem ke vstupu programu v platnost přijme Unie jednotný strategický dokument pro zlepšení institucionální a administrativní kapacity veřejných orgánů na všech úrovních správy, v němž budou transparentním a spravedlivým způsobem stanovena kritéria k určení pořadí důležitosti opatření přijímaných v rámci programu a přidělování dostupných zdrojů, jakož i kritéria a mechanismy koordinace opatření na úrovni Unie, členských států, regionů a obcí.
  Komise by měla rovněž v úzké spolupráci s dotčeným členským státem určit prioritní oblasti, rozsah podpůrných opatření, která mají být poskytnuta, a celkový finanční příspěvek pro tuto podporu, přičemž se zohlední stávající činnosti a opatření financovaná z fondů Unie nebo z dalších programů Unie.
  Komise a příslušný členský stát přitom zohlední stávající rozdělení pravomocí mezi jednotlivými úrovněmi správy, v jehož rámci plní místní a regionální orgány často důležitou funkci, a skutečnost, že část konkrétních doporučení týkajících se jednotlivých zemí je určena místním a regionálním orgánům.

Odůvodnění

Zásada partnerství je pilířem správy evropských strukturálních a investičních fondů, z nichž musejí plynout prostředky nezbytné k financování programu na podporu strukturálních reforem. Proto je logické uplatnit na program na podporu strukturálních reforem analogicky i zásadu partnerství.

Pozměňovací návrh 6

11. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Sdělení Komise „Přezkum rozpočtu EU“ (2) a „Rozpočet – Evropa 2020“ (3) zdůrazňují potřebu zacílit financování na činnosti, které mají zřejmou evropskou přidanou hodnotu, tj. na případy, kdy zásah Unie může oproti opatřením na úrovni členských států přinést přidanou hodnotu. V této souvislosti by podpůrná opatření prováděná v rámci programu měla zajistit doplňkovost a součinnost s ostatními programy a politikami na vnitrostátní, unijní a mezinárodní úrovni. Opatření v rámci tohoto programu by měla umožnit vypracování a provádění řešení zaměřených na vnitrostátní problémy s přeshraničním nebo celounijním rozměrem a zajistit konzistentní a soudržné provádění práva Unie. Dále by měla přispět k dalšímu rozvíjení důvěry a podpořit spolupráci s Komisí a mezi jednotlivými členskými státy. Evropská unie může lépe než členské státy poskytnout platformu pro poskytování a sdílení osvědčených postupů na odpovídající úrovni, jakož i využívání odborných znalostí. | Sdělení Komise „Přezkum rozpočtu EU“ (4) a „Rozpočet – Evropa 2020“ (5) zdůrazňují potřebu zacílit financování na činnosti, které mají zřejmou evropskou přidanou hodnotu, tj. na případy, kdy zásah Unie může oproti opatřením na úrovni členských států přinést přidanou hodnotu. V této souvislosti by podpůrná opatření prováděná v rámci programu měla zajistit doplňkovost a součinnost s ostatními programy a politikami na
  místní, regionální,
  vnitrostátní, unijní a mezinárodní úrovni. Opatření v rámci tohoto programu by měla umožnit vypracování a provádění řešení zaměřených na vnitrostátní problémy s přeshraničním nebo celounijním rozměrem a zajistit konzistentní a soudržné provádění práva Unie. Dále by měla přispět k dalšímu rozvíjení důvěry a podpořit spolupráci s Komisí a mezi jednotlivými členskými státy. Evropská unie může lépe než členské státy poskytnout platformu pro poskytování a sdílení osvědčených postupů na odpovídající úrovni, jakož i využívání odborných znalostí
  , s cílem vypracovat řešení odpovídající konkrétní situaci v členských státech žádajících o podporu
  . |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Sdělení Komise „Přezkum rozpočtu EU“ (2) a „Rozpočet – Evropa 2020“ (3) zdůrazňují potřebu zacílit financování na činnosti, které mají zřejmou evropskou přidanou hodnotu, tj. na případy, kdy zásah Unie může oproti opatřením na úrovni členských států přinést přidanou hodnotu. V této souvislosti by podpůrná opatření prováděná v rámci programu měla zajistit doplňkovost a součinnost s ostatními programy a politikami na vnitrostátní, unijní a mezinárodní úrovni. Opatření v rámci tohoto programu by měla umožnit vypracování a provádění řešení zaměřených na vnitrostátní problémy s přeshraničním nebo celounijním rozměrem a zajistit konzistentní a soudržné provádění práva Unie. Dále by měla přispět k dalšímu rozvíjení důvěry a podpořit spolupráci s Komisí a mezi jednotlivými členskými státy. Evropská unie může lépe než členské státy poskytnout platformu pro poskytování a sdílení osvědčených postupů na odpovídající úrovni, jakož i využívání odborných znalostí.

Sdělení Komise „Přezkum rozpočtu EU“ (4) a „Rozpočet – Evropa 2020“ (5) zdůrazňují potřebu zacílit financování na činnosti, které mají zřejmou evropskou přidanou hodnotu, tj. na případy, kdy zásah Unie může oproti opatřením na úrovni členských států přinést přidanou hodnotu. V této souvislosti by podpůrná opatření prováděná v rámci programu měla zajistit doplňkovost a součinnost s ostatními programy a politikami na
  místní, regionální,
  vnitrostátní, unijní a mezinárodní úrovni. Opatření v rámci tohoto programu by měla umožnit vypracování a provádění řešení zaměřených na vnitrostátní problémy s přeshraničním nebo celounijním rozměrem a zajistit konzistentní a soudržné provádění práva Unie. Dále by měla přispět k dalšímu rozvíjení důvěry a podpořit spolupráci s Komisí a mezi jednotlivými členskými státy. Evropská unie může lépe než členské státy poskytnout platformu pro poskytování a sdílení osvědčených postupů na odpovídající úrovni, jakož i využívání odborných znalostí
  , s cílem vypracovat řešení odpovídající konkrétní situaci v členských státech žádajících o podporu
  .

Pozměňovací návrh 7

21. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Za účelem přizpůsobení seznamu ukazatelů, kterými se v souvislosti se zkušenostmi získanými při provádění programu měří plnění cílů programu, by pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o změnu seznamu, měla být přenesena na Komisi. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace
  , a to i na odborné úrovni
  . Při přípravě a vypracování aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly příslušné dokumenty předány současně, včas a vhodným způsobem Evropskému parlamentu a Radě. | Za účelem přizpůsobení seznamu ukazatelů, kterými se v souvislosti se zkušenostmi získanými při provádění programu měří plnění cílů programu, by pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o změnu seznamu, měla být přenesena na Komisi. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace
  , do nichž budou v souladu se zásadou partnerství zapojeny příslušné místní a regionální orgány, sociální partneři a subjekty občanské společnosti
  . Při přípravě a vypracování aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly příslušné dokumenty předány současně, včas a vhodným způsobem
  Výboru regionů,
  Evropskému parlamentu a Radě. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Za účelem přizpůsobení seznamu ukazatelů, kterými se v souvislosti se zkušenostmi získanými při provádění programu měří plnění cílů programu, by pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o změnu seznamu, měla být přenesena na Komisi. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace
  , a to i na odborné úrovni
  . Při přípravě a vypracování aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly příslušné dokumenty předány současně, včas a vhodným způsobem Evropskému parlamentu a Radě.

Za účelem přizpůsobení seznamu ukazatelů, kterými se v souvislosti se zkušenostmi získanými při provádění programu měří plnění cílů programu, by pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o změnu seznamu, měla být přenesena na Komisi. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace
  , do nichž budou v souladu se zásadou partnerství zapojeny příslušné místní a regionální orgány, sociální partneři a subjekty občanské společnosti
  . Při přípravě a vypracování aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly příslušné dokumenty předány současně, včas a vhodným způsobem
  Výboru regionů,
  Evropskému parlamentu a Radě.

Pozměňovací návrh 8

Čl. 3 odst. 1

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Z programu jsou financována opatření
  s
   evropskou přidanou
  hodnotou
  . Komise za tímto účelem zajistí, aby k financování byla vybrána opatření, u nichž je pravděpodobné, že přinesou výsledky s evropskou přidanou hodnotou, a sleduje, zda evropské přidané hodnoty bylo skutečně dosaženo. | Z programu jsou financována opatření
  v oblasti technické pomoci, která mají v souladu se zásadou subsidiarity
  evropskou přidanou
  hodnotu, v nichž Unie sdílí pravomoci s členskými státy a jež zatím nejsou předmětem žádných programů technické pomoci
  . Komise za tímto účelem zajistí, aby k financování byla vybrána opatření, u nichž je pravděpodobné, že přinesou výsledky s evropskou přidanou hodnotou, a sleduje, zda evropské přidané hodnoty bylo skutečně dosaženo. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Z programu jsou financována opatření
  s
   evropskou přidanou
  hodnotou
  . Komise za tímto účelem zajistí, aby k financování byla vybrána opatření, u nichž je pravděpodobné, že přinesou výsledky s evropskou přidanou hodnotou, a sleduje, zda evropské přidané hodnoty bylo skutečně dosaženo.

Z programu jsou financována opatření
  v oblasti technické pomoci, která mají v souladu se zásadou subsidiarity
  evropskou přidanou
  hodnotu, v nichž Unie sdílí pravomoci s členskými státy a jež zatím nejsou předmětem žádných programů technické pomoci
  . Komise za tímto účelem zajistí, aby k financování byla vybrána opatření, u nichž je pravděpodobné, že přinesou výsledky s evropskou přidanou hodnotou, a sleduje, zda evropské přidané hodnoty bylo skutečně dosaženo.

Odůvodnění

Financování vnitrostátních opatření, jež nespadají do pravomocí EU, prostřednictvím rozpočtu EU by bylo v rozporu se smyslem zásady subsidiarity.

Pozměňovací návrh 9

Čl. 3 odst. 2

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Opatření a činnosti programu zajistí evropskou přidanou hodnotu, a to zejména prostřednictvím: | Opatření a činnosti programu zajistí evropskou přidanou hodnotu, a to zejména prostřednictvím: |
| a) | rozvoje a provádění řešení, která se zabývají
  vnitrostátními
  výzvami s přeshraničním nebo celounijním rozměrem; |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Opatření a činnosti programu zajistí evropskou přidanou hodnotu, a to zejména prostřednictvím:

Opatření a činnosti programu zajistí evropskou přidanou hodnotu, a to zejména prostřednictvím:

a)

rozvoje a provádění řešení, která se zabývají
  vnitrostátními
  výzvami s přeshraničním nebo celounijním rozměrem;

| a) | rozvoje a provádění řešení, která se zabývají výzvami s přeshraničním nebo celounijním rozměrem; |
| --- | --- |

a)

rozvoje a provádění řešení, která se zabývají výzvami s přeshraničním nebo celounijním rozměrem;

| b) | jejich vzájemné doplňkovosti a spolupůsobení s dalšími programy Unie a politikami na vnitrostátní, unijní a mezinárodní úrovni; |
| --- | --- |

b)

jejich vzájemné doplňkovosti a spolupůsobení s dalšími programy Unie a politikami na vnitrostátní, unijní a mezinárodní úrovni;

| b) | jejich vzájemné doplňkovosti a spolupůsobení s dalšími programy Unie a politikami na
  místní, regionální,
  vnitrostátní, unijní a mezinárodní úrovni; |
| --- | --- |

b)

jejich vzájemné doplňkovosti a spolupůsobení s dalšími programy Unie a politikami na
  místní, regionální,
  vnitrostátní, unijní a mezinárodní úrovni;

| c) | jejich příspěvku ke konzistentnímu a soudržnému provádění práva Unie; |
| --- | --- |

c)

jejich příspěvku ke konzistentnímu a soudržnému provádění práva Unie;

| c) | jejich příspěvku ke konzistentnímu a soudržnému provádění práva Unie; |
| --- | --- |

c)

jejich příspěvku ke konzistentnímu a soudržnému provádění práva Unie;

| d) | jejich přínosu ke sdílení osvědčených postupů a vytvoření celounijní platformy a sítě odborných znalostí; |
| --- | --- |

d)

jejich přínosu ke sdílení osvědčených postupů a vytvoření celounijní platformy a sítě odborných znalostí;

| d) | jejich přínosu ke sdílení osvědčených postupů a vytvoření celounijní platformy a sítě odborných znalostí. |
| --- | --- |

d)

jejich přínosu ke sdílení osvědčených postupů a vytvoření celounijní platformy a sítě odborných znalostí.

| e) | podpory vzájemné důvěry mezi členskými státy a Komisí a spolupráce mezi členskými státy. |
| --- | --- |

e)

podpory vzájemné důvěry mezi členskými státy a Komisí a spolupráce mezi členskými státy.

Odůvodnění

Důvěra mezi členskými státy a Komisí je obecnou zásadou a předpokladem fungování Evropské unie. Nelze ji omezovat na provádění tohoto programu.

Pozměňovací návrh 10

Článek 4

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Celkovým cílem programu je přispět
  k institucionálním, správním a
   strukturálním reformám v členských státech poskytováním podpory
  vnitrostátním
  orgánům na opatření
  zaměřená
  na reformování
  institucí, řízení, správy,
  hospodářských a sociálních odvětví v reakci na hospodářské a sociální výzvy
  , přičemž mají
  posílit konkurenceschopnost, růst, tvorbu pracovních míst
  a
   investice
  zejména v rámci správy ekonomických záležitostí
  , mimo jiné prostřednictvím pomoci zaměřené na účinné a účelné využívání fondů Unie. | Celkovým cílem programu je přispět
  ke
  strukturálním reformám v členských státech
  , které jsou evropskou přidanou hodnotou v oblastech politiky spadajících do sdílené působnosti Unie a členských států a jež zatím nejsou předmětem žádných programů technické pomoci, a to
  poskytováním podpory
  veřejným
  orgánům
  členského státu
  na
  zajištění administrativních kapacit nezbytných k přípravě a provádění
  opatření
  zaměřených
  na reformování hospodářských a sociálních odvětví v reakci na hospodářské a sociální výzvy
  s cílem
  posílit konkurenceschopnost,
  udržitelný
  růst, tvorbu pracovních míst, investice
  a hospodářskou, sociální a územní soudržnost
  , mimo jiné prostřednictvím pomoci zaměřené na účinné a účelné využívání fondů Unie
  se zapojením všech úrovní správy
  . |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Celkovým cílem programu je přispět
  k institucionálním, správním a
   strukturálním reformám v členských státech poskytováním podpory
  vnitrostátním
  orgánům na opatření
  zaměřená
  na reformování
  institucí, řízení, správy,
  hospodářských a sociálních odvětví v reakci na hospodářské a sociální výzvy
  , přičemž mají
  posílit konkurenceschopnost, růst, tvorbu pracovních míst
  a
   investice
  zejména v rámci správy ekonomických záležitostí
  , mimo jiné prostřednictvím pomoci zaměřené na účinné a účelné využívání fondů Unie.

Celkovým cílem programu je přispět
  ke
  strukturálním reformám v členských státech
  , které jsou evropskou přidanou hodnotou v oblastech politiky spadajících do sdílené působnosti Unie a členských států a jež zatím nejsou předmětem žádných programů technické pomoci, a to
  poskytováním podpory
  veřejným
  orgánům
  členského státu
  na
  zajištění administrativních kapacit nezbytných k přípravě a provádění
  opatření
  zaměřených
  na reformování hospodářských a sociálních odvětví v reakci na hospodářské a sociální výzvy
  s cílem
  posílit konkurenceschopnost,
  udržitelný
  růst, tvorbu pracovních míst, investice
  a hospodářskou, sociální a územní soudržnost
  , mimo jiné prostřednictvím pomoci zaměřené na účinné a účelné využívání fondů Unie
  se zapojením všech úrovní správy
  .

Odůvodnění

Jedná se o upřesnění v souladu s legislativními pozměňovacími návrhy k čl. 3 odst. 1 a čl. 3 odst. 2 a k 9. bodu odůvodnění.

Pozměňovací návrh 11

Čl. 5 odst. 1

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| K dosažení celkového cíle stanoveného v článku 4 jsou v programu stanoveny tyto specifické cíle: | K dosažení celkového cíle stanoveného v článku 4 jsou v programu stanoveny tyto specifické cíle: |
| a) | podpořit iniciativy
  vnitrostátních
  orgánů při navrhování reforem v souladu s prioritami při zohlednění výchozích podmínek a očekávaných socioekonomických dopadů; |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

K dosažení celkového cíle stanoveného v článku 4 jsou v programu stanoveny tyto specifické cíle:

K dosažení celkového cíle stanoveného v článku 4 jsou v programu stanoveny tyto specifické cíle:

a)

podpořit iniciativy
  vnitrostátních
  orgánů při navrhování reforem v souladu s prioritami při zohlednění výchozích podmínek a očekávaných socioekonomických dopadů;

| a) | podpořit iniciativy
  veřejných
  orgánů při navrhování reforem v souladu s prioritami při zohlednění výchozích podmínek a očekávaných socioekonomických dopadů; |
| --- | --- |

a)

podpořit iniciativy
  veřejných
  orgánů při navrhování reforem v souladu s prioritami při zohlednění výchozích podmínek a očekávaných socioekonomických dopadů;

| b) | podpořit
  vnitrostátní
  orgány, aby posilovaly své schopnosti formulovat, vyvíjet a provádět reformní politiky a strategie a postupovat přitom jednotným způsobem zajišťujícím soudržnost cílů a prostředků napříč odvětvími; |
| --- | --- |

b)

podpořit
  vnitrostátní
  orgány, aby posilovaly své schopnosti formulovat, vyvíjet a provádět reformní politiky a strategie a postupovat přitom jednotným způsobem zajišťujícím soudržnost cílů a prostředků napříč odvětvími;

| b) | podpořit
  veřejné
  orgány, aby posilovaly své schopnosti formulovat, vyvíjet a provádět reformní politiky a strategie a postupovat přitom jednotným způsobem zajišťujícím soudržnost cílů a prostředků napříč odvětvími; |
| --- | --- |

b)

podpořit
  veřejné
  orgány, aby posilovaly své schopnosti formulovat, vyvíjet a provádět reformní politiky a strategie a postupovat přitom jednotným způsobem zajišťujícím soudržnost cílů a prostředků napříč odvětvími;

| c) | podpořit úsilí
  vnitrostátních
  orgánů při stanovování a provádění vhodných postupů a metodik a zohlednit přitom osvědčené postupy a zkušenosti, které získaly jiné země při řešení podobných situací; |
| --- | --- |

c)

podpořit úsilí
  vnitrostátních
  orgánů při stanovování a provádění vhodných postupů a metodik a zohlednit přitom osvědčené postupy a zkušenosti, které získaly jiné země při řešení podobných situací;

| c) | podpořit úsilí
  veřejných
  orgánů při stanovování a provádění vhodných postupů a metodik a zohlednit přitom osvědčené postupy a zkušenosti, které získaly jiné země při řešení podobných situací; |
| --- | --- |

c)

podpořit úsilí
  veřejných
  orgánů při stanovování a provádění vhodných postupů a metodik a zohlednit přitom osvědčené postupy a zkušenosti, které získaly jiné země při řešení podobných situací;

| d) | napomáhat
  vnitrostátním
  orgánům při zvyšování efektivnosti a účinnosti řízení lidských zdrojů případným stanovováním jasně daných odpovědností a zvyšováním úrovně odborných znalostí a dovedností. |
| --- | --- |

d)

napomáhat
  vnitrostátním
  orgánům při zvyšování efektivnosti a účinnosti řízení lidských zdrojů případným stanovováním jasně daných odpovědností a zvyšováním úrovně odborných znalostí a dovedností.

| d) | napomáhat
  veřejným
  orgánům při zvyšování efektivnosti a účinnosti řízení lidských zdrojů případným stanovováním jasně daných odpovědností a zvyšováním úrovně odborných znalostí a dovedností
  , zejména v rámci případných kolektivních smluv uzavíraných při sociálním dialogu vedeném na celostátní či regionální úrovni; |
| --- | --- |

d)

napomáhat
  veřejným
  orgánům při zvyšování efektivnosti a účinnosti řízení lidských zdrojů případným stanovováním jasně daných odpovědností a zvyšováním úrovně odborných znalostí a dovedností
  , zejména v rámci případných kolektivních smluv uzavíraných při sociálním dialogu vedeném na celostátní či regionální úrovni;

| e) | podpořit veřejné orgány, aby posilovaly svou schopnost spolupracovat mezi sebou i se zúčastněnými stranami, zejména se sociálními partnery a soukromými hospodářskými subjekty
  . |
| --- | --- |

e)

podpořit veřejné orgány, aby posilovaly svou schopnost spolupracovat mezi sebou i se zúčastněnými stranami, zejména se sociálními partnery a soukromými hospodářskými subjekty
  .

Tyto cíle jsou naplňovány v úzké spolupráci s 
  přijímacími členskými státy
  .

Tyto cíle jsou naplňovány
  na žádost přijímajících členských států a
   v úzké spolupráci s 
  nimi i s místními a regionálními orgány v souladu s rozdělením pravomocí a kompetencí platných v jednotlivých členských státech a na základě doporučení pro jednotlivé země, která jsou adresována místním a regionálním orgánům
  .

Odůvodnění

Strukturální reformy nespadají do působnosti vnitrostátních orgánů, tím méně v členských státech s federálním uspořádáním. Několik doporučení pro jednotlivé země se ve skutečnosti zasílá místním a regionálním orgánům. Vhodné je rovněž upřesnění, že podpora z programu se poskytuje pouze na žádost přijímajících členských států.

Pozměňovací návrh 12

Čl. 5 odst. 2

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Specifické cíle uvedené v odstavci 1 se vztahují na oblasti politiky týkající se konkurenceschopnosti, růstu, zaměstnanosti
  a
   investic, zejména na: | Specifické cíle uvedené v odstavci 1 se vztahují na oblasti politiky týkající se konkurenceschopnosti,
  udržitelného
  růstu, zaměstnanosti, investic
  a hospodářské, sociální a územní soudržnosti a spadají mezi cíle strategie Evropa 2020
  , zejména na: |
| a) | správu veřejných financí, rozpočtový proces, řízení dluhu a správu příjmů; |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Specifické cíle uvedené v odstavci 1 se vztahují na oblasti politiky týkající se konkurenceschopnosti, růstu, zaměstnanosti
  a
   investic, zejména na:

Specifické cíle uvedené v odstavci 1 se vztahují na oblasti politiky týkající se konkurenceschopnosti,
  udržitelného
  růstu, zaměstnanosti, investic
  a hospodářské, sociální a územní soudržnosti a spadají mezi cíle strategie Evropa 2020
  , zejména na:

a)

správu veřejných financí, rozpočtový proces, řízení dluhu a správu příjmů;

| a) | správu veřejných financí, rozpočtový proces, řízení dluhu a správu příjmů; |
| --- | --- |

a)

správu veřejných financí, rozpočtový proces, řízení dluhu a správu příjmů;

| b) | institucionální reformu a
   účinnou a funkční veřejnou správu orientovanou na
  služby
  , účinný právní stát, reformu soudního systému a posílení opatření proti podvodům, korupci a praní špinavých peněz; |
| --- | --- |

b)

institucionální reformu a
   účinnou a funkční veřejnou správu orientovanou na
  služby
  , účinný právní stát, reformu soudního systému a posílení opatření proti podvodům, korupci a praní špinavých peněz;

| b) | účinnou a funkční veřejnou správu orientovanou na
  obecný zájem
  , účinný právní stát, reformu soudního systému a posílení opatření proti podvodům, korupci a praní špinavých peněz; |
| --- | --- |

b)

účinnou a funkční veřejnou správu orientovanou na
  obecný zájem
  , účinný právní stát, reformu soudního systému a posílení opatření proti podvodům, korupci a praní špinavých peněz;

| c) | podnikatelské prostředí, rozvoj soukromého sektoru, investice,
  procesy privatizace, obchod a přímé zahraniční investice,
  hospodářskou soutěž a zadávání veřejných zakázek, udržitelný rozvoj odvětví a podporu inovací; |
| --- | --- |

c)

podnikatelské prostředí, rozvoj soukromého sektoru, investice,
  procesy privatizace, obchod a přímé zahraniční investice,
  hospodářskou soutěž a zadávání veřejných zakázek, udržitelný rozvoj odvětví a podporu inovací;

| c) | podnikatelské prostředí, rozvoj soukromého sektoru,
  procesy privatizace nebo (opětovného) zestátnění či (opětovného) navrácení majetku obcím,
  investice, hospodářskou soutěž a zadávání veřejných zakázek, udržitelný rozvoj odvětví a podporu inovací; |
| --- | --- |

c)

podnikatelské prostředí, rozvoj soukromého sektoru,
  procesy privatizace nebo (opětovného) zestátnění či (opětovného) navrácení majetku obcím,
  investice, hospodářskou soutěž a zadávání veřejných zakázek, udržitelný rozvoj odvětví a podporu inovací;

| d) | vzdělávání a odbornou přípravu, politiky trhu práce, sociální začleňování, systémy sociálního zabezpečení, systémy veřejného zdraví a zdravotní péče
  a politiky v oblasti azylu, migrace a hranic
  ; |
| --- | --- |

d)

vzdělávání a odbornou přípravu, politiky trhu práce, sociální začleňování, systémy sociálního zabezpečení, systémy veřejného zdraví a zdravotní péče
  a politiky v oblasti azylu, migrace a hranic
  ;

| d) | vzdělávání a odbornou přípravu, politiky trhu práce, sociální začleňování
  a boj proti chudobě
  , systémy sociálního zabezpečení a systémy veřejného zdraví a zdravotní péče; |
| --- | --- |

d)

vzdělávání a odbornou přípravu, politiky trhu práce, sociální začleňování
  a boj proti chudobě
  , systémy sociálního zabezpečení a systémy veřejného zdraví a zdravotní péče;

| e) | politiky pro odvětví zemědělství a udržitelný rozvoj venkovských oblastí; |
| --- | --- |

e)

politiky pro odvětví zemědělství a udržitelný rozvoj venkovských oblastí;

| e) | politiky týkající se finančního sektoru a přístup k finančním prostředkům. |
| --- | --- |

e)

politiky týkající se finančního sektoru a přístup k finančním prostředkům.

| f) | politiky týkající se finančního sektoru a přístup k finančním prostředkům. |
| --- | --- |

f)

politiky týkající se finančního sektoru a přístup k finančním prostředkům.

Odůvodnění

Škrtají se oblasti, které již jsou předmětem programů technické pomoci, a text se uvádí do souladu s článkem 345 SFEU, podle nějž se Smlouvy nijak nedotýkají úpravy vlastnictví uplatňované v členských státech. Krize kromě toho ukázala, že veřejné orgány mohou být také nuceny k alespoň dočasnému zpětnému přenesení určitých hospodářských činností do působnosti členského státu.

Pozměňovací návrh 13

Čl. 7 odst. 2

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Na základě dialogu s 
  členským státem
  , mimo jiné v souvislosti s evropským semestrem, Komise žádost o podporu uvedenou v odstavci 1 podrobí analýze na základě naléhavosti, rozsahu a hloubky zjištěných problémů, potřeby podpory v souvislosti s příslušnými oblastmi politik, analýzy socioekonomických ukazatelů a obecné správní kapacity členského státu, přičemž zohlední zásady transparentnosti, rovného zacházení a řádného finančního řízení. S přihlédnutím ke stávajícím činnostem a opatřením financovaným z fondů Unie nebo jiných programů Unie Komise v úzké spolupráci s dotčeným členským státem určí prioritní oblasti pro podporu, oblast působnosti podpůrných opatření, která mají být poskytnuta, a celkový finanční příspěvek pro tuto podporu. | Na základě dialogu s 
  příslušnými veřejnými orgány členského státu
  , mimo jiné v souvislosti s evropským semestrem, Komise žádost o podporu uvedenou v odstavci 1 podrobí analýze na základě naléhavosti, rozsahu a hloubky zjištěných problémů, potřeby podpory v souvislosti s příslušnými oblastmi politik, analýzy socioekonomických ukazatelů a obecné správní kapacity členského státu, přičemž zohlední zásady
  subsidiarity,
  transparentnosti, rovného zacházení
  , partnerství
  a řádného finančního řízení. S přihlédnutím ke stávajícím činnostem a opatřením financovaným z fondů Unie nebo jiných programů Unie
  a v souvislosti s jednotným strategickým dokumentem Unie pro zlepšení institucionální a administrativní kapacity veřejných orgánů na všech úrovních správy, v němž budou transparentním a spravedlivým způsobem stanovena kritéria k určení pořadí důležitosti opatření přijímaných v rámci programu a přidělování dostupných zdrojů, jakož i kritéria a mechanismy koordinace opatření na úrovni Unie, členských států, regionů a obcí,
  Komise v úzké spolupráci s dotčeným členským státem určí prioritní oblasti pro podporu, oblast působnosti podpůrných opatření, která mají být poskytnuta, a celkový finanční příspěvek pro tuto podporu. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Na základě dialogu s 
  členským státem
  , mimo jiné v souvislosti s evropským semestrem, Komise žádost o podporu uvedenou v odstavci 1 podrobí analýze na základě naléhavosti, rozsahu a hloubky zjištěných problémů, potřeby podpory v souvislosti s příslušnými oblastmi politik, analýzy socioekonomických ukazatelů a obecné správní kapacity členského státu, přičemž zohlední zásady transparentnosti, rovného zacházení a řádného finančního řízení. S přihlédnutím ke stávajícím činnostem a opatřením financovaným z fondů Unie nebo jiných programů Unie Komise v úzké spolupráci s dotčeným členským státem určí prioritní oblasti pro podporu, oblast působnosti podpůrných opatření, která mají být poskytnuta, a celkový finanční příspěvek pro tuto podporu.

Na základě dialogu s 
  příslušnými veřejnými orgány členského státu
  , mimo jiné v souvislosti s evropským semestrem, Komise žádost o podporu uvedenou v odstavci 1 podrobí analýze na základě naléhavosti, rozsahu a hloubky zjištěných problémů, potřeby podpory v souvislosti s příslušnými oblastmi politik, analýzy socioekonomických ukazatelů a obecné správní kapacity členského státu, přičemž zohlední zásady
  subsidiarity,
  transparentnosti, rovného zacházení
  , partnerství
  a řádného finančního řízení. S přihlédnutím ke stávajícím činnostem a opatřením financovaným z fondů Unie nebo jiných programů Unie
  a v souvislosti s jednotným strategickým dokumentem Unie pro zlepšení institucionální a administrativní kapacity veřejných orgánů na všech úrovních správy, v němž budou transparentním a spravedlivým způsobem stanovena kritéria k určení pořadí důležitosti opatření přijímaných v rámci programu a přidělování dostupných zdrojů, jakož i kritéria a mechanismy koordinace opatření na úrovni Unie, členských států, regionů a obcí,
  Komise v úzké spolupráci s dotčeným členským státem určí prioritní oblasti pro podporu, oblast působnosti podpůrných opatření, která mají být poskytnuta, a celkový finanční příspěvek pro tuto podporu.

Pozměňovací návrh 14

Čl. 8 odst. 2

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Přijímající členský stát v koordinaci s Komisí může uzavřít partnerství s jedním nebo několika dalšími členskými státy,
  které
  v určitých oblastech reformy
  jednají
  jako reformní partneři. Reformní partner v koordinaci s Komisí pomáhá formulovat strategii, plány reforem, navrhovat vysoce kvalitní pomoc nebo dohlížet nad prováděním strategie a projektů. | Přijímající členský stát v koordinaci s Komisí může uzavřít partnerství s jedním nebo několika dalšími členskými státy
  a v případě potřeby toto nebo tato partnerství s úrovní, která je pro uplatňování a provádění reformy nejvhodnější, posílit
  ,
  aby
  v určitých oblastech reformy
  jednaly
  jako reformní partneři. Reformní partner v koordinaci s Komisí pomáhá formulovat strategii, plány reforem, navrhovat vysoce kvalitní pomoc nebo dohlížet nad prováděním strategie a projektů. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Přijímající členský stát v koordinaci s Komisí může uzavřít partnerství s jedním nebo několika dalšími členskými státy,
  které
  v určitých oblastech reformy
  jednají
  jako reformní partneři. Reformní partner v koordinaci s Komisí pomáhá formulovat strategii, plány reforem, navrhovat vysoce kvalitní pomoc nebo dohlížet nad prováděním strategie a projektů.

Přijímající členský stát v koordinaci s Komisí může uzavřít partnerství s jedním nebo několika dalšími členskými státy
  a v případě potřeby toto nebo tato partnerství s úrovní, která je pro uplatňování a provádění reformy nejvhodnější, posílit
  ,
  aby
  v určitých oblastech reformy
  jednaly
  jako reformní partneři. Reformní partner v koordinaci s Komisí pomáhá formulovat strategii, plány reforem, navrhovat vysoce kvalitní pomoc nebo dohlížet nad prováděním strategie a projektů.

Pozměňovací návrh 15

Čl. 12 odst. 3

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Granty mohou být uděleny
  vnitrostátním
  orgánům členských států, skupině Evropské investiční banky, mezinárodním organizacím, veřejným a/nebo soukromým orgánům a subjektům, které jsou legálně usazeny v: | Granty mohou být uděleny
  veřejným
  orgánům členských států, skupině Evropské investiční banky, mezinárodním organizacím, veřejným a/nebo soukromým orgánům a subjektům, které jsou legálně usazeny v: |
| a) | členských státech; |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Granty mohou být uděleny
  vnitrostátním
  orgánům členských států, skupině Evropské investiční banky, mezinárodním organizacím, veřejným a/nebo soukromým orgánům a subjektům, které jsou legálně usazeny v:

Granty mohou být uděleny
  veřejným
  orgánům členských států, skupině Evropské investiční banky, mezinárodním organizacím, veřejným a/nebo soukromým orgánům a subjektům, které jsou legálně usazeny v:

a)

členských státech;

| a) | členských státech; |
| --- | --- |

a)

členských státech;

| b) | zemích Evropského sdružení volného obchodu, které jsou členy Evropského hospodářského prostoru, v souladu s podmínkami stanovenými v Dohodě o EHP. |
| --- | --- |

b)

zemích Evropského sdružení volného obchodu, které jsou členy Evropského hospodářského prostoru, v souladu s podmínkami stanovenými v Dohodě o EHP.

| b) | zemích Evropského sdružení volného obchodu, které jsou členy Evropského hospodářského prostoru, v souladu s podmínkami stanovenými v Dohodě o EHP. |
| --- | --- |

b)

zemích Evropského sdružení volného obchodu, které jsou členy Evropského hospodářského prostoru, v souladu s podmínkami stanovenými v Dohodě o EHP.

Míra spolufinancování činí u grantů až 100 % způsobilých nákladů, aniž jsou tím dotčeny zásady spolufinancování a neziskovosti.

Míra spolufinancování činí u grantů až 100 % způsobilých nákladů, aniž jsou tím dotčeny zásady spolufinancování a neziskovosti.

Pozměňovací návrh 16

Článek 13

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Komise a přijímající členské státy v rámci svých příslušných pravomocí posílí součinnost a zajistit účinnou koordinaci mezi programem a ostatními programy a nástroji Unie, a zejména s opatřeními financovanými z fondů Unie. Za tímto účelem: | Komise a přijímající členské státy v rámci svých příslušných pravomocí posílí součinnost a zajistí účinnou koordinaci mezi programem a ostatními programy a nástroji Unie, a zejména s opatřeními financovanými z fondů Unie
  , a to na základě jednotného strategického dokumentu uvedeného v článku 7
  . Za tímto účelem: |
| a) | zajistí doplňkovost a součinnost mezi různými nástroji na úrovni Unie a na úrovni členských států, zejména pokud jde o opatření financovaná z fondů Unie, a to jak ve fázi plánování, tak provádění; |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Komise a přijímající členské státy v rámci svých příslušných pravomocí posílí součinnost a zajistit účinnou koordinaci mezi programem a ostatními programy a nástroji Unie, a zejména s opatřeními financovanými z fondů Unie. Za tímto účelem:

Komise a přijímající členské státy v rámci svých příslušných pravomocí posílí součinnost a zajistí účinnou koordinaci mezi programem a ostatními programy a nástroji Unie, a zejména s opatřeními financovanými z fondů Unie
  , a to na základě jednotného strategického dokumentu uvedeného v článku 7
  . Za tímto účelem:

a)

zajistí doplňkovost a součinnost mezi různými nástroji na úrovni Unie a na úrovni členských států, zejména pokud jde o opatření financovaná z fondů Unie, a to jak ve fázi plánování, tak provádění;

| a) | zajistí doplňkovost a součinnost mezi různými nástroji na úrovni Unie a na úrovni členských států
  , regionů a obcí
  , zejména pokud jde o opatření financovaná z fondů Unie, a to jak ve fázi plánování, tak provádění; |
| --- | --- |

a)

zajistí doplňkovost a součinnost mezi různými nástroji na úrovni Unie a na úrovni členských států
  , regionů a obcí
  , zejména pokud jde o opatření financovaná z fondů Unie, a to jak ve fázi plánování, tak provádění;

| b) | optimalizuje mechanismy pro koordinaci za účelem zabránění zdvojování úsilí; |
| --- | --- |

b)

optimalizuje mechanismy pro koordinaci za účelem zabránění zdvojování úsilí;

| b) | optimalizuje mechanismy pro koordinaci za účelem zabránění zdvojování úsilí; |
| --- | --- |

b)

optimalizuje mechanismy pro koordinaci za účelem zabránění zdvojování úsilí;

| c) | zajistí úzkou spolupráci mezi subjekty odpovědnými za provádění na úrovni Unie a na vnitrostátní úrovni, aby podpůrná opatření byla jednotná a účinná. |
| --- | --- |

c)

zajistí úzkou spolupráci mezi subjekty odpovědnými za provádění na úrovni Unie a na vnitrostátní úrovni, aby podpůrná opatření byla jednotná a účinná.

| c) | zajistí úzkou spolupráci mezi subjekty odpovědnými za provádění na úrovni Unie a na vnitrostátní
  , regionální a místní
  úrovni, aby podpůrná opatření byla jednotná a účinná. |
| --- | --- |

c)

zajistí úzkou spolupráci mezi subjekty odpovědnými za provádění na úrovni Unie a na vnitrostátní
  , regionální a místní
  úrovni, aby podpůrná opatření byla jednotná a účinná.

(...)

(...)

Pozměňovací návrh 17

Článek 15

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Sledování a hodnocení | Sledování a hodnocení |
| 1.   Komise sleduje provádění opatření financovaných z programu a měří plnění konkrétních cílů uvedených v čl. 5 odst. 1 v souladu s ukazateli stanovenými v příloze. | 1.   Komise sleduje provádění opatření financovaných z programu a měří plnění konkrétních cílů uvedených v čl. 5 odst. 1 v souladu s ukazateli stanovenými v příloze. |
| Komise je zmocněna přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 16, pokud jde o změny seznamu ukazatelů uvedeného v příloze. | Komise je zmocněna přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 16, pokud jde o změny seznamu ukazatelů uvedeného v příloze. |
| 2.   Komise předloží Evropskému parlamentu
  a
   Radě nejpozději do poloviny roku 2019 průběžnou hodnotící zprávu a do konce prosince 2021 zprávu o hodnocení ex post. | 2.   Komise předloží Evropskému parlamentu, Radě
  a poradním výborům
  nejpozději do poloviny roku 2019 průběžnou hodnotící zprávu a do konce prosince 2021 zprávu o hodnocení ex post. |
| 3.   Průběžná hodnotící zpráva zahrnuje informace o pokroku dosaženém při plnění cílů programu, účinnosti využívaných zdrojů a evropské přidané hodnotě programu a posouzení, zda je financování v oblastech, na které se program vztahuje, třeba po roce 2020 upravit
  nebo
  prodloužit. Bude se zabývat i tím, zda jsou všechny cíle a opatření nadále relevantní. Zpráva o hodnocení ex post obsahuje informace o dlouhodobějším dopadu programu. | 3.   Průběžná hodnotící zpráva zahrnuje informace o pokroku dosaženém při plnění cílů programu, účinnosti využívaných zdrojů a evropské přidané hodnotě programu a posouzení, zda je financování v oblastech, na které se program vztahuje, třeba po roce 2020 upravit, prodloužit
  nebo zastavit
  . Bude se zabývat i tím, zda jsou všechny cíle a opatření nadále relevantní. Zpráva o hodnocení ex post obsahuje informace o dlouhodobějším dopadu programu. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Sledování a hodnocení

Sledování a hodnocení

1.   Komise sleduje provádění opatření financovaných z programu a měří plnění konkrétních cílů uvedených v čl. 5 odst. 1 v souladu s ukazateli stanovenými v příloze.

1.   Komise sleduje provádění opatření financovaných z programu a měří plnění konkrétních cílů uvedených v čl. 5 odst. 1 v souladu s ukazateli stanovenými v příloze.

Komise je zmocněna přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 16, pokud jde o změny seznamu ukazatelů uvedeného v příloze.

Komise je zmocněna přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 16, pokud jde o změny seznamu ukazatelů uvedeného v příloze.

2.   Komise předloží Evropskému parlamentu
  a
   Radě nejpozději do poloviny roku 2019 průběžnou hodnotící zprávu a do konce prosince 2021 zprávu o hodnocení ex post.

2.   Komise předloží Evropskému parlamentu, Radě
  a poradním výborům
  nejpozději do poloviny roku 2019 průběžnou hodnotící zprávu a do konce prosince 2021 zprávu o hodnocení ex post.

3.   Průběžná hodnotící zpráva zahrnuje informace o pokroku dosaženém při plnění cílů programu, účinnosti využívaných zdrojů a evropské přidané hodnotě programu a posouzení, zda je financování v oblastech, na které se program vztahuje, třeba po roce 2020 upravit
  nebo
  prodloužit. Bude se zabývat i tím, zda jsou všechny cíle a opatření nadále relevantní. Zpráva o hodnocení ex post obsahuje informace o dlouhodobějším dopadu programu.

3.   Průběžná hodnotící zpráva zahrnuje informace o pokroku dosaženém při plnění cílů programu, účinnosti využívaných zdrojů a evropské přidané hodnotě programu a posouzení, zda je financování v oblastech, na které se program vztahuje, třeba po roce 2020 upravit, prodloužit
  nebo zastavit
  . Bude se zabývat i tím, zda jsou všechny cíle a opatření nadále relevantní. Zpráva o hodnocení ex post obsahuje informace o dlouhodobějším dopadu programu.

II.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ,

| 1. | schvaluje zásadu tohoto programu podpory, jehož cílem je poskytovat členským státům na dobrovolném základě a na vyžádání technickou podporu při strukturálních reformách v členských státech v oblastech politiky spadajících do sdílené působnosti Unie a členských států. Zastává názor, že předpokladem úspěšnosti tohoto programu je účinná koordinace s programy technické pomoci, které se již na úrovni EU a přijímajících členských států provádějí, a aktivní zapojení místních a regionálních orgánů do této koordinace v zájmu většího územního zaměření programu; |
| --- | --- |

1.

schvaluje zásadu tohoto programu podpory, jehož cílem je poskytovat členským státům na dobrovolném základě a na vyžádání technickou podporu při strukturálních reformách v členských státech v oblastech politiky spadajících do sdílené působnosti Unie a členských států. Zastává názor, že předpokladem úspěšnosti tohoto programu je účinná koordinace s programy technické pomoci, které se již na úrovni EU a přijímajících členských států provádějí, a aktivní zapojení místních a regionálních orgánů do této koordinace v zájmu většího územního zaměření programu;

| 2. | domnívá se, že hlavním cílem tohoto programu podpory musí být zlepšení administrativních kapacit vnitrostátní, regionální a místní úrovně správy v žádajících členských státech, přičemž toto zlepšení musí být rovněž kritériem při probíhajícím přezkumu strategie Evropa 2020; |
| --- | --- |

2.

domnívá se, že hlavním cílem tohoto programu podpory musí být zlepšení administrativních kapacit vnitrostátní, regionální a místní úrovně správy v žádajících členských státech, přičemž toto zlepšení musí být rovněž kritériem při probíhajícím přezkumu strategie Evropa 2020;

| 3. | požaduje, aby tento program vycházel z jednotného strategického dokumentu Unie pro zlepšení institucionální a administrativní kapacity veřejných orgánů na všech úrovních správy. Vyzývá Komisi k předložení tohoto jednotného dokumentu, v němž budou mj. transparentním a spravedlivým způsobem stanovena kritéria k určení pořadí důležitosti opatření přijímaných v rámci programu a přidělování dostupných zdrojů, jakož i kritéria a mechanismy koordinace opatření (i programu) na úrovni Unie, členských států, regionů a obcí, a to při plném dodržování zásady subsidiarity a proporcionality a se zaručením autonomie a specifik jednotlivých územních úrovní. Na tomto základě budou pro přijímající členské státy ve spolupráci s příslušným členským státem a v souladu se zásadou partnerství vypracovány jednotné dokumenty stejného druhu; |
| --- | --- |

3.

požaduje, aby tento program vycházel z jednotného strategického dokumentu Unie pro zlepšení institucionální a administrativní kapacity veřejných orgánů na všech úrovních správy. Vyzývá Komisi k předložení tohoto jednotného dokumentu, v němž budou mj. transparentním a spravedlivým způsobem stanovena kritéria k určení pořadí důležitosti opatření přijímaných v rámci programu a přidělování dostupných zdrojů, jakož i kritéria a mechanismy koordinace opatření (i programu) na úrovni Unie, členských států, regionů a obcí, a to při plném dodržování zásady subsidiarity a proporcionality a se zaručením autonomie a specifik jednotlivých územních úrovní. Na tomto základě budou pro přijímající členské státy ve spolupráci s příslušným členským státem a v souladu se zásadou partnerství vypracovány jednotné dokumenty stejného druhu;

| 4. | zdůrazňuje, že s ohledem na rozdělení pravomocí a kompetencí platných v jednotlivých členských státech a na doporučení pro jednotlivé země, která jsou často adresována místním a regionálním orgánům, musí být program přístupný pro místní a regionální orgány. Vyzývá Komisi, aby se u žádostí o technickou pomoc předkládaných celostátními orgány a týkajících se oblasti působnosti regionálních nebo místních orgánů ujistila, že tomu tak je, např. tím, že ověří, zda tyto orgány byly v souladu s institucionální strukturou příslušné země zapojeny do navrhování plánu souvisejících strukturálních reforem; |
| --- | --- |

4.

zdůrazňuje, že s ohledem na rozdělení pravomocí a kompetencí platných v jednotlivých členských státech a na doporučení pro jednotlivé země, která jsou často adresována místním a regionálním orgánům, musí být program přístupný pro místní a regionální orgány. Vyzývá Komisi, aby se u žádostí o technickou pomoc předkládaných celostátními orgány a týkajících se oblasti působnosti regionálních nebo místních orgánů ujistila, že tomu tak je, např. tím, že ověří, zda tyto orgány byly v souladu s institucionální strukturou příslušné země zapojeny do navrhování plánu souvisejících strukturálních reforem;

| 5. | domnívá se, že návrh nařízení je v souladu se zásadou subsidiarity, pokud je technická pomoc poskytována v oblastech, v nichž Unie sdílí pravomoci s členskými státy (viz pozměňovací návrhy k 6. bodu odůvodnění, čl. 3 odst. 1 a článku 4). Protože návrh vychází z mechanismu dobrovolnosti, nevyvolává žádnou otázku ohledně proporcionality; |
| --- | --- |

5.

domnívá se, že návrh nařízení je v souladu se zásadou subsidiarity, pokud je technická pomoc poskytována v oblastech, v nichž Unie sdílí pravomoci s členskými státy (viz pozměňovací návrhy k 6. bodu odůvodnění, čl. 3 odst. 1 a článku 4). Protože návrh vychází z mechanismu dobrovolnosti, nevyvolává žádnou otázku ohledně proporcionality;

| 6. | považuje za zásadní, aby byl program účinně koordinován s programy a nástroji EU, z nichž se spolufinancuje technická pomoc v rámci strukturálních fondů (článek 59 nařízení (EU) č. 1303/2013 a tematický cíl č. 11), Fondu evropské pomoci nejchudším osobám (FEAD), Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF), Fondu pro vnitřní bezpečnost (ISF) a odvětvových programů EU (Nástroj pro propojení Evropy, program Horizont 2020, Evropa pro občany, program Spravedlnost a program Práva, rovnost a občanství); |
| --- | --- |

6.

považuje za zásadní, aby byl program účinně koordinován s programy a nástroji EU, z nichž se spolufinancuje technická pomoc v rámci strukturálních fondů (článek 59 nařízení (EU) č. 1303/2013 a tematický cíl č. 11), Fondu evropské pomoci nejchudším osobám (FEAD), Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF), Fondu pro vnitřní bezpečnost (ISF) a odvětvových programů EU (Nástroj pro propojení Evropy, program Horizont 2020, Evropa pro občany, program Spravedlnost a program Práva, rovnost a občanství);

| 7. | zdůrazňuje, že financování programu převodem rozpočtových prostředků pro technickou pomoc v rámci evropských strukturálních a investičních fondů může být pouze přechodným řešením. Nesouhlasí dále s tím, aby tyto způsoby financování vedly k podřizování politiky soudržnosti provádění „evropského semestru“, neboť politika soudržnosti má svou vlastní legitimitu zakotvenou v evropských smlouvách; |
| --- | --- |

7.

zdůrazňuje, že financování programu převodem rozpočtových prostředků pro technickou pomoc v rámci evropských strukturálních a investičních fondů může být pouze přechodným řešením. Nesouhlasí dále s tím, aby tyto způsoby financování vedly k podřizování politiky soudržnosti provádění „evropského semestru“, neboť politika soudržnosti má svou vlastní legitimitu zakotvenou v evropských smlouvách;

| 8. | zdůrazňuje, že na strukturální reformy neexistuje univerzální recept a že osvědčené postupy mohou být pouze inspirací k hledání řešení uzpůsobených různým místním a regionálním podmínkám a specifikům v žádajících členských státech; |
| --- | --- |

8.

zdůrazňuje, že na strukturální reformy neexistuje univerzální recept a že osvědčené postupy mohou být pouze inspirací k hledání řešení uzpůsobených různým místním a regionálním podmínkám a specifikům v žádajících členských státech;

| 9. | podporuje výměnu osvědčených postupů v provádění strukturálních reforem mezi členskými státy a doporučuje posílit partnerství, jež v rámci programu uzavírají členské státy, prostřednictvím zapojení místních a regionálních celků, které se ze socioekonomického či geografického hlediska podobají nebo v nichž probíhají strukturální reformy přeshraniční povahy; |
| --- | --- |

9.

podporuje výměnu osvědčených postupů v provádění strukturálních reforem mezi členskými státy a doporučuje posílit partnerství, jež v rámci programu uzavírají členské státy, prostřednictvím zapojení místních a regionálních celků, které se ze socioekonomického či geografického hlediska podobají nebo v nichž probíhají strukturální reformy přeshraniční povahy;

| 10. | připomíná, že základním předpokladem úspěšnosti programu a jeho přispění ke zvýšení důvěry a k podpoře spolupráce mezi žádajícím členským státem, Komisí a ostatními členskými státy je vysoká míra převzetí odpovědnosti místních a regionálních orgánů za strukturální reformy v praxi; |
| --- | --- |

10.

připomíná, že základním předpokladem úspěšnosti programu a jeho přispění ke zvýšení důvěry a k podpoře spolupráce mezi žádajícím členským státem, Komisí a ostatními členskými státy je vysoká míra převzetí odpovědnosti místních a regionálních orgánů za strukturální reformy v praxi;

| 11. | požaduje, aby se prostřednictvím podpory strukturálních reforem věnovala systematická pozornost cílům udržitelného rozvoje, sociálního začleňování, přístupnosti zdravotní péče, zaměstnanosti a odborné přípravy, v souladu s cíli strategie Evropa 2020. VR v této souvislosti požaduje, aby Komise při hodnocení programu podpory zohlednila i jiné ukazatele než HDP (6); |
| --- | --- |

11.

požaduje, aby se prostřednictvím podpory strukturálních reforem věnovala systematická pozornost cílům udržitelného rozvoje, sociálního začleňování, přístupnosti zdravotní péče, zaměstnanosti a odborné přípravy, v souladu s cíli strategie Evropa 2020. VR v této souvislosti požaduje, aby Komise při hodnocení programu podpory zohlednila i jiné ukazatele než HDP (6);

| 12. | domnívá se, že členské státy by tento program podpory měly spolufinancovat v souladu s ustanovením Paktu o stabilitě a růstu pojednávajícím o strukturálních reformách (7); |
| --- | --- |

12.

domnívá se, že členské státy by tento program podpory měly spolufinancovat v souladu s ustanovením Paktu o stabilitě a růstu pojednávajícím o strukturálních reformách (7);

| 13. | zdůrazňuje, že program musí být chápán jako pilotní program. Doporučuje, aby bylo v dostatečném předstihu před příštím finančním programovým obdobím, které začne v roce 2021, provedeno jeho hodnocení s cílem určit, zda je či není vhodné, aby byl ustanoven trvale, a pokud ano, zda je nutné, proveditelné a vhodné zřídit fond vlastních zdrojů určený k podpoře strukturálních reforem. |
| --- | --- |

13.

zdůrazňuje, že program musí být chápán jako pilotní program. Doporučuje, aby bylo v dostatečném předstihu před příštím finančním programovým obdobím, které začne v roce 2021, provedeno jeho hodnocení s cílem určit, zda je či není vhodné, aby byl ustanoven trvale, a pokud ano, zda je nutné, proveditelné a vhodné zřídit fond vlastních zdrojů určený k podpoře strukturálních reforem.

V Bruselu dne 7. dubna 2016.

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

(1)  http://www.eca.europa.eu/cs/Pages/DocItem.aspx?did=35302.

1

(2)  KOM(2010) 700 v konečném znění ze dne 19. října 2010.

2

(3)  KOM(2011) 500 v konečném znění ze dne 29. června 2011.

3

(4)  KOM(2010) 700 v konečném znění ze dne 19. října 2010.

4

(5)  KOM(2011) 500 v konečném znění ze dne 29. června 2011.

5

(6)  Viz stanovisko VR Ukazatele územního rozvoje – překročit HDP, přijaté dne 10. února 2016.

6

(7)  Viz stanovisko VR Optimální využití flexibility v rámci současných pravidel Paktu o stabilitě a růstu, přijaté dne 9. července 2015.

7

---

| 1.7.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 240/62 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 240/62

---

Stanovisko Evropského výboru regionů – Nákladově efektivní způsoby snižování emisí a investice do nízkouhlíkových technologií

(2016/C 240/10)

| Zpravodaj: | Marco DUS (IT/SES) zastupitel města Vittorio Veneto, Treviso |
| --- | --- |
| Odkaz: | Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem posílení nákladově efektivních způsobů snižování emisí a investic do nízkouhlíkových technologií
  COM(2015) 337 final |

Zpravodaj:

Marco DUS (IT/SES) zastupitel města Vittorio Veneto, Treviso

Odkaz:

Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem posílení nákladově efektivních způsobů snižování emisí a investic do nízkouhlíkových technologií

COM(2015) 337 final

I.   DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Pozměňovací návrh 1

6. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Dražba povolenek zůstává obecný pravidlem, bezplatné povolenky jsou výjimkou. V důsledku toho, a jak potvrdila Evropská rada, by se podíl povolenek, které mají být draženy, jenž v období 2013 až 2020 dosahoval 57 %, neměl snížit. Posouzení dopadů provedené Komisí uvádí podrobnosti o draženém podílu a upřesňuje, že tento
  57 %
  podíl tvoří povolenky dražené jménem členských států, včetně povolenek vyhrazených pro nové účastníky na trhu ale nepřidělených, povolenek pro modernizaci výroby elektřiny v některých členských státech a povolenek, které mají být draženy později vzhledem ke svému umístěni do rezervy tržní stability zřízené rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/... . | Dražba povolenek zůstává obecný pravidlem, bezplatné povolenky jsou výjimkou. V důsledku toho, a jak potvrdila Evropská rada, by se podíl povolenek, které mají být draženy, jenž v období 2013 až 2020 dosahoval 57 %, neměl snížit.
  Společným cílem k zajištění optimální funkčnosti EU ETS by mělo být další postupné zvyšování počtu povolenek určených k dražbě.
  Posouzení dopadů provedené Komisí uvádí podrobnosti o draženém podílu a upřesňuje, že tento podíl tvoří povolenky dražené jménem členských států, včetně povolenek vyhrazených pro nové účastníky na trhu ale nepřidělených, povolenek pro modernizaci výroby elektřiny v některých členských státech a povolenek, které mají být draženy později vzhledem ke svému umístěni do rezervy tržní stability zřízené rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/....
  K bezplatnému přidělení by mělo být vyčleněno takové množství povolenek, jaké odpovídá požadavkům nejefektivnějších podniků, u nichž hrozí únik uhlíku. Při tom by se mělo vycházet z ambiciózních, zároveň však v průmyslovém měřítku technicky a ekonomicky dosažitelných referenčních hodnot. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Dražba povolenek zůstává obecný pravidlem, bezplatné povolenky jsou výjimkou. V důsledku toho, a jak potvrdila Evropská rada, by se podíl povolenek, které mají být draženy, jenž v období 2013 až 2020 dosahoval 57 %, neměl snížit. Posouzení dopadů provedené Komisí uvádí podrobnosti o draženém podílu a upřesňuje, že tento
  57 %
  podíl tvoří povolenky dražené jménem členských států, včetně povolenek vyhrazených pro nové účastníky na trhu ale nepřidělených, povolenek pro modernizaci výroby elektřiny v některých členských státech a povolenek, které mají být draženy později vzhledem ke svému umístěni do rezervy tržní stability zřízené rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/... .

Dražba povolenek zůstává obecný pravidlem, bezplatné povolenky jsou výjimkou. V důsledku toho, a jak potvrdila Evropská rada, by se podíl povolenek, které mají být draženy, jenž v období 2013 až 2020 dosahoval 57 %, neměl snížit.
  Společným cílem k zajištění optimální funkčnosti EU ETS by mělo být další postupné zvyšování počtu povolenek určených k dražbě.
  Posouzení dopadů provedené Komisí uvádí podrobnosti o draženém podílu a upřesňuje, že tento podíl tvoří povolenky dražené jménem členských států, včetně povolenek vyhrazených pro nové účastníky na trhu ale nepřidělených, povolenek pro modernizaci výroby elektřiny v některých členských státech a povolenek, které mají být draženy později vzhledem ke svému umístěni do rezervy tržní stability zřízené rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/....
  K bezplatnému přidělení by mělo být vyčleněno takové množství povolenek, jaké odpovídá požadavkům nejefektivnějších podniků, u nichž hrozí únik uhlíku. Při tom by se mělo vycházet z ambiciózních, zároveň však v průmyslovém měřítku technicky a ekonomicky dosažitelných referenčních hodnot.

Odůvodnění

Domníváme se, že oproti znění navrhované směrnice je možné stanovit ambicióznější cíl. Výbor regionů si přeje, aby evropské politiky v oblasti klimatu byly vždy prozíravé, vždy zohledňovaly vztah mezi náklady a účinností a pozorně posuzovaly celý hodnotový řetězec, neboť různá průmyslová odvětví jsou úzce propojena.

Pozměňovací návrh 2

9. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Členské státy by měly v souladu s pravidly pro státní podporu poskytnout částečnou náhradu vybraným zařízením v odvětvích nebo pododvětvích, pro která bylo určeno, že jsou vystavena významnému riziku úniku uhlíku vzhledem k nákladům spojeným s emisemi skleníkových plynů promítnutým do cen elektřiny. Protokol a doprovázející rozhodnutí přijatá konferencí smluvních stran v Paříži musí stanovit dynamickou mobilizaci prostředků na financování opatření v oblasti klimatu, převod technologií a budování kapacit pro způsobilé strany, zejména ty s nejmenšími kapacitami. Veřejný sektor financování pro změnu klimatu bude i nadále hrát důležitou roli při mobilizaci zdrojů po roce 2020. Výnosy z dražeb by proto měly být použity také na akce financování opatření v oblasti klimatu ve zranitelných třetích zemích, včetně přizpůsobení se dopadům změny klimatu. Výnosy z dražeb by proto měly být použity také na financování opatření v oblasti klimatu ve zranitelných třetích zemích, včetně přizpůsobení se dopadům změny klimatu. Výše mobilizovaných finančních prostředků na opatření v oblasti klimatu bude záviset také na úrovni ambicí a na kvalitě navrhovaných zamýšlených vnitrostátně stanovených příspěvků (INDC), následných investičních plánech a procesu plánování pro přizpůsobení se změně klimatu v jednotlivých zemích. Členské státy by měly výnos z dražeb využít také na podporování rozvoje dovedností a přesměrování pracovních sil dotčených přesunem pracovních míst při dekarbonizaci ekonomiky. | Členské státy by měly v souladu s pravidly pro státní podporu poskytnout částečnou náhradu vybraným zařízením v odvětvích nebo pododvětvích, pro která bylo určeno, že jsou vystavena významnému riziku úniku uhlíku vzhledem k nákladům spojeným s emisemi skleníkových plynů promítnutým do cen elektřiny.
  Aby se předešlo narušení soutěže mezi podniky z různých členských států, musí se výše náhrad pro jednotlivé podniky regulovat závazným a homogenním způsobem v celé Evropské unii.
  Protokol a doprovázející rozhodnutí přijatá konferencí smluvních stran v Paříži musí stanovit dynamickou mobilizaci prostředků na financování opatření v oblasti klimatu, převod technologií a budování kapacit pro způsobilé strany, zejména ty s nejmenšími kapacitami. Veřejný sektor financování pro změnu klimatu bude i nadále hrát důležitou roli při mobilizaci zdrojů po roce 2020. Výnosy z dražeb by proto měly být použity také na akce financování opatření v oblasti klimatu ve zranitelných třetích zemích, včetně přizpůsobení se dopadům změny klimatu. Výnosy z dražeb by proto měly být použity také na financování opatření v oblasti klimatu ve zranitelných třetích zemích, včetně přizpůsobení se dopadům změny klimatu. Výše mobilizovaných finančních prostředků na opatření v oblasti klimatu bude záviset také na úrovni ambicí a na kvalitě navrhovaných zamýšlených vnitrostátně stanovených příspěvků (INDC), následných investičních plánech a procesu plánování pro přizpůsobení se změně klimatu v jednotlivých zemích.
  Každý členský stát by měl stanovit, jaký minimální procentuální podíl příjmů z prodeje v dražbě, který nebude nižší než 20 %, budou spravovat přímo místní a regionální orgány pro použití při činnostech zaměřených na zmírnění změny klimatu (například pokud jde o hydrogeologická rizika), jimž tyto orgány stále častěji čelí, a také na odpovídající přizpůsobení přenosové elektroenergetické a teplárenské infrastruktury zvyšujícím se možnostem výroby energie z obnovitelných zdrojů. Mělo by být rovněž možné využívat příjmy z obchodování s emisemi v členských státech, aby se zabránilo místním a regionálním rizikům pro klima a bylo možné chránit se proti dopadům změny klimatu a přizpůsobit se jim.
  Členské státy by měly výnos z dražeb využít také na podporování rozvoje dovedností a přesměrování pracovních sil dotčených přesunem pracovních míst při dekarbonizaci ekonomiky. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Členské státy by měly v souladu s pravidly pro státní podporu poskytnout částečnou náhradu vybraným zařízením v odvětvích nebo pododvětvích, pro která bylo určeno, že jsou vystavena významnému riziku úniku uhlíku vzhledem k nákladům spojeným s emisemi skleníkových plynů promítnutým do cen elektřiny. Protokol a doprovázející rozhodnutí přijatá konferencí smluvních stran v Paříži musí stanovit dynamickou mobilizaci prostředků na financování opatření v oblasti klimatu, převod technologií a budování kapacit pro způsobilé strany, zejména ty s nejmenšími kapacitami. Veřejný sektor financování pro změnu klimatu bude i nadále hrát důležitou roli při mobilizaci zdrojů po roce 2020. Výnosy z dražeb by proto měly být použity také na akce financování opatření v oblasti klimatu ve zranitelných třetích zemích, včetně přizpůsobení se dopadům změny klimatu. Výnosy z dražeb by proto měly být použity také na financování opatření v oblasti klimatu ve zranitelných třetích zemích, včetně přizpůsobení se dopadům změny klimatu. Výše mobilizovaných finančních prostředků na opatření v oblasti klimatu bude záviset také na úrovni ambicí a na kvalitě navrhovaných zamýšlených vnitrostátně stanovených příspěvků (INDC), následných investičních plánech a procesu plánování pro přizpůsobení se změně klimatu v jednotlivých zemích. Členské státy by měly výnos z dražeb využít také na podporování rozvoje dovedností a přesměrování pracovních sil dotčených přesunem pracovních míst při dekarbonizaci ekonomiky.

Členské státy by měly v souladu s pravidly pro státní podporu poskytnout částečnou náhradu vybraným zařízením v odvětvích nebo pododvětvích, pro která bylo určeno, že jsou vystavena významnému riziku úniku uhlíku vzhledem k nákladům spojeným s emisemi skleníkových plynů promítnutým do cen elektřiny.
  Aby se předešlo narušení soutěže mezi podniky z různých členských států, musí se výše náhrad pro jednotlivé podniky regulovat závazným a homogenním způsobem v celé Evropské unii.
  Protokol a doprovázející rozhodnutí přijatá konferencí smluvních stran v Paříži musí stanovit dynamickou mobilizaci prostředků na financování opatření v oblasti klimatu, převod technologií a budování kapacit pro způsobilé strany, zejména ty s nejmenšími kapacitami. Veřejný sektor financování pro změnu klimatu bude i nadále hrát důležitou roli při mobilizaci zdrojů po roce 2020. Výnosy z dražeb by proto měly být použity také na akce financování opatření v oblasti klimatu ve zranitelných třetích zemích, včetně přizpůsobení se dopadům změny klimatu. Výnosy z dražeb by proto měly být použity také na financování opatření v oblasti klimatu ve zranitelných třetích zemích, včetně přizpůsobení se dopadům změny klimatu. Výše mobilizovaných finančních prostředků na opatření v oblasti klimatu bude záviset také na úrovni ambicí a na kvalitě navrhovaných zamýšlených vnitrostátně stanovených příspěvků (INDC), následných investičních plánech a procesu plánování pro přizpůsobení se změně klimatu v jednotlivých zemích.
  Každý členský stát by měl stanovit, jaký minimální procentuální podíl příjmů z prodeje v dražbě, který nebude nižší než 20 %, budou spravovat přímo místní a regionální orgány pro použití při činnostech zaměřených na zmírnění změny klimatu (například pokud jde o hydrogeologická rizika), jimž tyto orgány stále častěji čelí, a také na odpovídající přizpůsobení přenosové elektroenergetické a teplárenské infrastruktury zvyšujícím se možnostem výroby energie z obnovitelných zdrojů. Mělo by být rovněž možné využívat příjmy z obchodování s emisemi v členských státech, aby se zabránilo místním a regionálním rizikům pro klima a bylo možné chránit se proti dopadům změny klimatu a přizpůsobit se jim.
  Členské státy by měly výnos z dražeb využít také na podporování rozvoje dovedností a přesměrování pracovních sil dotčených přesunem pracovních míst při dekarbonizaci ekonomiky.

Odůvodnění

Domníváme se, že úloha místních a regionálních orgánů v těchto politikách by měla být posílena, spíše než podceňována. Výbor regionů navrhuje, aby členské státy stanovily, že část výnosů z prodeje povolenek na emise v dražbě budou spravovat přímo místní a regionální orgány pro použití při činnostech určených ke zmírnění změny klimatu, zejména pokud jde o hydrogeologická rizika, která musí tyto orgány při mimořádných situacích stále častěji řešit.

Pozměňovací návrh 3

10. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Hlavní dlouhodobou pobídkou, kterou tato směrnice vytváří pro zachycování a ukládání CO2, nové technologie v oblasti obnovitelných zdrojů energie a průlomové inovace v nízkouhlíkových technologiích a procesech, je signál o ceně uhlíku, a to, že za trvale uložené nebo nevyprodukované emise nebudou muset být odevzdány povolenky na CO2. K doplnění zdrojů již používaných ke zrychlení demonstrace komerčních zařízení na zachycování a ukládání CO2 a inovativních technologií využívajících obnovitelné zdroje energie by navíc měly být použity i povolenky EU ETS jako zaručené odměny za zavádění zařízení na zachycování a ukládání CO2, nových technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie a průmyslových inovací v nízkouhlíkových technologiích a procesech v Unii vedoucích k dostatečnému množství uloženého nebo nevyprodukovaného CO2, pokud existuje dohoda o sdílení znalostí. Většina této podpory by měla záviset na ověřeném omezení emisí skleníkových plynů, přičemž určitá podpora smí být poskytnuta při dosažení předem stanovených milníků s přihlédnutím k použité technologii. Maximální procento nákladů projektu, jež mají být podporovány, se může lišit podle kategorie projektu. | Hlavní dlouhodobou pobídkou, kterou tato směrnice vytváří
  pro všechny způsoby
  zachycování a ukládání CO2, nové technologie v oblasti obnovitelných zdrojů energie,
  energetickou účinnost
  a průlomové inovace v nízkouhlíkových technologiích a procesech
  (jako je zachycování a využívání CO2)
  , je signál o ceně uhlíku, a to, že za trvale uložené nebo nevyprodukované emise nebudou muset být odevzdány povolenky na CO2. K doplnění zdrojů již používaných ke zrychlení demonstrace komerčních zařízení na zachycování a ukládání CO2 a inovativních technologií využívajících obnovitelné zdroje energie by navíc měly být použity i povolenky EU ETS jako zaručené odměny za zavádění zařízení na zachycování a ukládání CO2, nových technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie a průmyslových inovací v 
  nákladově efektivních technologiích pro zachycování a využívání CO2 nebo
  nízkouhlíkových technologiích a procesech v Unii vedoucích k dostatečnému množství uloženého nebo nevyprodukovaného CO2, pokud existuje dohoda o sdílení znalostí. Většina této podpory by měla záviset na ověřeném omezení emisí skleníkových plynů, přičemž určitá podpora smí být poskytnuta při dosažení předem stanovených milníků s přihlédnutím k použité technologii. Maximální procento nákladů projektu, jež mají být podporovány, se může lišit podle kategorie projektu. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Hlavní dlouhodobou pobídkou, kterou tato směrnice vytváří pro zachycování a ukládání CO2, nové technologie v oblasti obnovitelných zdrojů energie a průlomové inovace v nízkouhlíkových technologiích a procesech, je signál o ceně uhlíku, a to, že za trvale uložené nebo nevyprodukované emise nebudou muset být odevzdány povolenky na CO2. K doplnění zdrojů již používaných ke zrychlení demonstrace komerčních zařízení na zachycování a ukládání CO2 a inovativních technologií využívajících obnovitelné zdroje energie by navíc měly být použity i povolenky EU ETS jako zaručené odměny za zavádění zařízení na zachycování a ukládání CO2, nových technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie a průmyslových inovací v nízkouhlíkových technologiích a procesech v Unii vedoucích k dostatečnému množství uloženého nebo nevyprodukovaného CO2, pokud existuje dohoda o sdílení znalostí. Většina této podpory by měla záviset na ověřeném omezení emisí skleníkových plynů, přičemž určitá podpora smí být poskytnuta při dosažení předem stanovených milníků s přihlédnutím k použité technologii. Maximální procento nákladů projektu, jež mají být podporovány, se může lišit podle kategorie projektu.

Hlavní dlouhodobou pobídkou, kterou tato směrnice vytváří
  pro všechny způsoby
  zachycování a ukládání CO2, nové technologie v oblasti obnovitelných zdrojů energie,
  energetickou účinnost
  a průlomové inovace v nízkouhlíkových technologiích a procesech
  (jako je zachycování a využívání CO2)
  , je signál o ceně uhlíku, a to, že za trvale uložené nebo nevyprodukované emise nebudou muset být odevzdány povolenky na CO2. K doplnění zdrojů již používaných ke zrychlení demonstrace komerčních zařízení na zachycování a ukládání CO2 a inovativních technologií využívajících obnovitelné zdroje energie by navíc měly být použity i povolenky EU ETS jako zaručené odměny za zavádění zařízení na zachycování a ukládání CO2, nových technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie a průmyslových inovací v 
  nákladově efektivních technologiích pro zachycování a využívání CO2 nebo
  nízkouhlíkových technologiích a procesech v Unii vedoucích k dostatečnému množství uloženého nebo nevyprodukovaného CO2, pokud existuje dohoda o sdílení znalostí. Většina této podpory by měla záviset na ověřeném omezení emisí skleníkových plynů, přičemž určitá podpora smí být poskytnuta při dosažení předem stanovených milníků s přihlédnutím k použité technologii. Maximální procento nákladů projektu, jež mají být podporovány, se může lišit podle kategorie projektu.

Odůvodnění

Považujeme za zajímavé rovnou uvést energetickou účinnost a všechny technologie, které se týkají zachytávání a využívání CO2 jako suroviny v jiných průmyslových procesech, neboť již probíhá testování, díky němuž by se tyto technologie, pokud se dostanou na dostatečnou úroveň technologické vyspělosti, staly mnohem zajímavější než zachycování a ukládání CO2. VR dále upozorňuje na aspekty související s bezpečností, zejména dlouhodobou, kterou tyto systémy budou muset být schopny zaručit.

Pozměňovací návrh 4

11. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Ze 2 % všech povolenek EU ETS by měl být zřízen Modernizační fond a ty by měly být draženy v souladu s pravidly a úpravami pro dražby konající se na společné dražební platformě stanovenými v nařízení (EU) č. 1031/2010. Členské státy, které měly v roce 2013 hrubý domácí produkt na obyvatele za tržních směnných kurzů nižší než 60 % průměru Unie, by měly být způsobilé pro financování z Modernizačního fondu a odchýlily by se až do roku 2030 od zásady plného obchodování s povolenkami pro výrobu elektřiny využitím možnosti bezplatných povolenek za účelem transparentní podpory skutečných investic do modernizace svých odvětví energetiky a vyvarování se narušení vnitřního trhu s elektřinou. Pravidla, kterými se řídí Modernizační fond, by měla poskytnout jednotný, souhrnný a transparentní rámec a zajistit tak nejúčinnější možné provádění při zohlednění potřeby snadného přístupu pro všechny účastníky. Funkce struktury řízení a správy by měla být přiměřená účelu zajistit vhodné využívání finančních prostředků. Tato struktura řízení a správy by se měla skládat z investiční rady a řídícího výboru a v rozhodovacím procesu by mělo být náležitě přihlédnuto k odborným znalostem EIB, s výjimkou případů, kdy je podpora poskytována malým projektům prostřednictvím půjček od vnitrostátních bank poskytujících podporu nebo prostřednictvím grantů z vnitrostátního programu, který má stejné cíle jako Modernizační fond. Investice financované z fondu by měly navrhovat členské státy. Aby se zajistilo, že investiční potřeby v členských státech s nízkými příjmy budou odpovídajícím způsobem zohledněny, budou při rozdělování prostředků brány rovným dílem v úvahu ověřené emise a kritéria HDP. Finanční pomoc z Modernizačního fondu by mohla být poskytována různými formami. | Ze 2 % všech povolenek EU ETS by měl být zřízen Modernizační fond a ty by měly být draženy v souladu s pravidly a úpravami pro dražby konající se na společné dražební platformě stanovenými v nařízení (EU) č. 1031/2010. Členské státy, které měly v roce 2013 hrubý domácí produkt na obyvatele za tržních směnných kurzů nižší než 60 % průměru Unie, by měly být způsobilé pro financování z Modernizačního fondu a odchýlily by se až do roku 2030 od zásady plného obchodování s povolenkami pro výrobu elektřiny využitím možnosti bezplatných povolenek za účelem transparentní podpory skutečných investic do modernizace svých odvětví energetiky a vyvarování se narušení vnitřního trhu s elektřinou.
  Stejně tak by Modernizační fond měl být otevřený pro regiony NUTS 2 členských států, jež se vyznačují jasnou vnitřní nerovnováhou, s cílem podpořit obnovu a energetickou modernizaci.
  Pravidla, kterými se řídí Modernizační fond, by měla poskytnout jednotný, souhrnný a transparentní rámec a zajistit tak nejúčinnější možné provádění při zohlednění potřeby snadného přístupu pro všechny účastníky. Funkce struktury řízení a správy by měla být přiměřená účelu zajistit vhodné využívání finančních prostředků. Tato struktura řízení a správy by se měla skládat z investiční rady a řídícího výboru a v rozhodovacím procesu by mělo být náležitě přihlédnuto k odborným znalostem EIB, s výjimkou případů, kdy je podpora poskytována malým projektům prostřednictvím půjček od vnitrostátních bank poskytujících podporu nebo prostřednictvím grantů z vnitrostátního programu, který má stejné cíle jako Modernizační fond. Investice financované z fondu by měly navrhovat členské státy. Aby se zajistilo, že investiční potřeby v členských státech s nízkými příjmy budou odpovídajícím způsobem zohledněny, budou při rozdělování prostředků brány rovným dílem v úvahu ověřené emise a kritéria HDP.
  Přidělování prostředků bude probíhat v souladu se zásadou subsidiarity a bude se při něm respektovat právo členských států určit si svoje zdroje energie.
  Finanční pomoc z Modernizačního fondu by mohla být poskytována různými formami. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Ze 2 % všech povolenek EU ETS by měl být zřízen Modernizační fond a ty by měly být draženy v souladu s pravidly a úpravami pro dražby konající se na společné dražební platformě stanovenými v nařízení (EU) č. 1031/2010. Členské státy, které měly v roce 2013 hrubý domácí produkt na obyvatele za tržních směnných kurzů nižší než 60 % průměru Unie, by měly být způsobilé pro financování z Modernizačního fondu a odchýlily by se až do roku 2030 od zásady plného obchodování s povolenkami pro výrobu elektřiny využitím možnosti bezplatných povolenek za účelem transparentní podpory skutečných investic do modernizace svých odvětví energetiky a vyvarování se narušení vnitřního trhu s elektřinou. Pravidla, kterými se řídí Modernizační fond, by měla poskytnout jednotný, souhrnný a transparentní rámec a zajistit tak nejúčinnější možné provádění při zohlednění potřeby snadného přístupu pro všechny účastníky. Funkce struktury řízení a správy by měla být přiměřená účelu zajistit vhodné využívání finančních prostředků. Tato struktura řízení a správy by se měla skládat z investiční rady a řídícího výboru a v rozhodovacím procesu by mělo být náležitě přihlédnuto k odborným znalostem EIB, s výjimkou případů, kdy je podpora poskytována malým projektům prostřednictvím půjček od vnitrostátních bank poskytujících podporu nebo prostřednictvím grantů z vnitrostátního programu, který má stejné cíle jako Modernizační fond. Investice financované z fondu by měly navrhovat členské státy. Aby se zajistilo, že investiční potřeby v členských státech s nízkými příjmy budou odpovídajícím způsobem zohledněny, budou při rozdělování prostředků brány rovným dílem v úvahu ověřené emise a kritéria HDP. Finanční pomoc z Modernizačního fondu by mohla být poskytována různými formami.

Ze 2 % všech povolenek EU ETS by měl být zřízen Modernizační fond a ty by měly být draženy v souladu s pravidly a úpravami pro dražby konající se na společné dražební platformě stanovenými v nařízení (EU) č. 1031/2010. Členské státy, které měly v roce 2013 hrubý domácí produkt na obyvatele za tržních směnných kurzů nižší než 60 % průměru Unie, by měly být způsobilé pro financování z Modernizačního fondu a odchýlily by se až do roku 2030 od zásady plného obchodování s povolenkami pro výrobu elektřiny využitím možnosti bezplatných povolenek za účelem transparentní podpory skutečných investic do modernizace svých odvětví energetiky a vyvarování se narušení vnitřního trhu s elektřinou.
  Stejně tak by Modernizační fond měl být otevřený pro regiony NUTS 2 členských států, jež se vyznačují jasnou vnitřní nerovnováhou, s cílem podpořit obnovu a energetickou modernizaci.
  Pravidla, kterými se řídí Modernizační fond, by měla poskytnout jednotný, souhrnný a transparentní rámec a zajistit tak nejúčinnější možné provádění při zohlednění potřeby snadného přístupu pro všechny účastníky. Funkce struktury řízení a správy by měla být přiměřená účelu zajistit vhodné využívání finančních prostředků. Tato struktura řízení a správy by se měla skládat z investiční rady a řídícího výboru a v rozhodovacím procesu by mělo být náležitě přihlédnuto k odborným znalostem EIB, s výjimkou případů, kdy je podpora poskytována malým projektům prostřednictvím půjček od vnitrostátních bank poskytujících podporu nebo prostřednictvím grantů z vnitrostátního programu, který má stejné cíle jako Modernizační fond. Investice financované z fondu by měly navrhovat členské státy. Aby se zajistilo, že investiční potřeby v členských státech s nízkými příjmy budou odpovídajícím způsobem zohledněny, budou při rozdělování prostředků brány rovným dílem v úvahu ověřené emise a kritéria HDP.
  Přidělování prostředků bude probíhat v souladu se zásadou subsidiarity a bude se při něm respektovat právo členských států určit si svoje zdroje energie.
  Finanční pomoc z Modernizačního fondu by mohla být poskytována různými formami.

Odůvodnění

Výbor regionů požaduje, aby byl Modernizační fond otevřený pro opatření v regionech NUTS 2. Přestože souhlasí se zásadou solidarity a sdílí vůli pokračovat v přidělování bezplatných povolenek za účelem modernizace odvětví energetiky těm členským státům, které měly v roce 2013 hrubý domácí produkt na obyvatele nižší než 60 % průměru Evropské unie, vyzývá k tomu, aby pro přidělování těchto povolenek byla zvážena i hodnota hrubého domácího produktu na obyvatele regionů NUTS 2, neboť v členských státech, v nichž se vyskytuje velká nerovnováha, by zohlednění pouze národního hrubého domácího produktu na osobu bylo příliš omezující. Právo členských států stanovit možnost volby mezi různými energetickými zdroji je vyjádřeno v čl. 194 odst. 2 SFEU.

Pozměňovací návrh 5

12. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Evropská rada potvrdila, že v určitých členských státech by měly být zlepšeny úpravy nepovinného přidělování bezplatných povolenek za účelem modernizace odvětví energetiky, včetně transparentnosti. Investice s hodnotou 10 milionů EUR nebo více by dotyčný členský stát měl vybírat prostřednictvím konkurenčního nabídkového řízení na základě jasných a transparentních pravidel, aby se zajistilo, že se bezplatné povolenky používají na podporu skutečných investic do modernizace odvětví energetiky v souladu s cíli energetické unie. Investice s hodnotou nižší než 10 milionů EUR by také měly být způsobilé pro financování z bezplatných povolenek. Dotyčný členský stát by měl takové investice zvolit na základě jasných a transparentních kritérií. Výsledky tohoto výběrového řízení by měly podléhat veřejné konzultaci. Veřejnost by měla být řádně informována ve fázi výběru investičních projektů, jakož i o jejich provádění. | Evropská rada potvrdila, že v určitých členských státech by měly být zlepšeny úpravy nepovinného přidělování bezplatných povolenek za účelem modernizace odvětví energetiky, včetně transparentnosti. Investice s hodnotou 10 milionů EUR nebo více by dotyčný členský stát měl vybírat prostřednictvím konkurenčního nabídkového řízení na základě jasných a transparentních pravidel, aby se zajistilo, že se bezplatné povolenky používají na podporu skutečných investic do modernizace odvětví energetiky v souladu s cíli energetické unie. Investice s hodnotou nižší než 10 milionů EUR by také měly být způsobilé pro financování z bezplatných povolenek. Dotyčný členský stát by měl takové investice zvolit na základě jasných a transparentních kritérií. Výsledky tohoto výběrového řízení by měly podléhat veřejné konzultaci
  , jež zohlední zejména názory místních a regionálních orgánů
  . Veřejnost by měla být řádně informována ve fázi výběru investičních projektů, jakož i o jejich provádění. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Evropská rada potvrdila, že v určitých členských státech by měly být zlepšeny úpravy nepovinného přidělování bezplatných povolenek za účelem modernizace odvětví energetiky, včetně transparentnosti. Investice s hodnotou 10 milionů EUR nebo více by dotyčný členský stát měl vybírat prostřednictvím konkurenčního nabídkového řízení na základě jasných a transparentních pravidel, aby se zajistilo, že se bezplatné povolenky používají na podporu skutečných investic do modernizace odvětví energetiky v souladu s cíli energetické unie. Investice s hodnotou nižší než 10 milionů EUR by také měly být způsobilé pro financování z bezplatných povolenek. Dotyčný členský stát by měl takové investice zvolit na základě jasných a transparentních kritérií. Výsledky tohoto výběrového řízení by měly podléhat veřejné konzultaci. Veřejnost by měla být řádně informována ve fázi výběru investičních projektů, jakož i o jejich provádění.

Evropská rada potvrdila, že v určitých členských státech by měly být zlepšeny úpravy nepovinného přidělování bezplatných povolenek za účelem modernizace odvětví energetiky, včetně transparentnosti. Investice s hodnotou 10 milionů EUR nebo více by dotyčný členský stát měl vybírat prostřednictvím konkurenčního nabídkového řízení na základě jasných a transparentních pravidel, aby se zajistilo, že se bezplatné povolenky používají na podporu skutečných investic do modernizace odvětví energetiky v souladu s cíli energetické unie. Investice s hodnotou nižší než 10 milionů EUR by také měly být způsobilé pro financování z bezplatných povolenek. Dotyčný členský stát by měl takové investice zvolit na základě jasných a transparentních kritérií. Výsledky tohoto výběrového řízení by měly podléhat veřejné konzultaci
  , jež zohlední zejména názory místních a regionálních orgánů
  . Veřejnost by měla být řádně informována ve fázi výběru investičních projektů, jakož i o jejich provádění.

Odůvodnění

Domníváme se, že úloha místních a regionálních orgánů v těchto politikách by měla být posílena, spíše než podceňována, a proto Výbor regionů navrhuje, aby se stalo povinností ptát se v průběhu veřejných konzultací konkrétně i místních a regionálních orgánů na výsledky procesů fakultativního přidělování bezplatných povolenek na modernizaci odvětví energetiky.

Pozměňovací návrh 6

Nový bod odůvodnění (za bodem 13)

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| | Pařížská dohoda dosažená na konferenci COP 21 vyžaduje úsilí všech smluvních stran, aby proběhla její rychlá ratifikace a byla prováděna ambicióznějším způsobem. V této souvislosti je třeba dále posílit všechny iniciativy nebo kampaně, a to i organizované místní a regionální úrovní nebo na ně zaměřené, jež mohou přispět k dosažení cílů v oblasti snižování emisí skleníkových plynů.


  Za účelem podpory zásady subsidiarity a přijetí odpovědnosti na všech úrovních státní správy by mohlo být vhodné zavést nástroj pro monitorování environmentálních politik a pro výměnu osvědčených postupů a projektů prováděných na regionální a místní úrovni (např. souvisejících s Paktem starostů a primátorů). |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Pařížská dohoda dosažená na konferenci COP 21 vyžaduje úsilí všech smluvních stran, aby proběhla její rychlá ratifikace a byla prováděna ambicióznějším způsobem. V této souvislosti je třeba dále posílit všechny iniciativy nebo kampaně, a to i organizované místní a regionální úrovní nebo na ně zaměřené, jež mohou přispět k dosažení cílů v oblasti snižování emisí skleníkových plynů.


  Za účelem podpory zásady subsidiarity a přijetí odpovědnosti na všech úrovních státní správy by mohlo být vhodné zavést nástroj pro monitorování environmentálních politik a pro výměnu osvědčených postupů a projektů prováděných na regionální a místní úrovni (např. souvisejících s Paktem starostů a primátorů).

Odůvodnění

Výbor regionů žádá, aby Pařížská dohoda byla urychleně formálně ratifikována a důsledně prováděna. Systém EU ETS může být jedním z hlavních mechanismů podpory snižování emisí, tedy dosažení cílů, nemůže však být jediným nástrojem, který má EU k dispozici. Proto, kromě toho že souhlasí s důležitostí souladu meziodvětvových a klimatických politik s dalšími evropskými politikami (zejména těmi, které jsou podporovány prostřednictvím strukturálních fondů), se domnívá, že by tento aspekt měl být podpořen nástrojem určeným pro místní úroveň, jenž také posílí úlohu VR.

Pozměňovací návrh 7

Čl. 1 bod 4 písm. a)

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Článek 10 se mění takto: | Článek 10 se mění takto: |
| a) | v odstavci 1 se vkládají tři nové pododstavce, které zní: |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Článek 10 se mění takto:

Článek 10 se mění takto:

a)

v odstavci 1 se vkládají tři nové pododstavce, které zní:

| a) | v odstavci 1 se vkládají tři nové pododstavce, které zní: |
| --- | --- |

a)

v odstavci 1 se vkládají tři nové pododstavce, které zní:

| | „Od roku 2021 bude podíl povolenek, které mají být členskými státy draženy, 57 %. |
| --- | --- |

„Od roku 2021 bude podíl povolenek, které mají být členskými státy draženy, 57 %.

| | „Od roku 2021 bude podíl povolenek, které mají být členskými státy draženy,
  nejméně
  57 %.
  Aby se zajistilo optimální fungování EU ETS, mohlo by být povinné navýšení procentuálního podílu povolenek, které mají být draženy, stanoveno pouze tehdy, jestliže to mezinárodní situace umožní bez ohrožení konkurenceschopnosti evropského průmyslu. |
| --- | --- |

„Od roku 2021 bude podíl povolenek, které mají být členskými státy draženy,
  nejméně
  57 %.
  Aby se zajistilo optimální fungování EU ETS, mohlo by být povinné navýšení procentuálního podílu povolenek, které mají být draženy, stanoveno pouze tehdy, jestliže to mezinárodní situace umožní bez ohrožení konkurenceschopnosti evropského průmyslu.

| | 2 % z celkového množství povolenek mezi lety 2021 a 2030 budou dražena za účelem zřízení fondu na zlepšení energetické účinnosti a modernizaci energetických soustav vybraných členských států, jak je stanoveno v článku 10d této směrnice (‚Modernizační fond‘). |
| --- | --- |

2 % z celkového množství povolenek mezi lety 2021 a 2030 budou dražena za účelem zřízení fondu na zlepšení energetické účinnosti a modernizaci energetických soustav vybraných členských států, jak je stanoveno v článku 10d této směrnice (‚Modernizační fond‘).

| | 2 % z celkového množství povolenek mezi lety 2021 a 2030 budou dražena za účelem zřízení fondu na zlepšení energetické účinnosti a modernizaci energetických soustav vybraných členských států, jak je stanoveno v článku 10d této směrnice (‚Modernizační fond‘). |
| --- | --- |

2 % z celkového množství povolenek mezi lety 2021 a 2030 budou dražena za účelem zřízení fondu na zlepšení energetické účinnosti a modernizaci energetických soustav vybraných členských států, jak je stanoveno v článku 10d této směrnice (‚Modernizační fond‘).

| | Celkové zbývající množství povolenek, které mají být členskými státy draženy, se rozdělí v souladu s odstavcem 2.“; |
| --- | --- |

Celkové zbývající množství povolenek, které mají být členskými státy draženy, se rozdělí v souladu s odstavcem 2.“;

| | Celkové zbývající množství povolenek, které mají být členskými státy draženy, se rozdělí v souladu s odstavcem 2.“; |
| --- | --- |

Celkové zbývající množství povolenek, které mají být členskými státy draženy, se rozdělí v souladu s odstavcem 2.“;

Odůvodnění

Výbor regionů se domnívá, že procento dražených povolenek, které v období 2013–2020 dosahovalo 57 %, by se mělo postupně zvyšovat, a že by se měly určit pevné lhůty, které usnadní dosažení ambiciózních cílů, jež byly stanoveny. VR totiž věří, že pro urychlení pokroku v této oblasti je důležité mít ambiciózní cíle, a proto se těší z toho, že došlo ke zvýšení ročního koeficientu snížení od roku 2021 na 2,2 %. Bez ohledu na to Výbor podporuje i rozhodnutí zachovat bezplatné přidělování části povolenek, aby se předešlo riziku úniku uhlíku a byla zachována konkurenceschopnost Evropy. Přesto musí být tato opatření považována za výjimku a budou muset být postupně přezkoumávána a aktualizována tak, jak budou ostatní světové ekonomiky přijímat podobné nástroje na boj s emisemi.

Pozměňovací návrh 8

Čl. 1 bod 5 písm. f)

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| v odstavci 8 se první, druhý a třetí pododstavec nahrazují tímto: | v odstavci 8 se první, druhý a třetí pododstavec nahrazují tímto: |
| „Na podporu inovací v oblasti nízkouhlíkových technologií a procesů v průmyslových odvětví uvedených v příloze I a s cílem napomoci stimulovat výstavbu a provoz komerčních demonstračních projektů zaměřených na ekologicky bezpečné zachytávání a geologické ukládání CO2, jakož i demonstračních projektů v oblasti inovačních technologií využívajících obnovitelné zdroje energie na území Unie bude k dispozici 400 milionů povolenek. | „Na podporu inovací v oblasti nízkouhlíkových technologií a procesů v průmyslových odvětví uvedených v příloze I a s cílem napomoci stimulovat výstavbu a provoz komerčních demonstračních projektů zaměřených na ekologicky bezpečné
  a nákladově efektivní
  zachytávání a geologické ukládání CO2

  nebo na zachytávání a využívání CO2 v průmyslových procesech
  , jakož i demonstračních projektů v oblasti inovačních technologií využívajících obnovitelné zdroje energie
  a inovačních technologií zaměřených na energetickou účinnost
  na území Unie bude k dispozici 400 milionů povolenek. |
| Povolenky budou zpřístupněny pro inovace v oblasti nízkouhlíkových průmyslových technologií a procesů a na podporu demonstračních projektů na rozvoj široké škály zachycování a ukládání CO2 a inovačních technologií využívajících obnovitelné zdroje energie, jež zatím nejsou obchodně životaschopné, na geograficky vyvážených místech. Za účelem propagace inovačních projektů může být podporováno až 60 % příslušných nákladů projektů, z čehož až 40 % nemusí záviset na ověřeném omezení emisí skleníkových plynů za předpokladu, že je s přihlédnutím k použité technologii dosaženo předem stanovených milníků. | Povolenky budou zpřístupněny pro inovace v oblasti nízkouhlíkových průmyslových technologií a procesů a na podporu demonstračních projektů na rozvoj široké škály zachycování a ukládání CO2 a inovačních technologií využívajících obnovitelné zdroje energie, jež zatím nejsou obchodně životaschopné, na geograficky vyvážených místech. Za účelem propagace inovačních projektů může být podporováno až 60 % příslušných nákladů projektů, z čehož až 40 % nemusí záviset na ověřeném omezení emisí skleníkových plynů za předpokladu, že je s přihlédnutím k použité technologii dosaženo předem stanovených milníků. |
| Navíc veškeré stávající zdroje, které v souladu s tímto odstavcem zůstávají určeny na výše uvedené projekty a na projekty ve všech členských státech, včetně malých projektů, doplní před rokem 2021 50 milionů nepřidělených povolenek z rezervy tržní stability zřízené rozhodnutím (EU) 2015/.... Projekty se vyberou na základě objektivních a transparentních kritérií. | Navíc veškeré stávající zdroje, které v souladu s tímto odstavcem zůstávají určeny na výše uvedené projekty a na projekty ve všech členských státech, včetně malých projektů, doplní před rokem 2021 50 milionů nepřidělených povolenek z rezervy tržní stability zřízené rozhodnutím (EU) 2015/.... Projekty se vyberou na základě objektivních a transparentních kritérií. |
| Komisi je svěřena pravomoc přijmout akt v přenesené pravomoci v souladu s článkem 23.“ | Komisi je svěřena pravomoc přijmout akt v přenesené pravomoci v souladu s článkem 23.“ |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

v odstavci 8 se první, druhý a třetí pododstavec nahrazují tímto:

v odstavci 8 se první, druhý a třetí pododstavec nahrazují tímto:

„Na podporu inovací v oblasti nízkouhlíkových technologií a procesů v průmyslových odvětví uvedených v příloze I a s cílem napomoci stimulovat výstavbu a provoz komerčních demonstračních projektů zaměřených na ekologicky bezpečné zachytávání a geologické ukládání CO2, jakož i demonstračních projektů v oblasti inovačních technologií využívajících obnovitelné zdroje energie na území Unie bude k dispozici 400 milionů povolenek.

„Na podporu inovací v oblasti nízkouhlíkových technologií a procesů v průmyslových odvětví uvedených v příloze I a s cílem napomoci stimulovat výstavbu a provoz komerčních demonstračních projektů zaměřených na ekologicky bezpečné
  a nákladově efektivní
  zachytávání a geologické ukládání CO2

  nebo na zachytávání a využívání CO2 v průmyslových procesech
  , jakož i demonstračních projektů v oblasti inovačních technologií využívajících obnovitelné zdroje energie
  a inovačních technologií zaměřených na energetickou účinnost
  na území Unie bude k dispozici 400 milionů povolenek.

Povolenky budou zpřístupněny pro inovace v oblasti nízkouhlíkových průmyslových technologií a procesů a na podporu demonstračních projektů na rozvoj široké škály zachycování a ukládání CO2 a inovačních technologií využívajících obnovitelné zdroje energie, jež zatím nejsou obchodně životaschopné, na geograficky vyvážených místech. Za účelem propagace inovačních projektů může být podporováno až 60 % příslušných nákladů projektů, z čehož až 40 % nemusí záviset na ověřeném omezení emisí skleníkových plynů za předpokladu, že je s přihlédnutím k použité technologii dosaženo předem stanovených milníků.

Povolenky budou zpřístupněny pro inovace v oblasti nízkouhlíkových průmyslových technologií a procesů a na podporu demonstračních projektů na rozvoj široké škály zachycování a ukládání CO2 a inovačních technologií využívajících obnovitelné zdroje energie, jež zatím nejsou obchodně životaschopné, na geograficky vyvážených místech. Za účelem propagace inovačních projektů může být podporováno až 60 % příslušných nákladů projektů, z čehož až 40 % nemusí záviset na ověřeném omezení emisí skleníkových plynů za předpokladu, že je s přihlédnutím k použité technologii dosaženo předem stanovených milníků.

Navíc veškeré stávající zdroje, které v souladu s tímto odstavcem zůstávají určeny na výše uvedené projekty a na projekty ve všech členských státech, včetně malých projektů, doplní před rokem 2021 50 milionů nepřidělených povolenek z rezervy tržní stability zřízené rozhodnutím (EU) 2015/.... Projekty se vyberou na základě objektivních a transparentních kritérií.

Navíc veškeré stávající zdroje, které v souladu s tímto odstavcem zůstávají určeny na výše uvedené projekty a na projekty ve všech členských státech, včetně malých projektů, doplní před rokem 2021 50 milionů nepřidělených povolenek z rezervy tržní stability zřízené rozhodnutím (EU) 2015/.... Projekty se vyberou na základě objektivních a transparentních kritérií.

Komisi je svěřena pravomoc přijmout akt v přenesené pravomoci v souladu s článkem 23.“

Komisi je svěřena pravomoc přijmout akt v přenesené pravomoci v souladu s článkem 23.“

Odůvodnění

Považujeme za zajímavé rovnou uvést energetickou účinnost a všechny technologie, které se týkají zachytávání a využívání CO2 jako suroviny v jiných průmyslových procesech, neboť již probíhá testování, díky němuž by se tyto technologie, pokud se dostanou na dostatečnou úroveň technologické vyspělosti, staly mnohem zajímavější než zachycování a ukládání CO2.

Pozměňovací návrh 9

Čl. 1 bod 6) nový čl. 10c odst. 1

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| 1.   Odchylně od čl. 10a odst. 1 až 5 mohou členské státy, které měly v roce 2013 HDP na obyvatele v EUR v tržních cenách nižší než 60 % průměru Unie, přechodně přidělovat bezplatné povolenky zařízením na výrobu elektřiny za účelem modernizace energetiky. | 1.   Odchylně od čl. 10a odst. 1 až 5 mohou členské státy
  a regiony NUTS 2 členských států, jež se vyznačují jasnou vnitřní nerovnováhou
  , které měly v roce 2013 HDP na obyvatele v EUR v tržních cenách nižší než 60 % průměru Unie, přechodně přidělovat bezplatné povolenky zařízením na výrobu elektřiny za účelem modernizace energetiky. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

1.   Odchylně od čl. 10a odst. 1 až 5 mohou členské státy, které měly v roce 2013 HDP na obyvatele v EUR v tržních cenách nižší než 60 % průměru Unie, přechodně přidělovat bezplatné povolenky zařízením na výrobu elektřiny za účelem modernizace energetiky.

1.   Odchylně od čl. 10a odst. 1 až 5 mohou členské státy
  a regiony NUTS 2 členských států, jež se vyznačují jasnou vnitřní nerovnováhou
  , které měly v roce 2013 HDP na obyvatele v EUR v tržních cenách nižší než 60 % průměru Unie, přechodně přidělovat bezplatné povolenky zařízením na výrobu elektřiny za účelem modernizace energetiky.

Odůvodnění

Výbor regionů požaduje, aby byl Modernizační fond otevřený pro opatření v regionech NUTS 2. Přestože souhlasí se zásadou solidarity a sdílí vůli pokračovat v přidělování bezplatných povolenek za účelem modernizace odvětví energetiky těm členským státům, které měly v roce 2013 hrubý domácí produkt na obyvatele nižší než 60 % průměru Evropské unie, vyzývá k tomu, aby pro přidělování těchto povolenek byla zvážena i hodnota hrubého domácího produktu na obyvatele regionů NUTS 2, neboť v členských státech, v nichž se vyskytuje velká nerovnováha, by zohlednění pouze národního hrubého domácího produktu na osobu bylo příliš omezující.

II.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ,

| 1. | připomíná význam zapojení místních a regionálních orgánů do této problematiky, neboť jsou maximálně schopny hrát hlavní úlohu v boji proti změně klimatu, protože ze své podstaty stojí nejblíže občanům a jsou první, kdo řeší krizové situace v oblasti životního prostředí; |
| --- | --- |

1.

připomíná význam zapojení místních a regionálních orgánů do této problematiky, neboť jsou maximálně schopny hrát hlavní úlohu v boji proti změně klimatu, protože ze své podstaty stojí nejblíže občanům a jsou první, kdo řeší krizové situace v oblasti životního prostředí;

| 2. | vyzývá všechny hlavní subjekty na celém světě (podniky, svět financí, vlády, OSN, nevládní organizace a občanskou společnost) ke spolupráci se všemi úrovněmi státní správy, aby reakce na krizové situace v oblasti životního prostředí a klimatu byla koordinovaná a účinná, v souladu se závěry konference COP 21 v Paříži. V této souvislosti bere na vědomí sdělení COM(2016) 110 final „Po pařížské konferenci“, jež bude podrobně analyzováno v budoucím stanovisku VR, lituje však, že úloha reformovaného systému obchodování s emisemi při provádění Pařížské dohody je zmíněna poměrně nedostatečně a že chybí uznání regionálního rozměru tohoto procesu; |
| --- | --- |

2.

vyzývá všechny hlavní subjekty na celém světě (podniky, svět financí, vlády, OSN, nevládní organizace a občanskou společnost) ke spolupráci se všemi úrovněmi státní správy, aby reakce na krizové situace v oblasti životního prostředí a klimatu byla koordinovaná a účinná, v souladu se závěry konference COP 21 v Paříži. V této souvislosti bere na vědomí sdělení COM(2016) 110 final „Po pařížské konferenci“, jež bude podrobně analyzováno v budoucím stanovisku VR, lituje však, že úloha reformovaného systému obchodování s emisemi při provádění Pařížské dohody je zmíněna poměrně nedostatečně a že chybí uznání regionálního rozměru tohoto procesu;

| 3. | považuje výsledek konference COP 21, pokud jde o společnou vůli ke spolupráci na ambiciózním cíli, za pozitivní a souhlasí s rozhodnutím stanovit přezkum cílů vždy po pěti letech, aby byly vždy přiměřené. Zdůrazňuje však, že byla promarněna příležitost zaměřit se na celosvětové úrovni na riziko úniku uhlíku a stanovit, jak na něj reagovat; |
| --- | --- |

3.

považuje výsledek konference COP 21, pokud jde o společnou vůli ke spolupráci na ambiciózním cíli, za pozitivní a souhlasí s rozhodnutím stanovit přezkum cílů vždy po pěti letech, aby byly vždy přiměřené. Zdůrazňuje však, že byla promarněna příležitost zaměřit se na celosvětové úrovni na riziko úniku uhlíku a stanovit, jak na něj reagovat;

| 4. | zdůrazňuje význam stále většího propojení mezi systémem pro obchodování s emisemi a politikami na podporu obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti a v této souvislosti poukazuje na to, že je nezbytné zjednodušit a harmonizovat právní předpisy v této oblasti; |
| --- | --- |

4.

zdůrazňuje význam stále většího propojení mezi systémem pro obchodování s emisemi a politikami na podporu obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti a v této souvislosti poukazuje na to, že je nezbytné zjednodušit a harmonizovat právní předpisy v této oblasti;

| 5. | Směrnice o ETS EU je stávajícím politickým nástrojem právních předpisů EU v oblasti životního prostředí. Návrh pozměňovací směrnice nevyvolává žádné otázky týkající se souladu se zásadou subsidiarity, protože boj proti změně klimatu a jejím dopadům je jednoznačně přeshraniční záležitostí, a proto cílů této směrnice nelze uspokojivě dosáhnout na úrovni členských států, ale vhodněji na úrovni EU. Návrh pozměňovací směrnice rovněž nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné, pokud jde o formu nebo obsah za účelem dosažení cíle EU snížit emise skleníkových plynů do roku 2030 nákladově efektivním způsobem, a je tudíž v souladu se zásadou proporcionality; |
| --- | --- |

5.

Směrnice o ETS EU je stávajícím politickým nástrojem právních předpisů EU v oblasti životního prostředí. Návrh pozměňovací směrnice nevyvolává žádné otázky týkající se souladu se zásadou subsidiarity, protože boj proti změně klimatu a jejím dopadům je jednoznačně přeshraniční záležitostí, a proto cílů této směrnice nelze uspokojivě dosáhnout na úrovni členských států, ale vhodněji na úrovni EU. Návrh pozměňovací směrnice rovněž nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné, pokud jde o formu nebo obsah za účelem dosažení cíle EU snížit emise skleníkových plynů do roku 2030 nákladově efektivním způsobem, a je tudíž v souladu se zásadou proporcionality;

| 6. | za prioritní uznává cíle stanovené ve strategii Evropa 2020 a tvrdí, že tyto cíle jsou s jistotou slučitelné s cílem zachovat silný, konkurenceschopný a progresivní evropský průmysl, který by pravidla nevnímal jako mechanismus sankční, ale jako mechanismus pobízející k větší účinnosti a modernizaci. Žádá proto Evropskou komisi, aby zvážila také pojem „uhlíkové stopy“ výrobků a aby posoudila, jak posílit udržitelnější spotřebu; |
| --- | --- |

6.

za prioritní uznává cíle stanovené ve strategii Evropa 2020 a tvrdí, že tyto cíle jsou s jistotou slučitelné s cílem zachovat silný, konkurenceschopný a progresivní evropský průmysl, který by pravidla nevnímal jako mechanismus sankční, ale jako mechanismus pobízející k větší účinnosti a modernizaci. Žádá proto Evropskou komisi, aby zvážila také pojem „uhlíkové stopy“ výrobků a aby posoudila, jak posílit udržitelnější spotřebu;

| 7. | zdůrazňuje, že je důležité vypořádat se s nerovnováhou mezi nabídkou a poptávkou na trhu s povolenkami, a přispět tak k zajištění toho, aby byla cena uhlíku více určována snižováním emisí ve střednědobém a dlouhodobém horizontu, což by podnítilo investice do nízkouhlíkových technologií. Upozorňuje dále na to, že změny stanovené v návrhu směrnice by měly vzhledem k tomu, že cílem rezervy tržní stability je plynulé fungování nabídky dražených emisních povolenek v obdobích přechodu mezi fázemi obchodování, pomoci zabránit výrazným výkyvům v objemu povolenek určených k dražbě a zajistit rovnoměrné rozložení jejich počtu do několika let; |
| --- | --- |

7.

zdůrazňuje, že je důležité vypořádat se s nerovnováhou mezi nabídkou a poptávkou na trhu s povolenkami, a přispět tak k zajištění toho, aby byla cena uhlíku více určována snižováním emisí ve střednědobém a dlouhodobém horizontu, což by podnítilo investice do nízkouhlíkových technologií. Upozorňuje dále na to, že změny stanovené v návrhu směrnice by měly vzhledem k tomu, že cílem rezervy tržní stability je plynulé fungování nabídky dražených emisních povolenek v obdobích přechodu mezi fázemi obchodování, pomoci zabránit výrazným výkyvům v objemu povolenek určených k dražbě a zajistit rovnoměrné rozložení jejich počtu do několika let;

| 8. | vítá návrh Evropské komise, jehož cílem je aktualizovat stávající právní předpis týkající se systému obchodování s emisemi Evropské unie (EU ETS), a volbu směrnice jako legislativního nástroje; |
| --- | --- |

8.

vítá návrh Evropské komise, jehož cílem je aktualizovat stávající právní předpis týkající se systému obchodování s emisemi Evropské unie (EU ETS), a volbu směrnice jako legislativního nástroje;

| 9. | klade důraz na připomínky Evropského účetního dvora, podle něhož má provádění EU ETS značné nedostatky, a předkládá doporučení ke zlepšení integrity a provádění tohoto systému, spolu s koncepcí účinnosti průmyslu, jež zaručí vysokou konkurenceschopnost ekonomiky EU; |
| --- | --- |

9.

klade důraz na připomínky Evropského účetního dvora, podle něhož má provádění EU ETS značné nedostatky, a předkládá doporučení ke zlepšení integrity a provádění tohoto systému, spolu s koncepcí účinnosti průmyslu, jež zaručí vysokou konkurenceschopnost ekonomiky EU;

| 10. | připomíná, že – jak již uvedl v předchozích stanoviscích (1) – mezi problémy, které se dosud při provádění EU ETS objevily, je úroveň cen uhlíku, jež je často považována za neúčinnou. V tomto ohledu se domnívá, že cílem EU by měla být podpora správného stanovení cen na mezinárodní úrovni a zabránění spekulativnímu kolísání cen; |
| --- | --- |

10.

připomíná, že – jak již uvedl v předchozích stanoviscích (1) – mezi problémy, které se dosud při provádění EU ETS objevily, je úroveň cen uhlíku, jež je často považována za neúčinnou. V tomto ohledu se domnívá, že cílem EU by měla být podpora správného stanovení cen na mezinárodní úrovni a zabránění spekulativnímu kolísání cen;

| 11. | připomíná, že směrnice, kterou se vytváří systém EU ETS, je součástí komplexnějšího systému opatření a nesmí vylučovat možnost, aby jednotlivé státy zavedly také daň z emisí CO2 s cílem podněcovat inovace vytvořením konkurenčních výhod, jako tomu již je například ve Švédsku a v Norsku; |
| --- | --- |

11.

připomíná, že směrnice, kterou se vytváří systém EU ETS, je součástí komplexnějšího systému opatření a nesmí vylučovat možnost, aby jednotlivé státy zavedly také daň z emisí CO2 s cílem podněcovat inovace vytvořením konkurenčních výhod, jako tomu již je například ve Švédsku a v Norsku;

| 12. | souhlasí se zásadou, aby všechna hospodářská odvětví, včetně těch, na něž se nevztahuje systém EU ETS, musela přispět ke snížení emisí, čímž by zlepšila udržitelnost životního prostředí a zároveň zaručila sociální udržitelnost. Vybízí proto členské státy, aby zvýšily úsilí v odvětvích, na něž se nevztahuje systém EU ETS, vzhledem k tomu, že vytvářejí více než 50 % emisí. V této souvislosti navrhuje zvážit přezkum dotací poskytovaných v různých odvětvích, aby se trh stimuloval k vytváření inovativních a účinných řešení, nebo rozšířit počet odvětví, na něž se vztahuje systém EU ETS, například zahrnutím emisí z odvětví dopravy (námořní a pozemní) a z odvětví stavebnictví; |
| --- | --- |

12.

souhlasí se zásadou, aby všechna hospodářská odvětví, včetně těch, na něž se nevztahuje systém EU ETS, musela přispět ke snížení emisí, čímž by zlepšila udržitelnost životního prostředí a zároveň zaručila sociální udržitelnost. Vybízí proto členské státy, aby zvýšily úsilí v odvětvích, na něž se nevztahuje systém EU ETS, vzhledem k tomu, že vytvářejí více než 50 % emisí. V této souvislosti navrhuje zvážit přezkum dotací poskytovaných v různých odvětvích, aby se trh stimuloval k vytváření inovativních a účinných řešení, nebo rozšířit počet odvětví, na něž se vztahuje systém EU ETS, například zahrnutím emisí z odvětví dopravy (námořní a pozemní) a z odvětví stavebnictví;

| 13. | důrazně doporučuje, aby reforma vyvíjela tlak na harmonizaci mechanismů náhrady nepřímých průmyslových nákladů v celé EU (s cílem zabránit narušení vnitřního trhu způsobeného regionální hospodářskou soutěží) a aby systém odměňoval ty, kteří dosahují nejlepších výsledků; |
| --- | --- |

13.

důrazně doporučuje, aby reforma vyvíjela tlak na harmonizaci mechanismů náhrady nepřímých průmyslových nákladů v celé EU (s cílem zabránit narušení vnitřního trhu způsobeného regionální hospodářskou soutěží) a aby systém odměňoval ty, kteří dosahují nejlepších výsledků;

| 14. | přeje si, aby přijetí systému ETS v Číně stanovené na rok 2017 (2) povzbudilo i další celosvětové aktivní účastníky, urychlilo přibližování k ekonomice s nulovými emisemi skleníkových plynů a vedlo k postupnému zrušení systému přidělování bezplatných povolenek. Alternativně k bezplatným povolenkám by se však měly vzít v úvahu především různé formy podpory a pobídek pro přechod od výroby energie z fosilních zdrojů na obnovitelné zdroje energie; |
| --- | --- |

14.

přeje si, aby přijetí systému ETS v Číně stanovené na rok 2017 (2) povzbudilo i další celosvětové aktivní účastníky, urychlilo přibližování k ekonomice s nulovými emisemi skleníkových plynů a vedlo k postupnému zrušení systému přidělování bezplatných povolenek. Alternativně k bezplatným povolenkám by se však měly vzít v úvahu především různé formy podpory a pobídek pro přechod od výroby energie z fosilních zdrojů na obnovitelné zdroje energie;

| 15. | oceňuje vůli zlepšit stávající předpisy a zvýšit jejich transparentnost díky častější aktualizaci údajů, jejich spolehlivosti a ověřování. Za tímto účelem požaduje, aby technicky a ekonomicky realistické referenční hodnoty byly aktualizovány před zahájením obchodovacího období a byly vázány na stabilní průmyslové údaje; |
| --- | --- |

15.

oceňuje vůli zlepšit stávající předpisy a zvýšit jejich transparentnost díky častější aktualizaci údajů, jejich spolehlivosti a ověřování. Za tímto účelem požaduje, aby technicky a ekonomicky realistické referenční hodnoty byly aktualizovány před zahájením obchodovacího období a byly vázány na stabilní průmyslové údaje;

| 16. | považuje za zásadní, aby přidělování veřejných finančních prostředků v oblasti klimatu pokračovalo i po roce 2020, a přeje si, aby se tyto prostředky, počínaje již přezkumy v polovině období, které jsou stanoveny pro hlavní evropské programy financování, zejména pro program Horizont 2020, stále více stávaly ústřední součástí finančního rámce EU; |
| --- | --- |

16.

považuje za zásadní, aby přidělování veřejných finančních prostředků v oblasti klimatu pokračovalo i po roce 2020, a přeje si, aby se tyto prostředky, počínaje již přezkumy v polovině období, které jsou stanoveny pro hlavní evropské programy financování, zejména pro program Horizont 2020, stále více stávaly ústřední součástí finančního rámce EU;

| 17. | navrhuje, aby pro urychlení sbližování třetích států se systémem EU ETS byly využívány páky evropské zahraniční politiky a obchodní politiky (se zvláštním poukazem na dohody o volném obchodu) a byl podporován mezinárodní rámec, jenž umožní dosáhnout širších cílů; |
| --- | --- |

17.

navrhuje, aby pro urychlení sbližování třetích států se systémem EU ETS byly využívány páky evropské zahraniční politiky a obchodní politiky (se zvláštním poukazem na dohody o volném obchodu) a byl podporován mezinárodní rámec, jenž umožní dosáhnout širších cílů;

| 18. | je potěšen, že by co nejdříve mohlo být řešeno rozšíření EU ETS i na emise z letecké dopravy, což usnadní neustálé snižování emisí také díky technickému pokroku, v jehož důsledku budou evropští dopravci na celosvětové úrovni konkurenceschopnější a dostanou se na špičku, pokud jde o udržitelnost. |
| --- | --- |

18.

je potěšen, že by co nejdříve mohlo být řešeno rozšíření EU ETS i na emise z letecké dopravy, což usnadní neustálé snižování emisí také díky technickému pokroku, v jehož důsledku budou evropští dopravci na celosvětové úrovni konkurenceschopnější a dostanou se na špičku, pokud jde o udržitelnost.

V Bruselu dne 7. dubna 2016

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

(1)  ENVE-V-047 Rámec politiky v oblasti klimatu a energetiky v období 2020–2030 a ENVE-V-038 Zelená kniha rámec politiky pro klima a energetiku do roku 2030.

1

Rámec politiky v oblasti klimatu a energetiky v období 2020–2030

Zelená kniha rámec politiky pro klima a energetiku do roku 2030

(2)  Jak prohlásil 30. září 2015 čínský prezident Si Ťin-pching při své návštěvě Washingtonu.

2

---

| 1.7.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 240/72 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 240/72

---

Stanovisko Evropského výboru regionů – Modernizace právních předpisů EU v oblasti autorského práva

(2016/C 240/11)

| Zpravodaj: | Arnoldas ABRAMAVIČIUS (LT/ELS), člen rady venkovské obce Zarasai |
| --- | --- |
| Odkaz sdělení: | Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Směřování k modernějšímu a evropštějšímu rámci v oblasti autorského práva
  COM(2015) 626 final
  návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zajištění přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah v rámci vnitřního trhu
  COM(2015) 627 final |

Zpravodaj:

Arnoldas ABRAMAVIČIUS (LT/ELS), člen rady venkovské obce Zarasai

Odkaz sdělení:

Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Směřování k modernějšímu a evropštějšímu rámci v oblasti autorského práva

COM(2015) 626 final

návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zajištění přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah v rámci vnitřního trhu

COM(2015) 627 final

I.   DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Pozměňovací návrh 1

Návrh nařízení

1. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Vzhledem k tomu, že vnitřní trh je tvořen prostorem bez vnitřních hranic, v němž je zajištěn mimo jiné volný pohyb služeb a osob, je nezbytné zajistit, aby spotřebitelé mohli využívat on-line služby poskytující obsah, které umožňují přístup k obsahu, jako je hudba, hry, filmy nebo sportovní události, nejen v členském státě bydliště, ale i tehdy, když jsou dočasně přítomni v jiných členských státech Unie. Proto by měly být odstraněny překážky, které brání přeshraničnímu přístupu k takovýmto on-line službám poskytujícím obsah a jejich využívání. | Vzhledem k tomu, že vnitřní trh je tvořen prostorem bez vnitřních hranic, v němž je zajištěn mimo jiné volný pohyb služeb a osob, je nezbytné zajistit, aby spotřebitelé mohli využívat on-line služby poskytující obsah, které umožňují přístup k obsahu, jako je hudba, hry, filmy nebo sportovní události, nejen v členském státě bydliště, ale i tehdy, když jsou dočasně přítomni v jiných členských státech Unie. Proto by měly být odstraněny překážky, které brání přeshraničnímu přístupu k takovýmto on-line službám poskytujícím obsah a jejich využívání.
  Ověřování členského státu bydliště účastníka by zároveň mělo zamezit tomu, aby se z přenositelnosti stal trvalý přeshraniční přístup. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Vzhledem k tomu, že vnitřní trh je tvořen prostorem bez vnitřních hranic, v němž je zajištěn mimo jiné volný pohyb služeb a osob, je nezbytné zajistit, aby spotřebitelé mohli využívat on-line služby poskytující obsah, které umožňují přístup k obsahu, jako je hudba, hry, filmy nebo sportovní události, nejen v členském státě bydliště, ale i tehdy, když jsou dočasně přítomni v jiných členských státech Unie. Proto by měly být odstraněny překážky, které brání přeshraničnímu přístupu k takovýmto on-line službám poskytujícím obsah a jejich využívání.

Vzhledem k tomu, že vnitřní trh je tvořen prostorem bez vnitřních hranic, v němž je zajištěn mimo jiné volný pohyb služeb a osob, je nezbytné zajistit, aby spotřebitelé mohli využívat on-line služby poskytující obsah, které umožňují přístup k obsahu, jako je hudba, hry, filmy nebo sportovní události, nejen v členském státě bydliště, ale i tehdy, když jsou dočasně přítomni v jiných členských státech Unie. Proto by měly být odstraněny překážky, které brání přeshraničnímu přístupu k takovýmto on-line službám poskytujícím obsah a jejich využívání.
  Ověřování členského státu bydliště účastníka by zároveň mělo zamezit tomu, aby se z přenositelnosti stal trvalý přeshraniční přístup.

Odůvodnění

Nositelé práv by měli mít jistotu, že pod přenositelnost spadají pouze nejobvyklejší příklady cestování za účelem obchodu, turistiky nebo studia, aniž by se vytvářela trvalá dostupnost obsahů chráněných na úrovni EU.

Pozměňovací návrh 2

Návrh nařízení

4. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Existuje celá řada překážek, které brání poskytování těchto služeb spotřebitelům dočasně přítomným v jiném členském státě. Některé on-line služby zahrnují obsah, jako je hudba, hry nebo filmy, které jsou chráněny autorským právem a/nebo právy s ním souvisejícími v souladu s právními předpisy Unie. Překážky přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah vyplývají zejména ze skutečnosti, že licence k právům na přenos obsahu chráněného autorským právem a/nebo právy s ním souvisejícími, jako jsou například audiovizuální díla, jsou často udělovány na územním základě, a rovněž ze skutečnosti, že poskytovatelé on-line služeb se mohou rozhodnout, že budou poskytovat své služby pouze na určitých trzích. | Existuje celá řada překážek, které brání poskytování těchto služeb spotřebitelům dočasně přítomným v jiném členském státě. Některé on-line služby zahrnují obsah, jako je hudba, hry nebo filmy, které jsou chráněny autorským právem a/nebo právy s ním souvisejícími v souladu s právními předpisy Unie. Překážky přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah vyplývají zejména ze skutečnosti, že licence k právům na přenos obsahu chráněného autorským právem a/nebo právy s ním souvisejícími, jako jsou například audiovizuální díla, jsou často udělovány na územním základě, a rovněž ze skutečnosti, že poskytovatelé on-line služeb se
  do určité míry rozhodují
  , že budou poskytovat své služby pouze na určitých trzích. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Existuje celá řada překážek, které brání poskytování těchto služeb spotřebitelům dočasně přítomným v jiném členském státě. Některé on-line služby zahrnují obsah, jako je hudba, hry nebo filmy, které jsou chráněny autorským právem a/nebo právy s ním souvisejícími v souladu s právními předpisy Unie. Překážky přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah vyplývají zejména ze skutečnosti, že licence k právům na přenos obsahu chráněného autorským právem a/nebo právy s ním souvisejícími, jako jsou například audiovizuální díla, jsou často udělovány na územním základě, a rovněž ze skutečnosti, že poskytovatelé on-line služeb se mohou rozhodnout, že budou poskytovat své služby pouze na určitých trzích.

Existuje celá řada překážek, které brání poskytování těchto služeb spotřebitelům dočasně přítomným v jiném členském státě. Některé on-line služby zahrnují obsah, jako je hudba, hry nebo filmy, které jsou chráněny autorským právem a/nebo právy s ním souvisejícími v souladu s právními předpisy Unie. Překážky přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah vyplývají zejména ze skutečnosti, že licence k právům na přenos obsahu chráněného autorským právem a/nebo právy s ním souvisejícími, jako jsou například audiovizuální díla, jsou často udělovány na územním základě, a rovněž ze skutečnosti, že poskytovatelé on-line služeb se
  do určité míry rozhodují
  , že budou poskytovat své služby pouze na určitých trzích.

Odůvodnění

Poskytovatelé on-line služeb, stejně jako jakýkoli jiný podnik, si na základě vnitřní logiky svobodně vybírají trhy, na něž vstoupí. Menší dostupnost obsahu, která z toho může vyplývat, je tedy třeba považovat za vedlejší efekt, nikoli za omezující krok jako takový.

Pozměňovací návrh 3

Návrh nařízení

8. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Proto poskytovatelé on-line služeb poskytujících obsah, které využívají děl nebo jiných předmětů ochrany, jako jsou knihy, audiovizuální díla, hudební nahrávky nebo vysílání, musí mít práva na užití takového obsahu pro příslušná území. | Proto poskytovatelé on-line služeb poskytujících obsah, které využívají děl nebo jiných předmětů ochrany, jako jsou knihy, audiovizuální díla, hudební nahrávky nebo vysílání, musí mít práva na užití takového obsahu pro příslušná území
  a využívat tam, kde to podmínky dovolují, i licence pro více území nebo celoevropské licence, například tam, kde existuje příslušný trh, poptávka ze strany spotřebitelů, dostupná technologie a záruka odpovídající odměny
  . |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Proto poskytovatelé on-line služeb poskytujících obsah, které využívají děl nebo jiných předmětů ochrany, jako jsou knihy, audiovizuální díla, hudební nahrávky nebo vysílání, musí mít práva na užití takového obsahu pro příslušná území.

Proto poskytovatelé on-line služeb poskytujících obsah, které využívají děl nebo jiných předmětů ochrany, jako jsou knihy, audiovizuální díla, hudební nahrávky nebo vysílání, musí mít práva na užití takového obsahu pro příslušná území
  a využívat tam, kde to podmínky dovolují, i licence pro více území nebo celoevropské licence, například tam, kde existuje příslušný trh, poptávka ze strany spotřebitelů, dostupná technologie a záruka odpovídající odměny
  .

Odůvodnění

Je vhodné zdůraznit existenci nástrojů licence pro více území, které přestože nejsou vždy dostupné, značně usnadňují distribuci obsahu.

Pozměňovací návrh 4

Návrh nařízení

9. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Přenos obsahu, který je chráněn autorským právem a právy s ním souvisejícími, poskytovatelem on-line služeb vyžaduje povolení příslušných nositelů práv, jako jsou autoři, výkonní umělci, producenti nebo vysílací organizace, pokud jde o obsah, který by byl součástí přenosu do jiného členského státu. Totéž platí i v případě přenosu, který se uskutečňuje proto, aby si spotřebitel mohl stáhnout obsah s cílem využít on-line službu poskytující obsah. | Přenos obsahu, který je chráněn autorským právem a právy s ním souvisejícími, poskytovatelem on-line služeb vyžaduje povolení příslušných nositelů práv, jako jsou autoři, výkonní umělci, producenti nebo vysílací organizace,
  kteří je vykonávají výlučně na základě vlastní kvalifikace,
  pokud jde o obsah, který by byl součástí přenosu do jiného členského státu. Totéž platí i v případě přenosu, který se uskutečňuje proto, aby si spotřebitel mohl stáhnout obsah s cílem využít on-line službu poskytující obsah. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Přenos obsahu, který je chráněn autorským právem a právy s ním souvisejícími, poskytovatelem on-line služeb vyžaduje povolení příslušných nositelů práv, jako jsou autoři, výkonní umělci, producenti nebo vysílací organizace, pokud jde o obsah, který by byl součástí přenosu do jiného členského státu. Totéž platí i v případě přenosu, který se uskutečňuje proto, aby si spotřebitel mohl stáhnout obsah s cílem využít on-line službu poskytující obsah.

Přenos obsahu, který je chráněn autorským právem a právy s ním souvisejícími, poskytovatelem on-line služeb vyžaduje povolení příslušných nositelů práv, jako jsou autoři, výkonní umělci, producenti nebo vysílací organizace,
  kteří je vykonávají výlučně na základě vlastní kvalifikace,
  pokud jde o obsah, který by byl součástí přenosu do jiného členského státu. Totéž platí i v případě přenosu, který se uskutečňuje proto, aby si spotřebitel mohl stáhnout obsah s cílem využít on-line službu poskytující obsah.

Odůvodnění

Každý nositel práv legitimně chrání na základě své vlastní kvalifikace práva, která mohou vykonávat výlučně, jak je stanoveno ve směrnici 2014/26/EU.

Pozměňovací návrh 5

Návrh nařízení

10. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Získání licence k příslušným právům není vždy možné, zejména pokud jsou práva k obsahu licencována na výlučném základě. Pro zajištění územní exkluzivity se poskytovatelé on-line služeb ve svých licenčních smlouvách s nositeli práv, včetně vysílacích organizací nebo pořadatelů událostí, často zavazují k tomu, že budou svým účastníkům bránit v přístupu ke svým službám a v jejich využívání mimo území, pro které je poskytovatel služeb držitelem licence. Tato smluvní omezení ukládaná poskytovatelům služeb vyžadují, aby poskytovatelé přijímali opatření, jako je například znemožnění přístupu k jejich službám z IP adres nacházejících se mimo dotčené území. Proto jednu z překážek přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah představují smlouvy uzavřených mezi poskytovateli on-line služeb a jejich účastníky, které jsou zase odrazem doložek o územním omezení ve smlouvách uzavřených mezi těmito poskytovateli služeb a nositeli práv. | Získání licence k příslušným právům není vždy možné, zejména pokud jsou práva k obsahu licencována na výlučném základě. Pro zajištění územní exkluzivity
  (a v zájmu získání konkurenční výhody)
  se poskytovatelé on-line služeb ve svých licenčních smlouvách s nositeli práv, včetně vysílacích organizací nebo pořadatelů událostí, často zavazují k tomu, že budou svým účastníkům bránit v přístupu ke svým službám a v jejich využívání mimo území, pro které je poskytovatel služeb držitelem licence. Tato smluvní omezení ukládaná poskytovatelům služeb vyžadují, aby poskytovatelé přijímali opatření, jako je například znemožnění přístupu k jejich službám z IP adres nacházejících se mimo dotčené území. Proto jednu z překážek přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah představují smlouvy uzavřených mezi poskytovateli on-line služeb a jejich účastníky, které jsou zase odrazem doložek o územním omezení ve smlouvách uzavřených mezi těmito poskytovateli služeb a nositeli práv. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Získání licence k příslušným právům není vždy možné, zejména pokud jsou práva k obsahu licencována na výlučném základě. Pro zajištění územní exkluzivity se poskytovatelé on-line služeb ve svých licenčních smlouvách s nositeli práv, včetně vysílacích organizací nebo pořadatelů událostí, často zavazují k tomu, že budou svým účastníkům bránit v přístupu ke svým službám a v jejich využívání mimo území, pro které je poskytovatel služeb držitelem licence. Tato smluvní omezení ukládaná poskytovatelům služeb vyžadují, aby poskytovatelé přijímali opatření, jako je například znemožnění přístupu k jejich službám z IP adres nacházejících se mimo dotčené území. Proto jednu z překážek přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah představují smlouvy uzavřených mezi poskytovateli on-line služeb a jejich účastníky, které jsou zase odrazem doložek o územním omezení ve smlouvách uzavřených mezi těmito poskytovateli služeb a nositeli práv.

Získání licence k příslušným právům není vždy možné, zejména pokud jsou práva k obsahu licencována na výlučném základě. Pro zajištění územní exkluzivity
  (a v zájmu získání konkurenční výhody)
  se poskytovatelé on-line služeb ve svých licenčních smlouvách s nositeli práv, včetně vysílacích organizací nebo pořadatelů událostí, často zavazují k tomu, že budou svým účastníkům bránit v přístupu ke svým službám a v jejich využívání mimo území, pro které je poskytovatel služeb držitelem licence. Tato smluvní omezení ukládaná poskytovatelům služeb vyžadují, aby poskytovatelé přijímali opatření, jako je například znemožnění přístupu k jejich službám z IP adres nacházejících se mimo dotčené území. Proto jednu z překážek přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah představují smlouvy uzavřených mezi poskytovateli on-line služeb a jejich účastníky, které jsou zase odrazem doložek o územním omezení ve smlouvách uzavřených mezi těmito poskytovateli služeb a nositeli práv.

Odůvodnění

Poskytovatel on-line služeb se legitimně rozhodne, že zpřístupní určitý obsah tam, kde tento obsah může mít největší úspěch. V tomto smyslu bude znemožnění zeměpisného blokování při cestách chápáno jako rozšíření územního pojetí, nikoli jako první krok pro jeho následné zrušení.

Pozměňovací návrh 6

Návrh nařízení

12. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Cílem tohoto nařízení je proto upravit právní rámec tak, aby udělování licencí k právům již nebylo překážkou přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah v rámci Unie a aby bylo možné přeshraniční přenositelnost zajistit. | Cílem tohoto nařízení je proto upravit právní rámec tak, aby udělování licencí k právům již nebylo překážkou přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah v rámci Unie a aby bylo možné přeshraniční přenositelnost zajistit
  a zabezpečit přitom na jedné straně spotřebiteli dostatečnou flexibilitu a zároveň na druhé straně respektování kreativní a komerční hodnoty obsahu
  . |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Cílem tohoto nařízení je proto upravit právní rámec tak, aby udělování licencí k právům již nebylo překážkou přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah v rámci Unie a aby bylo možné přeshraniční přenositelnost zajistit.

Cílem tohoto nařízení je proto upravit právní rámec tak, aby udělování licencí k právům již nebylo překážkou přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah v rámci Unie a aby bylo možné přeshraniční přenositelnost zajistit
  a zabezpečit přitom na jedné straně spotřebiteli dostatečnou flexibilitu a zároveň na druhé straně respektování kreativní a komerční hodnoty obsahu
  .

Odůvodnění

Výhody pro spotřebitele nesmí být na úkor tvůrců a hospodářských subjektů v tomto odvětví, bez nichž by díla neexistovala a nebyla použitelná.

Pozměňovací návrh 7

Návrh nařízení

23. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Poskytovatelé služeb by měli zajistit, že jejich účastníci jsou řádně informováni o podmínkách využívání služeb poskytujících obsah v jiných členských státech, než je členský stát bydliště účastníků. Toto nařízení umožňuje nositelům práv požadovat, aby poskytovatel služeb využíval účinných prostředků s cílem ověřit, že dotčená on-line služba poskytující obsah je poskytována v souladu s tímto nařízením. Je však nezbytné zajistit, aby tyto požadované prostředky byly přiměřené a nepřesahovaly rámec toho, co je nezbytné k dosažení tohoto cíle. Příklady nezbytných technických a organizačních opatření mohou zahrnovat vzorkování IP adresy namísto neustálého sledování polohy, poskytování transparentních informací jednotlivcům o používaných metodách ověřování a o jeho účelu a vhodná bezpečnostní opatření. Vzhledem k tomu, že pro účely ověřování nezáleží na místě, ale na tom, v kterém členském státě účastník ke službě přistupuje, neměly by být za tímto účelem shromažďovány ani zpracovávány přesné lokalizační údaje. Obdobně platí, že když je ověření účastníka dostačující k poskytnutí poskytované služby, neměla by být požadována jeho identifikace. | Poskytovatelé služeb by měli zajistit, že jejich účastníci jsou řádně informováni o podmínkách využívání služeb poskytujících obsah v jiných členských státech, než je členský stát bydliště účastníků. Toto nařízení umožňuje nositelům práv požadovat, aby poskytovatel služeb využíval účinných prostředků s cílem ověřit, že dotčená on-line služba poskytující obsah je poskytována v souladu s tímto nařízením. Je však nezbytné zajistit, aby tyto požadované prostředky byly přiměřené a nepřesahovaly rámec toho, co je nezbytné k dosažení tohoto cíle. Příklady nezbytných technických a organizačních opatření mohou zahrnovat vzorkování IP adresy namísto neustálého sledování polohy, poskytování transparentních informací jednotlivcům o používaných metodách ověřování a o jeho účelu a vhodná bezpečnostní opatření. Vzhledem k tomu, že pro účely ověřování nezáleží na místě, ale na tom, v kterém členském státě účastník ke službě přistupuje, neměly by být za tímto účelem shromažďovány ani zpracovávány přesné lokalizační údaje
  za předpokladu, že se místo nenachází mimo EU
  . Obdobně platí, že když je ověření účastníka dostačující k poskytnutí poskytované služby, neměla by být požadována jeho identifikace. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Poskytovatelé služeb by měli zajistit, že jejich účastníci jsou řádně informováni o podmínkách využívání služeb poskytujících obsah v jiných členských státech, než je členský stát bydliště účastníků. Toto nařízení umožňuje nositelům práv požadovat, aby poskytovatel služeb využíval účinných prostředků s cílem ověřit, že dotčená on-line služba poskytující obsah je poskytována v souladu s tímto nařízením. Je však nezbytné zajistit, aby tyto požadované prostředky byly přiměřené a nepřesahovaly rámec toho, co je nezbytné k dosažení tohoto cíle. Příklady nezbytných technických a organizačních opatření mohou zahrnovat vzorkování IP adresy namísto neustálého sledování polohy, poskytování transparentních informací jednotlivcům o používaných metodách ověřování a o jeho účelu a vhodná bezpečnostní opatření. Vzhledem k tomu, že pro účely ověřování nezáleží na místě, ale na tom, v kterém členském státě účastník ke službě přistupuje, neměly by být za tímto účelem shromažďovány ani zpracovávány přesné lokalizační údaje. Obdobně platí, že když je ověření účastníka dostačující k poskytnutí poskytované služby, neměla by být požadována jeho identifikace.

Poskytovatelé služeb by měli zajistit, že jejich účastníci jsou řádně informováni o podmínkách využívání služeb poskytujících obsah v jiných členských státech, než je členský stát bydliště účastníků. Toto nařízení umožňuje nositelům práv požadovat, aby poskytovatel služeb využíval účinných prostředků s cílem ověřit, že dotčená on-line služba poskytující obsah je poskytována v souladu s tímto nařízením. Je však nezbytné zajistit, aby tyto požadované prostředky byly přiměřené a nepřesahovaly rámec toho, co je nezbytné k dosažení tohoto cíle. Příklady nezbytných technických a organizačních opatření mohou zahrnovat vzorkování IP adresy namísto neustálého sledování polohy, poskytování transparentních informací jednotlivcům o používaných metodách ověřování a o jeho účelu a vhodná bezpečnostní opatření. Vzhledem k tomu, že pro účely ověřování nezáleží na místě, ale na tom, v kterém členském státě účastník ke službě přistupuje, neměly by být za tímto účelem shromažďovány ani zpracovávány přesné lokalizační údaje
  za předpokladu, že se místo nenachází mimo EU
  . Obdobně platí, že když je ověření účastníka dostačující k poskytnutí poskytované služby, neměla by být požadována jeho identifikace.

Odůvodnění

Bez přesných lokalizačních údajů je schopnost ověřování ze strany poskytovatele vážně oslabena, neboť se považuje za samozřejmé, že k jakémukoli přeshraničnímu použití dochází v rámci EU, což není nezbytně pravda.

Pozměňovací návrh 8

Návrh nařízení

Článek 2

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice: | Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice: |
| (a) | „účastníkem“ se rozumí jakýkoli spotřebitel, který na základě smlouvy o poskytování on-line služby poskytující obsah uzavřené s poskytovatelem má k takové službě přístup a může ji využívat v členském státě bydliště; |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice:

Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice:

(a)

„účastníkem“ se rozumí jakýkoli spotřebitel, který na základě smlouvy o poskytování on-line služby poskytující obsah uzavřené s poskytovatelem má k takové službě přístup a může ji využívat v členském státě bydliště;

| (a) | „účastníkem“ se rozumí jakýkoli spotřebitel, který na základě smlouvy o poskytování on-line služby poskytující obsah uzavřené s poskytovatelem má k takové službě přístup a může ji využívat v členském státě bydliště; |
| --- | --- |

(a)

„účastníkem“ se rozumí jakýkoli spotřebitel, který na základě smlouvy o poskytování on-line služby poskytující obsah uzavřené s poskytovatelem má k takové službě přístup a může ji využívat v členském státě bydliště;

| (b) | „spotřebitelem“ se rozumí jakákoli fyzická osoba, jež ve smlouvách, na které se vztahuje toto nařízení, jedná za účelem, který nespadá do její obchodní, podnikatelské, řemeslné nebo profesní činnosti; |
| --- | --- |

(b)

„spotřebitelem“ se rozumí jakákoli fyzická osoba, jež ve smlouvách, na které se vztahuje toto nařízení, jedná za účelem, který nespadá do její obchodní, podnikatelské, řemeslné nebo profesní činnosti;

| (b) | „spotřebitelem“ se rozumí jakákoli fyzická osoba, jež ve smlouvách, na které se vztahuje toto nařízení, jedná za účelem, který nespadá do její obchodní, podnikatelské, řemeslné nebo profesní činnosti; |
| --- | --- |

(b)

„spotřebitelem“ se rozumí jakákoli fyzická osoba, jež ve smlouvách, na které se vztahuje toto nařízení, jedná za účelem, který nespadá do její obchodní, podnikatelské, řemeslné nebo profesní činnosti;

| (c) | „členským státem bydliště“ se rozumí členský stát, v němž účastník obvykle pobývá; |
| --- | --- |

(c)

„členským státem bydliště“ se rozumí členský stát, v němž účastník obvykle pobývá;

| (c) | „členským státem bydliště“ se rozumí členský stát, v němž účastník obvykle pobývá; |
| --- | --- |

(c)

„členským státem bydliště“ se rozumí členský stát, v němž účastník obvykle pobývá;

| (d) | „dočasnou přítomností“ se rozumí přítomnost účastníka v jiném členském státě, než je členský stát bydliště; |
| --- | --- |

(d)

„dočasnou přítomností“ se rozumí přítomnost účastníka v jiném členském státě, než je členský stát bydliště;

| (d) | „dočasnou přítomností“ se rozumí přítomnost účastníka v jiném členském státě, než je členský stát bydliště
  , jež je ověřována, aby se z přenositelnosti nestal trvalý přeshraniční přístup
  ; |
| --- | --- |

(d)

„dočasnou přítomností“ se rozumí přítomnost účastníka v jiném členském státě, než je členský stát bydliště
  , jež je ověřována, aby se z přenositelnosti nestal trvalý přeshraniční přístup
  ;

| (e) | „on-line službou poskytující obsah“ se rozumí služba ve smyslu článků 56 a 57 Smlouvy o fungování Evropské unie, kterou poskytovatel služeb legálně poskytuje on-line v členském státě bydliště na základě přenositelnosti a která je audiovizuální mediální službou ve smyslu směrnice 2010/13/EU nebo službou, jejímž hlavním rysem je poskytování přístupu k dílům, jiným předmětům ochrany nebo přenosům vysílacích organizací a jejich využívání, ať už lineárně, nebo na vyžádání, která je poskytována účastníkovi za dohodnutých podmínek buď: |
| --- | --- |

(e)

„on-line službou poskytující obsah“ se rozumí služba ve smyslu článků 56 a 57 Smlouvy o fungování Evropské unie, kterou poskytovatel služeb legálně poskytuje on-line v členském státě bydliště na základě přenositelnosti a která je audiovizuální mediální službou ve smyslu směrnice 2010/13/EU nebo službou, jejímž hlavním rysem je poskytování přístupu k dílům, jiným předmětům ochrany nebo přenosům vysílacích organizací a jejich využívání, ať už lineárně, nebo na vyžádání, která je poskytována účastníkovi za dohodnutých podmínek buď:

| (e) | „on-line službou poskytující obsah“ se rozumí služba ve smyslu článků 56 a 57 Smlouvy o fungování Evropské unie, kterou poskytovatel služeb legálně poskytuje on-line v členském státě bydliště na základě přenositelnosti a která je audiovizuální mediální službou ve smyslu směrnice 2010/13/EU nebo službou, jejímž hlavním rysem je poskytování přístupu k dílům, jiným předmětům ochrany nebo přenosům vysílacích organizací a jejich využívání, ať už lineárně, nebo na vyžádání, která je poskytována účastníkovi za dohodnutých podmínek buď: |
| --- | --- |

(e)

„on-line službou poskytující obsah“ se rozumí služba ve smyslu článků 56 a 57 Smlouvy o fungování Evropské unie, kterou poskytovatel služeb legálně poskytuje on-line v členském státě bydliště na základě přenositelnosti a která je audiovizuální mediální službou ve smyslu směrnice 2010/13/EU nebo službou, jejímž hlavním rysem je poskytování přístupu k dílům, jiným předmětům ochrany nebo přenosům vysílacích organizací a jejich využívání, ať už lineárně, nebo na vyžádání, která je poskytována účastníkovi za dohodnutých podmínek buď:

| | (1) | za úplatu, nebo |
| --- | --- | --- |

(1)

za úplatu, nebo

| | (1) | za úplatu, nebo |
| --- | --- | --- |

(1)

za úplatu, nebo

| | (2) | bezúplatně, pokud poskytovatel ověřuje členský stát bydliště účastníka; |
| --- | --- | --- |

(2)

bezúplatně, pokud poskytovatel ověřuje členský stát bydliště účastníka;

| | (2) | bezúplatně, pokud poskytovatel ověřuje členský stát bydliště účastníka; |
| --- | --- | --- |

(2)

bezúplatně, pokud poskytovatel ověřuje členský stát bydliště účastníka;

| (f) | „přenositelností“ se rozumí, že účastníci mohou v členském státě bydliště účinně přistupovat k on-line službě poskytující obsah a využívat ji, aniž by byli omezeni na konkrétní místo. |
| --- | --- |

(f)

„přenositelností“ se rozumí, že účastníci mohou v členském státě bydliště účinně přistupovat k on-line službě poskytující obsah a využívat ji, aniž by byli omezeni na konkrétní místo.

| (f) | „přenositelností“ se rozumí, že účastníci mohou v členském státě bydliště účinně přistupovat k on-line službě poskytující obsah a využívat ji, aniž by byli omezeni na konkrétní místo. |
| --- | --- |

(f)

„přenositelností“ se rozumí, že účastníci mohou v členském státě bydliště účinně přistupovat k on-line službě poskytující obsah a využívat ji, aniž by byli omezeni na konkrétní místo.

Odůvodnění

Nositelé práv by měli mít jistotu, že výsledkem přenositelnosti nebude trvalá dostupnost obsahů chráněných na úrovni EU.

Pozměňovací návrh 9

Návrh nařízení

Článek 8

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| (1) | Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

(1)

Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

| (1) | Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. |
| --- | --- |

(1)

Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

| (2) | Použije se ode dne [date:
  6
  months following the day of its publication]. |
| --- | --- |

(2)

Použije se ode dne [date:
  6
  months following the day of its publication].

| (2) | Použije se ode dne [date:
  12
  months following the day of its publication]. |
| --- | --- |

(2)

Použije se ode dne [date:
  12
  months following the day of its publication].

Odůvodnění

Vzhledem ke značnému počtu smluv, na něž má nařízení přímý vliv, by měl být zúčastněným stranám poskytnut dostatek času na změnu příslušných ustanovení. Prodloužení lhůty pro použití na 12 měsíců by přispělo k dosažení většího souladu v tomto smyslu.

Pozměňovací návrh 10

Návrh nařízení

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Toto nařízení by se mělo vztahovat na on-line služby poskytující obsah, které jsou poskytovány za úplatu. Poskytovatelé těchto služeb mají možnost ověřit členský stát bydliště svých účastníků. Právo využívat on-line službu poskytující obsah by se mělo považovat za právo získané za úplatu bez ohledu na to, zda je úplata poskytnuta přímo poskytovateli on-line služby poskytující obsah, nebo jiné straně, jako je například poskytovatel balíčku kombinujícího telekomunikační službu a on-line službu poskytující obsah provozovanou jiným poskytovatelem. | Toto nařízení by se mělo vztahovat na on-line služby poskytující obsah, které jsou poskytovány za úplatu. Poskytovatelé těchto služeb mají možnost ověřit členský stát bydliště svých účastníků
  a ověřování by mělo zamezit tomu, aby se z přenositelnosti stal trvalý přeshraniční přístup
  . Právo využívat on-line službu poskytující obsah by se mělo považovat za právo získané za úplatu bez ohledu na to, zda je úplata poskytnuta přímo poskytovateli on-line služby poskytující obsah, nebo jiné straně, jako je například poskytovatel balíčku kombinujícího telekomunikační službu a on-line službu poskytující obsah provozovanou jiným poskytovatelem. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Toto nařízení by se mělo vztahovat na on-line služby poskytující obsah, které jsou poskytovány za úplatu. Poskytovatelé těchto služeb mají možnost ověřit členský stát bydliště svých účastníků. Právo využívat on-line službu poskytující obsah by se mělo považovat za právo získané za úplatu bez ohledu na to, zda je úplata poskytnuta přímo poskytovateli on-line služby poskytující obsah, nebo jiné straně, jako je například poskytovatel balíčku kombinujícího telekomunikační službu a on-line službu poskytující obsah provozovanou jiným poskytovatelem.

Toto nařízení by se mělo vztahovat na on-line služby poskytující obsah, které jsou poskytovány za úplatu. Poskytovatelé těchto služeb mají možnost ověřit členský stát bydliště svých účastníků
  a ověřování by mělo zamezit tomu, aby se z přenositelnosti stal trvalý přeshraniční přístup
  . Právo využívat on-line službu poskytující obsah by se mělo považovat za právo získané za úplatu bez ohledu na to, zda je úplata poskytnuta přímo poskytovateli on-line služby poskytující obsah, nebo jiné straně, jako je například poskytovatel balíčku kombinujícího telekomunikační službu a on-line službu poskytující obsah provozovanou jiným poskytovatelem.

Odůvodnění

Vyplývá z textu.

Pozměňovací návrh 11

Návrh nařízení

Článek 17

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Do oblasti působnosti tohoto nařízení spadají rovněž on-line služby poskytující obsah, které jsou poskytovány bezúplatně, pokud poskytovatelé ověřují členský stát bydliště svých účastníků. On-line služby poskytující obsah, které jsou poskytovány bezúplatně a jejichž poskytovatelé neověřují členský stát bydliště svých účastníků, by měly být mimo oblast působnosti tohoto nařízení, neboť jejich zahrnutí by vyžadovalo zásadní změnu způsobu poskytování těchto služeb a znamenalo by nepřiměřené náklady. Při ověřování členského státu bydliště účastníka by se měly používat informace, jako jsou například úhrada licenčního poplatku za jiné služby poskytované v členském státě bydliště, existence smlouvy o připojení k internetu nebo o telefonní přípojce, IP adresa či jiné způsoby ověřování totožnosti, pokud poskytovateli dávají přiměřené vodítko k určení členského státu bydliště jeho účastníků. | Do oblasti působnosti tohoto nařízení spadají rovněž on-line služby poskytující obsah, které jsou poskytovány bezúplatně, pokud poskytovatelé ověřují členský stát bydliště svých účastníků. On-line služby poskytující obsah, které jsou poskytovány bezúplatně a jejichž poskytovatelé neověřují členský stát bydliště svých účastníků, by měly být mimo oblast působnosti tohoto nařízení, neboť jejich zahrnutí by vyžadovalo zásadní změnu způsobu poskytování těchto služeb a znamenalo by nepřiměřené náklady. Při ověřování členského státu bydliště účastníka by se měly používat informace, jako jsou například úhrada licenčního poplatku za jiné služby poskytované v členském státě bydliště, existence smlouvy o připojení k internetu nebo o telefonní přípojce, IP adresa či jiné způsoby ověřování totožnosti, pokud poskytovateli dávají přiměřené vodítko k určení členského státu bydliště jeho účastníků
  a zabraňují zneužívání přenositelnosti práv
  . |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Do oblasti působnosti tohoto nařízení spadají rovněž on-line služby poskytující obsah, které jsou poskytovány bezúplatně, pokud poskytovatelé ověřují členský stát bydliště svých účastníků. On-line služby poskytující obsah, které jsou poskytovány bezúplatně a jejichž poskytovatelé neověřují členský stát bydliště svých účastníků, by měly být mimo oblast působnosti tohoto nařízení, neboť jejich zahrnutí by vyžadovalo zásadní změnu způsobu poskytování těchto služeb a znamenalo by nepřiměřené náklady. Při ověřování členského státu bydliště účastníka by se měly používat informace, jako jsou například úhrada licenčního poplatku za jiné služby poskytované v členském státě bydliště, existence smlouvy o připojení k internetu nebo o telefonní přípojce, IP adresa či jiné způsoby ověřování totožnosti, pokud poskytovateli dávají přiměřené vodítko k určení členského státu bydliště jeho účastníků.

Do oblasti působnosti tohoto nařízení spadají rovněž on-line služby poskytující obsah, které jsou poskytovány bezúplatně, pokud poskytovatelé ověřují členský stát bydliště svých účastníků. On-line služby poskytující obsah, které jsou poskytovány bezúplatně a jejichž poskytovatelé neověřují členský stát bydliště svých účastníků, by měly být mimo oblast působnosti tohoto nařízení, neboť jejich zahrnutí by vyžadovalo zásadní změnu způsobu poskytování těchto služeb a znamenalo by nepřiměřené náklady. Při ověřování členského státu bydliště účastníka by se měly používat informace, jako jsou například úhrada licenčního poplatku za jiné služby poskytované v členském státě bydliště, existence smlouvy o připojení k internetu nebo o telefonní přípojce, IP adresa či jiné způsoby ověřování totožnosti, pokud poskytovateli dávají přiměřené vodítko k určení členského státu bydliště jeho účastníků
  a zabraňují zneužívání přenositelnosti práv
  .

Odůvodnění

Vyplývá z textu.

II.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ,

Úvodní připomínky

| 1. | vítá návrhy zásahů do vnitřního trhu s elektronickými komunikacemi, jejichž cílem je urychlit dynamický a udržitelný rozvoj všech hospodářských odvětví a vytvářet nová pracovní místa, jakož i zaručit aktualizaci právních předpisů v oblasti autorského práva s přihlédnutím k digitální revoluci a ke změně chování spotřebitelů, avšak lituje, že oblast působnosti navrhovaného nařízení je omezena na on-line služby poskytující obsah a nezabývá se dalšími typy autorského práva na jednotném digitálním trhu; |
| --- | --- |

1.

vítá návrhy zásahů do vnitřního trhu s elektronickými komunikacemi, jejichž cílem je urychlit dynamický a udržitelný rozvoj všech hospodářských odvětví a vytvářet nová pracovní místa, jakož i zaručit aktualizaci právních předpisů v oblasti autorského práva s přihlédnutím k digitální revoluci a ke změně chování spotřebitelů, avšak lituje, že oblast působnosti navrhovaného nařízení je omezena na on-line služby poskytující obsah a nezabývá se dalšími typy autorského práva na jednotném digitálním trhu;

| 2. | zdůrazňuje klíčovou úlohu a potenciál místních a regionálních orgánů v rámci harmonizace právních předpisů v oblasti autorského práva, které by měly být zohledněny ve všech budoucích legislativních aktech směřujících k dokončení jednotného digitálního trhu; |
| --- | --- |

2.

zdůrazňuje klíčovou úlohu a potenciál místních a regionálních orgánů v rámci harmonizace právních předpisů v oblasti autorského práva, které by měly být zohledněny ve všech budoucích legislativních aktech směřujících k dokončení jednotného digitálního trhu;

| 3. | konstatuje, že Komise předkládá zcela přesvědčivé důvody, pokud jde o přínos přijímání právní úpravy v této oblasti na úrovni Evropské unie, a je tudíž dodržena zásada subsidiarity. Totéž platí pro uvedené důvody týkající se proporcionality; |
| --- | --- |

3.

konstatuje, že Komise předkládá zcela přesvědčivé důvody, pokud jde o přínos přijímání právní úpravy v této oblasti na úrovni Evropské unie, a je tudíž dodržena zásada subsidiarity. Totéž platí pro uvedené důvody týkající se proporcionality;

| 4. | poukazuje na významnou úlohu místních a regionálních orgánů v oblasti digitálních služeb pro občany a tvorby a řízení digitální infrastruktury, často v rámci přeshraniční a meziregionální spolupráce, což vyžaduje okamžité kroky směřující k vyvážené úpravě případných překážek on-line činnosti, včetně rozdílů mezi členskými státy v právních předpisech týkajících se smluv a autorského práva; |
| --- | --- |

4.

poukazuje na významnou úlohu místních a regionálních orgánů v oblasti digitálních služeb pro občany a tvorby a řízení digitální infrastruktury, často v rámci přeshraniční a meziregionální spolupráce, což vyžaduje okamžité kroky směřující k vyvážené úpravě případných překážek on-line činnosti, včetně rozdílů mezi členskými státy v právních předpisech týkajících se smluv a autorského práva;

| 5. | upozorňuje, že je důležité, aby jednotlivci a podniky měli elektronický přístup k veřejným institucím bez ohledu na místo, kde se nacházejí, a proto zdůrazňuje svoji podporu rozvoji přeshraničních veřejných služeb, zejména těch, které pokrývají prvky interoperability a elektronické identifikace občanů, elektronických podpisů, elektronického doručování dokumentů a dalších stavebních prvků elektronické správy. |
| --- | --- |

5.

upozorňuje, že je důležité, aby jednotlivci a podniky měli elektronický přístup k veřejným institucím bez ohledu na místo, kde se nacházejí, a proto zdůrazňuje svoji podporu rozvoji přeshraničních veřejných služeb, zejména těch, které pokrývají prvky interoperability a elektronické identifikace občanů, elektronických podpisů, elektronického doručování dokumentů a dalších stavebních prvků elektronické správy.

| 6. | zdůrazňuje, že otevřenost internetu je určující hnací silou pro konkurenceschopnost, hospodářský růst, společenský rozvoj a inovace a přinesl výjimečnou úroveň rozvoje on-line aplikací, obsahu a služeb, což vedlo k mimořádnému rozšíření nabídky a poptávky po obsahu a službách; tento charakteristický rys internetu navíc zásadně urychlil volný pohyb znalostí, myšlenek a informací, a to i v zemích, v nichž je přístup k nezávislým komunikačním prostředkům omezen (1); |
| --- | --- |

6.

zdůrazňuje, že otevřenost internetu je určující hnací silou pro konkurenceschopnost, hospodářský růst, společenský rozvoj a inovace a přinesl výjimečnou úroveň rozvoje on-line aplikací, obsahu a služeb, což vedlo k mimořádnému rozšíření nabídky a poptávky po obsahu a službách; tento charakteristický rys internetu navíc zásadně urychlil volný pohyb znalostí, myšlenek a informací, a to i v zemích, v nichž je přístup k nezávislým komunikačním prostředkům omezen (1);

| 7. | upozorňuje, že veřejné služby a digitální ekonomika jsou důležité jak pro evropský, tak pro místní a regionální růst. Městům a regionům zároveň připadá zásadní úloha vytvářet databáze veřejných informací, poskytovat údaje týkající se bezpečnosti, rozvíjet nezbytnou digitální způsobilost, zaručovat a usnadňovat financování širokopásmových sítí a vytvářet vhodný kontext pro meziregionální a přeshraniční on-line služby, přičemž všechny tyto aspekty mohou významně napomoci při vytváření služeb na vysoké úrovni a při vyvážené harmonizaci předpisů v oblasti autorského práva; |
| --- | --- |

7.

upozorňuje, že veřejné služby a digitální ekonomika jsou důležité jak pro evropský, tak pro místní a regionální růst. Městům a regionům zároveň připadá zásadní úloha vytvářet databáze veřejných informací, poskytovat údaje týkající se bezpečnosti, rozvíjet nezbytnou digitální způsobilost, zaručovat a usnadňovat financování širokopásmových sítí a vytvářet vhodný kontext pro meziregionální a přeshraniční on-line služby, přičemž všechny tyto aspekty mohou významně napomoci při vytváření služeb na vysoké úrovni a při vyvážené harmonizaci předpisů v oblasti autorského práva;

| 8. | připomíná, že již dříve zdůraznil přínos, který může mít místní a regionální úroveň ve všech fázích shromažďování údajů a poskytování služeb občanům a podnikům (2). To lze konstatovat i v praxi: v Evropě existuje mnoho příkladů potenciálu spočívajícího ve spolupráci mezi regiony, vnitrostátními orgány a výzkumnými středisky v oblasti inovací a interoperability veřejného sektoru; |
| --- | --- |

8.

připomíná, že již dříve zdůraznil přínos, který může mít místní a regionální úroveň ve všech fázích shromažďování údajů a poskytování služeb občanům a podnikům (2). To lze konstatovat i v praxi: v Evropě existuje mnoho příkladů potenciálu spočívajícího ve spolupráci mezi regiony, vnitrostátními orgány a výzkumnými středisky v oblasti inovací a interoperability veřejného sektoru;

Autorské právo na digitálním trhu

| 9. | sdílí cíl Evropské komise, jímž je dosažení široké dostupnosti kreativního obsahu v celé Unii prostřednictvím modernizace právních předpisů, zajištění vysoké úrovně ochrany pro nositele práv a zachování řádné rovnováhy s ostatními cíli veřejného zájmu (jako je vzdělávání, výzkum a inovace nebo přístup veřejnosti k veřejným sbírkám mj. v knihovnách, archivech a museích; stejně důležité je zaručit rovný přístup pro osoby se zdravotním postižením) v digitálním prostředí (3); |
| --- | --- |

9.

sdílí cíl Evropské komise, jímž je dosažení široké dostupnosti kreativního obsahu v celé Unii prostřednictvím modernizace právních předpisů, zajištění vysoké úrovně ochrany pro nositele práv a zachování řádné rovnováhy s ostatními cíli veřejného zájmu (jako je vzdělávání, výzkum a inovace nebo přístup veřejnosti k veřejným sbírkám mj. v knihovnách, archivech a museích; stejně důležité je zaručit rovný přístup pro osoby se zdravotním postižením) v digitálním prostředí (3);

| 10. | vyzývá Evropskou komisi, aby místní a regionální orgány zahrnula mezi hlavní subjekty, které v EU zodpovídají za kulturní politiku, uznala jejich statutární pravomoci, jejich přímou zodpovědnost za správu kulturního dědictví i jejich klíčovou úlohu v politikách podporujících kreativní odvětví, včetně těch, které EU rozvíjí v rámci programu „Kreativní Evropa“ a programu Horizont 2020; |
| --- | --- |

10.

vyzývá Evropskou komisi, aby místní a regionální orgány zahrnula mezi hlavní subjekty, které v EU zodpovídají za kulturní politiku, uznala jejich statutární pravomoci, jejich přímou zodpovědnost za správu kulturního dědictví i jejich klíčovou úlohu v politikách podporujících kreativní odvětví, včetně těch, které EU rozvíjí v rámci programu „Kreativní Evropa“ a programu Horizont 2020;

Záruka širšího přístupu k obsahu v celé EU

| 11. | souhlasí s tím, že je nezbytné, aby se EU zasadila o postupné odstranění překážek přeshraničního přístupu k obsahu a šíření děl, zároveň však doporučuje, aby fungování jednotného trhu, kterého tím bude dosaženo, reálně umožnilo tvůrcům a jednotlivým odvětvím kultury rozšířit své publikum a své ekonomické aktivity a posílilo celosvětovou konkurenceschopnost evropských kreativních odvětví (pokud jde o přístup na mezinárodní trhy, ale také o pomoc obstát v mezinárodní konkurenci); |
| --- | --- |

11.

souhlasí s tím, že je nezbytné, aby se EU zasadila o postupné odstranění překážek přeshraničního přístupu k obsahu a šíření děl, zároveň však doporučuje, aby fungování jednotného trhu, kterého tím bude dosaženo, reálně umožnilo tvůrcům a jednotlivým odvětvím kultury rozšířit své publikum a své ekonomické aktivity a posílilo celosvětovou konkurenceschopnost evropských kreativních odvětví (pokud jde o přístup na mezinárodní trhy, ale také o pomoc obstát v mezinárodní konkurenci);

| 12. | souhlasí s návrhem nařízení Evropské komise týkajícím se „přenositelnosti“ on-line služeb poskytujících obsah, aby se uživatelům, kteří ve své domovské zemi zakoupili on-line obsah nebo tam mají předplacený přístup k obsahu, umožnil k tomuto obsahu přístup i tehdy, když dočasně pobývají v jiném členském státě; |
| --- | --- |

12.

souhlasí s návrhem nařízení Evropské komise týkajícím se „přenositelnosti“ on-line služeb poskytujících obsah, aby se uživatelům, kteří ve své domovské zemi zakoupili on-line obsah nebo tam mají předplacený přístup k obsahu, umožnil k tomuto obsahu přístup i tehdy, když dočasně pobývají v jiném členském státě;

| 13. | upozorňuje na to, že pojem „dočasné přítomnosti“ by neměl vést ke zneužívání, v jehož důsledku by hrozilo, že se přeshraniční přenositelnost práv změní na trvalou dostupnost obsahů chráněných na úrovni EU. Proto by poskytovatelé služeb měli ověřovat členský stát bydliště svých účastníků; |
| --- | --- |

13.

upozorňuje na to, že pojem „dočasné přítomnosti“ by neměl vést ke zneužívání, v jehož důsledku by hrozilo, že se přeshraniční přenositelnost práv změní na trvalou dostupnost obsahů chráněných na úrovni EU. Proto by poskytovatelé služeb měli ověřovat členský stát bydliště svých účastníků;

| 14. | podporuje závazek Komise, že bude řešit a odstraňovat bezdůvodné překážky zeměpisného blokování, aniž by však docházelo k porušení územní zásady, což by poškodilo evropskou kulturní rozmanitost na celostátní, regionální i místní úrovni (4). V tomto smyslu bude znemožnění zeměpisného blokování při cestách chápáno jako rozšíření územního pojetí, nikoli jako první krok pro jeho následné zrušení; |
| --- | --- |

14.

podporuje závazek Komise, že bude řešit a odstraňovat bezdůvodné překážky zeměpisného blokování, aniž by však docházelo k porušení územní zásady, což by poškodilo evropskou kulturní rozmanitost na celostátní, regionální i místní úrovni (4). V tomto smyslu bude znemožnění zeměpisného blokování při cestách chápáno jako rozšíření územního pojetí, nikoli jako první krok pro jeho následné zrušení;

| 15. | vítá úmysl Komise zaměřit se s ohledem na výsledky přezkumu směrnice o družicovém vysílání a kabelovém přenosu (5) na posílení přeshraničního on-line šíření televizních a rozhlasových pořadů, uznat klíčovou úlohu, kterou televize a rozhlas hrají pro kreativní odvětví, a podle možností usnadnit stejné zacházení s on-line a off-line distribučními kanály pro účely autorského práva a práv s ním souvisejících; |
| --- | --- |

15.

vítá úmysl Komise zaměřit se s ohledem na výsledky přezkumu směrnice o družicovém vysílání a kabelovém přenosu (5) na posílení přeshraničního on-line šíření televizních a rozhlasových pořadů, uznat klíčovou úlohu, kterou televize a rozhlas hrají pro kreativní odvětví, a podle možností usnadnit stejné zacházení s on-line a off-line distribučními kanály pro účely autorského práva a práv s ním souvisejících;

| 16. | je potěšen návrhem Komise na usnadnění dohody o licencích, které umožňují přeshraniční přístup k obsahu. Byla by tak zaručena na jedné straně nezbytná flexibilita pro spotřebitele a na druhé straně jistota spravedlivého a transparentního odměňování tvůrců a zúčastněných stran, které digitální svět může a musí poskytovat; |
| --- | --- |

16.

je potěšen návrhem Komise na usnadnění dohody o licencích, které umožňují přeshraniční přístup k obsahu. Byla by tak zaručena na jedné straně nezbytná flexibilita pro spotřebitele a na druhé straně jistota spravedlivého a transparentního odměňování tvůrců a zúčastněných stran, které digitální svět může a musí poskytovat;

| 17. | zdůrazňuje, že je zapotřebí dále ujasnit parametry, podle nichž se bude provádět digitalizace děl na trhu nedostupných a jejich zpřístupnění v celé EU. Požaduje zejména, aby se přihlíželo k některým řešením, která společně uvádějí autoři, vydavatelé a organizace kolektivní správy práv v dokumentu Memorandum of Understanding Key Principles on the Digitisation and Making Available of Out-of-Commerce Works
   (6): například uplatnění odměňování pro nositele práv, které by chránilo jejich kulturní a institucionální úlohu; |
| --- | --- |

17.

zdůrazňuje, že je zapotřebí dále ujasnit parametry, podle nichž se bude provádět digitalizace děl na trhu nedostupných a jejich zpřístupnění v celé EU. Požaduje zejména, aby se přihlíželo k některým řešením, která společně uvádějí autoři, vydavatelé a organizace kolektivní správy práv v dokumentu Memorandum of Understanding Key Principles on the Digitisation and Making Available of Out-of-Commerce Works
   (6): například uplatnění odměňování pro nositele práv, které by chránilo jejich kulturní a institucionální úlohu;

| 18. | vyzývá k nezbytnému a stálému zapojení místních a regionálních orgánů do provádění programu „Kreativní Evropa“ a dalších politických nástrojů, které má Komise v úmyslu využívat na podporu evropských audiovizuálních médií a k vyzkoušení nových modelů financování, výroby a distribuce (7); |
| --- | --- |

18.

vyzývá k nezbytnému a stálému zapojení místních a regionálních orgánů do provádění programu „Kreativní Evropa“ a dalších politických nástrojů, které má Komise v úmyslu využívat na podporu evropských audiovizuálních médií a k vyzkoušení nových modelů financování, výroby a distribuce (7);

Přizpůsobení výjimek digitálnímu a přeshraničnímu prostředí

| 19. | považuje za správné věnovat se tématu výjimek a omezení za předpokladu, že jakýkoli přezkum směrnice 2001/29/ES se omezí na zvláštní případy, které nejsou v rozporu s obvyklým využíváním. Při tom je třeba dbát na náležitou rovnováhu mezi zájmy nositelů práv a zájmy spotřebitelů; |
| --- | --- |

19.

považuje za správné věnovat se tématu výjimek a omezení za předpokladu, že jakýkoli přezkum směrnice 2001/29/ES se omezí na zvláštní případy, které nejsou v rozporu s obvyklým využíváním. Při tom je třeba dbát na náležitou rovnováhu mezi zájmy nositelů práv a zájmy spotřebitelů;

| 20. | je toho názoru, že výjimky musí být uplatňovány přiměřeným a odůvodněným způsobem v oblastech velkého veřejného zájmu: i) například v oblasti vzdělávání, kde musí umožnit vyučujícím používat stejné výukové materiály v papírové i v digitální podobě; ii) v oblasti dostupnosti obsahu pro osoby se zrakovým postižením, kde musí přispět k ratifikaci Marákešské smlouvy (8) v členských státech; |
| --- | --- |

20.

je toho názoru, že výjimky musí být uplatňovány přiměřeným a odůvodněným způsobem v oblastech velkého veřejného zájmu: i) například v oblasti vzdělávání, kde musí umožnit vyučujícím používat stejné výukové materiály v papírové i v digitální podobě; ii) v oblasti dostupnosti obsahu pro osoby se zrakovým postižením, kde musí přispět k ratifikaci Marákešské smlouvy (8) v členských státech;

| 21. | s výhradou přijímá hodnocení Komise, pokud jde o další výjimky, které budou předloženy v roce 2016, a navrhuje především přezkum následujících skutečností: i) vytěžování textů a údajů (TDM): navzdory nepochybné výhodě, kterou by měly místní a celostátní vysoké školy a výzkumná střediska, přetrvávají pochybnosti týkající se definování údajů, které je možné vytěžovat, jaké budou důsledky nevhodného opětovného použití přezkoumávaných údajů, jaká rizika existují v souvislosti s integritou a soukromím; ii) konzultace na dálku: pokud jde o potřebu přizpůsobení digitálních infrastruktur knihoven, vysokých škol atd., znamená zpřístupnění chráněných materiálů v elektronické formě riziko, že vznikne přímá konkurence s příslušnými komerčními kanály. Pro zmírnění negativních dopadů takové operace se tedy navrhuje například zavedení určitého druhu náhrady pro nositele práva na ochranu kulturní hodnoty, kterou díla představují; |
| --- | --- |

21.

s výhradou přijímá hodnocení Komise, pokud jde o další výjimky, které budou předloženy v roce 2016, a navrhuje především přezkum následujících skutečností: i) vytěžování textů a údajů (TDM): navzdory nepochybné výhodě, kterou by měly místní a celostátní vysoké školy a výzkumná střediska, přetrvávají pochybnosti týkající se definování údajů, které je možné vytěžovat, jaké budou důsledky nevhodného opětovného použití přezkoumávaných údajů, jaká rizika existují v souvislosti s integritou a soukromím; ii) konzultace na dálku: pokud jde o potřebu přizpůsobení digitálních infrastruktur knihoven, vysokých škol atd., znamená zpřístupnění chráněných materiálů v elektronické formě riziko, že vznikne přímá konkurence s příslušnými komerčními kanály. Pro zmírnění negativních dopadů takové operace se tedy navrhuje například zavedení určitého druhu náhrady pro nositele práva na ochranu kulturní hodnoty, kterou díla představují;

| 22. | souhlasí s tím, aby se na úrovni EU zasáhlo v zájmu účinnějšího rozdělení poplatků mezi nositele práv s konkrétním cílem překonat stávající nejednotnost způsobů zavádění poplatků a podpořit technologická řešení, která umožňují transparentní rozdělování získaných příjmů mezi příslušné nositele práv (9); |
| --- | --- |

22.

souhlasí s tím, aby se na úrovni EU zasáhlo v zájmu účinnějšího rozdělení poplatků mezi nositele práv s konkrétním cílem překonat stávající nejednotnost způsobů zavádění poplatků a podpořit technologická řešení, která umožňují transparentní rozdělování získaných příjmů mezi příslušné nositele práv (9);

Záruka správného fungování trhu v oblasti autorského práva

| 23. | sdílí sílící znepokojení, zda jsou stávající pravidla EU v oblasti autorského práva schopna zajistit, aby hodnota vytvořená některými novými formami on-line distribuce obsahu byla spravedlivě dělena, zejména pokud držitelé licencí nemohou určovat licenční podmínky ani jednat s potenciálními uživateli na spravedlivém základě, zejména z důvodu nerovnováhy relativní tržní síly zúčastněných stran. Přeje si tedy, aby tam, kde není možné jednání mezi účastníky, došlo k legislativnímu zásahu na úrovni EU s cílem vytvořit prostředí příznivé pro všechny zúčastněné strany, které by umožnilo například silné smluvní záruky na ochranu tvůrců a ustanovení podporující transparentnost; |
| --- | --- |

23.

sdílí sílící znepokojení, zda jsou stávající pravidla EU v oblasti autorského práva schopna zajistit, aby hodnota vytvořená některými novými formami on-line distribuce obsahu byla spravedlivě dělena, zejména pokud držitelé licencí nemohou určovat licenční podmínky ani jednat s potenciálními uživateli na spravedlivém základě, zejména z důvodu nerovnováhy relativní tržní síly zúčastněných stran. Přeje si tedy, aby tam, kde není možné jednání mezi účastníky, došlo k legislativnímu zásahu na úrovni EU s cílem vytvořit prostředí příznivé pro všechny zúčastněné strany, které by umožnilo například silné smluvní záruky na ochranu tvůrců a ustanovení podporující transparentnost;

| 24. | domnívá se, že je nezbytné vyjasnit úlohu on-line platforem, které využívají chráněného obsahu jako základní součásti vlastního hospodářského modelu (10); |
| --- | --- |

24.

domnívá se, že je nezbytné vyjasnit úlohu on-line platforem, které využívají chráněného obsahu jako základní součásti vlastního hospodářského modelu (10);

| 25. | uznává rovněž nutnost zhodnotit kulturní dědictví, které díla představují, a zásadní úlohu jejich tvůrců, bez nichž by on-line platformy neměly materiál, který je základem jejich vlastní obchodní činnosti; |
| --- | --- |

25.

uznává rovněž nutnost zhodnotit kulturní dědictví, které díla představují, a zásadní úlohu jejich tvůrců, bez nichž by on-line platformy neměly materiál, který je základem jejich vlastní obchodní činnosti;

| 26. | podporuje tedy jednání, které by zachovalo správnou rovnováhu mezi legitimními zájmy tvůrců, spotřebitelů a zprostředkovatelů; |
| --- | --- |

26.

podporuje tedy jednání, které by zachovalo správnou rovnováhu mezi legitimními zájmy tvůrců, spotřebitelů a zprostředkovatelů;

| 27. | vyzývá Evropskou komisi, aby při hledání řešení k posílení právní jistoty, transparentnosti a rovnováhy v systému, kterým se řídí odměňování autorů a výkonných umělců uvnitř EU, zohlednila i pravomoci místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

27.

vyzývá Evropskou komisi, aby při hledání řešení k posílení právní jistoty, transparentnosti a rovnováhy v systému, kterým se řídí odměňování autorů a výkonných umělců uvnitř EU, zohlednila i pravomoci místních a regionálních orgánů;

Uplatňování účinného a vyváženého systému s cílem zajistit dodržování práv

| 28. | podporuje úsilí Evropské komise i) vytvořit lepší právní rámec s cílem zajistit dodržování práv duševního vlastnictví, včetně autorského práva a souvisejících práv, a posílit uplatňování předběžných a zajišťovacích opatření, ii) podporovat kodexy chování na úrovni EU, iii) zasáhnout v rámci „mechanismů pro oznámení protiprávního obsahu a přijetí opatření“ a zásady „take down and stay down“ při celkovém hodnocení obchodních platforem (11); |
| --- | --- |

28.

podporuje úsilí Evropské komise i) vytvořit lepší právní rámec s cílem zajistit dodržování práv duševního vlastnictví, včetně autorského práva a souvisejících práv, a posílit uplatňování předběžných a zajišťovacích opatření, ii) podporovat kodexy chování na úrovni EU, iii) zasáhnout v rámci „mechanismů pro oznámení protiprávního obsahu a přijetí opatření“ a zásady „take down and stay down“ při celkovém hodnocení obchodních platforem (11);

| 29. | navrhuje navíc zavedení opatření, která by se podle potřeby zaměřovala na přeměnu žádostí o odstranění na vyčíslení využitelnosti v penězích s cílem podnítit nositele práv, aby přijímali ty žádosti, které nijak hluboce nepodrývají povahu příslušných děl; |
| --- | --- |

29.

navrhuje navíc zavedení opatření, která by se podle potřeby zaměřovala na přeměnu žádostí o odstranění na vyčíslení využitelnosti v penězích s cílem podnítit nositele práv, aby přijímali ty žádosti, které nijak hluboce nepodrývají povahu příslušných děl;

Podpora dlouhodobé vize

| 30. | podporuje tvrzení Evropské komise, podle níž bude mít autorské právo nadále dlouhodobý význam pro hospodářství, společnost a kulturu; |
| --- | --- |

30.

podporuje tvrzení Evropské komise, podle níž bude mít autorské právo nadále dlouhodobý význam pro hospodářství, společnost a kulturu;

| 31. | souhlasí s tím, že je nutné, aby EU reagovala na potřebu dalšího sbližování vnitrostátních systémů v oblasti autorského práva, neboť trhy s obsahem se sbližují a chování uživatelů se dále vyvíjí v návaznosti na rychlý technologický vývoj; |
| --- | --- |

31.

souhlasí s tím, že je nutné, aby EU reagovala na potřebu dalšího sbližování vnitrostátních systémů v oblasti autorského práva, neboť trhy s obsahem se sbližují a chování uživatelů se dále vyvíjí v návaznosti na rychlý technologický vývoj;

| 32. | domnívá se, že v dlouhodobém výhledu je rovněž žádoucí harmonizace právního rámce odměňování autorů, tvůrců a umělců; |
| --- | --- |

32.

domnívá se, že v dlouhodobém výhledu je rovněž žádoucí harmonizace právního rámce odměňování autorů, tvůrců a umělců;

Maximální využívání potenciálu elektronického obchodu

| 33. | vítá sdělení Digitální smlouvy pro Evropu – Uvolnění potenciálu elektronického obchodu
   (12), neboť jeho cílem je zaručit jeden ze tří hlavních cílů jednotného digitálního trhu. Místní a regionální orgány podporují iniciativu na podporu lepšího přístupu spotřebitelů a podniků k výrobkům a službám on-line v Evropě a vyzývají ke skutečné integraci všech podporovaných iniciativ, včetně iniciativy zaměřené na modernizaci právních předpisů EU v oblasti autorského práva. |
| --- | --- |

33.

vítá sdělení Digitální smlouvy pro Evropu – Uvolnění potenciálu elektronického obchodu
   (12), neboť jeho cílem je zaručit jeden ze tří hlavních cílů jednotného digitálního trhu. Místní a regionální orgány podporují iniciativu na podporu lepšího přístupu spotřebitelů a podniků k výrobkům a službám on-line v Evropě a vyzývají ke skutečné integraci všech podporovaných iniciativ, včetně iniciativy zaměřené na modernizaci právních předpisů EU v oblasti autorského práva.

V Bruselu dne 8. dubna 2016.

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

(1)  CdR 5960/2013.

1

(2)  CdR 2646/2015.

2

(3)  V souladu s Úmluvou OSN o právech osob se zdravotním postižením, jíž je EU smluvní stranou.

3

(4)  Viz poznámka pod čarou 2.

4

(5)  Směrnice o družicovém vysílání a kabelovém přenosu (93/83/EHS).

5

(6)  http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/copyright-infso/20110920-mou_en.pdf.

6

(7)  CdR 1690/2015.

7

(8)  Marákešská smlouva o usnadnění přístupu k publikovaným dílům nevidomým a zrakově postiženým osobám či osobám s jinými poruchami čtení podepsaná jménem EU dne 30. dubna 2014.

8

(9)  Viz poznámka pod čarou 2.

9

(10)  Směrnice 2000/31/ES.

10

(11)  https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/Platforms.

11

(12)  COM(2015) 633 final.

12

---