F r o m: < T opha m

. Na t han @ ep a m a il

. epa

. go v>

T o: < T opha m

. Na t han @ ep a m a il

. epa

. go v>

CC: < C h ang

. A n d y @ epa m ail

. epa

. go v>

, < F r en c h

. C h u c k @ epa m ail

. epa

. go v>

,

< C o r t ne y _H i ggin s @ o m b

. eop

. go v>

, < G uinnup

. Da v e @ e pa m ail

. epa

. go v>

, < Donna

. La zz a r i @ e r g

. c o m>

,

< K i rr an e

. E lle n @ epa m ail

. epa

. go v>

, < W oodal l

. G eo r ge @ e pa m ail

. epa

. go v>

,

< M al a v e

. M a r ia @ epa m ail

. epa

. go v>

, < S t ewa r t

. M i c hael @ epa m ail

. epa

. go v>

, < M i c hae l

. B u rr @ e r g

. c o m>

,

< n be c k @ o m b

. e op

. g o v>

, < Doolan

. S t e p hanie @ epa m ail

. epa

. go v>

, < F r u h

. S t e v e @ epa m a i l

. e pa

. g o v>

,

< s i l v e r m a n

. s t e v en @ ep a m a i l

. e pa

. go v>

, < B e nne r

. T i m @ ep a m a i l

. e pa

. go v>

Da t e: 12 / 15 / 201 1 6 : 0 5 PM

S u b j ec t: Re : E

. O

. 1 2 86 6 Re v ie w

- S e c onda r y Lea d R T R

- Re v i s e d P r ea m b l e / Ru l e a n d R T C -

Re s pon s e s t o O M B Co mm en ts

A tt ac h me n t s: S e c onda r y Lea d Co mm en t Re s pon s e 12

- 1 5

- 2 011

- 6p m

- Cl e an

. d o c x ; S e c on d a r y Le ad

Co mm en t Re s p o n s e 1 2

- 1 5

- 2011

- 6p m

- R e dline

. do cx

H i E v e r y o n e,

He r e a r e r edlin e / c lea n v e rs ion s o f t h e R T C.

(S e e a t t a c hed f ile : S e c on d a r y Le a d Co mm en t Re s pon s e 12

- 15

- 2011

- 6 p m - Clea n

. do cx)(S e e a t t a c hed f ile : S e c ond a r y Lea d Co mm en t R e s p on se

12

- 15

- 2 011

- 6p m

- Red l ine

. do c x)

T a l k t o y o u a t 6 : 30.

Na t ha n T o p ham

E n v i r on m en t a l E n gineer

U S EPA / O A Q P S / S P P D / M IG

P hon e

- ( 9 19 ) 541

- 04 83NA T I O NA L E M I SS I O N S S T ANDARD S F O R H A Z A RD O U S A I R P O LL U T AN T S :

S E C O NDARY LE AD S M ELTE R S

S U M M ARY O F P U B L I C C O M M E N T S AND R E S P O N S E S

U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t ec t i o n A g e n c y

O ff i c e o f A i r Q u a l it y P l a nn i ng a n d S t a n d a r d s

S ec t o r P o li c i e s a n d P r o g r a m s D i v i s i o n

R e s ea r c h T r i a n g l e P a r k

, N o r

t h C a r o li n a 2771 1

D R A F T

– 11

- 4

- 201 1

T h e p r im a r y c o n t ac t r e g a r d i n g qu e s t i o n s o r c o mm e n t s o n t h i s d o c u m e n t i s :3

N a t h a n T o p h a m

U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t ec t i o n A g e n c y

O A Q PS / S ec t o r P o li c i e s a n d P r o g r a m s D i v i s i o n

M e t a l s a n d I n o r g a n i c C h e m i c a l s G r o up ( D 24 3

- 02 )

R e s ea r c h T r i a n g l e P a r k

, N o r

t h C a r o li n a 2771 1

E m a il : t o p h a m

. n a t h a n@ e p a

. g ov4 T A B LE O F C O N TE N T S

S ec t i o n P ag e N o

.

1 .0 I N T R ODU C T I ON

........................................................................................................... 7

2 .0 L I S T O F C O MM E N TE R S

.............................................................................................. 7

3 .0 S U M M A R Y O F P U B L I C C O M M E N T S

......................................................................... 3

3 .1 E mi ss i o n s L i m i t s a n d G u i d e l i n e s

......................................................................... 3

3

. 1 .1 S t a

t u t o r y B a s i s

......................................................................................... 3

3

. 1 .2 F u g i t i v e E mi s s i o n s L i m it s

...................................................................... 13

a. G e n e r a l

.................................................................................................. 13

b. A m

b i e n t M o n i t o r i n g R e q u i r e m e n t s

........................................................ 20

c. R u l e C l a r i f

i c a t i o n s

................................................................................. 21

3

. 1 .3 S t ac k E mi ss i o n s L im it s

.......................................................................... 23

a. L ea d a n d O t h e r M e t a l H A P

.................................................................... 23

b. T o t a l H y d r o ca r b o n s ( T H C ) a n d D i o x i n s a n d F u r a n s ( D / F )

..................... 40

c. M e r c u r y

................................................................................................. 46

3 .2 R i s k A ss e s s m e n t

................................................................................................ 47

3

. 2 .1 R i s k A ss e s s m e n t M e t h o d o l og y

............................................................... 47

3

. 2 .2 E mi ss i o n s U s e d

.................................................................................. 93 89

3 .3 B a s e l i n e E mi ss i o n s E s t im a t e s

........................................................................ 95 91

3

. 3 .1 F u g i t i v e E mi s s i o n s E s t im a t e s

............................................................. 95 91

3

. 3 .2 S t ac k E mi ss i o n s E s t im a t e s

................................................................. 97 93

3 .4 C o m

p l i a n c e T im e l i n e

..................................................................................... 98 94

3 .5 P e r f

o r m a n ce T e s t i n g

.................................................................................... 103 99

3

. 5 .1 T e s t i n g F

r e qu e n c y

............................................................................ 103 99

3

. 5 .2 C o n t i n u o u s E mi ss i o n s M o n it o r i n g S y s t e m s ( C E M S )

........................ 104 99

3

. 5 .3 B a g L ea k D e t ec t i o n S y s t e m s ( B L D S )

............................................. 108 103

3 .6 T y

p o g r a ph i ca l C o rr ec t i o n s

......................................................................... 109 104

3 .7 SS M a n d A ff

i r m a t i v e D e f

e n s e

................................................................... 109 104

3 .8 R e qu e s t f

o r C o mm e n t P e r i o d E x

t e n s i o n

..................................................... 122 118

3 .9 M i s c e l l a n e o u s

............................................................................................ 122 1185

L i s t o f A c r o n y m s a nd A bb r e v i a t i o n s

A c r o n y ms

A BR A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A T S D R A g e n c y f o r T o x i c S u b s t a n c e s a n d D i s ea s e R e g i s t r y

B L D S B a g L ea k D e t ec t i o n S y s t e m

C A A C l ea n A i r A c t

C E M S C o n t i n u o u s E mi ss i o n s M o n it o r i n g S y s t e m

C E RC L A C o m

p r e h e n s i v e E nv i

r o n m e n t a l R e s p o n s e

, C o m p e n s a t i o n

, a n d L i a b i l it y A c t o f 198 0

C L C o n f

i d e n ce L im i t

C S E F H C h i l d

- S p e c i f i c E x p o s u r e F ac t o r s H a n d b oo k

C T E C e n t r a l

T e n d e n c y E x p o s u r e

D / F D i o x i n s a n d F u r a n s

E F H E x p o s u r e F ac t o r s H a n d b oo k

E P A U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y

F R F e d e r a l R e g i s t e r

GA C T G e n e r a ll y A v a i l a b l e C o n t r o l T e c h n o l og y

H A P H aza r d o u s A i r P o ll u t a n t

H E M H u m a n

E x p o s u r e M o d e l

H E P A H i g h E ff

i c i e n c y P a r t i c u l a t e A i

r F i l t e r

H I H aza r d I n d e x

HON H aza r d o u s O r g a n i c N E S H A P

HQ H aza r d Q uo t i e n t

I R I S I n t e g r a

t e d R i s k I n f

o r m a t i o n S y s t e m

L O A EL L o w e s t O b s e r v a b l e A d v e r s e E ff ec t L e v e l

M A C T M a x im

u m A c h i e v a b l e C o n t r o l

T ec h n o l og y

M E I M a x im

u m E x p o s e d I n d i v i du a l

M I R M a x im

u m I n d i v i du a l R i s k

NA A Q S N a t i o n a l A m b i e n t A i r Q u a l it y S t a n d a r d s

N E I N a t i o n a l E mi ss i o n s I nv e n t o r y

N E S H A P N a t i o n a l E mi ss i o n S t a n d a r d s f o r H aza r d o u s A i

r P o l l u t a n t s

NO A EL N o O b s e r v a b l e A d v e r s e E ff ec t L e v e l

O A Q P S O ff

i c e o f A i r Q u a l i t y P l a nn i ng a n d S t a n d a r d s

OD W O ff

i c e o f D r i n k i ng W a t e r

OH E A O ff

i c e o f H e a l

t h a n d E nv i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t

P B

- H A P P e r s i s t e n t B i o acc u m u l a t i v e H aza r d o u s A i

r P o ll u t a n t

PS D P r e v e n t i o n o f S i g n i f i ca n t D e t e r i o r a t i o n

P T F E p o l y

t e t r a f l u o r o e t h y l e n e

RC R A R e s o u r ce C o n s e r v a t i o n a n d R ec o v e r y A c t

R E L R ec o mm e n d e d E x p o s u r e L i m it

R E L R ec o mm e n d e d E x p o s u r e L i m it6

R f C R e f

e r e n c e C o n c e n t r a

t i o n s

R M E R ea s o n a b l e M a x im u m E x p o s u r e

R Q R e p o r

t a b l e Q u a n t i t y ( C E RC L A )

R T R R i s k a n d T e c h n o l og y R e v i e w

S C A Q M D S o u t h C o a s t A i r Q u a l i t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t

S I C S t a n d a r d I n du s t r i a l C l a ss i f i ca t i o n

S I P S t a

t e I m p l e m e n t a t i o n P l a n

S O P S t a n d a r d O p e r a t i n g P r o ce du r e

SS M S t a r

t up

, S h u t d o w n

, a n d M a l f

u n c t i o n

TE F T o x i c E q u i v a l e n c y F a c t o r

T H C T o t a l H y d r o ca r b o n

T O S H I T a r g e t O r g a n s p e c i f i c H aza r d I n d e x

T R I T o x i c R e l ea s e I n v e n t o r y

U P L U pp e r P r e d i c t i v e L im it

U R E U n i t R i s k E x p o s u r e

WE SP W e t E l e c t r o s t a t i c P r e c i p it a t o r

W H O W o r l d H e a l t h O r g a n i za t i o n7

1 .0 I N T R O DU C T I O N

O n M a y 19

, 2011

, E P A p r o p o s e d r e v i s i o n s t o t h e N a t i o n a l E mi ss i o n S t a n d a r d s f o r

H aza r d o u s A i

r P o ll u t a n t s ( N E S H A P ) f o r S e c o n d a r y L ea d S m e l

t e r s

. S o m e s i g n i f i c a n t c o mm e n t s

a n d r e s p o n s e s a pp ea r i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e . T h i s d o c u m

e n t c o n t a i n s s u mm a r i e s o f t h e

pub l i c c o mm e n t s t h a t t h e E P A r ec e i v e d o n t h e p r op o s e d s t a n d a r d s t h a t a r e n o t s u mm a r i ze d a n d

a dd r e ss e d i n t h e p r e a m

b l e t o t h e f

i n a l r u l e

. C o p i e s o f a ll c o mm e n t s s ub m itt e d a r e a v a il a b l e a t t h e

E P A d o c k e t C e n t e r P ub li c R ea d i ng R oo m

. C o mm e n t l e tt e r s a n d t r a n s c r i p t s o f t h e pub l i c h ea r i ng s

a r e a l s o a v a i l a b l e e l ec t r o n i c a l l y t h r o ug h h tt p : / / w w w

. r e gu l a ti o n s

. gov b y s ea r c h i ng D o c k e t I D

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 034 4.

2 .0 L I S T O F C O MM E N TE R S

T h e E P A r ec e i v e d 30 c o mm e n t l e tt e r s o n t h e p r o p o s e d N E S H A P f o r s ec o n d a r y l ea d

s m e l t e r s b e f o r e t h e c o mm e n t p e r i o d c l o s e d o n J u l y 25

, 2011

. A ll c o mm e n t s a r e c o n t a i n e d i n

D o c k e t E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344 . T h e c o mm e n t e r

, a ff il i a t i o n

, a n d it e m n u m

b e r i n D o c k e t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344 i s li s t e d i n T a b l e 2

- 1

.

T a b l e 2

- 1

. P ub l i c C o m m e n t s R ece i v e d b y J u l y 2 5

, 201 1 f o r N a t i o n a l E m i ss i o n s S t a nd a r d s

f o r H a z a r d o u s A i r P o l l u t a n t s ( N E S H A P ): S ec o nd a r y L e a d S m e l t e r s , P r o p o s e d R u l e D o c k e t

E P A E P A

- HQ

- O AR

- 2011

- 0344

D o c k e t I D C o m m e n t e r I D

C o d e C o m m e n t e r a nd A ff i l i a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0069

. 1 69 R o b e r t S t e i n w u r t z e l

, A t t o r n e y

, B a k e r

H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e A ss o c i a t i o n o f

B a t t e r y R e c y c l e r s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0070

. 1 70 R o b e r t S t e i n w u r t z e l

, A t t o r n e y

, B a k e r

H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e A ss o c i a t i o n o f

B a t t e r y R e c y c l e r s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0071 71 D e nn i s L a n e

, A tt o r n e y

, S t i n s o n M o rr i s o n

H ec k e r LL P o n b e h a l f o f D o e R u n

R e s o u r ce s C o r p o r a

t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0072 72 F r e d e r i c k A

. G a n s t e r

, D i

r ec t o r

, E nv i r o n m e n t a l H e a l

t h a n d S a f

e t y , E x i d e

T ec h n o l og i e s8

D o c k e t I D C o m m e n t e r I D

C o d e C o m m e n t e r a nd A ff i l i a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0073 73 M i c h a e l C a rr

, V i ce P r e s i d e n t

, J o h n s o n

C o n t r o l s B a tt e r y G r o up

, I n c

.

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0074

. 1 74 R o b e r t S t e i n w u r t z e l

, A t t o r n e y

, B a k e r

H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e A ss o c i a t i o n o f

B a t t e r y R e c y c l e r s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0075 75 M i c h a e l C a rr

, V i ce P r e s i d e n t

, J o h n s o n

C o n t r o l s B a tt e r y G r o up

, I n c

.

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0076 76 R o b e r t S t e i n w u r t z e l

, A t t o r n e y

, B a k e r

H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e A ss o c i a t i o n o f

B a t t e r y R e c y c l e r s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0078

. 1 78 K e r r y R u s s e ll

, A t t o r n e y

, R u ss e l l a n d

R o d r i gu ez o n b e h a l f o f t h e C it y o f F r i s c o

, T e x a s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0079

. 1 79 J o hn C oo p e r

, P r e s i d e n t

, C o o p e r

E nv i r o n m e n t a l S e r v i c e s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0080 80 J a m e s K a v a n a u g h

, D i r ec t o r

, A i r P o ll u t i o n

C o n t r o l P r o g r a m , M i s s o u r i D e p a r t m e n t o f

N a t u r a l R e s o u r ce s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0081

. 1 81 J o hn C oo p e r

, P r e s i d e n t

, C o o p e r

E nv i r o n m e n t a l S e r v i c e s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0082 82 J e r r y C a m p b e l l

, D i r ec t o r

, A i r M a n a g e m e n t

D i v i s i o n , E nv i

r o n m e n t a l P r o t e c t i o n

C o m m i ss i o n o f H i l l s b o r o ug h C o u n t y

, T a m p a

, F L

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0083 83 A n o ny m o u s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0084 84 J o hn C oo p e r

, P r e s i d e n t

, C o o p e r

E nv i r o n m e n t a l S e r v i c e s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0085 85 K r a g P e t t e r s o n

, P a ll C o r po r a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0086 86 G

. V i n s o n H e ll w i g a n d R o b e r t C o l b y

, C oC h a i r s

, N a t i o n a l A ss o c i a t i o n o f C l e a n A i r

A g e n c i e s A i

r T o x i c s C o m m itt ee

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0087

. 1 87 T i m o t h y J

. L a F o n d , E n v i r o n m e n t a l

C o m m itt ee C h a i r m a n

, B a t t e r y C o u n c i l

I n t e r n a t i o n a l

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0088

. 1 88 B i ll y N i c h o l s

, P r i n c i p a l E n g i n ee r

, U R S

C o r p o r a t i o n o n b e h a l f o f S a n d e r s L ea d

C o m p a ny9

D o c k e t I D C o m m e n t e r I D

C o d e C o m m e n t e r a nd A ff i l i a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0089

. 1 89 M i c h a e l C a rr

, V i ce P r e s i d e n t

, J o h n s o n

C o n t r o l s B a tt e r y G r o up

, I n c

. ; J o hn T a pp e r

, C h i e f O p e r a t i n g O f

f i c e r

, G o p h e r R e s o u r ce s

, E nv i r o F o c u s T ec h n o l og i e s ; D e a n A

. R o s s i

, V i ce P r e s i d e n t

– G l o b a l

E H S , E x i d e

T ec h n o l og i e s ; R i c h a r d L e i b y

, V i ce

P r e s i d e n t

, M e t a l s O p e r a t i o n s , E a s t P e n n

M a n u f a c t u r i n g ; N

. K e n n e t h C a m p b e l l

, E x ec u t i v e V i ce P r e s i d e n t

, S a n d e r s L ea d

C o m p a ny

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0090

. 1 90 M i c h a e l C a rr

, V i ce P r e s i d e n t

, J o h n s o n

C o n t r o l s B a tt e r y G r o up

, I n c

.

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0091

. 1 91 D e nn i s L a n e

, A tt o r n e y

, S t i n s o n M o rr i s o n

H ec k e r LL P o n b e h a l f o f D o e R u n

R e s o u r ce s C o r p o r a

t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0092

. 1 92 J

. J a r e d S n y d e r

, A s s i s t a n t C o m m i ss i o n e r f o r

A i r R e s o u r ce s

, C l i m a t e C h a n g e a n d E n e r g y

, N e w Y o r k D e p a r

t m e n t o f E n v i r o n m e n t a l

C o n s e r v a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0093

. 1 93 R i c h a r d L e i b y

, V i ce P r e s i d e n t

, M e t a l s

O p e r a t i o n s , E a s t P e nn M a n u f ac t u r i n g

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0094

. 1 94 D ea n A

. R o s s i

, V i c e P r e s i d e n t

– G l o b a l

E H S

, E x i d e T ec h n o l og i e s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0095

. 1 95 H o m e r P

. H i n e

, V i c e P r e s i d e n t

, R S R

C o r p o r a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

. 3 96 R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 5 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t A

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 6 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t B

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 7 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t C10

D o c k e t I D C o m m e n t e r I D

C o d e C o m m e n t e r a nd A ff i l i a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 8 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t D

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 9 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t E

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 1 0 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t F

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 1 1 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t G

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 1 2 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t H

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0097

- A 2 97 M y r a C

. R eece

, C h i e f

, B u r ea u o f A i r

Q u a l it y

, S o u t h C a r o li n a D e p a r t m e n t o f

H e a l t h a n d E nv i

r o n m e n t a l C o n t r o l

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0098 98 E a r t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 1 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 2 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

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, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t11

D o c k e t I D C o m m e n t e r I D

C o d e C o m m e n t e r a nd A ff i l i a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 3 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 4 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 5 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 6 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 7 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 8 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 9 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t12

D o c k e t I D C o m m e n t e r I D

C o d e C o m m e n t e r a nd A ff i l i a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 1 0 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0100

- A 1 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0100

- A 2 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

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, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

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, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0100

- A 3 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

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, N a

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C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0100

- A 4 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

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, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

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E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0100

- A 5 N / A

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E P A

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- O A R

- 2011

- 0344

- 0100

- A 6 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

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C o d e C o m m e n t e r a nd A ff i l i a t i o n

E P A

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- O A R

- 2011

- 0344

- 0100

- A 7 N / A

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C l u b A tt ac h m

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E P A

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- O A R

- 2011

- 0344

- 0100

- A 8 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

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, N a

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E P A

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- O A R

- 2011

- 0344

- 0100

- A 9 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

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, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

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, N a

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, a n d S i e rr a

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E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0101

- A 1 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

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, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

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, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

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, N a

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C l u b A tt ac h m

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- 0344

- 0101

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C o d e C o m m e n t e r a nd A ff i l i a t i o n

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e n t15

D o c k e t I D C o m m e n t e r I D

C o d e C o m m e n t e r a nd A ff i l i a t i o n

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C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

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, N a

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- 0111 111 M a t t T o dd

, C h a i r , T h e R e s i du a l R i s k

C o a l it i o n

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- 0344

- 0120 120 K r a g P e t t e r s o n

, P a ll C o r po r a t i o n

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- 0127 127 R o b e r t S t e i n w u r t z e l

, A t t o r n e y

, B a k e r

H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e A ss o c i a t i o n o f

B a t t e r y R e c y c l e r s

E P A

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- 2011

- 0344

- 0130 130 R o b e r t S t e i n w u r t z e l

, A t t o r n e y

, B a k e r

H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e A ss o c i a t i o n o f

B a t t e r y R e c y c l e r s3 .0 S U M M ARY O F P U B L I C C O M M E N T S

C o mm e n t s r ec e i v e d o n t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng r u l e t h a t

w e r e n o t p r e s e n t e d i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a r e s u mm a r i ze d i n t h e f o l l o w i ng s e c t i o n s

a l o n g w i t h E P A ’ s r e s p o n s e s

. I n m a n y i n s t a n c e s

, c o mm e n t e r s p r o v i d e d a d d it i o n a l d o c u m e n t s a s

b ac kg r o u n d i n f

o r m a t i o n o r o t h e r w i s e i n s upp o r t o f t h e i r c o mm e n t s . T h o s e d o c u m e n t s a r e

c o n t a i n e d i n t h e d o c k e t t o t h i s r u l e m a k i ng b u t a r e n o t s u mm a r i ze d h e r e

.

3 .1 E m i s s i o n s L i m i t s a nd G u i d e l i n e s

3

. 1 .1 S t a t u t o r y B a s i s

C o m m e nt : C o mm e n t s r ec e i v e d f r o m t h e S ec o n d a r y L ea d S m e l t i ng i n d u s t r y

( C o mm e n t e r s 90

, 9 1

, 9 4

, 9 6 ) c h a ll e n g e d w h a t t h e y c h a r ac t e r i ze a s t h e du a l r e g u l a t i o n u n d e r b o t h

t h e N a t i o n a l A m

b i e n t A i r Q u a l i t y S t a n d a r d s ( N AAQ S ) a n d t h e N E S H A P p r o g r a m s . T h e s e

c o mm e n t e r s m a d e t h e f

o l l o w i ng c l a i m s :

• T h e p r o v i s i o n s o f C A A §§ 112 ( b )( 2 ) a n d 112 ( b )( 7 ) p r ec l ud e E P A f

r o m s e tt i n g

e mi ss i o n s t a n d a r d s o r w o r k p r a c t i c e s u n d e r C A A § 112 f o r l ea d a n d o t h e r c r it e r i a

p o ll u t a n t s

. E P A h a s l i s t e d b o t h l ea d a n d it s c o m p o u n d s a s a c r it e r i a p o ll u t a n t u n d e r

C A A § 108 ( a )

, f

o r w h i c h N A A Q S h a v e b e e n p r o m u l g a t e d a t a ll r e l e v a n t t im e s . E P A

h a s a l r ea d y e m b a r k e d o n a p a t h t o r e du ce t h e h e a l t h r i s k s o f e x cee d i ng t h e l e a d

NA A Q S t h

r o ug h C A A §109 r e g u l a t i o n a n d t h e s t a t u t e p r ec l u d e s E P A f

r o m s ee k i ng t o

r e du ce t h e s a m

e r i s k v i a a C A A § 112 r o u t e

.

• F u r t h e r r i s k r e du c t i o n t h r o ug h r e v i s i o n o f t h e N E S H A P i s n o t r e qu i r e d t a k i n g i n t o

acc o u n t t h e e mi s s i o n s c o n t r o l s r e q u i r e d t o ac h i e v e t h e NA A Q S

, t h e r e f o r e a N E S H A P

r e v i s i o n i s n o t r e qu i

r e d t o p r o t e c t p ub li c h e a l

t h o r p r e v e n t e nv i

r o n m e n t a l e ff

e c t s

, a n d

s o i s n o t a u t h o r i ze d

.

• E mi ss i o n s w i l l b e r e du ce d c o m p l e t e l y i nd e p e n d e n t o f t h e N E S H A P b e ca u s e s t a t e s

m u s t a ss e m b l e S I P s w i t h o u t b e i n g a b l e t o w a it f o r N E S H A P c o m

p l e t i o n

.

• T h e t w o s t a n d a r d s w o u l d b e e ff ec t i v e l y du p l i c a t i v e

, a n d r e v i s i ng t h e N E S H A P t o

a dd r e ss r i s k i s n o t r e qu i

r e d i f E P A c o n s i d e r s e mi ss i o n s c o n t r o l s r e q u i r e d t h r o ug h

i m p l e m e n t a t i o n o f t h e NA A Q S . T h e NA A Q S a l r e a d y e n s u r e s t h a t r i s k s a r e

a dd r e ss e d w i t h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y

.

• C o n g r e ss g a v e e l e m e n t a l l e a d s p e c i a l t r ea t m e n t i n t h e C l e a n A i

r A c t

, p r o v i d i n g a

s e p a r a t e a n d un i qu e p r o h i b it i o n a g a i n s t E P A li s t i ng e l e m e n t a l l e a d a s a h aza r d o u s a i r

p o ll u t a n t u n d e r t h i s s u b s e c t i o n . E P A i s e ff ec t i v e l y r e gu l a t i n g u n d e r 112 ( f )( 2 ) b a s e d

o n t h e t o x i c i t y o f e l e m e n t a l l e a d

, a n d t h i s v i o l a t e s s ec t i o n 112 ( b )( 7 ) o f t h e A c t w h i c h

p r o h i b i t s li s t i n g o f e l e m e n t a l l ea d a s a H A P . E P A i s n o t p e r m itt e d t o c o u n t l e a d

a t o m s f r o m l ea d c o m

p o u n d s a n d c r ea t e a N E S H A P t h a t g o v e r n s t o t a l l ea d i n a l l

c h e m i ca l f

o r m s

, b u t m a y e s t a b l i s h s t a n d a r d s f o r i n d i v i du a l a n d un i qu e l ea d

c o m p o u n d s w h e n a pp r o p r i a t e b a s e d o n t o x i c it y o r o t h e r f ac t o r s.4

• T h e p r o p o s e d r u l e n e g a t e s t h e S I P p r o ce ss f o r l ea d NA A Q S a t t a i n m e n t

. T h e

p r o p o s e d M A C T r u l e ac ce l e r a t e s L ea d NA A Q S a t t a i n m e n t w it h o u t a n y e x p l a n a t i o n

o f w h y acc e l e r a t i o n i s a pp r o p r i a t e

.

R e s p o n se : W i t h r e s p ec t t o t h e c o mm e n t t h a t t h e E P A m a y n o t a dd r e ss l ea d c o m p o u n d s

i n s ec t i o n 112 ( d ) r u l e s

, t h e E P A n o t e s t h a t t h e E P A i ss u e d M A C T r u l e s r e g u l a t i n g l ea d

c o m p o u n d s i n 1997 a n d n o c o mm e n t e r o b j e c t e d t o t h e a pp r o ac h

. E P A d i d n o t r e o p e n t h e i ss u e

i n t h i s r u l e

, o r o t h e r w i s e r ec o n s i d e r i t s l o n g

- e s t a b li s h e d a pp r o ac h

. C o n s e qu e n t l y , E P A b e l i e v e s

t h i s i s s u e t o h a v e b e e n r e s o l v e d l o n g s i n ce

. S ee M e d i c a l W a s t e i n s t

. v . E PA

, 64 5 F

. 3d 42 0

, 42 7

( D

. C

. C i r

. 2011 ) a n d P o r

t l a n d C e m e n t A s s ’ n v . E PA

, N o

. 10

- 135 8 ( D

. C

. C i r

. 2011 ) ( s li p o p

. a

t

17 ) ( b o t h h o l d i ng t h a t i s s u e s n o t r a i s e d w h e n N E S H A P i s f i r s t p r o m u l g a t e d m a y n o t b e r a i s e d

w h e n t h o s e s t a n d a r d s a r e r e v i s e d )

.

I f a n y s u b s t a n t i v e r e s p o n s e i s c o n s i d e r e d t o b e n e c e ss a r y

, t h e l ea d e m itt e d f r o m

s ec o n d a r y l ea d s m e l

t i ng i s l ea d c o m

p o u n ds 1

, a HA P li s t e d b y C o n g r e s s i n s ec t i o n 112 ( b )( 1 )

T h e c o mm e n t e r d i d n o t p r o v i d e d a t a t o r e f u t e t h i s

. N o r h a s t h e E P A li s t e d e l e m e n t a l l ea d a s a

H A P e i t h e r e x p l i c i t l y o r e ff

ec t i v e l y . T h e E P A d o e s n o t acce p t t h e c o mm e n t e r ’ s a r g u m e n t t h a t t h e

E P A i s i m

p li c i t l y r e g u l a t i n g e l e m e n t a l l ea d u n d e r s ec t i o n 112 ( f ) s t a n d a r d s b y e v a l u a t i n g r i s k

f r o m e x p o s u r e t o l ea d c o m p o u n d s e m i tt e d b y s e c o n d a r y l e a d f a c il it i e s . T h e E P A ’ s o b li g a t i o n

u n d e r s ec t i o n 112 ( f

) i s t o e v a l

u a t e w h e t h e r u n a c c e p t a b l e r i s k t o h u m a n h e a l t h o r t h e

e nv i r o n m e n t f

r o m a s o u r ce ca t e g o r y ’ s e mi ss i o n s r e m a i n s a f t e r t h e E P A h a s p r o m

u l g a t e d s ec t i o n

112 ( d ) M A C T s t a n d a r d s f o r t h e s o u r ce c a

t e g o r y a n d t o a m

e n d t h o s e s t a n d a r d s i f u n a c ce p t a b l e

r i s k r e m a i n s . T h e s t a n d a r d s t h u s b u il d o f f o f t h e s ec t i o n 112 ( d ) s t a n d a r d s

, a n d a s j u s t n o t e d

, it

h a s l o n g b e e n r e s o l v e d t h a t t h o s e s t a n d a r d s a p p l y t o l ea d c o m p o u n d s a n d n o t t o e l e m e n t a l l ea d

.

T h e c o mm e n t e r a l s o i n v o k e s s ec t i o n 112 ( f )( 6 ) w h i c h s t a t e s t h a t “ [ i ] n e s t a b l i s h i ng s t a n d a r d s f o r

t h e c o n t r o l o f u n i qu e c h e m i c a l s u b s t a n c e s u n d e r t h i s s u b s ec t i o n w it h o u t C A S n u m b e r s [ o f w h i c h

“ l ea d c o m

p o u n d s ” a r e a n e x a m

p l e ]

, t h e A d m i n i s t r a t o r s h a l l e s t a b l i s h s u c h s t a n d a r d s w it h r e s p ec t

1 H a rr i s o n

, R

. M

. a nd Wi l l i a m s

, C

. R

. (1 9 81)

. E n v i r o n m e n ta l S c i e n ce a n d T ec h n o l o g y

, V o l

. 15 : 1 0

, p

. 1 1 97-12 0 4

. ;

O h m s e n

, G

. S

. ( 2001 )

. J ou r n a l of t h e A i r a nd W a s t e M a n a g eme n t Ass o c iati o n

, V o l

. 5 1

, p

. 1443

- 145 1

. ; U z u

, G

. , S o b a n s k a

, S

. , S a

r r e t

, G

. , S a u v a i n

, J

. J

. , P

r a d è r e

, P

. , a nd D u m a

t

, C

. (2 0 11)

. J o urn a l of H aza rd o u s M at e r i al s

, V o l

. 18 6

,

p

. 1018-1 0 27

. ; S p ea

r

, T

. M

., S v ee

, W

., V i n ce n t

, J

. H

. , a n d S ta n i s i c h

, N

. (19 9 8)

. E n v i r o n m e n t a l H e al t h P e r s p ec ti v e s

, V o l

. 10 6 : 9

, p

. 5 65-57 1

. ; C za p li c k a

, M

. , a n d B u z e k

, Ł

. ( 2011 )

. Wa t e r

, A i r

, & S o i l P o ll u t

i o n

, V o l

. 21 8

, p

. 15 7 -16 3

. ;

S o b a n s k a

, S

. , R

i c q

, N

. , L a bo ud i gu e

, A

. , G u ill e r m o

, R

. , B r éma

r d

, C

. , L a u r e y

n s

, J

., M e r l i n

, J

. C

. , W i g n a c o u r t

, J

. P

. (1999 )

. E n v i r o n m e

n t a l S c i e n ce a n d T ec h n o l o g y

, V o l

. 33

, p

. 1334-133 9

. ; H a r r i s o n

, R

. M

. a n d W i l l i am s

, C

. R

. (1983 )

. T h e S c i e n ce of t h e T o t a l E n v i r o n m e n t

, V o l

. 31

, p

. 1 29-14 0

. ; B at o n n e a u

, Y

. , B r ema r d

, C

. , G e n g e m b r e

, L

. , L a u r e y

n s

, J

. , M a gu e r

, A

. L

. , M a gu e r

, D

. L

. , P e r d r i x

, E

. , a n d S ob a n s k a

, S

. ( 2 004 )

. E n v i r o n m e n t a l S c i e n ce a n d T ec h n o l o g y

, V o l

. 38

, p

. 52 8 1-528 9

. ; F o s t e r

, R

. L

. a n d L o tt

, P

. F

. ( 1 980 )

. E n v i r o n m e n t a l S c i e n ce a n d T e c h n o l o g y

, V o l

. 1 4 : 10

, p

. 1240-

1244

.5

t o t h e h e a l

t h a n d e nv i r o n m e n t a l e ff

ec t s o f t h e s ub s t a n c e s ac t u a l l y e m itt e d b y s o u r ce s a n d d i r ec t

t r a n s f o r m a t i o n b y p r o du c t s o f s u c h e m i ss i o n s

... ” . T h e E P A h a s d o n e s o h e r e

, e v a l u a t i n g r i s k s

w i t h r e s p ec t t o a c t u a l e m i ss i o n s o f l ea d c o m p o u n d s f r o m s ec o n d a r y l ea d s o u r ce s

. S ee 7 6 F R a t

29035

.

I n a d d i t i o n

, t h e r u l e r e g u l a t e s o t h e r H A P m e t a l s f o r w h i c h l ea d s e r v e s a s a s u rr o g a t e

. S ee

N a t i o n a l L i m e A s s ’ n v . E PA

, 233 F

. 3 d 625

, 637

- 39 ( D

. C

. C i r

. 2000 ) ( p e r mi s s i b l e f

o r E P A t o

u s e a c r i t e r i a p o ll u t a n t a s a s u r r o g a t e f o r H A P )

. T h e c o mm e n t e r d o e s n o t qu e s t i o n t h e u s e o f l e a d

a s a s u rr o g a

t e f o r o t h e r m

e t a l H A P

, a n d d i d n o t q u e s t i o n u s e o f t h a t a p p r o ac h i n t h e 1997

N E S H A P

. C o n s e qu e n t l y

, t h e s t a n d a r d s f o r l ea d a l s o r e s t o n t h i s i n d e p e n d e n t j u s t i f i ca t i o n

.

O t h e r c o m m

e n t e r s n o t e d t h a t t h e l ea d N A A Q S a pp l i e s t o “ l ea d a n d it s c o m p o u n d s ”

,

r e f e r r i n g t o s e c t i o n 50

. 12 ( a ) o f t h e E P A ’ s r e g u l a t i o n s . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r n o t e s t h a t u n d e r

t h e NA A Q S

, t h e E P A m

e a s u r e s a n d h e n ce r e g u l a t e s l ea d b y s u mm i n g t h e e l e m e n t a l l e a d p r e s e n t

i n l e a d a n d i t s c o m

p o u n d s

, a n d p l a c i ng a l im it o n t h e a m b i e n t l e v e l o f t o t a l l e a d i n a n y f o r m

s e p a r a t e f r o m o t h e r e l e m e n t s t o w h i c h it m a y b e c h e mi c a ll y b o u n d . T h e c o mm e n t e r a r gu e s t h a t

i n l i g h t o f t h i s

, r e g u l a t i o n o f l ea d c o m p o u n d s i n t h i s r u l e i s n e c e s s a r i l y i n t e n s i o n w it h

i m p l e m e n t a t i o n o f t h e NA A Q S

. N o t i n g t h e p r o h i b i t i o n o n li s t i n g “ e l e m e n t a l l e a d ” a s a h a z a r d o u s

a i r p o ll u t a n t i n s e c t i o n 112 ( b )( 7 )

, t h e c o mm e n t e r a r gu e s t h a t t h e s ec t i o n 112 ( b )( 7 ) p r e v e n t s t h e

E P A f r o m r e g u l a t i n g l ea d i d e n t i c a ll y u n d e r s ec t i o n 112 a s u n d e r t h e NA A Q S

, a n d t h u s t h a t “ t h e

E P A m a y n o t r e gu l a t e l e a d c o m p o u n d s i n a n i d e n t i c a l m a n n e r a s t h e NA A Q S p r o g r a m

- b y

p l a c i ng l im it s o n l ea d i n a l l o f i t s c h e m i ca l f o r m s

, w h e t h e r b o u n d t o o t h e r a t o m s o r n o t

. ” T h e

c o mm e n t e r v i e w s C o n g r e ss i o n a l i n t e n t a s a ss u r i n g t h a t s ec t i o n 112 r u l e s d o n o t i n t e r f e r e w it h

i m p l e m e n t a t i o n o f t h e l ea d N A A Q S

. T h e E P A d o e s n o t v i e w s ec t i o n 112 ( b )( 1 )

, ( b )( 2 )

, a n d

( b )( 7 ) a s u n a m

b i gu o u s l y m a n d a t i n g t h e r e s u l t t h e c o mm e n t e r s ee k s

. C o n g r e ss li s t e d l ea d

c o m p o u n d s a s a H A P i n s e c t i o n 112 ( b )( 1 )

, m e a n i n g t h a t t h e E P A i s c o m p e ll e d t o i ss u e s ec t i o n

112 s t a n d a r d s f

o r t h a t H A P

. S e c t i o n 112 ( b )( 2 ) f o r b i d s t h e E P A f

r o m a d d i n g t o t h e li s t o f H A P

a n y p o l l u t a n t li s t e d u n d e r s ec t i o n 108 ( a ) ( i

. e

. a c r it e r i a p o ll u t a n t )

, b u t t h e E P A h a s n o t a dd e d

s u c h a p o ll u t a n t t o t h e H A P li s t

. N o r h a s t h e E P A li s t e d “ e l e m e n t a l l ea d ” a s a h aza r d o u s a i r

p o ll u t a n t

, i n v i o l a t i o n o f s ec t i o n 112 ( b )( 7 )

. R e gu l a t i n g l e a d c o m p o u n d s i s s i m

p l y n o t t h e s a m

e

t h i n g a s li s t i n g e l e m e n t a l l ea d ( a n d e v e n t h e c o m m e n t e r n o t e s t h a t t h e t e r m “ e l e m e n t a l l ea d ” i s

a m b i gu o u s i n t h i s c o n t e x t

. ) F i n a ll y

, t h e E P A d o e s n o t acce p t t h a t t h e c o mm e n t e r ’ s u l

t im a t e

p o i n t t h a t C o n g r e ss i n t e n d e d t h a t s ec t i o n 112 s t a n d a r d s f o r l ea d c o m

p o u n d s m u s t b e t a i l o r e d i n

s u c h a w a y a s n o t t o i n t e r f e r e w i t h N A A Q S im

p l e m e n t a t i o n “ b eca u s e t h e NA A Q S a l r ea d y6

e n s u r e s t h a t r i s k s a r e a dd r e ss e d w i t h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y ”

. F i r s t

, a s n o t e d i n o t h e r

c o mm e n t r e s p o n s e s i n s e c t i o n 3

. 2 o f t h i s d o c u m e n t a n d i n s ec t i o n V

. A o f t h e p r ea m b l e t o t h e

f i n a l r u l e

, t h e l e g a l s t a n d a r d u n d e r s ec t i o n 112 ( f ) i s n o t t h e s a m e a s u n d e r s ec t i o n s 109 ( b ) a n d

( d )

, s o a N AA Q S c a n n o t b e p r e s u m e d t o p r o v i d e a n acce p t a b l e l e v e l o f r i s k w it h a n a m p l e

m a r g i n o f s a f

e t y ( a n d t h e E P A h a s t h e r e f o r e p r o v i d e d a n i n d e p e n d e n t j u s t i f i ca t i o n h e r e f

o r u s e o f

t h e l ea d p r im a r y N A A Q S a s a m ea s u r e o f r i s k acc e p t a b i l it y

, a n d c o n du c t e d a n i n d e p e n d e n t

a m p l e m a r g i n o f

s a f e t y a n a l y s i s )

. M o r e o v e r

, t h e c o m m e n t e r ’ s a r g u m e n t m a k e s l itt l e s e n s e i n t h e

c o n t e x t o f t h e t ec h n o l o g y

- b a s e d s t a n d a r d s u n d e r s e c t i o n 112 ( d ) w h e r e c o n s i d e r a t i o n o f r i s k

, a n d

h e n c e o f t h e p r o t ec t i o n s a f f o r d e d b y t h e l e a d NAAQ S

, a r e i rr e l e v a n t

. U l

t im a t e l y

, t h e

c o mm e n t e r ’ s a pp r o ac h w o u l d d e p r i v e t h e s ec t i o n 1 12 ( b )( 1 ) li s t i n g o f l ea d c o m p o u n d s o f

m e a n i ng ( g i v e n t h a t v i

r t u a l l y a l l e m i tt e d l ea d f

r o m i n d u s t r i a l p r o ce ss e s i s e x p ec t e d t o b e l ea d

c o m p o u n d s du e t o c h e mi ca l r eac t i o n s )

, a n d E P A t h u s d o e s n o t acce p t it. 2

T h e c o mm e n t e r s r a i s e a n u m b e r o f i s s u e s r e g a r d i ng t h e r e l a t i o n o f t h i s r u l e t o t h e l e a d

NA A Q S

. F i r s t

, t h e f

ac t t h a t c o n

t r o l o f e m i s s i o n s f

r o m s ec o n d a r y l ea d s o u r ce s h a s p o s it i v e

i m p l i ca t i o n s f

o r a t t a i n i ng t h e l ea d NAAQ S d o e s n o t m ea n t h a t E P A i s im

p e r m i ss i b l y c o n t r o lli ng

e mi ss i o n s o f a c r i t e r i a p o ll u t a n t

. A s j u s t s t a t e d

, s ec t i o n 112 ( b ) m a k e s c l ea r t h a t r e gu l a t i n g l ea d

c o m p o u n d s u n d e r s ec t i o n 112 s t a n d a r d s i s n o t o n l y p e r mi ss i b l e b u t m a n d a t e d

. T h e f ac t t h a t s u c h

c o n t r o l s a i d i n a t t a i n i n g a N A A Q S i s a c o ll a t e r a l b e n e f it o f t h e r u l e

, n o t a p r o h i b it i o n o n a d o p t i n g

i t

. ( S im i l a r l y

, t h i s r u l e m a y a i d i n a t t a i n i n g t h e P M NA A Q S b u t t h i s d o e s n ’ t m e a n t h a t t h e r u l e

i m p e r mi ss i b l y r e g u l a t e s e mi ss i o n s o f P M

. ) N o r d o e s t h e r u l e n e g a t e t h e s ec t i o n 110 S I P p r o ce ss

w h e r e b y s t a t e s d e v e l o p im p l e m e n t a t i o n p l a n s f

o r a t t a i n i ng a n d m a i n t a i n i ng t h e NA A Q S

. 3 T h a t

p r o ce ss w i l l n ec e ss a r il y g o f o r w a r d a n d s t a t e s m a y l oo k t o t h e e mi ss i o n r e du c t i o n s f r o m t h i s r u l e

a s p a r t o f t h e S I P p r o ce ss ( j u s t a s e mi ss i o n r e du c t i o n s f r o m E P A m o b i l e s o u r ce c o n t r o l s o r

c o n t r o l s o n s t a

t i o n a r y s o u r ce s ca n b e i n v o k e d i n S I P s f o r P M a n d o z o n e )

. I n t h i s r e g a r d

, E P A ’ s

d i s c u s s i o n i n t h e p r e a m

b l e o f t h e r e l a t i o n s h i p o f t h i s r u l e t o im p l e m e n t a t i o n o f t h e l ea d NAAQ S

( 76 F R a t 29603 )

, w h i c h a c o mm e n t e r mi s t a k e n l y t a k e s a s s h o w i n g t h a t t h i s r u l e w a s a d o p t e d t o

a ss u r e a t t a i n m e n t o f t h e l ea d N A A Q S

, w a s i n t e n d e d o n l y a s a ‘ go o d g o v e r n m e n t ’ t y p e o f

2 We r e p ea

t t h a t t h e t im e t o r a i s e t

h e i ss u e w a s w h e n i t w a s f i r s t p r e s e n t e d i n t

h e 199 7 N E S H AP r u l em a k i ng

. 3 O n e c o mm e n t e r w e n t s o f a r a s t o c al l t

h e r u l e a s u r r o g at e F e d e r a l I m p l e m e n t a ti o n P la n

, a d o p t e d i m p e

r m i ss i b l y

. T h e r u l e d o e s n o t d i c t a

t e NAAQS a

t t a i n m e n t s t r a t e g i e s

, b u t r a t

h e r p r e v e n t s u n a cce p ta b l e r i s k t o a i r bo r n e e xp o s u r e t o

l e a d c o m p o u n d s

, w i t

h a n am p l e ma

r g i n of s a f

e t y

. T h i s i s i n a cc o r d

, am o n g o t h e r t h i ng s

, w i t h C o n g r e ss ’ l i s t i ng of

l e a d c o m p o u n d s a s a H AP i n s ec ti o n 11 2 ( b )(1) w h i c h s e t s i n m o ti o n t h e c o n s e qu e n ce s u n d e

r t h e r em a i n d e

r of

s ec ti o n 11 2 fo r l i s t e d H AP

. S t at e s ma y

, b u t a r e n o t r e qu i r e d t o

, c o n s i d e r t h i s r u l e a s p a

r t of t h e NAAQS a t

t ai n m e n t

p r o ce ss

, b u t t

h a t d o e s n o t m a

k e t h e ru l e a F I P a n y m o r e t

h a n a n NSPS c o n t

r o l li n g o z o n e p r ec u r s o r s a r e F I Ps fo r

o z o n e o r a n y s e c ti o n 1 1 2 ( d ) r u l e c o n t r o l li n g PM a s a s u r r og at e a F I P fo r PM

.7

d i s c u s s i o n t o s h o w t h a t t h e t i m i ng o f t h i s r u l e c o u l d f it i n w it h t h e NA A Q S im p l e m e n t a t i o n

p r o ce ss

. W e r e p ea t t h a t t h i s r u l e r e s t s o n t h e e x c l u s i v e a u t h o r it y o f s ec t i o n s 112 ( d ) a n d ( f )

, a n d

n o t o n s ec t i o n s 107

, 110 o r a n y o t h e r p r o v i s i o n a p p li c a b l e t o N A AQ S im p l e m e n t a t i o n

. P u t

a n o t h e r w a y

, s ec t i o n 112 o f t h e C A A e x p l i c it l y r e qu i r e s t h e E P A t o p e r f

o r m t h e r e v i e w s t h a t

f o r m t h e b a s i s o f t h e s e r u l e a m e n d m e n t s a n d t o a c t i n acc o r d w it h t h e r e s u l t s o f t h o s e r e v i e w s

.

T h e r e q u i r e m e n t s o f t h e f

i n a l r u l e a r e n e ce s s a r y t o ac h i e v e acce p t a b l e r i s k w it h a n a m p l e m a r g i n

o f s a f e t y a n d t o p r e v e n t a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l e f

f ec t s ( a n d a r e a l s o “ n e ce s s a r y ” w it h i n t h e

m e a n i ng o f s e c t i o n 112 ( d )( 6 ) o f t h e A c t ) . T h e m e a s u r e s t h a t f

a c il it i e s a r e r e q u i

r e d t o im p l e m e n t

t o ac h i e v e t h o s e r e qu i

r e m e n t s s h ou l d a l s o h a v e p o s it i v e e ff ec t s o n a r ea s a t t a i n i ng a n d

m a i n t a i n i ng t h e l ea d N A A Q S

, b u t t h e s t a n d a r d s a r e r e qu i r e d a n d j u s t i f

i e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f

)

a n d ( d )( 6 ) w h e t h e r o r n o t t h a t w e r e t h e ca s e

. I r o n i ca l l y

, t h e E P A c ou l d w e ll i n t e r f e r e w it h t h e

S I P p r o ce ss i f i t acce p t e d t h e c o mm e n t e r ’ s ( i n c o rr e c t ) a r gu m e n t t h a t E P A m

u s t t a k e i n t o ac c o u n t

“ N AAQ S

- m a n d a t e d e mi ss i o n s r e du c t i o n s ” ( S ee E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

, p

. 3 1 )

. T h e

l ea d N A A Q S i t s e l f d o e s n o t m a n d a t e a n y t h i ng

. I t i s a n a i

r qu a l it y s t a n d a r d o n l y

. S t a t e s

d e t e r mi n e h o w t o im

p l e m e n t i t

. T h e s ugg e s t i o n t h a t E P A a tt r i b u t e e mi s s i o n r e du c t i o n s t o t h e

S I P p r o ce ss w h i c h l i e s w i t h i n s t a t e s ’ a u t h o r it y

, a n d w h i c h h a s n o t y e t o cc u rr e d

, t h e r e f o r e w o u l d

b e u n w a rr a n t e d s p ec u l a t i o n a t b e s t a n d im p e r m i ss i b l e i n t e r f

e r e n ce a t w o r s t

.

I n t h e p r o p o s e d r u l e

, t h e l ea d N A A Q S

, a h e a l t h b a s e d s t a n d a r d

, w a s u s e d b y E P A t o

d e t e r mi n e w h e t h e r o r n o t t h e r e w a s u n a c ce p t a b l e r i s k f r o m l ea d c o m

p o u n d s e m itt e d b y

s ec o n d a r y l ea d s m e l

t i ng s o u r ce s

. I t i s p e r mi ss i b l e f o r E P A t o l o o k t o t h e l ea d N A A Q S a s a

m e a s u r e o f acce p t a b l e r i s k ( s ee r e s p o n s e s a t p a g e 66 64 o f t h i s d o c u m e n t a n d s ec t i o n V

. A o f t h e

f i n a l r u l e p r e a m

b l e )

, a n d d o i n g s o d o e s n o t m e a n t h a t E P A i s u s i ng t h i s r u l e t o i m p l e m e n t t h e

l ea d N A A Q S

. R a t h e r

, E P A m u s t

, a n d h a s

, i n d e p e n d e n t l y j u s t i f i e d t h e u s e o f t h e l ea d p r im a r y

NA A Q S a s a r ea s o n a b l e m ea s u r e f o r a s ce r t a i n i ng acce p t a b i l it y o r u n acce p t a b il it y o f e mi ss i o n s o f

l ea d f r o m t h i s s o u r ce c a

t e go r y

, w i t h i n t h e m

e a n i n g o f s ec t i o n 112 ( f

)( 2 ) o f t h e A c t

. G i v e n t h a t

m o d e l e d a m

b i e n t l ea d c o n c e n t r a t i o n s r e s u l t i ng f r o m e mi ss i o n s f

r o m t h e f a c il it i e s i n t h e s o u r ce

ca t e g o r y w e r e g r ea t e r t h a n t h e l ea d N A A Q S

, it w a s c o n c l ud e d a t p r o p o s a l

, a n d f

o r t h e f i n a l r u l e

,

t h a t r i s k w a s u n a cce p t a b l e

, a n d t h a t i t w o u l d c o n t i n u e t o b e u n acce p t a b l e u n t i l t h e N A A Q S w a s

m e t

. S ee 7 6 F R a t 29054

. O n ce w e d e t e r mi n e d a l e v e l o f e m i ss i o n s t h a t r e s u l t i n r i s k s b e i ng

acce p t a b l e

, u n d e r t h e t w o

- s t e p r e s i du a l r i s k d e c i s i o n p r o ce ss

, t h e E P A t h e n c o n s i d e r e d a d d it i o n a l

c o n t r o l s t h a t mi g h t f

u r t h e r r e du ce r i s k t o ac h i e v e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y c o n s i d e r i n g c o s t a n d8

f ea s i b il i t y

, a n d d e t e r mi n e d t h a t t h e r e w e r e n o n e

. W e r e p ea t t h a t t h i s p r o ce ss im p l e m e n t s s ec t i o n

112 ( f ) o f t h e A c t

, a n d i s n o t p a r t o f NA A Q S i m

p l e m e n t a t i o n

.

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 91 s t a

t e d t h a t t h e u s e o f l e a d c o n ce n t r a t i o n i n a i r d o e s n o t f

it

w i t h i n t h e m e a n i ng o f “ e m i ss i o n s t a n d a r d ” a s u s e d i n C A A 112 ( d )

, ( f )

, o r ( h )

. T h e NA A Q S

a dd r e ss e s a m

b i e n t a i r qu a l i t y

, n o t s o u r ce e mi ss i o n s, a n d a s s u c h

, d o e s n o t l im it t h e qu a n t it y r a t e

o r c o n c e n t r a

t i o n o f e m i ss i o n s f

r o m a p a r t i c u l a r s o u r ce

. A m b i e n t m o n it o r i n g m ea s u r e s s o m e t h i n g

o t h e r t h a n e m i ss i o n s a t a n d f r o m a s o u r ce

, a n d ca n n o t b e e qu a t e d w it h o r u s e d t o d e t e r mi n e

c o m p l i a n ce w i t h a n e m i ss i o n s t a n d a r d

.

R e s p o n se : T h e c o mm e n t e r s mi s t a k e t h e pu r p o s e o f t h e f e n c e l i n e m

o n it o r i n g c o m

p l i a n ce

a l t e r n a t i v e i n t h e p r o p o s e d r u l e . T h e p r o p o s e d r u l e p r o v i d e d t h a t f u g it i v e e m i ss i o n s w o u l d n ee d

t o b e a dd r e ss e d b y w o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s ( a s i s a l l o w e d u n d e r s ec t i o n 112 ( h )( 1 ))

. F i n a ll y

, it

p r o p o s e d t o e s t a b li s h t h e o p t i o n f o r a f e n c e l i n e m

o n it o r i n g r e q u i

r e m e n t t o e n s u r e t h a t t h e w o r k

p r ac t i ce s t a n d a r d s a d e q u a t e l y a dd r e s s f u g it i v e e m i s s i o n s c o n s i s t e n t w it h t h e r e q u i r e m e n t s o f

s ec t i o n 112 ( f

) a s a n a l t e r n a t i v e t o t o t a l l y e n c l o s i n g f u g it i v e g e n e r a t i n g p r o ce ss e s

. H o w e v e r

, t h e

E P A i s n o t a d o p t i n g t h i s p r o p o s e d c o m p l i a n c e o p t i o n s o t h e c o mm e n t i s e s s e n t i a l l y m oo t

.

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 90 c h a ll e ng e d t h e d e c i s i o n t o e s t a b li s h M A C T f l oo r s f o r

r e v e r b e r a t o r y

, r o t a r y a n d e l ec t r i c f u r n ac e s n o t c o ll o c a

t e d w it h b l a s t f

u r n ac e s

. I n t h e f

i n a l r u l e

pub l i s h e d o n J u n e 13

, 1997

, E P A d e t e r mi n e d t h a t n o T H C l im it s ( a n d t h u s n o o t h e r o r g a n i c H A P

lim i t s ) w o u l d a p p l y t o t h e s e s f u r n ace t y p e s . T h u s

, E P A e ff

ec t i v e l y e s t a b l i s h e d t h e M A C T f l oo r

f o r t h e s e s o u r ce s

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

, “ E P A h a s a l r ea d y e s t a b l i s h e d t h e M A C T f l oo r

f o r D / F a n d T H C a s a dd r e s s e d i n C A A §§112 ( d )( 2 ) a n d ( 3 ) a s it a pp li e s f o r r e v e r b e r a t o r y

, r o t a r y

a n d e l ec t r i c a r c f

u r n a c e s

, a n d n o a dd i t i o n a l “ s e tt i ng o f t h e f l oo r ” i s p o s s i b l e u n d e r t h e s e s e c t i o n s

a t t h i s t im e

. C o mm e n t e r 96 f u r t h e r s t a t e d t h a t M A C T s t a n d a r d s pu r s u a n t t o s e c t i o n 112 ( d )( 3 )

“ h a v e n e v e r b e e n i n t e n d e d a s h a v i ng t h e “ i n e x o r a b l e d o w n w a r d r a t c h e t i n g e ff ec t

. ””

C o mm e n t e r 90 a l s o s t a

t e d t h a t E P A c it e d a n im

p r op e r l e g a l b a s i s f

o r s e t t i n g n e w

e mi ss i o n l im i t s f

o r T H C a n d D i o x i n s a n d F u r a n s . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t “ E P A m a y r e v i s e a

p r i o r d e t e r mi n a t i o n o n l y a s n ece s s a r y a cc o r d i n g t o e x p l i c it s t a t u t o r y c r it e r i a

... T h e C A A i s n o t

i n t e n d e d t o a l l o w t h e A g e n c y t o r e v i s i t p r e v i o u s l y

- e s t a b li s h e d M A C T s t a n d a r d s i n e f f o r t t o f i ll i n

t h e g a p s

. ” E P A s t a

t e d i n t h e p r e a m

b l e t o t h e p r o p o s e d r u l e t h a t “ b e c a u s e t h e 1997 N E S H A P d i d

n o t i n c l u d e e mi ss i o n s l i m i t s

, w e a r e p r o p o s i n g e m i s s i o n s s t a n d a r d s f o r d i o x i n s a n d f

u r a n s

pu r s u a n t t o C A A s ec t i o n 112 ( d )( 3 )

. ” A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

, “ T h i s e x p l a n a t i o n m a k e s it

c l ea r t h a t E P A i s i n v ok i ng 112 ( d )( 2 ) a n d ( 3 ) d i r ec tl y a s a u t h o r it y t o a m

e n d S u b p a r t X a s i f a9

M A C T s t a n d a r d f

o r t h e s e s o u r ce s d o e s n o t a l r ea d y e x i s t

... E P A l ac k s a u t h o r it y f o r s e t t i n g a n y

n e w s t a n d a r d s u n d e r C A A §§112 ( d )( 2 ) a n d ( d )( 3 )

. ”

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t “ T h e R T R P r o p o s e d R u l e d o e s n o t a t t e m p t t o p r e d i ca t e

i t s d e c i s i o n t o s e t c o n t r o l s f o r T H C a n d D / F ( f

o r s ou r ce s o t h e r t h a n b l a s t f u r n a c e s )

, o n t h e

C o u r t ’ s d e c i s i o n i n S i e r r

a C l ub v E

PA

, 479 F

. 3d 8 75 ( D

. C

. C i r

. 2007 ) ( B r i c k

M A C T )

. H a v i ng

m a d e t h e d e t e r mi n a t i o n n o t o n l y t o r e l y o n S i e rr a C l ub i n s upp o r

t o f t h e p r o p o s e d r u l e , E P A m a y

n o t c h a n g e c o u r s e w i t h o u t i ss u i ng a s up p l e m e n t a l p r o p o s a l a n d a l l o w i ng a n o p p o r t un it y f o r

pub l i c c o mm e n t

. ... E P A w o u l d h a v e t o j u s t i f y w hy t h e d e c i s i o n s r e f

l ec t e d i n t h e c u rr e n t

s t a n d a r d s a r e w r o n g a n d w h y t h e n e w s t a n d a r d s m ee t t h e r e qu i r e d c r it e r i a t h a t E P A m

u s t s a t i s f y

i n i s s u i ng M A C T s t a n d a r d s u n d e r C A A 112 ( d )( 2 ) a n d ( 3 )

. E P A h a s n o t m a d e e it h e r s h o w i n g i n

t h e R T R P r o p o s e d r u l e

. ” T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t E P A c it e d N a ti ona l L i m e v

. E

PA

, 23 3 F

. 3 d

625

, 624 ( D C C i

r

. 2000 )

, i n s upp o r t o f it s d e c i s i o n t o s e t e mi ss i o n s t a n d a r d s f o r T H C a n d d i o x i n s

a n d f u r a n s f r o m s u b c a t e go r i e s o t h e r t h a n b l a s t f u r n ace s . T h e c o mm e n t e r p o i n t s o u t

, h o w e v e r

,

t h a t a s s e t f

o r t h i n S i e r r

a C l ub , E P A h a s n o t i n t e r p r e t e d N a ti ona l L i me a s r e qu i

r i ng t h e A g e n c y

t o s e t s u c h s t a n d a r d s

. F u r t h e r m o r e

, N a ti ona l L i me d o e s n o t c o n t r o l b e c a u s e t h e d e c i s i o n d i d n o t

a dd r e ss E P A ’ s a u t h o r i t y t o s e t s t a n d a r d s pu r s u a n t t o s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) a n d 112 ( f )

. I n s t ea d

,

N a ti ona l L i me a dd r e ss e d w h a t e mi ss i o n s t a n d a r d s t h e a g e n c y s h ou l d p r o p o s e i n a M A C T

r u l e m a k i ng pu r s u a n t t o d ea d li n e s s e t f o r t h i n s ec t i o n 112 ( e )

.

C o mm e n t e r 90 a l s o r a i s e d t h e i ss u e t h a t c h a l l e n g e s t o t h e M A C T s t a n d a r d s a r e t o b e

r a i s e d w i t h i n 60 d a y s o f t h e i r p r o m u l g a t i o n a n d t h a t f

a c i l it i e s r e g u l a t e d b y S u b p a r t X h a v e

a l r ea d y m a d e ca p i t a l i nv e s t m e n t s t o m ee t t h e e x i s t i n g M A C T s t a n d a r d s . E P A s h ou l d j u s t i f y w h y

t h e d e c i s i o n s r e f

l ec t e d i n t h e c u rr e n t s t a n d a r d s a r e w r o n g a n d w h y t h e n e w s t a n d a r d s m ee t t h e

c r i t e r i a u n d e r C A A §§ 112 ( d )( 2 ) a n d ( 3 )

.

C o mm e n t e r 96 m a d e a

s im il a r a r g u m e n t t h a t t h e p r o p o s e d r u l e l a c k s a s u f f i c i e n t l e g a l

b a s i s t o s up p o r

t i t s p r o p o s e d p r o m

u l g a t i o n o f e m i ss i o n s t a n d a r d s f o r d i o x i n s a n d f

u r a n s a n d

T H C

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

, “ C l ea n A i r A c t §§11 2 ( d ) ( 6 ) a l l o w s E P A t o r e v i s e o n l y

e mi ss i o n s t a n d a r d s p r o m

u l g a t e d u n d e r t h i s s e c t i o n ” 42 U

. S

. C

. §7412 ( d ) ( 6 )

. E P A h a s n o t

p r o m u l g a t e d e mi ss i o n s t a n d a r d s f o r d i o x i n s a n d f

u r a n s o r T H C ( f

o r f u r n a ce s o t h e r t h a n b l a s t

f u r n a ce s )

, s o i t m a y n o t p r o m u l g a t e r e v i s e d s t a n d a r d s f o r t h e s e s u b s t a n ce s u n d e r t h a t a u t h o r it y ”

.

C o mm e n t e r 90 s t a

t e d t h a t t h e p r o p o s e d r u l e im p r o p e r l y r e s e t M A C T f

l oo r s pu r s u a n t t o

t h e C A A 112 ( d )( 6 ) p r o ce ss a n d t h a t t h e C A A d o e s n o t r e qu i r e E P A t o r ec a l c u l a t e M A C T f l oo r s

.

A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r :10

T h e R T R P r o p o s e d R u l e ’ s b a s i s f o r r e v i s i n g t h e l ea d e m i ss i o n M A C T f l oo r s

pu r s u a n t t o C AA § 112 ( d )( 6 ) i s t h a t t h e A g e n c y " b e li e v e [ s ] t h a t t h e s e p r o p o s e d

r e v i s i o n s

, i d e n t i c a l t o t h o s e p r o p o s e d u n d e r C A A s ec t i o n 112 ( f )( 2 )

, a r e c o s t

e ff ec t i v e r e v i s i o n s t h a t r e f

l ec t t h e l e v e l o f c o n t r o l a c h i e v a b l e i n p r ac t i ce b y a w e l lp e r f o r mi ng f a b r i c f i l t e r

. " 76 F e d

. R e g

. a t 29

, 05 9

- 60

. W h e t h e r a c o n t r o l i s c o s te ff ec t i v e a n d a c h i e v a b l e i s r e l e v a n t t o t h e a v a i l a b il it y o f a p a r t i c u l a r c o n t r o l

, b u t

d o e s n o t a n s w e r t h e a n t ece d e n t qu e s t i o n o f w h e t h e r o r n o t i m p o s i ng s u c h c o n t r o l

i s n e c e s s a r y t o p r o t ec t pub li c h e a l t h o r t h e e nv i r o n m

e n t i n l i g h t o f o t h e r l e g a l

r e q u i r e m e n t s t h a t t h e C A A a p p l i e s t o t h e s ec o n d a r y l e a d s m e l t i n g i ndu s t r y

.

R e s p o n se : I n M e d i ca l W a s t e I n s t it u t e v

. E P A

, 6 4 5 F

. 3d 42 0

, 42 5

- 27 ( D

. C

. C i r

. 2011 )

,

t h e D

. C

. C i

r c u i t h e l d t h a t E P A m a y p e r mi ss i b l y a m e n d im p r o p e r M A C T d e t e r mi n a t i o n s

,

i n c l u d i ng a m e n d m e n t s t o im p r o p e r l y p r o m

u l g a t e d f l oo r d e t e r mi n a t i o n s

, u s i ng it s a u t h o r it y u n d e r

s ec t i o n 112 ( d ) ( 2 ) a n d ( 3 )

. ( T h e l ac k o f a r e m a n d o n t h e s e i s s u e s h e r e i s a d i s t i n c t i o n w it h o u t a

d i ff e r e n c e . T h e a b s e n ce o f s t a n d a r d s f o r t h e s e H A P i s n o t p r o p e r

. N a t i o n a l L ime

, 233 F

. 3d a t

633

- 34 ; s ee a l s o M e d i c a l W a s t e I n c i n e r a t o r

, 645 F

. 3d a t 426 (r e s e t t i n g M A C T f l oo r

, b a s e d o n

p o s t

- c o m p l i a n ce d a t a

, p e r mi ss i b l e w h e n o r i g i n a ll y

- e s t a b li s h e d f l oo r w a s im

p r o p e r l y e s t a b li s h e d

,

a n d p e r mi ss i b il i t y o f

E P A ’ s ac t i o n d o e s n o t t u r n o n w h e t h e r t h e p r i o r s t a n d a r d w a s r e m a n d e d o r

v a c a t e d )

. T h e D

. C

. C i

r c u i t ’ s D ec e m

b e r 9

, 2011 i n P o r

t l a n d C e m e n t A ss ’ n v . E PA ( D

. C

. C i r

. N o

.

10

- 1358 ) c o n f

i r m s t h a t E P A i s n o t c o n s t r a i n e d b y s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) a n d it m a y r e a ss e ss it s

s t a n d a r d s m

o r e o f t e n

, i n c l u d i ng r e v i s i ng e x i s t i n g f l o o r s i f n ee d b e

. S li p o p

. p

. 1 7

. T h e

c o mm e n t e r s a r e t h u s i n c o rr ec t t h a t s e c t i o n 112 ( d ) ( 6 ) p r o v i d e s t h e e x c l u s i v e a u t h o r it y t o a dd r e ss

T H C

, d i o x i n a n d m e r c u r y e m i ss i o n s h e r e

. P u t a n o t h e r w a y

, i f E P A d i d n o t a d o p t a p r o p e r

M A C T s t a n d a r d i n i t i a l l y

, i t i s n o t a m e n d i ng a M A C T s t a n d a r d b u t a d o p t i n g o n e f o r t h e f i r s t

t im e . T h a t i s t h e ca s e h e r e f o r T H C ( f r o m s o m e f u r n ace t y p e s )

, d i o x i n a n d m e r c u r y e m i ss i o n s

.

H e r e

, E P A a d o p t e d n o M A C T s t a n d a r d a t a l l f o r t h e s e H A P

, a n a pp r o ac h s o u n d l y r e j e c t e d b y t h e

D

. C

. C i r c u i t i n N a t i o n a l L i me

, 233 F

. 3d a t 633

- 3 4

. C o n s e qu e n t l y , E P A i s n o t b a rr e d f r o m

m a k i ng M A C T f

l oo r d e t e r mi n a t i o n s a n d i ss u i ng M A C T s t a n d a r d s pu r s u a n t t o s ec t i o n 112 ( d ) ( 2 )

a n d ( 3 ) h e r e

.

C o m m e nt : C o m m

e n t e r s 90 a n d 96 c l a i m t h a t t h e E P A ' s p r o p o s e d r e gu l a t i o n o f l ea d

c o m p o u n d s u n d e r t h e N E S H A P p r o g r a m c o n f l i c t s w it h it s r e g u l a t i o n o f l ea d u n d e r t h e PS D

p r o g r a m . T h e c o mm e n t e r s p o i n t o u t t h a t t h a t s ec t i o n 112 ( b )( 6 ) o f t h e C A A p r e s c r i b e s t h e11

r e g u l a t i o n o f p o ll u t a n t s li s t e d u n d e r s ec t i o n 112

, i n c l u d i ng l ea d c o m

p o u n d s

, u n d e r PS D

, a n d t h a t

s ec t i o n 112 ( b )( 7 ) p r ec l

ud e s li s t i n g e l e m e n t a l l ea d u n d e r s ec t i o n 112

.

T h e c o mm e n t e r s a ll e g e t h a t t h e E P A h a s p r e v i o u s l y s ugg e s t e d i n a PS D r u l e m a k i ng t h a t

i t c o u n t s t h e l ea d p o r

t i o n o f l ea d c o m

p o u n d s t o w a r d s PS D s i gn i f i c a n c e l e v e l s f

o r l ea d

. S ee 67

F e d

. R e g

. 80

, 18 6

, 8 0

, 239 ( D ec

. 31

, 2002 )

. T h u s

, t h e c o mm e n t e r s a ll e g e t h a t

, b eca u s e t h e E P A

ca n d i s a gg r e g a t e t h e " e l e m e n t a l l ea d " p o r t i o n o f l e a d c o m

p o u n d s f o r pu r p o s e s o f PS D

, it ca n a l s o

d i s a gg r e g a t e t h e t o x i c e ff ec t s o f l ea d f

r o m l ea d c o m

p o u n d s

, a n d t h e c o mm e n t e r s a ll e g e t h a t t h i s

i s r e q u i r e d f o r t h e E P A t o a v o i d r e g u l a t i n g e l e m e n t a l l ea d u n d e r s ec t i o n 112 ( f ) a n d ( d )( 6 )

s t a n d a r d s . T h u s

, t h e c o mm e n t e r s c l a i m t h a t t h e r e i s a c o n f l i c t b e t w ee n t h e p r o s c r i

p t i o n s o f

s ec t i o n s 112 ( b )( 7 )

, a n d t h e r e gu l a t i o n o f l ea d c o m p o u n d s o n t h e b a s i s o f t h e i r l ea d t o x i c it y

pu r s u a n t t o s ec t i o n s 112

.

T h e c o mm e n t e r s c l a i m t h a t

, i n t h e a l t e r n a t i v e

, i f t h e E P A c o n c l ud e s t h a t it m a y

r e g u l a t e l ea d c o m

p o u n d s o n t h e b a s i s o f t h e i r l ea d t o x i c it y pu r s u a n t t o s ec t i o n 112

, t h e n

t h e E P A ca n n o t c o n s i d e r t h e l ea d a s p ec t o f l ea d c o m p o u n d s f o r pu r p o s e s o f r e g u l a t i n g

e l e m e n t a l l ea d u n d e r PS D

. T h e c o mm e n t e r s a r gu e t h a t

, t o c o n c l ud e o t h e r w i s e w ou l d

m e a n t h a t l ea d c o m

p o u n d s a r e s u b

j ec t t o dup li ca t i v e r e g u l a t i o n u n d e r b o t h t h e N E S H A P

p r o g r a m a n d PS D

, w h i c h t h e c o mm e n t e r s c l a im i s un l a w f u l

.

R e s p o n se : T h e c o mm e n t e r s a r e c o r r e c t i n s t a t i n g t h a t s ec t i o n 112 ( b )( 7 ) f o r b i d s t h e E P A

f r o m li s t i ng e l e m e n t a l l ea d a s a h aza r d o u s a i r p o ll u t a n t a n d t h a t b y e x t e n s i o n t h i s p r e c l ud e s t h e

E P A f r o m r e g u l a t i n g e l e m e n t a l l ea d a s a H A P u n d e r s ec t i o n 112 ( d ) a n d ( f ) s t a n d a r d s . T h e

c o mm e n t e r s a r e f

u r t h e r c o r r ec t i n s t a t i n g t h a t s e c t i o n 112 ( b )( 6 ) p r o h i b it s t h e a g e n c y f r o m

s ub j e c t i n g h a z a r d o u s a i

r p o ll u t a n t s t h a t a

r e li s t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( b )( 1 ) a n d ( 2 ) o f t h e A c t t o

PS D r e gu l a t i o n

. H o w e v e r

, t h e E P A d i s a g r ee s t h a t t h e s e p r o v i s i o n s p r e v e n t t h e E P A f r o m

r e g u l a t i n g l ea d c o m

p o u n d s u n d e r s ec t i o n 112 ( d ) a n d ( f )

, a n d d i s a g r ee s t h a t a n y ac t i o n s t a k e n

u n d e r t h e PS D p r o g r a m a r e i n c o n s i s t e n t w it h r e g u l a t i o n o f l ea d c o m p o u n d s i n t h i s r u l e

.

F u r t h e r m o r e

, t o t h e e x t e n t t h a t a n y r e s p o n s e i s d e e m e d n ec e ss a r y

, t h e E P A d i s a g r ee s t h a t a n y

ac t i o n s t a k e n u n d e r t h e PS D r u l e s w i t h r e s p ec t t o e l e m e n t a l l ea d a n d l ea d c o m p o u n d s i s

i n c o n s i s t e n t w i t h s e c t i o n 112 ( b )( 6 )

.

F i r s t

, a s e x p l a i n e d i n t h e f

i r s t r e s p o n s e i n t h i s s ec t i o n 3

. 1

. 1

, t h i s r u l e ( li k e t h e 1997

N E S H A P ) r e gu l a t e s l ea d c o m p o u n d s

, n o t e l e m e n t a l l ea d

. L ea d c o m p o u n d s a r e li s t e d H A P

w h i c h t h e E P A m

u s t r e gu l a t e u n d e r s ec t i o n 112 ( s ee s ec t i o n 112 ( b )( 1 ) it e m 106423 )

, a n d12

o b j ec t i o n s t o t h e E P A d o i n g s o a r e u n t im e l y b y a t l ea s t 14 y ea r s ( t h e d a t e o f t h e i n it i a l N E S H A P

f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y )

.

T h e c o mm e n t e r ’ s c o m

p a r i s o n w it h ac t i o n s u n d e r t h e PS D p r o g r a m a r e mi s p l a ce d

. I n t h e

PS D r u l e

, f

o r p u r p o s e s o f a ss e s s i ng w h e t h e r s o u r c e s w e r e e m itt i n g a t t h e s t a t u t o r y r a t e t h

r e s h o l d s

o r v o l u m e t r ic c o n c e n t r a

t i o n s

, t h e c o mm e n t e r c l a im s t h a t t h e E P A d e t e r mi n e d t h a t t h e w e i g h t o f

e l e m e n t a l l ea d c ou l d b e d i s a gg r e g a t e d f r o m l ea d c o m

p o u n d s

, c it i n g 67 F e d

. R e g

. a t 80

, 32 9

.

W h i l e t h e E P A d i d n o t u s e t h e t e r m “ d i s a gg r e g a t i o n ” i n t h e c it e d r u l e p r e a m b l e

, t h e E P A d i d

c o mm u n i ca t e t h a t i t c o u n t s t h e l ea d c o m p o n e n t o f l ea d c o m

p o u n d s i n d e t e r mi n i ng t h e m a s s o f

l ea d e m i tt e d f r o m a s o u r ce

. N e v e r t h e l e ss

, i n r e l y i n g o n t h i s E P A s t a t e m e n t h e r e

, t h e c o mm e n t e r

i s c o m p a r i ng a p p l e s t o o r a n g e s . T h e p r e s e n t r u l e m a k i n g d e a l s w it h i ss u e s o f t o x i c it y a n d r i s k

, n o t

w e i g h t

. W

h a t i s i n v o l v e d i s n o t a s t r a i g h t

- f o r w a r d c o u n t i n g e x e r c i s e b u t a d e t e r mi n a t i o n o f r i s k

p o s e d b y e x p o s u r e t o l ea d c o m p o u n d s

. I t i s e n t i

r e l y r e a s o n a b l e f

o r t h e E P A t o c o n s i d e r t h e

t o x i c i t y o f l e a d c o m

p o u n d s b a s e d o n e l e m e n t a l l e a d t o x i c it y

, a n d i nd ee d

, t h e r e a r e n o

s ugg e s t i o n s o n t h i s r ec o r d t h a t t h e r e i s a n y t ec hn i ca l e rr o r i n d o i n g s o

.

T h e c o mm e n t e r ’ s s ugg e s t i o n t h a t t h e E P A a m e n d i t s P S D r u l e s i s w e l l b e y o n d t h e s c o p e

o f t h i s p r o cee d i n g

, a n d t h e E P A i s n o t r e c o n s i d e r i ng

, r ee x a mi n i ng

, r ea ss e ss i ng

, o r o t h e r w i s e

r e o p e n i n g i

t s PS D r u l e s i n a n y w a y . T o t h e e x t e n t t h a t a n y r e s p o n s e t o t h e c o mm e n t s r e l a t i n g t o

PS D i s c o n s i d e r e d t o b e n e ce s s a r y

, t h e E P A d i s a g r ee s w it h t h e c o mm e n t e r ' s a ss e r t i o n t h a t

s ec t i o n s 112 ( b )( 6 ) a n d ( 7 ) p r ec l ud e t h e E P A f

r o m b o t h r e gu l a t i n g l ea d c o m p o u n d s o n acc o u n t o f

t h e i r e l e m e n t a l l ea d t o x i c i t y a n d c o n s i d e r i ng t h e l e a d c o m p o n e n t o f l ea d c o m

p o u n d s w h e n

c a l c u l a t i n g l e v e l s o f l ea d e m i ss i o n s f o r pu r p o s e s o f PS D

. A l

t h o ug h s ec t i o n 112 ( b )( 6 ) p r e v e n t s

t h e a g e n c y f

r o m s u b j ec t i n g h a za r d o u s a i

r p o l l u t a n t s t h a t a r e li s t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( b )( 1 ) a n d

( 2 ) o f t h e A c t t o PS D r e gu l a t i o n

, t h e E P A h a s i n t e r p r e t e d s ec t i o n 112 ( b )( 6 ) t o p e r m it t h e

r e g u l a t i o n o f a H A P li s t e d i n s e c t i o n 112 t o t h e e x t e n t it i s a c o n s t it u e n t o r p r ec u r s o r o f a m o r e

g e n e r a l p o ll u t a n t t h a t i s s u b j ec t t o PS D r e g u l a t i o n

. T h i s i n t e r p r e t a t i o n w a s o u t li n e d i n t h e 1991

N e w S o u r ce R e v i e w ( N S R ) T r a n s i t i o n a l G u i d a n c e

, J o hn S

. S e it z ( M a r c h 11

, 199 1 )

, w h i c h w a s

i s s u e d t o a dd r e ss c h a n g e s m a d e t o t h e n e w s o u r ce r e v i e w p r o g r a m i n t h e C l e a n A i r A c t

A m e n d m e n t s o f 1990

. I n t h a t m e m o

, t h e E P A e x p l a i n e d t h a t “ [ a ] n y h a za r d o u s a i r p o l l u t a n t s

l i s t e d i n s ec t i o n 112 ( b )( 1 ) w h i c h a r e r e gu l a t e d a s c o n s t it u e n t s o f a m o r e g e n e r a l p o ll u t a n t li s t e d

u n d e r s ec t i o n 108 o f t h e A c t a r e s t i l l s u b j ec t t o PS D a s p a r

t o f t h e m o r e g e n e r a l p o ll u t a n t

. ” I d

. a t

2

. T h e E P A f

u r t h e r e x p l a i n e d t h a t l ea d c o m p o u n d s a r e s ub

j ec t t o t h e e x ce p t i o n d e s c r i b e d “ [ l ] ea d

c o m p o u n d s a r e e x e m

p t f r o m F e d e r a l PS D b y T it l e II I

, b u t t h e e l e m e n t a l l ea d p o r t i o n o f l ea d13

c o m p o u n d s ( a s t e s t e d f

o r i n 40 C F R P a r t 6 0

, A

pp e n d i x A

, M e t h o d 12 ) i s s t ill c o n s i d e r e d a

c r i t e r i a p o ll u t a n t s ub

j ec t t o t h e l e a d NA A Q S a n d s t il l r e g u l a t e d u n d e r PS D

. ” I d

. a t 3

.

T h e E P A r e li e d o n t h e r ea s o n i n g c o n t a i n e d i n t h e 1991 gu i d a n ce m e m o w h e n it p r o p o s e d

t o r e t a i n i t s i n t e r p r e t a

t i o n o f s ec t i o n 112 t h a t p e r m i t s t h e l e a d c o m p o n e n t o f l ea d c o m

p o u n d s t o

b e s u b j ec t t o PS D r e gu l a t i o n a s a p a r t o f t h e r e gu l a t i o n o f l e a d g e n e r a l l y

. P r e v e n t i o n o f

S i g n i f i c a n t D e t e r i o r a t i o n ( PS D ) a n d N o n a t t a i n m e n t N e w S o u r ce R e v i e w ( N S R )

, 61 F e d

. R e g

.

38250

, 3831 0 ( J u l y 23

, 1996 )

. I n t h e PS D r u l e t o w h i c h t h e c o mm e n t e r c it e s

, t h e E P A f i n a l i z e d

t h i s p o s i t i o n : " W h e n a n y p o l l

u t a n t li s t e d u n d e r s e c t i o n 112 o f t h e A c t i s a l s o a c o n s t it u e n t o r

p r ec u r s o r o f a m

o r e g e n e r a l p o ll u t a n t t h a t i s r e g u l a t e d u n d e r s ec t i o n 108 o f t h e A c t

, t h a t li s t e d

p o ll u t a n t m a y b e r e g u l a t e d u n d e r N S R b u t o n l y a s p a r t o f r e g u l a t i o n o f t h e g e n e r a l p o ll u t a n t

. "

P r e v e n t i o n o f S i g n i f

i ca n t D e t e r i o r a t i o n ( PS D ) a n d N o n a t t a i n m e n t N e w S o u r ce R e v i e w ( N S R ) :

B a s e l i n e E mi ss i o n s D e t e r mi n a t i o n

, A c t u a l

- t o

- F u t u r e

- A c t u a l M e t h o d o l og y

, P l a n t w i d e

A p p l i c a b il i t y L im i t a t i o n s

, C l e a n U n i t s

, P o ll u t i o n C o n t r o l P r o j e c t s

, 6 7 F e d

. R e g

. a

t 8 0

, 240 ( D ec

.

31

, 2002 )

. T h e E P A r e i t e r a t e d i n t h a t f i n a l r u l e t h a t it w o u l d c o n t i n u e t o c o n s i d e r t h e l ea d

c o m p o n e n t o f l ea d c o m

p o u n d s t o b e a c o n s t it u e n t o r p r ec u r s o r o f l ea d i n t h e a t m o s p h e r e

, a s

c o n s i s t e n t w i t h t h e 1991 g u i d a n ce m e m o . T h u s

, t h e E P A h a s c o n s i s t e n t l y d e t e r mi n e d t h a t t h e r e

i s n o c o n f l i c t b e t w ee n r e g u l a t i n g l ea d c o m p o u n d s u n d e r s ec t i o n 112 a n d c o n s i d e r i ng t h e l ea d

c o m p o n e n t o f l ea d c o m

p o u n d s f o r pu r p o s e s o f P S D w it h r e s p ec t t o t h e l ea d N A A Q S

, s o l o n g a s

t h e l ea d c o m

p o u n d s t h e m s e l v e s a r e n o t s ub j e c t t o PS D r e gu l a t i o n.

3

. 1 .2 F u g i t i v e E m i ss i o n s L i m i t s

a. G e n e r

al

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 98 s t a

t e d t h a t E P A ’ s p r o p o s e d s t a n d a r d f o r f u g it i v e l ea d

e mi ss i o n s d o e s n o t m

ee t t h e r e qu i

r e m e n t s o f s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

,

“ E P A m u s t s e t a s t r o n g e r s t a n d a r d f o r f u g it i v e du s t e mi s s i o n s o f l e a d

, w h i c h m a k e up a

s i g n i f i c a n t a m o u n t o f t h e l ea d e mi ss i o n s f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y ” . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t

n e i t h e r p r o p o s e d a l

t e r n a t i v e c o m

p li e s w it h s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. T h e a l t e r n a t i v e o f t o t a l e n c l o s u r e s

“ i m p o s e s a n u m e r i c a l l im i t o n l y o n t h e e mi ss i o n s v e n t e d t o a s t ac k f r o m t h e t o t a l e n c l o s u r e a n d

n o t f o r t h e o t h e r w o r k p r a c t i c e s . T h i s w i ll n o t e n s u r e t h e n ec e s s a r y r e du c t i o n o f f u g it i v e

e mi ss i o n s a t t h e s e f

ac i l i t i e s

... E P A m

u s t s e t a n u m e r i c a l lim it t h a t a pp li e s t o e mi ss i o n s r e s u l t i n g

f r o m t h e w o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s i n a d d it i o n t o s e tt i ng a n u m e r i c a l lim it f o r e mi ss i o n s f

r o m t o t a l

e n c l o s u r e ( v e n t e d t o a s t ac k )

. T h e f u g it i v e e m i s s i o n s s t a n d a r d f o r t h e a d d it i o n a l w o r k p r ac t i ce14

s h ou l d b e b a s e d o n m

o d e li ng o f a m

b i e n t l e v e l s a c h i e v e d a s a r e s u l t o f o p t im a l im

p l e m e n t a t i o n o f

t h o s e w o r k p r a c t i c e s . T h i s s t a n d a r d m a y n o t s im p l y r e p l i ca t e t h e li m it o f t h e l e a d NA A Q S

. ”

F o r t h e a l t e r n a t i v e o f m

o n i t o r i n g l ea d c o n c e n t r a t i o n s i n a i r p l u s w o r k p r ac t i ce s

, t h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t “ S im

p l y r e p l i ca t i n g t h e l ea d NA A Q S t h r o ug h m o n it o r i n g... i s n o t a v a li d

s ub s t i t u t e f o r d o i n g a n ac t u a l 112 ( d )( 3 ) a n d 112 ( d ) ( 6 ) a n a l y s i s b a s e d o n a c h i e v a b l e e mi ss i o n

r e du c t i o n s

... . E P A

s h ou l d s e t a n u m

e r i c a l lim it f

o r e mi s s i o n s r e s u l

t i n g f r o m t h e a d d it i o n a l w o r k

p r ac t i ce s t a n d a r d s

. ”

R e s p o n se : I n t h e f

i n a l r u l e

, w e h a v e r e m

o v e d t h e p r o p o s e d o p t i o n f o r f a c il it i e s t o

i m p l e m e n t l e a d m

o n i t o r i n g i n l i e u o f i n s t a l l i ng t o t a l e n c l o s u r e s . T h e r e f

o r e

, t h e f i n a l r u l e r e q u i

r e s

s ec o n d a r y l ea d f

a c il i t i e s t o c o n s t r u c t t o t a l e n c l o s u r e s f o r f u g it i v e e m i ss i o n s o u r ce s a n d t o

c o n du c t a li s t o f p r e s c r i b e d f u g i t i v e e m i ss i o n c o n t r o l w o r k p r ac t i ce s . T h e c o mm e n t e r ’ s

o b j ec t i o n s t o t h e a l

t e r n a t i v e m

o n i t o r i n g a pp r o ac h a r e t h u s m o o t

.

W e d i s a g r ee t h a t t h e f

i n a l f u g i t i v e e mi ss i o n s t a n d a r d d o e s n o t m ee t t h e r e q u i

r e m e n t s o f

s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. F i

r s t

, i t i s c l ea r l y p e r mi ss i b l e f o r E P A t o s e t w o r k p r ac t i ce s t a n d a r d s t o

c o n t r o l f u g it i v e e mi ss i o n s

. A cc o r d i n g t o s ec t i o n 112 ( h ) o f t h e C A A

, “

... i f it i s n o t f ea s i b l e i n

t h e j ud g m e n t o f t h e A d mi n i s t r a t o r t o p r e s c r i b e o r e n f o r ce a n e m i ss i o n s t a n d a r d f o r c o n t r o l o f a

h a z a r d o u s a i

r p o ll u t a n t o r p o ll u t a n t s

, t h e A d mi n i s t r a t o r m a y

, i n li e u t h e r e o f

, p r o m u l g a t e a d e s i g n

,

e q u i p m e n t

, w o r k p r a c t i ce

, o r o p e r a t i o n a l s t a n d a r d

, o r c o m

b i n a t i o n t h e r e o f

, w h i c h i n t h e

A d m i n i s t r a t o r ’ s j ud g m e n t i s c o n s i s t e n t w it h t h e p r o v i s i o n s o f s u b s e c t i o n ( d ) o r ( f ) o f t h i s

s ec t i o n

. ” I t i s n o t f

ea s i b l e t o e n f

o r ce a n u m

e r i c a l e m i ss i o n s s t a n d a r d f o r f u g it i v e e mi ss i o n s f

r o m

s ec o n d a r y l ea d s m e l

t e r s t h a t a r e n o t v e n t e d t o a s t a c k s i n ce t h e s e e mi ss i o n s a r e n o t d i r ec t l y

m e a s u r a b l e ( t h i s i s w h y t h e y a r e t e r m e d ‘ f u g it i v e e m i ss i o n s ’ )

. H o w e v e r

, w e n o t e t h a t f u g it i v e

e mi ss i o n s w h i c h a r e e n c l o s e d

, ca p t u r e d

, a n d v e n t e d t o a c o n t r o l d e v i ce a r e s u b j ec t t o t h e

n u m e r i c a l s t a n d a r d f

o r i n d i v i du a l s t ac k s a n d a r e c ou n t a g a i n s t t h e f a c il it y

- w i d e s t ac k e mi ss i o n

lim i t f o r l ea d

, a n d t h u s a r e e ff

ec t i v e l y s u b

j ec t t o a n u m e r i c a l lim it a t i o n

.

T h e c o mm e n t e r s ugg e s t s t h a t t h e s t a n d a r d s

– w h i c h r e q u i r e t o t a l e n c l o s u r e o f l ea d

b ea r i ng m a t e r i a l s

– c ou l d b e m a d e s t r i c t e r s t i l l

. We a r e n o t a w a r e o f a m o r e e ff ec t i v e m e a n s t o

c o n t r o l f u g it i v e e mi ss i o n s t h a n t o t a l e n c l o s u r e o f p r o ce ss a r ea s t h a t g e n e r a t e f u g it i v e e m i ss i o n s

a n d r e q u i r i ng t h a t t h o s e e n c l o s u r e s b e v e n t e d t o a c o n t r o l d e v i ce

. W e a r e a l s o r e qu i r i ng w o r k

p r ac t i ce s t a n d a r d s a l o n g w i t h t h o s e e n c l o s u r e s t h a t w i l l e n s u r e t h a t t h e r e a r e n o o p p o r t un it i e s f o r

a n y f u g i t i v e du s t g e n e r a t e d i n s i d e t h o s e e n c l o s u r e s t o b e ca rr i e d o u t s i d e . T h e f i n a l r u l e i n c l ud e s

e v e r y w o r k p r ac t i ce p o s s i b l e t h a t w o u l d l i m it f u g it i v e l ea d e mi ss i o n s w it h o u t c r e a t i n g w o r kp l ace15

s a f e t y h aza r d s

. ( A f

t e r t h e pub li c c o mm e n t p r o ce ss , E P A ’ s s t a t e m e n t a t p r o p o s a l

– “ [ w ] e

ac k n o w l e dg e t h a t t h e r e m a y b e o t h e r c o n t r o l m ea s u r e s a n d a l t e r n a t i v e a pp r o ac h e s t h a t w e h a v e

n o t i d e n t i f

i e d t h a t a r e e ff

ec t i v e i n r e du c i ng f

u g it i v e e mi s s i o n s a t o t h e r f a c il it i e s ( 76 F R a t

29056 / 3 )

— n o l o n g e r h o l d s

. A f t e r c o n s i d e r i n g t h e pub l i c c o mm e n t s

, w e a r e n o t a w a r e o f a n y

s u c h m e a s u r e s

. )

T h e c o mm e n t e r a l s o i n d i c a t e s t h a t a n y w o r k p r a c t i ce s t a n d a r d s s h ou l d b e r e i n f o r ce d b y

s o m e t y p e o f n u m e r i c s t a n d a r d t i e d t o f e n c e l i n e m o n it o r i n g . E P A i s n o t a d o p t i n g t h i s t y p e o f

p r o v i s i o n . T h e E P A e v a l u a t e d a v a i l a b l e p r ee x i s t i n g a m b i e n t m o n it o r i n g d a t a a n d c o m

p a r e d t h e

a m b i e n t c o n ce n t r a t i o n s w i t h t h e d e g r ee o f e n c l o s u r e a n d p r e s e n ce o f w o r k p r a c t i ce s t a n d a r d s

s i mi l a r t o t h o s e i n c l ud e d i n t h i s f i n a l r u l e . T h i s c o m

p a r i s o n d e m

o n s t r a t e d t h a t t h e m

e a s u r e s

r e q u i r e d i n t h i s f

i n a l r u l e w i l l a c h i e v e r e du c t i o n s i n a m b i e n t l ea d c o n c e n t r a t i o n s t o l e v e l s b e l o w

t h e NA A Q S

. S ee Su mm a r y o f A m b i e n t L e ad M

on i t o r i ng D a t a A r

ound S ec onda r

y L e ad S m e lti n g

F a c iliti es

, w h i c h i s a v a il a b l e i n t h e d o c k e t ( E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344 )

. M o n it o r i n g i n p e r p e t u it y

f o r t h e N E S H A P t o o b s e r v e t h i s a l r ea d y d e m

o n s t r a t e d f ac t w i l l i m

p o s e b u r d e n w it h o u t a n y

f u r t h e r e nv i

r o n m e n t a l b e n e f

i t . T h e r e qu i

r e m e n t s i n t h e N E S H A P i n c l ud e m ea s u r e s f o r

d e t e r mi n i ng c o n t i n u o u s c o m p l i a n ce t h a t a r e s u ff

i c i e n t t o e n s u r e t h a t e mi ss i o n s

, a n d a m b i e n t

c o n c e n t r a t i o n s

, w i l l r e m a i n l o w . T h e r e q u i r e m e n t t o t o t a l l y e n c l o s e b u i l d i ng s a n d m a i n t a i n t h e m

u n d e r n e g a t i v e p r e ss u r e w i t h v e n t il a t i o n t o a c o n t r o l d e v i ce e n s u r e s t h a t f u g it i v e e mi ss i o n s w il l

n o t e s ca p e b u i l d i ng s t h

r o ug h doo r w a y s o r o t h e r o p e n i n g s

. W o r k p r ac t i ce s t a n d a r d s

, s u c h a s t h o s e

r e q u i r i n g v e h i c l e w a s h i ng p r i o r t o l e a v i ng a t o t a l e n c l o s u r e e n s u r e t h a t l e a d b ea r i ng du s t w it h i n

b u i l d i ng s i s n o t i n a d v e r t e n t l y t r a n s p o r t e d o u t s i d e o f t h e s t r u c t u r e a n d r e

- e n t r a i n e d l a t e r

. T h e

r e q u i r e m e n t s i n t h e f

i n a l r u l e t h a t p r e v e n t f

u g it i v e e mi ss i o n s f

r o m e s ca p i ng b u i l d i n g s i n t h e f i r s t

p l ace m a k e i t un n e c e s s a r y t o i n c l ud e a m b i e n t m o n it o r i n g

.

S ec t i o n 112 ( h ) o f t h e C A A f u r t h e r s t a t e s t h a t “ I n t h e e v e n t t h e A d m i n i s t r a t o r p r o m u l g a t e s

a d e s i g n o r e qu i

p m e n t s t a n d a r d u n d e r t h i s s u b s e c t i o n

, t h e A d mi n i s t r a t o r s h a l l i n c l u d e a s p a r t o f

s u c h s t a n d a r d s u c h r e q u i

r e m e n t s a s w i l l a ss u r e t h e p r o p e r o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f a n y s u c h

e l e m e n t o f d e s i g n o r e qu i p m e n t

. ” W e b e l i e v e t h a t t h e m o n it o r i n g a n d r ec o r dk ee p i n g r e q u i r e d f o r

t h e w o r k p r ac t i ce s a n d t h e m e a s u r e m e n t o f b u i l d i n g d i f f e r e n t i a l p r e s s u r e e n s u r e “ p r o p e r

o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e” o f t h e w o r k p r a c t i ce r e q u i r e m e n t s f o r f u g it i v e e m i s s i o n s t h a t a r e n o t

v e n t e d t o a s t ac k

. H e n ce

, t h e f i n a l s t a n d a r d s f

o r f ug it i v e l e a d e mi ss i o n s a r e c l ea r l y w a rr a n t e d

u n d e r s ec t i o n s 112 ( f

) a n d 112 ( d )( 6 )

.16

W e n o t e t h a t w e d i d e v a l u a t e t h e w o r k p r a c t i c e s a l r ea d y e m p l o y e d b y s o m

e f a c i l it i e s a s

w e ll a s S o u t h C o a s t A i

r Q u a l i t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t ( S C A Q M D ) r u l e 1420

. 1 a n d w h i l e s o m e

o f t h e w o r k p r a c t i c e s a d o p t e d i n t h i s f i n a l r u l e a r e s i mi l a r t o s o m e r e q u i r e m e n t s o f S C A Q M D

,

t h a t r u l e i n c l ud e d a n u m

b e r o f m e a s u r e s t h a t a r e g e a r e d t o w a r d s s p e c i f i c c h a ll e ng e s p o s e d b y

c o n d i t i o n s i n t h e L o s A n g e l e s a r ea

. F o r e x a m p l e

, r o o f w a s h i ng i s r e q u i r e d i n t h e S C A Q M D r u l e

,

a n d w h i l e t h i s m e a s u r e m a y b e a pp r o p r i a t e f o r t h e w a r m

, d r y c li m a t e i n L o s A n g e l e s

, it i s

i n a pp r o p r i a t e f

o r a r ea s w i t h h i g h e r l e v e l s o f p r e c i p it a t i o n ( e

. g

. P u e r t o R i c o ) o r f

o r a r ea s w it h

c o l d c l im a t e s ( e

. g

. N e w Y o r k

, M i n n e s o t a ) w h e r e f a l l i ng i c e c o u l d p r e s e n t s a f e t y h aza r d s f

o r

w o r k e r s. T h e f

i n a l r u l e i n c l ud e s a l l o f t h e e n c l o s u r e a n d w o r k p r ac t i ce r e q u i r e m e n t s f o r f u g it i v e

e mi ss i o n s t h a t w e r e d ee m e d n ec e ss a r y t o p r o v i d e t h e p u b li c w it h a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

w h i l e e n s u r i ng t h a t t h o s e r e qu i r e m e n t s d o n o t c r e a

t e r e du n d a n t r e qu i

r e m e n t s o r w o r kp l ace

h a z a r d s

.

C o m m e nt : S e v e r a l c o mm e n t e r s ( 90

, 96

, 91

, 93 ) s ugg e s t e d t h a t E P A h a d n o t a d e qu a t e l y

e x p l a i n e d t h e e mi ss i o n s b e n e f i t s o f t h e p r o p o s e d w o r k p r a c t i ce r e q u i r e m e n t s

, a n d t h a t E P A l ac k s

a n y l e g i t im a t e b a s i s f

o r i t s e s t im a t e o f e mi ss i o n s r e du c t i o n s t h a t w o u l d r e s u l t

. C o mm e n t e r 9 6

s t a t e d t h a t t h e r e w a s n o d o c u m e n t a t i o n i n t h e r ec o r d e x p l a i n i ng h o w E P A d e r i v e d a n e s t im a t e o f

4

. 2 t o n s p e r y e a r a tt r i b u t e d s p e c i f i c a ll y t o t h e w o r k p r a c t i c e s . T h e c o mm e n t e r n o t e s t h e i r

a ss u m p t i o n t h a t t h e u n d e r l y i ng b a s i s o f t h e a n t i c i p a t e d t o t a l a gg r e g a t e f u g it i v e e m i ss i o n s

r e du c t i o n o f 9

. 5 t o n s p e r y ea r i s b a s e d o n t h e e mi ss i o n s e s t im a t e s i n t h e R T R e mi ss i o n s d a t a s e t

,

a n a s s u m p t i o n t h a t t h e c o mm e n t e r a ss e r t s i s i n c o r r ec t f o r t w o r ea s o n s

. F i

r s t

, E P A ’ s m

e t h o d o l og y

t o c a l c u l a t e t h e 9

. 5 t o n s p e r y e a r i s w r o n g b eca u s e E P A o v e r e s t im a t e d f u g it i v e e m i ss i o n s f

o r

E x i d e F r i s c o w h o s e e s t im a t e s f

o r m t h e b a s i s f

o r e s t im a t e d e mi s s i o n s f

r o m t h e r e m a i n i ng

s ec o n d a r y l ea d s o u r ce s

. S ec o n d

, t h e E x i d e F r i s c o e mi ss i o n s e s t im a t e s d o n o t c o n t a i n e s t im a t e s

o f e mi ss i o n s f

o r m a n y o f t h e ac t i v i t i e s t h a t t h e p r op o s e d w o r k p r a c t i c e r e q u i r e m e n t s a r e a im e d a t

a dd r e s s i ng

.

T h e c o mm e n t e r s f

u r t h e r n o t e t h a t t h e a g e n c y d o e s n o t i d e n t i f y w h i c h f a c il it i e s u n d e r t a k e

a l l t h e d e s i g n s t a n d a r d s a n d w o r k p r a c t i c e s

. A cc o r d i n g t o t h e c o m m e n t e r s

, “ E P A ’ s f

a il u r e t o

i n c l ud e t h i s i n f

o r m a t i o n i n t h e r ec o r d c o n t r a v e n e s C l ea n A i r A c t § 307 ( d )

. ” T h e c o mm e n t e r

f u r t h e r s t a t e d t h a t “ E P A ” s f

a il u r e t o i n c l ud e t h i s i n f

o r m a t i o n u n d e r l y i ng t h e P r o p o s e d R u l e ’ s

d e s i g n s t a n d a r d s a n d w o r k p r a c t i c e s i s p r e j u d i c i a l t o t h e A BR b eca u s e t h e A s s o c i a t i o n c a n n o t

m e a n i n g f u ll y c o mm e n t o n w h e t h e r E P A h a s c o rr e c t l y d e s c r i b e d a n d t r a n s f o r m e d i n t o p r o p o s e d

l e g a l r e q u i

r e m e n t s t h e p r ac t i ce s o n w h i c h t h e s e p r o p o s e d w o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s a r e17

p r e d i ca t e d

. ” C o mm e n t e r s 90 a n d 96 o ff e r e d t h a t “ I n o r d e r f

o r t h e d e s i g n s t a n d a r d s a n d w o r k

p r ac t i c e s t o b e c o n s i s t e n t w i t h C l ea n A i r A c t §11 2 ( d )( 2 )

, t h e y c o ll ec t i v e l y m u s t b e u n d e r t a k e n

b y

, o r a t l ea s t c o n s i s t e n t w i t h

, t h e b e s t p e r f o r mi ng f i v e s o u r ce s i n t h e i n d u s t r y

. ” T h e c o mm e n t e r

f u r t h e r s t a t e d t h a t “ E P A c a n n o t p r e d i ca t e a r i s k

- b a s e d C A A 112 ( f ) e m i s s i o n s t a n d a r d f

o r m e t a l

H A P s o n c o m

p li a n ce w i t h t h e N A A Q S a b s e n t a s p e c i f i c f a c t u a l d e t e r mi n a t i o n b y t h e

A d m i n i s t r a t o r t h a t t h e d e s i g n s a n d w o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s c o ll ec t i v e l y a r e n e ce s s a r y t o m e e t

...pub l i c h e a l

t h c r i t e r i a .”

E P A s t a t e d i n i t s p r e a m

b l e t o t h e p r o p o s e d s t a n d a r d s t h a t “ t h e s e c o n t r o l s a r e n ec e s s a r y t o

e n s u r e t h a t t h

r ee

- m o n t h r o l l i ng a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n n ea r t h e b o u n d a r i e s a t a l l f a c il it i e s i n

t h i s s o u r ce ca t e g o r y d o n o t e x cee d t h e l ea d N A A Q S

. ” C o mm e n t e r s 90 a n d 96 c o mm e n t e d t h a t

“ T h i s r a t i o n a l e i s i n c o rr e c t b eca u s e s e v e r a l f a c i l it i e s m

ee t t h e l e a d NAAQ S a t a ll m o n it o r s n ea r

t h e i r p r o p e r t y b o u n d a r i e s w i t h o u t a pp l y i ng t h e s e m e a s u r e s

. ” T h e c o mm e n t e r p r o v i d e s G o p h e r

R e s o u r ce s , E a s t P e nn

, R S R ( NY )

, a n d R S R (I N ) a s e x a m p l e s o f f a c il it i e s t h a t a r e c u rr e n t l y a n d

r e g u l a r l y m ee t i n g t h e NA A Q S a t m o n it o r s n ea r t h e i r b o u n d a r i e s w it h o u t a pp l y i ng a l l t h e

p r o p o s e d w o r k p r a c t i c e s . T h e c o mm e n t e r s t a t e t h a t t h e f

a c il it i e s d o NO T c o n du c t t h e f o l l o w i ng

p r o p o s e d w o r k p r a c t i c e s : c l e a n i ng o f p a v e m e n t w it h a w a t e r a pp li ca t i o n r a t e o f a t l ea s t 0

. 48

g a l l o n s / s qu a r e y a r d

, r o o f

t o p w a s h i n g

, a n d i n s p ec t i o n o f b a tt e r y s t o r a g e a r ea s m o r e f r e qu e n t l y

t h a n o n ce p e r w ee k

.

C o mm e n t e r 96 n o t e d t h a t a l t h o ug h t h e S C A Q M D i ss u e d a r u l e t h a t r e qu i r e s s o u r ce s t o

u n d e r t a k e s o m

e o f t h e w o r k p r a c t i ce s p r o p o s e d b y E P A

, “ E P A d i d n o t s t a t e t h a t it w a s r e l y i ng o n

t h e S C A Q M D r u l e

, n o r d i d i t i n t r o du ce t h a t r u l e o r a n y a d m i n i s t r a t i v e m a t e r i a l s u n d e r l y i ng it s

c o n s i d e r a t i o n i n t o t h e r ec o r d

. “ T h e c o mm e n t e r a r gu e s t h a t i n t r o du c i n g t h e r ec o r d o f t h e

S C A Q M D r u l e “ w ou l d h a v e s h o w n t h a t it w a s p o t e n t i a ll y j u s t i f i e d o n l y i n li g h t o f t h e un i qu e

l o c a l c o n ce r n s i n t h a t a r ea

... ” T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t “ E P A h a s n o b a s i s f o r c o n c l u d i ng t h a t

t h e w o r k p r ac t i ce s t h a t t h e S C A Q M D r e q u i r e d w ou l d b e e ff

ec t i v e a t a l l o u t s i d e t h e s p e c i f i c

c o n d i t i o n s i n t h a t r e g i o n

... ”

C o mm e n t e r 90 a g r ee s w i t h E P A ’ s p r o p o s e d u s e o f a n S O P m a n u a l f o r f u g it i v e e m i ss i o n s

c o n t r o l p r o ce du r e s b u t r e qu e s t e d t h a t E P A r ea ss e ss t h e o v e r a l l s t r a t e g y r e l a t e d t o f

u g it i v e

e mi ss i o n s . T h e c o mm e n t e r “ r ec o mm e n d s t h a t t h e R T R p r o p o s e d r u l e r e q u i r e t h a t eac h f

a c il it y ’ s

S O P m a n u a l r e q u i

r e c o n s i d e r a t i o n o f t h e v a r i o u s w o r k p r a c t i c e s a n d t o t a l e n c l o s u r e

r e q u i r e m e n t s

... b u t n o t r e qu i

r e i m p l e m e n t a t i o n o f

s p e c i f i c r e q u i r e m e n t s w it h o u t c o n s i d e r a t i o n o f

s i t e

- s p e c i f i c f ac t o r s

... A m

b i e n t m o n i t o r i n g a t ea c h f

ac i l it y w i l l b e t h e t e s t t o v e r i f y t h a t f u g it i v e18

du s t c o n t r o l m

e a s u r e s a r e e ff

ec t i v e

... ” T h e c o m m e n t e r r e qu e s t s t h a t E P A s p e c i f i ca ll y e x c l ud e

t h e f o l l o w i ng a r ea s f

r o m r e q u i r e m e n t s t o a dd r e ss i n a n S O P m a n u a l : i n t ac t b a t t e r y s t o r a g e

, l ea d

i ng o t p r o du c t h a n d li ng w h e r e f u g i t i v e l ea d du s t i s n o t g e n e r a t e d

, h a n d l i ng o f s t o r m w a t e r a n d

w a s t e w a t e r t r e a

t m e n t r e s i du a l s

, a n d c l e a n b a tt e r y ca s i ng p l a s t i c h a n d l i ng

.

C o mm e n t e r 93 s t a

t e d t h a t t h e w o r k p r a c t i c e r e q u i r e m e n t s r e p r e s e n t a c o s t b u r d e n

d i s p r o p o r t i o n a t e w i t h a n y p e r c e i v e d b e n e f it

, a n d a r e un n ec e ss a r y f

o r f a c il it i e s t o o p e r a

t e i n

c o m p l i a n ce w i t h t h e c u rr e n t l ea d N A A Q S . T h e c o m m e n t e r r e qu e s t e d t h a t t h e m a n d a t o r y w o r k

p r ac t i ce r e q u i

r e m e n t s b e r e m

o v e d f r o m S u b p a r t X

.

R e s p o n se : T h e t ec h n i c a l d o c u m e n t d e s c r i b i ng t h e t ec h n o l og y r e v i e w f o r t h i s s o u r ce

ca t e g o r y c l ea r l y d e s c r i b e d t h e m e t h o d o l og y u s e d t o c a l c u l a t e t h e e mi ss i o n s b e n e f it s i n t h e

p r o p o s e d w o r k p r a c t i ce r e q u i r e m e n t s

. S ee Su mm a r

y o f t h e T ec hno l og y R ev i e w f

o r t h e S ec onda r

y

L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry

, w h i c h i s a v a i l a b l e i n d o c k e t I D E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

. W e

u s e d t h e s a m

e m e t h o d o l og y t o ca l c u l a t e t h e e mi ss i o n s r e du c t i o n s a s w a s u s e d t o ca l c u l a t e t h e

b a s e l i n e f u g i t i v e e mi ss i o n s f

o r eac h f a c il it y . T h e c o mm e n t e r i s c o r r ec t t h a t t h e r e w a s a

m i s ca l c u l a t i o n a t p r o p o s a l i n t h e b a s e l i n e f u g it i v e e mi ss i o n s e s t im a t e s

. S ee s ec t i o n V .E o f t h e

f i n a l r u l e p r e a m

b l e

. We h a v e c o rr e c t e d t h e b a s e l i n e f u g it i v e e m i ss i o n e s t im a t e s a n d t h e

s ub s e qu e n t e mi ss i o n s r e du c t i o n s a ss o c i a t e d w it h t h e p r o p o s e d w o r k p r ac t i ce

. W e h a v e d o n e

a d d i t i o n a l m o d e l i ng f o r t h e s o u r ce c a

t e go r y b a s e d o n t h e upd a t e d f u g it i v e e m i ss i o n e s t im a t e s

(r e f l ec t i n g s l i g h t l y r e du ce d e m i ss i o n s f r o m f u g it i v e e mi ss i o n s ) a n d t h e c o n c l u s i o n s r e m a i n t h e

s a m e a s a t p r o p o s a l

. L ea d e mi ss i o n s s t i l l r e m a i n u n a c ce p t a b l y h i g h a n d r e v i s i o n s t o t h e s t a n d a r d

a r e n ec e ss a r y t o p r o v i d e ac c e p t a b l e r i s k w it h a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

. S ee R e s i dua l R i s k

A ss e s s m e n t f

o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti n g Sou r

ce C a t e go r y

, a v a i l a b l e i n d o c k e t I D E P A

- HQOA R

- 2011

- 0344

. T h e E P A h a s a l s o a d j u s t e d t h e e m i ss i o n r e du c t i o n e s t im a t e s r e s u l t i n g f r o m t h e

r e v i s i o n s t o t h e s t a n d a r d

. W h il e t h e c o s t e f f ec t i v e n e ss o f t h e m

e t a l H A P e mi ss i o n r e du c t i o n s h a s

d ec r ea s e d s l i g h t l y f

r o m t h e e s t im a t e a

t p r o p o s a l

, w e b e l i e v e t h a t t h e r e v i s i o n s t o t h e s t a n d a r d t o

a dd r e ss f u g it i v e e mi ss i o n s a r e s t i l l c o s t e ff ec t i v e a n d n ec e ss a r y u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

.

T h e c o mm e n t e r s n o t e t h a t i n o r d e r f o r t h e d e s i g n a n d w o r k p r ac t i ce s t a n d a r d s t o b e

c o n s i s t e n t w i t h s e c t i o n 112 ( d )( 2 )

, t h e y m u s t b e und e r t a k e n b y t h e b e s t p e r f o r mi ng f i v e s o u r ce s i n

i ndu s t r y

. H o w e v e r

, t h e w o r k p r a c t i c e s a r e b e i ng a d o p t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) ( a n d u n d e r

s ec t i o n 112 ( f

)( 2 )

, a s n o t e d i n t h e n e x t p a r a g r a p h )

, n o t 112 ( d ) ( 2 )

. S e c t i o n 112 ( d )( 6 ) d o e s n o t

r e q u i r e a M A C T f

l oo r- li k e c a l c u l a t i o n i n v o l v i ng t h e b e s t p e r f o r mi ng f i v e s o u r ce s

, b u t r a

t h e r i s

b a s e d o n d e v e l op m e n t s i n c o n t r o l p r ac t i c e s

, p r o ce ss e s a n d t ec h n o l og i e s a n d m a y r e f l ec t19

c o n s i d e r a t i o n s o f c o s t ( i n c l u d i ng c o s t e ff ec t i v e n e s s ) o f a d o p t i n g a d d it i o n a l c o n t r o l s a n d n o n

- a i r

a n d e n e r g y i m

p ac t s a ss o c i a t e d w i t h a d d it i o n a l c o n t r o l s

. A ll o f t h e w o r k p r ac t i ce s i n c l ud e d i n t h e

f i n a l r u l e t h a t w e r e n o t i n t h e o r i g i n a l N E S H A P a r e p e r f o r m e d a t l e a s t b y t h e w e ll

- c o n t r o ll e d

E x i d e T ec h n o l og i e s f

a c il i t y i n V e r n o n a n d Q u e m e t c o f a c i l it y i n C it y o f I n du s t r y t h a t a r e s ub j ec t

t o t h e S C A Q M D 1420

. 1 r u l e

, w h i l e s o m e o f t h e s e w o r k p r a c t i c e s a r e c o n du c t e d b y m a n y o t h e r

f a c il i t i e s ( e

. g

. , p a v e m e n t o r g r o u n d c o v e r o f f a c i l it y g r o u n d s

, t r a n s p o r

t o f du s t i n s e a l e d

c o n t a i n e r s o r c o nv e y o r s y s t e m s )

.

T h e w o r k p r a c t i c e s a r e a l s o b e i n g a d o p t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 )

. T h e p r ea m

b l e t o t h e

p r o p o s e d r u l e c l ea r l y d e s c r i b e d t h a t o u r a n a l y s e s i n d i ca t e d t h a t t h e p r o p o s e d w o r k p r a c t i c e s w e r e

n e c e s s a r y t o ac h i e v e l e a d c o n c e n t r a t i o n s n ea r t h e b o u n d a r i e s o f t h e f ac i l it i e s t h a t a

r e a t

, o r b e l o w

t h e l ea d N A A Q S

, a b e n c h m a r k o f r i s k acce p t a b il it y i n t h i s r u l e

. 76 F R a t 29056 / 3

. S e c t i o n

112 ( f )( 2 ) o f t h e C A A a l s o d o e s n o t r e qu i r e a M A C T f

l oo r ca l c u l a t i o n b a s e d o n t h e p e r f o r m a n ce

o f t h e t o p 12 % o f s o u r ce s ( o r t op 5 s o u r ce s f o r a ca t e g o r y w it h l e s s t h a n 30 f a c il it i e s )

. I n f

ac t

, i f

s ec t i o n 112 ( f

)( 2 ) s t a n d a r d s a r e r e qu i

r e d

, t h e s t a n d a r d s m

u s t r e s u l t i n acce p t a b l e r i s k w h e t h e r o r

n o t a n y s o u r ce s i n t h e ca t e g o r y a r e c u rr e n t l y p e r f o r m i ng a t t h a t l e v e l

.

W i t h r e g a r d t o t h e f

ac i l i t i e s d e s c r i b e d b y t h e c o mm e n t e r a s m ee t i n g t h e l ea d N A A Q S

w i t h o u t im p l e m e n t a t i o n o f t h e p r o p o s e d w o r k p r a c t i c e s a n d t h e r e f o r e s h ou l d n o t r e qu i

r e f u r t h e r

c o n t r o l u n d e r s ec t i o n 112 ( f ) ( 2 )

, w e n o t e t h a t t h i s r u l e im p l e m e n t s s ec t i o n 112 ( f

)( 2 )

, n o t t h e

l ea d p r im a r y N A A Q S

. S ec t i o n 112 ( f )( 2 ) s t a n d a r d s a p p l y o n a s o u r ce c a t e go r y

- w i d e b a s i s

, s o t h e

c o mm e n t e r ’ s s ugg e s t i o n t h a t E P A a d o p t f a c i l it y

- b y

- f

ac i l it y s t a n d a r d s p r e d i ca t e d o n t h e

i n d i v i du a l a r e a ’ s a t t a i n m e n t s t a t u s i s n o t l e g a ll y p e r mi s s i b l e

. ( T h e w o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s a r e

a l s o ‘ n ec e ss a r y ’ u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) g i v e n t h e s e a f f o r d a b l e a n d c o s t e f

f e c t i v e i n du s t r y

p r ac t i c e s a n d d e v e l op m e n t s

. ) N e v e r t h e l e ss

, a s a r e s u l t o f t h e s e a n d o t h e r c o mm e n t s r ec e i v e d o n

t h e p r o p o s e d r u l e m a k i ng

, w e h a v e r e m o v e d s o m e o f t h e p r o p o s e d s p e c i f i c w o r k p r ac t i ce s

m e n t i o n e d b y t h e c o mm e n t e r t h a t p r e s e n t s a f e t y h a za r d s o r a r e r e du n d a n t a s n o t e d i n s ec t i o n V

. C

o f t h e f i n a l r u l e p r e a m

b l e

.

W e a g r ee t h a t t h e S C A Q M D r u l e m a y c o n t a i n s o m e w o r k p r a c t i c e s t h a t a r e m o s t

e ff ec t i v e a t t h e t w o f

a c il i t i e s i n s o u t h e r n C a li f o r n i a

. H o w e v e r

, t h e f

i n a l l i s t o f w o r k p r a c t i ce

s t a n d a r d s w i l l e n s u r e t h a t f u g i t i v e du s t i s n o t g e n e r a t e d o u t s i d e o f t o t a l e n c l o s u r e s w h i c h a r e

v e n t e d t o c o n t r o l d e v i c e s

, t h e r e b y e n s u r i ng t h e pub l i c i s p r o t e c t e d f r o m t h e s e e m i ss i o n s w it h a n

a m p l e m a r g i n o f

s a f e t y . E ac h f

ac i l i t y m u s t a l s o d e v e l o p a n d s u b m it a S O P t o t h e i r l o c a l20

p e r m i tt i n g a u t h o r i t y f

o r a pp r o v a l t o e n s u r e t h a t t h e f ac i l it y p r o p e r l y i m

p l e m e n t s t h e e n c l o s u r e

r e q u i r e m e n t s a n d w o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s

.

C o m m e n t: C o m m

e n t e r s 90 a n d 96 p r o p o s e d r e gu l a t o r y l a n gu a g e t o a d d r e ss t h e s p e c i f

i c

i s s u e s i d e n t i f

i e d f o r t h e a l t e r n a t i v e t o t o t a l e n c l o s u r e s ( §63

. 544 ( d )( 1 )

– ( d ) ( 8 ) )

.

R e s p o n se : We t h a n k t h e c o mm e n t e r s f o r d r a f t i n g r ec o mm e n d e d l a n gu a g e ; h o w e v e r

,

b e c a u s e w e h a v e r e m

o v e d t h e a l

t e r n a t i v e t o t o t a l e n c l o s u r e s

, t h e s e i s s u e s a r e n o l o n g e r r e l e v a n t

.

b. A m b i e n t M

on it o r i n g R e qu i r

e m e n ts

C o m m e nt : T h e E P A r e qu e s t e d c o mm e n t s o n t h e p r o p o s e d a l t e r n a t i v e r e q u i

r e m e n t o f

a m b i e n t m o n i t o r i n g

, i n c l u d i ng w h e t h e r t w o m o n it o r s w o u l d b e s u f

f i c i e n t o r i f m

o r e m o n it o r s

m a y b e n e ce s s a r y

.

C o mm e n t e r 98 s t a

t e d t h a t i n s t a l l i ng t w o m

o n it o r s, w it h a t l e a s t o n e l o ca t e d w h e r e h i g h e s t

a i r c o n c e n t r a

t i o n s a r e e x p ec t e d

, i s n o t s u ff i c i e n t

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

, t h e r e q u i r e m e n t

“

... s h ou l d b e s t r e n g t h e n e d t o r e qu i r e c o n t i n u o u s m e a s u r e m e n t f r o m a s u f f i c i e n t n u m

b e r o f

m o n i t o r s t o ca p t u r e b o t h t h e d o mi n a n t a n d i n t e r m itt e n t w i n d p a tt e r n s a n d r e g u l a r v e r i f i ca t i o n a n d

o v e r s i g h t b y t h e p e r m i t t i n g a g e n c y

. ” T h e c o mm e n t e r a l s o s ugg e s t e d t h a t a 30

- d a y r o l l i ng

a v e r a g e b e a d o p t e d b eca u s e a g r ea t e r l a g t im e e x i s t s b e f o r e e x cee d a n c e s a r e i d e n t i f i e d a n d

r ec t i f i e d u s i n g a t h

r ee m o n t h r o l l i ng a v e r a g e

.

C o mm e n t e r 82 s t a

t e d t h a t t w o m

o n it o r s w o u l d b e s u ff

i c i e n t

, a n d o f

f e r e d t h e f o l l o w i ng

s upp o r t a n d s ugg e s t i o n s : “ O u r h i s t o r i c a l a i r m o n it o r i n g r ec o r d a n d e x p e r i e n ce i n t h e P b

e mi ss i o n s f

r o m t h e s e s o u r ce s i l l u s t r a t e s t h e s i g n i f i ca n t i n f l u e n ce o f w i n d s p ee d a n d d i r ec t i o n o n

a m b i e n t a i r c o n ce n t r a t i o n s i n t h e s u rr o u n d i n g c o mm u n it y . T h e r e f

o r e

, w e b e li e v e t h e p l a c e m e n t

o f a t l ea s t o n e c o m

p li a n ce m o n i t o r a t t h e l o ca t i o n o f e x p ec t e d m a x i m u m c o n c e n t r a t i o n im

p ac t

s h ou l d b e b a s e d o n t h e m o s t r ece n t f

i v e y ea r s o f m e t e o r o l og i c a l d a t a a n d a pp r o v e d r e gu l a t o r y

m o d e l i ng

. A s ec o n d c o m

p l i a n c e m o n it o r l o ca t e d a

t o r n ea r t h e p l a n t b o u n d a r y i s n e ce s s a r y t o

o b s e r v e i m

p ac t s du e t o s ea s o n a l c h a n g e s i n m e t e o r o l og y . T h i s l e v e l o f m o n it o r i n g w o u l d b e

a d e qu a t e f

o r c o m p l i a n ce d e m

o n s t r a t i o n p r o v i d e d t h e m o n it o r s w e r e l o ca t e d acc o r d i n g t o t h e

P r o b e a n d M o n i t o r i n g P a t h S i t i n g C r i t e r i a f o r A m b i e n t A i r Q u a l it y A

pp e n d i x E t o 40 C F R P a r t

58

. ”

C o mm e n t e r s 90

, 9 6

, a n d 91 r e c o mm e n d e d t h a t t h e E P A f o l l o w t h e N A A Q S s it i n g

r e q u i r e m e n t s f o r a m b i e n t m o n i t o r s i n 40 C F R P a r t 58

. C o mm e n t e r 9 1 n o t e d t h a t

, w h e n

p r o m u l g a t i n g t h e L ea d N A A Q S s i t i ng c r it e r i a

, t h e E P A r e j ec t e d s e l e c t i n g s it e s s o l e l y b a s e d o n21

t h e l o ca t i o n o f m a x i m

u m e s t im a t e d c o n ce n t r a t i o n

. I n s t ea d

, t h e E P A c o n s i d e r e d t h e po t e n t i a l f o r

p o pu l a t i o n e x p o s u r e a n d l og i s t i c a l c o n s i d e r a t i o n s a s f ac t o r s t o c o n s i d e r i n

s it i n g d e c i s i o n s a n d

c h a n g e d p a r a g r a p h 4

. 5 o f 50 C

. F

. R

. P a r t 5 8 acc o r d i n g l y . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r n o t e d t h a t t h e

s i t i n g c r i t e r i a i n t h e p r o p o s e d r u l e i s n o t c o n s i s t e n t w it h t h e NA A Q S a s it d o e s n o t r e qu i r e t h e

p l ac e m e n t o f m

o n i t o r s i n “ a m

b i e n t a i r ” l o ca t i o n s

, b u t r e qu i

r e s s it i ng “ a t o r n ea r t h e f ac i l it y

b o u n d a r y

... ”

R e s p o n se : W e h a v e r e m o v e d t h e l ea d c o n c e n t r a t i o n i n a i r m o n it o r i n g a l

t e r n a t i v e f

r o m

t h i s r u l e . T h e r e f

o r e

, t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n s r e l a t e d t o t h e f e n c e l i n e m

o n it o r i n g r e q u i

r e m e n t s

n ee d n o t b e a dd r e ss e d i n t h i s r u l e m a k i ng

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 90 n o t e d t h a t t h e E P A u s e d t h e t e r mi n o l og y “ c o n t i n u o u s

m o n i t o r i n g s y s t e m ” i n t h e p r o p o s e d a m b i e n t m o n it o r i n g r e q u i

r e m e n t s

. T h i s m

o n it o r i n g s y s t e m

i s n o t a c o n t i n u o u s m

o n i t o r i n g s y s t e m a n d t h e s p e c i f i c a t i o n s f o r C M S i n §63

. 8 ( c ) w o u l d n o t b e

a pp r o p r i a t e

.

R e s p o n se : W e h a v e r e m o v e d t h e l ea d c o n c e n t r a t i o n i n a i r m o n it o r i n g a l

t e r n a t i v e f

r o m

t h i s r u l e . T h e r e f

o r e

, t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n s r e l a t e d t o t h e f e n c e l i n e m

o n it o r i n g r e q u i

r e m e n t s

n ee d n o t b e a dd r e ss e d i n t h i s r u l e m a k i ng

.

c. R u l e C l a r ifi c a ti on s

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 90

, 96 ) r e qu e s t e d a c l a r i f i c a t i o n t h a t s o u r ce s m a y s w it c h

b e t w e e n t h e t w o m

e a n s o f c o m

p li a n ce

.

R e s po n s e: W e h a v e r e m

o v e d t h e o p t i o n f

o r f a c il it i e s t o m

o n it o r l ea d c o n ce n t r a

t i o n s a t

t h e f e n c e l i n e i n li e u o f t o t a l l y e n c l o s i ng f u g it i v e g e n e r a t i n g p r o ce ss e s . T h e r e f o r e

, t h i s c o mm e n t

i s n o l o n g e r r e l e v a n t

.

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 90

, 96 ) r e qu e s t e d t h a t t h e E P A c l a r i f y t h a t it s p r o p o s e d

a l t e r n a t i v e d e s i g n s t a n d a r d s d o n o t p r e c l ud e a r e gu l a t e d e n t it y f

r o m o ff e r i ng a l t e r n a t i v e d e s i g n

s t a n d a r d s

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

, “ E P A s h ou l d i n c l u d e a p r o v i s i o n

... r e a ff i r m i ng

r e g u l a t e d f

ac i l i t i e s ’ s t a t u t o r y r i g h t t o s ee k a pp r o v a l o f a l t e r n a t i v e m

e a s u r e s t h a t a r e e qu i v a l e n t t o

d e s i g n s t a n d a r d s a n d a l

t e r n a t i v e d e s i g n s t a n d a r d s p r o p o s e d b y E P A

. ” T h e c o mm e n t e r s a l s o

r e qu e s t e d t h a t t h e E P A c l a r i f y i t s a l t e r n a t i v e w o r k p r ac t i ce e q u i v a l e n c y r e q u i r e m e n t s t o p r o v i d e

c l a r i t y f o r s o u r ce s t h a t w i s h t o e x e r c i s e t h e i r s t a t u t o r y r i g h t u n d e r C A A 112 ( h )( 3 ) t o e n g a g e i n

e q u i v a l e n t a l

t e r n a t i v e w o r k p r a c t i c e s

.22

R e s p o n se : W e n o t e t h a t t h e g e n e r a l p r o v i s i o n s i n 40 C

. F

. R

. P a r t 6 3 S u b p a r t A a

t

§63

. 6 ( g ) t h a t a pp l y t o a r e qu e s t f o r a pp r o v a l o f a n a l

t e r n a t i v e t o a s t a n d a r d a r e s p e c i f i ca l l y

i n c l ud e d i n t h i s r u l e a s r e f e r e n ce d i n

T a b l e 1 t o S ub p a r t X

. F a c i l it i e s h a v e t h e o p t i o n t o d e v e l o p

a n d s u b m i

t a n a l t e r n a t i v e s e t o f f

u g i t i v e e m i s s i o n c o n t r o l w o r k p r a c t i c e s t o t h e A d mi n i s t r a t o r f o r

a pp r o v a l

. H o w e v e r

, w e n o t e t h a t i t i s t h e f a c il it i e s ’ r e s p o n s i b i l it y u n d e r t h e s e p r o v i s i o n s t o

d e m o n s t r a t e t o t h e A d m i n i s t r a t o r t h a t t h e i r p r o p o s e d w o r k p r a c t i c e s a r e e q u i v a l e n t t o t h o s e

r e q u i r e d i n t h e f

i n a l r u l e

, a n d t h i s w o u l d i n c l ud e b e i n g e q u i v a l e n t i n t e r m s o f m a ss e m i ss i o n

r e du c t i o n s

.

C o m m e nt : T h

r ee c o mm e n t e r s ( 90

, 96

, 94 ) s t a t e d t h a t it w o u l d b e i n a pp r o p r i a t e t o

c o n s i d e r t h e l ea d NAAQ S a s a n e m i ss i o n s t a n d a r d b e c a u s e l ea d N A A Q S v a l u e s a r e a ff ec t e d b y

o t h e r s o u r ce s a n d b y b ac kg r o u n d l e a d c o n c e n t r a t i o n s . T h e c o mm e n t e r s r e qu e s t e d c o n f i r m a t i o n

t h a t m o n i t o r e d NA A Q S e x cee d a n c e s w o u l d n o t c o n s t it u t e a v i o l a t i o n o f t h e C A A t h a t c o u l d l e a d

t o c i v i l o r c r imi n a l l i a b il i t y u n d e r C A A §113

. C o m m e n t e r 94 s t a t e d t h a t it w o u l d n o t b e

a pp r o p r i a t e t o i m

p o s e p e n a l

t i e s f o r e x cee d a n ce s o v e r 0

. 1 5 μ g /m 3 s i n ce t h e m

o n it o r e d l e v e l i s n o t

i s o l a t e d t o e mi ss i o n s f

r o m t h e s ec o n d a r y l e a d s m e l t e r ( a n d t h e a m b i e n t l e v e l i s n o t a n e mi ss i o n s

s t a n d a r d )

. ” C o mm e n t e r 96 n o t e d t h a t s e c t i o n 112 ( h ) o n l y a l l o w s f o r t h e E P A t o p r o m

u l g a t e a

w o r k p r a c t i ce

, d e s i g n

, o r e qu i p m e n t s t a n d a r d w h e r e “ it i s n o t f e a s i b l e

... t o p r e s c r i b e o r e n f o r ce

a n e m i ss i o n s t a n d a r d

. ” T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t “ T h i s p r o v i s i o n w ou l d m a k e n o s e n s e i f

d e s i g n

, e q u i

p m e n t

, o r w o r k p r a c t i ce s t a n d a r d s w e r e a l r ea d y “ e mi ss i o n s t a n d a r d s

. ”

R e s p o n se : W e h a v e r e m o v e d t h e l e a d c o n c e n t r a

t i o n i n a i r m

o n it o r i n g a l

t e r n a t i v e f

r o m

t h i s r u l e

. W e a r e r e q u i

r i n g t o t a l e n c l o s u r e s r a t h e r t h a n p r o v i d i ng t h e a l t e r n a t i v e f

o r a m b i e n t

m o n i t o r i n g

. S i n ce w e a r e r e q u i r i n g t o t a l e n c l o s u r e s, d i ff e r e n t i a l p r e ss u r e m

o n it o r i n g t o

d e m o n s t r a t e c o n t i n u o u s c o m

p l i a n ce w it h t h e e n c l o s u r e r e q u i r e m e n t

, a n d w o r k p r a c t i ce s t a n d a r d s

t o p r e v e n t f

u g i t i v e e m i ss i o n s

, a m

b i e n t m o n it o r i n g a t t h e f

e n c e l i n e i s n o t n ece s s a r y

. A m b i e n t

m o n i t o r i n g d a t a i s a l

r ea d y a v a i l a b l e f

r o m N A A Q S m

o n it o r s n ea r s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s

. A s

n o t e d i n r e s p o n s e a t p a g e 1 5 a b o v e

, t h o s e d a t a s h o w t h a t f

a c il it i e s w it h t o t a l e n c l o s u r e s a n d w o r k

p r ac t i c e s li k e t h e o n e s b e i ng p r o m u l g a t e d i n t h i s r u l e a c h i e v e a m b i e n t l e a d c o n c e n t r a

t i o n s w e ll

b e l o w f a c i l i t i e s t h a t d o n o t h a v e s u c h e n c l o s u r e s a n d w e l l b e l o w t h e p r im a r y N A A Q S f o r l ea d ( a

m e a s u r e o f u n a cce p t a b l e r i s k h e r e )

.

C o m m e nt : S e v e r a l c o mm e n t e r s ( 82

, 9 0

, 9 6 ) r e q u e s t e d t h a t t h e E P A c l a r i f y w h a t ac t i o n s

f a c il i t i e s m u s t u n d e r t a k e i n t h e ca s e o f a n e x cee d a n ce o f t h e l ea d N A A Q S

. C o mm e n t e r 82

e n c o u r a g e s t h e E P A t o i n c l ud e a r e q u i r e m e n t t o f

u ll y e n c l o s e p r o ce ss f

u g it i v e e mi ss i o n s o u r ce s23

a s c o rr e c t i v e ac t i o n s o r

, a t a mi n i m u m

, r e q u i r e t h e f a c il it y t o s ub m it a c o r

r ec t i v e ac t i o n p l a n a s

p a r t o f a s t a n d a r d o p e r a

t i n g a n d m a i n t e n a n ce p r o ce du r e m a n u a l u n d e r t h e a l t e r n a t i v e c o m

p l i a n ce

o p t i o n

. O t h e r c o mm e n t e r s s ugg e s t e d t h a t t h e E P A r e qu i r e s o u r ce s t o r e p o r

t t h e e x c e e d a n c e s t o

t h e r e l e v a n t p e r m i tt i n g a u t h o r i t y s o t h a t t h e p e r m it t i ng a u t h o r it y c a n d e t e r mi n e w h a t a dd it i o n a l

s t e p s m a y b e n ec e ss a r y

.

R e s p o n se : We h a v e r e m

o v e d t h e l ea d c o n c e n t r a t i o n i n a i r m o n it o r i n g a l

t e r n a t i v e f

r o m

t h e f i n a l r u l e . T h e r e f

o r e

, t h e s e c o n ce r n s r e l a t e d t o t h e f e n c e l i n e m

o n it o r i n g r e q u i

r e m e n t s n ee d

n o t b e a dd r e ss e d i n t h i s r u l e m a k i n g

.

3

. 1 .3 S t a c k E m i s s i o n s L i m i t s

a. L e ad and O t h e r M

e t a l H A P

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 a r gu e t h a t E P A h a s m i s a p p l i e d C A A s ec t i o n

112 ( d )( 6 ) a n d s h ou l d n o t b e a d o p t i n g a n y s t a n d a r d s pu r s u a n t t o t h a t p r o v i s i o n . T h e a r g u m e n t i s

b a s e d o n t h e t e r m “ n ec e ss a r y ” i n C A A s ec t i o n 112 ( d ) ( 6 )

. T h e a r g u m e n t g o e s t h a t C AA s e c t i o n

112 ( d )( 6 ) s t a n d a r d s a r e n o t “ n ece s s a r y ” h e r e b e c a u s e t h e y a r e un n e ce s s a r y t o p r o t e c t pub li c

h e a l t h a n d t h e e nv i r o n m e n t

.

R e s p o n se : T h e E P A d o e s n o t a g r ee t h a t d e t e r mi n i n g w h e t h e r s t a n d a r d s u n d e r C A A

s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) a r e “ n ec e s s a r y” 4 i s d e t e r mi n e d e x c l u s i v e l y b y c o n s i d e r a t i o n s o f r i s k

. T h e

“ c o r e r e qu i

r e m e n t ” o f C A A s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) i s t h e e x i s t e n c e o r n o n

- e x i s t e n ce o f d e v e l op m e n t s

i n p r ac t i c e s

, p r o ce ss e s

, a n d c o n t r o l t ec h n o l o g i e s

, no t a pub li c h e a l t h

- b a s e d d e t e r mi n a t i o n

.

N R D C v . E PA

, 529 F

. 3d 107 7

, 108 4 ( D

. C

. C i r

. 2008 )

. C A A s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) i s a l s o a

c o n t i n u a t i o n o f t h e t ec hn o l og y

- b a s e d s ec t i o n 112 ( d ) s t a n d a r d

- s e tt i n g p r o ce ss

, a g a i n i n d i ca t i n g

t h a t t h e d e t e r mi n a t i o n i s n o t c o n t r o ll e d e x c l u s i v e l y b y r i s k

- b a s e d c o n s i d e r a t i o n s

. C o n s e qu e n t l y

t h e E P A d o e s n o t b e li e v e t h a t a C A A s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) s t a n d a r d i s “ n ece s s a r y ” o n l y i f

j u s t i f i a b l e b a s e d o n pub l i c h e a l t h / r i s k c o n s i d e r a t i o n s

.

T h e E P A f

u r t h e r n o t e s t h a t t h i s i s a n a r g u m e n t w it h o u t p r a c t i ca l c o n s e qu e n ce h e r e

,

b e c a u s e t h e E P A h a s f

o u n d t h a t s t a n d a r d s a r e w a r r a n t e d t o p r e v e n t u n acce p t a b l e r i s k

. M o r e o v e r

,

t h e r e h a v e b ee n d e v e l op m e n t s i n c o n t r o l t ec h n o l o g i e s ( e

. g

. im p r o v e m e n t s i n b a g h o u s e d e s i g n

4 B e c a u s e t

h e m ea n i n g of “ n ece ss a r y ” i s am b i gu o u s a nd “ v a r ie s w it h c o n t e x t

. . . [

, ] du e l i ng ov e r d i ct i o n a r y

d e f i n i t i o n s i s p o i n tl e ss

, fo r i t f

ail s t o p r o du ce a n y p la i n m ea n i n g of t h e d i s pu t e d w o r d

. ” C e ll u l a r T e l e c o mms

. &

In te r n e t A ss ’ n v

. F CC

, 33 0 F

. 3 d 50 2

, 509- 1 0 ( D

. C

. C i r

. 2 00 3 ). T h e S u p r e m e C o ur t h a s d i r ec t e d t

h a t “a s t at u t o r y

r e f e r e n ce t o ‘ n ece ss a r y ’ m u s t b e c o n s t r u e d i n a f

a s h i o n t h a t i s c o n s i s t e n t w i t

h t h e o r d i n a r y a n d f a i r m ea n i ng of t

h e

w o r d

, ” a n d E PA ’ s i n t e

r p r et a t i o n of “ n ece ss a r y ” i s e

n t i tl e d t o Ch ev r

o n d e f e r e n ce i f i t i s “

r a ti o n a l l y r e l a t e d t o t h e

g o al s of t h e A ct

. ” A T & T Co r p

. v

. Io w a U til s

. B d.

, 525 U

. S

. 366

, 38 8 (19 9 9)

.24

a n d e n c l o s u r e p r ac t i ce s ) w h i c h a r e a v a i l a b l e a t r e a s o n a b l e c o s t a n d c o s t e ff ec t i v e n e s s

. . F o r

e x a m p l e

, a ll o f t h e l ea d e mi ss i o n s d a t a r ec e i v e d a f t e r p r o p o s a l r e i n f

o r ce d o u r c o n c l

u s i o n t h a t t h e

e mi ss i o n s l im i t p r o p o s e d f o r l ea d s t ac k e mi ss i o n s w a s w a rr a n t e d b a s e d o n d e m o n s t r a t e d l e v e l s o f

p e r f o r m a n c e ac h i e v e d i n t h e i n du s t r y

. S ee D eve l op m e n t o f t h e R T R E m i ss i on s D a t a s e t f

o r t h e

S ec onda r y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry f o r a d e s c r i

p t i o n o f t h e upd a t e d e mi ss i o n s e s t im a t e s

a n d s e e C o s t I m pa c ts f o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry f o r a d e s c r i

p t i o n o f t h e

c o s t a n d c o s t e f

f e c t i v e n e s s o f t h e r e v i s i o n s t o t h e r u l e

. C o n s e qu e n t l y , E P A d o e s n o t acce p t t h e

c o mm e n t e r ’ s a r g u m

e n t t h a t s t a n d a r d s u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) a r e u nn ec e ss a r y a n d f u r t h e r d o e s

n o t b e li e v e t h a t t h e a r gu m e n t h a s p r ac t i c a l s i g n i f

i c a n c e i n t h i s r u l e m a k i ng g i v e n t h a t t h e s ec t i o n

112 ( d ) ( 2 ) s t a n d a r d s f

o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y d o n o t r e du ce pub li c h e a l t h r i s k t o a n acce p t a b l e

l e v e l w i t h a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 90 s t a t e d t h a t t h e E P A h a s p r o v i d e d n o b a s i s f o r p r o p o s i n g a

l ea d s t ac k c o n c e n t r a

t i o n l im i t o f 0

. 20 m

g / d s c m f o r a l l e mi ss i o n s o u r ce s

. A cc o r d i n g t o t h e

c o mm e n t e r:

E P A m o d e l e d s t ac k a n d f

u g i t i v e e mi ss i o n s o f l e a d f r o m f a c i l it i e s a n d c o m

p a r e d

t h e p r e d i c t e d r e s u l

t s w i t h t h e l ea d N A A Q S . E P A ’ s c o n c l u s i o n w a s t h a t l ea d

c o n c e n t r a t i o n s e x c ee d e d t h e NA A Q S a n d d e t e r mi n e d t h e r i s k w a s u n a c ce p t a b l e

.

E P A t h e n r e m

o d e l e d f a c il i t i e s c o n s i d e r i ng t h e r e du c t i o n s r e q u i r e d b y t h e R T R

P r o p o s e d R u l e . T h e r e gu l a t o r y c h a n g e s t h a t a f f ec t e mi s s i o n s i n c l ud e d r e du c i ng

t h e s t ac k l ea d c o n c e n t r a t i o n t o 0

. 2 0 m g / d s c m a n d r e du c i n g t h e f u g it i v e e mi ss i o n s

t o acc o u n t f

o r w o r k p r a c t i c e s i n t h e R T R p r o p o s e d r u l e . T h e r e s u l t s i n d i ca t e t h a t

t h e f ac i l i t i e s ’ p r e d i c t e d c o n c e n t r a t i o n s a f t e r im p l e m e n t i n g t h e s e c h a n g e s w e r e

b e l o w t h e NAAQ S ; t h e r e f o r e

, t h e s e c h a n g e s a r e n e ce ss a r y u n d e r t h e r e s i du a l r i s k

r e v i e w

.

T h e c o mm e n t e r f

i r s t n o t e d t h a t t h e r e a r e f

a c i l it i e s i n t h i s s o u r ce c a

t e go r y t h a t c u rr e n t l y

c o m p l y w i t h t h e N A A Q S o r a r e p r o j e c t e d t o c o m

p l y i n t h e n ea r f

u t u r e w it h o u t im

p o s it i o n o f

s i g n i f i c a n t l y r e du c e d c o n c e n t r a t i o n l im it s f

o r b a gh o u s e s

. R S R ’ s M i d d l e t o w n

, NY f a c i l it y

c u rr e n t l y c o m

p l i e s w i t h t h e NA A Q S . T h e E x i d e T ec h n o l og i e s f a c il it y i n F

r i s c o

, T X a n d t h e

T e x a s C o m m i ss i o n o n

E n v i r o n m e n t a l Q u a l it y ( T C E Q ) d e v e l o p e d a n a t t a i n m e n t d e m o n s t r a t i o n

f o r C o l l i n C o u n t y , T e x a s t h a t d o e s n o t r e qu i r e s t ac k e mi s s i o n s t o b e r e du ce d t o 0

. 2 0 m g / d s c m

.

T h e c o mm e n t e r p o i n t s o u t t h a t a t t h e E x i d e F

r i s c o f a c il it y

, i n f

ac t

, t h e a v e r a g e f

l o w

- w e i g h t e d25

c o n c e n t r a t i o n o f l ea d f

r o m a ll m o d e l e d e mi ss i o n

s o u r ce s e x cee d s 0

. 20 m

g / d s c m a n d o n e s o u r ce

h a s e mi ss i o n s t h a t e x cee d 1 m g / d s c m

.

T h e c o mm e n t e r a l s o s t a

t e d t h a t s e n s it i v it y a n a l y s e s h a v e n o t b e e n c o n du c t e d t o d e t e r mi n e

t h e i n d i v i du a l i m

p ac t s o f s t ac k r e du c t i o n s a n d f u g i t i v e r e du c t i o n s

, a n d t h a t t h e r e du c t i o n i n

f u g i t i v e e m i ss i o n s i s li k e l y s u ff i c i e n t t o s h o w p r e d i c t e d o ff s it e l ea d c o n c e n t r a t i o n s b e l o w t h e

NA A Q S . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t “ a l

t h o ug h t h e im

p a c t o f s t ac k r e du c t i o n s o n o f f s it e s o u r ce s

i s l i k e l y t o b e s m a l l r e l a t i v e t o t h e c o n t r i b u t i o n o f f

u g it i v e s , E P A a r t i f

i c i a l l y i n f l a t e d t h e i m

p ac t

o f s t ac k e mi ss i o n s b y r unn i ng a m o d e li ng s c e n a r i o a t t h e a l l o w a b l e e mi ss i o n l e v e l s i n s t ea d o f t h e

ac t u a l e m i ss i o n l e v e l s

. ” T h e c o mm e n t e r r e qu e s t e d t h a t t h e E P A r e r u n t h e m o d e l s u s i ng ac t u a l

s t ac k e mi ss i o n s t o d e t e r mi n e i f f u g i t i v e e m i ss i o n r e du c t i o n s a l o n e a r e s u f f i c i e n t t o r e s u l

t i n

m o d e l e d l ea d c o n c e n t r a t i o n s b e l o w t h e NA A Q S

. T h e c o mm e n t e r a l s o s t a t e d t h a t i n t h e ca s e s t h a t

s t ac k e mi ss i o n s a r e s t ill d e t e r mi n e d t o b e r e l e v a n t

, t h e E P A s h ou l d c o n s i d e r n o t o n l y a c h i e v a b l e

r e du c t i o n s i n e m i ss i o n s b u t a l s o o t h e r m e t h o d s t h a t im p r o v e d i s p e r s i o n s u c h a s e n s u r i n g s t ac k s

a r e d e s i g n e d t o mi n im i ze b u i l d i ng d o w n w a s h

.

R e s p o n se : A s n o t e d a b o v e

, s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) s t a n d a r d s a p p l y t o a n e n t i r e s o u r ce

ca t e g o r y

, b u t d o n o t r e qu i r e e v e r y f a c il it y t o p o s e u n a c ce p t a b l e r i s k t o t r i gg e r t h e s ec t i o n 112

( f )( 2 ) s t a n d a r d r e qu i

r e m e n t

. J u s t t h e o p p o s it e : t h e f i n a l s e n t e n ce o f s e c t i o n 112 ( f )( 2 )( A ) m a k e s

c l ea r t h a t s e c t i o n 112 ( f

)( 2 ) s t a n d a r d s a r e t r i gg e r e d ( f o r ca n ce r r i s k s ) b a s e d o n r i s k s “ t o t h e

i n d i v i du a l m

o s t e x p o s e d t o e mi ss i o n s f r o m a s o u r ce i n t h e ca t e g o r y ” ( e m p h a s i s a dd e d ) . T h e

s t a n d a r d s t h e n a p p l y t o a l l s o u r ce s i n t h e ca t e g o r y o r s u b ca t e g o r y

. M o r e o v e r

, t h e s t ac k e mi ss i o n

s t a n d a r d s a r e p e r f

o r m a n ce b a s e d a n d d o n o t r e qu i r e a d o p t i o n o f a n y p a r t i c u l a r c o n t r o l m e a s u r e

.

T h u s

, s o u r ce s t h a t a l

r ea d y a r e e m i t t i n g l e ss t h a n t h e s p e c i f i e d l e v e l w il l n o t r e qu i

r e f u r t h e r s t ac k

c o n t r o l . T h e c o m m

e n t e r i n i t i a ll y n o t e s t h a t s e v e r a l f ac i l it i e s c u rr e n t l y c o m

p l y w it h t h e N A A Q S

o r a r e p r o j e c t e d t o c o m

p l y w i t h t h e NA A Q S i n t h e n ea r f u t u r e w h e t h e r o r n o t E P A a d o p t s

s t a n d a r d s f

o r l ea d w h i c h a r e m

o r e s t r i n g e n t t h a n t h o s e o f t h e 1997 N E S H A P

, s p e c i f i c a ll y c it i ng

R S R ’ s M i d d l e t o w n

, NY f a c il i t y a n d E x i d e ’ s F

r i s c o , T X f

a c il it y . T h e c o mm e n t e r i s c o rr e c t t h a t

R S R ’ s M i d d l e t o w n

, NY f a c il i t y c u rr e n t l y r e p o r t s a m b i e n t l e a d c o n c e n t r a

t i o n s n ea r t h e f

a c il it y

t h a t a r e b e l o w t h e l ea d N A A Q S

. H o w e v e r

, a s s upp o r t e d b y t h e I CR r e s p o n s e s a v a i l a b l e i n t h e

d o c k e t

, R S R ’ s s t ac k e mi s s i o n s o f l e a d a r e f a r b e l o w t h e f

a c il it y

- w i d e f

l o w

- w e i g h t e d

c o n c e n t r a t i o n l im i t o f 0

. 20 m

g / d s c m p r e s e n t e d i n t h e p r o p o s e d r u l e s o t h i s r u l e s h ou l d n o t r e s u l t

i n t h a t s o u r ce a d o p t i n g f

u r t h e r s t ac k c o n t r o l f

o r it s l ea d c o m

p o u n d e mi ss i o n s

. W it h r e g a r d t o

E x i d e ’ s F r i s c o , T X f

a c il i t y

, w e n o t e t h a t t h e a g r ee d o r d e r b e t w ee n E x i d e a n d t h e T C E Q i n26

s upp o r t o f t h e S I P ( a v a il a b l e i n t h e d o c k e t ) r e qu i r e s E x i d e t o r e p l a ce t w o e x i s t i n g b a g h o u s e s

w i t h n e w b a g h o u s e s f

i tt e d w i t h p o l y

t e t r a f l u o r o e t h y l e n e ( P T F E ) m

e m b r a n e m e d i a a n d im

p r o v e d

s ea t i n g d e s i g n

, r e t r o f

i t f i v e o t h e r b a g h o u s e s w it h n e w P T F E m e m b r a n e m e d i a

, a n d r e p l a c e a ll t h e

b a g h o u s e t u b e s h ee t s w i t h a n im p r o v e d s e a t i n g d e s i g n . T h e o r d e r a l s o r e qu i r e s i n s t a ll a t i o n o f

s ec o n d a r y H E P A f

i l t r a t i o n o n a ll b a g h o u s e s t h a t r ec e i v e l ea d e m i ss i o n s w it h t h e e x ce p t i o n o f t h e

f u r n a ce b a g h o u s e s w h i c h a r e r e q u i r e d t o e it h e r i n s t a l l s ec o n d a r y H E P A f i l t e r s o r P T F E

s ec o n d a r y f

i l t r a t i o n d e v i ce s

.

T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n s e v a l u a t i n g p o t e n t i a l f o r r i s k b a s e d o n a l l o w a b l e e mi ss i o n s

.

E P A d i d p r o v i d e r i s k e s t im a t e s c o n s i d e r i ng M A C T a l l o w a b l e e m i ss i o n s f r o m s t ac k s

, a n d it i s

p e r mi ss i b l e a n d r ea s o n a b l e t o d o s o

. F o r ca r c i n o g e n s

, i n f ac t

, E P A i s r e q u i

r e t o a ss e ss w h e t h e r

“ s t a n d a r d s p r o m

u l g a t e d pu r s u a n t t o s u b s ec t i o n ( d ) ” p o s e a d e s i g n a t e d m e a s u r e o f r i s k t o a m

o s t

e x p o s e d i n d i v i du a l

, l a n gu a g e w h i c h c l ea r l y ca n b e r ea d t o a pp l y t o a l l o w a b l e e m i ss i o n s ( i

. e

.

e mi ss i o n s a l l o w e d b y t h e s t a n d a r d s

– t h e s ub j e c t o f t h e r e v i e w )

. T h e s t a t u t o r y l a n gu a g e f o r n o nca r c i n o g e n s i s l e ss s p e c i f i c b u t s t i l l r ea d il y a m e n a b l e t o c o n s i d e r a t i o n o f a l l o w a b l e e m i ss i o n s

( e s p e c i a ll y g i v e n n o i n d i ca t i o n t h a t C o n g r e ss i n t e nd e d a d i f f e r e n t a pp r o ac h f

o r ca r c i n o g e n s a n d

n o n

- ca r c i n o g e n s ) . T h e E P A a l s o a ss e s s e d r i s k c o n s i d e r i n g ac t u a l e mi ss i o n s f r o m s t ac k s

.

F u r t h e r

, t h e E P A d i s a g r e e s w i t h t h e c o mm e n t t h a t r e du c t i o n s i n f u g it i v e e mi ss i o n s a r e li k e l y

s u f f i c i e n t t o s h o w p r e d i c t e d o ff s i t e l e a d c o n c e n t r a

t i o n s b e l o w t h e l ea d p r im a r y N A A Q S

.

A l t h o ug h t h i s m a y b e t h e ca s e f o r m o s t f a c il it i e s i n t h e s o u r ce c a

t e g o r y

, it i s n o t t h e ca s e f o r a l l

.

A s n o t e d i n t h e p r ea m

b l e

, t h e r e w a s a f

a c il it y t h a t w a s e s t im a t e d t o h a v e l ea d c o n c e n t r a t i o n s

a b o u t t h r ee t im e s t h e N A A Q S f

o r l ea d b a s e d o n a c t u a l s t ac k e mi ss i o n s o n l y

. S ee 76 F R 29052

.

T h u s

, f o r t h i s f ac i l i t y

, r e du c t i o n s b e y o n d t h o s e i n f u g it i v e e mi ss i o n s w o u l d c l ea r l y b e n ee d e d t o

ac h i e v e acce p t a b l e r i s k f

r o m l ea d e mi ss i o n s

. M o r e o v e r

, w e n o t e t h a t c o n t r o l s t h a t r e s u l t i n

r e du c t i o n s i n l ea d e m i ss i o n s w ou l d a l s o d ec r ea s e t h e e m i ss i o n s o f o t h e r H A P m e t a l s

. A s a r e s u l

t

,

a t s o m e f ac i l i t i e s w e w o u l d a n t i c i p a t e t h a t t h e s e c o n t r o l s w o u l d a l s o r e s u l t i n r e du ce d c a n ce r a n d

ac u t e r i s k f

r o m m e t a l s

.

W e h a v e d i s c u ss e d t h e u s e o f b o t h a l l o w a b l e a n d a c t u a l e m i ss i o n s i n p r e v i o u s ac t i o n s

,

i n c l u d i ng t h e f

i n a l C o k e O v e n B a tt e r i e s r e s i du a l r i s k r u l e ( 70 F R 19998

- 19999

, A p r il 15

, 2005 )

a n d i n t h e p r o p o s e d a n d f i n a l H a za r d o u s O r g a n i c N E S H A P ( HON ) r e s i du a l r i s k r u l e s ( 71 F R

34428

, J u n e 14

, 2006

, a n d 71 F R 76603

, D ece m b e r 21

, 2006

, r e s p ec t i v e l y )

. I n t h o s e p r e v i o u s

ac t i o n s

, w e n o t e d t h a t m

o d e li ng t h e a l l o w a b l e l e v e l s o f e m i ss i o n s ( i

. e

., t h e h i g h e s t e mi ss i o n

l e v e l s t h a t c o u l d b e e m i tt e d w h il e s t i l l c o m p l y i ng w it h t h e N E S H A P r e q u i r e m e n t s ) i s i nh e r e n t l y27

r ea s o n a b l e s i n ce t h e y r e f

l e c t t h e m a x i m

u m l e v e l s o u r ce s c o u l d e m it a n d s t i l l c o m p l y w it h

n a t i o n a l e mi ss i o n s t a n d a r d s

. B u t w e a l s o e x p l a i n e d t h a t it i s r ea s o n a b l e t o c o n s i d e r ac t u a l

e mi ss i o n s

, w h e r e s u c h d a t a a r e a v a il a b l e

, i n b o t h s t e p s o f t h e r i s k a n a l y s i s

, i n acc o r d a n c e w it h

t h e B e n z e n e N E S H A P

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 95 s t a t e d t h a t t h e p r o p o s e d s t a n d a r d f o r s t ac k e mi ss i o n s o f m

e t a l

H A P d o e s n o t s a t i s f

y t h e C AA ’ s r i s k a n d t ec h n o l og y r e v i e w p r o v i s i o n s . T h e c o mm e n t e r s t a t e d

t h a t t h e E P A r e li e d o n p r ac t i ce s a n d t ec h n o l og i e s t h a t a r e o u t o f d a t e

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t

“ C A A S ec t i o n 112 ( f

)( 2 )( A )

... s t a

t e s t h a t i f

, up o n c o m

p l e t i o n o f t h e e i g h t y ea r r e v i e w

, t h e

e x i s t i n g M A C T s t a n d a r d s f o r a ca r c i n o g e n i c p o ll u t a n t do n o t r e du ce l i f e t im e ca n ce r r i s k s t o l e ss

t h a n 1

- i n

- 1 m ill i o n

, t h e n

E P A m u s t p r o m u l g a t e s t a n d a r d s u n d e r s ec t i o n 112 ( f ) f o r s o u r ce s

e m i t t i n g t h a t p o l l

u t a n t ” . T h e c o mm e n t e r a r gu e s t h a t t h e E P A m u s t r e v i s e t h e p r o p o s e d s t a n d a r d

f o r l ea d e m i s s i o n s t o r e du ce m a x i m u m l i f e t im e c a n ce r r i s k du e t o m e t a l H A P e mi ss i o n s t o b e l o w

1

- i n

- 1 mi ll i o n

.

R e s p o n se : A s a n i n i t i a l m a t t e r

, w e d i s a g r ee t h a t t h e t ec h n o l og y r e v i e w r e li e d o n

p r ac t i c e s a n d t ec h n o l og i e s t h a t a r e o u t o f d a t e

. S e c t i o n 112 ( d )( 6 ) r e qu i r e s t h e E P A t o e v a l

u a t e

d e v e l op m e n t s i n p r ac t i ce s

, p r o ce ss e s

, a n d c o n t r o l t ec h n o l og i e s

. I ss u e s o f c o s t a n d t ec h n i c a l

f ea s i b il i t y a r e l e g i t i m a t e c o n s i d e r a t i o n a s p a r t o f d e t e r mi n i ng w h e t h e r s t a n d a r d s a r e “ n ec e ss a r y ”

u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. O u r a n a l y s i s i n d i ca t e d t h a t t h e r e h a v e b e e n d e v e l op m e n t s i n f a b r i c

f i l t r a t i o n t h a t w a r

r a n t a l o w e r l ea d e m i ss i o n s t a n d a r d f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y . T h e s t ac k

e mi ss i o n s l im i t f

o r l ea d a d o p t e d i n t h i s f

i n a l r u l e w il l ac h i e v e a n e s t im a t e d 8

. 2 t o n s p e r y e a r o f

m e t a l H A P r e du c t i o n s a t a n a n n u a l i z e d c o s t o f $2

. 7 m ill i o n d o ll a r s ( $0

. 33 mi ll i o n d o ll a r s p e r t o n

o f H A P r e du ce d ) . T h i s li m i t i s b a s e d o n t h e p e r f o r m a n ce o f a w e l l

- o p e r a t e d b a g h o u s e

.

B a g h o u s e s m

ee t i n g t h i s l im i t s o m

e t im e s e m

p l o y H E P A f

i l t e r s a s a p o li s h i ng m ea s u r e a f t e r t h e

p r im a r y f i l t e r

. H o w e v e r

, H E P A f

i l t e r s a r e n o t a l w a y s f

ea s i b l e o r n ece s s a r y . T h e s e p o li s h i ng

f i l t e r s a r e a m

e n a b l e t o c o n t r o l o f p a r t i c u l a t e f r o m b u i l d i ng v e n t il a t i o n s o u r ce s t h a t d o n o t h a v e

e x t r e m e l y h i g h t e m

p e r a t u r e s o r p a

r t i c l e l o a d i ng

. W h i l e t h e l ea d c o n c e n t r a t i o n s f r o m s t ac k s

e q u i pp e d w i t h H E P A f

i l t e r s w e r e o n a v e r a g e a b o u t 20 % l o w e r t h a n t h o s e w it h o u t

, t h e e x i s t e n ce

o f t h e H E P A f

i l t e r w a s n o t t h e l o n e v a r i a b l e i n f l u e n c i ng t h e d i ff

e r e n ce i n c o n c e n t r a t i o n

. O t h e r

f ac t o r s s u c h a s a g e o f t h e p r im a r y c o n t r o l d e v i c e

, t y p e o f b a g h o u s e u s e d

, a n d t y p e o f p r o ce ss

v e n t e d t o t h e e mi ss i o n p o i n t li k e l y c o n t r i b u t e d s i g n i f i ca n t l y t o t h e d i s t r i b u t i o n o f l ea d

c o n c e n t r a t i o n s f r o m t h e s t ac k s

. A d d i t i o n a ll y

, H E P A f i l t e r s a r e o n l y a p p l i c a b l e t o s o m e s o u r ce s

w h e r e h i g h e x h a u s t t e m

p e r a t u r e o r h i g h p a r t i c u l a t e l o a d i n g w il l n o t i n t e r f e r e w it h t h e p r o p e r28

o p e r a t i o n o f t h e f

i l t e r

. B eca u s e o f t h e s e r ea s o n s

, w e d i d n o t b e li e v e t h e d a t a s e t w a rr a n t e d

e s t a b li s h i ng a n e mi ss i o n s s t a n d a r d l o w e r t h a n 0

. 20 m g / d s c m b a s e d o n t h e u s e o f a H E P A f i l t e r

.

S ee Su mm a r

y o f t h e T ec hno l og y R ev i e w f

o r t h e S e c onda r

y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry

,

a v a i l a b l e i n t h e d o c k e t

.

T o ac h i e v e s i g n i f

i c a n t r e du c t i o n s b e y o n d t h o s e p o s s i b l e u s i ng a w e l l o p e r a t e d b a g h o u s e

,

w e e v a l u a t e d a n a d d i t i o n a l p o li s h i ng c o n t r o l d e v i c e

, a w e t e l ec t r o s t a t i c p r e c i p it a t o r

. T h i s

t ec hn o l og y c ou l d a c h i e v e m e t a l H A P r e du c t i o n s o f a b o u t 19

. 2 t o n s p e r y e a r ( i

. e

. a n a d d it i o n a l 11

t o n s o f m e t a l H A P )

, h o w e v e r t h e c o s t ( a nn u a l i z e d c o s t o f $46 mi ll i o n d o ll a r s

, $2

. 4 mi ll i o n

d o ll a r s p e r t o n o f H A P r e du ce d ) w o u l d b e o v e r 15 t im e s h i g h e r t h a n t h e c o s t s o f u s i n g a w e llo p e r a t e d b a g h o u s e . T h e u s e o f a w e t e l ec t r o s t a t i c p r e c i p it a t o r w o u l d a l s o i n c r e a s e e l ec t r i c it y

d e m a n d

, i n c r e a s e d e mi ss i o n s a ss o c i a t e d w it h e l ec t r i c it y g e n e r a t i o n ( w it h a t t e n d a n t ca r b o n a n d

NO

x p o ll u t i o n )

, a n d a d d i t i o n a l w a s t e w a t e r g e n e r a t i o n

. T h e s e s i g n i f i c a n t l y i n c r ea s e d c o s t s

, p o o r

c o s t e ff ec t i v e n e s s

, a n d c o ll a t e r a l a d v e r s e e n e r g y a nd e nv i r o n m e n t a l i m

p ac t s s uppo r

t E P A ’ s

d e c i s i o n n o t t o r e qu i

r e f u r t h e r r e du c t i o n s u n d e r s e c t i o n 112 ( d )( 6 )

.

T h e c o mm e n t e r i s mi s t a k e n t h a t s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) r e q u i r e s E P A t o r e du ce m a x i m u m

l i f e t im e c a n ce r r i s k t o b e l o w 1

- i n

- 1 m ill i o n

, a n d t h e D

. C

. C i r c u it h a s i n f

a c t r e j ec t e d t h e

c o mm e n t e r ’ s a r g u m

e n t

. M o r e o v e r

, a s s t a

t e d i n t h e B e n z e n e N E S H A P

, i n d e t e r mi n i ng t h e n ee d

f o r r e s i du a l r i s k s t a n d a r d s

, w e s t r i v e t o li m it t o n o h i g h e r t h a n a pp r o x im a t e l y 1

- i n

- 10 t h o u s a n d

( 100 i n a m ill i o n ) t h e e s t im a t e d ca n ce r r i s k t h a t a p e r s o n li v i ng n ea r a p l a n t w o u l d h a v e i f h e o r

s h e w e r e e x p o s e d t o t h e m a x i m u m p o ll u t a n t c o n ce n t r a t i o n f o r 7 0 y e a r s a n d

, i n t h e a m p l e m a r g i n

o f s a f e t y d e c i s i o n

, t o p r o t e c t t h e g r ea t e s t n u m b e r o f p e r s o n s p o s s i b l e t o a n i n d i v i d u a l l i f e t im e

r i s k l e v e l o f n o h i g h e r t h a n a pp r o x im a t e l y 1

- i n

- 1 mil l i o n

. A s n o t e d i n t h e p r o p o s a l p r e a m b l e

,

e v e n t h e h i g h e s t e s t im a t e d ca n ce r r i s k f r o m ac t u a l e mi ss i o n s f

r o m t h i s s o u r ce c a

t e go r y o f 50

- i n

- 1

mil l i o n i s b e l o w t h e 100

- i n

- 1 mi ll i o n t h r e s h o l d i d e n t i f

i e d i n t h e b e n ze n e N E S H A P

. S ee 7 6 F R a t

29052 , T a b l e 3

. W e t h e r e f o r e d e t e r mi n e d t h a t t h e i n h a l a t i o n r i s k du e t o a c t u a l e m i ss i o n s f r o m

t h i s s o u r ce ca t e g o r y w a s acce p t a b l e

. S ee 76 F R a t 29055 / 1

. W e d e t e r mi n e d t h a t t h e o v e r a l l r i s k

du e t o a l l o w a b l e e m i ss i o n s w a s

, h o w e v e r

, u n acce p t a b l e

, a n d w e p r o p o s e d a r e v i s e d s t a n d a r d t h a t

w o u l d r e du ce t h e M I R du e t o a l l o w a b l e e m i s s i o n s t o acce p t a b l e l e v e l s . T h e p r o p o s e d s t a n d a r d

a l s o r e du ce d t h e M I R du e t o ac t u a l e mi ss i o n s f r o m 50

- i n

- 1 m ill i o n t o 10

- i n

- 1 m ill i o n

. S i n ce t h e

M I R e s t im a t e d a f

t e r t h e p r o p o s e d c o n

t r o l s f o r m e t a l H A P e mi ss i o n s w a s a b o v e 1

- i n

- 1 m ill i o n

,

w e e v a l u a t e d t h e n ee d f

o r a dd i t i o n a l c o n t r o l s t o p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y f o r pub li c

h e a l t h t a k i n g i n t o acc o u n t c o s t a n d f ea s i b il it y

. S ee 76 F R a t 2905 7

. H o w e v e r

, w e d i d n o t i d e n t i f y29

a n y f u r t h e r f e a s i b l e a n d c o s t

- e ff

ec t i v e c o n t r o l s

, a nd w e t h e r e f o r e c o n c l u d e d t h a t t h e r e v i s i o n s

p r o p o s e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) w i l l p r o v i d e a n a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y w it h r e g a r d t o l ea d

e mi ss i o n s f

r o m t h i s s o u r ce c a

t e go r y

. We r e m

o d e l e d t h e s o u r ce c a

t e g o r y a f t e r t h e p r o p o s a l t o

i n c o r po r a t e pub li c c o mm e n t s r e g a r d i n g e m i s s i o n s

, b o u n d a r y a n d o t h e r i n f o r m a t i o n r e l e v a n t t o

p e r f o r mi ng a r i s k a s s e ss m e n t

. T h e r e s u l t s e s t im a t e t h e s a m

e b a s e li n e i nh a l a t i o n c a n ce r r i s k s

b a s e d o n ac t u a l e m i ss i o n s ( 50 i n a m ill i o n ) a l t h o ug h t h e M I R f

a c il it y h a s c h a n g e d

. P o s t

- c o n t r o l

w e n o w e s t im a t e t h a t M I R t o b e 7 i n a m ill i o n ( i

. e . s li g h t l y l e ss t h a n e s t im a t e d r i s k a t p r o p o s a l )

.

S ee E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0036 a t p a g e 36

, s t a t i n g t h e p o s t

- c o n t r o l ca n ce r M I R w a s 10 i n

b a s e d o n t h e p r o p o s a l r i s k a s s e ss m e n t a n d s ee R e s i dua l R i s k A ss e s s m e n t f o r t h e S ec onda r

y L e ad

S m e lti ng Sou r

ce C a t e go r y

, w h i c h i s a v a il a b l e i n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344 a t p a g e 35 f o r t h e

p o s t

- c o n t r o l r i s k r e s u l

t s f o r t h e f i n a l r u l e

. M o r e o v e r

, w e n o t e t h a t t h e b a s e l i n e M I R du e t o

a l l o w a b l e e m i ss i o n s r e m a i n s 200 i n a mi l l i o n a n d w i l l b e r e du ce d t o acce p t a b l e l e v e l s a f t e r

c o n t r o l s

. W e p e r f

o r m e d a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y a n a l y s i s t o d e t e r mi n e w h e t h e r a d d it i o n a l

c o n t r o l s a r e w a rr a n t e d c o n s i d e r i ng c o s t a n d t ec h n i c a l f ea s i b il it y

. W e h a v e d e t e r mi n e d t h a t t h e

c o n t r o l s r e q u i

r e d i n t h i s f

i n a l r u l e i n c l ud e a l l o f t h e c o n t r o l s t h a t a r e t ec h n i ca l l y a n d

ec o n o mi ca l l y f

ea s i b l e t o r e du ce ca n ce r r i s k s f r o m f u g it i v e e mi ss i o n s . T h i s a n a l y s i s r e s u l t e d i n

s o m e s p e c i f

i c w o r k p r a c t i c e s w h i c h w e p r o p o s e d no t b e i n g r e q u i r e d i n t h e f

i n a l r u l e ( e

. g

. r o o f

w a s h i ng )

. H o w e v e r

, t o t a l e n c l o s u r e s a r e a r e qu i r e m e n t i n t h e f

i n a l r u l e r a t h e r t h a n a n o p t i o n

.

T h i s r e q u i

r e m e n t

, c o up l e d w i t h t h e w o r k p r ac t i ce s p r e s c r i b e d i n t h e f i n a l r u l e

, w i l l p r e v e n t

f u g i t i v e e m i ss i o n s f

r o m b e i n g g e n e r a t e d o u t s i d e o f t o t a l e n c l o s u r e s o r e n t r a i n e d i n s i d e e n c l o s u r e s

a n d ca r r i e d o u t

. T h e s e r e q u i r e m e n t s w i l l p r o t e c t t h e pub li c h ea l t h w it h a n a m

p l e m a r g i n o f

s a f e t y

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 95 a n d 98 d i s a g r ee d w it h t h e E P A ’ s a n a l y s i s r e g a r d i n g t h e

WE SP

. C o mm e n t e r 95 s t a t e d t h a t t h e E P A o v e r s t a

t e d t h e c o s t o f t h e W E SP a n d t h a t t h e E P A

s h ou l d r e v i s i t t h e M A C T f l oo r f o r t h i s i ndu s t r y t o acc o u n t f o r t h i s n e w t ec h n o l og y t h a t h a s

r e s u l t e d i n t h e R S R C o r p o r a

t i o n f a r o u t

- p e r f

o r mi n g e v e r y o t h e r c o m

p a n y a n d f

ac i l it y

.

C o mm e n t e r 95 s t a

t e d t h a t R S R s ub m i tt e d c o s t d a t a s h o w i n g t h a t c o s t s a r e b e t w ee n $18 a n d $20

mil l i o n

, o r a t o t a l c o s t t o t h e i n d u s t r y o f $234 t o $ 2 60 m ill i o n

. C o mm e n t e r 95 s t a t e d t h a t t h e

WE SP c o s t ( p e r t o n o f l e a d ) r e p r e s e n t s 0

. 4 p e r ce n t o f t h e v a l u e o f o n e t o n o f l e a d

. C o mm e n t e r

98 s t a t e d t h a t t h e f

a c t t h a t t h r ee f a c il i t i e s i n t h i s s o u r ce ca t e g o r y a r e a b l e t o i n s t a l l t h e t ec hn o l og y

s h o w s t h a t r e du c t i o n s f

r o m t h e t ec hn o l og y a r e ac h i e v a b l e

, t a k i n g i n t o acc o u n t c o s t

. C o mm e n t e r

98 n o t e d t h a t t h e C l e a n A i r A c t i s a t ec h n o l og y

- f o r c i n g s t a t u t e

, n o t o n e m

e a n t t o e n s h

r i n e t h e30

p r ac t i c e s a l

r ea d y a c h i e v e d b y a ll o r t h e v a s t m a j o r i t y o f t h e i n du s t r y

. C o mm e n t e r 9 8 f u r t h e r

s t a t e d t h a t t h e E P A f

a i l s t o p r o v i d e a r a t i o n a l j u s t i f i ca t i o n f o r n o t r e qu i

r i ng e mi ss i o n s r e du c t i o n s

b a s e d o n t h e W

E SP t ec hn o l og y . T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t t h e n o n

- c a n ce r HQ t h a t t h e E P A

f ou n d i s f i v e t im e s t h e l e v e l a ss o c i a t e d w it h p u b li c h e a l t h c o n ce r n s a n d t h a t t h e f ac t t h a t c o s t s a r e

“ h i g h ” i s n o t s u f

f i c i e n t r ea s o n f

o r t h e E P A n o t t o c o n s i d e r h o w m u c h ac u t e o r ca n ce r r i s k

r e du c t i o n w o u l d o cc u r i f t h e E P A w e r e t o r e q u i r e f u r t h e r e mi ss i o n s r e du c t i o n s b a s e d o n t h e

WE SP

.

C o mm e n t e r 95 a l s o s t a t e d t h a t t h e W E SP i s a p o li s h i ng un it a n d t h e E P A a pp ea r s t o h a v e

c o m p a r e d t h e W

E SP w i t h i n d u s t r i e s w h e r e W E SP s a r e u s e d a s p r im a r y c o n t r o l s . T h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A a l s o a pp ea r s t o b e l i e v e t h a t R S R u s e s t h e W E SP un it t o t r e a t

f u g i t i v e e m i ss i o n s

.

R e s p o n se : F i

r s t

, w h e t h e r o r n o t s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) i s “ t ec h n o l og y f o r c i n g” 5

, t h e E P A

r e t a i n s v e r y s i g n i f

i c a n t d i s c r e t i o n i n b a l a n c i ng r e l e v a n t f a c t o r s i n d e t e r mi n i ng w h e t h e r it i s

“ n e ce s s a r y ” t o r e v i s e t h e e x i s t i n g t ec h n o l og y

- b a s e d M A C T s t a n d a r d s

. S i e rr a C l u b v . E P A

, 325

F

. 3d 374

, 378 ( D

. C

. C i

r

. 2003 )

. I n r e v i e w i ng s ec t i o n 112 ( d ) ( 2 ) s t a n d a r d s

, a n d d e t e r mi n i ng

w h e t h e r t o r e v i s e t h e m i s “ n e ce s s a r y ” u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

, t h e E P A m a y t a k e i n t o

c o n s i d e r a t i o n c o s t a n d f

e a s i b il i t y w h e n e v a l u a t i n g d e v e l op m e n t s i n p r ac t i ce s

, p r o ce ss e s

, a n d

c o n t r o l t ec hn o l og i e s

. I n d ee d

, i t i s r ea s o n a b l e t h a t a n y s u c h “ r e v i e w ” c o n s i d e r t h e s a m e f ac t o r s

w h i c h E P A i s r e q u i

r e d t o c o n s i d e r u n d e r s ec t i o n 112 ( d ) ( 2 )

– c o s t

, n o n

- a i r e nv i r o n m e n t a l

i m p ac t s

, p o t e n t i a l i m

p ac t s o n e n e r g y u s a g e a m o n g t h e m. 6 T h e E P A d e t e r mi n e d t h a t r e qu i r i ng

i n s t a ll a t i o n o f t h e W

E SP a t a l l f a c il i t i e s w ou l d r e s u l

t i n a t o t a l ca p it a l c o s t t o t h e i n d u s t r y o f

a pp r o x im a t e l y $400 m i ll i o n

. S ee C o s t I m pa c t s f o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti n g Sou r

ce

C a t e go ry

, a t p a g e 5

, a v a i l a b l e i n t h e d o c k e t ( D o c ke t I D : E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0040 )

.

G i v e n t h e a m

o u n t o f e mi ss i o n s r e du c t i o n s t h a t w o u l d o cc u r w it h i n s t a ll a t i o n o f t h e W E SP

, a n d

g i v e n t h a t t h e im

p ac t o f s t ac k e mi s s i o n s o n r i s k i s l o w r e l a t i v e t o f u g it i v e e mi ss i o n s a n d t h a t t h e

e mi ss i o n l im i t s i n t h e f

i n a l r u l e w il l o b t a i n s u b s t a n t i a l r e du c t i o n s i n H A P e mi ss i o n s

, t h e E P A

d e t e r mi n e d t h a t t h e W

E SP i s n o t a c o s t

- e ff

ec t i v e c o n t r o l o p t i o n a n d i s n o t w a rr a n t e d u n d e r

s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) o r 112 ( f )( 2 )

. S p e c i f

i ca l l y

, a n e mi s s i o n s l i m it b a s e d o n t h i s t ec hn o l og y w ou l d

5 T ec h n o l o g y f

o r ci n g p r ov i s i o n s a

r e p r e d i c at e d o

n p e r fo r ma n ce o f t ec hn o l o g i e s n o t y e t i n e x i s t e n ce b u t fo r w h i c h a

c o m p li a n ce p at

h ca n c l ea r l y b e d o c u m e n t e d ( s ee

, e

. g

. H u s qv a r n a A B v

. E PA

, 25 4 F

. 3d 19 5

, 2 0 1 ( D

. C

. C i r

. 2 0 01) )

w h e r e a s s ec ti o n 11 2 (d) ( 6) i s p r e d i c at e d n o t o n p e r fo r m a n c e of f

u t u r e p r o j e c t e d t ec h n o l o g i e s

, b u t o n d e v e l o p m e n t s

w h i c h h a v e o cc u rr e d i n t

h e i n t e r v e n i ng y e a r s fo ll o w i n g p r o m u l g a ti o n of t h e MA C T s ta n d a

rd

. 6 S ee al s o A T &T C o r p

. v

. I o w a U til s

. Bd

. , 52 5 U

. S

. 3 6 6

, 38 8 (1999 ) ( b r o a d m ea n i n g t o ‘ n ece ss a r y ’

, a n d a n a g e n c y

i n t e r p r e t a ti o n c o n s i s t e n t w i t h s t a t u t o r y g o al s a n d o b

j e c ti v e s i s e n t

i t l e d t o d e f

e r e n ce )

.31

r e s u l t i n a n n u a l i ze d c o s t t o t h e i n du s t r y o f a b o u t $ 46 m ill i o n d o ll a r s p e r y ea r w it h a c o s t

e ff ec t i v e n e s s o f a b o u t $2

. 4 m ill i o n d o ll a r s p e r t o n o f H A P r e du ce d

. A s n o t e d i n a p r e v i ou s

r e s p o n s e

, t h i s i s r o ugh l y 20 t im e s g r ea t e r t h a n t h e c o n t r o l b a s e d o n p e r f o r m a n ce o f s t a t e

- o f

- t h ea r t b a g h o u s e s w i t h o u t t h e f o l l o w i ng s t e p o f a W E SP

. W e h a v e d e t e r mi n e d t h a t t h e l i m it s

i n c l ud e d i n t h e f

i n a l r u l e w il l p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

, a n d t h e a d d it i o n a l c o s t t o m ee t

a li m i t b a s e d o n W

E SP t ec h n o l og y i s n o t w a rr a n t e d u n d e r e it h e r s t a t u t o r y p r o v i s i o n

. A s n o t e d

a b o v e

, t h e e n e r g y u s e a s s o c i a t e d w i t h o p e r a t i o n o f a W E SP a l s o h a s n e g a t i v e e nv i r o n m e n t a l

i m p l i ca t i o n s a n d i s a n o t h e r f a c t o r i n E P A ’ s d e c i s i o n n o t t o a d o p t s t a n d a r d s p r e d i ca t e d o n u s e o f

t h i s t ec h n o l og y

.

C o mm e n t e r 95 a ss e r t e d t h a t R S R s ub m itt e d c o s t d a t a s h o w i n g t h a t t o t a l c o s t t o t h e

i ndu s t r y o f i n s t a l l i ng W

E SP s i s b e t w e e n $234 a n d $260 m ill i o n r a t h e r t h a n $400 m il l i o n a s

e s t im a t e d b y E P A a t p r o p o s a l . T h e E P A d i d c o n s i d e r t h e d a t a s ub m itt e d b y R S R i n e s t im a t i n g

t h e po t e n t i a l c o s t t o t h e i n du s t r y o f i n s t a l l i ng W E S P s

. H o w e v e r

, it w o u l d n o t b e a pp r o p r i a t e t o

s im p l y a ss i g n t h e $18 t o $2 0 m il l i o n c o s t i n c u rr e d b y t h e R S R f a c il it y t o eac h o f t h e a dd it i o n a l

f a c il i t i e s

, a s t h e f

a c il i t i e s d i f

f e r s i g n i f i c a n t l y i n s e v e r a l a s p ec t s ( e

. g

. , n u m b e r o f e mi ss i o n p o i n t s

,

f u r n a ce t y p e s

, f u r n a ce s t ac k f

l o w r a t e s

, p r o ce ss f

u g it i v e e n c l o s u r e h oo d f

l o w r a t e s, e t c )

. I n s t ea d

,

t h e E P A s c a l e d t h e c o s t s s ub m i tt e d b y R S R f o r ea c h i n d i v i du a l f

a c i l it y b a s e d o n t h e r e p o r t e d

f l o w -r a t e s o f ea c h e mi ss i o n s p o i n t

. F o r e x a m p l e

, t h e c o s t s i n c u rr e d w o u l d b e i n f l u e n ce d b y t h e

s i ze o f a f a c il i t y a n d t h e d i s t a n ce b e t w ee n e x i s t i n g c o n t r o l d e v i c e s . T h e Q u e m e t c o C A f a c il it y

c o v e r s a m

u c h s m a l l e r a r ea t h a n m a n y o f t h e f a c il it i e s a n d t h e c o s t s f

o r du c t i n g e x i s t i n g c o n t r o l

d e v i c e s i n t o a p o li s h i ng W E SP c o u l d b e s ub s t a n t i a ll y h i g h e r f o r l a r g e r f

a c il it i e s

. W e f

u r t h e r n o t e

t h a t t h e E P A a ss u m e d t h a t

, a t eac h f a c il it y

, t h e W E SP w o u l d t r e a t b o t h p r o ce ss a n d p r o ce ss

f u g i t i v e e m i ss i o n s ( t h o s e e mi ss i o n s t h a t a r e c o n t r o l l e d v i a b a g h o u s e s r a t h e r t h a n t h o s e c o n t r o ll e d

v i a ca r t r i dg e c o ll ec t o r s )

, c o n s i s t e n t w i t h i n f o r m a t i o n s ub m itt e d b y R S R

. C o mm e n t e r 95 i s

t h e r e f o r e i n c o rr ec t i n t h e i

r s t a t e m e n t t h a t t h e E P A b e l i e v e s t h a t R S R u s e s t h e W E SP un it t o t r e a t

f u g i t i v e e m i ss i o n s ( i

. e

., b u il d i ng v e n t il a t i o n s y s t e m s ) . T h e E P A b e l i e v e s t h e c o s t e s t im a t e

d e v e l o p e d f

o r i n s t a ll a t i o n o f a W

E SP a t o t h e r s ec o n d a r y l e a d s s m e l t i ng f a c il it i e s i s a r ea s o n a b l e

e s t im a t e

. F u r

t h e r m o r e

, t h e c o mm e n t e r p r o v i d e d no f ac i l it y

- s p ec i f

i c c o s t e s t im a t e s t o

d e m o n s t r a t e t h a t t h e E P A ’ s e s t im a t e s a r e n o t r ea s o n a b l e

. S ee r e s p o n s e a t p a g e 87

- 88 90 f o r

d i s c u s s i o n o f t h e p r o p o s a l p o s t

- c o n t r o l ac u t e h aza r d i n d e x o f 5

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 95 s t a t e d t h a t t h e E P A s h o u l d h a v e r e li e d o n S C A Q M D r u l e

1420

. 1 a s a b a s i s f

o r a d o p t i n g a l

t e r n a t i v e s t a n d a r d s a n d r e q u i r e m e n t s f o r s t ac k e mi ss i o n s o f32

m e t a l H A P . T h e c o mm e n t e r a r gu e d t h a t S C A Q M D r u l e 1420

. 1 c o v e r s t h e s ec o n d a r y l ea d

s m e l t i n g f a c i l i t y w i t h t h e b e s t c o n t r o l ( Q u e m e t c o

, C A ) a s w e l l a s o n e i d e n t i f i e d b y E P A a s m

o s t

l i k e l y t o f li r t w i t h n o n

- c o m

p l i a n c e ( E x i d e T e c h n o l o g i e s

, C A ) . T h e c o m m e n t e r s t a t e d t h a t t h e

S C A Q M D r u l e i s b a s e d o n a n “ up

- t o

- d a t e a n d r o b u s t t ec h n i c a l b a s i s r e f l ec t i n g S C A Q M D s t a f

f

a n a l y s e s

... ”

R e s p o n se : W e a r e f

a mi li a r w i t h S C A Q M D 1420

. 1

, a n d d i d i n f ac t t a k e m a n y a s p ec t s o f

t h a t r u l e i n t o c o n s i d e r a t i o n w h e n d e v e l op i ng t h e r e v i s e d N E S H A P f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

.

H o w e v e r

, w e b e li e v e f

i r s t t h a t a ll o f t h e S C A Q M D 1420

. 1 s t a n d a r d s a r e n o t n ece ss a r y t o r e du ce

r i s k t o a n acce p t a b l e l e v e l u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) a n d t h a t f

u r t h e r c o n t r o l s a r e n o t n ee d e d t o

p r o v i d e a n a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y

, a n d a l s o b e l i e v e t h a t t h e f u l l p a n op l y o f c o n t r o l u n d e r t h e

S C A Q M D r u l e i s n o t n ece s s a r y a s p a r t o f f u r t h e r t ec h n o l og y

- b a s e d s t a n d a r d s u n d e r s ec t i o n 112

( d )( 6 )

. T h u s

, i t i s n e i t h e r n ece s s a r y n o r a pp r o p r i a t e t o u n c r it i c a ll y a p p l y t o a n e n t i r e s o u r ce

ca t e g o r y t h e s t a n d a r d s d e v e l o p e d b y S C A Q M D f o r t w o f a c i l it i e s i n a un i qu e g e o g r a ph i c a r ea

w i t h p a r t i c u l a r l y u n u s u a l m e t e o r o l o g i c a l c h a r a c t e r i s t i c s . T h e c o mm e n t e r c it e s t h e t o t a l f a c il it y

m a ss l ea d e mi ss i o n r a t e o f 0

. 045 p o u n d s p e r h o u r a n d t h e m a x i m u m l e a d e mi ss i o n r a t e o f 0

. 01

p o u n d s p e r h o u r s p e c i f

i e d i n S C A Q M D 1420

. 1

. T h e c o mm e n t e r s c l a i m t h a t “ S C A Q M D ’ s

d e c i s i o n t o a d o p t t h e n e w R u l e 1420

. 1 a n d t h e m o r e r i g o r o u s s t a n d a r d s it c o n t a i n s w a s d r i v e n b y

t h e n ee d t o m

ee t t h e NA A Q S a s r e v i s e d i n 2008

... ” W e ac k n o w l e dg e t h a t S C A Q M D ’ s a n a l y s i s

m a y h a v e d e t e r mi n e d t h a t t h e a f o r e m e n t i o n e d e m i s s i o n s l i m it s m a y b e n ece s s a r y i n o r d e r f o r t h e

E x i d e T ec h n o l og i e s a n d Q u e m e t c o

, I n c

. f a c il it i e s l o c a

t e d i n s o u t h e r n C a l i f

o r n i a t o m

ee t t h e

r e v i s e d l ea d N A A Q S

. H o w e v e r

, o u r a n a l y s i s i n d i c a t e s t h a t u n acce p t a b l e r i s k f r o m l e a d

e mi ss i o n s c a n b e e l im i n a t e d

, w i t h a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

, b y a d o p t i n g t h e c o n t r o l s i n t h i s

f i n a l r u l e

. S ee T

h e R e s i dua l

R i s k A ss e ss m e n t f

o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry

,

a v a i l a b l e i n t h e d o c k e t

. T h e l o w e r e d s t ac k e mi ss i o n l im it w i l l e n s u r e t h a t u n acce p t a b l e r i s k f r o m

s t ac k s i s e l im i n a t e d a n d w e h a v e f i n a l i ze d r e q u i

r e m e n t s t o s i g n i f

i c a n t l y r e du ce f

u g it i v e

e mi ss i o n s ( t h e d o mi n a n t c o n t r i b u t o r t o r i s k f r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y ) f r o m s e c o n d a r y l ea d

s m e l t e r s t h r o ug h t h e i m

p l e m e n t a t i o n o f f

u g it i v e e m i ss i o n w o r k p r a c t i c e s

, m a n y o f w h i c h a r e

i n c l ud e d i n S C A Q M D 1420

. 1

, a n d t h r o ug h r e qu i

r i n g a ll s ec o n d a r y l ea d s o u r ce s t o i n s t a l l t o t a l

e n c l o s u r e s m a i n t a i n e d u n d e r n e g a t i v e p r e ss u r e a n d v e n t e d t o a c o n t r o l d e v i ce f

o r a ll l ea d

- b ea r i n g

m a t e r i a l s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 a r gu e d t h a t a n y s t a n d a r d s e t u n d e r s ec t i o n 112 ( d )

, i n c l u d i ng

t h o s e s e t u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

, m u s t m ee t t h e r e q u i

r e m e n t s o f s ec t i o n 112 ( d )( 2 ) r e qu i r i n g33

s t a n d a r d s t o r e f

l ec t t h e m a x i m

u m a c h i e v a b l e d e g r e e o f e mi ss i o n r e du c t i o n

. B y t h i s l og i c

, t h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A h a s n o j u s t i f i ca t i o n f o r f a il i ng t o r ec a l c u l a t e t h e M A C T f l oo r f o r

l ea d b a s e d o n n e w t ec h n o l o g i e s . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A t h e r e f

o r e m u s t s e t t h e

s t a n d a r d f o r e x i s t i n g s o u r ce s a t t h e a v e r a g e e m i ss i o n l e v e l ac h i e v e d b y t h e b e s t p e r f o r mi ng 5

s o u r ce s

, a n d a t t h e l e v e l a c h i e v e d b y t h e b e s t c o n t r o ll e d s im il a r s o u r ce f o r n e w s o u r ce s

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A ca n n o t r e l y o n t h e HON ca s e t o e v a d e it s du t y t o

s a t i s f y s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

,

E P A i s r i g h t t h a t t h e HON d e c i s i o n s t a t e d t h a t it d i d “ n o t t h i n k t h e w o r d s ‘ r e v i e w

,

a n d r e v i s e a s n ec e ss a r y ’ ” r e q u i r e d E P A t o r ec a l c u l a t e t h e f l oo r s “ f r o m s c r a t c h ” i n

t h a t ca s e

. N

R D C v . E PA

, 52 9 F

. 3d a

t 1084

. T h e c o u r

t e x p l a i n e d t h a t t h e r e w a s n o

n ee d t o a dd r e ss w h e t h e r E P A h a d s a t i s f i e d s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

, a n d t h a t “ w e do n o t

h a v e t o d e c i d e t h i s qu e s t i o n s b e ca u s e i n it s f i n a l r u l e , E P A s qu a r e l y f

ou n d t h a t

t h e r e w e r e n o s i g n i f

i ca n t d e v e l op m

e n t s i n p r ac t i c e s

, p r o ce ss e s a n d c o n t r o l

t ec hn o l og i e s

, a n d p e t i t i o n e r s d o n o t c h a ll e n g e t h i s c o n c l u s i o n

. ”

A s n o t e d

, t h e r e a r e s u c h “ d e v e l op m e n t s ” f o r t h i s s o u r ce c a

t e g o r y . T h e r e f

o r e

,

E P A ca n n o t r e l y o n t h e HON ca s e t o e v a d e it s d u t y t o s a t i s f y s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

.

E v e n u n d e r N

R DC

– a ss u m i ng a r

gu e ndo t h a t it s s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) h o l d i n g i s i n

a n y w a y r e l e v a n t h e r e

– s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) r e qu i r e s E P A t o r eca l c u l a t e t h e M A C T

f l oo r w h e n t h e r e h a v e b e e n a d v a n c e s i n t ec h n o l o g y

, p r ac t i c e s

, a n d p r o ce ss e s

, a n d

w h e n t h e r e i s i n f

o r m a t i o n s h o w i n g t h a t g r e a

t e r e m i s s i o n r e du c t i o n s h a v e b e e n

“ a c t u a ll y a c h i e v e d

. ” C o mm e n t e r c o n t e n d t h a t

, b a s e d o n t h e i n f o r m a t i o n E P A h a s

,

i t i s t h e r e f o r e “ n e ce s s a r y ” f

o r E P A t o s t r e n g t h e n t h e e x i s t i n g M A C T f l oo r t o

e n s u r e i t n o w c o m

p l i e s w i t h s ec t i o n 112 ( d )( 2 )

- ( 3 )

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r a r gu e s t h a t s i n ce t h e E P A m u s t s e t n e w M A C T f

l oo r s b a s e d o n

d e v e l op m e n t s i n t ec h n o l og i e s

, p r ac t i c e s

, a n d p r o ce ss e s

, it m a y n o t c o n s i d e r c o s t i n s e t t i n g t h e

n e w M A C T s t a n d a r d f

o r l e a d

.

R e s p o n se : Fi r s

t, E PA de te r m in ed lo ng a go t h at s e c ti on 112 ( d

)( 6) d o es n ot r eq u i re

M ACT f l o o rs to be r e

c a l c ul a te d, a nd w hy E P A ’s int e r p r e t a ti on t h at no f u r t h er f l o or a n a l y s is

is r eq u i r ed w as r e a s o n ab l e. S ee 70 FR at 20008 (A p r il 15, 2005

). E PA is n

ot r e o p e ning t h at

i ss ue h e r e, or o t h e rw i se r e c o n s i de r ing its int e

r p r e t a ti o n. Thu s, t h is c o mm e nt is34

c o n s i de r ab ly out of t

i m e. M o r e o v e r, t he a rg um e nt w as r e j e c ted by t he D

. C. C i r c u it in t he

H ON o p ini o n. S ee 529 F. 3d at 1 0

84 (“ I t i s a r gu e d t h a t E P A w a s o b li g e d t o c o m p l e t e l y

r ec a l c u l a t e t h e m a x im

u m a c h i e v a b l e c o n t r o l t ec h n o l og y

- i n o t h e r w o r d s, t o s t a r t f r o m s c r a t c h

. W e

do n o t t h i n k t h e w o r d s " r e v i e w

, a n d r e v i s e a s n ec e ss a r y " c a n b e c o n s t r u e d r ea s o n a b l y a s

i m p o s i n g a n y s u c h o b li g a t i o n

. ” ). W e t h u s d i s a g r e e w it h t h e a s s e r t i o n t h a t t h e HON C o u r t ’ s

r u li n g t h a t C A A s ec t i on 112 ( d )( 6 ) d o e s n o t r e qu i r e r e

- ca l c u l a t i o n o f

M A C T f l oo r s w a s l im it e d t o

i n s t a n ce s i n w h i c h t h e r e h a v e n o t b e e n d e v e l op m e n t s i n p r ac t i c e s

, p r o ce ss e s

, o r c o n t r o l

t ec hn o l og i e s

. I n f

ac t

, t h e C o u r

t w a s qu it e c l ea r o n t h i s p o i n t

, a n d d e c li n e d t o r u l e o n l y o n

w h e t h e r i t w a s a pp r o p r i a t e f

o r t h e E P A t o c o n s i d e r c o s t s a n d r i s k s i n c o n du c t i n g C A A s ec t i o n

112 ( d )( 6 ) r e v i e w s

, a s t h e i ss u e w a s r e n d e r e d m o o t b y t h e l it i g a n t s ’ f

a i l u r e t o p r e s e r v e it

.

T o t h e e x t e n t t h a t t h e c o mm e n t e r i s a r g u i n g m o r e g e n e r a ll y t h a t s ec t i o n 112 ( d ) ( 2 ) i s

t ec hn o l og y

- f

o r c i n g a n d t h e r e f

o r e d i c t a t e s t h a t E P A m

u s t r e v i s e M A C T s t a n d a r d s t o r e f l ec t n e w

t ec hn o l og i c a l d e v e l op m e n t s

, s ee r e s p o n s e s o n p a g e s 29

- 31 30 a b o v e

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e p r o p o s e d s t a n d a r d f o r l ea d a n d o t h e r m

e t a l

H A P s pu r s u a n t t o t h e t ec h n o l og y r e v i e w i s a r b it r a r y a n d ca p r i c i ou s f o r t h r ee r ea s o n s

. F i

r s t

, t h e

E P A f a i l s t o d i s c u ss c o n t r o l s r e q u i r e d b y t h e S o u t h C o a s t A i r Q u a l it y M a n a g e m e n t D i s t r i c t

( S C A Q M D ) a n d c o m

p a r e t h e m t o i t s p r o p o s e d r u l e

. T h e c o mm e n t e r a r gu e s t h a t s u c h a n

o mi ss i o n v i o l a t e s t h e E P A ’ s r e q u i r e m e n t s u n d e r s e c t i o n 112 ( d )( 6 )

. S ec o n d

, t h e E P A p r o v i d e s n o

e x p l a n a t i o n f

o r n o t c o n s i d e r i n g r e du c t i o n s a c h i e v a b l e b y t h e u s e o f H E P A f i l t e r s d o w n s t r ea m o f

b a g h o u s e s . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e DH E Q p e r m it f o r J o h n s o n C o n t r o l s m a n d a t e s u s e o f

H E P A f i l t e r s w h i c h d e m

o n s t r a t e s t h e i

r f e a s i b il it y . T h i

r d

, t h e c o mm e n t e r a r gu e s t h a t t h e E P A

d o e s n o t p r o v i d e a r a t i o n a l e f o r p r o p o s i n g a s t a n d a r d a t a l e v e l w h e r e a l m

o s t a l l f a c il it i e s h a v e

ac h i e v e d i

t

, r a t h e r t h a n s e t a t a l o w e r l e v e l o f p o ll u t i o n t h a t i s “ a c h i e v a b l e ” . T h e c o mm e n t e r

s t a t e d t h a t “ I m

p l i c i t l y , E P A s ugg e s t s t h a t it c h o s e t h e p r o p o s e d s t a n d a r d b eca u s e it h a pp e n e d t o

m a t c h t h e p r o p o s e d s t a n d a r d i t d e v e l o p e d u n d e r t h e r e s i du a l r i s k a n a l y s i s

. ”

T h e c o mm e n t e r s c o n t e n d t h a t “ E P A ’ s p r o ff e r e d j u s t i f

i ca t i o n s s h o w t h a t t h e p r o p o s e d

s t a n d a r d i s a r b i t r a r y a n d ca p r i c i o u s . T h e y f a i l t o c o m p o r t w it h t h e t ec hn o l og y

- f

o r c i n g a s p e c t o f

t h e A c t a n d o f t h e M A C T. T h e y r e n d e r t h e s t a n d a r d a m o s t l y e m p t y f o r m a l it y s i n ce a l m

o s t a l l

f a c il i t i e s a n d s t ac k s a r e a l

r ea d y m ee t i n g t h e s t a n d a r d s

. ”

R e s p o n se : A s n o t e d a b o v e

, w e d i d e v a l u a t e t h e c o n t r o l s r e q u i r e d i n S C A Q M D 1420

. 1

.

F o r e x a m p l e

, w e e v a l u a t e d a s i g n i f i c a n t l y l o w e r l e a d e mi ss i o n s l im it b a s e d o n t h e W E SP

t ec hn o l og y im

p l e m e n t e d a t t h e Q u e m e t c o f a c il it y i n C it y o f I n du s t r y

, C a l i f o r n i a

. S ee 76 F R35

29058 a n d p a g e s 29

- 31 a b o v e

. W e a l s o e v a l u a t e d a n d u l t im a t e l y p r o p o s e d t o r e q u i r e t o t a l

e n c l o s u r e s f

o r t h e s a m e p r o ce ss a n d p r o ce ss f u g it i v e e m i ss i o n s s o u r ce s li s t e d i n S C A Q M D

1420

. 1

. S ee 76 F R a

t 2907 2

. F u r

t h e r m o r e

, s e v e r a l o f o u r p r o p o s e d f u g it i v e e mi ss i o n w o r k

p r ac t i c e s

, t h o ug h n o t i d e n t i ca l t o

, a r e v e r y s imi l a r i n n a t u r e t o t h o s e li s t e d i n S C A Q M D 1420

. 1

.

W e h a v e e x p l a i n e d a t p a g e s 29

- 31 a b o v e w h y f u r t h e r s t ac k c o n t r o l s o n l ea d e mi ss i o n s a r e n o t

n e c e s s a r y u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

, a n d w h y f u r t h e r c o n t r o l s o n f

u g it i v e e mi ss i o n s ( b e y o n d t h o s e

b a s e d o n t o t a l e n c l o s u r e o f a ll l ea d

- b a s e d m a t e r i a l s ) i s a l s o n o t n ece s s a r y

. W it h r e g a r d t o H E P A

f i l t e r s

, t h e E P A d i d c o n s i d e r w h e t h e r s i g n i f i c a n t r e du c t i o n s i n e m i ss i o n s w e r e d e m o n s t r a t e d b y

u s e o f t h i s t ec hn o l og y a n d d e t e r mi n e d t h a t t h e m o s t s i g n i f i ca n t f ac t o r s i n f l u e n c i ng r e du ce d l e a d

e mi ss i o n s i n t h i s i ndu s t r y w e r e n o t t h e u s e o f H E P A f i l t e r s

. S ee Su mm a r

y o f t h e T ec hno l og y

R ev i e w f o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry

, a t p a g e 5

. W e d i d n o t b e li e v e t h a t

t h e d a t a w a rr a n t e d a n e mi ss i o n s s t a n d a r d b a s e d o n t h e t ec h n o l og y

. W h i l e t h e l e a d

c o n c e n t r a t i o n s f r o m s t ac k s e q u i

p p e d w it h H E P A f

i l t e r s w e r e a b o u t 2 0 % l o w e r t h a n t h o s e

w i t h o u t

, t h e e x i s t e n ce o f t h e H E P A f i l t e r w a s n o t t h e l o n e v a r i a b l e i n f l u e n c i n g t h e d i f

f e r e n ce i n

c o n c e n t r a t i o n

. O t h e r f

ac t o r s s u c h a s a g e o f t h e p r im a r y c o n t r o l d e v i c e

, t y p e o f p r o ce ss v e n t e d t o

t h e e mi s s i o n p o i n t

, a n d f

l o w r a t e s li k e l y c o n t r i b u t e d s i g n i f i ca n t l y t o t h e d i s t r i b u t i o n o f l ea d

c o n c e n t r a t i o n s f r o m t h e s t ac k s

. A d d i t i o n a ll y

, H E P A f i l t e r s a r e o n l y a p p l i c a b l e t o s o m e s o u r ce s

w h e r e h i g h e x h a u s t t e m

p e r a t u r e o r h i g h p a r t i c u l a t e l o a d i n g w il l n o t i n t e r f e r e w it h t h e p r o p e r

o p e r a t i o n o f t h e f

i l t e r

. B eca u s e o f t h e s e r ea s o n s

, w e d i d n o t b e li e v e t h e d a t a s e t w a rr a n t e d

e s t a b li s h i ng a n e mi ss i o n s s t a n d a r d l o w e r t h a n 0

. 20 m g / d s c m b a s e d o n t h e u s e o f a H E P A f i l t e r

.

S ee Su mm a r

y o f t h e T ec hno l og y R ev i e w f

o r t h e S e c onda r

y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry

,

a v a i l a b l e i n t h e d o c k e t

.

W e d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t t h e E P A f a il e d t o p r o v i d e a r a t i o n a l e f o r t h e l ea d

e mi ss i o n s s t a n d a r d p r o p o s e d u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. S e c t i o n 112 ( d )( 6 ) r e qu i r e s t h e E P A

, i n

r e v i e w i ng s ec t i o n 112 ( d )( 2 ) s t a n d a r d s a n d d e t e r m i n i ng w h e t h e r it i s n e c e s s a r y t o r e v i s e t h e m

, t o

e v a l u a t e d e v e l op m e n t s i n p r ac t i ce s

, p r o ce ss e s

, a n d c o n t r o l t ec h n o l og i e s . T h e d a t a p r e s e n t e d i n

t h e t ec hn i c a l d o c u m e n t d e s c r i b i ng t h e t ec h n o l og y r e v i e w f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y c l ea r l y

d e m o n s t r a t e s t h a t a d v a n c e s i n f

a b r i c f i l t r a t i o n h a v e a l l o w e d s o u r ce s i n t h i s i ndu s t r y t o ac h i e v e

l ea d e m i ss i o n s f

a r b e l o w t h e li m i t s e s t a b l i s h e d i n t h e 1997 N E S H A P . T h e d a t a c o ll ec t e d f r o m

i ndu s t r y i n I CR r e s p o n s e s d e m o n s t r a t e d t h a t t h e a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n i n s t ac k s w a s 0

. 16

m g / d s c m

, f

a r b e l o w t h e 2

. 0 m

g / d s c m l e v e l p r e s c r i b e d i n t h e 1997 N E S H A P

. S ee Su mm a r y o f t h e

T ec hno l og y R ev i e w f

o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lt i ng Sou r

ce C a t e go ry

, a t p a g e 7

, a v a il a b l e i n t h e36

d o c k e t

. T o t h a t e n d

, w e h a v e p r o p o s e d t o r e v i s e t h e l ea d e mi ss i o n s t a n d a r d f o r t h i s s o u r ce

ca t e g o r y t o r e f

l ec t t h o s e d e v e l op m

e n t s . T h e p r o p o s e d l ea d e m i ss i o n s s t a n d a r d w a s n o t c h o s e n

b e c a u s e “ m

o s t s t ac k s a r e m

ee t i n g t h e s t a n d a r d s a l

r ea d y ”

, b u t r a

t h e r b eca u s e w e d e t e r mi n e d it t o

r e p r e s e n t a l e a d c o n c e n t r a t i o n a c h i e v a b l e b y w e ll

- p e r f o r mi ng f a b r i c f i l t e r s

. I m p o r t a n t f ac t o r s

t h a t i n f l u e n ce d t h e o u t l e t c o n ce n t r a t i o n a c h i e v e d b y f a b r i c f i l t e r s w e r e t h e t y

p e o f b a g h o u s e u s e d

( p u l s e

- j e t a n d r e v e r s e

- a i r b a g h o u s e s a c h i e v e d l o w e r c o n c e n t r a t i o n s t h a n s h a k e r b a g h o u s e s ) a n d

t h e a g e o f t h e b a g h o u s e

. O l d e r b a g h o u s e s h a d s u b s t a n t i a ll y h i g h e r o u t l e t c o n ce n t r a t i o n s

. P o s s i b l e

r ea s o n s f o r t h e im p r o v e d p e r f

o r m a n ce i n n e w e r b a g h o u s e s i n c l ud e im p r o v e m e n t s i n b a g d e s i g n

,

i m p r o v e d s ea t i n g t o e n s u r e p r o p e r s ea li ng b e t w ee n b a g s

, a n d m o r e e ff i c i e n t b a g c l e a n i ng

m e c h a n i s m s

. W e f

u r t h e r n o t e t h a t w e d i d e v a l u a t e a n e mi ss i o n s li m it b a s e d o n t h e W E SP u s e d

f o l l o w i n g a f

a b r i c f i l t e r

, a n o t h e r d e v e l op m e n t i n p r ac t i c e s

, p r o ce ss e s

, a n d c o n t r o l t ec h n o l og i e s

i d e n t i f i e d i n o u r r e v i e w

. H o w e v e r

, w e d e t e r mi n e d t h a t t h e W E SP w a s n o t a c o s t

- e ff ec t i v e

c o n t r o l o p t i o n f

o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

T h e e s t im a t e d c o s t s t h a t w o u l d b e i n c u rr e d t o i n s t a l l t h i s

t ec hn o l og y a t a ll o f t h e f

a c il i t i e s i n t h e i n du s t r y w o u l d b e r o ugh l y $400 m ill i o n d o ll a r s i n ca p it a l

i nv e s t m e n t w i t h a b o u t $4 6 m ill i o n d o ll a r s o f t o t a l a n n u a l i z e d c o s t

. T h e c o s t e f f e c t i v e n e s s o f t h i s

o p t i o n w a s un acce p t a b l y h i g h

, g i v e n t h e i n c r e m e n t a l r i s k r e du c t i o n s t h a t w o u l d b e a c h i e v e d

b a s e d o n t h i s t ec h n o l og y

. A d v e r s e e n e r g y i m p l i ca t i o n s o f u s e o f a W E SP a l s o mi l it a t e a g a i n s t

a d o p t i n g s t a n d a r d s p r e d i ca t e d o n u s e o f t h e t ec hn o l og y

. F i n a ll y

, t h e l ea d e mi ss i o n s s t a n d a r d s

u n d e r s ec t i o n 112 ( f

)( 2 ) d i d n o t

, a n d d o n o t d i c t a t e t h e s t a n d a r d s u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. T h e

f i n a l s t a n d a r d s s a t i s f

y t h e r e q u i

r e m e n t s o f b o t h s ec t i o n s

, t h e a n a l y s e s u n d e r t h e s e r e s p ec t i v e

s ec t i o n s a r e i n d e p e n d e n t o f ea c h o t h e r

. W e f u r t h e r n o t e t h a t t h e a m

p l e m a r g i n o f

s a f e t y a n a l y s i s

u n d e r s ec t i o n 112 ( f

)( 2 ) i s i n t e r n a ll y c o n s i s t e n t w it h o u r d e t e r mi n a t i o n s u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

i n t h a t w e d i d n o t f

i nd t h a t f u r t h e r c o n

t r o l s w e r e j u s t i f

i e d b a s e d o n c o n s i d e r a t i o n s o f c o s t

, c o s t

e ff ec t i v e n e s s

, t ec h n i c a l f

ea s i b il i t y

, a n d e n e r g y u s e i m p l i ca t i o n s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t i n s e tt i n g t h e e mi ss i o n s t a n d a r d f o r l ea d

, t h e E P A

i n a d e qu a t e l y s upp o r t e d i t s f i n d i ng s t h a t t h e r e a r e n o o t h e r l e s s e x p e n s i v e o r f ea s i b l e c o n t r o l

o p t i o n s . T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t t h e E P A i d e n t i f i e d i n it s o w n a n a l y s i s t h a t o t h e r f a c il it i e s a r e

u s i n g H E P A f

i l t e r s i n a d d i t i o n t o b a g h o u s e s t o ac h i e v e a pp r o x im a t e l y 20 p e r c e n t l o w e r o u t l e t

l ea d c o n c e n t r a t i o n s t h a n b a g h o u s e s a l o n e . T h e c o m m e n t e r a l s o n o t e s t h a t t h e DH E Q p e r m it f o r

J o h n s o n C o n t r o l s m a n d a t e s c o n s t r u c t i o n o f H E P A f i l t e r s w it h b a g h o u s e s

, d e m o n s t r a t i n g t h e

v i a b il i t y o f t h e i r u s e

.37

R e s p o n se : W h i l e t h e l ea d c o n c e n t r a t i o n s f r o m s t ac k s e q u i

pp e d w it h H E P A f

i l t e r s w e r e

o n a v e r a g e l o w e r t h a n t h o s e w i t h o u t H E P A f i l t e r s

, t h e d a t a s e t d i d n o t s h o w a l a r g e d i f f e r e n ce i n

l ea d c o n c e n t r a t i o n s b e t w ee n t h e e mi ss i o n p o i n t s

. O u t l e t c o n ce n t r a t i o n s f o r s t ac k s e qu i

pp e d w it h

f a b r i c f i l t e r s a v e r a g e d a b o u t 0

. 14 m g / d s c m w h i l e s t ac k s e qu i

pp e d w it h a H E P A f

i l t e r f o l l o w i ng a

f a b r i c f i l t e r a v e r a g e d a b o u t 0

. 1 1 m g / d s c m

. F a b r i c f

i l t e r s u s e d i n p u l s e

- j e t b a g h o u s e s a v e r a g e d

w e ll b e l o w 0

. 10 m

g / d s c m

. S ee Su mm a r

y o f t h e T e c hno l og y R ev i e w f

o r t h e S ec onda r

y L e ad

S m e lti ng Sou r

ce C a t e go r y

, w h i c h i s a v a il a b l e i n do c k e t I D E P A

- HQ

- OA R

- 2011

- 0344 a t p a g e 5.

T h e k e y i n d i ca t o r o f p e r f

o r m a n ce d o e s n o t a pp ea r t o b e w h e t h e r a H E P A f i l t e r i s u s e d

, r a t h e r it i s

w h a t t y p e o f b a g h o u s e i s u s e d a n d t h e a g e o f t h e b a g h o u s e

, a s i l l u s t r a t e d b y t h e p e r f o r m a n ce o f

s t ac k s e q u i

pp e d w i t h p u l s e

- j e t b a g h o u s e s

. F u r t h e r m o r e

, o t h e r f

ac t o r s s u c h a s a g e o f t h e p r im a r y

c o n t r o l d e v i c e

, t y

p e o f p r o ce ss v e n t e d t o t h e e mi ss i o n p o i n t

, a n d t y p e o f b a g h o u s e li k e l y

c o n t r i b u t e d s i g n i f

i c a n t l y t o t h e d i s t r i b u t i o n o f l ea d c o n c e n t r a t i o n s f r o m t h e s t ac k s

. A d d it i o n a ll y

,

t h e u s e o f H E P A f

i l t e r s ca n b e d i ff

i c u l t f o r s t ac k s w it h h i g h p a r t i c l e l o a d i n g a n d e xh a u s t g a s

t e m p e r a t u r e

. S i n ce t h e u s e o f a p r o p e r l y d e s i g n e d

, w e l l o p e r a t e d b a g h o u s e ca n a c h i e v e o u t l e t

c o n c e n t r a t i o n s t h a t p r o v i d e a n a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y a n d d o n o t p r e s e n t t h e po t e n t i a l t ec hn i ca l

c h a l l e n g e s t h a t ca n h a m

p e r p e r f o r m a n ce o f H E P A f

i l t e r s

, w e d o n o t b e li e v e t h e e s t a b li s h i ng a n

e mi ss i o n s s t a n d a r d b a s e d o n t h e u s e o f a H E P A f i l t e r i s w a rr a n t e d

.

C o m m e nt : A cc o r d i n g t o c o mm e n t e r 91 :

E P A p r o p o s e s “ a f

a c il i t y

- w i d e

, f

l o w

- w e i g h t e d a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n l i m it o f 0

. 20

m g / d s c m t o c o v e r a l l s t ac k s i n t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. ” 76 F R a t 29055

- 5 6

. T h i s l im it i s

b a s e d o n a f

i n d i ng t h a t t h e a ll o w

ab l e e mi ss i o n r a t e a t t w o f a c i l it i e s w a s a pp r o x im a t e l y 10

t im e s t h e L ea d N A A Q S l e v e l

, w it h t h a t f i n d i ng a d j u s t e d d o w n w a r d b y 90 % t o s e t t h e

p r o p o s e d li m i t

. S h e ll C o n s u l t i n g R e p o r t a t 4

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A u s e d f

e w e r t h a n 5 f

a c il it i e s a n d a l l o w a b l e

, n o t a c t u a l

e mi ss i o n s t o s e t t h e li m i t

. A cc o r d i n g t o t h e c o m m e n t e r

, t h i s r a i s e s qu e s t i o n s a s t o w h e t h e r t h e

lim i t c o m p l i e s w i t h s t a t u t o r y d i

r e c t i o n s a n d a l s o w h e t h e r it r e f l ec t s c o n d it i o n s t h a t a

r e

r e p r e s e n t a t i v e o f t h o s e t w o f a c i l i t i e s

, r a

t h e r t h a n t h e i n du s t r y a s a w h o l e . T h e c o mm e n t e r n o t e s

t h a t

, f o r e x a m p l e

, t h e a pp r o ac h t a k e n b y t h e E P A i n s e tt i n g t h e l i m it “ f a i l s t o r e c o gn i ze t h a t a

n u m b e r o f f a c il i t i e s i n t h e ca t e g o r y e m it f r o m v e r y t a ll s t ac k s ( e

. g

., B u i c k ’ s 200 f o o t s t ac k ) t h a t

d i s p e r s e t h e p l

u m e o v e r a m

u c h l a r g e r a r ea

, a n d t h u s h a v e r e l a t i v e l y l o w g r o u n d l e v e l

c o n c e n t r a t i o n a t t h e un i t

. ”38

R e s p o n se : T h e E P A i s a d o p t i n g a f l o w

- w e i g h t e d a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n l im it o f

0

. 20 m g / d s c m u n d e r t h e a u t h o r i t y o f s e c t i o n 112 ( f ) ( 2 ) a n d s e p a r a t e l y u n d e r t h e a u t h o r it y o f

s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

.

T h e l im i t b e i ng p r o m

u l g a t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) e n s u r e s t h a t t h e r i s k du e t o

a l l o w a b l e s t ac k e mi ss i o n s f r o m t h i s s o u r ce c a

t e go r y i s acce p t a b l e

. W e h a v e d i s c u s s e d t h e u s e o f

b o t h a l l o w a b l e a n d ac t u a l e m i ss i o n s i n p r e v i o u s a c t i o n s

, i n c l u d i ng t h e f i n a l C o k e O v e n B a t t e r i e s

r e s i du a l r i s k r u l e ( 70 F R 19998

- 19999

, A p r il 15

, 2005 ) a n d i n t h e p r o p o s e d a n d f i n a l H aza r d o u s

O r g a n i c N E S H A P ( HON ) r e s i du a l r i s k r u l e s ( 71 F R 34428

, J u n e 14

, 200 6

, a n d 71 F R 76603

,

D ec e m b e r 21

, 200 6

, r e s p e c t i v e l y )

. I n t h o s e p r e v i o u s ac t i o n s

, w e n o t e d t h a t m o d e li ng t h e

a l l o w a b l e l e v e l s o f e mi ss i o n s ( i

. e

., t h e h i g h e s t e m i s s i o n l e v e l s t h a t c o u l d b e e m itt e d w h il e s t i l l

c o m p l y i ng w i t h t h e N E S H A P r e q u i r e m e n t s ) i s i nh e r e n t l y r e a s o n a b l e s i n ce t h e y r e f l ec t t h e

m a x i m u m l e v e l s o u r ce s c o u l d e m i t a n d s t i l l c o m p l y w it h n a t i o n a l e mi ss i o n s t a n d a r d s

. W e

f u r t h e r n o t e t h a t s t a n d a r d s s e t u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) a r e n o t M A C T f

l oo r s a n d a r e t h e r e f

o r e a r e

n o t d e v e l o p e d u s i ng t h e M A C T f l oo r s e t t i n g p r o c e du r e s ( i

. e

., c o n s i d e r a t i o n o f t h e f i v e b e s t

p e r f o r mi ng f a c il i t i e s ) o f s ec t i o n 112 ( d )( 2 ) a n d ( 3 )

.

T h e l im i t b e i ng p r o m

u l g a t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( d ) ( 6 ) w a s a r e s u l t o f t h e t ec h n o l og y

r e v i e w c o n du c t e d f

o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. A s d e s c r i b e d i n t h e p r e a m b l e

, w e d e t e r mi n e d t h a t t h e

m a i n d e v e l op m e n t i n p r ac t i ce s

, p r o ce ss e s

, a n d c o n t r o l t ec hn o l og i e s f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y w a s

f o r f a b r i c f i l t r a t i o n

. W e a l s o i d e n t i f

i e d a n a d d it i o n a l c o n t r o l t ec h n o l og y ( i

. e

., a W E SP )

, b u t

d e t e r mi n e d t h a t i t w a s n o t c o s t e f f e c t i v e

, 76 F R a t 29059

- 60

, a n d h a s n e g a t i v e e n e r g y

i m p l i ca t i o n s

. W e a l s o n o t e d t h a t i n c o n du c t i n g t h e s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) r e v i e w s

, t h e E P A i s n o t

o b li g e d t o c o m

p l e t e l y r e ca l c u l a t e t h e p r i o r M A C T d e t e r mi n a t i o n

, a n d

, i n p a r t i c u l a r

, i s n o t

o b li g a t e d t o r eca l c u l a t e t h e M A C T f l oo r s

. N R D C v . E PA

, 529 F

. 3d 107 7

, 108 4 ( D

. C

. C i r

.,

2008 )

. T h e c o m m

e n t e r e x p r e s s e d c o n ce r n t h a t t h e p r o p o s e d li m it m a y r e f l ec t t h e c o n d it i o n s o f

t h e t w o f a c il i t i e s

, r a t h e r t h a n t h e i n d u s t r y a s a w h o l e

. W e d i s a g r ee w it h t h i s a s s e ss m e n t s i n ce 74

o f t h e 93 s t ac k s i d e n t i f

i e d i n t h e I CR t h a t a r e c o n t r o ll e d u s i ng a b a g h o u s e r e p o r t e d a v e r a g e l ea d

c o n c e n t r a t i o n s o f l e ss t h a n 0

. 20 m

g / d s c m

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 95 r ec o mm e n d e d t h a t t h e E P A r e v i s e t h e p r o p o s e d r u l e t o

i n c l ud e e m i ss i o n s t a n d a r d s f o r l ea d a n d o t h e r H A P t h a t r e f l ec t t h e b e s t c o n t r o l t ec h n o l og i e s

c u rr e n t l y u t ili z e d b y t h e i n d u s t r y

, a n d lim it e mi ss i o n s t o n i n e p o u n d s o f l ea d p e r y ea r f r o m

p r o ce ss s t ac k s

. T h e c o mm e n t e r a l s o r ec o mm e n d s a f a c i l it y

- w i d e s t ac k e mi ss i o n s l im it o f 25

p o u n d s p e r y e a r o f l ea d

.39

T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e p r o p o s e d f

l o w

- w e i g h t e d s t a n d a r d f

o r l ea d w il l n o t r e s u l

t i n

m a ss r e du c t i o n s o f l e a d a n d o t h e r H A P s . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t i n s t ea d o f i n s t a lli ng

a d d i t i o n a l a i r p o l l u t i o n c o n t r o l s o r p r o ce du r e s t o a c h i e v e c o m p l i a n ce

, f a c il it i e s w il l s im

p l y d i r ec t

a i r f l o w t h r o ug h “ c l e a n e r ” p r o ce ss v e n t s t h a t w o u l d o ff s e t h i g h e r c o n c e n t r a

t i o n s f r o m “ d i r t i e r ”

p r o ce ss v e n t s.

R e s p o n se : T h e e mi ss i o n s t a n d a r d f o r l ea d i n t h e f

i n a l r u l e r e f

l ec t s o u r a ss e ss m e n t o f t h e

d e v e l op m e n t s i n p r ac t i ce s

, p r o ce ss e s

, a n d c o n t r o l t ec h n o l og i e s f o r t h i s i ndu s t r y

. B a s e d o n o u r

r e v i e w

, a d v a n ce s i n f

a b r i c f i l t r a t i o n h a v e m a d e it f

ea s i b l e f o r s o u r ce s i n t h i s i ndu s t r y t o ac h i e v e

s t ac k l ea d c o n ce n t r a

t i o n s l e ss t h a n 0

. 20 m

g / d s c m

. W e d i d i d e n t i f

y o n e a dd

- o n c o n t r o l

t ec hn o l og y w i t h t h e a b i l i t y t o r e du ce l ea d c o n c e n t r a t i o n s s u b s t a n t i a ll y b e y o n d t h e l e v e l s

ac h i e v e d b y a w e ll

- m a i n t a i n e d f a b r i c f i l t e r ( i

. e

., t h e W E SP )

. H o w e v e r

, w e n o t e t h a t o u r

t ec hn o l og y r e v i e w u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) i n c l ud e s a n a n a l y s i s o f t h e t ec h n i c a l f ea s i b il it y o f

a p p l y i ng t h e i d e n t i f

i e d d e v e l op m e n t s i n p r ac t i ce s

, p r o ce ss e s

, a n d c o n t r o l t ec h n o l og i e s

, a s w e ll a s

t h e e s t im a t e d i m

p ac t s o f a p p l y i ng t h e s e d e v e l op m e n t s

, i n c l u d i ng c o s t

. B a s e d o n t h e s e

c o n s i d e r a t i o n s

, w e d e t e r mi n e w h e t h e r it i s n ec e ss a r y t o a m e n d t h e r e g u l a t i o n t o r e qu i r e a n y o f

t h e i d e n t i f

i e d d e v e l op m e n t s

. A s d i s c u ss e d i n Su m m a r y o f t h e T ec hno l og y R ev i e w f

o r t h e

S ec onda r y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry

, w e d e t e r mi n e d t h a t t h e W E SP i s n o t a c o s t

- e ff ec t i v e

c o n t r o l t ec hn o l og y

, a n d h a s n e g a t i v e e n e r g y i m p l i c a t i o n s

, a n d t h a t it w o u l d t h e r e f o r e n o t b e

a pp r o p r i a t e t o r e v i s e t h e l ea d e m i ss i o n s t a n d a r d b a s e d o n u s e o f t h i s t ec h n o l og y

.

W e b e l i e v e t h a t i t i s h i g h l y u n li k e l y t h a t f a c il it i e s w i l l s im

p l y d i r ec t a dd it i o n a l a i

r f l o w

t h r o ug h t h e “ c l e a n e r ” p r o ce ss v e n t s i n o r d e r t o o ff s e t h i g h e r c o n ce n t r a t i o n s f r o m t h e “ d i r t i e r ”

p r o ce ss v e n t s b eca u s e r e r o u t i n g t h e s e p r o ce ss e s a nd m od i f y i ng t h e c o n t r o l d e v i c e s c o u l d r e q u i r e

s i g n i f i c a n t i nv e s t m

e n t s

. A d d i t i o n a ll y

, f

a c il it i e s w ou l d b e r e q u i

r e d t o m od i f y t h e i r T it l e V

p e r m i t s

, i t i s un l i k e l y t h a t t h e i

r p e r m i tt i n g a g e n c i e s w o u l d a l l o w f o r s u c h m od i f i ca t i o n s w h e n t h e

i n t e n t i o n w o u l d c l ea r l y b e t o f l o u t t h e i n t e n t i o n o f a n e m i ss i o n s t a n d a r d

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 n o t e d t h a t t h e v a s t m a j o r it y o f s t ac k s a r e a l

r ea d y m ee t i n g t h e

p r o p o s e d e mi ss i o n s t a n d a r d f o r l ea d . T h e c o mm e n t e r a l s o n o t e s t h a t e v e n t h e a v e r a g e l ea d

e mi ss i o n s f

r o m a ll s o u r ce s

, w h i c h d i s t o r t s t h e r e p r e s e n t a t i o n o f w h a t m o s t f a c i l it i e s a r e

ac h i e v i ng

, s t a n d s b e l o w t h e p r o p o s e d e mi ss i o n s t a n d a r d . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e d a t a

d e m o n s t r a t e t h a t t h e e mi ss i o n s t a n d a r d ca n b e l o w e r e d

, t a k i n g f e a s i b il it y a n d c o s t i n t o ac c o u n t

.

R e s p o n se : T h e e mi ss i o n s t a n d a r d f o r l ea d r e p r e s e n t s a l e v e l t h a t w e d e t e r mi n e d i s

ac h i e v a b l e b y a w e ll

- p e r f o r mi ng f a b r i c f i l t e r

, w h i c h i s t h e m a i n t e c h n o l og y w e i d e n t i f i e d t h a t i s40

c u rr e n t l y u s e d b y t h i s i n d u s t r y ( a l t h o ug h

, a s n o t e d

, n o t a l l f a b r i c f i l t e r s p e r f o r m e qu a l l y ; t h e

r e v i s e d s t a n d a r d i s p r e d i c a t e d o n u s e o f t h e b e s t f a b r i c f i l t e r s c o up l e d w it h a r i g o r o u s

m a i n t e n a n c e s c h e d u l e )

. W e e v a l u a t e d p r o p o s i n g a l o w e r e mi ss i o n s t a n d a r d b a s e d o n t h e W E SP

t ec hn o l og y

, b u t d e t e r mi n e d t h a t i t w a s n o t a pp r o p r i a t e w h e n c o n s i d e r i ng c o s t

. T h e r e f o r e

, a f l o ww e i g h t e d a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n l im it o f 0

. 20 m g / d s c m i s a pp r o p r i a t e f o r t h i s s o u r ce

ca t e g o r y s i n ce i t r e p r e s e n t s a l e v e l a c h i e v a b l e b y t h e b e s t

- p e r f o r mi ng v e r s i o n o f t h e c o n t r o l

t ec hn o l og y im

p l e m e n t e d b y t h i s i n d u s t r y ( i

. e

., a n e w

, w e ll o p e r a t e d a n d m a i n t a i n e d b a g h o u s e )

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e d a t a s u p p o r

t a l o w e r s t a n d a r d f

o r l ea d f o r

f u g i t i v e e m i ss i o n s t h a t a r e v e n t e d t o a s t ac k f r o m t h e r e q u i

r e d t o t a l e n c l o s u r e

.

R e s p o n se : W e a g r ee t h a t t h e a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n i n s t ac k s t h a t o n l y c o n t a i n v e n t s

f r o m b u il d i n g s i s l o w e r t h a n t h e p r o ce ss v e n t s t ac k s

. T h e s e v e n t s a r e e x p ec t e d t o h a v e l o w e r

l ea d c o n c e n t r a t i o n s b eca u s e t h e i n l e t l e a d c o n c e n t r a t i o n i s f a r l o w e r f r o m b u i l d i ng s o u r ce s t h a n

f r o m p r o ce ss s o u r ce s

. F u r t h e r m o r e

, o u r a n a l y s i s i n d i ca t e s t h a t b u il d i n g v e n t s a r e t h e s o u r ce s

m o s t a m e n a b l e t o t h e a d d i t i o n o f H E P A f i l t r a t i o n . T h e E P A c o n s i d e r e d e s t a b l i s h i ng s u bca t e g o r i e s f

o r t h e l ea d e mi ss i o n s t a n d a r d

. H o w e v e r

, t h e r e a r e s e v e r a l d i f f e r e n t t y p e s o f v e n t s

t h a t w o u l d n ee d t o b e c o n s i d e r e d

. F u r t h e r m o r e

, e a c h f

a c i l it y c o m

b i n e s t h e s e p r o ce ss v e n t s i n

d i ff e r e n t w a y s

, l im i t i ng t h e i n f o r m a t i o n a v a il a b l e fr o m a n y i n d i v i d u a l s o u r ce t y p e . T h e r e f

o r e

,

w e a d o p t e d a f

l o w w e i g h t e d a v e r a g e l im it t h a t t a k e s i n t o acc o u n t a ll t y p e s o f s o u r ce s

, a d d i n g

c o m p l i a n ce f l e x i b il i t y f

o r t h e s a m e e mi ss i o n r e du c t i o n s

, a n d m a k i ng it un n ec e ss a r y t o a d o p t a

s e p a r a t e e mi ss i o n s t a n d a r d f o r eac h t y p e o f v e n t

.

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 90

, 93 ) a g r ee d w it h t h e E P A ’ s c o n c l u s i o n s w it h r e s p ec t t o

t h e e v a l u a t i o n o f t h e W

E SP t ec hn o l og y

.

R e s p o n se : W e ac k n o w l e dg e t h e c o mm e n t e r s ’ s u p p o r t

.

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 92

, 80 ) s up p o r t e d t h e E P A ’ s f

a c i l it y

- w i d e f

l o w w e i g h t e d

e mi ss i o n s l im i t f

o r l ea d

.

R e s p o n se : W e ac k n o w l e dg e t h e c o mm e n t e r s ’ s u p p o r t

.

b. T o t a l H y d r o c a r bon s ( T H C ) and D i o x i n s and F

u r an s ( D / F )

C o m m e nt : C o mm e n t e r 92 f u l l y s upp o r t s t h e w o r

k p r a c t i c e r e q u i

r e m e n t t o s e p a r a

t e

p l a s t i c s e n t e r i n g t h e f

u r n ace . T h e c o mm e n t e r s ugg e s t e d i n c l u d i ng a p r o ce du r e t o c o r r e l a t e t h e

a pp r o x im a t e p l a s t i c s e p a r a t i o n w i t h t h e s t ac k t e s t r e s u l t s f o r o r g a n i c H A P a n d d i o x i n a n d f u r a n s

.41

T h e c h r o mi u m e l e c t r o p l a t i n g N E S H A P w a s g i v e n a s a n e x a m p l e r e g u l a t i o n t h a t t i e d a n

o p e r a t i n g p a r a m

e t e r t o p e r f

o r m a n c e t e s t i n g

.

R e s p o n se : W e n o t e t h a t w e h a v e m od i f i e d t h e p r op o s e d p l a s t i c s s e p a r a t i o n r e q u i r e m e n t

t o a pp l y t o a u t o m

o t i v e b a tt e r i e s

. W e a g r ee w it h t h e c o mm e n t e r t h a t it ca n b e u s e f u l t o t i e

p e r f o r m a n c e t e s t i n g r e s u l

t s t o a n o p e r a

t i n g p a r a m

e t e r t h a t ca n b e c o n t i n u o u s l y m o n it o r e d

. T h a t i s

w h y w e h a v e i n c l ud e d e x h a u s t t e m p e r a t u r e m

o n it o r i n g t o d e m

o n s t r a t e c o n t i n u o u s c o m

p l i a n c e

w i t h t h e s t a n d a r d s f

o r T H C a n d d i o x i n s

. W h il e p l a s t i c s a r e a s o u r ce o f o r g a n i c H A P i n f u r n a ce

e x h a u s t

, t h e y a r e n o t t h e o n l y s o u r ce

. T h e r e f o r e

, w e f e e l t h a t t e m

p e r a t u r e m

o n it o r i n g i s t h e

a pp r o p r i a t e m

e a s u r e f o r d e m o n s t r a t i n g c o n t i n u o u s c o m p l i a n ce r a t h e r t h a n m ea s u r e m e n t o f

p l a s t i c s s e p a r a t i o n e ff

ec t i v e n e ss

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 r e qu e s t e d t h a t t h e E P A c l a r i f y p r o p o s e d 40 C

. F

. R

. §

63

. 547 ( e )( 2 ) b y i n c l u d i ng a s p e c i f i c r e f e r e n ce t o t h e 2005 T o x i c E q u i v a l e n c y F ac t o r s ( TE F ) f r o m

t h e W o r l d H e a l

t h O r g a n i z a t i o n ( W HO )

.

R e s p o n se : W e h a v e m a d e t h e c o mm e n t e r s ’ s ugg e s t e d r e v i s i o n t o t h e r e gu l a t o r y t e x t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 80 r ec o mm e n d e d t h a t t h e E P A s e t t h e d i o x i n a n d f u r a n M A C T

f l oo r f o r e x i s t i n g b l a s t f

u r n ace s b a s e d o n t h e d a

t a f r o m t h e mi x e d s o u r ce s ( b l a s t f u r n ace o f f

- g a s

m i x e d w i t h r e v e r b e r a t o r y f

u r n ace o f f

- g a s )

.

R e s p o n se : W e d i d c o n s i d e r a s s i g n i ng a ll o f t h e D / F e mi ss i o n s f r o m t e s t s a

t f a c i l it i e s

w h e r e t h e v e n t s f

r o m b l a s t f

u r n a c e s a r e mi x e d w it h t h e v e n t s f r o m r e v e r b e r a t o r y f

u r n ac e s a f

t e r

t h e s t r ea m s a r e c o o l e d ( w h e r e t h e r e v e r b e r a t o r y f u r n a c e i s n o t c o n t r o l l i ng e mi ss i o n s f r o m t h e

b l a s t f u r n a ce ) t o t h e b l a s t f

u r n a c e i n o r d e r t o ca l c u l a t e M A C T f l oo r s f o r t h e b l a s t f

u r n ace

s ub ca t e g o r y

. H o w e v e r

, un li k e t h e ca s e o f t h e s t ac k e mi s s i o n s t a n d a r d f o r l e a d ( w h e r e o n e l im it

e x i s t s r e g a r d l e ss o f f

u r n a c e t y p e )

, w e d i d n o t h a v e i n f

o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e i n d i v i du a l f l o w r a t e

f r o m ea c h f

u r n a c e du r i n g t h e e mi ss i o n t e s t s ( w h i c h w a s n ec e ss a r y t o i n c o r po r a t e t h e s e d a t a i n t o

t h e po o l o f d a t a u s e d t o c a l c u l a t e t h e M A C T f l oo r )

, a n d w e r e t h e r e f

o r e u n a b l e t o a ss e s s t h e

r e l a t i v e c o n t r i b u t i o n o f ea c h f u r n ace t y p e

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 93 s t a t e d t h a t n u m

e r i c D / F s t a n d a r d s f

o r t h i s i n du s t r y r e p r e s e n t a

c o s t b u r d e n d i s p r o p o r

t i o n a t e w i t h a n y p e r c e i v e d b e n e f it . T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t M e t h o d 23

,

t h e r e f e r e n ce m e t h o d f

o r D / F e mi s s i o n t e s t i n g

, s p ec i f i e s a v e r y c o m

p l e x s a m p l i ng t r a i n

, l o n g

s a m p l e t im e s

, a n d i n t r i ca t e s a m p l e r ec o v e r y a n d a n a l y

t i c a l p r o ce du r e s

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d42

t h a t a t y p i c a l D / F t e s t p r o g r a m w il l c o s t a n a f f e c t e d f ac i l it y b e t w ee n $15

, 000 a n d $20

, 000 p e r

t e s t p r o g r a m t o c o m

p l e t e a n d w i l l r e q u i

r e t h e e mi s s i o n t e s t t ea m t o b e o n

- s it e f o r o v e r t h r ee d a y s

.

T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e E P A s h ou l d r ec o n s i d e r t h e im p o s it i o n o f n u m e r i c D / F

s t a n d a r d s o n a f

f e c t e d S u b p a r t X s o u r ce s.

R e s p o n se : F i

r s t , E P A i s l e g a ll y o b li g a t e d t o p r o m u l g a t e s ec t i o n 112 ( d )( 2 ) s t a n d a r d s f o r

l i s t e d H A P e m i tt e d b y a m a j o r s o u r ce c a

t e g o r y

. N a t i o n a l L i me

, 233 F

. 3d a t 634

. I t i s n o t

d i s pu t e d t h a t s ec o n d a r y l ea d s o u r ce s e m it C DD / C D F s

. S ec o n d

, t h i s s t a n d a r d m u s t b e n u m e r i c

un l e ss t h e c r i t e r i a f

o r e s t a b li s h i ng w o r k p r a c t i c e s u n d e r s ec t i o n 112 ( h ) a r e s a t i s f i e d

. N o

c o mm e n t e r a

t t e m p t e d s u c h a j u s t i f

i c a t i o n f o r C D D s

, a n d E P A i s n o t a w a r e o f a n y

. I n a d d it i o n

,

n o c o mm e n t e r s ugg e s t e d a l e g i t i m a t e s u r r o g a t e f o r C DD s w h i c h c ou l d b e t e s t e d a t l e s s e x p e n s e

.

C o n s e qu e n t l y , E P A b e l i e v e s t h a t s o m e t y p e o f n u m e r i c s t a n d a r d f

o r C DD / C D F i s l e g a ll y

r e q u i r e d

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 94 a n d 96 n o t e d t h a t t h e E P A h a s p r o p o s e d t o c h a n g e t h e

d e f i n i t i o n o f c o l l o ca t e d b l a s t f

u r n a ce a n d r e v e r b e r a t o r y f u r n ace b y r e m

o v i n g f r o m t h e

s ub ca t e g o r y t h o s e b l a s t a n d r e v e r b e r a t o r y f u r n ac e s w h o s e g a s e s a r e n o t mi x e d p r i o r t o c o o li ng

.

T h e c o mm e n t e r s n o t e d t h a t A BR a n d t h e E P A w o r k e d c o ll a b o r a t i v e l y t o i d e n t i f y a s u b s e t

o f i n du s t r y s t ac k s ac r o ss f ac i l i t i e s f o r e mi ss i o n t e s t i ng i n t e n d e d t o i n f o r m t h i s r u l e m a k i ng . T h e

c o mm e n t e r s c o n t e n d t h a t t h e E P A d i d n o t i n d i ca t e i n t h i s i n f o r m a t i o n c o ll ec t i o n p r o ce ss t h a t t h e

A g e n c y w a s c o n s i d e r i n g r e d e f i n i ng t h e c o l l o ca t e d b l a s t a n d r e v e r b e r a t o r y f u r n ace s u b ca t e g o r y

.

A s a r e s u l t o f t h i s c h a n g e i n a pp r o ac h u n a n t i c i p a t e d b y t h e c o mm e n t e r

, o n l y o n e c o l l o ca t e d b l a s t

a n d r e v e r b e r a t o r y f

u r n ace w a s t e s t e d

, t h e r e s u l t b e i n g t h a t t h e E P A ’ s p r o p o s e d d i o x i n a n d f u r a n

e mi ss i o n l im i t s f

o r t h i s s u b ca t e g o r y o f f

i v e c o l l o c a t e d b l a s t a n d r e v e r b f u r n ace p a i

r s w e r e b a s e d

s o l e l y o n e mi ss i o n s t e s t d a t a f r o m a s i n g l e f a c il it y

.

C o mm e n t e r 94 s t a

t e d t h a t e s t a b li s h i ng a d i o x i n a nd f u r a n l im it f

o r c o l l o c a t e d b l a s t a n d

r e v e r b e r a t o r y f

u r n a c e s b a s e d o n a

s i n g l e u n it i s i m p r o p e r b eca u s e it “ d o [ e s ] n o t r e p r e s e n t t h e

a v e r a g e a c h i e v e d b y t h e b e s t

- p e r f o r mi ng s o u r ce s i n t h e s u b ca t e g o r y

. ”

. T h e c o mm e n t e r a l s o

n o t e s t h a t E x i d e a d v i s e d t h e E P A o n J u n e 15

, 2011 t h a t it i s i n t h e p r o ce ss o f c o o r d i n a t i n g s t ac k

t e s t i n g o n a c o l l o ca t e d b l a s t a n d r e v e r b e r a t o r y f u r n ace a t it s R ea d i n g

, P e n n s y l v a n i a f a c il it y ;

E x i d e e x p e c t s t h e d a t a t o b e a v a i l a b l e i n S e p t e m b e r

, 201 1

. T h e c o m m

e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e

E P A s h ou l d e n s u r e t h a t i t a l l o w s f o r a d e qu a t e t im e t o acce p t a n d c o n s i d e r t h e p e n d i ng t e s t d a t a

f r o m R ea d i ng i n d e t e r mi n i ng t h e d i o x i n TE Q li m it f

o r c o l l o c a t e d b l a s t a n d r e v e r b e r a t o r y

f u r n a ce s

.43

R e s p o n se : W e b e li e v e t h a t o u r p r o p o s e d c h a n g e t o t h e d e f i n it i o n o f c o l l o ca t e d b l a s t a n d

r e v e r b e r a t o r y f

u r n a c e i s a pp r o p r i a t e

. W e m a i n t a i n t h a t d e s i g n a t i n g a b l a s t f u r n ace a n d

r e v e r b e r a t o r y f

u r n a c e a s “c o l l o ca t e d ” s h ou l d im p l y t h a t t h e m

u c h h o t t e r o f

f

- g a s o f t h e

r e v e r b e r a t o r y f

u r n a c e i s p r o v i d i ng s o m

e l e v e l o f c o n t r o l f

o r t h e o r g a n i c H A P i n t h e r e l a t i v e l y

c o o l e r b l a s t f

u r n ace o ff

- g a s

. I n o r d e r f

o r t h i s t o o c c u r

, t h e o f

f

- g a s f r o m t h e r e v e r b e r a t o r y f

u r n ace

s h ou l d b e mi x e d w i t h t h e b l a s t f u r n a c e o f f

- g a s p r i o r t o c o o li n g

. S ec t i o n 112 ( d )( 3 )

d e t e r mi n a t i o n s a r e t o r e f

l ec t s o u r ce s “ f

o r w h i c h t h e A d m i n i s t r a t o r h a s e mi ss i o n s i n f o r m a t i o n ”

w h i c h i n t h i s c a s e i s t h e E a s t P e nn f a c i l it y . T h e d a t a f

r o m a d d it i o n a l t e s t i n g a t E x i d e ’ s R ea d i ng

f a c il i t y w a s n o t p r o v i d e d t o t h e E P A u n t i l N o v e m b e r 17

, 2011

. T h e d a t a w e r e s ub m itt e d t o o l a t e

f o r t h e p r o p e r qu a l i t y a s s u r a n ce a n a l y s e s t o b e p e r f o r m e d p r i o r t o b e i n g i n c o r po r a t e d i n t o t h e

M A C T f l oo r ca l c u l a t i o n

. H o w e v e r

, w e n o t e t h a t a p r e li m i n a r y a n a l y s i s i n d i ca t e s t h a t t h e l im it

w o u l d h a v e b e e n

s li g h t l y m

o r e s t r i n g e n t i f t h e s e d a t a w e r e i n c o r p o r a t e d

. S e e Su mm a r

y o f M A C T

F l oo r A na l y s i s f o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti n g S

ou r ce C a t e go ry . T h e d a t a f

r o m t h e E a s t P e nn

f a c il i t y r e m a i n s t h e d a t a o n w h i c h t h e l i m it i s b a s e d . T h e c o mm e n t e r d i d n o t p r o v i d e a n y d a t a

s h o w i n g t h a t t h e p r o p o s e d li m i t s w e r e i n f e a s i b l e o r u nr e p r e s e n t a t i v e o f p e r f o r m a n ce a t t h e E a s t

P e n n f ac i l i t y ; f u r t h e r m o r e

, t h e t e s t d a

t a p r o v i d e d b y E x i d e i n N o v e m b e r 2011 o n l y r e i n f

o r ce t h a t

t h i s l i m i t i s r e p r e s e n t a t i v e o f p e r f o r m a n ce o f f

u r n a ce s i n t h i s s u b ca t e g o r y

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 90 r e qu e s t e d c o n f i r m a t i o n t h a t r e v e r b e r a t o r y f u r n a c e s t h a t a r e

c o l l o ca t e d w i t h b l a s t f

u r n ac e s a r e o n l y s u b

j e c t t o t h e p r o p o s e d s t a n d a r d s f o r c o l l o ca t e d b l a s t a n d

r e v e r b e r a t o r y f

u r n a c e s e v e n a t t im e s w h e n t h e f a c il it y ’ s b l a s t f

u r n ace i s n o t o p e r a

t i n g

.

R e s p o n se : T h e c o mm e n t e r i s c o rr e c t t h a t r e v e r b e r a t o r y f u r n ac e s t h a t a r e c o l l o ca t e d w it h

b l a s t f u r n a ce s a r e s u b

j ec t t o t h e s t a n d a r d s f

o r c o l l o ca t e d r e v e r b e r a t o r y a n d b l a s t f u r n ac e s e v e n a t

t im e s w h e n t h e f

a c il i t y ’ s b l a s t f

u r n ace i s n o t o p e r a

t i ng

. W h e n t h e b l a s t f

u r n ace i s n o t o p e r a

t i n g

,

t h e e mi s s i o n s s h ou l d b e l e s s t h a n t h e c o m b i n e d e mi ss i o n s f

r o m t h e mi x e d e x h a u s t p r o du ce d w it h

b o t h f u r n ac e s o p e r a

t e

. T h e r e v e r b e r a t o r y f

u r n ace w i l l t h u s o p e r a

t e w e l l w it h i n t h e l im it f

o r

c o l l o ca t e d f

u r n a ce s w h e n t h e b l a s t f

u r n a ce i s n o t op e r a t i n g

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 95 e x p r e ss e d s upp o r t f o r t h e E P A ’ s p r o p o s a l t o e s t a b li s h

e mi ss i o n s t a n d a r d s f

o r o r g a n i c H A P a n d d i o x i n s f o r r e v e r b e r a t o r y a n d r o t a r y f u r n ac e s . T h e

c o mm e n t e r b e li e v e s t h a t t h e E P A i s e x e r c i s i ng a m a n d a t o r y du t y i n a dd r e s s i ng t h e s e e m i ss i o n s

.

R e s p o n se : W e ac k n o w l e dg e t h e s upp o r t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A f

a il e d t o g i v e a r ea s o n e d e x p l a n a t i o n f o r

n o t p r o p o s i n g a s t r o n g e r s t a n d a r d f o r d i o x i n s a n d f

u r a n s

, t o p r o v i d e a n a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y44

f o r pub l i c h ea l

t h . T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t t h e E P A i d e n t i f i e d a c o n t r o l t h a t c o u l d l e a d t o

g r ea t e r r i s k r e du c t i o n

– t h e i n s t a ll a t i o n o f a d d it i o n a l a f t e r b u r n e r ca p a c it y . T h e c o mm e n t e r s t a t e d

t h a t t h e E P A d i d n o t ca l c u l a t e t h e ca n ce r r i s k r e d u c t i o n t h a t w o u l d o cc u r i f t h e E P A r e q u i r e d

t h e s e e mi ss i o n s r e du c t i o n s

. I n s t ea d

, i t r e li e d o n t h e B e n ze n e R u l e ’ s 100

- i n

- 1 m il l i o n

p r e s u m p t i o n t o c o n c l

ud e t h a t e mi ss i o n s r e du c t i o n s w o u l d r e du ce ca n ce r r i s k t o a l e v e l t h a t i s

“ c l e a r l y l e s s t h a n ” t h a t b e n c h m a r k

. T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t s ec t i o n 112 ( f

)( 2 ) r e q u i r e s t h e

E P A t o c o n s i d e r a d d i t i o n a l r e du c t i o n s t o p r o v i d e a n “ a m p l e m a r g i n

, ” n o t j u s t t h e b a r e mi n i m u m

a m o u n t o f p r o t e c t i o n f

o r pub li c h e a l

t h . T h e c o m m e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t t h e po t e n t i a l f

o r

i n c r e a s e d e mi ss i o n s o f NO

x a n d CO 2 i s n o t a r e l e v a n t f a c t o r o r v a li d j u s t i f

i ca t i o n f o r n o t

r e q u i r i n g H A P r e du c t i o n s u n d e r § 112

.

R e s p o n se : T h e E P A b e l i e v e s it i s a pp r o p r i a t e t o m a i n t a i n t h e b e n ze n e N E S H A P

d e c i s i o n f r a m e w o r k f

o r d e t e r mi n i ng r i s k acce p t a b il it y

. S ee s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) ( B ) a d o p t i n g t h a t

d e c i s i o n f r a m e w o r k i n t o t h e s ec t i o n 112 ( f ) d e c i s i o n p r o ce ss

. U n d e r t h e B e n z e n e N E S H A P w e

s t r i v e t o l im i t t o n o h i g h e r t h a n a pp r o x im a t e l y 1

- i n

- 10 t h o u s a n d ( 100 i n a m ill i o n ) t h e e s t im a t e d

ca n ce r r i s k t h a t a p e r s o n li v i ng n ea r a p l a n t w o u l d h a v e i f h e o r s h e w e r e e x p o s e d t o t h e

m a x i m u m p o ll u t a n t c o n ce n t r a t i o n f o r 7 0 y e a r s a n d

, i n t h e a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y d e c i s i o n

, t o

p r o t e c t t h e g r ea t e s t n u m

b e r o f p e r s o n s p o s s i b l e t o a n i n d i v i d u a l l i f e t im e r i s k l e v e l o f n o h i g h e r

t h a n a pp r o x im a t e l y 1

- i n

- 1 m ill i o n t a k i n g i n t o acc ou n t c o s t

, f ea s i b il it y o f c o n t r o l s

, a n d n o n

- a i r

i m p ac t s

. I n t h i s r e g a r d , E P A ce r t a i n l y m a y c o n s i d e r i f t h e r e a r e c o ll a t e r a l e nv i r o n m e n t a l i m

p ac t s

o f c o n t r o l s

, i n c l u d i ng i n c r ea s e d e m i ss i o n s o f o t h e r a i r p o ll u t a n t s

, o r e n e r g y im p l i ca t i o n s a n d

a t t e n d a n t e mi ss i o n s o f CO 2 a i r p o ll u t i o n . T h e s e a r e

, i n f a c t

, a m o n g t h e “ o t h e r r e l e v a n t f

a c t o r s ”

w h i c h E P A m a y c o n s i d e r

. S ee s e c t i o n 112 ( f )( 2 ) ( A )

. (I n d ee d

, t h e c o mm e n t e r ’ s c o n s t r u c t i o n

w o u l d l ea d t o t h e a n o m a l y t h a t f u r t h e r c o n t r o l s c ou l d l e a d t o a d v e r s e h e a l t h o r e nv i r o n m e n t a l

i m p ac t s w h i c h

E P A w ou l d h a v e t o d i s r e g a r d

– t h i s w h e n im p l e m e n t i n g a p r o v i s i o n w h o s e

u l t im a t e pu r p o s e i s t o p r o t e c t a g a i n s t s u c h r i s k s

. )

R e s u l t s o f t h e m

u l t i p a t h w a y r i s k a s s e ss m e n t s up p o r t i n g t h e p r o p o s e d r u l e i n d i c a t e d t h a t

t h e ca n ce r M I R a s s o c i a t e d w i t h d i o x i n a n d f u r a n e m i ss i o n s w a s 30

- i n

- 1 m ill i o n

, w it h i n ( i n f ac t

b e l o w ) t h e acce p t a b i l i t y t h r e s h o l d f r o m t h e B e n z e n e N E S H A P

. A s r e q u i r e d i n t h e a m

p l e m a r g i n

o f s a f e t y a n a l y s i s

, w e d i d e v a l

u a t e a c o n t r o l o p t i o n t h a t w o u l d f u r t h e r r e du ce e mi ss i o n s o f

d i o x i n s a n d f

u r a n s

, b u t w e d e t e r mi n e d t h o s e c o n t r o l s t o n o t b e c o s t

- e ff ec t i v e

. 76 F R a t 29050 / 3

.

I n a d d i t i o n

, w e n o t e t h a t a r ece n t s t ac k t e s t s ub m itt e d b y E x i d e F r i s c o ( i

. e

., t h e f

a c il it y w it h t h e

m u l t i p a t h w a y M I R o f 30

- i n

- 1 m ill i o n a t p r o p o s a l ) du r i n g t h e pub li c c o mm e n t p e r i o d s h o w t h a t45

e mi ss i o n s o f d i o x i n s a n d f u r a n s f r o m t h i s f a c il it y a r e i n f

ac t a pp r o x im a t e l y 70 t im e s l o w e r t h a n

t h e e mi s s i o n s u s e d a s i n

pu t s u s e d i n t h e m

u l t i p a t h w a y r i s k a s s e s s m e n t

. T a k i n g t h i s i n t o

c o n s i d e r a t i o n

, w e b e l i e v e t h a t t h e m u l t i p a t h w a y M I R f

o r t h i s f a c il it y w ou l d b e a pp r e c i a b l y l e s s

t h a n 1

- i n

- 1 m ill i o n

. M o r e o v e r

, t h e c o s t e ff ec t i v e n e ss o f u s e o f a n a f t e r b u r n e r r e m a i n s q u it e h i g h

a s i t w a s a t p r o p o s a l ( $105

, 000 / g r a m r e du c t i o n )

. U s e o f h i g h t e m p e r a t u r e a f

t e r b u r n e r s t o c o n

t r o l

a m o d e s t a dd i t i o n a l i n c r e m e n t o f d i o x i n n o t o n l y h a s v e r y p oo r c o s t

- e f f e c t i v e n e s s

, b u t h a s

a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l im p a c t s i n t h e f

o r m o f i n c r e a s e d NO

x e m i ss i o n s

, a n d i n c r ea s e d e n e r g y u s e

w i t h a t t e n d a n t CO 2 e mi ss i o n s

. 76 F R a t 29050 / 3

. T a k i n g a l l t h e s e f ac t o r s i n t o c o n s i d e r a t i o n

, w e

m a i n t a i n t h a t i t i s n o t a pp r o p r i a t e t o r e qu i r e f u r t h e r c o n t r o l t o p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

.

M o r e o v e r

, t h i s s a m e a n a l y s i s s upp o r t s n o t a d o p t i ng b e y o n d

- t h e

- f l oo r s t a n d a r d s f

o r

C DD / C D F pu r s u a n t t o s ec t i o n 112 ( d )( 2 ) a n d m a k e s it u n n ece s s a r y t o h a v e f u r t h e r c o n t r o l u n d e r

s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. T h e E P A a l s o d i s a g r e e s w it h t h e c o mm e n t e r t h a t s u c h f a c t o r s a s e n e r g y u s e

,

a n d i n c r ea s e d NO

x a n d CO 2 e m i s s i o n s

, a r e i rr e l e v a n t i n m a k i ng d e t e r mi n a t i o n s u n d e r s ec t i o n

112 ( d )( 6 )

. T ec hn o l og i e s w i t h u l t im a t e a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l im p l i ca t i o n s d o n o t h a v e t o b e

r e g a r d e d a s ‘ b e s t ’ o r ‘ m a x im u m ’

. S ee E ss e x C h e m c i a l C o r p

. v

. E PA

, 48 6 F

. 2d 42 7

, 43 9 ( D

. C

.

C i r

. 1973 ) ; P o r

t l a n d C e m e n t A ss n v

. R u c k e l s h a us

, 486 F

. 2d 37 5

, 38 5 n

. 41 ( D

. C

. C i r

. 1973 )

.

M o r e o v e r

, t h e f

ac t t h a t t h e E P A m

u s t c o n s i d e r “ e n e r g y r e q u i r e m e n t s ” i n a d o p t i n g s t a n d a r d s

u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 2 ) m a k e s i t r ea s o n a b l e t o r e v i e w t h o s e r e q u i r e m e n t s w h e n c o n du c t i n g

f u r t h e r a n a l y s i s pu r s u a n t t o s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. A d v e r s e e nv i r o n m e n t a l im p l i ca t i o n s o f a d d it i o n a l

e n e r g y u s e a r e a n a s p ec t o f t h a t c o n s i d e r a t i o n

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A f

a il e d t o ca rr y o u t a t ec hn o l og y r e v i e w

f o r T H C e mi ss i o n s f

r o m t h e ca t e go r y . T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t t h e E P A c l e a r l y s t a t e s t h a t

“ [ n ] o c h a n g e s a r e b e i ng c o n s i d e r e d i n t h i s ac t i o n f o r t h e T H C l im it s f

o r b l a s t a n d c o l l o ca t e d l a s t

a n d r e v e r b e r a t o r y f

u r n ac e s e s t a b l i s h e d i n t h e 1997 N E S H A P

. ” T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t

t h i s o mi s s i o n f

a il s t o s a t i s f y s e c t i o n 112 ( d )( 6 )

.

R e s p o n se : I n t h e t ec h n o l og y r e v i e w c o n du c t e d f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

, t h e E P A d i d

c o n s i d e r a d d i t i o n a l c o n t r o l s f o r o r g a n i c H A P e mi s s i o n s

. A s d e s c r i b e d i n t h e T ec hno l og y R ev i e w

f o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry d o c u m

e n t a t p a g e 8 ( a v a il a b l e i n d o c k e t I D

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344 )

, w e d i d n o t i d e n t i f y n e w c o n t r o l t ec h n o l og i e s t h a t w o u l d a c h i e v e

r e du c t i o n s i n o r g a n i c H A P e mi ss i o n s b e y o n d t h e l im it s c o n s i d e r e d i n t h e c u rr e n t N E S H A P

.

H o w e v e r

, w e d o b e li e v e t h a t f a c i l i t i e s m a y b e a b l e t o ac h i e v e a d d it i o n a l r e du c t i o n s i n o r g a n i c

H A P e mi ss i o n s b y d e s i g n i ng a n d o p e r a t i n g a n a f t e r b u r n e r w it h a h i g h e r t e m p e r a t u r e a n d46

r e s i d e n ce t im e

. H o w e v e r

, b eca u s e t h e r e v e r b e r a t o r y f u r n ace o f t e n o p e r a t e s a

t t e m p e r a t u r e s

h i g h e r t h a n t h o s e t h a t ca n b e r ea s o n a b l y a c h i e v e d b y a n a f t e r b u r n e r

, t h i s o p t i o n i s o n l y f e a s i b l e

f o r b l a s t f u r n a c e s . T h e E P A c o n s i d e r e d a d d it i o n a l a f t e r b u r n e r ca p a c it y f

o r b l a s t f u r n ac e s a s a

b e y o n d

- t h e

- f

l oo r o p t i o n f

o r o r g a n i c H A P

, b u t d ec i d e d a g a i n s t r e qu i r i ng t h i s c o n t r o l a f

t e r a

c o n s i d e r a t i o n o f p o t e n t i a l e mi ss i o n r e du c t i o n s

, c o s t

, a n d n o n

- a i r e nv i r o n m e n t a l im

p ac t s . T h e

b e y o n d

- t h e

- f

l oo r o p t i o n w o u l d a c h i e v e r o ugh l y 3 0 0 t p y i n r e du c t i o n s o f T H C

. H o w e v e r

, t h i s

o p t i o n w o u l d i m

p o s e a b o u t $2

. 9 m ill i o n d o ll a r s t o t a l a n n u a l i ze d c o s t o n t h e i n du s t r y a n d a c h i e v e

n o s i g n i f i ca n t e n v i r o n m e n t a l b e n e f i t o r r e du c t i o n s i n p u b l i c h e a l t h r i s k s . T h e a dv e r s e e n e r g y

i m p l i ca t i o n s a s s o c i a t e d w i t h o p e r a t i n g a n a f t e r b u r n e r

, w it h a t t e n d a n t ca r b o n a n d NO

x p o ll u t i o n

,

a l s o m a k e s t h i s a n u n d e s i r a b l e o p t i o n

.

c. M e r c u r y

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 98 s t a

t e s t h a t S e c t i o n 112 ( d )( 6 ) a n d 112 ( d )( 3 ) eac h r e q u i r e t h e

E P A t o s e t a n u m

e r i c a l lim i t f

o r m e r c u r y e m i ss i o n s . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t it i s n ec e ss a r y f

o r

t h e E P A t o c l o s e i n h e r e n t l y u n l a w f u l g a p s i n t h e o r i g i n a l M A C T b y s e tt i n g a s t a n d a r d f o r a n

u n c o n t r o ll e d H A P a n d t h a t t h e E P A m u s t s e t a n e m i ss i o n s t a n d a r d f o r eac h H A P li s t e d o n t h e

s ec t i o n 112 ( b )( 1 ) li s t t h a t t h i s s o u r ce ca t e g o r y e m it s

, i n c l u d i ng m e r c u r y . T h e c o mm e n t e r a r gu e d

t h a t t h e E P A ’ s o w n t e s t s h o w e d t h a t

, f o r 3 2 % o f t h e d a t a s e t

, m e r c u r y e m i ss i o n s w e r e a b o v e t h e

d e t e c t i o n l e v e l; t h e r e f

o r e

, t h e E P A d i d h a v e a n d d i d u s e s o m e i n f o r m a t i o n o n m

e r c u r y e m i ss i o n s

t o p e r f o r m t h e r i s k a ss e s s m e n t

. T h e c o mm e n t e r s ugg e s t s t h a t t h e E P A c o u l d s e t t h e M A C T l im it

u s i n g t h e d a t a i t u s e d t o p e r f o r m t h e r i s k a s s e ss m e n t f o r t h o s e s o u r ce s w it h e mi ss i o n s b e l o w t h e

d e t e c t i o n t h

r e s h o l d

. A d d i t i o n a ll y t h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A h a s f

a il e d t o d e m

o n s t r a t e

t h a t t h i s p r o p o s a l p r o v i d e s a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y f o r pub li c h e a l

t h f r o m m e r c u r y e m i ss i o n s

.

R e s p o n se : E P A d i d n o t s e t a s t a n d a r d f o r m e r c u r y i n t h e o r i g i n a l M A C T r u l e a n d i s

r ec t i f y i ng t h a t d e f

i c i e n c y ( s ee N a t i o n a l L i me

, 233 F

. 3d a t 634 ) h e r e b y e s t a b l i s h i ng s t a n d a r d s

pu r s u a n t t o s ec t i o n s 112 ( d )( 2 ) a n d ( 3 )

. T h e c o m m e n t e r f u r t h e r m a i n t a i n s t h a t it i s im p e r m i ss i b l e

t o e s t a b li s h a w o r k p r ac t i ce s t a n d a r d b e ca u s e t h e c r it e r i a u n d e r s ec t i o n 112 ( h ) a r e n ’ t s a t i s f i e d

s i n ce e mi ss i o n s o f m

e r c u r y f r o m t h e s e s o u r ce s w e r e m ea s u r e d i n a l i m it e d n u m

b e r o f i n s t a n c e s

.

S ec t i o n 112 ( h )( 1 ) a n d ( 2 )( B ) i n d i ca t e t h a t E P A m a y a d o p t a w o r k p r a c t i ce s t a n d a r d r a t h e r t h a n a

n u m e r i c s t a n d a r d w h e n “ t h e a p p l i ca t i o n o f m ea s u r e m e n t m e t h o d o l o g y t o a p a r

t i c u l a r c l a ss o f

s o u r ce s i s n o t p r ac t i c a b l e du e t o t ec h n o l o g i c a l a n d ec o n o mi c l i m it a t i o n s

. ”

T h e m a j o r i t y o f t h e m

e r c u r y d a t a c o ll ec t e d du r i n g t h e I CR t e s t p r o g r a m f o r t h i s

r u l e m a k i ng w a s b e l o w t h e li m i t o f a n a l y t i c d e t ec t i o n

. U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s , E P A d o e s n o t47

b e l i e v e t h a t i t i s t ec h n o l o g i c a ll y a n d ec o n o mi c a ll y p r ac t i c a b l e t o m e a s u r e m e r c u r y e m i ss i o n s

f r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. “ [ A ] p p li c a t i o n o f m e a s u r e m e n t m e t h o d o l og i e s ” ( s ec t i o n 112

( h )( 2 )( B ) ) m

ea n s m o r e t h a n t a k i n g a m ea s u r e m e n t

. I t m u s t a l s o m

e a n t h a t a m

ea s u r e m e n t h a s

s o m e r ea s o n a b l e r e l a t i o n t o w h a t t h e s o u r ce i s e m it t i n g

, i

. e

. t h a t t h e m e a s u r e m e n t y i e l d s a

m e a n i n g f u l v a l u e . T h a t i s n o t t h e ca s e h e r e a n d E P A t h e r e f o r e d o e s n o t b e li e v e it r ea s o n a b l e t o

e s t a b li s h a n u m e r i c a l s t a n d a r d f o r m e r c u r y i n t h i s r u l e

. M o r e o v e r

, a n u m e r i c a l lim it e s t a b l i s h e d

a t s o m e l e v e l g r ea t e r t h a n t h e d e t e c t i o n l im it ( a n e c e s s it y s i n ce a n y n u m e r i c s t a n d a r d w o u l d h a v e

t o b e m e a s u r a b l e ) c o u l d ac t u a l l y a u t h o r i ze a n d a l l o w m o r e m e r c u r y t o b e e m itt e d t h a n w ou l d

o t h e r w i s e b e t h e ca s e

.

M e r c u r y c o n t r o l c a n o cc u r a s a “ c o b e n e f it ” o f c o n v e n t i o n a l c o n t r o l t ec h n o l og i e s t h a t

h a v e b e e n i n s t a ll e d f

o r o t h e r pu r p o s e s

. P a r

t i c u l a t e

- b o u n d H g ca n b e e ff ec t i v e l y r e m

o v e d a l o n g

w i t h o t h e r f l u e g a s P M ( i n c l u d i ng n o n

- H g m e t a l H A P ) i n t h e p r im a r y P M c o n t r o l d e v i ce

. F a b r i c

f i l t e r s ( FF ) h a v e b e e n

s h o w n t o p r o v i d e v e r y h i g h l e v e l s o f c o n t r o l w h e n t h e r e i s a d e qu a t e

h a l o g e n ( o r o t h e r o x i d a n t ) a v a il a b l e t o c o n v e r t t h e H g t o t h e o x i d i z e d f o r m

. S ee 76 F R a t 2905 1

a n d C on t r o l o f M e r c u r y E m i ss i on s f

r o m C oa l F i r e d E l ec t r i c U

tilit y B o il e rs

, a v a il a b l e a t

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/t t n / a t w / u t il i t y

/ u t i l t o x pg

. h t ml . T h e s t ac k e mi s s i o n s t a n d a r d f o r l e a d i s

p r e d i ca t e d o n o p t i m i ze d p e r f o r m a n ce o f a w e l l

- m a i n t a i n e d n e w b a g h o u s e

. W e t h u s b e li e v e t h a t

t h i s s t a n d a r d w i l l a l s o r e s u l t i n t h e l e v e l o f c o n t r o l o f t h e e x cee d i n g l y s m a l l a m ou n t s o f m e r c u r y

p r e s e n t i n s ec o n d a r y l e a d e mi ss i o n s a c h i e v e d b y t h e b e s t p e r f o r mi ng f a c il it i e s i n t h e s o u r ce

ca t e g o r y

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 90 a n d 96 s up p o r t t h e E P A ’ s r ea s o n i ng a n d c o n c l u s i o n t h a t n o

w o r k p r a c t i ce r e q u i

r e m e n t s f o r m e r c u r y a r e a pp r o p r i a t e o r n ece s s a r y . T h e c o mm e n t e r s d o n o t

b e l i e v e t h a t t h e d a t a c o n f i r m t h a t m

e r c u r y i s ac t u a l l y e m itt e d b y t h e i ndu s t r y

.

R e s p o n se : T h e t e s t d a

t a d o i n d i ca t e t h a t a s m a l l a m ou n t o f m e r c u r y i s e m itt e d f

r o m t h i s

i ndu s t r y

, h o w e v e r

, a s d e s c r i b e d a b o v e

, a n u m e r i c a l s t a n d a r d f

o r t h i s p o ll u t a n t i s n o t w a rr a n t e d

.

3 .2 R i s k A s s e ss m e n t

3

. 2 .1 R i s k A s s e ss m e n t M e t h o d o l ogy

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 80

, 86 ) s uppo r t t h e u s e o f C a l

E P A ’ s ac u t e R E L f

o r

a r s e n i c

.

R e s p o n se : W e ac k n o w l e dg e t h e s upp o r t

.48

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 86

, 92 ) c o mm e n d e d t h e E P A f o r u s i n g a l l o w a b l e

e mi ss i o n s i n i t s r i s k a s s e ss m e n t f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

.

R e s p o n se : W e ac k n o w l e dg e t h e s upp o r t

.

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 86

, 92 ) c o mm e n d e d t h e E P A f o r c o n du c t i n g

m u l t i p a t h w a y e x p o s u r e a n d r i s k m o d e li ng f o r t h o s e H A P s k n o w n t o b e p e r s i s t e n t a n d b i oacc u m u l a t i v e i n t h e e nv i r o n m e n t a n d f o r s e l ec t i n g f

a c il it i e s t h a t r e p r e s e n t t h e h i g h e n d o f

po t e n t i a l r i s k s f

r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y

.

R e s p o n se : W e ac k n o w l e dg e t h e s upp o r t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 92 s t a t e d t h a t t h e y w e r e s a t i s f

i e d w it h m a n y a s p e c t s o f t h e

r e s i du a l r i s k a s s e s s m e n t

. A cc o r d i n g t o t h e c o m m e n t e r

, t h e s t r e n g t h s o f t h e r i s k a s s e ss m e n t w e r e

,

• T h e u s e o f f

ac i l i t y s p e c i f

i c e mi ss i o n p o i n t p a r a m

e t e r s

,

• T h e r e v i e w a n d u s e o f e m i ss i o n s d a t a f r o m s t ac k t e s t i n g r e p o r

t s ;

• T h e i n c l u s i o n o f a l l o w a b l e e m i ss i o n s w h e n p r e d i c t i ng r i s k u n d e r t h e p r o p o s e d r i s k

a ss e s s m e n t

,

• T h e i n c l u s i o n o f a n a n a l y s i s o f t h e p r e

- a n d p o s t

- e m i ss i o n c o n t r o l im p ac t s o n t h e M I R

• T h e a s s e s s m e n t o f t h e a v a i l a b l e a m b i e n t l ea d m

o n it o r i n g d a t a c o ll ec t e d i n t h e v i c i n it y

o f t h e s e f a c il i t i e s

, a n d

• T h e e f

f o r t t o c o n s e r v a t i v e l y a ss e ss t h e im p a c t o f f ug it i v e e mi ss i o n s i n a s o u n d

t ec h n i ca l m a n n e r t h a t g o e s b e y o n d w h a t o t h e r r e s i du a l r i s k a ss e s s m e n t s h a v e

ac h i e v e d

.

T h e c o mm e n t e r a l s o s t a

t e d t h a t t h e y a g r ee w it h t h e u s e o f t h e l e a d NAAQ S w it h w h i c h t o

c o m p a r e t h e p r e d i c t e d m a x im u m m o d e l e d 3

- m

o n t h a v e r a g e l e a d c o n c e n t r a t i o n a s t h e N A A Q S

w a s “ r i g o r o u s l y d e r i v e d t o p r o t e c t pu b li c h e a l t h w i t h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y

. ”

R e s p o n se : W e ac k n o w l e dg e t h e s upp o r t

.

C o m m e nt : F o u r c o mm e n t e r s ( 80

, 86

, 92

, 98 ) d i s a g r ee d w it h t h e u s e o f t h e ce n s u s b l o c k

ce n t r o i d t o d e t e r mi n e r i s k f r o m t h e f a c i l it i e s ’ e mi ss i o n s

. C o mm e n t e r 8 6 a r gu e s t h a t u s i n g t h e

ce n s u s b l o c k c e n t r o i d t o e s t im a t e r i s k “ d i l u t e s t h e e ff ec t o f s o u r ce s ’ e mi ss i o n s b y e s t im a t i n g t h e

i m p ac t a t t h e ce n t r o i d o f t h e ce n s u s b l o c k i n s t ea d o f a t t h e f a c il it y f e n c e o r t h e p r o p e r

t y li n e

. ”

C o mm e n t e r 86 n o t e d t h a t i n l a r g e r c e n s u s b l o c k s

, t h e m a x i m u m p o i n t o f im

p ac t ca n b e f

a r f r o m

t h e ce n t r o i d

. C o mm e n t e r 86 f u r t h e r p o i n t e d o u t t h a t n o n

- d e v e l o p e d a r ea s n e a r t h e p r o p e r t y li n e

ca n b ec o m

e d e v e l o p e d o v e r t im e

. C o mm e n t e r 9 8 n o t e d t h a t t h e ce n t e r o f a ce n s u s b l o c k i s

a l m o s t a l w a y s f

u r t h e r a w a y f

r o m t h e f a c il it y t h a n t h e f

e n c e l i n e

. C o mm e n t e r 9 8 s t a t e d t h a t

ce n s u s b l o c k s v a r y g r ea t l y i n s i z e b u t t h e E P A p r ov i d e d n o e v i d e n c e o f r e v i e w i ng c e n s u s b l o c k49

s i ze s o r c o n f

i gu r a t i o n s t o c o n s i d e r h o w p o ll u t a n t c o n ce n t r a t i o n s m i g h t v a r y w it h i n t h e s e b l o c k s

.

C o mm e n t e r 98 i s c o n ce r n e d t h a t t h e a r ea

- w e i g h t e d ce n t e r s o f ce n s u s b l o c k s m a y s i g n i f i c a n t l y

u n d e r e s t im a t e e x p o s u r e i n s o m e ca s e s a n d r ec o m m e n d s m o v i ng r ece p t o r p o i n t s c l o s e r t o t h e

f a c il i t y t o a ss e s s c h

r o n i c e x p o s u r e i n t h o s e i n s t a n c e s w h e r e l o c a l r e s i d e n t s li v e n ea r e r t o a f a c i l it y

t h a n t h e g e o g r a ph i c c e n t r o i d o f t h e ce n s u s b l o c k

. A l l f o u r c o mm e n t e r s n o t e d t h a t H E M

- 3 g i v e s

t h e E P A t h e ca p a b i l i t y t o i d e n t i f y t h a t m a x im

u m i n d i v i du a l r i s k a t a n y p o i n t i n a c e n s u s b l o c k

t h a t i s w i t h i n a 50

- k m r a d i

u s f r o m t h e c e n t e r o f t h e f

ac i l it y

.

I n r e s p o n s e t o t h e a b o v e c o mm e n t s

, t w o c o m m e n t e r s ( 90

, 96 ) n o t e d t h a t t h e E P A

“ e s t im a t e d t h e M I R a ss o c i a t e d w i t h ea c h f a c il it y b y pu r p o r t i n g t o d e t e r mi n e t h e r i s k a s s o c i a t e d

w i t h a li f e t im e e x p o s u r e a t t h e h i g h e s t c o n c e n t r a t i o n o u t s i d e t h e p r o p e r

t y b o u n d a r y

... ” T h e s e

c o mm e n t e r s f

u r t h e r n o t e d t h a t t h e ce n s u s b l o c k c e n t r o i d r i s k e s t im a t e s w e r e u s e d o n l y t o

“ e s t im a t e p o pu l a t i o n r i s k s a n d t h a t i f E P A c o n s i d e r e d o n l y t h e m a x i m u m i n d i v i du a l r i s k i n ea c h

ce n s u s b l o c k

, t h e r e w o u l d b e n o i n f o r m a t i o n f

r o m w h i c h t o e s t im a t e p o pu l a t i o n s r i s k s

. ”

R e s p o n se : A s w e h a v e n o t e d i n t h e d e v e l op m e n t o f p r e v i o u s r e s i du a l r i s k r e g u l a t i o n s

,

s u c h a s t h e HON

, i n a n a t i o n a l

- s c a l e a s s e ss m e n t o f l i f e t im e i nh a l a t i o n e x p o s u r e s a n d h e a l t h r i s k s

f r o m f a c i l i t i e s i n a s o u r ce ca t e g o r y

, i t i s a pp r o p r i a t e t o i d e n t i f y e x p o s u r e l o ca t i o n s w h e r e it m a y

b e r ea s o n a b l y e x p ec t e d t h a t a n i n d i v i du a l w il l s p e nd a m a j o r it y o f h i s o r h e r l i f

e t im e

. F u r t h e r

, i n

d e t e r mi n i ng c h

r o n i c r i s k s

, i t i s a pp r o p r i a t e t o u s e c e n s u s b l o c k i n f o r m a t i o n o n w h e r e p e op l e

ac t u a l l y r e s i d e

, r a t h e r t h a n p o i n t s o n a f e n c e l i n e

, t o l o ca t e t h e e s t im a t i o n o f e x p o s u r e s a n d r i s k s

t o i n d i v i du a l s l i v i ng n e a r s u c h f a c il i t i e s

. C e n s u s b l o c k s a r e t h e f i n e s t r e s o l

u t i o n a v a il a b l e a s p a r t

o f t h e n a t i o n w i d e p o pu l a t i o n d a t a ( a s d e v e l o p e d by t h e U S C e n s u s B u r ea u ) ; ea c h i s t y p i c a ll y

c o m p r i s e d o f a pp r o x im a t e l y 40 p e op l e o r a b o u t 1 0 h o u s e h o l d s

. I n E P A r i s k a ss e s s m e n t s

, t h e

g e o g r a ph i c c e n t r o i d o f ea c h ce n s u s b l o c k c o n t a i n i n g a t l e a s t o n e p e r s o n i s u s e d t o r e p r e s e n t t h e

l o ca t i o n w h e r e a ll t h e p e o p l e i n t h a t ce n s u s b l o c k li v e . T h e c e n s u s b l o c k c e n t r o i d w it h t h e

h i g h e s t e s t im a t e d e x p o s u r e t h e n b ec o m e s t h e l o ca t i o n o f m a x im

u m e x p o s u r e

, a n d t h e e n t i r e

p o pu l a t i o n o f t h a t ce n s u s b l o c k i s a ss u m e d t o e x p e r i e n ce t h e m a x i m u m i n d i v i du a l r i s k

. I n s o m e

ca s e s

, b eca u s e ac t u a l r e s i d e n ce l o ca t i o n s m a y b e c l o s e r t o o r f a r t h e r f r o m f a c i l it y e m i ss i o n

p o i n t s

, t h i s m a y r e s u l

t i n a n o v e r e s t im a t e o r u n d e r e s t im a t e o f t h e ac t u a l a n n u a l c o n c e n t r a t i o n s

( a l t h o ug h t h e r e i s n o s y s t e m a t i c b i a s f o r a v e r a g e l e v e l s )

. G i v e n t h e r e l a t i v e l y s m a l l d i m e n s i o n s

o f c e n s u s b l o c k s i n d e n s e l y

- p o p u l a t e d a r ea s

, t h e r e i s l itt l e u n ce r t a i n t y i n t r o du ce d b y u s i n g t h e

ce n s u s b l o c k c e n t r o i d s . T h e r e i s m o r e u n ce r t a i n t y w h e n c e n s u s b l o c k s a r e l a r g e r

, a l t h o ug h t h e r e

i s s t i l l n o s y s t e m a t i c b i a s . T h u s

, t h e E P A c o n c l ud e s t h a t t h e m

o s t a pp r o p r i a t e l o ca t i o n s a t w h i c h50

t o e s t im a t e c h

r o n i c e x p o s u r e s a n d r i s k s a r e t h e ce n s u s b l o c k c e n t r o i d s b eca u s e : 1 ) ce n s u s b l o c k s

a r e t h e f i n e s t r e s o l

u t i o n a v a i l a b l e i n t h e n a t i o n a l c e n s u s d a t a

, 2 ) f a c i l it y f e n ce li n e s d o n o t

t y p i c a ll y r e p r e s e n t l o ca t i o n s w h e r e c h r o n i c e x p o s u r e s a r e li k e l y ( i

. e

, p e o p l e d o n o t t y p i ca l l y l i v e

a t t h e f e n ce l i n e o f f

a c il i t i e s ) a n d 3 ) a s j u s t d e s c r i b e d a b o v e

, t h e r e i s n o s y s t e m a t i c b i a s w it h

r e s p ec t t o u s i n g c e n s u s b l o c k c e n t r o i d s a s a n e x p o s u r e s u r r o g a t e f o r a l l i n d i v i du a l s r e s i d i ng i n

t h a t b l o c k

.

T h i s h a s b e e n

E P A ’ s a pp r o ac h f

o r e s t im a t i n g c h

r o n i c m a x im

u m i n d i v i d u a l e x p o s u r e s a n d

r i s k s t h r o ug h o u t t h e R T R p r o g r a m

. I n a d d it i o n

, i n it s p ee r r e v i e w o f t h e m e t h o d o l og i e s u s e d t o

e s t im a t e r i s k s a s p a r t o f t h e R T R r u l e m a k i n g e f f o r t s

, t h e E P A ’ s S c i e n c e A d v i s o r y B o a r d ( S A B )

e n d o r s e d t h i s a pp r o ac h

.

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 90

, 96 ) s t a t e d t h a t t h e E P A s h ou l d n o t u s e t h e C a l

E P A ’ s

ac u t e R E L f

o r a r s e n i c b eca u s e i t i s “ i nv a l i d a n d s u b s t a n t i a ll y o v e r e s t im a t e s ac u t e r i s k s f r o m

a r s e n i c e x p o s u r e

. ” T h e c o mm e n t e r s n o t e d t h a t t h e C a li f o r n i a R E L r e li e d o n t h e N a g y m a j t e ny i

s t ud y w h i c h d i d n o t e v a l u a t e t h e f e t a l e ff ec t s o n a l itt e r b a s i s

, t h e r e f o r e m a k i ng it im

p o s s i b l e t o

d e t e r mi n e w h e t h e r t h e o b s e r v e d e ff ec t s w e r e du e t o a r s e n i c e x p o s u r e o r o t h e r l itt e r e f f e c t s

. T h e

c o mm e n t e r s c i t e d a

s im i l a r s t u d y “ t h a t w a s c o n du c t e d i n a c c o r d a n ce w it h a pp r o p r i a t e g u i d e l i n e s ”

i n w h i c h r e s ea r c h e r s o b s e r v e d n o f e t a l e ff ec t s a t As 2 O 3 c o n ce n t r a t i o n s o f 10 m g /m 3 . T h e

c o mm e n t e r s a l s o s t a

t e d t h a t t h e f

ac t t h a t t h e C a li f

o r n i a R E L i s a pp r o x i m a t e l y 100 t im e s l o w e r

t h a n t h a t f

o r a r s i n e g a s d e s p i t e t h e f a c t t h a t a r s i n e g a s i s m

u c h m o r e t o x i c t h a n As 2 O 3 i s

a n o m a l ou s

. S o t o o

, acc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r s

, i s t h e f ac t t h a t d e s p it e t h e g r ea t e r t o x i c it y o f

a r s i n e

, a s t ud y c o n du c t e d b y t h e N a t i o n a l T o x i c o l og y P r o g r a m s h o w e d “ n o e v i d e n ce o f

d e v e l op m e n t a l t o x i c i t y i n e i t h e r r a t s o r m i c e a t c o n ce n t r a t i o n s up t o 2

. 5 pp m

... ” T h e c o mm e n t e r

f u r t h e r n o t e d t h a t u s e o f t h e C a li f o r n i a R E L i s “ i n c o n s i s t e n t w it h a n d w o u l d c o n s t it u t e a

d e p a r t u r e f

r o m E P A ’ s p r ac t i ce

, w h i c h h a s c o n s i d e r e d a f e t a l w e i g h t r e du c t i o n o f 0

. 1 g t o b e n o t

t o x i c o l og i c a ll y s i g n i f

i ca n t

. ” T h e c o mm e n t e r a l s o a r gu e d t h a t t h e C a l i f o r n i a R E L i s i n c o n s i s t e n t

w i t h A T S D R ’ s g u i d a n ce

, w h i c h d e e m s 0

. 26 m g /m 3 t o b e a NO A E L r a t h e r t h a n a L O A E L . T h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A s h ou l d e it h e r n o t a t t e m p t t o qu a n t i f

y ac u t e a r s e n i c r i s k s o r s h o u l d

c o r r ec t t h e C a l i f

o r n i a R E L b y i n c r e a s i ng it b y a t l e a s t a n o r d e r o f m a g n it ud e

, c it i n g t h e

M o rr i s s e y s t u d y t h a t s ugg e s t s t h a t t h e C a li f o r n i a R E L s h ou l d b e s e t a t a l e v e l a t l ea s t 100 t im e s

g r ea t e r t h a n t h e c u rr e n t s t a n d a r d

.

C o mm e n t e r 92 s t a

t e d t h a t t h e s t a t e o f N e w Y o r k d i d n o t a d o p t t h e C a l i f o r n i a R E L

b e c a u s e “ i

t i s p o li c y i n N e w Y o r k t o a d o p t t h e m o s t s t r i n g e n t o f e it h e r a n o n

- c a n ce r c h r o n i c o r51

ca n ce r a i r g u i d e l i n e c o n c e n t r a t i o n

. ” T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t N e w Y o r k m u l t i p l i e d t h e E P A ’ s

I R I S un i t r i s k v a l u e f

o r A r s e n i c o f 2

. 3 E

- 4 μ g /m 3 b y 65 t o o b t a i n a R E L o f 0

. 015 μ g /m 3

.

R e s p o n se : W i t h r e g a r d t o t h e ac u t e C a l E P A R E L f

o r a r s e n i c

, t h e E P A r ec o gn i z e s t h a t

t h e r e a r e l i m i t a t i o n s a ss o c i a t e d w i t h t h e d a t a b a s e u s e d i n t h e d e r i v a t i o n o f t h i s v a l u e

.

N e v e r t h e l e ss

, g i v e n t h a t t h e ac u t e C a l E P A R E L i s t h e o n l y e x i s t i n g p ee r-r e v i e w e d ac u t e d o s er e s p o n s e v a l

u e

, t h e E P A c o n s i d e r s i t r ea s o n a b l e t o u s e t h i s v a l u e f o r a n ac u t e a n a l y s i s

. I t i s

i m p o r t a n t t o n o t e t h a t a ss e s s m e n t s o f r i s k s f r o m a c u t e e x p o s u r e s t o H A P s r e p r e s e n t w o r s t

- ca s e

s c e n a r i o s

, a n d t h a t t h e e s t im a t e d ac u t e im p ac t s o f a r s e n i c d i d n o t w e i g h h ea v i l y i n t h e r e g u l a t o r y

d e c i s i o n

.

W i t h r e s p ec t t o N e w Y o r k b e n c h m a r k v a l u e f o r a r s e n i c

, w e n o t e t h a t t h e E P A h a s a

h i e r a r c h y o f a pp r o p r i a t e h e a l t h b e n c h m a r k v a l u e s

. I n g e n e r a l

, t h i s h i e r a r c h y p l ac e s g r ea t e r

w e i g h t o n E P A d e r i v e d h e a l t h b e n c h m a r k s t h a n t h o s e d e r i v e d b y o t h e r S t a t e s o r a g e n c i e s

( h t t p :// www

. e p a

. g o v

/t t n / a t w / n a t a 1999 / 99pd f

s / h e a l t h e ff

ec t s i n f o

. p d f)

. M o r e o v e r

, m

u l t i p l y i ng a

c h r o n i c I R I S ca n ce r v a l u e b y 65 t o o b t a i n a n ac u t e R E L i s a n a r b it r a r y a pp r o ac h t h a t t o o u r

k n o w l e dg e

, h a s n o t r ece i v e d f a v o r a b l e s c i e n t i f

i c s u pp o r t o r b e e n s ub

j e c t t o p ee r r e v i e w

.

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 90

, 9 6 ) c l a i m e d t h a t t h e E P A ’ s r i s k r e v i e w v i o l a t e d s ec t i o n

112 ( f )( 2 ) b eca u s e i t c o n s i d e r e d r i s k f r o m s o u r ce s t h a t a r e n o t p a r t o f t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng

s o u r ce c a t e g o r y . T h e c o mm e n t e r s n o t e d t h a t b y i n c l u d i ng f a c il it y

- w i d e e mi ss i o n s t h e E P A m a y

o v e r e s t im a t e r i s k s a s s o c i a t e d w i t h t h e s ec o n d a r y l e a d s m e l t i ng i n d u s t r y a n d p r o m

u l g a t e r i s kb a s e d s t a n d a r d s f

o r r i s k s t h a t a r e n o t a

tt r i b u t a b l e t o it s e mi ss i o n s . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r s t a t e d

t h a t “ i t w o u l d b e un l a w f

u l f o r E P A t o u s e i n f

o r m a t i o n f

r o m t h e N a t i o n a l A i r T o x i c s A ss e s s m e n t

o r o t h e r w i s e t o i n c l u d e n o n

- s o u r ce ca t e g o r y ( o r s ub ca t e g o r y ) r i s k i n s e tt i n g s t a n d a r d s pu r s u a n t t o

C l ea n A i r A c t § 112 ( f

)( 2 )

. T h e c o m m

e n t e r s i mi l a r l y n o t e d t h a t b y p r o p o s i n g e mi ss i o n s t a n d a r d s

b a s e d o n s o u r ce s e m i t t i n g l e a d a t l e v e l s t h a t e x ce e d t h e NA A Q S

, t h e E P A i s im p r o p e r l y

c o n s i d e r i n g b ac kg r o u n d a m b i e n t l ea d c o n c e n t r a t i o n s i n it s a n a l y s i s

.

R e s p o n se : T h e f

i n d i ng o f u n ac c e p t a b l e r i s k f r o m t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng s o u r ce

ca t e g o r y w a s b a s e d o n r i s k e s t im a t e s a n d e mi ss i o n s f r o m t h e s ec o n d a r y l e a d s o u r ce c a t e go r y

.

M o r e s p e c i f

i c a ll y

, w e f

o u n d e s t im a t e d r i s k s r e s u l t i n g f r o m s ec o n d a r y l e a d s m e l

t i n g e m i ss i o n s a t

t h e s e f a c il i t i e s t o b e u n ac c e p t a b l e p r im a r i l y b a s e d o n s o u r c e ca t e g o r y e mi ss i o n s o f l ea d

c o m p o u n d s

. S ee 76 F R a

t 29054

- 2905 5

. T h e f

i n d i n g o f u n acce p t a b l e r i s k w a s n o t b a s e d o n

e mi ss i o n s o r e s t im a t e d r i s k s a ss o c i a t e d w it h t h e f ac i l it y w i d e a n a l y s i s

. I n a d d it i o n

, w e d i s a g r ee

w i t h t h e c o mm e n t t h a t t h e E P A i s “ i m p r o p e r l y c o n s i d e r i n g b ac kg r o u n d a m b i e n t l ea d52

c o n c e n t r a t i o n s i n i t s a n a l y s i s

. ” T h e e s t im a t e s o f l e a d r i s k i n t h e r i s k a s s e ss m e n t

, a s w e l l a s t h e

c o n t r o l s i n t h e f

i n a l r u l e

, a r e b a s e d s o l e l y o n e m i s s i o n s f r o m t h e f a c il it i e s i n t h e s ec o n d a r y l ea d

s m e l t i n g s o u r ce ca t e g o r y . T h e y d o n o t t a k e i n t o acc o u n t a dd it i o n a l s o u r ce s t h a t m a y b e o u t s i d e

t h e s o u r ce c a

t e g o r y c o n t r i b u t i n g t o a m b i e n t l ea d b ac kg r o u n d c o n ce n t r a t i o n s

.

C o m m e nt : F o u r c o mm e n t e r s ( 90

, 91

, 94

, 96 ) a r g u e d t h a t t h e E P A ’ s r i s k r e v i e w i s

i nv a l i d b eca u s e i t i s p r e d i ca t e d o n r i s k s t o h y p o t h e t i c a l p o pu l a t i o n s t h a t m a y n o t e x i s t

. T h e

c o mm e n t e r s c i t e d t h e s p e c i f i c e x a m p l e o f t h e E P A ’ s e s t im a t e d m u l t i p a t h w a y r i s k t o L a o t i a n

a n g l e r s n ea r t h e E x i d e T ec h n o l og i e s f a c il it y i n F

r i s c o

, T e x a s . T h e c o mm e n t e r s c o n t e n d t h a t

ce n s u s s t a t i s t i c s i n d i c a t e t h a t t h e L a o t i a n p o pu l a t i o n i n t h i s a r ea o f T e x a s i s v e r y s m a l l a n d t h a t

t h e E P A s h ou l d d e m

o n s t r a t e t h a t t h e r e a r e a c t u a l l y L a o t i a n a n g l e r s w h o c o n s u m e f i s h f r o m

L e w i s v il l e L a k e

.

C o mm e n t e r 94 s t a

t e d t h a t

, i n t h e ca s e o f t h e L a o t i a n a n g l e r s

, m u l t i p l e l a y e r i ng o f

c o n s e r v a t i v e a ss u m

p t i o n s r e s u l

t i n a n u nr e a l i s t i c a n d o v e r s t a t e d e s t im a t e o f r i s k . T h e c o m m e n t e r

f u r t h e r s t a t e d t h a t t h e r e i s n o e v i d e n ce t h a t p a r t i c u l a r g r o up s i n

T e x a s ea t e x ce p t i o n a ll y h i g h

a m o u n t s o f f i s h

. M o r e o v e r

, e v e n e t hn i c g r o up s t h a t ea t h i g h a m ou n t s o f f i s h w il l n o t

c o n t i n u o u s l y ea t e x c l u s i v e l y f i s h f r o m o n e c o r n e r o f L e w i s v il l e L a k e f o r 7 0 y ea r s

.

T h e c o mm e n t e r s a l s o s t a

t e d t h a t t h e E P A ’ s r i s k a ss e s s m e n t e rr e d i n it s e s t im a t e o f f i s h

c o n c e n t r a t i o n s i n S il v e r L a k e n ea r t h e R S R f a c i l it y i n M i d d l e t o w n

, NY

. T h e E P A s t a t e d i n it s

r i s k a s s e ss m e n t t h a t S il v e r L a k e i s t oo s m a ll t o s upp o r t f i s h i ng un l e ss it i s s t o c k e d r e gu l a r l y . T h e

c o mm e n t e r s n o t e d t h a t s t o c k i n g r e du ce s t h e e x p o s u r e p e r i o d f o r f i s h a n d d ec r ea s e s e x p ec t e d f i s h

t i s s u e c o n c e n t r a t i o n s r e l a t i v e t o l a k e s w h e r e f i s h a r e n o t s t o c k e d

. T h e c o mm e n t e r s f u r t h e r n o t e d

t h a t t h e r e i s n o i n d i ca t i o n i n t h e r i s k a ss e s s m e n t t h a t t h e E P A h a s c o n s i d e r e d t h i s f ac t o r i n t h e i

r

r i s k c a l c u l a t i o n s

.

R e s p o n se : W e a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t s o m e o f t h e r i s k e s t im a t e s p r e s e n t e d i n t h e

m u l t i p a t h w a y a n a l y s i s r e f

l e c t c o n s e r v a t i v e a ss u m

p t i o n s

. A s n o t e d i n t h e r i s k a s s e s s m e n t

d o c u m e n t

, i n o r d e r t o m

o r e f u ll y c h a r ac t e r i ze t h e po t e n t i a l m u l t i p a t h w a y r i s k s a s s o c i a t e d w it h

h i g h e n d c o n s u m

p t i o n o f P B

- H A P c o n t a mi n a t e d f o o d

, w e p r e s e n t r e s u l

t s b a s e d o n r ea s o n a b l e

m a x i m u m e x p o s u r e ( R M E ) a n d ce n t r a l t e n d e n c y e s t im a t e ( C TE ) s ce n a r i o s . T h e R M E s ce n a r i o

u t i l i ze s 90 t h p e r ce n t il e i ng e s t i o n r a t e s f o r f a r m e r s

, r ec r ea t i o n a l a n g l e r s

, a n d f o r t h r ee

s u b p o p u l a t i o n s o f r ec r ea t i o n a l a n g l e r s ) w h o h a v e h i g h e r r a t e s o f f i s h c o n s u m

p t i o n ( H i s p a n i c

,

L a o t i a n

, a n d V i e t n a m e s e d e s c e n t )

, w h il e t h e C TE s c e n a r i o u t i l i ze s m e a n i ng e s t i o n r a t e s f o r eac h

o f t h e s e g r o up s. W e p r o v i d e r e s u l t s f r o m b o t h s ce n a r i o s t o i l l u s t r a t e t h e r a n g e o f p o t e n t i a l53

m o d e l e d e x p o s u r e s a n d r i s k s t h a t m a y e x i s t i n t h e h i g h

- e n d o f t h e c o m p l e t e d i s t r i b u t i o n o f

po t e n t i a l m

u l t i p a t h w a y r i s k s f

o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. I n a dd it i o n

, t h e r i s k a ss e s s m e n t d o c u m e n t

a l s o n o t e s t h e r i s k r a n g e f o r t h e e n t i

r e d i s t r i b u t i o n o f r ec r ea t i o n a l a n g l e r s

, w h i c h h a v e

s i g n i f i c a n t l y l o w e r r a

t e s o f f i s h c o n s u m

p t i o n t h a n t h e t h

r ee s u b p o pu l a t i o n s m e n t i o n e d a b o v e

.

T h u s

, i n o r d e r t o e s t im a t e a d i s t r i b u t i o n o f p o t e n t i a l m u l t i p a t h w a y r i s k s

, w e t h i n k it i s r ea s o n a b l e

t o c o n s i d e r f

i s h i ng e s t i o n r a t e s ac r o ss m u l t i p l e g r o up s

, i n c l

u d i ng t h e L a o t i a n p o pu l a t i o n

.

M o r e o v e r

, w e n o t e t h a t i t i s e n t i r e l y p o s s i b l e t h a t i n d i v i du a l s o t h e r t h a n L a o t i a n s m a y c o n s u m e

f i s h a t a n y o f t h e i n g e s t i o n r a t e s d e s c r i b e d i n t h e m u l t i p a t h w a y a s s e ss m e n t

. T h i s a g a i n s upp o r t s

t h e u s e o f a r a n g e o f i n g e s t i o n r a t e s i n o r d e r t o e s t im a t e a b r o a d r a n g e o f po t e n t i a l m u l t i p a t h w a y

r i s k s

. W e f

u r t h e r n o t e t h a t b a s e d o n upd a t e d e mi ss i o n s e s t im a t e s f r o m t h e F r i s c o

, T X ca s e s t ud y

f a c il i t y

, w e n o w e s t im a t e t h a t a l l m u l t i p a t h w a y r i s k s f

r o m b o t h ca s e s t ud y f

a c il it i e s a r e l e ss t h a n

1

- i n a mi ll i o n ( s ee f

i n a l r i s k a s s e s s m e n t d o c u m e n t s ec t i o n 3

. 2 )

.

W i t h r e s p ec t t o t h e c o mm e n t t h a t S il v e r L a k e i s t oo s m a l l t o s up p o r t f i s h i ng u n l e s s it i s

s t o c k e d r e gu l a r l y

, w e n o t e t h a t t h e T R I M

. F a TE m o d e l d o e s n o t c u rr e n t l y m o d e l f i s h p o p u l a t i o n

d yn a m i c s

, i n c l u d i n g p r o ce ss e s l i k e b i r t h

, d ea t h

, g r o w t h

, a n d s t o c k i n g

, a l t h o ug h it d o e s ac c o u n t

f o r p r e d a t i o n

. B eca u s e t h e m o d e l e s t im a t e s l o n g

- t e r m c o n c e n t r a t i o n s i n f i s h

, it i s u n li k e l y t h a t

i n t r o du c i n g c h a n g e s t o ac c o u n t f o r s t o c k i n g w o u l d s u b s t a n t i a ll y im p ac t t h e c a l c u l a t e d P B

- H A P

c o n c e n t r a t i o n s i n a d u l

t f i s h

, e s p e c i a ll y i f t h e f

i s h a r e a ss u m e d t o b e s t o c k e d a s f i n g e r l i ng s

.

C o m m e nt : T h

r ee c o mm e n t e r s ( 90

, 9 1

, 9 6 ) d i s a g r e e d w it h t h e u s e o f t h e l ea d NAAQ S a s

a h aza r d i n d e x . T h e c o mm e n t e r s a r gu e d t h a t t h e l e a d NA A Q S w a s b a s e d o n o n l y r i s k s t o y o u n g

c h i l d r e n

, a n d t h a t t h e E P A h a s i n a pp r o p r i a t e l y c o n c l ud e d t h a t e x cee d a n c e s o f t h e l ea d N A A Q S

r e s u l t i n u n a c ce p t a b l e r i s k s t o a d o l e s c e n t s a n d a d u l t s. T h e c o mm e n t e r s c o n t e n d t h a t h aza r d

i n d i c e s s h o u l d n o t b e p r e s e n t e d i n T a b l e s A

- 5 t h

r oug h A

- 8 o f t h e d e m

o g r a ph i c s a n a l y s i s f

o r a g e

g r o up s o t h e r t h a n y o u n g c h i l d r e n

.

R e s p o n se : I f t h e c o mm e n t e r i s a r g u i n g t h a t t h e p r o p o s e d

, a n d n o w f i n a l

, s t a n d a r d s f

o r

l ea d p r o v i d e t oo m

u c h p r o t ec t i o n b e c a u s e t h e y p r o t e c t s u s ce p t i b l e p o pu l a t i o n s

– n o t a b l y y ou n g

c h i l d r e n li v i ng n ea r l ea d e m i tt i n g s o u r ce s

– a n d t h u s p r o v i d e t o o m u c h p r o t e c t i o n t o o t h e r

e x p o s e d i n d i v i du a l s

, t h i s a r g u m e n t h a s b e e n

s h a r p l y r e

j e c t e d i n t h e s ec t i o n 109 ( d ) N AA Q S

c o n t e x t ( s ee C o a l i t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e rs

, 604 F

. 3d a t 61 7

- 18 ) a n d i s j u s t a s mi s p l ace d h e r e

w h e r e E P A i s c h a r g e d t o p r o v i d e a n a m p l e o f m a r g i n o f s a f

e t y i n s e tt i n g s t a n d a r d s

. G i v e n t h a t

l ea d i s a n o n

- t h

r e s h o l d p o ll u t a n t

, i t i s r ea s o n a b l e t o u s e a m e t r i c f o r e v a l u a t i n g acce p t a b il it y o f

r i s k w h i c h i s b a s e d o n a ss u r i n g t h a t t h e m o s t s u s ce p t i b l e s u b

- p o pu l a t i o n i s n o t e x p o s e d t o54

u n a c ce p t a b l e r i s k a n d t h e r e b y a ss u r i ng t h a t l e s s s u s ce p t i b l e p o pu l a t i o n s a r e li k e w i s e n o t e x p o s e d

t o u n acce p t a b l e r i s k

.

I n a d d i t i o n

, w e d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t t h e l ea d N A A Q S c a n n o t b e u s e d i n a

qu a n t i t a t i v e m a n n e r . T h e r e v i e w o f t h e l ea d N AAQ S c l ea r l y r e s u l t e d i n a qu a n t it a t i v e s t a n d a r d :

3

- m o n t h m a x i m

u m l ea d c o n c e n t r a t i o n n o t t o e x ce e d a l e v e l o f 0

. 15 μ g /m 3 . T h i s s t a n d a r d w a s s e t

t o p r o t e c t pub li c h ea l

t h

, i n c l u d i ng t h e h ea l

t h o f s e n s it i v e p o p u l a t i o n s ( i

. e

., c h il d r e n )

, w it h a n

a d e qu a t e m a r g i n o f s a f

e t y

. A s t h e c o mm e n t e r n o t e s

, t h e l ea d N A A Q S a p p li e s i n a l l a r ea s o f t h e

U n i t e d S t a t e s r e g a r d l e ss o f t h e a g e o f t h e i n d i v i du a l s l i v i n g i n a p a r t i c u l a r a r ea . T h u s

, w e f i nd it

a pp r o p r i a t e t o e v a l

u a t e po t e n

t i a l m u l t i p a t h w a y r i s k s

, i n a qu a n t it a t i v e m a n n e r

, u s i n g t h e N A A Q S

f o r l ea d

.

C o m m e nt : F i v e c o mm e n t e r s ( 90

, 91

, 94

, 96

, 111 ) d i s a g r ee d w it h t h e u s e o f M A C Ta l l o w a b l e e m i ss i o n s t o e s t im a t e r i s k . T h e c o mm e n t e r s a r gu e d t h a t t h e pu r p o s e o f r e v i e w i ng

e mi ss i o n s u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) i s t o a ss e ss t h e a c t u a l r i s k s t o p e o p l e l i v i ng n ea r f a c il it i e s i n

t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. C o mm e n t e r 9 1 n o t e d t h a t “ N o t h i n g i n § 112 ( f )( 2 ) a l l o w s E P A t o r e p l ace

t h e s t a t u t o r y d i r ec t i v e t o e x a mi n e w h a t h e a l t h r i s k s a r e p r e s e n t a

t ac t u a l e mi ss i o n l e v e l s w it h a

r i s k a s s e ss m e n t t h a t a s k s w h a t h e a l t h r i s k s mi g h t b e p r e s e n t a m a x i m u m a l l o w a b l e e mi ss i o n

l e v e l s

. ” C o mm e n t e r 9 1 f u r t h e r s t a t e d t h a t l e ss s t r i n g e n t r u l e s w o u l d h a v e li k e l y b e e n r e q u i r e d

h a d t h e E P A r e li e d o n l y o n ac t u a l e mi ss i o n s t o c o n du c t it s r i s k a s s e s s m e n t

. C o mm e n t e r 9 4

c o n t e n d s t h a t e v e n i f a l l o w a b l e e mi ss i o n s a r e u s e d f o r t h e r i s k a s s e s s m e n t

, t h e E P A s h ou l d

c o n s i d e r a l l a p p li ca b l e p e r m i t a n d l e g a l l im it s o n e m i ss i o n s . T h e c o mm e n t e r s p e c i f i ca ll y c it e d

E x i d e ’ s F r i s c o , T e x a s a n d V e r n o n

, C a l i f o r n i a f a c il it i e s t h a t a r e s ub

j e c t t o m o r e s t r i n g e n t

lim i t a t i o n s t h a n w h a t i s s p e c i f i e d i n t h e N E S H A P

. B a s e d o n t h e c o mm e n t e r ’ s c a l c u l a t i o n s

, t h e

E P A h a s o v e r s t a

t e d t h e a l l o w a b l e e mi ss i o n s a t t h e F r i s c o a n d V e r n o n f

ac i l it i e s b y f

ac t o r s o f

t h r ee a n d 100

, r e s p ec t i v e l y

. C o mm e n t e r 111 s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s f a i l u r e t o p r o v i d e a r ea s o n e d

e x p l a n a t i o n a s t o w h y u s i ng M A C T

- a l l o w a b l e e mi s s i o n s t o ca l c u l a t e r i s k i s j u s t i f i e d r e n d e r s t h e

p r o p o s a l i n s upp o r t a b l e u n d e r t h e l a w . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s r i s k a ss e s s m e n t

a l r ea d y r e f l ec t s n u m e r o u s c o n s e r v a t i v e a ss u m p t i o n s a n d t h a t a pp l y i ng a n o t h e r l a y e r o f

c o n s e r v a t i s m b a s e d o n t h e h y p o t h e t i c a l a ss u m p t i o n t h a t a ff

ec t e d s o u r ce s s h ou l d b e e x p ec t e d t o

e m i t m o r e t h a n t h e d a t a i n d i c a t e s i s n o t r ea s o n a b l e o r j u s t i f i e d . T h e c o mm e n t e r p o i n t s o u t t h a t

t h e E P A ’ s o w n a n a l y s i s i n d i ca t e s t h a t a ll t h e f a c il it i e s i n t h i s s o u r ce c a

t e go r y e m it s i g n i f

i c a n t l y

l e ss t h a n w h a t i s a l l o w e d u n d e r t h e c u rr e n t M A C T s t a n d a r d

.55

R e s p o n s e: We h a v e d i s c u s s e d t h e u s e o f b o t h a l l o w a b l e a n d ac t u a l e mi ss i o n s i n p r e v i ou s

ac t i o n s

, i n c l u d i n g t h e f

i n a l C o k e O v e n B a tt e r i e s r e s i d u a l r i s k r u l e ( 70 F R 19998

- 19999

, A p r i l 15

,

2005 ) a n d i n t h e p r o p o s e d a n d f i n a l H aza r d o u s O r g a n i c N E S H A P ( HON ) r e s i du a l r i s k r u l e s ( 71

F R 34428

, J u n e 14

, 2006

, a n d 71 F R 76603

, D ec e m b e r 21

, 2006

, r e s p ec t i v e l y )

. I n t h o s e p r e v i o u s

ac t i o n s

, w e n o t e d t h a t m

o d e li ng t h e a l l o w a b l e l e v e l s o f e m i ss i o n s ( i

. e

., t h e h i g h e s t e mi ss i o n

l e v e l s t h a t c o u l d b e e m i tt e d w h il e s t i l l c o m p l y i ng w it h t h e N E S H A P r e q u i r e m e n t s ) i s i nh e r e n t l y

r ea s o n a b l e s i n ce t h e y r e f

l e c t t h e m a x i m

u m l e v e l s o u r ce s c o u l d e m it a n d s t i l l c o m p l y w it h

n a t i o n a l e mi ss i o n s t a n d a r d s

. Q u i t e s im p l y

, i n d e t e r mi n i ng w h e t h e r u n a cce p t a b l e r e s i du a l r i s k

r e m a i n s a f

t e r p r o m u l g a t i o n o f s e c t i o n 112 ( d ) t ec hn o l og y

- b a s e d s t a n d a r d s

, it i s r ea s o n a b l e t o

c o n s i d e r t h e e mi s s i o n s a l l o w e d b y t h o s e s t a n d a r d s

. B u t w e a l s o e x p l a i n e d t h a t it i s r ea s o n a b l e t o

c o n s i d e r ac t u a l e m i ss i o n s

, w h e r e s u c h d a t a a r e a v a i l a b l e

, i n b o t h s t e p s o f t h e r i s k a n a l y s i s

, i n

acc o r d a n ce w i t h t h e B e n z e n e N E S H A P

. W it h r e g a r d t o t h e c o mm e n t t h a t w e f a il e d t o

i n c o r po r a t e p e r m i t l im i t s im

p o s e d o n t w o f

a c il it i e s, w e e v a l

u a t e d r e s i du a l r i s k f

r o m a l l o w a b l e

e mi ss i o n s r e m a i n i ng a f

t e r c o m p l i a n ce w it h t h e S ec o n d a r y L ea d S m e l t i n g N E S H A P r a t h e r t h a n

p e r m i t l im i t s t h a t w e r e

, a s t h e c o mm e n t e r s a y s

, m o r e s t r i n g e n t t h a n t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e

N E S H A P

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 80 s t a t e d t h a t a r ea s o u r c e s s h ou l d b e m o d e l e d a s a r ea s o u r ce s

r a t h e r t h a n “ p s e ud o p o i n t s o u r ce s

. ” T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t f

o r c i n g a r ea e m i s s i o n s i n t o

p o i n t s o u r ce “ d i s t o r

t s t h e i r im p ac t s o n a m

b i e n t c o n ce n t r a t i o n s

. ”

R e s p o n se : T a b l e 2

. 2

- 1 o f t h e r i s k a s s e s s m e n t d o c u m e n t c o n t a i n e d a t y p o g r a ph i c a l e rr o r

.

A r ea s o u r ce s a r e m

o d e l e d w i t h a l e n g t h

, w i d t h a n d a n y o t h e r a v a i l a b l e c h a r ac t e r i s t i c s a t t h e

p r o p e r l o ca t i o n

, n o t a s p o i n t s o u r ce s

. T h i s t a b l e h a s b e e n c o rr ec t e d i n t h e f i n a l r i s k a s s e s s m e n t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 80 s t a t e d t h a t t h e u s e o f a p o l a r g r i d r e du ce s t h e n u m b e r o f

m o d e l e d r ece p t o r s a n d m a k e s i t m u c h l e ss li k e l y t h a t t h e a c t u a l m a x i m u m c o n c e n t r a

t i o n a n d

l o ca t i o n i s m

o d e l e d

.

R e s p o n se : We d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t t h e u s e o f a p o l a r g r i d r e du c e s t h e

n u m b e r o f m o d e l e d r ece p t o r s a n d m a k e s it m u c h l e ss li k e l y t h a t t h e ac t u a l m a x i m u m

c o n c e n t r a t i o n a n d l o ca t i o n i s m

o d e l e d

. W e n o t e t h a t t h e p o l a r g r i d u s e d i n o u r e x p o s u r e

m o d e l i ng u t i l i z e s a g r ea t e r c o n c e n t r a t i o n o f r ece p t o r s i n l o ca t i o n s i n c l o s e p r o x i m it y t o a g i v e n

f a c il i t y . T h u s

, w e h a v e t h e g r ea t e s t c o n c e n t r a t i o n o f m o d e l r ece p t o r s i n a r ea s w h e r e w e w o u l d

e x p e c t t h e s i t e o f m a x im

u m c o n c e n t r a t i o n t o o cc u r

. A s a r e s u l t

, w e b e li e v e t h a t o u r p o l a r

r ece p t o r g r i d i s s u f

f i c i e n t l y d e n s e t o ca p t u r e t h e s it e o f m a x i m u m c o n ce n t r a

t i o n

.56

C o m m e nt : C o mm e n t e r 80 qu e s t i o n s t h e u s e o f m e t e o r o l og i c a l d a t a f r o m 1991 . T h e

c o mm e n t e r c o n

t e n d s t h a t t h e r e i s a m

p l e d a t a f r o m m o r e r ece n t y ea r s a n d t h a t im p r o v e m e n t s i n

t h e n u m b e r a n d qu a l i t y o f m e t e o r o l og i c a l i n s t r u m e n t s o v e r t h e y ea r s m a k e s u s i ng d a t a t h a t i s

t w e n t y y ea r s o l d i n a pp r o p r i a t e

.

R e s p o n se : W h e n w e b e g a n p e r f o r mi ng R T R r i s k a ss e s s m e n t s

, w e c h o s e m e t e o r o l og i c a l

d a t a c o n s i d e r i ng t h e a m

o u n t o f d a t a qu a l it y a s s u r a n ce n ee d e d

, a n d A E R M OD r u n t im e s

. W e

r e s t r i c t e d o u r m

e t e o r o l og i ca l d a t a t o t h a t c o ll ec t e d p r i o r t o t h e i n s t a ll a t i o n o f t h e A u t o m a t e d

S u r f a c e O b s e r v a t i o n S y s t e m ( A S O S ) . T h e A S O S h a d b e e n f o u n d t o o m it t h e c e i l i ng h e i g h t f o r a

l a r g e p e r c e n t a g e o f t h e o b s e r v a t i o n s a t a n u m b e r o f m e t e o r o l og i c a l s t a t i o n s

. B eca u s e i n s t a ll a t i o n

a n d o p e r a t i o n o f A S O S e q u i p m e n t b e g a n i n 1992

, w e s e l ec t e d t h e y ea r 1991

. A s n e w e r

, h i g h e r

qu a l i t y A S O S d a t a h a v e b e c o m e a v a il a b l e

, w e h a v e a dd e d n e w e r d a t a a n d a d d it i o n a l d a t a s it e

l o ca t i o n s t o t h e m

e t e o r o l og i c a l d a t a li b r a r y w e u s e i n o u r r i s k a ss e s s m e n t s

. C u rr e n t l y

,

a pp r o x im a t e l y f

o r t y p e r c e n t o f o u r d a

t a i s f o r y e a r s s i n ce 2000

, a n d w e w i l l c o n t i n u e t o p r o ce ss

a n d a dd m

o r e r ece n t d a

t a

. T h e c o mm e n t e r d i d n o t p r o v i d e e v i d e n ce r e g a r d i n g t h e i r c o mm e n t

qu e s t i o n i ng t h e qu a l i t y o f m e t e o r o l o g i c a l i n s t r u m e n t s

.

A l t h o ug h f i v e y ea r s o f m e t e o r o l og i ca l d a t a i s p r e f e rr e d f o r a ss e s s i ng c h

r o n i c e x p o s u r e s

a n d r i s k s

, w e u s e a

s i n g l e y ea r o f m

e t e o r o l og i c a l d a t a i n o u r r i s k a s s e s s m e n t s b eca u s e o f

A E R M OD m

o d e l r u n t im e s

. B eca u s e w e f r e qu e n t l y r u n A E R M OD f o r e n t i r e s o u r ce c a

t e g o r i e s

w i t h m a n y i n d i v i du a l e m i ss i o n p o i n t s a n d f o r m a n y r e ce p t o r s

, u s i n g f i v e y ea r s o f m e t e o r o l o g i c a l

d a t a w o u l d i n c r e a s e a l

r e a d y s i g n i f

i c a n t m o d e l r u n ti m e s b y a f

ac t o r o f f i v e c o m p a r e d t o a s i n g l e

y ea r

. I n a s e n s i t i v i t y a n a l y s i s o f t h e i m p ac t o f u s i n g a

s i n g l e y ea r o f m e t e o r o l o g i c a l d a t a

c o m p a r e d t o f i v e y e a r s

, w e f

o u n d t h a t m

o d e l e d c o n c e n t r a t i o n s d i f f e r e d b y l e ss t h a n t e n p e r ce n t

o n a v e r a g e a n d t h u s

, t h e u s e o f o n e y ea r o f m e t e o r o l og i c a l d a t a i s n o t l i k e l y t o a pp r ec i a b l y a ff

e c t

t h e r e s u l t s o f t h e r i s k a s s e s s m e n t

.

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 86

, 92 ) qu e s t i o n e d w h y ce r t a i n f ac t o r s r ec o mm e n d e d b y

t h e E P A i n t h e E J S E A T w e r e n o t c o n s i d e r e d i n t h e r i s k a ss e s s m e n t f o r t h i s i n du s t r y

. C o mm e n t e r

086 s t a t e d t h a t t h e E P A s h ou l d c o n s i d e r a dd r e s s i n g e x i s t i n g d i s p r o p o r t i o n a t e im p a c t s o n

m i n o r i t y

, l o w

- i n c o m

e o r i n d i g e n o u s p o pu l a t i o n s du r i n g r u l e m a k i ng

. C o m m e n t e r 86 f u r t h e r

r ec o mm e n d e d t h a t t h e E P A c o n du c t a f u ll e v a l u a t i o n o f h o w t h e r i s k a s s e s s m e n t f o r t h i s s o u r ce

ca t e g o r y c ou l d r e du ce r i s k s t o t h o s e c o mm u n it i e s

. C o mm e n t e r 92 s t a t e d t h a t t h e e v a l u a t i o n

s h ou l d h a v e i n c l ud e d a n a ss e s s m e n t o f c h i l d h oo d b l oo d

- l e v e l s i n n e i g h b o r h oo d s n ea r t h e

s m e l t e r s

.57

R e s p o n se : We n o t e t h a t E J S E A T i s c u rr e n t l y a d r a f t t o o l i n d e v e l op m e n t

. T h e E P A

d i s a g r ee s t h a t a f

u ll a s s e ss m e n t o f c h il d b l oo d

- l e v e l s s h ou l d h a v e b e e n i n c l u d e d i n it s r i s k

a ss e s s m e n t

. W e n o t e t h a t t h e N A AQ S f o r l ea d w a s u s e d a s a h e a l t h b e n c h m a r k v a l u e i n o u r r i s k

a ss e s s m e n t a n d i n d e v e l op i ng t h e NA A Q S f o r l ea d

, c h il d b l oo d

- l ea d l e v e l s w e r e a l r e a d y t a k e n

i n t o acc o u n t

. S e e s ec t i o n V

. A i n t h e f i n a l r u l e p r e a m

b l e a n d l a t e r r e s p o n s e s i n t h i s d o c u m e n t

.

M o r e o v e r

, w e a l s o n o t e t h a t w e d i d a d e m o g r a ph i c a n a l y s i s f

o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y a n d w it h

r e s p ec t t o l ea d r i s k

, w e f

o u n d t h a t t h e p e r ce n t a g e s o f s p e c i f i c d e m o g r a p h i c g r o up s ( e

. g

. , mi n o r it y

g r o up s, t h o s e b e l o w t h e p o v e r t y l e v e l ) l i v i ng a r o u n d t h e s e f a c i l it i e s i n a r ea s w it h l e a d

c o n c e n t r a t i o n s a b o v e t h e N A A Q S f o r l ea d i s s imil a r t o t h e c o rr e s p o n d i n g n a t i o n a l p e r ce n t a g e s

f o r t h e s e g r o up s. I n a d d i t i o n

, w e p e r f o r m e d a s i mi l a r a n a l y s i s w it h r e s p ec t t o ca n ce r r i s k a b o v e 1

i n a m ill i o n

. I n b r i e f

, a l t h o ug h w e d i d f

i nd t h e p e r ce n t a g e o f s o m e d e m o g r a ph i c g r o up s a r o u n d

t h e s e f a c il i t i e s w i t h c a n ce r r i s k s a b o v e 1 i n a m illi o n t o b e h i g h e r t h a n t h e i r c o rr e s p o n d i n g

n a t i o n a l p e r c e n t a g e s ( e

. g

. , a g r e a t e r p e r ce n t a g e o f m i n o r it i e s a n d t h o s e b e l o w t h e p o v e r t y l e v e l

l i v e a r o u n d s ec o n d a r y l ea d f a c i l i t i e s a n d h a v e a c a n ce r r i s k g r ea t e r t h a n 1

- i n a m il l i o n c o m p a r e d

t o t h e n a t i o n a l p e r c e n t a g e s f o r t h e s e g r o up s ; s ee R i s k a n d T e c h n o l og y R e v i e w

- A n a l y s i s o f

S o c i o

- E c o n o mi c F ac t o r s f o r P o pu l a t i o n s L i v i ng N ea r S ec o n d a r y L ea d S m e l t i ng F ac i l it i e s i n t h e

d o c k e t f o r t h i s r u l e )

, w e n o t e t h a t p o s t

- c o n t r o l c a n c e r r i s k s w e r e s ub s t a n t i a ll y r e du ce d f o r a l l

d e m o g r a ph i c g r o up s

. F o r e x a m p l e

, t h e p r e c o n t r o l M I R w a s e s t im a t e d t o b e a b o u t 50 i n a

mil l i o n

, b u t t h e p o s t

- c o n

t r o l M I R w a s r e du ce d t o 7 i n a m ill i o n ( s ee R e s i d u a l R i s k A ss e s s m e n t

f o r t h e S ec o n d a r y

L ea d S m e l t i ng S o u r ce C a

t e g o r y a v a i l a b l e i n t h e d o c k e t f o r t h i s r u l e )

.

M o r e im p o r t a n t

, w h a t m a tt e r s i s w h e t h e r p e r s o n s o f w h a t e v e r d e m o g r a ph i c e x p o s e d t o

e mi ss i o n s f

r o m s ec o n d a r y l ea d s m e l

t e r s w o u l d e x p e r i e n ce a n un acce p t a b l e l e v e l o f r i s k . T h e

r u l e w i l l r e s u l

t i n l ea d e x p o s u r e s w h i c h a r e l e s s t h a n t h e l ea d N A A Q S a n d s u b s t a n t i a ll y r e du c e d

ca n ce r r i s k s . T h e N A A Q S i s i t s e l f p r e d i c a t e d o n b e i n g p r o t e c t i v e w it h a n a d e q u a t e m a r g i n o f

s a f e t y t o t h e m

o s t s u s ce p t i b l e s u b

- p o pu l a t i o n : c h il d r e n li v i ng n ea r t h e s e s o u r ce s w h o a r e

e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d . T h e NA A Q S acc o u n t s f o r m u l t i

- p a t h w a y i m

p ac t s o f l o n gt e r m e mi ss i o n s

, a s w e l l a s t h e d i ff e r e n t i a l i n c r e m e n t a l r i s k o f P b f a c e d b y p o pu l a t i o n s a t d i ff e r e n t

l e v e l s o f e x p o s u r e

. S ee s ec t i o n V

. A o f t h e f i n a l r u l e p r e a m

b l e a n d l a t e r r e s p o n s e s i n t h i s

d o c u m e n t

. T h e s e s t a n d a r d s w il l t h e r e f o r e r e du ce r i s k o f e x p o s u r e t o a n acce p t a b l e l e v e l t o a l l

g r o up s.

C o m m e nt : T h

r ee c o mm e n t e r s ( 90

, 94

, 96 ) a r gu e d t h a t t h e E P A s h ou l d m o r e c l ea r l y

s t a t e t h e c o n s e r v a t i v e n a t u r e o f i t s r i s k a s s e ss m e n t

. C o mm e n t e r s 90 a n d 96 s t a t e d t h a t t h e E P A58

o v e r e s t im a t e d t h e ca n ce r i n c i d e n ce f o r p o pu l a t i o n l i v i ng a r o u n d t h e s m e l t e r s . T h e E P A e s t im a t e s

ca n ce r i n c i d e n ce b y m

u l t i p l y i ng t h e e s t im a t e d ca n ce r r i s k f o r eac h ce n s u s b l o c k b y t h e n u m b e r

o f p e o p l e l i v i ng w i t h i n t h e b l o c k

. C a n ce r r i s k f o r ea c h ce n s u s b l o c k i s e s t im a t e d b y m u l t i p l y i ng

l i f e t im e a v e r a g e e x p o s u r e b y a U n i t R i s k E x p o s u r e ( U R E )

. T h e c o mm e n t e r s c o n t e n d t h a t

b e c a u s e c a n ce r i n c i d e n c e s a r e c a l c u l a t e d o n t h e b a s i s o f t h e s e U R E ’ s

, t h e ca n ce r i n c i d e n ce s a r e

upp e r b o u n d e s t im a t e s t h a t m a y b e l o w e r t h a n p r e d i c t e d a n d c o u l d b e ze r o

. T h e c o mm e n t e r

r e qu e s t e d t h a t t h e E P A c l ea r l y i d e n t i f y t h e ca n ce r i n c i d e n c e e s t im a t e s a s upp e r- b o u n d e s t im a t e s

a n d e x p l a i n t h a t ac t u a l c a n ce r i n c i d e n ce c ou l d b e a s l o w a s ze r o

.

C o mm e n t e r 94 s t a

t e d t h a t t h e E P A

s h o u l d n o t m a k e a n d l a y e r c o n s e r v a t i v e a ss u m p t i o n s

t h a t y i e l d r i s k s t h a t a r e c l ea r l y o u t o f li n e w it h a n y r i s k f a ce d i n t h e r e a l w o r l d . T h e c o mm e n t e r s

c i t e d t h e E P A ’ s u s e o f t h e m a x i m u m e x p o s e d i n d i v i du a l ( M E I)

. T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t

t h e u s e o f t h e M E I a l o n e r e s u l t s i n a n o v e r e s t im a t i o n o f c a n ce r r i s k s b y a t l ea s t a f ac t o r o f t h

r ee

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r c i t e d t h e S up e r f

u n d c o n t e x t i n w h i c h t h e E P A “ r ec o gn i z e s a n d p l a c e s

lim i t s o n t h e a p p li ca t i o n s o f c o n s e r v a t i v e e s t im a t e s

... ” T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A

s h ou l d m a k e c l ea r t h e c o n s e r v a t i v e n a t u r e o f it s a s s u m p t i o n s a n d s h ou l d a l s o a d o p t a r i s k

a ss e s s m e n t a pp r o ac h t h a t m ee t s t h e S up e r f

u n d r ea s o n a b l e m a x i m

u m e x p o s u r e ( R M E ) d e f

i n it i o n

.

R e s p o n se : T h e E P A d i s a g r ee s w it h t h e c o mm e n t e r t h a t it d o e s n o t d e s c r i b e t h e n a t u r e o f

i t s r i s k a s s e s s m e n t s

, i n c l u d i ng t h e i r l im it a t i o n s

, un ce r t a i n t i e s

, a n d t h e p o ss i b l e i n t e r p r e t a t i o n s o f

r e s u l t s

. I n d ee d

, i n t h i s p r o p o s e d r u l e a n d i n t h e r i s k a ss e ss m e n t d o c u m e n t a t i o n acc o m

p a ny i ng it

,

a s i n a ll R T R r u l e m a k i n g s

, t h e r e a r e l e n g t h y s ec t i o n s d i s c u s s i ng t h e un ce r t a i n t i e s a ss o c i a t e d w it h

ea c h s t e p o f t h e a ss e s s m e n t p r o ce ss

, i n c l u d i ng j u s t i f i ca t i o n s f o r h e a l t h

- p r o t e c t i v e a s s u m

p t i o n s t o

c o v e r u n ce r t a i n t y g a p s

, w h e r e a pp r o p r i a t e

. A s o n e e x a m p l e

, t h e r i s k a ss e s s m e n t c l ea r l y s t a t e s

ca n ce r i n c i d e n ce e s t im a t e s a r e upp e r b o u n d a n d a c t u a l c a n ce r i n c i d e n ce c o u l d b e a s l o w a s ze r o

.

T h e r i s k a s s e ss m e n t s t a

t e s i n s ec t i o n 2

. 7 :

F o r eac h ca r c i n o g e n i c H A P i n c l u d e d i n a n a ss e s s m e n t t h a t h a s a po t e n c y e s t im a t e

a v a i l a b l e

, i n d i v i du a l a n d p o pu l a t i o n c a n ce r r i s k s w e r e c a l c u l a t e d b y m u l t i p l y i ng t h e

c o r r e s p o n d i n g l i f

e t im e a v e r a g e e x p o s u r e e s t im a t e b y t h e a pp r o p r i a t e U R E

. T h i s

c a l c u l a t e d ca n ce r r i s k i s d e f i n e d a s t h e upp e r- b o und p r o b a b il it y o f d e v e l op i ng c a n ce r

o v e r a 70

- y

r p e r i o d ( i

. e

., t h e a ss u m

e d h u m a n l i f

e s p a n ) a t t h a t e x p o s u r e

. B eca u s e U R E s

f o r m o s t H A P s a r e upp e r

- b o u n d e s t im a t e s

, ac t u a l r i s k s a t a g i v e n e x p o s u r e l e v e l m a y b e

l o w e r t h a n p r e d i c t e d

, a n d c o u l d b e ze r o

.

T h e E P A f

u r t h e r n o t e s t h a t i t d o e s n o t c u r r e n t l y u s e t h e m a x i m

u m e x p o s e d i n d i v i d u a l

( M E I ) m e t r i c i n i t s c h

r o n i c r i s k a s s e ss m e n t s

, i n s t ea d u s i n g t h e m a x i m u m i n d i v i du a l r i s k ( M I R )59

m e t r i c f o r t h e s o u r ce c a

t e g o r y

-- w h i c h i s d e f

i n e d a s t h e ca n ce r r i s k a ss o c i a t e d w it h a li f e t im e o f

e x p o s u r e a t t h e h i g h e s t c o n c e n t r a t i o n s a ss o c i a t e d w it h ca r c i n o g e n i c H A P e m i ss i o n s f r o m t h e

s o u r ce c a t e g o r y . T h e M I R i s e s t im a t e d a t a l o ca t i o n w h e r e p e o p l e l i v e

, w h e r e a s t h e M E I i s

e s t im a t e d a t a l o ca t i o n o n t h e p r o p e r t y b o u n d a r y o f a f

a c il it y ( s ee s ec t i o n 2

. 3 o f t h e f i n a l r i s k

a ss e s s m e n t f

o r a d e s c r i

p t i o n o f t h e M I R a n d s ec t i o n 4

. 1 f o r a d e s c r i

p t i o n o f u n ce r t a i n t i e s

a ss o c i a t e d w i t h t h e M I R e s t im a t e )

. S ee s ec t i o n 112 ( f )( 2 )( A ) a l l o w i ng s u c h a n a pp r o ac h b y it s

r e f e r e n ce t o “ t h e i n d i v i du a l m o s t e x p o s e d t o e mi ss i o n s f r o m a s o u r ce i n t h e ca t e go r y ” w h i c h c a n

ce r t a i n l y b e r ea d t o r e f

e r t o l i f e t im e e x p o s u r e w h e r e p e o p l e r e s i d e

. P u t a n o t h e r w a y

, i n a s s e ss i ng

c h r o n i c r i s k

, i t i s m

o r e r ea s o n a b l e t o a ss e s s r i s k b a s e d o n w h e r e p e o p l e m a y r e s i d e f o r 70 y ea r s

,

t h a n t o a ss u m

e e x p o s u r e f

o r 70 y ea r s a t a l o ca t i o n ( a p r o p e r t y f e n c e l i n e ) w h e r e p e o p l e d o n o t

r e s i d e f o r a l i f e t im e

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 92 s t a t e s t h a t t h e E P A s h o u l d h a v e c o n du c t e d t h e s o c i oec o n o mi c a n a l y s i s s e p a r a t e l y f o r eac h o f t h e 14 s ec o n d a r y l ea d s m e l t i n g f a c il it i e s

, r a t h e r t h a n

c o m b i n i ng t h e o u t c o m

e f o r a ll t h e f

a c il it i e s

.

R e s p o n se : T he E P A d i s a g r ee s t h a t it s h ou l d h a v e c o n du c t e d t h e s o c i o

- ec o n o mi c a n a l y s i s

s e p a r a t e l y f

o r eac h o f t h e 14 s ec o n d a r y l e a d s m e l t i n g f ac i l it i e s

, r a

t h e r t h a n c o m

b i n i ng t h e

o u t c o m e f o r a l l t h e f

a c il i t i e s

. A s n o t e d i n t h e p r ea m b l e a n d d e m

o g r a ph i c s a n a l y s i s

, t h e pu r p o s e

o f t h e d e m

o g r a ph i c s a n a l y s i s w a s t o i d e n t i f y d e m o g r a ph i c g r o up s t h a t m a y b e im p ac t e d b y t h e

p r o p o s e d r u l e

. F o r t h i s pu r p o s e

, t h e E P A b e li e v e s t h a t a s o u r ce

- ca t e g o r y w i d e s o c i o

- ec o n o mi c

a n a l y s i s i s a r ea s o n a b l e a pp r o ac h

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 91 qu e s t i o n e d s e v e r a l a s p ec t s o f t h e a i r d i s p e r s i o n m

o d e li ng

c o n du c t e d b y t h e E P A

, i n c l u d i ng :

• F a i l u r e t o acc o u n t f

o r d r y d e p l e t i o n

.

• F a i l u r e t o i n c l

u d e b u i l d i ng p r o f

il e d a t a i n d o w n w a s h c a l c u l a t i o n s

.

• U s i n g o n e d e g r ee r a t h e r t h a n 7

. 5 mi nu t e t o e s t im a t e g r o u n d l e v e l a n d h il l h e i g h t

e l e v a t i o n s c l o s e t o a s o u r c e

.

• F a i l u r e t o r e l y o n ac t u a l b o u n d a r y d a t a

.

• M i s c h a r ac t e r i z i ng t h e s t ac k h e i g h t a n d d i a m e t e r a nd e x it t e m p e r a t u r e a n d l o ca t i o n o f

t w o s o u r ce s a

t t h e D o e R u n f

a c i l it y

.

• M o d e li n g f

u g i t i v e e m i ss i o n s w it h a r e l ea s e h e i g h t o f 10 f e e t r a t h e r t h a n a s b e i ng

e m i tt e d f r o m a b u i l d i n g t h a t i s 80 f ee t h i g h

.

• I n c l u d i ng r e s u l

t s f r o m t w o m

o n it o r s l o ca t e d w it h i n B u i c k R e c y c l i n g ’ s f e n ce li n e a n d

r e l y i ng o n a t h

r ee

- m o n t h a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n l e v e l t h a t o cc u r r e d du r i n g up s e t

c o n d i t i o n

.60

• L ac k o f c l a r i t y r e g a r d i n g w h e t h e r a l l o w a b l e e mi ss i o n s i n c o r po r a t e d e n f o r cea b l e

e mi ss i o n r e s t r i c t i o n t h a t a r e c u rr e n t l y i n p l ace

.

R e s p o n se : W e a g r ee t h a t ac c o u n t i n g f o r d r y d e p l e t i o n w o u l d r e s u l t i n l o w e r e s t im a t e d

a i r c o n c e n t r a

t i o n s

. H o w e v e r

, t h e im

p ac t o f d r y d e p l e t i o n o n g a s e o u s e mi s s i o n s i s u s u a ll y n o t

s i g n i f i c a n t

, a n d f

o r p a r t i c u l a t e e mi ss i o n s t h e im

p a c t d e p e n d s o n m

u l t i p l e f ac t o r s, i n c l u d i ng t h e

d i s t a n ce f r o m t h e s o u r ce t o t h e r ece p t o r

, a n d p a r t i c l e p r o p e r t i e s . T h e im

p ac t o f d e p l e t i o n o n

m a x i m u m e s t im a t e d a i

r c o n c e n t r a t i o n s a n d r i s k s l i k e l y w ou l d b e m i n i m a l b eca u s e o f t h e s h o r t

d i s t a n ce b e t w e e n t h e s o u r ce s a n d r ece p t o r s. A t l o ng e r d i s t a n c e s

, t h e im p ac t w o u l d b e g r ea t e r

,

b u t t h e e x t e n t o f t h a t im

p ac t i s d i ff

i c u l t t o e s t im a t e b eca u s e w e t y p i c a ll y d o n o t h a v e s u f

f i c i e n t

p a r t i c l e p r o p e r

t y d a t a ( ae r o d yn a m i c p a r t i c l e d i a m e t e r s, p a r t i c l e d e n s it i e s

, a n d m a ss f r ac t i o n s ) t o

m o d e l d e p l e t i o n

. A l s o

, d e p o s i t e d e mi s s i o n s c a n b e r e s u s p e n d e d i n t h e a i r

, a n d p l u m e d e p l e t i o n

d o e s n o t ac c o u n t f

o r t h a t

.

W e a g r ee t h a t

, i n ce r t a i n ca s e s

, b u i l d i ng d o w n w a s h c a n r e s u l t i n h i g h e r e s t im a t e d a i

r

c o n c e n t r a t i o n s n ea r b u il d i n g s ( up t o f i v e t o t e n b u i l d i ng h e i g h t s a w a y )

. H o w e v e r

, t h e im p ac t o f

d o w n w a s h o n m a x i m

u m e s t im a t e d e x p o s u r e s a n d r i s k s i s l i k e l y n o t s i g n i f i ca n t b eca u s e t h e

r ece p t o r s w e u s e t o e s t im a t e c h r o n i c e x p o s u r e s ( pop u l a t e d ce n s u s b l o c k c e n t r o i d s ) a r e t y p i c a ll y

f a r t h e r f r o m t h e s o u r ce

. D o w n w a s h w o u l d h a v e a n e v e n l o w e r i m p ac t o n ca n ce r i n c i d e n ce a n d

p o pu l a t i o n r i s k s b e ca u s e t h o s e a r e d r i v e n b y r ece p t o r s e v e n f a r t h e r f r o m t h e s o u r ce

. A l s o

, t h e

d e t a il e d b u il d i ng i n f

o r m a t i o n r e q u i

r e d t o m o d e l b u i l d i ng d o w n w a s h i s u s u a ll y n o t a v a il a b l e f o r

m o s t s o u r ce s.

F o r R T R r i s k a ss e s s m e n t s

, w e h a v e u s e d 1

- d e g r ee e l e v a t i o n d a t a

, w h i c h h a s a r e s o l u t i o n

o f a pp r o x im a t e l y 90 m e t e r s

. W e u s e d t h i s e l e v a t i o n d a t a t o c o m pu t e t h e e l e v a t i o n a n d h il l h e i g h t

s c a l e f o r eac h p o pu l a t e d ce n s u s b l o c k ( 2000 C e n s u s ) i n t h e n a t i o n

, w h i c h i s a pp r o x im a t e l y s i x

mil l i o n b l o c k s . T h i s w a s d o n e o v e r a d eca d e a go

, a n d a t t h a t t im e , E P A ' s m o d e l i ng g u i d a n ce ( 40

C F R 51

, A

pp e n d i x W ) d i d n o t r e qu i r e t h e u s e o f 3 0

- m

e t e r r e s o l u t i o n d a t a f

o r r e gu l a t o r y

a p p li ca t i o n s

. W e u s e d t h e 1

- d e g r ee d a t a b eca u s e o f it s a v a i l a b il it y a n d b e c a u s e o f

c o m pu t a t i o n a l e f

f i c i e n c i e s w i t h i n t e r p o l a t i n g t h e d a t a f o r t h e a pp r o x im a t e l y s i x mill i o n c e n s u s

b l o c k s

. F o r f

u t u r e R T R a ss e s s m e n t s

, w e w i l l u s e t h e 2010 C e n s u s d a t a a n d 30

- m e t e r r e s o l u t i o n

e l e v a t i o n d a t a

.

D e t a il e d f a c il i t y b o u n d a r y i n f

o r m a t i o n i s t y

p i ca ll y n o t a v a i l a b l e f

o r m o s t o f t h e s o u r ce s

w e a ss e ss f

o r R T R

, b u t t h e l ac k o f t h i s i n f o r m a t i o n d o e s n o t h a v e a s i g n i f i ca n t im p ac t o n o u r r i s k

a ss e s s m e n t s

. F o r c h

r o n i c e x p o s u r e s

, w e u s e p o pu l a t e d ce n s u s b l o c k ce n t r o i d s a s s u rr o g a t e s f o r61

w h e r e p e op l e li v e

, s o f

a c il i t y b o u n d a r i e s a r e n o t r e l e v a n t

. F o r ac u t e e x p o s u r e s, w e e s t im a t e t h e

h i g h e s t c o n ce n t r a t i o n o u t s i d e f a c il i t y b o u n d a r i e s

, a n d b o u n d a r y i n f o r m a t i o n w o u l d b e u s e f

u l

. I n

ca s e s w h e r e e s t im a t e d ac u t e c o n ce n t r a t i o n s e x cee d r e l e v a n t h e a l t h r e f e r e n c e v a l u e s

, w e do n ee d

s o m e s o u r ce o f i n f

o r m a t i o n o n f

a c il i t y b o u n d a r i e s

, a n d w e t y p i c a ll y u s e p u b li c l y a v a i l a b l e ae r i a l

i m a g e s o f f

a c il i t i e s f o r t h i s pu r p o s e

. S i mi l a r l y

, f o r l ea d w e a l s o e s t im a t e t h e h i g h e s t

c o n c e n t r a t i o n o u t s i d e f

a c il i t y b o u n d a r i e s a n d i n i n s t a n ce s w h e r e t h e NA A Q S f o r l ea d i s

e x c ee d e d

, w e t y

p i c a ll y u s e pub l i c l y a v a i l a b l e ae r i a l i m a g e s o f f ac i l it i e s f o r f u r t h e r r e f i n e m e n t o f

c o n c e n t r a t i o n s

.

F i n a ll y

, w e n o t e t h a t t h e mi s c h a r ac t e r i z e d s t ac k d im e n s i o n s a n d e x h a u s t t e m p e r a t u r e s a t

t h e D o e R u n f

a c il i t y w h i c h w e r e mi s c h a r ac t e r i ze d a t p r o p o s a l h a v e b e e n c o rr ec t e d a n d a r e

r e f l e c t e d i n t h e r e s u l

t s o f t h e f i n a l r i s k a s s e ss m e n t d o c u m e n t ( s ee s ec t i o n s 3

. 2 a n d 3

. 3 a s w e ll a s

A pp e n d i x 5 o f t h e f

i n a l r i s k a s s e ss m e n t d o c u m e n t f o r upd a t e d r i s k e s t im a t e s )

.

W e h a v e n o t e d t h e c o mm e n t e r ’ s p o i n t t h a t t w o o f t h e m o n it o r l o ca t i o n s li s t e d i n t h e

Su mm a r y o f t h e A m b i e n t L e ad M

o n it o r i ng D a t a n e a r S ec onda r y L e ad S m e lti ng F

a c iliti e s w e r e

l o ca t e d o n t h e f

a c il i t y p r o p e r

t y

, a n d a c o r

r e c t e d v e r s i o n h a s b e e n i n c l ud e d i n t h e d o c k e t f o r t h i s

f i n a l r u l e

.

W e d i d n o t i n c o r p o r a

t e f a c i l i t y

- s p e c i f

i c p e r m it l im it s t h a t d i ff

e r e d f r o m t h e r e q u i

r e m e n t s

o f t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng N E S H A P i n t o t h e r i s k a s s e s s m e n t . T h e a ss e s s m e n t o f a l l o w a b l e

e mi ss i o n s f

o c u s e d o n w h a t i s a l l o w a b l e a f t e r im p l e m e n t a t i o n o f t h e N E S H A P r a t h e r t h a n

f a c il i t y

- s p e c i f i c p e r m i t l im i t s t h a t m a y h a v e b e e n pu t i n p l ace f o r c o m p li a n ce w it h o t h e r

r e g u l a t i o n s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 94 s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s e s t im a t e o f r i s k t o f a r m e r s n ea r t h e

E x i d e F r i s c o f ac i l i t y i s u n

r ea li s t i c . T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e 2001 l a n d d a t a t h a t t h e E P A

u s e d t o a s s i g n l o ca t i o n s t o t h e f a r m s d i d n o t acc o un t f

o r d e v e l op m

e n t t h a t h a s o cc u rr e d n ea r t h e

f a c il i t y i n t h e l a s t d eca d e

. G i v e n t h e l e v e l o f d e v e l o p m e n t t h a t h a s o cc u rr e d

, t h e c o mm e n t e r

c o n t e n d s t h a t i t i s u n l i k e l y t h a t t h e l e v e l o f f a r mi n g n ee d e d t o p r o v i d e a ll o f a p e r s o n ’ s f oo d

w o u l d c o n t i n u e a r o u n d t h e f a c il i t y f o r 70 y ea r s i n t o t h e f

u t u r e

. T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r a r gu e d

t h a t t h e a ss u m

p t i o n t h a t a

s i n g l e i n d i v i du a l i s e x p o s e d v i a a l l p a t h w a y s i s u nr e a l i s t i c

.

R e s p o n se : T o c h a r ac t e r i z e t h e s u r r o u n d i n g l a n d u s e f o r t h e E x i d e F

r i s c o f ac i l it y , E P A

u s e d t h e 2001 N a

t i o n a l L a n d C o v e r D a t a b a s e ( N L C D ) f r o m t h e U

. S

. G e o l o g i ca l S u r v e y

. I n l a t e

2010 ( i

. e

., N o v e m

b e r / D ec e m b e r)

, w h e n a s s i g n i ng i npu t p a r a m e t e r v a l u e s f

o r t h e s ec o n d a r y l ea d

s m e l t e r s o u r ce c a

t e g o r y r i s k a s s e ss m e n t

, E P A r e v i e w e d G o o g l e E a r t h s a t e l l it e im a g e r y t o e n s u r e62

t h a t t h e c h a r ac t e r i za t i o n b a s e d o n t h e 2001 d a t a s t i l l a p p ea r e d t o b e r ea s o n a b l e

. B a s e d o n t h a t

r e v i e w , E P A d e t e r mi n e d t h a t t h e 2001 d a t a a d e qu a t e l y r e p r e s e n t e d t h e s u rr o u n d i n g l a n d u s e o f

t h e E x i d e F

r i s c o f a c il i t y

. A l

t h o ug h G oo g l e E a r t h d o e s n o t p r o v i d e t h e r e s o l u t i o n n ec e ss a r y t o

qu a n t i f y t h e l a n d u s e s s u rr o u n d i n g t h e f ac i l it y i n s u ff i c i e n t d e t a i l t o u s e i n

T R I M

. F a TE, t h e

r e s o l u t i o n i s a d e qu a t e t o s ee a r ea s o f u n d e v e l o p e d l a n d t h a t a pp ea r e d t o b e d e d i ca t e d t o

a g r i c u l t u r e ( i

. e

., a pp ea r e d t o b e e i t h e r t i l l e d o r i n p a s t u r e )

. A d d it i o n a ll y

, i n N o v e m b e r 2011

,

G o o g l e E a r t h w a s r e v i e w e d t o r e s p o n d t o t h i s c o mm e n t

, a n d b a s e d o n a n im a g e d a t e d M a r c h 31

,

2011

, t h e c h a r ac t e r i za t i o n o f t h e f a r mi ng s ce n a r i o w a s s t i l l p o s s i b l e

. H o w e v e r

, a s n o t e d a b o v e

,

b a s e d o n upd a t e d e mi s s i o n s e s t im a t e s f r o m t h e F r i s c o

, T X ca s e s t ud y f

a c il it y

, w e n o w e s t im a t e

t h a t a l l m u l t i p a t h w a y r i s k s f

r o m b o t h ca s e s t ud y f

ac i l it i e s a r e l e ss t h a n 1

- i n a m ill i o n ( s ee f i n a l

r i s k a s s e ss m e n t d o c u m

e n t s ec t i o n 3

. 2 )

.

E P A ac k n o w l e d g e s t h a t i t i s un l i k e l y t h a t a n i n d i v i du a l w ou l d b e e x p o s e d t o

c o n t a mi n a n t s f

r o m e m i ss i o n s f

r o m t h i s f a c il it y f o r a n e n t i r e 70

- y ea r l i f

e t im e

. H o w e v e r

, t o b e

p r o t e c t i v e o f h e a l

t h , E P A a ss u m e s t h a t a c h il d g r o w s i n t o a n a d u l t i n t h e v i c i n it y o f t h e f

a c il it y

a n d i s e x p o s e d f

o r t h e i r li f e t im e ( i

. e

., e x p o s u r e du r a t i o n o f 70 y ea r s )

. T h i s d e f a u l t a ss u m p t i o n i s

u s e d un l e ss t h e r e i s c l ea r j u s t i f i c a t i o n t o v a r y t h e e x p o s u r e du r a t i o n . E P A ac k n o w l e d g e s t h a t

t h e r e h a s b e e n d e v e l op m e n t i n t h e v i c i n it y o f t h e E x i d e F r i s c o f a c il it y a n d t h i s d e v e l op m e n t

l i k e l y w il l c o n t i n u e

. H o w e v e r

, t h a t f a c il it y w a s m o d e l e d t o e n c o m p a ss o n e o f t h e li k e l y w o r s t

ca s e s c e n a r i o s p o s s i b l e f

o r t h e s o u r ce c a

t e g o r y b a s e d o n d a

t a f o r a l l o f t h e f

a c il it i e s i n t h e s o u r ce

ca t e g o r y

. M o r e o v e r

, e v e n a t t h e E x i d e F r i s c o f a c il it y

, a s n o t e d a b o v e

, t h e r e i s s t i l l t h e po t e n t i a l

f o r a g r i c u l t u r a l p r o du c t i o n a n d s u b s i s t e n ce c o n s u m p t i o n p a t t e r n s i n t h e v i c i n it y

.

E P A a l s o ac k n o w l e dg e s t h a t i t i s un l i k e l y t h a t o n e i n d i v i du a l w ou l d b e e x p o s e d t o a ll o f

t h e i n g e s t i o n p a t h w a y s m o d e l e d i n t h i s a s s e ss m e n t i n t h e v i c i n it y o f t h e E x i d e F r i s c o f a c il it y f o r

a n e n t i r e li f e t im e

. H o w e v e r , E P A b e li e v e s t h a t t h e p o s s i b il it y e x i s t s

, h o w e v e r r e m o t e

, a n d i n t h e

a b s e n ce o f i n f

o r m a t i o n s ugg e s t i n g o t h e r w i s e

, m a k e s t h i s h e a l t h p r o t e c t i v e a ss u m

p t i o n

. S u c h

c o n s e r v a t i v e a ss u m

p t i o n s a r e c o n s i s t e n t w it h A g e n c y p o li c y f o r c h e m i c a l r i s k a s s e ss m e n t f o r

w h i c h a l l e x i s t i n g a n d po t e n t i a l f u t u r e f a c il it i e s c a n n o t b e a ss e ss e d

. U s e o f t h e s e a s s u m p t i o n s i n

n a t i o n a l

- l e v e l r i s k a s s e s s m e n t s h a s b e e n r e v i e w e d b y t h e N a t i o n a l A ca d e m y o f S c i e n c e s a n d

E P A ’ s S c i e n ce A d v i s o r y B o a r d

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 n o t e d t h a t t h e E P A s t a t e d t h a t it h a s p e r f

o r m e d n o r i s k

a ss e s s m e n t f

o r s o m e H A P s du e t o t h e f

ac t t h a t t h e y h a v e n o p ee r-r e v i e w e d r e f e r e n ce v a l u e s f

o r

ca n ce r o r c h

r o n i c n o n

- c a n ce r o r ac u t e e ff ec t s

. T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A ca n n o t s im p l y63

i g n o r e t h e s e r i s k s a n d m

u s t

, a t mi n im u m

, a dd a n u n ce r t a i n t y f

ac t o r t o ac c o u n t f

o r t h e r i s k t h a t

t h e s e H A P m a y c a u s e . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r s t a t e d t h a t t h e E P A s h ou l d “ p r i o r it i ze t h o s e H A P s

f o r w h i c h i

t n ee d s d a t a i n t h i s r u l e m a k i ng a n d t h e n e x t up c o mi ng r u l e m a k i ng s a n d e n s u r e t h a t t h e

d e v e l op m e n t o f t h i s p r o ce ss a n d I R I S r e v i e w h a v e s u f f i c i e n t f u n d i ng a n d r e s o u r ce s t o g e t t h e j o b

d o n e

. ” T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e E P A m u s t s e t a r e gu l a t o r y d ea d l i n e t o r e v i e w t h e

c u rr e n t r i s k a n a l y s i s a n d p e r f o r m a n o t h e r r e s i du a l r i s k r u l e m a k i ng o n ce a d d it i o n a l d a t a o n

r e f e r e n ce v a l

u e s b ec o m

e s a v a i l a b l e

.

T h e c o mm e n t e r a l s o s t a

t e d t h a t t h e f

ac t t h a t t h e E P A d i d n o t s t a t e w h i c h H A P s c u rr e n t l y

h a v e n o r e f

e r e n ce v a l u e d e n i e s c o mm e n t e r s t h e o p p o r t u n it y t o p r o v i d e c o mm e n t s o r i n f o r m a t i o n

t o t h e E P A t h a t c o u l d im

p r o v e i t s r i s k a s s e s s m e n t a n d i s a v i o l a t i o n o f t h e C l e a n A i r A c t ’ s pub l i c

n o t i ce a n d c o mm e n t p r o v i s i o n

.

R e s p o n se : T h i s i s s u e w a s a dd r e s s e d b y t h e E P A ’ s S c i e n ce A d v i s o r y B o a r d ( S A B ) i n

t h e i r M a y 10

, 2010

, ( E P A

- S A B

- 10

- 007 ) r e s p o n s e t o t h e E P A A d m i n i s t r a t o r ;

h tt p : / / y o s e m i t e

. e p a

. g o v

/ s a b / s a b p r o du c t

. n s f

/ 4 A B 3 9 66 E 263 D 943 A 8525771 F 00668381/ $ F i l e / E PA

- S A B

- 10

- 007

- u n s i g n e d

. p d f

. I n t h a t r e s p o n s e

, t h e S A B P a n e l r ec o mm e n d e d t h a t

, f o r H A P s t h a t

do n o t h a v e d o s e -r e s p o n s e v a l u e s f r o m t h e E P A ’ s h i e r a r c h y l i s t

, t h e E P A s h ou l d c o n s i d e r a n d

u t i l i ze

, a s a pp r o p r i a t e

, a dd i t i o n a l s o u r ce s f o r s u c h v a l u e s t h a t h a v e u n d e r g o n e a d e qu a t e a n d

r i g o r o u s s c i e n t i f

i c p ee r r e v i e w . T h e y f

u r t h e r r ec o mm e n d e d t h a t t h e i n c l u s i o n o f a d d it i o n a l

s o u r ce s o f d o s e -r e s p o n s e v a l u e s i n t o t h e E P A ’ s h i e r a r c h y s h o u l d b e a d e qu a t e l y d o c u m e n t e d i n a

t r a n s p a r e n t m a n n e r i n a n y r e s i du a l r i s k a s s e s s m e n t ca s e s t ud y

. W e a g r ee w it h t h i s a pp r o ac h a n d

h a v e c o n s i d e r e d o t h e r s o u r ce s o f d o s e -r e s p o n s e d a t a w h e n c o n du c t i n g o u r r i s k d e t e r mi n a t i o n s

u n d e r R T R

. H o w e v e r

, i n s o m e i n s t a n c e s n o s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n i n a d d it i o n t o t h e E P A ’ s

h i e r a r c h y a r e a v a i l a b l e

.

T h e E P A a g r ee s t h a t w e s h o u l d u l t im a t e l y d e v e l op t o x i c it y v a l u e s f o r a l l H a za r d o u s A i

r

P o ll u t a n t s ( H A P s ) u t ili z i ng a l l c r e d i b l e a n d r e l e v a n t t o x i c it y i n f o r m a t i o n . T h e n ee d t o upd a t e

a ss e s s m e n t s w i t h n e w l y a v a il a b l e d a t a a s w e ll a s t h e n ee d t o c o m p l e t e t o x i c o l o g i c a l a ss e s s m e n t s

f o r a l l H A P s l ac k i ng d o s e -r e s p o n s e a s s e ss m e n t s f u r t h e r i n c r ea s e s t h e im

p o r t a n ce o f A g e n c y

ac t i v i t i e s t o s t r e a mli n e a n d f

u ll y u t i l i z e t h e E P A ’ s a l

r ea d y o v e r l o a d e d I R I S p r o g r a m . T o t h a t

e n d

, t h e E P A h a s a l w a y s p r i o r i t i ze d f o r f u t u r e I R I S a ss e s s m e n t s t h o s e H A P w it h o u t d o s er e s p o n s e v a l

u e s b u t w i t h t h e g r ea t e s t p o t e n t i a l f o r pub l i c e x p o s u r e

. A s a r e s u l t o f t h i s

p r i o r i t i za t i o n

, w h i l e n o t a l l H A P s m a y h a v e s c i e n t i f i c a ll y a cce p t e d d o s e

- r e s p o n s e v a l u e s t h a t ca n

b e u s e d i n r e s i d u a l r i s k a s s e ss m e n t s

, i t i s c l e a r t h a t t h e v a s t m a j o r it y o f H A P s w h i c h mi g h t ca rr y64

t h e po t e n t i a l t o s i g n i f

i ca n t l y i m

p ac t t h e r e s u l

t s o f r e s i du a l r i s k a s s e ss m e n t s do

, i n f ac t

, h a v e

c r e d i b l e d o s e -r e s p o n s e v a l u e s . T h u s

, w h il e w e a r e n o t y e t a t t h e p o i n t w h e r e a ll H A P s h a v e

d o s e -r e s p o n s e v a l u e s

, w e a r e g e n e r a ll y c a p a b l e o f d e r i v i ng r ea s o n a b l e r i s k e s t im a t e s f o r t h o s e

H A P w h i c h d o mi n a t e t h e r i s k s f r o m a n y o n e s o u r ce ca t e g o r y

. I n t h e c o u r s e o f ea c h r e s i d u a l r i s k

a ss e s s m e n t

, s h o u l d w e e n c o u n t e r H A P w it h o u t d o s e -r e s p o n s e v a l u e s w h i c h ca r r y t h e po t e n t i a l t o

c r ea t e s i g n i f

i c a n t r i s k s

, w e s h a l l c l ea r l y p o i n t t h o s e o u t a s u n ce r t a i n t i e s a n d t a r g e t t h e m f o r f u t u r e

I R I S a ss e s s m e n t s

. M o r e o v e r

, a s a dd i t i o n a l d o s e -r e s p o n s e v a l u e s b ec o m e a v a i l a b l e

, t h e E P A w ill

i n c o r po r a t e t h e s e d o s e -r e s p o n s e v a l u e s i n t o f u t u r e r i s k a s s e ss m e n t s

.

T h e E P A d i s a g r ee s t h a t w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t w e d i d n o t s t a t e w h i c h H A P s c u rr e n t l y

h a v e n o r e f

e r e n ce v a l u e

. I n t h e r i s k a s s e ss m e n t d o c u m e n t , T a b l e 3

. 1

- 1 li s t s a ll t h e H A P e m itt e d

b y t h e s o u r ce c a

t e g o r y

, a s w e ll a s w h e t h e r t h e r e i s a n a v a i l a b l e c a n ce r

, c h r o n i c n o n c a n ce r

, a n d / o r

ac u t e d o s e -r e s p o n s e v a l u e

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A und e r e s t im a t e d r i s k t o t h e m o s t

v u l n e r a b l e p o pu l a t i o n s b y f a i l i ng t o acc o u n t f

o r t h e i n c r ea s e d s u s ce p t i b il it y o f c h i l d r e n a n d t h e

d e v e l op i ng f

e t u s t o H A P e x p o s u r e

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t ac c o u n t i n g f

o r t h e i n c r e a s e d

s u s ce p t i b il i

t y o f i n f a n t s a n d c h il d r e n t o p e s t i c i d e s i s r e q u i r e d f o r r i s k a s s e s s m e n t s c o n du c t e d

u n d e r t h e F oo d Q u a l i t y P r o t e c t i o n A c t a n d t h a t t h e E P A s h ou l d u s e t h i s s t a t u t e a s a m o d e l t o

i n c o r po r a t e i n t o i t s r e s i du a l r i s k a s s e ss m e n t

. T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e E P A s h ou l d

“ a ss u m e t h a t t h e m a x i m

u m e x p o s e d i n d i v i du a l i s a c h il d o r p r e g n a n t w o m a n

, c o n du c t a n

e v a l u a t i o n o f h e a l

t h r i s k s t h a t i n c o r po r a

t e s im p a c t s f r o m ea r l y l i f

e e x p o s u r e

, a n d s e t c h il dp r o t e c t i v e s t a n d a r d s .”

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r m a i n t a i n s t h a t t h e p r im a r y l ea d N A A Q S i s a n i n a pp r o p r i a t e

m e a s u r e o f acce p t a b il i t y o f r i s k “ b eca u s e it i g n o r e s t h e c u m u l a t i v e

, l o n g

- t e r m i m

p ac t s t o

i n d i v i du a l s i n t h e l o c a l a f f ec t e d c o mm

u n it i e s f r o m p r i o r l ea d e mi ss i o n s ”.

T h e c o mm e n t e r m a i n t a i n s t h a t “ t h e C A A r e q u i r e m e n t s f o r t h e l e v e l o f a NA A Q S a r e

d i ff e r e n t f r o m t h e s t a n d a r d f

o r r e s i du a l r i s k

. W h a t i s ac c e p t a b l e a t t h e p o pu l a t i o n l e v e l i s n o t

n e c e s s a r i l y acce p t a b l e a t t h e c o mm u n it y l e v e l

. ” M o r e s p e c i f i c a ll y

, t h e c o mm e n t e r s a ss e r t t h a t

“ E P A m u s t s e t a s t a n d a r d f

o r t h o s e p e o p l e l i v i ng n ea r f ac i l it i e s s u b

j ec t t o t h e M A C T w h o w e r e

l e f t w i t h i n s u f f i c i e n t p r o t e c t i o n

... I t i s t h e s e s p e c i f i c c o mm u n it i e s n ea r t h e f

ac i l it i e s a n d t h e

c h i l d r e n li v i ng i n t h e s e c o mm u n i t i e s

, a n d n o t a b r o a d U

. S

. s u b

- p o pu l a t i o n

, t h a t m u s t b e

p r o t e c t e d

... T h e f

ac t i s t h a t t h e l ea d N A A Q S d o e s n o t s u f f i c i e n t l y p r o t e c t p e o p l e li v i ng n ea r

s ec o n d a r y l ea d s m e l

t e r s

. ”65

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e s t h a t “ i n a d d it i o n

, r e p l i ca t i n g t h e l ea d N A A Q S a s a n a m b i e n t

s t a n d a r d i s e s p e c i a ll y p r o b l e m a t i c b eca u s e it i g n o r e s t h e c u m u l a t i v e

, l o n g

- t e r m im

p a c t s t o

i n d i v i du a l s i n t h e l o c a l a f f ec t e d c o mm

u n it i e s f r o m p r i o r l ea d e mi ss i o n s t h a t h a v e o cc u rr e d h e r e

a n d t h u s d o e s n o t acc o u n t f o r t h e f u l l r i s k t o c o m m un it i e s n ea r s ec o n d a r y l e a d s m e l t e r s . E P A

m a y n o t s e t a r e s i du a l r i s k s t a n d a r d t h a t p r im a r i l y a dd r e ss e s a m b i e n t a i r

. P a s t l ea d r e l ea s e s li k e l y

h a v e c r ea t e d r e s e r v o i

r s o f l e a d i n t h e s o il s

, v e g e t a t i o n

, a n d du s t i n t h e a r ea

. ” B a s e d o n t h i s

, t h e

c o mm e n t e r a r gu e s t h a t “ i f a c o mm u n it y h a s a h i g h l e v e l o f l e a d i n t h e s e o t h e r r e s e r v o i r s

,

i n c l u d i ng t h e s o il

, t h e r e m a y w e l l a l r ea d y b e t oo m

u c h e x i s t i n g r i s k

, s u c h t h a t n o a dd it i o n a l n e w

l ea d e m i ss i o n s s h ou l d b e a l l o w e d t o i n c r e a s e t h i s r i s k

. ”

W i t h r e g a rd s t o l ea d e mi ss i o n s

, t h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A m a y n o t s im p l y r e l y

o n t h e l ea d N A A Q S t o p r o t e c t c h il d r e n . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A m

u s t i n c o r po r a t e

t h e b e s t a v a i l a b l e i n f

o r m a t i o n

, i n c l

u d i ng t h e C H P A C r ec o mm e n d a t i o n a n d C a l i f o r n i a ’ s c u rr e n t

h e a l t h b e n c h m a r k f

o r c h il d r e n ’ s b l oo d

- l ea d l e v e l c h a n g e

. W it h r e g a r d s t o e mi ss i o n s o f a ll H A P

,

t h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A s h ou l d e x a m i n e d e v e l op m e n t s i n t h e m e t h o d o l o g y o f

C a l i f o r n i a ’ s O f

f i ce o f E nv i r o n m e n t a l H e a l

t h H a z a r d A s s e ss m e n t ( O E HH A ) ’ s t h a t c o u l d a ff ec t

t h e d e v e l op m e n t o f R f

C a n d U R E v a l

u e s . T h e c o m m e n t e r a l s o s t a t e d t h a t t h e E P A s h ou l d

c o n s i d e r a n d a p p l y i t s 2008 h a n d b oo k o n c h il d

- s p ec i f i c e x p o s u r e f

ac t o r s.

T h e c o mm e n t e r e x p r e s s e d s upp o r t f o r t h e E P A ’ s im

p l e m e n t a t i o n o f t h e 2005

Supp l e m e n t a l G u i dan ce f o r A ss e ss i ng Su s ce

p ti b ilit y f r o m E a r l y

- L i f e E x po s u r e t o C a r c i nog e ns i n

t h e a ss e ss m e n t o f c a n ce r r i s k f r o m P O M e mi ss i o n s, b u t c o n t e n d s t h a t t h e E P A s h ou l d f o l l o w t h e

l ea d o f O E H H A o n t h e i ss u e o f a g e

- d e p e n d e n t a d j u s t m e n t f ac t o r s f o r ca r c i n o g e n s . T h e

c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e 2005 S upp l e m e n t a l G u i d a n c e w a s g e n e r a t e d i n 2006 a n d m u s t b e

upd a t e d t o i n c o r po r a t e m o r e r ece n t e v a l

u a t i o n s o f ca r c i n o g e n i c m o d e s o f ac t i o n . T h e c o mm e n t e r

f u r t h e r n o t e d t h a t t h e 2005 S upp l e m e n t a l G u i d a n c e d o e s n o t acc o u n t f o r i n c r ea s e d c a n ce r r i s k

r e s u l t i n g f r o m p r e n a t a l e x p o s u r e

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A ’ s l ac k o f a n a l y s i s r e g a r d i n g i n c r e a s e d ea r l y l i f e

s u s ce p t i b il i

t y t o H A P e mi ss i o n s “ s y s t e m a t i c a ll y u nd e r e s t im a t e s r i s k ” f r o m t h e f o l l o w i ng

p o ll u t a n t s :

• H e x a v a l e n t C h

r o mi u m

• D i o x i n s

• A r s e n i c66

• C a d mi u m

• P O M

T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t f a il i ng t o ac c o u n t f

o r ea r l y l i f

e v u l n e r a b il it y a n d i n c r ea s e d

r i s k s t o c h il d r e n a dd s a d d i t i o n a l u n c e r t a i n t y t o t h e r i s k s f r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y . T h e

c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e F oo d Q u a l i t y P r o t e c t i o n A c t u s e s a n u n ce r t a i n t y f ac t o r o f t e n t o

acc o u n t f o r t h i s t y p e o f i n c r e a s e d un ce r t a i n t y a n d r ec o mm e n d e d t h a t t h e E P A

, a t a mi n i m u m

, d o

t h e s a m e

.

R E S P O N S E: T h e c o mm e n t e r i s mi s t a k e n b o t h t h a t t h e E P A a p p li e d t h e l ea d p r im a r y

NA A Q S u n t h i n k i n g l y a s a m ea s u r e o f ac c e p t a b l e r i s k

, a n d f u r t h e r mi s t a k e n i n it s a r g u m e n t t h a t

t h e p r im a r y l e a d NA A Q S i s a n i n a pp r o p r i a t e m e a s u r e o f r i s k a c ce p t a b i l it y ( f o r l e a d ) h e r e

b e c a u s e ( acc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r) it i s n o t d e s i g n e d t o

, a n d d o e s n o t p r o t ec t s e n s it i v e

p o pu l a t i o n s l i v i ng n ea r s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s

.

F i r s t

, t h e l e a d NA A Q S p r im a r y s t a n d a r d t a r g e t s p r o t e c t i o n t o t h e m o s t s u s ce p t i b l e g r o up

i n t h e h u m a n p o pu l a t i o n

– c h il d r e n

– a n d i s d e s i g n e d t o p r o t e c t a g a i n s t a d v e r s e e ff ec t s t o

c h i l d r e n ’ s m

o s t s e n s i t i v e o r g a n

s y s t e m

– t h e d e v e l o p i n g n e u r o l og i c a l s y s t e m

. S ee 73 F R a t

66975

, 6697 6. 7 S ec o n d

, t h e p r im a r y N A A Q S f o r l e a d i s s p e c i f

i c a ll y t a r g e t e d a

t t h o s e c h il d r e n

l i v i ng n e a r m a

j o r s o u r ce s o f l e a d

, s u c h a s s ec o n d a r y s m e l t e r s

. S ee 73 F R a t 67002 / 3 ( “ i n

a p p l y i ng t h e e v i d e n c e

- b a s e d f r a m e w o r k

, w e a r e f

o c u s e d o n a s u b p o p u l a t i o n o f U

. S

. c h il d r e n

,

t h o s e li v i ng n e a r a i

r s o u r ce s a n d m

o r e li k e l y t o b e e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d ” ) ; t o t h e

s a m e e ff ec t s ee 73 F R 67000 / 3 --( “ T h e f r a m e w o r k i n e ff

ec t f o c u s e s o n t h e s e n s it i v e

s u b p o p u l a t i o n t h a t i s t h e g r o up o f c h i l d r e n li v i ng n ea r s o u r ce s a n d m o r e li k e l y t o b e e x p o s e d a t

t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d . T h e e v i d e n ce

- b a s e d f r a m e w o r k e s t im a t e s a m

e a n a i r-r e l a t e d I Q l o ss f

o r

t h i s s u b p o p u l a t i o n o f c h i l d r e n ; i t d o e s n o t e s t im a t e a m e a n f o r a l l U

. S

. c h i l d r e n ” ; )

. 73 F R

67005 / 1 --( “ t h e a i

r-r e l a t e d I Q l o ss f

r a m e w o r k p r o v i d e s e s t im a t e s f o r t h e m e a n a i r-r e l a t e d I Q l o ss

o f a s ub s e t o f t h e p o pu l a t i o n o f U

. S

. c h il d r e n

, a n d t h e r e a r e u n ce r t a i n t i e s a ss o c i a t e d w it h t h o s e

e s t im a t e s

. I t p r o v i d e s e s t im a t e s f o r t h a t s u b s e t o f c h i l d r e n li k e l y t o b e e x p o s e d t o t h e l e v e l o f t h e

7 “W h i l e a du l t s a

r e s u s ce p ti b l e t o P b e ff

ec t s at l o w e r b l oo d P b l e v e l s t h a n p r e v i o u s l y u n d e

r s t oo d...

, t

h e g r e at e r

i n f l u e n ce of p a s t e xp o s u r e s o n t h ei r c u r r e n t b l oo d P b l e v e l s

... l ea d s u s t o g i v e g r e at e r p r o m i n e n ce t o c h il d

r e n a s t h e

s e n s i t i v e s u b p o pu lati o

n i n t h i s r e v i e w

. Ch il d

r e n a r e a t i n c r ea s e d r i s k of P b

- r e lat e d h e al t h e f f ec t s du e t o v a r i o u s

f a c t o r s t h a t e nh a n ce t h ei r e xp o s u r e s ( e

. g

. , v i a t h e h a n d

- t o

- m o u t

h a c ti v it y t

h a t i s p r e v al e n t i n v e r y yo u n g c h il d r e n...)

a n d s u s ce p ti b i l it y

. ” 7 3 F R a t 6 6 975

. Wit h r e g a r d t o n e u r o l o g i c al e ff

e c t s

, t h e E PA s t at e d “ [ a ] m o

n g t h e w i d e v a

r i e t y

o f h e a lt h e ndp o i n t s a ss o c iat e d w i t h P b e xp o s u r e s

, t

h e r e i s g e n e r a l c o n s e n s u s t h a t t h e d e v e l o p i n g n e

r vo u s s y s t e m i n

c h i l d r e n i s a m o ng t

h e

, i f n o t t

h e

, m o s t s e n s i ti v e

. ” 7 3 F R a t 6 6976.67

s t a n d a r d

, w h i c h i s g e n e r a ll y e x p ec t e d t o b e t h e s u bp o pu l a t i o n o f c h il d r e n l i v i ng n ea r s o u r ce s

w h o a r e li k e l y t o b e m

o s t h i g h l y e x p o s e d

. ” ) 8 I n a d d it i o n

, i n r e v i e w i ng a n d s u s t a i n i ng t h e l ea d

p r im a r y N A A Q S

, w e n o t e t h a t t h e D

. C

. C i r c u it s p e c i f

i c a ll y n o t e d t h a t t h e r u l e w a s t a r g e t e d t o

p r o t e c t c h il d r e n li v i ng n ea r l e a d s o u r ce s:

“ E P A e x p l a i n e d t h a t t h e s c i e n t i f i c e v i d e n ce s h o w i n g t h e im p ac t o f l ea d e x p o s u r e

i n y ou n g c h i l d r e n i n t h e U n i t e d S t a t e s l e d it ‘ t o g i v e g r ea t e r p r o mi n e n ce t o

c h i l d r e n a s t h e s e n s i t i v e s u b p o p u l a t i o n i n t h i s r e v i e w ’ a n d t o f o c u s it s r e v i s i o n o f

t h e l ea d N A A Q S o n t h e ‘ s e n s i t i v e s u b p o p u l a t i o n t h a t i s t h e g r o u p o f c h i l d r e n

l i v i ng n e a r [ l e a d e mi ss i o n ] s o u r ce s a n d m o r e li k e l y t o b e e x p o s e d a t t h e l e v e l o f

t h e s t a n d a r d

. ’ G i v e n t h e s c i e n t i f i c e v i d e n c e o n w h i c h it r e li e d , E P A ’ s d e c i s i o n t o

b a s e t h e r e v i s e d l ea d N A A Q S o n p r o t ec t i n g t h e s u b s e t o f c h i l d r e n li k e l y t o b e

e x p o s e d t o a i

r b o r n e l ea d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d w a s n o t a r b it r a r y o r

ca p r i c i o u s

. ” C o a l i t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

, 604 F

. 3d a t 61 8.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r m a i n t a i n s t h a t t h e p r im a r y l ea d N A A Q S i s a n i n a pp r o p r i a t e

m e a s u r e o f acce p t a b il i t y o f r i s k “ b eca u s e it i g n o r e s t h e c u m u l a t i v e

, l o n g

- t e r m i m

p ac t s t o

i n d i v i du a l s i n t h e l o c a l a f f ec t e d c o mm

u n it i e s f r o m p r i o r l ea d e mi ss i o n s ” . E P A h a s n o t i g n o r e d

s u c h e x p o s u r e s

. F i

r s t

, a s p a r t o f t h e R i s k a n d E x po s u r e A ss e ss m e n t s uppo r t i n g t h e l e a d p r im a r y

NA A Q S

, t h e E P A a ss e s s e d t h e I Q l o ss a s s o c i a t e d w it h t h e c u m u l a t i v e e nv i

r o n m e n t a l i m

p ac t o f

l o n g

- t e r m e m i ss i o n s i n c o mm u n i t i e s li v i ng n ea r s t a t i o n a r y s o u r ce s o f l ea d e m i s s i o n s

, s p e c i f i c a ll y

l ea d s m e l t e r s

. S ee L ea d H u m a n

E x p o s u r e a n d H e a l

t h R i s k A s s e ss m e n t s f

o r S e l e c t e d C a s e

S t ud i e s ; V o l

u m e I H u m a n E x p o s u r e a n d H e a l t h R i s k A ss e s s m e n t s 00 F u ll S c a l e ; a n d V o l u m e II :

A pp e n d i c e s (( U S E P A

, 2007 ) ( O ff i c e o f A i r Q u a l it y P l a nn i ng a n d S t a n d a r d s

, R e s ea r c h T r i a n g l e

P a r k

, N C E P A

- 432 / R

- 07

- 014 a a n d E P A

- 452 / R

- 0 7

- 014b ; s ee a l s o 73 F R 66979

- 66983

. T h e R i s k

a n d E x p o s u r e A ss e s s m e n t a ss e s s e d e x p o s u r e t o l e a d f r o m t h e i n h a l a t i o n r o u t e a s w e l l a s t h e

m u l t i p l e i n g e s t i o n p a t h w a y s

. A l t h o ug h t h e E P A r e li e d p r im a r il y up o n t h e e v i d e n ce

- b a s e d

8 E PA fu r t

h e r fo u n d t h a t “T h e c u r r e n t e v i d e n ce

... w i t h r e g a rd t o t h e qu a n t i t a

ti v e r e l a ti o n s h i p b e t w e e n

n e u r o c o g n iti v e d ec r e m e

n t

, s u c h a s I Q

, a nd b l oo d P b l e v e l s i nd i c at e s t h a t t h e s l o p e fo r P b e ff

ec t s o n I Q i s n o n- l i n e a

r

a n d i s s t ee p e r a

t l o w e r b l oo d P b le v e l s

, s u c h t h a t e a c h [ m u] g

/ d L i n c r e a s e i n b l oo d P b ma y h a v e a g r ea t e r e f f ec t o n

I Q a t l o w e r b l oo d P b le v e l s

... t h a n a t h i g h e r l e v e l s

. ” 7 3 F R a

t 6 6 976-7 7 ; t o t

h e s am e e f

f ec t

, s ee 73 F R a t 6 7 002

, 67004

. C o n s e qu e n tl y

, a s E PA s t a t e d i n r e s p o n s e s t o c o mm e n t i n t h e l ea d NAAQS ru l em a k i ng

, i n t h e c a s e of t h e

c h i l d w h o e xp e

r i e n ce s s i g n i f

i ca n t e xp o s u r e t o l e a d du e t o n o n

- a i r s o u r ce s i n a d d i t i o n t o am b i e n t a i r

- r e l a

t e d l e ad

e xp o s u r e ( p r o du c i n g a r el a t i v e l y la rg e r t o t a l l e a d e xp o s u r e )

, t h e I Q l o ss fo r e a c h i n c

r e m e n t of a i r

- r el at e d l e ad

e xp o s u r e w ill l i k e l y b e l e ss t h a n i t i s fo r a c h i l d w it h l o w e r t o ta l l ea d e xp o s u r e

. ( S ee E PA

- H Q

- OA R -2006-0735-

5894 a t p a g e 13 )

.68

f r a m e w o r k ( i

. e

. e p i d e m i o l og i c a l s t u d i e s a n d r e l a t e d i n f o r m a t i o n ) i n d e v e l op i ng t h e l e a d p r im a r y

NA A Q S

, t h e E P A n o n e t h e l e ss f o u n d t h e a i

r-r e l a t e d l ea d r i s k e s t im a t e s f r o m t h e R i s k a n d

E x p o s u r e A s s e s s m e n t t o b e g e n e r a ll y s upp o r t i v e o f t h a t s c i e n t i f

i c e v i d e n ce

- b a s e d f

r a m e w o rk

.

( S ee 73 F R a t 67003

- 0 4

. )

T h e e v i d e n ce

- b a s e d f

r a m e w o r k u s e d i n d e v e l op i n g t h e l ea d N A A Q S i s f o c u s e d o n

c h i l d r e n w i

t h t o t a l l ea d e x p o s u r e c l o s e r t o t h e c u r r e n t U

. S

. a v e r a g e ( t h a n t h e m o r e h i g h l y l ea d

e x p o s e d upp e r p e r ce n t il e s o f t h e p o pu l a t i o n ) , s i n ce t h e s e c h i l d r e n w i l l h a v e g r ea t e r r e s p o n s e t o

ea c h i n c r e m e n t o f a i

r-r e l a t e d l ea d e x p o s u r e t h a n w o u l d c h il d r e n w it h h i g h e r o v e r a ll b l oo d l ea d

l e v e l s

. O t h e r p o pu l a t i o n s

, i n c l u d i ng c h i l d r e n w it h h i g h e r b l oo d l ea d l e v e l s du e t o p a s t e x p o s u r e s,

w i l l n e ce s s a r i l y b e acc o r d e d p r o t e c t i o n f r o m a i r-r e l a t e d l ea d a s w e l l. 9 ( S ee E P A

- HQ

- O A R

- 2006-

0735

- 5894 a

t p a g e 1 3 ).

R e s p o n se : W i t h r e s p ec t t o e x p o s u r e s t o e mi ss i o n s o f l ea d , E P A b e li e v e s t h a t t h e l ea d

NA A Q S i s a r ea s o n a b l e h e a l t h b e n c h m a r k f

o r d e t e r mi n i ng r i s k acce p t a b il it y a n d f o r t h e

p r o t e c t i o n o f c h il d r e n

. T h e NA A Q S f o r l e a d w a s s e t t o p r o t e c t

, w it h a n a d e qu a t e m a r g i n o f

s a fe t y

, t h e h e a l

t h o f c h i l d r e n a n d o t h e r at

- r i s k p o p u l a t i o n s a g a i n s t a n a rr a y o f a d v e r s e h e a l t h

e ff ec t s

, m o s t n o t a b l y i n c l u d i ng n e u r o l og i ca l e f f ec t s

, p a r t i c u l a r l y n e u r o b e h a v i o r a l a n d

n e u r o c o gn i

t i v e e ff ec t s

, i n c h i l d r en

. M o r e o v e r

, a s n o t e d i n t h e f o l l o w i ng th

r ee e x ce r p t s f

r o m t h e

p r e a m b l e t o t h e f

i n a l N A A QS f

o r l ea d , E P A s p e c i f

i c a ll y t o o k i n t o acc o u n t c h il d r e n li v i ng n ear

l a r g e l e a d e m i t t i n g s o u r ce s l i k e l ea d s m e l

t e r s t h e s e t y

p e s o f f a c i l it i es

.

73 F R 67000 /3

-- (“ T h e f

r a m e w o r k i n e ff

ec t f o c u s e s o n t h e s e n s it i v e s u b p o p u l a t i o n

t h a t i s t h e g r o u p o f c h i l d r e n li v i ng n ea r s o u r ce s a nd m o r e l i k e l y t o b e e x p o s e d a t

t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d . T h e e v i d e n ce

- b a s e d f r a m e w o r k e s t im a t e s a m

e a n a ir

r e l a t e d I Q l o ss f

o r t h is s u b p o p u l a t i o n o f c h il d r e n ; it d o e s n o t e s t im a te a m e a n f o r

a l l U

. S

. c h il d r e n ” ; )

.

73 F R 67002 /3

-- “ M o r e s p e c i f i c a ll y

, i n a p p l y i ng t h e e v i d e n ce

- b a s e d f r a m e w o r k

,

w e a r e f o c u s e d o n a s u b p o p u l a t i o n o f U

. S

. c h il d r e n

, t h o s e li v i ng n e a r a i r s o u r ce s

a n d m o r e li k e l y t o b e e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d . W h i l e t h e a i r r e l a t e d P b

i n t h e b l oo d o f t h i s s u b p o p u l a t i o n i s e x p ec t e d t o b e g r e a t e r t h a n t h a t f

o r t h e

9 We a d d t

h a t i n r e s p o n d i n g t o t

h e s e c o mm e n t s

, E P A i s n o t r ec o n s i d e r i ng

, r e o p e n i n g

, o r o t h e r w i s e r e a ss e ss i n g a n y

a s p ec t of t h e l e a d NAAQS ( eit h e r p r i m a r y o r s ec o n d a

r y ).69

g e n e r a l p o pu l a t i o n g i v e n t h e i r g r ea t e r a ir

- r e l a t e d P b e x p o s u r e

, w e d o n o t h a v e

i n f o r m a t i o n o n t h e m e a n t o t a l b l oo d P b l e v e l ( o r

, m o r e s p e c i f i ca ll y

, t h e n o n a i r

c o m p o n e n t ) f o r t h i s s u b p o p u l a t i on

. H o w e v e r

, e v e n i f w e w e r e t o a ss u m e

, a s a n

e x t r e m e h y p o t h e t i c a l e x a m

p l e

, t h a t t h e m e a n f

o r t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n o f U

. S

.

c h i l d r e n i n c l ud e d ze r o c o n t r i b u t i o n f r o m a ir

- r e l a t e d s o u r ce s, a n d a dd e d t h a t t o o u r

e s t im a t e o f a ir r e l a t e d P b f o r t h i s s u b p o p u l a t i o n

, t h e r e s u l t w o u l d s t i l l b e b e l o w

t h e l o w e s t m e a n b l oo d P b l e v e l a m o n g t h e s e t o f qu a n t it a t i v e C

– R a n a l y s e s

. ” ;

73 F R 67005 /1

-- ( “ t h e a ir

- r e l a t e d I Q l o ss f r a m e w o r k p r o v i d e s e s t im a t e s f

o r t he

m e a n a ir

- r e l a t e d I Q l o ss o f a s ub s e t of t h e p o pu l a t i o n o f U

. S

. c h il d r e n

, a nd t h e r e

a r e u n ce r t a i n t i e s a s s o c i a t e d w i th t h o s e e s t im a t e s

. I t p r o v i d e s e s t im a t e s f or t h a t

s ub s e t o f c h i l d r e n l i k e l y t o be e x p o s e d t o t h e l e v e l o f t he s t a n d a r d, w h i c h i s

g e n e r a ll y e x p ec t e d t o b e t he s u b p o p ul a t i o n o f c h i l d r e n li v i ng n ear s o u r ce s w h o a r e

l i k e l y t o b e m

o s t h i g h ly e x p o s e d

. ”)

I n a d d i t i on

, i n r e v i e w i ng a n d s u s t a i n i ng t h e l e ad p r i m a ry N AAQ S

, w e n o t e t h a t t h e D

. C

. C i r c u it

s p e c i f i ca l l y n o t e d t h a t t h e r u l e w a s t a r g e t e d t o p r o t ec t c h il d r e n li v i ng n e ar l ea d s o u r ces :

“ E P A e x p l a i n e d t h a t t h e s c i e n t i f i c e v i d e n ce s h o w i n g t h e im p ac t o f l ea d e x p o s u r e

i n y ou n g c h i l d r e n i n t h e U n i t e d S t a t e s l e d it ‘ t o g i v e g r ea t e r p r o mi n e n ce t o

c h i l d r e n a s t h e s e n s i t i v e s u b p o p u l a t i o n i n t h i s r e v i e w ’ a n d t o f o c u s it s r e v i s i on o f

t h e l ea d N A A Q S o n t h e ‘ s e n s i t i v e s u b p o p u l a t i o n t h a t i s t h e g r o u p o f c h i l d r e n

l i v i ng n e a r [ l e a d e mi ss i o n ] s o u r ce s a n d m o r e li k e l y t o b e e x p o s e d a t t h e l e v e l o f

t h e s t a n d a r d

. ’ G i v e n t h e s c i e n t i f i c e v i d e n c e o n w h i c h it r e li e d , E P A ’ s d e c i s i o n t o

b a s e t h e r e v i s e d l ea d N A A Q S o n p r o t ec t i n g t h e s u b s e t o f c h i l d r e n li k e l y t o b e

e x p o s e d t o a i

r b o r n e l ea d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d w a s n o t a r b it r a r y o r

ca p r i c i o u s

. ” C o a l i t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e rs

, 604 F

. 3d at 61 8.

T h e c o mm e n t e r n o n e t h e l e s s n o t e d t h a t i n s e tt i n g t h e NA A Q S

, t h e E P A r e c o gn i ze d t h a t

t h e r e w o u l d b e g r ea t e r im p ac t s t o t h e m

o r e e x p o s e d i n d i v i du a l s . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t

c h i l d r e n li v i ng n ea r s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s a r e n o t o n l y a p o pu l a t i o n w it h i n c r e a s e d

s u s ce p t i b il i

t y

, b u t t h e y a l s o f

a ce e l e v a t e d l e v e l s o f e x p o s u r e b e c a u s e t h e y l i v e n ea r s ec o n d a r y

l ea d s m e l t e r s . T h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t E P A ’ s s t a f

f p a p e r f o r t h e l ea d N A A Q S s h o w s t h a t

c h i l d r e n li v i ng n ea r t h e l ea d s m e l t i n g f a c il it i e s w ou l d s t ill b e s u b j ec t t o a n I Q l o ss a s h i g h a s 3

. 9

( a t t h e m e d i a n ) t o 7

. 3 ( a

t t h e 95 th p e r ce n t il e )

, e v e n i f t h e E P A h a d s e t t h e NA A Q S a t 0

. 0 2 i n s t ea d

o f 0

. 15 μ g /m

3

. T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h i s s h o w s t h a t a n a m b i e n t a i r c o n c e n t r a

t i o n o f 0

. 02

μ g /m 3 w o u l d n o t ac h i e v e a n acce p t a b l e l e v e l o f r i s k f o r c h il d r e n li v i ng n ea r a s ec o n d a r y l ea d

s m e l t e r

, l e t a l o n e p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

. T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A m

u s t

s e t a r e s i du a l r i s k s t a n d a r d t h a t p r e v e n t s t h e l o c a l a m b i e n t l e a d c o n c e n t r a

t i o n f r o m e x cee d i ng t h e

C H P A C -r ec o mm e n d e d l im i t o f 0

. 02 μ g /m 3 a s a m o n t h l y a v e r a g e

.70

T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t i n c h oo s i n g t h e l ea d NA A Q S

, t h e E P A “ c h o s e t o a l l o w a n

I Q p o i n t l o ss f

o r t h e c h i l d r e n

... l i v i ng n ea r l ea d s m e l t i n g f a c il it i e s

, a b o v e t h e 1 t o 2 p o i n t s t h a t i s

c o n s i d e r e d t o b e “ h i g h l y s i g n i f i ca n t f r o m a pub l i c h e a l

t h p e r s p ec t i v e

, ” a n d a b o v e t h e 2 p o i n t s

t h a t i s c o n s i d e r e d t o a l l o w a n “ a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y ” f o r t h e n a t i o n a l p o p u l a t i o n l e v e l o f

e x p o s e d c h il d r e n

. ” T h e r e f o r e

, r e p li ca t i n g t h e NA A Q S i n t h i s r u l e m a k i ng f a il s t h e s ec t i o n

112 ( f )( 2 ) t e s t t o p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y t o c o mm

u n it i e s n ea r s ec o n d a r y l e a d s m e l t e r s

.

T h e E P A d i s a g r ee s

. I n e s t a b l i s h i ng t h e 2008 P b NA A Q S , E P A r ec o gn i ze d t h a t m o r e

h i g h l y e x p o s e d i n d i v i du a l s w e r e a t r i s k o f g r ea t e r a d v e r s e e ff ec t s f r o m l ea d

, a n d E P A

p r o m u l g a t e d a r e v i s e d P b NA A Q S t h a t w o u l d p r o v i d e t h e r e q u i s it e d e g r ee o f p r o t e c t i o n

, w it h a n

a d e qu a t e m a r g i n o f s a f

e t y

, f o r t h e h e a l

t h o f t h e s e i n d i v i du a l s

, s p e c i f i c a ll y t a r g e t i n g p r o t e c t i o n a t

c h i l d r e n li v i ng n ea r s o u r ce s o f l ea d e mi ss i o n s e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d

, a s

d e m o n s t r a t e d a b o v e

. E P A d i d n o t f i nd t h a t t h i s s t a n d a r d w o u l d r e s u l t in s t i ll g r ea t e r I Q l o ss f

o r

c h i l d r e n li v i ng n ea r l ea d s o u r ce s

. A s s h o w n a b o v e

, t h e s e a r e p r e c i s e l y t h e s u s c e p t i b l e

s u b p o p u l a t i o n a t w h i c h t h e s t a n d a r d i s t a r g e t e d

. E P A ’ s d e t e r mi n a t i o n t h a t t h i s s u s ce p t i b l e

s u b p o p u l a t i o n w ou l d b e e x p o s e d t o a n a i r-r e l a t e d I Q l o ss o f n o m

o r e t h a n 2 p o i n t s w a s s upp o r t e d

b y t h e e v i d e n ce

- b a s e d f

r a m e w o r k ( i

. e

. e p i d e m i o l o g i c a l s t u d i e s a n d r e l a t e d m a t e r i a l s ) t h a t w a s t h e

p r im a r y b a s i s f

o r E P A ’ s d e c i s i o n

. S ee 7 3 F R a t 6 7 006

, w h e r e t h e A g e n c y e x p l a i n e d

T h e A d m i n i s t r a t o r n o t e s t h a t t h e e v i d e n ce

- b a s e d f r a m e w o r k i n d i c a t e s t h a t f

o r

s t a n d a r d l e v e l s a b o v e 0

. 15 ų g / m 3

, t h e e s t im a t e d m ea n a i r-r e l a t e d I Q l o ss i n t h e

s u b p o p u l a t i o n o f c h i l d r e n e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d w ou l d r a n g e i n

a l m o s t a l l c a s e s f

r o m a b o v e 2 p o i n t s t o 5 p o i n t s o r m o r e w it h t h e r a n g e o f a i r- t ob l oo d r a t i o s c o n s i d e r e d

. H e c o n c l ud e s

, i n li g h t o f h i s c o n s i d e r a t i o n o f a l l o f t h e

e v i d e n c e

, i n c l u d i n g t h e f

r a m e w o r k d i s c u s s e d a b o v e

, t h a t t h e p r o t e c t i o n f r o m a irr e l a t e d P b e f

f e c t s a t t h e h i g h e r b l oo d P b l e v e l s t h a t w o u l d b e a l l o w e d b y s t a n d a r d s

a b o v e 0

. 15 ų

g / m 3 w o u l d n o t b e s u ff

i c i e n t t o p r o t e c t pub li c h e a l t h w it h a n

a d e qu a t e m a r g i n o f s a f

e t y

. I n a dd it i o n

, t h e A d m i n i s t r a t o r n o t e s t h a t f o r s t a n d a r d

l e v e l s b e l o w 0

. 15 ų

g / m 3

, t h e e s t im a t e d m

e a n I Q l o ss f

r o m a i r-r e l a t e d P b i n t h e

s u b p o p u l a t i o n o f c h i l d r e n e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d w ou l d g e n e r a ll y b e

s o m e w h a t t o w e l l b e l o w 2 I Q p o i n t s r e g a r d l e s s o f w h i c h a i r- t o

- b l oo d r a

t i o w it h i n

t h e r a n g e o f r a t i o s c o n s i d e r e d w a s u s e d . T h e A d mi n i s t r a t o r c o n c l u d e s i n l i g h t o f

a l l o f t h e e v i d e n ce

, i n c l u d i ng t h e e v i d e n ce

- b a s e d f r a m e w o r k

, t h a t t h e d e g r ee o f

pub l i c h e a l

t h p r o t e c t i o n t h a t s t a n d a r d s b e l o w 0

. 15 ų g / m 3 w o u l d l i k e l y a f

f o r d

w o u l d b e g r ea t e r t h a n w h a t i s n ec e ss a r y t o p r o t e c t pub l i c h e a l t h w it h a n a d e qu a t e

m a r g i n o f s a f

e t y

.

T h e c o mm e n t er s t a

t e s t h a t t h e m

o s t s u s ce p t i b l e s u b p o p u l a t i o n a r e c h i l d r e n a l r ea d y

e x p o s e d a n d s o h a v i ng h i g h b l oo d l e a d l e v e l s . T h i s i s n o t c o rr e ct

. T h e m o s t n e u r o l og i c a ll y

s u s ce p t i b l e c h i l d r e n a r e t h o s e w i t h l o w e r

, n o t h i g h e r

, b l oo d l ea d l e v e l s . T h u s

, “ [ m ] u l t i p l e71

e p i d e m i o l og i c s t u d i e s o f P b a n d c h i l d d e v e l op m e n t h a v e d e m o n s t r a t e d i n v e r s e a ss o c i a t i o n

b e t w e e n b l oo d P b c o n ce n t r a t i o n s a n d c h il d r e n ’ s IQ a n d o t h e r c o gn it i ve

- r e l a t e d o u t c o m e s

... . T h e

c u rr e n t e v i d e n c e

... w i t h r e g a r d t o t h e qu a n t it a t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w ee n n e u r o c o g n it i v e

d ec r e m e n t

, s u c h a s I Q

, a n d b l oo d P b l e v e l s i n d i ca t e s t h a t t h e s l o p e f o r P b e ff ec t s o n I Q i s n on

l i n ea r a n d i s s t ee p e r a t l o we r b l oo d P b l e v e l s

, s u c h t h a t eac h [ m u ] g / d L i n c r ea s e i n b l oo d P b m a y

h a v e a g r ea t e r e f

f e c t o n I Q a

t l o w e r b l oo d P b l e v e l s

... t h a n a t h i g h e r l e v e l s

. ” 73 F R a t 66976

- 77 ;

t o t h e s a m e e ff

ec t

, s ee 73 F R a

t 6700 2

, 6700 4

. C o n s e qu e n t l y

, t h e m o s t s u s ce p t i b l e t a r g e t

p o pu l a t i o n f

o r n e u ro

- i m

p a i r m e n t a r e c h il d r e n li v i n g n ea r l ea d s o u r ce s e x p o s e d t o t h e l e v e l o f t h e

s t a n d a r d w h o d o n o t h a v e h i g h b l oo d l ea d l e v e l s

-- t h e p o pu l a t i o n t a r g e t e d f o r p r o t e c t i o n b y t h e

l ea d p r im a r y N A A Q S

. O t h e r l e s s s u s ce p t i b l e p o p u l a t i o n s

, i n cl u d i ng c h i l d r e n w it h h i g h e r b l oo d

l ea d l e v e l s du e t o p a s t e x p o s u r e s

, w i l l n e ce s s a r i l y b e acc o r d ed r e qu i s ite p r o t e c t i o n a s w e l l.

T h e c o mm e n t e r a pp ea r s t o b a s i ng it s a ss e r t i o n s o n p o r t i o n s o f E P A ’ s qu a n t it a

t i v e

a ss e s s m e n t r e p o r

t p r e p a r e d f

o r t h e p r im a r y P b NA A Q S p r e p a r e d a s p a r t o f t h e NA A Q S r e v i e w

p r o ce ss

. E P A

–452 / R –07–014 a a n d E P A –452 / R

– 0 7–014 b. 10 T h e c o mm e n t e r g o e s t o o f a r

.

A l t h o ug h t h e r e s u l

t s o f t h e r i s k a ss e s s m e n t w e r e g e n e r a ll y s upp o r t i v e o f t h e e v i d e n ce

- b a s e d a irr e l a t e d I Q e s t im a t e s , E P A d i d n o t r e l y o n t h o s e e s ti m a t e s i n e s t a b l i s h i ng t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d

.

S ee 73 F R a t 67006

. T h e l ea d N A A Q S w a s b a s e d p r im a r i l y o n t h e s c i e n t i f i c e v i d e n ce a n d t o a

l e ss e r e x t e n t t h e r e s u l

t s o f t h e r i s k a n d e x p o s u r e a ss e ss m e n t

- - t h a t i s

, o n t h e e p i d e m i o l og i c

i n f o r m a t i o n r a t h e r t h a n o n t h e e x p o s u r e a n d r i s k a s s e ss m e n t du e t o t h a t a ss e s s m e n t ’ s a ss o c i a t e d

lim i t a t i o n s a n d u n ce r t a i n t i e s ( s ee 73 F R f r o m 669 7 9 t o 66982 ). 11 T h u s , E P A d i s a g r ee s t h a t t h e

c u rr e n t o r p r e v i o u s r i s k a s s e ss m e n t r e p o r t s o r S t a f f P a p e r s p r o v i d e s a b a s i s f o r c o n c l u d i ng t h a t

t h e c u rr e n t N AA Q S i s i n a d e q u a t e t o p r o t e c t t h e h ea l t h o f c h i l d r e n l i v i ng n ea r s o u r ce s o f l ea d

e mi ss i o n s

.

F u r t h e r m o r e

, w e d i s a g r ee w i t h t h e g e n e r a l c o mm e n t t h a t E P A d o e s n o t c o n s i d e r t h e

g r o up s t h a t m a y b e m

o s t a t

- r i s k i n i t s r i s k a s s e s s m e n t s ( e

. g

, p r e g n a n t w o m a n )

. B y p r o v i d i ng

p r o t e c t i o n t o t h e m

o s t s u s ce p t i b l e p a r t s o f t h e p o p u l a t i o n

– h e r e

, c h i l d r e n li v i ng n e a r l ea d s o u r ce s

w i t h l o w b l oo d l e a d l e v e l s e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d

– t h e s t a n d a r d n ece s s a r il y

10 T h e c o mm e

n t e r r e f e r s t o t h e E PA S t a ff P a p e r fo r it s s t a t e m e n t

. H o w e v e r

, E PA h a s n o t b ee n a b l e t o f i n d o r

dup li ca t e t h e qu a n ti f

i e d nu m b e r s a pp ea

r i n g i n t h ei r c o mm e

n t

. T h e S t a ff P a p e r a n d n o ti ce of f i n a l r u l em a k

i n g (p

. 66982 ) i n d i c at e s a m e d i a n a i r

- r el at e d I Q l o ss e s tim a t e d t o b e le ss t han 3

. 7 (u s i n g t h e h i g h e r c o n f i d e n ce l o g l i n ea

r CR f u n c ti o n

, a n d l e ss t

h a n (1

. 2-5

. 1) v i a t

h e o t h e r 2 fu n c ti o

n s ) fo r c h i l d

r e n l i v i n g w i t

h i n 1

. 5 k m of pr i m a

r y s m e lt e rs

und e r s i m u l at e d c o n d i t

i o n s a ss o c iat e d w i t

h a NAAQS l e v e l o f 0

. 2 u g / m 3

, a l e v e l s li g h tl y h i g h e r t h a n t h e c u r r e n t

NAAQS o f 0

. 1 5 ug /

m3

. 11 C o ur t s h a v e r e p e at e d l y u p h e l d E PA ’ s d ec i s i o n s t o b a s e t h e NAAQS o n e v i d e n ce

- b a s e d

, r a t h e r t h a n r i s k- b a s e d

i n fo r m a ti o n g i v e n t

h e u n ce r ta i n ti e s i n vo l v e d i n r i s k a n d e xp o s u r e a ss e ss m e n t s

. S ee A m e r i ca n T r u c k i ng Ass ’ n v

. E PA

, 28 3 F

. 3d a t 3 7 1 ; A m e r i ca n F a r m B u r e a u v

. E PA

, 55 9 F

. 3 d a t 52 7

.72

p r o v i d e s p r o t e c t i o n t o l e ss s u s ce p t i b l e p o pu l a t i o n s

. 7 3 F R a t 67005 / 1

. T h u s

, t h e l ea d N A A Q S

w a s b a s e d o n t h e p r e v e n t i o n o f a d v e r s e h ea l t h e ff e c t s o f c h i l d r e n b a s e d o n p r e v e n t i n g e ff ec t s t o

t h e d e v e l op i ng n e r v o u s s y s t e m i n c h i l d r e n li v i ng n ea r l ea d s o u r ce s a n d e x p o s e d a t t h e l e v e l o f

t h e s t a n d a r d

. S im i l a r l y

, w h e n E P A d e r i v e s e x p o s u r e r e f e r e n c e c o n c e n t r a

t i o n s a n d u n it r i s k

e s t im a t e s f

o r n o n

- l ea d H A P

, i t a l s o c o n s i d e r s t h e m o s t s e n s it i v e p o pu l a t i o n s i d e n t i f i e d i n t h e

a v a i l a b l e l i

t e r a t u r e

, a n d im

p o r t a n t l y

, t h e s e a r e t h e v a l u e s u s e d i n o u r r i s k a s s e ss m e n t s ( s ee U S

E P A

. ( 2002 )

. A r e v i e w o f t h e r e f e r e n ce d o s e a n d r e f

e r e n ce c o n c e n t r a t i o n p r o ce ss e s

.

E P A / 630 / P

- 02 / 002 F

. R i s k A s s e ss m e n t F o r u m

, W a s h i ng t o n D C

. A v a i l a b l e o n li n e a t

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/ r a f / p u b l i c a t i o n s /

p d f s / r f d

- f i n a l

. p d f)

. F i n a ll y

, w it h r e s p ec t t o m a t e r n a l

e x p o s u r e i n u t e r o s p ec i f

i c a ll y

, w e a r e u n a w a r e o f l i t e r a t u r e t h a t w o u l d a l l o w f

o r a r o b u s t

c h a r ac t e r i za t i o n o f r i s k du r i n g t h i s s t a g e o f d e v e l o p m e n t

.

W e f u r t h e r n o t e t h a t i n d e v e l op i ng t h e NA A Q S f o r l ea d

, b eca u s e o f t h e m

u l t i

- p a t h w a y

,

m u l t i

- m e d i a i m

p ac t s o f l ea d

, t h e r i s k a s s e s s m e n t s upp o r t i n g t h e N A A Q S c o n s i d e r e d d i r ec t

i nh a l a t i o n e x p o s u r e s a n d i n d i r ec t a i r-r e l a t e d m

u l t i

- p a t h w a y e x p o s u r e s f

r o m i ndu s t r i a l s o u r ce s

l i k e p r im a r y a n d s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng o p e r a

t i o n s

. M o r e s p ec i f

i c a ll y , E P A a ss e ss e d t h e I Q

l o s s a ss o c i a t e d w i t h t h e c u m u l a t i v e e nv i r o n m e n t a l i m p ac t o f l o n g

- t e r m e mi ss i o n s i n

c o mm u n i t i e s l i v i ng n ea r s t a t i o n a r y s o u r ce s o f P b e m i ss i o n s

, s p e c i f i ca l l y P b s m e l

t e r s

. ( U S E P A

,

2007 ; 73 F R 66979

- 66983

, a l s o s ee t h e l ea d N AAQ S H u m a n E x p o s u r e a n d H e a l

t h R i s k

A ss e s s m e n t a v a i l a b l e a t h t t p : / / e p a

. g o v /t t n / n aa q s / s t a n d a r d s /

p b / s

_ p b

_ c r

_ t d

. h t m l)

. A s n o t e d

, t h e s e

r i s k e s t im a t e s w e r e j udg e d t o b e g e n e r a l l y s upp o r t i v e o f t h e s c i e n t i f i c e v i d e n ce t h a t w a s t h e

p r im a r y b a s i s f

o r r e v i s i ng t h e l ea d N A A Q S ( 73 F R a t 67004 )

. T a k e n t o g e t h e r

, t h e E P A b e li e v e s

t h a t t h e l ea d p r im a r y N A A Q S i s a r ea s o n a b l e b e n c h m a r k t o u s e i n e v a l u a t i n g t h e po t e n t i a l f o r

m u l t i p a t h w a y h e a l

t h e ff ec t s f r o m l ea d c o m

p o u n d s

.

F u r t h e r m o r e

, a s n o t e d i n t h e r i s k a ss e s s m e n t d o c u m e n t

, t h e r e i s n o R f D o r o t h e r

c o m p a r a b l e c h

r o n i c h e a l t h b e n c h m a r k v a l u e f

o r l e a d c o m

p o u n d s . T h a t i s

, i n 1988

, t h e E P A ’ s

I R I S p r o g r a m r e v i e w e d t h e h e a l t h e ff e c t s d a t a r e g a r d i n g l ea d a n d it s i n o r g a n i c c o m p o u n d s a n d

d e t e r mi n e d t h a t i t w o u l d b e i n a pp r o p r i a t e t o d e v e l o p a n R f D f o r t h e s e c o m

p o u n d s

, s a y i ng

, “ A

g r ea t d e a l o f i n f

o r m a t i o n o n t h e h e a l

t h e ff ec t s o f l e a d h a s b e e n o b t a i n e d t h r o ug h d eca d e s o f

m e d i c a l o b s e r v a t i o n a n d s c i e n t i f i c r e s e a r c h . T h i s i n f

o r m a t i o n h a s b e e n a s s e s s e d i n t h e

d e v e l op m e n t o f a i

r a n d w a t e r qu a l i t y c r it e r i a b y t h e a g e n c y ' s O f f i c e o f H e a l

t h a n d E nv i r o n m e n t a l

A ss e s s m e n t ( OH E A ) i n s upp o r t o f r e g u l a t o r y d e c i s i o n

- m a k i n g b y t h e O ff i c e o f A i r Q u a l it y

P l a nn i ng a n d S t a n d a r d s ( OAQ PS ) a n d b y t h e O ff i c e o f D r i n k i ng W a t e r ( OD W )

. B y c o m p a r i s o n73

t o m o s t o t h e r e nv i

r o n m e n t a l t o x i c a n t s

, t h e d e g r ee o f u n c e r t a i n t y a b o u t t h e h e a l t h e ff ec t s o f l ea d

i s q u i t e l o w

. I t a pp ea r s t h a t s o m e o f t h e s e e ff

ec t s

, p a r t i c u l a r l y c h a n g e s i n t h e l e v e l s o f ce r t a i n

b l oo d e n z y m e s a n d i n a s p ec t s o f c h i l d r e n ' s n e u r o b e h a v i o r a l d e v e l op m e n t

, m a y o cc u r a t b l oo d

l ea d l e v e l s s o l o w a s t o b e e ss e n t i a ll y w it h o u t a t h r e s h o l d . T h e a g e n c y ' s R f

D W o r k G r o u p

d i s c u s s e d i n o r g a n i c l e a d ( a n d l ea d c o m p o u n d s ) a t t w o m

ee t i n g s ( 07 / 08 / 1985 a n d 07 / 22 / 1985 )

a n d c o n s i d e r e d i t i n a pp r o p r i a t e t o d e v e l o p a n R f D f o r i n o r g a n i c l ea d

. ” T h e E P A ’ s I R I S

a ss e s s m e n t f

o r L ea d a n d c o m

p o u n d s ( i n o r g a n i c ) ( C A S R N 7439

- 92

- 1 )

,

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/ i r i s / s u b s t / 0277

. h tm

.

I n s h o r t

, t h i s r u l e d o e s n o t “ r e p li ca t [ e ] t h e l ea d N A A Q S a s a n a m b i e n t s t a n d a r d ” a s t h e

c o mm e n t e r w o u l d h a v e i t

. E P A i s u s i ng t h e l ea d p r im a r y N A A Q S a s a m e a s u r e o f d e t e r mi n i ng

w h e t h e r r i s k s p o s e d b y e m i ss i o n s o f l ea d f r o m t h i s s o u r c e ca t e g o r y

, a f t e r i m p l e m e n t a t i o n o f t h e

s ec t i o n 112 ( d ) M A C T s t a n d a r d

, a r e acce p t a b l e

. T h a t i s t h e f i r s t s t e p o f t h e p r o ce ss o f

d e t e r mi n i ng w h a t s t a n d a r d s a r e p r o t e c t i v e o f pub li c h e a l t h w it h a n a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y u n d e r

t h e m e t h o d o l o g y

s e t f o r t h i n t h e B e n z e n e N E S HA P a n d it s c o d i f i c a t i o n i n s ec t i o n 112 ( f

)( 2 )( B )

.

I n a r r i v i n g a t t h e s t a n d a r d s a d o p t e d i n t h i s r u l e

, w e h a v e n ece s s a r i l y c o n du c t e d t h e s ec o n d s t e p o f

t h e p r o ce ss

, t h e a m

p l e m a r g i n o f

s a f e t y a n a l y s i s

, c o n s i d e r i n g s u c h i ss u e s a s t ec hn i c a l f ea s i b il it y

a n d c o s t a s w e l l a s t h e r a n g e o f r i s k i n f o r m a t i o n r e l e v a n t i n t h e d e t e r mi n a t i o n

. W e h a v e

e v a l u a t e d r i s k s p o s e d b y t h e e mi ss i o n s f r o m t h i s s o u r ce c a

t e g o r y

, f o u n d t h e r i s k s t o b e

u n a c ce p t a b l e

, a n d r e q u i

r e d f u r t h e r c o n t r o l s a s a r e s u l

t

. W e v i e w t h e s e c o n t r o l s a s r e du c i ng r i s k

t o a n acce p t a b l e l e v e l t o a l l g r o up s w it h a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

, c o n s i d e r i ng n o t o n l y r i s k b u t

t ec h n i ca l f

ea s i b il i t y

, c o s t

, a n d c o s t e ff ec t i v e n e ss

, a s w e ll a s o t h e r f ac t o r s r e l e v a n t u n d e r t h e

b e n ze n e N E S H A P d e c i s i o n f r a m e w o r k

. O u r d e t e r m i n a t i o n c o n s i d e r s r i s k o n a t o t a l f ac i l it y

b a s i s

. W e h a v e e x p l a i n e d t h a t f u r t h e r c o n t r o l s o n s t ac k e mi ss i o n s a r e n o t j u s t i f i e d b a s e d

e s p e c i a ll y o n c o n s i d e r a t i o n s o f c o s t a n d c o s t

- e ff ec t i v e n e ss . T h i s c o n c l

u s i o n i s t h e s a m e n o

m a tt e r h o w m

u c h b ac kg r o u n d e x p o s u r e i s c o n s i d e r e d

. . ( W e a l s o n o t e t h a t t h e c o mm e n t e r ’ s

a ss e r t i o n s r e g a r d i n g p a s t m u l t i

- m e d i a c o n t a mi n a t i o n

, a n d po t e n t i a l f o r l ea d e x p o s u r e f

r o m t h e s e

s o u r ce s o t h e r t h a n a m

b i e n t a i r

, a r e u n qu a n t i f

i e d a nd s o m

e w h a t s p ec u l a t i v e

. )

.

T o t h e e x t e n t t h e c o mm e n t e r i s a r g u i n g t h a t t h i s r u l e s h o u l d b e u s e d t o r e m e d i a t e

p a s t s o i l d e p o s i t s (“ E P A m a y n o t s e t a r e s i du a l r i s k s t a n d a r d t h a t p r im a r il y a dd r e ss e s a m b i e n t

a i r ” )

, t h e c o mm e n t g o e s t oo f a r

. S u c h r e m e d i a t i o n ac t i v it i e s a r e c o n du c t e d u n d e r o t h e r

a u t h o r i t i e s

, n o t a b l y R CR A a n d C E R C L A

.74

W i t h r e s p ec t t o t h e c o mm e n t c o n ce r n i ng H A P e m i s s i o n s o t h e r t h a n l ea d

, t h e E P A

d i s a g r ee s w i t h t h e c o mm e n t e r ’ s a ss e r t i o n t h a t t h e c h r o n i c n o n ca n ce r h e a l

t h b e n c h m a r k s u s e d f

o r

t h e a ss e ss m e n t a r e n o t p r o t e c t i v e o f c h i l d r e n . T h e E P A u s e s R f C v a l u e s a n d c h

r o n i c R E L v a l u e s

t h a t a r e e x p r e s s l y d e r i v e d w i t h t h e i n t e n t i o n o f p r o t e c t i n g s e n s it i v e s u b p o p u l a t i o n s

, i n c l u d i ng

c h i l d r e n ( s ee U

. S

. E P A

. ( 200 2 )

. A r e v i e w o f t h e r e f e r e n ce d o s e a n d r e f

e r e n ce c o n c e n t r a t i o n

p r o ce ss e s

. E P A

/ 630 / P

- 02 / 002 F

. R i s k A s s e ss m e n t F o r u m

, W a s h i ng t o n D C

. A v a il a b l e o n l i n e a t

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/ r a f / p u b l i c a t i o n s /

p d f s / r f d

- f i n a l

. p df

. W it h r e s p ec t t o ca n ce r

, t h e E P A u s e s t h e

a g e

- d e p e n d e n t a d

j u s t m e n t f ac t o r a pp r o ac h r e f

e rr e d t o b y t h e c o mm e n t e r

, b u t l im it s t h e u s e o f

t h o s e f ac t o r s o n l y t o ca r c i n o g e n i c p o ll u t a n t s t h a t a r e k n o w n t o a c t v i a m u t a g e n i c m

o d e o f ac t i o n

,

i n c o n t r a s t t o t h e O E HH A a pp r o ac h w h i c h u s e s t h e m ac r o ss t h e b o a r d f o r a l l c a r c i n o g e n s

r e g a r d l e s s o f m

o d e o f ac t i o n . T h e E P A b e l i e v e s t h e O E HH A a pp r o ac h i s u n w a rr a n t e d a n d

o v e r l y c o n s e r v a t i v e

, a n d p r o v i d e s i t s l e n g t h y r a t i o n a l e f o r t h i s a pp r o ac h i n t h e 2005

Supp l e m e n t a l G u i dan ce

, a s r e f e rr e d t o b y t h e c o mm e n t e r

. W it h r e s p ec t t o t h e c o mm e n t e r ’ s

r ec o mm e n d a t i o n f

o r E P A t o u s e t h e C a li f

o r n i a b e n c h m a r k s d e v e l o p e d e x p l i c it l y f o r p r o t e c t i n g

c h i l d r e n

, w e n o t e t h a t t h e E P A i s c u rr e n t l y e v a l u a t i n g w h e t h e r o r n o t it i s a pp r o p r i a t e t o u s e t h e

C a l E P A c h il d

- s p e c i f

i c r e f e r e n ce d o s e s

, a n d f

u r t h e r n o t e s t h a t t h e r e a r e c u r r e n t l y n o s u c h v a l u e s

f o r H A P i n h a l a t i o n

, s o t h e i r c u rr e n t u t i l it y w ou l d b e li m it e d t o P B

- H A P w h i c h m a y b e a s s o c i a t e d

w i t h n o n

- n e g l i g i b l e i n g e s t i o n e x p o s u r e s . T h a t i s

, b e f o r e u s i n g t h e s e c h i l d

- s p ec i f i c r e f e r e n c e

d o s e s

, t h e E P A w a n t s t o e v a l u a t e w h e t h e r t h e y h a v e b e e n a pp r o p r i a t e l y d e r i v ed 12

. I n a d d it i o n

,

t h e E P A h a s a h i e r a r c h y o f a pp r o p r i a t e h e a l t h b e n c h m a r k v a l u e s a n d i n g e n e r a l

, t h i s h i e r a r c h y

p l ac e s g r ea t e r w e i g h t o n t h e E P A d e r i v e d h e a l t h b e n c h m a r k s t h a n t h o s e f r o m o t h e r a g e n c i e s ( s ee

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/t t n / a t w / n a t a 1999 / 99pd f

s / h e a l t h e ff e c t s i n f o

. p df )

. N o t a b l y

, t h i s h i e r a r c h y

f a v o r i n g E P A b e n c h m a r k s ( w h e n t h e y e x i s t ) o v e r a l l o t h e r s h a s b ee n e n d o r s e d b y t h e S A B

.

The commenter also makes the legal argument that the

primary NAAQS provides an “adequate” margin of safety, but that

section 112 (f)(2) requires that a residual risk standard

provide an “ample” margin of safety, reasoning from this that a

NAAQS cannot just be substituted as the measure for evaluating

acceptability of risk and that some greater level of protection

is required. We do not accept the commenter’s argument. The EPA

is considering the primary NAAQS for lead

-- ( which incorporates

12 T h e C a li fo r n i a a c u t e v al u e fo r a r s e n i c

, w h i c h h a s b ee n c o n s i d e r e d b y E PA a nd i s d i s c u ss e d a b o v e at p a g e 6 7 i s

n o t c h i l d- s p ec i f

i c

.75

an adequate margin of safety

-- ) in determining which lead risks

from air-borne lead from secondary lead smelters are acceptable

or unacceptable. Thus, to the extent the commenter’s argument

rests on the difference between ‘adequate’ and ‘ample’ margin of

safety, the argument is misplaced 13 Margin-of-safety

determinations for this rule are conducted separately, in accord

with the two-step framework set forth in the Benzene NESHAP and

the en banc opinion in Vinyl Chloride. See not only Vinyl

Chloride , 824 F. 2d at 1165, 1166 but NRDC v. EPA , 902 F. 2d

962, 973-74 (D.C. Cir. 1990) (distinguishing the NAAQS process,

whereby the margin of safety analysis is incorporated as part of

the standard without a two-step analysis, from residual risk

determinations). 14 It may be, that after consideration of

feasibility and c ost (and other factors relevant under the

benzene NESHAP), standards more stringent than those necessary

to provide an acceptable level of risk are needed to provide an

ample margin of safety. However, the difference in the terms

“adequate” and “ample” do es not dictate such a result

. Using

that framework, with its consideration of costs, costeffectiveness, technological feasibility, and other factors set

out in the Benzene NESHAP, we did not identify any additional

controls beyond those that would need to be implemented to

ensure an acceptable level of risk. EPA thus disagrees with the

commenter that section 112 (f)(2) standards must be more

stringent than a primary NAAQS as a matter of law

.

EPA’s analysis in this rulemaking reflects these

distinctions. These different processes may result in standards

which are the same or different depending on the facts involved.

13 I n d ee d

, E PA ’ s u t i l i z a

ti o n of a s ta n d a

rd w h i c h al s o i n c o r p o r a

t e s a n a d e q u at e m a

rg i n of s a f

e t y t o e v al u at e

a cce p ta b ilit y o f r i s k i s a n a d d e d c o n s e r v a t i v e ( i

. e

. p r o t ec ti v e ) e l e m e n t i n it s a pp r o a c h h e r e

. 14 T h e c o ur t w a s r e f

e r r i n g t o t h e p r e d ece s s o r p r ov i s i o n t o t h e c ur r e n t s ec ti o n 11 2 ( f

)

, b u t i t s a n a l y s i s i s e qu a ll y

a pp l i c a b l e t o t

h e r e v i s e d p r ov i s i o n

.76

However, EPA disagrees with the commenter that section 112

(f)(2) standards must be more stringent than a primary NAAQS as

a matter of law

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e li s t o f c o n t a mi n a n t s i d e n t i f i e d i n t h e 2003 R i s k

A ss e s s m e n t G u i d a n ce a s b e i ng b o t h p e r s i s t e n t a n d b i o

- acc u m u l a t i v e ( ‘ P B ’ ) i n t h e e nv i

r o n m e n t i s

i n acc u r a t e a n d i g n o r e s H A P s w h i c h p r e s e n t a m u l t i p a t h w a y r i s k . T h e c o mm e n t e r n o t e d

, f o r

e x a m p l e

, t h a t a r s e n i c i s a m

e t a l a n d i s p e r s i s t e n t i n t h e e nv i r o n m e n t

. T h e r e f o r e

, a ss e s s i ng

a r s e n i c r i s k s o l e l y f

r o m i n h a l a t i o n u n d e r e s t im a t e s r i s k s a ss o c i a t e d w it h i n g e s t i o n o f a r s e n i cc o n t a mi n a t e d s o il a n d f

i s h . T h e c o mm e n t e r a l s o s t a t e d t h a t e x c l u d i ng l ea d f

r o m t h e

m u l t i p a t h w a y r i s k a ss e s s m e n t i s n o t j u s t i f i a b l e a s l ea d i s p e r s i s t e n t i n t h e e nv i r o n m e n t a n d a l s o

b i o

- acc u m

u l a t e s i n b i o t a

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r n o t e d t h a t r e s t r i c t i n g t h e m u l t i p a t h w a y r i s k a ss e s s m e n t t o o n l y

c o n t a mi n a n t s t h a t b i o acc u m u l a t e i s n o t s up p o r

t e d b y t h e 2003 gu i d a n ce . T h e c o mm e n t e r

c o n t e n d s t h a t t h e 2003 G u i d a n ce d o e s n o t d i r ec t t h a t t h e m

u l t i p a t h w a y r i s k a ss e s s m e n t b e l im it e d

t o P B

- H A P s

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t e x c l

u d i ng c o n t a m i n a n t s t h a t p e r s i s t i n s o il s

u n d e r e s t im a t e s r i s k s f

r o m H A P s e m i tt e d f

r o m s ec o n d a r y l e a d s m e l

t e r s a n d it i s t h e r e f

o r e

i n s u ff i c i e n t t o r e l y o n t h e l ea d N A A Q S s t a n d a r d a s a b e n c h m a r k f o r m u l t i p a t h w a y r i s k du e t o

l ea d . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t “ O n l y a f

o r w a r d c a l c u l a t i o n o f t h e e s t im a t e d c u m u l a t i v e a n d

m u l t i p a t h w a y r i s k f

r o m t h e l ea d a n d o t h e r H A P e m i ss i o n s s a t i s f i e s t h e r e qu i

r e m e n t s f o r t h e

r e s i du a l r i s k a s s e s s m e n t

. ” T h e E P A m a y n o t s i m p l y a s s u m e t h a t t h e l ea d N A A Q S s a t i s f i e s

s ec t i o n 112 ( f

)( 2 )

, b u t m

u s t ac t u a l l y p e r f

o r m t h e r e s i d u a l r i s k a n a l y s i s r e q u i r e d t o s e t s t a n d a r d s

u n d e r s ec t i o n 112 ( f

)( 2 )

, a v o i d u n a cce p t a b l e r i s k

, a n d p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y f o r

pub l i c h e a l

t h . T h e c o m m

e n t e r n o t e d t h a t t h e l e a d NA A Q S s e p a r a t e d l ea d e x p o s u r e i n t o “ r ece n t ”

a n d “ p a s t ” a i

r a n d “ d i d n o t i n c l ud e b o t h ca t e g o r i e s e qu a l l y i n s e t t i n g o f t h e s t a n d a r d

. ”

R e s p o n se : I n t h e A i r T o x i c s A s s e ss m e n t L i b r a r y ( s ee

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/t t n / f e r a / r i s k_ a t r a

_ m a i n

. h t ml )

, w e d e v e l o p e d t h e c u rr e n t p e r s i s t e n t a n d

b i o acc u m u l a t i v e H A P ( P B

- H A P ) li s t c o n s i d e r i ng a l l o f t h e a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n o n p e r s i s t e n ce

a n d b i o acc u m

u l a t i o n . T h i s l i s t w a s p ee r-r e v i e w e d b y t h e S A B

, a n d it i s r ea s o n a b l e t o u s e it i n

t h e R T R p r o g r a m

. B a s e d o n t h e l im i t e d a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n o n t h e p e r s i s t e n ce a n d77

b i o acc u m u l a t i o n o f a r s e n i c

, w e d o n o t b e li e v e t h a t t h e po t e n t i a l f o r m u l t i p a t h w a y r i s k r i s e s t o t h e

l e v e l o f t h e P B

- H A P c u rr e n t l y o n t h e li s t

.

W e d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t a s e p a r a t e m u l t i p a t h w a y r i s k a ss e s s m e n t s h ou l d

h a v e b e e n p e r f

o r m e d f o r l ea d

. A s n o t e d i n p r e v i ou s r e s p o n s e s

, t h e NA A Q S f o r l e a d w a s u s e d a s

a h e a l t h b a s e d s t a n d a r d i n t h i s r e v i e w b u t w a s n o t s im p l y a d o p t e d m

ec h a n i c a ll y

, b u t r a

t h e r i s

j u s t i f i e d u n d e r t h e i n d e p e n d e n t d ec i s i o n f r a m e w o r k i n s ec t i o n 112 ( f

)( 2 )

. W e n o t e t h a t t h e

NA A Q S f

o r l ea d w a s s e t t o p r o t e c t

, w it h a n a d e q u a t e m a r g i n o f s a f e t y

, t h e h e a l

t h o f t h e m

o s t

s u s ce p t i b l e c h i l d r e n a n d o t h e r po t e n t i a ll y a t -r i s k p o pu l a t i o n s a g a i n s t a n a rr a y o f a d v e r s e h e a l t h

e ff ec t s

, m o s t n o t a b l y i n c l u d i ng n e u r o l og i ca l e f f ec t s

, p a r t i c u l a r l y n e u r o b e h a v i o r a l a n d

n e u r o c o gn i

t i v e e ff ec t s ( w h i c h a r e t h e m

o s t e ff ec t s t o w h i c h c h i l d r e n a r e m o s t s e n s it i v e ) ( 73 F R

a t 6700 7 )

. W e f

u r t h e r n o t e t h a t i n d e v e l op i ng t h e NA A Q S f o r l ea d

, a i r-r e l a t e d m

u l t i p a t h w a y

e ff ec t s w e r e a l

r ea d y t a k e n i n t o acc o u n

t

. T h a t i s

, a s n o t e d a

t 7 3 F R a t 66971 :

“ A s w a s t r u e i n t h e s e t t i n g o f t h e c u rr e n t s t a n d a r d

, m u l t im e d i a d i s t r i b u t i o n o f a n d

m u l t i p a t h w a y e x p o s u r e t o P b t h a t h a s b e e n e m itt e d i n t o t h e a m b i e n t a i r p l a y a k e y

r o l e i n t h e A g e n c y ’ s c o n s i d e r a t i o n o f t h e P b N A A Q S

. ”

I n a d d i t i o n

, t h e c o mm e n t e r i s c o rr ec t t h a t a d i s t i n c t i o n w a s m a d e b e t w ee n “ r ec e n t ” a n d

“ p a s t ” a i r i n t h e e x p o s u r e a n d r i s k a s s e ss m e n t t o s u pp o r t t h e l ea d N A A Q S r e v i e w ( 73 F R

66980 )

. H o w e v e r

, a s e x p l a i n e d i n c o mm e n t e r r e s p o n s e a t p a g e 7 2 ea r li e r r e s p o n s e s o f t h i s

d o c u m e n t

, E P A b a s e d t h e l ea d p r im a r y N A A Q S p r i m a r i l y o n t h e s c i e n t i f i c e v i d e n ce a n d t o a

l e ss e r e x t e n t t h e r e s u l

t s o f t h e r i s k a s s e s s m e n t

. T h u s

, t h e d i s t i n c t i o n b e t w ee n “ r ec e n t ” a n d “ p a s t ”

a i r i n t h e r i s k a n d e x p o s u r e a ss e ss m e n t s h a d l it t l e e ff e c t o n t h e f

i n a l d ec i s i o n s r ea c h e d i n t h e l ea d

NA A Q S

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A f

a il e d t o i n c l ud e a n e x p o s u r e s c e n a r i o

t h a t a ss e s s e s c u m

u l a t i v e r i s k f

r o m H A P s i n t h e u r b a n e nv i r o n m e n t a n d t h e r e f

o r e p o t e n t i a ll y

s i g n i f i c a n t l y u n d e r e s t im a t e s r i s k s f r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y . T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t s o i l

c o n t a mi n a n t s a r e o f p a r

t i c u l a r c o n ce r n t o c h il d r e n du e t o p a r t i c u l a r b e h a v i o r s t h a t i n c r e a s e t h e i r

e x p o s u r e s v i a i n c i d e n t a l i n g e s t i o n . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e E P A ’ s f a i l u r e t o a ss e ss a n

u r b a n c h il d s ce n a r i o a s p a r t o f t h e c u m u l a t i v e r i s k a ss e s s m e n t “ i g n o r e s t h e e x p o s u r e t h a t m a y

p o s e t h e m

o s t s i g n i f i ca n t r i s k f

r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. ”

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r n o t e d t h a t t h e E P A ’ s m u l t i p a t h w a y r i s k a s s e ss m e n t r e li e s o n

i n c i d e n t a l s o i l i ng e s t i o n e x p o s u r e s t a k e n f r o m t h e E P A ’ s 1997 E x p o s u r e F ac t o r s H a n d b oo k

. T h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e s e v a l u e s a r e o u t d a t e d a n d t h a t t h e E P A s h ou l d u s e m o r e r ece n t s t ud i e s78

a n d e s t im a t e s f

o u n d i n t h e 2009 upd a t e t o t h e h a n d b oo k

. T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e E P A

a l s o h a s a 2008 c h il d

- s p e c i f i c e x p o s u r e f

ac t o r h a n d b oo k t h a t it f

a i l e d t o c o n s i d e r

. T h e

c o mm e n t e r a l s o s t a

t e d t h a t r i s k s f

r o m e x p o s u r e t o s o il c o n t a mi n a n t s s h ou l d e v a l u a t e b o t h d i r ec t

a n d i n d i r ec t e x p o s u r e

.

R e s p o n se : T h e c r i t e r i a f o r s e l e c t i n g t h e f

a c il it i e s i n t h e m

u l t i p a t h w a y ca s e s t u d y

a n a l y s e s a r e d e s c r i b e d i n s e c t i o n s 2

. 4 a n d 2

. 5 o f t h e H u m a n H e a l t h M u l t i p a t h w a y R e s i du a l R i s k

A ss e s s m e n t f

o r t h e S ec o n d a r y L ea d S m e l t i n g S o u r ce C a t e g o r y ( a v a il a b l e i n t h e d o c k e t f o r t h i s

r u l e m a k i ng )

. A s n o t e d i n t h a t d r a f t d o c u m e n t

, t h e E P A b e l i e v e s t h a t t h e s e l o ca t i o n s a r e i n t h e

upp e r e n d o f t h e po t e n t i a l f o r m u l t i p a t h w a y r i s k s f

r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y ( s ee p a g e 1 o f t h e

m u l t i p a t h w a y a s s e ss m e n t a v a il a b l e i n t h e d o c k e t f o r t h i s r u l e )

. T h u s

, e v e n t h o ug h n e it h e r o f

t h e s e s c e n a r i o s a r e i n a n u r b a n e nv i r o n m e n t

, w e b e l i e v e t h a t t h e y w e r e r ea s o n a b l e l o ca t i o n s t o

c o n du c t a m

u l t i p a t h w a y a s s e s s m e n t

, e s p e c i a ll y c o n s i d e r i n g t h a t p r o x im it y t o f a r m l a n d a n d / o r

f i s h a b l e l a k e s i s a m a

j o r c o n s i d e r a t i o n f

o r a m u l t i p a t h w a y r i s k a s s e ss m e n t

. W it h r e s p ec t t o o u r

i nh a l a t i o n r i s k a ss e s s m e n t

, t h i s a s s e s s m e n t w a s c o n du c t e d t o e v a l u a t e e x p o s u r e s o cc u r

r i n g w it h i n

50 k m o f ea c h f

a c il i t y i n t h e s o u r ce c a

t e go r y

. S ee 76 F R a t 2903 9

. T h u s

, a n y f a c il it i e s l o ca t e d i n

u r b a n a r ea s w o u l d h a v e b e e n i n c l ud e d i n t h e i n h a l a t i o n r i s k a ss e s s m e n t

.

T h e c o mm e n t e r ’ s a s s e r t i o n t h a t E P A s h ou l d h a v e u s e d e s t im a t e s f o r c h il d r e n ’ s s o il

i ng e s t i o n f

r o m t h e upd a t e d ( 2009 ) E x p o s u r e F ac t o r s H a n d b oo k

, i n s t ea d o f t h e 1997 E x p o s u r e

F ac t o r s H a n d b oo k ( ‘ E F H ’ )

, i s n o t w e l l t a k e n

. A t t h e t im e o f t h e m u l t i p a t h w a y a ss e s s m e n t

, t h e

2009 r e v i s i o n w a s a d r a f

t t h a t h a d b e e n r e l ea s e d f

o r pub li c c o mm e n t

. T h u s

, it w a s p r e m a t u r e t o

a d o p t c o n c l

u s i o n s f r o m t h i s t y

p e o f d r a f t d o c u m e n t

. W e n o w n o t e t h a

t t h i s d o c u m

e n t h a s

r ece n t l y b e e n f

i n a l i ze d

, b u t t h a t i t s u s e w o u l d n o t h a v e y i e l d e d a n y c h a n g e i n t h e s o i l i ng e s t i o n

r a t e s t h a t w e r e u s e d i n t h e a n a l y s i s t o s up p o r t t h e p r o p o s e d r u l e ( a s d e t a il e d b e l o w )

.

F o r a du l t s

, t h e r ec o mm e n d e d c e n t r a l t e n d e n c y ( i

. e

. , m e a n ) s o i l i ng e s t i o n r a t e i s 50

m g / d a y f o r b o t h t h e 1997 E F H a n d t h e 2009 d r a f t E F H ; a n d t h i s r a t e w a s u s e d i n t h e a n a l y s i s

u n d e r l y i ng t h i s r u l e . T h e 1997 E F H d i d n o t p r o v i d e a n upp e r p e r ce n t il e s o i l i ng e s t i o n r a t e f o r

a d u l t s ; t h e r e f o r e

, a s n o t e d i n

T a b l e C

- 3 o f A

pp e n d i x C o f t h e b ac kg r o u n d d o c u m e n t ( H u m a n

H e a l t h M u l t i p a t h w a y R e s i du a l R i s k A s s e s s m e n t f o r t h e S ec o n d a r y L ea d S m e l t i n g S o u r ce

C a t e go r y )

, t h e E P A u s e d a n upp e r p e r ce n t il e v a l u e f r o m S t a n e k e t a l

. 1997 . T h e d r a f t 2009 E F H

o n l y p r o v i d e s a n upp e r p e r ce n t il e i n g e s t i o n r a t e f o r a d u l t s t h a t i s r e f

l ec t i v e o f g e o p h a g y ( i

. e

. d i r tea t i n g ) b e h a v i o r

, w h i c h w e b e l i e v e w o u l d r e s u l t i n o v e r l y c o n s e r v a t i v e r i s k r e s u l t s a n d

, a s s u c h

,

i s n o t a pp r o p r i a t e f

o r t h i s t y p e o f r i s k a ss e s s m e n t

.79

A s p r o v i d e d i n

T a b l e C

- 3 o f A

pp e n d i x C o f t h e b a c kg r o u n d d o c u m e n t H u m a n H e a l t h

M u l t i p a t h w a y R e s i du a l R i s k A s s e ss m e n t f o r t h e S ec o n d a r y L e a d S m e l t i ng S o u r c e C a t e g o r y

, t h e

C h i l d

- S p e c i f

i c E F H ( C S E F H ) w a s u s e d b y t h e E P A

, w h e r e a p p l i c a b l e

, f o r c h il d s o i l i ng e s t i o n

r a t e s. T h e C S E F H -r ec o mm e n d e d c e n t r a l

- t e n d e n c y i ng e s t i o n r a t e o f 50 m g / d a y w a s u s e d i n t h e

a n a l y s i s ( n o t e t h a t t h i s v a l u e i s o n e

- h a l f t h e m e a n 100 m

g / d a y i ng e s t i o n r a t e r e c o mm e n d e d f o r

c h i l d r e n i n t h e 1997 E F H )

. H o w e v e r

, f o r t h e upp e r p e r ce n t il e i ng e s t i o n r a t e

, t h e 1997 E F H

r ec o mm e n d e d i ng e s t i o n r a t e o f 400 m g / d a y w a s u s e d f

o r y o u n g c h i l d r e n ( t h o s e l e s s t h a n 6 y ea r s

o l d ) b e c a u s e t h e 2008 C S E F H o n l y p r o v i d e s upp e r p e r ce n t il e i ng e s t i o n r a t e s t h a t a r e r e f l ec t i v e o f

p i ca a n d g e o p h a g y b e h a v i o r s

, w h i c h

, a s n o t e d a b o v e

, w e b e l i e v e w ou l d r e s u l t i n o v e r l y

c o n s e r v a t i v e r i s k e s t im a t e s

. F o r o l d e r c h i l d r e n ( 6 y ea r s o f a g e a n d o l d e r) w e a ss u m e t h e s a m e

s o il i ng e s t i o n r a t e a s f

o r t h a t o f t h e a d u l

t

.

W i t h r e g a r d s t o i n c i d e n t a l s o il c o n t a mi n a t i o n

, t h e E P A h a s e s t im a t e d r i s k s f r o m b o t h

d i r ec t a n d i n d i

r ec t p a t h w a y s

. D i

r ec t r o u t e s o f e x p o s u r e i n c l ud e d i r ec t i n g e s t i o n o f s o i l a n d

e x p o s u r e t h

r o ug h d e r m a l c o n t ac t

. H o w e v e r

, b eca u s e it h a s b e e n d e m o n s t r a t e d i n p a s t a n a l y s e s

t h a t e x p o s u r e l e v e l s a s s o c i a t e d w i t h d e r m a l c o n t a c t a r e b u t a s m a ll f r ac t i o n o f e x p o s u r e l e v e l s

a ss o c i a t e d w i t h i n g e s t i o n a n d i nh a l a t i o n p a t h w a y s

, d e r m a l e x p o s u r e s w e r e n o t a ss e s s e d f o r

s ec o n d a r y l ea d s m e l

t e r s

. I n d i r ec t s o i l

- e x p o s u r e p a

t h w a y s a r e a s s e ss e d t h

r o ug h a n a l y s i s o f t h e

c o n s u m p t i o n o f p r o du ce a n d a n i m a l p r o du c t s t h a t a r e g r o w n o r r a i s e d i n c o n t a mi n a t e d s o il s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s o v e r a l l r i s k a s s e s s m e n t i s i n c o m p l e t e

b e c a u s e i t f a i l s t o a dd t h e i n h a l a t i o n a n d m u l t i p a t h w a y r i s k a s s e s s m e n t s i n o r d e r t o c o m e up w it h

a t o t a l r i s k t h a t t h e E P A a n d t h e pub l i c c a n a n a l y ze

. T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e E P A

s h ou l d u s e t h i s t o t a l r i s k t o d e t e r mi n e w h e t h e r o r n o t t h e r i s k s f r o m s ec o n d a r y l ea d s m e l

t e r s a r e

acce p t a b l e a n d w h a t s t a n d a r d s w o u l d b e n e e d e d t o p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

.

R e s p o n se : T h e E P A d i s a g r ee s w it h t h e c o mm e n t e r

. E v e n t h o ug h it i s h i g h l y u n l i k e l y

t h a t t h e s a m e p e r s o n w o u l d h a v e t h e h i g h e s t i n h a l a t i o n a n d m u l t i p a t h w a y r i s k ( t h e p r e mi s e

b e h i nd a d d i ng t h e t w o t y

p e s o f r i s k )

, t h e E P A d i d i n c l ud e i n it s r i s k a s s e ss m e n t d o c u m e n t

, a

c o m b i n e d i nh a l a t i o n a n d m

u l t i p a t h w a y M I R f

o r t h e E x i d e F

r i s c o f a c il it y ( s ee s ec t i o n 3

. 2 o f t h e

d r a f t r i s k a s s e ss m e n t d o c u m

e n t

, a v a il a b l e i n t h e do c k e t f o r t h i s r u l e m a k i ng )

. W e n o t e t h a t o f t h e

t w o m u l t i p a t h w a y c a s e s t u d i e s

, t h i s f a c il it y w a s e s t i m a t e d t o h a v e t h e h i g h e s t m u l t i p a t h w a y

ca n ce r r i s k

, a n d t h e E P A t h e r e f o r e u s e d it a s t h e m

u l t i p a t h w a y M I R f

a c il it y f o r t h e s o u r ce

ca t e g o r y

. H o w e v e r

, w e ( a s n o t e d i n s e v e r a l r e s p o n s e s a b o v e )

, b a s e d o n upd a t e d e mi ss i o n s

i n f o r m a t i o n ( i

. e

., e mi ss i o n s i n f o r m a t i o n r ec e i v e d du r i n g t h e pub li c c o mm e n t p e r i o d f o r t h e80

p r o p o s e d r u l e w h i c h

s h o w e d t h a t e mi ss i o n s w e r e l o w e r t h a n t h e E P A e s t im a t e d a t p r o p o s a l )

,

m u l t i p a t h w a y r i s k a ss o c i a t e d w i t h t h e E x i d e F r i s c o f ac i l it y a r e e s t im a t e d t o b e w e ll b e l o w 1

- i n a

mil l i o n

. S ee s ec t i o n I V

. A o f t h e f i n a l r u l e p r e a m

b l e

, s ec t i o n 3

. 2 o f t h e f

i n a l r i s k a s s e ss m e n t

d o c u m e n t

, a n d o t h e r c o mm e n t r e s p o n s e s f o r d i s c u ss i o n o f t h e upd a t e d E x i d e F r i s c o d i o x i n d a t a

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A und e r e s t im a t e d t h e t o t a l r i s k t h a t

m a x i m u m e x p o s e d p e op l e a r e li k e l y t o f ace a n d a l s o f

a i l e d t o ac c o u n t f

o r t h e i n c r ea s e d r i s k

ca u s e d b y a p e r s o n ’ s e x p o s u r e t o m u l t i p l e H A P s b y n o t p e r f

o r mi ng a f

u ll c u m u l a t i v e r i s k

a n a l y s i s . T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e E P A ’ s s t a t e d r ea s o n s f o r n o t a dd r e s s i n g c u m

u l a t i v e r i s k

a r e “ u n ce r t a i n t i e s

. ” T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t

, w h e r e p u b li c h e a l t h i s c o n ce r n e d

, u n ce r t a i n t y i s

n o t “ a r a t i o n a l e x p l a n a t i o n ” . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e E P A s h o u l d f o l l o w S A B

r ec o mm e n d a t i o n s t h a t t h e E P A c o n du c t a s e n s it i v it y a n a l y s i s t o i d e n t i f y m a j o r u n ce r t a i n t i e s i n

t h e r i s k a ss e s s m e n t s

, e x p l a i n t h e s e r i s k s c l ea r l y i n t h e r i s k c h a r ac t e r i z a t i o n s e c t i o n

, a n d t a k e s t e p s

t o r e du ce t h e m

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t i f t h e E P A c h o o s e s n o t t o c a l c u l a t e c u m u l a t i v e r i s k

,

t h e n i t s h ou l d

, “a t mi n im

u m

, u s e t h e f

ac t t h a t it k

n o ws t h e r e i s a g r ea t e r r i s k t h a n it h a s c a l c u l a t e d

a s a r ea s o n t o f

i nd a l o w er c a n ce r

, c h

r o n i c n o n

- c a n ce r

, a n d ac u t e t h r e s h o l d t o b e acce p t a b l e

. ”

T h e c o mm e n t e r a r gu e d t h a t t h e E P A h a s f a i l e d t o g a t h e r t h e i n f

o r m a t i o n n ee d e d t o d e t e r mi n e

w h e t h e r s t r o n g e r s t a n d a r d s a r e n ee d e d f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

.

R e s p o n se : We d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r ’ s s t a t e m e n t t h a t o u r r i s k a s s e ss m e n t s do n o t

c o n s i d e r c u m

u l a t i v e r i s k

. W e n o t e t h a t o u r a ss e ss m e n t o f c a n ce r r i s k s i s

, i n f ac t

, c u m u l a t i v e

,

s u m m i ng t h e r i s k s a ss o c i a t e d w i t h a ll ca r c i n o g e n s e m itt e d b y a f ac i l it y ( s ee r i s k a ss e s s m e n t

d o c u m e n t

, s ec t i o n 3

. 2 )

. S i mi l a r l y

, t h e u s e o f t h e t a r g e t o r g a n s p e c i f

i c h aza r d i n d e x ( T O S H I) f o r

c h r o n i c n o n

- c a n ce r e ff

ec t s e v a l u a t e s t h e c u m

u l a t i v e e f f e c t s o f H A P o n a g i v e n t a r g e t o r g a n

.

F u r t h e r

, o u r a ss e ss m e n t i s c u m u l a t i v e i n t h a t it c o n s i d e r s a ll e m i s s i o n p o i n t s w it h i n t h e f e n c e li n e

( s i n ce t h e y a r e a l l c o v e r e d b y t h e M A C T )

. M o r e o v e r

, t h e l e a d NAAQ S i s a c u m u l a t i v e s t a n d a r d

i n t h a t i t c o n s i d e r e d a ll a i

r-r e l a t e d e x p o s u r e s i n it s d e r i v a t i o n a s e x p l a i n e d i n c o mm e n t r e s p o n s e

a t p a g e s 68

- 7 4

.

M o r e o v e r

, t o p r o v i d e t h e qu a n t it a t i v e r i s k i n f o r m a t i o n n ece s s a r y t o i n f o r m R T R

r e g u l a t o r y d e c i s i o n s

, t h e E P A c o n du c t s a c o m p r e h e n s i v e a s s e s s m e n t o f t h e r i s k s a s s o c i a t e d w it h

e x p o s u r e t o t h e H A P s e m i tt e d b y t h e s o u r ce ca t e g o r y ( i

. e

., t h o s e e mi ss i o n s t h a t ca n ac t u a l l y b e

a ff ec t e d b y t h e s p e c i f

i c r u l e m a k i ng ) a n d s up p l e m e n t s t h a t w it h a d d it i o n a l a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n

a b o u t o t h e r p o s s i b l e c o n c u rr e n t a n d r e l e v a n t r i s k s

. I n s o m e ca s e s

, w e h a v e a d d it i o n a l i n f o r m a t i o n81

a b o u t H A P e mi ss i o n s t h a t a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e p a r t i c u l a r r u l e m a k i ng b u t w it h i n t h e

b o u n d a r i e s o f t h e s u b

j ec t f a c i l i t i e s

. I n o t h e r ca s e s

, w e m a y h a v e a m b i e n t H A P m

o n it o r i n g d a t a

t h a t ca n b e c o n s i d e r e d a s p a r t o f t h e r e g u l a t o r y d ec i s i o n

- m a k i ng

. I n s t i l l o t h e r ca s e s

, w e m a y

h a v e v e r y l i t t l e a d d i t i o n a l r i s k i n f o r m a t i o n t h a t ca n b e c o n s i d e r e d

. I n a l l ca s e s

, h o w e v e r

, w h e n

w e c o n s i d e r a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n a b o u t r i s k s

, w e a l s o c o n s i d e r it s a t t e n d a n t u n ce r t a i n t i e s

, a n d

i n f o r m a t i o n w h i c h ca r r i e s s i g n i f i c a n t u n ce r t a i n t i e s g e n e r a ll y ca r r i e s m u c h l e s s w e i g h t i n t h e

o v e r a l l r e g u l a t o r y d e c i s i o n

.

A l l o f t h e qu a n t i t a t i v e r i s k a ss e s s m e n t i n f o r m a t i o n a b o u t H A P e mi ss i o n s f r o m t h e s o u r ce

ca t e g o r y u n d e r c o n s i d e r a t i o n i s a l s o c o n s i d e r e d i n t h e m a n n e r p r e s c r i b e d b y t h e d e c i s i o n

f r a m e w o r k s e t f

o r t h b y t h e C A A f

o r r e s i du a l r i s k d e c i s i o n

- m a k i ng ( i

. e

., t h e B e n z e n e N E S H A P

d e c i s i o n f r a m e w o r k )

, a n d t h i s m e a n s t h a t t h e g e n e r a l g u i d e li n e s o f r i s k acce p t a b il it y h a v e b e e n

d e v e l o p e d i n a w a y t h a t t h e y a l r ea d y t a k e i n t o acc ou n t t h e im p o s s i b il it y o f acc u r a t e l y qu a n t i f y i ng

t h e h e a l t h r i s k s p o s e d b y o u t s i d e f o r ce s o n e v e r y i nd i v i du a l i n t h e p o pu l a t i o n . T h i s

ac k n o w l e d g m e n t a l l o w s t h e E P A t o m a k e r i s k

- b a s e d d e c i s i o n s b y f o c u s i ng o n t h e r i s k s

a ss o c i a t e d w i t h t h e e mi ss i o n s t h a t a r e t h e m s e l v e s t h e s u b j ec t o f r e g u l a t i o n b e i ng c o n s i d e r e d

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t

, w it h r e g a r d s t o l e a d e mi ss i o n s

, t h e E P A v i o l a t e d

s ec t i o n 112 ( f

)( 2 ) b y s t o pp i n g o n ce i t d e t e r mi n e d t h e l e v e l o f e mi ss i o n s r e du c t i o n s n ee d e d t o

a v o i d e x cee d a n ce s o f t h e l ea d N A A Q S . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e E P A d i d n o t p e r f o r m

a n a n a l y s i s t o d ec i d e w h e t h e r r e du c i n g e mi ss i o n s t o a l e v e l t h a t w o u l d c o m p l y w it h t h e NAAQ S

w o u l d a l s o r e du ce r i s k t o a n acce p t a b l e l e v e l . T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t “ w h a t i s acce p t a b l e a t

t h e p o pu l a t i o n l e v e l i s n o t n ece ss a r il y acce p t a b l e a t t h e c o mm u n it y l e v e l

. ” T h e c o mm e n t e r

s t a t e d t h a t r a t h e r t h a n s e tt i n g a s t a n d a r d t h a t w o u l d r e du ce e mi ss i o n s e n o ug h t o c o m p l y w it h t h e

NA A Q S

, t h e E P A m

u s t s e t a s t a n d a r d t o r e du ce r i s k s t o a n acce p t a b l e l e v e l . T h e c o mm e n t e r

a l s o n o t e d t h a t t h e E P A m a y n o t c o n s i d e r c o s t i n d e t e r mi n i ng t h e r e du c t i o n i n e mi ss i o n s n ee d e d

t o r e du ce r i s k t o a n acce p t a b l e l e v e l

.

R e s p o n se : T h e E P A d i s a g r e e s w it h t h e c o mm e n t e r

– t h e NA A Q S f o r l ea d d i d c o n s i d e r

l ea d r i s k s f

o r c h il d r e n l i v i ng a r o u n d t h e s e t y p e s o f f a c il it i e s

– i

. e

. c o n s i d e r a t i o n s o f r i s k a t t h e

c o mm u n i t y l e v e l

. A s e x p l a i n e d i n t h e p r e a m b l e f o r t h e l ea d N A A Q S a t 7 3 F R 67002 / 3 :

“ M o r e s p e c i f

i ca l l y

, i n a p p l y i ng t h e e v i d e n ce

- b a s e d f r a m e w o r k

, w e a

r e f o c u s e d o n

a s u b p o p u l a t i o n o f U

. S

. c h il d r e n

, t h o s e li v i ng n ea r a i r s o u r ce s a n d m

o r e li k e l y t o

b e e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d

. W h i l e t h e a i r r e l a t e d P b i n t h e b l oo d o f

t h i s s u b p o p u l a t i o n i s e x p ec t e d t o b e g r e a t e r t h a n t h a t f

o r t h e g e n e r a l p o pu l a t i o n

g i v e n t h e i r g r ea t e r a i

r-r e l a t e d P b e x p o s u r e

, w e d o n o t h a v e i n f o r m a t i o n o n t h e82

m e a n t o t a l b l oo d P b l e v e l ( o r

, m o r e s p e c i f i ca l l y

, t h e n o n a i

r c o m p o n e n t ) f o r t h i s

s u b p o p u l a t i o n

. H o w e v e r

, e v e n i f w e w e r e t o a ss u m e

, a s a n e x t r e m e h y p o t h e t i c a l

e x a m p l e

, t h a t t h e m

ea n f o r t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n o f U

. S

. c h il d r e n i n c l ud e d ze r o

c o n t r i b u t i o n f

r o m a i r-r e l a t e d s o u r ce s, a n d a dd e d t h a t t o o u r e s t im a t e o f a i rr e l a t e d

P b f o r t h i s s u b p o p u l a t i o n

, t h e r e s u l t w o u l d s t i l l b e b e l o w t h e l o w e s t m ea n b l oo d

P b l e v e l a m

o n g t h e s e t o f qu a n t it a t i v e C

– R a n a l y s e s

S ee a l s o c o mm e n t r e s p o n s e a t p a g e s 68

- 74 a b o v e

, f o r f u r t h e r d i s c u ss i o n o f t h i s i s s u e

.

M o r e o v e r

, a s n o t e d i n t h e p r e a m b l e t o t h e p r o p o s e d r u l e

, t h e l ea d N A A Q S

, a h e a l t h b a s e d

s t a n d a r d s e t t o p r o t e c t pu b li c h e a l t h w it h a n a d e q u a t e m a r g i n o f s a f e t y ( i n c l u d i ng t h e h e a l

t h o f

s e n s i t i v e p o pu l a t i o n s )

, w a s c h o s e n a s a h e a l t h b e n c h m a r k t o e n s u r e t h a t r i s k s a ss o c i a t e d w it h

l ea d e x p o s u r e w e r e acce p t a b l e

. S ee 76 F R a t 290 4 1

- 29042

. I n u s i n g t h i s b e n c h m a r k t o

d e t e r mi n e t h e h i g h e s t l e v e l o f e m i ss i o n s t h a t c o u l d b e a ss o c i a t e d w it h a n acce p t a b l e l e v e l o f a irb o r n e r i s k s t o l ea d

- b ea r i n g e m i ss i o n s f r o m s ec o n d a r y l e a d s m e l

t e r s , E P A c h o s e t o e n s u r e t h a t t h e

w o r s t

- ca s e im

p ac t c r ea t e d b y a n y s o u r ce i n t h e ca t e g o r y w a s acce p t a b l e t o t h e m o s t s e n s it i v e

i n d i v i du a l i n t h e e n t i

r e p o pu l a t i o n ( w h i c h i s

, i n t h i s ca s e

, c h i l d r e n li v i ng n ea r t h e s m e l t e r a n d

e x p o s e d t o t h e l e v e l o f t h e l ea d p r im a r y N AAQ S )

, r e g a r d l e s s o f w h e t h e r o r n o t t h e m o s t

s e n s i t i v e i n d i v i du a l i n t h e p o p u l a t i o n ( i

. e

., a c h il d ) w a s d e e m e d t o r e s i d e a t t h a t p o i n t o f w o r s tca s e im p a c t

. B y p r o t ec t i n g a g a i n s t t h e m o s t s u s c e p t i b l e s u b p o p u l a t i o n

, o t h e r e x p o s e d b u t l e s s

s u s ce p t i b l e p o p u l a t i o n s w i l l n ec e ss a r il y a l s o r ec e i v e p r o t e c t i o n

, a n d n o t b e e x p o s e d t o

u n a c ce p t a b l e l e v e l s o f l ea d . T h e E P A t h e n c o n s i d e r e d i n it s a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y d i s c u ss i o n

w h e t h e r a d d i t i o n a l c o s t e ff ec t i v e

, t ec h n i c a ll y f

e a s i b l e c o n t r o l s w e r e a v a i l a b l e t o r e du ce r i s k

f u r t h e r

. H o w e v e r

, t h e E P A d i d n o t f i nd a n y a d d it i o n a l c o n t r o l s t h a t w e r e j u s t i f i e d u n d e r t h e

s ec o n d s t e p o f t h e r e s i du a l r i s k a n a l y s i s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 g e n e r a l l y c o mm e n t e d t h a t t h e E P A n ee d s t o upd a t e it s

f r a m e w o r k f

o r d e t e r mi n i ng “ ac c e p t a b i l it y ” o f r i s k s u n d e r t h e R T R s t o r e f l ec t m o r e c u rr e n t

s c i e n ce a n d s o c i e t a l m

o r e s a s t o w h a t r i s k s a r e c o n s i d e r e d t o b e acce p t a b l e . T h e c o mm e n t e r

n o t e s t h a t t h e s c i e n ce h a s e v o l v e d s i g n i f i ca n t l y s i n ce t h e l a t e 1980 ’ s a n d t h e y qu e s t i o n w h y “ 100

i n

- a

- m ill i o n ” c a n ce r r i s k l e v e l i s s t ill a pp r o p r i a t e i n li g h t o f c u rr e n t s c i e n ce a n d e v o l v i ng

c o mm u n i t y s t a n d a r d s ( t h i s l a t e r p o i n t b a s e d o n l a ngu a g e i n t h e e n b a n c V i ny l C h l o r i de o p i n i o n )

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t f o r n o n

- l ea d e mi ss i o n s ; t h e E P A p r e s u m e s t h a t t h e l i f

e t im e c a n ce r

r i s k h e r e i s “ a c ce p t a b l e” b eca u s e i t i s l o w e r t h a n 100

- i n

- 1 mi ll i o n . T h e E P A d o e s n o t a dd r e ss o r83

e x p l a i n w h y a n y r i s k b e l o w t h a t l e v e l r e m a i n s a c c e p t a b l e t o d a y

. I t i s a r b it r a r y a n d ca p r i c i ou s f o r

t h e E P A t o c o n t i n u e t o r e l y o n t h a t p r e s u m p t i o n a s a b a s i s f

o r it s d e c i s i o n f

o r s e v e r a l r e a s o n s :

1. T h e C l e a n A i r A c t r e qu i r e s a n up

- t o

- d a

t e

, c o n t e m

po r a r y a ss e s s m e n t a n d r e l y i ng o n a n

o u t

- d a t e d p r e s u m

p t i o n c o n f

l i c t s w it h t h e v e r y pu r p o s e o f t h e r e s i du a l r i s k a n a l y s i s

.

2. T h e r e i s s i g n i f

i c a n t n e w i n f

o r m a t i o n o n t h e f

ac t o r s t h e E P A d i s c u s s e d i n it s o l d

r u l e m a k i ng t h a t s h o u l d i n f l u e n ce it s a n a l y s i s t o d a y o f w h a t l e v e l o f r i s k i s c u rr e n t l y

“ a cce p t a b l e”

.

3. S c i e n t i f

i c r e s ea r c h h a s e v o l v e d d r a m a t i c a ll y s i n ce t h e E P A s e t t h a t p r e s u m p t i o n . T h e r e

h a s b ee n a v a s t i n c r ea s e i n u n d e r s t a n d i ng o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w ee n t h e e nv i r o n m e n t

a n d p u b li c h ea l

t h

, i n p a r t i c u l a r

, a pp r e c i a t i o n f o r t h e i m p o r t a n ce o f a ss e s s i ng

e nv i r o n m e n t a l h a za r d s a n d e x p o s u r e s w it h r e s p e c t t o c o m m u n it y h e a l t h a n d a s t h e y a r e

e x p e r i e n ce d b y i n d i v i du a l s w h o li v e i n c o mm u n it i e s

. C o mm e n t e r c it e s r i s k a s s e s s m e n t

s t ud i e s a n d g u i d a n ce

, s t u d i e s o n c h il d r e n ’ s e x p o s u r e t o t o x i c s

, a n d C D C r e p o r t s a s

p r o v i d i n g e v i d e n c e o f t h e E P A a n d o t h e r f e d e r a l f u n d e d r e s ea r c h a n d d e v e l op m e n t s i n

h e a l t h e ff e c t s o f c h e m i c a l s

.

4. T h e E P A ’ s c o m m i t m e n t t o e n v i r o n m e n t a l j u s t i c e m u s t i n f o r m it s c o n s i d e r a t i o n o f w h a t

l e v e l o f r i s k i s “ a cce p t a b l e” a s r e q u i r e d b y t h e 1994 E n v i r o n m e n t a l J u s t i ce E x e c u t i v e

O r d e r a n d 2010 gu i d a n c e t o d i r ec t a l l f e d e r a l a g e n c i e s t o t a k e e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce i n t o

c o n s i d e r a t i o n . T h e c o n s i d e r a t i o n o f e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce s h ou l d f ac t o r i n t o t h e qu e s t i o n

o f w h a t l e v e l o f r i s k i s “ a cce p t a b l e” t o d a y

.

5. A m e r i c a n v a l u e s a n d p o li c i e s h a v e e v o l v e d t o t o l e r a t e l e s s h ea l t h r i s k f r o m i n du s t r i a l

p o ll u t i o n

. A s p o ll u t i o n

- c o n t r o l t ec h n o l og y a n d i n d u s t r i a l p r ac t i c e s h a v e e v o l v e d t o b e

a b l e t o b e t t e r p r o t e c t h u m a n h ea l t h

, t h e i r e v o l u t i o n h a s a l s o c h a n g e d t h e “ w o r l d i n w h i c h

w e li v e” a n d w i t h i t

, t h e pub l i c ’ s v i e w s o n w h a t l e v e l o f r i s k m a y b e acce p t a b l e ( o r n o t )

.

T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t a li f e t im e c a n c e r r i s k b e l o w t h e l e v e l o f 100

- i n

- 1 m ill i o n

ca n n o l o n g e r b e p r e s u m e d “ s a f e” o r “ acce p t a b l e” i n “ t h e w o r l d i n w h i c h w e li v e” du e t o t h e

d r a m a t i c e v o l

u t i o n o f s c i e n ce

, t ec hn o l og y

, a n d s o c i a l v a l u e s t h a t h a v e o cc u rr e d i n r ec e n t

d eca d e s

. D u e t o t h e s e c h a n g e d c i r c u m s t a n ce s

, t h e E P A m

u s t r ea ss e s s w h e t h e r a l e v e l b e l o w

100

- i n1 m il l i o n a n d c l o s e r t o t h e “ a s p i r a t i o n a l g o a l ” o f 1

- i n

- 1 m ill i o n s h ou l d b e a d o p t e d a s a

m o r e s t r i n g e n t

, p r e s u m

p t i v e upp e r l im it f

o r w h a t i s c o n s i d e r e d “ acce p t a b l e

. ” T h i s i s a qu e s t i o n

t h a t t h e E P A ca n n o t e v a d e b y a ss u m i ng e v e r y t h i n g it d i d i n t h e B e n z e n e R u l e w i l l r e m a i n p e r s e

l a w f u l f o r a l l t im e

, a ll p e r s o n s a n d c o mm u n it i e s

, a n d a ll s o u r ce ca t e g o r i e s

. I g n o r i n g t h e

s ub s t a n t i a l n e w i n f

o r m a t i o n a n d c h a n g e d c i

r c u m s t a n c e s s i n ce t h e E P A l a s t c o n s i d e r e d t h a t

qu e s t i o n i s a r b i t r a r y a n d ca p r i c i o u s

.

C o mm e n t e r 98 s t a

t e d t h a t t h e E P A f

a i l s t o g i v e a r ea s o n e d e x p l a n a t i o n f o r n o t p r o p o s i n g

a s t r o n g e r s t a n d a r d f

o r a r s e n i c a n d ca d m i u m t o p r ov i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y . T h e

c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e r i s k a s s e ss m e n t n u m b e r t h e E P A f

o u n d i s f i v e t im e s t h e l e v e l84

a ss o c i a t e d w i t h pub l i c h e a l t h c o n ce r n s a n d t h a t t h e f a c t t h a t c o s t a r e “ h i g h ” f

o r t h e W E SP

t ec hn o l og y i s n o t s u ff

i c i e n t r ea s o n f

o r t h e E P A n o t t o c o n s i d e r h o w m u c h ac u t e o r ca n ce r r i s k

r e du c t i o n w o u l d o cc u r i f t h e E P A w e r e t o r e q u i r e f u r t h e r e mi ss i o n r e du c t i o n s b a s e d o n t h i s

t ec hn o l og y

. C o mm e n t e r 95 a l s o s t a t e d t h a t e mi ss i o n s o f a r s e n i c a n d ca d m i u m c o n t r i b u t e t o t h e

r i s k s p o s e d b y s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s

, y e t t h e E P A ’ s p r o p o s a l w i l l n o t a dd r e ss t h e s e r i s k s i n a

m a n n e r c o n s i s t e n t w i t h t h e C A A

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

, “ W h e n c o n s i d e r i ng t h e r i s k s

a ss o c i a t e d w i t h

M A C T

- a l l o w a b l e e mi ss i o n s

, t h e M I R c o u l d b e up t o 200 i n 1 m ill i o n . E P A

n e v e r t h e l e ss h a s n o t p r o p o s e d s u f f i c i e n t l y p r o t e c t i v e r e s i du a l r i s k s t a n d a r d s

. ”

R e s p o n se : A s a n i n i t i a l m a tt e r

, w e n o t e t h a t i n 1990 C o n g r e ss c o d i f i e d i n s e c t i o n 112 ( f

)

( 2 )( B ) o f t h e C A A t h e a pp r o ac h w e u s e f o r o u r r e s i du a l r i s k a n a l y s e s

. U n d e r t h a t a pp r o ac h

, t h e

100 i n a m ill i o n c a n ce r r i s k i s n o t a b r i g h t li n e i n d i ca t i n g t h a t r i s k i s “ acce p t a b l e

. ” R a t h e r

, w e

c o n s i d e r t h i s h e a l

t h m e t r i c i n c o n

j u n c t i o n w it h a v a r i e t y o f h e a l t h f ac t o r s t o d e t e r mi n e w h e t h e r

t h e r i s k i s ac c e p t a b l e

. W h e r e w e c o n c l ud e t h a t t h e r i s k i s n o t acce p t a b l e

, w e ca n n o t a n d do n o t

c o n s i d e r c o s t s i n r e q u i

r i ng c o n t r o l s t o b r i n g r i s k s d o w n t o a n acce p t a b l e l e v e l

. H o w e v e r

, t h e

a n a l y s i s o f w h e t h e r r i s k i s acce p t a b l e i s n o t t h e e ndp o i n t

. O n ce w e d e t e r mi n e t h a t c o n t r o l s a r e

s u f f i c i e n t t o e n s u r e t h a t r i s k i s acce p t a b l e

, w e a g a i n r e v i e w t h e h e a l t h m e t r i c s i n c o n

j u n c t i o n w it h

t h e c o s t s o f c o n t r o l s

, t ec hn i c a l f e a s i b il it y

, a n d o t h e r r e l e v a n t f a c t o r s

, t o d e t e r mi n e w h e t h e r

a d d i t i o n a l c o n t r o l s s h ou l d b e r e q u i r e d t o p r o v i d e a n a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y

.

E P A a l s o d o e s n o t acce p t t h a t t h e l a n gu a g e i n t h e e n b a n c V i ny l C h l o r i de o p i n i o n

r e g a r d i n g r i s k s “ a cce p t a b l e i n t h e w o r l d i n w h i c h w e li v e”

, 824 F

. 2d a t 1165

, d i c t a t e s a n y

p a r t i c u l a r qu a n t i t a t i v e r e s u l t b a s e d o n s o c i e t a l p r e f

e r e n ce

– e s p e c i a ll y w h e n t h e c o u r t

, i n u s i ng

t h i s l a n gu a g e

, w a s i n d i c a t i n g t h a t r i s k

- b a s e d s t a n d a r d s f o r h aza r d o u s a i

r p o ll u t a n t s d i d n o t n ee d

t o b e r i s k

- f

r ee

. M o r e o v e r

, t h e c o mm e n t e r d o e s n o t s upp o r t it s c o n t e n t i o n t h a t p e o p l e a r e n o w

u n w ill i ng t o acce p t a l e v e l o f r i s k t h a t w a s acce p t a b l e a t t h e t im e t h e C A A w a s a m e n d e d i n 1990

.

N o r d o e s t h e c o mm e n t e r s uppo r t h o w s c i e n ce h a s e v o l v e d i n a w a y t h a t w o u l d u n d e r mi n e t h e

s t a t u t o r i l y c od i f

i e d f r a m e w o r k f

o r d e t e r mi n i ng r i s k acce p t a b i l it y

. W e n o t e t h a t f o r p u r p o s e s o f

t h e p r o p o s e d a n d f

i n a l r u l e

, w e p e r f

o r m e d a d e m o g r a ph i c a n a l y s i s f

o r t h e pu r p o s e o f i n f

o r mi ng

t h e pub li c o f w h a t d e m

o g r a ph i c g r o up s c o u l d po t e n t i a ll y b e i m p ac t e d b y a g i v e n r u l e m a k i ng

, a n d

t h a t a n a l y s i s i s i n t h e d o c k e t

. W e a l s o n o t e t h a t s i n ce r i s k s f

r o m e x p o s u r e t o l ea d c o m p o u n d s

a r e acce p t a b l e t o t h e m

o s t s u s ce p t i b l e s u b p o p u l a t i o n a f t e r c o n t r o l s u n d e r E P A ’ s a pp r o ac h h e r e

,

o t h e r l e ss s u s ce p t i b l e p o pu l a t i o n s li k e w i s e w i l l b e p r o t e c t e d f r o m u n a cce p t a b l e l e v e l s o f r i s k

f r o m l ea d e x p o s u r e a s w e l l

.85

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A m

u s t r e du ce r i s k t o a

T O S H I o f 0

. 2 o r

b e l o w

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r :

E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t t h i s s o u r ce ca t e g o r y ’ s H A P e mi ss i o n s r e s u l t i n a T O S H I

o r h aza r d quo t i e n t a s h i g h a s 3 b a s e d o n a l l o w a b l e e mi ss i o n s ( o r 0

. 6 b a s e d o n

“ a c t u a l ” e mi ss i o n s )

. I n i t s d i s c u ss i o n o f w h e t h e r t h e r i s k i s “ a cce p t a b l e” a n d w h a t

r e du c t i o n s m a y b e r e q u i

r e d t o r eac h s u c h a l e v e l , E P A d i d n o t d i s c u s s t h e h i g h

T O S H I a t a ll . E P A m

u s t a dd r e ss c h

r o n i c n o n

- c a n c e r h e a l

t h e ff e c t s i n it s a n a l y s i s

b e f o r e f i n a l i z i ng t h i s r u l e

.

I n f i n d i ng t h a t a n o n

- ca n c e r T O S H I o f 1

. 0 o r l e s s i s n o t a h u m a n h e a l t h c o n ce r n

, E P A h a s i g n o r e d i t s s t a ff ’ s s c i e n t i f i c a ss e s s m e n t a n d r e v e r s e d it s h a z a r d i n d e x

p o li c y t o a li g n i t w i t h i n du s t r y w i s h e s

. I n a n i n t e r n a l m e m o f r o m 2002

, R e s i du a l

R i s k P r o g r a m : S e l ec t i o n o f H aza r d I n d e x L im it s , E P A s t a t e d t h a t t h e d e f

a u l t H I

lim i t f o r c h r o n i c n o n

- c a n c e r r i s k s s h ou l d b e w e ll u n d e r 1

. 0 f o r i n d i v i du a l

s o u r ce s

— s p e c i f

i ca l l y

, i t s h ou l d b e 0

. 2

. T h e r a t i o n a l e f o r a m a x i m

u m n o n

- c a n ce r

H I o f 0

. 2 e x p r e ss e d i n t h e 2002 E P A m e m o s t a t e s t h a t a l im it o f 0

. 2 w o u l d a l l o w

a n i n d i v i d u a l s o u r ce t o acc o u n t f o r 2 0 p e r ce n t o f t h e c o n t r i b u t i o n t o t o t a l e x p o s u r e

i n i t s v i c i n i t y

. A n H I l im i t o f 0

. 2 a t t e m p t s t o p r o v i d e a d e mi n i mi s f r ac t i o n b e l o w

w h i c h c o n t r i b u t i o n s a r e c o n s i d e r e d i n s i g n i f i ca n t t o t o t a l e x p o s u r e w h i l e n o t

a l l o w i ng a

s i n g l e s o u r ce t o d o mi n a t e t h e t o t a l e x p o s u r e s t o s i mi l a r

n o n ca r c i n o g e n s i n i t s v i c i n i t y

.

E P A h a s n o t e v a l u a t e d o t h e r n ea r b y s o u r ce s o f HA P s

, it h a s n o t c o n s i d e r e d t h e

m u l t i p a t h w a y e x p o s u r e f

r o m ce r t a i n p o ll u t a n t s

, a nd it h a s f a i l e d t o c o n s i d e r t h e

i n t e r ac t i o n o f m

u l t i p l e h e a l t h r i s k s f o u n d f o r a ff ec t e d c o mm

u n it i e s . T h e r e f

o r e

, E P A ’ s a n a l y s i s p r o v i d e s o n l y o n e p i e ce o f t h e c h r o n i c n o n

- c a n ce r h e a l

t h r i s k

.

F a il i ng t o e n s u r e t h a t c h

r o n i c n o n

- c a n ce r h e a l

t h r i s k s do n o t e x cee d a

T O S H I o f

0

. 2 f r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y d o e s n o t s u ff i c i e n t l y p r o t e c t l o c a l c o mm u n it i e s ’

h e a l t h f r o m c u m u l a t i v e e x p o s u r e

. E P A m u s t a dd r e ss a n d acc o u n t f o r c u m u l a t i v e

i m p ac t s a n d m

u l t i p l e c o n t r i b u t o r s t o r i s k

. I t m a y no t p e r m it a s i n g l e s o u r ce

c o v e r e d b y t h i s r u l e m a k i ng t o c o n s u m e t h e e n t i r e n o n

- c a n ce r r i s k s a f

e t y f ac t o r

.

R e s p o n se : T h e E P A d i s a g r e e s w it h t h e c o mm e n t e r ’ s n o t i o n t h a t a n y T O S H I v a l u e

g r ea t e r t h a n 0

. 2 s h ou l d b e c o n s i d e r e d un acce p t a b l e

. W e n o t e t h a t p o ll u t a n t

- s p e c i f i c r e f e r e n ce

c o n c e n t r a t i o n s ( R f C s ) a r e n o t a b s o l

u t e t h r e s h o l d s

, b u t e s t im a t e s o f c h r o n i c i nh a l a t i o n e x p o s u r e s

a t o r b e l o w w h i c h h e a l

t h e ff e c t s w o u l d n o t b e e x p e c t e d t o o cc u r

, i n c l u d i ng i n s e n s it i v e

s u b g r o up s

. W e f

u r t h e r n o t e t h a t t h e s e R f

C s a r e d e v e l o p e d u s i n g a h ea l t h

- p r o t e c t i v e a pp r o ac h

( s ee u n ce r t a i n t y d i s c u ss i o n i n r i s k a ss e s s m e n t d o c u m e n t s ec t i o n 4

. 2 )

, t h a t T O S H I v a l u e s o f 1 o r

l e ss a r e ( l i

k e R f C l e v e l s ) g e n e r a ll y c o n s i d e r e d t o c a rr y n o a pp r e c i a b l e r i s k o f a d v e r s e h e a l t h

e ff ec t s a n d t h a t t h e r e i s g e n e r a ll y n o n ee d t o c o m p o u n d t h i s p r o t e c t i o n b y s ug g e s t i n g t h a t a n y86

s o u r ce c a t e g o r y m a x im

u m T O S H I v a l u e w o u l d n e e d t o b e a t o r b e l o w 0

. 2 b e f o r e w e w o u l d

c o n s i d e r i t t o b e acce p t a b l e

.

W e f u r t h e r n o t e t h a t w e g e n e r a l l y d r a w n o b r i g h t l i n e s o f acce p t a b il it y r e g a r d i ng c a n ce r

o r n o n c a n ce r r i s k s f

r o m s o u r ce ca t e g o r y H A P e m i ss i o n s

, a n d t h a t it i s a l w a y s i m p o r t a n t t o

c o n s i d e r t h e s p e c i f

i c un ce r t a i n t i e s o f t h e e mi ss i o n s a n d h ea l t h e ff e c t s i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e

s o u r ce c a t e g o r y i n qu e s t i o n w h e n d e c i d i ng e x ac t l y w h a t l e v e l o f c a n ce r a n d n o n c a n ce r r i s k

s h ou l d b e c o n s i d e r e d acce p t a b l e

. I n a d d it i o n

, t h e s o u r ce c a t e g o r y

- s p e c i f

i c d e c i s i o n o f w h a t

c o n s t i t u t e s a n acce p t a b l e l e v e l o f r i s k s h ou l d b e a h o li s t i c o n e ; t h a t i s

, it s h ou l d s im u l t a n e o u s l y

c o n s i d e r a l l p o t e n t i a l h e a l t h im p a c t s

- - c h

r o n i c a n d ac u t e

, ca n ce r a n d n o n c a n ce r

, a n d

m u l t i p a t h w a y

, -- a l o n g w i t h t h e i r u n ce r t a i n t i e s

, w h e n d e t e r mi n i ng t h e acce p t a b l e l e v e l o f s o u r ce

ca t e g o r y r i s k . E x p e r i e n ce w i t h s o u r ce ca t e g o r y r u l e m a k i n g s i n t h e p a s t t e ll s u s t h a t t h i s m e a n s

t h a t d r a w i n g b r i g h t li n e s f o r s u c h d e c i s i o n

- m a k i ng i s i m p o s s i b l e . T h e B e n ze n e N E S H A P

d e c i s i o n f r a m e w o r k o f 1989 ac k n o w l e dg e d t h i s ; i n t o d a y ’ s w o r l d

, s u c h f l e x i b il it y i s e v e n m

o r e

i m p e r a t i v e

, b eca u s e n e w i n f o r m a t i o n r e l e v a n t t o t h e qu e s t i o n o f r i s k acce p t a b il it y i s b e i ng

d e v e l o p e d a l l t h e t im e

, a n d t h e acc u r a c y a n d u n ce r t a i n t y o f ea c h p i ece o f i n f o r m a t i o n m

u s t b e

c o n s i d e r e d i n a w e i g h t

- o f

- e v i d e n ce a pp r o ac h f

o r e ac h d e c i s i o n . T h i s r e l e v a n t b o d y o f

i n f o r m a t i o n i s g r o w i n g f

a s t ( a n d i t w i l l c o n t i n u e t o g r o w f a s t e r a n d f

a s t e r)

, n ece s s it a t i n g a

f l e x i b l e w e i g h t

- o f

- e v i d e n ce a pp r o ac h t h a t ac k n o w l e dg e s b o t h c o m p l e x it y a n d u n ce r t a i n t y i n t h e

s im p l e s t a n d m

o s t t r a n s p a r e n t w a y p o s s i b l e

. W h i l e t h i s c h a ll e ng e i s f o r mi d a b l e

, it i s n o n e t h e l e s s

t h e g o a l o f t h e E P A ’ s R T R d e c i s i o n

- m a k i ng

, a n d it i s t h e g o a l o f t h e r i s k a s s e ss m e n t t o p r o v i d e

t h e i n f o r m a t i o n t o s upp o r

t t h e d e c i s i o n

- m a k i ng p r o ce ss

.

I n t h i s c a s e

, t h e p o ll u t a n t p r im a r il y d r i v i ng t h e u n a cce p t a b l e r i s k i s l ea d c o m p o u n d s

, a n d

c o n t r o l o f l e a d c o m

p o u n d s t o m

e e t t h e p r im a r y l ea d NA A Q S r e du ce s l e a d r i s k o f a i r

- b o r n e l ea d

e mi ss i o n s f

r o m t h i s s o u r ce c a

t e go r y t o a n acce p t a b l e l e v e l

. S ee S ec t i o n I V

. A o f t h e p r e a m b l e

.

W i t h r e g a r d t o l ea d a s w e l l a s t o o t h e r H A P

, a s p a r t o f t h e s ec o n d s t e p a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y

a n a l y s i s

, w e d i d l oo k f

o r a dd i t i o n a l c o n t r o l s a n d p r o ce ss im p r o v e m e n t s t h a t mi g h t f

u r t h e r r e du ce

r i s k s i n a c o s t

- e ff

ec t i v e

, t ec h n i ca l l y f

ea s i b l e m a n n e r

. I n t h i s ca s e

, w e d i d n ' t f i nd a n y a d d it i o n a l

c o s t

- e ff ec t i v e c o n t r o l s a n d u l

t im a t e l y c o n c l ud e d t h a t t h e l e v e l o f c o n t r o l t h a t b r o ug h t r i s k s t o a n

acce p t a b l e l e v e l w a s a l s o t h e l e v e l o f c o n t r o l t h a t r e s u l t e d i n pub l i c h e a l

t h b e i ng p r o t e c t e d w it h

a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

. S ee 76 F R a t 29057

- 5 9

. M o r e o v e r

, c o n t r o l o f l e a d w i l l e ff ec t i v e l y

c o

- c o n t r o l a l l o t h e r m

e t a l H A P

, s ee S ec onda r

y L e a d S m e lti ng

- - B a ck

g r ound I n f o r m a ti o n f o r87

P r o m u l ga t e d S t anda r

d s ( E P A

- 453 / R

- 9 5

- 008b) a

t p a g e 2

- 19

, a c o n c l

u s i o n u n c h a ll e ng e d i n t h e

r ec o r d f o r t h i s r u l e m a k i ng

.

F i n a ll y

, w e n o t e t h a t t h e c o mm e n t e r ’ s s o u r ce f o r it s s t a t e m e n t t h a t d e f

a u l t li m it s H I

s h ou l d o r m

u s t b e e s t a b l i s h e d a t 0

. 2 r e s t o n a n i n t e r n a l E P A s t a f f m e m o ( f r o m 2002 ) w h i c h w a s

n e v e r a d o p t e d a s a g e n c y p o li c y ( a n d n e v e r r e v i e w e d b y t h e p u b li c o r b y a n y p ee r r e v i e w b od y )

a n d c o n s e qu e n t l y ca r r i e s n o p r ece d e n t i a l w e i g h t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A d i d n o t a pp r o p r i a t e l y a dd r e s s i ss u e s o f

s o c i o ec o n o mi c d i s p a r i t y i n h ea l t h r i s k s f r o m t h i s s o u r ce c a

t e g o r y

. W

h i l e s upp o r

t i n g t h e E P A ’ s

e f f o r t t o g a t h e r d e m o g r a ph i c d a t a a n d t o i n c o r p o r a t e e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce i n t o t h e i r

c o n s i d e r a t i o n o f w h a t l e v e l o f pub l i c h e a l t h r i s k i s “ a cce p t a b l e” o r n o t u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 )

t h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A s h ou l d u s e t h e s e d a t a t o p r o t ec t f a mil i e s f r o m un acce p t a b l e

r i s k

. A l e v e l o f r i s k t h a t mi g h t o t h e r w i s e b e “ acc e p t a b l e” b ec o m e s u n a cce p t a b l e w h e n

, a s h e r e

,

l o w e r i n c o m

e i n d i v i du a l s a r e d i s p r o p o r t i o n a t e l y a f

f ec t e d

.

R e s p o n se : A s e x p l a i n e d i n r e s p o n s e a t p a g e s 68

- 74 64 a b o v e

, t h e r e i s h i g h e r i n c r e m e n t a l

I Q l o ss a t l o w b l oo d l ea d l e v e l s a n d a s t a n d a r d t h a t w o u l d p r o t e c t a g a i n s t i n c r e m e n t a l I Q l o ss a t

l o w b l oo d l e v e l s w ou l d a l s o p r o t e c t p o pu l a t i o n s w i t h h i g h e r b l oo d l ea d l e v e l s

. M o r e o v e r

, t h e

l ea d p r im a r y N A A Q S t a r g e t s p r o t e c t i o n a t t h e m o s t s u s ce p t i b l e s u b p o p u l a t i o n f o r t h e m o s t

s e n s i t i v e e ff ec t : c h i l d r e n l i v i ng n ea r a l e a d s o u r ce w it h l o w b l oo d l e a d l e v e l s w h o a r e e x p o s e d t o

a i r- b o r n e l ea d a t t h e l e v e l o f t h e NA A Q S

. B y a s s u r i n g t h a t r i s k s t o t h i s m o s t s u s ce p t i b l e

s u b p o p u l a t i o n a r e r e du ce d t o acce p t a b l e l e v e l s

, s u b p o p u l a t i o n s w h o a r e l e s s s u s c e p t i b l e a r e a l s o

n e c e s s a r i l y p r o t e c t e d f

r o m u n acce p t a b l e r i s k

. A s E P A e x p l a i n e d i n t h e l ea d N A A Q S

p r o cee d i n g

,

“ E P A a g r ee s w i t h c o mm e n t e r s t h a t o n a v e r a g e i n t h e U

. S

., mi n o r it y a n d l o wi n c o m e c h i l d r e n h a v e h i g h e r b l oo d P b l e v e l s t h a n t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n

, a s

s h o w n b y t h e NHAN E S i n f o r m a t i o n r e f

e r e n ce d i n s ec t i o n II

. A

. 2

. b o f t h e

p r e a m b l e a n d d e s c r i b e d i n s ec t i o n II

. B

. 1

. a o f t h e p r o p o s a l ( e

. g

., h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/ e nv i r o h e a l

t h / c h i l d r e n / b od y

_ bu r d e n s / b 1

- t a b l e

. h tm

) . E P A a l s o

a g r ee s t h a t t h e s e h i g h e r a v e r a g e b l oo d P b l e v e l s a r e i n d i ca t i v e o f t h e s e

s u b p o p u l a t i o n s b e i ng s e n s i t i v e w it h r e g a r d t o t o t a l P b e x p o s u r e s

. H o w e v e r , E P A

n o t e s t h a t t h i s e v i d e n ce d o e s n o t p r o v i d e i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g a po t e n t i a l f o r

i n c r e a s e d s e n s i t i v i t y t o a i r-r e l a t e d P b e x p o s u r e

. D u e t o t h e n o n li n e a r d o s er e s p o n s e r e l a t i o n s h i

p b e t w ee n I Q l o ss a n d b l oo d P b , E P A c o n c l ud e s t h a t t h e

p o pu l a t i o n w i t h l o w e r b l oo d P b l e v e l s f r o m b o t h a i r a n d n o n a i r s o u r ce s w o u l d b e

e x p e c t e d t o h a v e a g r ea t e r i n c r e m e n t a l s e n s it i v it y t o P b im p ac t s o n I Q ( i

. e

.,

g r ea t e r r i s k o f I Q l o ss p e r i n c r e m e n t a l un it o f b l o od P b )

. T h u s

, a s t a n d a r d t h a t i s

s e l ec t e d t o p r o v i d e p r o t e c t i o n f r o m t h e i n c r e m

e n t a l a m o u n t o f b l oo d P b88

a ss o c i a t e d w i t h a i

r-r e l a t e d P b t o p o pu l a t i o n s w it h l o w e r t o t a l b l oo d P b l e v e l s w i l l

a l s o n ece s s a r i l y p r o v i d e p r o t ec t i o n f r o m t h e a i

r-r e l a t e d P b a ss o c i a t e d w it h

e x p o s u r e s a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d t o p o pu l a t i o n s w it h h i g h e r t o t a l b l oo d P b

l e v e l s

. A s e x p l a i n e d i n

s ec t i o n II

. C

. 3

. b o f t h e p r e a m b l e

, t h e a i r-r e l a t e d I Q l o ss

f r a m e w o r k f

o c u s e s o n c h i l d r e n e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d

, c h il d r e n

l i v i ng n e a r a i

r s o u r ce s o f P b w h o a r e li k e l y t o b e m o s t h i g h l y e x p o s e d

. I n

c o n c e n t r a t i n g o n t h i s h i g h l y e x p o s e d g r o u p o f c h il d r e n , E P A h a s f o c u s e d o n

p r o v i d i n g s u ff

i c i e n t p r o t e c t i o n f

o r t h e a pp r o p r i a t e s u b p o p u l a t i o n f o r t h i s r e v i e w

. ”

P b N A A Q S

, R e s p o n s e t o C o mm e n t D o c u m e n t p

. 7

, a v a il a b l e a t

h tt p : / / e p a

. g o v /t t n / n aa q s / s t a n d a r d s /

p b / s

_ p b

_ c r

_ r c

. h t ml

.

T o r e i t e r a t e

, s i n ce t h e r e v i s i o n s t o t h i s s t a n d a r d w i l l p r o t e c t t h e m o s t s e n s it i v e

s u b p o p u l a t i o n s

, i t w i l l a l s o p r o t e c t a l l o t h e r p o pu l a t i o n s u b g r o up s a n d d e m o g r a ph i c g r o up s.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A h a s f

a i l e d t o j u s t i f

y n o t r e qu i

r i ng t h e

r e du c t i o n o f ac u t e h e a l

t h r i s k b e l o w 1

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r :

E P A r ec o gn i z e s t h a t t h e w o r s t

- ca s e ac u t e h aza r d quo t i e n t i s 30

. N i n e e x i s t i n g

f a c il i t i e s h a v e a w o r s t

- ca s e h aza r d quo t i e n t a b o v e 1

. E P A h a s r ec o gn i ze d t h a t a

h a z a r d quo t i e n t o f 1 o r a b o v e i n d i ca t e s t h e p o t e n t i a l f o r ac u t e r i s k . E P A ” s

p r o p o s a l s t a t e s t h a t t h e c o n t r o l s it i s p r o p o s i n g f o r a r s e n i c e m i ss i o n s w il l r e du ce

t h e ac u t e H Q v a l

u e s t o 5 o r b e l o w

.

H o w e v e r

, t h i s i s f

i v e t im e s t h e h aza r d quo t i e n t t h a t m a y b e a s s o c i a t e d w it h ac u t e

h e a l t h e ff e c t s

. E P A f

a i l s t o a dd r e ss o r e x p l a i n w h y it i s n o t r e qu i r i n g a d d it i o n a l

e mi ss i o n s r e du c t i o n s o f a r s e n i c t o e n s u r e t h a t t h e ac u t e r i s k i s r e du ce d t o a l e v e l

b e l o w 1

.

R e s p o n se : T h e c o mm e n t e r i s c o rr e c t t h a t p o s t

- c o n t r o l

, t h e r e w o u l d b e o n e f a c i l it y w it h

a n e s t im a t e d ac u t e r i s k o f 5 i n t h e r i s k a s s e s s m e n t s upp o r t i n g t h e p r o p o s e d r u l e

. S ee A pp e n d i x 5

t o t h e r i s k a s s e ss m e n t f

o r t h e p r o p o s e d r u l e a t p a g e 4

, d o c k e t I D E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344-

0036

. T h i s d o e s n o t m

ea n t h a t t h e r i s k i s un acce p t a b l e

. W e f i r s t n o t e t h a t t h e r e w o u l d b e o n l y

t w o f ac i l i t i e s i n t h e s o u r ce c a

t e g o r y w it h a n e s t im a t e d w o r s t

- ca s e ac u t e r i s k g r ea t e r t h a n 1 p o s tc o n t r o l

. I n a dd i t i o n

, t h e E P A n o t e s t h a t ac u t e r i s k o f 5 p o s t

- c o n t r o l i s b a s e d o n a r e f e r e n ce

e x p o s u r e l e v e l ( R E L ) v a l u e

, w h i c h i s n o t a c o n ce n t r a t i o n a t w h i c h h e a l t h e ff ec t s a r e e x p ec t e d t o

b e o b s e r v e d . T h a t i s

, t h e R E L i s d e f i n e d a s “ t h e c o n ce n t r a t i o n l e v e l a t o r b e l o w w h i c h n o

a d v e r s e h ea l

t h e ff e c t s a r e a n t i c i p a t e d f

o r a s p e c i f

i e d e x p o s u r e du r a

t i o n ” ( s ee s e c t i o n 2

. 6

. 2 o f t h e

d r a f t r i s k a s s e ss m e n t d o c u m

e n t i n t h e d o c k e t f

o r t h i s r u l e m a k i ng )

. M o r e o v e r

, w e n o t e t h a t t h e

ac u t e r i s k a s s e ss m e n t i s a w o r s t ca s e a ss e ss m e n t

. F o r e x a m p l e

, t h e ac u t e a ss e s s m e n t a ss u m e s89

w o r s t

- ca s e m

e t e o r o l og y

, p ea k e mi ss i o n s a n d a n i nd i v i du a l b e i n g l o ca t e d a t t h e s it e o f m a x i m u m

c o n c e n t r a t i o n f o r a n h o u r

. T a k e n t o g e t h e r

, t h e E P A d o e s n o t b e li e v e t h a t i n a l l R T R r e v i e w s

,

HQ v a l u e s m

u s t b e l e ss t h a n o r e qu a l t o 1

. R a t h e r

, t h e E P A f i nd s t h a t ac u t e r i s k s m

u s t b e j udg e d

o n a ca s e b y c a s e b a s i s i n t h e c o n t e x t o f a l l t h e a v a i l a b l e h e a l t h e v i d e n ce a n d r i s k a n a l y s e s

. H e r e

,

f o r t h e r ea s o n s j u s t g i v e n , E P A c o n s i d e r s t h e r i s k fr o m ac u t e e x p o s u r e t o b e acce p t a b l e g i v e n t h e

g e n e r a ll y l o w H I v a l u e s ( t h a t a r e b a s e d o n w o r s t ca s e a ss u m p t i o n s )

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s p r o p o s a l f a il s t o p r o v i d e a n a m

p l e

m a r g i n o f s a f

e t y t o p r o t e c t pub li c h ea l

t h f r o m l ea d e mi ss i o n s . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e

E P A ’ s p r o p o s a l h a s n o t m e t t h e l e g a l s t a n d a r d o f s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) a s it m

e r e l y r e p l i ca t e s t h e l ea d

NA A Q S . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e C l e a n A i r A c t s e t s d i ff e r e n t t e s t s f

o r t h e NA A Q S

a n d N E S H A P r u l e s a n d t h a t t h e E P A ca n n o t s u b s t i t u t e o n e f o r t h e o t h e r

.

T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e p l a i n t e x t o f s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) u s e s t h e t e r m “ a m

p l e m a r g i n

o f s a f e t y ”

, w h i l e t h e l ea d N A A Q S i s a s t a n d a r d t h a t a l l o w s a n “ a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y

. ”

C i t i n g t h e d e f

i n i t i o n s o f t h e w o r d s “ a m p l e” a n d “ a d e qu a t e”

, t h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t u s i n g

t h e t e r m “ a m

p l e” d e m o n s t r a t e s t h a t t h e E P A i s r e qu i r e d t o d o m

o r e t h a n j u s t s e t a n “ a d e qu a t e” o r

b a r e mi n i m

u m l e v e l o f p r o t e c t i o n

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r n o t e d t h a t t h e l ea d N A A Q S “ m e r e l y a i m s t o p r e v e n t a l o ss a b o v e

2 I Q p o i n t s a t t h e m e a n p o pu l a t i o n l e v e l o f e x p o s u r e

, e v e n t h o ug h i n E P A ’ s s t a ff’ s v i e w

, a l o ss

b e l o w t h a t

, o f 1

- 2 I Q p o i n t s

, c o u l d b e c o n s i d e r e d ‘ h i g h l y s i g n i f i c a n t f r o m a pub l i c h e a l

t h

p e r s p ec t i v e

. ’ ” T h e c o mm e n t e r a l s o s t a t e d t h a t s e c t i o n 112 ( f

)( 2 ) r e qu i r e s a d i f f e r e n t f o c u s t h a n

s ec t i o n 109

. M o r e s p e c i f i c a ll y

, t h e N A A Q S ’ s f

o c u s i s p r o t ec t i n g t h e n a t i o n a l p o p u l a t i o n a s a

g r o u p

, w h e r ea s u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 )

, t h e E P A i s r e qu i

r e d t o p r o t e c t t h e p e o p l e li v i ng n e a r t h e

s o u r ce s i n t h e ca t e go r y

.

T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t i n s e t t i n g t h e N A A Q S

, t h e E P A r ec o gn i ze d t h a t t h e r e w o u l d

b e g r ea t e r im

p ac t s t o t h e m

o r e e x p o s e d i n d i v i du a l s

. T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t c h il d r e n

l i v i ng n e a r s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s a r e n o t o n l y a p o pu l a t i o n w it h i n c r ea s e d s u s ce p t i b il it y

, b u t

t h e y a l s o f

a ce e l e v a t e d l e v e l s o f e x p o s u r e b eca u s e t h e y li v e n ea r s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s . T h e

E P A ’ s s t a f

f p a p e r f o r t h e l e a d NA A Q S s h o w s t h a t c h i l d r e n li v i ng n ea r t h e l ea d s m e l t i n g f a c il it i e s

w o u l d s t ill b e s u b

j ec t t o a n I Q l o ss a s h i g h a s 3

. 9 ( a t t h e m e d i a n ) t o 7

. 3 ( a t t h e 95 th p e r ce n t il e )

,

e v e n i f t h e E P A h a d s e t t h e NA A Q S a t 0

. 02 i n s t e a d o f 0

. 15 μ g /m 3 . T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t

t h i s s h o w s t h a t a n a m

b i e n t a i r c o n c e n t r a

t i o n o f 0

. 02 μ g /m 3 w o u l d n o t ac h i e v e a n ac c e p t a b l e l e v e l

o f r i s k f o r c h il d r e n li v i ng n ea r a s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r

, l e t a l o n e p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f90

s a f e t y . T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A m

u s t s e t a r e s i du a l r i s k s t a n d a r d t h a t p r e v e n t s t h e

l o c a l a m b i e n t l ea d c o n c e n t r a t i o n f r o m e x cee d i ng t h e C H P A C -r ec o mm e n d e d l im it o f 0

. 02 μ g /m 3

a s a m o n t h l y a v e r a g e

.

T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t i n c h oo s i n g t h e l ea d NA A Q S

, t h e E P A “ c h o s e t o a l l o w a n

I Q p o i n t l o ss f

o r t h e c h i l d r e n

... l i v i ng n ea r l ea d s m e l t i n g f a c il it i e s

, a b o v e t h e 1 t o 2 p o i n t s t h a t i s

c o n s i d e r e d t o b e “ h i g h l y s i g n i f i ca n t f r o m a pub l i c h e a l

t h p e r s p ec t i v e

, ” a n d a b o v e t h e 2 p o i n t s

t h a t i s c o n s i d e r e d t o a l l o w a n “ a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y ” f o r t h e n a t i o n a l p o p u l a t i o n l e v e l o f

e x p o s e d c h il d r e n

. ” T h e r e f o r e

, r e p li ca t i n g t h e NA A Q S i n t h i s r u l e m a k i ng f a il s t h e s ec t i o n

112 ( f )( 2 ) t e s t t o p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y t o c o mm

u n it i e s n ea r s ec o n d a r y l e a d s m e l t e r s

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t r e p li c a t i n g t h e l ea d NA A Q S a s a s t a n d a r d i s a l s o

p r o b l e m a t i c b e ca u s e i t i g n o r e s c u m u l a t i v e

, l o n g

- t e r m im

p ac t t o i n d i v i du a l s f

r o m p r i o r l ea d

e mi ss i o n s

. A m

b i e n t l ea d c o n c e n t r a t i o n s a r e n o t t h e o n l y r e l e v a n t t h i n g b eca u s e it d o e s n o t

acc o u n t f o r r e s e r v o i

r s o f l ea d i n s o i l a n d e l s e w h e r e

. T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t c h il d r e n ca n

f ace h i g h e r l e v e l s o f e x p o s u r e f r o m du s t a n d s o i l t h a n f

r o m i n h a l i ng a i

r

.

T h e c o mm e n t e r c l a i m e d t h a t “ E P A s a y s t h e s t a n d a r d p r o v i d e s a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

b e c a u s e E P A h a s n o t i d e n t i f i e d a n y f u r t h e r f e a s i b l e a n d c o s t

- e f

f ec t i v e c o n t r o l s b e y o n d t h e w e t

e l ec t r o s t a t i c p r e c i p i t a t o r w h i c h i t d e e m s t oo e x p e n s i v e

. ” T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A

p r o v i d e s n o e x p l a n a t i o n a s t o h o w t h e f a c t t h a t it w a s u n a b l e t o i d e n t i f y l e ss e x p e n s i v e c o n t r o l

o p t i o n s m e a n s t h e a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y r e q u i r e m e n t i s m

e t

. T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r n o t e d t h a t

t h e E P A

, i n i t s o w n a n a l y s i s

, i d e n t i f i e d o t h e r f

a c ili t i e s t h a t a r e u s i n g H E P A f i l t e r s i n a d d it i o n t o

b a g h o u s e s t o ac h i e v e l o w e r c o n ce n t r a t i o n s o f l ea d

.

T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y d e t e r mi n a t i o n i s “ a d e c i s i o n a b o u t

w h e t h e r t o s e t t h e s t a n d a r d l o w e r t h a n t h e acce p t a b l e r i s k

, t a k i n g f ea s i b il it y i n t o acc o u n t

. ” T h e

c o mm e n t e r f

u r t h e r n o t e d t h a t m

o s t f a c i l it i e s a c h i e v e e mi ss i o n l e v e l s w e l l b e l o w t h o s e p r o p o s e d

b y t h e E P A a n d t h a t t h e d a t a d e m o n s t r a t e s t h a t t h e r i s k s c a n b e r e du ce d f u r t h e r b e y o n d t h e

E P A ’ s p r o p o s e d s t a n d a r d

, t a k i n g f e a s i b il it y a n d c o s t i n t o acc o u n t

.

R e s p o n se : M o s t o f t h i s c o mm e n t i s a dd r e ss ed a t p a g e 64 a b o v e

. W e a dd t h a t i n o r d e r t o

a ss e ss m u l t i p a t h w a y r i s k s a ss o c i a t e d w it h e mi ss i o n s o f l ea d

, t h e E P A c o m p a r e d m o d e l e d r o lli ng

t h r ee m o n t h a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n s e s t im a t e d f

r o m e mi ss i o n s t o t h e NA A Q S f o r l e a d

. A s

n o t e d a b o v e

, w e b e li e v e t h a t t h i s i s a r ea s o n a b l e a p p r o ac h g i v e n t h a t t h e N A AQ S i s a h e a l t h

b a s e d s t a n d a r d s e t t o p r o t e c t t h e pub li c h e a l t h

, i n c l u d i n g t h e h e a l

t h o f s e n s it i v e s u b

- p o pu l a t i o n s

w i t h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y

. M o r e o v e r

, t h e NA A Q S f o r l ea d s p e c i f

i c a ll y i s t a r g e t e d t o91

p r o v i d e r e q u i s i t e p r o t ec t i o n w i t h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y t o p r e v e n t n e u r o l og i c e ff ec t s t o

c h i l d r e n w i

t h l o w b l oo d l ea d l e v e l s li v i ng n ea r a l e a d s o u r ce a n d e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e

NA A Q S

. W h i l e w e c o n c l u d e t h a t t h e N A AQ S p r e s e n t s a n acce p t a b l e l e v e l o f r i s k f r o m l ea d i n

a m b i e n t a i r

, a n d a r e r e qu i

r i ng c o n t r o l s t o e n s u r e t h a t t h e N A AQ S i s n o t e x cee d e d

, a s p a r t o f o u r

“ a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y ” a n a l y s i s

, w e e x a m i n e d w h e t h e r t h e r e w e r e a d d it i o n a l c o s t e ff ec t i v e

c o n t r o l s a v a i l a b l e t o f

u r t h e r p r o t e c t pub li c h e a l t h i n c l u d i ng m

o n it o r i n g a t a l e v e l b e l o w 0

. 15

μ g /m 3

. F o r t h e r ea s o n s e x p l a i n e d e l s e w h e r e i n t h i s n o t i ce a n d o t h e r s upp o r t i n g d o c u m

e n t s

a v a i l a b l e i n t h e d o c k e t

, w e h a v e d e t e r mi n e d t h a t t h e r e a r e n o a dd it i o n a l c o s t e ff ec t i v e

,

t ec h n i ca l l y f

ea s i b l e c o n t r o l s t h a t w o u l d p r o v i d e f u r t h e r r i s k r e du c t i o n s

.

I n a d d i t i o n

, t h e c o mm e n t e r s t a t e s : “ E P A ’ s s t a f

f p a p e r f o r t h e l ea d N A A Q S s h o w s t h a t

c h i l d r e n li v i ng n ea r t h e l ea d s m e l t i n g f a c il it i e s w ou l d s t ill b e s u b j ec t t o a n I Q l o ss a s h i g h a s 3

. 9

( a t t h e m e d i a n ) t o 7

. 3 ( a

t t h e 9 5 t h p e r ce n t il e )

, e v e n i f t h e E P A h a d s e t t h e NA A Q S a t 0

. 02

i n s t ea d o f 0

. 15 μ g / m 3

. ” A s n o t e d a b o v e

, t h i s c o mm e n t m a y b e i n e rr o r

. T h e S t a f f P a p e r a n d

n o t i ce o f f

i n a l r u l e m a k i ng ( 73 F R a t 66982 ) i n d i ca t e s a m e d i a n a i r-r e l a t e d I Q l o ss e s t im a t e d t o b e

l e ss t han 3

. 7 ( u s i n g t h e h i g h e r c o n f i d e n ce l og l i n e a r C

- R f

u n c t i o n

, a n d l e ss t h a n ( 1

. 2

- 5

. 1 ) v i a t h e

o t h e r 2 f un c t i o n s ) f

o r c h il d r e n l i v i ng w it h i n 1

. 5 k m o f p r im a r y s m e l t e r s

. M o r e o v e r

, a s n o t e d i n

t h e ea r li e r c o mm e n t r e s p o n s e , E P A d i d n o t r e l y o n t h e r i s k a s s e ss m e n t a s t h e p r im a r y b a s i s f o r it s

r e v i s i o n s t o t h e p r im a r y l ea d N A A Q S

.

W i t h r e s p ec t t o t h e C a li f

o r n i a b e n c h m a r k f

o r p r o t e c t i n g c h il d r e n

, t h e E P A h a s a h i e r a r c h y

o f a pp r o p r i a t e h e a l

t h b e n c h m a r k v a l u e s

. I n g e n e r a l

, t h i s h i e r a r c h y p l ac e s g r ea t e r w e i g h t o n E P A

d e r i v e d h e a l

t h b e n c h m a r k s t h a n t h o s e f r o m o t h e r a g e n c i e s

( h t t p :// www

. e p a

. g o v

/t t n / a t w / n a t a 1999 / 99pd f

s / h e a l t h e ff

ec t s i n f o

. p d f)

. F o r t h e r ea s o n s p r o v i d e d

a b o v e

, w e b e l i e v e t h a t t h e l ea d N A A Q S e s t a b l i s h e s a n a pp r o p r i a t e b e n c h m a r k f o r a dd r e s s i n g

acce p t a b i l i

t y o f r i s k a n d w e t h e r e f

o r e d i s a g r ee w it h t h e c o mm e n t e r t h a t w e s h o u l d i n s t ea d u s e a n

a m b i e n t c o n ce n t r a t i o n o f 0

. 02 μ g /m 3 b a s e d o n a o n e m

o n t h a v e r a g e

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 c i t e d t h e f o l l o w i ng f

r o m t h e p r e a m

b l e t o t h e p r o p o s e d r u l e

r e g a r d i n g e nv i r o n m e n t a l r i s k f r o m t h i s s o u r ce c a

t e g o r y f o r H A P s o t h e r t h a n l ea d :

W i t h r e s p ec t t o p o t e n t i a l f

o r a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l e ff ec t s f r o m n o n P B

- H A P

, w e

n o t e t h a t t h e r e i s a l ac k o f i n f o r m a t i o n a b o u t s p e c i f

i c a d v e r s e e nv i

r o n m e n t a l

e ff ec t s o cc u r

r i n g a t a g i v e n c o n c e n t r a t i o n o f H A P f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. H o w e v e r

, g i v e n t h a t a ll c h r o n i c n o n

- c a n c e r HQ v a l u e s c o n s i d e r i n g ac t u a l

e mi ss i o n s a r e l e ss t h a n 1 u s i n g h u m a n h ea l t h r e f e r e n c e v a l u e s

, w e b e l i e v e t h a t it

i s u n l i k e l y t h a t a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l e ff ec t s w o u l d o cc u r a

t t h e a c t u a l H A P

c o n c e n t r a t i o n s e s t im a t e d i n o u r h u m a n h ea l t h r i s k a ss e s s m e n t

.92

T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e E P A p r o v i d e s n o e x p l a n a t i o n a s t o w h y it s c o n c l u s i o n

r e g a r d i n g e nv i r o n m e n t a l r i s k f r o m n o n

- P B H A P s i s t r u e

. T h e c o mm e n t e r f u r t h e r n o t e d t h a t t h e

E P A h a s r ec o gn i ze d t h e n ee d t o l oo k a t e mi ss i o n s a b o v e t h e ac t u a l l e v e l f o r h u m a n h ea l

t h . T h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A m

u s t p e r f o r m a n e c o l og i c a l r i s k a ss e s s m e n t a n d m a y n o t s im p l y

r e l y o n t h e h u m a n h e a l

t h a s s e ss m e n t w it h o u t a r e a s o n e d e x p l a n a t i o n f o r d o i n g s o

.

T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t c h e mi c a l s t h a t a r e p e r s i s t e n t i n t h e e nv i r o n m e n t o r

b i o acc u m u l a t e i n li v i ng t i ss u e w il l r e m a i n o r i n c r e a s e o v e r t im e . T h e r e f o r e

, a dd it i o n a l e x p o s u r e

w o u l d b e a dd e d t o a b ac kg r o u n d t h a t i s l i k e l y a l r e a d y un s a f e f o r w il d li f e a n d o t h e r

e nv i r o n m e n t a l r e s o u r ce s

. L ac k o f h u m a n h e a l t h r i s k s f r o m i n h a l a t i o n d o e s n o t m e a n t h a t t h e

E P A ca n c o n c l ud e t h a t t h e r e w o u l d b e n o e ff ec t s t o w il d li f

e o r o t h e r n a t u r a l r e s o u r ce s e it h e r

f o r m i nh a l a t i o n o r a i

r d e p o s i t i o n o f H A P e mi ss i o n s

, e x ace r b a t e d b y p e r s i s t e n ce a n d

b i o acc u m u l a t i o n

.

R e s p o n se : F i

r s t

, t h e s ec o n d a r y N A A Q S f o r l ea d

, w h i c h i s r e q u i s it e t o p r o t e c t pub li c

w e l f a r e f r o m k n o w n o r a n t i c i p a t e d a d v e r s e e ff e c t s, i s i d e n t i ca l t o t h e p r im a r y l ea d N A A Q S

.

T h u s

, i n m

e e t i n g t h e c o n t r o l s f

o r l ea d ( w h i c h a l s o r e s u l

t i n c o

- c o n t r o l o f a l l o t h e r n o n

- m e r c u r y

H A P m e t a l s ) e mi ss i o n s w il l b e c o n t r o l l e d t o l e v e l s l e ss t h a n a l l o w e d b y t h e s ec o n d a r y l ea d

NA A Q S

. S ec o n d

, E P A i s t o a d o p t m o r e s t r i n g e n t s t a n d a r d s d i r ec t e d t o a d v e r s e e nv i

r o n m e n t a l

e ff ec t s o n l y up o n t a k i n g i n t o c o n s i d e r a t i o n “ c o s t s

, e n e r g y

, s a f e t y

, a n d o t h e r r e l e v a n t f

ac t o r s ”

. A s

d i s c u s s e d a s p a r t o f t h e a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y a n a l y s i s , E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t t h e s e f ac t o r s

mil i t a t e a g a i n s t a d o p t i n g a n y f u r t h e r c o n t r o l s ( a n d r eac h e d a s imi l a r c o n c l

u s i o n b a s e d o n

s i mi l a r

f ac t o r s i n i t s s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) a n a l y s i s ) a n d t h i s s a m e r ea s o n i ng a p p l i e s w it h r e s p ec t t o a d o p t i n g

f u r t h e r c o n t r o l s t o p r e v e n t a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l e ff ec t s

. M o r e o v e r

, w it h o u t s p e c i f i c

i n f o r m a t i o n a b o u t h o w

, a n d a t w h a t c o n c e n t r a t i o n a g i v e n H A P a ff

e c t s a g i v e n ec o l og i c a l

r ece p t o r

, t h e E P A i s u n a w a r e o f h o w i t c o u l d h a v e p e r f o r m e d a s e p a r a t e ec o l og i c a l r i s k

a ss e s s m e n t

. A s n o t e d b y t h e c o mm e n t e r a n d i n t h e r i s k a ss e s s m e n t d o c u m e n t

, w e g e n e r a l l y

c o n c l ud e t h a t f o r n o n P B

- H A P

, i f a ll c h

r o n i c n o n

- c a n c e r HQ v a l

u e s a r e l e ss t h a n 1 u s i n g h u m a n

h e a l t h r e f e r e n c e v a l u e s

, t h a n w e b e l i e v e t h a t it i s u n l i k e l y t h a t a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l e ff ec t s

w o u l d o cc u r

. H o w e v e r

, w e d i s a g r ee w it h t h e c o mm e n t e r t h a t w e d o n o t p r o v i d e a r a t i o n a l e f o r

t h i s j ud g m e n t

. T h e r i s k a s s e s s m e n t s t a t e s i n s ec t i o n 2

. 5 :

H u m a n h e a l

t h d o s e -r e s p o n s e r e f

e r e n ce v a l

u e s a r e g e n e r a ll y d e r i v e d f r o m s t u d i e s

c o n du c t e d o n l a b o r a t o r y a n im a l s ( s u c h a s r o d e n t s ) a n d d e v e l o p e d w it h t h e

i n c l u s i o n s o f un ce r t a i n t y f ac t o r s t h a t c o u l d b e a s h i g h a s 3000

. A s a r e s u l t

, t h e s e

h u m a n r e f

e r e n ce v a l u e s a r e o f

t e n s i g n i f i c a n t l y l o w e r t h a n t h e l e v e l e x p e c t e d t o93

ca u s e a n a dv e r s e e ff

ec t i n a n e x p o s e d r o d e n t

. I t s h o u l d b e n o t e d t h a t t h e r e i s a

s ca r c i t y o f d a t a o n t h e d i

r ec t a t m o s p h e r i c im

p ac t o f t h e s e H A P o n o t h e r r ece p t o r s

,

s u c h a s p l a n t s

, b i

r d s

, a n d w il d li f

e . T h u s

, i f t h e m a x i m

u m i nh a l a t i o n h aza r d i n a n

ec o s y s t e m i s b e l o w t h e l e v e l o f c o n ce r n f o r h u m a n s ( i

. e

., i s b e l o w t h e h u m a n

h e a l t h r e f e r e n c e v a l u e w h i c h i s it s e l f a l o w e r r e f e r e n c e v a l u e t h a n w o u l d b e

e x p e c t e d f

o r a n ec o l og i c e ff

ec t )

, w e h a v e g e n e r a l l y c o n c l ud e d t h a t m a m m a l i a n

r ece p t o r s s h o u l d b e a t n o r i s k o f a d v e r s e e ff ec t s du e t o i n h a l a t i o n e x p o s u r e s f r o m

n o n P B

- H A P

, a n d h a v e a s s u r a n ce t h a t o t h e r ec o l og i c a l r ece p t o r s a r e a l s o n o t a t

a n y s i g n i f i ca n t r i s k f

r o m d i r ec t a t m o s p h e r i c im

p ac t

.

W i t h r e s p ec t t o t h e p o t e n t i a l f o r ec o l og i c a l r i s k a s s o c i a t e d w it h P B

- H A P

, w e n o t e t h a t

o u r m u l t i p a t h w a y a n a l y s i s i n d i ca t e d t h a t a ll c h r o n i c n o n

- c a n ce r HQ v a l u e s w e r e l e s s t h a n 1 u s i ng

h u m a n h e a l

t h r e f e r e n ce v a l u e s . T h u s

, w e b e l i e v e t h a t it i s u n li k e l y t h a t a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l

e ff ec t s w o u l d o cc u r c o n s i d e r i ng ac t u a l e mi ss i o n s

. W e f u r t h e r b e li e v e t h i s i s a r ea s o n a b l e

i n t e r p r e t a t i o n o f t h e m

u l t i p a t h w a y a n a l y s i s g i v e n a l ac k o f i n f o r m a t i o n o n t h e e ff

ec t s o f P B

- H A P

o n s p e c i f i c ec o l og i c a l r e c e p t o r s

.

F i n a ll y

, w e a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t t h e p o t e n t i a l f o r ec o l og i ca l e f

f ec t s s h ou l d b e

n o t e d w h e n c o n s i d e r i ng M A C T

- a l l o w a b l e e m i ss i o n s . T h u s

, w h e n HQ v a l u e s a r e g r ea t e r t h a n 1

c o n s i d e r i n g M A C T a l l o w a b l e e mi ss i o n s

, w e n o t e t h a t t h e r e i s a t l e a s t s o m e po t e n t i a l f

o r

ec o l og i ca l e ff

e c t s

.

3

. 2 .2 E m i s s i o n s U s ed

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 90

, 96 ) s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s r i s k r e v i e w i s i nv a li d

b e c a u s e i t f a i l s t o c o n s i d e r t h e r e du c t i o n i n d i o x i n a n d a r s e n i c r i s k s t h a t w o u l d o cc u r w it h t h e u s e

o f t h e p r o p o s e d a d d i t i o n a l c o n t r o l s . T h e c o mm e n t e r s c o m p a r e d t h e d i o x i n c o n c e n t r a t i o n s a n d

r i s k s t o b ac kg r o u n d d i o x i n c o n ce n t r a t i o n s a n d r i s k s f

o r t h e e n t i

r e U S p o pu l a t i o n s a n d c o n c l ud e d

t h a t d i o x i n e m i ss i o n s f

r o m s ec o n d a r y l e a d s m e l

t e r s p r o du c e a c o n t r i b u t i o n t o t h e e nv i r o n m e n t

t h a t i s “ n o t d i s t i n g u i s h a b l e f r o m b ac kg r o u n d c o n c e n t r a t i o n s

. ” T h e c o mm e n t e r s c o n t e n d t h a t

a d d i t i o n a l c o n t r o l s o n d i o x i n e m i ss i o n s f r o m t h i s s o u r ce c a

t e g o r y w i l l r e s u l

t i n l e ss t h a n a 1 %

r e du c t i o n i n a n e x p o s e d i n d i v i d u a l ’ s r i s k

.

W i t h r e s p ec t t o a r s e n i c

, t h e c o mm e n t e r s s t a t e d t h a t t h e a v e r a g e b ac kg r o u n d l e v e l s o f

a r s e n i c i n u r b a n a i

r ( 20 t o 3 0 n g /m

3 ) r e s u l t i n i nh a l a t i o n r i s k s b e t w ee n 35 a n d 50

- i n

- 1 m ill i o n

,

s i mi l a r t o t h e M I R r i s k t h a t t h e E P A y i e l d e d f o r t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s . T h e c o mm e n t e r

c o n t e n d s t h a t t h e E P A s h ou l d d e m o n s t r a t e h o w a r s e n i c e m i ss i o n s f r o m t h e s ec o n d a r y l ea d

s m e l t i n g i ndu s t r y w o u l d a ff

ec t t h e e x t a n t r i s k f

r o m a r s e n i c

.94

R e s p o n se : T h e E P A d i s a g r ee s w it h t h e c o mm e n t e r s t h a t it d i d n o t c o n s i d e r r e du c t i o n s i n

r i s k a f t e r t h e p r o p o s e d c o n t r o l s

. S ec t i o n 3

. 3 o f t h e d r a f t r i s k a s s e s s m e n t d o c u m

e n t i s t it l e d :

“ P o s t

- c o n t r o l r i s k c h a r ac t e r i za t i o n ” a n d it d e s c r i b e s t h e e s t im a t e d r i s k s a f t e r po t e n t i a l c o n t r o l s

a r e i n p l ace

. M o r e o v e r

, w e n o t e t h a t t h e r i s k e s t i m a t e s ca l c u l a t e d b y t h e E P A a r e t h o s e

a ss o c i a t e d w i t h e mi ss i o n s f r o m t h e s o u r ce ca t e g o r

y

. S i mi l a r l y

, r i s k r e du c t i o n s e s t im a t e d a f t e r

c o n s i d e r i n g t h e p r o p o s e d c o n t r o l s a r e b a s e d o n e s t im a t e d r e du c t i o n s i n e m i ss i o n s f r o m t h e

s o u r ce c a t e g o r y . T h u s

, t h e e s t im a t e d r i s k r e du c t i o n s d e s c r i b e d i n t h e d r a f t r i s k a s s e ss m e n t a n d

p r e a m b l e a r e i n d e p e n d e n t o f t h e b ac kg r o u n d l e v e l s f o r a g i v e n H A P

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s f

a il u r e t o r ec a l c u l a t e t h e r i s k

a ss e s s m e n t a f

t e r c h a n g i ng i t s f

u g i t i v e du s t e s t im a t e s i s p r o b l e m a t i c g i v e n t h a t t h e E P A ’ s

m o d e l i ng s h o w s t h a t f

u g i t i v e e mi ss i o n s a r e t h e l a r g e s t c o n t r i b u t o r t o r i s k s f r o m t h i s s o u r ce

ca t e g o r y . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r s t a t e d t h a t b eca u s e t h e E P A f a i l e d t o “ t e s t o r p r o v i d e a r e li a b l e

acc o u n t i n g f

o r i t s m e a s u r e o f f

u g i t i v e du s t e mi ss i o n s

... ”

, it h a s u n d e r e s t im a t e d r i s k a n d s h o u l d

c o m p e n s a t e b y

s e t t i n g a s t r o n g e r s t a n d a r d

.

R e s p o n se : We h a v e upd a t e d t h e f u g it i v e e mi ss i o n s b a s e d o n c o r r ec t i o n s r ec e i v e d i n

pub l i c c o mm e n t s

. H o w e v e r

, w e d i s a g r ee t h a t t h e m e t h o d o l og y u s e d f o r c a l c u l a t i n g f

u g it i v e

e mi ss i o n s a r e u n d e r e s t im a t i n g e m i ss i o n s o r r i s k a nd r e qu i r e a s t r o n g e r s t a n d a r d

. T h e e s t im a t e s

p r o v i d e d b y s o m

e f a c i l i t i e s w e r e u n

r e a l i s t i c a ll y l o w a n d w e d e v e l op e d t h e m e t h o d o l o g y t o b e t t e r

acc o u n t f o r f u g i t i v e e m i ss i o n l e v e l s a s d e s c r i b e d i n t h e p r o p o s a l

. S ee 76 F R a t 2803 8

. H o w e v e r

,

t h e e s t im a t e s o f f

u g i t i v e e mi ss i o n s w h i c h

E P A d e v e l o p e d w e r e o v e r s t a t e d du e t o a n e rr o r i n t h e

e mi ss i o n e s t im a t e f

o r E x i d e F

r i s c o

, w h i c h w a s u s e d t o ca l c u l a t e e s t im a t e s f o r t h e o t h e r f

a c il it i e s

.

T h e r ec a l c u l a t e d ( a n d r e du ce d ) f u g i t i v e e m i ss i o n e s t im a t e s l e d t o a s li g h t d ec r ea s e i n t h e r i s k s

du e t o f u g i t i v e e mi ss i o n s ; h o w e v e r

, w e d i s a g r ee t h a t t h e m e t h o d o l og y w a s f

u n d a m e n t a ll y f

l a w e d

i n a w a y t h a t w o u l d y i e l d a n u n d e r e s t im a t e o f r i s k

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t f a il i ng t o i n c l

ud e M A C T

- a l l o w a b l e e m i ss i o n s i n

t h e m u l t i p a t h w a y r i s k a s s e ss m e n t i s a “ g l a r i n g i n c o n s i s t e n c y i n t h e E P A ’ s a n a l y s i s t h a t i s

a r b i t r a r y a n d ca p r i c i ou s . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t r e l y i ng o n ac t u a l e mi ss i o n s d o e s n o t

s u f f i c i e n t l y p r o t e c t p o pu l a t i o n s li v i ng n ea r t h e s m e l t e r s

, w h i c h h a v e a r a n g e o f e m i ss i o n s a n d

m a y e x cee d l e v e l s a l l o w e d b y t h e M A C T s t a n d a r d

.

R e s p o n se : We d i d n o t h a v e d e t a il e d e n o ug h i n f o r m a t i o n t o p e r f

o r m a m u l t i p a t h w a y r i s k

a ss e s s m e n t c o n s i d e r i ng M A C T a l l o w a b l e e mi ss i o n s

. I n f ac t

, f o r d i o x i n s a n d f

u r a n s a s w e l l a s

f o r m e r c u r y t h e r e w a s n o M A C T s t a n d a r d i n t h e 1997 N E S H A P a n d t h u s

, w e w o u l d b e un a b l e t o95

c a l c u l a t e M A C T a l l o w a b l e e m i ss i o n s f o r t h e s e p o ll u t a n t s

. H o w e v e r

, a s n o t e d i n t h e p r o p o s a l

p r e a m b l e

, t h e p r o p o s e d l im i t f

o r d i o x i n s a n d f

u r a n s a n d m e r c u r y w ou l d l o w e r m u l t i p a t h w a y r i s k

s o m e w h a t a n d w o u l d a l s o e n s u r e t h a t m u l t i p a t h w a y r i s k s a s s o c i a t e d w it h d i o x i n s a n d f u r a n s a n d

m e r c u r y d i d n o t i n c r ea s e

. S ee 76 F R a t 2906 4.

C o m m e nt : T h

r ee c o mm e n t e r s ( 80

, 90

, 91 ) n o t e d t h a t t h e d o c k e t d i d n o t c o n t a i n t h e d a t a

i npu t s t o t h e A E R M OD a n d H u m a n E x p o s u r e M od e l ( H E M

- 3 ) a n d t h a t t h e y w e r e t h u s u n a b l e t o

p r o p e r l y c o mm e n t o n t h e m e t h o d s o r r e s u l t s o f a i r d i s p e r s i o n a n d r i s k m

o d e li ng

. C o mm e n t e r 90

s up p li e d a li s t o f t ec hn i c a l d o c u m e n t s n o t a v a il a b l e t h a t i n c l ud e d s t ac k t e s t r e po r t s

, s u r v e y

r e s p o n s e s

, a n d u n d e r l y i ng d a t a s e t s

.

R e s p o n se : T h e E P A d i s a g r e e s w it h t h e c o mm e n t e r s

. T h e d o c k e t c o n t a i n s m o d e l i npu t

i n f o r m a t i o n t h a t c o u l d b e u s e d t o r e p li c a t e t h e H E M

- 3 r e s u l t s

. T h i s i n c l ud e s e mi ss i o n s a n d

e mi ss i o n s l o ca t i o n i n f

o r m a t i o n

. D i s k s w it h t h e t ec hn i c a l d o c u m e n t s m e n t i o n e d b y t h e

c o mm e n t e r s w e r e s e n t t o t h e D o c k e t C e n t e r ; h o w e v e r

, C D a v a i l a b il it y w a s n o t p o s t e d b eca u s e

s o m e o f t h e t e s t r e p o r

t s i n c l ud e d i n t h e d i s k s c o n t a i n e d c o n f i d e n t i a l b u s i n e ss i n f

o r m a t i o n

.

3 .3 B a s e l i n e E m i ss i o n s E s t i m a t e s

3

. 3 .1 F u g i t i v e E m i ss i o n s E s t i m a t e s

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90

, 9 1

, a n d 96 s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s f

ac t o r i n g a pp r o ac h f

o r

e s t im a t i n g f

u g i t i v e e m i ss i o n s i s m

e t h o d o l og i c a ll y u n s o u n d . T h e E P A c l a ss i f i e d ea c h f a c il it y a s

L e v e l 1

, L e v e l 2

, o r L e v e l 3 b a s e d o n t h e d e g r ee o f f u g it i v e e mi ss i o n s c o n t r o l im p l e m e n t e d a t

ea c h f a c il i t y . T h e c o mm e n t e r s c l a i m e d t h a t t h e E P A f a i l e d t o t a k e i n t o acc o u n t t h e f ac t t h a t

E x i d e F r i s c o i t s e l f i s a L e v e l 2 f

a c il i t y

, m e a n i ng t h a t t h e E P A e ff ec t i v e l y u s e d t h e “ w r o n g

c o m m o n d e n o mi n a t o r ” f

o r eac h f ac i l i t y . T h i s r e s u l

t e d i n o v e r s t a t i n g e mi ss i o n s f r o m L e v e l 3

f a c il i t i e s a n d u n d e r s t a t i n g e m i ss i o n s f r o m L e v e l 1 a n d L e v e l 2 f a c il it i e s

. C o mm e n t e r 80 s t a t e d

t h a t t h e r e i s n o d e s c r i

p t i o n o f t h e m e t h o d t h e E P A u s e d t o d e t e r mi n e s c a li ng f ac t o r s, n o r h o w t h e

c a l c u l a t i o n w a s v e r i f

i e d

.

R e s p o n se : A l

t h o ug h t h e E x i d e F

r i s c o f a c il it y w a s c l a ss i f

i e d a s a l e v e l 2 f

a c i l it y

, t h e

e n c l o s u r e s a t t h e F

r i s c o f a c il i t y w e r e l i m it e d t o t h e m a t e r i a l h a n d l i ng a r ea

. F o r t h i s r ea s o n

, t h e

f a c il i t y h a d m a n y s i m i l a r i t i e s t o t h e f a c il it i e s c l a ss i f

i e d a s l e v e l 1

. I n a n a t t e m p t n o t t o o v e r s t a

t e

o r u n d e r s t a

t e e mi ss i o n s f

r o m a n y f a c il it i e s b y a l a r g e a m

o u n t

, a d e c i s i o n w a s m a d e t o p e r f o r m

t h e c a l c u l a t i o n s a s d e s c r i b e d i n t h e D e v e l op m e n t o f t h e R T R E mi ss i o n s D a t a s e t f o r t h e

S ec o n d a r y L ea d S m e l

t i n g S o u r ce C a t e g o r y d o c u m e n t a v a i l a b l e i n t h e d o c k e t

. W e a l s o n o t e t h a t96

t h e s c a li ng f

ac t o r s w e r e p a r

t l y b a s e d o n c o n f

i d e n t i a l b u s i n e ss i n f

o r m a t i o n t h a t w a s n o t

a pp r o p r i a t e t o p ub li s h

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 80 a n d 94 s t a t e d t h a t t h e f

u g it i v e e m i ss i o n s e s t im a t e f o r t h e

E x i d e F o r e s t C i t y f

a c il i t y i s o v e r a n o r d e r o f m a g n i t ud e h i g h e r t h a n t h e N E I e s t im a t e o f 0

. 06 t o n s

p e r y ea r a n d t h a t s u c h a n o v e r e s t im a t i o n c a l l s i n t o qu e s t i o n t h e r e li a b il it y o f t h e E P A ’ s e s t im a t e s

.

R e s p o n se : B eca u s e o f t h e i r n a t u r e

, f u g it i v e e m i ss i o n s a r e n o t r ea d i l y m e a s u r a b l e . T h e

N a t i o n a l E mi ss i o n I n v e n t o r y ( N E I ) e s t im a t e s f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y w e r e i n c o n s i s t e n t a n d

u nr e l i a b l e f

o r m a n y f a c i l i t i e s . T h e e s t im a t e s u s e d f o r t h e E x i d e F o r e s t C it y f a c il it y w e r e

d e v e l o p e d u s i ng t h e s a m e m e t h o d o l o g y t h a t w a s u s e d f o r t h e o t h e r f

a c i l it i e s i n t h i s s o u r ce

ca t e g o r y

. W e n o t e t h a t a l t h o ug h a m

b i e n t l ea d d a t a i s n o t a v a il a b l e n ea r t h e E x i d e F o r e s t C it y

f a c il i t y

, a c o m p a r i s o n o f m

o d e l e d a n d ac t u a l a m

b i e n t l ea d c o n c e n t r a t i o n s f o r t h o s e f a c il it i e s t h a t

d i d h a v e a m

b i e n t m o n i t o r s l o ca t e d n ea r b y i n d i c a t e d t h a t o u r e s t im a t e s o f f u g it i v e e m i ss i o n s w e r e

r ea s o n a b l e

. S ee R e s i dua l R i s k A ss e ss m e n t f

o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry a n d

Su mm a r y o f t h e A m b i e n t L e ad M

o n it o r i ng D a t a n e a r S ec onda r y L e ad S m e lti ng F

a c iliti es

,

a v a i l a b l e i n d o c k e t I D E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 93 s t a t e d t h a t t h e u s e o f bo t h a m b i e n t a i r d a t a a n d T R I e mi s s i o n s

d a t a t o e s t im a t e f

u g i t i v e e mi ss i o n s a t t h e E a s t P e n n M a n u f ac t u r i n g f a c il it y i s i n a pp r o p r i a t e s i n ce

E a s t P e n n o p e r a

t e s s i x l ea d

- a c i d b a tt e r y m a n u f ac t u r i n g f a c il it i e s i n a d d it i o n t o it s s ec o n d a r y l ea d

s m e l t i n g s o u r ce s . T h e c o m m

e n t e r s t a t e d t h a t c o n s i d e r i n g t h a t E a s t P e nn h a s m a n a g e d a

r e du c t i o n i n e m i ss i o n s o f H A P t o l e v e l s a t o r b e l o w t h e n u m e r i c a l l im it s o f a ll a p p l i c a b l e

s t a n d a r d s w h i l e o p e r a t i n g s e v e r a l l ea d

- ac i d b a tt e r y m a n u f a c t u r i n g s o u r ce s i n a d d it i o n t o it s

s ec o n d a r y l ea d s m e l

t i ng s o u r ce s

, t h e E P A ’ s a ss e r t i o n t h a t f u g it i v e du s t e mi ss i o n s a r e t h e l a r g e s t

c o n t r i b u t o r t o t h e r i s k du e t o l ea d e m i ss i o n s i s o v e r s t a t e d

.

R e s p o n se : T h e a b s o l

u t e a m o u n t o f e mi ss i o n s f

r o m f u g it i v e s o u r ce s i s n o t d i

r ec t l y

m e a s u r a b l e a n d t h e r e f

o r e ca n o n l y b e e s t im a t e d

. W e ac k n o w l e d g e t h a t t h e f u g it i v e e mi ss i o n s

f r o m t h e s ec o n d a r y l e a d m a n u f ac t u r i n g p r o ce ss a t E a s t P e n n m a y b e l o w e r t h a n t h e e s t im a t e s

u s e d f o r t h e d e v e l op m e n t o f t h i s r u l e ; t h i s h a s b e e n t a k e n i n t o ac c o u n t i n o u r r e v i s e d e s t im a t e s

.

W e n o t e t h a t t h e E a s t P e nn f ac i l i t y i s a w e ll c o n t r o l l e d f a c il it y t h a t u t i l i ze s t o t a l e n c l o s u r e t o

c o n t r o l f u g it i v e e mi ss i o n s f

r o m t h e m a

j o r it y o f t h e m a n u f

a c t u r i n g p r o ce ss

. I t i s a f ac i l it y t h a t h a s

d e m o n s t r a t e d t h e l e v e l o f c o n t r o l w e b e l i e v e i s n e c e ss a r y t o r e du ce f u g it i v e l ea d e mi ss i o n s f

r o m

t h i s s o u r ce ca t e g o r y t o a n acce p t a b l e l e v e l

. W e p e r f o r m e d d i s p e r s i o n m

o d e l i ng b a s e d o n

e mi ss i o n s f

r o m t h e E a s t P e n n f

a c il i t y

. O u r m

o d e l i n g d i d n o t i n c l ud e e m i ss i o n s f r o m n e a r b y97

f a c il i t i e s t h a t a r e n o t w i t h i n t h e s a m e c o n t i gu o u s p r o p e r t y b o u n d a r y . T h e d i s p e r s i o n m o d e l i ng

s h o w e d t h a t e mi ss i o n s f

r o m E a s t P e n n ’ s s ec o n d a r y l ea d s m e l t i n g o p e r a t i o n s y i e l d a m

b i e n t

c o n c e n t r a t i o n s w e ll b e l o w t h e NA A Q S

. S ee T a b l e 1 i n t h e p r e a m b l e f o r t h e f i n a l r u l e , s h o w i n g

t h a t E a s t P e n n ’ s e m i s s i o n s a r e a b o u t 1 / 10 th t h e N AA Q S

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t it i s i n a pp r o p r i a t e t o ca l l t h e E P A ’ s f u g it i v e

e mi ss i o n s e s t im a t e s “ac t u a l ” . T h e c o mm e n t e r c l a i m s t h a t t h e E P A s h ou l d m ea s u r e f u g it i v e du s t

e mi ss i o n s

, s u c h a s t h

r o ug h a m b i e n t m o n it o r i n g

. I f e s t im a t e s a r e u s e d

, t h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t

t h e E P A s h ou l d u s e ac t u a l a m b i e n t m o n it o r i n g d a t a a n d c o n s e r v a t i v e f a c t o r s t o m a k e up f

o r

u n ce r t a i n t y c r ea t e d b y t h e f a i l u r e t o m

ea s u r e d i r e c tl y

.

R e s p o n se : T h e n a t u r e o f f u t u r e e mi ss i o n s m a k e s t h e m im p o s s i b l e t o d i

r ec t l y m e a s u r e

.

B a s e d o n a c o m

p a r i s o n o f m

o d e l e d a m

b i e n t l ea d c o n ce n t r a t i o n s w it h ac t u a l a m b i e n t m o n it o r i n g

d a t a n ea r t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng f a c il it i e s

, w e b e li e v e t h a t o u r e s t im a t e s o f f u g it i v e

e mi ss i o n s f

o r t h i s s o u r ce c a

t e go r y a r e r ea s o n a b l e . T h e r e f o r e

, w e d i s a g r ee t h a t it i s n o t

a pp r o p r i a t e t o r e g a r d t h e s e e s t im a t e s a s “ ac t u a l ” e m i ss i o n s

. (I n a n y c a s e

, t h i s c o mm e n t i s

s o m e w h a t s e m a n t i c

. W h e t h e r r e f e rr e d t o a s a c t u a l o r e s t im a t e d a c t u a l e mi ss i o n s , E P A h a s

e x p l a i n e d a b o v e

, a n d i n d e t a il a t 76 F R 29038

, w h y it s e s t im a t e s f o r f u g it i v e e mi ss i o n s a r e

r ea s o n a b l e

. )

3

. 3 .2 S t a c k E m i s s i o n s E s t i m a t e s

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 98 s t a

t e d t h a t t h e E P A s h ou l d n o t r e f e r t o it s e mi ss i o n s e s t im a t e s

a s “ac t u a l ” e mi ss i o n s f

o r t h e f o l l o w i ng r ea s o n s : ( 1 ) t h e E P A f a i l e d t o c o l l e c t e mi ss i o n t e s t d a t a

f o r a l l s t ac k e mi s s i o n s o r a ll p o ll u t a n t s ; a n d ( 2 ) t h e E P A f a i l e d t o acc o u n t f

o r p o t e n t i a l

m a l f u n c t i o n s a n d e x cee d a n c e s o f t h e s t a n d a r d

.

R e s p o n se : W e d i s a g r ee t h a t t h e e mi s s i o n e s t im a t e s s h ou l d n o t b e r e f e rr e d t o a s “ ac t u a l ”

e mi ss i o n s . T h e e mi ss i o n s e s t im a t e s w e r e c a l c u l a t e d b a s e d o n t h e b e s t a v a il a b l e s t ac k t e s t d a t a i n

a l l i n s t a n c e s w h e r e s t ac k t e s t d a t a w a s a v a il a b l e

. I f s t ac k t e s t s f o r a ce r t a i n s o u r ce w e r e n o t

a v a i l a b l e

, w e a s s i g n e d e m i ss i o n s t o t h e s o u r ce b a s e d o n t h e c l o s e s t m a t c h f o r a s i m il a r s o u r ce f

o r

w h i c h t e s t d a

t a w a s a v a i l a b l e

.

W e d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t e mi ss i o n s t h a t e x cee d s t a n d a r d s a n d a r e v i o l a t i o n s

,

w h e t h e r o r n o t ca u s e d b y m a l f u n c t i o n e v e n t s

, s h o u l d b e c o n s i d e r e d a s p a r t o f t h e r i s k a n a l y s i s

.

T h e pu r p o s e o f t h e r i s k r e v i e w i s t o e v a l u a t e w h e t h e r t h e e mi ss i o n l im it s

-- t h e “ s t a n d a r d s

p r o m u l g a t e d pu r s u a n t t o s u b s ec t i o n ( d ) ” n o t t h e n o n

- c o m p li a n ce w it h t h o s e s t a n d a r d s ( s ec t i o n

112 ( f )( 2 )( A )

- - s h ou l d b e m a d e m o r e s t r i n g e n t t o r e du ce t h e r i s k p o s e d a f t e r c o m p l i a n ce w it h t h e98

u n d e r l y i ng M A C T s t a n d a r d

. T o t h e e x t e n t t h a t a s ou r ce i s v i o l a t i n g t h e u n d e r l y i ng M A C T

s t a n d a r d

, n o t i g h t e n i ng o f t h e e mi ss i o n s t a n d a r d und e r t h e r e s i du a l r i s k r u l e w i l l a v o i d o r

m i t i g a t e a g a i n s t s u c h v i o l a t i o ns 15

. I n o t h e r w o r d s, a s o u r ce t h a t i s v i o l a t i n g t h e M A C T e mi ss i o n s

s t a n d a r d p r o m

u l g a t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( d ) w o u l d n o t b e a n y m o r e li k e l y t o b e a b l e t o a v o i d s u c h

v i o l a t i o n s a n d c o m

p l y w i t h a d i ff

e r e n t p r e s u m a b l y m

o r e s t r i n g e n t s t a n d a r d p r o m u l g a t e d u n d e r

s ec t i o n 112 ( f

)

. S u c h e v e n t s a r e v i o l a t i o n s a n d s u b j ec t t o e n f

o r c e m e n t b y t h e E P A

, t h e S t a

t e s o r

c i t i z e n s a n d a n ac t i o n f

o r i n j u n c t i v e r e li e f i s t h e m o s t e ff ec t i v e m e a n s t o a dd r e ss v i o l a t i o n s

w h e t h e r o r n o t t h e y a r e ca u s e d b y m a l f u n c t i o n s i f a n e m i ss i o n s e v e n t p o s e s a s i g n i f i ca n t h e a l t h

o r e n v i r o n m e n t a l r i s k

.

A l t h o ug h w e d i s a g r ee t h a t e mi ss i o n s t h a t r e s u l t i n a v i o l a t i o n

s h ou l d b e c o n s i d e r e d a s

p a r t o f t h e r i s k r e v i e w

, w e n o t e t h a t w e b e li e v e m a l f u n c t i o n e v e n t s i n t h i s s o u r ce ca t e g o r y d o n o t

c o n t r i b u t e s i g n i f

i c a n t l y t o ca n ce r o r c h

r o n i c n o n c a n ce r r i s k s f

o r t h e s o u r ce c a

t e g o r y i n t h i s

r u l e m a k i ng b e ca u s e m a l f u n c t i o n e v e n t s i n t h i s s o u r ce ca t e g o r y a r e i n h e r e n t l y s h o r t

- t e r m a n d

i n f r e q u e n t r e l a t i v e t o a nn u a l o p e r a t i o n s a n d e m i ss i o n s . T h e c o mm e n t e r d i d n o t s upp l y a n y d a t a

t o t h e c o n t r a r y

.

F u r t h e r m o r e

, t h e c o n s e r v a t i v e e s t im a t e s b u i l t i n t o t h e ac u t e r i s k a ss e s s m e n t a r e s u f f i c i e n t

t o g a ug e w o r s t

- ca s e p o t e n t i a l ac u t e h e a l t h e ff ec t s . T h e c o n s e r v a t i v e e s t im a t e s b u i l t i n t o t h e

a ss e s s m e n t i n c l ud e w o r s t

- ca s e m e t e o r o l og y

, e mi ss i o n s a t t e n t im e s t h e m a x i m u m p ea k e mi ss i o n

r a t e f r o m a ll p o i n t s o u r ce s s i m u l t a n e o u s l y

, a n d t h e s u m o f t h e m a x im u m i m p ac t o f ea c h e mi ss i o n

s o u r ce

, r e g a r d l e ss o f r ece p t o r l o ca t i o n . T h u s

, e v e n i f w e w e r e t o c o n s i d e r e mi ss i o n s t h a t a r e i n

v i o l a t i o n o f t h e s t a n d a r d

, w e d o n o t b e li e v e t h a t t h e y w ou l d r e s u l t i n a n y d i f

f e r e n t l e v e l o f

c o n t r o l t h a n w e a r e p r o m u l g a t i n g h e r e

.

3 .4 C o m p l i a n c e T i m e l i n e

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 s t a t e d t h a t s ec t i o n 112 ( i )( 3 )( A ) e s t a b li s h e s 3 y e a r s

f o r c o m p l i a n ce f o r “ a n y ” s ec t i o n 112 s t a n d a r d s

, i n c l u d i ng t h o s e e s t a b li s h e d u n d e r S ec t i o n 112 ( f )

.

T h e c o mm e n t e r c i t e s t h e f o l l o w i ng e x ce r p t f

r o m C A A §112 ( i ) :

A f t e r t h e e ff ec t i v e d a t e o f a n y e mi ss i o n s s t a n d a r d

, lim it a t i o n o r r e gu l a t i o n

p r o m u l g a t e d u n d e r t h i s s ec t i o n a n d a p p li c a b l e t o a s o u r ce

, n o p e r s o n m a y o p e r a t e

s u c h s o u r ce i n v i o l a t i o n o f s u c h s t a n d a r d

, l im it a t i o n o r r e gu l a t i o n e x ce p t

, i n t h e

ca s e o f a n e x i s t i n g s o u r ce

, t h e A d mi n i s t r a t o r s h a l l e s t a b li s h a c o m p l i a n c e d a t e o r

15 I n t h i s r e g a r d

, n o t e t h a t t h e a ff i r m a t i v e d e f e n s e fo r m a l f

u n cti o n s i s a d e f

e n s e t o c i v il p e

n a l ti e s o n l y

, n o t t o

lia b i l it y

. T h e m a l f

u n c ti o n e v e n t r e m ai n s a v i o l a

ti o n

.99

d a t e s f o r eac h ca t e go r y o r s u b ca t e go r y o f e x i s t i n g s o u r ce s

, w h i c h s h a l l p r o v i d e f

o r

c o m p l i a n ce a s e x p e d i t i ou s l y a s p r ac t i c a b l e

, b u t i n n o e v e n t l a t e r t h a n 3 y ea r s a f t e r

t h e e ff ec t i v e d a t e o f s u c h s t a n d a r d

, e x ce p t a s p r o v i d e d i n s u b p a r a g r a p h ( B ) a n d

p a r a g r a p h s ( 4 ) t h

r o ug h ( 8 )

.

T h e c o mm e n t e r s c o n t e n d t h a t t h e E P A d i d n o t a d d r e ss C A A § 112 ( i ) ’ s

a p p li c a b il i

t y t o t h e p r o p o s e d r u l e

. I n s t ea d

, t h e E P A r e li e d o n 40 C

. F

. R

. §63

. 6 ( f )( 4 ) ( i i )

,

w h i c h s t a t e s t h a t “ t h e o w n e r o r o p e r a t o r y o f a n e x i s t i n g s o u r ce u n a b l e t o c o m p l y w it h a

r e l e v a n t s t a n d a r d e s t a b li s h e d

... pu r s u a n t t o s e c t i o n 112 ( f )

... m a y r e qu e s t t h a t t h e

A d m i n i s t r a t o r g r a n t a n e x t e n s i o n a l l o w i ng t h e s o u r ce up t o 2 y e a r s a f t e r t h e s t a n d a r d ’ s

e ff ec t i v e d a t e t o c o m

p l y w i t h t h e s t a n d a r d

. ”

T h e c o mm e n t e r s s t a

t e d t h a t C AA § 112 ( i ) ’ s a p p l i c a t i o n i s m a n d a t o r y . T h e

c o mm e n t e r s n o t e d t h a t C o n g r e ss u s e d t h e w o r d “ a n y ” i n d e f i n i ng C A A § 112 ( i )( 3 )( A )’ s

a p p li c a b il i

t y

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

, “ A b r o a d c o n s t r u c t i o n o f C A A §

112 ( i )( 3 )( A ) m a n d a t e s t h a t t h i s s e c t i o n

, a n d t h e A d m i n i s t r a t o r ’ s d i s c r e t i o n f o r e x t e n s i o n

,

a p p l y t o a l l r e g u l a t i o n s u n d e r C A A §112

, i n c l u d i n g s t a n d a r d s p r o m u l g a t e d u n d e r

s ub s ec t i o n s ( d ) o r ( f

)

.

T h e c o mm e n t e r s f

u r t h e r n o t e d t h a t 4 0 C

. F

. R

. § 63

. 6 ( i )( 4 )( ii ) a p p li e s o n l y t o

s t a n d a r d s s e t pu r s u a n t t o s ec t i o n 112 ( f ) a n d t h a t w h i l e t h e E P A ’ s p r o p o s e d r e v i s e d

e mi ss i o n s t a n d a r d f

o r l ea d i s a s ec t i o n 112 ( f

) s t a n d a r d

, t h e d e s i g n a n d w o r k p r a c t i c e

s t a n d a r d s f

o r f u g i t i v e e mi ss i o n s a r e a l s o s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) s t a n d a r d s

, a n d d i o x i n s a n d

f u r a n s w o u l d b e w h o ll y n e w s t a n d a r d s s e t pu r s u a n t t o s ec t i o n 112 ( d )( 3 )

.

R e s p o n se : S ec t i o n 112 ( i )( 3 ) e s t a b li s h e s t h e c o m p l i a n ce t im e f

r a m e f o r a n y s t a n d a r d

i s s u e d u n d e r s ec t i o n 112 f o r e x i s t i n g s o u r ce s a n d p r o v i d e s t h a t t h e c o m p l i a n ce d a t e s h a l l b e a s

e x p e d i t i o u s a s p r ac t i c a b l e b u t n o l a t e r t h a n 3 y ea r s f o l l o w i n g t h e e ff

ec t i v e d a t e o f t h e s t a n d a r d

.

S ec t i o n 112 ( f

)( 4 )

, h o w e v e r

, e x p r e s s l y p r o v i d e s m o r e s p e c i f i c r e q u i r e m e n t s f o r s t a n d a r d s i s s u e d

u n d e r s ec t i o n 112 ( f

) a n d t h u s f

o r s ec t i o n 112 ( f

) s t a n d a r d s t h o s e m

o r e s p e c i f i c r e q u i r e m e n t s ( i

. e

.

a s p e c i f i c r e q u i r e m e n t f o r s ec t i o n 112 ( f

) s t a n d a r d s ) g o v e r n i n p l ace o f t h e m o r e g e n e r a l

c o m p l i a n ce d a t e r e qu i

r e m e n t s i n s ec t i o n 112 ( i )( 3 )

. S p e c i f i c a ll y

, s e c t i o n 112 ( f

)( 4 ) p r o v i d e s t h a t a

s o u r ce ca nn o t e m i t a n a i

r p o ll u t a n t i n v i o l a t i o n o f a s t a n d a r d i ss u e d u n d e r s u b s ec t i o n ( f ) e x ce p t

t h a t t h e s t a n d a r d w i l l n o t a pp l y u n t i l 90 d a y s a f t e r i t s e ff ec t i v e d a t e

. I t a l s o p r o v i d e s t h a t t h e

A d m i n i s t r a t o r m a y g r a n t a w a i v e r f o r a p e r i o d o f up t o 2 y ea r s f r o m t h e e ff

ec t i v e d a t e i f

n e c e s s a r y f

o r t h e i n s t a ll a t i o n o f c o n t r o l s a n d i f m e a s u r e s w i l l b e t a k e n i n t h e i n t e r i m t o e n s u r e

pub l i c h e a l

t h i s p r o t ec t e d f

r o m i mm i n e n t e n d a n g e r m e n t

.100

A s s t a t e d i n t h e t ec h n i ca l d o c u m e n t s s upp o r

t i n g t h e p r o p o s e d r u l e

, w e do n o t b e li e v e t h a t

a d d i t i o n a l c o n t r o l s w il l b e r e q u i r e d f o r f a c i l it i e s t o m ee t t h e n e w d i o x i n a n d f u r a n s t a n d a r d s

.

H o w e v e r

, t h e t w o y e a r c o m p l i a n ce d a t e i s a pp r o p r i a t e t o a l l o w f a c i l it i e s t h e t im e n e e d e d t o

p e r f o r m t e s t i n g t o d e t e r mi n e w h e t h e r t h e y w il l n e e d t o m od i f y e x i s t i n g c o n t r o l d e v i c e s a n d

c o m p l e t e s u c h m

od i f i c a t i o n s

, i f n ec e ss a r y

, t o c o m p l y w it h t h e s t a n d a r d f

o r d i o x i n s a n d T H C

.

S ee a l s o 76 F R a t 29064 / 1 e x p l a i n i ng w h y it i s p o s s i b l e f o r E P A t o f

i nd a t t h i s t im e t h a t s o u r ce s

n ee d t w o y ea r s t o c o m

p l y w i t h t h e r i s k

- b a s e d s t a nd a r d s f o r m e t a l H A P

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 s t a t e d t h a t a t w o y ea r c o m

p l i a n c e s c h e d u l e i s

i n s u ff i c i e n t a n d u n

r e a l i s t i c b a s e d o n t h e r e q u i r e d c o n t r o l s s e t f

o r t h i n t h e p r o p o s e d R T R

,

p a r t i c u l a r l y t h e t o t a l e n c l o s u r e s . T h e c o mm e n t e r s s t a t e d t h a t f o r f a c il it i e s t h a t d o n o t c u rr e n t l y

c o n t a i n t o t a l e n c l o s u r e s

, d e s i g n s m u s t c o n s i d e r e ff

i c i e n t m o v e m e n t o f m a t e r i a l s b e t w e e n

p r o ce s s i n g s t e p s a n d t h e i n d oo r w o r k e n v i r o n m e n t

. T h e c o n s t r u c t i o n m u s t a l s o b e ca r e f

u ll y

s t a g e d a r o u n d t h e p r o ce ss e q u i p m e n t a n d it i s l i k e l y t h a t t h e l a r g e e n c l o s u r e s c ou l d o n l y b e

c o n s t r u c t e d du r i n g s c h e d u l e d p e r i od i c m a i n t e n a n c e d o w n t im e s w h i c h a r e s c h e d u l e d a t l ea s t s i x

m o n t h s a p a r t

.

R e s p o n se : A s j u s t s t a

t e d

, C AA s ec t i o n 112 ( f

)( 4 ) e x p r e ss l y p r o v i d e s s p ec i f i c

r e q u i r e m e n t s f o r c o m p l i a n c e d a t e s f

o r s t a n d a r d s i s s u e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f )

. S p e c i f i c a ll y

, s ec t i o n

112 ( f )( 4 ) p r o v i d e s t h a t a s o u r ce ca nn o t e m it a n a i r p o ll u t a n t i n v i o l a t i o n o f a s t a n d a r d i ss u e d

u n d e r s u b s e c t i o n ( f

) e x ce p t t h a t t h e s t a n d a r d w i l l no t a pp l y u n t i l 90 d a y s a f t e r it s e ff ec t i v e d a t e

. I t

a l s o p r o v i d e s t h a t t h e A d m i n i s t r a t o r m a y g r a n t a w a i v e r f o r a p e r i o d o f up t o 2 y ea r s f r o m t h e

e ff ec t i v e d a t e i f n e c e s s a r y f

o r t h e i n s t a ll a t i o n o f c o n t r o l s a n d i f m e a s u r e s w i l l b e t a k e n i n t h e

i n t e r im t o e n s u r e pub l i c h e a l t h i s p r o t e c t e d f

r o m i mm i n e n t e n d a n g e r m e n t . T w o y ea r s h a s b e e n

p r o v i d e d f

o r c o m p l i a n ce w i t h t h e r u l e g i v e n t h a t t h e t w o y e a r p e r i o d i s n ec e ss a r y t o i n s t a ll

c o n t r o l s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 s t a t e d t h a t t h e f

a c il it i e s a r e f

a c i ng o b li g a t i o n s t o

a t t a i n t h e 2008 l ea d N A A Q S a n d r e q u i r e t im e t o d e t e r mi n e t h e d e g r ee t o w h i c h t h e s e o b l i g a t i o n s

o v e r l a p w i

t h t h e N E S H A P im

p l e m e n t a t i o n i n o r d e r t o d e v e l o p a pp r o p r i a t e d e s i g n a n d

c o n s t r u c t i o n p l a n s

.

R e s p o n se : C A A s ec t i o n 112 ( f )( 4 ) e x p r e s s l y p r o v i d e s s p e c i f i c r e q u i r e m e n t s f o r s t a n d a r d s

i s s u e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f )

. S p e c i f i ca ll y

, s ec t i o n 1 12 ( f

)( 4 ) p r o v i d e s t h a t a s o u r ce ca nn o t e m it a n

a i r p o ll u t a n t i n v i o l a t i o n o f a s t a n d a r d i s s u e d u n d e r s u b s ec t i o n ( f ) e x ce p t t h a t t h e s t a n d a r d w i l l

n o t a pp l y u n t i l 90 d a y s a f t e r i t s e ff ec t i v e d a t e

. I t a l s o p r o v i d e s t h a t t h e A d m i n i s t r a t o r m a y g r a n t a101

w a i v e r f o r a p e r i o d o f up t o 2 y ea r s f r o m t h e e ff

ec t i v e d a t e i f n ece s s a r y f

o r t h e i n s t a ll a t i o n o f

c o n t r o l s a n d i f m e a s u r e s w il l b e t a k e n i n t h e i n t e r i m t o e n s u r e pub l i c h ea l t h i s p r o t e c t e d f

r o m

imm i n e n t e n d a n g e r m

e n t . T w o y ea r s h a s b e e n p r o v i d e d f o r c o m p li a n ce w it h t h e r u l e g i v e n t h a t

t h e t w o y ea r p e r i o d i s n ec e ss a r y t o i n s t a ll c o n t r o l s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 s t a t e d t h a t t h e E P A i s e n g a g i ng i n n u m e r o u s ac t i o n s

t h a t a ff ec t o t h e r i n du s t r y s o u r ce s ( e

. g

. , B o il e r M A C T, U t i l it y M A C T, o t h e r R T R ac t i o n s ) t h a t

w i l l i n c r e a s e t h e c o s t o f c o m p l i a n c e b y i n c r ea s i ng t h e d e m a n d f o r c o n s t r u c t i o n s e r v i c e s

.

R e s p o n se : W e b e li e v e t h a t i t i s u n l i k e l y t h a t a n y o f t h e m e n t i o n e d ac t i o n s w i l l im

p ac t

t h e a v a i l a b il i t y o f t h e n ec e ss a r y s e r v i ce s t o t h e s e c o n d a r y l e a d s m e l t i n g f a c i l it i e s . T h e

c o mm e n t e r p r o v i d e s n o e v i d e n ce t o t h e c o n t r a r y

. N o r d o e s t h e c o mm e n t p r o v i d e d e t a il s a s t o

h o w t h e s e o t h e r a c t i o n s im p ac t t h e c o m

p l i a n c e d a t e s s e t f

o r t h i n t h e C A A f

o r s ec t i o n 112 ( f

)

s t a n d a r d s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 s t a t e d t h a t it i s p o s s i b l e t h a t t h e E P A c o u l d t a k e t h e

p o s i t i o n t h a t f o r a n a r ea t o b e d e s i g n a t e d a s a t t a i n i n g t h e l ea d N A A Q S

, t h e m o n it o r e d a m

b i e n t

l ea d l e v e l s f

o r t h e t h r ee y ea r s b e f

o r e N o v e m

b e r 2015 m

u s t b e b e l o w 0

. 15 μ g /m 3 o n a t h r eem o n t h r o l l i ng a v e r a g e

. I f a m b i e n t l e a d l e v e l s m

u s t b e b e l o w t h e N A A Q S b y N o v e m b e r 2012

,

t h e n a f i n a l r u l e p r o m

u l g a t e d i n ea r l y 2012 w o u l d n o t a l l o w t im e f o r N E S H A P c o n t r o l m

e a s u r e s

i m p l e m e n t e d b y

M a r c h 2014

, t o p r o v i d e f o r t im e l y NA A Q S a t t a i n m e n t

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t “ a n

E P A p o s it i o n t h a t s t a

t e s m u s t d e m o n s t r a t e

a t t a i n m e n t o f t h e NAAQ S b a s e d o n t h e t h r ee

- m o n t h a v e r a g e o v e r a t h

r ee y ea r p e r i o d b e f

o r e t h e

NA A Q S a tt a i n m e n t d ea d li n e w ou l d b e c o n t r a r y t o t h e C l e a n A i r A c t

. ” T h e c o mm e n t e r a s k e d

t h a t t h e E P A c l a r i f

y i t s p o s i t i o n w i t h r e s p ec t t o t h e NA A Q S

- N E S H A P c o m p l i a n ce t im e l i n e a n d

s t a t e t h a t t h e N A AQ S m

e a s u r e s d o n o t n ee d t o b e im p l e m e n t e d t o r eac h t h e a m b i e n t s t a n d a r d

u n t i l t h e a tt a i n m e n t y e a r

.

R e s p o n se : T h e C A A c l ea r l y p r e s e n t s t h e c o m p l i a n ce d a t e s f

o r s t a n d a r d s p r o m

u l g a t e d

u n d e r s ec t i o n 112 ( f

)

. W e a l s o n o t e a s a p o i n t o f i n f o r m a t i o n t h a t t h e C A A r e q u i r e s a r ea s t o a

t t a i n

t h e v a r i o u s NAAQ S a s e x p e d i t i ou s l y a s p r ac t i c a b l e

, b u t n o l a t e r t h a n s p e c i f i e d d a t e s

. F o r t h e

2008 l ea d NAAQ S

, a r ea s a r e r e qu i r e d t o a t t a i n t h e s t a n d a r d a s e x p e d it i o u s l y a s p r ac t i c a b l e

, b u t

n o l a t e r t h a n D ec e m

b e r 31

, 2015

. T h e A c t n o t o n l y c o n t e m p l a t e s b u t r e qu i

r e s

, i f p r ac t i c a b l e

, f

o r

a r ea s t o a t t a i n t h e 2008 l ea d N A A Q S ea r li e r t h a n D ec e m b e r 31

, 201 5

. F u r

t h e r m o r e

, n o a c t i o n

E P A i s t a k i n g i n t h i s r u l e m a k i ng c h a n g e s

, m od i f i e s

, o r o t h e r w i s e b ea r s up o n l e g a l o b li g a t i o n s t o

a t t a i n t h e l ea d N A A Q S.102

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 98 s t a

t e d t h a t t h e t w o y ea r c o m p li a n ce s c h e d u l e f

o r t h e p r o p o s e d

R T R i s u n l a w f

u l . T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e t w o y ea r c o m p l i a n c e d a t e v i o l a t e s t h e p l a i n t e x t

o f S ec t i o n s 112 ( f

)( 3 )-( 4 ) w h i c h r e q u i

r e s im m e d i a t e c o m

p l i a n ce f o r n e w s o u r ce s a n d a 90

- d a y

c o m p l i a n ce d a t e f

o r e x i s t i n g s o u r ce s

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t u n d e r s ec t i o n 112 ( f )

, i n d i v i du a l

f a c il i t i e s m a y f i l e a n a p p l i ca t i o n f

o r a 2

- y ea r e x t e n s i o n o f c o m p l i a n ce . T h e E P A m

u s t t h e n

e v a l u a t e ea c h r e qu e s t o n a ca s e

- b y

- ca s e b a s i s . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A i s n o t

a u t h o r i ze d t o g r a n t a S e c t i o n 112 ( f )( 4 ) “ w a i v e r ” t o a c a

t e go r y o f f

a c il it i e s w it h o u t g o i n g t h

r o ug h

t h e ca s e

- b y

- c a s e p r o ce ss

– a pp li c a t i o n

, s u b m i ss i o n o f s p e c i f i c i n f o r m a t i o n

, p a r

t i c i p a t i o n b y

a ff ec t e d c o m m

u n i t i e s

-- s e t o u t i n

E P A ’ s i m

p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t

t h e E P A ’ s p r o p o s a l a l s o v i o l a t e s s ec t i o n 112 ( f )( 4 ) b e c a u s e t h e E P A ’ s r ec o r d i n c l u d e d n o

e v i d e n c e t h a t s t a

t u t o r y f ac t o r s a r e m e t

. T h e c o m m e n t e r s t a

t e d t h a t t h e d o c u m

e n t e n t it l e d

“ E s t im a t e d T im e N ee d e d t o A c h i e v e C o m p l i a n ce ” w a s n o t a v a il a b l e i n t h e p u b l i c a ll y v i e w a b l e

d o c k e t w h e n c h ec k e d b y t h e c o mm e n t e r o n J u l y 1 2 a n d J u l y 25

, 2011

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d

t h a t t h e r ec o r d d o e s n o t s t a t e h o w m a n y s o u r ce s n e e d t w o y e a r s t o c o m p l y

, o r w h e t h e r f

a s t e r

c o m p l i a n ce m a y b e p o s s i b l e f o r s o u r ce s li k e Q u e m e t c o

, I n c

. i n C it y o f I n du s t r y

, C A t h a t h a v e

a l r ea d y r e du ce d t h e i

r e mi ss i o n s t o l o w l e v e l s . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r s t a t e d t h a t e v e n i f t h e

d o c u m e n t p r o v i d e d i n f

o r m a t i o n t h a t a n y f

ac i l it y m a y n ee d a d d it i o n a l t im e

, t h e s ec o n d s t a t u t o r y

f ac t o r b a r s t h e c o m

p li a n ce d e l a y p r o p o s e d b y t h e E P A b e c a u s e t h e r e i s “ n o e v i d e n ce i n t h e

r ec o r d t h a t t h e n ece s s a r y “ s t e p s ” w i l l b e t a k e n du r i n g t h e a d d it i o n a l t w o y ea r s “ t o a ss u r e t h a t t h e

h e a l t h o f p e r s o n s w i l l b e p r o t e c t e d f r o m i mm i n e n t e n d a n g e r m e n t

. ” T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t

e v e n i f t h e c o m

p li a n ce d e l a y w e r e j u s t i f

i a b l e f o r e x i s t i n g s o u r ce s

, e x t e n d i ng t h e d e l a y f o r n e w

s o u r ce s v i o l a t e s t h e p l a i n t e x t o f t h e s t a t u t e

. T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t t h e E P A h a s

a l r ea d y d e l a y e d s a t i s f

y i ng i t s l e g a l du t i e s b y f

a il i n g t o b e g i n t h i s r u l e m a k i ng u n t il 2011

, a n d t h a t

t h e E P A h a s n o l a w f

u l j u s t i f i ca t i o n t o d e l a y t h e c o m

p l i a n ce d a t e a n y l o n g e r

.

R e s p o n se : E P A i s o f c o u r s e a w a r e o f t h e r e qu i r e m e n t s o f s ec t i o n 112 ( f )( 3 ) a n d ( 4 )

. S ee

76 F R a t 29064 / 1

. E P A i s n o t i g n o r i n g t h e r e qu i r e m e n t s o f t h i s p r o v i s i o n

. R a t h e r

, a s

d o c u m e n t e d i n t h e m

e m o r a n d u m E s ti m a t e d T

i m e N ee d e d t o A c h i eve C

o m p li an ce w it h t h e

P r opo s e d R ev i s i on t o t h e M

A C T s t anda r

d f o r S ec o nda r

y L e ad S m e lt e rs , E P A h a s m a d e ca s e

- b yca s e f i n d i ng s f o r eac h e x i s t i n g s o u r ce a s t o t h e a m o u n t o f t im e r e q u i r e d t o c o m

p l y w it h t h e r i s k

b a s e d s t ac k a n d f

u g i t i v e e mi ss i o n s t a n d a r d s f o r m e t a l H A P. 16 E P A d o e s n o t i n t e r p r e t s ec t i o n

16 E PA d o e s n o t u nd e r s ta n d t h e c o mm e n t e

r ’ s i n a b il i t y t o l o c at e t

h i s m e m o r a n d

u m

. I t w a s p o s t e d t o t

h e d o c k e t o n

M a y 19

, 201 1

.103

63

. 6 ( i )( 4 )( ii ) o f i t s r e g u l a t i o n s t o m a n d a t e i n d i v i d u a l a p p l i ca t i o n s w h e n a ll o f t h e n ec e ss a r y

i n f o r m a t i o n i s a l

r ea d y b e f o r e E P A a n d E P A a p p l i e s t h a t i n f o r m a t i o n i n a n i n d i v i du a l i ze d

, ca s eb y

- ca s e m a n n e r

, a s d o n e h e r e

. M o r e o v e r

, s e c t i o n 112 ( f )( 4 )( B ) i s a d i

r ec t g r a n t o f a u t h o r it y

w h i c h c a n b e im

p l e m e n t e d n o t j u s t b y r e g u l a t i o n bu t b y o t h e r E P A ac t i o n

, a s d o n e h e r e

. A s

d o c u m e n t e d i n t h e m

e m o r a n d u m c i t e d a b o v e

, t h e e x i s t i n g s o u r ce s d i s c u s s e d i n t h e m e m o r a n d u m

w i l l n e e d t o u n d e r

t a k e s u c h im

p r o v e m e n t s a s c o n s t r u c t i o n o f e n c l o s u r e s

, a n d r e p l ac e m e n t o f

b a g h o u s e s ( w i t h s u c h a tt e n d a n t i n t e r im s t e p s a s o b t a i n i ng ca p it a l

, pu r c h a s e a n d d e li v e r y o f

e q u i p m e n t

, i n s t a ll a t i o n o f e q u i p m e n t

, a n d s h a k e d o w n o p e r a t i o n )

. T h e s e ac t i v it i e s s i m p l y c a n n o t

b e acc o m p l i s h e d i n 90 d a y s

, a n d t w o y ea r s i s a r ea s o n a b l e a m o u n t o f t im e t o ca r

r y t h e m o u t. 17

T h e s t a t u t e li k e w i s e c o n t a i n s t h e r e q u i r e m e n t t h a t E P A m

u s t f i nd t h a t “ s t e p s w i l l b e t a k e n

du r i n g t h e p e r i o d o f t h e w a i v e r t o a ss u r e t h a t t h e h e a l t h o f p e r s o n s w i l l b e p r o t e c t e d f r o m

imm i n e n t e n d a n g e r m

e n t ” i n o r d e r t o e x t e n d t h e c o m p l i a n ce d a t e

. W e n o t e f

i r s t t h a t E P A d o e s

n o t b e li e v e t h a t a n y un acce p t a b l e r i s k u n d e r s ec t i o n 112 ( f ) a u t o m a t i c a l l y e qu a t e s t o a n

“ imm i n e n t e n d a n g e r m e n t ”

, g i v e n t h a t C o n g r e ss a u t h o r i ze d e x t e n s i o n s o f t h e c o m p li a n ce d a t e

.

W e n o t e f u r t h e r t h a t e x i s t i n g s ec o n d a r y l e a d s o u r c e s a r e a l r ea d y c o n t r o ll e d t o s o m

e d e g r ee

, a n d

w i l l n e ce s s a r i l y m a k e f

u r t h e r r e du c t i o n s o f t h e i

r e m i ss i o n s a s t h e y i m

p l e m e n t s t e p s t o w a r d f

u l l

c o m p l i a n ce

. F o r e x a m

p l e

, f u g i t i v e e mi ss i o n s w il l b e r e du ce d a s t o t a l e n c l o s u r e s a r e c o n s t r u c t e d ;

f u g i t i v e e m i ss i o n s w i ll a l s o b e r e du ce d a s w o r k p r ac t i c e s a r e p h a s e d i n . E mi ss i o n s w il l a l s o b e

r e du ce d du r i n g t h e p r e

- c o m p l i a n ce p e r i o d a s s o u r c e s upg r a d e b a g h o u s e s a n d d e v e l o p m e a n s o f

b e tt e r m a i n t a i n i ng t h e m

. U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s

, t h e E P A b e li e v e s t h a t s t e p s w i l l i nd ee d b e

t a k e n i n t h e p e r i o d b e f

o r e f u l l c o m p l i a n ce t o r e du c e e mi ss i o n s a n d p r e v e n t a n i mm i n e n t

e n d a n g e r m

e n t

.

F i n a ll y

, t h e c o mm e n t e r c o rr e c t l y p o i n t s o u t t h a t n o e x t e n s i o n o f t im e f o r n e w s o u r ce s i s

p e r mi ss i b l e u n d e r t h e s t a

t u t e

. T h e c o m

p l i a n ce d a t e f

o r n e w s o u r ce s t o m

ee t t h e s ec t i o n 112

( f )( 2 ) s t a n d a r d s i s c o n s e qu e n t l y a r e i m m e d i a t e l y s ub j ec t t o t h e s t a n d a r d

.

3 .5 P e r f

o r m a n c e T e s t i n g

3

. 5 .1 T e s t i n g F r e qu e n cy

17 T h e c o mm e

n t e r p o i n t s o u t t

h a t t h e Q u e m e t c o f a c ilit y w a s g i v e n a 9 m o n t h c o m p l i a n ce p e

r i o d t o m ee t s t

r i n g e n t

s t a n d a r d s a d o p t e d b y t h e S o u t h C o a s t A i r Q u a l i t y M a n a g e m e n t D i s t r i ct

. T h i s i s a cc ur at e o n i t s f a ce

, b u t E PA ’ s

i n fo r m a ti o n i s t h a t t h e f a c ilit y h a d c o mm e n ce d t

h e n ee d e d i m p r ov e m e n t s w e ll b e fo r e t h e 9 m o n t h p e r i o d s t a

r t e d t o

r u n

, s o t h a t 9 m o n t h s i s n o t a f

a i r m e a s u r e of t h e t i m e a c t u a ll y n ee d e d f o r t h e c o m p l ia n ce up g r a d e s

. I n f a c t

, i n

c o mm e n t s o

n t h e p r o p o s e d S C AQMD r u l e 14 2 0

. 1

, t h i s f a c il i t y r e qu e s t e d a ti g h t e r p o i n t s o u r ce e mi ss i o n l i m i t fo r

l e a d t h a n S C AQMD p r o p o s e d

.104

C o m m e nt : C o m m

e n t e r s 80 a n d 86 s t a

t e d t h a t l a n g u a g e i n § 63

. 543 ( 4 ) im p l i e s t h a t

t e s t i n g m u s t b e d o n e o n a m

o n t h l y b a s i s w h i l e § 63

. 543 ( 5 ) ( f ) m a k e s it c l ea r t h a t t e s t i n g m u s t b e

d o n e o n a n a n n u a l b a s i s ; t h e c o mm e n t e r a s k s f o r c l a r i f i c a t i o n

. C o mm e n t e r s 90 a n d 96 s t a t e d t h a t

t h e i r u n d e r s t a n d i ng i s t h a t t e s t i n g i s r e q u i r e d o n a n a n n u a l b a s i s w h i l e t h e a v e r a g e e m i ss i o n s a r e

c a l c u l a t e d m

o n t h l y b a s e d o n t h e m

o s t r ece n t a nn u a l s t ac k t e s t s ; t h e c o mm e n t e r s a s k t h a t t h e E P A

c o n f i r m t h a t t h i s i s t h e i n t e n t o f t h e p r o p o s e d r u l e

.

R e s p o n se : T h e c o mm e n t e r s a r e c o rr e c t i n t h e i r u nd e r s t a n d i n g t h a t t e s t i n g i s r e q u i r e d o n

a n a n n u a l b a s i s w h i l e t h e a v e r a g e e m i ss i o n s a r e c a l c u l a t e d m o n t h l y b a s e d o n t h e m

o s t r ece n t

a n n u a l s t ac k t e s t s.

3

. 5 .2 C o n t i nu o u s E m i ss i o n s M o n i t o r i n g S y s t e m s ( C E M S)

C o m m e nt : C o mm e n t e r 84 r ec o mm e n d e d t h a t t h e E P A r e q u i r e e n h a n ce d m

o n it o r i n g

s y s t e m s f o r l ea d o n b o t h e x i s t i n g a n d n e w s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng f ac i l it i e s . T h e c o mm e n t e r

n o t e d t h a t c o n g r e ss m a n d a t e d t h e E P A i n t h e C AA t o u s e e nh a n ce d m o n it o r i n g s y s t e m s w h e n

a v a i l a b l e . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r c o n t e n d s t h a t d i r ec t m e a s u r e m e n t o f l ea d a n d o t h e r H A P

m e t a l s i s e s s e n t i a l f

o r t h e E P A t o c o m

p l y w it h t h e i n t e n t o f t h e C A A a n d t o e v a l u a t e r e s i d u a l r i s k

a n d im p r o v e m e n t s i n c o n t r o l . T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t n e w p r o v e n

, c o mm e r c i a l m o n it o r i n g

t ec hn o l og y f

o r c o n t i n u o u s m e a s u r e m e n t o f l ea d a nd o t h e r H A P m e t a l s i n c l u d i ng m e r c u r y i s

a v a i l a b l e

.

C o mm e n t e r 81 s t a

t e d t h a t t h e m

o s t s i g n i f i c a n t a n d r e l e v a n t o b s e r v a t i o n im p ac t i n g t h i s

p r o p o s e d r u l e i s t h a t t h e r e a pp ea r s t o b e n o t h r e s h o l d f o r l ea d e x p o s u r e b e l o w w h i c h n o h e a l t h

e ff ec t s a r e o b s e r v e d . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t im e l y f e e d b ac k r e g a r d i n g e m i s s i o n s i s

t h e r e f o r e p a r t i c u l a r l y i m

p o r t a n t b eca u s e o f t h e po t e n t i a l o f f u m i g a t i o n f

r o m r e l a t i v e l y l o w s t ac k s

a n d t h e po t e n t i a l f

o r s ec o n d a r y l ea d s m e l

t i ng f a c ili t i e s t o p r o du ce s i g n i f i c a n t d o s e e x p o s u r e s

o v e r s h o r t t im e p e r i o d s

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t s i g n i f

i ca n t a d v a n c e s i n c o n t i n u o u s m e t a l s

m o n i t o r i n g t ec h n o l og y h a v e b ee n m a d e s i n c e t h e l a s t N E S H A P a n d p r o v i d e s e v i d e n ce t h a t n ea rr e a l

- t im e m

o n i t o r i n g o f l ea d a n d o t h e r m e t a l H A P i s c o mm e r c i a ll y a v a il a b l e

.

C o mm e n t e r 81 s t a

t e d t h a t i n s t a ll a t i o n o f a m u l t i

- m e t a l C E M S w o u l d e lim i n a t e t h e E P A

c o n ce r n s o v e r t h e e ff

ec t i v e n e ss o f b a g h o u s e s i n c a p t u r i n g m e r c u r y a n d w ou l d e l im i n a t e t h e n ee d

f o r a B L D S a s w e l l a s t h e n e e d t o m ea s u r e m e r c u r y c o n t e n t i n s c r a p m e t a l s . T h e c o mm e n t e r

f u r t h e r s t a t e d t h a t i n s t a ll a t i o n o f a m u l t i

- m e t a l C E M S w o u l d a ll e v i a t e c o n ce r n s o v e r p o ss i b l e105

a r s e n i c e m i ss i o n s . T h e c o mm e n t e r a l s o s ugg e s t e d t h a t i f t h e E P A d o e s n o t r e qu i r e C E M S f

o r

s t ac k s

, t h e y

s h ou l d r e q u i

r e a t l e a s t t w o a m

b i e n t n e a r-r ea l

- t im e l e a d m o n it o r s.

I n r e s p o n s e t o t h e E P A ’ s s t a t e d c o n ce r n s a b o u t t h e c o s t s a ss o c i a t e d w it h l e a d C E M S

,

c o mm e n t e r 81 s t a

t e d t h a t “ t h e r e a r e c o s t s a ss o c i a t e d w it h n o ac t i o n ” a n d t h a t “ t h e r e a l p r o b l e m i s

n o t t h a t a n u m

b e r o f s t ac k s mi g h t r e qu i

r e C E M S

, bu t t h a t t h e r e a r e t oo m a n y l o w l e v e l s t ac k s

c o n t r i b u t i n g t o f

u m i g a t i o n e v e n t s i n t h e l o c a l n e i g h b o r h oo d s

. ” T h e c o mm e n t e r s ugg e s t e d t h a t

o n e po t e n t i a l s t r a

t e g y w ou l d b e t o d i

r ec t t h e s e l o w l e v e l s t ac k s t o a c o m m o n s t ac k t h a t c o u l d

t h e n b e m o n i t o r e d w i t h a

s i n g l e C E M S

. T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t “ m o s t s ec o n d a r y l ea d

s m e l t e r s a r e r e l a t i v e l y s m a l l

... ”

, s o t h a t t h e c o s t t o du c t e mi s s i o n s t o a c o m m o n s t ac k “ s h ou l d

n o t b e t oo h i g h

, p a r t i c u l a r l y i n c o m p a r i s o n t o t h e c o s t o f m

o n it o r i n g a l l s t ac k s i n d i v i d u a l l y

. ”

C o mm e n t e r 81 s t a

t e d t h a t t h e l ac k o f a p e r f

o r m a n c e s p e c i f

i ca t i o n f o r a l ea d C E M S i s n o t

a j u s t i f i a b l e r e a s o n f

o r n o t r e qu i

r i n g t h e m . T h e c o m m e n t e r n o t e d t h a t t h e l ac k o f a pub l i s h e d

p e r f o r m a n c e s p e c i f

i c a t i o n d i d n o t p r e v e n t t h e E P A f r o m r e q u i r i n g m e r c u r y C E M S o r H C l C E M S

f o r c o a l f i r e d p o w e r p l a n t s

. T h e c o mm e n t e r f u r t h e r n o t e d t h a t t h e p e r f

o r m a n ce s p ec i f

i ca t i o n a n d

Q A p r o ce du r e f

o r m u l t i

- m e t a l C E M S a r e c u rr e n t l y a v a i l a b l e o n t h e E P A ’ s w e b s it e . T h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t m od i f y i ng t h e s e p e r f

o r m a n c e s p e c i f

i ca t i o n s s p e c i f

i ca l l y f o r a l ea d C E M S

c o u l d b e ea s il y c o m

p l e t e d

.

C o mm e n t e r 81 n o t e d e mi s s i o n s du r i n g s t a r t

- up

, s h u t d o w n

, a n d / o r m a l f u n c t i o n s c a n

r e p r e s e n t a

s i g n i f i ca n t f r ac t i o n o f a p l a n t ’ s e mi ss i o n s . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t it i s c r it i c a l

t o b e a b l e t o m

o n i t o r e mi ss i o n s du r i n g SS M p e r i o d s a n d t h a t it i s im p o s s i b l e t o d o s o un l e ss a

C E M S i s i n p l ace

.

C o mm e n t e r 85 p r o v i d e d d a t a r e g a r d i n g a n X -r a y f l u o r e s ce n ce b a s e d m

u l t i

- m e t a l s

c o n t i n u o u s e mi ss i o n s m

o n i t o r

. T h e c o mm e n t e r a l s o p r o v i d e d p r o p o s e d p e r f o r m a n ce

s p e c i f i c a t i o n s a n d o n

- g o i n g Q A p r o ce du r e s f o r l ea d C E M S

. C o mm e n t e r 85 a l s o l a t e r s ub m itt e d

c o mm e n t s r e qu e s t i n g t h a t t h e E P A c o mm e n t o n a l l a s p ec t s o f it s o r i g i n a l c o mm e n t s

, c it i n g

s p e c i f i ca l l y t h e a d e qu a c y o f t h e p r e s e n t e d d a t a i n d e m o n s t r a t i n g t h e f e a s i b il it y o f u s i ng t h e X ac t

a s a P b C E M S

, t h e f

ea s i b il i t y o f t h e p e r f

o r m a n c e s p e c i f

i ca t i o n s

, o n

- g o i n g qu a l it y a s s u r a n ce

p r o ce du r e s, a n d t h e s ub m i tt e d t r acea b i l it y p r o t o c o l

, a n d a n y c h a n g e s t h e a g e n c y f ee l m a y b e

n e c e s s a r y t o a ss u r e t h e d a t a qu a l i t y o f P b C E M S

. T h e c o mm e n t e r a l s o s t a t e s t h a t t h e X ac t

i n s t r u m e n t c o s t i s $141

, 665 w i t h a n a n n u a l o p e r a t i n g c o s t o f $10

, 693

.

R e s p o n se : I t i s n o t a pp r o p r i a t e t o r e qu i r e l ea d C E M S f

o r n e w o r e x i s t i n g s o u r ce s a b s e n t

a p r o m u l g a t e d p e r f

o r m a n ce s p e c i f

i c a t i o n f o r t h i s t ec h n o l og y . T h e r e i s n o t a n u m e r i c a l s t a n d a r d106

f o r H A P m

e t a l s o t h e r t h a n l ea d ; t h e r e f o r e

, t h e e f

f e c t i v e n e ss o f a C E M S a t m e a s u r i n g t h e s e

m e t a l s i s n o t r e l e v a n t t o c o m p l i a n ce w it h s u b p a r t X

. W e a l s o n o t e t h a t m e a s u r i n g m e r c u r y

c o n t e n t i n s c r a p m

e t a l s i s n o t r e qu i

r e d b y t h i s r u l e

, s o it i s u n c l e a r h o w t h e p r e s e n c e o f a C E M S

ca p a b l e o f m

e a s u r i ng m

e r c u r y w ou l d a ff

ec t a f ac i li t y w it h r e s p ec t t o m

e a s u r i n g m e r c u r y c o n t e n t

i n s c r a p

.

W i t h r e s p ec t t o f

a c il i t i e s r ec o n f

i gu r i ng t h e i

r s t ac k s t o m a k e t h e i

r f a c i l it y m o r e a m e n a b l e

t o C E M S a n d p r e v e n t e mi ss i o n s f r o m s h o r t e r s t ac k s

, w e n o t e t h a t t h e r i s k a s s e ss m e n t c o n s i d e r e d

r i s k s f r o m a l l s t ac k s

, r e g a r d l e s s o f h e i g h t a n d t h e r e s u l t s w e r e c o n s i d e r e d i n o u r d ec i s i o n m a k i ng

r e g a r d i n g t h e l ea d e mi ss i o n l im i t . T h e p r o ce ss o f d e v e l op i ng a p e r f o r m a n ce s p e c i f

i ca t i o n f o r a

m o n i t o r i n g m e t h o d i n v o l v e s a p e r i o d o f n o t i ce a n d c o mm e n t

. S i n c e a p e r f o r m a n ce s p ec i f

i ca t i o n

w a s n o t i n c l ud e d i n t h e p r o p o s e d r u l e

, t h e pub li c w a s n o t p r o v i d e d w it h a n o ppo r t un it y t o

c o mm e n t o n t h e p e r f

o r m a n ce s p e c i f

i ca t i o n p r o v i d e d b y t h e c o mm e n t e r s a f t e r t h e p r o p o s a l . T h e

p e r f o r m a n c e s p e c i f

i c a t i o n s p r o v i d e d b y t h e c o m m e n t e r s h a v e b e e n p r o v i d e d t o t h e a pp r o p r i a t e

E P A s t a f f

. H o w e v e r

, w e do n o t f

i n d i t a pp r o p r i a t e t o a pp r o v e t h e p e r f o r m a n ce s p e c i f

i ca t i o n s i n

t h e c o n t e x t o f t h i s f

i n a l r u l e w i t h o u t f

i r s t p r o v i d i n g t h e pub l i c a n o p p o r t un it y t o c o mm e n t

. W it h

r e g a r d t o t h e c o mm e n t e r ’ s r e qu e s t t h a t t h e E P A r e s p o n d t o t h e s p e c i f i c i ss u e s r a i s e d i n t h e i

r l a t e

c o mm e n t s

, w e r e i t e r a t e t h a t a l ea d C E M S p e r f o r m a n c e s p e c i f

i c a t i o n m u s t b e p r o p o s e d a n d

f i n a l i ze d a s a r u l e m a k i ng ac t i o n a n d t h e i ss u e s r a i s e d b y t h e c o mm e n t e r a r e b e s t a d d r e ss e d

t h r o ug h t h a t r u l e m a k i ng

. W h e n s u c h a p e r f o r m a n c e s p e c i f

i ca t i o n i s p r o p o s e d b y t h e E P A

, t h e

pub l i c w i l l h a v e t h e o p p o r t un i t y t o c o m m

e n t o n t h e t y

p e s o f i s s u e s r a i s e d i n t h e c o mm e n t e r ’ s

l e tt e r

, s u c h a s o n g o i n g qu a l i t y a s s u r a n ce p r o ce du r e s a n d t r acea b il it y p r o t o c o l s . T h e s e i s s u e s a r e

b e s t a dd r e ss e d t h

r o ug h t h a t r u l e m a k i ng . T h e t ec h n i c a l b a s i s o f t h e p e r f o r m a n c e s p e c i f

i c a t i o n w il l

b e e v a l u a t e d b y

E P A s t a f f w h e n d e v e l op i n g t h e p r o p o s e d p e r f o r m a n ce s p e c i f

i c a t i o n f o r t h i s

t ec hn o l og y

. S u b s e qu e n t l y

, t h e a p p li ca t i o n o f a l ea d C E M S t o d e m o n s t r a t e c o m

p li a n ce i n t h i s

r u l e m a k i ng m

u s t b e e v a l u a t e d w i t h r e s p ec t t o w h e t h e r t h e c u rr e n t f o r m o f t h e e mi ss i o n s t a n d a r d

( b a s e d o n m a n u a l t e s t d a

t a ) i s a pp r o p r i a t e

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 c o mm e n t e d o n d a t a a n d c o mm e n t s s ub m itt e d b y

C o o p e r E n v i r o n m e n t a l S e r v i c e s a n d P a l l C o r p o r a t i o n r e g a r d i n g a c o mm e r c i a ll y a v a i l a b l e l ea d

C E M

. T h e c o mm e n t e r s n o t e t h a t C o o p e r E n v i r o n m e n t a l S e r v i c e s i n f o r m e d t h e A B R t h a t t h e

C E M c o s t a pp r o x im a t e l y $400

, 000 p e r s t ac k t o i n s t a l l

, a c o s t t h a t t h e c o mm e n t e r s c l a im s i s

e x t r e m e l y h i g h a n d w o u l d b e m

u l t i p l i e d m a n y t i m e s o v e r a s f ac i l it i e s i n t h i s i n d u s t r y t y p i c a ll y107

h a v e 7

- 8 s t ac k s

. T h e c o mm e n t e r s n o t e f u r t h e r c o n ce r n t h a t t h e p r i ce o f a l ea d C E M c o u l d r i s e i f

t h e E P A r e qu i

r e s i t a s t h e t ec hn o l og y i s o n l y o f f e r e d b y o n e c o m

p a n y

.

T h e c o mm e n t e r s s t a

t e d t h a t t h e r e i s n o d i s c u ss i o n i n t h e r ec o r d j u s t i f y i ng t h e n ee d f

o r

a d v a n ce s i n m

o n i t o r i n g a n d s u r v e i ll a n ce o n s t ac k s o u r ce s i n t h i s i n du s t r y

, n o r i s t h e r e a n y

i n d i ca t i o n t h a t t h e B L D S t ec hn o l og y t h a t i s c u rr e n t l y r e q u i r e d i s i n a d e qu a t e

. T h e c o mm e n t e r s

c l a i m t h a t C o o p e r E n v i r o n m e n t a l S e r v i c e ’ s c o m m e n t s a r e “ r i f e w it h i rr e l e v a n t a n d i n c o rr e c t

i n f o r m a t i o n ” . T h e c o mm e n t e r s f u r t h e r n o t e d t h a t C o o p e r E n v i r o n m e n t a l S e r v i c e ’ s c o mm e n t s

r e g a r d i n g m

u l t i

- m e t a l C E M S a r e i

rr e l e v a n t a s t h e E P A n e it h e r p r o p o s e d m u l t i

- m e t a l C E M S n o r

r e qu e s t e d c o mm e n t o n t h e i r a p p li ca b i l it y

.

R e s p o n se : We a g r ee t h a t m e a s u r e m e n t o f H A P m e t a l s o t h e r t h a n l ea d i s n o t n ece s s a r y

f o r c o m p l i a n ce w i t h s u b p a r t X a n d t h e r e f o r e n o t r e l e v a n t t o t h i s r u l e m a k i n g

. W e h a v e c o n s i d e r e d

t h e c o s t e s t im a t e s p r o v i d e d b y a l l c o mm e n t e r s a n d m a i n t a i n t h a t it i s a pp r o p r i a t e t o i n c l u d e t h e

r e q u i r e m e n t f o r l ea d C E M S f

o r n e w s o u r ce s

. H o w e v e r

, t h i s r e q u i r e m e n t w i l l n o t b e e ff

ec t i v e

u n t i l a l ea d C E M S p e r f

o r m a n ce s p e c i f

i ca t i o n h a s b ee n p r o m

u l g a t e d

.

C o m m e nt : F o u r c o mm e n t e r s ( 90

, 93

, 95

, a n d 96 ) s t a t e d t h a t t h e E P A

s h o u l d a b a n d o n it s

p r o p o s a l t o r e qu i

r e C E M S f

o r n e w a n d m

od i f i e d s o u r ce s. T h e c o mm e n t e r s s t a t e d t h a t b eca u s e

t h e E P A h a s n o t s e t f

o r t h a p e r f o r m a n ce s p e c i f

i ca t i o n f o r a l ea d C E M

, s t a k e h o l d e r s a r e u n a b l e t o

a ss e ss t h e s y s t e m s a n d t h e i r a p p l i c a b il it y t o t h i s i ndu s t r y . T h e c o mm e n t e r s a l s o a r gu e d t h a t t h e

E P A m u s t a ss e s s c o s t

- e f

f ec t i v e n e ss u n d e r S ec t i o n 112 ( f )( 2 )( A ) . T h e c o m m

e n t e r s s t a t e d f

u r t h e r

s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s a n a l y s i s o f t ec h n o l og i c a l f ea s i b il it y f

o r C E M i s i n a d e qu a t e

. T h e

c o mm e n t e r s a l s o e x p r e s s c o n ce r n o v e r u s i ng a d i f f e r e n t m e t h o d t o s h o w c o m

p l i a n ce t h a n t h e o n e

u s e d t o s e t t h e s t a n d a r d . T h e c o mm e n t e r s f u r t h e r s t a t e d t h a t l ea d C E M S s h ou l d n o t b e i n c l u d e d

i n S u b p a r t X u n t i l p e r f

o r m a n ce s p e c i f

i c a t i o n s a n d p r o ce du r e s a r e p r o m u l g a t e d a n d f

e a s i b il it y a n d

e ff ec t i v e n e s s o n s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s h a s b e e n d e m

o n s t r a t e d

.

R e s p o n se : A p e r f

o r m a n ce s p e c i f

i ca t i o n f o r l ea d C E M S w i l l b e p r o m u l g a t e d p r i o r t o t h e

r e q u i r e m e n t b ec o mi ng e ff

e c t i v e i n t h i s s u b p a r t

. T h e p r o ce ss f o r p r o m u l g a t i n g a l ea d C E M S

m e t h o d i n c l

u d e s p r o p o s i n g s u c h a m

e t h o d a n d p r ov i d i ng t h e o p p o r t un it y f o r pub li c c o mm e n t

. I n

a d d i t i o n , E P A w o u l d c o n s i d e r a s p a r t o f t h e r u l e m a k i n g p r o cee d i n g

, w h e t h e r it i s a pp r o p r i a t e t o

a d j u s t t h e l e v e l o f a n y s t a n d a r d m e a s u r e d b y a C E M c o n s i d e r i n g t h e m o r e f r e qu e n t m ea s u r e m e n t

a n d h e n ce d a m

p e n i ng o f v a r i a b il i t y o v e r t im e o f m u l t i p l e m e a s u r e m e n t s

.108

3

. 5 .3 B ag L e a k D e t ec t i o n S y s t e m s ( B L D S)

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 90 s t a

t e d t h a t t h e c u rr e n t l a n gu a g e i n § 63

. 543 ( f )

, ( g )

, a n d ( h )

r e q u i r e a n n u a l c o m

p l i a n ce t e s t i n g f

o r l e a d , T H C

, a

n d D / F f o r a l l p r o ce ss v e n t s

. T h e c o mm e n t e r

c o n t e n d s t h a t t h e t e r m p r o ce ss v e n t i n t h e p r o p o s e d r u l e i n c l ud e s s o u r ce s t h a t a r e e it h e r n o t

s u i t a b l e f o r t e s t i n g g i v e n t h e i

r c o n f i gu r a t i o n o r d o n o t h a v e e mi ss i o n s lim it s i n t h e p r o p o s e d r u l e

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t D / F a n d T H C t e s t i n g s h o u l d b e l im it e d o n l y t o t h o s e s o u r ce s t h a t

h a v e e m i ss i o n l im i t a t i o n s o n D / F a n d T H C

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t t h e J o hn s o n C o n t r o l s f a c il it y w i l l u t i l i z e f

i l t e r e d r o o f

e x h a u s t s t h a t d o n o t h a v e s t ac k s t h a t a l l o w m ea s u r e m e n t o f v e l o c it y o r m ee t i s ok i n e t i c s a m p li ng

r e q u i r e m e n t s u n d e r E P A M e t h o d 2 9

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e f

o l l o w i ng s o u r ce s s h ou l d b e

e x c l ud e d f

r o m t h e d e f

i n i t i o n o f p r o ce ss v e n t : r o o f e x h a u s t s e q u i pp e d w it h H E P A f

i l t e r s

, v e n t s

f r o m b u il d i n g s t h a t a r e n o t p a r t i a l o r t o t a l e n c l o s u r e s

, a n d b u i l d i ng v e n t s f r o m n o n

- l ea d b ea r i n g

p r o ce ss a r ea s

.

R e s p o n se : W e h a v e r e v i s e d t h e p r o p o s e d r e gu l a t o r y t e x t t o c l a r i f y t h a t c o m

p li a n ce t e s t s

n ee d o n l y b e c o n du c t e d f o r t h o s e s o u r ce s t h a t h a v e e mi s s i o n s l im it a t i o n s f o r t h e a p p li c a b l e

p o ll u t a n t

. W e a g r ee t h a t b u il d i ng v e n t s f r o m n o n

- l ea d b ea r i ng p r o ce ss a r ea s s h ou l d b e e x c l ud e d

f r o m t h e d e f

i n i t i o n o f p r o ce ss v e n t a n d h a v e r e f l ec t e d s u c h i n t h e r e gu l a t o r y t e x t

. H o w e v e r

, w e

d i s a g r ee t h a t a l l r oo f e x h a u s t s e qu i p p e d w it h H E P A f

i l t e r s s h ou l d b e e x c l

u d e d f r o m t h e

d e f i n i t i o n o f p r o ce ss v e n t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 93 s t a t e d t h a t t h e r e q u i

r e m e n t f o r m o n t h l y c a l c u l a t i o n o f f

l o ww e i g h t e d a v e r a g e e m i ss i o n s i s un n e ce s s a r y a n d r e p r e s e n t s a n a d d it i o n a l b u r d e n w it h o u t b e n e f it

.

T h e c o mm e n t e r a r gu e d t h a t s o u r ce s w i l l t y p i c a ll y s c h e d u l e t h e a n n u a l c o m p l i a n c e t e s t s f

o r a ll

p r o ce ss v e n t s a t a f

a c i l i t y i n t h e s a m e w ee k

, a n d t h e r e f o r e

, t h e r e s u l

t s p r o du ce d b y t h e m

o n t h l y

c a l c u l a t i o n w il l n o t c h a n g e o v e r a p e r i o d o f n ea r l y a y ea r . T h e r e f o r e

, r e qu i r i n g t h e f ac i l it i e s t o

p e r f o r m c o m p li c a t e d s u mm a t i o n c a l c u l a t i o n s f o r m u l t i p l e p r o ce ss v e n t s t ac k s eac h m o n t h w h e n

t h e r e s u l t s eac h m o n t h w i l l b e t h e s a m e p r o v i d e s no a d d it i o n a l b e n e f it o r a ss u r a n c e o f

c o m p l i a n ce w i t h t h e s t a n d a r d

.

R e s p o n se : We d i s a g r ee t h a t p e r f o r mi n g a c a l c u l a t i o n o f f

l o w

- w e i g h t e d a v e r a g e

e mi ss i o n s i s c o m

p l e x o r r e p r e s e n t s a n un n e ce s s a r y a d d it i o n a l b u r d e n

. W e u n d e r s t a n d t h a t it i s

p o s s i b l e t h a t f

a c il i t i e s m a y t e s t d i ff

e r e n t p r o ce ss v e n t s a t d i f

f e r e n t t im e s t h

r o ug h o u t t h e y e a r

.

C a l c u l a t i n g t h e f

l o w

- w e i g h t e d a v e r a g e e mi ss i o n s o n a m o n t h l y b a s i s w il l e n s u r e t h a t t h e v a l u e

c o n s i s t e n t l y i n c l ud e s t h e m o s t u p

- t o

- d a

t e s t ac k t e s t d a t a a v a il a b l e

.109

3 .6 T y p og r a ph i c a l C o r r ec t i o n s

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 92 r e qu e s t e d c l a r i f

i ca t i o n o n a f

o o t n o t e o f

T a b l e 2 t h a t r e f

e r e n c e s

J a n u a r y 2010 N E I d a

t a a s b e i n g t h e b a s i s f

o r w h i c h e mi ss i o n s f

r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y w e r e

e s t im a t e d . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h e i r u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e N E I i s d e v e l o p e d o n a 3

- y ea r c y c l e

a n d t h a t 2010 i s n o t o n e o f t h e d e v e l op m e n t y ea r s . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r s t a t e d t h a t s i n ce t h e

2005 N E I d a

t a w a s u s e d i n t h e r i s k a s s e s s m e n t

, a n e x p l a n a t i o n a s t o w h y a n a l t e r n a t i v e y ea r w a s

u t i l i ze d i n t h e s o c i o

- ec o n o mi c a n a l y s i s s h ou l d b e p r o v i d e d

.

R e s p o n se : T h e c o mm e n t e r i s c o rr e c t t h a t 201 0 i s n o t a d e v e l op m e n t y ea r . T h e 2005

N E I d a t a w a s u s e d f

o r t h e s o c i o

- ec o n o mi c a n a l y s i s

.

3 .7 SS M a n d A ff

i r m a t i v e D e f

e n s e

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 98 a g r ee d w it h t h e E P A i n t h e r e m o v a l o f t h e un l a w f

u l

m a l f u n c t i o n e x e m

p t i o n u n d e r t h e e x i s t i n g r u l e s

, b u t n o t e d t h a t t h e E P A f a i l e d t o a ss e ss c a n ce r

a n d n o n

- c a n ce r c h

r o n i c h e a l t h r i s k f r o m m a l f u n c t i o n o r o t h e r v i o l a t i o n s o f t h e M A C T s t a n d a r d

.

S p e c i f i c a ll y ;

E P A m u s t c o n s i d e r t h e f

u l l p o t e n t i a l f

o r r i s k f r o m a l l e mi ss i o n s t h a t a

r e li k e l y t o

o cc u r

, e v e n t h o ug h t h e s t a n d a r d i s i n p l ace

, n o t j u s t t h e r i s k b a s e d o n t h e

“ a l l o w a b l e ” n u m

b e r o f e m i s s i o n s

.

E P A ac k n o w l e d g e s t h a t m a l f u n c t i o n s i n e v it a b l y o cc u r

. E P A h a s i n f o r m a t i o n

a v a i l a b l e o r ca n c o ll ec t i n f o r m a t i o n o n m a

j o r s o u r c e s ’ m a l f

u n c t i o n a n d v i o l a t i o n

h i s t o r y

. R e s ea r c h b y t h e E nv i r o n m e n t a l I n t e g r it y P r o

j ec t ( “ E I P ” ) f

r o m 2004

f ou n d t h a t s i g n i f

i ca n t e mi ss i o n e x cee d a n c e s o cc u r r o u t i n e l y

, ac r o ss a r a n g e o f

d i ff e r e n t i n d u s t r i e s

. M o r e o v e r

, E I P f o u n d t h a t “ r e l ea s e s f

r o m up s e t s ac t u a l l y

d w a r f a f a c i l i t y ’ s r o u t i n e e mi ss i o n s . E P A m u s t l o ok a t d a

t a

, li k e t h e E I P r e po r

t

,

a n d e n s u r e t h a t i t s r i s k a n a l y s i s a n d r e s u l t i ng s t a n d a r d p r e p a r e f

o r t h e li k e l i h oo d

t h a t m a l f u n c t i o n s w il l o cc u r a n d t h a t t h e pub li c w il l n ee d p r o t e c t i o n f r o m t h e h i g h

e mi ss i o n s t h e y c a u s e

.

E P A ca n n o t i g n o r e t h e a d d i t i o n a l e m i ss i o n s f r o m m a l f u n c t i o n s o r o t h e r v i o l a t i o n s

i n c a l c u l a t i n g r i s k

. I t m a y n o t a ss u m e t h a t m a l f

u n c t i o n o r o t h e r v i o l a t i o n

- b a s e d

e mi ss i o n s a r e ze r o w h e n i t k n o w s t h a t t h e y a r e n o t a n d w h e n it s o w n p r o p o s a l i s110

l i k e l y t o p e r p e t u a

t e t h e p r o b l e m o f m a l f

u n c t i o n s i n o v e r b u r d e n e d c o mm u n it i e s

.

F o r t h e pu r p o s e o f a s s e ss i ng h e a l t h r i s k , E P A ca nno t p r e s u m e t h a t a f a c il it y w i l l

b e i n f u ll c o m p l i a n ce w i t h t h e s t a n d a r d a t a ll t im e s, a s t h i s r u n s c o u n t e r t o p a s t

h i s t o r y

.

B y f a i l i ng t o acc o u n t f

o r t h e h e i g h t e n e d r i s k f

r o m e x c ee d a n c e s o f t h e M A C T i n

i t s c a l c u l a t i o n , E P A f

a i l s t o c o n s i d e r t h e f

u l l r i s k t o pub li c h e a l

t h a n d t h e

e nv i r o n m e n t f

r o m t h i s s o u r ce

, e s p e c i a ll y f o r t h e m a x i m

u m e x p o s e d i n d i v i du a l

a n d m o s t

- a ff ec t e d c o mm

u n i t i e s . T h i s v i o l a t e s s ec t i o n 112 ( f )( 2 )

. T h e A c t

s p e c i f i ca l l y r e q u i

r e s E P A t o b a s e it s r i s k a n a l y s i s o n t h e h i g h e s t p o s s i b l e l e v e l o f

r i s k “ t o t h e i n d i v i du a l m

o s t e x p o s e d t o e mi ss i o n s fr o m a s o u r ce i n t h e ca t e g o r y o r

s ub ca t e g o r y

. ” 42 U

. S

. C

. § 7412 ( f )( 2 )( A ) ; § 7412 ( f

)( 1 )( C )

. T o d o t h i s

, it i s

n e c e s s a r y f

o r E P A t o d e t e r mi n e t h e h i g h e s t l e v e l o f p o t e n t i a l e m i s s i o n s f r o m t h e

w o r s t

- p e r f

o r mi ng s o u r ce

, a n d t h e n u s e t h a t i n f o r m a t i o n t o e s t a b li s h t h e m a x i m u m

i n d i v i du a l r i s k . T h a t r e qu i r e s c o n s i d e r a t i o n o f r i s k f r o m m a l f u n c t i o n

- a n d o t h e r

v i o l a t i o n

- b a s e d e m i ss i o n s

. H e i g h t e n e d e m i ss i o n s t h a t o cc u r du r i n g a m a l f u n c t i o n

a n d o t h e r t y

p e s o f v i o l a t i o n s p o s e i n c r ea s e d ac u t e h e a l t h r i s k s

, a s E P A h a s

r ec o gn i ze d

. 76 F e d

. R e g

. a t 2 9

, 040

. C h

r o n i c c a n ce r a n d n o n

- c a n ce r h e a l t h r i s k s

m a y a l s o b e m

o r e s e v e r e t h a n t h o s e c a l c u l a t e d b y E P A b e c a u s e o f

m a l f u n c t i o n / v i o l a t i o n e m i ss i o n s

. F o r e x a m p l e , E P A ’ s M I R ( m a x i m

u m i n d i v i du a l

r i s k o f c a n ce r) i s b a s e d o n t h e a ss u m p t i o n t h a t e x p o s u r e i s c o n s t a n t f o r a l i f e t im e

( un l e s s E P A u s e s a g e d e p e n d e n t a d j u s t m e n t f ac t o r s )

. F a i l i ng t o l oo k a

t t h e t r u e

po t e n t i a l f

o r s p i k e s w i ll s i g n i f

i c a n t l y u n d e r e s t im a t e t h e a m o u n t o f e mi ss i o n s

c o n s i d e r e d f

o r t h i s a n a l y s i s

.

E P A h a s acc o u n t e d f

o r s o m e r i s k b e y o n d t h e “ M A C T a l l o w a b l e” e mi ss i o n l e v e l

i n i t s ac u t e h e a l

t h r i s k a ss e s s m e n t

, d e m

o n s t r a t i n g t h a t it i s n ec e ss a r y a n d

a pp r o p r i a t e t o d o s o f

o r a l l p a r t s o f t h e r i s k a ss e s s m e n t

. T o ca l c u l a t e ac u t e h e a l t h

r i s k , E P A i s u s i ng a “ w o r s t

- ca s e” s c e n a r i o a pp r o a c h t h a t a pp ea r s t o i n c l u d e s o m e

acc o u n t i n g f

o r a d d i t i o n a l h e a l

t h r i s k du e t o up s e t s, m a l f u n c t i o n s o r o t h e r

e x c ee d a n c e s o f t h e s t a n d a r d

. F o r ac u t e h e a l t h r i s k , E P A i s u s i ng a p ea k h o u r l y

e mi ss i o n s n u m

b e r t h a t i s “ 10 t im e s t h e a v e r a g e a n n u a l h o u r l y e m i s s i o n s r a t e f o r

t h a t s o u r c e

. ” 76 F e d

. R e g

. a t 2 9

, 040

. E P A ’ s u s e o f a f ac t o r t h a t acc o u n t s f

o r r i s k

b e y o n d t h e “ M A C T a l l o w a b l e” e mi ss i o n s n u m b e r f o r ac u t e r i s k i n s o m

e m a n n e r111

i n t h e p r o p o s e d r u l e d e m

o n s t r a t e s t h a t E P A h a s f

o u n d a m e t h o d t o acc o u n

t f o r

r i s k f r o m h i g h e r t h a n a l l o w a b l e e m i ss i o n s t h a t o c c u r f r o m m a l f u n c t i o n s a n d

v i o l a t i o n s

. I t m

u s t a pp l y a

s i mi l a r m e t h o d t o a ss e ss t h e m a x i m u m li f e t im e c a n ce r

r i s k a n d c h

r o n i c n o n

- c a n ce r h e a l

t h r i s k f o r t h e m a x i m

u m e x p o s e d i n d i v i du a l . T h e

f a i l u r e t o d o s o v i o l a t e s § 112 ( f )( 2 ) a n d i s a r b it r a r y a n d ca p r i c i ou s . T h e f ac t t h a t

E P A h a s d o n e t h i s f

o r ac u t e h e a l

t h r i s k s h o w s t h a t it i s p o s s i b l e t o d o a n d s h ou l d

a l s o b e d o n e f

o r t h e o t h e r h e a l

t h r i s k s t h a t E P A m

u s t a dd r e ss i n t h i s r u l e m a k i ng

.

C o mm e n t e r s a l s o u r g e

E P A t o i m

p r o v e it s ac u t e h e a l

t h r i s k a n a l y s i s b y u s i ng a

s i mi l a r w o r s t

- ca s e f

a c t o r f o r f u g it i v e du s t e mi ss i o n s a s w e ll a s s t ac k e mi ss i o n s

.

E P A ca n n o t j u s t i f

y i g n o r i n g t h e po t e n t i a l f

o r i n c r e a s e d f

u g it i v e du s t e mi ss i o n s t o

o cc u r a s a r e s u l

t o f a m a l f

u n c t i o n o r v i o l a t i o n

, w h e t h e r o r n o t t h e m a l f u n c t i o n i s

c o m b i n e d w i t h l o w

- w i n d a t m o s p h e r i c c o n d it i o n s

, a s it a t t e m p t s t o d o

. 7 6 F e d

.

R e g

. a t 29

, 04 0

. F u r

t h e r

, acc u r a

t e l y e v a l u a t i n g f

u g it i v e du s t e mi ss i o n s i s c r u c i a l

b e c a u s e t h e s e e m i ss i o n s a r e t h e l a r g e s t c o n t r i b u t o r t o l e a d e mi ss i o n r i s k s

. S ee i d

.

a t 2 9

, 038

.

R e s p o n se : W e d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t e m i ss i o n s t h a t e x cee d s t a n d a r d s a n d a r e

v i o l a t i o n s

, w h e t h e r o r n o t ca u s e d b y m a l f u n c t i o n e v e n t s

, s h ou l d b e c o n s i d e r e d a s p a r t o f t h e r i s k

a n a l y s i s . T h e pu r p o s e o f t h e r i s k r e v i e w i s t o e v a l u a t e w h e t h e r t h e e mi ss i o n l im it s s h ou l d b e

m a d e m o r e s t r i n g e n t t o r e du ce t h e r i s k p o s e d a f t e r c o m p l i a n ce w it h t h e u n d e r l y i ng M A C T

s t a n d a r d

. T o t h e e x t e n t t h a t a s o u r ce i s v i o l a t i n g t h e u n d e r l y i ng M A C T s t a n d a r d

, n o t i g h t e n i ng o f

t h e e mi s s i o n s t a n d a r d u n d e r t h e r e s i du a l r i s k r u l e w i l l a v o i d o r m it i g a t e a g a i n s t s u c h v i o l a t i o n s

.

I n o t h e r w o r d s

, a s o u r ce t h a t i s v i o l a t i n g t h e M A C T e mi ss i o n s s t a n d a r d p r o m u l g a t e d u n d e r

s ec t i o n 112 ( d ) w o u l d n o t b e a n y m o r e li k e l y t o b e a b l e t o a v o i d s u c h v i o l a t i o n s a n d c o m p l y w it h

a d i ff e r e n t p r e s u m a b l y m

o r e s t r i n g e n t s t a n d a r d p r o m u l g a t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f )

. S u c h e v e n t s

a r e v i o l a t i o n s a n d s u b

j e c t t o e n f

o r c e m e n t b y t h e E P A

, t h e S t a

t e s o r c it i z e n s a n d a n ac t i o n f o r

i n j u n c t i v e r e li e f i s t h e m

o s t e ff ec t i v e m e a n s t o a dd r e ss v i o l a t i o n s w h e t h e r o r n o t t h e y a r e ca u s e d

b y m a l f u n c t i o n s i f a n e m i ss i o n s e v e n t p o s e s a s i g n i f i ca n t h e a l t h o r e n v i r o n m e n t a l r i s k

.

A l t h o ug h w e d i s a g r ee t h a t e mi ss i o n s t h a t r e s u l t i n a v i o l a t i o n

s h ou l d b e c o n s i d e r e d a s

p a r t o f t h e r i s k r e v i e w

, w e n o t e t h a t w e b e li e v e m a l f u n c t i o n e v e n t s d o n o t c o n t r i b u t e s i g n i f i c a n t l y

t o ca n ce r o r c h

r o n i c n o n

- c a n ce r r i s k s f

o r t h e s o u r c e ca t e g o r y i n t h i s r u l e m a k i ng b eca u s e112

m a l f u n c t i o n e v e n t s a r e i n h e r e n t l y s h o r t

- t e r m a n d i n f r e q u e n t r e l a t i v e t o a nn u a l o p e r a t i o n s a n d

e mi ss i o n s . T h e c o mm e n t e r d i d n o t s upp l y a n y d a t a t o t h e c o n t r a r y

.

F u r t h e r m o r e

, t h e c o n s e r v a t i v e e s t im a t e s b u i l t i n t o t h e ac u t e r i s k a ss e s s m e n t a r e s u f f i c i e n t

t o g a ug e w o r s t

- ca s e p o t e n t i a l ac u t e h e a l t h e ff ec t s . T h e c o n s e r v a t i v e e s t im a t e s b u i l t i n t o t h e

a ss e s s m e n t i n c l ud e w o r s t

- ca s e m e t e o r o l og y

, e mi ss i o n s a t t e n t im e s t h e m a x i m u m p ea k e mi ss i o n

r a t e f r o m a ll p o i n t s o u r ce s s i m u l t a n e o u s l y

, a n d t h e s u mm a t i o n o f t h e m a x i m u m im p ac t o f ea c h

e mi ss i o n s o u r ce

, r e g a r d l e ss o f r ece p t o r l o ca t i o n . T h u s

, e v e n i f w e w e r e t o c o n s i d e r e mi ss i o n s

t h a t a r e i n v i o l a t i o n o f t h e s t a n d a r d

, w e d o n o t b e l i e v e t h a t t h e y w ou l d r e s u l t i n a n y d i ff

e r e n t

l e v e l o f c o n t r o l t h a n w e a r e p r o m u l g a t i n g h e r e

.

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 98 n o t e d t h a t t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e i s u n l a w f

u l a n d u n j u s t

,

w o u l d c r ea t e a n e w un l a w f u l l oo p h o l e

, w o u l d h a v e h a r m f u l c o n s e qu e n c e s f

o r c o m m u n it i e s

,

u n d e r m i n e s c i t i z e n ’ s r i g h t s

, a n d w i l l g r ea t l y r e du c e t h e d e t e rr e n t im p a c t o f t h e s t a n d a r d s :

C o mm e n t e r s s upp o r

t E P A ’ s p r o p o s e d r e m

o v a l o f t h e s t a r t

- up

, s h u t

- d o w n

, a n d

m a l f u n c t i o n e x e m

p t i o n

... H o w e v e r , E P A ’ s p r o p o s a l t o p r o m u l g a t e a n

“ a ff i r m a t i v e d e f

e n s e ” t o p e n a l

t i e s du e t o a m a l f

u n c t i o n w o u l d c r ea t e a n e w

un l a w f u l l oo p h o l e

. I t a l s o w o u l d h a v e h a r m f u l c o n s e qu e n c e s f

o r l o c a l

c o mm u n i t i e s a ff

e c t e d b y s e c o n d a r y l ea d s m e l t e r s

, a n d w i ll g r ea t l y r e du ce t h e

d e t e rr e n t im

p ac t o f t h e p r o p o s e d s t a n d a r d s

.

T h e s t a t u t e m a k e s c l ea r h o w t h e c o u r t s a r e t o a ss e s s c i v i l p e n a l t i e s

, w h e t h e r a ca s e

i s b r o ug h t b y

E P A o r a c i t i z e n

. 42 U

. S

. C

. § 741 3 ( e )

. C o n g r e ss p l a i n l y i n t e n d e d

c i t i z e n s t o b e a b l e t o e n f

o r ce e mi ss i o n s t a n d a r d s u n d e r t h e C A A u s i ng t h e f u l l

r a n g e o f c i v i l e n f

o r c e m e n t m

ec h a n i s m s a v a i l a b l e t o t h e g o v e r n m e n t

, a n d

, i n t h e

H A P c o n t e x t

, s ub

j ec t o n l y t o t h e l im it a t i o n t h a t g o v e r n m e n t n o t b e “ d i l i g e n t l y

p r o s ec u t i n g ” i t s o w n c i v i l e n f o r c e m e n t a c t i o n

, C A A § 304 ( b )( 1 )( B )

, 42 U

. S

. C

. §

7604 ( b )( 1 )( B )

. E P A ’ s r u l e p r o p o s a l

, b y s h i f t i ng t h i s ca r e f

u l b a l a n ce a n d

c o n t r a v e n i ng t h e s e m a n d a t e s

, v i o l a t e s t h e C A A

.

T h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e t h a t t h e E P A p r o p o s e s t o a l l o w i n c a s e o f m a l f

u n c t i o n s g o e s

d i r ec t l y a g a i n s t c o n g r e s s i o n a l i n t e n t i n t w o w a y s

. F i r s t

, C o n g r e ss e x p r e ss e d a c l ea r i n t e n t a s t o

h o w j ud g e s s h ou l d d e t e r mi n e t h e s i ze o f c i v i l p e n a l t i e s w h e n e v e r t h e y a r e s o ug h t a n d t h u s

, u n d e r

C h ev r on

, U

. S

. A

. , I n c

. v

. N a t u r a l R e s

. D e f

. C oun c il

, I nc

. , 46 7 U

. S

. 83 7

, 84 2

- 43 ( 1984 )

, f l a t l y

b a rr e d t h e E P A f

r o m l im i t i ng w h e n c i v i l p e n a l t i e s ca n b e a s s e s s e d

. I n t h i s p r o p o s a l

, t h e E P A ac t s

o u t s i d e o f i

t s d e l e g a t e d a u t h o r i t y t o l im it c i v i l p e n a l t i e s a v a i l a b l e i n c it i z e n s u it s o r it s o w n

e n f o r c e m e n t ac t i o n s

. S ec o n d

, t h e p r o p o s a l w i l l i m p e r mi ss i b l y c h il l c it i z e n p a r t i c i p a t i o n

, a n d t h e

a b il i t y t o w i n a n e ff

e c t i v e

, d e t e r

r e n t r e m e d y

, i n C A A e n f

o r c e m e n t a c t i o n s

.113

T h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e i s f a t a ll y f l a w e d b eca u s e t h e E P A d o e s n o t h a v e t h e a u t h o r it y t o

d e c i d e w h e n c i v i l p e n a l

t i e s w i l l n o t b e a l l o w e d . T h e C A A it s e l f s p e l l s o u t t h e o n l y li m it s t h a t

C o n g r e ss i n t e n d e d t o i m

p o s e o n c i t i z e n s ’ a b il it y t o s ee k a n d r ec o v e r p e n a l t i e s i n e n f o r c e m e n t

s u i t s u n d e r C A A § 304

, 42 U

. S

. C

. § 7604

. S ee 42 U

. S

. C

. § 741 3 ( e )

. B y a t t e m p t i n g t o im

p o s e

a d d i t i o n a l a g e n c y

- c r ea t e d l im i t s

, t h e E P A e x c e e d s it s a u t h o r it y . T h e c o mm e n t e r g o e s o n t o s a y :

C o n g r e s s i o n a l i n t e n t o n c i v i l p e n a l t i e s i s c l ea r

— t h e y a r e a r e m e d y a v a il a b l e t o

c i t i z e n p l a i n t i f

f s

, a n d j udg e s h a v e a li s t o f f ac t o r s t o c o n s i d e r i n a s s e ss i ng t h e m

. A s s u c h , E P A ca n n o t i n t e r p r e t t h e s t a t u t e t o c o n t r a

v e n e t h a t i n t e n t

. B y a t t e m p t i n g

t o e l im i n a t e

, v i a r e g u l a t i o n s

, c i v i l p e n a l t i e s i n c a s e s o f m a l f

u n c t i o n w h e r e t h e

v i o l a t o r d e m

o n s t r a t e s t h a t ce r

t a i n f ac t o r s [ e x i s t ]

, E P A h a s d o n e j u s t t h a t

.

T h e C A A g r a n t s E P A mi n im a l d i s c r e t i o n t h a t o n l y a p p li e s t o a d mi n i s t r a t i v e

p e n a l t i e s

, a l l o w i ng E P A t o “ c o m p r o mi s e

, m

od i f y

, o r r e m it

, w it h o r w it h o u t

c o n d i t i o n s

, a n y a d m i n i s t r a t i v e p e n a l t y w h i c h m a y b e im

p o s e d u n d e r [ s u b s ec t i o n

113 ( d ) ]

. ” 42 U

. S

. C

. § 7413 ( d ) ( 2 )( B )

. H o w e v e r

, t h e r e i s n o s i mi l a r g r a n t o f

a u t h o r i t y t o E P A t o c o m

p r o mi s e

, m

od i f y o r l i m it c i v i l p e n a l

t i e s t h a t a c o u r

t m a y

i m p o s e u n d e r s ec t i o n 113 ( e ) o r s ec t i o n 304

. S ec t i o n 304 ( a )

, 4 2 U

. S

. C

. § 7604 ( a )

,

g r a n t s c o u r

t s t h e s o l e a u t h o r i t y “ t o a pp l y a pp r o p r i a t e c i v il p e n a l t i e s ” i n c it i z e n

s u i t s . T h e e x p l i c i t r e f

e r e n ce t o E P A ’ s a b il it y t o m od i f y p e n a l t i e s i n o n e s u b s e c t i o n

a n d i t s a b s e n c e i n t h e o t h e r s u b s e c t i o n o f t h e s a m e p r o v i s i o n c a n o n l y b e

u n d e r s t o o d a s a n i n t e n t i o n a l d e c i s i o n b y C o n g r e ss t h a t E P A ca n n o t c o n t r a v e n e b y

r u l e

.

I f a l o c a l c o mm

u n i t y g r o up s u e d a c o v e r e d f a c il it y f o r a v i o l a t i o n o f t h e e mi ss i o n

s t a n d a r d s

, t h e o w n e r mi g h t a r gu e t h a t it i s e x e m p t f r o m p a y i ng c i v i l p e n a l

t i e s s o l o n g a s t h e

o w n e r s a t i s f

i e d t h e r e q u i

r e m e n t s s e t f

o r t h i n t h e E P A ’ s p r o p o s e d a f f i r m a t i v e d e f

e n s e r e g u l a t i o n s

.

S ee 76 F e d

. R e g

. a

t 29

, 061

- 6 2 ( p r o p o s i n g 40 C

. F

. R

. § 6 3

. 552 )

. T h e o w n e r m u s t n o t b e a b l e t o

e v a d e c i v i l p e n a l

t i e s t h a t a pp l y w h e n t h e c o n g r e s s i o n a l l y m a nd a t e d f ac t o r s i n t h e s t a

t u t e a r e m e t

.

210 S ee 42 U

. S

. C

. § 741 3 ( e ) ( li s t i n g f ac t o r s )

. I t i s im

p r o p e r f o r a c o u r t t o f a i l t o c o n s i d e r t h e s e

f ac t o r s, o r t o f

a il t o m a k e i t s o w n d e t e r mi n a t i o n o f w h a t c i v i l p e n a l t i e s a r e “ a pp r o p r i a t e” u n d e r

C A A § 304 ( a )

, a n d t h e E P A s h ou l d n o t a s k a c o u r t t o i g n o r e it s l e g a l du t y

. A f o r ti o r i it i s

i m p e r mi ss i b l e f

o r t h e E P A t o a t t e m

p t t o d i s p l ace t h o s e f

ac t o r s o r i n a n y w a y a l

t e r t h e i r

s i g n i f i c a n c e b y c r ea t i n g a b a r t o p e n a l t i e s i f ce r t a i n a g e n c y

- d e f

i n e d c o n s i d e r a t i o n s a r e m e t

i n s t ea d

.

C i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i n C A A e n f o r c e m e n t a l s o w i l l b e h i nd e r e d

, i n v i o l a t i o n o f c it i z e n s ’

r i g h t s t o p r o t ec t t h e m s e l v e s f r o m p o ll u t i o n a n d i n d i

r ec t c o n f l i c t w it h c o n g r e ss i o n a l i n t e n t . T h e

a ff i r m a t i v e d e f

e n s e w ou l d li k e l y b e u s e d o n a r o u t i n e b a s i s b y p o l l u t e r s s ee k i ng t o a v o i d

p e n a l t i e s

, j u s t a s t h e m a l f

u n c t i o n e x e m

p t i o n w a s

. A s a r e s u l

t

, c it i z e n s w h o s ee k t h e a ss e ss m e n t o f114

c i v i l p e n a l

t i e s a g a i n s t p o l l

u t e r s i n o r d e r t o p r o t ec t t h e m s e l v e s a n d a c h i e v e t h e A c t ’ s g o a l s m a y b e

f o r ce d t o e n g a g e i n f

ac t

- i n t e n s i v e d i s pu t e s o v e r t h e ca u s e o f e mi ss i o n v i o l a t i o n s a n d a d e qu ac y o f

r e s p o n s i v e m

e a s u r e s

– a n o u t c o m

e C o n g r e s s i n t e nd e d t o p r e v e n t w it h t h e s i m p l e s t r a i g h t f

o r w a r d

e n f o r c e m e n t a n d p e n a l

t y p r o v i s i o n s i n t h e C l e a n A i r A c t

. A s a r e s u l t

, e n f o r c e m e n t o f t h e A c t

c o u l d s u ff e r

, f o r c i v i l p e n a l

t i e s p r o v i d e a p o w e r f

u l d e t e rr e n t t o v i o l a t o r s a s C o n g r e ss i n t e n d e d

.

A s t h e S up r e m

e C o u r t e x p l a i n e d : “ T o t h e e x t e n t t h a t t h e y [ c i v i l p e n a l t i e s ] e n c o u r a g e d e f

e n d a n t s

t o d i s c o n t i n u e c u rr e n t v i o l a t i o n s a n d d e t e r t h e m f r o m c o m m it t i n g f

u t u r e o n e s

, t h e y a f

f o r d r e d r e ss

t o c i t i ze n p l a i n t i f

f s w h o a r e i n

j u r e d o r t h

r ea t e n e d w it h i n

j u r y a s a c o n s e qu e n ce o f o n g o i n g

un l a w f u l c o n d u c t

. ” F

r i e nd s o f t h e E a r t h

, I

n c

. v

. L a i d l a w

E n v tl

. S e r

v s.

, 52 8 U

. S

. 16 7

, 18 6 ( 2000 )

.

T h u s

, t h e a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e a l s o r u n s c o u n t e r t o t w o c l ea r l y e x p r e ss e d i n t e n t i o n s o f C o n g r e s s :

( 1 ) t h e b u r d e n i t p l ac e s o n c i t i z e n s m a k e s it l e s s li k e l y t h a t t h e y w i l l e n f o r ce t h e A c t

, s ee

, e

. g.

,

P e nn s y l v an i a v

. D e l

. V

a ll ey C iti z e n s ’ C

oun c il f o r C l e an A ir

, 47 8 U

. S

. 54 6

, 56 0 ( 198 6 ) ; a n d ( 2 )

s e v e r a l o f t h e f

ac t o r s a t i s s u e i n t h e a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e u n d e r c u t C o n g r e ss ’ s i n t e n t t h a t c it i z e n

s u i t e n f o r c e m e n t s h o u l d a v o i d r e

- d e l v i ng i n t o “ t e c h n o l og i c a l o r o t h e r c o n s i d e r a t i o n s

. ” N R D C v

.

T r a in

, 510 F

. 2 d 692

, 724 ( D

. C

. C i r

. 1974 )

. B o t h r e s u l

t f r o m t h e t ec h n i ca l b u r d e n t h e E P A

i m p o s e s o n c i t i z e n s w i t h t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e

, a n d b o t h r e n d e r t h e d e f e n s e i m p e r mi ss i b l e

.

I n a d d i t i o n t o t h e s e p r o b l e m s

, t h e r e i s s i m p l y n o n ee d f

o r a n a f f i r m a t i v e d e f

e n s e t o

p e n a l t i e s t o b e w r i tt e n i n t o t h e r e gu l a t i o n s a n d ca u s e t h e h a r m t h a t w i l l r e s u l t . E P A h a s d i s c r e t i o n

t o d e c i d e w h a t ca s e s t o p r o s ec u t e

, t o c o n s i d e r s e tt l e m e n t s

, a n d t o r e qu e s t c i v il p e n a l t i e s i n a ca s eb y

- ca s e m a n n e r

, a s l o n g a s i t ac t s c o n s i s t e n t w it h t h e C l e a n A i r A c t t o p r o t e c t c l e a n a i

r a s it s t o p

p r i o r i t y

, s ee 42 U

. S

. C

. § 7 401

. P r o m u l g a t i n g t h i s a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e i s e q u i v a l e n t t o g i v i ng

p o ll u t e r s “ g e t o u t o f j a i l f r ee” ca r d s f

o r s e r i o u s e m i s s i o n e x cee d a n c e s a n d M A C T v i o l a t i o n s

.

P o ll u t e r s a r e li k e l y t o c l a i m t h a t a n y v i o l a t i o n o f t h e s t a n d a r d i s du e t o a m a l f u n c t i o n i n o r d e r t o

e v a d e t h e r e qu i

r e m e n t s

. A l l o w i n g p o ll u t e r s t o e v a d e f i n a n c i a l p e n a l

t i e s

– w h i c h a r e t h e r ea l t ee t h

o f t h e s t a n d a r d s

– t h

r o ug h t h i s t y

p e o f m e a s u r e i s l i k e l y t o l ea d t o p o ll u t e r s s im p l y i g n o r i n g o r

f ac t o r i n g p o t e n t i a l s t a n d a r d v i o l a t i o n s i n t o t h e i r c o s t o f d o i n g b u s i n e s s

, r a t h e r t h a n ac t u a l l y

t r y i n g t o p r e v e n t m a l f

u n c t i o n s a n d v i o l a t i o n s o f t h e s t a n d a r d s a s a w a y t o a v o i d f i n a n c i a l l o s s e s

f r o m t h e a p p li c a t i o n o f p e n a l t i e s

.

A ss u m i ng a r

gu e ndo t h a t t h e E P A h a d a u t h o r it y t o p r o m u l g a t e a n y t y

p e o f a f f i r m a t i v e

d e f e n s e t o p e n a l

t i e s f o r m a l f u n c t i o n s

, t h e E P A s h ou l d a l s o p r o m u l g a t e t h e f

o l l o w i ng p r o v i s i o n s :

1

. A s p e c i f

i c a m ou n t o f c o m

p e n s a t o r y p e n a l

t i e s s h o u l d a p p l y t o eac h r e p o r t e d

m a l f u n c t i o n ( c o n s i s t e n t w i t h t h e A c t )

. T h e s e f u n d s s h ou l d b e d e d i ca t e d t o115

e n f o r c e m e n t

, i n s p e c t i o n s

, a n d m o n it o r i n g i n t h e l o c a l c o mm u n it y a r o u n d t h e

s p e c i f i c f a c il i t y

, t o c r e a

t e g r ea t e r a ss u r a n ce t h a t m a l f u n c t i o n s w i ll n o t h a pp e n

a g a i n

.

2

. T h e E P A s h o u l d m

od i f y t h e r e g u l a t i o n s s o t h a t t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e c a n n o t

b e u s e d b y a s p e c i f

i c f a c il i t y o r c o m

p a n y m o r e t h a n o n ce w it h i n a s e t p e r i o d o f

t im e

, s u c h a s 10 y ea r s . T h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e s h o u l d b ec o m

e a u t o m a t i ca l l y

u n a v a i l a b l e t o a f

a c il i t y t h a t h a s p r e v i ou s l y h a d a m a l f u n c t i o n w it h i n t h e l a s t 10

y ea r s

, t o e n s u r e t h a t t h i s d e f e n s e d o e s n o t s w a l l o w t h e v a l u e o f t h e s t a n d a r d s

.

3

. T h e E P A s h o u l d p r o m u l g a t e s p e c i f

i c p u b l i c r e p o r

t i n g a n d n o t i f

i ca t i o n

r e q u i r e m e n t s f o r m a l f u n c t i o n s

, o r a n y e m i ss i o n e x cee d a n ce t h a t o cc u r s o f w h i c h

a n o p e r a t o r i s a w a r e

. S p e c i f i ca ll y

, t h e E P A

s h o u l d r e q u i

r e t h a t w h e n a f

a c il it y

p r o v i d e s t h e E P A w i t h a n o t i f i ca t i o n o f a m a l f

u n c t i o n o r e mi s s i o n s t a n d a r d

e x c ee d a n ce u n d e r t h e r e gu l a t i o n s

, t h i s n o t i ce w i l l b e m a d e pub l i c l y a v a i l a b l e o n

t h e E P A ’ s w e b s i t e w i t h i n 14 d a y s

. I n a d d it i o n

, t h e E P A s h ou l d p r o m u l g a t e t h e

r e q u i r e m e n t t h a t w h e n s u c h n o t i f i ca t i o n i s m a d e

, t h e f

a c i l it y m u s t a l s o p r o v i d e f

o r

c o mm u n i t y n o t i f

i ca t i o n o f t h e m a l f

u n c t i o n o r e mi s s i o n s t a n d a r d e x cee d a n ce

w i t h i n 2 b u s i n e ss d a y s

, t h

r o ug h a n a pp r o p r i a t e pu b l i c f o r u m t h a t i s d e s i g n e d t o

r eac h r e s i d e n t s w h o li v e n ea r t h e f a c il it y

, i n c l u d i ng b u t n o t l im it e d t o a n o t i c e o n

t h e f ac i l i t y ’ s o w n w e b s i t e ( i f i t h a s o n e )

, a w r itt e n n o t i ce t o t h e l o c a l m u n i c i p a l it y

a n d l o c a l s c h oo l d i s t r i c t

, a p r e ss r e l e a s e t o t h e l o c a l n e w s p a p e r

, r a d i o

, a n d T V

n e w s s t a t i o n t h a t c o n t a i n s i n f o r m a t i o n c o mm

u n it y m e m

b e r s m a y n e e d t o p r o t e c t

t h e m s e l v e s a n d t h e i

r f a mil i e s f r o m t h e a d d it i o n a l a i r p o ll u t i o n

.

C o mm e n t e r s u r g e t h e E P A n o t t o a d o p t a n a ff i r m a t i v e d e f

e n s e t h a t u n d e r mi n e s c it i z e n

r i g h t a n d r e m e d i e s u n d e r t h e C l e a n A i r A c t

. P e o p l e li v i ng n ea r s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s a r e

e x p o s e d t o u n acce p t a b l y h i g h l e v e l s o f h aza r d o u s a i r p o ll u t i o n t h a t n o o n e s h ou l d h a v e t o f ace

s im p l y b eca u s e o f w h e r e t h e y li v e

. A t t e m p t i n g t o t a k e a w a y a r i g h t g r a n t e d t o c it i z e n s b y

C o n g r e ss t h

r o ug h a n a g e n c y r e g u l a t i o n s e t s a d a n g e r o u s p r ece d e n t . T h e E P A s h ou l d w o r k t o

e x p a n d a n d p r o t e c t t h e a b i l i t y o f p e op l e h a r m e d by a i r p o l l u t i o n t o s ee k a l l a pp r o p r i a t e a n d

a v a i l a b l e f

o r m s o f r e li e f i n c o u r

t

. T h e E P A s h ou l d n o t r e t r a c t o r w ea k e n c it i z e n r i g h t s a n d

r e m e d i e s

, a s t h i s p r o p o s a l d o e s

, b y m a k i ng it m o r e d i ff i c u l t f o r p e o p l e t o w i n m e a n i n g f u l r e li e f

f r o m f a c i l i t i e s t h a t h a v e r e l ea s e d t o x i c a i r p o ll u t i o n i n t o t h e i

r c o mm u n it i e s f o r y ea r s

.

R e s p o n se : A s t h e E P A e x p l a i n e d i n t h e p r e a m b l e t o t h e p r o p o s e d r u l e a n d i n t h e

r e s p o n s e t o c o mm e n t d o c u m e n t

, t h e E P A r ec o gn i z e s t h a t e v e n e q u i p m e n t t h a t i s p r o p e r l y

d e s i g n e d a n d m a i n t a i n e d c a n f a i l a n d t h a t s u c h f

a i l u r e ca n ca u s e a n e x cee d a n ce o f t h e r e l e v a n t

e mi ss i o n s t a n d a r d . T h e E P A i n c l ud e d a n a ff i r m a t i v e d e f

e n s e i n t h e f

i n a l r u l e i n a n a t t e m

p t t o

b a l a n c e a t e n s i o n

, i n h e r e n t i n m a n y t y p e s o f a i r r e gu l a t i o n

, t o e n s u r e a d e qu a t e c o m p li a n ce w h i l e

s im u l t a n e o u s l y r ec o gn i z i ng t h a t d e s p i t e t h e m o s t d il i g e n t o f e f

f o r t s

, e mi ss i o n l im it s m a y b e

e x c ee d e d u n d e r c i

r c u m s t a n c e s b e y o n d t h e c o n t r o l o f t h e s o u r ce

. T h e E P A m u s t e s t a b li s h116

e mi ss i o n s t a n d a r d s t h a t “ l im i t t h e qu a n t it y

, r a t e

, o r c o n ce n t r a t i o n o f e mi ss i o n s o f a i r p o ll u t a n t s

o n a c o n t i n u o u s b a s i s

. ” 42 U

. S

. C

. § 7602 ( k ) ( d e f i n i n g “ e m i ss i o n li m it a t i o n a n d e mi ss i o n

s t a n d a r d ” )

. S ee g e n e r a l l y S i e rr a C l u b v . E PA

, 551 F

. 3d 1019

, 102 1 ( D

. C

. C i r

. 2008 ) ( e mi ss i o n s

lim i t a t i o n s u n d e r C A A s e c t i o n 112 m u s t b o t h c o n

t i n u o u s l y a p p l y a n d m

ee t s ec t i o n 112 ’ s

m i n i m u m s t r i n g e n c y r e q u i

r e m e n t s

, e v e n du r i n g p e r i o d s o f s t a r t u p

, s h u t d o w n a n d m a l f u n c t i o n )

.

T h u s

, t h e E P A i s r e q u i

r e d t o e n s u r e t h a t s ec t i o n 112 e mi s s i o n s l im it a t i o n s a r e c o n t i n u o u s . T h e

a ff i r m a t i v e d e f

e n s e f o r m a l f u n c t i o n e v e n t s m

ee t s t h i s r e q u i

r e m e n t b y e n s u r i ng t h a t e v e n w h e r e

t h e r e i s a m a l f

u n c t i o n

, t h e e mi ss i o n l im it a t i o n i s s t i l l e n f o r ce a b l e t h

r o ug h i n j u n c t i v e r e li e f

. W h i l e

“ c o n t i n u o u s ” l im i t a t i o n s

, o n t h e o n e h a n d

, a r e r e q u i r e d

, t h e r e i s a l s o ca s e l a w i n d i ca t i n g t h a t i n

m a n y s i t u a t i o n s i t i s a pp r o p r i a t e f o r t h e E P A t o ac c o u n t f

o r t h e p r ac t i c a l r e a l it i e s o f t ec hn o l og y

.

F o r e x a m p l e

, i n E ss e x C h e m i c a l v

. R u c k e l s h a u s

, 486 F

. 2d 427

, 433 ( D

. C

. C i r

. 1973 )

, t h e D

. C

.

C i r c u i t ac k n o w l e dg e d t h a t i n s e tt i n g s t a n d a r d s u n d e r C A A s ec t i o n 111 “ v a r i a n t p r o v i s i o n s ” s u c h

a s p r o v i s i o n s a l l o w i ng f

o r up s e t s d u r i n g s t a r t u p

, s h u t d o w n a n d e q u i p m e n t m a l f

u n c t i o n “ a pp ea r

n e c e s s a r y t o p r e s e r v e t h e r ea s o n a b l e n e ss o f t h e s t a n d a r d s a s a w h o l e a n d t h a t t h e r ec o r d d o e s n o t

s upp o r t t h e ‘ n e v e r t o b e e x cee d e d ’ s t a n d a r d c u rr e n t l y i n f o r ce

. ” S ee a l s o

, P o r

t l a n d C e m e n t

A ss o c i a t i o n v

. R u c k e l s h a us

, 486 F

. 2d 375 ( D

. C

. C i r

. 197 3 )

. T h o ug h i n t e r v e n i ng ca s e l a w s u c h a s

S i e rr a C l u b v . E PA a n d t h e C A A 1977 a m e n d m e n t s u n d e r m i n e t h e r e l e v a n ce o f t h e s e ca s e s

t o d a y

, t h e y s upp o r t t h e E P A ’ s v i e w t h a t a s y s t e m t h a t i n c o r p o r a t e s s o m e l e v e l o f f

l e x i b il it y i s

r ea s o n a b l e . T h e a ff

i r m a t i v e d e f

e n s e s i m p l y p r o v i d e s f

o r a d e f e n s e t o c i v i l p e n a l

t i e s f o r e x c e ss

e mi ss i o n s t h a t a r e p r o v e n t o b e b e y o n d t h e c o n t r o l o f t h e s o u r ce

. B y i n c o r po r a t i n g a n a f f i r m a t i v e

d e f e n s e

, t h e E P A h a s f

o r m a li z e d i t s a pp r o ac h t o u p s e t e v e n t s

. I n a C l e a n W a t e r A c t s e t t i n g

, t h e

N i n t h C i r c u i t r e q u i

r e d t h i s t y p e o f f o r m a li z e d a pp r o ac h w h e n r e g u l a t i n g “ up s e t s b e y o n d t h e

c o n t r o l o f t h e p e r m i t h o l d e r

. ” M a r a t h o n O i l C o

. v

. E PA

, 564 F

. 2d 125 3

, 127 2

- 73 (9 th C i r

. 1977 )

.

B u t s ee

, W e y e r h ae u s e r C o

. v

. C o s t le

, 590 F

. 2d 10 1 1

, 1057

- 5 8 ( D

. C

. C i r

. 1978 ) ( h o l d i ng t h a t a n

i n f o r m a l a pp r o ac h i s a d e qu a t e )

. T h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e p r o v i s i o n s g i v e t h e E P A t h e f l e x i b il it y

t o b o t h e n s u r e t h a t i t s e mi ss i o n l im i t a t i o n s a r e “ c o n t i n u o u s ” a s r e q u i r e d b y 42 U

. S

. C

. § 760 2 ( k )

,

a n d acc o u n t f

o r u n p l a nn e d up s e t s a n d t h u s s upp o r t t h e r ea s o n a b l e n e s s o f t h e s t a n d a r d a s a w h o l e

.

F u r t h e r

, t h e E P A ’ s v i e w i s t h a t t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e i s n o t i n c o n s i s t e n t w it h C A A

s ec t i o n 113 ( e ) o r 304

. S e c t i o n 304 g i v e s d i s t r i c t c ou r t ’ s j u r i s d i c t i o n “ t o a pp l y a pp r o p r i a t e c i v il

p e n a l t i e s

. ” S ec t i o n 113 ( e )( 1 ) i d e n t i f i e s t h e f ac t o r s t h a t t h e A d m i n i s t r a t o r o r a c o u r t s h a l l t a k e i n t o

c o n s i d e r a t i o n i n d e t e r mi n i ng t h e a m o u n t o f a p e n a l t y t o b e a ss e s s e d

, o n ce it h a s b e e n d e t e r mi n e d

t h a t a p e n a l

t y i s a pp r o p r i a t e . T h e a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e r e g u l a t o r y p r o v i s i o n i s n o t r e l e v a n t t o t h e117

a m o u n t o f a n y p e n a l

t y t o b e a ss e ss e d

. I f a c o u r t d e t e r mi n e s t h a t t h e a ff

i r m a t i v e d e f

e n s e e l e m e n t s

h a v e b e e n e s t a b l i s h e d

, t h e n a p e n a l t y i s n o t a pp r o p r i a t e a n d p e n a l t y a s s e ss m e n t pu r s u a n t t o t h e

s ec t i o n 113 ( e )( 1 ) f

ac t o r s d o e s n o t o cc u r

.

I n e x e r c i s i ng i t s a u t h o r i t y u n d e r s ec t i o n 112 t o e s t a b l i s h e m i ss i o n s t a n d a r d s ( a t a l e v e l

t h a t m ee t s t h e s t r i n g e n c y r e q u i r e m e n t s o f s ec t i o n 1 12 )

, t h e E P A n ece s s a r i l y d e f i n e s c o n du c t t h a t

c o n s t i t u t e s a v i o l a t i o n . T h e E P A v i e w i s t h a t t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e i s p a r t o f t h e e mi ss i o n

s t a n d a r d a n d d e f

i n e s t w o c a

t e g o r i e s o f v i o l a t i o n

. I f t h e r e i s a v i o l a t i o n o f t h e e mi ss i o n s t a n d a r d

a n d t h e s o u r ce d e m

o n s t r a t e s t h a t a l l t h e e l e m e n t s o f t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e a r e m

e t

, o n l y

i n j u n c t i v e r e li e f i s a v a il a b l e

. A l l o t h e r v i o l a t i o n s o f t h e e m i ss i o n s t a n d a r d a r e s ub j ec t t o

i n j u n c t i v e r e li e f a n d p e n a l

t i e s . T h e C A A d o e s n o t r e q u i r e t h a t a l l v i o l a t i o n s b e t r ea t e d e qu a l l y

.

F u r t h e r

, a c it i z e n s u i t c l a im u n d e r s ec t i o n 304 a l l o w s c it i z e n s t o c o mm e n ce a c i v i l ac t i o n a g a i n s t

a n y p e r s o n a ll e g e d t o b e i n v i o l a t i o n o f “ a n e m i ss i o n s t a n d a r d o r l im it a t i o n u n d e r t h i s c h a p t e r

. ”

T h e C A A

, h o w e v e r

, a l l o w s t h e E P A t o e s t a b li s h s u c h “ e n f o r ce a b l e e mi ss i o n l i m it a t i o n s

. ” T h u s

,

t h e c i t i z e n s u i t p r o v i s i o n c l ea r l y c o n t e m p l a t e s e n f o r c e m e n t o f t h e s t a n d a r d s t h a t a r e d e f i n e d b y

t h e E P A

. A s a r e s u l

t

, w h e r e t h e E P A d e f

i n e s it s e m i ss i o n s l im it a t i o n s a n d e n f o r c e m e n t m e a s u r e s

t o a l l o w a s o u r ce t h e o p p o r t un i t y t o p r o v e it s e n t it l e m e n t t o a l e s s e r d e g r ee o f v i o l a t i o n ( n o t

s ub j e c t t o p e n a l

t i e s ) i n n a rr o w

, s p e c i f

i e d c i r c u m s t a n c e s

, a s t h e E P A d i d h e r e

, p e n a l t i e s a r e n o t

“ a pp r o p r i a t e” u n d e r s ec t i o n 304

.

T h e E P A ’ s v i e w i s t h a t a n a ff i r m a t i v e d e f

e n s e t o c i v i l p e n a l

t i e s f o r e x cee d a n c e s o f

a p p li c a b l e e m i ss i o n s t a n d a r d s du r i n g p e r i o d s o f m a l f u n c t i o n a pp r o p r i a t e l y b a l a n ce s c o m p e t i n g

c o n ce r n s

. O n t h e o n e h a n d

, c i t i z e n e n f o r ce r s a r e c o n ce r n e d a b o u t a dd it i o n a l c o m p l i ca t i o n s i n

t h e i r e n f o r c e m e n t ac t i o n s

. O n t h e o t h e r h a n d

, i n d u s t r i a l s o u r ce s a r e c o n ce r n e d a b o u t b e i n g

p e n a l i z e d f

o r v i o l a t i o n s ca u s e d b y m a l f u n c t i o n s t h a t c o u l d n o t h a v e p r e v e n t e d a n d w e r e

o t h e r w i s e a pp r o p r i a t e l y h a n d l e d ( a s r e f l ec t e d i n t h e a ff

i r m a t i v e d e f

e n s e c r it e r i a ) . T h e E P A h a s

u t i l i ze d i t s S ec t i o n 301 ( a )( 1 ) a u t h o r i t y t o i ss u e r e gu l a t i o n s n ec e ss a r y t o ca rr y o u t t h e A c t i n a

m a n n e r t h a t a pp r o p r i a t e l y b a l a n c e s t h e s e c o m p e t i ng c o n ce r n s

.

T h e E P A d i s a g r ee s t h a t t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e p r ov i s i o n w i ll h a m

p e r c it i ze n

e n f o r c e m e n t

. F i

r s t

, i n j u n c t i v e r e l i e f i s s t i l l a v a il a b l e a n d t h e t h r ea t o f p e n a l

t i e s w ou l d n o t d e t e r

v i o l a t i o n s i n c a s e s w h e r e a l l o f t h e c o n d it i o n s o f t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e h a v e b ee n s a t i s f

i e d

b e c a u s e t h e a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e c r i t e r i a e n s u r e t h a t a l l r ea s o n a b l e s t e p s w e r e t a k e n t o p r e v e n t a

m a l f u n c t i o n t h a t ca u s e s e x c e ss e mi ss i o n s

. F u r t h e r

, l it i g a t i n g w h e t h e r a s o u r ce h a s m e t t h e

a ff i r m a t i v e d e f

e n s e w i ll n o t b u r d e n c i t i z e n g r o up a n y m o r e o r l e s s t h a n w ou l d l it i g a t i n g t h e118

a pp r o p r i a t e p e n a l

t y a m ou n t i n t h e p e n a l

t y a s s e s s m e n t s t a g e o f a c it i z e n s u it e n f o r c e m e n t ac t i o n

,

b e c a u s e t h e 113 ( e ) p e n a l

t y a ss e s s m e n t c r it e r i a a n d t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e c r it e r i a a r e s i mi l a r a n d

i n f ac t o v e r l a p

. F o r e x a m

p l e

, t h e r e qu i

r e m e n t t h a t t h e A d m i n i s t r a t o r o r t h e c o u r t c o n s i d e r “ g oo d

f a i t h e f f o r t s t o c o m

p l y ” i s b o u n d t o g e n e r a t e t h e t y p e o f f ac t

- i n t e n s i v e d i s pu t e s t h a t t h e

c o mm e n t e r c o m

p l a i n s o f

. I n a d d i t i o n

, s e v e r a l o f t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e c r it e r i a a r e e x a c t l y t h e

t y p e o f c r i t e r i a t h e A d m i n i s t r a t o r o r C o u r t mi g h t c o n s i d e r i n d e t e r mi n i ng w h e t h e r a s o u r ce m a d e

“ g oo d f a i t h e f f o r t s t o c o m

p l y

. ” F o r e x a m

p l e

, t o t a ke a d v a n t a g e o f t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e

, t h e

s o u r ce m u s t p r o v e b y a p r e p o n d e r a n ce o f t h e e v i d e n ce t h a t

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, t h e e x ce s s

e mi ss i o n s “ w e r e ca u s e d b y a n u n a v o i d a b l e f a i l u r e o f a i

r p o ll u t i o n c o n t r o l a n d m o n it o r i n g

e q u i p m e n t

, p r o ce ss e q u i

p m e n t

, o r a p r o ce ss t o o p e r a t e i n a n o r m a l o r u s u a l m a n n e r ” a n d “ c ou l d

n o t h a v e b ee n p r e v e n t e d t h r o ug h ca r e f

u l p l a nn i ng

, p r o p e r d e s i g n o r b e t t e r o p e r a t i o n a n d

m a i n t e n a n c e p r ac t i c e s ” a n d “ d i d n o t s t e m f r o m a n y ac t i v it y o r e v e n t t h a t c o u l d h a v e b e e n

f o r e s e e n a n d a v o i d e d

, o r p l a n n e d f o r

. ”

T h u s

, t h e E P A d o e s n o t e x p ec t t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e p r o v i s i o n t o s i g n i f

i c a n t l y a l t e r t h e

b u r d e n o f b r i n g i ng a c i t i z e n e n f o r c e m e n t a c t i o n

. F o r t h o s e ca s e s t h a t d o p r o cee d t o t r i a l

, e v e n i n

t h e a b s e n ce o f t h i s a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e

, s o u r ce s g e n e r a ll y r a i s e e q u it a b l e a r g u m e n t s t o a r gu e f o r a

l o w p e n a l t y a n d c i t i z e n s o f

t e n r e b u t s u c h a r g u m

e n t s . T h e r e f

o r e

, a s a p r a c t i c a l m a tt e r

, t h e E P A

d o e s n o t e x p ec t t h e a ff

i r m a t i v e d e f

e n s e p r o v i s i o n t o m a t e r i a ll y a ff e c t t h e p r a c t i c e o f C A A

e n f o r c e m e n t

.

A d d i t i o n a ll y

, t h e a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e i s r ea s o n a b l e . T h e E P A ’ s j ud g m e n t i s t h a t t h e

a ff i r m a t i v e d e f

e n s e c r i t e r i a ca p t u r e t h e a pp r o p r i a t e c o n s i d e r a t i o n s i n d e t e r mi n i ng w h e t h e r

p e n a l t i e s a r e a pp r o p r i a t e w h e n a v i o l a t i o n o cc u r s a s t h e r e s u l t o f a m a l f

u n c t i o n

. A s n o t e d a b o v e

,

t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e c r i t e r i a o v e r l a p t o s o m e e x t e n t w it h t h e p e n a l

t y a ss e s s m e n t c r it e r i a s e t

f o r t h i n s ec t i o n 113 ( e )

, b u t a r e n o t i d e n t i c a l

. F o r e x a m p l e , s i ze o f b u s i n e s s i s o n e o f t h e f ac t o r s

l i s t e d i n s ec t i o n 113 ( e )

, b u t i s n o t r e f l ec t e d i n t h e E P A ’ s a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e . T h i s r e f

l ec t s t h e

E P A ’ s v i e w t h a t w h e n a v i o l a t i o n i s ca u s e d b y a m a l f u n c t i o n

, t h e s i ze o f t h e b u s i n e s s i s n o t

r e l e v a n t t o w h e t h e r p e n a l t i e s s h ou l d b e e x c u s e d

. I f t h e v i o l a t i o n w a s u n a v o i d a b l e a n d c o u l d n o t

h a v e b e e n p r e v e n t e d

, t h e E P A ’ s v i e w i s t h a t it w o u l d b e un f a i r t o im p o s e a p e n a l

t y n o m a tt e r t h e

s i ze o f t h e b u s i n e ss

.

T h e E P A i s n o t a d o p t i n g c o mm e n t e r s ’ s ugg e s t i o n w it h r e s p ec t t o c o m p e n s a t o r y d a m a g e s

o r l im i t s o n t h e f r e qu e n c y o f u s e o f t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e

. I t i s n o t c l ea r t h a t t h e E P A h a s

a u t h o r i t y t o r e qu i

r e t h e a u t o m a t i c im

p o s it i o n o f c o m

p e n s a t o r y d a m a g e s a n d e v e n i f s u c h119

a u t h o r i t y e x i s t s

, t h e E P A d o e s n o t t h i n k a u t o m a t i c i m p o s it i o n o f d a m a g e s i s a pp r o p r i a t e

.

E n s u r i ng t h a t m a l f

u n c t i o n s d o n o t r ec u r ca n b e h a n d l e d t h r o ug h im p o s it i o n o f a pp r o p r i a t e

i n j u n c t i v e r e li e f

. I n a d d i t i o n

, t h e E P A ’ s v i e w i s t h a t it w o u l d n o t b e a pp r o p r i a t e t o li m it a

s o u r ce ’ s a b il i t y t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e t o o n e t im e o v e r a s p e c i f i e d p e r i o d

o f t im e s u c h a s t e n y ea r s g i v e n t h a t t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e i s o n l y a v a i l a b l e w h e n t h e s o u r ce

c o u l d n o t h a v e p r e v e n t e d t h e e x c e ss e m i ss i o n s

. W i t h r e s p ec t t o c o mm e n t e r s ’ s ugg e s t e d r e po r t i n g

r e q u i r e m e n t s

, t h e r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s i n t h e r u l e s p r o m u l g a t e d t o d a y a l r ea d y r e q u i r e

m a l f u n c t i o n r e p o r

t i n g a n d t h e a ff

i r m a t i v e d e f

e n s e p r o v i s i o n s r e q u i

r e t h a t p a r

t i e s c h oo s i n g t o

a ss e r t t h e a ff

i r m a t i v e d e f

e n s e m ee t a dd it i o n a l m a l f u n c t i o n r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s

. A n y s u c h

r e po r t s s ub m i tt e d t o t h e E P A a r e pub li c l y a v a i l a b l e pu r s u a n t t o C AA s ec t i o n 114

.

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 111 s t a

t e d t h a t t h e a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e p r o v i s i o n s d o n o t c u r e t h e

E P A ’ s f a i l u r e t o s e t e mi ss i o n s t a n d a r d s t h a t a r e a c h i e v a b l e du r i n g SS M e v e n t s a n d a r e n o t a

s ub s t i t u t e f o r s e t t i n g e m i ss i o n s s t a n d a r d s f o r t h e s e p e r i o d s . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r s t a t e t h a t t h e

p r o p o s e d s t a n d a r d s w i t h t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e d o n o t r e p r e s e n t e mi s s i o n l i m it a t i o n s a c h i e v e d

b y t h e b e s t

- p e r f

o r mi ng e x i s t i n g s o u r ce s

, n o r d o t h e y m e e t t h e c r it e r i a f o r e s t a b li s h i ng b e y o n dt h e

- f l oo r e mi ss i o n s t a n d a r d s a n d t h a t t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e i s n o t a p e r mi s s i b l e s u b s t it u t e f o r

s e t t i n g s t a n d a r d s f

o r p e r i o d s o f m a l f

u n c t i o n a n d i s i n s u ff

i c i e n t t o m

ee t t h e E P A ’ s o b l i g a t i o n s

u n d e r C A A §112

. C o mm e n t e r 87 r e qu e s t s t h e E P A s e t a s i d e t h e p r o p o s e d a f f i r m a t i v e d e f

e n s e

f o r p e r i o d s o f m a l f

u n c t i o n a n d e s t a b l i s h a w o r k p r ac t i c e s t a n d a r d f o r t h e s e p e r i o d s

.

R e s p o n s e: T h e a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e a p p li e s t o m a l f

u n c t i o n e v e n t s a n d n o t t o p e r i o d s o f

s t a r t up a n d s h u t d o w n

. T h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e i s no t i n t e n d e d a s a s ub s t it u t e f o r s t a n d a r d s u n d e r

s ec t i o n 112

– t h e a p p li c a b l e s t a n d a r d a p p li e s du r i ng m a l f u n c t i o n s

, b u t a s o u r ce m a y a ss e r t a n

a ff i r m a t i v e d e f

e n s e i n a n e n f

o r c e m e n t a c t i o n f

o r p e n a l t i e s f o r e mi ss i o n s i n e x c e s s o f t h e

s t a n d a r d . E l s e w h e r e i n t h i s d o c u m e n t

, w e a dd r e ss t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n r e g a r d i n g w h e t h e r

t h e E P A h a s m e t i t s o b li g a t i o n u n d e r s ec t i o n 112 i n a dd r e s s i ng e m i ss i o n s du r i n g s t a r t u p a n d

s h u t d o w n

.

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 96 a n d 90 a dv i s e d t h a t t h e E P A s h ou l d p r o m u l g a t e w o r k p r ac t i ce

s t a n d a r d s f

o r e mi ss i o n s du r i n g s t a r t up s, s h u t d o w n s a n d m a l f u n c t i o n s

, r a t h e r t h a n r e q u i r i ng

c o m p l i a n ce w i t h t h e p r o p o s e d e mi s s i o n s s t a n d a r d s du r i n g t h e s e e v e n t s

. T h e E P A h a s n o t

d e m o n s t r a t e d t h a t t h e b e s t

- p e r f

o r mi ng un it s c a n ac h i e v e t h e p r o p o s e d M A C T e mi ss i o n s t a n d a r d s

du r i n g SS M e v e n t s

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t “ t h e u np r e d i c t a b i l it y a n d v a r i a b il it y o f e mi ss i o n s

du r i n g SS M e v e n t s m a k e s m e a s u r i n g t h e i

r e m i ss i o n s i n f

e a s i b l e u s i ng c u rr e n t m

ea s u r e m e n t120

m e t h o d s

... ” C o mm e n t e r 90 s ugg e s t e d t h a t t h e s t a n d a r d s s h ou l d r e q u i

r e t h e d e v e l op m e n t a n d

i m p l e m e n t a t i o n o f a n e mi ss i o n s m i n im i z a t i o n p l a n t h a t w o u l d b e a d yn a m i c d o c u m e n t

m a i n t a i n e d a t t h e f

a c i l i t y

.

R e s p o n s e : W o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s h a v e b e e n i n c l ud e d i n t h e f i n a l r u l e f o r s t a r t u p a n d

s h u t d o w n p e r i o d s w h e r e a f a c il i t y w il l n o t b e a b l e t o d e m o n s t r a t e c o m

p l i a n c e w it h t h e D / F a n d

T H C l im i t s b a s e d p e r f

o r m a n ce t e s t i n g du r i n g t h e s e p e r i o d s

. S ee s ec t i o n III

. A

. 3 o f t h e f i n a l r u l e

p r e a m b l e f o r a d i s c u s s i o n o f t h e s e w o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s a n d t h e im p r ac t i c a l it y o f p e r f

o r m a n ce

t e s t i n g f o r T H C a n d D / F du r i n g p e r i o d s o f s t a r t u p a n d s h u t d o w n

. N o e x e m p t i o n f o r s t a r t up

p e r i o d s w a s r e qu e s t e d o r d e t e r mi n e d t o b e n ec e ss a r y f o r t h e l ea d e mi ss i o n s t a n d a r d

.

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 90 p r o v i d e d a d d it i o n a l s u p p o r t f o r i n c o r po r a

t i n g w o r k p r a c t i ce

s t a n d a r d s f

o r p e r i o d s o f SS M

. A cc o r d i n g t o t h e c o m m e n t e r :

E P A c l a i m s t h a t i t s a pp r o ac h t o SS M i s r e q u i r e d b y S i e rr a C l u b v . E PA

, 551 F

. 3 d

1019 ( D

. C

. C i

r

. 2008 )

, ce r

t

. d e n i e d

, 2010 U

. S

. LE X I S 2265 ( 2010 )

. I n t h i s

d e c i s i o n

, t h e D

. C

. C i

r c u i t v aca t e d t h e e x e m

p t i o n i n 40 C

. F

. R

. § 6 3

. 6 ( f )( 1 ) a n d

( h )( 1 ) f o r S S M p e r i o d s

, a n d i n li g h t o f t h i s d e c i s i o n , E P A p r o p o s e d e mi ss i o n s

s t a n d a r d s i n t h e R T R P r o p o s e d R u l e t h a t a pp l y a t a l l t im e s

, i n c l u d i n g p e r i o d s o f

SS M

. 76 F e d

. R e g

. a

t 2 9

, 072

.

W h e n s e t t i n g s t a n d a r d s i n t h e ea r l y 199 0 ’ s u n d e r C A A § 112 ( d )

, E P A u s e d it s

N e w S o u r ce P e r f

o r m a n c e S t a n d a r d s ( N SPS ) p r o g r a m a s a m o d e l . T h e § 112

s t a n d a r d s w e r e ac k n o w l e d g e d b y E P A t o b e " e ss e n t i a ll y e q u i v a l e n t t o [ § 111 ]

p e r f o r m a n c e s t a n d a r d s" a n d t h a t " u np r e d i c t e d a n d r ea s o n a b l y u n a v o i d a b l e f a il u r e s

o f a i r p o ll u t i o n c o n t r o l

s y s t e m s" w ou l d o cc u r

. 58 F e d

. R e g

. a t 42

, 76 2

, 4 2

, 777

( A ug

. 11

, 199 3 )

. T o a dd r e ss t h i s s it u a t i o n , E P A a d o p t e d a n e x e m p t i o n s imi l a r t o

t h e o n e i n t h e N SPS P r o g r a m f o r SS M e v e n t s a n d im

p o s e d a " g e n e r a l du t y " t o

m i n i mi z e e mi ss i o n s . T h u s , E P A ac k n o w l e dg e d

, a s ea r l y a s 1993

, t h a t SS M e v e n t s

a r e n o t a pp r o p r i a t e f

o r i n c l u s i o n i n a

M A C T s t a n d a r d a n d t h a t a n a l t e r n a t i v e

a pp r o ac h s h ou l d b e u s e d t o a dd r e ss t h e s e s it u a t i o n s

. W h il e t h e D

. C

. C i r c u it i n t h e

S i e rr a C l u b v s . E P A ca s e r u l e d t h a t s o u r ce s ca n n o t b e e x e m p t f r o m c o m p l y i ng

w i t h M A C T s t a n d a r d s

, t h e c o u r t n o t e d t h a t C o n g r e ss r ec o gn i ze d i n s o m e

i n s t a n ce s t h a t i t m a y n o t b e f e a s i b l e t o p r e s c r i b e o r e n f o r ce a n e mi ss i o n s t a n d a r d

u n d e r § 112

, a n d s o § 112 ( h ) " w o r k p r a c t i c e s" o r " o p e r a t i o n a l " s t a n d a r d s a r e

a v a i l a b l e i n c e r t a i n

s i t u a t i o n s

. S ee S i e rr a C l

u b v

. E PA

, 551 F

. 3d a

t 102 8

.

T h e D

. C

. C i

r c u i t a l s o h a s r ec o gn i ze d t h a t s t a n d a r d s b a s e d o n w h a t s o u r ce s

ac h i e v e m

u s t acc o u n t f

o r t h e l im it a t i o n s i nh e r e n t i n t h e t ec hn o l og y u s e d t o r e du ce

e mi ss i o n s

. F o r e x a m

p l e

, i n a ca s e r e v i e w i ng N SPS u n d e r § 111 o f t h e C A A

, P o r t l a n d C e m e n t A ss ’ n v

. R u c k e l s h a us

, 486 F

. 2d 3 75

, 39 8 ( D

. C

. C i r

. 1973 )

, t h e

c o u r t ac k n o w l e dg e d t h a t " ' s t a r t

- up ' a n d ' up s e t ' c o n d it i o n s du e t o p l a n t o r e mi ss i o n

d e v i ce m a l f

u n c t i o n

, i s a n i n e s ca p a b l e a s p ec t o f i n d u s t r i a l li f e a n d t h a t a l l o w a n ce

m u s t b e m a d e f

o r s u c h f ac t o r s i n t h e s t a n d a r d s t h a t a r e p r o m u l g a t e d

. " I d

. F u r t h e r m o r e

, i n N a t i o n a l

L i m e A ss ’ n v . E PA

, 627 F

. 2d 416 ( D

. C

. C i r

. 1980 )

, t h e121

c o u r t n o t e d t h a t " a un i f

o r m s t a n d a r d m

u s t b e ca p a b l e o f b e i ng m e t u n d e r m

o s t

a d v e r s e c o n d i t i o n s w h i c h c a n r ea s o n a b l y b e e x p ec t e d t o r ec u r

. " Id

. a t 431 n

. 46

. T h e D

. C

. C i

r c u i t ac k n o w l e dg e d t h i s s a m e p r i n c i p l e a l m o s t 20 y ea r s l a t e r w h e n

r e v i e w i ng e mi ss i o n s t a n d a r d s f o r n e w s o u r ce s i n t h e m

e d i c a l w a s t e i n c i n e r a t o r

r u l e u n d e r § 129 i n S i e rr a C l u b v . E PA

, 167 F

. 3d 6 58 ( D

. C

. C i r

. 1999 )

. I n t h a t

ca s e

, w h i l e t h e c o u r

t d i d n o t f i nd t h e r ec o r d s u f

f i c i e n t t o s up p o r

t E P A ’ s a pp r o ac h

f o r n e w s o u r ce s

, t h e D

. C

. C i r c u it d i d n o t o b

j ec t t o a s t a n d a r d

- s e t t i n g a pp r o ac h

w h i c h w ou l d acc o u n t f

o r t h e p e r f

o r m a n ce o f t ec hn o l og y u n d e r t h e " w o r s t

r ea s o n a b l y f

o r e s e ea b l e c i

r c u m s t a n ce s

. " S ee i d

. a t 6 65

. F u r t h e r m o r e

, t h e D

. C

. C i r c u i t r e i t e r a t e d t h e p r i n c i p l e i n N a t i o n a l L i m e t h a t " w h e r e a s t a t u t e r e qu i r e s t h a t

a s t a n d a r d b e ' ac h i e v a b l e

, ' i t m u s t b e ac h i e v a b l e ' u n d e r t h e m o s t a d v e r s e

c i r c u m s t a n ce s w h i c h c a n r ea s o n a b l y b e e x p ec t e d t o r ec u r

. ' " I d

. a t 665 ( c it i n g

N a t i o n a l L i m e A s s ’ n v . E PA

, 627 F

. 2d 416

, 431 n

. 46 ( D

. C

. C i r

. 1980 ))

. E P A h a s

d e t e r mi n e d t h a t C AA

s ec t i o n 112 d o e s n o t r e qu i r e t h a t e mi s s i o n s t h a t o cc u r

du r i n g p e r i o d s o f m a l f

u n c t i o n b e f

a c t o r e d i n t o d e v e l op m

e n t o f C A A s e c t i o n 112

s t a n d a r d s

. " 76 F e d

. R e g

. a t 2 9

, 061

. C o n s i d e r i ng t h a t E P A ’ s p r o p o s e d M A C T

s t a n d a r d s a r e s upp o s e d t o a pp l y a t a l l t im e s

, t h e i m p li ca t i o n i s t h a t p e r i o d s o f

m a l f u n c t i o n a l s o a r e c o v e r e d b y t h e M A C T s t a n d a r d s t h a t a pp l y du r i n g n o r m a l

o p e r a t i o n s . T h i s a pp r o ac h d i

r ec t l y c o n f

l i c t s w it h t h e s t a

t u t o r y r e q u i

r e m e n t t h a t t h e

M A C T s t a n d a r d b e " a c h i e v a b l e

. " E P A h a s f a i l e d t o r ec o g n i ze w h a t C o n g r e ss

ac k n o w l e dg e d i n e n ac t i n g §112 : t h a t it i s li k e l y t h a t e v e n b e s t p e r f o r m e r s w i l l

e x p e r i e n ce m a l f

u n c t i o n s

. I t i s p o s s i b l e f

o r p o ll u t i o n c o n t r o l e q u i p m e n t t o f a il i n

v a r i o u s w a y s

. P o w e r f

a il u r e s d o o cc u r

, f

a b r i c f i l t e r s f a i l

, s c r u b b e r p u m

p s f a i l e v e n

a t b e s t p e r f

o r m e r s a n d d e s p i t e t h e b e s t e f f o r t s o f c o m

p a n i e s t o p r e v e n t a n d

m i n i mi z e s u c h e v e n t s

. I n du s t r y c a n a n d d o e s w o r k t o mi n im i ze s u c h p e r i o d s

, b u t

t h e y d o o cc u r

. F u r

t h e r

, m a n u f

ac t u r e r s o f s u c h e q u i p m

e n t r o u t i n e l y m a k e e mi ss i o n

gu a r a n t ee s f

o r n o r m a l o p e r a t i o n s a n d a l t h o ug h t h e y s o m

e t im e s o v e r s i ze

e q u i p m e n t t o ac c o u n t f

o r s o m e o f t h e v a r i a b il it y d e s c r i b e d a b o v e

, it i s v e r y

d o u b t f u l t h a t v e n d o r s w o u l d p r o v i d e s u f f i c i e n t n u m e r i c a l g u a r a n t ee s f o r

e q u i p m e n t u n d e r s u c h

s i t u a t i o n s

. G i v e n t h a t t h e M A C T f l oo r d a t a d o e s n o t

c o n s i d e r m a l f

u n c t i o n s a n d t h a t t h e s t a t u t e r e qu i r e s t h a t t h e M A C T s t a n d a r d b e

" a c h i e v a b l e

, " E P A

s h ou l d

, i f i t i s d e t e r mi n e d t h a t i t i s a pp r o p r i a t e t o a m e n d t h e

M A C T a t a l l

, s e t w o r k p r ac t i ce r e q u i r e m e n t s t o a d d r e ss p e r i o d s o f m a l f u n c t i o n s

a s w e ll

.

R e s p o n se : W e h a v e i n c l ud e d w o r k p r a c t i ce s t a n d a r d s f o r p e r i o d s o f s t a r

t up a n d s h u t d o w n

f o r T H C a n d D / F

. W i t h r e s p ec t t o s t a n d a r d s f o r l e a d , E P A b e li e v e s t h a t t h e s t a n d a r d s t h a t

o t h e r w i s e a p p l y a r e a l s o a pp r o p r i a t e f o r s t a r t u p a nd s h u t d o w n b eca u s e t h e b a g l e a k d e t e c t i o n

s y s t e m s u s e d t o d e t e r mi n e c o m p l i a n ce w it h t h e e m i ss i o n s t a n d a r d f o r l ea d o p e r a

t e s p r o p e r l y

du r i n g t h e s e p e r i o d s

. W i t h r e s p ec t t o m a l f u n c t i o n s, w e d o n o t f

i n d it a pp r o p r i a t e t o m a k e a

b l a n k e t d e t e r mi n a t i o n t h a t w o r k p r a c t i c e s s h ou l d b e a p p li e d f o r p e r i o d s o f m a l f

u n c t i o n s ( w h i c h

do n o t a l w a y s c a u s e s i t u a t i o n s t h a t w i l l s a t i s f y t h e c r it e r i a o f s ec t i o n 112 ( h ) r e g a r d i n g t ec h n i ca l

a n d ec o n o mi c p r ac t i ca l i t y o f m e a s u r i n g e m i ss i o n s )

. W e h a v e i n c l ud e d a n a ff i r m a t i v e d e f

e n s e t o

c i v i l p e n a l

t i e s f o r m a l f u n c t i o n s i n t h e f

i n a l r u l e t h a t a dd r e ss e s s it u a t i o n s t h a t a r e b e y o n d t h e122

c o n t r o l o f t h e o w n e r o r o p e r a t o r

, r e f l e c t i n g t h e ca s e l a w i n t h i s a r ea

, a s s t a t e d i n r e s p o n s e a t p a g e s

117

- 121 o f t h i s d o c u m

e n t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 9 0 s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s b a s i s o f c o s t f o r im p l e m e n t a t i o n o f t h e

a ff i r m a t i v e d e f

e n s e i s n o t s up p o r

t e d

, a n d i n t h e i

r e s t im a t e i s s i g n i f

i ca n t l y l e ss t h a n w h a t w o u l d

b e e x p ec t e d . T h e E P A ’ s e s t im a t e o f t h e n u m b e r o f o cc u rr e n ce s p e r y ea r o f 2

- 3 s e e m s l o w a s

w e ll

.

R e s p o n se : W e b e l i e v e t h a t t h e c o s t e s t im a t e f o r im p l e m e n t a t i o n o f t h e a ff

i r m a t i v e

d e f e n s e i s r ea s o n a b l e . T h e c o mm e n t e r p r o v i d e d no s p e c i f i c d a t a t o s up p o r

t t h e i r c l a i m s

.

3 .8 R e qu e s t f

o r C o m m e n t P e r i o d E x t e n s i o n

C o m m e nt : S e v e r a l c o mm e n t e r s r e qu e s t e d m o r e t im e t o r e v i e w t h e p r o p o s e d p ac k a g e

.

T h r ee c o mm e n t e r s ( 70

. 1

, 7 2

, 73 ) r e qu e s t e d a 6 0 d a y e x t e n s i o n

, o n e c o mm e n t e r ( 8 0 ) r e qu e s t e d a

58 d a y e x t e n s i o n

, a n d o n e c o mm e n t e r ( 71 ) r e qu e s t e d a 45 d a y e x t e n s i o n

.

C o mm e n t e r s 70

, 7 1

, a n d 73 s t a t e d t h a t t h e p e r i o d f o r c o mm e n t s i s i n s u f

f i c i e n t t o a l l o w

t h e m t o f u l l y r e v i e w t h e p r o p o s e d r u l e a n d d o c k e t m a t e r i a l s

, a n d d e v e l o p m e a n i n g f u l c o mm e n t s

t o a s s i s t t h e A g e n c y i n f

i n a l i z i ng i t s p r o p o s a l

. C o m m e n t e r 72 s t a t e d t h a t t h e p r o p o s a l r a i s e s a

h o s t o f c o m

p l i ca t e d i s s u e s t h a t w a rr a n t ca r e f u l c o n s i d e r a t i o n i n o r d e r t o c o mm e n t m e a n i n g f u l l y

.

C o mm e n t e r 73 s t a

t e d t h a t a n e x t e n s i o n i s w a rr a n t e d b eca u s e n o t a l l d o c u m e n t s o n w h i c h t h e

E P A r e li e d i n d r a f

t i n g t h e p r o p o s e d r u l e w e r e l o ca t e d i n t h e d o c k e t o n M a y 19 . T h e c o mm e n t e r

f u r t h e r n o t e d t h a t t h e c o mm e n t p e r i o d i n c l ud e d M e m o r i a l D a y a n d I n d e p e n d e n ce D a y

,

e ff ec t i v e l y s h o r

t e n i n g t h e t im e a v a i l a b l e t o c o n du c t t h e n e c e s s a r y a n a l y s e s

. C o mm e n t e r 74 n o t e s

t h a t t h e c o mm e n t p e r i o d f o r t h e E P A ’ s p r o p o s e d r

u l e a n d t h a t f

o r t h e E P A ’ s F i

r s t E x t e r n a l

R e v i e w D r a f

t I n t e g r a t e d S c i e n ce A ss e s s m e n t f o r L ea d s h a r e a c o m m

o n d ea d l i n e . T h e

c o mm e n t e r c o n

t e n d s t h a t i t i s n o t r ea s o n a b l e t o r e v i e w b o t h o f t h e s e l e n g t h y d o c u m e n t s o n t h e

s a m e t im e f

r a m e

.

R e s p o n se : T h e E P A g r a n t e d a 2 1 d a y e x t e n s i o n o f t h e c o mm e n t p e r i o d

. T h e 21 d a y

e x t e n s i o n w a s t h e l o n g e s t t h a t t h e E P A c o u l d g r a n t w h il e s t i l l p r o v i d i ng e n o ug h t im e t o m ee t t h e

c o u r t

- o r d e r e d d ea d li n e f

o r s i g n a t u r e o f t h i s f

i n a l r u l e

. S ee a l s o r e s p o n s e a t p a g e s 127

- 127 b e l o w

,

e x p l a i n i ng i n m

o r e d e t a il w h y f

u r t h e r e x t e n s i o n s w e r e i n a pp r o p r i a t e a n d un n e ce s s a r y

.

3 .9 M i s ce l l a n e o u s

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 80 p r o v i d e d c o mm e n t o n t h e D r a f t S u mm a r y o f A m

b i e n t L ea d

M o n i t o r i n g D a t a n ea r S ec o n d a r y L ea d S m e l t i ng F a c i l it i e s d o c u m

e n t ( E P A

- HQ

- 2011

- 034 4-123

0041 )

. T h e c o m m

e n t e r s t a t e d t h a t t w o o f t h e m

o n it o r i n g s it e s li s t e d f

o r t h e B u i c k R e s o u r ce

R e c y c l i ng F a c il i t y a r e n o t a m b i e n t

, b u t a r e l o ca t e d w it h i n t h e f a c il it y f e n c e l i n e a n d s h ou l d n o t

a pp ea r i n t h e t a b l e . T h e c o mm e n t e r a l s o n o t e s t h a t t h e li s t e d m a x i m u m 3

- m o n t h c o n c e n t r a

t i o n o f

2

. 46 μ g /m

3 a t s i t e 29093016 i n 2008 r e s u l t e d f r o m a n up s e t c o n d it i o n a t t h e f a c il it y

, n o t t y

p i c a l

o p e r a t i o n

.

R e s p o n se : W e h a v e a dd e d f o o t n o t e s t o t h e a p p li c a b l e t a b l e s o f t h e t ec hn i c a l d o c u m e n t

c l a r i f y i ng t h e c o mm e n t e r ’ s p o i n t s

.

C o m m e n t: C o m m

e n t e r 78 a n d 83 s t a

t e d t h a t t h e y s upp o r

t t h e p r o p o s e d r u l e a s pub l i s h e d

.

R e s p o n se : We ac k n o w l e dg e t h e c o mm e n t e r s ’ s u p p o r t

.

C o m m e nt : I n du s t r y r e s p o n d e n t s ( 90

, 9 5

, 9 6 ) c o mm e n t e d o n t h e E P A ’ s s t a t e m e n t i n t h e

p r e a m b l e t o t h e p r o p o s e d r u l e t h a t “ N o n e w s ec o n d a r y l e a d s m e l t e r s h a v e b e e n b u i l

t i n t h e l a s t

20 y ea r s

, a n d w e a n t i c i

p a t e n o n e w s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng f a c il it i e s i n t h e f

o r e s ee a b l e f

u t u r e

,

a l t h o ug h t h e r e i s o n e f

a c il i t y c u rr e n t l y i n t h e p r o c e ss o f e x p a n d i ng o p e r a t i o n s

. ” T h e c o mm e n t e r s

n o t e a s ec o n d a r y l e a d s m e l t i n g f a c il i t y t h a t i s c u rr e n t l y o p e r a t i n g i n P u e r t o R i c o

. A d d it i o n a ll y

,

J C I i s c u rr e n t l y c o n s t r u c t i n g a b a tt e r y r e c y c li ng f ac i l it y i n F l o r e n c e

, S

. C

. , a n d E x i d e

T ec h n o l og i e s h o l d s a n ac t i v e T i t l e V p e r m it f o r a f a c i l it y i n C o l

u m bu s

, G A . T h e c o mm e n t e r s

c o n t e n d t h a t t h e E P A ’ s f

a il u r e t o acc u r a

t e l y a n d c o m

p l e t e l y d e s c r i b e t h e i n du s t r y i s g r o u n d s f o r

w i t h d r a w a l a n d r e

- p r o p o s a l o f t h e r u l e

.

R e s p o n se : T h e c o mm e n t e r s a r e c o rr e c t i n t h e i r s t a t e m e n t s r e g a r d i n g t h e s e f

a c il it i e s

.

H o w e v e r

, w e n o t e t h a t t h e J C I f ac i l i t y i n F l o r e n ce

, S C a n d t h e E x i d e f ac i l it y i n C o l

u m b u s

, G A

a r e n o t o p e r a

t i o n a l . T h e r e f

o r e

, ‘ e mi ss i o n s ’ ( n o n

- e x i s t e n t ) f r o m t h e s e t w o f

a c il it i e s c ou l d n o t

h a v e a ff e c t e d a n y r e v i s e d e m i ss i o n s l im it s i n t h e p r o p o s e d r u l e m a k i n g

.

W i t h r e g a r d s t o t h e P u e r t o R i c o f a c il it y

, t h e E P A c o n t a c t e d T h e B a t t e r y R e c y c l i ng

C o m p a n y r e qu e s t i n g i n f

o r m a t i o n i n a n e f

f o r t t o d e t e r mi n e t h e po t e n t i a l i m p ac t s o f t h e p r o p o s e d

r u l e o n t h i s f

a c il i t y . T h e s t ac k t e s t d a

t a o b t a i n e d b y t h e E P A r e v e a l e d t h a t s t ac k e mi s s i o n s o f

l ea d f r o m t h i s f a c il i t y a r e b e l o w t h e l im it p r o p o s e d b y t h e E P A a n d t h e r e f o r e w o u l d n o t h a v e

a ff ec t e d t h e E P A ’ s s t a n ce t h a t i t s p r o p o s e d e mi ss i o n s lim it f o r l ea d f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y i s

t ec hn o l og i c a ll y f

ea s i b l e a n d r e p r e s e n t s a l e v e l t h a t i s a c h i e v e d i n p r ac t i c e b y a w e ll

- p e r f o r mi ng

f a b r i c f i l t e r . T h e d a t a r ece i v e d c a n b e f o u n d i n d o c k e t I D : E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0124 a n d

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0125

. W i t h r e g a r d s t o t o t a l h y d r o ca r b o n s a n d d i o x i n s a n d f u r a n s

f r o m r o t a r y f

u r n ac e s , E P A i s n o t s e t t i n g s e c t i o n 1 1 2 ( d ) s t a n d a r d s i n t h i s r u l e b eca u s e o f a n

a b s e n ce o f d a t a t o r e p r e s e n t p e r f o r m a n ce o f r o t a r y f

u r n a ce s a n d i s n o w p r e p a r i n g t o s e n d o u t124

s ec t i o n 114 i n f

o r m a t i o n r e qu e s t s t o o b t a i n a d d it i o n a l d a t a

. W e h a v e c o n du c t e d a n a l y s e s t o

e v a l u a t e t h e c o s t i m

p ac t s o f t h e p r o p o s e d r u l e o n t h e a f o r e m e n t i o n e d f

a c il it i e s a n d h a v e r e v i s e d

t h e t ec hn i c a l d o c u m e n t d e s c r i b i ng t h e c o s t im p a c t s acc o r d i n g l y

. N o n e o f t h e d a t a o r i n f o r m a t i o n

c o ll ec t e d f

r o m t h e s e f

a c i l i t i e s a l

t e r s t h e d e c i s i o n s m a d e b y t h e E P A i n t h i s r u l e m a k i ng

. A s s u c h

,

w e do n o t b e li e v e t h a t t h i s i ss u e m e r i t s d e l a y o f t h i s r u l e m a k i ng

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 75 r e qu e s t e d t h a t t h e E P A i ss u e a s up p l e m e n t a l n o t i ce o f

r u l e m a k i ng f

o r t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng N E S H A P . T h e c o mm e n t e r c l a i m s t h a t t h e r e a r e

“ s i g n i f i c a n t p r o b l e m s w i t h t h e p r o p o s e d r u l e t h a t un d e r m i n e E P A ’ s p r o p o s e d M A C T f l oo r s a n d

i t s R i s k a n d T e c h n o l og y R e v i e w ( R T R )

. ”

F i r s t

, t h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t t h e p r o p o s e d r u l e f a il s t o c o n s i d e r e mi ss i o n s f r o m T h e

B a t t e r y R e c y c l i ng C o m

p a n y ’ s s e c o n d a r y l ea d s m e l t e r i n P u e r t o R i c o

. T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t

,

w i t h r e g a r d s t o r i s k

, t h e E P A i s r e q u i r e d t o c o n s i d e r e mi ss i o n f r o m a ll m e m

b e r s i n t h e s o u r ce

ca t e g o r y . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r n o t e s t h a t t h e M A C T f l oo r s p r o p o s e d b y t h e E P A f o r T H C a n d

D / F m u s t b e b a s e d o n t h e b e s t

- p e r f o r mi ng 5 s o u r c e s a n d t h a t t h e E P A ’ s f a i l u r e t o c o n s i d e r

e mi ss i o n s f

r o m t h e P u e r

t o R i c o f a c il i t y p r e j u d i ce s t h e s e s t a n d a r d s

.

S ec o n d

, t h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t t h e p r o p o s e d r u l e i s f l a w e d b e c a u s e it s r i s k r e v i e w i s

b a s e d o n a o v e r e s t im a t i o n o f d i o x i n e mi ss i o n s a t t h e E x i d e F r i s c o f a c il it y . T h e c o mm e n t e r n o t e s

t h a t E x i d e c o n du c t e d a s t ac k t e s t i n O c t o b e r 2010 d e m o n s t r a t i n g e mi ss i o n s 69 t im e s l o w e r t h a n

t h e e s t im a t e u s e d b y t h e E P A i n i t s r i s k a s s e ss m e n t

.

T h i r d

, t h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t a s upp l e m e n t a l n o t i ce o f p r o p o s e d r u l e m a k i ng w ou l d

a l l o w t h e E P A t o t a k e i n t o acc o u n t a d d it i o n a l s t a c k t e s t i n g d a t a s ub m itt e d b y t h e i ndu s t r y

.

R e s p o n s e: W e d o n o t b e li e v e t h a t it i s a pp r o p r i a t e t o i s s u e a s up p l e m e n t a l n o t i ce o f

r u l e m a k i ng f

o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. W e r ec e i v e d d a t a f r o m t h e o v e r w h e lm i ng m a j o r it y o f t h e

i ndu s t r y i n t h e I CR d e v e l o p e d f o r t h e p r o p o s a l

. H o w e v e r

, w e d i d o b t a i n d a t a f r o m t h e B a t t e r y

R e c y c l i ng C o m

p a n y a f t e r t h e p r o p o s a l a n d t h e d a t a d i d n o t c h a n g e a n y o f t h e s ub s t a n t i v e

c o n c l u s i o n s o f t h e r u l e m a k i ng

. A s n o t e d i n t h e f i n a l r u l e p r e a m

b l e

, w e h a v e d e f

e rr e d s t a n d a r d s

f o r o r g a n i c H A P a n d d i o x i n f o r r o t a r y f

u r n ac e s

. We w ill c o ll ec t d a t a f r o m t h e B a t t e r y R e c y c l i ng

C o m p a n y a n d t h e J C I f

a c il i t y c u rr e n t l y u n d e r c o n s t r u c t i o n i n S o u t h C a r o li n a ( i f it i s o p e r a t i o n a l )

a n d u s e t h o s e d a t a t o d e v e l o p a pp r o p r i a t e e mi ss i o n s t a n d a r d s f o r t h o s e p o l l

u t a n t s . T h e t e s t d a

t a

f o r d i o x i n s a n d f

u r a n s f r o m t h e E x i d e F

r i s c o f a c il it y m e n t i o n e d b y t h e c o mm e n t e r w e r e n o t m a d e

a v a i l a b l e t o t h e E P A u n t i l J u n e o f 2011

, d e s p it e t h e t e s t i n g b e i ng c o n du c t e d i n O c t o b e r 201 0

.

T h e E P A r e qu e s t e d t h e s e d a t a f r o m E x i d e r e p ea t e d l y b e f

o r e t h e p r o p o s a l a n d d i d n o t r ece i v e125

t h e m

. A s n o t e d b y t h e c o mm e n t e r

, t h e d a t a s h o w e d t h a t t h e m

u l t i p a t h w a y r i s k s f

r o m d i o x i n s a n d

f u r a n s a r e b e l o w 1 i n a m ill i o n

. H o w e v e r

, t h e o v e r e s t im a t e d r i s k u s e d i n t h e p r o p o s a l d i d n o t

l ea d t o a n y e m i ss i o n s t a n d a r d s f o r d i o x i n s a n d f

u r a n s b e i ng p r o p o s e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f ) . T h e s e

d a t a t h u s d i d n o t s u b s t a n t i v e l y c h a n g e a n y d e c i s i o n s m a d e f o r t h i s r u l e m a k i ng m a k i ng it

un n e c e s s a r y t o r e o p e n t h e c o mm e n t p e r i o d

. T h e r e w e r e t w o a dd it i o n a l s t ac k t e s t s m e n t i o n e d b y

t h e c o mm e n t e r

. F i

r s t

, t h e c o mm e n t e r m

e n t i o n e d t h a t R S R ’ s M i d d l e t o w n

, NY f a c i l it y w a s

p e r f o r mi ng a d d i t i o n a l t e s t i n g o n t h e i r r o t a r y f u r n a c e f o r T H C o r d i o x i n s a n d f

u r a n s

. H o w e v e r

,

t h e f ac i l i t y p r o v i d e d a d d i t i o n a l t e s t d a t a f o r l ea d a nd c o n f

i r m e d t h a t t h e y d i d n o t p e r f o r m

a d d i t i o n a l t e s t i n g f

o r T H C o r d i o x i n s a n d f

u r a n s

. T h e a d d it i o n a l l ea d t e s t d a t a s h o w e d t h a t t h e

t e s t e d f u r n ace w a s m ee t i n g t h e l ea d e m i s s i o n s t a n d a r d p r o m u l g a t e d i n t h i s f

i n a l r u l e . T h e s ec o n d

t e s t c i t e d b y t h e c o mm e n t e r o cc u rr e d a t t h e E x i d e R ea d i ng f

a c il it y b u t w a s n o t p r o v i d e d t o t h e

E P A u n t i l l a t e N o v e m

b e r 2011

, t o o l a t e t o b e i n c o r p o r a t e d i n t o t h e M A C T f

l oo r ca l c u l a t i o n s

( a l t h o ug h

, a s n o t e d

, i n c l u s i o n o f t h o s e d a t a m i g h t h a v e m a d e t h e s t a n d a r d s li g h t l y m o r e

s t r i n g e n t )

. T h e c o n ce r n s p r e s e n t e d b y t h e c o mm e n t e r h a v e b ee n a dd r e ss e d e l s e w h e r e i n t h i s

d o c u m e n t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 86

, 9 2

, a n d 98 r ec o mm e n d e d t h a t t h e E P A a d o p t a c o n s o li d a t e d

e mi ss i o n s r e p o r

t i n g r u l e f o r H A P s

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r s

, “ T h e l a c k o f a f e d e r a l

r e q u i r e m e n t t o c o ll ec t t h e b a s i c i n f o r m a t i o n o n h o w m a n y H A P s a r e r e l ea s e d f r o m s t a t i o n a r y

s o u r ce s i n t o t h e s u r r o u n d i n g c o mm u n it y i s a s e r i o u s im

p e d i m e n t t o a n y a t t e m

p t t o e v a l u a t e t o t a l

H A P e x p o s u r e a n d r i s k i n a s o u n d t ec hn i c a l m a n n e r

. ”

R e s p o n se : W e a g r ee a n d t h e E P A i s c u rr e n t l y c o n s i d e r i n g h o w t o c o ll ec t s u c h d a t a.

C o m m e n t: C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A s h o u l d c o m m it t o r e v i e w a n d upd a t e it s

r e s i du a l r i s k d e t e r mi n a t i o n i n t h i s f i n a l r u l e a t t h e s a m e t im e a s it i s n e x t r e qu i r e d t o r e v i e w it s §

112 ( d ) t ec hn o l og y

- b a s e d s t a n d a r d ( i

. e

. , 8 y ea r s f r o m p r o m u l g a t i o n o f t h e f

i n a l r u l e )

.

R e s p o n se : T h i s c o mm e n t i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s r u l e

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 130 s t a t e d t h a t t h e E P A f

i n a l i ze d f a r l e s s p r e s c r i

p t i v e d e s i g n

s t a n d a r d s a n d w o r k p r a c t i c e s f o r t h e p r im a r y l e a d p r o ce s s i n g s o u r ce ca t e g o r y t h a n it p r o p o s e d f o r

t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l

t i ng ca t e go r y . T h e c o mm e n t e r b e li e v e s t h a t t h e l e s s p r e s c r i p t i v e w o r k

p r ac t i c e s a n d d e s i g n s t a n d a r d s s h o u l d b e a p p l i e d t o t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng r u l e

. S p e c i f

i c

p r o p o s e d w o r k p r a c t i c e s t h a t w e r e p r o p o s e d f o r s e c o n d a r y l ea d i n c l ud e t h e w a t e r a pp li ca t i o n r a t e

i n p a v e m e n t c l ea n i ng

, t h e r e q u i r e m e n t t o w a s h b u i l d i ng r o o f s

, a n d t h e r e q u i

r e m e n t t o c o n du c t a ll126

m a i n t e n a n c e ac t i v i t i e s w i t h i n e n c l o s u r e s . T h e p r i m a r y l e a d r u l e d o e s n o t r e q u i r e t h e s e w o r k

p r ac t i c e s

.

R e s p o n se : W e h a v e r e v i s e d t h e li s t o f r e q u i r e d w o r k p r a c t i c e s t o r e m o v e r e du n d a n c y o r

po t e n t i a l w o r kp l a c e h a z a r d s b a s e d o n a n u m b e r o f c o mm e n t s r ec e i v e d o n t h e p r o p o s e d r u l e f o r

t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l

t i ng s o u r ce c a

t e go r y . T h e s p e c i f

i c w a t e r a pp li ca t i o n r a t e f o r p a v e m e n t

c l e a n i ng

, a n d t h e r e qu i

r e m e n t t o w a s h b u i l d i ng r oo f s w h i c h E P A p r o p o s e d a r e n o t i n c l ud e d a s

r e q u i r e m e n t i n t h e f

i n a l r u l e . T h e p r o p o s e d r e qu i r e m e n t t o p e r f

o r m a l l m a i n t e n a n c e ac t i v it i e s

w i t h i n e n c l o s u r e s h a s b e e n m od i f i e d t o e n s u r e t h a t m a i n t e n a n ce ac t i v it i e s t h a t c o u l d g e n e r a t e

l ea d du s t a r e c o n du c t e d i n a m a n n e r t h a t mi n i mi ze s e mi ss i o n s o f f u g it i v e du s t

. H o w e v e r

, t h e

f i n a l l i s t o f w o r k p r a c t i ce s t a n d a r d s w i l l e n s u r e t h a t f u g it i v e du s t i s n o t g e n e r a t e d o u t s i d e o f t o t a l

e n c l o s u r e s

, t h e r e b y e n s u r i ng t h e pub li c i s p r o t ec t e d w it h a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 130 d i s c u ss e d t h e r e q u i r e m e n t f o r t o t a l e n c l o s u r e s t o b e

m a i n t a i n e d a t a n e g a t i v e p r e ss u r e o f a t l ea s t 0

. 02 m m o f H g w it h a n i n

- d r a f t v e l o c it y o f 300 f

e e t

p e r mi nu t e w i t h c o n t i n u o u s m u l t i p l e n e g a t i v e p r e s s u r e m

o n it o r i n g un it s f

itt e d w it h b ac kup p o w e r

s up p li e s . T h e c o mm e n t e r c o m p a r e d t h e f

i n a l p r im a r y l e a d s t a n d a r d t o t h e p r o p o s e d s ec o n d a r y

l ea d s t a n d a r d . T h e p r im a r y l ea d s t a n d a r d i s l e ss p r e s c r i p t i v e t h a n t h e p r o p o s e d s ec o n d a r y l ea d

s t a n d a r d

, a n d t h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e r e i s n o r ea s o n t h a t t h e d e s i g n s t a n d a r d s f o r

e n c l o s u r e s n ee d t o b e m

o r e p r e s c r i

p t i v e

.

R e s p o n se : W e b e li e v e t h a t m o n it o r i n g o f b u il d i n g d i f

f e r e n t i a l p r e s s u r e i s t h e m

o s t

acc u r a t e m

e a n s b y w h i c h t o e n s u r e t h a t t h e e n c l o s u r e b u il d i ng i s u n d e r n e g a t i v e p r e ss u r e a t a ll

t im e s . T h i s m e t h o d p r o v i d e s d i r ec t m e a s u r e m e n t s t h a t t h e b u i l d i ng i s i n d ee d m a i n t a i n e d a t

n e g a t i v e p r e s s u r e a n d t h u s n o t e m i tt i n g c o n t a i n e d m a t e r i a l

. S o m e c o mm e n t e r s s t a t e d t h a t

s p e c i f y i ng d o o r w a y v e l o c i t i e s c o u l d r e q u i r e s u b s t a n t i a l a d d it i o n a l i n

- d r a f t

, w h i c h c o u l d ca u s e

s t r a i n t o b u il d i ng s t r u c t u r e s, w i n d c h il l p r o b l e m s f o r w o r k e r s, a n d p i l o t li g h t s b e i ng e x t i n g u i s h e d

.

W e a g r ee w i t h t h e s e c o mm e n t s a n d h a v e t h e r e f o r e r e m o v e d t h e p r o p o s e d r e qu i

r e m e n t t o

m e a s u r e i n

- d r a f

t v e l o c i t y a t t h e o p e n i n g s o f t h e t o t a l e n c l o s u r e s

, b u t h a v e r e t a i n e d t h e c o n t i n u o u s

d i ff e r e n t i a l p r e ss u r e m

o n i t o r i n g r e q u i

r e m e n t

. H o w e v e r

, w e h a v e a l t e r e d t h e d i ff

e r e n t i a l p r e ss u r e

r e q u i r e m e n t f r o m 0

. 02 m m o f m

e r c u r y t o 0

. 01 3 m m o f m e r c u r y t o b e c o n s i s t e n t w it h t h e E P A

M e t h o d 204 ’s c r i t e r i a f

o r v e r i f i c a t i o n o f a p e r m a n e n t o r t e m p o r a r y t o t a l e n c l o s u r e

. B eca u s e

f u g i t i v e l ea d e m i ss i o n s a r e t h e p r e d o mi n a n t c o n t r i b u t o r t o o v e r a ll r i s k f o r t h e s ec o n d a r y l ea d

s o u r ce c a t e g o r y , E P A c o n c l

ud e d t h a t t o t a l e n c l o s u r e s w it h c o n t i n u o u s m o n it o r i n g o f n e g a t i v e

p r e ss u r e w e r e a pp r o p r i a t e f o r t h i s ca t e go r y

.127

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 130 c o m

p a r e d t h e b a g l e a k d e t e c t i o n s y s t e m r e q u i

r e m e n t i n t h e

p r o p o s e d s ec o n d a r y l ea d r u l e t o t h e r e q u i r e m e n t i n t h e f

i n a l p r i m a r y l ea d r u l e . T h e E P A

p r o p o s e d t o r e m

o v e t h e 1997 N E S H A P e x e m p t i o n i n t h e s ec o n d a r y l ea d r u l e f o r b a g l ea k

d e t e c t i o n s y s t e m o n b a g h o u s e s f

i tt e d w it h s e c o n d a r y H E P A f i l t r a t i o n

. I n t h e f

i n a l p r i m a r y l ea d

r u l e , E P A i n c l ud e d t h i s e x e m p t i o n

.

R e s p o n se : W e a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r s t h a t b a g h o u s e s e q u i pp e d w it h H E P A f i l t e r s

do n o t n ee d b a g l e a k d e t ec t i o n s y s t e m s a s w e l l . M ea s u r e m e n t o f p r e ss u r e d r o p ac r o ss a H E P A

f i l t e r p r o v i d e s t h e n ee d e d i n f o r m a t i o n t o d e t e r mi n e t h a t t h e f i l t e r i s p e r f o r mi ng e ff

ec t i v e l y s o a

b a g l ea k d e t ec t i o n

s y s t e m w ou l d b e r e d u n d a n t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 13 0 n o t e d t h a t a c o mm e n t b y t h e A BR w a s i n c l ud e d i n t h e

p r im a r y l ea d r u l e d o c k e t o p p o s i n g t h e p r o p o s e d r e q u i r e m e n t t h a t n e w p r im a r y l ea d p r o ce s s i ng

f a c il i t i e s i n s t a l l a n d o p e r a t e c o n t i n u o u s e mi s s i o n m o n it o r i n g s y s t e m s f

o r l e a d . T h e c o mm e n t

a l s o e x p l a i n e d w h y t h e E P A s h ou l d n o t i n c l ud e a s imi l a r r e q u i

r e m e n t i n t h e s ec o n d a r y l ea d

s m e l t i n g r u l e . T h e A BR c o mm e n t t o t h e p r im a r y l ea d p r o p o s e d r u l e s t a t e d t h a t w it h o u t s e t t i n g a

p e r f o r m a n c e s p e c i f

i c a t i o n a t t h e t im e o f p r o p o s a l

, t h e r e i s n o w a y f o r t h e c o mm e n t e r t o

m e a n i n g f u ll y a ss e ss t h e s y s t e m a n d t h e po t e n t i a l a p p li c a b il it y . T h e r e i s n o a ss u r a n ce t h a t t h e

C E M t ec hn o l og y w i l l b e s u f f i c i e n t l y s e n s it i v e a n d r o b u s t t o p r o v i d e r e li a b l e d a t a o n e mi ss i o n s

f o r s ec o n d a r y l ea d s m e l

t e r s t ac k s

. A d d it i o n a ll y t h e r e qu i r e m e n t t o i n s t a ll a C E M S w o u l d im p o s e

a c o s t b u r d e n t h a t w o u l d b e g r ea t e r t h a n a n y i n c r e m e n t a l e nv i r o n m e n t a l b e n e f

it

.

R e s p o n se : W e h a v e c o n s i d e r e d t h e c o s t e s t im a t e s p r o v i d e d b y a l l c o mm e n t e r s a n d

m a i n t a i n t h a t i t i s a pp r o p r i a t e t o i n c l u d e t h e r e qu i

r e m e n t f o r l ea d C E M S f

o r n e w s o u r ce s

.

H o w e v e r

, a p e r f

o r m a n ce s p e c i f

i c a t i o n f o r l ea d C E M S w i l l b e p r o m u l g a t e d p r i o r t o t h e

r e q u i r e m e n t b ec o mi ng e ff

e c t i v e i n t h i s s u b p a r t

. T h e p r o ce ss f o r p r o m u l g a t i n g a l ea d C E M S

m e t h o d i n c l

u d e s p r o p o s i n g s u c h a m

e t h o d a n d p r ov i d i ng t h e o p p o r t un it y f o r pub li c c o mm e n t

. I n

a d d i t i o n , E P A w o u l d c o n s i d e r a s p a r t o f t h e r u l e m a k i n g p r o cee d i n g

, w h e t h e r it i s a pp r o p r i a t e t o

a d j u s t t h e l e v e l o f a n y s t a n d a r d m e a s u r e d b y a C E M c o n s i d e r i n g t h e m o r e f r e qu e n t m ea s u r e m e n t

a n d h e n ce d a m

p e n i ng o f v a r i a b il i t y o v e r t im e o f m u l t i p l e m e a s u r e m e n t s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 12 7 s ub m itt e d l a t e c o mm e n t s i n r e s p o n s e t o l a t e

- f i l e d a d d it i o n a l

c o mm e n t s f

r o m t h e P a ll C o r p o r a

t i o n . T h e c o mm e n t e r i s c o n ce r n e d t h a t E P A i s n o t p r o v i d i ng a

c o m p l e t e r ec o r d o f s upp o r

t i n g m a t e r i a l s i n t h e d o c k e t

, i n t h a t mi nu t e s o f a m ee t i n g b e t w e e n E P A

a n d P a ll i n S e p t e m

b e r 2011 a r e n o t d o c k e t e d

. T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e c o mm e n t s p r o v i d e d

b y P a l l d o n o t i n c l ud e a n y e x p l a n a t i o n a s t o w h y t h e i n f o r m a t i o n w a s n o t s ub m itt e d b e f o r e t h e128

e n d o f t h e c o mm e n t p e r i o d

. T h e c o m m e n t e r d o e s n o t b e li e v e t h e r e i s s u f f i c i e n t i n f o r m a t i o n i n

t h e E P A ’ s p r o p o s a l a n d s upp o r t i n g d o c u m e n t a t i o n r e g a r d i n g t h e f e a s i b il it y

, p e r f

o r m a n ce

s p e c i f i c a t i o n s o r qu a l i t y a s s u r a n ce p r o ce du r e s o f a P b C E M S

. T h e c o s t n o t e d b y t h e P a l l

C o r p o r a t i o n i n t h e l a t e

- f

i l e d c o mm e n t s i s i n c o m

p l e t e a n d mi s l e a d i ng i n t h a t it d o e s n o t i n c l ud e

a l l i n s t a l l a t i o n c o s t s.

R e s p o n se : W h il e t h e c o mm e n t e r i s c o rr ec t t h a t t h e a d d it i o n a l c o mm e n t s s ub m itt e d b y t h e

P a l l C o r p o r a

t i o n w e r e r ec e i v e d a f

t e r t h e c l o s e o f t h e pub li c c o mm e n t p e r i o d

, t h a t d o e s n o t b a r

t h e E P A f r o m c o n s i d e r i n g t h o s e c o mm e n t s

, j u s t a s it d i d n o t b a r t h e E P A f r o m c o n s i d e r i ng t h e

m u l t i p l e c o mm e n t s s u b m i tt e d b y A BR a f t e r t h e c l o s e o f t h e pub l i c c o mm e n t p e r i o d

. T h e

a d d i t i o n a l c o mm e n t s s u b m i tt e d b y t h e P a l l C o r p o r a t i o n e s s e n t i a l l y e m p h a s i ze d t h e i

r r e qu e s t t h a t

t h e a g e n c y r e s p o n d t o t h e i r o r i g i n a l c o mm e n t s r a t h e r t h a n r a i s i ng n e w i ss u e s ( w it h t h e e x ce p t i o n

o f n e w c o s t i n f

o r m a t i o n ) . T h e upd a t e d c o s t i n f o r m a t i o n p r o v i d e d b y t h e P a ll C o r p o r a t i o n d i d

i n c l ud e c a v ea t s t h a t ce r

t a i n c o s t s w e r e e x c l ud e d

, a s m e n t i o n e d b y t h e c o mm e n t e r

. T h e E P A h a s

c o n s i d e r e d b o t h t h e c o s t e s t im a t e p r o v i d e d b y t h e c o mm e n t e r a n d b y P a ll C o r po r a t i o n . T h e c o s t s

s ub m i tt e d b y t h e c o mm e n t e r ( $40 0

, 000 p e r d e v i c e ) w e r e t h e v a l u e s t h a t t h e E P A u s e d t o

d e t e r mi n e w h e t h e r i t w a s a pp r o p r i a t e t o r e qu i r e t h e s e d e v i c e s f

o r n e w s o u r ce s

. W e d e e m e d t h a t it

w a s a pp r o p r i a t e

. W

h e t h e r t h e c o s t s r e m a i n a t $40 0

, 000 o r a r e i n d ee d l o w e r

, w e m a i n t a i n t h a t it i s

a n a pp r o p r i a t e r e q u i

r e m e n t

. W i t h r e g a r d t o c o m m e n t s o n t h e f

ea s i b il it y o f a P b C E M S

, t h e E P A

h a s i n c l ud e d t h e r e q u i

r e m e n t f o r n e w s o u r ce s t o i n s t a ll a C E M S o n l y a f t e r t h e p e r f

o r m a n ce

s p e c i f i c a t i o n s f o r a l ea d C E M S m

e t h o d h a v e b e e n p r o m

u l g a t e d

. T h e E P A w i l l c o n du c t a n

i nv e s t i g a t i o n i n t o t h e f

e a s i b il i t y a n d c o s t e f

f e c t i v e n e ss o f a P b C E M S b e f o r e a s a p a r

t o f t h e

r u l e m a k i ng p r o ce ss f

o r t h e p e r f

o r m a n c e s p e c i f

i c a t i o n . T h a t r u l e m a k i ng w i l l i n v o l v e a p u b li c

c o mm e n t p e r i o d du r i n g w h i c h t h e c o mm e n t e r m a y i n f o r m t h e E P A o f a n y p o t e n t i a l p r o b l e m s

w i t h t h e p e r f

o r m a n c e s p e c i f

i c a t i o n t h a t i s p r o p o s e d

. T h e t o t a l c o s t o f i n s t a lli ng a n d o p e r a t i n g a

C E M S w ill b e c o n s i d e r e d i n t h e e v a l u a t i o n

. N o t e s f r o m t h e S e p t e m

b e r 2011 b e t w e e n t h e E P A

a n d P a ll C o r p o r a

t i o n w e r e p o s t e d i n t h e d o c k e t w e l l b e f o r e t h e s i g n a t u r e d a

t e o f t h e f i n a l r u l e

,

s ee E P A

- HQ

- OA R

- 2011

- 0344

- 0128

.NA T I O NA L E M I SS I O N S S T ANDARD S F O R H A Z A RD O U S A I R P O LL U T AN T S :

S E C O NDARY LE AD S M ELTE R S

S U M M ARY O F P U B L I C C O M M E N T S AND R E S P O N S E S

U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t ec t i o n A g e n c y

O ff i c e o f A i r Q u a l it y P l a nn i ng a n d S t a n d a r d s

S ec t o r P o li c i e s a n d P r o g r a m s D i v i s i o n

R e s ea r c h T r i a n g l e P a r k

, N o r

t h C a r o li n a 2771 1

D R A F T

– 11

- 4

- 201 1

T h e p r im a r y c o n t ac t r e g a r d i n g qu e s t i o n s o r c o mm e n t s o n t h i s d o c u m e n t i s :3

N a t h a n T o p h a m

U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t ec t i o n A g e n c y

O A Q PS / S ec t o r P o li c i e s a n d P r o g r a m s D i v i s i o n

M e t a l s a n d I n o r g a n i c C h e m i c a l s G r o up ( D 24 3

- 02 )

R e s ea r c h T r i a n g l e P a r k

, N o r

t h C a r o li n a 2771 1

E m a il : t o p h a m

. n a t h a n@ e p a

. g ov4 T A B LE O F C O N TE N T S

S ec t i o n P ag e N o

.

1 .0 I N T R ODU C T I ON

........................................................................................................... 7

2 .0 L I S T O F C O MM E N TE R S

.............................................................................................. 7

3 .0 S U M M A R Y O F P U B L I C C O M M E N T S

......................................................................... 3

3 .1 E mi ss i o n s L i m i t s a n d G u i d e l i n e s

......................................................................... 3

3

. 1 .1 S t a

t u t o r y B a s i s

......................................................................................... 3

3

. 1 .2 F u g i t i v e E mi s s i o n s L i m it s

...................................................................... 13

a. G e n e r a l

.................................................................................................. 13

b. A m

b i e n t M o n i t o r i n g R e q u i r e m e n t s

........................................................ 20

c. R u l e C l a r i f

i c a t i o n s

................................................................................. 21

3

. 1 .3 S t ac k E mi ss i o n s L im it s

.......................................................................... 23

a. L ea d a n d O t h e r M e t a l H A P

.................................................................... 23

b. T o t a l H y d r o ca r b o n s ( T H C ) a n d D i o x i n s a n d F u r a n s ( D / F )

..................... 40

c. M e r c u r y

................................................................................................. 46

3 .2 R i s k A ss e s s m e n t

................................................................................................ 47

3

. 2 .1 R i s k A ss e s s m e n t M e t h o d o l og y

............................................................... 47

3

. 2 .2 E mi ss i o n s U s e d

...................................................................................... 91

3 .3 B a s e l i n e E mi ss i o n s E s t im a t e s

............................................................................ 93

3

. 3 .1 F u g i t i v e E mi s s i o n s E s t im a t e s

................................................................. 93

3

. 3 .2 S t ac k E mi ss i o n s E s t im a t e s

..................................................................... 95

3 .4 C o m

p l i a n c e T im e l i n e

......................................................................................... 96

3 .5 P e r f

o r m a n ce T e s t i n g

........................................................................................ 101

3

. 5 .1 T e s t i n g F

r e qu e n c y

................................................................................ 101

3

. 5 .2 C o n t i n u o u s E mi ss i o n s M o n it o r i n g S y s t e m s ( C E M S )

............................ 102

3

. 5 .3 B a g L ea k D e t ec t i o n S y s t e m s ( B L D S )

................................................... 105

3 .6 T y

p o g r a ph i ca l C o rr ec t i o n s

............................................................................... 106

3 .7 SS M a n d A ff

i r m a t i v e D e f

e n s e

......................................................................... 107

3 .8 R e qu e s t f

o r C o mm e n t P e r i o d E x

t e n s i o n

........................................................... 120

3 .9 M i s c e l l a n e o u s

.................................................................................................. 1205

L i s t o f A c r o n y m s a nd A bb r e v i a t i o n s

A c r o n y ms

A BR A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A T S D R A g e n c y f o r T o x i c S u b s t a n c e s a n d D i s ea s e R e g i s t r y

B L D S B a g L ea k D e t ec t i o n S y s t e m

C A A C l ea n A i r A c t

C E M S C o n t i n u o u s E mi ss i o n s M o n it o r i n g S y s t e m

C E RC L A C o m

p r e h e n s i v e E nv i

r o n m e n t a l R e s p o n s e

, C o m p e n s a t i o n

, a n d L i a b i l it y A c t o f 198 0

C L C o n f

i d e n ce L im i t

C S E F H C h i l d

- S p e c i f i c E x p o s u r e F ac t o r s H a n d b oo k

C T E C e n t r a l

T e n d e n c y E x p o s u r e

D / F D i o x i n s a n d F u r a n s

E F H E x p o s u r e F ac t o r s H a n d b oo k

E P A U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y

F R F e d e r a l R e g i s t e r

GA C T G e n e r a ll y A v a i l a b l e C o n t r o l T e c h n o l og y

H A P H aza r d o u s A i r P o ll u t a n t

H E M H u m a n

E x p o s u r e M o d e l

H E P A H i g h E ff

i c i e n c y P a r t i c u l a t e A i

r F i l t e r

H I H aza r d I n d e x

HON H aza r d o u s O r g a n i c N E S H A P

HQ H aza r d Q uo t i e n t

I R I S I n t e g r a

t e d R i s k I n f

o r m a t i o n S y s t e m

L O A EL L o w e s t O b s e r v a b l e A d v e r s e E ff ec t L e v e l

M A C T M a x im

u m A c h i e v a b l e C o n t r o l

T ec h n o l og y

M E I M a x im

u m E x p o s e d I n d i v i du a l

M I R M a x im

u m I n d i v i du a l R i s k

NA A Q S N a t i o n a l A m b i e n t A i r Q u a l it y S t a n d a r d s

N E I N a t i o n a l E mi ss i o n s I nv e n t o r y

N E S H A P N a t i o n a l E mi ss i o n S t a n d a r d s f o r H aza r d o u s A i

r P o l l u t a n t s

NO A EL N o O b s e r v a b l e A d v e r s e E ff ec t L e v e l

O A Q P S O ff

i c e o f A i r Q u a l i t y P l a nn i ng a n d S t a n d a r d s

OD W O ff

i c e o f D r i n k i ng W a t e r

OH E A O ff

i c e o f H e a l

t h a n d E nv i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t

P B

- H A P P e r s i s t e n t B i o acc u m u l a t i v e H aza r d o u s A i

r P o ll u t a n t

PS D P r e v e n t i o n o f S i g n i f i ca n t D e t e r i o r a t i o n

P T F E p o l y

t e t r a f l u o r o e t h y l e n e

RC R A R e s o u r ce C o n s e r v a t i o n a n d R ec o v e r y A c t

R E L R ec o mm e n d e d E x p o s u r e L i m it

R E L R ec o mm e n d e d E x p o s u r e L i m it6

R f C R e f

e r e n c e C o n c e n t r a

t i o n s

R M E R ea s o n a b l e M a x im u m E x p o s u r e

R Q R e p o r

t a b l e Q u a n t i t y ( C E RC L A )

R T R R i s k a n d T e c h n o l og y R e v i e w

S C A Q M D S o u t h C o a s t A i r Q u a l i t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t

S I C S t a n d a r d I n du s t r i a l C l a ss i f i ca t i o n

S I P S t a

t e I m p l e m e n t a t i o n P l a n

S O P S t a n d a r d O p e r a t i n g P r o ce du r e

SS M S t a r

t up

, S h u t d o w n

, a n d M a l f

u n c t i o n

TE F T o x i c E q u i v a l e n c y F a c t o r

T H C T o t a l H y d r o ca r b o n

T O S H I T a r g e t O r g a n s p e c i f i c H aza r d I n d e x

T R I T o x i c R e l ea s e I n v e n t o r y

U P L U pp e r P r e d i c t i v e L im it

U R E U n i t R i s k E x p o s u r e

WE SP W e t E l e c t r o s t a t i c P r e c i p it a t o r

W H O W o r l d H e a l t h O r g a n i za t i o n7

1 .0 I N T R O DU C T I O N

O n M a y 19

, 2011

, E P A p r o p o s e d r e v i s i o n s t o t h e N a t i o n a l E mi ss i o n S t a n d a r d s f o r

H aza r d o u s A i

r P o ll u t a n t s ( N E S H A P ) f o r S e c o n d a r y L ea d S m e l

t e r s

. S o m e s i g n i f i c a n t c o mm e n t s

a n d r e s p o n s e s a pp ea r i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e . T h i s d o c u m

e n t c o n t a i n s s u mm a r i e s o f t h e

pub l i c c o mm e n t s t h a t t h e E P A r ec e i v e d o n t h e p r op o s e d s t a n d a r d s t h a t a r e n o t s u mm a r i ze d a n d

a dd r e ss e d i n t h e p r e a m

b l e t o t h e f

i n a l r u l e

. C o p i e s o f a ll c o mm e n t s s ub m itt e d a r e a v a il a b l e a t t h e

E P A d o c k e t C e n t e r P ub li c R ea d i ng R oo m

. C o mm e n t l e tt e r s a n d t r a n s c r i p t s o f t h e pub l i c h ea r i ng s

a r e a l s o a v a i l a b l e e l ec t r o n i c a l l y t h r o ug h h tt p : / / w w w

. r e gu l a ti o n s

. gov b y s ea r c h i ng D o c k e t I D

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 034 4.

2 .0 L I S T O F C O MM E N TE R S

T h e E P A r ec e i v e d 30 c o mm e n t l e tt e r s o n t h e p r o p o s e d N E S H A P f o r s ec o n d a r y l ea d

s m e l t e r s b e f o r e t h e c o mm e n t p e r i o d c l o s e d o n J u l y 25

, 2011

. A ll c o mm e n t s a r e c o n t a i n e d i n

D o c k e t E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344 . T h e c o mm e n t e r

, a ff il i a t i o n

, a n d it e m n u m

b e r i n D o c k e t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344 i s li s t e d i n T a b l e 2

- 1

.

T a b l e 2

- 1

. P ub l i c C o m m e n t s R ece i v e d b y J u l y 2 5

, 201 1 f o r N a t i o n a l E m i ss i o n s S t a nd a r d s

f o r H a z a r d o u s A i r P o l l u t a n t s ( N E S H A P ): S ec o nd a r y L e a d S m e l t e r s , P r o p o s e d R u l e D o c k e t

E P A E P A

- HQ

- O AR

- 2011

- 0344

D o c k e t I D C o m m e n t e r I D

C o d e C o m m e n t e r a nd A ff i l i a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0069

. 1 69 R o b e r t S t e i n w u r t z e l

, A t t o r n e y

, B a k e r

H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e A ss o c i a t i o n o f

B a t t e r y R e c y c l e r s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0070

. 1 70 R o b e r t S t e i n w u r t z e l

, A t t o r n e y

, B a k e r

H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e A ss o c i a t i o n o f

B a t t e r y R e c y c l e r s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0071 71 D e nn i s L a n e

, A tt o r n e y

, S t i n s o n M o rr i s o n

H ec k e r LL P o n b e h a l f o f D o e R u n

R e s o u r ce s C o r p o r a

t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0072 72 F r e d e r i c k A

. G a n s t e r

, D i

r ec t o r

, E nv i r o n m e n t a l H e a l

t h a n d S a f

e t y , E x i d e

T ec h n o l og i e s8

D o c k e t I D C o m m e n t e r I D

C o d e C o m m e n t e r a nd A ff i l i a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0073 73 M i c h a e l C a rr

, V i ce P r e s i d e n t

, J o h n s o n

C o n t r o l s B a tt e r y G r o up

, I n c

.

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0074

. 1 74 R o b e r t S t e i n w u r t z e l

, A t t o r n e y

, B a k e r

H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e A ss o c i a t i o n o f

B a t t e r y R e c y c l e r s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0075 75 M i c h a e l C a rr

, V i ce P r e s i d e n t

, J o h n s o n

C o n t r o l s B a tt e r y G r o up

, I n c

.

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0076 76 R o b e r t S t e i n w u r t z e l

, A t t o r n e y

, B a k e r

H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e A ss o c i a t i o n o f

B a t t e r y R e c y c l e r s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0078

. 1 78 K e r r y R u s s e ll

, A t t o r n e y

, R u ss e l l a n d

R o d r i gu ez o n b e h a l f o f t h e C it y o f F r i s c o

, T e x a s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0079

. 1 79 J o hn C oo p e r

, P r e s i d e n t

, C o o p e r

E nv i r o n m e n t a l S e r v i c e s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0080 80 J a m e s K a v a n a u g h

, D i r ec t o r

, A i r P o ll u t i o n

C o n t r o l P r o g r a m , M i s s o u r i D e p a r t m e n t o f

N a t u r a l R e s o u r ce s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0081

. 1 81 J o hn C oo p e r

, P r e s i d e n t

, C o o p e r

E nv i r o n m e n t a l S e r v i c e s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0082 82 J e r r y C a m p b e l l

, D i r ec t o r

, A i r M a n a g e m e n t

D i v i s i o n , E nv i

r o n m e n t a l P r o t e c t i o n

C o m m i ss i o n o f H i l l s b o r o ug h C o u n t y

, T a m p a

, F L

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0083 83 A n o ny m o u s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0084 84 J o hn C oo p e r

, P r e s i d e n t

, C o o p e r

E nv i r o n m e n t a l S e r v i c e s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0085 85 K r a g P e t t e r s o n

, P a ll C o r po r a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0086 86 G

. V i n s o n H e ll w i g a n d R o b e r t C o l b y

, C oC h a i r s

, N a t i o n a l A ss o c i a t i o n o f C l e a n A i r

A g e n c i e s A i

r T o x i c s C o m m itt ee

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0087

. 1 87 T i m o t h y J

. L a F o n d , E n v i r o n m e n t a l

C o m m itt ee C h a i r m a n

, B a t t e r y C o u n c i l

I n t e r n a t i o n a l

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0088

. 1 88 B i ll y N i c h o l s

, P r i n c i p a l E n g i n ee r

, U R S

C o r p o r a t i o n o n b e h a l f o f S a n d e r s L ea d

C o m p a ny9

D o c k e t I D C o m m e n t e r I D

C o d e C o m m e n t e r a nd A ff i l i a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0089

. 1 89 M i c h a e l C a rr

, V i ce P r e s i d e n t

, J o h n s o n

C o n t r o l s B a tt e r y G r o up

, I n c

. ; J o hn T a pp e r

, C h i e f O p e r a t i n g O f

f i c e r

, G o p h e r R e s o u r ce s

, E nv i r o F o c u s T ec h n o l og i e s ; D e a n A

. R o s s i

, V i ce P r e s i d e n t

– G l o b a l

E H S , E x i d e

T ec h n o l og i e s ; R i c h a r d L e i b y

, V i ce

P r e s i d e n t

, M e t a l s O p e r a t i o n s , E a s t P e n n

M a n u f a c t u r i n g ; N

. K e n n e t h C a m p b e l l

, E x ec u t i v e V i ce P r e s i d e n t

, S a n d e r s L ea d

C o m p a ny

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0090

. 1 90 M i c h a e l C a rr

, V i ce P r e s i d e n t

, J o h n s o n

C o n t r o l s B a tt e r y G r o up

, I n c

.

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0091

. 1 91 D e nn i s L a n e

, A tt o r n e y

, S t i n s o n M o rr i s o n

H ec k e r LL P o n b e h a l f o f D o e R u n

R e s o u r ce s C o r p o r a

t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0092

. 1 92 J

. J a r e d S n y d e r

, A s s i s t a n t C o m m i ss i o n e r f o r

A i r R e s o u r ce s

, C l i m a t e C h a n g e a n d E n e r g y

, N e w Y o r k D e p a r

t m e n t o f E n v i r o n m e n t a l

C o n s e r v a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0093

. 1 93 R i c h a r d L e i b y

, V i ce P r e s i d e n t

, M e t a l s

O p e r a t i o n s , E a s t P e nn M a n u f ac t u r i n g

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0094

. 1 94 D ea n A

. R o s s i

, V i c e P r e s i d e n t

– G l o b a l

E H S

, E x i d e T ec h n o l og i e s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0095

. 1 95 H o m e r P

. H i n e

, V i c e P r e s i d e n t

, R S R

C o r p o r a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

. 3 96 R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 5 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t A

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 6 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t B

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 7 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t C10

D o c k e t I D C o m m e n t e r I D

C o d e C o m m e n t e r a nd A ff i l i a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 8 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t D

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 9 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t E

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 1 0 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t F

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 1 1 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t G

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

- A 1 2 N / A

( A tt ac h m e n t ) R o b e r t S t e i n w u r t z e l a n d M a r k D e L a q u i l

, A t t o r n e y s

, B a k e r H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e

A ss o c i a t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e r s

A tt ac h m e n t H

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0097

- A 2 97 M y r a C

. R eece

, C h i e f

, B u r ea u o f A i r

Q u a l it y

, S o u t h C a r o li n a D e p a r t m e n t o f

H e a l t h a n d E nv i

r o n m e n t a l C o n t r o l

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0098 98 E a r t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 1 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 2 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t11

D o c k e t I D C o m m e n t e r I D

C o d e C o m m e n t e r a nd A ff i l i a t i o n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 3 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 4 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 5 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 6 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 7 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 8 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

, D e s e r t

C it i z e n s A g a i n s t P o ll u t i o n , M i s s o u r i

C o a l it i o n f

o r t h e E n v i r o n m e n t

, N a

t u r a l

R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a

C l u b A tt ac h m

e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0099

- A 9 N / A

( A tt ac h m e n t ) E a r

t h j u s t i ce

, o n b e h a l f o f C a li f o r n i a

C o mm u n it i e s A g a i n s t T o x i c s

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C o a l it i o n f

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, N a

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, C h a i r , T h e R e s i du a l R i s k

C o a l it i o n

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, P a ll C o r po r a t i o n

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- 0127 127 R o b e r t S t e i n w u r t z e l

, A t t o r n e y

, B a k e r

H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e A ss o c i a t i o n o f

B a t t e r y R e c y c l e r s

E P A

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- 0130 130 R o b e r t S t e i n w u r t z e l

, A t t o r n e y

, B a k e r

H o s t e t l e r o n b e h a l f o f t h e A ss o c i a t i o n o f

B a t t e r y R e c y c l e r s3 .0 S U M M ARY O F P U B L I C C O M M E N T S

C o mm e n t s r ec e i v e d o n t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng r u l e t h a t

w e r e n o t p r e s e n t e d i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a r e s u mm a r i ze d i n t h e f o l l o w i ng s e c t i o n s

a l o n g w i t h E P A ’ s r e s p o n s e s

. I n m a n y i n s t a n c e s

, c o mm e n t e r s p r o v i d e d a d d it i o n a l d o c u m e n t s a s

b ac kg r o u n d i n f

o r m a t i o n o r o t h e r w i s e i n s upp o r t o f t h e i r c o mm e n t s . T h o s e d o c u m e n t s a r e

c o n t a i n e d i n t h e d o c k e t t o t h i s r u l e m a k i ng b u t a r e n o t s u mm a r i ze d h e r e

.

3 .1 E m i s s i o n s L i m i t s a nd G u i d e l i n e s

3

. 1 .1 S t a t u t o r y B a s i s

C o m m e nt : C o mm e n t s r ec e i v e d f r o m t h e S ec o n d a r y L ea d S m e l t i ng i n d u s t r y

( C o mm e n t e r s 90

, 9 1

, 9 4

, 9 6 ) c h a ll e n g e d w h a t t h e y c h a r ac t e r i ze a s t h e du a l r e g u l a t i o n u n d e r b o t h

t h e N a t i o n a l A m

b i e n t A i r Q u a l i t y S t a n d a r d s ( N AAQ S ) a n d t h e N E S H A P p r o g r a m s . T h e s e

c o mm e n t e r s m a d e t h e f

o l l o w i ng c l a i m s :

• T h e p r o v i s i o n s o f C A A §§ 112 ( b )( 2 ) a n d 112 ( b )( 7 ) p r ec l ud e E P A f

r o m s e tt i n g

e mi ss i o n s t a n d a r d s o r w o r k p r a c t i c e s u n d e r C A A § 112 f o r l ea d a n d o t h e r c r it e r i a

p o ll u t a n t s

. E P A h a s l i s t e d b o t h l ea d a n d it s c o m p o u n d s a s a c r it e r i a p o ll u t a n t u n d e r

C A A § 108 ( a )

, f

o r w h i c h N A A Q S h a v e b e e n p r o m u l g a t e d a t a ll r e l e v a n t t im e s . E P A

h a s a l r ea d y e m b a r k e d o n a p a t h t o r e du ce t h e h e a l t h r i s k s o f e x cee d i ng t h e l e a d

NA A Q S t h

r o ug h C A A §109 r e g u l a t i o n a n d t h e s t a t u t e p r ec l u d e s E P A f

r o m s ee k i ng t o

r e du ce t h e s a m

e r i s k v i a a C A A § 112 r o u t e

.

• F u r t h e r r i s k r e du c t i o n t h r o ug h r e v i s i o n o f t h e N E S H A P i s n o t r e qu i r e d t a k i n g i n t o

acc o u n t t h e e mi s s i o n s c o n t r o l s r e q u i r e d t o ac h i e v e t h e NA A Q S

, t h e r e f o r e a N E S H A P

r e v i s i o n i s n o t r e qu i

r e d t o p r o t e c t p ub li c h e a l

t h o r p r e v e n t e nv i

r o n m e n t a l e ff

e c t s

, a n d

s o i s n o t a u t h o r i ze d

.

• E mi ss i o n s w i l l b e r e du ce d c o m p l e t e l y i nd e p e n d e n t o f t h e N E S H A P b e ca u s e s t a t e s

m u s t a ss e m b l e S I P s w i t h o u t b e i n g a b l e t o w a it f o r N E S H A P c o m

p l e t i o n

.

• T h e t w o s t a n d a r d s w o u l d b e e ff ec t i v e l y du p l i c a t i v e

, a n d r e v i s i ng t h e N E S H A P t o

a dd r e ss r i s k i s n o t r e qu i

r e d i f E P A c o n s i d e r s e mi ss i o n s c o n t r o l s r e q u i r e d t h r o ug h

i m p l e m e n t a t i o n o f t h e NA A Q S . T h e NA A Q S a l r e a d y e n s u r e s t h a t r i s k s a r e

a dd r e ss e d w i t h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y

.

• C o n g r e ss g a v e e l e m e n t a l l e a d s p e c i a l t r ea t m e n t i n t h e C l e a n A i

r A c t

, p r o v i d i n g a

s e p a r a t e a n d un i qu e p r o h i b it i o n a g a i n s t E P A li s t i ng e l e m e n t a l l e a d a s a h aza r d o u s a i r

p o ll u t a n t u n d e r t h i s s u b s e c t i o n . E P A i s e ff ec t i v e l y r e gu l a t i n g u n d e r 112 ( f )( 2 ) b a s e d

o n t h e t o x i c i t y o f e l e m e n t a l l e a d

, a n d t h i s v i o l a t e s s ec t i o n 112 ( b )( 7 ) o f t h e A c t w h i c h

p r o h i b i t s li s t i n g o f e l e m e n t a l l ea d a s a H A P . E P A i s n o t p e r m itt e d t o c o u n t l e a d

a t o m s f r o m l ea d c o m

p o u n d s a n d c r ea t e a N E S H A P t h a t g o v e r n s t o t a l l ea d i n a l l

c h e m i ca l f

o r m s

, b u t m a y e s t a b l i s h s t a n d a r d s f o r i n d i v i du a l a n d un i qu e l ea d

c o m p o u n d s w h e n a pp r o p r i a t e b a s e d o n t o x i c it y o r o t h e r f ac t o r s.4

• T h e p r o p o s e d r u l e n e g a t e s t h e S I P p r o ce ss f o r l ea d NA A Q S a t t a i n m e n t

. T h e

p r o p o s e d M A C T r u l e ac ce l e r a t e s L ea d NA A Q S a t t a i n m e n t w it h o u t a n y e x p l a n a t i o n

o f w h y acc e l e r a t i o n i s a pp r o p r i a t e

.

R e s p o n se : W i t h r e s p ec t t o t h e c o mm e n t t h a t t h e E P A m a y n o t a dd r e ss l ea d c o m p o u n d s

i n s ec t i o n 112 ( d ) r u l e s

, t h e E P A n o t e s t h a t t h e E P A i ss u e d M A C T r u l e s r e g u l a t i n g l ea d

c o m p o u n d s i n 1997 a n d n o c o mm e n t e r o b j e c t e d t o t h e a pp r o ac h

. E P A d i d n o t r e o p e n t h e i ss u e

i n t h i s r u l e

, o r o t h e r w i s e r ec o n s i d e r i t s l o n g

- e s t a b li s h e d a pp r o ac h

. C o n s e qu e n t l y , E P A b e l i e v e s

t h i s i s s u e t o h a v e b e e n r e s o l v e d l o n g s i n ce

. S ee M e d i c a l W a s t e i n s t

. v . E PA

, 64 5 F

. 3d 42 0

, 42 7

( D

. C

. C i r

. 2011 ) a n d P o r

t l a n d C e m e n t A s s ’ n v . E PA

, N o

. 10

- 135 8 ( D

. C

. C i r

. 2011 ) ( s li p o p

. a

t

17 ) ( b o t h h o l d i ng t h a t i s s u e s n o t r a i s e d w h e n N E S H A P i s f i r s t p r o m u l g a t e d m a y n o t b e r a i s e d

w h e n t h o s e s t a n d a r d s a r e r e v i s e d )

.

I f a n y s u b s t a n t i v e r e s p o n s e i s c o n s i d e r e d t o b e n e c e ss a r y

, t h e l ea d e m itt e d f r o m

s ec o n d a r y l ea d s m e l

t i ng i s l ea d c o m

p o u n ds 1

, a HA P li s t e d b y C o n g r e s s i n s ec t i o n 112 ( b )( 1 )

T h e c o mm e n t e r d i d n o t p r o v i d e d a t a t o r e f u t e t h i s

. N o r h a s t h e E P A li s t e d e l e m e n t a l l ea d a s a

H A P e i t h e r e x p l i c i t l y o r e ff

ec t i v e l y . T h e E P A d o e s n o t acce p t t h e c o mm e n t e r ’ s a r g u m e n t t h a t t h e

E P A i s i m

p li c i t l y r e g u l a t i n g e l e m e n t a l l ea d u n d e r s ec t i o n 112 ( f ) s t a n d a r d s b y e v a l u a t i n g r i s k

f r o m e x p o s u r e t o l ea d c o m p o u n d s e m i tt e d b y s e c o n d a r y l e a d f a c il it i e s . T h e E P A ’ s o b li g a t i o n

u n d e r s ec t i o n 112 ( f

) i s t o e v a l

u a t e w h e t h e r u n a c c e p t a b l e r i s k t o h u m a n h e a l t h o r t h e

e nv i r o n m e n t f

r o m a s o u r ce ca t e g o r y ’ s e mi ss i o n s r e m a i n s a f t e r t h e E P A h a s p r o m

u l g a t e d s ec t i o n

112 ( d ) M A C T s t a n d a r d s f o r t h e s o u r ce c a

t e g o r y a n d t o a m

e n d t h o s e s t a n d a r d s i f u n a c ce p t a b l e

r i s k r e m a i n s . T h e s t a n d a r d s t h u s b u il d o f f o f t h e s ec t i o n 112 ( d ) s t a n d a r d s

, a n d a s j u s t n o t e d

, it

h a s l o n g b e e n r e s o l v e d t h a t t h o s e s t a n d a r d s a p p l y t o l ea d c o m p o u n d s a n d n o t t o e l e m e n t a l l ea d

.

T h e c o mm e n t e r a l s o i n v o k e s s ec t i o n 112 ( f )( 6 ) w h i c h s t a t e s t h a t “ [ i ] n e s t a b l i s h i ng s t a n d a r d s f o r

t h e c o n t r o l o f u n i qu e c h e m i c a l s u b s t a n c e s u n d e r t h i s s u b s ec t i o n w it h o u t C A S n u m b e r s [ o f w h i c h

“ l ea d c o m

p o u n d s ” a r e a n e x a m

p l e ]

, t h e A d m i n i s t r a t o r s h a l l e s t a b l i s h s u c h s t a n d a r d s w it h r e s p ec t

1 H a rr i s o n

, R

. M

. a nd Wi l l i a m s

, C

. R

. (1 9 81)

. E n v i r o n m e n ta l S c i e n ce a n d T ec h n o l o g y

, V o l

. 15 : 1 0

, p

. 1 1 97-12 0 4

. ;

O h m s e n

, G

. S

. ( 2001 )

. J ou r n a l of t h e A i r a nd W a s t e M a n a g eme n t Ass o c iati o n

, V o l

. 5 1

, p

. 1443

- 145 1

. ; U z u

, G

. , S o b a n s k a

, S

. , S a

r r e t

, G

. , S a u v a i n

, J

. J

. , P

r a d è r e

, P

. , a nd D u m a

t

, C

. (2 0 11)

. J o urn a l of H aza rd o u s M at e r i al s

, V o l

. 18 6

,

p

. 1018-1 0 27

. ; S p ea

r

, T

. M

., S v ee

, W

., V i n ce n t

, J

. H

. , a n d S ta n i s i c h

, N

. (19 9 8)

. E n v i r o n m e n t a l H e al t h P e r s p ec ti v e s

, V o l

. 10 6 : 9

, p

. 5 65-57 1

. ; C za p li c k a

, M

. , a n d B u z e k

, Ł

. ( 2011 )

. Wa t e r

, A i r

, & S o i l P o ll u t

i o n

, V o l

. 21 8

, p

. 15 7 -16 3

. ;

S o b a n s k a

, S

. , R

i c q

, N

. , L a bo ud i gu e

, A

. , G u ill e r m o

, R

. , B r éma

r d

, C

. , L a u r e y

n s

, J

., M e r l i n

, J

. C

. , W i g n a c o u r t

, J

. P

. (1999 )

. E n v i r o n m e

n t a l S c i e n ce a n d T ec h n o l o g y

, V o l

. 33

, p

. 1334-133 9

. ; H a r r i s o n

, R

. M

. a n d W i l l i am s

, C

. R

. (1983 )

. T h e S c i e n ce of t h e T o t a l E n v i r o n m e n t

, V o l

. 31

, p

. 1 29-14 0

. ; B at o n n e a u

, Y

. , B r ema r d

, C

. , G e n g e m b r e

, L

. , L a u r e y

n s

, J

. , M a gu e r

, A

. L

. , M a gu e r

, D

. L

. , P e r d r i x

, E

. , a n d S ob a n s k a

, S

. ( 2 004 )

. E n v i r o n m e n t a l S c i e n ce a n d T ec h n o l o g y

, V o l

. 38

, p

. 52 8 1-528 9

. ; F o s t e r

, R

. L

. a n d L o tt

, P

. F

. ( 1 980 )

. E n v i r o n m e n t a l S c i e n ce a n d T e c h n o l o g y

, V o l

. 1 4 : 10

, p

. 1240-

1244

.5

t o t h e h e a l

t h a n d e nv i r o n m e n t a l e ff

ec t s o f t h e s ub s t a n c e s ac t u a l l y e m itt e d b y s o u r ce s a n d d i r ec t

t r a n s f o r m a t i o n b y p r o du c t s o f s u c h e m i ss i o n s

... ” . T h e E P A h a s d o n e s o h e r e

, e v a l u a t i n g r i s k s

w i t h r e s p ec t t o a c t u a l e m i ss i o n s o f l ea d c o m p o u n d s f r o m s ec o n d a r y l ea d s o u r ce s

. S ee 7 6 F R a t

29035

.

I n a d d i t i o n

, t h e r u l e r e g u l a t e s o t h e r H A P m e t a l s f o r w h i c h l ea d s e r v e s a s a s u rr o g a t e

. S ee

N a t i o n a l L i m e A s s ’ n v . E PA

, 233 F

. 3 d 625

, 637

- 39 ( D

. C

. C i r

. 2000 ) ( p e r mi s s i b l e f

o r E P A t o

u s e a c r i t e r i a p o ll u t a n t a s a s u r r o g a t e f o r H A P )

. T h e c o mm e n t e r d o e s n o t qu e s t i o n t h e u s e o f l e a d

a s a s u rr o g a

t e f o r o t h e r m

e t a l H A P

, a n d d i d n o t q u e s t i o n u s e o f t h a t a p p r o ac h i n t h e 1997

N E S H A P

. C o n s e qu e n t l y

, t h e s t a n d a r d s f o r l ea d a l s o r e s t o n t h i s i n d e p e n d e n t j u s t i f i ca t i o n

.

O t h e r c o m m

e n t e r s n o t e d t h a t t h e l ea d N A A Q S a pp l i e s t o “ l ea d a n d it s c o m p o u n d s ”

,

r e f e r r i n g t o s e c t i o n 50

. 12 ( a ) o f t h e E P A ’ s r e g u l a t i o n s . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r n o t e s t h a t u n d e r

t h e NA A Q S

, t h e E P A m

e a s u r e s a n d h e n ce r e g u l a t e s l ea d b y s u mm i n g t h e e l e m e n t a l l e a d p r e s e n t

i n l e a d a n d i t s c o m

p o u n d s

, a n d p l a c i ng a l im it o n t h e a m b i e n t l e v e l o f t o t a l l e a d i n a n y f o r m

s e p a r a t e f r o m o t h e r e l e m e n t s t o w h i c h it m a y b e c h e mi c a ll y b o u n d . T h e c o mm e n t e r a r gu e s t h a t

i n l i g h t o f t h i s

, r e g u l a t i o n o f l ea d c o m p o u n d s i n t h i s r u l e i s n e c e s s a r i l y i n t e n s i o n w it h

i m p l e m e n t a t i o n o f t h e NA A Q S

. N o t i n g t h e p r o h i b i t i o n o n li s t i n g “ e l e m e n t a l l e a d ” a s a h a z a r d o u s

a i r p o ll u t a n t i n s e c t i o n 112 ( b )( 7 )

, t h e c o mm e n t e r a r gu e s t h a t t h e s ec t i o n 112 ( b )( 7 ) p r e v e n t s t h e

E P A f r o m r e g u l a t i n g l ea d i d e n t i c a ll y u n d e r s ec t i o n 112 a s u n d e r t h e NA A Q S

, a n d t h u s t h a t “ t h e

E P A m a y n o t r e gu l a t e l e a d c o m p o u n d s i n a n i d e n t i c a l m a n n e r a s t h e NA A Q S p r o g r a m

- b y

p l a c i ng l im it s o n l ea d i n a l l o f i t s c h e m i ca l f o r m s

, w h e t h e r b o u n d t o o t h e r a t o m s o r n o t

. ” T h e

c o mm e n t e r v i e w s C o n g r e ss i o n a l i n t e n t a s a ss u r i n g t h a t s ec t i o n 112 r u l e s d o n o t i n t e r f e r e w it h

i m p l e m e n t a t i o n o f t h e l ea d N A A Q S

. T h e E P A d o e s n o t v i e w s ec t i o n 112 ( b )( 1 )

, ( b )( 2 )

, a n d

( b )( 7 ) a s u n a m

b i gu o u s l y m a n d a t i n g t h e r e s u l t t h e c o mm e n t e r s ee k s

. C o n g r e ss li s t e d l ea d

c o m p o u n d s a s a H A P i n s e c t i o n 112 ( b )( 1 )

, m e a n i n g t h a t t h e E P A i s c o m p e ll e d t o i ss u e s ec t i o n

112 s t a n d a r d s f

o r t h a t H A P

. S e c t i o n 112 ( b )( 2 ) f o r b i d s t h e E P A f

r o m a d d i n g t o t h e li s t o f H A P

a n y p o l l u t a n t li s t e d u n d e r s ec t i o n 108 ( a ) ( i

. e

. a c r it e r i a p o ll u t a n t )

, b u t t h e E P A h a s n o t a dd e d

s u c h a p o ll u t a n t t o t h e H A P li s t

. N o r h a s t h e E P A li s t e d “ e l e m e n t a l l ea d ” a s a h aza r d o u s a i r

p o ll u t a n t

, i n v i o l a t i o n o f s ec t i o n 112 ( b )( 7 )

. R e gu l a t i n g l e a d c o m p o u n d s i s s i m

p l y n o t t h e s a m

e

t h i n g a s li s t i n g e l e m e n t a l l ea d ( a n d e v e n t h e c o m m e n t e r n o t e s t h a t t h e t e r m “ e l e m e n t a l l ea d ” i s

a m b i gu o u s i n t h i s c o n t e x t

. ) F i n a ll y

, t h e E P A d o e s n o t acce p t t h a t t h e c o mm e n t e r ’ s u l

t im a t e

p o i n t t h a t C o n g r e ss i n t e n d e d t h a t s ec t i o n 112 s t a n d a r d s f o r l ea d c o m

p o u n d s m u s t b e t a i l o r e d i n

s u c h a w a y a s n o t t o i n t e r f e r e w i t h N A A Q S im

p l e m e n t a t i o n “ b eca u s e t h e NA A Q S a l r ea d y6

e n s u r e s t h a t r i s k s a r e a dd r e ss e d w i t h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y ”

. F i r s t

, a s n o t e d i n o t h e r

c o mm e n t r e s p o n s e s i n s e c t i o n 3

. 2 o f t h i s d o c u m e n t a n d i n s ec t i o n V

. A o f t h e p r ea m b l e t o t h e

f i n a l r u l e

, t h e l e g a l s t a n d a r d u n d e r s ec t i o n 112 ( f ) i s n o t t h e s a m e a s u n d e r s ec t i o n s 109 ( b ) a n d

( d )

, s o a N AA Q S c a n n o t b e p r e s u m e d t o p r o v i d e a n acce p t a b l e l e v e l o f r i s k w it h a n a m p l e

m a r g i n o f s a f

e t y ( a n d t h e E P A h a s t h e r e f o r e p r o v i d e d a n i n d e p e n d e n t j u s t i f i ca t i o n h e r e f

o r u s e o f

t h e l ea d p r im a r y N A A Q S a s a m ea s u r e o f r i s k acc e p t a b i l it y

, a n d c o n du c t e d a n i n d e p e n d e n t

a m p l e m a r g i n o f

s a f e t y a n a l y s i s )

. M o r e o v e r

, t h e c o m m e n t e r ’ s a r g u m e n t m a k e s l itt l e s e n s e i n t h e

c o n t e x t o f t h e t ec h n o l o g y

- b a s e d s t a n d a r d s u n d e r s e c t i o n 112 ( d ) w h e r e c o n s i d e r a t i o n o f r i s k

, a n d

h e n c e o f t h e p r o t ec t i o n s a f f o r d e d b y t h e l e a d NAAQ S

, a r e i rr e l e v a n t

. U l

t im a t e l y

, t h e

c o mm e n t e r ’ s a pp r o ac h w o u l d d e p r i v e t h e s ec t i o n 1 12 ( b )( 1 ) li s t i n g o f l ea d c o m p o u n d s o f

m e a n i ng ( g i v e n t h a t v i

r t u a l l y a l l e m i tt e d l ea d f

r o m i n d u s t r i a l p r o ce ss e s i s e x p ec t e d t o b e l ea d

c o m p o u n d s du e t o c h e mi ca l r eac t i o n s )

, a n d E P A t h u s d o e s n o t acce p t it. 2

T h e c o mm e n t e r s r a i s e a n u m b e r o f i s s u e s r e g a r d i ng t h e r e l a t i o n o f t h i s r u l e t o t h e l e a d

NA A Q S

. F i r s t

, t h e f

ac t t h a t c o n

t r o l o f e m i s s i o n s f

r o m s ec o n d a r y l ea d s o u r ce s h a s p o s it i v e

i m p l i ca t i o n s f

o r a t t a i n i ng t h e l ea d NAAQ S d o e s n o t m ea n t h a t E P A i s im

p e r m i ss i b l y c o n t r o lli ng

e mi ss i o n s o f a c r i t e r i a p o ll u t a n t

. A s j u s t s t a t e d

, s ec t i o n 112 ( b ) m a k e s c l ea r t h a t r e gu l a t i n g l ea d

c o m p o u n d s u n d e r s ec t i o n 112 s t a n d a r d s i s n o t o n l y p e r mi ss i b l e b u t m a n d a t e d

. T h e f ac t t h a t s u c h

c o n t r o l s a i d i n a t t a i n i n g a N A A Q S i s a c o ll a t e r a l b e n e f it o f t h e r u l e

, n o t a p r o h i b it i o n o n a d o p t i n g

i t

. ( S im i l a r l y

, t h i s r u l e m a y a i d i n a t t a i n i n g t h e P M NA A Q S b u t t h i s d o e s n ’ t m e a n t h a t t h e r u l e

i m p e r mi ss i b l y r e g u l a t e s e mi ss i o n s o f P M

. ) N o r d o e s t h e r u l e n e g a t e t h e s ec t i o n 110 S I P p r o ce ss

w h e r e b y s t a t e s d e v e l o p im p l e m e n t a t i o n p l a n s f

o r a t t a i n i ng a n d m a i n t a i n i ng t h e NA A Q S

. 3 T h a t

p r o ce ss w i l l n ec e ss a r il y g o f o r w a r d a n d s t a t e s m a y l oo k t o t h e e mi ss i o n r e du c t i o n s f r o m t h i s r u l e

a s p a r t o f t h e S I P p r o ce ss ( j u s t a s e mi ss i o n r e du c t i o n s f r o m E P A m o b i l e s o u r ce c o n t r o l s o r

c o n t r o l s o n s t a

t i o n a r y s o u r ce s ca n b e i n v o k e d i n S I P s f o r P M a n d o z o n e )

. I n t h i s r e g a r d

, E P A ’ s

d i s c u s s i o n i n t h e p r e a m

b l e o f t h e r e l a t i o n s h i p o f t h i s r u l e t o im p l e m e n t a t i o n o f t h e l ea d NAAQ S

( 76 F R a t 29603 )

, w h i c h a c o mm e n t e r mi s t a k e n l y t a k e s a s s h o w i n g t h a t t h i s r u l e w a s a d o p t e d t o

a ss u r e a t t a i n m e n t o f t h e l ea d N A A Q S

, w a s i n t e n d e d o n l y a s a ‘ go o d g o v e r n m e n t ’ t y p e o f

2 We r e p ea

t t h a t t h e t im e t o r a i s e t

h e i ss u e w a s w h e n i t w a s f i r s t p r e s e n t e d i n t

h e 199 7 N E S H AP r u l em a k i ng

. 3 O n e c o mm e n t e r w e n t s o f a r a s t o c al l t

h e r u l e a s u r r o g at e F e d e r a l I m p l e m e n t a ti o n P la n

, a d o p t e d i m p e

r m i ss i b l y

. T h e r u l e d o e s n o t d i c t a

t e NAAQS a

t t a i n m e n t s t r a t e g i e s

, b u t r a t

h e r p r e v e n t s u n a cce p ta b l e r i s k t o a i r bo r n e e xp o s u r e t o

l e a d c o m p o u n d s

, w i t

h a n am p l e ma

r g i n of s a f

e t y

. T h i s i s i n a cc o r d

, am o n g o t h e r t h i ng s

, w i t h C o n g r e ss ’ l i s t i ng of

l e a d c o m p o u n d s a s a H AP i n s ec ti o n 11 2 ( b )(1) w h i c h s e t s i n m o ti o n t h e c o n s e qu e n ce s u n d e

r t h e r em a i n d e

r of

s ec ti o n 11 2 fo r l i s t e d H AP

. S t at e s ma y

, b u t a r e n o t r e qu i r e d t o

, c o n s i d e r t h i s r u l e a s p a

r t of t h e NAAQS a t

t ai n m e n t

p r o ce ss

, b u t t

h a t d o e s n o t m a

k e t h e ru l e a F I P a n y m o r e t

h a n a n NSPS c o n t

r o l li n g o z o n e p r ec u r s o r s a r e F I Ps fo r

o z o n e o r a n y s e c ti o n 1 1 2 ( d ) r u l e c o n t r o l li n g PM a s a s u r r og at e a F I P fo r PM

.7

d i s c u s s i o n t o s h o w t h a t t h e t i m i ng o f t h i s r u l e c o u l d f it i n w it h t h e NA A Q S im p l e m e n t a t i o n

p r o ce ss

. W e r e p ea t t h a t t h i s r u l e r e s t s o n t h e e x c l u s i v e a u t h o r it y o f s ec t i o n s 112 ( d ) a n d ( f )

, a n d

n o t o n s ec t i o n s 107

, 110 o r a n y o t h e r p r o v i s i o n a p p li c a b l e t o N A AQ S im p l e m e n t a t i o n

. P u t

a n o t h e r w a y

, s ec t i o n 112 o f t h e C A A e x p l i c it l y r e qu i r e s t h e E P A t o p e r f

o r m t h e r e v i e w s t h a t

f o r m t h e b a s i s o f t h e s e r u l e a m e n d m e n t s a n d t o a c t i n acc o r d w it h t h e r e s u l t s o f t h o s e r e v i e w s

.

T h e r e q u i r e m e n t s o f t h e f

i n a l r u l e a r e n e ce s s a r y t o ac h i e v e acce p t a b l e r i s k w it h a n a m p l e m a r g i n

o f s a f e t y a n d t o p r e v e n t a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l e f

f ec t s ( a n d a r e a l s o “ n e ce s s a r y ” w it h i n t h e

m e a n i ng o f s e c t i o n 112 ( d )( 6 ) o f t h e A c t ) . T h e m e a s u r e s t h a t f

a c il it i e s a r e r e q u i

r e d t o im p l e m e n t

t o ac h i e v e t h o s e r e qu i

r e m e n t s s h ou l d a l s o h a v e p o s it i v e e ff ec t s o n a r ea s a t t a i n i ng a n d

m a i n t a i n i ng t h e l ea d N A A Q S

, b u t t h e s t a n d a r d s a r e r e qu i r e d a n d j u s t i f

i e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f

)

a n d ( d )( 6 ) w h e t h e r o r n o t t h a t w e r e t h e ca s e

. I r o n i ca l l y

, t h e E P A c ou l d w e ll i n t e r f e r e w it h t h e

S I P p r o ce ss i f i t acce p t e d t h e c o mm e n t e r ’ s ( i n c o rr e c t ) a r gu m e n t t h a t E P A m

u s t t a k e i n t o ac c o u n t

“ N AAQ S

- m a n d a t e d e mi ss i o n s r e du c t i o n s ” ( S ee E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0096

, p

. 3 1 )

. T h e

l ea d N A A Q S i t s e l f d o e s n o t m a n d a t e a n y t h i ng

. I t i s a n a i

r qu a l it y s t a n d a r d o n l y

. S t a t e s

d e t e r mi n e h o w t o im

p l e m e n t i t

. T h e s ugg e s t i o n t h a t E P A a tt r i b u t e e mi s s i o n r e du c t i o n s t o t h e

S I P p r o ce ss w h i c h l i e s w i t h i n s t a t e s ’ a u t h o r it y

, a n d w h i c h h a s n o t y e t o cc u rr e d

, t h e r e f o r e w o u l d

b e u n w a rr a n t e d s p ec u l a t i o n a t b e s t a n d im p e r m i ss i b l e i n t e r f

e r e n ce a t w o r s t

.

I n t h e p r o p o s e d r u l e

, t h e l ea d N A A Q S

, a h e a l t h b a s e d s t a n d a r d

, w a s u s e d b y E P A t o

d e t e r mi n e w h e t h e r o r n o t t h e r e w a s u n a c ce p t a b l e r i s k f r o m l ea d c o m

p o u n d s e m itt e d b y

s ec o n d a r y l ea d s m e l

t i ng s o u r ce s

. I t i s p e r mi ss i b l e f o r E P A t o l o o k t o t h e l ea d N A A Q S a s a

m e a s u r e o f acce p t a b l e r i s k ( s ee r e s p o n s e s a t p a g e 64 o f t h i s d o c u m e n t a n d s ec t i o n V

. A o f t h e

f i n a l r u l e p r e a m

b l e )

, a n d d o i n g s o d o e s n o t m e a n t h a t E P A i s u s i ng t h i s r u l e t o i m p l e m e n t t h e

l ea d N A A Q S

. R a t h e r

, E P A m u s t

, a n d h a s

, i n d e p e n d e n t l y j u s t i f i e d t h e u s e o f t h e l ea d p r im a r y

NA A Q S a s a r ea s o n a b l e m ea s u r e f o r a s ce r t a i n i ng acce p t a b i l it y o r u n acce p t a b il it y o f e mi ss i o n s o f

l ea d f r o m t h i s s o u r ce c a

t e go r y

, w i t h i n t h e m

e a n i n g o f s ec t i o n 112 ( f

)( 2 ) o f t h e A c t

. G i v e n t h a t

m o d e l e d a m

b i e n t l ea d c o n c e n t r a t i o n s r e s u l t i ng f r o m e mi ss i o n s f

r o m t h e f a c il it i e s i n t h e s o u r ce

ca t e g o r y w e r e g r ea t e r t h a n t h e l ea d N A A Q S

, it w a s c o n c l ud e d a t p r o p o s a l

, a n d f

o r t h e f i n a l r u l e

,

t h a t r i s k w a s u n a cce p t a b l e

, a n d t h a t i t w o u l d c o n t i n u e t o b e u n acce p t a b l e u n t i l t h e N A A Q S w a s

m e t

. S ee 7 6 F R a t 29054

. O n ce w e d e t e r mi n e d a l e v e l o f e m i ss i o n s t h a t r e s u l t i n r i s k s b e i ng

acce p t a b l e

, u n d e r t h e t w o

- s t e p r e s i du a l r i s k d e c i s i o n p r o ce ss

, t h e E P A t h e n c o n s i d e r e d a d d it i o n a l

c o n t r o l s t h a t mi g h t f

u r t h e r r e du ce r i s k t o ac h i e v e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y c o n s i d e r i n g c o s t a n d8

f ea s i b il i t y

, a n d d e t e r mi n e d t h a t t h e r e w e r e n o n e

. W e r e p ea t t h a t t h i s p r o ce ss im p l e m e n t s s ec t i o n

112 ( f ) o f t h e A c t

, a n d i s n o t p a r t o f NA A Q S i m

p l e m e n t a t i o n

.

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 91 s t a

t e d t h a t t h e u s e o f l e a d c o n ce n t r a t i o n i n a i r d o e s n o t f

it

w i t h i n t h e m e a n i ng o f “ e m i ss i o n s t a n d a r d ” a s u s e d i n C A A 112 ( d )

, ( f )

, o r ( h )

. T h e NA A Q S

a dd r e ss e s a m

b i e n t a i r qu a l i t y

, n o t s o u r ce e mi ss i o n s, a n d a s s u c h

, d o e s n o t l im it t h e qu a n t it y r a t e

o r c o n c e n t r a

t i o n o f e m i ss i o n s f

r o m a p a r t i c u l a r s o u r ce

. A m b i e n t m o n it o r i n g m ea s u r e s s o m e t h i n g

o t h e r t h a n e m i ss i o n s a t a n d f r o m a s o u r ce

, a n d ca n n o t b e e qu a t e d w it h o r u s e d t o d e t e r mi n e

c o m p l i a n ce w i t h a n e m i ss i o n s t a n d a r d

.

R e s p o n se : T h e c o mm e n t e r s mi s t a k e t h e pu r p o s e o f t h e f e n c e l i n e m

o n it o r i n g c o m

p l i a n ce

a l t e r n a t i v e i n t h e p r o p o s e d r u l e . T h e p r o p o s e d r u l e p r o v i d e d t h a t f u g it i v e e m i ss i o n s w o u l d n ee d

t o b e a dd r e ss e d b y w o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s ( a s i s a l l o w e d u n d e r s ec t i o n 112 ( h )( 1 ))

. F i n a ll y

, it

p r o p o s e d t o e s t a b li s h t h e o p t i o n f o r a f e n c e l i n e m

o n it o r i n g r e q u i

r e m e n t t o e n s u r e t h a t t h e w o r k

p r ac t i ce s t a n d a r d s a d e q u a t e l y a dd r e s s f u g it i v e e m i s s i o n s c o n s i s t e n t w it h t h e r e q u i r e m e n t s o f

s ec t i o n 112 ( f

) a s a n a l t e r n a t i v e t o t o t a l l y e n c l o s i n g f u g it i v e g e n e r a t i n g p r o ce ss e s

. H o w e v e r

, t h e

E P A i s n o t a d o p t i n g t h i s p r o p o s e d c o m p l i a n c e o p t i o n s o t h e c o mm e n t i s e s s e n t i a l l y m oo t

.

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 90 c h a ll e ng e d t h e d e c i s i o n t o e s t a b li s h M A C T f l oo r s f o r

r e v e r b e r a t o r y

, r o t a r y a n d e l ec t r i c f u r n ac e s n o t c o ll o c a

t e d w it h b l a s t f

u r n ac e s

. I n t h e f

i n a l r u l e

pub l i s h e d o n J u n e 13

, 1997

, E P A d e t e r mi n e d t h a t n o T H C l im it s ( a n d t h u s n o o t h e r o r g a n i c H A P

lim i t s ) w o u l d a p p l y t o t h e s e s f u r n ace t y p e s . T h u s

, E P A e ff

ec t i v e l y e s t a b l i s h e d t h e M A C T f l oo r

f o r t h e s e s o u r ce s

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

, “ E P A h a s a l r ea d y e s t a b l i s h e d t h e M A C T f l oo r

f o r D / F a n d T H C a s a dd r e s s e d i n C A A §§112 ( d )( 2 ) a n d ( 3 ) a s it a pp li e s f o r r e v e r b e r a t o r y

, r o t a r y

a n d e l ec t r i c a r c f

u r n a c e s

, a n d n o a dd i t i o n a l “ s e tt i ng o f t h e f l oo r ” i s p o s s i b l e u n d e r t h e s e s e c t i o n s

a t t h i s t im e

. C o mm e n t e r 96 f u r t h e r s t a t e d t h a t M A C T s t a n d a r d s pu r s u a n t t o s e c t i o n 112 ( d )( 3 )

“ h a v e n e v e r b e e n i n t e n d e d a s h a v i ng t h e “ i n e x o r a b l e d o w n w a r d r a t c h e t i n g e ff ec t

. ””

C o mm e n t e r 90 a l s o s t a

t e d t h a t E P A c it e d a n im

p r op e r l e g a l b a s i s f

o r s e t t i n g n e w

e mi ss i o n l im i t s f

o r T H C a n d D i o x i n s a n d F u r a n s . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t “ E P A m a y r e v i s e a

p r i o r d e t e r mi n a t i o n o n l y a s n ece s s a r y a cc o r d i n g t o e x p l i c it s t a t u t o r y c r it e r i a

... T h e C A A i s n o t

i n t e n d e d t o a l l o w t h e A g e n c y t o r e v i s i t p r e v i o u s l y

- e s t a b li s h e d M A C T s t a n d a r d s i n e f f o r t t o f i ll i n

t h e g a p s

. ” E P A s t a

t e d i n t h e p r e a m

b l e t o t h e p r o p o s e d r u l e t h a t “ b e c a u s e t h e 1997 N E S H A P d i d

n o t i n c l u d e e mi ss i o n s l i m i t s

, w e a r e p r o p o s i n g e m i s s i o n s s t a n d a r d s f o r d i o x i n s a n d f

u r a n s

pu r s u a n t t o C A A s ec t i o n 112 ( d )( 3 )

. ” A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

, “ T h i s e x p l a n a t i o n m a k e s it

c l ea r t h a t E P A i s i n v ok i ng 112 ( d )( 2 ) a n d ( 3 ) d i r ec tl y a s a u t h o r it y t o a m

e n d S u b p a r t X a s i f a9

M A C T s t a n d a r d f

o r t h e s e s o u r ce s d o e s n o t a l r ea d y e x i s t

... E P A l ac k s a u t h o r it y f o r s e t t i n g a n y

n e w s t a n d a r d s u n d e r C A A §§112 ( d )( 2 ) a n d ( d )( 3 )

. ”

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t “ T h e R T R P r o p o s e d R u l e d o e s n o t a t t e m p t t o p r e d i ca t e

i t s d e c i s i o n t o s e t c o n t r o l s f o r T H C a n d D / F ( f

o r s ou r ce s o t h e r t h a n b l a s t f u r n a c e s )

, o n t h e

C o u r t ’ s d e c i s i o n i n S i e r r

a C l ub v E

PA

, 479 F

. 3d 8 75 ( D

. C

. C i r

. 2007 ) ( B r i c k

M A C T )

. H a v i ng

m a d e t h e d e t e r mi n a t i o n n o t o n l y t o r e l y o n S i e rr a C l ub i n s upp o r

t o f t h e p r o p o s e d r u l e , E P A m a y

n o t c h a n g e c o u r s e w i t h o u t i ss u i ng a s up p l e m e n t a l p r o p o s a l a n d a l l o w i ng a n o p p o r t un it y f o r

pub l i c c o mm e n t

. ... E P A w o u l d h a v e t o j u s t i f y w hy t h e d e c i s i o n s r e f

l ec t e d i n t h e c u rr e n t

s t a n d a r d s a r e w r o n g a n d w h y t h e n e w s t a n d a r d s m ee t t h e r e qu i r e d c r it e r i a t h a t E P A m

u s t s a t i s f y

i n i s s u i ng M A C T s t a n d a r d s u n d e r C A A 112 ( d )( 2 ) a n d ( 3 )

. E P A h a s n o t m a d e e it h e r s h o w i n g i n

t h e R T R P r o p o s e d r u l e

. ” T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t E P A c it e d N a ti ona l L i m e v

. E

PA

, 23 3 F

. 3 d

625

, 624 ( D C C i

r

. 2000 )

, i n s upp o r t o f it s d e c i s i o n t o s e t e mi ss i o n s t a n d a r d s f o r T H C a n d d i o x i n s

a n d f u r a n s f r o m s u b c a t e go r i e s o t h e r t h a n b l a s t f u r n ace s . T h e c o mm e n t e r p o i n t s o u t

, h o w e v e r

,

t h a t a s s e t f

o r t h i n S i e r r

a C l ub , E P A h a s n o t i n t e r p r e t e d N a ti ona l L i me a s r e qu i

r i ng t h e A g e n c y

t o s e t s u c h s t a n d a r d s

. F u r t h e r m o r e

, N a ti ona l L i me d o e s n o t c o n t r o l b e c a u s e t h e d e c i s i o n d i d n o t

a dd r e ss E P A ’ s a u t h o r i t y t o s e t s t a n d a r d s pu r s u a n t t o s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) a n d 112 ( f )

. I n s t ea d

,

N a ti ona l L i me a dd r e ss e d w h a t e mi ss i o n s t a n d a r d s t h e a g e n c y s h ou l d p r o p o s e i n a M A C T

r u l e m a k i ng pu r s u a n t t o d ea d li n e s s e t f o r t h i n s ec t i o n 112 ( e )

.

C o mm e n t e r 90 a l s o r a i s e d t h e i ss u e t h a t c h a l l e n g e s t o t h e M A C T s t a n d a r d s a r e t o b e

r a i s e d w i t h i n 60 d a y s o f t h e i r p r o m u l g a t i o n a n d t h a t f

a c i l it i e s r e g u l a t e d b y S u b p a r t X h a v e

a l r ea d y m a d e ca p i t a l i nv e s t m e n t s t o m ee t t h e e x i s t i n g M A C T s t a n d a r d s . E P A s h ou l d j u s t i f y w h y

t h e d e c i s i o n s r e f

l ec t e d i n t h e c u rr e n t s t a n d a r d s a r e w r o n g a n d w h y t h e n e w s t a n d a r d s m ee t t h e

c r i t e r i a u n d e r C A A §§ 112 ( d )( 2 ) a n d ( 3 )

.

C o mm e n t e r 96 m a d e a

s im il a r a r g u m e n t t h a t t h e p r o p o s e d r u l e l a c k s a s u f f i c i e n t l e g a l

b a s i s t o s up p o r

t i t s p r o p o s e d p r o m

u l g a t i o n o f e m i ss i o n s t a n d a r d s f o r d i o x i n s a n d f

u r a n s a n d

T H C

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

, “ C l ea n A i r A c t §§11 2 ( d ) ( 6 ) a l l o w s E P A t o r e v i s e o n l y

e mi ss i o n s t a n d a r d s p r o m

u l g a t e d u n d e r t h i s s e c t i o n ” 42 U

. S

. C

. §7412 ( d ) ( 6 )

. E P A h a s n o t

p r o m u l g a t e d e mi ss i o n s t a n d a r d s f o r d i o x i n s a n d f

u r a n s o r T H C ( f

o r f u r n a ce s o t h e r t h a n b l a s t

f u r n a ce s )

, s o i t m a y n o t p r o m u l g a t e r e v i s e d s t a n d a r d s f o r t h e s e s u b s t a n ce s u n d e r t h a t a u t h o r it y ”

.

C o mm e n t e r 90 s t a

t e d t h a t t h e p r o p o s e d r u l e im p r o p e r l y r e s e t M A C T f

l oo r s pu r s u a n t t o

t h e C A A 112 ( d )( 6 ) p r o ce ss a n d t h a t t h e C A A d o e s n o t r e qu i r e E P A t o r ec a l c u l a t e M A C T f l oo r s

.

A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r :10

T h e R T R P r o p o s e d R u l e ’ s b a s i s f o r r e v i s i n g t h e l ea d e m i ss i o n M A C T f l oo r s

pu r s u a n t t o C AA § 112 ( d )( 6 ) i s t h a t t h e A g e n c y " b e li e v e [ s ] t h a t t h e s e p r o p o s e d

r e v i s i o n s

, i d e n t i c a l t o t h o s e p r o p o s e d u n d e r C A A s ec t i o n 112 ( f )( 2 )

, a r e c o s t

e ff ec t i v e r e v i s i o n s t h a t r e f

l ec t t h e l e v e l o f c o n t r o l a c h i e v a b l e i n p r ac t i ce b y a w e l lp e r f o r mi ng f a b r i c f i l t e r

. " 76 F e d

. R e g

. a t 29

, 05 9

- 60

. W h e t h e r a c o n t r o l i s c o s te ff ec t i v e a n d a c h i e v a b l e i s r e l e v a n t t o t h e a v a i l a b il it y o f a p a r t i c u l a r c o n t r o l

, b u t

d o e s n o t a n s w e r t h e a n t ece d e n t qu e s t i o n o f w h e t h e r o r n o t i m p o s i ng s u c h c o n t r o l

i s n e c e s s a r y t o p r o t ec t pub li c h e a l t h o r t h e e nv i r o n m

e n t i n l i g h t o f o t h e r l e g a l

r e q u i r e m e n t s t h a t t h e C A A a p p l i e s t o t h e s ec o n d a r y l e a d s m e l t i n g i ndu s t r y

.

R e s p o n se : I n M e d i ca l W a s t e I n s t it u t e v

. E P A

, 6 4 5 F

. 3d 42 0

, 42 5

- 27 ( D

. C

. C i r

. 2011 )

,

t h e D

. C

. C i

r c u i t h e l d t h a t E P A m a y p e r mi ss i b l y a m e n d im p r o p e r M A C T d e t e r mi n a t i o n s

,

i n c l u d i ng a m e n d m e n t s t o im p r o p e r l y p r o m

u l g a t e d f l oo r d e t e r mi n a t i o n s

, u s i ng it s a u t h o r it y u n d e r

s ec t i o n 112 ( d ) ( 2 ) a n d ( 3 )

. ( T h e l ac k o f a r e m a n d o n t h e s e i s s u e s h e r e i s a d i s t i n c t i o n w it h o u t a

d i ff e r e n c e . T h e a b s e n ce o f s t a n d a r d s f o r t h e s e H A P i s n o t p r o p e r

. N a t i o n a l L ime

, 233 F

. 3d a t

633

- 34 ; s ee a l s o M e d i c a l W a s t e I n c i n e r a t o r

, 645 F

. 3d a t 426 (r e s e t t i n g M A C T f l oo r

, b a s e d o n

p o s t

- c o m p l i a n ce d a t a

, p e r mi ss i b l e w h e n o r i g i n a ll y

- e s t a b li s h e d f l oo r w a s im

p r o p e r l y e s t a b li s h e d

,

a n d p e r mi ss i b il i t y o f

E P A ’ s ac t i o n d o e s n o t t u r n o n w h e t h e r t h e p r i o r s t a n d a r d w a s r e m a n d e d o r

v a c a t e d )

. T h e D

. C

. C i

r c u i t ’ s D ec e m

b e r 9

, 2011 i n P o r

t l a n d C e m e n t A ss ’ n v . E PA ( D

. C

. C i r

. N o

.

10

- 1358 ) c o n f

i r m s t h a t E P A i s n o t c o n s t r a i n e d b y s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) a n d it m a y r e a ss e ss it s

s t a n d a r d s m

o r e o f t e n

, i n c l u d i ng r e v i s i ng e x i s t i n g f l o o r s i f n ee d b e

. S li p o p

. p

. 1 7

. T h e

c o mm e n t e r s a r e t h u s i n c o rr ec t t h a t s e c t i o n 112 ( d ) ( 6 ) p r o v i d e s t h e e x c l u s i v e a u t h o r it y t o a dd r e ss

T H C

, d i o x i n a n d m e r c u r y e m i ss i o n s h e r e

. P u t a n o t h e r w a y

, i f E P A d i d n o t a d o p t a p r o p e r

M A C T s t a n d a r d i n i t i a l l y

, i t i s n o t a m e n d i ng a M A C T s t a n d a r d b u t a d o p t i n g o n e f o r t h e f i r s t

t im e . T h a t i s t h e ca s e h e r e f o r T H C ( f r o m s o m e f u r n ace t y p e s )

, d i o x i n a n d m e r c u r y e m i ss i o n s

.

H e r e

, E P A a d o p t e d n o M A C T s t a n d a r d a t a l l f o r t h e s e H A P

, a n a pp r o ac h s o u n d l y r e j e c t e d b y t h e

D

. C

. C i r c u i t i n N a t i o n a l L i me

, 233 F

. 3d a t 633

- 3 4

. C o n s e qu e n t l y , E P A i s n o t b a rr e d f r o m

m a k i ng M A C T f

l oo r d e t e r mi n a t i o n s a n d i ss u i ng M A C T s t a n d a r d s pu r s u a n t t o s ec t i o n 112 ( d ) ( 2 )

a n d ( 3 ) h e r e

.

C o m m e nt : C o m m

e n t e r s 90 a n d 96 c l a i m t h a t t h e E P A ' s p r o p o s e d r e gu l a t i o n o f l ea d

c o m p o u n d s u n d e r t h e N E S H A P p r o g r a m c o n f l i c t s w it h it s r e g u l a t i o n o f l ea d u n d e r t h e PS D

p r o g r a m . T h e c o mm e n t e r s p o i n t o u t t h a t t h a t s ec t i o n 112 ( b )( 6 ) o f t h e C A A p r e s c r i b e s t h e11

r e g u l a t i o n o f p o ll u t a n t s li s t e d u n d e r s ec t i o n 112

, i n c l u d i ng l ea d c o m

p o u n d s

, u n d e r PS D

, a n d t h a t

s ec t i o n 112 ( b )( 7 ) p r ec l

ud e s li s t i n g e l e m e n t a l l ea d u n d e r s ec t i o n 112

.

T h e c o mm e n t e r s a ll e g e t h a t t h e E P A h a s p r e v i o u s l y s ugg e s t e d i n a PS D r u l e m a k i ng t h a t

i t c o u n t s t h e l ea d p o r

t i o n o f l ea d c o m

p o u n d s t o w a r d s PS D s i gn i f i c a n c e l e v e l s f

o r l ea d

. S ee 67

F e d

. R e g

. 80

, 18 6

, 8 0

, 239 ( D ec

. 31

, 2002 )

. T h u s

, t h e c o mm e n t e r s a ll e g e t h a t

, b eca u s e t h e E P A

ca n d i s a gg r e g a t e t h e " e l e m e n t a l l ea d " p o r t i o n o f l e a d c o m

p o u n d s f o r pu r p o s e s o f PS D

, it ca n a l s o

d i s a gg r e g a t e t h e t o x i c e ff ec t s o f l ea d f

r o m l ea d c o m

p o u n d s

, a n d t h e c o mm e n t e r s a ll e g e t h a t t h i s

i s r e q u i r e d f o r t h e E P A t o a v o i d r e g u l a t i n g e l e m e n t a l l ea d u n d e r s ec t i o n 112 ( f ) a n d ( d )( 6 )

s t a n d a r d s . T h u s

, t h e c o mm e n t e r s c l a i m t h a t t h e r e i s a c o n f l i c t b e t w ee n t h e p r o s c r i

p t i o n s o f

s ec t i o n s 112 ( b )( 7 )

, a n d t h e r e gu l a t i o n o f l ea d c o m p o u n d s o n t h e b a s i s o f t h e i r l ea d t o x i c it y

pu r s u a n t t o s ec t i o n s 112

.

T h e c o mm e n t e r s c l a i m t h a t

, i n t h e a l t e r n a t i v e

, i f t h e E P A c o n c l ud e s t h a t it m a y

r e g u l a t e l ea d c o m

p o u n d s o n t h e b a s i s o f t h e i r l ea d t o x i c it y pu r s u a n t t o s ec t i o n 112

, t h e n

t h e E P A ca n n o t c o n s i d e r t h e l ea d a s p ec t o f l ea d c o m p o u n d s f o r pu r p o s e s o f r e g u l a t i n g

e l e m e n t a l l ea d u n d e r PS D

. T h e c o mm e n t e r s a r gu e t h a t

, t o c o n c l ud e o t h e r w i s e w ou l d

m e a n t h a t l ea d c o m

p o u n d s a r e s u b

j ec t t o dup li ca t i v e r e g u l a t i o n u n d e r b o t h t h e N E S H A P

p r o g r a m a n d PS D

, w h i c h t h e c o mm e n t e r s c l a im i s un l a w f u l

.

R e s p o n se : T h e c o mm e n t e r s a r e c o r r e c t i n s t a t i n g t h a t s ec t i o n 112 ( b )( 7 ) f o r b i d s t h e E P A

f r o m li s t i ng e l e m e n t a l l ea d a s a h aza r d o u s a i r p o ll u t a n t a n d t h a t b y e x t e n s i o n t h i s p r e c l ud e s t h e

E P A f r o m r e g u l a t i n g e l e m e n t a l l ea d a s a H A P u n d e r s ec t i o n 112 ( d ) a n d ( f ) s t a n d a r d s . T h e

c o mm e n t e r s a r e f

u r t h e r c o r r ec t i n s t a t i n g t h a t s e c t i o n 112 ( b )( 6 ) p r o h i b it s t h e a g e n c y f r o m

s ub j e c t i n g h a z a r d o u s a i

r p o ll u t a n t s t h a t a

r e li s t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( b )( 1 ) a n d ( 2 ) o f t h e A c t t o

PS D r e gu l a t i o n

. H o w e v e r

, t h e E P A d i s a g r ee s t h a t t h e s e p r o v i s i o n s p r e v e n t t h e E P A f r o m

r e g u l a t i n g l ea d c o m

p o u n d s u n d e r s ec t i o n 112 ( d ) a n d ( f )

, a n d d i s a g r ee s t h a t a n y ac t i o n s t a k e n

u n d e r t h e PS D p r o g r a m a r e i n c o n s i s t e n t w it h r e g u l a t i o n o f l ea d c o m p o u n d s i n t h i s r u l e

.

F u r t h e r m o r e

, t o t h e e x t e n t t h a t a n y r e s p o n s e i s d e e m e d n ec e ss a r y

, t h e E P A d i s a g r ee s t h a t a n y

ac t i o n s t a k e n u n d e r t h e PS D r u l e s w i t h r e s p ec t t o e l e m e n t a l l ea d a n d l ea d c o m p o u n d s i s

i n c o n s i s t e n t w i t h s e c t i o n 112 ( b )( 6 )

.

F i r s t

, a s e x p l a i n e d i n t h e f

i r s t r e s p o n s e i n t h i s s ec t i o n 3

. 1

. 1

, t h i s r u l e ( li k e t h e 1997

N E S H A P ) r e gu l a t e s l ea d c o m p o u n d s

, n o t e l e m e n t a l l ea d

. L ea d c o m p o u n d s a r e li s t e d H A P

w h i c h t h e E P A m

u s t r e gu l a t e u n d e r s ec t i o n 112 ( s ee s ec t i o n 112 ( b )( 1 ) it e m 106423 )

, a n d12

o b j ec t i o n s t o t h e E P A d o i n g s o a r e u n t im e l y b y a t l ea s t 14 y ea r s ( t h e d a t e o f t h e i n it i a l N E S H A P

f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y )

.

T h e c o mm e n t e r ’ s c o m

p a r i s o n w it h ac t i o n s u n d e r t h e PS D p r o g r a m a r e mi s p l a ce d

. I n t h e

PS D r u l e

, f

o r p u r p o s e s o f a ss e s s i ng w h e t h e r s o u r c e s w e r e e m itt i n g a t t h e s t a t u t o r y r a t e t h

r e s h o l d s

o r v o l u m e t r ic c o n c e n t r a

t i o n s

, t h e c o mm e n t e r c l a im s t h a t t h e E P A d e t e r mi n e d t h a t t h e w e i g h t o f

e l e m e n t a l l ea d c ou l d b e d i s a gg r e g a t e d f r o m l ea d c o m

p o u n d s

, c it i n g 67 F e d

. R e g

. a t 80

, 32 9

.

W h i l e t h e E P A d i d n o t u s e t h e t e r m “ d i s a gg r e g a t i o n ” i n t h e c it e d r u l e p r e a m b l e

, t h e E P A d i d

c o mm u n i ca t e t h a t i t c o u n t s t h e l ea d c o m p o n e n t o f l ea d c o m

p o u n d s i n d e t e r mi n i ng t h e m a s s o f

l ea d e m i tt e d f r o m a s o u r ce

. N e v e r t h e l e ss

, i n r e l y i n g o n t h i s E P A s t a t e m e n t h e r e

, t h e c o mm e n t e r

i s c o m p a r i ng a p p l e s t o o r a n g e s . T h e p r e s e n t r u l e m a k i n g d e a l s w it h i ss u e s o f t o x i c it y a n d r i s k

, n o t

w e i g h t

. W

h a t i s i n v o l v e d i s n o t a s t r a i g h t

- f o r w a r d c o u n t i n g e x e r c i s e b u t a d e t e r mi n a t i o n o f r i s k

p o s e d b y e x p o s u r e t o l ea d c o m p o u n d s

. I t i s e n t i

r e l y r e a s o n a b l e f

o r t h e E P A t o c o n s i d e r t h e

t o x i c i t y o f l e a d c o m

p o u n d s b a s e d o n e l e m e n t a l l e a d t o x i c it y

, a n d i nd ee d

, t h e r e a r e n o

s ugg e s t i o n s o n t h i s r ec o r d t h a t t h e r e i s a n y t ec hn i ca l e rr o r i n d o i n g s o

.

T h e c o mm e n t e r ’ s s ugg e s t i o n t h a t t h e E P A a m e n d i t s P S D r u l e s i s w e l l b e y o n d t h e s c o p e

o f t h i s p r o cee d i n g

, a n d t h e E P A i s n o t r e c o n s i d e r i ng

, r ee x a mi n i ng

, r ea ss e ss i ng

, o r o t h e r w i s e

r e o p e n i n g i

t s PS D r u l e s i n a n y w a y . T o t h e e x t e n t t h a t a n y r e s p o n s e t o t h e c o mm e n t s r e l a t i n g t o

PS D i s c o n s i d e r e d t o b e n e ce s s a r y

, t h e E P A d i s a g r ee s w it h t h e c o mm e n t e r ' s a ss e r t i o n t h a t

s ec t i o n s 112 ( b )( 6 ) a n d ( 7 ) p r ec l ud e t h e E P A f

r o m b o t h r e gu l a t i n g l ea d c o m p o u n d s o n acc o u n t o f

t h e i r e l e m e n t a l l ea d t o x i c i t y a n d c o n s i d e r i ng t h e l e a d c o m p o n e n t o f l ea d c o m

p o u n d s w h e n

c a l c u l a t i n g l e v e l s o f l ea d e m i ss i o n s f o r pu r p o s e s o f PS D

. A l

t h o ug h s ec t i o n 112 ( b )( 6 ) p r e v e n t s

t h e a g e n c y f

r o m s u b j ec t i n g h a za r d o u s a i

r p o l l u t a n t s t h a t a r e li s t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( b )( 1 ) a n d

( 2 ) o f t h e A c t t o PS D r e gu l a t i o n

, t h e E P A h a s i n t e r p r e t e d s ec t i o n 112 ( b )( 6 ) t o p e r m it t h e

r e g u l a t i o n o f a H A P li s t e d i n s e c t i o n 112 t o t h e e x t e n t it i s a c o n s t it u e n t o r p r ec u r s o r o f a m o r e

g e n e r a l p o ll u t a n t t h a t i s s u b j ec t t o PS D r e g u l a t i o n

. T h i s i n t e r p r e t a t i o n w a s o u t li n e d i n t h e 1991

N e w S o u r ce R e v i e w ( N S R ) T r a n s i t i o n a l G u i d a n c e

, J o hn S

. S e it z ( M a r c h 11

, 199 1 )

, w h i c h w a s

i s s u e d t o a dd r e ss c h a n g e s m a d e t o t h e n e w s o u r ce r e v i e w p r o g r a m i n t h e C l e a n A i r A c t

A m e n d m e n t s o f 1990

. I n t h a t m e m o

, t h e E P A e x p l a i n e d t h a t “ [ a ] n y h a za r d o u s a i r p o l l u t a n t s

l i s t e d i n s ec t i o n 112 ( b )( 1 ) w h i c h a r e r e gu l a t e d a s c o n s t it u e n t s o f a m o r e g e n e r a l p o ll u t a n t li s t e d

u n d e r s ec t i o n 108 o f t h e A c t a r e s t i l l s u b j ec t t o PS D a s p a r

t o f t h e m o r e g e n e r a l p o ll u t a n t

. ” I d

. a t

2

. T h e E P A f

u r t h e r e x p l a i n e d t h a t l ea d c o m p o u n d s a r e s ub

j ec t t o t h e e x ce p t i o n d e s c r i b e d “ [ l ] ea d

c o m p o u n d s a r e e x e m

p t f r o m F e d e r a l PS D b y T it l e II I

, b u t t h e e l e m e n t a l l ea d p o r t i o n o f l ea d13

c o m p o u n d s ( a s t e s t e d f

o r i n 40 C F R P a r t 6 0

, A

pp e n d i x A

, M e t h o d 12 ) i s s t ill c o n s i d e r e d a

c r i t e r i a p o ll u t a n t s ub

j ec t t o t h e l e a d NA A Q S a n d s t il l r e g u l a t e d u n d e r PS D

. ” I d

. a t 3

.

T h e E P A r e li e d o n t h e r ea s o n i n g c o n t a i n e d i n t h e 1991 gu i d a n ce m e m o w h e n it p r o p o s e d

t o r e t a i n i t s i n t e r p r e t a

t i o n o f s ec t i o n 112 t h a t p e r m i t s t h e l e a d c o m p o n e n t o f l ea d c o m

p o u n d s t o

b e s u b j ec t t o PS D r e gu l a t i o n a s a p a r t o f t h e r e gu l a t i o n o f l e a d g e n e r a l l y

. P r e v e n t i o n o f

S i g n i f i c a n t D e t e r i o r a t i o n ( PS D ) a n d N o n a t t a i n m e n t N e w S o u r ce R e v i e w ( N S R )

, 61 F e d

. R e g

.

38250

, 3831 0 ( J u l y 23

, 1996 )

. I n t h e PS D r u l e t o w h i c h t h e c o mm e n t e r c it e s

, t h e E P A f i n a l i z e d

t h i s p o s i t i o n : " W h e n a n y p o l l

u t a n t li s t e d u n d e r s e c t i o n 112 o f t h e A c t i s a l s o a c o n s t it u e n t o r

p r ec u r s o r o f a m

o r e g e n e r a l p o ll u t a n t t h a t i s r e g u l a t e d u n d e r s ec t i o n 108 o f t h e A c t

, t h a t li s t e d

p o ll u t a n t m a y b e r e g u l a t e d u n d e r N S R b u t o n l y a s p a r t o f r e g u l a t i o n o f t h e g e n e r a l p o ll u t a n t

. "

P r e v e n t i o n o f S i g n i f

i ca n t D e t e r i o r a t i o n ( PS D ) a n d N o n a t t a i n m e n t N e w S o u r ce R e v i e w ( N S R ) :

B a s e l i n e E mi ss i o n s D e t e r mi n a t i o n

, A c t u a l

- t o

- F u t u r e

- A c t u a l M e t h o d o l og y

, P l a n t w i d e

A p p l i c a b il i t y L im i t a t i o n s

, C l e a n U n i t s

, P o ll u t i o n C o n t r o l P r o j e c t s

, 6 7 F e d

. R e g

. a

t 8 0

, 240 ( D ec

.

31

, 2002 )

. T h e E P A r e i t e r a t e d i n t h a t f i n a l r u l e t h a t it w o u l d c o n t i n u e t o c o n s i d e r t h e l ea d

c o m p o n e n t o f l ea d c o m

p o u n d s t o b e a c o n s t it u e n t o r p r ec u r s o r o f l ea d i n t h e a t m o s p h e r e

, a s

c o n s i s t e n t w i t h t h e 1991 g u i d a n ce m e m o . T h u s

, t h e E P A h a s c o n s i s t e n t l y d e t e r mi n e d t h a t t h e r e

i s n o c o n f l i c t b e t w ee n r e g u l a t i n g l ea d c o m p o u n d s u n d e r s ec t i o n 112 a n d c o n s i d e r i ng t h e l ea d

c o m p o n e n t o f l ea d c o m

p o u n d s f o r pu r p o s e s o f P S D w it h r e s p ec t t o t h e l ea d N A A Q S

, s o l o n g a s

t h e l ea d c o m

p o u n d s t h e m s e l v e s a r e n o t s ub j e c t t o PS D r e gu l a t i o n.

3

. 1 .2 F u g i t i v e E m i ss i o n s L i m i t s

a. G e n e r

al

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 98 s t a

t e d t h a t E P A ’ s p r o p o s e d s t a n d a r d f o r f u g it i v e l ea d

e mi ss i o n s d o e s n o t m

ee t t h e r e qu i

r e m e n t s o f s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

,

“ E P A m u s t s e t a s t r o n g e r s t a n d a r d f o r f u g it i v e du s t e mi s s i o n s o f l e a d

, w h i c h m a k e up a

s i g n i f i c a n t a m o u n t o f t h e l ea d e mi ss i o n s f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y ” . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t

n e i t h e r p r o p o s e d a l

t e r n a t i v e c o m

p li e s w it h s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. T h e a l t e r n a t i v e o f t o t a l e n c l o s u r e s

“ i m p o s e s a n u m e r i c a l l im i t o n l y o n t h e e mi ss i o n s v e n t e d t o a s t ac k f r o m t h e t o t a l e n c l o s u r e a n d

n o t f o r t h e o t h e r w o r k p r a c t i c e s . T h i s w i ll n o t e n s u r e t h e n ec e s s a r y r e du c t i o n o f f u g it i v e

e mi ss i o n s a t t h e s e f

ac i l i t i e s

... E P A m

u s t s e t a n u m e r i c a l lim it t h a t a pp li e s t o e mi ss i o n s r e s u l t i n g

f r o m t h e w o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s i n a d d it i o n t o s e tt i ng a n u m e r i c a l lim it f o r e mi ss i o n s f

r o m t o t a l

e n c l o s u r e ( v e n t e d t o a s t ac k )

. T h e f u g it i v e e m i s s i o n s s t a n d a r d f o r t h e a d d it i o n a l w o r k p r ac t i ce14

s h ou l d b e b a s e d o n m

o d e li ng o f a m

b i e n t l e v e l s a c h i e v e d a s a r e s u l t o f o p t im a l im

p l e m e n t a t i o n o f

t h o s e w o r k p r a c t i c e s . T h i s s t a n d a r d m a y n o t s im p l y r e p l i ca t e t h e li m it o f t h e l e a d NA A Q S

. ”

F o r t h e a l t e r n a t i v e o f m

o n i t o r i n g l ea d c o n c e n t r a t i o n s i n a i r p l u s w o r k p r ac t i ce s

, t h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t “ S im

p l y r e p l i ca t i n g t h e l ea d NA A Q S t h r o ug h m o n it o r i n g... i s n o t a v a li d

s ub s t i t u t e f o r d o i n g a n ac t u a l 112 ( d )( 3 ) a n d 112 ( d ) ( 6 ) a n a l y s i s b a s e d o n a c h i e v a b l e e mi ss i o n

r e du c t i o n s

... . E P A

s h ou l d s e t a n u m

e r i c a l lim it f

o r e mi s s i o n s r e s u l

t i n g f r o m t h e a d d it i o n a l w o r k

p r ac t i ce s t a n d a r d s

. ”

R e s p o n se : I n t h e f

i n a l r u l e

, w e h a v e r e m

o v e d t h e p r o p o s e d o p t i o n f o r f a c il it i e s t o

i m p l e m e n t l e a d m

o n i t o r i n g i n l i e u o f i n s t a l l i ng t o t a l e n c l o s u r e s . T h e r e f

o r e

, t h e f i n a l r u l e r e q u i

r e s

s ec o n d a r y l ea d f

a c il i t i e s t o c o n s t r u c t t o t a l e n c l o s u r e s f o r f u g it i v e e m i ss i o n s o u r ce s a n d t o

c o n du c t a li s t o f p r e s c r i b e d f u g i t i v e e m i ss i o n c o n t r o l w o r k p r ac t i ce s . T h e c o mm e n t e r ’ s

o b j ec t i o n s t o t h e a l

t e r n a t i v e m

o n i t o r i n g a pp r o ac h a r e t h u s m o o t

.

W e d i s a g r ee t h a t t h e f

i n a l f u g i t i v e e mi ss i o n s t a n d a r d d o e s n o t m ee t t h e r e q u i

r e m e n t s o f

s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. F i

r s t

, i t i s c l ea r l y p e r mi ss i b l e f o r E P A t o s e t w o r k p r ac t i ce s t a n d a r d s t o

c o n t r o l f u g it i v e e mi ss i o n s

. A cc o r d i n g t o s ec t i o n 112 ( h ) o f t h e C A A

, “

... i f it i s n o t f ea s i b l e i n

t h e j ud g m e n t o f t h e A d mi n i s t r a t o r t o p r e s c r i b e o r e n f o r ce a n e m i ss i o n s t a n d a r d f o r c o n t r o l o f a

h a z a r d o u s a i

r p o ll u t a n t o r p o ll u t a n t s

, t h e A d mi n i s t r a t o r m a y

, i n li e u t h e r e o f

, p r o m u l g a t e a d e s i g n

,

e q u i p m e n t

, w o r k p r a c t i ce

, o r o p e r a t i o n a l s t a n d a r d

, o r c o m

b i n a t i o n t h e r e o f

, w h i c h i n t h e

A d m i n i s t r a t o r ’ s j ud g m e n t i s c o n s i s t e n t w it h t h e p r o v i s i o n s o f s u b s e c t i o n ( d ) o r ( f ) o f t h i s

s ec t i o n

. ” I t i s n o t f

ea s i b l e t o e n f

o r ce a n u m

e r i c a l e m i ss i o n s s t a n d a r d f o r f u g it i v e e mi ss i o n s f

r o m

s ec o n d a r y l ea d s m e l

t e r s t h a t a r e n o t v e n t e d t o a s t a c k s i n ce t h e s e e mi ss i o n s a r e n o t d i r ec t l y

m e a s u r a b l e ( t h i s i s w h y t h e y a r e t e r m e d ‘ f u g it i v e e m i ss i o n s ’ )

. H o w e v e r

, w e n o t e t h a t f u g it i v e

e mi ss i o n s w h i c h a r e e n c l o s e d

, ca p t u r e d

, a n d v e n t e d t o a c o n t r o l d e v i ce a r e s u b j ec t t o t h e

n u m e r i c a l s t a n d a r d f

o r i n d i v i du a l s t ac k s a n d a r e c ou n t a g a i n s t t h e f a c il it y

- w i d e s t ac k e mi ss i o n

lim i t f o r l ea d

, a n d t h u s a r e e ff

ec t i v e l y s u b

j ec t t o a n u m e r i c a l lim it a t i o n

.

T h e c o mm e n t e r s ugg e s t s t h a t t h e s t a n d a r d s

– w h i c h r e q u i r e t o t a l e n c l o s u r e o f l ea d

b ea r i ng m a t e r i a l s

– c ou l d b e m a d e s t r i c t e r s t i l l

. We a r e n o t a w a r e o f a m o r e e ff ec t i v e m e a n s t o

c o n t r o l f u g it i v e e mi ss i o n s t h a n t o t a l e n c l o s u r e o f p r o ce ss a r ea s t h a t g e n e r a t e f u g it i v e e m i ss i o n s

a n d r e q u i r i ng t h a t t h o s e e n c l o s u r e s b e v e n t e d t o a c o n t r o l d e v i ce

. W e a r e a l s o r e qu i r i ng w o r k

p r ac t i ce s t a n d a r d s a l o n g w i t h t h o s e e n c l o s u r e s t h a t w i l l e n s u r e t h a t t h e r e a r e n o o p p o r t un it i e s f o r

a n y f u g i t i v e du s t g e n e r a t e d i n s i d e t h o s e e n c l o s u r e s t o b e ca rr i e d o u t s i d e . T h e f i n a l r u l e i n c l ud e s

e v e r y w o r k p r ac t i ce p o s s i b l e t h a t w o u l d l i m it f u g it i v e l ea d e mi ss i o n s w it h o u t c r e a t i n g w o r kp l ace15

s a f e t y h aza r d s

. ( A f

t e r t h e pub li c c o mm e n t p r o ce ss , E P A ’ s s t a t e m e n t a t p r o p o s a l

– “ [ w ] e

ac k n o w l e dg e t h a t t h e r e m a y b e o t h e r c o n t r o l m ea s u r e s a n d a l t e r n a t i v e a pp r o ac h e s t h a t w e h a v e

n o t i d e n t i f

i e d t h a t a r e e ff

ec t i v e i n r e du c i ng f

u g it i v e e mi s s i o n s a t o t h e r f a c il it i e s ( 76 F R a t

29056 / 3 )

— n o l o n g e r h o l d s

. A f t e r c o n s i d e r i n g t h e pub l i c c o mm e n t s

, w e a r e n o t a w a r e o f a n y

s u c h m e a s u r e s

. )

T h e c o mm e n t e r a l s o i n d i c a t e s t h a t a n y w o r k p r a c t i ce s t a n d a r d s s h ou l d b e r e i n f o r ce d b y

s o m e t y p e o f n u m e r i c s t a n d a r d t i e d t o f e n c e l i n e m o n it o r i n g . E P A i s n o t a d o p t i n g t h i s t y p e o f

p r o v i s i o n . T h e E P A e v a l u a t e d a v a i l a b l e p r ee x i s t i n g a m b i e n t m o n it o r i n g d a t a a n d c o m

p a r e d t h e

a m b i e n t c o n ce n t r a t i o n s w i t h t h e d e g r ee o f e n c l o s u r e a n d p r e s e n ce o f w o r k p r a c t i ce s t a n d a r d s

s i mi l a r t o t h o s e i n c l ud e d i n t h i s f i n a l r u l e . T h i s c o m

p a r i s o n d e m

o n s t r a t e d t h a t t h e m

e a s u r e s

r e q u i r e d i n t h i s f

i n a l r u l e w i l l a c h i e v e r e du c t i o n s i n a m b i e n t l ea d c o n c e n t r a t i o n s t o l e v e l s b e l o w

t h e NA A Q S

. S ee Su mm a r y o f A m b i e n t L e ad M

on i t o r i ng D a t a A r

ound S ec onda r

y L e ad S m e lti n g

F a c iliti es

, w h i c h i s a v a il a b l e i n t h e d o c k e t ( E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344 )

. M o n it o r i n g i n p e r p e t u it y

f o r t h e N E S H A P t o o b s e r v e t h i s a l r ea d y d e m

o n s t r a t e d f ac t w i l l i m

p o s e b u r d e n w it h o u t a n y

f u r t h e r e nv i

r o n m e n t a l b e n e f

i t . T h e r e qu i

r e m e n t s i n t h e N E S H A P i n c l ud e m ea s u r e s f o r

d e t e r mi n i ng c o n t i n u o u s c o m p l i a n ce t h a t a r e s u ff

i c i e n t t o e n s u r e t h a t e mi ss i o n s

, a n d a m b i e n t

c o n c e n t r a t i o n s

, w i l l r e m a i n l o w . T h e r e q u i r e m e n t t o t o t a l l y e n c l o s e b u i l d i ng s a n d m a i n t a i n t h e m

u n d e r n e g a t i v e p r e ss u r e w i t h v e n t il a t i o n t o a c o n t r o l d e v i ce e n s u r e s t h a t f u g it i v e e mi ss i o n s w il l

n o t e s ca p e b u i l d i ng s t h

r o ug h doo r w a y s o r o t h e r o p e n i n g s

. W o r k p r ac t i ce s t a n d a r d s

, s u c h a s t h o s e

r e q u i r i n g v e h i c l e w a s h i ng p r i o r t o l e a v i ng a t o t a l e n c l o s u r e e n s u r e t h a t l e a d b ea r i ng du s t w it h i n

b u i l d i ng s i s n o t i n a d v e r t e n t l y t r a n s p o r t e d o u t s i d e o f t h e s t r u c t u r e a n d r e

- e n t r a i n e d l a t e r

. T h e

r e q u i r e m e n t s i n t h e f

i n a l r u l e t h a t p r e v e n t f

u g it i v e e mi ss i o n s f

r o m e s ca p i ng b u i l d i n g s i n t h e f i r s t

p l ace m a k e i t un n e c e s s a r y t o i n c l ud e a m b i e n t m o n it o r i n g

.

S ec t i o n 112 ( h ) o f t h e C A A f u r t h e r s t a t e s t h a t “ I n t h e e v e n t t h e A d m i n i s t r a t o r p r o m u l g a t e s

a d e s i g n o r e qu i

p m e n t s t a n d a r d u n d e r t h i s s u b s e c t i o n

, t h e A d mi n i s t r a t o r s h a l l i n c l u d e a s p a r t o f

s u c h s t a n d a r d s u c h r e q u i

r e m e n t s a s w i l l a ss u r e t h e p r o p e r o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f a n y s u c h

e l e m e n t o f d e s i g n o r e qu i p m e n t

. ” W e b e l i e v e t h a t t h e m o n it o r i n g a n d r ec o r dk ee p i n g r e q u i r e d f o r

t h e w o r k p r ac t i ce s a n d t h e m e a s u r e m e n t o f b u i l d i n g d i f f e r e n t i a l p r e s s u r e e n s u r e “ p r o p e r

o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e” o f t h e w o r k p r a c t i ce r e q u i r e m e n t s f o r f u g it i v e e m i s s i o n s t h a t a r e n o t

v e n t e d t o a s t ac k

. H e n ce

, t h e f i n a l s t a n d a r d s f

o r f ug it i v e l e a d e mi ss i o n s a r e c l ea r l y w a rr a n t e d

u n d e r s ec t i o n s 112 ( f

) a n d 112 ( d )( 6 )

.16

W e n o t e t h a t w e d i d e v a l u a t e t h e w o r k p r a c t i c e s a l r ea d y e m p l o y e d b y s o m

e f a c i l it i e s a s

w e ll a s S o u t h C o a s t A i

r Q u a l i t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t ( S C A Q M D ) r u l e 1420

. 1 a n d w h i l e s o m e

o f t h e w o r k p r a c t i c e s a d o p t e d i n t h i s f i n a l r u l e a r e s i mi l a r t o s o m e r e q u i r e m e n t s o f S C A Q M D

,

t h a t r u l e i n c l ud e d a n u m

b e r o f m e a s u r e s t h a t a r e g e a r e d t o w a r d s s p e c i f i c c h a ll e ng e s p o s e d b y

c o n d i t i o n s i n t h e L o s A n g e l e s a r ea

. F o r e x a m p l e

, r o o f w a s h i ng i s r e q u i r e d i n t h e S C A Q M D r u l e

,

a n d w h i l e t h i s m e a s u r e m a y b e a pp r o p r i a t e f o r t h e w a r m

, d r y c li m a t e i n L o s A n g e l e s

, it i s

i n a pp r o p r i a t e f

o r a r ea s w i t h h i g h e r l e v e l s o f p r e c i p it a t i o n ( e

. g

. P u e r t o R i c o ) o r f

o r a r ea s w it h

c o l d c l im a t e s ( e

. g

. N e w Y o r k

, M i n n e s o t a ) w h e r e f a l l i ng i c e c o u l d p r e s e n t s a f e t y h aza r d s f

o r

w o r k e r s. T h e f

i n a l r u l e i n c l ud e s a l l o f t h e e n c l o s u r e a n d w o r k p r ac t i ce r e q u i r e m e n t s f o r f u g it i v e

e mi ss i o n s t h a t w e r e d ee m e d n ec e ss a r y t o p r o v i d e t h e p u b li c w it h a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

w h i l e e n s u r i ng t h a t t h o s e r e qu i r e m e n t s d o n o t c r e a

t e r e du n d a n t r e qu i

r e m e n t s o r w o r kp l ace

h a z a r d s

.

C o m m e nt : S e v e r a l c o mm e n t e r s ( 90

, 96

, 91

, 93 ) s ugg e s t e d t h a t E P A h a d n o t a d e qu a t e l y

e x p l a i n e d t h e e mi ss i o n s b e n e f i t s o f t h e p r o p o s e d w o r k p r a c t i ce r e q u i r e m e n t s

, a n d t h a t E P A l ac k s

a n y l e g i t im a t e b a s i s f

o r i t s e s t im a t e o f e mi ss i o n s r e du c t i o n s t h a t w o u l d r e s u l t

. C o mm e n t e r 9 6

s t a t e d t h a t t h e r e w a s n o d o c u m e n t a t i o n i n t h e r ec o r d e x p l a i n i ng h o w E P A d e r i v e d a n e s t im a t e o f

4

. 2 t o n s p e r y e a r a tt r i b u t e d s p e c i f i c a ll y t o t h e w o r k p r a c t i c e s . T h e c o mm e n t e r n o t e s t h e i r

a ss u m p t i o n t h a t t h e u n d e r l y i ng b a s i s o f t h e a n t i c i p a t e d t o t a l a gg r e g a t e f u g it i v e e m i ss i o n s

r e du c t i o n o f 9

. 5 t o n s p e r y ea r i s b a s e d o n t h e e mi ss i o n s e s t im a t e s i n t h e R T R e mi ss i o n s d a t a s e t

,

a n a s s u m p t i o n t h a t t h e c o mm e n t e r a ss e r t s i s i n c o r r ec t f o r t w o r ea s o n s

. F i

r s t

, E P A ’ s m

e t h o d o l og y

t o c a l c u l a t e t h e 9

. 5 t o n s p e r y e a r i s w r o n g b eca u s e E P A o v e r e s t im a t e d f u g it i v e e m i ss i o n s f

o r

E x i d e F r i s c o w h o s e e s t im a t e s f

o r m t h e b a s i s f

o r e s t im a t e d e mi s s i o n s f

r o m t h e r e m a i n i ng

s ec o n d a r y l ea d s o u r ce s

. S ec o n d

, t h e E x i d e F r i s c o e mi ss i o n s e s t im a t e s d o n o t c o n t a i n e s t im a t e s

o f e mi ss i o n s f

o r m a n y o f t h e ac t i v i t i e s t h a t t h e p r op o s e d w o r k p r a c t i c e r e q u i r e m e n t s a r e a im e d a t

a dd r e s s i ng

.

T h e c o mm e n t e r s f

u r t h e r n o t e t h a t t h e a g e n c y d o e s n o t i d e n t i f y w h i c h f a c il it i e s u n d e r t a k e

a l l t h e d e s i g n s t a n d a r d s a n d w o r k p r a c t i c e s

. A cc o r d i n g t o t h e c o m m e n t e r s

, “ E P A ’ s f

a il u r e t o

i n c l ud e t h i s i n f

o r m a t i o n i n t h e r ec o r d c o n t r a v e n e s C l ea n A i r A c t § 307 ( d )

. ” T h e c o mm e n t e r

f u r t h e r s t a t e d t h a t “ E P A ” s f

a il u r e t o i n c l ud e t h i s i n f

o r m a t i o n u n d e r l y i ng t h e P r o p o s e d R u l e ’ s

d e s i g n s t a n d a r d s a n d w o r k p r a c t i c e s i s p r e j u d i c i a l t o t h e A BR b eca u s e t h e A s s o c i a t i o n c a n n o t

m e a n i n g f u ll y c o mm e n t o n w h e t h e r E P A h a s c o rr e c t l y d e s c r i b e d a n d t r a n s f o r m e d i n t o p r o p o s e d

l e g a l r e q u i

r e m e n t s t h e p r ac t i ce s o n w h i c h t h e s e p r o p o s e d w o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s a r e17

p r e d i ca t e d

. ” C o mm e n t e r s 90 a n d 96 o ff e r e d t h a t “ I n o r d e r f

o r t h e d e s i g n s t a n d a r d s a n d w o r k

p r ac t i c e s t o b e c o n s i s t e n t w i t h C l ea n A i r A c t §11 2 ( d )( 2 )

, t h e y c o ll ec t i v e l y m u s t b e u n d e r t a k e n

b y

, o r a t l ea s t c o n s i s t e n t w i t h

, t h e b e s t p e r f o r mi ng f i v e s o u r ce s i n t h e i n d u s t r y

. ” T h e c o mm e n t e r

f u r t h e r s t a t e d t h a t “ E P A c a n n o t p r e d i ca t e a r i s k

- b a s e d C A A 112 ( f ) e m i s s i o n s t a n d a r d f

o r m e t a l

H A P s o n c o m

p li a n ce w i t h t h e N A A Q S a b s e n t a s p e c i f i c f a c t u a l d e t e r mi n a t i o n b y t h e

A d m i n i s t r a t o r t h a t t h e d e s i g n s a n d w o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s c o ll ec t i v e l y a r e n e ce s s a r y t o m e e t

...pub l i c h e a l

t h c r i t e r i a .”

E P A s t a t e d i n i t s p r e a m

b l e t o t h e p r o p o s e d s t a n d a r d s t h a t “ t h e s e c o n t r o l s a r e n ec e s s a r y t o

e n s u r e t h a t t h

r ee

- m o n t h r o l l i ng a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n n ea r t h e b o u n d a r i e s a t a l l f a c il it i e s i n

t h i s s o u r ce ca t e g o r y d o n o t e x cee d t h e l ea d N A A Q S

. ” C o mm e n t e r s 90 a n d 96 c o mm e n t e d t h a t

“ T h i s r a t i o n a l e i s i n c o rr e c t b eca u s e s e v e r a l f a c i l it i e s m

ee t t h e l e a d NAAQ S a t a ll m o n it o r s n ea r

t h e i r p r o p e r t y b o u n d a r i e s w i t h o u t a pp l y i ng t h e s e m e a s u r e s

. ” T h e c o mm e n t e r p r o v i d e s G o p h e r

R e s o u r ce s , E a s t P e nn

, R S R ( NY )

, a n d R S R (I N ) a s e x a m p l e s o f f a c il it i e s t h a t a r e c u rr e n t l y a n d

r e g u l a r l y m ee t i n g t h e NA A Q S a t m o n it o r s n ea r t h e i r b o u n d a r i e s w it h o u t a pp l y i ng a l l t h e

p r o p o s e d w o r k p r a c t i c e s . T h e c o mm e n t e r s t a t e t h a t t h e f

a c il it i e s d o NO T c o n du c t t h e f o l l o w i ng

p r o p o s e d w o r k p r a c t i c e s : c l e a n i ng o f p a v e m e n t w it h a w a t e r a pp li ca t i o n r a t e o f a t l ea s t 0

. 48

g a l l o n s / s qu a r e y a r d

, r o o f

t o p w a s h i n g

, a n d i n s p ec t i o n o f b a tt e r y s t o r a g e a r ea s m o r e f r e qu e n t l y

t h a n o n ce p e r w ee k

.

C o mm e n t e r 96 n o t e d t h a t a l t h o ug h t h e S C A Q M D i ss u e d a r u l e t h a t r e qu i r e s s o u r ce s t o

u n d e r t a k e s o m

e o f t h e w o r k p r a c t i ce s p r o p o s e d b y E P A

, “ E P A d i d n o t s t a t e t h a t it w a s r e l y i ng o n

t h e S C A Q M D r u l e

, n o r d i d i t i n t r o du ce t h a t r u l e o r a n y a d m i n i s t r a t i v e m a t e r i a l s u n d e r l y i ng it s

c o n s i d e r a t i o n i n t o t h e r ec o r d

. “ T h e c o mm e n t e r a r gu e s t h a t i n t r o du c i n g t h e r ec o r d o f t h e

S C A Q M D r u l e “ w ou l d h a v e s h o w n t h a t it w a s p o t e n t i a ll y j u s t i f i e d o n l y i n li g h t o f t h e un i qu e

l o c a l c o n ce r n s i n t h a t a r ea

... ” T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t “ E P A h a s n o b a s i s f o r c o n c l u d i ng t h a t

t h e w o r k p r ac t i ce s t h a t t h e S C A Q M D r e q u i r e d w ou l d b e e ff

ec t i v e a t a l l o u t s i d e t h e s p e c i f i c

c o n d i t i o n s i n t h a t r e g i o n

... ”

C o mm e n t e r 90 a g r ee s w i t h E P A ’ s p r o p o s e d u s e o f a n S O P m a n u a l f o r f u g it i v e e m i ss i o n s

c o n t r o l p r o ce du r e s b u t r e qu e s t e d t h a t E P A r ea ss e ss t h e o v e r a l l s t r a t e g y r e l a t e d t o f

u g it i v e

e mi ss i o n s . T h e c o mm e n t e r “ r ec o mm e n d s t h a t t h e R T R p r o p o s e d r u l e r e q u i r e t h a t eac h f

a c il it y ’ s

S O P m a n u a l r e q u i

r e c o n s i d e r a t i o n o f t h e v a r i o u s w o r k p r a c t i c e s a n d t o t a l e n c l o s u r e

r e q u i r e m e n t s

... b u t n o t r e qu i

r e i m p l e m e n t a t i o n o f

s p e c i f i c r e q u i r e m e n t s w it h o u t c o n s i d e r a t i o n o f

s i t e

- s p e c i f i c f ac t o r s

... A m

b i e n t m o n i t o r i n g a t ea c h f

ac i l it y w i l l b e t h e t e s t t o v e r i f y t h a t f u g it i v e18

du s t c o n t r o l m

e a s u r e s a r e e ff

ec t i v e

... ” T h e c o m m e n t e r r e qu e s t s t h a t E P A s p e c i f i ca ll y e x c l ud e

t h e f o l l o w i ng a r ea s f

r o m r e q u i r e m e n t s t o a dd r e ss i n a n S O P m a n u a l : i n t ac t b a t t e r y s t o r a g e

, l ea d

i ng o t p r o du c t h a n d li ng w h e r e f u g i t i v e l ea d du s t i s n o t g e n e r a t e d

, h a n d l i ng o f s t o r m w a t e r a n d

w a s t e w a t e r t r e a

t m e n t r e s i du a l s

, a n d c l e a n b a tt e r y ca s i ng p l a s t i c h a n d l i ng

.

C o mm e n t e r 93 s t a

t e d t h a t t h e w o r k p r a c t i c e r e q u i r e m e n t s r e p r e s e n t a c o s t b u r d e n

d i s p r o p o r t i o n a t e w i t h a n y p e r c e i v e d b e n e f it

, a n d a r e un n ec e ss a r y f

o r f a c il it i e s t o o p e r a

t e i n

c o m p l i a n ce w i t h t h e c u rr e n t l ea d N A A Q S . T h e c o m m e n t e r r e qu e s t e d t h a t t h e m a n d a t o r y w o r k

p r ac t i ce r e q u i

r e m e n t s b e r e m

o v e d f r o m S u b p a r t X

.

R e s p o n se : T h e t ec h n i c a l d o c u m e n t d e s c r i b i ng t h e t ec h n o l og y r e v i e w f o r t h i s s o u r ce

ca t e g o r y c l ea r l y d e s c r i b e d t h e m e t h o d o l og y u s e d t o c a l c u l a t e t h e e mi ss i o n s b e n e f it s i n t h e

p r o p o s e d w o r k p r a c t i ce r e q u i r e m e n t s

. S ee Su mm a r

y o f t h e T ec hno l og y R ev i e w f

o r t h e S ec onda r

y

L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry

, w h i c h i s a v a i l a b l e i n d o c k e t I D E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

. W e

u s e d t h e s a m

e m e t h o d o l og y t o ca l c u l a t e t h e e mi ss i o n s r e du c t i o n s a s w a s u s e d t o ca l c u l a t e t h e

b a s e l i n e f u g i t i v e e mi ss i o n s f

o r eac h f a c il it y . T h e c o mm e n t e r i s c o r r ec t t h a t t h e r e w a s a

m i s ca l c u l a t i o n a t p r o p o s a l i n t h e b a s e l i n e f u g it i v e e mi ss i o n s e s t im a t e s

. S ee s ec t i o n V .E o f t h e

f i n a l r u l e p r e a m

b l e

. We h a v e c o rr e c t e d t h e b a s e l i n e f u g it i v e e m i ss i o n e s t im a t e s a n d t h e

s ub s e qu e n t e mi ss i o n s r e du c t i o n s a ss o c i a t e d w it h t h e p r o p o s e d w o r k p r ac t i ce

. W e h a v e d o n e

a d d i t i o n a l m o d e l i ng f o r t h e s o u r ce c a

t e go r y b a s e d o n t h e upd a t e d f u g it i v e e m i ss i o n e s t im a t e s

(r e f l ec t i n g s l i g h t l y r e du ce d e m i ss i o n s f r o m f u g it i v e e mi ss i o n s ) a n d t h e c o n c l u s i o n s r e m a i n t h e

s a m e a s a t p r o p o s a l

. L ea d e mi ss i o n s s t i l l r e m a i n u n a c ce p t a b l y h i g h a n d r e v i s i o n s t o t h e s t a n d a r d

a r e n ec e ss a r y t o p r o v i d e ac c e p t a b l e r i s k w it h a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

. S ee R e s i dua l R i s k

A ss e s s m e n t f

o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti n g Sou r

ce C a t e go r y

, a v a i l a b l e i n d o c k e t I D E P A

- HQOA R

- 2011

- 0344

. T h e E P A h a s a l s o a d j u s t e d t h e e m i ss i o n r e du c t i o n e s t im a t e s r e s u l t i n g f r o m t h e

r e v i s i o n s t o t h e s t a n d a r d

. W h il e t h e c o s t e f f ec t i v e n e ss o f t h e m

e t a l H A P e mi ss i o n r e du c t i o n s h a s

d ec r ea s e d s l i g h t l y f

r o m t h e e s t im a t e a

t p r o p o s a l

, w e b e l i e v e t h a t t h e r e v i s i o n s t o t h e s t a n d a r d t o

a dd r e ss f u g it i v e e mi ss i o n s a r e s t i l l c o s t e ff ec t i v e a n d n ec e ss a r y u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

.

T h e c o mm e n t e r s n o t e t h a t i n o r d e r f o r t h e d e s i g n a n d w o r k p r ac t i ce s t a n d a r d s t o b e

c o n s i s t e n t w i t h s e c t i o n 112 ( d )( 2 )

, t h e y m u s t b e und e r t a k e n b y t h e b e s t p e r f o r mi ng f i v e s o u r ce s i n

i ndu s t r y

. H o w e v e r

, t h e w o r k p r a c t i c e s a r e b e i ng a d o p t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) ( a n d u n d e r

s ec t i o n 112 ( f

)( 2 )

, a s n o t e d i n t h e n e x t p a r a g r a p h )

, n o t 112 ( d ) ( 2 )

. S e c t i o n 112 ( d )( 6 ) d o e s n o t

r e q u i r e a M A C T f

l oo r- li k e c a l c u l a t i o n i n v o l v i ng t h e b e s t p e r f o r mi ng f i v e s o u r ce s

, b u t r a

t h e r i s

b a s e d o n d e v e l op m e n t s i n c o n t r o l p r ac t i c e s

, p r o ce ss e s a n d t ec h n o l og i e s a n d m a y r e f l ec t19

c o n s i d e r a t i o n s o f c o s t ( i n c l u d i ng c o s t e ff ec t i v e n e s s ) o f a d o p t i n g a d d it i o n a l c o n t r o l s a n d n o n

- a i r

a n d e n e r g y i m

p ac t s a ss o c i a t e d w i t h a d d it i o n a l c o n t r o l s

. A ll o f t h e w o r k p r ac t i ce s i n c l ud e d i n t h e

f i n a l r u l e t h a t w e r e n o t i n t h e o r i g i n a l N E S H A P a r e p e r f o r m e d a t l e a s t b y t h e w e ll

- c o n t r o ll e d

E x i d e T ec h n o l og i e s f

a c il i t y i n V e r n o n a n d Q u e m e t c o f a c i l it y i n C it y o f I n du s t r y t h a t a r e s ub j ec t

t o t h e S C A Q M D 1420

. 1 r u l e

, w h i l e s o m e o f t h e s e w o r k p r a c t i c e s a r e c o n du c t e d b y m a n y o t h e r

f a c il i t i e s ( e

. g

. , p a v e m e n t o r g r o u n d c o v e r o f f a c i l it y g r o u n d s

, t r a n s p o r

t o f du s t i n s e a l e d

c o n t a i n e r s o r c o nv e y o r s y s t e m s )

.

T h e w o r k p r a c t i c e s a r e a l s o b e i n g a d o p t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 )

. T h e p r ea m

b l e t o t h e

p r o p o s e d r u l e c l ea r l y d e s c r i b e d t h a t o u r a n a l y s e s i n d i ca t e d t h a t t h e p r o p o s e d w o r k p r a c t i c e s w e r e

n e c e s s a r y t o ac h i e v e l e a d c o n c e n t r a t i o n s n ea r t h e b o u n d a r i e s o f t h e f ac i l it i e s t h a t a

r e a t

, o r b e l o w

t h e l ea d N A A Q S

, a b e n c h m a r k o f r i s k acce p t a b il it y i n t h i s r u l e

. 76 F R a t 29056 / 3

. S e c t i o n

112 ( f )( 2 ) o f t h e C A A a l s o d o e s n o t r e qu i r e a M A C T f

l oo r ca l c u l a t i o n b a s e d o n t h e p e r f o r m a n ce

o f t h e t o p 12 % o f s o u r ce s ( o r t op 5 s o u r ce s f o r a ca t e g o r y w it h l e s s t h a n 30 f a c il it i e s )

. I n f

ac t

, i f

s ec t i o n 112 ( f

)( 2 ) s t a n d a r d s a r e r e qu i

r e d

, t h e s t a n d a r d s m

u s t r e s u l t i n acce p t a b l e r i s k w h e t h e r o r

n o t a n y s o u r ce s i n t h e ca t e g o r y a r e c u rr e n t l y p e r f o r m i ng a t t h a t l e v e l

.

W i t h r e g a r d t o t h e f

ac i l i t i e s d e s c r i b e d b y t h e c o mm e n t e r a s m ee t i n g t h e l ea d N A A Q S

w i t h o u t im p l e m e n t a t i o n o f t h e p r o p o s e d w o r k p r a c t i c e s a n d t h e r e f o r e s h ou l d n o t r e qu i

r e f u r t h e r

c o n t r o l u n d e r s ec t i o n 112 ( f ) ( 2 )

, w e n o t e t h a t t h i s r u l e im p l e m e n t s s ec t i o n 112 ( f

)( 2 )

, n o t t h e

l ea d p r im a r y N A A Q S

. S ec t i o n 112 ( f )( 2 ) s t a n d a r d s a p p l y o n a s o u r ce c a t e go r y

- w i d e b a s i s

, s o t h e

c o mm e n t e r ’ s s ugg e s t i o n t h a t E P A a d o p t f a c i l it y

- b y

- f

ac i l it y s t a n d a r d s p r e d i ca t e d o n t h e

i n d i v i du a l a r e a ’ s a t t a i n m e n t s t a t u s i s n o t l e g a ll y p e r mi s s i b l e

. ( T h e w o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s a r e

a l s o ‘ n ec e ss a r y ’ u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) g i v e n t h e s e a f f o r d a b l e a n d c o s t e f

f e c t i v e i n du s t r y

p r ac t i c e s a n d d e v e l op m e n t s

. ) N e v e r t h e l e ss

, a s a r e s u l t o f t h e s e a n d o t h e r c o mm e n t s r ec e i v e d o n

t h e p r o p o s e d r u l e m a k i ng

, w e h a v e r e m o v e d s o m e o f t h e p r o p o s e d s p e c i f i c w o r k p r ac t i ce s

m e n t i o n e d b y t h e c o mm e n t e r t h a t p r e s e n t s a f e t y h a za r d s o r a r e r e du n d a n t a s n o t e d i n s ec t i o n V

. C

o f t h e f i n a l r u l e p r e a m

b l e

.

W e a g r ee t h a t t h e S C A Q M D r u l e m a y c o n t a i n s o m e w o r k p r a c t i c e s t h a t a r e m o s t

e ff ec t i v e a t t h e t w o f

a c il i t i e s i n s o u t h e r n C a li f o r n i a

. H o w e v e r

, t h e f

i n a l l i s t o f w o r k p r a c t i ce

s t a n d a r d s w i l l e n s u r e t h a t f u g i t i v e du s t i s n o t g e n e r a t e d o u t s i d e o f t o t a l e n c l o s u r e s w h i c h a r e

v e n t e d t o c o n t r o l d e v i c e s

, t h e r e b y e n s u r i ng t h e pub l i c i s p r o t e c t e d f r o m t h e s e e m i ss i o n s w it h a n

a m p l e m a r g i n o f

s a f e t y . E ac h f

ac i l i t y m u s t a l s o d e v e l o p a n d s u b m it a S O P t o t h e i r l o c a l20

p e r m i tt i n g a u t h o r i t y f

o r a pp r o v a l t o e n s u r e t h a t t h e f ac i l it y p r o p e r l y i m

p l e m e n t s t h e e n c l o s u r e

r e q u i r e m e n t s a n d w o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s

.

C o m m e n t: C o m m

e n t e r s 90 a n d 96 p r o p o s e d r e gu l a t o r y l a n gu a g e t o a d d r e ss t h e s p e c i f

i c

i s s u e s i d e n t i f

i e d f o r t h e a l t e r n a t i v e t o t o t a l e n c l o s u r e s ( §63

. 544 ( d )( 1 )

– ( d ) ( 8 ) )

.

R e s p o n se : We t h a n k t h e c o mm e n t e r s f o r d r a f t i n g r ec o mm e n d e d l a n gu a g e ; h o w e v e r

,

b e c a u s e w e h a v e r e m

o v e d t h e a l

t e r n a t i v e t o t o t a l e n c l o s u r e s

, t h e s e i s s u e s a r e n o l o n g e r r e l e v a n t

.

b. A m b i e n t M

on it o r i n g R e qu i r

e m e n ts

C o m m e nt : T h e E P A r e qu e s t e d c o mm e n t s o n t h e p r o p o s e d a l t e r n a t i v e r e q u i

r e m e n t o f

a m b i e n t m o n i t o r i n g

, i n c l u d i ng w h e t h e r t w o m o n it o r s w o u l d b e s u f

f i c i e n t o r i f m

o r e m o n it o r s

m a y b e n e ce s s a r y

.

C o mm e n t e r 98 s t a

t e d t h a t i n s t a l l i ng t w o m

o n it o r s, w it h a t l e a s t o n e l o ca t e d w h e r e h i g h e s t

a i r c o n c e n t r a

t i o n s a r e e x p ec t e d

, i s n o t s u ff i c i e n t

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

, t h e r e q u i r e m e n t

“

... s h ou l d b e s t r e n g t h e n e d t o r e qu i r e c o n t i n u o u s m e a s u r e m e n t f r o m a s u f f i c i e n t n u m

b e r o f

m o n i t o r s t o ca p t u r e b o t h t h e d o mi n a n t a n d i n t e r m itt e n t w i n d p a tt e r n s a n d r e g u l a r v e r i f i ca t i o n a n d

o v e r s i g h t b y t h e p e r m i t t i n g a g e n c y

. ” T h e c o mm e n t e r a l s o s ugg e s t e d t h a t a 30

- d a y r o l l i ng

a v e r a g e b e a d o p t e d b eca u s e a g r ea t e r l a g t im e e x i s t s b e f o r e e x cee d a n c e s a r e i d e n t i f i e d a n d

r ec t i f i e d u s i n g a t h

r ee m o n t h r o l l i ng a v e r a g e

.

C o mm e n t e r 82 s t a

t e d t h a t t w o m

o n it o r s w o u l d b e s u ff

i c i e n t

, a n d o f

f e r e d t h e f o l l o w i ng

s upp o r t a n d s ugg e s t i o n s : “ O u r h i s t o r i c a l a i r m o n it o r i n g r ec o r d a n d e x p e r i e n ce i n t h e P b

e mi ss i o n s f

r o m t h e s e s o u r ce s i l l u s t r a t e s t h e s i g n i f i ca n t i n f l u e n ce o f w i n d s p ee d a n d d i r ec t i o n o n

a m b i e n t a i r c o n ce n t r a t i o n s i n t h e s u rr o u n d i n g c o mm u n it y . T h e r e f

o r e

, w e b e li e v e t h e p l a c e m e n t

o f a t l ea s t o n e c o m

p li a n ce m o n i t o r a t t h e l o ca t i o n o f e x p ec t e d m a x i m u m c o n c e n t r a t i o n im

p ac t

s h ou l d b e b a s e d o n t h e m o s t r ece n t f

i v e y ea r s o f m e t e o r o l og i c a l d a t a a n d a pp r o v e d r e gu l a t o r y

m o d e l i ng

. A s ec o n d c o m

p l i a n c e m o n it o r l o ca t e d a

t o r n ea r t h e p l a n t b o u n d a r y i s n e ce s s a r y t o

o b s e r v e i m

p ac t s du e t o s ea s o n a l c h a n g e s i n m e t e o r o l og y . T h i s l e v e l o f m o n it o r i n g w o u l d b e

a d e qu a t e f

o r c o m p l i a n ce d e m

o n s t r a t i o n p r o v i d e d t h e m o n it o r s w e r e l o ca t e d acc o r d i n g t o t h e

P r o b e a n d M o n i t o r i n g P a t h S i t i n g C r i t e r i a f o r A m b i e n t A i r Q u a l it y A

pp e n d i x E t o 40 C F R P a r t

58

. ”

C o mm e n t e r s 90

, 9 6

, a n d 91 r e c o mm e n d e d t h a t t h e E P A f o l l o w t h e N A A Q S s it i n g

r e q u i r e m e n t s f o r a m b i e n t m o n i t o r s i n 40 C F R P a r t 58

. C o mm e n t e r 9 1 n o t e d t h a t

, w h e n

p r o m u l g a t i n g t h e L ea d N A A Q S s i t i ng c r it e r i a

, t h e E P A r e j ec t e d s e l e c t i n g s it e s s o l e l y b a s e d o n21

t h e l o ca t i o n o f m a x i m

u m e s t im a t e d c o n ce n t r a t i o n

. I n s t ea d

, t h e E P A c o n s i d e r e d t h e po t e n t i a l f o r

p o pu l a t i o n e x p o s u r e a n d l og i s t i c a l c o n s i d e r a t i o n s a s f ac t o r s t o c o n s i d e r i n

s it i n g d e c i s i o n s a n d

c h a n g e d p a r a g r a p h 4

. 5 o f 50 C

. F

. R

. P a r t 5 8 acc o r d i n g l y . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r n o t e d t h a t t h e

s i t i n g c r i t e r i a i n t h e p r o p o s e d r u l e i s n o t c o n s i s t e n t w it h t h e NA A Q S a s it d o e s n o t r e qu i r e t h e

p l ac e m e n t o f m

o n i t o r s i n “ a m

b i e n t a i r ” l o ca t i o n s

, b u t r e qu i

r e s s it i ng “ a t o r n ea r t h e f ac i l it y

b o u n d a r y

... ”

R e s p o n se : W e h a v e r e m o v e d t h e l ea d c o n c e n t r a t i o n i n a i r m o n it o r i n g a l

t e r n a t i v e f

r o m

t h i s r u l e . T h e r e f

o r e

, t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n s r e l a t e d t o t h e f e n c e l i n e m

o n it o r i n g r e q u i

r e m e n t s

n ee d n o t b e a dd r e ss e d i n t h i s r u l e m a k i ng

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 90 n o t e d t h a t t h e E P A u s e d t h e t e r mi n o l og y “ c o n t i n u o u s

m o n i t o r i n g s y s t e m ” i n t h e p r o p o s e d a m b i e n t m o n it o r i n g r e q u i

r e m e n t s

. T h i s m

o n it o r i n g s y s t e m

i s n o t a c o n t i n u o u s m

o n i t o r i n g s y s t e m a n d t h e s p e c i f i c a t i o n s f o r C M S i n §63

. 8 ( c ) w o u l d n o t b e

a pp r o p r i a t e

.

R e s p o n se : W e h a v e r e m o v e d t h e l ea d c o n c e n t r a t i o n i n a i r m o n it o r i n g a l

t e r n a t i v e f

r o m

t h i s r u l e . T h e r e f

o r e

, t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n s r e l a t e d t o t h e f e n c e l i n e m

o n it o r i n g r e q u i

r e m e n t s

n ee d n o t b e a dd r e ss e d i n t h i s r u l e m a k i ng

.

c. R u l e C l a r ifi c a ti on s

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 90

, 96 ) r e qu e s t e d a c l a r i f i c a t i o n t h a t s o u r ce s m a y s w it c h

b e t w e e n t h e t w o m

e a n s o f c o m

p li a n ce

.

R e s po n s e: W e h a v e r e m

o v e d t h e o p t i o n f

o r f a c il it i e s t o m

o n it o r l ea d c o n ce n t r a

t i o n s a t

t h e f e n c e l i n e i n li e u o f t o t a l l y e n c l o s i ng f u g it i v e g e n e r a t i n g p r o ce ss e s . T h e r e f o r e

, t h i s c o mm e n t

i s n o l o n g e r r e l e v a n t

.

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 90

, 96 ) r e qu e s t e d t h a t t h e E P A c l a r i f y t h a t it s p r o p o s e d

a l t e r n a t i v e d e s i g n s t a n d a r d s d o n o t p r e c l ud e a r e gu l a t e d e n t it y f

r o m o ff e r i ng a l t e r n a t i v e d e s i g n

s t a n d a r d s

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

, “ E P A s h ou l d i n c l u d e a p r o v i s i o n

... r e a ff i r m i ng

r e g u l a t e d f

ac i l i t i e s ’ s t a t u t o r y r i g h t t o s ee k a pp r o v a l o f a l t e r n a t i v e m

e a s u r e s t h a t a r e e qu i v a l e n t t o

d e s i g n s t a n d a r d s a n d a l

t e r n a t i v e d e s i g n s t a n d a r d s p r o p o s e d b y E P A

. ” T h e c o mm e n t e r s a l s o

r e qu e s t e d t h a t t h e E P A c l a r i f y i t s a l t e r n a t i v e w o r k p r ac t i ce e q u i v a l e n c y r e q u i r e m e n t s t o p r o v i d e

c l a r i t y f o r s o u r ce s t h a t w i s h t o e x e r c i s e t h e i r s t a t u t o r y r i g h t u n d e r C A A 112 ( h )( 3 ) t o e n g a g e i n

e q u i v a l e n t a l

t e r n a t i v e w o r k p r a c t i c e s

.22

R e s p o n se : W e n o t e t h a t t h e g e n e r a l p r o v i s i o n s i n 40 C

. F

. R

. P a r t 6 3 S u b p a r t A a

t

§63

. 6 ( g ) t h a t a pp l y t o a r e qu e s t f o r a pp r o v a l o f a n a l

t e r n a t i v e t o a s t a n d a r d a r e s p e c i f i ca l l y

i n c l ud e d i n t h i s r u l e a s r e f e r e n ce d i n

T a b l e 1 t o S ub p a r t X

. F a c i l it i e s h a v e t h e o p t i o n t o d e v e l o p

a n d s u b m i

t a n a l t e r n a t i v e s e t o f f

u g i t i v e e m i s s i o n c o n t r o l w o r k p r a c t i c e s t o t h e A d mi n i s t r a t o r f o r

a pp r o v a l

. H o w e v e r

, w e n o t e t h a t i t i s t h e f a c il it i e s ’ r e s p o n s i b i l it y u n d e r t h e s e p r o v i s i o n s t o

d e m o n s t r a t e t o t h e A d m i n i s t r a t o r t h a t t h e i r p r o p o s e d w o r k p r a c t i c e s a r e e q u i v a l e n t t o t h o s e

r e q u i r e d i n t h e f

i n a l r u l e

, a n d t h i s w o u l d i n c l ud e b e i n g e q u i v a l e n t i n t e r m s o f m a ss e m i ss i o n

r e du c t i o n s

.

C o m m e nt : T h

r ee c o mm e n t e r s ( 90

, 96

, 94 ) s t a t e d t h a t it w o u l d b e i n a pp r o p r i a t e t o

c o n s i d e r t h e l ea d NAAQ S a s a n e m i ss i o n s t a n d a r d b e c a u s e l ea d N A A Q S v a l u e s a r e a ff ec t e d b y

o t h e r s o u r ce s a n d b y b ac kg r o u n d l e a d c o n c e n t r a t i o n s . T h e c o mm e n t e r s r e qu e s t e d c o n f i r m a t i o n

t h a t m o n i t o r e d NA A Q S e x cee d a n c e s w o u l d n o t c o n s t it u t e a v i o l a t i o n o f t h e C A A t h a t c o u l d l e a d

t o c i v i l o r c r imi n a l l i a b il i t y u n d e r C A A §113

. C o m m e n t e r 94 s t a t e d t h a t it w o u l d n o t b e

a pp r o p r i a t e t o i m

p o s e p e n a l

t i e s f o r e x cee d a n ce s o v e r 0

. 1 5 μ g /m 3 s i n ce t h e m

o n it o r e d l e v e l i s n o t

i s o l a t e d t o e mi ss i o n s f

r o m t h e s ec o n d a r y l e a d s m e l t e r ( a n d t h e a m b i e n t l e v e l i s n o t a n e mi ss i o n s

s t a n d a r d )

. ” C o mm e n t e r 96 n o t e d t h a t s e c t i o n 112 ( h ) o n l y a l l o w s f o r t h e E P A t o p r o m

u l g a t e a

w o r k p r a c t i ce

, d e s i g n

, o r e qu i p m e n t s t a n d a r d w h e r e “ it i s n o t f e a s i b l e

... t o p r e s c r i b e o r e n f o r ce

a n e m i ss i o n s t a n d a r d

. ” T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t “ T h i s p r o v i s i o n w ou l d m a k e n o s e n s e i f

d e s i g n

, e q u i

p m e n t

, o r w o r k p r a c t i ce s t a n d a r d s w e r e a l r ea d y “ e mi ss i o n s t a n d a r d s

. ”

R e s p o n se : W e h a v e r e m o v e d t h e l e a d c o n c e n t r a

t i o n i n a i r m

o n it o r i n g a l

t e r n a t i v e f

r o m

t h i s r u l e

. W e a r e r e q u i

r i n g t o t a l e n c l o s u r e s r a t h e r t h a n p r o v i d i ng t h e a l t e r n a t i v e f

o r a m b i e n t

m o n i t o r i n g

. S i n ce w e a r e r e q u i r i n g t o t a l e n c l o s u r e s, d i ff e r e n t i a l p r e ss u r e m

o n it o r i n g t o

d e m o n s t r a t e c o n t i n u o u s c o m

p l i a n ce w it h t h e e n c l o s u r e r e q u i r e m e n t

, a n d w o r k p r a c t i ce s t a n d a r d s

t o p r e v e n t f

u g i t i v e e m i ss i o n s

, a m

b i e n t m o n it o r i n g a t t h e f

e n c e l i n e i s n o t n ece s s a r y

. A m b i e n t

m o n i t o r i n g d a t a i s a l

r ea d y a v a i l a b l e f

r o m N A A Q S m

o n it o r s n ea r s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s

. A s

n o t e d i n r e s p o n s e a t p a g e 1 5 a b o v e

, t h o s e d a t a s h o w t h a t f

a c il it i e s w it h t o t a l e n c l o s u r e s a n d w o r k

p r ac t i c e s li k e t h e o n e s b e i ng p r o m u l g a t e d i n t h i s r u l e a c h i e v e a m b i e n t l e a d c o n c e n t r a

t i o n s w e ll

b e l o w f a c i l i t i e s t h a t d o n o t h a v e s u c h e n c l o s u r e s a n d w e l l b e l o w t h e p r im a r y N A A Q S f o r l ea d ( a

m e a s u r e o f u n a cce p t a b l e r i s k h e r e )

.

C o m m e nt : S e v e r a l c o mm e n t e r s ( 82

, 9 0

, 9 6 ) r e q u e s t e d t h a t t h e E P A c l a r i f y w h a t ac t i o n s

f a c il i t i e s m u s t u n d e r t a k e i n t h e ca s e o f a n e x cee d a n ce o f t h e l ea d N A A Q S

. C o mm e n t e r 82

e n c o u r a g e s t h e E P A t o i n c l ud e a r e q u i r e m e n t t o f

u ll y e n c l o s e p r o ce ss f

u g it i v e e mi ss i o n s o u r ce s23

a s c o rr e c t i v e ac t i o n s o r

, a t a mi n i m u m

, r e q u i r e t h e f a c il it y t o s ub m it a c o r

r ec t i v e ac t i o n p l a n a s

p a r t o f a s t a n d a r d o p e r a

t i n g a n d m a i n t e n a n ce p r o ce du r e m a n u a l u n d e r t h e a l t e r n a t i v e c o m

p l i a n ce

o p t i o n

. O t h e r c o mm e n t e r s s ugg e s t e d t h a t t h e E P A r e qu i r e s o u r ce s t o r e p o r

t t h e e x c e e d a n c e s t o

t h e r e l e v a n t p e r m i tt i n g a u t h o r i t y s o t h a t t h e p e r m it t i ng a u t h o r it y c a n d e t e r mi n e w h a t a dd it i o n a l

s t e p s m a y b e n ec e ss a r y

.

R e s p o n se : We h a v e r e m

o v e d t h e l ea d c o n c e n t r a t i o n i n a i r m o n it o r i n g a l

t e r n a t i v e f

r o m

t h e f i n a l r u l e . T h e r e f

o r e

, t h e s e c o n ce r n s r e l a t e d t o t h e f e n c e l i n e m

o n it o r i n g r e q u i

r e m e n t s n ee d

n o t b e a dd r e ss e d i n t h i s r u l e m a k i n g

.

3

. 1 .3 S t a c k E m i s s i o n s L i m i t s

a. L e ad and O t h e r M

e t a l H A P

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 a r gu e t h a t E P A h a s m i s a p p l i e d C A A s ec t i o n

112 ( d )( 6 ) a n d s h ou l d n o t b e a d o p t i n g a n y s t a n d a r d s pu r s u a n t t o t h a t p r o v i s i o n . T h e a r g u m e n t i s

b a s e d o n t h e t e r m “ n ec e ss a r y ” i n C A A s ec t i o n 112 ( d ) ( 6 )

. T h e a r g u m e n t g o e s t h a t C AA s e c t i o n

112 ( d )( 6 ) s t a n d a r d s a r e n o t “ n ece s s a r y ” h e r e b e c a u s e t h e y a r e un n e ce s s a r y t o p r o t e c t pub li c

h e a l t h a n d t h e e nv i r o n m e n t

.

R e s p o n se : T h e E P A d o e s n o t a g r ee t h a t d e t e r mi n i n g w h e t h e r s t a n d a r d s u n d e r C A A

s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) a r e “ n ec e s s a r y” 4 i s d e t e r mi n e d e x c l u s i v e l y b y c o n s i d e r a t i o n s o f r i s k

. T h e

“ c o r e r e qu i

r e m e n t ” o f C A A s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) i s t h e e x i s t e n c e o r n o n

- e x i s t e n ce o f d e v e l op m e n t s

i n p r ac t i c e s

, p r o ce ss e s

, a n d c o n t r o l t ec h n o l o g i e s

, no t a pub li c h e a l t h

- b a s e d d e t e r mi n a t i o n

.

N R D C v . E PA

, 529 F

. 3d 107 7

, 108 4 ( D

. C

. C i r

. 2008 )

. C A A s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) i s a l s o a

c o n t i n u a t i o n o f t h e t ec hn o l og y

- b a s e d s ec t i o n 112 ( d ) s t a n d a r d

- s e tt i n g p r o ce ss

, a g a i n i n d i ca t i n g

t h a t t h e d e t e r mi n a t i o n i s n o t c o n t r o ll e d e x c l u s i v e l y b y r i s k

- b a s e d c o n s i d e r a t i o n s

. C o n s e qu e n t l y

t h e E P A d o e s n o t b e li e v e t h a t a C A A s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) s t a n d a r d i s “ n ece s s a r y ” o n l y i f

j u s t i f i a b l e b a s e d o n pub l i c h e a l t h / r i s k c o n s i d e r a t i o n s

.

T h e E P A f

u r t h e r n o t e s t h a t t h i s i s a n a r g u m e n t w it h o u t p r a c t i ca l c o n s e qu e n ce h e r e

,

b e c a u s e t h e E P A h a s f

o u n d t h a t s t a n d a r d s a r e w a r r a n t e d t o p r e v e n t u n acce p t a b l e r i s k

. M o r e o v e r

,

t h e r e h a v e b ee n d e v e l op m e n t s i n c o n t r o l t ec h n o l o g i e s ( e

. g

. im p r o v e m e n t s i n b a g h o u s e d e s i g n

4 B e c a u s e t

h e m ea n i n g of “ n ece ss a r y ” i s am b i gu o u s a nd “ v a r ie s w it h c o n t e x t

. . . [

, ] du e l i ng ov e r d i ct i o n a r y

d e f i n i t i o n s i s p o i n tl e ss

, fo r i t f

ail s t o p r o du ce a n y p la i n m ea n i n g of t h e d i s pu t e d w o r d

. ” C e ll u l a r T e l e c o mms

. &

In te r n e t A ss ’ n v

. F CC

, 33 0 F

. 3 d 50 2

, 509- 1 0 ( D

. C

. C i r

. 2 00 3 ). T h e S u p r e m e C o ur t h a s d i r ec t e d t

h a t “a s t at u t o r y

r e f e r e n ce t o ‘ n ece ss a r y ’ m u s t b e c o n s t r u e d i n a f

a s h i o n t h a t i s c o n s i s t e n t w i t

h t h e o r d i n a r y a n d f a i r m ea n i ng of t

h e

w o r d

, ” a n d E PA ’ s i n t e

r p r et a t i o n of “ n ece ss a r y ” i s e

n t i tl e d t o Ch ev r

o n d e f e r e n ce i f i t i s “

r a ti o n a l l y r e l a t e d t o t h e

g o al s of t h e A ct

. ” A T & T Co r p

. v

. Io w a U til s

. B d.

, 525 U

. S

. 366

, 38 8 (19 9 9)

.24

a n d e n c l o s u r e p r ac t i ce s ) w h i c h a r e a v a i l a b l e a t r e a s o n a b l e c o s t a n d c o s t e ff ec t i v e n e s s

. . F o r

e x a m p l e

, a ll o f t h e l ea d e mi ss i o n s d a t a r ec e i v e d a f t e r p r o p o s a l r e i n f

o r ce d o u r c o n c l

u s i o n t h a t t h e

e mi ss i o n s l im i t p r o p o s e d f o r l ea d s t ac k e mi ss i o n s w a s w a rr a n t e d b a s e d o n d e m o n s t r a t e d l e v e l s o f

p e r f o r m a n c e ac h i e v e d i n t h e i n du s t r y

. S ee D eve l op m e n t o f t h e R T R E m i ss i on s D a t a s e t f

o r t h e

S ec onda r y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry f o r a d e s c r i

p t i o n o f t h e upd a t e d e mi ss i o n s e s t im a t e s

a n d s e e C o s t I m pa c ts f o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry f o r a d e s c r i

p t i o n o f t h e

c o s t a n d c o s t e f

f e c t i v e n e s s o f t h e r e v i s i o n s t o t h e r u l e

. C o n s e qu e n t l y , E P A d o e s n o t acce p t t h e

c o mm e n t e r ’ s a r g u m

e n t t h a t s t a n d a r d s u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) a r e u nn ec e ss a r y a n d f u r t h e r d o e s

n o t b e li e v e t h a t t h e a r gu m e n t h a s p r ac t i c a l s i g n i f

i c a n c e i n t h i s r u l e m a k i ng g i v e n t h a t t h e s ec t i o n

112 ( d ) ( 2 ) s t a n d a r d s f

o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y d o n o t r e du ce pub li c h e a l t h r i s k t o a n acce p t a b l e

l e v e l w i t h a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 90 s t a t e d t h a t t h e E P A h a s p r o v i d e d n o b a s i s f o r p r o p o s i n g a

l ea d s t ac k c o n c e n t r a

t i o n l im i t o f 0

. 20 m

g / d s c m f o r a l l e mi ss i o n s o u r ce s

. A cc o r d i n g t o t h e

c o mm e n t e r:

E P A m o d e l e d s t ac k a n d f

u g i t i v e e mi ss i o n s o f l e a d f r o m f a c i l it i e s a n d c o m

p a r e d

t h e p r e d i c t e d r e s u l

t s w i t h t h e l ea d N A A Q S . E P A ’ s c o n c l u s i o n w a s t h a t l ea d

c o n c e n t r a t i o n s e x c ee d e d t h e NA A Q S a n d d e t e r mi n e d t h e r i s k w a s u n a c ce p t a b l e

.

E P A t h e n r e m

o d e l e d f a c il i t i e s c o n s i d e r i ng t h e r e du c t i o n s r e q u i r e d b y t h e R T R

P r o p o s e d R u l e . T h e r e gu l a t o r y c h a n g e s t h a t a f f ec t e mi s s i o n s i n c l ud e d r e du c i ng

t h e s t ac k l ea d c o n c e n t r a t i o n t o 0

. 2 0 m g / d s c m a n d r e du c i n g t h e f u g it i v e e mi ss i o n s

t o acc o u n t f

o r w o r k p r a c t i c e s i n t h e R T R p r o p o s e d r u l e . T h e r e s u l t s i n d i ca t e t h a t

t h e f ac i l i t i e s ’ p r e d i c t e d c o n c e n t r a t i o n s a f t e r im p l e m e n t i n g t h e s e c h a n g e s w e r e

b e l o w t h e NAAQ S ; t h e r e f o r e

, t h e s e c h a n g e s a r e n e ce ss a r y u n d e r t h e r e s i du a l r i s k

r e v i e w

.

T h e c o mm e n t e r f

i r s t n o t e d t h a t t h e r e a r e f

a c i l it i e s i n t h i s s o u r ce c a

t e go r y t h a t c u rr e n t l y

c o m p l y w i t h t h e N A A Q S o r a r e p r o j e c t e d t o c o m

p l y i n t h e n ea r f

u t u r e w it h o u t im

p o s it i o n o f

s i g n i f i c a n t l y r e du c e d c o n c e n t r a t i o n l im it s f

o r b a gh o u s e s

. R S R ’ s M i d d l e t o w n

, NY f a c i l it y

c u rr e n t l y c o m

p l i e s w i t h t h e NA A Q S . T h e E x i d e T ec h n o l og i e s f a c il it y i n F

r i s c o

, T X a n d t h e

T e x a s C o m m i ss i o n o n

E n v i r o n m e n t a l Q u a l it y ( T C E Q ) d e v e l o p e d a n a t t a i n m e n t d e m o n s t r a t i o n

f o r C o l l i n C o u n t y , T e x a s t h a t d o e s n o t r e qu i r e s t ac k e mi s s i o n s t o b e r e du ce d t o 0

. 2 0 m g / d s c m

.

T h e c o mm e n t e r p o i n t s o u t t h a t a t t h e E x i d e F

r i s c o f a c il it y

, i n f

ac t

, t h e a v e r a g e f

l o w

- w e i g h t e d25

c o n c e n t r a t i o n o f l ea d f

r o m a ll m o d e l e d e mi ss i o n

s o u r ce s e x cee d s 0

. 20 m

g / d s c m a n d o n e s o u r ce

h a s e mi ss i o n s t h a t e x cee d 1 m g / d s c m

.

T h e c o mm e n t e r a l s o s t a

t e d t h a t s e n s it i v it y a n a l y s e s h a v e n o t b e e n c o n du c t e d t o d e t e r mi n e

t h e i n d i v i du a l i m

p ac t s o f s t ac k r e du c t i o n s a n d f u g i t i v e r e du c t i o n s

, a n d t h a t t h e r e du c t i o n i n

f u g i t i v e e m i ss i o n s i s li k e l y s u ff i c i e n t t o s h o w p r e d i c t e d o ff s it e l ea d c o n c e n t r a t i o n s b e l o w t h e

NA A Q S . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t “ a l

t h o ug h t h e im

p a c t o f s t ac k r e du c t i o n s o n o f f s it e s o u r ce s

i s l i k e l y t o b e s m a l l r e l a t i v e t o t h e c o n t r i b u t i o n o f f

u g it i v e s , E P A a r t i f

i c i a l l y i n f l a t e d t h e i m

p ac t

o f s t ac k e mi ss i o n s b y r unn i ng a m o d e li ng s c e n a r i o a t t h e a l l o w a b l e e mi ss i o n l e v e l s i n s t ea d o f t h e

ac t u a l e m i ss i o n l e v e l s

. ” T h e c o mm e n t e r r e qu e s t e d t h a t t h e E P A r e r u n t h e m o d e l s u s i ng ac t u a l

s t ac k e mi ss i o n s t o d e t e r mi n e i f f u g i t i v e e m i ss i o n r e du c t i o n s a l o n e a r e s u f f i c i e n t t o r e s u l

t i n

m o d e l e d l ea d c o n c e n t r a t i o n s b e l o w t h e NA A Q S

. T h e c o mm e n t e r a l s o s t a t e d t h a t i n t h e ca s e s t h a t

s t ac k e mi ss i o n s a r e s t ill d e t e r mi n e d t o b e r e l e v a n t

, t h e E P A s h ou l d c o n s i d e r n o t o n l y a c h i e v a b l e

r e du c t i o n s i n e m i ss i o n s b u t a l s o o t h e r m e t h o d s t h a t im p r o v e d i s p e r s i o n s u c h a s e n s u r i n g s t ac k s

a r e d e s i g n e d t o mi n im i ze b u i l d i ng d o w n w a s h

.

R e s p o n se : A s n o t e d a b o v e

, s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) s t a n d a r d s a p p l y t o a n e n t i r e s o u r ce

ca t e g o r y

, b u t d o n o t r e qu i r e e v e r y f a c il it y t o p o s e u n a c ce p t a b l e r i s k t o t r i gg e r t h e s ec t i o n 112

( f )( 2 ) s t a n d a r d r e qu i

r e m e n t

. J u s t t h e o p p o s it e : t h e f i n a l s e n t e n ce o f s e c t i o n 112 ( f )( 2 )( A ) m a k e s

c l ea r t h a t s e c t i o n 112 ( f

)( 2 ) s t a n d a r d s a r e t r i gg e r e d ( f o r ca n ce r r i s k s ) b a s e d o n r i s k s “ t o t h e

i n d i v i du a l m

o s t e x p o s e d t o e mi ss i o n s f r o m a s o u r ce i n t h e ca t e g o r y ” ( e m p h a s i s a dd e d ) . T h e

s t a n d a r d s t h e n a p p l y t o a l l s o u r ce s i n t h e ca t e g o r y o r s u b ca t e g o r y

. M o r e o v e r

, t h e s t ac k e mi ss i o n

s t a n d a r d s a r e p e r f

o r m a n ce b a s e d a n d d o n o t r e qu i r e a d o p t i o n o f a n y p a r t i c u l a r c o n t r o l m e a s u r e

.

T h u s

, s o u r ce s t h a t a l

r ea d y a r e e m i t t i n g l e ss t h a n t h e s p e c i f i e d l e v e l w il l n o t r e qu i

r e f u r t h e r s t ac k

c o n t r o l . T h e c o m m

e n t e r i n i t i a ll y n o t e s t h a t s e v e r a l f ac i l it i e s c u rr e n t l y c o m

p l y w it h t h e N A A Q S

o r a r e p r o j e c t e d t o c o m

p l y w i t h t h e NA A Q S i n t h e n ea r f u t u r e w h e t h e r o r n o t E P A a d o p t s

s t a n d a r d s f

o r l ea d w h i c h a r e m

o r e s t r i n g e n t t h a n t h o s e o f t h e 1997 N E S H A P

, s p e c i f i c a ll y c it i ng

R S R ’ s M i d d l e t o w n

, NY f a c il i t y a n d E x i d e ’ s F

r i s c o , T X f

a c il it y . T h e c o mm e n t e r i s c o rr e c t t h a t

R S R ’ s M i d d l e t o w n

, NY f a c il i t y c u rr e n t l y r e p o r t s a m b i e n t l e a d c o n c e n t r a

t i o n s n ea r t h e f

a c il it y

t h a t a r e b e l o w t h e l ea d N A A Q S

. H o w e v e r

, a s s upp o r t e d b y t h e I CR r e s p o n s e s a v a i l a b l e i n t h e

d o c k e t

, R S R ’ s s t ac k e mi s s i o n s o f l e a d a r e f a r b e l o w t h e f

a c il it y

- w i d e f

l o w

- w e i g h t e d

c o n c e n t r a t i o n l im i t o f 0

. 20 m

g / d s c m p r e s e n t e d i n t h e p r o p o s e d r u l e s o t h i s r u l e s h ou l d n o t r e s u l t

i n t h a t s o u r ce a d o p t i n g f

u r t h e r s t ac k c o n t r o l f

o r it s l ea d c o m

p o u n d e mi ss i o n s

. W it h r e g a r d t o

E x i d e ’ s F r i s c o , T X f

a c il i t y

, w e n o t e t h a t t h e a g r ee d o r d e r b e t w ee n E x i d e a n d t h e T C E Q i n26

s upp o r t o f t h e S I P ( a v a il a b l e i n t h e d o c k e t ) r e qu i r e s E x i d e t o r e p l a ce t w o e x i s t i n g b a g h o u s e s

w i t h n e w b a g h o u s e s f

i tt e d w i t h p o l y

t e t r a f l u o r o e t h y l e n e ( P T F E ) m

e m b r a n e m e d i a a n d im

p r o v e d

s ea t i n g d e s i g n

, r e t r o f

i t f i v e o t h e r b a g h o u s e s w it h n e w P T F E m e m b r a n e m e d i a

, a n d r e p l a c e a ll t h e

b a g h o u s e t u b e s h ee t s w i t h a n im p r o v e d s e a t i n g d e s i g n . T h e o r d e r a l s o r e qu i r e s i n s t a ll a t i o n o f

s ec o n d a r y H E P A f

i l t r a t i o n o n a ll b a g h o u s e s t h a t r ec e i v e l ea d e m i ss i o n s w it h t h e e x ce p t i o n o f t h e

f u r n a ce b a g h o u s e s w h i c h a r e r e q u i r e d t o e it h e r i n s t a l l s ec o n d a r y H E P A f i l t e r s o r P T F E

s ec o n d a r y f

i l t r a t i o n d e v i ce s

.

T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n s e v a l u a t i n g p o t e n t i a l f o r r i s k b a s e d o n a l l o w a b l e e mi ss i o n s

.

E P A d i d p r o v i d e r i s k e s t im a t e s c o n s i d e r i ng M A C T a l l o w a b l e e m i ss i o n s f r o m s t ac k s

, a n d it i s

p e r mi ss i b l e a n d r ea s o n a b l e t o d o s o

. F o r ca r c i n o g e n s

, i n f ac t

, E P A i s r e q u i

r e t o a ss e ss w h e t h e r

“ s t a n d a r d s p r o m

u l g a t e d pu r s u a n t t o s u b s ec t i o n ( d ) ” p o s e a d e s i g n a t e d m e a s u r e o f r i s k t o a m

o s t

e x p o s e d i n d i v i du a l

, l a n gu a g e w h i c h c l ea r l y ca n b e r ea d t o a pp l y t o a l l o w a b l e e m i ss i o n s ( i

. e

.

e mi ss i o n s a l l o w e d b y t h e s t a n d a r d s

– t h e s ub j e c t o f t h e r e v i e w )

. T h e s t a t u t o r y l a n gu a g e f o r n o nca r c i n o g e n s i s l e ss s p e c i f i c b u t s t i l l r ea d il y a m e n a b l e t o c o n s i d e r a t i o n o f a l l o w a b l e e m i ss i o n s

( e s p e c i a ll y g i v e n n o i n d i ca t i o n t h a t C o n g r e ss i n t e nd e d a d i f f e r e n t a pp r o ac h f

o r ca r c i n o g e n s a n d

n o n

- ca r c i n o g e n s ) . T h e E P A a l s o a ss e s s e d r i s k c o n s i d e r i n g ac t u a l e mi ss i o n s f r o m s t ac k s

.

F u r t h e r

, t h e E P A d i s a g r e e s w i t h t h e c o mm e n t t h a t r e du c t i o n s i n f u g it i v e e mi ss i o n s a r e li k e l y

s u f f i c i e n t t o s h o w p r e d i c t e d o ff s i t e l e a d c o n c e n t r a

t i o n s b e l o w t h e l ea d p r im a r y N A A Q S

.

A l t h o ug h t h i s m a y b e t h e ca s e f o r m o s t f a c il it i e s i n t h e s o u r ce c a

t e g o r y

, it i s n o t t h e ca s e f o r a l l

.

A s n o t e d i n t h e p r ea m

b l e

, t h e r e w a s a f

a c il it y t h a t w a s e s t im a t e d t o h a v e l ea d c o n c e n t r a t i o n s

a b o u t t h r ee t im e s t h e N A A Q S f

o r l ea d b a s e d o n a c t u a l s t ac k e mi ss i o n s o n l y

. S ee 76 F R 29052

.

T h u s

, f o r t h i s f ac i l i t y

, r e du c t i o n s b e y o n d t h o s e i n f u g it i v e e mi ss i o n s w o u l d c l ea r l y b e n ee d e d t o

ac h i e v e acce p t a b l e r i s k f

r o m l ea d e mi ss i o n s

. M o r e o v e r

, w e n o t e t h a t c o n t r o l s t h a t r e s u l t i n

r e du c t i o n s i n l ea d e m i ss i o n s w ou l d a l s o d ec r ea s e t h e e m i ss i o n s o f o t h e r H A P m e t a l s

. A s a r e s u l

t

,

a t s o m e f ac i l i t i e s w e w o u l d a n t i c i p a t e t h a t t h e s e c o n t r o l s w o u l d a l s o r e s u l t i n r e du ce d c a n ce r a n d

ac u t e r i s k f

r o m m e t a l s

.

W e h a v e d i s c u ss e d t h e u s e o f b o t h a l l o w a b l e a n d a c t u a l e m i ss i o n s i n p r e v i o u s ac t i o n s

,

i n c l u d i ng t h e f

i n a l C o k e O v e n B a tt e r i e s r e s i du a l r i s k r u l e ( 70 F R 19998

- 19999

, A p r il 15

, 2005 )

a n d i n t h e p r o p o s e d a n d f i n a l H a za r d o u s O r g a n i c N E S H A P ( HON ) r e s i du a l r i s k r u l e s ( 71 F R

34428

, J u n e 14

, 2006

, a n d 71 F R 76603

, D ece m b e r 21

, 2006

, r e s p ec t i v e l y )

. I n t h o s e p r e v i o u s

ac t i o n s

, w e n o t e d t h a t m

o d e li ng t h e a l l o w a b l e l e v e l s o f e m i ss i o n s ( i

. e

., t h e h i g h e s t e mi ss i o n

l e v e l s t h a t c o u l d b e e m i tt e d w h il e s t i l l c o m p l y i ng w it h t h e N E S H A P r e q u i r e m e n t s ) i s i nh e r e n t l y27

r ea s o n a b l e s i n ce t h e y r e f

l e c t t h e m a x i m

u m l e v e l s o u r ce s c o u l d e m it a n d s t i l l c o m p l y w it h

n a t i o n a l e mi ss i o n s t a n d a r d s

. B u t w e a l s o e x p l a i n e d t h a t it i s r ea s o n a b l e t o c o n s i d e r ac t u a l

e mi ss i o n s

, w h e r e s u c h d a t a a r e a v a il a b l e

, i n b o t h s t e p s o f t h e r i s k a n a l y s i s

, i n acc o r d a n c e w it h

t h e B e n z e n e N E S H A P

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 95 s t a t e d t h a t t h e p r o p o s e d s t a n d a r d f o r s t ac k e mi ss i o n s o f m

e t a l

H A P d o e s n o t s a t i s f

y t h e C AA ’ s r i s k a n d t ec h n o l og y r e v i e w p r o v i s i o n s . T h e c o mm e n t e r s t a t e d

t h a t t h e E P A r e li e d o n p r ac t i ce s a n d t ec h n o l og i e s t h a t a r e o u t o f d a t e

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t

“ C A A S ec t i o n 112 ( f

)( 2 )( A )

... s t a

t e s t h a t i f

, up o n c o m

p l e t i o n o f t h e e i g h t y ea r r e v i e w

, t h e

e x i s t i n g M A C T s t a n d a r d s f o r a ca r c i n o g e n i c p o ll u t a n t do n o t r e du ce l i f e t im e ca n ce r r i s k s t o l e ss

t h a n 1

- i n

- 1 m ill i o n

, t h e n

E P A m u s t p r o m u l g a t e s t a n d a r d s u n d e r s ec t i o n 112 ( f ) f o r s o u r ce s

e m i t t i n g t h a t p o l l

u t a n t ” . T h e c o mm e n t e r a r gu e s t h a t t h e E P A m u s t r e v i s e t h e p r o p o s e d s t a n d a r d

f o r l ea d e m i s s i o n s t o r e du ce m a x i m u m l i f e t im e c a n ce r r i s k du e t o m e t a l H A P e mi ss i o n s t o b e l o w

1

- i n

- 1 mi ll i o n

.

R e s p o n se : A s a n i n i t i a l m a t t e r

, w e d i s a g r ee t h a t t h e t ec h n o l og y r e v i e w r e li e d o n

p r ac t i c e s a n d t ec h n o l og i e s t h a t a r e o u t o f d a t e

. S e c t i o n 112 ( d )( 6 ) r e qu i r e s t h e E P A t o e v a l

u a t e

d e v e l op m e n t s i n p r ac t i ce s

, p r o ce ss e s

, a n d c o n t r o l t ec h n o l og i e s

. I ss u e s o f c o s t a n d t ec h n i c a l

f ea s i b il i t y a r e l e g i t i m a t e c o n s i d e r a t i o n a s p a r t o f d e t e r mi n i ng w h e t h e r s t a n d a r d s a r e “ n ec e ss a r y ”

u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. O u r a n a l y s i s i n d i ca t e d t h a t t h e r e h a v e b e e n d e v e l op m e n t s i n f a b r i c

f i l t r a t i o n t h a t w a r

r a n t a l o w e r l ea d e m i ss i o n s t a n d a r d f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y . T h e s t ac k

e mi ss i o n s l im i t f

o r l ea d a d o p t e d i n t h i s f

i n a l r u l e w il l ac h i e v e a n e s t im a t e d 8

. 2 t o n s p e r y e a r o f

m e t a l H A P r e du c t i o n s a t a n a n n u a l i z e d c o s t o f $2

. 7 m ill i o n d o ll a r s ( $0

. 33 mi ll i o n d o ll a r s p e r t o n

o f H A P r e du ce d ) . T h i s li m i t i s b a s e d o n t h e p e r f o r m a n ce o f a w e l l

- o p e r a t e d b a g h o u s e

.

B a g h o u s e s m

ee t i n g t h i s l im i t s o m

e t im e s e m

p l o y H E P A f

i l t e r s a s a p o li s h i ng m ea s u r e a f t e r t h e

p r im a r y f i l t e r

. H o w e v e r

, H E P A f

i l t e r s a r e n o t a l w a y s f

ea s i b l e o r n ece s s a r y . T h e s e p o li s h i ng

f i l t e r s a r e a m

e n a b l e t o c o n t r o l o f p a r t i c u l a t e f r o m b u i l d i ng v e n t il a t i o n s o u r ce s t h a t d o n o t h a v e

e x t r e m e l y h i g h t e m

p e r a t u r e s o r p a

r t i c l e l o a d i ng

. W h i l e t h e l ea d c o n c e n t r a t i o n s f r o m s t ac k s

e q u i pp e d w i t h H E P A f

i l t e r s w e r e o n a v e r a g e a b o u t 20 % l o w e r t h a n t h o s e w it h o u t

, t h e e x i s t e n ce

o f t h e H E P A f

i l t e r w a s n o t t h e l o n e v a r i a b l e i n f l u e n c i ng t h e d i ff

e r e n ce i n c o n c e n t r a t i o n

. O t h e r

f ac t o r s s u c h a s a g e o f t h e p r im a r y c o n t r o l d e v i c e

, t y p e o f b a g h o u s e u s e d

, a n d t y p e o f p r o ce ss

v e n t e d t o t h e e mi ss i o n p o i n t li k e l y c o n t r i b u t e d s i g n i f i ca n t l y t o t h e d i s t r i b u t i o n o f l ea d

c o n c e n t r a t i o n s f r o m t h e s t ac k s

. A d d i t i o n a ll y

, H E P A f i l t e r s a r e o n l y a p p l i c a b l e t o s o m e s o u r ce s

w h e r e h i g h e x h a u s t t e m

p e r a t u r e o r h i g h p a r t i c u l a t e l o a d i n g w il l n o t i n t e r f e r e w it h t h e p r o p e r28

o p e r a t i o n o f t h e f

i l t e r

. B eca u s e o f t h e s e r ea s o n s

, w e d i d n o t b e li e v e t h e d a t a s e t w a rr a n t e d

e s t a b li s h i ng a n e mi ss i o n s s t a n d a r d l o w e r t h a n 0

. 20 m g / d s c m b a s e d o n t h e u s e o f a H E P A f i l t e r

.

S ee Su mm a r

y o f t h e T ec hno l og y R ev i e w f

o r t h e S e c onda r

y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry

,

a v a i l a b l e i n t h e d o c k e t

.

T o ac h i e v e s i g n i f

i c a n t r e du c t i o n s b e y o n d t h o s e p o s s i b l e u s i ng a w e l l o p e r a t e d b a g h o u s e

,

w e e v a l u a t e d a n a d d i t i o n a l p o li s h i ng c o n t r o l d e v i c e

, a w e t e l ec t r o s t a t i c p r e c i p it a t o r

. T h i s

t ec hn o l og y c ou l d a c h i e v e m e t a l H A P r e du c t i o n s o f a b o u t 19

. 2 t o n s p e r y e a r ( i

. e

. a n a d d it i o n a l 11

t o n s o f m e t a l H A P )

, h o w e v e r t h e c o s t ( a nn u a l i z e d c o s t o f $46 mi ll i o n d o ll a r s

, $2

. 4 mi ll i o n

d o ll a r s p e r t o n o f H A P r e du ce d ) w o u l d b e o v e r 15 t im e s h i g h e r t h a n t h e c o s t s o f u s i n g a w e llo p e r a t e d b a g h o u s e . T h e u s e o f a w e t e l ec t r o s t a t i c p r e c i p it a t o r w o u l d a l s o i n c r e a s e e l ec t r i c it y

d e m a n d

, i n c r e a s e d e mi ss i o n s a ss o c i a t e d w it h e l ec t r i c it y g e n e r a t i o n ( w it h a t t e n d a n t ca r b o n a n d

NO

x p o ll u t i o n )

, a n d a d d i t i o n a l w a s t e w a t e r g e n e r a t i o n

. T h e s e s i g n i f i c a n t l y i n c r ea s e d c o s t s

, p o o r

c o s t e ff ec t i v e n e s s

, a n d c o ll a t e r a l a d v e r s e e n e r g y a nd e nv i r o n m e n t a l i m

p ac t s s uppo r

t E P A ’ s

d e c i s i o n n o t t o r e qu i

r e f u r t h e r r e du c t i o n s u n d e r s e c t i o n 112 ( d )( 6 )

.

T h e c o mm e n t e r i s mi s t a k e n t h a t s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) r e q u i r e s E P A t o r e du ce m a x i m u m

l i f e t im e c a n ce r r i s k t o b e l o w 1

- i n

- 1 m ill i o n

, a n d t h e D

. C

. C i r c u it h a s i n f

a c t r e j ec t e d t h e

c o mm e n t e r ’ s a r g u m

e n t

. M o r e o v e r

, a s s t a

t e d i n t h e B e n z e n e N E S H A P

, i n d e t e r mi n i ng t h e n ee d

f o r r e s i du a l r i s k s t a n d a r d s

, w e s t r i v e t o li m it t o n o h i g h e r t h a n a pp r o x im a t e l y 1

- i n

- 10 t h o u s a n d

( 100 i n a m ill i o n ) t h e e s t im a t e d ca n ce r r i s k t h a t a p e r s o n li v i ng n ea r a p l a n t w o u l d h a v e i f h e o r

s h e w e r e e x p o s e d t o t h e m a x i m u m p o ll u t a n t c o n ce n t r a t i o n f o r 7 0 y e a r s a n d

, i n t h e a m p l e m a r g i n

o f s a f e t y d e c i s i o n

, t o p r o t e c t t h e g r ea t e s t n u m b e r o f p e r s o n s p o s s i b l e t o a n i n d i v i d u a l l i f e t im e

r i s k l e v e l o f n o h i g h e r t h a n a pp r o x im a t e l y 1

- i n

- 1 mil l i o n

. A s n o t e d i n t h e p r o p o s a l p r e a m b l e

,

e v e n t h e h i g h e s t e s t im a t e d ca n ce r r i s k f r o m ac t u a l e mi ss i o n s f

r o m t h i s s o u r ce c a

t e go r y o f 50

- i n

- 1

mil l i o n i s b e l o w t h e 100

- i n

- 1 mi ll i o n t h r e s h o l d i d e n t i f

i e d i n t h e b e n ze n e N E S H A P

. S ee 7 6 F R a t

29052 , T a b l e 3

. W e t h e r e f o r e d e t e r mi n e d t h a t t h e i n h a l a t i o n r i s k du e t o a c t u a l e m i ss i o n s f r o m

t h i s s o u r ce ca t e g o r y w a s acce p t a b l e

. S ee 76 F R a t 29055 / 1

. W e d e t e r mi n e d t h a t t h e o v e r a l l r i s k

du e t o a l l o w a b l e e m i ss i o n s w a s

, h o w e v e r

, u n acce p t a b l e

, a n d w e p r o p o s e d a r e v i s e d s t a n d a r d t h a t

w o u l d r e du ce t h e M I R du e t o a l l o w a b l e e m i s s i o n s t o acce p t a b l e l e v e l s . T h e p r o p o s e d s t a n d a r d

a l s o r e du ce d t h e M I R du e t o ac t u a l e mi ss i o n s f r o m 50

- i n

- 1 m ill i o n t o 10

- i n

- 1 m ill i o n

. S i n ce t h e

M I R e s t im a t e d a f

t e r t h e p r o p o s e d c o n

t r o l s f o r m e t a l H A P e mi ss i o n s w a s a b o v e 1

- i n

- 1 m ill i o n

,

w e e v a l u a t e d t h e n ee d f

o r a dd i t i o n a l c o n t r o l s t o p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y f o r pub li c

h e a l t h t a k i n g i n t o acc o u n t c o s t a n d f ea s i b il it y

. S ee 76 F R a t 2905 7

. H o w e v e r

, w e d i d n o t i d e n t i f y29

a n y f u r t h e r f e a s i b l e a n d c o s t

- e ff

ec t i v e c o n t r o l s

, a nd w e t h e r e f o r e c o n c l u d e d t h a t t h e r e v i s i o n s

p r o p o s e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) w i l l p r o v i d e a n a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y w it h r e g a r d t o l ea d

e mi ss i o n s f

r o m t h i s s o u r ce c a

t e go r y

. We r e m

o d e l e d t h e s o u r ce c a

t e g o r y a f t e r t h e p r o p o s a l t o

i n c o r po r a t e pub li c c o mm e n t s r e g a r d i n g e m i s s i o n s

, b o u n d a r y a n d o t h e r i n f o r m a t i o n r e l e v a n t t o

p e r f o r mi ng a r i s k a s s e ss m e n t

. T h e r e s u l t s e s t im a t e t h e s a m

e b a s e li n e i nh a l a t i o n c a n ce r r i s k s

b a s e d o n ac t u a l e m i ss i o n s ( 50 i n a m ill i o n ) a l t h o ug h t h e M I R f

a c il it y h a s c h a n g e d

. P o s t

- c o n t r o l

w e n o w e s t im a t e t h a t M I R t o b e 7 i n a m ill i o n ( i

. e . s li g h t l y l e ss t h a n e s t im a t e d r i s k a t p r o p o s a l )

.

S ee E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0036 a t p a g e 36

, s t a t i n g t h e p o s t

- c o n t r o l ca n ce r M I R w a s 10 i n

b a s e d o n t h e p r o p o s a l r i s k a s s e ss m e n t a n d s ee R e s i dua l R i s k A ss e s s m e n t f o r t h e S ec onda r

y L e ad

S m e lti ng Sou r

ce C a t e go r y

, w h i c h i s a v a il a b l e i n

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344 a t p a g e 35 f o r t h e

p o s t

- c o n t r o l r i s k r e s u l

t s f o r t h e f i n a l r u l e

. M o r e o v e r

, w e n o t e t h a t t h e b a s e l i n e M I R du e t o

a l l o w a b l e e m i ss i o n s r e m a i n s 200 i n a mi l l i o n a n d w i l l b e r e du ce d t o acce p t a b l e l e v e l s a f t e r

c o n t r o l s

. W e p e r f

o r m e d a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y a n a l y s i s t o d e t e r mi n e w h e t h e r a d d it i o n a l

c o n t r o l s a r e w a rr a n t e d c o n s i d e r i ng c o s t a n d t ec h n i c a l f ea s i b il it y

. W e h a v e d e t e r mi n e d t h a t t h e

c o n t r o l s r e q u i

r e d i n t h i s f

i n a l r u l e i n c l ud e a l l o f t h e c o n t r o l s t h a t a r e t ec h n i ca l l y a n d

ec o n o mi ca l l y f

ea s i b l e t o r e du ce ca n ce r r i s k s f r o m f u g it i v e e mi ss i o n s . T h i s a n a l y s i s r e s u l t e d i n

s o m e s p e c i f

i c w o r k p r a c t i c e s w h i c h w e p r o p o s e d no t b e i n g r e q u i r e d i n t h e f

i n a l r u l e ( e

. g

. r o o f

w a s h i ng )

. H o w e v e r

, t o t a l e n c l o s u r e s a r e a r e qu i r e m e n t i n t h e f

i n a l r u l e r a t h e r t h a n a n o p t i o n

.

T h i s r e q u i

r e m e n t

, c o up l e d w i t h t h e w o r k p r ac t i ce s p r e s c r i b e d i n t h e f i n a l r u l e

, w i l l p r e v e n t

f u g i t i v e e m i ss i o n s f

r o m b e i n g g e n e r a t e d o u t s i d e o f t o t a l e n c l o s u r e s o r e n t r a i n e d i n s i d e e n c l o s u r e s

a n d ca r r i e d o u t

. T h e s e r e q u i r e m e n t s w i l l p r o t e c t t h e pub li c h ea l t h w it h a n a m

p l e m a r g i n o f

s a f e t y

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 95 a n d 98 d i s a g r ee d w it h t h e E P A ’ s a n a l y s i s r e g a r d i n g t h e

WE SP

. C o mm e n t e r 95 s t a t e d t h a t t h e E P A o v e r s t a

t e d t h e c o s t o f t h e W E SP a n d t h a t t h e E P A

s h ou l d r e v i s i t t h e M A C T f l oo r f o r t h i s i ndu s t r y t o acc o u n t f o r t h i s n e w t ec h n o l og y t h a t h a s

r e s u l t e d i n t h e R S R C o r p o r a

t i o n f a r o u t

- p e r f

o r mi n g e v e r y o t h e r c o m

p a n y a n d f

ac i l it y

.

C o mm e n t e r 95 s t a

t e d t h a t R S R s ub m i tt e d c o s t d a t a s h o w i n g t h a t c o s t s a r e b e t w ee n $18 a n d $20

mil l i o n

, o r a t o t a l c o s t t o t h e i n d u s t r y o f $234 t o $ 2 60 m ill i o n

. C o mm e n t e r 95 s t a t e d t h a t t h e

WE SP c o s t ( p e r t o n o f l e a d ) r e p r e s e n t s 0

. 4 p e r ce n t o f t h e v a l u e o f o n e t o n o f l e a d

. C o mm e n t e r

98 s t a t e d t h a t t h e f

a c t t h a t t h r ee f a c il i t i e s i n t h i s s o u r ce ca t e g o r y a r e a b l e t o i n s t a l l t h e t ec hn o l og y

s h o w s t h a t r e du c t i o n s f

r o m t h e t ec hn o l og y a r e ac h i e v a b l e

, t a k i n g i n t o acc o u n t c o s t

. C o mm e n t e r

98 n o t e d t h a t t h e C l e a n A i r A c t i s a t ec h n o l og y

- f o r c i n g s t a t u t e

, n o t o n e m

e a n t t o e n s h

r i n e t h e30

p r ac t i c e s a l

r ea d y a c h i e v e d b y a ll o r t h e v a s t m a j o r i t y o f t h e i n du s t r y

. C o mm e n t e r 9 8 f u r t h e r

s t a t e d t h a t t h e E P A f

a i l s t o p r o v i d e a r a t i o n a l j u s t i f i ca t i o n f o r n o t r e qu i

r i ng e mi ss i o n s r e du c t i o n s

b a s e d o n t h e W

E SP t ec hn o l og y . T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t t h e n o n

- c a n ce r HQ t h a t t h e E P A

f ou n d i s f i v e t im e s t h e l e v e l a ss o c i a t e d w it h p u b li c h e a l t h c o n ce r n s a n d t h a t t h e f ac t t h a t c o s t s a r e

“ h i g h ” i s n o t s u f

f i c i e n t r ea s o n f

o r t h e E P A n o t t o c o n s i d e r h o w m u c h ac u t e o r ca n ce r r i s k

r e du c t i o n w o u l d o cc u r i f t h e E P A w e r e t o r e q u i r e f u r t h e r e mi ss i o n s r e du c t i o n s b a s e d o n t h e

WE SP

.

C o mm e n t e r 95 a l s o s t a t e d t h a t t h e W E SP i s a p o li s h i ng un it a n d t h e E P A a pp ea r s t o h a v e

c o m p a r e d t h e W

E SP w i t h i n d u s t r i e s w h e r e W E SP s a r e u s e d a s p r im a r y c o n t r o l s . T h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A a l s o a pp ea r s t o b e l i e v e t h a t R S R u s e s t h e W E SP un it t o t r e a t

f u g i t i v e e m i ss i o n s

.

R e s p o n se : F i

r s t

, w h e t h e r o r n o t s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) i s “ t ec h n o l og y f o r c i n g” 5

, t h e E P A

r e t a i n s v e r y s i g n i f

i c a n t d i s c r e t i o n i n b a l a n c i ng r e l e v a n t f a c t o r s i n d e t e r mi n i ng w h e t h e r it i s

“ n e ce s s a r y ” t o r e v i s e t h e e x i s t i n g t ec h n o l og y

- b a s e d M A C T s t a n d a r d s

. S i e rr a C l u b v . E P A

, 325

F

. 3d 374

, 378 ( D

. C

. C i

r

. 2003 )

. I n r e v i e w i ng s ec t i o n 112 ( d ) ( 2 ) s t a n d a r d s

, a n d d e t e r mi n i ng

w h e t h e r t o r e v i s e t h e m i s “ n e ce s s a r y ” u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

, t h e E P A m a y t a k e i n t o

c o n s i d e r a t i o n c o s t a n d f

e a s i b il i t y w h e n e v a l u a t i n g d e v e l op m e n t s i n p r ac t i ce s

, p r o ce ss e s

, a n d

c o n t r o l t ec hn o l og i e s

. I n d ee d

, i t i s r ea s o n a b l e t h a t a n y s u c h “ r e v i e w ” c o n s i d e r t h e s a m e f ac t o r s

w h i c h E P A i s r e q u i

r e d t o c o n s i d e r u n d e r s ec t i o n 112 ( d ) ( 2 )

– c o s t

, n o n

- a i r e nv i r o n m e n t a l

i m p ac t s

, p o t e n t i a l i m

p ac t s o n e n e r g y u s a g e a m o n g t h e m. 6 T h e E P A d e t e r mi n e d t h a t r e qu i r i ng

i n s t a ll a t i o n o f t h e W

E SP a t a l l f a c il i t i e s w ou l d r e s u l

t i n a t o t a l ca p it a l c o s t t o t h e i n d u s t r y o f

a pp r o x im a t e l y $400 m i ll i o n

. S ee C o s t I m pa c t s f o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti n g Sou r

ce

C a t e go ry

, a t p a g e 5

, a v a i l a b l e i n t h e d o c k e t ( D o c ke t I D : E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0040 )

.

G i v e n t h e a m

o u n t o f e mi ss i o n s r e du c t i o n s t h a t w o u l d o cc u r w it h i n s t a ll a t i o n o f t h e W E SP

, a n d

g i v e n t h a t t h e im

p ac t o f s t ac k e mi s s i o n s o n r i s k i s l o w r e l a t i v e t o f u g it i v e e mi ss i o n s a n d t h a t t h e

e mi ss i o n l im i t s i n t h e f

i n a l r u l e w il l o b t a i n s u b s t a n t i a l r e du c t i o n s i n H A P e mi ss i o n s

, t h e E P A

d e t e r mi n e d t h a t t h e W

E SP i s n o t a c o s t

- e ff

ec t i v e c o n t r o l o p t i o n a n d i s n o t w a rr a n t e d u n d e r

s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) o r 112 ( f )( 2 )

. S p e c i f

i ca l l y

, a n e mi s s i o n s l i m it b a s e d o n t h i s t ec hn o l og y w ou l d

5 T ec h n o l o g y f

o r ci n g p r ov i s i o n s a

r e p r e d i c at e d o

n p e r fo r ma n ce o f t ec hn o l o g i e s n o t y e t i n e x i s t e n ce b u t fo r w h i c h a

c o m p li a n ce p at

h ca n c l ea r l y b e d o c u m e n t e d ( s ee

, e

. g

. H u s qv a r n a A B v

. E PA

, 25 4 F

. 3d 19 5

, 2 0 1 ( D

. C

. C i r

. 2 0 01) )

w h e r e a s s ec ti o n 11 2 (d) ( 6) i s p r e d i c at e d n o t o n p e r fo r m a n c e of f

u t u r e p r o j e c t e d t ec h n o l o g i e s

, b u t o n d e v e l o p m e n t s

w h i c h h a v e o cc u rr e d i n t

h e i n t e r v e n i ng y e a r s fo ll o w i n g p r o m u l g a ti o n of t h e MA C T s ta n d a

rd

. 6 S ee al s o A T &T C o r p

. v

. I o w a U til s

. Bd

. , 52 5 U

. S

. 3 6 6

, 38 8 (1999 ) ( b r o a d m ea n i n g t o ‘ n ece ss a r y ’

, a n d a n a g e n c y

i n t e r p r e t a ti o n c o n s i s t e n t w i t h s t a t u t o r y g o al s a n d o b

j e c ti v e s i s e n t

i t l e d t o d e f

e r e n ce )

.31

r e s u l t i n a n n u a l i ze d c o s t t o t h e i n du s t r y o f a b o u t $ 46 m ill i o n d o ll a r s p e r y ea r w it h a c o s t

e ff ec t i v e n e s s o f a b o u t $2

. 4 m ill i o n d o ll a r s p e r t o n o f H A P r e du ce d

. A s n o t e d i n a p r e v i ou s

r e s p o n s e

, t h i s i s r o ugh l y 20 t im e s g r ea t e r t h a n t h e c o n t r o l b a s e d o n p e r f o r m a n ce o f s t a t e

- o f

- t h ea r t b a g h o u s e s w i t h o u t t h e f o l l o w i ng s t e p o f a W E SP

. W e h a v e d e t e r mi n e d t h a t t h e l i m it s

i n c l ud e d i n t h e f

i n a l r u l e w il l p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

, a n d t h e a d d it i o n a l c o s t t o m ee t

a li m i t b a s e d o n W

E SP t ec h n o l og y i s n o t w a rr a n t e d u n d e r e it h e r s t a t u t o r y p r o v i s i o n

. A s n o t e d

a b o v e

, t h e e n e r g y u s e a s s o c i a t e d w i t h o p e r a t i o n o f a W E SP a l s o h a s n e g a t i v e e nv i r o n m e n t a l

i m p l i ca t i o n s a n d i s a n o t h e r f a c t o r i n E P A ’ s d e c i s i o n n o t t o a d o p t s t a n d a r d s p r e d i ca t e d o n u s e o f

t h i s t ec h n o l og y

.

C o mm e n t e r 95 a ss e r t e d t h a t R S R s ub m itt e d c o s t d a t a s h o w i n g t h a t t o t a l c o s t t o t h e

i ndu s t r y o f i n s t a l l i ng W

E SP s i s b e t w e e n $234 a n d $260 m ill i o n r a t h e r t h a n $400 m il l i o n a s

e s t im a t e d b y E P A a t p r o p o s a l . T h e E P A d i d c o n s i d e r t h e d a t a s ub m itt e d b y R S R i n e s t im a t i n g

t h e po t e n t i a l c o s t t o t h e i n du s t r y o f i n s t a l l i ng W E S P s

. H o w e v e r

, it w o u l d n o t b e a pp r o p r i a t e t o

s im p l y a ss i g n t h e $18 t o $2 0 m il l i o n c o s t i n c u rr e d b y t h e R S R f a c il it y t o eac h o f t h e a dd it i o n a l

f a c il i t i e s

, a s t h e f

a c il i t i e s d i f

f e r s i g n i f i c a n t l y i n s e v e r a l a s p ec t s ( e

. g

. , n u m b e r o f e mi ss i o n p o i n t s

,

f u r n a ce t y p e s

, f u r n a ce s t ac k f

l o w r a t e s

, p r o ce ss f

u g it i v e e n c l o s u r e h oo d f

l o w r a t e s, e t c )

. I n s t ea d

,

t h e E P A s c a l e d t h e c o s t s s ub m i tt e d b y R S R f o r ea c h i n d i v i du a l f

a c i l it y b a s e d o n t h e r e p o r t e d

f l o w -r a t e s o f ea c h e mi ss i o n s p o i n t

. F o r e x a m p l e

, t h e c o s t s i n c u rr e d w o u l d b e i n f l u e n ce d b y t h e

s i ze o f a f a c il i t y a n d t h e d i s t a n ce b e t w ee n e x i s t i n g c o n t r o l d e v i c e s . T h e Q u e m e t c o C A f a c il it y

c o v e r s a m

u c h s m a l l e r a r ea t h a n m a n y o f t h e f a c il it i e s a n d t h e c o s t s f

o r du c t i n g e x i s t i n g c o n t r o l

d e v i c e s i n t o a p o li s h i ng W E SP c o u l d b e s ub s t a n t i a ll y h i g h e r f o r l a r g e r f

a c il it i e s

. W e f

u r t h e r n o t e

t h a t t h e E P A a ss u m e d t h a t

, a t eac h f a c il it y

, t h e W E SP w o u l d t r e a t b o t h p r o ce ss a n d p r o ce ss

f u g i t i v e e m i ss i o n s ( t h o s e e mi ss i o n s t h a t a r e c o n t r o l l e d v i a b a g h o u s e s r a t h e r t h a n t h o s e c o n t r o ll e d

v i a ca r t r i dg e c o ll ec t o r s )

, c o n s i s t e n t w i t h i n f o r m a t i o n s ub m itt e d b y R S R

. C o mm e n t e r 95 i s

t h e r e f o r e i n c o rr ec t i n t h e i

r s t a t e m e n t t h a t t h e E P A b e l i e v e s t h a t R S R u s e s t h e W E SP un it t o t r e a t

f u g i t i v e e m i ss i o n s ( i

. e

., b u il d i ng v e n t il a t i o n s y s t e m s ) . T h e E P A b e l i e v e s t h e c o s t e s t im a t e

d e v e l o p e d f

o r i n s t a ll a t i o n o f a W

E SP a t o t h e r s ec o n d a r y l e a d s s m e l t i ng f a c il it i e s i s a r ea s o n a b l e

e s t im a t e

. F u r

t h e r m o r e

, t h e c o mm e n t e r p r o v i d e d no f ac i l it y

- s p ec i f

i c c o s t e s t im a t e s t o

d e m o n s t r a t e t h a t t h e E P A ’ s e s t im a t e s a r e n o t r ea s o n a b l e

. S ee r e s p o n s e a t p a g e 9 0 f o r d i s c u ss i o n

o f t h e p r o p o s a l p o s t

- c o n

t r o l ac u t e h aza r d i n d e x o f 5

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 95 s t a t e d t h a t t h e E P A s h o u l d h a v e r e li e d o n S C A Q M D r u l e

1420

. 1 a s a b a s i s f

o r a d o p t i n g a l

t e r n a t i v e s t a n d a r d s a n d r e q u i r e m e n t s f o r s t ac k e mi ss i o n s o f32

m e t a l H A P . T h e c o mm e n t e r a r gu e d t h a t S C A Q M D r u l e 1420

. 1 c o v e r s t h e s ec o n d a r y l ea d

s m e l t i n g f a c i l i t y w i t h t h e b e s t c o n t r o l ( Q u e m e t c o

, C A ) a s w e l l a s o n e i d e n t i f i e d b y E P A a s m

o s t

l i k e l y t o f li r t w i t h n o n

- c o m

p l i a n c e ( E x i d e T e c h n o l o g i e s

, C A ) . T h e c o m m e n t e r s t a t e d t h a t t h e

S C A Q M D r u l e i s b a s e d o n a n “ up

- t o

- d a t e a n d r o b u s t t ec h n i c a l b a s i s r e f l ec t i n g S C A Q M D s t a f

f

a n a l y s e s

... ”

R e s p o n se : W e a r e f

a mi li a r w i t h S C A Q M D 1420

. 1

, a n d d i d i n f ac t t a k e m a n y a s p ec t s o f

t h a t r u l e i n t o c o n s i d e r a t i o n w h e n d e v e l op i ng t h e r e v i s e d N E S H A P f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

.

H o w e v e r

, w e b e li e v e f

i r s t t h a t a ll o f t h e S C A Q M D 1420

. 1 s t a n d a r d s a r e n o t n ece ss a r y t o r e du ce

r i s k t o a n acce p t a b l e l e v e l u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) a n d t h a t f

u r t h e r c o n t r o l s a r e n o t n ee d e d t o

p r o v i d e a n a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y

, a n d a l s o b e l i e v e t h a t t h e f u l l p a n op l y o f c o n t r o l u n d e r t h e

S C A Q M D r u l e i s n o t n ece s s a r y a s p a r t o f f u r t h e r t ec h n o l og y

- b a s e d s t a n d a r d s u n d e r s ec t i o n 112

( d )( 6 )

. T h u s

, i t i s n e i t h e r n ece s s a r y n o r a pp r o p r i a t e t o u n c r it i c a ll y a p p l y t o a n e n t i r e s o u r ce

ca t e g o r y t h e s t a n d a r d s d e v e l o p e d b y S C A Q M D f o r t w o f a c i l it i e s i n a un i qu e g e o g r a ph i c a r ea

w i t h p a r t i c u l a r l y u n u s u a l m e t e o r o l o g i c a l c h a r a c t e r i s t i c s . T h e c o mm e n t e r c it e s t h e t o t a l f a c il it y

m a ss l ea d e mi ss i o n r a t e o f 0

. 045 p o u n d s p e r h o u r a n d t h e m a x i m u m l e a d e mi ss i o n r a t e o f 0

. 01

p o u n d s p e r h o u r s p e c i f

i e d i n S C A Q M D 1420

. 1

. T h e c o mm e n t e r s c l a i m t h a t “ S C A Q M D ’ s

d e c i s i o n t o a d o p t t h e n e w R u l e 1420

. 1 a n d t h e m o r e r i g o r o u s s t a n d a r d s it c o n t a i n s w a s d r i v e n b y

t h e n ee d t o m

ee t t h e NA A Q S a s r e v i s e d i n 2008

... ” W e ac k n o w l e dg e t h a t S C A Q M D ’ s a n a l y s i s

m a y h a v e d e t e r mi n e d t h a t t h e a f o r e m e n t i o n e d e m i s s i o n s l i m it s m a y b e n ece s s a r y i n o r d e r f o r t h e

E x i d e T ec h n o l og i e s a n d Q u e m e t c o

, I n c

. f a c il it i e s l o c a

t e d i n s o u t h e r n C a l i f

o r n i a t o m

ee t t h e

r e v i s e d l ea d N A A Q S

. H o w e v e r

, o u r a n a l y s i s i n d i c a t e s t h a t u n acce p t a b l e r i s k f r o m l e a d

e mi ss i o n s c a n b e e l im i n a t e d

, w i t h a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

, b y a d o p t i n g t h e c o n t r o l s i n t h i s

f i n a l r u l e

. S ee T

h e R e s i dua l

R i s k A ss e ss m e n t f

o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry

,

a v a i l a b l e i n t h e d o c k e t

. T h e l o w e r e d s t ac k e mi ss i o n l im it w i l l e n s u r e t h a t u n acce p t a b l e r i s k f r o m

s t ac k s i s e l im i n a t e d a n d w e h a v e f i n a l i ze d r e q u i

r e m e n t s t o s i g n i f

i c a n t l y r e du ce f

u g it i v e

e mi ss i o n s ( t h e d o mi n a n t c o n t r i b u t o r t o r i s k f r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y ) f r o m s e c o n d a r y l ea d

s m e l t e r s t h r o ug h t h e i m

p l e m e n t a t i o n o f f

u g it i v e e m i ss i o n w o r k p r a c t i c e s

, m a n y o f w h i c h a r e

i n c l ud e d i n S C A Q M D 1420

. 1

, a n d t h r o ug h r e qu i

r i n g a ll s ec o n d a r y l ea d s o u r ce s t o i n s t a l l t o t a l

e n c l o s u r e s m a i n t a i n e d u n d e r n e g a t i v e p r e ss u r e a n d v e n t e d t o a c o n t r o l d e v i ce f

o r a ll l ea d

- b ea r i n g

m a t e r i a l s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 a r gu e d t h a t a n y s t a n d a r d s e t u n d e r s ec t i o n 112 ( d )

, i n c l u d i ng

t h o s e s e t u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

, m u s t m ee t t h e r e q u i

r e m e n t s o f s ec t i o n 112 ( d )( 2 ) r e qu i r i n g33

s t a n d a r d s t o r e f

l ec t t h e m a x i m

u m a c h i e v a b l e d e g r e e o f e mi ss i o n r e du c t i o n

. B y t h i s l og i c

, t h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A h a s n o j u s t i f i ca t i o n f o r f a il i ng t o r ec a l c u l a t e t h e M A C T f l oo r f o r

l ea d b a s e d o n n e w t ec h n o l o g i e s . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A t h e r e f

o r e m u s t s e t t h e

s t a n d a r d f o r e x i s t i n g s o u r ce s a t t h e a v e r a g e e m i ss i o n l e v e l ac h i e v e d b y t h e b e s t p e r f o r mi ng 5

s o u r ce s

, a n d a t t h e l e v e l a c h i e v e d b y t h e b e s t c o n t r o ll e d s im il a r s o u r ce f o r n e w s o u r ce s

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A ca n n o t r e l y o n t h e HON ca s e t o e v a d e it s du t y t o

s a t i s f y s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

,

E P A i s r i g h t t h a t t h e HON d e c i s i o n s t a t e d t h a t it d i d “ n o t t h i n k t h e w o r d s ‘ r e v i e w

,

a n d r e v i s e a s n ec e ss a r y ’ ” r e q u i r e d E P A t o r ec a l c u l a t e t h e f l oo r s “ f r o m s c r a t c h ” i n

t h a t ca s e

. N

R D C v . E PA

, 52 9 F

. 3d a

t 1084

. T h e c o u r

t e x p l a i n e d t h a t t h e r e w a s n o

n ee d t o a dd r e ss w h e t h e r E P A h a d s a t i s f i e d s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

, a n d t h a t “ w e do n o t

h a v e t o d e c i d e t h i s qu e s t i o n s b e ca u s e i n it s f i n a l r u l e , E P A s qu a r e l y f

ou n d t h a t

t h e r e w e r e n o s i g n i f

i ca n t d e v e l op m

e n t s i n p r ac t i c e s

, p r o ce ss e s a n d c o n t r o l

t ec hn o l og i e s

, a n d p e t i t i o n e r s d o n o t c h a ll e n g e t h i s c o n c l u s i o n

. ”

A s n o t e d

, t h e r e a r e s u c h “ d e v e l op m e n t s ” f o r t h i s s o u r ce c a

t e g o r y . T h e r e f

o r e

,

E P A ca n n o t r e l y o n t h e HON ca s e t o e v a d e it s d u t y t o s a t i s f y s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

.

E v e n u n d e r N

R DC

– a ss u m i ng a r

gu e ndo t h a t it s s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) h o l d i n g i s i n

a n y w a y r e l e v a n t h e r e

– s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) r e qu i r e s E P A t o r eca l c u l a t e t h e M A C T

f l oo r w h e n t h e r e h a v e b e e n a d v a n c e s i n t ec h n o l o g y

, p r ac t i c e s

, a n d p r o ce ss e s

, a n d

w h e n t h e r e i s i n f

o r m a t i o n s h o w i n g t h a t g r e a

t e r e m i s s i o n r e du c t i o n s h a v e b e e n

“ a c t u a ll y a c h i e v e d

. ” C o mm e n t e r c o n t e n d t h a t

, b a s e d o n t h e i n f o r m a t i o n E P A h a s

,

i t i s t h e r e f o r e “ n e ce s s a r y ” f

o r E P A t o s t r e n g t h e n t h e e x i s t i n g M A C T f l oo r t o

e n s u r e i t n o w c o m

p l i e s w i t h s ec t i o n 112 ( d )( 2 )

- ( 3 )

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r a r gu e s t h a t s i n ce t h e E P A m u s t s e t n e w M A C T f

l oo r s b a s e d o n

d e v e l op m e n t s i n t ec h n o l og i e s

, p r ac t i c e s

, a n d p r o ce ss e s

, it m a y n o t c o n s i d e r c o s t i n s e t t i n g t h e

n e w M A C T s t a n d a r d f

o r l e a d

.

R e s p o n se : Fi r s

t, E PA de te r m in ed lo ng a go t h at s e c ti on 112 ( d

)( 6) d o es n ot r eq u i re

M ACT f l o o rs to be r e

c a l c ul a te d, a nd w hy E P A ’s int e r p r e t a ti on t h at no f u r t h er f l o or a n a l y s is

is r eq u i r ed w as r e a s o n ab l e. S ee 70 FR at 20008 (A p r il 15, 2005

). E PA is n

ot r e o p e ning t h at

i ss ue h e r e, or o t h e rw i se r e c o n s i de r ing its int e

r p r e t a ti o n. Thu s, t h is c o mm e nt is34

c o n s i de r ab ly out of t

i m e. M o r e o v e r, t he a rg um e nt w as r e j e c ted by t he D

. C. C i r c u it in t he

H ON o p ini o n. S ee 529 F. 3d at 1 0

84 (“ I t i s a r gu e d t h a t E P A w a s o b li g e d t o c o m p l e t e l y

r ec a l c u l a t e t h e m a x im

u m a c h i e v a b l e c o n t r o l t ec h n o l og y

- i n o t h e r w o r d s, t o s t a r t f r o m s c r a t c h

. W e

do n o t t h i n k t h e w o r d s " r e v i e w

, a n d r e v i s e a s n ec e ss a r y " c a n b e c o n s t r u e d r ea s o n a b l y a s

i m p o s i n g a n y s u c h o b li g a t i o n

. ” ). W e t h u s d i s a g r e e w it h t h e a s s e r t i o n t h a t t h e HON C o u r t ’ s

r u li n g t h a t C A A s ec t i on 112 ( d )( 6 ) d o e s n o t r e qu i r e r e

- ca l c u l a t i o n o f

M A C T f l oo r s w a s l im it e d t o

i n s t a n ce s i n w h i c h t h e r e h a v e n o t b e e n d e v e l op m e n t s i n p r ac t i c e s

, p r o ce ss e s

, o r c o n t r o l

t ec hn o l og i e s

. I n f

ac t

, t h e C o u r

t w a s qu it e c l ea r o n t h i s p o i n t

, a n d d e c li n e d t o r u l e o n l y o n

w h e t h e r i t w a s a pp r o p r i a t e f

o r t h e E P A t o c o n s i d e r c o s t s a n d r i s k s i n c o n du c t i n g C A A s ec t i o n

112 ( d )( 6 ) r e v i e w s

, a s t h e i ss u e w a s r e n d e r e d m o o t b y t h e l it i g a n t s ’ f

a i l u r e t o p r e s e r v e it

.

T o t h e e x t e n t t h a t t h e c o mm e n t e r i s a r g u i n g m o r e g e n e r a ll y t h a t s ec t i o n 112 ( d ) ( 2 ) i s

t ec hn o l og y

- f

o r c i n g a n d t h e r e f

o r e d i c t a t e s t h a t E P A m

u s t r e v i s e M A C T s t a n d a r d s t o r e f l ec t n e w

t ec hn o l og i c a l d e v e l op m e n t s

, s ee r e s p o n s e s o n p a g e s 30 a b o v e

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e p r o p o s e d s t a n d a r d f o r l ea d a n d o t h e r m

e t a l

H A P s pu r s u a n t t o t h e t ec h n o l og y r e v i e w i s a r b it r a r y a n d ca p r i c i ou s f o r t h r ee r ea s o n s

. F i

r s t

, t h e

E P A f a i l s t o d i s c u ss c o n t r o l s r e q u i r e d b y t h e S o u t h C o a s t A i r Q u a l it y M a n a g e m e n t D i s t r i c t

( S C A Q M D ) a n d c o m

p a r e t h e m t o i t s p r o p o s e d r u l e

. T h e c o mm e n t e r a r gu e s t h a t s u c h a n

o mi ss i o n v i o l a t e s t h e E P A ’ s r e q u i r e m e n t s u n d e r s e c t i o n 112 ( d )( 6 )

. S ec o n d

, t h e E P A p r o v i d e s n o

e x p l a n a t i o n f

o r n o t c o n s i d e r i n g r e du c t i o n s a c h i e v a b l e b y t h e u s e o f H E P A f i l t e r s d o w n s t r ea m o f

b a g h o u s e s . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e DH E Q p e r m it f o r J o h n s o n C o n t r o l s m a n d a t e s u s e o f

H E P A f i l t e r s w h i c h d e m

o n s t r a t e s t h e i

r f e a s i b il it y . T h i

r d

, t h e c o mm e n t e r a r gu e s t h a t t h e E P A

d o e s n o t p r o v i d e a r a t i o n a l e f o r p r o p o s i n g a s t a n d a r d a t a l e v e l w h e r e a l m

o s t a l l f a c il it i e s h a v e

ac h i e v e d i

t

, r a t h e r t h a n s e t a t a l o w e r l e v e l o f p o ll u t i o n t h a t i s “ a c h i e v a b l e ” . T h e c o mm e n t e r

s t a t e d t h a t “ I m

p l i c i t l y , E P A s ugg e s t s t h a t it c h o s e t h e p r o p o s e d s t a n d a r d b eca u s e it h a pp e n e d t o

m a t c h t h e p r o p o s e d s t a n d a r d i t d e v e l o p e d u n d e r t h e r e s i du a l r i s k a n a l y s i s

. ”

T h e c o mm e n t e r s c o n t e n d t h a t “ E P A ’ s p r o ff e r e d j u s t i f

i ca t i o n s s h o w t h a t t h e p r o p o s e d

s t a n d a r d i s a r b i t r a r y a n d ca p r i c i o u s . T h e y f a i l t o c o m p o r t w it h t h e t ec hn o l og y

- f

o r c i n g a s p e c t o f

t h e A c t a n d o f t h e M A C T. T h e y r e n d e r t h e s t a n d a r d a m o s t l y e m p t y f o r m a l it y s i n ce a l m

o s t a l l

f a c il i t i e s a n d s t ac k s a r e a l

r ea d y m ee t i n g t h e s t a n d a r d s

. ”

R e s p o n se : A s n o t e d a b o v e

, w e d i d e v a l u a t e t h e c o n t r o l s r e q u i r e d i n S C A Q M D 1420

. 1

.

F o r e x a m p l e

, w e e v a l u a t e d a s i g n i f i c a n t l y l o w e r l e a d e mi ss i o n s l im it b a s e d o n t h e W E SP

t ec hn o l og y im

p l e m e n t e d a t t h e Q u e m e t c o f a c il it y i n C it y o f I n du s t r y

, C a l i f o r n i a

. S ee 76 F R35

29058 a n d p a g e s 29

- 31 a b o v e

. W e a l s o e v a l u a t e d a n d u l t im a t e l y p r o p o s e d t o r e q u i r e t o t a l

e n c l o s u r e s f

o r t h e s a m e p r o ce ss a n d p r o ce ss f u g it i v e e m i ss i o n s s o u r ce s li s t e d i n S C A Q M D

1420

. 1

. S ee 76 F R a

t 2907 2

. F u r

t h e r m o r e

, s e v e r a l o f o u r p r o p o s e d f u g it i v e e mi ss i o n w o r k

p r ac t i c e s

, t h o ug h n o t i d e n t i ca l t o

, a r e v e r y s imi l a r i n n a t u r e t o t h o s e li s t e d i n S C A Q M D 1420

. 1

.

W e h a v e e x p l a i n e d a t p a g e s 29

- 31 a b o v e w h y f u r t h e r s t ac k c o n t r o l s o n l ea d e mi ss i o n s a r e n o t

n e c e s s a r y u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

, a n d w h y f u r t h e r c o n t r o l s o n f

u g it i v e e mi ss i o n s ( b e y o n d t h o s e

b a s e d o n t o t a l e n c l o s u r e o f a ll l ea d

- b a s e d m a t e r i a l s ) i s a l s o n o t n ece s s a r y

. W it h r e g a r d t o H E P A

f i l t e r s

, t h e E P A d i d c o n s i d e r w h e t h e r s i g n i f i c a n t r e du c t i o n s i n e m i ss i o n s w e r e d e m o n s t r a t e d b y

u s e o f t h i s t ec hn o l og y a n d d e t e r mi n e d t h a t t h e m o s t s i g n i f i ca n t f ac t o r s i n f l u e n c i ng r e du ce d l e a d

e mi ss i o n s i n t h i s i ndu s t r y w e r e n o t t h e u s e o f H E P A f i l t e r s

. S ee Su mm a r

y o f t h e T ec hno l og y

R ev i e w f o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry

, a t p a g e 5

. W e d i d n o t b e li e v e t h a t

t h e d a t a w a rr a n t e d a n e mi ss i o n s s t a n d a r d b a s e d o n t h e t ec h n o l og y

. W h i l e t h e l e a d

c o n c e n t r a t i o n s f r o m s t ac k s e q u i

p p e d w it h H E P A f

i l t e r s w e r e a b o u t 2 0 % l o w e r t h a n t h o s e

w i t h o u t

, t h e e x i s t e n ce o f t h e H E P A f i l t e r w a s n o t t h e l o n e v a r i a b l e i n f l u e n c i n g t h e d i f

f e r e n ce i n

c o n c e n t r a t i o n

. O t h e r f

ac t o r s s u c h a s a g e o f t h e p r im a r y c o n t r o l d e v i c e

, t y p e o f p r o ce ss v e n t e d t o

t h e e mi s s i o n p o i n t

, a n d f

l o w r a t e s li k e l y c o n t r i b u t e d s i g n i f i ca n t l y t o t h e d i s t r i b u t i o n o f l ea d

c o n c e n t r a t i o n s f r o m t h e s t ac k s

. A d d i t i o n a ll y

, H E P A f i l t e r s a r e o n l y a p p l i c a b l e t o s o m e s o u r ce s

w h e r e h i g h e x h a u s t t e m

p e r a t u r e o r h i g h p a r t i c u l a t e l o a d i n g w il l n o t i n t e r f e r e w it h t h e p r o p e r

o p e r a t i o n o f t h e f

i l t e r

. B eca u s e o f t h e s e r ea s o n s

, w e d i d n o t b e li e v e t h e d a t a s e t w a rr a n t e d

e s t a b li s h i ng a n e mi ss i o n s s t a n d a r d l o w e r t h a n 0

. 20 m g / d s c m b a s e d o n t h e u s e o f a H E P A f i l t e r

.

S ee Su mm a r

y o f t h e T ec hno l og y R ev i e w f

o r t h e S e c onda r

y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry

,

a v a i l a b l e i n t h e d o c k e t

.

W e d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t t h e E P A f a il e d t o p r o v i d e a r a t i o n a l e f o r t h e l ea d

e mi ss i o n s s t a n d a r d p r o p o s e d u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. S e c t i o n 112 ( d )( 6 ) r e qu i r e s t h e E P A

, i n

r e v i e w i ng s ec t i o n 112 ( d )( 2 ) s t a n d a r d s a n d d e t e r m i n i ng w h e t h e r it i s n e c e s s a r y t o r e v i s e t h e m

, t o

e v a l u a t e d e v e l op m e n t s i n p r ac t i ce s

, p r o ce ss e s

, a n d c o n t r o l t ec h n o l og i e s . T h e d a t a p r e s e n t e d i n

t h e t ec hn i c a l d o c u m e n t d e s c r i b i ng t h e t ec h n o l og y r e v i e w f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y c l ea r l y

d e m o n s t r a t e s t h a t a d v a n c e s i n f

a b r i c f i l t r a t i o n h a v e a l l o w e d s o u r ce s i n t h i s i ndu s t r y t o ac h i e v e

l ea d e m i ss i o n s f

a r b e l o w t h e li m i t s e s t a b l i s h e d i n t h e 1997 N E S H A P . T h e d a t a c o ll ec t e d f r o m

i ndu s t r y i n I CR r e s p o n s e s d e m o n s t r a t e d t h a t t h e a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n i n s t ac k s w a s 0

. 16

m g / d s c m

, f

a r b e l o w t h e 2

. 0 m

g / d s c m l e v e l p r e s c r i b e d i n t h e 1997 N E S H A P

. S ee Su mm a r y o f t h e

T ec hno l og y R ev i e w f

o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lt i ng Sou r

ce C a t e go ry

, a t p a g e 7

, a v a il a b l e i n t h e36

d o c k e t

. T o t h a t e n d

, w e h a v e p r o p o s e d t o r e v i s e t h e l ea d e mi ss i o n s t a n d a r d f o r t h i s s o u r ce

ca t e g o r y t o r e f

l ec t t h o s e d e v e l op m

e n t s . T h e p r o p o s e d l ea d e m i ss i o n s s t a n d a r d w a s n o t c h o s e n

b e c a u s e “ m

o s t s t ac k s a r e m

ee t i n g t h e s t a n d a r d s a l

r ea d y ”

, b u t r a

t h e r b eca u s e w e d e t e r mi n e d it t o

r e p r e s e n t a l e a d c o n c e n t r a t i o n a c h i e v a b l e b y w e ll

- p e r f o r mi ng f a b r i c f i l t e r s

. I m p o r t a n t f ac t o r s

t h a t i n f l u e n ce d t h e o u t l e t c o n ce n t r a t i o n a c h i e v e d b y f a b r i c f i l t e r s w e r e t h e t y

p e o f b a g h o u s e u s e d

( p u l s e

- j e t a n d r e v e r s e

- a i r b a g h o u s e s a c h i e v e d l o w e r c o n c e n t r a t i o n s t h a n s h a k e r b a g h o u s e s ) a n d

t h e a g e o f t h e b a g h o u s e

. O l d e r b a g h o u s e s h a d s u b s t a n t i a ll y h i g h e r o u t l e t c o n ce n t r a t i o n s

. P o s s i b l e

r ea s o n s f o r t h e im p r o v e d p e r f

o r m a n ce i n n e w e r b a g h o u s e s i n c l ud e im p r o v e m e n t s i n b a g d e s i g n

,

i m p r o v e d s ea t i n g t o e n s u r e p r o p e r s ea li ng b e t w ee n b a g s

, a n d m o r e e ff i c i e n t b a g c l e a n i ng

m e c h a n i s m s

. W e f

u r t h e r n o t e t h a t w e d i d e v a l u a t e a n e mi ss i o n s li m it b a s e d o n t h e W E SP u s e d

f o l l o w i n g a f

a b r i c f i l t e r

, a n o t h e r d e v e l op m e n t i n p r ac t i c e s

, p r o ce ss e s

, a n d c o n t r o l t ec h n o l og i e s

i d e n t i f i e d i n o u r r e v i e w

. H o w e v e r

, w e d e t e r mi n e d t h a t t h e W E SP w a s n o t a c o s t

- e ff ec t i v e

c o n t r o l o p t i o n f

o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

T h e e s t im a t e d c o s t s t h a t w o u l d b e i n c u rr e d t o i n s t a l l t h i s

t ec hn o l og y a t a ll o f t h e f

a c il i t i e s i n t h e i n du s t r y w o u l d b e r o ugh l y $400 m ill i o n d o ll a r s i n ca p it a l

i nv e s t m e n t w i t h a b o u t $4 6 m ill i o n d o ll a r s o f t o t a l a n n u a l i z e d c o s t

. T h e c o s t e f f e c t i v e n e s s o f t h i s

o p t i o n w a s un acce p t a b l y h i g h

, g i v e n t h e i n c r e m e n t a l r i s k r e du c t i o n s t h a t w o u l d b e a c h i e v e d

b a s e d o n t h i s t ec h n o l og y

. A d v e r s e e n e r g y i m p l i ca t i o n s o f u s e o f a W E SP a l s o mi l it a t e a g a i n s t

a d o p t i n g s t a n d a r d s p r e d i ca t e d o n u s e o f t h e t ec hn o l og y

. F i n a ll y

, t h e l ea d e mi ss i o n s s t a n d a r d s

u n d e r s ec t i o n 112 ( f

)( 2 ) d i d n o t

, a n d d o n o t d i c t a t e t h e s t a n d a r d s u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. T h e

f i n a l s t a n d a r d s s a t i s f

y t h e r e q u i

r e m e n t s o f b o t h s ec t i o n s

, t h e a n a l y s e s u n d e r t h e s e r e s p ec t i v e

s ec t i o n s a r e i n d e p e n d e n t o f ea c h o t h e r

. W e f u r t h e r n o t e t h a t t h e a m

p l e m a r g i n o f

s a f e t y a n a l y s i s

u n d e r s ec t i o n 112 ( f

)( 2 ) i s i n t e r n a ll y c o n s i s t e n t w it h o u r d e t e r mi n a t i o n s u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

i n t h a t w e d i d n o t f

i nd t h a t f u r t h e r c o n

t r o l s w e r e j u s t i f

i e d b a s e d o n c o n s i d e r a t i o n s o f c o s t

, c o s t

e ff ec t i v e n e s s

, t ec h n i c a l f

ea s i b il i t y

, a n d e n e r g y u s e i m p l i ca t i o n s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t i n s e tt i n g t h e e mi ss i o n s t a n d a r d f o r l ea d

, t h e E P A

i n a d e qu a t e l y s upp o r t e d i t s f i n d i ng s t h a t t h e r e a r e n o o t h e r l e s s e x p e n s i v e o r f ea s i b l e c o n t r o l

o p t i o n s . T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t t h e E P A i d e n t i f i e d i n it s o w n a n a l y s i s t h a t o t h e r f a c il it i e s a r e

u s i n g H E P A f

i l t e r s i n a d d i t i o n t o b a g h o u s e s t o ac h i e v e a pp r o x im a t e l y 20 p e r c e n t l o w e r o u t l e t

l ea d c o n c e n t r a t i o n s t h a n b a g h o u s e s a l o n e . T h e c o m m e n t e r a l s o n o t e s t h a t t h e DH E Q p e r m it f o r

J o h n s o n C o n t r o l s m a n d a t e s c o n s t r u c t i o n o f H E P A f i l t e r s w it h b a g h o u s e s

, d e m o n s t r a t i n g t h e

v i a b il i t y o f t h e i r u s e

.37

R e s p o n se : W h i l e t h e l ea d c o n c e n t r a t i o n s f r o m s t ac k s e q u i

pp e d w it h H E P A f

i l t e r s w e r e

o n a v e r a g e l o w e r t h a n t h o s e w i t h o u t H E P A f i l t e r s

, t h e d a t a s e t d i d n o t s h o w a l a r g e d i f f e r e n ce i n

l ea d c o n c e n t r a t i o n s b e t w ee n t h e e mi ss i o n p o i n t s

. O u t l e t c o n ce n t r a t i o n s f o r s t ac k s e qu i

pp e d w it h

f a b r i c f i l t e r s a v e r a g e d a b o u t 0

. 14 m g / d s c m w h i l e s t ac k s e qu i

pp e d w it h a H E P A f

i l t e r f o l l o w i ng a

f a b r i c f i l t e r a v e r a g e d a b o u t 0

. 1 1 m g / d s c m

. F a b r i c f

i l t e r s u s e d i n p u l s e

- j e t b a g h o u s e s a v e r a g e d

w e ll b e l o w 0

. 10 m

g / d s c m

. S ee Su mm a r

y o f t h e T e c hno l og y R ev i e w f

o r t h e S ec onda r

y L e ad

S m e lti ng Sou r

ce C a t e go r y

, w h i c h i s a v a il a b l e i n do c k e t I D E P A

- HQ

- OA R

- 2011

- 0344 a t p a g e 5.

T h e k e y i n d i ca t o r o f p e r f

o r m a n ce d o e s n o t a pp ea r t o b e w h e t h e r a H E P A f i l t e r i s u s e d

, r a t h e r it i s

w h a t t y p e o f b a g h o u s e i s u s e d a n d t h e a g e o f t h e b a g h o u s e

, a s i l l u s t r a t e d b y t h e p e r f o r m a n ce o f

s t ac k s e q u i

pp e d w i t h p u l s e

- j e t b a g h o u s e s

. F u r t h e r m o r e

, o t h e r f

ac t o r s s u c h a s a g e o f t h e p r im a r y

c o n t r o l d e v i c e

, t y

p e o f p r o ce ss v e n t e d t o t h e e mi ss i o n p o i n t

, a n d t y p e o f b a g h o u s e li k e l y

c o n t r i b u t e d s i g n i f

i c a n t l y t o t h e d i s t r i b u t i o n o f l ea d c o n c e n t r a t i o n s f r o m t h e s t ac k s

. A d d it i o n a ll y

,

t h e u s e o f H E P A f

i l t e r s ca n b e d i ff

i c u l t f o r s t ac k s w it h h i g h p a r t i c l e l o a d i n g a n d e xh a u s t g a s

t e m p e r a t u r e

. S i n ce t h e u s e o f a p r o p e r l y d e s i g n e d

, w e l l o p e r a t e d b a g h o u s e ca n a c h i e v e o u t l e t

c o n c e n t r a t i o n s t h a t p r o v i d e a n a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y a n d d o n o t p r e s e n t t h e po t e n t i a l t ec hn i ca l

c h a l l e n g e s t h a t ca n h a m

p e r p e r f o r m a n ce o f H E P A f

i l t e r s

, w e d o n o t b e li e v e t h e e s t a b li s h i ng a n

e mi ss i o n s s t a n d a r d b a s e d o n t h e u s e o f a H E P A f i l t e r i s w a rr a n t e d

.

C o m m e nt : A cc o r d i n g t o c o mm e n t e r 91 :

E P A p r o p o s e s “ a f

a c il i t y

- w i d e

, f

l o w

- w e i g h t e d a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n l i m it o f 0

. 20

m g / d s c m t o c o v e r a l l s t ac k s i n t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. ” 76 F R a t 29055

- 5 6

. T h i s l im it i s

b a s e d o n a f

i n d i ng t h a t t h e a ll o w

ab l e e mi ss i o n r a t e a t t w o f a c i l it i e s w a s a pp r o x im a t e l y 10

t im e s t h e L ea d N A A Q S l e v e l

, w it h t h a t f i n d i ng a d j u s t e d d o w n w a r d b y 90 % t o s e t t h e

p r o p o s e d li m i t

. S h e ll C o n s u l t i n g R e p o r t a t 4

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A u s e d f

e w e r t h a n 5 f

a c il it i e s a n d a l l o w a b l e

, n o t a c t u a l

e mi ss i o n s t o s e t t h e li m i t

. A cc o r d i n g t o t h e c o m m e n t e r

, t h i s r a i s e s qu e s t i o n s a s t o w h e t h e r t h e

lim i t c o m p l i e s w i t h s t a t u t o r y d i

r e c t i o n s a n d a l s o w h e t h e r it r e f l ec t s c o n d it i o n s t h a t a

r e

r e p r e s e n t a t i v e o f t h o s e t w o f a c i l i t i e s

, r a

t h e r t h a n t h e i n du s t r y a s a w h o l e . T h e c o mm e n t e r n o t e s

t h a t

, f o r e x a m p l e

, t h e a pp r o ac h t a k e n b y t h e E P A i n s e tt i n g t h e l i m it “ f a i l s t o r e c o gn i ze t h a t a

n u m b e r o f f a c il i t i e s i n t h e ca t e g o r y e m it f r o m v e r y t a ll s t ac k s ( e

. g

., B u i c k ’ s 200 f o o t s t ac k ) t h a t

d i s p e r s e t h e p l

u m e o v e r a m

u c h l a r g e r a r ea

, a n d t h u s h a v e r e l a t i v e l y l o w g r o u n d l e v e l

c o n c e n t r a t i o n a t t h e un i t

. ”38

R e s p o n se : T h e E P A i s a d o p t i n g a f l o w

- w e i g h t e d a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n l im it o f

0

. 20 m g / d s c m u n d e r t h e a u t h o r i t y o f s e c t i o n 112 ( f ) ( 2 ) a n d s e p a r a t e l y u n d e r t h e a u t h o r it y o f

s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

.

T h e l im i t b e i ng p r o m

u l g a t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) e n s u r e s t h a t t h e r i s k du e t o

a l l o w a b l e s t ac k e mi ss i o n s f r o m t h i s s o u r ce c a

t e go r y i s acce p t a b l e

. W e h a v e d i s c u s s e d t h e u s e o f

b o t h a l l o w a b l e a n d ac t u a l e m i ss i o n s i n p r e v i o u s a c t i o n s

, i n c l u d i ng t h e f i n a l C o k e O v e n B a t t e r i e s

r e s i du a l r i s k r u l e ( 70 F R 19998

- 19999

, A p r il 15

, 2005 ) a n d i n t h e p r o p o s e d a n d f i n a l H aza r d o u s

O r g a n i c N E S H A P ( HON ) r e s i du a l r i s k r u l e s ( 71 F R 34428

, J u n e 14

, 200 6

, a n d 71 F R 76603

,

D ec e m b e r 21

, 200 6

, r e s p e c t i v e l y )

. I n t h o s e p r e v i o u s ac t i o n s

, w e n o t e d t h a t m o d e li ng t h e

a l l o w a b l e l e v e l s o f e mi ss i o n s ( i

. e

., t h e h i g h e s t e m i s s i o n l e v e l s t h a t c o u l d b e e m itt e d w h il e s t i l l

c o m p l y i ng w i t h t h e N E S H A P r e q u i r e m e n t s ) i s i nh e r e n t l y r e a s o n a b l e s i n ce t h e y r e f l ec t t h e

m a x i m u m l e v e l s o u r ce s c o u l d e m i t a n d s t i l l c o m p l y w it h n a t i o n a l e mi ss i o n s t a n d a r d s

. W e

f u r t h e r n o t e t h a t s t a n d a r d s s e t u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) a r e n o t M A C T f

l oo r s a n d a r e t h e r e f

o r e a r e

n o t d e v e l o p e d u s i ng t h e M A C T f l oo r s e t t i n g p r o c e du r e s ( i

. e

., c o n s i d e r a t i o n o f t h e f i v e b e s t

p e r f o r mi ng f a c il i t i e s ) o f s ec t i o n 112 ( d )( 2 ) a n d ( 3 )

.

T h e l im i t b e i ng p r o m

u l g a t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( d ) ( 6 ) w a s a r e s u l t o f t h e t ec h n o l og y

r e v i e w c o n du c t e d f

o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. A s d e s c r i b e d i n t h e p r e a m b l e

, w e d e t e r mi n e d t h a t t h e

m a i n d e v e l op m e n t i n p r ac t i ce s

, p r o ce ss e s

, a n d c o n t r o l t ec hn o l og i e s f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y w a s

f o r f a b r i c f i l t r a t i o n

. W e a l s o i d e n t i f

i e d a n a d d it i o n a l c o n t r o l t ec h n o l og y ( i

. e

., a W E SP )

, b u t

d e t e r mi n e d t h a t i t w a s n o t c o s t e f f e c t i v e

, 76 F R a t 29059

- 60

, a n d h a s n e g a t i v e e n e r g y

i m p l i ca t i o n s

. W e a l s o n o t e d t h a t i n c o n du c t i n g t h e s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) r e v i e w s

, t h e E P A i s n o t

o b li g e d t o c o m

p l e t e l y r e ca l c u l a t e t h e p r i o r M A C T d e t e r mi n a t i o n

, a n d

, i n p a r t i c u l a r

, i s n o t

o b li g a t e d t o r eca l c u l a t e t h e M A C T f l oo r s

. N R D C v . E PA

, 529 F

. 3d 107 7

, 108 4 ( D

. C

. C i r

.,

2008 )

. T h e c o m m

e n t e r e x p r e s s e d c o n ce r n t h a t t h e p r o p o s e d li m it m a y r e f l ec t t h e c o n d it i o n s o f

t h e t w o f a c il i t i e s

, r a t h e r t h a n t h e i n d u s t r y a s a w h o l e

. W e d i s a g r ee w it h t h i s a s s e ss m e n t s i n ce 74

o f t h e 93 s t ac k s i d e n t i f

i e d i n t h e I CR t h a t a r e c o n t r o ll e d u s i ng a b a g h o u s e r e p o r t e d a v e r a g e l ea d

c o n c e n t r a t i o n s o f l e ss t h a n 0

. 20 m

g / d s c m

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 95 r ec o mm e n d e d t h a t t h e E P A r e v i s e t h e p r o p o s e d r u l e t o

i n c l ud e e m i ss i o n s t a n d a r d s f o r l ea d a n d o t h e r H A P t h a t r e f l ec t t h e b e s t c o n t r o l t ec h n o l og i e s

c u rr e n t l y u t ili z e d b y t h e i n d u s t r y

, a n d lim it e mi ss i o n s t o n i n e p o u n d s o f l ea d p e r y ea r f r o m

p r o ce ss s t ac k s

. T h e c o mm e n t e r a l s o r ec o mm e n d s a f a c i l it y

- w i d e s t ac k e mi ss i o n s l im it o f 25

p o u n d s p e r y e a r o f l ea d

.39

T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e p r o p o s e d f

l o w

- w e i g h t e d s t a n d a r d f

o r l ea d w il l n o t r e s u l

t i n

m a ss r e du c t i o n s o f l e a d a n d o t h e r H A P s . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t i n s t ea d o f i n s t a lli ng

a d d i t i o n a l a i r p o l l u t i o n c o n t r o l s o r p r o ce du r e s t o a c h i e v e c o m p l i a n ce

, f a c il it i e s w il l s im

p l y d i r ec t

a i r f l o w t h r o ug h “ c l e a n e r ” p r o ce ss v e n t s t h a t w o u l d o ff s e t h i g h e r c o n c e n t r a

t i o n s f r o m “ d i r t i e r ”

p r o ce ss v e n t s.

R e s p o n se : T h e e mi ss i o n s t a n d a r d f o r l ea d i n t h e f

i n a l r u l e r e f

l ec t s o u r a ss e ss m e n t o f t h e

d e v e l op m e n t s i n p r ac t i ce s

, p r o ce ss e s

, a n d c o n t r o l t ec h n o l og i e s f o r t h i s i ndu s t r y

. B a s e d o n o u r

r e v i e w

, a d v a n ce s i n f

a b r i c f i l t r a t i o n h a v e m a d e it f

ea s i b l e f o r s o u r ce s i n t h i s i ndu s t r y t o ac h i e v e

s t ac k l ea d c o n ce n t r a

t i o n s l e ss t h a n 0

. 20 m

g / d s c m

. W e d i d i d e n t i f

y o n e a dd

- o n c o n t r o l

t ec hn o l og y w i t h t h e a b i l i t y t o r e du ce l ea d c o n c e n t r a t i o n s s u b s t a n t i a ll y b e y o n d t h e l e v e l s

ac h i e v e d b y a w e ll

- m a i n t a i n e d f a b r i c f i l t e r ( i

. e

., t h e W E SP )

. H o w e v e r

, w e n o t e t h a t o u r

t ec hn o l og y r e v i e w u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) i n c l ud e s a n a n a l y s i s o f t h e t ec h n i c a l f ea s i b il it y o f

a p p l y i ng t h e i d e n t i f

i e d d e v e l op m e n t s i n p r ac t i ce s

, p r o ce ss e s

, a n d c o n t r o l t ec h n o l og i e s

, a s w e ll a s

t h e e s t im a t e d i m

p ac t s o f a p p l y i ng t h e s e d e v e l op m e n t s

, i n c l u d i ng c o s t

. B a s e d o n t h e s e

c o n s i d e r a t i o n s

, w e d e t e r mi n e w h e t h e r it i s n ec e ss a r y t o a m e n d t h e r e g u l a t i o n t o r e qu i r e a n y o f

t h e i d e n t i f

i e d d e v e l op m e n t s

. A s d i s c u ss e d i n Su m m a r y o f t h e T ec hno l og y R ev i e w f

o r t h e

S ec onda r y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry

, w e d e t e r mi n e d t h a t t h e W E SP i s n o t a c o s t

- e ff ec t i v e

c o n t r o l t ec hn o l og y

, a n d h a s n e g a t i v e e n e r g y i m p l i c a t i o n s

, a n d t h a t it w o u l d t h e r e f o r e n o t b e

a pp r o p r i a t e t o r e v i s e t h e l ea d e m i ss i o n s t a n d a r d b a s e d o n u s e o f t h i s t ec h n o l og y

.

W e b e l i e v e t h a t i t i s h i g h l y u n li k e l y t h a t f a c il it i e s w i l l s im

p l y d i r ec t a dd it i o n a l a i

r f l o w

t h r o ug h t h e “ c l e a n e r ” p r o ce ss v e n t s i n o r d e r t o o ff s e t h i g h e r c o n ce n t r a t i o n s f r o m t h e “ d i r t i e r ”

p r o ce ss v e n t s b eca u s e r e r o u t i n g t h e s e p r o ce ss e s a nd m od i f y i ng t h e c o n t r o l d e v i c e s c o u l d r e q u i r e

s i g n i f i c a n t i nv e s t m

e n t s

. A d d i t i o n a ll y

, f

a c il it i e s w ou l d b e r e q u i

r e d t o m od i f y t h e i r T it l e V

p e r m i t s

, i t i s un l i k e l y t h a t t h e i

r p e r m i tt i n g a g e n c i e s w o u l d a l l o w f o r s u c h m od i f i ca t i o n s w h e n t h e

i n t e n t i o n w o u l d c l ea r l y b e t o f l o u t t h e i n t e n t i o n o f a n e m i ss i o n s t a n d a r d

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 n o t e d t h a t t h e v a s t m a j o r it y o f s t ac k s a r e a l

r ea d y m ee t i n g t h e

p r o p o s e d e mi ss i o n s t a n d a r d f o r l ea d . T h e c o mm e n t e r a l s o n o t e s t h a t e v e n t h e a v e r a g e l ea d

e mi ss i o n s f

r o m a ll s o u r ce s

, w h i c h d i s t o r t s t h e r e p r e s e n t a t i o n o f w h a t m o s t f a c i l it i e s a r e

ac h i e v i ng

, s t a n d s b e l o w t h e p r o p o s e d e mi ss i o n s t a n d a r d . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e d a t a

d e m o n s t r a t e t h a t t h e e mi ss i o n s t a n d a r d ca n b e l o w e r e d

, t a k i n g f e a s i b il it y a n d c o s t i n t o ac c o u n t

.

R e s p o n se : T h e e mi ss i o n s t a n d a r d f o r l ea d r e p r e s e n t s a l e v e l t h a t w e d e t e r mi n e d i s

ac h i e v a b l e b y a w e ll

- p e r f o r mi ng f a b r i c f i l t e r

, w h i c h i s t h e m a i n t e c h n o l og y w e i d e n t i f i e d t h a t i s40

c u rr e n t l y u s e d b y t h i s i n d u s t r y ( a l t h o ug h

, a s n o t e d

, n o t a l l f a b r i c f i l t e r s p e r f o r m e qu a l l y ; t h e

r e v i s e d s t a n d a r d i s p r e d i c a t e d o n u s e o f t h e b e s t f a b r i c f i l t e r s c o up l e d w it h a r i g o r o u s

m a i n t e n a n c e s c h e d u l e )

. W e e v a l u a t e d p r o p o s i n g a l o w e r e mi ss i o n s t a n d a r d b a s e d o n t h e W E SP

t ec hn o l og y

, b u t d e t e r mi n e d t h a t i t w a s n o t a pp r o p r i a t e w h e n c o n s i d e r i ng c o s t

. T h e r e f o r e

, a f l o ww e i g h t e d a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n l im it o f 0

. 20 m g / d s c m i s a pp r o p r i a t e f o r t h i s s o u r ce

ca t e g o r y s i n ce i t r e p r e s e n t s a l e v e l a c h i e v a b l e b y t h e b e s t

- p e r f o r mi ng v e r s i o n o f t h e c o n t r o l

t ec hn o l og y im

p l e m e n t e d b y t h i s i n d u s t r y ( i

. e

., a n e w

, w e ll o p e r a t e d a n d m a i n t a i n e d b a g h o u s e )

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e d a t a s u p p o r

t a l o w e r s t a n d a r d f

o r l ea d f o r

f u g i t i v e e m i ss i o n s t h a t a r e v e n t e d t o a s t ac k f r o m t h e r e q u i

r e d t o t a l e n c l o s u r e

.

R e s p o n se : W e a g r ee t h a t t h e a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n i n s t ac k s t h a t o n l y c o n t a i n v e n t s

f r o m b u il d i n g s i s l o w e r t h a n t h e p r o ce ss v e n t s t ac k s

. T h e s e v e n t s a r e e x p ec t e d t o h a v e l o w e r

l ea d c o n c e n t r a t i o n s b eca u s e t h e i n l e t l e a d c o n c e n t r a t i o n i s f a r l o w e r f r o m b u i l d i ng s o u r ce s t h a n

f r o m p r o ce ss s o u r ce s

. F u r t h e r m o r e

, o u r a n a l y s i s i n d i ca t e s t h a t b u il d i n g v e n t s a r e t h e s o u r ce s

m o s t a m e n a b l e t o t h e a d d i t i o n o f H E P A f i l t r a t i o n . T h e E P A c o n s i d e r e d e s t a b l i s h i ng s u bca t e g o r i e s f

o r t h e l ea d e mi ss i o n s t a n d a r d

. H o w e v e r

, t h e r e a r e s e v e r a l d i f f e r e n t t y p e s o f v e n t s

t h a t w o u l d n ee d t o b e c o n s i d e r e d

. F u r t h e r m o r e

, e a c h f

a c i l it y c o m

b i n e s t h e s e p r o ce ss v e n t s i n

d i ff e r e n t w a y s

, l im i t i ng t h e i n f o r m a t i o n a v a il a b l e fr o m a n y i n d i v i d u a l s o u r ce t y p e . T h e r e f

o r e

,

w e a d o p t e d a f

l o w w e i g h t e d a v e r a g e l im it t h a t t a k e s i n t o acc o u n t a ll t y p e s o f s o u r ce s

, a d d i n g

c o m p l i a n ce f l e x i b il i t y f

o r t h e s a m e e mi ss i o n r e du c t i o n s

, a n d m a k i ng it un n ec e ss a r y t o a d o p t a

s e p a r a t e e mi ss i o n s t a n d a r d f o r eac h t y p e o f v e n t

.

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 90

, 93 ) a g r ee d w it h t h e E P A ’ s c o n c l u s i o n s w it h r e s p ec t t o

t h e e v a l u a t i o n o f t h e W

E SP t ec hn o l og y

.

R e s p o n se : W e ac k n o w l e dg e t h e c o mm e n t e r s ’ s u p p o r t

.

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 92

, 80 ) s up p o r t e d t h e E P A ’ s f

a c i l it y

- w i d e f

l o w w e i g h t e d

e mi ss i o n s l im i t f

o r l ea d

.

R e s p o n se : W e ac k n o w l e dg e t h e c o mm e n t e r s ’ s u p p o r t

.

b. T o t a l H y d r o c a r bon s ( T H C ) and D i o x i n s and F

u r an s ( D / F )

C o m m e nt : C o mm e n t e r 92 f u l l y s upp o r t s t h e w o r

k p r a c t i c e r e q u i

r e m e n t t o s e p a r a

t e

p l a s t i c s e n t e r i n g t h e f

u r n ace . T h e c o mm e n t e r s ugg e s t e d i n c l u d i ng a p r o ce du r e t o c o r r e l a t e t h e

a pp r o x im a t e p l a s t i c s e p a r a t i o n w i t h t h e s t ac k t e s t r e s u l t s f o r o r g a n i c H A P a n d d i o x i n a n d f u r a n s

.41

T h e c h r o mi u m e l e c t r o p l a t i n g N E S H A P w a s g i v e n a s a n e x a m p l e r e g u l a t i o n t h a t t i e d a n

o p e r a t i n g p a r a m

e t e r t o p e r f

o r m a n c e t e s t i n g

.

R e s p o n se : W e n o t e t h a t w e h a v e m od i f i e d t h e p r op o s e d p l a s t i c s s e p a r a t i o n r e q u i r e m e n t

t o a pp l y t o a u t o m

o t i v e b a tt e r i e s

. W e a g r ee w it h t h e c o mm e n t e r t h a t it ca n b e u s e f u l t o t i e

p e r f o r m a n c e t e s t i n g r e s u l

t s t o a n o p e r a

t i n g p a r a m

e t e r t h a t ca n b e c o n t i n u o u s l y m o n it o r e d

. T h a t i s

w h y w e h a v e i n c l ud e d e x h a u s t t e m p e r a t u r e m

o n it o r i n g t o d e m

o n s t r a t e c o n t i n u o u s c o m

p l i a n c e

w i t h t h e s t a n d a r d s f

o r T H C a n d d i o x i n s

. W h il e p l a s t i c s a r e a s o u r ce o f o r g a n i c H A P i n f u r n a ce

e x h a u s t

, t h e y a r e n o t t h e o n l y s o u r ce

. T h e r e f o r e

, w e f e e l t h a t t e m

p e r a t u r e m

o n it o r i n g i s t h e

a pp r o p r i a t e m

e a s u r e f o r d e m o n s t r a t i n g c o n t i n u o u s c o m p l i a n ce r a t h e r t h a n m ea s u r e m e n t o f

p l a s t i c s s e p a r a t i o n e ff

ec t i v e n e ss

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 r e qu e s t e d t h a t t h e E P A c l a r i f y p r o p o s e d 40 C

. F

. R

. §

63

. 547 ( e )( 2 ) b y i n c l u d i ng a s p e c i f i c r e f e r e n ce t o t h e 2005 T o x i c E q u i v a l e n c y F ac t o r s ( TE F ) f r o m

t h e W o r l d H e a l

t h O r g a n i z a t i o n ( W HO )

.

R e s p o n se : W e h a v e m a d e t h e c o mm e n t e r s ’ s ugg e s t e d r e v i s i o n t o t h e r e gu l a t o r y t e x t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 80 r ec o mm e n d e d t h a t t h e E P A s e t t h e d i o x i n a n d f u r a n M A C T

f l oo r f o r e x i s t i n g b l a s t f

u r n ace s b a s e d o n t h e d a

t a f r o m t h e mi x e d s o u r ce s ( b l a s t f u r n ace o f f

- g a s

m i x e d w i t h r e v e r b e r a t o r y f

u r n ace o f f

- g a s )

.

R e s p o n se : W e d i d c o n s i d e r a s s i g n i ng a ll o f t h e D / F e mi ss i o n s f r o m t e s t s a

t f a c i l it i e s

w h e r e t h e v e n t s f

r o m b l a s t f

u r n a c e s a r e mi x e d w it h t h e v e n t s f r o m r e v e r b e r a t o r y f

u r n ac e s a f

t e r

t h e s t r ea m s a r e c o o l e d ( w h e r e t h e r e v e r b e r a t o r y f u r n a c e i s n o t c o n t r o l l i ng e mi ss i o n s f r o m t h e

b l a s t f u r n a ce ) t o t h e b l a s t f

u r n a c e i n o r d e r t o ca l c u l a t e M A C T f l oo r s f o r t h e b l a s t f

u r n ace

s ub ca t e g o r y

. H o w e v e r

, un li k e t h e ca s e o f t h e s t ac k e mi s s i o n s t a n d a r d f o r l e a d ( w h e r e o n e l im it

e x i s t s r e g a r d l e ss o f f

u r n a c e t y p e )

, w e d i d n o t h a v e i n f

o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e i n d i v i du a l f l o w r a t e

f r o m ea c h f

u r n a c e du r i n g t h e e mi ss i o n t e s t s ( w h i c h w a s n ec e ss a r y t o i n c o r po r a t e t h e s e d a t a i n t o

t h e po o l o f d a t a u s e d t o c a l c u l a t e t h e M A C T f l oo r )

, a n d w e r e t h e r e f

o r e u n a b l e t o a ss e s s t h e

r e l a t i v e c o n t r i b u t i o n o f ea c h f u r n ace t y p e

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 93 s t a t e d t h a t n u m

e r i c D / F s t a n d a r d s f

o r t h i s i n du s t r y r e p r e s e n t a

c o s t b u r d e n d i s p r o p o r

t i o n a t e w i t h a n y p e r c e i v e d b e n e f it . T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t M e t h o d 23

,

t h e r e f e r e n ce m e t h o d f

o r D / F e mi s s i o n t e s t i n g

, s p ec i f i e s a v e r y c o m

p l e x s a m p l i ng t r a i n

, l o n g

s a m p l e t im e s

, a n d i n t r i ca t e s a m p l e r ec o v e r y a n d a n a l y

t i c a l p r o ce du r e s

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d42

t h a t a t y p i c a l D / F t e s t p r o g r a m w il l c o s t a n a f f e c t e d f ac i l it y b e t w ee n $15

, 000 a n d $20

, 000 p e r

t e s t p r o g r a m t o c o m

p l e t e a n d w i l l r e q u i

r e t h e e mi s s i o n t e s t t ea m t o b e o n

- s it e f o r o v e r t h r ee d a y s

.

T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e E P A s h ou l d r ec o n s i d e r t h e im p o s it i o n o f n u m e r i c D / F

s t a n d a r d s o n a f

f e c t e d S u b p a r t X s o u r ce s.

R e s p o n se : F i

r s t , E P A i s l e g a ll y o b li g a t e d t o p r o m u l g a t e s ec t i o n 112 ( d )( 2 ) s t a n d a r d s f o r

l i s t e d H A P e m i tt e d b y a m a j o r s o u r ce c a

t e g o r y

. N a t i o n a l L i me

, 233 F

. 3d a t 634

. I t i s n o t

d i s pu t e d t h a t s ec o n d a r y l ea d s o u r ce s e m it C DD / C D F s

. S ec o n d

, t h i s s t a n d a r d m u s t b e n u m e r i c

un l e ss t h e c r i t e r i a f

o r e s t a b li s h i ng w o r k p r a c t i c e s u n d e r s ec t i o n 112 ( h ) a r e s a t i s f i e d

. N o

c o mm e n t e r a

t t e m p t e d s u c h a j u s t i f

i c a t i o n f o r C D D s

, a n d E P A i s n o t a w a r e o f a n y

. I n a d d it i o n

,

n o c o mm e n t e r s ugg e s t e d a l e g i t i m a t e s u r r o g a t e f o r C DD s w h i c h c ou l d b e t e s t e d a t l e s s e x p e n s e

.

C o n s e qu e n t l y , E P A b e l i e v e s t h a t s o m e t y p e o f n u m e r i c s t a n d a r d f

o r C DD / C D F i s l e g a ll y

r e q u i r e d

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 94 a n d 96 n o t e d t h a t t h e E P A h a s p r o p o s e d t o c h a n g e t h e

d e f i n i t i o n o f c o l l o ca t e d b l a s t f

u r n a ce a n d r e v e r b e r a t o r y f u r n ace b y r e m

o v i n g f r o m t h e

s ub ca t e g o r y t h o s e b l a s t a n d r e v e r b e r a t o r y f u r n ac e s w h o s e g a s e s a r e n o t mi x e d p r i o r t o c o o li ng

.

T h e c o mm e n t e r s n o t e d t h a t A BR a n d t h e E P A w o r k e d c o ll a b o r a t i v e l y t o i d e n t i f y a s u b s e t

o f i n du s t r y s t ac k s ac r o ss f ac i l i t i e s f o r e mi ss i o n t e s t i ng i n t e n d e d t o i n f o r m t h i s r u l e m a k i ng . T h e

c o mm e n t e r s c o n t e n d t h a t t h e E P A d i d n o t i n d i ca t e i n t h i s i n f o r m a t i o n c o ll ec t i o n p r o ce ss t h a t t h e

A g e n c y w a s c o n s i d e r i n g r e d e f i n i ng t h e c o l l o ca t e d b l a s t a n d r e v e r b e r a t o r y f u r n ace s u b ca t e g o r y

.

A s a r e s u l t o f t h i s c h a n g e i n a pp r o ac h u n a n t i c i p a t e d b y t h e c o mm e n t e r

, o n l y o n e c o l l o ca t e d b l a s t

a n d r e v e r b e r a t o r y f

u r n ace w a s t e s t e d

, t h e r e s u l t b e i n g t h a t t h e E P A ’ s p r o p o s e d d i o x i n a n d f u r a n

e mi ss i o n l im i t s f

o r t h i s s u b ca t e g o r y o f f

i v e c o l l o c a t e d b l a s t a n d r e v e r b f u r n ace p a i

r s w e r e b a s e d

s o l e l y o n e mi ss i o n s t e s t d a t a f r o m a s i n g l e f a c il it y

.

C o mm e n t e r 94 s t a

t e d t h a t e s t a b li s h i ng a d i o x i n a nd f u r a n l im it f

o r c o l l o c a t e d b l a s t a n d

r e v e r b e r a t o r y f

u r n a c e s b a s e d o n a

s i n g l e u n it i s i m p r o p e r b eca u s e it “ d o [ e s ] n o t r e p r e s e n t t h e

a v e r a g e a c h i e v e d b y t h e b e s t

- p e r f o r mi ng s o u r ce s i n t h e s u b ca t e g o r y

. ”

. T h e c o mm e n t e r a l s o

n o t e s t h a t E x i d e a d v i s e d t h e E P A o n J u n e 15

, 2011 t h a t it i s i n t h e p r o ce ss o f c o o r d i n a t i n g s t ac k

t e s t i n g o n a c o l l o ca t e d b l a s t a n d r e v e r b e r a t o r y f u r n ace a t it s R ea d i n g

, P e n n s y l v a n i a f a c il it y ;

E x i d e e x p e c t s t h e d a t a t o b e a v a i l a b l e i n S e p t e m b e r

, 201 1

. T h e c o m m

e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e

E P A s h ou l d e n s u r e t h a t i t a l l o w s f o r a d e qu a t e t im e t o acce p t a n d c o n s i d e r t h e p e n d i ng t e s t d a t a

f r o m R ea d i ng i n d e t e r mi n i ng t h e d i o x i n TE Q li m it f

o r c o l l o c a t e d b l a s t a n d r e v e r b e r a t o r y

f u r n a ce s

.43

R e s p o n se : W e b e li e v e t h a t o u r p r o p o s e d c h a n g e t o t h e d e f i n it i o n o f c o l l o ca t e d b l a s t a n d

r e v e r b e r a t o r y f

u r n a c e i s a pp r o p r i a t e

. W e m a i n t a i n t h a t d e s i g n a t i n g a b l a s t f u r n ace a n d

r e v e r b e r a t o r y f

u r n a c e a s “c o l l o ca t e d ” s h ou l d im p l y t h a t t h e m

u c h h o t t e r o f

f

- g a s o f t h e

r e v e r b e r a t o r y f

u r n a c e i s p r o v i d i ng s o m

e l e v e l o f c o n t r o l f

o r t h e o r g a n i c H A P i n t h e r e l a t i v e l y

c o o l e r b l a s t f

u r n ace o ff

- g a s

. I n o r d e r f

o r t h i s t o o c c u r

, t h e o f

f

- g a s f r o m t h e r e v e r b e r a t o r y f

u r n ace

s h ou l d b e mi x e d w i t h t h e b l a s t f u r n a c e o f f

- g a s p r i o r t o c o o li n g

. S ec t i o n 112 ( d )( 3 )

d e t e r mi n a t i o n s a r e t o r e f

l ec t s o u r ce s “ f

o r w h i c h t h e A d m i n i s t r a t o r h a s e mi ss i o n s i n f o r m a t i o n ”

w h i c h i n t h i s c a s e i s t h e E a s t P e nn f a c i l it y . T h e d a t a f

r o m a d d it i o n a l t e s t i n g a t E x i d e ’ s R ea d i ng

f a c il i t y w a s n o t p r o v i d e d t o t h e E P A u n t i l N o v e m b e r 17

, 2011

. T h e d a t a w e r e s ub m itt e d t o o l a t e

f o r t h e p r o p e r qu a l i t y a s s u r a n ce a n a l y s e s t o b e p e r f o r m e d p r i o r t o b e i n g i n c o r po r a t e d i n t o t h e

M A C T f l oo r ca l c u l a t i o n

. H o w e v e r

, w e n o t e t h a t a p r e li m i n a r y a n a l y s i s i n d i ca t e s t h a t t h e l im it

w o u l d h a v e b e e n

s li g h t l y m

o r e s t r i n g e n t i f t h e s e d a t a w e r e i n c o r p o r a t e d

. S e e Su mm a r

y o f M A C T

F l oo r A na l y s i s f o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti n g S

ou r ce C a t e go ry . T h e d a t a f

r o m t h e E a s t P e nn

f a c il i t y r e m a i n s t h e d a t a o n w h i c h t h e l i m it i s b a s e d . T h e c o mm e n t e r d i d n o t p r o v i d e a n y d a t a

s h o w i n g t h a t t h e p r o p o s e d li m i t s w e r e i n f e a s i b l e o r u nr e p r e s e n t a t i v e o f p e r f o r m a n ce a t t h e E a s t

P e n n f ac i l i t y ; f u r t h e r m o r e

, t h e t e s t d a

t a p r o v i d e d b y E x i d e i n N o v e m b e r 2011 o n l y r e i n f

o r ce t h a t

t h i s l i m i t i s r e p r e s e n t a t i v e o f p e r f o r m a n ce o f f

u r n a ce s i n t h i s s u b ca t e g o r y

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 90 r e qu e s t e d c o n f i r m a t i o n t h a t r e v e r b e r a t o r y f u r n a c e s t h a t a r e

c o l l o ca t e d w i t h b l a s t f

u r n ac e s a r e o n l y s u b

j e c t t o t h e p r o p o s e d s t a n d a r d s f o r c o l l o ca t e d b l a s t a n d

r e v e r b e r a t o r y f

u r n a c e s e v e n a t t im e s w h e n t h e f a c il it y ’ s b l a s t f

u r n ace i s n o t o p e r a

t i n g

.

R e s p o n se : T h e c o mm e n t e r i s c o rr e c t t h a t r e v e r b e r a t o r y f u r n ac e s t h a t a r e c o l l o ca t e d w it h

b l a s t f u r n a ce s a r e s u b

j ec t t o t h e s t a n d a r d s f

o r c o l l o ca t e d r e v e r b e r a t o r y a n d b l a s t f u r n ac e s e v e n a t

t im e s w h e n t h e f

a c il i t y ’ s b l a s t f

u r n ace i s n o t o p e r a

t i ng

. W h e n t h e b l a s t f

u r n ace i s n o t o p e r a

t i n g

,

t h e e mi s s i o n s s h ou l d b e l e s s t h a n t h e c o m b i n e d e mi ss i o n s f

r o m t h e mi x e d e x h a u s t p r o du ce d w it h

b o t h f u r n ac e s o p e r a

t e

. T h e r e v e r b e r a t o r y f

u r n ace w i l l t h u s o p e r a

t e w e l l w it h i n t h e l im it f

o r

c o l l o ca t e d f

u r n a ce s w h e n t h e b l a s t f

u r n a ce i s n o t op e r a t i n g

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 95 e x p r e ss e d s upp o r t f o r t h e E P A ’ s p r o p o s a l t o e s t a b li s h

e mi ss i o n s t a n d a r d s f

o r o r g a n i c H A P a n d d i o x i n s f o r r e v e r b e r a t o r y a n d r o t a r y f u r n ac e s . T h e

c o mm e n t e r b e li e v e s t h a t t h e E P A i s e x e r c i s i ng a m a n d a t o r y du t y i n a dd r e s s i ng t h e s e e m i ss i o n s

.

R e s p o n se : W e ac k n o w l e dg e t h e s upp o r t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A f

a il e d t o g i v e a r ea s o n e d e x p l a n a t i o n f o r

n o t p r o p o s i n g a s t r o n g e r s t a n d a r d f o r d i o x i n s a n d f

u r a n s

, t o p r o v i d e a n a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y44

f o r pub l i c h ea l

t h . T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t t h e E P A i d e n t i f i e d a c o n t r o l t h a t c o u l d l e a d t o

g r ea t e r r i s k r e du c t i o n

– t h e i n s t a ll a t i o n o f a d d it i o n a l a f t e r b u r n e r ca p a c it y . T h e c o mm e n t e r s t a t e d

t h a t t h e E P A d i d n o t ca l c u l a t e t h e ca n ce r r i s k r e d u c t i o n t h a t w o u l d o cc u r i f t h e E P A r e q u i r e d

t h e s e e mi ss i o n s r e du c t i o n s

. I n s t ea d

, i t r e li e d o n t h e B e n ze n e R u l e ’ s 100

- i n

- 1 m il l i o n

p r e s u m p t i o n t o c o n c l

ud e t h a t e mi ss i o n s r e du c t i o n s w o u l d r e du ce ca n ce r r i s k t o a l e v e l t h a t i s

“ c l e a r l y l e s s t h a n ” t h a t b e n c h m a r k

. T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t s ec t i o n 112 ( f

)( 2 ) r e q u i r e s t h e

E P A t o c o n s i d e r a d d i t i o n a l r e du c t i o n s t o p r o v i d e a n “ a m p l e m a r g i n

, ” n o t j u s t t h e b a r e mi n i m u m

a m o u n t o f p r o t e c t i o n f

o r pub li c h e a l

t h . T h e c o m m e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t t h e po t e n t i a l f

o r

i n c r e a s e d e mi ss i o n s o f NO

x a n d CO 2 i s n o t a r e l e v a n t f a c t o r o r v a li d j u s t i f

i ca t i o n f o r n o t

r e q u i r i n g H A P r e du c t i o n s u n d e r § 112

.

R e s p o n se : T h e E P A b e l i e v e s it i s a pp r o p r i a t e t o m a i n t a i n t h e b e n ze n e N E S H A P

d e c i s i o n f r a m e w o r k f

o r d e t e r mi n i ng r i s k acce p t a b il it y

. S ee s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) ( B ) a d o p t i n g t h a t

d e c i s i o n f r a m e w o r k i n t o t h e s ec t i o n 112 ( f ) d e c i s i o n p r o ce ss

. U n d e r t h e B e n z e n e N E S H A P w e

s t r i v e t o l im i t t o n o h i g h e r t h a n a pp r o x im a t e l y 1

- i n

- 10 t h o u s a n d ( 100 i n a m ill i o n ) t h e e s t im a t e d

ca n ce r r i s k t h a t a p e r s o n li v i ng n ea r a p l a n t w o u l d h a v e i f h e o r s h e w e r e e x p o s e d t o t h e

m a x i m u m p o ll u t a n t c o n ce n t r a t i o n f o r 7 0 y e a r s a n d

, i n t h e a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y d e c i s i o n

, t o

p r o t e c t t h e g r ea t e s t n u m

b e r o f p e r s o n s p o s s i b l e t o a n i n d i v i d u a l l i f e t im e r i s k l e v e l o f n o h i g h e r

t h a n a pp r o x im a t e l y 1

- i n

- 1 m ill i o n t a k i n g i n t o acc ou n t c o s t

, f ea s i b il it y o f c o n t r o l s

, a n d n o n

- a i r

i m p ac t s

. I n t h i s r e g a r d , E P A ce r t a i n l y m a y c o n s i d e r i f t h e r e a r e c o ll a t e r a l e nv i r o n m e n t a l i m

p ac t s

o f c o n t r o l s

, i n c l u d i ng i n c r ea s e d e m i ss i o n s o f o t h e r a i r p o ll u t a n t s

, o r e n e r g y im p l i ca t i o n s a n d

a t t e n d a n t e mi ss i o n s o f CO 2 a i r p o ll u t i o n . T h e s e a r e

, i n f a c t

, a m o n g t h e “ o t h e r r e l e v a n t f

a c t o r s ”

w h i c h E P A m a y c o n s i d e r

. S ee s e c t i o n 112 ( f )( 2 ) ( A )

. (I n d ee d

, t h e c o mm e n t e r ’ s c o n s t r u c t i o n

w o u l d l ea d t o t h e a n o m a l y t h a t f u r t h e r c o n t r o l s c ou l d l e a d t o a d v e r s e h e a l t h o r e nv i r o n m e n t a l

i m p ac t s w h i c h

E P A w ou l d h a v e t o d i s r e g a r d

– t h i s w h e n im p l e m e n t i n g a p r o v i s i o n w h o s e

u l t im a t e pu r p o s e i s t o p r o t e c t a g a i n s t s u c h r i s k s

. )

R e s u l t s o f t h e m

u l t i p a t h w a y r i s k a s s e ss m e n t s up p o r t i n g t h e p r o p o s e d r u l e i n d i c a t e d t h a t

t h e ca n ce r M I R a s s o c i a t e d w i t h d i o x i n a n d f u r a n e m i ss i o n s w a s 30

- i n

- 1 m ill i o n

, w it h i n ( i n f ac t

b e l o w ) t h e acce p t a b i l i t y t h r e s h o l d f r o m t h e B e n z e n e N E S H A P

. A s r e q u i r e d i n t h e a m

p l e m a r g i n

o f s a f e t y a n a l y s i s

, w e d i d e v a l

u a t e a c o n t r o l o p t i o n t h a t w o u l d f u r t h e r r e du ce e mi ss i o n s o f

d i o x i n s a n d f

u r a n s

, b u t w e d e t e r mi n e d t h o s e c o n t r o l s t o n o t b e c o s t

- e ff ec t i v e

. 76 F R a t 29050 / 3

.

I n a d d i t i o n

, w e n o t e t h a t a r ece n t s t ac k t e s t s ub m itt e d b y E x i d e F r i s c o ( i

. e

., t h e f

a c il it y w it h t h e

m u l t i p a t h w a y M I R o f 30

- i n

- 1 m ill i o n a t p r o p o s a l ) du r i n g t h e pub li c c o mm e n t p e r i o d s h o w t h a t45

e mi ss i o n s o f d i o x i n s a n d f u r a n s f r o m t h i s f a c il it y a r e i n f

ac t a pp r o x im a t e l y 70 t im e s l o w e r t h a n

t h e e mi s s i o n s u s e d a s i n

pu t s u s e d i n t h e m

u l t i p a t h w a y r i s k a s s e s s m e n t

. T a k i n g t h i s i n t o

c o n s i d e r a t i o n

, w e b e l i e v e t h a t t h e m u l t i p a t h w a y M I R f

o r t h i s f a c il it y w ou l d b e a pp r e c i a b l y l e s s

t h a n 1

- i n

- 1 m ill i o n

. M o r e o v e r

, t h e c o s t e ff ec t i v e n e ss o f u s e o f a n a f t e r b u r n e r r e m a i n s q u it e h i g h

a s i t w a s a t p r o p o s a l ( $105

, 000 / g r a m r e du c t i o n )

. U s e o f h i g h t e m p e r a t u r e a f

t e r b u r n e r s t o c o n

t r o l

a m o d e s t a dd i t i o n a l i n c r e m e n t o f d i o x i n n o t o n l y h a s v e r y p oo r c o s t

- e f f e c t i v e n e s s

, b u t h a s

a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l im p a c t s i n t h e f

o r m o f i n c r e a s e d NO

x e m i ss i o n s

, a n d i n c r ea s e d e n e r g y u s e

w i t h a t t e n d a n t CO 2 e mi ss i o n s

. 76 F R a t 29050 / 3

. T a k i n g a l l t h e s e f ac t o r s i n t o c o n s i d e r a t i o n

, w e

m a i n t a i n t h a t i t i s n o t a pp r o p r i a t e t o r e qu i r e f u r t h e r c o n t r o l t o p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

.

M o r e o v e r

, t h i s s a m e a n a l y s i s s upp o r t s n o t a d o p t i ng b e y o n d

- t h e

- f l oo r s t a n d a r d s f

o r

C DD / C D F pu r s u a n t t o s ec t i o n 112 ( d )( 2 ) a n d m a k e s it u n n ece s s a r y t o h a v e f u r t h e r c o n t r o l u n d e r

s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. T h e E P A a l s o d i s a g r e e s w it h t h e c o mm e n t e r t h a t s u c h f a c t o r s a s e n e r g y u s e

,

a n d i n c r ea s e d NO

x a n d CO 2 e m i s s i o n s

, a r e i rr e l e v a n t i n m a k i ng d e t e r mi n a t i o n s u n d e r s ec t i o n

112 ( d )( 6 )

. T ec hn o l og i e s w i t h u l t im a t e a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l im p l i ca t i o n s d o n o t h a v e t o b e

r e g a r d e d a s ‘ b e s t ’ o r ‘ m a x im u m ’

. S ee E ss e x C h e m c i a l C o r p

. v

. E PA

, 48 6 F

. 2d 42 7

, 43 9 ( D

. C

.

C i r

. 1973 ) ; P o r

t l a n d C e m e n t A ss n v

. R u c k e l s h a us

, 486 F

. 2d 37 5

, 38 5 n

. 41 ( D

. C

. C i r

. 1973 )

.

M o r e o v e r

, t h e f

ac t t h a t t h e E P A m

u s t c o n s i d e r “ e n e r g y r e q u i r e m e n t s ” i n a d o p t i n g s t a n d a r d s

u n d e r s ec t i o n 112 ( d )( 2 ) m a k e s i t r ea s o n a b l e t o r e v i e w t h o s e r e q u i r e m e n t s w h e n c o n du c t i n g

f u r t h e r a n a l y s i s pu r s u a n t t o s ec t i o n 112 ( d )( 6 )

. A d v e r s e e nv i r o n m e n t a l im p l i ca t i o n s o f a d d it i o n a l

e n e r g y u s e a r e a n a s p ec t o f t h a t c o n s i d e r a t i o n

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A f

a il e d t o ca rr y o u t a t ec hn o l og y r e v i e w

f o r T H C e mi ss i o n s f

r o m t h e ca t e go r y . T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t t h e E P A c l e a r l y s t a t e s t h a t

“ [ n ] o c h a n g e s a r e b e i ng c o n s i d e r e d i n t h i s ac t i o n f o r t h e T H C l im it s f

o r b l a s t a n d c o l l o ca t e d l a s t

a n d r e v e r b e r a t o r y f

u r n ac e s e s t a b l i s h e d i n t h e 1997 N E S H A P

. ” T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t

t h i s o mi s s i o n f

a il s t o s a t i s f y s e c t i o n 112 ( d )( 6 )

.

R e s p o n se : I n t h e t ec h n o l og y r e v i e w c o n du c t e d f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

, t h e E P A d i d

c o n s i d e r a d d i t i o n a l c o n t r o l s f o r o r g a n i c H A P e mi s s i o n s

. A s d e s c r i b e d i n t h e T ec hno l og y R ev i e w

f o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry d o c u m

e n t a t p a g e 8 ( a v a il a b l e i n d o c k e t I D

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344 )

, w e d i d n o t i d e n t i f y n e w c o n t r o l t ec h n o l og i e s t h a t w o u l d a c h i e v e

r e du c t i o n s i n o r g a n i c H A P e mi ss i o n s b e y o n d t h e l im it s c o n s i d e r e d i n t h e c u rr e n t N E S H A P

.

H o w e v e r

, w e d o b e li e v e t h a t f a c i l i t i e s m a y b e a b l e t o ac h i e v e a d d it i o n a l r e du c t i o n s i n o r g a n i c

H A P e mi ss i o n s b y d e s i g n i ng a n d o p e r a t i n g a n a f t e r b u r n e r w it h a h i g h e r t e m p e r a t u r e a n d46

r e s i d e n ce t im e

. H o w e v e r

, b eca u s e t h e r e v e r b e r a t o r y f u r n ace o f t e n o p e r a t e s a

t t e m p e r a t u r e s

h i g h e r t h a n t h o s e t h a t ca n b e r ea s o n a b l y a c h i e v e d b y a n a f t e r b u r n e r

, t h i s o p t i o n i s o n l y f e a s i b l e

f o r b l a s t f u r n a c e s . T h e E P A c o n s i d e r e d a d d it i o n a l a f t e r b u r n e r ca p a c it y f

o r b l a s t f u r n ac e s a s a

b e y o n d

- t h e

- f

l oo r o p t i o n f

o r o r g a n i c H A P

, b u t d ec i d e d a g a i n s t r e qu i r i ng t h i s c o n t r o l a f

t e r a

c o n s i d e r a t i o n o f p o t e n t i a l e mi ss i o n r e du c t i o n s

, c o s t

, a n d n o n

- a i r e nv i r o n m e n t a l im

p ac t s . T h e

b e y o n d

- t h e

- f

l oo r o p t i o n w o u l d a c h i e v e r o ugh l y 3 0 0 t p y i n r e du c t i o n s o f T H C

. H o w e v e r

, t h i s

o p t i o n w o u l d i m

p o s e a b o u t $2

. 9 m ill i o n d o ll a r s t o t a l a n n u a l i ze d c o s t o n t h e i n du s t r y a n d a c h i e v e

n o s i g n i f i ca n t e n v i r o n m e n t a l b e n e f i t o r r e du c t i o n s i n p u b l i c h e a l t h r i s k s . T h e a dv e r s e e n e r g y

i m p l i ca t i o n s a s s o c i a t e d w i t h o p e r a t i n g a n a f t e r b u r n e r

, w it h a t t e n d a n t ca r b o n a n d NO

x p o ll u t i o n

,

a l s o m a k e s t h i s a n u n d e s i r a b l e o p t i o n

.

c. M e r c u r y

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 98 s t a

t e s t h a t S e c t i o n 112 ( d )( 6 ) a n d 112 ( d )( 3 ) eac h r e q u i r e t h e

E P A t o s e t a n u m

e r i c a l lim i t f

o r m e r c u r y e m i ss i o n s . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t it i s n ec e ss a r y f

o r

t h e E P A t o c l o s e i n h e r e n t l y u n l a w f u l g a p s i n t h e o r i g i n a l M A C T b y s e tt i n g a s t a n d a r d f o r a n

u n c o n t r o ll e d H A P a n d t h a t t h e E P A m u s t s e t a n e m i ss i o n s t a n d a r d f o r eac h H A P li s t e d o n t h e

s ec t i o n 112 ( b )( 1 ) li s t t h a t t h i s s o u r ce ca t e g o r y e m it s

, i n c l u d i ng m e r c u r y . T h e c o mm e n t e r a r gu e d

t h a t t h e E P A ’ s o w n t e s t s h o w e d t h a t

, f o r 3 2 % o f t h e d a t a s e t

, m e r c u r y e m i ss i o n s w e r e a b o v e t h e

d e t e c t i o n l e v e l; t h e r e f

o r e

, t h e E P A d i d h a v e a n d d i d u s e s o m e i n f o r m a t i o n o n m

e r c u r y e m i ss i o n s

t o p e r f o r m t h e r i s k a ss e s s m e n t

. T h e c o mm e n t e r s ugg e s t s t h a t t h e E P A c o u l d s e t t h e M A C T l im it

u s i n g t h e d a t a i t u s e d t o p e r f o r m t h e r i s k a s s e ss m e n t f o r t h o s e s o u r ce s w it h e mi ss i o n s b e l o w t h e

d e t e c t i o n t h

r e s h o l d

. A d d i t i o n a ll y t h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A h a s f

a il e d t o d e m

o n s t r a t e

t h a t t h i s p r o p o s a l p r o v i d e s a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y f o r pub li c h e a l

t h f r o m m e r c u r y e m i ss i o n s

.

R e s p o n se : E P A d i d n o t s e t a s t a n d a r d f o r m e r c u r y i n t h e o r i g i n a l M A C T r u l e a n d i s

r ec t i f y i ng t h a t d e f

i c i e n c y ( s ee N a t i o n a l L i me

, 233 F

. 3d a t 634 ) h e r e b y e s t a b l i s h i ng s t a n d a r d s

pu r s u a n t t o s ec t i o n s 112 ( d )( 2 ) a n d ( 3 )

. T h e c o m m e n t e r f u r t h e r m a i n t a i n s t h a t it i s im p e r m i ss i b l e

t o e s t a b li s h a w o r k p r ac t i ce s t a n d a r d b e ca u s e t h e c r it e r i a u n d e r s ec t i o n 112 ( h ) a r e n ’ t s a t i s f i e d

s i n ce e mi ss i o n s o f m

e r c u r y f r o m t h e s e s o u r ce s w e r e m ea s u r e d i n a l i m it e d n u m

b e r o f i n s t a n c e s

.

S ec t i o n 112 ( h )( 1 ) a n d ( 2 )( B ) i n d i ca t e t h a t E P A m a y a d o p t a w o r k p r a c t i ce s t a n d a r d r a t h e r t h a n a

n u m e r i c s t a n d a r d w h e n “ t h e a p p l i ca t i o n o f m ea s u r e m e n t m e t h o d o l o g y t o a p a r

t i c u l a r c l a ss o f

s o u r ce s i s n o t p r ac t i c a b l e du e t o t ec h n o l o g i c a l a n d ec o n o mi c l i m it a t i o n s

. ”

T h e m a j o r i t y o f t h e m

e r c u r y d a t a c o ll ec t e d du r i n g t h e I CR t e s t p r o g r a m f o r t h i s

r u l e m a k i ng w a s b e l o w t h e li m i t o f a n a l y t i c d e t ec t i o n

. U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s , E P A d o e s n o t47

b e l i e v e t h a t i t i s t ec h n o l o g i c a ll y a n d ec o n o mi c a ll y p r ac t i c a b l e t o m e a s u r e m e r c u r y e m i ss i o n s

f r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. “ [ A ] p p li c a t i o n o f m e a s u r e m e n t m e t h o d o l og i e s ” ( s ec t i o n 112

( h )( 2 )( B ) ) m

ea n s m o r e t h a n t a k i n g a m ea s u r e m e n t

. I t m u s t a l s o m

e a n t h a t a m

ea s u r e m e n t h a s

s o m e r ea s o n a b l e r e l a t i o n t o w h a t t h e s o u r ce i s e m it t i n g

, i

. e

. t h a t t h e m e a s u r e m e n t y i e l d s a

m e a n i n g f u l v a l u e . T h a t i s n o t t h e ca s e h e r e a n d E P A t h e r e f o r e d o e s n o t b e li e v e it r ea s o n a b l e t o

e s t a b li s h a n u m e r i c a l s t a n d a r d f o r m e r c u r y i n t h i s r u l e

. M o r e o v e r

, a n u m e r i c a l lim it e s t a b l i s h e d

a t s o m e l e v e l g r ea t e r t h a n t h e d e t e c t i o n l im it ( a n e c e s s it y s i n ce a n y n u m e r i c s t a n d a r d w o u l d h a v e

t o b e m e a s u r a b l e ) c o u l d ac t u a l l y a u t h o r i ze a n d a l l o w m o r e m e r c u r y t o b e e m itt e d t h a n w ou l d

o t h e r w i s e b e t h e ca s e

.

M e r c u r y c o n t r o l c a n o cc u r a s a “ c o b e n e f it ” o f c o n v e n t i o n a l c o n t r o l t ec h n o l og i e s t h a t

h a v e b e e n i n s t a ll e d f

o r o t h e r pu r p o s e s

. P a r

t i c u l a t e

- b o u n d H g ca n b e e ff ec t i v e l y r e m

o v e d a l o n g

w i t h o t h e r f l u e g a s P M ( i n c l u d i ng n o n

- H g m e t a l H A P ) i n t h e p r im a r y P M c o n t r o l d e v i ce

. F a b r i c

f i l t e r s ( FF ) h a v e b e e n

s h o w n t o p r o v i d e v e r y h i g h l e v e l s o f c o n t r o l w h e n t h e r e i s a d e qu a t e

h a l o g e n ( o r o t h e r o x i d a n t ) a v a il a b l e t o c o n v e r t t h e H g t o t h e o x i d i z e d f o r m

. S ee 76 F R a t 2905 1

a n d C on t r o l o f M e r c u r y E m i ss i on s f

r o m C oa l F i r e d E l ec t r i c U

tilit y B o il e rs

, a v a il a b l e a t

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/t t n / a t w / u t il i t y

/ u t i l t o x pg

. h t ml . T h e s t ac k e mi s s i o n s t a n d a r d f o r l e a d i s

p r e d i ca t e d o n o p t i m i ze d p e r f o r m a n ce o f a w e l l

- m a i n t a i n e d n e w b a g h o u s e

. W e t h u s b e li e v e t h a t

t h i s s t a n d a r d w i l l a l s o r e s u l t i n t h e l e v e l o f c o n t r o l o f t h e e x cee d i n g l y s m a l l a m ou n t s o f m e r c u r y

p r e s e n t i n s ec o n d a r y l e a d e mi ss i o n s a c h i e v e d b y t h e b e s t p e r f o r mi ng f a c il it i e s i n t h e s o u r ce

ca t e g o r y

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 90 a n d 96 s up p o r t t h e E P A ’ s r ea s o n i ng a n d c o n c l u s i o n t h a t n o

w o r k p r a c t i ce r e q u i

r e m e n t s f o r m e r c u r y a r e a pp r o p r i a t e o r n ece s s a r y . T h e c o mm e n t e r s d o n o t

b e l i e v e t h a t t h e d a t a c o n f i r m t h a t m

e r c u r y i s ac t u a l l y e m itt e d b y t h e i ndu s t r y

.

R e s p o n se : T h e t e s t d a

t a d o i n d i ca t e t h a t a s m a l l a m ou n t o f m e r c u r y i s e m itt e d f

r o m t h i s

i ndu s t r y

, h o w e v e r

, a s d e s c r i b e d a b o v e

, a n u m e r i c a l s t a n d a r d f

o r t h i s p o ll u t a n t i s n o t w a rr a n t e d

.

3 .2 R i s k A s s e ss m e n t

3

. 2 .1 R i s k A s s e ss m e n t M e t h o d o l ogy

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 80

, 86 ) s uppo r t t h e u s e o f C a l

E P A ’ s ac u t e R E L f

o r

a r s e n i c

.

R e s p o n se : W e ac k n o w l e dg e t h e s upp o r t

.48

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 86

, 92 ) c o mm e n d e d t h e E P A f o r u s i n g a l l o w a b l e

e mi ss i o n s i n i t s r i s k a s s e ss m e n t f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

.

R e s p o n se : W e ac k n o w l e dg e t h e s upp o r t

.

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 86

, 92 ) c o mm e n d e d t h e E P A f o r c o n du c t i n g

m u l t i p a t h w a y e x p o s u r e a n d r i s k m o d e li ng f o r t h o s e H A P s k n o w n t o b e p e r s i s t e n t a n d b i oacc u m u l a t i v e i n t h e e nv i r o n m e n t a n d f o r s e l ec t i n g f

a c il it i e s t h a t r e p r e s e n t t h e h i g h e n d o f

po t e n t i a l r i s k s f

r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y

.

R e s p o n se : W e ac k n o w l e dg e t h e s upp o r t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 92 s t a t e d t h a t t h e y w e r e s a t i s f

i e d w it h m a n y a s p e c t s o f t h e

r e s i du a l r i s k a s s e s s m e n t

. A cc o r d i n g t o t h e c o m m e n t e r

, t h e s t r e n g t h s o f t h e r i s k a s s e ss m e n t w e r e

,

• T h e u s e o f f

ac i l i t y s p e c i f

i c e mi ss i o n p o i n t p a r a m

e t e r s

,

• T h e r e v i e w a n d u s e o f e m i ss i o n s d a t a f r o m s t ac k t e s t i n g r e p o r

t s ;

• T h e i n c l u s i o n o f a l l o w a b l e e m i ss i o n s w h e n p r e d i c t i ng r i s k u n d e r t h e p r o p o s e d r i s k

a ss e s s m e n t

,

• T h e i n c l u s i o n o f a n a n a l y s i s o f t h e p r e

- a n d p o s t

- e m i ss i o n c o n t r o l im p ac t s o n t h e M I R

• T h e a s s e s s m e n t o f t h e a v a i l a b l e a m b i e n t l ea d m

o n it o r i n g d a t a c o ll ec t e d i n t h e v i c i n it y

o f t h e s e f a c il i t i e s

, a n d

• T h e e f

f o r t t o c o n s e r v a t i v e l y a ss e ss t h e im p a c t o f f ug it i v e e mi ss i o n s i n a s o u n d

t ec h n i ca l m a n n e r t h a t g o e s b e y o n d w h a t o t h e r r e s i du a l r i s k a ss e s s m e n t s h a v e

ac h i e v e d

.

T h e c o mm e n t e r a l s o s t a

t e d t h a t t h e y a g r ee w it h t h e u s e o f t h e l e a d NAAQ S w it h w h i c h t o

c o m p a r e t h e p r e d i c t e d m a x im u m m o d e l e d 3

- m

o n t h a v e r a g e l e a d c o n c e n t r a t i o n a s t h e N A A Q S

w a s “ r i g o r o u s l y d e r i v e d t o p r o t e c t pu b li c h e a l t h w i t h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y

. ”

R e s p o n se : W e ac k n o w l e dg e t h e s upp o r t

.

C o m m e nt : F o u r c o mm e n t e r s ( 80

, 86

, 92

, 98 ) d i s a g r ee d w it h t h e u s e o f t h e ce n s u s b l o c k

ce n t r o i d t o d e t e r mi n e r i s k f r o m t h e f a c i l it i e s ’ e mi ss i o n s

. C o mm e n t e r 8 6 a r gu e s t h a t u s i n g t h e

ce n s u s b l o c k c e n t r o i d t o e s t im a t e r i s k “ d i l u t e s t h e e ff ec t o f s o u r ce s ’ e mi ss i o n s b y e s t im a t i n g t h e

i m p ac t a t t h e ce n t r o i d o f t h e ce n s u s b l o c k i n s t ea d o f a t t h e f a c il it y f e n c e o r t h e p r o p e r

t y li n e

. ”

C o mm e n t e r 86 n o t e d t h a t i n l a r g e r c e n s u s b l o c k s

, t h e m a x i m u m p o i n t o f im

p ac t ca n b e f

a r f r o m

t h e ce n t r o i d

. C o mm e n t e r 86 f u r t h e r p o i n t e d o u t t h a t n o n

- d e v e l o p e d a r ea s n e a r t h e p r o p e r t y li n e

ca n b ec o m

e d e v e l o p e d o v e r t im e

. C o mm e n t e r 9 8 n o t e d t h a t t h e ce n t e r o f a ce n s u s b l o c k i s

a l m o s t a l w a y s f

u r t h e r a w a y f

r o m t h e f a c il it y t h a n t h e f

e n c e l i n e

. C o mm e n t e r 9 8 s t a t e d t h a t

ce n s u s b l o c k s v a r y g r ea t l y i n s i z e b u t t h e E P A p r ov i d e d n o e v i d e n c e o f r e v i e w i ng c e n s u s b l o c k49

s i ze s o r c o n f

i gu r a t i o n s t o c o n s i d e r h o w p o ll u t a n t c o n ce n t r a t i o n s m i g h t v a r y w it h i n t h e s e b l o c k s

.

C o mm e n t e r 98 i s c o n ce r n e d t h a t t h e a r ea

- w e i g h t e d ce n t e r s o f ce n s u s b l o c k s m a y s i g n i f i c a n t l y

u n d e r e s t im a t e e x p o s u r e i n s o m e ca s e s a n d r ec o m m e n d s m o v i ng r ece p t o r p o i n t s c l o s e r t o t h e

f a c il i t y t o a ss e s s c h

r o n i c e x p o s u r e i n t h o s e i n s t a n c e s w h e r e l o c a l r e s i d e n t s li v e n ea r e r t o a f a c i l it y

t h a n t h e g e o g r a ph i c c e n t r o i d o f t h e ce n s u s b l o c k

. A l l f o u r c o mm e n t e r s n o t e d t h a t H E M

- 3 g i v e s

t h e E P A t h e ca p a b i l i t y t o i d e n t i f y t h a t m a x im

u m i n d i v i du a l r i s k a t a n y p o i n t i n a c e n s u s b l o c k

t h a t i s w i t h i n a 50

- k m r a d i

u s f r o m t h e c e n t e r o f t h e f

ac i l it y

.

I n r e s p o n s e t o t h e a b o v e c o mm e n t s

, t w o c o m m e n t e r s ( 90

, 96 ) n o t e d t h a t t h e E P A

“ e s t im a t e d t h e M I R a ss o c i a t e d w i t h ea c h f a c il it y b y pu r p o r t i n g t o d e t e r mi n e t h e r i s k a s s o c i a t e d

w i t h a li f e t im e e x p o s u r e a t t h e h i g h e s t c o n c e n t r a t i o n o u t s i d e t h e p r o p e r

t y b o u n d a r y

... ” T h e s e

c o mm e n t e r s f

u r t h e r n o t e d t h a t t h e ce n s u s b l o c k c e n t r o i d r i s k e s t im a t e s w e r e u s e d o n l y t o

“ e s t im a t e p o pu l a t i o n r i s k s a n d t h a t i f E P A c o n s i d e r e d o n l y t h e m a x i m u m i n d i v i du a l r i s k i n ea c h

ce n s u s b l o c k

, t h e r e w o u l d b e n o i n f o r m a t i o n f

r o m w h i c h t o e s t im a t e p o pu l a t i o n s r i s k s

. ”

R e s p o n se : A s w e h a v e n o t e d i n t h e d e v e l op m e n t o f p r e v i o u s r e s i du a l r i s k r e g u l a t i o n s

,

s u c h a s t h e HON

, i n a n a t i o n a l

- s c a l e a s s e ss m e n t o f l i f e t im e i nh a l a t i o n e x p o s u r e s a n d h e a l t h r i s k s

f r o m f a c i l i t i e s i n a s o u r ce ca t e g o r y

, i t i s a pp r o p r i a t e t o i d e n t i f y e x p o s u r e l o ca t i o n s w h e r e it m a y

b e r ea s o n a b l y e x p ec t e d t h a t a n i n d i v i du a l w il l s p e nd a m a j o r it y o f h i s o r h e r l i f

e t im e

. F u r t h e r

, i n

d e t e r mi n i ng c h

r o n i c r i s k s

, i t i s a pp r o p r i a t e t o u s e c e n s u s b l o c k i n f o r m a t i o n o n w h e r e p e op l e

ac t u a l l y r e s i d e

, r a t h e r t h a n p o i n t s o n a f e n c e l i n e

, t o l o ca t e t h e e s t im a t i o n o f e x p o s u r e s a n d r i s k s

t o i n d i v i du a l s l i v i ng n e a r s u c h f a c il i t i e s

. C e n s u s b l o c k s a r e t h e f i n e s t r e s o l

u t i o n a v a il a b l e a s p a r t

o f t h e n a t i o n w i d e p o pu l a t i o n d a t a ( a s d e v e l o p e d by t h e U S C e n s u s B u r ea u ) ; ea c h i s t y p i c a ll y

c o m p r i s e d o f a pp r o x im a t e l y 40 p e op l e o r a b o u t 1 0 h o u s e h o l d s

. I n E P A r i s k a ss e s s m e n t s

, t h e

g e o g r a ph i c c e n t r o i d o f ea c h ce n s u s b l o c k c o n t a i n i n g a t l e a s t o n e p e r s o n i s u s e d t o r e p r e s e n t t h e

l o ca t i o n w h e r e a ll t h e p e o p l e i n t h a t ce n s u s b l o c k li v e . T h e c e n s u s b l o c k c e n t r o i d w it h t h e

h i g h e s t e s t im a t e d e x p o s u r e t h e n b ec o m e s t h e l o ca t i o n o f m a x im

u m e x p o s u r e

, a n d t h e e n t i r e

p o pu l a t i o n o f t h a t ce n s u s b l o c k i s a ss u m e d t o e x p e r i e n ce t h e m a x i m u m i n d i v i du a l r i s k

. I n s o m e

ca s e s

, b eca u s e ac t u a l r e s i d e n ce l o ca t i o n s m a y b e c l o s e r t o o r f a r t h e r f r o m f a c i l it y e m i ss i o n

p o i n t s

, t h i s m a y r e s u l

t i n a n o v e r e s t im a t e o r u n d e r e s t im a t e o f t h e ac t u a l a n n u a l c o n c e n t r a t i o n s

( a l t h o ug h t h e r e i s n o s y s t e m a t i c b i a s f o r a v e r a g e l e v e l s )

. G i v e n t h e r e l a t i v e l y s m a l l d i m e n s i o n s

o f c e n s u s b l o c k s i n d e n s e l y

- p o p u l a t e d a r ea s

, t h e r e i s l itt l e u n ce r t a i n t y i n t r o du ce d b y u s i n g t h e

ce n s u s b l o c k c e n t r o i d s . T h e r e i s m o r e u n ce r t a i n t y w h e n c e n s u s b l o c k s a r e l a r g e r

, a l t h o ug h t h e r e

i s s t i l l n o s y s t e m a t i c b i a s . T h u s

, t h e E P A c o n c l ud e s t h a t t h e m

o s t a pp r o p r i a t e l o ca t i o n s a t w h i c h50

t o e s t im a t e c h

r o n i c e x p o s u r e s a n d r i s k s a r e t h e ce n s u s b l o c k c e n t r o i d s b eca u s e : 1 ) ce n s u s b l o c k s

a r e t h e f i n e s t r e s o l

u t i o n a v a i l a b l e i n t h e n a t i o n a l c e n s u s d a t a

, 2 ) f a c i l it y f e n ce li n e s d o n o t

t y p i c a ll y r e p r e s e n t l o ca t i o n s w h e r e c h r o n i c e x p o s u r e s a r e li k e l y ( i

. e

, p e o p l e d o n o t t y p i ca l l y l i v e

a t t h e f e n ce l i n e o f f

a c il i t i e s ) a n d 3 ) a s j u s t d e s c r i b e d a b o v e

, t h e r e i s n o s y s t e m a t i c b i a s w it h

r e s p ec t t o u s i n g c e n s u s b l o c k c e n t r o i d s a s a n e x p o s u r e s u r r o g a t e f o r a l l i n d i v i du a l s r e s i d i ng i n

t h a t b l o c k

.

T h i s h a s b e e n

E P A ’ s a pp r o ac h f

o r e s t im a t i n g c h

r o n i c m a x im

u m i n d i v i d u a l e x p o s u r e s a n d

r i s k s t h r o ug h o u t t h e R T R p r o g r a m

. I n a d d it i o n

, i n it s p ee r r e v i e w o f t h e m e t h o d o l og i e s u s e d t o

e s t im a t e r i s k s a s p a r t o f t h e R T R r u l e m a k i n g e f f o r t s

, t h e E P A ’ s S c i e n c e A d v i s o r y B o a r d ( S A B )

e n d o r s e d t h i s a pp r o ac h

.

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 90

, 96 ) s t a t e d t h a t t h e E P A s h ou l d n o t u s e t h e C a l

E P A ’ s

ac u t e R E L f

o r a r s e n i c b eca u s e i t i s “ i nv a l i d a n d s u b s t a n t i a ll y o v e r e s t im a t e s ac u t e r i s k s f r o m

a r s e n i c e x p o s u r e

. ” T h e c o mm e n t e r s n o t e d t h a t t h e C a li f o r n i a R E L r e li e d o n t h e N a g y m a j t e ny i

s t ud y w h i c h d i d n o t e v a l u a t e t h e f e t a l e ff ec t s o n a l itt e r b a s i s

, t h e r e f o r e m a k i ng it im

p o s s i b l e t o

d e t e r mi n e w h e t h e r t h e o b s e r v e d e ff ec t s w e r e du e t o a r s e n i c e x p o s u r e o r o t h e r l itt e r e f f e c t s

. T h e

c o mm e n t e r s c i t e d a

s im i l a r s t u d y “ t h a t w a s c o n du c t e d i n a c c o r d a n ce w it h a pp r o p r i a t e g u i d e l i n e s ”

i n w h i c h r e s ea r c h e r s o b s e r v e d n o f e t a l e ff ec t s a t As 2 O 3 c o n ce n t r a t i o n s o f 10 m g /m 3 . T h e

c o mm e n t e r s a l s o s t a

t e d t h a t t h e f

ac t t h a t t h e C a li f

o r n i a R E L i s a pp r o x i m a t e l y 100 t im e s l o w e r

t h a n t h a t f

o r a r s i n e g a s d e s p i t e t h e f a c t t h a t a r s i n e g a s i s m

u c h m o r e t o x i c t h a n As 2 O 3 i s

a n o m a l ou s

. S o t o o

, acc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r s

, i s t h e f ac t t h a t d e s p it e t h e g r ea t e r t o x i c it y o f

a r s i n e

, a s t ud y c o n du c t e d b y t h e N a t i o n a l T o x i c o l og y P r o g r a m s h o w e d “ n o e v i d e n ce o f

d e v e l op m e n t a l t o x i c i t y i n e i t h e r r a t s o r m i c e a t c o n ce n t r a t i o n s up t o 2

. 5 pp m

... ” T h e c o mm e n t e r

f u r t h e r n o t e d t h a t u s e o f t h e C a li f o r n i a R E L i s “ i n c o n s i s t e n t w it h a n d w o u l d c o n s t it u t e a

d e p a r t u r e f

r o m E P A ’ s p r ac t i ce

, w h i c h h a s c o n s i d e r e d a f e t a l w e i g h t r e du c t i o n o f 0

. 1 g t o b e n o t

t o x i c o l og i c a ll y s i g n i f

i ca n t

. ” T h e c o mm e n t e r a l s o a r gu e d t h a t t h e C a l i f o r n i a R E L i s i n c o n s i s t e n t

w i t h A T S D R ’ s g u i d a n ce

, w h i c h d e e m s 0

. 26 m g /m 3 t o b e a NO A E L r a t h e r t h a n a L O A E L . T h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A s h ou l d e it h e r n o t a t t e m p t t o qu a n t i f

y ac u t e a r s e n i c r i s k s o r s h o u l d

c o r r ec t t h e C a l i f

o r n i a R E L b y i n c r e a s i ng it b y a t l e a s t a n o r d e r o f m a g n it ud e

, c it i n g t h e

M o rr i s s e y s t u d y t h a t s ugg e s t s t h a t t h e C a li f o r n i a R E L s h ou l d b e s e t a t a l e v e l a t l ea s t 100 t im e s

g r ea t e r t h a n t h e c u rr e n t s t a n d a r d

.

C o mm e n t e r 92 s t a

t e d t h a t t h e s t a t e o f N e w Y o r k d i d n o t a d o p t t h e C a l i f o r n i a R E L

b e c a u s e “ i

t i s p o li c y i n N e w Y o r k t o a d o p t t h e m o s t s t r i n g e n t o f e it h e r a n o n

- c a n ce r c h r o n i c o r51

ca n ce r a i r g u i d e l i n e c o n c e n t r a t i o n

. ” T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t N e w Y o r k m u l t i p l i e d t h e E P A ’ s

I R I S un i t r i s k v a l u e f

o r A r s e n i c o f 2

. 3 E

- 4 μ g /m 3 b y 65 t o o b t a i n a R E L o f 0

. 015 μ g /m 3

.

R e s p o n se : W i t h r e g a r d t o t h e ac u t e C a l E P A R E L f

o r a r s e n i c

, t h e E P A r ec o gn i z e s t h a t

t h e r e a r e l i m i t a t i o n s a ss o c i a t e d w i t h t h e d a t a b a s e u s e d i n t h e d e r i v a t i o n o f t h i s v a l u e

.

N e v e r t h e l e ss

, g i v e n t h a t t h e ac u t e C a l E P A R E L i s t h e o n l y e x i s t i n g p ee r-r e v i e w e d ac u t e d o s er e s p o n s e v a l

u e

, t h e E P A c o n s i d e r s i t r ea s o n a b l e t o u s e t h i s v a l u e f o r a n ac u t e a n a l y s i s

. I t i s

i m p o r t a n t t o n o t e t h a t a ss e s s m e n t s o f r i s k s f r o m a c u t e e x p o s u r e s t o H A P s r e p r e s e n t w o r s t

- ca s e

s c e n a r i o s

, a n d t h a t t h e e s t im a t e d ac u t e im p ac t s o f a r s e n i c d i d n o t w e i g h h ea v i l y i n t h e r e g u l a t o r y

d e c i s i o n

.

W i t h r e s p ec t t o N e w Y o r k b e n c h m a r k v a l u e f o r a r s e n i c

, w e n o t e t h a t t h e E P A h a s a

h i e r a r c h y o f a pp r o p r i a t e h e a l t h b e n c h m a r k v a l u e s

. I n g e n e r a l

, t h i s h i e r a r c h y p l ac e s g r ea t e r

w e i g h t o n E P A d e r i v e d h e a l t h b e n c h m a r k s t h a n t h o s e d e r i v e d b y o t h e r S t a t e s o r a g e n c i e s

( h t t p :// www

. e p a

. g o v

/t t n / a t w / n a t a 1999 / 99pd f

s / h e a l t h e ff

ec t s i n f o

. p d f)

. M o r e o v e r

, m

u l t i p l y i ng a

c h r o n i c I R I S ca n ce r v a l u e b y 65 t o o b t a i n a n ac u t e R E L i s a n a r b it r a r y a pp r o ac h t h a t t o o u r

k n o w l e dg e

, h a s n o t r ece i v e d f a v o r a b l e s c i e n t i f

i c s u pp o r t o r b e e n s ub

j e c t t o p ee r r e v i e w

.

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 90

, 9 6 ) c l a i m e d t h a t t h e E P A ’ s r i s k r e v i e w v i o l a t e d s ec t i o n

112 ( f )( 2 ) b eca u s e i t c o n s i d e r e d r i s k f r o m s o u r ce s t h a t a r e n o t p a r t o f t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng

s o u r ce c a t e g o r y . T h e c o mm e n t e r s n o t e d t h a t b y i n c l u d i ng f a c il it y

- w i d e e mi ss i o n s t h e E P A m a y

o v e r e s t im a t e r i s k s a s s o c i a t e d w i t h t h e s ec o n d a r y l e a d s m e l t i ng i n d u s t r y a n d p r o m

u l g a t e r i s kb a s e d s t a n d a r d s f

o r r i s k s t h a t a r e n o t a

tt r i b u t a b l e t o it s e mi ss i o n s . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r s t a t e d

t h a t “ i t w o u l d b e un l a w f

u l f o r E P A t o u s e i n f

o r m a t i o n f

r o m t h e N a t i o n a l A i r T o x i c s A ss e s s m e n t

o r o t h e r w i s e t o i n c l u d e n o n

- s o u r ce ca t e g o r y ( o r s ub ca t e g o r y ) r i s k i n s e tt i n g s t a n d a r d s pu r s u a n t t o

C l ea n A i r A c t § 112 ( f

)( 2 )

. T h e c o m m

e n t e r s i mi l a r l y n o t e d t h a t b y p r o p o s i n g e mi ss i o n s t a n d a r d s

b a s e d o n s o u r ce s e m i t t i n g l e a d a t l e v e l s t h a t e x ce e d t h e NA A Q S

, t h e E P A i s im p r o p e r l y

c o n s i d e r i n g b ac kg r o u n d a m b i e n t l ea d c o n c e n t r a t i o n s i n it s a n a l y s i s

.

R e s p o n se : T h e f

i n d i ng o f u n ac c e p t a b l e r i s k f r o m t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng s o u r ce

ca t e g o r y w a s b a s e d o n r i s k e s t im a t e s a n d e mi ss i o n s f r o m t h e s ec o n d a r y l e a d s o u r ce c a t e go r y

.

M o r e s p e c i f

i c a ll y

, w e f

o u n d e s t im a t e d r i s k s r e s u l t i n g f r o m s ec o n d a r y l e a d s m e l

t i n g e m i ss i o n s a t

t h e s e f a c il i t i e s t o b e u n ac c e p t a b l e p r im a r i l y b a s e d o n s o u r c e ca t e g o r y e mi ss i o n s o f l ea d

c o m p o u n d s

. S ee 76 F R a

t 29054

- 2905 5

. T h e f

i n d i n g o f u n acce p t a b l e r i s k w a s n o t b a s e d o n

e mi ss i o n s o r e s t im a t e d r i s k s a ss o c i a t e d w it h t h e f ac i l it y w i d e a n a l y s i s

. I n a d d it i o n

, w e d i s a g r ee

w i t h t h e c o mm e n t t h a t t h e E P A i s “ i m p r o p e r l y c o n s i d e r i n g b ac kg r o u n d a m b i e n t l ea d52

c o n c e n t r a t i o n s i n i t s a n a l y s i s

. ” T h e e s t im a t e s o f l e a d r i s k i n t h e r i s k a s s e ss m e n t

, a s w e l l a s t h e

c o n t r o l s i n t h e f

i n a l r u l e

, a r e b a s e d s o l e l y o n e m i s s i o n s f r o m t h e f a c il it i e s i n t h e s ec o n d a r y l ea d

s m e l t i n g s o u r ce ca t e g o r y . T h e y d o n o t t a k e i n t o acc o u n t a dd it i o n a l s o u r ce s t h a t m a y b e o u t s i d e

t h e s o u r ce c a

t e g o r y c o n t r i b u t i n g t o a m b i e n t l ea d b ac kg r o u n d c o n ce n t r a t i o n s

.

C o m m e nt : F o u r c o mm e n t e r s ( 90

, 91

, 94

, 96 ) a r g u e d t h a t t h e E P A ’ s r i s k r e v i e w i s

i nv a l i d b eca u s e i t i s p r e d i ca t e d o n r i s k s t o h y p o t h e t i c a l p o pu l a t i o n s t h a t m a y n o t e x i s t

. T h e

c o mm e n t e r s c i t e d t h e s p e c i f i c e x a m p l e o f t h e E P A ’ s e s t im a t e d m u l t i p a t h w a y r i s k t o L a o t i a n

a n g l e r s n ea r t h e E x i d e T ec h n o l og i e s f a c il it y i n F

r i s c o

, T e x a s . T h e c o mm e n t e r s c o n t e n d t h a t

ce n s u s s t a t i s t i c s i n d i c a t e t h a t t h e L a o t i a n p o pu l a t i o n i n t h i s a r ea o f T e x a s i s v e r y s m a l l a n d t h a t

t h e E P A s h ou l d d e m

o n s t r a t e t h a t t h e r e a r e a c t u a l l y L a o t i a n a n g l e r s w h o c o n s u m e f i s h f r o m

L e w i s v il l e L a k e

.

C o mm e n t e r 94 s t a

t e d t h a t

, i n t h e ca s e o f t h e L a o t i a n a n g l e r s

, m u l t i p l e l a y e r i ng o f

c o n s e r v a t i v e a ss u m

p t i o n s r e s u l

t i n a n u nr e a l i s t i c a n d o v e r s t a t e d e s t im a t e o f r i s k . T h e c o m m e n t e r

f u r t h e r s t a t e d t h a t t h e r e i s n o e v i d e n ce t h a t p a r t i c u l a r g r o up s i n

T e x a s ea t e x ce p t i o n a ll y h i g h

a m o u n t s o f f i s h

. M o r e o v e r

, e v e n e t hn i c g r o up s t h a t ea t h i g h a m ou n t s o f f i s h w il l n o t

c o n t i n u o u s l y ea t e x c l u s i v e l y f i s h f r o m o n e c o r n e r o f L e w i s v il l e L a k e f o r 7 0 y ea r s

.

T h e c o mm e n t e r s a l s o s t a

t e d t h a t t h e E P A ’ s r i s k a ss e s s m e n t e rr e d i n it s e s t im a t e o f f i s h

c o n c e n t r a t i o n s i n S il v e r L a k e n ea r t h e R S R f a c i l it y i n M i d d l e t o w n

, NY

. T h e E P A s t a t e d i n it s

r i s k a s s e ss m e n t t h a t S il v e r L a k e i s t oo s m a ll t o s upp o r t f i s h i ng un l e ss it i s s t o c k e d r e gu l a r l y . T h e

c o mm e n t e r s n o t e d t h a t s t o c k i n g r e du ce s t h e e x p o s u r e p e r i o d f o r f i s h a n d d ec r ea s e s e x p ec t e d f i s h

t i s s u e c o n c e n t r a t i o n s r e l a t i v e t o l a k e s w h e r e f i s h a r e n o t s t o c k e d

. T h e c o mm e n t e r s f u r t h e r n o t e d

t h a t t h e r e i s n o i n d i ca t i o n i n t h e r i s k a ss e s s m e n t t h a t t h e E P A h a s c o n s i d e r e d t h i s f ac t o r i n t h e i

r

r i s k c a l c u l a t i o n s

.

R e s p o n se : W e a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t s o m e o f t h e r i s k e s t im a t e s p r e s e n t e d i n t h e

m u l t i p a t h w a y a n a l y s i s r e f

l e c t c o n s e r v a t i v e a ss u m

p t i o n s

. A s n o t e d i n t h e r i s k a s s e s s m e n t

d o c u m e n t

, i n o r d e r t o m

o r e f u ll y c h a r ac t e r i ze t h e po t e n t i a l m u l t i p a t h w a y r i s k s a s s o c i a t e d w it h

h i g h e n d c o n s u m

p t i o n o f P B

- H A P c o n t a mi n a t e d f o o d

, w e p r e s e n t r e s u l

t s b a s e d o n r ea s o n a b l e

m a x i m u m e x p o s u r e ( R M E ) a n d ce n t r a l t e n d e n c y e s t im a t e ( C TE ) s ce n a r i o s . T h e R M E s ce n a r i o

u t i l i ze s 90 t h p e r ce n t il e i ng e s t i o n r a t e s f o r f a r m e r s

, r ec r ea t i o n a l a n g l e r s

, a n d f o r t h r ee

s u b p o p u l a t i o n s o f r ec r ea t i o n a l a n g l e r s ) w h o h a v e h i g h e r r a t e s o f f i s h c o n s u m

p t i o n ( H i s p a n i c

,

L a o t i a n

, a n d V i e t n a m e s e d e s c e n t )

, w h il e t h e C TE s c e n a r i o u t i l i ze s m e a n i ng e s t i o n r a t e s f o r eac h

o f t h e s e g r o up s. W e p r o v i d e r e s u l t s f r o m b o t h s ce n a r i o s t o i l l u s t r a t e t h e r a n g e o f p o t e n t i a l53

m o d e l e d e x p o s u r e s a n d r i s k s t h a t m a y e x i s t i n t h e h i g h

- e n d o f t h e c o m p l e t e d i s t r i b u t i o n o f

po t e n t i a l m

u l t i p a t h w a y r i s k s f

o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. I n a dd it i o n

, t h e r i s k a ss e s s m e n t d o c u m e n t

a l s o n o t e s t h e r i s k r a n g e f o r t h e e n t i

r e d i s t r i b u t i o n o f r ec r ea t i o n a l a n g l e r s

, w h i c h h a v e

s i g n i f i c a n t l y l o w e r r a

t e s o f f i s h c o n s u m

p t i o n t h a n t h e t h

r ee s u b p o pu l a t i o n s m e n t i o n e d a b o v e

.

T h u s

, i n o r d e r t o e s t im a t e a d i s t r i b u t i o n o f p o t e n t i a l m u l t i p a t h w a y r i s k s

, w e t h i n k it i s r ea s o n a b l e

t o c o n s i d e r f

i s h i ng e s t i o n r a t e s ac r o ss m u l t i p l e g r o up s

, i n c l

u d i ng t h e L a o t i a n p o pu l a t i o n

.

M o r e o v e r

, w e n o t e t h a t i t i s e n t i r e l y p o s s i b l e t h a t i n d i v i du a l s o t h e r t h a n L a o t i a n s m a y c o n s u m e

f i s h a t a n y o f t h e i n g e s t i o n r a t e s d e s c r i b e d i n t h e m u l t i p a t h w a y a s s e ss m e n t

. T h i s a g a i n s upp o r t s

t h e u s e o f a r a n g e o f i n g e s t i o n r a t e s i n o r d e r t o e s t im a t e a b r o a d r a n g e o f po t e n t i a l m u l t i p a t h w a y

r i s k s

. W e f

u r t h e r n o t e t h a t b a s e d o n upd a t e d e mi ss i o n s e s t im a t e s f r o m t h e F r i s c o

, T X ca s e s t ud y

f a c il i t y

, w e n o w e s t im a t e t h a t a l l m u l t i p a t h w a y r i s k s f

r o m b o t h ca s e s t ud y f

a c il it i e s a r e l e ss t h a n

1

- i n a mi ll i o n ( s ee f

i n a l r i s k a s s e s s m e n t d o c u m e n t s ec t i o n 3

. 2 )

.

W i t h r e s p ec t t o t h e c o mm e n t t h a t S il v e r L a k e i s t oo s m a l l t o s up p o r t f i s h i ng u n l e s s it i s

s t o c k e d r e gu l a r l y

, w e n o t e t h a t t h e T R I M

. F a TE m o d e l d o e s n o t c u rr e n t l y m o d e l f i s h p o p u l a t i o n

d yn a m i c s

, i n c l u d i n g p r o ce ss e s l i k e b i r t h

, d ea t h

, g r o w t h

, a n d s t o c k i n g

, a l t h o ug h it d o e s ac c o u n t

f o r p r e d a t i o n

. B eca u s e t h e m o d e l e s t im a t e s l o n g

- t e r m c o n c e n t r a t i o n s i n f i s h

, it i s u n li k e l y t h a t

i n t r o du c i n g c h a n g e s t o ac c o u n t f o r s t o c k i n g w o u l d s u b s t a n t i a ll y im p ac t t h e c a l c u l a t e d P B

- H A P

c o n c e n t r a t i o n s i n a d u l

t f i s h

, e s p e c i a ll y i f t h e f

i s h a r e a ss u m e d t o b e s t o c k e d a s f i n g e r l i ng s

.

C o m m e nt : T h

r ee c o mm e n t e r s ( 90

, 9 1

, 9 6 ) d i s a g r e e d w it h t h e u s e o f t h e l ea d NAAQ S a s

a h aza r d i n d e x . T h e c o mm e n t e r s a r gu e d t h a t t h e l e a d NA A Q S w a s b a s e d o n o n l y r i s k s t o y o u n g

c h i l d r e n

, a n d t h a t t h e E P A h a s i n a pp r o p r i a t e l y c o n c l ud e d t h a t e x cee d a n c e s o f t h e l ea d N A A Q S

r e s u l t i n u n a c ce p t a b l e r i s k s t o a d o l e s c e n t s a n d a d u l t s. T h e c o mm e n t e r s c o n t e n d t h a t h aza r d

i n d i c e s s h o u l d n o t b e p r e s e n t e d i n T a b l e s A

- 5 t h

r oug h A

- 8 o f t h e d e m

o g r a ph i c s a n a l y s i s f

o r a g e

g r o up s o t h e r t h a n y o u n g c h i l d r e n

.

R e s p o n se : I f t h e c o mm e n t e r i s a r g u i n g t h a t t h e p r o p o s e d

, a n d n o w f i n a l

, s t a n d a r d s f

o r

l ea d p r o v i d e t oo m

u c h p r o t ec t i o n b e c a u s e t h e y p r o t e c t s u s ce p t i b l e p o pu l a t i o n s

– n o t a b l y y ou n g

c h i l d r e n li v i ng n ea r l ea d e m i tt i n g s o u r ce s

– a n d t h u s p r o v i d e t o o m u c h p r o t e c t i o n t o o t h e r

e x p o s e d i n d i v i du a l s

, t h i s a r g u m e n t h a s b e e n

s h a r p l y r e

j e c t e d i n t h e s ec t i o n 109 ( d ) N AA Q S

c o n t e x t ( s ee C o a l i t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e rs

, 604 F

. 3d a t 61 7

- 18 ) a n d i s j u s t a s mi s p l ace d h e r e

w h e r e E P A i s c h a r g e d t o p r o v i d e a n a m p l e o f m a r g i n o f s a f

e t y i n s e tt i n g s t a n d a r d s

. G i v e n t h a t

l ea d i s a n o n

- t h

r e s h o l d p o ll u t a n t

, i t i s r ea s o n a b l e t o u s e a m e t r i c f o r e v a l u a t i n g acce p t a b il it y o f

r i s k w h i c h i s b a s e d o n a ss u r i n g t h a t t h e m o s t s u s ce p t i b l e s u b

- p o pu l a t i o n i s n o t e x p o s e d t o54

u n a c ce p t a b l e r i s k a n d t h e r e b y a ss u r i ng t h a t l e s s s u s ce p t i b l e p o pu l a t i o n s a r e li k e w i s e n o t e x p o s e d

t o u n acce p t a b l e r i s k

.

I n a d d i t i o n

, w e d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t t h e l ea d N A A Q S c a n n o t b e u s e d i n a

qu a n t i t a t i v e m a n n e r . T h e r e v i e w o f t h e l ea d N AAQ S c l ea r l y r e s u l t e d i n a qu a n t it a t i v e s t a n d a r d :

3

- m o n t h m a x i m

u m l ea d c o n c e n t r a t i o n n o t t o e x ce e d a l e v e l o f 0

. 15 μ g /m 3 . T h i s s t a n d a r d w a s s e t

t o p r o t e c t pub li c h ea l

t h

, i n c l u d i ng t h e h ea l

t h o f s e n s it i v e p o p u l a t i o n s ( i

. e

., c h il d r e n )

, w it h a n

a d e qu a t e m a r g i n o f s a f

e t y

. A s t h e c o mm e n t e r n o t e s

, t h e l ea d N A A Q S a p p li e s i n a l l a r ea s o f t h e

U n i t e d S t a t e s r e g a r d l e ss o f t h e a g e o f t h e i n d i v i du a l s l i v i n g i n a p a r t i c u l a r a r ea . T h u s

, w e f i nd it

a pp r o p r i a t e t o e v a l

u a t e po t e n

t i a l m u l t i p a t h w a y r i s k s

, i n a qu a n t it a t i v e m a n n e r

, u s i n g t h e N A A Q S

f o r l ea d

.

C o m m e nt : F i v e c o mm e n t e r s ( 90

, 91

, 94

, 96

, 111 ) d i s a g r ee d w it h t h e u s e o f M A C Ta l l o w a b l e e m i ss i o n s t o e s t im a t e r i s k . T h e c o mm e n t e r s a r gu e d t h a t t h e pu r p o s e o f r e v i e w i ng

e mi ss i o n s u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) i s t o a ss e ss t h e a c t u a l r i s k s t o p e o p l e l i v i ng n ea r f a c il it i e s i n

t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. C o mm e n t e r 9 1 n o t e d t h a t “ N o t h i n g i n § 112 ( f )( 2 ) a l l o w s E P A t o r e p l ace

t h e s t a t u t o r y d i r ec t i v e t o e x a mi n e w h a t h e a l t h r i s k s a r e p r e s e n t a

t ac t u a l e mi ss i o n l e v e l s w it h a

r i s k a s s e ss m e n t t h a t a s k s w h a t h e a l t h r i s k s mi g h t b e p r e s e n t a m a x i m u m a l l o w a b l e e mi ss i o n

l e v e l s

. ” C o mm e n t e r 9 1 f u r t h e r s t a t e d t h a t l e ss s t r i n g e n t r u l e s w o u l d h a v e li k e l y b e e n r e q u i r e d

h a d t h e E P A r e li e d o n l y o n ac t u a l e mi ss i o n s t o c o n du c t it s r i s k a s s e s s m e n t

. C o mm e n t e r 9 4

c o n t e n d s t h a t e v e n i f a l l o w a b l e e mi ss i o n s a r e u s e d f o r t h e r i s k a s s e s s m e n t

, t h e E P A s h ou l d

c o n s i d e r a l l a p p li ca b l e p e r m i t a n d l e g a l l im it s o n e m i ss i o n s . T h e c o mm e n t e r s p e c i f i ca ll y c it e d

E x i d e ’ s F r i s c o , T e x a s a n d V e r n o n

, C a l i f o r n i a f a c il it i e s t h a t a r e s ub

j e c t t o m o r e s t r i n g e n t

lim i t a t i o n s t h a n w h a t i s s p e c i f i e d i n t h e N E S H A P

. B a s e d o n t h e c o mm e n t e r ’ s c a l c u l a t i o n s

, t h e

E P A h a s o v e r s t a

t e d t h e a l l o w a b l e e mi ss i o n s a t t h e F r i s c o a n d V e r n o n f

ac i l it i e s b y f

ac t o r s o f

t h r ee a n d 100

, r e s p ec t i v e l y

. C o mm e n t e r 111 s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s f a i l u r e t o p r o v i d e a r ea s o n e d

e x p l a n a t i o n a s t o w h y u s i ng M A C T

- a l l o w a b l e e mi s s i o n s t o ca l c u l a t e r i s k i s j u s t i f i e d r e n d e r s t h e

p r o p o s a l i n s upp o r t a b l e u n d e r t h e l a w . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s r i s k a ss e s s m e n t

a l r ea d y r e f l ec t s n u m e r o u s c o n s e r v a t i v e a ss u m p t i o n s a n d t h a t a pp l y i ng a n o t h e r l a y e r o f

c o n s e r v a t i s m b a s e d o n t h e h y p o t h e t i c a l a ss u m p t i o n t h a t a ff

ec t e d s o u r ce s s h ou l d b e e x p ec t e d t o

e m i t m o r e t h a n t h e d a t a i n d i c a t e s i s n o t r ea s o n a b l e o r j u s t i f i e d . T h e c o mm e n t e r p o i n t s o u t t h a t

t h e E P A ’ s o w n a n a l y s i s i n d i ca t e s t h a t a ll t h e f a c il it i e s i n t h i s s o u r ce c a

t e go r y e m it s i g n i f

i c a n t l y

l e ss t h a n w h a t i s a l l o w e d u n d e r t h e c u rr e n t M A C T s t a n d a r d

.55

R e s p o n s e: We h a v e d i s c u s s e d t h e u s e o f b o t h a l l o w a b l e a n d ac t u a l e mi ss i o n s i n p r e v i ou s

ac t i o n s

, i n c l u d i n g t h e f

i n a l C o k e O v e n B a tt e r i e s r e s i d u a l r i s k r u l e ( 70 F R 19998

- 19999

, A p r i l 15

,

2005 ) a n d i n t h e p r o p o s e d a n d f i n a l H aza r d o u s O r g a n i c N E S H A P ( HON ) r e s i du a l r i s k r u l e s ( 71

F R 34428

, J u n e 14

, 2006

, a n d 71 F R 76603

, D ec e m b e r 21

, 2006

, r e s p ec t i v e l y )

. I n t h o s e p r e v i o u s

ac t i o n s

, w e n o t e d t h a t m

o d e li ng t h e a l l o w a b l e l e v e l s o f e m i ss i o n s ( i

. e

., t h e h i g h e s t e mi ss i o n

l e v e l s t h a t c o u l d b e e m i tt e d w h il e s t i l l c o m p l y i ng w it h t h e N E S H A P r e q u i r e m e n t s ) i s i nh e r e n t l y

r ea s o n a b l e s i n ce t h e y r e f

l e c t t h e m a x i m

u m l e v e l s o u r ce s c o u l d e m it a n d s t i l l c o m p l y w it h

n a t i o n a l e mi ss i o n s t a n d a r d s

. Q u i t e s im p l y

, i n d e t e r mi n i ng w h e t h e r u n a cce p t a b l e r e s i du a l r i s k

r e m a i n s a f

t e r p r o m u l g a t i o n o f s e c t i o n 112 ( d ) t ec hn o l og y

- b a s e d s t a n d a r d s

, it i s r ea s o n a b l e t o

c o n s i d e r t h e e mi s s i o n s a l l o w e d b y t h o s e s t a n d a r d s

. B u t w e a l s o e x p l a i n e d t h a t it i s r ea s o n a b l e t o

c o n s i d e r ac t u a l e m i ss i o n s

, w h e r e s u c h d a t a a r e a v a i l a b l e

, i n b o t h s t e p s o f t h e r i s k a n a l y s i s

, i n

acc o r d a n ce w i t h t h e B e n z e n e N E S H A P

. W it h r e g a r d t o t h e c o mm e n t t h a t w e f a il e d t o

i n c o r po r a t e p e r m i t l im i t s im

p o s e d o n t w o f

a c il it i e s, w e e v a l

u a t e d r e s i du a l r i s k f

r o m a l l o w a b l e

e mi ss i o n s r e m a i n i ng a f

t e r c o m p l i a n ce w it h t h e S ec o n d a r y L ea d S m e l t i n g N E S H A P r a t h e r t h a n

p e r m i t l im i t s t h a t w e r e

, a s t h e c o mm e n t e r s a y s

, m o r e s t r i n g e n t t h a n t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e

N E S H A P

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 80 s t a t e d t h a t a r ea s o u r c e s s h ou l d b e m o d e l e d a s a r ea s o u r ce s

r a t h e r t h a n “ p s e ud o p o i n t s o u r ce s

. ” T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t f

o r c i n g a r ea e m i s s i o n s i n t o

p o i n t s o u r ce “ d i s t o r

t s t h e i r im p ac t s o n a m

b i e n t c o n ce n t r a t i o n s

. ”

R e s p o n se : T a b l e 2

. 2

- 1 o f t h e r i s k a s s e s s m e n t d o c u m e n t c o n t a i n e d a t y p o g r a ph i c a l e rr o r

.

A r ea s o u r ce s a r e m

o d e l e d w i t h a l e n g t h

, w i d t h a n d a n y o t h e r a v a i l a b l e c h a r ac t e r i s t i c s a t t h e

p r o p e r l o ca t i o n

, n o t a s p o i n t s o u r ce s

. T h i s t a b l e h a s b e e n c o rr ec t e d i n t h e f i n a l r i s k a s s e s s m e n t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 80 s t a t e d t h a t t h e u s e o f a p o l a r g r i d r e du ce s t h e n u m b e r o f

m o d e l e d r ece p t o r s a n d m a k e s i t m u c h l e ss li k e l y t h a t t h e a c t u a l m a x i m u m c o n c e n t r a

t i o n a n d

l o ca t i o n i s m

o d e l e d

.

R e s p o n se : We d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t t h e u s e o f a p o l a r g r i d r e du c e s t h e

n u m b e r o f m o d e l e d r ece p t o r s a n d m a k e s it m u c h l e ss li k e l y t h a t t h e ac t u a l m a x i m u m

c o n c e n t r a t i o n a n d l o ca t i o n i s m

o d e l e d

. W e n o t e t h a t t h e p o l a r g r i d u s e d i n o u r e x p o s u r e

m o d e l i ng u t i l i z e s a g r ea t e r c o n c e n t r a t i o n o f r ece p t o r s i n l o ca t i o n s i n c l o s e p r o x i m it y t o a g i v e n

f a c il i t y . T h u s

, w e h a v e t h e g r ea t e s t c o n c e n t r a t i o n o f m o d e l r ece p t o r s i n a r ea s w h e r e w e w o u l d

e x p e c t t h e s i t e o f m a x im

u m c o n c e n t r a t i o n t o o cc u r

. A s a r e s u l t

, w e b e li e v e t h a t o u r p o l a r

r ece p t o r g r i d i s s u f

f i c i e n t l y d e n s e t o ca p t u r e t h e s it e o f m a x i m u m c o n ce n t r a

t i o n

.56

C o m m e nt : C o mm e n t e r 80 qu e s t i o n s t h e u s e o f m e t e o r o l og i c a l d a t a f r o m 1991 . T h e

c o mm e n t e r c o n

t e n d s t h a t t h e r e i s a m

p l e d a t a f r o m m o r e r ece n t y ea r s a n d t h a t im p r o v e m e n t s i n

t h e n u m b e r a n d qu a l i t y o f m e t e o r o l og i c a l i n s t r u m e n t s o v e r t h e y ea r s m a k e s u s i ng d a t a t h a t i s

t w e n t y y ea r s o l d i n a pp r o p r i a t e

.

R e s p o n se : W h e n w e b e g a n p e r f o r mi ng R T R r i s k a ss e s s m e n t s

, w e c h o s e m e t e o r o l og i c a l

d a t a c o n s i d e r i ng t h e a m

o u n t o f d a t a qu a l it y a s s u r a n ce n ee d e d

, a n d A E R M OD r u n t im e s

. W e

r e s t r i c t e d o u r m

e t e o r o l og i ca l d a t a t o t h a t c o ll ec t e d p r i o r t o t h e i n s t a ll a t i o n o f t h e A u t o m a t e d

S u r f a c e O b s e r v a t i o n S y s t e m ( A S O S ) . T h e A S O S h a d b e e n f o u n d t o o m it t h e c e i l i ng h e i g h t f o r a

l a r g e p e r c e n t a g e o f t h e o b s e r v a t i o n s a t a n u m b e r o f m e t e o r o l og i c a l s t a t i o n s

. B eca u s e i n s t a ll a t i o n

a n d o p e r a t i o n o f A S O S e q u i p m e n t b e g a n i n 1992

, w e s e l ec t e d t h e y ea r 1991

. A s n e w e r

, h i g h e r

qu a l i t y A S O S d a t a h a v e b e c o m e a v a il a b l e

, w e h a v e a dd e d n e w e r d a t a a n d a d d it i o n a l d a t a s it e

l o ca t i o n s t o t h e m

e t e o r o l og i c a l d a t a li b r a r y w e u s e i n o u r r i s k a ss e s s m e n t s

. C u rr e n t l y

,

a pp r o x im a t e l y f

o r t y p e r c e n t o f o u r d a

t a i s f o r y e a r s s i n ce 2000

, a n d w e w i l l c o n t i n u e t o p r o ce ss

a n d a dd m

o r e r ece n t d a

t a

. T h e c o mm e n t e r d i d n o t p r o v i d e e v i d e n ce r e g a r d i n g t h e i r c o mm e n t

qu e s t i o n i ng t h e qu a l i t y o f m e t e o r o l o g i c a l i n s t r u m e n t s

.

A l t h o ug h f i v e y ea r s o f m e t e o r o l og i ca l d a t a i s p r e f e rr e d f o r a ss e s s i ng c h

r o n i c e x p o s u r e s

a n d r i s k s

, w e u s e a

s i n g l e y ea r o f m

e t e o r o l og i c a l d a t a i n o u r r i s k a s s e s s m e n t s b eca u s e o f

A E R M OD m

o d e l r u n t im e s

. B eca u s e w e f r e qu e n t l y r u n A E R M OD f o r e n t i r e s o u r ce c a

t e g o r i e s

w i t h m a n y i n d i v i du a l e m i ss i o n p o i n t s a n d f o r m a n y r e ce p t o r s

, u s i n g f i v e y ea r s o f m e t e o r o l o g i c a l

d a t a w o u l d i n c r e a s e a l

r e a d y s i g n i f

i c a n t m o d e l r u n ti m e s b y a f

ac t o r o f f i v e c o m p a r e d t o a s i n g l e

y ea r

. I n a s e n s i t i v i t y a n a l y s i s o f t h e i m p ac t o f u s i n g a

s i n g l e y ea r o f m e t e o r o l o g i c a l d a t a

c o m p a r e d t o f i v e y e a r s

, w e f

o u n d t h a t m

o d e l e d c o n c e n t r a t i o n s d i f f e r e d b y l e ss t h a n t e n p e r ce n t

o n a v e r a g e a n d t h u s

, t h e u s e o f o n e y ea r o f m e t e o r o l og i c a l d a t a i s n o t l i k e l y t o a pp r ec i a b l y a ff

e c t

t h e r e s u l t s o f t h e r i s k a s s e s s m e n t

.

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 86

, 92 ) qu e s t i o n e d w h y ce r t a i n f ac t o r s r ec o mm e n d e d b y

t h e E P A i n t h e E J S E A T w e r e n o t c o n s i d e r e d i n t h e r i s k a ss e s s m e n t f o r t h i s i n du s t r y

. C o mm e n t e r

086 s t a t e d t h a t t h e E P A s h ou l d c o n s i d e r a dd r e s s i n g e x i s t i n g d i s p r o p o r t i o n a t e im p a c t s o n

m i n o r i t y

, l o w

- i n c o m

e o r i n d i g e n o u s p o pu l a t i o n s du r i n g r u l e m a k i ng

. C o m m e n t e r 86 f u r t h e r

r ec o mm e n d e d t h a t t h e E P A c o n du c t a f u ll e v a l u a t i o n o f h o w t h e r i s k a s s e s s m e n t f o r t h i s s o u r ce

ca t e g o r y c ou l d r e du ce r i s k s t o t h o s e c o mm u n it i e s

. C o mm e n t e r 92 s t a t e d t h a t t h e e v a l u a t i o n

s h ou l d h a v e i n c l ud e d a n a ss e s s m e n t o f c h i l d h oo d b l oo d

- l e v e l s i n n e i g h b o r h oo d s n ea r t h e

s m e l t e r s

.57

R e s p o n se : We n o t e t h a t E J S E A T i s c u rr e n t l y a d r a f t t o o l i n d e v e l op m e n t

. T h e E P A

d i s a g r ee s t h a t a f

u ll a s s e ss m e n t o f c h il d b l oo d

- l e v e l s s h ou l d h a v e b e e n i n c l u d e d i n it s r i s k

a ss e s s m e n t

. W e n o t e t h a t t h e N A AQ S f o r l ea d w a s u s e d a s a h e a l t h b e n c h m a r k v a l u e i n o u r r i s k

a ss e s s m e n t a n d i n d e v e l op i ng t h e NA A Q S f o r l ea d

, c h il d b l oo d

- l ea d l e v e l s w e r e a l r e a d y t a k e n

i n t o acc o u n t

. S e e s ec t i o n V

. A i n t h e f i n a l r u l e p r e a m

b l e a n d l a t e r r e s p o n s e s i n t h i s d o c u m e n t

.

M o r e o v e r

, w e a l s o n o t e t h a t w e d i d a d e m o g r a ph i c a n a l y s i s f

o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y a n d w it h

r e s p ec t t o l ea d r i s k

, w e f

o u n d t h a t t h e p e r ce n t a g e s o f s p e c i f i c d e m o g r a p h i c g r o up s ( e

. g

. , mi n o r it y

g r o up s, t h o s e b e l o w t h e p o v e r t y l e v e l ) l i v i ng a r o u n d t h e s e f a c i l it i e s i n a r ea s w it h l e a d

c o n c e n t r a t i o n s a b o v e t h e N A A Q S f o r l ea d i s s imil a r t o t h e c o rr e s p o n d i n g n a t i o n a l p e r ce n t a g e s

f o r t h e s e g r o up s. I n a d d i t i o n

, w e p e r f o r m e d a s i mi l a r a n a l y s i s w it h r e s p ec t t o ca n ce r r i s k a b o v e 1

i n a m ill i o n

. I n b r i e f

, a l t h o ug h w e d i d f

i nd t h e p e r ce n t a g e o f s o m e d e m o g r a ph i c g r o up s a r o u n d

t h e s e f a c il i t i e s w i t h c a n ce r r i s k s a b o v e 1 i n a m illi o n t o b e h i g h e r t h a n t h e i r c o rr e s p o n d i n g

n a t i o n a l p e r c e n t a g e s ( e

. g

. , a g r e a t e r p e r ce n t a g e o f m i n o r it i e s a n d t h o s e b e l o w t h e p o v e r t y l e v e l

l i v e a r o u n d s ec o n d a r y l ea d f a c i l i t i e s a n d h a v e a c a n ce r r i s k g r ea t e r t h a n 1

- i n a m il l i o n c o m p a r e d

t o t h e n a t i o n a l p e r c e n t a g e s f o r t h e s e g r o up s ; s ee R i s k a n d T e c h n o l og y R e v i e w

- A n a l y s i s o f

S o c i o

- E c o n o mi c F ac t o r s f o r P o pu l a t i o n s L i v i ng N ea r S ec o n d a r y L ea d S m e l t i ng F ac i l it i e s i n t h e

d o c k e t f o r t h i s r u l e )

, w e n o t e t h a t p o s t

- c o n t r o l c a n c e r r i s k s w e r e s ub s t a n t i a ll y r e du ce d f o r a l l

d e m o g r a ph i c g r o up s

. F o r e x a m p l e

, t h e p r e c o n t r o l M I R w a s e s t im a t e d t o b e a b o u t 50 i n a

mil l i o n

, b u t t h e p o s t

- c o n

t r o l M I R w a s r e du ce d t o 7 i n a m ill i o n ( s ee R e s i d u a l R i s k A ss e s s m e n t

f o r t h e S ec o n d a r y

L ea d S m e l t i ng S o u r ce C a

t e g o r y a v a i l a b l e i n t h e d o c k e t f o r t h i s r u l e )

.

M o r e im p o r t a n t

, w h a t m a tt e r s i s w h e t h e r p e r s o n s o f w h a t e v e r d e m o g r a ph i c e x p o s e d t o

e mi ss i o n s f

r o m s ec o n d a r y l ea d s m e l

t e r s w o u l d e x p e r i e n ce a n un acce p t a b l e l e v e l o f r i s k . T h e

r u l e w i l l r e s u l

t i n l ea d e x p o s u r e s w h i c h a r e l e s s t h a n t h e l ea d N A A Q S a n d s u b s t a n t i a ll y r e du c e d

ca n ce r r i s k s . T h e N A A Q S i s i t s e l f p r e d i c a t e d o n b e i n g p r o t e c t i v e w it h a n a d e q u a t e m a r g i n o f

s a f e t y t o t h e m

o s t s u s ce p t i b l e s u b

- p o pu l a t i o n : c h il d r e n li v i ng n ea r t h e s e s o u r ce s w h o a r e

e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d . T h e NA A Q S acc o u n t s f o r m u l t i

- p a t h w a y i m

p ac t s o f l o n gt e r m e mi ss i o n s

, a s w e l l a s t h e d i ff e r e n t i a l i n c r e m e n t a l r i s k o f P b f a c e d b y p o pu l a t i o n s a t d i ff e r e n t

l e v e l s o f e x p o s u r e

. S ee s ec t i o n V

. A o f t h e f i n a l r u l e p r e a m

b l e a n d l a t e r r e s p o n s e s i n t h i s

d o c u m e n t

. T h e s e s t a n d a r d s w il l t h e r e f o r e r e du ce r i s k o f e x p o s u r e t o a n acce p t a b l e l e v e l t o a l l

g r o up s.

C o m m e nt : T h

r ee c o mm e n t e r s ( 90

, 94

, 96 ) a r gu e d t h a t t h e E P A s h ou l d m o r e c l ea r l y

s t a t e t h e c o n s e r v a t i v e n a t u r e o f i t s r i s k a s s e ss m e n t

. C o mm e n t e r s 90 a n d 96 s t a t e d t h a t t h e E P A58

o v e r e s t im a t e d t h e ca n ce r i n c i d e n ce f o r p o pu l a t i o n l i v i ng a r o u n d t h e s m e l t e r s . T h e E P A e s t im a t e s

ca n ce r i n c i d e n ce b y m

u l t i p l y i ng t h e e s t im a t e d ca n ce r r i s k f o r eac h ce n s u s b l o c k b y t h e n u m b e r

o f p e o p l e l i v i ng w i t h i n t h e b l o c k

. C a n ce r r i s k f o r ea c h ce n s u s b l o c k i s e s t im a t e d b y m u l t i p l y i ng

l i f e t im e a v e r a g e e x p o s u r e b y a U n i t R i s k E x p o s u r e ( U R E )

. T h e c o mm e n t e r s c o n t e n d t h a t

b e c a u s e c a n ce r i n c i d e n c e s a r e c a l c u l a t e d o n t h e b a s i s o f t h e s e U R E ’ s

, t h e ca n ce r i n c i d e n ce s a r e

upp e r b o u n d e s t im a t e s t h a t m a y b e l o w e r t h a n p r e d i c t e d a n d c o u l d b e ze r o

. T h e c o mm e n t e r

r e qu e s t e d t h a t t h e E P A c l ea r l y i d e n t i f y t h e ca n ce r i n c i d e n c e e s t im a t e s a s upp e r- b o u n d e s t im a t e s

a n d e x p l a i n t h a t ac t u a l c a n ce r i n c i d e n ce c ou l d b e a s l o w a s ze r o

.

C o mm e n t e r 94 s t a

t e d t h a t t h e E P A

s h o u l d n o t m a k e a n d l a y e r c o n s e r v a t i v e a ss u m p t i o n s

t h a t y i e l d r i s k s t h a t a r e c l ea r l y o u t o f li n e w it h a n y r i s k f a ce d i n t h e r e a l w o r l d . T h e c o mm e n t e r s

c i t e d t h e E P A ’ s u s e o f t h e m a x i m u m e x p o s e d i n d i v i du a l ( M E I)

. T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t

t h e u s e o f t h e M E I a l o n e r e s u l t s i n a n o v e r e s t im a t i o n o f c a n ce r r i s k s b y a t l ea s t a f ac t o r o f t h

r ee

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r c i t e d t h e S up e r f

u n d c o n t e x t i n w h i c h t h e E P A “ r ec o gn i z e s a n d p l a c e s

lim i t s o n t h e a p p li ca t i o n s o f c o n s e r v a t i v e e s t im a t e s

... ” T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A

s h ou l d m a k e c l ea r t h e c o n s e r v a t i v e n a t u r e o f it s a s s u m p t i o n s a n d s h ou l d a l s o a d o p t a r i s k

a ss e s s m e n t a pp r o ac h t h a t m ee t s t h e S up e r f

u n d r ea s o n a b l e m a x i m

u m e x p o s u r e ( R M E ) d e f

i n it i o n

.

R e s p o n se : T h e E P A d i s a g r ee s w it h t h e c o mm e n t e r t h a t it d o e s n o t d e s c r i b e t h e n a t u r e o f

i t s r i s k a s s e s s m e n t s

, i n c l u d i ng t h e i r l im it a t i o n s

, un ce r t a i n t i e s

, a n d t h e p o ss i b l e i n t e r p r e t a t i o n s o f

r e s u l t s

. I n d ee d

, i n t h i s p r o p o s e d r u l e a n d i n t h e r i s k a ss e ss m e n t d o c u m e n t a t i o n acc o m

p a ny i ng it

,

a s i n a ll R T R r u l e m a k i n g s

, t h e r e a r e l e n g t h y s ec t i o n s d i s c u s s i ng t h e un ce r t a i n t i e s a ss o c i a t e d w it h

ea c h s t e p o f t h e a ss e s s m e n t p r o ce ss

, i n c l u d i ng j u s t i f i ca t i o n s f o r h e a l t h

- p r o t e c t i v e a s s u m

p t i o n s t o

c o v e r u n ce r t a i n t y g a p s

, w h e r e a pp r o p r i a t e

. A s o n e e x a m p l e

, t h e r i s k a ss e s s m e n t c l ea r l y s t a t e s

ca n ce r i n c i d e n ce e s t im a t e s a r e upp e r b o u n d a n d a c t u a l c a n ce r i n c i d e n ce c o u l d b e a s l o w a s ze r o

.

T h e r i s k a s s e ss m e n t s t a

t e s i n s ec t i o n 2

. 7 :

F o r eac h ca r c i n o g e n i c H A P i n c l u d e d i n a n a ss e s s m e n t t h a t h a s a po t e n c y e s t im a t e

a v a i l a b l e

, i n d i v i du a l a n d p o pu l a t i o n c a n ce r r i s k s w e r e c a l c u l a t e d b y m u l t i p l y i ng t h e

c o r r e s p o n d i n g l i f

e t im e a v e r a g e e x p o s u r e e s t im a t e b y t h e a pp r o p r i a t e U R E

. T h i s

c a l c u l a t e d ca n ce r r i s k i s d e f i n e d a s t h e upp e r- b o und p r o b a b il it y o f d e v e l op i ng c a n ce r

o v e r a 70

- y

r p e r i o d ( i

. e

., t h e a ss u m

e d h u m a n l i f

e s p a n ) a t t h a t e x p o s u r e

. B eca u s e U R E s

f o r m o s t H A P s a r e upp e r

- b o u n d e s t im a t e s

, ac t u a l r i s k s a t a g i v e n e x p o s u r e l e v e l m a y b e

l o w e r t h a n p r e d i c t e d

, a n d c o u l d b e ze r o

.

T h e E P A f

u r t h e r n o t e s t h a t i t d o e s n o t c u r r e n t l y u s e t h e m a x i m

u m e x p o s e d i n d i v i d u a l

( M E I ) m e t r i c i n i t s c h

r o n i c r i s k a s s e ss m e n t s

, i n s t ea d u s i n g t h e m a x i m u m i n d i v i du a l r i s k ( M I R )59

m e t r i c f o r t h e s o u r ce c a

t e g o r y

-- w h i c h i s d e f

i n e d a s t h e ca n ce r r i s k a ss o c i a t e d w it h a li f e t im e o f

e x p o s u r e a t t h e h i g h e s t c o n c e n t r a t i o n s a ss o c i a t e d w it h ca r c i n o g e n i c H A P e m i ss i o n s f r o m t h e

s o u r ce c a t e g o r y . T h e M I R i s e s t im a t e d a t a l o ca t i o n w h e r e p e o p l e l i v e

, w h e r e a s t h e M E I i s

e s t im a t e d a t a l o ca t i o n o n t h e p r o p e r t y b o u n d a r y o f a f

a c il it y ( s ee s ec t i o n 2

. 3 o f t h e f i n a l r i s k

a ss e s s m e n t f

o r a d e s c r i

p t i o n o f t h e M I R a n d s ec t i o n 4

. 1 f o r a d e s c r i

p t i o n o f u n ce r t a i n t i e s

a ss o c i a t e d w i t h t h e M I R e s t im a t e )

. S ee s ec t i o n 112 ( f )( 2 )( A ) a l l o w i ng s u c h a n a pp r o ac h b y it s

r e f e r e n ce t o “ t h e i n d i v i du a l m o s t e x p o s e d t o e mi ss i o n s f r o m a s o u r ce i n t h e ca t e go r y ” w h i c h c a n

ce r t a i n l y b e r ea d t o r e f

e r t o l i f e t im e e x p o s u r e w h e r e p e o p l e r e s i d e

. P u t a n o t h e r w a y

, i n a s s e ss i ng

c h r o n i c r i s k

, i t i s m

o r e r ea s o n a b l e t o a ss e s s r i s k b a s e d o n w h e r e p e o p l e m a y r e s i d e f o r 70 y ea r s

,

t h a n t o a ss u m

e e x p o s u r e f

o r 70 y ea r s a t a l o ca t i o n ( a p r o p e r t y f e n c e l i n e ) w h e r e p e o p l e d o n o t

r e s i d e f o r a l i f e t im e

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 92 s t a t e s t h a t t h e E P A s h o u l d h a v e c o n du c t e d t h e s o c i oec o n o mi c a n a l y s i s s e p a r a t e l y f o r eac h o f t h e 14 s ec o n d a r y l ea d s m e l t i n g f a c il it i e s

, r a t h e r t h a n

c o m b i n i ng t h e o u t c o m

e f o r a ll t h e f

a c il it i e s

.

R e s p o n se : T he E P A d i s a g r ee s t h a t it s h ou l d h a v e c o n du c t e d t h e s o c i o

- ec o n o mi c a n a l y s i s

s e p a r a t e l y f

o r eac h o f t h e 14 s ec o n d a r y l e a d s m e l t i n g f ac i l it i e s

, r a

t h e r t h a n c o m

b i n i ng t h e

o u t c o m e f o r a l l t h e f

a c il i t i e s

. A s n o t e d i n t h e p r ea m b l e a n d d e m

o g r a ph i c s a n a l y s i s

, t h e pu r p o s e

o f t h e d e m

o g r a ph i c s a n a l y s i s w a s t o i d e n t i f y d e m o g r a ph i c g r o up s t h a t m a y b e im p ac t e d b y t h e

p r o p o s e d r u l e

. F o r t h i s pu r p o s e

, t h e E P A b e li e v e s t h a t a s o u r ce

- ca t e g o r y w i d e s o c i o

- ec o n o mi c

a n a l y s i s i s a r ea s o n a b l e a pp r o ac h

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 91 qu e s t i o n e d s e v e r a l a s p ec t s o f t h e a i r d i s p e r s i o n m

o d e li ng

c o n du c t e d b y t h e E P A

, i n c l u d i ng :

• F a i l u r e t o acc o u n t f

o r d r y d e p l e t i o n

.

• F a i l u r e t o i n c l

u d e b u i l d i ng p r o f

il e d a t a i n d o w n w a s h c a l c u l a t i o n s

.

• U s i n g o n e d e g r ee r a t h e r t h a n 7

. 5 mi nu t e t o e s t im a t e g r o u n d l e v e l a n d h il l h e i g h t

e l e v a t i o n s c l o s e t o a s o u r c e

.

• F a i l u r e t o r e l y o n ac t u a l b o u n d a r y d a t a

.

• M i s c h a r ac t e r i z i ng t h e s t ac k h e i g h t a n d d i a m e t e r a nd e x it t e m p e r a t u r e a n d l o ca t i o n o f

t w o s o u r ce s a

t t h e D o e R u n f

a c i l it y

.

• M o d e li n g f

u g i t i v e e m i ss i o n s w it h a r e l ea s e h e i g h t o f 10 f e e t r a t h e r t h a n a s b e i ng

e m i tt e d f r o m a b u i l d i n g t h a t i s 80 f ee t h i g h

.

• I n c l u d i ng r e s u l

t s f r o m t w o m

o n it o r s l o ca t e d w it h i n B u i c k R e c y c l i n g ’ s f e n ce li n e a n d

r e l y i ng o n a t h

r ee

- m o n t h a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n l e v e l t h a t o cc u r r e d du r i n g up s e t

c o n d i t i o n

.60

• L ac k o f c l a r i t y r e g a r d i n g w h e t h e r a l l o w a b l e e mi ss i o n s i n c o r po r a t e d e n f o r cea b l e

e mi ss i o n r e s t r i c t i o n t h a t a r e c u rr e n t l y i n p l ace

.

R e s p o n se : W e a g r ee t h a t ac c o u n t i n g f o r d r y d e p l e t i o n w o u l d r e s u l t i n l o w e r e s t im a t e d

a i r c o n c e n t r a

t i o n s

. H o w e v e r

, t h e im

p ac t o f d r y d e p l e t i o n o n g a s e o u s e mi s s i o n s i s u s u a ll y n o t

s i g n i f i c a n t

, a n d f

o r p a r t i c u l a t e e mi ss i o n s t h e im

p a c t d e p e n d s o n m

u l t i p l e f ac t o r s, i n c l u d i ng t h e

d i s t a n ce f r o m t h e s o u r ce t o t h e r ece p t o r

, a n d p a r t i c l e p r o p e r t i e s . T h e im

p ac t o f d e p l e t i o n o n

m a x i m u m e s t im a t e d a i

r c o n c e n t r a t i o n s a n d r i s k s l i k e l y w ou l d b e m i n i m a l b eca u s e o f t h e s h o r t

d i s t a n ce b e t w e e n t h e s o u r ce s a n d r ece p t o r s. A t l o ng e r d i s t a n c e s

, t h e im p ac t w o u l d b e g r ea t e r

,

b u t t h e e x t e n t o f t h a t im

p ac t i s d i ff

i c u l t t o e s t im a t e b eca u s e w e t y p i c a ll y d o n o t h a v e s u f

f i c i e n t

p a r t i c l e p r o p e r

t y d a t a ( ae r o d yn a m i c p a r t i c l e d i a m e t e r s, p a r t i c l e d e n s it i e s

, a n d m a ss f r ac t i o n s ) t o

m o d e l d e p l e t i o n

. A l s o

, d e p o s i t e d e mi s s i o n s c a n b e r e s u s p e n d e d i n t h e a i r

, a n d p l u m e d e p l e t i o n

d o e s n o t ac c o u n t f

o r t h a t

.

W e a g r ee t h a t

, i n ce r t a i n ca s e s

, b u i l d i ng d o w n w a s h c a n r e s u l t i n h i g h e r e s t im a t e d a i

r

c o n c e n t r a t i o n s n ea r b u il d i n g s ( up t o f i v e t o t e n b u i l d i ng h e i g h t s a w a y )

. H o w e v e r

, t h e im p ac t o f

d o w n w a s h o n m a x i m

u m e s t im a t e d e x p o s u r e s a n d r i s k s i s l i k e l y n o t s i g n i f i ca n t b eca u s e t h e

r ece p t o r s w e u s e t o e s t im a t e c h r o n i c e x p o s u r e s ( pop u l a t e d ce n s u s b l o c k c e n t r o i d s ) a r e t y p i c a ll y

f a r t h e r f r o m t h e s o u r ce

. D o w n w a s h w o u l d h a v e a n e v e n l o w e r i m p ac t o n ca n ce r i n c i d e n ce a n d

p o pu l a t i o n r i s k s b e ca u s e t h o s e a r e d r i v e n b y r ece p t o r s e v e n f a r t h e r f r o m t h e s o u r ce

. A l s o

, t h e

d e t a il e d b u il d i ng i n f

o r m a t i o n r e q u i

r e d t o m o d e l b u i l d i ng d o w n w a s h i s u s u a ll y n o t a v a il a b l e f o r

m o s t s o u r ce s.

F o r R T R r i s k a ss e s s m e n t s

, w e h a v e u s e d 1

- d e g r ee e l e v a t i o n d a t a

, w h i c h h a s a r e s o l u t i o n

o f a pp r o x im a t e l y 90 m e t e r s

. W e u s e d t h i s e l e v a t i o n d a t a t o c o m pu t e t h e e l e v a t i o n a n d h il l h e i g h t

s c a l e f o r eac h p o pu l a t e d ce n s u s b l o c k ( 2000 C e n s u s ) i n t h e n a t i o n

, w h i c h i s a pp r o x im a t e l y s i x

mil l i o n b l o c k s . T h i s w a s d o n e o v e r a d eca d e a go

, a n d a t t h a t t im e , E P A ' s m o d e l i ng g u i d a n ce ( 40

C F R 51

, A

pp e n d i x W ) d i d n o t r e qu i r e t h e u s e o f 3 0

- m

e t e r r e s o l u t i o n d a t a f

o r r e gu l a t o r y

a p p li ca t i o n s

. W e u s e d t h e 1

- d e g r ee d a t a b eca u s e o f it s a v a i l a b il it y a n d b e c a u s e o f

c o m pu t a t i o n a l e f

f i c i e n c i e s w i t h i n t e r p o l a t i n g t h e d a t a f o r t h e a pp r o x im a t e l y s i x mill i o n c e n s u s

b l o c k s

. F o r f

u t u r e R T R a ss e s s m e n t s

, w e w i l l u s e t h e 2010 C e n s u s d a t a a n d 30

- m e t e r r e s o l u t i o n

e l e v a t i o n d a t a

.

D e t a il e d f a c il i t y b o u n d a r y i n f

o r m a t i o n i s t y

p i ca ll y n o t a v a i l a b l e f

o r m o s t o f t h e s o u r ce s

w e a ss e ss f

o r R T R

, b u t t h e l ac k o f t h i s i n f o r m a t i o n d o e s n o t h a v e a s i g n i f i ca n t im p ac t o n o u r r i s k

a ss e s s m e n t s

. F o r c h

r o n i c e x p o s u r e s

, w e u s e p o pu l a t e d ce n s u s b l o c k ce n t r o i d s a s s u rr o g a t e s f o r61

w h e r e p e op l e li v e

, s o f

a c il i t y b o u n d a r i e s a r e n o t r e l e v a n t

. F o r ac u t e e x p o s u r e s, w e e s t im a t e t h e

h i g h e s t c o n ce n t r a t i o n o u t s i d e f a c il i t y b o u n d a r i e s

, a n d b o u n d a r y i n f o r m a t i o n w o u l d b e u s e f

u l

. I n

ca s e s w h e r e e s t im a t e d ac u t e c o n ce n t r a t i o n s e x cee d r e l e v a n t h e a l t h r e f e r e n c e v a l u e s

, w e do n ee d

s o m e s o u r ce o f i n f

o r m a t i o n o n f

a c il i t y b o u n d a r i e s

, a n d w e t y p i c a ll y u s e p u b li c l y a v a i l a b l e ae r i a l

i m a g e s o f f

a c il i t i e s f o r t h i s pu r p o s e

. S i mi l a r l y

, f o r l ea d w e a l s o e s t im a t e t h e h i g h e s t

c o n c e n t r a t i o n o u t s i d e f

a c il i t y b o u n d a r i e s a n d i n i n s t a n ce s w h e r e t h e NA A Q S f o r l ea d i s

e x c ee d e d

, w e t y

p i c a ll y u s e pub l i c l y a v a i l a b l e ae r i a l i m a g e s o f f ac i l it i e s f o r f u r t h e r r e f i n e m e n t o f

c o n c e n t r a t i o n s

.

F i n a ll y

, w e n o t e t h a t t h e mi s c h a r ac t e r i z e d s t ac k d im e n s i o n s a n d e x h a u s t t e m p e r a t u r e s a t

t h e D o e R u n f

a c il i t y w h i c h w e r e mi s c h a r ac t e r i ze d a t p r o p o s a l h a v e b e e n c o rr ec t e d a n d a r e

r e f l e c t e d i n t h e r e s u l

t s o f t h e f i n a l r i s k a s s e ss m e n t d o c u m e n t ( s ee s ec t i o n s 3

. 2 a n d 3

. 3 a s w e ll a s

A pp e n d i x 5 o f t h e f

i n a l r i s k a s s e ss m e n t d o c u m e n t f o r upd a t e d r i s k e s t im a t e s )

.

W e h a v e n o t e d t h e c o mm e n t e r ’ s p o i n t t h a t t w o o f t h e m o n it o r l o ca t i o n s li s t e d i n t h e

Su mm a r y o f t h e A m b i e n t L e ad M

o n it o r i ng D a t a n e a r S ec onda r y L e ad S m e lti ng F

a c iliti e s w e r e

l o ca t e d o n t h e f

a c il i t y p r o p e r

t y

, a n d a c o r

r e c t e d v e r s i o n h a s b e e n i n c l ud e d i n t h e d o c k e t f o r t h i s

f i n a l r u l e

.

W e d i d n o t i n c o r p o r a

t e f a c i l i t y

- s p e c i f

i c p e r m it l im it s t h a t d i ff

e r e d f r o m t h e r e q u i

r e m e n t s

o f t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng N E S H A P i n t o t h e r i s k a s s e s s m e n t . T h e a ss e s s m e n t o f a l l o w a b l e

e mi ss i o n s f

o c u s e d o n w h a t i s a l l o w a b l e a f t e r im p l e m e n t a t i o n o f t h e N E S H A P r a t h e r t h a n

f a c il i t y

- s p e c i f i c p e r m i t l im i t s t h a t m a y h a v e b e e n pu t i n p l ace f o r c o m p li a n ce w it h o t h e r

r e g u l a t i o n s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 94 s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s e s t im a t e o f r i s k t o f a r m e r s n ea r t h e

E x i d e F r i s c o f ac i l i t y i s u n

r ea li s t i c . T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e 2001 l a n d d a t a t h a t t h e E P A

u s e d t o a s s i g n l o ca t i o n s t o t h e f a r m s d i d n o t acc o un t f

o r d e v e l op m

e n t t h a t h a s o cc u rr e d n ea r t h e

f a c il i t y i n t h e l a s t d eca d e

. G i v e n t h e l e v e l o f d e v e l o p m e n t t h a t h a s o cc u rr e d

, t h e c o mm e n t e r

c o n t e n d s t h a t i t i s u n l i k e l y t h a t t h e l e v e l o f f a r mi n g n ee d e d t o p r o v i d e a ll o f a p e r s o n ’ s f oo d

w o u l d c o n t i n u e a r o u n d t h e f a c il i t y f o r 70 y ea r s i n t o t h e f

u t u r e

. T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r a r gu e d

t h a t t h e a ss u m

p t i o n t h a t a

s i n g l e i n d i v i du a l i s e x p o s e d v i a a l l p a t h w a y s i s u nr e a l i s t i c

.

R e s p o n se : T o c h a r ac t e r i z e t h e s u r r o u n d i n g l a n d u s e f o r t h e E x i d e F

r i s c o f ac i l it y , E P A

u s e d t h e 2001 N a

t i o n a l L a n d C o v e r D a t a b a s e ( N L C D ) f r o m t h e U

. S

. G e o l o g i ca l S u r v e y

. I n l a t e

2010 ( i

. e

., N o v e m

b e r / D ec e m b e r)

, w h e n a s s i g n i ng i npu t p a r a m e t e r v a l u e s f

o r t h e s ec o n d a r y l ea d

s m e l t e r s o u r ce c a

t e g o r y r i s k a s s e ss m e n t

, E P A r e v i e w e d G o o g l e E a r t h s a t e l l it e im a g e r y t o e n s u r e62

t h a t t h e c h a r ac t e r i za t i o n b a s e d o n t h e 2001 d a t a s t i l l a p p ea r e d t o b e r ea s o n a b l e

. B a s e d o n t h a t

r e v i e w , E P A d e t e r mi n e d t h a t t h e 2001 d a t a a d e qu a t e l y r e p r e s e n t e d t h e s u rr o u n d i n g l a n d u s e o f

t h e E x i d e F

r i s c o f a c il i t y

. A l

t h o ug h G oo g l e E a r t h d o e s n o t p r o v i d e t h e r e s o l u t i o n n ec e ss a r y t o

qu a n t i f y t h e l a n d u s e s s u rr o u n d i n g t h e f ac i l it y i n s u ff i c i e n t d e t a i l t o u s e i n

T R I M

. F a TE, t h e

r e s o l u t i o n i s a d e qu a t e t o s ee a r ea s o f u n d e v e l o p e d l a n d t h a t a pp ea r e d t o b e d e d i ca t e d t o

a g r i c u l t u r e ( i

. e

., a pp ea r e d t o b e e i t h e r t i l l e d o r i n p a s t u r e )

. A d d it i o n a ll y

, i n N o v e m b e r 2011

,

G o o g l e E a r t h w a s r e v i e w e d t o r e s p o n d t o t h i s c o mm e n t

, a n d b a s e d o n a n im a g e d a t e d M a r c h 31

,

2011

, t h e c h a r ac t e r i za t i o n o f t h e f a r mi ng s ce n a r i o w a s s t i l l p o s s i b l e

. H o w e v e r

, a s n o t e d a b o v e

,

b a s e d o n upd a t e d e mi s s i o n s e s t im a t e s f r o m t h e F r i s c o

, T X ca s e s t ud y f

a c il it y

, w e n o w e s t im a t e

t h a t a l l m u l t i p a t h w a y r i s k s f

r o m b o t h ca s e s t ud y f

ac i l it i e s a r e l e ss t h a n 1

- i n a m ill i o n ( s ee f i n a l

r i s k a s s e ss m e n t d o c u m

e n t s ec t i o n 3

. 2 )

.

E P A ac k n o w l e d g e s t h a t i t i s un l i k e l y t h a t a n i n d i v i du a l w ou l d b e e x p o s e d t o

c o n t a mi n a n t s f

r o m e m i ss i o n s f

r o m t h i s f a c il it y f o r a n e n t i r e 70

- y ea r l i f

e t im e

. H o w e v e r

, t o b e

p r o t e c t i v e o f h e a l

t h , E P A a ss u m e s t h a t a c h il d g r o w s i n t o a n a d u l t i n t h e v i c i n it y o f t h e f

a c il it y

a n d i s e x p o s e d f

o r t h e i r li f e t im e ( i

. e

., e x p o s u r e du r a t i o n o f 70 y ea r s )

. T h i s d e f a u l t a ss u m p t i o n i s

u s e d un l e ss t h e r e i s c l ea r j u s t i f i c a t i o n t o v a r y t h e e x p o s u r e du r a t i o n . E P A ac k n o w l e d g e s t h a t

t h e r e h a s b e e n d e v e l op m e n t i n t h e v i c i n it y o f t h e E x i d e F r i s c o f a c il it y a n d t h i s d e v e l op m e n t

l i k e l y w il l c o n t i n u e

. H o w e v e r

, t h a t f a c il it y w a s m o d e l e d t o e n c o m p a ss o n e o f t h e li k e l y w o r s t

ca s e s c e n a r i o s p o s s i b l e f

o r t h e s o u r ce c a

t e g o r y b a s e d o n d a

t a f o r a l l o f t h e f

a c il it i e s i n t h e s o u r ce

ca t e g o r y

. M o r e o v e r

, e v e n a t t h e E x i d e F r i s c o f a c il it y

, a s n o t e d a b o v e

, t h e r e i s s t i l l t h e po t e n t i a l

f o r a g r i c u l t u r a l p r o du c t i o n a n d s u b s i s t e n ce c o n s u m p t i o n p a t t e r n s i n t h e v i c i n it y

.

E P A a l s o ac k n o w l e dg e s t h a t i t i s un l i k e l y t h a t o n e i n d i v i du a l w ou l d b e e x p o s e d t o a ll o f

t h e i n g e s t i o n p a t h w a y s m o d e l e d i n t h i s a s s e ss m e n t i n t h e v i c i n it y o f t h e E x i d e F r i s c o f a c il it y f o r

a n e n t i r e li f e t im e

. H o w e v e r , E P A b e li e v e s t h a t t h e p o s s i b il it y e x i s t s

, h o w e v e r r e m o t e

, a n d i n t h e

a b s e n ce o f i n f

o r m a t i o n s ugg e s t i n g o t h e r w i s e

, m a k e s t h i s h e a l t h p r o t e c t i v e a ss u m

p t i o n

. S u c h

c o n s e r v a t i v e a ss u m

p t i o n s a r e c o n s i s t e n t w it h A g e n c y p o li c y f o r c h e m i c a l r i s k a s s e ss m e n t f o r

w h i c h a l l e x i s t i n g a n d po t e n t i a l f u t u r e f a c il it i e s c a n n o t b e a ss e ss e d

. U s e o f t h e s e a s s u m p t i o n s i n

n a t i o n a l

- l e v e l r i s k a s s e s s m e n t s h a s b e e n r e v i e w e d b y t h e N a t i o n a l A ca d e m y o f S c i e n c e s a n d

E P A ’ s S c i e n ce A d v i s o r y B o a r d

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 n o t e d t h a t t h e E P A s t a t e d t h a t it h a s p e r f

o r m e d n o r i s k

a ss e s s m e n t f

o r s o m e H A P s du e t o t h e f

ac t t h a t t h e y h a v e n o p ee r-r e v i e w e d r e f e r e n ce v a l u e s f

o r

ca n ce r o r c h

r o n i c n o n

- c a n ce r o r ac u t e e ff ec t s

. T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A ca n n o t s im p l y63

i g n o r e t h e s e r i s k s a n d m

u s t

, a t mi n im u m

, a dd a n u n ce r t a i n t y f

ac t o r t o ac c o u n t f

o r t h e r i s k t h a t

t h e s e H A P m a y c a u s e . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r s t a t e d t h a t t h e E P A s h ou l d “ p r i o r it i ze t h o s e H A P s

f o r w h i c h i

t n ee d s d a t a i n t h i s r u l e m a k i ng a n d t h e n e x t up c o mi ng r u l e m a k i ng s a n d e n s u r e t h a t t h e

d e v e l op m e n t o f t h i s p r o ce ss a n d I R I S r e v i e w h a v e s u f f i c i e n t f u n d i ng a n d r e s o u r ce s t o g e t t h e j o b

d o n e

. ” T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e E P A m u s t s e t a r e gu l a t o r y d ea d l i n e t o r e v i e w t h e

c u rr e n t r i s k a n a l y s i s a n d p e r f o r m a n o t h e r r e s i du a l r i s k r u l e m a k i ng o n ce a d d it i o n a l d a t a o n

r e f e r e n ce v a l

u e s b ec o m

e s a v a i l a b l e

.

T h e c o mm e n t e r a l s o s t a

t e d t h a t t h e f

ac t t h a t t h e E P A d i d n o t s t a t e w h i c h H A P s c u rr e n t l y

h a v e n o r e f

e r e n ce v a l u e d e n i e s c o mm e n t e r s t h e o p p o r t u n it y t o p r o v i d e c o mm e n t s o r i n f o r m a t i o n

t o t h e E P A t h a t c o u l d im

p r o v e i t s r i s k a s s e s s m e n t a n d i s a v i o l a t i o n o f t h e C l e a n A i r A c t ’ s pub l i c

n o t i ce a n d c o mm e n t p r o v i s i o n

.

R e s p o n se : T h i s i s s u e w a s a dd r e s s e d b y t h e E P A ’ s S c i e n ce A d v i s o r y B o a r d ( S A B ) i n

t h e i r M a y 10

, 2010

, ( E P A

- S A B

- 10

- 007 ) r e s p o n s e t o t h e E P A A d m i n i s t r a t o r ;

h tt p : / / y o s e m i t e

. e p a

. g o v

/ s a b / s a b p r o du c t

. n s f

/ 4 A B 3 9 66 E 263 D 943 A 8525771 F 00668381/ $ F i l e / E PA

- S A B

- 10

- 007

- u n s i g n e d

. p d f

. I n t h a t r e s p o n s e

, t h e S A B P a n e l r ec o mm e n d e d t h a t

, f o r H A P s t h a t

do n o t h a v e d o s e -r e s p o n s e v a l u e s f r o m t h e E P A ’ s h i e r a r c h y l i s t

, t h e E P A s h ou l d c o n s i d e r a n d

u t i l i ze

, a s a pp r o p r i a t e

, a dd i t i o n a l s o u r ce s f o r s u c h v a l u e s t h a t h a v e u n d e r g o n e a d e qu a t e a n d

r i g o r o u s s c i e n t i f

i c p ee r r e v i e w . T h e y f

u r t h e r r ec o mm e n d e d t h a t t h e i n c l u s i o n o f a d d it i o n a l

s o u r ce s o f d o s e -r e s p o n s e v a l u e s i n t o t h e E P A ’ s h i e r a r c h y s h o u l d b e a d e qu a t e l y d o c u m e n t e d i n a

t r a n s p a r e n t m a n n e r i n a n y r e s i du a l r i s k a s s e s s m e n t ca s e s t ud y

. W e a g r ee w it h t h i s a pp r o ac h a n d

h a v e c o n s i d e r e d o t h e r s o u r ce s o f d o s e -r e s p o n s e d a t a w h e n c o n du c t i n g o u r r i s k d e t e r mi n a t i o n s

u n d e r R T R

. H o w e v e r

, i n s o m e i n s t a n c e s n o s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n i n a d d it i o n t o t h e E P A ’ s

h i e r a r c h y a r e a v a i l a b l e

.

T h e E P A a g r ee s t h a t w e s h o u l d u l t im a t e l y d e v e l op t o x i c it y v a l u e s f o r a l l H a za r d o u s A i

r

P o ll u t a n t s ( H A P s ) u t ili z i ng a l l c r e d i b l e a n d r e l e v a n t t o x i c it y i n f o r m a t i o n . T h e n ee d t o upd a t e

a ss e s s m e n t s w i t h n e w l y a v a il a b l e d a t a a s w e ll a s t h e n ee d t o c o m p l e t e t o x i c o l o g i c a l a ss e s s m e n t s

f o r a l l H A P s l ac k i ng d o s e -r e s p o n s e a s s e ss m e n t s f u r t h e r i n c r ea s e s t h e im

p o r t a n ce o f A g e n c y

ac t i v i t i e s t o s t r e a mli n e a n d f

u ll y u t i l i z e t h e E P A ’ s a l

r ea d y o v e r l o a d e d I R I S p r o g r a m . T o t h a t

e n d

, t h e E P A h a s a l w a y s p r i o r i t i ze d f o r f u t u r e I R I S a ss e s s m e n t s t h o s e H A P w it h o u t d o s er e s p o n s e v a l

u e s b u t w i t h t h e g r ea t e s t p o t e n t i a l f o r pub l i c e x p o s u r e

. A s a r e s u l t o f t h i s

p r i o r i t i za t i o n

, w h i l e n o t a l l H A P s m a y h a v e s c i e n t i f i c a ll y a cce p t e d d o s e

- r e s p o n s e v a l u e s t h a t ca n

b e u s e d i n r e s i d u a l r i s k a s s e ss m e n t s

, i t i s c l e a r t h a t t h e v a s t m a j o r it y o f H A P s w h i c h mi g h t ca rr y64

t h e po t e n t i a l t o s i g n i f

i ca n t l y i m

p ac t t h e r e s u l

t s o f r e s i du a l r i s k a s s e ss m e n t s do

, i n f ac t

, h a v e

c r e d i b l e d o s e -r e s p o n s e v a l u e s . T h u s

, w h il e w e a r e n o t y e t a t t h e p o i n t w h e r e a ll H A P s h a v e

d o s e -r e s p o n s e v a l u e s

, w e a r e g e n e r a ll y c a p a b l e o f d e r i v i ng r ea s o n a b l e r i s k e s t im a t e s f o r t h o s e

H A P w h i c h d o mi n a t e t h e r i s k s f r o m a n y o n e s o u r ce ca t e g o r y

. I n t h e c o u r s e o f ea c h r e s i d u a l r i s k

a ss e s s m e n t

, s h o u l d w e e n c o u n t e r H A P w it h o u t d o s e -r e s p o n s e v a l u e s w h i c h ca r r y t h e po t e n t i a l t o

c r ea t e s i g n i f

i c a n t r i s k s

, w e s h a l l c l ea r l y p o i n t t h o s e o u t a s u n ce r t a i n t i e s a n d t a r g e t t h e m f o r f u t u r e

I R I S a ss e s s m e n t s

. M o r e o v e r

, a s a dd i t i o n a l d o s e -r e s p o n s e v a l u e s b ec o m e a v a i l a b l e

, t h e E P A w ill

i n c o r po r a t e t h e s e d o s e -r e s p o n s e v a l u e s i n t o f u t u r e r i s k a s s e ss m e n t s

.

T h e E P A d i s a g r ee s t h a t w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t w e d i d n o t s t a t e w h i c h H A P s c u rr e n t l y

h a v e n o r e f

e r e n ce v a l u e

. I n t h e r i s k a s s e ss m e n t d o c u m e n t , T a b l e 3

. 1

- 1 li s t s a ll t h e H A P e m itt e d

b y t h e s o u r ce c a

t e g o r y

, a s w e ll a s w h e t h e r t h e r e i s a n a v a i l a b l e c a n ce r

, c h r o n i c n o n c a n ce r

, a n d / o r

ac u t e d o s e -r e s p o n s e v a l u e

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A und e r e s t im a t e d r i s k t o t h e m o s t

v u l n e r a b l e p o pu l a t i o n s b y f a i l i ng t o acc o u n t f

o r t h e i n c r ea s e d s u s ce p t i b il it y o f c h i l d r e n a n d t h e

d e v e l op i ng f

e t u s t o H A P e x p o s u r e

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t ac c o u n t i n g f

o r t h e i n c r e a s e d

s u s ce p t i b il i

t y o f i n f a n t s a n d c h il d r e n t o p e s t i c i d e s i s r e q u i r e d f o r r i s k a s s e s s m e n t s c o n du c t e d

u n d e r t h e F oo d Q u a l i t y P r o t e c t i o n A c t a n d t h a t t h e E P A s h ou l d u s e t h i s s t a t u t e a s a m o d e l t o

i n c o r po r a t e i n t o i t s r e s i du a l r i s k a s s e ss m e n t

. T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e E P A s h ou l d

“ a ss u m e t h a t t h e m a x i m

u m e x p o s e d i n d i v i du a l i s a c h il d o r p r e g n a n t w o m a n

, c o n du c t a n

e v a l u a t i o n o f h e a l

t h r i s k s t h a t i n c o r po r a

t e s im p a c t s f r o m ea r l y l i f

e e x p o s u r e

, a n d s e t c h il dp r o t e c t i v e s t a n d a r d s

. ”

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r m a i n t a i n s t h a t t h e p r im a r y l ea d N A A Q S i s a n i n a pp r o p r i a t e

m e a s u r e o f acce p t a b il i t y o f r i s k “ b eca u s e it i g n o r e s t h e c u m u l a t i v e

, l o n g

- t e r m i m

p ac t s t o

i n d i v i du a l s i n t h e l o c a l a f f ec t e d c o mm

u n it i e s f r o m p r i o r l ea d e mi ss i o n s ”

.

T h e c o mm e n t e r m a i n t a i n s t h a t “ t h e C A A r e q u i r e m e n t s f o r t h e l e v e l o f a NA A Q S a r e

d i ff e r e n t f r o m t h e s t a n d a r d f

o r r e s i du a l r i s k

. W h a t i s ac c e p t a b l e a t t h e p o pu l a t i o n l e v e l i s n o t

n e c e s s a r i l y acce p t a b l e a t t h e c o mm u n it y l e v e l

. ” M o r e s p e c i f i c a ll y

, t h e c o mm e n t e r s a ss e r t t h a t

“ E P A m u s t s e t a s t a n d a r d f

o r t h o s e p e o p l e l i v i ng n ea r f ac i l it i e s s u b

j ec t t o t h e M A C T w h o w e r e

l e f t w i t h i n s u f f i c i e n t p r o t e c t i o n

... I t i s t h e s e s p e c i f i c c o mm u n it i e s n ea r t h e f

ac i l it i e s a n d t h e

c h i l d r e n li v i ng i n t h e s e c o mm u n i t i e s

, a n d n o t a b r o a d U

. S

. s u b

- p o pu l a t i o n

, t h a t m u s t b e

p r o t e c t e d

... T h e f

ac t i s t h a t t h e l ea d N A A Q S d o e s n o t s u f f i c i e n t l y p r o t e c t p e o p l e li v i ng n ea r

s ec o n d a r y l ea d s m e l

t e r s

. ”65

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e s t h a t “ i n a d d it i o n

, r e p l i ca t i n g t h e l ea d N A A Q S a s a n a m b i e n t

s t a n d a r d i s e s p e c i a ll y p r o b l e m a t i c b eca u s e it i g n o r e s t h e c u m u l a t i v e

, l o n g

- t e r m im

p a c t s t o

i n d i v i du a l s i n t h e l o c a l a f f ec t e d c o mm

u n it i e s f r o m p r i o r l ea d e mi ss i o n s t h a t h a v e o cc u rr e d h e r e

a n d t h u s d o e s n o t acc o u n t f o r t h e f u l l r i s k t o c o m m un it i e s n ea r s ec o n d a r y l e a d s m e l t e r s . E P A

m a y n o t s e t a r e s i du a l r i s k s t a n d a r d t h a t p r im a r i l y a dd r e ss e s a m b i e n t a i r

. P a s t l ea d r e l ea s e s li k e l y

h a v e c r ea t e d r e s e r v o i

r s o f l e a d i n t h e s o il s

, v e g e t a t i o n

, a n d du s t i n t h e a r ea

. ” B a s e d o n t h i s

, t h e

c o mm e n t e r a r gu e s t h a t “ i f a c o mm u n it y h a s a h i g h l e v e l o f l e a d i n t h e s e o t h e r r e s e r v o i r s

,

i n c l u d i ng t h e s o il

, t h e r e m a y w e l l a l r ea d y b e t oo m

u c h e x i s t i n g r i s k

, s u c h t h a t n o a dd it i o n a l n e w

l ea d e m i ss i o n s s h ou l d b e a l l o w e d t o i n c r e a s e t h i s r i s k

. ”

W i t h r e g a r d t o l ea d e m i ss i o n s

, t h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A m a y n o t s im p l y r e l y o n

t h e l ea d N A A Q S t o p r o t e c t c h il d r e n . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A m

u s t i n c o r po r a

t e t h e

b e s t a v a il a b l e i n f

o r m a t i o n

, i n c l u d i ng t h e C H P A C r ec o mm e n d a t i o n a n d C a l i f o r n i a ’ s c u rr e n t

h e a l t h b e n c h m a r k f

o r c h il d r e n ’ s b l oo d

- l ea d l e v e l c h a n g e

. W it h r e g a r d s t o e mi ss i o n s o f a ll H A P

,

t h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A s h ou l d e x a m i n e d e v e l op m e n t s i n t h e m e t h o d o l o g y o f

C a l i f o r n i a ’ s O f

f i ce o f E nv i r o n m e n t a l H e a l

t h H a z a r d A s s e ss m e n t ( O E HH A ) ’ s t h a t c o u l d a ff ec t

t h e d e v e l op m e n t o f R f

C a n d U R E v a l

u e s . T h e c o m m e n t e r a l s o s t a t e d t h a t t h e E P A s h ou l d

c o n s i d e r a n d a p p l y i t s 2008 h a n d b oo k o n c h il d

- s p ec i f i c e x p o s u r e f

ac t o r s.

T h e c o mm e n t e r e x p r e s s e d s upp o r t f o r t h e E P A ’ s im

p l e m e n t a t i o n o f t h e 2005

Supp l e m e n t a l G u i dan ce f o r A ss e ss i ng Su s ce

p ti b ilit y f r o m E a r l y

- L i f e E x po s u r e t o C a r c i nog e ns i n

t h e a ss e ss m e n t o f c a n ce r r i s k f r o m P O M e mi ss i o n s, b u t c o n t e n d s t h a t t h e E P A s h ou l d f o l l o w t h e

l ea d o f O E H H A o n t h e i ss u e o f a g e

- d e p e n d e n t a d j u s t m e n t f ac t o r s f o r ca r c i n o g e n s . T h e

c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e 2005 S upp l e m e n t a l G u i d a n c e w a s g e n e r a t e d i n 2006 a n d m u s t b e

upd a t e d t o i n c o r po r a t e m o r e r ece n t e v a l

u a t i o n s o f ca r c i n o g e n i c m o d e s o f ac t i o n . T h e c o mm e n t e r

f u r t h e r n o t e d t h a t t h e 2005 S upp l e m e n t a l G u i d a n c e d o e s n o t acc o u n t f o r i n c r ea s e d c a n ce r r i s k

r e s u l t i n g f r o m p r e n a t a l e x p o s u r e

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A ’ s l ac k o f a n a l y s i s r e g a r d i n g i n c r e a s e d ea r l y l i f e

s u s ce p t i b il i

t y t o H A P e mi ss i o n s “ s y s t e m a t i c a ll y u nd e r e s t im a t e s r i s k ” f r o m t h e f o l l o w i ng

p o ll u t a n t s :

• H e x a v a l e n t C h

r o mi u m

• D i o x i n s

• A r s e n i c66

• C a d mi u m

• P O M

T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t f a il i ng t o ac c o u n t f

o r ea r l y l i f

e v u l n e r a b il it y a n d i n c r ea s e d

r i s k s t o c h il d r e n a dd s a d d i t i o n a l u n c e r t a i n t y t o t h e r i s k s f r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y . T h e

c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e F oo d Q u a l i t y P r o t e c t i o n A c t u s e s a n u n ce r t a i n t y f ac t o r o f t e n t o

acc o u n t f o r t h i s t y p e o f i n c r e a s e d un ce r t a i n t y a n d r ec o mm e n d e d t h a t t h e E P A

, a t a mi n i m u m

, d o

t h e s a m e

.

R E S P O N S E: T h e c o mm e n t e r i s mi s t a k e n b o t h t h a t t h e E P A a p p li e d t h e l ea d p r im a r y

NA A Q S u n t h i n k i n g l y a s a m ea s u r e o f ac c e p t a b l e r i s k

, a n d f u r t h e r mi s t a k e n i n it s a r g u m e n t t h a t

t h e p r im a r y l e a d NA A Q S i s a n i n a pp r o p r i a t e m e a s u r e o f r i s k a c ce p t a b i l it y ( f o r l e a d ) h e r e

b e c a u s e ( acc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r) it i s n o t d e s i g n e d t o

, a n d d o e s n o t p r o t ec t s e n s it i v e

p o pu l a t i o n s l i v i ng n ea r s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s

.

F i r s t

, t h e l e a d NA A Q S p r im a r y s t a n d a r d t a r g e t s p r o t e c t i o n t o t h e m o s t s u s ce p t i b l e g r o up

i n t h e h u m a n p o pu l a t i o n

– c h il d r e n

– a n d i s d e s i g n e d t o p r o t e c t a g a i n s t a d v e r s e e ff ec t s t o

c h i l d r e n ’ s m

o s t s e n s i t i v e o r g a n

s y s t e m

– t h e d e v e l o p i n g n e u r o l og i c a l s y s t e m

. S ee 73 F R a t

66975

, 6697 6. 7 S ec o n d

, t h e p r im a r y N A A Q S f o r l e a d i s s p e c i f

i c a ll y t a r g e t e d a

t t h o s e c h il d r e n

l i v i ng n e a r m a

j o r s o u r ce s o f l e a d

, s u c h a s s ec o n d a r y s m e l t e r s

. S ee 73 F R a t 67002 / 3 ( “ i n

a p p l y i ng t h e e v i d e n c e

- b a s e d f r a m e w o r k

, w e a r e f

o c u s e d o n a s u b p o p u l a t i o n o f U

. S

. c h il d r e n

,

t h o s e li v i ng n e a r a i

r s o u r ce s a n d m

o r e li k e l y t o b e e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d ” ) ; t o t h e

s a m e e ff ec t s ee 73 F R 67000 / 3 --( “ T h e f r a m e w o r k i n e ff

ec t f o c u s e s o n t h e s e n s it i v e

s u b p o p u l a t i o n t h a t i s t h e g r o up o f c h i l d r e n li v i ng n ea r s o u r ce s a n d m o r e li k e l y t o b e e x p o s e d a t

t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d . T h e e v i d e n ce

- b a s e d f r a m e w o r k e s t im a t e s a m

e a n a i r-r e l a t e d I Q l o ss f

o r

t h i s s u b p o p u l a t i o n o f c h i l d r e n ; i t d o e s n o t e s t im a t e a m e a n f o r a l l U

. S

. c h i l d r e n ” ; )

. 73 F R

67005 / 1 --( “ t h e a i

r-r e l a t e d I Q l o ss f

r a m e w o r k p r o v i d e s e s t im a t e s f o r t h e m e a n a i r-r e l a t e d I Q l o ss

o f a s ub s e t o f t h e p o pu l a t i o n o f U

. S

. c h il d r e n

, a n d t h e r e a r e u n ce r t a i n t i e s a ss o c i a t e d w it h t h o s e

e s t im a t e s

. I t p r o v i d e s e s t im a t e s f o r t h a t s u b s e t o f c h i l d r e n li k e l y t o b e e x p o s e d t o t h e l e v e l o f t h e

7 “W h i l e a du l t s a

r e s u s ce p ti b l e t o P b e ff

ec t s at l o w e r b l oo d P b l e v e l s t h a n p r e v i o u s l y u n d e

r s t oo d...

, t

h e g r e at e r

i n f l u e n ce of p a s t e xp o s u r e s o n t h ei r c u r r e n t b l oo d P b l e v e l s

... l ea d s u s t o g i v e g r e at e r p r o m i n e n ce t o c h il d

r e n a s t h e

s e n s i t i v e s u b p o pu lati o

n i n t h i s r e v i e w

. Ch il d

r e n a r e a t i n c r ea s e d r i s k of P b

- r e lat e d h e al t h e f f ec t s du e t o v a r i o u s

f a c t o r s t h a t e nh a n ce t h ei r e xp o s u r e s ( e

. g

. , v i a t h e h a n d

- t o

- m o u t

h a c ti v it y t

h a t i s p r e v al e n t i n v e r y yo u n g c h il d r e n...)

a n d s u s ce p ti b i l it y

. ” 7 3 F R a t 6 6 975

. Wit h r e g a r d t o n e u r o l o g i c al e ff

e c t s

, t h e E PA s t at e d “ [ a ] m o

n g t h e w i d e v a

r i e t y

o f h e a lt h e ndp o i n t s a ss o c iat e d w i t h P b e xp o s u r e s

, t

h e r e i s g e n e r a l c o n s e n s u s t h a t t h e d e v e l o p i n g n e

r vo u s s y s t e m i n

c h i l d r e n i s a m o ng t

h e

, i f n o t t

h e

, m o s t s e n s i ti v e

. ” 7 3 F R a t 6 6976

.67

s t a n d a r d

, w h i c h i s g e n e r a ll y e x p ec t e d t o b e t h e s u bp o pu l a t i o n o f c h il d r e n l i v i ng n ea r s o u r ce s

w h o a r e li k e l y t o b e m

o s t h i g h l y e x p o s e d

. ” ) 8 I n a d d it i o n

, i n r e v i e w i ng a n d s u s t a i n i ng t h e l ea d

p r im a r y N A A Q S

, w e n o t e t h a t t h e D

. C

. C i r c u it s p e c i f

i c a ll y n o t e d t h a t t h e r u l e w a s t a r g e t e d t o

p r o t e c t c h il d r e n li v i ng n ea r l e a d s o u r ce s :

“ E P A e x p l a i n e d t h a t t h e s c i e n t i f i c e v i d e n ce s h o w i n g t h e im p ac t o f l ea d e x p o s u r e

i n y ou n g c h i l d r e n i n t h e U n i t e d S t a t e s l e d it ‘ t o g i v e g r ea t e r p r o mi n e n ce t o

c h i l d r e n a s t h e s e n s i t i v e s u b p o p u l a t i o n i n t h i s r e v i e w ’ a n d t o f o c u s it s r e v i s i o n o f

t h e l ea d N A A Q S o n t h e ‘ s e n s i t i v e s u b p o p u l a t i o n t h a t i s t h e g r o u p o f c h i l d r e n

l i v i ng n e a r [ l e a d e mi ss i o n ] s o u r ce s a n d m o r e li k e l y t o b e e x p o s e d a t t h e l e v e l o f

t h e s t a n d a r d

. ’ G i v e n t h e s c i e n t i f i c e v i d e n c e o n w h i c h it r e li e d , E P A ’ s d e c i s i o n t o

b a s e t h e r e v i s e d l ea d N A A Q S o n p r o t ec t i n g t h e s u b s e t o f c h i l d r e n li k e l y t o b e

e x p o s e d t o a i

r b o r n e l ea d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d w a s n o t a r b it r a r y o r

ca p r i c i o u s

. ” C o a l i t i o n o f B a tt e r y R e c y c l e rs

, 604 F

. 3d a t 61 8

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r m a i n t a i n s t h a t t h e p r im a r y l ea d N A A Q S i s a n i n a pp r o p r i a t e

m e a s u r e o f acce p t a b il i t y o f r i s k “ b eca u s e it i g n o r e s t h e c u m u l a t i v e

, l o n g

- t e r m i m

p ac t s t o

i n d i v i du a l s i n t h e l o c a l a f f ec t e d c o mm

u n it i e s f r o m p r i o r l ea d e mi ss i o n s ” . E P A h a s n o t i g n o r e d

s u c h e x p o s u r e s

. F i

r s t

, a s p a r t o f t h e R i s k a n d E x po s u r e A ss e ss m e n t s uppo r t i n g t h e l e a d p r im a r y

NA A Q S

, t h e E P A a ss e s s e d t h e I Q l o ss a s s o c i a t e d w it h t h e c u m u l a t i v e e nv i

r o n m e n t a l i m

p ac t o f

l o n g

- t e r m e m i ss i o n s i n c o mm u n i t i e s li v i ng n ea r s t a t i o n a r y s o u r ce s o f l ea d e m i s s i o n s

, s p e c i f i c a ll y

l ea d s m e l t e r s

. S ee L ea d H u m a n

E x p o s u r e a n d H e a l

t h R i s k A s s e ss m e n t s f

o r S e l e c t e d C a s e

S t ud i e s ; V o l

u m e I H u m a n E x p o s u r e a n d H e a l t h R i s k A ss e s s m e n t s 00 F u ll S c a l e ; a n d V o l u m e II :

A pp e n d i c e s (( U S E P A

, 2007 ) ( O ff i c e o f A i r Q u a l it y P l a nn i ng a n d S t a n d a r d s

, R e s ea r c h T r i a n g l e

P a r k

, N C E P A

- 432 / R

- 07

- 014 a a n d E P A

- 452 / R

- 0 7

- 014b ; s ee a l s o 73 F R 66979

- 66983

. T h e R i s k

a n d E x p o s u r e A ss e s s m e n t a ss e s s e d e x p o s u r e t o l e a d f r o m t h e i n h a l a t i o n r o u t e a s w e l l a s t h e

m u l t i p l e i n g e s t i o n p a t h w a y s

. A l t h o ug h t h e E P A r e li e d p r im a r il y up o n t h e e v i d e n ce

- b a s e d

8 E PA fu r t

h e r fo u n d t h a t “T h e c u r r e n t e v i d e n ce

... w i t h r e g a rd t o t h e qu a n t i t a

ti v e r e l a ti o n s h i p b e t w e e n

n e u r o c o g n iti v e d ec r e m e

n t

, s u c h a s I Q

, a nd b l oo d P b l e v e l s i nd i c at e s t h a t t h e s l o p e fo r P b e ff

ec t s o n I Q i s n o n- l i n e a

r

a n d i s s t ee p e r a

t l o w e r b l oo d P b le v e l s

, s u c h t h a t e a c h [ m u] g

/ d L i n c r e a s e i n b l oo d P b ma y h a v e a g r ea t e r e f f ec t o n

I Q a t l o w e r b l oo d P b le v e l s

... t h a n a t h i g h e r l e v e l s

. ” 7 3 F R a

t 6 6 976-7 7 ; t o t

h e s am e e f

f ec t

, s ee 73 F R a t 6 7 002

, 67004

. C o n s e qu e n tl y

, a s E PA s t a t e d i n r e s p o n s e s t o c o mm e n t i n t h e l ea d NAAQS ru l em a k i ng

, i n t h e c a s e of t h e

c h i l d w h o e xp e

r i e n ce s s i g n i f

i ca n t e xp o s u r e t o l e a d du e t o n o n

- a i r s o u r ce s i n a d d i t i o n t o am b i e n t a i r

- r e l a

t e d l e a d

e xp o s u r e ( p r o du c i n g a r el a t i v e l y la rg e r t o t a l l e a d e xp o s u r e )

, t h e I Q l o ss fo r e a c h i n c

r e m e n t of a i r

- r el at e d l e a d

e xp o s u r e w ill l i k e l y b e l e ss t h a n i t i s fo r a c h i l d w it h l o w e r t o ta l l ea d e xp o s u r e

. ( S ee E PA

- H Q

- OA R -2006-0735-

5894 a t p a g e 13 )

.68

f r a m e w o r k ( i

. e

. e p i d e m i o l og i c a l s t u d i e s a n d r e l a t e d i n f o r m a t i o n ) i n d e v e l op i ng t h e l e a d p r im a r y

NA A Q S

, t h e E P A n o n e t h e l e ss f o u n d t h e a i

r-r e l a t e d l ea d r i s k e s t im a t e s f r o m t h e R i s k a n d

E x p o s u r e A s s e s s m e n t t o b e g e n e r a ll y s upp o r t i v e o f t h a t s c i e n t i f

i c e v i d e n ce

- b a s e d f

r a m e w o r k

.

( S ee 73 F R a t 67003

- 0 4

. )

T h e e v i d e n ce

- b a s e d f

r a m e w o r k u s e d i n d e v e l op i n g t h e l ea d N A A Q S i s f o c u s e d o n

c h i l d r e n w i

t h t o t a l l ea d e x p o s u r e c l o s e r t o t h e c u r r e n t U

. S

. a v e r a g e ( t h a n t h e m o r e h i g h l y l ea d

e x p o s e d upp e r p e r ce n t il e s o f t h e p o pu l a t i o n ) , s i n ce t h e s e c h i l d r e n w i l l h a v e g r ea t e r r e s p o n s e t o

ea c h i n c r e m e n t o f a i

r-r e l a t e d l ea d e x p o s u r e t h a n w o u l d c h il d r e n w it h h i g h e r o v e r a ll b l oo d l ea d

l e v e l s

. O t h e r p o pu l a t i o n s

, i n c l u d i ng c h i l d r e n w it h h i g h e r b l oo d l ea d l e v e l s du e t o p a s t e x p o s u r e s,

w i l l n e ce s s a r i l y b e acc o r d e d p r o t e c t i o n f r o m a i r-r e l a t e d l ea d a s w e l l. 9 ( S ee E P A

- HQ

- O A R

- 2006-

0735

- 5894 a

t p a g e 1 3 )

.

T h e c o mm e n t e r n o n e t h e l e s s n o t e d t h a t i n s e tt i n g t h e NA A Q S

, t h e E P A r e c o gn i ze d t h a t

t h e r e w o u l d b e g r ea t e r im p ac t s t o t h e m

o r e e x p o s e d i n d i v i du a l s . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t

c h i l d r e n li v i ng n ea r s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s a r e n o t o n l y a p o pu l a t i o n w it h i n c r e a s e d

s u s ce p t i b il i

t y

, b u t t h e y a l s o f

a ce e l e v a t e d l e v e l s o f e x p o s u r e b e c a u s e t h e y l i v e n ea r s ec o n d a r y

l ea d s m e l t e r s . T h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t E P A ’ s s t a f

f p a p e r f o r t h e l ea d N A A Q S s h o w s t h a t

c h i l d r e n li v i ng n ea r t h e l ea d s m e l t i n g f a c il it i e s w ou l d s t ill b e s u b j ec t t o a n I Q l o ss a s h i g h a s 3

. 9

( a t t h e m e d i a n ) t o 7

. 3 ( a

t t h e 95 th p e r ce n t il e )

, e v e n i f t h e E P A h a d s e t t h e NA A Q S a t 0

. 0 2 i n s t ea d

o f 0

. 15 μ g /m

3

. T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h i s s h o w s t h a t a n a m b i e n t a i r c o n c e n t r a

t i o n o f 0

. 02

μ g /m 3 w o u l d n o t ac h i e v e a n acce p t a b l e l e v e l o f r i s k f o r c h il d r e n li v i ng n ea r a s ec o n d a r y l ea d

s m e l t e r

, l e t a l o n e p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

. T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A m

u s t

s e t a r e s i du a l r i s k s t a n d a r d t h a t p r e v e n t s t h e l o c a l a m b i e n t l e a d c o n c e n t r a

t i o n f r o m e x cee d i ng t h e

C H P A C -r ec o mm e n d e d l im i t o f 0

. 02 μ g /m 3 a s a m o n t h l y a v e r a g e

.

T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t i n c h oo s i n g t h e l ea d NA A Q S

, t h e E P A “ c h o s e t o a l l o w a n

I Q p o i n t l o ss f

o r t h e c h i l d r e n

... l i v i ng n ea r l ea d s m e l t i n g f a c il it i e s

, a b o v e t h e 1 t o 2 p o i n t s t h a t i s

c o n s i d e r e d t o b e “ h i g h l y s i g n i f i ca n t f r o m a pub l i c h e a l

t h p e r s p ec t i v e

, ” a n d a b o v e t h e 2 p o i n t s

t h a t i s c o n s i d e r e d t o a l l o w a n “ a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y ” f o r t h e n a t i o n a l p o p u l a t i o n l e v e l o f

e x p o s e d c h il d r e n

. ” T h e r e f o r e

, r e p li ca t i n g t h e NA A Q S i n t h i s r u l e m a k i ng f a il s t h e s ec t i o n

112 ( f )( 2 ) t e s t t o p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y t o c o mm

u n it i e s n ea r s ec o n d a r y l e a d s m e l t e r s

.

9 We a d d t

h a t i n r e s p o n d i n g t o t

h e s e c o mm e n t s

, E P A i s n o t r ec o n s i d e r i ng

, r e o p e n i n g

, o r o t h e r w i s e r e a ss e ss i n g a n y

a s p ec t of t h e l e a d NAAQS ( eit h e r p r i m a r y o r s ec o n d a

r y )

.69

T h e E P A d i s a g r ee s

. I n e s t a b l i s h i ng t h e 2008 P b NA A Q S , E P A r ec o gn i ze d t h a t m o r e

h i g h l y e x p o s e d i n d i v i du a l s w e r e a t r i s k o f g r ea t e r a d v e r s e e ff ec t s f r o m l ea d

, a n d E P A

p r o m u l g a t e d a r e v i s e d P b NA A Q S t h a t w o u l d p r o v i d e t h e r e q u i s it e d e g r ee o f p r o t e c t i o n

, w it h a n

a d e qu a t e m a r g i n o f s a f

e t y

, f o r t h e h e a l

t h o f t h e s e i n d i v i du a l s

, s p e c i f i c a ll y t a r g e t i n g p r o t e c t i o n a t

c h i l d r e n li v i ng n ea r s o u r ce s o f l ea d e mi ss i o n s e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d

, a s

d e m o n s t r a t e d a b o v e

. E P A d i d n o t f i nd t h a t t h i s s t a n d a r d w o u l d r e s u l t i n s t i l l g r ea t e r I Q l o ss f

o r

c h i l d r e n li v i ng n ea r l ea d s o u r ce s

. A s s h o w n a b o v e

, t h e s e a r e p r e c i s e l y t h e s u s c e p t i b l e

s u b p o p u l a t i o n a t w h i c h t h e s t a n d a r d i s t a r g e t e d

. E P A ’ s d e t e r mi n a t i o n t h a t t h i s s u s ce p t i b l e

s u b p o p u l a t i o n w ou l d b e e x p o s e d t o a n a i r-r e l a t e d I Q l o ss o f n o m

o r e t h a n 2 p o i n t s w a s s upp o r t e d

b y t h e e v i d e n ce

- b a s e d f

r a m e w o r k ( i

. e

. e p i d e m i o l o g i c a l s t u d i e s a n d r e l a t e d m a t e r i a l s ) t h a t w a s t h e

p r im a r y b a s i s f

o r E P A ’ s d e c i s i o n

. S ee 7 3 F R a t 6 7 006

, w h e r e t h e A g e n c y e x p l a i n e d

T h e A d m i n i s t r a t o r n o t e s t h a t t h e e v i d e n ce

- b a s e d f r a m e w o r k i n d i c a t e s t h a t f

o r

s t a n d a r d l e v e l s a b o v e 0

. 15 ų g / m 3

, t h e e s t im a t e d m ea n a i r-r e l a t e d I Q l o ss i n t h e

s u b p o p u l a t i o n o f c h i l d r e n e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d w ou l d r a n g e i n

a l m o s t a l l c a s e s f

r o m a b o v e 2 p o i n t s t o 5 p o i n t s o r m o r e w it h t h e r a n g e o f a i r- t ob l oo d r a t i o s c o n s i d e r e d

. H e c o n c l ud e s

, i n li g h t o f h i s c o n s i d e r a t i o n o f a l l o f t h e

e v i d e n c e

, i n c l u d i n g t h e f

r a m e w o r k d i s c u s s e d a b o v e

, t h a t t h e p r o t e c t i o n f r o m a irr e l a t e d P b e f

f e c t s a t t h e h i g h e r b l oo d P b l e v e l s t h a t w o u l d b e a l l o w e d b y s t a n d a r d s

a b o v e 0

. 15 ų

g / m 3 w o u l d n o t b e s u ff

i c i e n t t o p r o t e c t pub li c h e a l t h w it h a n

a d e qu a t e m a r g i n o f s a f

e t y

. I n a dd it i o n

, t h e A d m i n i s t r a t o r n o t e s t h a t f o r s t a n d a r d

l e v e l s b e l o w 0

. 15 ų

g / m 3

, t h e e s t im a t e d m

e a n I Q l o ss f

r o m a i r-r e l a t e d P b i n t h e

s u b p o p u l a t i o n o f c h i l d r e n e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d w ou l d g e n e r a ll y b e

s o m e w h a t t o w e l l b e l o w 2 I Q p o i n t s r e g a r d l e s s o f w h i c h a i r- t o

- b l oo d r a

t i o w it h i n

t h e r a n g e o f r a t i o s c o n s i d e r e d w a s u s e d . T h e A d mi n i s t r a t o r c o n c l u d e s i n l i g h t o f

a l l o f t h e e v i d e n ce

, i n c l u d i ng t h e e v i d e n ce

- b a s e d f r a m e w o r k

, t h a t t h e d e g r ee o f

pub l i c h e a l

t h p r o t e c t i o n t h a t s t a n d a r d s b e l o w 0

. 15 ų g / m 3 w o u l d l i k e l y a f

f o r d

w o u l d b e g r ea t e r t h a n w h a t i s n ec e ss a r y t o p r o t e c t pub l i c h e a l t h w it h a n a d e qu a t e

m a r g i n o f s a f

e t y

.

T h e c o mm e n t e r a pp ea r s t o b a s i ng it s a ss e r t i o n s o n p o r t i o n s o f E P A ’ s qu a n t it a

t i v e

a ss e s s m e n t r e p o r

t p r e p a r e d f

o r t h e p r im a r y P b NA A Q S p r e p a r e d a s p a r t o f t h e NA A Q S r e v i e w

p r o ce ss

. E P A

–452 / R –07–014 a a n d E P A –452 / R

– 0 7–014 b. 10 T h e c o mm e n t e r g o e s t o o f a r

.

A l t h o ug h t h e r e s u l

t s o f t h e r i s k a ss e s s m e n t w e r e g e n e r a ll y s upp o r t i v e o f t h e e v i d e n ce

- b a s e d a irr e l a t e d I Q e s t im a t e s , E P A d i d n o t r e l y o n t h o s e e s ti m a t e s i n e s t a b l i s h i ng t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d

.

10 T h e c o mm e

n t e r r e f e r s t o t h e E PA S t a ff P a p e r fo r it s s t a t e m e n t

. H o w e v e r

, E PA h a s n o t b ee n a b l e t o f i n d o r dup li ca t e t h e qu a n ti f

i e d nu m b e r s a pp ea

r i n g i n t h ei r c o mm e

n t

. T h e S t a ff P a p e r a n d n o ti ce of f i n a l r u l em a k

i n g (p

. 66982 ) i n d i c at e s a m e d i a n a i r

- r el at e d I Q l o ss e s tim a t e d t o b e le ss t han 3

. 7 (u s i n g t h e h i g h e r c o n f i d e n ce l o g l i n ea

r CR f u n c ti o n

, a n d l e ss t

h a n (1

. 2-5

. 1) v i a t

h e o t h e r 2 fu n c ti o

n s ) fo r c h i l d

r e n l i v i n g w i t

h i n 1

. 5 k m of pr i m a

r y s m e lt e r s

und e r s i m u l at e d c o n d i t

i o n s a ss o c iat e d w i t

h a NAAQS l e v e l o f 0

. 2 u g / m 3

, a l e v e l s li g h tl y h i g h e r t h a n t h e c u r r e n t

NAAQS o f 0

. 1 5 ug /

m 3

.70

S ee 73 F R a t 67006

. T h e l ea d N A A Q S w a s b a s e d p r im a r i l y o n t h e s c i e n t i f i c e v i d e n ce a n d t o a

l e ss e r e x t e n t t h e r e s u l

t s o f t h e r i s k a n d e x p o s u r e a ss e ss m e n t

- - t h a t i s

, o n t h e e p i d e m i o l og i c

i n f o r m a t i o n r a t h e r t h a n o n t h e e x p o s u r e a n d r i s k a s s e ss m e n t du e t o t h a t a ss e s s m e n t ’ s a ss o c i a t e d

lim i t a t i o n s a n d u n ce r t a i n t i e s ( s ee 73 F R f r o m 669 7 9 t o 66982 ). 11 T h u s , E P A d i s a g r ee s t h a t t h e

c u rr e n t o r p r e v i o u s r i s k a s s e ss m e n t r e p o r t s o r S t a f f P a p e r s p r o v i d e s a b a s i s f o r c o n c l u d i ng t h a t

t h e c u rr e n t N AA Q S i s i n a d e q u a t e t o p r o t e c t t h e h ea l t h o f c h i l d r e n l i v i ng n ea r s o u r ce s o f l ea d

e mi ss i o n s

.

F u r t h e r m o r e

, w e d i s a g r ee w i t h t h e g e n e r a l c o mm e n t t h a t E P A d o e s n o t c o n s i d e r t h e

g r o up s t h a t m a y b e m

o s t a t

- r i s k i n i t s r i s k a s s e s s m e n t s ( e

. g

, p r e g n a n t w o m a n )

. B y p r o v i d i ng

p r o t e c t i o n t o t h e m

o s t s u s ce p t i b l e p a r t s o f t h e p o p u l a t i o n

– h e r e

, c h i l d r e n li v i ng n e a r l ea d s o u r ce s

e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d

– t h e s t a n d a r d n e c e s s a r i l y p r o v i d e s p r o t e c t i o n t o l e s s

s u s ce p t i b l e p o p u l a t i o n s

. 73 F R a t 67005 / 1

. T h u s

, t h e l ea d N A A Q S w a s b a s e d o n t h e p r e v e n t i o n

o f a dv e r s e h ea l

t h e ff e c t s o f c h i l d r e n b a s e d o n p r e v e n t i n g e ff ec t s t o t h e d e v e l op i n g n e r v o u s

s y s t e m i n c h i l d r e n li v i ng n e a r l ea d s o u r ce s a n d e x po s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d

. S im i l a r l y

,

w h e n E P A d e r i v e s e x p o s u r e r e f e r e n ce c o n c e n t r a t i o n s a n d u n it r i s k e s t im a t e s f o r n o n

- l e a d H A P

,

i t a l s o c o n s i d e r s t h e m

o s t s e n s i t i v e p o pu l a t i o n s i d e n t i f i e d i n t h e a v a i l a b l e l it e r a t u r e

, a n d

i m p o r t a n t l y

, t h e s e a r e t h e v a l u e s u s e d i n o u r r i s k a ss e s s m e n t s ( s ee U S E P A

. ( 2002 )

. A r e v i e w o f

t h e r e f e r e n ce d o s e a n d r e f

e r e n c e c o n c e n t r a

t i o n p r o ce ss e s . E P A

/ 630 / P

- 02 / 002 F

. R i s k A s s e s s m e n t

F o r u m

, W a s h i ng t o n D C

. A v a il a b l e o n l i n e a t h tt p : // www

. e p a

. g o v / r a f / p u b li c a t i o n s /

p d f s / r fd

f i n a l

. p d f )

. F i n a ll y

, w i t h r e s p ec t t o m a t e r n a l e x p o s u r e i n u t e r o s p e c i f i ca l l y

, w e a r e u n a w a r e o f

l i t e r a t u r e t h a t w o u l d a l l o w f o r a r o b u s t c h a r ac t e r i z a t i o n o f r i s k du r i n g t h i s s t a g e o f d e v e l op m e n t

.

W e f u r t h e r n o t e t h a t i n d e v e l op i ng t h e NA A Q S f o r l ea d

, b eca u s e o f t h e m

u l t i

- p a t h w a y

,

m u l t i

- m e d i a i m

p ac t s o f l ea d

, t h e r i s k a s s e s s m e n t s upp o r t i n g t h e N A A Q S c o n s i d e r e d d i r ec t

i nh a l a t i o n e x p o s u r e s a n d i n d i r ec t a i r-r e l a t e d m

u l t i

- p a t h w a y e x p o s u r e s f

r o m i ndu s t r i a l s o u r ce s

l i k e p r im a r y a n d s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng o p e r a

t i o n s

. M o r e s p ec i f

i c a ll y , E P A a ss e ss e d t h e I Q

l o s s a ss o c i a t e d w i t h t h e c u m u l a t i v e e nv i r o n m e n t a l i m p ac t o f l o n g

- t e r m e mi ss i o n s i n

c o mm u n i t i e s l i v i ng n ea r s t a t i o n a r y s o u r ce s o f P b e m i ss i o n s

, s p e c i f i ca l l y P b s m e l

t e r s

. ( U S E P A

,

2007 ; 73 F R 66979

- 66983

, a l s o s ee t h e l ea d N AAQ S H u m a n E x p o s u r e a n d H e a l

t h R i s k

A ss e s s m e n t a v a i l a b l e a t h t t p : / / e p a

. g o v /t t n / n aa q s / s t a n d a r d s /

p b / s

_ p b

_ c r

_ t d

. h t m l)

. A s n o t e d

, t h e s e

r i s k e s t im a t e s w e r e j udg e d t o b e g e n e r a l l y s upp o r t i v e o f t h e s c i e n t i f i c e v i d e n ce t h a t w a s t h e

11 C o ur t s h a v e r e p e at e d l y u p h e l d E PA ’ s d ec i s i o n s t o b a s e t h e NAAQS o n e v i d e n ce

- b a s e d

, r a t h e r t h a n r i s k- b a s e d

i n fo r m a ti o n g i v e n t

h e u n ce r ta i n ti e s i n vo l v e d i n r i s k a n d e xp o s u r e a ss e ss m e n t s

. S ee A m e r i ca n T r u c k i ng Ass ’ n v

. E PA

, 28 3 F

. 3d a t 3 7 1 ; A m e r i ca n F a r m B u r e a u v

. E PA

, 55 9 F

. 3 d a t 52 7

.71

p r im a r y b a s i s f

o r r e v i s i ng t h e l ea d N A A Q S ( 73 F R a t 67004 )

. T a k e n t o g e t h e r

, t h e E P A b e li e v e s

t h a t t h e l ea d p r im a r y N A A Q S i s a r ea s o n a b l e b e n c h m a r k t o u s e i n e v a l u a t i n g t h e po t e n t i a l f o r

m u l t i p a t h w a y h e a l

t h e ff ec t s f r o m l ea d c o m

p o u n d s

.

F u r t h e r m o r e

, a s n o t e d i n t h e r i s k a ss e s s m e n t d o c u m e n t

, t h e r e i s n o R f D o r o t h e r

c o m p a r a b l e c h

r o n i c h e a l t h b e n c h m a r k v a l u e f

o r l e a d c o m

p o u n d s . T h a t i s

, i n 1988

, t h e E P A ’ s

I R I S p r o g r a m r e v i e w e d t h e h e a l t h e ff e c t s d a t a r e g a r d i n g l ea d a n d it s i n o r g a n i c c o m p o u n d s a n d

d e t e r mi n e d t h a t i t w o u l d b e i n a pp r o p r i a t e t o d e v e l o p a n R f D f o r t h e s e c o m

p o u n d s

, s a y i ng

, “ A

g r ea t d e a l o f i n f

o r m a t i o n o n t h e h e a l

t h e ff ec t s o f l e a d h a s b e e n o b t a i n e d t h r o ug h d eca d e s o f

m e d i c a l o b s e r v a t i o n a n d s c i e n t i f i c r e s e a r c h . T h i s i n f

o r m a t i o n h a s b e e n a s s e s s e d i n t h e

d e v e l op m e n t o f a i

r a n d w a t e r qu a l i t y c r it e r i a b y t h e a g e n c y ' s O f f i c e o f H e a l

t h a n d E nv i r o n m e n t a l

A ss e s s m e n t ( OH E A ) i n s upp o r t o f r e g u l a t o r y d e c i s i o n

- m a k i n g b y t h e O ff i c e o f A i r Q u a l it y

P l a nn i ng a n d S t a n d a r d s ( OAQ PS ) a n d b y t h e O ff i c e o f D r i n k i ng W a t e r ( OD W )

. B y c o m p a r i s o n

t o m o s t o t h e r e nv i

r o n m e n t a l t o x i c a n t s

, t h e d e g r ee o f u n c e r t a i n t y a b o u t t h e h e a l t h e ff ec t s o f l ea d

i s q u i t e l o w

. I t a pp ea r s t h a t s o m e o f t h e s e e ff

ec t s

, p a r t i c u l a r l y c h a n g e s i n t h e l e v e l s o f ce r t a i n

b l oo d e n z y m e s a n d i n a s p ec t s o f c h i l d r e n ' s n e u r o b e h a v i o r a l d e v e l op m e n t

, m a y o cc u r a t b l oo d

l ea d l e v e l s s o l o w a s t o b e e ss e n t i a ll y w it h o u t a t h r e s h o l d . T h e a g e n c y ' s R f

D W o r k G r o u p

d i s c u s s e d i n o r g a n i c l e a d ( a n d l ea d c o m p o u n d s ) a t t w o m

ee t i n g s ( 07 / 08 / 1985 a n d 07 / 22 / 1985 )

a n d c o n s i d e r e d i t i n a pp r o p r i a t e t o d e v e l o p a n R f D f o r i n o r g a n i c l ea d

. ” T h e E P A ’ s I R I S

a ss e s s m e n t f

o r L ea d a n d c o m

p o u n d s ( i n o r g a n i c ) ( C A S R N 7439

- 92

- 1 )

,

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/ i r i s / s u b s t / 0277

. h tm

.

I n s h o r t

, t h i s r u l e d o e s n o t “ r e p li ca t [ e ] t h e l ea d N A A Q S a s a n a m b i e n t s t a n d a r d ” a s t h e

c o mm e n t e r w o u l d h a v e i t

. E P A i s u s i ng t h e l ea d p r im a r y N A A Q S a s a m e a s u r e o f d e t e r mi n i ng

w h e t h e r r i s k s p o s e d b y e m i ss i o n s o f l ea d f r o m t h i s s o u r c e ca t e g o r y

, a f t e r i m p l e m e n t a t i o n o f t h e

s ec t i o n 112 ( d ) M A C T s t a n d a r d

, a r e acce p t a b l e

. T h a t i s t h e f i r s t s t e p o f t h e p r o ce ss o f

d e t e r mi n i ng w h a t s t a n d a r d s a r e p r o t e c t i v e o f pub li c h e a l t h w it h a n a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y u n d e r

t h e m e t h o d o l o g y

s e t f o r t h i n t h e B e n z e n e N E S HA P a n d it s c o d i f i c a t i o n i n s ec t i o n 112 ( f

)( 2 )( B )

.

I n a r r i v i n g a t t h e s t a n d a r d s a d o p t e d i n t h i s r u l e

, w e h a v e n ece s s a r i l y c o n du c t e d t h e s ec o n d s t e p o f

t h e p r o ce ss

, t h e a m

p l e m a r g i n o f

s a f e t y a n a l y s i s

, c o n s i d e r i n g s u c h i ss u e s a s t ec hn i c a l f ea s i b il it y

a n d c o s t a s w e l l a s t h e r a n g e o f r i s k i n f o r m a t i o n r e l e v a n t i n t h e d e t e r mi n a t i o n

. W e h a v e

e v a l u a t e d r i s k s p o s e d b y t h e e mi ss i o n s f r o m t h i s s o u r ce c a

t e g o r y

, f o u n d t h e r i s k s t o b e

u n a c ce p t a b l e

, a n d r e q u i

r e d f u r t h e r c o n t r o l s a s a r e s u l

t

. W e v i e w t h e s e c o n t r o l s a s r e du c i ng r i s k

t o a n acce p t a b l e l e v e l t o a l l g r o up s w it h a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

, c o n s i d e r i ng n o t o n l y r i s k b u t72

t ec h n i ca l f

ea s i b il i t y

, c o s t

, a n d c o s t e ff ec t i v e n e ss

, a s w e ll a s o t h e r f ac t o r s r e l e v a n t u n d e r t h e

b e n ze n e N E S H A P d e c i s i o n f r a m e w o r k

. O u r d e t e r m i n a t i o n c o n s i d e r s r i s k o n a t o t a l f ac i l it y

b a s i s

. W e h a v e e x p l a i n e d t h a t f u r t h e r c o n t r o l s o n s t ac k e mi ss i o n s a r e n o t j u s t i f i e d b a s e d

e s p e c i a ll y o n c o n s i d e r a t i o n s o f c o s t a n d c o s t

- e ff ec t i v e n e ss . T h i s c o n c l

u s i o n i s t h e s a m e n o

m a tt e r h o w m

u c h b ac kg r o u n d e x p o s u r e i s c o n s i d e r e d

. . ( W e a l s o n o t e t h a t t h e c o mm e n t e r ’ s

a ss e r t i o n s r e g a r d i n g p a s t m u l t i

- m e d i a c o n t a mi n a t i o n

, a n d po t e n t i a l f o r l ea d e x p o s u r e f

r o m t h e s e

s o u r ce s o t h e r t h a n a m

b i e n t a i r

, a r e u n qu a n t i f

i e d a nd s o m

e w h a t s p ec u l a t i v e

. )

.

T o t h e e x t e n t t h e c o mm e n t e r i s a r g u i n g t h a t t h i s r u l e s h o u l d b e u s e d t o r e m e d i a t e

p a s t s o i l d e p o s i t s (“ E P A m a y n o t s e t a r e s i du a l r i s k s t a n d a r d t h a t p r im a r il y a dd r e ss e s a m b i e n t

a i r ” )

, t h e c o mm e n t g o e s t oo f a r

. S u c h r e m e d i a t i o n ac t i v it i e s a r e c o n du c t e d u n d e r o t h e r

a u t h o r i t i e s

, n o t a b l y R CR A a n d C E R C L A

.

W i t h r e s p ec t t o t h e c o mm e n t c o n ce r n i ng H A P e m i s s i o n s o t h e r t h a n l ea d

, t h e E P A

d i s a g r ee s w i t h t h e c o mm e n t e r ’ s a ss e r t i o n t h a t t h e c h r o n i c n o n ca n ce r h e a l

t h b e n c h m a r k s u s e d f

o r

t h e a ss e ss m e n t a r e n o t p r o t e c t i v e o f c h i l d r e n . T h e E P A u s e s R f C v a l u e s a n d c h

r o n i c R E L v a l u e s

t h a t a r e e x p r e s s l y d e r i v e d w i t h t h e i n t e n t i o n o f p r o t e c t i n g s e n s it i v e s u b p o p u l a t i o n s

, i n c l u d i ng

c h i l d r e n ( s ee U

. S

. E P A

. ( 200 2 )

. A r e v i e w o f t h e r e f e r e n ce d o s e a n d r e f

e r e n ce c o n c e n t r a t i o n

p r o ce ss e s

. E P A

/ 630 / P

- 02 / 002 F

. R i s k A s s e ss m e n t F o r u m

, W a s h i ng t o n D C

. A v a il a b l e o n l i n e a t

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/ r a f / p u b l i c a t i o n s /

p d f s / r f d

- f i n a l

. p df

. W it h r e s p ec t t o ca n ce r

, t h e E P A u s e s t h e

a g e

- d e p e n d e n t a d

j u s t m e n t f ac t o r a pp r o ac h r e f

e rr e d t o b y t h e c o mm e n t e r

, b u t l im it s t h e u s e o f

t h o s e f ac t o r s o n l y t o ca r c i n o g e n i c p o ll u t a n t s t h a t a r e k n o w n t o a c t v i a m u t a g e n i c m

o d e o f ac t i o n

,

i n c o n t r a s t t o t h e O E HH A a pp r o ac h w h i c h u s e s t h e m ac r o ss t h e b o a r d f o r a l l c a r c i n o g e n s

r e g a r d l e s s o f m

o d e o f ac t i o n . T h e E P A b e l i e v e s t h e O E HH A a pp r o ac h i s u n w a rr a n t e d a n d

o v e r l y c o n s e r v a t i v e

, a n d p r o v i d e s i t s l e n g t h y r a t i o n a l e f o r t h i s a pp r o ac h i n t h e 2005

Supp l e m e n t a l G u i dan ce

, a s r e f e rr e d t o b y t h e c o mm e n t e r

. W it h r e s p ec t t o t h e c o mm e n t e r ’ s

r ec o mm e n d a t i o n f

o r E P A t o u s e t h e C a li f

o r n i a b e n c h m a r k s d e v e l o p e d e x p l i c it l y f o r p r o t e c t i n g

c h i l d r e n

, w e n o t e t h a t t h e E P A i s c u rr e n t l y e v a l u a t i n g w h e t h e r o r n o t it i s a pp r o p r i a t e t o u s e t h e

C a l E P A c h il d

- s p e c i f

i c r e f e r e n ce d o s e s

, a n d f

u r t h e r n o t e s t h a t t h e r e a r e c u r r e n t l y n o s u c h v a l u e s

f o r H A P i n h a l a t i o n

, s o t h e i r c u rr e n t u t i l it y w ou l d b e li m it e d t o P B

- H A P w h i c h m a y b e a s s o c i a t e d

w i t h n o n

- n e g l i g i b l e i n g e s t i o n e x p o s u r e s . T h a t i s

, b e f o r e u s i n g t h e s e c h i l d

- s p ec i f i c r e f e r e n c e

d o s e s

, t h e E P A w a n t s t o e v a l u a t e w h e t h e r t h e y h a v e b e e n a pp r o p r i a t e l y d e r i v ed 12

. I n a d d it i o n

,

12 T h e C a li fo r n i a a c u t e v al u e fo r a r s e n i c

, w h i c h h a s b ee n c o n s i d e r e d b y E PA a nd i s d i s c u ss e d a b o v e at p a g e 6 7 i s

n o t c h i l d- s p ec i f

i c

.73

t h e E P A h a s a h i e r a r c h y o f a pp r o p r i a t e h e a l t h b e n c h m a r k v a l u e s a n d i n g e n e r a l

, t h i s h i e r a r c h y

p l ac e s g r ea t e r w e i g h t o n t h e E P A d e r i v e d h e a l t h b e n c h m a r k s t h a n t h o s e f r o m o t h e r a g e n c i e s ( s ee

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/t t n / a t w / n a t a 1999 / 99pd f

s / h e a l t h e ff e c t s i n f o

. p df )

. N o t a b l y

, t h i s h i e r a r c h y

f a v o r i n g E P A b e n c h m a r k s ( w h e n t h e y e x i s t ) o v e r a l l o t h e r s h a s b ee n e n d o r s e d b y t h e S A B

.

T h e c o mm e n t e r a l s o m a k e s t h e l e g a l a r g u m e n t t h a t t h e p r im a r y N A A Q S p r o v i d e s a n

“ a d e qu a t e” m a r g i n o f s a f

e t y

, b u t t h a t s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) r e q u i r e s t h a t a r e s i du a l r i s k s t a n d a r d

p r o v i d e a n “ a m

p l e” m a r g i n o f s a f

e t y

, r ea s o n i n g f

r o m t h i s t h a t a NA A Q S ca n n o t j u s t b e

s ub s t i t u t e d a s t h e m

e a s u r e f o r e v a l u a t i n g acce p t a b il it y o f r i s k a n d t h a t s o m e g r ea t e r l e v e l o f

p r o t e c t i o n i s r e q u i

r e d

. W e do n o t acce p t t h e c o mm e n t e r ’ s a r g u m e n t

. E P A i s c o n s i d e r i ng t h e

p r im a r y N A A Q S f

o r l e a d

-- w h i c h i n c o r po r a t e s a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y

-- i n d e t e r mi n i ng

w h i c h l ea d r i s k s f

r o m a i r- b o r n e l ea d f

r o m s ec o n d a r y l ea d s m e l

t e r s a r e acce p t a b l e o r

u n a c ce p t a b l e . T h u s

, t o t h e e x t e n t t h e c o mm e n t e r ’ s a r gu m e n t r e s t s o n t h e d i ff

e r e n c e b e t w e e n

‘ a d e qu a t e ’ a n d ‘ a m

p l e ’ m a r g i n o f s a f

e t y

, t h e a r g u m e n t i s mi s p l ace d 13 M a r g i n

- o f

- s a f e t y

d e t e r mi n a t i o n s f

o r t h i s r u l e a r e c o n du c t e d s e p a r a t e l y

, i n a cc o r d w it h t h e t w o

- s t e p f r a m e w o r k s e t

f o r t h i n t h e B e n ze n e N E S H A P a n d t h e e n b a n c op i n i o n i n V i n y l C h l o r i d e. S ee n o t o n l y V i n y l

C h l o r i de

, 824 F

. 2d a

t 1165

, 1166 b u t N R D C v

. E PA

, 902 F

. 2d 962

, 973

- 7 4 ( D

. C

. C i r

. 1990 )

( d i s t i n g u i s h i ng t h e NA A Q S p r o ce ss

, w h e r e b y t h e m a r g i n o f s a f e t y a n a l y s i s i s i n c o r p o r a

t e d a s

p a r t o f t h e s t a n d a r d w i t h o u t a t w o

- s t e p a n a l y s i s

, f r o m r e s i du a l r i s k d e t e r mi n a t i o n s ). 14

. U s i n g

t h a t f r a m e w o r k

, w i t h i t s c o n s i d e r a t i o n o f c o s t s

, c o s t

- e f f ec t i v e n e ss

, t ec h n o l o g i c a l f e a s i b i l it y

, a n d

o t h e r f ac t o r s s e t o u t i n t h e B e n z e n e N E S H A P

, w e d i d n o t i d e n t i f y a n y a d d it i o n a l c o n t r o l s b e y o n d

t h o s e t h a t w o u l d n ee d t o b e im p l e m e n t e d t o e n s u r e a n acce p t a b l e l e v e l o f r i s k . E P A t h u s

d i s a g r ee s w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) s t a n d a r d s m

u s t b e m o r e s t r i n g e n t t h a n a

p r im a r y N A A Q S a s a m a tt e r o f l a w.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e li s t o f c o n t a mi n a n t s i d e n t i f i e d i n t h e 2003 R i s k

A ss e s s m e n t G u i d a n ce a s b e i ng b o t h p e r s i s t e n t a n d b i o

- acc u m u l a t i v e ( ‘ P B ’ ) i n t h e e nv i

r o n m e n t i s

i n acc u r a t e a n d i g n o r e s H A P s w h i c h p r e s e n t a m u l t i p a t h w a y r i s k . T h e c o mm e n t e r n o t e d

, f o r

e x a m p l e

, t h a t a r s e n i c i s a m

e t a l a n d i s p e r s i s t e n t i n t h e e nv i r o n m e n t

. T h e r e f o r e

, a ss e s s i ng

a r s e n i c r i s k s o l e l y f

r o m i n h a l a t i o n u n d e r e s t im a t e s r i s k s a ss o c i a t e d w it h i n g e s t i o n o f a r s e n i cc o n t a mi n a t e d s o il a n d f

i s h . T h e c o mm e n t e r a l s o s t a t e d t h a t e x c l u d i ng l ea d f

r o m t h e

13 I n d ee d

, E PA ’ s u t i l i z a

ti o n of a s ta n d a

rd w h i c h al s o i n c o r p o r a

t e s a n a d e q u at e m a

rg i n of s a f

e t y t o e v al u at e

a cce p ta b ilit y o f r i s k i s a n a d d e d c o n s e r v a t i v e ( i

. e

. p r o t ec ti v e ) e l e m e n t i n it s a pp r o a c h h e r e

. 14 T h e c o ur t w a s r e f

e r r i n g t o t h e p r e d ece s s o r p r ov i s i o n t o t h e c ur r e n t s ec ti o n 11 2 ( f

)

, b u t i t s a n a l y s i s i s e qu a ll y

a pp l i c a b l e t o t

h e r e v i s e d p r ov i s i o n

.74

m u l t i p a t h w a y r i s k a ss e s s m e n t i s n o t j u s t i f i a b l e a s l ea d i s p e r s i s t e n t i n t h e e nv i r o n m e n t a n d a l s o

b i o

- acc u m

u l a t e s i n b i o t a

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r n o t e d t h a t r e s t r i c t i n g t h e m u l t i p a t h w a y r i s k a ss e s s m e n t t o o n l y

c o n t a mi n a n t s t h a t b i o acc u m u l a t e i s n o t s up p o r

t e d b y t h e 2003 gu i d a n ce . T h e c o mm e n t e r

c o n t e n d s t h a t t h e 2003 G u i d a n ce d o e s n o t d i r ec t t h a t t h e m

u l t i p a t h w a y r i s k a ss e s s m e n t b e l im it e d

t o P B

- H A P s

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t e x c l

u d i ng c o n t a m i n a n t s t h a t p e r s i s t i n s o il s

u n d e r e s t im a t e s r i s k s f

r o m H A P s e m i tt e d f

r o m s ec o n d a r y l e a d s m e l

t e r s a n d it i s t h e r e f

o r e

i n s u ff i c i e n t t o r e l y o n t h e l ea d N A A Q S s t a n d a r d a s a b e n c h m a r k f o r m u l t i p a t h w a y r i s k du e t o

l ea d . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t “ O n l y a f

o r w a r d c a l c u l a t i o n o f t h e e s t im a t e d c u m u l a t i v e a n d

m u l t i p a t h w a y r i s k f

r o m t h e l ea d a n d o t h e r H A P e m i ss i o n s s a t i s f i e s t h e r e qu i

r e m e n t s f o r t h e

r e s i du a l r i s k a s s e s s m e n t

. ” T h e E P A m a y n o t s i m p l y a s s u m e t h a t t h e l ea d N A A Q S s a t i s f i e s

s ec t i o n 112 ( f

)( 2 )

, b u t m

u s t ac t u a l l y p e r f

o r m t h e r e s i d u a l r i s k a n a l y s i s r e q u i r e d t o s e t s t a n d a r d s

u n d e r s ec t i o n 112 ( f

)( 2 )

, a v o i d u n a cce p t a b l e r i s k

, a n d p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y f o r

pub l i c h e a l

t h . T h e c o m m

e n t e r n o t e d t h a t t h e l e a d NA A Q S s e p a r a t e d l ea d e x p o s u r e i n t o “ r ece n t ”

a n d “ p a s t ” a i

r a n d “ d i d n o t i n c l ud e b o t h ca t e g o r i e s e qu a l l y i n s e t t i n g o f t h e s t a n d a r d

. ”

R e s p o n se : I n t h e A i r T o x i c s A s s e ss m e n t L i b r a r y ( s ee

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/t t n / f e r a / r i s k_ a t r a

_ m a i n

. h t ml )

, w e d e v e l o p e d t h e c u rr e n t p e r s i s t e n t a n d

b i o acc u m u l a t i v e H A P ( P B

- H A P ) li s t c o n s i d e r i ng a l l o f t h e a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n o n p e r s i s t e n ce

a n d b i o acc u m

u l a t i o n . T h i s l i s t w a s p ee r-r e v i e w e d b y t h e S A B

, a n d it i s r ea s o n a b l e t o u s e it i n

t h e R T R p r o g r a m

. B a s e d o n t h e l im i t e d a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n o n t h e p e r s i s t e n ce a n d

b i o acc u m u l a t i o n o f a r s e n i c

, w e d o n o t b e li e v e t h a t t h e po t e n t i a l f o r m u l t i p a t h w a y r i s k r i s e s t o t h e

l e v e l o f t h e P B

- H A P c u rr e n t l y o n t h e li s t

.

W e d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t a s e p a r a t e m u l t i p a t h w a y r i s k a ss e s s m e n t s h ou l d

h a v e b e e n p e r f

o r m e d f o r l ea d

. A s n o t e d i n p r e v i ou s r e s p o n s e s

, t h e NA A Q S f o r l e a d w a s u s e d a s

a h e a l t h b a s e d s t a n d a r d i n t h i s r e v i e w b u t w a s n o t s im p l y a d o p t e d m

ec h a n i c a ll y

, b u t r a

t h e r i s

j u s t i f i e d u n d e r t h e i n d e p e n d e n t d ec i s i o n f r a m e w o r k i n s ec t i o n 112 ( f

)( 2 )

. W e n o t e t h a t t h e

NA A Q S f

o r l ea d w a s s e t t o p r o t e c t

, w it h a n a d e q u a t e m a r g i n o f s a f e t y

, t h e h e a l

t h o f t h e m

o s t

s u s ce p t i b l e c h i l d r e n a n d o t h e r po t e n t i a ll y a t -r i s k p o pu l a t i o n s a g a i n s t a n a rr a y o f a d v e r s e h e a l t h

e ff ec t s

, m o s t n o t a b l y i n c l u d i ng n e u r o l og i ca l e f f ec t s

, p a r t i c u l a r l y n e u r o b e h a v i o r a l a n d

n e u r o c o gn i

t i v e e ff ec t s ( w h i c h a r e t h e m

o s t e ff ec t s t o w h i c h c h i l d r e n a r e m o s t s e n s it i v e ) ( 73 F R75

a t 6700 7 )

. W e f

u r t h e r n o t e t h a t i n d e v e l op i ng t h e NA A Q S f o r l ea d

, a i r-r e l a t e d m

u l t i p a t h w a y

e ff ec t s w e r e a l

r ea d y t a k e n i n t o acc o u n

t

. T h a t i s

, a s n o t e d a

t 7 3 F R a t 66971 :

“ A s w a s t r u e i n t h e s e t t i n g o f t h e c u rr e n t s t a n d a r d

, m u l t im e d i a d i s t r i b u t i o n o f a n d

m u l t i p a t h w a y e x p o s u r e t o P b t h a t h a s b e e n e m itt e d i n t o t h e a m b i e n t a i r p l a y a k e y

r o l e i n t h e A g e n c y ’ s c o n s i d e r a t i o n o f t h e P b N A A Q S

. ”

I n a d d i t i o n

, t h e c o mm e n t e r i s c o rr ec t t h a t a d i s t i n c t i o n w a s m a d e b e t w ee n “ r ec e n t ” a n d

“ p a s t ” a i r i n t h e e x p o s u r e a n d r i s k a s s e ss m e n t t o s u pp o r t t h e l ea d N A A Q S r e v i e w ( 73 F R

66980 )

. H o w e v e r

, a s e x p l a i n e d i n e a r li e r r e s p o n s e s o f t h i s d o c u m e n t

, E P A b a s e d t h e l ea d

p r im a r y N A A Q S p r im a r i l y o n t h e s c i e n t i f i c e v i d e n ce a n d t o a l e s s e r e x t e n t t h e r e s u l t s o f t h e r i s k

a ss e s s m e n t . T h u s

, t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n “ r ec e n t ” a n d “ p a s t ” a i r i n t h e r i s k a n d e x p o s u r e

a ss e s s m e n t s h a d l i tt l e e ff

e c t o n t h e f

i n a l d e c i s i o n s r eac h e d i n t h e l ea d N A A Q S

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A f

a il e d t o i n c l ud e a n e x p o s u r e s c e n a r i o

t h a t a ss e s s e s c u m

u l a t i v e r i s k f

r o m H A P s i n t h e u r b a n e nv i r o n m e n t a n d t h e r e f

o r e p o t e n t i a ll y

s i g n i f i c a n t l y u n d e r e s t im a t e s r i s k s f r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y . T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t s o i l

c o n t a mi n a n t s a r e o f p a r

t i c u l a r c o n ce r n t o c h il d r e n du e t o p a r t i c u l a r b e h a v i o r s t h a t i n c r e a s e t h e i r

e x p o s u r e s v i a i n c i d e n t a l i n g e s t i o n . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e E P A ’ s f a i l u r e t o a ss e ss a n

u r b a n c h il d s ce n a r i o a s p a r t o f t h e c u m u l a t i v e r i s k a ss e s s m e n t “ i g n o r e s t h e e x p o s u r e t h a t m a y

p o s e t h e m

o s t s i g n i f i ca n t r i s k f

r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. ”

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r n o t e d t h a t t h e E P A ’ s m u l t i p a t h w a y r i s k a s s e ss m e n t r e li e s o n

i n c i d e n t a l s o i l i ng e s t i o n e x p o s u r e s t a k e n f r o m t h e E P A ’ s 1997 E x p o s u r e F ac t o r s H a n d b oo k

. T h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e s e v a l u e s a r e o u t d a t e d a n d t h a t t h e E P A s h ou l d u s e m o r e r ece n t s t ud i e s

a n d e s t im a t e s f

o u n d i n t h e 2009 upd a t e t o t h e h a n d b oo k

. T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e E P A

a l s o h a s a 2008 c h il d

- s p e c i f i c e x p o s u r e f

ac t o r h a n d b oo k t h a t it f

a i l e d t o c o n s i d e r

. T h e

c o mm e n t e r a l s o s t a

t e d t h a t r i s k s f

r o m e x p o s u r e t o s o il c o n t a mi n a n t s s h ou l d e v a l u a t e b o t h d i r ec t

a n d i n d i r ec t e x p o s u r e

.

R e s p o n se : T h e c r i t e r i a f o r s e l e c t i n g t h e f

a c il it i e s i n t h e m

u l t i p a t h w a y ca s e s t u d y

a n a l y s e s a r e d e s c r i b e d i n s e c t i o n s 2

. 4 a n d 2

. 5 o f t h e H u m a n H e a l t h M u l t i p a t h w a y R e s i du a l R i s k

A ss e s s m e n t f

o r t h e S ec o n d a r y L ea d S m e l t i n g S o u r ce C a t e g o r y ( a v a il a b l e i n t h e d o c k e t f o r t h i s

r u l e m a k i ng )

. A s n o t e d i n t h a t d r a f t d o c u m e n t

, t h e E P A b e l i e v e s t h a t t h e s e l o ca t i o n s a r e i n t h e

upp e r e n d o f t h e po t e n t i a l f o r m u l t i p a t h w a y r i s k s f

r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y ( s ee p a g e 1 o f t h e

m u l t i p a t h w a y a s s e ss m e n t a v a il a b l e i n t h e d o c k e t f o r t h i s r u l e )

. T h u s

, e v e n t h o ug h n e it h e r o f

t h e s e s c e n a r i o s a r e i n a n u r b a n e nv i r o n m e n t

, w e b e l i e v e t h a t t h e y w e r e r ea s o n a b l e l o ca t i o n s t o76

c o n du c t a m

u l t i p a t h w a y a s s e s s m e n t

, e s p e c i a ll y c o n s i d e r i n g t h a t p r o x im it y t o f a r m l a n d a n d / o r

f i s h a b l e l a k e s i s a m a

j o r c o n s i d e r a t i o n f

o r a m u l t i p a t h w a y r i s k a s s e ss m e n t

. W it h r e s p ec t t o o u r

i nh a l a t i o n r i s k a ss e s s m e n t

, t h i s a s s e s s m e n t w a s c o n du c t e d t o e v a l u a t e e x p o s u r e s o cc u r

r i n g w it h i n

50 k m o f ea c h f

a c il i t y i n t h e s o u r ce c a

t e go r y

. S ee 76 F R a t 2903 9

. T h u s

, a n y f a c il it i e s l o ca t e d i n

u r b a n a r ea s w o u l d h a v e b e e n i n c l ud e d i n t h e i n h a l a t i o n r i s k a ss e s s m e n t

.

T h e c o mm e n t e r ’ s a s s e r t i o n t h a t E P A s h ou l d h a v e u s e d e s t im a t e s f o r c h il d r e n ’ s s o il

i ng e s t i o n f

r o m t h e upd a t e d ( 2009 ) E x p o s u r e F ac t o r s H a n d b oo k

, i n s t ea d o f t h e 1997 E x p o s u r e

F ac t o r s H a n d b oo k ( ‘ E F H ’ )

, i s n o t w e l l t a k e n

. A t t h e t im e o f t h e m u l t i p a t h w a y a ss e s s m e n t

, t h e

2009 r e v i s i o n w a s a d r a f

t t h a t h a d b e e n r e l ea s e d f

o r pub li c c o mm e n t

. T h u s

, it w a s p r e m a t u r e t o

a d o p t c o n c l

u s i o n s f r o m t h i s t y

p e o f d r a f t d o c u m e n t

. W e n o w n o t e t h a

t t h i s d o c u m

e n t h a s

r ece n t l y b e e n f

i n a l i ze d

, b u t t h a t i t s u s e w o u l d n o t h a v e y i e l d e d a n y c h a n g e i n t h e s o i l i ng e s t i o n

r a t e s t h a t w e r e u s e d i n t h e a n a l y s i s t o s up p o r t t h e p r o p o s e d r u l e ( a s d e t a il e d b e l o w )

.

F o r a du l t s

, t h e r ec o mm e n d e d c e n t r a l t e n d e n c y ( i

. e

. , m e a n ) s o i l i ng e s t i o n r a t e i s 50

m g / d a y f o r b o t h t h e 1997 E F H a n d t h e 2009 d r a f t E F H ; a n d t h i s r a t e w a s u s e d i n t h e a n a l y s i s

u n d e r l y i ng t h i s r u l e . T h e 1997 E F H d i d n o t p r o v i d e a n upp e r p e r ce n t il e s o i l i ng e s t i o n r a t e f o r

a d u l t s ; t h e r e f o r e

, a s n o t e d i n

T a b l e C

- 3 o f A

pp e n d i x C o f t h e b ac kg r o u n d d o c u m e n t ( H u m a n

H e a l t h M u l t i p a t h w a y R e s i du a l R i s k A s s e s s m e n t f o r t h e S ec o n d a r y L ea d S m e l t i n g S o u r ce

C a t e go r y )

, t h e E P A u s e d a n upp e r p e r ce n t il e v a l u e f r o m S t a n e k e t a l

. 1997 . T h e d r a f t 2009 E F H

o n l y p r o v i d e s a n upp e r p e r ce n t il e i n g e s t i o n r a t e f o r a d u l t s t h a t i s r e f

l ec t i v e o f g e o p h a g y ( i

. e

. d i r tea t i n g ) b e h a v i o r

, w h i c h w e b e l i e v e w o u l d r e s u l t i n o v e r l y c o n s e r v a t i v e r i s k r e s u l t s a n d

, a s s u c h

,

i s n o t a pp r o p r i a t e f

o r t h i s t y p e o f r i s k a ss e s s m e n t

.

A s p r o v i d e d i n

T a b l e C

- 3 o f A

pp e n d i x C o f t h e b a c kg r o u n d d o c u m e n t H u m a n H e a l t h

M u l t i p a t h w a y R e s i du a l R i s k A s s e ss m e n t f o r t h e S ec o n d a r y L e a d S m e l t i ng S o u r c e C a t e g o r y

, t h e

C h i l d

- S p e c i f

i c E F H ( C S E F H ) w a s u s e d b y t h e E P A

, w h e r e a p p l i c a b l e

, f o r c h il d s o i l i ng e s t i o n

r a t e s. T h e C S E F H -r ec o mm e n d e d c e n t r a l

- t e n d e n c y i ng e s t i o n r a t e o f 50 m g / d a y w a s u s e d i n t h e

a n a l y s i s ( n o t e t h a t t h i s v a l u e i s o n e

- h a l f t h e m e a n 100 m

g / d a y i ng e s t i o n r a t e r e c o mm e n d e d f o r

c h i l d r e n i n t h e 1997 E F H )

. H o w e v e r

, f o r t h e upp e r p e r ce n t il e i ng e s t i o n r a t e

, t h e 1997 E F H

r ec o mm e n d e d i ng e s t i o n r a t e o f 400 m g / d a y w a s u s e d f

o r y o u n g c h i l d r e n ( t h o s e l e s s t h a n 6 y ea r s

o l d ) b e c a u s e t h e 2008 C S E F H o n l y p r o v i d e s upp e r p e r ce n t il e i ng e s t i o n r a t e s t h a t a r e r e f l ec t i v e o f

p i ca a n d g e o p h a g y b e h a v i o r s

, w h i c h

, a s n o t e d a b o v e

, w e b e l i e v e w ou l d r e s u l t i n o v e r l y

c o n s e r v a t i v e r i s k e s t im a t e s

. F o r o l d e r c h i l d r e n ( 6 y ea r s o f a g e a n d o l d e r) w e a ss u m e t h e s a m e

s o il i ng e s t i o n r a t e a s f

o r t h a t o f t h e a d u l

t

.77

W i t h r e g a r d s t o i n c i d e n t a l s o il c o n t a mi n a t i o n

, t h e E P A h a s e s t im a t e d r i s k s f r o m b o t h

d i r ec t a n d i n d i

r ec t p a t h w a y s

. D i

r ec t r o u t e s o f e x p o s u r e i n c l ud e d i r ec t i n g e s t i o n o f s o i l a n d

e x p o s u r e t h

r o ug h d e r m a l c o n t ac t

. H o w e v e r

, b eca u s e it h a s b e e n d e m o n s t r a t e d i n p a s t a n a l y s e s

t h a t e x p o s u r e l e v e l s a s s o c i a t e d w i t h d e r m a l c o n t a c t a r e b u t a s m a ll f r ac t i o n o f e x p o s u r e l e v e l s

a ss o c i a t e d w i t h i n g e s t i o n a n d i nh a l a t i o n p a t h w a y s

, d e r m a l e x p o s u r e s w e r e n o t a ss e s s e d f o r

s ec o n d a r y l ea d s m e l

t e r s

. I n d i r ec t s o i l

- e x p o s u r e p a

t h w a y s a r e a s s e ss e d t h

r o ug h a n a l y s i s o f t h e

c o n s u m p t i o n o f p r o du ce a n d a n i m a l p r o du c t s t h a t a r e g r o w n o r r a i s e d i n c o n t a mi n a t e d s o il s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s o v e r a l l r i s k a s s e s s m e n t i s i n c o m p l e t e

b e c a u s e i t f a i l s t o a dd t h e i n h a l a t i o n a n d m u l t i p a t h w a y r i s k a s s e s s m e n t s i n o r d e r t o c o m e up w it h

a t o t a l r i s k t h a t t h e E P A a n d t h e pub l i c c a n a n a l y ze

. T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e E P A

s h ou l d u s e t h i s t o t a l r i s k t o d e t e r mi n e w h e t h e r o r n o t t h e r i s k s f r o m s ec o n d a r y l ea d s m e l

t e r s a r e

acce p t a b l e a n d w h a t s t a n d a r d s w o u l d b e n e e d e d t o p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

.

R e s p o n se : T h e E P A d i s a g r ee s w it h t h e c o mm e n t e r

. E v e n t h o ug h it i s h i g h l y u n l i k e l y

t h a t t h e s a m e p e r s o n w o u l d h a v e t h e h i g h e s t i n h a l a t i o n a n d m u l t i p a t h w a y r i s k ( t h e p r e mi s e

b e h i nd a d d i ng t h e t w o t y

p e s o f r i s k )

, t h e E P A d i d i n c l ud e i n it s r i s k a s s e ss m e n t d o c u m e n t

, a

c o m b i n e d i nh a l a t i o n a n d m

u l t i p a t h w a y M I R f

o r t h e E x i d e F

r i s c o f a c il it y ( s ee s ec t i o n 3

. 2 o f t h e

d r a f t r i s k a s s e ss m e n t d o c u m

e n t

, a v a il a b l e i n t h e do c k e t f o r t h i s r u l e m a k i ng )

. W e n o t e t h a t o f t h e

t w o m u l t i p a t h w a y c a s e s t u d i e s

, t h i s f a c il it y w a s e s t i m a t e d t o h a v e t h e h i g h e s t m u l t i p a t h w a y

ca n ce r r i s k

, a n d t h e E P A t h e r e f o r e u s e d it a s t h e m

u l t i p a t h w a y M I R f

a c il it y f o r t h e s o u r ce

ca t e g o r y

. H o w e v e r

, w e ( a s n o t e d i n s e v e r a l r e s p o n s e s a b o v e )

, b a s e d o n upd a t e d e mi ss i o n s

i n f o r m a t i o n ( i

. e

., e mi ss i o n s i n f o r m a t i o n r ec e i v e d du r i n g t h e pub li c c o mm e n t p e r i o d f o r t h e

p r o p o s e d r u l e w h i c h

s h o w e d t h a t e mi ss i o n s w e r e l o w e r t h a n t h e E P A e s t im a t e d a t p r o p o s a l )

,

m u l t i p a t h w a y r i s k a ss o c i a t e d w i t h t h e E x i d e F r i s c o f ac i l it y a r e e s t im a t e d t o b e w e ll b e l o w 1

- i n a

mil l i o n

. S ee s ec t i o n I V

. A o f t h e f i n a l r u l e p r e a m

b l e

, s ec t i o n 3

. 2 o f t h e f

i n a l r i s k a s s e ss m e n t

d o c u m e n t

, a n d o t h e r c o mm e n t r e s p o n s e s f o r d i s c u ss i o n o f t h e upd a t e d E x i d e F r i s c o d i o x i n d a t a

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A und e r e s t im a t e d t h e t o t a l r i s k t h a t

m a x i m u m e x p o s e d p e op l e a r e li k e l y t o f ace a n d a l s o f

a i l e d t o ac c o u n t f

o r t h e i n c r ea s e d r i s k

ca u s e d b y a p e r s o n ’ s e x p o s u r e t o m u l t i p l e H A P s b y n o t p e r f

o r mi ng a f

u ll c u m u l a t i v e r i s k

a n a l y s i s . T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e E P A ’ s s t a t e d r ea s o n s f o r n o t a dd r e s s i n g c u m

u l a t i v e r i s k

a r e “ u n ce r t a i n t i e s

. ” T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t

, w h e r e p u b li c h e a l t h i s c o n ce r n e d

, u n ce r t a i n t y i s

n o t “ a r a t i o n a l e x p l a n a t i o n ” . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e E P A s h o u l d f o l l o w S A B

r ec o mm e n d a t i o n s t h a t t h e E P A c o n du c t a s e n s it i v it y a n a l y s i s t o i d e n t i f y m a j o r u n ce r t a i n t i e s i n78

t h e r i s k a ss e s s m e n t s

, e x p l a i n t h e s e r i s k s c l ea r l y i n t h e r i s k c h a r ac t e r i z a t i o n s e c t i o n

, a n d t a k e s t e p s

t o r e du ce t h e m

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t i f t h e E P A c h o o s e s n o t t o c a l c u l a t e c u m u l a t i v e r i s k

,

t h e n i t s h ou l d

, “a t mi n im

u m

, u s e t h e f

ac t t h a t it k

n o ws t h e r e i s a g r ea t e r r i s k t h a n it h a s c a l c u l a t e d

a s a r ea s o n t o f

i nd a l o w er c a n ce r

, c h

r o n i c n o n

- c a n ce r

, a n d ac u t e t h r e s h o l d t o b e acce p t a b l e

. ”

T h e c o mm e n t e r a r gu e d t h a t t h e E P A h a s f a i l e d t o g a t h e r t h e i n f

o r m a t i o n n ee d e d t o d e t e r mi n e

w h e t h e r s t r o n g e r s t a n d a r d s a r e n ee d e d f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

.

R e s p o n se : We d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r ’ s s t a t e m e n t t h a t o u r r i s k a s s e ss m e n t s do n o t

c o n s i d e r c u m

u l a t i v e r i s k

. W e n o t e t h a t o u r a ss e ss m e n t o f c a n ce r r i s k s i s

, i n f ac t

, c u m u l a t i v e

,

s u m m i ng t h e r i s k s a ss o c i a t e d w i t h a ll ca r c i n o g e n s e m itt e d b y a f ac i l it y ( s ee r i s k a ss e s s m e n t

d o c u m e n t

, s ec t i o n 3

. 2 )

. S i mi l a r l y

, t h e u s e o f t h e t a r g e t o r g a n s p e c i f

i c h aza r d i n d e x ( T O S H I) f o r

c h r o n i c n o n

- c a n ce r e ff

ec t s e v a l u a t e s t h e c u m

u l a t i v e e f f e c t s o f H A P o n a g i v e n t a r g e t o r g a n

.

F u r t h e r

, o u r a ss e ss m e n t i s c u m u l a t i v e i n t h a t it c o n s i d e r s a ll e m i s s i o n p o i n t s w it h i n t h e f e n c e li n e

( s i n ce t h e y a r e a l l c o v e r e d b y t h e M A C T )

. M o r e o v e r

, t h e l e a d NAAQ S i s a c u m u l a t i v e s t a n d a r d

i n t h a t i t c o n s i d e r e d a ll a i

r-r e l a t e d e x p o s u r e s i n it s d e r i v a t i o n a s e x p l a i n e d i n c o mm e n t r e s p o n s e

a t p a g e s 68

- 7 4

.

M o r e o v e r

, t o p r o v i d e t h e qu a n t it a t i v e r i s k i n f o r m a t i o n n ece s s a r y t o i n f o r m R T R

r e g u l a t o r y d e c i s i o n s

, t h e E P A c o n du c t s a c o m p r e h e n s i v e a s s e s s m e n t o f t h e r i s k s a s s o c i a t e d w it h

e x p o s u r e t o t h e H A P s e m i tt e d b y t h e s o u r ce ca t e g o r y ( i

. e

., t h o s e e mi ss i o n s t h a t ca n ac t u a l l y b e

a ff ec t e d b y t h e s p e c i f

i c r u l e m a k i ng ) a n d s up p l e m e n t s t h a t w it h a d d it i o n a l a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n

a b o u t o t h e r p o s s i b l e c o n c u rr e n t a n d r e l e v a n t r i s k s

. I n s o m e ca s e s

, w e h a v e a d d it i o n a l i n f o r m a t i o n

a b o u t H A P e mi ss i o n s t h a t a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e p a r t i c u l a r r u l e m a k i ng b u t w it h i n t h e

b o u n d a r i e s o f t h e s u b

j ec t f a c i l i t i e s

. I n o t h e r ca s e s

, w e m a y h a v e a m b i e n t H A P m

o n it o r i n g d a t a

t h a t ca n b e c o n s i d e r e d a s p a r t o f t h e r e g u l a t o r y d ec i s i o n

- m a k i ng

. I n s t i l l o t h e r ca s e s

, w e m a y

h a v e v e r y l it t l e a d d i t i o n a l r i s k i n f o r m a t i o n t h a t ca n b e c o n s i d e r e d

. I n a l l ca s e s

, h o w e v e r

, w h e n

w e c o n s i d e r a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n a b o u t r i s k s

, w e a l s o c o n s i d e r it s a t t e n d a n t u n ce r t a i n t i e s

, a n d

i n f o r m a t i o n w h i c h ca r r i e s s i g n i f i c a n t u n ce r t a i n t i e s g e n e r a ll y ca r r i e s m u c h l e s s w e i g h t i n t h e

o v e r a l l r e g u l a t o r y d e c i s i o n

.

A l l o f t h e qu a n t i t a t i v e r i s k a ss e s s m e n t i n f o r m a t i o n a b o u t H A P e mi ss i o n s f r o m t h e s o u r ce

ca t e g o r y u n d e r c o n s i d e r a t i o n i s a l s o c o n s i d e r e d i n t h e m a n n e r p r e s c r i b e d b y t h e d e c i s i o n

f r a m e w o r k s e t f

o r t h b y t h e C A A f

o r r e s i du a l r i s k d e c i s i o n

- m a k i ng ( i

. e

., t h e B e n z e n e N E S H A P

d e c i s i o n f r a m e w o r k )

, a n d t h i s m e a n s t h a t t h e g e n e r a l g u i d e li n e s o f r i s k acce p t a b il it y h a v e b e e n79

d e v e l o p e d i n a w a y t h a t t h e y a l r ea d y t a k e i n t o acc ou n t t h e im p o s s i b il it y o f acc u r a t e l y qu a n t i f y i ng

t h e h e a l t h r i s k s p o s e d b y o u t s i d e f o r ce s o n e v e r y i nd i v i du a l i n t h e p o pu l a t i o n . T h i s

ac k n o w l e d g m e n t a l l o w s t h e E P A t o m a k e r i s k

- b a s e d d e c i s i o n s b y f o c u s i ng o n t h e r i s k s

a ss o c i a t e d w i t h t h e e mi ss i o n s t h a t a r e t h e m s e l v e s t h e s u b j ec t o f r e g u l a t i o n b e i ng c o n s i d e r e d

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t

, w it h r e g a r d s t o l e a d e mi ss i o n s

, t h e E P A v i o l a t e d

s ec t i o n 112 ( f

)( 2 ) b y s t o pp i n g o n ce i t d e t e r mi n e d t h e l e v e l o f e mi ss i o n s r e du c t i o n s n ee d e d t o

a v o i d e x cee d a n ce s o f t h e l ea d N A A Q S . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e E P A d i d n o t p e r f o r m

a n a n a l y s i s t o d ec i d e w h e t h e r r e du c i n g e mi ss i o n s t o a l e v e l t h a t w o u l d c o m p l y w it h t h e NAAQ S

w o u l d a l s o r e du ce r i s k t o a n acce p t a b l e l e v e l . T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t “ w h a t i s acce p t a b l e a t

t h e p o pu l a t i o n l e v e l i s n o t n ece ss a r il y acce p t a b l e a t t h e c o mm u n it y l e v e l

. ” T h e c o mm e n t e r

s t a t e d t h a t r a t h e r t h a n s e tt i n g a s t a n d a r d t h a t w o u l d r e du ce e mi ss i o n s e n o ug h t o c o m p l y w it h t h e

NA A Q S

, t h e E P A m

u s t s e t a s t a n d a r d t o r e du ce r i s k s t o a n acce p t a b l e l e v e l . T h e c o mm e n t e r

a l s o n o t e d t h a t t h e E P A m a y n o t c o n s i d e r c o s t i n d e t e r mi n i ng t h e r e du c t i o n i n e mi ss i o n s n ee d e d

t o r e du ce r i s k t o a n acce p t a b l e l e v e l

.

R e s p o n se : T h e E P A d i s a g r e e s w it h t h e c o mm e n t e r

– t h e NA A Q S f o r l ea d d i d c o n s i d e r

l ea d r i s k s f

o r c h il d r e n l i v i ng a r o u n d t h e s e t y p e s o f f a c il it i e s

– i

. e

. c o n s i d e r a t i o n s o f r i s k a t t h e

c o mm u n i t y l e v e l

. A s e x p l a i n e d i n t h e p r e a m b l e f o r t h e l ea d N A A Q S a t 7 3 F R 67002 / 3 :

“ M o r e s p e c i f

i ca l l y

, i n a p p l y i ng t h e e v i d e n ce

- b a s e d f r a m e w o r k

, w e a

r e f o c u s e d o n

a s u b p o p u l a t i o n o f U

. S

. c h il d r e n

, t h o s e li v i ng n ea r a i r s o u r ce s a n d m

o r e li k e l y t o

b e e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d

. W h i l e t h e a i r r e l a t e d P b i n t h e b l oo d o f

t h i s s u b p o p u l a t i o n i s e x p ec t e d t o b e g r e a t e r t h a n t h a t f

o r t h e g e n e r a l p o pu l a t i o n

g i v e n t h e i r g r ea t e r a i

r-r e l a t e d P b e x p o s u r e

, w e d o n o t h a v e i n f o r m a t i o n o n t h e

m e a n t o t a l b l oo d P b l e v e l ( o r

, m o r e s p e c i f i ca l l y

, t h e n o n a i

r c o m p o n e n t ) f o r t h i s

s u b p o p u l a t i o n

. H o w e v e r

, e v e n i f w e w e r e t o a ss u m e

, a s a n e x t r e m e h y p o t h e t i c a l

e x a m p l e

, t h a t t h e m

ea n f o r t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n o f U

. S

. c h il d r e n i n c l ud e d ze r o

c o n t r i b u t i o n f

r o m a i r-r e l a t e d s o u r ce s, a n d a dd e d t h a t t o o u r e s t im a t e o f a i rr e l a t e d

P b f o r t h i s s u b p o p u l a t i o n

, t h e r e s u l t w o u l d s t i l l b e b e l o w t h e l o w e s t m ea n b l oo d

P b l e v e l a m

o n g t h e s e t o f qu a n t it a t i v e C

– R a n a l y s e s

S ee a l s o c o mm e n t r e s p o n s e a t p a g e s 68

- 74 a b o v e

, f o r f u r t h e r d i s c u ss i o n o f t h i s i s s u e

.

M o r e o v e r

, a s n o t e d i n t h e p r e a m b l e t o t h e p r o p o s e d r u l e

, t h e l ea d N A A Q S

, a h e a l t h b a s e d

s t a n d a r d s e t t o p r o t e c t pu b li c h e a l t h w it h a n a d e q u a t e m a r g i n o f s a f e t y ( i n c l u d i ng t h e h e a l

t h o f

s e n s i t i v e p o pu l a t i o n s )

, w a s c h o s e n a s a h e a l t h b e n c h m a r k t o e n s u r e t h a t r i s k s a ss o c i a t e d w it h

l ea d e x p o s u r e w e r e acce p t a b l e

. S ee 76 F R a t 290 4 1

- 29042

. I n u s i n g t h i s b e n c h m a r k t o80

d e t e r mi n e t h e h i g h e s t l e v e l o f e m i ss i o n s t h a t c o u l d b e a ss o c i a t e d w it h a n acce p t a b l e l e v e l o f a irb o r n e r i s k s t o l ea d

- b ea r i n g e m i ss i o n s f r o m s ec o n d a r y l e a d s m e l

t e r s , E P A c h o s e t o e n s u r e t h a t t h e

w o r s t

- ca s e im

p ac t c r ea t e d b y a n y s o u r ce i n t h e ca t e g o r y w a s acce p t a b l e t o t h e m o s t s e n s it i v e

i n d i v i du a l i n t h e e n t i

r e p o pu l a t i o n ( w h i c h i s

, i n t h i s ca s e

, c h i l d r e n li v i ng n ea r t h e s m e l t e r a n d

e x p o s e d t o t h e l e v e l o f t h e l ea d p r im a r y N AAQ S )

, r e g a r d l e s s o f w h e t h e r o r n o t t h e m o s t

s e n s i t i v e i n d i v i du a l i n t h e p o p u l a t i o n ( i

. e

., a c h il d ) w a s d e e m e d t o r e s i d e a t t h a t p o i n t o f w o r s tca s e im p a c t

. B y p r o t ec t i n g a g a i n s t t h e m o s t s u s c e p t i b l e s u b p o p u l a t i o n

, o t h e r e x p o s e d b u t l e s s

s u s ce p t i b l e p o p u l a t i o n s w i l l n ec e ss a r il y a l s o r ec e i v e p r o t e c t i o n

, a n d n o t b e e x p o s e d t o

u n a c ce p t a b l e l e v e l s o f l ea d . T h e E P A t h e n c o n s i d e r e d i n it s a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y d i s c u ss i o n

w h e t h e r a d d i t i o n a l c o s t e ff ec t i v e

, t ec h n i c a ll y f

e a s i b l e c o n t r o l s w e r e a v a i l a b l e t o r e du ce r i s k

f u r t h e r

. H o w e v e r

, t h e E P A d i d n o t f i nd a n y a d d it i o n a l c o n t r o l s t h a t w e r e j u s t i f i e d u n d e r t h e

s ec o n d s t e p o f t h e r e s i du a l r i s k a n a l y s i s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 g e n e r a l l y c o mm e n t e d t h a t t h e E P A n ee d s t o upd a t e it s

f r a m e w o r k f

o r d e t e r mi n i ng “ ac c e p t a b i l it y ” o f r i s k s u n d e r t h e R T R s t o r e f l ec t m o r e c u rr e n t

s c i e n ce a n d s o c i e t a l m

o r e s a s t o w h a t r i s k s a r e c o n s i d e r e d t o b e acce p t a b l e . T h e c o mm e n t e r

n o t e s t h a t t h e s c i e n ce h a s e v o l v e d s i g n i f i ca n t l y s i n ce t h e l a t e 1980 ’ s a n d t h e y qu e s t i o n w h y “ 100

i n

- a

- m ill i o n ” c a n ce r r i s k l e v e l i s s t ill a pp r o p r i a t e i n li g h t o f c u rr e n t s c i e n ce a n d e v o l v i ng

c o mm u n i t y s t a n d a r d s ( t h i s l a t e r p o i n t b a s e d o n l a ngu a g e i n t h e e n b a n c V i ny l C h l o r i de o p i n i o n )

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t f o r n o n

- l ea d e mi ss i o n s ; t h e E P A p r e s u m e s t h a t t h e l i f

e t im e c a n ce r

r i s k h e r e i s “ a c ce p t a b l e” b eca u s e i t i s l o w e r t h a n 100

- i n

- 1 mi ll i o n . T h e E P A d o e s n o t a dd r e ss o r

e x p l a i n w h y a n y r i s k b e l o w t h a t l e v e l r e m a i n s a c c e p t a b l e t o d a y

. I t i s a r b it r a r y a n d ca p r i c i ou s f o r

t h e E P A t o c o n t i n u e t o r e l y o n t h a t p r e s u m p t i o n a s a b a s i s f

o r it s d e c i s i o n f

o r s e v e r a l r e a s o n s :

1. T h e C l e a n A i r A c t r e qu i r e s a n up

- t o

- d a

t e

, c o n t e m

po r a r y a ss e s s m e n t a n d r e l y i ng o n a n

o u t

- d a t e d p r e s u m

p t i o n c o n f

l i c t s w it h t h e v e r y pu r p o s e o f t h e r e s i du a l r i s k a n a l y s i s

.

2. T h e r e i s s i g n i f

i c a n t n e w i n f

o r m a t i o n o n t h e f

ac t o r s t h e E P A d i s c u s s e d i n it s o l d

r u l e m a k i ng t h a t s h o u l d i n f l u e n ce it s a n a l y s i s t o d a y o f w h a t l e v e l o f r i s k i s c u rr e n t l y

“ a cce p t a b l e”

.

3. S c i e n t i f

i c r e s ea r c h h a s e v o l v e d d r a m a t i c a ll y s i n ce t h e E P A s e t t h a t p r e s u m p t i o n . T h e r e

h a s b ee n a v a s t i n c r ea s e i n u n d e r s t a n d i ng o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w ee n t h e e nv i r o n m e n t

a n d p u b li c h ea l

t h

, i n p a r t i c u l a r

, a pp r e c i a t i o n f o r t h e i m p o r t a n ce o f a ss e s s i ng

e nv i r o n m e n t a l h a za r d s a n d e x p o s u r e s w it h r e s p e c t t o c o m m u n it y h e a l t h a n d a s t h e y a r e

e x p e r i e n ce d b y i n d i v i du a l s w h o li v e i n c o mm u n it i e s

. C o mm e n t e r c it e s r i s k a s s e s s m e n t

s t ud i e s a n d g u i d a n ce

, s t u d i e s o n c h il d r e n ’ s e x p o s u r e t o t o x i c s

, a n d C D C r e p o r t s a s

p r o v i d i n g e v i d e n c e o f t h e E P A a n d o t h e r f e d e r a l f u n d e d r e s ea r c h a n d d e v e l op m e n t s i n

h e a l t h e ff e c t s o f c h e m i c a l s

.81

4. T h e E P A ’ s c o m m i t m e n t t o e n v i r o n m e n t a l j u s t i c e m u s t i n f o r m it s c o n s i d e r a t i o n o f w h a t

l e v e l o f r i s k i s “ a cce p t a b l e” a s r e q u i r e d b y t h e 1994 E n v i r o n m e n t a l J u s t i ce E x e c u t i v e

O r d e r a n d 2010 gu i d a n c e t o d i r ec t a l l f e d e r a l a g e n c i e s t o t a k e e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce i n t o

c o n s i d e r a t i o n . T h e c o n s i d e r a t i o n o f e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce s h ou l d f ac t o r i n t o t h e qu e s t i o n

o f w h a t l e v e l o f r i s k i s “ a cce p t a b l e” t o d a y

.

5. A m e r i c a n v a l u e s a n d p o li c i e s h a v e e v o l v e d t o t o l e r a t e l e s s h ea l t h r i s k f r o m i n du s t r i a l

p o ll u t i o n

. A s p o ll u t i o n

- c o n t r o l t ec h n o l og y a n d i n d u s t r i a l p r ac t i c e s h a v e e v o l v e d t o b e

a b l e t o b e t t e r p r o t e c t h u m a n h ea l t h

, t h e i r e v o l u t i o n h a s a l s o c h a n g e d t h e “ w o r l d i n w h i c h

w e li v e” a n d w i t h i t

, t h e pub l i c ’ s v i e w s o n w h a t l e v e l o f r i s k m a y b e acce p t a b l e ( o r n o t )

.

T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t a li f e t im e c a n c e r r i s k b e l o w t h e l e v e l o f 100

- i n

- 1 m ill i o n

ca n n o l o n g e r b e p r e s u m e d “ s a f e” o r “ acce p t a b l e” i n “ t h e w o r l d i n w h i c h w e li v e” du e t o t h e

d r a m a t i c e v o l

u t i o n o f s c i e n ce

, t ec hn o l og y

, a n d s o c i a l v a l u e s t h a t h a v e o cc u rr e d i n r ec e n t

d eca d e s

. D u e t o t h e s e c h a n g e d c i r c u m s t a n ce s

, t h e E P A m

u s t r ea ss e s s w h e t h e r a l e v e l b e l o w

100

- i n1 m il l i o n a n d c l o s e r t o t h e “ a s p i r a t i o n a l g o a l ” o f 1

- i n

- 1 m ill i o n s h ou l d b e a d o p t e d a s a

m o r e s t r i n g e n t

, p r e s u m

p t i v e upp e r l im it f

o r w h a t i s c o n s i d e r e d “ acce p t a b l e

. ” T h i s i s a qu e s t i o n

t h a t t h e E P A ca n n o t e v a d e b y a ss u m i ng e v e r y t h i n g it d i d i n t h e B e n z e n e R u l e w i l l r e m a i n p e r s e

l a w f u l f o r a l l t im e

, a ll p e r s o n s a n d c o mm u n it i e s

, a n d a ll s o u r ce ca t e g o r i e s

. I g n o r i n g t h e

s ub s t a n t i a l n e w i n f

o r m a t i o n a n d c h a n g e d c i

r c u m s t a n c e s s i n ce t h e E P A l a s t c o n s i d e r e d t h a t

qu e s t i o n i s a r b i t r a r y a n d ca p r i c i o u s

.

C o mm e n t e r 98 s t a

t e d t h a t t h e E P A f

a i l s t o g i v e a r ea s o n e d e x p l a n a t i o n f o r n o t p r o p o s i n g

a s t r o n g e r s t a n d a r d f

o r a r s e n i c a n d ca d m i u m t o p r ov i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y . T h e

c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e r i s k a s s e ss m e n t n u m b e r t h e E P A f

o u n d i s f i v e t im e s t h e l e v e l

a ss o c i a t e d w i t h pub l i c h e a l t h c o n ce r n s a n d t h a t t h e f a c t t h a t c o s t a r e “ h i g h ” f

o r t h e W E SP

t ec hn o l og y i s n o t s u ff

i c i e n t r ea s o n f

o r t h e E P A n o t t o c o n s i d e r h o w m u c h ac u t e o r ca n ce r r i s k

r e du c t i o n w o u l d o cc u r i f t h e E P A w e r e t o r e q u i r e f u r t h e r e mi ss i o n r e du c t i o n s b a s e d o n t h i s

t ec hn o l og y

. C o mm e n t e r 95 a l s o s t a t e d t h a t e mi ss i o n s o f a r s e n i c a n d ca d m i u m c o n t r i b u t e t o t h e

r i s k s p o s e d b y s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s

, y e t t h e E P A ’ s p r o p o s a l w i l l n o t a dd r e ss t h e s e r i s k s i n a

m a n n e r c o n s i s t e n t w i t h t h e C A A

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

, “ W h e n c o n s i d e r i ng t h e r i s k s

a ss o c i a t e d w i t h

M A C T

- a l l o w a b l e e mi ss i o n s

, t h e M I R c o u l d b e up t o 200 i n 1 m ill i o n . E P A

n e v e r t h e l e ss h a s n o t p r o p o s e d s u f f i c i e n t l y p r o t e c t i v e r e s i du a l r i s k s t a n d a r d s

. ”

R e s p o n se : A s a n i n i t i a l m a tt e r

, w e n o t e t h a t i n 1990 C o n g r e ss c o d i f i e d i n s e c t i o n 112 ( f

)

( 2 )( B ) o f t h e C A A t h e a pp r o ac h w e u s e f o r o u r r e s i du a l r i s k a n a l y s e s

. U n d e r t h a t a pp r o ac h

, t h e

100 i n a m ill i o n c a n ce r r i s k i s n o t a b r i g h t li n e i n d i ca t i n g t h a t r i s k i s “ acce p t a b l e

. ” R a t h e r

, w e

c o n s i d e r t h i s h e a l

t h m e t r i c i n c o n

j u n c t i o n w it h a v a r i e t y o f h e a l t h f ac t o r s t o d e t e r mi n e w h e t h e r82

t h e r i s k i s ac c e p t a b l e

. W h e r e w e c o n c l ud e t h a t t h e r i s k i s n o t acce p t a b l e

, w e ca n n o t a n d do n o t

c o n s i d e r c o s t s i n r e q u i

r i ng c o n t r o l s t o b r i n g r i s k s d o w n t o a n acce p t a b l e l e v e l

. H o w e v e r

, t h e

a n a l y s i s o f w h e t h e r r i s k i s acce p t a b l e i s n o t t h e e ndp o i n t

. O n ce w e d e t e r mi n e t h a t c o n t r o l s a r e

s u f f i c i e n t t o e n s u r e t h a t r i s k i s acce p t a b l e

, w e a g a i n r e v i e w t h e h e a l t h m e t r i c s i n c o n

j u n c t i o n w it h

t h e c o s t s o f c o n t r o l s

, t ec hn i c a l f e a s i b il it y

, a n d o t h e r r e l e v a n t f a c t o r s

, t o d e t e r mi n e w h e t h e r

a d d i t i o n a l c o n t r o l s s h ou l d b e r e q u i r e d t o p r o v i d e a n a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y

.

E P A a l s o d o e s n o t acce p t t h a t t h e l a n gu a g e i n t h e e n b a n c V i ny l C h l o r i de o p i n i o n

r e g a r d i n g r i s k s “ a cce p t a b l e i n t h e w o r l d i n w h i c h w e li v e”

, 824 F

. 2d a t 1165

, d i c t a t e s a n y

p a r t i c u l a r qu a n t i t a t i v e r e s u l t b a s e d o n s o c i e t a l p r e f

e r e n ce

– e s p e c i a ll y w h e n t h e c o u r t

, i n u s i ng

t h i s l a n gu a g e

, w a s i n d i c a t i n g t h a t r i s k

- b a s e d s t a n d a r d s f o r h aza r d o u s a i

r p o ll u t a n t s d i d n o t n ee d

t o b e r i s k

- f

r ee

. M o r e o v e r

, t h e c o mm e n t e r d o e s n o t s upp o r t it s c o n t e n t i o n t h a t p e o p l e a r e n o w

u n w ill i ng t o acce p t a l e v e l o f r i s k t h a t w a s acce p t a b l e a t t h e t im e t h e C A A w a s a m e n d e d i n 1990

.

N o r d o e s t h e c o mm e n t e r s uppo r t h o w s c i e n ce h a s e v o l v e d i n a w a y t h a t w o u l d u n d e r mi n e t h e

s t a t u t o r i l y c od i f

i e d f r a m e w o r k f

o r d e t e r mi n i ng r i s k acce p t a b i l it y

. W e n o t e t h a t f o r p u r p o s e s o f

t h e p r o p o s e d a n d f

i n a l r u l e

, w e p e r f

o r m e d a d e m o g r a ph i c a n a l y s i s f

o r t h e pu r p o s e o f i n f

o r mi ng

t h e pub li c o f w h a t d e m

o g r a ph i c g r o up s c o u l d po t e n t i a ll y b e i m p ac t e d b y a g i v e n r u l e m a k i ng

, a n d

t h a t a n a l y s i s i s i n t h e d o c k e t

. W e a l s o n o t e t h a t s i n ce r i s k s f

r o m e x p o s u r e t o l ea d c o m p o u n d s

a r e acce p t a b l e t o t h e m

o s t s u s ce p t i b l e s u b p o p u l a t i o n a f t e r c o n t r o l s u n d e r E P A ’ s a pp r o ac h h e r e

,

o t h e r l e ss s u s ce p t i b l e p o pu l a t i o n s li k e w i s e w i l l b e p r o t e c t e d f r o m u n a cce p t a b l e l e v e l s o f r i s k

f r o m l ea d e x p o s u r e a s w e l l

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A m

u s t r e du ce r i s k t o a

T O S H I o f 0

. 2 o r

b e l o w

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r :

E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t t h i s s o u r ce ca t e g o r y ’ s H A P e mi ss i o n s r e s u l t i n a T O S H I

o r h aza r d quo t i e n t a s h i g h a s 3 b a s e d o n a l l o w a b l e e mi ss i o n s ( o r 0

. 6 b a s e d o n

“ a c t u a l ” e mi ss i o n s )

. I n i t s d i s c u ss i o n o f w h e t h e r t h e r i s k i s “ a cce p t a b l e” a n d w h a t

r e du c t i o n s m a y b e r e q u i

r e d t o r eac h s u c h a l e v e l , E P A d i d n o t d i s c u s s t h e h i g h

T O S H I a t a ll . E P A m

u s t a dd r e ss c h

r o n i c n o n

- c a n c e r h e a l

t h e ff e c t s i n it s a n a l y s i s

b e f o r e f i n a l i z i ng t h i s r u l e

.

I n f i n d i ng t h a t a n o n

- ca n c e r T O S H I o f 1

. 0 o r l e s s i s n o t a h u m a n h e a l t h c o n ce r n

, E P A h a s i g n o r e d i t s s t a ff ’ s s c i e n t i f i c a ss e s s m e n t a n d r e v e r s e d it s h a z a r d i n d e x

p o li c y t o a li g n i t w i t h i n du s t r y w i s h e s

. I n a n i n t e r n a l m e m o f r o m 2002

, R e s i du a l

R i s k P r o g r a m : S e l ec t i o n o f H aza r d I n d e x L im it s , E P A s t a t e d t h a t t h e d e f

a u l t H I

lim i t f o r c h r o n i c n o n

- c a n c e r r i s k s s h ou l d b e w e ll u n d e r 1

. 0 f o r i n d i v i du a l

s o u r ce s

— s p e c i f

i ca l l y

, i t s h ou l d b e 0

. 2

. T h e r a t i o n a l e f o r a m a x i m

u m n o n

- c a n ce r

H I o f 0

. 2 e x p r e ss e d i n t h e 2002 E P A m e m o s t a t e s t h a t a l im it o f 0

. 2 w o u l d a l l o w83

a n i n d i v i d u a l s o u r ce t o acc o u n t f o r 2 0 p e r ce n t o f t h e c o n t r i b u t i o n t o t o t a l e x p o s u r e

i n i t s v i c i n i t y

. A n H I l im i t o f 0

. 2 a t t e m p t s t o p r o v i d e a d e mi n i mi s f r ac t i o n b e l o w

w h i c h c o n t r i b u t i o n s a r e c o n s i d e r e d i n s i g n i f i ca n t t o t o t a l e x p o s u r e w h i l e n o t

a l l o w i ng a

s i n g l e s o u r ce t o d o mi n a t e t h e t o t a l e x p o s u r e s t o s i mi l a r

n o n ca r c i n o g e n s i n i t s v i c i n i t y

.

E P A h a s n o t e v a l u a t e d o t h e r n ea r b y s o u r ce s o f HA P s

, it h a s n o t c o n s i d e r e d t h e

m u l t i p a t h w a y e x p o s u r e f

r o m ce r t a i n p o ll u t a n t s

, a nd it h a s f a i l e d t o c o n s i d e r t h e

i n t e r ac t i o n o f m

u l t i p l e h e a l t h r i s k s f o u n d f o r a ff ec t e d c o mm

u n it i e s . T h e r e f

o r e

, E P A ’ s a n a l y s i s p r o v i d e s o n l y o n e p i e ce o f t h e c h r o n i c n o n

- c a n ce r h e a l

t h r i s k

.

F a il i ng t o e n s u r e t h a t c h

r o n i c n o n

- c a n ce r h e a l

t h r i s k s do n o t e x cee d a

T O S H I o f

0

. 2 f r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y d o e s n o t s u ff i c i e n t l y p r o t e c t l o c a l c o mm u n it i e s ’

h e a l t h f r o m c u m u l a t i v e e x p o s u r e

. E P A m u s t a dd r e ss a n d acc o u n t f o r c u m u l a t i v e

i m p ac t s a n d m

u l t i p l e c o n t r i b u t o r s t o r i s k

. I t m a y no t p e r m it a s i n g l e s o u r ce

c o v e r e d b y t h i s r u l e m a k i ng t o c o n s u m e t h e e n t i r e n o n

- c a n ce r r i s k s a f

e t y f ac t o r

.

R e s p o n se : T h e E P A d i s a g r e e s w it h t h e c o mm e n t e r ’ s n o t i o n t h a t a n y T O S H I v a l u e

g r ea t e r t h a n 0

. 2 s h ou l d b e c o n s i d e r e d un acce p t a b l e

. W e n o t e t h a t p o ll u t a n t

- s p e c i f i c r e f e r e n ce

c o n c e n t r a t i o n s ( R f C s ) a r e n o t a b s o l

u t e t h r e s h o l d s

, b u t e s t im a t e s o f c h r o n i c i nh a l a t i o n e x p o s u r e s

a t o r b e l o w w h i c h h e a l

t h e ff e c t s w o u l d n o t b e e x p e c t e d t o o cc u r

, i n c l u d i ng i n s e n s it i v e

s u b g r o up s

. W e f

u r t h e r n o t e t h a t t h e s e R f

C s a r e d e v e l o p e d u s i n g a h ea l t h

- p r o t e c t i v e a pp r o ac h

( s ee u n ce r t a i n t y d i s c u ss i o n i n r i s k a ss e s s m e n t d o c u m e n t s ec t i o n 4

. 2 )

, t h a t T O S H I v a l u e s o f 1 o r

l e ss a r e ( l i

k e R f C l e v e l s ) g e n e r a ll y c o n s i d e r e d t o c a rr y n o a pp r e c i a b l e r i s k o f a d v e r s e h e a l t h

e ff ec t s a n d t h a t t h e r e i s g e n e r a ll y n o n ee d t o c o m p o u n d t h i s p r o t e c t i o n b y s ug g e s t i n g t h a t a n y

s o u r ce c a t e g o r y m a x im

u m T O S H I v a l u e w o u l d n e e d t o b e a t o r b e l o w 0

. 2 b e f o r e w e w o u l d

c o n s i d e r i t t o b e acce p t a b l e

.

W e f u r t h e r n o t e t h a t w e g e n e r a l l y d r a w n o b r i g h t l i n e s o f acce p t a b il it y r e g a r d i ng c a n ce r

o r n o n c a n ce r r i s k s f

r o m s o u r ce ca t e g o r y H A P e m i ss i o n s

, a n d t h a t it i s a l w a y s i m p o r t a n t t o

c o n s i d e r t h e s p e c i f

i c un ce r t a i n t i e s o f t h e e mi ss i o n s a n d h ea l t h e ff e c t s i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e

s o u r ce c a t e g o r y i n qu e s t i o n w h e n d e c i d i ng e x ac t l y w h a t l e v e l o f c a n ce r a n d n o n c a n ce r r i s k

s h ou l d b e c o n s i d e r e d acce p t a b l e

. I n a d d it i o n

, t h e s o u r ce c a t e g o r y

- s p e c i f

i c d e c i s i o n o f w h a t

c o n s t i t u t e s a n acce p t a b l e l e v e l o f r i s k s h ou l d b e a h o li s t i c o n e ; t h a t i s

, it s h ou l d s im u l t a n e o u s l y

c o n s i d e r a l l p o t e n t i a l h e a l t h im p a c t s

- - c h

r o n i c a n d ac u t e

, ca n ce r a n d n o n c a n ce r

, a n d

m u l t i p a t h w a y

, -- a l o n g w i t h t h e i r u n ce r t a i n t i e s

, w h e n d e t e r mi n i ng t h e acce p t a b l e l e v e l o f s o u r ce

ca t e g o r y r i s k . E x p e r i e n ce w i t h s o u r ce ca t e g o r y r u l e m a k i n g s i n t h e p a s t t e ll s u s t h a t t h i s m e a n s

t h a t d r a w i n g b r i g h t li n e s f o r s u c h d e c i s i o n

- m a k i ng i s i m p o s s i b l e . T h e B e n ze n e N E S H A P

d e c i s i o n f r a m e w o r k o f 1989 ac k n o w l e dg e d t h i s ; i n t o d a y ’ s w o r l d

, s u c h f l e x i b il it y i s e v e n m

o r e84

i m p e r a t i v e

, b eca u s e n e w i n f o r m a t i o n r e l e v a n t t o t h e qu e s t i o n o f r i s k acce p t a b il it y i s b e i ng

d e v e l o p e d a l l t h e t im e

, a n d t h e acc u r a c y a n d u n ce r t a i n t y o f ea c h p i ece o f i n f o r m a t i o n m

u s t b e

c o n s i d e r e d i n a w e i g h t

- o f

- e v i d e n ce a pp r o ac h f

o r e ac h d e c i s i o n . T h i s r e l e v a n t b o d y o f

i n f o r m a t i o n i s g r o w i n g f

a s t ( a n d i t w i l l c o n t i n u e t o g r o w f a s t e r a n d f

a s t e r)

, n ece s s it a t i n g a

f l e x i b l e w e i g h t

- o f

- e v i d e n ce a pp r o ac h t h a t ac k n o w l e dg e s b o t h c o m p l e x it y a n d u n ce r t a i n t y i n t h e

s im p l e s t a n d m

o s t t r a n s p a r e n t w a y p o s s i b l e

. W h i l e t h i s c h a ll e ng e i s f o r mi d a b l e

, it i s n o n e t h e l e s s

t h e g o a l o f t h e E P A ’ s R T R d e c i s i o n

- m a k i ng

, a n d it i s t h e g o a l o f t h e r i s k a s s e ss m e n t t o p r o v i d e

t h e i n f o r m a t i o n t o s upp o r

t t h e d e c i s i o n

- m a k i ng p r o ce ss

.

I n t h i s c a s e

, t h e p o ll u t a n t p r im a r il y d r i v i ng t h e u n a cce p t a b l e r i s k i s l ea d c o m p o u n d s

, a n d

c o n t r o l o f l e a d c o m

p o u n d s t o m

e e t t h e p r im a r y l ea d NA A Q S r e du ce s l e a d r i s k o f a i r

- b o r n e l ea d

e mi ss i o n s f

r o m t h i s s o u r ce c a

t e go r y t o a n acce p t a b l e l e v e l

. S ee S ec t i o n I V

. A o f t h e p r e a m b l e

.

W i t h r e g a r d t o l ea d a s w e l l a s t o o t h e r H A P

, a s p a r t o f t h e s ec o n d s t e p a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y

a n a l y s i s

, w e d i d l oo k f

o r a dd i t i o n a l c o n t r o l s a n d p r o ce ss im p r o v e m e n t s t h a t mi g h t f

u r t h e r r e du ce

r i s k s i n a c o s t

- e ff

ec t i v e

, t ec h n i ca l l y f

ea s i b l e m a n n e r

. I n t h i s ca s e

, w e d i d n ' t f i nd a n y a d d it i o n a l

c o s t

- e ff ec t i v e c o n t r o l s a n d u l

t im a t e l y c o n c l ud e d t h a t t h e l e v e l o f c o n t r o l t h a t b r o ug h t r i s k s t o a n

acce p t a b l e l e v e l w a s a l s o t h e l e v e l o f c o n t r o l t h a t r e s u l t e d i n pub l i c h e a l

t h b e i ng p r o t e c t e d w it h

a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

. S ee 76 F R a t 29057

- 5 9

. M o r e o v e r

, c o n t r o l o f l e a d w i l l e ff ec t i v e l y

c o

- c o n t r o l a l l o t h e r m

e t a l H A P

, s ee S ec onda r

y L e a d S m e lti ng

- - B a ck

g r ound I n f o r m a ti o n f o r

P r o m u l ga t e d S t anda r

d s ( E P A

- 453 / R

- 9 5

- 008b) a

t p a g e 2

- 19

, a c o n c l

u s i o n u n c h a ll e ng e d i n t h e

r ec o r d f o r t h i s r u l e m a k i ng

.

F i n a ll y

, w e n o t e t h a t t h e c o mm e n t e r ’ s s o u r ce f o r it s s t a t e m e n t t h a t d e f

a u l t li m it s H I

s h ou l d o r m

u s t b e e s t a b l i s h e d a t 0

. 2 r e s t o n a n i n t e r n a l E P A s t a f f m e m o ( f r o m 2002 ) w h i c h w a s

n e v e r a d o p t e d a s a g e n c y p o li c y ( a n d n e v e r r e v i e w e d b y t h e p u b li c o r b y a n y p ee r r e v i e w b od y )

a n d c o n s e qu e n t l y ca r r i e s n o p r ece d e n t i a l w e i g h t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A d i d n o t a pp r o p r i a t e l y a dd r e s s i ss u e s o f

s o c i o ec o n o mi c d i s p a r i t y i n h ea l t h r i s k s f r o m t h i s s o u r ce c a

t e g o r y

. W

h i l e s upp o r

t i n g t h e E P A ’ s

e f f o r t t o g a t h e r d e m o g r a ph i c d a t a a n d t o i n c o r p o r a t e e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce i n t o t h e i r

c o n s i d e r a t i o n o f w h a t l e v e l o f pub l i c h e a l t h r i s k i s “ a cce p t a b l e” o r n o t u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 )

t h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A s h ou l d u s e t h e s e d a t a t o p r o t ec t f a mil i e s f r o m un acce p t a b l e

r i s k

. A l e v e l o f r i s k t h a t mi g h t o t h e r w i s e b e “ acc e p t a b l e” b ec o m e s u n a cce p t a b l e w h e n

, a s h e r e

,

l o w e r i n c o m

e i n d i v i du a l s a r e d i s p r o p o r t i o n a t e l y a f

f ec t e d

.85

R e s p o n se : A s e x p l a i n e d i n r e s p o n s e a t p a g e s 64 a b o v e

, t h e r e i s h i g h e r i n c r e m e n t a l I Q

l o s s a t l o w b l oo d l ea d l e v e l s a n d a s t a n d a r d t h a t w o u l d p r o t e c t a g a i n s t i n c r e m e n t a l I Q l o ss a t l o w

b l oo d l e v e l s w o u l d a l s o p r o t e c t p o pu l a t i o n s w it h h i g h e r b l oo d l ea d l e v e l s

. M o r e o v e r

, t h e l e a d

p r im a r y N A A Q S t a r g e t s p r o t e c t i o n a t t h e m o s t s u s ce p t i b l e s u b p o p u l a t i o n f o r t h e m o s t s e n s it i v e

e ff ec t : c h il d r e n li v i ng n ea r a l ea d s o u r ce w it h l o w b l oo d l e a d l e v e l s w h o a r e e x p o s e d t o a i r- b o r n e

l ea d a t t h e l e v e l o f t h e NAAQ S

. B y a s s u r i n g t h a t r i s k s t o t h i s m o s t s u s ce p t i b l e s u b p o p u l a t i o n a r e

r e du ce d t o acce p t a b l e l e v e l s

, s u b p o pu l a t i o n s w h o a r e l e ss s u s ce p t i b l e a r e a l s o n ece s s a r i l y

p r o t e c t e d f

r o m u n a cce p t a b l e r i s k

. A s E P A e x p l a i n e d i n t h e l ea d N A A Q S p r o cee d i n g

,

“ E P A a g r ee s w i t h c o mm e n t e r s t h a t o n a v e r a g e i n t h e U

. S

., mi n o r it y a n d l o wi n c o m e c h i l d r e n h a v e h i g h e r b l oo d P b l e v e l s t h a n t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n

, a s

s h o w n b y t h e NHAN E S i n f o r m a t i o n r e f

e r e n ce d i n s ec t i o n II

. A

. 2

. b o f t h e

p r e a m b l e a n d d e s c r i b e d i n s ec t i o n II

. B

. 1

. a o f t h e p r o p o s a l ( e

. g

., h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/ e nv i r o h e a l

t h / c h i l d r e n / b od y

_ bu r d e n s / b 1

- t a b l e

. h tm

) . E P A a l s o

a g r ee s t h a t t h e s e h i g h e r a v e r a g e b l oo d P b l e v e l s a r e i n d i ca t i v e o f t h e s e

s u b p o p u l a t i o n s b e i ng s e n s i t i v e w it h r e g a r d t o t o t a l P b e x p o s u r e s

. H o w e v e r , E P A

n o t e s t h a t t h i s e v i d e n ce d o e s n o t p r o v i d e i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g a po t e n t i a l f o r

i n c r e a s e d s e n s i t i v i t y t o a i r-r e l a t e d P b e x p o s u r e

. D u e t o t h e n o n li n e a r d o s er e s p o n s e r e l a t i o n s h i

p b e t w ee n I Q l o ss a n d b l oo d P b , E P A c o n c l ud e s t h a t t h e

p o pu l a t i o n w i t h l o w e r b l oo d P b l e v e l s f r o m b o t h a i r a n d n o n a i r s o u r ce s w o u l d b e

e x p e c t e d t o h a v e a g r ea t e r i n c r e m e n t a l s e n s it i v it y t o P b im p ac t s o n I Q ( i

. e

.,

g r ea t e r r i s k o f I Q l o ss p e r i n c r e m e n t a l un it o f b l o od P b )

. T h u s

, a s t a n d a r d t h a t i s

s e l ec t e d t o p r o v i d e p r o t e c t i o n f r o m t h e i n c r e m

e n t a l a m o u n t o f b l oo d P b

a ss o c i a t e d w i t h a i

r-r e l a t e d P b t o p o pu l a t i o n s w it h l o w e r t o t a l b l oo d P b l e v e l s w i l l

a l s o n ece s s a r i l y p r o v i d e p r o t ec t i o n f r o m t h e a i

r-r e l a t e d P b a ss o c i a t e d w it h

e x p o s u r e s a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d t o p o pu l a t i o n s w it h h i g h e r t o t a l b l oo d P b

l e v e l s

. A s e x p l a i n e d i n

s ec t i o n II

. C

. 3

. b o f t h e p r e a m b l e

, t h e a i r-r e l a t e d I Q l o ss

f r a m e w o r k f

o c u s e s o n c h i l d r e n e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t a n d a r d

, c h il d r e n

l i v i ng n e a r a i

r s o u r ce s o f P b w h o a r e li k e l y t o b e m o s t h i g h l y e x p o s e d

. I n

c o n c e n t r a t i n g o n t h i s h i g h l y e x p o s e d g r o u p o f c h il d r e n , E P A h a s f o c u s e d o n

p r o v i d i n g s u ff

i c i e n t p r o t e c t i o n f

o r t h e a pp r o p r i a t e s u b p o p u l a t i o n f o r t h i s r e v i e w

. ”

P b N A A Q S

, R e s p o n s e t o C o mm e n t D o c u m e n t p

. 7

, a v a il a b l e a t

h tt p : / / e p a

. g o v /t t n / n aa q s / s t a n d a r d s /

p b / s

_ p b

_ c r

_ r c

. h t ml

.

T o r e i t e r a t e

, s i n ce t h e r e v i s i o n s t o t h i s s t a n d a r d w i l l p r o t e c t t h e m o s t s e n s it i v e

s u b p o p u l a t i o n s

, i t w i l l a l s o p r o t e c t a l l o t h e r p o pu l a t i o n s u b g r o up s a n d d e m o g r a ph i c g r o up s.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A h a s f

a i l e d t o j u s t i f

y n o t r e qu i

r i ng t h e

r e du c t i o n o f ac u t e h e a l

t h r i s k b e l o w 1

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r :86

E P A r ec o gn i z e s t h a t t h e w o r s t

- ca s e ac u t e h aza r d quo t i e n t i s 30

. N i n e e x i s t i n g

f a c il i t i e s h a v e a w o r s t

- ca s e h aza r d quo t i e n t a b o v e 1

. E P A h a s r ec o gn i ze d t h a t a

h a z a r d quo t i e n t o f 1 o r a b o v e i n d i ca t e s t h e p o t e n t i a l f o r ac u t e r i s k . E P A ” s

p r o p o s a l s t a t e s t h a t t h e c o n t r o l s it i s p r o p o s i n g f o r a r s e n i c e m i ss i o n s w il l r e du ce

t h e ac u t e H Q v a l

u e s t o 5 o r b e l o w

.

H o w e v e r

, t h i s i s f

i v e t im e s t h e h aza r d quo t i e n t t h a t m a y b e a s s o c i a t e d w it h ac u t e

h e a l t h e ff e c t s

. E P A f

a i l s t o a dd r e ss o r e x p l a i n w h y it i s n o t r e qu i r i n g a d d it i o n a l

e mi ss i o n s r e du c t i o n s o f a r s e n i c t o e n s u r e t h a t t h e ac u t e r i s k i s r e du ce d t o a l e v e l

b e l o w 1

.

R e s p o n se : T h e c o mm e n t e r i s c o rr e c t t h a t p o s t

- c o n t r o l

, t h e r e w o u l d b e o n e f a c i l it y w it h

a n e s t im a t e d ac u t e r i s k o f 5 i n t h e r i s k a s s e s s m e n t s upp o r t i n g t h e p r o p o s e d r u l e

. S ee A pp e n d i x 5

t o t h e r i s k a s s e ss m e n t f

o r t h e p r o p o s e d r u l e a t p a g e 4

, d o c k e t I D E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344-

0036

. T h i s d o e s n o t m

ea n t h a t t h e r i s k i s un acce p t a b l e

. W e f i r s t n o t e t h a t t h e r e w o u l d b e o n l y

t w o f ac i l i t i e s i n t h e s o u r ce c a

t e g o r y w it h a n e s t im a t e d w o r s t

- ca s e ac u t e r i s k g r ea t e r t h a n 1 p o s tc o n t r o l

. I n a dd i t i o n

, t h e E P A n o t e s t h a t ac u t e r i s k o f 5 p o s t

- c o n t r o l i s b a s e d o n a r e f e r e n ce

e x p o s u r e l e v e l ( R E L ) v a l u e

, w h i c h i s n o t a c o n ce n t r a t i o n a t w h i c h h e a l t h e ff ec t s a r e e x p ec t e d t o

b e o b s e r v e d . T h a t i s

, t h e R E L i s d e f i n e d a s “ t h e c o n ce n t r a t i o n l e v e l a t o r b e l o w w h i c h n o

a d v e r s e h ea l

t h e ff e c t s a r e a n t i c i p a t e d f

o r a s p e c i f

i e d e x p o s u r e du r a

t i o n ” ( s ee s e c t i o n 2

. 6

. 2 o f t h e

d r a f t r i s k a s s e ss m e n t d o c u m

e n t i n t h e d o c k e t f

o r t h i s r u l e m a k i ng )

. M o r e o v e r

, w e n o t e t h a t t h e

ac u t e r i s k a s s e ss m e n t i s a w o r s t ca s e a ss e ss m e n t

. F o r e x a m p l e

, t h e ac u t e a ss e s s m e n t a ss u m e s

w o r s t

- ca s e m

e t e o r o l og y

, p ea k e mi ss i o n s a n d a n i nd i v i du a l b e i n g l o ca t e d a t t h e s it e o f m a x i m u m

c o n c e n t r a t i o n f o r a n h o u r

. T a k e n t o g e t h e r

, t h e E P A d o e s n o t b e li e v e t h a t i n a l l R T R r e v i e w s

,

HQ v a l u e s m

u s t b e l e ss t h a n o r e qu a l t o 1

. R a t h e r

, t h e E P A f i nd s t h a t ac u t e r i s k s m

u s t b e j udg e d

o n a ca s e b y c a s e b a s i s i n t h e c o n t e x t o f a l l t h e a v a i l a b l e h e a l t h e v i d e n ce a n d r i s k a n a l y s e s

. H e r e

,

f o r t h e r ea s o n s j u s t g i v e n , E P A c o n s i d e r s t h e r i s k fr o m ac u t e e x p o s u r e t o b e acce p t a b l e g i v e n t h e

g e n e r a ll y l o w H I v a l u e s ( t h a t a r e b a s e d o n w o r s t ca s e a ss u m p t i o n s )

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s p r o p o s a l f a il s t o p r o v i d e a n a m

p l e

m a r g i n o f s a f

e t y t o p r o t e c t pub li c h ea l

t h f r o m l ea d e mi ss i o n s . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e

E P A ’ s p r o p o s a l h a s n o t m e t t h e l e g a l s t a n d a r d o f s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) a s it m

e r e l y r e p l i ca t e s t h e l ea d

NA A Q S . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t h e C l e a n A i r A c t s e t s d i ff e r e n t t e s t s f

o r t h e NA A Q S

a n d N E S H A P r u l e s a n d t h a t t h e E P A ca n n o t s u b s t i t u t e o n e f o r t h e o t h e r

.

T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e p l a i n t e x t o f s ec t i o n 112 ( f )( 2 ) u s e s t h e t e r m “ a m

p l e m a r g i n

o f s a f e t y ”

, w h i l e t h e l ea d N A A Q S i s a s t a n d a r d t h a t a l l o w s a n “ a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y

. ”

C i t i n g t h e d e f

i n i t i o n s o f t h e w o r d s “ a m p l e” a n d “ a d e qu a t e”

, t h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t u s i n g87

t h e t e r m “ a m

p l e” d e m o n s t r a t e s t h a t t h e E P A i s r e qu i r e d t o d o m

o r e t h a n j u s t s e t a n “ a d e qu a t e” o r

b a r e mi n i m

u m l e v e l o f p r o t e c t i o n

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r n o t e d t h a t t h e l ea d N A A Q S “ m e r e l y a i m s t o p r e v e n t a l o ss a b o v e

2 I Q p o i n t s a t t h e m e a n p o pu l a t i o n l e v e l o f e x p o s u r e

, e v e n t h o ug h i n E P A ’ s s t a ff’ s v i e w

, a l o ss

b e l o w t h a t

, o f 1

- 2 I Q p o i n t s

, c o u l d b e c o n s i d e r e d ‘ h i g h l y s i g n i f i c a n t f r o m a pub l i c h e a l

t h

p e r s p ec t i v e

. ’ ” T h e c o mm e n t e r a l s o s t a t e d t h a t s e c t i o n 112 ( f

)( 2 ) r e qu i r e s a d i f f e r e n t f o c u s t h a n

s ec t i o n 109

. M o r e s p e c i f i c a ll y

, t h e N A A Q S ’ s f

o c u s i s p r o t ec t i n g t h e n a t i o n a l p o p u l a t i o n a s a

g r o u p

, w h e r ea s u n d e r s ec t i o n 112 ( f )( 2 )

, t h e E P A i s r e qu i

r e d t o p r o t e c t t h e p e o p l e li v i ng n e a r t h e

s o u r ce s i n t h e ca t e go r y

.

T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t i n s e t t i n g t h e N A A Q S

, t h e E P A r ec o gn i ze d t h a t t h e r e w o u l d

b e g r ea t e r im

p ac t s t o t h e m

o r e e x p o s e d i n d i v i du a l s

. T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t c h il d r e n

l i v i ng n e a r s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s a r e n o t o n l y a p o pu l a t i o n w it h i n c r ea s e d s u s ce p t i b il it y

, b u t

t h e y a l s o f

a ce e l e v a t e d l e v e l s o f e x p o s u r e b eca u s e t h e y li v e n ea r s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s . T h e

E P A ’ s s t a f

f p a p e r f o r t h e l e a d NA A Q S s h o w s t h a t c h i l d r e n li v i ng n ea r t h e l ea d s m e l t i n g f a c il it i e s

w o u l d s t ill b e s u b

j ec t t o a n I Q l o ss a s h i g h a s 3

. 9 ( a t t h e m e d i a n ) t o 7

. 3 ( a t t h e 95 th p e r ce n t il e )

,

e v e n i f t h e E P A h a d s e t t h e NA A Q S a t 0

. 02 i n s t e a d o f 0

. 15 μ g /m 3 . T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t

t h i s s h o w s t h a t a n a m

b i e n t a i r c o n c e n t r a

t i o n o f 0

. 02 μ g /m 3 w o u l d n o t ac h i e v e a n ac c e p t a b l e l e v e l

o f r i s k f o r c h il d r e n li v i ng n ea r a s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r

, l e t a l o n e p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f

s a f e t y . T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A m

u s t s e t a r e s i du a l r i s k s t a n d a r d t h a t p r e v e n t s t h e

l o c a l a m b i e n t l ea d c o n c e n t r a t i o n f r o m e x cee d i ng t h e C H P A C -r ec o mm e n d e d l im it o f 0

. 02 μ g /m 3

a s a m o n t h l y a v e r a g e

.

T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t i n c h oo s i n g t h e l ea d NA A Q S

, t h e E P A “ c h o s e t o a l l o w a n

I Q p o i n t l o ss f

o r t h e c h i l d r e n

... l i v i ng n ea r l ea d s m e l t i n g f a c il it i e s

, a b o v e t h e 1 t o 2 p o i n t s t h a t i s

c o n s i d e r e d t o b e “ h i g h l y s i g n i f i ca n t f r o m a pub l i c h e a l

t h p e r s p ec t i v e

, ” a n d a b o v e t h e 2 p o i n t s

t h a t i s c o n s i d e r e d t o a l l o w a n “ a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y ” f o r t h e n a t i o n a l p o p u l a t i o n l e v e l o f

e x p o s e d c h il d r e n

. ” T h e r e f o r e

, r e p li ca t i n g t h e NA A Q S i n t h i s r u l e m a k i ng f a il s t h e s ec t i o n

112 ( f )( 2 ) t e s t t o p r o v i d e a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y t o c o mm

u n it i e s n ea r s ec o n d a r y l e a d s m e l t e r s

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t r e p li c a t i n g t h e l ea d NA A Q S a s a s t a n d a r d i s a l s o

p r o b l e m a t i c b e ca u s e i t i g n o r e s c u m u l a t i v e

, l o n g

- t e r m im

p ac t t o i n d i v i du a l s f

r o m p r i o r l ea d

e mi ss i o n s

. A m

b i e n t l ea d c o n c e n t r a t i o n s a r e n o t t h e o n l y r e l e v a n t t h i n g b eca u s e it d o e s n o t

acc o u n t f o r r e s e r v o i

r s o f l ea d i n s o i l a n d e l s e w h e r e

. T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t c h il d r e n ca n

f ace h i g h e r l e v e l s o f e x p o s u r e f r o m du s t a n d s o i l t h a n f

r o m i n h a l i ng a i

r

.88

T h e c o mm e n t e r c l a i m e d t h a t “ E P A s a y s t h e s t a n d a r d p r o v i d e s a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

b e c a u s e E P A h a s n o t i d e n t i f i e d a n y f u r t h e r f e a s i b l e a n d c o s t

- e f

f ec t i v e c o n t r o l s b e y o n d t h e w e t

e l ec t r o s t a t i c p r e c i p i t a t o r w h i c h i t d e e m s t oo e x p e n s i v e

. ” T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A

p r o v i d e s n o e x p l a n a t i o n a s t o h o w t h e f a c t t h a t it w a s u n a b l e t o i d e n t i f y l e ss e x p e n s i v e c o n t r o l

o p t i o n s m e a n s t h e a m

p l e m a r g i n o f s a f

e t y r e q u i r e m e n t i s m

e t

. T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r n o t e d t h a t

t h e E P A

, i n i t s o w n a n a l y s i s

, i d e n t i f i e d o t h e r f

a c ili t i e s t h a t a r e u s i n g H E P A f i l t e r s i n a d d it i o n t o

b a g h o u s e s t o ac h i e v e l o w e r c o n ce n t r a t i o n s o f l ea d

.

T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y d e t e r mi n a t i o n i s “ a d e c i s i o n a b o u t

w h e t h e r t o s e t t h e s t a n d a r d l o w e r t h a n t h e acce p t a b l e r i s k

, t a k i n g f ea s i b il it y i n t o acc o u n t

. ” T h e

c o mm e n t e r f

u r t h e r n o t e d t h a t m

o s t f a c i l it i e s a c h i e v e e mi ss i o n l e v e l s w e l l b e l o w t h o s e p r o p o s e d

b y t h e E P A a n d t h a t t h e d a t a d e m o n s t r a t e s t h a t t h e r i s k s c a n b e r e du ce d f u r t h e r b e y o n d t h e

E P A ’ s p r o p o s e d s t a n d a r d

, t a k i n g f e a s i b il it y a n d c o s t i n t o acc o u n t

.

R e s p o n se : M o s t o f t h i s c o mm e n t i s a dd r e ss ed a t p a g e 64 a b o v e

. W e a dd t h a t i n o r d e r t o

a ss e ss m u l t i p a t h w a y r i s k s a ss o c i a t e d w it h e mi ss i o n s o f l ea d

, t h e E P A c o m p a r e d m o d e l e d r o lli ng

t h r ee m o n t h a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n s e s t im a t e d f

r o m e mi ss i o n s t o t h e NA A Q S f o r l e a d

. A s

n o t e d a b o v e

, w e b e li e v e t h a t t h i s i s a r ea s o n a b l e a p p r o ac h g i v e n t h a t t h e N A AQ S i s a h e a l t h

b a s e d s t a n d a r d s e t t o p r o t e c t t h e pub li c h e a l t h

, i n c l u d i n g t h e h e a l

t h o f s e n s it i v e s u b

- p o pu l a t i o n s

w i t h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y

. M o r e o v e r

, t h e NA A Q S f o r l ea d s p e c i f

i c a ll y i s t a r g e t e d t o

p r o v i d e r e q u i s i t e p r o t ec t i o n w i t h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y t o p r e v e n t n e u r o l og i c e ff ec t s t o

c h i l d r e n w i

t h l o w b l oo d l ea d l e v e l s li v i ng n ea r a l e a d s o u r ce a n d e x p o s e d a t t h e l e v e l o f t h e

NA A Q S

. W h i l e w e c o n c l u d e t h a t t h e N A AQ S p r e s e n t s a n acce p t a b l e l e v e l o f r i s k f r o m l ea d i n

a m b i e n t a i r

, a n d a r e r e qu i

r i ng c o n t r o l s t o e n s u r e t h a t t h e N A AQ S i s n o t e x cee d e d

, a s p a r t o f o u r

“ a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y ” a n a l y s i s

, w e e x a m i n e d w h e t h e r t h e r e w e r e a d d it i o n a l c o s t e ff ec t i v e

c o n t r o l s a v a i l a b l e t o f

u r t h e r p r o t e c t pub li c h e a l t h i n c l u d i ng m

o n it o r i n g a t a l e v e l b e l o w 0

. 15

μ g /m 3

. F o r t h e r ea s o n s e x p l a i n e d e l s e w h e r e i n t h i s n o t i ce a n d o t h e r s upp o r t i n g d o c u m

e n t s

a v a i l a b l e i n t h e d o c k e t

, w e h a v e d e t e r mi n e d t h a t t h e r e a r e n o a dd it i o n a l c o s t e ff ec t i v e

,

t ec h n i ca l l y f

ea s i b l e c o n t r o l s t h a t w o u l d p r o v i d e f u r t h e r r i s k r e du c t i o n s

.

I n a d d i t i o n

, t h e c o mm e n t e r s t a t e s : “ E P A ’ s s t a f

f p a p e r f o r t h e l ea d N A A Q S s h o w s t h a t

c h i l d r e n li v i ng n ea r t h e l ea d s m e l t i n g f a c il it i e s w ou l d s t ill b e s u b j ec t t o a n I Q l o ss a s h i g h a s 3

. 9

( a t t h e m e d i a n ) t o 7

. 3 ( a

t t h e 9 5 t h p e r ce n t il e )

, e v e n i f t h e E P A h a d s e t t h e NA A Q S a t 0

. 02

i n s t ea d o f 0

. 15 μ g / m 3

. ” A s n o t e d a b o v e

, t h i s c o mm e n t m a y b e i n e rr o r

. T h e S t a f f P a p e r a n d

n o t i ce o f f

i n a l r u l e m a k i ng ( 73 F R a t 66982 ) i n d i ca t e s a m e d i a n a i r-r e l a t e d I Q l o ss e s t im a t e d t o b e89

l e ss t han 3

. 7 ( u s i n g t h e h i g h e r c o n f i d e n ce l og l i n e a r C

- R f

u n c t i o n

, a n d l e ss t h a n ( 1

. 2

- 5

. 1 ) v i a t h e

o t h e r 2 f un c t i o n s ) f

o r c h il d r e n l i v i ng w it h i n 1

. 5 k m o f p r im a r y s m e l t e r s

. M o r e o v e r

, a s n o t e d i n

t h e ea r li e r c o mm e n t r e s p o n s e , E P A d i d n o t r e l y o n t h e r i s k a s s e ss m e n t a s t h e p r im a r y b a s i s f o r it s

r e v i s i o n s t o t h e p r im a r y l ea d N A A Q S

.

W i t h r e s p ec t t o t h e C a li f

o r n i a b e n c h m a r k f

o r p r o t e c t i n g c h il d r e n

, t h e E P A h a s a h i e r a r c h y

o f a pp r o p r i a t e h e a l

t h b e n c h m a r k v a l u e s

. I n g e n e r a l

, t h i s h i e r a r c h y p l ac e s g r ea t e r w e i g h t o n E P A

d e r i v e d h e a l

t h b e n c h m a r k s t h a n t h o s e f r o m o t h e r a g e n c i e s

( h t t p :// www

. e p a

. g o v

/t t n / a t w / n a t a 1999 / 99pd f

s / h e a l t h e ff

ec t s i n f o

. p d f)

. F o r t h e r ea s o n s p r o v i d e d

a b o v e

, w e b e l i e v e t h a t t h e l ea d N A A Q S e s t a b l i s h e s a n a pp r o p r i a t e b e n c h m a r k f o r a dd r e s s i n g

acce p t a b i l i

t y o f r i s k a n d w e t h e r e f

o r e d i s a g r ee w it h t h e c o mm e n t e r t h a t w e s h o u l d i n s t ea d u s e a n

a m b i e n t c o n ce n t r a t i o n o f 0

. 02 μ g /m 3 b a s e d o n a o n e m

o n t h a v e r a g e

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 c i t e d t h e f o l l o w i ng f

r o m t h e p r e a m

b l e t o t h e p r o p o s e d r u l e

r e g a r d i n g e nv i r o n m e n t a l r i s k f r o m t h i s s o u r ce c a

t e g o r y f o r H A P s o t h e r t h a n l ea d :

W i t h r e s p ec t t o p o t e n t i a l f

o r a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l e ff ec t s f r o m n o n P B

- H A P

, w e

n o t e t h a t t h e r e i s a l ac k o f i n f o r m a t i o n a b o u t s p e c i f

i c a d v e r s e e nv i

r o n m e n t a l

e ff ec t s o cc u r

r i n g a t a g i v e n c o n c e n t r a t i o n o f H A P f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. H o w e v e r

, g i v e n t h a t a ll c h r o n i c n o n

- c a n c e r HQ v a l u e s c o n s i d e r i n g ac t u a l

e mi ss i o n s a r e l e ss t h a n 1 u s i n g h u m a n h ea l t h r e f e r e n c e v a l u e s

, w e b e l i e v e t h a t it

i s u n l i k e l y t h a t a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l e ff ec t s w o u l d o cc u r a

t t h e a c t u a l H A P

c o n c e n t r a t i o n s e s t im a t e d i n o u r h u m a n h ea l t h r i s k a ss e s s m e n t

.

T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e E P A p r o v i d e s n o e x p l a n a t i o n a s t o w h y it s c o n c l u s i o n

r e g a r d i n g e nv i r o n m e n t a l r i s k f r o m n o n

- P B H A P s i s t r u e

. T h e c o mm e n t e r f u r t h e r n o t e d t h a t t h e

E P A h a s r ec o gn i ze d t h e n ee d t o l oo k a t e mi ss i o n s a b o v e t h e ac t u a l l e v e l f o r h u m a n h ea l

t h . T h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e E P A m

u s t p e r f o r m a n e c o l og i c a l r i s k a ss e s s m e n t a n d m a y n o t s im p l y

r e l y o n t h e h u m a n h e a l

t h a s s e ss m e n t w it h o u t a r e a s o n e d e x p l a n a t i o n f o r d o i n g s o

.

T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t c h e mi c a l s t h a t a r e p e r s i s t e n t i n t h e e nv i r o n m e n t o r

b i o acc u m u l a t e i n li v i ng t i ss u e w il l r e m a i n o r i n c r e a s e o v e r t im e . T h e r e f o r e

, a dd it i o n a l e x p o s u r e

w o u l d b e a dd e d t o a b ac kg r o u n d t h a t i s l i k e l y a l r e a d y un s a f e f o r w il d li f e a n d o t h e r

e nv i r o n m e n t a l r e s o u r ce s

. L ac k o f h u m a n h e a l t h r i s k s f r o m i n h a l a t i o n d o e s n o t m e a n t h a t t h e

E P A ca n c o n c l ud e t h a t t h e r e w o u l d b e n o e ff ec t s t o w il d li f

e o r o t h e r n a t u r a l r e s o u r ce s e it h e r

f o r m i nh a l a t i o n o r a i

r d e p o s i t i o n o f H A P e mi ss i o n s

, e x ace r b a t e d b y p e r s i s t e n ce a n d

b i o acc u m u l a t i o n

.90

R e s p o n se : F i

r s t

, t h e s ec o n d a r y N A A Q S f o r l ea d

, w h i c h i s r e q u i s it e t o p r o t e c t pub li c

w e l f a r e f r o m k n o w n o r a n t i c i p a t e d a d v e r s e e ff e c t s, i s i d e n t i ca l t o t h e p r im a r y l ea d N A A Q S

.

T h u s

, i n m

e e t i n g t h e c o n t r o l s f

o r l ea d ( w h i c h a l s o r e s u l

t i n c o

- c o n t r o l o f a l l o t h e r n o n

- m e r c u r y

H A P m e t a l s ) e mi ss i o n s w il l b e c o n t r o l l e d t o l e v e l s l e ss t h a n a l l o w e d b y t h e s ec o n d a r y l ea d

NA A Q S

. S ec o n d

, E P A i s t o a d o p t m o r e s t r i n g e n t s t a n d a r d s d i r ec t e d t o a d v e r s e e nv i

r o n m e n t a l

e ff ec t s o n l y up o n t a k i n g i n t o c o n s i d e r a t i o n “ c o s t s

, e n e r g y

, s a f e t y

, a n d o t h e r r e l e v a n t f

ac t o r s ”

. A s

d i s c u s s e d a s p a r t o f t h e a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y a n a l y s i s , E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t t h e s e f ac t o r s

mil i t a t e a g a i n s t a d o p t i n g a n y f u r t h e r c o n t r o l s ( a n d r eac h e d a s imi l a r c o n c l

u s i o n b a s e d o n

s i mi l a r

f ac t o r s i n i t s s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) a n a l y s i s ) a n d t h i s s a m e r ea s o n i ng a p p l i e s w it h r e s p ec t t o a d o p t i n g

f u r t h e r c o n t r o l s t o p r e v e n t a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l e ff ec t s

. M o r e o v e r

, w it h o u t s p e c i f i c

i n f o r m a t i o n a b o u t h o w

, a n d a t w h a t c o n c e n t r a t i o n a g i v e n H A P a ff

e c t s a g i v e n ec o l og i c a l

r ece p t o r

, t h e E P A i s u n a w a r e o f h o w i t c o u l d h a v e p e r f o r m e d a s e p a r a t e ec o l og i c a l r i s k

a ss e s s m e n t

. A s n o t e d b y t h e c o mm e n t e r a n d i n t h e r i s k a ss e s s m e n t d o c u m e n t

, w e g e n e r a l l y

c o n c l ud e t h a t f o r n o n P B

- H A P

, i f a ll c h

r o n i c n o n

- c a n c e r HQ v a l

u e s a r e l e ss t h a n 1 u s i n g h u m a n

h e a l t h r e f e r e n c e v a l u e s

, t h a n w e b e l i e v e t h a t it i s u n l i k e l y t h a t a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l e ff ec t s

w o u l d o cc u r

. H o w e v e r

, w e d i s a g r ee w it h t h e c o mm e n t e r t h a t w e d o n o t p r o v i d e a r a t i o n a l e f o r

t h i s j ud g m e n t

. T h e r i s k a s s e s s m e n t s t a t e s i n s ec t i o n 2

. 5 :

H u m a n h e a l

t h d o s e -r e s p o n s e r e f

e r e n ce v a l

u e s a r e g e n e r a ll y d e r i v e d f r o m s t u d i e s

c o n du c t e d o n l a b o r a t o r y a n im a l s ( s u c h a s r o d e n t s ) a n d d e v e l o p e d w it h t h e

i n c l u s i o n s o f un ce r t a i n t y f ac t o r s t h a t c o u l d b e a s h i g h a s 3000

. A s a r e s u l t

, t h e s e

h u m a n r e f

e r e n ce v a l u e s a r e o f

t e n s i g n i f i c a n t l y l o w e r t h a n t h e l e v e l e x p e c t e d t o

ca u s e a n a dv e r s e e ff

ec t i n a n e x p o s e d r o d e n t

. I t s h o u l d b e n o t e d t h a t t h e r e i s a

s ca r c i t y o f d a t a o n t h e d i

r ec t a t m o s p h e r i c im

p ac t o f t h e s e H A P o n o t h e r r ece p t o r s

,

s u c h a s p l a n t s

, b i

r d s

, a n d w il d li f

e . T h u s

, i f t h e m a x i m

u m i nh a l a t i o n h aza r d i n a n

ec o s y s t e m i s b e l o w t h e l e v e l o f c o n ce r n f o r h u m a n s ( i

. e

., i s b e l o w t h e h u m a n

h e a l t h r e f e r e n c e v a l u e w h i c h i s it s e l f a l o w e r r e f e r e n c e v a l u e t h a n w o u l d b e

e x p e c t e d f

o r a n ec o l og i c e ff

ec t )

, w e h a v e g e n e r a l l y c o n c l ud e d t h a t m a m m a l i a n

r ece p t o r s s h o u l d b e a t n o r i s k o f a d v e r s e e ff ec t s du e t o i n h a l a t i o n e x p o s u r e s f r o m

n o n P B

- H A P

, a n d h a v e a s s u r a n ce t h a t o t h e r ec o l og i c a l r ece p t o r s a r e a l s o n o t a t

a n y s i g n i f i ca n t r i s k f

r o m d i r ec t a t m o s p h e r i c im

p ac t

.

W i t h r e s p ec t t o t h e p o t e n t i a l f o r ec o l og i c a l r i s k a s s o c i a t e d w it h P B

- H A P

, w e n o t e t h a t

o u r m u l t i p a t h w a y a n a l y s i s i n d i ca t e d t h a t a ll c h r o n i c n o n

- c a n ce r HQ v a l u e s w e r e l e s s t h a n 1 u s i ng

h u m a n h e a l

t h r e f e r e n ce v a l u e s . T h u s

, w e b e l i e v e t h a t it i s u n li k e l y t h a t a d v e r s e e nv i r o n m e n t a l

e ff ec t s w o u l d o cc u r c o n s i d e r i ng ac t u a l e mi ss i o n s

. W e f u r t h e r b e li e v e t h i s i s a r ea s o n a b l e

i n t e r p r e t a t i o n o f t h e m

u l t i p a t h w a y a n a l y s i s g i v e n a l ac k o f i n f o r m a t i o n o n t h e e ff

ec t s o f P B

- H A P

o n s p e c i f i c ec o l og i c a l r e c e p t o r s

.91

F i n a ll y

, w e a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t t h e p o t e n t i a l f o r ec o l og i ca l e f

f ec t s s h ou l d b e

n o t e d w h e n c o n s i d e r i ng M A C T

- a l l o w a b l e e m i ss i o n s . T h u s

, w h e n HQ v a l u e s a r e g r ea t e r t h a n 1

c o n s i d e r i n g M A C T a l l o w a b l e e mi ss i o n s

, w e n o t e t h a t t h e r e i s a t l e a s t s o m e po t e n t i a l f

o r

ec o l og i ca l e ff

e c t s

.

3

. 2 .2 E m i s s i o n s U s ed

C o m m e nt : T w o c o mm e n t e r s ( 90

, 96 ) s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s r i s k r e v i e w i s i nv a li d

b e c a u s e i t f a i l s t o c o n s i d e r t h e r e du c t i o n i n d i o x i n a n d a r s e n i c r i s k s t h a t w o u l d o cc u r w it h t h e u s e

o f t h e p r o p o s e d a d d i t i o n a l c o n t r o l s . T h e c o mm e n t e r s c o m p a r e d t h e d i o x i n c o n c e n t r a t i o n s a n d

r i s k s t o b ac kg r o u n d d i o x i n c o n ce n t r a t i o n s a n d r i s k s f

o r t h e e n t i

r e U S p o pu l a t i o n s a n d c o n c l ud e d

t h a t d i o x i n e m i ss i o n s f

r o m s ec o n d a r y l e a d s m e l

t e r s p r o du c e a c o n t r i b u t i o n t o t h e e nv i r o n m e n t

t h a t i s “ n o t d i s t i n g u i s h a b l e f r o m b ac kg r o u n d c o n c e n t r a t i o n s

. ” T h e c o mm e n t e r s c o n t e n d t h a t

a d d i t i o n a l c o n t r o l s o n d i o x i n e m i ss i o n s f r o m t h i s s o u r ce c a

t e g o r y w i l l r e s u l

t i n l e ss t h a n a 1 %

r e du c t i o n i n a n e x p o s e d i n d i v i d u a l ’ s r i s k

.

W i t h r e s p ec t t o a r s e n i c

, t h e c o mm e n t e r s s t a t e d t h a t t h e a v e r a g e b ac kg r o u n d l e v e l s o f

a r s e n i c i n u r b a n a i

r ( 20 t o 3 0 n g /m

3 ) r e s u l t i n i nh a l a t i o n r i s k s b e t w ee n 35 a n d 50

- i n

- 1 m ill i o n

,

s i mi l a r t o t h e M I R r i s k t h a t t h e E P A y i e l d e d f o r t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s . T h e c o mm e n t e r

c o n t e n d s t h a t t h e E P A s h ou l d d e m o n s t r a t e h o w a r s e n i c e m i ss i o n s f r o m t h e s ec o n d a r y l ea d

s m e l t i n g i ndu s t r y w o u l d a ff

ec t t h e e x t a n t r i s k f

r o m a r s e n i c

.

R e s p o n se : T h e E P A d i s a g r ee s w it h t h e c o mm e n t e r s t h a t it d i d n o t c o n s i d e r r e du c t i o n s i n

r i s k a f t e r t h e p r o p o s e d c o n t r o l s

. S ec t i o n 3

. 3 o f t h e d r a f t r i s k a s s e s s m e n t d o c u m

e n t i s t it l e d :

“ P o s t

- c o n t r o l r i s k c h a r ac t e r i za t i o n ” a n d it d e s c r i b e s t h e e s t im a t e d r i s k s a f t e r po t e n t i a l c o n t r o l s

a r e i n p l ace

. M o r e o v e r

, w e n o t e t h a t t h e r i s k e s t i m a t e s ca l c u l a t e d b y t h e E P A a r e t h o s e

a ss o c i a t e d w i t h e mi ss i o n s f r o m t h e s o u r ce ca t e g o r

y

. S i mi l a r l y

, r i s k r e du c t i o n s e s t im a t e d a f t e r

c o n s i d e r i n g t h e p r o p o s e d c o n t r o l s a r e b a s e d o n e s t im a t e d r e du c t i o n s i n e m i ss i o n s f r o m t h e

s o u r ce c a t e g o r y . T h u s

, t h e e s t im a t e d r i s k r e du c t i o n s d e s c r i b e d i n t h e d r a f t r i s k a s s e ss m e n t a n d

p r e a m b l e a r e i n d e p e n d e n t o f t h e b ac kg r o u n d l e v e l s f o r a g i v e n H A P

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s f

a il u r e t o r ec a l c u l a t e t h e r i s k

a ss e s s m e n t a f

t e r c h a n g i ng i t s f

u g i t i v e du s t e s t im a t e s i s p r o b l e m a t i c g i v e n t h a t t h e E P A ’ s

m o d e l i ng s h o w s t h a t f

u g i t i v e e mi ss i o n s a r e t h e l a r g e s t c o n t r i b u t o r t o r i s k s f r o m t h i s s o u r ce

ca t e g o r y . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r s t a t e d t h a t b eca u s e t h e E P A f a i l e d t o “ t e s t o r p r o v i d e a r e li a b l e92

acc o u n t i n g f

o r i t s m e a s u r e o f f

u g i t i v e du s t e mi ss i o n s

... ”

, it h a s u n d e r e s t im a t e d r i s k a n d s h o u l d

c o m p e n s a t e b y

s e t t i n g a s t r o n g e r s t a n d a r d

.

R e s p o n se : We h a v e upd a t e d t h e f u g it i v e e mi ss i o n s b a s e d o n c o r r ec t i o n s r ec e i v e d i n

pub l i c c o mm e n t s

. H o w e v e r

, w e d i s a g r ee t h a t t h e m e t h o d o l og y u s e d f o r c a l c u l a t i n g f

u g it i v e

e mi ss i o n s a r e u n d e r e s t im a t i n g e m i ss i o n s o r r i s k a nd r e qu i r e a s t r o n g e r s t a n d a r d

. T h e e s t im a t e s

p r o v i d e d b y s o m

e f a c i l i t i e s w e r e u n

r e a l i s t i c a ll y l o w a n d w e d e v e l op e d t h e m e t h o d o l o g y t o b e t t e r

acc o u n t f o r f u g i t i v e e m i ss i o n l e v e l s a s d e s c r i b e d i n t h e p r o p o s a l

. S ee 76 F R a t 2803 8

. H o w e v e r

,

t h e e s t im a t e s o f f

u g i t i v e e mi ss i o n s w h i c h

E P A d e v e l o p e d w e r e o v e r s t a t e d du e t o a n e rr o r i n t h e

e mi ss i o n e s t im a t e f

o r E x i d e F

r i s c o

, w h i c h w a s u s e d t o ca l c u l a t e e s t im a t e s f o r t h e o t h e r f

a c il it i e s

.

T h e r ec a l c u l a t e d ( a n d r e du ce d ) f u g i t i v e e m i ss i o n e s t im a t e s l e d t o a s li g h t d ec r ea s e i n t h e r i s k s

du e t o f u g i t i v e e mi ss i o n s ; h o w e v e r

, w e d i s a g r ee t h a t t h e m e t h o d o l og y w a s f

u n d a m e n t a ll y f

l a w e d

i n a w a y t h a t w o u l d y i e l d a n u n d e r e s t im a t e o f r i s k

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t f a il i ng t o i n c l

ud e M A C T

- a l l o w a b l e e m i ss i o n s i n

t h e m u l t i p a t h w a y r i s k a s s e ss m e n t i s a “ g l a r i n g i n c o n s i s t e n c y i n t h e E P A ’ s a n a l y s i s t h a t i s

a r b i t r a r y a n d ca p r i c i ou s . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t r e l y i ng o n ac t u a l e mi ss i o n s d o e s n o t

s u f f i c i e n t l y p r o t e c t p o pu l a t i o n s li v i ng n ea r t h e s m e l t e r s

, w h i c h h a v e a r a n g e o f e m i ss i o n s a n d

m a y e x cee d l e v e l s a l l o w e d b y t h e M A C T s t a n d a r d

.

R e s p o n se : We d i d n o t h a v e d e t a il e d e n o ug h i n f o r m a t i o n t o p e r f

o r m a m u l t i p a t h w a y r i s k

a ss e s s m e n t c o n s i d e r i ng M A C T a l l o w a b l e e mi ss i o n s

. I n f ac t

, f o r d i o x i n s a n d f

u r a n s a s w e l l a s

f o r m e r c u r y t h e r e w a s n o M A C T s t a n d a r d i n t h e 1997 N E S H A P a n d t h u s

, w e w o u l d b e un a b l e t o

c a l c u l a t e M A C T a l l o w a b l e e m i ss i o n s f o r t h e s e p o ll u t a n t s

. H o w e v e r

, a s n o t e d i n t h e p r o p o s a l

p r e a m b l e

, t h e p r o p o s e d l im i t f

o r d i o x i n s a n d f

u r a n s a n d m e r c u r y w ou l d l o w e r m u l t i p a t h w a y r i s k

s o m e w h a t a n d w o u l d a l s o e n s u r e t h a t m u l t i p a t h w a y r i s k s a s s o c i a t e d w it h d i o x i n s a n d f u r a n s a n d

m e r c u r y d i d n o t i n c r ea s e

. S ee 76 F R a t 2906 4.

C o m m e nt : T h

r ee c o mm e n t e r s ( 80

, 90

, 91 ) n o t e d t h a t t h e d o c k e t d i d n o t c o n t a i n t h e d a t a

i npu t s t o t h e A E R M OD a n d H u m a n E x p o s u r e M od e l ( H E M

- 3 ) a n d t h a t t h e y w e r e t h u s u n a b l e t o

p r o p e r l y c o mm e n t o n t h e m e t h o d s o r r e s u l t s o f a i r d i s p e r s i o n a n d r i s k m

o d e li ng

. C o mm e n t e r 90

s up p li e d a li s t o f t ec hn i c a l d o c u m e n t s n o t a v a il a b l e t h a t i n c l ud e d s t ac k t e s t r e po r t s

, s u r v e y

r e s p o n s e s

, a n d u n d e r l y i ng d a t a s e t s

.

R e s p o n se : T h e E P A d i s a g r e e s w it h t h e c o mm e n t e r s

. T h e d o c k e t c o n t a i n s m o d e l i npu t

i n f o r m a t i o n t h a t c o u l d b e u s e d t o r e p li c a t e t h e H E M

- 3 r e s u l t s

. T h i s i n c l ud e s e mi ss i o n s a n d

e mi ss i o n s l o ca t i o n i n f

o r m a t i o n

. D i s k s w it h t h e t ec hn i c a l d o c u m e n t s m e n t i o n e d b y t h e93

c o mm e n t e r s w e r e s e n t t o t h e D o c k e t C e n t e r ; h o w e v e r

, C D a v a i l a b il it y w a s n o t p o s t e d b eca u s e

s o m e o f t h e t e s t r e p o r

t s i n c l ud e d i n t h e d i s k s c o n t a i n e d c o n f i d e n t i a l b u s i n e ss i n f

o r m a t i o n

.

3 .3 B a s e l i n e E m i ss i o n s E s t i m a t e s

3

. 3 .1 F u g i t i v e E m i ss i o n s E s t i m a t e s

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90

, 9 1

, a n d 96 s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s f

ac t o r i n g a pp r o ac h f

o r

e s t im a t i n g f

u g i t i v e e m i ss i o n s i s m

e t h o d o l og i c a ll y u n s o u n d . T h e E P A c l a ss i f i e d ea c h f a c il it y a s

L e v e l 1

, L e v e l 2

, o r L e v e l 3 b a s e d o n t h e d e g r ee o f f u g it i v e e mi ss i o n s c o n t r o l im p l e m e n t e d a t

ea c h f a c il i t y . T h e c o mm e n t e r s c l a i m e d t h a t t h e E P A f a i l e d t o t a k e i n t o acc o u n t t h e f ac t t h a t

E x i d e F r i s c o i t s e l f i s a L e v e l 2 f

a c il i t y

, m e a n i ng t h a t t h e E P A e ff ec t i v e l y u s e d t h e “ w r o n g

c o m m o n d e n o mi n a t o r ” f

o r eac h f ac i l i t y . T h i s r e s u l

t e d i n o v e r s t a t i n g e mi ss i o n s f r o m L e v e l 3

f a c il i t i e s a n d u n d e r s t a t i n g e m i ss i o n s f r o m L e v e l 1 a n d L e v e l 2 f a c il it i e s

. C o mm e n t e r 80 s t a t e d

t h a t t h e r e i s n o d e s c r i

p t i o n o f t h e m e t h o d t h e E P A u s e d t o d e t e r mi n e s c a li ng f ac t o r s, n o r h o w t h e

c a l c u l a t i o n w a s v e r i f

i e d

.

R e s p o n se : A l

t h o ug h t h e E x i d e F

r i s c o f a c il it y w a s c l a ss i f

i e d a s a l e v e l 2 f

a c i l it y

, t h e

e n c l o s u r e s a t t h e F

r i s c o f a c il i t y w e r e l i m it e d t o t h e m a t e r i a l h a n d l i ng a r ea

. F o r t h i s r ea s o n

, t h e

f a c il i t y h a d m a n y s i m i l a r i t i e s t o t h e f a c il it i e s c l a ss i f

i e d a s l e v e l 1

. I n a n a t t e m p t n o t t o o v e r s t a

t e

o r u n d e r s t a

t e e mi ss i o n s f

r o m a n y f a c il it i e s b y a l a r g e a m

o u n t

, a d e c i s i o n w a s m a d e t o p e r f o r m

t h e c a l c u l a t i o n s a s d e s c r i b e d i n t h e D e v e l op m e n t o f t h e R T R E mi ss i o n s D a t a s e t f o r t h e

S ec o n d a r y L ea d S m e l

t i n g S o u r ce C a t e g o r y d o c u m e n t a v a i l a b l e i n t h e d o c k e t

. W e a l s o n o t e t h a t

t h e s c a li ng f

ac t o r s w e r e p a r

t l y b a s e d o n c o n f

i d e n t i a l b u s i n e ss i n f

o r m a t i o n t h a t w a s n o t

a pp r o p r i a t e t o p ub li s h

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 80 a n d 94 s t a t e d t h a t t h e f

u g it i v e e m i ss i o n s e s t im a t e f o r t h e

E x i d e F o r e s t C i t y f

a c il i t y i s o v e r a n o r d e r o f m a g n i t ud e h i g h e r t h a n t h e N E I e s t im a t e o f 0

. 06 t o n s

p e r y ea r a n d t h a t s u c h a n o v e r e s t im a t i o n c a l l s i n t o qu e s t i o n t h e r e li a b il it y o f t h e E P A ’ s e s t im a t e s

.

R e s p o n se : B eca u s e o f t h e i r n a t u r e

, f u g it i v e e m i ss i o n s a r e n o t r ea d i l y m e a s u r a b l e . T h e

N a t i o n a l E mi ss i o n I n v e n t o r y ( N E I ) e s t im a t e s f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y w e r e i n c o n s i s t e n t a n d

u nr e l i a b l e f

o r m a n y f a c i l i t i e s . T h e e s t im a t e s u s e d f o r t h e E x i d e F o r e s t C it y f a c il it y w e r e

d e v e l o p e d u s i ng t h e s a m e m e t h o d o l o g y t h a t w a s u s e d f o r t h e o t h e r f

a c i l it i e s i n t h i s s o u r ce

ca t e g o r y

. W e n o t e t h a t a l t h o ug h a m

b i e n t l ea d d a t a i s n o t a v a il a b l e n ea r t h e E x i d e F o r e s t C it y

f a c il i t y

, a c o m p a r i s o n o f m

o d e l e d a n d ac t u a l a m

b i e n t l ea d c o n c e n t r a t i o n s f o r t h o s e f a c il it i e s t h a t

d i d h a v e a m

b i e n t m o n i t o r s l o ca t e d n ea r b y i n d i c a t e d t h a t o u r e s t im a t e s o f f u g it i v e e m i ss i o n s w e r e94

r ea s o n a b l e

. S ee R e s i dua l R i s k A ss e ss m e n t f

o r t h e S ec onda r

y L e ad S m e lti ng Sou r

ce C a t e go ry a n d

Su mm a r y o f t h e A m b i e n t L e ad M

o n it o r i ng D a t a n e a r S ec onda r y L e ad S m e lti ng F

a c iliti es

,

a v a i l a b l e i n d o c k e t I D E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 93 s t a t e d t h a t t h e u s e o f bo t h a m b i e n t a i r d a t a a n d T R I e mi s s i o n s

d a t a t o e s t im a t e f

u g i t i v e e mi ss i o n s a t t h e E a s t P e n n M a n u f ac t u r i n g f a c il it y i s i n a pp r o p r i a t e s i n ce

E a s t P e n n o p e r a

t e s s i x l ea d

- a c i d b a tt e r y m a n u f ac t u r i n g f a c il it i e s i n a d d it i o n t o it s s ec o n d a r y l ea d

s m e l t i n g s o u r ce s . T h e c o m m

e n t e r s t a t e d t h a t c o n s i d e r i n g t h a t E a s t P e nn h a s m a n a g e d a

r e du c t i o n i n e m i ss i o n s o f H A P t o l e v e l s a t o r b e l o w t h e n u m e r i c a l l im it s o f a ll a p p l i c a b l e

s t a n d a r d s w h i l e o p e r a t i n g s e v e r a l l ea d

- ac i d b a tt e r y m a n u f a c t u r i n g s o u r ce s i n a d d it i o n t o it s

s ec o n d a r y l ea d s m e l

t i ng s o u r ce s

, t h e E P A ’ s a ss e r t i o n t h a t f u g it i v e du s t e mi ss i o n s a r e t h e l a r g e s t

c o n t r i b u t o r t o t h e r i s k du e t o l ea d e m i ss i o n s i s o v e r s t a t e d

.

R e s p o n se : T h e a b s o l

u t e a m o u n t o f e mi ss i o n s f

r o m f u g it i v e s o u r ce s i s n o t d i

r ec t l y

m e a s u r a b l e a n d t h e r e f

o r e ca n o n l y b e e s t im a t e d

. W e ac k n o w l e d g e t h a t t h e f u g it i v e e mi ss i o n s

f r o m t h e s ec o n d a r y l e a d m a n u f ac t u r i n g p r o ce ss a t E a s t P e n n m a y b e l o w e r t h a n t h e e s t im a t e s

u s e d f o r t h e d e v e l op m e n t o f t h i s r u l e ; t h i s h a s b e e n t a k e n i n t o ac c o u n t i n o u r r e v i s e d e s t im a t e s

.

W e n o t e t h a t t h e E a s t P e nn f ac i l i t y i s a w e ll c o n t r o l l e d f a c il it y t h a t u t i l i ze s t o t a l e n c l o s u r e t o

c o n t r o l f u g it i v e e mi ss i o n s f

r o m t h e m a

j o r it y o f t h e m a n u f

a c t u r i n g p r o ce ss

. I t i s a f ac i l it y t h a t h a s

d e m o n s t r a t e d t h e l e v e l o f c o n t r o l w e b e l i e v e i s n e c e ss a r y t o r e du ce f u g it i v e l ea d e mi ss i o n s f

r o m

t h i s s o u r ce ca t e g o r y t o a n acce p t a b l e l e v e l

. W e p e r f o r m e d d i s p e r s i o n m

o d e l i ng b a s e d o n

e mi ss i o n s f

r o m t h e E a s t P e n n f

a c il i t y

. O u r m

o d e l i n g d i d n o t i n c l ud e e m i ss i o n s f r o m n e a r b y

f a c il i t i e s t h a t a r e n o t w i t h i n t h e s a m e c o n t i gu o u s p r o p e r t y b o u n d a r y . T h e d i s p e r s i o n m o d e l i ng

s h o w e d t h a t e mi ss i o n s f

r o m E a s t P e n n ’ s s ec o n d a r y l ea d s m e l t i n g o p e r a t i o n s y i e l d a m

b i e n t

c o n c e n t r a t i o n s w e ll b e l o w t h e NA A Q S

. S ee T a b l e 1 i n t h e p r e a m b l e f o r t h e f i n a l r u l e , s h o w i n g

t h a t E a s t P e n n ’ s e m i s s i o n s a r e a b o u t 1 / 10 th t h e N AA Q S

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t it i s i n a pp r o p r i a t e t o ca l l t h e E P A ’ s f u g it i v e

e mi ss i o n s e s t im a t e s “ac t u a l ” . T h e c o mm e n t e r c l a i m s t h a t t h e E P A s h ou l d m ea s u r e f u g it i v e du s t

e mi ss i o n s

, s u c h a s t h

r o ug h a m b i e n t m o n it o r i n g

. I f e s t im a t e s a r e u s e d

, t h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t

t h e E P A s h ou l d u s e ac t u a l a m b i e n t m o n it o r i n g d a t a a n d c o n s e r v a t i v e f a c t o r s t o m a k e up f

o r

u n ce r t a i n t y c r ea t e d b y t h e f a i l u r e t o m

ea s u r e d i r e c tl y

.

R e s p o n se : T h e n a t u r e o f f u t u r e e mi ss i o n s m a k e s t h e m im p o s s i b l e t o d i

r ec t l y m e a s u r e

.

B a s e d o n a c o m

p a r i s o n o f m

o d e l e d a m

b i e n t l ea d c o n ce n t r a t i o n s w it h ac t u a l a m b i e n t m o n it o r i n g

d a t a n ea r t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng f a c il it i e s

, w e b e li e v e t h a t o u r e s t im a t e s o f f u g it i v e95

e mi ss i o n s f

o r t h i s s o u r ce c a

t e go r y a r e r ea s o n a b l e . T h e r e f o r e

, w e d i s a g r ee t h a t it i s n o t

a pp r o p r i a t e t o r e g a r d t h e s e e s t im a t e s a s “ ac t u a l ” e m i ss i o n s

. (I n a n y c a s e

, t h i s c o mm e n t i s

s o m e w h a t s e m a n t i c

. W h e t h e r r e f e rr e d t o a s a c t u a l o r e s t im a t e d a c t u a l e mi ss i o n s , E P A h a s

e x p l a i n e d a b o v e

, a n d i n d e t a il a t 76 F R 29038

, w h y it s e s t im a t e s f o r f u g it i v e e mi ss i o n s a r e

r ea s o n a b l e

. )

3

. 3 .2 S t a c k E m i s s i o n s E s t i m a t e s

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 98 s t a

t e d t h a t t h e E P A s h ou l d n o t r e f e r t o it s e mi ss i o n s e s t im a t e s

a s “ac t u a l ” e mi ss i o n s f

o r t h e f o l l o w i ng r ea s o n s : ( 1 ) t h e E P A f a i l e d t o c o l l e c t e mi ss i o n t e s t d a t a

f o r a l l s t ac k e mi s s i o n s o r a ll p o ll u t a n t s ; a n d ( 2 ) t h e E P A f a i l e d t o acc o u n t f

o r p o t e n t i a l

m a l f u n c t i o n s a n d e x cee d a n c e s o f t h e s t a n d a r d

.

R e s p o n se : W e d i s a g r ee t h a t t h e e mi s s i o n e s t im a t e s s h ou l d n o t b e r e f e rr e d t o a s “ ac t u a l ”

e mi ss i o n s . T h e e mi ss i o n s e s t im a t e s w e r e c a l c u l a t e d b a s e d o n t h e b e s t a v a il a b l e s t ac k t e s t d a t a i n

a l l i n s t a n c e s w h e r e s t ac k t e s t d a t a w a s a v a il a b l e

. I f s t ac k t e s t s f o r a ce r t a i n s o u r ce w e r e n o t

a v a i l a b l e

, w e a s s i g n e d e m i ss i o n s t o t h e s o u r ce b a s e d o n t h e c l o s e s t m a t c h f o r a s i m il a r s o u r ce f

o r

w h i c h t e s t d a

t a w a s a v a i l a b l e

.

W e d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t e mi ss i o n s t h a t e x cee d s t a n d a r d s a n d a r e v i o l a t i o n s

,

w h e t h e r o r n o t ca u s e d b y m a l f u n c t i o n e v e n t s

, s h o u l d b e c o n s i d e r e d a s p a r t o f t h e r i s k a n a l y s i s

.

T h e pu r p o s e o f t h e r i s k r e v i e w i s t o e v a l u a t e w h e t h e r t h e e mi ss i o n l im it s

-- t h e “ s t a n d a r d s

p r o m u l g a t e d pu r s u a n t t o s u b s ec t i o n ( d ) ” n o t t h e n o n

- c o m p li a n ce w it h t h o s e s t a n d a r d s ( s ec t i o n

112 ( f )( 2 )( A )

- - s h ou l d b e m a d e m o r e s t r i n g e n t t o r e du ce t h e r i s k p o s e d a f t e r c o m p l i a n ce w it h t h e

u n d e r l y i ng M A C T s t a n d a r d

. T o t h e e x t e n t t h a t a s ou r ce i s v i o l a t i n g t h e u n d e r l y i ng M A C T

s t a n d a r d

, n o t i g h t e n i ng o f t h e e mi ss i o n s t a n d a r d und e r t h e r e s i du a l r i s k r u l e w i l l a v o i d o r

m i t i g a t e a g a i n s t s u c h v i o l a t i o ns 15

. I n o t h e r w o r d s, a s o u r ce t h a t i s v i o l a t i n g t h e M A C T e mi ss i o n s

s t a n d a r d p r o m

u l g a t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( d ) w o u l d n o t b e a n y m o r e li k e l y t o b e a b l e t o a v o i d s u c h

v i o l a t i o n s a n d c o m

p l y w i t h a d i ff

e r e n t p r e s u m a b l y m

o r e s t r i n g e n t s t a n d a r d p r o m u l g a t e d u n d e r

s ec t i o n 112 ( f

)

. S u c h e v e n t s a r e v i o l a t i o n s a n d s u b j ec t t o e n f

o r c e m e n t b y t h e E P A

, t h e S t a

t e s o r

c i t i z e n s a n d a n ac t i o n f

o r i n j u n c t i v e r e li e f i s t h e m o s t e ff ec t i v e m e a n s t o a dd r e ss v i o l a t i o n s

w h e t h e r o r n o t t h e y a r e ca u s e d b y m a l f u n c t i o n s i f a n e m i ss i o n s e v e n t p o s e s a s i g n i f i ca n t h e a l t h

o r e n v i r o n m e n t a l r i s k

.

15 I n t h i s r e g a r d

, n o t e t h a t t h e a ff i r m a t i v e d e f e n s e fo r m a l f

u n cti o n s i s a d e f

e n s e t o c i v il p e

n a l ti e s o n l y

, n o t t o

lia b i l it y

. T h e m a l f

u n c ti o n e v e n t r e m ai n s a v i o l a

ti o n

.96

A l t h o ug h w e d i s a g r ee t h a t e mi ss i o n s t h a t r e s u l t i n a v i o l a t i o n

s h ou l d b e c o n s i d e r e d a s

p a r t o f t h e r i s k r e v i e w

, w e n o t e t h a t w e b e li e v e m a l f u n c t i o n e v e n t s i n t h i s s o u r ce ca t e g o r y d o n o t

c o n t r i b u t e s i g n i f

i c a n t l y t o ca n ce r o r c h

r o n i c n o n c a n ce r r i s k s f

o r t h e s o u r ce c a

t e g o r y i n t h i s

r u l e m a k i ng b e ca u s e m a l f u n c t i o n e v e n t s i n t h i s s o u r ce ca t e g o r y a r e i n h e r e n t l y s h o r t

- t e r m a n d

i n f r e q u e n t r e l a t i v e t o a nn u a l o p e r a t i o n s a n d e m i ss i o n s . T h e c o mm e n t e r d i d n o t s upp l y a n y d a t a

t o t h e c o n t r a r y

.

F u r t h e r m o r e

, t h e c o n s e r v a t i v e e s t im a t e s b u i l t i n t o t h e ac u t e r i s k a ss e s s m e n t a r e s u f f i c i e n t

t o g a ug e w o r s t

- ca s e p o t e n t i a l ac u t e h e a l t h e ff ec t s . T h e c o n s e r v a t i v e e s t im a t e s b u i l t i n t o t h e

a ss e s s m e n t i n c l ud e w o r s t

- ca s e m e t e o r o l og y

, e mi ss i o n s a t t e n t im e s t h e m a x i m u m p ea k e mi ss i o n

r a t e f r o m a ll p o i n t s o u r ce s s i m u l t a n e o u s l y

, a n d t h e s u m o f t h e m a x im u m i m p ac t o f ea c h e mi ss i o n

s o u r ce

, r e g a r d l e ss o f r ece p t o r l o ca t i o n . T h u s

, e v e n i f w e w e r e t o c o n s i d e r e mi ss i o n s t h a t a r e i n

v i o l a t i o n o f t h e s t a n d a r d

, w e d o n o t b e li e v e t h a t t h e y w ou l d r e s u l t i n a n y d i f

f e r e n t l e v e l o f

c o n t r o l t h a n w e a r e p r o m u l g a t i n g h e r e

.

3 .4 C o m p l i a n c e T i m e l i n e

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 s t a t e d t h a t s ec t i o n 112 ( i )( 3 )( A ) e s t a b li s h e s 3 y e a r s

f o r c o m p l i a n ce f o r “ a n y ” s ec t i o n 112 s t a n d a r d s

, i n c l u d i ng t h o s e e s t a b li s h e d u n d e r S ec t i o n 112 ( f )

.

T h e c o mm e n t e r c i t e s t h e f o l l o w i ng e x ce r p t f

r o m C A A §112 ( i ) :

A f t e r t h e e ff ec t i v e d a t e o f a n y e mi ss i o n s s t a n d a r d

, lim it a t i o n o r r e gu l a t i o n

p r o m u l g a t e d u n d e r t h i s s ec t i o n a n d a p p li c a b l e t o a s o u r ce

, n o p e r s o n m a y o p e r a t e

s u c h s o u r ce i n v i o l a t i o n o f s u c h s t a n d a r d

, l im it a t i o n o r r e gu l a t i o n e x ce p t

, i n t h e

ca s e o f a n e x i s t i n g s o u r ce

, t h e A d mi n i s t r a t o r s h a l l e s t a b li s h a c o m p l i a n c e d a t e o r

d a t e s f o r eac h ca t e go r y o r s u b ca t e go r y o f e x i s t i n g s o u r ce s

, w h i c h s h a l l p r o v i d e f

o r

c o m p l i a n ce a s e x p e d i t i ou s l y a s p r ac t i c a b l e

, b u t i n n o e v e n t l a t e r t h a n 3 y ea r s a f t e r

t h e e ff ec t i v e d a t e o f s u c h s t a n d a r d

, e x ce p t a s p r o v i d e d i n s u b p a r a g r a p h ( B ) a n d

p a r a g r a p h s ( 4 ) t h

r o ug h ( 8 )

.

T h e c o mm e n t e r s c o n t e n d t h a t t h e E P A d i d n o t a d d r e ss C A A § 112 ( i ) ’ s

a p p li c a b il i

t y t o t h e p r o p o s e d r u l e

. I n s t ea d

, t h e E P A r e li e d o n 40 C

. F

. R

. §63

. 6 ( f )( 4 ) ( i i )

,

w h i c h s t a t e s t h a t “ t h e o w n e r o r o p e r a t o r y o f a n e x i s t i n g s o u r ce u n a b l e t o c o m p l y w it h a

r e l e v a n t s t a n d a r d e s t a b li s h e d

... pu r s u a n t t o s e c t i o n 112 ( f )

... m a y r e qu e s t t h a t t h e

A d m i n i s t r a t o r g r a n t a n e x t e n s i o n a l l o w i ng t h e s o u r ce up t o 2 y e a r s a f t e r t h e s t a n d a r d ’ s

e ff ec t i v e d a t e t o c o m

p l y w i t h t h e s t a n d a r d

. ”

T h e c o mm e n t e r s s t a

t e d t h a t C AA § 112 ( i ) ’ s a p p l i c a t i o n i s m a n d a t o r y . T h e

c o mm e n t e r s n o t e d t h a t C o n g r e ss u s e d t h e w o r d “ a n y ” i n d e f i n i ng C A A § 112 ( i )( 3 )( A )’ s97

a p p li c a b il i

t y

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

, “ A b r o a d c o n s t r u c t i o n o f C A A §

112 ( i )( 3 )( A ) m a n d a t e s t h a t t h i s s e c t i o n

, a n d t h e A d m i n i s t r a t o r ’ s d i s c r e t i o n f o r e x t e n s i o n

,

a p p l y t o a l l r e g u l a t i o n s u n d e r C A A §112

, i n c l u d i n g s t a n d a r d s p r o m u l g a t e d u n d e r

s ub s ec t i o n s ( d ) o r ( f

)

.

T h e c o mm e n t e r s f

u r t h e r n o t e d t h a t 4 0 C

. F

. R

. § 63

. 6 ( i )( 4 )( ii ) a p p li e s o n l y t o

s t a n d a r d s s e t pu r s u a n t t o s ec t i o n 112 ( f ) a n d t h a t w h i l e t h e E P A ’ s p r o p o s e d r e v i s e d

e mi ss i o n s t a n d a r d f

o r l ea d i s a s ec t i o n 112 ( f

) s t a n d a r d

, t h e d e s i g n a n d w o r k p r a c t i c e

s t a n d a r d s f

o r f u g i t i v e e mi ss i o n s a r e a l s o s ec t i o n 112 ( d )( 6 ) s t a n d a r d s

, a n d d i o x i n s a n d

f u r a n s w o u l d b e w h o ll y n e w s t a n d a r d s s e t pu r s u a n t t o s ec t i o n 112 ( d )( 3 )

.

R e s p o n se : S ec t i o n 112 ( i )( 3 ) e s t a b li s h e s t h e c o m p l i a n ce t im e f

r a m e f o r a n y s t a n d a r d

i s s u e d u n d e r s ec t i o n 112 f o r e x i s t i n g s o u r ce s a n d p r o v i d e s t h a t t h e c o m p l i a n ce d a t e s h a l l b e a s

e x p e d i t i o u s a s p r ac t i c a b l e b u t n o l a t e r t h a n 3 y ea r s f o l l o w i n g t h e e ff

ec t i v e d a t e o f t h e s t a n d a r d

.

S ec t i o n 112 ( f

)( 4 )

, h o w e v e r

, e x p r e s s l y p r o v i d e s m o r e s p e c i f i c r e q u i r e m e n t s f o r s t a n d a r d s i s s u e d

u n d e r s ec t i o n 112 ( f

) a n d t h u s f

o r s ec t i o n 112 ( f

) s t a n d a r d s t h o s e m

o r e s p e c i f i c r e q u i r e m e n t s ( i

. e

.

a s p e c i f i c r e q u i r e m e n t f o r s ec t i o n 112 ( f

) s t a n d a r d s ) g o v e r n i n p l ace o f t h e m o r e g e n e r a l

c o m p l i a n ce d a t e r e qu i

r e m e n t s i n s ec t i o n 112 ( i )( 3 )

. S p e c i f i c a ll y

, s e c t i o n 112 ( f

)( 4 ) p r o v i d e s t h a t a

s o u r ce ca nn o t e m i t a n a i

r p o ll u t a n t i n v i o l a t i o n o f a s t a n d a r d i ss u e d u n d e r s u b s ec t i o n ( f ) e x ce p t

t h a t t h e s t a n d a r d w i l l n o t a pp l y u n t i l 90 d a y s a f t e r i t s e ff ec t i v e d a t e

. I t a l s o p r o v i d e s t h a t t h e

A d m i n i s t r a t o r m a y g r a n t a w a i v e r f o r a p e r i o d o f up t o 2 y ea r s f r o m t h e e ff

ec t i v e d a t e i f

n e c e s s a r y f

o r t h e i n s t a ll a t i o n o f c o n t r o l s a n d i f m e a s u r e s w i l l b e t a k e n i n t h e i n t e r i m t o e n s u r e

pub l i c h e a l

t h i s p r o t ec t e d f

r o m i mm i n e n t e n d a n g e r m e n t

.

A s s t a t e d i n t h e t ec h n i ca l d o c u m e n t s s upp o r

t i n g t h e p r o p o s e d r u l e

, w e do n o t b e li e v e t h a t

a d d i t i o n a l c o n t r o l s w il l b e r e q u i r e d f o r f a c i l it i e s t o m ee t t h e n e w d i o x i n a n d f u r a n s t a n d a r d s

.

H o w e v e r

, t h e t w o y e a r c o m p l i a n ce d a t e i s a pp r o p r i a t e t o a l l o w f a c i l it i e s t h e t im e n e e d e d t o

p e r f o r m t e s t i n g t o d e t e r mi n e w h e t h e r t h e y w il l n e e d t o m od i f y e x i s t i n g c o n t r o l d e v i c e s a n d

c o m p l e t e s u c h m

od i f i c a t i o n s

, i f n ec e ss a r y

, t o c o m p l y w it h t h e s t a n d a r d f

o r d i o x i n s a n d T H C

.

S ee a l s o 76 F R a t 29064 / 1 e x p l a i n i ng w h y it i s p o s s i b l e f o r E P A t o f

i nd a t t h i s t im e t h a t s o u r ce s

n ee d t w o y ea r s t o c o m

p l y w i t h t h e r i s k

- b a s e d s t a nd a r d s f o r m e t a l H A P

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 s t a t e d t h a t a t w o y ea r c o m

p l i a n c e s c h e d u l e i s

i n s u ff i c i e n t a n d u n

r e a l i s t i c b a s e d o n t h e r e q u i r e d c o n t r o l s s e t f

o r t h i n t h e p r o p o s e d R T R

,

p a r t i c u l a r l y t h e t o t a l e n c l o s u r e s . T h e c o mm e n t e r s s t a t e d t h a t f o r f a c il it i e s t h a t d o n o t c u rr e n t l y

c o n t a i n t o t a l e n c l o s u r e s

, d e s i g n s m u s t c o n s i d e r e ff

i c i e n t m o v e m e n t o f m a t e r i a l s b e t w e e n98

p r o ce s s i n g s t e p s a n d t h e i n d oo r w o r k e n v i r o n m e n t

. T h e c o n s t r u c t i o n m u s t a l s o b e ca r e f

u ll y

s t a g e d a r o u n d t h e p r o ce ss e q u i p m e n t a n d it i s l i k e l y t h a t t h e l a r g e e n c l o s u r e s c ou l d o n l y b e

c o n s t r u c t e d du r i n g s c h e d u l e d p e r i od i c m a i n t e n a n c e d o w n t im e s w h i c h a r e s c h e d u l e d a t l ea s t s i x

m o n t h s a p a r t

.

R e s p o n se : A s j u s t s t a

t e d

, C AA s ec t i o n 112 ( f

)( 4 ) e x p r e ss l y p r o v i d e s s p ec i f i c

r e q u i r e m e n t s f o r c o m p l i a n c e d a t e s f

o r s t a n d a r d s i s s u e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f )

. S p e c i f i c a ll y

, s ec t i o n

112 ( f )( 4 ) p r o v i d e s t h a t a s o u r ce ca nn o t e m it a n a i r p o ll u t a n t i n v i o l a t i o n o f a s t a n d a r d i ss u e d

u n d e r s u b s e c t i o n ( f

) e x ce p t t h a t t h e s t a n d a r d w i l l no t a pp l y u n t i l 90 d a y s a f t e r it s e ff ec t i v e d a t e

. I t

a l s o p r o v i d e s t h a t t h e A d m i n i s t r a t o r m a y g r a n t a w a i v e r f o r a p e r i o d o f up t o 2 y ea r s f r o m t h e

e ff ec t i v e d a t e i f n e c e s s a r y f

o r t h e i n s t a ll a t i o n o f c o n t r o l s a n d i f m e a s u r e s w i l l b e t a k e n i n t h e

i n t e r im t o e n s u r e pub l i c h e a l t h i s p r o t e c t e d f

r o m i mm i n e n t e n d a n g e r m e n t . T w o y ea r s h a s b e e n

p r o v i d e d f

o r c o m p l i a n ce w i t h t h e r u l e g i v e n t h a t t h e t w o y e a r p e r i o d i s n ec e ss a r y t o i n s t a ll

c o n t r o l s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 s t a t e d t h a t t h e f

a c il it i e s a r e f

a c i ng o b li g a t i o n s t o

a t t a i n t h e 2008 l ea d N A A Q S a n d r e q u i r e t im e t o d e t e r mi n e t h e d e g r ee t o w h i c h t h e s e o b l i g a t i o n s

o v e r l a p w i

t h t h e N E S H A P im

p l e m e n t a t i o n i n o r d e r t o d e v e l o p a pp r o p r i a t e d e s i g n a n d

c o n s t r u c t i o n p l a n s

.

R e s p o n se : C A A s ec t i o n 112 ( f )( 4 ) e x p r e s s l y p r o v i d e s s p e c i f i c r e q u i r e m e n t s f o r s t a n d a r d s

i s s u e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f )

. S p e c i f i ca ll y

, s ec t i o n 1 12 ( f

)( 4 ) p r o v i d e s t h a t a s o u r ce ca nn o t e m it a n

a i r p o ll u t a n t i n v i o l a t i o n o f a s t a n d a r d i s s u e d u n d e r s u b s ec t i o n ( f ) e x ce p t t h a t t h e s t a n d a r d w i l l

n o t a pp l y u n t i l 90 d a y s a f t e r i t s e ff ec t i v e d a t e

. I t a l s o p r o v i d e s t h a t t h e A d m i n i s t r a t o r m a y g r a n t a

w a i v e r f o r a p e r i o d o f up t o 2 y ea r s f r o m t h e e ff

ec t i v e d a t e i f n ece s s a r y f

o r t h e i n s t a ll a t i o n o f

c o n t r o l s a n d i f m e a s u r e s w il l b e t a k e n i n t h e i n t e r i m t o e n s u r e pub l i c h ea l t h i s p r o t e c t e d f

r o m

imm i n e n t e n d a n g e r m

e n t . T w o y ea r s h a s b e e n p r o v i d e d f o r c o m p li a n ce w it h t h e r u l e g i v e n t h a t

t h e t w o y ea r p e r i o d i s n ec e ss a r y t o i n s t a ll c o n t r o l s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 s t a t e d t h a t t h e E P A i s e n g a g i ng i n n u m e r o u s ac t i o n s

t h a t a ff ec t o t h e r i n du s t r y s o u r ce s ( e

. g

. , B o il e r M A C T, U t i l it y M A C T, o t h e r R T R ac t i o n s ) t h a t

w i l l i n c r e a s e t h e c o s t o f c o m p l i a n c e b y i n c r ea s i ng t h e d e m a n d f o r c o n s t r u c t i o n s e r v i c e s

.

R e s p o n se : W e b e li e v e t h a t i t i s u n l i k e l y t h a t a n y o f t h e m e n t i o n e d ac t i o n s w i l l im

p ac t

t h e a v a i l a b il i t y o f t h e n ec e ss a r y s e r v i ce s t o t h e s e c o n d a r y l e a d s m e l t i n g f a c i l it i e s . T h e

c o mm e n t e r p r o v i d e s n o e v i d e n ce t o t h e c o n t r a r y

. N o r d o e s t h e c o mm e n t p r o v i d e d e t a il s a s t o99

h o w t h e s e o t h e r a c t i o n s im p ac t t h e c o m

p l i a n c e d a t e s s e t f

o r t h i n t h e C A A f

o r s ec t i o n 112 ( f

)

s t a n d a r d s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 s t a t e d t h a t it i s p o s s i b l e t h a t t h e E P A c o u l d t a k e t h e

p o s i t i o n t h a t f o r a n a r ea t o b e d e s i g n a t e d a s a t t a i n i n g t h e l ea d N A A Q S

, t h e m o n it o r e d a m

b i e n t

l ea d l e v e l s f

o r t h e t h r ee y ea r s b e f

o r e N o v e m

b e r 2015 m

u s t b e b e l o w 0

. 15 μ g /m 3 o n a t h r eem o n t h r o l l i ng a v e r a g e

. I f a m b i e n t l e a d l e v e l s m

u s t b e b e l o w t h e N A A Q S b y N o v e m b e r 2012

,

t h e n a f i n a l r u l e p r o m

u l g a t e d i n ea r l y 2012 w o u l d n o t a l l o w t im e f o r N E S H A P c o n t r o l m

e a s u r e s

i m p l e m e n t e d b y

M a r c h 2014

, t o p r o v i d e f o r t im e l y NA A Q S a t t a i n m e n t

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t “ a n

E P A p o s it i o n t h a t s t a

t e s m u s t d e m o n s t r a t e

a t t a i n m e n t o f t h e NAAQ S b a s e d o n t h e t h r ee

- m o n t h a v e r a g e o v e r a t h

r ee y ea r p e r i o d b e f

o r e t h e

NA A Q S a tt a i n m e n t d ea d li n e w ou l d b e c o n t r a r y t o t h e C l e a n A i r A c t

. ” T h e c o mm e n t e r a s k e d

t h a t t h e E P A c l a r i f

y i t s p o s i t i o n w i t h r e s p ec t t o t h e NA A Q S

- N E S H A P c o m p l i a n ce t im e l i n e a n d

s t a t e t h a t t h e N A AQ S m

e a s u r e s d o n o t n ee d t o b e im p l e m e n t e d t o r eac h t h e a m b i e n t s t a n d a r d

u n t i l t h e a tt a i n m e n t y e a r

.

R e s p o n se : T h e C A A c l ea r l y p r e s e n t s t h e c o m p l i a n ce d a t e s f

o r s t a n d a r d s p r o m

u l g a t e d

u n d e r s ec t i o n 112 ( f

)

. W e a l s o n o t e a s a p o i n t o f i n f o r m a t i o n t h a t t h e C A A r e q u i r e s a r ea s t o a

t t a i n

t h e v a r i o u s NAAQ S a s e x p e d i t i ou s l y a s p r ac t i c a b l e

, b u t n o l a t e r t h a n s p e c i f i e d d a t e s

. F o r t h e

2008 l ea d NAAQ S

, a r ea s a r e r e qu i r e d t o a t t a i n t h e s t a n d a r d a s e x p e d it i o u s l y a s p r ac t i c a b l e

, b u t

n o l a t e r t h a n D ec e m

b e r 31

, 2015

. T h e A c t n o t o n l y c o n t e m p l a t e s b u t r e qu i

r e s

, i f p r ac t i c a b l e

, f

o r

a r ea s t o a t t a i n t h e 2008 l ea d N A A Q S ea r li e r t h a n D ec e m b e r 31

, 201 5

. F u r

t h e r m o r e

, n o a c t i o n

E P A i s t a k i n g i n t h i s r u l e m a k i ng c h a n g e s

, m od i f i e s

, o r o t h e r w i s e b ea r s up o n l e g a l o b li g a t i o n s t o

a t t a i n t h e l ea d N A A Q S.

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 98 s t a

t e d t h a t t h e t w o y ea r c o m p li a n ce s c h e d u l e f

o r t h e p r o p o s e d

R T R i s u n l a w f

u l . T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e t w o y ea r c o m p l i a n c e d a t e v i o l a t e s t h e p l a i n t e x t

o f S ec t i o n s 112 ( f

)( 3 )-( 4 ) w h i c h r e q u i

r e s im m e d i a t e c o m

p l i a n ce f o r n e w s o u r ce s a n d a 90

- d a y

c o m p l i a n ce d a t e f

o r e x i s t i n g s o u r ce s

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t u n d e r s ec t i o n 112 ( f )

, i n d i v i du a l

f a c il i t i e s m a y f i l e a n a p p l i ca t i o n f

o r a 2

- y ea r e x t e n s i o n o f c o m p l i a n ce . T h e E P A m

u s t t h e n

e v a l u a t e ea c h r e qu e s t o n a ca s e

- b y

- ca s e b a s i s . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A i s n o t

a u t h o r i ze d t o g r a n t a S e c t i o n 112 ( f )( 4 ) “ w a i v e r ” t o a c a

t e go r y o f f

a c il it i e s w it h o u t g o i n g t h

r o ug h

t h e ca s e

- b y

- c a s e p r o ce ss

– a pp li c a t i o n

, s u b m i ss i o n o f s p e c i f i c i n f o r m a t i o n

, p a r

t i c i p a t i o n b y

a ff ec t e d c o m m

u n i t i e s

-- s e t o u t i n

E P A ’ s i m

p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t

t h e E P A ’ s p r o p o s a l a l s o v i o l a t e s s ec t i o n 112 ( f )( 4 ) b e c a u s e t h e E P A ’ s r ec o r d i n c l u d e d n o100

e v i d e n c e t h a t s t a

t u t o r y f ac t o r s a r e m e t

. T h e c o m m e n t e r s t a

t e d t h a t t h e d o c u m

e n t e n t it l e d

“ E s t im a t e d T im e N ee d e d t o A c h i e v e C o m p l i a n ce ” w a s n o t a v a il a b l e i n t h e p u b l i c a ll y v i e w a b l e

d o c k e t w h e n c h ec k e d b y t h e c o mm e n t e r o n J u l y 1 2 a n d J u l y 25

, 2011

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d

t h a t t h e r ec o r d d o e s n o t s t a t e h o w m a n y s o u r ce s n e e d t w o y e a r s t o c o m p l y

, o r w h e t h e r f

a s t e r

c o m p l i a n ce m a y b e p o s s i b l e f o r s o u r ce s li k e Q u e m e t c o

, I n c

. i n C it y o f I n du s t r y

, C A t h a t h a v e

a l r ea d y r e du ce d t h e i

r e mi ss i o n s t o l o w l e v e l s . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r s t a t e d t h a t e v e n i f t h e

d o c u m e n t p r o v i d e d i n f

o r m a t i o n t h a t a n y f

ac i l it y m a y n ee d a d d it i o n a l t im e

, t h e s ec o n d s t a t u t o r y

f ac t o r b a r s t h e c o m

p li a n ce d e l a y p r o p o s e d b y t h e E P A b e c a u s e t h e r e i s “ n o e v i d e n ce i n t h e

r ec o r d t h a t t h e n ece s s a r y “ s t e p s ” w i l l b e t a k e n du r i n g t h e a d d it i o n a l t w o y ea r s “ t o a ss u r e t h a t t h e

h e a l t h o f p e r s o n s w i l l b e p r o t e c t e d f r o m i mm i n e n t e n d a n g e r m e n t

. ” T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t

e v e n i f t h e c o m

p li a n ce d e l a y w e r e j u s t i f

i a b l e f o r e x i s t i n g s o u r ce s

, e x t e n d i ng t h e d e l a y f o r n e w

s o u r ce s v i o l a t e s t h e p l a i n t e x t o f t h e s t a t u t e

. T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t t h e E P A h a s

a l r ea d y d e l a y e d s a t i s f

y i ng i t s l e g a l du t i e s b y f

a il i n g t o b e g i n t h i s r u l e m a k i ng u n t il 2011

, a n d t h a t

t h e E P A h a s n o l a w f

u l j u s t i f i ca t i o n t o d e l a y t h e c o m

p l i a n ce d a t e a n y l o n g e r

.

R e s p o n se : E P A i s o f c o u r s e a w a r e o f t h e r e qu i r e m e n t s o f s ec t i o n 112 ( f )( 3 ) a n d ( 4 )

. S ee

76 F R a t 29064 / 1

. E P A i s n o t i g n o r i n g t h e r e qu i r e m e n t s o f t h i s p r o v i s i o n

. R a t h e r

, a s

d o c u m e n t e d i n t h e m

e m o r a n d u m E s ti m a t e d T

i m e N ee d e d t o A c h i eve C

o m p li an ce w it h t h e

P r opo s e d R ev i s i on t o t h e M

A C T s t anda r

d f o r S ec o nda r

y L e ad S m e lt e rs , E P A h a s m a d e ca s e

- b yca s e f i n d i ng s f o r eac h e x i s t i n g s o u r ce a s t o t h e a m o u n t o f t im e r e q u i r e d t o c o m

p l y w it h t h e r i s k

b a s e d s t ac k a n d f

u g i t i v e e mi ss i o n s t a n d a r d s f o r m e t a l H A P. 16 E P A d o e s n o t i n t e r p r e t s ec t i o n

63

. 6 ( i )( 4 )( ii ) o f i t s r e g u l a t i o n s t o m a n d a t e i n d i v i d u a l a p p l i ca t i o n s w h e n a ll o f t h e n ec e ss a r y

i n f o r m a t i o n i s a l

r ea d y b e f o r e E P A a n d E P A a p p l i e s t h a t i n f o r m a t i o n i n a n i n d i v i du a l i ze d

, ca s eb y

- ca s e m a n n e r

, a s d o n e h e r e

. M o r e o v e r

, s e c t i o n 112 ( f )( 4 )( B ) i s a d i

r ec t g r a n t o f a u t h o r it y

w h i c h c a n b e im

p l e m e n t e d n o t j u s t b y r e g u l a t i o n bu t b y o t h e r E P A ac t i o n

, a s d o n e h e r e

. A s

d o c u m e n t e d i n t h e m

e m o r a n d u m c i t e d a b o v e

, t h e e x i s t i n g s o u r ce s d i s c u s s e d i n t h e m e m o r a n d u m

w i l l n e e d t o u n d e r

t a k e s u c h im

p r o v e m e n t s a s c o n s t r u c t i o n o f e n c l o s u r e s

, a n d r e p l ac e m e n t o f

b a g h o u s e s ( w i t h s u c h a tt e n d a n t i n t e r im s t e p s a s o b t a i n i ng ca p it a l

, pu r c h a s e a n d d e li v e r y o f

e q u i p m e n t

, i n s t a ll a t i o n o f e q u i p m e n t

, a n d s h a k e d o w n o p e r a t i o n )

. T h e s e ac t i v it i e s s i m p l y c a n n o t

b e acc o m p l i s h e d i n 90 d a y s

, a n d t w o y ea r s i s a r ea s o n a b l e a m o u n t o f t im e t o ca r

r y t h e m o u t. 17

16 E PA d o e s n o t u nd e r s ta n d t h e c o mm e n t e

r ’ s i n a b il i t y t o l o c at e t

h i s m e m o r a n d

u m

. I t w a s p o s t e d t o t

h e d o c k e t o n

M a y 19

, 201 1

. 17 T h e c o mm e

n t e r p o i n t s o u t t

h a t t h e Q u e m e t c o f a c ilit y w a s g i v e n a 9 m o n t h c o m p l i a n ce p e

r i o d t o m ee t s t

r i n g e n t

s t a n d a r d s a d o p t e d b y t h e S o u t h C o a s t A i r Q u a l i t y M a n a g e m e n t D i s t r i ct

. T h i s i s a cc ur at e o n i t s f a ce

, b u t E PA ’ s101

T h e s t a t u t e li k e w i s e c o n t a i n s t h e r e q u i r e m e n t t h a t E P A m

u s t f i nd t h a t “ s t e p s w i l l b e t a k e n

du r i n g t h e p e r i o d o f t h e w a i v e r t o a ss u r e t h a t t h e h e a l t h o f p e r s o n s w i l l b e p r o t e c t e d f r o m

imm i n e n t e n d a n g e r m

e n t ” i n o r d e r t o e x t e n d t h e c o m p l i a n ce d a t e

. W e n o t e f

i r s t t h a t E P A d o e s

n o t b e li e v e t h a t a n y un acce p t a b l e r i s k u n d e r s ec t i o n 112 ( f ) a u t o m a t i c a l l y e qu a t e s t o a n

“ imm i n e n t e n d a n g e r m e n t ”

, g i v e n t h a t C o n g r e ss a u t h o r i ze d e x t e n s i o n s o f t h e c o m p li a n ce d a t e

.

W e n o t e f u r t h e r t h a t e x i s t i n g s ec o n d a r y l e a d s o u r c e s a r e a l r ea d y c o n t r o ll e d t o s o m

e d e g r ee

, a n d

w i l l n e ce s s a r i l y m a k e f

u r t h e r r e du c t i o n s o f t h e i

r e m i ss i o n s a s t h e y i m

p l e m e n t s t e p s t o w a r d f

u l l

c o m p l i a n ce

. F o r e x a m

p l e

, f u g i t i v e e mi ss i o n s w il l b e r e du ce d a s t o t a l e n c l o s u r e s a r e c o n s t r u c t e d ;

f u g i t i v e e m i ss i o n s w i ll a l s o b e r e du ce d a s w o r k p r ac t i c e s a r e p h a s e d i n . E mi ss i o n s w il l a l s o b e

r e du ce d du r i n g t h e p r e

- c o m p l i a n ce p e r i o d a s s o u r c e s upg r a d e b a g h o u s e s a n d d e v e l o p m e a n s o f

b e tt e r m a i n t a i n i ng t h e m

. U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s

, t h e E P A b e li e v e s t h a t s t e p s w i l l i nd ee d b e

t a k e n i n t h e p e r i o d b e f

o r e f u l l c o m p l i a n ce t o r e du c e e mi ss i o n s a n d p r e v e n t a n i mm i n e n t

e n d a n g e r m

e n t

.

F i n a ll y

, t h e c o mm e n t e r c o rr e c t l y p o i n t s o u t t h a t n o e x t e n s i o n o f t im e f o r n e w s o u r ce s i s

p e r mi ss i b l e u n d e r t h e s t a

t u t e

. T h e c o m

p l i a n ce d a t e f

o r n e w s o u r ce s t o m

ee t t h e s ec t i o n 112

( f )( 2 ) s t a n d a r d s i s c o n s e qu e n t l y a r e i m m e d i a t e l y s ub j ec t t o t h e s t a n d a r d

.

3 .5 P e r f

o r m a n c e T e s t i n g

3

. 5 .1 T e s t i n g F r e qu e n cy

C o m m e nt : C o m m

e n t e r s 80 a n d 86 s t a

t e d t h a t l a n g u a g e i n § 63

. 543 ( 4 ) im p l i e s t h a t

t e s t i n g m u s t b e d o n e o n a m

o n t h l y b a s i s w h i l e § 63

. 543 ( 5 ) ( f ) m a k e s it c l ea r t h a t t e s t i n g m u s t b e

d o n e o n a n a n n u a l b a s i s ; t h e c o mm e n t e r a s k s f o r c l a r i f i c a t i o n

. C o mm e n t e r s 90 a n d 96 s t a t e d t h a t

t h e i r u n d e r s t a n d i ng i s t h a t t e s t i n g i s r e q u i r e d o n a n a n n u a l b a s i s w h i l e t h e a v e r a g e e m i ss i o n s a r e

c a l c u l a t e d m

o n t h l y b a s e d o n t h e m

o s t r ece n t a nn u a l s t ac k t e s t s ; t h e c o mm e n t e r s a s k t h a t t h e E P A

c o n f i r m t h a t t h i s i s t h e i n t e n t o f t h e p r o p o s e d r u l e

.

R e s p o n se : T h e c o mm e n t e r s a r e c o rr e c t i n t h e i r u nd e r s t a n d i n g t h a t t e s t i n g i s r e q u i r e d o n

a n a n n u a l b a s i s w h i l e t h e a v e r a g e e m i ss i o n s a r e c a l c u l a t e d m o n t h l y b a s e d o n t h e m

o s t r ece n t

a n n u a l s t ac k t e s t s.

i n fo r m a ti o n i s t h a t t h e f a c ilit y h a d c o mm e n ce d t

h e n ee d e d i m p r ov e m e n t s w e ll b e fo r e t h e 9 m o n t h p e r i o d s t a

r t e d t o

r u n

, s o t h a t 9 m o n t h s i s n o t a f

a i r m e a s u r e of t h e t i m e a c t u a ll y n ee d e d f o r t h e c o m p l ia n ce up g r a d e s

. I n f a c t

, i n

c o mm e n t s o

n t h e p r o p o s e d S C AQMD r u l e 14 2 0

. 1

, t h i s f a c il i t y r e qu e s t e d a ti g h t e r p o i n t s o u r ce e mi ss i o n l i m i t fo r

l e a d t h a n S C AQMD p r o p o s e d

.102

3

. 5 .2 C o n t i nu o u s E m i ss i o n s M o n i t o r i n g S y s t e m s ( C E M S)

C o m m e nt : C o mm e n t e r 84 r ec o mm e n d e d t h a t t h e E P A r e q u i r e e n h a n ce d m

o n it o r i n g

s y s t e m s f o r l ea d o n b o t h e x i s t i n g a n d n e w s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng f ac i l it i e s . T h e c o mm e n t e r

n o t e d t h a t c o n g r e ss m a n d a t e d t h e E P A i n t h e C AA t o u s e e nh a n ce d m o n it o r i n g s y s t e m s w h e n

a v a i l a b l e . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r c o n t e n d s t h a t d i r ec t m e a s u r e m e n t o f l ea d a n d o t h e r H A P

m e t a l s i s e s s e n t i a l f

o r t h e E P A t o c o m

p l y w it h t h e i n t e n t o f t h e C A A a n d t o e v a l u a t e r e s i d u a l r i s k

a n d im p r o v e m e n t s i n c o n t r o l . T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t n e w p r o v e n

, c o mm e r c i a l m o n it o r i n g

t ec hn o l og y f

o r c o n t i n u o u s m e a s u r e m e n t o f l ea d a nd o t h e r H A P m e t a l s i n c l u d i ng m e r c u r y i s

a v a i l a b l e

.

C o mm e n t e r 81 s t a

t e d t h a t t h e m

o s t s i g n i f i c a n t a n d r e l e v a n t o b s e r v a t i o n im p ac t i n g t h i s

p r o p o s e d r u l e i s t h a t t h e r e a pp ea r s t o b e n o t h r e s h o l d f o r l ea d e x p o s u r e b e l o w w h i c h n o h e a l t h

e ff ec t s a r e o b s e r v e d . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t t im e l y f e e d b ac k r e g a r d i n g e m i s s i o n s i s

t h e r e f o r e p a r t i c u l a r l y i m

p o r t a n t b eca u s e o f t h e po t e n t i a l o f f u m i g a t i o n f

r o m r e l a t i v e l y l o w s t ac k s

a n d t h e po t e n t i a l f

o r s ec o n d a r y l ea d s m e l

t i ng f a c ili t i e s t o p r o du ce s i g n i f i c a n t d o s e e x p o s u r e s

o v e r s h o r t t im e p e r i o d s

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t s i g n i f

i ca n t a d v a n c e s i n c o n t i n u o u s m e t a l s

m o n i t o r i n g t ec h n o l og y h a v e b ee n m a d e s i n c e t h e l a s t N E S H A P a n d p r o v i d e s e v i d e n ce t h a t n ea rr e a l

- t im e m

o n i t o r i n g o f l ea d a n d o t h e r m e t a l H A P i s c o mm e r c i a ll y a v a il a b l e

.

C o mm e n t e r 81 s t a

t e d t h a t i n s t a ll a t i o n o f a m u l t i

- m e t a l C E M S w o u l d e lim i n a t e t h e E P A

c o n ce r n s o v e r t h e e ff

ec t i v e n e ss o f b a g h o u s e s i n c a p t u r i n g m e r c u r y a n d w ou l d e l im i n a t e t h e n ee d

f o r a B L D S a s w e l l a s t h e n e e d t o m ea s u r e m e r c u r y c o n t e n t i n s c r a p m e t a l s . T h e c o mm e n t e r

f u r t h e r s t a t e d t h a t i n s t a ll a t i o n o f a m u l t i

- m e t a l C E M S w o u l d a ll e v i a t e c o n ce r n s o v e r p o ss i b l e

a r s e n i c e m i ss i o n s . T h e c o mm e n t e r a l s o s ugg e s t e d t h a t i f t h e E P A d o e s n o t r e qu i r e C E M S f

o r

s t ac k s

, t h e y

s h ou l d r e q u i

r e a t l e a s t t w o a m

b i e n t n e a r-r ea l

- t im e l e a d m o n it o r s.

I n r e s p o n s e t o t h e E P A ’ s s t a t e d c o n ce r n s a b o u t t h e c o s t s a ss o c i a t e d w it h l e a d C E M S

,

c o mm e n t e r 81 s t a

t e d t h a t “ t h e r e a r e c o s t s a ss o c i a t e d w it h n o ac t i o n ” a n d t h a t “ t h e r e a l p r o b l e m i s

n o t t h a t a n u m

b e r o f s t ac k s mi g h t r e qu i

r e C E M S

, bu t t h a t t h e r e a r e t oo m a n y l o w l e v e l s t ac k s

c o n t r i b u t i n g t o f

u m i g a t i o n e v e n t s i n t h e l o c a l n e i g h b o r h oo d s

. ” T h e c o mm e n t e r s ugg e s t e d t h a t

o n e po t e n t i a l s t r a

t e g y w ou l d b e t o d i

r ec t t h e s e l o w l e v e l s t ac k s t o a c o m m o n s t ac k t h a t c o u l d

t h e n b e m o n i t o r e d w i t h a

s i n g l e C E M S

. T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t “ m o s t s ec o n d a r y l ea d

s m e l t e r s a r e r e l a t i v e l y s m a l l

... ”

, s o t h a t t h e c o s t t o du c t e mi s s i o n s t o a c o m m o n s t ac k “ s h ou l d

n o t b e t oo h i g h

, p a r t i c u l a r l y i n c o m p a r i s o n t o t h e c o s t o f m

o n it o r i n g a l l s t ac k s i n d i v i d u a l l y

. ”103

C o mm e n t e r 81 s t a

t e d t h a t t h e l ac k o f a p e r f

o r m a n c e s p e c i f

i ca t i o n f o r a l ea d C E M S i s n o t

a j u s t i f i a b l e r e a s o n f

o r n o t r e qu i

r i n g t h e m . T h e c o m m e n t e r n o t e d t h a t t h e l ac k o f a pub l i s h e d

p e r f o r m a n c e s p e c i f

i c a t i o n d i d n o t p r e v e n t t h e E P A f r o m r e q u i r i n g m e r c u r y C E M S o r H C l C E M S

f o r c o a l f i r e d p o w e r p l a n t s

. T h e c o mm e n t e r f u r t h e r n o t e d t h a t t h e p e r f

o r m a n ce s p ec i f

i ca t i o n a n d

Q A p r o ce du r e f

o r m u l t i

- m e t a l C E M S a r e c u rr e n t l y a v a i l a b l e o n t h e E P A ’ s w e b s it e . T h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t m od i f y i ng t h e s e p e r f

o r m a n c e s p e c i f

i ca t i o n s s p e c i f

i ca l l y f o r a l ea d C E M S

c o u l d b e ea s il y c o m

p l e t e d

.

C o mm e n t e r 81 n o t e d e mi s s i o n s du r i n g s t a r t

- up

, s h u t d o w n

, a n d / o r m a l f u n c t i o n s c a n

r e p r e s e n t a

s i g n i f i ca n t f r ac t i o n o f a p l a n t ’ s e mi ss i o n s . T h e c o mm e n t e r c o n t e n d s t h a t it i s c r it i c a l

t o b e a b l e t o m

o n i t o r e mi ss i o n s du r i n g SS M p e r i o d s a n d t h a t it i s im p o s s i b l e t o d o s o un l e ss a

C E M S i s i n p l ace

.

C o mm e n t e r 85 p r o v i d e d d a t a r e g a r d i n g a n X -r a y f l u o r e s ce n ce b a s e d m

u l t i

- m e t a l s

c o n t i n u o u s e mi ss i o n s m

o n i t o r

. T h e c o mm e n t e r a l s o p r o v i d e d p r o p o s e d p e r f o r m a n ce

s p e c i f i c a t i o n s a n d o n

- g o i n g Q A p r o ce du r e s f o r l ea d C E M S

. C o mm e n t e r 85 a l s o l a t e r s ub m itt e d

c o mm e n t s r e qu e s t i n g t h a t t h e E P A c o mm e n t o n a l l a s p ec t s o f it s o r i g i n a l c o mm e n t s

, c it i n g

s p e c i f i ca l l y t h e a d e qu a c y o f t h e p r e s e n t e d d a t a i n d e m o n s t r a t i n g t h e f e a s i b il it y o f u s i ng t h e X ac t

a s a P b C E M S

, t h e f

ea s i b il i t y o f t h e p e r f

o r m a n c e s p e c i f

i ca t i o n s

, o n

- g o i n g qu a l it y a s s u r a n ce

p r o ce du r e s, a n d t h e s ub m i tt e d t r acea b i l it y p r o t o c o l

, a n d a n y c h a n g e s t h e a g e n c y f ee l m a y b e

n e c e s s a r y t o a ss u r e t h e d a t a qu a l i t y o f P b C E M S

. T h e c o mm e n t e r a l s o s t a t e s t h a t t h e X ac t

i n s t r u m e n t c o s t i s $141

, 665 w i t h a n a n n u a l o p e r a t i n g c o s t o f $10

, 693

.

R e s p o n se : I t i s n o t a pp r o p r i a t e t o r e qu i r e l ea d C E M S f

o r n e w o r e x i s t i n g s o u r ce s a b s e n t

a p r o m u l g a t e d p e r f

o r m a n ce s p e c i f

i c a t i o n f o r t h i s t ec h n o l og y . T h e r e i s n o t a n u m e r i c a l s t a n d a r d

f o r H A P m

e t a l s o t h e r t h a n l ea d ; t h e r e f o r e

, t h e e f

f e c t i v e n e ss o f a C E M S a t m e a s u r i n g t h e s e

m e t a l s i s n o t r e l e v a n t t o c o m p l i a n ce w it h s u b p a r t X

. W e a l s o n o t e t h a t m e a s u r i n g m e r c u r y

c o n t e n t i n s c r a p m

e t a l s i s n o t r e qu i

r e d b y t h i s r u l e

, s o it i s u n c l e a r h o w t h e p r e s e n c e o f a C E M S

ca p a b l e o f m

e a s u r i ng m

e r c u r y w ou l d a ff

ec t a f ac i li t y w it h r e s p ec t t o m

e a s u r i n g m e r c u r y c o n t e n t

i n s c r a p

.

W i t h r e s p ec t t o f

a c il i t i e s r ec o n f

i gu r i ng t h e i

r s t ac k s t o m a k e t h e i

r f a c i l it y m o r e a m e n a b l e

t o C E M S a n d p r e v e n t e mi ss i o n s f r o m s h o r t e r s t ac k s

, w e n o t e t h a t t h e r i s k a s s e ss m e n t c o n s i d e r e d

r i s k s f r o m a l l s t ac k s

, r e g a r d l e s s o f h e i g h t a n d t h e r e s u l t s w e r e c o n s i d e r e d i n o u r d ec i s i o n m a k i ng

r e g a r d i n g t h e l ea d e mi ss i o n l im i t . T h e p r o ce ss o f d e v e l op i ng a p e r f o r m a n ce s p e c i f

i ca t i o n f o r a

m o n i t o r i n g m e t h o d i n v o l v e s a p e r i o d o f n o t i ce a n d c o mm e n t

. S i n c e a p e r f o r m a n ce s p ec i f

i ca t i o n104

w a s n o t i n c l ud e d i n t h e p r o p o s e d r u l e

, t h e pub li c w a s n o t p r o v i d e d w it h a n o ppo r t un it y t o

c o mm e n t o n t h e p e r f

o r m a n ce s p e c i f

i ca t i o n p r o v i d e d b y t h e c o mm e n t e r s a f t e r t h e p r o p o s a l . T h e

p e r f o r m a n c e s p e c i f

i c a t i o n s p r o v i d e d b y t h e c o m m e n t e r s h a v e b e e n p r o v i d e d t o t h e a pp r o p r i a t e

E P A s t a f f

. H o w e v e r

, w e do n o t f

i n d i t a pp r o p r i a t e t o a pp r o v e t h e p e r f o r m a n ce s p e c i f

i ca t i o n s i n

t h e c o n t e x t o f t h i s f

i n a l r u l e w i t h o u t f

i r s t p r o v i d i n g t h e pub l i c a n o p p o r t un it y t o c o mm e n t

. W it h

r e g a r d t o t h e c o mm e n t e r ’ s r e qu e s t t h a t t h e E P A r e s p o n d t o t h e s p e c i f i c i ss u e s r a i s e d i n t h e i

r l a t e

c o mm e n t s

, w e r e i t e r a t e t h a t a l ea d C E M S p e r f o r m a n c e s p e c i f

i c a t i o n m u s t b e p r o p o s e d a n d

f i n a l i ze d a s a r u l e m a k i ng ac t i o n a n d t h e i ss u e s r a i s e d b y t h e c o mm e n t e r a r e b e s t a d d r e ss e d

t h r o ug h t h a t r u l e m a k i ng

. W h e n s u c h a p e r f o r m a n c e s p e c i f

i ca t i o n i s p r o p o s e d b y t h e E P A

, t h e

pub l i c w i l l h a v e t h e o p p o r t un i t y t o c o m m

e n t o n t h e t y

p e s o f i s s u e s r a i s e d i n t h e c o mm e n t e r ’ s

l e tt e r

, s u c h a s o n g o i n g qu a l i t y a s s u r a n ce p r o ce du r e s a n d t r acea b il it y p r o t o c o l s . T h e s e i s s u e s a r e

b e s t a dd r e ss e d t h

r o ug h t h a t r u l e m a k i ng . T h e t ec h n i c a l b a s i s o f t h e p e r f o r m a n c e s p e c i f

i c a t i o n w il l

b e e v a l u a t e d b y

E P A s t a f f w h e n d e v e l op i n g t h e p r o p o s e d p e r f o r m a n ce s p e c i f

i c a t i o n f o r t h i s

t ec hn o l og y

. S u b s e qu e n t l y

, t h e a p p li ca t i o n o f a l ea d C E M S t o d e m o n s t r a t e c o m

p li a n ce i n t h i s

r u l e m a k i ng m

u s t b e e v a l u a t e d w i t h r e s p ec t t o w h e t h e r t h e c u rr e n t f o r m o f t h e e mi ss i o n s t a n d a r d

( b a s e d o n m a n u a l t e s t d a

t a ) i s a pp r o p r i a t e

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 90 a n d 96 c o mm e n t e d o n d a t a a n d c o mm e n t s s ub m itt e d b y

C o o p e r E n v i r o n m e n t a l S e r v i c e s a n d P a l l C o r p o r a t i o n r e g a r d i n g a c o mm e r c i a ll y a v a i l a b l e l ea d

C E M

. T h e c o mm e n t e r s n o t e t h a t C o o p e r E n v i r o n m e n t a l S e r v i c e s i n f o r m e d t h e A B R t h a t t h e

C E M c o s t a pp r o x im a t e l y $400

, 000 p e r s t ac k t o i n s t a l l

, a c o s t t h a t t h e c o mm e n t e r s c l a im s i s

e x t r e m e l y h i g h a n d w o u l d b e m

u l t i p l i e d m a n y t i m e s o v e r a s f ac i l it i e s i n t h i s i n d u s t r y t y p i c a ll y

h a v e 7

- 8 s t ac k s

. T h e c o mm e n t e r s n o t e f u r t h e r c o n ce r n t h a t t h e p r i ce o f a l ea d C E M c o u l d r i s e i f

t h e E P A r e qu i

r e s i t a s t h e t ec hn o l og y i s o n l y o f f e r e d b y o n e c o m

p a n y

.

T h e c o mm e n t e r s s t a

t e d t h a t t h e r e i s n o d i s c u ss i o n i n t h e r ec o r d j u s t i f y i ng t h e n ee d f

o r

a d v a n ce s i n m

o n i t o r i n g a n d s u r v e i ll a n ce o n s t ac k s o u r ce s i n t h i s i n du s t r y

, n o r i s t h e r e a n y

i n d i ca t i o n t h a t t h e B L D S t ec hn o l og y t h a t i s c u rr e n t l y r e q u i r e d i s i n a d e qu a t e

. T h e c o mm e n t e r s

c l a i m t h a t C o o p e r E n v i r o n m e n t a l S e r v i c e ’ s c o m m e n t s a r e “ r i f e w it h i rr e l e v a n t a n d i n c o rr e c t

i n f o r m a t i o n ” . T h e c o mm e n t e r s f u r t h e r n o t e d t h a t C o o p e r E n v i r o n m e n t a l S e r v i c e ’ s c o mm e n t s

r e g a r d i n g m

u l t i

- m e t a l C E M S a r e i

rr e l e v a n t a s t h e E P A n e it h e r p r o p o s e d m u l t i

- m e t a l C E M S n o r

r e qu e s t e d c o mm e n t o n t h e i r a p p li ca b i l it y

.

R e s p o n se : We a g r ee t h a t m e a s u r e m e n t o f H A P m e t a l s o t h e r t h a n l ea d i s n o t n ece s s a r y

f o r c o m p l i a n ce w i t h s u b p a r t X a n d t h e r e f o r e n o t r e l e v a n t t o t h i s r u l e m a k i n g

. W e h a v e c o n s i d e r e d105

t h e c o s t e s t im a t e s p r o v i d e d b y a l l c o mm e n t e r s a n d m a i n t a i n t h a t it i s a pp r o p r i a t e t o i n c l u d e t h e

r e q u i r e m e n t f o r l ea d C E M S f

o r n e w s o u r ce s

. H o w e v e r

, t h i s r e q u i r e m e n t w i l l n o t b e e ff

ec t i v e

u n t i l a l ea d C E M S p e r f

o r m a n ce s p e c i f

i ca t i o n h a s b ee n p r o m

u l g a t e d

.

C o m m e nt : F o u r c o mm e n t e r s ( 90

, 93

, 95

, a n d 96 ) s t a t e d t h a t t h e E P A

s h o u l d a b a n d o n it s

p r o p o s a l t o r e qu i

r e C E M S f

o r n e w a n d m

od i f i e d s o u r ce s. T h e c o mm e n t e r s s t a t e d t h a t b eca u s e

t h e E P A h a s n o t s e t f

o r t h a p e r f o r m a n ce s p e c i f

i ca t i o n f o r a l ea d C E M

, s t a k e h o l d e r s a r e u n a b l e t o

a ss e ss t h e s y s t e m s a n d t h e i r a p p l i c a b il it y t o t h i s i ndu s t r y . T h e c o mm e n t e r s a l s o a r gu e d t h a t t h e

E P A m u s t a ss e s s c o s t

- e f

f ec t i v e n e ss u n d e r S ec t i o n 112 ( f )( 2 )( A ) . T h e c o m m

e n t e r s s t a t e d f

u r t h e r

s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s a n a l y s i s o f t ec h n o l og i c a l f ea s i b il it y f

o r C E M i s i n a d e qu a t e

. T h e

c o mm e n t e r s a l s o e x p r e s s c o n ce r n o v e r u s i ng a d i f f e r e n t m e t h o d t o s h o w c o m

p l i a n ce t h a n t h e o n e

u s e d t o s e t t h e s t a n d a r d . T h e c o mm e n t e r s f u r t h e r s t a t e d t h a t l ea d C E M S s h ou l d n o t b e i n c l u d e d

i n S u b p a r t X u n t i l p e r f

o r m a n ce s p e c i f

i c a t i o n s a n d p r o ce du r e s a r e p r o m u l g a t e d a n d f

e a s i b il it y a n d

e ff ec t i v e n e s s o n s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s h a s b e e n d e m

o n s t r a t e d

.

R e s p o n se : A p e r f

o r m a n ce s p e c i f

i ca t i o n f o r l ea d C E M S w i l l b e p r o m u l g a t e d p r i o r t o t h e

r e q u i r e m e n t b ec o mi ng e ff

e c t i v e i n t h i s s u b p a r t

. T h e p r o ce ss f o r p r o m u l g a t i n g a l ea d C E M S

m e t h o d i n c l

u d e s p r o p o s i n g s u c h a m

e t h o d a n d p r ov i d i ng t h e o p p o r t un it y f o r pub li c c o mm e n t

. I n

a d d i t i o n , E P A w o u l d c o n s i d e r a s p a r t o f t h e r u l e m a k i n g p r o cee d i n g

, w h e t h e r it i s a pp r o p r i a t e t o

a d j u s t t h e l e v e l o f a n y s t a n d a r d m e a s u r e d b y a C E M c o n s i d e r i n g t h e m o r e f r e qu e n t m ea s u r e m e n t

a n d h e n ce d a m

p e n i ng o f v a r i a b il i t y o v e r t im e o f m u l t i p l e m e a s u r e m e n t s

.

3

. 5 .3 B ag L e a k D e t ec t i o n S y s t e m s ( B L D S)

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 90 s t a

t e d t h a t t h e c u rr e n t l a n gu a g e i n § 63

. 543 ( f )

, ( g )

, a n d ( h )

r e q u i r e a n n u a l c o m

p l i a n ce t e s t i n g f

o r l e a d , T H C

, a

n d D / F f o r a l l p r o ce ss v e n t s

. T h e c o mm e n t e r

c o n t e n d s t h a t t h e t e r m p r o ce ss v e n t i n t h e p r o p o s e d r u l e i n c l ud e s s o u r ce s t h a t a r e e it h e r n o t

s u i t a b l e f o r t e s t i n g g i v e n t h e i

r c o n f i gu r a t i o n o r d o n o t h a v e e mi ss i o n s lim it s i n t h e p r o p o s e d r u l e

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t D / F a n d T H C t e s t i n g s h o u l d b e l im it e d o n l y t o t h o s e s o u r ce s t h a t

h a v e e m i ss i o n l im i t a t i o n s o n D / F a n d T H C

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e d t h a t t h e J o hn s o n C o n t r o l s f a c il it y w i l l u t i l i z e f

i l t e r e d r o o f

e x h a u s t s t h a t d o n o t h a v e s t ac k s t h a t a l l o w m ea s u r e m e n t o f v e l o c it y o r m ee t i s ok i n e t i c s a m p li ng

r e q u i r e m e n t s u n d e r E P A M e t h o d 2 9

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e f

o l l o w i ng s o u r ce s s h ou l d b e

e x c l ud e d f

r o m t h e d e f

i n i t i o n o f p r o ce ss v e n t : r o o f e x h a u s t s e q u i pp e d w it h H E P A f

i l t e r s

, v e n t s106

f r o m b u il d i n g s t h a t a r e n o t p a r t i a l o r t o t a l e n c l o s u r e s

, a n d b u i l d i ng v e n t s f r o m n o n

- l ea d b ea r i n g

p r o ce ss a r ea s

.

R e s p o n se : W e h a v e r e v i s e d t h e p r o p o s e d r e gu l a t o r y t e x t t o c l a r i f y t h a t c o m

p li a n ce t e s t s

n ee d o n l y b e c o n du c t e d f o r t h o s e s o u r ce s t h a t h a v e e mi s s i o n s l im it a t i o n s f o r t h e a p p li c a b l e

p o ll u t a n t

. W e a g r ee t h a t b u il d i ng v e n t s f r o m n o n

- l ea d b ea r i ng p r o ce ss a r ea s s h ou l d b e e x c l ud e d

f r o m t h e d e f

i n i t i o n o f p r o ce ss v e n t a n d h a v e r e f l ec t e d s u c h i n t h e r e gu l a t o r y t e x t

. H o w e v e r

, w e

d i s a g r ee t h a t a l l r oo f e x h a u s t s e qu i p p e d w it h H E P A f

i l t e r s s h ou l d b e e x c l

u d e d f r o m t h e

d e f i n i t i o n o f p r o ce ss v e n t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 93 s t a t e d t h a t t h e r e q u i

r e m e n t f o r m o n t h l y c a l c u l a t i o n o f f

l o ww e i g h t e d a v e r a g e e m i ss i o n s i s un n e ce s s a r y a n d r e p r e s e n t s a n a d d it i o n a l b u r d e n w it h o u t b e n e f it

.

T h e c o mm e n t e r a r gu e d t h a t s o u r ce s w i l l t y p i c a ll y s c h e d u l e t h e a n n u a l c o m p l i a n c e t e s t s f

o r a ll

p r o ce ss v e n t s a t a f

a c i l i t y i n t h e s a m e w ee k

, a n d t h e r e f o r e

, t h e r e s u l

t s p r o du ce d b y t h e m

o n t h l y

c a l c u l a t i o n w il l n o t c h a n g e o v e r a p e r i o d o f n ea r l y a y ea r . T h e r e f o r e

, r e qu i r i n g t h e f ac i l it i e s t o

p e r f o r m c o m p li c a t e d s u mm a t i o n c a l c u l a t i o n s f o r m u l t i p l e p r o ce ss v e n t s t ac k s eac h m o n t h w h e n

t h e r e s u l t s eac h m o n t h w i l l b e t h e s a m e p r o v i d e s no a d d it i o n a l b e n e f it o r a ss u r a n c e o f

c o m p l i a n ce w i t h t h e s t a n d a r d

.

R e s p o n se : We d i s a g r ee t h a t p e r f o r mi n g a c a l c u l a t i o n o f f

l o w

- w e i g h t e d a v e r a g e

e mi ss i o n s i s c o m

p l e x o r r e p r e s e n t s a n un n e ce s s a r y a d d it i o n a l b u r d e n

. W e u n d e r s t a n d t h a t it i s

p o s s i b l e t h a t f

a c il i t i e s m a y t e s t d i ff

e r e n t p r o ce ss v e n t s a t d i f

f e r e n t t im e s t h

r o ug h o u t t h e y e a r

.

C a l c u l a t i n g t h e f

l o w

- w e i g h t e d a v e r a g e e mi ss i o n s o n a m o n t h l y b a s i s w il l e n s u r e t h a t t h e v a l u e

c o n s i s t e n t l y i n c l ud e s t h e m o s t u p

- t o

- d a

t e s t ac k t e s t d a t a a v a il a b l e

.

3 .6 T y p og r a ph i c a l C o r r ec t i o n s

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 92 r e qu e s t e d c l a r i f

i ca t i o n o n a f

o o t n o t e o f

T a b l e 2 t h a t r e f

e r e n c e s

J a n u a r y 2010 N E I d a

t a a s b e i n g t h e b a s i s f

o r w h i c h e mi ss i o n s f

r o m t h i s s o u r ce ca t e g o r y w e r e

e s t im a t e d . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h e i r u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e N E I i s d e v e l o p e d o n a 3

- y ea r c y c l e

a n d t h a t 2010 i s n o t o n e o f t h e d e v e l op m e n t y ea r s . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r s t a t e d t h a t s i n ce t h e

2005 N E I d a

t a w a s u s e d i n t h e r i s k a s s e s s m e n t

, a n e x p l a n a t i o n a s t o w h y a n a l t e r n a t i v e y ea r w a s

u t i l i ze d i n t h e s o c i o

- ec o n o mi c a n a l y s i s s h ou l d b e p r o v i d e d

.

R e s p o n se : T h e c o mm e n t e r i s c o rr e c t t h a t 201 0 i s n o t a d e v e l op m e n t y ea r . T h e 2005

N E I d a t a w a s u s e d f

o r t h e s o c i o

- ec o n o mi c a n a l y s i s

.107

3 .7 SS M a n d A ff

i r m a t i v e D e f

e n s e

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 98 a g r ee d w it h t h e E P A i n t h e r e m o v a l o f t h e un l a w f

u l

m a l f u n c t i o n e x e m

p t i o n u n d e r t h e e x i s t i n g r u l e s

, b u t n o t e d t h a t t h e E P A f a i l e d t o a ss e ss c a n ce r

a n d n o n

- c a n ce r c h

r o n i c h e a l t h r i s k f r o m m a l f u n c t i o n o r o t h e r v i o l a t i o n s o f t h e M A C T s t a n d a r d

.

S p e c i f i c a ll y ;

E P A m u s t c o n s i d e r t h e f

u l l p o t e n t i a l f

o r r i s k f r o m a l l e mi ss i o n s t h a t a

r e li k e l y t o

o cc u r

, e v e n t h o ug h t h e s t a n d a r d i s i n p l ace

, n o t j u s t t h e r i s k b a s e d o n t h e

“ a l l o w a b l e ” n u m

b e r o f e m i s s i o n s

.

E P A ac k n o w l e d g e s t h a t m a l f u n c t i o n s i n e v it a b l y o cc u r

. E P A h a s i n f o r m a t i o n

a v a i l a b l e o r ca n c o ll ec t i n f o r m a t i o n o n m a

j o r s o u r c e s ’ m a l f

u n c t i o n a n d v i o l a t i o n

h i s t o r y

. R e s ea r c h b y t h e E nv i r o n m e n t a l I n t e g r it y P r o

j ec t ( “ E I P ” ) f

r o m 2004

f ou n d t h a t s i g n i f

i ca n t e mi ss i o n e x cee d a n c e s o cc u r r o u t i n e l y

, ac r o ss a r a n g e o f

d i ff e r e n t i n d u s t r i e s

. M o r e o v e r

, E I P f o u n d t h a t “ r e l ea s e s f

r o m up s e t s ac t u a l l y

d w a r f a f a c i l i t y ’ s r o u t i n e e mi ss i o n s . E P A m u s t l o ok a t d a

t a

, li k e t h e E I P r e po r

t

,

a n d e n s u r e t h a t i t s r i s k a n a l y s i s a n d r e s u l t i ng s t a n d a r d p r e p a r e f

o r t h e li k e l i h oo d

t h a t m a l f u n c t i o n s w il l o cc u r a n d t h a t t h e pub li c w il l n ee d p r o t e c t i o n f r o m t h e h i g h

e mi ss i o n s t h e y c a u s e

.

E P A ca n n o t i g n o r e t h e a d d i t i o n a l e m i ss i o n s f r o m m a l f u n c t i o n s o r o t h e r v i o l a t i o n s

i n c a l c u l a t i n g r i s k

. I t m a y n o t a ss u m e t h a t m a l f

u n c t i o n o r o t h e r v i o l a t i o n

- b a s e d

e mi ss i o n s a r e ze r o w h e n i t k n o w s t h a t t h e y a r e n o t a n d w h e n it s o w n p r o p o s a l i s

l i k e l y t o p e r p e t u a

t e t h e p r o b l e m o f m a l f

u n c t i o n s i n o v e r b u r d e n e d c o mm u n it i e s

.

F o r t h e pu r p o s e o f a s s e ss i ng h e a l t h r i s k , E P A ca nno t p r e s u m e t h a t a f a c il it y w i l l

b e i n f u ll c o m p l i a n ce w i t h t h e s t a n d a r d a t a ll t im e s, a s t h i s r u n s c o u n t e r t o p a s t

h i s t o r y

.

B y f a i l i ng t o acc o u n t f

o r t h e h e i g h t e n e d r i s k f

r o m e x c ee d a n c e s o f t h e M A C T i n

i t s c a l c u l a t i o n , E P A f

a i l s t o c o n s i d e r t h e f

u l l r i s k t o pub li c h e a l

t h a n d t h e

e nv i r o n m e n t f

r o m t h i s s o u r ce

, e s p e c i a ll y f o r t h e m a x i m

u m e x p o s e d i n d i v i du a l

a n d m o s t

- a ff ec t e d c o mm

u n i t i e s . T h i s v i o l a t e s s ec t i o n 112 ( f )( 2 )

. T h e A c t

s p e c i f i ca l l y r e q u i

r e s E P A t o b a s e it s r i s k a n a l y s i s o n t h e h i g h e s t p o s s i b l e l e v e l o f108

r i s k “ t o t h e i n d i v i du a l m

o s t e x p o s e d t o e mi ss i o n s fr o m a s o u r ce i n t h e ca t e g o r y o r

s ub ca t e g o r y

. ” 42 U

. S

. C

. § 7412 ( f )( 2 )( A ) ; § 7412 ( f

)( 1 )( C )

. T o d o t h i s

, it i s

n e c e s s a r y f

o r E P A t o d e t e r mi n e t h e h i g h e s t l e v e l o f p o t e n t i a l e m i s s i o n s f r o m t h e

w o r s t

- p e r f

o r mi ng s o u r ce

, a n d t h e n u s e t h a t i n f o r m a t i o n t o e s t a b li s h t h e m a x i m u m

i n d i v i du a l r i s k . T h a t r e qu i r e s c o n s i d e r a t i o n o f r i s k f r o m m a l f u n c t i o n

- a n d o t h e r

v i o l a t i o n

- b a s e d e m i ss i o n s

. H e i g h t e n e d e m i ss i o n s t h a t o cc u r du r i n g a m a l f u n c t i o n

a n d o t h e r t y

p e s o f v i o l a t i o n s p o s e i n c r ea s e d ac u t e h e a l t h r i s k s

, a s E P A h a s

r ec o gn i ze d

. 76 F e d

. R e g

. a t 2 9

, 040

. C h

r o n i c c a n ce r a n d n o n

- c a n ce r h e a l t h r i s k s

m a y a l s o b e m

o r e s e v e r e t h a n t h o s e c a l c u l a t e d b y E P A b e c a u s e o f

m a l f u n c t i o n / v i o l a t i o n e m i ss i o n s

. F o r e x a m p l e , E P A ’ s M I R ( m a x i m

u m i n d i v i du a l

r i s k o f c a n ce r) i s b a s e d o n t h e a ss u m p t i o n t h a t e x p o s u r e i s c o n s t a n t f o r a l i f e t im e

( un l e s s E P A u s e s a g e d e p e n d e n t a d j u s t m e n t f ac t o r s )

. F a i l i ng t o l oo k a

t t h e t r u e

po t e n t i a l f

o r s p i k e s w i ll s i g n i f

i c a n t l y u n d e r e s t im a t e t h e a m o u n t o f e mi ss i o n s

c o n s i d e r e d f

o r t h i s a n a l y s i s

.

E P A h a s acc o u n t e d f

o r s o m e r i s k b e y o n d t h e “ M A C T a l l o w a b l e” e mi ss i o n l e v e l

i n i t s ac u t e h e a l

t h r i s k a ss e s s m e n t

, d e m

o n s t r a t i n g t h a t it i s n ec e ss a r y a n d

a pp r o p r i a t e t o d o s o f

o r a l l p a r t s o f t h e r i s k a ss e s s m e n t

. T o ca l c u l a t e ac u t e h e a l t h

r i s k , E P A i s u s i ng a “ w o r s t

- ca s e” s c e n a r i o a pp r o a c h t h a t a pp ea r s t o i n c l u d e s o m e

acc o u n t i n g f

o r a d d i t i o n a l h e a l

t h r i s k du e t o up s e t s, m a l f u n c t i o n s o r o t h e r

e x c ee d a n c e s o f t h e s t a n d a r d

. F o r ac u t e h e a l t h r i s k , E P A i s u s i ng a p ea k h o u r l y

e mi ss i o n s n u m

b e r t h a t i s “ 10 t im e s t h e a v e r a g e a n n u a l h o u r l y e m i s s i o n s r a t e f o r

t h a t s o u r c e

. ” 76 F e d

. R e g

. a t 2 9

, 040

. E P A ’ s u s e o f a f ac t o r t h a t acc o u n t s f

o r r i s k

b e y o n d t h e “ M A C T a l l o w a b l e” e mi ss i o n s n u m b e r f o r ac u t e r i s k i n s o m

e m a n n e r

i n t h e p r o p o s e d r u l e d e m

o n s t r a t e s t h a t E P A h a s f

o u n d a m e t h o d t o acc o u n

t f o r

r i s k f r o m h i g h e r t h a n a l l o w a b l e e m i ss i o n s t h a t o c c u r f r o m m a l f u n c t i o n s a n d

v i o l a t i o n s

. I t m

u s t a pp l y a

s i mi l a r m e t h o d t o a ss e ss t h e m a x i m u m li f e t im e c a n ce r

r i s k a n d c h

r o n i c n o n

- c a n ce r h e a l

t h r i s k f o r t h e m a x i m

u m e x p o s e d i n d i v i du a l . T h e

f a i l u r e t o d o s o v i o l a t e s § 112 ( f )( 2 ) a n d i s a r b it r a r y a n d ca p r i c i ou s . T h e f ac t t h a t

E P A h a s d o n e t h i s f

o r ac u t e h e a l

t h r i s k s h o w s t h a t it i s p o s s i b l e t o d o a n d s h ou l d

a l s o b e d o n e f

o r t h e o t h e r h e a l

t h r i s k s t h a t E P A m

u s t a dd r e ss i n t h i s r u l e m a k i ng

.

C o mm e n t e r s a l s o u r g e

E P A t o i m

p r o v e it s ac u t e h e a l

t h r i s k a n a l y s i s b y u s i ng a

s i mi l a r w o r s t

- ca s e f

a c t o r f o r f u g it i v e du s t e mi ss i o n s a s w e ll a s s t ac k e mi ss i o n s

.109

E P A ca n n o t j u s t i f

y i g n o r i n g t h e po t e n t i a l f

o r i n c r e a s e d f

u g it i v e du s t e mi ss i o n s t o

o cc u r a s a r e s u l

t o f a m a l f

u n c t i o n o r v i o l a t i o n

, w h e t h e r o r n o t t h e m a l f u n c t i o n i s

c o m b i n e d w i t h l o w

- w i n d a t m o s p h e r i c c o n d it i o n s

, a s it a t t e m p t s t o d o

. 7 6 F e d

.

R e g

. a t 29

, 04 0

. F u r

t h e r

, acc u r a

t e l y e v a l u a t i n g f

u g it i v e du s t e mi ss i o n s i s c r u c i a l

b e c a u s e t h e s e e m i ss i o n s a r e t h e l a r g e s t c o n t r i b u t o r t o l e a d e mi ss i o n r i s k s

. S ee i d

.

a t 2 9

, 038

.

R e s p o n se : W e d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t e m i ss i o n s t h a t e x cee d s t a n d a r d s a n d a r e

v i o l a t i o n s

, w h e t h e r o r n o t ca u s e d b y m a l f u n c t i o n e v e n t s

, s h ou l d b e c o n s i d e r e d a s p a r t o f t h e r i s k

a n a l y s i s . T h e pu r p o s e o f t h e r i s k r e v i e w i s t o e v a l u a t e w h e t h e r t h e e mi ss i o n l im it s s h ou l d b e

m a d e m o r e s t r i n g e n t t o r e du ce t h e r i s k p o s e d a f t e r c o m p l i a n ce w it h t h e u n d e r l y i ng M A C T

s t a n d a r d

. T o t h e e x t e n t t h a t a s o u r ce i s v i o l a t i n g t h e u n d e r l y i ng M A C T s t a n d a r d

, n o t i g h t e n i ng o f

t h e e mi s s i o n s t a n d a r d u n d e r t h e r e s i du a l r i s k r u l e w i l l a v o i d o r m it i g a t e a g a i n s t s u c h v i o l a t i o n s

.

I n o t h e r w o r d s

, a s o u r ce t h a t i s v i o l a t i n g t h e M A C T e mi ss i o n s s t a n d a r d p r o m u l g a t e d u n d e r

s ec t i o n 112 ( d ) w o u l d n o t b e a n y m o r e li k e l y t o b e a b l e t o a v o i d s u c h v i o l a t i o n s a n d c o m p l y w it h

a d i ff e r e n t p r e s u m a b l y m

o r e s t r i n g e n t s t a n d a r d p r o m u l g a t e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f )

. S u c h e v e n t s

a r e v i o l a t i o n s a n d s u b

j e c t t o e n f

o r c e m e n t b y t h e E P A

, t h e S t a

t e s o r c it i z e n s a n d a n ac t i o n f o r

i n j u n c t i v e r e li e f i s t h e m

o s t e ff ec t i v e m e a n s t o a dd r e ss v i o l a t i o n s w h e t h e r o r n o t t h e y a r e ca u s e d

b y m a l f u n c t i o n s i f a n e m i ss i o n s e v e n t p o s e s a s i g n i f i ca n t h e a l t h o r e n v i r o n m e n t a l r i s k

.

A l t h o ug h w e d i s a g r ee t h a t e mi ss i o n s t h a t r e s u l t i n a v i o l a t i o n

s h ou l d b e c o n s i d e r e d a s

p a r t o f t h e r i s k r e v i e w

, w e n o t e t h a t w e b e li e v e m a l f u n c t i o n e v e n t s d o n o t c o n t r i b u t e s i g n i f i c a n t l y

t o ca n ce r o r c h

r o n i c n o n

- c a n ce r r i s k s f

o r t h e s o u r c e ca t e g o r y i n t h i s r u l e m a k i ng b eca u s e

m a l f u n c t i o n e v e n t s a r e i n h e r e n t l y s h o r t

- t e r m a n d i n f r e q u e n t r e l a t i v e t o a nn u a l o p e r a t i o n s a n d

e mi ss i o n s . T h e c o mm e n t e r d i d n o t s upp l y a n y d a t a t o t h e c o n t r a r y

.

F u r t h e r m o r e

, t h e c o n s e r v a t i v e e s t im a t e s b u i l t i n t o t h e ac u t e r i s k a ss e s s m e n t a r e s u f f i c i e n t

t o g a ug e w o r s t

- ca s e p o t e n t i a l ac u t e h e a l t h e ff ec t s . T h e c o n s e r v a t i v e e s t im a t e s b u i l t i n t o t h e

a ss e s s m e n t i n c l ud e w o r s t

- ca s e m e t e o r o l og y

, e mi ss i o n s a t t e n t im e s t h e m a x i m u m p ea k e mi ss i o n

r a t e f r o m a ll p o i n t s o u r ce s s i m u l t a n e o u s l y

, a n d t h e s u mm a t i o n o f t h e m a x i m u m im p ac t o f ea c h

e mi ss i o n s o u r ce

, r e g a r d l e ss o f r ece p t o r l o ca t i o n . T h u s

, e v e n i f w e w e r e t o c o n s i d e r e mi ss i o n s

t h a t a r e i n v i o l a t i o n o f t h e s t a n d a r d

, w e d o n o t b e l i e v e t h a t t h e y w ou l d r e s u l t i n a n y d i ff

e r e n t

l e v e l o f c o n t r o l t h a n w e a r e p r o m u l g a t i n g h e r e

.110

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 98 n o t e d t h a t t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e i s u n l a w f

u l a n d u n j u s t

,

w o u l d c r ea t e a n e w un l a w f u l l oo p h o l e

, w o u l d h a v e h a r m f u l c o n s e qu e n c e s f

o r c o m m u n it i e s

,

u n d e r m i n e s c i t i z e n ’ s r i g h t s

, a n d w i l l g r ea t l y r e du c e t h e d e t e rr e n t im p a c t o f t h e s t a n d a r d s :

C o mm e n t e r s s upp o r

t E P A ’ s p r o p o s e d r e m

o v a l o f t h e s t a r t

- up

, s h u t

- d o w n

, a n d

m a l f u n c t i o n e x e m

p t i o n

... H o w e v e r , E P A ’ s p r o p o s a l t o p r o m u l g a t e a n

“ a ff i r m a t i v e d e f

e n s e ” t o p e n a l

t i e s du e t o a m a l f

u n c t i o n w o u l d c r ea t e a n e w

un l a w f u l l oo p h o l e

. I t a l s o w o u l d h a v e h a r m f u l c o n s e qu e n c e s f

o r l o c a l

c o mm u n i t i e s a ff

e c t e d b y s e c o n d a r y l ea d s m e l t e r s

, a n d w i ll g r ea t l y r e du ce t h e

d e t e rr e n t im

p ac t o f t h e p r o p o s e d s t a n d a r d s

.

T h e s t a t u t e m a k e s c l ea r h o w t h e c o u r t s a r e t o a ss e s s c i v i l p e n a l t i e s

, w h e t h e r a ca s e

i s b r o ug h t b y

E P A o r a c i t i z e n

. 42 U

. S

. C

. § 741 3 ( e )

. C o n g r e ss p l a i n l y i n t e n d e d

c i t i z e n s t o b e a b l e t o e n f

o r ce e mi ss i o n s t a n d a r d s u n d e r t h e C A A u s i ng t h e f u l l

r a n g e o f c i v i l e n f

o r c e m e n t m

ec h a n i s m s a v a i l a b l e t o t h e g o v e r n m e n t

, a n d

, i n t h e

H A P c o n t e x t

, s ub

j ec t o n l y t o t h e l im it a t i o n t h a t g o v e r n m e n t n o t b e “ d i l i g e n t l y

p r o s ec u t i n g ” i t s o w n c i v i l e n f o r c e m e n t a c t i o n

, C A A § 304 ( b )( 1 )( B )

, 42 U

. S

. C

. §

7604 ( b )( 1 )( B )

. E P A ’ s r u l e p r o p o s a l

, b y s h i f t i ng t h i s ca r e f

u l b a l a n ce a n d

c o n t r a v e n i ng t h e s e m a n d a t e s

, v i o l a t e s t h e C A A

.

T h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e t h a t t h e E P A p r o p o s e s t o a l l o w i n c a s e o f m a l f

u n c t i o n s g o e s

d i r ec t l y a g a i n s t c o n g r e s s i o n a l i n t e n t i n t w o w a y s

. F i r s t

, C o n g r e ss e x p r e ss e d a c l ea r i n t e n t a s t o

h o w j ud g e s s h ou l d d e t e r mi n e t h e s i ze o f c i v i l p e n a l t i e s w h e n e v e r t h e y a r e s o ug h t a n d t h u s

, u n d e r

C h ev r on

, U

. S

. A

. , I n c

. v

. N a t u r a l R e s

. D e f

. C oun c il

, I nc

. , 46 7 U

. S

. 83 7

, 84 2

- 43 ( 1984 )

, f l a t l y

b a rr e d t h e E P A f

r o m l im i t i ng w h e n c i v i l p e n a l t i e s ca n b e a s s e s s e d

. I n t h i s p r o p o s a l

, t h e E P A ac t s

o u t s i d e o f i

t s d e l e g a t e d a u t h o r i t y t o l im it c i v i l p e n a l t i e s a v a i l a b l e i n c it i z e n s u it s o r it s o w n

e n f o r c e m e n t ac t i o n s

. S ec o n d

, t h e p r o p o s a l w i l l i m p e r mi ss i b l y c h il l c it i z e n p a r t i c i p a t i o n

, a n d t h e

a b il i t y t o w i n a n e ff

e c t i v e

, d e t e r

r e n t r e m e d y

, i n C A A e n f

o r c e m e n t a c t i o n s

.

T h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e i s f a t a ll y f l a w e d b eca u s e t h e E P A d o e s n o t h a v e t h e a u t h o r it y t o

d e c i d e w h e n c i v i l p e n a l

t i e s w i l l n o t b e a l l o w e d . T h e C A A it s e l f s p e l l s o u t t h e o n l y li m it s t h a t

C o n g r e ss i n t e n d e d t o i m

p o s e o n c i t i z e n s ’ a b il it y t o s ee k a n d r ec o v e r p e n a l t i e s i n e n f o r c e m e n t

s u i t s u n d e r C A A § 304

, 42 U

. S

. C

. § 7604

. S ee 42 U

. S

. C

. § 741 3 ( e )

. B y a t t e m p t i n g t o im

p o s e

a d d i t i o n a l a g e n c y

- c r ea t e d l im i t s

, t h e E P A e x c e e d s it s a u t h o r it y . T h e c o mm e n t e r g o e s o n t o s a y :

C o n g r e s s i o n a l i n t e n t o n c i v i l p e n a l t i e s i s c l ea r

— t h e y a r e a r e m e d y a v a il a b l e t o

c i t i z e n p l a i n t i f

f s

, a n d j udg e s h a v e a li s t o f f ac t o r s t o c o n s i d e r i n a s s e ss i ng t h e m

. A s s u c h , E P A ca n n o t i n t e r p r e t t h e s t a t u t e t o c o n t r a

v e n e t h a t i n t e n t

. B y a t t e m p t i n g

t o e l im i n a t e

, v i a r e g u l a t i o n s

, c i v i l p e n a l t i e s i n c a s e s o f m a l f

u n c t i o n w h e r e t h e

v i o l a t o r d e m

o n s t r a t e s t h a t ce r

t a i n f ac t o r s [ e x i s t ]

, E P A h a s d o n e j u s t t h a t

.111

T h e C A A g r a n t s E P A mi n im a l d i s c r e t i o n t h a t o n l y a p p li e s t o a d mi n i s t r a t i v e

p e n a l t i e s

, a l l o w i ng E P A t o “ c o m p r o mi s e

, m

od i f y

, o r r e m it

, w it h o r w it h o u t

c o n d i t i o n s

, a n y a d m i n i s t r a t i v e p e n a l t y w h i c h m a y b e im

p o s e d u n d e r [ s u b s ec t i o n

113 ( d ) ]

. ” 42 U

. S

. C

. § 7413 ( d ) ( 2 )( B )

. H o w e v e r

, t h e r e i s n o s i mi l a r g r a n t o f

a u t h o r i t y t o E P A t o c o m

p r o mi s e

, m

od i f y o r l i m it c i v i l p e n a l

t i e s t h a t a c o u r

t m a y

i m p o s e u n d e r s ec t i o n 113 ( e ) o r s ec t i o n 304

. S ec t i o n 304 ( a )

, 4 2 U

. S

. C

. § 7604 ( a )

,

g r a n t s c o u r

t s t h e s o l e a u t h o r i t y “ t o a pp l y a pp r o p r i a t e c i v il p e n a l t i e s ” i n c it i z e n

s u i t s . T h e e x p l i c i t r e f

e r e n ce t o E P A ’ s a b il it y t o m od i f y p e n a l t i e s i n o n e s u b s e c t i o n

a n d i t s a b s e n c e i n t h e o t h e r s u b s e c t i o n o f t h e s a m e p r o v i s i o n c a n o n l y b e

u n d e r s t o o d a s a n i n t e n t i o n a l d e c i s i o n b y C o n g r e ss t h a t E P A ca n n o t c o n t r a v e n e b y

r u l e

.

I f a l o c a l c o mm

u n i t y g r o up s u e d a c o v e r e d f a c il it y f o r a v i o l a t i o n o f t h e e mi ss i o n

s t a n d a r d s

, t h e o w n e r mi g h t a r gu e t h a t it i s e x e m p t f r o m p a y i ng c i v i l p e n a l

t i e s s o l o n g a s t h e

o w n e r s a t i s f

i e d t h e r e q u i

r e m e n t s s e t f

o r t h i n t h e E P A ’ s p r o p o s e d a f f i r m a t i v e d e f

e n s e r e g u l a t i o n s

.

S ee 76 F e d

. R e g

. a

t 29

, 061

- 6 2 ( p r o p o s i n g 40 C

. F

. R

. § 6 3

. 552 )

. T h e o w n e r m u s t n o t b e a b l e t o

e v a d e c i v i l p e n a l

t i e s t h a t a pp l y w h e n t h e c o n g r e s s i o n a l l y m a nd a t e d f ac t o r s i n t h e s t a

t u t e a r e m e t

.

210 S ee 42 U

. S

. C

. § 741 3 ( e ) ( li s t i n g f ac t o r s )

. I t i s im

p r o p e r f o r a c o u r t t o f a i l t o c o n s i d e r t h e s e

f ac t o r s, o r t o f

a il t o m a k e i t s o w n d e t e r mi n a t i o n o f w h a t c i v i l p e n a l t i e s a r e “ a pp r o p r i a t e” u n d e r

C A A § 304 ( a )

, a n d t h e E P A s h ou l d n o t a s k a c o u r t t o i g n o r e it s l e g a l du t y

. A f o r ti o r i it i s

i m p e r mi ss i b l e f

o r t h e E P A t o a t t e m

p t t o d i s p l ace t h o s e f

ac t o r s o r i n a n y w a y a l

t e r t h e i r

s i g n i f i c a n c e b y c r ea t i n g a b a r t o p e n a l t i e s i f ce r t a i n a g e n c y

- d e f

i n e d c o n s i d e r a t i o n s a r e m e t

i n s t ea d

.

C i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i n C A A e n f o r c e m e n t a l s o w i l l b e h i nd e r e d

, i n v i o l a t i o n o f c it i z e n s ’

r i g h t s t o p r o t ec t t h e m s e l v e s f r o m p o ll u t i o n a n d i n d i

r ec t c o n f l i c t w it h c o n g r e ss i o n a l i n t e n t . T h e

a ff i r m a t i v e d e f

e n s e w ou l d li k e l y b e u s e d o n a r o u t i n e b a s i s b y p o l l u t e r s s ee k i ng t o a v o i d

p e n a l t i e s

, j u s t a s t h e m a l f

u n c t i o n e x e m

p t i o n w a s

. A s a r e s u l

t

, c it i z e n s w h o s ee k t h e a ss e ss m e n t o f

c i v i l p e n a l

t i e s a g a i n s t p o l l

u t e r s i n o r d e r t o p r o t ec t t h e m s e l v e s a n d a c h i e v e t h e A c t ’ s g o a l s m a y b e

f o r ce d t o e n g a g e i n f

ac t

- i n t e n s i v e d i s pu t e s o v e r t h e ca u s e o f e mi ss i o n v i o l a t i o n s a n d a d e qu ac y o f

r e s p o n s i v e m

e a s u r e s

– a n o u t c o m

e C o n g r e s s i n t e nd e d t o p r e v e n t w it h t h e s i m p l e s t r a i g h t f

o r w a r d

e n f o r c e m e n t a n d p e n a l

t y p r o v i s i o n s i n t h e C l e a n A i r A c t

. A s a r e s u l t

, e n f o r c e m e n t o f t h e A c t

c o u l d s u ff e r

, f o r c i v i l p e n a l

t i e s p r o v i d e a p o w e r f

u l d e t e rr e n t t o v i o l a t o r s a s C o n g r e ss i n t e n d e d

.

A s t h e S up r e m

e C o u r t e x p l a i n e d : “ T o t h e e x t e n t t h a t t h e y [ c i v i l p e n a l t i e s ] e n c o u r a g e d e f

e n d a n t s

t o d i s c o n t i n u e c u rr e n t v i o l a t i o n s a n d d e t e r t h e m f r o m c o m m it t i n g f

u t u r e o n e s

, t h e y a f

f o r d r e d r e ss

t o c i t i ze n p l a i n t i f

f s w h o a r e i n

j u r e d o r t h

r ea t e n e d w it h i n

j u r y a s a c o n s e qu e n ce o f o n g o i n g

un l a w f u l c o n d u c t

. ” F

r i e nd s o f t h e E a r t h

, I

n c

. v

. L a i d l a w

E n v tl

. S e r

v s.

, 52 8 U

. S

. 16 7

, 18 6 ( 2000 )

.112

T h u s

, t h e a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e a l s o r u n s c o u n t e r t o t w o c l ea r l y e x p r e ss e d i n t e n t i o n s o f C o n g r e s s :

( 1 ) t h e b u r d e n i t p l ac e s o n c i t i z e n s m a k e s it l e s s li k e l y t h a t t h e y w i l l e n f o r ce t h e A c t

, s ee

, e

. g.

,

P e nn s y l v an i a v

. D e l

. V

a ll ey C iti z e n s ’ C

oun c il f o r C l e an A ir

, 47 8 U

. S

. 54 6

, 56 0 ( 198 6 ) ; a n d ( 2 )

s e v e r a l o f t h e f

ac t o r s a t i s s u e i n t h e a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e u n d e r c u t C o n g r e ss ’ s i n t e n t t h a t c it i z e n

s u i t e n f o r c e m e n t s h o u l d a v o i d r e

- d e l v i ng i n t o “ t e c h n o l og i c a l o r o t h e r c o n s i d e r a t i o n s

. ” N R D C v

.

T r a in

, 510 F

. 2 d 692

, 724 ( D

. C

. C i r

. 1974 )

. B o t h r e s u l

t f r o m t h e t ec h n i ca l b u r d e n t h e E P A

i m p o s e s o n c i t i z e n s w i t h t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e

, a n d b o t h r e n d e r t h e d e f e n s e i m p e r mi ss i b l e

.

I n a d d i t i o n t o t h e s e p r o b l e m s

, t h e r e i s s i m p l y n o n ee d f

o r a n a f f i r m a t i v e d e f

e n s e t o

p e n a l t i e s t o b e w r i tt e n i n t o t h e r e gu l a t i o n s a n d ca u s e t h e h a r m t h a t w i l l r e s u l t . E P A h a s d i s c r e t i o n

t o d e c i d e w h a t ca s e s t o p r o s ec u t e

, t o c o n s i d e r s e tt l e m e n t s

, a n d t o r e qu e s t c i v il p e n a l t i e s i n a ca s eb y

- ca s e m a n n e r

, a s l o n g a s i t ac t s c o n s i s t e n t w it h t h e C l e a n A i r A c t t o p r o t e c t c l e a n a i

r a s it s t o p

p r i o r i t y

, s ee 42 U

. S

. C

. § 7 401

. P r o m u l g a t i n g t h i s a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e i s e q u i v a l e n t t o g i v i ng

p o ll u t e r s “ g e t o u t o f j a i l f r ee” ca r d s f

o r s e r i o u s e m i s s i o n e x cee d a n c e s a n d M A C T v i o l a t i o n s

.

P o ll u t e r s a r e li k e l y t o c l a i m t h a t a n y v i o l a t i o n o f t h e s t a n d a r d i s du e t o a m a l f u n c t i o n i n o r d e r t o

e v a d e t h e r e qu i

r e m e n t s

. A l l o w i n g p o ll u t e r s t o e v a d e f i n a n c i a l p e n a l

t i e s

– w h i c h a r e t h e r ea l t ee t h

o f t h e s t a n d a r d s

– t h

r o ug h t h i s t y

p e o f m e a s u r e i s l i k e l y t o l ea d t o p o ll u t e r s s im p l y i g n o r i n g o r

f ac t o r i n g p o t e n t i a l s t a n d a r d v i o l a t i o n s i n t o t h e i r c o s t o f d o i n g b u s i n e s s

, r a t h e r t h a n ac t u a l l y

t r y i n g t o p r e v e n t m a l f

u n c t i o n s a n d v i o l a t i o n s o f t h e s t a n d a r d s a s a w a y t o a v o i d f i n a n c i a l l o s s e s

f r o m t h e a p p li c a t i o n o f p e n a l t i e s

.

A ss u m i ng a r

gu e ndo t h a t t h e E P A h a d a u t h o r it y t o p r o m u l g a t e a n y t y

p e o f a f f i r m a t i v e

d e f e n s e t o p e n a l

t i e s f o r m a l f u n c t i o n s

, t h e E P A s h ou l d a l s o p r o m u l g a t e t h e f

o l l o w i ng p r o v i s i o n s :

1

. A s p e c i f

i c a m ou n t o f c o m

p e n s a t o r y p e n a l

t i e s s h o u l d a p p l y t o eac h r e p o r t e d

m a l f u n c t i o n ( c o n s i s t e n t w i t h t h e A c t )

. T h e s e f u n d s s h ou l d b e d e d i ca t e d t o

e n f o r c e m e n t

, i n s p e c t i o n s

, a n d m o n it o r i n g i n t h e l o c a l c o mm u n it y a r o u n d t h e

s p e c i f i c f a c il i t y

, t o c r e a

t e g r ea t e r a ss u r a n ce t h a t m a l f u n c t i o n s w i ll n o t h a pp e n

a g a i n

.

2

. T h e E P A s h o u l d m

od i f y t h e r e g u l a t i o n s s o t h a t t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e c a n n o t

b e u s e d b y a s p e c i f

i c f a c il i t y o r c o m

p a n y m o r e t h a n o n ce w it h i n a s e t p e r i o d o f

t im e

, s u c h a s 10 y ea r s . T h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e s h o u l d b ec o m

e a u t o m a t i ca l l y

u n a v a i l a b l e t o a f

a c il i t y t h a t h a s p r e v i ou s l y h a d a m a l f u n c t i o n w it h i n t h e l a s t 10

y ea r s

, t o e n s u r e t h a t t h i s d e f e n s e d o e s n o t s w a l l o w t h e v a l u e o f t h e s t a n d a r d s

.

3

. T h e E P A s h o u l d p r o m u l g a t e s p e c i f

i c p u b l i c r e p o r

t i n g a n d n o t i f

i ca t i o n

r e q u i r e m e n t s f o r m a l f u n c t i o n s

, o r a n y e m i ss i o n e x cee d a n ce t h a t o cc u r s o f w h i c h

a n o p e r a t o r i s a w a r e

. S p e c i f i ca ll y

, t h e E P A

s h o u l d r e q u i

r e t h a t w h e n a f

a c il it y

p r o v i d e s t h e E P A w i t h a n o t i f i ca t i o n o f a m a l f

u n c t i o n o r e mi s s i o n s t a n d a r d113

e x c ee d a n ce u n d e r t h e r e gu l a t i o n s

, t h i s n o t i ce w i l l b e m a d e pub l i c l y a v a i l a b l e o n

t h e E P A ’ s w e b s i t e w i t h i n 14 d a y s

. I n a d d it i o n

, t h e E P A s h ou l d p r o m u l g a t e t h e

r e q u i r e m e n t t h a t w h e n s u c h n o t i f i ca t i o n i s m a d e

, t h e f

a c i l it y m u s t a l s o p r o v i d e f

o r

c o mm u n i t y n o t i f

i ca t i o n o f t h e m a l f

u n c t i o n o r e mi s s i o n s t a n d a r d e x cee d a n ce

w i t h i n 2 b u s i n e ss d a y s

, t h

r o ug h a n a pp r o p r i a t e pu b l i c f o r u m t h a t i s d e s i g n e d t o

r eac h r e s i d e n t s w h o li v e n ea r t h e f a c il it y

, i n c l u d i ng b u t n o t l im it e d t o a n o t i c e o n

t h e f ac i l i t y ’ s o w n w e b s i t e ( i f i t h a s o n e )

, a w r itt e n n o t i ce t o t h e l o c a l m u n i c i p a l it y

a n d l o c a l s c h oo l d i s t r i c t

, a p r e ss r e l e a s e t o t h e l o c a l n e w s p a p e r

, r a d i o

, a n d T V

n e w s s t a t i o n t h a t c o n t a i n s i n f o r m a t i o n c o mm

u n it y m e m

b e r s m a y n e e d t o p r o t e c t

t h e m s e l v e s a n d t h e i

r f a mil i e s f r o m t h e a d d it i o n a l a i r p o ll u t i o n

.

C o mm e n t e r s u r g e t h e E P A n o t t o a d o p t a n a ff i r m a t i v e d e f

e n s e t h a t u n d e r mi n e s c it i z e n

r i g h t a n d r e m e d i e s u n d e r t h e C l e a n A i r A c t

. P e o p l e li v i ng n ea r s ec o n d a r y l ea d s m e l t e r s a r e

e x p o s e d t o u n acce p t a b l y h i g h l e v e l s o f h aza r d o u s a i r p o ll u t i o n t h a t n o o n e s h ou l d h a v e t o f ace

s im p l y b eca u s e o f w h e r e t h e y li v e

. A t t e m p t i n g t o t a k e a w a y a r i g h t g r a n t e d t o c it i z e n s b y

C o n g r e ss t h

r o ug h a n a g e n c y r e g u l a t i o n s e t s a d a n g e r o u s p r ece d e n t . T h e E P A s h ou l d w o r k t o

e x p a n d a n d p r o t e c t t h e a b i l i t y o f p e op l e h a r m e d by a i r p o l l u t i o n t o s ee k a l l a pp r o p r i a t e a n d

a v a i l a b l e f

o r m s o f r e li e f i n c o u r

t

. T h e E P A s h ou l d n o t r e t r a c t o r w ea k e n c it i z e n r i g h t s a n d

r e m e d i e s

, a s t h i s p r o p o s a l d o e s

, b y m a k i ng it m o r e d i ff i c u l t f o r p e o p l e t o w i n m e a n i n g f u l r e li e f

f r o m f a c i l i t i e s t h a t h a v e r e l ea s e d t o x i c a i r p o ll u t i o n i n t o t h e i

r c o mm u n it i e s f o r y ea r s

.

R e s p o n se : A s t h e E P A e x p l a i n e d i n t h e p r e a m b l e t o t h e p r o p o s e d r u l e a n d i n t h e

r e s p o n s e t o c o mm e n t d o c u m e n t

, t h e E P A r ec o gn i z e s t h a t e v e n e q u i p m e n t t h a t i s p r o p e r l y

d e s i g n e d a n d m a i n t a i n e d c a n f a i l a n d t h a t s u c h f

a i l u r e ca n ca u s e a n e x cee d a n ce o f t h e r e l e v a n t

e mi ss i o n s t a n d a r d . T h e E P A i n c l ud e d a n a ff i r m a t i v e d e f

e n s e i n t h e f

i n a l r u l e i n a n a t t e m

p t t o

b a l a n c e a t e n s i o n

, i n h e r e n t i n m a n y t y p e s o f a i r r e gu l a t i o n

, t o e n s u r e a d e qu a t e c o m p li a n ce w h i l e

s im u l t a n e o u s l y r ec o gn i z i ng t h a t d e s p i t e t h e m o s t d il i g e n t o f e f

f o r t s

, e mi ss i o n l im it s m a y b e

e x c ee d e d u n d e r c i

r c u m s t a n c e s b e y o n d t h e c o n t r o l o f t h e s o u r ce

. T h e E P A m u s t e s t a b li s h

e mi ss i o n s t a n d a r d s t h a t “ l im i t t h e qu a n t it y

, r a t e

, o r c o n ce n t r a t i o n o f e mi ss i o n s o f a i r p o ll u t a n t s

o n a c o n t i n u o u s b a s i s

. ” 42 U

. S

. C

. § 7602 ( k ) ( d e f i n i n g “ e m i ss i o n li m it a t i o n a n d e mi ss i o n

s t a n d a r d ” )

. S ee g e n e r a l l y S i e rr a C l u b v . E PA

, 551 F

. 3d 1019

, 102 1 ( D

. C

. C i r

. 2008 ) ( e mi ss i o n s

lim i t a t i o n s u n d e r C A A s e c t i o n 112 m u s t b o t h c o n

t i n u o u s l y a p p l y a n d m

ee t s ec t i o n 112 ’ s

m i n i m u m s t r i n g e n c y r e q u i

r e m e n t s

, e v e n du r i n g p e r i o d s o f s t a r t u p

, s h u t d o w n a n d m a l f u n c t i o n )

.

T h u s

, t h e E P A i s r e q u i

r e d t o e n s u r e t h a t s ec t i o n 112 e mi s s i o n s l im it a t i o n s a r e c o n t i n u o u s . T h e

a ff i r m a t i v e d e f

e n s e f o r m a l f u n c t i o n e v e n t s m

ee t s t h i s r e q u i

r e m e n t b y e n s u r i ng t h a t e v e n w h e r e

t h e r e i s a m a l f

u n c t i o n

, t h e e mi ss i o n l im it a t i o n i s s t i l l e n f o r ce a b l e t h

r o ug h i n j u n c t i v e r e li e f

. W h i l e

“ c o n t i n u o u s ” l im i t a t i o n s

, o n t h e o n e h a n d

, a r e r e q u i r e d

, t h e r e i s a l s o ca s e l a w i n d i ca t i n g t h a t i n114

m a n y s i t u a t i o n s i t i s a pp r o p r i a t e f o r t h e E P A t o ac c o u n t f

o r t h e p r ac t i c a l r e a l it i e s o f t ec hn o l og y

.

F o r e x a m p l e

, i n E ss e x C h e m i c a l v

. R u c k e l s h a u s

, 486 F

. 2d 427

, 433 ( D

. C

. C i r

. 1973 )

, t h e D

. C

.

C i r c u i t ac k n o w l e dg e d t h a t i n s e tt i n g s t a n d a r d s u n d e r C A A s ec t i o n 111 “ v a r i a n t p r o v i s i o n s ” s u c h

a s p r o v i s i o n s a l l o w i ng f

o r up s e t s d u r i n g s t a r t u p

, s h u t d o w n a n d e q u i p m e n t m a l f

u n c t i o n “ a pp ea r

n e c e s s a r y t o p r e s e r v e t h e r ea s o n a b l e n e ss o f t h e s t a n d a r d s a s a w h o l e a n d t h a t t h e r ec o r d d o e s n o t

s upp o r t t h e ‘ n e v e r t o b e e x cee d e d ’ s t a n d a r d c u rr e n t l y i n f o r ce

. ” S ee a l s o

, P o r

t l a n d C e m e n t

A ss o c i a t i o n v

. R u c k e l s h a us

, 486 F

. 2d 375 ( D

. C

. C i r

. 197 3 )

. T h o ug h i n t e r v e n i ng ca s e l a w s u c h a s

S i e rr a C l u b v . E PA a n d t h e C A A 1977 a m e n d m e n t s u n d e r m i n e t h e r e l e v a n ce o f t h e s e ca s e s

t o d a y

, t h e y s upp o r t t h e E P A ’ s v i e w t h a t a s y s t e m t h a t i n c o r p o r a t e s s o m e l e v e l o f f

l e x i b il it y i s

r ea s o n a b l e . T h e a ff

i r m a t i v e d e f

e n s e s i m p l y p r o v i d e s f

o r a d e f e n s e t o c i v i l p e n a l

t i e s f o r e x c e ss

e mi ss i o n s t h a t a r e p r o v e n t o b e b e y o n d t h e c o n t r o l o f t h e s o u r ce

. B y i n c o r po r a t i n g a n a f f i r m a t i v e

d e f e n s e

, t h e E P A h a s f

o r m a li z e d i t s a pp r o ac h t o u p s e t e v e n t s

. I n a C l e a n W a t e r A c t s e t t i n g

, t h e

N i n t h C i r c u i t r e q u i

r e d t h i s t y p e o f f o r m a li z e d a pp r o ac h w h e n r e g u l a t i n g “ up s e t s b e y o n d t h e

c o n t r o l o f t h e p e r m i t h o l d e r

. ” M a r a t h o n O i l C o

. v

. E PA

, 564 F

. 2d 125 3

, 127 2

- 73 (9 th C i r

. 1977 )

.

B u t s ee

, W e y e r h ae u s e r C o

. v

. C o s t le

, 590 F

. 2d 10 1 1

, 1057

- 5 8 ( D

. C

. C i r

. 1978 ) ( h o l d i ng t h a t a n

i n f o r m a l a pp r o ac h i s a d e qu a t e )

. T h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e p r o v i s i o n s g i v e t h e E P A t h e f l e x i b il it y

t o b o t h e n s u r e t h a t i t s e mi ss i o n l im i t a t i o n s a r e “ c o n t i n u o u s ” a s r e q u i r e d b y 42 U

. S

. C

. § 760 2 ( k )

,

a n d acc o u n t f

o r u n p l a nn e d up s e t s a n d t h u s s upp o r t t h e r ea s o n a b l e n e s s o f t h e s t a n d a r d a s a w h o l e

.

F u r t h e r

, t h e E P A ’ s v i e w i s t h a t t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e i s n o t i n c o n s i s t e n t w it h C A A

s ec t i o n 113 ( e ) o r 304

. S e c t i o n 304 g i v e s d i s t r i c t c ou r t ’ s j u r i s d i c t i o n “ t o a pp l y a pp r o p r i a t e c i v il

p e n a l t i e s

. ” S ec t i o n 113 ( e )( 1 ) i d e n t i f i e s t h e f ac t o r s t h a t t h e A d m i n i s t r a t o r o r a c o u r t s h a l l t a k e i n t o

c o n s i d e r a t i o n i n d e t e r mi n i ng t h e a m o u n t o f a p e n a l t y t o b e a ss e s s e d

, o n ce it h a s b e e n d e t e r mi n e d

t h a t a p e n a l

t y i s a pp r o p r i a t e . T h e a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e r e g u l a t o r y p r o v i s i o n i s n o t r e l e v a n t t o t h e

a m o u n t o f a n y p e n a l

t y t o b e a ss e ss e d

. I f a c o u r t d e t e r mi n e s t h a t t h e a ff

i r m a t i v e d e f

e n s e e l e m e n t s

h a v e b e e n e s t a b l i s h e d

, t h e n a p e n a l t y i s n o t a pp r o p r i a t e a n d p e n a l t y a s s e ss m e n t pu r s u a n t t o t h e

s ec t i o n 113 ( e )( 1 ) f

ac t o r s d o e s n o t o cc u r

.

I n e x e r c i s i ng i t s a u t h o r i t y u n d e r s ec t i o n 112 t o e s t a b l i s h e m i ss i o n s t a n d a r d s ( a t a l e v e l

t h a t m ee t s t h e s t r i n g e n c y r e q u i r e m e n t s o f s ec t i o n 1 12 )

, t h e E P A n ece s s a r i l y d e f i n e s c o n du c t t h a t

c o n s t i t u t e s a v i o l a t i o n . T h e E P A v i e w i s t h a t t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e i s p a r t o f t h e e mi ss i o n

s t a n d a r d a n d d e f

i n e s t w o c a

t e g o r i e s o f v i o l a t i o n

. I f t h e r e i s a v i o l a t i o n o f t h e e mi ss i o n s t a n d a r d

a n d t h e s o u r ce d e m

o n s t r a t e s t h a t a l l t h e e l e m e n t s o f t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e a r e m

e t

, o n l y

i n j u n c t i v e r e li e f i s a v a il a b l e

. A l l o t h e r v i o l a t i o n s o f t h e e m i ss i o n s t a n d a r d a r e s ub j ec t t o115

i n j u n c t i v e r e li e f a n d p e n a l

t i e s . T h e C A A d o e s n o t r e q u i r e t h a t a l l v i o l a t i o n s b e t r ea t e d e qu a l l y

.

F u r t h e r

, a c it i z e n s u i t c l a im u n d e r s ec t i o n 304 a l l o w s c it i z e n s t o c o mm e n ce a c i v i l ac t i o n a g a i n s t

a n y p e r s o n a ll e g e d t o b e i n v i o l a t i o n o f “ a n e m i ss i o n s t a n d a r d o r l im it a t i o n u n d e r t h i s c h a p t e r

. ”

T h e C A A

, h o w e v e r

, a l l o w s t h e E P A t o e s t a b li s h s u c h “ e n f o r ce a b l e e mi ss i o n l i m it a t i o n s

. ” T h u s

,

t h e c i t i z e n s u i t p r o v i s i o n c l ea r l y c o n t e m p l a t e s e n f o r c e m e n t o f t h e s t a n d a r d s t h a t a r e d e f i n e d b y

t h e E P A

. A s a r e s u l

t

, w h e r e t h e E P A d e f

i n e s it s e m i ss i o n s l im it a t i o n s a n d e n f o r c e m e n t m e a s u r e s

t o a l l o w a s o u r ce t h e o p p o r t un i t y t o p r o v e it s e n t it l e m e n t t o a l e s s e r d e g r ee o f v i o l a t i o n ( n o t

s ub j e c t t o p e n a l

t i e s ) i n n a rr o w

, s p e c i f

i e d c i r c u m s t a n c e s

, a s t h e E P A d i d h e r e

, p e n a l t i e s a r e n o t

“ a pp r o p r i a t e” u n d e r s ec t i o n 304

.

T h e E P A ’ s v i e w i s t h a t a n a ff i r m a t i v e d e f

e n s e t o c i v i l p e n a l

t i e s f o r e x cee d a n c e s o f

a p p li c a b l e e m i ss i o n s t a n d a r d s du r i n g p e r i o d s o f m a l f u n c t i o n a pp r o p r i a t e l y b a l a n ce s c o m p e t i n g

c o n ce r n s

. O n t h e o n e h a n d

, c i t i z e n e n f o r ce r s a r e c o n ce r n e d a b o u t a dd it i o n a l c o m p l i ca t i o n s i n

t h e i r e n f o r c e m e n t ac t i o n s

. O n t h e o t h e r h a n d

, i n d u s t r i a l s o u r ce s a r e c o n ce r n e d a b o u t b e i n g

p e n a l i z e d f

o r v i o l a t i o n s ca u s e d b y m a l f u n c t i o n s t h a t c o u l d n o t h a v e p r e v e n t e d a n d w e r e

o t h e r w i s e a pp r o p r i a t e l y h a n d l e d ( a s r e f l ec t e d i n t h e a ff

i r m a t i v e d e f

e n s e c r it e r i a ) . T h e E P A h a s

u t i l i ze d i t s S ec t i o n 301 ( a )( 1 ) a u t h o r i t y t o i ss u e r e gu l a t i o n s n ec e ss a r y t o ca rr y o u t t h e A c t i n a

m a n n e r t h a t a pp r o p r i a t e l y b a l a n c e s t h e s e c o m p e t i ng c o n ce r n s

.

T h e E P A d i s a g r ee s t h a t t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e p r ov i s i o n w i ll h a m

p e r c it i ze n

e n f o r c e m e n t

. F i

r s t

, i n j u n c t i v e r e l i e f i s s t i l l a v a il a b l e a n d t h e t h r ea t o f p e n a l

t i e s w ou l d n o t d e t e r

v i o l a t i o n s i n c a s e s w h e r e a l l o f t h e c o n d it i o n s o f t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e h a v e b ee n s a t i s f

i e d

b e c a u s e t h e a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e c r i t e r i a e n s u r e t h a t a l l r ea s o n a b l e s t e p s w e r e t a k e n t o p r e v e n t a

m a l f u n c t i o n t h a t ca u s e s e x c e ss e mi ss i o n s

. F u r t h e r

, l it i g a t i n g w h e t h e r a s o u r ce h a s m e t t h e

a ff i r m a t i v e d e f

e n s e w i ll n o t b u r d e n c i t i z e n g r o up a n y m o r e o r l e s s t h a n w ou l d l it i g a t i n g t h e

a pp r o p r i a t e p e n a l

t y a m ou n t i n t h e p e n a l

t y a s s e s s m e n t s t a g e o f a c it i z e n s u it e n f o r c e m e n t ac t i o n

,

b e c a u s e t h e 113 ( e ) p e n a l

t y a ss e s s m e n t c r it e r i a a n d t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e c r it e r i a a r e s i mi l a r a n d

i n f ac t o v e r l a p

. F o r e x a m

p l e

, t h e r e qu i

r e m e n t t h a t t h e A d m i n i s t r a t o r o r t h e c o u r t c o n s i d e r “ g oo d

f a i t h e f f o r t s t o c o m

p l y ” i s b o u n d t o g e n e r a t e t h e t y p e o f f ac t

- i n t e n s i v e d i s pu t e s t h a t t h e

c o mm e n t e r c o m

p l a i n s o f

. I n a d d i t i o n

, s e v e r a l o f t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e c r it e r i a a r e e x a c t l y t h e

t y p e o f c r i t e r i a t h e A d m i n i s t r a t o r o r C o u r t mi g h t c o n s i d e r i n d e t e r mi n i ng w h e t h e r a s o u r ce m a d e

“ g oo d f a i t h e f f o r t s t o c o m

p l y

. ” F o r e x a m

p l e

, t o t a ke a d v a n t a g e o f t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e

, t h e

s o u r ce m u s t p r o v e b y a p r e p o n d e r a n ce o f t h e e v i d e n ce t h a t

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, t h e e x ce s s

e mi ss i o n s “ w e r e ca u s e d b y a n u n a v o i d a b l e f a i l u r e o f a i

r p o ll u t i o n c o n t r o l a n d m o n it o r i n g116

e q u i p m e n t

, p r o ce ss e q u i

p m e n t

, o r a p r o ce ss t o o p e r a t e i n a n o r m a l o r u s u a l m a n n e r ” a n d “ c ou l d

n o t h a v e b ee n p r e v e n t e d t h r o ug h ca r e f

u l p l a nn i ng

, p r o p e r d e s i g n o r b e t t e r o p e r a t i o n a n d

m a i n t e n a n c e p r ac t i c e s ” a n d “ d i d n o t s t e m f r o m a n y ac t i v it y o r e v e n t t h a t c o u l d h a v e b e e n

f o r e s e e n a n d a v o i d e d

, o r p l a n n e d f o r

. ”

T h u s

, t h e E P A d o e s n o t e x p ec t t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e p r o v i s i o n t o s i g n i f

i c a n t l y a l t e r t h e

b u r d e n o f b r i n g i ng a c i t i z e n e n f o r c e m e n t a c t i o n

. F o r t h o s e ca s e s t h a t d o p r o cee d t o t r i a l

, e v e n i n

t h e a b s e n ce o f t h i s a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e

, s o u r ce s g e n e r a ll y r a i s e e q u it a b l e a r g u m e n t s t o a r gu e f o r a

l o w p e n a l t y a n d c i t i z e n s o f

t e n r e b u t s u c h a r g u m

e n t s . T h e r e f

o r e

, a s a p r a c t i c a l m a tt e r

, t h e E P A

d o e s n o t e x p ec t t h e a ff

i r m a t i v e d e f

e n s e p r o v i s i o n t o m a t e r i a ll y a ff e c t t h e p r a c t i c e o f C A A

e n f o r c e m e n t

.

A d d i t i o n a ll y

, t h e a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e i s r ea s o n a b l e . T h e E P A ’ s j ud g m e n t i s t h a t t h e

a ff i r m a t i v e d e f

e n s e c r i t e r i a ca p t u r e t h e a pp r o p r i a t e c o n s i d e r a t i o n s i n d e t e r mi n i ng w h e t h e r

p e n a l t i e s a r e a pp r o p r i a t e w h e n a v i o l a t i o n o cc u r s a s t h e r e s u l t o f a m a l f

u n c t i o n

. A s n o t e d a b o v e

,

t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e c r i t e r i a o v e r l a p t o s o m e e x t e n t w it h t h e p e n a l

t y a ss e s s m e n t c r it e r i a s e t

f o r t h i n s ec t i o n 113 ( e )

, b u t a r e n o t i d e n t i c a l

. F o r e x a m p l e , s i ze o f b u s i n e s s i s o n e o f t h e f ac t o r s

l i s t e d i n s ec t i o n 113 ( e )

, b u t i s n o t r e f l ec t e d i n t h e E P A ’ s a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e . T h i s r e f

l ec t s t h e

E P A ’ s v i e w t h a t w h e n a v i o l a t i o n i s ca u s e d b y a m a l f u n c t i o n

, t h e s i ze o f t h e b u s i n e s s i s n o t

r e l e v a n t t o w h e t h e r p e n a l t i e s s h ou l d b e e x c u s e d

. I f t h e v i o l a t i o n w a s u n a v o i d a b l e a n d c o u l d n o t

h a v e b e e n p r e v e n t e d

, t h e E P A ’ s v i e w i s t h a t it w o u l d b e un f a i r t o im p o s e a p e n a l

t y n o m a tt e r t h e

s i ze o f t h e b u s i n e ss

.

T h e E P A i s n o t a d o p t i n g c o mm e n t e r s ’ s ugg e s t i o n w it h r e s p ec t t o c o m p e n s a t o r y d a m a g e s

o r l im i t s o n t h e f r e qu e n c y o f u s e o f t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e

. I t i s n o t c l ea r t h a t t h e E P A h a s

a u t h o r i t y t o r e qu i

r e t h e a u t o m a t i c im

p o s it i o n o f c o m

p e n s a t o r y d a m a g e s a n d e v e n i f s u c h

a u t h o r i t y e x i s t s

, t h e E P A d o e s n o t t h i n k a u t o m a t i c i m p o s it i o n o f d a m a g e s i s a pp r o p r i a t e

.

E n s u r i ng t h a t m a l f

u n c t i o n s d o n o t r ec u r ca n b e h a n d l e d t h r o ug h im p o s it i o n o f a pp r o p r i a t e

i n j u n c t i v e r e li e f

. I n a d d i t i o n

, t h e E P A ’ s v i e w i s t h a t it w o u l d n o t b e a pp r o p r i a t e t o li m it a

s o u r ce ’ s a b il i t y t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e a f f i r m a t i v e d e f

e n s e t o o n e t im e o v e r a s p e c i f i e d p e r i o d

o f t im e s u c h a s t e n y ea r s g i v e n t h a t t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e i s o n l y a v a i l a b l e w h e n t h e s o u r ce

c o u l d n o t h a v e p r e v e n t e d t h e e x c e ss e m i ss i o n s

. W i t h r e s p ec t t o c o mm e n t e r s ’ s ugg e s t e d r e po r t i n g

r e q u i r e m e n t s

, t h e r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s i n t h e r u l e s p r o m u l g a t e d t o d a y a l r ea d y r e q u i r e

m a l f u n c t i o n r e p o r

t i n g a n d t h e a ff

i r m a t i v e d e f

e n s e p r o v i s i o n s r e q u i

r e t h a t p a r

t i e s c h oo s i n g t o117

a ss e r t t h e a ff

i r m a t i v e d e f

e n s e m ee t a dd it i o n a l m a l f u n c t i o n r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s

. A n y s u c h

r e po r t s s ub m i tt e d t o t h e E P A a r e pub li c l y a v a i l a b l e pu r s u a n t t o C AA s ec t i o n 114

.

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 111 s t a

t e d t h a t t h e a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e p r o v i s i o n s d o n o t c u r e t h e

E P A ’ s f a i l u r e t o s e t e mi ss i o n s t a n d a r d s t h a t a r e a c h i e v a b l e du r i n g SS M e v e n t s a n d a r e n o t a

s ub s t i t u t e f o r s e t t i n g e m i ss i o n s s t a n d a r d s f o r t h e s e p e r i o d s . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r s t a t e t h a t t h e

p r o p o s e d s t a n d a r d s w i t h t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e d o n o t r e p r e s e n t e mi s s i o n l i m it a t i o n s a c h i e v e d

b y t h e b e s t

- p e r f

o r mi ng e x i s t i n g s o u r ce s

, n o r d o t h e y m e e t t h e c r it e r i a f o r e s t a b li s h i ng b e y o n dt h e

- f l oo r e mi ss i o n s t a n d a r d s a n d t h a t t h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e i s n o t a p e r mi s s i b l e s u b s t it u t e f o r

s e t t i n g s t a n d a r d s f

o r p e r i o d s o f m a l f

u n c t i o n a n d i s i n s u ff

i c i e n t t o m

ee t t h e E P A ’ s o b l i g a t i o n s

u n d e r C A A §112

. C o mm e n t e r 87 r e qu e s t s t h e E P A s e t a s i d e t h e p r o p o s e d a f f i r m a t i v e d e f

e n s e

f o r p e r i o d s o f m a l f

u n c t i o n a n d e s t a b l i s h a w o r k p r ac t i c e s t a n d a r d f o r t h e s e p e r i o d s

.

R e s p o n s e: T h e a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e a p p li e s t o m a l f

u n c t i o n e v e n t s a n d n o t t o p e r i o d s o f

s t a r t up a n d s h u t d o w n

. T h e a ff i r m a t i v e d e f

e n s e i s no t i n t e n d e d a s a s ub s t it u t e f o r s t a n d a r d s u n d e r

s ec t i o n 112

– t h e a p p li c a b l e s t a n d a r d a p p li e s du r i ng m a l f u n c t i o n s

, b u t a s o u r ce m a y a ss e r t a n

a ff i r m a t i v e d e f

e n s e i n a n e n f

o r c e m e n t a c t i o n f

o r p e n a l t i e s f o r e mi ss i o n s i n e x c e s s o f t h e

s t a n d a r d . E l s e w h e r e i n t h i s d o c u m e n t

, w e a dd r e ss t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n r e g a r d i n g w h e t h e r

t h e E P A h a s m e t i t s o b li g a t i o n u n d e r s ec t i o n 112 i n a dd r e s s i ng e m i ss i o n s du r i n g s t a r t u p a n d

s h u t d o w n

.

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 96 a n d 90 a dv i s e d t h a t t h e E P A s h ou l d p r o m u l g a t e w o r k p r ac t i ce

s t a n d a r d s f

o r e mi ss i o n s du r i n g s t a r t up s, s h u t d o w n s a n d m a l f u n c t i o n s

, r a t h e r t h a n r e q u i r i ng

c o m p l i a n ce w i t h t h e p r o p o s e d e mi s s i o n s s t a n d a r d s du r i n g t h e s e e v e n t s

. T h e E P A h a s n o t

d e m o n s t r a t e d t h a t t h e b e s t

- p e r f

o r mi ng un it s c a n ac h i e v e t h e p r o p o s e d M A C T e mi ss i o n s t a n d a r d s

du r i n g SS M e v e n t s

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t “ t h e u np r e d i c t a b i l it y a n d v a r i a b il it y o f e mi ss i o n s

du r i n g SS M e v e n t s m a k e s m e a s u r i n g t h e i

r e m i ss i o n s i n f

e a s i b l e u s i ng c u rr e n t m

ea s u r e m e n t

m e t h o d s

... ” C o mm e n t e r 90 s ugg e s t e d t h a t t h e s t a n d a r d s s h ou l d r e q u i

r e t h e d e v e l op m e n t a n d

i m p l e m e n t a t i o n o f a n e mi ss i o n s m i n im i z a t i o n p l a n t h a t w o u l d b e a d yn a m i c d o c u m e n t

m a i n t a i n e d a t t h e f

a c i l i t y

.

R e s p o n s e : W o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s h a v e b e e n i n c l ud e d i n t h e f i n a l r u l e f o r s t a r t u p a n d

s h u t d o w n p e r i o d s w h e r e a f a c il i t y w il l n o t b e a b l e t o d e m o n s t r a t e c o m

p l i a n c e w it h t h e D / F a n d

T H C l im i t s b a s e d p e r f

o r m a n ce t e s t i n g du r i n g t h e s e p e r i o d s

. S ee s ec t i o n III

. A

. 3 o f t h e f i n a l r u l e

p r e a m b l e f o r a d i s c u s s i o n o f t h e s e w o r k p r a c t i c e s t a n d a r d s a n d t h e im p r ac t i c a l it y o f p e r f

o r m a n ce118

t e s t i n g f o r T H C a n d D / F du r i n g p e r i o d s o f s t a r t u p a n d s h u t d o w n

. N o e x e m p t i o n f o r s t a r t up

p e r i o d s w a s r e qu e s t e d o r d e t e r mi n e d t o b e n ec e ss a r y f o r t h e l ea d e mi ss i o n s t a n d a r d

.

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 90 p r o v i d e d a d d it i o n a l s u p p o r t f o r i n c o r po r a

t i n g w o r k p r a c t i ce

s t a n d a r d s f

o r p e r i o d s o f SS M

. A cc o r d i n g t o t h e c o m m e n t e r :

E P A c l a i m s t h a t i t s a pp r o ac h t o SS M i s r e q u i r e d b y S i e rr a C l u b v . E PA

, 551 F

. 3 d

1019 ( D

. C

. C i

r

. 2008 )

, ce r

t

. d e n i e d

, 2010 U

. S

. LE X I S 2265 ( 2010 )

. I n t h i s

d e c i s i o n

, t h e D

. C

. C i

r c u i t v aca t e d t h e e x e m

p t i o n i n 40 C

. F

. R

. § 6 3

. 6 ( f )( 1 ) a n d

( h )( 1 ) f o r S S M p e r i o d s

, a n d i n li g h t o f t h i s d e c i s i o n , E P A p r o p o s e d e mi ss i o n s

s t a n d a r d s i n t h e R T R P r o p o s e d R u l e t h a t a pp l y a t a l l t im e s

, i n c l u d i n g p e r i o d s o f

SS M

. 76 F e d

. R e g

. a

t 2 9

, 072

.

W h e n s e t t i n g s t a n d a r d s i n t h e ea r l y 199 0 ’ s u n d e r C A A § 112 ( d )

, E P A u s e d it s

N e w S o u r ce P e r f

o r m a n c e S t a n d a r d s ( N SPS ) p r o g r a m a s a m o d e l . T h e § 112

s t a n d a r d s w e r e ac k n o w l e d g e d b y E P A t o b e " e ss e n t i a ll y e q u i v a l e n t t o [ § 111 ]

p e r f o r m a n c e s t a n d a r d s" a n d t h a t " u np r e d i c t e d a n d r ea s o n a b l y u n a v o i d a b l e f a il u r e s

o f a i r p o ll u t i o n c o n t r o l

s y s t e m s" w ou l d o cc u r

. 58 F e d

. R e g

. a t 42

, 76 2

, 4 2

, 777

( A ug

. 11

, 199 3 )

. T o a dd r e ss t h i s s it u a t i o n , E P A a d o p t e d a n e x e m p t i o n s imi l a r t o

t h e o n e i n t h e N SPS P r o g r a m f o r SS M e v e n t s a n d im

p o s e d a " g e n e r a l du t y " t o

m i n i mi z e e mi ss i o n s . T h u s , E P A ac k n o w l e dg e d

, a s ea r l y a s 1993

, t h a t SS M e v e n t s

a r e n o t a pp r o p r i a t e f

o r i n c l u s i o n i n a

M A C T s t a n d a r d a n d t h a t a n a l t e r n a t i v e

a pp r o ac h s h ou l d b e u s e d t o a dd r e ss t h e s e s it u a t i o n s

. W h il e t h e D

. C

. C i r c u it i n t h e

S i e rr a C l u b v s . E P A ca s e r u l e d t h a t s o u r ce s ca n n o t b e e x e m p t f r o m c o m p l y i ng

w i t h M A C T s t a n d a r d s

, t h e c o u r t n o t e d t h a t C o n g r e ss r ec o gn i ze d i n s o m e

i n s t a n ce s t h a t i t m a y n o t b e f e a s i b l e t o p r e s c r i b e o r e n f o r ce a n e mi ss i o n s t a n d a r d

u n d e r § 112

, a n d s o § 112 ( h ) " w o r k p r a c t i c e s" o r " o p e r a t i o n a l " s t a n d a r d s a r e

a v a i l a b l e i n c e r t a i n

s i t u a t i o n s

. S ee S i e rr a C l

u b v

. E PA

, 551 F

. 3d a

t 102 8

.

T h e D

. C

. C i

r c u i t a l s o h a s r ec o gn i ze d t h a t s t a n d a r d s b a s e d o n w h a t s o u r ce s

ac h i e v e m

u s t acc o u n t f

o r t h e l im it a t i o n s i nh e r e n t i n t h e t ec hn o l og y u s e d t o r e du ce

e mi ss i o n s

. F o r e x a m

p l e

, i n a ca s e r e v i e w i ng N SPS u n d e r § 111 o f t h e C A A

, P o r t l a n d C e m e n t A ss ’ n v

. R u c k e l s h a us

, 486 F

. 2d 3 75

, 39 8 ( D

. C

. C i r

. 1973 )

, t h e

c o u r t ac k n o w l e dg e d t h a t " ' s t a r t

- up ' a n d ' up s e t ' c o n d it i o n s du e t o p l a n t o r e mi ss i o n

d e v i ce m a l f

u n c t i o n

, i s a n i n e s ca p a b l e a s p ec t o f i n d u s t r i a l li f e a n d t h a t a l l o w a n ce

m u s t b e m a d e f

o r s u c h f ac t o r s i n t h e s t a n d a r d s t h a t a r e p r o m u l g a t e d

. " I d

. F u r t h e r m o r e

, i n N a t i o n a l

L i m e A ss ’ n v . E PA

, 627 F

. 2d 416 ( D

. C

. C i r

. 1980 )

, t h e

c o u r t n o t e d t h a t " a un i f

o r m s t a n d a r d m

u s t b e ca p a b l e o f b e i ng m e t u n d e r m

o s t

a d v e r s e c o n d i t i o n s w h i c h c a n r ea s o n a b l y b e e x p ec t e d t o r ec u r

. " Id

. a t 431 n

. 46

. T h e D

. C

. C i

r c u i t ac k n o w l e dg e d t h i s s a m e p r i n c i p l e a l m o s t 20 y ea r s l a t e r w h e n

r e v i e w i ng e mi ss i o n s t a n d a r d s f o r n e w s o u r ce s i n t h e m

e d i c a l w a s t e i n c i n e r a t o r

r u l e u n d e r § 129 i n S i e rr a C l u b v . E PA

, 167 F

. 3d 6 58 ( D

. C

. C i r

. 1999 )

. I n t h a t

ca s e

, w h i l e t h e c o u r

t d i d n o t f i nd t h e r ec o r d s u f

f i c i e n t t o s up p o r

t E P A ’ s a pp r o ac h

f o r n e w s o u r ce s

, t h e D

. C

. C i r c u it d i d n o t o b

j ec t t o a s t a n d a r d

- s e t t i n g a pp r o ac h

w h i c h w ou l d acc o u n t f

o r t h e p e r f

o r m a n ce o f t ec hn o l og y u n d e r t h e " w o r s t

r ea s o n a b l y f

o r e s e ea b l e c i

r c u m s t a n ce s

. " S ee i d

. a t 6 65

. F u r t h e r m o r e

, t h e D

. C

. C i r c u i t r e i t e r a t e d t h e p r i n c i p l e i n N a t i o n a l L i m e t h a t " w h e r e a s t a t u t e r e qu i r e s t h a t119

a s t a n d a r d b e ' ac h i e v a b l e

, ' i t m u s t b e ac h i e v a b l e ' u n d e r t h e m o s t a d v e r s e

c i r c u m s t a n ce s w h i c h c a n r ea s o n a b l y b e e x p ec t e d t o r ec u r

. ' " I d

. a t 665 ( c it i n g

N a t i o n a l L i m e A s s ’ n v . E PA

, 627 F

. 2d 416

, 431 n

. 46 ( D

. C

. C i r

. 1980 ))

. E P A h a s

d e t e r mi n e d t h a t C AA

s ec t i o n 112 d o e s n o t r e qu i r e t h a t e mi s s i o n s t h a t o cc u r

du r i n g p e r i o d s o f m a l f

u n c t i o n b e f

a c t o r e d i n t o d e v e l op m

e n t o f C A A s e c t i o n 112

s t a n d a r d s

. " 76 F e d

. R e g

. a t 2 9

, 061

. C o n s i d e r i ng t h a t E P A ’ s p r o p o s e d M A C T

s t a n d a r d s a r e s upp o s e d t o a pp l y a t a l l t im e s

, t h e i m p li ca t i o n i s t h a t p e r i o d s o f

m a l f u n c t i o n a l s o a r e c o v e r e d b y t h e M A C T s t a n d a r d s t h a t a pp l y du r i n g n o r m a l

o p e r a t i o n s . T h i s a pp r o ac h d i

r ec t l y c o n f

l i c t s w it h t h e s t a

t u t o r y r e q u i

r e m e n t t h a t t h e

M A C T s t a n d a r d b e " a c h i e v a b l e

. " E P A h a s f a i l e d t o r ec o g n i ze w h a t C o n g r e ss

ac k n o w l e dg e d i n e n ac t i n g §112 : t h a t it i s li k e l y t h a t e v e n b e s t p e r f o r m e r s w i l l

e x p e r i e n ce m a l f

u n c t i o n s

. I t i s p o s s i b l e f

o r p o ll u t i o n c o n t r o l e q u i p m e n t t o f a il i n

v a r i o u s w a y s

. P o w e r f

a il u r e s d o o cc u r

, f

a b r i c f i l t e r s f a i l

, s c r u b b e r p u m

p s f a i l e v e n

a t b e s t p e r f

o r m e r s a n d d e s p i t e t h e b e s t e f f o r t s o f c o m

p a n i e s t o p r e v e n t a n d

m i n i mi z e s u c h e v e n t s

. I n du s t r y c a n a n d d o e s w o r k t o mi n im i ze s u c h p e r i o d s

, b u t

t h e y d o o cc u r

. F u r

t h e r

, m a n u f

ac t u r e r s o f s u c h e q u i p m

e n t r o u t i n e l y m a k e e mi ss i o n

gu a r a n t ee s f

o r n o r m a l o p e r a t i o n s a n d a l t h o ug h t h e y s o m

e t im e s o v e r s i ze

e q u i p m e n t t o ac c o u n t f

o r s o m e o f t h e v a r i a b il it y d e s c r i b e d a b o v e

, it i s v e r y

d o u b t f u l t h a t v e n d o r s w o u l d p r o v i d e s u f f i c i e n t n u m e r i c a l g u a r a n t ee s f o r

e q u i p m e n t u n d e r s u c h

s i t u a t i o n s

. G i v e n t h a t t h e M A C T f l oo r d a t a d o e s n o t

c o n s i d e r m a l f

u n c t i o n s a n d t h a t t h e s t a t u t e r e qu i r e s t h a t t h e M A C T s t a n d a r d b e

" a c h i e v a b l e

, " E P A

s h ou l d

, i f i t i s d e t e r mi n e d t h a t i t i s a pp r o p r i a t e t o a m e n d t h e

M A C T a t a l l

, s e t w o r k p r ac t i ce r e q u i r e m e n t s t o a d d r e ss p e r i o d s o f m a l f u n c t i o n s

a s w e ll

.

R e s p o n se : W e h a v e i n c l ud e d w o r k p r a c t i ce s t a n d a r d s f o r p e r i o d s o f s t a r

t up a n d s h u t d o w n

f o r T H C a n d D / F

. W i t h r e s p ec t t o s t a n d a r d s f o r l e a d , E P A b e li e v e s t h a t t h e s t a n d a r d s t h a t

o t h e r w i s e a p p l y a r e a l s o a pp r o p r i a t e f o r s t a r t u p a nd s h u t d o w n b eca u s e t h e b a g l e a k d e t e c t i o n

s y s t e m s u s e d t o d e t e r mi n e c o m p l i a n ce w it h t h e e m i ss i o n s t a n d a r d f o r l ea d o p e r a

t e s p r o p e r l y

du r i n g t h e s e p e r i o d s

. W i t h r e s p ec t t o m a l f u n c t i o n s, w e d o n o t f

i n d it a pp r o p r i a t e t o m a k e a

b l a n k e t d e t e r mi n a t i o n t h a t w o r k p r a c t i c e s s h ou l d b e a p p li e d f o r p e r i o d s o f m a l f

u n c t i o n s ( w h i c h

do n o t a l w a y s c a u s e s i t u a t i o n s t h a t w i l l s a t i s f y t h e c r it e r i a o f s ec t i o n 112 ( h ) r e g a r d i n g t ec h n i ca l

a n d ec o n o mi c p r ac t i ca l i t y o f m e a s u r i n g e m i ss i o n s )

. W e h a v e i n c l ud e d a n a ff i r m a t i v e d e f

e n s e t o

c i v i l p e n a l

t i e s f o r m a l f u n c t i o n s i n t h e f

i n a l r u l e t h a t a dd r e ss e s s it u a t i o n s t h a t a r e b e y o n d t h e

c o n t r o l o f t h e o w n e r o r o p e r a t o r

, r e f l e c t i n g t h e ca s e l a w i n t h i s a r ea

, a s s t a t e d i n r e s p o n s e a t p a g e s

117

- 121 o f t h i s d o c u m

e n t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 9 0 s t a t e d t h a t t h e E P A ’ s b a s i s o f c o s t f o r im p l e m e n t a t i o n o f t h e

a ff i r m a t i v e d e f

e n s e i s n o t s up p o r

t e d

, a n d i n t h e i

r e s t im a t e i s s i g n i f

i ca n t l y l e ss t h a n w h a t w o u l d

b e e x p ec t e d . T h e E P A ’ s e s t im a t e o f t h e n u m b e r o f o cc u rr e n ce s p e r y ea r o f 2

- 3 s e e m s l o w a s

w e ll

.120

R e s p o n se : W e b e l i e v e t h a t t h e c o s t e s t im a t e f o r im p l e m e n t a t i o n o f t h e a ff

i r m a t i v e

d e f e n s e i s r ea s o n a b l e . T h e c o mm e n t e r p r o v i d e d no s p e c i f i c d a t a t o s up p o r

t t h e i r c l a i m s

.

3 .8 R e qu e s t f

o r C o m m e n t P e r i o d E x t e n s i o n

C o m m e nt : S e v e r a l c o mm e n t e r s r e qu e s t e d m o r e t im e t o r e v i e w t h e p r o p o s e d p ac k a g e

.

T h r ee c o mm e n t e r s ( 70

. 1

, 7 2

, 73 ) r e qu e s t e d a 6 0 d a y e x t e n s i o n

, o n e c o mm e n t e r ( 8 0 ) r e qu e s t e d a

58 d a y e x t e n s i o n

, a n d o n e c o mm e n t e r ( 71 ) r e qu e s t e d a 45 d a y e x t e n s i o n

.

C o mm e n t e r s 70

, 7 1

, a n d 73 s t a t e d t h a t t h e p e r i o d f o r c o mm e n t s i s i n s u f

f i c i e n t t o a l l o w

t h e m t o f u l l y r e v i e w t h e p r o p o s e d r u l e a n d d o c k e t m a t e r i a l s

, a n d d e v e l o p m e a n i n g f u l c o mm e n t s

t o a s s i s t t h e A g e n c y i n f

i n a l i z i ng i t s p r o p o s a l

. C o m m e n t e r 72 s t a t e d t h a t t h e p r o p o s a l r a i s e s a

h o s t o f c o m

p l i ca t e d i s s u e s t h a t w a rr a n t ca r e f u l c o n s i d e r a t i o n i n o r d e r t o c o mm e n t m e a n i n g f u l l y

.

C o mm e n t e r 73 s t a

t e d t h a t a n e x t e n s i o n i s w a rr a n t e d b eca u s e n o t a l l d o c u m e n t s o n w h i c h t h e

E P A r e li e d i n d r a f

t i n g t h e p r o p o s e d r u l e w e r e l o ca t e d i n t h e d o c k e t o n M a y 19 . T h e c o mm e n t e r

f u r t h e r n o t e d t h a t t h e c o mm e n t p e r i o d i n c l ud e d M e m o r i a l D a y a n d I n d e p e n d e n ce D a y

,

e ff ec t i v e l y s h o r

t e n i n g t h e t im e a v a i l a b l e t o c o n du c t t h e n e c e s s a r y a n a l y s e s

. C o mm e n t e r 74 n o t e s

t h a t t h e c o mm e n t p e r i o d f o r t h e E P A ’ s p r o p o s e d r

u l e a n d t h a t f

o r t h e E P A ’ s F i

r s t E x t e r n a l

R e v i e w D r a f

t I n t e g r a t e d S c i e n ce A ss e s s m e n t f o r L ea d s h a r e a c o m m

o n d ea d l i n e . T h e

c o mm e n t e r c o n

t e n d s t h a t i t i s n o t r ea s o n a b l e t o r e v i e w b o t h o f t h e s e l e n g t h y d o c u m e n t s o n t h e

s a m e t im e f

r a m e

.

R e s p o n se : T h e E P A g r a n t e d a 2 1 d a y e x t e n s i o n o f t h e c o mm e n t p e r i o d

. T h e 21 d a y

e x t e n s i o n w a s t h e l o n g e s t t h a t t h e E P A c o u l d g r a n t w h il e s t i l l p r o v i d i ng e n o ug h t im e t o m ee t t h e

c o u r t

- o r d e r e d d ea d li n e f

o r s i g n a t u r e o f t h i s f

i n a l r u l e

. S ee a l s o r e s p o n s e a t p a g e s 127

- 127 b e l o w

,

e x p l a i n i ng i n m

o r e d e t a il w h y f

u r t h e r e x t e n s i o n s w e r e i n a pp r o p r i a t e a n d un n e ce s s a r y

.

3 .9 M i s ce l l a n e o u s

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 80 p r o v i d e d c o mm e n t o n t h e D r a f t S u mm a r y o f A m

b i e n t L ea d

M o n i t o r i n g D a t a n ea r S ec o n d a r y L ea d S m e l t i ng F a c i l it i e s d o c u m

e n t ( E P A

- HQ

- 2011

- 034 4-

0041 )

. T h e c o m m

e n t e r s t a t e d t h a t t w o o f t h e m

o n it o r i n g s it e s li s t e d f

o r t h e B u i c k R e s o u r ce

R e c y c l i ng F a c il i t y a r e n o t a m b i e n t

, b u t a r e l o ca t e d w it h i n t h e f a c il it y f e n c e l i n e a n d s h ou l d n o t

a pp ea r i n t h e t a b l e . T h e c o mm e n t e r a l s o n o t e s t h a t t h e li s t e d m a x i m u m 3

- m o n t h c o n c e n t r a

t i o n o f

2

. 46 μ g /m

3 a t s i t e 29093016 i n 2008 r e s u l t e d f r o m a n up s e t c o n d it i o n a t t h e f a c il it y

, n o t t y

p i c a l

o p e r a t i o n

.121

R e s p o n se : W e h a v e a dd e d f o o t n o t e s t o t h e a p p li c a b l e t a b l e s o f t h e t ec hn i c a l d o c u m e n t

c l a r i f y i ng t h e c o mm e n t e r ’ s p o i n t s

.

C o m m e n t: C o m m

e n t e r 78 a n d 83 s t a

t e d t h a t t h e y s upp o r

t t h e p r o p o s e d r u l e a s pub l i s h e d

.

R e s p o n se : We ac k n o w l e dg e t h e c o mm e n t e r s ’ s u p p o r t

.

C o m m e nt : I n du s t r y r e s p o n d e n t s ( 90

, 9 5

, 9 6 ) c o mm e n t e d o n t h e E P A ’ s s t a t e m e n t i n t h e

p r e a m b l e t o t h e p r o p o s e d r u l e t h a t “ N o n e w s ec o n d a r y l e a d s m e l t e r s h a v e b e e n b u i l

t i n t h e l a s t

20 y ea r s

, a n d w e a n t i c i

p a t e n o n e w s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng f a c il it i e s i n t h e f

o r e s ee a b l e f

u t u r e

,

a l t h o ug h t h e r e i s o n e f

a c il i t y c u rr e n t l y i n t h e p r o c e ss o f e x p a n d i ng o p e r a t i o n s

. ” T h e c o mm e n t e r s

n o t e a s ec o n d a r y l e a d s m e l t i n g f a c il i t y t h a t i s c u rr e n t l y o p e r a t i n g i n P u e r t o R i c o

. A d d it i o n a ll y

,

J C I i s c u rr e n t l y c o n s t r u c t i n g a b a tt e r y r e c y c li ng f ac i l it y i n F l o r e n c e

, S

. C

. , a n d E x i d e

T ec h n o l og i e s h o l d s a n ac t i v e T i t l e V p e r m it f o r a f a c i l it y i n C o l

u m bu s

, G A . T h e c o mm e n t e r s

c o n t e n d t h a t t h e E P A ’ s f

a il u r e t o acc u r a

t e l y a n d c o m

p l e t e l y d e s c r i b e t h e i n du s t r y i s g r o u n d s f o r

w i t h d r a w a l a n d r e

- p r o p o s a l o f t h e r u l e

.

R e s p o n se : T h e c o mm e n t e r s a r e c o rr e c t i n t h e i r s t a t e m e n t s r e g a r d i n g t h e s e f

a c il it i e s

.

H o w e v e r

, w e n o t e t h a t t h e J C I f ac i l i t y i n F l o r e n ce

, S C a n d t h e E x i d e f ac i l it y i n C o l

u m b u s

, G A

a r e n o t o p e r a

t i o n a l . T h e r e f

o r e

, ‘ e mi ss i o n s ’ ( n o n

- e x i s t e n t ) f r o m t h e s e t w o f

a c il it i e s c ou l d n o t

h a v e a ff e c t e d a n y r e v i s e d e m i ss i o n s l im it s i n t h e p r o p o s e d r u l e m a k i n g

.

W i t h r e g a r d s t o t h e P u e r t o R i c o f a c il it y

, t h e E P A c o n t a c t e d T h e B a t t e r y R e c y c l i ng

C o m p a n y r e qu e s t i n g i n f

o r m a t i o n i n a n e f

f o r t t o d e t e r mi n e t h e po t e n t i a l i m p ac t s o f t h e p r o p o s e d

r u l e o n t h i s f

a c il i t y . T h e s t ac k t e s t d a

t a o b t a i n e d b y t h e E P A r e v e a l e d t h a t s t ac k e mi s s i o n s o f

l ea d f r o m t h i s f a c il i t y a r e b e l o w t h e l im it p r o p o s e d b y t h e E P A a n d t h e r e f o r e w o u l d n o t h a v e

a ff ec t e d t h e E P A ’ s s t a n ce t h a t i t s p r o p o s e d e mi ss i o n s lim it f o r l ea d f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y i s

t ec hn o l og i c a ll y f

ea s i b l e a n d r e p r e s e n t s a l e v e l t h a t i s a c h i e v e d i n p r ac t i c e b y a w e ll

- p e r f o r mi ng

f a b r i c f i l t e r . T h e d a t a r ece i v e d c a n b e f o u n d i n d o c k e t I D : E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0124 a n d

E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 0344

- 0125

. W i t h r e g a r d s t o t o t a l h y d r o ca r b o n s a n d d i o x i n s a n d f u r a n s

f r o m r o t a r y f

u r n ac e s , E P A i s n o t s e t t i n g s e c t i o n 1 1 2 ( d ) s t a n d a r d s i n t h i s r u l e b eca u s e o f a n

a b s e n ce o f d a t a t o r e p r e s e n t p e r f o r m a n ce o f r o t a r y f

u r n a ce s a n d i s n o w p r e p a r i n g t o s e n d o u t

s ec t i o n 114 i n f

o r m a t i o n r e qu e s t s t o o b t a i n a d d it i o n a l d a t a

. W e h a v e c o n du c t e d a n a l y s e s t o

e v a l u a t e t h e c o s t i m

p ac t s o f t h e p r o p o s e d r u l e o n t h e a f o r e m e n t i o n e d f

a c il it i e s a n d h a v e r e v i s e d

t h e t ec hn i c a l d o c u m e n t d e s c r i b i ng t h e c o s t im p a c t s acc o r d i n g l y

. N o n e o f t h e d a t a o r i n f o r m a t i o n

c o ll ec t e d f

r o m t h e s e f

a c i l i t i e s a l

t e r s t h e d e c i s i o n s m a d e b y t h e E P A i n t h i s r u l e m a k i ng

. A s s u c h

,

w e do n o t b e li e v e t h a t t h i s i ss u e m e r i t s d e l a y o f t h i s r u l e m a k i ng

.122

C o m m e nt : C o mm e n t e r 75 r e qu e s t e d t h a t t h e E P A i ss u e a s up p l e m e n t a l n o t i ce o f

r u l e m a k i ng f

o r t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng N E S H A P . T h e c o mm e n t e r c l a i m s t h a t t h e r e a r e

“ s i g n i f i c a n t p r o b l e m s w i t h t h e p r o p o s e d r u l e t h a t un d e r m i n e E P A ’ s p r o p o s e d M A C T f l oo r s a n d

i t s R i s k a n d T e c h n o l og y R e v i e w ( R T R )

. ”

F i r s t

, t h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t t h e p r o p o s e d r u l e f a il s t o c o n s i d e r e mi ss i o n s f r o m T h e

B a t t e r y R e c y c l i ng C o m

p a n y ’ s s e c o n d a r y l ea d s m e l t e r i n P u e r t o R i c o

. T h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t

,

w i t h r e g a r d s t o r i s k

, t h e E P A i s r e q u i r e d t o c o n s i d e r e mi ss i o n f r o m a ll m e m

b e r s i n t h e s o u r ce

ca t e g o r y . T h e c o mm e n t e r f u r t h e r n o t e s t h a t t h e M A C T f l oo r s p r o p o s e d b y t h e E P A f o r T H C a n d

D / F m u s t b e b a s e d o n t h e b e s t

- p e r f o r mi ng 5 s o u r c e s a n d t h a t t h e E P A ’ s f a i l u r e t o c o n s i d e r

e mi ss i o n s f

r o m t h e P u e r

t o R i c o f a c il i t y p r e j u d i ce s t h e s e s t a n d a r d s

.

S ec o n d

, t h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t t h e p r o p o s e d r u l e i s f l a w e d b e c a u s e it s r i s k r e v i e w i s

b a s e d o n a o v e r e s t im a t i o n o f d i o x i n e mi ss i o n s a t t h e E x i d e F r i s c o f a c il it y . T h e c o mm e n t e r n o t e s

t h a t E x i d e c o n du c t e d a s t ac k t e s t i n O c t o b e r 2010 d e m o n s t r a t i n g e mi ss i o n s 69 t im e s l o w e r t h a n

t h e e s t im a t e u s e d b y t h e E P A i n i t s r i s k a s s e ss m e n t

.

T h i r d

, t h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t a s upp l e m e n t a l n o t i ce o f p r o p o s e d r u l e m a k i ng w ou l d

a l l o w t h e E P A t o t a k e i n t o acc o u n t a d d it i o n a l s t a c k t e s t i n g d a t a s ub m itt e d b y t h e i ndu s t r y

.

R e s p o n s e: W e d o n o t b e li e v e t h a t it i s a pp r o p r i a t e t o i s s u e a s up p l e m e n t a l n o t i ce o f

r u l e m a k i ng f

o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y

. W e r ec e i v e d d a t a f r o m t h e o v e r w h e lm i ng m a j o r it y o f t h e

i ndu s t r y i n t h e I CR d e v e l o p e d f o r t h e p r o p o s a l

. H o w e v e r

, w e d i d o b t a i n d a t a f r o m t h e B a t t e r y

R e c y c l i ng C o m

p a n y a f t e r t h e p r o p o s a l a n d t h e d a t a d i d n o t c h a n g e a n y o f t h e s ub s t a n t i v e

c o n c l u s i o n s o f t h e r u l e m a k i ng

. A s n o t e d i n t h e f i n a l r u l e p r e a m

b l e

, w e h a v e d e f

e rr e d s t a n d a r d s

f o r o r g a n i c H A P a n d d i o x i n f o r r o t a r y f

u r n ac e s

. We w ill c o ll ec t d a t a f r o m t h e B a t t e r y R e c y c l i ng

C o m p a n y a n d t h e J C I f

a c il i t y c u rr e n t l y u n d e r c o n s t r u c t i o n i n S o u t h C a r o li n a ( i f it i s o p e r a t i o n a l )

a n d u s e t h o s e d a t a t o d e v e l o p a pp r o p r i a t e e mi ss i o n s t a n d a r d s f o r t h o s e p o l l

u t a n t s . T h e t e s t d a

t a

f o r d i o x i n s a n d f

u r a n s f r o m t h e E x i d e F

r i s c o f a c il it y m e n t i o n e d b y t h e c o mm e n t e r w e r e n o t m a d e

a v a i l a b l e t o t h e E P A u n t i l J u n e o f 2011

, d e s p it e t h e t e s t i n g b e i ng c o n du c t e d i n O c t o b e r 201 0

.

T h e E P A r e qu e s t e d t h e s e d a t a f r o m E x i d e r e p ea t e d l y b e f

o r e t h e p r o p o s a l a n d d i d n o t r ece i v e

t h e m

. A s n o t e d b y t h e c o mm e n t e r

, t h e d a t a s h o w e d t h a t t h e m

u l t i p a t h w a y r i s k s f

r o m d i o x i n s a n d

f u r a n s a r e b e l o w 1 i n a m ill i o n

. H o w e v e r

, t h e o v e r e s t im a t e d r i s k u s e d i n t h e p r o p o s a l d i d n o t

l ea d t o a n y e m i ss i o n s t a n d a r d s f o r d i o x i n s a n d f

u r a n s b e i ng p r o p o s e d u n d e r s ec t i o n 112 ( f ) . T h e s e

d a t a t h u s d i d n o t s u b s t a n t i v e l y c h a n g e a n y d e c i s i o n s m a d e f o r t h i s r u l e m a k i ng m a k i ng it

un n e c e s s a r y t o r e o p e n t h e c o mm e n t p e r i o d

. T h e r e w e r e t w o a dd it i o n a l s t ac k t e s t s m e n t i o n e d b y123

t h e c o mm e n t e r

. F i

r s t

, t h e c o mm e n t e r m

e n t i o n e d t h a t R S R ’ s M i d d l e t o w n

, NY f a c i l it y w a s

p e r f o r mi ng a d d i t i o n a l t e s t i n g o n t h e i r r o t a r y f u r n a c e f o r T H C o r d i o x i n s a n d f

u r a n s

. H o w e v e r

,

t h e f ac i l i t y p r o v i d e d a d d i t i o n a l t e s t d a t a f o r l ea d a nd c o n f

i r m e d t h a t t h e y d i d n o t p e r f o r m

a d d i t i o n a l t e s t i n g f

o r T H C o r d i o x i n s a n d f

u r a n s

. T h e a d d it i o n a l l ea d t e s t d a t a s h o w e d t h a t t h e

t e s t e d f u r n ace w a s m ee t i n g t h e l ea d e m i s s i o n s t a n d a r d p r o m u l g a t e d i n t h i s f

i n a l r u l e . T h e s ec o n d

t e s t c i t e d b y t h e c o mm e n t e r o cc u rr e d a t t h e E x i d e R ea d i ng f

a c il it y b u t w a s n o t p r o v i d e d t o t h e

E P A u n t i l l a t e N o v e m

b e r 2011

, t o o l a t e t o b e i n c o r p o r a t e d i n t o t h e M A C T f

l oo r ca l c u l a t i o n s

( a l t h o ug h

, a s n o t e d

, i n c l u s i o n o f t h o s e d a t a m i g h t h a v e m a d e t h e s t a n d a r d s li g h t l y m o r e

s t r i n g e n t )

. T h e c o n ce r n s p r e s e n t e d b y t h e c o mm e n t e r h a v e b ee n a dd r e ss e d e l s e w h e r e i n t h i s

d o c u m e n t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r s 86

, 9 2

, a n d 98 r ec o mm e n d e d t h a t t h e E P A a d o p t a c o n s o li d a t e d

e mi ss i o n s r e p o r

t i n g r u l e f o r H A P s

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r s

, “ T h e l a c k o f a f e d e r a l

r e q u i r e m e n t t o c o ll ec t t h e b a s i c i n f o r m a t i o n o n h o w m a n y H A P s a r e r e l ea s e d f r o m s t a t i o n a r y

s o u r ce s i n t o t h e s u r r o u n d i n g c o mm u n it y i s a s e r i o u s im

p e d i m e n t t o a n y a t t e m

p t t o e v a l u a t e t o t a l

H A P e x p o s u r e a n d r i s k i n a s o u n d t ec hn i c a l m a n n e r

. ”

R e s p o n se : W e a g r ee a n d t h e E P A i s c u rr e n t l y c o n s i d e r i n g h o w t o c o ll ec t s u c h d a t a.

C o m m e n t: C o mm e n t e r 98 s t a t e d t h a t t h e E P A s h o u l d c o m m it t o r e v i e w a n d upd a t e it s

r e s i du a l r i s k d e t e r mi n a t i o n i n t h i s f i n a l r u l e a t t h e s a m e t im e a s it i s n e x t r e qu i r e d t o r e v i e w it s §

112 ( d ) t ec hn o l og y

- b a s e d s t a n d a r d ( i

. e

. , 8 y ea r s f r o m p r o m u l g a t i o n o f t h e f

i n a l r u l e )

.

R e s p o n se : T h i s c o mm e n t i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s r u l e

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 130 s t a t e d t h a t t h e E P A f

i n a l i ze d f a r l e s s p r e s c r i

p t i v e d e s i g n

s t a n d a r d s a n d w o r k p r a c t i c e s f o r t h e p r im a r y l e a d p r o ce s s i n g s o u r ce ca t e g o r y t h a n it p r o p o s e d f o r

t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l

t i ng ca t e go r y . T h e c o mm e n t e r b e li e v e s t h a t t h e l e s s p r e s c r i p t i v e w o r k

p r ac t i c e s a n d d e s i g n s t a n d a r d s s h o u l d b e a p p l i e d t o t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l t i ng r u l e

. S p e c i f

i c

p r o p o s e d w o r k p r a c t i c e s t h a t w e r e p r o p o s e d f o r s e c o n d a r y l ea d i n c l ud e t h e w a t e r a pp li ca t i o n r a t e

i n p a v e m e n t c l ea n i ng

, t h e r e q u i r e m e n t t o w a s h b u i l d i ng r o o f s

, a n d t h e r e q u i

r e m e n t t o c o n du c t a ll

m a i n t e n a n c e ac t i v i t i e s w i t h i n e n c l o s u r e s . T h e p r i m a r y l e a d r u l e d o e s n o t r e q u i r e t h e s e w o r k

p r ac t i c e s

.

R e s p o n se : W e h a v e r e v i s e d t h e li s t o f r e q u i r e d w o r k p r a c t i c e s t o r e m o v e r e du n d a n c y o r

po t e n t i a l w o r kp l a c e h a z a r d s b a s e d o n a n u m b e r o f c o mm e n t s r ec e i v e d o n t h e p r o p o s e d r u l e f o r

t h e s ec o n d a r y l ea d s m e l

t i ng s o u r ce c a

t e go r y . T h e s p e c i f

i c w a t e r a pp li ca t i o n r a t e f o r p a v e m e n t

c l e a n i ng

, a n d t h e r e qu i

r e m e n t t o w a s h b u i l d i ng r oo f s w h i c h E P A p r o p o s e d a r e n o t i n c l ud e d a s124

r e q u i r e m e n t i n t h e f

i n a l r u l e . T h e p r o p o s e d r e qu i r e m e n t t o p e r f

o r m a l l m a i n t e n a n c e ac t i v it i e s

w i t h i n e n c l o s u r e s h a s b e e n m od i f i e d t o e n s u r e t h a t m a i n t e n a n ce ac t i v it i e s t h a t c o u l d g e n e r a t e

l ea d du s t a r e c o n du c t e d i n a m a n n e r t h a t mi n i mi ze s e mi ss i o n s o f f u g it i v e du s t

. H o w e v e r

, t h e

f i n a l l i s t o f w o r k p r a c t i ce s t a n d a r d s w i l l e n s u r e t h a t f u g it i v e du s t i s n o t g e n e r a t e d o u t s i d e o f t o t a l

e n c l o s u r e s

, t h e r e b y e n s u r i ng t h e pub li c i s p r o t ec t e d w it h a n a m p l e m a r g i n o f s a f

e t y

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 130 d i s c u ss e d t h e r e q u i r e m e n t f o r t o t a l e n c l o s u r e s t o b e

m a i n t a i n e d a t a n e g a t i v e p r e ss u r e o f a t l ea s t 0

. 02 m m o f H g w it h a n i n

- d r a f t v e l o c it y o f 300 f

e e t

p e r mi nu t e w i t h c o n t i n u o u s m u l t i p l e n e g a t i v e p r e s s u r e m

o n it o r i n g un it s f

itt e d w it h b ac kup p o w e r

s up p li e s . T h e c o mm e n t e r c o m p a r e d t h e f

i n a l p r im a r y l e a d s t a n d a r d t o t h e p r o p o s e d s ec o n d a r y

l ea d s t a n d a r d . T h e p r im a r y l ea d s t a n d a r d i s l e ss p r e s c r i p t i v e t h a n t h e p r o p o s e d s ec o n d a r y l ea d

s t a n d a r d

, a n d t h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e r e i s n o r ea s o n t h a t t h e d e s i g n s t a n d a r d s f o r

e n c l o s u r e s n ee d t o b e m

o r e p r e s c r i

p t i v e

.

R e s p o n se : W e b e li e v e t h a t m o n it o r i n g o f b u il d i n g d i f

f e r e n t i a l p r e s s u r e i s t h e m

o s t

acc u r a t e m

e a n s b y w h i c h t o e n s u r e t h a t t h e e n c l o s u r e b u il d i ng i s u n d e r n e g a t i v e p r e ss u r e a t a ll

t im e s . T h i s m e t h o d p r o v i d e s d i r ec t m e a s u r e m e n t s t h a t t h e b u i l d i ng i s i n d ee d m a i n t a i n e d a t

n e g a t i v e p r e s s u r e a n d t h u s n o t e m i tt i n g c o n t a i n e d m a t e r i a l

. S o m e c o mm e n t e r s s t a t e d t h a t

s p e c i f y i ng d o o r w a y v e l o c i t i e s c o u l d r e q u i r e s u b s t a n t i a l a d d it i o n a l i n

- d r a f t

, w h i c h c o u l d ca u s e

s t r a i n t o b u il d i ng s t r u c t u r e s, w i n d c h il l p r o b l e m s f o r w o r k e r s, a n d p i l o t li g h t s b e i ng e x t i n g u i s h e d

.

W e a g r ee w i t h t h e s e c o mm e n t s a n d h a v e t h e r e f o r e r e m o v e d t h e p r o p o s e d r e qu i

r e m e n t t o

m e a s u r e i n

- d r a f

t v e l o c i t y a t t h e o p e n i n g s o f t h e t o t a l e n c l o s u r e s

, b u t h a v e r e t a i n e d t h e c o n t i n u o u s

d i ff e r e n t i a l p r e ss u r e m

o n i t o r i n g r e q u i

r e m e n t

. H o w e v e r

, w e h a v e a l t e r e d t h e d i ff

e r e n t i a l p r e ss u r e

r e q u i r e m e n t f r o m 0

. 02 m m o f m

e r c u r y t o 0

. 01 3 m m o f m e r c u r y t o b e c o n s i s t e n t w it h t h e E P A

M e t h o d 204 ’s c r i t e r i a f

o r v e r i f i c a t i o n o f a p e r m a n e n t o r t e m p o r a r y t o t a l e n c l o s u r e

. B eca u s e

f u g i t i v e l ea d e m i ss i o n s a r e t h e p r e d o mi n a n t c o n t r i b u t o r t o o v e r a ll r i s k f o r t h e s ec o n d a r y l ea d

s o u r ce c a t e g o r y , E P A c o n c l

ud e d t h a t t o t a l e n c l o s u r e s w it h c o n t i n u o u s m o n it o r i n g o f n e g a t i v e

p r e ss u r e w e r e a pp r o p r i a t e f o r t h i s ca t e go r y

.

C o m m e nt : C o m m

e n t e r 130 c o m

p a r e d t h e b a g l e a k d e t e c t i o n s y s t e m r e q u i

r e m e n t i n t h e

p r o p o s e d s ec o n d a r y l ea d r u l e t o t h e r e q u i r e m e n t i n t h e f

i n a l p r i m a r y l ea d r u l e . T h e E P A

p r o p o s e d t o r e m

o v e t h e 1997 N E S H A P e x e m p t i o n i n t h e s ec o n d a r y l ea d r u l e f o r b a g l ea k

d e t e c t i o n s y s t e m o n b a g h o u s e s f

i tt e d w it h s e c o n d a r y H E P A f i l t r a t i o n

. I n t h e f

i n a l p r i m a r y l ea d

r u l e , E P A i n c l ud e d t h i s e x e m p t i o n

.125

R e s p o n se : W e a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r s t h a t b a g h o u s e s e q u i pp e d w it h H E P A f i l t e r s

do n o t n ee d b a g l e a k d e t ec t i o n s y s t e m s a s w e l l . M ea s u r e m e n t o f p r e ss u r e d r o p ac r o ss a H E P A

f i l t e r p r o v i d e s t h e n ee d e d i n f o r m a t i o n t o d e t e r mi n e t h a t t h e f i l t e r i s p e r f o r mi ng e ff

ec t i v e l y s o a

b a g l ea k d e t ec t i o n

s y s t e m w ou l d b e r e d u n d a n t

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 13 0 n o t e d t h a t a c o mm e n t b y t h e A BR w a s i n c l ud e d i n t h e

p r im a r y l ea d r u l e d o c k e t o p p o s i n g t h e p r o p o s e d r e q u i r e m e n t t h a t n e w p r im a r y l ea d p r o ce s s i ng

f a c il i t i e s i n s t a l l a n d o p e r a t e c o n t i n u o u s e mi s s i o n m o n it o r i n g s y s t e m s f

o r l e a d . T h e c o mm e n t

a l s o e x p l a i n e d w h y t h e E P A s h ou l d n o t i n c l ud e a s imi l a r r e q u i

r e m e n t i n t h e s ec o n d a r y l ea d

s m e l t i n g r u l e . T h e A BR c o mm e n t t o t h e p r im a r y l ea d p r o p o s e d r u l e s t a t e d t h a t w it h o u t s e t t i n g a

p e r f o r m a n c e s p e c i f

i c a t i o n a t t h e t im e o f p r o p o s a l

, t h e r e i s n o w a y f o r t h e c o mm e n t e r t o

m e a n i n g f u ll y a ss e ss t h e s y s t e m a n d t h e po t e n t i a l a p p li c a b il it y . T h e r e i s n o a ss u r a n ce t h a t t h e

C E M t ec hn o l og y w i l l b e s u f f i c i e n t l y s e n s it i v e a n d r o b u s t t o p r o v i d e r e li a b l e d a t a o n e mi ss i o n s

f o r s ec o n d a r y l ea d s m e l

t e r s t ac k s

. A d d it i o n a ll y t h e r e qu i r e m e n t t o i n s t a ll a C E M S w o u l d im p o s e

a c o s t b u r d e n t h a t w o u l d b e g r ea t e r t h a n a n y i n c r e m e n t a l e nv i r o n m e n t a l b e n e f

it

.

R e s p o n se : W e h a v e c o n s i d e r e d t h e c o s t e s t im a t e s p r o v i d e d b y a l l c o mm e n t e r s a n d

m a i n t a i n t h a t i t i s a pp r o p r i a t e t o i n c l u d e t h e r e qu i

r e m e n t f o r l ea d C E M S f

o r n e w s o u r ce s

.

H o w e v e r

, a p e r f

o r m a n ce s p e c i f

i c a t i o n f o r l ea d C E M S w i l l b e p r o m u l g a t e d p r i o r t o t h e

r e q u i r e m e n t b ec o mi ng e ff

e c t i v e i n t h i s s u b p a r t

. T h e p r o ce ss f o r p r o m u l g a t i n g a l ea d C E M S

m e t h o d i n c l

u d e s p r o p o s i n g s u c h a m

e t h o d a n d p r ov i d i ng t h e o p p o r t un it y f o r pub li c c o mm e n t

. I n

a d d i t i o n , E P A w o u l d c o n s i d e r a s p a r t o f t h e r u l e m a k i n g p r o cee d i n g

, w h e t h e r it i s a pp r o p r i a t e t o

a d j u s t t h e l e v e l o f a n y s t a n d a r d m e a s u r e d b y a C E M c o n s i d e r i n g t h e m o r e f r e qu e n t m ea s u r e m e n t

a n d h e n ce d a m

p e n i ng o f v a r i a b il i t y o v e r t im e o f m u l t i p l e m e a s u r e m e n t s

.

C o m m e nt : C o mm e n t e r 12 7 s ub m itt e d l a t e c o mm e n t s i n r e s p o n s e t o l a t e

- f i l e d a d d it i o n a l

c o mm e n t s f

r o m t h e P a ll C o r p o r a

t i o n . T h e c o mm e n t e r i s c o n ce r n e d t h a t E P A i s n o t p r o v i d i ng a

c o m p l e t e r ec o r d o f s upp o r

t i n g m a t e r i a l s i n t h e d o c k e t

, i n t h a t mi nu t e s o f a m ee t i n g b e t w e e n E P A

a n d P a ll i n S e p t e m

b e r 2011 a r e n o t d o c k e t e d

. T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e c o mm e n t s p r o v i d e d

b y P a l l d o n o t i n c l ud e a n y e x p l a n a t i o n a s t o w h y t h e i n f o r m a t i o n w a s n o t s ub m itt e d b e f o r e t h e

e n d o f t h e c o mm e n t p e r i o d

. T h e c o m m e n t e r d o e s n o t b e li e v e t h e r e i s s u f f i c i e n t i n f o r m a t i o n i n

t h e E P A ’ s p r o p o s a l a n d s upp o r t i n g d o c u m e n t a t i o n r e g a r d i n g t h e f e a s i b il it y

, p e r f

o r m a n ce

s p e c i f i c a t i o n s o r qu a l i t y a s s u r a n ce p r o ce du r e s o f a P b C E M S

. T h e c o s t n o t e d b y t h e P a l l

C o r p o r a t i o n i n t h e l a t e

- f

i l e d c o mm e n t s i s i n c o m

p l e t e a n d mi s l e a d i ng i n t h a t it d o e s n o t i n c l ud e

a l l i n s t a l l a t i o n c o s t s.126

R e s p o n se : W h il e t h e c o mm e n t e r i s c o rr ec t t h a t t h e a d d it i o n a l c o mm e n t s s ub m itt e d b y t h e

P a l l C o r p o r a

t i o n w e r e r ec e i v e d a f

t e r t h e c l o s e o f t h e pub li c c o mm e n t p e r i o d

, t h a t d o e s n o t b a r

t h e E P A f r o m c o n s i d e r i n g t h o s e c o mm e n t s

, j u s t a s it d i d n o t b a r t h e E P A f r o m c o n s i d e r i ng t h e

m u l t i p l e c o mm e n t s s u b m i tt e d b y A BR a f t e r t h e c l o s e o f t h e pub l i c c o mm e n t p e r i o d

. T h e

a d d i t i o n a l c o mm e n t s s u b m i tt e d b y t h e P a l l C o r p o r a t i o n e s s e n t i a l l y e m p h a s i ze d t h e i

r r e qu e s t t h a t

t h e a g e n c y r e s p o n d t o t h e i r o r i g i n a l c o mm e n t s r a t h e r t h a n r a i s i ng n e w i ss u e s ( w it h t h e e x ce p t i o n

o f n e w c o s t i n f

o r m a t i o n ) . T h e upd a t e d c o s t i n f o r m a t i o n p r o v i d e d b y t h e P a ll C o r p o r a t i o n d i d

i n c l ud e c a v ea t s t h a t ce r

t a i n c o s t s w e r e e x c l ud e d

, a s m e n t i o n e d b y t h e c o mm e n t e r

. T h e E P A h a s

c o n s i d e r e d b o t h t h e c o s t e s t im a t e p r o v i d e d b y t h e c o mm e n t e r a n d b y P a ll C o r po r a t i o n . T h e c o s t s

s ub m i tt e d b y t h e c o mm e n t e r ( $40 0

, 000 p e r d e v i c e ) w e r e t h e v a l u e s t h a t t h e E P A u s e d t o

d e t e r mi n e w h e t h e r i t w a s a pp r o p r i a t e t o r e qu i r e t h e s e d e v i c e s f

o r n e w s o u r ce s

. W e d e e m e d t h a t it

w a s a pp r o p r i a t e

. W

h e t h e r t h e c o s t s r e m a i n a t $40 0

, 000 o r a r e i n d ee d l o w e r

, w e m a i n t a i n t h a t it i s

a n a pp r o p r i a t e r e q u i

r e m e n t

. W i t h r e g a r d t o c o m m e n t s o n t h e f

ea s i b il it y o f a P b C E M S

, t h e E P A

h a s i n c l ud e d t h e r e q u i

r e m e n t f o r n e w s o u r ce s t o i n s t a ll a C E M S o n l y a f t e r t h e p e r f

o r m a n ce

s p e c i f i c a t i o n s f o r a l ea d C E M S m

e t h o d h a v e b e e n p r o m

u l g a t e d

. T h e E P A w i l l c o n du c t a n

i nv e s t i g a t i o n i n t o t h e f

e a s i b il i t y a n d c o s t e f

f e c t i v e n e ss o f a P b C E M S b e f o r e a s a p a r

t o f t h e

r u l e m a k i ng p r o ce ss f

o r t h e p e r f

o r m a n c e s p e c i f

i c a t i o n . T h a t r u l e m a k i ng w i l l i n v o l v e a p u b li c

c o mm e n t p e r i o d du r i n g w h i c h t h e c o mm e n t e r m a y i n f o r m t h e E P A o f a n y p o t e n t i a l p r o b l e m s

w i t h t h e p e r f

o r m a n c e s p e c i f

i c a t i o n t h a t i s p r o p o s e d

. T h e t o t a l c o s t o f i n s t a lli ng a n d o p e r a t i n g a

C E M S w ill b e c o n s i d e r e d i n t h e e v a l u a t i o n

. N o t e s f r o m t h e S e p t e m

b e r 2011 b e t w e e n t h e E P A

a n d P a ll C o r p o r a

t i o n w e r e p o s t e d i n t h e d o c k e t w e l l b e f o r e t h e s i g n a t u r e d a

t e o f t h e f i n a l r u l e

,

s ee E P A

- HQ

- OA R

- 2011

- 0344

- 0128

.