# Официален вестник C 240/1 юл

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 240 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 591 юли 2016 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 240

Издание на български език

Информация и известия

Година 591 юли 2016 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | СТАНОВИЩА |
| | Комитет на регионите |
| | 117-а пленарна сесия, 7 и 8 април 2016 г. |
| 2016/C 240/01 | Становище на Европейския комитет на регионите – Последващи мерки във връзка с доклада на петимата председатели Завършване на икономическия и паричен съюз | 1 |
| 2016/C 240/02 | Становище на Европейския комитет на регионите – Да работим заедно за работни места и растеж: ролята на националните и регионалните насърчителни банки в подкрепа на Плана за инвестиции за Европа | 6 |
| 2016/C 240/03 | Становище на Европейския комитет на регионите – Конкретни стъпки за прилагане на Програмата на ЕС за градовете | 9 |
| 2016/C 240/04 | Становище на Европейския комитет на регионите – Законодателство на ЕС в областта на околната среда – подобряване на докладването и спазването | 15 |
| 2016/C 240/05 | Становище на Европейския комитет на регионите – Предоставяне на нов търговски механизъм за потребителите на енергия | 24 |
| 2016/C 240/06 | Становище на Европейския комитет на регионите – Закрилата на бежанците в техните райони на произход: нова перспектива | 31 |
| 2016/C 240/07 | Становище на Европейския комитет на регионите – По-отговорна търговска и инвестиционна политика | 37 |
| 2016/C 240/08 | Становище на Европейския комитет на регионите – Осъвременяване на единния пазар | 43 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

117-а пленарна сесия, 7 и 8 април 2016 г.

2016/C 240/01

Становище на Европейския комитет на регионите – Последващи мерки във връзка с доклада на петимата председатели Завършване на икономическия и паричен съюз

1

2016/C 240/02

Становище на Европейския комитет на регионите – Да работим заедно за работни места и растеж: ролята на националните и регионалните насърчителни банки в подкрепа на Плана за инвестиции за Европа

6

2016/C 240/03

Становище на Европейския комитет на регионите – Конкретни стъпки за прилагане на Програмата на ЕС за градовете

9

2016/C 240/04

Становище на Европейския комитет на регионите – Законодателство на ЕС в областта на околната среда – подобряване на докладването и спазването

15

2016/C 240/05

Становище на Европейския комитет на регионите – Предоставяне на нов търговски механизъм за потребителите на енергия

24

2016/C 240/06

Становище на Европейския комитет на регионите – Закрилата на бежанците в техните райони на произход: нова перспектива

31

2016/C 240/07

Становище на Европейския комитет на регионите – По-отговорна търговска и инвестиционна политика

37

2016/C 240/08

Становище на Европейския комитет на регионите – Осъвременяване на единния пазар

43

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ |
| | 117-а пленарна сесия, 7 и 8 април 2016 г. |
| 2016/C 240/09 | Становище на Европейския комитет на регионите – Програма за подкрепа на структурните реформи за периода 2017—2020 г. | 49 |
| 2016/C 240/10 | Становище на Европейския комитет на регионите – Разходоефективни намаления на емисии и нисковъглеродни инвестиции | 62 |
| 2016/C 240/11 | Становище на Европейския комитет на регионите – Модернизиране на правилата на ЕС в областта на авторското право | 72 |

III   Подготвителни актове

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

117-а пленарна сесия, 7 и 8 април 2016 г.

2016/C 240/09

Становище на Европейския комитет на регионите – Програма за подкрепа на структурните реформи за периода 2017—2020 г.

49

2016/C 240/10

Становище на Европейския комитет на регионите – Разходоефективни намаления на емисии и нисковъглеродни инвестиции

62

2016/C 240/11

Становище на Европейския комитет на регионите – Модернизиране на правилата на ЕС в областта на авторското право

72

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

117-а пленарна сесия, 7 и 8 април 2016 г.

| 1.7.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 240/1 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 240/1

---

Становище на Европейския комитет на регионите – Последващи мерки във връзка с доклада на петимата председатели „Завършване на икономическия и паричен съюз“

(2016/C 240/01)

| Докладчик: | г-н Paul LINDQUIST (SE/ЕНП), член на Областния съвет на Стокхолм |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Доклад на петимата председатели „Завършване на европейския икономически и паричен съюз“ – набор от работни документи относно икономическия и паричния съюз, публикуван за първи път на 22 юни 2015 г. |

Докладчик:

г-н Paul LINDQUIST (SE/ЕНП), член на Областния съвет на Стокхолм

Отправен документ:

Доклад на петимата председатели „Завършване на европейския икономически и паричен съюз“ – набор от работни документи относно икономическия и паричния съюз, публикуван за първи път на 22 юни 2015 г.

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Въведение

| 1. | приветства „доклада на петимата председатели“ като важна стъпка в усилията за засилване на устойчивостта на икономическия и паричен съюз (ИПС) по отношение на икономически сътресения, за по-добро прилагане на принципите и целите на ИПС, залегнали в член 3 от Договора за Европейския съюз и в член 120 от Договора за функционирането на Европейския съюз, и за провеждането на реформи за увеличаване на демократичната легитимност на управлението на ИПС; |
| --- | --- |

1.

приветства „доклада на петимата председатели“ като важна стъпка в усилията за засилване на устойчивостта на икономическия и паричен съюз (ИПС) по отношение на икономически сътресения, за по-добро прилагане на принципите и целите на ИПС, залегнали в член 3 от Договора за Европейския съюз и в член 120 от Договора за функционирането на Европейския съюз, и за провеждането на реформи за увеличаване на демократичната легитимност на управлението на ИПС;

| 2. | отбелязва обаче, че докладът не предлага реформи на Европейския механизъм за стабилност и не разглежда въпроса за кредитно неизпълнение по държавни дългови инструменти в рамките на ИПС. Акцентът следва да се поставя в по-голяма степен върху основните проблеми във връзка с паричния съюз, а именно върху дисбалансите по текущите сметки, предизвикани от различната степен на нарастване на производителността, които водят до дисбаланси в капиталовите потоци между държави и региони; трябва също така да бъдат въведени механизми за предоставяне на обратна информация на онези държави и региони, в които политиците или стопанските субекти се отклоняват от това, което обикновено се разбира под стабилна политика и разумна готовност за поемане на рискове; |
| --- | --- |

2.

отбелязва обаче, че докладът не предлага реформи на Европейския механизъм за стабилност и не разглежда въпроса за кредитно неизпълнение по държавни дългови инструменти в рамките на ИПС. Акцентът следва да се поставя в по-голяма степен върху основните проблеми във връзка с паричния съюз, а именно върху дисбалансите по текущите сметки, предизвикани от различната степен на нарастване на производителността, които водят до дисбаланси в капиталовите потоци между държави и региони; трябва също така да бъдат въведени механизми за предоставяне на обратна информация на онези държави и региони, в които политиците или стопанските субекти се отклоняват от това, което обикновено се разбира под стабилна политика и разумна готовност за поемане на рискове;

| 3. | смята, че настоящата икономическа ситуация с нестабилен растеж и висока безработица дава основание за интегрирана концепция с цел оздравяване на публичните бюджети в държавите членки, наред с останалото въз основа на по-нататъшно задълбочаване на единния пазар (1) и увеличаване на усилията за подкрепа на по-нататъшното провеждане на структурни реформи и за насърчаване на инвестициите, за да се създаде по този начин устойчив растеж в бъдеще; |
| --- | --- |

3.

смята, че настоящата икономическа ситуация с нестабилен растеж и висока безработица дава основание за интегрирана концепция с цел оздравяване на публичните бюджети в държавите членки, наред с останалото въз основа на по-нататъшно задълбочаване на единния пазар (1) и увеличаване на усилията за подкрепа на по-нататъшното провеждане на структурни реформи и за насърчаване на инвестициите, за да се създаде по този начин устойчив растеж в бъдеще;

| 4. | отбелязва, че миграцията и мобилността на работната сила могат да укрепят растежа в Съюза, но трябва наред с останалото да бъдат изяснени определени въпроси във връзка с достъпа до жилище, до обществени и социални услуги и гъвкавостта на пазара на труда; смята също така, че е необходимо да се предостави съфинансиране от Европейския съюз, за да се подобри капацитетът за прием; |
| --- | --- |

4.

отбелязва, че миграцията и мобилността на работната сила могат да укрепят растежа в Съюза, но трябва наред с останалото да бъдат изяснени определени въпроси във връзка с достъпа до жилище, до обществени и социални услуги и гъвкавостта на пазара на труда; смята също така, че е необходимо да се предостави съфинансиране от Европейския съюз, за да се подобри капацитетът за прием;

| 5. | подчертава, че собствената отговорност и демократичната легитимност в целия Европейски съюз, а едновременно с това и регионалното измерение трябва да бъдат засилени, така че правната рамка на ЕС да бъде справедливо и последователно прилагана в целия ЕС при спазване на концепцията за субсидиарност; |
| --- | --- |

5.

подчертава, че собствената отговорност и демократичната легитимност в целия Европейски съюз, а едновременно с това и регионалното измерение трябва да бъдат засилени, така че правната рамка на ЕС да бъде справедливо и последователно прилагана в целия ЕС при спазване на концепцията за субсидиарност;

| 6. | приветства двуетапния подход, посредством който наличните понастоящем инструменти и договори следва да бъдат доразвити, така че впоследствие на втория етап да бъдат предприети съществени промени, за да се засили задължителният характер на процеса на конвергенция за държавите – членки от еврозоната, посредством съвместно съгласувани насоки за сближаване; |
| --- | --- |

6.

приветства двуетапния подход, посредством който наличните понастоящем инструменти и договори следва да бъдат доразвити, така че впоследствие на втория етап да бъдат предприети съществени промени, за да се засили задължителният характер на процеса на конвергенция за държавите – членки от еврозоната, посредством съвместно съгласувани насоки за сближаване;

По пътя към икономически съюз – конвергенция, благосъстояние и социално сближаване

| 7. | подчертава необходимостта от по-силна конвергенция както между държавите членки, така и вътре в тях, и изразява загриженост поради различията, които в някои случаи са по-големи в рамките на една държава членка, отколкото между държавите членки; |
| --- | --- |

7.

подчертава необходимостта от по-силна конвергенция както между държавите членки, така и вътре в тях, и изразява загриженост поради различията, които в някои случаи са по-големи в рамките на една държава членка, отколкото между държавите членки;

| 8. | едновременно с това подчертава, че социалните, икономическите и териториалните различия могат да бъдат премахнати само посредством концепция, която се основава на стратегията „Европа 2020“ и включва регионално измерение, както и ориентирана към резултатите политика на сближаване. Затова потвърждава своята подкрепа за процес, който цели постигането на икономическо и социално сближаване. Освен това КР повтаря своя призив за широка консултация в цяла Европа относно бъдещата териториална визия за Европейския съюз до 2050 г. Необходима е такава ясна визия, с която политиките и механизмите за финансиране да могат последователно да се съобразяват (2). КР приветства настоящото проучване на стратегиите в рамките на политиката на сближаване след 2020 г.; |
| --- | --- |

8.

едновременно с това подчертава, че социалните, икономическите и териториалните различия могат да бъдат премахнати само посредством концепция, която се основава на стратегията „Европа 2020“ и включва регионално измерение, както и ориентирана към резултатите политика на сближаване. Затова потвърждава своята подкрепа за процес, който цели постигането на икономическо и социално сближаване. Освен това КР повтаря своя призив за широка консултация в цяла Европа относно бъдещата териториална визия за Европейския съюз до 2050 г. Необходима е такава ясна визия, с която политиките и механизмите за финансиране да могат последователно да се съобразяват (2). КР приветства настоящото проучване на стратегиите в рамките на политиката на сближаване след 2020 г.;

| 9. | подчертава, че развитието на пограничните, отдалечените и най-отдалечените региони и на тези, които са изправени пред демографски предизвикателства, трябва да продължи да бъде подкрепяно, за да се гарантира последователна и устойчива конвергенция в съответствие с приетите стратегии на ЕС; |
| --- | --- |

9.

подчертава, че развитието на пограничните, отдалечените и най-отдалечените региони и на тези, които са изправени пред демографски предизвикателства, трябва да продължи да бъде подкрепяно, за да се гарантира последователна и устойчива конвергенция в съответствие с приетите стратегии на ЕС;

| 10. | обръща внимание, че едно универсално решение не може да бъде ефикасно, тъй като положението както в рамките на отделните държави членки, така и между държавите членки изисква гъвкавост, което означава, че структурите за повишаване на конкурентоспособността трябва да зачитат националните системи за колективно договаряне и не бива да поемат ролята на социалните партньори в тази област; |
| --- | --- |

10.

обръща внимание, че едно универсално решение не може да бъде ефикасно, тъй като положението както в рамките на отделните държави членки, така и между държавите членки изисква гъвкавост, което означава, че структурите за повишаване на конкурентоспособността трябва да зачитат националните системи за колективно договаряне и не бива да поемат ролята на социалните партньори в тази област;

| 11. | смята, че органите по конкурентоспособността следва да вземат предвид всички аспекти на икономическата среда в широкия смисъл на думата, т.е. и фактори като производителност, умения, иновации, бизнес среда и прекомерна бюрокрация. Поради това Комитетът споделя схващането, че понятието „конкурентоспособност“ не бива да се свежда единствено до въпроса за равнището на заплащането; |
| --- | --- |

11.

смята, че органите по конкурентоспособността следва да вземат предвид всички аспекти на икономическата среда в широкия смисъл на думата, т.е. и фактори като производителност, умения, иновации, бизнес среда и прекомерна бюрокрация. Поради това Комитетът споделя схващането, че понятието „конкурентоспособност“ не бива да се свежда единствено до въпроса за равнището на заплащането;

| 12. | изразява съгласие, че е необходимо да се акцентира повече върху заетостта и благосъстоянието; |
| --- | --- |

12.

изразява съгласие, че е необходимо да се акцентира повече върху заетостта и благосъстоянието;

| 13. | отбелязва, че оценката на социалните показатели показва, че безработицата, бедността и социалното изключване са концентрирани преди всичко в по-слабо развити региони и дава ясна индикация за това доколко добре са били приложени предишните препоръки, включително и в рамките на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

13.

отбелязва, че оценката на социалните показатели показва, че безработицата, бедността и социалното изключване са концентрирани преди всичко в по-слабо развити региони и дава ясна индикация за това доколко добре са били приложени предишните препоръки, включително и в рамките на стратегията „Европа 2020“;

| 14. | приветства факта, че в доклада на петимата председатели по принцип се признава, че социалното измерение е икономическа необходимост; потвърждава в този контекст своята подкрепа за отправения от Европейския парламент призив към държавите членки да подпишат „Пакт за социални инвестиции“, в който да се посочат цели за социални инвестиции на национално равнище, за да се постигнат целите на стратегията „Европа 2020“ в областта на заетостта и в социалната и образователната сфера (3); |
| --- | --- |

14.

приветства факта, че в доклада на петимата председатели по принцип се признава, че социалното измерение е икономическа необходимост; потвърждава в този контекст своята подкрепа за отправения от Европейския парламент призив към държавите членки да подпишат „Пакт за социални инвестиции“, в който да се посочат цели за социални инвестиции на национално равнище, за да се постигнат целите на стратегията „Европа 2020“ в областта на заетостта и в социалната и образователната сфера (3);

| 15. | приветства факта, че Комисията признава ролята на социалните партньори за положителното възприемане на по-нататъшното развитие на икономическия и паричен съюз. Това се отнася до ролята им в изготвянето на националните програми за реформи, и като цяло за по-силното съсредоточаване върху заетостта и социалните аспекти, както и върху предвидения „стълб на социалните права“. Диалогът със социалните партньори е полезен и може да засили положителното възприемане в държавите членки. В перспектива социалните партньори могат да дават значителен принос и за евентуални съвместни проекти, които разработват въз основа на своите съвместни планове за действие; |
| --- | --- |

15.

приветства факта, че Комисията признава ролята на социалните партньори за положителното възприемане на по-нататъшното развитие на икономическия и паричен съюз. Това се отнася до ролята им в изготвянето на националните програми за реформи, и като цяло за по-силното съсредоточаване върху заетостта и социалните аспекти, както и върху предвидения „стълб на социалните права“. Диалогът със социалните партньори е полезен и може да засили положителното възприемане в държавите членки. В перспектива социалните партньори могат да дават значителен принос и за евентуални съвместни проекти, които разработват въз основа на своите съвместни планове за действие;

| 16. | смята, че е необходимо регионалните различия да бъдат преодолени, за да се премахнат социалните неравенства, да се укрепи растежът, да бъдат създадени работни места и да се засилят конкурентоспособността и сближаването в ИПС и ЕС; във връзка с това припомня важната роля на местните и регионалните власти като работодатели и за създаването на благоприятна за предприемачеството среда; |
| --- | --- |

16.

смята, че е необходимо регионалните различия да бъдат преодолени, за да се премахнат социалните неравенства, да се укрепи растежът, да бъдат създадени работни места и да се засилят конкурентоспособността и сближаването в ИПС и ЕС; във връзка с това припомня важната роля на местните и регионалните власти като работодатели и за създаването на благоприятна за предприемачеството среда;

| 17. | отбелязва, че посредством местни и регионални инициативи местните и регионалните власти дават решаващ принос за повишаване на конкурентоспособността; |
| --- | --- |

17.

отбелязва, че посредством местни и регионални инициативи местните и регионалните власти дават решаващ принос за повишаване на конкурентоспособността;

| 18. | приветства факта, че съгласно Препоръката за създаване на национални съвети по конкурентоспособността в еврозоната (COM(2015) 601 final) тези съвети трябва само да оказват подкрепа за вземането на решенията, а не да представят окончателни предложения; |
| --- | --- |

18.

приветства факта, че съгласно Препоръката за създаване на национални съвети по конкурентоспособността в еврозоната (COM(2015) 601 final) тези съвети трябва само да оказват подкрепа за вземането на решенията, а не да представят окончателни предложения;

Относно европейския семестър

| 19. | приветства оптимизирането и укрепването на европейския семестър в рамките на настоящата правна рамка, както и координирането на документите с цел по-голяма целенасоченост, повече ефективност и изясняване на собствената отговорност и правомощията, така че да се постигнат целите на ЕС за по-добро управление; |
| --- | --- |

19.

приветства оптимизирането и укрепването на европейския семестър в рамките на настоящата правна рамка, както и координирането на документите с цел по-голяма целенасоченост, повече ефективност и изясняване на собствената отговорност и правомощията, така че да се постигнат целите на ЕС за по-добро управление;

| 20. | признава стойността на европейския семестър като инструмент за постигане на реформи на национално равнище и на равнището на ЕС, като се следи ЕС и неговите държави членки да координират своите икономически политики; |
| --- | --- |

20.

признава стойността на европейския семестър като инструмент за постигане на реформи на национално равнище и на равнището на ЕС, като се следи ЕС и неговите държави членки да координират своите икономически политики;

| 21. | припомня своето искане към Европейската комисия и Европейския парламент да въведат кодекс за поведение, който да гарантира структурираното участие на местните и регионалните власти в европейския семестър, с намерението през 2016 г. да бъде представено съответно конкретно предложение; ангажира се във връзка с това да води постоянен диалог с Европейската комисия по този въпрос; |
| --- | --- |

21.

припомня своето искане към Европейската комисия и Европейския парламент да въведат кодекс за поведение, който да гарантира структурираното участие на местните и регионалните власти в европейския семестър, с намерението през 2016 г. да бъде представено съответно конкретно предложение; ангажира се във връзка с това да води постоянен диалог с Европейската комисия по този въпрос;

| 22. | изтъква, че в докладите за отделните държави и в специфичните за всяка държава препоръки следва да се разглеждат изрично въпроси във връзка с регионалните различия и систематично да се взема предвид приносът на местното и регионалното равнище; |
| --- | --- |

22.

изтъква, че в докладите за отделните държави и в специфичните за всяка държава препоръки следва да се разглеждат изрично въпроси във връзка с регионалните различия и систематично да се взема предвид приносът на местното и регионалното равнище;

| 23. | изразява съжаление, че при обсъждането на приоритетите за еврозоната КР не е споменат в променената структура на европейския семестър; призовава Европейската комисия, с помощта на систематични регионални анализи, включително на заетостта и на социалните въпроси, да разглежда регионални въпроси в документите, които уреждат правилата във връзка с европейския семестър; |
| --- | --- |

23.

изразява съжаление, че при обсъждането на приоритетите за еврозоната КР не е споменат в променената структура на европейския семестър; призовава Европейската комисия, с помощта на систематични регионални анализи, включително на заетостта и на социалните въпроси, да разглежда регионални въпроси в документите, които уреждат правилата във връзка с европейския семестър;

По пътя към финансов съюз – интегрирана финансова политика за интегрирана икономика

| 24. | смята, че в краткосрочен план осъществяването на банковия съюз е най-ефикасният инструмент за предотвратяване на кризи във финансовата система, за прекъсване на неблагоприятната зависимост между националните банки и държавите членки, както и за да се сведе до минимум отрицателното въздействие на икономическите сътресения; |
| --- | --- |

24.

смята, че в краткосрочен план осъществяването на банковия съюз е най-ефикасният инструмент за предотвратяване на кризи във финансовата система, за прекъсване на неблагоприятната зависимост между националните банки и държавите членки, както и за да се сведе до минимум отрицателното въздействие на икономическите сътресения;

| 25. | призовава Европейската комисия и държавите членки да намалят рисковете във финансовата система, да подобрят гъвкавостта в ценообразуването и да приложат национални гаранционни схеми; |
| --- | --- |

25.

призовава Европейската комисия и държавите членки да намалят рисковете във финансовата система, да подобрят гъвкавостта в ценообразуването и да приложат национални гаранционни схеми;

| 26. | поради това счита, че като предпоставка за въвеждането на европейска схема за гарантиране на депозитите трябва да бъдат създадени и финансирани Европейски оздравителен фонд и национални схеми за гарантиране на депозитите, както и да се изяснят връзките между тях, за да се намали до възможния минимум опасността от морален риск („moral hazard“); |
| --- | --- |

26.

поради това счита, че като предпоставка за въвеждането на европейска схема за гарантиране на депозитите трябва да бъдат създадени и финансирани Европейски оздравителен фонд и национални схеми за гарантиране на депозитите, както и да се изяснят връзките между тях, за да се намали до възможния минимум опасността от морален риск („moral hazard“);

| 27. | призовава Европейската централна банка (ЕЦБ) и Европейския банков орган (ЕБО) да проверяват качеството на финансовите активи и да извършват стрес тестове на финансовите институции, засегнати от европейската схема за гарантиране на депозитите, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция за тези институции; |
| --- | --- |

27.

призовава Европейската централна банка (ЕЦБ) и Европейския банков орган (ЕБО) да проверяват качеството на финансовите активи и да извършват стрес тестове на финансовите институции, засегнати от европейската схема за гарантиране на депозитите, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция за тези институции;

| 28. | призовава Европейската комисия да разясни добавената стойност на консултативния Европейски фискален съвет, чийто секретариат е подчинен на генералния секретариат на Комисията. По-специално следва да се обсъди как може да се направи така, че създаването на подобен съвет да не усложни още повече и без това сложната макроикономическа среда за надзор; |
| --- | --- |

28.

призовава Европейската комисия да разясни добавената стойност на консултативния Европейски фискален съвет, чийто секретариат е подчинен на генералния секретариат на Комисията. По-специално следва да се обсъди как може да се направи така, че създаването на подобен съвет да не усложни още повече и без това сложната макроикономическа среда за надзор;

| 29. | изразява съжаление, че преди създаването на Европейски фискален съвет не бе предоставена възможност за становище. По принцип КР смята за важен последователния контрол върху спазването на правилата на Пакта за стабилност и растеж. Същевременно, като се има предвид настоящото структуриране на предложения орган, съществуват съмнения доколко ползата е пропорционална на очакваното допълнително бюрократично натоварване. Освен това не е ясно кое е правното основание за създаването на Европейския фискален съвет и как ще изглеждат връзките му с националните фискални съвети; |
| --- | --- |

29.

изразява съжаление, че преди създаването на Европейски фискален съвет не бе предоставена възможност за становище. По принцип КР смята за важен последователния контрол върху спазването на правилата на Пакта за стабилност и растеж. Същевременно, като се има предвид настоящото структуриране на предложения орган, съществуват съмнения доколко ползата е пропорционална на очакваното допълнително бюрократично натоварване. Освен това не е ясно кое е правното основание за създаването на Европейския фискален съвет и как ще изглеждат връзките му с националните фискални съвети;

| 30. | изразява надежда, че завършването на съюза на капиталовите пазари позволява движението на трансгранични капиталови потоци без да се застрашава стабилността в отделни региони или държави, и открива достъп за предприятията, и по-специално за микропредприятията и МСП, до разнообразни източници на финансиране; |
| --- | --- |

30.

изразява надежда, че завършването на съюза на капиталовите пазари позволява движението на трансгранични капиталови потоци без да се застрашава стабилността в отделни региони или държави, и открива достъп за предприятията, и по-специално за микропредприятията и МСП, до разнообразни източници на финансиране;

| 31. | смята, че един последователен и добре обмислен съюз на капиталовите пазари следва да обхваща всичките 28 държави членки и да насърчава еднакви условия за конкуренцията в целия ЕС; призовава държавите членки да се погрижат за това банковият съюз да бъде достъпен и за онези държави членки, които засега още не са въвели еврото; |
| --- | --- |

31.

смята, че един последователен и добре обмислен съюз на капиталовите пазари следва да обхваща всичките 28 държави членки и да насърчава еднакви условия за конкуренцията в целия ЕС; призовава държавите членки да се погрижат за това банковият съюз да бъде достъпен и за онези държави членки, които засега още не са въвели еврото;

По пътя към фискален съюз – интегрирана рамка за солидна и интегрирана финансова политика

| 32. | настоява Пактът за стабилност и растеж да се спазва и подчертава, че е важно всички държави членки да разполагат със силна икономика и стабилни публични финанси като предпоставка за необходимите краткосрочни и дългосрочни инвестиции на държавните органи (4); |
| --- | --- |

32.

настоява Пактът за стабилност и растеж да се спазва и подчертава, че е важно всички държави членки да разполагат със силна икономика и стабилни публични финанси като предпоставка за необходимите краткосрочни и дългосрочни инвестиции на държавните органи (4);

| 33. | настоява от държавите членки да се изисква да докажат, че провеждат отговорна икономическа политика, за да получат достъп до европейските инструменти за икономическо стабилизиране. Използването на тези инструменти трябва да върви ръка за ръка с цялостното провеждане на структурни реформи, за да се подобри конвергенцията, координацията и интеграцията; изрично изтъква, че подкрепата в никакъв случай не бива да води да възникването на постоянни потоци само в една посока между държавите. Фондът за стабилност и другите инструменти, като например Програмата за подкрепа на структурните реформи, не следва да имат за цел да заменят настоящата политика на сближаване; |
| --- | --- |

33.

настоява от държавите членки да се изисква да докажат, че провеждат отговорна икономическа политика, за да получат достъп до европейските инструменти за икономическо стабилизиране. Използването на тези инструменти трябва да върви ръка за ръка с цялостното провеждане на структурни реформи, за да се подобри конвергенцията, координацията и интеграцията; изрично изтъква, че подкрепата в никакъв случай не бива да води да възникването на постоянни потоци само в една посока между държавите. Фондът за стабилност и другите инструменти, като например Програмата за подкрепа на структурните реформи, не следва да имат за цел да заменят настоящата политика на сближаване;

| 34. | изразява съгласие с Европейската комисия, че предстоящият преглед на пакетите от шест и от два законодателни акта предоставя възможност да се засилят прозрачността в ЕС и легитимността на Съюза, което е особено важно за местното и регионалното равнище; затова призовава, аналогично на вече съществуващия диалог между Комисията и Европейския парламент, да се установи „диалог по икономическата политика“ между КР и Комисията; |
| --- | --- |

34.

изразява съгласие с Европейската комисия, че предстоящият преглед на пакетите от шест и от два законодателни акта предоставя възможност да се засилят прозрачността в ЕС и легитимността на Съюза, което е особено важно за местното и регионалното равнище; затова призовава, аналогично на вече съществуващия диалог между Комисията и Европейския парламент, да се установи „диалог по икономическата политика“ между КР и Комисията;

| 35. | потвърждава своето убеждение, че е необходим фискален капацитет, за да може ИПС да разполага с временен механизъм за поемане на сътресения (5); |
| --- | --- |

35.

потвърждава своето убеждение, че е необходим фискален капацитет, за да може ИПС да разполага с временен механизъм за поемане на сътресения (5);

| 36. | отбелязва, че предпоставките за финансирането на инвестиции в реалната икономика съществено се промениха в резултат на настоящата икономическа криза, и изтъква значението на местните и регионалните власти за постигането на възможно най-голяма ефективност и за идентифицирането на пречките пред продуктивните инвестиции; |
| --- | --- |

36.

отбелязва, че предпоставките за финансирането на инвестиции в реалната икономика съществено се промениха в резултат на настоящата икономическа криза, и изтъква значението на местните и регионалните власти за постигането на възможно най-голяма ефективност и за идентифицирането на пречките пред продуктивните инвестиции;

| 37. | потвърждава своето искане за „златно правило“, за да се прави разграничение между дългосрочните инвестиции и текущите разходи, и призовава за въвеждането на отговаряща на европейските критерии рамка с цел определяне на необходимите инвестиции в социалната област и в инфраструктурата, които са най-важни за поддържането на дългосрочен растеж; |
| --- | --- |

37.

потвърждава своето искане за „златно правило“, за да се прави разграничение между дългосрочните инвестиции и текущите разходи, и призовава за въвеждането на отговаряща на европейските критерии рамка с цел определяне на необходимите инвестиции в социалната област и в инфраструктурата, които са най-важни за поддържането на дългосрочен растеж;

| 38. | подчертава, че качеството на публичните разходи трябва да бъде подобрено, включително чрез прилагане на принципите на ОИСР за ефективни публични инвестиции на всички равнища на управление и администрация; призовава да се води дебат за това по какъв начин фискалната децентрализация в различни области на публичния сектор би могла да подобри качеството на публичните разходи, така че те да допринасят за бюджетна консолидация, благоприятстваща растежа, без да се застрашава действието на принципа на солидарност между поднационалните териториални органи; |
| --- | --- |

38.

подчертава, че качеството на публичните разходи трябва да бъде подобрено, включително чрез прилагане на принципите на ОИСР за ефективни публични инвестиции на всички равнища на управление и администрация; призовава да се води дебат за това по какъв начин фискалната децентрализация в различни области на публичния сектор би могла да подобри качеството на публичните разходи, така че те да допринасят за бюджетна консолидация, благоприятстваща растежа, без да се застрашава действието на принципа на солидарност между поднационалните териториални органи;

| 39. | отново призовава Европейската комисия да публикува Бяла книга, в която да определи типология на равнището на ЕС за качеството на публичните инвестиции в отчетите на публичните разходи в съответствие с дългосрочните ефекти от тях, и във всеки годишен доклад за публичните финанси в икономическия и паричен съюз (ИПС) да включва глава относно качеството на публичните инвестиции, включително на поднационално равнище (6); |
| --- | --- |

39.

отново призовава Европейската комисия да публикува Бяла книга, в която да определи типология на равнището на ЕС за качеството на публичните инвестиции в отчетите на публичните разходи в съответствие с дългосрочните ефекти от тях, и във всеки годишен доклад за публичните финанси в икономическия и паричен съюз (ИПС) да включва глава относно качеството на публичните инвестиции, включително на поднационално равнище (6);

Демократична отчетност, легитимност и институционално укрепване

| 40. | смята, че за един задълбочен и по-устойчив икономически и паричен съюз би било благоприятно, ако структурите не са толкова сложни, отговорността и правомощията – ясни и прозрачността по-голяма, вместо да се въвеждат допълнително още правила и разпоредби към вече съществуващите. Ето защо КР приветства плановете на Европейската комисия за опростяване, по-голяма прозрачност и ясна собствена отговорност; |
| --- | --- |

40.

смята, че за един задълбочен и по-устойчив икономически и паричен съюз би било благоприятно, ако структурите не са толкова сложни, отговорността и правомощията – ясни и прозрачността по-голяма, вместо да се въвеждат допълнително още правила и разпоредби към вече съществуващите. Ето защо КР приветства плановете на Европейската комисия за опростяване, по-голяма прозрачност и ясна собствена отговорност;

| 41. | призовава за по-реалистичен подход по отношение на практическото изпълнение на административните санкции срещу държавите, които не спазват съвместно определените правила, както и за дебат за това по какъв начин пазарните механизми биха могли да бъдат алтернатива или допълнение; |
| --- | --- |

41.

призовава за по-реалистичен подход по отношение на практическото изпълнение на административните санкции срещу държавите, които не спазват съвместно определените правила, както и за дебат за това по какъв начин пазарните механизми биха могли да бъдат алтернатива или допълнение;

| 42. | подчертава, че трябва да се обърне специално внимание на това отговорностите на всички равнища в процеса на икономическо управление, включително на местно и регионално равнище, да са ясно определени, тъй като именно последните често носят отговорност за прилагането на политиките в различни области, напр. заетост, здравеопазване и образование; |
| --- | --- |

42.

подчертава, че трябва да се обърне специално внимание на това отговорностите на всички равнища в процеса на икономическо управление, включително на местно и регионално равнище, да са ясно определени, тъй като именно последните често носят отговорност за прилагането на политиките в различни области, напр. заетост, здравеопазване и образование;

Заключителни бележки

| 43. | призовава Европейската комисия да включи КР в подготовката на Бялата книга, в която се разглежда преходът от етап 1 към етап 2 в реформата на ИПС; |
| --- | --- |

43.

призовава Европейската комисия да включи КР в подготовката на Бялата книга, в която се разглежда преходът от етап 1 към етап 2 в реформата на ИПС;

| 44. | подчертава колко е важно при задълбочаването на паричния съюз да се вземат предвид и последиците за отношенията с държавите, които не принадлежат към еврозоната. Освен това трябва ясно да личи кои предложения се отнасят за всички държави членки или съответно само за държавите от еврозоната; |
| --- | --- |

44.

подчертава колко е важно при задълбочаването на паричния съюз да се вземат предвид и последиците за отношенията с държавите, които не принадлежат към еврозоната. Освен това трябва ясно да личи кои предложения се отнасят за всички държави членки или съответно само за държавите от еврозоната;

| 45. | отбелязва, че всички мерки, насочени към завършване на изграждането на ИПС, трябва да бъдат осъществявани възможно най-прозрачно, така че да не бъдат засегнати онези държави членки, които все още не са въвели еврото, и за да се предотврати възникването на „Европа на две скорости“. |
| --- | --- |

45.

отбелязва, че всички мерки, насочени към завършване на изграждането на ИПС, трябва да бъдат осъществявани възможно най-прозрачно, така че да не бъдат засегнати онези държави членки, които все още не са въвели еврото, и за да се предотврати възникването на „Европа на две скорости“.

Брюксел, 7 април 2016 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

(1)  Вж. становището на КР относно „Осъвременяване на единния пазар“, прието на 7–8 април 2016 г.

1

(2)  Становище на КР относно „Какво е бъдещето на териториалната визия за периода до 2050 г.?“ CDR 4285/2015 от 3 декември 2015 г.

2

(3)  Резолюция на КР от 4 юли 2013 г. относно „Задълбочаване на изграждането на Икономическия и паричен съюз“: CDR4129-2013_00_00_TRA_RES-RESOL-V-007.

3

(4)  Параграф 8 от резолюцията на КР относно съобщението на Европейската комисия „Годишен обзор на растежа за 2016 г.: Укрепване на възстановяването и насърчаване на сближаването“, COR_2015_06756_00_00_RES-RESOL-VI/008.

4

(5)  Вж. Резолюция на КР от 4 юли 2013 г. относно „Задълбочаване на изграждането на Икономическия и паричен съюз“, CDR4129-2013_00_00_TRA_RES-RESOL-V/007.

5

(6)  Параграф 15 от становището на КР относно „Пълноценно използване на гъвкавостта, заложена в действащите разпоредби на Пакта за стабилност и растеж“ (докладчик: Olga Zrihen (BE/ПЕС), COR-2015-01185.

6

---

| 1.7.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 240/6 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 240/6

---

Становище на Европейския комитет на регионите – Да работим заедно за работни места и растеж: ролята на националните и регионалните насърчителни банки в подкрепа на Плана за инвестиции за Европа

(2016/C 240/02)

| Докладчик: | Adam BANASZAK (PL/ЕКР), заместник-председател на Регионалната асамблея на Куявско-Поморското воеводство |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета – Да работим заедно за работни места и растеж: ролята на националните насърчителни банки (ННБ) в подкрепа на Плана за инвестиции за Европа
  COM(2015) 361 final |

Докладчик:

Adam BANASZAK (PL/ЕКР), заместник-председател на Регионалната асамблея на Куявско-Поморското воеводство

Отправен документ:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета – Да работим заедно за работни места и растеж: ролята на националните насърчителни банки (ННБ) в подкрепа на Плана за инвестиции за Европа

COM(2015) 361 final

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства инициативата на Европейската комисия в подкрепа на насърчителните банки и за създаване на инвестиционни платформи като важни елементи на Плана за инвестиции за Европа. Същевременно Комитетът се отнася критично към факта, че макар официалното определение на национални насърчителни банки по правило да включва и регионалните банки, на практика съобщението на Комисията се концентрира изключително върху ролята на националното равнище и насърчава само създаването на нови национални насърчителни банки. В контекста на Плана за инвестиции обаче признание и внимание заслужават също и насърчителните банки, които работят на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

1.

приветства инициативата на Европейската комисия в подкрепа на насърчителните банки и за създаване на инвестиционни платформи като важни елементи на Плана за инвестиции за Европа. Същевременно Комитетът се отнася критично към факта, че макар официалното определение на национални насърчителни банки по правило да включва и регионалните банки, на практика съобщението на Комисията се концентрира изключително върху ролята на националното равнище и насърчава само създаването на нови национални насърчителни банки. В контекста на Плана за инвестиции обаче признание и внимание заслужават също и насърчителните банки, които работят на местно и регионално равнище;

| 2. | припомня определението на понятието „национални насърчителни банки или институции“, което се съдържа в регламента относно Европейския фонд за стратегически инвестиции, а именно „правни субекти, извършващи финансови дейности на професионална основа, на които е възложено от държава членка или образувание на държава членка, независимо дали на централно, регионално или местно равнище, да извършват дейности в областта на развитието или насърчаването“; |
| --- | --- |

2.

припомня определението на понятието „национални насърчителни банки или институции“, което се съдържа в регламента относно Европейския фонд за стратегически инвестиции, а именно „правни субекти, извършващи финансови дейности на професионална основа, на които е възложено от държава членка или образувание на държава членка, независимо дали на централно, регионално или местно равнище, да извършват дейности в областта на развитието или насърчаването“;

| 3. | отбелязва, че насърчителните банки, изградени по различни модели, играят важна роля за смекчаване на въздействието на икономическата и финансовата криза, особено с оглед на намаляването на публичните инвестиции на местно и регионално равнище, необходимостта от което беше потвърдена в последния съвместен доклад на Европейския комитет на регионите и на ОИСР; |
| --- | --- |

3.

отбелязва, че насърчителните банки, изградени по различни модели, играят важна роля за смекчаване на въздействието на икономическата и финансовата криза, особено с оглед на намаляването на публичните инвестиции на местно и регионално равнище, необходимостта от което беше потвърдена в последния съвместен доклад на Европейския комитет на регионите и на ОИСР;

| 4. | във връзка с това обръща внимание, че за подкрепа на инвестициите, които са от съществено значение за органите на местното самоуправление, в някои държави (например във Франция и Полша) има банки, действащи в национален мащаб, чиито съсобственици понякога са органите на местното самоуправление (скандинавските страни и Нидерландия), но в други случаи (например в германския модел) освен националните насърчителни банки съществуват и регионални насърчителни банки, които са изцяло или частично собственост на съответната федерална провинция и които изпълняват насърчителни функции, специфични за всяка провинция. Понастоящем естеството на насърчителните банки варира и зависи от историческия опит и икономическите условия в съответната страна или регион; |
| --- | --- |

4.

във връзка с това обръща внимание, че за подкрепа на инвестициите, които са от съществено значение за органите на местното самоуправление, в някои държави (например във Франция и Полша) има банки, действащи в национален мащаб, чиито съсобственици понякога са органите на местното самоуправление (скандинавските страни и Нидерландия), но в други случаи (например в германския модел) освен националните насърчителни банки съществуват и регионални насърчителни банки, които са изцяло или частично собственост на съответната федерална провинция и които изпълняват насърчителни функции, специфични за всяка провинция. Понастоящем естеството на насърчителните банки варира и зависи от историческия опит и икономическите условия в съответната страна или регион;

| 5. | посочва, че насърчителните институции невинаги са банки — в някои страни те действат като инвестиционни агенции, инвестиционни дружества или инвестиционни фондове, нерядко с рисков капитал, но този вид небанкови институции също биха могли да изпълняват важна роля в Плана за инвестиции за Европа; |
| --- | --- |

5.

посочва, че насърчителните институции невинаги са банки — в някои страни те действат като инвестиционни агенции, инвестиционни дружества или инвестиционни фондове, нерядко с рисков капитал, но този вид небанкови институции също биха могли да изпълняват важна роля в Плана за инвестиции за Европа;

| 6. | отбелязва, че досега на местно и регионално равнище не във всички държави членки и региони са налични финансови инструменти или наличните инструменти и опит не се използват по най-добрия начин, а участието на частния сектор обикновено се ограничава само до изпълнението на поръчки. Това увеличава необходимостта от подкрепа за местните финансови институции, насърчаващи инвестициите; |
| --- | --- |

6.

отбелязва, че досега на местно и регионално равнище не във всички държави членки и региони са налични финансови инструменти или наличните инструменти и опит не се използват по най-добрия начин, а участието на частния сектор обикновено се ограничава само до изпълнението на поръчки. Това увеличава необходимостта от подкрепа за местните финансови институции, насърчаващи инвестициите;

| 7. | подчертава, че съществуват различни начини за създаването на насърчителни банки, така както са различни и начините на възникване на вече съществуващите — някои от самото начало са основани като независими институции, други са произлезли от подразделения на публични банки; |
| --- | --- |

7.

подчертава, че съществуват различни начини за създаването на насърчителни банки, така както са различни и начините на възникване на вече съществуващите — някои от самото начало са основани като независими институции, други са произлезли от подразделения на публични банки;

| 8. | подчертава, че създаването и функционирането на насърчителните банки е необходимо като инструмент на икономическата, структурната и социалната политика, включително и като отговор на структурна слабост и неефективност на пазарите (включително регионалните пазари), но същевременно съзнава трудностите да се даде еднозначно определение на понятието и оценка на пазарната неефективност; във връзка с това призовава за дългосрочно ориентирано, широко тълкуване на понятието „пазарна неефективност“; |
| --- | --- |

8.

подчертава, че създаването и функционирането на насърчителните банки е необходимо като инструмент на икономическата, структурната и социалната политика, включително и като отговор на структурна слабост и неефективност на пазарите (включително регионалните пазари), но същевременно съзнава трудностите да се даде еднозначно определение на понятието и оценка на пазарната неефективност; във връзка с това призовава за дългосрочно ориентирано, широко тълкуване на понятието „пазарна неефективност“;

| 9. | насочва вниманието на Европейската комисия към необходимостта местните власти да получат повече влияние върху избора на финансови решения, които служат на интересите на местното равнище. Недостатъчното съобразяване с мненията на местните и регионалните власти често води до подкрепа на инвестиции, които не са съвместими с регионалните оперативни програми и местните стратегии; |
| --- | --- |

9.

насочва вниманието на Европейската комисия към необходимостта местните власти да получат повече влияние върху избора на финансови решения, които служат на интересите на местното равнище. Недостатъчното съобразяване с мненията на местните и регионалните власти често води до подкрепа на инвестиции, които не са съвместими с регионалните оперативни програми и местните стратегии;

| 10. | обръща внимание върху значителното несъответствие в степента на развитие на отделните национални системи за подпомагане, вследствие на което в страните и регионите с по-слабо изразена култура в този вид банково дело се проявяват систематични слабости. Това може да доведе до понякога недостатъчна подкрепа за местните власти и предприятия от страна на националните насърчителни банки, които би трябвало в по-голяма степен да децентрализират предлаганите от тях услуги; |
| --- | --- |

10.

обръща внимание върху значителното несъответствие в степента на развитие на отделните национални системи за подпомагане, вследствие на което в страните и регионите с по-слабо изразена култура в този вид банково дело се проявяват систематични слабости. Това може да доведе до понякога недостатъчна подкрепа за местните власти и предприятия от страна на националните насърчителни банки, които би трябвало в по-голяма степен да децентрализират предлаганите от тях услуги;

| 11. | изразява опасения, че централизираните модели на подпомагане на развитието, които се опират изключително на една национална банка и нейните местни, неавтономни клонове, невинаги отговарят на потребностите на местните общности, особено в по-слабо развити региони и там, където местните и регионалните власти имат само съвсем ограничено влияние върху националната насърчителна банка; |
| --- | --- |

11.

изразява опасения, че централизираните модели на подпомагане на развитието, които се опират изключително на една национална банка и нейните местни, неавтономни клонове, невинаги отговарят на потребностите на местните общности, особено в по-слабо развити региони и там, където местните и регионалните власти имат само съвсем ограничено влияние върху националната насърчителна банка;

| 12. | споделя виждането, че когато местните и регионалните власти избират модел за развитие на система от насърчителни банки, главните цели и единствените критерии за оценка на ефективността на всяко равнище следва да бъдат: отстраняване на пазарната неефективност, трайно повишаване на броя на работните места и отчитане на интересите на местните общности, като по този начин се преследват публичните цели за икономическо развитие; |
| --- | --- |

12.

споделя виждането, че когато местните и регионалните власти избират модел за развитие на система от насърчителни банки, главните цели и единствените критерии за оценка на ефективността на всяко равнище следва да бъдат: отстраняване на пазарната неефективност, трайно повишаване на броя на работните места и отчитане на интересите на местните общности, като по този начин се преследват публичните цели за икономическо развитие;

| 13. | изразява опасение, че предложеното от Комисията изискване за предварителна оценка на новооснованите насърчителни банки и на новите финансови продукти, които те предлагат, значително намалява техния оперативен капацитет, а също така възпрепятства създаването на такива банки както на национално, така и на регионално равнище. Освен това в този контекст следва да се отбележи, че в по-слабо развитите региони често е трудно да се докаже наличието на пазарна неефективност, тъй като социално-икономическото положение на целия регион може да бъде израз на неефективността на пазара в сравнение с по-добре развитите райони; |
| --- | --- |

13.

изразява опасение, че предложеното от Комисията изискване за предварителна оценка на новооснованите насърчителни банки и на новите финансови продукти, които те предлагат, значително намалява техния оперативен капацитет, а също така възпрепятства създаването на такива банки както на национално, така и на регионално равнище. Освен това в този контекст следва да се отбележи, че в по-слабо развитите региони често е трудно да се докаже наличието на пазарна неефективност, тъй като социално-икономическото положение на целия регион може да бъде израз на неефективността на пазара в сравнение с по-добре развитите райони;

| 14. | изразява надежда, че сътрудничеството между Европейския комитет на регионите и Европейската инвестиционна банка ще се задълбочи; призовава за развитие на допълваща мрежа от публични насърчителни банки, която да зачита принципа на субсидиарност (и по този начин да допринася за постигането на полезни взаимодействия от икономически и социален характер); би искал тази система да се превърне във форум за междурегионален и международен обмен на опит и познания и същевременно да спомага да се избегне опасността от твърде силна централизация; |
| --- | --- |

14.

изразява надежда, че сътрудничеството между Европейския комитет на регионите и Европейската инвестиционна банка ще се задълбочи; призовава за развитие на допълваща мрежа от публични насърчителни банки, която да зачита принципа на субсидиарност (и по този начин да допринася за постигането на полезни взаимодействия от икономически и социален характер); би искал тази система да се превърне във форум за междурегионален и международен обмен на опит и познания и същевременно да спомага да се избегне опасността от твърде силна централизация;

Предложения

| 15. | призовава в регионите, които все още не разполагат със свои собствени инструменти за насърчаване, за значително по-голямо участие на местните власти в създаването и дейността на насърчителните банки, както и в оценката на тяхното въздействие. Това може да бъде постигнато или като местните и регионалните власти получат по-голямо влияние върху стратегическата ориентация и корпоративното управление на националните насърчителни банки, или като националните насърчителни банки бъдат допълнени чрез създаването на регионални (местни) насърчителни банки. Последните би следвало да работят в тясно сътрудничество с националната банка; |
| --- | --- |

15.

призовава в регионите, които все още не разполагат със свои собствени инструменти за насърчаване, за значително по-голямо участие на местните власти в създаването и дейността на насърчителните банки, както и в оценката на тяхното въздействие. Това може да бъде постигнато или като местните и регионалните власти получат по-голямо влияние върху стратегическата ориентация и корпоративното управление на националните насърчителни банки, или като националните насърчителни банки бъдат допълнени чрез създаването на регионални (местни) насърчителни банки. Последните би следвало да работят в тясно сътрудничество с националната банка;

| 16. | е на мнение, че изборът на конкретен път за развитие на сектора на насърчителните банки в даден регион – т.е. въпросът дали моделът с една национална насърчителна банка с господстващо положение е достатъчен или е по-добър децентрализираният модел с по-голяма роля на местните или регионалните финансови институции/насърчителни банки, следва да остане в компетенциите на местните или регионалните органи, като се съгласува с националните органи, или – в зависимост от правната система на съответната държава членка – да бъде в компетенциите на самите национални органи; |
| --- | --- |

16.

е на мнение, че изборът на конкретен път за развитие на сектора на насърчителните банки в даден регион – т.е. въпросът дали моделът с една национална насърчителна банка с господстващо положение е достатъчен или е по-добър децентрализираният модел с по-голяма роля на местните или регионалните финансови институции/насърчителни банки, следва да остане в компетенциите на местните или регионалните органи, като се съгласува с националните органи, или – в зависимост от правната система на съответната държава членка – да бъде в компетенциите на самите национални органи;

| 17. | застъпва мнението, че решенията относно създаването на нови институции изискват задълбочен анализ на целесъобразността от нови институционални структури, за да се избегне ненужното раздуване на бюрокрацията и прахосването на ресурси; |
| --- | --- |

17.

застъпва мнението, че решенията относно създаването на нови институции изискват задълбочен анализ на целесъобразността от нови институционални структури, за да се избегне ненужното раздуване на бюрокрацията и прахосването на ресурси;

| 18. | отбелязва, че ако Европейската комисия и ЕИБ възнамеряват да установят система в подкрепа на създаването на нови регионални насърчителни банки, трябва да вземат под внимание специфичните особености на отделните държави и региони, както и да се възползват от най-добрите практики, от утвърдилите се насърчителни структури в тази област и от опита на наскоро основаните банки. Освен това е полезно да се прилагат най-добрите институционални решения, като се отчитат местните особености в по-слабо развитите региони; |
| --- | --- |

18.

отбелязва, че ако Европейската комисия и ЕИБ възнамеряват да установят система в подкрепа на създаването на нови регионални насърчителни банки, трябва да вземат под внимание специфичните особености на отделните държави и региони, както и да се възползват от най-добрите практики, от утвърдилите се насърчителни структури в тази област и от опита на наскоро основаните банки. Освен това е полезно да се прилагат най-добрите институционални решения, като се отчитат местните особености в по-слабо развитите региони;

| 19. | подчертава, че последващата оценка на ефективното функциониране на вече съществуващите и на новосъздадените регионални насърчителни банки трябва да бъде с дългосрочен обхват, за период от 10 – 15 години, поради обикновено многогодишната времева рамка на финансираните инвестиционни проекти; |
| --- | --- |

19.

подчертава, че последващата оценка на ефективното функциониране на вече съществуващите и на новосъздадените регионални насърчителни банки трябва да бъде с дългосрочен обхват, за период от 10 – 15 години, поради обикновено многогодишната времева рамка на финансираните инвестиционни проекти;

| 20. | смята за необходимо създаването на рамка за сътрудничество между новосъздадени европейски фондове за дългосрочни инвестиции (ЕФДИ) и регионални насърчителни банки и други местни финансови институции: те следва да се допълват взаимно, а не да се конкурират при финансирането на дългосрочни инвестиции на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

20.

смята за необходимо създаването на рамка за сътрудничество между новосъздадени европейски фондове за дългосрочни инвестиции (ЕФДИ) и регионални насърчителни банки и други местни финансови институции: те следва да се допълват взаимно, а не да се конкурират при финансирането на дългосрочни инвестиции на местно и регионално равнище;

| 21. | подкрепя идеята за насърчаване на създаването на инвестиционни платформи като средство за изпълнение на Плана за инвестиции за Европа; във връзка с това смята обаче, че е важно приносът към инвестиционните платформи, произхождащ от публични, национални, местни или регионални средства, да не се взема предвид в изчисленията в контекста на Пакта за стабилност и растеж; |
| --- | --- |

21.

подкрепя идеята за насърчаване на създаването на инвестиционни платформи като средство за изпълнение на Плана за инвестиции за Европа; във връзка с това смята обаче, че е важно приносът към инвестиционните платформи, произхождащ от публични, национални, местни или регионални средства, да не се взема предвид в изчисленията в контекста на Пакта за стабилност и растеж;

| 22. | подчертава, че Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка следва да изяснят каква роля се отрежда на регионалните насърчителни банки и други финансови институции в системата на инвестиционните платформи, която се планира да бъде изградена като средство за изпълнение на Плана за инвестиции за Европа. Регионалните насърчителни банки би трябвало да си сътрудничат с Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) въз основа на отраслови, но преди всичко на географски насочени инвестиционни платформи; |
| --- | --- |

22.

подчертава, че Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка следва да изяснят каква роля се отрежда на регионалните насърчителни банки и други финансови институции в системата на инвестиционните платформи, която се планира да бъде изградена като средство за изпълнение на Плана за инвестиции за Европа. Регионалните насърчителни банки би трябвало да си сътрудничат с Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) въз основа на отраслови, но преди всичко на географски насочени инвестиционни платформи;

| 23. | счита за препоръчително да се изяснят и задълбочат принципите на сътрудничеството на регионалните и местните насърчителни банки или други финансови институции с Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси (ЕКЦИВ). Този център следва по-специално да подкрепя местните органи на самоуправление и местните насърчителни банки при подготовката на проекти, да предоставя консултации по финансови въпроси, както и да бъде в помощ при трансфера на знания. Освен това следва да има възможност ЕКЦИВ да сключва споразумения за партньорство не само с националните банки, но също и с регионалните банки. |
| --- | --- |

23.

счита за препоръчително да се изяснят и задълбочат принципите на сътрудничеството на регионалните и местните насърчителни банки или други финансови институции с Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси (ЕКЦИВ). Този център следва по-специално да подкрепя местните органи на самоуправление и местните насърчителни банки при подготовката на проекти, да предоставя консултации по финансови въпроси, както и да бъде в помощ при трансфера на знания. Освен това следва да има възможност ЕКЦИВ да сключва споразумения за партньорство не само с националните банки, но също и с регионалните банки.

Брюксел, 7 април 2016 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

| 1.7.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 240/9 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 240/9

---

Становище на Европейския комитет на регионите – Конкретни стъпки за прилагане на Програмата на ЕС за градовете

(2016/C 240/03)

| Докладчик: | г-жа Hella DUNGER-LÖPER (DE/ПЕС), държавен секретар, представител на федерална провинция Берлин във федералното правителство, отговарящ за европейските въпроси |
| --- | --- |

Докладчик:

г-жа Hella DUNGER-LÖPER (DE/ПЕС), държавен секретар, представител на федерална провинция Берлин във федералното правителство, отговарящ за европейските въпроси

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Въведение

| 1. | Програмата на ЕС за градовете е европейски проект от изключително значение: в нея се разработва нов работен метод, който да предостави оперативна рамка и ефективни инструменти, за да се осигури последователност на всички политики, засягащи градовете и заобикалящите ги функционални зони. При положение че около две трети от всички секторни политики на ЕС оказват въздействие върху градските райони в Европа, градовете би трябвало да участват по-активно в тяхното разработване и прилагане. Целта е подобряване на качеството на живот в градовете и разработване на ново „градско“ управление, което чрез практичен и конкретен подход да позволява координиране на различните равнища, да формулира цели и да ги осъществява, като се спазват принципите на субсидиарност и пропорционалност. Тази нова градска парадигма разкрива големи възможности. Тя може да направи европейската добавена стойност осезаема за хората по места с оглед посрещането на социалните и демографските предизвикателства. В тясна връзка с програмата на Европейската комисия за по-добро регулиране, тя може да подобри качеството на европейските политики чрез обвързването им на реципрочен принцип с национални, регионални и местни стратегии и по този начин далеч да надхвърли рамките на досегашните сътрудничества. КР подчертава, че Програмата на ЕС за градовете трябва да бъде част от по-цялостна териториална визия, която да обхваща както градските, така и селските райони (1).
  Освен това тя може да допринесе съществено и за постигането на целите, залегнали в член 3 от Договора за ЕС – особено за насърчаване на икономическото, социалното и териториалното сближаване, както и на целите на стратегията „Европа 2020“ (2).
  В рамките на подхода „отдолу нагоре“ и многостепенното управление решаващи за успешното протичане на този процес са три основни критерия:






  — | прозрачност; |
| --- | --- | --- |

1.

Програмата на ЕС за градовете е европейски проект от изключително значение: в нея се разработва нов работен метод, който да предостави оперативна рамка и ефективни инструменти, за да се осигури последователност на всички политики, засягащи градовете и заобикалящите ги функционални зони. При положение че около две трети от всички секторни политики на ЕС оказват въздействие върху градските райони в Европа, градовете би трябвало да участват по-активно в тяхното разработване и прилагане. Целта е подобряване на качеството на живот в градовете и разработване на ново „градско“ управление, което чрез практичен и конкретен подход да позволява координиране на различните равнища, да формулира цели и да ги осъществява, като се спазват принципите на субсидиарност и пропорционалност. Тази нова градска парадигма разкрива големи възможности. Тя може да направи европейската добавена стойност осезаема за хората по места с оглед посрещането на социалните и демографските предизвикателства. В тясна връзка с програмата на Европейската комисия за по-добро регулиране, тя може да подобри качеството на европейските политики чрез обвързването им на реципрочен принцип с национални, регионални и местни стратегии и по този начин далеч да надхвърли рамките на досегашните сътрудничества. КР подчертава, че Програмата на ЕС за градовете трябва да бъде част от по-цялостна териториална визия, която да обхваща както градските, така и селските райони (1).

Освен това тя може да допринесе съществено и за постигането на целите, залегнали в член 3 от Договора за ЕС – особено за насърчаване на икономическото, социалното и териториалното сближаване, както и на целите на стратегията „Европа 2020“ (2).

В рамките на подхода „отдолу нагоре“ и многостепенното управление решаващи за успешното протичане на този процес са три основни критерия:

—

прозрачност;

| — | участие; |
| --- | --- |

—

участие;

| — | задължителен характер. |
| --- | --- |

—

задължителен характер.

| 2. | КР припомня усилията, предприемани от 1989 г. насам, и пилотните градски проекти, които трябва да бъдат вземани предвид и да бъдат включени по-решително в процеса на формулиране на политиките на европейско равнище и в подготовката на Програма за градовете на равнището на ЕС:






  — | във връзка с това той изтъква по-специално приноса на становището на КР „Към интегрирана програма за градовете в Европейския съюз“ от 2014 г. (3); |
| --- | --- | --- |

2.

КР припомня усилията, предприемани от 1989 г. насам, и пилотните градски проекти, които трябва да бъдат вземани предвид и да бъдат включени по-решително в процеса на формулиране на политиките на европейско равнище и в подготовката на Програма за градовете на равнището на ЕС:

—

във връзка с това той изтъква по-специално приноса на становището на КР „Към интегрирана програма за градовете в Европейския съюз“ от 2014 г. (3);

| — | Комитетът подчертава ролята на Европейския парламент за вписването на градското измерение и за включването му в общия регламент относно структурните и инвестиционните фондове, както и при подаването на важни импулси за изготвянето на Програма за градовете чрез резолюцията на ЕП от 9 септември 2015 г. относно градското измерение на политиките на ЕС; |
| --- | --- |

—

Комитетът подчертава ролята на Европейския парламент за вписването на градското измерение и за включването му в общия регламент относно структурните и инвестиционните фондове, както и при подаването на важни импулси за изготвянето на Програма за градовете чрез резолюцията на ЕП от 9 септември 2015 г. относно градското измерение на политиките на ЕС;

| — | Комитетът благодари на Европейската комисия, която чрез редовни прояви повиши осведомеността относно ролята на градовете и задълбочи тази осведоменост чрез процеса на консултации в периода между 18 юли и 26 септември 2014 г.; |
| --- | --- |

—

Комитетът благодари на Европейската комисия, която чрез редовни прояви повиши осведомеността относно ролята на градовете и задълбочи тази осведоменост чрез процеса на консултации в периода между 18 юли и 26 септември 2014 г.;

| — | препраща към Декларацията от Рига, приета в рамките на латвийското председателство, в която градското измерение за пореден път беше признато от Съвета; |
| --- | --- |

—

препраща към Декларацията от Рига, приета в рамките на латвийското председателство, в която градското измерение за пореден път беше признато от Съвета;

| — | КР признава по-специално силния тласък, даден от нидерландското председателство, което превърна Програмата за градовете в приоритетна за председателството тема, по-специално като подготви Пакта от Амстердам, с който прилагането на Програмата за градовете трябва да стане задължително, и по този начин положи основите за това, декларациите за намерения да бъдат последвани от действия и Програмата за градовете да може най-сетне да започне да се прилага в Европейския съюз; |
| --- | --- |

—

КР признава по-специално силния тласък, даден от нидерландското председателство, което превърна Програмата за градовете в приоритетна за председателството тема, по-специално като подготви Пакта от Амстердам, с който прилагането на Програмата за градовете трябва да стане задължително, и по този начин положи основите за това, декларациите за намерения да бъдат последвани от действия и Програмата за градовете да може най-сетне да започне да се прилага в Европейския съюз;

| — | изтъква значението на засиленото участие на местните и регионалните власти във формулирането и ефективното прилагане на европейските политики, разпоредби и програми за подпомагане. |
| --- | --- |

—

изтъква значението на засиленото участие на местните и регионалните власти във формулирането и ефективното прилагане на европейските политики, разпоредби и програми за подпомагане.

Основни моменти на Програмата за градовете

| 3. | Значението на градовете: проявяващата се в цял свят тенденция към нарастваща концентрация на населението в градовете се наблюдава и в Европа. Европа е континент, където вече приблизително 70 % от населението живее в градове или градски агломерации. Те са двигателите на икономическото развитие – в тях се генерират над 75 % от БВП – на социалното приобщаване и устойчивото развитие. Градовете се характеризират обаче и с прекия сблъсък на социални противоречия: бедност и богатство, потенциал за заетост и дългосрочна безработица, търсене и недостиг на работна ръка, големи различия в областта на образованието и специфични предизвикателства, свързани с околната среда, и това съвсем не е всичко. Като „катализатори на интеграцията“ те имат съществена роля в справянето с настоящите потоци от мигранти, както и с миграцията в рамките на ЕС. Нито една от политиките на Европейския съюз не би била жизнеспособна, ако не се отчита нейното градско измерение. |
| --- | --- |

3.

Значението на градовете: проявяващата се в цял свят тенденция към нарастваща концентрация на населението в градовете се наблюдава и в Европа. Европа е континент, където вече приблизително 70 % от населението живее в градове или градски агломерации. Те са двигателите на икономическото развитие – в тях се генерират над 75 % от БВП – на социалното приобщаване и устойчивото развитие. Градовете се характеризират обаче и с прекия сблъсък на социални противоречия: бедност и богатство, потенциал за заетост и дългосрочна безработица, търсене и недостиг на работна ръка, големи различия в областта на образованието и специфични предизвикателства, свързани с околната среда, и това съвсем не е всичко. Като „катализатори на интеграцията“ те имат съществена роля в справянето с настоящите потоци от мигранти, както и с миграцията в рамките на ЕС. Нито една от политиките на Европейския съюз не би била жизнеспособна, ако не се отчита нейното градско измерение.

| 4. | Интегрирани и мултидисциплинарни подходи: Още в Лайпцигската харта през 2007 г. беше подчертано, че в градовете успех могат да имат само интегрираните подходи, а многостепенното управление е ключът за разрешаване на многопластовите проблеми в градовете. Преодоляването на „тясноведомственото мислене на публичната администрация“, тоест възприемането на хоризонтален подход към решаването на проблеми, взаимодействието отвъд традиционните йерархии и включването на различни заинтересовани страни са успешни подходи, при които се отчита разликата между местните и регионалните територии. По този начин са очертани направления, които са в тясно съответствие с вижданията на Европейската комисия за „По-добро регулиране“, „По-добро финансиране“ и „По-добра координация“. Интегрираните подходи обаче изискват висока степен на координация и сътрудничество на и през всички равнища: местното, регионалното, националното и европейското. |
| --- | --- |

4.

Интегрирани и мултидисциплинарни подходи: Още в Лайпцигската харта през 2007 г. беше подчертано, че в градовете успех могат да имат само интегрираните подходи, а многостепенното управление е ключът за разрешаване на многопластовите проблеми в градовете. Преодоляването на „тясноведомственото мислене на публичната администрация“, тоест възприемането на хоризонтален подход към решаването на проблеми, взаимодействието отвъд традиционните йерархии и включването на различни заинтересовани страни са успешни подходи, при които се отчита разликата между местните и регионалните територии. По този начин са очертани направления, които са в тясно съответствие с вижданията на Европейската комисия за „По-добро регулиране“, „По-добро финансиране“ и „По-добра координация“. Интегрираните подходи обаче изискват висока степен на координация и сътрудничество на и през всички равнища: местното, регионалното, националното и европейското.

| 5. | Градските и селските райони като взаимно допълващи се функционални пространства: В дискусиите относно Програмата за градовете отново и отново се изразява опасението, че поставянето на по-силен акцент върху въпроси, свързани с градовете, става за сметка на подкрепата за селските райони. КР изтъква значението на връзките между градските и селските райони, както и ролята на селските райони, които също могат да допринесат за растежа и създаването на работни места. Политиките на ЕС не трябва да насърчават конкурентно отношение между тези две измерения, доколкото те са интегрирани в географски и административен план и по отношение на функционалните и тематичните политики. Следователно става въпрос за изтъкване на взаимното допълване на двете измерения, като по този е възможно изпробването на нови форми на управление между тях, по-специално посредством разширен достъп до услуги и развитието на цифровите технологии. Само ако и градските, и селските райони са силни, може да се постигне основната цел – една силна в екологичен, икономически и социален план Европа и засилено териториално сближаване. Обект на вниманието на европейската политика за градовете са всички градове и заобикалящите ги функционални райони – не само столиците и големите градове, но също и средните и малките градове, които са от голямо значение за заобикалящите ги райони. |
| --- | --- |

5.

Градските и селските райони като взаимно допълващи се функционални пространства: В дискусиите относно Програмата за градовете отново и отново се изразява опасението, че поставянето на по-силен акцент върху въпроси, свързани с градовете, става за сметка на подкрепата за селските райони. КР изтъква значението на връзките между градските и селските райони, както и ролята на селските райони, които също могат да допринесат за растежа и създаването на работни места. Политиките на ЕС не трябва да насърчават конкурентно отношение между тези две измерения, доколкото те са интегрирани в географски и административен план и по отношение на функционалните и тематичните политики. Следователно става въпрос за изтъкване на взаимното допълване на двете измерения, като по този е възможно изпробването на нови форми на управление между тях, по-специално посредством разширен достъп до услуги и развитието на цифровите технологии. Само ако и градските, и селските райони са силни, може да се постигне основната цел – една силна в екологичен, икономически и социален план Европа и засилено териториално сближаване. Обект на вниманието на европейската политика за градовете са всички градове и заобикалящите ги функционални райони – не само столиците и големите градове, но също и средните и малките градове, които са от голямо значение за заобикалящите ги райони.

| 6. | Програмата на ЕС за градовете би трябвало да даде насоки и за позициите на ЕС в преговорите с оглед на конференцията „Хабитат III“, която ще се проведе в Кито от 17 до 20 октомври 2016 г. В допълнение към това и в съответствие с целта на ЕС да стане по-силен играч на световната сцена, а също и с необходимостта за по-добро съгласуване на външната и вътрешната политика на ЕС, ЕС би трябвало да засили и стимулира международното сътрудничество и обмена между градските власти. |
| --- | --- |

6.

Програмата на ЕС за градовете би трябвало да даде насоки и за позициите на ЕС в преговорите с оглед на конференцията „Хабитат III“, която ще се проведе в Кито от 17 до 20 октомври 2016 г. В допълнение към това и в съответствие с целта на ЕС да стане по-силен играч на световната сцена, а също и с необходимостта за по-добро съгласуване на външната и вътрешната политика на ЕС, ЕС би трябвало да засили и стимулира международното сътрудничество и обмена между градските власти.

| 7. | За да бъде приложена успешно, Програмата за градовете трябва да се основава и на интегриран подход между градското и регионалното управление, обхващащ институционалния и административен контекст; |
| --- | --- |

7.

За да бъде приложена успешно, Програмата за градовете трябва да се основава и на интегриран подход между градското и регионалното управление, обхващащ институционалния и административен контекст;

| 8. | Следователно, за създаването на европейска Програма за градовете, съобразена с принципа на субсидиарност и с участието „отдолу нагоре“ на местните и регионалните власти, са изключително важни фактори като участието на избраните местни и регионални власти и на представителните им национални и европейски асоциации в процеса на вземане на решения, участието и отговорността им в изготвянето на оперативните програми и в прилагането и оценката на политиката на сближаване, при зачитане на институционалните им роли. |
| --- | --- |

8.

Следователно, за създаването на европейска Програма за градовете, съобразена с принципа на субсидиарност и с участието „отдолу нагоре“ на местните и регионалните власти, са изключително важни фактори като участието на избраните местни и регионални власти и на представителните им национални и европейски асоциации в процеса на вземане на решения, участието и отговорността им в изготвянето на оперативните програми и в прилагането и оценката на политиката на сближаване, при зачитане на институционалните им роли.

Процедура за изпълнение на конкретни стъпки за Програма за градовете: Пактът от Амстердам

| 9. | Европейската комисия, съвместно с нидерландското председателство и с участието на множество заинтересовани страни, започна подготовката на Пакта от Амстердам. Неговата цел е, в рамките на дванадесет тематични партньорства за три години да бъдат разработени и изпълнени планове за действие за интегрирани политики за основни градоустройствени проблеми.
  Тяхната цел е да бъдат ключов инструмент за изпълнение в рамките на Програмата за градовете. Те ще обединят по-голям брой секторни политики, оказващи въздействие върху градските райони в ЕС. Това е от решаващо значение и за успеха на партньорствата и Съвета на Програмата на ЕС за градовете, които ще осъществяват мониторинг върху процеса, който задвижват в тясно сътрудничество с градските, местните и регионалните власти, държавите членки, европейските институции (включително КР) и съответните местни заинтересовани страни.
  КР призовава за насочване на вниманието към ограничен брой важни области на политика, които ще направят възможно постигането на видими резултати и ще демонстрират добавената стойност на Програмата на ЕС за градовете. Определените дванадесет приоритетни теми не представляват изчерпателен списък. Партньорства би следвало да се установят също и по други теми, които изискват интегриран политически подход, като например отчитането на културното и туристическото измерение в развитието на градовете, новите приобщаващи форми на участие, на иновации и на „интелигентни градове“. Цялостна оценка на тематичните приоритети обаче ще бъде възможна едва когато партньорствата бъдат развити, тъй като само тогава ще проличи дали и по какъв начин в тях са залегнали такива ключови за Европейския съюз области като младежката заетост. КР приветства факта, че четири пилотни партньорства („Качество на въздуха“, „Жилищно строителство“, „Бедност в градовете“ и „Миграция и интеграция на бежанци“) вече са започнали своята работа. За по-нататъшния ход на партньорствата е от решаващо значение от самото начало да се договори висока степен на задължителност, например под формата на доклади два пъти годишно до Комисията, Парламента, Съвета и КР. КР обръща внимание и на възможността тематичните партньорства да допринасят за изготвянето на бъдещето законодателство на ЕС и за преразглеждане на настоящото. Във връзка с финансирането на участието в тематичните партньорства, които се очаква да включват около 15 партньора, и предвид факта, че Нидерландия вече е заделила по 50 000 евро за подпомагане на всяко партньорство, КР призовава Комисията да обмисли възможността да се отпусне финансиране за техническа помощ, за да се улесни участието на заинтересованите местни власти в партньорства. |
| --- | --- |

9.

Европейската комисия, съвместно с нидерландското председателство и с участието на множество заинтересовани страни, започна подготовката на Пакта от Амстердам. Неговата цел е, в рамките на дванадесет тематични партньорства за три години да бъдат разработени и изпълнени планове за действие за интегрирани политики за основни градоустройствени проблеми.

Тяхната цел е да бъдат ключов инструмент за изпълнение в рамките на Програмата за градовете. Те ще обединят по-голям брой секторни политики, оказващи въздействие върху градските райони в ЕС. Това е от решаващо значение и за успеха на партньорствата и Съвета на Програмата на ЕС за градовете, които ще осъществяват мониторинг върху процеса, който задвижват в тясно сътрудничество с градските, местните и регионалните власти, държавите членки, европейските институции (включително КР) и съответните местни заинтересовани страни.

КР призовава за насочване на вниманието към ограничен брой важни области на политика, които ще направят възможно постигането на видими резултати и ще демонстрират добавената стойност на Програмата на ЕС за градовете. Определените дванадесет приоритетни теми не представляват изчерпателен списък. Партньорства би следвало да се установят също и по други теми, които изискват интегриран политически подход, като например отчитането на културното и туристическото измерение в развитието на градовете, новите приобщаващи форми на участие, на иновации и на „интелигентни градове“. Цялостна оценка на тематичните приоритети обаче ще бъде възможна едва когато партньорствата бъдат развити, тъй като само тогава ще проличи дали и по какъв начин в тях са залегнали такива ключови за Европейския съюз области като младежката заетост. КР приветства факта, че четири пилотни партньорства („Качество на въздуха“, „Жилищно строителство“, „Бедност в градовете“ и „Миграция и интеграция на бежанци“) вече са започнали своята работа. За по-нататъшния ход на партньорствата е от решаващо значение от самото начало да се договори висока степен на задължителност, например под формата на доклади два пъти годишно до Комисията, Парламента, Съвета и КР. КР обръща внимание и на възможността тематичните партньорства да допринасят за изготвянето на бъдещето законодателство на ЕС и за преразглеждане на настоящото. Във връзка с финансирането на участието в тематичните партньорства, които се очаква да включват около 15 партньора, и предвид факта, че Нидерландия вече е заделила по 50 000 евро за подпомагане на всяко партньорство, КР призовава Комисията да обмисли възможността да се отпусне финансиране за техническа помощ, за да се улесни участието на заинтересованите местни власти в партньорства.

| 10. | Насърчаването и финансирането на планове за действие за градовете, създадени в рамките на тематичните партньорства на Пакта от Амстердам или други европейски програми (напр. URBACT), биха могли да бъдат обект на оперативните програми в бъдещите програмни периоди. |
| --- | --- |

10.

Насърчаването и финансирането на планове за действие за градовете, създадени в рамките на тематичните партньорства на Пакта от Амстердам или други европейски програми (напр. URBACT), биха могли да бъдат обект на оперативните програми в бъдещите програмни периоди.

| 11. | Освен това е важно Европейската комисия да поеме силна и задължителна роля в координацията. Това включва определянето на първия заместник-председател за координатор на Програмата на ЕС за градовете, който посредством функцията си би гарантирал тясна връзка с програмата за по-добро регулиране. Тази координация би сложила край на фрагментарния подход към градовете – резултат от различните професионални гледни точки на отделните генерални дирекции. Тогава „интелигентните градове“, а когато става дума за селските райони – „интелигентните региони“, биха били „интелигентни“ не само в технологическо, но също и в социално отношение. Необходима е и интегрирана политика в рамките на Програмата на ЕС за градовете, която да оптимизира стратегиите за интелигентни градове и интелигентна специализация (RIS3). Цялостен подход е абсолютно необходим точно когато са налице предизвикателства като бежанската вълна и нуждата от интеграция. Наред с това, друг важен елемент е включването на Програмата за градовете в работната програма, която Европейската комисия следва да представя всяка година. Този елемент също спомага за прозрачността и задължителния характер на процеса |
| --- | --- |

11.

Освен това е важно Европейската комисия да поеме силна и задължителна роля в координацията. Това включва определянето на първия заместник-председател за координатор на Програмата на ЕС за градовете, който посредством функцията си би гарантирал тясна връзка с програмата за по-добро регулиране. Тази координация би сложила край на фрагментарния подход към градовете – резултат от различните професионални гледни точки на отделните генерални дирекции. Тогава „интелигентните градове“, а когато става дума за селските райони – „интелигентните региони“, биха били „интелигентни“ не само в технологическо, но също и в социално отношение. Необходима е и интегрирана политика в рамките на Програмата на ЕС за градовете, която да оптимизира стратегиите за интелигентни градове и интелигентна специализация (RIS3). Цялостен подход е абсолютно необходим точно когато са налице предизвикателства като бежанската вълна и нуждата от интеграция. Наред с това, друг важен елемент е включването на Програмата за градовете в работната програма, която Европейската комисия следва да представя всяка година. Този елемент също спомага за прозрачността и задължителния характер на процеса

| 12. | КР подчертава, че е необходим по-нататъшен напредък в усилията за повишаване на участието на местните и регионалните власти, включително на градските и регионалните мрежи и другите заинтересовани страни, в подготвянето и оценяването на политиката на ЕС, която оказва въздействие и/или е насочена към властите, отговарящи за градските райони. |
| --- | --- |

12.

КР подчертава, че е необходим по-нататъшен напредък в усилията за повишаване на участието на местните и регионалните власти, включително на градските и регионалните мрежи и другите заинтересовани страни, в подготвянето и оценяването на политиката на ЕС, която оказва въздействие и/или е насочена към властите, отговарящи за градските райони.

| 13. | Разширяване на оценката на въздействието с градското измерение: инициираният от КР и Европейската комисия пилотен проект за оценка на териториалното въздействие въз основа на примера с енергийната ефективност на сградите показа, че съществуват подходящи инструменти, посредством които оценката на въздействието да се разшири с проучване на териториалното измерение. Не на последно място пилотният проект показа големия интерес, готовността и способността на градовете и регионите да участват активно в съответните мерки и да дават необходимия за изпълнението им принос. |
| --- | --- |

13.

Разширяване на оценката на въздействието с градското измерение: инициираният от КР и Европейската комисия пилотен проект за оценка на териториалното въздействие въз основа на примера с енергийната ефективност на сградите показа, че съществуват подходящи инструменти, посредством които оценката на въздействието да се разшири с проучване на териториалното измерение. Не на последно място пилотният проект показа големия интерес, готовността и способността на градовете и регионите да участват активно в съответните мерки и да дават необходимия за изпълнението им принос.

| 14. | Необходимо е да се осъществяват обмен на знания и сътрудничество между градовете, за да се насърчава обменът на ноу-хау/най-добри практики между градовете и местните власти, като се сведе до минимум административната тежест, доколкото това е възможно. Събирането на данни по въпросите на градското развитие следва да се предвижда единствено по изключение и да се ограничава само до абсолютно необходимото. |
| --- | --- |

14.

Необходимо е да се осъществяват обмен на знания и сътрудничество между градовете, за да се насърчава обменът на ноу-хау/най-добри практики между градовете и местните власти, като се сведе до минимум административната тежест, доколкото това е възможно. Събирането на данни по въпросите на градското развитие следва да се предвижда единствено по изключение и да се ограничава само до абсолютно необходимото.

| 15. | КР продължава да настоява за систематичен преглед на възможностите за подобряване на подкрепата на градовете и техните функционални зони. Би могло да се помисли например за:






  — | засилване на обмена на знания относно координацията на съществуващите инструменти и източници на подпомагане на градовете на европейско, национално, регионално и местно равнище и достъпа до тях; |
| --- | --- | --- |

15.

КР продължава да настоява за систематичен преглед на възможностите за подобряване на подкрепата на градовете и техните функционални зони. Би могло да се помисли например за:

—

засилване на обмена на знания относно координацията на съществуващите инструменти и източници на подпомагане на градовете на европейско, национално, регионално и местно равнище и достъпа до тях;

| — | насърчаване, по-специално от страна на държавите членки, на повишено използване на съществуващите инструменти за засилване на градското измерение в политиката на сближаване – например интегрираните териториални инвестиции (ИТИ). Те трябва да имат характера на стратегии за устойчиво градско развитие, които да определят мерките за решаване на проблемите, свързани с цялото градско пространство, и изискват сътрудничеството на всички партньори от тези области. В процеса на подготовка на програмния период след 2020 г. би могло да се обмисли в по-широк контекст и отвъд рамките на структурните фондове разработването на специфична схема на ЕС за подпомагане на интегрираното развитие на градските райони, която да служи и за по-доброто обвързване между различните програми на ЕС; |
| --- | --- |

—

насърчаване, по-специално от страна на държавите членки, на повишено използване на съществуващите инструменти за засилване на градското измерение в политиката на сближаване – например интегрираните териториални инвестиции (ИТИ). Те трябва да имат характера на стратегии за устойчиво градско развитие, които да определят мерките за решаване на проблемите, свързани с цялото градско пространство, и изискват сътрудничеството на всички партньори от тези области. В процеса на подготовка на програмния период след 2020 г. би могло да се обмисли в по-широк контекст и отвъд рамките на структурните фондове разработването на специфична схема на ЕС за подпомагане на интегрираното развитие на градските райони, която да служи и за по-доброто обвързване между различните програми на ЕС;

| — | включване на градските власти при изготвянето, провеждането и изпитването на експериментални подходи като иновативни дейности за градско развитие; |
| --- | --- |

—

включване на градските власти при изготвянето, провеждането и изпитването на експериментални подходи като иновативни дейности за градско развитие;

| — | увеличаване на европейската добавена стойност на специфичната видимост на подпомагането от ЕС в градовете и градските райони, като се постави акцент, въз основа на интегриран подход, върху най-добрите практики и една ориентирана към резултати политика за градовете и заобикалящите ги функционалните зони, включително по отношение на управлението и прилагането на фонда на ЕС; |
| --- | --- |

—

увеличаване на европейската добавена стойност на специфичната видимост на подпомагането от ЕС в градовете и градските райони, като се постави акцент, въз основа на интегриран подход, върху най-добрите практики и една ориентирана към резултати политика за градовете и заобикалящите ги функционалните зони, включително по отношение на управлението и прилагането на фонда на ЕС;

| — | запазване на гъвкавостта на подпомагането за градовете и градските райони, за да може да се реагира на предстоящи неочаквани предизвикателства и нужди; |
| --- | --- |

—

запазване на гъвкавостта на подпомагането за градовете и градските райони, за да може да се реагира на предстоящи неочаквани предизвикателства и нужди;

| — | използване на консултантския център по инвестиционните въпроси, създаден към Европейската инвестиционна банка, с цел финансовите инструменти на ЕИБ да бъдат използвани системно и за градовете; |
| --- | --- |

—

използване на консултантския център по инвестиционните въпроси, създаден към Европейската инвестиционна банка, с цел финансовите инструменти на ЕИБ да бъдат използвани системно и за градовете;

| — | подобряване на връзката между финансирането от ЕС и частните инвестиции, привличане на средства и използване на финансови инструменти за градските зони. Финансирането на проекти за развитие на градовете следва да бъде иновативно и да включва възможността за експериментиране. Участието на частни инвеститори следва да се приеме като съфинансиране; |
| --- | --- |

—

подобряване на връзката между финансирането от ЕС и частните инвестиции, привличане на средства и използване на финансови инструменти за градските зони. Финансирането на проекти за развитие на градовете следва да бъде иновативно и да включва възможността за експериментиране. Участието на частни инвеститори следва да се приеме като съфинансиране;

| — | събиране на предложения или информация от градовете с оглед опростяването на ЕСИ фондовете; |
| --- | --- |

—

събиране на предложения или информация от градовете с оглед опростяването на ЕСИ фондовете;

| — | възможно най-ранно включване на градовете в преразглеждането на европейските структурни и инвестиционни фондове; |
| --- | --- |

—

възможно най-ранно включване на градовете в преразглеждането на европейските структурни и инвестиционни фондове;

| — | критериите за оценяване на действията по отношение на градовете би трябвало да се преразгледат и обновят, не само с оглед на качеството на ефективността на отделните действия и проекти, но така че да включат и ефективни ориентири за сравнение, с които да се измерва и оценява реалното въздействие на тези политики върху качеството на извършваните на териториите преобразувания; |
| --- | --- |

—

критериите за оценяване на действията по отношение на градовете би трябвало да се преразгледат и обновят, не само с оглед на качеството на ефективността на отделните действия и проекти, но така че да включат и ефективни ориентири за сравнение, с които да се измерва и оценява реалното въздействие на тези политики върху качеството на извършваните на териториите преобразувания;

| — | по-нататъшно развитие на меките инструменти за стимулиране като наградата „Европейска зелена столица“. |
| --- | --- |

—

по-нататъшно развитие на меките инструменти за стимулиране като наградата „Европейска зелена столица“.

| 16. | Поради нарастващото значение на европейския семестър като инструмент за координация на икономическата политика КР настоява градските и селските аспекти също да бъдат подобаващо взети предвид в рамките на европейския семестър. Това може да се постигне посредством навременното включване на местните и регионалните власти в ежегодното изготвяне от страна на държавите членки на националните програми за реформа. За това важна роля би могъл да играе определеният в съответната държава представител на Европейската комисия, отговарящ за европейския семестър. |
| --- | --- |

16.

Поради нарастващото значение на европейския семестър като инструмент за координация на икономическата политика КР настоява градските и селските аспекти също да бъдат подобаващо взети предвид в рамките на европейския семестър. Това може да се постигне посредством навременното включване на местните и регионалните власти в ежегодното изготвяне от страна на държавите членки на националните програми за реформа. За това важна роля би могъл да играе определеният в съответната държава представител на Европейската комисия, отговарящ за европейския семестър.

| 17. | КР подчертава също динамиката и възможностите на градските мрежи да допринасят за постигането на политическите цели на Европейския съюз. По отношение на Конвента на кметовете, който обединява повече от 6 000 местни и регионални власти, поели ангажимента да намалят емисиите на въглероден диоксид отвъд целите на стратегията „Европа 2020“ във връзка с климата, КР призовава Европейската комисия да разгърне ролята на Конвента, с цел той да продължи дейността си и след 2020 г. и да се превърне в посредник за конкретния принос, който градовете и регионите могат да предоставят в борбата с изменението на климата в една по-широка европейска рамка (4). |
| --- | --- |

17.

КР подчертава също динамиката и възможностите на градските мрежи да допринасят за постигането на политическите цели на Европейския съюз. По отношение на Конвента на кметовете, който обединява повече от 6 000 местни и регионални власти, поели ангажимента да намалят емисиите на въглероден диоксид отвъд целите на стратегията „Европа 2020“ във връзка с климата, КР призовава Европейската комисия да разгърне ролята на Конвента, с цел той да продължи дейността си и след 2020 г. и да се превърне в посредник за конкретния принос, който градовете и регионите могат да предоставят в борбата с изменението на климата в една по-широка европейска рамка (4).

| 18. | Пактът от Амстердам следва да доведе до обвързващо споразумение относно процеса на прилагане на Програмата за градовете. Осемте все още незапочнали партньорства следва да стартират възможно най-бързо. Скоро след това би трябвало да се предвиди преглед на тематичния списък, за да се прецени дали в партньорствата намира израз градската действителност в нейните основните елементи. КР приветства предложението, отправено от нидерландското председателство в проекта на Пакта от Амстердам, хоризонталните въпроси, сред които градското управление, управлението отвъд административните граници, включително сътрудничеството между градски и селски райони и трансграничното сътрудничество, или качеството на обществените услуги от общ интерес, да бъдат интегрирани във всички тематични партньорства. По отношение на последния аспект следва да се гарантира, че Програмата на ЕС за градовете зачита местното и регионалното самоуправление в съответствие с член 14 от ДФЕС и Протокол 26 и свързаните с това правомощия по смисъла на първичното право на ЕС и по-специално интегрира тематично комуналните услуги от общ интерес, гарантиращи общественото благо. |
| --- | --- |

18.

Пактът от Амстердам следва да доведе до обвързващо споразумение относно процеса на прилагане на Програмата за градовете. Осемте все още незапочнали партньорства следва да стартират възможно най-бързо. Скоро след това би трябвало да се предвиди преглед на тематичния списък, за да се прецени дали в партньорствата намира израз градската действителност в нейните основните елементи. КР приветства предложението, отправено от нидерландското председателство в проекта на Пакта от Амстердам, хоризонталните въпроси, сред които градското управление, управлението отвъд административните граници, включително сътрудничеството между градски и селски райони и трансграничното сътрудничество, или качеството на обществените услуги от общ интерес, да бъдат интегрирани във всички тематични партньорства. По отношение на последния аспект следва да се гарантира, че Програмата на ЕС за градовете зачита местното и регионалното самоуправление в съответствие с член 14 от ДФЕС и Протокол 26 и свързаните с това правомощия по смисъла на първичното право на ЕС и по-специално интегрира тематично комуналните услуги от общ интерес, гарантиращи общественото благо.

| 19. | В допълнение към органите и задълженията за докладване, предвидени в Пакта от Амстердам, следва да се извършва редовно докладване пред Европейската комисия, Европейския парламент, Съвета и КР, за да се гарантира прозрачна и широко достъпна процедура, в рамките на която процесът да може да се проследи не само от преките участници, но и от широката заинтересована общественост (5). |
| --- | --- |

19.

В допълнение към органите и задълженията за докладване, предвидени в Пакта от Амстердам, следва да се извършва редовно докладване пред Европейската комисия, Европейския парламент, Съвета и КР, за да се гарантира прозрачна и широко достъпна процедура, в рамките на която процесът да може да се проследи не само от преките участници, но и от широката заинтересована общественост (5).

| 20. | За да се гарантира висока степен на задължителност за следващите председателства на Съвета, би трябвало Пактът от Амстердам, след като бъде приет на 30 май 2016 г. на неформалното заседание на Съвета на министрите, отговарящи за градското развитие, да бъде включен в заключенията на Съвета по общи въпроси през юни 2016 г. Това следва да се свърже с призив към бъдещите председателства на Съвета в съответните си работни програми да вземат под внимание Програмата за градовете.
  По време на словашкото председателство на Съвета на ЕС, до края на 2016 г., следва да бъде представен първият доклад за състоянието на прилагането на партньорствата. |
| --- | --- |

20.

За да се гарантира висока степен на задължителност за следващите председателства на Съвета, би трябвало Пактът от Амстердам, след като бъде приет на 30 май 2016 г. на неформалното заседание на Съвета на министрите, отговарящи за градското развитие, да бъде включен в заключенията на Съвета по общи въпроси през юни 2016 г. Това следва да се свърже с призив към бъдещите председателства на Съвета в съответните си работни програми да вземат под внимание Програмата за градовете.

По време на словашкото председателство на Съвета на ЕС, до края на 2016 г., следва да бъде представен първият доклад за състоянието на прилагането на партньорствата.

| 21. | За да се създаде задължителност за бъдещото развитие на политиките и за бъдещата устойчивост по смисъла на Програмата за градовете, би следвало да бъде представена бяла книга, която прави оценка и систематизира резултатите от партньорствата и която описва елементите на едно по-добро управление и ги прави приложими. По този начин се постига задължителност, от една страна, а, от друга страна, и повече прозрачност. Бялата книга би трябвало да бъде изготвена не чак след приключването на тригодишния срок на действие на партньорствата, а още през 2017 г., след средносрочна оценка в нея да се обобщи и систематизира натрупаният вече опит и той да се включи в подготовката на бъдещия програмен период за европейските структурни и инвестиционни фондове след 2021 г. и в стратегията на ЕС за периода след 2020 г. |
| --- | --- |

21.

За да се създаде задължителност за бъдещото развитие на политиките и за бъдещата устойчивост по смисъла на Програмата за градовете, би следвало да бъде представена бяла книга, която прави оценка и систематизира резултатите от партньорствата и която описва елементите на едно по-добро управление и ги прави приложими. По този начин се постига задължителност, от една страна, а, от друга страна, и повече прозрачност. Бялата книга би трябвало да бъде изготвена не чак след приключването на тригодишния срок на действие на партньорствата, а още през 2017 г., след средносрочна оценка в нея да се обобщи и систематизира натрупаният вече опит и той да се включи в подготовката на бъдещия програмен период за европейските структурни и инвестиционни фондове след 2021 г. и в стратегията на ЕС за периода след 2020 г.

Брюксел, 7 април 2016 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

(1)  Становище на КР относно „Какво е бъдещето на териториалната визия за периода до 2050 г.?“ CDR 4285/2015.

1

(2)  Проучване на КР „Потенциалът за растеж на една интегрирана Програма на ЕС за градовете“, заключителен доклад, 8 януари 2016 г.

2

(3)  ОВ C 271, 19.8.2014 г., стр. 11.

3

(4)  Вж. становището на КР относно „Бъдещето на Конвента на кметовете“, 4 декември 2015 г., ОВ C 51, 10.2.2016 г., стр. 43–47.

4

(5)  В процеса на подготовка на становището докладчикът проведе непредставително допитване относно Програмата на ЕС за градовете и подготовката на Пакта от Амстердам, което дава и някои насоки, които ще бъдат включени в по-нататъшната работа. Могат да бъдат изведени например следните аспекти:

5

Ако въобще има такива случаи, изглежда само големите градове са в състояние да управляват процеса на Програмата за градовете и се възползват от него.

Констатира се липса на широко участие и прозрачност. Почти всички познават „пътеки“ за комуникация. Липсват обаче пряк достъп и помощ по конкретни теми или въпроси.

Преминаване от консултации към сътрудничество.

Дванадесетте теми на партньорствата в никакъв случай не са познати в еднаква степен и не могат да бъдат определени като всеобхватни – затова може да се препоръча те да бъдат преразгледани, анализирани съдържателно, актуализирани и/или адаптирани.

---

| 1.7.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 240/15 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 240/15

---

Становище на Европейския комитет на регионите – „Законодателство на ЕС в областта на околната среда – подобряване на докладването и спазването“

(2016/C 240/04)

| Докладчик: | Andres JAADLA (EЕ/АЛДЕ), член на Градския съвет на Раквере (Rakvere linnavolikogu liige) |
| --- | --- |
| Отправен документ Писмо: | от заместник-председателя на Европейската комисия от 2 септември 2015 г. |

Докладчик:

Andres JAADLA (EЕ/АЛДЕ), член на Градския съвет на Раквере (Rakvere linnavolikogu liige)

Отправен документ Писмо:

от заместник-председателя на Европейската комисия от 2 септември 2015 г.

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

А.   Общи бележки

| 1. | приветства искането на Европейската комисия за прогнозно становище по въпросите на подобряването на докладването в областта на околната среда и гарантирането на спазването на законодателството на ЕС в областта на околната среда – два въпроса, върху които се акцентира в програмата на Европейската комисия за по-добро регулиране (1); |
| --- | --- |

1.

приветства искането на Европейската комисия за прогнозно становище по въпросите на подобряването на докладването в областта на околната среда и гарантирането на спазването на законодателството на ЕС в областта на околната среда – два въпроса, върху които се акцентира в програмата на Европейската комисия за по-добро регулиране (1);

| 2. | има за цел с това прогнозно становище да допринесе към инициативата на Европейската комисия „Проверка на пригодността за рационализиране на задълженията за мониторинг и докладване в политиката в областта на околната среда“ (REFIT) и към последващите действия във връзка с предишните препоръки на КР за усъвършенстване на по-доброто прилагане на законодателството на ЕС в областта на околната среда (2); |
| --- | --- |

2.

има за цел с това прогнозно становище да допринесе към инициативата на Европейската комисия „Проверка на пригодността за рационализиране на задълженията за мониторинг и докладване в политиката в областта на околната среда“ (REFIT) и към последващите действия във връзка с предишните препоръки на КР за усъвършенстване на по-доброто прилагане на законодателството на ЕС в областта на околната среда (2);

| 3. | подчертава, че отговорността за гарантиране на ефективно прилагане и изпълнение на законодателството на ЕС остава основно у националните органи и много често на регионално и местно равнище, както беше признато от Европейския парламент (3); |
| --- | --- |

3.

подчертава, че отговорността за гарантиране на ефективно прилагане и изпълнение на законодателството на ЕС остава основно у националните органи и много често на регионално и местно равнище, както беше признато от Европейския парламент (3);

| 4. | подчертава, че високото равнище на защита на околната среда е една от основните цели на Европейския съюз, и отново изразява своята загриженост относно степента на изпълнение на правото в областта на околната среда; |
| --- | --- |

4.

подчертава, че високото равнище на защита на околната среда е една от основните цели на Европейския съюз, и отново изразява своята загриженост относно степента на изпълнение на правото в областта на околната среда;

| 5. | подчертава многобройните предимства, които произтичат от старателното прилагане на законодателството на ЕС в областта на околната среда – както за околната среда, за икономиката чрез създаването на справедливи условия на конкуренция и правна сигурност за предприятията и за насърчаването на иновациите, така и преди всичко чрез подобряването на условията на живот на хората и на тяхното здраве; подчертава във връзка с това, че разходите вследствие на непълното или погрешно прилагане на законодателни разпоредби на ЕС в областта на околната среда се изчисляват на приблизително 50 милиарда евро годишно; |
| --- | --- |

5.

подчертава многобройните предимства, които произтичат от старателното прилагане на законодателството на ЕС в областта на околната среда – както за околната среда, за икономиката чрез създаването на справедливи условия на конкуренция и правна сигурност за предприятията и за насърчаването на иновациите, така и преди всичко чрез подобряването на условията на живот на хората и на тяхното здраве; подчертава във връзка с това, че разходите вследствие на непълното или погрешно прилагане на законодателни разпоредби на ЕС в областта на околната среда се изчисляват на приблизително 50 милиарда евро годишно;

| 6. | отбелязва опасенията, изразени от Европейския парламент, че голяма част от ненужните административни разходи, свързани с прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда, се дължат на неподходящи или неефективни публични и частни административни практики в различните държави членки и техните регионални и местни органи на управление (4); при това е важно националното законодателство да предоставя ясни правомощия на местните и регионалните власти за изпълнение на техните задължения и на тези власти да бъде оказана помощ за изпълнението им; |
| --- | --- |

6.

отбелязва опасенията, изразени от Европейския парламент, че голяма част от ненужните административни разходи, свързани с прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда, се дължат на неподходящи или неефективни публични и частни административни практики в различните държави членки и техните регионални и местни органи на управление (4); при това е важно националното законодателство да предоставя ясни правомощия на местните и регионалните власти за изпълнение на техните задължения и на тези власти да бъде оказана помощ за изпълнението им;

| 7. | настоява, в съответствие с новата програма на Европейската комисия за по-добро регулиране, за подобряване на това положение и призовава държавите членки и местните и регионалните власти да прилагат законодателството на ЕС в областта на околната среда по най-ясния, най-простия и най-лесния за ползване начин, като същевременно гарантират неговата ефикасност; |
| --- | --- |

7.

настоява, в съответствие с новата програма на Европейската комисия за по-добро регулиране, за подобряване на това положение и призовава държавите членки и местните и регионалните власти да прилагат законодателството на ЕС в областта на околната среда по най-ясния, най-простия и най-лесния за ползване начин, като същевременно гарантират неговата ефикасност;

| 8. | отбелязва обаче, че една от основните причини за тази неефективност е фактът, че понякога законодателството на ЕС се изготвя без истински надеждна и целенасочена предварителна оценка на правомощията, финансовите последствия, свързани с разходите за привеждане в съответствие, и капацитета на местните и регионалните органи, както и различните екологични условия в държавите членки; |
| --- | --- |

8.

отбелязва обаче, че една от основните причини за тази неефективност е фактът, че понякога законодателството на ЕС се изготвя без истински надеждна и целенасочена предварителна оценка на правомощията, финансовите последствия, свързани с разходите за привеждане в съответствие, и капацитета на местните и регионалните органи, както и различните екологични условия в държавите членки;

Б.   Подобряване на мониторинга и докладването (МиД) в областта на околната среда

| 9. | подчертава, че събирането на информация (мониторинг), предаването на информация (докладване) и оповестяването и разпространението на данни сред гражданите са от съществено значение за пълния политически цикъл на разработване, прилагане и оценяване на законодателството в областта на околната среда; |
| --- | --- |

9.

подчертава, че събирането на информация (мониторинг), предаването на информация (докладване) и оповестяването и разпространението на данни сред гражданите са от съществено значение за пълния политически цикъл на разработване, прилагане и оценяване на законодателството в областта на околната среда;

| 10. | отново изразява загрижеността си относно неравномерното разпределение на усилията за МиД в Европа, като често пъти предоставяната информация е непълна, несъвместима или неактуална; счита, че по-качествена и по-достъпна информация на национално, регионално и местно равнище би позволила големите екологични проблеми да бъдат идентифицирани на по-ранен етап, улеснявайки ефективното прилагане на системите за ранно предупреждение, установени в различните директиви, и по този начин да се спестят разходи в по-дългосрочен план; |
| --- | --- |

10.

отново изразява загрижеността си относно неравномерното разпределение на усилията за МиД в Европа, като често пъти предоставяната информация е непълна, несъвместима или неактуална; счита, че по-качествена и по-достъпна информация на национално, регионално и местно равнище би позволила големите екологични проблеми да бъдат идентифицирани на по-ранен етап, улеснявайки ефективното прилагане на системите за ранно предупреждение, установени в различните директиви, и по този начин да се спестят разходи в по-дългосрочен план;

| 11. | подчертава ключовата роля на регионалните и местните власти в натрупването на знания и в използването на МиД за предоставяне на информация на обществеността, насърчаване на по-голяма осведоменост сред гражданите в сътрудничество с агенции за опазване на околната среда; |
| --- | --- |

11.

подчертава ключовата роля на регионалните и местните власти в натрупването на знания и в използването на МиД за предоставяне на информация на обществеността, насърчаване на по-голяма осведоменост сред гражданите в сътрудничество с агенции за опазване на околната среда;

| 12. | подчертава, че е необходимо правилно разпределение на отговорностите и ресурсите и ясни информационни потоци по отношение на изискванията на държавите членки във връзка с МиД за околната среда между общините, регионите и на национално равнище, за да се гарантира, че докладите и показателите за състоянието на околната среда са съгласувани, ефективни и надеждни; |
| --- | --- |

12.

подчертава, че е необходимо правилно разпределение на отговорностите и ресурсите и ясни информационни потоци по отношение на изискванията на държавите членки във връзка с МиД за околната среда между общините, регионите и на национално равнище, за да се гарантира, че докладите и показателите за състоянието на околната среда са съгласувани, ефективни и надеждни;

| 13. | насърчава местните и регионалните власти да разработят задължения за организаторите на планове/проекти да предоставят на местните и регионалните власти събираните от тях данни за околната среда в рамките на оценките на въздействието върху околната среда и за целите на получаване на разрешителни/лицензи, изисквани съгласно законодателството на ЕС в областта на околната среда; |
| --- | --- |

13.

насърчава местните и регионалните власти да разработят задължения за организаторите на планове/проекти да предоставят на местните и регионалните власти събираните от тях данни за околната среда в рамките на оценките на въздействието върху околната среда и за целите на получаване на разрешителни/лицензи, изисквани съгласно законодателството на ЕС в областта на околната среда;

| 14. | подчертава колко е важно местните и регионалните власти да сътрудничат тясно, като чрез гражданската наука привличат в събирането на данни за околната среда, по-специално за биологичното разнообразие, доброволци, НПО и заинтересовани неспециалисти; |
| --- | --- |

14.

подчертава колко е важно местните и регионалните власти да сътрудничат тясно, като чрез гражданската наука привличат в събирането на данни за околната среда, по-специално за биологичното разнообразие, доброволци, НПО и заинтересовани неспециалисти;

Действия на Европейската комисия/ЕС за подобряване на екологичните МиД

| 15. | приветства факта, че Европейската комисия предприе проверка на пригодността за рационализиране на изискванията за МиД в законодателството на ЕС в областта на околната среда. КР призовава Европейската комисия да координира проверката на пригодността с прегледите на изискванията за МиД в други области на политиката на ЕС, например за селското стопанство, енергетиката и финансовите услуги; |
| --- | --- |

15.

приветства факта, че Европейската комисия предприе проверка на пригодността за рационализиране на изискванията за МиД в законодателството на ЕС в областта на околната среда. КР призовава Европейската комисия да координира проверката на пригодността с прегледите на изискванията за МиД в други области на политиката на ЕС, например за селското стопанство, енергетиката и финансовите услуги;

| 16. | подкрепя Европейската комисия в намерението ѝ да разработи в законодателството на ЕС по-модерни, ефикасни и ефективни МиД в областта на околната среда. КР счита, че следните цели са особено важни (5):






  — | да се даде възможност за оценка на местните, регионалните и националните органи, както и на Европейската комисия, а също и за самооценка от страна на регулираните сектори на спазването на правните задължения на ЕС; |
| --- | --- | --- |

16.

подкрепя Европейската комисия в намерението ѝ да разработи в законодателството на ЕС по-модерни, ефикасни и ефективни МиД в областта на околната среда. КР счита, че следните цели са особено важни (5):

—

да се даде възможност за оценка на местните, регионалните и националните органи, както и на Европейската комисия, а също и за самооценка от страна на регулираните сектори на спазването на правните задължения на ЕС;

| — | да се опрости и намали административната тежест, включително чрез укрепване на възможностите за изготвяне на един доклад за допълващи се директиви на ЕС, което би намалило тежестта върху публичните органи на всички равнища и частния сектор, които допринасят за докладването; |
| --- | --- |

—

да се опрости и намали административната тежест, включително чрез укрепване на възможностите за изготвяне на един доклад за допълващи се директиви на ЕС, което би намалило тежестта върху публичните органи на всички равнища и частния сектор, които допринасят за докладването;

| — | да се предоставя по-добра и по-разбираема информация на гражданите и заинтересованите страни, включително на социалните партньори и представителите на бизнеса, за да им се създадат възможности, преди държавите членки да предават на Европейската комисия данните за околната среда; |
| --- | --- |

—

да се предоставя по-добра и по-разбираема информация на гражданите и заинтересованите страни, включително на социалните партньори и представителите на бизнеса, за да им се създадат възможности, преди държавите членки да предават на Европейската комисия данните за околната среда;

| — | да се подобрява процесът на вземане на решения и да се предоставя информация за политиката на оценяване; |
| --- | --- |

—

да се подобрява процесът на вземане на решения и да се предоставя информация за политиката на оценяване;

| 17. | придържа се към следните принципи, които следва да ръководят изискванията за МиД на равнището на ЕС: всеобхватност и пълнота, последователност и съгласуваност, съпоставимост, балансирана с принципите на субсидиарност, пропорционалност, достъпност, навременност и непрекъснатост (6); |
| --- | --- |

17.

придържа се към следните принципи, които следва да ръководят изискванията за МиД на равнището на ЕС: всеобхватност и пълнота, последователност и съгласуваност, съпоставимост, балансирана с принципите на субсидиарност, пропорционалност, достъпност, навременност и непрекъснатост (6);

| 18. | настоява Европейската комисия, държавите членки и местните и регионалните власти в усилията им за оптимизиране на МиД и намаляване на административната тежест:






  — | да не намаляват предоставяната информация за околната среда на вземащите решения на местно и регионално равнище, на обществеността и на гражданското общество; |
| --- | --- | --- |

18.

настоява Европейската комисия, държавите членки и местните и регионалните власти в усилията им за оптимизиране на МиД и намаляване на административната тежест:

—

да не намаляват предоставяната информация за околната среда на вземащите решения на местно и регионално равнище, на обществеността и на гражданското общество;

| — | да не намаляват докладването на данни, които са необходими на Европейската комисия за прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда; |
| --- | --- |

—

да не намаляват докладването на данни, които са необходими на Европейската комисия за прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда;

| — | вместо да създават ненужни нови изисквания на ЕС за докладване, винаги, когато е възможно, да дават предимство на използването на съществуващите бази данни и взаимното им свързване, така че да се изпълняват и европейските задължения за докладване; |
| --- | --- |

—

вместо да създават ненужни нови изисквания на ЕС за докладване, винаги, когато е възможно, да дават предимство на използването на съществуващите бази данни и взаимното им свързване, така че да се изпълняват и европейските задължения за докладване;

| 19. | подчертава необходимостта от подробен опис на задълженията за докладване в законодателството на ЕС в областта на околната среда, от проверка на необходимостта от тях, както и от оценка на административните разходи за МиД за местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

19.

подчертава необходимостта от подробен опис на задълженията за докладване в законодателството на ЕС в областта на околната среда, от проверка на необходимостта от тях, както и от оценка на административните разходи за МиД за местните и регионалните власти;

| 20. | изисква при проверката на Европейската комисия за пригодността на изискванията за МиД адекватно да бъдат отразени различните аспекти на цикъла DPSIR (движещи сили, влияния, състояние, въздействия и реагиране); |
| --- | --- |

20.

изисква при проверката на Европейската комисия за пригодността на изискванията за МиД адекватно да бъдат отразени различните аспекти на цикъла DPSIR (движещи сили, влияния, състояние, въздействия и реагиране);

| 21. | настоятелно призовава Европейската комисия да проучи ефективността и да отстрани ненужната административна тежест при МиД, по-специално чрез автоматизация на отчетните инструменти и разглеждане на взаимодействието между задълженията за докладване по различните директиви; |
| --- | --- |

21.

настоятелно призовава Европейската комисия да проучи ефективността и да отстрани ненужната административна тежест при МиД, по-специално чрез автоматизация на отчетните инструменти и разглеждане на взаимодействието между задълженията за докладване по различните директиви;

| 22. | признава съществуващите добри практики при изискванията за МиД в областта на околната среда. Сред примерите са WISE и интегрирането на докладването относно емисиите във въздуха от ГГИ в ЕРИПЗ; |
| --- | --- |

22.

признава съществуващите добри практики при изискванията за МиД в областта на околната среда. Сред примерите са WISE и интегрирането на докладването относно емисиите във въздуха от ГГИ в ЕРИПЗ;

| 23. | счита, че за подобряване на екологичните МиД и за създаването на представа за тяхната цел Европейската комисия би трябвало да изготви „таблици за прилагане“ за допълнителни директиви, каквито вече съществуват за някои по-нови директиви (7); |
| --- | --- |

23.

счита, че за подобряване на екологичните МиД и за създаването на представа за тяхната цел Европейската комисия би трябвало да изготви „таблици за прилагане“ за допълнителни директиви, каквито вече съществуват за някои по-нови директиви (7);

| 24. | настоятелно призовава Европейската комисия, когато преценява дали да отмени Директивата за стандартизиране на докладите, да приложи в бъдеще хоризонтален подход за МиД отново на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

24.

настоятелно призовава Европейската комисия, когато преценява дали да отмени Директивата за стандартизиране на докладите, да приложи в бъдеще хоризонтален подход за МиД отново на равнището на ЕС;

| 25. | признава важната роля на Европейската агенция по околна среда (ЕАОС) за предоставянето на солидна база от знания в подкрепа на политиката в областта на околната среда и нейното прилагане, както и ценната ѝ работа за МиД; |
| --- | --- |

25.

признава важната роля на Европейската агенция по околна среда (ЕАОС) за предоставянето на солидна база от знания в подкрепа на политиката в областта на околната среда и нейното прилагане, както и ценната ѝ работа за МиД;

| 26. | отново изразява подкрепата си за разработването на структурирани рамки за прилагане и информиране (СРПИ) във вида, който е предложен от Европейската комисия за всички основни законодателни актове на ЕС в областта на околната среда (8); |
| --- | --- |

26.

отново изразява подкрепата си за разработването на структурирани рамки за прилагане и информиране (СРПИ) във вида, който е предложен от Европейската комисия за всички основни законодателни актове на ЕС в областта на околната среда (8);

| 27. | повтаря своя призив към Европейската комисия да гарантира, че държавите членки и техните местни и регионални власти прилагат правилно съществуващите минимални изисквания на Директивата относно достъпа до информация по въпросите на околната среда в съответствие с Конвенцията от Орхус (9); |
| --- | --- |

27.

повтаря своя призив към Европейската комисия да гарантира, че държавите членки и техните местни и регионални власти прилагат правилно съществуващите минимални изисквания на Директивата относно достъпа до информация по въпросите на околната среда в съответствие с Конвенцията от Орхус (9);

Подобряване на мониторинга и докладването в областта на околната среда чрез цифрови средства

| 28. | смята, че електронните решения и електронното управление имат значителен потенциал да подпомагат местните и регионалните органи при оптимизиране на МиД в областта на околната среда, по-специално с оглед на намаляване на административната тежест за местните и регионалните власти и стопанските субекти, регистриране на структурирани данни и систематизирани резултати от МиД, улесняване на анализа на риска, подобряване на качеството на МиД, напр. чрез насоки и уебформуляри за МиД, както и чрез по-добра информация и участие на обществеността; |
| --- | --- |

28.

смята, че електронните решения и електронното управление имат значителен потенциал да подпомагат местните и регионалните органи при оптимизиране на МиД в областта на околната среда, по-специално с оглед на намаляване на административната тежест за местните и регионалните власти и стопанските субекти, регистриране на структурирани данни и систематизирани резултати от МиД, улесняване на анализа на риска, подобряване на качеството на МиД, напр. чрез насоки и уебформуляри за МиД, както и чрез по-добра информация и участие на обществеността;

| 29. | призовава Европейската комисия и ЕАОС да проучат в рамките на пилотни проекти по какъв начин може да се намалят изискванията за мониторинг и докладване, поставени на местните и регионалните власти, с помощта на ИКТ и електронното управление, без да се засегне въздействието на законодателството; |
| --- | --- |

29.

призовава Европейската комисия и ЕАОС да проучат в рамките на пилотни проекти по какъв начин може да се намалят изискванията за мониторинг и докладване, поставени на местните и регионалните власти, с помощта на ИКТ и електронното управление, без да се засегне въздействието на законодателството;

| 30. | призовава Европейската комисия да оцени в своите подходи за проверка на пригодността дали операторите и местните и регионалните власти могат да използват един и същ инструмент за електронно докладване по няколко законодателни акта на ЕС в областта на околната среда; |
| --- | --- |

30.

призовава Европейската комисия да оцени в своите подходи за проверка на пригодността дали операторите и местните и регионалните власти могат да използват един и същ инструмент за електронно докладване по няколко законодателни акта на ЕС в областта на околната среда;

| 31. | отправя отново призива си към Европейската комисия, ЕАОС и държавите членки да използват в по-голяма степен възможностите на техниките за мониторинг на Земята, като ГМОСС, с цел подобряване на ефективността на мониторинга (10); |
| --- | --- |

31.

отправя отново призива си към Европейската комисия, ЕАОС и държавите членки да използват в по-голяма степен възможностите на техниките за мониторинг на Земята, като ГМОСС, с цел подобряване на ефективността на мониторинга (10);

| 32. | подчертава необходимостта да се насърчават инвестициите в информационни системи и инструменти онлайн, включително в лесни за ползване интернет портали и интернет страници, и настоятелно призовава за това ползвателите на системите, като например местните и регионалните органи и оператори, да участват в разработването им; |
| --- | --- |

32.

подчертава необходимостта да се насърчават инвестициите в информационни системи и инструменти онлайн, включително в лесни за ползване интернет портали и интернет страници, и настоятелно призовава за това ползвателите на системите, като например местните и регионалните органи и оператори, да участват в разработването им;

| 33. | призовава за действия за осигуряване на пълна междусекторна и трансгранична оперативна съвместимост на електронните услуги на ЕС и държавите членки в областта на околната среда на национално, регионално и местно равнище (11); |
| --- | --- |

33.

призовава за действия за осигуряване на пълна междусекторна и трансгранична оперативна съвместимост на електронните услуги на ЕС и държавите членки в областта на околната среда на национално, регионално и местно равнище (11);

| 34. | подчертава важната роля на публичната информация за околната среда (територията) за цифрово-базираните предприятия, включително МСП и новосъздадените предприятия; насърчава местните и регионалните власти да използват максимално потенциала на повторното използване на информацията в публичния сектор и да подкрепят цифровите предприемачески умения за използването на тези данни, с цел да подпомагат гражданите, предприятията и гражданското общество при разработването на нови услуги, повишаването на конкурентоспособността и създаването на нови работни места; |
| --- | --- |

34.

подчертава важната роля на публичната информация за околната среда (територията) за цифрово-базираните предприятия, включително МСП и новосъздадените предприятия; насърчава местните и регионалните власти да използват максимално потенциала на повторното използване на информацията в публичния сектор и да подкрепят цифровите предприемачески умения за използването на тези данни, с цел да подпомагат гражданите, предприятията и гражданското общество при разработването на нови услуги, повишаването на конкурентоспособността и създаването на нови работни места;

| 35. | призовава Европейската комисия и занапред да насърчава обмена на най-добри практики и технологии между държавите членки, регионалните и местните органи и да стимулира цифровите технологии за МиД в областта на околната среда и предоставянето на информация за околната среда, както и научни изследвания и иновации по тази тема в предстоящия План за действие за електронно управление през периода 2016—2020 г. и в бъдещите си покани за представяне на предложения по програмата LIFE, Механизма за свързване на Европа (МСЕ) и програмата „Хоризонт 2020“; |
| --- | --- |

35.

призовава Европейската комисия и занапред да насърчава обмена на най-добри практики и технологии между държавите членки, регионалните и местните органи и да стимулира цифровите технологии за МиД в областта на околната среда и предоставянето на информация за околната среда, както и научни изследвания и иновации по тази тема в предстоящия План за действие за електронно управление през периода 2016—2020 г. и в бъдещите си покани за представяне на предложения по програмата LIFE, Механизма за свързване на Европа (МСЕ) и програмата „Хоризонт 2020“;

| 36. | призовава местните и регионалните органи да насърчават развитието на цифровите технологии за МиД в областта на околната среда и СРПИ и да увеличават административния капацитет чрез използване на техническата помощ по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове; |
| --- | --- |

36.

призовава местните и регионалните органи да насърчават развитието на цифровите технологии за МиД в областта на околната среда и СРПИ и да увеличават административния капацитет чрез използване на техническата помощ по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове;

Оценка по REFIT на Директивата INSPIRE

| 37. | смята, че въз основа на натрупания опит при транспонирането на Директива 2007/2/ЕО за създаване на инфраструктура за пространствена информация в Европейската общност (INSPIRE) е необходимо да се опише кои специални и технически задачи на директивата са целесъобразни и могат да бъдат осъществени от гледна точка на ефективността на разходите. Във връзка с това очаква оценката по REFIT на Директивата INSPIRE, която дава възможност за обмен на пространствена информация за околната среда между организациите от обществения сектор и улеснява публичния достъп до такава информация в цяла Европа; |
| --- | --- |

37.

смята, че въз основа на натрупания опит при транспонирането на Директива 2007/2/ЕО за създаване на инфраструктура за пространствена информация в Европейската общност (INSPIRE) е необходимо да се опише кои специални и технически задачи на директивата са целесъобразни и могат да бъдат осъществени от гледна точка на ефективността на разходите. Във връзка с това очаква оценката по REFIT на Директивата INSPIRE, която дава възможност за обмен на пространствена информация за околната среда между организациите от обществения сектор и улеснява публичния достъп до такава информация в цяла Европа;

| 38. | подкрепя по-нататъшното развитие на INSPIRE като инструмент на електронното управление за осигуряване на централния общ формат и процес за събиране на данни относно екологичната пространствена информация за опростяване на МиД в областта на околната среда и за повишаване на ефективността на спазването и прилагането на законодателството на ЕС, чрез прилагане на принципите на свободно достъпните данни и цифрови решения в рамките на интелигентните градове при публикуването и оповестяването на данни за населението; |
| --- | --- |

38.

подкрепя по-нататъшното развитие на INSPIRE като инструмент на електронното управление за осигуряване на централния общ формат и процес за събиране на данни относно екологичната пространствена информация за опростяване на МиД в областта на околната среда и за повишаване на ефективността на спазването и прилагането на законодателството на ЕС, чрез прилагане на принципите на свободно достъпните данни и цифрови решения в рамките на интелигентните градове при публикуването и оповестяването на данни за населението;

| 39. | призовава Европейската комисия да проучи възможните последици от превръщането на изискванията на INSPIRE относно форматите в задължителни в други области; |
| --- | --- |

39.

призовава Европейската комисия да проучи възможните последици от превръщането на изискванията на INSPIRE относно форматите в задължителни в други области;

| 40. | счита, че INSPIRE може да доведе до значителни ползи за местните и регионалните власти и настоятелно призовава държавите членки, с подкрепата на Европейската комисия, да подсилят участието на регионалните и местните органи в процеса по INSPIRE и да изградят капацитет за прилагане на Директивата INSPIRE между местните и регионалните администрации (12); |
| --- | --- |

40.

счита, че INSPIRE може да доведе до значителни ползи за местните и регионалните власти и настоятелно призовава държавите членки, с подкрепата на Европейската комисия, да подсилят участието на регионалните и местните органи в процеса по INSPIRE и да изградят капацитет за прилагане на Директивата INSPIRE между местните и регионалните администрации (12);

| 41. | призовава за по-засилена координационна роля на ЕАОС и Съвместния изследователски център на Европейската комисия в гарантирането на съгласуваност и съвместимост при събирането и съпоставянето на различни данни на равнището на ЕС, както се прави в рамките на различни инструменти, например INSPIRE, ГМОСС, GEOSS и EyeonEarth; |
| --- | --- |

41.

призовава за по-засилена координационна роля на ЕАОС и Съвместния изследователски център на Европейската комисия в гарантирането на съгласуваност и съвместимост при събирането и съпоставянето на различни данни на равнището на ЕС, както се прави в рамките на различни инструменти, например INSPIRE, ГМОСС, GEOSS и EyeonEarth;

В.   Подобряване на гарантирането на спазването на законодателството на ЕС в областта на околната среда

| 42. | отбелязва, че в програмата на Европейската комисия за по-добро регулиране се поставя акцент върху инициативата „Да направим така, че да работи добре“ на някои държави членки (13), която предоставя съвети относно осигуряването на спазването на разпоредбите на правото на ЕС на национално ниво в областта на околната среда; |
| --- | --- |

42.

отбелязва, че в програмата на Европейската комисия за по-добро регулиране се поставя акцент върху инициативата „Да направим така, че да работи добре“ на някои държави членки (13), която предоставя съвети относно осигуряването на спазването на разпоредбите на правото на ЕС на национално ниво в областта на околната среда;

| 43. | изразява съжаление относно липсата на последователност и съгласуваност в изискванията за гарантиране на спазването съгласно различните законодателни актове на ЕС в областта на околната среда, поради различната степен на детайлност на разпоредбите и различните определения, които са се развивали отделно във времето. В резултат на това местните и регионалните власти могат да срещнат проблеми при тълкуването и интегрирането на тези разпоредби при предприемането на дейности за осигуряване на съответствие; |
| --- | --- |

43.

изразява съжаление относно липсата на последователност и съгласуваност в изискванията за гарантиране на спазването съгласно различните законодателни актове на ЕС в областта на околната среда, поради различната степен на детайлност на разпоредбите и различните определения, които са се развивали отделно във времето. В резултат на това местните и регионалните власти могат да срещнат проблеми при тълкуването и интегрирането на тези разпоредби при предприемането на дейности за осигуряване на съответствие;

| 44. | подкрепя следните принципи за гарантиране на спазването на законодателството на ЕС в областта на околната среда: определяне, правомощия и професионализъм на компетентните органи; гарантиране на спазването, основано на информация; подходяща комбинация от дейности за осигуряване на съответствие; провеждане на дейностите за планиране, оценка и преразглеждане на контрола за съответствие, като се осъществява комуникация с обществеността и се провежда последващ контрол; осигуряване на ефективна координация между различните органи; |
| --- | --- |

44.

подкрепя следните принципи за гарантиране на спазването на законодателството на ЕС в областта на околната среда: определяне, правомощия и професионализъм на компетентните органи; гарантиране на спазването, основано на информация; подходяща комбинация от дейности за осигуряване на съответствие; провеждане на дейностите за планиране, оценка и преразглеждане на контрола за съответствие, като се осъществява комуникация с обществеността и се провежда последващ контрол; осигуряване на ефективна координация между различните органи;

| 45. | призовава националните, регионалните и местните власти в допълнение към горните принципи да прилагат основан на риска подход към гарантирането на спазването, както и ЕС да изготви препоръки за прилагане, които съответстват на особеностите и интересите на местното и регионалното равнище; |
| --- | --- |

45.

призовава националните, регионалните и местните власти в допълнение към горните принципи да прилагат основан на риска подход към гарантирането на спазването, както и ЕС да изготви препоръки за прилагане, които съответстват на особеностите и интересите на местното и регионалното равнище;

| 46. | счита, че оценката на риска е важна възможност за компетентните местни и регионални органи да намалят излишната административна тежест, като същевременно запазят високо равнище на защита на околната среда чрез по-добро определяне на приоритетите при използването на ограничените си ресурси за инспекция; |
| --- | --- |

46.

счита, че оценката на риска е важна възможност за компетентните местни и регионални органи да намалят излишната административна тежест, като същевременно запазят високо равнище на защита на околната среда чрез по-добро определяне на приоритетите при използването на ограничените си ресурси за инспекция;

| 47. | счита, че в законодателството на ЕС в областта на околната среда следва да се обръща внимание преди всичко на рисковете от неспазване и на неговото потенциално въздействие върху околната среда и здравето; |
| --- | --- |

47.

счита, че в законодателството на ЕС в областта на околната среда следва да се обръща внимание преди всичко на рисковете от неспазване и на неговото потенциално въздействие върху околната среда и здравето;

| 48. | призовава Европейската комисия да излезе в близко бъдеще с инициатива за гарантиране на спазването, която да включва насърчаване, наблюдение и прилагане на съответствието, да акцентира върху подход, основан на риска, и да постига резултати по 7-ата програма за действие за околната среда; |
| --- | --- |

48.

призовава Европейската комисия да излезе в близко бъдеще с инициатива за гарантиране на спазването, която да включва насърчаване, наблюдение и прилагане на съответствието, да акцентира върху подход, основан на риска, и да постига резултати по 7-ата програма за действие за околната среда;

| 49. | подкрепя възможността за хоризонтална директива на ЕС, с която да се установят разпоредби за осигуряване на съответствието въз основа на горепосочените принципи в правото на ЕС в областта на околната среда и чрез която ще се отговори на призива на КР към Европейската комисия да представи обща задължителна рамка на ЕС за екологичните инспекции и надзора (14); |
| --- | --- |

49.

подкрепя възможността за хоризонтална директива на ЕС, с която да се установят разпоредби за осигуряване на съответствието въз основа на горепосочените принципи в правото на ЕС в областта на околната среда и чрез която ще се отговори на призива на КР към Европейската комисия да представи обща задължителна рамка на ЕС за екологичните инспекции и надзора (14);

| 50. | счита, че компетентните местни и регионални власти имат ключова позиция, по-специално за дейностите за насърчаване на спазването, които включват сътрудничество с регулирания сектор и информиране на гражданите относно неспазване и резултатите от основните извършени проверки; |
| --- | --- |

50.

счита, че компетентните местни и регионални власти имат ключова позиция, по-специално за дейностите за насърчаване на спазването, които включват сътрудничество с регулирания сектор и информиране на гражданите относно неспазване и резултатите от основните извършени проверки;

| 51. | призовава държавите членки, регионалните и местните органи да предприемат съответни мерки за принудително спазване и да прилагат пропорционални и разубеждаващи санкции за нарушения на законодателството на ЕС в областта на околната среда и след това да прилагат Директива 2008/99/ЕО относно престъпленията спрямо околната среда; |
| --- | --- |

51.

призовава държавите членки, регионалните и местните органи да предприемат съответни мерки за принудително спазване и да прилагат пропорционални и разубеждаващи санкции за нарушения на законодателството на ЕС в областта на околната среда и след това да прилагат Директива 2008/99/ЕО относно престъпленията спрямо околната среда;

| 52. | настойчиво призовава като допълваща мярка Европейската комисия и държавите членки да продължат да укрепват ролята на Мрежата на ЕС за изпълнение и прилагане на законодателството по околна среда (IMPEL), включително по-специално гарантирането на адекватна дългосрочна финансова подкрепа за IMPEL, увеличаването на степента на системно използване на IMPEL с цел партньорски проверки (15) във всички ключови области на законодателството в областта на околната среда; засилване на нейното сътрудничество с други европейски мрежи, които работят за гарантирането на съответствие и по-нататъшното развиване на националните мрежи IMPEL, в рамките на които експерти от местните и регионалните власти обменят най-добри практики; |
| --- | --- |

52.

настойчиво призовава като допълваща мярка Европейската комисия и държавите членки да продължат да укрепват ролята на Мрежата на ЕС за изпълнение и прилагане на законодателството по околна среда (IMPEL), включително по-специално гарантирането на адекватна дългосрочна финансова подкрепа за IMPEL, увеличаването на степента на системно използване на IMPEL с цел партньорски проверки (15) във всички ключови области на законодателството в областта на околната среда; засилване на нейното сътрудничество с други европейски мрежи, които работят за гарантирането на съответствие и по-нататъшното развиване на националните мрежи IMPEL, в рамките на които експерти от местните и регионалните власти обменят най-добри практики;

| 53. | подкрепя призива на Европейския парламент (16) към Европейската комисия да насърчава изграждането на капацитет на мрежи от съдии и прокурори, специализирани и в престъпления спрямо околната среда; |
| --- | --- |

53.

подкрепя призива на Европейския парламент (16) към Европейската комисия да насърчава изграждането на капацитет на мрежи от съдии и прокурори, специализирани и в престъпления спрямо околната среда;

| 54. | отправя искане към Европейската комисия да обмисли по възможност как в евентуалната си нова инициатива за осигуряване на съответствието да отговори на предходния призив на КР за необходимостта да се възобнови отново работата по Директивата относно достъпа до правосъдие по въпроси, свързани с околната среда, която е подкрепена и от Европейския парламент, както и за общи критерии за обработка на жалби на национално равнище (17); |
| --- | --- |

54.

отправя искане към Европейската комисия да обмисли по възможност как в евентуалната си нова инициатива за осигуряване на съответствието да отговори на предходния призив на КР за необходимостта да се възобнови отново работата по Директивата относно достъпа до правосъдие по въпроси, свързани с околната среда, която е подкрепена и от Европейския парламент, както и за общи критерии за обработка на жалби на национално равнище (17);

| 55. | припомня, че структурните фондове на ЕС имат конкретна тематична цел за подобряване на капацитета на местните и регионалните власти и следователно трябва да бъдат заделени достатъчно средства от ЕС за тази цел. |
| --- | --- |

55.

припомня, че структурните фондове на ЕС имат конкретна тематична цел за подобряване на капацитета на местните и регионалните власти и следователно трябва да бъдат заделени достатъчно средства от ЕС за тази цел.

Г.   По-нататъшни действия за подобряване на прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда

Действия от страна на Европейската комисия и ЕС

| 56. | с цел по-нататъшно прилагане на 7-ата програма за действие за околната среда и нейната приоритетна цел 4 относно подобряването на изпълнението, както и за последващи действия във връзка с препоръки от предходни становища на КР относно подобряване на прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда, КР настоятелно приканва Европейската комисия и ЕС (18):






  а) | да приемат ефективни политики за намаляване на емисиите при източника, които да позволяват допълнително хармонизиране на равнищата на амбициите и сроковете на законодателството на ЕС, свързано с политиката за намаляване на емисиите при източника или с продукта, с тези на законодателството на ЕС относно стандартите за качество на околната среда или екологичните цели, за да се подпомогнат по-добре компетентните местни и регионални власти за постигане на пределно допустимите стойности на ЕС, да идентифицират трансграничните въпроси, които надхвърлят пряката отговорност на тези власти, както и да се разширят възможностите за възстановяване на разходите в законодателството на ЕС в областта на околната среда за компетентните местни и регионални власти; |
| --- | --- | --- |

56.

с цел по-нататъшно прилагане на 7-ата програма за действие за околната среда и нейната приоритетна цел 4 относно подобряването на изпълнението, както и за последващи действия във връзка с препоръки от предходни становища на КР относно подобряване на прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда, КР настоятелно приканва Европейската комисия и ЕС (18):

а)

да приемат ефективни политики за намаляване на емисиите при източника, които да позволяват допълнително хармонизиране на равнищата на амбициите и сроковете на законодателството на ЕС, свързано с политиката за намаляване на емисиите при източника или с продукта, с тези на законодателството на ЕС относно стандартите за качество на околната среда или екологичните цели, за да се подпомогнат по-добре компетентните местни и регионални власти за постигане на пределно допустимите стойности на ЕС, да идентифицират трансграничните въпроси, които надхвърлят пряката отговорност на тези власти, както и да се разширят възможностите за възстановяване на разходите в законодателството на ЕС в областта на околната среда за компетентните местни и регионални власти;

| б) | допълнително да насърчават, да подкрепят финансово и когато е целесъобразно, да разширяват и укрепват твърде разнообразните съществуващи инициативи за подкрепа на иновациите и най-добрите практики в големите градове, при условие че се избягва дублиране на усилията, и да стимулират големите градове да демонстрират водещата си роля, по-специално чрез по-нататъшно развитие на наградата „Европейска зелена столица“ и новата награда „Европейско зелено листо“ за по-малките градове; |
| --- | --- |

б)

допълнително да насърчават, да подкрепят финансово и когато е целесъобразно, да разширяват и укрепват твърде разнообразните съществуващи инициативи за подкрепа на иновациите и най-добрите практики в големите градове, при условие че се избягва дублиране на усилията, и да стимулират големите градове да демонстрират водещата си роля, по-специално чрез по-нататъшно развитие на наградата „Европейска зелена столица“ и новата награда „Европейско зелено листо“ за по-малките градове;

| в) | да изискват и занапред изготвянето на задължителен анализ на териториалното въздействие и въздействието върху конкурентоспособността на регионално и местно равнище в оценките на въздействието при изготвянето или преразглеждането на законодателството на ЕС и да насърчават допълнително участието на местните и регионалните власти и на местните бизнес общности в широките обществени консултации на Европейската комисия на подготвителните етапи на законодателния процес и в прилагането на законодателството; |
| --- | --- |

в)

да изискват и занапред изготвянето на задължителен анализ на териториалното въздействие и въздействието върху конкурентоспособността на регионално и местно равнище в оценките на въздействието при изготвянето или преразглеждането на законодателството на ЕС и да насърчават допълнително участието на местните и регионалните власти и на местните бизнес общности в широките обществени консултации на Европейската комисия на подготвителните етапи на законодателния процес и в прилагането на законодателството;

| г) | като част от текущата работа за регулаторна пригодност да извършват оценки на териториалното въздействие и на въздействието, свързано с конкурентоспособността, върху правото на ЕС в областта на околната среда и обвързващите цели; |
| --- | --- |

г)

като част от текущата работа за регулаторна пригодност да извършват оценки на териториалното въздействие и на въздействието, свързано с конкурентоспособността, върху правото на ЕС в областта на околната среда и обвързващите цели;

| 57. | отправя искане към Европейската комисия да създаде европейска експертна група на Европейската комисия, състояща се от представители на държавите членки, на местните и регионалните власти и на основните заинтересовани страни, която да предоставя съвети относно подобряването на качеството и съгласуваността на правото на ЕС в областта на околната среда и неговото прилагане или да включи тази задача в мандата на съществуващите европейски експертни групи на Комисията с подобен състав; КР предлага да се включи в работата на тази група; |
| --- | --- |

57.

отправя искане към Европейската комисия да създаде европейска експертна група на Европейската комисия, състояща се от представители на държавите членки, на местните и регионалните власти и на основните заинтересовани страни, която да предоставя съвети относно подобряването на качеството и съгласуваността на правото на ЕС в областта на околната среда и неговото прилагане или да включи тази задача в мандата на съществуващите европейски експертни групи на Комисията с подобен състав; КР предлага да се включи в работата на тази група;

Действия на държавите членки, регионалните и местните власти

| 58. | КР настоятелно призовава:






  а) | държавите членки да си сътрудничат по-тясно с изпълнителната администрация, която вече е на етап на развитие на политиката и в процеса на транспониране и прилагане, например в рамките на екипите, занимаващи се с междуправителствени досиета, съставени от експерти от всички управленски равнища на дадена държава членка; |
| --- | --- | --- |

58.

КР настоятелно призовава:

а)

държавите членки да си сътрудничат по-тясно с изпълнителната администрация, която вече е на етап на развитие на политиката и в процеса на транспониране и прилагане, например в рамките на екипите, занимаващи се с междуправителствени досиета, съставени от експерти от всички управленски равнища на дадена държава членка;

| б) | местните и регионалните власти да определят местни/регионални екологични цели и стратегии или да възприемат екологични цели в наличните (интегрирани) стратегии за устойчиво развитие, подкрепени от политическа воля; |
| --- | --- |

б)

местните и регионалните власти да определят местни/регионални екологични цели и стратегии или да възприемат екологични цели в наличните (интегрирани) стратегии за устойчиво развитие, подкрепени от политическа воля;

| в) | държавите членки, с подкрепата на Европейската комисия, да предприемат по-нататъшни стъпки към по-тясна интеграция на съответните части от законодателството на ЕС за околната среда чрез въвеждане на интегрирани екологични разрешителни; |
| --- | --- |

в)

държавите членки, с подкрепата на Европейската комисия, да предприемат по-нататъшни стъпки към по-тясна интеграция на съответните части от законодателството на ЕС за околната среда чрез въвеждане на интегрирани екологични разрешителни;

| г) | националните и регионалните министерства и агенции по околната среда, с участието на представители на местните и регионалните власти, да разработят насоки, включително контролни листове за процедури; |
| --- | --- |

г)

националните и регионалните министерства и агенции по околната среда, с участието на представители на местните и регионалните власти, да разработят насоки, включително контролни листове за процедури;

| д) | държавите членки да транспонират правото на ЕС за околната среда по своевременен, точен и ефективен начин; |
| --- | --- |

д)

държавите членки да транспонират правото на ЕС за околната среда по своевременен, точен и ефективен начин;

| е) | държавите членки, регионалните и местните власти постепенно да премахнат вредните за околната среда субсидии и да използват в по-голяма степен пазарни инструменти и данъчни реформи, по-благоприятни за околната среда; |
| --- | --- |

е)

държавите членки, регионалните и местните власти постепенно да премахнат вредните за околната среда субсидии и да използват в по-голяма степен пазарни инструменти и данъчни реформи, по-благоприятни за околната среда;

Укрепване на сътрудничеството на КР с Европейската комисия, Европейския парламент и Съвета относно подобряването на прилагането и контрола на законодателството на ЕС за околната среда

| 59. | приветства новия акцент, поставен от съзаконодателите върху подобряване на прилагането на законодателството на ЕС за околната среда и неговия контрол (19); |
| --- | --- |

59.

приветства новия акцент, поставен от съзаконодателите върху подобряване на прилагането на законодателството на ЕС за околната среда и неговия контрол (19);

| 60. | призовава Европейския парламент и Съвета да проучат съвместно с КР по какъв начин КР в консултативната си функция може да допринесе с опита на местните и регионалните власти към провеждания от тях индивидуален контрол; |
| --- | --- |

60.

призовава Европейския парламент и Съвета да проучат съвместно с КР по какъв начин КР в консултативната си функция може да допринесе с опита на местните и регионалните власти към провеждания от тях индивидуален контрол;

| 61. | подчертава опита, натрупан със съвместната техническа платформа на КР/ЕК за сътрудничество в областта на околната среда, която предоставя форум за насърчаване на диалога относно местните и регионалните проблеми и решения в прилагането на законодателството на ЕС за околната среда; |
| --- | --- |

61.

подчертава опита, натрупан със съвместната техническа платформа на КР/ЕК за сътрудничество в областта на околната среда, която предоставя форум за насърчаване на диалога относно местните и регионалните проблеми и решения в прилагането на законодателството на ЕС за околната среда;

| 62. | подчертава, че платформата получи признание и стабилно и дългосрочно основание от Съвета и Европейския парламент в 7-ата ПДОС, в която се потвърждава, че платформата „ще улесни диалога и събирането и обединяването на информация с цел подобряване на прилагането на законодателството на местно равнище“; |
| --- | --- |

62.

подчертава, че платформата получи признание и стабилно и дългосрочно основание от Съвета и Европейския парламент в 7-ата ПДОС, в която се потвърждава, че платформата „ще улесни диалога и събирането и обединяването на информация с цел подобряване на прилагането на законодателството на местно равнище“;

| 63. | има за цел да допринесе за по-нататъшното развитие на техническата платформа, и предлага на Европейската комисия да проучи съвместно с Европейския парламент и Съвета, доколко заседанията на техническата платформа биха могли да бъдат обвързани с дебата на Европейския парламент и обсъжданията в Съвета относно по-доброто прилагане на законодателството в областта на околната среда и неговия контрол; |
| --- | --- |

63.

има за цел да допринесе за по-нататъшното развитие на техническата платформа, и предлага на Европейската комисия да проучи съвместно с Европейския парламент и Съвета, доколко заседанията на техническата платформа биха могли да бъдат обвързани с дебата на Европейския парламент и обсъжданията в Съвета относно по-доброто прилагане на законодателството в областта на околната среда и неговия контрол;

| 64. | оценява факта, че през последните години в областта на политиката на ЕС за околната среда Европейската комисия възприе инициативен подход, като търси мнението на КР на ранен етап от изготвянето на политиката чрез искания за прогнозни становища, както е предвидено в споразумението за сътрудничество, подписано от двете институции (20). КР предлага да се проучи съвместно дали в рамките на всяко прогнозно становище може да се организира по-редовно едно заседание на Техническата платформа. |
| --- | --- |

64.

оценява факта, че през последните години в областта на политиката на ЕС за околната среда Европейската комисия възприе инициативен подход, като търси мнението на КР на ранен етап от изготвянето на политиката чрез искания за прогнозни становища, както е предвидено в споразумението за сътрудничество, подписано от двете институции (20). КР предлага да се проучи съвместно дали в рамките на всяко прогнозно становище може да се организира по-редовно едно заседание на Техническата платформа.

| 65. | призовава Европейската комисия да привлече Комитета на регионите за тясно сътрудничество във всички бъдещи инициативи, насочени към подобряване на прилагането на законодателството и управлението в областта на околната среда, като инициативата за Преглед на прилагането в областта на околната среда (21). |
| --- | --- |

65.

призовава Европейската комисия да привлече Комитета на регионите за тясно сътрудничество във всички бъдещи инициативи, насочени към подобряване на прилагането на законодателството и управлението в областта на околната среда, като инициативата за Преглед на прилагането в областта на околната среда (21).

Брюксел, 7 април 2016 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

(1)  COM(2015) 215 final.

1

(2)  CDR593-2013_00_00_TRA_AC, CDR 1119-2012, CdR 164/2010 fin.

2

(3)  Резолюция на Европейския парламент от 12 март 2013 г. (2012/2104 (INI).

3

(4)  Резолюция на Европейския парламент от 12 март 2013 г. (2012/2104 (INI).

4

(5)  MiW – Make it Work Project 10/2015: Discussion Paper for Joint Commission & Make it Work Workshop on Monitoring and Reporting (проект „Да направим така, че да работи добре“ 10/2015: документ за обсъждане от съвместната комисия и семинар за мониторинг и докладване „Да направим така, че да работи добре“), Брюксел, 19—20 ноември 2015 г., http://www.ieep.eu/assets/1857/Discussion_paper_for_Workshop_on_Reporting_13-10-15.pdf, обществена консултация на Европейската комисия на тема „Рационализиране на задълженията за мониторинг и докладване в политиката в областта на околната среда“, http://ec.europa.eu/environment/consultations/reporting_en.htm

5

(6)  Проект „Да направим така, че да работи добре“ 10/2015.

6

(7)  Преглед на съществуващите таблици: http://ec.europa.eu/environment/legal/reporting/products_en.htm

7

(8)  CDR1119-2012_00_00_TRA_AC.

8

(9)  CDR1119-2012_00_00_TRA_AC.

9

(10)  CDR1119-2012_00_00_TRA_AC, CdR 163/2011 fin.

10

(11)  Вж. и COR-2014-05514-00-00-AC, COR-2015-02646.

11

(12)  Технически доклад No 17/2014 на ЕАОС, Доклад от обществено допитване относно INSPIRE: http://inspire.ec.europa.eu/reports/consultations/INSPIRE_Public_Consultation_Report_final.pdf

12

(13)  http://www.ieep.eu/work-areas/environmental-governance/better-regulation/make-it-work/

13

(14)  CDR593-2013_00_00_TRA_AC, CDR1119-2012_00_00_TRA_AC, CdR 164/2010 fin.

14

(15)  CDR1119-2012_00_00_TRA_AC, CdR 164/2010 fin.

15

(16)  Резолюция на Европейския парламент от 12 март 2013 г. (2012/2104 (INI).

16

(17)  CDR1119-2012_00_00_TRA_AC, CdR 164/2010 fin, Резолюция на Европейския парламент от 12 март 2013 г. (2012/2104 (INI).

17

(18)  COR-2015-04129, CDR593-2013_00_00_TRA_AC, CDR1119-2012_00_00_TRA_AC, CdR 164/2010 fin.

18

(19)  Изказване на г-н Ла Вия, председател на комисията ENVI, на 3 март 2015 г. в комисията ENVE на КР; Генерален секретариат на Съвета, 9 октомври 2015 г.„Екологизиране на европейския семестър: вредните за околната среда субсидии и прилагане на законодателството в областта на околната среда“ – обмен на мнения. Информационен документ от председателството http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12790-2015-REV-1/bg/pdf

19

(20)  CdR 164/2010.

20

(21)  http://ec.europa.eu/smart-regulation/roadmaps/docs/2016_env_088_environmental_implementation_review_en.pdf

21

---

| 1.7.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 240/24 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 240/24

---

Становище на Европейския комитет на регионите – Предоставяне на нов търговски механизъм за потребителите на енергия

(2016/C 240/05)

| Докладчик: | Michel LEBRUN (BE/ЕНП), член на Общинския съвет на Вироанвал |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – „Предоставяне на нов търговски механизъм за потребителите на енергия“
  COM(2015) 339 final |

Докладчик:

Michel LEBRUN (BE/ЕНП), член на Общинския съвет на Вироанвал

Отправен документ:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – „Предоставяне на нов търговски механизъм за потребителите на енергия“

COM(2015) 339 final

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | счита, че енергийният преход следва да бъде изцяло от полза за крайните потребители: домакинства, предприятия и промишленост. В този контекст водените в областта на управлението на енергията политики трябва да имат за цел потребителите да контролират собственото си потребление, така че да могат да извлекат полза от новите технологии, за да намалят сметките си и да допринасят за усилията на ЕС за постигане на амбициозните цели в областта на климата, договорени в Париж на СОР21. Тези политики следва да им дават възможност не само да участват активно на пазара, но и да се ползват от адекватни и ефективни механизми за защита на потребителите, които биха могли да се окажат необходими за борба с енергийната бедност; |
| --- | --- |

1.

счита, че енергийният преход следва да бъде изцяло от полза за крайните потребители: домакинства, предприятия и промишленост. В този контекст водените в областта на управлението на енергията политики трябва да имат за цел потребителите да контролират собственото си потребление, така че да могат да извлекат полза от новите технологии, за да намалят сметките си и да допринасят за усилията на ЕС за постигане на амбициозните цели в областта на климата, договорени в Париж на СОР21. Тези политики следва да им дават възможност не само да участват активно на пазара, но и да се ползват от адекватни и ефективни механизми за защита на потребителите, които биха могли да се окажат необходими за борба с енергийната бедност;

| 2. | отбелязва вече постигнатия напредък по отношение на рационалното използване на енергията, намаляването на потреблението, както и разработването и внедряването на технологии и услуги, позволяващи по-добро управление на енергията на местно равнище и на крайните потребители, наред с другото с помощта на доброволна и динамична европейска регулаторна рамка. Бъдещото законодателство трябва да се стреми да насърчава държавите членки и местните и регионалните власти да продължат да полагат усилия за подобряване на резултатите в областта на енергийната ефективност, намаляване на емисиите на парникови газове и изграждане на капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници, включително децентрализирани производствени мощности; |
| --- | --- |

2.

отбелязва вече постигнатия напредък по отношение на рационалното използване на енергията, намаляването на потреблението, както и разработването и внедряването на технологии и услуги, позволяващи по-добро управление на енергията на местно равнище и на крайните потребители, наред с другото с помощта на доброволна и динамична европейска регулаторна рамка. Бъдещото законодателство трябва да се стреми да насърчава държавите членки и местните и регионалните власти да продължат да полагат усилия за подобряване на резултатите в областта на енергийната ефективност, намаляване на емисиите на парникови газове и изграждане на капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници, включително децентрализирани производствени мощности;

| 3. | отбелязва значителния брой и твърде голямото разнообразие от съществуващи или разработващи се в момента технически и технологични услуги и решения в областта на управлението и оптимизацията на потреблението, както и в управлението на децентрализираното производство. Европейският съюз трябва да даде приоритет на насърчаването и подкрепата за развитието на тези инструменти, на оценката на интереса и въздействието им в енергиен, икономически, социален и екологичен план, както и да ги регламентира, за да гарантира безопасното им, лесно и достъпно използване; |
| --- | --- |

3.

отбелязва значителния брой и твърде голямото разнообразие от съществуващи или разработващи се в момента технически и технологични услуги и решения в областта на управлението и оптимизацията на потреблението, както и в управлението на децентрализираното производство. Европейският съюз трябва да даде приоритет на насърчаването и подкрепата за развитието на тези инструменти, на оценката на интереса и въздействието им в енергиен, икономически, социален и екологичен план, както и да ги регламентира, за да гарантира безопасното им, лесно и достъпно използване;

| 4. | изразява желание с настоящото становище да допринесе за по-широкия дебат относно стратегическата рамка за енергиен съюз и приветства много от ключовите послания на съобщението относно новия търговски механизъм за потребителите на енергия (COM(2015) 339 final), който полага основите на енергиен съюз, поставящ гражданите в центъра на вниманието, и позволява да бъдат защитени най-уязвимите потребители; призовава Европейската комисия по определен график да предприеме последващи действия във връзка с това съобщение с приемането и прилагането на специфични и конкретни инициативи в областите, очертани в съобщението, като обръща дължимото внимание на опасенията и опита на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

4.

изразява желание с настоящото становище да допринесе за по-широкия дебат относно стратегическата рамка за енергиен съюз и приветства много от ключовите послания на съобщението относно новия търговски механизъм за потребителите на енергия (COM(2015) 339 final), който полага основите на енергиен съюз, поставящ гражданите в центъра на вниманието, и позволява да бъдат защитени най-уязвимите потребители; призовава Европейската комисия по определен график да предприеме последващи действия във връзка с това съобщение с приемането и прилагането на специфични и конкретни инициативи в областите, очертани в съобщението, като обръща дължимото внимание на опасенията и опита на местните и регионалните власти;

| 5. | в този контекст заявява отново искането си за цялостно прилагане на мерките от третия енергиен пакет, Директивата за енергийната ефективност и Директивата за алтернативно решаване на споровете; |
| --- | --- |

5.

в този контекст заявява отново искането си за цялостно прилагане на мерките от третия енергиен пакет, Директивата за енергийната ефективност и Директивата за алтернативно решаване на споровете;

| 6. | препоръчва на Европейската комисия да извърши подробен анализ на проблемите, пречките и възможностите, свързани с конкретното участие на потребителите на енергия на енергийните пазари, за да се запознае задълбочено с тяхното положение и евентуалните трудности, пред които са изправени и които биха изисквали нови мерки за подкрепа от страна на ЕС, държавите членки, местните или регионалните власти, или организациите на гражданското общество; |
| --- | --- |

6.

препоръчва на Европейската комисия да извърши подробен анализ на проблемите, пречките и възможностите, свързани с конкретното участие на потребителите на енергия на енергийните пазари, за да се запознае задълбочено с тяхното положение и евентуалните трудности, пред които са изправени и които биха изисквали нови мерки за подкрепа от страна на ЕС, държавите членки, местните или регионалните власти, или организациите на гражданското общество;

| 7. | подчертава важната роля на местните и регионалните власти в прилагането на европейското законодателство в тази област, в създаването и финансирането на инфраструктури за разпределение, отчитане и управление на търсенето на енергия, в управлението на децентрализираното производство и разпространението на добрите практики, разработени на местно и регионално равнище, както и в информирането и консултирането на потребителите на енергия. Затова Европейският комитет на регионите отправя искане да участва на всеки етап от изготвянето на бъдещите политики, които ще бъдат приети от Европейския съюз в тази област; |
| --- | --- |

7.

подчертава важната роля на местните и регионалните власти в прилагането на европейското законодателство в тази област, в създаването и финансирането на инфраструктури за разпределение, отчитане и управление на търсенето на енергия, в управлението на децентрализираното производство и разпространението на добрите практики, разработени на местно и регионално равнище, както и в информирането и консултирането на потребителите на енергия. Затова Европейският комитет на регионите отправя искане да участва на всеки етап от изготвянето на бъдещите политики, които ще бъдат приети от Европейския съюз в тази област;

| 8. | във връзка с това отново потвърждава абсолютната необходимост всяко бъдещо законодателство, свързано с управлението на търсенето на енергия и децентрализираното производство на енергия от възобновяеми източници, както и със защитата на потребителите и техните права, да се основава на принципа на субсидиарност. Европейският комитет на регионите призовава Европейския съюз да вземе надлежно предвид правомощията на местните и регионалните власти, с цел да им гарантира равнище на намеса, при пълно спазване на принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

8.

във връзка с това отново потвърждава абсолютната необходимост всяко бъдещо законодателство, свързано с управлението на търсенето на енергия и децентрализираното производство на енергия от възобновяеми източници, както и със защитата на потребителите и техните права, да се основава на принципа на субсидиарност. Европейският комитет на регионите призовава Европейския съюз да вземе надлежно предвид правомощията на местните и регионалните власти, с цел да им гарантира равнище на намеса, при пълно спазване на принципа на субсидиарност;

| 9. | потвърждава волята си да продължи да допринася за подготовката и процеса на Гражданския форум за енергетика и да участва активно в изготвянето на политиките на Европейския съюз, като отправя препоръки по отношение на настоящите и бъдещите инициативи и тяхното социално и икономическо въздействие на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

9.

потвърждава волята си да продължи да допринася за подготовката и процеса на Гражданския форум за енергетика и да участва активно в изготвянето на политиките на Европейския съюз, като отправя препоръки по отношение на настоящите и бъдещите инициативи и тяхното социално и икономическо въздействие на местно и регионално равнище;

| 10. | приветства факта, че Европейската комисия се позовава на Конвента на кметовете (1); припомня, че подписалите го страни, а именно местни и регионални власти от целия ЕС, са истински модели на устойчиво потребление на енергия и доброволно насърчават добрите практики в областта на автономното производство сред потребителите; подчертава, че над 180 членове на КР вече са подписали Конвента на кметовете и че КР е поел ангажимент да популяризира конвента както сред собствените си членове, така и в контактите си с местните и регионалните власти в ЕС и извън него. И все пак отново изтъква, че Конвентът на кметовете не е представителен за всички европейски местни и регионални органи на управление. Не бива да се дискриминират други инициативи, които дават възможност на градовете да си поставят амбициозни цели (2); |
| --- | --- |

10.

приветства факта, че Европейската комисия се позовава на Конвента на кметовете (1); припомня, че подписалите го страни, а именно местни и регионални власти от целия ЕС, са истински модели на устойчиво потребление на енергия и доброволно насърчават добрите практики в областта на автономното производство сред потребителите; подчертава, че над 180 членове на КР вече са подписали Конвента на кметовете и че КР е поел ангажимент да популяризира конвента както сред собствените си членове, така и в контактите си с местните и регионалните власти в ЕС и извън него. И все пак отново изтъква, че Конвентът на кметовете не е представителен за всички европейски местни и регионални органи на управление. Не бива да се дискриминират други инициативи, които дават възможност на градовете да си поставят амбициозни цели (2);

| 11. | отбелязва, че е необходимо Европейската комисия да се позове и на инициативата „Островния пакт“, която е подобна и се провежда успоредно с Конвента на кметовете, обединявайки повече от сто участващи острова. В рамките на тази инициатива властите на островите извършват значителна работа с цел осъществяване на целите на ЕС за устойчиво развитие до 2020 г.; |
| --- | --- |

11.

отбелязва, че е необходимо Европейската комисия да се позове и на инициативата „Островния пакт“, която е подобна и се провежда успоредно с Конвента на кметовете, обединявайки повече от сто участващи острова. В рамките на тази инициатива властите на островите извършват значителна работа с цел осъществяване на целите на ЕС за устойчиво развитие до 2020 г.;

| 12. | отново отправя искането си да бъде представен в основните регулаторни енергийни органи на равнище Европейски съюз (Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия – ACER), както и на национално равнище (национален регулаторен орган) (3); |
| --- | --- |

12.

отново отправя искането си да бъде представен в основните регулаторни енергийни органи на равнище Европейски съюз (Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия – ACER), както и на национално равнище (национален регулаторен орган) (3);

| 13. | посочва, че приемането на нови цели в областта на управлението на търсенето на енергия и производството на енергия от възобновяеми източници, както и на евентуалните свързани с тях икономически инструменти, трябва да се извърша при спазване на принципа на пропорционалност. Европейският комитет на регионите призовава Европейската комисия да вземе под внимание въздействието, което някои нови мерки биха могли да окажат върху местните и регионалните власти, техния бюджет и административен и оперативен капацитет, прилагайки на практика принципа на предпазните мерки на всеки етап от анализа си и отчитайки особеностите и специфичните трудности, с които се сблъсква всеки вид територия; подчертава, че принципът на предпазните мерки, който е основен елемент на законодателството на ЕС в областта на околната среда, следва да бъде прилаган и спрямо енергийната политика на ЕС; |
| --- | --- |

13.

посочва, че приемането на нови цели в областта на управлението на търсенето на енергия и производството на енергия от възобновяеми източници, както и на евентуалните свързани с тях икономически инструменти, трябва да се извърша при спазване на принципа на пропорционалност. Европейският комитет на регионите призовава Европейската комисия да вземе под внимание въздействието, което някои нови мерки биха могли да окажат върху местните и регионалните власти, техния бюджет и административен и оперативен капацитет, прилагайки на практика принципа на предпазните мерки на всеки етап от анализа си и отчитайки особеностите и специфичните трудности, с които се сблъсква всеки вид територия; подчертава, че принципът на предпазните мерки, който е основен елемент на законодателството на ЕС в областта на околната среда, следва да бъде прилаган и спрямо енергийната политика на ЕС;

| 14. | заявява, във връзка с енергийната инфраструктура, че за овластяването и оправомощаването на потребителите изглежда благоприятно въвеждането на интелигентни мрежи и измервателни уреди (при условие че бъде зачетен икономическият интерес на крайния потребител), които да са на достъпни цени и икономически ефективни, ефикасни, спомагащи за значително намаляване на измамите, лесни за ползване, сигурни и съобразени с нуждите и очакванията на потребителите по отношение на информацията, управлението на тяхното потребление и намаляването на сметките им; |
| --- | --- |

14.

заявява, във връзка с енергийната инфраструктура, че за овластяването и оправомощаването на потребителите изглежда благоприятно въвеждането на интелигентни мрежи и измервателни уреди (при условие че бъде зачетен икономическият интерес на крайния потребител), които да са на достъпни цени и икономически ефективни, ефикасни, спомагащи за значително намаляване на измамите, лесни за ползване, сигурни и съобразени с нуждите и очакванията на потребителите по отношение на информацията, управлението на тяхното потребление и намаляването на сметките им;

| 15. | подчертава важната роля на операторите на мрежи, и по-специално ролята на операторите на разпределителни мрежи в развитието на интелигентни мрежи на местно равнище, в инсталирането и управлението на интелигентни електромери, както и в прилагането на решения в отговор на новите потребности от гъвкав подход (по отношение на използването на енергия от потребителите и по отношение на разпределението на енергия от тези, които я произвеждат) – решения, които са от съществено значение за гладкото функциониране на пазара в бъдеще; отбелязва намерението на Комисията да следи отблизо прилагането на настоящите стандарти на ЕС за интелигентни електромери, интелигентни мрежи и информационно управление, и изразява съгласие, че достъпът на потребителите до данни трябва да бъде „ефективен“ и „недискриминационен“ за клиента или за определените от него трети лица; очаква с интерес разработването на необходимата правна рамка в контекста на стратегията за цифров единен пазар и преразглеждането на Общия регламент на ЕС относно защитата на данните; |
| --- | --- |

15.

подчертава важната роля на операторите на мрежи, и по-специално ролята на операторите на разпределителни мрежи в развитието на интелигентни мрежи на местно равнище, в инсталирането и управлението на интелигентни електромери, както и в прилагането на решения в отговор на новите потребности от гъвкав подход (по отношение на използването на енергия от потребителите и по отношение на разпределението на енергия от тези, които я произвеждат) – решения, които са от съществено значение за гладкото функциониране на пазара в бъдеще; отбелязва намерението на Комисията да следи отблизо прилагането на настоящите стандарти на ЕС за интелигентни електромери, интелигентни мрежи и информационно управление, и изразява съгласие, че достъпът на потребителите до данни трябва да бъде „ефективен“ и „недискриминационен“ за клиента или за определените от него трети лица; очаква с интерес разработването на необходимата правна рамка в контекста на стратегията за цифров единен пазар и преразглеждането на Общия регламент на ЕС относно защитата на данните;

| 16. | подчертава, че в редица региони въвеждането на новите технологии е свързано със значителни разходи поради остарялостта на енергийната инфраструктура и дори липсата на такава. Във връзка с това счита за абсолютно необходимо изготвянето на метод на местно или регионално равнище с цел да се определи разпределението на разходите между доставчика на услуги, потребителя и местните и регионалните власти, както и размера на наличните субсидии за финансиране на инвестициите. Преходът трябва да се осъществява така, че в крайна сметка да доведе до намаляване на сметките на потребителите. В същото време Комитетът счита, че е изключително важно потребителите да бъдат правилно информирани относно опасенията, които биха могли да имат, и предимствата на технологиите и размера на евентуалното им участие, за да се намали противопоставянето на новостите; |
| --- | --- |

16.

подчертава, че в редица региони въвеждането на новите технологии е свързано със значителни разходи поради остарялостта на енергийната инфраструктура и дори липсата на такава. Във връзка с това счита за абсолютно необходимо изготвянето на метод на местно или регионално равнище с цел да се определи разпределението на разходите между доставчика на услуги, потребителя и местните и регионалните власти, както и размера на наличните субсидии за финансиране на инвестициите. Преходът трябва да се осъществява така, че в крайна сметка да доведе до намаляване на сметките на потребителите. В същото време Комитетът счита, че е изключително важно потребителите да бъдат правилно информирани относно опасенията, които биха могли да имат, и предимствата на технологиите и размера на евентуалното им участие, за да се намали противопоставянето на новостите;

| 17. | приветства факта, че Комисията обръща специално внимание на въпроса за енергийната бедност, който е особено голямо предизвикателство за много местни и регионални власти, тъй като на него действително трябва да се търси отговор както в контекста на социалната политика, така и на енергийната политика; призовава Европейската комисия да не се задоволява единствено с „подобряване на събирането на данни“, а да работи за широко общо определение на енергийна бедност и подходящ план за действие, основан на идеята за достъпа до енергия като основно социално право; |
| --- | --- |

17.

приветства факта, че Комисията обръща специално внимание на въпроса за енергийната бедност, който е особено голямо предизвикателство за много местни и регионални власти, тъй като на него действително трябва да се търси отговор както в контекста на социалната политика, така и на енергийната политика; призовава Европейската комисия да не се задоволява единствено с „подобряване на събирането на данни“, а да работи за широко общо определение на енергийна бедност и подходящ план за действие, основан на идеята за достъпа до енергия като основно социално право;

| 18. | подчертава значението на финансирането от Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) при прилагането на Европейския план за икономическо възстановяване и мерките за повишаване на енергийната ефективност; |
| --- | --- |

18.

подчертава значението на финансирането от Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) при прилагането на Европейския план за икономическо възстановяване и мерките за повишаване на енергийната ефективност;

| 19. | призовава Европейския съюз и държавите членки да създадат регулаторна рамка, която да е от полза както за потребителите на енергия, така и за „произвеждащите потребители“ и другите доставчици на енергия, които участват активно в енергийните пазари на дребно. Освен това е необходимо да се осигури достатъчно и лесно достъпно финансиране за местните и регионалните власти, които допринасят за енергийния преход към устойчиви и приобщаващи енергийни пазари на дребно; |
| --- | --- |

19.

призовава Европейския съюз и държавите членки да създадат регулаторна рамка, която да е от полза както за потребителите на енергия, така и за „произвеждащите потребители“ и другите доставчици на енергия, които участват активно в енергийните пазари на дребно. Освен това е необходимо да се осигури достатъчно и лесно достъпно финансиране за местните и регионалните власти, които допринасят за енергийния преход към устойчиви и приобщаващи енергийни пазари на дребно;

Подобряване на достъпа на потребителите до информация

| 20. | подчертава, че за реалната автономия на потребителите е необходимо повишаване на осведомеността на гражданите – чрез подходящи мерки като например инсталирането на интелигентен електромер и достъпа до информация от него от страна на потребителите – за рационалното използване на енергията, за опазването на околната среда, и по-специално за подобряването на качеството на въздуха и борбата срещу глобалното затопляне. Този подход за повишаване на осведомеността трябва да бъде съпътстван от ясна и изчерпателна информация относно избора, който им се предоставя и който им дава възможност да изберат устойчива енергийна доставка и управление на достъпни цени; |
| --- | --- |

20.

подчертава, че за реалната автономия на потребителите е необходимо повишаване на осведомеността на гражданите – чрез подходящи мерки като например инсталирането на интелигентен електромер и достъпа до информация от него от страна на потребителите – за рационалното използване на енергията, за опазването на околната среда, и по-специално за подобряването на качеството на въздуха и борбата срещу глобалното затопляне. Този подход за повишаване на осведомеността трябва да бъде съпътстван от ясна и изчерпателна информация относно избора, който им се предоставя и който им дава възможност да изберат устойчива енергийна доставка и управление на достъпни цени;

| 21. | подчертава необходимостта да се осигури достъп на потребителите до проста, ясна, пълна, подходяща, сигурна, надеждна, безплатна и независима информация в областта на енергетиката, както по отношение на офертите за доставка, договорите, техните права и задължения, така и по отношение на онези стоки и услуги, включително европейските и националните субсидии, които могат да им помогнат да намалят потреблението и сметките си, както и да придобият и задействат свои собствени системи за производство на енергия; това включва необходимостта от информация, насочена към най-уязвимите потребители, в подходящ формат (включително за онези, които са слабо запознати с електронните комуникации или нямат добър достъп до тях); |
| --- | --- |

21.

подчертава необходимостта да се осигури достъп на потребителите до проста, ясна, пълна, подходяща, сигурна, надеждна, безплатна и независима информация в областта на енергетиката, както по отношение на офертите за доставка, договорите, техните права и задължения, така и по отношение на онези стоки и услуги, включително европейските и националните субсидии, които могат да им помогнат да намалят потреблението и сметките си, както и да придобият и задействат свои собствени системи за производство на енергия; това включва необходимостта от информация, насочена към най-уязвимите потребители, в подходящ формат (включително за онези, които са слабо запознати с електронните комуникации или нямат добър достъп до тях);

| 22. | подчертава, че тъй като местните и регионалните власти са най-близо до гражданите, те могат да предоставят изключително важни помощ и съвети на потребителите и да изградят култура, благоприятна за разработването на инициативи на местно равнище; подчертава обаче, че са необходими допълнителни ресурси, за да се даде възможност на местните и регионалните власти да разгърнат изцяло своя потенциал в това отношение и да разработят иновативни решения; |
| --- | --- |

22.

подчертава, че тъй като местните и регионалните власти са най-близо до гражданите, те могат да предоставят изключително важни помощ и съвети на потребителите и да изградят култура, благоприятна за разработването на инициативи на местно равнище; подчертава обаче, че са необходими допълнителни ресурси, за да се даде възможност на местните и регионалните власти да разгърнат изцяло своя потенциал в това отношение и да разработят иновативни решения;

Оптимизация на потреблението

| 23. | предлага приемането на нови изисквания и стимули за операторите на преносни и разпределителни системи, за да се увеличи гъвкавостта на енергийните мрежи чрез интелигентни системи, съхранение на енергия и преминаване между енергоносители; |
| --- | --- |

23.

предлага приемането на нови изисквания и стимули за операторите на преносни и разпределителни системи, за да се увеличи гъвкавостта на енергийните мрежи чрез интелигентни системи, съхранение на енергия и преминаване между енергоносители;

| 24. | отбелязва, че следва да се въведат справедливи условия на конкуренция за всички бъдещи участници, които произвеждат и разпределят енергия и/или предоставят нови услуги, за да се даде възможност, например, за гъвкавост на мрежата и включване на енергията, произведена от „произвеждащите потребители“ (включително агрегаторите); |
| --- | --- |

24.

отбелязва, че следва да се въведат справедливи условия на конкуренция за всички бъдещи участници, които произвеждат и разпределят енергия и/или предоставят нови услуги, за да се даде възможност, например, за гъвкавост на мрежата и включване на енергията, произведена от „произвеждащите потребители“ (включително агрегаторите);

| 25. | обръща внимание на Европейската комисия върху факта, че енергийната политика трябва да се стреми към намаляване на финансовата тежест на енергията в бюджета на домакинствата и предприятията и в резултат на това на окончателната им сметка. Във връзка с това Европейският комитет на регионите изразява безпокойството си от факта, че в някои случаи оптимизацията на потреблението може да изложи потребителите на въздействието на промените на пазарите на едро и дребно, които биха могли да доведат до неконтролирано покачване на цените, с което потребителите няма да могат да се справят. По тази причина следва да се предлагат ценови модели с гарантирани и дългосрочни цени, за да се защитят потребителите срещу всякакво отклонение. Потребителите следва да бъдат информирани и относно това как да използват и да се възползват от плаващите цени въз основа на котираните енергийни тарифи; |
| --- | --- |

25.

обръща внимание на Европейската комисия върху факта, че енергийната политика трябва да се стреми към намаляване на финансовата тежест на енергията в бюджета на домакинствата и предприятията и в резултат на това на окончателната им сметка. Във връзка с това Европейският комитет на регионите изразява безпокойството си от факта, че в някои случаи оптимизацията на потреблението може да изложи потребителите на въздействието на промените на пазарите на едро и дребно, които биха могли да доведат до неконтролирано покачване на цените, с което потребителите няма да могат да се справят. По тази причина следва да се предлагат ценови модели с гарантирани и дългосрочни цени, за да се защитят потребителите срещу всякакво отклонение. Потребителите следва да бъдат информирани и относно това как да използват и да се възползват от плаващите цени въз основа на котираните енергийни тарифи;

Улесняване на смяната на доставчика

| 26. | изразява съгласие, че тези проблеми в някои случаи водят до „неефективност на пазара“ в енергийния сектор и че липсата на конкуренция може да бъде сериозна пречка пред изграждането на по-ориентиран към потребителя пазар; застъпва обаче мнението, че промените в нормативната уредба следва да се извършват, като се обръща надлежно внимание на специфичните потребности на различните заинтересовани страни, включително местните и регионалните власти и уязвимите потребители; |
| --- | --- |

26.

изразява съгласие, че тези проблеми в някои случаи водят до „неефективност на пазара“ в енергийния сектор и че липсата на конкуренция може да бъде сериозна пречка пред изграждането на по-ориентиран към потребителя пазар; застъпва обаче мнението, че промените в нормативната уредба следва да се извършват, като се обръща надлежно внимание на специфичните потребности на различните заинтересовани страни, включително местните и регионалните власти и уязвимите потребители;

| 27. | изразява съжаление заради сложността, продължителността на сроковете и изключително бюрократичния характер на процедурите за смяна на доставчика и настоява различните регулаторни органи да гарантират прилагането на действащото законодателство относно условията за смяна на доставчика; |
| --- | --- |

27.

изразява съжаление заради сложността, продължителността на сроковете и изключително бюрократичния характер на процедурите за смяна на доставчика и настоява различните регулаторни органи да гарантират прилагането на действащото законодателство относно условията за смяна на доставчика;

| 28. | подкрепя ангажимента на Европейската комисия да гарантира, че всеки потребител има достъп до най-малко един „независим и проверен инструмент“ за сравняване. Тези инструменти за сравняване трябва да бъдат ясни, пълни, надеждни и независими, лесни за използване и безплатни. Те следва да позволяват сравнението на текущите договори с офертите на пазара. Докато доставчиците се стремят да диверсифицират своите оферти, включвайки услуги в договорите за доставка на енергия, инструментите за сравняване следва да направят възможно сравняването на различните предлагани „пакети“, като същевременно дават възможност за сравняване само по компонента „доставка“; |
| --- | --- |

28.

подкрепя ангажимента на Европейската комисия да гарантира, че всеки потребител има достъп до най-малко един „независим и проверен инструмент“ за сравняване. Тези инструменти за сравняване трябва да бъдат ясни, пълни, надеждни и независими, лесни за използване и безплатни. Те следва да позволяват сравнението на текущите договори с офертите на пазара. Докато доставчиците се стремят да диверсифицират своите оферти, включвайки услуги в договорите за доставка на енергия, инструментите за сравняване следва да направят възможно сравняването на различните предлагани „пакети“, като същевременно дават възможност за сравняване само по компонента „доставка“;

| 29. | предлага провеждането на информационните кампании относно смяната на доставчика да се организира по инициатива на регулаторните органи в областта на енергетиката, на местните и регионалните власти и на организациите на потребителите. Тези кампании биха могли да се позовават на съществуващи инструменти за сравняване; |
| --- | --- |

29.

предлага провеждането на информационните кампании относно смяната на доставчика да се организира по инициатива на регулаторните органи в областта на енергетиката, на местните и регионалните власти и на организациите на потребителите. Тези кампании биха могли да се позовават на съществуващи инструменти за сравняване;

| 30. | посочва, че Европейската комисия и националните и регионалните регулаторни органи следва да гарантират гладкото протичане на процедурите за смяна на доставчик, както и че потребителите, по-специално най-уязвимите групи, трябва да имат достъп до подходящи консултации по отношение на избора на договор за доставка, както и до помощ за смяна на доставчика и/или договора; |
| --- | --- |

30.

посочва, че Европейската комисия и националните и регионалните регулаторни органи следва да гарантират гладкото протичане на процедурите за смяна на доставчик, както и че потребителите, по-специално най-уязвимите групи, трябва да имат достъп до подходящи консултации по отношение на избора на договор за доставка, както и до помощ за смяна на доставчика и/или договора;

| 31. | призовава Европейския съюз да приеме амбициозно законодателство за съкращаване на времето на преминаване на клиента от един доставчик към друг и за автоматизиране на процедурата за преминаване; |
| --- | --- |

31.

призовава Европейския съюз да приеме амбициозно законодателство за съкращаване на времето на преминаване на клиента от един доставчик към друг и за автоматизиране на процедурата за преминаване;

| 32. | желае да види по-добра регулация на европейско равнище на въпросите, свързани с търговските практики и директния маркетинг в областта на доставката на енергия, така че да се намалят колебанията в цените и да се избегнат всякакви порочни практики в тази област. Във връзка с това Европейският комитет на регионите настоява за пълно прилагане на Директивата за нелоялните търговски практики и Директивата за правата на потребителите; |
| --- | --- |

32.

желае да види по-добра регулация на европейско равнище на въпросите, свързани с търговските практики и директния маркетинг в областта на доставката на енергия, така че да се намалят колебанията в цените и да се избегнат всякакви порочни практики в тази област. Във връзка с това Европейският комитет на регионите настоява за пълно прилагане на Директивата за нелоялните търговски практики и Директивата за правата на потребителите;

| 33. | призовава да бъдат регулирани и насърчавани операциите по съвместно закупуване на енергия за публичните институции, домакинствата и предприятията. Тези операции трябва да подобрят функционирането на пазара, да гарантират правото на достъп до енергия за всички и да улеснят този достъп, като реално и трайно намалят тежестта на енергийните разходи в бюджета на потребителите; |
| --- | --- |

33.

призовава да бъдат регулирани и насърчавани операциите по съвместно закупуване на енергия за публичните институции, домакинствата и предприятията. Тези операции трябва да подобрят функционирането на пазара, да гарантират правото на достъп до енергия за всички и да улеснят този достъп, като реално и трайно намалят тежестта на енергийните разходи в бюджета на потребителите;

Подобряване на четимостта и сравнимостта на фактурите

| 34. | призовава Европейския съюз да проучи различните компоненти на сметките за енергия, за да пристъпи към изготвянето на „типова“ сметка, която да съдържа поредица от четливи, разбираеми и сравними на европейско равнище стандартни елементи, които да позволят на потребителите да оптимизират енергийното си потребление. Във връзка с това Европейският комитет на регионите подкрепя инициативата на Съвета на европейските енергийни регулатори за предоставяне на хармонизирани определения на различните елементи, които трябва да бъдат включени в сметките за енергия; |
| --- | --- |

34.

призовава Европейския съюз да проучи различните компоненти на сметките за енергия, за да пристъпи към изготвянето на „типова“ сметка, която да съдържа поредица от четливи, разбираеми и сравними на европейско равнище стандартни елементи, които да позволят на потребителите да оптимизират енергийното си потребление. Във връзка с това Европейският комитет на регионите подкрепя инициативата на Съвета на европейските енергийни регулатори за предоставяне на хармонизирани определения на различните елементи, които трябва да бъдат включени в сметките за енергия;

| 35. | настоява тази стандартизация да бъде съпътствана от задължението за включване в окончателната сметка на информация относно безплатните инструменти и услуги за сравняване на офертите за доставка, както и информация и подкрепа за домакинствата и предприятията по отношение на защитата на правата на потребителите; |
| --- | --- |

35.

настоява тази стандартизация да бъде съпътствана от задължението за включване в окончателната сметка на информация относно безплатните инструменти и услуги за сравняване на офертите за доставка, както и информация и подкрепа за домакинствата и предприятията по отношение на защитата на правата на потребителите;

| 36. | призовава държавите членки да създадат инструменти и услуги, които да улесняват разбирането на сметките от домакинствата и предприятията, да позволяват анализирането на тези сметки и, при необходимост, да консултират и подпомагат крайните потребители при стъпките, които могат да бъдат необходими за коригиране на констатираните нередности или насочването им към договори за доставка, които са по-пригодени към техните потребности; |
| --- | --- |

36.

призовава държавите членки да създадат инструменти и услуги, които да улесняват разбирането на сметките от домакинствата и предприятията, да позволяват анализирането на тези сметки и, при необходимост, да консултират и подпомагат крайните потребители при стъпките, които могат да бъдат необходими за коригиране на констатираните нередности или насочването им към договори за доставка, които са по-пригодени към техните потребности;

| 37. | препоръчва сметките и всяка информация, подавана от доставчиците до техните крайни клиенти да могат да бъдат изпращани във формата, изисквана от тях, а именно по пощата или по електронен път, без никакви дискриминационни практики; |
| --- | --- |

37.

препоръчва сметките и всяка информация, подавана от доставчиците до техните крайни клиенти да могат да бъдат изпращани във формата, изисквана от тях, а именно по пощата или по електронен път, без никакви дискриминационни практики;

| 38. | подчертава факта, че уязвимите потребители са особено изложени на риска да срещнат затруднения при определянето на най-изгодните цени сред твърде широкото предлагане, и че те често търсят помощта на най-близкото равнище на управление. Във връзка с това Европейският комитет на регионите призовава Европейския съюз да окаже подкрепа на местните и регионалните власти в усилията им за създаване на системи за подпомагане в областта на енергетиката, ако тази задача не се изпълнява от държавите членки; |
| --- | --- |

38.

подчертава факта, че уязвимите потребители са особено изложени на риска да срещнат затруднения при определянето на най-изгодните цени сред твърде широкото предлагане, и че те често търсят помощта на най-близкото равнище на управление. Във връзка с това Европейският комитет на регионите призовава Европейския съюз да окаже подкрепа на местните и регионалните власти в усилията им за създаване на системи за подпомагане в областта на енергетиката, ако тази задача не се изпълнява от държавите членки;

Подобряване на отчитането на измервателните уреди

| 39. | заявява, че потребителите следва да имат лесен достъп до данните на измервателния уред, под различни форми (чрез интелигентни електромери, онлайн, чрез подробна справка на месечната им сметка за енергия, чрез предоставянето на индивидуални консултации и др.); |
| --- | --- |

39.

заявява, че потребителите следва да имат лесен достъп до данните на измервателния уред, под различни форми (чрез интелигентни електромери, онлайн, чрез подробна справка на месечната им сметка за енергия, чрез предоставянето на индивидуални консултации и др.);

| 40. | подчертава, че потребителите трябва да бъдат уведомявани по разбираем начин относно управлението на показанията на електромерите и използването на данните за потреблението им, като следва да се уточнява каква информация ще бъде събирана и съхранявана, с каква честота и за какъв период от време; |
| --- | --- |

40.

подчертава, че потребителите трябва да бъдат уведомявани по разбираем начин относно управлението на показанията на електромерите и използването на данните за потреблението им, като следва да се уточнява каква информация ще бъде събирана и съхранявана, с каква честота и за какъв период от време;

| 41. | подчертава необходимостта да се приеме на европейско равнище стриктна рамка за безопасност и защита на личния живот по отношение на данните от измервателните уреди; |
| --- | --- |

41.

подчертава необходимостта да се приеме на европейско равнище стриктна рамка за безопасност и защита на личния живот по отношение на данните от измервателните уреди;

Подкрепа и регулиране на разработването на интелигентни измервателни уреди, на научните изследвания и иновациите

| 42. | подновява призивите си за ускоряване на създаването на интелигентни системи, на равнището както на мрежите, така и на производителя/потребителя, за оптимизиране на цялостната система и за въвеждане на интелигентни измервателни уреди като ключов елемент за ефикасното управление на търсенето с активното участие на потребителите; |
| --- | --- |

42.

подновява призивите си за ускоряване на създаването на интелигентни системи, на равнището както на мрежите, така и на производителя/потребителя, за оптимизиране на цялостната система и за въвеждане на интелигентни измервателни уреди като ключов елемент за ефикасното управление на търсенето с активното участие на потребителите;

| 43. | призовава за приемането на стриктна рамка на европейско равнище по отношение на внедряването на интелигентните измервателни уреди и избора на използването и функционалността на последните, като припомня, че крайната цел на внедряването е оптимизирането и намаляването на потреблението. В този контекст Комитетът настоява всеки нов избор на технология, ако се въвежда като стандарт, да бъде предмет, преди приемането си, на оценка на евентуалното въздействие в енергиен, икономически, социален и екологичен план; |
| --- | --- |

43.

призовава за приемането на стриктна рамка на европейско равнище по отношение на внедряването на интелигентните измервателни уреди и избора на използването и функционалността на последните, като припомня, че крайната цел на внедряването е оптимизирането и намаляването на потреблението. В този контекст Комитетът настоява всеки нов избор на технология, ако се въвежда като стандарт, да бъде предмет, преди приемането си, на оценка на евентуалното въздействие в енергиен, икономически, социален и екологичен план;

| 44. | призовава Европейския съюз и държавите членки да дадат приоритет на приложните изследвания в областта на управлението и намаляването на потреблението, пренасочването и управлението на натоварването, въвеждането на интелигентни, сигурни, надеждни и рентабилни системи за отчитане, разпределение и пренос, както и на битовите и промишлените системи за съхранение; |
| --- | --- |

44.

призовава Европейския съюз и държавите членки да дадат приоритет на приложните изследвания в областта на управлението и намаляването на потреблението, пренасочването и управлението на натоварването, въвеждането на интелигентни, сигурни, надеждни и рентабилни системи за отчитане, разпределение и пренос, както и на битовите и промишлените системи за съхранение;

| 45. | подчертава, че развитието и функционирането на градовете има огромно отражение върху потребностите от енергия, тъй като на тях се дължат между 60 % и 80 % от световното потребление на енергия и приблизително същият дял емисии на СО2. Следователно европейското партньорство за иновации за интелигентните градове и общини и други новаторски модели на бизнес и финансиране биха могли да допринесат значително за улесняване на внедряването на интелигентни технологии в областта на енергетиката; |
| --- | --- |

45.

подчертава, че развитието и функционирането на градовете има огромно отражение върху потребностите от енергия, тъй като на тях се дължат между 60 % и 80 % от световното потребление на енергия и приблизително същият дял емисии на СО2. Следователно европейското партньорство за иновации за интелигентните градове и общини и други новаторски модели на бизнес и финансиране биха могли да допринесат значително за улесняване на внедряването на интелигентни технологии в областта на енергетиката;

Позволяване на участието на местните и регионалните власти и на гражданите на енергийните пазари

| 46. | изразява съжаление, че съобщението признава ролята на местните и регионалните власти единствено в тясно ограничения контекст на „увеличаване на участието на потребителите“ и по-конкретно на Конвента на кметовете, но не включва местните и регионалните власти като действащи лица, например в общите заключения, където се отбелязва, че са необходими по-нататъшни действия „на равнище държави членки... [и чрез] съвместни инициативи на отрасъла, организации на потребителите и националните регулаторни органи“; ето защо призовава Европейската комисия, при бъдещите си действия в тази област, да отчита в по-голяма степен гледната точка на местните и регионалните власти, не на последно място в качеството им на енергийни производители и доставчици; |
| --- | --- |

46.

изразява съжаление, че съобщението признава ролята на местните и регионалните власти единствено в тясно ограничения контекст на „увеличаване на участието на потребителите“ и по-конкретно на Конвента на кметовете, но не включва местните и регионалните власти като действащи лица, например в общите заключения, където се отбелязва, че са необходими по-нататъшни действия „на равнище държави членки... [и чрез] съвместни инициативи на отрасъла, организации на потребителите и националните регулаторни органи“; ето защо призовава Европейската комисия, при бъдещите си действия в тази област, да отчита в по-голяма степен гледната точка на местните и регионалните власти, не на последно място в качеството им на енергийни производители и доставчици;

| 47. | счита, че интелигентните електромери могат да бъдат и важен инструмент за справяне с проблема с енергийната бедност, но припомня, че е необходимо да се гарантира, че интелигентните измервателни технологии не водят до прекомерни разходи за потребителите, нито до неправомерно ограничаване на потреблението им на енергия; |
| --- | --- |

47.

счита, че интелигентните електромери могат да бъдат и важен инструмент за справяне с проблема с енергийната бедност, но припомня, че е необходимо да се гарантира, че интелигентните измервателни технологии не водят до прекомерни разходи за потребителите, нито до неправомерно ограничаване на потреблението им на енергия;

| 48. | призовава Европейския съюз и неговите държави членки да осигурят достатъчно и лесно достъпно финансиране на местните и регионалните власти, както и на местните енергийни предприятия, за провеждане на политики и проекти в областта на енергийната ефективност и производството и използването на енергия от възобновяеми източници, например насочени към предоставяне на съвети по енергийни въпроси. Европейският комитет на регионите призовава Европейския съюз да включи този елемент във всички бъдещи програми за финансиране в тази област; |
| --- | --- |

48.

призовава Европейския съюз и неговите държави членки да осигурят достатъчно и лесно достъпно финансиране на местните и регионалните власти, както и на местните енергийни предприятия, за провеждане на политики и проекти в областта на енергийната ефективност и производството и използването на енергия от възобновяеми източници, например насочени към предоставяне на съвети по енергийни въпроси. Европейският комитет на регионите призовава Европейския съюз да включи този елемент във всички бъдещи програми за финансиране в тази област;

| 49. | предлага да се създаде ясна рамка, която да осигурява лесен достъп до интелигентните мрежи за енергията, произведена от потребителя, да улеснява и съкращава времеемките процедури за издаване на лицензии/разрешителни и да премахва другите регулаторни и административни пречки, които възпрепятстват реалната конкуренция; |
| --- | --- |

49.

предлага да се създаде ясна рамка, която да осигурява лесен достъп до интелигентните мрежи за енергията, произведена от потребителя, да улеснява и съкращава времеемките процедури за издаване на лицензии/разрешителни и да премахва другите регулаторни и административни пречки, които възпрепятстват реалната конкуренция;

| 50. | призовава Европейската комисия и държавите членки да създадат подходяща регулаторна рамка с цел да осигурят справедливи условия на конкуренция за новите участници на пазара, а именно на произвеждащите потребители, и да въведат достатъчни стимули и необходими гаранции за стимулиране на децентрализираното собствено потребление на енергия от възобновяеми източници и справедливото заплащане на производството на енергия; |
| --- | --- |

50.

призовава Европейската комисия и държавите членки да създадат подходяща регулаторна рамка с цел да осигурят справедливи условия на конкуренция за новите участници на пазара, а именно на произвеждащите потребители, и да въведат достатъчни стимули и необходими гаранции за стимулиране на децентрализираното собствено потребление на енергия от възобновяеми източници и справедливото заплащане на производството на енергия;

| 51. | отбелязва, че съществуват редица примери за добри практики по отношение на участието на потребителите в доброто управление на потреблението и децентрализираното производство на енергия от възобновяеми източници, и подчертава важната роля на Европейския комитет на регионите за обмена на добри практики; |
| --- | --- |

51.

отбелязва, че съществуват редица примери за добри практики по отношение на участието на потребителите в доброто управление на потреблението и децентрализираното производство на енергия от възобновяеми източници, и подчертава важната роля на Европейския комитет на регионите за обмена на добри практики;

| 52. | подчертава по-специално значителния потенциал за индивидуално и колективно автономно производство от възобновяеми енергийни източници на местно равнище и призовава Европейския съюз да анализира финансовите и регулаторните пречки, възпрепятстващи развитието на тези инициативи, включително пречките, свързани с необходимостта от приспособяване на съществуващите електрически мрежи към механизмите за автономно потребление, както и да предприеме необходимите мерки за тяхното преодоляване. В този контекст Европейският комитет на регионите подчертава, че концепцията за ангажираност е важна за приобщаване на гражданите към енергийния преход по ефективен начин и настоява да се отдели специално внимание на потребителите, които не разполагат с финансови средства или практики за инвестиране в технологии за автономно производство; освен това подчертава важната роля, която могат да играят местните и регионалните власти за организирането и подкрепата на местни инициативи за колективни, кооперативни или автономни схеми за производство, разпределение и потребление на електроенергия; |
| --- | --- |

52.

подчертава по-специално значителния потенциал за индивидуално и колективно автономно производство от възобновяеми енергийни източници на местно равнище и призовава Европейския съюз да анализира финансовите и регулаторните пречки, възпрепятстващи развитието на тези инициативи, включително пречките, свързани с необходимостта от приспособяване на съществуващите електрически мрежи към механизмите за автономно потребление, както и да предприеме необходимите мерки за тяхното преодоляване. В този контекст Европейският комитет на регионите подчертава, че концепцията за ангажираност е важна за приобщаване на гражданите към енергийния преход по ефективен начин и настоява да се отдели специално внимание на потребителите, които не разполагат с финансови средства или практики за инвестиране в технологии за автономно производство; освен това подчертава важната роля, която могат да играят местните и регионалните власти за организирането и подкрепата на местни инициативи за колективни, кооперативни или автономни схеми за производство, разпределение и потребление на електроенергия;

| 53. | приветства инициативата на Гражданския форум за енергетика, като същевременно набляга на факта, че би било желателно да се установят други периодични структури и механизми, които дават възможност на потребителите на енергия да изразяват мнението си своевременно, за да влияят върху направения избор относно енергийните пазари. |
| --- | --- |

53.

приветства инициативата на Гражданския форум за енергетика, като същевременно набляга на факта, че би било желателно да се установят други периодични структури и механизми, които дават възможност на потребителите на енергия да изразяват мнението си своевременно, за да влияят върху направения избор относно енергийните пазари.

Брюксел, 7 април 2016 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

(1)  Вж. също ENVE-VI/005.

1

(2)  Вж. параграфи 25 и 31 от становище ENVE-VI-006.

2

(3)  Вж. също ENVE-VI/003, параграф 57.

3

---

| 1.7.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 240/31 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 240/31

---

Становище на Европейския комитет на регионите – Закрилата на бежанците в техните райони на произход: нова перспектива

(2016/C 240/06)

| Докладчик: | Hans JANSSEN (NL/ЕНП), кмет на Oisterwijk |
| --- | --- |

Докладчик:

Hans JANSSEN (NL/ЕНП), кмет на Oisterwijk

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи препоръки

| 1. | отбелязва, че настоящата криза с бежанците вследствие на гражданската война в Сирия и политическата нестабилност в много държави от Северна Африка, както и на конфликтите и беззаконието в някои райони по света, е с безпрецедентни размери, и по всичко личи, че тя далеч не е приключила; |
| --- | --- |

1.

отбелязва, че настоящата криза с бежанците вследствие на гражданската война в Сирия и политическата нестабилност в много държави от Северна Африка, както и на конфликтите и беззаконието в някои райони по света, е с безпрецедентни размери, и по всичко личи, че тя далеч не е приключила;

| 2. | е на мнение, че размерите и сериозността на проблема изискват всестранен подход, включващ различни аспекти: устойчив прием на пристигащите в Европа бежанци, като се зачитат техните права; противодействие на нерегламетираната миграция, включително чрез засилване на наблюдението по външните граници; въвеждане на строги наказателно-правни санкции срещу трафикантите на хора и изграждане на ефективна и сигурна система за връщане на лица, които не отговарят на критериите за търсещи убежище лица; подобряване на приема в районите на произход, като това понятие включва както страните на произход, така и съседните региони, и справяне с първопричините за миграцията като последица от насилие и липса на законност; ЕС вече от дълго време се ангажира да съчетае тези аспекти. Комитетът приветства такъв подход (1) и изтъква значението от действителното изпълнение на сключените споразумения и спазването на поетите ангажименти; |
| --- | --- |

2.

е на мнение, че размерите и сериозността на проблема изискват всестранен подход, включващ различни аспекти: устойчив прием на пристигащите в Европа бежанци, като се зачитат техните права; противодействие на нерегламетираната миграция, включително чрез засилване на наблюдението по външните граници; въвеждане на строги наказателно-правни санкции срещу трафикантите на хора и изграждане на ефективна и сигурна система за връщане на лица, които не отговарят на критериите за търсещи убежище лица; подобряване на приема в районите на произход, като това понятие включва както страните на произход, така и съседните региони, и справяне с първопричините за миграцията като последица от насилие и липса на законност; ЕС вече от дълго време се ангажира да съчетае тези аспекти. Комитетът приветства такъв подход (1) и изтъква значението от действителното изпълнение на сключените споразумения и спазването на поетите ангажименти;

| 3. | изразява съжаление, че на практика най-голямо внимание се отделя на ограничаването на броя на бежанците, които идват в Европа, както и на разпределянето им между държавите членки, вместо на защитата на правата на тези хора на всички равнища. Във връзка с това на местните и регионалните власти се пада безпрецедентната отговорност за приемането на бежанците в Европа и за тяхната интеграция; Комитетът счита също така, че е важно Европейската комисия да проявява постоянна бдителност във връзка с тези нарастващи предизвикателства и да изготви предложения за подпомагане на действията на засегнатите местни и регионални власти в тази насока; |
| --- | --- |

3.

изразява съжаление, че на практика най-голямо внимание се отделя на ограничаването на броя на бежанците, които идват в Европа, както и на разпределянето им между държавите членки, вместо на защитата на правата на тези хора на всички равнища. Във връзка с това на местните и регионалните власти се пада безпрецедентната отговорност за приемането на бежанците в Европа и за тяхната интеграция; Комитетът счита също така, че е важно Европейската комисия да проявява постоянна бдителност във връзка с тези нарастващи предизвикателства и да изготви предложения за подпомагане на действията на засегнатите местни и регионални власти в тази насока;

| 4. | отбелязва, че досега много по-малко внимание се отделяше на приема на бежанци в региона, към който принадлежи страната, въпреки че техният брой все още е значително по-голям от числеността, която срещаме в Европа: 2,1 милиона сирийци, регистрирани от ВКБООН в Египет, Ирак, Йордания и Ливан, 1,9 милиона сирийци, регистрирани от турското правителство, и над 26 700 сирийски бежанци в Северна Африка, т.е. общо 4 390 439 (2); |
| --- | --- |

4.

отбелязва, че досега много по-малко внимание се отделяше на приема на бежанци в региона, към който принадлежи страната, въпреки че техният брой все още е значително по-голям от числеността, която срещаме в Европа: 2,1 милиона сирийци, регистрирани от ВКБООН в Египет, Ирак, Йордания и Ливан, 1,9 милиона сирийци, регистрирани от турското правителство, и над 26 700 сирийски бежанци в Северна Африка, т.е. общо 4 390 439 (2);

| 5. | приветства усилията на Европейския съвет да постигне споразумение с Турция; изразява обаче безпокойство за това дали постигнатото споразумение с Турция ще намали броя на хората, преминаващи незаконно границите на ЕС. Призовава за това бежанците да получават пряка финансова помощ и да имат възможност да кандидатстват за хуманитарна виза в бежанските лагери в трети държави. Част от помощта следва да бъде предназначена за ВКБООН с цел подобряване на условията на живот в бежанските лагери; |
| --- | --- |

5.

приветства усилията на Европейския съвет да постигне споразумение с Турция; изразява обаче безпокойство за това дали постигнатото споразумение с Турция ще намали броя на хората, преминаващи незаконно границите на ЕС. Призовава за това бежанците да получават пряка финансова помощ и да имат възможност да кандидатстват за хуманитарна виза в бежанските лагери в трети държави. Част от помощта следва да бъде предназначена за ВКБООН с цел подобряване на условията на живот в бежанските лагери;

| 6. | отбелязва, че много разселени лица са принудени да живеят в бежански лагери – често в съседна държава. Не всички от тях разполагат с необходимите средства, за да продължат пътуването си, например към Европа, независимо от качеството на условията на прием на мястото, където се намират. Много от тях се надяват да се завърнат в страната си на произход или да си изградят достойно съществуване в бежански лагер. Последното включва подходящи основни услуги (жилищно настаняване, прехрана, здравеопазване и т.н.), образование за децата, работа, доходи, както и мирно съвместно съществуване в новата среда; |
| --- | --- |

6.

отбелязва, че много разселени лица са принудени да живеят в бежански лагери – често в съседна държава. Не всички от тях разполагат с необходимите средства, за да продължат пътуването си, например към Европа, независимо от качеството на условията на прием на мястото, където се намират. Много от тях се надяват да се завърнат в страната си на произход или да си изградят достойно съществуване в бежански лагер. Последното включва подходящи основни услуги (жилищно настаняване, прехрана, здравеопазване и т.н.), образование за децата, работа, доходи, както и мирно съвместно съществуване в новата среда;

| 7. | изготви настоящото становище по собствена инициатива с цел да спомогне за ориентацията на действията на ЕС, насочени към по-добра закрила на бежанците в техните райони на произход, т.е в страните на първоначален прием, които в повечето случаи са съседни на страната, от която хората бягат. От становището се вижда, че местните и регионалните власти могат да дадат значителен принос за постигането на целите на ЕС в това отношение, както и какви инструменти са необходими за целта. В него се изтъква как стратегиите и възможностите на различните равнища на управление могат да се допълват взаимно, за да се постигнат по-добра координация и по-добри резултати при спазване на основните права и ценности, които заемат централно място в политиките на ЕС. Във връзка с това, с цел изчерпателност, следва отново да се припомни, че подобряването на условията на прием в районите на произход не следва да засяга по никакъв начин признаването на правото на международна закрила в рамките на ЕС (3); |
| --- | --- |

7.

изготви настоящото становище по собствена инициатива с цел да спомогне за ориентацията на действията на ЕС, насочени към по-добра закрила на бежанците в техните райони на произход, т.е в страните на първоначален прием, които в повечето случаи са съседни на страната, от която хората бягат. От становището се вижда, че местните и регионалните власти могат да дадат значителен принос за постигането на целите на ЕС в това отношение, както и какви инструменти са необходими за целта. В него се изтъква как стратегиите и възможностите на различните равнища на управление могат да се допълват взаимно, за да се постигнат по-добра координация и по-добри резултати при спазване на основните права и ценности, които заемат централно място в политиките на ЕС. Във връзка с това, с цел изчерпателност, следва отново да се припомни, че подобряването на условията на прием в районите на произход не следва да засяга по никакъв начин признаването на правото на международна закрила в рамките на ЕС (3);

Приемът в региона на произход – нелесна задача

| 8. | отбелязва, че приемът в района на произход в случай на кризи се характеризира с някои „постоянни“ особености:






  — | почти винаги това е формата, в която се приемат най-много на брой бежанци. Такива са например случаите на: 1,5 милиона афганистанци, които към 2015 г. продължават да пребивават в Пакистан (4), 1,9 милиона руандийци, които след геноцида от 1994 г. са избягали в ДРК, Танзания и Бурунди (5), почти 500 000 и повече от 240 000 сомалийски бежанци, които от 1991 г. пребивават съответно в Кения и Етиопия (6). Настоящата криза в Сирия, със споменатите по-горе числа, не прави изключение в това отношение; |
| --- | --- | --- |

8.

отбелязва, че приемът в района на произход в случай на кризи се характеризира с някои „постоянни“ особености:

—

почти винаги това е формата, в която се приемат най-много на брой бежанци. Такива са например случаите на: 1,5 милиона афганистанци, които към 2015 г. продължават да пребивават в Пакистан (4), 1,9 милиона руандийци, които след геноцида от 1994 г. са избягали в ДРК, Танзания и Бурунди (5), почти 500 000 и повече от 240 000 сомалийски бежанци, които от 1991 г. пребивават съответно в Кения и Етиопия (6). Настоящата криза в Сирия, със споменатите по-горе числа, не прави изключение в това отношение;

| — | само част от този голям брой хора са живели и живеят в лагери; голяма част от тях сега са се установили в приемащите ги страни, често при тежки или много тежки условия. Така например се смята, че 90 % от сирийските бежанци в Турция живеят извън лагерите и имат ограничен достъп до основни услуги; |
| --- | --- |

—

само част от този голям брой хора са живели и живеят в лагери; голяма част от тях сега са се установили в приемащите ги страни, често при тежки или много тежки условия. Така например се смята, че 90 % от сирийските бежанци в Турция живеят извън лагерите и имат ограничен достъп до основни услуги;

| — | периодът на пребиваване в съседните държави често е много по-дълъг от първоначално предвиденото. В много случаи той продължава повече от 10 години, а понякога и десетилетия; |
| --- | --- |

—

периодът на пребиваване в съседните държави често е много по-дълъг от първоначално предвиденото. В много случаи той продължава повече от 10 години, а понякога и десетилетия;

| 9. | отбелязва, че независимо дали приемът се извършва във или извън лагери, големият брой разселени лица оказва силно въздействие върху приемните общности, като увеличава натиска върху основни услуги като снабдяването с питейна вода, образованието и здравните грижи, опазването на околната среда (отпадъци и отпадъчни води), интегрирането на пазара на труда и т.н.; |
| --- | --- |

9.

отбелязва, че независимо дали приемът се извършва във или извън лагери, големият брой разселени лица оказва силно въздействие върху приемните общности, като увеличава натиска върху основни услуги като снабдяването с питейна вода, образованието и здравните грижи, опазването на околната среда (отпадъци и отпадъчни води), интегрирането на пазара на труда и т.н.;

| 10. | отбелязва, че за приемните общности това често се изразява в увеличаване на цените на храните, жилищата, услугите и др., като същевременно възниква конкуренция за работни места, което води до по-ниско заплащане; |
| --- | --- |

10.

отбелязва, че за приемните общности това често се изразява в увеличаване на цените на храните, жилищата, услугите и др., като същевременно възниква конкуренция за работни места, което води до по-ниско заплащане;

| 11. | съзнава, че за приемните общности този натиск се прибавя към много вече съществуващи проблеми и предизвикателства. Вследствие на това съчетание често възниква социално напрежение между бежанците и приемните общности, между (различни групи) бежанци, или се проявява социалното напрежение, съществувало в латентно състояние в приемните общности; |
| --- | --- |

11.

съзнава, че за приемните общности този натиск се прибавя към много вече съществуващи проблеми и предизвикателства. Вследствие на това съчетание често възниква социално напрежение между бежанците и приемните общности, между (различни групи) бежанци, или се проявява социалното напрежение, съществувало в латентно състояние в приемните общности;

| 12. | признава, че има основание за опасения от лавинообразен ефект: ако напрежението излезе от контрол, може да избухне насилие и да се отприщят бежански потоци в самите приемни общности; |
| --- | --- |

12.

признава, че има основание за опасения от лавинообразен ефект: ако напрежението излезе от контрол, може да избухне насилие и да се отприщят бежански потоци в самите приемни общности;

| 13. | накрая, обръща внимание, че голяма част от извънредните мерки се предприемат ad hoc. Местоположението на бежанските лагери невинаги е добре премислено; много често изборът се извършва с много ограничен хоризонт на планиране, без връзка с една по-широка визия за териториалното развитие и често без да бъде чуто становището на местните и регионалните власти, които в крайна сметка са най-засегнати от описаните по-горе последствия; |
| --- | --- |

13.

накрая, обръща внимание, че голяма част от извънредните мерки се предприемат ad hoc. Местоположението на бежанските лагери невинаги е добре премислено; много често изборът се извършва с много ограничен хоризонт на планиране, без връзка с една по-широка визия за териториалното развитие и често без да бъде чуто становището на местните и регионалните власти, които в крайна сметка са най-засегнати от описаните по-горе последствия;

Какво е необходимо?

| 14. | е на мнение, че с оглед на описаната по-горе реалност е необходимо съчетание от управление на кризи и по-дългосрочен подход, насочен към задоволяване на основните жизнени потребности, социално сближаване и към овладяно физическо, социално и икономическо развитие, при което се зачитат правата на човека, включително равенството между половете и въпросите на околната среда; |
| --- | --- |

14.

е на мнение, че с оглед на описаната по-горе реалност е необходимо съчетание от управление на кризи и по-дългосрочен подход, насочен към задоволяване на основните жизнени потребности, социално сближаване и към овладяно физическо, социално и икономическо развитие, при което се зачитат правата на човека, включително равенството между половете и въпросите на околната среда;

| 15. | препоръчва, когато е възможно, колкото се може по-бързо да се премахва зависимостта на бежанците от помощи, например като им се разреши да извършват работа срещу заплащане, както и да се насочат усилия за постигане на независимост на бежанците и доколкото е възможно те сами да управляват собствения си живот, като например се насърчи възможността да извършват работа срещу заплащане. Положително развитие в това отношение представлява фактът, че сирийските бежанци в Турция вече могат да получават разрешително за работа. Необходимо е също да се възприемат новаторски подходи, като ангажиране на бизнес общността. Според експертите изплащането на малки суми в брой на бежанците има много по-положително въздействие върху местната икономика, отколкото предоставянето на помощ в натура. Поради това Комитетът призовава тази възможност да бъде анализирана и констатациите да бъдат приложени, където е възможно; |
| --- | --- |

15.

препоръчва, когато е възможно, колкото се може по-бързо да се премахва зависимостта на бежанците от помощи, например като им се разреши да извършват работа срещу заплащане, както и да се насочат усилия за постигане на независимост на бежанците и доколкото е възможно те сами да управляват собствения си живот, като например се насърчи възможността да извършват работа срещу заплащане. Положително развитие в това отношение представлява фактът, че сирийските бежанци в Турция вече могат да получават разрешително за работа. Необходимо е също да се възприемат новаторски подходи, като ангажиране на бизнес общността. Според експертите изплащането на малки суми в брой на бежанците има много по-положително въздействие върху местната икономика, отколкото предоставянето на помощ в натура. Поради това Комитетът призовава тази възможност да бъде анализирана и констатациите да бъдат приложени, където е възможно;

| 16. | препоръчва отсега нататък изграждането, развитието и управлението на лагерите още от първия момент да се основават в по-голяма степен отколкото досега на подхода на „градско и териториално развитие“, а не на „мерки в извънредна ситуация“, като от самото начало се вземе под внимание както положителното, така и отрицателното им въздействие върху приемните общности. Този подход позволява да се вземат по-добре обмислени решения относно местоположението и възможностите за последващо разширяване, наличната инфраструктура и тази, която да бъде изградена, икономическото въздействие, придвижването и т.н., като се обръща специално внимание на уязвимите групи като жените и децата; |
| --- | --- |

16.

препоръчва отсега нататък изграждането, развитието и управлението на лагерите още от първия момент да се основават в по-голяма степен отколкото досега на подхода на „градско и териториално развитие“, а не на „мерки в извънредна ситуация“, като от самото начало се вземе под внимание както положителното, така и отрицателното им въздействие върху приемните общности. Този подход позволява да се вземат по-добре обмислени решения относно местоположението и възможностите за последващо разширяване, наличната инфраструктура и тази, която да бъде изградена, икономическото въздействие, придвижването и т.н., като се обръща специално внимание на уязвимите групи като жените и децата;

| 17. | отбелязва освен това, че достъпът до образование и труд срещу заплащане, в съчетание с други мерки, предназначени за специфични целеви групи като жени, деца и млади хора, е от значение поради две причини. От една страна с това се намалява рискът от радикализация, изолация, сегрегация, уязвимост спрямо престъпни дейности (трафик на хора, проституция, трафик на органи) и от вербуване от страна на терористични мрежи; от друга страна това допринася за социалната, икономическата и културната интеграция в социалната структура на приемащата държава; |
| --- | --- |

17.

отбелязва освен това, че достъпът до образование и труд срещу заплащане, в съчетание с други мерки, предназначени за специфични целеви групи като жени, деца и млади хора, е от значение поради две причини. От една страна с това се намалява рискът от радикализация, изолация, сегрегация, уязвимост спрямо престъпни дейности (трафик на хора, проституция, трафик на органи) и от вербуване от страна на терористични мрежи; от друга страна това допринася за социалната, икономическата и културната интеграция в социалната структура на приемащата държава;

| 18. | призовава настоятелно ЕС да окаже помощ в грижите за психическото здраве на сирийските бежанци и особено на децата, страдащи от посттравматичен стрес, който застрашава тяхното здраве и излага на риск тяхната интеграция; |
| --- | --- |

18.

призовава настоятелно ЕС да окаже помощ в грижите за психическото здраве на сирийските бежанци и особено на децата, страдащи от посттравматичен стрес, който застрашава тяхното здраве и излага на риск тяхната интеграция;

| 19. | е на мнение, че при този подход следва също да се изхожда от трайно или във всеки случай много продължително присъствие на бежанците, включително и извън лагерите, а следователно и от необходимостта от интегрирането им в приемните общности. Така например част от средствата биха могли да бъдат разпределени за предлагане на възможност за подпомагане на общественополезен труд и за приемането на новопристигналите. Това ще изисква широк политически диалог, при който да се отчита специфичната ситуация в приемащите региони и тази на съответните групи бежанци; |
| --- | --- |

19.

е на мнение, че при този подход следва също да се изхожда от трайно или във всеки случай много продължително присъствие на бежанците, включително и извън лагерите, а следователно и от необходимостта от интегрирането им в приемните общности. Така например част от средствата биха могли да бъдат разпределени за предлагане на възможност за подпомагане на общественополезен труд и за приемането на новопристигналите. Това ще изисква широк политически диалог, при който да се отчита специфичната ситуация в приемащите региони и тази на съответните групи бежанци;

| 20. | отбелязва, че този подход не може да бъде насочен само към бежанците, а задължително следва да спомага също и за превенцията и решаването на проблеми на самите приемни общности. Международната общност следва в по-голяма степен отколкото досега да прояви готовност за подкрепа на националните, местните и регионалните власти при упражняването на тяхната отговорност за средата, в която трябва да се осъществява „интеграцията в региона“. Това следва да намери и финансов израз, например в подпомагане на поддържането на равнището на основните услуги и на местното и регионалното икономическо развитие; |
| --- | --- |

20.

отбелязва, че този подход не може да бъде насочен само към бежанците, а задължително следва да спомага също и за превенцията и решаването на проблеми на самите приемни общности. Международната общност следва в по-голяма степен отколкото досега да прояви готовност за подкрепа на националните, местните и регионалните власти при упражняването на тяхната отговорност за средата, в която трябва да се осъществява „интеграцията в региона“. Това следва да намери и финансов израз, например в подпомагане на поддържането на равнището на основните услуги и на местното и регионалното икономическо развитие;

Ролята на местните власти

| 21. | констатира, че проблемите на бежанците и на общностите в държавите на произход и околните региони се проявяват в селата, градовете и регионите, в които те живеят, ходят на училище, нуждаят се от медицински грижи, работят или търсят работа, живеят в съседство едни с други и т.н. Поради това, след пряката спешна помощ следва да се предприемат мерки и да се намерят решения преди всичко от страна на местните и регионалните власти (7); |
| --- | --- |

21.

констатира, че проблемите на бежанците и на общностите в държавите на произход и околните региони се проявяват в селата, градовете и регионите, в които те живеят, ходят на училище, нуждаят се от медицински грижи, работят или търсят работа, живеят в съседство едни с други и т.н. Поради това, след пряката спешна помощ следва да се предприемат мерки и да се намерят решения преди всичко от страна на местните и регионалните власти (7);

| 22. | отбелязва обаче, че за местните и регионалните власти в държавите на произход и околните региони е много трудно да отговорят на очакванията. В повечето случаи дори и преди пристигането на бежанците те са се сблъсквали с недостатъчно добре формулирани правомощия, недостиг на финансови ресурси и липса на квалифициран персонал. В централизираните политически системи те не могат да действат бързо, тъй като голяма част от решенията и много от разходите трябва най-напред да бъдат одобрени на по-високо административно равнище; |
| --- | --- |

22.

отбелязва обаче, че за местните и регионалните власти в държавите на произход и околните региони е много трудно да отговорят на очакванията. В повечето случаи дори и преди пристигането на бежанците те са се сблъсквали с недостатъчно добре формулирани правомощия, недостиг на финансови ресурси и липса на квалифициран персонал. В централизираните политически системи те не могат да действат бързо, тъй като голяма част от решенията и много от разходите трябва най-напред да бъдат одобрени на по-високо административно равнище;

| 23. | с цел координиране на работата трябва да се засили сътрудничеството между местните и регионалните власти от една страна и ВКБООН и хуманитарните НПО от друга. С оглед на субсидиарността следва да бъдат признати и подкрепени публичните, частните и нестопанските участници от третия сектор и гражданското общество, които са първите, които приемат и удовлетворяват нуждите на бежанците в регионите, като се гарантира конструктивен процес на интеграция, който да отчита в по-голяма степен ситуацията и проблемите в регионите; |
| --- | --- |

23.

с цел координиране на работата трябва да се засили сътрудничеството между местните и регионалните власти от една страна и ВКБООН и хуманитарните НПО от друга. С оглед на субсидиарността следва да бъдат признати и подкрепени публичните, частните и нестопанските участници от третия сектор и гражданското общество, които са първите, които приемат и удовлетворяват нуждите на бежанците в регионите, като се гарантира конструктивен процес на интеграция, който да отчита в по-голяма степен ситуацията и проблемите в регионите;

| 24. | отправя следните препоръки за подобрения на различни равнища, за да могат местните и регионалните власти в държавите на произход и околните региони действително да изпълняват своята отговорност за поддържането и предоставянето на основни услуги, както и – в по-дългосрочен аспект – за устойчивото социално и икономическо развитие на своите региони и общини:






  — | по отношение на институционалната среда: ясно формулиране и адекватни правомощия за местните и регионалните власти, с по-слаба зависимост от централните власти, с възможност за пряко сътрудничество с международни организации, държави или региони и градове, готови да предоставят помощ, както и по-голямо участие в подготовката и усвояването на международна помощ; |
| --- | --- | --- |

24.

отправя следните препоръки за подобрения на различни равнища, за да могат местните и регионалните власти в държавите на произход и околните региони действително да изпълняват своята отговорност за поддържането и предоставянето на основни услуги, както и – в по-дългосрочен аспект – за устойчивото социално и икономическо развитие на своите региони и общини:

—

по отношение на институционалната среда: ясно формулиране и адекватни правомощия за местните и регионалните власти, с по-слаба зависимост от централните власти, с възможност за пряко сътрудничество с международни организации, държави или региони и градове, готови да предоставят помощ, както и по-голямо участие в подготовката и усвояването на международна помощ;

| — | достатъчни финансови ресурси, за да могат да изпълняват своите отговорности – посредством трансфери, местни приходи и/или пряко финансиране от донори; |
| --- | --- |

—

достатъчни финансови ресурси, за да могат да изпълняват своите отговорности – посредством трансфери, местни приходи и/или пряко финансиране от донори;

| — | изграждане на капацитет на политическо и административно равнище чрез обучение и образование, придобиване на опит, взаимен обмен и подкрепа при „ученето чрез практика“; |
| --- | --- |

—

изграждане на капацитет на политическо и административно равнище чрез обучение и образование, придобиване на опит, взаимен обмен и подкрепа при „ученето чрез практика“;

Ресурси и действия

| 25. | отбелязва, че за да може приемът в региона на произход да се превърне в съществена част от по-широката политика за бежанците, ще бъдат необходими дългосрочно сериозни икономически, материални, човешки и технически ресурси. Затова Европейският съвет по правосъдие и вътрешни работи на 14 септември 2015 г. основателно взе решение за увеличаване на вноската на ЕС и на неговите държави членки за ВКБООН, за да бъде Комисариатът в състояние да приема голям брой сирийски бежанци в лагери в съседните държави, както и за значително увеличаване на регионалния доверителен фонд на ЕС в отговор на кризата в Сирия – фонда „Мадад“ (8). Увеличението вероятно ще бъде необходимо в продължение на още няколко години; |
| --- | --- |

25.

отбелязва, че за да може приемът в региона на произход да се превърне в съществена част от по-широката политика за бежанците, ще бъдат необходими дългосрочно сериозни икономически, материални, човешки и технически ресурси. Затова Европейският съвет по правосъдие и вътрешни работи на 14 септември 2015 г. основателно взе решение за увеличаване на вноската на ЕС и на неговите държави членки за ВКБООН, за да бъде Комисариатът в състояние да приема голям брой сирийски бежанци в лагери в съседните държави, както и за значително увеличаване на регионалния доверителен фонд на ЕС в отговор на кризата в Сирия – фонда „Мадад“ (8). Увеличението вероятно ще бъде необходимо в продължение на още няколко години;

| 26. | изразява надежда, че ще бъдат предоставени сходни на фонд „Мадад“ инструменти за предприемане на действия срещу кризите, с които трябва да се справят редица държави от Северна Африка, и откъдето потенциално могат да пристигат огромни потоци от бежанци; |
| --- | --- |

26.

изразява надежда, че ще бъдат предоставени сходни на фонд „Мадад“ инструменти за предприемане на действия срещу кризите, с които трябва да се справят редица държави от Северна Африка, и откъдето потенциално могат да пристигат огромни потоци от бежанци;

| 27. | затова настоятелно призовава държавите – членки на ЕС, да поемат своята отговорност в областта на финансовата подкрепа и да предоставят без забавяне вече обещаните средства или съответно да положат допълнителни усилия, за да запълнят значителното разминаване между ресурсите, обещани от ЕС, и сумите, предоставени от държавите членки при финансирането на доверителните фондове; |
| --- | --- |

27.

затова настоятелно призовава държавите – членки на ЕС, да поемат своята отговорност в областта на финансовата подкрепа и да предоставят без забавяне вече обещаните средства или съответно да положат допълнителни усилия, за да запълнят значителното разминаване между ресурсите, обещани от ЕС, и сумите, предоставени от държавите членки при финансирането на доверителните фондове;

| 28. | се застъпва за това при определянето на своите приоритети фондът „Мадад“ да отделя достатъчно внимание на въпросите на управлението и на неговото прилагане посредством действия, осъществявани заедно със или в полза на местните и регионалните власти, както и на необходимостта от бързи и същевременно прецизни, планирани, ефикасни и ефективни действия; |
| --- | --- |

28.

се застъпва за това при определянето на своите приоритети фондът „Мадад“ да отделя достатъчно внимание на въпросите на управлението и на неговото прилагане посредством действия, осъществявани заедно със или в полза на местните и регионалните власти, както и на необходимостта от бързи и същевременно прецизни, планирани, ефикасни и ефективни действия;

| 29. | настоятелно призовава държавите членки да мобилизират необходимите икономически ресурси и да предприемат необходимите административни процедури. За тази цел местните и регионалните власти, особено тези, които имат компетентност в областта на здравните, образователните и социалните услуги, трябва да бъдат включени в разпределението на ресурсите, предназначени за полагане на грижи за тези хора, така че да могат да се вземат съвместно съответните мерки за всеобхватно справяне със ситуацията; |
| --- | --- |

29.

настоятелно призовава държавите членки да мобилизират необходимите икономически ресурси и да предприемат необходимите административни процедури. За тази цел местните и регионалните власти, особено тези, които имат компетентност в областта на здравните, образователните и социалните услуги, трябва да бъдат включени в разпределението на ресурсите, предназначени за полагане на грижи за тези хора, така че да могат да се вземат съвместно съответните мерки за всеобхватно справяне със ситуацията;

| 30. | препоръчва в рамките на европейската политика на сътрудничество за развитие изрично да се предвидят действия за идентифициране и премахване на първопричините за конфликтите, които принуждават хората да бягат от своите държави, сред които са липсата на функциониращи структури на правовата държава, незачитането на правата на човека, преследвания на религиозна основа и липсата на „добро управление“ на различните управленски равнища в нестабилните държави. По този начин ЕС може да допринесе за намаляването на причините, поради които големи групи от хора бягат от страната си, тъй като животът им е застрашен и не виждат надежда за мир; |
| --- | --- |

30.

препоръчва в рамките на европейската политика на сътрудничество за развитие изрично да се предвидят действия за идентифициране и премахване на първопричините за конфликтите, които принуждават хората да бягат от своите държави, сред които са липсата на функциониращи структури на правовата държава, незачитането на правата на човека, преследвания на религиозна основа и липсата на „добро управление“ на различните управленски равнища в нестабилните държави. По този начин ЕС може да допринесе за намаляването на причините, поради които големи групи от хора бягат от страната си, тъй като животът им е застрашен и не виждат надежда за мир;

| 31. | признава, че за тази цел е важно да се установят официални, институционализирани и ефективни канали за комуникация с регионалните и местните органи в регионите на произход на бежанците, насочени към определяне на основните нуждаещи се от повече внимание области и най-подходящите действия, като финансова и технологична подкрепа, обучение на обществени водачи, обмен на знания и най-добри практики; |
| --- | --- |

31.

признава, че за тази цел е важно да се установят официални, институционализирани и ефективни канали за комуникация с регионалните и местните органи в регионите на произход на бежанците, насочени към определяне на основните нуждаещи се от повече внимание области и най-подходящите действия, като финансова и технологична подкрепа, обучение на обществени водачи, обмен на знания и най-добри практики;

| 32. | счита, че принципите, съдържащи се в документа „Устойчива програма за градовете в Средиземноморския регион“ и водещите действия, залегнали в поканата за партньорство към делегацията на кметовете на Либия – инициативи на Евросредиземноморската асамблея на регионалните и местните власти (ARLEM) – са верният път за постигане на ефективна закрила на бежанците в региона им на произход; |
| --- | --- |

32.

счита, че принципите, съдържащи се в документа „Устойчива програма за градовете в Средиземноморския регион“ и водещите действия, залегнали в поканата за партньорство към делегацията на кметовете на Либия – инициативи на Евросредиземноморската асамблея на регионалните и местните власти (ARLEM) – са верният път за постигане на ефективна закрила на бежанците в региона им на произход;

| 33. | препоръчва в диалога с правителствата на държавите, които първи приемат бежанците, изрично да се отчита ролята на местните и регионалните власти, като се обръща внимание на въпроса за рамковите условия, необходими, за да могат местните и регионалните власти да изпълняват своята роля и отговорности. Необходимо е да се установи взаимодействие между местните и регионални участници в децентрализираното сътрудничество с цел улесняване на общи проекти и програми за международна подкрепа. Това включва и изпълнението на споразуменията с турското правителство и техните последици за местните и регионалните власти в пограничните райони със Сирия, по-специално в градовете в Турция, където пребивават голям брой бежанци. Сдружението на турските общини вече е разработило първи предложения в този контекст; |
| --- | --- |

33.

препоръчва в диалога с правителствата на държавите, които първи приемат бежанците, изрично да се отчита ролята на местните и регионалните власти, като се обръща внимание на въпроса за рамковите условия, необходими, за да могат местните и регионалните власти да изпълняват своята роля и отговорности. Необходимо е да се установи взаимодействие между местните и регионални участници в децентрализираното сътрудничество с цел улесняване на общи проекти и програми за международна подкрепа. Това включва и изпълнението на споразуменията с турското правителство и техните последици за местните и регионалните власти в пограничните райони със Сирия, по-специално в градовете в Турция, където пребивават голям брой бежанци. Сдружението на турските общини вече е разработило първи предложения в този контекст;

| 34. | призовава да се насърчава включването на местните и регионалните власти още на ранен етап в оценката на нуждите, както те са отразени например в Регионалния план за бежанците и устойчивостта за 2015—2016 г. в отговор на сирийската криза (Regional Refugee and Resilience Plan — (3RP). Координиран подход по отношение на помощта е необходим и на местно равнище, което налага активното участие на местните органи във всички етапи на разработването на програмата за помощ; |
| --- | --- |

34.

призовава да се насърчава включването на местните и регионалните власти още на ранен етап в оценката на нуждите, както те са отразени например в Регионалния план за бежанците и устойчивостта за 2015—2016 г. в отговор на сирийската криза (Regional Refugee and Resilience Plan — (3RP). Координиран подход по отношение на помощта е необходим и на местно равнище, което налага активното участие на местните органи във всички етапи на разработването на програмата за помощ;

| 35. | европейските местни и регионални власти са разработили някои добри практики и са натрупали експертен опит в областта на интеграцията на бежанците. С оглед на това призовава Съвета, Комисията и ЕСВД да използват опита, готовността и мрежите на европейските местни и регионални власти: Комитета и създадените от него ARLEM и CORLEAP, различни платформи, а също и националните сдружения на общините като например Сдружението на нидерландските общини (VNG) (9). Те притежават богати знания и опит по отношение на предоставянето на основни услуги, интеграцията, местното и регионалното икономическо развитие не само в Европа, а също и в страни на първоначален прием. Конкретният подход за споделяне на най-добри практики, всеобхватно, целенасочено планиране на съоръжения и услуги в съответните райони, включително въз основа на планирането на сценарии и като се взема предвид въздействието върху възможностите за развитие на приемащите общности, изглежда допълва много добре работата на ВКБООН в Йордания и Ливан; |
| --- | --- |

35.

европейските местни и регионални власти са разработили някои добри практики и са натрупали експертен опит в областта на интеграцията на бежанците. С оглед на това призовава Съвета, Комисията и ЕСВД да използват опита, готовността и мрежите на европейските местни и регионални власти: Комитета и създадените от него ARLEM и CORLEAP, различни платформи, а също и националните сдружения на общините като например Сдружението на нидерландските общини (VNG) (9). Те притежават богати знания и опит по отношение на предоставянето на основни услуги, интеграцията, местното и регионалното икономическо развитие не само в Европа, а също и в страни на първоначален прием. Конкретният подход за споделяне на най-добри практики, всеобхватно, целенасочено планиране на съоръжения и услуги в съответните райони, включително въз основа на планирането на сценарии и като се взема предвид въздействието върху възможностите за развитие на приемащите общности, изглежда допълва много добре работата на ВКБООН в Йордания и Ливан;

| 36. | призовава за това, в диалог с други важни участници в тази област, включително по време на Световната среща на върха по хуманитарните въпроси в Истанбул през май 2016 г., изложените в настоящото становище идеи да бъдат доразвити и да намерят израз в съответните политики и програми. Комитетът е готов да даде още по-конкретен принос в това отношение. |
| --- | --- |

36.

призовава за това, в диалог с други важни участници в тази област, включително по време на Световната среща на върха по хуманитарните въпроси в Истанбул през май 2016 г., изложените в настоящото становище идеи да бъдат доразвити и да намерят израз в съответните политики и програми. Комитетът е готов да даде още по-конкретен принос в това отношение.

Брюксел, 8 април 2016 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

(1)  Както се посочва в становището относно „Европейска програма за миграцията“, CIVEX-VI/006, 3–4 декември 2015 г., и в становището „Глобалният подход към миграцията и мобилността“, CIVEX-V-027, 18 юли 2012 г.

1

Европейска програма за миграцията

Глобалният подход към миграцията и мобилността

(2)  Посочените данни са от сайта http://data.unhcr.org/syrianrefugees/regional.php към 17 декември 2015 г.

2

(3)  Както е посочено в споменатото по-горе становище „Глобалният подход към миграцията и мобилността“, CIVEX-V-027, 18 юли 2012 г.

3

Глобалният подход към миграцията и мобилността

(4)  http://www.unhcr.org/pages/49e487016.html (2015 г.).

4

(5)  http://www.rwandanstories.org/genocide/refugee_crisis.html (без дата).

5

(6)  http://www.resettlement.eu/page/somali-refugees-kenya-ethiopia.

6

(7)  Във връзка с това вж. например https://www.chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse/field/field_document/Jordan%20workshop%20summary%20FINAL.pdf.

7

(8)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12002-2015-REV-1/bg/pdf.

8

(9)  VNG провежда програма на нидерландското правителство за над 9 млн. евро, имаща за цел, наред с другото, укрепване на местните и регионалните власти в Йордания и Ливан, за да могат те да изпълняват ролята си във връзка с приема на сирийски бежанци, както и по отношение на въздействието върху приемните общности.

9

---

| 1.7.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 240/37 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 240/37

---

Становище на Европейския комитет на регионите – „По-отговорна търговска и инвестиционна политика“

(2016/C 240/07)

| Докладчик: | г-н Neale RICHMOND (IE/EНП), член на Съвета на графство Дън Лири Ратдау |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Търговията – за всички. Към една по-отговорна търговска и инвестиционна политика“
  COM(2015) 497 final |

Докладчик:

г-н Neale RICHMOND (IE/EНП), член на Съвета на графство Дън Лири Ратдау

Отправен документ:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Търговията – за всички. Към една по-отговорна търговска и инвестиционна политика“

COM(2015) 497 final

I.   ОБЩИ БЕЛЕЖКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства категорично съобщението на Комисията от 14 октомври 2015 г., озаглавено „Търговията – за всички. Към една по-отговорна търговска и инвестиционна политика“, като признава важния потенциал, който търговията може да разкрие по отношение на растежа, заетостта и създаването на работни места, както и на инвестициите в ЕС; |
| --- | --- |

1.

приветства категорично съобщението на Комисията от 14 октомври 2015 г., озаглавено „Търговията – за всички. Към една по-отговорна търговска и инвестиционна политика“, като признава важния потенциал, който търговията може да разкрие по отношение на растежа, заетостта и създаването на работни места, както и на инвестициите в ЕС;

| 2. | подкрепя стремежа на Комисията да гарантира, че произтичащите от глобализацията ползи се разпределят справедливо, а отрицателните последици са смекчени и изтъква, че, за да се осигурят равни условия на конкуренция, съвременните търговски споразумения изискват да се излезе от рамките на тарифите и да се постави акцент върху МСП; освен това споделя мнението на Комисията, че търговската политика може да функционира само ако Европа продължи да поставя акцент върху отстраняването на пречките пред завършването на единния пазар; |
| --- | --- |

2.

подкрепя стремежа на Комисията да гарантира, че произтичащите от глобализацията ползи се разпределят справедливо, а отрицателните последици са смекчени и изтъква, че, за да се осигурят равни условия на конкуренция, съвременните търговски споразумения изискват да се излезе от рамките на тарифите и да се постави акцент върху МСП; освен това споделя мнението на Комисията, че търговската политика може да функционира само ако Европа продължи да поставя акцент върху отстраняването на пречките пред завършването на единния пазар;

| 3. | приветства ангажимента на Комисията за това всяка значима инициатива в областта на търговската политика да бъде предмет на оценка на въздействието върху устойчивостта; припомня важността на последващите оценки и изтъква, че оценките на въздействието и другите оценки, включващи подходяща консултация с всички заинтересовани страни, са от решаващо значение за формулирането на надеждни, прозрачни и основани на доказателства търговски политики; |
| --- | --- |

3.

приветства ангажимента на Комисията за това всяка значима инициатива в областта на търговската политика да бъде предмет на оценка на въздействието върху устойчивостта; припомня важността на последващите оценки и изтъква, че оценките на въздействието и другите оценки, включващи подходяща консултация с всички заинтересовани страни, са от решаващо значение за формулирането на надеждни, прозрачни и основани на доказателства търговски политики;

| 4. | призовава Комисията да направи навременна оценка на въздействието върху бюджета на ЕС и финансираните от ЕС структурни политики (европейските структурни и инвестиционни фондове, Европейския фонд за приспособяване към глобализацията и т.н.) на мерките за либерализиране на търговията, предвидени в споразуменията за свободна търговия или произтичащи от многостранни договорености като признаването на статут на пазарна икономика на Китай; |
| --- | --- |

4.

призовава Комисията да направи навременна оценка на въздействието върху бюджета на ЕС и финансираните от ЕС структурни политики (европейските структурни и инвестиционни фондове, Европейския фонд за приспособяване към глобализацията и т.н.) на мерките за либерализиране на търговията, предвидени в споразуменията за свободна търговия или произтичащи от многостранни договорености като признаването на статут на пазарна икономика на Китай;

| 5. | подчертава, че финансираните по Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) мерки често са краткосрочно ориентирани и призовава за по-добра координация с другите политики на ЕС, по-конкретно с политиката на сближаване, за да се гарантира, че настоящите регионални различия в ЕС не само няма да продължат да се задълбочават, но и на практика ще намалеят; |
| --- | --- |

5.

подчертава, че финансираните по Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) мерки често са краткосрочно ориентирани и призовава за по-добра координация с другите политики на ЕС, по-конкретно с политиката на сближаване, за да се гарантира, че настоящите регионални различия в ЕС не само няма да продължат да се задълбочават, но и на практика ще намалеят;

| 6. | признава икономическото значение на хармонизацията на нормативната уредба, тъй като тя намалява броя на правните норми, които търговските партньори в дадено споразумение трябва да спазват. Отбелязва обаче необходимостта да се гарантира, че подобна хармонизация в търговските споразумения на ЕС запазва или подобрява стандартите по отношение на защитата на правата на потребителите, опазването на околната среда и правата на работниците; |
| --- | --- |

6.

признава икономическото значение на хармонизацията на нормативната уредба, тъй като тя намалява броя на правните норми, които търговските партньори в дадено споразумение трябва да спазват. Отбелязва обаче необходимостта да се гарантира, че подобна хармонизация в търговските споразумения на ЕС запазва или подобрява стандартите по отношение на защитата на правата на потребителите, опазването на околната среда и правата на работниците;

| 7. | очаква Европейската комисия да демонстрира прозрачност по отношение на амбициозните ѝ планове за бъдещите международни търговски споразумения. Във връзка с това обръща внимание на нейната амбиция да преформулира отношенията на ЕС с африканските партньори, Латинска Америка и държавите от Карибския басейн, както и да засили още повече търговското сътрудничество в рамките на политиката за съседство на ЕС; |
| --- | --- |

7.

очаква Европейската комисия да демонстрира прозрачност по отношение на амбициозните ѝ планове за бъдещите международни търговски споразумения. Във връзка с това обръща внимание на нейната амбиция да преформулира отношенията на ЕС с африканските партньори, Латинска Америка и държавите от Карибския басейн, както и да засили още повече търговското сътрудничество в рамките на политиката за съседство на ЕС;

| 8. | подчертава ключовата роля на МСП като гръбнак на регионалното и местното развитие и следователно на сближаването в ЕС като цяло, и припомня, че разходите за кръстосаното спазване на международните стандарти обикновено са по-високи за МСП, отколкото за мултинационалните корпорации. В тази връзка приветства факта, че Комисията отделя важно място на МСП в своята стратегия, като изтъква трудностите, пред които те могат да се изправят по отношение на либерализацията на търговията, и отправя искане местните и регионалните власти да бъдат систематично включвани в предвидения диалог между Комисията и държавите членки относно специалните потребности на МСП; |
| --- | --- |

8.

подчертава ключовата роля на МСП като гръбнак на регионалното и местното развитие и следователно на сближаването в ЕС като цяло, и припомня, че разходите за кръстосаното спазване на международните стандарти обикновено са по-високи за МСП, отколкото за мултинационалните корпорации. В тази връзка приветства факта, че Комисията отделя важно място на МСП в своята стратегия, като изтъква трудностите, пред които те могат да се изправят по отношение на либерализацията на търговията, и отправя искане местните и регионалните власти да бъдат систематично включвани в предвидения диалог между Комисията и държавите членки относно специалните потребности на МСП;

| 9. | подчертава, че трите основни принципа на ефективност, прозрачност и ценности понякога може да си противоречат и признава аргумента в съобщението, че търговската политика следва да взема предвид и евентуално да насърчава много други области на политика, но би искал повече яснота относно практическото осъществяване; освен това отбелязва, че икономическите интереси не трябва да вземат надмощие над гаранцията за справедлив достъп до обществените услуги; |
| --- | --- |

9.

подчертава, че трите основни принципа на ефективност, прозрачност и ценности понякога може да си противоречат и признава аргумента в съобщението, че търговската политика следва да взема предвид и евентуално да насърчава много други области на политика, но би искал повече яснота относно практическото осъществяване; освен това отбелязва, че икономическите интереси не трябва да вземат надмощие над гаранцията за справедлив достъп до обществените услуги;

| 10. | подчертава необходимостта при създаването на международен инвестиционен съд да се гарантира, че по време на целия преходен период докато този съд изцяло замени всички механизми за разрешаване на инвестиционни спорове, предвидени в търговските споразумения на ЕС, икономическите интереси няма да надделяват над правото на компетентните публични органи да предоставят обществени услуги в подходящата комбинация, която счетат за необходима; |
| --- | --- |

10.

подчертава необходимостта при създаването на международен инвестиционен съд да се гарантира, че по време на целия преходен период докато този съд изцяло замени всички механизми за разрешаване на инвестиционни спорове, предвидени в търговските споразумения на ЕС, икономическите интереси няма да надделяват над правото на компетентните публични органи да предоставят обществени услуги в подходящата комбинация, която счетат за необходима;

| 11. | приветства изявлението на Европейската комисия от 29 февруари 2016 г., че в главата относно защитата на инвестициите в споразумението за свободна търговия между ЕС и Канада (CETA) се възприемат елементите на предложения от ЕС реформиран подход за по-прозрачна система за уреждане на спорове между инвеститор и държава, и се предвиждат:






  — | по-обвързваща формулировка относно правото на регламентиране на защитата на инвестициите на всички управленски равнища; |
| --- | --- | --- |

11.

приветства изявлението на Европейската комисия от 29 февруари 2016 г., че в главата относно защитата на инвестициите в споразумението за свободна търговия между ЕС и Канада (CETA) се възприемат елементите на предложения от ЕС реформиран подход за по-прозрачна система за уреждане на спорове между инвеститор и държава, и се предвиждат:

—

по-обвързваща формулировка относно правото на регламентиране на защитата на инвестициите на всички управленски равнища;

| — | установяване на постоянен и институционализиран съд за уреждане на спорове, състоящ се от 15 членове, които ще бъдат назначавани предварително от страните по споразумението; |
| --- | --- |

—

установяване на постоянен и институционализиран съд за уреждане на спорове, състоящ се от 15 членове, които ще бъдат назначавани предварително от страните по споразумението;

| — | създаването на апелативен съд, което ще позволи решенията да бъдат разглеждани от гледна точка на тяхната законосъобразност и в случай на грешка да бъдат анулирани; |
| --- | --- |

—

създаването на апелативен съд, което ще позволи решенията да бъдат разглеждани от гледна точка на тяхната законосъобразност и в случай на грешка да бъдат анулирани;

| — | по-подробни етични норми за избягване на конфликти на интереси; |
| --- | --- |

—

по-подробни етични норми за избягване на конфликти на интереси;

| — | поемането на ангажимент от страна на ЕС и Канада да работят за създаването на постоянна многостранна юрисдикция или апелативен съд за инвестициите; |
| --- | --- |

—

поемането на ангажимент от страна на ЕС и Канада да работят за създаването на постоянна многостранна юрисдикция или апелативен съд за инвестициите;

| 12. | приветства застъпеното от Комисията мнение относно обществените услуги, съгласно което търговските споразумения на ЕС и в бъдеще не бива да възпрепятстват държавните органи на всички равнища да предлагат, подпомагат и регулират обществените услуги, както и не бива да съдържат задължения за държавите да приватизират каквито и да е услуги, включително и да не пречат на разширяването на спектъра на обществените услуги; |
| --- | --- |

12.

приветства застъпеното от Комисията мнение относно обществените услуги, съгласно което търговските споразумения на ЕС и в бъдеще не бива да възпрепятстват държавните органи на всички равнища да предлагат, подпомагат и регулират обществените услуги, както и не бива да съдържат задължения за държавите да приватизират каквито и да е услуги, включително и да не пречат на разширяването на спектъра на обществените услуги;

| 13. | подчертава, че местните и регионалните власти трябва да разполагат по всяко време с възможността да осигуряват услуги от общ интерес, независимо от начина на тяхното предоставяне и финансиране. |
| --- | --- |

13.

подчертава, че местните и регионалните власти трябва да разполагат по всяко време с възможността да осигуряват услуги от общ интерес, независимо от начина на тяхното предоставяне и финансиране.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ПОЛИТИКИТЕ

| 14. | приветства заключенията на Съвета, приети на заседанието на Съвета по външни работи (Търговия) на 27 ноември 2015 г., тъй като те представляват много балансиран подход, който измества акцента, но не и същността на търговската политика, в съответствие с външната политика на ЕС; |
| --- | --- |

14.

приветства заключенията на Съвета, приети на заседанието на Съвета по външни работи (Търговия) на 27 ноември 2015 г., тъй като те представляват много балансиран подход, който измества акцента, но не и същността на търговската политика, в съответствие с външната политика на ЕС;

| 15. | счита, че териториалното измерение на стратегията следва да гарантира, че местните и регионалните власти в целия ЕС ще се възползват справедливо от растежа и възможностите за инвестиции, които се очаква да бъдат създадени от споразуменията за свободна търговия и търговските споразумения като цяло, както са описани в съобщението. Също така трябва да се изясни какво означават споразуменията за свободна търговия по отношение на публично финансираните дейности на местно равнище, за да се гарантира свободата на сдружаване и на местното самоуправление; |
| --- | --- |

15.

счита, че териториалното измерение на стратегията следва да гарантира, че местните и регионалните власти в целия ЕС ще се възползват справедливо от растежа и възможностите за инвестиции, които се очаква да бъдат създадени от споразуменията за свободна търговия и търговските споразумения като цяло, както са описани в съобщението. Също така трябва да се изясни какво означават споразуменията за свободна търговия по отношение на публично финансираните дейности на местно равнище, за да се гарантира свободата на сдружаване и на местното самоуправление;

| 16. | призовава, в съответствие с член 14 и член 106 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и с Протокола (No 26) относно услугите от общ интерес, настоящите и бъдещите услуги от общ интерес и от общ икономически интерес (в това число водоснабдяването, здравните и социалните услуги, системите за социално осигуряване и образованието, управлението на отпадъци и обществения транспорт) да бъдат изключени от приложното поле на търговските споразумения, по които се водят преговори; |
| --- | --- |

16.

призовава, в съответствие с член 14 и член 106 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и с Протокола (No 26) относно услугите от общ интерес, настоящите и бъдещите услуги от общ интерес и от общ икономически интерес (в това число водоснабдяването, здравните и социалните услуги, системите за социално осигуряване и образованието, управлението на отпадъци и обществения транспорт) да бъдат изключени от приложното поле на търговските споразумения, по които се водят преговори;

| 17. | счита, че съществува установена необходимост от разработването и предоставянето на регионално и местно равнище на програми за интернационализация на МСП с участието на местните и регионалните заинтересовани страни. Това трябва да включва и установяване на пропуските в подпомагането с цел намаляване на различията и отрицателните въздействия, които по-отворената търговия може да причини на определени региони; |
| --- | --- |

17.

счита, че съществува установена необходимост от разработването и предоставянето на регионално и местно равнище на програми за интернационализация на МСП с участието на местните и регионалните заинтересовани страни. Това трябва да включва и установяване на пропуските в подпомагането с цел намаляване на различията и отрицателните въздействия, които по-отворената търговия може да причини на определени региони;

| 18. | счита, че е важно да се припомни, че целта на търговията и инвестициите не е само отварянето на пазари, което от своя страна ще стимулира конкуренцията и иновациите, за да се даде тласък на конкурентоспособността в Европа, което на свой ред може да създаде работни места и растеж, но и необходимото развитие на всички региони с оглед укрепването на икономическото, социалното и териториалното сближаване и повишаването на благосъстоянието на всички граждани; |
| --- | --- |

18.

счита, че е важно да се припомни, че целта на търговията и инвестициите не е само отварянето на пазари, което от своя страна ще стимулира конкуренцията и иновациите, за да се даде тласък на конкурентоспособността в Европа, което на свой ред може да създаде работни места и растеж, но и необходимото развитие на всички региони с оглед укрепването на икономическото, социалното и териториалното сближаване и повишаването на благосъстоянието на всички граждани;

| 19. | приветства акцента върху ценностите на ЕС в рамките на новата стратегия и популяризирането в търговските споразумения на основни европейски ценности като устойчивото развитие и правата на човека, но счита, че те трябва да бъдат конкретно упоменати; |
| --- | --- |

19.

приветства акцента върху ценностите на ЕС в рамките на новата стратегия и популяризирането в търговските споразумения на основни европейски ценности като устойчивото развитие и правата на човека, но счита, че те трябва да бъдат конкретно упоменати;

| 20. | признава, че регулаторното сближаване в споразуменията за свободна търговия на секторно равнище може да причини ненужно дублиране на процедурите и лицензионните изисквания, водещи до равностойни резултати. Въпреки това, за да се избегнат спорове на по-късен етап, е важно текстът на споразумението да бъде формулиран точно и да се състави изчерпателен „позитивен“ списък на услугите, които са предмет на споразуменията за търговия с услуги; |
| --- | --- |

20.

признава, че регулаторното сближаване в споразуменията за свободна търговия на секторно равнище може да причини ненужно дублиране на процедурите и лицензионните изисквания, водещи до равностойни резултати. Въпреки това, за да се избегнат спорове на по-късен етап, е важно текстът на споразумението да бъде формулиран точно и да се състави изчерпателен „позитивен“ списък на услугите, които са предмет на споразуменията за търговия с услуги;

| 21. | приветства акцента, поставен от съобщението върху неизползвания потенциал на МСП и необходимостта да им се предоставя целева подкрепа, започвайки с подходящата търговска политика; |
| --- | --- |

21.

приветства акцента, поставен от съобщението върху неизползвания потенциал на МСП и необходимостта да им се предоставя целева подкрепа, започвайки с подходящата търговска политика;

| 22. | констатира, че регулаторното сближаване е от особено значение за създаването на възможности за интернационализация и интеграция на МСП в световните вериги за създаване на стойност; |
| --- | --- |

22.

констатира, че регулаторното сближаване е от особено значение за създаването на възможности за интернационализация и интеграция на МСП в световните вериги за създаване на стойност;

| 23. | счита, че целта на всички ССТ на ЕС следва да бъде балансиран резултат в чувствителни традиционни сектори като селското стопанство и че ССТ следва безусловно да признават и да защитават качествените продукти срещу фалшифициране в международен план; |
| --- | --- |

23.

счита, че целта на всички ССТ на ЕС следва да бъде балансиран резултат в чувствителни традиционни сектори като селското стопанство и че ССТ следва безусловно да признават и да защитават качествените продукти срещу фалшифициране в международен план;

| 24. | изразява съгласие, че активизирането на дебата относно търговската политика на ЕС предоставя възможност за по-добро включване на всички заинтересовани страни в подготовката, договарянето и изпълнението на различните ни инициативи в тази област. За тази цел е необходимо да се гарантира по-голяма прозрачност отколкото в момента; |
| --- | --- |

24.

изразява съгласие, че активизирането на дебата относно търговската политика на ЕС предоставя възможност за по-добро включване на всички заинтересовани страни в подготовката, договарянето и изпълнението на различните ни инициативи в тази област. За тази цел е необходимо да се гарантира по-голяма прозрачност отколкото в момента;

| 25. | призовава за засилване на мерките за подпомагане на устойчивото развитие и доброто управление чрез търговски споразумения, инициативи с участието на множество заинтересовани страни и други способи, с акцент върху свободната, справедлива и етична търговия, опазването на околната среда, трудовите права, достойните условия на труд, както и правата на човека, здравеопазването и защитата на потребителите, хуманното отношение към животните, като се гарантира защитата на културното многообразие и се насърчава развитието чрез търговия, включително чрез помощ за търговията и Програмата до 2030 г.; |
| --- | --- |

25.

призовава за засилване на мерките за подпомагане на устойчивото развитие и доброто управление чрез търговски споразумения, инициативи с участието на множество заинтересовани страни и други способи, с акцент върху свободната, справедлива и етична търговия, опазването на околната среда, трудовите права, достойните условия на труд, както и правата на човека, здравеопазването и защитата на потребителите, хуманното отношение към животните, като се гарантира защитата на културното многообразие и се насърчава развитието чрез търговия, включително чрез помощ за търговията и Програмата до 2030 г.;

| 26. | счита, че търговските споразумения следва да осигуряват равни възможности във всички държави – членки на ЕС, всички негови региони, включително най-отдалечените региони и отвъдморските територии на ЕС, и във всички свързани сектори, включително промишлеността, селското стопанство и услугите. Приветства факта, че Съветът подчертава необходимостта от улесняване и подобряване на интеграцията на европейските дружества в глобалните вериги за създаване на стойност, по-специално на малките и средните предприятия; |
| --- | --- |

26.

счита, че търговските споразумения следва да осигуряват равни възможности във всички държави – членки на ЕС, всички негови региони, включително най-отдалечените региони и отвъдморските територии на ЕС, и във всички свързани сектори, включително промишлеността, селското стопанство и услугите. Приветства факта, че Съветът подчертава необходимостта от улесняване и подобряване на интеграцията на европейските дружества в глобалните вериги за създаване на стойност, по-специално на малките и средните предприятия;

| 27. | приветства ангажимента на Европейската комисия за мерки за прозрачност и се надява той да бъде последван от други конкретни мерки за повишаване на видимостта, като например задължението за прозрачност по отношение на преговорните позиции, включително и тези на другите преговарящи страни. Би искал обаче да разкритикува факта, че в съобщението не се обръща внимание на по-основните проблеми с прозрачността при изготвянето на европейската търговска политика на равнището на държавите членки, например как се формулират целите на търговската политика преди започването на преговорите, т.е. на етапа, когато 28-те държави членки определят мандата; |
| --- | --- |

27.

приветства ангажимента на Европейската комисия за мерки за прозрачност и се надява той да бъде последван от други конкретни мерки за повишаване на видимостта, като например задължението за прозрачност по отношение на преговорните позиции, включително и тези на другите преговарящи страни. Би искал обаче да разкритикува факта, че в съобщението не се обръща внимание на по-основните проблеми с прозрачността при изготвянето на европейската търговска политика на равнището на държавите членки, например как се формулират целите на търговската политика преди започването на преговорите, т.е. на етапа, когато 28-те държави членки определят мандата;

| 28. | подчертава, че правата на потребителите в ЕС трябва да са по-добре балансирани в дебата за търговията и че трябва да се излезе извън рамките на въпросите, свързани с неприкосновеността на личния живот, безопасността на потребителите и тяхното право на информация за продуктите. Основните елементи на защитата на потребителите – информиране, прозрачност и избор на потребителите – следва да се запазят и защитават; |
| --- | --- |

28.

подчертава, че правата на потребителите в ЕС трябва да са по-добре балансирани в дебата за търговията и че трябва да се излезе извън рамките на въпросите, свързани с неприкосновеността на личния живот, безопасността на потребителите и тяхното право на информация за продуктите. Основните елементи на защитата на потребителите – информиране, прозрачност и избор на потребителите – следва да се запазят и защитават;

| 29. | еднакво внимание следва да се обърне на МСП износители и на тези, които не изнасят, за да се гарантира, че ползите от отворената търговия и търговската политика на ЕС не са ограничени единствено до МСП, които допринасят за износа на дадена държава членка; |
| --- | --- |

29.

еднакво внимание следва да се обърне на МСП износители и на тези, които не изнасят, за да се гарантира, че ползите от отворената търговия и търговската политика на ЕС не са ограничени единствено до МСП, които допринасят за износа на дадена държава членка;

| 30. | насърчава преговарящите от страна на ЕС да настояват за включването на глава, посветена на малкия бизнес, във всички бъдещи търговски споразумения на ЕС; |
| --- | --- |

30.

насърчава преговарящите от страна на ЕС да настояват за включването на глава, посветена на малкия бизнес, във всички бъдещи търговски споразумения на ЕС;

| 31. | счита, че намаляването на разходите за регулиране положително ще доведе до по-голямо увеличение на помощта за малките и средните предприятия за навлизане на нови пазари, в които дублиращи се системи между търговските партньори извън ССТ действат като бариера и подпомагат по-големите вече установени дружества да монополизират пазарите; |
| --- | --- |

31.

счита, че намаляването на разходите за регулиране положително ще доведе до по-голямо увеличение на помощта за малките и средните предприятия за навлизане на нови пазари, в които дублиращи се системи между търговските партньори извън ССТ действат като бариера и подпомагат по-големите вече установени дружества да монополизират пазарите;

| 32. | подкрепя по-отворената търговия като противодействие на ниските нива на инвестиции и стимул за световната икономика в момент, когато равнищата на дълга остават високи; |
| --- | --- |

32.

подкрепя по-отворената търговия като противодействие на ниските нива на инвестиции и стимул за световната икономика в момент, когато равнищата на дълга остават високи;

| 33. | отбелязва голямото внимание, което се отделя в съобщението на двустранните споразумения за свободна търговия (ССТ), но въпреки това се обявява за това ЕС да укрепва търговската си политика в рамките на многостранната програма в Световната търговска организация (СТО); |
| --- | --- |

33.

отбелязва голямото внимание, което се отделя в съобщението на двустранните споразумения за свободна търговия (ССТ), но въпреки това се обявява за това ЕС да укрепва търговската си политика в рамките на многостранната програма в Световната търговска организация (СТО);

| 34. | изразява безпокойство, че засиленото внимание към дневния ред на двустранните търговски отношения благоприятства изграждането на икономически блокове и дискриминиращата и дерегулираща конкуренция, в ущърб на икономически по-слабите държави с по-слаби позиции за водене на преговори; |
| --- | --- |

34.

изразява безпокойство, че засиленото внимание към дневния ред на двустранните търговски отношения благоприятства изграждането на икономически блокове и дискриминиращата и дерегулираща конкуренция, в ущърб на икономически по-слабите държави с по-слаби позиции за водене на преговори;

| 35. | посочва, че една все по-сложна мрежа от стандарти и правила на търговията е в ущърб на всички, и призовава Комисията да гарантира полезни взаимодействия и съгласуваност между двустранните, неколкостраннните и многостранните споразумения, по които понастоящем се водят преговори; новите споразумения също би трябвало да бъдат вдъхновени от принципите на яснота, прозрачност и опростяване; |
| --- | --- |

35.

посочва, че една все по-сложна мрежа от стандарти и правила на търговията е в ущърб на всички, и призовава Комисията да гарантира полезни взаимодействия и съгласуваност между двустранните, неколкостраннните и многостранните споразумения, по които понастоящем се водят преговори; новите споразумения също би трябвало да бъдат вдъхновени от принципите на яснота, прозрачност и опростяване;

| 36. | призовава в търговската политика на ЕС да бъде взето под внимание по-конкретно насърчаването на търговията в сектори, в които ЕС е световен лидер, например зелените технологии; |
| --- | --- |

36.

призовава в търговската политика на ЕС да бъде взето под внимание по-конкретно насърчаването на търговията в сектори, в които ЕС е световен лидер, например зелените технологии;

| 37. | призовава регионите и местните и регионалните търговски камари или равностойните представителни/мултиплициращи организации да бъдат подходящо информирани за предизвикателствата и възможностите, създавани от разрастването на международната търговия. Това е особено важно за МСП, тъй като е по-вероятно на тях да не им достигат ресурси, за да наблюдават сами развитията в световната търговия; |
| --- | --- |

37.

призовава регионите и местните и регионалните търговски камари или равностойните представителни/мултиплициращи организации да бъдат подходящо информирани за предизвикателствата и възможностите, създавани от разрастването на международната търговия. Това е особено важно за МСП, тъй като е по-вероятно на тях да не им достигат ресурси, за да наблюдават сами развитията в световната търговия;

| 38. | счита, че трябва да има повече съгласуваност на търговската политика с политиките, които имат за цел подпомагане на развиващите се държави, без да се изпуска от поглед интересът за стратегическо развитие и непрекъснат растеж на ЕС; |
| --- | --- |

38.

счита, че трябва да има повече съгласуваност на търговската политика с политиките, които имат за цел подпомагане на развиващите се държави, без да се изпуска от поглед интересът за стратегическо развитие и непрекъснат растеж на ЕС;

| 39. | подчертава, че трудовите стандарти, включително осемте основни конвенции на Международната организация на труда, трябва да бъдат еднакво приложени във всички глави на търговските споразумения, както и че тези споразумения трябва да включват клауза за преразглеждане, която да позволява на дадена страна да се оттегли от споразумението или да преустанови поетите задължения в случай на нарушаване на трудовите и социалните стандарти; |
| --- | --- |

39.

подчертава, че трудовите стандарти, включително осемте основни конвенции на Международната организация на труда, трябва да бъдат еднакво приложени във всички глави на търговските споразумения, както и че тези споразумения трябва да включват клауза за преразглеждане, която да позволява на дадена страна да се оттегли от споразумението или да преустанови поетите задължения в случай на нарушаване на трудовите и социалните стандарти;

| 40. | подчертава, че във връзка с инвестиционните споразумения, от основно значение са ангажиментите за гарантиране на възможността за законосъобразни мерки на публичната политика срещу предизвикателството, което представляват споразуменията за свободна търговия, защото не трябва да има пречки пред държавите членки да прилагат законосъобразни мерки на публичната политика, като например срещу консумацията на тютюневи изделия; |
| --- | --- |

40.

подчертава, че във връзка с инвестиционните споразумения, от основно значение са ангажиментите за гарантиране на възможността за законосъобразни мерки на публичната политика срещу предизвикателството, което представляват споразуменията за свободна търговия, защото не трябва да има пречки пред държавите членки да прилагат законосъобразни мерки на публичната политика, като например срещу консумацията на тютюневи изделия;

| 41. | отбелязва, че дискусията за уреждането на спорове между инвеститор и държава (УСИД) и инвестиционната съдебна система (ИСС) се очертава като сложна и призовава правните спорове, които засягат спазването на търговските споразумения, да бъдат отнасяни до публичните съдилища по седалище на ответника, на езика на държавата, в която се разглеждат, и според действащата там нормативна уредба; трябва да се предвиди възможност за преразглеждане. Механизмите за уреждане на спорове между държави следва да се основават на действащата понастоящем процедура на равнището на СТО; |
| --- | --- |

41.

отбелязва, че дискусията за уреждането на спорове между инвеститор и държава (УСИД) и инвестиционната съдебна система (ИСС) се очертава като сложна и призовава правните спорове, които засягат спазването на търговските споразумения, да бъдат отнасяни до публичните съдилища по седалище на ответника, на езика на държавата, в която се разглеждат, и според действащата там нормативна уредба; трябва да се предвиди възможност за преразглеждане. Механизмите за уреждане на спорове между държави следва да се основават на действащата понастоящем процедура на равнището на СТО;

| 42. | освен това призовава Комисията, до създаването на ИСС, да гарантира, че механизмите за уреждане на спорове между инвеститор и държава няма да бъдат използвани неограничено извън рамките на съответното търговско споразумение; |
| --- | --- |

42.

освен това призовава Комисията, до създаването на ИСС, да гарантира, че механизмите за уреждане на спорове между инвеститор и държава няма да бъдат използвани неограничено извън рамките на съответното търговско споразумение;

| 43. | заявява, че е необходимо търговските споразумения, дори след тяхното сключване и ратифициране, да имат механизъм (някакъв тип регулаторен надзорен орган), който да позволява технически корекции, както и клауза за преразглеждане с оглед на евентуален нов преглед на съответното споразумение и клауза, която да позволява решенията относно мерките за либерализация да могат да бъдат отменени по всяко време, включително решения, взети от местните и регионалните власти в сферата на техните правомощия; |
| --- | --- |

43.

заявява, че е необходимо търговските споразумения, дори след тяхното сключване и ратифициране, да имат механизъм (някакъв тип регулаторен надзорен орган), който да позволява технически корекции, както и клауза за преразглеждане с оглед на евентуален нов преглед на съответното споразумение и клауза, която да позволява решенията относно мерките за либерализация да могат да бъдат отменени по всяко време, включително решения, взети от местните и регионалните власти в сферата на техните правомощия;

| 44. | също така е важно представляващите ЕС и търговския(ите) партньор(и) в този орган да са добре информирани и да се гарантира балансирано представителство на различните интереси; |
| --- | --- |

44.

също така е важно представляващите ЕС и търговския(ите) партньор(и) в този орган да са добре информирани и да се гарантира балансирано представителство на различните интереси;

| 45. | подчертава, че е важно да се направи опит за опростяване на търговията с всички останали държави, с които ЕС няма сключено ССТ; |
| --- | --- |

45.

подчертава, че е важно да се направи опит за опростяване на търговията с всички останали държави, с които ЕС няма сключено ССТ;

| 46. | изразява съгласие, че възстановяването на баланса на относителния принос на развитите и бързо развиващите се икономики за системата е ключово изискване за постигането на напредък в бъдеще; |
| --- | --- |

46.

изразява съгласие, че възстановяването на баланса на относителния принос на развитите и бързо развиващите се икономики за системата е ключово изискване за постигането на напредък в бъдеще;

| 47. | изтъква, че нито едно търговско споразумение на ЕС не бива да води до по-ниски нива на защита на потребителите, на опазване на околната среда или на социална и трудова закрила от съществуващите понастоящем в Европейския съюз и държавите членки. Също така трябва да остане възможността това ниво да се повишава допълнително. Препоръчва тези принципи да бъдат засилени и освен това да се посочи ясно, че това се отнася и до въпроси, свързани с безопасността на продуктите, опазването на здравето, хуманното отношение към животните и защитата на данните; очаква да бъдат запазени възможностите за маневриране на Европейския съюз, както и на парламентите и правителствата на държавите членки, като по този начин се съхранят демократичните възможности за влияние на гражданите в тази сфера; |
| --- | --- |

47.

изтъква, че нито едно търговско споразумение на ЕС не бива да води до по-ниски нива на защита на потребителите, на опазване на околната среда или на социална и трудова закрила от съществуващите понастоящем в Европейския съюз и държавите членки. Също така трябва да остане възможността това ниво да се повишава допълнително. Препоръчва тези принципи да бъдат засилени и освен това да се посочи ясно, че това се отнася и до въпроси, свързани с безопасността на продуктите, опазването на здравето, хуманното отношение към животните и защитата на данните; очаква да бъдат запазени възможностите за маневриране на Европейския съюз, както и на парламентите и правителствата на държавите членки, като по този начин се съхранят демократичните възможности за влияние на гражданите в тази сфера;

| 48. | призовава за мерки в подкрепа на потребителите в контекста на трансграничната търговия със стоки и услуги с трети държави, например под формата на онлайн информационни бюра, които да предоставят информация или съвети във връзка със спорове; |
| --- | --- |

48.

призовава за мерки в подкрепа на потребителите в контекста на трансграничната търговия със стоки и услуги с трети държави, например под формата на онлайн информационни бюра, които да предоставят информация или съвети във връзка със спорове;

| 49. | одобрява включването в търговските споразумения на разпоредби за борба с корупцията като допълнителна мярка за гарантиране, че всички предприятия и потребители могат да търсят ползите от споразуменията, намалявайки по този начин регионалните слабости; |
| --- | --- |

49.

одобрява включването в търговските споразумения на разпоредби за борба с корупцията като допълнителна мярка за гарантиране, че всички предприятия и потребители могат да търсят ползите от споразуменията, намалявайки по този начин регионалните слабости;

| 50. | счита, че Комитетът на регионите има съществена роля в усилията да се гарантира, че ползите от търговските споразумения се усещат на местно и регионално равнище, и да се следят отблизо споразуменията, чиито ползи не са били усетени на местно равнище; |
| --- | --- |

50.

счита, че Комитетът на регионите има съществена роля в усилията да се гарантира, че ползите от търговските споразумения се усещат на местно и регионално равнище, и да се следят отблизо споразуменията, чиито ползи не са били усетени на местно равнище;

| 51. | изтъква необходимостта ЕС да включи обществените поръчки в международните търговски споразумения, като в същото време осигури средство за оказване на натиск при преговорите, за да се балансира несъответствието между откритостта на пазарите на ЕС на обществени поръчки и рестриктивните практики на големите търговски партньори; |
| --- | --- |

51.

изтъква необходимостта ЕС да включи обществените поръчки в международните търговски споразумения, като в същото време осигури средство за оказване на натиск при преговорите, за да се балансира несъответствието между откритостта на пазарите на ЕС на обществени поръчки и рестриктивните практики на големите търговски партньори;

| 52. | приветства преразгледаното предложение на Европейската комисия за международен инструмент в областта на обществените поръчки (1) и изтъква, че този инструмент може да допринесе за борбата с корупцията в трети държави. Освен това отправя искане за балансирана употреба на инструмента, за да се предотврати използването му за защита на пазарите на ЕС на обществени поръчки или за тяхното затваряне; |
| --- | --- |

52.

приветства преразгледаното предложение на Европейската комисия за международен инструмент в областта на обществените поръчки (1) и изтъква, че този инструмент може да допринесе за борбата с корупцията в трети държави. Освен това отправя искане за балансирана употреба на инструмента, за да се предотврати използването му за защита на пазарите на ЕС на обществени поръчки или за тяхното затваряне;

| 53. | изтъква специфичните нужди на МСП в ЕС и трудностите, с които те се сблъскват при участието си на пазарите на обществени поръчки в трети държави. Във връзка с това приветства факта, че инструментът няма да се прилага спрямо оферти, представени от МСП от ЕС, и че неговото прилагане ще бъде ограничено до договори над определен праг. |
| --- | --- |

53.

изтъква специфичните нужди на МСП в ЕС и трудностите, с които те се сблъскват при участието си на пазарите на обществени поръчки в трети държави. Във връзка с това приветства факта, че инструментът няма да се прилага спрямо оферти, представени от МСП от ЕС, и че неговото прилагане ще бъде ограничено до договори над определен праг.

Брюксел, 8 април 2016 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

(1)  COM(2016) 34 final.

1

---

| 1.7.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 240/43 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 240/43

---

Становище на Европейския комитет на регионите – „Осъвременяване на единния пазар“

(2016/C 240/08)

| Докладчик: | Alesssandro PASTACCI (IT/PES), президент на провинция Мантуа |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Съобщение относно „Осъвременяване на единния пазар: повече възможности за гражданите и предприятията“
  COM(2015) 550 final |

Докладчик:

Alesssandro PASTACCI (IT/PES), президент на провинция Мантуа

Отправен документ:

Съобщение относно „Осъвременяване на единния пазар: повече възможности за гражданите и предприятията“

COM(2015) 550 final

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи бележки

| 1. | подчертава, че единният пазар като основа за свободното движение на стоки, услуги, хора и капитали в рамките на Европейския съюз (ЕС) е най-големият икономически успех на ЕС и спомогна за увеличаване на благосъстоянието и на работните места. За да функционира той още по-добре, са необходими повече икономически и структурни реформи, за да се изпълнят поставените в стратегията „Европа 2020“ цели за растеж и заетост, както и целите, залегнали в член 3 от Договора за ЕС за устойчиво развитие, силно конкурентна социална пазарна икономика и икономическо, социално и териториално сближаване; освен това Комитетът изтъква, че единният пазар е неразривно свързан с Шенгенското споразумение относно свободното движение на хора и със завършването на европейския Икономически и паричен съюз (1); с оглед на това счита, че завършването и прилагането на единния пазар са от първостепенно значение за оползотворяването на пълния му потенциал; |
| --- | --- |

1.

подчертава, че единният пазар като основа за свободното движение на стоки, услуги, хора и капитали в рамките на Европейския съюз (ЕС) е най-големият икономически успех на ЕС и спомогна за увеличаване на благосъстоянието и на работните места. За да функционира той още по-добре, са необходими повече икономически и структурни реформи, за да се изпълнят поставените в стратегията „Европа 2020“ цели за растеж и заетост, както и целите, залегнали в член 3 от Договора за ЕС за устойчиво развитие, силно конкурентна социална пазарна икономика и икономическо, социално и териториално сближаване; освен това Комитетът изтъква, че единният пазар е неразривно свързан с Шенгенското споразумение относно свободното движение на хора и със завършването на европейския Икономически и паричен съюз (1); с оглед на това счита, че завършването и прилагането на единния пазар са от първостепенно значение за оползотворяването на пълния му потенциал;

| 2. | изразява съгласие, че за да бъде по-ефективна, осъвременената стратегия за единния пазар трябва да включва три аспекта, така че: 1) да създава възможности за потребителите, специалистите и предприятията; 2) да насърчава и създава условия за модернизация и иновации в Европа; 3) да гарантира практическото му осъществяване, за да се подобри всекидневният живот на потребителите и предприятията. Тази интегрирана стратегия, включваща три аспекта, следва да има за цел справянето с предизвикателствата, породени от комбинираните последици от бързата глобализация и технологичната промяна, и твърде постепенното приспособяване на системите за образование и обучение; |
| --- | --- |

2.

изразява съгласие, че за да бъде по-ефективна, осъвременената стратегия за единния пазар трябва да включва три аспекта, така че: 1) да създава възможности за потребителите, специалистите и предприятията; 2) да насърчава и създава условия за модернизация и иновации в Европа; 3) да гарантира практическото му осъществяване, за да се подобри всекидневният живот на потребителите и предприятията. Тази интегрирана стратегия, включваща три аспекта, следва да има за цел справянето с предизвикателствата, породени от комбинираните последици от бързата глобализация и технологичната промяна, и твърде постепенното приспособяване на системите за образование и обучение;

| 3. | подкрепя призива на Европейския парламент за включването на стълба на единния пазар в европейския семестър (2) със система за редовен мониторинг и оценка на интеграцията на единния пазар, обхващаща набор от количествени и качествени показатели, бенчмаркинг, партньорски проверки и обмен на най-добри практики; |
| --- | --- |

3.

подкрепя призива на Европейския парламент за включването на стълба на единния пазар в европейския семестър (2) със система за редовен мониторинг и оценка на интеграцията на единния пазар, обхващаща набор от количествени и качествени показатели, бенчмаркинг, партньорски проверки и обмен на най-добри практики;

| 4. | счита, че стратегията за единния пазар е предназначена да допълни и да бъде допълвана от инициативите на ЕС в областта на инвестициите, конкурентоспособността и достъпа до финансиране, вътрешния енергиен пазар, единния цифров пазар и трудовата мобилност; затова изразява съжаление, че съобщението на Комисията не беше придружено от предложение за преразглеждане на Директивата относно командироването на работници, замислено като една от важните инициативи на настоящата Комисия за справяне със социалния дъмпинг, укрепване на правата на работниците и гарантиране на колективното договаряне като рамка на трудовите правоотношения. Тази ситуация не бива да води до разминаване във времето между пътната карта за задълбочаване на единния пазар и необходимите инициативи за подобряване на условията за трудова мобилност, и трябва да бъде разгледана по време на законодателната процедура по предложението на Европейската комисия за изменение на Директивата относно командироването на работници в рамките на ЕС (Директива 96/71/ЕО), представено на 8 март; |
| --- | --- |

4.

счита, че стратегията за единния пазар е предназначена да допълни и да бъде допълвана от инициативите на ЕС в областта на инвестициите, конкурентоспособността и достъпа до финансиране, вътрешния енергиен пазар, единния цифров пазар и трудовата мобилност; затова изразява съжаление, че съобщението на Комисията не беше придружено от предложение за преразглеждане на Директивата относно командироването на работници, замислено като една от важните инициативи на настоящата Комисия за справяне със социалния дъмпинг, укрепване на правата на работниците и гарантиране на колективното договаряне като рамка на трудовите правоотношения. Тази ситуация не бива да води до разминаване във времето между пътната карта за задълбочаване на единния пазар и необходимите инициативи за подобряване на условията за трудова мобилност, и трябва да бъде разгледана по време на законодателната процедура по предложението на Европейската комисия за изменение на Директивата относно командироването на работници в рамките на ЕС (Директива 96/71/ЕО), представено на 8 март;

| 5. | подчертава, че единният пазар е политика с хоризонтални измерения, които си взаимодействат с много секторни политики на ЕС. С оглед на това КР очакваше в съобщението на Комисията относно стратегията за единния пазар тези взаимодействия, особено с търговската политика и политиката в областта на конкуренцията, да бъдат очертани по-добре. Във връзка с търговската политика, би било оправдано да се очаква в съобщението да бъде обявено – преди признаването на статут на пазарна икономика (СПИ) на Китай до края на 2016 г. – изготвянето на анализ на икономическото, социалното и териториалното въздействие на това решение, както и на неговото въздействие върху единния пазар; |
| --- | --- |

5.

подчертава, че единният пазар е политика с хоризонтални измерения, които си взаимодействат с много секторни политики на ЕС. С оглед на това КР очакваше в съобщението на Комисията относно стратегията за единния пазар тези взаимодействия, особено с търговската политика и политиката в областта на конкуренцията, да бъдат очертани по-добре. Във връзка с търговската политика, би било оправдано да се очаква в съобщението да бъде обявено – преди признаването на статут на пазарна икономика (СПИ) на Китай до края на 2016 г. – изготвянето на анализ на икономическото, социалното и териториалното въздействие на това решение, както и на неговото въздействие върху единния пазар;

| 6. | призовава за завършване на цифровия единен пазар, който има потенциал за преодоляване на цифровото разделение между регионите, по-нататъшно подобряване на достъпа до информация, повишаване на ефективността и въвеждане на по-добри бизнес и административни модели; изтъква, че електронната търговия и електронното възлагане на обществени поръчки носят осезаеми ползи за потребителите, а електронното управление улеснява онлайн спазването на законодателството и достъпа до работни места и бизнес възможности както за гражданите, така и за предприятията, допринасяйки по този начин за икономическия растеж; |
| --- | --- |

6.

призовава за завършване на цифровия единен пазар, който има потенциал за преодоляване на цифровото разделение между регионите, по-нататъшно подобряване на достъпа до информация, повишаване на ефективността и въвеждане на по-добри бизнес и административни модели; изтъква, че електронната търговия и електронното възлагане на обществени поръчки носят осезаеми ползи за потребителите, а електронното управление улеснява онлайн спазването на законодателството и достъпа до работни места и бизнес възможности както за гражданите, така и за предприятията, допринасяйки по този начин за икономическия растеж;

| 7. | обръща внимание на специалната роля на Европейските групи за териториално сътрудничество (ЕГТС) като трансгранични участници на единния пазар, както и на други трансгранични структури, като европейските обединения по икономически интереси или европейското корпоративно дружество. Те са лаборатории за единния пазар и могат да спомогнат за откриване на пречките пред неговото постигане, тъй като могат да определят и да решават на местно равнище въпроси, като обществените поръчки, трансграничните договори, двойното данъчно облагане на персонала, приложимото законодателство, защитата на потребителите и трансграничните услуги; |
| --- | --- |

7.

обръща внимание на специалната роля на Европейските групи за териториално сътрудничество (ЕГТС) като трансгранични участници на единния пазар, както и на други трансгранични структури, като европейските обединения по икономически интереси или европейското корпоративно дружество. Те са лаборатории за единния пазар и могат да спомогнат за откриване на пречките пред неговото постигане, тъй като могат да определят и да решават на местно равнище въпроси, като обществените поръчки, трансграничните договори, двойното данъчно облагане на персонала, приложимото законодателство, защитата на потребителите и трансграничните услуги;

| 8. | изразява съжаление поради липсата на пряко упоменаване и конкретни мерки в подкрепа на занаятите, при положение че съществуват повече от шестнадесет милиона занаятчийски предприятия, които играят важна роля за създаването на работни места и икономическото развитие; |
| --- | --- |

8.

изразява съжаление поради липсата на пряко упоменаване и конкретни мерки в подкрепа на занаятите, при положение че съществуват повече от шестнадесет милиона занаятчийски предприятия, които играят важна роля за създаването на работни места и икономическото развитие;

| 9. | отново заявява, че за да се определят ефектите от политиките на ЕС, държавите членки и Европейският съюз трябва да прилагат териториални оценки на въздействието като стандартна практика в процеса на изготвяне на политиките, както и при планирането и изпълнението на секторните политики (3); |
| --- | --- |

9.

отново заявява, че за да се определят ефектите от политиките на ЕС, държавите членки и Европейският съюз трябва да прилагат териториални оценки на въздействието като стандартна практика в процеса на изготвяне на политиките, както и при планирането и изпълнението на секторните политики (3);

По отношение на развитието на икономика на сътрудничеството

| 10. | приветства обявената от Комисията инициатива за европейска програма за икономиката на сътрудничеството/споделянето, включваща насоки за това как правото на ЕС да се прилага спрямо този нов сектор, амбицията ѝ да подкрепя неговия потенциал от гледна точка на устойчивия растеж и създаването на работни места, както и намерението ѝ да проучи до каква степен разпоредбите на Директивата за услугите, Директивата за електронната търговия и законодателството на ЕС за защита на потребителите са приложими спрямо икономиката на сътрудничеството/споделянето, и дали е необходимо допълнително регулиране, особено във връзка със социалната сигурност и правото на труд на работниците, здравните норми и нормите за безопасност, данъчното облагане и лицензирането; отново изтъква убеждението на КР, че във всяка трудна регулаторна инициатива следва да се прилага секторен подход и да се взема под внимание мащабът на инициативата за икономика на споделянето като критерий за изготвянето на регулаторните насоки; |
| --- | --- |

10.

приветства обявената от Комисията инициатива за европейска програма за икономиката на сътрудничеството/споделянето, включваща насоки за това как правото на ЕС да се прилага спрямо този нов сектор, амбицията ѝ да подкрепя неговия потенциал от гледна точка на устойчивия растеж и създаването на работни места, както и намерението ѝ да проучи до каква степен разпоредбите на Директивата за услугите, Директивата за електронната търговия и законодателството на ЕС за защита на потребителите са приложими спрямо икономиката на сътрудничеството/споделянето, и дали е необходимо допълнително регулиране, особено във връзка със социалната сигурност и правото на труд на работниците, здравните норми и нормите за безопасност, данъчното облагане и лицензирането; отново изтъква убеждението на КР, че във всяка трудна регулаторна инициатива следва да се прилага секторен подход и да се взема под внимание мащабът на инициативата за икономика на споделянето като критерий за изготвянето на регулаторните насоки;

| 11. | посочва, че предварителната оценка на градското и териториалното въздействие би могла да се извършва и разработва в тясно партньорство с всички равнища на управление, така че да се установят методически протоколи. Отбелязва, че оценките следва да се разработват така, че да не се обременява ненужно насърчаването и осъществяването на нови дейности, както и да не се създават допълнителни тежести за ежедневната работа на съществуващите предприятия, независимо от техния размер; |
| --- | --- |

11.

посочва, че предварителната оценка на градското и териториалното въздействие би могла да се извършва и разработва в тясно партньорство с всички равнища на управление, така че да се установят методически протоколи. Отбелязва, че оценките следва да се разработват така, че да не се обременява ненужно насърчаването и осъществяването на нови дейности, както и да не се създават допълнителни тежести за ежедневната работа на съществуващите предприятия, независимо от техния размер;

Как да се помогне за растежа на МСП и стартиращите предприятия

| 12. | подкрепя намерението на Комисията да представи инициативи за намаляване на тежкото бреме, което задълженията за регистрация и отчитане по ДДС налагат на стартиращите предприятия и МСП, особено когато те осъществяват трансгранична дейност; посочва, че опростяването на изискванията за отчитане на ДДС за МСП и за микропредприятията е посочено като възможност за по-нататъшни действия и в проведената през април 2014 г. от КР консултация с мрежата „Предприемчиви европейски региони“ (ПЕР). Това е от особено значение за търговията на дребно, хотелиерството и ресторантьорството, където интересът на малките оператори към извършване на трансгранична дейност може да бъде възпрепятстван от прекалено голяма бюрокрация, засягайки различните категории потребители; |
| --- | --- |

12.

подкрепя намерението на Комисията да представи инициативи за намаляване на тежкото бреме, което задълженията за регистрация и отчитане по ДДС налагат на стартиращите предприятия и МСП, особено когато те осъществяват трансгранична дейност; посочва, че опростяването на изискванията за отчитане на ДДС за МСП и за микропредприятията е посочено като възможност за по-нататъшни действия и в проведената през април 2014 г. от КР консултация с мрежата „Предприемчиви европейски региони“ (ПЕР). Това е от особено значение за търговията на дребно, хотелиерството и ресторантьорството, където интересът на малките оператори към извършване на трансгранична дейност може да бъде възпрепятстван от прекалено голяма бюрокрация, засягайки различните категории потребители;

| 13. | признава, че коефициентът за подпомагане на МСП изигра ключова роля за създаването на възможности за достъп до финансиране на МСП и изразява надежда, че действието на инструмент ще бъде продължено през следващите няколко години; |
| --- | --- |

13.

признава, че коефициентът за подпомагане на МСП изигра ключова роля за създаването на възможности за достъп до финансиране на МСП и изразява надежда, че действието на инструмент ще бъде продължено през следващите няколко години;

| 14. | приветства намерението на Комисията да излезе със законодателно предложение относно несъстоятелността на предприятията, за да се гарантира, че предприемачите разполагат с втори шанс. Този подход вероятно ще насърчи предприемачеството и иновациите в Европа, тъй като предприемачите, които осъществяват дейност в среда, в която фалитът не се стигматизира, ще бъдат по-склонни да поемат по-иновативни проекти; отбелязва обаче, че законодателната рамка за несъстоятелност трябва да гарантира, че се насърчава само отговорното поемане на риск, и да предвиди сигурност и справедливост за кредиторите; |
| --- | --- |

14.

приветства намерението на Комисията да излезе със законодателно предложение относно несъстоятелността на предприятията, за да се гарантира, че предприемачите разполагат с втори шанс. Този подход вероятно ще насърчи предприемачеството и иновациите в Европа, тъй като предприемачите, които осъществяват дейност в среда, в която фалитът не се стигматизира, ще бъдат по-склонни да поемат по-иновативни проекти; отбелязва обаче, че законодателната рамка за несъстоятелност трябва да гарантира, че се насърчава само отговорното поемане на риск, и да предвиди сигурност и справедливост за кредиторите;

| 15. | призовава Комисията да наблюдава внимателно ефективното прилагане от държавите членки и съответните наднационални органи на мерките за транспониране на Директива 2011/7/ЕС относно борбата със забавянето на плащането по търговски сделки и да открива бързо производство за установяване на неизпълнение на задължения, в случай че директивата не се прилага правилно, тъй като МСП често не са в състояние да упражняват правата си съгласно тази директива срещу предприятие с господстващо положение или публичен орган; |
| --- | --- |

15.

призовава Комисията да наблюдава внимателно ефективното прилагане от държавите членки и съответните наднационални органи на мерките за транспониране на Директива 2011/7/ЕС относно борбата със забавянето на плащането по търговски сделки и да открива бързо производство за установяване на неизпълнение на задължения, в случай че директивата не се прилага правилно, тъй като МСП често не са в състояние да упражняват правата си съгласно тази директива срещу предприятие с господстващо положение или публичен орган;

| 16. | настоятелно призовава Комисията да прилага принципа „Мисли първо за малките“, което означава да изготвя законодателство само когато е необходимо и като взема под внимание най-малките предприятия. Призовава Комисията да наблюдава ефективното прилагане и въвеждане на принципа на „еднократност“ от държавите членки, за да се намали ненужното административно бреме за МСП и гражданите; |
| --- | --- |

16.

настоятелно призовава Комисията да прилага принципа „Мисли първо за малките“, което означава да изготвя законодателство само когато е необходимо и като взема под внимание най-малките предприятия. Призовава Комисията да наблюдава ефективното прилагане и въвеждане на принципа на „еднократност“ от държавите членки, за да се намали ненужното административно бреме за МСП и гражданите;

| 17. | приканва Комисията да улесни прякото участие в стопанския риск и достъпа до иновативни инструменти за набиране на рисков капитал, като колективното финансиране; |
| --- | --- |

17.

приканва Комисията да улесни прякото участие в стопанския риск и достъпа до иновативни инструменти за набиране на рисков капитал, като колективното финансиране;

| 18. | призовава Комисията да предоставя по-добра информация за МСП по по-достъпен начин чрез представителните организации на МСП; |
| --- | --- |

18.

призовава Комисията да предоставя по-добра информация за МСП по по-достъпен начин чрез представителните организации на МСП;

По отношение на либерализацията на професионалните услуги

| 19. | подчертава значението на по-нататъшното отваряне на пазарите на услуги в Европа с оглед на относително ниското равнище на трансграничната търговия с услуги, нарастващото значение на услугите като дял от БВП и заетостта в регионите и градовете на Европа, и тенденцията към по-голямо включване на услуги в офертите от страна на промишлеността; отчита усилията на Комисията за отваряне на пазарите на услуги в рамките на параметрите на Директивата за услугите и подчертава, че по-нататъшното отваряне на пазарите на услуги следва да се извършва при запазване на вече постигнатите правни и качествени стандарти; |
| --- | --- |

19.

подчертава значението на по-нататъшното отваряне на пазарите на услуги в Европа с оглед на относително ниското равнище на трансграничната търговия с услуги, нарастващото значение на услугите като дял от БВП и заетостта в регионите и градовете на Европа, и тенденцията към по-голямо включване на услуги в офертите от страна на промишлеността; отчита усилията на Комисията за отваряне на пазарите на услуги в рамките на параметрите на Директивата за услугите и подчертава, че по-нататъшното отваряне на пазарите на услуги следва да се извършва при запазване на вече постигнатите правни и качествени стандарти;

| 20. | изразява съгласие относно необходимостта от оценка и намиране на решение на проблема с регулаторните празноти от една страна, а от друга – с припокриващите се или противоречащи си разпоредби в някои области на единния пазар и премахването на все още съществуващите пречки пред свободното движение, които възпрепятстват европейските предприятия и потребители да се възползват от пълния потенциал на единния пазар; |
| --- | --- |

20.

изразява съгласие относно необходимостта от оценка и намиране на решение на проблема с регулаторните празноти от една страна, а от друга – с припокриващите се или противоречащи си разпоредби в някои области на единния пазар и премахването на все още съществуващите пречки пред свободното движение, които възпрепятстват европейските предприятия и потребители да се възползват от пълния потенциал на единния пазар;

| 21. | препоръчва „аналитичната рамка, която държавите членки да използват при прегледа на действащите и при представянето на нови разпоредби“, да включва критерии за категоризирането на даден сектор като „приоритетен сектор“. Наистина в съобщението не е представено пояснение защо някои услуги следва да бъдат разглеждани като приоритет (4); |
| --- | --- |

21.

препоръчва „аналитичната рамка, която държавите членки да използват при прегледа на действащите и при представянето на нови разпоредби“, да включва критерии за категоризирането на даден сектор като „приоритетен сектор“. Наистина в съобщението не е представено пояснение защо някои услуги следва да бъдат разглеждани като приоритет (4);

Шенгенското споразумение

| 22. | Както се посочва в неотдавнашно проучване на Европейския парламент, представено пред Комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, признава, че едно трайно прекратяване на действието на Шенгенското споразумение би донесло значителни отрицателни последствия за цели седем икономически сфери: БВП, търговия, преки чуждестранни инвестиции, заетост, мобилност, потребление и МСП. Поради това, за да се защитят единният пазар и важните постижения, реализирани през годините, от решаващо значение е да се запазят тези правила (5); |
| --- | --- |

22.

Както се посочва в неотдавнашно проучване на Европейския парламент, представено пред Комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, признава, че едно трайно прекратяване на действието на Шенгенското споразумение би донесло значителни отрицателни последствия за цели седем икономически сфери: БВП, търговия, преки чуждестранни инвестиции, заетост, мобилност, потребление и МСП. Поради това, за да се защитят единният пазар и важните постижения, реализирани през годините, от решаващо значение е да се запазят тези правила (5);

По отношение на задълбочаването на единния пазар на стоки

| 23. | подкрепя ангажимента на Комисията за модернизиране на системата от стандарти в сътрудничество с общността, която изготвя стандартите, тъй като стандартите се оказаха много ефективни в подкрепата на интеграцията на пазара чрез тяхното въздействие върху разходите на промишлеността, оперативната съвместимост, достъпа до пазари и износа; всяка реформа на стандартите трябва да отчита потребностите на малките и средните производители; |
| --- | --- |

23.

подкрепя ангажимента на Комисията за модернизиране на системата от стандарти в сътрудничество с общността, която изготвя стандартите, тъй като стандартите се оказаха много ефективни в подкрепата на интеграцията на пазара чрез тяхното въздействие върху разходите на промишлеността, оперативната съвместимост, достъпа до пазари и износа; всяка реформа на стандартите трябва да отчита потребностите на малките и средните производители;

| 24. | приветства факта, че на 16 март 2016 г. Комисията представи съобщение относно предизвикателствата пред стоманодобивната промишленост, макар че КР очакваше в съобщението на Комисията относно единния пазар да бъдат разгледани последващите действия във връзка с Плана за действие за конкурентоспособна и устойчива стоманодобивна промишленост в Европа от юни 2013 г., тъй като предизвикателствата пред стоманодобивната промишленост са свързани с много аспекти на стратегията за единния пазар; обръща внимание на факта, че КР ще посвети специално становище на предизвикателствата пред стоманодобивната промишленост, което ще се основава по-конкретно на Резолюцията на Европейския парламент от 16 декември 2015 г. относно развитието на устойчива европейска промишленост за неблагородни метали (6); |
| --- | --- |

24.

приветства факта, че на 16 март 2016 г. Комисията представи съобщение относно предизвикателствата пред стоманодобивната промишленост, макар че КР очакваше в съобщението на Комисията относно единния пазар да бъдат разгледани последващите действия във връзка с Плана за действие за конкурентоспособна и устойчива стоманодобивна промишленост в Европа от юни 2013 г., тъй като предизвикателствата пред стоманодобивната промишленост са свързани с много аспекти на стратегията за единния пазар; обръща внимание на факта, че КР ще посвети специално становище на предизвикателствата пред стоманодобивната промишленост, което ще се основава по-конкретно на Резолюцията на Европейския парламент от 16 декември 2015 г. относно развитието на устойчива европейска промишленост за неблагородни метали (6);

| 25. | както вече посочи в свое неотдавнашно становище (1), отново отправя своя призив към Комисията да представи законодателно предложение за защитата на географските указания за неселскостопански продукти в ЕС; това би допринесло за укрепване на вътрешния пазар, увеличавайки разпознаваемостта на продуктите и се гарантира качеството им; |
| --- | --- |

25.

както вече посочи в свое неотдавнашно становище (1), отново отправя своя призив към Комисията да представи законодателно предложение за защитата на географските указания за неселскостопански продукти в ЕС; това би допринесло за укрепване на вътрешния пазар, увеличавайки разпознаваемостта на продуктите и се гарантира качеството им;

| 26. | отчита факта, че принципът на взаимно признаване е от решаващо значение за продуктите, необхванати от стандарти на ЕС, но прилагането му е нееднообразно и се нуждае от подобряване, за да се осигури по-предсказуема регулаторна рамка за свободното движение на продукти; Същевременно обаче би трябвало да се гарантира предоставянето на точна информация за потребителите, да се отдаде необходимото признание на качествените продукти и да се посочва произходът на продуктите; |
| --- | --- |

26.

отчита факта, че принципът на взаимно признаване е от решаващо значение за продуктите, необхванати от стандарти на ЕС, но прилагането му е нееднообразно и се нуждае от подобряване, за да се осигури по-предсказуема регулаторна рамка за свободното движение на продукти; Същевременно обаче би трябвало да се гарантира предоставянето на точна информация за потребителите, да се отдаде необходимото признание на качествените продукти и да се посочва произходът на продуктите;

| 27. | подчертава своята подкрепа за мерките за недопускане на незаконните и несъответстващите на изискванията продукти на пазара на ЕС с оглед на нарастващото разпространение на търговията с такива продукти, което изкривява конкуренцията и излага потребителите на риск. По-стриктният мониторинг на дейностите, свързани с фалшифициране, ще изпълни с практическо съдържание целта за „създаване на възможности за потребителите, специалистите и предприятията“, по-специално за МСП; |
| --- | --- |

27.

подчертава своята подкрепа за мерките за недопускане на незаконните и несъответстващите на изискванията продукти на пазара на ЕС с оглед на нарастващото разпространение на търговията с такива продукти, което изкривява конкуренцията и излага потребителите на риск. По-стриктният мониторинг на дейностите, свързани с фалшифициране, ще изпълни с практическо съдържание целта за „създаване на възможности за потребителите, специалистите и предприятията“, по-специално за МСП;

По отношение на обществените поръчки

| 28. | приветства изложения в съобщението общ подход по отношение на обществените поръчки; подкрепя по-специално изграждането на мрежа на първоинстанционните органи за преразглеждане, техническата помощ за държавите членки и подобрените инструменти за наблюдение, които следва да помагат също така и на местните и регионалните органи при прилагането на правилата за възлагането на обществени поръчки; във връзка с това изтъква възможната роля на центровете за знания в сферата на обществените поръчки като източник на помощ, съвети и информация; |
| --- | --- |

28.

приветства изложения в съобщението общ подход по отношение на обществените поръчки; подкрепя по-специално изграждането на мрежа на първоинстанционните органи за преразглеждане, техническата помощ за държавите членки и подобрените инструменти за наблюдение, които следва да помагат също така и на местните и регионалните органи при прилагането на правилата за възлагането на обществени поръчки; във връзка с това изтъква възможната роля на центровете за знания в сферата на обществените поръчки като източник на помощ, съвети и информация;

| 29. | изразява съгласие и с принципа за създаване на доброволен предварителен механизъм за обществени поръчки за мащабни инфраструктурни проекти, но изразява учудване защо Комисията е определила толкова висок таван от 700 млн. евро; поради това предлага този таван да бъде намален значително, по-специално с оглед на специален доклад No 10/2015 на Европейската сметна палата, озаглавен „Необходими са повече усилия за решаване на проблемите с обществените поръчки при разходването на средства на ЕС за сближаване“; |
| --- | --- |

29.

изразява съгласие и с принципа за създаване на доброволен предварителен механизъм за обществени поръчки за мащабни инфраструктурни проекти, но изразява учудване защо Комисията е определила толкова висок таван от 700 млн. евро; поради това предлага този таван да бъде намален значително, по-специално с оглед на специален доклад No 10/2015 на Европейската сметна палата, озаглавен „Необходими са повече усилия за решаване на проблемите с обществените поръчки при разходването на средства на ЕС за сближаване“;

| 30. | призовава обаче регистърът на договорите, предвиден от Комисията с цел прозрачност, и съответно инструментите за анализ на данните да бъдат изготвени така, че да не водят до допълнително натоварване на възлагащите органи. Поради изискването процедурите за възлагане на обществени поръчки на стойност над определен праг да се обявяват в целия ЕС, Европейската комисия разполага със значителен брой данни, така че е излишно да се въвеждат допълнителни задължения за предоставяне на информация и на статистически данни; |
| --- | --- |

30.

призовава обаче регистърът на договорите, предвиден от Комисията с цел прозрачност, и съответно инструментите за анализ на данните да бъдат изготвени така, че да не водят до допълнително натоварване на възлагащите органи. Поради изискването процедурите за възлагане на обществени поръчки на стойност над определен праг да се обявяват в целия ЕС, Европейската комисия разполага със значителен брой данни, така че е излишно да се въвеждат допълнителни задължения за предоставяне на информация и на статистически данни;

По отношение на услугите и Директивата за услугите

| 31. | приветства усилията на Комисията за извършване на непрекъсната оценка на прилагането на Директивата за услугите от държавите от ЕС и да осъществява редица оценки („партньорски проверки“) с цел премахване на оставащите пречки пред трансграничната търговия с услуги в ЕС със специален акцент върху въпроса за блокирането на цифровите услуги на географски принцип; счита обаче, че Комисията не следва да осуетява резултата от тези оценки, като заявява, че няма планове за преглед или изменение на Директивата за услугите; |
| --- | --- |

31.

приветства усилията на Комисията за извършване на непрекъсната оценка на прилагането на Директивата за услугите от държавите от ЕС и да осъществява редица оценки („партньорски проверки“) с цел премахване на оставащите пречки пред трансграничната търговия с услуги в ЕС със специален акцент върху въпроса за блокирането на цифровите услуги на географски принцип; счита обаче, че Комисията не следва да осуетява резултата от тези оценки, като заявява, че няма планове за преглед или изменение на Директивата за услугите;

| 32. | припомня, че единичните звена за контакт (ЕЗК) са съществен елемент от Директивата за услугите. Няколко аспекта, обаче, които са пряко свързани с предоставянето на услуги, не са обхванати от директивата (напр. командироването на работници, данъчни въпроси, социално-осигурителни разпоредби, професионални квалификации). Тези аспекти следва да бъдат включени в информационното обслужване на единичните звена за контакт, за да се осигури обслужване на едно гише с истинска добавена стойност. Освен това, би било важно да се предоставя информация поне на английски език в допълнение към националния език; |
| --- | --- |

32.

припомня, че единичните звена за контакт (ЕЗК) са съществен елемент от Директивата за услугите. Няколко аспекта, обаче, които са пряко свързани с предоставянето на услуги, не са обхванати от директивата (напр. командироването на работници, данъчни въпроси, социално-осигурителни разпоредби, професионални квалификации). Тези аспекти следва да бъдат включени в информационното обслужване на единичните звена за контакт, за да се осигури обслужване на едно гише с истинска добавена стойност. Освен това, би било важно да се предоставя информация поне на английски език в допълнение към националния език;

| 33. | счита, че инициативата за паспорт за услуги следва да се ограничава до услугите, регламентирани от Директива 2006/123/ЕО относно услугите на вътрешния пазар, т.е. да не бъде приложима по отношение на операторите на обществени услуги, доколкото те не извършват търговска дейност или услуги, които нямат трансгранично въздействие и се регламентират на национално, регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

33.

счита, че инициативата за паспорт за услуги следва да се ограничава до услугите, регламентирани от Директива 2006/123/ЕО относно услугите на вътрешния пазар, т.е. да не бъде приложима по отношение на операторите на обществени услуги, доколкото те не извършват търговска дейност или услуги, които нямат трансгранично въздействие и се регламентират на национално, регионално и местно равнище;

| 34. | приветства инициативата на Комисията за предотвратяване на дискриминация на потребителите и предприятията в трансграничната търговия, и най-вече в онлайн търговията, но изтъква, че някои предимства, по-специално по-ниските цени, които не касаят единния пазар, могат да бъдат запазени за някои получатели на услуги, ако това се основава на легитимни и обективни критерии; |
| --- | --- |

34.

приветства инициативата на Комисията за предотвратяване на дискриминация на потребителите и предприятията в трансграничната търговия, и най-вече в онлайн търговията, но изтъква, че някои предимства, по-специално по-ниските цени, които не касаят единния пазар, могат да бъдат запазени за някои получатели на услуги, ако това се основава на легитимни и обективни критерии;

По отношение на социалната икономика и услугите от общ икономически интерес (УОИИ)

| 35. | изразява съжаление, че в съобщението на Комисията не се обявява никакво предложение по отношение на социалната икономика, въпреки че тя играе ключова роля в социално-икономическото развитие на ЕС, обхващайки два милиона предприятия, включително сдружения, кооперативни и взаимоспомагателни дружества, и осигурявайки 11 млн. работни места, т.е. 10 % от всички предприятия в Европа и 6 % от заетото население; в този контекст припомня, че КР настоятелно призова „Европейската комисия да представи правна рамка, която да обхваща набор от общи определения на различните форми на социалната икономика в Европа, т.е. кооперативните дружества, фондациите, взаимоспомагателните дружества и сдруженията, за да се даде възможност на предприятията на социалната икономика да работят на сигурна правна основа и да се възползват от предимствата на вътрешния пазар и свободата на движение (...)“ (2); |
| --- | --- |

35.

изразява съжаление, че в съобщението на Комисията не се обявява никакво предложение по отношение на социалната икономика, въпреки че тя играе ключова роля в социално-икономическото развитие на ЕС, обхващайки два милиона предприятия, включително сдружения, кооперативни и взаимоспомагателни дружества, и осигурявайки 11 млн. работни места, т.е. 10 % от всички предприятия в Европа и 6 % от заетото население; в този контекст припомня, че КР настоятелно призова „Европейската комисия да представи правна рамка, която да обхваща набор от общи определения на различните форми на социалната икономика в Европа, т.е. кооперативните дружества, фондациите, взаимоспомагателните дружества и сдруженията, за да се даде възможност на предприятията на социалната икономика да работят на сигурна правна основа и да се възползват от предимствата на вътрешния пазар и свободата на движение (...)“ (2);

| 36. | смята, че социалната икономика следва да се подкрепя чрез установяване на обща правна рамка на европейско равнище, както и чрез разработване на подходящи програми за финансиране; |
| --- | --- |

36.

смята, че социалната икономика следва да се подкрепя чрез установяване на обща правна рамка на европейско равнище, както и чрез разработване на подходящи програми за финансиране;

| 37. | изразява съжаление, че в съобщението на Комисията не се представя предложение, свързано с УОИИ, т.е. по отношение на изискванията за качество, особено във връзка със социалното и териториалното сближаване, въпреки че член 14 от Договора за функционирането на ЕС предвижда правно основание за това; изразява загриженост поради факта, че по отношение на УОИИ Комисията се съсредоточава само върху въпроси, свързани с държавната помощ, въпреки че тези услуги играят ключова роля на вътрешния пазар. Настоява, че при предоставянето на УОИИ е от първостепенно значение задълженията за предоставяне на обществена услуга да се основават на прозрачни насоки и ефективен контрол, и да имат за цел предоставянето на висококачествени и разходоефективни услуги; по тази причина, в съответствие с разпределението на правомощията между ЕС, държавите членки и местните и регионалните власти, отправя искане към Комисията да полага по-интензивни усилия за насърчаване на услугите от общ икономически интерес в рамките на ЕС, така че да се подобри качеството на живот на европейските граждани на всички равнища; |
| --- | --- |

37.

изразява съжаление, че в съобщението на Комисията не се представя предложение, свързано с УОИИ, т.е. по отношение на изискванията за качество, особено във връзка със социалното и териториалното сближаване, въпреки че член 14 от Договора за функционирането на ЕС предвижда правно основание за това; изразява загриженост поради факта, че по отношение на УОИИ Комисията се съсредоточава само върху въпроси, свързани с държавната помощ, въпреки че тези услуги играят ключова роля на вътрешния пазар. Настоява, че при предоставянето на УОИИ е от първостепенно значение задълженията за предоставяне на обществена услуга да се основават на прозрачни насоки и ефективен контрол, и да имат за цел предоставянето на висококачествени и разходоефективни услуги; по тази причина, в съответствие с разпределението на правомощията между ЕС, държавите членки и местните и регионалните власти, отправя искане към Комисията да полага по-интензивни усилия за насърчаване на услугите от общ икономически интерес в рамките на ЕС, така че да се подобри качеството на живот на европейските граждани на всички равнища;

| 38. | отбелязва, че към април 2016 г. прилагането на общата рамка за предоставяне на концесии е особено чувствителен въпрос в областта на инфраструктурните услуги (пристанища, железопътни линии, магистрали) и е от ключово значение за завършването на единния пазар, тъй като лоялната конкуренция е предпоставка за по-добро гарантиране на правата на потребителите и увеличаване на ползите за потребителите, за спечелилите концесията предприятия и за органа, който предоставя концесията. |
| --- | --- |

38.

отбелязва, че към април 2016 г. прилагането на общата рамка за предоставяне на концесии е особено чувствителен въпрос в областта на инфраструктурните услуги (пристанища, железопътни линии, магистрали) и е от ключово значение за завършването на единния пазар, тъй като лоялната конкуренция е предпоставка за по-добро гарантиране на правата на потребителите и увеличаване на ползите за потребителите, за спечелилите концесията предприятия и за органа, който предоставя концесията.

| 39. | настоява по отношение на търговските загуби да се вземат предвид аспектите, свързани с островния характер или отдалечеността, по-специално във връзка с допълнителните транспортни разходи. |
| --- | --- |

39.

настоява по отношение на търговските загуби да се вземат предвид аспектите, свързани с островния характер или отдалечеността, по-специално във връзка с допълнителните транспортни разходи.

Брюксел, 8 април 2016 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

(1)  Вж. становището на КР от 7 — 8 април 2016 г. относно „Последващи действия във връзка с Доклада на петимата председатели „Завършване на Икономическия и паричен съюз“.

1

(2)  Вж. Резолюцията на Европейския парламент относно управлението на единния пазар в рамките на европейския семестър през 2016 г. (2015/2256(INI).

2

(3)  Становище на КР относно „Какво е бъдещето на териториалната визия за периода до 2050 г.?“, CDR-2015-4285, 3 декември 2015 г.

3

(4)  Списъкът на приоритетните сектори/професии е посочен в бележка под линия 26: „строителни инженери, архитекти, счетоводители, адвокати, агенти на недвижими имоти, екскурзоводи и представители по патентноправни въпроси“.

4

(5)  Както беше изтъкнато в Резолюция COR-2016-00726-RES на КР.

5

(6)  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=/EP//TEXT+TA+P8-TA-2015-0460+0+DOC+XML+V0//BG&language=

6

(1)  Становище на Комитета на регионите ECOS-V-064 „Приобщаване на неселскостопанските продукти към защитата от страна на Европейския съюз на географските указания“ (COR-2014-05386-AC), прието на 11 февруари 2015 г.

1

(2)  Вж. становището на КР относно „Ролята на социалната икономика за възстановяване на икономическия растеж и в борбата с безработицата“, 3– 4 декември 2015 г., параграф 12.

2

---

III Подготвителни актове

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

117-а пленарна сесия, 7 и 8 април 2016 г.

| 1.7.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 240/49 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 240/49

---

Становище на Европейския комитет на регионите – Програма за подкрепа на структурните реформи за периода 2017—2020 г.

(2016/C 240/09)

| Докладчик: | г-жа Olga ZRIHEN (BE/ПЕС), член на парламента на Валония |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаването на Програмата за подкрепа на структурните реформи за периода 2017—2020 г. и за изменение на регламенти (ЕС) No 1303/2013 и (ЕС) No 1305/2013
  COM(2015) 701 final |

Докладчик:

г-жа Olga ZRIHEN (BE/ПЕС), член на парламента на Валония

Отправен документ:

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаването на Програмата за подкрепа на структурните реформи за периода 2017—2020 г. и за изменение на регламенти (ЕС) No 1303/2013 и (ЕС) No 1305/2013

COM(2015) 701 final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Съображение 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| По своята същност реформите са сложни процеси, които изискват цялостен комплекс от високоспециализирани знания и умения. Работата по структурните реформи в различни области на политиката е предизвикателство, тъй като за реализирането на ползите от тях често е необходимо време. Поради това от решаващо значение е те да бъдат разработени и проведени бързо и ефикасно, независимо дали става дума за икономики, засегнати от кризата или изпитващи структурни слабости. В този контекст предоставянето на подкрепа от Съюза под формата на техническа помощ
  изигра важна роля за
  подпомагането на икономическите корекции на Кипър и Гърция. | По своята същност реформите са сложни процеси, които изискват
  политическа воля, капацитет за диалог и партньорство на множество равнища, бюджетни и административни ресурси, както и
  цялостен комплекс от високо специализирани знания и умения. Работата по структурните реформи в различни области на политиката е предизвикателство, тъй като за реализирането на ползите от тях често е необходимо време. Поради това от решаващо значение е те да бъдат разработени и проведени бързо и ефикасно, независимо дали става дума за икономики, засегнати от кризата или изпитващи структурни слабости. В този контекст предоставянето на подкрепа от Съюза под формата на техническа помощ
  трябва да извлече поуки от програмите, които бяха насочени към
  подпомагането на икономическите корекции на Кипър и Гърция.
  Ангажиментът по места за провеждане на структурните реформи, по-специално благодарение на местните и регионалните власти и социалните партньори, е от съществено значение за успеха на програмата. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

По своята същност реформите са сложни процеси, които изискват цялостен комплекс от високоспециализирани знания и умения. Работата по структурните реформи в различни области на политиката е предизвикателство, тъй като за реализирането на ползите от тях често е необходимо време. Поради това от решаващо значение е те да бъдат разработени и проведени бързо и ефикасно, независимо дали става дума за икономики, засегнати от кризата или изпитващи структурни слабости. В този контекст предоставянето на подкрепа от Съюза под формата на техническа помощ
  изигра важна роля за
  подпомагането на икономическите корекции на Кипър и Гърция.

По своята същност реформите са сложни процеси, които изискват
  политическа воля, капацитет за диалог и партньорство на множество равнища, бюджетни и административни ресурси, както и
  цялостен комплекс от високо специализирани знания и умения. Работата по структурните реформи в различни области на политиката е предизвикателство, тъй като за реализирането на ползите от тях често е необходимо време. Поради това от решаващо значение е те да бъдат разработени и проведени бързо и ефикасно, независимо дали става дума за икономики, засегнати от кризата или изпитващи структурни слабости. В този контекст предоставянето на подкрепа от Съюза под формата на техническа помощ
  трябва да извлече поуки от програмите, които бяха насочени към
  подпомагането на икономическите корекции на Кипър и Гърция.
  Ангажиментът по места за провеждане на структурните реформи, по-специално благодарение на местните и регионалните власти и социалните партньори, е от съществено значение за успеха на програмата.

Изложение на мотивите

Специалният доклад No 19/2015 на Европейската сметна палата (1) относно техническата помощ, предоставена на Гърция, съдържа няколко полезни извода относно възможните подобрения в областта на техническата помощ за подобряване на икономическите реформи на държавата членка бенефициер.

Изменение 2

Съображение 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки могат да се възползват от подкрепа при преодоляването на предизвикателства, свързани с недостатъци в замисъла и изпълнението на структурните реформи. Тези предизвикателства могат да зависят от различни фактори, включително ограничения административен и институционален капацитет или неадекватното прилагане и изпълнение на законодателството на Съюза. | Държавите членки могат да се възползват от подкрепа при преодоляването на предизвикателства, свързани с недостатъци в замисъла и изпълнението на структурните реформи. Тези предизвикателства могат да зависят от различни фактори, включително ограничения административен и институционален капацитет
  на различните равнища на управление
  или неадекватното прилагане и изпълнение на законодателството на Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки могат да се възползват от подкрепа при преодоляването на предизвикателства, свързани с недостатъци в замисъла и изпълнението на структурните реформи. Тези предизвикателства могат да зависят от различни фактори, включително ограничения административен и институционален капацитет или неадекватното прилагане и изпълнение на законодателството на Съюза.

Държавите членки могат да се възползват от подкрепа при преодоляването на предизвикателства, свързани с недостатъци в замисъла и изпълнението на структурните реформи. Тези предизвикателства могат да зависят от различни фактори, включително ограничения административен и институционален капацитет
  на различните равнища на управление
  или неадекватното прилагане и изпълнение на законодателството на Съюза.

Изменение 3

Съображение 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Съюзът има дългогодишен опит в оказване на специфична помощ на националните администрации и други органи на държавите членки във връзка с изграждането на капацитет и подобни действия в определени сектори (напр. данъчното облагане, митниците, подкрепата за малките и средните предприятия), както и по отношение на прилагането на политиката на сближаване.
  Опитът, натрупан от Съюза при подпомагането на националните органи, провеждащи реформи, следва да бъде използван
  за укрепване на капацитета на Съюза за предоставяне на подкрепа на държавите членки
  . За да се предостави подкрепа на онези държави членки, които предприемат реформи за стимулиране на
  растежа
  и искат помощ от Съюза в това отношение,
  наистина са необходими всеобхватни и интегрирани действия
  . | Опитът, натрупан от Съюза при подпомагането на националните
  и/или поднационалните органи
  , провеждащи реформи
  в областта на укрепването на капацитета на националните администрации
  ,
  на местните и регионалните власти и на други органи на държавите членки, както и сходни действия в определени сектори (например данъчното облагане, митниците, подкрепата за малките и средните предприятия)
  , следва да бъде използван. За да се предостави подкрепа на онези държави членки, които предприемат реформи за стимулиране на
  устойчивия растеж, социалното благополучие, достъпа до здравеопазване и образованието
  и
  които
  искат помощ от Съюза в това отношение
  , могат да се предприемат необходимите мерки, доколкото тези реформи вече не подлежат на подпомагане съгласно други програми за техническа помощ
  .
  Тези мерки за подкрепа следва да се основават на интегриран подход, който отчита връзките между различните области на структурните реформи и способността за работа в партньорство с всички равнища на управление, при зачитане на институционалната рамка на всяка държава членка, с участието също така на всички заинтересовани страни. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Съюзът има дългогодишен опит в оказване на специфична помощ на националните администрации и други органи на държавите членки във връзка с изграждането на капацитет и подобни действия в определени сектори (напр. данъчното облагане, митниците, подкрепата за малките и средните предприятия), както и по отношение на прилагането на политиката на сближаване.
  Опитът, натрупан от Съюза при подпомагането на националните органи, провеждащи реформи, следва да бъде използван
  за укрепване на капацитета на Съюза за предоставяне на подкрепа на държавите членки
  . За да се предостави подкрепа на онези държави членки, които предприемат реформи за стимулиране на
  растежа
  и искат помощ от Съюза в това отношение,
  наистина са необходими всеобхватни и интегрирани действия
  .

Опитът, натрупан от Съюза при подпомагането на националните
  и/или поднационалните органи
  , провеждащи реформи
  в областта на укрепването на капацитета на националните администрации
  ,
  на местните и регионалните власти и на други органи на държавите членки, както и сходни действия в определени сектори (например данъчното облагане, митниците, подкрепата за малките и средните предприятия)
  , следва да бъде използван. За да се предостави подкрепа на онези държави членки, които предприемат реформи за стимулиране на
  устойчивия растеж, социалното благополучие, достъпа до здравеопазване и образованието
  и
  които
  искат помощ от Съюза в това отношение
  , могат да се предприемат необходимите мерки, доколкото тези реформи вече не подлежат на подпомагане съгласно други програми за техническа помощ
  .
  Тези мерки за подкрепа следва да се основават на интегриран подход, който отчита връзките между различните области на структурните реформи и способността за работа в партньорство с всички равнища на управление, при зачитане на институционалната рамка на всяка държава членка, с участието също така на всички заинтересовани страни.

Изменение 4

Съображение 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Подкрепата по Програмата следва да се предоставя от Комисията по искане на държава членка в области като
  бюджета и данъчното облагане,
  обществените функции,
  институционалните и административните реформи,
  съдебната система, борбата с измамите, корупцията и изпирането на пари, бизнес средата, развитието на частния сектор, инвестициите, конкуренцията, обществените поръчки,
  процесите на приватизация,
  достъпа до финансиране, инвестициите, търговията, устойчивото развитие, иновациите, образованието и обучението, политиките по заетостта, общественото здраве,
  убежището, миграционните политики, селското стопанство и развитието на селските райони
  и политиките в областта на финансовия сектор. | Подкрепата по Програмата следва да се предоставя от Комисията по искане на държава членка в области
  , които са в обхвата на споделената компетентност между Съюза и държавите членки и вече не са обект на програми за техническа помощ,
  като
  административния капацитет на
  обществените функции, съдебната система
  и правовата държава, данъчното облагане,
  борбата с измамите, корупцията и изпирането на пари, бизнес средата, развитието на частния сектор, инвестициите, конкуренцията, обществените поръчки,
  процесите на приватизация или (повторна) национализация или (повторна) муниципализация,
  достъпа до финансиране, инвестициите, търговията, устойчивото развитие, иновациите, образованието и обучението, политиките по заетостта, общественото здраве и политиките в областта на финансовия сектор.
  Държавата членка, която желае да се възползва от Програмата, трябва да включи местните и регионалните власти, както и социалните партньори, гражданското общество и други заинтересовани страни в подготовката на искането, като се позовава на действащия Кодекс на поведение относно партньорството в контекста на политиката на сближаване. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Подкрепата по Програмата следва да се предоставя от Комисията по искане на държава членка в области като
  бюджета и данъчното облагане,
  обществените функции,
  институционалните и административните реформи,
  съдебната система, борбата с измамите, корупцията и изпирането на пари, бизнес средата, развитието на частния сектор, инвестициите, конкуренцията, обществените поръчки,
  процесите на приватизация,
  достъпа до финансиране, инвестициите, търговията, устойчивото развитие, иновациите, образованието и обучението, политиките по заетостта, общественото здраве,
  убежището, миграционните политики, селското стопанство и развитието на селските райони
  и политиките в областта на финансовия сектор.

Подкрепата по Програмата следва да се предоставя от Комисията по искане на държава членка в области
  , които са в обхвата на споделената компетентност между Съюза и държавите членки и вече не са обект на програми за техническа помощ,
  като
  административния капацитет на
  обществените функции, съдебната система
  и правовата държава, данъчното облагане,
  борбата с измамите, корупцията и изпирането на пари, бизнес средата, развитието на частния сектор, инвестициите, конкуренцията, обществените поръчки,
  процесите на приватизация или (повторна) национализация или (повторна) муниципализация,
  достъпа до финансиране, инвестициите, търговията, устойчивото развитие, иновациите, образованието и обучението, политиките по заетостта, общественото здраве и политиките в областта на финансовия сектор.
  Държавата членка, която желае да се възползва от Програмата, трябва да включи местните и регионалните власти, както и социалните партньори, гражданското общество и други заинтересовани страни в подготовката на искането, като се позовава на действащия Кодекс на поведение относно партньорството в контекста на политиката на сближаване.

Изложение на мотивите

Немислимо е европейски фондове да финансират техническа помощ в области, които не попадат в обхвата на споделената компетентност между Съюза и държавите членки. Принципът на партньорство ще гарантира, че предоставената от Програмата техническата помощ ще бъде ефективна благодарение на ангажираността на местно равнище.

Изменение 5

Съображение 10

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| След провеждане на диалог с държавата членка, подала искането, включително в контекста на европейския семестър, Комисията следва да анализира искането, като вземе предвид принципите на прозрачност, равно третиране и добро финансово управление, и да определи подкрепата, която трябва да бъде предоставена, въз основа на неотложността, обхвата и дълбочината на установените проблеми, нуждите от подкрепа по отношение на въпросните области на политиката, анализа на социално-икономически показатели и общия административен капацитет на държавата членка. Освен това Комисията следва, в тясно сътрудничество със съответната държава членка, да определи приоритетните области, обхвата на мерките за подкрепа, които ще се предоставят, и общата финансова вноска за тази подкрепа, като се вземат предвид съществуващите действия и мерки, финансирани от фондове на Съюза или други програми на Съюза. | След провеждане на диалог с държавата членка, подала искането, включително в контекста на европейския семестър, Комисията следва да анализира искането, като вземе предвид принципите на
  субсидиарност,
  прозрачност, равно третиране
  , партньорство
  и добро финансово управление, и да определи подкрепата, която трябва да бъде предоставена, въз основа на неотложността, обхвата и дълбочината на установените проблеми, нуждите от подкрепа по отношение на въпросните области на политиката, анализа на социално-икономически показатели и общия административен капацитет на държавата членка.
  Във връзка с влизането в сила на Програмата Съюзът следва да си изработи единен стратегически документ за подобряването на институционалния и административния капацитет на публичните власти на всички равнища на управление, който определя по прозрачен и справедлив начин критериите, които ще бъдат приети за определяне на приоритетите за участие на Програмата и за разпределяне на наличните ресурси, както и критериите и механизмите за координация на съществуващите мерки на равнището на Съюза, на национално, регионално и местно равнище.
  Освен това Комисията следва, в тясно сътрудничество със съответната държава членка, да определи приоритетните области, обхвата на мерките за подкрепа, които ще се предоставят, и общата финансова вноска за тази подкрепа, като се вземат предвид съществуващите действия и мерки, финансирани от фондове на Съюза или други програми на Съюза
  ; във връзка с това Комисията и съответната държава членка следва да отчитат съществуващото разделение на властите между различните равнища на управление, което често отрежда важна роля за местните и регионалните власти и с оглед на факта, че част от специфичните за всяка страна препоръки се отправят към местните или регионалните власти. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

След провеждане на диалог с държавата членка, подала искането, включително в контекста на европейския семестър, Комисията следва да анализира искането, като вземе предвид принципите на прозрачност, равно третиране и добро финансово управление, и да определи подкрепата, която трябва да бъде предоставена, въз основа на неотложността, обхвата и дълбочината на установените проблеми, нуждите от подкрепа по отношение на въпросните области на политиката, анализа на социално-икономически показатели и общия административен капацитет на държавата членка. Освен това Комисията следва, в тясно сътрудничество със съответната държава членка, да определи приоритетните области, обхвата на мерките за подкрепа, които ще се предоставят, и общата финансова вноска за тази подкрепа, като се вземат предвид съществуващите действия и мерки, финансирани от фондове на Съюза или други програми на Съюза.

След провеждане на диалог с държавата членка, подала искането, включително в контекста на европейския семестър, Комисията следва да анализира искането, като вземе предвид принципите на
  субсидиарност,
  прозрачност, равно третиране
  , партньорство
  и добро финансово управление, и да определи подкрепата, която трябва да бъде предоставена, въз основа на неотложността, обхвата и дълбочината на установените проблеми, нуждите от подкрепа по отношение на въпросните области на политиката, анализа на социално-икономически показатели и общия административен капацитет на държавата членка.
  Във връзка с влизането в сила на Програмата Съюзът следва да си изработи единен стратегически документ за подобряването на институционалния и административния капацитет на публичните власти на всички равнища на управление, който определя по прозрачен и справедлив начин критериите, които ще бъдат приети за определяне на приоритетите за участие на Програмата и за разпределяне на наличните ресурси, както и критериите и механизмите за координация на съществуващите мерки на равнището на Съюза, на национално, регионално и местно равнище.
  Освен това Комисията следва, в тясно сътрудничество със съответната държава членка, да определи приоритетните области, обхвата на мерките за подкрепа, които ще се предоставят, и общата финансова вноска за тази подкрепа, като се вземат предвид съществуващите действия и мерки, финансирани от фондове на Съюза или други програми на Съюза
  ; във връзка с това Комисията и съответната държава членка следва да отчитат съществуващото разделение на властите между различните равнища на управление, което често отрежда важна роля за местните и регионалните власти и с оглед на факта, че част от специфичните за всяка страна препоръки се отправят към местните или регионалните власти.

Изложение на мотивите

Принципът на партньорство е стълб в управлението на европейските структурни и инвестиционни фондове, от които трябва да дойдат средствата, необходими за финансирането на Програмата за подкрепа на структурните реформи. Следователно е логично принципът на партньорството да се прилага по аналогия и към Програмата за подкрепа на структурните реформи.

Изменение 6

Съображение 11

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В съобщенията на Комисията „Преглед на бюджета на ЕС“ (2) и „Бюджет за стратегията „Европа 2020“ (3) се подчертава значението на целенасоченото финансиране на дейности с ясна европейска добавена стойност, т.е. когато намесата на Съюза може да придаде допълнителна стойност в сравнение със самостоятелните действия на държавите членки. В този контекст действията за подкрепа, провеждани в рамките на Програмата, следва да гарантират взаимно допълване и взаимодействие с други програми и политики на национално равнище, на равнището на Съюза и на международно равнище. Действията по Програмата следва да позволят изготвянето и изпълнението на решения за справяне с националните предизвикателства, за оказване на въздействие върху трансграничните или общосъюзните предизвикателства и постигане на последователно и съгласувано прилагане на правото на Съюза. Те следва също да способстват за повишаване на доверието и насърчаване на сътрудничеството с Комисията и между държавите членки. Освен това Съюзът е в по-добра позиция от държавите членки да осигури платформа за предоставяне и споделяне на добри практики на партньори, както и да мобилизира експертен опит. | В съобщенията на Комисията „Преглед на бюджета на ЕС“ (4) и „Бюджет за стратегията „Европа 2020“ (5) се подчертава значението на целенасоченото финансиране на дейности с ясна европейска добавена стойност, т.е. когато намесата на Съюза може да придаде допълнителна стойност в сравнение със самостоятелните действия на държавите членки. В този контекст действията за подкрепа, провеждани в рамките на Програмата, следва да гарантират взаимно допълване и взаимодействие с други програми и политики на национално
  , регионално и местно
  равнище, на равнището на Съюза и на международно равнище. Действията по Програмата следва да позволят изготвянето и изпълнението на решения за справяне с националните предизвикателства, за оказване на въздействие върху трансграничните или общосъюзните предизвикателства и постигане на последователно и съгласувано прилагане на правото на Съюза. Те следва също да способстват за повишаване на доверието и насърчаване на сътрудничеството с Комисията и между държавите членки. Освен това Съюзът е в по-добра позиция от държавите членки да осигури платформа за предоставяне и споделяне на добри практики на партньори, както и да мобилизира експертен опит
  , за да разработи решения, пригодени към специфичното положение на подалите искане държави членки
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В съобщенията на Комисията „Преглед на бюджета на ЕС“ (2) и „Бюджет за стратегията „Европа 2020“ (3) се подчертава значението на целенасоченото финансиране на дейности с ясна европейска добавена стойност, т.е. когато намесата на Съюза може да придаде допълнителна стойност в сравнение със самостоятелните действия на държавите членки. В този контекст действията за подкрепа, провеждани в рамките на Програмата, следва да гарантират взаимно допълване и взаимодействие с други програми и политики на национално равнище, на равнището на Съюза и на международно равнище. Действията по Програмата следва да позволят изготвянето и изпълнението на решения за справяне с националните предизвикателства, за оказване на въздействие върху трансграничните или общосъюзните предизвикателства и постигане на последователно и съгласувано прилагане на правото на Съюза. Те следва също да способстват за повишаване на доверието и насърчаване на сътрудничеството с Комисията и между държавите членки. Освен това Съюзът е в по-добра позиция от държавите членки да осигури платформа за предоставяне и споделяне на добри практики на партньори, както и да мобилизира експертен опит.

В съобщенията на Комисията „Преглед на бюджета на ЕС“ (4) и „Бюджет за стратегията „Европа 2020“ (5) се подчертава значението на целенасоченото финансиране на дейности с ясна европейска добавена стойност, т.е. когато намесата на Съюза може да придаде допълнителна стойност в сравнение със самостоятелните действия на държавите членки. В този контекст действията за подкрепа, провеждани в рамките на Програмата, следва да гарантират взаимно допълване и взаимодействие с други програми и политики на национално
  , регионално и местно
  равнище, на равнището на Съюза и на международно равнище. Действията по Програмата следва да позволят изготвянето и изпълнението на решения за справяне с националните предизвикателства, за оказване на въздействие върху трансграничните или общосъюзните предизвикателства и постигане на последователно и съгласувано прилагане на правото на Съюза. Те следва също да способстват за повишаване на доверието и насърчаване на сътрудничеството с Комисията и между държавите членки. Освен това Съюзът е в по-добра позиция от държавите членки да осигури платформа за предоставяне и споделяне на добри практики на партньори, както и да мобилизира експертен опит
  , за да разработи решения, пригодени към специфичното положение на подалите искане държави членки
  .

Изменение 7

Съображение 21

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| С цел да се адаптира списъкът с показатели за измерване на постигането на целите на Програмата в светлината на натрупания опит по време на изпълнението на Програмата, на Комисията следва да се делегира правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с изменението на списъка. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да провежда подходящи консултации,
  включително на експертно равнище
  . При подготовката и изготвянето на делегираните актове Комисията следва да осигури едновременното и навременно предаване на съответните документи по подходящ начин на Европейския парламент и на Съвета. | С цел да се адаптира списъкът с показатели за измерване на постигането на целите на Програмата в светлината на натрупания опит по време на изпълнението на Програмата, на Комисията следва да се делегира правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с изменението на списъка. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да провежда подходящи консултации,
  включвайки, в съответствие с принципа на партньорство, местните и регионалните власти, социалните партньори и съответните заинтересовани участници от гражданското общество
  . При подготовката и изготвянето на делегираните актове Комисията следва да осигури едновременното и навременно предаване на съответните документи по подходящ начин
  на Комитета на регионите
  , на Европейския парламент и на Съвета. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

С цел да се адаптира списъкът с показатели за измерване на постигането на целите на Програмата в светлината на натрупания опит по време на изпълнението на Програмата, на Комисията следва да се делегира правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с изменението на списъка. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да провежда подходящи консултации,
  включително на експертно равнище
  . При подготовката и изготвянето на делегираните актове Комисията следва да осигури едновременното и навременно предаване на съответните документи по подходящ начин на Европейския парламент и на Съвета.

С цел да се адаптира списъкът с показатели за измерване на постигането на целите на Програмата в светлината на натрупания опит по време на изпълнението на Програмата, на Комисията следва да се делегира правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с изменението на списъка. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да провежда подходящи консултации,
  включвайки, в съответствие с принципа на партньорство, местните и регионалните власти, социалните партньори и съответните заинтересовани участници от гражданското общество
  . При подготовката и изготвянето на делегираните актове Комисията следва да осигури едновременното и навременно предаване на съответните документи по подходящ начин
  на Комитета на регионите
  , на Европейския парламент и на Съвета.

Изменение 8

Член 3, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Програмата финансира действия с европейска добавена стойност. За тази цел Комисията гарантира, че избраните за финансиране действия може да дадат резултати с европейска добавена стойност и следи дали в действителност е постигната европейска добавена стойност. | Програмата финансира действия
  за техническа помощ, които, в съответствие с принципа на субсидиарност, имат
  европейска добавена стойност
  , попадат в обхвата на споделената компетентност между Съюза и държавите членки и не са обект на програми за техническа помощ.
  За тази цел Комисията гарантира, че избраните за финансиране действия може да дадат резултати с европейска добавена стойност и следи дали в действителност е постигната европейска добавена стойност. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Програмата финансира действия с европейска добавена стойност. За тази цел Комисията гарантира, че избраните за финансиране действия може да дадат резултати с европейска добавена стойност и следи дали в действителност е постигната европейска добавена стойност.

Програмата финансира действия
  за техническа помощ, които, в съответствие с принципа на субсидиарност, имат
  европейска добавена стойност
  , попадат в обхвата на споделената компетентност между Съюза и държавите членки и не са обект на програми за техническа помощ.
  За тази цел Комисията гарантира, че избраните за финансиране действия може да дадат резултати с европейска добавена стойност и следи дали в действителност е постигната европейска добавена стойност.

Изложение на мотивите

Финансирането със средства от бюджета на ЕС на национални действия, за които ЕС не разполага с компетентност, би противоречало на духа на принципа на субсидиарност.

Изменение 9

Член 3, параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Действията и дейностите на Програмата осигуряват европейска добавена стойност, по-специално чрез: | Действията и дейностите на Програмата осигуряват европейска добавена стойност, по-специално чрез: |
| а) | разработването и изпълнението на решения за справяне с
  националните
  предизвикателства и оказване на въздействие върху трансграничните или общосъюзните предизвикателства; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Действията и дейностите на Програмата осигуряват европейска добавена стойност, по-специално чрез:

Действията и дейностите на Програмата осигуряват европейска добавена стойност, по-специално чрез:

а)

разработването и изпълнението на решения за справяне с
  националните
  предизвикателства и оказване на въздействие върху трансграничните или общосъюзните предизвикателства;

| а) | разработването и изпълнението на решения за справяне с предизвикателства и оказване на въздействие върху трансграничните или общосъюзните предизвикателства; |
| --- | --- |

а)

разработването и изпълнението на решения за справяне с предизвикателства и оказване на въздействие върху трансграничните или общосъюзните предизвикателства;

| б) | своето взаимно допълване и взаимодействие с други програми на Съюза и политики на национално и международно равнище и на равнището на Съюза; |
| --- | --- |

б)

своето взаимно допълване и взаимодействие с други програми на Съюза и политики на национално и международно равнище и на равнището на Съюза;

| б) | своето взаимно допълване и взаимодействие с други програми на Съюза и политики на национално
  , регионално, местно
  и международно равнище и на равнището на Съюза; |
| --- | --- |

б)

своето взаимно допълване и взаимодействие с други програми на Съюза и политики на национално
  , регионално, местно
  и международно равнище и на равнището на Съюза;

| в) | приноса си за последователното и съгласувано прилагане на правото на Съюза; |
| --- | --- |

в)

приноса си за последователното и съгласувано прилагане на правото на Съюза;

| в) | приноса си за последователното и съгласувано прилагане на правото на Съюза; |
| --- | --- |

в)

приноса си за последователното и съгласувано прилагане на правото на Съюза;

| г) | приноса си за обмена на добри практики и за изграждането на експертна платформа и мрежа, общи за целия Съюз; |
| --- | --- |

г)

приноса си за обмена на добри практики и за изграждането на експертна платформа и мрежа, общи за целия Съюз;

| г) | приноса си за обмена на добри практики и за изграждането на експертна платформа и мрежа, общи за целия Съюз; |
| --- | --- |

г)

приноса си за обмена на добри практики и за изграждането на експертна платформа и мрежа, общи за целия Съюз;

| д) | насърчаването на взаимното доверие между държавите членки бенефициери и Комисията и на сътрудничеството между държавите членки. |
| --- | --- |

д)

насърчаването на взаимното доверие между държавите членки бенефициери и Комисията и на сътрудничеството между държавите членки.

Изложение на мотивите

Доверието между държавите членки и Комисията е общ принцип и предпоставка за функционирането на Европейския съюз и не може да бъде сведено до изпълнението на тази програма.

Изменение 10

Член 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Общата цел на Програмата е да допринесе за
  институционалните, административните и
  структурните реформи в държавите членки, като предоставя подкрепа на
  националните
  органи за мерки, насочени към реформирането на
  институциите, управлението, администрацията,
  икономическите и социалните сектори в отговор на икономическите и социалните предизвикателства, с цел увеличаване на конкурентоспособността, растежа, заетостта и инвестициите
  , в частност в контекста на процедурите за икономическо управление
  , включително чрез подкрепа за ефикасното и ефективно използване на фондове на Съюза. | Общата цел на Програмата е да допринесе за структурните реформи в държавите членки
  , представляващи европейска добавена стойност в областите на действие, които са част от споделената между Европейския съюз и държавите членки компетентност и още/до момента не са обект на програми за техническа помощ
  , като предоставя подкрепа на
  публичните
  органи
  на дадена държава членка,
  за
  да разполагат с необходимия административен капацитет за разработването и прилагането на
  мерки, насочени към реформирането на икономическите и социалните сектори в отговор на икономическите и социалните предизвикателства, с цел увеличаване на конкурентоспособността,
  устойчивия растеж
  , заетостта и инвестициите
  и икономическото, социалното и териториалното сближаване
  , включително чрез подкрепа за ефикасното и ефективно използване на фондове на Съюза
  , което включва всички равнища на управление. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Общата цел на Програмата е да допринесе за
  институционалните, административните и
  структурните реформи в държавите членки, като предоставя подкрепа на
  националните
  органи за мерки, насочени към реформирането на
  институциите, управлението, администрацията,
  икономическите и социалните сектори в отговор на икономическите и социалните предизвикателства, с цел увеличаване на конкурентоспособността, растежа, заетостта и инвестициите
  , в частност в контекста на процедурите за икономическо управление
  , включително чрез подкрепа за ефикасното и ефективно използване на фондове на Съюза.

Общата цел на Програмата е да допринесе за структурните реформи в държавите членки
  , представляващи европейска добавена стойност в областите на действие, които са част от споделената между Европейския съюз и държавите членки компетентност и още/до момента не са обект на програми за техническа помощ
  , като предоставя подкрепа на
  публичните
  органи
  на дадена държава членка,
  за
  да разполагат с необходимия административен капацитет за разработването и прилагането на
  мерки, насочени към реформирането на икономическите и социалните сектори в отговор на икономическите и социалните предизвикателства, с цел увеличаване на конкурентоспособността,
  устойчивия растеж
  , заетостта и инвестициите
  и икономическото, социалното и териториалното сближаване
  , включително чрез подкрепа за ефикасното и ефективно използване на фондове на Съюза
  , което включва всички равнища на управление.

Изложение на мотивите

Внасяне на уточнение в съответствие със законодателните изменения, предложени за член 3, параграф 1 и член 3, параграф 2 и за съображение 9.

Изменение 11

Член 5, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| За постигането на общата цел, определена в член 4, в Програмата са заложени следните специфични цели: | За постигането на общата цел, определена в член 4, в Програмата са заложени следните специфични цели: |
| а) | да се подпомогнат инициативите на
  националните
  органи да планират реформите си в съответствие с приоритетите, като се вземат предвид първоначалните условия и очакваните социално-икономически въздействия; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

За постигането на общата цел, определена в член 4, в Програмата са заложени следните специфични цели:

За постигането на общата цел, определена в член 4, в Програмата са заложени следните специфични цели:

а)

да се подпомогнат инициативите на
  националните
  органи да планират реформите си в съответствие с приоритетите, като се вземат предвид първоначалните условия и очакваните социално-икономически въздействия;

| а) | да се подпомогнат инициативите на
  публичните
  органи да планират реформите си в съответствие с приоритетите, като се вземат предвид първоначалните условия и очакваните социално-икономически въздействия; |
| --- | --- |

а)

да се подпомогнат инициативите на
  публичните
  органи да планират реформите си в съответствие с приоритетите, като се вземат предвид първоначалните условия и очакваните социално-икономически въздействия;

| б) | да се подкрепят
  националните
  органи да подобрят капацитета си за формулиране, разработване и прилагане на политики и стратегии за реформа и да следват интегриран подход, който гарантира последователност между целите и средствата в различните сектори; |
| --- | --- |

б)

да се подкрепят
  националните
  органи да подобрят капацитета си за формулиране, разработване и прилагане на политики и стратегии за реформа и да следват интегриран подход, който гарантира последователност между целите и средствата в различните сектори;

| б) | да се подкрепят
  публичните
  органи да подобрят капацитета си за формулиране, разработване и прилагане на политики и стратегии за реформа и да следват интегриран подход, който гарантира последователност между целите и средствата в различните сектори; |
| --- | --- |

б)

да се подкрепят
  публичните
  органи да подобрят капацитета си за формулиране, разработване и прилагане на политики и стратегии за реформа и да следват интегриран подход, който гарантира последователност между целите и средствата в различните сектори;

| в) | да се подкрепят усилията на
  националните
  органи да определят и прилагат подходящи процеси и методики, като се вземат предвид добрите практики и извлечените поуки от други държави при справянето
  с подобни
  ситуации; |
| --- | --- |

в)

да се подкрепят усилията на
  националните
  органи да определят и прилагат подходящи процеси и методики, като се вземат предвид добрите практики и извлечените поуки от други държави при справянето
  с подобни
  ситуации;

| в) | да се подкрепят усилията на
  публичните
  органи да определят и прилагат подходящи процеси и методики, като се вземат предвид добрите практики и извлечените поуки от други държави при справянето
  със
  ситуации
  със сходен характер
  ; |
| --- | --- |

в)

да се подкрепят усилията на
  публичните
  органи да определят и прилагат подходящи процеси и методики, като се вземат предвид добрите практики и извлечените поуки от други държави при справянето
  със
  ситуации
  със сходен характер
  ;

| г) | да се подпомогнат
  националните
  органи да повишат ефикасността и ефективността на управлението на човешките ресурси, когато това е уместно, чрез определяне на ясни отговорности и увеличаване на професионалните знания и умения. |
| --- | --- |

г)

да се подпомогнат
  националните
  органи да повишат ефикасността и ефективността на управлението на човешките ресурси, когато това е уместно, чрез определяне на ясни отговорности и увеличаване на професионалните знания и умения.

| г) | да се подпомогнат
  публичните
  органи да повишат ефикасността и ефективността на управлението на човешките ресурси, когато това е уместно, чрез определяне на ясни отговорности и увеличаване на професионалните знания и умения,
  по-специално в рамките на евентуалните колективни трудови договори, определени чрез процеса на национални консултации на национално и/или регионално равнище
  . |
| --- | --- |

г)

да се подпомогнат
  публичните
  органи да повишат ефикасността и ефективността на управлението на човешките ресурси, когато това е уместно, чрез определяне на ясни отговорности и увеличаване на професионалните знания и умения,
  по-специално в рамките на евентуалните колективни трудови договори, определени чрез процеса на национални консултации на национално и/или регионално равнище
  .

| д) | да се подпомогнат публичните органи да укрепят способността си да работят в партньорство помежду си, както и със заинтересованите страни, по-специално социалните партньори и частните участници в икономиката. |
| --- | --- |

д)

да се подпомогнат публичните органи да укрепят способността си да работят в партньорство помежду си, както и със заинтересованите страни, по-специално социалните партньори и частните участници в икономиката.

Тези цели се преследват
  в тясно сътрудничество с
  държавите членки бенефициери.

Тези цели се преследват
  по искане на
  държавите членки бенефициери
  и в тясно сътрудничество с тях, както и с местните и регионалните власти, съгласно действащото разделение на властите и компетенциите във всяка държава членка и специфичните за всяка държава препоръки, отправени към местните и регионалните власти
  .

Изложение на мотивите

Структурните реформи не са монопол на националните органи, особено в държавите членки с федерална структура. Редица специфични препоръки по страни всъщност са насочени към местните и регионалните власти. От друга страна, не е излишно да се уточни, че Програмата се задейства само по искане на държавите членки бенефициери.

Изменение 12

Член 5, параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Специфичните цели, определени в параграф 1, препращат към области на политиката, свързани с конкурентоспособността, растежа, работните места
  и
  инвестициите, и по-специално към следните области: | Специфичните цели, определени в параграф 1, препращат към области на политиката, свързани с конкурентоспособността,
  устойчивия растеж
  , работните места, инвестициите
  и икономическото, социалното и териториалното сближаване, вписващи се в рамките на целите на стратегията „Европа 2020“
  , и по-специално към следните области: |
| а) | управление на публичните финанси, бюджетен процес, управление на дълга и управление на приходите; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Специфичните цели, определени в параграф 1, препращат към области на политиката, свързани с конкурентоспособността, растежа, работните места
  и
  инвестициите, и по-специално към следните области:

Специфичните цели, определени в параграф 1, препращат към области на политиката, свързани с конкурентоспособността,
  устойчивия растеж
  , работните места, инвестициите
  и икономическото, социалното и териториалното сближаване, вписващи се в рамките на целите на стратегията „Европа 2020“
  , и по-специално към следните области:

а)

управление на публичните финанси, бюджетен процес, управление на дълга и управление на приходите;

| а) | управление на публичните финанси, бюджетен процес, управление на дълга и управление на приходите; |
| --- | --- |

а)

управление на публичните финанси, бюджетен процес, управление на дълга и управление на приходите;

| б) | институционална реформа и
  ефективна, работеща и ориентирана към
  услугите
  публична администрация, ефективно прилагане на принципите на правовата държава, реформа на съдебната система и засилване на борбата с измамите, корупцията и изпирането на пари; |
| --- | --- |

б)

институционална реформа и
  ефективна, работеща и ориентирана към
  услугите
  публична администрация, ефективно прилагане на принципите на правовата държава, реформа на съдебната система и засилване на борбата с измамите, корупцията и изпирането на пари;

| б) | институционална реформа и ефективна, работеща и ориентирана към
  общия интерес
  публична администрация, ефективно прилагане на принципите на правовата държава, реформа на съдебната система и засилване на борбата с измамите, корупцията и изпирането на пари; |
| --- | --- |

б)

институционална реформа и ефективна, работеща и ориентирана към
  общия интерес
  публична администрация, ефективно прилагане на принципите на правовата държава, реформа на съдебната система и засилване на борбата с измамите, корупцията и изпирането на пари;

| в) | бизнес среда, развитие на частния сектор, инвестиции,
  процеси на приватизация, търговия и преки чуждестранни инвестиции,
  конкуренция и обществени поръчки, устойчиво секторно развитие и подкрепа за иновациите; |
| --- | --- |

в)

бизнес среда, развитие на частния сектор, инвестиции,
  процеси на приватизация, търговия и преки чуждестранни инвестиции,
  конкуренция и обществени поръчки, устойчиво секторно развитие и подкрепа за иновациите;

| в) | бизнес среда, развитие на частния сектор,
  процесите на приватизация или (повторна) национализация или (повторна) муниципализация
  , инвестиции, конкуренция и обществени поръчки, устойчиво секторно развитие и подкрепа за иновациите; |
| --- | --- |

в)

бизнес среда, развитие на частния сектор,
  процесите на приватизация или (повторна) национализация или (повторна) муниципализация
  , инвестиции, конкуренция и обществени поръчки, устойчиво секторно развитие и подкрепа за иновациите;

| г) | образование и обучение, политики за пазара на труда, социално приобщаване, системи за социална сигурност и социално подпомагане, системи за общественото здраве и здравеопазването
  , политики за убежището, миграцията и границите
  ; |
| --- | --- |

г)

образование и обучение, политики за пазара на труда, социално приобщаване, системи за социална сигурност и социално подпомагане, системи за общественото здраве и здравеопазването
  , политики за убежището, миграцията и границите
  ;

| г) | образование и обучение, политики за пазара на труда, социално приобщаване,
  борба с бедността,
  системи за социална сигурност и социално подпомагане, системи за общественото здраве и здравеопазването; |
| --- | --- |

г)

образование и обучение, политики за пазара на труда, социално приобщаване,
  борба с бедността,
  системи за социална сигурност и социално подпомагане, системи за общественото здраве и здравеопазването;

| д) | политики за селскостопанския сектор и устойчивото развитие на селските райони; |
| --- | --- |

д)

политики за селскостопанския сектор и устойчивото развитие на селските райони;

| д) | политики в областта на финансовия сектор и достъп до финансиране. |
| --- | --- |

д)

политики в областта на финансовия сектор и достъп до финансиране.

| е) | политики в областта на финансовия сектор и достъп до финансиране. |
| --- | --- |

е)

политики в областта на финансовия сектор и достъп до финансиране.

Изложение на мотивите

Заличаване на области на политиката, които вече са обект на програми за техническа помощ и привеждане в съответствие с член 345 от ДФЕС, който прогласява неутралността на общностното право по отношение на системите на собственост. Освен това кризата показа, че публичните органи могат също да бъдат принудени да ренационализират, поне временно, някои икономически дейности.

Изменение 13

Член 7, параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Като взема предвид принципите на прозрачност, равно третиране и добро финансово управление, след провеждане на диалог с държавата членка, включително в контекста на европейския семестър, Комисията анализира искането за подкрепа, посочено в параграф 1, въз основа на неотложността, обхвата и дълбочината на установените проблеми, нуждите от подкрепа по отношение на въпросните области на политиката, анализа на социално-икономическите показатели и общия административен капацитет на държавата членка. Като взема предвид съществуващите действия и мерки, финансирани от фондове на Съюза или други програми на Съюза, Комисията в тясно сътрудничество със съответната държава членка определя приоритетните области за подкрепа, обхвата на мерките за подкрепа, които ще се предоставят, и общата финансова вноска за такава подкрепа. | Като взема предвид принципите на
  субсидиарност,
  прозрачност, равно третиране
  , партньорство
  и добро финансово управление, след провеждане на диалог с
  компетентните публични власти на
  държавата членка, включително в контекста на европейския семестър, Комисията анализира искането за подкрепа, посочено в параграф 1, въз основа на неотложността, обхвата и дълбочината на установените проблеми, нуждите от подкрепа по отношение на въпросните области на политиката, анализа на социално-икономическите показатели и общия административен капацитет на държавата членка. Като взема предвид съществуващите действия и мерки, финансирани от фондове на Съюза или други програми на Съюза,
  и в контекста, установен от единния стратегически документ на Съюза за подобряването на институционалния и административния капацитет на публичните власти на всички равнища на управление, който определя по прозрачен и справедлив начин критериите, които ще бъдат приети за определяне на приоритетите за включване на Програмата и за разпределяне на наличните ресурси, както и критериите и механизмите за координация на съществуващите мерки на равнището на Съюза, на национално, регионално и местно равнище
  , Комисията в тясно сътрудничество със съответната държава членка определя приоритетните области за подкрепа, обхвата на мерките за подкрепа, които ще се предоставят, и общата финансова вноска за такава подкрепа. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Като взема предвид принципите на прозрачност, равно третиране и добро финансово управление, след провеждане на диалог с държавата членка, включително в контекста на европейския семестър, Комисията анализира искането за подкрепа, посочено в параграф 1, въз основа на неотложността, обхвата и дълбочината на установените проблеми, нуждите от подкрепа по отношение на въпросните области на политиката, анализа на социално-икономическите показатели и общия административен капацитет на държавата членка. Като взема предвид съществуващите действия и мерки, финансирани от фондове на Съюза или други програми на Съюза, Комисията в тясно сътрудничество със съответната държава членка определя приоритетните области за подкрепа, обхвата на мерките за подкрепа, които ще се предоставят, и общата финансова вноска за такава подкрепа.

Като взема предвид принципите на
  субсидиарност,
  прозрачност, равно третиране
  , партньорство
  и добро финансово управление, след провеждане на диалог с
  компетентните публични власти на
  държавата членка, включително в контекста на европейския семестър, Комисията анализира искането за подкрепа, посочено в параграф 1, въз основа на неотложността, обхвата и дълбочината на установените проблеми, нуждите от подкрепа по отношение на въпросните области на политиката, анализа на социално-икономическите показатели и общия административен капацитет на държавата членка. Като взема предвид съществуващите действия и мерки, финансирани от фондове на Съюза или други програми на Съюза,
  и в контекста, установен от единния стратегически документ на Съюза за подобряването на институционалния и административния капацитет на публичните власти на всички равнища на управление, който определя по прозрачен и справедлив начин критериите, които ще бъдат приети за определяне на приоритетите за включване на Програмата и за разпределяне на наличните ресурси, както и критериите и механизмите за координация на съществуващите мерки на равнището на Съюза, на национално, регионално и местно равнище
  , Комисията в тясно сътрудничество със съответната държава членка определя приоритетните области за подкрепа, обхвата на мерките за подкрепа, които ще се предоставят, и общата финансова вноска за такава подкрепа.

Изменение 14

Член 8, параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавата членка бенефициер, в координация с Комисията, може да влезе в партньорство с една или повече други държави членки,
  които
  действат като партньори за реформа по отношение на специфични области на реформа. Партньорът за реформа, в координация с Комисията, подпомага изготвянето на стратегии и пътни карти за реформи, разработва висококачествена помощ или осъществява надзор върху изпълнението на стратегии и проекти. | Държавата членка бенефициер, в координация с Комисията, може да влезе в партньорство с една или повече други държави членки
  и
  ,
  ако е необходимо, да укрепи партньорството или партньорствата с най-подходящото равнище на управление относно прилагането и осъществяването на реформата, за да
  действат като партньори за реформа по отношение на специфични области на реформа. Партньорът за реформа, в координация с Комисията, подпомага изготвянето на стратегии и пътни карти за реформи, разработва висококачествена помощ или осъществява надзор върху изпълнението на стратегии и проекти. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавата членка бенефициер, в координация с Комисията, може да влезе в партньорство с една или повече други държави членки,
  които
  действат като партньори за реформа по отношение на специфични области на реформа. Партньорът за реформа, в координация с Комисията, подпомага изготвянето на стратегии и пътни карти за реформи, разработва висококачествена помощ или осъществява надзор върху изпълнението на стратегии и проекти.

Държавата членка бенефициер, в координация с Комисията, може да влезе в партньорство с една или повече други държави членки
  и
  ,
  ако е необходимо, да укрепи партньорството или партньорствата с най-подходящото равнище на управление относно прилагането и осъществяването на реформата, за да
  действат като партньори за реформа по отношение на специфични области на реформа. Партньорът за реформа, в координация с Комисията, подпомага изготвянето на стратегии и пътни карти за реформи, разработва висококачествена помощ или осъществява надзор върху изпълнението на стратегии и проекти.

Изменение 15

Член 12, параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Безвъзмездни средства могат да се отпускат на
  национални
  органи на държавите членки, групата на Европейската инвестиционна банка, международни организации, публични и/или частни структури и субекти, които са законно установени във: | Безвъзмездни средства могат да се отпускат на
  публични
  органи на държавите членки, групата на Европейската инвестиционна банка, международни организации, публични и/или частни структури и субекти, които са законно установени във: |
| а) | държави членки; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Безвъзмездни средства могат да се отпускат на
  национални
  органи на държавите членки, групата на Европейската инвестиционна банка, международни организации, публични и/или частни структури и субекти, които са законно установени във:

Безвъзмездни средства могат да се отпускат на
  публични
  органи на държавите членки, групата на Европейската инвестиционна банка, международни организации, публични и/или частни структури и субекти, които са законно установени във:

а)

държави членки;

| а) | държави членки; |
| --- | --- |

а)

държави членки;

| б) | държави от Европейската асоциация за свободна търговия, които са страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, в съответствие с условията, предвидени в Споразумението за ЕИП. |
| --- | --- |

б)

държави от Европейската асоциация за свободна търговия, които са страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, в съответствие с условията, предвидени в Споразумението за ЕИП.

| б) | държави от Европейската асоциация за свободна търговия, които са страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, в съответствие с условията, предвидени в Споразумението за ЕИП. |
| --- | --- |

б)

държави от Европейската асоциация за свободна търговия, които са страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, в съответствие с условията, предвидени в Споразумението за ЕИП.

Процентът на съфинансиране за безвъзмездните средства е до 100 % от допустимите разходи, без да се засягат принципите на съфинансиране и недопускане на печалба.

Процентът на съфинансиране за безвъзмездните средства е до 100 % от допустимите разходи, без да се засягат принципите на съфинансиране и недопускане на печалба.

Изменение 16

Член 13

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Комисията и държавите членки, в рамките на съответните си отговорности, насърчават взаимодействията и гарантират ефективната координация между Програмата и другите програми и инструменти на Съюза, и по-специално с мерките, финансирани от фондовете на Съюза. За тази цел те: | Комисията и държавите членки, в рамките на съответните си отговорности, насърчават взаимодействията и гарантират ефективната координация между Програмата и другите програми и инструменти на Съюза, и по-специално с мерките, финансирани от фондовете на Съюза
  , въз основа на единния стратегически документ, посочен в член 7
  . За тази цел те: |
| a) | осигуряват взаимно допълване и взаимодействие между различните инструменти на равнището на Съюза и на национално равнище, по-специално във връзка с мерките, финансирани със средства на Съюза, както във фазата на планиране, така и по време на изпълнението; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Комисията и държавите членки, в рамките на съответните си отговорности, насърчават взаимодействията и гарантират ефективната координация между Програмата и другите програми и инструменти на Съюза, и по-специално с мерките, финансирани от фондовете на Съюза. За тази цел те:

Комисията и държавите членки, в рамките на съответните си отговорности, насърчават взаимодействията и гарантират ефективната координация между Програмата и другите програми и инструменти на Съюза, и по-специално с мерките, финансирани от фондовете на Съюза
  , въз основа на единния стратегически документ, посочен в член 7
  . За тази цел те:

a)

осигуряват взаимно допълване и взаимодействие между различните инструменти на равнището на Съюза и на национално равнище, по-специално във връзка с мерките, финансирани със средства на Съюза, както във фазата на планиране, така и по време на изпълнението;

| a) | осигуряват взаимно допълване и взаимодействие между различните инструменти на равнището на Съюза и на национално
  , регионално и местно
  равнище, по-специално във връзка с мерките, финансирани със средства на Съюза, както във фазата на планиране, така и по време на изпълнението; |
| --- | --- |

a)

осигуряват взаимно допълване и взаимодействие между различните инструменти на равнището на Съюза и на национално
  , регионално и местно
  равнище, по-специално във връзка с мерките, финансирани със средства на Съюза, както във фазата на планиране, така и по време на изпълнението;

| б) | оптимизират механизмите за координация с цел избягване на дублирането на усилия; |
| --- | --- |

б)

оптимизират механизмите за координация с цел избягване на дублирането на усилия;

| б) | оптимизират механизмите за координация с цел избягване на дублирането на усилия; |
| --- | --- |

б)

оптимизират механизмите за координация с цел избягване на дублирането на усилия;

| в) | осигуряват тясно сътрудничество между отговарящите за изпълнението лица на равнището на Съюза и на национално равнище с цел осъществяване на съгласувани и рационализирани подкрепящи действия. |
| --- | --- |

в)

осигуряват тясно сътрудничество между отговарящите за изпълнението лица на равнището на Съюза и на национално равнище с цел осъществяване на съгласувани и рационализирани подкрепящи действия.

| в) | осигуряват тясно сътрудничество между отговарящите за изпълнението лица на равнището на Съюза и на национално,
  регионално и местно
  равнище с цел осъществяване на съгласувани и рационализирани подкрепящи действия. |
| --- | --- |

в)

осигуряват тясно сътрудничество между отговарящите за изпълнението лица на равнището на Съюза и на национално,
  регионално и местно
  равнище с цел осъществяване на съгласувани и рационализирани подкрепящи действия.

(...)

(...)

Изменение 17

Член 15

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Мониторинг и оценка | Мониторинг и оценка |
| 1.   Комисията извършва мониторинг върху изпълнението на действията, финансирани от Програмата, и измерва постигането на специфичните цели, посочени в член 5, параграф 1, в съответствие с показателите, определени в приложението. | 1.   Комисията извършва мониторинг върху изпълнението на действията, финансирани от Програмата, и измерва постигането на специфичните цели, посочени в член 5, параграф 1, в съответствие с показателите, определени в приложението. |
| На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 16 във връзка с изменения на списъка с показатели, изложен в приложението. | На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 16 във връзка с изменения на списъка с показатели, изложен в приложението. |
| 2.   Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за междинна оценка най-късно до средата на 2019 г. и доклад за последваща оценка до края на декември 2021 г. | 2.   Комисията представя на Европейския парламент, на Съвета,
  както и на консултативните комитети
  доклад за междинна оценка най-късно до средата на 2019 г. и доклад за последваща оценка до края на декември 2021 г. |
| 3.   В доклада за междинна оценка се включва информация относно постигането на целите на Програмата, ефикасността на използването на средствата и европейската добавена стойност на Програмата, както и преценка относно необходимостта от адаптиране
  или
  удължаване на финансирането в областите, обхванати от Програмата, след 2020 г. В него също така се взема отношение по актуалността на всички цели и действия. В доклада за последваща оценка се включва информация относно дългосрочното въздействие на Програмата. | 3.   В доклада за междинна оценка се включва информация относно постигането на целите на Програмата, ефикасността на използването на средствата и европейската добавена стойност на Програмата, както и преценка относно необходимостта от адаптиране, удължаване
  или спиране
  на финансирането в областите, обхванати от Програмата, след 2020 г. В него също така се взема отношение по актуалността на всички цели и действия. В доклада за последваща оценка се включва информация относно дългосрочното въздействие на Програмата. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Мониторинг и оценка

Мониторинг и оценка

1.   Комисията извършва мониторинг върху изпълнението на действията, финансирани от Програмата, и измерва постигането на специфичните цели, посочени в член 5, параграф 1, в съответствие с показателите, определени в приложението.

1.   Комисията извършва мониторинг върху изпълнението на действията, финансирани от Програмата, и измерва постигането на специфичните цели, посочени в член 5, параграф 1, в съответствие с показателите, определени в приложението.

На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 16 във връзка с изменения на списъка с показатели, изложен в приложението.

На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 16 във връзка с изменения на списъка с показатели, изложен в приложението.

2.   Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за междинна оценка най-късно до средата на 2019 г. и доклад за последваща оценка до края на декември 2021 г.

2.   Комисията представя на Европейския парламент, на Съвета,
  както и на консултативните комитети
  доклад за междинна оценка най-късно до средата на 2019 г. и доклад за последваща оценка до края на декември 2021 г.

3.   В доклада за междинна оценка се включва информация относно постигането на целите на Програмата, ефикасността на използването на средствата и европейската добавена стойност на Програмата, както и преценка относно необходимостта от адаптиране
  или
  удължаване на финансирането в областите, обхванати от Програмата, след 2020 г. В него също така се взема отношение по актуалността на всички цели и действия. В доклада за последваща оценка се включва информация относно дългосрочното въздействие на Програмата.

3.   В доклада за междинна оценка се включва информация относно постигането на целите на Програмата, ефикасността на използването на средствата и европейската добавена стойност на Програмата, както и преценка относно необходимостта от адаптиране, удължаване
  или спиране
  на финансирането в областите, обхванати от Програмата, след 2020 г. В него също така се взема отношение по актуалността на всички цели и действия. В доклада за последваща оценка се включва информация относно дългосрочното въздействие на Програмата.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | одобрява принципа на Програмата за подкрепа, която, на доброволна основа и при подадено искане, предоставя техническа помощ за структурните реформи в държавите членки в области на действие от споделената между Съюза и държавите членки компетентност; счита, че ефикасната координация с програмите за техническа помощ, съществуващи на равнище ЕС и държави членки бенефициери, както и активното участие на местните и регионалните власти в тази координация с цел да се даде по-голяма териториална насоченост на програмата, е предпоставка за нейния успех; |
| --- | --- |

1.

одобрява принципа на Програмата за подкрепа, която, на доброволна основа и при подадено искане, предоставя техническа помощ за структурните реформи в държавите членки в области на действие от споделената между Съюза и държавите членки компетентност; счита, че ефикасната координация с програмите за техническа помощ, съществуващи на равнище ЕС и държави членки бенефициери, както и активното участие на местните и регионалните власти в тази координация с цел да се даде по-голяма териториална насоченост на програмата, е предпоставка за нейния успех;

| 2. | счита, че подобряването на административния капацитет на националното, регионалното и местното равнище на управление на държавите членки, подали искане, трябва да бъде основната цел на тази програма за подкрепа, и че то трябва също така да се превърне в параметър на текущия преглед на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

2.

счита, че подобряването на административния капацитет на националното, регионалното и местното равнище на управление на държавите членки, подали искане, трябва да бъде основната цел на тази програма за подкрепа, и че то трябва също така да се превърне в параметър на текущия преглед на стратегията „Европа 2020“;

| 3. | настоява Програмата да се основава на единен стратегически документ на Съюза за подобряването на институционалния и административен капацитет на публичните власти на всички равнища на управление; призовава Комисията да предложи такъв единен документ, който трябва, наред с друго, да определя по прозрачен и справедлив начин критериите, които ще бъдат приети за определяне на приоритетите за участие на Програмата и за разпределяне на наличните ресурси, както и критериите и механизмите за координация на съществуващите мерки както на равнището на Съюза, включително на Програмата, така и на национално, регионално и местно равнище, при пълно спазване на принципите на субсидиарност и пропорционалност и зачитане на автономността и спецификите на различните териториални равнища. На тази основа следва да бъдат изготвени единни документи от същия вид за държавите членки бенефициери, в сътрудничество с държавата членка и при спазване на принципа на партньорство; |
| --- | --- |

3.

настоява Програмата да се основава на единен стратегически документ на Съюза за подобряването на институционалния и административен капацитет на публичните власти на всички равнища на управление; призовава Комисията да предложи такъв единен документ, който трябва, наред с друго, да определя по прозрачен и справедлив начин критериите, които ще бъдат приети за определяне на приоритетите за участие на Програмата и за разпределяне на наличните ресурси, както и критериите и механизмите за координация на съществуващите мерки както на равнището на Съюза, включително на Програмата, така и на национално, регионално и местно равнище, при пълно спазване на принципите на субсидиарност и пропорционалност и зачитане на автономността и спецификите на различните териториални равнища. На тази основа следва да бъдат изготвени единни документи от същия вид за държавите членки бенефициери, в сътрудничество с държавата членка и при спазване на принципа на партньорство;

| 4. | подчертава, че въз основа на действащото във всяка държава членка разделение на властите и правомощията, както и на специфичните за всяка държава препоръки, често отправяни към местните и регионалните власти, Програмата трябва да бъде достъпна за местните и регионалните власти. Призовава Комисията да се увери, че това е така, например, проверявайки дали когато исканията за техническа помощ, подадени от националните власти, се отнасят за области от компетентността на местните и регионалните органи, последните са били включени в разработването на въпросния проект за структурна реформа, при спазване на институционалния контекст на всяка държава; |
| --- | --- |

4.

подчертава, че въз основа на действащото във всяка държава членка разделение на властите и правомощията, както и на специфичните за всяка държава препоръки, често отправяни към местните и регионалните власти, Програмата трябва да бъде достъпна за местните и регионалните власти. Призовава Комисията да се увери, че това е така, например, проверявайки дали когато исканията за техническа помощ, подадени от националните власти, се отнасят за области от компетентността на местните и регионалните органи, последните са били включени в разработването на въпросния проект за структурна реформа, при спазване на институционалния контекст на всяка държава;

| 5. | счита, че предложението за регламент е в съответствие с принципа на субсидиарност, ако техническата помощ се предоставя в области, които попадат в обхвата на споделена компетентност между Съюза и държавите членки (вж. измененията към съображение 6, член 3, параграф 1 и член 4). Тъй като предложението се основава на механизъм на доброволност, то не предизвиква въпроси по отношение на пропорционалността; |
| --- | --- |

5.

счита, че предложението за регламент е в съответствие с принципа на субсидиарност, ако техническата помощ се предоставя в области, които попадат в обхвата на споделена компетентност между Съюза и държавите членки (вж. измененията към съображение 6, член 3, параграф 1 и член 4). Тъй като предложението се основава на механизъм на доброволност, то не предизвиква въпроси по отношение на пропорционалността;

| 6. | счита, че е от съществено значение Програмата да бъде координирана ефективно с програмите и инструментите на ЕС, които участват във финансирането на техническата помощ в рамките на структурните фондове (член 59 от Регламент (ЕС) No 1303/2013 и тематична цел No 11), Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица (ФЕПННЛ), фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ), фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС), както и на секторните програми на ЕС (Механизъм за свързване на Европа, „Хоризонт 2020“, „Европа за гражданите“, „Правосъдие“ и „Права, равенство и гражданство“); |
| --- | --- |

6.

счита, че е от съществено значение Програмата да бъде координирана ефективно с програмите и инструментите на ЕС, които участват във финансирането на техническата помощ в рамките на структурните фондове (член 59 от Регламент (ЕС) No 1303/2013 и тематична цел No 11), Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица (ФЕПННЛ), фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ), фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС), както и на секторните програми на ЕС (Механизъм за свързване на Европа, „Хоризонт 2020“, „Европа за гражданите“, „Правосъдие“ и „Права, равенство и гражданство“);

| 7. | подчертава, че финансирането на програмата чрез прехвърляне на бюджетни средства, предвидени за техническата помощ по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове, може да бъде само временно решение. Противопоставя се също така на възможността тези начини на финансиране да доведат до подчиняване на политиката на сближаване на изпълнението на европейския семестър, тъй като политиката на сближаване има собствена легитимност, залегнала в Договорите. |
| --- | --- |

7.

подчертава, че финансирането на програмата чрез прехвърляне на бюджетни средства, предвидени за техническата помощ по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове, може да бъде само временно решение. Противопоставя се също така на възможността тези начини на финансиране да доведат до подчиняване на политиката на сближаване на изпълнението на европейския семестър, тъй като политиката на сближаване има собствена легитимност, залегнала в Договорите.

| 8. | подчертава, че не съществува универсално решение за структурните реформи и в този смисъл добрите практики могат само да подпомогнат търсенето на решения, адаптирани към различните условия и регионални и местни специфики на държавите членки, подали искане; |
| --- | --- |

8.

подчертава, че не съществува универсално решение за структурните реформи и в този смисъл добрите практики могат само да подпомогнат търсенето на решения, адаптирани към различните условия и регионални и местни специфики на държавите членки, подали искане;

| 9. | насърчава обмена на добри практики между държавите членки в рамките на осъществяването на структурните реформи и препоръчва партньорствата между държавите членки в рамките на Програмата да бъдат засилени чрез участието на местните и регионалните власти, имащи сходства в социално-икономически или географски план или подлежащи на структурни реформи с трансграничен характер; |
| --- | --- |

9.

насърчава обмена на добри практики между държавите членки в рамките на осъществяването на структурните реформи и препоръчва партньорствата между държавите членки в рамките на Програмата да бъдат засилени чрез участието на местните и регионалните власти, имащи сходства в социално-икономически или географски план или подлежащи на структурни реформи с трансграничен характер;

| 10. | припомня, че високото ниво на ангажираност в областта на структурните реформи от страна на местните и регионалните власти, социалните партньори и заинтересованите участници от гражданското общество е основна предпоставка за успеха на Програмата и за да може тя да допринесе за повишаване на доверието и насърчаване на сътрудничеството между държавата членка, подала искането, Комисията и другите държави членки; |
| --- | --- |

10.

припомня, че високото ниво на ангажираност в областта на структурните реформи от страна на местните и регионалните власти, социалните партньори и заинтересованите участници от гражданското общество е основна предпоставка за успеха на Програмата и за да може тя да допринесе за повишаване на доверието и насърчаване на сътрудничеството между държавата членка, подала искането, Комисията и другите държави членки;

| 11. | призовава, чрез подкрепата за структурните реформи да бъде отделяно систематично внимание на целите за устойчиво развитие, социално включване, достъп до здравни грижи, заетост и обучение, в съответствие с целите на стратегията „Европа 2020“. Във връзка с това КР отправя искане оценките на Програмата за подкрепа, осъществявани от Комисията, да вземат предвид показатели, различни от БВП (6); |
| --- | --- |

11.

призовава, чрез подкрепата за структурните реформи да бъде отделяно систематично внимание на целите за устойчиво развитие, социално включване, достъп до здравни грижи, заетост и обучение, в съответствие с целите на стратегията „Европа 2020“. Във връзка с това КР отправя искане оценките на Програмата за подкрепа, осъществявани от Комисията, да вземат предвид показатели, различни от БВП (6);

| 12. | счита, че съфинансирането от държавите членки в рамките на Програмата за подпомагане попада в обхвата на клаузата за структурна реформа на Пакта за стабилност и растеж (7); |
| --- | --- |

12.

счита, че съфинансирането от държавите членки в рамките на Програмата за подпомагане попада в обхвата на клаузата за структурна реформа на Пакта за стабилност и растеж (7);

| 13. | подчертава, че Програмата трябва да се счита за пилотна; препоръчва оценката на инструмента да се извърши своевременно преди началото на следващия програмен период, започващ през 2021 г., за да се определи дали е целесъобразно или не инструментът да бъде постоянно действащ, и ако това е така, дали създаването на фонд със собствени ресурси за подкрепа на структурните реформи е необходимо, постижимо и препоръчително. |
| --- | --- |

13.

подчертава, че Програмата трябва да се счита за пилотна; препоръчва оценката на инструмента да се извърши своевременно преди началото на следващия програмен период, започващ през 2021 г., за да се определи дали е целесъобразно или не инструментът да бъде постоянно действащ, и ако това е така, дали създаването на фонд със собствени ресурси за подкрепа на структурните реформи е необходимо, постижимо и препоръчително.

Брюксел, 7 април 2016 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

(1)  http://www.eca.europa.eu/bg/Pages/DocItem.aspx?did=35302

1

(2)  COM(2010) 700 final от 19 октомври 2010 г.

2

(3)  COM(2011) 500 final от 29 юни 2011 г.

3

(4)  COM(2010) 700 final от 19 октомври 2010 г.

4

(5)  COM(2011) 500 final от 29 юни 2011 г.

5

(6)  Вж. становище на КР относно „Показатели за териториално развитие — отвъд БВП“, прието на 10 февруари 2016 г.

6

(7)  Вж. становище на КР относно „Пълноценно използване на гъвкавостта, заложена в действащите разпоредби на Пакта за стабилност и растеж“, прието на 9 юли 2015 г.

7

---

| 1.7.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 240/62 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 240/62

---

Становище на Европейския комитет на регионите – Разходоефективни намаления на емисии и нисковъглеродни инвестиции

(2016/C 240/10)

| Докладчик: | г-н Marco DUS (IT/ПЕС) Член на общинския съвет на Виторио Венето, Тревизо |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2003/87/ЕО с цел засилване на разходоефективните намаления на емисии и на нисковъглеродните инвестиции
  COM(2015) 337 – final |

Докладчик:

г-н Marco DUS (IT/ПЕС) Член на общинския съвет на Виторио Венето, Тревизо

Отправен документ:

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2003/87/ЕО с цел засилване на разходоефективните намаления на емисии и на нисковъглеродните инвестиции

COM(2015) 337 – final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Съображение 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Общото правило продължава да бъде прилагането на тръжна продажба на квоти за емисии, а безплатното предоставяне е изключение от правилото. Следователно, както това е потвърдено и от Европейския съвет, не
  следва
  да се намалява делът на квотите, разпределяни чрез тръжна продажба, който за периода 2013—2020 г. е 57 %. В подготвената от Европейската комисия Оценка на въздействието са включени подробни данни за дела на тръжно продаваните квоти и е посочено, че този 57-процентов дял се състои от квоти, продавани на търг от името на държавите членки, включително квоти, които са заделени за нови участници но не са предоставени, квоти за модернизиране на електропроизводството в някои държави членки и квоти, които предстои да се продават по-късно, тъй като са включени в Резерва за стабилност на пазара, създаден с Решение (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета. | Общото правило продължава да бъде прилагането на тръжна продажба на квоти за емисии, а безплатното предоставяне е изключение от правилото. Следователно, както това е потвърдено и от Европейския съвет, не следва да се намалява делът на квотите, разпределяни чрез тръжна продажба, който за периода 2013—2020 г. е 57 %.
  Общата цел, свързана с гарантирането на оптималното функциониране на СТЕ на ЕС, би трябвало да е продължаването на постепенното увеличение на търгуваните квоти.
  В подготвената от Европейската комисия Оценка на въздействието са включени подробни данни за дела на тръжно продаваните квоти и е посочено, че този дял се състои от квоти, продавани на търг от името на държавите членки, включително квоти, които са заделени за нови участници, но не са предоставени, квоти за модернизиране на електропроизводството в някои държави членки и квоти, които предстои да се продават по-късно, тъй като са включени в Резерва за стабилност на пазара, създаден с Решение (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета.
  Броят на сертификати за безплатно разпределяне би трябвало да отговаря на изискванията на най-ефективните предприятия, при които съществува опасност от изместването на въглеродни емисии. Като основа за това би трябвало да се използват амбициозни показатели за сравнение, които същевременно да са технически и икономически постижими в индустриален мащаб. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Общото правило продължава да бъде прилагането на тръжна продажба на квоти за емисии, а безплатното предоставяне е изключение от правилото. Следователно, както това е потвърдено и от Европейския съвет, не
  следва
  да се намалява делът на квотите, разпределяни чрез тръжна продажба, който за периода 2013—2020 г. е 57 %. В подготвената от Европейската комисия Оценка на въздействието са включени подробни данни за дела на тръжно продаваните квоти и е посочено, че този 57-процентов дял се състои от квоти, продавани на търг от името на държавите членки, включително квоти, които са заделени за нови участници но не са предоставени, квоти за модернизиране на електропроизводството в някои държави членки и квоти, които предстои да се продават по-късно, тъй като са включени в Резерва за стабилност на пазара, създаден с Решение (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета.

Общото правило продължава да бъде прилагането на тръжна продажба на квоти за емисии, а безплатното предоставяне е изключение от правилото. Следователно, както това е потвърдено и от Европейския съвет, не следва да се намалява делът на квотите, разпределяни чрез тръжна продажба, който за периода 2013—2020 г. е 57 %.
  Общата цел, свързана с гарантирането на оптималното функциониране на СТЕ на ЕС, би трябвало да е продължаването на постепенното увеличение на търгуваните квоти.
  В подготвената от Европейската комисия Оценка на въздействието са включени подробни данни за дела на тръжно продаваните квоти и е посочено, че този дял се състои от квоти, продавани на търг от името на държавите членки, включително квоти, които са заделени за нови участници, но не са предоставени, квоти за модернизиране на електропроизводството в някои държави членки и квоти, които предстои да се продават по-късно, тъй като са включени в Резерва за стабилност на пазара, създаден с Решение (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета.
  Броят на сертификати за безплатно разпределяне би трябвало да отговаря на изискванията на най-ефективните предприятия, при които съществува опасност от изместването на въглеродни емисии. Като основа за това би трябвало да се използват амбициозни показатели за сравнение, които същевременно да са технически и икономически постижими в индустриален мащаб.

Изложение на мотивите

Може да се прояви по-голяма амбиция, отколкото в текста, предложен в директивата. Комитетът на регионите изразява надежда европейските политики в областта на климата винаги да бъдат далновидни, като вземат предвид ефективността на разходите и внимателно оценяват цялата верига за създаване на стойност, предвид силната взаимосвързаност на различните промишлени сектори.

Изменение 2

Съображение 9

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки следва частично да компенсират, в съответствие с правилата за държавна помощ, някои инсталации в отраслите и подотраслите, за които е определено, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, по отношение на разходите във връзка с емисиите на парникови газове, които се прехвърлят в цените на електроенергията. Необходимо е Протоколът и придружаващите го решения, които ще бъдат приети на Конференцията на Страните по РКООНИК в Париж, да дадат възможност за динамична мобилизация на финансиране, трансфер на технологии и изграждане на капацитет в областта на климата за отговарящите на съответните условия Страни, особено за тези с най-малки възможности. Финансирането в областта на климата от страна на публичния сектор ще продължи да играе важна роля в мобилизирането на ресурси след 2020 г. Поради това приходите от тръжната продажба на квоти за емисии следва да се използват също и за финансиране на дейности в областта на климата в уязвими трети държави, включително дейности за адаптиране към климатичните въздействия. Количеството на финансирането в областта на климата, което следва да бъде мобилизирано, ще зависи също от амбициозността и качеството на предложените планирани национално определени приноси (INDCs), съответните инвестиционни планове и национални планови процедури за адаптиране. Държавите членки следва да използват приходите от тръжната продажба на квоти за насърчаване на придобиването на професионални умения и пренасочването на работниците, засегнати от преобразуването на работни места при прехода към декарбонизирана икономика. | Държавите членки следва частично да компенсират, в съответствие с правилата за държавна помощ, някои инсталации в отраслите и подотраслите, за които е определено, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, по отношение на разходите във връзка с емисиите на парникови газове, които се прехвърлят в цените на електроенергията.
  За да се избегне нарушаване на конкуренцията между предприятията от различните държави членки, размерът на сумите, с които се компенсира всяко предприятие, трябва да бъде регулиран задължително и единно в целия Европейски съюз.
  Необходимо е Протоколът и придружаващите го решения, които ще бъдат приети на Конференцията на Страните по РКООНИК в Париж, да дадат възможност за динамична мобилизация на финансиране, трансфер на технологии и изграждане на капацитет в областта на климата за отговарящите на съответните условия Страни, особено за тези с най-малки възможности. Финансирането в областта на климата от страна на публичния сектор ще продължи да играе важна роля в мобилизирането на ресурси след 2020 г. Поради това приходите от тръжната продажба на квоти за емисии следва да се използват също и за финансиране на дейности в областта на климата в уязвими трети държави, включително дейности за адаптиране към климатичните въздействия. Количеството на финансирането в областта на климата, което следва да бъде мобилизирано, ще зависи също от амбициозността и качеството на предложените планирани национално определени приноси (INDCs), съответните инвестиционни планове и национални планови процедури за адаптиране.
  Всяка държава членка би трябвало да определи минимален процент, не по-нисък от прага от 20 %, от приходите от продажбите на търг, който да се управлява пряко от местните и регионалните власти и да се използва за действия за смекчаване на последиците от изменението на климата (например във връзка с хидрогеоложките рискове), които тези власти все по-често трябва да предприемат, както и за подходящи действия за приспособяване на електроенергийната инфраструктура и инфраструктурата за термална трансмисия към увеличаващите се възможности за производство на енергия от възобновяеми източници. Следва да се предвиди и възможност за използване на приходите от схемата за търговия с емисии в държавите членки за предотвратяване на местни и регионални климатични рискове и за защита от последиците от изменението на климата и адаптиране към тях.
  Държавите членки следва да използват приходите от тръжната продажба на квоти за насърчаване на придобиването на професионални умения и пренасочването на работниците, засегнати от преобразуването на работни места при прехода към декарбонизирана икономика. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки следва частично да компенсират, в съответствие с правилата за държавна помощ, някои инсталации в отраслите и подотраслите, за които е определено, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, по отношение на разходите във връзка с емисиите на парникови газове, които се прехвърлят в цените на електроенергията. Необходимо е Протоколът и придружаващите го решения, които ще бъдат приети на Конференцията на Страните по РКООНИК в Париж, да дадат възможност за динамична мобилизация на финансиране, трансфер на технологии и изграждане на капацитет в областта на климата за отговарящите на съответните условия Страни, особено за тези с най-малки възможности. Финансирането в областта на климата от страна на публичния сектор ще продължи да играе важна роля в мобилизирането на ресурси след 2020 г. Поради това приходите от тръжната продажба на квоти за емисии следва да се използват също и за финансиране на дейности в областта на климата в уязвими трети държави, включително дейности за адаптиране към климатичните въздействия. Количеството на финансирането в областта на климата, което следва да бъде мобилизирано, ще зависи също от амбициозността и качеството на предложените планирани национално определени приноси (INDCs), съответните инвестиционни планове и национални планови процедури за адаптиране. Държавите членки следва да използват приходите от тръжната продажба на квоти за насърчаване на придобиването на професионални умения и пренасочването на работниците, засегнати от преобразуването на работни места при прехода към декарбонизирана икономика.

Държавите членки следва частично да компенсират, в съответствие с правилата за държавна помощ, някои инсталации в отраслите и подотраслите, за които е определено, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, по отношение на разходите във връзка с емисиите на парникови газове, които се прехвърлят в цените на електроенергията.
  За да се избегне нарушаване на конкуренцията между предприятията от различните държави членки, размерът на сумите, с които се компенсира всяко предприятие, трябва да бъде регулиран задължително и единно в целия Европейски съюз.
  Необходимо е Протоколът и придружаващите го решения, които ще бъдат приети на Конференцията на Страните по РКООНИК в Париж, да дадат възможност за динамична мобилизация на финансиране, трансфер на технологии и изграждане на капацитет в областта на климата за отговарящите на съответните условия Страни, особено за тези с най-малки възможности. Финансирането в областта на климата от страна на публичния сектор ще продължи да играе важна роля в мобилизирането на ресурси след 2020 г. Поради това приходите от тръжната продажба на квоти за емисии следва да се използват също и за финансиране на дейности в областта на климата в уязвими трети държави, включително дейности за адаптиране към климатичните въздействия. Количеството на финансирането в областта на климата, което следва да бъде мобилизирано, ще зависи също от амбициозността и качеството на предложените планирани национално определени приноси (INDCs), съответните инвестиционни планове и национални планови процедури за адаптиране.
  Всяка държава членка би трябвало да определи минимален процент, не по-нисък от прага от 20 %, от приходите от продажбите на търг, който да се управлява пряко от местните и регионалните власти и да се използва за действия за смекчаване на последиците от изменението на климата (например във връзка с хидрогеоложките рискове), които тези власти все по-често трябва да предприемат, както и за подходящи действия за приспособяване на електроенергийната инфраструктура и инфраструктурата за термална трансмисия към увеличаващите се възможности за производство на енергия от възобновяеми източници. Следва да се предвиди и възможност за използване на приходите от схемата за търговия с емисии в държавите членки за предотвратяване на местни и регионални климатични рискове и за защита от последиците от изменението на климата и адаптиране към тях.
  Държавите членки следва да използват приходите от тръжната продажба на квоти за насърчаване на придобиването на професионални умения и пренасочването на работниците, засегнати от преобразуването на работни места при прехода към декарбонизирана икономика.

Изложение на мотивите

Ролята на местните и регионалните власти в тези политики трябва да бъде подчертавана, а не подценявана. Комитетът на регионите предлага държавите членки да предвидят част от постъпленията от търговете за квоти за емисии да се управляват пряко от местните и регионалните власти за действия, насочени към смекчаване на последиците от изменението на климата, по-специално по отношение на хидрогеоложките рискове, с които местните и регионалните власти са принудени да се справят все по-често в извънредни ситуации.

Изменение 3

Съображение 10

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Основният дългосрочен стимул, пораждан от настоящата директива по отношение на улавянето и съхранението на CO2 (CCS), новите технологии за възобновяеми енергийни източници и авангардните иновационни нисковъглеродни технологии и процеси, е създаваният от директивата сигнал за цената на въглеродните емисии, както и фактът, че не е необходимо връщане на квоти в случай на трайно съхранение на СО2 или избягване на съответните емисии. Също така, в допълнение към вече използваните ресурси за ускоряване на демонстрационните проекти със стопански характер за инсталации за улавяне и съхранение на CO2 следва да се използват квоти по СТЕ на ЕС за осигуряване на гарантирани изгоди при реализирането на такива инсталации, на нови технологии за възобновяеми енергийни източници и на промишлени иновации в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в ЕС, водещи до съхранение на CO2 или избягване на емисии на CO2 в достатъчно голям мащаб, при условие че има сключено споразумение за споделяне на знанията. Голямата част от тази подкрепа следва да е свързана с условието за верифицирано избягване на емисии на парникови газове, но известна подкрепа може да се предоставя и при реализирането на предварително определени междинни етапи, като се взема предвид характерът на реализираната технология. Максималният процент на подпомагане на проектните разходи може да варира в зависимост от категорията на проекта. | Основният дългосрочен стимул, пораждан от настоящата директива по отношение на улавянето и съхранението на CO2 (
  всички видове улавяне
  и използване на CO2), новите технологии за възобновяеми енергийни източници,
  енергийната ефективност
  и авангардните иновационни нисковъглеродни технологии и процеси (
  като улавянето и използването на CO2

  ), е създаваният от директивата сигнал за цената на въглеродните емисии, както и фактът, че не е необходимо връщане на квоти в случай на трайно съхранение на CO2 или избягване на съответните емисии. Също така, в допълнение към вече използваните ресурси за ускоряване на демонстрационните проекти със стопански характер за инсталации за улавяне и съхранение на CO2 следва да се използват квоти по СТЕ на ЕС за осигуряване на гарантирани изгоди при реализирането на такива инсталации, на нови технологии за възобновяеми енергийни източници и на промишлени иновации
  за разходоефективно улавяне и използване на CO2 или
  в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в ЕС, водещи до съхранение на CO2 или избягване на емисии на CO2 в достатъчно голям мащаб, при условие че има сключено споразумение за споделяне на знанията. Голямата част от тази подкрепа следва да е свързана с условието за верифицирано избягване на емисии на парникови газове, но известна подкрепа може да се предоставя и при реализирането на предварително определени междинни етапи, като се взема предвид характерът на реализираната технология. Максималният процент на подпомагане на проектните разходи може да варира в зависимост от категорията на проекта. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Основният дългосрочен стимул, пораждан от настоящата директива по отношение на улавянето и съхранението на CO2 (CCS), новите технологии за възобновяеми енергийни източници и авангардните иновационни нисковъглеродни технологии и процеси, е създаваният от директивата сигнал за цената на въглеродните емисии, както и фактът, че не е необходимо връщане на квоти в случай на трайно съхранение на СО2 или избягване на съответните емисии. Също така, в допълнение към вече използваните ресурси за ускоряване на демонстрационните проекти със стопански характер за инсталации за улавяне и съхранение на CO2 следва да се използват квоти по СТЕ на ЕС за осигуряване на гарантирани изгоди при реализирането на такива инсталации, на нови технологии за възобновяеми енергийни източници и на промишлени иновации в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в ЕС, водещи до съхранение на CO2 или избягване на емисии на CO2 в достатъчно голям мащаб, при условие че има сключено споразумение за споделяне на знанията. Голямата част от тази подкрепа следва да е свързана с условието за верифицирано избягване на емисии на парникови газове, но известна подкрепа може да се предоставя и при реализирането на предварително определени междинни етапи, като се взема предвид характерът на реализираната технология. Максималният процент на подпомагане на проектните разходи може да варира в зависимост от категорията на проекта.

Основният дългосрочен стимул, пораждан от настоящата директива по отношение на улавянето и съхранението на CO2 (
  всички видове улавяне
  и използване на CO2), новите технологии за възобновяеми енергийни източници,
  енергийната ефективност
  и авангардните иновационни нисковъглеродни технологии и процеси (
  като улавянето и използването на CO2

  ), е създаваният от директивата сигнал за цената на въглеродните емисии, както и фактът, че не е необходимо връщане на квоти в случай на трайно съхранение на CO2 или избягване на съответните емисии. Също така, в допълнение към вече използваните ресурси за ускоряване на демонстрационните проекти със стопански характер за инсталации за улавяне и съхранение на CO2 следва да се използват квоти по СТЕ на ЕС за осигуряване на гарантирани изгоди при реализирането на такива инсталации, на нови технологии за възобновяеми енергийни източници и на промишлени иновации
  за разходоефективно улавяне и използване на CO2 или
  в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в ЕС, водещи до съхранение на CO2 или избягване на емисии на CO2 в достатъчно голям мащаб, при условие че има сключено споразумение за споделяне на знанията. Голямата част от тази подкрепа следва да е свързана с условието за верифицирано избягване на емисии на парникови газове, но известна подкрепа може да се предоставя и при реализирането на предварително определени междинни етапи, като се взема предвид характерът на реализираната технология. Максималният процент на подпомагане на проектните разходи може да варира в зависимост от категорията на проекта.

Изложение на мотивите

Важно е да се спомене пряко енергийната ефективност, както и всички технологии, свързани с улавянето и използването на CO2 като суровина за други индустриални процеси, тъй като вече са в ход някои експерименти, които ако бъдат доведени до необходимото равнище на технологична зрялост, биха направили тези технологии много по-интересни от улавянето и съхранението на CO2. В допълнение, КР насочва вниманието и към аспектите, свързани със сигурността, най-вече в дългосрочен план, която тези системи трябва да могат да гарантират.

Изменение 4

Съображение 11

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Следва да бъде създаден Модернизационен фонд въз основа на 2 % от общото количество квоти по СТЕ на ЕС, чиято тръжна продажба да бъде реализирана в съответствие с правилата и начините на организиране на търгове, провеждани в Общата тръжна платформа, създадена съгласно Регламент 1031/2010. Държавите членки, които през 2013 г. са имали БВП на човек от населението по пазарния обменен курс под 60 % от средната стойност за ЕС, следва да се считат за избираеми за финансиране от Модернизационния фонд, както и да могат в периода до 2030 г. да ползват дерогация от принципа за разпределяне само чрез тръжна продажба на квотите за емисии при електропроизводството, използвайки опцията за безплатно предоставяне на такива квоти, за да могат да насърчават по прозрачен начин реални инвестиции за модернизация на своя енергиен сектор, като в същото време избягват изкривявания на вътрешноевропейския енергиен пазар. Правилата за управление на Модернизационния фонд следва да формират съгласувана, цялостна и прозрачна рамка за осигуряването на възможно най-ефективна реализация, като се отчита необходимостта от лесен достъп за всички участници. Функциите на управляващата структура на фонда следва да бъдат съизмерими с целта за осигуряване на подходящо използване на финансовите средства. Управляващата структура следва да се състои от инвестиционен борд и управляващ комитет, с надлежно отчитане на експертния опит на Европейската инвестиционна банка при процеса на вземане на решения, освен в случаите на подпомагане на малки проекти посредством кредити от национални насърчителни банки или с безвъзмездна помощ по национална програма, споделяща целите на Модернизационния фонд. Инвестициите, финансирани от фонда, следва да бъдат предлагани от държавите членки. За да се осигури адекватни мерки по отношение на инвестиционните потребности в държавите членки с нисък доход, при разпределянето на финансовите средства ще се дава еднаква тежест на критериите за верифицирани емисии и за БВП. Финансовата помощ от Модернизационния фонд би могло да се предоставя под различни форми. | Следва да бъде създаден Модернизационен фонд въз основа на 2 % от общото количество квоти по СТЕ на ЕС, чиято тръжна продажба да бъде реализирана в съответствие с правилата и начините на организиране на търгове, провеждани в Общата тръжна платформа, създадена съгласно Регламент 1031/2010. Държавите членки, които през 2013 г. са имали БВП на човек от населението по пазарния обменен курс под 60 % от средната стойност за ЕС, следва да се считат за избираеми за финансиране от Модернизационния фонд, както и да могат в периода до 2030 г. да ползват дерогация от принципа за разпределяне само чрез тръжна продажба на квотите за емисии при електропроизводството, използвайки опцията за безплатно предоставяне на такива квоти, за да могат да насърчават по прозрачен начин реални инвестиции за модернизация на своя енергиен сектор, като в същото време избягват изкривявания на вътрешноевропейския енергиен пазар.
  По същия начин Модернизационният фонд трябва да бъде отворен за областите на ниво NUTS 2 в държавите членки, характеризиращи се с очевидни вътрешни дисбаланси, с цел да се даде нов тласък на модернизацията на енергетиката.
  Правилата за управление на Модернизационния фонд следва да формират съгласувана, цялостна и прозрачна рамка за осигуряването на възможно най-ефективна реализация, като се отчита необходимостта от лесен достъп за всички участници. Функциите на управляващата структура на фонда следва да бъдат съизмерими с целта за осигуряване на подходящо използване на финансовите средства. Управляващата структура следва да се състои от инвестиционен борд и управляващ комитет, с надлежно отчитане на експертния опит на Европейската инвестиционна банка при процеса на вземане на решения, освен в случаите на подпомагане на малки проекти посредством кредити от национални насърчителни банки или с безвъзмездна помощ по национална програма, споделяща целите на Модернизационния фонд. Инвестициите, финансирани от фонда, следва да бъдат предлагани от държавите членки. За да се осигури адекватни мерки по отношение на инвестиционните потребности в държавите членки с нисък доход, при разпределянето на финансовите средства ще се дава еднаква тежест на критериите за верифицирани емисии и за БВП.
  Разпределянето на финансовите средства ще се извършва в съответствие с принципа на субсидиарност и при зачитане на правото на държавите членки да определят собствените си енергийни източници.
  Финансовата помощ от Модернизационния фонд би могло да се предоставя под различни форми. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Следва да бъде създаден Модернизационен фонд въз основа на 2 % от общото количество квоти по СТЕ на ЕС, чиято тръжна продажба да бъде реализирана в съответствие с правилата и начините на организиране на търгове, провеждани в Общата тръжна платформа, създадена съгласно Регламент 1031/2010. Държавите членки, които през 2013 г. са имали БВП на човек от населението по пазарния обменен курс под 60 % от средната стойност за ЕС, следва да се считат за избираеми за финансиране от Модернизационния фонд, както и да могат в периода до 2030 г. да ползват дерогация от принципа за разпределяне само чрез тръжна продажба на квотите за емисии при електропроизводството, използвайки опцията за безплатно предоставяне на такива квоти, за да могат да насърчават по прозрачен начин реални инвестиции за модернизация на своя енергиен сектор, като в същото време избягват изкривявания на вътрешноевропейския енергиен пазар. Правилата за управление на Модернизационния фонд следва да формират съгласувана, цялостна и прозрачна рамка за осигуряването на възможно най-ефективна реализация, като се отчита необходимостта от лесен достъп за всички участници. Функциите на управляващата структура на фонда следва да бъдат съизмерими с целта за осигуряване на подходящо използване на финансовите средства. Управляващата структура следва да се състои от инвестиционен борд и управляващ комитет, с надлежно отчитане на експертния опит на Европейската инвестиционна банка при процеса на вземане на решения, освен в случаите на подпомагане на малки проекти посредством кредити от национални насърчителни банки или с безвъзмездна помощ по национална програма, споделяща целите на Модернизационния фонд. Инвестициите, финансирани от фонда, следва да бъдат предлагани от държавите членки. За да се осигури адекватни мерки по отношение на инвестиционните потребности в държавите членки с нисък доход, при разпределянето на финансовите средства ще се дава еднаква тежест на критериите за верифицирани емисии и за БВП. Финансовата помощ от Модернизационния фонд би могло да се предоставя под различни форми.

Следва да бъде създаден Модернизационен фонд въз основа на 2 % от общото количество квоти по СТЕ на ЕС, чиято тръжна продажба да бъде реализирана в съответствие с правилата и начините на организиране на търгове, провеждани в Общата тръжна платформа, създадена съгласно Регламент 1031/2010. Държавите членки, които през 2013 г. са имали БВП на човек от населението по пазарния обменен курс под 60 % от средната стойност за ЕС, следва да се считат за избираеми за финансиране от Модернизационния фонд, както и да могат в периода до 2030 г. да ползват дерогация от принципа за разпределяне само чрез тръжна продажба на квотите за емисии при електропроизводството, използвайки опцията за безплатно предоставяне на такива квоти, за да могат да насърчават по прозрачен начин реални инвестиции за модернизация на своя енергиен сектор, като в същото време избягват изкривявания на вътрешноевропейския енергиен пазар.
  По същия начин Модернизационният фонд трябва да бъде отворен за областите на ниво NUTS 2 в държавите членки, характеризиращи се с очевидни вътрешни дисбаланси, с цел да се даде нов тласък на модернизацията на енергетиката.
  Правилата за управление на Модернизационния фонд следва да формират съгласувана, цялостна и прозрачна рамка за осигуряването на възможно най-ефективна реализация, като се отчита необходимостта от лесен достъп за всички участници. Функциите на управляващата структура на фонда следва да бъдат съизмерими с целта за осигуряване на подходящо използване на финансовите средства. Управляващата структура следва да се състои от инвестиционен борд и управляващ комитет, с надлежно отчитане на експертния опит на Европейската инвестиционна банка при процеса на вземане на решения, освен в случаите на подпомагане на малки проекти посредством кредити от национални насърчителни банки или с безвъзмездна помощ по национална програма, споделяща целите на Модернизационния фонд. Инвестициите, финансирани от фонда, следва да бъдат предлагани от държавите членки. За да се осигури адекватни мерки по отношение на инвестиционните потребности в държавите членки с нисък доход, при разпределянето на финансовите средства ще се дава еднаква тежест на критериите за верифицирани емисии и за БВП.
  Разпределянето на финансовите средства ще се извършва в съответствие с принципа на субсидиарност и при зачитане на правото на държавите членки да определят собствените си енергийни източници.
  Финансовата помощ от Модернизационния фонд би могло да се предоставя под различни форми.

Изложение на мотивите

Комитетът на регионите призовава Модернизационният фонд да бъде отворен за мерки в областите на ниво NUTS 2. Въпреки че споделя принципа на солидарност и готовността за продължаване на разпределяне на безплатни квоти с цел модернизиране на енергийния сектор в държавите членки, в които през 2013 г. БВП на глава от населението е бил под 60 % от средната стойност за ЕС, призовава с оглед на разпределянето на тези квоти да се отчита и размерът на БВП на глава от населението в областите на ниво NUTS 2, тъй като в държавите членки, в които има значителни дисбаланси, отчитането единствено на националния БВП на глава от населението би било ограничаващо. Правото на държавите членки да избират между различни енергийни източници е изразено в член 194, параграф 2 от ДФЕС.

Изменение 5

Съображение 12

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Европейският съвет потвърди, че начините на действие, включително прозрачността, при опцията за безплатно предоставяне на квоти с цел модернизиране на енергийния сектор в някои държави членки следва да бъдат подобрени. Инвестициите на стойност по-голяма или равна на 10 милиона евро следва да бъдат избирани от съответните държави членки чрез състезателна тръжна процедура въз основа на ясни и прозрачни правила, така че да се гарантира, че безплатното предоставяне на квоти се използва за насърчаване на реални инвестиции за модернизиране на енергийния сектор, в съответствие с целите на Енергийния съюз. Инвестициите на стойност под 10 милиона евро също следва да могат да бъдат избираеми за финансиране с безплатно предоставяне на квоти. Съответната държава членка следва да избира такива инвестиции въз основа на ясни и прозрачни критерии. Резултатите от този процес на подбор следва да бъдат предмет на публична консултация. Обществеността следва да бъде надлежно информирана на стадия на подбор на инвестиционни проекти, както и за тяхното изпълнение. | Европейският съвет потвърди, че начините на действие, включително прозрачността, при опцията за безплатно предоставяне на квоти с цел модернизиране на енергийния сектор в някои държави членки следва да бъдат подобрени. Инвестициите на стойност по-голяма или равна на 10 милиона евро следва да бъдат избирани от съответните държави членки чрез състезателна тръжна процедура въз основа на ясни и прозрачни правила, така че да се гарантира, че безплатното предоставяне на квоти се използва за насърчаване на реални инвестиции за модернизиране на енергийния сектор, в съответствие с целите на Енергийния съюз. Инвестициите на стойност под 10 милиона евро също следва да могат да бъдат избираеми за финансиране с безплатно предоставяне на квоти. Съответната държава членка следва да избира такива инвестиции въз основа на ясни и прозрачни критерии. Резултатите от този процес на подбор следва да бъдат предмет на публична консултация,
  в хода на която да се обърне особено внимание на мненията на местните и регионалните власти.
  Обществеността следва да бъде надлежно информирана на стадия на подбор на инвестиционни проекти, както и за тяхното изпълнение. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Европейският съвет потвърди, че начините на действие, включително прозрачността, при опцията за безплатно предоставяне на квоти с цел модернизиране на енергийния сектор в някои държави членки следва да бъдат подобрени. Инвестициите на стойност по-голяма или равна на 10 милиона евро следва да бъдат избирани от съответните държави членки чрез състезателна тръжна процедура въз основа на ясни и прозрачни правила, така че да се гарантира, че безплатното предоставяне на квоти се използва за насърчаване на реални инвестиции за модернизиране на енергийния сектор, в съответствие с целите на Енергийния съюз. Инвестициите на стойност под 10 милиона евро също следва да могат да бъдат избираеми за финансиране с безплатно предоставяне на квоти. Съответната държава членка следва да избира такива инвестиции въз основа на ясни и прозрачни критерии. Резултатите от този процес на подбор следва да бъдат предмет на публична консултация. Обществеността следва да бъде надлежно информирана на стадия на подбор на инвестиционни проекти, както и за тяхното изпълнение.

Европейският съвет потвърди, че начините на действие, включително прозрачността, при опцията за безплатно предоставяне на квоти с цел модернизиране на енергийния сектор в някои държави членки следва да бъдат подобрени. Инвестициите на стойност по-голяма или равна на 10 милиона евро следва да бъдат избирани от съответните държави членки чрез състезателна тръжна процедура въз основа на ясни и прозрачни правила, така че да се гарантира, че безплатното предоставяне на квоти се използва за насърчаване на реални инвестиции за модернизиране на енергийния сектор, в съответствие с целите на Енергийния съюз. Инвестициите на стойност под 10 милиона евро също следва да могат да бъдат избираеми за финансиране с безплатно предоставяне на квоти. Съответната държава членка следва да избира такива инвестиции въз основа на ясни и прозрачни критерии. Резултатите от този процес на подбор следва да бъдат предмет на публична консултация,
  в хода на която да се обърне особено внимание на мненията на местните и регионалните власти.
  Обществеността следва да бъде надлежно информирана на стадия на подбор на инвестиционни проекти, както и за тяхното изпълнение.

Изложение на мотивите

Ролята на местните и регионалните власти в тези политики трябва да бъде подчертавана, а не подценявана. Поради това Комитетът на регионите предлага да стане задължително конкретното участие на местните и регионалните власти в консултациите с обществеността относно резултатите от процесите на доброволно безвъзмездно предоставяне на квоти за модернизация на енергийния сектор.

Изменение 6

Ново съображение 13а

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Парижкото споразумение, постигнато на COP 21, изисква всички договарящи се страни да положат усилия, за да може то да бъде ратифицирано и приложено бързо и по по-амбициозен начин. Във връзка с това следва да се наблегне повече на всички инициативи или кампании, включително на местно и регионално равнище или насочени към тези равнища, които могат да допринесат за постигането на целите за намаляване на емисиите на парникови газове.


  Един инструмент за мониторинг на политиките в областта на околната среда и обмена на добри практики и проекти, реализирани на регионално и местно равнище (например във връзка с Конвента на кметовете), може да бъде полезен за благоприятстване на субсидиарността и на това, че всички равнища на управление поемат своята отговорност. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Парижкото споразумение, постигнато на COP 21, изисква всички договарящи се страни да положат усилия, за да може то да бъде ратифицирано и приложено бързо и по по-амбициозен начин. Във връзка с това следва да се наблегне повече на всички инициативи или кампании, включително на местно и регионално равнище или насочени към тези равнища, които могат да допринесат за постигането на целите за намаляване на емисиите на парникови газове.


  Един инструмент за мониторинг на политиките в областта на околната среда и обмена на добри практики и проекти, реализирани на регионално и местно равнище (например във връзка с Конвента на кметовете), може да бъде полезен за благоприятстване на субсидиарността и на това, че всички равнища на управление поемат своята отговорност.

Изложение на мотивите

Комитетът на регионите призовава Парижкото споразумение да бъде последвано незабавно от официално ратифициране и стриктно изпълнение. Схемата СТЕ на ЕС може да представлява един от основните механизми за насърчаване на намаляването на емисиите, а следователно и за постигане на целите, но не може да бъде единственият инструмент на разположение на ЕС. Поради това, освен че се съгласява със значението на съгласуваността на междусекторните политики и на политиките в областта на климата с другите европейски политики (особено с онези, които се насърчават чрез структурните фондове), КР счита, че един специален инструмент на местно равнище може да насърчи този аспект и да изтъкне неговата собствена роля.

Изменение 7

Член 1, параграф 4, буква а)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Член 10 се изменя, както следва: | Член 10 се изменя, както следва: |
| а) | към параграф 1 се добавят три нови алинеи: |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Член 10 се изменя, както следва:

Член 10 се изменя, както следва:

а)

към параграф 1 се добавят три нови алинеи:

| а) | към параграф 1 се добавят три нови алинеи: |
| --- | --- |

а)

към параграф 1 се добавят три нови алинеи:

| | „От 2021 г. нататък делът на квотите, подлежащи на разпределяне чрез тръжна продажба от държавите членки, е 57 %. |
| --- | --- |

„От 2021 г. нататък делът на квотите, подлежащи на разпределяне чрез тръжна продажба от държавите членки, е 57 %.

| | „От 2021 г. нататък делът на квотите, подлежащи на разпределяне чрез тръжна продажба от държавите членки, е
  най-малко
  57 %.
  За да се гарантира оптимално функциониране на СТЕ на ЕС, задължително увеличение на процента на търгуваните квотите би могло да се предвиди само ако международното положение позволява това да се направи без риск за конкурентоспособността на европейската промишленост. |
| --- | --- |

„От 2021 г. нататък делът на квотите, подлежащи на разпределяне чрез тръжна продажба от държавите членки, е
  най-малко
  57 %.
  За да се гарантира оптимално функциониране на СТЕ на ЕС, задължително увеличение на процента на търгуваните квотите би могло да се предвиди само ако международното положение позволява това да се направи без риск за конкурентоспособността на европейската промишленост.

| | 2 % от общото количество квоти за периода от 2021 г. до 2030 г. се продават на търг с цел създаване на фонд за подобряване на енергийната ефективност и модернизиране на енергийните системи на някои държави членки, както този фонд е определен в член 10 г. от настоящата директива („Модернизационния фонд“). |
| --- | --- |

2 % от общото количество квоти за периода от 2021 г. до 2030 г. се продават на търг с цел създаване на фонд за подобряване на енергийната ефективност и модернизиране на енергийните системи на някои държави членки, както този фонд е определен в член 10 г. от настоящата директива („Модернизационния фонд“).

| | 2 % от общото количество квоти за периода от 2021 г. до 2030 г. се продават на търг с цел създаване на фонд за подобряване на енергийната ефективност и модернизиране на енергийните системи на някои държави членки, както този фонд е определен в член 10 г от настоящата директива („Модернизационния фонд“). |
| --- | --- |

2 % от общото количество квоти за периода от 2021 г. до 2030 г. се продават на търг с цел създаване на фонд за подобряване на енергийната ефективност и модернизиране на енергийните системи на някои държави членки, както този фонд е определен в член 10 г от настоящата директива („Модернизационния фонд“).

| | Цялото останало количество квоти, подлежащи на тръжна продажба от държавите членки, се разпределя в съответствие с посоченото в параграф 2.“; |
| --- | --- |

Цялото останало количество квоти, подлежащи на тръжна продажба от държавите членки, се разпределя в съответствие с посоченото в параграф 2.“;

| | Цялото останало количество квоти, подлежащи на тръжна продажба от държавите членки, се разпределя в съответствие с посоченото в параграф 2.“; |
| --- | --- |

Цялото останало количество квоти, подлежащи на тръжна продажба от държавите членки, се разпределя в съответствие с посоченото в параграф 2.“;

Изложение на мотивите

Комитетът на регионите счита, че процентът на продаваните на търг квоти, който беше 57 % през периода 2013—2020 г., следва постепенно да се повишава, като се определят сигурни срокове, с цел улесняване на постигането на поставените амбициозни цели. Всъщност КР счита, че амбициозните цели са от съществено значение за задвижването на напредъка в тази област, и поради това приветства повишаването на годишния коефициент за намаляване на 2,2 %, считано от 2021 г. Независимо от това, с цел избягване на риска от изместване на въглеродни емисии и поддържане на европейската конкурентоспособност, Комитетът подкрепя и решението да се запази безплатното разпределяне на част от квотите. Въпреки това тези мерки следва да се считат за изключение и да се преразглеждат и актуализират паралелно с приемането на подобни инструменти срещу емисиите от страна на останалите световни икономики.

Изменение 8

Член 1, параграф 5, буква е)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| в параграф 8 първата, втората и третата алинея се заменят със следния текст: | в параграф 8 първата, втората и третата алинея се заменят със следното: |
| „400 милиона квоти се поставят на разположение за подкрепа на иновацията в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в промишлените отрасли, посочени в приложение I, и за съдействие за стимулирането на изграждането и експлоатацията на демонстрационни проекти със стопански характер, насочени към безопасно за околната среда улавяне и геоложко съхранение на CO2 (CCS), както и за демонстрационни проекти за иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници на територията на ЕС. | „400 милиона квоти се поставят на разположение за подкрепа на иновацията в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в промишлените отрасли, посочени в приложение I, и за съдействие за стимулирането на изграждането и експлоатацията на демонстрационни проекти със стопански характер, насочени към безопасно за околната среда улавяне и геоложко съхранение на CO2 (CCS)
  или към улавяне и използване на CO2 в промишлените процеси (CCU)
  , както и за демонстрационни проекти за иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници
  и за енергийна ефективност
  на територията на ЕС. |
| Тези квоти се предоставят за иновации в нисковъглеродни промишлени технологии и процеси и за подкрепа на демонстрационни проекти за разработване в географски балансирани местоположения на широк спектър от технологии за CCS и иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници, които все още не са стопански жизнеспособни. С оглед насърчаване на иновативни проекти могат да бъдат поемани до 60 % от съответните разходи по проекти, от които до 40 % могат да не зависят от верифицирано избягване на емисии на парникови газове, при положение че се постигат предварително определени междинни етапи, като се има предвид характерът на реализираната технология. | Тези квоти се предоставят за иновации в нисковъглеродни промишлени технологии и процеси и за подкрепа на демонстрационни проекти за разработване в географски балансирани местоположения на широк спектър от технологии за CCS и иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници, които все още не са стопански жизнеспособни. С оглед насърчаване на иновативни проекти могат да бъдат поемани до 60 % от съответните разходи по проекти, от които до 40 % могат да не зависят от верифицирано избягване на емисии на парникови газове, при положение че се постигат предварително определени междинни етапи, като се има предвид характерът на реализираната технология. |
| Също така, в периода преди 2012 г. 50 милиона неразпределени квоти от резерва за стабилност на пазара, създаден с Решение (ЕС) 2015/..., ще се използват за допълване на евентуално останали ресурси по настоящия параграф за подпомагане на проекти от посочения по-горе вид, включително малки проекти, разположени във всички държави членки. Проектите се избират на базата на обективни и прозрачни критерии. | Също така, в периода преди 2021 г. 50 милиона неразпределени квоти от резерва за стабилност на пазара, създаден с Решение (ЕС) 2015/..., ще се използват за допълване на евентуално останали ресурси по настоящия параграф за подпомагане на проекти от посочения по-горе вид, включително малки проекти, разположени във всички държави членки. Проектите се избират на базата на обективни и прозрачни критерии. |
| На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегиран акт в съответствие с член 23.“; | На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегиран акт в съответствие с член 23.“; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

в параграф 8 първата, втората и третата алинея се заменят със следния текст:

в параграф 8 първата, втората и третата алинея се заменят със следното:

„400 милиона квоти се поставят на разположение за подкрепа на иновацията в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в промишлените отрасли, посочени в приложение I, и за съдействие за стимулирането на изграждането и експлоатацията на демонстрационни проекти със стопански характер, насочени към безопасно за околната среда улавяне и геоложко съхранение на CO2 (CCS), както и за демонстрационни проекти за иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници на територията на ЕС.

„400 милиона квоти се поставят на разположение за подкрепа на иновацията в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в промишлените отрасли, посочени в приложение I, и за съдействие за стимулирането на изграждането и експлоатацията на демонстрационни проекти със стопански характер, насочени към безопасно за околната среда улавяне и геоложко съхранение на CO2 (CCS)
  или към улавяне и използване на CO2 в промишлените процеси (CCU)
  , както и за демонстрационни проекти за иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници
  и за енергийна ефективност
  на територията на ЕС.

Тези квоти се предоставят за иновации в нисковъглеродни промишлени технологии и процеси и за подкрепа на демонстрационни проекти за разработване в географски балансирани местоположения на широк спектър от технологии за CCS и иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници, които все още не са стопански жизнеспособни. С оглед насърчаване на иновативни проекти могат да бъдат поемани до 60 % от съответните разходи по проекти, от които до 40 % могат да не зависят от верифицирано избягване на емисии на парникови газове, при положение че се постигат предварително определени междинни етапи, като се има предвид характерът на реализираната технология.

Тези квоти се предоставят за иновации в нисковъглеродни промишлени технологии и процеси и за подкрепа на демонстрационни проекти за разработване в географски балансирани местоположения на широк спектър от технологии за CCS и иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници, които все още не са стопански жизнеспособни. С оглед насърчаване на иновативни проекти могат да бъдат поемани до 60 % от съответните разходи по проекти, от които до 40 % могат да не зависят от верифицирано избягване на емисии на парникови газове, при положение че се постигат предварително определени междинни етапи, като се има предвид характерът на реализираната технология.

Също така, в периода преди 2012 г. 50 милиона неразпределени квоти от резерва за стабилност на пазара, създаден с Решение (ЕС) 2015/..., ще се използват за допълване на евентуално останали ресурси по настоящия параграф за подпомагане на проекти от посочения по-горе вид, включително малки проекти, разположени във всички държави членки. Проектите се избират на базата на обективни и прозрачни критерии.

Също така, в периода преди 2021 г. 50 милиона неразпределени квоти от резерва за стабилност на пазара, създаден с Решение (ЕС) 2015/..., ще се използват за допълване на евентуално останали ресурси по настоящия параграф за подпомагане на проекти от посочения по-горе вид, включително малки проекти, разположени във всички държави членки. Проектите се избират на базата на обективни и прозрачни критерии.

На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегиран акт в съответствие с член 23.“;

На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегиран акт в съответствие с член 23.“;

Изложение на мотивите

Важно е да се спомене пряко енергийната ефективност, както и всички технологии, свързани с улавянето и използването на CO2 като суровина за други индустриални процеси, тъй като вече са в ход някои експерименти, които ако бъдат доведени до необходимото равнище на технологична зрялост, биха направили тези технологии много по-интересни от улавянето и съхранението на CO2.

Изменение 9

Член 1, точка (6) нов член 10 в, точка 1)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   Чрез дерогация от член 10а, параграфи 1—5, държавите членки, чийто БВП на човек от населението в 2013 г., изразен в евро по пазарни цени, е бил под 60 % от средната стойност за ЕС, могат да предоставят безплатно квоти на електрогенериращи инсталации в рамките на преходен период, с цел модернизация на енергийния сектор. | 1.   Чрез дерогация от член 10а, параграфи 1—5, държавите членки
  и областите на ниво NUTS 2 в държавите членки, характеризиращи се с очевидни вътрешни дисбаланси,
  чийто БВП на човек от населението в 2013 г., изразен в евро по пазарни цени, е бил под 60 % от средната стойност за ЕС, могат да предоставят безплатно квоти на електрогенериращи инсталации в рамките на преходен период, с цел модернизация на енергийния сектор. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

1.   Чрез дерогация от член 10а, параграфи 1—5, държавите членки, чийто БВП на човек от населението в 2013 г., изразен в евро по пазарни цени, е бил под 60 % от средната стойност за ЕС, могат да предоставят безплатно квоти на електрогенериращи инсталации в рамките на преходен период, с цел модернизация на енергийния сектор.

1.   Чрез дерогация от член 10а, параграфи 1—5, държавите членки
  и областите на ниво NUTS 2 в държавите членки, характеризиращи се с очевидни вътрешни дисбаланси,
  чийто БВП на човек от населението в 2013 г., изразен в евро по пазарни цени, е бил под 60 % от средната стойност за ЕС, могат да предоставят безплатно квоти на електрогенериращи инсталации в рамките на преходен период, с цел модернизация на енергийния сектор.

Изложение на мотивите

Комитетът на регионите призовава Модернизационният фонд да бъде отворен за мерки в областите на ниво NUTS 2. Въпреки че споделя принципа на солидарност и готовността за продължаване на разпределяне на безплатни квоти с цел модернизиране на енергийния сектор в държавите членки, в които през 2013 г. БВП на глава от населението е бил под 60 % от средната стойност за ЕС, призовава с оглед на разпределянето на тези квоти да се отчита и размерът на БВП на глава от населението в областите на ниво NUTS 2, тъй като в държавите членки, в които има значителни дисбаланси, отчитането единствено на националния БВП на глава от населението би било ограничаващо.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | припомня значението на приобщаването на местните и регионалните власти към настоящата тема, тъй като техният експертен опит е изключително голям поради водещата роля, която играят в борбата с изменението на климата, защото поради своето естество тези власти са най-близо до гражданите и първи в управлението на природните бедствия; |
| --- | --- |

1.

припомня значението на приобщаването на местните и регионалните власти към настоящата тема, тъй като техният експертен опит е изключително голям поради водещата роля, която играят в борбата с изменението на климата, защото поради своето естество тези власти са най-близо до гражданите и първи в управлението на природните бедствия;

| 2. | призовава всички основни световни участници (предприятията, финансовата общност, правителствата, ООН, неправителствените организации и гражданското общество) да работят заедно с всички равнища на управление с цел реакцията на екологичните и климатичните бедствия да бъде координирана и ефективна, в съответствие с резултатите от 21-ата конференция на страните по РКООНИК в Париж; в тази връзка отбелязва Съобщение COM(2016) 110 final „Пътят след Париж“, което ще бъде анализирано по-задълбочено в бъдещо становище на КР; въпреки това изразява съжаление във връзка с относително слабото позоваване на ролята на реформираната СТЕ при прилагане на Споразумението от Париж, както и относно липсата на признаване на регионалното измерение в този процес; |
| --- | --- |

2.

призовава всички основни световни участници (предприятията, финансовата общност, правителствата, ООН, неправителствените организации и гражданското общество) да работят заедно с всички равнища на управление с цел реакцията на екологичните и климатичните бедствия да бъде координирана и ефективна, в съответствие с резултатите от 21-ата конференция на страните по РКООНИК в Париж; в тази връзка отбелязва Съобщение COM(2016) 110 final „Пътят след Париж“, което ще бъде анализирано по-задълбочено в бъдещо становище на КР; въпреки това изразява съжаление във връзка с относително слабото позоваване на ролята на реформираната СТЕ при прилагане на Споразумението от Париж, както и относно липсата на признаване на регионалното измерение в този процес;

| 3. | приветства резултата от COP 21, що се отнася до общата воля за сътрудничество по пътя към една амбициозна цел, и подкрепя решението целите да се преразглеждат на всеки пет години, така че винаги да са подходящи. Въпреки това подчертава, че е пропусната възможността да се предприемат действия в световен план за справяне с риска от изместване на въглеродните емисии, както и да се даде отговор; |
| --- | --- |

3.

приветства резултата от COP 21, що се отнася до общата воля за сътрудничество по пътя към една амбициозна цел, и подкрепя решението целите да се преразглеждат на всеки пет години, така че винаги да са подходящи. Въпреки това подчертава, че е пропусната възможността да се предприемат действия в световен план за справяне с риска от изместване на въглеродните емисии, както и да се даде отговор;

| 4. | изтъква важността на наличието на все по-голяма интеграция между схемата СТЕ и политиките за насърчаване на използването на възобновяеми източници и на енергийната ефективност; във връзка с това отбелязва необходимостта от опростяване и хармонизиране на правилата в областта; |
| --- | --- |

4.

изтъква важността на наличието на все по-голяма интеграция между схемата СТЕ и политиките за насърчаване на използването на възобновяеми източници и на енергийната ефективност; във връзка с това отбелязва необходимостта от опростяване и хармонизиране на правилата в областта;

| 5. | Директивата за СТЕ на ЕС е съществуващ инструмент на политиката на ЕС съгласно законодателството на ЕС в областта на околната среда. Предложената директива за изменение не повдига какъвто и да било въпрос, свързан с нейното съответствие с принципа на субсидиарност, тъй като справянето с изменението на климата и неговото въздействие очевидно е трансграничен проблем, поради което целите по настоящата директива не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, но могат по-добре да бъдат постигнати на равнището на ЕС. Освен това предложената директива за изменение не надхвърля необходимото по отношение на форма и съдържание за постигане на целта на ЕС за намаляване на емисиите на парникови газове за 2030 г. по разходоефективен начин и следователно тя е в съответствие с принципа на пропорционалност; |
| --- | --- |

5.

Директивата за СТЕ на ЕС е съществуващ инструмент на политиката на ЕС съгласно законодателството на ЕС в областта на околната среда. Предложената директива за изменение не повдига какъвто и да било въпрос, свързан с нейното съответствие с принципа на субсидиарност, тъй като справянето с изменението на климата и неговото въздействие очевидно е трансграничен проблем, поради което целите по настоящата директива не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, но могат по-добре да бъдат постигнати на равнището на ЕС. Освен това предложената директива за изменение не надхвърля необходимото по отношение на форма и съдържание за постигане на целта на ЕС за намаляване на емисиите на парникови газове за 2030 г. по разходоефективен начин и следователно тя е в съответствие с принципа на пропорционалност;

| 6. | признава за приоритетни целите, поставени от стратегията „Европа 2020“, и изразява убеденост, че те със сигурност са съвместими с целта за поддържане на силна, конкурентна и иновативна европейска промишленост, в която правилата не се възприемат като наказателен механизъм, а като насърчаване на по-голяма ефективност и модернизация; Поради това отправя искане към Европейската комисия да обмисли и понятието „въглероден отпечатък“ на продуктите и да прецени как може да насърчи по-устойчиво потребление; |
| --- | --- |

6.

признава за приоритетни целите, поставени от стратегията „Европа 2020“, и изразява убеденост, че те със сигурност са съвместими с целта за поддържане на силна, конкурентна и иновативна европейска промишленост, в която правилата не се възприемат като наказателен механизъм, а като насърчаване на по-голяма ефективност и модернизация; Поради това отправя искане към Европейската комисия да обмисли и понятието „въглероден отпечатък“ на продуктите и да прецени как може да насърчи по-устойчиво потребление;

| 7. | изтъква важността да се работи за преодоляване на дисбаланса между търсенето и предлагането на пазара на квотите, като се допринася за това, да се гарантира, че цената на емисиите на C02 ще се влияе в по-голяма степен от средно- и дългосрочните намаления на емисиите, и се насърчават инвестициите в технологии с ниски емисии на C02. Освен това сигнализира, че тъй като целта на резерва за стабилност на пазара е повишаване на гъвкавостта на тръжното предлагане на квоти на емисии по време на преходите между етапите на търгуване, промените, предвидени от предложението за директива би трябвало да допринесат за избягване на големите разлики в броя на квотите, предлагани на търг, и да гарантира справедливо разпределяне през различните години на броя на тези квоти.. |
| --- | --- |

7.

изтъква важността да се работи за преодоляване на дисбаланса между търсенето и предлагането на пазара на квотите, като се допринася за това, да се гарантира, че цената на емисиите на C02 ще се влияе в по-голяма степен от средно- и дългосрочните намаления на емисиите, и се насърчават инвестициите в технологии с ниски емисии на C02. Освен това сигнализира, че тъй като целта на резерва за стабилност на пазара е повишаване на гъвкавостта на тръжното предлагане на квоти на емисии по време на преходите между етапите на търгуване, промените, предвидени от предложението за директива би трябвало да допринесат за избягване на големите разлики в броя на квотите, предлагани на търг, и да гарантира справедливо разпределяне през различните години на броя на тези квоти..

| 8. | приветства предложението на Европейската комисия да актуализира действащото законодателство относно схемата за търговия с емисии на Съюза (СТЕ на ЕС) и избора на директива като законодателен инструмент; |
| --- | --- |

8.

приветства предложението на Европейската комисия да актуализира действащото законодателство относно схемата за търговия с емисии на Съюза (СТЕ на ЕС) и избора на директива като законодателен инструмент;

| 9. | подчертава констатациите на Европейската сметна палата, според която съществуват „значителни слабости в прилагането на СТЕ на ЕС“, и отправя препоръки, насочени към подобряването на интегритета и прилагането на тази система, посредством включването на концепцията за индустриална ефективност, която да гарантира пълната конкурентоспособност на икономиката на ЕС; |
| --- | --- |

9.

подчертава констатациите на Европейската сметна палата, според която съществуват „значителни слабости в прилагането на СТЕ на ЕС“, и отправя препоръки, насочени към подобряването на интегритета и прилагането на тази система, посредством включването на концепцията за индустриална ефективност, която да гарантира пълната конкурентоспособност на икономиката на ЕС;

| 10. | припомня, както вече беше подчертано в някои предходни становища (1), че сред проблемите, срещнати досега при прилагането на СТЕ на ЕС, е и този с цените на въглерода, които често се смятат за неефективни. Във връзка с това счита, че целта на ЕС би трябвало да бъде насърчаването на правилното ценообразуване на международно равнище и възпрепятстването на чисто спекулативните колебания; |
| --- | --- |

10.

припомня, както вече беше подчертано в някои предходни становища (1), че сред проблемите, срещнати досега при прилагането на СТЕ на ЕС, е и този с цените на въглерода, които често се смятат за неефективни. Във връзка с това счита, че целта на ЕС би трябвало да бъде насърчаването на правилното ценообразуване на международно равнище и възпрепятстването на чисто спекулативните колебания;

| 11. | припомня, че Директивата за създаване на схемата СТЕ на ЕС е част от по-обхватна система от мерки и не следва да изключва възможността отделните държави да въведат въглероден данък, с цел да насърчат иновациите посредством създаването на конкурентни предимства, както вече беше направено например в Швеция и Норвегия; |
| --- | --- |

11.

припомня, че Директивата за създаване на схемата СТЕ на ЕС е част от по-обхватна система от мерки и не следва да изключва възможността отделните държави да въведат въглероден данък, с цел да насърчат иновациите посредством създаването на конкурентни предимства, както вече беше направено например в Швеция и Норвегия;

| 12. | споделя принципа, че всички сектори на икономиката, включително и тези извън рамките на схемата СТЕ на ЕС, трябва да допринасят за постигането на намаляване на емисиите чрез подобряване на екологичната устойчивостта и същевременно осигуряване на социална устойчивост; Затова насърчава държавите членки да положат повече усилия за секторите, които не са обхванати от СТЕ на ЕС, тъй като те допринасят за повече от 50 % от емисиите. За тази цел предлага да се проучи възможността за преразглеждане на субсидиите, предвидени в различните сектори, за да се насочи пазарът към иновативни и ефективни решения, или да се увеличи броят на секторите, обхванати от СТЕ, например чрез включване на емисиите от транспортния сектор (морски и сухопътен) и от строителния сектор; |
| --- | --- |

12.

споделя принципа, че всички сектори на икономиката, включително и тези извън рамките на схемата СТЕ на ЕС, трябва да допринасят за постигането на намаляване на емисиите чрез подобряване на екологичната устойчивостта и същевременно осигуряване на социална устойчивост; Затова насърчава държавите членки да положат повече усилия за секторите, които не са обхванати от СТЕ на ЕС, тъй като те допринасят за повече от 50 % от емисиите. За тази цел предлага да се проучи възможността за преразглеждане на субсидиите, предвидени в различните сектори, за да се насочи пазарът към иновативни и ефективни решения, или да се увеличи броят на секторите, обхванати от СТЕ, например чрез включване на емисиите от транспортния сектор (морски и сухопътен) и от строителния сектор;

| 13. | настоятелно препоръчва да се даде тласък на реформата, за да се хармонизират в целия ЕС механизмите за компенсиране на непреките разходи на промишлеността, с цел избягване на нарушения на вътрешния пазар, предизвикани от регионалната конкуренция, и за да може системата да възнаграждава най-добрите резултати; |
| --- | --- |

13.

настоятелно препоръчва да се даде тласък на реформата, за да се хармонизират в целия ЕС механизмите за компенсиране на непреките разходи на промишлеността, с цел избягване на нарушения на вътрешния пазар, предизвикани от регионалната конкуренция, и за да може системата да възнаграждава най-добрите резултати;

| 14. | изразява надежда, че приемането на схема за търговия с емисии от страна на Китай, което е предвидено да започне от 2017 г. (2), ще насърчи и други участници на световната сцена, като ускори глобалното преминаване към икономика с нулеви емисии на парникови газове, и ще предизвика постепенно премахване на системата за безплатно разпределяне на квотите. Като алтернатива на безплатното разпределяне на квотите обаче на първо място би трябвало да се предвидят различни форми на подкрепа и стимулиране на прехода от изкопаеми горива към възобновяеми източници на енергия при енергопроизводството; |
| --- | --- |

14.

изразява надежда, че приемането на схема за търговия с емисии от страна на Китай, което е предвидено да започне от 2017 г. (2), ще насърчи и други участници на световната сцена, като ускори глобалното преминаване към икономика с нулеви емисии на парникови газове, и ще предизвика постепенно премахване на системата за безплатно разпределяне на квотите. Като алтернатива на безплатното разпределяне на квотите обаче на първо място би трябвало да се предвидят различни форми на подкрепа и стимулиране на прехода от изкопаеми горива към възобновяеми източници на енергия при енергопроизводството;

| 15. | приветства желанието за подобряване на съществуващото законодателство чрез повишаване на прозрачността, благодарение на по-често актуализирани, надеждни и проверени данни. Поради това отправя искане техническите и икономическите реалистични референтни показатели да се актуализират преди периода на търгуване и да се определят въз основа на сигурни данни за промишлеността; |
| --- | --- |

15.

приветства желанието за подобряване на съществуващото законодателство чрез повишаване на прозрачността, благодарение на по-често актуализирани, надеждни и проверени данни. Поради това отправя искане техническите и икономическите реалистични референтни показатели да се актуализират преди периода на търгуване и да се определят въз основа на сигурни данни за промишлеността;

| 16. | счита за изключително важно разпределянето на публичните средства за климата да продължи и след 2020 г. и изразява надежда това да се превърне във водещ елемент от финансовата рамка на ЕС, като се започне от средносрочните прегледи, планирани за основните програми за европейско финансиране, и по-специално за програмата „Хоризонт 2020“. |
| --- | --- |

16.

счита за изключително важно разпределянето на публичните средства за климата да продължи и след 2020 г. и изразява надежда това да се превърне във водещ елемент от финансовата рамка на ЕС, като се започне от средносрочните прегледи, планирани за основните програми за европейско финансиране, и по-специално за програмата „Хоризонт 2020“.

| 17. | предлага да се използват лостовете на европейската външна и търговска политика (особено по отношение на споразуменията за свободна търговия) за укоряване на преминаването на държавите членки към системата на СТЕ на ЕС, като се насърчава международна рамка, даваща възможност за постигането на по-всеобхватни цели; |
| --- | --- |

17.

предлага да се използват лостовете на европейската външна и търговска политика (особено по отношение на споразуменията за свободна търговия) за укоряване на преминаването на държавите членки към системата на СТЕ на ЕС, като се насърчава международна рамка, даваща възможност за постигането на по-всеобхватни цели;

| 18. | изразява надежда, че разширяването на СТЕ на ЕС и по отношение на емисиите от въздушния транспорт може да бъде разгледано възможно най-скоро, като се насърчава непрекъснато намаляване на емисиите, включително благодарение на технологичния напредък, който дава възможност на европейските авиокомпании да бъдат по-конкурентоспособни в световен мащаб и лидери в устойчивостта. |
| --- | --- |

18.

изразява надежда, че разширяването на СТЕ на ЕС и по отношение на емисиите от въздушния транспорт може да бъде разгледано възможно най-скоро, като се насърчава непрекъснато намаляване на емисиите, включително благодарение на технологичния напредък, който дава възможност на европейските авиокомпании да бъдат по-конкурентоспособни в световен мащаб и лидери в устойчивостта.

Брюксел, 7 април 2016 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

(1)  ENVE-V-047 „Рамка за политиките в областта на климата и енергетиката през периода 2020—2030 г.“ и ENVE-V-038 „Зелена книга - „Рамка за 2030 г. за политиките в областта на климата и енергетиката“.

1

(2)  Както заяви китайският президент Си Дзинпин на 30 септември 2015 г. по време на своето посещение във Вашингтон.

2

---

| 1.7.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 240/72 |
| --- | --- | --- | --- |

1.7.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 240/72

---

Становище на Европейския комитет на регионите – „Модернизиране на правилата на ЕС в областта на авторското право“

(2016/C 240/11)

| Докладчик: | Arnoldas ABRAMAVIČIUS (LT/ЕНП), член на Общинския съвет на Зарасай |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Към една модерна и по-европейска рамка за авторското право“
  COM(2015) 626 final
  Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за осигуряване на трансграничната преносимост на услугите за онлайн съдържание в рамките на вътрешния пазар
  COM(2015) 627 final |

Докладчик:

Arnoldas ABRAMAVIČIUS (LT/ЕНП), член на Общинския съвет на Зарасай

Отправен документ:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Към една модерна и по-европейска рамка за авторското право“

COM(2015) 626 final

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за осигуряване на трансграничната преносимост на услугите за онлайн съдържание в рамките на вътрешния пазар

COM(2015) 627 final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Предложение за регламент

Съображение 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Тъй като вътрешният пазар включва пространство без вътрешни граници, което се основава, наред с другото, на свободното движение на услуги и хора, е необходимо да се гарантира, че потребителите могат да използват услугите за онлайн съдържание, които предлагат достъп до съдържание, като музика, игри, филми или спортни събития, не само на територията на тяхната държава членка на пребиваване, но и когато временно пребивават в други държави — членки на Съюза. Ето защо пречките, които затрудняват достъпа и използването на тези услуги в чужбина, следва да се премахнат. | Тъй като вътрешният пазар включва пространство без вътрешни граници, което се основава, наред с другото, на свободното движение на услуги и хора, е необходимо да се гарантира, че потребителите могат да използват услугите за онлайн съдържание, които предлагат достъп до съдържание, като музика, игри, филми или спортни събития, не само на територията на тяхната държава членка на пребиваване, но и когато временно пребивават в други държави — членки на Съюза. Ето защо пречките, които затрудняват достъпа и използването на тези услуги в чужбина, следва да се премахнат.
  В същото време проверката на държавата членка на пребиваване на абоната следва да не допуска преносимостта да се превърне в постоянен трансграничен достъп
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Тъй като вътрешният пазар включва пространство без вътрешни граници, което се основава, наред с другото, на свободното движение на услуги и хора, е необходимо да се гарантира, че потребителите могат да използват услугите за онлайн съдържание, които предлагат достъп до съдържание, като музика, игри, филми или спортни събития, не само на територията на тяхната държава членка на пребиваване, но и когато временно пребивават в други държави — членки на Съюза. Ето защо пречките, които затрудняват достъпа и използването на тези услуги в чужбина, следва да се премахнат.

Тъй като вътрешният пазар включва пространство без вътрешни граници, което се основава, наред с другото, на свободното движение на услуги и хора, е необходимо да се гарантира, че потребителите могат да използват услугите за онлайн съдържание, които предлагат достъп до съдържание, като музика, игри, филми или спортни събития, не само на територията на тяхната държава членка на пребиваване, но и когато временно пребивават в други държави — членки на Съюза. Ето защо пречките, които затрудняват достъпа и използването на тези услуги в чужбина, следва да се премахнат.
  В същото време проверката на държавата членка на пребиваване на абоната следва да не допуска преносимостта да се превърне в постоянен трансграничен достъп
  .

Изложение на мотивите

На носителите на правата трябва да бъде гарантирано, че преносимостта включва само най-често срещаните случаи на пътувания по поводи като работа, туризъм или обучение, без да се осигурява постоянно предоставяне на защитеното съдържание на равнището на ЕС.

Изменение 2

Предложение за регламент

Съображение 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Съществуват редица пречки, които възпрепятстват предоставянето на тези услуги на потребителите, които временно пребивават в друга държава членка. Някои онлайн услуги включват съдържание, като музика, игри или филми, което е защитено с авторско право и/или сродните му права съгласно правото на Съюза. По-конкретно пречките пред трансграничната преносимост на услугите за онлайн съдържание произтичат от факта, че правата за предаване на съдържанието, защитено с авторско право и/или сродните му права, като аудиовизуални произведения например, често са лицензионни за съответната територия, както и от факта, че доставчиците на онлайн услуги могат да изберат да обслужват само определени пазари. | Съществуват редица пречки, които възпрепятстват предоставянето на тези услуги на потребителите, които временно пребивават в друга държава членка. Някои онлайн услуги включват съдържание, като музика, игри или филми, което е защитено с авторско право и/или сродните му права съгласно правото на Съюза. По-конкретно пречките пред трансграничната преносимост на услугите за онлайн съдържание произтичат от факта, че правата за предаване на съдържанието, защитено с авторско право и/или сродните му права, като аудиовизуални произведения например, често са лицензионни за съответната територия, както и от факта, че доставчиците на онлайн услуги могат
  отчасти
  да изберат да обслужват само определени пазари. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Съществуват редица пречки, които възпрепятстват предоставянето на тези услуги на потребителите, които временно пребивават в друга държава членка. Някои онлайн услуги включват съдържание, като музика, игри или филми, което е защитено с авторско право и/или сродните му права съгласно правото на Съюза. По-конкретно пречките пред трансграничната преносимост на услугите за онлайн съдържание произтичат от факта, че правата за предаване на съдържанието, защитено с авторско право и/или сродните му права, като аудиовизуални произведения например, често са лицензионни за съответната територия, както и от факта, че доставчиците на онлайн услуги могат да изберат да обслужват само определени пазари.

Съществуват редица пречки, които възпрепятстват предоставянето на тези услуги на потребителите, които временно пребивават в друга държава членка. Някои онлайн услуги включват съдържание, като музика, игри или филми, което е защитено с авторско право и/или сродните му права съгласно правото на Съюза. По-конкретно пречките пред трансграничната преносимост на услугите за онлайн съдържание произтичат от факта, че правата за предаване на съдържанието, защитено с авторско право и/или сродните му права, като аудиовизуални произведения например, често са лицензионни за съответната територия, както и от факта, че доставчиците на онлайн услуги могат
  отчасти
  да изберат да обслужват само определени пазари.

Изложение на мотивите

Като всички останали предприятия, доставчиците на онлайн услуги избират пазарите, на които да навлязат, свободно и следвайки своя вътрешна логика. Намаленото наличие на съдържание, което може да възникне в резултат от това, следва да се счита за вторичен ефект, а не за рестриктивно действие само по себе си.

Изменение 3

Предложение за регламент

Съображение 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Поради това доставчиците на услуги за онлайн съдържание, които използват произведения или други защитени обекти, като книги, аудиовизуални произведения, записана музика или предавания, трябва да имат правото да използват това съдържание за съответната територия. | Поради това доставчиците на услуги за онлайн съдържание, които използват произведения или други защитени обекти, като книги, аудиовизуални произведения, записана музика или предавания, трябва да имат правото да използват това съдържание за съответната територия
  , като се ползват и от многотериториално или общоевропейско лицензиране там, където условията го позволяват, например където има пазар, търсене от страна на потребителите, налична технология и гарантирано справедливо възнаграждение
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Поради това доставчиците на услуги за онлайн съдържание, които използват произведения или други защитени обекти, като книги, аудиовизуални произведения, записана музика или предавания, трябва да имат правото да използват това съдържание за съответната територия.

Поради това доставчиците на услуги за онлайн съдържание, които използват произведения или други защитени обекти, като книги, аудиовизуални произведения, записана музика или предавания, трябва да имат правото да използват това съдържание за съответната територия
  , като се ползват и от многотериториално или общоевропейско лицензиране там, където условията го позволяват, например където има пазар, търсене от страна на потребителите, налична технология и гарантирано справедливо възнаграждение
  .

Изложение на мотивите

Уместно е да се постави акцент върху съществуването на инструменти за многотериториално лицензиране, които, макар и невинаги да са налични, значително улесняват разпространението на съдържание.

Изменение 4

Предложение за регламент

Съображение 9

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Предаването от страна на доставчик на онлайн услуга на съдържание, което е защитено с авторско право и сродните му права, налага наличието на разрешение от носителите на съответните права, като автори, изпълнители, продуценти или телевизионни оператори, за съдържанието, което ще бъде включено в предаването. Това е също така вярно, когато такова предаване се извършва, за да може потребителят да изтегли елемент, за да използва услугата за онлайн съдържание. | Предаването от страна на доставчик на онлайн услуга на съдържание, което е защитено с авторско право и сродните му права, налага наличието на разрешение от носителите на съответните права, като автори, изпълнители, продуценти или телевизионни оператори,
  които упражняват тези права изключително в съответствие със своя статут,
  за съдържанието, което ще бъде включено в предаването. Това е също така вярно, когато такова предаване се извършва, за да може потребителят да изтегли елемент, за да използва услугата за онлайн съдържание. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Предаването от страна на доставчик на онлайн услуга на съдържание, което е защитено с авторско право и сродните му права, налага наличието на разрешение от носителите на съответните права, като автори, изпълнители, продуценти или телевизионни оператори, за съдържанието, което ще бъде включено в предаването. Това е също така вярно, когато такова предаване се извършва, за да може потребителят да изтегли елемент, за да използва услугата за онлайн съдържание.

Предаването от страна на доставчик на онлайн услуга на съдържание, което е защитено с авторско право и сродните му права, налага наличието на разрешение от носителите на съответните права, като автори, изпълнители, продуценти или телевизионни оператори,
  които упражняват тези права изключително в съответствие със своя статут,
  за съдържанието, което ще бъде включено в предаването. Това е също така вярно, когато такова предаване се извършва, за да може потребителят да изтегли елемент, за да използва услугата за онлайн съдържание.

Изложение на мотивите

Носителите на правата защитават законосъобразно, всеки в съответствие със своя статут, правата, които могат да упражняват изключително, както е постановено в Директива 2014/26/ЕС.

Изменение 5

Предложение за регламент

Съображение 10

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Получаването на разрешение за съответните права невинаги е възможно, особено когато те касаят съдържание, подлежащо на изключително разрешение. За да се гарантира териториалната изключителност, често доставчиците на онлайн услуги вземат мерки в договорите си за разрешение с носителите на правата, включително телевизионните оператори или организаторите на събития, срещу това абонатите им да имат достъп до услугата им и да я използват извън територията, за която доставчикът на услугата притежава разрешение. Поради тези договорни ограничения, наложени на доставчиците на услуги, те трябва да предприемат мерки, като неразрешаване на достъпа до услугите им от IP адреси извън съответната територия. Поради това една от пречките пред трансграничната преносимост на услугите за онлайн съдържание се съдържа в договорите, сключвани между доставчиците на онлайн услуги и техните абонати, което на свой ред отразява клаузите за териториално ограничаване, включвани в договорите между тези доставчици на услуги и носителите на права. | Получаването на разрешение за съответните права невинаги е възможно, особено когато те касаят съдържание, подлежащо на изключително разрешение. За да се гарантира териториалната изключителност
  (и с оглед на конкурентното предимство)
  , често доставчиците на онлайн услуги вземат мерки в договорите си за разрешение с носителите на правата, включително телевизионните оператори или организаторите на събития, срещу това абонатите им да имат достъп до услугата им и да я използват извън територията, за която доставчикът на услугата притежава разрешение. Поради тези договорни ограничения, наложени на доставчиците на услуги, те трябва да предприемат мерки, като неразрешаване на достъпа до услугите им от IP адреси извън съответната територия. Поради това една от пречките пред трансграничната преносимост на услугите за онлайн съдържание се съдържа в договорите, сключвани между доставчиците на онлайн услуги и техните абонати, което на свой ред отразява клаузите за териториално ограничаване, включвани в договорите между тези доставчици на услуги и носителите на права. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Получаването на разрешение за съответните права невинаги е възможно, особено когато те касаят съдържание, подлежащо на изключително разрешение. За да се гарантира териториалната изключителност, често доставчиците на онлайн услуги вземат мерки в договорите си за разрешение с носителите на правата, включително телевизионните оператори или организаторите на събития, срещу това абонатите им да имат достъп до услугата им и да я използват извън територията, за която доставчикът на услугата притежава разрешение. Поради тези договорни ограничения, наложени на доставчиците на услуги, те трябва да предприемат мерки, като неразрешаване на достъпа до услугите им от IP адреси извън съответната територия. Поради това една от пречките пред трансграничната преносимост на услугите за онлайн съдържание се съдържа в договорите, сключвани между доставчиците на онлайн услуги и техните абонати, което на свой ред отразява клаузите за териториално ограничаване, включвани в договорите между тези доставчици на услуги и носителите на права.

Получаването на разрешение за съответните права невинаги е възможно, особено когато те касаят съдържание, подлежащо на изключително разрешение. За да се гарантира териториалната изключителност
  (и с оглед на конкурентното предимство)
  , често доставчиците на онлайн услуги вземат мерки в договорите си за разрешение с носителите на правата, включително телевизионните оператори или организаторите на събития, срещу това абонатите им да имат достъп до услугата им и да я използват извън територията, за която доставчикът на услугата притежава разрешение. Поради тези договорни ограничения, наложени на доставчиците на услуги, те трябва да предприемат мерки, като неразрешаване на достъпа до услугите им от IP адреси извън съответната територия. Поради това една от пречките пред трансграничната преносимост на услугите за онлайн съдържание се съдържа в договорите, сключвани между доставчиците на онлайн услуги и техните абонати, което на свой ред отразява клаузите за териториално ограничаване, включвани в договорите между тези доставчици на услуги и носителите на права.

Изложение на мотивите

Доставчикът на онлайн услуги избира законосъобразно да предостави достъп до определено съдържание там, където то може да има по-голям успех. В този смисъл дезактивирането на блокирането на географски принцип при пътуване се разглежда като разширяване на концепцията за териториалност, а не като първа крачка към премахването ѝ.

Изменение 6

Предложение за регламент

Съображение 12

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Поради това целта на настоящия регламент е да се приспособи правната рамка, за да се гарантира, че разрешенията във връзка с правата няма повече да създават пречки пред трансграничната преносимост на услугите за онлайн съдържание в Съюза и че тази трансгранична преносимост може да се осигури. | Поради това целта на настоящия регламент е да се приспособи правната рамка, за да се гарантира, че разрешенията във връзка с правата няма повече да създават пречки пред трансграничната преносимост на услугите за онлайн съдържание в Съюза и че тази трансгранична преносимост може да се осигури
  , като се гарантира, от една страна, достатъчна гъвкавост за потребителите, и от друга, зачитане на творческата и търговската стойност на съдържанието
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Поради това целта на настоящия регламент е да се приспособи правната рамка, за да се гарантира, че разрешенията във връзка с правата няма повече да създават пречки пред трансграничната преносимост на услугите за онлайн съдържание в Съюза и че тази трансгранична преносимост може да се осигури.

Поради това целта на настоящия регламент е да се приспособи правната рамка, за да се гарантира, че разрешенията във връзка с правата няма повече да създават пречки пред трансграничната преносимост на услугите за онлайн съдържание в Съюза и че тази трансгранична преносимост може да се осигури
  , като се гарантира, от една страна, достатъчна гъвкавост за потребителите, и от друга, зачитане на творческата и търговската стойност на съдържанието
  .

Изложение на мотивите

Предимствата, от които се ползват потребителите, не трябва да бъдат за сметка на творците и операторите от сектора, без които творбите не биха съществували и съответно не биха могли да бъдат използвани.

Изменение 7

Предложение за регламент

Съображение 23

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Доставчиците на услугите следва да гарантират, че абонатите им са надлежно информирани за условията за използване на услугите за онлайн съдържание в държавите членки, различни от тяхната държава членка на пребиваване. Настоящият регламент дава възможност на носителите на права да изискват доставчикът на услугата действително да проверява дали услугата за онлайн съдържание е предоставена съгласно настоящия регламент. Въпреки това е необходимо да се гарантира, че нужното за извършване на проверката е в рамките на разумното и не се надхвърля необходимото за постигане на тази цел. Примери за необходими технически и организационни мерки могат да включват анализ на част от IР адресите вместо постоянно наблюдение на мястото на осъществяване на достъпа, прозрачна информация, предоставяна на лицата за методите, използвани за проверка, както и какви са целите ѝ, и подходящи мерки за сигурност. Като се има предвид, че за целите на проверката не е важно мястото, а по-скоро държавата членка, в която абонатът осъществява достъп до услугата, за целта не следва да се събират и обработват данни за точните места. Аналогично, когато е достатъчна автентикацията на абонат с оглед на предоставяне на услугата, не следва да се изисква идентификацията му. | Доставчиците на услугите следва да гарантират, че абонатите им са надлежно информирани за условията за използване на услугите за онлайн съдържание в държавите членки, различни от тяхната държава членка на пребиваване. Настоящият регламент дава възможност на носителите на права да изискват доставчикът на услугата действително да проверява дали услугата за онлайн съдържание е предоставена съгласно настоящия регламент. Въпреки това е необходимо да се гарантира, че нужното за извършване на проверката е в рамките на разумното и не се надхвърля необходимото за постигане на тази цел. Примери за необходими технически и организационни мерки могат да включват анализ на част от IР адресите вместо постоянно наблюдение на мястото на осъществяване на достъпа, прозрачна информация, предоставяна на лицата за методите, използвани за проверка, както и какви са целите ѝ, и подходящи мерки за сигурност. Като се има предвид, че за целите на проверката не е важно мястото, а по-скоро държавата членка, в която абонатът осъществява достъп до услугата, за целта не следва да се събират и обработват данни за точните места
  , стига те да не са извън границите на ЕС
  . Аналогично, когато е достатъчна автентикацията на абонат с оглед на предоставяне на услугата, не следва да се изисква идентификацията му. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Доставчиците на услугите следва да гарантират, че абонатите им са надлежно информирани за условията за използване на услугите за онлайн съдържание в държавите членки, различни от тяхната държава членка на пребиваване. Настоящият регламент дава възможност на носителите на права да изискват доставчикът на услугата действително да проверява дали услугата за онлайн съдържание е предоставена съгласно настоящия регламент. Въпреки това е необходимо да се гарантира, че нужното за извършване на проверката е в рамките на разумното и не се надхвърля необходимото за постигане на тази цел. Примери за необходими технически и организационни мерки могат да включват анализ на част от IР адресите вместо постоянно наблюдение на мястото на осъществяване на достъпа, прозрачна информация, предоставяна на лицата за методите, използвани за проверка, както и какви са целите ѝ, и подходящи мерки за сигурност. Като се има предвид, че за целите на проверката не е важно мястото, а по-скоро държавата членка, в която абонатът осъществява достъп до услугата, за целта не следва да се събират и обработват данни за точните места. Аналогично, когато е достатъчна автентикацията на абонат с оглед на предоставяне на услугата, не следва да се изисква идентификацията му.

Доставчиците на услугите следва да гарантират, че абонатите им са надлежно информирани за условията за използване на услугите за онлайн съдържание в държавите членки, различни от тяхната държава членка на пребиваване. Настоящият регламент дава възможност на носителите на права да изискват доставчикът на услугата действително да проверява дали услугата за онлайн съдържание е предоставена съгласно настоящия регламент. Въпреки това е необходимо да се гарантира, че нужното за извършване на проверката е в рамките на разумното и не се надхвърля необходимото за постигане на тази цел. Примери за необходими технически и организационни мерки могат да включват анализ на част от IР адресите вместо постоянно наблюдение на мястото на осъществяване на достъпа, прозрачна информация, предоставяна на лицата за методите, използвани за проверка, както и какви са целите ѝ, и подходящи мерки за сигурност. Като се има предвид, че за целите на проверката не е важно мястото, а по-скоро държавата членка, в която абонатът осъществява достъп до услугата, за целта не следва да се събират и обработват данни за точните места
  , стига те да не са извън границите на ЕС
  . Аналогично, когато е достатъчна автентикацията на абонат с оглед на предоставяне на услугата, не следва да се изисква идентификацията му.

Изложение на мотивите

Без точни данни за местонахождението капацитетът за проверка от страна на доставчика намалява значително, тъй като на практика се приема, че всяка трансгранична употреба е в рамките на ЕС, което невинаги е вярно.

Изменение 8

Предложение за регламент

Член 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения: | За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения: |
| а) | „абонат“ означава потребител, който съгласно договор с доставчик за предоставяне на услуга за онлайн съдържание може да има достъп и да използва такава услуга в държавата членка на пребиваване; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

а)

„абонат“ означава потребител, който съгласно договор с доставчик за предоставяне на услуга за онлайн съдържание може да има достъп и да използва такава услуга в държавата членка на пребиваване;

| а) | „абонат“ означава потребител, който съгласно договор с доставчик за предоставяне на услуга за онлайн съдържание може да има достъп и да използва такава услуга в държавата членка на пребиваване; |
| --- | --- |

а)

„абонат“ означава потребител, който съгласно договор с доставчик за предоставяне на услуга за онлайн съдържание може да има достъп и да използва такава услуга в държавата членка на пребиваване;

| б) | „потребител“ означава всяко физическо лице, което като страна по договор в обхвата на настоящия регламент действа извън рамките на своята търговска, стопанска, занаятчийска или професионална дейност; |
| --- | --- |

б)

„потребител“ означава всяко физическо лице, което като страна по договор в обхвата на настоящия регламент действа извън рамките на своята търговска, стопанска, занаятчийска или професионална дейност;

| б) | „потребител“ означава всяко физическо лице, което като страна по договор в обхвата на настоящия регламент действа извън рамките на своята търговска, стопанска, занаятчийска или професионална дейност; |
| --- | --- |

б)

„потребител“ означава всяко физическо лице, което като страна по договор в обхвата на настоящия регламент действа извън рамките на своята търговска, стопанска, занаятчийска или професионална дейност;

| в) | „държава членка на пребиваване“ означава държавата членка, в която абонатът обичайно пребивава; |
| --- | --- |

в)

„държава членка на пребиваване“ означава държавата членка, в която абонатът обичайно пребивава;

| в) | „държава членка на пребиваване“ означава държавата членка, в която абонатът обичайно пребивава; |
| --- | --- |

в)

„държава членка на пребиваване“ означава държавата членка, в която абонатът обичайно пребивава;

| г) | „временно пребивава“ означава пребиваването на абонат в държава членка, различна от държавата членка на пребиваване; |
| --- | --- |

г)

„временно пребивава“ означава пребиваването на абонат в държава членка, различна от държавата членка на пребиваване;

| г) | „временно пребиваване“ означава пребиваването на абонат в държава членка, различна от държавата членка на пребиваване
  , която се проверява, за да не се допусне преносимостта да се превърне в постоянен трансграничен достъп
  ; |
| --- | --- |

г)

„временно пребиваване“ означава пребиваването на абонат в държава членка, различна от държавата членка на пребиваване
  , която се проверява, за да не се допусне преносимостта да се превърне в постоянен трансграничен достъп
  ;

| д) | „услуга за онлайн съдържание“ означава услуга, както е определено в членове 56 и 57 от Договора за функционирането на Европейския съюз, която доставчик законно предоставя онлайн в държавата членка на пребиваване на преносима основа и която е аудиовизуална медийна услуга по смисъла на Директива 2010/13/ЕС или услуга, чиято основна характеристика е предоставянето на достъп и използването на произведения, други защитени обекти или предавания на телевизионни оператори, независимо дали линейно или по заявка, като услугата се предоставя на абоната при договорени условия или: |
| --- | --- |

д)

„услуга за онлайн съдържание“ означава услуга, както е определено в членове 56 и 57 от Договора за функционирането на Европейския съюз, която доставчик законно предоставя онлайн в държавата членка на пребиваване на преносима основа и която е аудиовизуална медийна услуга по смисъла на Директива 2010/13/ЕС или услуга, чиято основна характеристика е предоставянето на достъп и използването на произведения, други защитени обекти или предавания на телевизионни оператори, независимо дали линейно или по заявка, като услугата се предоставя на абоната при договорени условия или:

| д) | „услуга за онлайн съдържание“ означава услуга, както е определено в членове 56 и 57 от Договора за функционирането на Европейския съюз, която доставчик законно предоставя онлайн в държавата членка на пребиваване на преносима основа и която е аудиовизуална медийна услуга по смисъла на Директива 2010/13/ЕС или услуга, чиято основна характеристика е предоставянето на достъп и използването на произведения, други защитени обекти или предавания на телевизионни оператори, независимо дали линейно или по заявка, като услугата се предоставя на абоната при договорени условия или: |
| --- | --- |

д)

„услуга за онлайн съдържание“ означава услуга, както е определено в членове 56 и 57 от Договора за функционирането на Европейския съюз, която доставчик законно предоставя онлайн в държавата членка на пребиваване на преносима основа и която е аудиовизуална медийна услуга по смисъла на Директива 2010/13/ЕС или услуга, чиято основна характеристика е предоставянето на достъп и използването на произведения, други защитени обекти или предавания на телевизионни оператори, независимо дали линейно или по заявка, като услугата се предоставя на абоната при договорени условия или:

| | (1) | срещу заплащане, или |
| --- | --- | --- |

(1)

срещу заплащане, или

| | (1) | срещу заплащане, или |
| --- | --- | --- |

(1)

срещу заплащане, или

| | (2) | без заплащане, при условие че доставчикът е проверил държавата членка на пребиваване на абоната; |
| --- | --- | --- |

(2)

без заплащане, при условие че доставчикът е проверил държавата членка на пребиваване на абоната;

| | (2) | без заплащане, при условие че доставчикът е проверил държавата членка на пребиваване на абоната; |
| --- | --- | --- |

(2)

без заплащане, при условие че доставчикът е проверил държавата членка на пребиваване на абоната;

| е) | „преносима“ означава, че абонатите могат действително да имат достъп и да използват услугата за онлайн съдържание в държавата членка на пребиваване независимо от мястото. |
| --- | --- |

е)

„преносима“ означава, че абонатите могат действително да имат достъп и да използват услугата за онлайн съдържание в държавата членка на пребиваване независимо от мястото.

| е) | „преносима“ означава, че абонатите могат действително да имат достъп и да използват услугата за онлайн съдържание в държавата членка на пребиваване независимо от мястото. |
| --- | --- |

е)

„преносима“ означава, че абонатите могат действително да имат достъп и да използват услугата за онлайн съдържание в държавата членка на пребиваване независимо от мястото.

Изложение на мотивите

На носителите на правата трябва да бъде гарантирано, че преносимостта не осигурява постоянно предоставяне на защитеното съдържание на равнището на ЕС.

Изменение 9

Предложение за регламент

Член 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (1) | Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

(1)

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

| (1) | Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. |
| --- | --- |

(1)

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

| (2) | Той се прилага от [дата:
  6
  месеца след деня на публикуването му]. |
| --- | --- |

(2)

Той се прилага от [дата:
  6
  месеца след деня на публикуването му].

| (2) | Той се прилага от [дата:
  12
  месеца след деня на публикуването му]. |
| --- | --- |

(2)

Той се прилага от [дата:
  12
  месеца след деня на публикуването му].

Изложение на мотивите

Като се има предвид значителният брой на договорите, върху които регламентът оказва непосредствено въздействие, на заинтересованите страни би трябвало да бъде отпуснато достатъчно време за изменение на съответните разпоредби. Удължаването на срока за прилагане на 12 месеца ще допринесе за постигането на по-голямо съответствие в това отношение.

Изменение 10

Предложение за регламент

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Настоящият регламент следва да се прилага към услугите за онлайн съдържание, които се предоставят срещу заплащане. Доставчиците на такива услуги могат да проверяват държавата членка на пребиваване на абонатите си. Правото на използване на услуга за онлайн съдържание следва да се счита за придобито вследствие на заплащане, независимо дали то е извършено направо на доставчика на услугата за онлайн съдържание или на друга страна, например доставчик, предлагащ пакет от далекосъобщителна услуга и услуга за онлайн съдържание, предоставяна от друг доставчик. | Настоящият регламент следва да се прилага към услугите за онлайн съдържание, които се предоставят срещу заплащане. Доставчиците на такива услуги могат да проверяват държавата членка на пребиваване на абонатите си
  , като проверката следва да предотврати превръщането на преносимостта в постоянен трансграничен достъп
  . Правото на използване на услуга за онлайн съдържание следва да се счита за придобито вследствие на заплащане, независимо дали то е извършено направо на доставчика на услугата за онлайн съдържание или на друга страна, например доставчик, предлагащ пакет от далекосъобщителна услуга и услуга за онлайн съдържание, предоставяна от друг доставчик. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Настоящият регламент следва да се прилага към услугите за онлайн съдържание, които се предоставят срещу заплащане. Доставчиците на такива услуги могат да проверяват държавата членка на пребиваване на абонатите си. Правото на използване на услуга за онлайн съдържание следва да се счита за придобито вследствие на заплащане, независимо дали то е извършено направо на доставчика на услугата за онлайн съдържание или на друга страна, например доставчик, предлагащ пакет от далекосъобщителна услуга и услуга за онлайн съдържание, предоставяна от друг доставчик.

Настоящият регламент следва да се прилага към услугите за онлайн съдържание, които се предоставят срещу заплащане. Доставчиците на такива услуги могат да проверяват държавата членка на пребиваване на абонатите си
  , като проверката следва да предотврати превръщането на преносимостта в постоянен трансграничен достъп
  . Правото на използване на услуга за онлайн съдържание следва да се счита за придобито вследствие на заплащане, независимо дали то е извършено направо на доставчика на услугата за онлайн съдържание или на друга страна, например доставчик, предлагащ пакет от далекосъобщителна услуга и услуга за онлайн съдържание, предоставяна от друг доставчик.

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 11

Предложение за регламент

Член 17

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Услугите за онлайн съдържание, които се предоставят без заплащане, са също включени в обхвата на настоящия регламент до степента, в която доставчиците проверяват държавата членка на пребиваване на абонатите си. Услугите за онлайн съдържание, предоставяни без заплащане и чиито доставчици не проверяват държавата членка на пребиваване на абонатите си, следва да не са в обхвата на настоящия регламент, тъй като включването им би представлявало съществена промяна в начина, по който тези услуги се предоставят, и би породило несъразмерни разходи. Що се отнася до проверката на държавата членка на пребиваване на абоната, следва да се разчита на данни, като заплащане на лицензионна такса за други услуги, предоставяни в държавата членка на пребиваване, съществуването на договор за интернет или телефонна връзка, IР адрес или други начини за автентификация, ако тези данни дават възможност на доставчика да получи информация за държавата членка на пребиваване на абонатите си. | Услугите за онлайн съдържание, които се предоставят без заплащане, са също включени в обхвата на настоящия регламент до степента, в която доставчиците проверяват държавата членка на пребиваване на абонатите си. Услугите за онлайн съдържание, предоставяни без заплащане и чиито доставчици не проверяват държавата членка на пребиваване на абонатите си, следва да не са в обхвата на настоящия регламент, тъй като включването им би представлявало съществена промяна в начина, по който тези услуги се предоставят, и би породило несъразмерни разходи. Що се отнася до проверката на държавата членка на пребиваване на абоната, следва да се разчита на данни, като заплащане на лицензионна такса за други услуги, предоставяни в държавата членка на пребиваване, съществуването на договор за интернет или телефонна връзка, IР адрес или други начини за автентификация, ако тези данни дават възможност на доставчика да получи информация за държавата членка на пребиваване на абонатите си
  и да предотврати злоупотреби с правата на преносимост
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Услугите за онлайн съдържание, които се предоставят без заплащане, са също включени в обхвата на настоящия регламент до степента, в която доставчиците проверяват държавата членка на пребиваване на абонатите си. Услугите за онлайн съдържание, предоставяни без заплащане и чиито доставчици не проверяват държавата членка на пребиваване на абонатите си, следва да не са в обхвата на настоящия регламент, тъй като включването им би представлявало съществена промяна в начина, по който тези услуги се предоставят, и би породило несъразмерни разходи. Що се отнася до проверката на държавата членка на пребиваване на абоната, следва да се разчита на данни, като заплащане на лицензионна такса за други услуги, предоставяни в държавата членка на пребиваване, съществуването на договор за интернет или телефонна връзка, IР адрес или други начини за автентификация, ако тези данни дават възможност на доставчика да получи информация за държавата членка на пребиваване на абонатите си.

Услугите за онлайн съдържание, които се предоставят без заплащане, са също включени в обхвата на настоящия регламент до степента, в която доставчиците проверяват държавата членка на пребиваване на абонатите си. Услугите за онлайн съдържание, предоставяни без заплащане и чиито доставчици не проверяват държавата членка на пребиваване на абонатите си, следва да не са в обхвата на настоящия регламент, тъй като включването им би представлявало съществена промяна в начина, по който тези услуги се предоставят, и би породило несъразмерни разходи. Що се отнася до проверката на държавата членка на пребиваване на абоната, следва да се разчита на данни, като заплащане на лицензионна такса за други услуги, предоставяни в държавата членка на пребиваване, съществуването на договор за интернет или телефонна връзка, IР адрес или други начини за автентификация, ако тези данни дават възможност на доставчика да получи информация за държавата членка на пребиваване на абонатите си
  и да предотврати злоупотреби с правата на преносимост
  .

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Предварителни бележки

| 1. | приветства предложенията за мерки, свързани с вътрешния пазар за електронни комуникации, имащи за цел да ускорят динамичния и устойчив растеж във всички сектори на икономиката и да създадат нови работни места, както и да гарантират актуализиране на законодателството за авторското право, което да отчита цифровата революция и промяната в поведението на потребителите, но изразява съжаление, че обхватът на предложения регламент е ограничен до услугите за онлайн съдържание и не разглежда други видове авторско право в рамките на цифровия единен пазар; |
| --- | --- |

1.

приветства предложенията за мерки, свързани с вътрешния пазар за електронни комуникации, имащи за цел да ускорят динамичния и устойчив растеж във всички сектори на икономиката и да създадат нови работни места, както и да гарантират актуализиране на законодателството за авторското право, което да отчита цифровата революция и промяната в поведението на потребителите, но изразява съжаление, че обхватът на предложения регламент е ограничен до услугите за онлайн съдържание и не разглежда други видове авторско право в рамките на цифровия единен пазар;

| 2. | изтъква решаващата роля и потенциала на местните и регионалните власти в рамките на хармонизирането на законодателството за авторското право, които следва да бъдат взети предвид във всички бъдещи законодателни актове за завършване на единния цифров пазар; |
| --- | --- |

2.

изтъква решаващата роля и потенциала на местните и регионалните власти в рамките на хармонизирането на законодателството за авторското право, които следва да бъдат взети предвид във всички бъдещи законодателни актове за завършване на единния цифров пазар;

| 3. | отбелязва, че Комисията представя съвсем убедителни аргументи относно добавената стойност на законодателните мерки в тази област на равнището на Европейския съюз и в този смисъл е налице съответствие с принципа на субсидиарност. Същото се отнася за аргументите, изтъкнати във връзка с пропорционалността; |
| --- | --- |

3.

отбелязва, че Комисията представя съвсем убедителни аргументи относно добавената стойност на законодателните мерки в тази област на равнището на Европейския съюз и в този смисъл е налице съответствие с принципа на субсидиарност. Същото се отнася за аргументите, изтъкнати във връзка с пропорционалността;

| 4. | отбелязва важната роля на местните и регионалните власти в областта на цифровите услуги за гражданите, изграждането и управлението на цифрова инфраструктура, често в рамките на трансграничното или междурегионалното сътрудничество, които изискват незабавни действия с цел да се извърши балансирана промяна на евентуалните пречки пред онлайн дейностите, в т.ч. разликите в законодателството за договорите и за авторското право в различните държави членки; |
| --- | --- |

4.

отбелязва важната роля на местните и регионалните власти в областта на цифровите услуги за гражданите, изграждането и управлението на цифрова инфраструктура, често в рамките на трансграничното или междурегионалното сътрудничество, които изискват незабавни действия с цел да се извърши балансирана промяна на евентуалните пречки пред онлайн дейностите, в т.ч. разликите в законодателството за договорите и за авторското право в различните държави членки;

| 5. | отбелязва значението на достъпността на публичните институции за гражданите и предприятията посредством електронни средства, независимо от физическото им местонахождение, и поради това заявява своята подкрепа за развитието на трансграничните обществени услуги, по-специално тези, обхващащи аспекти като оперативната съвместимост и електронната идентификация, електронния подпис, връчването на документи по електронен път и други елементи на електронното управление; |
| --- | --- |

5.

отбелязва значението на достъпността на публичните институции за гражданите и предприятията посредством електронни средства, независимо от физическото им местонахождение, и поради това заявява своята подкрепа за развитието на трансграничните обществени услуги, по-специално тези, обхващащи аспекти като оперативната съвместимост и електронната идентификация, електронния подпис, връчването на документи по електронен път и други елементи на електронното управление;

| 6. | подчертава, че отвореният характер на интернет е ключов стимул за конкурентоспособността, икономическия растеж, социалното развитие и иновациите и доведе до изключително високо равнище на развитие на приложенията, съдържанието и услугите онлайн, в резултат на което търсенето и предлагането на съдържание и услуги нараснаха неимоверно; освен това, тази характеристика на интернет го превърна в основен ускорител на свободното движение на знание, идеи и информация, включително в държавите с ограничен достъп до независими средства за комуникация (1); |
| --- | --- |

6.

подчертава, че отвореният характер на интернет е ключов стимул за конкурентоспособността, икономическия растеж, социалното развитие и иновациите и доведе до изключително високо равнище на развитие на приложенията, съдържанието и услугите онлайн, в резултат на което търсенето и предлагането на съдържание и услуги нараснаха неимоверно; освен това, тази характеристика на интернет го превърна в основен ускорител на свободното движение на знание, идеи и информация, включително в държавите с ограничен достъп до независими средства за комуникация (1);

| 7. | отбелязва, че обществените услуги и цифровата икономика са важни както за европейския, така и за местния и регионалния растеж. В същото време от градовете и регионите се очаква да играят решаваща роля за създаването на бази данни с публична информация, предоставянето на данни в областта на сигурността, развитието на необходимите цифрови умения, осигуряването и улесняването на финансирането на широколентовите мрежи, както и за създаването на подходящи условия за трансрегионален и трансграничен обмен на онлайн услуги; всичко това може да допринесе значително за създаването на услуги на високо равнище и за балансирана хармонизация на правилата за авторското право; |
| --- | --- |

7.

отбелязва, че обществените услуги и цифровата икономика са важни както за европейския, така и за местния и регионалния растеж. В същото време от градовете и регионите се очаква да играят решаваща роля за създаването на бази данни с публична информация, предоставянето на данни в областта на сигурността, развитието на необходимите цифрови умения, осигуряването и улесняването на финансирането на широколентовите мрежи, както и за създаването на подходящи условия за трансрегионален и трансграничен обмен на онлайн услуги; всичко това може да допринесе значително за създаването на услуги на високо равнище и за балансирана хармонизация на правилата за авторското право;

| 8. | припомня, че вече е изтъквал приноса, който местното и регионалното равнище могат да имат на всички етапи от събирането на данни и предоставянето на услуги на гражданите и предприятията (2). Това се потвърждава и от практиката: в Европа има много примери за потенциала на сътрудничеството между регионите, националните власти и научноизследователските центрове в областта на иновациите и оперативната съвместимост в публичния сектор. |
| --- | --- |

8.

припомня, че вече е изтъквал приноса, който местното и регионалното равнище могат да имат на всички етапи от събирането на данни и предоставянето на услуги на гражданите и предприятията (2). Това се потвърждава и от практиката: в Европа има много примери за потенциала на сътрудничеството между регионите, националните власти и научноизследователските центрове в областта на иновациите и оперативната съвместимост в публичния сектор.

Авторското право на цифровия пазар

| 9. | подкрепя целта на Европейската комисия да постигне, посредством модернизиране на законодателството, широка достъпност на творческото съдържание навсякъде в ЕС, да гарантира високо равнище на защита за носителите на права и да поддържа добър баланс с други цели от обществен интерес (като образование, научни изследвания и иновации, или публичен достъп до обществени колекции, включително библиотеки, архиви и музеи, и също толкова важно – гарантиране на равен достъп за хората с увреждания) (3) в цифровата среда; |
| --- | --- |

9.

подкрепя целта на Европейската комисия да постигне, посредством модернизиране на законодателството, широка достъпност на творческото съдържание навсякъде в ЕС, да гарантира високо равнище на защита за носителите на права и да поддържа добър баланс с други цели от обществен интерес (като образование, научни изследвания и иновации, или публичен достъп до обществени колекции, включително библиотеки, архиви и музеи, и също толкова важно – гарантиране на равен достъп за хората с увреждания) (3) в цифровата среда;

| 10. | призовава Европейската комисия да включи местните и регионалните власти сред основните фактори, отговарящи за политиките в областта на културата в ЕС, признавайки техните законови правомощия, пряката им отговорност за управлението на културното наследство, както и ключовата им роля в политиките за подпомагане на творческите отрасли, включително по линия на програмите на ЕС „Творческа Европа“ и „Хоризонт 2020“; |
| --- | --- |

10.

призовава Европейската комисия да включи местните и регионалните власти сред основните фактори, отговарящи за политиките в областта на културата в ЕС, признавайки техните законови правомощия, пряката им отговорност за управлението на културното наследство, както и ключовата им роля в политиките за подпомагане на творческите отрасли, включително по линия на програмите на ЕС „Творческа Европа“ и „Хоризонт 2020“;

Гарантиране на по-широкообхватен достъп до съдържание в ЕС

| 11. | споделя мнението, че ЕС трябва да работи постепенно за отстраняване на пречките пред трансграничния достъп до съдържание и пред разпространението на произведения; в същото време обаче препоръчва по-нататъшното функциониране на единния пазар да даде на авторите и творческите отрасли реална възможност да разширят публиката си и икономическата си дейност, и да повиши глобалната конкурентоспособност на творческите отрасли в Европа (по отношение на достъпа до международни пазари, но така също и като им помага да устояват на международната конкуренция); |
| --- | --- |

11.

споделя мнението, че ЕС трябва да работи постепенно за отстраняване на пречките пред трансграничния достъп до съдържание и пред разпространението на произведения; в същото време обаче препоръчва по-нататъшното функциониране на единния пазар да даде на авторите и творческите отрасли реална възможност да разширят публиката си и икономическата си дейност, и да повиши глобалната конкурентоспособност на творческите отрасли в Европа (по отношение на достъпа до международни пазари, но така също и като им помага да устояват на международната конкуренция);

| 12. | подкрепя предложението на Европейската комисия за регламент относно „преносимостта“ на услугите за онлайн съдържание, за да се гарантира, че потребителите, които са се абонирали или са придобили съдържание онлайн в своята държава на произход, могат да имат достъп до него при временен престой в друга държава членка; |
| --- | --- |

12.

подкрепя предложението на Европейската комисия за регламент относно „преносимостта“ на услугите за онлайн съдържание, за да се гарантира, че потребителите, които са се абонирали или са придобили съдържание онлайн в своята държава на произход, могат да имат достъп до него при временен престой в друга държава членка;

| 13. | отбелязва, че концепцията за „временен характер“ не бива да води до злоупотреби, които биха породили риск преносимостта на трансграничните права да се превърне в постоянно предоставяне на защитеното съдържание на равнището на ЕС. Ето защо доставчиците на услуги следва да проверяват държавата членка на пребиваване на абонатите си; |
| --- | --- |

13.

отбелязва, че концепцията за „временен характер“ не бива да води до злоупотреби, които биха породили риск преносимостта на трансграничните права да се превърне в постоянно предоставяне на защитеното съдържание на равнището на ЕС. Ето защо доставчиците на услуги следва да проверяват държавата членка на пребиваване на абонатите си;

| 14. | подкрепя ангажимента на Комисията да разгледа и да отстрани неоправданите пречки, свързани с блокиране на географски принцип, без това да води до отмяна на териториалния принцип, която би застрашила европейското национално, регионално и местно културно многообразие (4). В този смисъл дезактивирането на блокирането на географски принцип при пътуване се разглежда като разширяване на концепцията за териториалност, а не като първа крачка към премахването ѝ; |
| --- | --- |

14.

подкрепя ангажимента на Комисията да разгледа и да отстрани неоправданите пречки, свързани с блокиране на географски принцип, без това да води до отмяна на териториалния принцип, която би застрашила европейското национално, регионално и местно културно многообразие (4). В този смисъл дезактивирането на блокирането на географски принцип при пътуване се разглежда като разширяване на концепцията за териториалност, а не като първа крачка към премахването ѝ;

| 15. | приветства намерението на Комисията да работи за подобряване на трансграничното разпространение на телевизионни и радиопрограми онлайн в контекста на резултатите от прегледа на Директивата за спътниковото излъчване и кабелното препредаване (5), признавайки по този начин ключовата роля, която телевизията и радиото играят в подкрепа на творческия отрасъл, и благоприятствайки, където е възможно, еднаквото третиране на каналите за онлайн и офлайн разпространение за целите на авторското право и/или сродните му права; |
| --- | --- |

15.

приветства намерението на Комисията да работи за подобряване на трансграничното разпространение на телевизионни и радиопрограми онлайн в контекста на резултатите от прегледа на Директивата за спътниковото излъчване и кабелното препредаване (5), признавайки по този начин ключовата роля, която телевизията и радиото играят в подкрепа на творческия отрасъл, и благоприятствайки, където е възможно, еднаквото третиране на каналите за онлайн и офлайн разпространение за целите на авторското право и/или сродните му права;

| 16. | оценява положително предложението на Комисията да работи за постигането на съгласие относно лицензии, които позволяват трансграничен достъп до съдържание. Това би гарантирало, от една страна, необходимата гъвкавост за потребителите, и от друга, сигурността, че творците и заинтересованите страни получават справедливото и прозрачно възнаграждение, което цифровият свят може и трябва да им осигури; |
| --- | --- |

16.

оценява положително предложението на Комисията да работи за постигането на съгласие относно лицензии, които позволяват трансграничен достъп до съдържание. Това би гарантирало, от една страна, необходимата гъвкавост за потребителите, и от друга, сигурността, че творците и заинтересованите страни получават справедливото и прозрачно възнаграждение, което цифровият свят може и трябва да им осигури;

| 17. | подчертава необходимостта от по-нататъшно изясняване на параметрите, в които ще протича цифровизацията на произведенията извън търговско обращение и ще се гарантира тяхната достъпност в целия ЕС; по-конкретно отправя искане да се вземат предвид някои от решенията, подкрепени от авторите, редакторите и организациите за колективно управление на авторски права в Меморандума за разбирателство относно основните принципи във връзка с цифровизацията и предоставянето на произведения извън търговско обращение
   (6): например изплащането на възнаграждение на носителите на правата, което защитава тяхната културна и институционална роля; |
| --- | --- |

17.

подчертава необходимостта от по-нататъшно изясняване на параметрите, в които ще протича цифровизацията на произведенията извън търговско обращение и ще се гарантира тяхната достъпност в целия ЕС; по-конкретно отправя искане да се вземат предвид някои от решенията, подкрепени от авторите, редакторите и организациите за колективно управление на авторски права в Меморандума за разбирателство относно основните принципи във връзка с цифровизацията и предоставянето на произведения извън търговско обращение
   (6): например изплащането на възнаграждение на носителите на правата, което защитава тяхната културна и институционална роля;

| 18. | призовава за необходимото постоянно участие на местните и регионалните власти в изпълнението на програмата „Творческа Европа“ и на други политически инструменти, които Комисията възнамерява да използва в подкрепа на европейските аудио-визуални медии, проучвайки нови модели на финансиране, производство и разпространение (7). |
| --- | --- |

18.

призовава за необходимото постоянно участие на местните и регионалните власти в изпълнението на програмата „Творческа Европа“ и на други политически инструменти, които Комисията възнамерява да използва в подкрепа на европейските аудио-визуални медии, проучвайки нови модели на финансиране, производство и разпространение (7).

Адаптиране на изключенията към цифрова и трансгранична среда

| 19. | счита за правилно да се разгледа въпросът за изключенията и ограниченията, в случай че евентуалното преразглеждане на Директива 2001/29/ЕО бъде ограничено до някои специални случаи, които не противоречат на нормалното използване. При това е необходимо да се следи за спазването на подходящ баланс между интересите на носителя на правата и интересите на потребителите; |
| --- | --- |

19.

счита за правилно да се разгледа въпросът за изключенията и ограниченията, в случай че евентуалното преразглеждане на Директива 2001/29/ЕО бъде ограничено до някои специални случаи, които не противоречат на нормалното използване. При това е необходимо да се следи за спазването на подходящ баланс между интересите на носителя на правата и интересите на потребителите;

| 20. | счита, че изключенията трябва да се прилагат разумно и обосновано в сфери от засилен обществен интерес: i) в областта на образованието, например, да се позволи на преподавателите да използват същите учебни материали в хартиен или цифров формат; ii) в областта на достъпа на хора с увредено зрение до съдържание, да се насърчи ратифицирането на Маракешкия договор (8) в държавите членки; |
| --- | --- |

20.

счита, че изключенията трябва да се прилагат разумно и обосновано в сфери от засилен обществен интерес: i) в областта на образованието, например, да се позволи на преподавателите да използват същите учебни материали в хартиен или цифров формат; ii) в областта на достъпа на хора с увредено зрение до съдържание, да се насърчи ратифицирането на Маракешкия договор (8) в държавите членки;

| 21. | приема резервирано оценките на Комисията относно допълнителните изключения, които ще бъдат представени през 2016 г., и по-конкретно предлага преразглеждане на следните аспекти: i) извличането на информация от текст и данни (TDM): въпреки несъмнените ползи, които биха извлекли университетите и местните и националните научноизследователски институти, все още съществуват съмнения за това какви данни ще бъде разрешено да бъдат извличани, какви ще бъдат последиците от евентуално неподходящо повторно използване на разглежданите данни, какви са рисковете по отношение на интегритета и неприкосновеността на личния живот; ii) дистанционни консултации: макар и да е желателно цифровата инфраструктура на библиотеките, университетите и др. да бъде адаптирана, предоставянето на защитен материал в електронен формат носи риска от влизане в пряка конкуренция със съответните търговски канали. С цел да се смекчат негативните последици, се предлага, например, да се въведе някаква форма на обезщетение за носителите на правата като защита на културната стойност, която носят произведенията; |
| --- | --- |

21.

приема резервирано оценките на Комисията относно допълнителните изключения, които ще бъдат представени през 2016 г., и по-конкретно предлага преразглеждане на следните аспекти: i) извличането на информация от текст и данни (TDM): въпреки несъмнените ползи, които биха извлекли университетите и местните и националните научноизследователски институти, все още съществуват съмнения за това какви данни ще бъде разрешено да бъдат извличани, какви ще бъдат последиците от евентуално неподходящо повторно използване на разглежданите данни, какви са рисковете по отношение на интегритета и неприкосновеността на личния живот; ii) дистанционни консултации: макар и да е желателно цифровата инфраструктура на библиотеките, университетите и др. да бъде адаптирана, предоставянето на защитен материал в електронен формат носи риска от влизане в пряка конкуренция със съответните търговски канали. С цел да се смекчат негативните последици, се предлага, например, да се въведе някаква форма на обезщетение за носителите на правата като защита на културната стойност, която носят произведенията;

| 22. | подкрепя действията на равнището на ЕС за по-ефективно разпределяне на таксите между носителите на правата с цел по-конкретно да се преодолее настоящата разнородност на методите за облагане с такси и да се подкрепят технологични решения, които, благодарение на своята прозрачност, благоприятстват разпределянето на събраните приходи между съответните носители на правата (9). |
| --- | --- |

22.

подкрепя действията на равнището на ЕС за по-ефективно разпределяне на таксите между носителите на правата с цел по-конкретно да се преодолее настоящата разнородност на методите за облагане с такси и да се подкрепят технологични решения, които, благодарение на своята прозрачност, благоприятстват разпределянето на събраните приходи между съответните носители на правата (9).

Изграждане на добре функциониращ пазар за авторско право

| 23. | споделя нарастващите опасения дали настоящите правила на ЕС в областта на авторското право гарантират справедливо разпределение на стойността, генерирана от някои нови форми на разпространение на съдържание онлайн, особено когато носителите на права не могат да определят условията за лицензиране и да преговарят на справедлива основа с потенциалните потребители, главно поради дисбаланса в относителната пазарна мощ на засегнатите страни. Затова призовава – в случаите, в които не е възможно договаряне между страните – за законодателни мерки на равнището на ЕС с цел да се създаде благоприятна среда за всички заинтересовани страни, например като се предоставят по-големи договорни гаранции в защита на авторите и се предвидят разпоредби в подкрепа на прозрачността; |
| --- | --- |

23.

споделя нарастващите опасения дали настоящите правила на ЕС в областта на авторското право гарантират справедливо разпределение на стойността, генерирана от някои нови форми на разпространение на съдържание онлайн, особено когато носителите на права не могат да определят условията за лицензиране и да преговарят на справедлива основа с потенциалните потребители, главно поради дисбаланса в относителната пазарна мощ на засегнатите страни. Затова призовава – в случаите, в които не е възможно договаряне между страните – за законодателни мерки на равнището на ЕС с цел да се създаде благоприятна среда за всички заинтересовани страни, например като се предоставят по-големи договорни гаранции в защита на авторите и се предвидят разпоредби в подкрепа на прозрачността;

| 24. | счита за необходимо да се изясни ролята на онлайн платформите, които използват защитено съдържание като основна част от своя икономически модел (10); |
| --- | --- |

24.

счита за необходимо да се изясни ролята на онлайн платформите, които използват защитено съдържание като основна част от своя икономически модел (10);

| 25. | признава също така необходимостта от изтъкване на стойността на културното наследство, каквото представляват произведенията, и на основната роля на техните създатели, без които онлайн платформите не биха имали материал, с който да изградят бизнеса си; |
| --- | --- |

25.

признава също така необходимостта от изтъкване на стойността на културното наследство, каквото представляват произведенията, и на основната роля на техните създатели, без които онлайн платформите не биха имали материал, с който да изградят бизнеса си;

| 26. | с оглед на това подкрепя провеждането на преговори с цел да се постигне подходящ баланс между законните интереси на творците, потребителите и посредниците; |
| --- | --- |

26.

с оглед на това подкрепя провеждането на преговори с цел да се постигне подходящ баланс между законните интереси на творците, потребителите и посредниците;

| 27. | приканва Европейската комисия да вземе под внимание и компетентността на местните и регионалните власти при търсенето на решения за повишаване на правната сигурност, прозрачността и баланса в системата, която урежда възнаграждението на авторите и изпълнителите в ЕС. |
| --- | --- |

27.

приканва Европейската комисия да вземе под внимание и компетентността на местните и регионалните власти при търсенето на решения за повишаване на правната сигурност, прозрачността и баланса в системата, която урежда възнаграждението на авторите и изпълнителите в ЕС.

Осигуряване на ефективна и балансирана система за прилагане

| 28. | подкрепя ангажимента на Европейската комисия: i) да подобри правната рамка за прилагане на правата на интелектуална собственост, включително авторското право и свързаните с него права, засилвайки прилагането на временни и предпазни мерки; ii) да насърчи въвеждането на кодекси за поведение на равнището на ЕС; iii) да предвиди мерки във връзка с механизмите за уведомяване и предприемане на действия и с принципа „премахване на съдържание без повторно качване“ в цялостната оценка на търговските платформи (11); |
| --- | --- |

28.

подкрепя ангажимента на Европейската комисия: i) да подобри правната рамка за прилагане на правата на интелектуална собственост, включително авторското право и свързаните с него права, засилвайки прилагането на временни и предпазни мерки; ii) да насърчи въвеждането на кодекси за поведение на равнището на ЕС; iii) да предвиди мерки във връзка с механизмите за уведомяване и предприемане на действия и с принципа „премахване на съдържание без повторно качване“ в цялостната оценка на търговските платформи (11);

| 29. | освен това предлага да бъдат въведени мерки, предвиждащи исканията за премахване на съдържание да бъдат заменяни, когато е възможно, със заплащане на използването, за да се даде стимул на носителите на правата да приемат случаите, които не подкопават сериозно характера на въпросните произведения. |
| --- | --- |

29.

освен това предлага да бъдат въведени мерки, предвиждащи исканията за премахване на съдържание да бъдат заменяни, когато е възможно, със заплащане на използването, за да се даде стимул на носителите на правата да приемат случаите, които не подкопават сериозно характера на въпросните произведения.

Насърчаване на дългосрочна визия

| 30. | споделя мнението на Европейската комисия, че авторското право ще продължи да бъде от значение за икономиката, обществото и културата в дългосрочен план; |
| --- | --- |

30.

споделя мнението на Европейската комисия, че авторското право ще продължи да бъде от значение за икономиката, обществото и културата в дългосрочен план;

| 31. | е съгласен с мнението, че ЕС трябва да реагира на необходимостта от по-голямо сближаване на националните системи в областта на авторското право, тъй като пазарите на съдържание стават все по-тясно свързани и поведението на потребителите се променя в резултат на бързото технологично развитие; |
| --- | --- |

31.

е съгласен с мнението, че ЕС трябва да реагира на необходимостта от по-голямо сближаване на националните системи в областта на авторското право, тъй като пазарите на съдържание стават все по-тясно свързани и поведението на потребителите се променя в резултат на бързото технологично развитие;

| 32. | счита, че, дори в дългосрочен план, е желателно да се хармонизира правната рамка за възнаграждението на авторите, творците и изпълнителите. |
| --- | --- |

32.

счита, че, дори в дългосрочен план, е желателно да се хармонизира правната рамка за възнаграждението на авторите, творците и изпълнителите.

Максимално оползотворяване на потенциала на електронната търговия

| 33. | приветства също така съобщението Цифрови договори за Европа – разгръщане на потенциала на електронната търговия
   (12), тъй като то има за цел да гарантира една от трите главни цели на единния цифров пазар. Местните и регионалните власти подкрепят инициативата за насърчаване на по-добър достъп на потребителите и предприятията в Европа до стоки и услуги онлайн и призовават за ефективно интегриране на всички инициативи, в т.ч. на инициативата за модернизиране на законодателството на ЕС в областта на авторското право. |
| --- | --- |

33.

приветства също така съобщението Цифрови договори за Европа – разгръщане на потенциала на електронната търговия
   (12), тъй като то има за цел да гарантира една от трите главни цели на единния цифров пазар. Местните и регионалните власти подкрепят инициативата за насърчаване на по-добър достъп на потребителите и предприятията в Европа до стоки и услуги онлайн и призовават за ефективно интегриране на всички инициативи, в т.ч. на инициативата за модернизиране на законодателството на ЕС в областта на авторското право.

Брюксел, 8 април 2016 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

(1)  COR 5960/2013.

1

(2)  COR 2646/2015.

2

(3)  В съответствие с Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, по която ЕС е страна.

3

(4)  Вж. бележка под линия 2.

4

(5)  Директива относно спътниковото излъчване и кабелното препредаване (Директива 93/83/ЕИО).

5

(6)  http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/copyright-infso/20110920-mou_en.pdf

6

(7)  COR 1690/2015.

7

(8)  Маракешки договор за улесняване на достъпа до публикувани произведения за незрящи лица, лица с увредено зрение или с други увреждания, които не позволяват четенето на печатни материали, подписан от ЕС на 30 април 2014 г.

8

Маракешки договор за улесняване на достъпа до публикувани произведения за незрящи лица, лица с увредено зрение или с други увреждания, които не позволяват четенето на печатни материали

(9)  Вж. бележка под линия 2.

9

(10)  Директива 2000/31/ЕО.

10

(11)  https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/Platforms

11

(12)  COM(2015) 633 final.

12

---