FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

OCTOB ER 7, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 0 4 9 3

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 7 9

- 4 4 8

- 1 3 8

E M I L I A N S H K A M B I

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( O c t o b e r 7

, 2 0 0 9 )

B e f o r e H U L L

, M A R C U S a n d A N D E R S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

E m i l i a n S h k a m b i

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f A l b a n i a

, s e e k s r e v i e w o f t h e B o a r do f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ ( “ B I A ” ) d e c i s i o n a f f i r m i n g t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s

( “ I J ” ) o r d e r d e n y i n g h i m a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e

I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t ( “ I N A ” ) a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d N a t i o n s

C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e ( “ C A T ” )

. S h k a m b i c l a i m s h e s u f f e r e d p e r s e c u t i o n i n

A l b a n i a b e c a u s e o f h i s p o l i t i c a l o p i n i o n

. I n d e n y i n g r e l i e f

, t h e I J f o u n d S h k a m b i

n o t c r e d i b l e

. A f

t e r r e v i e w

, w e d e n y t h e p e t i t i o n

.

I

. B A C K G R O U N D

A

. A i r p o r t I n t e r v i e w

O n M a y 3 0

, 2 0 0 2

, S h k a m b i a t t e m p t e d t o e n t e r t h e U n i t e d S t a t e s a t M i a m i

I n t e r n a t i o n a l A i r p o r t

. D u r i n g t h e a i r p o r t i n t e r v i e w w i t h a n i m m i g r a t i o n o f f i c e r a n d

a n A l b a n i a n i n t e r p r e t e r

, S h k a m b i s t a t e d t h a t h e h a d a t t e m p t e d t o e n t e r t h e U n i t e d

S t a t e s t o f

i n d a j o b b e c a u s e t h e r e w a s n o e m p l o y m e n t i n A l b a n i a

. S h k a m b i a a l s o

s t a t e d t h a t t h e A l b a n i a n p o l i c e “ m a k e t h e i r o w n r u l e s ” a n d c o u l d d o a n y t h i n g t o

h i m

. H o w e v e r

, S h k a m b i a i n d i c a t e d t h a t h e h a d n e v e r b e e n a r r e s t e d

.

O n J u n e 5

, 2 0 0 2

, t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y s e r v e d S h k a m b i

w i t h a n o t i c e t o a p p e a r c h a r g i n g h i m w i t h r e m o v a b i l i t y u n d e r I N A

§ 2 1 2 ( a ) ( 7 ) ( A ) ( i ) ( I )

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 8 2 ( a ) ( 7 ) ( A ) ( i ) ( I )

, a s a n i m m i g r a n t w h o

, a t t h e

t i m e o f a p p l i c a t i o n f

o r a d m i s s i o n

, d i d n o t p o s s e s s a v a l i d i m m i g r a n t v i s a

, r e e n t r y

p e r m i t

, b o r d e r c r o s s i n g c a r d

, o r o t h e r v a l i d e n t r y d o c u m e n t

.

B

. C r e d i b l e

- f

e a r I n t e r v i e w

2O n J u n e 5

, 2 0 0 2

, a n a s y l u m o f f i c e r c o n d u c t e d a c r e d i b l e

- f e a r i n t e r v i e w w i t h

S h k a m b i u s i n g a n A l b a n i a n i n t e r p r e t e r

. A t t h e o u t s e t

, t h e a s y l u m o f f i c e r i n f o r m e d

S h k a m b i t h a t h e s h o u l d f e e l c o m f o r t a b l e d i s c l o s i n g t h e r e a s o n s h e f e a r e d r e t u r n i n g

t o A l b a n i a b e c a u s e t h e s e r e a s o n s w o u l d n o t b e d i s c l o s e d t o t h e A l b a n i a n

g o v e r n m e n t a n d w e r e i m p o r t a n t i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r S h k a m b i w a s e l i g i b l e f o r

a s y l u m o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

.

D u r i n g h i s c r e d i b l e

- f

e a r i n t e r v i e w

, S h k a m b i r e p o r t e d o n e i n c i d e n t o f

p e r s e c u t i o n

. S h k a m b i s t a t e d t h a t h e h a d b e e n a s u p p o r t e r o f t h e D e m o c r a t i c P a r t y

( “ D P ” ) a n d h a d a t t e n d e d D P m e e t i n g s o n t w o o c c a s i o n s

. I n J u n e 2 0 0 0

, w h i l e

a t t e n d i n g a D P p a r t y m e e t i n g

, t w o p o l i c e o f f i c e r s b e a t h i m w i t h a b a t o n a n d a

b r o k e n b o t t l e

. W h e n a s k e d w h e t h e r t h e o f f i c e r s s a i d a n y t h i n g w h i l e t h e y b e a t h i m

,

S h k a m b i r e s p o n d e d

, “ [ t ] h e y w e r e j u s t t e l l i n g e v e r y b o d y t o l e a v e t h e m e e t i n g

. ” A s

a r e s u l t o f t h e a t t a c k

, S h k a m b i ’ s a r m w a s i n j u r e d a n d h e w a s h o s p i t a l i z e d f o r t w o

m o n t h s

. S h k a m b i b e l i e v e d t h e o f f i c e r s t a r g e t e d h i m b e c a u s e h e h a d a t t e n d e d a D P

g a t h e r i n g

, a n d h e e x p l a i n e d t h a t t h e p o l i c e s u p p o r t e d t h e S o c i a l i s t P a r t y ( “ S P ” )

.

W h e n a s k e d w h e t h e r h e h a d a n y f u r t h e r p r o b l e m s a f

t e r t h i s J u n e 2 0 0 0

i n c i d e n t

, S h k a m b i r e s p o n d e d t h a t h i s u n c l e w a s s e n t t o p r i s o n t w i c e b e c a u s e h e

w a s a C a t h o l i c p r i e s t

. S h k a m b i d i d n o t r e l a t e a n y o t h e r i n c i d e n t s i n v o l v i n g

h i m s e l f

. S h k a m b i s t a t e d t h a t h e l e f t A l b a n i a d u e t o h i s p r o b l e m s w i t h a u t h o r i t i e s

a n d t h a t h e f

e a r e d t h e y w o u l d i m p r i s o n o r k i l l h i m i f h e r e t u r n e d t o A l b a n i a

3b e c a u s e o f h i s s u p p o r t f o r t h e D P

.

C

. A s y l u m A p p l i c a t i o n

I n M a r c h 2 0 0 3

, S h k a m b i f i l e d a n a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f

r e m o v a l a n d C A T r e l i e f

. I n h i s a p p l i c a t i o n

, S h k a m b i a s s e r t e d t h a t h e w a s

p e r s e c u t e d b a s e d o n h i s p o l i t i c a l o p i n i o n

, r e l i g i o n

, a n d m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r

s o c i a l g r o u p

. I n p a r t i c u l a r

, S h k a m b i a s s e r t e d t h a t h e

, h i s f a t h e r a n d h i s u n c l e s 1

w e r e a r r e s t e d

, i m p r i s o n e d

, i n t e r r o g a t e d

, b e a t e n a n d t o r t u r e d b y t h e p o l i c e a n d

g o v e r n m e n t a u t h o r i t i e s

. S h k a m b i e x p l a i n e d t h a t t h e a u t h o r i t i e s w e r e a f f i l i a t e d

w i t h t h e S P a n d t h a t h e

, h i s f a t h e r a n d u n c l e s s u f

f e r e d t h i s p e r s e c u t i o n d u e t o t h e i r

p o l i t i c a l a c t i v i t y w i t h t h e D P

.

I n a n a t t a c h e d p e r s o n a l s t a t e m e n t

, S h k a m b i e x p l a i n e d t h a t h i s f a t h e r a n d

u n c l e s w e r e l e a d e r s i n t h e D P

. S h k a m b i b e c a m e i n v o l v e d w i t h t h e D P ’ s Y o u t h

F o r u m i n 1 9 9 8 a n d a s s i s t e d h i s f a t h e r i n o r g a n i z i n g D P m e e t i n g s a n d

d e m o n s t r a t i o n s

. T h e p e r s o n a l s t a t e m e n t o u t l i n e d t h r e e i n c i d e n t s o f a l l e g e d

p e r s e c u t i o n o f S h k a m b i

. F i r s t

, i n S e p t e m b e r 1 9 9 8

, a f t e r a D P l e a d e r

, A r b e n B r o z i

, 2

On appea l, Shkambi asser ts only that he was perse cuted on acc ount of his political opinion. 1

Thus, we do not discuss further Shkambi’s c laims of perse cution based on relig ion or membership

in a social g roup. See Sepulveda v. U.S. Att’y Ge n

. , 4 0 1 F. 3 d 1226, 1228 n.2 (11th Cir. 2005)

(stating that claims not briefe d on appea l are deeme d abandone d).

The persona l statement rec ounted sever al incidents prior to 1998 in which Shkambi’s fathe r 2

and uncles wer e beate n or arr ested by police while p ar t i ci p ating in political demonstrations. The

persona l statement also stated that in 1999 one of Shkambi’s uncles, who was a DP party leade r, was

arr ested a nd held for one month, during w hich time he wa s interrog ated, be aten a nd tortured.

4w a s m u r d e r e d

, S h k a m b i ’ s f a t h e r r e c r u i t e d p e o p l e t o j o i n a p r o t e s t a t B r o z i ’ s

f u n e r a l p r o c e s s i o n

. A t t h e p r o t e s t

, t h e p o l i c e b e a t S h k a m b i a n d h i s f a t h e r

, a n d

a r r e s t e d h i s f

a t h e r

.

S e c o n d

, o n A u g u s t 1 1

, 1 9 9 9

, t h r e e p o l i c e m e n a t t a c k e d S h k a m b i

. D u r i n g t h e

a t t a c k

, o n e o f t h e p o l i c e m e n c u t h i s a r m w i t h a b r o k e n g l a s s b o t t l e a n d t o l d h i m

t h a t h i s f a t h e r m u s t n o t h a v e “ l e a r n e d a l e s s o n

, ” b e c a u s e h e h a d p e r m i t t e d h i s s o n

( S h k a m b i ) t o p a r t i c i p a t e i n p o l i t i c s

. D u r i n g t h e a t t a c k

, t h e p o l i c e m e n d e m a n d e d

t h a t S h k a m b i g i v e i n f

o r m a t i o n a b o u t h i s f

a t h e r a n d u n c l e s a n d t h r e a t e n e d t o l e a v e

h i m t o d i e s o h i s f

a t h e r w o u l d s t o p h i s p o l i t i c a l a c t i v i t y

. A s a r e s u l t o f t h i s

i n c i d e n t

, S h k a m b i w a s h o s p i t a l i z e d f o r f i v e d a y s

.

F i n a l l y

, i n S e p t e m b e r 2 0 0 0

, S h k a m b i a n d h i s f a t h e r w e r e r e t u r n i n g h o m e

f r o m a D P m e e t i n g w h e n t h e y w e r e c o n f r o n t e d b y f

i v e p o l i c e m e n

. T h e p o l i c e

a r r e s t e d t h e m

, d e t a i n e d t h e m f o r t w o w e e k s a n d b r u t a l l y b e a t t h e m

. T h e p o l i c e

d e p r i v e d S h k a m b i o f f

o o d a n d w a t e r f

o r t w o d a y s

, i n t e r r o g a t e d h i m

, k i c k e d h i m i n

h i s g e n i t a l s

, i s s u e d e l e c t r i c s h o c k s t o h i s b o d y

, a n d t h r e a t e n e d t o k i l l h i m

. I t t o o k

S h k a m b i s e v e r a l w e e k s t o r e c o v e r f r o m t h i s m i s t r e a t m e n t

.

I n S e p t e m b e r 2 0 0 0

, t h e p o l i c e r e l e a s e d S h k a m b i a n d h i s f a t h e r w i t h o r d e r s t o

r e t u r n w i t h i n f

o r m a t i o n a b o u t t h e D P

. I n s t e a d

, S h k a m b i t r a v e l e d t o a v i l l a g e i n

n o r t h e r n A l b a n i a

, w h e r e h e s t a y e d u n t i l h e m a d e a r r a n g e m e n t s t o l e a v e t h e c o u n t r y

i n M a y 2 0 0 2

. S h k a m b i l a t e r l e a r n e d t h a t

, w h e n h e a n d h i s f a t h e r f a i l e d t o r e p o r t

5b a c k t o p o l i c e a s o r d e r e d

, t h e p o l i c e i s s u e d a w a r r a n t f o r S h k a m b i ’ s a r r e s t a n d r e

a r r e s t e d h i s f

a t h e r

. T h e p o l i c e i m p r i s o n e d S h k a m b i ’ s f a t h e r f o r a p p r o x i m a t e l y o n e

m o n t h

, a n d h i s f

a t h e r m o v e d a r o u n d b e t w e e n d i f f e r e n t c o u s i n s ’ h o u s e s i n n o r t h e r n

A l b a n i a a f

t e r h i s r e l e a s e

. A f

t e r S h k a m b i ’ s a r r i v a l i n t h e U n i t e d S t a t e s

, h i s u n c l e

i n f o r m e d h i m t h a t t h e p o l i c e h a d b e e n s e a r c h i n g f o r h i m a n d h i s f

a t h e r

.

C

. D o c u m e n t a r y E v i d e n c e

I n s u p p o r t o f h i s a p p l i c a t i o n

, S h k a m b i f i l e d a c o p y o f a m e d i c a l r e c o r d

i n d i c a t i n g t h a t S h k a m b i w a s h o s p i t a l i z e d f o r “ [ m ] a n y o p e n i n

j u r i e s a n d b l e e d i n g t o

h i s a r m ” b e t w e e n A u g u s t 1 1

, 1 9 9 9 a n d A u g u s t 1 6

, 1 9 9 9

.

S h k a m b i a l s o i n c l u d e d r e p o r t s a n d a r t i c l e s o n A l b a n i a

. A c c o r d i n g t o t h e

2 0 0 1 U

. S

. S t a t e D e p a r t m e n t C o u n t r y R e p o r t o n H u m a n R i g h t s P r a c t i c e s i n A l b a n i a

( “ 2 0 0 1 C o u n t r y R e p o r t ” )

, t h e A l b a n i a n p o l i c e c o m m i t t e d h u m a n r i g h t s a b u s e s

,

i n c l u d i n g t o r t u r e a n d o t h e r m i s t r e a t m e n t o f d e t a i n e e s

. T h e D P h a d a l l e g e d t h a t t h e

p o l i c e k i l l e d a D P m e m b e r w h i l e h e w a s i n c u s t o d y a n d r e p o r t e d t h a t t h e p o l i c e

h a r a s s e d a n d b e a t s o m e o f i t s m e m b e r s

. T h e 2 0 0 1 C o u n t r y R e p o r t f u r t h e r s t a t e d

t h a t

, w h i l e A l b a n i a n l a w p r o v i d e d f o r t h e r i g h t t o p e a c e f

u l a s s e m b l y

, s o m e

i n d i v i d u a l s c l a i m e d t h a t t h e p o l i c e i n t i m i d a t e d t h e m d u e t o t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n

o p p o s i t i o n r a l l i e s

.

A 2 0 0 1 a r t i c l e b y H u m a n R i g h t s W a t c h s t a t e d t h a t A l b a n i a ’ s S P a n d D P

e n g a g e d i n “ b i t t e r p o l i t i c a l f e u d i n g

. ” T h e a r t i c l e r e p o r t e d t h a t a s e n i o r D P m e m b e r

6w a s a s s a s s i n a t e d i n 1 9 9 8

. A 2 0 0 1 r e p o r t b y A m n e s t y I n t e r n a t i o n a l s t a t e d t h a t

, i n

N o v e m b e r 2 0 0 0

, t h e A l b a n i a n p o l i c e a r r e s t e d a n d m i s t r e a t e d D P d e m o n s t r a t o r s

w h o l a c k e d o f

f i c i a l a u t h o r i z a t i o n f

o r t h e i r d e m o n s t r a t i o n

.

T h e r e c o r d a l s o i n c l u d e d t h e 2 0 0 3 U

. S

. S t a t e D e p a r t m e n t C o u n t r y R e p o r t o n

H u m a n R i g h t s P r a c t i c e s i n A l b a n i a

, w h i c h l a r g e l y w a s c o n s i s t e n t w i t h t h e 2 0 0 1

C o u n t r y R e p o r t

, e x c e p t t h a t i t d i d n o t m e n t i o n a b u s e o r h a r a s s m e n t o f D P

m e m b e r s

.

I n a d d i t i o n

, t h e r e c o r d i n c l u d e d a 2 0 0 1 r e p o r t b y t h e S t a t e D e p a r t m e n t ’ s

B u r e a u o f D e m o c r a c y

, H u m a n R i g h t s

, a n d L a b o r

. A c c o r d i n g t o t h i s 2 0 0 1 r e p o r t

,

A l b a n i a w a s u n d e r c o m m u n i s t r e i g n b e t w e e n 1 9 4 5 a n d 1 9 9 0

, a n d a p o l i t i c a l

p e r s e c u t i o n c l a i m w a s l i k e l y t o l a c k m e r i t a f t e r t h i s t i m e p e r i o d

. T h e 2 0 0 1 r e p o r t

s t a t e d t h a t c r i m e o c c u r r e d a t h i g h l e v e l s

, b u t t h a t i t w a s u n l i k e l y t h a t i n d i v i d u a l s

w o u l d b e t a r g e t e d f

o r m i s t r e a t m e n t o n p o l i t i c a l g r o u n d s

. I n s t e a d

, b e c a u s e t h e

A l b a n i a n e c o n o m y w a s i n p o o r c o n d i t i o n

, t h e m a j o r i t y o f a s y l u m c l a i m s b y

A l b a n i a n a p p l i c a n t s w e r e b a s e d o n e c o n o m i c

, r a t h e r t h a n p o l i t i c a l

, c o n s i d e r a t i o n s

.

D

. R e m o v a l H e a r i n g

A t t h e r e m o v a l h e a r i n g

, S h k a m b i t e s t i f i e d t h a t h i s f

a t h e r w a s a m e m b e r o f

t h e D P a n d a t t e n d e d D P r a l l i e s

. S h k a m b i j o i n e d t h e D P ’ s Y o u t h F o r u m i n 1 9 9 8

,

a t t e n d e d r a l l i e s w i t h h i s f a t h e r a n d d i s t r i b u t e d D P l i t e r a t u r e

. D u e t o h i s p o l i t i c a l

a c t i v i t i e s

, S h k a m b i h a d t r o u b l e w i t h t h e p o l i c e o n t h r e e d a t e s

– S e p t e m b e r 1 4

,

71 9 9 8

, A u g u s t 1 1

, 1 9 9 9

, a n d S e p t e m b e r 9

, 2 0 0 0

. S e p t e m b e r 1 4

, 1 9 9 8 w a s t h e d a y

o f t h e f u n e r a l f o r a n a s s a s s i n a t e d D P l e a d e r

. O n t h i s d a y

, t h e p o l i c e b e a t S h k a m b i

,

h i s f a t h e r a n d h i s u n c l e s a n d a r r e s t e d h i s f a t h e r

. H i s f

a t h e r w a s b r u t a l l y b e a t e n

d u r i n g h i s a r r e s t

, a n d

, a s a r e s u l t

, w a s h o s p i t a l i z e d f o r f i v e d a y s

.

O n A u g u s t 1 1

, 1 9 9 9

, S h k a m b i w a s a t t a c k e d b y t h r e e p o l i c e m e n w h i l e o n h i s

w a y h o m e f

r o m a D P Y o u t h F o r u m m e e t i n g

. D u r i n g t h i s a t t a c k

, o n e o f t h e o f f i c e r s

c u t S h k a m b i ’ s l e f

t a r m w i t h a b r o k e n b o t t l e

. S h k a m b i s t a t e d t h a t h e w a s

h o s p i t a l i z e d f

o r f i v e d a y s d u e t o l o s s o f b l o o d f r o m t h e c u t s o n h i s a r m

.

O n S e p t e m b e r 9

, 2 0 0 0

, f i v e p o l i c e m e n a r r e s t e d S h k a m b i a n d h i s f a t h e r a s

t h e y w a l k e d h o m e f

r o m a D P m e e t i n g

. O n c e a t t h e p o l i c e s t a t i o n

, t h e p o l i c e m e n

s e p a r a t e d a n d i n t e r r o g a t e d S h k a m b i a n d h i s f a t h e r a n d a s k e d S h k a m b i a b o u t h i s

f a t h e r ’ s a n d u n c l e s ’ p o l i t i c a l a c t i v i t i e s

. T h e y t h r e a t e n e d t o k i l l S h k a m b i ’ s f a t h e r i n

f r o n t o f S h k a m b i i f h e d i d n o t a g r e e t o p r o v i d e t h e m w i t h i n f o r m a t i o n a b o u t h i s

f a m i l y ’ s p o l i t i c a l a c t i v i t i e s

. T h e p o l i c e b e a t S h k a m b i

, l e f t h i m i n a c e l l f

o r t w o

d a y s w i t h o u t f

o o d o r w a t e r

, a n d t h e n r e s u m e d i n t e r r o g a t i n g h i m

. T h e p o l i c e a l s o

b e a t S h k a m b i i n f

r o n t o f h i s f

a t h e r

. D u r i n g t h i s b e a t i n g

, o n e o f t h e o f f i c e r s h i t

S h k a m b i ’ s g e n i t a l s w i t h a m e t a l o b j e c t

, c a u s i n g h i m t o p a s s o u t f r o m t h e p a i n

.

W h e n S h k a m b i r e g a i n e d c o n s c i o u s n e s s

, t h e o f f i c e r s g a v e h i m a n e l e c t r i c s h o c k b y

p l a c i n g m e t a l p l a t e s o n h i s s h o u l d e r s

. S h k a m b i ’ s S e p t e m b e r 2 0 0 0 c o n f i n e m e n t

l a s t e d f o r t w o w e e k s

. D u r i n g t h i s t i m e

, t h e p o l i c e a l s o b e a t h i s f a t h e r a n d

8t h r e a t e n e d t o k i l l S h k a m b i i n f r o n t o f h i s f

a t h e r

.

A c c o r d i n g t o S h k a m b i

, a f t e r t h e p o l i c e r e l e a s e d h i m a n d h i s f a t h e r i n

S e p t e m b e r 2 0 0 0

, a f

r i e n d w h o w a s a l s o i n t h e D P r e c o m m e n d e d t h e y l e a v e t h e i r

h o m e t o a v o i d b e i n g k i l l e d

. S h k a m b i a n d h i s f a t h e r t r a v e l e d t o a c o u s i n ’ s h o m e

,

a n d S h k a m b i l a t e r f

l e d A l b a n i a i n M a y 2 0 0 2

. U p o n a r r i v i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s

,

S h k a m b i l e a r n e d t h a t h i s f a t h e r h a d a g a i n b e e n a r r e s t e d a n d b e a t e n

.

O n c r o s s

- e x a m i n a t i o n

, S h k a m b i t e s t i f i e d t h a t h e a t t e n d e d s c h o o l u n t i l 1 9 9 5

.

A f t e r h e l e f t s c h o o l

, h e d i d n o t w o r k

, b u t i n s t e a d p a r t i c i p a t e d i n p o l i t i c a l a c t i v i t i e s

b e c a u s e h i s f

a t h e r t o l d h i m t h a t t h i s w a s t h e m o s t v a l u a b l e u s e o f h i s t i m e

.

S h k a m b i ’ s f

a t h e r w a s e m p l o y e d a s a t r u c k d r i v e r a n d w a s t h e v i c e l e a d e r o f t h e D P

i n t h e a r e a w h e r e h i s f

a m i l y l i v e d

. W h e n a s k e d w h y h e d i d n o t t e l l t h e a s y l u m

o f f i c e r a t h i s c r e d i b l e

- f

e a r i n t e r v i e w a b o u t h i s t w o

- w e e k d e t e n t i o n i n 2 0 0 0

,

S h k a m b i r e s p o n d e d t h a t h i s f e a r o f b e i n g r e t u r n e d t o A l b a n i a c a u s e d h i m t o f o r g e t

a b o u t t h e i n c i d e n t

. W h e n a s k e d w h y S h k a m b i t o l d t h e a s y l u m o f f i c e r t h a t h e w a s

h o s p i t a l i z e d f

o r t w o m o n t h s a f

t e r t h e a t t a c k o n A u g u s t 1 1

, 1 9 9 9

, S h k a m b i s t a t e d

t h a t h e w a s h o s p i t a l i z e d f o r f i v e d a y s a n d t h a t h e d i d n o t r e c a l l t e l l i n g t h e a s y l u m

o f f i c e r t h a t h i s h o s p i t a l i z a t i o n l a s t e d t w o m o n t h s

. S h k a m b i e x p l a i n e d t h a t h e d i d

n o t m e n t i o n h i s p a s t p e r s e c u t i o n d u r i n g h i s a i r p o r t i n t e r v i e w b e c a u s e h e w a s t o o

a f r a i d t o b e a b l e t o s h a r e h i s e n t i r e s t o r y w i t h t h e i m m i g r a t i o n o f f i c e r

. O n r e d i r e c t

e x a m i n a t i o n

, S h k a m b i c l a r i f i e d t h a t

, d u r i n g h i s a i r p o r t i n t e r v i e w

, h e t o l d t h e

9i m m i g r a t i o n o f f i c e r t h a t h e w a s a f

r a i d t o r e t u r n t o A l b a n i a b e c a u s e t h e p o l i c e m a d e

t h e i r o w n r u l e s

.

E

. I J a n d B I A R u l i n g s

T h e I J d e n i e d a l l r e l i e f

, f i n d i n g t h a t S h k a m b i w a s n o t c r e d i b l e b e c a u s e h e

h a d n o t b e e n c o n s i s t e n t i n d e s c r i b i n g t h e s e v e r i t y o f h i s m i s t r e a t m e n t i n A l b a n i a

.

T h e I J p o i n t e d o u t t h a t : ( 1 ) t h e e x t e n t o f S h k a m b i ’ s r e p o r t e d p o l i t i c a l i n v o l v e m e n t

i n c r e a s e d f

r o m n o t h i n g a t h i s a i r p o r t i n t e r v i e w

, t o a t t e n d i n g t w o D P m e e t i n g s a t h i s

c r e d i b l e

- f

e a r h e a r i n g

, t o b e i n g a n a c t i v e m e m b e r o f t h e D P Y o u t h G r o u p a n d t h e

s o n o f a D P p a r t y l e a d e r i n h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n a n d h e a r i n g t e s t i m o n y ; a n d ( 2 )

S h k a m b i d i d n o t d i s c l o s e h i s ( o r h i s f a t h e r ’ s ) S e p t e m b e r 2 0 0 0 a r r e s t a n d t o r t u r e

,

t h e m o s t s e v e r e m i s t r e a t m e n t h e c l a i m s t o h a v e s u f f e r e d

, u n t i l h e f

i l e d h i s a s y l u m

a p p l i c a t i o n

. T h e I J a c k n o w l e d g e d t h a t S h k a m b i ’ s e x p l a n a t i o n f o r n o t d i s c l o s i n g

t h e s e f a c t s e a r l i e r w a s h i s f

e a r o f b e i n g r e t u r n e d t o A l b a n i a

. H o w e v e r

, t h e I J f o u n d

t h i s e x p l a n a t i o n u n c o n v i n c i n g

, s t a t i n g :

T h e C o u r t f

a i l s t o s e e w h y a n i n d i v i d u a l w i l l d i m i n i s h t h e

w e i g h t o f h i s c l a i m b y i n d i c a t i n g t h a t i f h e d i s c l o s e d m o r e

, h e w o u l d

t h e n b e r e t u r n e d t o t h e h o m e c o u n t r y w h e n t h e o p p o s i t e i s w h a t ’ s

l o g i c a l

. T h e h i g h e r t h e l e v e l o f h a r m

, t h e l e s s t h e c h a n c e s a r e t h a t t h e

p e r s o n m a y b e r e t u r n e d o n t h e s p o t

. T h e l e s s a p e r s o n d i s c l o s e s a s f a r

a s t h e l e v e l o f h a r m

, t h e h i g h e r t h e c h a n c e s a r e t h a t a n i n d i v i d u a l m a y

b e r e t u r n e d t o t h e h o m e c o u n t r y b e c a u s e t h e y d o n o t m e e t t h a t e v e n o f

[ s i c ] p r i m a f

a c i e c a s e o f b e i n g p a r o l e d t o t h i s c o u n t r y f o r [ t h e ]

p u r p o s e o f a c r e d i b l e f e a r i n t e r v i e w

, m u c h l e s s a f u l l a s y l u m h e a r i n g

b e f o r e t h e I m m i g r a t i o n C o u r t

. T h a t t y p e o f r a t i o n a l [ e ] i s n o t l o g i c a l

.

I t d o e s n o t m a k e s e n s e

. T h a t i s t h e e x p l a n a t i o n t h a t t h e R e s p o n d e n t

10h a s g i v e n t h e C o u r t

. T h a t h e m a y h a v e b e e n n e r v o u s

, t h e C o u r t

u n d e r s t a n d s a n d a c c e p t s

. B u t t h a t h e d i d n o t e v e n r e m e m b e r a s h e

t o l d t h e C o u r t h e r e t o d a y

, t h a t i s n o t c o n s i s t e n t w i t h h o w a r e a s o n a b l e

p e r s o n

, w h e n d i s c l o s i n g

, o n c e t h e y h a v e b e e n g i v e n t h e o p p o r t u n i t y t o

d o s o

, a l l t h e r e a s o n s a s t o w h y t h e y ’ r e s e e k i n g p o l i t i c a l a s y l u m a n d

a l l t h e l e v e l o f h a r m t h a t m a y h a v e o c c u r r e d t o t h e m

. T h e C o u r t f a i l s

t o s e e w h y t h e R e s p o n d e n t w o u l d h a v e d i s c l o s e d w h a t a p p e a r s t o b e a

m i n o r i n c i d e n t w i t h t h e p o l i c e i n w h i c h a p p a r e n t l y h e ’ s b e a t e n a n d h i s

a r m i s i n j u r e d b y a b r o k e n b o t t l e

, a n d d o e s n o t t e l l t h e a s y l u m o f f i c e r

t h a t h e i n f

a c t w a s b e a t e n s e v e r e l y t o t h e p o i n t t h a t h e ’ s i n j u r e d o r a t

l e a s t h a d a b l o w t o h i s g e n i t a l s

, m u c h l e s s t h a t h e i s b e i n g e l e c t r o c u t e d

b y m e t a l p l a t e s t h a t a r e b e i n g p l a c e d o n h i s s h o u l d e r s

. I t d o e s n o t

m a k e s e n s e

.

A f t e r n o t i n g t h a t S h k a m b i ’ s a s y l u m a p p l i c a t i o n r e c o u n t e d a S e p t e m b e r 9

,

2 0 0 0 a r r e s t i n w h i c h h e c l a i m s t o h a v e b e e n b r u t a l l y t o r t u r e d

, b e a t e n a n d

i n t e r r o g a t e d

, t h e I J s t a t e d : “ T h e C o u r t c a n a l l o w f o r s o m e l e e w a y a s f

a r a s t h e l e v e l

o f d e t a i l i n a n a s y l u m h e a r i n g o r e v e n i n a f o r m a l

, w r i t t e n a p p l i c a t i o n f o r p o l i t i c a l

a s y l u m

. B u t w h e n a s t o r y o r a c l a i m i n c r e a s e s t o t h e l e v e l t h a t t h i s p a r t i c u l a r c l a i m

h a s i n c r e a s e d

, t h e n t h e C o u r t t h e n d o e s h a v e i s s u e s w i t h a n i n d i v i d u a l ’ s

c r e d i b i l i t y

. ”

T h e I J c r e d i t e d S h k a m b i ’ s c l a i m t h a t “ s o m e s o r t o f c o n f r o n t a t i o n w i t h t h e

p o l i c e ” o c c u r r e d o n A u g u s t 1 1

, 1 9 9 9

. H o w e v e r

, t h e I J f o u n d t h a t

, e v e n a s s u m i n g

t h i s s i n g l e c o n f

r o n t a t i o n w a s p o l i t i c a l l y m o t i v a t e d

, i t d i d n o t r i s e t o t h e l e v e l o f

p e r s e c u t i o n

. T h e I J a l s o d i s c r e d i t e d S h k a m b i ’ s t e s t i m o n y a s t o t h e e x t e n t o f h i s

a n d h i s f a t h e r ’ s p o l i t i c a l a c t i v i t i e s

. N o t i n g t h a t i n A l b a n i a S h k a m b i w a s

u n e m p l o y e d a n d p o o r

, t h e I J f o u n d i t “ v e r y d i f

f i c u l t t o b e l i e v e t h a t t h e R e s p o n d e n t

11w o u l d t h e n o t h e r w i s e e n g a g e h i s a v a i l a b l e t i m e i n p o l i t i c s a s o p p o s e d t o w o r r y i n g

a b o u t w h a t n o r m a l h u m a n b e i n g s w o r r y a b o u t d a y [ i n ] a n d d a y o u t

, t h a t i s

, a b o u t

e a t i n g a n d p u t t i n g a r o o f o v e r o n e ’ s h e a d

, f i r s t a n d f o r e m o s t

. ” T h e I J a l s o n o t e d

t h a t

, a l t h o u g h c o n d i t i o n s i n A l b a n i a s u g g e s t e d a “ p o l i t i c a l t u g

- o f

- w a r ” b e t w e e n t h e

D P a n d t h e S P

, g i v e n S h k a m b i ’ s “ m i n i m a l l e v e l o f [ p o l i t i c a l ] a c t i v i t i e s

, ” S h k a m b i

h a d n o t s h o w n h e w o u l d b e t a r g e t e d i n A l b a n i a

. F i n a l l y

, t h e I J f o u n d t h a t S h k a m b i

h a d s u c c e s s f

u l l y r e l o c a t e d i n A l b a n i a

, w h e r e h e r e m a i n e d u n h a r m e d f o r a y e a r

a n d

- a

- h a l f ( f

r o m S e p t e m b e r 2 0 0 0 t o M a y 2 0 0 2 )

. T h u s

, t h e I J c o n c l u d e d t h a t

S h k a m b i h a d f

a i l e d t o s h o w h e h a d s u f f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n o r h a d a w e l l

- f o u n d e d

f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

.

O n a p p e a l t o t h e B I A

, S h k a m b i c h a l l e n g e d

, i n t e r a l i a

, t h e I J ’ s a d v e r s e

c r e d i b i l i t y f

i n d i n g

, a r g u i n g t h a t t h e I J r e l i e d o n m i n o r f l a w s a n d i r r e g u l a r i t i e s t o

d i s c r e d i t h i m a n d f

a i l e d t o t a k e i n t o a c c o u n t t h a t t h e f e a r S h k a m b i f

e l t w h i l e b e i n g

i n t e r v i e w e d b y i m m i g r a t i o n o f f i c i a l s c a u s e d h i m n o t t o f u l l y d i s c l o s e a l l t h e d e t a i l s

o f h i s p e r s e c u t i o n

. T h e B I A a d o p t e d a n d a f f i r m e d t h e I J ’ s d e c i s i o n t o d e n y

S h k a m b i ’ s r e q u e s t s f

o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l t o t h e e x t e n t i t w a s

b a s e d o n t h e a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g

. T h e B I A r e v i e w e d t h e I J ’ s r e a s o n s f o r 3

Shkambi did not challeng e the denial of his reque st for CAT relief befor e the BI A and does 3

not challeng e it on appea l to this Court. Thus, we do not addre ss Shkambi’s claim for CAT relief

. See Amay a-A rtunduag a v. U.S. Att’y Gen., 463 F .3d 1247, 1250 (11th Cir. 2006) (stating that we

lack jurisdiction t o consider c laims that were not exhausted before the B I A); Sepulveda

, 401 F.3d

at 1228 n.2 (stating that claims not briefe d on appea l are deeme d abandone d).

12t h e a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g

, n o t i n g t h a t i n h i s a i r p o r t i n t e r v i e w S h k a m b i o m i t t e d

a n y m e n t i o n o f h i s p a s t p e r s e c u t i o n a t t h e h a n d s o f t h e A l b a n i a n p o l i c e a n d t h a t i n

h i s c r e d i b l e

- f

e a r i n t e r v i e w h e m e n t i o n e d o n l y t h e b e a t i n g w h e r e h e s u s t a i n e d a n

i n j u r y t o h i s a r m

. I n c o n t r a s t

, t h e B I A p o i n t e d o u t t h a t S h k a m b i m e n t i o n e d f o r t h e

f i r s t t i m e i n h i s h e a r i n g t e s t i m o n y t h a t h e h a d t r o u b l e w i t h t h e p o l i c e i n 1 9 9 8 a n d

S e p t e m b e r 2 0 0 0 a n d f

a i l e d t o p r o v i d e a p l a u s i b l e e x p l a n a t i o n f o r o m i t t i n g t h e s e

i n c i d e n t s i n h i s p r e v i o u s i n t e r v i e w s

. I n a d d i t i o n

, t h e B I A d e t e r m i n e d t h a t S h k a m b i

f a i l e d t o e x p l a i n w h y h e t o l d t h e a s y l u m o f f i c e r i n h i s c r e d i b l e

- f

e a r i n t e r v i e w t h a t

h i s a r m w a s i n

j u r e d i n J u n e 2 0 0 0 a n d r e q u i r e d t w o m o n t h s ’ h o s p i t a l i z a t i o n

, b u t

t e s t i f i e d a t t h e r e m o v a l h e a r i n g t h a t t h e i n j u r y o c c u r r e d i n A u g u s t 1 9 9 9 a n d

r e q u i r e d o n l y f

i v e d a y s ’ h o s p i t a l i z a t i o n

. T h u s

, t h e B I A c o n c l u d e d t h a t t h e I J ’ s

a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n w a s n o t c l e a r l y e r r o n e o u s

. S h k a m b i f i l e d t h i s

p e t i t i o n f o r r e v i e w

.

I I

. D I S C U S S I O N

A

. M e a n i n g f

u l A p p e l l a t e R e v i e w

S h k a m b i a r g u e s t h a t t h e B I A d i d n o t p r o v i d e a r e a s o n e d b a s i s f o r i t s

d e c i s i o n b e c a u s e i t f

a i l e d t o a d e q u a t e l y a d d r e s s t h e I J ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g

,

t h u s m a k i n g m e a n i n g f

u l j u d i c i a l r e v i e w i m p o s s i b l e

.

“ W h e r e

. . . t h e [ I m m i g r a t i o n J u d g e ] h a s g i v e n r e a s o n e d c o n s i d e r a t i o n t o t h e

p e t i t i o n

, a n d m a d e a d e q u a t e f i n d i n g s

, w e w i l l n o t r e q u i r e t h a t i t a d d r e s s

13s p e c i f

i c a l l y e a c h c l a i m t h e p e t i t i o n e r m a d e o r e a c h p i e c e o f e v i d e n c e t h e p e t i t i o n e r

p r e s e n t e d

. ” T a n v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 6 F

. 3 d 1 3 6 9

, 1 3 7 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

( q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d

, a l t e r a t i o n s i n o r i g i n a l )

. T h u s

, i t i s s u f f i c i e n t i f t h e I J

“ c o n s i d e r [ e d ] t h e i s s u e s r a i s e d a n d a n n o u n c e [ d ] i t s d e c i s i o n i n t e r m s s u f f i c i e n t t o

e n a b l e a r e v i e w i n g c o u r t t o p e r c e i v e t h a t i t h a s h e a r d a n d t h o u g h t a n d n o t m e r e l y

r e a c t e d

. ” I d

. ( q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. W i t h r e g a r d t o c r e d i b i l i t y f i n d i n g s

, t h e I J

m u s t g i v e “ s p e c i f

i c

, c o g e n t r e a s o n s ” f

o r d i s c r e d i t i n g a n a s y l u m a p p l i c a n t

. F o r g u e

v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 1 0 F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

.

W h e r e t h e B I A i s s u e s i t s o w n o p i n i o n

, b u t e x p r e s s l y a d o p t s t h e I J ’ s

r e a s o n i n g

, w e r e v i e w b o t h t h e B I A ’ s a n d t h e I J ’ s d e c i s i o n

. A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

,

2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. H e r e

, b e c a u s e t h e B I A e x p r e s s l y a d o p t e d

t h e I J ’ s d e c i s i o n “ t o t h e e x t e n t i t w a s b a s e d u p o n a n a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g

, ”

w e r e v i e w b o t h t h e B I A ’ s a n d t h e I J ’ s r e a s o n i n g c o n c e r n i n g t h e a d v e r s e c r e d i b i l i t y

f i n d i n g a n d i t s e f

f e c t o n S h k a m b i ’ s c l a i m s

.

I n S h k a m b i ’ s c a s e

, t h e B I A a n d t h e I J g a v e s p e c i f i c

, c o g e n t r e a s o n s f

o r

f i n d i n g S h k a m b i n o t c r e d i b l e a n d f o r c o n c l u d i n g t h a t h e w a s i n e l i g i b l e f o r a s y l u m

a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. I n s u p p o r t o f t h e a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g

, b o t h t h e

B I A a n d t h e I J p o i n t e d t o m a t e r i a l o m i s s i o n s a n d i n c o n s i s t e n c i e s a m o n g S h k a m b i ’ s

h e a r i n g t e s t i m o n y a n d h i s t w o p r e v i o u s s t a t e m e n t s t o i m m i g r a t i o n o f f i c e r s

.

F u r t h e r m o r e

, t h e I J o f

f e r e d r e a s o n a b l e e x p l a n a t i o n s f o r w h y s h e f

o u n d S h k a m b i ’ s

14e x p l a n a t i o n f o r t h e o m i s s i o n s a n d i n c o n s i s t e n c i e s i m p l a u s i b l e

. C o n t r a r y t o 4

S h k a m b i ’ s c l a i m s

, t h e r e w a s n o t h i n g c o n c l u s o r y o r s u m m a r y a b o u t t h e B I A ’ s

c o n s i d e r a t i o n o f t h e I J ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g

. I n s t e a d

, t h e B I A c a r e f u l l y

r e v i e w e d t h e o m i s s i o n s a n d i n c o n s i s t e n c i e s h i g h l i g h t e d b y t h e I J

. T h i s r e a s o n e d

d i s c u s s i o n o f S h k a m b i ’ s c r e d i b i l i t y i s s u f f i c i e n t t o a l l o w f

o r m e a n i n g f

u l a p p e l l a t e

r e v i e w o f t h a t f

i n d i n g

. 5

B

. A d v e r s e C r e d i b i l i t y F i n d i n g

S h k a m b i a r g u e s t h a t t h e I J ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g

, a d o p t e d a n d

a f f i r m e d b y t h e B I A

, i s n o t s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. 6

A n a s y l u m a p p l i c a n t h a s t h e b u r d e n t o s h o w

, w i t h s p e c i f i c a n d c r e d i b l e

e v i d e n c e

, e i t h e r p a s t p e r s e c u t i o n o r a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n o n a

p r o t e c t e d g r o u n d

. F o r g u e

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 8 6

- 8 7

. I f t h e I J f i n d s a n a s y l u m a p p l i c a n t

n o t c r e d i b l e

, t h e I J m u s t m a k e a n e x p l i c i t a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g a n d o f

f e r

Shkambi arg ues for the first ti m e i n t h i s C ourt that the I J eng ag ed in specula tion in 4

discrediting him. Be cause this c laim w as not e x hausted befor e the BI A, we do not a ddress it. See

Amay a-A rtunduag a, 463 F .3d at 1250.

Shkambi arg ues t hat t he I J failed to “addr ess t he remainder of [hi s] elig ibilit y for relief.” 5

Howeve r, the BI A did not adopt the I J ’s decision as to statutory elig ibilit y

, and we do not revie w

that portion of the I J ’s decision. See Al Najjar

, 257 F.3d at 1284. Shkambi does not make a simil ar

arg ument as to the BI

A’s ruling

. I nstead, on appea l, Shkambi arg ues that his hear ing testimony was

wrong ly discredited and that, when proper ly cre dited, establ i shes his elig ibilit y for asy lum and

withholding of r emoval. Thus, we addre ss only the I J ’s and the B I A’s adve rse c redibility finding

.

Credibility deter

minations are revie wed under the substantial evidenc e test, and we will not 6

overturn the m unless the rec ord compe ls it. Forg ue, 401 F .3d at 1286-87.

15“ s p e c i f

i c

, c o g e n t r e a s o n s ” f

o r t h e f i n d i n g

. I d

. “ I n d i c a t i o n s o f r e l i a b l e t e s t i m o n y

i n c l u d e c o n s i s t e n c y o n d i r e c t e x a m i n a t i o n

, c o n s i s t e n c y w i t h t h e w r i t t e n

a p p l i c a t i o n

, a n d t h e a b s e n c e o f e m b e l l i s h m e n t s

. ” R u i z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 0

F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. “ O n c e a n a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g i s m a d e

, 7

t h e b u r d e n i s o n t h e a p p l i c a n t a l i e n t o s h o w t h a t t h e I J ’ s c r e d i b i l i t y d e c i s i o n w a s

n o t s u p p o r t e d b y ‘ s p e c i f i c

, c o g e n t r e a s o n s ’ o r w a s n o t b a s e d o n s u b s t a n t i a l

e v i d e n c e

. ” F o r g u e

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 8 7

. “ [ T ] h i s c o u r t m a y n o t s u b s t i t u t e i t s

j u d g m e n t f

o r t h a t o f t h e [ I J ] w i t h r e s p e c t t o c r e d i b i l i t y f i n d i n g s

. ” I d

. a t 1 2 8 6

( q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

H e r e

, t h e I J a n d t h e B I A g a v e s p e c i f i c

, c o g e n t r e a s o n s f

o r f i n d i n g S h k a m b i

n o t c r e d i b l e

, a n d t h o s e r e a s o n s a r e s u p p o r t e d b y t h e r e c o r d

. S p e c i f i c a l l y

, t h e I J a n d

t h e B I A b o t h p o i n t e d o u t t h e m a t e r i a l o m i s s i o n s a n d i n c o n s i s t e n c i e s a m o n g

S h k a m b i ’ s a i r p o r t i n t e r v i e w

, c r e d i b l e

- f e a r i n t e r v i e w

, a s y l u m a p p l i c a t i o n a n d

h e a r i n g t e s t i m o n y

. W i t h r e g a r d t o o m i s s i o n s : ( 1 ) i n h i s a i r p o r t i n t e r v i e w

, S h k a m b i

f a i l e d t o m e n t i o n a n y i n c i d e n t s a t a l l o f p e r s e c u t i o n b y t h e A l b a n i a n p o l i c e

, i n s t e a d

s t a t i n g t h a t h e t r a v e l e d t o t h e U n i t e d S t a t e s t o f i n d e m p l o y m e n t ; ( 2 ) i n h i s a i r p o r t

The REAL I D Act of 2005 provides that an adver se cre dibilit y deter mination may be based 7

on inconsistencies that d o n o t go “to t he heart of the applicant’s claim.” See P ub. L

. No. 109-13,

§ 101(a) (3), (d)( 4)(C), 119 Stat. 231, 303, 305 (codifie d at 8 U.S.C. §§ 1158(b)( 1)(B )(iii),

1229a(c )(4) (C). Be cause Shkambi’s application was filed befor e these amendments b eca me

eff ective on May 11, 2005, they do not apply to his claims. Noneth el es s

, we n eed not resolve

whether adv er s e cre dibilit y deter minations in pre- REAL I D Act case s must be based on

inconsistencies that g o to the hear t of the claim beca

use the inconsistencies identified by the I J and

the B I A in this case r elate dir ectly to Shkambi’s claims of perse cution.

16i n t e r v i e w

, h e d i d n o t m e n t i o n a n y p o l i t i c a l i n v o l v e m e n t ; ( 3 ) i n h i s c r e d i b l e

- f e a r

i n t e r v i e w f

i v e d a y s l a t e r

, S h k a m b i m e n t i o n e d o n l y t h e b e a t i n g h e s u f f e r e d i n

A u g u s t 1 9 9 9

, o m i t t i n g a n y m e n t i o n o f h i s 1 9 9 8 a r r e s t o r t h e p r o l o n g e d

, t w o

- w e e k

t o r t u r e h e l a t e r c l a i m e d t o h a v e s u f f e r e d i n 2 0 0 0 ; a n d ( 4 ) i n h i s c r e d i b l e

- f e a r

i n t e r v i e w

, h e d i d n o t m e n t i o n h i s m e m b e r s h i p i n t h e D P ’ s Y o u t h F o r u m o r h i s

f a t h e r ’ s a n d u n c l e s ’ s l e a d e r s h i p i n t h e D P

. I n o t h e r w o r d s

, S h k a m b i f a i l e d t o

m e n t i o n a n y p e r s e c u t i o n i n 1 9 9 8 o r 2 0 0 0 o r h i s f a m i l y ’ s l e a d e r s h i p r o l e i n t h e D P

u n t i l h e f i l e d h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n a n d t e s t i f i e d a t h i s h e a r i n g

.

A s f o r i n c o n s i s t e n c i e s : ( 1 ) S h k a m b i s t a t e d d u r i n g h i s c r e d i b l e

- f e a r i n t e r v i e w

t h a t h i s a r m w a s i n

j u r e d i n J u l y 2 0 0 0 a n d r e q u i r e d a t w o

- m o n t h h o s p i t a l i z a t i o n

, b u t

t e s t i f i e d a t t h e h e a r i n g t h a t t h e i n j u r y o c c u r r e d i n A u g u s t 1 9 9 9 a n d r e q u i r e d o n l y a

f i v e

- d a y h o s p i t a l i z a t i o n ; a n d ( 2 ) S h k a m b i s t a t e d i n h i s a i r p o r t i n t e r v i e w t h a t h e h a d

n e v e r b e e n a r r e s t e d

, b u t t e s t i f i e d a t t h e h e a r i n g t h a t h e w a s a r r e s t e d i n 2 0 0 0 a n d

t o r t u r e d f

o r t w o w e e k s

.

S h k a m b i a r g u e s t h a t h e s h o u l d n o t h a v e b e e n d i s c r e d i t e d b a s e d o n o m i s s i o n s

a n d i n c o n s i s t e n c i e s i n h i s a i r p o r t a n d c r e d i b l e

- f e a r i n t e r v i e w s b e c a u s e h e e x p l a i n e d

t h a t t h e y w e r e a r e s u l t o f h i s f e a r o f b e i n g r e t u r n e d t o A l b a n i a

. W e r e c e n t l y

a d d r e s s e d a n I J ’ s u s e o f a p e t i t i o n e r ’ s a i r p o r t i n t e r v i e w i n a s s e s s i n g c r e d i b i l i t y i n

T a n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

_ _ _ F

. 3 d

_ _ _ , N o

. 0 8

- 1 2 2 1 2

, 2 0 0 9 W L 2 4 3 2 0 5 4 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 9 )

. I n T a n g

, t h e a s y l u m a p p l i c a n t

, T a n g

, s t a t e d i n h e r a i r p o r t i n t e r v i e w t h a t

17s h e h a d t r a v e l e d t o t h e U n i t e d S t a t e s b e c a u s e s h e w a s C h r i s t i a n a n d t h e r e w a s n o

r e l i g i o u s f

r e e d o m i n C h i n a

. I d

. a t * 2

. W h e n a s k e d w h i c h c h u r c h s h e a t t e n d e d

,

T a n g r e s p o n d e d t h a t s h e d i d n o t g o t o a c h u r c h

, b u t t o p e o p l e ’ s h o u s e s

, a n d t h a t i t

w a s “ f a m i l y s t y l e

. ” I d

. I n h e r c r e d i b l e

- f e a r i n t e r v i e w

, T a n g s a i d s h e w a s a

m e m b e r o f a n u n d e r g r o u n d c h u r c h a n d d e s c r i b e d m u l t i p l e b e a t i n g s a n d a r r e s t s

. I d

.

T h u s

, w h i l e T a n g d i d n o t m e n t i o n a n y b e a t i n g s o r a r r e s t s i n h e r a i r p o r t i n t e r v i e w

,

s h e d i d m e n t i o n t h e m i n h e r c r e d i b l e

- f e a r i n t e r v i e w

. A t h e r r e m o v a l h e a r i n g

, T a n g

t e s t i f i e d t h a t s h e w a s a m e m b e r o f a n u n d e r g r o u n d f a m i l y c h u r c h a n d t h a t t h e

p o l i c e r a i d e d h e r c h u r c h

, a r r e s t e d h e r a n d a c c u s e d h e r o f b e l o n g i n g t o a c u l t

. I d

. a t

* 1

. T h e p o l i c e d e t a i n e d h e r f o r m o r e t h a n t e n d a y s a n d r e g u l a r l y b e a t a n d

i n t e r r o g a t e d h e r

. I d

. A f t e r h e r p a r e n t s p a i d b r i b e s t o o b t a i n h e r r e l e a s e

, s h e w a s

r e

- a r r e s t e d a n d b e a t e n f i v e t i m e s

. I d

.

T h e I J d i s c r e d i t e d T a n g

, r e l y i n g u p o n p u r p o r t e d i n c o n s i s t e n c i e s b e t w e e n

T a n g ’ s a i r p o r t i n t e r v i e w a n d h e r l a t e r c r e d i b l e

- f e a r i n t e r v i e w a n d h e a r i n g

t e s t i m o n y

. I d

. a t * 2

. O n a p p e a l

, t h i s C o u r t c o n c l u d e d t h a t o n e i n c o n s i s t e n c y w a s

e a s i l y e x p l a i n e d b y T a n g d u r i n g t h e h e a r i n g a n d a n o t h e r w a s n o t i n f a c t a n

i n c o n s i s t e n c y

, b u t a n e l a b o r a t i o n o n a s t a t e m e n t m a d e d u r i n g h e r a i r p o r t i n t e r v i e w

.

I d

. a t * 5

- 6

. W e e x p r e s s e d s o m e c o n c e r n a b o u t

, b u t d i d n o t r e j e c t o u t r i g h t

, a t h i r d

i n c o n s i s t e n c y

, T a n g ’ s o m i s s i o n o f m u l t i p l e b r u t a l p o l i c e b e a t i n g s d u r i n g h e r a i r p o r t

i n t e r v i e w

. I d

. a t * 8

.

18I n r e v e r s i n g t h e c r e d i b i l i t y f i n d i n g a n d r e m a n d i n g f o r a r e e v a l u a t i o n o f

c r e d i b i l i t y

, w e d r e w a d i s t i n c t i o n b e t w e e n h e a r i n g t e s t i m o n y t h a t m e r e l y

8

e l a b o r a t e s u p o n t h e e a r l i e r a i r p o r t i n t e r v i e w a n d h e a r i n g t e s t i m o n y t h a t “ a c t u a l l y

c o n t r a d i c t s ” a n d “ c a n n o t b e s q u a r e d w i t h ” t h e a i r p o r t i n t e r v i e w

. I d

. a t * 7

, 8

. W e

r e c o g n i z e d t h a t

, i n a n a i r p o r t i n t e r v i e w

, u n l i k e a n a s y l u m h e a r i n g

, “ t h e a l i e n i s n o t

r e p r e s e n t e d b y c o u n s e l a n d m a y b e m a r k e d l y i n t i m i d a t e d b y o f f i c i a l q u e s t i o n i n g

,

p a r t i c u l a r l y i f t h e a l i e n h a s i n d e e d b e e n s u b j e c t t o g o v e r n m e n t a b u s e i n h e r c o u n t r y

o f o r i g i n

. ” I d

. a t * 6

. I n s o d o i n g

, w e r e l i e d u p o n o p i n i o n s f r o m s e v e r a l s i s t e r

c i r c u i t s t h a t h a v e c o n c l u d e d t h a t a n a i r p o r t i n t e r v i e w m a y b e u s e d t o e v a l u a t e

c r e d i b i l i t y a s l o n g i t i s r e l i a b l e

. S e e

, e

. g

. , R a m s a m e a c h i r e v

. A s h c r o f t

, 3 5 7 F

. 3 d

1 6 9

, 1 7 9 ( 2 d C i r

. 2 0 0 4 ) ; B a l o g u n v

. A s h c r o f t

, 3 7 4 F

. 3 d 4 9 2

, 5 0 4

- 0 5 ( 7 t h C i r

.

2 0 0 4 ) ; B a l a s u b r a m a n r i m v

. I N S

, 1 4 3 F

. 3 d 1 5 7

, 1 6 3

- 6 4 ( 3 d C i r

. 1 9 9 8 )

. 9

I n Tang

, we reje cted two of the I J ’s stated rea sons for discrediting Tang –specula tion about 8

the position and influence of Tang ’s mother and perc eived inconsistencies about Tang ’s childhood

relig ious e x perie nce. We expressed conc ern a bout two others–Tang ’s re hear sed demea nor during

the hear ing and her omission of the beating s and arr ests during her airport interview. Although we

did not reje ct these latter two rea sons ou t ri gh t

, we found them to be “strong fac tors pointing to a

rema nd.” I d. at *7-8. I n addit ion, we conclude d that the BI A had mistakenly found that medical

rec ords that documented Tang ’s trea tment for two beating s wer e not timely filed and, thus, had not

considere d them. I d. at *8. I n light of all these considerations, we conclude d that it was appropr iate

to vaca te the BI A’s decision and rema nd for the BI

A and the I J “t o re ev al u at e i ts decision in this

case and it s cre dibilit y deter mination in light of this o pinion and in light of the m edica l rec ords.”

I d.

Her e, Shkambi raises no arg ument as to the reliability or acc urac y of the airport interview,

9

except to arg ue that he was too afra id of being returned to Albania to be fully forthcoming during

the interview. Notably

, Shkambi’s airport interview was conducte d in Albanian with the use of an

interpre ter. Shkambi stated during the airport interview that he had understood all the questions he

was a sked and ha d answe red the m truthfully and voluntarily

. 19C o n s e q u e n t l y

, i n T a n g w e c o n c l u d e d t h a t

, a l t h o u g h a n I J m a y c o n s i d e r

c o n t r a d i c t i o n s b e t w e e n a n a s y l u m a p p l i c a n t ’ s a i r p o r t i n t e r v i e w a n d h i s l a t e r

t e s t i m o n y

, “ i f a n a l i e n ’ s s t a t e m e n t s d u r i n g a n a i r p o r t i n t e r v i e w a r e l e s s d e t a i l e d

t h a n t h e a l i e n ’ s l a t e r t e s t i m o n y

, t h e I J s h o u l d n o t f o c u s e x c l u s i v e l y o n a i r p o r t

i n t e r v i e w o m i s s i o n s

, r a t h e r t h a n c o n t r a d i c t i o n s

, w h e n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e

a l i e n i s c r e d i b l e

. ” I d

. ( e m p h a s i s a d d e d )

. T h u s

, T a n g r e c o g n i z e s t h a t a i r p o r t

i n t e r v i e w s a r e u s e f

u l a n d p r o b a t i v e i n e v a l u a t i n g a n a s y l u m a p p l i c a n t ’ s c r e d i b i l i t y

,

b u t t h a t t h e y m u s t b e u s e d w i t h c a r e a s t o t h e n a t u r e o f t h e v a r i a n c e s w i t h

s u b s e q u e n t s t a t e m e n t s

.

I n S h k a m b i ’ s c a s e

, u n l i k e i n T a n g

, t h e I J d i d n o t r e l y e x c l u s i v e l y o n

o m i s s i o n s f

r o m S h k a m b i ’ s a i r p o r t i n t e r v i e w t o d i s c r e d i t h i m

. U n l i k e i n T a n g

,

S h k a m b i ’ s a i r p o r t i n t e r v i e w s t a t e m e n t w a s n o t m e r e l y a l e s s d e t a i l e d v e r s i o n o f t h e

f a c t s h e g a v e i n l a t e r s t a t e m e n t s

. R a t h e r

, S h k a m b i o m i t t e d e n t i r e i n c i d e n t s a n d

o t h e r s i g n i f

i c a n t f a c t s b o t h d u r i n g h i s a i r p o r t i n t e r v i e w a n d a g a i n a t h i s c r e d i b l e

f e a r i n t e r v i e w

. A n d

, d u r i n g h i s h e a r i n g t e s t i m o n y

, S h k a m b i d i r e c t l y c o n t r a d i c t e d

h i s a i r p o r t i n t e r v i e w s t a t e m e n t t h a t h e h a d n e v e r b e e n a r r e s t e d

.

A l t h o u g h S h k a m b i o f

f e r e d h i s f e a r a s a n e x p l a n a t i o n f

o r t h e s e o m i s s i o n s a n d

i n c o n s i s t e n c i e s

, t h a t e x p l a n a t i o n d o e s n o t c o m p e l a c o n c l u s i o n t h a t S h k a m b i w a s

c r e d i b l e

. S e e C h e n v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 6 3 F

. 3 d 1 2 2 8

, 1 2 3 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

( c o n c l u d i n g t h a t

, a l t h o u g h a s y l u m a p p l i c a n t o f f e r e d t e n a b l e e x p l a n a t i o n f o r

20i n c o n s i s t e n c i e s

, t h e e x p l a n a t i o n d i d n o t c o m p e l r e v e r s a l o f t h e I J ’ s a d v e r s e

c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n )

. T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e h e r e b e c a u s e t h e a s y l u m o f f i c e r

a t h i s c r e d i b l e

- f

e a r i n t e r v i e w a s s u r e d S h k a m b i ( i n h i s n a t i v e l a n g u a g e t h r o u g h a n

i n t e r p r e t e r ) t h a t h e s h o u l d f e e l c o m f o r t a b l e t e l l i n g h i m t h e r e a s o n s h e f e a r e d

r e t u r n i n g b e c a u s e t h e y w o u l d n o t b e d i s c l o s e d t o t h e A l b a n i a n g o v e r n m e n t a n d

t h e y w e r e i m p o r t a n t t o h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n

. A f t e r r e c e i v i n g t h e s e a s s u r a n c e s

,

S h k a m b i r e c o u n t e d o n l y o n e i n c i d e n t

, a J u n e 2 0 0 0 e n c o u n t e r w i t h t w o p o l i c e m e n

d u r i n g w h i c h h i s a r m w a s i n j u r e d

. W h e n S h k a m b i w a s p o i n t e d l y a s k e d a b o u t

a d d i t i o n a l p r o b l e m s a f

t e r t h i s e n c o u n t e r

, S h k a m b i s t a t e d o n l y t h a t h i s u n c l e h a d

b e e n i m p r i s o n e d f

o r b e i n g a C a t h o l i c p r i e s t

. S h k a m b i d i d n o t m e n t i o n t h e m o s t

s e v e r e a l l e g a t i o n s o f m i s t r e a t m e n t f o u n d i n h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n a n d h e a r i n g

t e s t i m o n y

. C f

. T a n g

, 2 0 0 9 W L 2 4 3 2 0 5 4

, a t * 8 ( e x p r e s s i n g c o n c e r n a b o u t r e l y i n g

o n T a n g ’ s o m i s s i o n o f p o l i c e b e a t i n g s i n h e r a i r p o r t i n t e r v i e w b e c a u s e T a n g w a s

n o t a s k e d a b o u t p a s t h a r m

, o n l y a b o u t h e r f e a r o f f u t u r e h a r m )

. S h k a m b i a l s o d i d

n o t m e n t i o n h i s f

a t h e r ’ s o r u n c l e s ’ l e a d e r s h i p i n t h e D P a n d t h e a b u s e h e l a t e r

c l a i m e d t h e y s u f

f e r e d a t t h e h a n d s o f t h e p o l i c e

. A s t h e I J a n d B I A n o t e d

, t h e

e x t e n t o f S h k a m b i ’ s p o l i t i c a l i n v o l v e m e n t a n d t h e s e v e r i t y o f t h e a b u s e h e s u f f e r e d

a s a r e s u l t i n c r e a s e d d r a m a t i c a l l y w i t h e a c h r e t e l l i n g o f h i s s t o r y

. T h i s i s n o t t h e

k i n d o f “ h e l p f

u l e l a b o r a t i o n ” f

o u n d i n T a n g

. C f

. i d

. a t * 7 ( d e s c r i b i n g T a n g ’ s l a t e r

s t a t e m e n t t h a t s h e d i d n o t c o n s i d e r h e r g r a n d m o t h e r ’ s C a t h o l i c r e l i g i o n t o b e a

21C h r i s t i a n r e l i g i o n t o b e a n “ h e l p f u l e l a b o r a t i o n ” b e c a u s e i t e x p l a i n e d w h y T a n g ’ s

s t a t e m e n t i n h e r a i r p o r t i n t e r v i e w t h a t s h e h a d n o t p r a c t i c e d C h r i s t i a n i t y b e f o r e

b e c o m i n g a m e m b e r o f t h e u n d e r g r o u n d f a m i l y c h u r c h w a s n o t i n c o n s i s t e n t w i t h

h e r h e a r i n g t e s t i m o n y t h a t a s a c h i l d s h e a t t e n d e d t h e C a t h o l i c c h u r c h w i t h h e r

g r a n d m o t h e r )

.

F o r a l l t h e s e r e a s o n s

, s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e I J ’ s a d v e r s e

c r e d i b i l i t y f

i n d i n g

. F u r t h e r m o r e

, S h k a m b i d o e s n o t a r g u e t h a t t h e d o c u m e n t a r y

e v i d e n c e i n t h e r e c o r d c o m p e l s a c o n c l u s i o n t h a t h e w a s p e r s e c u t e d o r h a s a w e l l

f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n

. B e c a u s e S h k a m b i f a i l e d t o e s t a b l i s h e l i g i b i l i t y f o r

a s y l u m

, h e l i k e w i s e f

a i l e d t o e s t a b l i s h e l i g i b i l i t y f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. S e e

A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 9 2

- 9 3

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

22