1

M E M O RANDU M

To : S e w a g e S l udg e I n c i n e r a t o r D o c k e t

F r om : A m

y H a m b r i c k

, U S E P A

D a t e : J u n e 2010

Sub j ec t: R e v i e w o f

E nv i r o n m e n t a l J u s t i ce I m

p ac t s f o r N e w S t a t i o n a r y S o u r ce s a n d

E mi ss i o n G u i d e li n e s f

o r E x i s t i n g S o u r ce s : S e w a g e S l udg e I n c i n e r a t i o n U n it s

1

. 0 I N T R O DUC T I O N

E x ec u t i v e O r d e r 12898 ( 59 F R 7629

, F e b r u a r y 16

, 1994 ) e s t a b li s h e s F e d e r a l

e x ec u t i v e p o li c y o n e nv i

r o n m e n t a l j u s t i ce ( E J )

. I t s m a i n p r o v i s i o n d i r ec t s F e d e r a l a g e n c i e s

, t o t h e

g r ea t e s t e x t e n t p r ac t i ca b l e a n d p e r mitt e d b y l a w

, t o m a k e e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce p a r t o f t h e i

r

mi ss i o n b y i d e n t i f

y i n g a n d a dd r e ss i n g

, a s a pp r o p r i a t e

, d i s p r o p o r t i o n a t e l y h i g h a n d a d v e r s e h u m a n

h ea l t h o r e nv i r o n m e n t a l e ff ec t s o f t h e i

r p r o g r a m s

, p o li c i e s

, a n d ac t i v it i e s o n mi n o r it y p o pu l a t i o n s

a n d l o w

- i n c o m

e p o pu l a t i o n s i n t h e U n it e d S t a t e s

.

E P A d e f i n e s “ E nv i

r o n m e n t a l J u s t i ce” t o i n c l

ud e m ea n i n g f u l i nv o l v e m

e n t o f a ll p e o p l e

r e g a r d l e ss o f r ace

, c o l o r

, n a t i o n a l o r i g i n

, o r i n c o m e w it h r e s p ec t t o t h e d e v e l o p m e n t

, im p l e m e n t a t i o n

, a n d e n f

o r ce m e n t o f e nv i

r o n m e n t a l l a w s

, r e gu l a t i o n s

, a n d p o li ce s . T o p r o m o t e

m ea n i n g f u l i nv o l v e m

e n t , E P A h a s d e v e l o p e d a c o mm u n i ca t i o n a n d o u t r eac h s t r a t e g y t o e n s u r e

t h a t i n t e r e s t e d c o mm

u n i t i e s h a v e acce ss t o t h i s p r o p o s e d r u l e

, a r e a w a r e o f it s c o n t e n t

, a n d h a v e

a n o pp o r t u n i t y t o c o mm

e n t du r i n g t h e c o mm

e n t p e r i o d

. D u r i n g t h e c o mm e n t p e r i o d , E P A w ill

pu b li c i ze t h e r u l e m a k i n g v i a E J n e w s l e tt e r s , T r i

b a l n e w s l e tt e r s , E J li s t s e r v s

, a n d t h e i n t e r n e t

, i n c l ud i n g t h e O ff

i ce o f P o li c y , E c o n o mi c s

, a n d I nn o v a t i o n ’ s ( O P E I) R u l e m a k i n g G a t e w a y w e b s it e

( h tt p :// y o s e mi t e

. e p a

. g o v

/ o p e i / R u l e G a t e

. n s f/ ) . E P A w ill a l s o p r o v i d e g e n e r a l r u l e m a k i n g f ac t

s h ee t s ( e

. g

., w h y i s t h i s im p o r t a n t f o r m y c o mm u n it y ) f o r E J c o mm

u n it y g r o up s a n d c o n du c t

c o n f e r e n ce ca ll s w i t h i n t e r e s t e d c o mm u n it i e s

. I n a dd it i o n

, s t a t e a n d f e d e r a l p e r mi tt i n g

r e qu i r e m e n t s w ill p r o v i d e s t a t e a n d l o ca l g o v e r n m e n t s a n d m

e m b e r s o f a ff

ec t e d c o mm

u n it i e s t h e

o pp o r t u n i t y t o p r o v i d e c o mm

e n t s o n t h e p e r mi t c o n d it i o n s a ss o c i a t e d w it h p e r mi tt i n g t h e s o u r ce s

a ff ec t e d b y t h i s r u l e m a k i n g

.

2 .0 D E M OG RA P H I C S

E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t t h i s p r o p o s e d r u l e w ill n o t h a v e d i s p r o p o r t i o n a t e l y h i g h a n d

a d v e r s e h u m a n h ea l

t h o r e nv i r o n m e n t a l e ff ec t s o n mi n o r it y o r l o w

- i n c o m e p o pu l a t i o n s b eca u s e it

i n c r ea s e s t h e l e v e l o f e nv i r o n m e n t a l p r o t ec t i o n f

o r a ll a ff ec t e d p o pu l a t i o n s w it h o u t h a v i n g a n y

d i s p r o p o r t i o n a t e l

y h i g h a n d a d v e r s e h u m a n h ea l t h o r e nv i r o n m e n t a l e ff ec t s o n a n y p o pu l a t i o n

, i n c l ud i n g a n y mi n o r i t y o r l o w

- i n c o m e p o pu l a t i o n s

. A dd it i o n a ll y

, t h e A g e n c y h a s r e v i e w e d t h i s2

p r o p o s e d r u l e t o d e t e r mi n e i f t h e r e w a s e x i s t i n g d i s p r o p o r t i o n a t e l y h i g h a n d a d v e r s e h u m a n h ea l t h

o r e nv i r o n m e n t a l e ff ec t s o n mi n o r i t y o r l o w

- i n c o m e p o pu l a t i o n s t h a t c o u l d b e mit i g a t e d b y t h i s

r u l e m a k i n g

. A n a n a l

y s i s o f d e m

o g r a p h i c d a t a

, a s s h o w n i n T a b l e 2

. 1

, s h o w s t h a t t h e a v e r a g e o f

p o pu l a t i o n s i n c l o s e p r o x imit y t o t h e s o u r ce s

, a n d t h u s m o s t li k e l y t o b e e ff

ec t e d b y t h e s o u r ce s

,

w e r e s imil a r i n d e m

o g r a p h i c c o m

p o s i t i o n t o n a t i o n a l a v e r a g e s

.

T a b l e 2

. 1 Su mm a r y o f D e m og r a ph i c D a t a A n a l y s i s

I n d e t e r mi n i n g t h e a gg r e g a t e d e m o g r a p h i c m a k e up o f t h e c o mm u n it i e s n ea r a ff

ec t e d

s o u r ce s , E P A u s e d ce n s u s d a t a a t t h e b l o c k g r o up l e v e l t o i d e n t i f y d e m o g r a p h i c s o f t h e

p o pu l a t i o n s c o n s i d e r e d t o b e li v i n g n ea r a ff ec t e d s o u r ce s

, s u c h t h a t t h e y h a v e n o t a b l e e x p o s u r e s

t o c u rr e n t e mi ss i o n s f

r o m t h e s e s o u r ce s

. I n t h i s a pp r o ac h , E P A r e v i e w e d t h e d i s t r i b u t i o n s o f

d i ff e r e n t s o c i o

- d e m

o g r a p h i c g r o up s i n t h e l o ca t i o n s o f t h e e x p ec t e d e mi ss i o n r e du c t i o n s f r o m t h i s

r u l e . T h e r e v i e w i d e n t i f

i e d t h o s e ce n s u s b l o c k g r o up s w it h i n a c i r c u l a r d i s t a n ce o f a h a l f

, 3

, a n d 5

mil e s o f a ff

ec t e d s o u r ce s a n d d e t e r mi n e d t h e d e m o g r a p h i c a n d s o c i o

- ec o n o mi c c o m p o s it i o n (r ace

, i n c o m e

, a g e ) o f t h e s e ce n s u s b l o c k g r o up s . T h e r a d i u s o f 3 mil e s ( o r a pp r o x im a t e l y 5 k il o m e t e r s )

h a s b ee n u s e d i n o t h e r d e m o g r a p h i c a n a l

y s e s f o c u s e d o n a r ea s a r o u n d p o t e n t i a l s o u r ce s. 1

, 2

, 3 ,4

E P A ’ s d e m

o g r a p h i c a n a l

y s i s h a s s h o w n t h a t t h e s e a r ea s i n a gg r e g a t e h a v e s imil a r p r o p o r t i o n s o f

A m e r i ca n I n d i a n s

, A f

r i ca n

- A m e r i ca n s

, H i s p a n i c s

, W

h it e s

, a n d “ O t h e r a n d M u l t i -r ac i a l ”

p o pu l a t i o n s

, a n d s imil a r p r o p o r t i o n s o f f a mili e s w it h i n c o m

e s b e l o w t h e p o v e r t y l e v e l a s t h e

n a t i o n a l a v e r a g e

.

R E F E R E NC E S

1

. U

. S

. G A O ( G o v e r n m e n t A cc o u n t a b ilit y O ff

i ce )

. D e m og r

aph i c s o f P e op l e L i v i ng N

e a r

W a s t e F a c iliti e s. W a s h i n g t o n D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O ff

i ce ; 1995

.

2

. M o h a i P

, S a h a R

. “ R ea ss e ss i n g R ac i a l a n d S o c i o

- ec o n o mi c D i s p a r it i e s i n E nv i r o n m e n t a l

J u s t i ce R e s ea r c h ”

. D e m og r aphy

. 2006 ; 43 ( 2 ) : 383–399

.

3

. M e nn i s J

. “ U s i n g G e o g r a p h i c I n f o r m a t i o n S y s t e m s t o C r ea t e a n d A n a l y ze S t a t i s t i ca l

S u r f ace s o f P o pu l a t i o n s a n d R i s k f o r E nv i r o n m e n t a l J u s t i ce A n a l

y s i s ”

. So c i a l S c i e n ce

Q ua r t e r ly

, 2002 ; 83 ( 1 ) : 281

- 297

.

4

. B u ll a r d R D

, M o h a i P

, W r i g h t B

, S a h a R

, e t a l

. T

o x i c W a s t e and R a ce a t T

w e n t y 1987-

2007

. U n i t e d C h u r c h o f C h r i s t

. M a r c h

, 2007

. C a t e g o r i e s M il e s

R a d i u s T o t a l

P o pu l a t i o n M i n o r i t y

P o pu l a t i o n %

M i n o r i t y P o pu l a t i o n

Li v i n g B e l o w

P o v er t y L e v e l %

P o pu l a t i o n

B e l o w

P o v er t y

L e v e l P o pu l a t i o n

< 18 Y e a r s O l d % C h il d re n

< 17 Y e a r s

O l d

N a ti on a l

- A ll

ca t e go r i e s 285

, 193

, 760 90

, 671

, 626 32 35

, 716

, 283 13 73

, 221

, 413 26

SS I 0

. 5 668

, 923 179

, 447 27 75

, 567 11 157

, 592 24

SS I 3 8

, 680

, 480 2

, 749

, 288 32 1

, 186

, 354 14 2

, 134

, 398 25

SS I 5 18

, 285

, 051 5

, 882

, 098 32 2

, 382

, 580 13 4

, 503

, 383 25