1 

# M a nd at o r y G r ee nhou se Gas

R e po r t i ng Ru l e : E P A ' s R es pon se

t o P ub li c Co mm e n ts

R e v isio n of Ce r tain Pr o v isi o ns of t h e

M andato r y

Re p orti n g of Gre e nhou s e

Gases Rule2 N o v e m b e r 2010



# R e v i s i on o f C e r t a i n P r ov i s i ons o f t h e

M anda t o r y R epo r ti ng o f G r eenhous e G ases

R u l e

U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t e ct i o n A g e n c y

O ff i ce o f A t m o s p h e r i c P r og r a m s

C li m a t e C h a n g e D i v i s i o n

W a s h i n g t o n

, D

. C

.ii i F O R E W O RD

T h i s d o c u m e n t p r o v i d e s E P A ’ s r e s p o n s e s t o pub li c c o mm e n t s o n E P A ’ s P r o p o s e d R e v i s i o n o f

C e r t a i n P r o v i s i o n s o f t h e M a n d a t o r y R e p o r t i n g o f G r ee n h o u s e G a s e s R u l e

. E P A pub l i s h e d a

N o t i ce o f P r o p o s e d R u l e m a k i ng i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r o n A ugu s t 1 1

, 201 0 ( 75 F R 48744 )

. E P A r ec e i v e d c o mm e n t s o n t h i s p r o p o s e d r u l e v i a o n e o r m o r e o f t h e f

o l l o w i ng m e t h o d s :

r e g u l a t i o n s

. g o v

, e

- m a il

, f a x

, m a i l o r c o u r i e r

. C o p i e s o f a ll c o mm e n t s s ub m itt e d a r e a v a il a b l e a t

t h e E P A D o c k e t C e n t e r P ub li c R ea d i ng R oo m

. C o m m e n t l e tt e r s a r e a l s o a v a i l a b l e e l ec t r o n i c a l l y

t h r o ug h h tt p : / / w w w

. r e gu l a ti on s

. gov b y s ea r c h i ng D o c k e t I D E PA

- HQ

- O A R

- 2008

- 050 8.

T h i s R e s p o n s e t o C o m me n t s d o c u m e n t prov i d e s t h e v e rb at i m te x t o f c o m m e n t s e x t r acte d f r o m t h e

o r i g i n a l c o m m e n t let t e r. F o r e a c h c o m m e n t

, t h e n a m e a n d a ff ilia t i o n o f t h e c o m me n te r, t h e d o c u m e n t

c o n t r o l n u m b e r ( D C N ) a ss i g n e d t o t h e c o m m e n t lett e r, a n d t h e n u m b e r o f t h e c o mm e n t e x ce r p t i s

prov i d e d.

E P A ’ s r e s po n s e s t o c o m me n t s a r e g e n e r a ll y p r ov i d e d imme d iat e l y fo ll o w i ng ea c h c o mm e n t e x ce r p t

. H o w e v e r, i n i n s t a n c e s w h e r e s e v e r a l c o mm e n t e r s r a i s e d s i m ila r o r r e late d i ss u e s

, E P A h a s g r o up e d

t h e s e c o mm e n t s t o g e t h e r a n d p r ov i d e d a s i n g l e r e s po n s e a f t e r t h e f i r s t c o mm e n t e x ce rp t i n t h e g r o up

a n d r e f e r e n ce d t h i s r e s po n s e i n t h e o t h e r c o mm e n t e x ce rp t s . I n s o me ca s e s

, E P A p r ov i d e d r e s p o n s e s

t o s p e c i f ic c o mm e n t s o r g r o up s o f s i m ila r c o mm e n t s i n t h e pr eam

b le t o t h e f

i n a l r u lem a k i ng. R a t h e r

t h a n r e p ea t i ng t h o s e r e s p o n s e s i n t h i s do c u m e n t

, E P A h a s r e f e r e n c e d t h e pr e a m

b l e

.

W h ile e v e r y e ff

o r t w a s ma d e t o i n c l ud e t h e s i g n i f i ca n t c o mm e n t s r e l a t e d t o t h e s e lec t i o n o f s o ur ce

cate g o r ie s t o r e p o r t a n d t h e l e v e l o f r e p o r t i n g i n t h i s vo l u m e

, s o me c o m m e n t s i n e v ita b l y o v e r la

p

m u l t i p le s u b

j ect a r ea s

. F o r c o mm e n t s t h at o v e r la pp e d t w o o r m o r e s u b

j e c t a r e a s

, E P A a ss i g n e d t h e

c o m m e n t t o a s i n g l e s u b

j e ct c a te g o r y b a s e d o n a n a ss e ss me n t o f t h e p r i n c i p le s u b j e c t o f t h e

c o m m e n t

. F o r t h i s r ea s o n

, E P A e n c o ur a g e s t h e pu b l i c t o r ea d a ll s ec t i o n s o f t h i s d o c u m e n t w i t h

s ub j e c t a r ea s t h at m a y b e r e l e v a n t t o t h e r ea d e r’ s s ubp a r t ( s ) o f i n t e r e s t

.

T h e p r im a r y c o n t ac t r e g a r d i n g qu e s t i o n s o r c o mm e n t s o n t h i s d o c u m e n t i s :

C a r o l e C oo k ( 202 ) 34 3

- 9263

U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t ec t i o n A g e n c y

O ff i c e o f A t m

o s p h e r i c P r o g r a m s

C l i m a t e C h a n g e D i v i s i o n

M a il C o d e 6207

- J

1200 P e n n s y l v a n i a A v e n u e

, N W

W a s h i ng t o n

, D

. C

. 20460

g h g r e p o r t i n g r u l e @ e p a

. g ovi vv 

### T A B L E O F C O N T E N T S

S ec t i on P a ge

1. HO W T H E S E A M E ND M E N T S A PP L Y T O 2 0 11 GHG E M I SS I O N R E P O R T S

.......... .1

2. S U B P AR T A

– G E N E RA L P R O V I S I O N S

....................................................................... .8

A p p l i c a b il i t y t h

r e s h o l d f o r n a t u r a l g a s L D C s

..................................................................... . 8

C o n t e n t o f a n n u a l r e p o r

t

- s e p a r a t e b i o g e n i c CO 2 e m i ss i o n s r e p o r t i n g

.............................. . 11

C o n t e n t o f a n n u a l r e p o r

t

- o t h e r a m e n d m e n t s

................................................................... . 41

R ec o r dk ee p i n g

................................................................................................................ . 41

R e v i s i o n s t o t h e a n n u a l GHG r e p o r t

................................................................................ . 47

C a li b r a t i o n a n d acc u r a c y r e q u i r e m e n t s

............................................................................ . 56

M ea s u r e m e n t d e v i ce i n s t a ll a t i o n

...................................................................................... . 74

D e f i n i t i o n o f a g r i c u l

t u r a l b y p r o du c t s

............................................................................... . 82

D e f i n i t i o n o f m

u n i c i p a l s o li d w a s t e ( M S W )

..................................................................... . 83

D e f i n i t i o n o f n a t u r a l g a s

.................................................................................................. . 90

D e f i n i t i o n o f w a s t e o i l

..................................................................................................... . 91

D e f i n i t i o n o f w o o d r e s i du a l s

............................................................................................ . 93

O t h e r d e f i n i t i o n s..............................................................................................................

. 95

S t a n d a r d i ze d m e t h o d s i n c o r p o r a t e d b y r e f e r e n c e

........................................................... . 101

O t h e r S u b p a r t A c o mm e n t s

............................................................................................ . 103

3. S U B P AR T C

– G E N E RA L S T A T I O NARY F U EL C O M B U S T I O N

........................... . 108

D e f i n i t i o n o f s o u r ce c a

t e go r y

......................................................................................... . 108

T i e r 1 C a l c u l a t i o n M e t h o d o l og y

.................................................................................... . 109

T i e r 2 C a l c u l a t i o n M e t h o d o l og y

.................................................................................... . 113

T i e r 4 C a l c u l a t i o n M e t h o d o l og y

.................................................................................... . 122

T i e r 1 A p p li ca b i l i t y

....................................................................................................... . 128

T i e r 2 A p p li ca b i l i t y

....................................................................................................... . 129

T i e r 3 A p p li ca b i l i t y

....................................................................................................... . 130

T i e r 4 A p p li ca b i l i t y

....................................................................................................... . 132

CH 4 a n d N 2 O e mi ss i o n s

................................................................................................. . 138

B i o g e n i c CO 2 e m i s s i o n s

................................................................................................ . 140

M o n i t o r i n g a n d Q A

/ Q C r e q u i r e m e n t s

............................................................................ . 152

4. S U B P AR T D

- ELE C T R I C I T Y G E N E RA T I O N

......................................................... . 194

5. S U B P AR T F

- A L U M I NU M P R O DUC T I O N

.............................................................. . 195

O t h e r S u b p a r t F C o mm e n t s

........................................................................................... . 195

6. S U B P AR T G

- A M M O N I A M ANU F AC T UR I N G

....................................................... . 195

P u r g e G a s / R e c y c l e S t r ea m

............................................................................................ . 195

P r o p o s e d D e l e t i o n o f S yn t h e t i c F e r t i l i ze r R e p o r t i n g

...................................................... . 196

O t h e r S u b p a r t G C o mm e n t s

........................................................................................... . 200

7. S U B P AR T P

- H YDR OG E N P R O DUC T I O N

.............................................................. . 201

O i l a n d G a s F l o w M e t e r C a li b r a t i o n

.............................................................................. . 201

O t h e r S u b p a r t P C o mm e n t s

........................................................................................... . 202

### T A B L E O F C O N T E N T S

S ec t i on P a ge

v i 8. S U B P AR T V

- N I T R I C AC I D P R O DUC T I O N

............................................................ . 203

9. S U B P AR T X : P ET R O C H E M I CA L P R O DU C T I O N

.................................................. . 203

GHG S t o R e po r

t

............................................................................................................ . 203

C a l c u l a t i n g CH 4 a n d N 2 O e mi s s i o n s f o r E t h y l e n e O n l y O p t i o n s

.................................... . 205

E qu a t i o n X

- 1

................................................................................................................. . 205

M o n i t o r i n g a n d Q A

/ Q C R e q u i r e m e n t s

.......................................................................... . 208

D a t a R e p o r

t i n g R e q u i

r e m e n t s

........................................................................................ . 215

O t h e r S u b p a r t X C o mm e n t s

........................................................................................... . 216

10. S U B P AR T Y

- P ET R O LE U M R E F I N E R I E S

............................................................... . 218

GHG s t o r e p o r

t

.............................................................................................................. . 218

R e p o r t i n g E mi ss i o n s F

r o m F l a r e s

.................................................................................. . 220

S u l f u r R ec o v e r y : S o u r G a s S e n t O ff s it e

......................................................................... . 221

CO 2 E mi ss i o n s F

r o m A s p h a l

t B l o w i n g

.......................................................................... . 222

O t h e r E qu a

t i o n s

............................................................................................................. . 223

C a l c u l a t i n g GHG E mi ss i o n s

.......................................................................................... . 225

M o n i t o r i n g a n d Q A

/ Q C R e q u i r e m e n t s

.......................................................................... . 227

O t h e r S u b p a r t Y C o mm e n t s

........................................................................................... . 230

11. S U B P AR T AA

- P U L P AND P A P E R M ANU F AC T UR I N G

........................................ . 235

12. S U B P AR T NN

- S U PP L I E R S O F NA T URA L G A S AND NA T URA L G A S L I Q U I D S 235

13. S U B P AR T OO

- S U PP L I E R S O F I NDU S T R I A L G R EE N HO U S E G A S E S

.............. . 235

M o n i t o r i n g a n d Q A

/ Q C R e q u i r e m e n t s

.......................................................................... . 235

D e f i n i t i o n s

.................................................................................................................... . 238

O t h e r S u b p a r t OO C o mm e n t s

........................................................................................ . 238

14. S U B P AR T PP

- S U PP L I E R S O F CAR B O N D I O X I D E

............................................... . 240

C a l c u l a t i n g CO 2 S up p l y

................................................................................................. . 240

E qu a t i o n PP

- 1

............................................................................................................... . 240

E qu a t i o n PP

- 2

............................................................................................................... . 240

O t h e r S u b p a r t P P C o mm e n t s

......................................................................................... . 245

15. C O M M E N T S O N A D M I N I S T RA T I V E P R O C E DUR E S ( E

. G

. , C O MM E N T P E R I O D ) 246

16. C O M M E N T S O N LE G A L AU T HO R I T Y F O R T H E A M E ND M E N T S

.................... . 247

17. G E N E RA L S U P P O R T AND O PP O S I T I O N F O R T H E A M E ND M E N T S

................. . 248

G e n e r a l S upp o r

t f o r t h e A m e n d m e n t s

............................................................................ . 248

G e n e r a l O pp o s i t i o n

T o T h e A m e n d m e n t s

...................................................................... . 250

18. C O M M E N T S O N P AR T 98 I SS U E S T H A T W E R E C O V E R E D B Y T H E F I R S T P A R T

98 C O RR E C T I O N S N O T I C E

....................................................................................... . 252

19. G E N E RA L O U T O F S C O P E C O MM E N T S

................................................................ . 2541



### 1. HO W THE S E AMENDMENTS APPLY T O 2011 G H G EMISSION

REPORTS

C o m m e n t e r N a m e: L o rr a i n e K r up a G e r s h m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n C h e mi s t r y C o u n c i l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2368

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 7

C o m m e n t: E P A r e qu i

r e d t h a t s o u r ce s h a v e GHG M o n it o r i n g P l a n s i n p l ace b y M a r c h 31

, 2010

. M a n y o f t h e s e r e v i s i o n s w i l l n e e d t o b e i n c o r p o r a t e d i n t o t h e e x i s t i n g p l a n s

, i n c l u d i ng : ( 1 )

D o c u m e n t i n g t h e m

e t h o d ( s ) u s e d t o d e t e r mi n e t h e HHV f o r T i e r 2 f

u e l s ; ( 2 ) D o c u m e n t i n g t h e

m e t h o d ( s ) u s e d t o ca li b r a t e T i e r 3 f u e l f l o w m e t e r s ; ( 3 ) D o c u m e n t i n g t h e m e t h o d ( s ) u s e d t o

d e t e r mi n e t h e ca r b o n c o n t e n t a n d m o l ec u l a r w e i g h t o f T i e r 3 g a s f u e l s ; a n d

, ( 4 ) P r e p a r i n g a

m o n i t o r i n g p l a n f

o r a n e w T i e r 1 f

u e l du e t o t h e a d d it i o n o f “ F u e l G a s ” t o T a b l e C

- 1 . E P A

s h ou l d p r o v i d e a d d i t i o n a l t im e

, u n t i l a t l e a s t M a r c h 31

, 2011

, f o r t h e o w n e r

/ o p e r a t o r s t o r e v i s e

t h e GHG M o n i t o r i n g P l a n up o n t h e f i n a l i za t i o n o f t h e s e p r o p o s e d M RR r e v i s i o n s

.

R e s p o n s e : I t i s n o t n ece s s a r y t o im p o s e a s p e c i f

i c d ea d li n e

, f

o r e x a m p l e M a r c h 31

, 2011

, t o

r e v i s e t h e GHG M o n i t o r i n g P l a n t o r e f l ec t t h e a m

e n d m e n t s t o t h e GHG R e p o r t i n g R u l e b e c a u s e

40 C F R 98

. 3 ( g )( 5 ) ( i i i ) o f t h e 2009 f i n a l r u l e a l

r e a d y h a s a r e q u i

r e m e n t t o r e v i s e t h e GHG

M o n i t o r i n g P l a n

, a s n e e d e d

, t o r e f l ec t c h a n g e s i n p r o du c t i o n p r o ce ss e s

, m o n it o r i n g

i n s t r u m e n t a t i o n

, a n d qu a l i t y a s s u r a n ce p r o ce du r e s, a m o n g o t h e r p r o ce ss c h a n g e s

. W e d o n o t s ee

a n y u n i qu e c i

r c u m s t a n ce s t h a t w o u l d n ec e s s it a t e a p p l y i ng a s p e c i f i c d a t e b y w h i c h t h e s e

a m e n d m e n t s n e e d t o b e r e f

l ec t e d i n t h e m

o n it o r i n g p l a n

. W e w o u l d r e f e r t o t h e 2009 f

i n a l

p r e a m b l e ( 74 F R 56281 )

, w h i c h s t a t e s

, “ R e p o r t e r s n ee d t h e i

r m o n it o r i n g p l a n t o b e up t o d a t e i n

o r d e r t o e n s u r e t h a t f

a c i l i t y o r s upp li e r p e r s o n n e l f o l l o w t h e r i g h t m

o n it o r i n g a n d Q A p r o ce du r e s

a n d t h a t t h e r e po r

t e r m e e t s t h e r e q u i

r e m e n t s o f t h e r e po r

t i n g r u l e . L i k e w i s e , E P A n ee d s t o b e

a b l e t o v i e w a n up

- t o

- d a

t e m o n i t o r i n g p l a n du r i n g f

a c il it y a u d it s .”

C o m m e n t e r N a m e: J e f

f A p p l e k a m

p

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: G a s P r o ce ss o r s A ss o c i a t i o n ( G P A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2402

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: E P A s ee k s c o mm e n t o n t h e c o n c l u s i o n t h a t it i s a pp r o p r i a t e t o i m p l e m e n t t h e s e

a m e n d m e n t s a n d i n c o r po r a

t e t h e r e qu i

r e m e n t s i n t h e d a t a r e p o r

t e d t o E P A b y M a r c h 31

, 2011

. F u r t h e r , E P A s ee k s c o mm e n t o n w h e t h e r t h e r e a r e s p e c i f i c s u b p a r t s o f P a r t 98 f

o r w h i c h t h i s

t im e l i n e m a y n o t b e f

ea s i b l e o r a pp r o p r i a t e du e t o t h e n a t u r e o f t h e p r o p o s e d c h a n g e s o r t h e w a y

i n w h i c h d a t a h a v e b e e n c o ll ec t e d t h u s f a r i n 2010

.2

G i v e n t h e n a t u r e o f t h e s e a m e n d m e n t s a n d o b

j ec t i o n s [ A ugu s t 19

, 20 1 0 l e tt e r f r o m t h e C l e a n A i

r

T a s k F o r ce

, N a t u r a l R e s o u r ce s D e f e n s e C o u n c il

, a n d S i e rr a C l u b

. ] r a i s e d t o s o m e o f t h e

a m e n d m e n t s t h a t r e s u l

t f r o m t h e p r o p o s e d GHG R P s e t t l e m e n t a g r ee m e n t s f r o m 75 F R 42085

( J u l y 20

, 2010 )

, c o m

p a n i e s d o n o t k n o w w h a t t h e f i n a l a m e n d m e n t s w ill c o n t a i n

, a n d t h u s c a n

n o t t a k e a c t i o n t o im

p l e m e n t t h e p r o v i s i o n s u n t i l t h e f i n a l r u l e i s p u b l i s h e d

.

C o m p a n i e s im p a c t e d b y t h e GHG R P a r e c u rr e n t l y n i n e m o n t h s i n t o t h e r e p o r

t i n g p e r i o d

, w it h

r e po r t i n g r e q u i r e d b y M a r c h 31

, 2011

. C o m p a n i e s h a v e b e e n p r e p a r i n g f o r r e p o r t i n g u n d e r t h e

GHG R P s i n c e t h e i n i t i a l r u l e w a s p r o p o s e d i n A p r i l 2009

. C u rr e n t l y G P A m e m b e r c o m p a n i e s

a r e w o r k i n g t o w a

r d m ee t i n g t h e o r i g i n a l GH G R P r e q u i r e m e n t s

, w h il e s i m

u l t a n e o u s l y a tt e m

p t i n g

t o u n d e r s t a n d t h e r e q u i

r e m e n t s f o r C o n f i d e n t i a l B u s i n e ss I n f

o r m a t i o n , E P A ’ s r e p o r

t i n g t o o l

s c h e m a

, a n d p r e p a r i n g f

o r r e qu i r e m e n t s p r o p o s e d u n d e r S u b p a r t W

. I t m a y n o t b e f e a s i b l e t o

i n c o r po r a t e r e v i s i o n s t h a t i m

p ac t e mi ss i o n c a l c u l a t i o n s o r r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s t h i s l a t e i n t h e

r e po r t i n g y ea r

. A s d i s c u ss e d b e l o w

, t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o t h e n a t u r a l g a s d e f i n it i o n c o u l d

r e q u i r e d a t a c o ll ec t i o n o r e qu i

p m e n t i n s t a ll a t i o n r e t r o a c t i v e t o J a n u a r y 1

, 2010

. I n a d d it i o n

,

r ec o n f i gu r i n g a n d r e t e s t i n g s o f

t w a r e o r o t h e r ca l c u l a t i o n t o o l s t a k e s t im e

.

F o r t h e 2010 r e p o r

t i n g y ea r

, G P A r e qu e s t s t h a t E P A p r o v i d e c o m p a n i e s w it h t h e o p t i o n o f

r e po r t i n g b a s e d o n t h e r e q u i

r e m e n t s f r o m t h e O c t o b e r 30

, 2009 v e r s i o n o f t h e r u l e o r b a s e d o n

t h e a m e n d e d r e q u i

r e m e n t s w h e n t h e y a r e pub l i s h e d a s f i n a l

.

R e s p o n s e: E P A d i s a g r ee s w i t h t h e c o mm e n t e r a n d i s r e q u i r i ng t h e f i n a l a m e n d m e n t s t o b e

r e f l e c t e d i n t h e f

i r s t r e p o r t s s ub m i tt e d t o E P A b y M a r c h 31

, 2010

. W e a pp r e c i a t e t h e c o mm e n t e r

p r o v i d i n g a s p e c i f

i c e x a m p l e o f w h e r e t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s w o u l d n o t b e f

e a s i b l e t o

i m p l e m e n t f o r t h e s e f i r s t r e p o r t s. S p ec i f i c a ll y

, w it h r e s p ec t t o t h e c o n ce r n a b o u t t h e d e f i n it i o n o f

n a t u r a l g a s

, w e h a v e f

i n a l i ze d a d e f

i n i t i o n t h a t d o e s n o t i n c l ud e s p e c i f i c s p e c i f i c a t i o n s f o r B t u

v a l u e a n d m e t h a n e c o n t e n t f o r n a t u r a l g a s

. A s p o i n t e d a b o u t b y s e v e r a l c o mm e n t e r s

, t h e s e

c h a n g e i n d e f

i n i t i o n c o u l d h a v e r e s u l

t e d i n s o m

e u n it s b e i ng s u b

j ec t t o a h i g h e r c a l c u l a t i o n t i e r

u n d e r s u b p a r t C ( e

. g

. , T i e r 3 v e r s u s T i e r 2 ) t h a n t h e y o r i g i n a ll y e x p ec t e d i n ea r l y 2010

. P l ea s e

s ee S ec t i o n II

. F o f t h e P r ea m b l e f o r E P A ’ s r a t i o n a l e f

o r t h e f i n a l d e f i n it i o n o f n a t u r a l g a s

. A s

d e s c r i b e d i n S ec t i o n I

. D o f t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s w e h a v e c o n c l ud e d t h a t

t h e a m e n d m e n t s a s f

i n a li z e d c a n b e i m

p l e m e n t e d f

o r t h e 2010 r e p o r

t i n g y ea r

.

W e r ec o gn i ze t h a t E P A h a s pub l i s h e d s e v e r a l p r o p o s e d r u l e m a k i ng s

, a s w e ll a s s o m e f i n a l

r u l e m a k i ng s r e l a t e d t o t h e GHG R e p o r t i n g P r o g r a m i n 2010 . E P A d o e s n o t a g r e e t h a t t h e

r u l e m a k i ng a n d o t h e r a c t i v i t i e s u n d e r t a k e n b y E P A a n d m

e n t i o n e d b y t h e c o mm e n t e r s h ou l d

i m p ac t t h e a b il i t y o f t h e c o mm e n t e r t o i n c o r po r a t e t h e a m e n d m e n t s i n t o t h e f

i r s t r e p o r t s o n

M a r c h 31

, 2011

. A s d e s c r i b e d i n S ec t i o n I .E o f t h e p r ea m b l e

, i n g e n e r a l

, t h e s p e c i f i c

a m e n d m e n t s f

i n a l i ze d s h ou l d ea s e b u r d e n a n d i n m a n y c a s e s

, t h e r e qu i r e m e n t o f t h e 2009 f

i n a l

r u l e i s r e t a i n e d a s a n o p t i o n . T h e o t h e r r u l e m a k i n g ac t i v it i e s m e n t i o n e d b y t h e c o mm e n t e r a r e

i nd e p e n d e n t f

r o m t h i s f i n a l r u l e a n d d o n o t h a v e a s ub s t a n t i v e im p a c t o n t h e e mi ss i o n s

c a l c u l a t i o n r e q u i

r e m e n t s f o r t h e s u b p a r t s i n c l ud e d i n t h i s r u l e m a k i ng . T h e r e f o r e w e h a v e

d e t e r mi n e d t h a t t h e f

ac t t h a t t h e r e a r e m

u l t i p l e r u l e m a k i ng s d o e s n o t p r o v i d e a s u f f i c i e n t

r a t i o n a l e f

o r d e l a y i ng t h i s r u l e m a k i ng o r a l l o w i ng r e po r t e r s t h e o p t i o n o f f

o l l o w i ng t h e 2009

f i n a l r u l e

, o r t h e r u l e a s a m e n d e d h e r e

, i n t h e f i r s t a n n u a l r e p o r

t

.3

C o m m e n t e r N a m e: B r y a n B r e n d l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: P o r

t l a n d C e m e n t A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2399

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: B eca u s e t h e a g e n c y h a s o p e n e d t h i s “ f i n a l ” r u l e t o f

u r t h e r r e v i s i o n o n m

u l t i p l e

o cca s i o n s

, i n c l u d i ng t h e CB I i s s u e

, P C A r ec o mm e n d s a c ce p t a n ce o f t h e f i r s t r e p o r t s t h r o ug h

J un e 30

, 2011

.

A m o n g o t h e r p r o v i s i o n s , E P A i s r e qu e s t i n g c o mm e n t o n p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o S u b p a r t A a n d

S u b p a r t C o f t h e M RR

. W h e r e a s S u b p a r t A a dd r e ss e s r e p o r t i n g o f b i og e n i c e mi ss i o n s

, S u b p a r t C

f o c u s e s o n s t a

t i o n a r y f u e l c o m b u s t i o n a n d w i l l b e r e l e v a n t t o a ll c e m e n t m a n u f a c t u r e r s p r e p a r i n g

r e po r t s f o r 2010 e mi s s i o n s

. A s a g e n e r a l m a tt e r

, E P A s t a t e s t h a t t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o

S u b p a r t C w o u l d n o t r e qu i r e m o n i t o r i n g o r i n f

o r m a t i o n c o ll ec t i o n a b o v e w h a t i s a l r e a d y r e q u i

r e d

b y P a r t 98

. T h e r e f

o r e

, E P A e x p ec t s t h a t s o u r ce s w i l l b e a b l e t o u s e t h e s a m e i n f o r m a t i o n t h a t

t h e y h a v e b e e n c o ll e c t i n g u n d e r P a r t 98 t o ca l c u l a t e a n d r e p o r t GHG e mi ss i o n s f

o r 2010

. A s

s t a t e d i n P C A c o mm e n t s o n t h e J u n e 15 p r o p o s a l

, m od i f i c a t i o n o f S u b p a r t C f

o c u s i n g o n

s t a t i o n a r y f u e l c o m b u s t i o n w i ll h a v e a m a

j o r im p a c t o n t h e c e m

e n t i n d u s t r y

.

R e s p o n s e: E P A d i s a g r ee s w i t h t h e c o mm e n t e r a n d i s r e q u i r i ng t h e f i n a l a m e n d m e n t s t o b e

r e f l e c t e d i n t h e f

i r s t r e p o r t s s ub m i tt e d t o E P A b y M a r c h 31

, 2010

. T h e p r o p o s e d r u l e m a k i ng w a s

n o t s o li c i t i n g c o mm e n t o n t h e o t h e r a c t i v it i e s r e l a t e d t o t h e G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g P r o g r a m

( GHG R P )

, i n c l u d i ng t h e p r o p o s e d r u l e m a k i ng “ C o n f i d e n t i a l it y D e t e r mi n a t i o n f o r t h e M a n d a t o r y

G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g R u l e a n d P r o p o s e d R u l e A m e n d m e n t S p ec i f y i ng P r o ce du r e s f

o r

H a n d l i ng P a r t 9 8 D a

t a

, ” m e n t i o n e d b y t h e c o mm e n t e r

. P C A d o e s n o t p r o v i d e s p ec i f i c c o mm e n t s

o n w h y t h e y c a n n o t im

p l e m e n t t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s i n t h e A ugu s t 11

, 201 0 p r o p o s a l

,

r a t h e r

, i n g e n e r a l

, t h e y m e r e l y a l l e g e t h a t m od i f i c a t i o n s t o s u b p a r t C w ill h a v e a m a j o r im p ac t o n

t h e c e m e n t i n d u s t r y

. P l ea s e s ee r e s p o n s e t o c o m m e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2402

. 1

,

e x c e r p t 1 a n d S ec t i o n I

. D o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s

c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: B r i a n G a s i o r o w s k i

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: L a f

a r g e N o r t h A m e r i c a

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2401

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: D u e D a

t e f o r I n i t i a l A n n u a l GHG E m i s s i o n R e p o r t

. E P A r e qu e s t e d c o m m

e n t o n it s

c o n c l u s i o n t h a t a l l o f t h e t ec h n i c a l a m e n d m e n t s a nd c o rr e c t i o n s ca n b e im p l e m e n t e d a n d

i n c o r po r a t e d i n t o t h e i n i t i a l GHG e m i ss i o n s r e p o r t s b y t h e du e d a t e o f M a r c h 31

, 2011

. S p e c i f i c a ll y , E P A a s k e d f

o r c o mm e n t s o n w h e t h e r t h i s t im e li n e i s f ea s i b l e o r a pp r o p r i a t e

,

c o n s i d e r i n g t h e n a t u r e o f t h e p r o p o s e d c h a n g e s a nd t h e w a y i n w h i c h d a t a h a v e b e e n c o ll e c t e d

t h u s f a r i n 2010

.4

L a f a r g e b e l i e v e s t h e d ea d li n e f o r t h e i n it i a l a n n u a l r e po r t s h o u l d b e e x t e n d e d t o J u n e 30

, 201 1

. I t ’ s im p o r t a n t t o n o t e t h a t t h e e x t r a t im e w il l b e n e e d e d s i n c e f a c il it i e s h a v e b e e n c o ll ec t i n g d a t a

a n d p e r f o r mi ng c a l c u l a t i o n s o n a m o n t h l y b a s i s t h

r o ug h o u t 2010

. T h i s h a s b e e n a p a r t i c u l a r l y

l a b o r- a n d d a t a

- i n t e n s i v e p r o g r a m f o r t h e m a n y ce m e n t p l a n t s

, p a r t i c u l a r l y t h o s e t h a t w i l l n o t

b e g i n u s i ng CO 2 C E Ms u n t i l e i t h e r l a t e i n 2010

, o r b y J a n u a r y 1

, 2011

. W

h i l e it ’ s r ec o gn i ze d t h e

p r o p o s e d r u l e c h a n g e s a r e i n t e n d e d t o s im p li f y

, t h e f a c t r e m a i n s t h a t it w i l l t a k e a g r e a t d ea l o f

e x t r a w o r k t o r e c o n c il e a n y d i f f e r e n ce s b e t w ee n t h e d a t a c o ll ec t i o n a n d c a l c u l a t i o n a pp r o ac h

ac t u a l l y u s e d i n 2010 ( up t o t h i s p o i n t ) w it h t h e c h a n g e s t h a t a r e u l t im a t e l y f i n a l i ze d b y

E P A

. T h i s e x t r a w o r k w i l l b e n e c e s s a r y i n o r d e r t o e n s u r e b o t h d a t a acc u r ac y a n d f

u l l c o m p li a n ce w it h

t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s w h i c h E P A i s i n t e n d i ng t o m a k e r e t r o a c t i v e l y e f f ec t i v e f o r a ll o f 2010

.

A r i s i ng f r o m t h e t ec h n i c a l a m e n d m e n t s a n d c o rr e c t i o n s

, t h e r e w ill b e e x t e n s i v e i n t e r n a l Q A / Q C

r e q u i r e d t o v a li d a t e w h e t h e r p r o p e r c h a n g e s h a v e b ee n m a d e t o s p r ea d s h ee t s a n d d a t a e l e m e n t s

u s e d f o r e mi ss i o n s c a l c u l a t i o n s a t eac h p l a n t

. T h i s l a b o r- i n t e n s i v e e f f o r t j u s t i f i e s a n d e x t e n s i v e o f

t h e d ea d li n e f

o r s ub m i t t i n g t h e i n i t i a l a n n u a l GHG r e po r t s t o J u n e 30

, 201 1

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2399

. 1

, e x ce r p t 1

. W e

r ec o gn i ze t h a t t h e r e w ill b e s o m e a d d i t i o n a l c o s t s a ss o c i a t e d w it h r e v i e w i ng t h e r e g u l a t i o n a n d

d e t e r mi n i ng h o w i t a pp li e s t o y o u r f ac i l it y

. F o r a d i s c u s s i o n o f t h e e s t im a t e d b u r d e n a ss o c i a t e d

w i t h t o d a y ’ s f

i n a l r u l e

, p l e a s e r e f

e r t o t h e ec o n o m i c s d i s c u ss i o n i n “ F i n a l P a r t 9 8 E c o n o mi c s

M e m o f o r R e v i s i o n s R u l e m a k i ng ” t h a t h a s b ee n p l ace d i n d o c k e t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508 f o r

t h e f i n a l r u l e

.

C o m m e n t e r N a m e: R o b e r t R o u s e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e D o w C h e m i c a l C o m p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2366

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: T h e p r o p o s e d a dd i t i o n o f " F u e l G a s " t o T a b l e C

- 1 o f t h e R e p o r t i n g R u l e h a s

a d d i t i o n a l i m p a c t s o n t h e im

p l e m e n t a t i o n o f t h i s r u l e t h a t E P A s h ou l d acc o u n t f o r a s d e t a il e d

b e l o w

.

F u e l s u s e d i n c o m

b u s t i o n un i t s w i t h a h ea t i npu t < 250 MM B t u / h r w e r e p r e v i o u s l y n o t s ub j ec t t o

t h e r e p o r t i n g r u l e i f t h e f

u e l w a s n o t li s t e d i n

T a b l e C

- 1

. T h e p r o p o s e d r u l e w i ll r e s u l t i n

n u m e r o u s f

u e l s t r e a m s n o w b ec o mi ng s u b j ec t t o t h e r e qu i

r e m e n t s a s T i e r 1 f

u e l s

. A s a r e s u l

t o f

t h i s p r o p o s a l

, t h e o w n e r

/ o p e r a t o r w i l l b e r e q u i

r e d t o r e

- a ss e ss a l l p r e v i o u s l y e x e m p t s t r e a m s

, d e v e l o p m

o n i t o r i n g p l a n d o c u m

e n t s

, a n d t r a i n a d d i t i o n a l s it e p e r s o n n e l o n t h e s e r e q u i r e m e n t s o f

t h e r e p o r t i n g r u l e . T h e r e f

o r e

, a dd i t i o n a l t im e w il l b e n ee d e d t o im p l e m e n t t h e s e c h a n g e s

.

E P A s h ou l d p r o v i d e o w n e r / o p e r a t o r s t h e o p t i o n t o u s e t h e n e w r e p o r t i n g p r o v i s i o n s i n t h e r e po r t

du e M a r c h 31

, 2011

, b u t n o t m a n d a t e t h e u s e o f t h e n e w r e q u i r e m e n t s u n t i l t h e Y ea r 2011 r e po r t

w h i c h i s du e b y M a r c h 31

, 2012

.

R e s p o n s e: We a pp r e c i a t e t h e c o mm e n t e r p r o v i d i n g a s p e c i f i c e x a m p l e o f w h e r e t h e p r o p o s e d

a m e n d m e n t s w o u l d n o t b e f

ea s i b l e t o im

p l e m e n t f o r t h e s e f i r s t r e p o r t s. H o w e v e r

, w it h r e s p ec t t o5

t h e c o n ce r n a b o u t t h e a dd i t i o n o f f u e l g a s t o T a b l e C

- 1

, E P A d i d n o t i n t e n d f o r t h i s a m e n d m e n t

t o r e qu i r e a d d i t i o n a l f

u e l s t o b e c o v e r e d u n d e r t h e GHG R P

. I n t h e f i n a l r u l e , E P A h a s m

od i f i e d

t h e d e f i n i t i o n o f “ f u e l g a s ” t o li m i t t h e a p p li ca b i l it y o f t h i s t e r m

, t h e r e b y r e m o v i ng t h e r ea s o n f

o r

t h e e x t e n s i o n r e qu e s t e d b y t h e c o mm e n t e r

. P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t , E P A

- HQ

- O A R2008

- 0508

- 2366

. 1

, e x ce r p t 4 f o r t h e r a t i o n a l e f o r t h i s a m e n d m e n t i n t h e f i n a l

. A s d e s c r i b e d i n

S ec t i o n I

. D o f t h e p r e a m

b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s w e h a v e c o n c l ud e d t h a t t h e

a m e n d m e n t s c a n b e im

p l e m e n t e d f

o r t h e 2010 r e p o r

t i n g y ea r

.

C o m m e n t e r N a m e: R o b e r t R o u s e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e D o w C h e m i c a l C o m p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2366

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 6

C o m m e n t: E P A S h o u l d P r o v i d e A d d it i o n a l T im e f o r Ow n e r / O p e r a t o r s t o U pd a

t e GH G

M o n i t o r i n g P l a n s

.

T h r o ug h o u t t h e p r o p o s e d r u l e , E P A p r o p o s e s s e v e r a l it e m s t h a t c l a r i f y w h a t i n f

o r m a t i o n s h ou l d

b e i n c l ud e d i n t h e GHG M o n i t o r i n g P l a n

. S o u r ce o w n e r s w e r e r e q u i r e d t o h a v e GHG M o n it o r i n g

P l a n s i n p l a c e b y M a r c h 31

, 2010

, t h u s t h e s e c h a ng e s w i l l r e q u i r e r e v i e w a n d e d it i n g o f t h e s e

p l a n s i n o r d e r t o a d d t h e a d d i t i o n a l i t e m s

. I n a d d it i o n

, s o m e s o u r ce s m a y n ee d GHG M o n it o r i n g

P l a n s d e v e l o p e d f

o r t h e f i r s t t im e du e t o t h e a dd it i o n o f " F u e l G a s " t o T a b l e C

- 1 . T h e r e f o r e

, E P A

s h ou l d p r o v i d e a d d i t i o n a l t im e

, u n t i l a t l e a s t M a r c h 31

, 2011

, f o r t h e s o u r ce o w n e r s t o upd a t e t h e

c o n t e n t o f t h e GHG m

o n i t o r i n g p l a n s o r p r e p a r e n e w p l a n s

.

S o m e e x a m p l e s o f a d d i t i o n a l m

o n i t o r i n g p l a n r e qu i r e m e n t s a r e :

• D o c u m

e n t i n g t h e m

e t h o d ( s ) u s e d t o d e t e r mi n e t h e HHV f o r T i e r 2 f

u e l s

.

• D o c u m

e n t i n g t h e m

e t h o d ( s ) u s e d t o ca li b r a t e T i e r 3 f u e l f l o w m e t e r s

,

• D o c u m

e n t i n g t h e m

e t h o d ( s ) u s e d t o d e t e r mi n e t h e ca r b o n c o n t e n t a n d m o l ec u l a r w e i g h t

o f T i e r 3 g a s f

u e l s

.

• P r e p a r i n g a m

o n i t o r i n g p l a n f

o r a n e w T i e r 1 f

u e l du e t o t h e a d d it i o n o f " F u e l G a s" t o

T a b l e C

- 1

.

T a k e n c o ll e c t i v e l y

, s o u r ce o w n e r s w i l l n ee d a d d it i o n a l t im e t o upd a t e e x i s t i n g m

o n it o r i n g p l a n s

a n d t o c r e a

t e n e w m o n i t o r i n g p l a n s

.

R e s p o n s e: T h e r e q u i

r e m e n t s f r o m t h e 2009 f

i n a l r u l e i n §98

. 3 ( g )( 5 )( i ) h a v e a l w a y s r e q u i r e d t h e

GHG M o n i

t o r i n g P l a n t o c o n t a i n a n e x p l a n a t i o n o f t h e p r o ce ss e s a n d m e t h o d s u s e d t o c o ll e c t t h e

n e c e s s a r y d a t a f

o r t h e GHG c a l c u l a t i o n s

. A l t h o ugh t h i s f

i n a l r u l e m a k i ng i s m

o r e e x p l i c it i n

ce r t a i n ca s e s

, p o i n t i n g o u t t h a t a m e t h o d s h o u l d b e d o c u m

e n t e d i n t h e m

o n it o r i n g p l a n t h i s i s

s im p l y a c l a r i f

i ca t i o n a n d n o t a n e w r e q u i r e m e n t

. R e g a r d i n g t h e c o n ce r n a b o u t f u e l g a s , E P A

h a s m od i f i e d t h e d e f

i n i t i o n o f “ f

u e l g a s ” i n t h e f

i n a l r u l e t o l im it t h e a p p li c a b il it y o f t h i s t e r m

. P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o m m e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2 008

- 0508

- 2366

. 1

, e x ce r p t 4 f o r a d i s c u ss i o n o f

t h i s a m e n d m e n t

.6

P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o m m e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2 008

- 0508

- 2368

. 1

, e x ce r p t 7

, r e g a r d i n g t h e

c o mm e n t a b o u t upd a

t i n g t h e GHG M o n it o r i n g P l a n

.

C o m m e n t e r N a m e: L a u r e n E. F r ee m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: U t i l i t y A i r R e g u l a t o r y G r o u p ( U A R G )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2388

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 13

C o m m e n t: A

p p li ca t i o n o f R e v i s e d R u l e s t o 2011 R e p o r t s

.

UA R G a g r ee s t h a t r e po r

t e r s s h o u l d b e a l l o w e d t o u s e t h e r e v i s e d r u l e s i n t h e i r 2011 r e p o r

t s o f

2010 e mi s s i o n s

. R e q u i

r i ng f a c il i t i e s t o r e p o r

t u n d e r t h e e x i s t i n g r u l e s w h e n E P A h a s d e t e r mi n e d

t h a t t h o s e r u l e a r e o v e r l y b u r d e n s o m e o r u n c l ea r i s n o t r ea s o n a b l e

. H o w e v e r

, U A R G i s

c o n ce r n e d t h a t t h e r e m a y b e i n s t a n ce s w h e r e t h e r e v i s e d r u l e s c ou l d b e c o n s t r u e d a s l i m it i ng ( n o t

e x p a n d i ng ) t h e o p t i o n s f

o r c a l c u l a t i n g e mi ss i o n s

. F o r e x a m p l e

, c o n s i s t e n t w it h t h e U A R G

s e t t l e m e n t

, E P A p r o p o s e s t o r e v i s e § 98

. 33 ( a )( 2 ) ( i i ) t o r e qu i r e c a l c u l a t i o n o f w e i g h t e d HHV

“ o n l y f o r i n d i v i du a l T i e r 2 un i t s w i t h a m a x im u m r a t e d h ea t i npu t ca p a c it y g r ea t e r t h a n o r e qu a l

t o 100 mm B t u / h

r

, a n d f o r g r o up s o f u n it s t h a t c o n t a i n a t l e a s t o n e un it o f t h a t s i z e

. ” ( 75 F R

48756

. ) F o r s m a l l e r un i t s

, t h e a n n u a l a r it h m e t i c a v e r a g e HHV w o u l d b e u s e d i n s t ea d

. S ee s up r a

a t s e c t i o n V

. B eca u s e t h e r u l e c u rr e n t l y p r o v i d e s no e x ce p t i o n t o t h e HHV w e i g h t i n g

r e q u i r e m e n t f o r s m a l l u n i t s

, f

a c il i t i e s w it h c o m

b u s t i o n s o u r ce s a f

f e c t e d b y t h a t p r o v i s i o n h a v e

b e e n r e t a i n i ng t h e i n f

o r m a t i o n n e ce s s a r y t o d e t e r mi n e m o n t h l y f u e l u s e a n d a p p l y t h e HHV

w e i g h i ng r e q u i

r e d i n t h e r u l e i n t h e e v e n t E P A d o e s n o t r e v i s e t h e r u l e

. B eca u s e t h e w o r k h a s

a l r ea d y b e e n d o n e

, t h o s e f

a c i l i t i e s s h ou l d n o t b e p r e v e n t e d f r o m r e p o r t i n g d a t a u s i n g t h o s e

p r o ce du r e s i n 2010

. A l

t h o ug h U A R G h a s n o t i d e n t i f i e d a n y o t h e r e x a m

p l e s

, o t h e r s mi g h t e x i s t

. T o a v o i d u n i n t e n d e d r e s u l t s

, U A R G r e qu e s t s t h a t E P A n o t p r o h i b it u s e o f a n y c u rr e n t p r o v i s i o n

f o r 2010 e mi ss i o n s r e p o r

t i n g

, un l e ss E P A c a n i d e n t i f y a s i g n i f i ca n t d i s c r e p a n c y b e t w ee n t h e

e x i s t i n g p r o v i s i o n a n d t h e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s i n t h e f

i n a l r u l e

.

R e s p o n s e: E P A d i s a g r e e s w i t h t h e c o mm e n t e r a nd i s r e q u i r i ng t h e f i n a l a m e n d m e n t s t o b e

r e f l e c t e d i n t h e f

i r s t r e p o r t s s ub m i tt e d t o E P A b y M a r c h 31

, 2010

. W e a pp r e c i a t e t h e c o mm e n t e r

p r o v i d i n g a s p e c i f

i c e x a m p l e o f w h e r e t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s w o u l d n o t b e f

e a s i b l e t o

i m p l e m e n t f o r t h e s e f i r s t r e p o r t s. S p ec i f i c a ll y

, w it h r e s p ec t t o t h e c o n ce r n a b o u t t h e c a l c u l a t i o n

o f HHV f o r T i e r 2 un i t s w i t h a m a x i m u m r a t e d h e a t i npu t ca p a c it y l e s s t h a n 100 mm B t u / h r

. E P A h a s f

i n a l i ze d t h e r u l e t o a l l o w t h e s e un it s t o u s e e it h e r a w e i g h t e d HHV c a l c u l a t i o n o r t h e

a n n u a l a r i t h m e t i c a v e r a g e

, t h e r e b y r e t a i n i ng a s a n o p t i o n t h e r e q u i r e m e n t f r o m t h e 2009 f

i n a l

r u l e

. P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t

, E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2371

. 1

, e x ce r p t 6 f o r t h e

r a t i o n a l e f

o r t h i s a m e n d m e n t i n t h e f i n a l

. A s d e s c r i b e d i n S ec t i o n I

. D o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l

r u l e a m e n d m e n t s w e h a v e c o n c l

ud e d t h a t t h e a m

e n d m e n t s ca n b e im

p l e m e n t e d f

o r t h e 2010

r e po r t i n g y ea r

.

C o m m e n t e r N a m e: B r y a n B r e n d l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: P o r

t l a n d C e m e n t A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2399

. 17

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 15

C o m m e n t: P e r c o mm e n t s s u b m i tt e d w it h r e s p ec t t o E P A ’ s p r o p o s e d a m e n d m e n t s pub li s h e d o n

J un e 15

, P C A r ec o mm e n d s e x t e n s i o n o f du e d a t e s f o r t h e i n it i a l r e p o r t s t o J u n e 30

, 2011 f o r t h e

2010 GHG d a

t a o n l y

. S u b s e q u e n t r e p o r t s w o u l d b e du e o n M a r c h 31 o f ea c h c a l e n d a r y ea r

, b e g i n n i ng i n 2011

. M o d i f i ca t i o n o f S u b p a r t C f

o r s t a t i o n a r y c o m

b u s t i o n w il l h a v e s i g n i f

i c a n t

i m p ac t s o n t h e c e m e n t i n du s t r y

, i n f l u e n c i n g t h e a b il it y t o f

i l e acc u r a t e r e p o r

t s. T h e e x t r a t im e

w i l l b e n ee d e d s i n ce p l a n t s h a v e b e e n c o ll ec t i n g d a t a a n d p e r f o r mi ng c a l c u l a t i o n o n a m o n t h l y

b a s i s t h r o ug h o u t 2010

. T h i s h a s b e e n p a r t i c u l a r l y l a b o r- i n t e n s i v e e s p e c i a ll y f o r p l a n t s t h a t w i l l

n o t b e g i n u s i ng CO 2 C E M S u n t i l e i t h e r l a t e i n 20 1 0

, o r b y J a n u a r y 1

, 2011

. T h e p r o p o s e d r u l e

c h a n g e s m a y b e i n t e n d e d t o s im p l i f y

, b u t t h e f

ac t i s it w i l l t a k e a g r ea t d e a l o f e x t r a w o r k t o

r ec t i f y a n y d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e d a t a c o ll ec t i o n a n d c a l c u l a t i o n a pp r o ac h ac t u a ll y u s e d i n

2010 w i t h c h a n g e s f

i n a l i ze d b y

E P A . T h i s e x t r a w o r k w i l l b e n e c e s s a r y i n o r d e r t o e n s u r e

c o m p l i a n ce w i t h t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s w h i c h

E P A i s i n t e n d i ng t o m a k e r e t r o a c t i v e l y

e ff ec t i v e f o r a ll o f 2010 . T h e r e w i l l b e e x t e n s i v e i n t e r n a l Q A / Q C r e q u i r e d t o v a li d a t e w h e t h e r

c o r r ec t c h a n g e s h a v e b e e n m a d e t o s p r ea d s h ee t s a nd d a t a e l e m e n t s u s e d f o r eac h e mi ss i o n s o u r ce

a t eac h p l a n t

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2399

. 1

, e x ce r p t 1

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 16

C o m m e n t: A P I b e li e v e s a n y r e v i s i o n t h a t r e qu i r e s n e w m

e a s u r e m e n t o r r e c o r dk ee p i n g w il l h a v e

d i f f i c u l t y m ee t i n g t h e M a r c h 31

, 2011 r e p o r t i n g d e a d li n e i f d a t a c o ll ec t i o n

, s a m p l i ng

, o r r e c o r d

r e q u i r e m e n t s a r e r e t r o ac t i v e t o J a n u a r y 1

, 2010

. E x a m p l e s i n c l ud e

, f

u e l g a s s t r e a m s c o m

b u s t e d a t

p e t r o c h e mi c a l f

ac i l i t i e s t h a t w e r e p r e v i o u s l y e x e m p t f r o m T i e r 3 r e qu i

r e m e n t s , s m a l l m e t e r e d

o f f

- g a s o r v e n t g a s s t r ea m s a t r e f i n e r i e s t h a t w e r e p r e v i o u s l y e x e m p t f r o m T i e r 3 r e q u i

r e m e n t s

,

a n d e x h a u s t f

l o w g a s m

e t e r s r e q u i

r e d u n d e r 98

. 254 ( f

) t o c o m p l y w it h R e f

i n e r y M A C T

r e q u i r e m e n t s

.

R e s p o n s e: E P A d i s a g r ee s w i t h t h e c o mm e n t e r a n d i s r e q u i r i ng t h e f i n a l a m e n d m e n t s t o b e

r e f l e c t e d i n t h e f

i r s t r e p o r t s s ub m i tt e d t o E P A b y M a r c h 31

, 2010

. W e a pp r e c i a t e t h e c o mm e n t e r

p r o v i d i n g s p e c i f

i c e x a m p l e s o f w h e r e t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s w o u l d n o t b e f

e a s i b l e t o

i m p l e m e n t f o r t h e s e f i r s t r e p o r t s. S p ec i f i c a ll y

, w it h r e s p ec t t o t h e c o n ce r n a b o u t t h e f u e l g a s

s t r ea m s

, w e h a v e m

od i f i e d t h e d e f

i n i t i o n o f f

u e l g a s i n t h i s f

i n a l r u l e w it h a g o a l t o n o t s ub j e c t

a d d i t i o n a l f u e l s t o r e p o r

t i n g t h a t w o u l d n o t h a v e o t h e r w i s e b e e n r e q u i r e d t o b e r e po r

t e d

acc o r d i n g t o t h e 2009 f

i n a l r u l e

. F o r a f

u r t h e r d i s c u s s i o n o f t h e r a t i o n a l e f o r t h e c h a n g e i n t h e

d e f i n i t i o n o f f u e l g a s

, p l e a s e r e f

e r t o s ec t i o n II

. G o f t h e p r e a m b l e

.

R e g a r d i n g t h e c o n ce r n t h a t t h e r e a r e f u e l g a s s t r ea m s t h a t “ w e r e p r e v i o u s l y e x e m p t ” f r o m

r e po r t i n g b u t n o w w o u l d h a v e t o b e m e a s u r e d , E P A d i s a g r e e s w it h t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n s

. T h e p r o p o s e d a m

e n d m e n t s o n A ugu s t 11

, 201 0 s p e c i f i c a ll y p r o p o s e d r e li e f i n 98

. 243 ( d )8

“ O p t i o n a l c o m

b u s t i o n m e t h o d o l og y f

o r e t h y l e n e p r o du c t i o n p r o ce ss e s ” . T h e 2009 f i n a l r u l e w a s

c l ea r t h a t t h e s e s t r e a m s m u s t b e m e a s u r e d u s i n g T i e r 3 o r T i e r 4

. T h e f i n a l a m e n d m e n t s

, a s

p r o p o s e d

, a l l o w u s e o f T i e r 1 o r T i e r 2 u n d e r ce r t a i n c o n d it i o n s . T h e p r o p o s e d r u l e d i d n o t

i m p o s e T i e r 3 o n n e w s t r e a m s

, t h e r e f o r e w e h a v e d e t e r mi n e d t h a t t h e r e qu e s t t o e x t e n d

i m p l e m e n t a t i o n f

o r m e a s u r i n g t h e s e s t r ea m s i s n o t w a rr a n t e d

.

F i n a ll y

, w i

t h r e s p ec t t o t h e c o n ce r n a b o u t r e qu i r i n g e x h a u s t f

l o w g a s m e t e r s r e qu i

r e d u n d e r

98

. 254 ( f ) t o c o m p l y w i t h R e f

i n e r y M A C T r e q u i

r e m e n t s

, w e a g r ee w it h t h e c o mm e n t e r t h a t it i s

i n a pp r o p r i a t e t o a dd t h e s e r e q u i r e m e n t s t o p r o ce ss v e n t f l o w m e t e r s a t t h i s j u n c t u r e

, t h u s t h i s

c o n ce r n d o e s n o t j u s t i f

y a n e x t e n s i o n

. F o r a f

u r t h e r d i s c u ss i o n o f t h e r a t i o n a l e f o r t h e s e f i n a l r u l e

r e q u i r e m e n t s

, p l e a s e r e f

e r t o s e c t i o n II

. N o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e

.

B a s e d o n t h e d i s c u s s i o n a b o v e

, w e h a v e c o n c l ud e d t h a t t h e r e i s n o n ee d t o p o s t p o n e

i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s e a m e n d m e n t s a n d

, a s d e s c r i b e d i n S ec t i o n I

. D o f t h e p r e a m b l e t o t h e

f i n a l r u l e a m e n d m e n t s w e h a v e c o n c l u d e d t h a t t h e a m

e n d m e n t s c a n b e im

p l e m e n t e d f

o r t h e 2010

r e po r t i n g y ea r

.



### 2. SUBPART A

– G ENERAL PROV I SIONS

Ap p li ca b ility t h re s h o l d f o r na t u ral gas LD C s

C o m m e n t e r N a m e: B e r t K a li s c h

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P ub l i c G a s A s s o c i a t i o n ( A P G A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2355

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: A P G A s upp o r t s a pp l y i ng t h e 25

, 000 m e t r i c t o n t h r e s h o l d t o l o c a l g a s d i s t r i b u t i o n

s y s t e m s

. A P G A s upp o r t s t h e 25

, 00 0 m e t r i c t o n CO 2 e qu i v a l e n t t h r e s h o l d

, b eca u s e a p p l i ca t i o n o f

t h e t h r e s h o l d w o u l d a pp r o p r i a t e l y e l i m i n a t e u n d u l y b u r d e n s o m e r e q u i r e m e n t s

. W e b e l i e v e t h a t

c h a n g e s p r o p o s e d i n t h i s p r o p o s e d r u l e b y E P A a d e qu a t e l y a dd r e s s A P G A ’ s c o n c e r n s

. A P G A

a l s o a g r ee s w i t h

E P A ’ s d e c i s i o n t o e x p r e ss t h e r e p o r t i n g li m it i n c u b i c f

ee t r a t h e r t h a n m

e t r i c

t o n s o f CO 2 ; i t w i l l b e m

u c h ea s i e r f

o r L D C s t o d e t e r mi n e i f t h e y a r e o v e r t h e r e p o r t i n g

t h r e s h o l d

. Ow n e r s a n d o p e r a t o r s o f L D C s k n o w h o w m u c h n a t u r a l g a s t h e y d e l i v e r t o t h e i r

c u s t o m e r s a n d i t w o u l d

, t h e r e f

o r e

, b e ea s i e r f

o r f a c il it i e s t o d e t e r mi n e i f t h e y a r e s u b j ec t t o t h e

r u l e t h a n i f t h e t h

r e s h o l d w e r e s p e c i f

i e d i n m e t r i c t o n s o f CO 2

.

R e s p o n s e: W e t h a n k t h e c o mm e n t e r f o r t h e i npu t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e p r o p o s e d

r e q u i r e m e n t s t o a m

e n d t h e t h r e s h o l d f o r l o c a l d i s t r i bu t i o n c o m

p a n i e s t o 46 0

, 000 t h o u s a n d

s t a n d a r d c ub i c f

e e t o r m o r e o f n a t u r a l g a s d e l i v e r e d p e r y ea r . T h i s l e v e l i s a pp r o x i m a t e l y

e q u i v a l e n t t o 25

, 00 0 m

t CO 2 e p e r y ea r

. P l e a s e s e e S ec t i o n II

. P i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e9

a m e n d m e n t s

, a s w e l l a s S ec t i o n II

. P o f t h e p r o p o s a l p r e a m b l e ( 75 F R 48776 ) f

o r a dd it i o n a l

i n f o r m a t i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: B e r t K a li s c h

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P ub l i c G a s A s s o c i a t i o n ( A P G A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2355

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: R E QU E S TE D C L A R I F I C A T I ON

. A P G A s upp o r t s t h e f u n d a m e n t a l a pp r o ac h o f t h e

p r o p o s e d r u l e

. H o w e v e r

, A P G A b e li e v e s t h a t t h e E P A s h ou l d p r o v i d e t h e f

o l l o w i n g c l a r i f

i c a t i o n :

T h e r e p o r t i n g t h r e s h o l d f o r l o c a l g a s d i s t r i b u t o r s i n a m e n d e d S ec t i o n 98

. 2 ( a ) ( 4 ) ( i i i )( B ) i s

e x p r e s s e d i n c u b i c f

ee t o f n a t u r a l g a s

, b u t i n s e v e r a l o t h e r s ec t i o n s o f t h e r u l e t h r e s h o l d s c o n t i n u e

t o b e e x p r e ss e d o n l y i n m e t r i c t o n s CO 2 e qu i v a l e n t

. S p ec i f i c a ll y

, S ec t i o n s 98

. 2 ( i )( 1 ) a n d ( 2 )

a l l o w e n t i t i e s t o s t o p r e p o r

t i n g i f e mi ss i o n s a r e l e s s t h a n 25

, 000 m e t r i c t o n s f o r 5 c o n s ec u t i v e

y ea r s o r l e ss t h a n 15

, 000 m e t r i c t o n s f

o r 3 c o n s ec u t i v e y ea r s

. 25

, 000 m e t r i c t o n s i s

a pp r o x im a t e l y 460 m i ll i o n c u b i c f ee t o f n a t u r a l g a s a n d 15

, 000 m e t r i c t o n s i s a pp r o x im a t e l y 276

mil l i o n c u b i c f

ee t o f n a t u r a l g a s

. A P G A u r g e s E P A t o c l a r i f y t h a t t h e t h

r e s h o l d f o r n a t u r a l g a s

d i s t r i b u t o r s ( 46 0

, 000 t h o u s a n d c ub i c f e e t p e r y ea r) i s e q u i v a l e n t t o t h e t h r e s h o l d o f 25

, 000 m

e t r i c

t o n s CO 2 w h e r e v e r t h a t m e t r i c t o n t h

r e s h o l d a pp e a r s i n t h e r u l e

. I n p a r t i c u l a r , E P A s h ou l d c l a r i f y

t h a t t h e c o n d i t i o n s f

o r cea s i ng r e po r

t i n g t o E P A li s t e d i n S ec t i o n s 98

. 2 ( i )( 1 ) a pp l y t o L D C s i f a n

L D C s up p l i e s l e s s t h a n 460 m ill i o n c u b i c f ee t o f g a s f

o r 5 c o n s ec u t i v e y ea r s a n d t h a t S e c t i o n

98

. 2 ( i )( 2 ) a p p li e s i f a n L D C d e l i v e r s l e s s t h a n 276 mil l i o n c u b i c f ee t o r g a s f

o r 3 c o n s ec u t i v e

y ea r s

. A P G A b e l i e v e s t h i s i s c o n s i s t e n t w it h t h e i n t e n t o f t h e s e t w o s ec t i o n s

.

R e s p o n s e: S ee s ec t i o n II

. P i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s

c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: P a m e l a A

. L ac e y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n G a s A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2394

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: T h e A m e r i c a n G a s A ss o c i a t i o n ( A G A ) s upp o r t s a pp l y i ng t h e 25

, 000 m

e t r i c t o n

t h r e s h o l d t o l o c a l g a s d i s t r i b u t i o n s y s t e m s

. A G A

s upp o r t s E P A ’ s p r o p o s a l t o e x e m p t s m a l l

n a t u r a l g a s l o c a l d i s t r i b u t i o n c o m p a n i e s ( L D C s ) t h a t d e li v e r l e s s t h a n 460

, 000 t h o u s a n d s t a n d a r d

c ub i c f ee t o f n a t u r a l g a s p e r y ea r f r o m t h e r e po r

t i ng a n d o t h e r r e qu i

r e m e n t s u n d e r S u b p a r t NN o f

t h e M RR

. I n a d d i t i o n

, A G A s upp o r t s c o mm e n t s f

il e d i n t h i s d o c k e t b y t h e A m e r i c a n P ub l i c G a s

A ss o c i a t i o n ( A P G A ) r e qu e s t i n g E P A t o c l a r i f y t h a t t h e r e po r

t i n g t h r e s h o l d f o r n a t u r a l g a s L D C s

( 460

, 000 t h ou s a n d s t a n d a r d c u b i c f ee t p e r y ea r) i s e q u i v a l e n t t o t h e t h r e s h o l d o f 25

, 000 m

e t r i c

t o n s CO 2 w h e r e v e r t h a t m e t r i c t o n t h

r e s h o l d a pp e a r s i n t h e r u l e

. We a g r ee w it h A P G A t h a t E P A

s h ou l d c l a r i f

y t h a t t h e c o n d i t i o n s f

o r b e i n g a l l o w e d t o cea s e r e p o r t i n g t o E P A li s t e d i n S ec t i o n

98

. 2 ( i )( 1 ) s h ou l d a p p l y t o a n L D C i f i t s up p l i e s l e s s t h a n 460

, 000 t h o u s a n d s t a n d a r d c u b i c f ee t

p e r y ea r f o r 5 c o n s ec u t i v e y ea r s a n d t h a t s e c t i o n 9 8

. 2 ( i )( 2 ) a p p li e s i f a n L D C d e l i v e r s l e s s t h a n

276

, 000 t h o u s a n d c ub i c f ee t o f n a t u r a l g a s f

o r 3 c o n s ec u t i v e y e a r s

. I t m a k e s n o s e n s e t o i m p o s e10

t h e n u m e r o u s r e p o r

t i n g a n d r ec o r dk ee p i n g b u r d e n s o f S u b p a r t N N o n t h e s e s m a ll L D C s

, w h e n

t h e y r e p r e s e n t l e ss t h a n 1 p e r ce n t o f t h e r e p o r t e d G HG e mi ss i o n s a s s o c i a t e d w it h L D C s up p l y –

a m u c h l o w e r p e r ce n t t h a n t h e 10 t o 15 p e r ce n t o f GHG e mi ss i o n s t h a t a r e e x c l ud e d i n o t h e r

s ec t o r s b y t h e c o m

p a r a b l e 25

, 000 t o n p e r y ea r ( t p y ) ca r b o n d i o x i d e e q u i v a l e n t ( C O 2 e ) t h r e s h o l d

u s e d i n o t h e r S u b p a r t s o f t h e M RR

. S ee 75 F e d

. R e g

. a t 4877 6

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2355

. 1

, e x ce r p t 2

.

C o m m e n t e r N a m e: A n n W

. M c I v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C i t i z e n s E n e r g y G r o up

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2387

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: C i t i ze n s s upp o r t s t h e p r o p o s e d c h a n g e s i n a p p li ca b i l it y a t 40 C F R 98

. 2 ( a ) t o e x e m p t

n a t u r a l g a s L D C s t h a t d i s t r i b u t e l e ss t h a n 460

, 000 m s c f t o c u s t o m e r s p e r y ea r f

r o m t h e a n n u a l

GHG r e po r

t i n g r e q u i r e m e n t s . T h i s e x e m

p t i o n w i l l r e m

o v e a n a d mi n i s t r a t i v e b u r d e n f r o m t h e s e

s m a ll n a t u r a l g a s L D C s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e p r o p o s e d

r e q u i r e m e n t s t o a m

e n d t h e t h r e s h o l d f o r l o c a l d i s t r i bu t i o n c o m

p a n i e s t o 46 0

, 000 t h o u s a n d

s t a n d a r d c ub i c f

e e t o r m o r e o f n a t u r a l g a s p e r d e li v e r e d p e r y ea r

. P l e a s e s ee S ec t i o n II

. P

, i n t h e

p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s a s w e ll a s S ec t i o n II

. P o f t h e p r o p o s a l p r e a m b l e ( 75 F R

48776 ) f o r a dd i t i o n a l i n f

o r m a t i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 2

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 12

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 3

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 12

T h e s e t w o c o m m

e n t e r s s u b m i tt e d i d e n t i c a l c o mm e n t s o n t h i s s u b j ec t

.

C o m m e n t: E P A p r o p o s e s t o e x e m p t l o c a l n a t u r a l g a s d i s t r i b u t i o n c o m p a n i e s ( “ L D C s ” )

d e li v e r i ng 460

, 000 t h o u s a n d c ub i c f ee t o r l e ss p e r y ea r f

r o m a ll r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s

. S ee 75

F e d

. R e g

. a t 48

, 77 7

. E P A h a d p r e v i o u s l y i n c l ud e d a l l L D C s i n t h e r u l e

, a n d “ d i d n o t r ec e i v e a n y

c o mm e n t s o p p o s e d t o t h e ‘ a l l i n ’ d e s i g n a t i o n

, ” w h i l e it d i d r ec e i v e t w o s up p o r t i v e c o mm e n t s

. I d

. B eca u s e L D C o w n e r s a n d o p e r a t o r s “ k n o w h o w m

u c h n a t u r a l g a s t h e y d e l i v e r

, ” r e p o r t i n g i s n o t

p a r t i c u l a r l y b u r d e n s o m

e

. I d

. W e a r e t h e r e f

o r e s k e p t i c a l o f

E P A ’ s d e c i s i o n t o e x e m

p t t h e s e

s o u r ce s n o w

.11

E P A c o n c l

ud e s t h a t e x e m

p t i n g s m a l l e r L D C s w ou l d d i m i n i s h “ e m i ss i o n s c o v e r a g e [ b y ]

. . . l e ss

t h a n 1 p e r ce n t

. ” I d

. E P A s h ou l d c l a r i f y w h e t h e r t h i s i s a l o ss o f 1 p e r c e n t i n t h i s s p e c i f i c ca t e g o r y

o r ac r o ss t h e e n t i

r e r u l e

. I f i t i s t h e l a tt e r

, w e s t r o n g l y o pp o s e t h e e x e m p t i o n

, a s 1 % o f n a t i o n a l

e mi ss i o n s i s q u i t e s i g n i f

i c a n t . E i t h e r w a y

, w e a s k t h a t E P A p r o v i d e l o s t c o v e r a g e e s t im a t e s i n

b o t h t o n s a n d p e r c e n t a g e s

, a s t h i s m a k e s it ea s i e r t o a ss e s s

. I f t h e l o ss i s l a r g e , E P A s h ou l d

r ec o n s i d e r t h e e x e m

p t i o n

, a s r e p o r

t e r s f ace a l o w b u r d e n h e r e

, a n d d i d n o t o p p o s e t h e i r i n c l u s i o n

du r i n g t h e pub li c c o mm e n t p e r i o d

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. P l ea s e s ee s ec t i o n II

. P o f

t h e p r o p o s a l p r e a m

b l e ( 40 C F R 48744 ) f

o r a d i s c u s s i o n r e g a r d i n g E P A ’ s r a t i o n a l e f o r a m e n d i ng

t h e t h r e s h o l d f o r L D C s

. W e c o n s i d e r e d t h e b u r d e n a ss o c i a t e d w it h r e p o r t i n g

, t h e qu a n t it i e s o f

g r ee n h o u s e g a s e s t h a t w i l l b e r e p o r t e d b y t h e s e s m a ll e r L D C s

, a s w e l l a s t h e f ac t t h a t a f t e r f i v e

y ea r s a l l o f t h e s e L D C s w ou l d n o l o n g e r b e r e q u i r e d t o r e p o r

t p e r t h e o f

f -r a m p c l a u s e i n 98

. 2 ( i )

( m a n y w ou l d n o l o n g e r b e r e q u i r e d t o r e p o r

t a f t e r t h r ee y ea r s p e r t h i s p r o v i s i o n )

.

I n e xh i b i t 7 o f t h e t ec h n i c a l s upp o r t i n g d o c u m e n t f o r s upp li e r s o f n a t u r a l g a s a n d n a t u r a l g a s

l i q u i d s f r o m J a n u a r y 28

, 2009 , E P A d i s p l a y s t h e e m i ss i o n s c o v e r a g e t h a t w o u l d b e a t t a i n e d a t

v a r i o u s r e p o r

t i n g t h r e s h o l d s f o r l o c a l n a t u r a l g a s d i s t r i b u t i o n c o m p a n i e s

. A cc o r d i n g t o t h a t

e s t im a t e

, h a v i ng a r e po r

t i n g t h r e s h o l d o f 25

, 000 m

t CO 2 e ( a pp r o x im a t e l y e q u i v a l e n t t o 46 0

, 000

m s c f o f n a t u r a l g a s ) f

o r L D C s w o u l d s t i l l c o v e r 99

. 28 % o f e mi ss i o n s a s s o c i a t e d w it h a l l n a t u r a l

g a s d e li v e r e d b y L D C s . T h e l o s t c o v e r a g e o f 0

. 72 % f r o m L D C s e qu a t e s t o a p p r o x im a t e l y

4

, 500

, 00 0 m

t CO 2 e

, w h i c h i s l e ss t h a n 0

. 1 % o f t o t a l e mi ss i o n s i n t h e U n it e d S t a t e s p e r y ea r

.

E P A h a s c o n c l

u d e d t h a t t h i s l o ss i n e m i ss i o n s c o v e r a g e i s s m a l l e n o ug h t o j u s t i f y t h e c h a n g e i n

r e po r t i n g t h r e s h o l d

.



### Co n t e nt o f a nn u al r e p o rt- s e p arate b i o g e n i c CO 2 

### e m iss i ons report i n g

C o m m e n t e r N a m e: K e r r y K e ll y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W a s t e M a n a g e m e n t ( W M )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2360

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 8

C o m m e n t: E P A h a s p r o p o s e d c h a n g e s t o S e c t i o n 98

. 3 ( c )( 4 ) C o n t e n t o f t h e a nn u a l r e p o r t

, w it h

t h e s t a t e d i n t e n t o f c l a r i f

y i n g t h a t un i t s s u b

j ec t t o s u b p a r t D o r o t h e r P a r t 75 un it s a r e n o t

r e q u i r e d t o s e p a r a t e l y r e p o r

t t h e i r b i o g e n i c CO 2 e m i ss i o n s

, b u t m a y d o s o o p t i o n a ll y

. H o w e v e r

,

t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o S e c t i o n 98

. 3 ( c )( 4 ) g o f a r b e y o n d t h e A g e n c y ’ s s t a t e d i n t e n t a n d w i l l

a d v e r s e l y a f

f ec t t h e qu a l i t y a n d t r a n s p a r e n c y o f r e p o r t i n g f o r m a n y m

o r e t y p e s o f f ac i l it i e s

.

T h e p r o p o s e d r e v i s i o n s t o 40 C F R 98

. 3 ( c ) ( 4 )( i ) w o u l d r e q u i r e a ll r e p o r

t e r s t o r e p o r

t a nn u a l

,

a gg r e g a t e d

, f

a c il i t y

- w i d e a n t h

r o p o g e n i c a n d b i o g e n i c e m i s s i o n s

. H o w e v e r

, t h i s d o e s n o t a pp ea r

t o b e t h e ac t u a l i n t e n t o f t h e r e v i s i o n

, a s t h e p r ea m b l e t o t h e p r o p o s e d c h a n g e s a t s ec t i o n II

. C

.

s t a t e s :12

W e i n t e n d e d f

o r t h e r e po r

t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e m i s s i o n s t o b e o p t i o n a l f o r un it s s u b

j ec t

t o s u b p a r t D

. H o w e v e r

, t h e c u rr e n t r u l e d o e s n o t c o n s i s t e n t l y a ff i r m t h i s

. T o a dd r e ss t h e s e

c o n ce r n s

, w e a r e p r o p o s i n g t o a m e n d t h e d a t a e l e m e n t s i n s u b p a r t s A a n d C t h a t c u rr e n t l y

r e q u i r e s e p a r a t e acc o u n t i n g a n d r e p o r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s s o t h a t it w o u l d b e

o p t i o n a l f o r P a r t 75 un i t s

. ”

T h e r e v i s i o n s a s p r o p o s e d w i l l r e s u l t i n l e ss c l ea r a n d c o m

p l e t e e mi ss i o n s r e p o r

t i n g i n f o r m a t i o n

f o r t h e pub li c , E P A a n d s t a t e r e gu l a t o r s a s t h e r e w i l l b e n o d e li n ea t i o n o f t h e b i o g e n i c e mi ss i o n s

v e r s u s a n t h

r o p o g e n i c e m i ss i o n s o f a f a c il it y

. W M h a s m a n y f

a c i l it i e s r e p o r

t i n g u n d e r s u b p a r t HH

a n d s u b p a r t C

. F o r t h e s e f a c il i t i e s f u ll y h a l f t o a l l o f t h e t o t a l GHG e mi ss i o n s a r e b i o g e n i c

. We

do n o t f e e l it i s a pp r o p r i a t e t o f

o r ce u s t o a gg r e g a t e t h e s e e m i ss i o n s w it h o u r a n t h r o p o g e n i c GHG

e mi ss i o n s

.

E mi ss i o n s r e p o r

t i n g w il l b e m

o r e acc u r a t e

, m

o r e t r a n s p a r e n t a n d c o m

p l e t e i f o u r b i o g e n i c a n d

a n t h r o p o g e n i c e mi ss i o n s a r e s e p a r a t e l y r e p o r t e d a s n o w r e qu i

r e d i n t h e F i n a l R u l e . T h i s i s

p a r t i c u l a r l y i m

p o r t a n t a s E P A h a s j u s t r e qu e s t e d c o mm e n t s o n t h e t r ea t m e n t o f b i o g e n i c

e mi ss i o n s i n i m

p l e m e n t i n g t h e T a i l o r i ng R u l e

. D i s t i n c t r e p o r t i n g o f a n t h

r o p o g e n i c v e r s u s

b i o g e n i c e m i ss i o n s w i l l b e n e ce s s a r y t o s upp o r t E P A ’ s u l

t im a t e d e c i s i o n

.

W e r ec o mm e n d t h a t E P A a m e n d 40 C F R 98

. 3 ( c )( 4 )( i ) a s f o l l o w s s o a s t o m a i n t a i n t h e d e li n e a t e d

a n t h r o p o g e n i c a n d b i o g e n i c e m i ss i o n s r e p o r t i n g w h i l e a l l o w i n g s u b p a r t D r e p o r t e r s a n d P a r t 75

m e t h o d o l og y u s e r s t o o p t i o n a ll y r e p o r t b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s :

A n n u a l e m i ss i o n s ( e x c l u d i ng b i o g e n i c CO 2 ) a gg r e g a t e d f o r a l l GHG f

r o m a ll a p p l i c a b l e s o u r ce

ca t e g o r i e s i n s u b p a r t s C t h r o ug h JJ o f t h i s p a r t a n d e x p r e s s e d i n m e t r i c t o n s o f CO 2 e c a l c u l a t e d

u s i n g E qu a t i o n A

- 1 o f t h i s s u b p a r t

, w i t h t h e e x c e p t i o n o f s o u r ce s s ub j e c t t o s u b p a r t D o r s o u r ce s

u s i n g P a r t 7 5 m

e t h o d o l og i e s t o ca l c u l a t e CO 2 m a s s e mi s s i o n s

, w h i c h a r e n o t r e qu i r e d t o e x c l

ud e

b i o g e n i c e m i ss i o n s f

r o m t h e a n n u a l e mi ss i o n s . E P A ’ s p r o p o s e d c h a n g e s t o 40 C F R 98

. 3 ( c ) ( i i )

a n d ( c ) ( 4 ) ( i i i ) ( A ) t o c l a r i f y t h a t s u b p a r t D r e p o r

t e r s o r un it s u s i n g P a r t 7 5 m e t h o d o l og i e s t o

c a l c u l a t e CO 2 m a s s e mi ss i o n s n ee d o n l y r e p o r t b i o g e n i c CO 2 o p t i o n a ll y c a n r e m a i n t h e s a m e a s

p r o p o s e d

.

F u r t h e r

, WM r ec o mm e n d s t h a t t h e A g e n c y c o m mit t o m a k i ng o p t i o n a ll y r e p o r t e d b i o g e n i c CO 2

e mi ss i o n s i n f

o r m a t i o n r ea d i l y a n d t r a n s p a r e n t l y a v a il a b l e t o t h e pub li c a n d t o s t a t e r e gu l a t o r s.

R e s p o n s e: P l ea s e s e e S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.

T h e r ec o mm e n d a t i o n t o m a k e b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s r ea d i l y a v a il a b l e i s b e y o n d t h e s c o p e o f

t h e a m e n d m e n t s p r o p o s e d o n A ugu s t 1 1

, 201 0

. O n J u l y 7

, 2010 w e pub li s h e d a p r o p o s e d

r e g u l a t i o n i n t h e F

e d e r a l R e g i s t e r w i t h o u r p r o p o s e d d e t e r mi n a t i o n r e g a r d i n g t h e c o n f i d e n t i a l

n a t u r e f o r eac h d a t a e l e m e n t u n d e r t h e G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g P r o g r am

. T h e c o mm e n t

p e r i o d c l o s e d o n S e p t e m

b e r 7

, 2010

. W e a r e s t i l l r e v i e w i ng c o mm e n t s s ub m itt e d o n t h a t

p r o p o s a l

.13

C o m m e n t e r N a m e: E l d o n L i nd t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: X c e l

E n e r g y I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2374

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: T h e M a n d a t o r y R e p o r t i n g o f G r e e n h o u s e G a s e s f i n a l r u l e ( h e r e i n a f

t e r " f i n a l r u l e " )

d o e s n o t p r o v i d e c l ea r g u i d a n ce o n b i o g e n i c r e p o r t i ng r e q u i r e m e n t s f o r S u b p a r t D

, n o r f

o r un it s

u s i n g o t h e r P a r

t 75 m e t h o d o l o g i e s t o r e po r

t e mi ss i o n s . T h e p r o p o s e d r u l e c l a r i f i e s t h a t s e p a r a

t e

r e po r t i n g o f b i o g e n i c e mi ss i o n s f o r t h e s e un it s i s o p t i o n a l

. X c e l E n e r g y s upp o r t s t h i s c l a r i f i ca t i o n

b e c a u s e i t i s c o n s i s t e n t w i t h e x i s t i n g 40 C F R P a r t 75 p r a c t i c e s

, w h i c h a l l o w a gg r e g a t e d r e p o r t i n g

o f n o n

- b i o g e n i c a n d b i o g e n i c e m i ss i o n s

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: S t e p h e n E. W o o c k

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W e y e r h ae u s e r C o m p a ny

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2375

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: B i o g e n i c CO 2 r e po r t i n g s h ou l d n o t b e r e v i s e d a s E P A p r o p o s e d

– b u t E P A ca n e a s e

s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f b i o g e n i c a n d f

o s s i l f u e l e mi ss i o n s f

o r C E M S u s e r s

. P r o p o s e d r e v i s i o n s i n

s e v e r a l p r o v i s i o n s o f S u b p a r t A a n d S u b p a r t C w o u l d a l l o w 40 C F R P a r t 75 m e t h o d s u s e r s t o

r e po r t b i o g e n i c CO 2 s e p a r a t e l y o n a v o l u n t a r y b a s i s

, a n d

, un li k e t h e c u rr e n t f i n a l r e g u l a t i o n

, a l l

GHG e mi ss i o n s r e p o r

t e r s w o u l d b e d i

r ec t e d t o f

i r s t r e p o r t t h e i r t o t a l GHG e m i ss i o n s i n c l u d i ng

b i o g e n i c CO 2

. F o r e x a m

p l e

, s ee p r o p o s e d r u l e l a n g u a g e a t §98

. 3 ( c )( 4 ) ( i )

, w h i c h s u b s t it u t e s

“ i n c l u d i ng ” f

o r “ e x c l u d i ng ” w i t h r e s p e c t t o r e p o r t i n g b i og e n i c CO 2 e mi ss i o n s . T h i s h a s t h e e ff ec t

o f l u m p i ng b i o g e n i c CO 2 e m i s s i o n s w it h f o s s i l G H G e mi s s i o n s i n s t ea d o f t h e t o t a l l y s e p a r a t e

r e po r t i n g o f t h o s e e mi ss i o n s p r o m u l g a t e d i n t h e f

i n a l r u l e

. A f

t e r r e p o r t i n g c o

- mi n g l e d f

o s s i l a n d

b i o g e n i c GHG e mi ss i o n s

, o n l y t h e r e p o r t e r s n o t u s i ng P a r t 75 m

e t h o d s w o u l d s t ill b e r e q u i r e d t o

r e po r t b i o g e n i c CO 2 a s a s e p a r a t e li n e it e m

.

T h e s e p r o p o s e d c h a n g e s a r e t h e r e s u l t o f a p r o p o s e d s e t t l e m e n t a g r e e m e n t b e t w ee n

E P A a n d

UA R G a n d a r e p r i n c i p a ll y a im e d a t e l ec t r i c u t i l it y g e n e r a t i n g un it s s u b j ec t t o 4 0 C F R §98

S u b p a r t D

, t h a t i s

, s o u r ce s t h a t a r e s ub j ec t t o t h e A c i d R a i n P r o g r a m a n d a r e u s i ng c o n t i n u o u s

e mi ss i o n s m

o n i t o r i n g s y s t e m s ( C E M S ) t o m ea s u r e t h e t o t a l CO 2 e x i s t i n g t h e i r e x h a u s t s t ac k s

. S ee f o o t n o t e 1

. H o w e v e r

, t h e p r o p o s e d s u b s e q u e n t p r o p o s e d r e v i s i o n s t o t h e GHG M RR up o n

w h i c h w e a r e c o mm e n t i n g r a i s e t h i s r e p o r t i n g i s s u e i n t h e c o n t e x t o f t r y i ng t o r e s o l v e U A R G

m e m b e r s ’ c o n ce r n s r e g a r d i n g t h e s u b s t a n t i a l a n d bu r d e n s o m e f o s s i l f u e l a n a l y s e s a n d a d d it i o n a l

w o r k b e y o n d w h a t P a r

t 7 5 a l r ea d y r e q u i

r e s . T h e a d d it i o n a l w o r k o cc u r s s i n ce CO 2 C E M S

m e a s u r e m e n t s a l o n e d o n o t d i ff e r e n t i a t e a m

o n g t h e s o u r ce s o f t h e CO 2

. S p ec i f i c a ll y

, t h e e x i s t i ng

r e q u i r e m e n t t o d e t e r mi n e a n d r e p o r t s e p a r a t e l y a

s m a l l f r ac t i o n o f CO 2 t h a t i s b i o g e n i c i n o r i g i n

a mi d s t t h e p r e d o mi n a n t u s e o f f o s s i l f u e l a t a n e l ec t r i c u t i l it y p l a n t u s i n g CO 2 C E M S a n d

r e po r t i n g u s i ng P a r t 7 5 m

e t h o d s a pp ea r s u nr e a s o n a b l e

. H o w e v e r

, i n s t ea d o f m a k i n g t h e s e p a r a t e

r e po r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 m

o r e m a n a g e a b l e f

o r UA R G m

e m b e r s , E P A p r o v i d e s a p r o p o s e d14

s o l u t i o n

-- a n e x e m

p t i o n f r o m r e p o r t i n g b i o g e n i c CO 2 a n d a c h a n g e i n t h e r e p o r t i n g f o c u s

-- t h a t

w e b e l i e v e i s p r o b l e m a t i c

. [ F oo t n o t e : W e p r o v i d e s i x e x a m p l e s o f p r o b l e m s a r i s i ng i n o u r

c o mm e n t s o n t h e s e t t l e m e n t a g r ee m e n t

. S ee E x h i b it 1 i n D C N : E P A

- HQ

- OA R

- 2008

- 0508-

2375

. 1

. ]

A s w e n o t e d i n o u r c o mm e n t s o n t h e p r o p o s e d s e tt l e m e n t a g r e e m e n t

, w e b e li e v e a s a f

i r s t

p r i n c i p l e t h a t s e p a r a

t e r e p o r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 s h ou l d b e m a n d a t o r y f o r a ll s o u r ce ca t e g o r i e s

s ub j e c t t o E P A ’ s GHG M RR

. I t s h o u l d n o t b e o p t i o n a l

, a s s ugg e s t e d i n t h e p r o p o s e d s e t t l e m e n t

a g r e e m e n t w i t h UA R G a n d a s c o n f i gu r e d i n t h e p r o p o s e d r e v i s i o n s i n S u b p a r t A a n d S u b p a r t C

. W e b e l i e v e s e p a r a t e r e p o r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 i s i m p o r t a n t b eca u s e it i s c o n s i s t e n t w it h t h e

a pp r o ac h t a k e n i n t h e I P CC a n d n a t i o n a l a n d r e g i o n a l U

. S

. GHG i n v e n t o r y f r a m e w o r k s

, a n d it

c o r r ec t l y s upp o r

t s t h e c o n ce p t t h a t b i o g e n i c CO 2 e m i ss i o n s i n t h e U

. S

. a r e ca r b o n n e u t r a l . T h i s i s

b e c a u s e CO 2 i s ca p t u r e d f r o m t h e a t m

o s ph e r e i n t h e p h o t o s yn t h e t i c p r o ce ss

, t h e r e f o r e t h e

b i o g e n i c CO 2 r e l e a s e d t o t h e a t m o s p h e r e du r i n g b i o m a ss c o m b u s t i o n i s a n e t n e u t r a l a n d t h e CO 2

d o e s n o t c o n t r i b u t e t o t h e o v e r a l l g l o b a l G HG i n v e n t o r y

. A l s o

, t h e s e p a r a t e r e po r t i n g o f b i o g e n i c

CO 2 i s a pp r o p r i a t e f

o r t r a n s p a r e n c y a n d i nv e n t o r y b a l a n c i ng pu r p o s e s s i n ce b i o g e n i c CO 2 i s

acc o u n t e d f

o r i n t h e l a n d u s e p o r

t i o n s o f t h e E P A N a t i o n a l I n v e n t o r y . T h e s e c o n ce p t s a r e

e x p l a i n e d i n g r ea t d e t a i l i n W e y e r h ae u s e r’ s c o m m e n t s [ F oo t n o t e : W e y e r h ae u s e r’ s c o mm e n t s o n

t h e “ C a l l f

o r I n f o r m a t i o n ” a r e a s s i g n e d D o c k e t I D N o

. E P A

- HQ

- OA R

- 2010

- 0560

- 0563

. 1

. ] f il e d

r ece n t l y i n r e s p o n s e t o E P A ’ s PS D T a i l o r i n g R u l e “ C a l l f o r I n f o r m a t i o n

. ”

W e h a v e a l

r ea d y a dd r e ss e d t h i s i ss u e i n d e t a i l i n o u r c o mm e n t s o n t h e s e t t l e m e n t a g r ee m e n t a n d

h a v e p r o p o s e d a r ea s o n a b l e s o l u t i o n t h e r e i n t o ea s e t h e U A R G m e m b e r s ’ b u r d e n w h i l e r e t a i n i ng

t h e c o m p l e t e l y s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s a l r ea d y p r o m

u l g a t e d i n t h e f

i n a l

GHG M RR

. B eca u s e o f t h a t w e w i l l c u t o u r c o mm e n t s s h o r t h e r e a n d a d o p t t h o s e p r e v i o u s

c o mm e n t s i n t o t h i s r u l e m a k i ng a s E xh i b it 1

. W e u r g e E P A t o a d o p t t h e a l t e r n a t i v e s o l

u t i o n

p r o p o s e d i n t h o s e ea r li e r c o mm e n t s a n d p r e s e r v e t h e a pp r o p r i a t e r e po r t i n g f r a m e w o r k f

o r

b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s t h a t i s e m b od i e d i n t h e f

i n a l GHG M R R i s s u e d O c t o b e r 3 0

, 200 9

. W h i l e

w e b e l i e v e o u r p r o p o s e d a l t e r n a t i v e s o l

u t i o n i s r ea s o n a b l e a n d w o r k a b l e f o r a ll p a r t i e s

, w e a r e

o p e n t o o t h e r a pp r o ac h e s t h a t ac h i e v e t h e s a m e n e ce ss a r y e n dp o i n t s : t h e s e p a r a t e r e p o r t i n g o f

b i o g e n i c CO 2 ( i

. e

., n o t c o mi n g l e d w i t h f o s s i l GH G e mi s s i o n s r e p o r t i n g t o t a l s ) a n d m a n d a t o r y

r e po r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s f o r a l l s u b j ec t t o t h e GHG M RR

. W e s t a n d r ea d y t o w o r k

w i t h E P A

, U A R G a n d o t h e r p a r t i e s t o r e s o l v e t h i s qu e s t i o n

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: C a i t li n P o s t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S o u t h e r n C o m

p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2377

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: E P A i s p r o p o s i n g t o m a k e t h e s e p a r a t e r e p o r t i n g o f b i o g e n i c e m i ss i o n s f o r un it s

s ub j e c t t o s u b p a r t D o p t i o n a l

. S o u t h e r n C o m p a n y u n d e r s t a n d s t h a t t h i s o p t i o n i s b e n e f i c i a l f o r

un i t s t h a t a r e b u r n i n g s m a l l a m ou n t s o f b i o m a ss a nd d o n o t w a n t t h e b u r d e n o f s e p a r a t i n g o u t15

t h e s e e mi ss i o n s s i n c e t h e y a r e n o t c u rr e n t l y r e q u i r e d t o d o s o p e r t h e r e qu i

r e m e n t s o f P a r

t 7 5

. B y

i n c o r po r a t i n g t h i s o p t i o n i n t o t h e r u l e , E P A h a d t o c h a n g e t h e r e qu i r e m e n t t o r e p o r

t a nn u a l

ca r b o n d i o x i d e ( CO 2 ) e mi ss i o n s f r o m ea c h s o u r ce ca t e g o r y i n s u b p a r t s C t h r o ug h JJ o f t h i s p a r t

t o i n c l u d e b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

. S o u t h e r n C o m p a n y r e a li z e s t h i s c h a n g e i s n ece s s a r y t o

i n t e g r a t e t h i s o p t i o n i n t o t h e r u l e

. H o w e v e r

, t h e C o m p a n y s ugg e s t s E P A a l l o w o p t i o n a l r e p o r t i n g

o f a n n u a l CO 2 e mi ss i o n s e x c l u d i ng b i o g e n i c CO 2 e m i ss i o n s i n a d d it i o n t o t h e a nn u a l CO 2

e mi ss i o n s i n c l u d i ng b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

.

I t i s a pp r o p r i a t e t o a l l o w u n i t s t h e o p t i o n t o r e p o r t a n n u a l CO 2 e mi ss i o n s e x c l u d i ng b i o m a s s

b e c a u s e t h e c o m

b u s t i o n o f b i o m a ss ca u s e s n o n e t i n c r e a s e i n CO 2 o n a l i f e c y c l e b a s i s

. CO 2

e mi ss i o n s f

r o m b i o m a ss c o m

b u s t i o n

, i n c o n t r a s t t o CO 2 e mi ss i o n s f r o m f o s s i l f u e l s w h i c h

r e p r e s e n t a o n e

- w a y p r o ce ss (r e l e a s e o f g e o l o g i c ca r b o n t h a t h a s b e e n o u t o f t h e a t m o s p h e r e f o r

mil l i o n s o f y ea r s )

, a r e p a r t o f a t w o

- w a y p r o ce ss

– t e r m e d t h e b i o g e n i c ca r b o n c y c l e

. P l a n t s

a b s o r b CO 2 a s t h e y g r o w a n d r e l e a s e i t a s t h e y d e ca y o r a r e b u r n e d . T h i s c y c l e r e l e a s e s n o n e w

CO 2 i n t o t h e a t m

o s p h e r e

, w h i c h i s w h y t h i s c y c l e i s t e r m e d “ca r b o n n e u t r a l

. ” S i g n i f i c a n t l y

, i n

m a n y ca s e s

, t h e c o m

b u s t i o n o f ce r t a i n b i o m a s s f u e l s a v o i d s m e t h a n e e m i ss i o n s f r o m b i o m a s s

d ec a y

, g e n e r a t i n g a n e t e ff ec t t h a t i s b e tt e r t h a n ca r b o n n e u t r a l

. U l t im a t e l y

, CO 2 e mi ss i o n s f r o m

b i o m a s s a r e d i ff

e r e n t f r o m CO 2 e mi ss i o n s f

r o m f o s s il f u e l s

.

E P A a l r ea d y t r e a t s b i o g e n i c CO 2 e m i s s i o n s d i ff e r e n t l y t h a n o t h e r CO 2 e mi ss i o n s i n t h e M RR b y

e x c l u d i ng b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s i n d e t e r mi n i ng i f a f a c il it y m ee t s t h e a p p li c a b il it y t h r e s h o l d

. A l s o , E P A r e f

e r e n c e s t h i s d i f

f e r e n c e i n it s f

i n a l P r e v e n t i o n o f S i g n i f

i c a n t D e t e r i o r a

t i o n a n d T it l e

V G r ee n h o u s e G a s T a i l o r i n g R u l e ( T a i l o r i n g R u l e )

. E P A s t a t e s i n t h e T a i l o r i n g R u l e t h a t : “ W e

[ E P A ] a r e mi n d f

u l o f t h e r o l e t h a t b i o m a s s o r b i o g e n i c f u e l s a n d f ee d s t o c k s c o u l d p l a y i n

r e du c i n g a n t h

r o p o g e n i c GHG e m i ss i o n s

, a n d w e do n o t d i s pu t e t h e c o mm e n t e r s ’ o b s e r v a t i o n s

t h a t m a n y s t a t e

, f

e d e r a l

, a n d i n t e r n a t i o n a l r u l e s a n d p o li c i e s t r e a t b i o g e n i c a n d f

o s s il s o u r ce s o f

CO 2 e mi s s i o n s d i ff

e r e n t l y

. ” S i n c e r e l e a s i n g t h e T a i l o r i n g R u l e , E P A

, acc o r d i n g t o E x ec u t i v e

O r d e r 13514

, c o ll a b o r a t e d w i t h t h e D e p a r t m e n t o f E n e r g y

, t h e D e p a r t m

e n t o f D e f

e n s e

, t h e

G e n e r a l S e r v i c e s A d mi n i s t r a t i o n

, t h e D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r

, t h e D e p a r t m e n t o f C o mm e r ce

a n d o t h e r a g e n c i e s t o d e v e l o p d r a f t F e d e r a l G r e e nh o u s e G a s R e p o r t i n g a n d A cc o u n t i n g

G u i d a n c e . T h i s g u i d a n ce e x e m p t s b i o g e n i c CO 2 e m i ss i o n s f r o m F e d e r a l a g e n c y g r e e n h o u s e g a s

r e du c t i o n t a r g e t s

.

A l l u n i t s e x c e p t t h o s e s ub

j ec t t o s u b p a r t D m

u s t s t i l l r e p o r t t h e i

r b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

s e p a r a t e l y . T h e r e f

o r e

, i t w o u l d n o t b e b u r d e n s o m e t o a l l o w u n it s t h e o p t i o n t o a l s o r e po r t t h e i r

a n n u a l CO 2 e mi ss i o n s e x c l u d i ng b i o m a s s

. U n it s s u b j ec t t o s u b p a r t D t h a t c h o o s e t o n o t r e po r t

t h e i r b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s s e p a r a t e l y s h ou l d n o t b e r e q u i r e d t o r e p o r

t t h e i r a n n u a l CO 2

e mi ss i o n s e x c l u d i ng b i o m a ss

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: E d w a r d W

. R e p a

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N a t i o n a l S o li d Wa s t e s M a n a g e m e n t A ss o c i a t i o n ( N S W M A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2379

. 116

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: S e c t i o n 98

. 3 ( c )( 4 )( i i ) s t a t e s : “ A n n u a l e m i ss i o n s o f b i o g e n i c CO 2 a gg r e g a t e d f o r a l l

a p p li c a b l e s o u r ce ca t e g o r i e s i n s u b p a r t s C t h r o ug h JJ o f t h i s p a r t i n m e t r i c t o n s

. U n it s t h a t u s e t h e

m e t h o d o l og i e s i n p a r t 75 o f t h i s c h a p t e r t o ca l c u l a t e CO 2 m a ss e m i ss i o n s a r e n o t r e qu i r e d t o

s e p a r a t e l y r e p o r

t b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

, b u t m a y d o s o a s a n o p t i o n

. ” S i mi l a r l a n g u a g e i s a l s o

c o n t a i n e d i n s ec t i o n 98

. 3 ( c )( 4 ) ( i i i ) A ) . E P A s t a t e s i n t h e p r e a m

b l e t h a t t h e r a

t i o n a l e f o r p r o p o s i n g

t h i s c h a n g e i s “ t o p r o v i d e c l a r i t y a n d r e m o v e a n y p o t e n t i a l i n c o n s i s t e n c i e s ” [ C

. S u b p a r t A

. ( G e n e r a l P r o v i s i o n s ) : R e p o r t i n g o f B i o g e n i c E mi s s i o n s ]

. H o w e v e r

, N S W M A b e li e v e s t h e

p r o p o s e d c h a n g e s a r e l e s s c l ea r a n d w i l l o n l y c a u s e m o r e i n c o n s i s t e n c i e s b e c a u s e d a t a u s e r s

( e

. g

. , f e d e r a l a n d s t a t e r e gu l a t o r s

, t h e pub li c ) [ w h o ] w i l l n o t b e a b l e t o t e l l t h e d i f f e r e n ce b e t w ee n

b i o g e n i c a n d a n t h

r o p o g e n i c e m i ss i o n s f

r o m a s o u r ce

.

N S W M A ’ s l a n d f

il l m e m b e r s m a n a g e M S W t h a t i s c o m p r i s e d o f m

o r e t h a n 60 p e r ce n t b i o m a ss

, i n c l u d i ng p a p e r a n d p a p e r b o a r d ( 3 1 % )

, y a r d t r im m i ng s ( 13

. 2 %)

, f oo d s c r a p s ( 12

. 7 % )

, a n d w o o d

( 6

. 6 % ) ( E P A 2009 ) [ F oo t n o t e : 1 B ec k

, R

. W

. 2001

. S i z e o f t h e U n it e d S t a t e s S o li d W a s t e

I n du s t r y . E n v i r o n m e n t a l R e s e a r c h a n d E du ca t i o n F o u n d a t i o n

. A l e x a n d r i a

, V A

. 30 pp

. ]

. T h i s

b i o m a s s i s un i qu e b eca u s e i t d o e s n o t c o m p e t e w it h o t h e r l a n d u s e s f o r b i o m a s s p r o du c t i o n ( e

. g

. ,

go o d f a r m l a n d i s n o t b e i n g t a k e n o u t o f s e r v i ce )

. N S W M A b e l i e v e s t h a t t h e m a n d a t o r y r e p o r t i n g

r u l e f o r GHG p r o du ce d f

r o m b i o m a s s s h ou l d n o t b e acc o u n t e d f o r i n t h e s a m e m a n n e r a s

a n t h r o p o g e n i c GHG ( e

. g

. , f

o s s il f u e l u s e )

, w h i c h w il l a l l o w e m i ss i o n s r e p o r t i n g t o b e acc u r a t e

,

t r a n s p a r e n t

, c o m

p a r a t i v e

, a n d c o m

p l e t e

. I n a dd it i o n

, t h e c o mm e n t p e r i o d o n E P A ’ s C a l l f

o r

I n f o r m a t i o n o n G r ee n h o u s e G a s E mi s s i o n s A ss o c i a t e d W it h B i o e n e r g y a n d O t h e r B i o g e n i c

S o u r ce s ( 75 F R 41173 ) w a s j u s t c o m p l e t e d o n S e p t e m

b e r 13

, 2010 a n d w i l l d e t e r mi n e h o w

b i o g e n i c s o u r ce s a r e t r e a

t e d u n d e r t h e E P A ’ s f

i n a l r u l e P r e v e n t i o n o f S i g n i f i c a n t D e t e r i o r a t i o n

( PS D ) a n d T i t l e V G r ee n h o u s e G a s T a i l o r i n g R u l e ( T a i l o r i n g R u l e )

. N S W M A s ug g e s t s t h a t E P A

a m e n d t h e l a n g u a g e s u c h t h a t r e p o r t e r s s ub m it s e p a r a t e b i o g e n i c a n d n o n

- b i o g e n i c CO 2

a gg r e g a t e d f

o r a l l GHG e m i ss i o n s f

r o m a ll a p p l i c a b l e s o u r ce s un l e ss t h e s o u r ce ca n j u s t i f y i n it s

r e po r t t o E P A t h a t t h i s m

e t h o d i s n o t p o s s i b l e

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: R h ea H a l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n F o r e s t & P a p e r A ss o c i a t i o n ( A F & P A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2382

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: T h e A m e r i c a n F o r e s t & P a p e r A ss o c i a t i o n ( A F & P A ) o b j ec t s t o E P A ’ s p r o p o s a l t o

c o m b i n e r e p o r

t i n g o f b i o g e n i c a n d f

o s s i l f u e l e m i ss i o n s

. R a t h e r

, A F & P A o ff e r s a n a l t e r n a t i v e

p r o p o s a l t h a t w o u l d m a i n t a i n t h e c u rr e n t r e qu i r e m e n t f o r s e p a r a t e r e p o r

t i n g

, t h u s i n s u r i ng p r o p e r

d i ff e r e n t i a t i o n o f f

o s s i l a n d b i o g e n i c e m i ss i o n s a nd acc u r a c y o f t o t a l s

, w h i l e e ff ec t i v e l y

e l im i n a t i n g t h e b u r d e n o f s e p a r a t e r e p o r t i n g f o r s ub p a r t D s o u r ce s u t i l i z i ng P a r t 75 CO 2 C E M S

.17

B i o g e n i c a n d f

o s s i l

- b a s e d e m i ss i o n s a r e f u n d a m e n t a l l y d i f

f e r e n t a n d s h ou l d n o t b e c o m b i n e d i n

o n e t o t a l

. C l i m a t e c h a n g e e x p e r t s

, i n c l u d i ng t h e I P CC a n d E P A

, h a v e a l w a y s d i f f e r e n t i a t e d

b i o m a s s

- d e r i v e d ca r b o n f r o m f o s s il

- f u e l d e r i v e d c a r b o n b a s e d o n b i o m a s s ’ s r o l e i n t h e g l o b a l

ca r b o n c y c l e

. B i o m a ss

- d e r i v e d ca r b o n i s p a r t o f a r e l a t i v e l y r a p i d n a t u r a l c y c l e t h a t

, w h e n i n

b a l a n c e

, n e it h e r a dd s n o r s u b t r a c t s ca r b o n t o / f r o m t h e a t m

o s p h e r e

, w h e r e a s f

o s s i l f u e l

- d e r i v e d

ca r b o n i s n o t p a r

t o f s u c h a r a p i d c y c l e a n d d o e s a dd t o t h e c o n ce n t r a t i o n s o f GHG i n t h e

a t m o s ph e r e . T h e ca r b o n d i o x i d e ( CO 2 ) r e m o v e d f r o m t h e a t m

o s ph e r e du r i n g p h o t o s yn t h e s i s i s

c o nv e r t e d i n t o o r g a n i c ca r b o n a n d s t o r e d i n b i o m a ss

, s u c h a s t r ee s a n d c r o p s. W h e n h a r v e s t e d

a n d c o m b u s t e d

, t h e ca r b o n i n t h e b i o m a ss i s r e l e a s e d a s CO 2 , t h u s c o m p l e t i n g t h e ca r b o n c y c l e

. T h e ca r b o n i n b i o m a ss w i l l r e t u r n t o t h e a t m o s p h e r e r e g a r d l e ss o f w h e t h e r it i s b u r n e d f o r e n e r g y

o r a l l o w e d t o b i o d e g r a d e

. W h e n w e b u r n b i o m a ss f o r e n e r g y

, w e a r e s im

p l y i n s e r t i n g a s t e p i n

t h e c y c l e t h a t a l l o w s u s t o r e c o v e r u s a b l e e n e r g y t h a t ca n d i s p l ace f o s s i l f u e l s

.

T h e ca r b o n ( CO 2 ) n e u t r a l i t y o f b i o m a s s i s un i v e r s a ll y a cce p t e d i n g r e e n h o u s e g a s r e du c t i o n

p r o g r a m s a s r e f

l ec t e d i n m

e a s u r e m e n t p r o t o c o l s

, l e g i s l a t i v e p r o p o s a l s

, im p l e m e n t e d r e g u l a t i o n s

,

v o l u n t a r y p r o g r a m s

, a n d i n o v e r a l l g l o b a l s t r a t e g i e s f o r g r ee n h o u s e g a s ( GHG ) r e du c t i o n . E P A ’ s

p r o p o s e d r e qu i

r e m e n t f o r s o u r ce s t o c o m

b i n e f o ss i l a n d b i o g e n i c e m i ss i o n s t o g e t h e r i n o n e t o t a l

i g n o r e s t h e n a t u r a l b i o m a ss ca r b o n c y c l e

, w i l l o v e r s t a t e n e t CO 2 e n t e r i n g t h e a t m o s p h e r e

, r u n s

c o u n t e r t o I P CC acc o u n t i n g p r o t o c o l s a n d w i l l c o n f u s e e s t a b li s h e d c l i m a t e a n d r e n e w a b l e e n e r g y

p o li c y i n t h i s c o u n t r y

.

E P A ’ s p r o p o s a l ca r r i e s w i t h i t

, w h e t h e r i n t e n d e d o r n o t

, a d i s t i n c t p o li c y c h a n g e i m p li c a t i o n w it h

r e s p ec t t o b i o m a ss f

u e l . E P A ’ s p r o p o s e d a pp r o ac h ca n n o t s up p o r t f u t u r e r e gu l a t o r y p r o g r a m s

a n d w i ll r e s u l

t i n e rr o n e o u s CO 2 t o t a l s f o r b o t h f o s s il a n d b i o g e n i c e m i ss i o n s . T h e 1990 C l ea n

A i r A c t A m e n d m e n t s r e q u i r e u t i l i t y s o u r ce s t o m

o n it o r a n d r e p o r

t CO 2 e mi ss i o n s

. I n t h e p a s t

, E P A h a s n o t r e qu i

r e d P a r t 7 5 C E Ms u s e r s t o d i ff e r e n t i a t e t h e i

r f o s s i l a n d b i o g e n i c ca r b o n

d i o x i d e e mi ss i o n s

. H o w e v e r

, b e g i nn i ng i n J a n u a r y 2011

, E P A w i l l b e g i n r e g u l a t i n g g r ee n h o u s e

g a s e s b e y o n d m

o n i t o r i n g r e q u i

r e m e n t s f o r t h e f i r s t t im e . T h e r e f

o r e it w i l l b e n e c e s s a r y t o

m a i n t a i n s e p a r a t e t o t a l s f o r f o s s i l f u e l

- b a s e d e m i ss i o n s

, w h i c h a r e m ea s u r e d a t t h e p o i n t o f

c o m b u s t i o n a n d b i og e n i c e mi ss i o n s

, w h i c h a r e m e a s u r e d m o s t acc u r a

t e l y a s ca r b o n s t o c k

c h a n g e s o n t h e l a n d

. B i o g e n i c e m i s s i o n s a t t h e p o i n t o f c o m b u s t i o n a r e o f

t e n r e p o r t e d f o r

i n f o r m a t i o n a l pu r p o s e s b u t d o n o t r e p r e s e n t a c o m p r e h e n s i v e a c c o u n t i n g o f b i o g e n i c e m i ss i o n s

.

I n a d d i t i o n

, t h e M a n d a t o r y GHG R e p o r t i n g R u l e w a s a u t h o r i ze d b y C o n g r e ss t o s uppo r t f u t u r e

c l i m a t e c h a n g e l e g i s l a t i o n

. A l l p r o p o s e d c l i m a t e c h a n g e l e g i s l a t i o n t o d a t e h a s e m p h a t i c a ll y

e x c l ud e d b i o g e n i c e m i s s i o n s f r o m p r o p o s e d ca p s

, f

a c i l it y t h r e s h o l d s a n d r e du c t i o n r e q u i r e m e n t s

. T o s up p o r

t f u t u r e l e g i s l a t i v e p r o p o s a l s it i s im p e r a t i v e t h a t s e p a r a t e t o t a l s a r e c o m p l e t e a n d

acc u r a t e

. B y m a k i ng s e p a r a t e r e p o r t i n g o p t i o n a l f

o r P a r t 75 s o u r ce s

, E P A w ill b e un a b l e t o

d e t e r mi n e a n acc u r a t e acc o u n t i n g o f f o ss il

- b a s e d e m i ss i o n s o r b i o g e n i c e mi ss i o n s a s m a n y

s o u r ce s w i l l c h oo s e n o t t o s e p a r a t e o u t e mi ss i o n s s i m

p l y t o r e du ce r e p o r

t i n g b u r d e n

, t h u s

o v e r s t a t i n g t h e f o s s i l t o t a l a n d u n d e r s t a t i n g t h e b i o g e n i c t o t a l

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.18

C o m m e n t e r N a m e: A n g e l a D

. M a r c o n i

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: D e l a w a r e S o li d W a s t e A u t h o r it y ( D S W A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2392

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: P a r

t 98

. 3 ( c )( 4 ) c o n t a i n s r e v i s i o n s t o t h e c o n t e n t o f t h e a n n u a l r e p o r t

. T h e s e r e v i s i o n s

a p p l y t o h o w b i o g e n i c e mi ss i o n s a r e t o b e r e p o r t e d . T h e y i n c l ud e a r e q u i

r e m e n t t o r e p o r

t t h e

t o t a l o f b i og e n i c a n d a n t h r o p o g e n i c e mi ss i o n s t o g e t h e r a s w e l l a s r e p o r t i n g o f b i o g e n i c e m i s s i o n s

s e p a r a t e l y

. A d d i t i o n a l l y

, t h e r e po r t e r s f o r s u b p a r t D a r e a l l o w e d t h e o p t i o n o f n o t r e p o r t i n g

b i o g e n i c e m i ss i o n s s e p a r a t e l y

. F r o m e x a m i n i ng t h e i n f

o r m a t i o n s h ee t a n d s ec t i o n II

. C o f t h e

p r e a m b l e i t a pp ea r s t h a t t h e r e v i s i o n d o e s n o t acc o m p l i s h w h a t E P A i n t e n d e d it t o

. I t a pp ea r s t h a t

E P A ’ s i n t e n t w a s t o g i v e r e p o r t e r s u n d e r s u b p a r t D t h e o p t i o n o f n o t s e p a r a t i n g t h e i r b i o g e n i c

a n d a n t h r o p o g e n i c e mi ss i o n s

. D S W A r e qu e s t t h a t E P A f u r t h e r r e v i s e t h i s p a r t t o c l a r i f y it s

i n t e n t

. D S W A i s c o n ce r n e d t h a t i f l e f t u n c h a n g e d

, t h e r e p o r

t i n g o f a n t h

r o p o g e n i c a n d b i o g e n i c

e mi ss i o n s t o g e t h e r w i l l c a u s e c o n f u s i o n f o r b o t h r e p o r

t e r s a n d t h e pub li c a n d w i ll m a k e t h e

i n f o r m a t i o n c o n t a i n e d i n t h e r e p o r t s l e s s t r a n s p a r e n t

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: J o hn H

. S k i n n e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S o li d W a s t e A s s o c i a t i o n o f N o r t h A m e r i ca ( S W A N A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2397

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: T h e S o li d W a s t e A s s o c i a t i o n o f N o r t h A m e r i ca ( S W A N A ) i s c o n ce r n e d t h a t t h i s

p r o p o s a l w ou l d r e q u i

r e a gg r e g a t e r e p o r

t i n g o f ca r b o n d i o x i d e e m i ss i o n s

. S W A N A s upp o r t s t h e

s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f b i o g e n i c a n d a n t h

r o p o g e n i c e m i ss i o n s

, a s w a s r e q u i r e d i n t h e f

i n a l r u l e

. T h i s i s p a r t i c u l a r l y i m

p o r t a n t a s E P A h a s j u s t r e q u e s t e d c o mm e n t s o n t h e t r e a t m e n t o f b i o g e n i c

e mi ss i o n s i n i m

p l e m e n t i n g t h e T a i l o r i ng R u l e

. D i s t i n c t r e p o r t i n g o f a n t h

r o p o g e n i c v e r s u s

b i o g e n i c e m i ss i o n s w i l l b e n e ce s s a r y t o s upp o r t E P A ’ s u l

t im a t e d e c i s i o n

. A m a

j o r it y o f t h e

e mi ss i o n s f

r o m w a s t e

- t o

- e n e r g y o p e r a t i o n s a r e b i o g e n i c i n n a t u r e a n d f o r m o r e acc u r a t e

r e po r t i n g w e b e li e v e i t i s n ec e ss a r y t o r e po r t t h e m s e p a r a t e l y

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: T e d M i c h a e l s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E n e r g y R ec o v e r y C o u n c i l ( E RC )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2393

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 6

C o m m e n t: T h e p r o p o s e d c h a n g e s t o b i o g e n i c e mi s s i o n s r e p o r t i n g a r e i n c o n s i s t e n t w it h s t a t e d

a g e n c y i n t e n t a n d w i l l r e s u l t i n l e ss t r a n s p a r e n t a nd c o m p l e t e r e p o r

t i n g o f GHG e mi ss i o n s . E P A

h a s p r o p o s e d c h a n g e s t o S e c t i o n 98

. 3 ( c )( 4 ) C o n t e n t o f t h e a n n u a l r e p o r t

, w it h t h e s t a t e d i n t e n t o f19

c l a r i f y i ng t h a t un i t s s ub

j e c t t o s u b p a r t D o r o t h e r P a r t 75 un it s a r e n o t r e qu i r e d t o s e p a r a

t e l y

r e po r t t h e i r b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

, b u t m a y d o s o o p t i o n a ll y

. H o w e v e r

, t h e p r o p o s e d

a m e n d m e n t s t o S ec t i o n 98

. 3 ( c )( 4 ) g o f a r b e y o n d t h e A g e n c y ’ s s t a t e d i n t e n t a n d w i l l a d v e r s e l y

a ff ec t t h e qu a l i t y a n d t r a n s p a r e n c y o f r e p o r t i n g f o r m a n y m

o r e t y p e s o f f a c il it i e s

.

T h e p r o p o s e d r e v i s i o n s t o 40 C F R 98

. 3 ( c ) ( 4 )( i ) w o u l d r e q u i r e a ll r e p o r

t e r s t o r e p o r

t a nn u a l

,

a gg r e g a t e d

, f

a c il i t y

- w i d e a n t h

r o p o g e n i c a n d b i o g e n i c e m i s s i o n s

. H o w e v e r

, t h i s d o e s n o t a pp ea r

t o b e t h e ac t u a l i n t e n t o f t h e r e v i s i o n

, a s t h e p r ea m b l e t o t h e p r o p o s e d c h a n g e s a t s ec t i o n II

. C

.

s t a t e s : “ W e i n t e n d e d f

o r t h e r e p o r

t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi s s i o n s t o b e o p t i o n a l f o r un it s s u b

j ec t

t o s u b p a r t D

. H o w e v e r

, t h e c u rr e n t r u l e d o e s n o t c o n s i s t e n t l y a ff i r m t h i s

. T o a dd r e ss t h e s e

c o n ce r n s

, w e a r e p r o p o s i n g t o a m e n d t h e d a t a e l e m e n t s i n s u b p a r t s A a n d C t h a t c u rr e n t l y r e q u i r e

s e p a r a t e acc o u n t i n g a n d r e p o r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi s s i o n s s o t h a t it w o u l d b e o p t i o n a l f o r P a r t

75 un i t s

. ”

T h e r e v i s i o n s a s p r o p o s e d w i l l r e s u l t i n l e ss c l ea r a n d c o m

p l e t e e mi ss i o n s r e p o r

t i n g i n f o r m a t i o n

f o r t h e pub li c , E P A

, a n d s t a t e r e gu l a t o r s a s t h e r e w il l b e n o d e li n e a t i o n o f t h e b i o g e n i c e mi ss i o n s

v e r s u s a n t h

r o p o g e n i c e m i ss i o n s o f a f a c il it y . T h e l a r g e m a

j o r it y o f GHG e mi ss i o n s f r o m w a s t et o

- e n e r g y f

a c il i t i e s a r e b i o g e n i c

, a n d i t i s i n a pp r o p r i a t e t o f o r ce t h e s e f

a c il it i e s t o a gg r e g a

t e t h e s e

e mi ss i o n s w i t h a n t h

r o p o g e n i c GHG e mi ss i o n s . E mi ss i o n s r e p o r t i n g w i l l b e m

o r e acc u r a t e

, m

o r e

t r a n s p a r e n t a n d c o m

p l e t e i f o u r b i o g e n i c a n d a n t h r o p o g e n i c e m i ss i o n s a r e s e p a r a t e l y r e p o r t e d a s

n o w r e qu i r e d i n t h e F i n a l R u l e . T h i s i s p a r t i c u l a r l y im p o r t a n t a s E P A h a s j u s t r e qu e s t e d

c o mm e n t s o n t h e t r e a

t m e n t o f b i og e n i c e mi ss i o n s i n im p l e m e n t i n g t h e T a i l o r i n g R u l e

. D i s t i n c t

r e po r t i n g o f a n t h

r o p o g e n i c v e r s u s b i o g e n i c e mi ss i o n s w i l l b e n ec e s s a r y t o s uppo r t E P A ’ s

u l t im a t e d e c i s i o n

.

W e r ec o mm e n d t h a t E P A a m e n d 40 C F R 98

. 3 ( c )( 4 )( i ) a s f o l l o w s ( s ee t h e c h a n g e s i n s qu a r e

b r ac k e t s ) s o a s t o m a i n t a i n t h e d e li n e a t e d a n t h r o p og e n i c a n d b i og e n i c e m i ss i o n s r e p o r t i n g w h il e

a l l o w i ng s u b p a r t D r e po r

t e r s a n d P a r

t 7 5 m e t h o d o l o g y u s e r s t o o p t i o n a ll y r e p o r t b i o g e n i c CO 2

e mi ss i o n s : ( i ) A n n u a l e m i ss i o n s ([ e x c l u d i ng ] b i o g e n i c CO 2 ) a gg r e g a t e d f o r a ll GHG f

r o m a ll

a p p li c a b l e s o u r ce ca t e g o r i e s i n s u b p a r t s C t h r o ug h JJ o f t h i s p a r t a n d e x p r e ss e d i n m e t r i c t o n s o f

C O 2 e c a l c u l a t e d u s i n g E qu a t i o n A

- 1 o f t h i s s u b p a r t

, [ w it h t h e e x ce p t i o n o f s o u r ce s s ub j e c t t o

s u b p a r t D o r s o u r ce s u s i n g P a r t 7 5 m e t h o d o l og i e s t o c a l c u l a t e CO 2 m a ss e m i ss i o n s

. ] E P A ’ s

p r o p o s e d c h a n g e s t o 4 0 C F R 98

. 3 ( c )( i i ) a n d ( c )( 4 ) ( ii i ) ( A ) t o c l a r i f y t h a t s u b p a r t D r e p o r

t e r s o r

un i t s u s i ng P a r t 7 5 m

e t h o d o l og i e s t o c a l c u l a t e CO 2 m a ss e m i ss i o n s n ee d o n l y r e p o r t b i o g e n i c

CO 2 o p t i o n a l l y c a n r e m a i n t h e s a m e a s p r o p o s e d

. F u r t h e r

, t h e E n e r g y R ec o v e r y C o u n c i l ( E RC )

r ec o mm e n d s t h a t t h e A g e n c y c o m m i t t o m a k i n g o p t i o n a ll y r e p o r t e d b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

i n f o r m a t i o n r ea d i l y a n d t r a n s p a r e n t l y a v a i l a b l e t o t h e p u b li c a n d t o s t a t e r e gu l a t o r s.

R e s p o n s e: P l ea s e s e e S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 820

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

T h e s e t w o c o m m

e n t e r s s u b m i tt e d i d e n t i c a l c o mm e n t s o n t h i s s u b j ec t

.

C o m m e n t: W e s t r o n g l y o pp o s e E P A ’ s p r o p o s a l t o e x e m p t s u b p a r t D a n d o t h e r s o u r ce ca t e g o r i e s

t h a t c o m p l y w i t h t h e m

o n i t o r i n g a n d r e p o r

t i n g r e qu i r e m e n t s o f t h e A c i d R a i n P r o g r a m ( “ A R P ” )

f r o m t h e r e q u i

r e m e n t t o r e p o r

t s e p a r a t e l y t h e i r b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s . T h e s e f a c il it i e s w o u l d

i n c l ud e a l a r g e n u m

b e r o f e l e c t r i c i t y g e n e r a t i o n f a c il it i e s [ S ee

, e

. g

. , 7 4 F e d

. R e g

. 5 6

, 260

, 56

, 29 0

& 56

, 294 ( O c t

. 30

, 2009 ) ]

. A s d i s c u s s e d b e l o w

, t h e r e i s a b s o l u t e l y n o v a l i d j u s t i f

i ca t i o n

– l e g a l

,

s c i e n t i f i c

, o r o t h e r w i s e

– f

o r t h i s e x c l

u s i o n

.

N o t s u r p r i s i n g l y , E P A d o e s n o t a t t e m p t t o p r o ff

e r o n e

. R a t h e r

, E P A o n l y s t a t e s t h a t it “ i n t e n d e d ”

t h a t s u b p a r t D s o u r ce c a

t e g o r i e s w ou l d c o n t i n u e t o m o n it o r a n d r e po r

t a s r e qu i r e d b y t h e A R P

. M o r e o v e r

– a n d m

o s t i m p o r t a n t l y

– t h i s e x e m

p t i o n w o u l d s e v e r e l y u n d e r m i n e E P A ’ s e x ec u t i o n

o f t h e s w ee p i ng c o n g r e s s i o n a l m a n d a t e t h a t it r e q u i r e r e p o r t i n g f r o m “ a l l s ec t o r s o f t h e

ec o n o m y

. ” S ee A pp r o p r i a t i o n s A c t o f 2009

, P u b

. L

. N o

. 11 0

- 329

, 122 S t a t

. 3574

- 3716 ( M a r c h

11

, 2009 )

, t h e pu r p o s e o f w h i c h i s t o e s t a b li s h a c o m p r e h e n s i v e i nv e n t o r y o f t h e s o u r ce s o f GHG

e mi ss i o n s t o i n f

o r m t h e d e v e l op m e n t o f c l i m a t e c h a n g e p o li c i e s

.

A s a n i n i t i a l m a tt e r

, a n d a s w a s n o t e d i n c o mm e n t s s ub m itt e d b y e nv i r o n m e n t a l o r g a n i za t i o n s o n

p r o p o s e d s e t t l e m e n t a g r e e m e n t s w i t h r e s p ec t t o t h e MM R R u l e

, t h e m o n it o r i n g a n d r e p o r

t i n g

r e q u i r e m e n t s o f t h e A R P do n o t a n d s h ou l d n o t c o n s t r a i n E P A ’ s r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s i n t h e

GHG c o n t e x t

. C o n g r e s s ’ s m a n d a t e t o E P A i s c l ea r : t o e s t a b li s h a n ec o n o m y

- w i d e i nv e n t o r y o f

GHG e mi ss i o n s t o i n f

o r m c l i m a t e p o li c y

. I n c o n t r a s t

, t h e A R P w a s d e s i g n e d t o p r e v e n t ac i d r a i n

a n d n o t c l i m a t e c h a n g e . T h e r e f o r e

, v e r y d i f

f e r e n t c o n s i d e r a t i o n s

– i n c l u d i n g t h e GHG

i m p l i ca t i o n s o f d i f

f e r e n t t y p e s o f f u e l s

–s h ou l d g o v e r n

E P A ’ s d e v e l op m e n t o f t h e

c o n g r e s s i o n a ll y m a n d a t e d e c o n o m y

- w i d e GHG i n v e n t o r y

. [ F oo t n o t e : A s w a s s t a t e d i n c o mm e n t s

o n t h e p r o p o s e d s e t t l e m e n t a g r e e m e n t s

, it i s n o t a

t a l l c l ea r t o u s t h a t t h e a m o u n t o f b i o g e n i c CO 2

e mi ss i o n s c a n b e b a c k

- c a l c u l a t e d f r o m d a t a m a d e pub l i c l y a v a il a b l e u n d e r t h e A R P o r w h a t t h e

b u r d e n w o u l d b e o n t h e pub li c a n d p o li c y m a k e r s t o p e r f o r m s u c h a b ac k

- c a l c u l a t i o n

, i f it i s i n

f ac t p o s s i b l e . E x

. 1 a

t 12

- 1 3

.

F u r t h e r r e v i e w o f t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e A R P f

o r t h i s r u l e m a k i n g h a s c o n f i r m e d t h i s

. I n f

ac t

, A pp e n d i x G o f t h e A R P s p ec i f i c a ll y s t a t e s t h a t w h e n a un it c o m b u s t s b o t h f

o s s i l f u e l a n d n o nf o ss il f u e l s

, t h e r e p o r

t e r s h ou l d e i t h e r u s e a CO 2 C E M S o r a p p l y t o t h e A d m i n i s t r a t i o n f o r

a pp r o v a l o f a un i t s p e c i f

i c m e t h o d t o d e t e r mi n e CO 2 e mi ss i o n s

. 40 C

. F

. R

. A p p x

. G § 2

. N o r i s it

c l ea r t o u s t h a t t h i s i n f

o r m a t i o n c a n b e b a c k

- c a l c u l a t e d b a s e d o n t h e d a t a r e p o r t i n g p r o v i s i o n s o f

t h e MM R R u l e

, s ee 40 C

. F

. R

. § 9 8

. 36 ( d )

, o r pu r s u a n t t o E P A ’ s p r o p o s e d d e f i n it i o n o f “ e m i ss i o n

d a t a

, ” 75 F e d

. R e g

. 39

, 09 4

, 3 9

, 100

- 01

.

H o w e v e r

, e v e n i f t h i s i n f

o r m a t i o n c a n b e b ac k

- c a l c u l a t e d

, t h e pub l i c i n t e r e s t o v e r w h e lm i n g l y

s upp o r t s m a k i ng t h i s d a t a a v a il a b l e i n t h e m o s t t r a n s p a r e n t m a n n e r

, p a r t i c u l a r l y w h e n s u c h21

c a l c u l a t i o n s m a y b e m a d e i n a s t r a i g h t f o r w a r d m a n n e r b y t h e p o ll u t e r

. S h o u l d E P A

, h o w e v e r

, f i n a l i ze i t s p r o p o s a l

– w h i c h w e w ou l d s t r o n g l y o pp o s e

– E P A i n t h e f i n a l r u l e m a k i ng s h ou l d

c l ea r l y e x p l a i n e x ac t l y h o w s u c h b ac k

- c a l c u l a t i o n s c o u l d b e p e r f o r m e d

. I n t h e p a s t

, E P A h a s

c o r r ec t l y r ec o gn i ze d t h a t e s t a b li s h m e n t o f a n acc u r a t e a n d c o m p r e h e n s i v e i nv e n t o r y

, i n c l u d i ng

t h e t y p e s o f f u e l s u s e d a t f

a c il i t i e s a n d r e l a t e d e mi ss i o n s

, i s f u n d a m e n t a l t o t h e d e v e l op m e n t o f

e ff ec t i v e c l i m a t e c h a n g e p o li c i e s . T h e A g e n c y h a s s t r e ss e d t h a t “ [ a ] cc u r a t e a n d t im e l y

i n f o r m a t i o n o n GHG e mi ss i o n s i s e s s e n t i a l f o r i n f o r mi n g m a n y f

u t u r e c l i m a t e c h a n g e p o li c y

d e c i s i o n s ” a n d t h a t f

a c il i t y s p e c i f

i c d a t a i s p a r t i c u l a r l y i m

p o r t a n t f o r u n d e r s t a n d i n g f

a c t o r s t h a t

i n f l u e n ce GHG e mi ss i o n s r a t e s a n d i d e n t i f y i ng ac t i o n s a n d f

ac i l it i e s t h a t c o u l d r e du ce e mi ss i o n s

[ S ee 74 F e d

. R e g

. a

t 5 6

, 265 ]

. F u r

t h e r , E P A h a s s t a t e d t h a t “ [ b ] e s i d e s t o t a l f ac i l it y e m i s s i o n s

, it

b e n e f i t s p o li c y m a k e r s t o u n d e r s t a n d : ( 1 ) T h e s p ec i f i c s o u r ce o f e mi ss i o n s a n d t h e a m o u n t s

e m i tt e d b y ea c h u n i t /

p r o ce ss t o e ff

ec t i v e l y i n t e r p r e t t h e d a t a a n d ( 2 ) t h e e f f e c t o f d i ff e r e n t

p r o ce ss e s

, f

u e l s

, a n d f

ee d s t o c k s o n e mi ss i o n s

. ” W e a g r ee

. H o w e v e r

, E P A ’ s p r o p o s a l t o e x c l ud e

s u b p a r t D s o u r ce ca t e g o r i e s f r o m s e p a r a t e l y r e p o r t i ng b i o g e n i c CO 2 e m i ss i o n s w o u l d d o s e r i o u s

d a m a g e t o E P A ’ s e f

f o r t s t o g a i n a b e tt e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e s o u r ce s o f GHG e mi s s i o n s a n d

w a y s i n w h i c h e mi ss i o n s o f t h e s e h a r m f u l a i r p o ll u t a n t s ca n b e r e du ce d

.

A m p l e e v i d e n ce d e m

o n s t r a t e s t h a t b i o m a ss i s n o t i n h e r e n t l y “ca r b o n n e u t r a l ” a n d t h a t u s e s o f

s o m e t y p e s o f b i o m a ss

, a s c o m

p a r e d t o f o s s il f u e l s, m a y ac t u a l l y l e a d t o a n e t i n c r ea s e i n G HG

e mi ss i o n s

. [ S ee

, e

. g

. , C o mm e n t s o f t h e C l ea n A i r T a s k F o r ce

, C o n s e r v a t i o n L a w F o u n d a t i o n

, N a t u r a l R e s o u r ce s C o u n c i l o f M a i n e

, N a t u r a l R e s o u r ce s D e f e n s e C o u n c i l

, S i e rr a C l u b a n d

S o u t h e r n E nv i r o n m e n t a l L a w C e n t e r o n C a l l f o r I n f o r m a t i o n : I n f

o r m a t i o n o n G r ee n h o u s e G a s

E mi ss i o n s A ss o c i a t e d w i t h B i o e n e r g y a n d O t h e r B i o g e n i c S o u r ce s ( 75 F e d

. R e g

. 41

, 17 3 ( J u l y

15

, 2010 )

, 2 7

, a v a il a b l e a t h t t p :// ww w

. r e gu l a t i o n s

. g o v / s ea r c h / R e g s / h o m

e

. h t ml # h o me ( D o c k e t

I D

. N o

. E P A

- HQ

- O A R

- 2010

- 0560 ) ( E x

. 4 )

. T h e s u b s t a n ce o f t h o s e c o mm e n t s i s f u ll y

i n c o r po r a t e d i n t o t h e s e c o mm e n t s o n t h e p r o p o s e d c h a n g e s t o t h e MM R R u l e

. ]

F o r t oo l o n g

, h o w e v e r

, f

e d e r a l a n d s t a t e p o li c i e s s e e k i n g t o r e du ce GH G e mi s s i o n s h a v e n o t f u ll y

t a k e n i n t o acc o u n

t t h e s e s c i e n t i f

i c f i n d i n g s [ S ee

, e

. g

. , E n v i r o n m e n t a l W o r k i n g G r o up

, C l e a r c u t

D i s a s t e r : C a r b o n L o o p h o l e T h r e a t e n s U

. S

. F o r e s t s ( J u n e 2010 )]

. E P A ’ s p r o p o s a l i s p a r t i c u l a r l y

p r o b l e m a t i c g i v e n t h a t s u b p a r t D s o u r ce c a t e g o r i e s a r e t h e e x ac t f

ac i l it i e s t h a t a

r e li k e l y t o u s e a n

i n c r e a s i n g a m

ou n t o f b i o m a ss i n t h e c o mi ng y e a r s

.

F o r i n s t a n ce

, o n e r e p o r

t f r o m t h e E nv i r o n m e n t a l W o r k i n g G r o u p

, w h i c h w a s c o

- a u t h o r e d b y D r

. M a r y B o o t h

, h a s c o n c l

u d e d t h a t i n t h e U n it e d S t a t e s

, 118 n e w b i o m a s s p o w e r p l a n t a n d c o

- f i r i ng

p r o p o s a l s t h a t w o u l d u s e w o o d a s a f u e l a r e c u rr e n t l y a t v a r i o u s s t a g e s o f t h e p e r m itt i n g p r o ce ss

. D r

. B oo t h c o n c l

ud e d t h a t r eac h i n g a g o a l o f g e n e r a t i n g 25 % o f e l ec t r i c it y f r o m r e n e w a b l e

s o u r ce s b y 2025 “ w i l l r e q u i r e t h e e q u i v a l e n t o f c u t t i n g b e t w e e n 18 a n d 30 m il l i o n ac r e s o v e r t h e

n e x t 15 y ea r s ” a n d “ [ b ] y 2030

, t h e e qu i v a l e n t o f up t o 5 0 m ill i o n ac r e s c ou l d b e c l ea r- c u t [

. ] ”

. A s

t h a t r e p o r t p o i n t s o u t

, 3 0 m ill i o n ac r e s i s a n a r ea l a r g e r t h a n t h e s t a t e o f P e nn s y l v a n i a

.

A s w a s d e t a il e d i n c o mm e n t s b y e nv i r o n m e n t a l o r g a n i za t i o n s a n d o t h e r s o n E P A ’ s T a i l o r i n g

R u l e C a l l f

o r I n f o r m a t i o n

, l a n d c l ea r i ng a n d i n d i r e c t l a n d u s e c h a n g e s t h a t c o u l d r e s u l t f r o m

i rr e s p o n s i b l e b i o m a s s p o li c i e s m a y r e s u l t i n s i g n i f i ca n t GHG e mi s s i o n s

. C e r t a i n t y p e s o f

b i o m a s s f ee d s t o c k s m a y n o t i n v o l v e s i g n i f i c a n t l a nd c l ea r i n g ( s u c h a s ce r t a i n f o r e s t r y a n d t im

b e r

r e s i du e s )

. H o w e v e r

, a

t l e a s t f o r t h e f o r e s ee a b l e f

u t u r e

, t h e p r e d o mi n a n t b i o m a ss f ee d s t o c k t h a t22

w i l l b e u s e d f

o r e n e r g y p r o du c t i o n w i l l l i k e l y b e w h o l e t r ee s

. T h e r e f o r e

, r e n e w a b l e e n e r g y a n d

c l i m a t e c h a n g e p o li c i e s t h a t i n c e n t i v i ze t h e u s e o f b i o m a s s w it h o u t a n acc u r a t e a ss e s s m e n t o f t h e

GHG e mi ss i o n s a s s o c i a t e d w i t h s p ec i f i c t y p e s o f b i o m a s s f

u e l s c ou l d h a v e un i n t e n d e d

c o n s e qu e n c e s t h a t d

r a m a t i c a ll y u n d e r m i n e e f f o r t s t o c o m

b a t c l i m a t e c h a n g e

, a n d h a v e o t h e r

d e t r im e n t a l e nv i r o n m e n t a l im p a c t s

.

F o r t h e s e r ea s o n s , E P A s h ou l d r e q u i r e t h a t a ll f

a c il it i e s s e p a r a t e l y r e p o r

t t h e i r b i o g e n i c CO 2

e mi ss i o n s s o t h a t t h e pub li c m a y u n d e r s t a n d h o w m u c h a n d b y w h a t s ec t o r s b i o m a s s i s b e i ng

u s e d

, w h e t h e r t h e a m

o u n t o f b i o m a ss u s e d a s f u e l s o u r ce i s i n c r ea s i ng

, a n d

– i n s o m e c a s e s

– t h e

t y p e o f b i o m a s s b e i ng u s e d . T h e r e i s t h e r e f o r e n o s c i e n t i f

i c o r p o li c y -r e l a t e d r a

t i o n a l e f o r t h i s

e x e m p t i o n

. M o r e o v e r

, s c i e n t i f

i c c o n s i d e r a t i o n s

– w h i c h m u s t s e r v e a s t h e f

o u n d a t i o n f

o r a n y

c l i m a t e c h a n g e p o li c y t o b e e ff ec t i v e

– d e m

o n s t r a t e t h a t u n d e r s t a n d i n g t h e e mi ss i o n s a ss o c i a t e d

w i t h b i o m a ss f

u e l i s c r i t i ca l

.

F i n a ll y

, t h e b u r d e n r e q u i

r e d o f i ndu s t r y t o m ee t t h i s r e q u i r e m e n t i s s m a l l . E P A i s e x e m p t i n g o n l y

t h o s e f a c il i t i e s t h a t a r e a l

r ea d y r e q u i r e d t o o r t h a t a l r ea d y d o r e po r

t t h e i r CO 2 e mi s s i o n s u n d e r t h e

A R P . T h e r e f

o r e

, a s c o m

p a r e d t o o t h e r s o u r ce c a

t e g o r i e s

, t h e r e l a t i v e b u r d e n im p o s e d o n s u b p a r t

D s o u r ce c a

t e g o r i e s b y t h e M M R R u l e i s mi n i m a l

– a n d ce r t a i n l y d o e s n o t o u t w e i g h t h e pub l i c

i n t e r e s t i n acce s s t o t h i s i n f o r m a t i o n

. F u r t h e r , E P A i n s ec t i o n 98

. 33 ( e ) p r o v i d e s a m e t h o d o l og y

w h e r e b y f

ac i l i t i e s m

o n i t o r i n g CO 2 u s i ng C E M S m a y c a l c u l a t e i n a s t r a i g h t f o r w a r d m a n n e r t h e

a m o u n t o f t h e i

r b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

. I n a d d it i o n

, w e s ee n o r ea s o n

– a n d

, u n s u r p r i s i n g l y

E P A f a i l s t o p r o v i d e o n e

– t o e x e m p t s u b p a r t D s ou r ce ca t e g o r i e s f r o m t h e b u r d e n o f s e p a r a t e l y

r e po r t i n g b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

, w h i l e i m p o s i n g t h i s b u r d e n o n o t h e r s o u r ce c a t e g o r i e s

.

I n s u m

, t h e r e i s n o a b s o l

u t e l y n o v a l i d j u s t i f

i ca t i o n f o r E P A ’ s p r o p o s a l t o e x e m p t s u b p a r t D

s o u r ce c a t e g o r i e s f r o m t h e r e q u i

r e m e n t t h a t b i o g e n i c CO 2 b e r e p o r t e d s e p a r a

t e l y

. I n f ac t

, a l l

c o n s i d e r a t i o n s o f p o li c y a n d s c i e n c e i n e v it a b l y l e a d t o t h e c o n c l u s i o n t h a t t o d e v e l o p e ff

ec t i v e

c l i m a t e c h a n g e p o li c i e s , E P A

, t h e pub l i c

, a n d p o li c y m a k e r s s h ou l d b e a w a r e o f t h e e x t e n t t o

w h i c h

– a n d i f p o s s i b l e

, t h e t y p e o f

– b i o m a ss f

ee d s t o c k s t h a t a r e b e i ng u s e d a s a f u e l s o u r ce

.

W e r ec o gn i ze t h a t s ec t i o n 114 o f t h e C l e a n A i r A c t p r o v i d e s E P A f

l e x i b il it y i n e s t a b l i s h i ng a

m o n i t o r i n g a n d r e p o r

t i n g p r o g r a m f

o r GHG s

. N o n e t h e l e ss , E P A ’ s p r o p o s a l t o e x c l ud e o n l y

s u b p a r t D f

a c il i t i e s i s n o t s uppo r

t e d b y a n y r e l e v a n t c o n s i d e r a t i o n ( a n d u n s u r p r i s i n g l y , E P A f a i l s

t o p r o v i d e a n y j u s t i f

i ca t i o n f o r t h e e x c l u s i o n ) a n d w o u l d u n d e r mi n e g a i n i ng v a l u a b l e i n f o r m a t i o n

r e g a r d i n g

, a n d a s s u c h i s a r b i t r a r y a n d a n a b u s e o f d i s c r e t i o n [ S ee A m

. F a r m B u r ea u F e d e r a t i o n

v . E P A

, 559 F

. 3d 51 2

, 52 0

- 524 ( D

. C

. C i r

. 2009 ) ]

.

R e s p o n s e: E P A d o e s n o t a g r ee w i t h t h e c o mm e n t t h a t E P A w ou l d b e i n v i o l a t i o n o f t h e l a w i f it

d i d n o t r e qu i

r e s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f b i o g e n i c e m i ss i o n s f r o m P a r t 7 5 un it s ; c o mm e n t e r s ’

a r g u m e n t s t o t h i s e n d a r e c o n c l

u s o r y

. F o r i n s t a n ce

, c o mm e n t e r s d o n o t e x p l a i n h o w c it e d

s t a t u t o r y l a n gu a g e r e g a r d i n g c o v e r a g e o f “ a l l s ec t o r s o f t h e ec o n o m y ” i s d i s p o s it i v e o f t h e t y

p e

o f i n f o r m a t i o n t h a t E P A m u st o b t a i n f r o m a s o u r c e ca t e g o r y c o v e r e d b y t h e r u l e

. M o r e o v e r

, a s

E P A r ece n t l y e x p l a i n e d i n a n o t h e r GHG r e po r t i n g r u l e p ac k a g e

, t h e a pp r o p r i a t i o n s l a n gu a g e

g r a n t s E P A m

u c h d i s c r e t i o n i n f

o r m u l a t i n g t h e r e p o r

t i n g r u l e

. 75 F R 39736

, 39752 ( J u l y 12

, 2010 )

. N o n e t h e l e ss , E P A h a s d e c i d e d t o r e qu i r e r e p o r t i n g o f b i o g e n i c C O 2 e m i ss i o n s f r o m P a r t

75 un i t s s t a r t i n g w i t h t h e 2011 r e p o r

t i n g y ea r

.23

P l e a s e s ee S ec t i o n II

. C i n t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m

e n d m e n t s f

o r a dd it i o n a l r e s p o n s e s t o

t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: S t e p h e n E. W o o c k

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W e y e r h ae u s e r C o m p a ny

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2375

. 2

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: A s a f

i r s t p r i n c i p l e

, w e b e li e v e r e p o r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 s h ou l d b e m a n d a t o r y f o r

a l l s o u r ce ca t e g o r i e s s u b

j ec t t o E P A ’ s GHG M RR

. I t s h o u l d n o t b e o p t i o n a l

, a s s ugg e s t e d i n t h e

p r o p o s e d S e t t l e m e n t A g r e e m e n t w i t h UA R G ( s ee d e t a il s i n A tt ac h m e n t A t o t h a t p r o p o s e d

s e t t l e m e n t a g r ee m

e n t )

. W e b e l i e v e s e p a r a t e r e po r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 i s im p o r t a n t b eca u s e it i s

c o n s i s t e n t w i t h t h e a pp r o ac h t a k e n i n t h e I P CC a nd n a t i o n a l a n d r e g i o n a l U

. S

. GHG i n v e n t o r y

f r a m e w o r k s

, a n d i t c o r

r e c t l y s upp o r t s t h e c o n ce p t t h a t r e gu l a t i n g b i o g e n i c CO 2 i n t h e U

. S

. --

w h e t h e r a ll o r s o m

e o f t h e b i o g e n i c CO 2 a s E P A c u rr e n t l y i s e v a l u a t i n g [ F o o t n o t e : S ee E P A ’ s

" C a l l f o r i n f o r m a t i o n " r e l a t e d t o b i o m a s s pub l i s h e d J u l y 16

, 2010 ( 75 F R 41173 )

, a s f o l l o w

- up t o

t h e PS D T a i l o r i ng r u l e

. ]

- - i n t h e g l o b a l w a r m i ng c o n t e x t i s un n e ce s s a r y

. I t i s unn ece s s a r y

, a s

E P A k n o w s

, b eca u s e w i t h r e s p ec t t o CO 2 ca p t u r e d f r o m t h e a t m

o s p h e r e i n t h e p h o t o s yn t h e t i c

p r o ce ss

, t h e f

l u x o f b i o g e n i c CO 2 r e l ea s e d t o t h e a t m o s p h e r e du r i n g b i o m a s s c o m b u s t i o n i s a n e t

n e u t r a l a n d t h e CO 2 d o e s n o t c o n t r i b u t e t o t h e o v e r a l l g l o b a l GHG i nv e n t o r y

. A l s o

, i n

W e y e r h a e u s e r ’ s v i e w t h e s e p a r a t e r e p o r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 a s s upp o r t i n g i n f o r m a t i o n i s

a pp r o p r i a t e f

o r t r a n s p a r e n c y a n d i nv e n t o r y b a l a n c i n g pu r p o s e s s i n ce b i o g e n i c CO 2 i s acc o u n t e d

f o r i n t h e l a n d u s e p o r

t i o n s o f t h e E P A N a t i o n a l I n v e n t o r y

.

N o t s u r p r i s i n g l y , E P A s e t s o u t i t s o w n r ea s o n s f o r d e c i d i ng t o r e t a i n s e p a r a t e r e p o r t i n g o f

b i o g e n i c CO 2 f

o r a ll f ac i l i t i e s i n i t s r e s p o n s e t o c o m m e n t s o n t h e p r o p o s e d M a n d a t o r y R e p o r t i n g

R u l e

. S p e c i f

i c a ll y

, i n r e s p o n s e t o W e y e r h ae u s e r a nd o t h e r s ’ c o mm e n t s t h a t s uppo r t e d t h e

s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f b i o g e n i c CO 2 f

r o m o t h e r g r e e n h o u s e g a s e mi ss i o n s , E P A s a y s : "

... U p o n

r e v i e w o f t h e c o mm e n t s

, w e d e t e r mi n e d t o r e t a i n t h e p r o p o s e d a pp r o ac h i n t h e f i n a l r u l e

. F a c il i t i e s a r e n o t r e qu i

r e d t o c o u n t e mi ss i o n s a ss o c i a t e d w it h b i o m a s s c o m b u s t i o n w h e n

d e t e r mi n i ng w h e t h e r t h e y m ee t o r e x cee d t h e t h r e s h o l d f o r r e p o r t i n g

, b u t i f t h e t h

r e s h o l d i s

e x c ee d e d t h e y a r e r e q u i

r e d t o s e p a r a t e l y r e p o r

t e m i s s i o n s a s s o c i a t e d w it h t h e b i o m a ss

c o m b u s t i o n a t t h e f

a c il i t y . T h i s a pp r o ac h i s c o n s i s t e n t w it h I P CC G u i d e l i n e s f o r N a t i o n a l

G r ee n h o u s e G a s I n v e n t o r i e s

, w h i c h r e q u i r e t h e s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f CO 2 e mi ss i o n s f

r o m

b i o m a s s c o m

b u s t i o n a n d a l s o t h e a pp r o ac h t a k e n i n t h e U

. S

. I nv e n t o r y o f G r e e n h o u s e G a s

E mi ss i o n s a n d S i n k s

. S e p a r a t e r e p o r t i n g o f e mi ss i o n s f

r o m b i o m a ss c o m

b u s t i o n i s a l s o

c o n s i s t e n t w i t h s o m

e S t a t e a n d r e g i o n a l G H G p r o g r a m s

, s u c h a s C a l i f o r n i a ’ s m a n d a t o r y GHG

r e po r t i n g p r o g r a m

, t h e W e s t e r n C l i m a t e I n it i a t i v e

, a n d T h e C li m a t e R e g i s t r y

, a ll o f w h i c h

r e q u i r e r e p o r t i n g o f b i o g e n i c e m i s s i o n s f r o m s t a t i o n a r y f

u e l c o m b u s t i o n s o u r ce s . T h e f

i n a l r u l e

d o e s n o t e li m i n a t e t h e r e qu i r e m e n t t o r e p o r

t e mi ss i o n s f

r o m t h e c o m

b u s t i o n o f b i o m a ss f

u e l s

b e c a u s e t h e y ca n b e u s e d a s a l t e r n a t i v e s t o f

o s s i l f u e l s

. W h il e t h i s r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t d o e s n o t

i m p l y w h e t h e r e mi ss i o n s f

r o m c o m b u s t i o n o f b i o m a ss w i l l o r w i l l n o t b e r e gu l a t e d i n t h e f u t u r e

,

t h e d a t a c o l l e c t e d w i l l im p r o v e E P A ’ s u n d e r s t a n d i n g o f t h e e x t e n t o f b i o m a s s c o m b u s t i o n a n d24

t h e s ec t o r s o f t h e ec o n o m y w h e r e b i o m a s s f

u e l s a r e u s e d

. I t w i l l a l s o a l l o w E P A t o i m p r o v e

m e t h o d s f o r qu a n t i f y i ng e m i ss i o n s t h

r o ug h t e s t i n g o f b i o m a ss f u e l s

. "

W e a g r ee w i t h t h i s r e s p o n s e

- t o

- c o mm e n t b y E P A

, a n d b e l i e v e d t h e m a tt e r s e t t l e d

. H o w e v e r

, t h e

p r o p o s e d S e t t l e m e n t A g r e e m e n t r e -r a i s e s t h e i s s u e i n t h e c o n t e x t o f t r y i ng t o r e s o l v e c o n ce r n s

r e g a r d i n g t h e s ub s t a n t i a l a n d b u r d e n s o m e f o s s i l f u e l a n a l y s e s a n d a d d it i o n a l w o r k b e y o n d w h a t

P a r t 75 a l r ea d y r e q u i

r e s

. S p e c i f

i c a ll y

, t h e e x i s t i n g r e q u i

r e m e n t t o d e t e r mi n e a n d r e p o r t s e p a r a t e l y

a s m a l l f r ac t i o n o f CO 2 t h a t i s b i og e n i c i n o r i g i n a m i d s t t h e p r e d o mi n a n t u <>e o f f o s s i l f u e l a t a n

e l ec t r i c u t i l i t y p l a n t u s i n g CO 2 C E M S a n d r e p o r t i ng u s i n g P a r t 75 m

e t h o d s a pp ea r s

u nr ea s o n a b l e

. H o w e v e r

, i n s t ea d o f m a k i ng t h e s e p a r a t e r e p o r t i n g o f b i og e n i c CO 2 m

o r e

m a n a g ea b l e f

o r U A R G m

e m b e r s , E P A p r o v i d e s a p r o p o s e d s e t t l e m e n t s o l u t i o n

-- a n e x e m

p t i o n

f r o m r e p o r

t i n g b i o g e n i c CO 2 a n d a c h a n g e i n t h e r e p o r t i n g f o c u s

- t h a t w e b e li e v e i s p r o b l e m a t i c

.

T h e f o l l o w i ng d e s c r i b e s t h e b a s i s f o r t h i s c o mm e n t . T h e pu r p o s e o f t h e S e t t l e m e n t A g r e e m e n t i s

, i n p a r t

, t o r e li e v e f

a c il i t i e s u s i ng P a r t 75 CO 2 C E M S m e t h o d s f r o m h a v i ng t o r e po r

t b i o g e n i c

CO 2 e mi s s i o n s s e p a r a t e f

r o m t h e i r f o s s i l f u e l e mi ss i o n s . T h e c h a n g e s a r e m e a n t t o a pp l y t o

e l ec t r i c u t i l i t i e s s ub

j e c t t o GH G r e p o r

t i n g u n d e r E P A ’ s GHG M a n d a t o r y R e p o r t i n g R u l e a t 40

C F R 98 S u b p a r t D ( a l

t h o ug h a s d i s c u s s e d l a t e r

, t h e p r o p o s e d r u l e l a n gu a g e a pp ea r s t o e x e m p t

a n y u s e r o f P a r t 7 5 m

e t h o d s ) . T h e s p e c i f

i c c h a n g e s o u t li n e d i n A tt ac h m e n t A t o t h e S e t t l e m e n t

A g r e e m e n t a i m t o r e s o l v e UA R G ’ s c h a l l e n g e t o E P A ’ s r e q u i r e m e n t s i n S u b p a r t A ( G e n e r a l

P r o v i s i o n s ) a t 4 0 C F R 98

. 3 ( c )( 4 ) r e qu i r i n g s e p a r a t e r e po r

t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s f r o m a ll

o t h e r GHG e mi ss i o n s ( w h e t h e r f r o m f o s s i l f u e l s o r b i o g e n i c f

u e l s )

. C u rr e n t l y

, t h e f

i n a l

r e g u l a t i o n s i ss u e d i n 2009 c o m p l e t e l y s e p a r a t e t h e r e po r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 qu a n t it i e s f r o m a l l

o t h e r GHG e mi ss i o n s

, a p r ac t i ce t h a t i s i n c o n ce r t w it h i n t e r n a t i o n a l a n d o t h e r n a t i o n a l a n d

r e g i o n a l p r o t o c o l s a n d i nv e n t o r i e s f o r r e p o r t i n g " S c o p e I " GHG e mi ss i o n s

, a s d e s c r i b e d ea r li e r

. A l t h o ug h e l ec t r i c u t il i t y c o m b u s t i o n u n it s s u b

j ec t t o S u b p a r t D a r e e x p r e s s l y e x e m p t e d f r o m

S u b p a r t C o f t h e M RR ( s ee 40 C F R 98

. 30 ( b )( 5 »

, t h e c a l c u l a t i o n s a n d o t h e r m e t h o d s f o r

d e t e r mi n i ng w h a t po r

t i o n o f t h e C E M S t o t a l m o n it o r e d CO 2 e mi ss i o n s t h a t a r e b i o g e n i c CO 2 a r e

p r o v i d e d i n S u b p a r t C a t 4 0 C F R 98

. 33 ( e )( 2 )

. S u b p a r t D un it s a r e a l s o r e f e rr e d t o S u b p a r t C f

o r

m e t h a n e ( CH 4 ) a n d n i t r o u s o x i d e (N 2 O ) ca l c u l a t i o n s f o r a n y f u e l u s e d i n c l u d i ng b i o m a ss ( s ee

S u b p a r t D 4 0 C F R 98

. 43 ( b )

, w h i c h r e f e r s t o S u b p a r t C a

t 40 C F R 98

. 33 ( c »

. I n 98

. 33 ( e )( 2 )

,

r e po r t e r s a c t u a l l y a r e i n s t r u c t e d f i r s t t o d e t e r mi n e t h e p o r

t i o n o f t h e t o t a l C E M S m o n it o r e d

e mi ss i o n s t h a t a r e o f f

o s s i l f u e l o r i g i n ; t h o s e f

o s s i l f u e l CO 2 e mi ss i o n s s u b s e qu e n t l y a r e

s u b t r ac t e d f

r o m t h e CO 2 C E M S m

o n i t o r t o t a l t o o b t a i n a n d r e p o r t t h e s e p a r a t e b i o g e n i c CO 2

e mi ss i o n s e s t im a t e . T h i s c a l c u l a t i o n r e q u i r e m e n t i s e m

b o d i e d i n e qu a t i o n s C

- 13 a n d C

- 14 a n d

t h e v a r i o u s s u b p a r a g r a p h s o f 40 C F R 98

. J 3 ( e )( 2 )

. T h e S e t t l e m e n t ’ s p r o p o s e d s o l u t i o n w o u l d

a l l o w P a r t 7 5 m

e t h o d s u s e r s t o r e p o r

t b i o g e n i c CO 2 s e p a r a t e l y o n a v o l u n t a r y b a s i s

, a n d

, un li k e

t h e c u rr e n t r e gu l a t i o n

, a ll r e p o r t e r s w o u l d n o w f

i r s t r e p o r t t o t a l GHG e mi ss i o n s i n c l u d i ng

b i o g e n i c CO 2 . T h e n

, o n l y t h e r e p o r t e r s n o t u s i n g P a r t 75 m

e t h o d s w o u l d s t i l l b e r e q u i r e d t o

r e po r t b i o g e n i c CO 2 a s a s e p a r a t e li n e it e m

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.

.

C o m m e n t e r N a m e: K e v i n P

. B u n d y25

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C e n t e r f

o r B i o l og i c a l D i v e r s it y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2385

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: G r ee nh o u s e g a s e m i s s i o n s f r o m b i o m a ss c o m

b u s t i o n a n d o t h e r “ b i o g e n i c ” s o u r ce s

c o n t r i b u t e t o g l o b a l w a r m i ng a n d c li m a t e c h a n g e

. A s s e t f o r t h i n d e t a il i n t h e C e n t e r f o r

B i o l og i c a l D i v e r s i t y ’ s ( C e n t e r ) r ece n t c o mm e n t s r e g a r d i n g E P A ’ s C a l l f o r I n f o r m a t i o n o n

t r e a t m e n t o f b i o g e n i c e m i ss i o n s u n d e r t h e C l e a n A i r A c t ’ s PS D a n d T it l e V p r o g r a m s

, b i o m a s s

f a c il i t i e s m a y h a v e a r a n g e o f c l i m a t e f o o t p r i n t s d e p e n d i ng o n f

u e l s o u r ce s

, c o m

b u s t i o n m e t h o d s

,

a n d a s s o c i a t e d l a n d u s e im p ac t s

, b u t t h e r e i s n o s c i e n t i f i c o r l e g a l s upp o r t f

o r t r e a t i n g e mi ss i o n s

f r o m t h e s e f

a c il i t i e s a s i f t h e y a r e n o t “ p o ll u t a n t s ” o r a s i f t h e y h a v e n o e ff ec t o n t h e c lim a t e

. [ F oo t n o t e : S e e t h e c o mm e n t s p r o v i d e d b y c o mm e n t e r i n D C N : E P A

- HQ

- O A R

- 2010

- 0560

- 0157

a n d t h e a ss o c i a t e d e x h i b i t s i n D C N : E P A

- HQ

- OA R

- 2010

- 0560

- 0158

, - 015 9

, - 01 6 0

, a n d

- 0161 ]

G i v e n t h e im

p o r t a n ce o f acc u r a t e l y m ea s u r i ng a n d e ff ec t i v e l y r e g u l a t i n g b i o g e n i c g r e e n h o u s e

g a s e mi ss i o n s

, t h e C e n t e r s t r o n g l y o pp o s e s E P A ’ s p r o p o s a l t o e x e m p t ce r t a i n e l e c t r i c a l

g e n e r a t i n g un i t s f

r o m t h e r e q u i

r e m e n t t o m

o n it o r a n d s e p a r a t e l y r e p o r

t s u c h e m i s s i o n s

. W e h a v e

r e v i e w e d t h e l e tt e r s ub m i tt e d t o d a y b y C l e a n A i r T a s k F o r ce a n d o t h e r e nv i r o n m e n t a l

o r g a n i za t i o n s r e g a r d i n g t h e P r o p o s e d R u l e

, a n d w e s h a r e t h e i r c o n ce r n s . E P A

s h ou l d n o t e x e m

p t

s o u r ce s o f b i o g e n i c g r ee n h o u s e g a s e mi ss i o n s f r o m m o n it o r i n g a n d r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s

. I t

m a k e s n o s e n s e e v e n t o c o n s i d e r s u c h a n e x e m p t i o n w h il e t h e a g e n c y i s s t i l l w o r k i n g t o

d e t e r mi n e h o w b e s t t o r e gu l a t e b i o g e n i c e mi ss i o n s u n d e r t h e PS D a n d T it l e V p r o g r a m s

. R a t h e r

, E P A s h ou l d e n s u r e t h a t m o n i t o r i n g a n d r e p o r

t i n g m e t h o d o l og i e s acc u r a t e l y acc o u n t f o r b i o g e n i c

g r ee n h o u s e g a s e mi ss i o n s

, a n d s h ou l d u s e t h a t d a t a t o i n f o r m p o li c y a n d r e g u l a t o r y d e v e l op m e n t

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: S t e p h e n E. W o o c k

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W e y e r h ae u s e r C o m p a ny

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2375

. 2

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: A s p r o p o n e n t s o f ac k n o w l e d g i n g b i og e n i c CO 2 a s a s e p a r a t e l y i nv e n t o r i e d e mi ss i o n

i n k ee p i ng w i t h i n t e r n a t i o n a l a n d o t h e r n a t i o n a l p r o t o c o l s a n d p r ece d e n t

, w e p r e f e r t o n o t c h a n g e

t h e r e p o r t i n g p a r a d i g m i n t h e w a y

E P A p r o p o s e s

. E P A ’ s p r o p o s a l ca r r i e s w it h it

, w h e t h e r

i n t e n d e d o r n o t

, a d i s t i n c t p o li c y c h a n g e im p l i ca t i o n w it h r e s p e c t t o s e p a r a t e r e p o r t i n g o f

b i o m a s s e mi ss i o n s u n d e r g r ee n h o u s e g a s i nv e n t o r i e s a n d c li m a t e r e gu l a t i o n s

. I t a l s o h a s t h e

po t e n t i a l t o ca u s e a s u b s t a n t i a l u n d e r-r e p r e s e n t a t i o n o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s i n t h e s e p a r a t e

b i o g e n i c CO 2 li n e i t e m w h i l e li k e w i s e m a k i ng ac c u r a t e e s t im a t e s o f t h e t o t a l f o s s il f u e l

e mi ss i o n s i nv e n t o r y i n c a l c u l a b l e

. F o s s i l e m i ss i o n s w o u l d b e i n c a l c u l a b l e s i n ce t h e t o t a l GHG

e mi ss i o n s w i ll c o n t a i n a n u n k n o w n qu a n t it y o f b i o g e n i c CO 2 u n -r e p o r t e d b eca u s e o f t h e

v o l u n t a r y n a t u r e f

o r s o m e i n t h e s e p a r a t e b i o g e n i c CO 2 e mi s s i o n s r e p o r t i n g s t e p

.26

T h e f o l l o w i ng o u t li n e s o m

e e x a m p l e s o f t h e p r o b l e m s : ( 1 ) A ll e l ec t r i c a l g e n e r a t i n g c o m p a n i e s

a l r ea d y r e p o r

t i n d i v i du a l f

u e l u s a g e s ; t h e r e f

o r e

, ca l c u l a t i n g a n d r e p o r t i n g b i o g e n i c CO 2 c o u l d b e

v e r y s t r a i g h t f

o r w a r d

. A ll e l ec t r i c a l g e n e r a t i n g c o m p a n i e s r e p o r

t f u e l u s a g e ( b y f

u e l t y p e ) t o t h e

U

. S

. E n e r g y I n f

o r m a t i o n A d mi n i s t r a t i o n ( E I A ) . T h e r e f o r e

, ca l c u l a t i n g t h e b i o g e n i c CO 2 c o u l d

s im p l y b e a m a tt e r o f u s i ng t h i s f u e l i n f o r m a t i o n a n d t h e d e f

a u l t b i o g e n i c CO 2 e m i s s i o n f ac t o r s

p r o v i d e d i n t h e M RR

. ( 2 ) S o m e P a r t 75 s o u r ce s w i l l o v e r-r e p o r t t h e i r t o t a l GHG e mi ss i o n s

. F o r

e x a m p l e

, t h e r e a r e m a n y p u l p m il l s

, p r im a r i l y l o c a t e d i n t h e E a s t

, t h a t a r e s ub j ec t t o o r u s e P a r

t

75 m e t h o d s

. T h e s e p u l p m il l s t y p i c a ll y p r o du ce b e t w ee n 70 % t o 80 % o f t h e i r t o t a l e n e r g y f

r o m

b i o m a s s f u e l s ( e

. g

. s p e n t pu l

p i ng li qu o r

, w o o d

, b a r k a n d o t h e r w o o d r e s i du a l s ) . T h e r e f o r e

, t h e

t o t a l CO 2 ( i n c l u d i n g t h e b i o m a ss CO 2 ) c a n b e a pp r o x im a t e l y f o u r t im e s l a r g e r t h a n t h e f o s s i l f u e l

CO 2 e mi s s i o n s a l o n e

. A s a c o n s e qu e n ce

, i f t h e s e s o u r ce s d ec i d e n o t t o r e po r t b i o g e n i c C 02

s e p a r a t e l y t h e t o t a l r e p o r

t e d GHG e mi ss i o n s w ou l d g r a v e l y m i s r e p r e s e n t t h e GHG e mi ss i o n

i m p ac t f r o m t h e s e f

a c il i t i e s . T h e s e f

a c il it i e s w o u l d b e a l l o w e d t h e o p t i o n e v e n t h o ug h t h e y a r e

n o t c l a ss i f

i e d a s e l ec t r i c g e n e r a t i n g u t il it i e s s u b j ec t t o M RR S u b p a r t D b eca u s e i n t h e p r o p o s e d

S e t t l e m e n t A g r e e m e n t a

t t w o p l ac e s i n A tt ac h m

e n t A t h e m

o d i f i e d r u l e l a n gu a g e r ea d s : " U n it s

t h a t u s e t h e m

e t h o d o l og i e s i n p a r t 7 5 o f t h i s c h a p t e r t o ca l c u l a t e CO 2 m a ss e m i ss i o n s a r e n o t

r e q u i r e d t o s e p a r a t e l y r e p o r

t b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

, b u t m a y d o s o a s a n o p t i o n

. " ( 3 ) T h e r e a r e

e l ec t r i c g e n e r a t i n g u t i l i t i e s s u b j ec t t o t h e A c i d R a i n P r o g r a m a n d u s i ng a CO 2 C E M S s ub j ec t t o

P a r t 75

, t h u s m a k i ng t h e m s u b j ec t t o M RR S u b p a r t D

, t h a t p r im a r i l y b u r n b i o m a s s b u t w o u l d

h a v e t h e o p t i o n t o n o t s e p a r a t e l y r e p o r t t h e i r b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s . T h e s e l a r g e b i o g e n i c CO 2

e mi ss i o n s w ou l d b e u n d e r-r e p o r t e d o n t h e s e p a r a t e b i o g e n i c CO 2 i n v e n t o r y b u t im p l y m u c h l a r g e

t o t a l f o s s i l a n d o t h e r GHG e mi ss i o n s i n t h e p r o p o s e d n e w p r im a r y i nv e n t o r y ca t e go r y t h a t

i n c l ud e s b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

. ( 4 ) R e p o r t i n g t h e b i o g e n i c CO 2 w it h t h e d i r ec t ( S c o p e 1 ) GH G

e mi ss i o n s i s i n c o n f

l i c t w i t h t h e W R I GHG P r o t o c o l . T h e P r o t o c o l s t a t e s t h a t " D i

r ec t CO 2

e mi ss i o n s f

r o m t h e c o m

b u s t i o n o f b i o m a s s s h a l l no t b e i n c l ud e d i n S c o p e I b u t r e p o r t e d

s e p a r a t e l y " . T h e W R I P r o t o c o l i s a n i n t e r n a t i o n a ll y acce p t e d GHG acc o u n t i n g p r o t o c o l

, u s e d b y

m a n y o r g a n i z a t i o n s

, c o m p a n i e s a n d o t h e r s t o c o n s i s t e n t l y acc o u n t a n d r e p o r t GHG e mi ss i o n s

. T h e r e f o r e

, c o m b i n i ng t h e b i o g e n i c CO 2 w it h t h e S c o p e I GHG e mi ss i o n s i s i n c o n s i s t e n t w it h t h e

W R I P r o t o c o l

, a n d w il l ca u s e u n n ec e ss a r y d i s c r e p a n c i e s b e t w ee n t h e d i ff e r e n t GHG r e p o r

t i n g

p r o g r a m s

. ( 5 ) T h e n u m

b e r o f a ff ec t e d f ac i l it i e s i s m

u c h l a r g e r t h a n p e r c e i v e d . T h e p e r ce p t i o n i s

t h e v a s t m a

j o r i t y o f s o u r ce s s ub

j e c t t o 4 0 C F R P a r t 75 a r e e l ec t r i c a l g e n e r a t i n g u n it s ( E GU )

. H o w e v e r

, a s p r e v i o u s l y m e n t i o n e d t h e r e a r e m a n y o t h e r P a r t 75 f a c i l it i e s

, i n c l u d i ng p u l

p m il l s

. M a n y p u l p m il l s b u r n c o a l n o t o n l y b eca u s e o f it s r e l a t i v e l y l o w e r c o s t

, b u t a l s o b eca u s e o f

o p e r a t i o n a l n ece ss i t y

. C o a l i s a s o u r ce o f d r y f u e l w h e n b u r n i ng o t h e r w e t t e r b i o m a ss m a t e r i a l s

,

e

. g

. w e t t r ee b a r k ( h o gg e d f u e l ) . T h e r e f

o r e

, m a n y o t h e r P a r

t 75 s o u r ce s b e s i d e s E GU s w i l l b e

a ff ec t e d b y t h i s p r o p o s e d c h a n g e

. ( 6 ) I n c l u d i ng b i o g e n i c CO 2 w it h t h e a n t h r o p o g e n i c GHG i s i n

c o n f l i c t w i t h E P A ’ s G r e e n P o w e r P a r

t n e r s h i p ( G PP )

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.

I n a d d i t i o n

, w i t h r e s p ec t t o t h e c o mm e n t e r ’ s a ss e r t i o n t h a t E GU s a l r ea d y r e p o r

t i n d i v i du a l f

u e l

u s a g e ( b y f

u e l t y p e ) t o t h e U

. S

. E n e r g y I n f o r m a t i o n A d mi n i s t r a t i o n ( E I A ) w e w o u l d j u s t p o i n t

o u t t h a t E P A c o n t a c t e d E I A i n t h e d e v e l op m e n t o f t h e f i n a l r u l e t o s ee i f a l l b i o m a ss c o m b u s t e d

i s

, i n f ac t

, r e p o r t e d t o E I A u n d e r F o r m

E I A

- 923

. W e l ea r n e d t h a t t h i s i s n o t a l w a y s t h e c a s e ;

b i o m a s s c o m

b u s t e d f o r t e s t b u r n s

, f

o r e x a m p l e

, i s n o t n ece s s a r i l y r e p o r t e d t o E I A

. N e v e r t h e l e s s

,27

w e a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r ’ s o v e r a l l a r g u m e n t t h a t t h e r e i s n o t a s i g n i f i c a n t b u r d e n a s s o c i a t e d

w i t h qu a n t i f y i ng t h i s f

u e l c o n s u m

p t i o n

. T o d a y ’ s f

i n a l r u l e p r o v i d e s t w o s im p li f i e d p r o ce du r e s

f o r qu a n t i f y i ng b i o g e n i c C O 2 e mi ss i o n s a t t h e s e p a r t 75 un it s

. S p e c i f i c a ll y

, a ll f

ac i l it i e s

, e x ce p t

t h o s e c o m

b u s t i n g M S W a n d t i

r e s

, c a n u s e t h e s im

p l i f i e d T i e r 1 a pp r o ac h

, w h i c h i s b a s e d o n

c o m p a n y r ec o r d s o n t h e qu a n t i t y o f f u e l c o m b u s t e d

. F u r

t h e r

, t o d a y ’ s f

i n a l r u l e p r o v i d e s a n

a d d i t i o n a l m e t h o d ( 40 C F R 98

. 33 ( e )( 6 ) t h a t a l l o w s a r e p o r t e r t o c a l c u l a t e b i o g e n i c CO 2

e mi ss i o n s b a s e d o n t h e h ea t i n pu t d a t a a v a il a b l e i n t h e a n n u a l e l ec t r o n i c r e p o r t s s ub m itt e d u n d e r

40 C F R p a r t 7 5

, a l o n g w i t h o t h e r b e s t a v a il a b l e i n f o r m a t i o n

. F o r a d i s c u s s i o n o f t h e e s t im a t e d

b u r d e n a ss o c i a t e d w i t h t o d a y ’ s f i n a l r u l e

, p l e a s e r e f

e r t o t h e ec o n o mi c s d i s c u ss i o n i n “ F i n a l P a r t

98 E c o n o mi c s M e m

o f o r R e v i s i o n s R u l e m a k i ng ” t h a t h a s b e e n p l ace d i n d o c k e t E P A

- HQ

- O A R2008

- 0508 f

o r t h e f i n a l r u l e

.

F i n a ll y

, i n d e v e l op i ng t o d a y ’ s f i n a l r u l e w e a l s o r e v i e w e d ca r e f u l l y f u e l c o n s u m

p t i o n a t p a

r t 7 5

un i t s

, i n c l u d i ng t h e n u m

b e r o f un i t s a n d f

a c il it i e s t h a t w o u l d b e a ff e c t e d b y m a n d a t o r y r e p o r t i n g

o f b i o g e n i c e m i ss i o n s

, a n d t h e t y p e s a n d r e l a t i v e a m

ou n t o f b i o g e n i c f

u e l ( e

. g

., w h e t h e r it i s t h e

p r im a r y f u e l o r a s ec o n d a r y f

u e l ) t h a t t h e y a r e c o m

b u s t i n g

. F o r t h i s d i s c u s s i o n

, p l e a s e r e f e r t o t h e

“ B ac kg r o u n d T ec hn i c a l S upp o r t D o c u m e n t f o r t h e R e v i s i o n s o f C e r t a i n P r o v i s i o n s o f t h e

M a n d a t o r y R e p o r t i n g o f G r e e n h o u s e G a s e s R u l e” t h a t h a s b e e n p l ace d i n d o c k e t E P A

- HQ

- O A R2008

- 0508 f

o r t h e f i n a l r u l e

C o m m e n t e r N a m e: L a u r e n E. F r ee m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: U t i l i t y A i r R e g u l a t o r y G r o u p ( U A R G )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2388

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: A s p r o m

u l g a t e d

, § 98

. 36 ( d ) e x e m p t s un it s t h a t r e p o r

t CO 2 m a s s e mi ss i o n s a n d / o r

h ea t i npu t y ea r-r o u n d u n d e r P a r t 75 ( i n c l u d i ng S ubp a r t D un it s ) f r o m t h e r e q u i

r e m e n t t o m

o n it o r

a n d r e p o r t CO 2 b y f

u e l t y p e ( i n c l u d i ng t h e r e q u i

r e m e n t t o m

o n it o r a n d r e p o r

t b i o g e n i c CO 2 f

r o m

c o m b u s t i o n o f b i o m a s s s e p a r a t e l y f r o m o t h e r CO 2 e mi ss i o n s )

. A l t h o ug h E P A d e s c r i b e d t h e r u l e

i n i t s r e s p o n s e t o c o mm e n t s a s p r o v i d i n g S u b p a r t D un it s t h e c h o i ce o f m o n it o r i n g a n d r e p o r

t i n g

b i o g e n i c CO 2 s e p a r a t e l y ( E P A R e s p o n s e t o P ub li c C o mm e n t s

, V o l u m e 16 a t 21 )

, t h a t o p t i o n i s

n o t r e f l ec t e d i n § 98

. 36 ( d ) o r i n § 98

. 33 ( e )

, w h i c h s e t s o u t t h e m o n it o r i n g p r o v i s i o n s f

o r

c a l c u l a t i n g b i o g e n i c CO 2 f r o m S u b p a r t C u n it s w it h C E M S b u t m a k e s n o r e f e r e n ce t o S u b p a r

t D

un i t s

. [ B eca u s e S u b p a r t C d o e s n o t a pp l y t o e l ec t r i c it y g e n e r a t i n g u n it s t h a t a r e s ub j ec t t o

S u b p a r t D

, o n l y t h o s e p r o v i s i o n s o f S u b p a r t C t h a t a r e s p e c i f i ca l l y r e f e r e n ce d i n S u b p a r t D a pp l y

t o S u b p a r t D s o u r ce s

. 4 0 C

. F

. R

. § 98

. 30 ( a )( 5 )

. ] S ec t i o n 98

. 3 ( c ) a l s o i n c l ud e s a r e q u i r e m e n t

( w h i c h w a s n o t p r o p o s e d ) f o r f a c i l i t y l e v e l r e p o r t i n g o f CO 2 e mi ss i o n s f r o m t h e c o m

b u s t i o n o f

b i o m a s s f u e l

, a n d o f CO 2 e x c l u d i ng b i o g e n i c CO 2 , t h a t i n e x p li ca b l y f a i l s t o a dd r e ss h o w o w n e r s

a n d o p e r a t o r s o f un i t s t h a t a r e n o t r e qu i

r e d t o m o n it o r b i o g e n i c CO 2 s e p a r a t e l y c a n ce r t i f y t h e i r

f a c il i t y l e v e l r e p o r

t s

. 4 0 C

. F

. R

. § 98

. 3 ( c )( 4 )

.

I n i t s R ec o n s i d e r a t i o n P e t i t i o n

, U A R G d e s c r i b e d t h e s e i n c o n s i s t e n c i e s a n d a s k e d E P A t o

c o nv e n e a p r o cee d i n g t o s o li c i t c o mm e n t o n t h e s e p r o v i s i o n s a s a p p l i e d t o S u b p a r t D u n it s

. UA R G n o t e d t h a t un i t s t h a t c o m b u s t o n l y d e mi n im i s a m

ou n t s o f b i o m a s s m a y o b

j ec t t o u s e o f

t h e m o n i t o r i n g p r o ce du r e s p ec i f

i e d f o r S u b p a r t C u n it s

. UA R G ’ s c o n ce r n s a r i s e i n p a r t f r o m t h e28

f ac t t h a t t h e S u b p a r t C p r o ce du r e r e qu i r e s y e a r- r o un d

, a n d o t h e r w i s e c o m p l e t e l y u n n e c e s s a r y

,

s a m p li ng a n d a n a l y s i s o f f

o s s i l f u e l c o m b u s t e d i n o r d e r t o c a l c u l a t e CO 2 e mi ss i o n s f r o m n o nf o ss il f u e l

. A s a r e s u l

t

, s o u r ce s w o u l d b e r e q u i r e d t o c o n du c t f

u e l s a m p l i ng a n d a n a l y s i s o f f

o s s i l

f u e l a t un i t s a l r e a d y c o n t i n u o u s l y m e a s u r i n g CO 2 a t t h e s t ac k s i m p l y t o k ee p o p e n t h e o p t i o n o f

c o m b u s t i n g e v e n a t i n y a m

ou n t o f b i o m a ss du r i n g t h e y ea r ( e

. g

. , p e r f o r m a t e s t b u r n )

.

T o a dd r e ss t h e r u l e i n c o n s i s t e n c i e s , E P A p r o p o s e s t o r e v i s e § 98

. 33 ( e ) t o m a k e c l ea r t h a t P a r t 75

s o u r ce s m a y c a l c u l a t e b i o g e n i c e m i ss i o n s s e p a r a t e l y u n d e r S u b p a r t C a n d t o r e v i s e § 98

. 36 ( d )

( a n d a n u m

b e r o f r e l a t e d p r o v i s i o n s ) t o a l l o w ( b u t n o t r e qu i r e ) t h e r e p o r

t i n g o f t h o s e e mi s s i o n s

o n a un i t

- s p e c i f i c b a s i s

. B eca u s e f

ac i l i t i e s t h a t d o n o t m

o n it o r b i o g e n i c CO 2 s e p a r a t e l y c a n n o t

r e po r t CO 2 s e p a r a t e l y

, o r ce r

t i f y a r e p o r t a s e x c l u d i n g b i og e n i c CO 2 f

r o m t h e r e po r

t e d e mi ss i o n

v a l u e w h e n t h o s e e mi s s i o n s h a v e n o t b ee n e x c l ud e d

, E P A a l s o p r o p o s e s t o r e v i s e § 98

. 3 ( c ) t o

r e q u i r e r e p o r t i n g o f t o t a l CO 2 ( i

. e

., CO 2 i n c l u d i ng b i o g e n i c CO 2 ) i n li e u o f r e p o r t i n g CO 2

e x c l u d i ng CO 2 . T h i s r e p o r t i n g i s c o n s i s t e n t w it h t h e r e qu i r e m e n t i n S u b p a r t D t h a t un it s r e po r t

CO 2 e mi s s i o n s b a s e d o n t h e i r P a r t 75 r e po r

t s

, w h i c h d o n o t d i s t i n g u i s h b e t w e e n b i o g e n i c a n d

n o n

- b i o g e n i c CO 2

. [ S ee

, e

. g

. , P r o p o s e d 4 0 C

. F

. R

. § 98

. 33 ( a )( 5 ) ( ii )( D )

, § 9 8

. 36 ( d )( l ) ( ii ) a n d ( i x )

, § 98

. 36 ( d )( 2 ) ( ii )( F ) a n d (I)

, a n d § 98

. 3 6 ( d ) ( 2 )( iii ) ( F ) a n d (I)

. 3 E l ec t r i c it y g e n e r a t i n g un it s

s ub j e c t t o P a r

t 7 5 h a v e b e e n r e p o r

t i n g t o t a l a n n u a l CO 2 m a s s e mi ss i o n s t o E P A f o r m o r e t h a n 10

y ea r s

, a n d s o m e f

o r a s m a n y a s 15 y e a r s

. ] I t a l s o i s c o n s i s t e n t w it h o t h e r e x i s t i n g o r p r o p o s e d

p r o v i s i o n s t h a t d o n o t r e qu i r e c a l c u l a t i o n a n d r e p o r

t i n g o f CO 2 f

r o m b i o m a s s c o m

b u s t i o n

. S ee

,

e

. g

. , 40 C

. F

. R

. § 9 8

. 33 ( e ) ( e x c l u d i ng f u e l s n o t li s t e d i n

T a b l e C

- 1 )

.

A l t h o ug h n o t r e qu i

r e d u n d e r UA R G ’ s s e tt l e m e n t a g r e e m e n t

, E P A p r o p o s e s a n o t h e r c h a n g e

r e l e v a n t t o U A R G ’ s c o n ce r n s w i t h t h e e x i s t i ng r u l e s

. S p e c i f i ca l l y , E P A p r o p o s e s t o r e m o v e t h e

e x i s t i n g r e s t r i c t i o n i n § 98

. 33 ( e )( 1 ) o n u s e o f T i e r 1 t o ca l c u l a t e a n d r e p o r t CO 2 f r o m t h e

c o m b u s t i o n o f b i o m a s s a t un i t s t h a t u s e C E M S t o m o n it o r CO 2 ( i n c l u d i ng P a r t 75 un it s )

. E P A

c o r r ec t l y d e t e r mi n e d t h a t t h e r e i s “ n o t ec h n i c a l b a s i s ” f o r t h i s r e s t r i c t i o n i n t h e c u rr e n t r u l e s

. 75

F e d

. R e g

. a t 48

, 75 9

. A s a r e s u l t

, u n d e r E P A ’ s p r o p o s a l

, b o t h S u b p a r t D u n it s a n d T i e r 4 un it s

m o n i t o r i n g CO 2 w i t h C E M S n o l o n g e r a r e l im it e d t o f u e l s a m p l i ng a n d a n a l y s i s o f f

o s s i l f u e l i n

o r d e r t o c o m

b u s t b i o m a ss . T h i s i s a

s i g n i f i c a n t im p r o v e m e n t i n t h e r u l e s a n d U A R G s t r o n g l y

s upp o r t s i t

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2375

. 2

, e x ce r p t 2

, f o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: D a v i d P . T e n n y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N a t i o n a l A ll i a n ce o f F o r e s t Ow n e r s ( NA F O )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2373

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: N A F O o pp o s e s t h e p r o p o s e d r u l e ’ s c h a n g e o f t h e e x i s t i n g r e p o r t i n g p r o g r a m t o

r e q u i r e i n c l u s i o n o f b i o g e n i c CO 2 w h e n r e po r t i n g a gg r e g a t e a nn u a l e mi ss i o n s a n d t o

ca t e g o r i c a ll y e x e m

p t un i t s u s i n g t h e p a r t 7 5 m e t h o d o l og i e s f

r o m t h e r e q u i

r e m e n t t o s e p a r a

t e l y

r e po r t b i o m a s s e mi ss i o n s

. I t w o u l d b e i n c o n s i s t e n t w it h a n d a r e v e r s a l o f e s t a b l i s h e d g o v e r n m e n t

p r ece d e n t a n d p o li c y f

o r t h e R e po r

t i n g R u l e t o t r e a

t b i o m a ss e m i ss i o n s i d e n t i ca l t o o t h e r29

e mi ss i o n s

. A s s u c h

, i t i s c r i t i c a l t h a t a n y a m e n d m e n t s p r e s e r v e t h e e x i s t i ng R e p o r t i n g R u l e ’ s

s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f f o s s il a n d b i o m a s s c o m

b u s t i o n

. W h i l e N A F O s upp o r t s a r e gu l a t o r y r e g im e

t h a t f a c il i t a t e s t h e u s e o f b i o m a ss

, t h e p r o p o s e d c h a n g e s t o t h e r e gu l a t i o n s a r e f a r b r o a d e r t h a n

n e c e s s a r y t o ac h i e v e t h i s g o a l

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: L a u r e n E. F r ee m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: U t i l i t y A i r R e g u l a t o r y G r o u p ( U A R G )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2388

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: U A R G a l s o r e qu e s t s t h a t t h e A g e n c y c o n s i d e r a l l o w i ng P a r t 75 s o u r ce s t h a t a r e

a p p l y i ng f

u e l

- s p ec i f i c F

- f ac t o r s t o ca l c u l a t e h ea t i npu t u n d e r P a r t 7 5 t o ca l c u l a t e a n d r e p o r t CO 2

f r o m c o m b u s t i o n o f b i o m a ss u s i ng t h e s a m e o p t i o n s p r o v i d e d f o r ca l c u l a t i o n a n d r e p o r

t i n g o f

m e t h a n e ( CH 4 ) a n d n i t r o u s o x i d e (N 2 O ) i n t h e p r op o s e d r u l e

. A l t h o ug h n o t a l l b i o m a s s f

u e l s a r e

r e q u i r e d t o b e acc o u n t e d f

o r s e p a r a t e l y i n h ea t i np u t c a l c u l a t i o n s u n d e r P a r t 7 5

, m a n y u n it s li k e l y

a r e a p p l y i ng a p r o -r a

t e d F

- f ac t o r b a s e d o n a n e s t i m a t e d p e r ce n t o f ea c h f u e l ( b i o m a ss a n d f

o s s i l )

w h e n c o m

b u s t i n g f u e l m i x t u r e s t h a t c o n t a i n b i o m a ss

. A s a r e s u l t

, a s o u r ce t h a t h a s a pp o r

t i o n e d

i t s P a r t 7 5 a nn u a l h ea t i n

pu t t o m u l t i p l e f u e l s t h a t i n c l ud e b i o m a s s c o u l d c a l c u l a t e e mi ss i o n s o f

CO 2 f r o m b i o m a ss c o m

b u s t i o n ( i

. e

., b i o g e n i c CO 2 ) u s i n g t h e s a m e p r o ce du r e it u s e s t o ca l c u l a t e

e mi ss i o n s o f CH 4 a n d N 2 O u n d e r p r o p o s e d § 98

. 3 3 ( c )( 4 ) ( ii )( D )

.

R e s p o n s e : E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. T o d a y ’ s f

i n a l r u l e p r o v i d e s t w o s i m p li f i e d

p r o ce du r e s f

o r qu a n t i f y i ng b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s a t t h e s e p a r t 7 5 un it s

. S p ec i f

i c a ll y

, a l l

f a c il i t i e s

, e x c e p t t h o s e c o m

b u s t i n g M S W a n d t i

r e s

, ca n u s e t h e s im

p li f i e d T i e r 1 a pp r o ac h

, w h i c h

i s b a s e d o n c o m

p a n y r ec o r d s o n t h e qu a n t it y o f f u e l c o m b u s t e d

. F u r

t h e r

, t o d a y ’ s f

i n a l r u l e

p r o v i d e s a n a d d i t i o n a l m e t h o d ( 4 0 C F R 98

. 33 ( e )( 6 )) t h a t a l l o w s b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s t o b e

c a l c u l a t e d b a s e d o n t h e h ea t i n pu t d a t a a v a il a b l e i n t h e a n n u a l e l ec t r o n i c r e p o r t s s ub m itt e d u n d e r

40 C F R p a r t 7 5

, a l o n g w i t h o t h e r b e s t a v a il a b l e i n f o r m a t i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: L a u r e n E. F r ee m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: U t i l i t y A i r R e g u l a t o r y G r o u p ( U A R G )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2388

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3 a

C o m m e n t: A l

t h o ug h U A R G b e l i e v e s E P A ’ s p r o p o s e d r e v i s i o n s a r e r ea s o n a b l e a n d w e l l

s upp o r t e d

, U A R G u n d e r s t a n d t h a t o t h e r i n du s t r i e s n o t i n v o l v e d i n t h e s e tt l e m e n t m a y n o t s up p o r t

t h e p r o p o s e d r e qu i

r e m e n t t h a t a l l f

a c il it i e s r e p o r

t t o t a l CO 2 , o r a g r e e t h a t a l l u n it s r e p o r t i n g u n d e r

P a r t 75 n ece ss a r il y s h o u l d b e p r o v i d e d t h e o p t i o n o f n o t r e p o r t i n g b i o g e n i c CO 2 s e p a r a t e l y

. S p e c i f i c a ll y

, t h e N a t i o n a l A ll i a n ce o f F o r e s t Ow n e r s ( N A F O ) a n d t h e A m e r i c a n F o r e s t & P a p e r

A ss o c i a t i o n ( A F & P A ) a r t i c u l a t e d c o n ce r n s i n c o mm e n t s o n U A R G ’ s s e tt l e m e n t t h a t t h e30

A g e n c y ’ s r e v i s i o n o f t h e f a c il i t y l e v e l r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t t o e li m i n a t e t h e r e p o r t i n g o f t o t a l

n o n

- b i o g e n i c CO 2 ( i

. e

., CO 2 e x c l u d i ng b i o g e n i c CO 2 ) f

o r a l l u n it s w a s n o t c o n s i s t e n t w it h o t h e r

GHG p r o g r a m s

, o r w i t h t h o s e g r o up s ’ v i e w s r e g a r d i n g t h e d i s t i n c t l y d i f f e r e n t n a t u r e o f b i o g e n i c

a n d f o s s i l

- b a s e d CO 2 . E P A

- HQ

- OG C

- 2010

- 0575

- 0009 a n d 0013 . T h e g r o up s a l s o qu e s t i o n e d

w h e t h e r P a r t 7 5 un i t s t h a t a r e c o m b u s t i n g p r im a r il y b i o m a ss o ug h t t o b e a l l o w e d t h e o p t i o n o f

r e po r t i n g o n l y t o t a l CO 2

.

UA R G s h a r e s N A F O ’ s a n d A F & P A ’ s v i e w r e g a r d i ng t h e n a t u r e o f b i og e n i c CO 2 , s ee

, e

. g

. , R e s p o n s e o f t h e U t il i t y A i r R e g u l a t o r y G r o up t o t h e C a l l f o r I n f o r m a t i o n o n G r ee n h o u s e G a s

E mi ss i o n s A ss o c i a t e d w i t h B i o e n e r g y a n d O t h e r B i o g e n i c S o u r ce s

, E P A

- HQ

- O A R

- 2010

- 0560-

0271

. U A R G a l s o a g r ee s t h a t un i t s c o m b u s t i n g s i g n i f

i ca n t a m o u n t s o f b i o m a ss a r e un l i k e l y t o

o p t o u t o f r e po r

t i n g b i o g e n i c CO 2 , a n d t h a t p r e s e r v a t i o n o f a n o p t i o n f o r f a c il it i e s w it h S u b p a r t D

un i t s c o m b u s t i n g s m a l l a m

o u n t s o f b i o m a ss t o r e p o r t t o t a l CO 2 f

r o m t h e i r P a r t 7 5 r e p o r

t s d o e s

n o t i t s e l f r e q u i

r e a c h a n g e i n t h e r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t f o r o t h e r f a c il it i e s

. I n s h o r t

, w h il e UA R G

d o e s n o t b e li e v e t h a t E P A ’ s p r o p o s a l i n a n y w a y s i g n a l s a c h a n g e i n t h e A g e n c y ’ s r ec o gn it i o n o f

t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n b i o g e n i c a n d n o n

- b i o g e n i c CO 2 , o r im p e d e s t h e s e p a r a t e t r e a

t m e n t o f

b i o g e n i c CO 2 i n f

u t u r e r e gu l a t o r y p r o g r a m s

, UA R G r ec o gn i ze s t h a t t h e r e m a y a pp r o ac h e s t o un it

l e v e l a n d f

a c il i t y l e v e l r e p o r

t i n g o f CO 2 o t h e r t h a n t h e c u rr e n t p r o p o s a l t h a t a dd r e ss it s c o n ce r n s

.

F o r e x a m p l e , E P A c o u l d l i m i t t h e o p t i o n f o r r e p o r t i ng t o t a l CO 2 t o t h o s e f

a c i l it i e s t h a t a r e n o t

r e q u i r e d t o r e p o r

t b i o g e n i c CO 2 s e p a r a t e l y

, r a t h e r t h a n r e q u i r i ng a ll s o u r ce s t o r e po r

t t o t a l CO 2

. E P A a l s o c o u l d e s t a b l i s h a d e mi n im i s t h r e s h o l d ( e

. g

. , f

i v e p e r ce n t o f t o t a l a n n u a l h ea t i npu t ) f o r

t h e s e p a r a t e r e po r

t i n g o f b i o g e n i c CO 2 P a r

t 7 5 s o u r ce s

. U A R G l oo k s f o r w a r d t o d i s c u s s i ng t h e s e

a l t e r n a t i v e a pp r o ac h e s w i t h E P A

.

R e s p o n s e: P l ea s e s e e S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: D a v i d P . T e n n y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N a t i o n a l A ll i a n ce o f F o r e s t Ow n e r s ( NA F O )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2373

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: E P A a n d o t h e r d o m e s t i c a n d i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s h i s t o r i ca l l y h a v e r ec o gn i ze d

a n d a f f i r m e d ca r b o n n e u t r a l i t y i n r e p o r t i n g a n d o t h e r c o n t e x t s

. B i o m a ss CO 2 n e u t r a l it y h a s b e e n

t h e f o u n d a t i o n o f A m e r i c a n p o li c y

. A s t h e E P A h a s c o n c l ud e d

, t h e r e i s “ [ s ] c i e n t i f

i c c o n s e n s u s

. .

. t h a t t h e CO 2 e m i tt e d f

r o m b u r n i ng b i o m a s s w i l l no t i n c r e a s e t o t a l a t m o s ph e r i c CO 2 i f t h i s

c o n s u m p t i o n i s d o n e o n a s u s t a i n a b l e b a s i s

. ” [ E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y C o m b i n e d H ea t

a n d P o w e r P a r

t n e r s h i p

, B i o m a s s C o m

b i n e d H ea t a

n d P o w e r C a

t a l o g o f T ec h n o l og i e s

, 96 ( S e p t

. 2007 )

, a v a il a b l e a t www

. e p a

. g o v / c h p / d o c u m e n t s / b i o m a s s

_ c h

p_ ca t a l o g

. p df

. ]

C o n s i s t e n t w i t h t h i s c o n c l u s i o n

, i n i t s m o s t r ece n t GHG i n v e n t o r y , E P A d i d n o t i n c l ud e

e mi ss i o n s f

r o m t h e c o m

b u s t i o n o f w oo d b i o m a ss i n it s n a t i o n a l e m i ss i o n s t o t a l s b e ca u s e it

“ a ss u m e d t h a t t h e ca r b o n

. . . r e l e a s e d du r i n g t h e c o n s u m p t i o n o f b i o m a s s i s r e c y c l e d a s U

. S

. f o r e s t s a n d c r o p s r e g e n e r a t e

, ca u s i n g n o n e t a dd it i o n o f CO 2 t o t h e a t m o s p h e r e

. ” [ E P A

, I nv e n t o r y31

o f U

. S

. G r ee n h o u s e G a s E mi ss i o n s a n d S i n k s : 1990

- 2008 a t 3

- 10 ( A p r il 15

, 2010 )

, a v a il a b l e a t

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/ c l i m a t ec h a n g e / e m i s s i o n s / d o w n l o a d s 10 / U S

- GHG -I n v e n t o ry

2010_ R e p o r

t

. pd f

. ] S im i l a r l y

, t h e D e p a r t m e n t o f E n e r g y ’ s ( DO E ’ s ) V o l

u n t a r y R e p o r

t i n g o f

G r ee n h o u s e G a s e s P r o g r a m

, a u t h o r i ze d b y S ec t i o n 1605 ( b ) o f t h e E n e r g y P o li c y A c t o f 1992

,

p r o v i d e s f

o r e x c l u s i o n o f c o m

b u s t i o n o f b i o m a ss f

u e l s

. [ S ee DO E

, T ec h n i ca l G u i d e l i n e s :

V o l u n t a r y R e p o r

t i n g o f G r e e n h o u s e G a s e s ( 1605 ( b )) P r o g r a m ( J a n u a r y 2007 ) a t 7 7 ( “ R e p o r t e r s

t h a t o p e r a t e v e h i c l e s u s i ng pu r e b i o f u e l s w it h i n t h e i r e n t it y

s h ou l d n o t a d d t h e ca r b o n d i o x i d e

e mi ss i o n s f

r o m t h o s e f

u e l s t o t h e i

r i nv e n t o r y o f m o b il e s o u r ce e mi s s i o n s b e ca u s e s u c h e m i ss i o n s

a r e c o n s i d e r e d b i o g e n i c a n d t h e r e c y c li ng o f t h e ca r b o n i s n o t c r e d it e d e l s e w h e r e

. ” )

. ]

T h e i n t e r n a t i o n a l G HG acc o u n t i n g m e t h o d s d e v e l o p e d b y t h e U n it e d N a t i o n ’ s I n t e r g o v e r n m e n t a l

P a n e l o n C l i m a t e C h a n g e a l s o r e c o gn i ze t h a t b i o g e n i c ca r b o n i s p a r t o f t h e n a t u r a l ca r b o n

b a l a n c e a n d w il l n o t a dd t o a t m o s p h e r i c c o n c e n t r a t i o n s o f ca r b o n d i o x i d e

. S i mi l a r l y

, t h e

E u r o p ea n U n i o n d i

r ec t i v e o n ca r b o n t r a d i n g s p e c i f i e s t h a t b i o m a ss i s c o n s i d e r e d t o b e ca r b o n

n e u t r a l . T h e r e f

o r e

, a s t r o n g c o n s e n s u s e x i s t s t h a t t r ea t i n g c o m b u s t i o n o f b i o m a ss a s ca r b o n

n e u t r a l i s s c i e n t i f

i ca l l y s o u n d

. NA F O ’ s r ec o mm e nd a t i o n s b e l o w o n t h e p r o p o s e d r u l e a r e

c o n s i s t e n t w i t h a n d s upp o r t e d b y t h i s l o n g s t a n d i n g g o v e r n m e n t p o li c y

.

B . T h e c o m

b u s t i o n o f f

o r e s t b i o m a s s i s ca r b o n n e u t r a l . T h e p r o p e r E P A p o li c i e s r ec o gn i z i ng

ca r b o n n e u t r a l i t y a r e b a s e d o n n ea r- u n i v e r s a l r ec o gn it i o n t h a t g r ee n h o u s e g a s e s e m itt e d i n

c o m b u s t i o n o f f

u e l s d e r i v e d f

r o m b i o m a s s s h ou l d b e e x c l ud e d f r o m g r ee n h o u s e g a s r e g u l a t i o n s

b e c a u s e p r o du c t i o n a n d c o m b u s t i o n o f s u c h f

u e l s do e s n o t i n c r ea s e a t m o s p h e r i c ca r b o n d i o x i d e

l e v e l s

. A s E P A i s a w a r e

, g r o w i n g p l a n t s a b s o r b s i g n i f i ca n t a m o u n t s o f ca r b o n d i o x i d e f r o m t h e

a t m o s ph e r e

. F o r e s t s

, i n p a r t i c u l a r

, s e qu e s t e r m a s s i v e a m ou n t s o f ca r b o n d i o x i d e . T h e p r o ce ss o f

s e qu e s t r a t i o n a n d s t o r a g e i s a n a t u r a l b y

- p r o du c t o f t r ee g r o w t h

. T h r o ug h t h e p r o ce ss o f

p h o t o s yn t h e s i s

, t r ee s t a k e u p ca r b o n d i o x i d e f r o m t h e a i

r a n d i n t h e p r e s e n ce o f li g h t

, w a t e r

, a n d

n u t r i e n t s

, r e l e a s e o x y g e n a n d m a n u f a c t u r e ca r b o h y d r a t e s t h a t a r e u s e d f o r m e t a b o li s m a n d

g r o w t h o f a b o v e a n d b e l o w g r o u n d o r g a n s

. A l l p l a n t m a t e r i a l s a r e u l t im a t e l y d e r i v e d f

r o m t h i s

ca r b o n d i o x i d e

, w h i c h i s d r a w n f r o m t h e a t m

o s p h e r e

. W

h e n p l a n t b i o m a ss m a t e r i a l s

, s u c h a s

b i o f u e l s m a d e f

r o m f o r e s t b i o m a ss

, a r e b u r n e d

, t h e ca r b o n d i o x i d e e m itt e d c o n t a i n s t h e s a m e

ca r b o n t h a t w a s s e qu e s t e r e d b y t h e p l a n t f ee d s t o c k s . T h u s

, t h e c o m b u s t i o n o f b i o f

u e l s d o e s n o t

r e s u l t i n n e t ca r b o n d i o x i d e e mi ss i o n s

. A l l ca r b o n d i o x i d e e m itt e d i s a p r o du c t o f ca r b o n d i o x i d e

a b s o r b e d

, m a k i n g t h e ca r b o n d i o x i d e r e l e a s e d b ac k t o t h e a t m o s p h e r e a n e t ze r o w it h r e s p ec t t o

t h e n a t u r a l ca r b o n c y c l e

. I n t h i s m a n n e r

, b i o f u e l s fr o m f

o r e s t b i o m a ss a r e f

u n d a m e n t a l l y

d i ff e r e n t f r o m c o n v e n t i o n a l f

u e l s

. O n c e c o a l

, n a t u r a l g a s

, o r o il i s e x t r a c t e d a n d c o m b u s t e d

, it

ca n n o t b e r e p l a ce d

. I n c o n t r a s t

, t h e s u s t a i n a b l e f o r e s t m a n a g e m e n t p r ac t i ce d b y t h e U n it e d S t a t e s

f o r e s t p r o du c t s i n du s t r y e n s u r e s t h a t t h e r e i s n o t e m p o r a l im b a l a n c e b e t w e e n b i o g e n i c CO 2

e mi ss i o n s a n d CO 2 s e qu e s t r a t i o n a n d t h u s n o e ff e c t o n t h e a t m

o s p h e r i c GHG i n v e n t o r y

. I n d ee d

,

a s E P A i s a w a r e

, ca r b o n s t o c k s i n U n i t e d S t a t e s f o r e s t s h a v e b e e n

, a n d c o n t i n u e t o

, i n c r ea s e

. T h u s

, t h e f

o r e s t b i o e n e r g y i nd u s t r y i s t r u l y ca r b o n d i o x i d e n e u t r a l

.

R e s p o n s e: P l ea s e s e e S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: D a v i d P . T e n n y32

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N a t i o n a l A ll i a n ce o f F o r e s t Ow n e r s ( NA F O )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2373

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: U n d e r t h e p r o p o s e d r u l e , E P A w o u l d a m e n d 40 C

. F

. R

. § 98

. 3 ( c )( 4 )( i )- ( i v ) t o r e qu i r e

t h e a p p li c a b l e s o u r ce ca t e g o r i e s t o a nn u a ll y r e p o r t “ [ a ] n n u a l e m i ss i o n s ( i n c l u d i n g b i o g e n i c CO 2 )

a gg r e g a t e d f

o r a l l GHG

. . . . ” S ee 7 5 F e d

. R e g

. a t 48782 . T h i s a m e n d m e n t t h u s c o mi n g l e s b o t h

c o nv e n t i o n a l a n d b i o g e n i c CO 2 e m i ss i o n s a n d i s a d i r ec t r e v e r s a l o f t h e e x i s t i n g r e g u l a t o r y

r e q u i r e m e n t

, w h i c h r e q u i

r e s s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f c o nv e n t i o n a l a n d b i o g e n i c CO 2

. N o t o n l y

w o u l d t h e p r o p o s e d r u l e d i r ec t e n t i t i e s t o i n c l ud e b i o m a s s e mi ss i o n s w h e n r e p o r t i n g t h e i r

a gg r e g a t e a nn u a l e mi ss i o n s

, t h e r e gu l a t i o n w o u l d s t a t e t h a t “ [ u ] n it s t h a t u s e t h e m e t h o d o l og i e s i n

p a r t 75 o f t h i s c h a p t e r t o ca l c u l a t e CO 2 m a ss e m i ss i o n s a r e n o t r e qu i r e d t o s e p a r a t e l y r e p o r t

b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

, b u t m a y d o s o a s a n o p t i o n

. ” I d

. O t h e r p r o p o s e d c h a n g e s

— t o S e c t i o n s

98

. 33 ( a )( 5 )

, 98

. 3 3 ( e )

, 98

. 3 6 ( d )( 1 )( i i ) a n d ( i x )

, 98

. 3 6 ( d )( 2 ) ( ii )

, a n d 98

. 36 ( d )( 2 )( i i i )

— w ou l d

s i mi l a r l y a d

j u s t t h e r e qu i

r e m e n t s f o r un it s u s i n g p a r t 75 m

e t h o d o l og i e s s o t h a t s e p a r a t e l y

r e po r t i n g a n n u a l CO 2 e mi ss i o n s f r o m t h e c o m

b u s t i o n o f b i o m a ss w ou l d b e o p t i o n a l

. S ee i d

. a t

48790

, 4879 2

, 4879 7

, 4879 8

.

T h e r e g u l a t i o n s s h ou l d n o t m a n d a t e t h e c o m b i n e d r e po r

t i n g o f b i o g e n i c a n d c o n v e n t i o n a l

e mi ss i o n s

. S u c h a r e q u i

r e m e n t i s f

l a t l y i n c o n s i s t e n t w it h e s t a b l i s h e d g o v e r n m e n t p o li c i e s

,

r e g u l a t i o n s

, a n d r ec o gn i t i o n o f ca r b o n n e u t r a l it y o f b i o m a ss e m i ss i o n s

. S p e c i f i c a ll y

, N A F O

o b j ec t s t o t h e p r o p o s e d r u l e ’ s r e q u i r e m e n t t h a t b i o g e n i c CO 2 b e i n c l ud e d w it h o u t s e g r e g a t i o n

, a s

d i r ec t e d b y t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t t o 40 C

. F

. R

. § 98

. 3 ( c )( 4 ) ( i )

. D o i n g s o w o u l d n o t o n l y b e

i n c o n s i s t e n t w i t h ca r b o n n e u t r a l i t y p r i n c i p l e s

, it w o u l d m a k e it im p o s s i b l e f o r E P A t o m a k e

acc u r a t e e s t i m a t e s o f a gg r e g a t e f o s s i l f u e l e mi ss i o n s a s t h e r e p o r t e d a nn u a l e mi ss i o n s w o u l d

i n c l ud e a n u n k n o w n qu a n t i t y o f b i o g e n i c e m i ss i o n s

. M o r e o v e r

, b y m a k i ng it o p t i o n a l f o r a l l

r e po r t e r s u s i n g p a r t 75 m

e t h o d o l o g i e s t o s e p a r a

t e l y r e p o r t b i o g e n i c e m i ss i o n s

, t h e p r o p o s e d r u l e

w o u l d li k e l y r e s u l

t i n a s u b s t a n t i a l u n d e rr e p o r t i n g o f b i o m a ss c o m

b u s t i o n

.

E P A s h ou l d p r e s e r v e t h e d i s t i n c t i o n b e t w ee n c o nv e n t i o n a l a n d b i o m a ss c o m b u s t i o n

. T o t h e

e x t e n t s i t u a t i o n s a r i s e m a k i ng i t d i f f i c u l t f o r t h e s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f b i o m a ss e m i ss i o n s b y s o m e

un i t s u n d e r e x i s t i n g c a l c u l a t i o n m e t h o d o l o g i e s , E P A s h ou l d a dd f

l e x i b i l it y t o t h e c a l c u l a t i o n

p r o ce ss t o r e du ce t h e r e p o r t i n g b u r d e n t o m a n a g e a b l e l e v e l s r a t h e r t h a n e l im i n a t e a l l r e p o r t i n g

o b li g a t i o n s . E x ce p t i o n s f

r o m b i o m a ss r e p o r

t i n g s h o u l d o n l y b e c o n s i d e r e d a s a l a s t r e s o r t

, i f a t

a l l

. I n t h e e v e n t E P A e l ec t s t o e x e m p t ce r t a i n un it s f

r o m t h e r e qu i

r e m e n t t o s e p a r a t e l y r e p o r t

b i o m a s s e mi ss i o n s

, i t s h ou l d b e s e t o u t a s a n e x ce p t i o n t o t h e o v e r a ll R e p o r t i n g R u l e

r e q u i r e m e n t s

. I n a dd i t i o n

, t h e e x ce p t i o n s h ou l d b e d r a w n n a rr o w l y s o t h a t it o n l y a p p li e s t o un it s

t h a t h a v e d e m

o n s t r a t e d t h e r e i s a l e g i t i m a t e n ee d

. S o m e o f t h e p r o p o s e d a m

e n d m e n t s w o u l d

a ff ec t n o t o n l y u n i t s r e p o r

t i n g u n d e r s u b p a r t D o f t h e R e p o r t i n g R u l e s ( e

. g

. e l ec t r i c g e n e r a t i n g

un i t s ) b u t a l s o un i t s i n o t h e r d i r ec t e m itt e r s o u r c e ca t e g o r i e s

. S ee e

. g

. p r o p o s e d 40 C

. F

. R

. §

98

. 3 ( c )( 4 )( i i ) ( m a k i n g s e p a r a t e r e p o r t i n g o f b i o g e n i c e m i s s i o n s o p t i o n a l f o r a ll “ [ u ] n it s t h a t u s e

t h e m e t h o d o l o g i e s i n p a r t 75 ” )

. A s s u c h , E P A ’ s p r o p o s e d c h a n g e s t o t h e R e p o r t i n g R u l e w il l

h a v e r a m i f

i ca t i o n s t h a t a f

f ec t n o t o n l y e l ec t r i c g e n e r a t i n g un it s

, b u t n u m e r o u s o t h e r c a

t e g o r i e s o f

s o u r ce s

. N A F O b e li e v e s s u c h a f a r-r ea c h i ng r u l e c h a n g e i s i n a pp r o p r i a t e a s t h e s e o t h e r s o u r ce

ca t e g o r i e s h a v e n o t b e e n a p a r t o f t h e d e v e l op m e n t o f t h e p r o p o s e d s e t t l e m e n t t h a t i s t h e im p e t u s33

f o r t h e p r o p o s e d r u l e c h a n g e s a n d ce r t a i n l y h a v e no t d e m o n s t r a t e d a n ee d t o b e e x e m p t f r o m t h e

e s t a b li s h e d p o li c y o f s e p a r a t e l y r e p o r t i n g b i o g e n i c a n d f o s s i l f u e l e m i ss i o n s

.

NA F O t h u s u r g e s E P A t o a v o i d a n y e x e m p t i o n f r o m b i o m a ss r e p o r

t i n g b y a d j u s t i n g t h e

c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og i e s

. H o w e v e r

, i f E P A r e j ec t s t h i s s o l

u t i o n

, it s h o u l d n a rr o w l y t a i l o r a n y

f i n a l r u l e t o a dd r e ss o n l y p r o v i s i o n s a ff ec t i n g t h e s p e c i f

i c s e tt li ng p a r t i e s

, a n d o n l y t o t h e e x t e n t

t h e y h a v e d e m

o n s t r a t e d a l e g i t i m a t e n ee d f o r s p e c i a l t r e a

t m e n t u n d e r t h e R e p o r

t i n g R u l e

. NA F O

a l s o r e c o mm e n d s t h a t E P A f u r t h e r c l a r i f

y t h a t a n y a d

j u s t m e n t s t o t h e r e gu l a t i o n s d o n o t r e f l e c t

a n y c h a n g e i n g o v e r n m e n t p o li c y r e g a r d i n g t h e t r e a t m e n t o f b i o g e n i c e mi ss i o n s

. I n o t h e r w o r d s,

NA F O r e qu e s t s t h a t E P A c o n f i r m t h a t t h e p r o p o s e d r u l e d o e s n o t c h a n g e t h e w e l l e s t a b l i s h e d

s i g n i f i c a n t d i s t i n c t i o n s t h a t r e p e a t e d l y h a v e b e e n r ec o gn i z e d b e t w e e n b i o g e n i c a n d n o n

- b i o g e n i c

e mi ss i o n s

, a n d t h a t t h e o n l y r e a s o n ce r t a i n u n it s m a y b e a l l o w e d ( a s a l a s t r e s o r t ) t o i n c l ud e

b i o g e n i c e m i ss i o n s i n t h e i r a n n u a l r e p o r

t i n g o f e m i s s i o n s i s t h a t t h e y h a v e d e m o n s t r a t e d it i s

n e c e s s a r y t o e l im i n a t e s i g n i f i ca n t a d mi n i s t r a t i v e a n d f i n a n c i a l b u r d e n

. A

b o v e a l l , E P A m

u s t

e n s u r e t h a t a n y c h a n g e s t o t h e R e p o r t i n g R u l e a r e c o n s i s t e n t w it h t h e g o v e r n m e n t ’ s l o n g s t a n d i ng

p o li c y t h a t t h e r e a r e s i g n i f i c a n t d i s t i n c t i o n s b e t w ee n b i o m a ss a n d f o s s i l f u e l e m i s s i o n s a n d t h a t

b i o m a s s e mi ss i o n s a r e n o t c o u n t e d w h e n e s t im a t i ng CO 2 e mi ss i o n s

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2375

. 2

, e x ce r p t 2

, f o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: D a v i d P . T e n n y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N a t i o n a l A ll i a n ce o f F o r e s t Ow n e r s ( NA F O )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2373

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: N A F O u r g e s E P A t o c o n f i r m t h a t t h e p r o p o s e d r u l e w ou l d n o t c h a n g e

, i n a n y w a y

,

t h e f a c t t h a t t h e R e p o r

t i n g R u l e d o e s n o t i n c l ud e b i o g e n i c CO 2 i n it s r e p o r t i n g t h r e s h o l d s

. I n d ee d

, t h e p r o p o s e d c h a n g e s t o t h e r e g u l a t i o n s ( d i s c u s s e d a b o v e ) r e l a t e o n l y t o t h e R e p o r t i n g

R u l e ’ s r e q u i

r e m e n t s f o r a nn u a l r e p o r

t s

. B i o g e n i c e mi ss i o n s w ou l d s t i l l n o t b e c o n s i d e r e d w h e n

e n t i t i e s c o n du c t a t h

r e s h o l d a n a l y s i s t o d e t e r mi n e i f t h e R e p o r t i n g R u l e ’ s r e q u i r e m e n t s a r e

t r i gg e r e d i n t h e f

i r s t p l ace

.

R e s p o n s e: T h e s e r u l e a m e n d m e n t s d o n o t c h a n g e h o w b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s a r e c o n s i d e r e d i n

a f a c i l i t y ’ s t h r e s h o l d a n a l y s i s

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 3

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 6

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 234

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

[ T h e s e t w o c o mm e n t e r s s ub m i tt e d i d e n t i c a l c o m m e n t s o n t h i s s u b j ec t

. ]

C o m m e n t: F a i l

u r e t o R e q u i

r e R e p o r t i n g f r o m B i o g e n i c F u e l s

. A k e y c o m p o n e n t i n d e v e l op i ng

e ff ec t i v e c l i m a t e c h a n g e p o li c i e s a n d r e g u l a t i o n s i s t h e c r ea t i o n o f a n acc u r a t e

, s c i e n ce

- b a s e d

acc o u n t i n g s y s t e m a n d i nv e n t o r y o f b i o m a ss -r e l a t e d e mi s s i o n s t h a t ac c o u n t s f o r a n d e n f

o r ce s t h e

c o m p l e t e s p ec t r u m o f GHG e mi ss i o n s f r o m b i o m a ss

. T o t h i s e n d

, w e s t r o n g l y o pp o s e t h e

p r o p o s e d a m

e n d m e n t s t o t h e GHG M o n it o r i n g a n d R e p o r t i n g R u l e r e g a r d i n g b i o g e n i c e m i s s i o n s

c o n t a i n e d i n t h e p r o p o s e d s e t t l e m e n t b e t w ee n E P A a n d UA R G

. F i

r s t

, w e e x p l a i n w h y t h e f

i n a l

r e po r t i n g r u l e r e q u i

r e s b i og e n i c CO 2 e mi ss i o n s t o b e r e p o r t e d s e p a r a

t e l y

, i n c l u d i ng b y s o u r ce

ca t e g o r i e s c o v e r e d b y s u b p a r t D

. S e c o n d

, w e e x p l a i n w h y

, i f im p l e m e n t e d , E P A ’ s p r o p o s e d

c h a n g e s c ou l d s i g n i f

i c a n t l y lim i t t h e i n f

o r m a t i o n p r o v i d e d t o t h e pub li c a n d p o li c y m a k e r s a b o u t

t h e a m o u n t o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s f r o m t h e s e f

a c il it i e s

. A n acc u r a t e

, ec o n o m y

- w i d e

i nv e n t o r y o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s i s im p o r t a n t b e c a u s e t h e e v i d e n ce t o d a t e c o n c l u s i v e l y

d e m o n s t r a t e s t h a t b i o m a s s i s n o t i n h e r e n t l y ca r b o n n e u t r a l

. I n f ac t

, r ece n t s t ud i e s i n d i ca t e t h a t i n

s o m e i n s t a n ce s r e p l a c i ng f o s s i l f u e l s w it h ce r t a i n t y p e s o f b i o m a ss c ou l d r e s u l t i n n e t i n c r ea s e s

o f GHG e mi ss i o n s

. A n acc u r a t e acc o u n t i n g s y s t e m a n d i n v e n t o r y c a n o n l y b e d e v e l o p e d b a s e d

o n r o b u s t a n d t r a n s p a r e n t r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s f o r b i o g e n i c GHG e m i s s i o n s

.

T h e e x p r e ss l a n gu a g e o f t h e f i n a l r e p o r t i n g r u l e r e q u i

r e s s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f b i o g e n i c CO 2

e mi ss i o n s f

o r s u b p a r t D a n d o t h e r s o u r ce c a t e g o r i e s

. T h e t e r m s i n

E P A ’ s p r o p o s e d s e t t l e m e n t

w i t h U A R G w ou l d a m

e n d t h e f i n a l r e p o r t i n g r u l e t o e x e m p t f a c il it i e s t h a t r e p o r

t CO 2 e mi ss i o n s

pu r s u a n t t o t h e r e qu i

r e m e n t s o f t h e A R P

, s ee 40 C

. F

. R

. § 75

. 1 e t s e q

. , f r o m s e p a r a t e l y r e p o r

t i n g

t h e i r b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s . T h i s e x e m p t i o n w o u l d a p p l y t o ce r

t a i n t y p e s o f e l ec t r i c it y

g e n e r a t i o n un i t s ( “ E GU s ” )

. S ee 40 C

. F

. R

. § 98

. 2 ( a )( 1 )( i ) ; s ee a l s o 40 C

. F

. R

. § 72

. 6

. [ F oo t n o t e :

C e r t a i n o t h e r f

a c il i t i e s t h a t a r e n o t r e q u i r e d t o c o m

p l y w it h t h e A R P b u t n o n e t h e l e s s d o s o w o u l d

a l s o b e e x e m

p t f r o m s e p a r a t e l y r e p o r t i n g t h e i r b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

. S ee 75 F e d

. R e g

. a t

48

, 790 ( p r o p o s e d 40 C

. F

. R

. §98

. 3 3 ( a )( 5 ) ( i v ))

. F o r t h e s a k e o f s im p l i c it y

, t h r o ug h o u t t h e s e

c o mm e n t s t h e s e s o u r ce c a t e go r i e s a n d s u b p a r t D s o u r ce c a t e g o r i e s a r e c o ll e c t i v e l y r e f e rr e d t o a s

“ s u b p a r t D s o u r c e ca t e g o r i e s

. ” ]

I n t h e P r o p o s e d R u l e m a k i ng o n A m e n d m e n t s , E P A s t a t e s t h a t “ [ w ] e i n t e n d e d f o r t h e r e po r

t i n g o f

b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s t o b e o p t i o n a l f o r un it s s u b

j ec t t o s u b p a r t D

. ” 7 5 F e d

. R e g

. a t 4 8

, 751

. T o

t h a t e ff ec t , E P A s t a t e s t h a t s u b s e qu e n t t o t h e i s s u a n ce o f t h e f i n a l r e p o r t i n g r u l e “ E P A

. . . h a s

p r o v i d e d g u i d a n c e t h a t s e p a r a t e r e po r t i n g o f b i o g e n i c e m i s s i o n s f o r un it s s ub

j e c t t o s u b p a r t D i s

o p t i o n a l

. ” I d

. A g a i n

, a s a n i n i t i a l m a tt e r

, t h e A R P p r o g r a m d o e s n o t a n d s h o u l d n o t c o n s t r a i n

E P A i n t h e GHG c o n t e x t

, a s t h a t p r o g r a m w a s n o t d e s i g n e d t o i n f o r m c li m a t e c h a n g e p o li c i e s o r

t o c o n t r o l t h e e mi ss i o n s o f GH G s t o c o m b a t c l i m a t e c h a n g e

.

T h e p l a i n l a n gu a g e o f t h e f i n a l r e p o r t i n g r u l e

, w h i c h c l ea r l y r e q u i r e s t h a t s u b p a r t D un it s

s e p a r a t e l y r e p o r

t t h e i r b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

, r e n d e r s E P A ’ s s u b s e qu e n t l y s t a t e d i n t e n t i o n s o n

t h e s ub j ec t i rr e l e v a n t

. 40 C

. F

. R

. § 9 8

. 3 s e t s f o r t h t h e “ g e n e r a l m

o n it o r i n g

, r e p o r

t i n g

, a n d

v e r i f i c a t i o n r e q u i

r e m e n t s ” o f t h e r u l e

. S ee 40 C

. F

. R

. § 9 8

. 3 ( s ec t i o n t it l e ) . T h a t s e c t i o n d e s c r i b e s

t h e c o n t e n t s o f t h e a n n u a l r e p o r t t o b e s u b m itt e d b y r e p o r t i n g f a c il it i e s

. 40 C

. F

. R

. § 9 8

. 3 ( c )

. F o r35

a l l f a c il i t i e s r e q u i r e d t o r e p o r

t d i r ec t e mi ss i o n s

, w it h ce r t a i n e x c e p t i o n s n o t r e l e v a n t h e r e

, S e c t i o n

98

. 3 ( c ) r e qu i

r e s t h a t “ f ac i l i t i e s [] r e p o r

t a nn u a l CO 2 , CH 4 , [ a n d ] N 2 O

. . . a s f o l l o w s ” :

( i ) A n n u a l e mi ss i o n s ( e x c l u d i ng b i o g e n i c CO 2 ) a gg r e g a t e d f o r a ll GHG f

r o m a ll a p p l i c a b l e

s o u r ce c a t e g o r i e s i n s u b p a r t s C t h

r o ug h JJ o f t h i s p a r t a n d e x p r e s s e d i n m e t r i c t o n s o f C O 2 e

c a l c u l a t e d u s i n g E qu a t i o n A –1 o f t h i s s u b p a r t

. ( i i ) A n n u a l e m i ss i o n s o f b i o g e n i c CO 2 a gg r e g a t e d f o r a l l a p p l i ca b l e s o u r ce c a t e go r i e s i n s u b p a r t s

C t h r o ug h JJ o f t h i s p a r t

. ( iii ) A n n u a l e m i ss i o n s f

r o m ea c h a p p l i c a b l e s o u r ce ca t e g o r y i n s u b p a r t s C t h r o ug h JJ o f t h i s p a r t

,

e x p r e s s e d i n m e t r i c t o n s o f ea c h GHG li s t e d i n p a r a g r a p h s ( c )( 4 )( i i i )( A ) t h r o ug h ( c )( 4 )( i i i )( E ) o f

t h i s s e c t i o n

. ( A ) B i o g e n i c CO 2

. ( B ) CO 2 ( e x c l u d i ng b i o g e n i c CO 2 )

. ( C ) CH 4

. ( D ) N 2 O

. 40 C

. F

. R

. § 98

. 3 ( c )( 4 ) ( i )- ( i i i )

.

T h e r e i s n o e x e m

p t i o n f o r s u b p a r t D s o u r ce c a

t e g o r i e s t h a t c o m

p l y w it h t h e r e q u i

r e m e n t s o f t h e

A R P

.

A s w e u n d e r s t a n d i t , E P A ’ s a r g u m e n t e ss e n t i a ll y r e s t s o n it s c l a i m t h a t

, b eca u s e s u b p a r t D d o e s

n o t e x p li c i

t l y p r o v i d e f

o r s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

, s u c h r e p o r t i n g c ou l d b e

r ea d a s “ o p t i o n a l ” u n d e r t h e f i n a l r u l e

. S ee 75 F e d

. R e g

. a t 4 8

, 751

. T h i s p o s it i o n

, h o w e v e r

, i s

f u r t h e r b e li e d b y t h e r e q u i r e d c o n t e n t s o f t h e a n n u a l r e p o r t p e r t h e p r o v i s i o n s o f t h e f i n a l

r e po r t i n g r u l e

.

I n a d d i t i o n t o t h e a b o v e li s t e d r e q u i r e m e n t s i n S ec t i o n 98

. 3 ( c )

, t h a t s ec t i o n a l s o r e q u i r e s t h a t a

f a c il i t y r e p o r t “ [ e ] mi s s i o n s a n d o t h e r d a t a f o r i n d i v i du a l u n it s

, p r o ce ss e s

, ac t i v it i e s

, a n d

o p e r a t i o n s a s s p e c i f

i e d i n t h e ‘ D a t a r e p o r

t i n g r e q u i r e m

e n t s ’ s ec t i o n o f ea c h a p p l i c a b l e s u b p a r t o f

t h i s p a r t

. ” 4 0 C

. F

. R

. § 98

. 3 ( c )( 4 )( i v ) . T h e o n l y l og i c a l r ea d i ng o f t h i s s e p a r a t e r e qu i r e m e n t i s t h a t

c o m p l i a n ce w i t h t h e m

o n i t o r i n g a n d r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s o f eac h s p ec i f i c s u b p a r t g o v e r n i ng

c o v e r e d f a c i l i t i e s i s i n a d d i t i o n t o t h e s e g e n e r a l r e po r t i n g r e q u i r e m e n t s . E P A ’ s r ea d i ng t h e r e f o r e

w o u l d r e n d e r t h i s s e p a r a t e r e qu i r e m e n t s up e r f

l u o u s

. C

. f . T R W I n c

. v

. A n d r e w s

, 534 U

. S

. 1 9

, 3 1

( 2001 ) ( “ I t i s a ca r d i n a l p r i n c i p l e o f s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n t h a t a s t a t u t e o ug h t

, u p o n t h e w h o l e

, t o

b e s o c o n s t r u e d t h a t

, i f i t c a n b e p r e v e n t e d

, n o c l a u s e

, s e n t e n ce

, o r w o r d s h a l l b e s up e r f l u o u s

,

v o i d

, o r i n s i g n i f

i c a n t

. ” ) ( c i t a t i o n s a n d i n t e r n a l qu o t a t i o n s o m itt e d )

. T h e r e f o r e

, p e r t h e e x p r e ss

l a n gu a g e o f t h e f

i n a l r u l e

, i t i s i

rr e l e v a n t t h a t s u b p a r t D d o e s n o t m a n d a t e s e p a r a t e r e p o r t i n g o f

b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s . E P A i n t h e P r o p o s e d R u l e m a k i ng o n A m e n d m e n t s c o n ce d e s t h a t t h e

p l a i n l a ngu a g e o f t h e f

i n a l i ze d r e p o r

t i n g r u l e r e q u i r e s s e p a r a t e r e p o r t i n g o f b i o g e n i c CO 2

e mi ss i o n s f

r o m s o u r ce ca t e g o r i e s c o v e r e d b y s u b p a r t D :

S ec t i o n 98

. 3 ( c )( 4 )

. . . r e qu i r e s s o u r ce s t o r e p o r

t f ac i l it y

- w i d e GHG e mi ss i o n s

, e x c l u d i ng

b i o g e n i c CO 2 , a n d t o r e po r t CO 2 e mi ss i o n s f

o r eac h f o r eac h ca t e go r y e x c l u d i ng [ s i c ] b i o g e n i c

CO 2 e mi s s i o n s

. T o m

ee t t h e s e r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s

, f

a c il it i e s w it h s u b p a r t D a n d / o r o t h e r P a r t

75 U n i t s w o u l d h a v e t o s e p a r a t e l y a cc o u n t f o r t h e b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s ( i f a n y ) f r o m t h o s e

un i t s

. 75 F e d

. R e g

. a

t 4 8

, 751 ( e m

p h a s i s a dd e d ) . T h e r e f

o r e

, E P A it s e l f ac k n o w l e d g e s t h a t t h e36

p r o v i s i o n s o f t h e f

i n a l r u l e r e q u i

r i ng s e p a r a t e r e po r

t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e m i ss i o n s a r e

“ r e q u i r e m e n t s ” a p p li c a b l e t o s o u r ce c a t e go r i e s c o v e r e d b y s u b p a r t D o r t h a t o t h e r w i s e c o m p l y

w i t h t h e r e q u i

r e m e n t s o f t h e A R P

.

F u r t h e r

, i t i s i rr e l e v a n t t h a t

, s i n ce t h e p r o m u l g a t i o n o f t h e f

i n a l r e p o r t i n g r u l e , E P A h a s i s s u e d

G u i d a n c e [ F oo t n o t e : B a s e d o n r ece n t c o mm u n i ca t i o n s w it h

E P A

, w e b e l i e v e t h a t t h i s g u i d a n ce

r e f e r s t o a r e s p o n s e t o a qu e s t i o n s e n t v i a t h e “ h o t l i n e” e s t a b li s h e d f o r t h e f i n a l r e p o r t i n g r u l e

. W e b e l i e v e t h a t t h i s “ h o t li n e” i s t h e “ R u l e H e l p C e n t e r ” w e b p a g e a t

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/ c l i m a t ec h a n g e / e m i s s i o n s / g h g r u l e

_ c o n t ac t u s

. h tm

. I t i s o u r u n d e r s t a n d i n g t h a t

r e s p o n s e s t o qu e s t i o n s s e n t v i a t h i s w e b p a g e a r e p r o v i d e d o n l y t o t h e s e n d e r o f t h e qu e s t i o n a n d

n o t a v a i l a b l e f

o r r e t r i e v a l o t h e r w i s e

. W e a l s o n o t e t h a t w e w e r e u n a b l e t o f i nd s i mi l a r s t a t e m

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b y E P A t h r o ug h i t s e l e c t r o n i c “ F

r e qu e n t l y A s k e d Q u e s t i o n s ” s y s t e m b y p e r f o r mi n g s e p a r a t e

s ea r c h e s f o r t h e “ b i o g e n i c

, ” “ b i o m a s s

, ” a n d " A c i d R a i n P r o g r a m

. "

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. e p a

. g o v

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. h t ml

. G i v e n t h e d i f

f i c u l t y w e e n c o u n t e r e d

i n i d e n t i f y i ng a n d o b t a i n i ng t h i s g u i d a n ce a n d t h e im p o r t a n ce o f t r a n s p a r e n c y w it h r e s p e c t t o t h e

GHG r e po r

t i n g r e q u i r e m e n t s

, w e u r g e E P A t o m a k e a l l g u i d a n c e r e l a t i n g t o t h e f i n a l r e p o r t i n g

r u l e r ea d i l y acc e s s i b l e a t h t t p :// ww w

. e p a

. g o v / c l im a t ec h a n g e / e m i ss i o n s / g h g r u l e m a k i n g

. h t ml

. ]

i n d i ca t i n g t h a t s e p a r a

t e r e p o r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s f o r s u b p a r t D s o u r ce c a

t e g o r i e s i s

o p t i o n a l

. S ee i d . T h e U n i t e d S t a t e s C o u r t o f A pp e a l s f o r t h e D

. C

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r c u it h a s m a d e it c l ea r t h a t

“ [ o ] n ce a n a g e n c y g i v e s i t s r e g u l a t i o n a n i n t e r p r e t a t i o n

, it ca n o n l y c h a n g e t h a t i n t e r p r e t a t i o n a s

i t w o u l d f o r m a ll y m

od i f y t h e r e g u l a t i o n it s e l f : t h

r oug h t h e p r o ce ss o f n o t i ce a n d c o mm e n t

r u l e m a k i ng

. ” P a r a l y ze d V e t e r a n s o f A m e r i ca v

. D

. C

. A r e n a L

. P

. , 117 F

. 3d 57 9

, 58 6 ( D

. C

. C i r

. 1997 )

. T h e g u i d a n ce e x e m p t i n g s u b p a r t D s o u r ce c a t e g o r i e s f r o m s e p a r a t e l y r e p o r

t i n g t h e i r

b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s c o n s t i t u t e s a “ r e

- i n t e r p r e t a t i o n ” o f t h e r e p o r

t i n g r u l e a s f

i n a l i ze d

b e c a u s e

, a s e x p l a i n e d a b o v e

, i t c l ea r l y c o n t r a d i c t s t h e e x p r e s s r e q u i r e m e n t s o f t h e f

i n a l r e p o r t i n g

r u l e

. A s s u c h

, i t i s n o t a n i n t e r p r e t i v e r u l e t h a t “ o n l y r e m i n d s a ff ec t e d p a r t i e s o f e x i s t i n g du t i e s

, ”

A ss o c

. o f A m

. RR v

. D e p t

. o f T r a n s p

., 198 F

. 3 d 9 4 4

, 94 7 ( D

. C

. C i r

. 1999 ) ( i n t e r n a l qu o t a

t i o n s

a n d c i t a t i o n s o m i tt e d )

, b u t r a

t h e r a s u b s t a n t i v e r u l e r e

- i n t e r p r e t i n g t h e f i n a l r e p o r t i n g r u l e t o

e x e m p t s u b p a r t D f

a c il i t i e s f r o m t h e e x i s t i n g r e q u i r e m e n t s o f t h e f

i n a l r e p o r t i n g r u l e

. S ee

P a r a l y ze d V e t e r a n s o f A m e r i ca

, 117 F

. 3d a t 58 7

- 8 8 ( s t a t i n g t h a t a s u b s t a n t i v e r u l e i s o n e t h a t h a s

t h e f o r ce a n d e ff

ec t o f l a w a n d t h a t i n t e n d s t o c r e a t e n e w r i g h t s o r d u t i e s ) . T h e r e f o r e

, E P A ’ s

i s s u a n ce o f g u i d a n ce o n t h i s s u b j ec t i s i n s u ff

i c i e n t t o m

od i f y t h e r e q u i

r e m e n t s o f t h e f

i n a l

r e po r t i n g r u l e

. S ee i d

. a t 58 6

. [ F oo t n o t e : F u r t h e r

, it i s i rr e l e v a n t t h a t E P A i n it s “ R e s p o n s e t o

C o mm e n t s ” s t a t e d t h a t s u b p a r t D s o u r ce c a t e go r i e s a r e n o t r e qu i

r e d t o s e p a r a

t e l y r e p o r t b i o g e n i c

CO 2 e mi s s i o n s a n d t h a t t h e m e t h o d o l og i e s i n S ec t i o n 98

. 33 ( e ) a r e o p t i o n a l

. U

. S

. E P A

, M a n d a t o r y G r e e n h o u s e G a s R e p o r t i n g R u l e : E P A ’ s R e s p o n s e t o P ub li c C o mm e n t s

, V o l

. N o

. 16

, S u b p a r t D

–

E l ec t r i c i t y G e n e r a t i o n

, 21 ( S e p

. 2009 )

, a v a il a b l e a t

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/ c l i m a t ec h a n g e / e m i s s i o n s / r e s po n s e s

. h t ml “ A g e n c y i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e i

r

o w n r e gu l a t i o n s h a v e b e e n a f f o r d e d d e f e r e n ce b y f

e d e r a l r e v i e w i n g c o u r t s f

o r a v e r y l o n g t im e

a n d a r e s u s t a i n e d u n l e s s p l a i n l y e rr o n e o u s o r i n c o n s i s t e n t w it h t h e r e g u l a t i o n

. ” P a r a l y ze d

V e t e r a n s o f A m e r i ca

, 117 F

. 3d a t 584 ( e m p h a s i s a dd e d

, i n t e r n a l qu o t a t i o n s a n d c it a t i o n s

o m i tt e d )

. B eca u s e t h e e x e m

p t i o n p r o p o s e d i n t h e g u i d a n ce d i r ec t l y c o n f

l i c t s w it h t h e e x p r e s s

r e q u i r e m e n t s o f t h e f

i n a l r e p o r t i n g r u l e

, it s h o u l d r ec e i v e n o d e f e r e n ce . T h i s i s p a r t i c u l a r l y t r u e

b e c a u s e

, a s s t a t e d b e f

o r e

, E P A c o n ce d e s t h a t s e p a r a t e r e po r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s f o r

s u b p a r t D s o u r ce ca t e g o r i e s i s a “ r e q u i r e m e n t ” o f t h e f

i n a l r e p o r t i n g r u l e

. 75 F e d

. R e g

. a

t 4 8

, 751

. M o r e o v e r

, g i v e n t h a t t h e r u l e e x p r e ss l y r e q u i r e s t h a t s u b p a r t D s o u r ce c a t e g o r i e s s e p a r a t e l y37

r e po r t b i o g e n i c CO 2 , i t i s o f l i t t l e im p o r t t h a t s e c t i o n 98

. 33 ( e ) p r o v i d e s t h a t t h o s e s o u r ce

ca t e g o r i e s “ m a y u s e” t h e m e t h o d o l og i e s t o ca l c u l a t e t h e s e e mi ss i o n s

. 40 C

. F

. R

. § 98

. 33 ( e )( 2 )

. ]

W e e m p h a s i ze t h a t t h e r e m a y b e a d d i t i o n a l a r g u m e n t s t h a t t h e f i n a l r e p o r t i n g r u l e r e q u i

r e s

s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s f r o m s u b p a r t D a n d o t h e r f ac i l it i e s c o m

p l y i ng w it h

t h e r e qu i r e m e n t s o f t h e A R P o r t h a t t h e g u i d a n ce E P A h a s i ss u e d h a s n o s ub s t a n t i v e e ff ec t

, a n d

t h a t t h e s e c o mm e n t s a r e n o t m e a n t t o b e e x h a u s t i v e o n t h e s e i ss u e s

.

R e s p o n s e: E P A d i s a g r ee s w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t t h e 2009 f i n a l r u l e r e q u i

r e d s e p a r a t e

r e po r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s f o r s u b p a r t D un it s

, w h i c h i s w h y t h i s f i n a l r u l e d o e s n o t

i m p o s e t h a t r e qu i

r e m e n t u n t il r e p o r

t i n g y e a r 2011

. T h e 2009 f i n a l r u l e c l ea r l y s t a t e d t h a t i f t h e r e

a r e a n y i n c o n s i s t e n c i e s b e t w ee n t h e g e n e r a l p r o v i s i o n s i n s u b p a r t A a n d a s o u r ce c a t e g o r y

s u b p a r t

, t h e s o u r ce c a

t e g o r y s u b p a r t t a k e s p r ece d e n ce

. 40 C F R 98

. 1 ( b )

. S u b p a r t D r e qu i r e d

r e po r t i n g o f CO 2 r e p o r

t i n g “a s r e q u i

r e d u n d e r § 7 5

. 13... a n d § 75

. 6 4

, ” a n d t h o s e s ec t i o n s o f P a r t

75 d o n o t r e qu i

r e s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s . T h e o n l y a d d it i o n a l r e q u i r e m e n t

u n d e r t h e GHG r e po r

t i n g r u l e r e g a r d i n g CO 2 e mi ss i o n s f r o m s u b p a r t D un it s w a s a c o nv e r s i o n o f

s h o r t t o n s t o m

e t r i c t o n s

. T h u s

, t o t h e e x t e n t t h e r e a r e a n y i n c o n s i s t e n c i e s w it h t h e g e n e r a l

p r o v i s i o n s r e g a r d i n g r e p o r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s a n d s u b p a r t D

, s u b p a r t D t a k e s

p r ece d e n ce . T h i s i s c o n s i s t e n t w i t h s t a t e m e n t s i n t h e 2009 p r o p o s e d r u l e t h a t “ [ f ] o r A R P un it s

,

t h e CO 2 m a ss e m i ss i o n s d a t a a l r ea d y r e p o r

t e d t o E P A u n d e r p a r

t 7 5 w o u l d b e u s e d i n t h e a n n u a l

GHG e mi ss i o n s r e p o r

t s r e q u i r e d u n d e r t h i s p r o p o s e d r u l e

. " 75 F R a t 1648 6

. M o r e o v e r

,

c o n t e m p o r a n e o u s w i t h t h e f

i n a l r u l e

, i n r e s p o n s e t o c o mm e n t s

, E P A s t a t e d t h a t

I t i s E P A ' s i n t e n t t h a t A c i d R a i n P r o g r a m un it s w i l l b e a b l e t o c o n t i n u e t o m e a s u r e a n d

r e po r t CO 2 e mi ss i o n s a s t h e y d o u n d e r t h e A c i d R a i n P r o g r a m . E P A b e li e v e s t h a t t h i s w il l

r e du ce t h e r e p o r

t i n g b u r d e n o n s o u r ce s

, a n d f o r t h i s r ea s o n h a s n o t r e qu i r e d A c i d R a i n

P r o g r a m u n i t s t o r e po r

t b i o g e n i c e mi ss i o n s s e p a r a t e l y

. H o w e v e r , E P A h a s p r o v i d e d a

m e t h o d f o r A c i d R a i n P r o g r a m un i t s w h i c h c h oo s e t o s e p a r a t e l y qu a n t i f

y t h e i r b i o g e n i c

CO 2 e mi ss i o n s ; s ee §98

. 33 ( e ) o f t h e f i n a l r u l e

.

T h u s

, c o n t r a r y t o c o mm e n t e r s ’ a r g u m e n t

, E P A ’ s s u b s e qu e n t r e s p o n s e s t o qu e s t i o n s o n t h i s t o p i c

w e r e n o t a c h a n g e i n i n t e r p r e t a t i o n

.

P l e a s e s ee S ec t i o n II

. C o f t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r a dd it i o n a l i n f

o r m a t i o n

r e l a t e d t o t h i s c o mm e n t

.

A s n o t e d b y t h e c o mm e n t e r

, w e h a v e d e v e l o p e d a nd p o s t e d a F r e qu e n t l y A s k e d Q u e s t i o n s

d a t a b a s e o n t h e w e b s i t e f o r t h e G r ee nh o u s e G a s R e p o r t i n g P r o g r a m . T h i s d a t a b a s e c a n b e f o u n d

a t h t t p :// www

. e p a

. g o v

/ c lim a t e c h a n g e / e m i ss i o n s / g hg

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. h t ml

. G i v e n t h a t t h i s i s a n e w P r o g r a m

a n d E P A i s r ec e i v i ng n u m e r o u s qu e s t i o n s

, m a n y o f w h i c h h a v e b e e n s u b m itt e d b y o t h e r s i n t h e

p a s t

, w e d e c i d e d t o p r o v i d e a n F AQ d a t a b a s e t o s u pp o r t im p l e m e n t a t i o n . T h e w e b s it e i s c l ea r

, h o w e v e r t h a t t h e s ea r c h a b l e F A Q d a t a b a s e i s i n t e nd e d t o p r o v i d e g e n e r a l a n d a d m i n i s t r a t i v e

i n f o r m a t i o n a b o u t 40 C F R P a r t 9 8

. T h e d a t a b a s e d o e s n o t p r o v i d e l e g a l a d v i ce

, a n d r e s p o n s e s t o

qu e s t i o n s r ec e i v e d b y E P A d o n o t h a v e l e g a l l y b i nd i n g e ff ec t o r e x p r e s s l y o r im

p l i c it l y c r ea t e

,

e x p a n d

, o r li m i t a n y l e g a l r i g h t s

, o b l i g a t i o n s

, r e s po n s i b il it i e s

, e x p ec t a t i o n s

, o r b e n e f it s i n r e g a r d38

t o a n y p e r s o n

. F ac i l i t y o w n e r s o r o p e r a t o r s a n d s up p li e r s a r e r e s p o n s i b l e f o r d e t e r mi n i ng h o w

t h e y w ou l d b e a ff

e c t e d b y t h e r e q u i

r e m e n t s o f 40 C F R P a r t 98

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 3

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 7

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 2

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 6

T h e s e t w o c o m m

e n t e r s s u b m i tt e d i d e n t i c a l c o mm e n t s o n t h i s s u b j ec t

.

C o m m e n t: S e p a r a

t e r e po r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s i s n ece s s a r y f o r t h e e s t a b li s h m e n t o f a

t r a n s p a r e n t a n d c o m

p l e t e i n v e n t o r y o f ec o n o m y

- w i d e CO 2 e mi ss i o n s

. A s e x p l a i n e d i n c o mm e n t s

s ub m i tt e d b y t h e s e o r g a n i za t i o n s o n t h e p r o p o s e d m a n d a t o r y m o n it o r i n g a n d r e p o r

t i n g r u l e

, E P A ’ s d e c i s i o n t o e x c l

ud e b i og e n i c CO 2 e mi ss i o n s f r o m t h e d e t e r mi n a t i o n o f w h e t h e r a f a c il it y

m ee t s t h e 25

, 000 t o n CO 2 t h r e s h o l d w a s e rr o n e o u s

. H o w e v e r

, w e a g r ee w it h E P A ’ s

d e t e r mi n a t i o n t h a t o n ce a f a c il i t y ’ s e mi ss i o n s o t h e r w i s e m ee t t h e r e p o r

t i n g t h r e s h o l d

, t h e f

a c i l it y

m u s t r e po r t i t s b i o g e n i c CO 2 e m i s s i o n s a n d m u s t r e p o r t t h e s e s e p a r a t e l y f

r o m GHG e mi ss i o n s

f r o m t h e c o m

b u s t i o n o f f

o s s i l f u e l s a n d o t h e r e mi ss i o n s o u r ce s

. S ee

, e

. g

. , 40 C

. F

. R

. §98

. 2 ( b )( 2 )

.

I n t h e p a s t

, E P A h a s c o rr e c t l y s t r e ss e d t h a t “ [ a ] cc u r a t e a n d t im e l y i n f o r m a t i o n o n GHG

e mi ss i o n s i s e s s e n t i a l f

o r i n f o r mi ng m a n y f

u t u r e c l i m a t e c h a n g e p o li c y d e c i s i o n s ” a n d t h a t

f a c il i t y s p e c i f i c d a t a i s p a r t i c u l a r l y im

p o r t a n t f o r un d e r s t a n d i ng f

ac t o r s t h a t i n f

l u e n ce GHG

e mi ss i o n s r a t e s a n d i d e n t i f y i ng ac t i o n s a n d f

a c il it i e s t h a t c o u l d r e du ce e mi ss i o n s

. 74 F e d

. R e g

. a t

56

, 265

. F u r t h e r

, E P A h a s s t a t e d t h a t “ [ b ] e s i d e s t o t a l f ac i l it y e m i ss i o n s

, it b e n e f it s p o li c y m a k e r s

t o u n d e r s t a n d : ( 1 ) T h e s p e c i f i c s o u r ce o f e mi ss i o n s a n d t h e a m o u n t s e m itt e d b y ea c h u n it / p r o ce ss

t o e ff ec t i v e l y i n t e r p r e t t h e d a t a a n d ( 2 ) t h e e f f e c t o f d i ff e r e n t p r o ce ss e s

, f

u e l s

, a n d f

ee d s t o c k s o n

e mi ss i o n s

. ” I d

. a

t 5 6

, 277

. W e a g r ee . T h e t e r m s o f t h e p r o p o s e d s e t t l e m e n t a g r e e m e n t w it h

UA R G

, h o w e v e r

, r u n c o n t r a r y t o t h e p r i n c i p l e u n d e r l y i ng t h e s e s t a t e m e n t s

.

A l l o w i ng s u b p a r t D s o u r ce c a t e g o r i e s t o c o m

p l y w it h t h e r e po r

t i n g r e q u i r e m e n t s o f t h e A R P

a l o n e c ou l d d e p r i v e t h e pub l i c o f i m p o r t a n t i n f o r m a t i o n o n t h e t y

p e s o f f u e l s b e i n g u s e d a n d t h e

a m o u n t o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s a t t h e s e l a r g e s o u r ce s. P u r s u a n t t o t h e f i n a li z e d m a n d a t o r y

m o n i t o r i n g a n d r e p o r

t i n g r u l e a n d E P A ’ s p r o p o s e d d e f i n it i o n o f “ e m i ss i o n d a t a”

, 75 F e d

. R e g

. 39

, 094

, 39

, 10 1 ( J u l y 7

, 2010 )

, t h e i n f o r m a t i o n c u rr e n t l y r e q u i r e d t o b e r e p o r t e d a n d p r o p o s e d t o

b e m a d e pub l i c l y a v a i l a b l e w ou l d a l l o w t h e pub l i c t o ea s i l y i d e n t i f y t h e a m o u n t o f b i o g e n i c CO 2

e mi ss i o n s

, 40 C

. F

. R

. § 9 8

. 3 ( a ) ( 4 )( i i )

, a n d i n s o m e ca s e s t h e a m ou n t a n d f

u e l t y p e b e i ng u s e d

, s ee

40 C

. F

. R

. § 98

. 33 ( e )( 1 ) ( d i r ec t i n g p a r t i e s t h a t d o n o t u s e C E M S t o m o n it o r CO 2 e mi ss i o n s t o

c a l c u l a t e b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s b a s e d o n f u e l t y p e a n d o t h e r e mi s s i o n s f ac t o r s )

. W e a r e

c o n ce r n e d t h a t t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s

, w h i c h w o u l d n o t r e qu i r e s u b p a r t D s o u r ce c a

t e g o r i e s

t o r e p o r t s e p a r a t e l y t h e a m

ou n t o f b i o g e n i c CO 2 e m i ss i o n s

, c o u l d d e p r i v e t h e p u b li c o f t h i s39

v a l u a b l e i n f

o r m a t i o n

. I t i s u n c l ea r w h e t h e r t h i s i n f o r m a t i o n c ou l d b e d e r i v e d f r o m t h e r e po r

t i n g

r e q u i r e m e n t s o f t h e A R P

, a n d e v e n i f it c o u l d

, it i s n o t c l ea r h o w b u r d e n s o m e s u c h b ac kc a l c u l a t i o n w ou l d b e t o t h e pub l i c a n d p o li c y m a k e r s

. F o r i n s t a n ce

, f a c il it i e s r e p o r

t i n g u n d e r t h e

A R P a r e r e q u i

r e d i n t h e i

r qu a r t e r l y e l ec t r o n i c r e po r t s t o i n d i ca t e t h e t y p e ( s ) o f f u e l u s e d a t eac h

un i t

, t h e s t a r t a n d e n d d a t e s o f c o m

b u s t i o n f o r eac h t y p e o f f u e l

, a n d “ w h e t h e r t h e f

u e l i s

p r im a r y

, s ec o n d a r y

, e m e r g e n c y o r s t a r t up f u e l

. ” S ee 40 C

. F

. R

. § 75

. 5 3 ( g )( 1 )( D ) ; s ee a l s o 40

C

. F

. R

. § 7 5

. 64 ( a )( 2 ) (r e qu i r i ng e l e c t r o n i c

, qu a r t e r l y r e p o r t i n g o f ce r t a i n i n f o r m a t i o n i n 40 C

. F

. R

. § 75

. 53 )

. T h e a m

o u n t o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s c a n n o t b e c a l c u l a t e d b y t h e pub l i c a n d p o li c y

m a k e r s f r o m t h a t i n f

o r m a t i o n a l o n e . T h i s i s f

u r t h e r e v i d e n ce d b y t h e f ac t t h a t t h e qu a r

t e r l y

e mi ss i o n s r e p o r

t s u n d e r t h e A R P d o n o t p r o v i d e i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e a m o u n t o f b i o g e n i c

CO 2 e mi s s i o n s o r t h e a m

o u n t o f b i o m a ss u s e d a t a g i v e n f ac i l it y

. [ F o o t n o t e : T h e qu a r t e r l y r e p o r t s

a r e a v a i l a b l e t h

r o ug h E P A ’ s w e b s i t e

, h tt p :// ca m d d a t aa n d m a p s

. e p a

. g o v

/ g d m / i nd e x

. c fm

. ] I t i s a l s o

u n c l ea r t o u s h o w r e gu l a t o r s t h e m s e l v e s w ou l d c a l c u l a t e t h e b i o g e n i c CO 2 e m i ss i o n s f r o m t h e s e

f a c il i t i e s f r o m t h i s a n d o t h e r i n f

o r m a t i o n r e q u i

r e d t o b e r e p o r

t e d u n d e r t h e A R P

.

M o r e o v e r

, t h e b u r d e n im

p o s e d up o n s u b p a r t D f

a c il it i e s t o ca l c u l a t e t h e s e e mi ss i o n s i s o f l itt l e

c o n s e qu e n ce g i v e n t h e im p o r t a n ce o f t h i s i n f

o r m a t i o n i n d e v e l op i ng a n acc u r a t e GHG e mi ss i o n s

i nv e n t o r y t o s e r v e a s a b a s i s f o r e ff ec t i v e c li m a t e c h a n g e p o li c i e s

. S ec t i o n 98

. 33 ( e ) p r o v i d e s a

c a l c u l a t i o n w h e r e b y f

a c il i t i e s m

o n i t o r i n g CO 2 u s i n g C E M S m a y c a l c u l a t e i n a s t r a i g h t f o r w a r d

m a n n e r t h e a m

o u n t o f t h e i

r b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

. 40 C

. F

. R

. § 9 8

. 33 ( e )( 2 ) ( 74 F e d

. R e g

. a t

56

, 402 )

. I n a dd i t i o n

, w e s ee n o r ea s o n t o e x e m p t s u b p a r t D s o u r ce c a

t e g o r i e s f r o m t h e b u r d e n o f

s e p a r a t e l y r e p o r

t i n g b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

, w h il e i m p o s i ng t h i s b u r d e n o n o t h e r s o u r ce

ca t e g o r i e s

.

A cc u r a t e i n f

o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e a m o u n t o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

, i n p a r t i c u l a r f r o m t h e

e l ec t r i c i t y s ec t o r

, i s o f t h e u t m

o s t im p o r t a n ce i n d e v e l op i ng e ff

ec t i v e c li m a t e c h a n g e p o li c i e s

. T h e s c i e n t i f

i c e v i d e n c e t o d a t e h a s d i s p e l l e d t h e n o t i o n t h a t a l l b i o m a ss i s “ i nh e r e n t l y ca r b o n

n e u t r a l

. ” [ F oo t n o t e : S e e

, e

. g

. , T

. S ea r c h i ng e r e t a l

., F i x i ng a C r it i c a l C li m a t e A cc o u n t i n g E r r o r

, 326 S C I E N C E 527 ( 2009 ) ; M a n o m e t C e n t e r f

o r C o n s e r v a t i o n S c i e n c e s

, B i o m a s s S u s t a i n a b i l it y

a n d C a r b o n P o li c y S t ud y ( J u n e 2010 ) ( “ M a n o m e t S t ud y ” ) ; s ee a l s o E n v i

r o n m e n t a l W o r k i n g

G r o u p

, C l ea r c u t D i s a s t e r : C a r b o n L o o p h o l e T h r ea t e n s U

. S

. F o r e s t s ( J u n e 2010 ) ( “ C l ea r c u t

D i s a s t e r ” )

, a v a il a b l e a t h t t p :// ww w

. e w g

. o r g / c l ea r c u t

- d i s a s t er ]

. T h i s i s p a r t i c u l a r l y a c o n ce r n

w h e n w h o l e t r ee s a r e u s e d a s a f u e l s o u r ce a t u t il it y s c a l e e l ec t r i c g e n e r a t i o n f a c il it i e s

. F o r

i n s t a n ce

, t h e M a n o m

e t S t ud y s h o w e d t h a t i n M a s s ac h u s e tt s, r e p l a c i ng c o a l w it h b i o m a s s d e r i v e d

f r o m w h o l e t r ee s w o u l d i n c r ea s e n e t GHG e mi ss i o n s t h r o ug h 2050 a n d w o u l d a c h i e v e o n l y a

19 % r e du c t i o n b y 2100 . T h a t s t ud y a l s o f o u n d t h a t

, i f b i o m a s s r e p l a c e s n a t u r a l g a s a t e l ec t r i c it y

g e n e r a t i o n un i t s i n M a ss ac h u s e tt s, t h e r e c o u l d b e m o r e t h a n a n 100 % i n c r ea s e i n G H G e mi ss i o n s

t h o ug h t h e y ea r 2050

. 16 T h e s t ud y a l s o f o u n d t h a t b y 2100

, r e p l ac i n g n a t u r a l g a s w it h w h o l e

t r ee s c o u l d ca u s e a n e t i n c r e a s e o f GHG e mi ss i o n s o f 63 %

.

U n f o r t u n a t e l y

, t h e s c i e n t i f

i c e v i d e n ce d i s p e ll i ng t h e a ss u m p t i o n o f i n h e r e n t ca r b o n n e u t r a l it y h a s

n o t b e e n f u ll y t a k e n i n t o i n acc o u n t i n f e d e r a l a n d s t a

t e p o li c i e s t h a t s ee k t o r e du ce GHG

e mi ss i o n s f

r o m t h e p o w e r a n d t r a n s p o r t a t i o n s ec t o r

. F o r i n s t a n ce

, a s e x p l a i n e d a b o v e , E P A

e r r o n e o u s l y e x c l ud e d b i og e n i c e m i ss i o n s i n d e t e r m i n i ng w h e t h e r a f a c il it y i s r e q u i r e d t o r e po r t

i t s GHG e m i s s i o n s

. U n t i l r ec e n t l y

, i n M a s s a c h u s e tt s, w o o d y b i o m a s s w a s c o n s i d e r e d t o b e

ca r b o n n e u t r a l a n d t h u s e li g i b l e t o r ece i v e r e n e w a b l e e n e r g y c r e d it s

. I n r e s p o n s e t o m o u n t i n g40

s c i e n t i f i c e v i d e n ce t h a t b i o m a ss i s n o t i n h e r e n t l y c a r b o n n e u t r a l

, t h e C o m m o n w e a l t h s u s p e n d e d

t h e a p p li ca t i o n o f r e n e w a b l e e n e r g y c r e d it s t o ce r t a i n b i o m a ss f

a c i l it i e s a n d c o m m i ss i o n e d t h e

“ M a n o m e t S t ud y

. ” I n li g h t o f t h i s s t u d y ’ s c o n c l u s i o n s

, t h e C o m m o n w ea l t h i s i n t h e p r o ce ss o f

r e v i s i ng i t s r e n e w a b l e e n e r g y p o li c i e s w it h r e s p ec t t o b i o m a ss

- f i r e d f a c i l it i e s

.

A s t h e e x p e r i e n ce i n

M a s s a c h u s e t t s d e m

o n s t r a t e s

, un l e ss a n d u n t i l s c i e n ce

- b a s e d p o li c i e s a r e

d e v e l o p e d a t t h e s t a t e a n d f e d e r a l l e v e l s t h a t f

u ll y acc o u n t f

o r t h e GHG e mi ss i o n s a s s o c i a t e d

w i t h b i o m a ss c o m

b u s t i o n

, t h e r e i s a g r ea t i n ce n t i v e f o r u t i l it y s c a l e e l ec t r i c it y g e n e r a t i o n

f a c il i t i e s a n d o t h e r s t a

t i o n a r y c o m

b u s t i o n u n it s t o e it h e r s w it c h w h o l e s a l e t o b i o m a s s c o m b u s t i o n

o r t o c o

- f i r e b i o m a ss a n d f

o s s i l f u e l s

. F o r i n s t a n ce

, o n e r e p o r t f r o m t h e E nv i

r o n m e n t a l W o r k i n g

G r o u p

, w h i c h w a s c o

- a u t h o r e d b y D r

. M a r y B o o t h

, h a s c o n c l u d e d t h a t i n t h e U n it e d S t a t e s, 118

n e w b i o m a s s p o w e r p l a n t a n d c o

- f i r i ng p r o p o s a l s t h a t w o u l d u s e w o o d a s a f u e l a r e c u rr e n t l y a t

v a r i o u s s t a g e s o f t h e p e r m i tt i n g p r o ce ss

. 18 D r

. B oo t h c o n c l ud e d t h a t r eac h i ng a g o a l o f

g e n e r a t i n g 25 % o f e l ec t r i c i t y f r o m r e n e w a b l e s o u r ce s b y 2025 “ w i l l r e q u i r e t h e e q u i v a l e n t o f

c u t t i n g b e t w ee n 18 a n d 30 m il l i o n ac r e s o v e r t h e n e x t 15 y ea r s ” a n d “ [ b ] y 2030

, t h e e q u i v a l e n t

o f up t o 50 mi ll i o n ac r e s c ou l d b e c l ea r- c u t [

. ] ” A s t h a t r e p o r t p o i n t s o u t

, 30 mi ll i o n ac r e s i s a n

a r ea l a r g e r t h a n t h e s t a

t e o f P e nn s y l v a n i a

. [ F oo t n o t e : C l ea r c u t D i s a s t e r : C a r b o n L oo p h o l e

T h r ea t e n s U

. S

. F o r e s t s ( J u n e 2010 ) ( “ C l ea r c u t D i s a s t e r ” )

, a v a il a b l e a t

h tt p : / / www

. e w g

. o r g / c l ea r c u t

- d i s a s t er ]

. T h e r e f o r e

, r e n e w a b l e e n e r g y a n d c l i m a t e c h a n g e p o li c i e s

t h a t i n c e n t i v i z e t h e u s e o f b i o m a ss w i t h o u t a n acc u r a t e a ss e ss m e n t o f t h e GHG e mi s s i o n s

a ss o c i a t e d w i t h t h o s e f

u e l s c ou l d h a v e un i n t e n d e d c o n s e qu e n c e s

, a n d h a v e o t h e r d e t r im e n t a l

e nv i r o n m e n t a l im

p ac t s

.

S o m e t y p e s o f h i g h l y e f

f i c i e n t f a c il i t i e s m a y r e s u l

t i n GHG r e du c t i o n s i n t h e n ea r e r t e r m w h e n

u s i n g b i o m a s s a s c o m

p a r e d t o f o s s i l f u e l s

. F o r i n s t a n c e

, t h e M a n o m e t S t ud y f o u n d t h a t f

o r o i l

t h e r m a l a n d c o m

b i n e d h ea t a n d p o w e r p l a n t s

, r e p l ac i n g f o s s i l f u e l s w it h w h o l e

- t r ee b i o m a s s

w o u l d r e s u l

t i n 25 % n e t r e du c t i o n s o f GHG e mi ss i o n s b y 2050

. B y 2100

, r e p l a c i ng f o s s i l f u e l s a t

t h e s e f a c il i t i e s w i t h w h o l e

- t r ee b i o m a ss w ou l d r e s u l t i n n e t GHG e mi ss i o n s r e du c t i o n s o f 42 %

. T h e f i n d i ng o f t h e M a n o m e t S t ud y t h a t ce r t a i n f o r m s o f b i o m a s s

- b a s e d p o w e r g e n e r a t i o n c a n

p r o v i d e n e t GHG r e du c t i o n s w i t h i n a u s e f u l t im e p e r i o d a s c o m

p a r e d t o f o s s i l f u e l s r e i n f o r c e s

t h e p o i n t t h a t E P A m

u s t r e qu i r e E GU s t o r e p o r

t b i o g e n i c e m i ss i o n s s e p a r a t e l y

. W it h o u t

e m p i r i c a l d a t a o n t h e e mi ss i o n s a s s o c i a t e d w it h b i o m a ss u s e a t E GU s, E P A a n d o t h e r r e gu l a t o r s

w i l l b e h a r d

- p r e ss e d t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n b i o m a ss

- t o

- p o w e r a pp li ca t i o n s t h a t i n c r e a s e n e t

GHG e mi ss i o n s a n d t h o s e t h a t d o n o t

.

G i v e n t h e s i g n i f

i c a n t s c i e n t i f

i c un ce r t a i n t y a b o u t t h e im p ac t s o f s h i f

t i ng e l e c t r i c it y g e n e r a t i o n

f r o m f o s s i l f u e l s t o b i o m a ss

, t h e i n c i d e n t a l b u r d e n p l ace d o n t h e s e f ac i l it i e s t o s e p a r a

t e l y r e p o r t

t h e i r b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s i s o f l i tt l e c o n s e qu e n ce

. W e a p p l a ud E P A ’ s c o m m it m e n t t o

t r a n s p a r e n c y w i t h r e g a r d t o t h e GHG e mi ss i o n s i n v e n t o r y a n d e n c o u r a g e it t o pub li s h a s m u c h

i n f o r m a t i o n o n i t s w e b s i t e a s i t i s l e g a ll y p e r m itt e d

. S ee 7 5 F e d

. R e g

. a t 39

, 09 9

. T o t h a t e n d

, E P A s h ou l d c o n t i n u e t o p r i o r i t i ze

, i n c o n f o r m it y w it h it s C o n g r e s s i o n a l m a n d a t e

, t h e

d e v e l op m e n t o f a c o m

p r e h e n s i v e GHG e mi ss i o n s i n v e n t o r y t h a t c o v e r s “ a l l s ec t o r s o f t h e

ec o n o m y o f t h e U n i t e d S t a

t e s

. ” S ee F i s c a l Y ea r 2008 C o n s o li d a t e d A pp r o p r i a t i o n s A c t

, P u b

. L

. N o

. 110

- 16 1

, 12 1 S t a

t

. 184 4

, 212 8 ( D ec

. 2 6

, 200 7 )

. I t s h o u l d a l s o c o n t i n u e t o p r i o r it i ze

p r o v i d i n g t im e l y a n d acc u r a t e i n f o r m a t i o n t o b o t h t h e pub li c a n d t o s t a t e a n d l o c a l a u t h o r it i e s t o

a i d i n t h e d e v e l op m e n t o f GHG e mi ss i o n s r e du c t i o n s s t r a t e g i e s

. A m e n d i ng t h e f i n a l r e p o r t i n g41

r u l e t o e x e m

p t ce r t a i n f a c i l i t i e s f r o m h a v i ng t o s e p a r a t e l y r e p o r t t h e i r b i og e n i c CO 2 e mi ss i o n s i s

, h o w e v e r

, a s t e p i n t h e w r o n g d i r ec t i o n a n d c ou l d d e p r i v e t h e pub l i c a n d s t a t e a n d l o c a l p o li c y

m a k e r s o f im

p o r t a n t i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e u s e o f b i o m a ss a s a f u e l s o u r ce

. T o b e c l ea r

, w e

a r e o p p o s e d t o e x e m

p t i n g t h e s e f

a c i l i t i e s f r o m t h e s e p a r a t e r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s o f b i o g e n i c

CO 2 e mi s s i o n s u n d e r t h e f i n a l m o n i t o r i n g a n d r e p o r t i n g r u l e

. H o w e v e r

, s h o u l d E P A s h ou l d

e x e m p t t h e s e f a c il i t i e s

, i t s h ou l d d o s o o n l y up o n a s h o w i n g t h i s i n f o r m a t i o n c a n a n d w i l l b e

ea s il y a c ce ss i b l e t o t h e pub li c

– a n d p o li c y m a k e r s

– pu r s u a n t t o t h e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s o f

t h e A R P

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. C o f t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

. P l ea s e s e e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2398

. 1

, e x ce r p t 8

, f o r t h e r e s p o n s e t o t h e c o mm e n t r e g a r d i n g t h e c o n g r e s s i o n a l m a n d a t e

.



### Co n t e nt o f a nn u al r e p o rt- o t h er a m e nd m e n t s

C o m m e n t e r N a m e: J o e l R

. H a l l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: M e x i c h e m F l

u o r I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2365

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: M e x i c h e m s upp o r t s t h e E P A ’ s p r o p o s a

l t o c l a r i f y t h a t s up p li e r s o f i n d u s t r i a l

f l u o r i n a t e d GHG s o n l y c a l c u l a t e a n d r e p o r t GHG e m i ss i o n s i n m

t CO 2 e f o r t h o s e f l u o r i n a t e d

GHG s t h a t a r e li s t e d i n

T a b l e A

- 1 u n d e r 40 C F R 9 8

. 3 ( c )( 5 )( i )

.

R e s p o n s e: W e t h a n k t h e c o mm e n t e r f o r t h e i npu t

. W e h a v e f

i n a l i z e d t h e p r o p o s e d

r e q u i r e m e n t t o r e p o r

t GHG e mi ss i o n s i n m

t CO 2 e f o r o n l y t h o s e f

l u o r i n a t e d GHG s t h a t a r e li s t e d

i n T a b l e A

- 1 u n d e r 40 C F R 98

. 3 ( c )( 5 )( i )

.



### Rec o r dke e p i n g

C o m m e n t e r N a m e: T o m S i e g r i s t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: K o c h N i t r o g e n C o m p a ny LL C ( K

N C )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2364

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: E P A ’ s p r o p o s a l t o m od i f y t h e r e p o r

t i ng r e qu i r e m e n t s a ss o c i a t e d w it h mi ss i ng d a t a

e v e n t s w i l l p r o v i d e E P A w i t h s u f f i c i e n t i n f o r m a t i o n t o m a n a g e t h e p r o g r a m w h i l e s i m p l i f y i ng

t h e r e p o r t i n g o b li g a t i o n s f

o r r e po r t e r s. ( 75 F R 48 7 53 ) T h e c u rr e n t l a n g u a g e a t 4 0 C F R 98

. 3 ( g )( 4 )

r e q u i r e s r e p o r t i n g o f t h e ca u s e o f ea c h mi ss i ng d a t a e v e n t

, t h e du r a t i o n o f t h e e v e n t

, t h e

c o r r ec t i v e ac t i o n s t a k e n

, a n d t h e ac t i o n s t a k e n t o mi n im i ze o cc u rr e n ce i n t h e f u t u r e

. E P A h a s

c o n c l ud e d t h a t i t d o e s n o t n ee d i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e du r a t i o n o f t h e e v e n t o r t h e ac t i o n s

t a k e n t o mi n im i ze r e o cc u rr e n ce i n o r d e r t o a d mi n i s t e r t h e p r o g r a m

. K N C a g r ee s t h a t i n f

o r m a t i o n

r e g a r d i n g t h e e v e n t ’ s ca u s e a n d c o rr e c t i v e ac t i o n s t a k e n s h ou l d p r o v i d e E P A w it h t h e

i n f o r m a t i o n n ee d e d t o e v a l

u a t e t h e r e li a b il it y o f t h e d a t a c o ll ec t i o n s y s t e m s i n p l a ce

. K o c h42

N i t r o g e n C o m

p a n y , L L C ( K

N C ) s upp o r

t s E P A ’ s p r o p o s a l t o f

o c u s it s d a t a c o l l e c t i o n e f f o r t s o n

t h o s e t w o a

r ea s

.

R e s p o n s e: We t h a n k t h e c o mm e n t e r f o r t h e i npu t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s

t o r e qu i r e o n l y t h e ca u s e o f t h e mi s s i ng d a t a e v e n t a n d t h e c o rr e c t i v e ac t i o n s t a k e n

. P l e a s e s ee

S ec t i o n II

. E o f t h e p r e a m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m

e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: B r a d y W

. W a ss o m

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E n v i r o n m e n t a l S y s t e m s C o r p o r a t i o n ( E S C )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2367

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: E n v i

r o n m e n t a l S y s t e m s C o r p o r a t i o n ( E S C ) i s a l s o r e qu e s t i n g t h a t E P A a l l o w t h e

r e po r t i n g r e q u i r e m e n t s s p e c i f

i e d i n 40 C F R 75 r e l a t e d t o mi ss i ng d a t a e v e n t s t o s a t i s f y t h e

r e po r t i n g r e q u i r e m e n t s f o r mi ss i ng d a t a e v e n t s s p ec i f i e d i n §98

. 3 ( c )( 8 )

. §9 8

. 3 ( c )( 8 ) r e qu i r e s

r e po r t i n g o f ea c h d a t a e l e m e n t f o r w h i c h a mi ss i n g d a t a p r o ce du r e w a s u s e d acc o r d i n g t o t h e

p r o ce du r e s o f a n a p p l i c a b l e s u b p a r t a n d t h e t o t a l n u m b e r o f h o u r s i n t h e y ea r t h a t a mi s s i ng d a t a

p r o ce du r e w a s u s e d f

o r eac h d a t a e l e m e n t

.

I n a d d i t i o n

, §98

. 46 r e qu i

r e s t h a t t h e un it s s u b

j ec t t o S u b p a r t D f

o l l o w t h e a p p li c a b l e mi ss i ng d a t a

s ub s t i t u t i o n p r o ce du r e s i n 40 C F R 75 f o r CO 2 c o n ce n t r a t i o n

, s t ac k g a s f l o w r a t e

, f

u e l f l o w r a t e

, h i g h h ea t i n g v a l u e

, a n d f

u e l c a r b o n c o n t e n t

. E S C b e li e v e s t h a t r e qu i r i ng t h e r e p o r

t i n g o f m i ss i ng

d a t a e v e n t s acc o r d i n g t o t h e r e qu i r e m e n t s s p e c i f

i e d i n §98

. 3 ( c )( 8 ) dup li ca t e s t h e r e qu i r e m e n t s i n

40 C F R 75 a n d w i ll i n c r ea s e t h e r e po r t i n g b u r d e n f

o r o u r c u s t o m

e r s

. F o r e x a m

p l e

, i n t h e ca s e o f

CO 2 c o n ce n t r a t i o n

, un i t s s u b j ec t t o 4 0 C F R 75 r e p o r

t a m e t h o d o f d e t e r mi n a t i o n c o d e acc o r d i n g

t o §75

. 57 ( e )( 1 ) ( v i i i ) f

o r CO 2 c o n ce n t r a t i o n w h i c h s p e c i f i e s w h e t h e r t h e v a l u e a s s o c i a t e d w it h

CO 2 c o n ce n t r a t i o n w a s a v a l i d m ea s u r e m e n t o r s u b s t it u t e v a l u e . T h r o ug h t h e u s e o f t h e m

e t h o d

o f d e t e r mi n a t i o n c o d e s

, t h e s o u r ce h a s a l r ea d y d o c u m

e n t e d t h e n u m

b e r o f mi ss i ng h o u r s i n a

r e po r t i n g p e r i o d a n d t h e m

e t h o d s u s e d f

o r d e t e r m i n i ng ea c h s u b s t it u t e d v a l u e

. O u r h o p e i s t h a t

E P A r ec o gn i z e s t h a t : ( 1 ) f a c il i t i e s s u b

j e c t t o t h e r e q u i

r e m e n t s o f 40 C F R 75 a l

r ea d y r e p o r t

m i ss i ng d a t a e v e n t s t o t h e E P A o n a m o r e f r e qu e n t b a s i s ( qu a r t e r l y ) t h a n r e q u i r e d b y 40 C F R 98

, ( 2 ) s u c h r e po r

t i n g s a t i s f i e s t h e i n t e n t o f t h e r e po r t i n g r e q u i r e m e n t s s p e c i f

i e d i n §98

. 3 ( c )( 8 )

, a n d

( 3 ) E P A w i l l a dd a c l a r i f

y i ng s t a t e m

e n t t o t h a t e ff

e c t i n §98

. 3 ( c )

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. I t i s t r u e

, a s n o t e d b y t h e

c o mm e n t e r

, t h a t s o m

e o f t h e s a m e i n f

o r m a t i o n r e po r

t e d u n d e r 40 C F R p a r t 75 i s a l s o r e qu i r e d t o

b e r e p o r t e d u n d e r t h e r e qu i

r e m e n t s o f §98

. 3 ( c )( 8 )

. H o w e v e r

, w e h a v e c o n c l ud e d t h a t it i s

i m p o r t a n t f o r c o n s i s t e n c y a n d c o m

p a r a b il it y a c r o ss r e p o r

t i n g f a c il it i e s t o h a v e i n f

o r m a t i o n f

o r a ll

m i ss i ng d a t a e v e n t s r e p o r t e d u n d e r 40 C F R p a r t 9 8 b y a l l u n it s a t a l l f a c il it i e s

.

W e n o t e t h a t f

a c il i t i e s r e p o r

t i n g u n d e r 40 C F R p a r t 98 m a y i n c l ud e un it s s u b j e c t t o 40 C F R p a r t

75 a s w e l l a s o t h e r un i t s

. A g a i n

, f o r c o n s i s t e n c y a c r o ss r e p o r t e r s u n d e r 40 C F R p a r t 98 w e h a v e

d e t e r mi n e d t h a t i t i s n e c e s s a r y t o h a v e t h e i n f o r m a t i o n r e p o r

t e d i n o n e p l ace

. F o r a dd it i o n a l

i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g a

s i mi l a r c o mm e n t t o t h e 2 0 09 f i n a l r u l e

, p l e a s e s e e r e s p o n s e t o c o mm e n t

E P A

- HQ

- O A R-2008-0508-0165, e x ce rp t 6 i n M a n d a t o r y G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g R u l e : E P A ' s43

R e s p o n s e t o P ub li c C o mm e n t s

, V o l u m e N o

. : 1 6

, S u b p a r t D

— E l ec t r i c it y G e n e r a t i o n a v a i l a b l e a t

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/ c l i m a t ec h a n g e / e m i s s i o n s / d o w n l o a d s 09 / d o c u m e n t s / S u b p a r tD

C o mm e n t R e p o n s e s

. p d f

C o m m e n t e r N a m e: E l d o n L i nd t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: X c e l

E n e r g y I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2374

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: T h e f

i n a l r u l e r e q u i

r e s r e p o r t e r s t o d o c u m

e n t t h e ca u s e a n d du r a t i o n o f a n y m i ss i ng

d a t a e v e n t

, t h e ac t i o n t a k e n t o r e s t o r e t h e e q u i p m e n t

, a n d t h e ac t i o n s t a k e n t o mi n im i ze f u t u r e

o cc u rr e n ce s

. U n d e r t h e p r o p o s e d r e v i s i o n s

, r e po r t e r s a r e n o l o n g e r r e q u i

r e d t o d o c u m e n t t h e

ac t i o n s t a k e n t o p r e v e n t f u t u r e r e du ce mi ss i ng d a t a o cc u rr e n ce s

. X c e l E n e r g y s upp o r t s t h i s

c h a n g e a s i

t i s c o n s i s t e n t w i t h c u rr e n t P a r t 75 r e qu i r e m

e n t s

.

R e s p o n s e: We t h a n k t h e c o mm e n t e r f o r t h e i npu t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e r ec o r dk ee p i n g

r e q u i r e m e n t s f o r mi ss i ng d a t a a s p r o p o s e d

. P l e a s e s ee S ec t i o n II .E o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l

r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: F i

ji G e o r g e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E l P a s o C o r p o r a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2390

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: R e po r

t i n g r e q u i r e m e n t s r e l a t e d t o mi ss i ng d a t a p r o ce du r e s i n §98

. 3 ( c )( 8 ) : C u rr e n t

l a n gu a g e : “ E a c h d a t a e l e m e n t f o r w h i c h a mi ss i ng d a t a p r o ce du r e w a s u s e d acc o r d i n g t o t h e

p r o ce du r e s o f a n a p p l i c a b l e s u b p a r t a n d t h e t o t a l n u m b e r o f h o u r s i n t h e y ea r t h a t a mi s s i ng d a t a

p r o ce du r e w a s u s e d f

o r eac h d a t a e l e m e n t

. ” S ugg e s t e d l a n gu a g e w it h p r o p o s e d n e w l a n gu a g e i n

s qu a r e b r ac k e t s :

“ E a c h d a t a e l e m e n t f

o r w h i c h a mi ss i ng d a t a p r o c e du r e w a s u s e d acc o r d i n g t o t h e p r o ce du r e s o f

a n a p p l i c a b l e s u b p a r t a n d t h e t o t a l n u m b e r o f h o u r s i n t h e y ea r t h a t a mi s s i ng d a t a p r o ce du r e w a s

u s e d f o r eac h d a t a e l e m e n t

, [ f

o r t h e d a t a e l e m e n t s w it h h o u r l y c o ll e c t i o n f r e qu e n c y ]

. ”

I n c o r p o r a t i o n o f t h e r e qu e s t e d c h a n g e w i l l p r o v i d e c l a r i f i ca t i o n f o r i n s t a n c e s w h e r e t h e n u m b e r

o f h o u r s r e l a t e d t o mi s s i ng d a t a ca n n o t b e ea s i l y d e t e r mi n e d

, f o r e x a m p l e i f t h e d a t a c o ll ec t i o n

f r e q u e n c y i s m

o n t h l y

, s e m i a n n u a l

, o r “ t w i ce a y e a r a t l e a s t f o u r m o n t h s a p a r t ”

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. T h e c h a n g e s t o P a r t 98

s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p e c i f i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r

pub l i c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t er n o t i c e o f A ug u s t 1 1

, 201 0

. E P A p r o p o s e d t o a m e n d t h e

r ec o r dk ee p i n g r e q u i

r e m e n t s f o r mi s s i ng d a t a e v e n t s i n 40 C F R 98

. 3 ( g )( 4 ) f o r t h e r ea s o n s

d e s c r i b e d i n S ec t i o n II .E o f t h e p r o p o s a l p r e a m b l e

. W e d i d n o t p r o p o s e t o a m e n d t h e r e p o r

t i n g

r e q u i r e m e n t s r e l a t e d t o mi ss i ng d a t a e v e n t s

.44

C o m m e n t e r N a m e: L a u r e n E. F r ee m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: U t i l i t y A i r R e g u l a t o r y G r o u p ( U A R G )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2388

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 6

C o m m e n t: I V

. I n f

o r m a t i o n t o R e c o r d f

o r M i s s i ng D a t a E v e n t s S e c t i o n 98

. 3 ( g )( 4 ) a s

p r o m u l g a t e d r e qu i

r e s

, f o r “ ea c h mi ss i ng d a t a e v e n t

, ” r e c o r d i n g o f t h e du r a t i o n o f t h e e v e n t

,

ac t i o n s t a k e n t o r e s t o r e m a l f u n c t i o n i ng m

o n it o r i n g e q u i

p m e n t

, t h e ca u s e o f t h e e v e n t

, a n d t h e

ac t i o n s t a k e n t o p r e v e n t o r mi n im i z e o cc u rr e n ce i n t h e f u t u r e

. A s U A R G d e s c r i b e d i n it s

R ec o n s i d e r a t i o n P e t i t i o n

, t h e r e qu i r e m e n t t o r e c o r d t h e ca u s e o f mi ss i ng d a t a p e r i o d s a n d t h e

c o r r ec t i v e ac t i o n s t a k e n c a n b e s a t i s f i e d f o r un it s u s i n g C E M S b y a s i m p l e n o t a t i o n i n t h e

m a i n t e n a n c e l o g a l

r ea d y r e q u i

r e d u n d e r P a r t 75

, A pp e n d i x B

, § 1

. 1

. 3 ( m a i n t e n a n ce r ec o r d s )

. S ee

40 C

. F

. R

. § 75

. 57 ( h )

. H o w e v e r

, t h e r e a r e n o r e qu i r e m e n t s i n P a r t 7 5 t o s e p a r a t e l y r ec o r d t h e

“ du r a t i o n o f t h e e v e n t ” o r t h e “ ac t i o n s t a k e n t o p r e v e n t o r mi n im i z e o cc u rr e n ce i n t h e f u t u r e

. ”

I n s t ea d

, t h e du r a t i o n o f ea c h mi ss i ng d a t a e v e n t i s r e f l e c t e d i n t h e h o u r l y r ec o r d s i n t h e qu a r t e r l y

r e po r t s ( w h i c h a r e c o d e d t o i n d i c a t e w h e t h e r t h e d a t a a r e f r o m t h e C E M S o r a mi ss i ng d a t a

s ub s t i t u t i o n p r o ce du r e ) a n d i n t h e p e r c e n t m o n it o r a v a i l a b il it y t h a t i s c a l c u l a t e d a n d r ec o r d e d

ea c h o p e r a

t i n g h o u r

. A n y ac t i o n s ac t u a l l y t a k e n t o p r e v e n t f u t u r e mi ss i ng d a t a a l s o w o u l d b e

r e f l e c t e d i n t h e m a i n t e n a n ce l o g a s c o r r ec t i v e ac t i o n o r m a i n t e n a n ce

. R e q u i r i ng s o u r ce s u s i n g

C E M S

, p a r

t i c u l a r l y t h o s e a l

r ea d y c o m

p l y i ng w it h P a r t 75 r ec o r dk ee p i n g

, t o d e v e l o p a d d it i o n a l

r ec o r d s w o u l d b e o v e r l y b u r d e n s o m e a n d o f l it t l e u s e f

u l n e ss . T h e m a

j o r it y o f mi ss i ng d a t a

p e r i o d s a ss o c i a t e d w i t h C E M S a r e o f s h o r t d u r a t i o n a n d a r e du e t o r o u t i n e ac t i v it i e s o r

c a li b r a t i o n f

a i l u r e s f o r w h i c h t h e r e i s n o c l ea r m e a s u r e t o p r e v e n t f u t u r e o cc u rr e n ce

. I n r e s p o n s e

t o U A R G ’ s c o n ce r n s , E P A p r o p o s e s t o r e v i s e § 98

. 3 ( g ) ( 4 ) t o r e m o v e t h e r e q u i

r e m e n t t o r e c o r d

t h e “ du r a t i o n ” o f a ll mi ss i ng d a t a e v e n t s a n d t h e ac t i o n s t a k e n “ t o p r e v e n t o r mi n im i ze

o cc u rr e n ce i n t h e f

u t u r e

. ” 75 F e d

. R e g

. a

t 4 8

, 753

. E P A a l s o p r o p o s e s t o r e v i s e § 98

. 47 t o m a k e

c l ea r t h a t t h e r ec o r d s a l

r ea d y b e i ng r e t a i n e d u n d e r § 75

. 57 ( h ) a r e s u f f i c i e n t t o s a

t i s f y t h i s r u l e

. E P A ’ s p r o p o s a l i s r ea s o n a b l e a n d n ece s s a r y

, e s p e c i a ll y w it h r e s p ec t t o C E M S

. R e q u i r i n g s o u r ce s

t o r e c o r d a n a c t i o n t a k e n t o p r e v e n t o r mi n im i ze f u t u r e o cc u rr e n ce w h e n n o s u c h m e a s u r e i s

a v a i l a b l e i s n o t r ea s o n a b l e

. N o r d o e s E P A n ee d a r u l e t o r e qu i

r e s o u r ce s t o t r y t o p r e v e n t mi s s i ng

d a t a

. S o u r ce s a l

r ea d y h a v e a d e qu a t e i n c e n t i v e s t o c o ll ec t d a t a f r o m t h e i r m o n it o r i n g s y s t e m s

,

p a r t i c u l a r l y u n d e r P a r t 75 w h e r e mi ss i ng d a t a p r o c e du r e s b ec o m e i n c r ea s i n g l y p u n it i v e a s t h e

l e n g t h o f t h e mi ss i ng d a t a e v e n t i n c r ea s e s a n d d a t a a v a i l a b il it y f a l l s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e r ec o r dk ee p i n g

r e q u i r e m e n t s f o r mi ss i ng d a t a

, a s p r o p o s e d

. P l e a s e s ee S ec t i o n II

. E o f t h e p r e a m b l e f o r t h e f i n a l

r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 745

C o m m e n t: E P A h a s o ff

e r e d n o c o m

p e l li ng j u s t i f

i c a t i o n f o r w a i v i ng s o m

e o f it s 40 C

. F

. R

. §

98

. 3 ( g ) ( 3 ) r ec o r dk ee p i n g r e q u i r e m e n t s

. E P A p r o p o s e s t o d r o p r e c o r dk ee p i n g r e q u i r e m e n t s f o r

t h e du r a t i o n o f m i s s i ng d a t a e v e n t s a n d f o r “ c o rr e c t i v e ac t i o n s t a k e n

. ” 75 F e d

. R e g

. a t 4 5

, 752

- 5 3

. I t p r o p o s e s t o d o s o b eca u s e t h e P a r t 75 A c i d R a i n P r o g r a m r e p o r t i n g s y s t e m d o e s n o t h a v e t h i s

r e q u i r e m e n t a n d s o m

e r e p o r t e r s h a v e a s s e r t e d t h a t t h e c o n t i n u o u s e mi s s i o n s m o n it o r i n g s y s t e m s

( C E M S ) u s e d i n t h a t p r o g r a m d o n o t o f f e r r e p o r t e r s o p p o r

t un it i e s t o t a k e “ c l ea r m

e a s u r e s t o

a v o i d ” m i s s i ng d a t a e v e n t s

. I d

. T h e s e r a t i o n a l e s d o n o t s up p o r t E P A ’ s ac t i o n

. I n it i a ll y

, t h e d e s i g n

o f t h e A c i d R a i n P r o g r a m ( “ A R P ” ) b ea r s o n l y t a n g e n t i a ll y o n a pp r o p r i a t e r e q u i r e m e n t s f o r t h e

r e po r t i n g r u l e

, w h i c h i s f

a r m o r e c o m p r e h e n s i v e a n d d e s i g n e d t o c r e a t e a b r o a d e r r a n g e o f d a t a

. B u t

, e v e n i n t h e c o n t e x t o f C E M S u s e d i n t h a t p r og r a m

, t r ac k i n g t h e du r a t i o n o f o u t a g e s

, a n d

r e q u i r i n g o p e r a t o r s t o d o c u m

e n t w h a t a c t i o n

, i f a n y

, t h e y i n t e n d t o t a k e t o c o rr e c t o u t a g e s, i s

u s e f u l a n d n o t b u r d e n s o m

e

. I t c r e a t e s i n ce n t i v e s f

o r acc u r a t e r e p o r t i n g

, s o l e l y a t t h e c o s t o f a f e w

e l ec t r o n i c f

i l e s s a v e d o n a r e p o r

t e r ’ s c o m pu t e r

. M o r e im

p o r t a n t l y

, t h e s e j u s t i f

i c a t i o n s h a v e n o

b ea r i ng o n t h e f

a r b r o a d e r c l a s s o f m

e a s u r e m e n t s y s t e m s E P A p r o p o s e s t o u s e i n t h e r e po r t i n g

r u l e . T h e v a s t a r

r a y o f s c a l e s

, m

e t e r s

, a n d m

o n it o r i n g s y s t e m s r e p o r

t e r s m a y u s e e x t e n d s f

a r

b e y o n d t h e r e l a t i v e l y h o m o g e n e o u s un i v e r s e o f C E M S i n t h e A R P . E v e n i f E P A ’ s r a t i o n a l e s f

o r

d r o pp i n g mi ss i ng d a t a r ec o r d k ee p i n g h e l d t r u e f

o r A R P C E M S

, it m a k e s n o s e n s e t o r e l y up o n

t h a t n a rr o w c l a s s o f i n s t r u m e n t s t o j u s t i f

y w a i v i ng t h e s e r e q u i

r e m e n t s f o r a l l o t h e r i n s t r u m

e n t s

. I n d ee d

, i t i s p r e c i s e l y t h i s b r o a d e r c l a ss o f m e c h a n i c a l s y s t e m s t h a t i s m

o r e s u s ce p t i b l e t o

c o r r ec t i v e ac t i o n

, a s s o m

e o f i t s m e m

b e r s

, s u c h a s b e l

t s c a l e s

, m a y f

a i l f o r m ec h a n i c a l r e a s o n s

t h a t c o u l d b e c o rr e c t e d w i t h p r e v e n t a t i v e m a i n t e n a n ce . E P A h a s o ff e r e d n o e v i d e n ce w h a t s o e v e r

t h a t w a i v i ng r e q u i

r e m e n t s i s a pp r o p r i a t e f

o r a n y t ec h n o l og y o t h e r t h a n C E M S

, a n d s o it m a y n o t

do s o

. A t b o tt o m

, b y m a k i ng mi ss i ng d a t a h a r d e r t o d o c u m e n t

, a n d e r r o r s h a r d e r t o f i x , E P A i s

i m p e r i l i ng t h e r e p o r

t i n g s y s t e m

. I t s h o u l d d r o p t h e s e p r o p o s e d c h a n g e s

.

R e s p o n s e: We h a v e f

i n a l i z e d t h e r ec o r dk ee p i n g r e q u i r e m e n t s f o r mi ss i ng d a t a

, a s p r o p o s e d

. P l e a s e s ee S ec t i o n II

. E o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s

c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: L a u r e n E. F r ee m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: U t i l i t y A i r R e g u l a t o r y G r o u p ( U A R G )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2388

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 7

C o m m e n t: I n i t s c o mm e n t s o n U A R G ’ s s e tt l e m e n t

, C A T F o b j ec t s t o t h i s r e v i s i o n

. C A T F a r gu e s

t h a t r e c o r d i n g t h e du r a t i o n o f mi ss i ng d a t a e v e n t s i s n o t b u r d e n s o m e b e ca u s e s o u r ce s a l r ea d y

m u s t k n o w t h e du r a t i o n i n o r d e r t o ca l c u l a t e mi ss i n g d a t a s u b s t it u t i o n p r o ce du r e s. C A T F a l s o

a ss e r t s t h a t

, i f t h e r e i s n o c l ea r ac t i o n a v a i l a b l e t o p r e v e n t o r mi n im i ze t h e o cc u rr e n ce

, t h e

r e q u i r e m e n t i s n o t b u r d e n s o m e b e c a u s e t h e r e i s n o t m u c h t o r e c o r d

. E P A

- HQ

- OG C

- 2010

- 0575

-

0014 a t 6

. C A T F mi s s e s t h e p o i n t

. T h e m e r e f ac t t h a t s o u r ce s ca n r ec o r d t h e du r a t i o n o f ea c h

e v e n t s e p a r a t e l y ( a n d s e p a r a t e f r o m a n o t h e r r e p o r

t

, li k e t h e P a r t 7 5 r e p o r

t ) i s n o t a r a

t i o n a l e f o r

r e q u i r i n g t h a t i t b e r ec o r d e d a n d C A T F p r o v i d e s no i n d e p e n d e n t r ea s o n f o r r e c o r d i n g t h i s

i n f o r m a t i o n

. W i t h r e s p ec t t o a c t i o n s t o p r e v e n t f u t u r e mi ss i ng d a t a

, i f t h e r u l e r e q u i r e s t h e

r ec o r d i n g o f s o m

e ac t i o n

, t h e f

ac t t h a t t h e r e i s n o ac t i o n t h a t ca n b e t a k e n d o e s n o t m a k e t h e46

r ec o r d i n g m

o r e r ea s o n a b l e

, i t m a k e s i t im p o s s i b l e

. S o u r ce s s h ou l d n o t b e r e qu i r e d t o m a k e up

un n e c e s s a r y t e s t s a n d ac t i o n s s i m p l y t o s a t i s f y a r u l e

. C A T F a l s o h a s o ff e r e d n o e v i d e n ce t h a t a

r u l e r e q u i r i n g s o u r ce s t o r ec o r d s u c h ac t i o n s

, w h e r e t h e y d o e x i s t

, w o u l d a dd a n y i n c e n t i v e t o

p r e v e n t i n g mi ss i ng d a t a o r t h a t s o u r ce s d o n o t a l r e a d y h a v e a d e qu a t e i n c e n t i v e s t o k ee p t h e i r

m o n i t o r i n g s y s t e m s o p e r a

t i n g . E P A s h ou l d r e j ec t C A T F ’ s c o mm e n t s

.

R e s p o n s e: We h a v e f

i n a l i z e d t h e r ec o r dk ee p i n g r e q u i r e m e n t s f o r mi ss i ng d a t a

, a s p r o p o s e d

. W e

a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t j u s t b eca u s e s o u r ce ca n r ec o r d t h e du r a t i o n o f ea c h e v e n t

s e p a r a t e l y

, d o e s n o t p r o v i d e s u f f i c i e n t r a t i o n a l e f o r r e qu i r i ng t h a t it b e r ec o r d e d

. A s n o t e d i n

S ec t i o n II

. E o f t h e p r e a m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m

e n d m e n t s w e h a v e c o n c l ud e d t h a t t h e

i n f o r m a t i o n o n mi ss i ng d a t a e v e n t s r e p o r t e d t o E P A u n d e r 40 C F R 98

. 3 ( c )( 8 ) a s w e ll a s t h e

r ec o r dk ee p i n g r e q u i

r e m e n t s p r o v i d e s u f

f i c i e n t i n f o r m a t i o n f

o r t h e GHG R e po r

t i n g P r o g r a m W e

a l s o a g r ee t h a t c o mm e n t e r s h a v e n o t p r o v i d e d s u f f i c i e n t e v i d e n ce t h a t p r o v i d i ng t h e a d d it i o n a l

i n f o r m a t i o n o n mi ss i ng d a t a w i l l p r o v i d e a n y a d d it i o n a l i n ce n t i v e t o i m p r o v e t h e i

r m o n it o r i n g

p r ac t i c e s

.

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 2

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 3

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

T h e s e t w o c o m m

e n t e r s s u b m i tt e d i d e n t i c a l c o mm e n t s o n t h i s s u b j ec t

.

C o m m e n t: M i s s i ng D a t a P r o v i s i o n s U n d e r t h e p r op o s e d U A R G s e tt l e m e n t

, E P A w o u l d w ea k e n

t h e r u l e

- w i d e mi ss i ng d a t a r e c o r dk ee p i n g p r o ce du r e

. S ee 4 0 C

. F

. R

. § 98

. 3 ( g )( 4 )

. U A R G w ou l d

r e m o v e r ec o r dk ee p i n g r e q u i

r e m e n t s f o r t h e du r a

t i o n o f a mi ss i ng d a t a e v e n t a n d w o u l d a l s o

r e p l ace r ec o r d s o f “ t h e ac t i o n s t a k e n t o p r e v e n t o r m i n i mi z e o cc u rr e n ce i n t h e f u t u r e” w it h a

r e q u i r e m e n t t h a t c o m

p a n i e s d o c u m

e n t “ c o rr e c t i v e ac t i o n s t a k e n t o r e s t o r e m a l f u n c t i o n i ng

m o n i t o r i n g e q u i p m e n t

. ” S ee 7 5 F e d

. R e g

. a t 48

, 7 5 2

- 53

. W e d o n o t s uppo r t t h e s e c h a n g e s . E P A

j u s t i f i e s t h e s e c h a n g e s b eca u s e t h e P a r t 7 5 A R P “ do e s n o t r e qu i r e s e p a r a t e acc o u n t i n g o f t h e

du r a t i o n o f [ mi ss i n g d a t a ] e v e n t [ s ] o r

. . . a c t i o n s t a k e n t o mi n i mi z e o cc u rr e n ce i n t h e f u t u r e

. ” 7 5

F e d

. R e g

. a t 48

, 75 3

. T h e s e j u s t i f i ca t i o n s a r e n o t c o m

p e ll i ng

. I n it i a ll y

, t h e A R P ’ s r e q u i r e m e n t s do

n o t c o n s t r a i n

E P A ’ s o b li g a t i o n s i n t h e g r e e n h o u s e g a s c o n t e x t

. B eca u s e mi ss i ng d a t a p e r i o d s

a l l o w g l o b a l w a r m i ng p o ll u t i o n t o g o un m e a s u r e d

, t h e y s h o u l d b e s t r i c t l y d o c u m e n t e d a n d E P A

a n d t h e pub l i c m

u s t b e a b l e t o v e r i f

y h o w l o n g t h e y h a v e l a s t e d

, a n d h o w t h e y w il l b e p r e v e n t e d

i n t h e f u t u r e

. A s t o d u r a

t i o n i n p a r t i c u l a r , E P A ’ s c o n ce r n t h a t t h i s r e q u i r e m e n t i s “ o v e r l y

b u r d e n s o m

e ” i s n o t c o m

p e l l i ng

. S ee i d

. R e p o r

t e r s, p r e s u m a b l y

, w o u l d c o m p l y w it h t h e du r a t i o n

r e q u i r e m e n t b y n o t i n g h o w l o n g a s y s t e m f a il e d i n t h e i

r g e n e r a l r e p o r

t

, o r a dd i n g a “ du r a t i o n ”

c o l u m n t o t h e i

r r e po r t i n g s p r ea d s h ee t s . T h i s s m a l l a d d it i o n a l r e q u i r e m e n t i s h a r d l y b u r d e n s o m e

. I n d ee d

, t o acc u r a t e l y u s e mi ss i ng d a t a p r o ce du r e s

, r e po r t e r s m u s t k n o w t h e du r a t i o n o f mi ss i ng47

d a t a e v e n t s a n d s o m

u s t b e c o ll ec t i n g t h i s i n f

o r m a t i o n r e g a r d l e ss . E P A s h ou l d n o t w a i v e t h e

r e q u i r e m e n t

. T h e c h a n g e s t o t h e “ mi n im i ze o cc u r r e n c e” r e q u i r e m e n t a r e e v e n l e s s w e ll

- j u s t i f i e d

. E P A p o s i t s t h a t b eca u s e mi ss i ng d a t a e v e n t s “ a s s o c i a t e d w it h t h e u s e o f c o n t i n u o u s e mi ss i o n s

m o n i t o r s [( ‘ C E M S ’ )] a r e du e t o r o u t i n e ac t i v it i e s o r ca li b r a t i o n f a i l u r e s f o r w h i c h t h e r e a r e n o

c l ea r m ea s u r e s t o a v o i d s i mi l a r o cc u rr e n ce s i n t h e f u t u r e

, ” it s h o u l d e li mi n a t e t h i s r e q u i r e m e n t

e n t i r e l y

. 75 F e d

. R e g

. a t 48

, 75 3

. B u t m o s t f a c il it i e s c o v e r e d b y t h e r u l e a r e n o t u s i n g C E M S ;

i nd ee d , E P A d e s i g n e d t h e r u l e i n p a r t t o a v o i d r e qu i r i n g C E M S

. S o

, it d o e s n o t m a k e s e n s e t o

w a i v e t h e “ mi n im i ze o cc u rr e n ce” r e q u i r e m e n t f o r t h i s l a r g e c l a ss o f r e p o r t e r s b eca u s e a s u b s e t o f

f a c il i t i e s d o h a pp e n t o u s e C E M S

. E P A s h ou l d n o t b e s ac r i f i c i ng i n c e n t i v e s t o mi n im i ze mi ss i ng

d a t a e v e n t s ac r o ss t h e r u l e b e ca u s e t h i s m a y b e h a r d t o d o w it h s o m e C E M S s y s t e m s

. I n d ee d

,

e v e n f o r C E M S

- u s e r s , E P A ’ s j u s t i f i ca t i o n ac t u a l l y c u t s t h e o t h e r w a y

. I f

, i n f ac t

, t h e r e a r e f

e w

c l ea r ac t i o n s a v a i l a b l e t o mi n i mi z e t h e f a i l u r e o f t h e s e s y s t e m s i n t h e f u t u r e

, t h e n r e p o r

t e r s w i l l

n o t h a v e m

u c h t o r e c o r d

, a n d s o w i l l n o t b e b u r d e n e d

. O n t h e o t h e r h a n d

, s u c h a r e q u i r e m e n t

m i g h t h e l p C E M S u s e r s d i s c o v e r w a y s t o mi n im i z e n e w s y s t e m f a il u r e s

– w h i c h i s a l s o a

p o s i t i v e r e s u l t . T h e b o tt o m li n e i s t h a t E P A ’ s c o n ce r n s a r e i l l

- s upp o r t e d

. B y w a i v i ng

r ec o r dk ee p i n g r e q u i

r e m e n t s o n t h e t h e o r y t h a t s o m e f a c i l it i e s m a y n o t h a v e m a n y r ec o r d s t o k ee p

( b u t

, y e t

, a

r e s o m e h o w “ b u r d e n e d ” )

, i t w ea k e n s r e q u i r e m e n t s f o r a ll f a c il it i e s

, i n c l u d i ng o n e s

w h o s e r e p o r

t i n g p r ac t i c e s w o u l d im

p r o v e w it h r i go r o u s r ec o r dk ee p i n g r e q u i r e m e n t s

. E P A s h ou l d

n o t m a k e t h e s e c h a n g e s

.

R e s p o n s e: We h a v e f

i n a l i z e d t h e r ec o r dk ee p i n g r e q u i r e m e n t s f o r mi ss i ng d a t a

, a s p r o p o s e d

. P l e a s e s ee S ec t i o n II

. E o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s

c o mm e n t

.



### Revisions t o t h e a nn u al G H G r e p o rt

C o m m e n t e r N a m e: C a i t li n P o s t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S o u t h e r n C o m

p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2377

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: E P A i s p r o p o s i n g t o a m e n d 40 C F R 98

. 3 ( h ) t o c l a r i f y w h a t t r i gg e r s a n a n n u a l r e p o r t

r e s ub m i ss i o n a n d t h e p r o ce ss f o r r e s ub m it t i n g t h e r e p o r

t

. S o u t h e r n C o m

p a n y s upp o r t s t h e s e

c l a r i f i c a t i o n s . T h e p r o p o s a l m a k e s i t c l ea r t h a t o n l y a s u b s t a n t i v e e rr o r

, w h i c h i s d e f i n e d a s “ a n

e r r o r t h a t im

p ac t s t h e qu a n t i t y o f GHG e mi ss i o n s r e p o r t e d o r o t h e r w i s e p r e v e n t s t h e r e po r t e d

d a t a f r o m b e i ng v a l i d a t e d o r v e r i f i e d

, ” w o u l d r e q u i r e a r e p o r t r e s ub mi ss i o n . T h i s e x p l a n a t i o n i s

n e c e s s a r y b eca u s e i t i s im p r ac t i ca l t o r e s ub m it a r e p o r t f o r a n e r r o r t h a t i s u nr e l a t e d t o t h e

r e po r t e d e mi ss i o n s . T h e p r o p o s a l a l s o a l l o w s t h e o w n e r o r o p e r a t o r t o d e m

o n s t r a t e t h a t t h e r e po r

t

d o e s n o t i n c l

u d e a s ub s t a n t i v e e rr o r o r t h a t t h e i d e n t i f i e d e r r o r i s n o t s u b s t a n t i v e

. S o u t h e r n

C o m p a n y s upp o r t s t h i s p r o p o s a l b e ca u s e t h e r e m a y b e i n s t a n ce s w h e n s o m e t h i ng i s i n c o rr ec t l y

i d e n t i f i e d a s a s ub s t a n t i v e e rr o r

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. T h e r e qu i

r e m e n t s r e g a r d i n g r e s ub m i ss i o n

o f t h e a n n u a l GHG r e p o r

t h a v e b e e n f

i n a l i z e d a s p r o p o s e d

. P l e a s e s ee S ec t i o n II

. D o f t h e

p r e a m b l e t o t h e f

i n a l a m e n d m e n t s f

o r a d d it i o n a l i n f

o r m a t i o n

.48

C o m m e n t e r N a m e: R i c h R a i d e r s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A

r k e m a I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2371

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: T h e § 9 8

. 3 ( h ) r e p o r t i n g r e v i s i o n p r o p o s a l c l a r i f i e s h o w E P A a n d r e p o r

t e r s m a y

a m e n d p r e v i o u s l y s u b m i tt e d GHG r e po r t s

. H o w e v e r

, A

r k e m a r e qu e s t s t h a t E P A c l a r i f y t h e t e r m

“ s u b s t a n t i v e e rr o r ” a t p r o p o s e d 4 0 C F R 98

. 3 ( h )

. M a n y e rr o r s a r e p o s s i b l e t h a t w o u l d ca u s e a

r e po r t e r t o mi s s t a t e ac t u a l e mi ss i o n s b y l e ss t h a n 5 %

, t h u s n o t im p ac t i n g ac t u a l a n n u a l GHG

e mi ss i o n r a t e s

. W e r e qu e s t t h a t

, i n t h e f i n a l p r e a m b l e , E P A c l a r i f y t h a t a n y e rr o r n o t b e

c o n s i d e r e d s ub s t a n t i v e un l e ss i t e x cee d s 1 % t o 5 % o f t h e t o t a l a n n u a l CO 2 e q u i v a l e n t ( “ C O 2 e” )

e mi ss i o n a m

o u n t r e po r

t e d b y a n i n d i v i du a l r e p o r t i n g f ac i l it y . E P A s h ou l d a l s o m od i f y t h e

“ c o n t a i n s o n e o r m

o r e s u b s t a n t i v e e rr o r s ” l a n gu a g e t o a l l o w t h e a g e n c y f l e x i b il it y t o i n v e s t i g a t e

po t e n t i a l a s w e l l a s d o c u m e n t e d e r r o r s

. N o t a ll d a t a a n o m a l i e s d e t ec t e d b y E P A s t a f f m a y b e

e r r o r s

. S p e c i f

i ca l l y

, r e p o r

t e r s u n d e r t h e up c o mi n g S u b p a r t L

, F l u o r i n a t e d G r ee n h o u s e G a s

P r o du c t i o n

, w i l l b e r e q u i

r e d t o r e po r

t GH G l ea k d e t e c t i o n a n d r e p a i r ( “ L D A R ” ) e mi ss i o n s f

r o m

m a n u f ac t u r i n g p r o ce ss e q u i

p m e n t

. L DA R e mi ss i o n r a t e s o f i n d i v i du a l c o n s t it u e n t s i n a

m a n u f ac t u r i n g un i t v a r y s u b s t a n t i a l l y f r o m y ea r t o y ea r . T h e m a n y GH G s i n a S u b p a r t L f a c il it y

e xh i b i t a w i d e r a n g e o f P a r t 98 T a b l e A

- 1 g l o b a l w a r mi ng po t e n t i a l ( “ G W P ” ) v a l u e s

. S li g h t

v a r i a t i o n s i n f

u g i t i v e l ea k r a t e s f

r o m o n e s ec t i o n o f a r e p o r t i n g f a c il it y c ou l d ca u s e f

u g it i v e GHG

e mi ss i o n r a t e s t o v a r y b y o r d e r s o f m a g n it ud e f r o m o n e y ea r t o t h e n e x t

. N o n e o f t h i s e x p ec t e d

p r o ce ss v a r i a b il i t y c o n s t i t u t e s a n e r r o r

, j u s t n o r m a l m a n u f a c t u r i n g ac t i v it y

. A s E P A n o t e d a t

p r o p o s e d § 98

. 3 ( h )( 2 )

, s o m e d a t a i s s u e s m a y r e q u i r e n o t h i n g m o r e t h a n a c l a r i f

i c a t i o n s t a

t e m e n t

f r o m a r e p o r

t e r

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. P l ea s e s ee S ec t i o n

II

. D o f t h e p r e a m

b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h e r e qu e s t t o f u r t h e r

c l a r i f y t h e d e f i n i t i o n o f “ s u b s t a n t i v e e rr o r ” a n d w h y E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t it i s n o t

a pp r o p r i a t e t o a ss i g n a qu a n t i t y o f e mi ss i o n s ( a s a p e r ce n t a g e o f t o t a l e mi ss i o n s r e p o r t e d ) b e l o w

w h i c h a n a n n u a l GHG r e p o r t d o e s n o t h a v e t o b e r e s u b m itt e d

. W e h a v e a l s o c o n c l u d e d t h a t n o

r u l e c h a n g e i s n ee d e d t o a d d r e ss t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n t h a t n o r m a l p r o ce ss v a r i a b i l it y mi g h t

w r o n g l y b e c o n s i d e r e d a “ s u b s t a n t i v e e rr o r ”

. T h e f i n a l r u l e c o n t a i n s a p r o v i s i o n t h a t

, w it h i n 45

d a y s

, t h e o w n e r o r o p e r a

t o r ca n e i t h e r r e s ub m it t h e r e p o r t c o rr e c t i n g a n y s u b s t a n t i v e e rr o r s o r

p r o v i d e i n f

o r m a t i o n d e m

o n s t r a t i n g t h a t t h e p r e v i o u s l y s u b m itt e d r e p o r t d o e s n o t c o n t a i n t h e

i d e n t i f i e d s u b s t a n t i v e e rr o r o r t h a t t h e i d e n t i f i e d e rr o r i s n o t a s u b s t a n t i v e e rr o r

. F u r t h e r

, t h i s 45

d a y p e r i o d m a y b e e x t e n d e d up o n r e qu e s t

. W e h a v e c o n c l ud e d t h a t t h i s a d d it i o n a l t i m i ng

, a s

w e ll a s t h e a b il i t y f

o r t h e o w n e r o r o p e r a

t o r t o d e m o n s t r a

t e t h a t e r r o r s a r e n o t s u b s t a n t i v e

p r o v i d e s t h e f

l e x i b il i t y r e qu e s t e d b y t h e c o mm e n t e r

.

C o m m e n t e r N a m e: J a mi e M a n n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S u n c o r E n e r g y U S A

, I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2389

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 349

C o m m e n t: E P A i s p r o p o s i n g t o a m e n d 40 C

. F

. R

. § 98

. 3 ( h ) t o c l a r i f y h o w a r e s ub mi ss i o n i s

t r i gg e r e d a n d t h e p r o ce ss f o r r e s ub m i t t i n g a n n u a l GHG r e po r t s

. F i r s t

, r e p o r t s w o u l d o n l y h a v e t o

b e r e s u b m i

tt e d w h e n t h e o w n e r o r o p e r a t o r o r t h e A d m i n i s t r a t o r d e t e r mi n e s t h a t a s u b s t a n t i v e

e r r o r e x i s t s

. A s u b s t a n t i v e e rr o r w o u l d b e d e f i n e d a s o n e t h a t im

p ac t s t h e qu a n t it y o f GHG

e mi ss i o n s r e p o r

t e d o r o t h e r w i s e p r e v e n t s t h e r e p o r t e d d a t a f r o m b e i ng v a l i d a t e d o r v e r i f i e d . T h i s

c l a r i f i c a t i o n i s i m

p o r t a n t b eca u s e s o m

e e rr o r s a r e n o t s i g n i f

i ca n t ( e

. g

. , a n e r r o r i n t h e z i p c o d e )

a n d d o n o t i m

p ac t e mi ss i o n s

. S u c h " e rr o r s" w o u l d n o t o b li g a t e t h e o w n e r o r o p e r a t o r t o r e s ub m it

t h e a n n u a l r e p o r t

. T h e o w n e r o r o p e r a t o r w o u l d b e r e q u i

r e d t o r e s ub m it t h e r e p o r

t w it h i n 45 d a y s

o f i d e n t i f y i ng t h e s u b s t a n t i v e e rr o r

, o r t h e A d m i n i s t r a t o r n o t i f y i ng t h e m o f a s ub s t a n t i v e e rr o r

,

un l e ss t h e o w n e r o r o p e r a t o r p r o v i d e s i n f o r m a t i o n d e m

o n s t r a t i n g t h a t t h e p r e v i o u s l y s u b m itt e d

r e po r t d o e s n o t c o n

t a i n t h e i d e n t i f

i e d s u b s t a n t i v e e r r o r o r t h a t t h e i d e n t i f i e d e rr o r i s n o t a

s ub s t a n t i v e e rr o r

. T h i s p r o p o s e d c h a n g e w ou l d p r ov i d e o w n e r s o r o p e r a t o r s t h e o p p o r t un it y t o

d e m o n s t r a t e t h a t w h a t t h e A d mi n i s t r a t o r h a s d e e m e d t o b e s ub s t a n t i v e e rr o r s a r e n o t

, i n f ac t

,

s ub s t a n t i v e e rr o r s.

T h e c o n ce p t o f a "s u b s t a n t i v e e rr o r " w a s n o t i n c l u d e d i n t h e o r i g i n a l A ugu s t 20

, 200 9

, f i n a l GHG

M RR r u l e . T h i s c o n ce p t a pp ea r s t o b e v e r y c l o s e t o t h e " m a t e r i a l m i ss t a t e m e n t " c o n ce p t i n t h e

C a l i f o r n i a A B 32 R u l e s

, w h i c h i s d e f i n e d i n t h e r u l e a s f

o l l o w s [ §95102 ( 113 )] :

M a t e r i a l m i s s t a

t e m e n t ’ m e a n s o n e o r m

o r e i n acc u r a c i e s i d e n t i f

i e d i n t h e c o u r s e o f

v e r i f i c a t i o n t h a t r e s u l

t i n t h e t o t a l r e p o r

t e d e mi ss i o n s

, o r r e p o r

t e d p u r c h a s e s

, s a l e s

, i m p o r t s o r e x p o r

t s o f e l e c t r i c i t y

, b e i ng o u t s i d e t h e 95 p e r ce n t acc u r a c y r e q u i r e d t o r ec e i v e

a p o s i t i v e v e r i f

i ca t i o n o p i n i o n

.

T h i s t e r m c a n b e mi s l e a d i n g b eca u s e i t i s n o t a n i n d i ca t i o n o f t h e t r u e acc u r a c y o f t h e e mi ss i o n

e s t im a t e

, b u t i s r a t h e r a n i n d i c a t i o n o f t h e acc u r a c y o f t h e f a c il it y i n p e r f

o r mi ng t h e e mi ss i o n s

e s t im a t e

. I n t h e C a li f

o r n i a A i r R e s o u r ce s B o a r d ( C A R B ) d o c u m e n t e n t it l e d "M a n d a t o r y

R e p o r t i n g o f G r e e n h o u s e G a s E mi s s i o n s : I n s t r u c t i o n a l G u i d a n ce f o r O p e r a t o r s"

, C A RB c l a r i f

i e d

t h e t e r m " m a t e r i a l m i s s t a t e m e n t " i s a s f

o l l o w s ( p a g e 6

- 2 ) :

T o e n a b l e a p o s i t i v e v e r i f i ca t i o n o p i n i o n

, a GHG e m i ss i o n s d a t a r e p o r t m u s t b e f o u n d b y

t h e v e r i f i ca t i o n t e a m t o b e f

r ee o f m a t e r i a l m i ss t a t e m e n t a n d t o c o n f o r m t o t h e

r e q u i r e m e n t s o f t h e r e g u l a t i o n

. F o r a n e mi s s i o n s r e p o r t t o b e f r ee o f m a t e r i a l

m i s s t a t e m

e n t

, t h e v e r i f

i ca t i o n t ea m m

u s t f i nd t h a t t h e r e p o r

t c o n t a i n s n o e r r o r s t h a t c o u l d

n o t r e s u l t i n f a c il i t y

- w i d e C O 2 e e mi ss i o n s b e i ng l e ss t h a n 95 p e r c e n t acc u r a t e

. T h i s

m e a n s t h a t e rr o r s i n e mi ss i o n s e s t im a t i o n a d d i ng up t o 5 p e r ce n t o f t h e o v e r a l l f a c il it y

C O 2 e e mi ss i o n s a r e a l l o w e d

. F o r a n e mi ss i o n s r e po r t t o c o n f o r m t o t h e r e qu i

r e m e n t s o f

t h e r e gu l a t i o n m e a n s t h a t r e gu l a t i o n s t a n d a r d s a n d m e t h o d s w e r e o b s e r v e d b y t h e

o p e r a t o r i n r e p o r

t p r e p a r a t i o n

.

T h e 5 p e r ce n t m a t e r i a l i t y t h r e s h o l d f o r v e r i f i ca t i o n i s d i f

f e r e n t t h a n t h e ± 5 p e r ce n t

acc u r a c y r e q u i

r e m e n t f o r f u e l u s e m e a s u r e m e n t r e q u i

r e d b y s e c t i o n 95103 ( a )( 9 )

. B eca u s e

t h e v e r i f i ca t i o n p r o ce ss a l l o w s f

o r t h e i n h e r e n t u n c e r t a i n t y a ss o c i a t e d w it h a l l o w e d

i n s t r u m e n t a t i o n a n d e m i ss i o n f

ac t o r s, t h e s e a d d it i o n a l u n ce r t a i n t i e s a r e o u t s i d e t h e

m a t e r i a l i t y t h

r e s h o l d . T h e m a t e r i a l it y t h r e s h o l d r e qu i

r e s t h a t e mi ss i o n f

ac t o r s a n d

c a l c u l a t i o n m e t h o d s b e a p p li e d c o rr e c t l y

, t o e n s u r e t h a t n o s i g n i f i ca n t e rr o r s h a v e b e e n50

m a d e i n t h e o p e r a t o r ’ s e mi ss i o n s c a l c u l a t i o n . E r r o r s m a y b e m a d e t h a t r e s u l t i n a n

o v e r s t a t e m e n t o r u n d e r s t a

t e m e n t o f e mi ss i o n s

, b u t a s l o n g a s t h e a b s o l u t e e r r o r s r e s u l

t i n

a l e s s t h a n 5 p e r ce n t e r r o r i n t o t a l f a c il it y C O 2 e e m i ss i o n s

, t h e e mi s s i o n s d a t a r e p o r t i s

d e e m e d a c ce p t a b l e

. "

E P A h a s p r o v i d e d v e r y l i t t l e s p ec i f i c i n f o r m a t i o n o n h o w t h e m a n d a t o r y GHG i nv e n t o r y d a t a

w o u l d b e u s e d f

o r a ca p a n d t r a d e p r o g r a m

. A s a r e s u l t

, "s ub s t a n t i v e e rr o r " i s u s e d t o e s t a b li s h

w h e n a n e mi ss i o n i nv e n t o r y s h ou l d b e r e s u b m itt e d t o t h e a g e n c y

. A "s u b s t a n t i v e e rr o r " ca n b e

s e l f d e t e r mi n e d o r i d e n t i f i e d b y t h e A d m i n i s t r a t o r

. T h e r e f o r e

, S u n c o r

E n e r g y U

. S

. A

., I n c

. ( S u n c o r ) p r o p o s e s t h a t t h e c h a n g e s u n d e r l i n e d b e l o w b e m a d e t o t h e p r o p o s e d r u l e d e f i n it i o n o f

"s u b s t a n t i v e e rr o r " :

( 3 ) A s u b s t a n t i v e e rr o r i s a n e rr o r t h a t im p ac t s t h e t o t al qu a n t it y o f GHG e m i ss i o n s

r e po r t e d f o r t h e a ff ec t e d f a c il i ty o r o t h e r w i s e p r e v e n t s t h e r e p o r t e d d a t a f r o m b e i ng

v a l i d a t e d o r v e r i f

i e d

. A s u b s t a n t i v e e rr o r ca n o cc u r i f a n e mi ss i o n f ac t o r o r ca l c u l a t i o n i s

n o t c o rr e c t l y a p p li e d

. A s u b s t a n t i v e e rr o r i s d i ff e r e n t t h a n a n acc u r a c y r e q u i r e m e n t

, s u c h

a s t h a t f o r f u e l g a s m e t e r i n g i n t h i s r u l e.

I n a d d i t i o n t o t h e a b o v e c l a r i f

i ca t i o n s

, a n u m e r i c a l v a l u e s u c h a s t h e f i v e ( 5 ) p e r ce n t o f t o t a l

e mi ss i o n s c ou l d b e p r e s e n t e d t o a l l o w a m o r e qu a n t it a t i v e m

e a s u r e m e n t o f "s u b s t a n t i v e e rr o r

. "

T h e n u m e r i c a l v a l u e m a y b e h e l p f u l i n a l l o w i ng t h e o w n e r o r o p e r a t o r t o d e m

o n s t r a t e i f a

"s u b s t a n t i v e e rr o r " h a s o cc u rr e d

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. P l ea s e s ee S ec t i o n II

. D

o f t h e p r e a m

b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r w h y E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t it i s n o t

a pp r o p r i a t e t o a ss i g n a qu a n t i t y o f e mi ss i o n s ( a s a p e r ce n t a g e o f t o t a l e mi ss i o n s r e p o r t e d ) b e l o w

w h i c h a n a n n u a l GHG r e p o r t d o e s n o t h a v e t o b e r e s u b m itt e d

. W e h a v e a l s o n o t m a d e a n y

c h a n g e s

, a s r ec o mm e n d e d b y t h e c o mm e n t e r

, t o t h e d e f i n it i o n o f s u b s t a n t i v e e rr o r

. W e do n o t

a g r ee w i t h a d d i t i o n o f t h e s ugg e s t e d s e n t e n ce t h a t a s ub s t a n t i v e e rr o r ca n o cc u r i f a n e m i ss i o n

f ac t o r o r ca l c u l a t i o n i s n o t c o rr e c t l y a p p li e d

. W h il e t h e s t a t e m e n t i s t r u e

, it i s n o t c o m

p l e t e

, a s

t h e r e a r e m a n y o t h e r ca u s e s o f s u b s t a n t i v e e rr o r s

. F o r e x a m p l e

, a f a c il it y m i g h t f

o r g e t t o r e p o r

t

o n a s p e c i f

i c u n i t ( s ) o r t h e y m a y h a v e u s e d mi ss i n g d a t a p r o ce du r e s f o r a n u n d e r l y i ng p a r a m e t e r

, b u t l a t e r r e a li ze t h a t r e po r t i n g c ou l d h a v e b e e n c o m p l e t e d w it h ac t u a l d a t a a n d mi ss i ng d a t a

p r o ce du r e s w e r e n o t n ece ss a r y . T h e s e t w o e v e n t s c o u l d t r i gg e r a r e s ub m i ss i o n

, b u t w o u l d n o t

s p e c i f i ca l l y b e r e l a t e d t o a n e mi ss i o n f ac t o r o r i n c o rr ec t a pp li ca t i o n o f a n e qu a t i o n

.

I t i s c l ea r t h a t t h e p r o ce ss f o r r e s ub m i ss i o n o f a n a n n u a l GHG r e p o r t

, a n d t h e i d e n t i f

i e d

s ub s t a n t i v e e rr o r t h a t l ea d s t o s u c h r e s u b mi ss i o n

, i s d i ff e r e n t t h a n a n y u n d e r l y i ng acc u r a c y

r e q u i r e m e n t s i n t h e r u l e

, a s t h e l a tt e r r e f e r s t o t h e c a li b r a t i o n o f t h e s p e c i f i c m ea s u r e m e n t

t ec hn o l og i e s u s e d t o ca l c u l a t e GHG e mi s s i o n s

. W e h a v e c o n c l ud e d t h a t t h e s ugg e s t e d c h a n g e b y

t h e c o mm e n t e r i s u n n ec e ss a r y

.

F i n a ll y

, t h e c o mm e n t e r n o t e s t h a t E P A h a s p r o v i d e d v e r y l itt l e s p e c i f i c i n f o r m a t i o n o n h o w t h e

m a n d a t o r y GHG i n v e n t o r y d a t a w o u l d b e u s e d f o r a ca p a n d t r a d e p r o g r a m

. A s n o t e d i n t h e

p r e a m b l e t o t h e 2009 f

i n a l r u l e

, t h e d a

t a c o ll ec t e d u n d e r t h i s r u l e w i l l p r o v i d e c o m p r e h e n s i v e a n d

acc u r a t e d a

t a t o i n f o r m f u t u r e c lim a t e c h a n g e p o li c i e s

. P o t e n t i a l f u t u r e C A A a n d o t h e r c lim a t e51

p o li c i e s i n c l ud e a w i d e r a n g e o f p o s s i b il it i e s

. B eca u s e E P A d o e s n o t k n o w a t t h i s t im e t h e

s p e c i f i c p o li c i e s t h a t m a y b e a d o p t e d

, t h e d a t a r e p o r t e d t h r o ug h t h i s r u l e s h ou l d b e o f s u f f i c i e n t

qu a l i t y t o s up p o r

t a r a n g e o f a pp r o ac h e s ( 74 F R 5 6 369 )

.

C o m m e n t e r N a m e: F i

ji G e o r g e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E l P a s o C o r p o r a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2390

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: R e po r

t i n g r e q u i r e m e n t s r e l a t e d t o a nn u a l GHG r e p o r t r e v i s i o n s i n §98

. 3 ( h )( 1 ) :

C u rr e n t l a n gu a g e

, i n c l u d i n g c h a n g e s p r o p o s e d b y t h e E P A : “ ( 1 ) T h e o w n e r o r o p e r a t o r s h a l l

s ub m i t a r e v i s e d a n n u a l GHG r e p o r t w it h i n 45 d a y s o f d i s c o v e r i n g t h a t a n a n n u a l GHG r e p o r t

t h a t t h e o w n e r o r o p e r a t o r p r e v i o u s l y s u b m itt e d c o n t a i n s o n e o r m o r e s u b s t a n t i v e e rr o r s . T h e

r e v i s e d r e p o r

t m u s t c o rr e c t a l l s u b s t a n t i v e e rr o r s

. ” P r o p o s e d l a n gu a g e w it h s ug g e s t e d c h a n g e s i n

s qu a r e b r ac k e t s : “ ( 1 ) T h e o w n e r o r o p e r a t o r s h a ll s ub m it a r e v i s e d a n n u a l GHG r e p o r t w it h i n 45

d a y s o f d i s c o v e r i ng t h a t a n a n n u a l GHG r e p o r t t h a t t h e o w n e r o r o p e r a

t o r p r e v i o u s l y s u b m itt e d

c o n t a i n s o n e o r m

o r e s u b s t a n t i v e e rr o r s [ t h a t ca u s e a 10 % + c h a n g e i n e m i ss i o n s ] . T h e r e v i s e d

r e po r t m u s t c o rr e c t a l l s u b s t a n t i v e e rr o r s

. ”

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. P l ea s e s ee S ec t i o n II

. D o f

t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r w h y E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t it i s n o t a pp r o p r i a t e

t o a s s i g n a qu a n t i t y o f e mi ss i o n s ( a s a p e r ce n t a g e o f t o t a l e mi ss i o n s r e p o r t e d ) b e l o w w h i c h a n

a n n u a l GHG r e p o r

t d o e s n o t h a v e t o b e r e s ub m itt e d

.

C o m m e n t e r N a m e: L a u r e n E. F r ee m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: U t i l i t y A i r R e g u l a t o r y G r o u p ( U A R G )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2388

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: I II

. R e q u i

r e m e n t s f o r C o rr e c t i o n a n d R e s u b mi ss i o n o f A n n u a l R e p o r t s.

A s p r o m u l g a t e d

, § 98

. 3 ( h ) r e qu i

r e s o w n e r s o r o p e r a t o r s t o s ub m it a r e v i s e d r e p o r t “ w it h i n 45

d a y s o f d i s c o v e r i ng o r b e i n g n o t i f i e d b y E P A o f e rr o r s ” i n a n a n n u a l G H G r e p o r t

. T h e r e v i s e d

r e po r t m u s t c o rr e c t “ a l l i d e n t i f

i e d e rr o r s

. ” A s d e s c r i b e d i n it s R ec o n s i d e r a t i o n P e t it i o n

, U A R G

h a s a n u m

b e r o f c o n ce r n s r e g a r d i n g t h i s r u l e p r o v i s i o n

. F i r s t

, b eca u s e t h e a n n u a l r e p o r t s i n c l u d e

m u c h m o r e i n f o r m a t i o n t h a n c a l c u l a t e d GHG e mi ss i o n s d a t a

, a n d m u s t b e s ub m itt e d i n t h e a s y e t

u n s p e c i f i e d “ f o r m a t s p e c i f

i e d b y t h e A d m i n i s t r a t o r

, ” s ee

, e

. g

. , 40 C

. F

. R

. §§ 9 8

. 5 a n d 98

. 3 6

, t h e

t y p e s o f “e rr o r s ” t h a t c o u l d t r i gg e r a r e q u i r e m e n t f o r r e s ub mi ss i o n u n d e r t h i s r u l e a r e a l m o s t

lim i t l e ss a n d g o w e ll b e y o n d t h e e r r o r s i n “ c a l c u l a t i o n ” o f d a t a E P A s ugg e s t e d s h o u l d b e

c o r r ec t e d u n d e r i t s 2009 p r o p o s a l

. A s p r o m u l g a t e d

, t h e r u l e a pp ea r s t o r e qu i r e r e s u b mi ss i o n f

o r

v i r t u a l l y a n y e rr o r i d e n t i f i e d b y t h e s o u r ce o w n e r o r o p e r a t o r w it h o u t e x ce p t i o n e v e n i f

d i s c o v e r e d y ea r s a f

t e r t h e o r i g i n a l s u b m i ss i o n w a s m a d e

.52

S ec o n d

, d e p e n d i n g up o n t h e m e c h a n i s m E P A u s e s t o d e f

i n e a n d i d e n t i f

y “ e rr o r s

, ” t h e r u l e c ou l d

t r i gg e r a r e qu i

r e m e n t f o r r e s ub mi ss i o n e v e n w h e n t h e r e p o r t i s acc u r a t e

. B eca u s e d e s i g n a t e d

r e p r e s e n t a t i v e s ( D R s ) a r e r e qu i r e d t o p e r s o n a l l y c e r t i f

y a l l GHG s u b m i ss i o n s a s “ t r u e

, acc u r a t e

,

a n d c o m p l e t e

, ” s ee § 9 8

. 4 ( e )

, a n y r u l e t h a t w o u l d r e q u i r e a D R t o s ub m it a n d ce r t i f y a r e v i s e d

r e po r t b a s e d o n t h e A g e n c y ’ s i d e n t i f i ca t i o n o f a n e r r o r

, w h e n t h e D R c o n t i n u e s t o b e li e v e t h a t

t h e o r i g i n a l r e p o r

t i s acc u r a t e

, i s n o t l a w f

u l . E P A c a n n o t r e qu i

r e D R s t o ce r

t i f y w h a t t h e y d o n o t

b e l i e v e

.

UA R G ’ s c o n ce r n s w i t h § 98

. 3 ( h ) a r i s e a s a r e s u l t o f it s m e m

b e r s ’ e x p e r i e n ce w it h A c i d R a i n

P r o g r a m ( A R P ) r e po r

t i n g u n d e r P a r

t 7 5

. I n t h a t p r o g r a m

, d i s a g r e e m e n t s b e t w e e n E P A a n d D R s

( p a r t i c u l a r l y f o l l o w i ng a n e w r u l e

, r u l e r e v i s i o n

, o r r e p o r t i n g f o r m a t c h a n g e ) a b o u t t h e acc u r a c y

o f r e p o r t s a r e n o t u n c o m m

o n

. D i s a g r e e m e n t s ca n a r i s e f o r m a n y r e a s o n s

, i n c l u d i ng a s a r e s u l t o f

d i ff e r e n c e s i n r o u n d i n g m e t h o d o l og i e s

, d i ff e r e n ce s i n r u l e i n t e r p r e t a t i o n , E P A ’ s u s e o f t h e

r e po r t i n g “ f o r m a t ” t o c o ll e c t i n f

o r m a t i o n n o t o t h e r w i s e r e q u i r e d b y r u l e t o b e s ub m itt e d

, a n d

o t h e r e r r o r s o r p r o g r a m m i ng “ b u g s ” i n t h e e l ec t r o n i c d a t a Q A c h e c k s u s e d b y t o E P A t o i d e n t i f y

e r r o r s

. B eca u s e E P A h a s s a i d i t i n t e n d s t o u s e s i mi l a r e l e c t r o n i c Q A c h ec k s a n d p r o ce du r e s t o

i d e n t i f y e rr o r s i n GHG a n n u a l r e p o r t s

, s ee

, e

. g

. , 7 5 F e d

. R e g

. a t 4 8

, 762

, 74 F e d

. R e g

. a

t 5 6

, 278

, UA R G a n t i c i p a t e s t h a t s i mi l a r i ss u e s m a y a r i s e u nd e r t h e GHG r e po r t i n g p r o g r a m

.

T h i r d

, t h e c u rr e n t r e qu i

r e m e n t t o r e s ub m it a r e p o r t “ w it h i n 45 d a y s ” m a y n o t p r o v i d e s u f f i c i e n t

t im e t o d e t e r mi n e w h e t h e r t h e i d e n t i f i e d “e rr o r ” i s i n f

ac t a n e rr o r

, o r t o d e t e r mi n e t h e b e s t w a y

t o c o rr e c t a n e r r o r

. S u c h a n i n f l e x i b l e d ea d l i n e i s no t a pp r o p r i a t e i n t h e c o n t e x t o f s u c h a n o p e ne n d e d r e q u i

r e m e n t

.

I n s h o r t

, a l t h o ug h U A R G g e n e r a ll y d o e s n o t o b j ec t t o a r e qu i

r e m e n t t o c o r

r ec t a n d r e s ub m it

i n f o r m a t i o n a n o w n e r o r o p e r a t o r b e li e v e s t o b e i n e r r o r

, a s l o n g a s t h e c o rr e c t e d i n f o r m a t i o n i s

o f e n o ug h s i g n i f i c a n ce t o b e u s e f

u l t o E P A

, U A R G d o e s o b j ec t t o a n y r u l e t h a t a l l o w s E P A t o

r e q u i r e c o rr e c t i o n a n d r e s u b m i ss i o n w h e r e t h e o w n e r o r o p e r a t o r ’ s D R d i s a g r e e s w it h t h a t

c h a r ac t e r i za t i o n . E P A p r o p o s e s t o a dd r e ss U A R G ’ s c o n ce r n s b y r e v i s i ng § 98

. 3 ( h ) t o ( 1 ) r e qu i r e

r e s ub m i ss i o n o n l y f

o r “ s u b s t a n t i v e e rr o r s

, ” ( 2 ) p r e s e r v e D R s a b i l it y t o ce r t i f y r e p o r t s b a s e d o n

t h e i r o w n f ac t u a l a n d l e g a l d e t e r mi n a t i o n s b y a l l o w i n g t h e m t o d i s pu t e E P A ’ s a s s e r t i o n o f

r e po r t i n g e rr o r s, a n d ( 3 ) a l l o w a d d i t i o n a l t im e f o r r e s o l u t i o n o f qu e s t i o n s r e g a r d i n g i d e n t i f i ca t i o n

o f e rr o r s

. 7 5 F e d

. R e g

. a

t 48

, 75 2

. U A R G b e l i e v e s t h i s p r o p o s a l i s n o t o n l y r e a s o n a b l e

, b u t

n e c e s s a r y

. I f

E P A d o e s n o t r e v i s e t h e r e q u i r e m e n t t o a l l o w D R s t o d i s pu t e E P A ’ s e rr o r f i n d i ng s

, E P A m u s t r e m o v e t h e r e qu i

r e m e n t f o r D R ce r t i f i c a t i o n o f t h e GHG r e po r t s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. T h e r e s ub m i ss i o n p r o ce du r e s i n §98

. 3 ( h )

h a v e b e e n f

i n a l i z e d

, a s p r o p o s e d

. P l e a s e s e e S ec t i o n I I

. D o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e

a m e n d m e n t s f

o r a dd i t i o n a l i n f

o r m a t i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 553

C o m m e n t: W e a r e s i mi l a r l y c o n ce r n e d b y E P A ’ s d e c i s i o n t o s u b s t a n t i a ll y w ea k e n t h e r u l e ’ s

m i ss i ng d a t a a n d e r r o r c o rr e c t i o n s y s t e m s

. [ S ee 7 5 F e d

. R e g

. a t 48

, 75 2

- 53 ]

. F o r t h e r ea s o n s

e x p l a i n e d i n o u r s e t t l e m e n t c o mm e n t s

, w e o p p o s e E P A ’ s p r o p o s a l s t o a d d a c o m p l e x e rr o r

c o r r ec t i o n s y s t e m

, w h i c h w e b e li e v e w o u l d s u b s t a n t i a ll y i n c r e a s e p a p e r w o r k a n d s l o w e r r o r

c o r r ec t i o n

, r a

t h e r t h a n im

p r o v i ng i n f

o r m a t i o n c o ll e c t i o n

s y s t e m s

. W e a l s o c o n t i n u e t o o p p o s e

E P A ’ s p r o p o s a l t o r e m

o v e r ec o r dk ee p i n g r e q u i

r e m e n t s t h a t w o u l d o t h e r w i s e d o c u m e n t t h e

du r a t i o n o f mi ss i ng d a t a e p i s o d e s a n d w h a t c o rr e c t i v e ac t i o n r e p o r t e r s n ee d t o t a k e t o a v o i d s u c h

i n c i d e n t s i n t h e f

u t u r e

.

B o t h o f t h e s e c h a n g e s s u b s t a n t i a l l y w ea k e n t h e r u l e

. F i r s t

, b y c o n v e r t i n g a n a u t o m a t i c

, a n d

l a r g e l y m i n i s t e r i a l

, e rr o r c o r r e c t i o n s y s t e m i n t o a c o m

p l e x

, qu a s i

- a d v e r s a r i a l

s y s t e m , E P A s w a p s

q u i c k e rr o r c o rr e c t i o n

-- i n j u s t 45 d a y s

-- f o r a n o n g o i n g d e b a t e w it h o p e r a t o r s o v e r w h e t h e r a n

e r r o r i s “ s u b s t a n t i v e

, ” a qu e s t i o n w h i c h m u s t b e r e s o l v e d b e f

o r e a c o r r ec t i o n w o u l d b e m a d e

. S ee

75 F e d

. R e g

. a

t 4 8

, 752

. T h e i d e a

, a pp a r e n t l y

, i s t o a v o i d “ b u r d e n i n g ” r e p o r t e r s w it h t h e n e e d t o

r e s ub m i t r e p o r t s w h e r e t h e y h a v e m a d e s o m e r e l a t i v e l y mi n o r e rr o r

. B u t E P A p r o p o s e s t o u s e a n

e l ec t r o n i c r e p o r

t i n g s y s t e m

, s o r e s ub m it t i n g a r e po r t s h o u l d p o s e n o g r e a t b u r d e n

. O n t h e o t h e r

h a n d

, t h e s y s t e m

E P A p r o p o s e s

– w i t h r e p o r t e r s a n d E P A d e b a t i n g w h e t h e r a n e rr o r “ im p ac t s t h e

qu a l i t y o f GHG e mi ss i o n s r e po r t e d o r o t h e r w i s e p r e v e n t s t h e r e po r t e d d a t a f r o m b e i ng v a l i d a t e d

o r v e r i f i e d

, ” i d

., c r e a

t e s a r ea l b u r d e n

, a s r e p o r t e r s w i l l t h e n f

o c u s o n du e li ng w it h

E P A

, r a t h e r

t h a n j u s t f

i x i ng t h e i r mi s t a k e s

.

M a k i ng m a tt e r s w o r s e

, E P A p r o p o s e s t o a l l o w r e p o r t e r s t o e x t e n d t h e i

r r e s u b m i ss i o n d ea d l i n e s

du r i n g s u c h d e b a t e s b y a t l ea s t 30 d a y s

, a n d li k e l y l o n g e r ( E P A s e t s n o li m it o n t h e n u m b e r o r

l e n g t h o f t h e s e e x t e n s i o n s

, b u t s h ou l d d o s o )

. S ee i d . T h e r e s u l t w i l l b e a n un w i e l d y s y s t e m

, w it h

v a r i o u s f a c i l i t i e s a t d i ff

e r e n t p h a s e s i n a d r a w n

- o u t e r r o r c o rr e c t i o n p r o ce ss . T h i s c h a n g e i s a

m i s t a k e . E P A s h ou l d s t i c k w i t h i t s b a s i c

, h a r d d e a d li n e o f 45 d a y s f o r r e s ub mi ss i o n

, t r i gg e r e d b y

a n y e rr o r

. A s E P A ac k n o w l e d g e s

, b e c a u s e “ it i s im p o r t a n t t o e n s u r e t h a t t h e m

o s t acc u r a t e d a

t a

a r e a v a i l a b l e

, ” a d ea d li n e i s n ee d e d “ t o e n s u r e E P A r ec e i v e s t im e l y s u b mi ss i o n o f d a t a” a n d t h a t

m o s t r e po r t e r s s im p l y d o n o t n ee d a n y e x t r a t im e

. S ee i d

. I f t h e r e a r e o dd o u t li e r c i r c u m s t a n c e s

w h e r e m o r e t im e i s n ee d e d

, o r w h e r e r e s ub mi ss i o n i s a n i n s u r m ou n t a b l e b u r d e n , E P A

s h ou l d

d e a l w i t h t h e s e i n s t a n c e s b y u s i ng i t s e n f o r c e m e n t d i s c r e t i o n

, n o t b y b e n d i ng it s c o r e e rr o r

c o r r ec t i o n s y s t e m o u t o f s h a p e t o d ea l w it h t h e m

. A s t r o n g

, s im p l e

, r u l e i s f

a r p r e f e r a b l e h e r e

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. D o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m

e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h e c o mm e n t o n t h e r e s ub m i ss i o n p r o c e du r e s i n §98

. 3 ( h )

. W e do n o t a g r ee w it h t h e

c o mm e n t e r ’ s v i e w s t h a t t h e r e i s n o b u r d e n a ss o c i a t e d w it h r e s ub m i ss i o n

. W h il e it i s t r u e t h a t a n

e l ec t r o n i c r e p o r

t i n g f o r m a t f a c il i t a t e s s ub m i ss i o n t h e r e a r e i n e v it a b l y p r o ce du r e s i n p l ace a t t h e

f a c il i t y t o ac q u i

r e a n y n ec e ss a r y a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n a n d h a v e t h e r e p o r t r e v i e w e d a n d

a pp r o v e d f

o r s ub m i s s i o n

. R e q u i

r i n g f a c i l it i e s a n d s up p li e r s t o u n d e r t a k e t h e s e a d d it i o n a l

ac t i v i t i e s

, n o m a tt e r h o w s m a l l

, f o r n o n

- s u b s t a n t i v e e r r o r s, d o e s n o t p r o v i d e a n y a d d it i o n a l v a l u e

t o t h e GHG d a t a c o ll ec t e d

.

P l e a s e s ee S ec t i o n II

. E o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h e

c o mm e n t o n mi ss i ng d a t a p r o ce du r e s

.54

C o m m e n t e r N a m e: L a u r e n E. F r ee m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: U t i l i t y A i r R e g u l a t o r y G r o u p ( U A R G )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2388

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: I n c o mm e n t s o n U A R G ’ s s e t t l e m e n t

, C A T F o b j e c t e d t o t h i s r e v i s i o n b eca u s e it d o e s

n o t a l l o w E P A t o “ t r u m

p ” a n o w n e r o r o p e r a

t o r ’ s o p i n i o n

. C A T F a l s o a ss e r t s t h a t e v e n

n o n s u b s t a n t i v e e rr o r s s h o u l d b e c o r r ec t e d b eca u s e r e s ub m it t i n g a r e po r t i s “ j u s t n o t t h a t

b u r d e n s o m

e

. ” E P A

- HQ

- OG C

- 2010

- 0575

- 0014 a t 7

- 8

. A s e x p l a i n e d a b o v e , E P A ca n n o t r e qu i r e a

D R t o ce r t i f y t h e acc u r a c y o f a r e s ub m itt e d r e p o r t t h e D R d o e s n o t b e li e v e i s acc u r a t e

. N o r ca n

E P A r e q u i

r e s o u r ce s t o s ub m i t i n f

o r m a t i o n t h a t i s n o t r e qu i r e d t o b e r e p o r

t e d u n d e r t h e r u l e s

, o r

i n a m a n n e r t h a t i s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e r u l e s . E P A c a n n o t b o t h r e f u s e t o s ub j ec t it s r e p o r

t i n g

f o r m a t a n d s y s t e m t o r u l e m a k i ng

, a n d i n s i s t t h a t s ou r ce o w n e r s a n d o p e r a t o r s c o m p l y w it h t h a t

s y s t e m w i t h o u t a n y o p p o r

t un i t y t o d i s pu t e it s c o n t e n t o r r e qu i r e m e n t s . E P A ’ s p r o p o s e d r u l e

r e p r e s e n t s a r ea s o n a b l e c o m p r o mi s e u n d e r t h e c i

r c u m s t a n ce s

.

C A T F a l s o i s w i t h o u t a n y b a s i s t o o p i n e o n t h e b u r d e n s a ss o c i a t e d w it h r e s u b m i s s i o n . E P A ’ s

r e po r t i n g f o r m a t a n d s y s t e m a r e s t i l l u n d e r d e v e l op m e n t a n d

, un l e s s E P A h a s s h a r e d i n f o r m a t i o n

w i t h t h e C A T F t h a t i t h a s n o t s h a r e d w it h t h e pub li c

, C A T F h a s n o i d ea w h a t r e s ub m i ss i o n w il l

e n t a il

. UA R G ’ s e x p e r i e n ce u n d e r t h e A R P s ugg e s t s t h a t r e s ub mi ss i o n s m a y n o t b e s im p l e

. D e p e n d i ng up o n h o w E P A d e s i g n s t h e s y s t e m

, r e s ub m i ss i o n o f e v e n o n e p i ece o f i n f o r m a t i o n

c o u l d r e q u i

r e r e s u b m i ss i o n ( a n d acc o r d i n g l y r ece r t i f i c a t i o n ) o f t h e e n t i

r e r e p o r t

. I f t h e

r e s ub m i ss i o n t a k e s p l ace a f t e r a c h a n g e i n D R s

, t h e n e w D R a l s o w o u l d n ee d t o ce r t i f y t h e e n t i r e

r e po r t

. R e s ub m i ss i o n a l s o li k e l y w ou l d r e q u i r e t h e r e s o u r ce s o f

E P A s t a f f t o o p e n t h e r ece i v i ng

s y s t e m f o r r e s ub mi ss i o n a n d m a y r e q u i r e r e p l ac e m e n t o f a l l o f t h e p r e v i o u s l y s u b m itt e d

i n f o r m a t i o n i n

E P A ’ s c e n t r a l d a t a b a s e . T h e s e d e t a il s w il l n o t b e k n o w n a t l e a s t u n t il E P A r e v e a l s

t h e d e t a il s o f i t s r e p o r

t i n g s y s t e m l a t e r t h i s y ea r

, a nd p e r h a p s n o t u n t i l E P A ac t u a l l y o p e n s it s

s y s t e m f o r s ub mi ss i o n s

. U n l e s s E P A c a n e s t a b l i s h

, b y s u b j e c t i n g t h e d e t a il s o f it s r e p o r t i n g

s y s t e m

, f o r m a t

, a n d e r r o r c h ec k i ng s o f t w a r e t o r u l e m a k i ng

, t h a t it s p r o p o s e d r e s ub mi ss i o n

r e q u i r e m e n t w i l l b e c o m

p l e t e l y c o n s i s t e n t w it h t h e r u l e s a n d e a s y t o i m p l e m e n t , E P A m

u s t l im it

i t s r e s u b m i ss i o n r u l e t o t h o s e e l e m e n t s c r it i c a l t o p r o g r a m i m p l e m e n t a t i o n

, a n d p r o v i d e a

r ea s o n a b l e p r o ce ss f

o r r e s o l v i ng d i s pu t e s . E P A s h ou l d r e j ec t C A T F ’ s c o mm e n t s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. T h e r e s ub m i ss i o n p r o ce du r e s i n §98

. 3 ( h )

h a v e b e e n f

i n a l i z e d

, a s p r o p o s e d

. P l e a s e s e e r e s po n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- OA R

- 2008

- 0508-

2398

. 1

, e x ce r p t 5 f

o r t h e r e s p o n s e t o t h e c o mm e n t o n b u r d e n

. P l e a s e s ee S ec t i o n II

. D o f t h e

p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r a dd it i o n a l i n f

o r m a t i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 2

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l55

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 3

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

T h e s e t w o c o m m

e n t e r s s u b m i tt e d i d e n t i c a l c o mm e n t s o n t h i s s u b j ec t

.

C o m m e n t: T h e E rr o r C o rr e c t i o n S y s t e m

. P e r t h e UA R G s e tt l e m e n t

, E P A h a s p r o p o s e d a

b y z a n t i n e n e w e rr o r c o rr e c t i o n s y s t e m

. S ee 75 F e d

. R e g

. a t 48

, 75 2

. U n d e r t h e e x i s t i n g r u l e

,

o p e r a t o r s a r e r e qu i r e d t o “ s u b m i t a r e v i s e d r e p o r t w it h i n 45 d a y s o f d i s c o v e r i n g o r b e i n g n o t i f i e d

b y E P A o f e rr o r s i n a n a n n u a l GHG r e p o r t

, ” c o r r ec t i n g a ll e rr o r s. 40 C

. F

. R

. § 9 8

. 3 ( h )

. T h i s

s im p l e r e q u i r e m e n t e n s u r e s t h a t E P A ’ s d a t a b a s e i s a l w a y s up

- t o

- d a t e a n d r e l a t i v e l y e rr o r- f r ee

. E P A ’ s n e w p r o p o s a l w o u l d m i r e t h a t s y s t e m i n a n o d d

, p s e udo

- a d v e r s a r i a l p r o ce ss

, w h i c h c ou l d

t a k e m o n t h s o r l o n g e r t o c o rr e c t s o m e

, b u t n o t a l l

, e r r o r s

.

A s w e u n d e r s t a n d t h e p r o p o s a l

, t h e c o r r ec t i o n s y s t e m w ou l d o n l y b e t r i gg e r e d f o r “ s ub s t a n t i v e

e r r o r s ”

– e rr o r s w h i c h “ im p ac t [] t h e qu a n t it y o f G HG e mi ss i o n s r e p o r t e d o r o t h e r w i s e p r e v e n t s

t h e r e p o r t e d d a t a f r o m b e i ng v a l i d a t e d o r v e r i f i e d

. ” 75 F e d

. R e g

. a t 48

, 78 2

- 83

. T h i s t e r m i s v e r y

m u c h o p e n t o d e b a t e

, a s a n y e rr o r w ill s o m e w h a t a ff e c t r e p o r t i n g acc u r a c y ( e v e n mi s i d e n t i f y i ng

t h e s o u r ce ’ s l o ca t i o n w i l l m a k e i t s e mi ss i o n s h a r d t o t r ac k

, f o r i n s t a n ce )

, a n d E P A i nv it e s s u c h

d i s pu t e s

. I t a l l o w s o p e r a t o r s

, w i t h i n 45 d a y s o f b e i n g n o t i f i e d o f a s u b s t a n t i v e e rr o r

, t o s h o w t h a t

t h e y d i d n o t m a k e s u c h a n e rr o r

, o r t h a t t h e e r r o r i s n o t s u b s t a n t i v e

. I d

. a t 48

, 78 3

.

T h e p r o p o s e d r u l e d o e s n o t g i v e E P A a c l ea r m e t h o d t o d i s pu t e t h e s e p o i n t s w it h o p e r a t o r s, n o r

p r o v i d e t h a t E P A ’ s v i e w t r u m p s t h e o p e r a

t o r ’ s o p i n i o n

. N o r d o e s it a l l o w m e m b e r s o f t h e p u b li c

t o a r gu e t h a t a n e rr o r i s

, i n f ac t

, s u b s t a n t i v e

, a n d m u s t b e c o rr e c t e d

. I f E P A r e t a i n s t h i s s y s t e m

, it

m u s t c o r r e c t t h e s e f

l a w s t o p r e v e n t o p e r a

t o r s f r o m b l o c k i ng e rr o r c o rr e c t i o n b y d e ny i ng t h e i r

m i s t a k e s a r e s ub s t a n t i v e

.

T h a t a ss u m

e s

, h o w e v e r

, t h a t o p e r a

t o r s e v e n r e s p o nd p r o m

p t l y ; t h e y m a y a v o i d d o i n g s o u n d e r

t h e p r o p o s e d r u l e . T h e r e , E P A i s a l l o w e d t o “ p r o v i d e r ea s o n a b l e e x t e n s i o n s o f t h e 45

- d a y p e r i o d

f o r s ub m i ss i o n s o f t h e r e v i s e d r e p o r t ”

– o r “ s u b s t a n t i v e e rr o r ” c l a im s

– a n d m u s t g r a n t a 30 d a y

e x t e n s i o n i f a n o p e r a t o r r e qu e s t s o n e “ a t l ea s t t w o b u s i n e ss d a y s ” b e f o r e t h e p e r i o d e x p i

r e s

. I d

. T h e A d m i n i s t r a t o r m a y t h e n e x t e n d t h e e x t e n s i o n s t i l l f u r t h e r

, b y w h a t e v e r a m

o u n t “ i s

r ea s o n a b l e

. ” I d

.

A s a r e s u l t

, o p e r a t o r s a n d E P A m a y t a k e m o n t h s

, p e r h a p s y ea r s

, t o c o r r ec t e r r o r s

, a n d m a y s t i l l

r e f u s e t o c o r r ec t s o m e o f t h e m . T h i s i s a r a d i c a l d e p a r t u r e f r o m t h e e x i s t i ng r u l e

, a n d s e r v e s o n l y

t o h i n d e r w h a t w a s a s t r a i g h t

- f o r w a r d a n d e ff

ec t i v e p r o ce ss

.

E P A ’ s j u s t i f

i ca t i o n s a r e n o t c o m

p e ll i ng

. F i

r s t

, a s E P A s t a t e s i n t h e p r e a m b l e t o t h e p r o p o s e d r u l e

,

“ t h e 45

- d a y t im e p e r i o d i s a s u f f i c i e n t t im e p e r i o d f

o r t h e v a s t m a

j o r it y o f f a c il it i e s

. ” 75 F e d

. R e g

. a t 48

, 75 2

. I n t h e v e r y r a r e ca s e s w h e r e a f a c il it y t a k e s l o n g e r , E P A a ss u r e d l y h a s

e n f o r c e m e n t d i s c r e t i o n t o a l l o w a f e w d e l a y s

. I t h a s n o w a rr a n t t o e v i s ce r a t e t h e p r o ce ss a s a

w h o l e b eca u s e o f s u c h p o s s i b il i t i e s

.

S ec o n d

, t h e r e i s r e a l l y n o g o o d r ea s o n t o a d o p t t h e “ s u b s t a n t i v e e rr o r ” d i s pu t e p r o ce ss

. R e s u b m i tt i n g a r e p o r

t i s j u s t n o t t h a t b u r d e n s o m e

– i n d ee d

, e v e n w it h o u t a n y e rr o r c o rr e c t i o n56

s y s t e m

, s o u r ce s i n t h e A R P h a v e s u b m itt e d r e v i s e d d a t a “ i n l e s s t h a n 45 d a y s a f t e r n o t i f i ca t i o n o r

i d e n t i f i c a t i o n o f a n e rr o r

. ” 75 F e d

. R e g

. a t 4 8

, 752

. R e s u b m itt i n g i s

, ce r t a i n l y

, f a r l e ss

b u r d e n s o m

e t h a t a r gu i n g w i t h

E P A a b o u t w h e t h e r a n e rr o r i s “ s u b s t a n t i v e

. ” I n a n y e v e n t

, i f E P A

r e a l l y i s c o n ce r n e d a b o u t a dd i t i o n a l p a p e r w o r k

, it m i g h t a l l o w f a c i l it i e s s i m

p l y t o s ub m it e r r o r

r e po r t s

, c o r r ec t i n g s p e c i f

i c d a t a p o i n t s i n t h e i

r r e p o r t s

, r a

t h e r t h a n r e s u b m itt i n g a l l d a t a

.

T h e s e c h a n g e s

, i n s u m

, ca u s e p r o b l e m s i n s t ea d o f s o l v i ng t h e m . T h e y i m p e r il d a t a qu a l it y

,

v i o l a t i n g E P A ’ s s t a t u t o r y m a n d a t e s . E P A s h ou l d a b a n d o n t h e m

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. D o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m

e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.



### Cali b r at i o n a n d accuracy requir e m e n ts

C o m m e n t e r N a m e: B e r t K a li s c h

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P ub l i c G a s A s s o c i a t i o n ( A P G A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2358

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: I n r e s p o n s e t o c o mm e n t s f r o m A P G A a n d o t h e r s t o E P A o n t h e p r o p o s e d r u l e , E P A

a dd e d a n e w s ec t i o n 98

. 3 ( i )( 4 ) t o t h e f i n a l r u l e i n t e n d e d t o e x e m p t f u e l b il li ng m e t e r s f

r o m t h e

a n n u a l c a l i b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s u n d e r t h e r u l e

. A P G A a p p l a ud s E P A ’ s d e c i s i o n s i n ce f e w

, i f

a n y

, u t i l i t i e s h a v e t h e e q u i

p m e n t a n d r e s o u r ce s t o a

n n u a ll y c a l i b r a t e a l l t h e i

r c u s t o m e r m e t e r s

. F u r t h e r m o r e

, a s o u r c o mm e n t s p o i n t e d o u t

, u t i l it i e s h a v e a v e s t e d i n t e r e s t i n m a i n t a i n i ng t h e

acc u r a c y o f t h e s e m e t e r s w h i c h a r e t h e “ c a s h r e g i s t e r s ” o f t h e u t il it y b u s i n e ss . E P A c h o s e

, h o w e v e r

, n o t t o e x e m

p t f u e l b i l l i ng m e t e r s t h a t s e r v e f a c i l it i e s o w n e d b y t h e o w n e r o f t h e u t i l it y

. T h e n e w s ec t i o n r ea d s a s f o l l o w s :

98

. 3 ( i )( 4 ) F u e l b il li ng m e t e r s a r e e x e m p t e d f r o m t h e c a l i b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s o f t h i s

s ec t i o n

, p r o v i d e d t h a t t h e f u e l s up p li e r a n d a n y u n it c o m b u s t i n g t h e f

u e l d o n o t h a v e a n y

c o m m o n o w n e r s a n d a r e n o t o w n e d b y s u b s i d i a r i e s o r a ff il i a t e s o f t h e s a m

e c o m p a n y

.

A s t h i s p r o v i s i o n w a s n o t i n t h e p r o p o s e d r u l e

, A P G A d i d n o t h a v e t h e o p p o r t un it y t o p r o v i d e

c o mm e n t s o n i t du r i n g t h e c o mm e n t p e r i o d o f t h e A p r i l 10

, 2009 n o t i c e o f p r o p o s e d r u l e m a k i ng

.

F o r pub li c g a s u t i l i t i e s w h i c h a r e g o v e r n m e n t a l e n t it i e s o w n e d b y t h e c o mm u n it i e s t h e y

s e r v e

,

w h i c h i n t u r n a r e o w n e d b y t h e c i t i ze n s o f t h e c o mm u n it i e s

, e

. g

. t h e u t i l it y ’ s c u s t o m e r s

, t h i s h a s

ca u s e d a g r ea t d ea l o f c o n f u s i o n

. I t c o u l d b e i n t e r p r e t e d t h a t pub li c g a s u t i l it i e s m u s t a n n u a ll y

c a li b r a t e a l l c u s t o m

e r m e t e r s

, w h i c h A P G A b e l i e v e w a s n o t E P A ’ s i n t e n t

. I n a dd it i o n it a pp ea r s

t h a t t h e e x e m

p t i o n w ou l d n o t a pp l y t o f u e l b i ll i ng m e t e r s s e r v i ng g o v e r n m e n t f a c i l it i e s s u c h a s

c i t y h a ll s

, c o u r t h o u s e s

, s c h o o l s a n d o t h e r f a c il it i e s b e c a u s e t h e s e f

a c il it i e s a r e o w n e d b y

g o v e r n m e n t e n t i t i e s t h a t a l s o o w n t h e u t il it y

.57

A P G A u r g e s E P A t o d e l e t e t h e p h r a s e “ p r o v i d e d t h a t t h e f

u e l s up p l i e r a n d a n y u n it c o m b u s t i n g

t h e f u e l d o n o t h a v e a n y c o m m o n o w n e r s a n d a r e no t o w n e d b y s u b s i d i a r i e s o r a f f i li a t e s o f t h e

s a m e c o m p a n y

. ”

E P A c o u l d a l s o r e s o l v e t h e i s s u e b y c l a r i f y i ng t h a t “ c o m

p a n y ” a s u s e d i n t h i s s ec t i o n

, d o e s n o t

i n c l ud e m u n i c i p a l g a s d i s t r i b u t i o n

s y s t e m s

, pub li c u t i l it y d i s t r i c t s

, c o u n t y d i s t r i c t s

, o r o t h e r

pub l i c a g e n c i e s t h a t o w n a n d o p e r a t e n a t u r a l g a s d i s t r i b u t i o n f a c il it i e s

. P ub l i c g a s u t i l it i e s a r e n o t

“ c o m p a n i e s

. ”

R e s p o n s e: N o r u l e

c h a ng e h a s b ee n m a d e

a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. T h i s c o m m e n t i s o u t o f s c o p e t o

t h i s r u l e m a k i n g

. T h e p r im a r y pu r p o s e o f t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o 40 C F R 98

. 3 ( i )( 4 ) w e r e t o

i n c l ud e a n a d d i t i o n a l e x e m p t i o n f r o m t h e c a l i b r a t i o n r e qu i

r e m e n t s o f 40 C F R 98

. 3 ( i ) f o r f l o w

m e t e r s t h a t a r e u s e d e x c l

u s i v e l y t o m ea s u r e t h e f

l o w r a t e s o f f u e l s u s e d f

o r un it s t a r

t u p o r

i g n i t i o n

. I n a d d i t i o n

, w e a l s o p r o v i d e d c l a r i f i ca t i o n t h a t f

u e l b ill i ng m

e t e r s a r e n o t o n l y e x e m

p t

f r o m t h e c a li b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s b u t a l s o t h e c o rr e s p o n d i ng m o n it o r i n g p l a n r e q u i

r e m e n t s

. E P A

d i d n o t p r o p o s e t o m a k e

a n y c h a ng e s t o t h e d e f

i n i t i o n o f c o m

p a n y i n 40 C F R 9 8

. 3 ( i )( 4 )

, no r d i d E P A

p r o p o s e t o m od i f

y w h i c h f u e l b il l i n g m e t e

r s a r e e x e m

p t e d b y 40 C F R 98

. 3 ( i )( 4 )

. H o w e v e r

, E P A d i s a g r ee s

w i t h t h e c o mm e n t e

r s a ss e r t i o n t h a t P a

r t 9 8 i n a ny w a y i m

p li e s a pub li c l y o w n e d

a n d o p e r a t e d n a t u r a l g a s

u t i l i t y c o u l d b e r e q

u i r e d t o c a li b r a t e

a ll c u s t o m e r m e t e

r s

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 21

C o m m e n t: I n v a r i o u s p a r t s o f t h e r u l e E P A u s e s t h e t e r m s “c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s

o r g a n i za t i o n s ” a n d “ i ndu s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d p r ac t i ce

. ” H o w e v e r

, t h e s e a r e a l s o r e f e rr e d t o

a s “c o n s e n s u s s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n ” a n d “ i nd u s t r y s t a n d a r d p r ac t i c e” i n o t h e r p a r t s o f t h e r u l e

. T h e f i r s t t e r m s a r e m

o r e d e s c r i p t i v e a n d s h o u l d b e u s e d t h r o ug h o u t t h e r u l e a s f

o l l o w s :

§98

. 3 ( i )( 1 ) *** R a t h e r

, eac h o f t h e s e m e a s u r e m e n t d e v i c e s s h a l l b e c a li b r a t e d t o m ee t t h e

acc u r a c y r e q u i

r e m e n t s p e c i f

i e d f o r t h e d e v i ce i n t h e a p p li c a b l e s u b p a r t o f t h i s p a r t

, o r

, i n

t h e a b s e n ce o f s u c h acc u r a c y r e q u i r e m e n t

, t h e d e v i ce m

u s t b e c a li b r a t e d t o a n acc u r a c y

w i t h i n t h e a pp r o p r i a t e e r r o r r a n g e f o r t h e s p e c i f

i c m e a s u r e m e n t t ec hn o l og y

, b a s e d o n a n

a p p li c a b l e o p e r a t i n g s t a n d a r d

, i n c l u d i n g b u t n o t li m it e d t o i n du s t r y c o n s e n s us s t a n d a r d s

a n d m a n u f

ac t u r e r ’ s s p e c i f

i ca t i o n s

. ***

§98

. 33 ( a )( 3 )( i v ) *** Y o u m a y u s e a m e t h o d pub l i s h e d b y a c o n s e n s u s

- b a s ed s t a n d a r d s

o r g a n i za t i o n

, i f s u c h a m

e t h o d e x i s t s

, o r y o u m a y u s e i n du s t r y c o n s e n s us s t a n d a r d

p r ac t i ce

. *** Y o u m a y u s e a d e n s it y m e t e r c a li b r a t e d acc o r d i n g t o t h e m a n u f ac t u r e r ’ s

i n s t r u c t i o n s

, a m

e t h o d pub li s h e d b y a c o n s e n s u s

- b a s ed s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n

, o r a n

i ndu s t r y c o n s e n s us s t a n d a r d p r ac t i c e

. ***

§98

. 34 ( a )( 6 ) ** * Y o u m a y u s e a m e t h o d pub li s h e d b y a c o n s e n s u s

- b a s ed s t a n d a r d s

o r g a n i za t i o n

, i f s u c h a m

e t h o d e x i s t s

, o r y o u m a y u s e i n du s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d

p r ac t i ce t o d e t e r mi n e t h e h i g h h ea t v a l u e s

. ***58

§98

. 34 ( b )( 1 )( i )( A ) Y o u m a y u s e a n a pp r o p r i a t e f l o w m e t e r ca li b r a t i o n m

e t h o d pub li s h e d

b y a c o n s e n s u s

- b a s ed s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n i f s u c h a m e t h o d e x i s t s

. ***

§98

. 34 ( b )( 4 ) ** * Y o u m a y u s e a m e t h o d pub li s h e d b y a c o n s e n s u s

- b a s ed s t a n d a r d s

o r g a n i za t i o n

, i f s u c h a m

e t h o d e x i s t s

, o r y o u m a y u s e i n du s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d

p r ac t i ce t o d e t e r mi n e t h e ca r b o n c o n t e n t a n d m o l e c u l a r w e i g h t ( f

o r g a s e o u s f

u e l s ) o f t h e

f u e l

. ***

R e s p o n s e: E P A a g r ee s w i t h t h e c o mm e n t e r i n p a r t

, a n d h a s i n c o r p o r a t e d t h e r e c o mm e n d e d

c h a n g e t o r e f

e r t o “ c o n s e n s u s

- b a s ed s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n s

. ” We h a v e c l o s e l y r e v i e w e d t h e

s ugg e s t i o n t o i n s e r t “ c o n s e n s u s ” a f t e r i n du s t r y t o r e f

e r t o “ i n du s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d s

. ” F o r

s o m e i n du s t r i e s

, t h e r e m a y b e a d i ff e r e n ce b e t w ee n a n “ i nd u s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d ” a n d a n

“ i nd u s t r y s t a n d a r d

, ” t h e l a tt e r o f w h i c h c ou l d b e b r o a d e r a n d i n c l ud e s t a n d a r d s n o t a d o p t e d b y

c o n s e n s u s

- b a s e d o r g a n i za t i o n s

. W h e n r e f e r r i n g t o i ndu s t r y s t a n d a r d p r ac t i c e s o r m e t h o d s

, w e

w a n t e d t o m a i n t a i n s u f

f i c i e n t f l e x i b il i t y t o a l l o w a pp r o p r i a t e p r ac t i c e s o r m e t h o d s t o b e u s e d

, a s

a pp r o p r i a t e

, t h a t a r e c o m m o n l y u s e d b y a p a r t i c u l a r i n du s t r y

. W e d e t e r mi n e d t h a t n o t a l l o f t h e s e

p r ac t i c e s a n d m e t h o d s w o u l d n e ce s s a r i l y b e a d o p t e d b y a “ c o n s e n s u s ” o r g a n i za t i o n a n d d i d n o t

w a n t t o i n t r o du ce s u c h a l im i t a t i o n i n t h e f i n a l r u l e

.

C o m m e n t e r N a m e: L i s a B e a l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: I n t e r s t a

t e N a t u r a l G a s A s s o c i a t i o n o f A m e r i ca (I NGA A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2396

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: T h e P r o p o s e d R u l e d o e s n o t a pp l y c o n s i s t e n t n o m e n c l a t u r e w h e n r e f

e r r i n g t o

m e t h o d s o r p r o ce du r e s, a n d t h i s c ou l d ca u s e c o n f u s i o n

. F o r e x a m

p l e

, i n a d d it i o n t o r e f

e r e n c i ng

“ c o n s e n s u s m

e t h o d s ” o r “ i n du s t r y s t a n d a r d p r ac t i c e s ”

, S u b p a r t s A a n d S u b p a r t C a l s o u s e t h e

f o l l o w i n g t e r m s : “ i n d u s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d m e t h o d ” ; “ i ndu s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d p r ac t i c e ” ;

“ i nd u s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d ” ; “ i ndu s t r y c o n s e n s u s c a li b r a t i o n s c h e d u l e ” ; a n d

, “ i ndu s t r yacce p t e d o r i n d u s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d c a li b r a t i o n p r ac t i c e” . T h e I n t e r s t a t e N a t u r a l G a s

A ss o c i a t i o n o f A m e r i ca (I NGA A ) u n d e r s t a n d s t h a t r u l e r e q u i r e m e n t s r e g a r d i n g “ m e t h o d o l og y ”

i n S u b p a r t s A a n d C g e n e r a ll y f o l l o w o n e o f t h

r ee c r it e r i a : ( 1 ) c o n s e n s u s m e t h o d ( f r o m a

s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n ) ; ( 2 ) m a n u f ac t u r e r s p e c i f

i ca t i o n ; a n d / o r ( 3 ) i n du s t r y s t a n d a r d p r ac t i c e

. F o r

c l a r i t y

, m e t h o d o l o g i e s s h ou l d b e c o n s i s t e n t l y r e f e r r e d t o u s i n g t h e s a m e n o m e n c l a t u r e a n d

I NGA A r ec o mm e nd s t h e s e t h r ee t e r m s

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2357

. 1

, e x ce r p t 21

, f o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

, p a r t i c u l a r l y w it h r e s p ec t t o w h e t h e r t h e t e r m “ c o n s e n s u s ” i s

u s e d a f t e r “ i n d u s t r y ’ t o r e f

e r t o “ i n d u s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d p r ac t i ce s ”

. I n a dd it i o n

, w e n o t e

t h a t t h e c o mm e n t e r d o e s n o t a pp ea r t o m a k e a d i s t i n c t i o n b e t w ee n i n d u s t r y “ p r ac t i c e s ” a n d

i ndu s t r y “ s t a n d a r d s ” o r “ m e t h o d s

. ” W e r ec o gn i z e t h a t b o t h o f t h e s e t e r m s a r e u s e d i n t h e f i n a l

r u l e

. W e c o n c l ud e d t h a t f o r s o m e i ndu s t r i e s

, a “ p r a c t i c e ” mi g h t n o t b e c o n s i d e r e d a n ac t u a l

“ m e t h o d

. ” W e d i d n o t w a n t t o i n t r o du ce s u c h a li m it a t i o n i n t h e f i n a l r u l e b y s w it c h i ng a l l u s e s59

o f t h e t e r m “ p r ac t i ce” t o “ m e t h o d

, ” n o r

, c o n v e r s e l y d i d w e w a n t t o o p e n up a l l u s e s o f t h e t e r m

“ m e t h o d ” t o “ p r ac t i c e

. ”

C o m m e n t e r N a m e: L i s a B e a l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: I n t e r s t a

t e N a t u r a l G a s A s s o c i a t i o n o f A m e r i ca (I NGA A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2396

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: T h e I n t e r s t a

t e N a t u r a l G a s A s s o c i a t i o n o f A m e r i ca (I NGA A ) s t r o n g l y r ec o mm e n d s

acce p t i n g “ i nd u s t r y s t a n d a r d p r ac t i c e s ” a s a n o p t i o n f o r f l o w m e t e r c a li b r a t i o n i n S u b p a r t A a n d

S u b p a r t C

, a n d g a s a n a l y s i s / h ea t i n g v a l u e m ea s u r e m e n t i n S u b p a r t C

. R e q u i

r e m e n t s i n S u b p a r t

A a n d S u b p a r t C f

o r f l o w m e t e r c a li b r a t i o n ( o r a s s o c i a t e d t e m p e r a t u r e o r p r e ss u r e c a li b r a t i o n )

i n c l ud e c o n f

u s i ng t e x t n o t e d a b o v e ( e

. g

. , “ i n d u s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d p r ac t i ce” )

. W h e n r e v i s i ng

t h e t e x t

, E P A s h ou l d e n s u r e t h a t “ i n du s t r y s t a n d a r d p r a c t i c e s ” a r e r e t a i n e d a s a n acce p t a b l e

a pp r o ac h f

o r f l o w m ea s u r e m e n t a n d c a li b r a t i o n

– i n c l u d i ng c a l i b r a t i o n f r e qu e n c y

. S i mi l a r l y

,

r e f e r e n ce s r e l a t e d t o f

u e l s a m p l i ng a n d a n a l y s i s i n S u b p a r t C u s e i n c o n s i s t e n t n o m e n c l a t u r e

.

W h e n r e v i s i ng f

o r c o n s i s t e n t n o m

e n c l a t u r e

, “ i n du s t r y s t a n d a r d p r ac t i ce” s h ou l d b e i n c l ud e d a s

a n acce p t a b l e a pp r o ac h f

o r n a t u r a l g a s s a m

p li ng a nd a n a l y s i s

, i n c l u d i n g h ea t i n g v a l u e a n a l y s i s

. C o m p a n y p r o ce du r e s c o n s i s t e n t w i t h i n d u s t r y s t a nd a r d p r a c t i c e w i l l b e d o c u m e n t e d i n t h e GHG

m o n i t o r i n g p l a n

.

R e s p o n s e: U n d e r t h e f

i n a l r u l e

, t h e G e n e r a l P r o v i s i o n s r e q u i r e t h a t d e v i c e s b e c a l i b r a t e d

acc o r d i n g t o t h e m a n u f

a c t u r e r ’ s r ec o mm e n d e d p r o ce du r e s

, a n a pp r o p r i a t e i n d u s t r y c o n s e n s u s

s t a n d a r d m

e t h o d o r a m

e t h o d s p e c i f

i e d i n a r e l e v a n t s u b p a r t o f t h i s p a r t ( s ee 40 C F R 98

. 3 ( i ))

. R ec a l i b r a t i o n m

u s t b e a t t h e f

r e qu e n c y s p ec i f

i e d i n eac h a p p l i c a b l e s u b p a r t o f t h i s p a r t

, o r w h e r e

n o n e i s s p e c i f

i e d

, a t t h e f

r e qu e n c y r ec o mm e n d e d b y t h e m a n u f ac t u r e r o r b y a n i n d u s t r y s t a n d a r d

p r ac t i ce ( s ee 40 C F R 98

. 3 ( i ))

. W e a g r ee d w it h t h e c o mm e n t e r a n d r e m o v e d t h e t e r m

“ c o n s e n s u s ” a f

t e r “ i ndu s t r y ” u n d e r s u b p a r t C s o t h a t f l o w m e t e r s m u s t b e c a li b r a t e d u s i n g a

m e t h o d pub li s h e d b y a c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n o r a n i n d u s t r y

- acce p t e d p r ac t i ce

. F u e l s a m p l i ng a n d a n a l y s i s m a y b e p e r f o r m e d u s i n g m a n u f

a c t u r e r ’ s i n s t r u c t i o n s

, m

e t h o d s

pub l i s h e d b y a c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s o r g a n i z a t i o n i f s u c h a m e t h o d e x i s t s

, o r a n i n d u s t r y

s t a n d a r d p r ac t i ce

.

P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o m m e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2 008

- 0508

- 2357

. 1

, e x ce r p t 21 f o r t h e r e s p o n s e

t o t h e c o mm e n t a b o u t c o n s i s t e n t n o m e n c l a t u r e

. .

C o m m e n t e r N a m e: L o rr a i n e K r up a G e r s h m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n C h e mi s t r y C o u n c i l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2368

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: A CC s upp o r

t s E P A ’ s c h a n g e s t o t h e M RR l a n gu a g e r e g a r d i n g c a li b r a t i o n

r e q u i r e m e n t s

.60

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. I n g e n e r a l

, w e h a v e f i n a l i ze d t h e

c a li b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s

, a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: E l d o n L i nd t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: X c e l

E n e r g y I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2374

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: U n d e r t h e p r o p o s e d r u l e i ss u e d A ugu s t 11

, 2010

, f u e l f l o w m e t e r ca li b r a t i o n

r e q u i r e m e n t s d o n o t a pp l y w h e n t h e u s e o f c o m p a n y r e c o r d s i s a l l o w e d

, o r f o r un it s c a l c u l a t i n g

CO 2 m a s s e mi ss i o n s v i a P a r t 75

. I n a d d it i o n

, t h e p r o p o s e d r u l e a dd s e x e m p t i o n s f o r f u e l b ill i ng

m e t e r s a n d f

o r f u e l f l o w m e t e r s w h e n u s e d e x c l u s i v e l y du r i n g u n it s t a r t

- u p o r i g n it i o n

. X c e l

E n e r g y s upp o r t s t h e s e e x e m p t i o n s b e c a u s e it r e du ce s r e p o r t i n g b u r d e n

, w h i l e m a i n t a i n i ng t h e

i n t e g r i t y o f t h e e mi s s i o n s r e p o r

t

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. I n g e n e r a l

, w e h a v e f i n a l i ze d t h e

c a li b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s

, a s p r o p o s e d

. W e w o u l d n o t e t h a t w e h a v e r e m o v e d t h e t e r m i g n it i o n

f r o m t h e c a li b r a t i o n e x e m p t i o n p r o v i s i o n i n 98

. 3 ( i )

. B a s e d o n c o mm e n t s r ec e i v e d

, t h e i n c l u s i o n

o f t h e t e r m i g n i t i o n h a d s ugg e s t e d t h a t y o u n ee d t o c a l c u l a t e e mi s s i o n s f r o m a l l i g n it i o n f

u e l s

,

w h i c h i s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e a m e n d m e n t f

i n a l i z e d i n 98

. 30 t h a t r e p o r t e r s d o n ’ t n ee d t o r e po r

t

e mi ss i o n s f

r o m p i l o t li g h t s

. I f a f

u e l i s u s e d f

o r i g n it i o n

, b u t d o e s n o t m ee t t h e r e qu i

r e m e n t s

n e c e s s a r y t o b e c o n s i d e r e d f u e l f o r a p i l o t li g h t

, t h e i g n it i o n f u e l m a y b e m

o r e g e n e r a l l y r e f

e rr e d

t o a s a s t a r t up f u e l a n d t h e e mi ss i o n s f

r o m c o n s u m p t i o n o f t h e f u e l w ou l d s t i l l b e r e p o r

t e d

, b u t

t h e c a li b r a t i o n e x e m

p t i o n w o u l d s t i l l a p p l y

. P l e a s e s ee S ec t i o n II

. B o f t h e p r e a m b l e f o r t h e f i n a l

r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: S t e p h e n E. W o o c k

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W e y e r h ae u s e r C o m p a ny

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2375

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: §98

. 3 ( i )( 4 ) : T h i s p r o p o s e d r e v i s i o n p r ov i d e s a n e x e m p t i o n f r o m t h e c a l i b r a t i o n

r e q u i r e m e n t s f o r f u e l m e t e r s e x c l

u s i v e l y u s e d f

o r s t a r t u p o r i g n it i o n pu r p o s e s

. GHG e mi ss i o n s

f r o m s t a r t u p a n d i g n i t i o n s o u r ce s a r e e x t r e m e l y s m a l l c o m

p a r e d t o t h e n o r m a l o p e r a t i o n a l f u e l ( s )

e mi ss i o n s . T h i s i s a r ea s o n a b l e a n d i n s i g h t f u l c h a ng e t h a t w i l l r e du c e t h e un n ec e ss a r y c a l i b r a t i o n

b u r d e n f o r a ll s o u r ce s t h a t e m

p l o y t h e s e d e v i c e s

. W e y e r h a e u s e r s upp o r t s t h i s r e v i s i o n

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQOA R

- 2008

- 0508

- 2374

. 1

, e x ce r p t 3 a n d S ec t i o n II

. B o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e

a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.61

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 20

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r e v i s i o n o f §98

. 3 ( i )( 4 )

– F u e l b ill i ng m e t e r s a r e e x e m

p t f r o m t h e

M o n i t o r i n g P l a n a n d r ec o r dk ee p i n g p r o v i s i o n s

. M e t e r s u s e d e x c l u s i v e l y t o m

ea s u r e t h e f

l o w

r a t e s o f f u e l s u s e d f

o r un i t s t a r

t u p o r i gn it i o n a r e a l s o e x e m p t f r o m t h e c a li b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQOA R

- 2008

- 0508

- 2374

. 1

, e x ce r p t 3 a n d S ec t i o n II

. B o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e

a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: S t e p h e n E. W o o c k

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W e y e r h ae u s e r C o m p a ny

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2375

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: §98

. 3 ( i ) : T h i s p r o p o s e d r e v i s i o n p r o v i d e s c l a r i f i c a t i o n r e g a r d i n g f

l o w m e t e r

c a li b r a t i o n a n d t h e a s s o c i a t e d acc u r a c y r e q u i r e m e n t s. T h i s r e v i s i o n c l a r i f i e s t h a t ca li b r a t i o n

r e q u i r e m e n t s d o n o t a pp l y w h e n c o m p a n y r ec o r d s a r e u s e d

. W e y e r h ae u s e r a g r ee s w it h t h i s

r e v i s i o n b eca u s e t h e d e f

i n i t i o n o f “ c o m

p a n y r ec o r d s ”

, a s p r o v i d e d i n §98

. 3 ( 6 )

, d o e s n o t r e qu i r e

a n y s p ec i f

i c c a l i b r a t i o n m e t h o d o l og y o r m e e t a n y acc u r a c y s t a n d a r d . T h e r e f o r e

, t h i s r e v i s i o n

p r o v i d e s t h e n e e d e d c o n s i s t e n c y w i t h t h e d e f i n it i o n

. W e y e r h a e u s e r s upp o r t s t h i s r e v i s i o n

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. I n g e n e r a l

, w e h a v e f i n a l i ze d t h e

c a li b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s

, a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: S t e p h e n E. W o o c k

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W e y e r h ae u s e r C o m p a ny

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2375

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: §98

. 3 ( i )( 1 ) : T h i s p r o p o s e d r e v i s i o n a l l o w s t h e u s e o f a p p li c a b l e o p e r a t i n g s t a n d a r d s

( e

. g

. i n d u s t r y s t a n d a r d s

, m a n u f a c t u r e r ’ s s p e c i f

i ca t i o n s

, e t c

. ) w h e n c a li b r a t i n g m e a s u r e m e n t

d e v i c e s . T h i s r e v i s i o n p r o v i d e s g r ea t e r f l e x i b il it y f

o r s o u r ce s t o d e t e r mi n e t h e a pp r o p r i a t e

c a li b r a t i o n m

e t h o d o l og y b e s t s u i t e d f

o r t h e i r o p e r a t i o n . T h i s r e v i s i o n p r o p e r l y a dd r e s s e s t h e

i s s u e o f e s t a b l i s h i ng t h e p e r c e n t ca li b r a t i o n e rr o r

, r a t h e r t h a n s p e c i f y i ng a un i v e r s a l v a l u e t h a t

w o u l d a p p l y t o a l l m e a s u r e m e n t d e v i c e s

. W e y e r h a e u s e r s upp o r t s t h i s r e v i s i o n

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. T h e a b i l it y t o u s e a pp li ca b l e o p e r a t i n g

s t a n d a r d s h a s b e e n f

i n a l i ze d

, a s p r o p o s e d

.62

C o m m e n t e r N a m e: J o e l R

. H a l l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: M e x i c h e m F l

u o r I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2365

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 6

C o m m e n t: T h e c a li b r a t i o n r e q u i r e m e n t s o f 40 C F R 98

. 3 ( i )( 2 ) a r e n o t a pp li ca b l e t o t h e

m a n u f ac t u r e r ’ s r ec o mm e n d e d p r o ce du r e s f o r c o r i o l i s m e t e r s

. M e x i c h e m h a s i n s t a ll e d c o r i o li s

m e t e r s i n o r d e r t o m ee t ce r t a i n acc u r a c y r e q u i

r e m e n t s o f t h e r u l e

. 40 C F R 98

. 3 ( i )( 2 ) r e qu i r e s t h a t

t h e c a li b r a t i o n e rr o r b e c a l c u l a t e d a t eac h f l o w m e t e r m e a s u r e m e n t p o i n t f

o r f l o w m e t e r s o t h e r

t h a n o r i f i ce

, n o z z l e

, a n d v e n t u r i m e t e r s . T h e r e f

o r e

, c o r i o li s m e t e r s w o u l d b e s u b j e c t t o t h i s

r e q u i r e m e n t

. M i c r o M o t i o n ’ s R ec o mm e n d e d C a l i b r a t i o n P r ac t i c e s f o r C o r i o li s m e t e r s u s e d t o

c o m p l y w i t h E P A 40 C F R p a r t 98

, G r ee n H o u s e G a s r e g u l a t i o n s i s t o u t i l i ze a n i n it i a l f ac t o r y

c a li b r a t i o n i n w h i c h t h e % e r r o r a t eac h m e a s u r e m e n t p o i n t i s c a l c u l a t e d a n d t h e n

, f o r t h o s e

m e t e r s e q u i

pp e d w i t h o n

- b o a r d M e t e r V e r i f i ca t i o n ( M V )

, t o p e r f

o r m t h e v e r i f

i ca t i o n o n ce p e r

qu a r t e r

. I f t h e m

e t e r p a ss e s t h e M V

, t h e n it i s w it h i n t h e m a n u f ac t u r e r ’ s s p e c i f

i c a t i o n . T h e E P A

s h ou l d e n s u r e §98

. 3 ( i ) c o n t a i n s p r o v i s i o n s f o r c o r i o li s m e t e r s a n d t h e m a n u f ac t u r e r ’ s

r ec o mm e n d e d p r o ce du r e s f o r c a li b r a t i o n . M i c r o M o t i o n ’ s r ec o mm e n d e d p r o ce du r e i s l o ca t e d a t :

h tt p : / / www

. d o c u m

e n t a t i o n

. e m e r s o n

p r o ce ss

. c o m

/ g r o up s / pub li c _p u b l i c

_ mm i s a mi

/ d o c u m e n t s / a r ti

c l e s

_ a r t i c l e s r e p r i n t s / mm 028843

. p d f

.

R e s p o n s e: T h e c a l i b r a t i o n r e q u i r e m e n t o f 40 C F R 98

. 3 ( i )( 1 ) s p e c i f i e s t h a t f l o w m e t e r s m

u s t b e

c a li b r a t e d acc o r d i n g t o a m a n u f ac t u r e r ’ s r ec o mm e n d e d p r o ce du r e

, a n a pp r o p r i a t e i n d u s t r y

c o n s e n s u s s t a n d a r d

, o r t h e r e l e v a n t s u b p a r t i n t h e r u l e

. A s s p e c i f i e d i n 40 C F R 98

. 3 ( i )( 5 )

,

r ec a li b r a t i o n m

u s t b e p e r f

o r m e d acc o r d i n g t o t h e m a n u f ac t u r e r ’ s r ec o mm e n d e d s c h e d u l e o r t h e

a pp r o p r i a t e i n du s t r y c o n s e n s u s c a l i b r a t i o n s c h e d u l e

. I f a n i n d i v i du a l s u b p a r t s p ec i f i e s t h a t m e t e r

c a li b r a t i o n s m

u s t b e p e r f

o r m e d

, t h e p r o ce du r e s o f t h a t s u b p a r t m u s t b e f o l l o w e d

. I f t h e

m a n u f ac t u r e r ca n p r o v i d e d o c u m e n t a t i o n s h o w i n g t h a t t h e i

r c a l i b r a t i o n s c h e d u l e w i l l s a t i s f y t h e

c a li b r a t i o n acc u r a c y r e q u i r e m e n t s o f 40 C F R 98

. 3 ( i )( 2 ) f o r f l o w m e t e r s

, t h e n t h e c a li b r a t i o n

p r o ce du r e s a n d s c h e d u l e s p e c i f i e d b y t h e m a n u f

ac t u r e r w i l l b e v a l i d

. A s s u c h , E P A f i n d s t h a t n o

f u r t h e r a m e n d m e n t s n ee d t o b e m a d e t o ac c o m m od a t e t h e u s e o f c o r i o li s m e t e r s

. R e g a r d l e s s o f

t h e a f o r e m e n t i o n e d r e q u i

r e m e n t s

, t h e m

o n it o r i n g p l a n r e q u i

r e s a d e s c r i

p t i o n o f t h e p r o ce du r e s

a n d m e t h o d s t h a t a r e u s e d f o r qu a l i t y a s s u r a n ce

, m a i n t e n a n ce

, a n d r e p a i r o f a l l c o n t i n u o u s

m o n i t o r i n g s y s t e m s

, f

l o w m e t e r s

, a n d o t h e r i n s t r u m e n t a t i o n u s e d t o p r o v i d e d a t a f o r t h e GHG s

r e po r t e d u n d e r P a r

t 98

. T h e m a n u f

ac t u r e r ’ s i n it i a l c a li b r a t i o n o f a c o r i o li s m e t e r m u s t m ee t t h e

acc u r a c y r e q u i

r e m e n t s o f §98

. 3 ( i )( 2 )

. I f it d o e s n o t

, a r ec a li b r a t i o n i s r e q u i r e d

. O n ce

c o m p l i a n ce w i t h t h e acc u r a c y s p e c i f i c a t i o n h a s b e e n d e m

o n s t r a t e d

, t h e m a n u f

a c t u r e r ’ s

r ec o mm e n d e d r ec a l i b r a t i o n f r e qu e n c y ( i

. e

., r ec a li b r a t e w h e n t h e qu a r t e r l y M V d i a g n o s t i c t e s t i s

f a i l e d ) m a y b e a p p li e d

. I f t h e c o mm e n t e r e l ec t s t o u s e t h e m a n u f ac t u r e r ’ s r ec o mm e n d e d

c a li b r a t i o n s c h e d u l e

, t h e m o n i t o r i n g p l a n m

u s t i n c l ud e a r e f

e r e n ce t o t h e d o c u m

e n t a t i o n t h a t

e s t a b li s h e s h o w t h e m a n u f ac t u r e r ’ s c a li b r a t i o n s c h e d u l e w il l c o n t i n u o u s l y m ee t t h e a p p li c a b l e

c a li b r a t i o n acc u r a c y r e q u i r e m e n t s o f P a r t 9 8

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 163

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: T h e C l e a n A i r T a s k F o r ce

, N a

t u r a l R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a C l u b

( c o ll ec t i v e l y

, C A T F ) o p p o s e s t h e S e t t l e m e n t A g r e e m e n t ’ s r e v i s i o n t o t h e i n s t r u m e n t c a li b r a t i o n

r e q u i r e m e n t s o f 40 C

. F

. R

. §98

. 3 ( i ) i n p l a c e o f a n a c r o ss

- t h e

- b o a r d f i v e p e r c e n t acc u r a c y

s t a n d a r d . T h e s e r e v i s i o n s a r e c r i t i ca l

, h o w e v e r

, b e c a u s e t h e y w ou l d s p e c i f i c a ll y t a i l o r c a li b r a t i o n

r e q u i r e m e n t s t o t h e p e r

t i n e n t e q u i

p m e n t a n d p r ac t i ce s i n p l ace i n t h e i ndu s t r y

, a n d t h u s w o u l d

b e tt e r acc o m m

o d a t e t h e c o m

p l e x i t i e s o f t h e m

e t e r i n g a n d i n s t r u m

e n t a t i o n s y s t e m s i n a

s o ph i s t i ca t e d r e f

i n e r y o r p e t r o c h e mi ca l m a n u f ac t u r i ng c o m

p l e x

. C o n t r a r y t o C A T F ’ s a s s e r t i o n s

,

t h e c h a n g e s w o u l d n o t u n d e r mi n e t h e acc u r a c y o f t h e d a t a

. R a t h e r

, b eca u s e t h e r e v i s i o n s w o u l d

i m p r o v e t h e w o r k a b i l i t y o f t h e r u l e

, t h e y a r e e x p e c t e d t o im p r o v e t h e acc u r a c y o f t h e d a t a

r e po r t e d

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e acc u r a c y

r e q u i r e m e n t s

, a s p r o p o s e d

. P l ea s e s ee S ec t i o n II

. B o f t h e p r e a m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s

f o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: L a u r e n E. F r ee m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: U t i l i t y A i r R e g u l a t o r y G r o u p ( U A R G )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2388

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: I

. S u b p a r

t A C a li b r a t i o n R e q u i r e m e n t s. A s p r o m u l g a t e d

, § 9 8

. 3 ( i ) r e q u i

r e s ( s ub j e c t

t o s o m e l im i t e d e x ce p t i o n s ) t h a t a l l f l o w m e t e r s a n d o t h e r d e v i c e s t h a t m ea s u r e d a t a u s e d t o

c a l c u l a t e GHG e mi ss i o n s b e c a li b r a t e d p r i o r t o A p r i l 1

, 2010 acc o r d i n g t o b o t h t h e p r o ce du r e s

s p e c i f i e d i n p a r a g r a p h ( i ) a n d ea c h r e l e v a n t s u b p a r t o f P a r t 9 8

. I n it s R ec o n s i d e r a t i o n P e t it i o n

, UA R G o b

j ec t e d t o t h e A g e n c y ’ s f

a i l u r e t o r e f

l ec t i n t h i s p r o v i s i o n it s i n t e n t t o e x c l ud e ce r t a i n

o t h e r t y p e s o f d a t a f

r o m t h e g e n e r a l c a l i b r a t i o n r e q u i r e m e n t

.

F o r e x a m p l e

, t h e p r o v i s i o n a pp ea r s t o r e qu i r e c a l i b r a t i o n o f f

u e l f l o w m e t e r s ( a n d o t h e r d e v i c e s )

u s e d f o r “ c o m p a n y r ec o r d s ” u n d e r T i e r s 1 a n d 2

, a n d f o r “ b e s t a v a i l a b l e i n f

o r m a t i o n ” u n d e r

v a r i o u s p r o v i s i o n s

, t o m

e e t t h e s a m

e acc u r a c y s p e c i f

i c a t i o n a s f

u e l f l o w m e t e r s r e qu i

r e d u n d e r

T i e r 3

. R e qu i

r i ng c a li b r a t i o n o f f

u e l f l o w m e t e r s u s e d t o o b t a i n d a t a u n d e r p r o v i s i o n s t h a t a r e

s p e c i f i ca l l y d e s i g n e d t o r e l y o n e x i s t i ng d a t a (r a t h e r t h a n r e q u i

r e n e w o r r e v i s e d m

o n it o r i n g )

m a k e s n o s e n s e

. R ec o gn i z i ng t h i s , E P A s t a ff a n d c o n t r a c t o r s s t a t e d a n u m b e r o f t im e s i n t r a i n i ng

s e ss i o n s o n t h e f

i n a l r u l e t h a t f

u e l f l o w m e t e r s t h a t a r e n o t o t h e r w i s e r e q u i r e d u n d e r t h e r u l e d o

n o t h a v e t o m

ee t t h e c a li b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s o f t h e r u l e

. H o w e v e r

, b eca u s e t h a t i n t e n t w a s n o t

e x p l i c i t l y r e f l ec t e d i n § 98

. 3 ( i )

, U A R G i s c o n ce r n e d t h a t s o m e c ou l d a r gu e t h a t t h e r e qu i r e m e n t

a p p li e s d e s p i t e E P A ’ s s t a t e m e n t s . T h e p r o v i s i o n s o f § 98

. 34 ( g ) a dd r e s s i n g m o n it o r i n g p l a n

r e q u i r e m e n t s r e l a t e d t o “ c o m

p a n y r ec o r d s ” a l s o c o u l d b e mi s i n t e r p r e t e d t o s ugg e s t t h a t s o u r ce s

m u s t e m p l o y n e w o r d i ff

e r e n t p r o ce du r e s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f d e v i c e s u s e d t o c r e a t e t h o s e

r ec o r d s.

S im i l a r l y

, § 98

. 3 ( i ) a l s o i n c l ud e s n o e x ce p t i o n f o r s o u r ce s a l

r ea d y c o m

p l y i ng w it h t h e d e t a il e d

c a li b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s f o r f u e l f l o w m e t e r s u n d e r 40 C

. F

. R

. P a r t 75 ( P a r t 75 )

, A pp e n d i x D § 2

,64

t h e d a t a f r o m w h i c h m

u s t b e u s e d t o r e p o r

t e mi s s i o n s a n d h ea t i npu t f r o m e l ec t r i c it y g e n e r a t i n g

un i t s u n d e r S u b p a r t D

. A s a r e s u l t

, U A R G i s c o n ce r n e d t h a t s o m e c ou l d a r gu e t h a t s o u r ce s

r e po r t i n g u n d e r S u b p a r t D m

u s t c o m p l y w it h t h e r e q u i

r e m e n t s o f b o t h r u l e s

.

T o a dd r e ss t h e s e i n c o n s i s t e n c i e s , E P A p r o p o s e s t o r e v i s e § 98

. 3 ( i ) t o m a k e c l ea r t h a t t h e

acc u r a c y s p e c i f

i c a t i o n s i n t h a t p r o v i s i o n d o n o t a p p l y t o t h e u s e o f “ c o m p a n y r ec o r d s

, ” “ b e s t

a v a i l a b l e i n f

o r m a t i o n

, ” o r f

u e l f l o w m e t e r s o r o t h e r e qu i

p m e n t a l r ea d y m e e t i n g t h e r e q u i

r e m e n t s

o f 40 C

. F

. R

. P a r

t 75

, a n d t o r e m

o v e § 98

. 34 ( g )

. 7 5 F e d

. R e g

. a t 48

, 75 0

, 4 8

, 792

. T h e s e r e v i s i o n s

a r e n o t o n l y r e a s o n a b l e

, t h e y a r e n e c e s s a r y t o e n s u r e t h a t t h a t r u l e i s c o n s i s t e n t w it h E P A ’ s i n t e n t

n o t t o im p o s e a d d i t i o n a l m

o n i t o r i n g i n t h e s e ca s e s

.

I n c o mm e n t s o n U A R G ’ s s e t t l e m e n t

, t h e C l ea n A i r T a s k F o r ce

, e t a l

. ( C A T F ) o b j ec t s t o E P A ’ s

e x c l u s i o n o f P a r t 75 s o u r ce s a n d “ c o m p a n y r ec o r d s ” f

r o m t h e c a l i b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s i n §

98

. 3 ( i )

, a r gu i n g t h a t t h e a m e n d m e n t w o u l d d e s t r o y t h e un i f o r m acc u r a c y r e q u i

r e m e n t s o f t h e

r u l e . E P A

- HQ

- OG C

- 2010

- 0575

- 0014

. a t 3

- 4

. C A T F mi s c o n s t r u e s t h e r u l e . E P A n e v e r i n t e n d e d

t o im p o s e t h e s e n e w acc u r a c y s p e c i f i ca t i o n s o n t h e t y

p e s o f i n f o r m a t i o n a dd r e ss e d i n t h e

p r o p o s e d r e v i s i o n

. I n t h e 2009 f i n a l r u l e , E P A d e t e r mi n e d t h a t t h e b u r d e n a s s o c i a t e d w it h ce r t a i n

n e w m o n i t o r i n g r e q u i

r e m e n t s w a s n o t j u s t i f

i e d u n d e r s o m

e c i r c u m s t a n c e s a n d a d o p t e d a t i e r e d

a pp r o ac h t o m

o n i t o r i n g

. W i t h r e s p ec t t o P a r t 75

, E P A d e t e r mi n e d t h a t t h e m o n it o r i n g i n P a r t 7 5

w a s m o r e t h a n a d e qu a t e a n d t h e r e f o r e r e qu i r e d s o u r ce s a l

r ea d y s u b j ec t t o P a r

t 75 t o u t i l i ze d a t a

c o ll ec t e d u n d e r t h a t r u l e t o r e p o r t u n d e r P a r

t 9 8 S ub p a r t D

. E P A ’ s p r o p o s e d r e v i s i o n s t o § 98

. 3 ( i )

t o e x c l ud e ce r t a i n t y

p e s o f d a t a

s im p l y m a k e t h i s p o o r l y w o r d e d p r o v i s i o n c o n s i s t e n t w it h E P A ’ s

i n t e n t a n d t h e r e s t o f t h e r u l e . E P A s h ou l d r e j e c t C A T F ’ s c o mm e n t s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d

, a s p r o p o s e d

, t h a t t h e

c a li b r a t i o n acc u r a c y r e q u i r e m e n t s o f 40 C F R 98

. 3 ( i ) d o n o t a pp l y w h e r e c o m p a n y r ec o r d s a r e

u s e d

. P l e a s e s ee S ec t i o n II

. B o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m

e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o

t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: J a mi e M a n n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S u n c o r E n e r g y U S A

, I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2389

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: E P A h a s p r o p o s e d t o a m e n d 40 C

. F

. R

. § 9 8

. 3 ( i )( 3 ) t o a dd f i v e c o n d it i o n s ( h e r e a f

t e r

r e f e rr e d t o a s C o n d i t i o n s 1 t h r o ug h 5 ) t h a t m

u s t b e m e t i n o r d e r f

o r a s o u r ce t o u s e a ss u m

e d

v a l u e s f o r t e m p e r a t u r e a n d / o r t o t a l p r e s s u r e a t t h e f l o w m e t e r l o ca t i o n

, b a s e d o n m ea s u r e m e n t s

o f t h e s e p a r a m

e t e r s a t a r e m

o t e l o ca t i o n ( o r l o ca t i o n s )

. C o n d it i o n s 1 t h r o ug h 5 a r e s t a

t e d a s

f o l l o w s :

( 1 ) T h e o w n e r o r o p e r a

t o r w o u l d h a v e t o d e m

o n s t r a t e t h a t t h e r e m

o t e r ea d i n g s

, w h e n c o rr e c t e d

,

a r e t r u l y r e p r e s e n t a t i v e o f t h e ac t u a l t e m p e r a t u r e a n d / o r t o t a l p r e ss u r e a t t h e f l o w m e t e r l o ca t i o n

,

u n d e r a ll e x p ec t e d a m

b i e n t c o n d i t i o n s

. P r e ss u r e a nd t e m p e r a t u r e s u r v e y s c ou l d b e p e r f o r m e d t o

d e t e r mi n e t h e d i ff

e r e n c e b e t w e e n t h e r ea d i n g s o b t a i n e d w it h t h e r e m o t e t r a n s m itt e r s a n d t h e

ac t u a l c o n d i t i o n s a t t h e f

l o w m e t e r l o ca t i o n

.65

( 2 ) A l l t e m

p e r a t u r e a n d / o r t o t a l p r e ss u r e m e a s u r e m e n t s i n t h e d e m

o n s t r a t i o n m

u s t b e m a d e w it h

c a li b r a t e d g a ug e s

, s e n s o r s

, t r a n s m i tt e r s

, o r o t h e r a p p r o p r i a t e m e a s u r e m e n t d e v i c e s

.

( 3 ) T h e m e t h o d s u s e d f

o r t h e d e m

o n s t r a t i o n

, a l o n g w it h t h e d a t a f r o m t h e d e m

o n s t r a t i o n

,

s upp o r t i n g e n g i n ee r i n g c a l c u l a t i o n s ( i f a n y )

, a n d t h e m a t h e m a t i c a l r e l a t i o n s h i p ( s ) b e t w ee n t h e

r e m o t e r ea d i n g s a n d t h e ac t u a l f l o w m e t e r c o n d it i o n s d e r i v e d f

r o m t h e d e m

o n s t r a t i o n d a t a w o u l d

h a v e t o b e d o c u m

e n t e d i n t h e m

o n i t o r i n g p l a n f

o r t h e u n it a n d m a i n t a i n e d i n a f o r m a t s u it a b l e f

o r

a u d i t i n g a n d i n s p ec t i o n

.

( 4 ) T h e t e m

p e r a t u r e a n d / o r t o t a l p r e s s u r e a t t h e f l o w m e t e r m

u s t b e c a l c u l a t e d o n a d a i l y b a s i s

f r o m t h e r e m

o t e l y m e a s u r e d v a l u e s

, a n d t h e m ea s u r e d f l o w r a t e s m

u s t t h e n b e c o rr e c t e d t o

s t a n d a r d c o n d i t i o n s

.

( 5 ) T h e m a t h e m a t i c a l c o rr e l a t i o n ( s ) b e t w ee n t h e r e m o t e r ea d i n g s a n d ac t u a l f

l o w m e t e r

c o n d i t i o n s m u s t b e c h ec k e d a t l e a s t o n ce a y ea r

, a nd a n y n e ce s s a r y a d j u s t m e n t s m u s t b e m a d e t o

t h e c o rr e l a t i o n ( s ) g o i n g f

o r w a r d

.

S u n c o r E n e r g y U

. S

. A

., I n c

. ( S u n c o r ) p r o p o s e s t h a t E P A d e l e t e t h e l a n gu a g e " u n d e r a ll e x p e c t e d

a m b i e n t c o n d i t i o n s" a n d r e p l a ce t h a t l a n gu a g e w it h " u n d e r s t a n d a r d c o n d it i o n s " i n t h e C o n d it i o n

1 r e qu i r e m e n t " t o d e m

o n s t r a t e t h a t t h e r e m

o t e r ea d i ng s a r e t r u l y r e p r e s e n t a t i v e o f t h e ac t u a l

t e m p e r a t u r e a n d / o r t o t a l p r e s s u r e a t t h e f l o w m e t e r l o ca t i o n u n d e r a ll e x p ec t e d a m b i e n t

c o n d i t i o n s

. " T h e v a r i a b i l i t y o f t e m p e r a t u r e a n d p r e ss u r e t h

r o ug h o u t a r e f

i n e r y f u e l g a s s y s t e m i s

d e p e n d e n t u p o n s e v e r a l f ac t o r s, n o t l i m it e d t o o n l y a m b i e n t c o n d it i o n s

, b u t a l s o t o t h e p r e s e n c e

o f s t e a m t r ac i n g

, p i

p i ng i n s u l a t i o n

, e t c

. S u c h a c h a n g e i n l a n gu a g e i s c o n s i s t e n t w it h t h e

r e q u i r e m e n t i n C o n d i t i o n 4 t h a t " t h e t e m p e r a t u r e a n d / o r t o t a l p r e ss u r e a t t h e f l o w m e t e r m

u s t b e

c a l c u l a t e d o n a d a i l y b a s i s f r o m t h e r e m

o t e l y m ea s u r e d v a l

u e s

, a n d t h e m

e a s u r e d f l o w r a t e s m

u s t

b e c o rr e c t e d t o s t a n d a r d c o n d i t i o n s

. W it h o u t t h e r e qu e s t e d c h a n g e

, a n o w n e r / o p e r a t o r c o u l d n o t

s a t i s f y C o n d i t i o n 1

, n o t w i t h s t a n d i ng t h a t it s a t i s f i e s C o n d it i o n 4

.

A d d i t i o n a ll y

, S u n c o r p r o p o s e s t h a t E P A c l a r i f y C o n d it i o n 4 f

o r t h e r e q u i

r e m e n t t h a t " t h e

t e m p e r a t u r e a n d / o r t o t a l p r e s s u r e a t t h e f l o w m e t e r m u s t b e c a l c u l a t e d o n a d a i l y b a s i s f r o m t h e

r e m o t e l y m e a s u r e d v a l u e s

, a n d t h e m e a s u r e d f l o w r a t e s m

u s t t h e n b e c o rr ec t e d t o s t a n d a r d

c o n d i t i o n s

. " D u e t o t h e d y n a mi c n a t u r e o f a r e f i n e r y f u e l g a s s y s t e m a n d t h e p r o p o s e d

c o n d i t i o n s

, i t a pp ea r s t h a t t h e p r o p o s e d r u l e r e q u i r e s t h e d e v e l op m e n t o f a d yn a m i c m o d e l t o

p r o v i d e d a i l y c o rr e c t i o n f ac t o r s a t a l l e x p ec t e d a m

b i e n t c o n d it i o n s w h i c h w ou l d r e q u i r e

t e m p e r a t u r e a n d p r e ss u r e d a t a t h a t i s c u rr e n t l y n o t c o ll ec t e d

. I n o r d e r t o c o ll ec t d a t a n ee d e d t o

d e v e l o p t h e c o rr e l a t i o n s

, S u n c o r w o u l d n ee d t o i n s t a l l t e m p e r a t u r e a n d p r e ss u r e m

e a s u r i ng

d e v i c e s t h r o ug h o u t t h e f

a c il i t y o r c o m m i ss i o n a n e x t e n s i v e s u r v e y o f t h e f u e l g a s s y s t e m . T h e

f i r s t o p t i o n i n v a l i d a t e s t h e n ee d t o u s e r e m o t e t e m p e r a t u r e a n d p r e ss u r e d a t a a n d t h e pu r p o s e o f

t h e p r o p o s e d r u l e c h a n g e . T h e s ec o n d o p t i o n r e q u i r e s a n e x t e n s i v e a n d c o s t l y s u r v e y o f t h e f u e l

g a s s y s t e m a s w e l l a s a n n u a l v e r i f i c a t i o n o f t h e s u r v e y

. S u n c o r b e li e v e s t h a t t h e c o s t t o i n s t a ll

t e m p e r a t u r e a n d p r e ss u r e m

o n i t o r i n g d e v i c e s a t a l l f

u e l f l o w m e t e r s w a s n o t c o n s i d e r e d i n t h e

c o s t a n a l y s i s f

o r t h e r u l e a s o r i g i n a ll y p r o p o s e d o r f o r t h e p r o p o s e d c h a n g e s

. S u n c o r a l s o b e li e v e s

t h a t t h e b u r d e n im

p o s e d b y t h e s e c o n d it i o n s ( i

. e

., t h e a b il it y t o c o m p e n s a t e f o r a l l a m b i e n t

c o n d i t i o n s o n a d a i l y b a s i s t h

r o ug h t h e u s e o f d e t a il e d p r e ss u r e a n d t e m p e r a t u r e s u r v e y s ) i s n o t66

a d e qu a t e l y r e f

l e c t e d i n t h e c o s t a n a l y s i s f o r t h i s p r o p o s e d r u l e m a k i ng d e s p it e t h e f ac t t h a t it w i l l

r e q u i r e b o t h s i g n i f i ca n t i n i t i a l a n d o n g o i n g e x p e n d it u r e s . T h e r e f o r e

, S u n c o r p r o p o s e s t h a t E P A

a l l o w o w n e r

/ o p e r a t o r s t h e a b il i t y t o ca l c u l a t e t h e t e m p e r a t u r e a n d / o r t o t a l p r e s s u r e a t t h e f l o w

m e t e r u s i n g r e m

o t e p r e ss u r e a n d t e m

p e r a t u r e d a

t a u n d e r s t a n d a r d c o n d it i o n s

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t . T h e c h a n g e r ec o mm e n d e d

b y t h e c o mm e n t e r t o r e p l ace t h e w o r d s “ u n d e r a ll e x p ec t e d a m b i e n t c o n d it i o n s ” w it h “ u n d e r

s t a n d a r d c o n d i t i o n s ” i s n o t a pp r o p r i a t e b eca u s e t h e g o a l o f u s i ng r e m o t e t e m p e r a t u r e a n d

p r e ss u r e r ea d i n g s i s t o d e t e r mi n e v i a b l e c o rr e l a t i o n s b e t w e e n t h o s e r ea d i n g s a n d t h e

ac t u al c o n d it i o n s a t t h e m e t e r

, o v e r t h e r a n g e o f a m b i e n t c o n d it i o n s t y

p i c a ll y e n c o u n t e r e d a

t t h e

f a c il i t y

, a n d n o t j u s t u n d e r s t a n d a r d c o n d it i o n s

. T h e t e m p e r a t u r e c o r

r e l a t i o n

, i n p a r t i c u l a r

, ca n

b e a ff e c t e d b y t h e o u t s i d e a i

r t e m p e r a t u r e

. A l

t h o ug h t h e r e m a y b e o t h e r f ac t o r s, a s d e s c r i b e d b y

t h e c o mm e n t e r

, t h a t a ff

ec t t h e s e c o rr e l a t i o n s

, w e b e li e v e t h a t d a t a o b t a i n e d t h

r o ug h t e m

p e r a t u r e

a n d p r e ss u r e ( T a n d P ) s u r v e y s

, i f d o c u m e n t e d a s d e s c r i b e d a b o v e

, c a n p r o v i d e

s u f f i c i e n t l y r e l i a b l e e s t im a t e s o f t h e t e m p e r a t u r e a n d p r e ss u r e a t t h e m

e t e r

.

T h e c o mm e n t e r a l s o e x p r e s s e s c o n ce r n a b o u t t h e c o s t a ss o c i a t e d w it h t h i s a pp r o ac h

, b e l i e v i ng it

w o u l d r e q u i

r e a n e x t e n s i v e s u r v e y o f t h e i r f u e l g a s s y s t e m a n d d e v e l op m e n t o f a " d y n a mi c

m o d e l " t o p r o v i d e d a i l y c o rr ec t i o n f ac t o r s. H o w e v e r

, r e po r

t e r s a r e n o t r e qu i

r ed t o c o n du c t t h e

r e m o t e s u r v e y s o r t o d e v e l o p t h e c o rr e l a t i o n s f o r t e m p e r a t u r e a n d p r e ss u r e a t t h e m e t e r l o ca t i o n

. U s e o f r e m

o t e t r a n s m i tt e r s i s s im

p l y a n o p t i o n t h a t i s i n t e n d e d t o r e du ce b u r d e n

. I t i s a l s o

c o n s i s t e n t w i t h r ec o mm e n d a t i o n s m a d e b y i ndu s t r y

. I n du s t r y r e p r e s e n t a t i v e s h a v e i n d i ca t e d t h a t

c o n d i t i o n s a t a f

l o w m e t e r ca n

, i n m a n y c a s e s

, b e r e li a b l y a n d acc u r a t e l y p r e d i c t e d

f r o m t e m p e r a t u r e a n d p r e ss u r e r ea d i n g s m a d e a t l o ca t i o n s r e m o t e f r o m t h e f l o w m e t e r

. T h e y

h a v e f u r t h e r s ugg e s t e d t h a t t e m p e r a t u r e a n d p r e ss u r e s u r v e y s c a n b e p e r f o r m e d t o d e m o n s t r a t e

t h i s

, a n d t h a t " ac t i v e c o m p e n s a t i o n "

, w h i c h i s t h e p e r i od i c

, a u t o m a t e d f e e d o f t h e r e m

o t e T a n d P

m e a s u r e m e n t s i n t o t h e m e t e r i n g c a l c u l a t i o n

s y s t e m a l g o r it h m s

, i s f

e a s i b l e ( s e e B ac kg r o u n d

T ec hn i c a l S upp o r

t D o c u m e n t f o r R e v i s i o n s o f t h e M a n d a t o r y R e p o r t i n g o f G r e e n h o u s e G a s e s

R u l e i n D o c k e t HQ

- O A R

- 2008

- 0508 )

. T h e r e f o r e

, w e h a v e c o n c l ud e d t h a t w e s h o u l d r e t a i n

t h e s e o p t i o n a l p r o ce du r e s a n d f i n a l i ze t h e m

, a s p r op o s e d

. I f t h e c o mm e n t e r e l ec t s n o t t o

i m p l e m e n t t h e s e p r o ce du r e s

, t h e n f o r eac h o r i f

i c e

, n o z z l e o r v e n t u r i f

l o w m e t e r t h a t i s u s e d t o

p r o v i d e d a t a f

o r t h e GHG e mi ss i o n s c a l c u l a t i o n s

, i f t e m p e r a t u r e a n d / o r p r e ss u r e t r a n s m itt e r s a r e

l ac k i ng

, t h e n ec e ss a r y t r a n s m i tt e r( s ) m u s t b e i n s t a ll e d a n d c a li b r a t e d

, i n acc o r d a n ce w it h §

98

. 3 ( i )( 3 ) ( i )

.

C o m m e n t e r N a m e: S ea n M

. O ' K e e f e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A l e x a n d e r & B a l d w i n

, I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2380

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: E P A h a s a l s o p r o p o s e d t o a dd c l a r i f y i n g l a n gu a g e i n s e c t i o n 98

. 3 ( i ) ( 4 ) s t a t i n g t h a t

f l o w m e t e r s u s e d e x c l u s i v e l y t o m ea s u r e f l o w r a t e s o f f

u e l s " u s e d f

o r un it s t a r

t u p o r i gn it i o n " a r e

e x e m p t e d f r o m c a l i b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s . E P A c o rr ec t l y n o t e s i n t h e p r e a m b l e ( p a g e 48751 ) t h a t

" t h e a m o u n t o f f u e l u s e d f o r i g n i t i o n a n d s t a r t u p g e n e r a ll y p r o v i d e s a v e r y s m a ll p e r c e n t a g e o f67

t h e a n n u a l h ea t i n

pu t ( l e ss t h a n I p e r ce n t i n m o s t c a s e s ) "

, m a k i ng r i g o r o u s ca li b r a t i o n o f m e t e r s

u s e d e x c l u s i v e l y f o r s t a r t up a n d i g n i t i o n f

u e l s u n n e ce ss a r y

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQOA R

- 2008

- 0508

- 2374

. 1

, e x ce r p t 3 a n d S ec t i o n II

. B o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e

a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

, 2

, 3

, 4

C o m m e n t: W e a r e p a r

t i c u l a r l y c o n ce r n e d b y E P A ’ s p r o p o s a l t o r e m o v e t h e r u l e

- w i d e acc u r a c y

s t a n d a r d p r e s e n t l y c od i f

i e d a t 40 C

. F

. R

. § 9 8

. 3 ( i )

. S ee 75 F e d

. R e g

. a t 48

, 75 0

- 51

. A t p r e s e n t

, t h a t

r e q u i r e m e n t r e qu i

r e s t h a t a l l “ m ea s u r e m e n t d e v i c e s

. . . b e c a li b r a t e d t o a n acc u r a c y o f 5

p e r ce n t

. ” 40 C

. F

. R

. § 9 8

. 3 ( i )( 1 )

. T h i s s o r t o f r u l e

- w i d e acc u r a c y r e q u i r e m e n t i s n ec e ss a r y t o

p r o v i d e c r o ss

- c o m

p a r a b l e a n d a c c u r a t e d a

t a

, a s e v e n

s m a l l c a l i b r a t i o n e rr o r s ca n r a p i d l y

p r o p a g a t e t h r o ug h r e p o r

t i n g d a t a

, p r o du c i n g m a

j o r e r r o r s. F o r t h i s r ea s o n

, p ee r s y s t e m s

, i n c l u d i ng t h e E u r o p ea n U n i o n ’ s e mi ss i o n s r e p o r t i ng

, r e qu i

r e s r e g u l a r “ u n ce r t a i n t y a ss e s s m e n t s ”

a n d s p ec i f

i e s acc u r a c y r e q u i r e m e n t s

, i n c l u d i ng

, f o r i n s t a n ce

, a “ m a x i m

u m u n ce r t a i n t y ” o f j u s t

1

. 5 % f o r l a r g e c o m

b u s t i o n s o u r ce s

. [ S ee 2007 / 58 9 / E C C o mmi ss i o n D e c i s i o n o f 18 J u l y 2007

e s t a b li s h i ng g u i d e l i n e s f

o r t h e m o n i t o r i n g a n d r e po r t i n g o f g r ee n h o u s e g a s e mi ss i o n s

, A n n e x II

a t § 2

. 1

. 1

. 1

, a v a il a b l e a t h t t p : / / e u r l e x

. e u r o p a

. e u / L e x U r i S e r v / L e x U r i S e r v

. do

u r i

= C E L E X : 32007 D 0589 : E N : NO T

, a n d a t t ac h e d a s E x 3 ]

. I t i s t h e r e f o r e e x t r e m e l y t r o ub li ng t o

s ee E P A a b a n d o n t h i s r e q u i r e m e n t

, a n d w e d i s c u s s e d it a t l e n g t h i n o u r c o mm e n t s o n t h e

s e t t l e m e n t s

.

E P A p r o p o s e s t o s p ec i f

y t h a t t h e 5 % acc u r ac y r e qu i r e m e n t w i l l a p p l y o n l y t o f l o w m e t e r s

, a n d

o n l y w h e r e a p a r

t i c u l a r s e c t o r a l r e p o r

t i n g r e g u l a t i o n ( e

. g

. , f

o r o i l a n d g a s s y s t e m s

, o r s t a t i o n a r y

c o m b u s t i o n s o u r ce s )

, s o s p e c i f i e s

. S ee 75 F e d

. R e g

. a

t 4 8

, 750

. T h i s d e c i s i o n i s un acce p t a b l e

. I n i t i a l l y , E P A i t s e l f ac k n o w l e dg e s t h a t it h a s “ m a n y y e a r s o f e x p e r i e n ce w it h f u e l f l o w m e t e r

c a li b r a t i o n ” a n d “ i s c o n f

i d e n t ” t h a t a 5 % acc u r a c y t h r e s h o l d i s “ b o t h r ea s o n a b l e a n d a c h i e v a b l e

f o r s u c h m e t e r s

. ” I d

. I t i s t h e r e f o r e a r b it r a r y a n d ca p r i c i o u s

, i n li g h t o f E P A ’ s r e p o r

t i n g m a n d a t e

,

t o w a i v e t h i s r e q u i

r e m e n t f o r a n y f l o w m e t e r s

. A l l s u c h m

e t e r s s h ou l d b e r e q u i

r e d t o m ee t t h e s e

m i n i m u m acc u r ac y r e q u i

r e m e n t s

, w i t h n o e x ce p t i o n s

.

E P A h a s p r o p o s e d e ss e n t i a ll y t o w a i v e acc u r a c y r e q u i r e m e n t s a l

t o g e t h e r f o r a l l o t h e r

m e a s u r e m e n t d e v i c e s

. I n t h e e x i s t i n g r u l e , E P A a p p li e s t h e 5 % r e qu i r e m e n t t o “ a ll m ea s u r e m e n t

d e v i c e s

, ” 40 C

. F

. R

. § 9 8

. 3 ( i )( 1 ) ( e m p h a s i s a d d e d )

, i n c l u d i ng “ b e l t s c a l e s ” a n d o t h e r s u c h

m e c h a n i s m s

. I d

. B u t n o w E P A s p e c i f i e s t h a t “ w e i g h i ng d e v i ce s ” w il l e s ca p e t h i s r e q u i r e m e n t

a n d i n s t ea d h a v e t o m

ee t e i t h e r acc u r a c y r e q u i

r e m e n t s i n a g i v e n s u b p a r t ( w h e r e t h e y e x i s t )

, o r

n e b u l ou s “ a pp r o p r i a t e

, t ec hn o l og y

- b a s e d e rr o r- li m it s

, s u c h a s a n i n d u s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d s o r

m a n u f ac t u r e r ’ s acc u r a c y s p e c i f

i c a t i o n s

. ”68

A l t h o ug h E P A s t a t e s t h a t t h e s e “ c o n s e n s u s s t a n d a r d s ” w i l l b e d o c u m e n t e d i n t h e m

o n it o r i n g p l a n

f o r a g i v e n f

a c il i t y

, t h e r e s u l

t w i l l b e a n a t i o n

- w i d e p a t c h w o r k o f v a r y i ng c a l i b r a t i o n

r e q u i r e m e n t s a n d a c o n c o m i t a n t p a t c h w o r k o f d a t a acc u r a c y

, r e n d e r i ng e mi ss i o n s c o m p a r i s o n s

a n d p o li c y d e v e l op m

e n t v e r y d i f

f i c u l t . E P A h a s l e f

t it s e l f w it h o u t a c l ea r p r o ce ss o r s t a n d a r d f o r

d i s a pp r o v i n g a g i v e n c a l i b r a t i o n a pp r o ac h

, a n d t h e s e a pp r o ac h e s a r e li k e l y t o v a r y w i d e l y

. N o r

w i l l t h e y n ec e ss a r il y m e e t t h e p r ac t i c a l d a t a qu a l it y r e q u i r e m e n t s o f t h e r u l e

, a s a g i v e n “ i ndu s t r y

c o n s e n s u s ” m a y w e l l h a v e d e v e l o p e d b e f o r e t h e r u l e e x i s t e d

, b e i n f l u e n ce d b y o t h e r f

ac t o r s n o t

r e l e v a n t t o E P A ’ s m a n d a t e s

, o r l o w

- b a ll p o s s i b l e acc u r a c y e f f o r t s t o s a v e s o m

e e x p e n s e s . T h e

pub l i c

, t oo

, m a y b e u n a b l e t o acce ss s o m e c a l i b r a t i o n “ s t a n d a r d s ” i f i nd u s t r y a tt e m p t s t o c l a i m

t h e m a s c o n f

i d e n t i a l

, o r r e li e s up o n e x p e n s i v e p r i v a t e p r o t o c o l s

.

T h e up s h o t i s t h a t E P A ’ s p r o p o s a l t r a d e s a s im p l e

, r u l e

- w i d e acc u r a c y r e q u i r e m e n t f o r a

c o n f u s i ng

, f a c il i t y

- b y

- f

a c il i t y a pp r o ac h t h a t w i l l m a k e d a t a m o r e o p a qu e

, l e ss r e li a b l e

, a n d l e ss

u s e f u l . E P A o ff

e r s n o r a t i o n a l

, r ec o r d

- s up p o r

t e d r e a s o n f

o r t h i s s w it c h

. S ee M o t o r V e h i c l e M f r s

. A s s ’ n o f U

. S

. , I n c

. v

. S t a

t e F a r m M u t

. A u t o

. I n s

. C o

. , 463 U

. S

. 29

, 44 ( 1983 ) ( “ [ T ] h e a r b it r a r y

a n d ca p r i c i o u s t e s t a pp li e [ s ] t o r e s c i ss i o n s o f p r i o r a g e n c y r e g u l a t i o n s

. ” )

. I n d ee d

, w e ca n f i nd n o

e v i d e n c e i n t h e r ec o r d t h a t E P A h a s e v e n c o n s i d e r e d h o w it s p r o p o s a l s w o u l d a ff ec t t h e r u l e ’ s

d a t a qu a l i t y

, qu a n t i f

i e d a n y i n c r e a s e o r d ec r ea s e i n u n ce r t a i n t y ca u s e d b y it s p r o p o s a l s

, i d e n t i f i e d

w h i c h “ i ndu s t r y c o n s e n s u s ” o r o t h e r s t a n d a r d s mi g h t b e u s e d

, a n d i n w h i c h i n d u s t r i e s

, w it h w h a t

s o r t o f acc u r a c y a n d p r e c i s i o n

, o r w h e t h e r t h o s e s t a n d a r d s w ou l d b e pub l i c

. N o r h a s t h e a g e n c y

c o n s i d e r e d w h e t h e r t h e r e s u l t i n g d a t a f

r o m E P A ’ s p r o p o s a l s c o u l d r e li a b l y b e u s e d t o d e v e l o p

p o li c y

, i n f

o r m t h e pub l i c

, a n d s upp o r t a n y u l t im a t e e mi s s i o n s r e du c t i o n p o li c y

, i n c l u d i ng a

ca r b o n m a r k e t

, p r i c i ng s y s t e m

, o r r e gu l a t o r y c o n t r o l t ec h n o l og y a pp r o ac h

. I n s t ea d

, E P A a pp ea r s

s im p l y t o h a v e ce d e d t h e f

l oo r t o i n d u s t r y p r e s s u r e

. S ee i d

. a t 46 ( a g e n c y r e s c i ss i o n i s i nv a l i d

w h e r e a g e n c y “ a pp a r e n t l y g a v e n o c o n s i d e r a t i o n w h a t s o e v e r ” t o i m p o r t a n t i ss u e s )

. W e e x p ec t

a n y f i n a l r u l e t o a b a n d o n t h i s f l a w e d a pp r o ac h

.

T h e r e i s o n e b r i g h t s po t

. W e a r e p l ea s e d t o s ee t h a t E P A p l a n s t o s p ec i f y t h a t d a t a f o l l o w i ng a

“ f a i l e d f l o w m e t e r ca li b r a t i o n ” w o u l d b e t r e a t e d a s i nv a li d f

r o m t h e “ h o u r o f t h e f

a i l e d

c a li b r a t i o n a n d c o n t i n u i ng u n t i l a s u cc e s s f u l c a l i b r a t i o n i s c o m

p l e t e d

. ” 75 F e d

. R e g

. a

t 48

, 75 0

. I t

i s e n t i r e l y a pp r o p r i a t e t o i nv a li d a t e s u c h f a u l t y d a t a . E P A s h o u l d a p p l y t h i s a pp r o ac h m o r e

b r o a d l y t o a n y f

a i l e d c a l i b r a t i o n

, a n d

, f

u r t h e r

, s h o u l d m a k e c l e a r t h a t f a il i ng t o s u cce s s f

u ll y a n d

q u i c k l y c a l i b r a t e m

e a s u r e m e n t i n s t r u m

e n t s v i o l a t e s t h e r u l e

, o p e n i n g f a c i l it i e s t o e n f

o r c e m e n t

ac t i o n

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. B o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m

e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 2

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l69

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 3

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

T h e s e t w o c o m m

e n t e r s s u b m i tt e d i d e n t i c a l c o mm e n t s o n t h i s s u b j ec t

.

C o m m e n t: C a li b r a t i o n a n d A cc u r a c y R e q u i r e m e n t s

. T o f u l f il l i t s pu r p o s e

, t h e r e po r

t i n g r u l e m

u s t p r o d u ce acc u r a t e d a

t a t h a t ca n b e r ea d i l y c o m p a r e d

ac r o ss s o u r ce s a n d i n d u s t r y ca t e g o r i e s

. D a t a w i l l no t b e c r o ss

- c o m p a r a b l e

– o r acc u r a

t e

– i f

d i ff e r e n t r e p o r

t e r s u s e m a t e r i a ll y d i ff

e r e n t c a li b r a t i o n m e t h o d s

, o r ca li b r a t e t o d i ff e r e n t l e v e l s o f

acc u r a c y

. P u t d i ff

e r e n t l y

, 1 t o n o f ca r b o n d i o x i d e

, r e po r t e d w it h a p o s s i b il it y o f 5 % e r r o r

, i s q u it e

d i ff e r e n t t h a n 1 t o n o f ca r b o n d i o x i d e r e p o r t e d w it h 10 % e r r o r

. W e w e r e t h e r e f o r e v e r y p l ea s e d

t o s ee E P A i n c l ud e a g e n e r a l c a l i b r a t i o n acc u r a c y r e q u i r e m e n t o f 5 p e r ce n t i n t h e f i n a l r u l e

, s ee

40 C

. F

. R

. § 98

. 3 ( i )( 1 )

, a s w e l l a s d e t a il e d

, s p e c i f i c c a li b r a t i o n a n d m e a s u r e m e n t p r o t o c o l s

, s ee 40

C

. F

. R

. § 9 8

. 34

, a n d a r e v e r y d i s t u r b e d t h a t E P A h a s p r o p o s e d t o r e m o v e t h e s e r e q u i

r e m e n t s

.

E P A ’ s p r o p o s e d s e t t l e m e n t s w i t h t h e U t i l it y A i r R e s o u r ce s G r o up ( “ U A R G ” ) a n d t h e A m e r i c a n

P e t r o l e u m I n s t i t u t e ( “ A P I ” ) w o u l d d e l e t e p o r t i o n s o f t h e g e n e r a l ca li b r a t i o n r e q u i r e m e n t a l o n g

w i t h i n d u s t r y

- s p e c i f

i c m e a s u r e m

e n t p r o t o c o l s

. I n it s p r o p o s e d r u l e m a k i n g , E P A r e s p o n d s t o a

“ g r ea t d e a l o f c o n ce r n i n t h e r e g u l a t e d c o mm u n it y

, ” a n d p r o p o s e s t o l im it t h e g e n e r a l a c c u r a c y

r e q u i r e m e n t s o l e l y t o f

l o w m e t e r s i n n a rr o w l y

- d e f i n e d c o n t e x t s

. S ee 7 5 F e d

. R e g

. a t 4 8

, 569

- 5 1

. T h e s e d e c i s i o n s a r e s e r i o u s e rr o r s

, a n d c o n f l i c t w it h E P A ’ s m a n d a t e t o b u il d a c o m p r e h e n s i v e

g r ee n h o u s e g a s r e p o r

t i n g s y s t e m

. [ F oo t n o t e : W e no t e

, h o w e v e r

, t h a t s o m e o f t h e f l o w m e t e rs p e c i f i c c a l i b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s t h a t E P A p r o p o s e s a r e h e l p f u l

, s u c h a s r e q u i

r i ng d e t a il e d

c o r r e l a t i o n a n a l y s e s f

o r d a t a g a t h e r e d f r o m r e m o t e l o ca t i o n s

. S ee 75 F e d

. R e g

. a t 4 8

, 570

- 7 1

. ]

T h e c o r e p r o b l e m i s t h a t un i f o r m c a l i b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s a r e n ee d e d t o a ss u r e t h a t d a t a i s

acc u r a t e

, a n d un i f

o r m l y s o ac r o ss r e p o r

t i n g ca t e go r i e s

. W it h o u t u n i f o r m r e q u i r e m e n t s

, it w i l l b e

d i f f i c u l t f o r E P A

, t h e pub li c

, o r r e gu l a t o r s a n d p a r t i c i p a n t s i n a n y ca r b o n c o n t r o l p r o g r a m

, t o

a ss u r e t h a t e mi ss i o n s r e du c t i o n s a r e c o n s i s t e n t a n d v e r i f i a b l e . T h e r e p o r

t i n g r u l e a l

r ea d y s u f f e r s

s o m e w h a t f

r o m t h i s p r o b l e m b eca u s e it a l l o w s m a n y s o u r ce s t o u s e e mi s s i o n s e s t im a t i o n

a pp r o ac h e s w h i c h a r e g e n e r a ll y l e ss acc u r a t e t h a n d i r ec t e mi ss i o n s m

e a s u r e m e n t

. T h e p r o p o s e d

s e t t l e m e n t s e x ace r b a t e t h i s f l a w b y w a i v i ng t h e S ec t i o n 98

. 3 ( i ) c a l i b r a t i o n r e q u i r e m e n t f o r m a n y

s o u r ce s

– i n c l u d i ng s o u r ce s i n t h e A c i d R a i n P r o g r a m ( “ A R P ” )

, t h o s e u s i n g c o m p a n y r ec o r d s t o

r e po r t

, t h o s e w i t h o u t f

l o w m e t e r s

, a n d

, s t a r

t li n g l y

, f o r a n y s o u r ce

, e v e n o n e w it h a f l o w m e t e r

, i f

i t s i ndu s t r y

- s p e c i f

i c s u b p a r t d o e s n o t “ s p e c i f [ y ] ” s u c h r e q u i r e m e n t s

. S ee 75 F e d

. R e g

. a t 4 8

, 782-

85

.

A l l o t h e r m ea s u r e m e n t d e v i c e s a r e t o b e c a li b r a t e d t o acc u r ac y r e q u i r e m e n t s i n i ndu s t r y

- s p e c i f i c

s u b p a r t s o f t h e r u l e

– w h e r e s u c h r e q u i r e m e n t s e x i s t

– o r “ t o a n acc u r a c y w it h i n t h e a pp r o p r i a t e

e r r o r r a n g e f

o r t h e s p e c i f

i c m ea s u r e m e n t t ec h n o l o g y

, b a s e d o n a n a p p li ca b l e o p e r a t i n g s t a n d a r d

, i n c l u d i ng b u t n o t l im i t e d t o i n d u s t r y s t a n d a r d s a n d m a n u f ac t u r e r ’ s s p e c i f

i c a t i o n s

. ” 75 F e d

. R e g

.

a t 4 8

, 783

. T h i s c h a n g e

, d e m a n d e d b y A P I

, d o e s s e r i o u s d a m a g e

. I t w i l l l e a v e E P A a n d t h e pub l i c

i n t h e d a r k

, e v e n i f

E P A r e q u i

r e s s u c h m

e t h o d s t o b e “ d o c u m

e n t e d i n t h e w r itt e n M o n it o r i n g

P l a n

, ” i d

., b eca u s e t h e c h a n g e h a s n o r ea l s u b s t a n c e

. I t i s n o t a t a l l c l ea r w h a t a n “ a pp r o p r i a t e”

e r r o r r a n g e i s

, n o r w h i c h s t a n d a r d s a r e p o r t e r w i l l d e e m “ a p p l i c a b l e

. ” W o r s e

, t h e s e s t a n d a r d s70

i n c l ud e

, b u t a r e “ n o t li m i t e d ” t o i n d u s t r y s t a n d a r d s a n d m a n u f ac t u r e r ’ s s p e c i f

i c a t i o n s

, m

e a n i ng

r e po r t e r s c o u l d p r e s u m a b l y c o m e up w it h t h e i

r o w n “ s t a n d a r d s

. ”

T h e up s h o t i s t h a t

, b y r a d i c a ll y l im i t i ng t h e c a li b r a t i o n r e q u i r e m e n t s

, i n r e s p o n s e b o t h t o t h e

p r o p o s e d s e t t l e m e n t s a n d t o g e n e r a l p o l it i c a l p r e ss u r e

, E P A i s r i s k i n g t h e i n t e g r it y o f t h e

r e po r t i n g r u l e . T h i s r i s k i s m a d e e v e n m o r e ac u t e b y t h e a g e n c y ’ s s im u l t a n e o u s p r o p o s a l t o

d e l e t e s p e c i f

i c m o n i t o r i n g a n d qu a l i t y c o n t r o l p r o t o c o l s f r o m t h e r u l e

.

T h e s e c h a n g e s m

ea n t h a t n o t o n l y w ou l d c a l i b r a t i o n b e s u b j ec t t o v a gu e i n d u s t r y s t a n d a r d s

, b u t

u n d e r l y i ng m

e a s u r e m e n t s w o u l d b e a s w e l l

. U n d e r t h e UA R G s e tt l e m e n t

, f o r i n s t a n ce , E P A

w o u l d s t r i k e a li s t o f a pp r o v e d h i g h h ea t v a l u e m e a s u r e m

e n t m e t h o d s f r o m 40 C

. F

. R §

98

. 34 ( a )( 6 ) ; t h e A P I s e t t l e m e n t w o u l d m a k e s im il a r c h a n g e s t o 40 C

. F

. R

. §§ 98

. 24 4 & 98

. 254

. R a t h e r t h a n u s i ng s p e c i f

i c m e a s u r e m e n t m

e t h o d s

, r e p o r

t e r s w o u l d h a v e t h e o p t i o n o f u s i ng

“ m e t h o d s pub l i s h e d b y a c o n s e n s u s s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n i f s u c h a m e t h o d e x i s t s ” o r a n

u n d e f i n e d “ i n d u s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d p r ac t i ce

. ” S ee

, e

. g

. , 75 F e d

. R e g

. a t 4 8

, 795

.

E P A d o e s n o t e x p l a i n h o w i t w i l l d e t e r mi n e w h e t h e r a n “ i nd u s t r y c o n s e n s u s ” i n f ac t e x i s t s

, w h a t

i t w i l l d o w h e n d i f

f e r e n t r e p o r

t e r s i d e n t i f

y d i f f e r e n t “ i n d u s t r y c o n s e n s u s ” p r ac t i c e s

, h o w it w i l l

e n f o r ce t h i s n e b u l ou s s t a n d a r d

, o r h o w it w i l l v e r i f y e mi ss i o n s d a t a r e p o r

t e d w it h s u c h a w i d e

r a n g e o f m e t h o d s

. I t w i l l a l s o m a k e i t d i f f i c u l t f o r t h e p u b li c t o c o rr e c t l y i n t e r p r e t m o n it o r i n g

d a t a

, e v e n t h o ug h a m

o n i t o r i n g p l a n

s h ou l d d e f

i n e t h e m e t h o d s u s e d

, b eca u s e m e t h o d s w ill v a r y

f r o m s o u r ce t o s o u r ce

– a n d s o m e o p e r a t o r s m a y i m

p r o p e r l y t r y t o c l a i m s o m e s u b s e t o f t h e i

r

m e t h o d s a r e c o n f

i d e n t i a l b u s i n e ss i n f

o r m a t i o n

. A t a mi n i m

u m

, t h e n , E P A

s h o u l d d e f

i n e t h e t e r m

a n d s e t o u t h a r d r u l e s f

o r d e t e r mi n i ng w h e t h e r a c o n s e n s u s e x i s t s a n d w h e t h e r it h a s b e e n

a pp r o p r i a t e l y f

o l l o w e d

.

B u t e v e n i f

E P A b e g a n t o s p e c i f

y w h a t t h i s n e w s t a n d a r d m e a n s

, t h e r u l e ’ s acc u r a c y w il l s t ill

s u ff e r

. I n du s t r y c o n s e n s u s m e t h o d s m a y w e ll p r o du ce v a r i a b l y a cc u r a t e r e s u l t s

, l ea d i ng t o

g r o w i n g u n ce r t a i n t y w i t h i n t h e d a t a

. B eca u s e E P A h a s a l s o l a r g e l y j e tt i s o n e d r u l e

- w i d e acc u r a c y

r e q u i r e m e n t s

, t h e r e i s n o t h i n g t o c o n s t r a i n “ i ndu s t r y s t a n d a r d ” p r ac t i ce s f r o m p r o du c i n g l a r g e

u n ce r t a i n t i e s

. I n du s t r y m a y a g r ee t h a t it ca n o n l y m e a s u r e a g i v e n v a r i a b l e t o 30 % e r r o r

, b a s e d

o n s t a n d a r d p r a c t i c e

, f

o r e x a m p l e

. W i t h o u t ca li b r a t i o n r e q u i r e m e n t s

, u n d e r t h e p r o p o s e d

s e t t l e m e n t E P A w i l l a p p a r e n t l y h a v e t o s e t t l e f o r t h i s i n acc u r a t e d a t a

.

T h e up s h o t i s t h a t

, b y p r o p o s i n g t o r e m o v e b o t h i ndu s t r y

- s p e c i f

i c m ea s u r e m e n t r e qu i

r e m e n t s a n d

r u l e

- w i d e acc u r a c y m e a s u r e s , E P A r i s k s l o s i n g c o n t r o l o f t h e r u l e ’ s d a t a qu a l it y

. I t s h o u l d

c h a n g e c o u r s e

.

T h e m o s t s e n s i b l e w a y t o d o s o i s t o r e t a i n a n d s t r e n g t h e n t h e e x i s t i n g r u l e ’ s r e q u i r e m e n t s . T h a t

i s t h e c o u r s e w e r e c o mm e n d

. A l t e r n a t e l y

, i f

E P A c a n s u b s t a n t i a t e t h a t it n ee d s t o s e t a l o w e r

c a li b r a t i o n r e q u i

r e m e n t ( 7

. 5 % o r 1 0 %

, s a y ) f o r s o m e d e v i ce s o n t ec hn i c a l i m p o s s i b il it y g r o u n d s

, i t mi g h t d o s o

, w i t h o u t d e p a r t i n g f r o m t h e g e n e r a l p r i n c i p l e o f r u l e

- w i d e acc u r a c y r e q u i r e m e n t s

. I f E P A t a k e s a n y o t h e r c o u r s e

, w h i c h w e s t r o n g l y o p p o s e

, w e r e qu e s t t h a t it a t l ea s t ( 1 ) ca r e f

u ll y

d e f i n e “ i n d u s t r y c o n s e n s u s ” m e t h o d s a n d a dd r e s s t h e v e r i f i ca t i o n a n d e n f

o r c e m e n t i ss u e s w e

h a v e i d e n t i f

i e d a n d ( 2 ) c o n du c t a t h o r o ug h u n ce r t a i n t y a n a l y s i s o f it s p r o p o s a l

, d o c u m e n t i n g t h e71

d e g r ee o f a d d i t i o n a l u n c e r t a i n t y

, i n c l u d i ng i n t e r m s o f t o n s o f e mi ss i o n s p o t e n t i a ll y m i s s e d

, t h a t

i t s p r o p o s a l s w il l c r ea t e

.

W e u n d e r s t a n d E P A ’ s c o n ce r n

, e x p r e s s e d a t a m e e t i n g w it h t h e a g e n c y

, t h a t s p e c i f y i ng p a r t i c u l a r

m e a s u r e m e n t p r o t o c o l s m a k e s i t h a r d e r t o t r ac k i m p r o v i n g p r ac t i c e s

, a s a r u l e m a k i ng i s r e q u i r e d

t o a l t e r t h e m a n d a t e d p r o t o c o l s

. I f E P A

, m o t i v a t e d b y t h i s r e a s o n i ng

, w i s h e s t o p r o v i d e f o r m o r e

m e t h o d o l og i c a l f

l e x i b il i t y

, i t s h ou l d d o s o o n l y i f it s h a r p l y c o n s t r a i n s t h e u n ce r t a i n t y t h a t

f l e x i b il i t y p r o du ce s

. E P A

s h o u l d d o s o b y m a i n t a i n i ng a n d s t r e n g t h e n i ng t h e un i f o r m c a l i b r a t i o n

r e q u i r e m e n t s . T h a t w a y

, e v e n i f i n d i v i du a l r e p o r t e r s h a v e s o m e f l e x i b il it y

, t h e y w i l l h a v e t o

d e m o n s t r a t e t h a t t h e i

r m e t h o d s c o m

p l y w it h g e n e r a l d a t a qu a l it y s t a n d a r d s

.

S u c h r e q u i

r e m e n t s ca n b e s u c c e s s f

u ll y i m p l e m e n t e d . T h e E u r o p ea n U n i o n ’ s e m i ss i o n s r e p o r t i n g

s y s t e m

, f o r i n s t a n ce

, g e n e r a l l y a l l o w s f o r m e t h o do l og i c a l f

l e x i b il it y

, b u t c o n s t r a i n s a ll e m itt e r s

b y u n ce r t a i n t y t i e r s

, r e q u i r i n g

, f o r i n s t a n ce

, t h a t l a r g e g e n e r a l c o m b u s t i o n s o u r ce s r e p o r

t d a t a

“ w i t h i n a m a x i m

u m u n ce r t a i n t y o f ± 1

. 5 %

. ” [ F oo t n o t e : s ee 2007 / 589 / E C C o m m i ss i o n D e c i s i o n

o f 18 J u l y 2007 e s t a b li s h i ng g u i d e l i n e s f o r t h e m o n it o r i n g a n d r e p o r

t i n g o f g r ee n h o u s e g a s

e mi ss i o n s

, A n n e x II a t § 2

. 1

. 1

. 1

, a v a il a b l e a t h t t p :/ / e u r l e x

. e u r o p a

. e u / L e x U r i S e r v / L e x U r i S e r v

. d ou r i

= C E L E X : 32007 D 0589 : E N : NO T . ] R e po r t e r s, i n t u r n

, m

u s t c o n du c t ca r e f

u l “ u n ce r t a i n t y

a ss e s s m e n t [ s ] ” w h e r e t h e y a r e n o t f o l l o w i ng a pp r o v e d m e t h o d s

, “ w h i c h s h a ll p r o v i d e w r it t e n

p r o o f o f t h e u n ce r t a i n t y l e v e l a s s o c i a t e d w it h t h e d e t e r mi n a t i o n o f ac t i v it y d a t a f o r eac h s o u r ce

s t r ea m i n o r d e r t o d e m

o n s t r a t e c o m

p li a n ce w it h t h e u n ce r t a i n t y t h r e s h o l d s

. ” [ F oo t n o t e : S ee

C o m m i ss i o n D e c i s i o n § 7 ] E P A c o u l d t a k e a s i mil a r c o u r s e

.

I n s u m

, acc u r a c y r e q u i

r e m e n t s a r e a t t h e c o r e o f a s o u n d r e po r t i n g s y s t e m . T h e r u l e a s

p r o m u l g a t e d s e n s i b l y im

p o s e s b o t h r u l e

- w i d e r e qu i r e m e n t s a n d i n d u s t r y

- s p ec i f i c m e t h o d o l o g i e s

. B y a b a n d o n i ng b o t h o f t h e s e p r i n c i p l e s , E P A u n d e r mi n e s t h e r u l e

.

R e s p o n s e: E P A d i s a g r ee s t h a t t h e r e m o v a l o f t h e r

u l e

- w i d e 5 % c a li b r a t i o n acc u r a c y

r e q u i r e m e n t s a n d t h e r e m

o v a l o f s p e c i f

i c t e s t m e t h o d s a n d s t a n d a r d s i n f

a v o r o f t h e u s e o f

m e t h o d s m

o r e b r o a d l y a d o p t e d b y c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n s w i ll d e t r im e n t a ll y

a ff ec t d a t a qu a l i t y i n t h e GHG R e p o r t i n g P r o g r a m

. P l e a s e s e e S ec t i o n II

. B o f t h e p r e a m b l e f o r

t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t r e g a r d i n g t h e r e m o v a l o f t h e 5 %

c a li b r a t i o n acc u r a c y r e q u i r e m e n t s

. W e w o u l d a l s o p o i n t t h e c o mm e n t e r t o t h e B ac kg r o u n d

T ec hn i c a l S upp o r

t D o c u m e n t f o r t h e R e v i s i o n s p r o p o s e d r u l e ( E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508 )

w h i c h i l l u s t r a

t e d t h a t a pp li ca t i o n o f t ec h n o l og y s p e c i f i c acc u r a c y r e q u i

r e m e n t s w i l l

, i n m a n y

ca s e s

, l ea d t o a h i g h e r s t a n d a r d t h a n t h e 5 % r e qu i r e m e n t

.

W i t h r e s p ec t t o t h e r e m

o v a l o f s p e c i f

i c t e s t m e t h o d s i n f

a v o r o f t h e u s e o f m a n u f

ac t u r e r s ’

s p e c i f i c a t i o n s o r i n d u s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d s

, w e w o u l d n o t e t h a t w e h a v e n o t r e m o v e d a l l t e s t

m e t h o d s

. R a

t h e r

, t h e d e c i s i o n w a s m a d e o n a s u b p a r t

- s p e c i f i c b a s i s

. P l ea s e s ee s ec t i o n II

. G o f

t h e p r ea m b l e f o r o u r r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

. T h e c o mm e n t e r s a r e a l s o c o n ce r n e d t h a t E P A

d o e s n o t e x p l a i n h o w i t w i l l d e t e r mi n e w h e t h e r a n “ i nd u s t r y c o n s e n s u s ” i n f ac t e x i s t s

, w h a t it

w i l l d o w h e n d i f

f e r e n t r e p o r

t e r s i d e n t i f

y d i ff e r e n t “ i ndu s t r y c o n s e n s u s ” p r ac t i ce s

, h o w it w i l l

e n f o r ce t h i s s t a n d a r d

, o r h o w i t w i l l v e r i f y e m i s s i o n s d a t a r e po r

t e d u s i n g d i f

f e r e n t m e t h o d s

. W e

w o u l d n o t e t h a t t h e r u l e d o e s

, i n f ac t

, p o i n t t o e x a m

p l e s o f s p e c i f

i c c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s

o r g a n i za t i o n s ( e

. g

., A S T M

, A S M E

, A G A

, A P I

, e t c

. ) t h a t w o u l d b e a pp r o p r i a t e f o r m ee t i n g t h e72

r e q u i r e m e n t s o f a c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n

. W e w o u l d e x p ec t t h a t d i ff e r e n t

r e po r t e r s i n t h e s a m e i n d u s t r y mi g h t u s e t e s t m e t h o d s f r o m d i f f e r e n t o r g a n i za t i o n s a n d d i s a g r ee

w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t t h i s v a r i a t i o n s h ou l d b e a c o n ce r n . T h e u s e o f d i f f e r e n t m e t h o d s b y

r e po r t e r s i n t h e s a m e i n d u s t r y w ou l d h a v e b e e n a ll o w e d u n d e r t h e 2009 f i n a l r u l e a s w e l l

, a s

t h e s e d i ff e r e n t t e s t m

e t h o d s w e r e i n c o r p o r a

t e d b y r e f e r e n ce i n t h e 2009 f

i n a l r u l e

. R a t h e r t h a n

b e i ng a c o n ce r n

, o n e b e n e f i t o f o p e n i ng up s p e c i f

i c s ec t i o n s o f t h e r u l e t o t h e u s e o f i n d u s t r y

c o n s e n s u s s t a n d a r d s i s t h e a b il i t y o f r e p o r t e r s t o u s e t h e s a m

e g e n e r a l m e t h o d s ( e

. g

. , A S T M

, A S M E, A G A

, A P I

, e t c ) b u t u s i n g m o r e upda t e d

, i m p r o ve d ve r s i ons o f t h o s e m

e t h o d s

. W e a l s o

d i s a g r ee t h a t t h i s c h a n g e w i l l h a v e a n im p ac t o n t h e v e r i f

i ca t i o n p r o ce ss

, a s E P A w ill s t i l l b e a b l e

t o d o t h e s a m

e t y p e o f v e r i f

i ca t i o n r e g a r d l e s s o f t h e p r o p o s e d r e v i s i o n s

.

F i n a ll y

, t h e c o mm e n t e r s a r e c o n ce r n e d t h a t m o r e u n i f o r m r e q u i r e m e n t s a r e n ee d e d t o a ss u r e

E P A

, t h e pub l i c a n d r e g u l a t o r s o f t h e qu a l it y o f t h e d a t a f o r ac h i e v i ng c o m

p l i a n ce w it h a n

e mi ss i o n s r e du c t i o n p r o g r a m

. O u r d ec i s i o n t o r e m o v e t h e u s e o f s p e c i f i c t e s t m e t h o d s f o r s o m e

s u b p a r t s o r t o r e m

o v e t h e b l a n k e t acc u r a c y r e q u i r e m e n t ac r o ss t h e r u l e s h ou l d n o t b e s ee n a s a

s i g n a l o f h o w a n y p o t e n t i a l f u t u r e e mi s s i o n r e du c t i o n p r o g r a m mi g h t b e s t r u c t u r e d

. T h i s i s a

r e po r t i n g p r o g r a m

, n o t a r e du c t i o n s p r o g r a m . T h e d e c i s i o n s m a d e n o w r e f l e c t o u r d e t e r mi n a t i o n

o f w h a t i s m

o s t a pp r o p r i a t e f

o r a GHG r e po r

t i n g p r o g r a m a n d l i k e o t h e r k e y e l e m e n t s o f t h e

p r o g r a m ( e

. g

., t h e u s e o f c a l c u l a t i o n o r d i r ec t m ea s u r e m e n t a pp r o ac h e s )

, w o u l d b e r e

- a s s e s s e d i f

s u c h r e p o r

t i n g i s p a r t o f a n y p o t e n t i a l f u t u r e e mi ss i o n s r e du c t i o n p r o g r a m

. S ee g e n e r a l l y

, V o l

. 9

R e s p o n s e t o C o mm e n t s

, L e g a l I ss u e s o n t h e 2009 f i n a l M R R

, pp

. 1 4

- 15 ( “ E P A i s w e ll a w a r e t h a t

i t m a y b ec o m

e a pp r o p r i a t e t o r e v i s e t h i s r u l e i n t h e f u t u r e t o r e f

l ec t s ub s e qu e n t ac t i v it i e s o r

r e q u i r e m e n t s

. ” )

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 20

C o m m e n t: R e v i s e §98

. 3 ( i )( 1 ) t o i n c l ud e p r o du c t f l o w m e t e r s

.

§98

. 3 ( i )( 1 ) E x ce p t a s p r o v i d e d i n p a r a g r a ph s ( i )( 4 ) t h r o ug h ( i )( 6 ) o f t h i s s ec t i o n

, f l o w m e t e r s t h a t

m e a s u r e li q u i d a n d g a s e o u s f u e l f ee d r a t e s

, p r o ce s s s t r e a m f l o w r a t e s

, o r f

ee d s t o c k o r p r o du ct

f l o w r a t e s a n d p r o v i d e d a t a f o r t h e GHG e mi ss i o n s c a li b r a t i o n s

, s h a l l b e c a li b r a t e d p r i o r t o A p r i l

1

, 201 0 u s i n g t h e p r o ce du r e s s p ec i f i e d i n t h i s p a r a g r a p h ( i ) w h e n s u c h c a l i b r a t i o n i s s p e c i f i e d i n

a r e l e v a n t s u b p a r t o f t h i s p a r t

. ** *

R e s p o n s e:

. N o r u l e c h a n g e w a s m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. T h e c o mm e n t e r d i d n o t

p r o v i d e s u f

f i c i e n t r a t i o n a l e a s t o w h y t h e s e “ p r o du c t ” f l o w m e t e r s s h ou l d s p e c i f

i c a ll y b e

r e f e r e n ce d i n §98

. 3 ( i )

. W e w o u l d n o t e t h a t e x c l u d i ng s p e c i f i c r e f e r e n c e s t o t h e s e p r o du c t f l o w

m e t e r s f r o m §98

. 3 ( i ) d o e s n o t e x e m p t p r o du c t f

l o w m e t e r s f

r o m c a li b r a t i o n a n d a c c u r a c y

r e q u i r e m e n t s

, r a

t h e r i t m ea n s o n l y t h a t r e p o r

t e r s m u s t f o l l o w a p p l i c a b l e o p e r a t i n g s t a n d a r d s f o r

c a li b r a t i o n o f t h e s e d e v i c e s . T h e r u l e o n l y s p ec i f i ca l l y r e f e r s t o ca li b r a t i o n acc u r a c y

r e q u i r e m e n t s o f p r o du c t f

l o w m e t e r s i n o n e p l ace

, §98

. 244 ( b )( 2 )

. §98

. 24 4 ( b )( 2 ) d o e s r e f e r b ac k

t o §98

. 3 ( i )

, a n d a s s u c h

, t h e acc u r a c y s p e c i f i c a t i o n s i n §98

. 3 ( i )( 2 ) a n d ( i )( 3 ) w o u l d a p p l y

.73

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 45

C o m m e n t: R e v i s e §98

. 3 ( i )( 4 )

, t h e f u e l b ill i ng m e t e r Q A

/ Q C e x e m

p t i o n

, t o i n c l ud e f

ee d s t o c k

a n d p r o du c t c u s t o d y t r a n s f e r m e t e r s

. T h e e x e m

p t i o n f o r f u e l b ill i ng m e t e r s r e c o gn i z e s t h a t

m e t e r s u s e d f

o r f i n a n c i a l t r a n s a c t i o n s a r e li k e l y t o b e v e r y w e l l m a i n t a i n e d a n d o p e r a t e d ;

t h e r e f o r e

, t h e e x e m

p t i o n s h ou l d b e e x t e n d e d t o i n c l ud e f e e d s t o c k a n d p r o du c t c u s t o d y t r a n s f e r

m e t e r s

, w h i c h g e n e r a t e d a t a f o r f i n a n c i a l t r a n s ac t i o n s ( i

. e

., b i ll i ng )

. I f t h i s s ug g e s t i o n i s

acce p t e d

, t h e n a p r o v i s i o n a n a l o g o u s t o t h e T i e r 3 Q A / Q C e x e m

p t i o n a t §98

. 3 4 ( b )( 1 )( i i i ) s h ou l d

b e p l ace d i n §98

. 244 ( b ) a s s h o w n b e l o w

. R e g a r d l e ss o f w h e t h e r o r n o t t h i s c o mm e n t i s acce p t e d

,

t h e c i t a t i o n f o r t h e r e c o r dk ee p i n g e x e m p t i o n s s h o u l d b e r e v i s e d t o i n c l ud e p a r a g r a p h ( g )( 6 )

.

§98

. 3 ( i )( 4 ) F u e l b i l l i ng m e t e r s a n d f ee d s t o c k a n d p r o du c t c u s t o d y t r a n s f e r m e t e rs a r e

e x e m p t e d f r o m t h e c a li b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s o f p a r a g r a p h s ( g )( 5 )( i )( C )

, ( g ) ( 6) a n d ( g )( 7 )

o f t h i s s ec t i o n ; p r o v i d e d t h a t t h e f ee d s t o c k or f

u e l s up p li e r

, o r p r o du c t pu r c h a s er

, a n d a n y

un i t u t i l i z i ng t h e f

ee d s t o c k, c o m

b u s t i n g t h e f

u e l

, o r s up p l y i ng t h e p r o du ct d o n o t h a v e

a n y c o m m

o n o w n e r s a n d a r e n o t o w n e d b y s u b s i d i a r i e s o r a ff il i a t e s o f t h e s a m e

c o m p a n y

. ***

§98

. 244 ( b ) *** F ee d s t o c k a n d p r o du c t c u s t o d y t r a n s f e r m e t e r s a r e e x e m

p t e d f r o m t h e

i n i t i a l a n d o n g o i n g c a li b r a t i o n r e q u i r e m e n t s o f t h i s p a r a g r a p h a n d f r o m t h e M o n it o r i n g

P l a n a n d r ec o r dk ee p i n g r e q u i r e m e n t s o f §98

. 3 ( g ) ( 5 )( i )( C )

, ( g ) ( 6 ) a n d ( g ) ( 7 )

, p r o v i d e d

t h a t t h e f ee d s t o c k s upp li e r o r p r o du c t pu r c h a s e r a nd t h e un it u t i l i z i ng t h e f ee d s t o c k o r

s up p l y i ng t h e p r o du c t d o n o t h a v e a n y c o m m o n o w n e r s a n d a r e n o t o w n e d b y

s ub s i d i a r i e s o r a ff

il i a t e s o f t h e s a m

e c o m p a n y.

R e s p o n s e: E P A a g r ee s w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t t h e e x e m p t i o n i n §98

. 3 ( i )( 4 ) s h o u l d i n c l ud e

p a r a g r a p h ( g )( 6 )

, a n d w e h a v e a m e n d e d t h e r u l e t o i n c l u d e t h i s r e f

e r e n ce . T h e o t h e r s ugg e s t e d

c h a n g e s t o §9 8

. 3 ( i )( 4 ) a n d 98

. 244 ( b ) h a v e n o t b ee n i n c l u d e d i n t h e f

i n a l a m e n d m e n t s b eca u s e w e

h a v e c o n ce r n s t h a t c u s t o d y t r a n s f e r m e t e r s f o r f ee d s t o c k a n d p r o du c t s m a y n o t r e p r e s e n t t h e

ac t u a l a m ou n t o f m a t e r i a l u s e d i n o r p r o du ce d b y a p r o ce ss

. F o r e x a m p l e

, a p o r t i o n o f t h e

m a t e r i a l t h a t i s u s e d a s a f e e d s t o c k f

o r a p e t r o c h e mi c a l p r o ce ss m a y b e u s e d i n o t h e r p r o ce ss e s

,

a s f u e l

, o r l o s t t h

r o ug h e q u i

p m e n t l e a k s

. I f t h i s o c c u r s

, t h e n t h e f l o w m ea s u r e d b y t h e c u s t o d y

t r a n s f e r m e t e r w o u l d o v e r s t a

t e t h e a m o u n t o f m a t e r i a l ac t u a l l y f e d t o t h e p e t r o c h e mi c a l p r o ce ss

. S im i l a r l y

, p r o du c t f

l o w m e a s u r e d b y c u s t o d y t r a n s f e r m e t e r s

, p a r t i c u l a r l y i f l o ca t e d a t c u s t o m e r’ s

f a c il i t i e s

, m a y u n d e r s t a t e t h e a m o u n t o f p r o du c t a c t u a l l y p r o du ce d

. F u r t h e r m o r e

, i f a g i v e n

p r o du c t i s pu r c h a s e d b y m u l t i p l e c u s t o m

e r s

, t h e n eac h c u s t o m

e r w ou l d h a v e t o h a v e a c u s t o d y

t r a n s f e r m e t e r

. S u m m i ng t h e r e s u l

t s f r o m ea c h o f t h e s e c u s t o d y t r a n s f e r m e t e r s w o u l d r e s u l

t i n

g r ea t e r u n ce r t a i n t y i n t h e t o t a l f l o w r e l a t i v e t o u s i ng t h e r e s u l t s f r o m o n e f l o w m e t e r

.74



### Meas u re m e n t device installat i o n

C o m m e n t e r N a m e: A n o ny m o u s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N o n e

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2353

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: M y o n l y c o n ce r n w i t h t h i s p r o p o s e d r u l e i s t h e w a y i n w h i c h y o u w i l l e v a l u a t e t h e

p e t i t i o n s m a d e b y f

a c il i t i e s t h a t c l a i m t h a t t h e y a r e u n a b l e t o f o l l o w t h e s c h e d u l e d s h u t

- d o w n o f

f a c il i t i e s b eca u s e t h e y a r e i n n ee d o f m o r e t im e t o upd a t e a n d m a k e c h a n g e s t o t h e i r f a c il it i e s

. T h i s i n f o r m a t i o n i s f

o u n d i n S u b p a r t A u n d e r g e n e r a l p r o v i s i o n s o f b e s t a v a il a b l e m o n it o r i n g

m e t h o d s

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. A o f t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s

, w h e r e s p e c i f i c

c r i t e r i a f o r a pp r o v a l o f t h e e x t e n s i o n r e qu e s t s a r e d e s c r i b e d

C o m m e n t e r N a m e: P e t e r Z a l z a l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E n v i r o n m e n t a l D e f e n s e F u n d ( E D F )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2370

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: E n v i

r o n m e n t a l D e f

e n s e F u n d ( E D F ) s upp o r

t s t h e A g e n c y ’ s e f

f o r t s t o d e v e l o p a

r o b u s t g r ee nh o u s e g a s r e p o r t i n g r u l e c o v e r i ng “ a ll s ec t o r s o f t h e ec o n o m y

, ” c o n s i s t e n t w it h

l e g i s l a t i v e m a n d a t e

. W e s h a r e E P A ’ s c o n ce r n t h a t t h e f i n a l M a n d a t o r y R e p o r t i n g R u l e p r o v i d e s

acc u r a t e

, t im e l y

, f

a c il i t y

- s p e c i f

i c d a t a

, e qu i

p p i ng p o li c y m a k e r s a n d t h e pub l i c a li k e w it h t h e

i n f o r m a t i o n n ec e ss a r y t o r e s p o n d t o t h e c h a l l e n g e s a n d o p p o r t un it i e s a s s o c i a t e d w it h c li m a t e

c h a n g e

. I n l i g h t o f t h e s e g o a l s

, w e r e s p ec t f u l l y o ff e r t h e b e l o w c o mm e n t s

, w h i c h s p ec i f i c a ll y

a dd r e ss t h e A g e n c y ’ s p r o p o s a l t o e x t e n d t h e u s e o f b e s t a v a i l a b l e m o n it o r i n g m

e t h o d s

( “ B A MM ” ) f

o r ce r t a i n f a c i l i t i e s u n t il D ec e m

b e r 31

, 201 5

.

E P A i s p r o p o s i n g t o e s t a b li s h a n e w p e t it i o n p r o ce ss

, a l l o w i ng f o r f a c il it i e s r e p o r

t i n g u n d e r

s u b p a r t P ( h y d r o g e n p r o du c t i o n )

, s u b p a r t X ( p e t r o c h e m i ca l s p r o du c t i o n )

, a n d s u b p a r t Y

( p e t r o l e u m r e f

i n e r i e s ) t o u s e B A M M p a s t t h e c u rr e n t D ec e m b e r 31

, 2010 d ea d li n e

. 75 F e d

. R e g

.

a t 4874 8

. E P A ’ s p r o p o s a l a l l o w s t h e s e f ac i l it i e s t o p e t it i o n f

o r e x t e n d e d u s e o f B A M M i f

“ c o m p l i a n c e w i t h a s p e c i f

i c p r o v i s i o n i n t h e r e g u l a t i o n r e q u i r e d m e a s u r e m e n t d e v i ce i n s t a ll a t i o n

,

a n d i n s t a l l i ng t h e d e v i ce ( s ) w ou l d n e c e s s it a t e a n u n s c h e d u l e d p r o ce ss e q u i p m e n t o r un it

s h u t d o w n o r c o u l d o n l y b e i n s t a ll e d t h r o ug h a h o t t a p

. ” I d

. I f a n a ff ec t e d f a c il it y d o e s n o t h a v e

s u c h a s h u t d o w n s c h e d u l e d p r i o r t o t h e D ec e m b e r 31

, 201 0 d ea d li n e f

o r f u l l c o m p l i a n ce

, t h e

f a c il i t y c a n p e t i t i o n f

o r a n e x t e n s i o n

, a l l o w i ng it t o u s e B A MM u n t il D ec e m b e r 31

, 2013

. I d

. E P A h a s a d d i t i o n a ll y p r o p o s e d t o a l l o w f a c il it i e s t a k i n g a d v a n t a g e o f t h i s i n it i a l B A MM

e x t e n s i o n r e qu e s t t o f

i l e a n a d d i t i o n a l

, s ub s e qu e n t r e qu e s t

, p o t e n t i a ll y e x t e n d i ng t h e f a c il it y ’ s u s e

o f B A MM u n t i l D e c e m

b e r 31

, 2015

. I d

. E P A ’ s p r op o s a l

, t h e n

, o p e n s t h e d o o r f o r a ff ec t e d

f a c il i t i e s t o r e qu e s t t h e u s e o f B A MM f o r f i v e y ea r s b e y o n d t h e A g e n c y ’ s o r i g i n a l d e a d li n e

.75

C o n s i s t e n t d a t a a r e a n i n e x t r i c a b l e p i ece o f a n y h i g h

- qu a l it y g r e e n h o u s e g a s e mi ss i o n s i nv e n t o r y

,

a s t h e y a l l o w c o m

p a r i s o n s a m

o n g s i mi l a r l y s it u a t e d f

ac i l it i e s . E P A h a s r ec o gn i ze d t h e c r it i c a l

i m p o r t a n ce o f c o n s i s t e n t d a

t a c o ll ec t i o n i n it s M a nd a t o r y R e p o r t i n g R u l e

, n o t i n g “ [ t ] h e g o a l o f

t h i s r u l e i s t o c o ll e c t acc u r a t e a n d c o n s i s t e n t d a

t a o f s u f f i c i e n t qu a l it y t o i n f

o r m f u t u r e C A A

p o li c y a n d r e g u l a t o r y d e c i s i o n s

. ” 74 F e d

. R e g

. 56 2 60

, 5627 9 ( O c t

. 30

, 2009 )

. F a c i l it i e s

c a l c u l a t i n g e m i ss i o n s u s i ng B A M M

, h o w e v e r

, u n d e r mi n e t h e c o n s i s t e n c y o f t h e d a t a s e t

. T h e

b e s t a v a il a b l e m

o n i t o r i n g m e t h o d s f

ac i l it i e s c a n u s e t o d e t e r mi n e im p o r t a n t m e a s u r e m e n t v a l

u e s

i n c l ud e :

( 1 ) M o n i t o r i n g m e t h o d s c u rr e n t l y u s e d b y t h e f a c il it y t h a t do n o t m

ee t t h e s p e c i f

i ca t i o n s o f a

r e l e v a n t s u b p a r t ;

( 2 ) S upp li e r d a t a ;

( 3 ) E n g i n e e r i n g c a l c u l a t i o n s ; a n d

( 4 ) O t h e r c o m

p a n y d a t a

.

74 F e d

. R e g

. a

t 5627 4

. I n i t s f

i n a l M R R , E P A d e t e r mi n e d t h a t t h i s s ac r i f i c e o f acc u r a c y a n d

c o n s i s t e n c y w a s n e c e s s a r y t o g i v e f a c i l it i e s a n a d d i t i o n a l y e a r

, a t m o s t

, t o c o m

e i n t o f u l l

c o m p l i a n ce w i t h t h e R u l e ’ s r e q u i r e m e n t s

. H e r e

, E P A ’ s p r o p o s a l t o p r o l o n g f u l l c o m p li a n ce w it h

t h e M RR ’ s r e q u i

r e m e n t s f o r a n a d d i t i o n a l f

i v e y e a r s i s s i m

p l y t oo l o n g

, e s p e c i a ll y g i v e n t h e

s i g n i f i c a n t g r ee n h o u s e g a s e mi ss i o n s a t t r i b u t a b l e t o t h e s e f a c i l it i e s

. [ N o t e : A cc o r d i n g t o E P A ’ s

M RR

, h y d r o g e n p r o du c t i o n acc o u n t s f o r 1 5 m ill i o n m e t r i c t o n s o f CO 2 e qu i v a l e n t

( “ m m t C O 2 e” )

, p e t r o c h e mi c a l p r o du c t i o n acc o u n t s f o r 54

. 4 m m

t C O 2 e

, a n d p e t r o l e u m r e f i n e r i e s

acc o u n t f o r 20 4

. 7 m m

t C O 2 e

. 74 F e d

. R e g

. a

t 563 6 3

. E P A e s t im a t e s t h a t t h e s e f a c il it i e s acc o u n t

f o r r o ugh l y 6 p e r c e n t o f ec o n o m y

- w i d e e m i s s i o n s

. I d

. ]

G i v e n t h e c r i t i c a l n a t u r e o f t h i s d a t a

, w e s t r o n g l y e n c o u r a g e E P A n o t t o e x t e n d t h e u s e o f

B A MM a n y l o n g e r t h a n i t s i n i t i a l r e

- p r o p o s e d d ea d li n e o f D ec e m b e r 31

, 2013

. M o r e o v e r

, w it h

r e s p ec t t o t h e A g e n c y ’ s d e c i s i o n t o a l l o w a n e x t e n s i o n u n t i l D e ce m b e r 31

, 201 3

, w e r e s p ec t f u ll y

a s k t h a t t h e E P A p r o v i d e a m o r e t h o r o ug h a n a l y s i s o f c h a l l e n g e s a ss o c i a t e d w it h t im e l y

i n s t a ll a t i o n o f t h e r e q u i

r e d m e a s u r e m e n t d e v i ce s , s e t f o r t h m a n i f e s t d ec i s i o n c r it e r i a f

o r a l l o w i ng

a n y e x t e n s i o n s

, a n d e s t a b l i s h p r o ce du r e s f o r a p p l y i n g t h e s e d e c i s i o n c r it e r i a t o t h e p a r t i c u l a r

f ac t s o f a n y B A MM r e qu e s t

. E P A d o e s n o t qu a n t i f y o r e v a l u a t e t h e k e y f

ac t o r s t h a t i n f

o r m it s

d e c i s i o n t o e x t e n d B A M M p a s t t h e c u rr e n t D ece m b e r 31

, 2010 d ea d li n e

. A n d t h e A g e n c y d o e s

n o t p r o v i d e f

o r t h e c r i t i c a l f

ac t

- b a s e d d e t e r mi n a t i o n s o n t h e a d mi n i s t r a t i v e r ec o r d t h a t w i l l

p r o v i d e t h e b a s i s f

o r t h e A g e n c y ’ s j ud g m e n t

. T h i s a n a l y s i s i s t h e h a ll m a r k o f r ea s o n e d d e c i s i o nm a k i ng

. C o nv e r s e l y

, t h e f a i l u r e t o p r o v i d e c l ea r d ec i s i o n

- m a k i ng c r it e r i a a n d t o p r o v i d e f o r f a c tb a s e d f i n d i ng s i n s p e c i f

i c i n s t a n ce s w ou l d b e q u i n t e ss e n t i a ll y a r b it r a r y a n d ca p r i c i o u s g i v e n t h e

A g e n c y ’ s p r e v i o u s l y

- s t a t e d e x p ec t a t i o n “ t h a t t h e v a s t m a

j o r it y o f f a c il it i e s w i ll b e g i n c o m

p l y i ng

w i t h t h e f u ll m o n i t o r i n g r e q u i

r e m e n t s o f t h e r u l e no l a t e r t h a n A p r i l 1

, 2010

, a n d w i l l n o t r e qu i r e

o r b e g r a n t e d a n e x t e n s i o n

. ” 74 F e d

. R e g

. a t 5627 5

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. A o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m

e n d m e n t s f

o r a g e n e r a l

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

. I n a dd i t i o n

, w e w o u l d no t e t h a t t h e o v e r a l l qu a n t it y o f e mi ss i o n s t h a t

c o u l d b e r e p o r

t e d u s i n g b e s t a v a il a b l e m o n it o r i n g m e t h o d s f

o r t h e l im it e d e x t e n s i o n o f t im e i s

n o t a s l a r g e a s s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r

. N o t a l l g r e e n h o u s e g a s e s e m itt e d b y f a c il it i e s u s i ng

t h e B A M M e x t e n s i o n w o u l d b e c a l c u l a t e d a n d r e p o r t e d u s i n g a b e s t a v a i l a b l e m o n it o r i n g76

m e t h o d o l og y

, r a t h e r o n l y t h o s e s p e c i f i c p i e c e s o f e q u i

p m e n t a t t h e f ac i l it y w h e r e it i s

s a t i s f ac t o r i l y d e m

o n s t r a t e d t h a

t t h e r e qu i

r e d m o n it o r i n g e q u i

p m e n t ca n n o t b e i n s t a ll e d a b s e n t a

s h u t d o w n o f t h e un i t o r a h o t t a p

.

T h e c o mm e n t e r a l s o a pp ea r s c o n ce r n e d t h a t b e s t a v a i l a b l e m

o n it o r i n g m

e t h o d s m a y i n c l ud e

s up p li e r d a t a

, e n g i n ee r i ng c a l c u l a t i o n s

, o r o t h e r c o m p a n y d a t a

. I n g e n e r a l t h i s i s t r u e

. H o w e v e r

w e w o u l d a l s o p o i n t o u t t h a t un li k e t h e 2010 B A M M p r o ce ss

, a s p a r t o f t h e a pp r o v a l o f t h e

e x t e n s i o n r e qu e s t f

o r B A MM , E P A w i l l a l s o a pp r o v e t h e m e t h o d p r o p o s e d t o ca l c u l a t e GHG

e mi ss i o n s i n t h e i n t e r im . T h e r e f o r e

, t h e r e w i l l b e a c l ea r r ec o r d o f a n a pp r o v e d a pp r o ac h t h a t

f a c il i t i e s m u s t f o l l o w i n c a l c u l a t i n g GHG e mi ss i o n s

.

T h e c o mm e n t e r a l s o r e qu e s t s t h a t E P A s e t f o r t h c r i t e r i a f

o r a l l o w i ng a n y e x t e n s i o n s a n d

e s t a b li s h p r o ce du r e s f

o r a pp l y i ng t h e s e d e c i s i o n c r it e r i a t o t h e p a r t i c u l a r f ac t s o f a n y B A MM

r e qu e s t

. A s p r o p o s e d

, t h e f i n a l r u l e r e q u i

r e s t h e o w n e r o r o p e r a

t o r t o d e m

o n s t r a t e t o t h e

A d m i n i s t r a t o r ’ s s a t i s f

ac t i o n t h a t i t i s n o t r ea s o n a b l y f e a s i b l e t o i n s t a ll t h e m

e a s u r e m e n t d e v i c e

w i t h o u t a p r o ce ss e qu i

p m e n t o r un i t s h u t d o w n

, o r t h r o ug h a h o t t a p

, a n d t h a t t h e p r o p o s e d

m e t h o d f o r e s t im a t i n g GHG e mi ss i o n s du r i n g t h e ti m e b e f o r e w h i c h t h e m

e a s u r e m e n t d e v i ce

w i l l b e i n s t a ll e d i s a pp r o p r i a t e

. T o d o t h i s

, t h e e x t e n s i o n r e qu e s t m u s t c o n t a i n v e r y s p e c i f

i c

i n f o r m a t i o n

, i n c l u d i ng

, i d e n t i f i c a t i o n o f t h e s p e c i f

i c m ea s u r e m e n t d e v i ce ( a n d l o ca t i o n ) f o r

w h i c h t h e r e qu e s t i s b e i ng m a d e

, t h e s p e c i f i c r u l e r e q u i

r e m e n t s r e q u i

r i n g t h e m

e a s u r e m e n t

d e v i ce

, r ea s o n s w h y t h e n ee d e d e q u i p m e n t c o u l d no t b e i n s t a ll e d b e f o r e A p r i l 1

, 2010

, o r b y t h e

e x p i r a t i o n d a t e f

o r t h e u s e o f b e s t a v a i l a b l e m o n it o r i n g m

e t h o d s u n d e r §98

. 3 ( d )

, d o c u m e n t a t i o n

s h o w i n g t h a t i t i s n o t p r a c t i c a b l e t o i s o l a t e t h e p r o c e ss e q u i p m e n t o r un it a n d i n s t a l l t h e

m e a s u r e m e n t d e v i ce w i t h o u t a f u ll s h u t d o w n o r a h o t t a p a n d t h a t t h e r e w a s n o o p p o r t un it y

du r i n g 2010 t o i n s t a ll t h e d e v i c e

, a n d a d e s c r i p t i o n o f t h e p r o p o s e d b e s t a v a il a b l e m o n it o r i n g

m e t h o d f o r e s t im a t i n g GHG e mi ss i o n s du r i n g t h e ti m e p r i o r t o i n s t a ll a t i o n o f t h e m e t e r

. T h e s e

a r e v e r y c l ea r c r i t e r i a a g a i n s t w h i c h ea c h i n d i v i du a l a p p li c a t i o n f o r B A MM w i ll b e e v a l u a t e d

. B eca u s e ea c h s p e c i f

i c a p p l i ca t i o n r e qu e s t w ill b e un i qu e , E P A ca n n o t f u r t h e r d e li n e a t e k e y

f ac t o r s t h a t w o u l d i n f

o r m i t s r e v i e w o f a n y g i v e n r e qu e s t a t t h i s t im e

.

F i n a ll y

, w e d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r s ’ s ugg e s t i o n t h a t E P A s h ou l d a pp r o v e B A MM f o r n o

l a t e r t h a n D e ce m

b e r 31

, 201 3

. F o r r ea s o n s p r o v i d e d i n s ec t i o n II

. A o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l

r u l e a m e n d m e n t s w e h a v e d e t e r mi n e d t h a t h a v i ng a t w o

- p h a s e a pp r o ac h

, w it h t h e f i r s t p h a s e

e n d i ng i n 2013 a n d t h e s ec o n d p h a s e n o l a t e r t h a n 2015

, i s a pp r o p r i a t e a n d p r o v i d e s a c l ea r a n d

d o c u m e n t e d a pp r o ac h t h a t e n s u r e s t h a t E P A i s s t i ll r ec e i v i n g d a t a o f a k n o w n a n d a pp r o p r i a t e

qu a l i t y w i t h o u t u nn ec e ss a r il y f

o r c i ng s h u t d o w n s f

o r t h e s e f a c il it i e s

.

C o m m e n t e r N a m e: L o rr a i n e K r up a G e r s h m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n C h e mi s t r y C o u n c i l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2368

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: A CC s upp o r

t s E P A ’ s p r o p o s a l t o e s t a b l i s h a n e w p e t it i o n p r o ce ss i n 40 C F R 98

. 3 ( j )

t h a t w o u l d a l l o w f

o r t h e u s e o f B A MM p a s t D ece m b e r 31

, 2010 f

o r o w n e r s a n d o p e r a

t o r s77

r e q u i r e d t o r e p o r

t u n d e r s u b p a r t s P ( H y d r o g e n P r odu c t i o n )

, X ( P e t r o c h e m i c a l s P r o du c t i o n )

, a n d

Y ( P e t r o l e u m R e f

i n e r i e s )

. W e a g r ee w it h

E P A ’ s r a t i o n a l e t h a t a n u m b e r o f t h e s e f

a c il it i e s m a y

n o t h a v e a p r o ce ss o r un i t s h u t d o w n s c h e d u l e d f o r s e v e r a l y ea r s

, a n d t h a t r e qu i r i ng t h e

i n s t a ll a t i o n o f a m ea s u r i ng d e v i c e m a y r e s u l t i n a n u np l a n n e d s h u t d o w n

. A CC s t r o n g l y

r ec o mm e n d s

, h o w e v e r

, t h a t t h e B A M M e x t e n s i o n s h ou l d e x t e n d t o a n y a n d a ll f a c i l it i e s s u b

j ec t

t o a n y s u b p a r t i n t h e M RR t h a t w o u l d h a v e t o u n d e r t a k e a n u np l a nn e d s h u t d o w n t o

acc o m m od a t e t h e i n s t a ll a t i o n o f a r e q u i r e d m e a s u r e m e n t d e v i ce

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. P l ea s e s ee S ec t i o n II

. A o f

t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: R o b e r t R o u s e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e D o w C h e m i c a l C o m p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2366

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: T h e P r o p o s e d L a n gu a g e i n 98

. 3 ( j ) s h ou l d b e m

od i f i e d t o a l l o w a l l s o u r ce ca t e g o r i e s

t o s ee k a n e x t e n s i o n f

o r t h e u s e o f b e s t m

o n it o r i n g m e t h o d s

, a n d E P A s h ou l d n o t r e qu i r e

s a m p li ng a n d a n a l y s i s o f a s t r ea m t h a t i s d a n g e r o u s t o m o n it o r du e t o t h e p r e s e n c e o f t o x i c

c h e m i ca l s

.

T h e p r o p o s e d c h a n g e s t o t h e r u l e s i n c l ud e t h e a d d i t i o n o f 98

. 3 ( j ) t h a t a l l o w s f

a c il it i e s w it h

s o u r ce c a t e g o r i e s u n d e r s u b p a r t P

, s u b p a r t X

, a n d s u b p a r t Y t o r ece i v e a n e x t e n s i o n o f b e s t

m o n i t o r i n g m e t h o d s b e y o n d D ec e m b e r 31

, 2010

. D o w c l ea r l y u n d e r s t a n d s t h e n ee d f o r s u c h a

p r o v i s i o n a n d s upp o r

t s t h i s p r o p o s e d a d d it i o n

, H o w e v e r

, D o w b e li e v e s t h i s e x t e n s i o n s h ou l d

a p p l y t o a l l s o u r ce ca t e g o r i e s i n n ee d o f s u c h r e li e f s h ou l d t h e y n ee d t o e x ec u t e a p r o ce ss

s h u t d o w n t o i n s t a l l t h e n ec e ss a r y m e a s u r e m e n t d e v i c e s . T h e r e i s n o l og i c a l r ea s o n f o r m a k i ng

t h i s e x t e n s i o n a v a i l a b l e t o o n l y s o m e o f t h e s o u r ce ca t e g o r i e s w h e n a l l f a c il it i e s w ou l d h a v e t h e

s a m e c o n s t r a i n t s a n d b u r d e n s r e g a r d i n g t h e i n s t a ll a t i o n o f m e a s u r e m e n t d e v i ce s

.

D o w h a s t w o b o il e r s a t o n e o f i t s f a c il it i e s t h a t r e q u i

r e t h e u s e o f

T i e r 3 c a l c u l a t i o n m

e t h o d s

. O n e

o f t h e f u e l s t r e a m s f

o r t h e s e un i t s i s a n o f

f

- g a s p r o ce ss s t r e a m t h a t p r o v i d e s g r ea t e r t h a n 10 % o f

t h e a n n u a l h ea t i n

pu t a n d c o n t a i n s s i g n i f

i c a n t qu a n t it i e s o f h y d r o g e n c y a n i d e . T h i s s t r e a m i s

u n s a f e f o r r o u t i n e s a m

p l i ng r e q u i

r e d b y t h e T i e r 3 c a l c u l a t i o n m e t h o d s

. C o n t r a c t l a b o r a t o r i e s

c o n t a c t e d a l s o e x p r e ss e d c o n ce r n w i t h a n a l y z i ng t h e s e s a m p l e s f o r s a f e t y r ea s o n s

. A l e tt e r w a s

s e n t t o E P A o n J a n u a r y 22

, 2010 i n q u i r i ng t h e b e s t m e c h a n i s m t o a dd r e ss s it u a t i o n s s u c h a s t h i s

,

w h e r e a f u e l s t r e a m i s un s a f

e t o s a m p l e

. W e w e r e i n s t r u c t e d t o s ub m it a r e qu e s t f o r a n e x t e n s i o n

u n d e r t h e r u l e s

, a n d t h a t E P A w o u l d f u r t h e r c o n s i d e r t h i s s it u a t i o n

. D o w r e qu e s t e d a n d r ec e i v e d

a n e x t e n s i o n

, b u t n o a dd i t i o n a l g u i d a n ce h a s b e e n p r o v i d e d

. D o w h a s s i n ce i n it i a t e d a p r o j e c t t o

i n s t a ll t h e n e ce s s a r y e q u i p m e n t t o a l l o w t h e u s e o f t h e T i e r 4 c a l c u l a t i o n m e t h o d o l o g i e s . T h e

e s t im a t e d c o s t f

o r t h i s p r o

j e c t i s $300

, 000 . T h i s i s a f a i r l y s i g n i f i ca n t c o s t t h a t i s o n l y n ee d e d t o

d e t e r mi n e t h e e mi ss i o n s o f 25 % o f t h e f u e l u s e i n t h e e q u i p m e n t

. T h e s e b o il e r s r ec e i v e f u e l

s t r ea m s f r o m a n d p r o v i d e s t e a m t o s e v e r a l m a n u f a c t u r i n g p l a n t s a t t h e f

a c il it y

. C u rr e n t l og i s t i c s

m a k e i t p r o b l e m a t i c t o s h u t d o w n t h e e q u i p m e n t n e e d e d t o i n s t a l l t h i s e q u i p m e n t p r i o r t o t h e e n d

o f 2010

.78

P r e s e n t l y , E P A d o e s n o t h a v e a n y p r o v i s i o n i n t h e GHG r e po r t i n g r u l e f o r f u e l g a s s t r e a m s t h a t

a r e d a n g e r o u s t o s a m

p l e du e t o t h e p r e s e n ce o f t o x i c c h e m i c a l s . E P A s h ou l d a l l o w u s e o f

c o m p a n y r ec o r d s o r p r o ce ss k n o w l e dg e t o e s t im a t e f u e l u s e a n d c a l c u l a t e GHG e mi s s i o n s r a t h e r

t h a n f o r c i n g t h e s e s o u r ce s t o s a m p l e t h e s e t o x i c s t r e a m s

, o r i n s t a ll

, o p e r a t e a n d m a i n t a i n C E M S

u n d e r t h e T i e r 4 m

e t h o d

. A l t e r n a t i v e l y

E P A c o u l d a l l o w t h e u s e o f t h e " f u e l g a s " f ac t o r s t h a t a r e

p r o p o s e d f

o r a dd i t i o n s t o T a b l e C

- 1 . T h i s w o u l d e lim i n a t e t h e n ee d f o r p e r s o nn e l t o h a n d l e t h e s e

t o x i c c h e m i c a l s

, o r i n t h e a b o v e ca s e

, t h e n ee d t o i n s t a ll

, o p e r a t e a n d m a i n t a i n C E M S u n d e r t h e

T i e r 4 m e t h o d

.

E P A s h ou l d m a k e p r o v i s i o n s f o r f u e l s t r e a m s c o n t a i n i ng t o x i c c h e m i c a l s a n d m od i f y t h e

p r o p o s e d 9 8

. 3 (

j ) t o i n c l ud e a l l s o u r ce ca t e g o r i e s c o v e r e d b y t h e r u l e

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. P l ea s e s ee S ec t i o n II

. A o f

t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: J a mi e M a n n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S u n c o r E n e r g y U S A

, I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2389

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: E P A h a s p r o p o s e d t h a t a n e w p e t it i o n p r o ce ss b e e s t a b l i s h e d u n d e r 40 C

. F

. R

. §

98

. 3 ( j ) t h a t w o u l d a l l o w u s e o f B A MM p a s t D ece m b e r 31

, 2010 f

o r o w n e r s a n d o p e r a

t o r s

r e q u i r e d t o r e p o r

t u n d e r s u b p a r t P ( H y d r o g e n P r o d u c t i o n )

, s u b p a r t X ( P e t r o c h e mi ca l s

P r o du c t i o n )

, o r s u b p a r t Y ( P e t r o l e u m R e f i n e r i e s )

. S p e c i f

i c a ll y , E P A i s p r o p o s i n g t o a m e n d 40

C

. F

. R § 98

. 3 ( i )( 6 ) t o acc o u n t f o r un i t s a n d p r o ce ss e s t h a t o p e r a t e c o n t i n u o u s l y w it h i n f r e qu e n t

o u t a g e s a n d t h a t ca n n o t m ee t t h e f l o w m e t e r ca li b r a t i o n d ea d l i n e w it h o u t d i s r up t i n g n o r m a l

p r o ce ss o p e r a

t i o n

. A p e t i t i o n f

o r t h e u s e o f B A M M b e y o n d D ec e m b e r 31

, 2010 w o u l d r e q u i r e

m e a s u r e m e n t d e v i ce i n s t a ll a t i o n

, a n d i n s t a l l i ng t h e d e v i ce ( s ) w o u l d n ec e s s it a t e a n un s c h e d u l e d

p r o ce ss e qu i

p m e n t o r un i t s h u t d o w n o r c o u l d o n l y b e i n s t a ll e d t h r o ug h a h o t t a p

.

E P A h a s s p e c i f

i ca l l y r e qu e s t e d c o mm e n t o n t h i s c o n c l u s i o n a n d w h e t h e r t h e r e a r e o t h e r f a c il it i e s

b e y o n d t h o s e s p e c i f

i e d i n s u b p a r t s P

, X

, a n d Y t h a t w o u l d r e q u i r e a s h u t d o w n

, o r a h o t t a p

, i n

o r d e r t o i n s t a l l t h e r e q u i

r e d m ea s u r e m e n t d e v i c e s

.

S u n c o r E n e r g y U

. S

. A

., I n c

. ( S u n c o r ) w a s g r a n t e d a pp r o v a l b y E P A o f a n e x t e n s i o n r e qu e s t t o

u s e B A MM f

o r t e m p e r a t u r e a n d p r e ss u r e

- c o m p e n s a t e d g a s f

l o w s t h r o ug h D ec e m

b e r 31

, 2010

. I n

o r d e r t o d e v e l o p t e m

p e r a t u r e a n d p r e ss u r e

- c o m p e n s a t e d g a s f

l o w s

, S u n c o r h a s e l ec t e d t o i n s t a ll a

m u l t i

- v a r i a b l e m

o n i t o r ca p a b l e o f m ea s u r i ng f l o w

, t e m p e r a t u r e

, a n d t o t a l p r e ss u r e

. S u n c o r ’ s

c o m p l i a n ce s t r a t e g y w a s p r e m i s e d o n t h e r e j ec t i o n b y E P A o f t h e p o r

t i o n o f S u n c o r ’ s e x t e n s i o n

r e qu e s t t h a t r e qu e s t e d a n e x t e n s i o n u n t i l t h e n e x t s c h e d u l e d p r o ce ss un it t u r n a r o u n d s a t S u n c o r ’ s

C o mm e r ce C i t y R e f

i n e r y

. B a s e d o n t h e c h a n g e s t o t h e GHG M a n d a t o r y R e p o r t i n g R u l e

p r o p o s e d b y

E P A

, S u n c o r w o u l d h a v e t h e f l e x i b il it y o r i g i n a ll y r e qu e s t e d i n S u n c o r ’ s B A MM

e x t e n s i o n r e qu e s t

, a n d m a y t h e r e f o r e e l ec t t o im

p l e m e n t a d i ff

e r e n t a n d p r e f

e rr e d c o m p l i a n ce

s t r a t e g y

. A d d i t i o n a ll y

, b e c a u s e t h e p r o p o s e d c h a n g e s h a v e n o t b e e n f i n a l i ze d

, t h e i n s t a ll a t i o n b y79

S u n c o r o f t h e m

u l t i

- v a r i a b l e m

o n i t o r u n d e r t h e c u r

r e n t B A M M e x t e n s i o n r e qu e s t m a y n o t m ee t

t h e d a t a c o l l e c t i o n r e q u i

r e m e n t s o f t h e f

i n a l r u l e

. A cc o r d i n g l y

, S u n c o r b e li e v e s E P A s h o u l d

e x t e n d e x i s t i n g B A M M e x t e n s i o n r e qu e s t s f o r t e m p e r a t u r e a n d p r e ss u r e

- c o m p e n s a t e d g a s f

l o w s

t h r o ug h D ec e m

b e r 31

, 201 1

, s o t h a t s o u r ce s s u c h a s S u n c o r m a y a v o i d h a v i ng t o i n s t a ll a

m o n i t o r t h a t m a y n o t c o m

p l y w i t h t h e f

i n a l r u l e

, r e s u l

t i n g i n a d d it i o n a l

, u n n ec e s s a r y ec o n o mi c

b u r d e n s o f h a v i ng t o i n s t a ll o n e o r m o r e s u b s e qu e n t f

l o w m e t e r( s )

.

F u r t h e r m o r e

, S u n c o r r e qu e s t s t h a t E P A c l a r i f y t h a t a p e t it i o n f

o r t h e u s e o f B A MM b e y o n d

D ec e m b e r 31

, 201 0

, w o u l d b e p e r m i tt e d f o r e mi ss i o n s o u r ce s r e gu l a t e d u n d e r s u b p a r t C ( G e n e r a l

S t a t i o n a r y F u e l C o m

b u s t i o n S o u r ce s ) a

t P e t r o l e u m R e f

i n e r i e s

. S p e c i f

i c a ll y

, t h e i n s t a ll a t i o n o f

f l o w m e t e r s a n d t r a n s m i tt e r s i n o r d e r t o m ee t t h e S u b p a r t C T i e r 3 r e qu i r e m e n t s f o r c o m b u s t i o n

o f r e f i n e r y f u e l g a s w o u l d r e q u i

r e a s h u t d o w n o r h o t t a p o f a r e f i n e r y f u e l g a s s y s t e m f

o r m a n y

r e f i n e r s

. N u m

e r o u s h ea t e r s

, b o il e r s

, a n d o t h e r c o m b u s t i o n u n it s a t r e f

i n e r i e s w i l l r e q u i

r e t h e u s e

o f B A MM b e y o n d D ec e m b e r 31

, 2010

, w it h r e s p ec t t o un it s t h a t h a v e n o t b e e n s h u t d o w n

s i n ce

t h e o r i g i n a l r u l e p r o p o s a l a n d a r e n o t s c h e d u l e d t o b e s h u t d o w n u n t il a f t e r D ec e m

b e r 31

, 201 0

. S u n c o r b e li e v e s t h a t E P A ’ s i n t e n t i o n w a s t o i n c l u d e S t a t i o n a r y C o m

b u s t i o n S o u r ce s s ub

j ec t t o

S u b p a r t C a

t P e t r o l e u m R e f

i n e r i e s s u b

j ec t t o S u b p a r t Y a s s o u r ce s t h a t a r e a b l e t o m a k e t h e

p e t i t i o n f o r a n e x t e n d e d B A MM p e r i o d a n d b e li e v e s t h i s s h ou l d b e e x p li c it l y s t a t e d i n t h e f i n a l

r u l e

.

R e s p o n s e: I t i s n o t n ece s s a r y f o r E P A t o e x t e n d a l l e x i s t i n g B A M M r e qu e s t s t h r o ug h D ec e m

b e r

31

, 201 1

. S u b p a r t P

, X

, a n d / o r Y o w n e r s o r o p e r a t o r s t h a t c u rr e n t l y h a v e a pp r o v a l t o u s e

B A MM

, m a y r e qu e s t a n e x t e n s i o n u n d e r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s

, i f i n s t a ll a t i o n o f t h e

m e a s u r e m e n t d e v i c e s w o u l d r e q u i r e a p r o ce ss un it s h u t d o w n o r h o t t a p

. Ow n e r s o r o p e r a t o r s

r e qu e s t i n g t o u s e B A M M b e y o n d 2010 a r e r e q u i r e d t o e l ec t r o n i c a ll y n o t i f y E P A b y J a n u a r y 1

, 2011 t h a t t h e y i n t e n d t o a pp l y f o r B A MM f

o r i n s t a l l a t i o n o f m

e a s u r e m e n t d e v i ce s a n d ce r t i f y

t h a t s u c h i n s t a ll a t i o n w i l l r e q u i r e a h o t t a p o r u n s c h e d u l e d s h u t d o w n

. T h e y h a v e u n t i l F e b r u a r y

15

, 201 1

, t o s ub m i t t h e f

u l l e x t e n s i o n r e qu e s t f

o r B A MM

. Ow n e r s o r o p e r a t o r s t h a t n o t i f y E P A

o f t h e i r p l a n t o a pp l y f

o r B A M M b y J a n u a r y 1

, 2011 a n d s u b s e qu e n t l y s u b m it a f u ll e x t e n s i o n

r e qu e s t b y F e b r u a r y 15

, 2011

, ca n a u t o m a t i c a ll y u s e B A MM c o n s i s t e n t w it h t h e i r r e qu e s t

t h r o ug h J u n e 30

, 2011

. T h e p o s t 2010 B A MM e x t e n s i o n r e qu e s t s d e s c r i b e d i n §98

. 3 ( j ) a r e f o r

f a c il i t i e s s u b j ec t t o P

, X a n d / o r Y a n d m a y c o v e r un it s t h a t a r e s ub j ec t t o a n y s u b p a r t o f t h e r u l e

, i n c l u d i ng s u b p a r t C un i t s

.

R e g a r d i n g t h e t e m

p e r a t u r e a n d p r e ss u r e t r a n s m itt e r s s p e c i f i c a ll y , E P A d i d n o t p r o p o s e t o c h a n g e

t h e 2009 f

i n a l r u l e r e q u i

r e m e n t s f o r p r e ss u r e a n d t e m

p e r a t u r e t r a n s m itt e r s

. R a t h e r

, w e p r o p o s e d

a n a d d i t i o n a l o p t i o n t o a l l o w f

a c il i t i e s t o u s e r e m

o t e t e m p e r a t u r e a n d / o r p r e ss u r e t r a n s m itt e r s t o

d e t e r mi n e c o n d i t i o n s a t t h e m e t e r s

. B eca u s e w e d i d n o t p r o p o s e t o c h a n g e t h e r e qu i r e m e n t s i n

t h e 2009 f

i n a l r u l e t h e r e i s n o b a s i s f o r f a c il it i e s r e q u i

r i n g a d d it i o n a l t im e t o i n s t a ll m ea s u r e m e n t

d e v i c e s c o n s i s t e n t w i t h t h o s e s a m e r e q u i r e m e n t s

. T h e r e f

o r e

, n o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a

r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l80

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 2

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 8

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 3

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

T h e s e t w o c o m m

e n t e r s s u b m i tt e d i d e n t i c a l c o mm e n t s o n t h i s s u b j ec t

.

C o m m e n t: T h e c u rr e n t r u l e s r e q u i r e i n s t a ll a t i o n o f m e t e r s a n d o t h e r m e a s u r e m e n t d e v i c e s b y

A p r i l 1

, 2010

, w i t h e x t e n s i o n s a v a i l a b l e t h r o ug h D ec e m

b e r 31

, 201 0

. 4 0 C

. F

. R

. 9 8

. 3 ( d ) ( 1 ) a n d

( 2 )

. A s n o t e d b y

E P A

, “ i t i s im

p o r t a n t t o e s t a b li s h a d a t e b y w h i c h a l l e q u i p m e n t m u s t b e

i n s t a ll e d a n d o p e r a

t i n g i n o r d e r t o e n s u r e t h a t c o n s i s t e n t d a t a a r e c o ll ec t e d b y a ll r e p o r

t e r s

. ” 7 5

F e d

. R e g

. a t 48748 ; s ee a l s o 74 F e d

. R e g

. a t 5627 4 ( f i n a l r e p o r t i n g r u l e )

. W e a r e i n f u l l

a g r e e m e n t w i t h E P A t h a t t im e l y i n s t a ll a t i o n o f m e a s u r e m e n t e qu i p m e n t i s a c r it i c a l c o m

p o n e n t

o f t h e r e po r

t i n g r u l e f o r e n s u r i ng acc u r a c y a n d c o n s i s t e n c y

. F o r t h e s e r ea s o n s

, w e o p p o s e E P A ’ s

p r o p o s a l

, b a s e d up o n t h e A P I s e t t l e m e n t

, t o p r o v i d e a d d it i o n a l e x t e n s i o n s o f up t o 5 y e a r s

b e y o n d i t s o r i g i n a l e x t e n s i o n d ea d l i n e f o r h y d r o g e n a n d p e t r o c h e mi c a l p r o du c t i o n f a c il it i e s

, a s

w e ll a s p e t r o l e u m r e f

i n e r i e s

.

W e a r e c o gn i z a n t o f t h e c o m p l e x n a t u r e o f t h e s e f

ac i l it i e s a n d t h e v a r i o u s s c h e d u l e s f o r t a k i n g

e q u i p m e n t o u t o f s e r v i c e

. H o w e v e r

, w e a l s o b e l i e v e t h a t t h e n ee d t o i n s t a ll m ea s u r e m e n t

e q u i p m e n t f o r r e p o r t i n g r u l e pu r p o s e s s h ou l d b e a s i g n i f i c a n t c o n s i d e r a t i o n i n p l a nn i ng

s c h e d u l e d s h u t d o w n s . T h e c u rr e n t r u l e p r o v i d e s a n i n c e n t i v e f o r s u b p a r t P

, X a n d Y f

a c il it i e s t o

p r i o r i t i ze s c h e d u l e d s h u t d o w n o f un i t s r e q u i r i ng m ea s u r e m e n t e qu i

p m e n t

. I n c o n t r a s t

, E P A ’ s

n e w p r o p o s a l w o u l d p o t e n t i a ll y l e t t h e s e s o u r ce s o ff t h e h oo k f o r m a n y y e a r s d o w n t h e r o a d

. E P A s h ou l d c o n s i d e r a t m o s t a s i n g l e t i e r e x t e n s i o n p r o g r a m e n d i n g i n D ec e m b e r 2013

.

I n a d d i t i o n

, t h e r u l e s h ou l d m a k e u s e o f u np l a n n e d o u t a g e s a s o p p o r t un it i e s t o i n s t a l l t h e r e q u i r e d

e q u i p m e n t s o o n e r r a

t h e r t h a n l a t e r

. M a n y f

a c il it i e s w i l l e x p e r i e n ce u np l a n n e d un it s h u t d o w n s

b e f o r e t h e i r s c h e d u l e o u t a g e s. E P A s h ou l d r e q u i r e f a c il it i e s t o p r e p a r e d e v i ce i n s t a ll a t i o n p l a n s

a n d ac q u i r e d e v i c e s a s s oo n a s p o s s i b l e

, s u c h t h a t d e v i c e s c a n b e i n s t a ll e d du r i n g u np l a n n e d

s h u t d o w n s w h e r e f

ea s i b l e

.

F u r t h e r m o r e

, t h e d ea d li n e s f

o r r e qu e s t i n g t h e s ec o n d t i e r e x t e n s i o n c o m e t o o l a t e i n t h e g a m e a n d

a pp ea r t o c r e a

t e s i g n i f i c a n t g a p s i n t h e p r o g r a m ’ s c o v e r a g e

. C u rr e n t l y

, a s o u r ce m u s t r e qu e s t

p e r mi ss i o n t o u s e b e s t a v a i l a b l e m o n i t o r i n g m

e t h o d s ( “ B A MM ” ) b e y o n d M a r c h 31

, 2010 b y

f i l i ng a r e qu e s t f

o r e x t e n s i o n w i t h

E P A s e v e r a l m

o n t h s i n a d v a n ce

. 40 C

. F

. R

. § 98

. 3 ( d )( 2 )

(r e qu e s t f o r e x t e n s i o n s u b m i tt e d n o l a t e r t h a n 30 d a y s a f t e r e ff ec t i v e d a t e o f t h e GHG r e po r t i n g

r u l e ) a n d 74 F e d

. R e g

. 56

, 260 ( GHG r e p o r t i n g r u l e e ff

ec t i v e d a t e o f D ec e m

b e r 29

, 2009 )

. B y

r e q u i r i n g t h e e x t e n s i o n r e qu e s t t o b e s ub m itt e d p r i o r t o t h e d ea d li n e f o r e n d i ng B A M M

, t h e r u l e

a im s a t e n s u r i ng t h a t s o u r ce s a t a l l t im e s a r e a u t h o r i ze d t o u s e B A M M

, i

. e

., a r e n o t u n j u s t i f i a b l y

a v o i d i ng i n s t a ll a t i o n o f m e a s u r e m e n t e qu i

p m e n t

.81

T h e s a m e i s n o t t r u e f

o r t h e p r o p o s e d s ec o n d e x t e n s i o n p e r i o d f o r h y d r o g e n a n d p e t r o c h e mi c a l

f a c il i t i e s a n d r e f

i n e r i e s . T h e p r o p o s a l

s imi l a r l y r e qu i

r e s a s o u r ce t o s ub m it a n i n it i a l n o t i f i c a t i o n

o f t h e i n t e n t t o s ub m i t a n e x t e n s i o n r e qu e s t f o r u s e o f B A MM b e y o n d D ec e m b e r 31

, 2010

. 7 5

F e d

. R e g

. a t 48

, 78 4

. T h i s n o t i f i c a t i o n

, h o w e v e r

, m

u s t b e s ub m itt e d t o E P A b y n o l a t e r t h a n

J a n u a r y 1

, 2011 o r b y t h e e n d o f t h e a pp r o v e d u s e o f B A MM

, w h i c h e v e r i s ea r li e r

, w it h a f i n a l

r e qu e s t t o b e f

il e d n o l a t e r t h a n F e b r u a r y 15

, 2011

. I d

. a t 4 8

, 785

. H e r e t h e t i m i ng c r ea t e s a g a p

du r i n g w h i c h s o m

e s o u r ce s w i l l b e o p e r a

t i n g w it h o n l y B A M M e v e n t h o ug h E P A h a s m a d e n o

d e t e r mi n a t i o n t h a t s u c h c o n t i n u e d u s e i s w a rr a n t e d

. F o r e x a m p l e

, a s o u r ce t h a t o b t a i n e d a n i n it i a l

e x t e n s i o n t o u s e B A MM u n t il S e p t e m b e r 30

, 201 0 w o u l d s u b m it it s r e qu e s t o n O c t o b e r 1

, t h e n

e n j o y a n a d d i t i o n a l t h

r ee m o n t h s b e f o r e it e v e n h a s t o l a y o u t it s f u l l ca s e f o r a n e x t e n s i o n i n

m i d

- F e b r u a r y 2011

. M o r e o v e r

, s u c h a s o u r ce w o u l d h a v e u n t il J u l y 1

, 2011 t o a c t u a ll y i n s t a ll

m e a s u r e m e n t d e v i c e s

– a pp a r e n t l y e v e n i f t h e A d m i n i s t r a t o r e v e n t u a l l y d e n i e s t h e e x t e n s i o n

r e qu e s t

. S ee i d

. a t p r o p o s e d ( j )( 6 )

.

I t i s n o t c l ea r t h a t s u c h d e l a y s a n d a d d it i o n a l t im e t o m a k e e x t e n s i o n r e qu e s t s a r e w a rr a n t e d

. I n d ee d

, a s i g n i f i ca n t u n d e r l y i ng p r e mi s e o f a n d j u s t i f i c a t i o n f o r t h e p r o p o s a l i s t h a t c o m p a n i e s

h a v e p a tt e r n s o f p l a n n e d o u t a g e s t h a t t h e y s c h e d u l e m a n y y e a r s i n a d v a n ce . T h e c o m p a n y e v e n

h a s t o s ub m i t i t s h i s t o r i c s h u t d o w n i n f o r m a t i o n f

o r t h e un it i n it s e x t e n s i o n r e qu e s t

. S ee i d

. a t

p r o p o s e d (

j )( 4 ) ( i v ) (r e qu e s t m

u s t i n c l ud e “ t h e d a t e o f t h e t h r ee m o s t r ece n t s h u t d o w n s f

o r eac h

r e l e v a n t p r o ce ss e q u i

p m e n t o r u n i t

, t h e f

r e qu e n c y o f

s h u t d o w n s f

o r eac h r e l e v a n t p r o ce ss

e q u i p m e n t o r un i t

, a n d t h e d a t e o f t h e n e x t p l a n n e d p r o ce ss e q u i p m e n t o r u n it s h u t d o w n

. ” ) T h u s

,

t h e v a s t m a

j o r i t y o f

, i f n o t a l l

, s o u r ce s w i l l k n o w i n w e l l i n

- a d v a n ce o f t h e e x p i r a t i o n o f t h e i

r f i r s t

B A MM e x t e n s i o n s ( n o t t o m e n t i o n i n a d v a n ce o f F e b r u a r y 15

, 2011 ) t h a t t h e y n ee d a d d it i o n a l

l ee w a y

. N o t a b l y , E P A i s p r o p o s i n g a t h i r d e x t e n s i o n r e qu e s t d ea d li n e s e v e r a l m o n t h s i n a d v a n ce

o f t h e D ec e m

b e r 31

, 2013 s ec o n d t i e r i n s t a ll a t i o n d ea d li n e

. S ee i d

. a t p r o p o s e d ( j )( 7 ) (r e qu e s t t o

u s e B A MM a f

t e r D ec e m

b e r 31

, 201 3 m

u s t b e s ub m itt e d b y J u n e 1

, 2013 )

. E P A s h ou l d c o n s i d e r

a d v a n c i n g t h e d ea d l i n e s f o r s ec o n d e x t e n s i o n r e q u e s t s a n d / o r e l i mi n a t i n g a n y g a p s c r ea t e d b y t h e

t i m i ng o f t h e s e d ea d l i n e s

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2370

. 1

, e x ce r p t 1 a n d

S ec t i o n II

. A o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

E P A c o n s i d e r e d

, b u t d ec i d e d n o t t o a d v a n ce t h e d e a d li n e s f o r t h e n o t i f

i ca t i o n t o r e qu e s t B A MM

f o r 2011

. F a c i l i t i e s t h a t w o u l d h a v e r e q u i r e d a s h u t d o w n t o i n s t a ll t h e n e ce s s a r y m o n it o r i n g

e q u i p m e n t

, b u t d i d n o t h a v e a s h u t d o w n s c h e d u l e d du r i n g 2010

, m o s t li k e l y h a v e a l

r e a d y a s k e d

f o r B A MM t h

r o ug h t h e e n d o f 2010

, i f n o t l o n g e r

. T h e s e i n it i a l B A M M r e qu e s t s w e r e a pp r o v e d

o n l y t h r o ug h D ec e m

b e r 31

, 2010

. G i v e n t h e t i m i n g o f t h i s r u l e m a k i ng

, a n d t h e n ee d t o e n s u r e

t h a t f a c il i t i e s w i t h B A M M w o u l d n o t h a v e a p e r i o d du r i n g w h i c h t h e i r B A M M a pp r o v a l w ou l d

l a p s e

, w e d e t e r mi n e d t h a t i t w a s n ec e s s a r y t o p r o v i d e f a c i l it i e s t h e a b il it y t o n o t i f y E P A b y

J a n u a r y 1

, 2011 a n d e ss e n t i a ll y g r a n t t h e m B A M M u n t i l J u l y 1

, 2011 ( a n d l a t e r i f a pp r o v e d )

. A s

a p r ac t i c a l m a tt e r

, t h i s a u t o m a t i c B A M M t h r o ug h J un e 30

, 2011 i s n ece s s a r y t o g i v e E P A

s u f f i c i e n t t im e t o e v a l

u a t e t h e a p p li ca t i o n s

, w h i l e p r o v i d i n g s u ff i c i e n t ce r t a i n t y f o r t h e r e po r

t e r s

o n t h e i r c o m p li a n ce o b li g a t i o n s

. I f t h e a u t o m a t i c e x t e n s i o n p e r i o d i s n o t l o n g e n o ug h t o a l l o w

E P A t o e v a l u a t e t h e r e qu e s t s a n d i n f o r m a f a c il it y w h e t h e r it s r e qu e s t w a s a pp r o v e d w e l l i n

a d v a n ce o f t h e e x p i r a t i o n o f t h e a u t o m a t i c e x t e n s i o n

, m a n y o f t h e s e f a c il it i e s m a y f

e e l c o m p e l l e d

t o u n d e r t a k e a n u n s c h e d u l e d s h u t d o w n o r a h o t t a p b eca u s e t h e y c ou l d n o t b e a ss u r e d o f g e t t i n g82

t h e e x t e n s i o n a pp r o v e d b y E P A i n t im e . T h i s i s t h e v e r y r e s u l t w e a r e t r y i ng t o a v o i d w it h t h e

e x t e n d e d B A MM p r o ce ss

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: T h e C l e a n A i r T a s k F o r ce

, N a

t u r a l R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c i l

, a n d S i e rr a C l u b

( c o ll ec t i v e l y

, C A T F ) a r gu e s a g a i n s t t h e p r o p o s e d e x t e n s i o n o f d ea d li n e s f o r i n s t a ll a t i o n o f

m e t e r s a n d o t h e r m

ea s u r e m e n t d e v i c e s

, s ugg e s t i n g t h a t s u c h e x t e n s i o n s m a y n o t b e w a rr a n t e d

. W h i l e t h e A m e r i c a n P e t r o l e u m I n s t i t u t e ( A P I ) a n d N P R A u n d e r s t a n d t h e d e s i r e t o h a v e

m o n i t o r e d d a t a a s s o o n a p o ss i b l e

, t h e s h o r t im p l e m e n t a t i o n s c h e d u l e i n t h e f i n a l r u l e w o u l d

p r e s e n t c o m

p l i a n ce c h a l l e n g e s t h a t g o b e y o n d m e r e i n c o n v e n i e n c e s

. A s d e m o n s t r a t e d b y A P I

a n d N P R A ’ s ea r l y s u b m i ss i o n s

, a l l o w i n g e x t e n s i o n s u n d e r ce r t a i n l i m it e d c o n d it i o n s w ou l d

a ll e v i a t e po t e n t i a l s a f

e t y r i s k s t h a t w o u l d o t h e r w i s e b e n ece ss it a t e d b y d a n g e r o u s a n d d e li c a t e

“ h o t

- t a pp i n g ” t o i n s t a l l r e q u i r e d m o n i t o r i n g e q u i

p m e n t b e f

o r e a s c h e d u l e d s h u t d o w n

. T h e

S e t t l e m e n t A g r e e m e n t ’ s r e v i s i o n s t o 40 C

. F

. R

. §9 8

. 3 ( j ) w o u l d a l l o w t h e o w n e r o r o p e r a t o r o f a

r e g u l a t e d f

ac i l i t y u n d e r ce r t a i n l im i t e d c o n d it i o n s t o r e qu e s t E P A a pp r o v a l f o r a d d it i o n a l t im e t o

c o n t i n u e u s i ng b e s t a v a i l a b l e m o n i t o r i n g m

e t h o d s i f a n u n s c h e d u l e d s h u t d o w n o r “ h o t t a p ”

w o u l d b e n e ce s s a r y t o i n s t a l l ce r t a i n m o n it o r i n g e q u i

p m e n t

. T h e r i s k a s s o c i a t e d w it h h o t

- t a pp i n g

s h ou l d b e a v o i d e d w h e n e v e r p o s s i b l e a n d t h e p r o p o s e d S e t t l e m e n t A g r e e m e n t w o u l d a c h i e v e

t h a t g o a l

.

R e s p o n s e: We h a v e f

i n a l i z e d t h e p o s t 201 0 B A M M p r o ce ss

, a s p r o p o s e d

. P l ea s e s ee S ec t i o n

II

. A o f t h e p r e a m

b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.



### De f i n it i o n o f agri c u l t ural b y p r od u cts

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 10

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

T h e s e t w o c o m m

e n t e r s s u b m i tt e d i d e n t i c a l c o mm e n t s o n t h i s s u b j ec t

.

C o m m e n t: A d d i t i o n a l D e f i n i t i o n s R e l a t e d t o B i o m a ss

. W e s upp o r t E P A ’ s c l a r i f

i c a t i o n o f t h e

d e f i n i t i o n s o f “ a g r i c u l

t u r a l b y p r o du c t s

, ” “ s o li d b y p r o du c t s

, ” a n d “ w oo d r e s i du a l s

. ” A s w e h a v e

s t a t e d n u m e r o u s t im e s

, a n acc u r a t e GHG e mi s s i o n s i n v e n t o r y i s e ss e n t i a l . T h e acc u r a c y o f t h e83

d e f a u l t CO 2 e mi ss i o n s f

a c t o r s a n d h i g h h e a t v a l

u e s ( “ HHV ” ) p r o v i d e d f

o r i n t h e r e g u l a t i o n w i l l

p l a y a l a r g e p a r t i n a c h i e v i ng t h i s o b j ec t i v e

. A s E P A g a i n s e x p e r i e n ce w it h t h e im p l e m e n t a t i o n

o f t h i s r u l e a n d m

o r e c o m p r e h e n s i v e i n f

o r m a t i o n a b o u t t h e s o u r ce s o f GHG e mi ss i o n s

, w e u r g e

E P A t o r e v i e w t h e s e e x i s t i n g v a l u e s f o r acc u r ac y a n d t o p r o v i d e m o r e s p e c i f i c v a l u e s f

o r f u e l s

w i t h i n t h o s e ca t e go r i e s

. F o r i n s t a n c e

, w h e n a n d i f E P A i s a b l e t o d o s o

, it s h o u l d p r o v i d e s p e c i f i c

v a l u e s f o r b i o m a s s f

ee d s t o c k s t h a t w o u l d o t h e r w i s e f a ll w it h i n t h e u m

b r e l l a ca t e g o r i e s o f

“ a g r i c u l t u r a l b y p r o du c t s

, ” “ s o li d b y p r o du c t s

, ” a n d “ w oo d r e s i du a l s

. ”

R e s p o n s e: We t h a n k t h e c o mm e n t e r f o r t h e i npu t

. A s p o li c i e s a n d p r o g r a m s e v o l v e a n d / o r

p a r t i c u l a r c a l c u l a t i o n o r m o n i t o r i n g e q u i p m e n t i m p r o v e s E P A p l a n s t o e v a l u a t e w h e t h e r o r n o t t o

upd a t e t h e m

e t h o d o l og i e s i n t h i s r u l e

.



### De f i n it i o n o f m unic i pal s o l i d w aste (M S W )

C o m m e n t e r N a m e: J o hn R

. " D o c " H o ll a d a y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: L o ca l G o v e r n m e n t C o a li t i o n f o r R e n e w a b l e E n e r g y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2378

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1 a n d 2

C o m m e n t: E P A ’ s O c t o b e r 2009 GHG R e po r t i n g R u l e d e f

i n e s M S W a s “ s o li d p h a s e h o u s e h o l d

,

c o mm e r c i a l

/ r e t a i l

, a n d / o r i n s t i t u t i o n a l w a s t e

, s u c h a s

, b u t n o t l im it e d t o

, y a r d w a s t e a n d r e f u s e

. ”

S ee 40 C

. F

. R

. § 98

. 6 ( D e f i n i t i o n s )

, 74 F e d

. R e g

. a

t 56389 / 2 ( t h e v i

r g u l e [ “ / ” ] i d e n t i f i e s t h e

c o l u m n o r c o l

u m n s t o w h i c h w e a r e r e f e r r i n g ) . E P A ’ s A ugu s t 11 r u l e m a k i ng p r o p o s a l n o t e s t h a t

v a r i o u s c o mm e n t e r s c r i t i qu e d t h a t d e f i n it i o n a s i n s u ff

i c i e n t t o d e t e r mi n e w h e t h e r ce r t a i n t y p e s o f

w a s t e c o n s t it u t e M S W

. S ee M a n d a t o r y R e p o r t i n g o f G r ee n h o u s e G a s e s

, 75 F e d

. R e g

. a t

48754 / 2

- 3

. O n t h a t b a s i s , E P A p r o p o s e s t o a m e n d t h e GHG R e p o r

t i n g R u l e ’ s d e f

i n it i o n o f M S W

t o p a r a ll e l t h e d e f

i n i t i o n i n S u b p a r t E a o f t h e N S P S f o r M W C f

ac i l it i e s

, s up r a

, 4 0 C

. F

. R

. §

60

. 51 a

. S p e c i f

i ca l l y , E P A p r o p o s e s t o d e f i n e M S W a s

s o li d p h a s e h o u s e h o l d

, c o mm e r c i a l / r e t a il

, a n d / o r i n s t it u t i o n a l w a s t e

. H o u s e h o l d w a s t e

i n c l ud e s m a t e r i a l d i s ca r d e d b y s i n g l e a n d m u l t i p l e r e s i d e n t i a l d w e ll i ng s

, h o t e l s

, m o t e l s

,

a n d o t h e r s i mi l a r p e r m a n e n t o r t e m p o r a r y h o u s i n g e s t a b li s h m e n t s o r f a c il it i e s

. C o mm e r c i a l

/ r e t a i l w a s t e i n c l

u d e s m a t e r i a l d i s c a r d e d b y s t o r e s

, o ff i c e s

, r e s t a u r a n t s,

w a r e h o u s e s

, n o n

- m a n u f

ac t u r i n g ac t i v it i e s a t i n d u s t r i a l f a c il it i e s

, a n d o t h e r s i mi l a r

e s t a b li s h m e n t s o r f

a c il i t i e s

. I n s t it u t i o n a l w a s t e i n c l ud e s m a t e r i a l d i s ca r d e d b y s c h oo l s

,

n o n m e d i c a l w a s t e d i s ca r d e d b y h o s p it a l s

, m a t e r i a l d i s ca r d e d b y n o n

- m a n u f ac t u r i n g

ac t i v i t i e s a t p r i s o n s a n d g o v e r n m e n t f a c il it i e s

, a n d m a t e r i a l d i s ca r d e d b y o t h e r s i mi l a r

e s t a b li s h m e n t s o r f

a c il i t i e s

. H o u s e h o l d

, c o mm e r c i a l / r e t a i l

, a n d i n s t it u t i o n a l w a s t e d o e s

n o t i n c l u d e u s e d o i l

, w oo d p [ a ] ll e t s

, c o n s t r u c t i o n

, r e n o v a t i o n

, a n d d e m o l it i o n w a s t e s

( w h i c h i n c l ud e s

, b u t i s n o t li m it e d t o

, r a il r o a d t i e s a n d t e l e p h o n e p o l e s )

, c l e a n w oo d

, i ndu s t r i a l p r o ce ss o r m a n u f ac t u r i n g w a s t e s

, m

e d i ca l w a s t e

, o r m

o t o r v e h i c l e s ( i n c l u d i ng

m o t o r v e h i c l e p a r t s o r v e h i c l e f l u ff )

. H o u s e h o l d

, c o mm e r c i a l / r e t a il

, a n d i n s t it u t i o n a l

w a s t e s i n c l ud e y a r d w a s t e

, r e f u s e

- d e r i v e d f

u e l

, a n d m

o t o r v e h i c l e m a i n t e n a n ce m a t e r i a l s

, lim i t e d t o v e h i c l e b a t t e r i e s a n d t i r e s

, e x ce p t w h e r e a

s i n g l e w a s t e s t r ea m c o n s i s t i n g o f

t i r e s i s c o m

b u s t e d i n a u n i t

.84

S ee M a n d a t o r y R e p o r t i n g o f G r ee n h o u s e G a s e s

, 75 F e d

. R e g

. a t 4878 5

- 86 ( t e x t o f p r o p o s e d 4 0

C

. F

. R

. § 9 8

. 6

, D e f

i n i t i o n s )

.

A s a l r ea d y i n d i ca t e d

, t h i s n e w d e f i n i t i o n w o u l d e x c l

ud e a n u m

b e r o f m a t e r i a l s s u c h a s c l e a n

w o o d a n d w o o d p a ll e t s

, c o n s t r u c t i o n a n d d e m o l it i o n w a s t e

, u s e d m

o t o r o il a n d a b r o a d r a n g e o f

m o t o r v e h i c l e m a i n t e n a n ce p a r t s ( t h e l a tt e r ca n r a ng e f r o m w i n d s h i e l d w i

p e r b l a d e s t o f

i l t e r s

, h ea d l a m p s a n d o t h e r li g h t i n g a n d e l ec t r i c a l p a r t s

, e t c

. )

. [ F oo t n o t e : A l t h o ug h o n a n a v e r a g e b a s i s

t h e qu a n t i t i e s o f c l e a n w oo d

, w o o d p a ll e t s

, c o n s t r u c t i o n a n d d e m o l it i o n d e b r i s

, e t c

. , p r o ce ss e d b y

a g i v e n m u n i c i p a l w a s t e c o m

b u s t i o n f a c i l it y a r e l im it e d

, p e r i o d i c a ll y m o r e s i g n i f i c a n t qu a n t it i e s

o f s u c h m a t e r i a l s w il l b e d e l i v e r e d t o W TE f a c i l it i e s f o r p r o ce s s i n g

. ] T h o s e m a t e r i a l s a r e

u n a v o i d a b l e i n M S W

, p a r t i c u l a r l y r e s i d e n t i a l w a s t e

, a s E P A h a s l o n g r ec o gn i ze d

. F o r e x a m p l e

, E P A ’ s w e b s i t e n o t e s t h a t a t l e a s t 10 p e r ce n t o f m

o t o r i s t s d i s p o s e o f u s e d m o t o r o il i n t h e i r

h o u s e h o l d w a s t e

. S im i l a r l y , E P A ’ s a n n u a l o v e r v i e w o f M S W i n t h e U n it e d S t a t e s i n d i ca t e s t h a t

6

. 6 p e r ce n t o f M S W i s c l e a n w oo d

, p r im a r il y f r o m w o o d p ac k a g i n g

, i n c l u d i ng w oo d p a ll e t s

, a n d

o n l y a s m a ll p o r

t i o n o f t h a t w o o d w a s t e ( a b o u t 1 5 p e r ce n t o f t h e 6

. 6 p e r ce n t ) i s r ec o v e r e d f o r

r e c y c l i ng

. S im i l a r l y , E P A h a s ac k n o w l e dg e d t h a t c o n s t r u c t i o n a n d d e m o l it i o n d e b r i s i s a

s i g n i f i c a n t po r t i o n o f t h e o v e r a l l “ m

u n i c i p a l s o li d w a s t e s t r e a m

. ” [ F oo t n o t e : 4 U

. S

. E nv i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y

, W h a t ’ s i n a B u i l d i ng

- C o m p o s it i o n A n a l y s i s o f C & D D e b r i s

, h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/ r e g i o n 09 / w a s t e / s o li d /

p d f / c d1

. p df

. ]

A s n o t e d a b o v e

, E P A ’ s A ug u s t 1 1 p r o p o s a l t o a m e n d t h e GHG R e p o r

t i n g R u l e e x p l a i n s t h a t t h e

p r o p o s e d d e f

i n i t i o n o f M S W m i

rr o r s t h e d e f

i n it i o n i n t h e N SPS f

o r m u n i c i p a l w a s t e c o m

b u s t i o n

un i t s a n d h a s t h e s a m e e x c l u s i o n s . T h e a d m i n i s t r a t i v e r ec o r d f o r t h e N SP S s h o w s

, h o w e v e r

, t h a t

t h e e x c l u s i o n s f

r o m t h e N SPS d e f

i n i t i o n w e r e n o t m a d e du e t o a n y a s s u m p t i o n t h a t c l ea n w o o d

,

w o o d p a ll e t s

, u s e d m

o t o r o i l , s m a l l qu a n t it i e s o f u s e d t i r e s

, e t c

. , a

r e a b s e n t f

r o m M S W

. R a t h e r

,

t h o s e m a t e r i a l s w e r e e x c l ud e d f r o m t h e N SPS d e f

i n it i o n b e ca u s e s t a t i o n a r y s o u r ce s t h a t g e n e r a t e

p o w e r ( o r o t h e r w i s e r ec o v e r e n e r g y ) f r o m h o m o g e n e o u s s t r ea m s o f s u c h m a t e r i a l s s u cc e s s f u ll y

s o ug h t t o b e e x c l ud e d f

r o m t h e r i g o r o u s a i

r e mi ss i o n l im it a t i o n s f

o r m u n i c i p a l w a s t e c o m

b u s t o r s

u n d e r t h e N SPS ( a s w e l l a s t h e r e l a t e d E mi ss i o n G u i d e l i n e s i n 40 C

. F

. R

. § 6 0

. 50 b

, e t s e q

. )

.

E P A h a s a dd r e ss e d t h i s p o i n t o n s e v e r a l o cca s i o n s i n c o n n ec t i o n w it h t h e N SPS a n d E mi ss i o n

G u i d e l i n e s a n d v a r i o u s a m e n d m e n t s t o eac h

. F o r e x a m p l e

, i n a m e n d m e n t s t o t h e N SPS a n d

E mi ss i o n G u i d e l i n e s p r o p o s e d i n 1994 , E P A e x p l a i n e d a s f o l l o w s :

[ W ] a s t e

- f u e l p o w e r g e n e r a t i o n f

a c il it i e s t h a t c o m

bu s t a s i n g l e

- it e m w a s t e s t r e a m o f t i r e s

, f u e l d e r i v e d s o l e l y f

r o m t i r e s

, o r u s e d o i l w ou l d b e s ub j ec t o n l y t o a n i n it i a l n o t i f i c a t i o n

o f c o n s t r u c t i o n a n d w o u l d n o t b e s ub j e c t t o a n y o t h e r p r o v i s i o n s i n t o d a y ’ s p r o p o s a l . T h i s

e x c l u s i o n i s u n c h a n g e d f

r o m t h e N SPS p r o m

u l g a t e d o n F e b r u a r y 11

, 1991

.

S ee S t a n d a r d s o f P e r f

o r m a n ce f

o r N e w S t a

t i o n a r y S o u r ce s : M un i c i p a l W a s t e C o m b u s t o r s

, P r o p o s e d R u l e a n d N o t i ce o f P ub l i c H ea r i n g

, 59 F e d

. R e g

. 4819 8

, 48212 / 2 ( S e p t

. 2 0

, 199 4 )

. E P A e l a b o r a t e d o n i t s p o li c y p o s i t i o n i n c o nn ec t i o n w it h c o m b u s t i o n o f u s e d t i

r e s

, e x p l a i n i ng

t h a t a l t h o ug h “ [ t ] i

r e s a r e c o n s i d e r e d t o b e M S W

, ” “ c o m b u s t o r s t h a t f

i r e 100 p e r ce n t t i

r e s

. . . o r

t i r e

- d e r i v e d f

u e l w i t h o t h e r n o n

- M S W f u e l s [] a r e s p e c i f

i c a ll y e x c l ud e d f

r o m t h e c o m

b u s t o r

s t a n d a r d s

. ” S ee S t a n d a r d s o f P e r f o r m a n ce f

o r N e w S t a

t i o n a r y S o u r ce s a n d F i n a l E m i s s i o n85

G u i d e l i n e s ; F i n a l R u l e s

, 56 F e d

. R e g

. 5488

, 5495 / 3 ( F e b

. 11

, 1991 ) ; s ee a l s o i d

. a t 5496 / 1

( “ [ T ] i r e s a r e a n a t i o n a l p r o b l e m a n d s i n c e f e w o p t i o n s e x i s t f

o r t h e i r d i s p o s a l

, t h e A g e n c y d o e s

n o t w a n t t o t a k e a n y p r e m a t u r e a c t i o n t h a t c o u l d d i s c o u r a g e p r o j ec t s f o r t h e c o m

b u s t i o n o f t i

r e s

a n d

, t h e r e f

o r e

, d e d i ca t e d t i

r e c o m b u s t i o n f ac i l it i e s a r e n o t r e gu l a t e d u n d e r t h i s N SPS f o r M W C s

. H o w e v e r

, c o m

b u s t o r s t h a t d o n o t f

i r e 100 p e r ce n t t i r e s o r t i

r e

- d e r i v e d f

u e l

, b u t c o

- f

i r e t i r e s o r

t i r e

- d e r i v e d f

u e l w i t h M S W

, w o u l d b e c o v e r e d u nd e r t h i s N SPS i f t h e c o m b u s t o r m ee t s t h e o t h e r

M W C a p p li ca b i l i t y r e q u i r e m e n t s o f t h e s t a n d a r d s

. ” )

.

E P A f u r t h e r a dd r e ss e d t h i s s u b

j e c t i n c o n n ec t i o n w it h 1995 a m e n d m e n t s t o t h e N SPS a n d

E mi ss i o n G u i d e l i n e s

. I n p a r t i c u l a r , E P A e x p l a i n e d t h a t a l t h o ug h c l e a n w o o d h a d p r e v i o u s l y b ee n

i n c l ud e d i n t h e d e f

i n i t i o n o f M S W

, t h e a g e n c y c h a n g e d c o u r s e a n d d e c i d e d t h a t t h e r i g o r o u s a i r

e mi ss i o n l im i t s i t a p p li e d t o m u n i c i p a l w a s t e c o m

bu s t i o n u n it s w e r e n o t n ece s s a r y f o r s i n g l es t r ea m c o m

b u s t i o n o f c l e a n w oo d

. E P A a dd r e ss e d t h i s p o i n t a s f o l l o w s :

U n d e r t h e p r o p o s e d s t a n d a r d s

, c l e a n w oo d w a s i n c l ud e d i n t h e d e f i n it i o n o f M S W

. S e v e r a l c o mm e n t e r s d i s a g r ee d w it h t h i s d e c i s i o n t o c o v e r c l e a n w oo d u n d e r t h e M W C

s t a n d a r d s

. U n d e r t h e f

i n a l r u l e

, c l e a n w oo d i s n o t c o n s i d e r e d t o b e M S W

. . . . C l e a n w oo d

i s p r e d o mi n a n t l y a n a g r i c u l t u r a l

, i ndu s t r i a l

, o r o t h e r n o n

- m u n i c i p a l s o l i d w a s t e ;

r e g u l a t i o n o f t h e c o m

b u s t i o n o f t h e s e t y

p e s o f w a s t e s i s c u rr e n t l y b e i ng a dd r e s s e d u n d e r a

s e p a r a t e r u l e m a k i ng

.

S t a n d a r d s o f P e r f

o r m a n ce f

o r N e w S t a

t i o n a r y S o u r ce s a n d E mi ss i o n G u i d e l i n e s f o r E x i s t i n g

S o u r ce s

, F i n a l R u l e

, 60 F e d

. R e g

. 6538 7

, 65395 / 2 ( D ec

. 19

, 1995 )

.

I n s h o r t

, t h e r u l e m a k i ng r ec o r d f o r t h e N SP S a n d E mi ss i o n G u i d e l i n e s f o r m u n i c i p a l w a s t e

c o m b u s t i o n f a c i l i t i e s d e m

o n s t r a t e s t h a t t h e pu r p o s e o f t h e a b o v e

- d e s c r i b e d e x c l u s i o n s f r o m t h e

d e f i n i t i o n o f M S W w a s t o e x e m p t ce r t a i n t y p e s o f c o m

b u s t i o n f a c i l it i e s f r o m t h e N SPS a n d

E mi ss i o n G u i d e l i n e s a n d n o t t o p r ec l ud e c o m b u s t i o n o f s u c h m a t e r i a l s b y t h e W TE f a c il it i e s t h a t

a r e t h e i n t e n d e d f

o c u s o f t h e e mi ss i o n l im it a t i o n s a n d o t h e r s t a n d a r d s t h a t u n d e r li e t h e N SPS a n d

E mi ss i o n G u i d e l i n e s

. I n t h a t r e g a r d

, E P A h a s c o n s i s t e n t l y r ec o gn i ze d t h a t c l e a n w oo d

, o t h e r

c o n s t r u c t i o n a n d d e m

o l i t i o n w a s t e

, u s e d o il

, e t c

. , a r e p r e s e n t

– a n d

, i n f

ac t

, u n a v o i d a b l e

– i n

M S W . T h e l a tt e r h a s d i

r ec t im p l i ca t i o n s u n d e r t h e GHG M o n it o r i n g R u l e

, s p e c i f i c a ll y

, t h e

s ub s t a n t i a ll y m

o r e c o s t l y a n d b u r d e n s o m e GHG m o n it o r i n g t h a t w i l l b e r e q u i r e d f o r W TE

f a c il i t i e s a s a d i

r ec t r e s u l t o f t h e p r o p o s e d n e w d e f i n it i o n o f M S W

.

T h e P r o p o s e d M S W D e f

i n i t i o n W ou l d F o r ce W TE F a c i l it i e s t o T i e r 4 M o n it o r i n g . T i e r 4 i s t h e

m o s t d e m a n d i ng m

o n i t o r i n g p r o t o c o l u n d e r t h e GHG R e p o r t i n g R u l e

. T o t h e e x t e n t T i e r 4

m o n i t o r i n g i s r e q u i

r e d f o r W TE f a c il i t i e s

, it w ill o f

t e n r e qu i r e c o s t l y upg r a d e s o f e x i s t i n g C E M S

t o acc o m m

o d a t e GHG m

o n i t o r i n g . T o b e s u r e , E P A ’ s A p r il 2009 p r o p o s a l f

o r t h e GHG

R e p o r t i n g R u l e h a d e x p r e s s l y c o n t e m p l a t e d e it h e r T i e r 2 o r

T i e r 4 m o n it o r i n g f

o r W TE f a c il it i e s

. S ee 74 F e d

. R e g

. 1644 8

, 1648 1

, T a b l e C

- 1 ( A p r i l 10

, 2009 )

. H o w e v e r

, i n r e s p o n s e t o t h e c o n ce r n

o f M W C o w n e r s

- o p e r a t o r s t h a t t h e 250 T P D t h r e s h o l d w o u l d d i s p r o po r

t i o n a t e l y b u r d e n

M W C

f a c il i t i e s

, s ee 75 F e d

. R e g

. a t 48757 / 1

- 2

, E P A ’ s A ugu s t 1 1 p r o p o s a l t o a m e n d t h e GHG

R e p o r t i n g R u l e w o u l d i n c r ea s e f r o m 250 t o n s p e r d a y ( “ T P D ” ) t o 60 0 T P D t h e t h r e s h o l d a t

w h i c h T i e r 4 m

o n i t o r i n g a p p l i e s t o m

u n i c i p a l w a s t e c o m

b u s t i o n un it s

. G i v e n t h e f ac t t h a t t h e

m u n i c i p a l w a s t e c o m

b u s t i o n u n i t s a t m

o s t W T E f

ac i l it i e s a r e b e l o w t h e 600 T P D t h r e s h o l d

, t h e86

c h a n g e t o t h e 600 T P D t h r e s h o l d i s i n t e n d e d t o e x p a n d s u b s t a n t i a l l y t h e o p p o r t un it y f o r W TE

f a c il i t i e s t o u s e T i e r 2 m

o n i t o r i n g

. I m

p o r t a n t l y

, T i e r 2 m

o n it o r i n g d o e s n o t r e q u i

r e C E M S f

o r

ca r b o n d i o x i d e a n d i n s t ea d c a l c u l a t e s ca r b o n d i o x i d e e mi ss i o n s b a s e d o n f u e l u s e

, h i g h e r h e a t i n g

v a l u e a n d f

u e l

- s p ec i f i c e m i ss i o n s f

ac t o r s. S ee 75 F

e d

. R e g

. a t 48757 / 1

- 2

. B u t t h e e x p a n d e d u s e

o f T i e r 2 m

o n i t o r i n g t h a t E P A i n t e n d e d f o r W TE f a c i l it i e s w il l l a r g e l y b e n u lli f i e d b y t h e

p r o p o s e d n e w d e f

i n i t i o n o f M S W

, w h i c h w ou l d g e n e r a ll y e x c l ud e t h e f u e l c o m b u s t e d b y W TE

f a c il i t i e s f r o m t h e GHG R e p o r

t i n g R u l e ’ s d e f

i n it i o n o f M S W

. A s a c o n s e qu e n ce

, W TE f a c il it i e s

w o u l d b e f

o r ce d t o T i e r 4 m

o n i t o r i n g ( a l b e it w it h

s o m e ca s e s w h e r e T i e r 3 m

o n it o r i n g c o u l d

a p p l y )

.

I n t h a t r e g a r d

, W TE f

a c il i t i e s a r e g e n e r a l l y s u b j ec t t o t h e GHG r e p o r

t i n g r u l e du e t o C O 2 e

e mi ss i o n s a b o v e t h e r u l e ’ s a n n u a l t h r e s h o l d o f 25

, 000 m e t r i c t o n s a n d a gg r e g a t e m a x i m u m r a t e d

h ea t i npu t ca p a c i t y o f 30 mm B t u / h o u r o r m o r e

. S ee 40 C

. F

. R

. § 98

. 2 ( a )( 3 )

. T h e un i n t e n d e d

m a n d a t e f o r T i e r 4 m

o n i t o r i n g i s e v i d e n t f

r o m r e v i e w o f 40 C

. F

. R

. § 98

. 33 ( b ) :

T i e r 1

– T i e r 1 d o e s n o t a pp ea r t o b e a n o p t i o n b ec a u s e

, a s r e l e v a n t h e r e

, it i s l im it e d t o s o u r ce s

t h a t c o m b u s t “ a n y f

u e l l i s t e d i n

T a b l e C

- 1 o f t h i s s u b p a r t

, ” a n d a l t h o ug h M S W i s l i s t e d i n

T a b l e

C

- 1

, t h e f u e l c o m b u s t e d b y W TE f

a c il it i e s g e n e r a ll y d o e s n o t m ee t t h e GHG R e po r

t i n g R u l e ’ s

p r o p o s e d d e f

i n i t i o n o f M S W ( f

o r t h e s a m

e r ea s o n , T i e r 1 i s a l s o p r ec l ud e d f o r s m a l l M S W

c o m b u s t o r s t h a t d o n o t p r o du ce s t ea m )

.

T i e r 2

– T i e r 2 i s i n t e n d e d t o a pp l y b r o a d l y t o W TE f a c il it i e s

. S ee 40 C

. F

. R

. § 98

. 3 3 ( b )( 2 )( i i i )

( s t a t i n g t h a t T i e r 2 a pp li e s t o “ M S W i n a u n it o f a n y s i ze t h a t p r o du ce s s t e a m [] i f t h e u s e o f T i e r

4 i s n o t r e qu i

r e d ” )

. O n c e a g a i n

, h o w e v e r

, it a pp ea r s t h a t T i e r 2 w o u l d g e n e r a l l y n o t a pp l y t o

W TE f a c i l i t i e s b eca u s e t h e f

u e l t h e y p r o ce ss w ou l d g e n e r a l l y n o t m e e t t h e GHG R e p o r

t i n g

R u l e ’ s p r o p o s e d d e f

i n i t i o n o f M S W

.

T i e r 3

– S im i l a r l y

, T i e r 3 i s n o t a n o p t i o n f o r W T E f ac i l it i e s b e c a u s e it i s p r im a r il y lim it e d t o

f a c il i t i e s t h a t c o m

b u s t f u e l s li s t e d i n

T a b l e C

- 1

. S e e 40 C

. F

. R

. § 98

. 3 3 ( b )( 3 )( i ) a n d ( ii )

. A l t h o ug h

T i e r 3 ca n b e u s e d i n s o m e c i r c u m s t a n c e s f

o r f a c i l i t i e s t h a t c o m

b u s t a f u e l n o t li s t e d i n

T a b l e C1

, t h a t a l t e r n a t i v e i s l i m i t e d t o un i t s w it h m a x i m u m r a t e d h ea t i npu t ca p a c it y g r ea t e r t h a n 250

m m B t u / h o u r

, a n d t h e m

u n i c i p a l w a s t e c o m

b u s t i o n un it s a t m a n y W TE f ac i l it i e s h a v e m a x i m

u m

r a t e d h ea t i npu t ca p a c i t y b e l o w t h a t l e v e l

.

T i e r 4

– F i n a l l y

, du e t o t h e u n a v a i l a b il it y o f T i e r s 1

- 3

, W T E f a c il it i e s w i l l d e f

a u l t t o T i e r 4

,

w h i c h i s t h e f

a l l b ac k “ f o r a un i t o f a n y s i ze

, c o m b u s t i n g a n y t y

p e o f f u e l

. ” 40 C

. F

. R

. §

98

. 33 ( b )( 4 )( i )

.

I n s u m

, t h e d e f

i n i t i o n o f M S W i n t h e p r o p o s e d G H G R e p o r t i n g R u l e a m e n d m e n t s i s s u c h t h a t

t h e t y p i ca l f u e l f o r e ss e n t i a ll y a l l m

u n i c i p a l w a s t e c o m

b u s t o r s a n d W TE f

a c il it i e s d o e s n o t

a pp ea r t o qu a l i f

y a s M S W

, w h i c h w i l l f

o r ce t h o s e f

a c il it i e s t o m

o r e c o s t l y a n d b u r d e n s o m e T i e r

4 m o n i t o r i n g . T h a t d o e s n o t a pp ea r t o h a v e b ee n t h e r e s u l t i n t e n d e d b y

E P A

, p a r t i c u l a r l y g i v e n

t h e A g e n c y ’ s ac k n o w l e dg e m e n t i n i t s A ugu s t 11 r u l e m a k i ng p r o p o s a l t h a t e x p a n d e d a v a i l a b il it y

o f T i e r 2 m

o n i t o r i n g f

o r m u n i c i p a l w a s t e c o m

b u s t o r s w ill p r o v i d e W TE f a c il it i e s w it h

“ c o m p a r a b l e m o n i t o r i n g t h

r e s h o l d s a n d c o n d it i o n s a s o t h e r g e n e r a l s t a t i o n a r y c o m b u s t i o n u n it s

. ”

S ee 75 F e d

. R e g

. a

t 48757 / 2

. A cc o r d i n g l y , E P A s h o u l d e it h e r a d h e r e t o t h e d e f i n it i o n o f M S W87

u n d e r t h e c u rr e n t t e r m s o f t h e GHG R e p o r t i n g R u l e o r a d o p t a r e v i s e d d e f i n it i o n w h i c h

r ec o gn i z e s t h a t M S W

, i n p a r t i c u l a r r e s i d e n t i a l w a s t e a n d s im i l a r w a s t e s t r ea m s f r o m c o mm e r c i a l

a n d i n s t i t u t i o n a l e s t a b l i s h m e n t s

, w i l l n ec e ss a r il y i n c l ud e m a t e r i a l s s u c h a s c l e a n w oo d a n d w o o d

p a ll e t s

, c o n s t r u c t i o n a n d d e m o l i t i o n w a s t e

, e t c

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. F o f t h e p r e a m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

. W e d i d n o t i n t e n d t o pu s h m u n i c i p a l w a s t e c o m

b u s t o r s i n t o u s e o f h i g h e r t i e r s

t h r o ug h t h e c h a n g e i n t h e d e f i n i t i o n o f m

u n i c i p a l s o li d w a s t e

. T h e f

i n a l r u l e c l a r i f

i e s t h a t

“ i n s o f a r a s t h e r e i s s e p a r a t e c o ll ec t i o n

, p r o ce s s i n g a n d d i s p o s a l o f i n d u s t r i a l s o u r ce w a s t e s t r ea m s

c o n s i s t i n g o f u s e d o il

, w o o d p a ll e t s

, c o n s t r u c t i o n

, r e n o v a t i o n

, a n d d e m o l it i o n w a s t e s ( w h i c h

i n c l ud e s

, b u t i s n o t l im i t e d t o

, r a i l r o a d t i e s a n d t e l e p h o n e p o l e s )

, c l e a n w oo d

, p l a s t i c s

, i n du s t r i a l

p r o ce ss o r m a n u f

a c t u r i n g w a s t e s

, m

e d i c a l w a s t e

, m

o t o r v e h i c l e p a r t s o r v e h i c l e f l u ff

, o r u s e d

t i r e s t h a t d o n o t c o n t a i n h aza r d o u s w a s t e i d e n t i f i e d o r li s t e d u n d e r 42 U

. S

. C

. §6921

, s u c h w a s t e s

a r e n o t m u n i c i p a l s o li d w a s t e

. H o w e v e r

, s u c h w a s t e s qu a l i f y a s m u n i c i p a l s o li d w a s t e w h e r e

t h e y a r e c o ll ec t e d w i t h o t h e r m u n i c i p a l s o li d w a s t e o r a

r e o t h e r w i s e c o m

b i n e d w it h o t h e r

m u n i c i p a l s o li d w a s t e f

o r p r o ce s s i n g a n d / o r d i s p o s a l

. ”

C o m m e n t e r N a m e: E d w a r d W

. R e p a

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N a t i o n a l S o li d Wa s t e s M a n a g e m e n t A ss o c i a t i o n ( N S W M A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2379

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: T h e d e f

i n i t i o n o f M S W i n S ec t i o n 98

. 6 i s y e t a g a i n a n o t h e r d e f i n it i o n s up p l i e d b y

E P A . E P A h a s d e f

i n e d M S W i n i t s F ac t a n d F i gu r e s D o c u m e n t s [ F o o t n o t e : U

. S

. E n v i r o n m e n t a l

P r o t ec t i o n A g e n c y

. h tt p :// www

. e p a

. g o v / o s w / n o nh az / m

u n i c i p a l / m s w 99

. h tm

. ] o f v a r i o u s y e a r s a s :

“ M u n i c i p a l s o l i d w a s t e ( M S W ) i n c l u d e s w a s t e s s u c h a s du r a b l e go o d s

, n o n du r a b l e

go o d s, c o n t a i n e r s a n d p ac k a g i n g

, f oo d s c r a p s

, y a r d t r i mm i ng s

, a n d mi s c e l l a n e o u s

i n o r g a n i c w a s t e s f

r o m r e s i d e n t i a l

, c o mm e r c i a l

, i n s t it u t i o n a l

, a n d i n d u s t r i a l s o u r ce s

. E x a m p l e s o f w a s t e f

r o m t h e s e ca t e g o r i e s i n c l ud e a p p li a n c e s

, a u t o m o b i l e t i r e s

,

n e w s p a p e r s

, c l o t h i n g

, b o x e s

, d i s p o s a b l e t a b l e w a r e

, o f f i ce a n d c l a ss r oo m p a p e r

, w o o d

p a ll e t s

, a n d c a f

e t e r i a w a s t e s

. M S W d o e s n o t i n c l u d e w a s t e s f r o m o t h e r s o u r ce s

, s u c h a s

c o n s t r u c t i o n a n d d e m

o l i t i o n d e b r i s

, a u t o m

o b il e b od i e s

, m

u n i c i p a l s l udg e s

, c o m

b u s t i o n

a s h

, a n d i n d u s t r i a l p r o ce ss w a s t e s t h a t mi g h t a l s o b e d i s p o s e d i n m u n i c i p a l w a s t e l a n d f

il l s

o r i n c i n e r a t o r s ” a n d

“ M S W

— o t h e r w i s e k n o w n a s t r a s h o r g a r b a g e

— c o n s i s t s o f e v e r y d a y it e m s s u c h a s

p r o du c t p ac k a g i n g

, g r a ss c li p p i ng s

, f u r n it u r e

, c l o t h i ng

, b o t t l e s

, f oo d s c r a p s

, n e w s p a p e r s

,

a p p li a n c e s

, a n d b a tt e r i e s

. N o t i n c l u d e d a r e m a t e r i a l s t h a t a l s o m a y b e d i s p o s e d i n l a n d f il l s

b u t a r e n o t g e n e r a l l y c o n s i d e r e d M S W

, s u c h a s c o n s t r u c t i o n a n d d e m o l it i o n m a t e r i a l s

,

m u n i c i p a l w a s t e w a t e r t r ea t m e n t s l ud g e s

, a n d n o n

- h a z a r d o u s i n du s t r i a l w a s t e s

. ”88

N S W M A b e l i e v e s t h a t E P A s h ou l d h a v e a n d u s e a s t a n d a r d d e f i n it i o n o f M S W i n a l l d o c u m e n t s

a n d r u l e s

. N S W

M A i s w il li ng t o a s s i s t E P A i n d e v e l op i n g t h i s d e f i n it i o n t o e n s u r e c o n s i s t e n c y

b e t w e e n v a r i o u s E P A r u l e s a n d d o c u m e n t s

.

R e s p o n s e: We h a v e f

i n a l i z e d a d e f

i n i t i o n o f m

u n i c i p a l s o li d w a s t e t h a t i s s i mi l a r t o t h a t u s e d i n

t h e s u b p a r t E a o f t h e N SPS r e gu l a t i o n s

. P l ea s e s e e S ec t i o n II

. F o f t h e p r e a m b l e f o r t h e f i n a l r u l e

a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

A l t h o ug h c o n s i s t e n c y i s d e s i r a b l e

, i t i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h e GHG R P t o t r y a n d m a k e a l l o f

t h e d e f i n i t i o n s o f M S W i n a ll E P A r e g u l a t i o n s a n d gu i d a n ce d o c u m e n t s t h e s a m e

. W e p r o p o s e d

a s ub s t a n t i v e d e f

i n i t i o n t a k e n f

r o m S u b p a r t E a

, w h i c h s p e c i f i c a ll y r e g u l a t e s l a r g e M W C un it s

. I n r e s p o n s e t o c o mm e n t s r ec e i v e d

, t h e f i n a l r u l e c l a r i f

i e s w h e n ce r t a i n m a t e r i a l s a r e e it h e r

i n c l ud e d i n o r e x c l

u d e d f r o m t h e d e f

i n it i o n . T h e a d

j u s t m e n t s m a d e t o t h e d e f

i n it i o n a r e

c o n s i s t e n t w i t h t h e r e g u l a t o r y h i s t o r y o f S u b p a r t E a

.

C o m m e n t e r N a m e: R h ea H a l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n F o r e s t & P a p e r A ss o c i a t i o n ( A F & P A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2382

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: T h e A m e r i c a n F o r e s t & P a p e r A ss o c i a t i o n ( A F & P A ) r e qu e s t s t h e f o l l o w i ng e d it s

( s ee t h e p h

r a s e s i n s qu a r e b r ac k e t s ) t o t h e p r o p o s e d d e f i n it i o n o f m

u n i c i p a l s o li d w a s t e :

M un i c i p a l s o li d w a s t e o r M S W m e a n s s o li d p h a s e h o u s e h o l d

, c o mm e r c i a l / r e t a il

, a n d / o r

i n s t i t u t i o n a l w a s t e

. H o u s e h o l d w a s t e i n c l ud e s m a t e r i a l d i s ca r d e d b y s i n g l e a n d m u l t i p l e

r e s i d e n t i a l d w e ll i ng s

, h o t e l s

, m o t e l s

, a n d o t h e r s i mi l a r p e r m a n e n t o r t e m p o r a r y h o u s i n g

e s t a b li s h m e n t s o r f

a c il i t i e s

. C o mm e r c i a l

/ r e t a i l w a s t e i n c l ud e s m a t e r i a l d i s c a r d e d b y s t o r e s

,

o ff i c e s

, r e s t a u r a n t s

, w a

r e h o u s e s

, n o n m a n u f

ac t u r i ng ac t i v it i e s a t i n du s t r i a l f a c il it i e s

, a n d o t h e r

s i mi l a r e s t a b l i s h m e n t s o r f a c il i t i e s

. I n s t it u t i o n a l w a s t e i n c l ud e s m a t e r i a l d i s ca r d e d b y s c h oo l s

,

n o n m e d i c a l w a s t e d i s ca r d e d b y h o s p i t a l s

, m a t e r i a l d i s ca r d e d b y n o n

- m a n u f ac t u r i n g ac t i v it i e s a t

p r i s o n s a n d g o v e r n m e n t f a c il i t i e s

, a n d m a t e r i a l d i s ca r d e d b y o t h e r s i m il a r e s t a b l i s h m e n t s o r

f a c il i t i e s

. H o u s e h o l d

, c o mm e r c i a l / r e t a il

, a n d i n s t it u t i o n a l w a s t e d o e s n o t i n c l ud e u s e d o i l

, w oo d

p e ll e t s

, c o n s t r u c t i o n

, r e n o v a t i o n

, a n d d e m o l it i o n w a s t e s ( w h i c h i n c l ud e s

, b u t i s n o t l im it e d t o

,

r a i l r o a d t i e s a n d t e l e p h o n e p o l e s )

, [ p a p e r t h a t i s c o m m o n l y r e c y c l e d

, ] c l ea n w o o d

, i n du s t r i a l

p r o ce ss o r m a n u f

a c t u r i n g w a s t e s

, m

e d i c a l w a s t e

, o r m

o t o r v e h i c l e s ( i n c l u d i ng m o t o r v e h i c l e

p a r t s o r v e h i c l e f

l u ff )

. H o u s e h o l d

, c o mm e r c i a l / r e t a i l

, a n d i n s t it u t i o n a l w a s t e s i n c l ud e y a r d w a s t e

,

r e f u s e

- d e r i v e d f

u e l

, a n d m

o t o r v e h i c l e m a i n t e n a n c e m a t e r i a l s

, l i m it e d t o v e h i c l e b a tt e r i e s a n d

t i r e s

, e x c e p t w h e r e a

s i n g l e w a s t e s t r ea m c o n s i s t i ng o f t i r e s i s c o m

b u s t e d i n a un it

.

R e s p o n s e: T h e e x c l u s i o n o f “ p a p e r ” w a s a n o v e r s i g h t a n d s h ou l d h a v e b e e n i n c l u d e d i n t h e

d e f i n i t i o n . T h e r e f

o r e

, w e h a v e i n c o r p o r a

t e d t h e c o m m e n t e r ' s s ugg e s t i o n . T h e d e f i n it i o n o f

M S W i n t h e f

i n a l r u l e s p e c i f

i e s t h a t w h e n p a p e r i s s e p a r a t e l y c o ll ec t e d

, p r o ce ss e d

, a n d d i s p o s e d

o f ( s u c h a s b y r e c y c l i ng )

, i t i s n o t c o n s i d e r e d t o b e M S W

.

C o m m e n t e r N a m e: T e d M i c h a e l s89

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E n e r g y R ec o v e r y C o u n c i l ( E RC )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2393

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 7

C o m m e n t: E P A h a s p r o p o s e d t o a m e n d t h e d e f i n it i o n o f “ m

u n i c i p a l s o li d w a s t e” i n t h e M RR t o

c l o s e l y m a t c h t h e d e f

i n i t i o n i n S u b p a r t E a o f t h e N SPS r e gu l a t i o n s ( 40 C F R 60

. 51 a )

. H o w e v e r

,

s t r i c t a p p li ca t i o n o f t h e N SPS d e f i n i t i o n o f M S W i n t h e M RR w ou l d m e a n t h a t t h e p r e s e n ce o f

a n y e x e m p t e d m a t e r i a l c ou l d t r i gg e r T i e r 4 r e p o r t i n g

, e v e n f

o r un it s r a t e d b e l o w 600 t o n s p e r

d a y

.

T h e N SPS d e f

i n i t i o n i n c l ud e s a li s t o f e x c l ud e d m a t e r i a l s f r o m t h e ca t e go r i e s o f h o u s e h o l d

,

c o mm e r c i a l

/ r e t a i l

, a n d i n s t i t u t i o n a l w a s t e i n c l u d i n g u s e d o i l

, w o o d p e ll e t s

, c o n s t r u c t i o n

,

r e n o v a t i o n

, a n d d e m

o l i t i o n w a s t e s ( w h i c h i n c l ud e s, b u t i s n o t li m it e d t o

, r a il r o a d t i e s a n d

t e l e p h o n e p o l e s )

, c l e a n w oo d

, i n du s t r i a l p r o ce ss o r m a n u f a c t u r i n g w a s t e s

, m

e d i c a l w a s t e

, o r

m o t o r v e h i c l e s ( i n c l u d i ng m o t o r v e h i c l e p a r t s o r v e h i c l e f l u f f ) . T h e s e m a t e r i a l s c a n b e p r e s e n t i n

m u n i c i p a l s o li d w a s t e s t r e a m s t o v a r y i ng d e g r ee s . T h e m a t e r i a l e x c l u s i o n s c o n t a i n e d i n t h e N SPS

d e f i n i t i o n w a s i n t e n d e d t o d e li n ea t e a g r o up o f m a t e r i a l s t h a t w o u l d b e r e g u l a t e d u n d e r N SPS

s o u r ce c a t e g o r i e s s e p a r a t e f

r o m m u n i c i p a l w a s t e c o m

b u s t o r s w h e n c o m

b u s t e d i n a

s i n g l e s t r e a m

,

n o t t o im p l y t h a t t h e s e m a t e r i a l s w ou l d n o t b e p r e s e n t t o s o m e e x t e n t i n m

u n i c i p a l s o li d w a s t e

.

A s a p p li e d i n t h e GHG M R R

, h o w e v e r

, e x c l u s i o n o f t h e s e m a t e r i a l s c ou l d l ea d t o t h e un i n t e n d e d

c o n s e qu e n ce o f r e i n t r o du c i n g T i e r 4 r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s f

o r un it s b e l o w t h e 600 t o n s p e r d a y

t h r e s h o l d . T h e p r o p o s e d l a n gu a g e o f t h e M RR C o r r ec t i o n s s t a t e s t h a t T i e r 2 ca n b e u s e d f o r

M S W

, a s l o n g a s T i e r 4 i s n o t r e qu i r e d ( un it s a b o v e 600 t o n s p e r d a y ) . T h e p r e s e n ce o f e x c l ud e d

m a t e r i a l s i n a w a s t e s t r ea m c ou l d ca u s e it t o b e a m a t e r i a l o t h e r t h a n “ m u n i c i p a l s o li d w a s t e” f

o r

t h e pu r p o s e s o f t h e M RR a n d t h e r e f o r e u n a b l e t o r e p o r

t u s i n g T i e r 2

, r e g a r d l e ss o f t h e r a t e d

ca p a c i t y o f t h e un i t

.

W e s t r o n g l y r ec o mm e n d t h a t t h e E P A r e t u r n t o t h e d e f i n it i o n o f “ m

u n i c i p a l s o li d w a s t e” a s

p r o m u l g a t e d i n t h e M RR p u b l i s h e d i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r o n O c t o b e r 30

, 2009 o r s p ec i f i c a ll y

r ec o gn i ze t h a t f

a c il i t i e s p e r m i tt e d a s m

u n i c i p a l w a s t e c o m

b u s t o r s u n d e r t h e N SPS r e qu i r e m e n t s

o f 40 C F R 60 c o m

b u s t “ m u n i c i p a l s o li d w a s t e

. ”

R e s p o n s e: P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2378

. 1

, e x ce r p t 1 a n d 2

f o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: B r i a n G a s i o r o w s k i

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: L a f

a r g e N o r t h A m e r i c a

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2401

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t e r N a m e: B r y a n B r e n d l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: P o r

t l a n d C e m e n t A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2399

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 990

T h e s e t w o c o m m

e n t e r s s u b m i tt e d i d e n t i c a l c o mm e n t s o n t h i s s u b j ec t

.

C o m m e n t: M un i c i p a l S o li d Wa s t e

. W e p r o p o s e t h a t E P A ’ s p r o p o s e d m u n i c i p a l s o li d w a s t e

d e f i n i t i o n ( E P A

, A ug u s t 1 1

, 2010 ) b e m o d i f i e d f u r t h e r b y a d d i ng t h e p h

r a s e " r ec o v e r e d o r

s e p a r a t e d p l a s t i c s " a s s h o w n i n b o l d i t a li c t y p e

.

M un i c i p a l s o li d w a s t e o r M S W m e a n s s o li d p h a s e h o u s e h o l d

, c o mm e r c i a l / r e t a il

, a n d / o r

i n s t it u t i o n a l w a s t e

. H o u s e h o l d w a s t e i n c l ud e s m a t e r i a l d i s ca r d e d b y s i n g l e a n d m u l t i p l e

r e s i d e n t i a l d w e ll i ng s

, h o t e l s

, m o t e l s

, a n d o t h e r s i mi l a r p e r m a n e n t o r t e m p o r a r y h o u s i n g

e s t a b li s h m e n t s o r f

a c il i t i e s

. C o mm e r c i a l

/ r e t a i l w a s t e i n c l ud e s m a t e r i a l d i s c a r d e d b y

s t o r e s

, o ff i c e s

, r e s t a u r a n t s, w a r e h o u s e s

, n o n

- m a n u f ac t u r i n g ac t i v it i e s a t i n du s t r i a l

f a c il i t i e s

, a n d o t h e r s i mi l a r e s t a b l i s h m e n t s o r f a c ili t i e s

. I n s t it u t i o n a l w a s t e i n c l ud e s

m a t e r i a l d i s ca r d e d b y s c h oo l s

, n o n m e d i c a l w a s t e d i s ca r d e d b y h o s p it a l s

, m a t e r i a l

d i s ca r d e d b y n o n

- m a n u f

ac t u r i n g ac t i v it i e s a t p r i s o n s a n d g o v e r n m e n t f a c il it i e s

, a n d

m a t e r i a l d i s ca r d e d b y o t h e r s i mi l a r e s t a b l i s h m e n t s o r f a c il it i e s

. H o u s e h o l d

,

c o mm e r c i a l

/ r e t a i l

, a n d i n s t i t u t i o n a l w a s t e d o e s n o t i n c l ud e u s e d o i l

, w oo d p e ll e t s

,

r ec o v e r e d o r s e pa r a t e d p l a s ti cs

, c o n s t r u c t i o n

, r e n o v a t i o n

, a n d d e m o l it i o n w a s t e s ( w h i c h

i n c l ud e s

, b u t i s n o t l im i t e d t o

, r a i l r o a d t i e s a n d t e l e p h o n e p o l e s )

, c l e a n w oo d

, i n du s t r i a l

p r o ce ss o r m a n u f

a c t u r i n g w a s t e s

, m

e d i c a l w a s t e

, o r m

o t o r v e h i c l e s ( i n c l u d i ng m o t o r

v e h i c l e p a r t s o r v e h i c l e f

l u ff )

. H o u s e h o l d

, c o mm e r c i a l / r e t a i l

, a n d i n s t it u t i o n a l w a s t e s

i n c l ud e y a r d w a s t e

, r e f

u s e

- d e r i v e d f

u e l

, a n d m

o t o r v e h i c l e m a i n t e n a n ce m a t e r i a l s

, l im it e d

t o v e h i c l e b a tt e r i e s a n d t i r e s

, e x ce p t w h e r e a

s i n g l e w a s t e s t r ea m c o n s i s t i n g o f t i r e s i s

c o m b u s t e d i n a un i t

.

R e s p o n s e : P l e a s e s ee S ec t i o n II

. G o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m

e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.



### De f i n it i o n o f n a t u ral gas

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: T h e a m e n d m e n t s i n c l ud e a r e v i s i o n t o t h e d e f i n it i o n o f n a t u r a l g a s t o i n d i c a t e t h a t it

i s c o m p o s e d o f a t l ea s t 70 % CH 4 b y v o l u m e o r h a s a HHV b e t w ee n 910 a n d 1150 B t u / s c f . T h i s

r e v i s i o n c o n f

l i c t s w i t h t h e r e m a i nd e r o f t h e d e f i n it i o n

, a s t h e r a n g e o f HHV v a l u e s r e p r e s e n t s a

n a rr o w r a n g e o f p i

p e l i n e qu a l i t y n a t u r a l g a s

, a n d e x c l ud e s m o s t f i e l d qu a l it y n a t u r a l g a s . T h i s

p o s e s s i g n i f

i ca n t i s s u e s w h e n c o n s i d e r i n g t h e u s e o f t h e t e r m n a t u r a l g a s i n t h e c o n t e x t o f

S u b p a r t W . T h i s r e v i s i o n a l s o n e g a t e s t h e c h a n g e t o T a b l e C

- 1

, w h e r e “ p i p e li n e ” i s r e m

o v e d

f r o m t h e d e s c r i p t i o n o f n a t u r a l g a s

. A P I r e qu e s t s t h a t E P A m a i n t a i n t h e d e f i n it i o n o f n a t u r a l g a s

f r o m t h e O c t o b e r 30

, 200 9 r u l e

, w i t h t h e e x ce p t i o n o f r e m o v i ng t h e l a s t s e n t e n ce . T h e r e v i s e d

d e f i n i t i o n w ou l d r ea d :91

“ N a t u r a l g a s m e a n s a n a t u r a l l y o cc u rr i n g m i x t u r e o f h y d r o ca r b o n a n d n o n

- h y d r o ca r b o n

g a s e s f o u n d i n g e o l og i c f

o r m a t i o n s b e n e a t h t h e ea r t h ’ s s u r f a ce

, o f w h i c h it s c o n s t it u e n t s

i n c l ud e

, b u t a r e n o t l im i t e d t o

, m e t h a n e

, h e a v i e r hyd r o ca r b o n s

, a n d ca r b o n d i o x i d e

. N a t u r a l g a s m a y b e f

i e l d qu a l i t y ( w h i c h v a r i e s w i d e l y ) o r p i p e l i n e qu a l it y

. ”

R e s p o n s e: E P A d e c i d e d t o r e m o v e t h e s p e c i f

i c a t i o n s r e g a r d i n g a mi n i m u m m e t h a n e c o n t e n t

a n d a r a n g e o f h i g h h ea t i n g v a l u e s i n t h e d e f i n it i o n o f n a t u r a l g a s

. P l e a s e r e f e r t o S ec t i o n II

. F

. 2

o f t h e p r e a m

b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r a t i o n a l e f o r r e m o v i n g t h e s e s p e c i f

i c a t i o n s

. W e d e c i d e d n o t t o u s e t h e e x ac t d e f i n i t i o n p r o v i d e d b y t h e c o mm e n t e r b eca u s e a d d i ng t h e t e r m

“ w h i c h v a r i e s w i d e l y ” d o e s n o t i n c r e a s e t h e u t il it y o f t h e d e f i n it i o n a f t e r w e h a v e r e m

o v e d t h e

s p e c i f i c a t i o n s f o r HHV r a n g e a n d mi n i m u m m e t h a n e c o n t e n t

. T h e f i n a l d e f i n it i o n o f n a t u r a l g a s

i s a l s o c o n s i s t e n t w i t h t h e r e m o v a l o f “ p i p e l i n e” i n T a b l e C

- 1

.

C o m m e n t e r N a m e: J e f

f A p p l e k a m

p

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: G a s P r o ce ss o r s A ss o c i a t i o n ( G P A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2402

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: 98

. 6 D e f

i n i t i o n o f N a t u r a l G a s . E P A i s p r o p o s i n g t o r e v i s e t h e d e f i n it i o n o f n a t u r a l

g a s u n d e r 98

. 6 t o i n d i ca t e t h a t i t i s c o m p o s e d o f a t l e a s t 70 % m

e t h a n e ( CH 4 ) b y v o l

u m e o r h a s a

h i g h h ea t i n g v a l u e ( “ HHV ” ) b e t w e e n 910 a n d 1150 B t u / s c f . T h i s r e v i s i o n p o s e s s i g n i f i ca n t

i s s u e s i n m e e t i n g t h e r e p o r t i n g t im e l i n e o f t h e GHG R P

. T h e r e a r e m a n y d i f f e r e n t t y p e s o f

g a s e o u s s t r ea m s c o m

b u s t e d a t f a c i l i t i e s o p e r a

t e d b y G P A m

e m b e r s c o m p a n i e s . T h e c h a n g e i n t h e

d e f i n i t i o n o f “ n a t u r a l g a s ” f

o r ce s G P A m e m

b e r s t o r e v i s it ea c h g a s s t r ea m t o d e t e r mi n e i f it f it s

w i t h i n t h e n e w d e f

i n i t i o n o f n a t u r a l g a s i n t e r m s o f t h e ca r b o n c o n t e n t o r h ea t i n g v a l u e r a n g e

,

a n d i f s o

, G P A m

e m b e r s m u s t d e t e r mi n e i f t h e c h a n g e p r o m p t s m od i f i c a t i o n s t o t h e e mi ss i o n

e s t im a t i o n m e t h o d o l o g i e s r e q u i r e d b y t h e r u l e

. I n a d d it i o n

, t h i s r e v i s i o n c o n f l i c t s w it h t h e

r e m a i nd e r o f t h e d e f

i n i t i o n

, a s t h e r a n g e o f HHV v a l u e s p r o p o s e d r e p r e s e n t s a n a rr o w r a n g e o f

p i p e l i n e qu a l i t y n a t u r a l g a s

, a n d e x c l ud e s m o s t f i e l d qu a l it y n a t u r a l g a s . T h i s r e v i s i o n a l s o

n e g a t e s t h e c h a n g e t o T a b l e C

- 1

, w h e r e “ p i p e li n e ” i s r e m

o v e d f r o m t h e d e s c r i p t i o n o f n a t u r a l

g a s

. G P A r e qu e s t s t h a t E P A m a i n t a i n t h e d e f i n it i o n o f n a t u r a l g a s f

r o m t h e O c t o b e r 30

, 200 9

r u l e

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2383

. 1

, e x ce r p t 5 f o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.



### De f i n it i o n o f w aste o il

C o m m e n t e r N a m e: K i m b e r l y A

. H i b b a r d

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S

. D

. W a rr e n C o m p a n y

- S o m

e r s e t O p e r a t i o n s

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2404

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 192

C o m m e n t: T h e p r o p o s e d c h a n g e s t o t h e r e gu l a t i o n i n c l u d e t h e li s t i n g o f w a s t e o i l i n T a b l e C

- 1

o f 40 C F R P a r t 9 8 S u b p a r t C G e n e r a l S t a t i o n a r y F u e l C o m

b u s t i o n S o u r ce s

. O n ce w a s t e o i l i s

l i s t e d i n T a b l e C

- 1

, S ec t i o n 98

. 33 ( b )( 3 ) a n d ( 4 ) w o u l d r e q u i r e a s o u r ce t h a t b u r n s w a s t e o il i n a

b o il e r w i t h a m a x i m

u m r a t e d h ea t i n

pu t ca p a c it y g r ea t e r t h a n 250 M M B t u / h r t o ca l c u l a t e

g r ee n h o u s e g a s e mi ss i o n s a c c o r d i n g t o T i e r 3 o r T i e r 4

. T h e S o m

e r s e t M i l l h a s n o i ss u e w it h

c a l c u l a t i n g t h e g r ee n h o u s e g a s e m i ss i o n s f r o m w a s t e o i l

. H o w e v e r

, S e c t i o n 98

. 34 s e t s f o r t h t h e

Q A / Q C r e q u i r e m e n t s f o r eac h T i e r

. F o r t h e u s e o f T i e r 3

, p u r s u a n t t o 9 8

. 34 ( b )( 3 ) a ca r b o n

c o n t e n t a n a l y s i s o f w a s t e o i l w ou l d b e r e q u i r e d

. I t i s u n c l ea r b y t h e p r o p o s e d d e f i n it i o n o f w a s t e

o i l i f i t w ou l d b e c o n s i d e r e d " f

u e l o il " i n 98

. 34 ( b )( 3 )( ii )( B ) r e q u i r i n g a n a n a l y s i s p e r l o t o r " o t h e r

l i q u i d f u e l s o t h e r t h a n f

u e l o il " i n 98

. 34 ( b )( 3 ) ( i i )( C ) r e qu i r i n g o n e a n a l y s i s p e r c a l e n d a r qu a r t e r

. S

. D

. W a rr e n a dd s b o t h o n s i t e g e n e r a t e d a n d pu r c h a s e d w a s t e o i l d i r ec t l y i n t o t h e m il l ’ s N o

. 6

f u e l o i l m a i n s up p l y t a n k . T h e o n s i t e g e n e r a t e d w a s t e o i l i s a d d e d i n s m a l l v o l u m e s a t a t im e

( a pp r o x im a t e l y 700 g a l l o n s o r l e ss )

. I f w a s t e o i l i s c o n s i d e r e d f u e l o il

, w o u l d a ca r b o n c o n t e n t

a n a l y s i s b e r e q u i

r e d f o r eac h s m a ll v o l u m e o f o n s it e g e n e r a t e d w a s t e o i l a dd e d t o t h e N o

. 6 o il

t a n k ? A d d i

t i o n a l l y

, o ff

s i t e w a s t e o i l i s r ec e i v e d i n r e l a t i v e l y s m a l l v o l u m e s f r o m c o mm e r c i a l

r e t a il e r s . T h e c o s t a ss o c i a t e d w i t h t h e ca r b o n c o n t e n t a n a l y s i s f o r b o t h o n s it e a n d o ff

s it e

g e n e r a t e d w a s t e o i l s e e m s e x c e ss i v e g i v e n t h e s m a l l qu a n t it y u s e d b y t h e S o m e r s e t M ill a n d t h e

r e l a t i v e l y s m a l l i m

p ac t o n GHG e mi ss i o n s

.

R e s p o n s e: T h e t e r m “ w a s t e o il ” h a s b e e n r e p l a c e d w it h t h e t e r m “ u s e d o il ” i n t h e f i n a l r u l e

a m e n d m e n t s ( s ee S ec t i o n II

. F o f t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m

e n d m e n t s

. ) U s e d o i l c o n s i s t s

p r im a r i l y o f u s e d l u b r i c a t i n g a n d a u t o m o t i v e o il s ( e

. g

. , u s e d m

o t o r o i l

, t r a n s m i ss i o n o il

, h y d r a u l i c f

l u i d s

, b r a k e f

l u i d

, i n du s t r i a l e n g i n e o il s

, m e t a l w o r k i n g o il s

, p r o ce ss o il s

, i n d u s t r i a l

g r ea s e

, e t c )

. E P A ’ s l o n g

- s t a n d i ng p o s it i o n t h a t o n

- s p e c i f i ca t i o n u s e d o i l i s e s s e n t i a ll y

e q u i v a l e n t t o v i

r g i n f u e l o il . T h e r e f

o r e

, u s e d o i l i s c o n s i d e r e d t o b e f u e l o il

.

F o r a un i t t h a t h a s a h e a t i n

pu t ca p a c i t y g r ea t e r t h a n 250 mm B t u / h r a n d c o m

b u s t s f u e l s i n T a b l e

C

- 1 o t h e r t h a n n a t u r a l g a s a n d d i s t ill a t e o i l

, t h e u s e o f T i e r 3 i s t r i gg e r e d

. F o r t h e s p e c i f i c c a s e

c i t e d b y t h e c o mm e n t e r

, i f t h e u s e d o il a n d t h e N o

. 6 o i l a r e t r ea t e d a s s e p a r a t e f u e l s

, eac h o n e

w o u l d h a v e t o b e a n a l y ze d f o r ca r b o n c o n t e n t a t t h e f

r e qu e n c y s p e c i f

i e d i n §98

. 34 ( b )( 3 ) ( i i )( B )

,

a n d t h e qu a n t i t y o f ea c h f u e l w ou l d h a v e t o b e s e p a r a t e l y m e a s u r e d

, u s i n g e it h e r c a li b r a t e d f l o w

m e t e r s o r t a n k d r o p m

ea s u r e m e n t s

, a s a p p li c a b l e

. H o w e v e r

, i n acc o r d a n ce w it h

§98

. 34 ( b )( 3 )( i i ) ( F ) a n d t h e t e r m “ F u e l ” i n E qu a t i o n C

- 4

, i f t h e mi x t u r e ( b l e n d ) o f N o

. 6 o i l a n d

u s e d o i l i s c o n s i d e r e d t o b e t h e “ f u e l t y p e ”

, ca r b o n c o n t e n t s a m

p l i ng w o u l d b e r e q u i

r e d o n l y

o n ce p e r qu a r

t e r

, a n d t a n k d r o p m

e a s u r e m e n t s c o u l d b e u s e d t o qu a n t i f y t h e a m o u n t o f b l e n d e d

f u e l c o m b u s t e d

.

P l e a s e s ee a l s o t h e r e s p o n s e t o t h e s u b p a r t C c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2404

, e x ce r p t

2

, u n d e r “ T i e r 3 A

p p l i c a b il i t y ”

.

C o m m e n t e r N a m e: S ea n M

. O ' K e e f e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A l e x a n d e r & B a l d w i n

, I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2380

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 493

C o m m e n t: R e f

e r e n ce s t o " w a s t e o il " s h ou l d b e c h a n g e d t o " u s e d o il " . E P A h a s p r o p o s e d t o a dd

a d e f i n i t i o n o f " w a s t e o il " t o s ec t i o n 98

. 6 o f t h e r e p o r t i n g r u l e a n d t o a dd a h i g h e r h ea t v a l u e

( HHV ) a n d d e f

a u l t CO 2 e mi ss i o n f

ac t o r f o r w a s t e o i l t o T a b l e C -I

. I n a s e p a r a t e r u l e m a k i ng

( D o c k e t N u m

b e r E P A

- HQ

- RC R A

- 2008

- 0329

, I d e n t i f i c a t i o n o f N o n

- H aza r d o u s S e c o n d a r y

M a t e r i a l s T h a t A

r e S o l i d W a s t e ; P r o p o s e d R u l e ) , E P A i s c o n s i d e r i ng

, a m o n g o t h e r t h i n g s

,

w h e t h e r u s e d o i l

s h ou l d b e c l a ss i f

i e d a s a s o li d w a s t e

. I n t h a t r u l e m a k i ng , E P A h a s p r o p o s e d n o t

t o c l a ss i f y o n

- s p e c i f

i c a t i o n u s e d o il a s a s o li d w a s t e b u t i n s t ea d t o c o n s i d e r it a " t r a d it i o n a l f u e l "

. T h i s c o n c l u s i o n i s b a s e d o n t h e E P A ’ s l o n g

- s t a n d i n g p o s it i o n t h a t o n

- s p e c i f i c a t i o n u s e d o il i s

e ss e n t i a ll y e q u i v a l e n t t o v i r g i n f u e l o i l

. A & B b e li e v e s t h a t u s e o f t h e t e r m " w a s t e o il " i n t h e

GHG R e p o r

t i n g R u l e s ugg e s t s t h a t E P A c o n s i d e r s a l l o il m ee t i n g t h e p r o p o s e d d e f i n it i o n o f

" w a s t e o il "

, i n c l u d i ng o n

- s p e c i f i c a t i o n u s e d o i l

, t o b e a w a s t e

, w h i c h i s i n c o n s i s t e n t w it h E P A ’ s

p o s i t i o n a s e x p r e s s e d i n t h e p r o p o s e d s o l i d w a s t e r u l e

. W h i l e A & B r ec o gn i ze s t h a t t h e s o li d

w a s t e r u l e h a s b e e n p r o p o s e d u n d e r t h e RCR A p r og r a m

, w e n o t e t h a t w h e t h e r o r n o t ce r t a i n

m a t e r i a l s

, i n c l u d i ng u s e d o i l

, a r e c l a s s i f i e d a s s o li d w a s t e u n d e r t h i s r u l e w i l l d e t e r mi n e w h e t h e r

f a c il i t i e s w h i c h b u r n t h e s e m a t e r i a l s w i l l b e r e g u l a t e d a s b o il e r s o r a s c o mm e r c i a l a n d i ndu s t r i a l

s o li d w a s t e i n c i n e r a t o r s u n d e r t h e C l e a n A i r A c t

. F o r c o n s i s t e n c y w it h o t h e r r e gu l a t o r y

p r o g r a m s

, t h e r e f

o r e

, A & B r ec o mm e n d s t h a t E P A u s e t h e t e r m " u s e d o il " r a t h e r t h a n " w a s t e o il "

i n t h e GHG R e p o r t i n g R u l e

.

R e s p o n s e: T h e t e r m “ w a s t e o il ” h a s b e e n r e p l a ce d w it h t h e t e r m “ u s e d o il ” i n t h e f i n a l r u l e

a m e n d m e n t s

. P l e a s e s ee S ec t i o n II

. F o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s a n d r e s p o n s e

t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2404

, e x c e r p t 1 f o r a dd it i o n a l i n f

o r m a t i o n i n r e s p o n s e t o

t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: B r y a n B r e n d l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: P o r

t l a n d C e m e n t A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2399

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: “ W a s t e o il ” i s p r o p o s e d t o b e a dd e d t o t h e li s t o f p e t r o l e u m p r o du c t s i n T a b l e C

- 1

,

a n d a n acc o m

p a ny i ng d e f

i n i t i o n a dd e d t o 40 C F R 98

. 6

. P C A s upp o r t s b r o a d e r d e f

i n it i o n s

. P C A

b e l i e v e s t h e s e c h a n g e s a dd f l e x i b il i t y

.

R e s p o n s e: T h e t e r m “ w a s t e o il ” h a s b e e n r e p l a ce d w it h t h e t e r m “ u s e d o il ” i n t h e f i n a l r u l e

a m e n d m e n t s

. P l e a s e s ee S ec t i o n II

. F o f t h e p r e a m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.



### De f i n it i o n o f woo d res i d u als

C o m m e n t e r N a m e: S t e p h e n E. W o o c k

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W e y e r h ae u s e r C o m p a ny

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2375

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 294

C o m m e n t: T h e p r o p o s e d d e f i n i t i o n o f W oo d R e s i du a l s n ee d s t o b e e x p a n d e d . T h e f i n a l r u l e h a s

a d e f i n i t i o n o f “ b i o m a s s ” i n S u b p a r t A a t §98

. 6

. T h a t d e f i n it i o n i s g e n e r a l l y b r o a d e n o ug h t o

acc o m m od a t e v a l u a b l e s o u r ce s o f b i og e n i c f u e l s i n t h e U

. S

. B eca u s e t h e b i o m a ss d e f i n it i o n

i n c l ud e s t h e p h

r a s e “

... i n c l u d i ng p r o du c t s, b y

- p r o du c t s

, r e s i du e s a n d w a s t e f r o m a g r i c u l

t u r e

, f o r e s t r y a n d r e l a t e d i n du s t r i e s

, ” t h i s d e f i n it i o n

, i n o u r u n d e r s t a n d i n g

, i n c l u d e s a m o n g o t h e r

w o o d y b i o m a ss r e s o u r ce s t h e w o o d r e s i du a l s f r o m d o w n s t r ea m w oo d p r o du c t s m a n u f ac t u r i n g a s

w e ll a s w oo d r e s i d u a l s f

r o m t h e i n i t i a l p r o ce s s i ng o f t im b e r a t f o r e s t p r o du c t s i n du s t r y m il l s . T h e

o r i g i n a l r u l e a l s o h a s t h e t e r m s “ W oo d a n d W oo d R e s i du a l s

, ” a l o n g w it h “ A g r i c u l t u r a l

B y p r o du c t s

, ” “ P ea t ” a n d “ S o li d B y p r o du c t s ” a s li s t e d

, s p e c i f i c s o li d b i o m a s s f

u e l t y p e s i n T a b l e

C

- 1 t o S u b p a r

t C

. T a b l e C

- 1 p r o v i d e s “ D e f a u l t CO 2 E mi s s i o n F ac t o r s a n d H i g h H ea t V a l u e s f o r

V a r i o u s T y

p e s o f F u e l

, ” w h i c h a r e u s e d i n v a r i o u s e mi ss i o n s c a l c u l a t i o n s f o r t h o s e e m

p l o y i ng

e i t h e r t h e T i e r 1 o r

T i e r 2 c a l c u l a t i o n m

e t h o d s

. H o w e v e r

, n o n e o f t h e s e s p e c i f i e d s o li d b i o m a s s

t y p e s a r e d e f

i n e d i n t h e o r i g i n a l r u l e

, t h o ug h d e f a u l t CO 2 e mi ss i o n f

ac t o r s a n d H i g h H ea t V a l u e s

w e r e p r o v i d e d f

o r eac h

.

S o n o w E P A i s p r o v i d i ng d e f i n i t i o n s f o r t h r ee o f t h e f

o u r t e r m s : “ W oo d R e s i du a l s

, ”

“ A g r i c u l t u r a l B y p r o du c t s

, ” a n d “ S o li d B y p r o du c t s

. ” E P A e x p l a i n s i n t h e p r e a m b l e t o t h e

p r o p o s e d r u l e t h a t i t i s p r o p o s i n g t o a dd d e f i n it i o n s o f t h e t e r m s t o §98

. 6 “ ...du e t o t h e l a r g e

n u m b e r o f qu e s t i o n s r ec e i v e d r e qu e s t i n g c l a r i f i ca t i o n o f t h e d e f

i n it i o n o f t h e s e t e r m s

. ” P r ea m b l e

a t p g 48754

. F u r

t h e r , E P A i n d i ca t e s i t h a s d r a w n t h e p r o p o s e d d e f i n it i o n s “

... b a s e d o n t h e r e s u l t s

o f a n I n t e r n e t s ea r c h a n d I P CC i n v e n t o r y g u i d e l i n e s

. ”

F o r S u b p a r

t C ( G e n e r a l S t a t i o n a r y F u e l C o m b u s t i o n S o u r ce s ) s o u r ce s b u r n i ng b i o m a ss w e a r e

c o n ce r n e d t h a t t h e n e w l y p r o p o s e d W oo d R e s i du a l s d e f i n it i o n i s d e f

i n e d w it h s o m

u c h

s p e c i f i c i t y t h a t i t i s u n c l e a r w h e t h e r b i o m a ss r e s i d u a l s f r o m d o w n s t r e a m m a n u f

a c t u r i n g

, s u c h a s

w o o d p a n e l p l a n t s a n d e n g i n ee r e d w oo d p r o du c t s mil l s a r e c o v e r e d b y t h e d e f a u l t v a l u e s T a b l e

C

- 1 p r o v i d e s

. T o e n s u r e t h o s e r e s i du a l s a r e i n c l u d e d w e s ugg e s t t h e f o l l o w i ng m

od i f i ca t i o n

( u n d e r li n e d l a n gu a g e ) t o t h e p r o p o s e d d e f i n it i o n :

W oo d r e s i du a l s m e a n s w o o d w a s t e r e c o v e r e d f r o m t h r ee p r i n c i p a l s o u r ce s : M un i c i p a l

s o li d w a s t e ( M S W ) ; c o n s t r u c t i o n a n d d e m o l it i o n d e b r i s ; a n d p r im a r y t im b e r p r o ce s s i n g

. W oo d r e s i du a l s r ec o v e r e d f r o m M S W i n c l ud e w o od e n f u r n it u r e

, ca b i n e t s

, p a ll e t s a n d

c o n t a i n e r s

, s c r a p l

u m b e r ( f r o m s o u r ce s o t h e r t h a n c o n s t r u c t i o n a n d d e m o l it i o n ac t i v it i e s )

,

a n d u r b a n t r e e a n d l a n d s ca p e r e s i du e s

. W oo d r e s i d u a l s f r o m c o n s t r u c t i o n a n d d e m o l it i o n

d e b r i s o r i g i n a t e f

r o m t h e c o n s t r u c t i o n

, r e p a i r

, r e m o d e li ng a n d d e m

o l it i o n o f h o u s e s a n d

n o n -r e s i d e n t i a l s t r u c t u r e s

. W o o d r e s i du a l s f r o m p r im a r y t im

b e r p r o ce s s i n g i n c l

u d e b a r k

,

s a w m i l l s l a b s a n d e d g i ng s

, s a w d u s t

, a n d p ee l e r l o g c o r e s

. O t h e r s o u r ce s o f w o o d

r e s i du a l s i n c l ud e

, b u t a r e n o t li m it e d t o

, r a il r o a d t i e s

, t e l e p h o n e a n d u t i l it y p o l e s

, p i e r a n d

d o c k t im b e r s

, w a s t e w a t e r p r o ce ss s l udg e f r o m p a p e r m il l s

, t r i m

, s a n d e r du s t a n d s a w du s t

f r o m w oo d p r o du c t s m a n u f ac t u r i n g i n c l u d i ng r e s i n a t e d w o o d p r o du c t r e s i du a l s, a n d

l o g g i ng r e s i d u e s

.

R e s p o n s e: T h i s c h a n g e h a s b e e n m a d e t o t h e d e f i n it i o n

. P l e a s e s ee S ec t i o n II

. F o f t h e p r e a m b l e

f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.95

C o m m e n t e r N a m e: R h ea H a l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n F o r e s t & P a p e r A ss o c i a t i o n ( A F & P A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2382

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: E P A r e qu e s t e d c o mm e n t o n w h e t h e r i s it a pp r o p r i a t e t o a pp l y e m i ss i o n s f a c t o r s f o r

w o o d r e s i du a l s t o w a s t e w a t e r t r e a t m e n t s l udg e s f r o m p u l p a n d p a p e r m il l s . T h e A m e r i c a n F o r e s t

& P a p e r A s s o c i a t i o n ( A F & P A ) a g r ee s t h a t it i s a p p r o p r i a t e f o r w a s t e w a t e r t r e a

t m e n t s l udg e s t o

b e i n c l ud e d i n t h e r e v i s e d d e f i n i t i o n o f w o o d a n d w o o d r e s i du a l s a n d t o a pp l y t h e s a m e

e mi ss i o n s f

ac t o r s f o r w o o d r e s i du a l s t o w a s t e w a t e r t r e a t m e n t s l udg e s

. A F & P A r e qu e s t s t h e

f o l l o w i n g e d i t s ( s ee t h e p h r a s e s i n s qu a r e b r ac k e t s ) t o t h e p r o p o s e d d e f i n it i o n o f w o o d r e s i du a l s :

W oo d r e s i du a l s m e a n s [ m a t e r i a l s ] r ec o v e r e d f r o m t h r ee p r i n c i p a l s o u r ce s : m

u n i c i p a l

s o li d w a s t e ( M S W ) ; c o n s t r u c t i o n a n d d e m o l it i o n d e b r i s ; a n d p r im a r y t im b e r p r o ce s s i n g

. W oo d r e s i du a l s r ec o v e r e d f r o m M S W i n c l ud e w o od e n f u r n it u r e

, ca b i n e t s

, p a ll e t s a n d

c o n t a i n e r s

, s c r a p l

u m b e r ( f r o m s o u r ce s o t h e r t h a n c o n s t r u c t i o n a n d d e m o l it i o n ac t i v it i e s )

,

a n d u r b a n t r e e a n d l a n d s ca p e r e s i du e s

. W oo d r e s i d u a l s f r o m c o n s t r u c t i o n a n d d e m o l it i o n

d e b r i s o r i g i n a t e f

r o m t h e c o n s t r u c t i o n

, r e p a i r

, r e m o d e li ng a n d d e m

o l it i o n o f h o u s e s a n d

n o n -r e s i d e n t i a l s t r u c t u r e s

. W o o d r e s i du a l s f r o m p r im a r y t im

b e r p r o ce s s i n g i n c l

u d e b a r k

,

s a w m i l l s l a b s a n d e d g i ng s

, s a w d u s t

, a n d p ee l e r l o g c o r e s

. O t h e r s o u r ce s o f w o o d

r e s i du a l s i n c l ud e

, b u t a r e n o t li m it e d t o

, r a il r o a d t i e s

, t e l e p h o n e a n d u t i l it y p o l e s

, p i e r a n d

d o c k t im b e r s

, w a s t e w a t e r p r o ce ss s l udg e f r o m p a p e r m il l s

, [ t r i m

, s a n d e r du s t a n d s a w du s t

f r o m w oo d p r o du c t s m a n u f ac t u r i n g i n c l u d i ng r e s i n a t e d w o o d p r o du c t r e s i du a l s

, ] a n d

l o g g i ng r e s i d u e s

.

R e s p o n s e: T h i s c h a n g e h a s b e e n m a d e t o t h e d e f i n it i o n

. P l e a s e s ee S ec t i o n II

. F o f t h e p r e a m b l e

f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.



### Ot h er d e f

i n it i ons

C o m m e n t e r N a m e: K e r r y K e ll y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W a s t e M a n a g e m e n t ( W M )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2360

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t e r N a m e: T e d M i c h a e l s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E n e r g y R ec o v e r y C o u n c i l ( E RC )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2393

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

T h e s e t w o c o m m

e n t e r s s u b m i tt e d i d e n t i c a l c o mm e n t s o n t h i s s u b j ec t

.

C o m m e n t: E P A i s p r o p o s i n g t o c o r r ec t t h e d e f

i n it i o n o f “ f

o s s i l f u e l ” a n d r e v e r t t o t h e d e f

i n it i o n

i n t h e P r o p o s e d R u l e

, m a k i ng t h e d e f i n it i o n c o n s i s t e n t w it h t h e d e f i n it i o n u s e d i n t h e C l e a n A i r96

A c t ( C A A ) N e w S o u r ce P e r f o r m a n c e S t a n d a r d s p r o g r a m

. 74 F e d

. R e g

. 1662 1

. W e s upp o r t t h e

p r o p o s e d c o r

r ec t i o n a s a pp r o p r i a t e a n d n ec e s s a r y t o e n s u r e m u n i c i p a l s o li d w a s t e ( M S W ) a n d

t i r e s a r e n o t i n a pp r o p r i a t e l y d e f i n e d a s f o s s i l f u e l

. W M f

u r t h e r s upp o r

t s t h e d e l e t i o n o f t h e

d e f i n i t i o n o f “ f o ss i l f u e l

- f i r e d ” t h a t w a s n o t p r e s e n t i n t h e P r o p o s e d R u l e

. W e a l s o n o t e t h a t b y

m a k i ng t h e s e t ec hn i c a l c o rr e c t i o n s a n d r e v e r t i n g t o t h e d e f i n it i o n o f “ f

o ss i l f u e l ” c o n t a i n e d i n t h e

P r o p o s e d R u l e , E P A h a s a l r ea d y a f f o r d e d t h e pub li c n o t i ce a n d a m p l e o ppo r t un it y t o c o mm e n t o f

t h e c o rr e c t e d d e f

i n i t i o n

.

R e s p o n s e : P l ea s e s e e S ec t i o n II

. F o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m

e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: J o hn H

. S k i n n e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S o li d W a s t e A s s o c i a t i o n o f N o r t h A m e r i ca ( S W A N A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2397

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: T h e S o li d W a s t e A s s o c i a t i o n o f N o r t h A m e r i ca ( S W A N A ) a g r ee s w it h E P A ’ s

d e c i s i o n t o r e v e r t t h e d e f

i n i t i o n o f “ f

o ss i l f u e l ” b a c k t o t h a t i n t h e p r o p o s e d r u l e . T h i s d e f i n it i o n

i s c o n s i s t e n t w i t h t h e d e f

i n i t i o n o f f

o s s i l f u e l u n d e r t h e C l ea n A i r A c t ’ s N e w S o u r ce P e r f o r m a n c e

S t a n d a r d s

. O u r c o n ce r n o v e r E P A ’ s n e w d e f i n it i o n p r e s e n t e d i n t h e f

i n a l v e r s i o n o f t h e r e po r

t i n g

r u l e i s t h a t i t w o u l d c l a s s i f y m u n i c i p a l s o li d w a s t e a s “ f o ss i l f u e l ”

, a n d r e f

l ec t e d a s i g n i f i c a n t

c h a n g e f r o m t h e p r o p o s e d r u l e b y E P A w it h o u t n o t i ce o r t h e o p p o r t un it y f o r pub li c c o mm e n t

.

R e s p o n s e: We t h a n k t h e c o mm e n t e r f o r t h e i npu t

. W e h a v e f

i n a l i z e d t h e d e f

i n it i o n o f f

o s s i l

f u e l a s p r o p o s e d

. P l ea s e s e e S ec t i o n II

. F o f t h e p r e a m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: E d w a r d W

. R e p a

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N a t i o n a l S o li d Wa s t e s M a n a g e m e n t A ss o c i a t i o n ( N S W M A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2379

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: E P A i s p r o p o s i n g t h a t t h e d e f i n it i o n o f f

o s s i l f u e l b e r e t u r n e d t o t h e i n it i a l p r o p o s e d

d e f i n i t i o n t o p r o v i d e c l a r i t y a n d m a k e it c o n s i s t e n t w it h o t h e r C l e a n A i r A c t s ec t i o n s

. N S W M A

a g r ee s w i t h t h i s c h a n g e b eca u s e f

o s s il f u e l w il l n o t i n a pp r o p r i a t e l y i n c l u d e M S W a n d t i r e s

,

w h i c h i s t h e w a y f

o s s i l f u e l w a s d e f

i n e d i n t h e o r i g i n a l P r o p o s e d R u l e

.

R e s p o n s e: We t h a n k t h e c o mm e n t e r f o r t h e i npu t

. W e h a v e f

i n a l i z e d t h e d e f

i n it i o n o f f

o s s i l

f u e l a s p r o p o s e d

. P l ea s e s e e S ec t i o n II

. F o f t h e p r e a m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: B r i a n G a s i o r o w s k i

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: L a f

a r g e N o r t h A m e r i c a97

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2401

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t e r N a m e: B r y a n B r e n d l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: P o r

t l a n d C e m e n t A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2399

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 8

T h e s e t w o c o m m

e n t e r s s u b m i tt e d i d e n t i c a l c o mm e n t s o n t h i s s u b j ec t

.

C o m m e n t: 1

. P r o p o s e d D e f i n i t i o n C h a n g e s P l a s t i c s

. W e p r o p o s e t h e f o l l o w i ng d e f

i n it i o n f o r

p l a s t i c s :

P l a s t i c s m

ea n s p l a s t i c w a s t e r ec o v e r e d o r s e p a r a t e d f r o m t h r ee p r i n c i p a l s o u r ce s :

m u n i c i p a l s o li d w a s t e ( M S W ) ; c o n s t r u c t i o n a n d d e m o l it i o n d e b r i s ; a n d w a s t e f r o m

m a n u f ac t u r i n g a n d i ndu s t r i a l p r o ce ss e s

. P l a s t i c s f r o m M S W i n c l ud e n o n -r e c y c l a b l e o r

u n w a n t e d p l a s t i c p a r t s

, c o m p o n e n t s

, p i ec e s

, e t c

. f

r o m h o u s e h o l d

, c o mm e r c i a l o r

i n s t it u t i o n a l s o u r ce s

- s u c h a s b o t t l e s

, c o n t a i n e r s

, b a g s

, C D ca s e s , s h ee t i n g

, p ac k a g i n g

, b r o k e n c o n s u m e r go o d s

, e t c

. P l a s t i c f r o m c o n s t r u c t i o n a n d d e m o l it i o n d e b r i s a r e t y

p i c a ll y

p i p i ng

, t ub i n g

, s h ee t i n g

, c o v e r i n g s

, c o n t a i n e r s

, t a p i n g

, e t c

, P l a s t i c s f r o m m a n u f

ac t u r i n g

o r i n du s t r i a l p r o ce ss i n c l ud e t r i mm i ng s

, c u t t i n g s

, e n d s o f r o ll s

, o f f

- s p ec o r u n s a l a b l e

p r o du c t o r p ac k a g i n g

, o f

f

- s p e c i n t e r m

e d i a t e p r o d u c t o r p l a s t i c s r e s i d u e s f r o m o t h e r

r e c y c l i ng o r s e p a r a

t i o n p r o ce ss e s

.

R e s p o n s e: N o c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. W e d o n o t f e e l t h a t it i s

n e c e s s a r y t o d e f

i n e t h e t e r m “ p l a s t i c s ” i n t h e f i n a l r u l e a m

e n d m e n t s s i n ce it i s c o m m o n l y

u n d e r s t o o d a n d ea s i l y r ec o gn i z e d w h e t h e r a m a t e r i a l o r f u e l s o u r ce i s p l a s t i c o r n o n

- p l a s t i c . T h e

c o mm e n t e r i s a pp a r e n t l y c o n ce r n e d t h a t p l a s t i c w a s t e r e c o v e r e d f r o m M S W a n d p r o ce ss e d

s e p a r a t e l y m i g h t b e c l a s s i f i e d a s M S W . T h e d e f

i n i t i o n o f M S W i n t h e f

i n a l r u l e m a k e s it c l e a r

t h a t t h i s i s n o t t h e ca s e.

C o m m e n t e r N a m e: P a m e l a A

. L ac e y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n G a s A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2394

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: T h e A m e r i c a n G a s A ss o c i a t i o n ( A G A ) s upp o r t s E P A ’ s p r o p o s a l t o c o rr e c t t h e

c o n f u s i ng d e f i n i t i o n o f “ M s c f

” i n 40 C

. F

. R

. 98

. 6 t o s a y t h a t t h e t e r m m e a n s t h o u s a n d s t a n d a r d

c ub i c f ee t

– w h i c h i s t h e n o r m a l u s a g e i n t h e i n du s t r y

-- a n d n o t a s i n c o rr ec t l y s t a t e d i n t h e f i n a l

r u l e

, a m ill i o n s t a n d a r d c ub i c f ee t

. W h e n c o m b u s t e d

, 46 0

, 000 t h o u s a n d s t a n d a r d c ub i c f e e t o f

n a t u r a l g a s c ou l d b e e x p ec t e d t o p r o du ce 2 5

, 000 t o n s o f CO 2

. W h i l e it w a s o b v i ou s t h a t t h i s w a s

w h a t E P A i n t e n d e d

, t h e i n c o rr ec t d e f i n it i o n l e f t o u r m e m b e r s c o n f u s e d

. N o d o u b t

, t h e a g e n c y

i n t e n d e d t o s a y 460 mi ll i o n s t a n d a r d c u b i c f ee t

– w h i c h i s t h e s a m e a m o u n t a s 460

, 000 t h o u s a n d

s t a n d a r d c ub i c f

e e t

. W e w e r e a m

o n g t h o s e w h o p o i n t e d o u t t h i s d i s c r e p a n c y

, a n d w e a pp r e c i a t e

y o u r p r o p o s e d c o r

r ec t i o n

. H o w e v e r

, w e n o t e t h a t w h i l e t h e p r e a m b l e m e n t i o n s t h i s p r o p o s e d98

c h a n g e

, t h e r e a pp ea r s t o b e n o s u c h p r o v i s i o n i n t h e ac t u a l p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o s ec t i o n 98

. 6

. S ee 75 F e d

. R e g

. a

t 48754 a n d 48785

- 86

. T h e f i n a l r u l e s h ou l d i n c l ud e t h i s c h a n g e

.

R e s p o n s e: T h e d e f

i n i t i o n o f " M s c f " w a s c o rr e c t e d i n t h e a m e n d m e n t s t o 4 0 C F R p a r t 9 8

, s u b p a r t

A

, w h i c h w e r e s i g n e d o n O c t o b e r 7

, 2010

, a n d pub l i s h e d i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r o n O c t o b e r 28

, 2010

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: §98

. 6 D e f

i n i t i o n o f m s c f

: E P A s t a t e s i n t h e p r e a m b l e o n p a g e s 48753 a n d 48754 t h e

i n t e n t i o n t o r e v i s e t h e d e f i n i t i o n o f m s c f f

r o m “ m ill i o n s t a n d a r d c ub i c f ee t ” t o “ t h o u s a n d

s t a n d a r d c ub i c f

e e t ”

. A P I s up p o r

t s t h i s c l a r i f

i ca t i o n

. H o w e v e r

, t h e p r o p o s e d r e gu l a t o r y t e x t a n d

r e d li n e v e r s i o n i n c o r po r a t i n g t h e A ug u s t 11 r e v i s i o n s d o n o t r e f l e c t t h e c h a n g e . E P A s h ou l d

r e f l e c t t h e c h a n g e i n d e f

i n i t i o n f o r m s c f t h

r o ug h o u t t h e r u l e

.

R e s p o n s e: T h e d e f

i n i t i o n o f " M s c f " w a s c o rr e c t e d i n t h e a m e n d m e n t s t o 4 0 C F R p a r t 9 8

, s u b p a r t

A

, w h i c h w e r e s i g n e d o n O c t o b e r 7

, 2010

, a n d pub l i s h e d i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r o n O c t o b e r 28

, 2010

.

C o m m e n t e r N a m e: J e f

f A p p l e k a m

p

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: G a s P r o ce ss o r s A ss o c i a t i o n ( G P A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2402

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: §98

. 6 D e f

i n i t i o n o f m s c f

: E P A s t a t e s i n t h e p r e a m b l e o n p a g e s 48753 a n d 48754 t h e

i n t e n t i o n t o r e v i s e t h e d e f i n i t i o n o f m s c f f

r o m “ m ill i o n s t a n d a r d c ub i c f ee t ” t o “ t h o u s a n d

s t a n d a r d c ub i c f

e e t ”

. G P A s uppo r

t s t h i s c l a r i f

i c a t i o n

. H o w e v e r

, t h e p r o p o s e d r e gu l a t o r y t e x t a n d

r e d li n e v e r s i o n i n c o r po r a t i n g t h e A ug u s t 11 r e v i s i o n s d o n o t r e f l e c t t h e c h a n g e

. G P A r e qu e s t s

t h a t E P A r e f

l ec t t h e c h a n g e i n d e f

i n i t i o n f o r Ms c f t h

r o ug h o u t t h e r u l e

R e s p o n s e: T h e d e f

i n i t i o n o f " M s c f " w a s c o rr e c t e d i n t h e a m e n d m e n t s t o 4 0 C F R p a r t 9 8

, s u b p a r t

A

, w h i c h w e r e s i g n e d o n O c t o b e r 7

, 2010

, a n d pub l i s h e d i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r o n O c t o b e r 28

, 2010

.

C o m m e n t e r N a m e: F i

ji G e o r g e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E l P a s o C o r p o r a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2390

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 599

C o m m e nt D e f

i n i t i o n o f M s c f

. C u rr e n t l a n gu a g e : “

M s c f m e an s m illi on s t anda r

d c ub i c f ee t

. ”

P r o p o s e d l a n gu a g e w i t h r e qu e s t e d c h a n g e s d e n o t e d b y b o l d f o n t : M s c f m e an s t h o u s a n d s t anda r

d

c ub i c f ee t. J u s t i f

i ca t i on : T h e p r o p o s e d l a n gu a g e c o r r ec t s a t ec h n i ca l e rr o r i n t h e r u l e l a n gu a g e

.

R e s p o n s e: T h e d e f

i n i t i o n o f " M s c f " w a s c o rr e c t e d i n t h e a m e n d m e n t s t o 4 0 C F R p a r t 9 8

, s u b p a r t

A

, w h i c h w e r e s i g n e d o n O c t o b e r 7

, 2010

, a n d pub l i s h e d i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r o n O c t o b e r 28

, 2010

.

C o m m e n t e r N a m e: A n o ny m o u s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N o n e

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2350

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: T h e r e a r e s t i l l e rr o r s i n t h e upd a t e d p r op o s e d r u l e . T h e d e f i n it i o n o f Ms c f i s s t i l l

d e f i n e d a s m ill i o n s t a n d a r d c u b i c f ee t

.

R e s p o n s e: T h e d e f

i n i t i o n o f " M s c f " w a s c o rr e c t e d i n t h e a m e n d m e n t s t o 4 0 C F R p a r t 9 8

, s u b p a r t

A

, w h i c h w e r e s i g n e d o n O c t o b e r 7

, 2010

, a n d pub l i s h e d i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r o n O c t o b e r 28

, 2010

.

C o m m e n t e r N a m e: F i

ji G e o r g e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E l P a s o C o r p o r a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2390

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: D e f

i n i t i o n o f m a x i m

u m r a t e d h ea t i np u t ca p a c it y : C u rr e n t l a n gu a g e : “ M a x i m u m

r a t e d h ea t i npu t ca p a c i t y m e a n s t h e h o u r l y h e a t i np u t t o a un it ( i n m m B t u / h r)

, w h e n it c o m

b u s t s

t h e m a x im

u m a m ou n t o f f u e l p e r h o u r t h a t it i s ca p a b l e o f c o m b u s t i n g o n a s t ea d y s t a t e b a s i s

, a s

o f t h e i n i t i a l i n s t a ll a t i o n o f t h e un i t

, a s s p e c i f i e d by t h e m a n u f

ac t u r e r

. ” P r o p o s e d l a n g u a g e w it h

s ugg e s t e d c h a n g e s i n s qu a r e b r ac k e t s : “ M a x i m u m h ea t i npu t ca p a c it y " m e a n s t h e [ m a x i m u m

h ea t v a l u e a n a ff

ec t e d s o u r ce ca n c o m

b u s t o n a s t e a d y s t a t e b a s i s a s d e t e r mi n e d b y t h e p h y s i ca l

a n d o p e r a t i o n a l d e s i g n a n d c h a r ac t e r i s t i c s o f t h e a ff ec t e d s o u r ce

. M a x im

u m h ea t i npu t ca p a c it y i s

e x p r e s s e d i n mil l i o n s o f B r i t i s h T h e r m a l U n it s ( mm B t u ) p e r u n it o f t im e

. M a x i m u m h ea t i npu t

ca p a c i t y i s t h e p r o du c t o f t h e g r o ss c a l o r i c v a l u e ( H i g h e r H ea t i n g V a l u e ) o f t h e f

u e l ( e x p r e ss e d i n

B t u / m a ss ) m

u l t i p l i e d b y t h e m a x i m

u m f u e l f ee d r a t e f o r t h e c o m

b u s t i o n d e v i ce ( e x p r e ss e d i n

m a ss o f f u e l / t im e )]

. ” T h e p r o p o s e d l a n gu a g e i s c o n s i s t e n t w it h E P A ’ s r e s p o n s e t o a s p e c i f i c

qu e s t i o n p o s t e d b y E l P a s o a n d p r o v i d e s c l a r i f i ca t i o n t o t h e d e t e r mi n a t i o n o f t h e m a x i m u m h ea t

i npu t ca p a c i t y v a l u e s

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t . T h e c h a n g e s t o t h e

d e f i n i t i o n s ug g e s t e d b y t h e c o mm e n t e r a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p e c i f i c a m e n d m e n t s

p r o p o s e d f

o r pu b li c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i ce o f A ug u s t 11

, 2010

.100

C o m m e n t e r N a m e: L i s a B e a l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: I n t e r s t a

t e N a t u r a l G a s A s s o c i a t i o n o f A m e r i ca (I NGA A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2396

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: I n S u b p a r t A

, §98

. 6

, t h e d e f i n it i o n f o r “ m a x i m

u m r a t e d h ea t i npu t ca p a c it y ” i s b a s e d

s o l e l y o n m a n u f

ac t u r e r s p e c i f

i ca t i o n s

. F o r e x i s t i ng e q u i p m e n t

, t h i s d e f

i n it i o n m a y b e

i n a pp r o p r i a t e o r d i f

f i c u l t t o a dd r e ss

. F o r e x a m

p l e

, a n e x i s t i n g c o m

b u s t i o n d e v i c e c o u l d h a v e

b e e n up r a t e d o r d e r a

t e d s u b s e qu e n t t o i n it i a l i n s t a l l a t i o n

, o r m a n u f ac t u r e r i n f

o r m a t i o n m a y n o t b e

a v a i l a b l e f

o r s o m e e x i s t i n g e q u i p m e n t

. I n i n s t a n c e s w h e r e a d e r a t e o r up r a t e h a s o cc u rr e d

, a s i s

c o m m o n l y d o n e t o g a s t u r b i n e r a t i n g s t o ac c o u n t f o r s it e

- s p e c i f

i c a m b i e n t c o n d it i o n s

, t h e h ea t

i npu t ca p a c i t y m a y b e i n c l ud e d i n a p e r m it

, a n d t h a t ca p ac it y m a y d i ff e r f r o m t h e m a n u f

ac t u r e r

s p e c i f i c a t i o n s

. T o a v o i d u n n e c e s s a r y c o n f u s i o n a nd a l s o a dd r e ss t h e s it u a t i o n w h e r e

m a n u f ac t u r e r i n f

o r m a t i o n i s n o t r ea d il y a v a i l a b l e

, t h e I n t e r s t a t e N a t u r a l G a s A s s o c i a t i o n o f

A m e r i ca (I NGA A ) r ec o mm e n d s r e v i s i ng t h e d e f i n i t i o n a s f

o l l o w s ( n e w t e x t b o l d a n d

u n d e r l i n e d )

.

M a x im u m r a t e d h ea t i n

pu t ca p a c it y m

ea n s t h e h o u r l y h ea t i npu t t o a un it ( i n mm B t u / h r)

,

w h e n i t c o m

b u s t s t h e m a x i m

u m a m ou n t o f f u e l p e r h o u r t h a t it i s ca p a b l e o f c o m b u s t i n g

o n a s t ea d y s t a t e b a s i s

, a s o f t h e i n it i a l i n s t a l l a t i o n o f t h e un it

, a s s p e c i f i e d b y t h e

m a n u f ac t u r e r

. I f t h e m a nu f

a c t u r e r s p ec i f

i c a t i o n i s n o t ava i l a b l e o r s i t e c a p a c i t y

d i ff e r s ( e

. g

. , du e t o s i t e

- s p ec i f i c c o nd i t i o n s t h a t r e s u l t i n un i t up r a t e o r d e r a t e )

, t h e n

t h e c a p a c i t y r e f

l e c t e d i n a p e r m i t c a n b e u s e d

. I f a p e r m i tt e d va l u e i s n o t ava i l a b l e ,

c a p a c i t y d e f

i n e d b y t h e o p e r a t o r c a n b e u s e d.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. T h e c h a n g e t o P a r t 98

s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p ec i f i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r pub li c

c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i ce o f A ugu s t 11

, 201 0

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 46

C o m m e n t: T h e p r o p o s e d r u l e d e f i n e d “ s t a n d a r d c o n d it i o n s ” i n a cc o r d a n ce w it h t h e p r e v a l e n t

i ndu s t r y d e f

i n i t i o n o f 60° F a n d 14

. 7 p s i a ( c o n s i s t e n t w it h a l l U S c o n s e n s u s s t a n d a r d s )

. I n

c o mm e n t s o n t h e p r o p o s e d r u l e

, A P I n o t e d a d i s c r e p a n c y b e t w ee n t h e s t a t e d s t a n d a r d c o n d it i o n s

a n d t h e “ m

o l a r v o l u m e c o n v e r s i o n ” f

ac t o r p r o v i d e d i n t h e e qu a t i o n s f o r c a l c u l a t i n g e mi ss i o n s

f r o m g a s e o u s f

u e l s

.

R ec e n t a m e n d m e n t s t o S u b p a r t s X a n d Y p r o v i d e t w o o p t i o n s f o r “ m o l a r v o l u m e c o n v e r s i o n ”

f ac t o r s t h a t ca n b e u s e d b y r e p o r t e r s f o r s t a n d a r d c o n d it i o n s o f 6 0 ° F a n d 14

. 7 p s i a o r 68 ° F a n d

14

. 7 p s i a

. H o w e v e r

, t h e s a m e c h a n g e h a s n o t b ee n m a d e t o S u b p a r t C

. C u rr e n t l y

, S u b p a r t C

d e f i n e s s t a n d a r d c o n d i t i o n s o f 6 8 ° F a n d 14

. 7

, a n d t h e d e f a u l t n a t u r a l g a s h ea t i n g v a l u e i n T a b l e101

C

- 1 i s b a s e d o n 60° F a n d 14

. 7 p s i a . T h e i s s u e i s f u r t h e r c o m

p l i ca t e d i n t h e p r o p o s e d S u b p a r t W

,

w h i c h i n t r o du ce s o t h e r

, d i ff e r e n t “ s t a n d a r d c o n d it i o n s ” f o r g a s e o u s s o u r ce s

. T h i s i n c o n s i s t e n c y

i s e x t r e m e l y c o n f u s i ng a n d c ou l d l ea d t o e r r o n e o u s e mi s s i o n c a l c u l a t i o n s

. I n a d d it i o n

, it p l ac e s

a n u n n ec e ss a r y b u r d e n o n r e p o r t e r s

.

I n a d d i t i o n

, t h e f r e qu e n t l y a s k e d qu e s t i o n s ( F A Q ) li s t o n t h e E P A ’ s M RR w e b s it e w a s upd a t e d

i n M a r c h t o s t a

t e t h a t n a t u r a l g a s b i l l i ng r ec o r d s t h a t r e p o r t n a t u r a l g a s u s a g e a t s t a n d a r d

c o n d i t i o n s o t h e r t h a n 6 8 ° F a n d 14

. 7 p s i a m u s t b e c o r r ec t e d t o t h e E P A s t a n d a r d c o n d it i o n s

.

A P I r e qu e s t s t h a t E P A t a k e t h e f o l l o w i ng s p e c i f

i c ac t i o n s :

( 1 ) A d o p t a c o n s i s t e n t a pp r o ac h f o r s t a n d a r d c o n d i t i o n s t h

r o ug h o u t t h e r u l e

, w h e r e a s h o r t li s t o f

“ m o l a r v o l u m e c o n v e r s i o n ” f

ac t o r s a r e p r o v i d e d f

o r d i ff e r e n t t e m p e r a t u r e a n d p r e ss u r e

c o n d i t i o n s a n d i n s t r u c t r e p o r

t e r s t o u s e t h e a pp r o p r i a t e o n e f o r t h e i r m e a s u r e m e n t m

e t h o d f o r

qu a n t i f y i ng GHG e m i ss i o n s

. ( 2 ) A m e n d t h e a n s w e r i n t h e F A Q t o u s e i n du s t r y s t a n d a r d c o n d it i o n s o f 60° F a n d 14

. 7 p s i a ( 1

a t m o s ph e r e )

, a s s p e c i f

i e d i n t h e p r o p o s e d r u l e

, a n d i n acc o r d a n c e w it h a ll t h e c o n s e n s u s i ndu s t r y

p r ac t i ce s t a n d a r d s l i s t e d b y E P A i n t h e f

i n a l M RR

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. G o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m

e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

. T h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s h a v e r e v i s e d t h e d e f i n it i o n o f s t a n d a r d

c o n d i t i o n s i n §98

. 6 t o i n c l

u d e b o t h 60 ° F a n d 68 ° F

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 19

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r ece n t a m e n d m e n t s t o S u b p a r t s X a n d Y w h i c h p r o v i d e t w o o p t i o n s

f o r “ m o l a r v o l u m e c o n v e r s i o n ” f

a c t o r s t h a t ca n b e u s e d b y r e p o r t e r s f o r s t a n d a r d c o n d it i o n s o f

60° F a n d 14

. 7 p s i a o r 68 ° F a n d 14

. 7 p s i a . T h i s s a m e o p t i o n s h ou l d b e i n c l ud e d i n a ll s u b p a r t s o f

t h e r u l e

. I n p a r t i c u l a r

, S u b p a r t s A a n d C c u rr e n t l y d e f i n e s s t a n d a r d c o n d it i o n s o f 6 8 ° F a n d 14

. 7

,

w h i l e t h e d e f

a u l t n a t u r a l g a s h ea t i n g v a l u e i n T a b l e C

- 1 i s b a s e d o n 60° F a n d 14

. 7 p s i a

.

R e s p o n s e : P l e a s e s ee S ec t i o n II

. F o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.



### Standa r d i z e d m e t ho d s i n c o r p o rat e d b y r e f e re n ce

C o m m e n t e r N a m e: P a m e l a A

. L ac e y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n G a s A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2394

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3102

C o m m e n t: E P A i s p r o p o s i n g t o a d d s e v e r a l s p e c i f i c A S T M a n d A S M E s t a n d a r d s t o t h o s e

i n c o r po r a t e d b y r e f e r e n ce i n s ec t i o n 98

. 7 o f t h e M RR . T h e A m e r i c a n G a s A s s o c i a t i o n ( A G A )

r e qu e s t s t h a t E P A a l s o a dd t h e f o l l o w i n g A G A s t a n d a r d s t o t h e li s t i n s e c t i o n 98

. 7

, t o f a c i l it a t e

t h e i r u s e :

( 1 ) A G A R e p o r t N o

. 3

-- - O r i f i c e M e t e r i n g o f N a t u r a l G a s P a r t 1 : G e n e r a l E qu a t i o n s &

U n ce r t a i n t y G u i d e li n e s ( 1990 )

( 2 ) A G A R e p o r t N o

. 3

-- - O r i f i c e M e t e r i n g o f N a t u r a l G a s P a r t 2 : S p ec i f i c a t i o n a n d I n s t a ll a t i o n

R e q u i r e m e n t s ( 2000 )

( 3 ) A G A R e p o r t N o

. 3

-- - O r i f i c e M e t e r i n g o f N a t u r a l G a s P a r t 3 : N a t u r a l G a s A

p p li c a t i o n s

( 1992 )

( 4 ) A G A R e p o r t N o

. 3

-- - O r i f i c e M e t e r i n g o f N a t u r a l G a s P a r t 4 : B ac kg r o u n d

, D e v e l op m e n t

I m p l e m e n t a t i o n P r o ce du r e ( 199 2 )

( 5 ) A G A R e p o r t N o

. 5

-- - N a t u r a l G a s E n e r g y M e a s u r e m e n t ( 200 9 )

( 6 ) A G A R e p o r t N o

. 7

-- - M ea s u r e m e n t o f N a t u r a l G a s b y

T u r b i n e M e t e r ( 2006 )

( 7 ) A G A R e p o r t N o

. 8

-- - C o m p r e s s i b il it y F ac t o r o f N a t u r a l G a s a n d R e l a t e d H y d r o ca r b o n

G a s e s ( 1994 )

( 8 ) A G A R e p o r t N o

. 9

-- - M ea s u r e m e n t o f G a s b y M u l

t i p a t h U l t r a s o n i c M e t e r s ( 2007 )

( 9 ) A G A R e p o r t N o

. 11

-- - M ea s u r e m e n t o f N a t u r a l G a s b y C o r i o li s M e t e r ( 2003 )

( 10 ) A N S I B 109

. 1

- - - D i a p h r a g m

- T y p e G a s D i s p l a c e m e n t M e t e r s

, C a p ac it y U n d e r 500 c f t / h r

. ( 2000 )

( 11 ) A N S I B 109

. 2

- - - D i a p h r a g m

- T y p e G a s D i s p l a c e m e n t M e t e r s

, C a p ac it y 500 c f t / h r

. a n d o v e r

( 2000 )

W e h a v e f

o u n d t h a t w h e n a r e g u l a t i o n l i s t s s p e c i f i c s t a n d a r d s

, it ca n b e d i f f i c u l t t o p e r s u a d e

c o n s u l t a n t s a n d o t h e r s t h a t o t h e r un li s t e d s t a n d a r d s pub li s h e d b y t h e s a m e c o n s e n s u s s t a n d a r d s

b od y m a y a l s o b e u s e d . T h e r e f o r e

, w e r e qu e s t t h a t E P A a m e n d t h e li s t i n 98

. 7 t o i n c l ud e t h e

a b o v e l i s t e d s t a n d a r d s

.

R e s p o n s e: T h e f

i n a l r u l e a m

e n d m e n t s a r e r e m

o v i n g a n d r e s e r v i ng 40 C F R 98

. 7 ( b )

, w h i c h

i n c o r po r a t e d b y r e f e r e n ce t h e A G A r e p o r

t s li s t e d b y t h e c o mm e n t e r i n it e m s ( 1 )

, ( 2 )

, ( 6 )

, a n d

( 11 )

. T h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s a r e n o t a dd i n g t h e o t h e r A G A r e p o r t s o r t h e A N S I s t a n d a r d s

l i s t e d b y t h e c o mm e n t e r

. T h e r a t i o n a l e f o r r e m o v i n g t h e A G A r e p o r

t s w a s e x p l a i n e d i n t h e

p r e a m b l e t o t h e p r o p o s e d a m

e n d m e n t s f

o r s u b p a r t s C ( 7 5 F R 48761 )

, X ( 7 5 F R 48770 )

, a n d Y

( 75 F R 48774 )

, pub li s h e d o n A ugu s t 11

, 201 0

. I n s h o r t

, t h e r e f

e r e n ce t o t h e s e A G A m

e t h o d s

w a s r e m o v e d b eca u s e t h e Q A

/ Q C s ec t i o n s o f t h e s e s u b p a r t s a l r ea d y a l l o w e d m e t e r s t o b e

c a li b r a t e d acc o r d i n g t o “ a m e t h o d pub l i s h e d b y a c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n

. ”

M a i n t a i n i ng t h e li s t s o f m e t h o d s f r o m t h e A G A w a s r e du n d a n t w it h a l l o w i ng t h e u s e o f m e t h o d s

f r o m a n o r g a n i za t i o n s u c h a s t h e A G A

.

A cc o r d i n g l y

, w e h a v e n o t a dd e d t h e o t h e r A G A r e p o r t s a n d t h e t w o A N S I m

e t h o d s

. R a t h e r

, i n

m a n y p l ace s t h

r o ug h o u t t h e d o c u m

e n t w h e r e t h e s e r e p o r

t s c o u l d h a v e b ee n c o n s i d e r e d f o r

i n c o r po r a t i o n b y r e f

e r e n ce

, w e h a v e f

i n a l i z e d t h e r

u l e t o a l l o w t h e u s e o f s t a n d a r d s f r o m

c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n s

. W e t h e n g o o n t o c l a r i f y t h a t c o n s e n s u s

- b a s e d

s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n s i n c l ud e

, b u t a r e n o t li m it e d t o A S T M

, A S M E, A P I

, a n d A G A . T h u s

,

a l t h o ug h t h e s e m e t h o d s h a v e n o t b ee n i n c o r p o r a t e d b y r e f e r e n ce i n 40 C F R 98

. 7

, a s r e qu e s t e d b y103

t h e c o mm e n t e r

, t h e y m a y s t i l l b e a pp r o p r i a t e t o u s e i n acc o r d a n ce w it h t h e m o n it o r i n g a n d

Q A / Q C r e q u i r e m e n t s i n t h e u n d e r l y i ng s u b p a r t s

.



### Ot h er S ub p a r t A com m e n ts

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r s: 1

- 13

[ T h e c o mm e n t e r s ugg e s t e d s e v e r a l c h a n g e s t o t h e f o r m a t o f c r o ss -r e f

e r e n c e s u s e d i n v a r i o u s

s ec t i o n s o f S u b p a r t A

. ]

§98

. 3 ( c )( 6 ) : A w r i tt e n e x p l a n a t i o n

, a s r e qu i r e d u n d e r §98 .3 p a r a g r a ph ( e ) o f t h i s s ec t i on

, i f y o u

c h a n g e e mi ss i o n c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og i e s du r i n g t h e r e p o r t i n g p e r i o d

.

§98

. 3 ( g ) ( 5 )( i i ) : T h e GHG M o n i t o r i n g P l a n m a y r e l y o n r e f e r e n ce s t o e x i s t i n g c o r p o r a t e

d o c u m e n t s ( e

. g

. , s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o ce du r e s, q u a l it y a ss u r a n c e p r o g r a m s u n d e r a pp e n d i x F t o

40 C FR p a r t 6 0 o f t h i s c h a p t er o r a pp e n d i x B t o 4 0 C FR p a r t 7 5 o f t h i s c h a p t er

, a n d o t h e r

d o c u m e n t s ) p r o v i d e d t h a t t h e e l e m e n t s r e q u i r e d by p a r a g r a p h ( g )( 5 )( i ) o f t h i s s ec t i o n a r e ea s i l y

r ec o gn i z a b l e

.

§98

. 4 ( a ) G e n e r a l

. *** I f t h e f ac i l i t y i s r e q u i

r e d und e r a n y o t h e r p a r

t o f t it l e 40 o f t h e C o d e o f

F e d e r a l R e g u l a t i o n s t o s ub m i t t o t h e A d m i n i s t r a t o r a n y o t h e r e mi ss i o n r e p o r t t h a t i s s u b j e c t t o

a n y r e q u i r e m e n t i n 40 C F R p a r t 7 5 o f t h i s c h a p t er

, t h e s a m e i n d i v i d u a l

s h a ll b e t h e d e s i g n a t e d

r e p r e s e n t a t i v e r e s p o n s i b l e f o r ce r t i f y i ng , s i gn i ng

, a n d s u b m itt i n g t h e GHG e mi ss i o n s r e p o r t s a n d

a l l s u c h o t h e r e mi ss i o n s r e p o r t s u n d e r t h i s p a r t

.

40 C F R 98

. 6

, D e f

i n i t i o n s :

C OD m e a n s t h e c h e m i c a l o x y g e n d e m a n d a s d e t e r m i n e d u s i ng m e t h o d s s p e c i f

i e d pu r s u a n t t o 40

C FR p a r t 136 o f t h i s c h a p t er

.

C o n v e n t i o n a l

- S u m m e r r e f e r s t o f i n i s h e d g a s o li n e f

o r m u l a t e d f o r u s e i n m

o t o r v e h i c l e s

, t h e

c o m p o s i t i o n a n d p r o p e r

t i e s o f w h i c h d o n o t m ee t t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e r e f

o r m u l a t e d g a s o li n e

r e g u l a t i o n s p r o m

u l g a t e d b y t h e U

. S . E n v i

r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y u n d e r 40 C FR § 80

. 40 o f

t h i s c h a p t er

, b u t w h i c h m ee t s u mm e r R V P s t a n d a r d s r e q u i r e d u n d e r 40 C FR § 80

. 27 o f t h i s

c h a p t er o r a s s p e c i f

i e d b y t h e s t a t e

. ** *

C o n v e n t i o n a l

- W i n t e r r e f

e r s t o f i n i s h e d g a s o li n e f

o r m u l a t e d f o r u s e i n m

o t o r v e h i c l e s

, t h e

c o m p o s i t i o n a n d p r o p e r

t i e s o f w h i c h d o n o t m ee t t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e r e f

o r m u l a t e d g a s o li n e

r e g u l a t i o n s p r o m

u l g a t e d b y t h e U

. S . E n v i

r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y u n d e r 40 C FR § 80

. 40 o f

t h i s c h a p t er o r t h e s u mm e r R V P s t a n d a r d s r e q u i r e d u n d e r 40 C FR § 80

. 27 o f t h i s c h a p t er o r a s

s p e c i f i e d b y t h e s t a

t e

. ***104

F l u o r i n a t e d g r ee n h o u s e g a s m ea n s s u l f u r h e x a f l u o r i d e ( SF 6 )

, n it r o g e n t r i f l u o r i d e ( NF 3 )

, a n d a n y

f l u o r o ca r b o n e x ce p t f

o r c o n t r o ll e d s u b s t a n ce s a s d e f

i n e d a t 4 0 C FR p a r t 8 2 o f t h i s c h a p t er

,

s u b p a r t A a n d s ub s t a n c e s w i t h v a p o r p r e ss u r e s o f l e ss t h a n 1 m m o f H g a b s o l u t e a t 25 d e g r ee s

C

. ***

L a n d f il l m e a n s a n a r ea o f l a n d o r a n e x c a v a t i o n i n w h i c h w a s t e s a r e p l ace d f o r p e r m a n e n t

d i s p o s a l a n d t h a t i s n o t a l a n d a p p l i ca t i o n u n it

, s u r f ace im p o u n d m e n t

, i n

j ec t i o n w e ll

, o r w a s t e

p il e a s t h o s e t e r m s a r e d e f i n e d u n d e r 40 C FR § 25 7

. 2 o f t h i s c h a p t e r

.

M a x im u m r a t e d i n

pu t ca p a c i t y m e a n s t h e m a x i m u m c h a r g i n g r a t e o f a m

u n i c i p a l w a s t e

c o m b u s t o r u n i t e x p r e s s e d i n t o n s p e r d a y o f m u n i c i p a l s o li d w a s t e c o m

b u s t e d

, ca l c u l a t e d

acc o r d i n g t o t h e p r o ce du r e s u n d e r 40 C FR § 60

. 58 b ( j ) o f t h i s c h a p t er

.

M un i c i p a l s o li d w a s t e l a n d f i ll o r M S W l a n d f

i l l m e a n s a n e n t i

r e d i s p o s a l f

ac i l it y i n a c o n t i gu o u s

g e o g r a ph i c a l s p a c e w h e r e h o u s e h o l d w a s t e i s p l a c e d i n o r o n l a n d

. A n M S W l a n d f il l m a y a l s o

r ec e i v e o t h e r t y

p e s o f RC R A S u b t i t l e D w a s t e s ( 40 C FR § 257

. 2 o f t h i s c h a p t er ) s u c h a s

c o mm e r c i a l s o li d w a s t e

, n o nh a z a r d o u s s l ud g e

, c o n d it i o n a ll y e x e m p t s m a l l qu a n t it y g e n e r a t o r

w a s t e

, a n d i n d u s t r i a l s o li d w a s t e

. ***

R e f o r m u l a t e d

- S u mm e r r e f

e r s t o f i n i s h e d g a s o li n e f

o r m u l a t e d f o r u s e i n m

o t o r v e h i c l e s

, t h e

c o m p o s i t i o n a n d p r o p e r

t i e s o f w h i c h m ee t t h e r e qu i r e m e n t s o f t h e r e f o r m u l a t e d g a s o li n e

r e g u l a t i o n s p r o m

u l g a t e d b y t h e U

. S . E n v i

r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y u n d e r 40 C FR § 80

. 40 o f

t h i s c h a p t er a n d 40 C FR § 80

. 41 o f t h i s c h a p t er

, a nd s u mm e r R V P s t a n d a r d s r e q u i r e d u n d e r 40

C FR § 80

. 27 o f t h i s c h a p t er o r a s s p ec i f i e d b y t h e s t a

t e

.

R e f o r m u l a t e d

- W i n t e r r e f

e r s t o f i n i s h e d g a s o li n e f

o r m u l a t e d f o r u s e i n m

o t o r v e h i c l e s

, t h e

c o m p o s i t i o n a n d p r o p e r

t i e s o f w h i c h m ee t t h e r e qu i r e m e n t s o f t h e r e f o r m u l a t e d g a s o li n e

r e g u l a t i o n s p r o m

u l g a t e d b y t h e U

. S . E n v i

r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y u n d e r 40 C FR § 80

. 40 o f

t h i s c h a p t er a n d 40 C FR § 80

. 41 o f t h i s c h a p t er

, b u t w h i c h d o n o t m ee t s u mm e r R V P s t a n d a r d s

r e q u i r e d u n d e r 40 C FR § 80

. 27 o f t h i s c h a p t er o r a s s p e c i f i e d b y t h e s t a t e

. ** *

T a b l e A –3 t o S u b p a r t A

— S o u r ce C a

t e g o r y L i s t f o r §98

. 2 ( a )( 1 )

S o u r ce C a t e g o r i e s A

p p li ca b l e i n 2010 a n d F u t u r e Y ea r s

E l ec t r i c i t y g e n e r a t i o n un it s t h a t r e p o r t CO 2 m a s s e m i ss i o n s y ea r r o u n d t h r o ug h 40

C FR p a r t 75 o f t h i s c h a p t er ( s u b p a r t D )

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e s h a v e b e e n m a d e a s a r e s u l t o f t h e s e c o mm e n t s . T h e c h a n g e s t o t h e

f o r m a t o f t h e c r o ss r e f

e r e n c e s s ugg e s t e d b y t h e c o m m e n t e r a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p e c i f i c

a m e n d m e n t s p r o p o s e d f

o r pub li c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i ce o f A ugu s t 11

, 2010

. M o r e o v e r

, a l

t h o ug h w e d o n o t n ece s s a r i l y d i s a g r e e w it h t h e c h a n g e s

, w e a l s o d o n o t t h i n k t h e y

a r e n ec e ss a r y t o i m

p r o v e c l a r i t y a n d

, a s s u c h

, h a v e n o t m a d e c h a n g e s i n t h e f i n a l r u l e

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C105

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 14

C o m m e n t: §98

. 3 3 ( e )( 2 ) I f a CO 2 C E M S ( o r a s u r r o g a t e O 2 m o n it o r ) a n d a s t ac k g a s f

l o w r a t e

m o n i t o r a r e u s e d t o d e t e r mi n e t h e a n n u a l CO 2 m a s s e mi ss i o n s e it h e r acc o r d i n g t o 4 0 C FR p a r t 7 5

o f t h i s c h a p t er

, t h e T i e r 4 C a l c u l a t i o n M e t h o d o l o g y

, o r t h e a l t e r n a t i v e c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og y

s p e c i f i e d i n p a r a g r a p h ( a )( 5 )( i i i ) ; a n d i f b o t h f o s s il f u e l a n d b i o m a s s ( e x ce p t f o r M S W ) a r e

c o m b u s t e d i n t h e un i t du r i n g t h e r e po r t i n g y ea r

, y o u m a y u s e t h e f o l l o w i ng p r o ce du r e t o

d e t e r mi n e t h e a n n u a l b i o g e n i c CO 2 m a s s e mi ss i o n s

R e s p o n s e: T h i s p a r a g r a p h i s b e i ng a m e n d e d a n d t h e f o r m a t o f t h e c r o ss r e f

e r e n c e s i n t h e f

i n a l

r u l e l a n gu a g e f

o l l o w s t h e f

o r m a t s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 15

, 17

, a n d 18

T h e c o mm e n t e r s ugg e s t e d s e v e r a l r e v i s i o n s t o §9 8

. 3 ( g )

, R ec o r dk ee p i n g :

R e v i s e §98

. 3 ( g )( 2 ) ( i i i ) t o i n c l u d e r ec o r dk ee p i n g f

o r p r o du c t a n a l y s e s

.

§98

. 3 ( g ) ( 2 )( iii ) T h e r e s u l

t s o f a l l r e q u i r e d a n a l y s e s f o r h i g h h ea t v a l

u e

, ca r b o n c o n t e n t

,

a n d o t h e r r e qu i

r e d f u e l

, or f ee d s t o c k

, o r p r o du ct p a

r a m e t e r s

.

D e l e t e §98

. 3 ( g ) ( 5 )( i v )

, w h i c h i s a p r o v i s i o n t h a t r e q u i r e s i n f o r m a t i o n t o b e m a d e a v a i l a b l e t o

E P A du r i n g a n a u d i t

. I t i s du p l i ca t i v e o f t h e r e q u i r e m e n t s i n t h e i n t r o du c t i o n t o p a r a g r a p h ( g )

. I f

i t i s n o t d e l e t e d

, c o n s i d e r m o v i n g i t e l s e w h e r e

. I t i s a r e c o r dk ee p i n g r e q u i r e m e n t

, w h i c h d o e s n o t

b e l o n g i n p a r a g r a p h ( g )( 5 )

, w h i c h i s a d e s c r i p t i o n o f t h e GHG M o n it o r i n g P l a n c o n t e n t s

. I t c o u l d

b e m o v e d t o a n e w p a r a g r a p h ( g )( 8 )

, f o r i n s t a n c e

.

R e v i s e §98

. 3 ( g )( 6 ) t o i n c l ud e a l l f l o w m e t e r s s i n ce

, i n a d d it i o n t o f u e l f l o w m e t e r s

, f

ee d s t o c k

,

p r o du c t

, a n d p r o ce ss s t r ea m m e t e r s m a y p r o v i d e d a t a u s e d f o r GH G e mi s s i o n c a l c u l a t i o n s

.

§98

. 3 ( g ) ( 6 ) T h e r e s u l

t s o f a l l r e q u i r e d ce r t i f

i ca t i o n a n d qu a l it y a s s u r a n ce t e s t s o f

c o n t i n u o u s m

o n i t o r i n g s y s t e m s

, f

u e l f l o w m e t e r s

, a n d o t h e r i n s t r u m

e n t a t i o n u s e d t o

p r o v i d e d a t a f

o r t h e GHG s r e p o r

t e d u n d e r t h i s p a r t

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t . T h e c h a n g e s t o P a r t 98

s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p e c i f i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r

pub l i c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i c e o f A ug u s t 1 1

, 201 0

, a s w e d i d n o t p r o p o s e

a m e n d m e n t s t o t h e s e p a r a g r a p h s i n 40 C F R 98

. 3 ( g )

.106

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 22

C o m m e n t: T h e r e a pp ea r s t o b e a n e rr o r i n t h e c it a t i o n i n t h e f i r s t s e n t e n ce o f §98

. 4 ( m

)( 4 )

, a n d

t h a t “ p a r a g r a p h ( m

)( 2 ) ( i v )( A ) ” s h ou l d b e r e p l a c e d w it h “ p a r a g r a p h ( m )( 2 )( v )( A ) ”

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t . T h e c h a n g e s t o P a r t 98

s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p e c i f i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r

pub l i c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i c e o f A ug u s t 1 1

, 201 0

, a s w e d i d n o t p r o p o s e

a m e n d m e n t s t o t h i s p a r a g r a p h

.

C o m m e n t e r N a m e: F i

ji G e o r g e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E l P a s o C o r p o r a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2390

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: R e q u i

r e m e n t s f o r f a c il i t y a dd r e ss i n a n n u a l r e p o r t a n d a b b r e v i a t e d a n n u a l r e p o r t

, i n

§98

. 3 ( c )( 1 ) a n d §98

. 3 ( d )( 3 ) ( i ) : C u rr e n t l a n g u a g e

, i n c l u d i ng c h a n g e s p r o p o s e d b y t h e E P A :

“ F a c il i t y n a m e o r s up p li e r n a m e ( a s a pp r o p r i a t e )

, f a c i l it y o r s up p li e r I D n u m b e r

, a n d p h y s i c a l

s t r e e t a dd r e ss o f t h e f

a c il i t y o r s upp li e r

, i n c l u d i ng t h e c it y

, s t a t e

, a n d z i p c o d e

. ”

S ugg e s t e d l a n gu a g e w i t h p r o p o s e d n e w l a n gu a g e i n s qu a r e b r ac k e t s : “ F a c i l it y n a m e o r s upp li e r

n a m e ( a s a pp r o p r i a t e )

, f

a c il i t y o r s upp li e r I D n u m b e r

, a n d ph y s i c a l s t r ee t a dd r e ss o f t h e f ac i l it y

o r s upp li e r

, i n c l u d i ng t h e c i t y

, s t a t e

, a n d z i p c o d e

. [I f a f

a c il it y o r s up p li e r d o e s n o t h a v e a n

a dd r e ss

, a d e s c r i

p t i o n o f ph y s i c a l l o ca t i o n o f f a c il it y o r s up p li e r m

u s t b e p r o v i d e d

. ] ”

I n c o r p o r a t i o n o f t h e s ugg e s t e d c h a n g e s w i l l p r o v i d e c l a r i f i ca t i o n f o r f a c il it i e s a n d s up p l i e r s t h a t

do n o t h a v e a s t r ee t a dd r e ss

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. W e a r e n o t f i n a l i z i ng

a m e n d m e n t s t o t h e 2009 f

i n a l r u l e t o r e qu i

r e r e p o r t i ng o f f ac i l it y o r s upp li e r I D

. P l e a s e s e e

S ec t i o n II

. F o f t h e p r ea m

b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m

e n d m e n t s f o r a dd it i o n a l i n f

o r m a t i o n

. E P A

b e l i e v e s t h a t t h e l a n g u a g e i n t h e f i n a l r u l e i s s u f

f i c i e n t t o i d e n t i f

y a n d l o ca t e r e p o r

t i n g f a c il it i e s

a n d s up p l i e r s

. A F

r e qu e n t l y A s k e d Q u e s t i o n ( F AQ ) w i l l b e a v a il a b l e o n o u r w e b s it e s h o r t l y t o

a dd r e ss t h e f

e w i n s t a n c e s w h e r e a ph y s i c a l s t r ee t a dd r e ss m a y n o t b e a v a i l a b l e

. P l e a s e r e f e r t o

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/ c l i m a t ec h a n g e / e m i s s i o n s / g h g r u l e m a k i ng

. h t ml f o r m o r e i n f o r m a t i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: J e f

f A p p l e k a m

p

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: G a s P r o ce ss o r s A ss o c i a t i o n ( G P A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2402

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3107

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

T h e s a m e c o mm e n t w a s s ub m i tt e d b y b o t h c o mm e n t e r s

, w it h t h e o n l y d i f f e r e n ce b e i ng t h e u s e o f

“ G P A ” a n d “ A P I

. ”

C o m m e n t: 98

. 3 ( c )( 1 ) F a c i l i t y a n d s up p l i e r I D n u m b e r . E P A p r o p o s e s t o a d d a r e qu i r e m e n t f o r

ea c h f a c il i t y o r s up p li e r t o r e p o r

t a n I D n u m

b e r

. T h e p r e a m

b l e i n S ec t i o n II

. F o n p a g e 48753

s t a t e s t h e e x ac t m

e c h a n i s m f

o r a s s i g n i ng t h e I D n u m

b e r s h a s n o t y e t b e e n d e t e r mi n e d a n d E P A

w i l l p r o v i d e n ece s s a r y g u i d a n ce l a t e r t h i s y e a r

. W it h o u t k n o w i n g t h e m e c h a n i s m f

o r a s s i g n i ng

t h e I D n u m

b e r s

, G P A c a n n o t f

u ll y r e v i e w a n d c o mm e n t o n t h i s p r o p o s e d r e v i s i o n a n d a n t i c i p a t e s

c o mm e n t i n g o n t h e gu i d a n ce w h e n i t i s i ss u e d

. G P A r e qu e s t s t h a t E P A p r o v i d e a s e p a r a t e pub li c

c o mm e n t p e r i o d w h e n t h e m e c h a n i s m a n d g u i d a n c e f

o r a s s i g n i ng f

a c il it y o r s upp li e r I D n u m b e r s

i s a v a i l a b l e

.

R e s p o n s e : E P A i s n o t a m e n d i n g t h e 2009 f i n a l r u l e t o r e qu i

r e ea c h f a c il it y o r s up p li e r t o r e p o r t

a n I D n u m

b e r

. P l e a s e s ee s e c t i o n II

. F o f t h e p r ea m b l e f o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 44

C o m m e n t: D e s i g n a t e d R e p r e s e n t a t i v e S ec t i o n § 9 8

. 4 ( a ) r e qu i r e s t h a t eac h f

ac i l it y a n d ea c h

s up p li e r h a v e “ o n e a n d o n l y o n e d e s i g n a t e d r e p r e s e n t a t i v e

, w h o s h a l l b e r e s p o n s i b l e f o r

ce r t i f y i ng , s i g n i ng

, a n d s u b m i t t i n g GHG e mi ss i o n s r e p o r t s ” a n d o t h e r s ub mi ss i o n s

. I t i s o v e r l y

b u r d e n s o m

e a n d u n n ec e ss a r y t o r e qu i r e ea c h f a c ili t y a n d ea c h s up p li e r t o a u t h o r i ze o n l y o n e

d e s i g n a t e d r e p r e s e n t a t i v e

. B eca u s e t h e r u l e b r o a d l y d e f i n e s “ f ac i l it y ” i n §98

. 6 t o i n c l ud e

c o n t i gu o u s o r a d

j a ce n t p r o p e r

t i e s

, t h e r u l e w ou l d u nr ea s o n a b l y r e q u i r e t h a t a s i n g l e p e r s o n b e t h e

d e s i g n a t e d r e p r e s e n t a t i v e f o r c o n t i gu o u s o r a d

j a ce n t p l a n t s e v e n i f t h e y h a v e v a s t l y d i f f e r e n t

r e s p o n s i b i l i

t i e s . T h i s i s e s p e c i a ll y t r u e g i v e n t h e r e q u i r e m e n t o f §98

. 4 ( e )( 1 ) t h a t d e s i g n a t e d

r e p r e s e n t a t i v e s ce r t i f

y

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, t h a t t h e y “ h a v e p e r s o n a ll y e x a m i n e d

, a n d a m

f a mi li a r w i

t h

, t h e s t a t e m

e n t s a n d i n f

o r m a t i o n s u b m itt e d ” t o E P A

. A s i n g l e d e s i g n a t e d

r e p r e s e n t a t i v e m i g h t n o t h a v e t h e d e t a il e d e x p e r t i s e t o e v a l u a t e d a t a a n d e mi s s i o n s f

r o m a l l o f

t h e p r o ce ss e s o f l a r g e c o m p l e x f a c il i t y

. F o r e x a m

p l e

, t h e r e f

i n e r y p l a n t m a n a g e r w h o i s i n t h e

b e s t p o s i t i o n t o ce r

t i f y a n e m i ss i o n s r e p o r

t f o r a r e f i n e r y p l a n t i s u n li k e l y t o h a v e t h e f a m il i a r it y

o r e x p e r t i s e t o s i g n a n e m i ss i o n s r e p o r t f o r t h e a d j a ce n t c h e m i c a l p l a n t o v e r w h i c h h e o r s h e h a s

n o a u t h o r i

t y o r c o n t r o l

.

R ec o mm e n d a t i o n : W e r e qu e s t t h a t E P A d e l e t e t h e r e q u i r e m e n t t h a t eac h f

ac i l it y a n d ea c h

s up p li e r h a v e “ o n e a n d o n l y o n e d e s i g n a t e d r e p r e s e n t a t i v e

. ” W e r e qu e s t t h e l a n gu a g e i n §98

. 4

b e a m e n d e d t o a l l o w ea c h f ac i l i t y a n d ea c h s up p l i e r t o h a v e “ o n e o r m o r e d e s i g n a t e d

r e p r e s e n t a t i v e s

. ” S u c h a n a m e n d m e n t w o u l d b e c o n s i s t e n t w it h E P A ’ s a pp r o ac h f

o r T it l e V108

r e po r t i n g r e q u i r e m e n t s ; u n d e r t h a t p r o g r a m

, f a c il it i e s i n a T it l e V p e r m it c a n d e s i g n a t e a

r e s p o n s i b l e o ff

i c i a l f o r eac h c o v e r e d s o u r ce ( 40 C

. F

. R

. p t s

. 7 0

, 71 )

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. T h e c h a n g e t o P a r t 98

s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p ec i f i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r pub li c

c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i ce o f A ugu s t 11

, 201 0

.



### 3. SUBPART C

– G ENERAL STAT I ONARY FUEL COMBUSTION

De f i n it i o n o f s o u rce cate g o ry

C o m m e n t e r N a m e: S ea n M

. O ' K e e f e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A l e x a n d e r & B a l d w i n

, I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2380

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: T h e e x e m

p t i o n f o r e mi ss i o n s f

r o m " p i l o t li g h t s" r e q u i

r e s f u r t h e r c l a r i f

i ca t i o n . E P A

h a s p r o p o s e d t o c l a r i f

y t h a t GHG e mi s s i o n s f

r o m a p i l o t l i g h t n ee d n o t b e i n c l ud e d i n t h e

e mi ss i o n s t o t a l s f

o r a f a c il i t y b y a d d i ng a n e w s ec t i o n 98

. 30 ( d ) w h i c h s p e c i f i c a ll y s t a t e s, " Y o u

a r e n o t r e qu i

r e d t o r e p o r

t e mi ss i o n s f

r o m p i l o t li g h t s"

. A & B s upp o r t s t h e p r o p o s e d c l a r i f i c a t i o n

,

w h i c h i s j u s t i f

i e d b eca u s e a p i l o t li g h t s im p l y i n it i a t e s t h e c o m

b u s t i o n p r o ce ss i n a b o il e r

,

t u r b i n e

, o r o t h e r f

u e l c o m b u s t i o n d e v i ce a n d i s n o t u s e d t o p r o du ce e l ec t r i c it y o r s t ea m

, o r t o

p r o v i d e u s e f

u l e n e r g y t o a n i n d u s t r i a l p r o ce ss

, o r t o r e du ce w a s t e b y r e m o v i ng c o m

b u s t i b l e

m a tt e r

. T h e r e f

o r e

, f o r t h e pu r p o s e s o f P a r t 98

, a p i l o t i s n o t c o n s i d e r e d t o b e a s t a t i o n a r y f u e l

c o m b u s t i o n s o u r ce a n d p i l o t g a s c o n s u m p t i o n s h o u l d n o t b e r e qu i

r e d t o b e i n c l ud e d i n t h e GHG

e mi ss i o n s c a l c u l a t i o n s

. H o w e v e r

, t h e p r o p o s e d s ec t i o n 98

. 30 ( d ) g o e s o n t o s t a t e

, " A p i l o t li g h t i s

a s m a l l p e r m a n e n t a ux i l i a r y f l a m e t h a t i g n it e s t h e b u r n e r o f a c o m b u s t i o n d e v i ce w h e n t h e

c o n t r o l v a l v e o p e n s " ( e m p h a s i s a dd e d )

. I n s o m

e b o i l e r s

, p r o p a n e o r l i q u e f i e d p e t r o l e u m g a s i s

u s e d t o i gn i

t e o i l b u r n e r s w h e n o il f

i r i ng i s i n it i a t e d i n t h e b o il e r . T h e i g n it e r f i r e s g a s i n t h e

b u r n e r f o r a p r e

- d e t e r mi n e d p e r i o d o f t im e a n d t h e n e x t i n g u i s h e s o n ce c o m b u s t i o n o f o i l i n t h e

b u r n e r h a s c o mm e n c e d . T h e i g n i t e r i s n o t a " p e r m a n e n t a ux il i a r y f l a m e " b eca u s e it d o e s n o t

r e m a i n l i t o n ce t h e b u r n e r i g n i t i o n c y c l e h a s b e e n c o m p l e t e d . T h e s t a

t e m e n t t h a t a p i l o t l i g h t i s

" p e r m a n e n t " w o u l d t h e r e f o r e a pp ea r t o e x c l

ud e s u c h i g n it e r s f

r o m t h e p r o p o s e d c l a r i f

y i ng

l a n gu a g e

, e v e n t h o ug h t h e y s e r v e t h e s a m e pu r p o s e a s a " p i l o t li g h t " a n d c l ea r l y a r e a l s o n o t

s t a t i o n a r y f u e l c o m b u s t i o n s o u r ce s f

o r t h e pu r p o s e s o f P a r t 98

. M o r e o v e r

, s u c h i g n it e r s w ou l d

t e n d t o h a v e l o w e r GHG e mi ss i o n s t h a n a p i l o t li g h t b eca u s e t h e y f i r e o n l y i n t e r m itt e n t l y a s

n ee d e d a n d r e m a i n l i t f

o r o n l y a s h o r t p e r i o d o f t im e

. A & B t h e r e f o r e r ec o mm e n d s t h a t t h e w o r d

" p e r m a n e n t " b e d e l e t e d f

r o m t h e p r o p o s e d s ec t i o n 98

. 30 ( d ) i n o r d e r t o c l a r i f y t h a t i g n it e r s w h i c h

p r o v i d e o n l y a t e m

p o r a r y f l a m e f o r b u r n e r i g n it i o n a r e a l s o n o t s ub j ec t t o t h e GHG r e p o r

t i n g

r e q u i r e m e n t

.109

R e s p o n s e: E P A ac k n o w l e dg e s t h a t

, i n a n e f f o r t t o c o n s e r v e f

u e l

, p i l o t li g h t s m a y n o t b e

p e r m a n e n t l y o p e r a t e d

. A cc o r d i n g l y

, w e h a v e r e m o v e d t h e w o r d " p e r m a n e n t " f r o m t h e d e f

i n it i o n

o f p i l o t li g h t i n 40 C F R 98

. 30 ( d )

.

C o m m e n t e r N a m e: S ea n M

. O ' K e e f e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A l e x a n d e r & B a l d w i n

, I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2380

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: B a s e d o n t h e f o r e g o i n g d i s c u s s i o n a n d g u i d a n ce p r e v i o u s l y p r o v i d e d b y E P A

, it i s

A & B ’ s u n d e r s t a n d i ng t h a t r e p o r t i n g o f GHG e mi ss i o n s f

r o m i g n it i o n f

u e l s i s n o t r e qu i

r e d

b e c a u s e s u c h f

u e l s s i m p l y i n i t i a t e t h e c o m

b u s t i o n p r o ce ss i n a b o il e r

, t u r b i n e

, o r o t h e r f u e l

c o m b u s t i o n d e v i ce a n d a r e n o t u s e d t o p r o du ce e l e c t r i c it y o r s t ea m

, o r t o p r o v i d e u s e f u l e n e r g y

t o a n i n du s t r i a l p r o ce ss

, o r t o r e du ce w a s t e b y r e m o v i n g c o m b u s t i b l e m a tt e r

. T h e p r o p o s e d

c l a r i f i c a t i o n o f c a li b r a t i o n r e q u i r e m e n t s a p p li c a b l e t o m

e t e r s u s e d e x c l u s i v e l y f

o r i g n it i o n f

u e l s

, h o w e v e r

, w o u l d a pp ea r t o s ugg e s t t h a t r e p o r t i n g o f e mi s s i o n s f

r o m t h e s e f

u e l s i s i n f

ac t r e qu i r e d

,

s i n ce c l a r i f

i ca t i o n o f m

e t e r c a li b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s w o u l d n o t b e r e qu i r e d f o r f u e l s f o r w h i c h

GHG e mi ss i o n s a r e n o t r e p o r t e d

. A & B t h e r e f

o r e r e qu e s t s t h a t E P A e x p l i c it l y s t a t e i n t h e r u l e

t h a t r e p o r t i n g o f GHG e mi ss i o n s f

r o m i g n it i o n f

u e l s i s n o t r e qu i

r e d

.

R e s p o n s e: E P A a g r ee s w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t p i l o t li g h t s w i l l e f f ec t i v e l y b e b u r n i ng a n

i g n i t i o n f u e l . T h e l a n gu a g e i n 40 C F R 98

. 3 ( i )( 4 ) w a s n o t i n t e n d e d t o i m p l y t h a t t h e f

u e l

c o n s u m e d i n p i l o t li g h t s i s r e q u i r e d t o b e r e p o r

t e d

. T o m a k e t h i s c l ea r

, w e h a v e r e m o v e d t h e

w o r d " i g n i

t i o n " f r o m 40 C F R 98

. 3 ( i )( 4 ) . T h i s m o d i f i c a t i o n i s n o t i n t e n d e d t o b e a n e x p a n s i o n o f

w h a t i s c o n s i d e r e d t o b e a p i l o t li g h t

.

C o m m e n t e r N a m e: F i

ji G e o r g e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E l P a s o C o r p o r a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2390

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 6

C o m m e n t: L i s t i n g o f e x c l ud e d s o u r ce ca t e g o r i e s §98

. 30 ( b )( 4 ) : C u rr e n t l a n gu a g e : “ F l a r e s

, un l e s s

o t h e r w i s e r e q u i

r e d b y p r o v i s i o n s o f a n o t h e r s u b p a r t o f t h i s p a r t t o u s e m e t h o d o l og i e s i n t h i s

s u b p a r t

. ” P r o p o s e d l a n gu a g e : “ F l a r e s

. ” T h e c u rr e n t l a n gu a g e m a y l ea d r e p o r t e r s t o b e li e v e t h a t

s u b p a r t C p r o v i d e s m

e t h o d o l og i e s t o c a l c u l a t e e mi s s i o n s f r o m f l a r e s

.

R e s p o n s e: We a r e n o t m a k i ng t h e c h a n g e r ec o m m e n d e d b y t h e c o mm e n t e r

. A l t h o ug h s p e c i f

i c

m e t h o d o l og i e s a r e n o t p r o v i d e d f o r f l a r e s i n S u b p a r t C

, o t h e r s u b p a r t s m a y d i r ec t r e p o r t e r s t o

c a l c u l a t e c o m

b u s t i o n e m i ss i o n s f

r o m d e s t r u c t i o n d e v i c e s u s i ng t h e g e n e r a l m e t h o d o l og i e s

p r o v i d e d i n S u b p a r t C

.



### Tier 1 Calc u lat i o n Me t hod o l ogy110

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 23

C o m m e n t: I n §98

. 3 3 ( a )( 1 )

, E P A a dd e d f l e x i b il it y b y a d d i ng E qu a t i o n C

- 1 a t o t h e T i e r 1

c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og i e s . E qu a t i o n C

- 1 a a l l o w s a f ac i l it y t o ca l c u l a t e CO 2 e mi ss i o n s f r o m

n a t u r a l g a s c o m

b u s t i o n w h e n n a t u r a l g a s b ill i ng r ec o r d s a r e u s e d t o qu a n t i f y f u e l u s a g e a n d g a s

c o n s u m p t i o n i s e x p r e s s e d i n u n i t s o f t h e r m s

. H o w e v e r

, s o m e t im e s b ill i ng r ec o r d s a r e e x p r e ss e d

i n u n i t s o f e n e r g y o t h e r t h a n t h e r m s ( e

. g

. , mm B t u )

, s o t h e t e r m “ t h e r m s ” s h o u l d b e r e p l a ce d w it h

t h e m o r e g e n e r a l “ u n i t s o f e n e r g y ” . T h i s w o u l d r e q u i r e l a n gu a g e i n t h e i n t r o du c t o r y t e x t t o

s p e c i f y t h a t t h e un i t s o f e n e r g y m u s t b e c o nv e r t e d t o t h e r m s f o r u s e i n E qu a t i o n C

- 1 a

. I f t h i s

s ugg e s t e d c h a n g e i s acce p t e d

, i t w o u l d n e ce ss it a t e a n a l o g o u s c h a n g e s t o o t h e r p a r t s o f t h e r u l e

w h i c h a r e a l s o s h o w n b e l o w

. A d d i t i o n a l c l e r i c a l c o r r ec t i o n s a r e a l s o s h o w n b e l o w

. R e g a r d l e s s o f

w h e t h e r t h e a b o v e s ug g e s t i o n i s acce p t e d

, a v e r y i m p o r t a n t o mi ss i o n s e e m e d t o b e m a d e i n t h a t

t h e r e ’ s n o a n a l o g o u s e qu a t i o n t o t h e n e w E qu a t i o n C

- 1 a i n §98

. 33 ( c ) f o r ca l c u l a t i n g CH 4 a n d

N 2 O e mi ss i o n s

. I t i s p r o p o s e d b e l o w t o a dd a n e w E qu a t i o n C

- 8 a f o r t h i s pu r p o s e

.

R e s p o n s e: E P A ac k n o w l e dg e s t h a t c u s t o m e r s m a y r ec e i v e n a t u r a l g a s b i ll i ng i n f o r m a t i o n i n

e n e r g y u n i

t s o t h e r t h a n t h e r m s . T o a dd m o r e f l e x i b il it y

, w e a r e a d d i n g E qu a t i o n C

- 1 b t o

c a l c u l a t e e mi ss i o n s w h e n t h e n a t u r a l g a s b i ll i ng r ec o r d s a r e p r o v i d e d i n u n it s o f m m B t u

. W e a r e

a l s o a dd i n g t w o n e w e qu a t i o n s t o 40 C F R 98

. 33 ( c ) , E qu a t i o n s C

- 8 a a n d C

- 8 b

, f

o r c a l c u l a t i n g

CH 4 a n d N 2 O e mi ss i o n s w h e n t h e f u e l u s a g e i n f

o r m a t i o n o n n a t u r a l g a s b ill i ng r ec o r d s i s i n u n it s

o f t h e r m s o r mm B t u

. T h e l a n gu a g e i n 40 C F R 98

. 33 ( b )( 1 )( v ) h a s a l s o b e e n r e v i s e d t o i n c l ud e

m m B t u i n a d d i t i o n t o t h e r m s t o e x p li c it l y a l l o w t h e u s e o f t h e T i e r 1 e qu a t i o n w h e n n a t u r a l g a s

b ill i ng r ec o r d s a

r e r ece i v e d i n u n i t s o f t h e r m s

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 24

C o m m e n t: C h a n g e s r e l a t e d t o r e p l a c i ng t h e t e r m “ t h e r m s ” w it h “ u n it s o f e n e r g y ”

.

§98

. 33 ( a )( 1 )( i ) U s e E qu a t i o n C

- 1 e x ce p t w h e n n a t u r a l g a s b ill i ng r ec o r d s a r e u s e d t o qu a n t i f y

f u e l u s a g e a n d g a s c o n s u m p t i o n i s e x p r e s s e d i n u n i t s o f e n e r g y ( e

. g

., mm B t u

, t h e r m s )

. ***

§98

. 33 ( a )( 1 )( i i ) I f n a t u r a l g a s c o n s u m p t i o n i s o b t a i n e d f

r o m b ill i ng r ec o r d s a n d f

u e l u s a g e i s

e x p r e s s e d i n u n i t s o f e n e r g y ( e

. g

., mm B t u

, t h e r m s )

, u s e E qu a t i o n C

- 1 a

. F u e l u s a g e m

u s t b e

c o nv e r t e d t o t h e r m s w h e n u s i ng E qu a t i o n C

- 1 a

.

§98

. 33 ( b )( 1 )( v ) M a y b e u s e d f o r n a t u r a l g a s c o m

bu s t i o n i n a u n it o f a n y s i z e

, i n c a s e s w h e r e t h e

a n n u a l n a t u r a l g a s c o n s u m p t i o n i s o b t a i n e d f

r o m f u e l b i ll i ng r ec o r d s i n u n it s o f e n e r g y ( e

. g

.,

m m B t u

, t h e r m s )

.111

C h a n g e s r e l a t e d t o a dd i t i o n o f n e w E qu a t i o n C

- 8 a a n d c l e r i c a l c o rr ec t i o n s t o p r o m o t e

c o n s i s t e n c y i n l a n gu a g e t h r o ug h o u t t h e r u l e

.

§98

. 33 ( c )( 1 )( i ) U s e E qu a t i o n C

- 8 o f t h i s s ec t i o n t o e s t im a t e CH 4 a n d N 2 O e mi ss i o n s f o r a n y

f u e l s f o r w h i c h y o u u s e t h e T i e r 1 E qu a t i o n C

- 1 o r T i e r 3 E qu a

t i o n C

- 3

, C

- 4 o r C

- 5 c a l c u l a t i o n

m e t h o d o l og i e s f

o r CO 2

. ***

§98

. 33 ( c )( 1 )( i i ) U s e E qu a t i o n C

- 8 a o f t h i s s ec t i o n t o e s t im a t e CH 4 a n d N 2 O e mi ss i o n s f o r n a t u r a l

g a s w h e n y o u u s e t h e T i e r 1 E qu a t i o n C

- 1 a c a l c u l a t i o n m

e t h o d o l og y f

o r CO 2

. U s e t h e s a m

e

v a l u e s f o r n a t u r a l g a s c o n s u m

p t i o n t h a t y o u u s e f

o r t h e T i e r 1 c a l c u l a t i o n

.

CH 4 o r N 2 O

= 1 x 10

- 3 [ 0

. 1* G a s * E F ] ( E q

. C

- 8 a )

W h e r e :

CH 4 o r N 2 O

= A n n u a l CH 4 o r N 2 O e mi s s i o n s f

r o m n a t u r a l g a s c o m

b u s t i o n ( m

e t r i c t o n s )

. G a s = A n n u a l n a t u r a l g a s c o n s u m p t i o n f r o m b ill i n g r ec o r d s ( t h e r m s )

. E F

= F u e l

- s p e c i f

i c d e f a u l t CH 4 o r N 2 O e mi ss i o n f

a c t o r f o r n a t u r a l g a s

, f

r o m T a b l e C

- 2 o f t h i s

s u b p a r t ( kg CH 4 o r N 2 O p e r mm B t u )

. 0

. 1

= C o nv e r s i o n f

ac t o r f r o m t h e r m s t o mm B t u

. 1 x 10

- 3

= C o nv e r s i o n f

ac t o r f r o m k i l o g r a m s t o m e t r i c t o n s

.

§98

. 33 ( c )( 5 ) W

h e n m u l t i p l e f u e l s a r e c o m

b u s t e d du r i n g t h e r e p o r

t i n g y ea r

, s u m t h e f

u e l

- s p e c i f i c

r e s u l t s f r o m E qu a t i o n s C

- 8

, C

- 8 a

, C

- 9 a

, C

- 9 b

, o r C

- 10 o f t h i s s ec t i o n ( a s a p p li c a b l e ) t o o b t a i n t h e

t o t a l a n n u a l CH 4 a n d N 2 O e mi ss i o n s

, i n m e t r i c t o n s

.

§98

. 33 ( c )( 6 )( i i )( C ) C a l c u l a t e t h e a nn u a l CH 4 a n d N 2 O e mi ss i o n s f r o m c o m p o n e n t “ i ” u s i n g

E qu a t i o n C

- 8

, C

- 8 a

, C

- 9 a

, o r C

- 10 o f t h i s s e c t i o n

, a s a p p li c a b l e

.

§98

. 36 ( e ) ( ( 2 )( i v ) ( F ) T h e a n n u a l a v e r a g e HHV

, w h e n m ea s u r e d HHV d a t a

, r a t h e r t h a n a d e f a u l t

HHV f r o m T a b l e C

- 1 o f t h i s s u b p a r t

, a r e u s e d t o c a l c u l a t e CH 4 a n d N 2 O e mi s s i o n s f o r a T i e r 3

un i t

, i n acc o r d a n ce w i t h §98

. 33 ( c )( 1 )( i )

.

O t h e r mi n o r c l e r i c a l c h a n g e s t o p r o m o t e c o n s i s t e n c y i n l a n gu a g e t h r o ug h o u t t h e r u l e :

§98

. 33 ( c )( 2 ) U s e E qu a

t i o n C

- 9 a o f t h i s s ec t i o n t o e s t im a t e CH 4 a n d N 2 O e mi s s i o n s f o r a n y f u e l

f o r w h i c h y o u u s e t h e T i e r 2 E qu a t i o n C

- 2 a c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og y o f t h i s s ec t i o n t o e s t im a t e

CO 2 e mi s s i o n s

. ***

§98

. 33 ( c )( 3 ) U s e E qu a

t i o n C

- 9 b o f t h i s s ec t i o n t o e s t im a t e CH 4 a n d N 2 O e mi ss i o n s f o r a n y f u e l s

f o r w h i c h y o u u s e t h e T i e r 2 E qu a t i o n C

- 2 c c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og y o f t h i s s ec t i o n t o ca l c u l a t e

t h e e s t im a t e CO 2 e mi ss i o n s

.112

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2357

. 1 e x ce r p t 2 3 f o r a n

e x p l a n a t i o n o f h o w w e h a v e a dd e d m o r e f l e x i b i l it y f

o r u s i n g n a t u r a l g a s b i ll i ng i n f o r m a t i o n

. R e g a r d i n g t h e o t h e r c h a n g e s s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r

, o n l y t w o o f t h e s e h a v e b e e n m a d e

, i

. e

., t o §§98

. 33 ( c )( 5 ) a n d ( c )( 6 ) ( ii )( C )

, t o i n c l ud e r e f e r e n c e s t o n e w E qu a

t i o n s C

- 8 a a n d C

- 8 b

. T h e o t h e r r e c o mm e n d e d c h a n g e s a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h i s r u l e m a k i ng a n d a r e d e e m e d

un n e c e s s a r y

.

C o m m e n t e r N a m e: C a i t li n P o s t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S o u t h e r n C o m

p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2377

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: E P A i s p r o p o s i n g t o a m e n d 40 C F R 98

. 33 ( e )( 1 ) t o a l l o w t h e u s e o f T i e r 1 t o

c a l c u l a t e b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s f r o m u n it s t h a t h a v e CO 2 C E M S

. S o u t h e r n C o m p a n y s upp o r t s

t h i s p r o p o s a l; h o w e v e r , E P A s h ou l d c l a r i f y t h a t s u b p a r t D un it s t h a t c h o o s e t o s e p a r a t e l y r e p o r t

t h e i r CO 2 e mi ss i o n s f

r o m b i o m a ss m a y a l s o u s e T i e r 1

. S o u t h e r n C o m p a n y b e l i e v e s it i s E P A ’ s

i n t e n t t o a l l o w s u b p a r t D u n i t s t o u s e T i e r 1 t o c a l c u l a t e t h e i r b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

, b u t it i s

n o t e x p r e s s l y s t a t e d

.

R e s p o n s e: E P A h a s f

i n a l i ze d r e q u i

r e m e n t s f o r s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f b i og e n i c CO 2 e mi ss i o n s f o r

a l l s u b p a r t D un i t s

, a s w e ll a s o t h e r un it s t h a t f o l l o w t h e a l

t e r n a t i v e m e t h o d s i n 40 C F R p a r t

98

. 33 ( a )( 5 ) b e g i nn i ng i n t h e 2011 r e p o r t i n g y ea r

. S e p a r a t e r e p o r t i n g o f b i og e n i c CO 2 e mi ss i o n s

i s o p t i o n a l f

o r t h e 2010 r e p o r

t i n g y ea r

.

E P A h a s c o n c l

u d e d t h a t t h e p r o p o s e d c h a n g e t o 4 0 C F R 98

. 33 ( e )( 1 ) w a s s u ff i c i e n t l y c l ea r t h a t

S u b p a r t D u n i t s c o u l d a l s o u s e T i e r 1

, a n d w e h a v e f i n a l i ze d it

, a s p r o p o s e d

. I n a d d it i o n

, i n

f i n a l i z i ng t h e s e r e q u i

r e m e n t s , E P A h a s p r o v i d e d a n a d d it i o n a l m e t h o d i n 40 C F R 98

. 33 ( e )( 6 ) f o r

c a l c u l a t i n g e m i ss i o n s f

r o m t h e c o m

b u s t i o n o f b i o m a ss f

u e l s

. S p e c i f

i ca l l y , E P A h a s f

i n a l i ze d

n e w e qu a t i o n C

- 15 a t o c a l c u l a t e b i o g e n i c CO 2 e m i s s i o n s . T h e e qu a t i o n i s b a s e d o n t h e u s e o f

h ea t i npu t d a

t a t h a t m a y b e a v a i l a b l e f r o m t h e p a r

t 75 e l ec t r o n i c d a t a r e po r

t s

, o r w h e r e t h i s i s n o t

p o s s i b l e

, f

r o m b e s t a v a i l a b l e i n f

o r m a t i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: S t e p h e n E. W o o c k

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W e y e r h ae u s e r C o m p a ny

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2375

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 6

C o m m e n t: §98

. 3 3 ( a )( 1 )( ii ) a n d §98

. 33 ( b )( 1 )( v ) : T h e s e p r o p o s e d r e v i s i o n s a l l o w t h e u s e o f t h e

T i e r 1 c a l c u l a t i o n m

e t h o d o l og y f

o r n a t u r a l g a s f

o r a un it o f a n y s i ze

, i f f

u e l c o n s u m

p t i o n

qu a n t i t i e s a r e o b t a i n e d f

r o m b i ll i ng r ec o r d s w it h f u e l u s a g e e x p r e s s e d i n “ t h e r m s

. ” T h e s e

r e v i s i o n s p r o v i d e g r ea t e r f l e x i b il i t y

, w it h o u t s ac r i f

i c i n g acc u r a c y

, w h e n c a l c u l a t i n g GHG

e mi ss i o n s f

r o m n a t u r a l g a s

. F i r s t

, E P A i s c o rr ec t i n u s i n g t h e r m s a s t h e b a s i c u n it

. B i l li ng r ec o r d s

f r o m n a t u r a l g a s s up p li e r s a r e t y p i c a ll y e x p r e ss e d i n t h e r m s a n d E qu a t i o n C

- 1 a r e f l ec t s t h i s

c o m m o n l y u s e d un i t o f m e a s u r e

. S ec o n d

, a l l o w i n g t h e u s e o f T i e r 1 f o r n a t u r a l g a s f

o r a n y s i ze113

un i t s h o w s a c l ea r u n d e r s t a n d i ng o f c o m b u s t i o n u n it s t h a t f

i r e n a t u r a l g a s . T h e c o m

b u s t i o n o f

n a t u r a l g a s r e s u l

t s i n v e r y c o n s i s t e n t c o m

b u s t i o n p r o p e r

t i e s f o r a n y c o m

b u s t i o n u n it r e g a r d l e s s o f

s i ze . T h e r e f

o r e

, i t d o e s n o t m a t t e r w h a t t h e s i ze o f t h e c o m b u s t i o n un it i s , E qu a t i o n C

- 1 a w ill

acc u r a t e l y c a l c u l a t e t h e CO 2 e mi ss i o n s

. W e y e r h a e u s e r s upp o r t s t h i s r e v i s i o n

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e p r o p o s e d

r e q u i r e m e n t s

. T h e r e v i s i o n w a s e x t e n d e d t o ca s e s w h e r e n a t u r a l g a s b ill i ng r ec o r d s a r e r ece i v e d

i n m m B t u

. P l ea s e s ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2357

. 1 e x ce r p t 23

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 22

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r e v i s i o n o f §98

. 33 ( a ) ( 3 )( i v )

– A l l o w s t h e u s e o f f u e l f l o w m e t e r s

t h a t m ea s u r e m a ss f

l o w r a t e s f

o r g a s e o u s f

u e l s

. F o r li q u i d f

u e l s

, d e n s it y c a n b e d e t e r mi n e d u s i ng

a m e t h o d pub li s h e d b y a c o n s e n s u s s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n

. F o r g a s e o u s f u e l s

, d e n s it y c a n b e

d e t e r mi n e d b y m a n u f

ac t u r e r ’ s i n s t r u c t i o n s

, a m e t h o d pub li s h e d b y a c o n s e n s u s s t a n d a r d s

o r g a n i za t i o n

, o r a n i n du s t r y p r ac t i ce

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. T h e a m

e n d m e n t s h a v e b e e n f

i n a l i ze d

, a s

p r o p o s e d

.



### Tier 2 Calc u lat i o n Me t hod o l ogy

C o m m e n t e r N a m e: R i c h R a i d e r s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A

r k e m a I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2371

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 6

C o m m e n t: E P A a pp r o p r i a t e l y p r o v i d e s s m a l l e r S u b p a r t C T i e r 2 r e p o r t e r s w it h t h e f

l e x i b il it y t o

s t r ea m l i n e h i g h h ea t i n g v a l u e ( “ H HV ” ) d a t a m a n a g e m e n t . T h e p r o p o s e d l a n gu a g e a t p r o p o s e d §

98

. 33 ( a )( i i )( B ) a pp ea r s t o m a n d a t e a r i t h m e t i c a v e r a g i n g o f HHV v a l u e s c o ll ec t e d l e s s f r e qu e n t l y

t h a n m o n t h l y o r f

o r un i t s s m a l l e r t h a n 100 m ill i o n B r it i s h T h e r m a l U n it s ( mm B T U ) p e r h o u r

h ea t ca p a c i

t y

. A r k e m a h a s a l r ea d y im

p l e m e n t e d f

l o w

- w e i g h t e d a v e r a g e r e p o r t i n g s y s t e m s f

o r

T i e r II r e p o r

t i n g f a c il i t i e s

. W h il e w e a pp r e c i a t e t h e o p p o r t un it y t o i m

p l e m e n t e it h e r a r it h m e t i c o r

f l o w

- w e i g h t e d HHV r e po r t i n g

, w e r e qu e s t t h a t E P A c l a r i f y t h a t r e p o r

t e r s m a y e l ec t t o u s e e it h e r

a v e r a g i ng m e t h o d

.

R e s p o n s e: B y m a k i ng t h e m od i f i c a t i o n i n 98

. 33 ( a )

, w e c o n c l ud e d t h a t w e w e r e r e du c i n g

r e po r t i n g b u r d e n

. H o w e v e r

, i t w a s n o t o u r i n t e n t t o m a n d a t e t h e u s e o f t h e l e s s b u r d e n s o m e

c a l c u l a t i o n m e t h o d

. W e h a v e r e v i s e d 40 C F R 98

. 33 ( a )( ii )( B ) t o a l l o w t h e f l e x i b i l it y o f u s i n g114

e i t h e r a r i t h m e t i c o r f

l o w

- w e i g h t e d HHV r e p o r t i n g w h e n HHV d a t a a r e o b t a i n e d l e s s f r e qu e n t l y

t h a n m o n t h l y

, a n d f

o r s m a l l e r un i t s

.

C o m m e n t e r N a m e: J o e l R

. H a l l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: M e x i c h e m F l

u o r I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2365

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: M e x i c h e m s upp o r t s t h e E P A ’ s p r o p o s a

l t o a l l o w T i e r 2 un it s t h a t r ec e i v e m o n t h l y ( o r

m o r e f r e qu e n t l y ) HHV d a t a t o u s e a n a r it h m e t i c a v e r a g e a n n u a l HHV i n t h e e mi ss i o n

c a l c u l a t i o n s i n s t ea d o f a f u e l

- w e i g h t e d a v e r a g e HHV

. W e a g r ee t h a t t h e u s e o f t h e a r it h m e t i c

a v e r a g e r a t h e r t h a n a f

u e l

- w e i g h t e d a v e r a g e w i l l no t s i g n i f i ca n t l y e n h a n c e d a t a qu a l it y

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. T h e f

i n a l r u l e p r o v i d e s o w n e r s o r o p e r a t o r s

t h e c h o i ce o f u s i ng a n a r i t h m e t i c a v e r a g e o r f u e l

- w e i g h t e d a v e r a g e HHV

. P l ea s e s ee r e s p o n s e t o

c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2371

. 1

, e x c e r p t 6

.

C o m m e n t e r N a m e: B r y a n B r e n d l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: P o r

t l a n d C e m e n t A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2399

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: P C A m

e m b e r s s upp o r t f

l e x i b i l it y b e i n g p r o p o s e d t o ca l c u l a t e GHG e mi s s i o n s

. F o r

e x a m p l e , E P A p r o p o s e s t o a l l o w t h e u s e o f b ill i ng r ec o r d s f o r n a t u r a l g a s c o n s u m

p t i o n

, w h e n

s u c h c o n s u m

p t i o n i s e x p r e s s e d i n t h e r m s

. T o ac c o m m o d a t e t h i s f

l e x i b il it y , E P A p r o p o s e s t o

a m e n d t h e e qu a t i o n C

- 1 a w h e n m a k i ng t h o s e c a l c u l a t i o n s . E P A p r o p o s e s t o a dd a n e w

p a r a g r a p h

, ( b )( 1 )( v ) t o 4 0 C F R 98

. 33 t o r e f l ec t t h i s. S e c t i o n 98

. 36 ( e )( 2 ) ( 1 ) w o u l d a l s o b e

a m e n d e d t o a l l o w g a s e o u s f

u e l c o n s u m

p t i o n t o b e r e po r

t e d i n un it s o f t h e r m s

. P C A m e m b e r s

s upp o r t t h i s m e a s u r e

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. P l e a s e s ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P AHQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2357

. 1 e x ce r p t 2 3

.

C o m m e n t e r N a m e: B r y a n B r e n d l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: P o r

t l a n d C e m e n t A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2399

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: E P A a l s o p r o p o s e s t o a m e n d 40 C F R 9 8

. 33 ( a )( 2 )( i ) t o r e qu i r e c a l c u l a t i o n o f a

w e i g h t e d HHV o n l y f

o r i n d i v i d u a l T i e r 2 un it s w it h a m a x i m u m r a t e d h ea t i npu t ca p a c it y g r ea t e r

t h a n o r e qu a l t o 10 0 mm B t u / h r

, a n d f o r g r o up s o f un it s t h a t c o n t a i n a t l e a s t o n e un it o f t h a t s i ze

. F o r T i e r 2 un i t s s m a l l e r t h a n 100 mm B t u / h r a n d f o r a gg r e g a

t e d g r o up s o f

T i e r 2 un it s u n d e r §

98

. 36 ( c )( 1 ) i n w h i c h a l l u n i t s i n t h e g r o u p a r e s m a l l e r t h a n 100 mm B t u / h r

, t h e a n n u a l a r it h m e t i c115

a v e r a g e HHV

, r a t h e r t h a n t h e a n n u a l f u e l

- w e i g h t e d a v e r a g e HHV

, w o u l d b e u s e d i n E qu a t i o n C–

2 a

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. N o t e t h a t t h e f i n a l r u l e p r o v i d e s o w n e r s o r

o p e r a t o r s t h e c h o i c e o f u s i n g a n a r i t h m e t i c a v e r a g e o r f u e l

- w e i g h t e d a v e r a g e HHV w h e n HHV

d a t a a r e o b t a i n e d l e s s f

r e qu e n t l y t h a n m

o n t h l y

, a n d f

o r s m a l l e r un it s

. P l e a s e s ee r e s p o n s e t o

c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2371

. 1

, e x c e r p t 6

.

C o m m e n t e r N a m e: J e f

f A p p l e k a m

p

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: G a s P r o ce ss o r s A ss o c i a t i o n ( G P A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2402

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 6

C o m m e n t: 98

. 3 3 ( a )( 2 )( ii )( B )

– R e v i s i o n s t o T i e r 2 C a l c u l a t i o n M e t h o d o l og y

A cc o r d i n g t o t h e p r ea m

b l e o n p a g e 48765 , E P A p r o p o s e s t o “ a l l o w ” s m a l l e r T i e r 2 s o u r ce s

( < 100 mm B t u / h

r) t h a t r ec e i v e m

o n t h l y HHV d a t a t o u s e a r it h m e t i c a n n u a l a v e r a g e HHV i n s t ea d

o f f u e l

- w e i g h t e d a v e r a g e HHV . T h e p r o p o s e d r e g u l a t o r y t e x t c h a n g e t o 9 8

. 33 ( a )( 2 )( i i )( B ) ( p a g e

48788 ) s a y s “ I f t h e r e s u l

t s o f f u e l s a m p l i ng a r e r ec e i v e d l e s s f

r e qu e n t l y t h a n m

o n t h l y

, o r

, f

o r a

un i t w i t h a m a x i m

u m r a t e d h ea t i n

pu t ca p a c it y l e s s t h a n 100 mm B t u / h r ( o r a g r o u p o f s u c h un it s )

r e g a r d l e s s o f t h e HHV s a m p l i ng f r e qu e n c y

, t h e a n n u a l a v e r a g e HHV s h a l l b e c o m pu t e d a s t h e

a r i t h m e t i c a v e r a g e HHV f

o r a l l v a l u e s f

o r t h e y ea r ( i n c l u d i n g v a l i d s a m p l e s a n d s u b s t it u t e d a

t a

v a l u e s u n d e r §98

. 35 )

. ”

I n t h e P r ea m

b l e ( p a g e s 48755

- 8766 ) , E P A n o t e s t h a t “ r e qu i r i ng s m a l l

, l o w

- e m it t i n g c o m b u s t i o n

s o u r ce s t o ca l c u l a t e CO 2 m a s s e mi ss i o n s u s i ng f u e l

- w e i g h t e d a n n u a l a v e r a g e HHV s i n s t ea d o f

a r i t h m e t i c a v e r a g e v a l u e s w i l l n o t s i g n i f i c a n t l y e n h a n c e d a t a qu a l it y

. ” W h i l e G P A a g r ee s w it h

t h i s c o mm e n t

, t h e a m e n d m e n t d o e s n o t g i v e c o m p a n i e s t h e o p t i o n t o a l

t e r n a t i v e l y c a l c u l a t e HHV

b a s e d o n a w e i g h t e d a v e r a g e

.

C o m pu t i n g HHV o n a w e i g h t e d a v e r a g e i s t h e n a t u r a l g a s i n d u s t r y ’ s s t a n d a r d

, a s t h a t i s h o w f u e l

b ill i ng i s c o n du c t e d

. F o r s o m e G P A m e m

b e r s

, f l o w r a t e s a n d h e a t c o n t e n t a

r e pu ll e d

e l ec t r o n i c a ll y i n t o s y s t e m s w h i c h c o m pu t e a m o n t h l y w e i g h t e d a v e r a g e HHV . T h i s GHG R P

m od i f i c a t i o n w ou l d f

o r ce G P A m

e m b e r s t o r e c o n f

i gu r e s o f t w a r e s y s t e m s

, a n ac t i v it y t h a t w o u l d

l i k e l y p o s e a n i ss u e i n m ee t i n g t h e M a r c h 2011 r e p o r t i n g d ea d l i n e

, o r t o ca l c u l a t e a s e p a r a t e h ea t

c o n t e n t f o r GHG R P r e p o r

t i n g pu r p o s e s

, t h u s m a i n t a i n i ng t w o d i ff e r e n t c a l c u l a t i o n m

e t h o d s f o r

t h e s a m e i n f o r m a t i o n

.

G P A r e qu e s t s t h a t E P A p r o v i d e t h e o p t i o n o f c a l c u l a t i n g HHV b a s e d o n e it h e r a w e i g h t e d

a v e r a g e o r a n a r i t h m e t i c a v e r a g e . T h i s c ou l d b e a c c o m p l i s h e d b y c h a n g i ng t h e “ s h a ll ” t o “ m a y ”

i n 98

. 33 ( a )( 2 )( ii )( B ) t o a l l o w r e p o r t e r s t h a t h a v e a l r ea d y s e t up a n d i m p l e m e n t e d s y s t e m s t o

c a l c u l a t e f

l o w

- w e i g h t e d a v e r a g e HHV f o r t h e s e s ou r ce s t h e o p t i o n t o c o n t i n u e t o d o s o i n s t ea d o f

r e v i s i ng t h e i

r s y s t e m s

.116

R e s p o n s e: T h e f

i n a l r u l e p r o v i d e s o w n e r s o r o p e r a t o r s t h e c h o i c e o f u s i n g a n a r it h m e t i c a v e r a g e

o r f u e l

- w e i g h t e d a v e r a g e HHV w h e n HHV d a t a a r e o b t a i n e d l e ss f r e qu e n t l y t h a n m

o n t h l y

, a n d

f o r s m a l l e r un i t s

. S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2371

. 1 e x ce r p t 6 f o r

a n e x p l a n a t i o n o f a v e r a g i ng HHV f o r T i e r 2 s o u r c e s

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 6

C o m m e n t: §98

. 3 3 ( a )( 2 )( i )(( B ) HHV a nn u a l a v e r a g e :

A cc o r d i n g t o t h e p r ea m

b l e o n p a g e 48765 , E P A p r o p o s e s t o “ a l l o w ” s m a l l e r T i e r 2 s o u r ce s

( < 100 MM B t u / h

r) t h a t r ec e i v e m

o n t h l y HHV d a t a t o u s e a r it h m e t i c a n n u a l a v e r a g e HHV i n s t ea d

o f f u e l

- w e i g h t e d a v e r a g e HHV . T h e p r o p o s e d r e g u l a t o r y t e x t c h a n g e t o §9 8

. 33 ( a )( 2 )( i )( B ) ( p a g e

48788 ) s a y s “ I f t h e r e s u l

t s o f f u e l s a m p l i ng a r e r ec e i v e d l e s s f

r e qu e n t l y t h a n m

o n t h l y

, o r f

o r a

un i t w i t h a m a x i m

u m r a t e d h ea t i n

pu t ca p a c it y l e s s t h a n 100 MM B t u / h r ( o r a g r o u p o f s u c h

un i t s ) r e g a r d l e ss o f t h e HHV s a m p li ng f r e q u e n c y

, t h e a n n u a l a v e r a g e HHV s h a ll b e c o m pu t e d a s

t h e a r i t h m e t i c a v e r a g e HHV f

o r a ll v a l u e s f

o r t h e y ea r ( i n c l u d i ng v a li d s a m p l e s a n d s u b s t it u t e

d a t a v a l u e s u n d e r §98

. 35 )

. ”

T h e “ s h a l l ” s h ou l d b e r e v i s e d t o “ m a y ” t o a l l o w r e p o r t e r s t h a t h a v e a l

r ea d y s e t up a n d

i m p l e m e n t e d s y s t e m s t o ca l c u l a t e f l o w

- w e i g h t e d a v e r a g e HHV f o r t h e s e s o u r ce s t h e o p t i o n t o

c o n t i n u e t o d o s o i n s t ea d o f r e v i s i ng t h e i r s y s t e m s

.

R e s p o n s e: T h e f

i n a l r u l e p r o v i d e s o w n e r s o r o p e r a t o r s t h e c h o i c e o f u s i n g a n a r it h m e t i c a v e r a g e

o r f u e l

- w e i g h t e d a v e r a g e HHV w h e n HHV d a t a a r e o b t a i n e d l e ss f r e qu e n t l y t h a n m

o n t h l y

, a n d

f o r s m a l l e r un i t s

. S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2371

. 1 e x ce r p t 6 f o r

a n e x p l a n a t i o n o f a v e r a g i ng HHV f o r T i e r 2 s o u r c e s

.

C o m m e n t e r N a m e: F i

ji G e o r g e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E l P a s o C o r p o r a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2390

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 7

C o m m e n t: M e t h o d o l og y t o d e t e r mi n e HHV v a l u e i n § 98

. 33 ( a )( i i ) ( A ) :

C u rr e n t l a n gu a g e

, i n c l u d i n g c h a n g e s p r o p o s e d b y t h e E P A :

“ I f t h e r e s u l

t s o f f u e l s a m p l i ng a r e r ec e i v e d m

o n t h l y o r m

o r e f r e qu e n t l y

, t h e n f

o r eac h u n it w it h a

m a x i m u m r a t e d h ea t i n

pu t ca p a c i t y g r ea t e r t h a n o r e qu a l t o 100 mm B t u / h r ( o r f o r a g r o u p o f

un i t s t h a t i n c l ud e s a t l e a s t o n e un i t o f t h a t s i ze )

, t h e a n n u a l a v e r a g e HHV s h a l l b e c a l c u l a t e d117

u s i n g E qu a t i o n C

- 2 b o f t h i s s ec t i o n

. I f m u l t i p l e H HV d e t e r mi n a t i o n s a r e m a d e i n a n y m o n t h

,

a v e r a g e t h e v a l u e s f

o r t h e m o n t h a r i t h m e t i c a ll y

. ”

P r o p o s e d l a n gu a g e w i t h r e qu e s t e d c h a n g e s i n s qu a r e b r ac k e t s :

“ I f t h e r e s u l

t s o f f u e l s a m p l i ng a r e r ec e i v e d m

o n t h l y o r m

o r e f r e qu e n t l y

, t h e n f

o r eac h u n it w it h a

m a x i m u m r a t e d h ea t i n

pu t ca p a c i t y g r ea t e r t h a n o r e qu a l t o 100 mm B t u / h r ( o r f o r a g r o u p o f

un i t s t h a t i n c l ud e s a t l e a s t o n e un i t o f t h a t s i ze )

, t h e a n n u a l a v e r a g e HHV s h a l l b e c a l c u l a t e d

u s i n g E qu a t i o n C

- 2 b o f t h i s s ec t i o n

. I f m u l t i p l e H HV d e t e r mi n a t i o n s a r e m a d e i n a n y m o n t h

,

a v e r a g e t h e v a l u e s f

o r t h e m o n t h a r i t h m e t i c a ll y

. [ Y o u m a y o p t t o u s e t h i s m e t h o d f o r un it s o f a n y

ca p a c i t y i f t h e r e s u l

t s o f f u e l s a m p li ng a r e r ec e i v e d m

o n t h l y o r m

o r e f r e qu e n t l y

. ] ”

U s i n g f u e l w e i g h t e d a v e r a g i ng f

o r HHV r e s u l

t s i n m o r e acc u r a t e r e s u l

t s t h a n u s i ng a r it h m e t i c

a v e r a g i ng o f HHV v a l u e s

. I t i s a ss u m e d t h a t t h e o b j ec t i v e o f t h e c h a n g e p r o p o s e d b y t h e E P A

w a s t o r e du ce t h e r e po r

t i n g b u r d e n b y a l l o w i n g l e s s c o m p l e x a v e r a g i ng m

e t h o d s f o r s m a l l e r

un i t s

. H o w e v e r

, m a n y r e p o r

t e r s

, i n c l u d i n g E l P a s o

, h a v e a l r ea d y d e s i g n e d t h e i

r r e p o r t i n g s y s t e m s

t o u s e f u e l w e i g h t e d a v e r a g i ng f

o r HHV i f t h e HHV v a l u e s a r e r ec e i v e d o n a m o n t h l y f r e qu e n c y

r e g a r d l e s s o f t h e c o m

b u s t i o n u n i t ca p a c it y . T h e r e q u i r e m e n t t o u s e a r it h m

e t i c a v e r a g i ng w i l l

r e q u i r e c h a n g e s t o t h e a l

r ea d y d e v e l op e d s y s t e m s w h i l e d ec r ea s i ng t h e acc u r a c y o f c a l c u l a t e d

e mi ss i o n s . T h e r e f

o r e , E l P a s o i s r e qu e s t i n g t h e f l e x i b il it y t o u s e a v e r a g i ng m e t h o d s a s s p e c i f

i e d

i n t h e o r i g i n a ll y p r o m

u l g a t e d r e g u l a t i o n

.

R e s p o n s e: T h e f

i n a l r u l e p r o v i d e s o w n e r s o r o p e r a t o r s t h e c h o i c e o f u s i n g a n a r it h m e t i c a v e r a g e

o r f u e l

- w e i g h t e d a v e r a g e HHV w h e n HHV d a t a a r e o b t a i n e d l e ss f r e qu e n t l y t h a n m

o n t h l y

, a n d

f o r s m a l l e r un i t s

. S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2371

. 1 e x ce r p t 6 f o r

a n e x p l a n a t i o n o f a v e r a g i ng HHV f o r T i e r 2 s o u r c e s

.

C o m m e n t e r N a m e: L a u r e n E. F r ee m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: U t i l i t y A i r R e g u l a t o r y G r o u p ( U A R G )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2388

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 8

C o m m e n t: V

. U s e o f

E qu a t i o n C

- 2 b

A s p r o m u l g a t e d

, § 98

. 3 3 ( a )( 2 )( ii ) r e q u i r e s t h e w e i g h t i n g o f HHV r e s u l t s f r o m f u e l a n a l y s i s i n

p r o p o r t i o n t o t h e a m

o u n t o f f u e l b u r n e d o n a m

o n t h l y b a s i s w h e n u s i ng t h e T i e r 2 m e t h o d o l og y

f o r a n y f u e l s up p l y f

o r w h i c h r e s u l

t s a r e ac t u a l l y o b t a i n e d a t l e a s t m o n t h l y

. I n it s p e t it i o n f

o r

r ec o n s i d e r a t i o n U A R G o b j ec t e d t o t h i s p r o v i s i o n a s a p p li e d t o s m a ll u n it s o r a c t i v it i e s t h a t m a y

t r i gg e r t h e r e qu i

r e m e n t s im

p l y b e c a u s e t h e y s h a r e a f u e l s up p l y w it h a P a r

t 7 5 un it t h a t o b t a i n s

t h e s e v a l u e s a t l e a s t m

o n t h l y t o s a

t i s f y P a r t 7 5

. E x a m

p l e s o f c o m

b u s t i o n ac t i v it i e s t h a t m a y s h a r e

f u e l s up p li e s w i t h P a r t 7 5

, A pp e n d i x D s o u r ce s i n c l ud e c o m f o r t h ea t i n g

, h o t w a

t e r h ea t i n g

, a n d

o t h e r c o m b u s t i o n s o u r ce s t h a t mi g h t o t h e r w i s e qu a l i f y f o r T i e r 1 m

o n it o r i n g

. R e q u i

r i ng h ea t

i npu t w e i g h t i n g

, a n d e s t im a t i o n o f m o n t h l y f u e l u s e

, f o r s u c h i n s i g n i f

i c a n t ac t i v it i e s w i l l p r o v i d e

l i tt l e b e n e f i t t o t h e p r o g r a m

. M o r e o v e r

, b eca u s e m o n t h l y f u e l u s e i s b e i ng d e t e r mi n e d s o l e l y b y118

“ c o m p a n y r ec o r d s o f a n n u a l f

u e l u s e

, ” a n y a d d it i o n a l acc u r a c y a s s o c i a t e d w it h t h e HHV

w e i g h t i n g p r o ce ss i s li k e l y t o b e l o s t i n t h e c a l c u l a t i o n

.

I n r e s p o n s e t o U A R G ’ s c o n ce r n s , E P A p r o p o s e s t o r e v i s e d § 98

. 33 ( a ) ( 2 )( i i ) t o r e qu i r e

c a l c u l a t i o n o f w e i g h t e d HHV o n l y f o r i n d i v i du a l T i e r 2 un it s w it h a m a x im u m r a t e d h ea t i npu t

ca p a c i t y g r ea t e r t h a n o r e qu a l t o 100 mm B t u / h r a nd f o r g r o up s o f un it s t h a t c o n t a i n a t l e a s t o n e

un i t o f t h a t s i z e

. 75 F e d

. R e g

. a t 48

, 75 5

- 56

. A l

t h o ug h U A R G c o n t i n u e s t o qu e s t i o n t h e n ee d f o r

HHV w e i g h t i n g a t a l l f

o r h o m o g e n o u s f u e l s l i k e n a t u r a l g a s a n d d i s t i l l a t e o i l , E P A ’ s p r o p o s e d

r e v i s i o n i s a

s i g n i f i c a n t i m p r o v e m e n t o v e r t h e c u r r e n t r u l e a n d s h ou l d p r e v e n t a p p li ca t i o n o f t h e

w e i g h t i n g p r o ce du r e

, a n d t h e a d d i t i o n a l u n n e c e s s a r y r ec o r dk ee p i n g a n d r e p o r t i n g

, t o

i n s i g n i f i c a n t ac t i v i t i e s

. U A R G i s s o m e w h a t c o n ce r n e d

, h o w e v e r

, t h a t t h e p r o p o s e d r u l e a s

d r a f t e d c o u l d b e r ea d t o p r o h i b i t u s e o f t h e HHV w e i g h t i n g p r o ce du r e b y a un it o r g r o u p o f u n it s

w i t h h ea t i n pu t l e ss t h a n 100 mm B t u / h r

. A l t h o ug h m o s t s m a l l u n it s w i l l w a n t t o t a k e a d v a n t a g e

o f t h e l e s s o n e r o u s p r o ce du r e s, U A R G c a n t h i n k o f n o r ea s o n t o p r o h i b it HHV w e i g h t i n g i f a

s o u r ce c h o o s e s t o p e r f

o r m t h e a d d i t i o n a l w o r k a n d a s k s t h a t E P A e it h e r r e w o r d t h e p r o v i s i o n o r

c o n f i r m i n t h e f

i n a l r u l e t h a t t h e e x c e p t i o n i s n o t m a n d a t o r y

.

R e s p o n s e: T h e f

i n a l r u l e p r o v i d e s o w n e r s o r o p e r a t o r s t h e c h o i c e o f u s i n g a n a r it h m e t i c a v e r a g e

o r f u e l

- w e i g h t e d a v e r a g e HHV w h e n HHV d a t a a r e o b t a i n e d l e ss f r e qu e n t l y t h a n m

o n t h l y

, a n d

f o r s m a l l e r un i t s

. S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2371

. 1 e x ce r p t 6 f o r

a n e x p l a n a t i o n o f a v e r a g i ng HHV f o r T i e r 2 s o u r c e s

.



### TIER 3 CALCULATION METHODOL OG Y

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 25

C o m m e n t: T i e r 3 E qu a

t i o n s C

- 4 a n d C

- 5 a t §98

. 3 3 ( a )( 3 ) d e f i n e t h e t e r m “ F u e l ” a n d r e f e r t o

u s i n g f u e l f l o w m e t e r s c a li b r a t e d “ acc o r d i n g t o § 9 8

. 3 ( i ) ”

. A m o r e a pp r op r i a t e r e f

e r e n c e w o u l d b e

“ a cc o r d i n g t o §98

. 3 4 ( b ) ” s i n ce §98

. 34 ( b ) i n c l ud e s t h e r e qu i r e m e n t s o f §98

. 3 ( i ) p l

u s a d d it i o n a l

r e q u i r e m e n t s f o r m e t e r s u s e d f

o r t h e T i e r 3 c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og y

.

R e s p o n s e: T h i s c o mm e n t i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e p r o p o s e d r u l e . T h e s ugg e s t e d c h a n g e i s

a l s o d ee m e d t o b e un n e c e s s a r y . T h e c a li b r a t i o n r e q u i r e m e n t s f o r f l o w m e t e r s a r e f

o u n d i n

§98

. 3 ( i )

, a n d a ll S u b p a r t C s o u r ce s m u s t c o m p l y w it h t h e a p p li c a b l e p r o v i s i o n s o f §98

. 34

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1119

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 26

C o m m e n t: R e v i s e §98

. 33 ( a )( 3 )( iii ) E qu a t i o n C

- 5 a n d §98

. 253 ( b )( 1 )( ii )( B ) E qu a t i o n Y

- 2 t o

r e v i s e t h e t e r m “ M V C ” t o b e c o n s i s t e n t w it h c h a ng e s p r o p o s e d i n o t h e r p a r t s o f t h e r u l e

. A d d i t i o n a ll y

, r e v i s e t h e r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s a t §98

. 36 ( e )( 2 )( i v )( B )

.

R e s p o n s e: We h a v e r e v i s e d t h e n o m e n c l a t u r e f

o r E qu a t i o n s C

- 5 a n d Y

- 2 t o a l l o w s o u r ce s t o

c a l c u l a t e t h e CO 2 m a ss e m i ss i o n s u s i ng e it h e r t h e M V C v a l u e a t 6 0 o F o r 68 o F

. S e e t h e

d i s c u s s i o n o n s t a n d a r d c o n d i t i o n s i n S e c t i o n II

. G o f t h e P r e a m b l e f o r f u r t h e r i n f o r m a t i o n f

o r t h e

c h a n g e s r e l a t e d t o s u b p a r t C a n d s ec t i o n II

.. N o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r

t h e c h a n g e s r e l a t e d t o s u b p a r t Y

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 28

C o m m e n t: I n §98

. 3 3 ( a )( 3 ) ( v )

, t h e r e f e r e n ce t o A S T M m e t h o d s s h ou l d b e r e m o v e d b e ca u s e t h e

r e f e r e n ce t o s p ec i f

i c A S T M m

e t h o d s i n p a r a g r a p h ( a )( 3 ) ( i v ) h a v e b e e n r e m o v e d a n d r e p l a c e d

w i t h a m u c h b r o a d e r a r

r a y o f m e t h o d s

.

R e s p o n s e: We a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r

. I n t h e f i n a l r u l e , s i n c e t h e r e f

e r e n ce t o a s p ec i f

i c

A S T M m e t h o d f o r m ea s u r i ng d e n s i t y h a s b e e n r e m o v e d f r o m §98

. 33 ( a )( 3 )( i v )

, w e h a v e a l s o

r e m o v e d f r o m §98

. 33 ( a )( 3 )( v ) t h e c r o ss -r e f e r e n ce t o t h a t A S T M m

e t h o d

.

C o m m e n t e r N a m e: K e i t h W

. H o lm a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N a t i o n a l L im e A ss o c i a t i o n ( N L A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2361

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: E P A pub li s h e d a p r o p o s e d r u l e o n A u g u s t 1 1

, 201 1 c l a r i f y i ng s p e c i f

i c p r o v i s i o n s o f

t h e GHG RR a n d m a k i ng t ec h n i ca l a n d e d it o r i a l c o rr ec t i o n s

. W h i l e t h e p r o p o s e d r u l e c o rr e c t s

m a n y o f t h e e rr o r s i n t h e o r i g i n a l G HG RR r u l e

, w e n o t e t h a t t h e p r o p o s e d r u l e d o e s n o t a d d r e ss

n e c e s s a r y c h a n g e s t o E qu a t i o n C

- 5

, w h i c h s e t s f

o r t h t h e T i e r 3 m

e t h o d f o r c a l c u l a t i n g e mi ss i o n s

f r o m t h e c o m

b u s t i o n o f g a s e o u s f

u e l

. I n t h e o r i g i n a l GHG R R r u l e

, t h e ca r b o n c o n t e n t d e f i n it i o n

r e f e rr e d t o li q u i d f

u e l s

. W h il e t h e p r o p o s e d r u l e a c k n o w l e dg e s t h i s e rr o r a n d n o t e s t h a t t h e

d e f i n i t i o n s o f ca r b o n c o n t e n t a n d m o l ec u l a r w e i g h t w i l l b e r e v i s e d i n E qu a t i o n C

- 5

, t h e

d e f i n i t i o n o f ca r b o n c o n t e n t n ee d s t o i n c l ud e a r e f e r e n ce t o g a s e o u s f

u e l a n d i n c l ud e t h e c o r

r ec t

un i t s ( k C /kg o f f

u e l ) . T h e s e c h a n g e s

, t o g e t h e r w it h a n acc o m p a ny i ng d i s c u ss i o n

, w e r e i n c l ud e d

a s r e v i s i o n s o n p a g e s 137 a n d 138 o f t h e r e d li n e v e r s i o n o f t h e p r o p o s e d r e v i s i o n s t h a t E P A

p o s t e d o n i

t s w e b s i t e

. h tt p : // www

. e p a

. g o v / c l i m a t ec h a n g e / e m i ss i o n s / d o w n l o a d s 10 / M RR

R e v i s i o n s

_ R e d l i n e

. p d f

. N L A w i l l l oo k f

o r t h e s e c h a n g e s t o b e i n c l u d e d i n t h e f i n a l GH G RR

r e v i s i o n s r u l e

.120

R e s p o n s e: I n o u r p r o p o s e d a m e n d m e n t s

, t h e d e f

i n it i o n o f C a r b o n C o n t e n t ( CC ) i n E qu a t i o n C

- 5

w a s a m e n d e d t o c o rr e c t t h e un i t s o f m e a s u r e . T h i s p r o p o s e d a m e n d m e n t w a s pub li s h e d w it h o u t

e r r o r i n t h e A ugu s t 11

, 2 010 F e d e r a l R e g i s t e r n o t i c e

, a n d w e h a v e f i n a l i ze d it

, w it h o u t

m od i f i c a t i o n

. A s s u c h

, n o f

u r t h e r ac t i o n i s n e e d e d o n t h i s i ss u e

.

C o m m e n t e r N a m e: S t e p h e n E. W o o c k

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W e y e r h ae u s e r C o m p a ny

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2375

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 7

C o m m e n t: §98

. 3 3 ( a )( 3 )( i v ) : T h i s p r o p o s e d r e v i s i o n a l l o w s t h e d e n s it y o f t h e f u e l t o b e

d e t e r mi n e d b y i ndu s t r y s t a n d a r d s o r o t h e r e s t a b li s h e d r e f e r e n c e s

, r a t h e r t h a n r e q u i r i ng l a b o r a t o r y

t e s t i n g o f t h e f

u e l s

. F o r g a s e o u s f

u e l s

, t h e d e n s it y o f t h e f

u e l m a y b e d e t e r mi n e d e it h e r b y a

c a li b r a t e d d e n s i t y m e t e r

, a pub li s h e d c o n s e n s u s s t a n d a r d o r a n i n du s t r y s t a n d a r d p r ac t i c e

. F o r

l i q u i d f u e l s

, a pub l i s h e d c o n s e n s u s s t a n d a r d

, a n i ndu s t r y s t a n d a r d p r ac t i c e o r d e f a u l t d e n s it y

v a l u e p r o v i d e d i n §98

. 33 ( a )( 3 )( v ) ca n b e u s e d

. I n g e n e r a l

, t h e d e n s it i e s o f li q u i d a n d g a s e o u s

f u e l s d o n o t v a r y

s i g n i f i c a n t l y

, t h e r e f

o r e t h e u s e o f pub li s h e d d e n s it i e s

, i n d u s t r y s t a n d a r d v a l u e s

,

o r E P A p r o v i d e d v a l u e s i s a pp r o p r i a t e . T h e k e y i s t o c o n s i s t e n t l y u s e t h e s a m e r e f e r e n c e d v a l u e

,

w h i c h m o s t f a c il i t i e s w i l l t e n d t o d o o n ce t h e y d ec i d e o n w h i c h r e f e r e n ce b e s t r e p r e s e n t s t h e i r

f u e l t y p e . T h i s r e v i s i o n p r o v i d e s g r ea t e r f l e x i b i l it y f

o r t h e f a c il it i e s t o s e l ec t t h e p r o p e r

c o nv e r s i o n m e t h o d o l og y

, a s w e l l a s e l im i n a t i n g t h e un n ec e ss a r y f u e l t e s t i n g c o s t s. W e y e r h ae u s e r

s upp o r t s t h i s r e v i s i o n

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t a n d w e h a v e f i n a l i z e d t h e a m

e n d m e n t s

, a s

p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: R o b e r t R o u s e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e D o w C h e m i c a l C o m p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2366

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: E P A S h o u l d M a k e F u r t h e r C h a n g e s t o t h e R u l e D u e t o t h e A d d it i o n o f " F u e l G a s " t o

T a b l e C

- 1

.

T h e p r o p o s e d a dd i t i o n o f " F u e l G a s" t o T a b l e C

- 1 o f t h e R e p o r t i n g R u l e h a s a d d it i o n a l im p ac t s

o n t h e im p l e m e n t a t i o n o f t h i s r u l e t h a t E P A s h ou l d acc o u n t f o r a s d e t a il e d b e l o w :

#1

- F u e l s u s e d i n c o m

b u s t i o n u n i t s w it h a h ea t i np u t > 250 MM B t u / h r a r e r e qu i

r e d t o u s e T i e r 3

i f t h e f u e l c o m b u s t e d i s l i s t e d i n

T a b l e C

- 1 un l e s s t h e f

u e l i s n a t u r a l g a s o r d i s t i l l a t e

. A t a

m i n i m u m

, i f t h e s e f

u e l s p r o v i d e l e s s t h a n 10 % o f t h e a n n u a l h ea t i npu t

, t h e y s h ou l d b e e x c l ud e d

f r o m t h e r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s j u s t li k e f

u e l s t h a t do n o t h a v e a n e mi ss i o n f ac t o r p r o v i d e d i n

T a b l e C

- 1

. O t h e r w i s e

, e v e n t h e p r e s e n ce o f a s m a ll a m o u n t o f f u e l g a s i n a g a s mi x t u r e w i ll121

t r i gg e r t h e T i e r 3 r e qu i

r e m e n t s . T h e f

o l l o w i ng r e gu l a t o r y t e x t s h o u l d b e a dd e d t o

98

. 33 ( b )( 3 )( B ) ( i i i ) r e g a r d i n g T i e r 3 r e qu i r e m e n t s :

S h a l l b e u s e d f

o r a f u e l l i s t e d ( e x ce p t f

o r n a t u r a l g a s a n d d i s t i l l a t e f u e l o i l ) i n T a b l e C

- 1 a n d f

o r a

f u e l n o t li s t e d i n

T a b l e C

- 1 o f t h i s s u b p a r t i f t h e f u e l i s c o m

b u s t e d i n a u n it w it h a m a x i m u m

r a t e d h ea t i npu t ca p a c i t y g r ea t e r t h a n 250 mm B t u / h r ( o r

. pu r s u a n t t o

. 98

. 36 ( c )( 3 ) ’ i n a g r o u p o f

un i t s s e r v e d b y a c o m m

o n s up p l y p i p e

, h a v i ng a t l ea s t o n e un it w it h a m a x i m u m r a t e d h ea t i npu t

ca p a c i t y g r ea t e r t h a n 250 mm B t u / h r)

. p r o v i d e d t h a t b o t h o f t h e f o l l o w i ng c o n d it i o n s a p p l y :

( A ) T h e u s e o f T i e r 4 i s n o t r e qu i r e d

. ( B ) T h e f u e l p r o v i d e s 10 p e r ce n t o r m o r e o f t h e a n n u a l h ea t i npu t t o t h e un it o r

. i f 98

. 36 C c )

a p p li e s

, t o a g r o up o f un i t s s e r v e d b y c o m m o n p i p e

.

R e s p o n s e: T h e t e r m “ s t i l l g a s ” w a s c h a n g e d t o “ f u e l g a s ” t o b e m

o r e c o n s i s t e n t w it h t h e

t e r mi n o l og y c o m m

o n l y u s e d b y i ndu s t r y

. W e d i d n o t i n t e n d t o i n t r o du ce T i e r 3 r e qu i r e m e n t s f o r

un i t s t h a t w o u l d n o t h a v e o t h e r w i s e b e e n s u b j ec t t o T i e r 3 p r i o r t o t h e p r o p o s e d c h a n g e

. W e h a v e

a dd r e ss e d t h i s c o n ce r n i n t h e f i n a l r u l e b y m

od i f y i n g t h e d e f

i n it i o n o f “ f

u e l g a s ” t o i n c l ud e o n l y

f u e l s g e n e r a t e d a t p e t r o l e u m r e f i n e r i e s o r p e t r o c h e m i c a l p r o ce ss e s s u b j ec t t o s u b p a r t X o f t h e

r u l e

. F o r a dd i t i o n a l i n f

o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e f

i n a l a m e n d m e n t s r e l a t e d t o f

u e l g a s

, p l e a s e r e f

e r

t o s ec t i o n II

. G o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s

.

W e d o n o t a g r e e w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t f o r t r a d it i o n a l f

u e l s t h e r e s h ou l d b e a 10 %

c u t o f f p o i n t b e l o w w h i c h n o GHG e mi ss i o n s r e p o r t i n g i s r e q u i

r e d

. T h e 10 % r u l e i n T i e r 3 i s

o n l y f o r u n c o nv e n t i o n a l f

u e l s t h a t a r e n o t li s t e d i n

T a b l e C

- 1

. M o r e o v e r

, t h i s g e n e r a l s ugg e s t i o n

i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e A ugu s t 11

, 2010 p r o p o s a l

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 39

C o m m e n t: S e c t i o n §98

. 34 ( b )( 3 )( ii )( E ) p r o v i d e s a s f o l l o w s : “ F o r g a s e o u s f

u e l s o t h e r t h a n n a t u r a l

g a s a n d b i o g a s ( e

. g

., r e f

i n e r y g a s )

, d a i l y s a m

p li ng a n d a n a l y s i s t o d e t e r mi n e t h e ca r b o n c o n t e n t

a n d m o l ec u l a r w e i g h t o f t h e f

u e l i s r e q u i

r e d i f t h e n e c e s s a r y e q u i p m e n t i s i n p l ace t o m a k e t h e s e

m e a s u r e m e n t s

. O t h e r w i s e

, w ee k l y s a m p l i ng a n d a n a l y s i s s h a l l b e p e r f o r m e d

. ”

T h e T i e r 3 CO 2 e mi ss i o n s c a l c u l a t i o n m e t h o d o l o g y i n S ec t i o n §98

. 33 ( a )( 3 ) ( i i i ) f o r g a s e o u s f

u e l s

d e f i n e s ca r b o n c o n t e n t a n d m o l ec u l a r w e i g h t o f t h e f

u e l i n t e r m s o f a n n u a l a v e r a g e a n d r e f e r s t o

s ec t i o n §98

. 33 ( a )( 2 )( i i ) f

o r t h e p r o ce du r e o n h o w t o d e t e r mi n e t h e a n n u a l a v e r a g e

.

S ec t i o n §98

. 33 ( a )( 2 ) ( ii ) s t a t e s w h e n t h e f r e qu e n c y o f t h e s a m

p l e i s m o n t h l y o r m

o r e f r e qu e n t l y

,

t h e a n n u a l a v e r a g e s h a l l b e c a l c u l a t e d u s i n g E qu a t i o n C

- 2 b w h i c h p r o v i d e s a w e i g h t e d a n n u a l

a v e r a g e b a s e d o n f

u e l qu a n t i t y . T h i s p r o ce du r e f o r c a l c u l a t i n g a n n u a l a v e r a g e w h e n a n o n

- li n e

g a s c h r o m a t o g r a p h ( G C ) i s u s e d t o d e t e r mi n e ca r b o n c o n t e n t m a y b e b u r d e n s o m e d e p e n d i n g122

up o n w h e t h e r o r n o t t h e G C i s c o n n ec t e d t o a d a t a m a n a g e m e n t s y s t e m a n d h o w t h e d a t a

m a n a g e m e n t s y s t e m i s c o n f i gu r e d

. A t y

p i c a l o n

- li n e G C w ill a n a l y z e a s a m p l e a b o u t e v e r y 15

m i nu t e s . T h u s

, t h e ca r b o n c o n t e n t a n d m o l ec u l a r w e i g h t a n n u a l w e i g h t e d a v e r a g e c o n s i s t s o f

35

, 040 ca l c u l a t i o n s p e r y ea r p e r f u e l g a s s t r e a m

.

T h e r u l e r e f

e r e n c e s §98

. 33 ( a ) m

e t h o d o l o g i e s f

o r ca r b o n c o n t e n t a n d m

o l ec u l a r w e i g h t

, w h i c h

s t i l l r e q u i r e s t h e u s e o f a l l v a l

u e s f o r t h e y ea r

. W e r e qu e s t t h a t E P A a l l o w r e f i n e r i e s t o u s e

c a l c u l a t e d w ee k l y a v e r a g e ca r b o n c o n t e n t a n d m o l ec u l a r w e i g h t w h e n a n o n

- li n e G C i s u s e d t o

a n a l y z e f u e l g a s c o n t e n t

.

R e s p o n s e: E qu a t i o n C

- 2 b u s e s a m a x i m u m o f 12 m

o n t h l y a v e r a g e HHV s a n d 12 m o n t h l y f u e l

u s a g e v a l u e s t o d e t e r mi n e a w e i g h t e d a v e r a g e a nnu a l HHV

. I n t h e f i n a l r u l e

, w e h a v e c l a r i f

i e d

t h e t e r m “ HHV ” i n t h e n o m e n c l a t u r e o f

E qu a t i o n C

- 2 b

, t o i n d i c a t e t h a t eac h m o n t h l y a v e r a g e

HHV i n t h e e qu a t i o n m a y b e a c o m p o s it e o f m a n y s a m

p l e s t a k e n a t a p a

r t i c u l a r f r e qu e n c y . T h i s

s a m e a pp r o ac h a p p li e s w h e n t h e e qu a t i o n i s u s e d f o r w e i g h t e d a v e r a g e ca r b o n c o n t e n t ( CC ) o r

m o l ec u l a r w e i g h t ( M W ) d e t e r mi n a t i o n s . T h e r u l e d o e s n o t s p e c i f y h o w t h e m

o n t h l y a v e r a g e o f

HHV

, CC

, o r M W i s t o b e o b t a i n e d . T h e c o mm e n t e r h a s s ugg e s t e d t h a t t h e u s e o f w ee k l y

a v e r a g e s s h ou l d b e a l l o w e d

. W e a g r ee

. A m o n t h l y a v e r a g e v a l

u e d e t e r mi n e d b y a v e r a g i ng f o u r

w ee k l y a v e r a g e s ( w h e r e ea c h w ee k l y a v e r a g e i s c a l c u l a t e d b y t h e d a t a m a n a g e m e n t s y s t e m u s i ng

t h e i n d i v i du a l 15 mi nu t e r ea d i n g s f o r t h a t w ee k ) s a t i s f

i e s t h e r u l e r e q u i

r e m e n t t o u s e a ll a v a i l a b l e

d a t a i n t h e m

o n t h l y a v e r a g e

, a n d i s ac c e p t a b l e f o r a n y o f t h e s e p a r a m

e t e r s

.



### Tier 4 Calc u lat i o n Me t hod o l ogy

C o m m e n t e r N a m e: K e r r y K e ll y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W a s t e M a n a g e m e n t ( W M )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2360

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: W

M s upp o r t s E P A ’ s p r o p o s a l t o c l a r i f y t h a t r e p o r

t e r s r e qu i r e d t o p r o v i d e g a s s t ac k

m o i s t u r e c o n t e n t u s i n g P a r t 7 5 m e t h o d o l og i e s m a y u s e s it e

- s p e c i f i c m o i s t u r e v a l

u e s w h e r e n o n e

a r e s p e c i f i e d i n p a r t 75

. A s E P A n o t e s i n t h e p r ea m b l e

, m a n y s u c h

s it e

- s p ec i f

i c v a l u e s h a v e b e e n

a pp r o v e d f

o r u s e b y t h e A g e n c y i n t h e A c i d R a i n p r o g r a m

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t a l l o w i ng

s i t e

- s p e c i f i c m o i s t u r e v a l u e s t o b e u s e d w h e r e n o n e a r e s p e c i f i e d i n p a r t 7 5

.

C o m m e n t e r N a m e: J o hn H

. S k i n n e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S o li d W a s t e A s s o c i a t i o n o f N o r t h A m e r i ca ( S W A N A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2397

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3123

C o m m e n t: T h e S o li d W a s t e A s s o c i a t i o n o f N o r t h A m e r i ca ( S W A N A ) a g r ee s w it h E P A ’ s

p r o p o s e d c l a r i f

i ca t i o n r e g a r d i n g t h e u s e o f s it e

- s p ec i f

i c m o i s t u r e v a l

u e s w h e n n o n e a r e s p e c i f i e d

i n p a r t 7 5

. T h i s a pp r o ac h i s s imi l a r t o t h a t o f E P A ’ s A c i d R a i n P r o g r a m

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i z e d t h e a m

e n d m e n t a l l o w i ng

s i t e

- s p e c i f i c m o i s t u r e v a l u e s t o b e u s e d w h e r e n o n e a r e s p e c i f i e d i n p a r t 7 5

. S ee s ec t i o n II

. G o f

t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r f u r t h e r i n f o r m a t i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: L o rr a i n e K r up a G e r s h m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n C h e mi s t r y C o u n c i l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2368

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: S e c t i o n 98

. 33 ( a )( 4 )( iii ) p r o p o s e s c h a ng e s t o t h e r e qu i r e m e n t s f o r d e t e r mi n i ng t h e

s p e c i f i c d e f a u l t m o i s t u r e v a l u e s u s i ng m ea s u r e m e n t s w it h E P A M e t h o d 4

. F o r eac h s it e

- s p e c i f

i c

d e f a u l t m o i s t u r e p e r ce n t a g e

, a

t l e a s t n i n e M e t h o d 4 r u n s a r e r e qu i r e d

, a n d m

o i s t u r e d a t a f r o m t h e

r e l a t i v e acc u r a c y t e s t a ud i t ( R A T A ) o f a C E M S m a y b e u s e d f o r t h i s pu r p o s e

. H o w e v e r

, §98

. 34 ( c )( 3 ) p r o v i d e s f

l e x i b il i t y f

o r t h e o w n e r

/ o p e r a t o r t o f

o l l o w t h e a p p li c a b l e p r o ce du r e s i n

a pp e n d i x B t o 4 0 C F R p a r t 7 5

, a pp e n d i x F t o 40 C F R 60

, o r a n a p p li c a b l e s t a t e c o n t i n u o u s

m o n i t o r i n g p r o g r a m . T h i s p r o p o s e d r u l e s h ou l d b e c o n s i s t e n t t h r o ug h o u t

, a n d t h e r e f

o r e a l l o w

o w n e r / o p e r a t o r s t h e a b il i t y t o u t ili ze l e s s t h a n n i n e M e t h o d 4 r u n s i f a s t a t e c o n t i n u o u s

m o n i t o r i n g p r o g r a m a l l o w s f

o r s u c h a l t e r n a t i v e s

. T h e m

o i s t u r e c o n t e n t o f a l a r g e r f l u e g a s s t r ea m

i s n o t e x p ec t e d t o v a r y

s i g n i f i c a n t l y o v e r t h e c o u r s e o f a n e mi ss i o n t e s t o r R A T A

. A C C

r ec o mm e n d s t h a t E P A s h ou l d m od i f y t h i s r e q u i

r e m e n t

, a n d r e qu i

r e a mi n i m

u m o f t h r ee M e t h o d

4 r u n s i n o r d e r t o d e t e r mi n e t h e s i t e

- s p e c i f i c m o i s t u r e p e r ce n t a g e

.

R e s p o n s e: E P A a g r ee s w i t h t h e c o mm e n t e r

. T h e c o mm e n t e r c o rr e c t l y n o t e s t h a t s it u a t i o n s e x i s t

w h e r e f e w e r t h a n n i n e M e t h o d 4 r u n s n e e d t o b e p e r f o r m e d du r i n g a R A T A

. V a r i o u s r e g u l a t o r y

p r o g r a m s a l l o w f

o r a s i n g l e m o i s t u r e d e t e r mi n a t i o n t o r e p r e s e n t m u l t i p l e R A T A r u n s

. W e h a v e

a m e n d e d 40 C F R 98

. 33 ( a )( 4 ) ( i i i ) t o a l l o w f o r t h e d e f a u l t m o i s t u r e c o n t e n t v a l

u e t o b e b a s e d o n

t h e n u m b e r o f m o i s t u r e r u n s r e q u i

r e d b y t h e a p p li c a b l e R A T A r e g u l a t i o n

. S ee s ec t i o n II

. G o f t h e

p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r f u r t h e r i n f o r m a t i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: T e d M i c h a e l s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E n e r g y R ec o v e r y C o u n c i l ( E RC )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2393

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: T h e E n e r g y R ec o v e r y C o u n c i l ( E RC ) s upp o r t s E P A ’ s p r o p o s a l t o c l a r i f y t h a t

r e po r t e r s r e qu i r e d t o p r o v i d e g a s s t ac k m o i s t u r e c o n t e n t u s i n g P a r t 75 m e t h o d o l og i e s m a y u s e

s i t e

- s p e c i f i c m o i s t u r e v a l u e s w h e r e n o n e a r e s p e c i f i e d i n p a r t 75

. A s E P A n o t e s i n t h e p r e a m b l e

,124

m a n y s u c h

s i t e

- s p ec i f

i c v a l u e s h a v e b e e n a pp r o v e d f o r u s e b y t h e A g e n c y i n t h e A c i d R a i n

p r o g r a m

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t a l l o w i ng

s i t e

- s p e c i f i c m o i s t u r e v a l u e s t o b e u s e d w h e r e n o n e a r e s p e c i f i e d i n p a r t 7 5

.

C o m m e n t e r N a m e: R o b e r t R o u s e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e D o w C h e m i c a l C o m p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2366

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: E P A S h o u l d M od i f y t h e R e q u i

r e m e n t s t o M ea s u r e a S it e

- S p e c i f i c D e f a u l t M o i s t u r e

P e r ce n t a g e f

o r T i e r 4 E mi ss i o n C a l c u l a t i o n s

.

S ec t i o n 98

. 33 ( a )( 4 ) ( i i i ) p r o p o s e s c h a n g e s t o t h e r e q u i r e m e n t s f o r d e t e r mi n i ng t h e s p e c i f i c d e f a u l t

m o i s t u r e v a l u e s u s i ng m ea s u r e m e n t s w it h E P A M e t h o d 4

. F o r eac h s it e

- s p e c i f

i c d e f a u l t m o i s t u r e

p e r ce n t a g e a t l ea s t n i n e M e t h o d 4 r u n s a r e r e q u i r e d a n d m

o i s t u r e d a t a f

r o m t h e r e l a t i v e acc u r a c y

t e s t a ud i t ( R A T A ) o f a C E M S m a y b e u s e d f o r t h i s pu r p o s e

.

S ec t i o n 98

. 34 ( c )( 3 ) p r o v i d e s f l e x i b il i t y f

o r t h e o w n e r

/ o p e r a t o r t o f

o l l o w t h e a p p li c a b l e

p r o ce du r e s i n e i t h e r a pp e n d i x B t o 40 C F R p a r t 7 5

, a pp e n d i x F t o 40 C F R 60

, o r a n a p p li c a b l e

S t a t e c o n t i n u o u s m

o n i t o r i n g p r o g r a m . T h u s

, t h i s p r o p o s e d r u l e c h a n g e s h ou l d a l s o p r o v i d e

f l e x i b il i t y f o r t h e o w n e r

/ o p e r a t o r t o u s e l e ss t h a n n i n e M e t h o d 4 r u n s i f a S t a t e c o n t i n u o u s

m o n i t o r i n g p r o g r a m a l l o w s f

o r s u c h a l t e r n a t i v e s

. T h e m

o i s t u r e c o n t e n t o f a l a r g e r f l u e g a s s t r ea m

i s n o t e x p ec t e d t o v a r y

s i g n i f i c a n t l y o v e r t h e c o u r s e o f a n e mi ss i o n t e s t o r R A T A . T h e r e f o r e

, E P A s h ou l d m

od i f y t h i s r e q u i

r e m e n t t o r e q u i

r e a m i n i m

u m o f t h r ee M e t h o d 4 r u n s ( i n s t ea d o f

n i n e ) i n o r d e r t o d e t e r mi n e t h e s i t e

- s p e c i f i c m o i s t u r e p e r ce n t a g e

. E x ec u t i o n o f n i n e M e t h o d 4

r u n s i s o v e r l y b u r d e n s o m e w h e n t h e r e s u l

t s a r e e xp ec t e d t o b e s i mi l a r b e t w ee n t e s t r u n s

.

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2368

. 1 e x ce r p t 4 f o r a n

e x p l a n a t i o n o f t h e n u m

b e r o f M e t h o d 4 r u n s r e q u i r e d

.

C o m m e n t e r N a m e: B r y a n B r e n d l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: P o r

t l a n d C e m e n t A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2399

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 6

C o m m e n t: E P A a l s o p r o p o s e s t o a m e n d 40 C F R 9 8

. 33 ( a )( 4 )( i i i ) t o a l l o w t h e u s e o f s it e

- s p e c i f

i c

m o i s t u r e c o n s t a n t s u n d e r t h e T i e r 4 m e t h o d o l og y . T h e s it e

- s p e c i f i c m o i s t u r e d e f

a u l t v a l u e ( s )

w o u l d h a v e t o r e p r e s e n t t h e f u e l ( s ) o r f u e l b l e n d s t h a t a r e c o m

b u s t e d i n t h e un it du r i n g n o r m a l

,

s t a b l e o p e r a

t i o n

, a n d w ou l d h a v e t o acc o u n t f o r a n y d i s t i n c t d i ff

e r e n ce ( s ) i n s t ac k g a s m

o i s t u r e

c o n t e n t a ss o c i a t e d w i t h d i ff e r e n t p r o ce ss o p e r a

t i n g c o n d it i o n s

. F o r eac h

s it e

- s p e c i f

i c d e f a u l t125

m o i s t u r e p e r ce n t a g e

, a

t l ea s t n i n e r u n s w ou l d b e r e q u i r e d u s i ng E P A M e t h o d 4— D e t e r mi n a t i o n

o f M o i s t u r e C o n t e n t i n S t ac k G a s e s ( 40 C F R P a r t 60

, A pp e n d i x A

–3 )

. M o i s t u r e d a

t a f r o m t h e

r e l a t i v e acc u r a c y t e s t a ud i t ( R A T A ) o f a C E M S c o u l d b e u s e d f o r t h i s pu r p o s e . E ac h

s it e

- s p e c i f

i c

d e f a u l t m o i s t u r e v a l

u e w o u l d b e c a l c u l a t e d b y t a k i n g t h e a r it h m e t i c a v e r a g e o f t h e M e t h o d 4

r u n s . E ac h

s i t e

- s p e c i f

i c m o i s t u r e d e f

a u l t v a l u e w o u l d b e upd a t e d a t l e a s t a n n u a ll y

, a n d w h e n e v e r

t h e c u rr e n t v a l

u e i s b e l i e v e d t o b e n o n -r e p r e s e n t a t i v e

, du e t o c h a n g e s i n u n it o r p r o ce ss

o p e r a t i o n . T h e upd a t e d m

o i s t u r e v a l

u e w ou l d b e u s e d i n t h e s u b s e qu e n t CO 2 e mi ss i o n s

c a l c u l a t i o n s

. M a n y c e m e n t m a n u f ac t u r e r s s uppo r

t t h i s a d d it i o n a l m e a s u r e

, a l t h o ug h t i m i ng

c o n s t r a i n t s h a v e f

o r ce d s o m e c o m

p a n i e s t o m

o v e f o r w a r d w it h i n s t a ll a t i o n o f m o i s t u r e a n a l y ze r s

,

m a k i ng t h i s p r o p o s a l i n s o m e r e s p ec t s t oo l a t e t o a l l o w f l e x i b il it y w it h r e s p ec t t o c o m p l i a n ce

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i z e d t h e a m

e n d m e n t a l l o w i ng

s i t e

- s p e c i f i c m o i s t u r e v a l u e s t o b e u s e d w h e r e n o n e a r e s p e c i f i e d i n p a r t 7 5

. S e e s ec t i o n II

. G o f

t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r f u r t h e r i n f o r m a t i o n

.

C o m p a n i e s t h a t h a v e m

o v e d f o r w a r d w it h t h e i n s t a l l a t i o n o f m o i s t u r e s e n s o r s a r e u n d e r n o

o b li g a t i o n t o c o n t i n u e u s i ng t h e m

, a n d m a y

, a t a ny c o nv e n i e n t t im e

, d e t e r mi n e a n d u s e s it es p e c i f i c m o i s t u r e d e f

a u l t v a l u e s i n s t ea d

. A l l s u c h c h a n g e s i n t h e CO 2 e mi ss i o n s c a l c u l a t i o n

m e t h o d o l og y m

u s t b e d o c u m

e n t e d i n t h e m

o n it o r i n g p l a n

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 7

C o m m e n t: P e r t h e r e q u i

r e m e n t s o f §98

. 33 ( a )( 4 ) ( i i i ) : I f y o u m e a s u r e CO 2 e mi ss i o n s f

o r T i e r 4

m e t h o d o l og y o n a d r y b a s i s

, t h e n y o u m u s t a pp l y a m

o i s t u r e c o r

r ec t i o n t o y o u r m a s s f

l o w

c a l c u l a t i o n u s i ng e qu a t i o n C

- 7 . T h e s a m e p a r a g r a p h a l s o c o n t a i n s c h a n g e s w h i c h s t a t e :

“ y o u m a y d e t e r mi n e a n a pp r o p r i a t e s i t e s p e c i f i c d e f a u l t m o i s t u r e v a l u e ( o r v a l

u e s )

, u s i n g

m e a s u r e m e n t s m a d e w i t h E P A M e t h o d 4— D e t e r m i n a t i o n O f M o i s t u r e C o n t e n t I n S t ac k G a s e s

, i n a pp e n d i x A

–3 t o p a r t 60 o f t h i s c h a p t e r

. I f t h i s op t i o n i s s e l ec t e d

, t h e s it e s p e c i f i c m o i s t u r e

d e f a u l t v a l u e ( s ) m

u s t r e p r e s e n t t h e f

u e l ( s ) o r f u e l b l e n d s t h a t a r e c o m

b u s t e d i n t h e un it du r i n g

n o r m a l

, s t a b l e o p e r a t i o n

, a n d m u s t ac c o u n t f

o r a n y d i s t i n c t d i ff

e r e n ce ( s ) i n t h e s t ac k g a s m o i s t u r e

c o n t e n t a ss o c i a t e d w i t h d i ff e r e n t p r o ce ss o p e r a

t i n g c o n d it i o n s

. F o r eac h

s it e s p e c i f

i c d e f a u l t

m o i s t u r e p e r ce n t a g e

, a

t l ea s t n i n e M e t h o d 4 r u n s a r e r e qu i r e d

. M o i s t u r e d a

t a f r o m t h e r e l a t i v e

acc u r a c y t e s t a ud i t ( R A T A ) o f a C E M S m a y b e u s e d f o r t h i s pu r p o s e

. C a l c u l a t e eac h s it es p e c i f i c d e f a u l t m o i s t u r e v a l u e b y t a k i n g t h e a r it h m e t i c a v e r a g e o f t h e M e t h o d 4 r u n s

. ”

A t t h e t y p i c a l s t ac k t e m

p e r a t u r e s t h a t m

o s t F CC w e t g a s s c r u bb e r s o p e r a t e

, a s m a l l c h a n g e i n

t e m p e r a t u r e ca n m

e a n a b i g c h a n g e i n t h e m o i s t u r e c o n t e n t

. T h e c h a n g e i n m o i s t u r e c o n t e n t i s

a pp r o x im a t e l y 0

. 5 % m

o i s t u r e p e r d e g r ee F a h

r e n h e it i n t h e 140 d e g r ee t o 16 0 d e g r ee r a n g e

. U s i n g t h e a v e r a g e o f n i n e M e t h o d 4 r u n s a s E P A p r o p o s e s

, c o v e r i n g d i ff e r e n t p r o ce ss o p e r a

t i n g126

c o n d i t i o n s

, c o u l d r e s u l

t i n s i g n i f i c a n t e r r o r i n t h e m

o i s t u r e c o n t e n t o f t h e s t ac k w h e n t h e s t ac k

t e m p e r a t u r e c h a n g e s b y e v e n a f e w d e g r ee s f

r o m t h e " a v e r a g e "

.

T h i s s a m e p r o ce ss w o u l d n o t a pp l y t o " n o n

- s a t u r a t e d " s t ac k s li k e h e a t e r s a s t h e m o i s t u r e c o n t e n t

i s n o t li k e l y t o b e a t t h e s a t u r a t i o n v a l u e f o r t h e s t a c k t e m

p e r a t u r e

.

A P I r e qu e s t s t h a t E P A a l l o w a n o p t i o n t o u s e a c a l c u l a t e d m o i s t u r e v a l

u e b a s e d o n t h e s a t u r a

t i o n

v a l u e f o r m o i s t u r e a t t h e a c t u a l t e m

p e r a t u r e o f t h e s t ac k

. T h i s w o u l d b e d o n e u s i n g a s t a n d a r d

e qu a t i o n f

o r d e t e r mi n i ng t h e m

o i s t u r e c o n t e n t

, s u c h a s :

W h e r e :

T c i s t h e t e m

p e r a t u r e i n d e g r ee s C e l s i u s

A t m P i s ac t u a l a t m

o s p h e r i c p r e ss u r e f

o r t h e s it e

0

. 01450377 i s a c o n v e r s i o n f ac t o r f r o m m ill i b a r s t o PS I A

.

T h i s f o l l o w s t h e l og i c s e t f

o r t h i n R e f e r e n c e M e t h o d 4

, w h i c h s t a t e s t h a t i f t h e m e a s u r e d

m o i s t u r e c o n t e n t o f t h e s t ac k u s i n g i s ok i n e t i c s a m p l i ng

, i s g r ea t e r t h a n t h e c a l c u l a t e d s a t u r a t i o n

v a l u e f o r m o i s t u r e a t t h e a c t u a l s t ac k t e m

p e r a t u r e

, t h e n y o u s h o u l d u s e t h e c a l c u l a t e d s a t u r a t i o n

v a l u e a s t h e m

o i s t u r e v a l

u e f o r t h e t e s t

.

R e s p o n s e: T h e c o mm e n t e r i s r e qu e s t i n g a m e t h o d t o c a l c u l a t e m

o i s t u r e c o n t e n t f

o r a s a t u r a

t e d

s t ac k b a s e d o n t e m

p e r a t u r e m

e a s u r e m e n t s . E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t t h e r u l e i s a l r e a d y

s u f f i c i e n t l y f l e x i b l e t o s a

t i s f y t h e c o mm e n t e r ’ s r e q u e s t

. I n 40 C F R 98

. 33 ( a )( 3 )( i i i ) t h e r e p o r t e r i s

g i v e n t h e o p t i o n o f e i t h e r u s i n g a c o n t i n u o u s m o n it o r i n g m

e t h o d i n 40 C F R 75

. 11 ( b )( 2 ) o r t o

a p p l y a n a pp r o p r i a t e d e f

a u l t m o i s t u r e p e r ce n t a g e

. I n c l ud e d i n 40 C F R 75

. 11 ( b )( 2 ) i s t h e o p t i o n

t o u s e a t e m

p e r a t u r e s e n s o r a n d a m

o i s t u r e l oo k

- u p t a b l e ( e

. g

. , a p s y c h r o m e t r i c c h a r t )

. T h i s

o p t i o n i s o n l y a l l o w e d f

o r a g a s s t r ea m t h a t i s d e m o n s t r a b l y s a t u r a t e d ( e

. g

. , f o l l o w i ng a w e t

s c r ub b e r)

. S i n ce t h i s o p t i o n a l r ea d y e x i s t s a n d i s a l l o w e d b y 40 C F R 98

. 33 ( a )( 3 )( iii ) , E P A i s n o t

m a k i ng a n y a d d i t i o n a l c h a n g e s

. N o t e t h a t t h e s t a n d a r d e qu a t i o n p r o p o s e d b y t h e c o mm e n t e r

m a y b e u s e d

, p r o v i d e d t h a t i t g i v e s r e s u l t s e q u i v a l e n t t o t h o s e o b t a i n e d f r o m a p s y c h

r o m e t r i c

c h a r t

.

C o m m e n t e r N a m e: B r y a n B r e n d l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: P o r

t l a n d C e m e n t A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2399

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 11

C o m m e n t: CO 2 E mi ss i o n s f r o m C o a l M il l S t ac k s

I n a d d i t i o n t o h a v i ng c o n ce r n s a b o u t m e t h o d s f o r c a l c u l a t i n g b i o g e n i c e mi ss i o n s a n d t h e s c o p e o f

r e g u l a t o r y d e f

i n i t i o n s

, a t l e a s t o n e P C A m e m b e r a dd r e ss e s E P A ’ s p r o p o s a l f o r s ec t i o n $98

. 33127

( a )( 4 ) ( v i i i ) t h a t m a y a p p l y t o t h e s e p a r a t e c o a l m i ll s t ac k i n c e m e n t p l a n t s

. I n t h i s s ec t i o n E P A

s t a t e t h a t :

“ I f a p o r t i o n o f t h e f

l u e g a s e s g e n e r a t e d b y a un it s ub j ec t t o T i e r 4 ( e

. g

. , a s li p s t r e a m ) i s

c o n t i n u o u s l y d i v e r t e d f

r o m t h e m a i n f

l u e g a s e xh a u s t s y s t e m f

o r t h e pu r p o s e o f h ea t r e c o v e r y o r

s o m e o t h e r s im i l a r p r o ce ss

, a n d t h e n e x h a u s t s t h r oug h a s t ac k t h a t i s n o t e qu i pp e d w it h t h e

c o n t i n u o u s e mi ss i o n m

o n i t o r s t o m

e a s u r e CO 2 m a s s e mi ss i o n s

, p r o v i d e d t h a t t h e CO 2

c o n c e n t r a t i o n i n t h e d i v e r t e d s t r ea m i s n o t a l t e r e d i n a n y w a y ( e

. g

., b y c h e mi ca l r eac t i o n o r

d il u t i o n ) b e f

o r e t h e d i v e r t e d s t r ea m e x it s t o t h e a t m o s p h e r e

, a n e s t im a t e o f t h e h o u r l y a v e r a g e

v o l u m e t r i c f l o w r a t e ( s c f

h ) o f t h e d i v e r t e d g a s s t r e a m s h a l l b e m a d e a t t h e p o i n t w h e r e it e x it s t h e

m a i n e x h a u s t s y s t e m

, b y u s i ng t h e b e s t a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n ( e

. g

. , 143 c o r

r e l a t i o n s o f o p e r a

t i n g

p a r a m e t e r s v e r s u s f

l o w m e a s u r e m e n t s m a d e w it h E P A M e t h o d 2 i n a pp e n d i x A

- 2 t o p a r t 60 o f

t h i s c h a p t e r

, e n g i n ee r i ng a n a l y s i s

, o r o t h e r m e t h o d s ) . E ac h h o u r l y a v e r a g e v o l u m e t r i c f l o w r a t e

( s c f h ) m e a s u r e d a t t h e m a i n f

l u e g a s s t ac k s h a l l t h e n b e a dd e d t o t h e c o r r e s p o n d i n g e s t im a t e o f

t h e h o u r l y a v e r a g e f

l o w r a t e o f t h e d i v e r t e d g a s s t r e a m

, t o d e t e r mi n e t h e t o t a l h o u r l y a v e r a g e

s t ac k g a s v o l

u m e t r i c f l o w r a t e " Q "

, f

o r u s e i n E qu a t i o n C

- 6 o f t h i s s ec t i o n . T h e m e t h o d u s e t o

e s t im a t e t h e h o u r l y f

l o w r a t e o f t h e d i v e r t e d p o r t i o n o f t h e f

l u e g a s e x h a u s t s t r ea m

s h a l l b e

d o c u m e n t e d i n t h e M o n i t o r i n g P l a n r e q u i r e d u n d e r §98

. 3 ( g )( 5 )

. “

T h i s r e v i s i o n a dd r e s s e s c o mm e n t s s ub m itt e d b y a P C A m e m b e r p e r t a i n i ng t o t h e s e p a r a t e c o a l

mil l s t ac k t h a t c o n t a i n s a

s l i p s t r ea m o f k il n g a s . E P A ’ s i n t e n t i o n i s t o a l l o w u s i ng t h e b e s t

i n f o r m a t i o n t o e s t im a t e t h e CO 2 f r o m t h e c o a l m il l s t ac k w it h o u t i n s t a l l i ng a n a d d it i o n a l CO 2

C E M s y s t e m

. H o w e v e r

, t h e im p r o p e r p r e

- c o n d it i o n s a n d n o n

- p r ac t i c a l m e t h o d i n t h e s ec t i o n w i l l

n o t m a k e t h i s pu r p o s e r e a li ze d

.

A . T h e r u l e r e q u i

r e s t h a t “ t h e d i v e r t e d s t r ea m i s n o t a l t e r e d i n a n y w a y ( e

. g

., b y c h e m i ca l

r eac t i o n o r d i l

u t i o n ) ”

. I t i s r ea s o n a b l e t o r e qu i r e t h e r e i s n o m

o r e c h e mi ca l r eac t i o n s o t h a t n o

m o r e CO 2 w i l l b e g e n e r a t e d

. H o w e v e r

, it i s im p o s s i b l e t h a t t h e d i v e r t e d s t r ea m h a s n o a n y

d il u t i o n f o r t w o r ea s o n s :

1 T h e r e a r e du c t w o r k s a n d f a n t h a t i n t r o du ce s t h i s s t r ea m t o a s e p a r a t e s t ac k

. T h e s y s t e m

m u s t h a v e a d d i t i o n a l f

a l s e a i r a n d m

o r e o r l e ss d il u t e t h e g a s s t r e a m ;

2 F o r t h e “ h e a t r e c o v e r y ” pu r p o s e

, a dd it i o n a l e q u i p m e n t w it h du s t c o ll ec t o r i s t y p i c a ll y

i n s t a ll e d i n t h e d i v e r t e d s t r ea m

, s u c h a s t h e c o a l mil l a n d du s t c o ll ec t i n t h e c e m e n t p l a n t s . T h e s e

e q u i p m e n t m a y b r i ng m

o r e f a l s e a i r a n d d il u t e t h e s t r ea m

.

M e m b e r r ec o mm e n d a t i o n : s im p l y r e m o v e t h e w o r d s “ o r d il u t i o n ” i n t h e b r ac k e t

. A n y s u c h

d i v e r t e d s t r e a m m

u s t h a v e s o m

e f a l s e a i r i n t h e s y s t e m

.

B . T h e r u l e r e q u i

r e s e s t im a t i n g t h e ac t u a l f l o w r a t e i n t h e d i v e r t e d s t r ea m a n d t h e n t o a dd

i t t o t h e m a i n s t r e a m

. A c t u a l l y

, i t d o e s n o t w o r k b eca u s e b o t h s t r ea m s h a v e d i ff e r e n t f a l s e a i r du e

t o d i f f e r e n t du c t w o r k s

, f

a n s

, h ea t r ec o v e r y e q u i

p m e n t a n d du s t c o ll ec t o r s, e t c

. T h e CO 2

c o n c e n t r a t i o n s a r e d il u t e d i n a d i ff

e r e n t r a t i o a n d c o u l d b e s i g n i f

i c a n t l y d i f

f e r e n t i n t h e t w o

s t ac k s

. A s im p l e a d d i t i o n o f f

l o w r a t e m a y c a u s e s o m

e s i g n i f i ca n t e r r o r s

. E v e n i n t h e g a s f l o w o f

t h e d i v e r t e d g a s s t r ea m a t t h e p o i n t w h e r e it e x it s t h e m a i n e xh a u s t s y s t e m

, t h e CO 2

c o n c e n t r a t i o n w i l l b e d i f

f e r e n t w i t h t h e m a i n s t ac k s i n ce t h e f

a l s e a i r i n t h e m a i n s t r e a m

.128

T h i s r ec o mm e n d a t i o n t o e s t im a t e t h e CO 2 e mi s s i o n i n t h e d i v e r t e d s t r ea m h a s b e e n s e n t t o E P A

b e f o r e

, a n d p r o v i d e d a s f

o l l o w i ng :

* T h e p l a n t s w ill c o n du c t a n i n i t i a l s t ac k t e s t o n t h e c o a l m il l s t ac k a n d f o l l o w

- up t e s t i n g a s

n ee d e d . T h e CO 2 e mi ss i o n r a t e ( t o n s p e r h o u r) w il l b e m e a s u r e d i n t h e c o a l mi ll s t ac k

. D u r i n g

t h e c o a l m il l s t ac k t e s t

, t h e c o a l m il l s y s t e m w il l o p e r a t e u n d e r n o r m a l c o n d it i o n s a t a mi n i m u m

o f 90 % o f i

t s r a t e d ca p ac i t y

.

* T h e CO 2 e mi ss i o n f

r o m t h e c o a l m il l s t ac k w i l l b e c a l c u l a t e d u s i n g t h e m e a s u r e d a v e r a g e

t o n s / h r CO 2 e mi ss i o n t im e s t h e t o t a l c o a l m il l o p e r a t i o n h o u r s i n a y ea r . T h e c o a l m il l o p e r a t i o n

h o u r s w ill b e o b t a i n e d f

r o m t h e c o m

p a n y r ec o r d

.

* T h e s u m o f t h e CO 2 e mi ss i o n s r ec o r d e d b y t h e k il n s t ac k C E M a n d t h e c a l c u l a t e d e mi ss i o n s

f r o m t h e c o a l m il l s t ac k w i l l b e r e p o r t e d a s t o t a l k i l n s t ac k CO 2 e mi ss i o n s

.

I f E P A p r e f

e r s t o u s e t h e i

r a pp r o ac h : a d d i n g t h e h o u r l y a v e r a g e f l o w r a t e o f t h e d i v e r t e d g a s

s t r ea m t o t h e m a i n s t r ea m “ t o d e t e r mi n e t h e t o t a l h o u r l y a v e r a g e s t ac k g a s v o l u m e t r i c f l o w r a t e

" Q "

, f o r u s e i n E qu a t i o n C

- 6 ”

, t h e n

s i n c e t h e CO 2 c o n c e n t r a

t i o n w i l l b e d i f

f e r e n t

, w e s ugg e s t

e s t im a t i n g t h e “ e q u i v a l e n t ” f l o w r a t e i n t h e d i v e r t e d s t r e a m . T h e r a t i o o f t h e e q u i v a l e n t f l o w r a t e

i n t h e d i v e r t e d s t r e a m a n d t h e ac t u a l f l o w r a t e i n t h e m a i n s t ac k s h ou l d b e t h e s a m e r a t i o o f t h e

CO 2 t o n / h o u r i n t h e d i v e r t e d s t r ea m a n d i n t h e m a i n s t ac k d e t e r mi n e d du r i n g t h e s t ac k t e s t s

. O n l y

a f t e r t h e m o d i f i ca t i o n o f t h e p r ec o n d i t i o n a n d t h e e s t im a t i o n a pp r o ac h

, t h i s s ec t i o n c a n t h e n b e

u s e d i n t h e d i v e r t e d s t r e a m s u c h a s t h e c o a l m i l l s t ac k i n c e m e n t p l a n t s

.

R e s p o n s e: I n t h e f

i n a l r u l e

, w e h a v e i n c o r po r a t e d t h e s t ac k t e s t i n g a pp r o ac h s ugg e s t e d b y t h e

c o mm e n t e r

, w i t h a f

e w m od i f i ca t i o n s t o acc o u n t f

o r a n y s i g n i f i c a n t v a r i a b il it y i n t h e v o l u m e t r i c

f l o w r a t e o f t h e d i v e r t e d g a s s t r ea m

. P l e a s e s ee E P A ’ s d i s c u s s i o n o n d e t e r mi n i ng e mi ss i o n s f r o m

a n e x h a u s t s t r ea m d i v e r t e d f r o m a C E M S m

o n it o r e d s t ac k i n S ec t i o n II

. G o f t h e p r e a m b l e t o t h e

f i n a l r u l e a m e n d m e n t s

, f

o r f u r t h e r i n f o r m a t i o n

.



### Tier 1 Ap p lic a b ility

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 23

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r e v i s i o n o f §98

. 33 ( b )( 1 )( v )

– A l l o w s t h e u s e o f T i e r 1 m e t h o d s f o r

n a t u r a l g a s c o m

b u s t i o n i n a un i t o f a n y s i ze i n c a s e s w h e r e t h e a n n u a l n a t u r a l g a s c o n s u m p t i o n i s

o b t a i n e d f r o m f u e l b i ll i ng r ec o r d s i n u n it s o f t h e r m s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h i s p r o v i s i o n t o a l l o w

t h e u s e o f T i e r 1 m e t h o d s f o r n a t u r a l g a s c o m

b u s t i o n i n a u n it o f a n y s i ze i n c a s e s w h e r e t h e129

a n n u a l n a t u r a l g a s c o n s u m p t i o n i s o b t a i n e d f

r o m f u e l b i ll i ng r ec o r d s i n u n it s o f t h e r m s

. P l e a s e

s ee s ec t i o n II

. G o f t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s

, f

o r f u r t h e r i n f o r m a t i o n

.



### Tier 2 Ap p lic a b ility

C o m m e n t e r N a m e: M i

k e S t r o b e n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: D uk e E n e r g y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2354

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: E P A ’ s p r o p o s a l t o c h a n g e t h e mi n im u m s a m p l i ng f r e qu e n c y f

o r T i e r 2 w ill h a v e t h e

un i n t e n d e d e ff

ec t o f f o r c i n g m a n y T i e r 1 f

u e l / u n it s i n t o T i e r 2

.

T h e f i n a l M a n d a t o r y G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g R u l e ( 74 F R 56260

- 56519 o n O c t o b e r 30

, 2009 )

m a d e i t c l ea r t h a t i f a f

u e l c o n s u m e d b y a c o m

b u s t i o n s o u r c e o f l e s s t h a n 250 mm B t u / h r ca p a c it y

w a s n o t s a m

p l e d a n d a n a l y ze d a t t h e mi n i m u m f r e qu e n c y s p e c i f

i e d i n §98

. 34 ( a ) o f t h a t r u l e

, t h e n

f u e l f o r t h a t s o u r c e c o u l d b e c o n s i d e r e d T i e r 1 i n S u b p a r t C ( s ee §98

. 3 3 ( b )( 1 )( i v )) ( 74 F R

56400 )

. F o r e x a m

p l e

, t h e c u rr e n t r u l e r e q u i r e s a T i e r 2 un it c o n s u m i n g f

u e l o i l i s t o a n a l y ze a

s a m p l e f r o m e v e r y l o t o r d e li v e r y

. I f t h i s i s n o t o cc u rr i n g a n d t h e un it m ee t s o t h e r T i e r 1 c r it e r i a

,

t h e n t h e un it i s T i e r 1 f

o r f u e l o il

, a n d f

u e l o i l s a m p li ng a n d a n a l y s i s i s n o t r e qu i r e d

. W it h t h i s

p r o p o s e d r u l e ( 75 F R 48744 o n A ugu s t 11

, 201 0 )

, E P A w o u l d c h a n g e t h o s e s a m p l i ng f r e qu e n c y

m i n i m u m s

, f o r c i n g m a n y T i e r 1 un i t s i n t o T i e r 2

. W h i l e D uk e E n e r g y a c k n o w l e dg e s t h a t E P A ’ s

m o t i v e f o r d ec r ea s i n g t h e r e q u i

r e d f r e qu e n c y o f s a m

p l i ng b y s o m

e T i e r 2 s o u r ce s i s l a ud a b l e

,

t h i s ac t i o n w i l l f

o r ce a l o t o f

s m a l l s o u r ce s i n t o u nn e c e s s a r y s a m p l i ng r e g im e s

.

E P A ca n r e m e d y t h i s s i t u a t i o n m o s t ea s i l y b y s l i g h t l y a l

t e r i ng t h e T i e r 1 r e qu i

r e m e n t s o f

§98

. 33 ( b )( 1 )

. D uk e E n e r g y r e qu e s t s t h a t E P A d e l e t e t h e r e qu i r e m e n t o f §98

. 33 ( b )( 1 )( i v ) a n d

i n s t ea d p r o v i d e a n y u n i t t h a t m ee t s t h e r e qu i

r e m e n t s o f §98

. 33 ( b )( 1 )( i

- i ii

, v ) t h e o p t i o n t o u s e

T i e r 1 c r i t e r i a

.

§98

. 33 ( b )( 1 )( i v ) [ T h e T i e r 1 c a l c u l a t i o n m e t h o d o l o g y ] M a y n o t b e u s e d i f y o u r o u t i n e l y p e r f o r m

f u e l s a m p l i ng a n d a n a l y s i s f

o r t h e f u e l h i g h h e a t v a l u e ( HHV ) o r r o u t i n e l y r ec e i v e t h e r e s u l t s o f

HHV s a m p l i ng a n d a n a l y s i s f

r o m t h e f u e l s up p l i e r a t t h e mi n i m

u m f r e qu e n c y s p e c i f

i e d i n

§98

. 34 ( a )

, o r a

t a g r e a t e r f r e qu e n c y

. I n s u c h c a s e s , T i e r 2 s h a l l b e u s e d

.

T h i s c h a n g e w o u l d a l l o w a n y s m a ll ( < 250 mm B t u / h r) un it s c o n s u m i ng a f

u e l l i s t e d i n

T a b l e C

- 1

t o u s e t h e d e f

a u l t HHV i n T a b l e C

- 1 r e g a r d l e ss o f s a m p li ng f r e qu e n c y a n d a n a l y s i s m e t h o d s t h a t

m i g h t a l s o b e o cc u rr i n g a t t h e f a c il i t y

. L a r g e r un it s a n d un it s c o n s u mi ng f u e l s n o t li s t e d i n

T a b l e

C

- 1 w o u l d c o n t i n u e t o u s e T i e r 2 a n d T i e r 3 m e t h o d s

.

T h i s r e li e f w ou l d c l ea r up a l o t o f c o n f u s i o n s u rr o un d i ng T i e r 1 v s T i e r 2 a p p li c a b il it y

, i n c l u d i ng

t h e s h i f t i n g d e f i n i t i o n o f “ r o u t i n e l y ”

. A l s o

, a s t h e f u e l s li s t e d i n

T a b l e C

- 1 a r e a l l f

u n g i b l e f u e l s

o f c o n s i s t e n t qu a l i t y

, a l l o w i ng s m a l l s o u r ce s t o u s e t h e d e f a u l t f ac t o r s i n T a b l e C

- 1 w i l l n o t

a ff ec t t h e qu a l i t y o f t h i s p r o g r a m

.130

R e s p o n s e: T h e i n t e n t o f T i e r 2 i s t o r e q u i r e un it s t o r e p o r

t f u e l a n a l y s i s o n l y i f t h e y a r e a l r ea d y

p e r f o r mi ng s a m

p l i ng o r r ece i v e t h e r e s u l

t s o f f u e l s a m p li ng f r o m t h e s up p li e r a t t h e mi n i m u m

f r e q u e n c y s p e c i f

i e d i n §98

. 34 ( a )( 2 )

. F o r f u e l o il , T i e r 2 i s r e q u i

r e d i f

, f o r eac h c o ll ec t i v e f

u e l l o t

,

a t l ea s t o n e s a m

p l e i s t a k e n a n d a n a l y ze d a s p a r t o f t h e f a c il it y ’ s n o r m a l o p e r a t i n g p r o ce du r e s

. S i n ce a f u e l l o t ca n b e a gg r e g a t e d t o t h e m o n t h l y l e v e l

, T i e r 2 w ill t y p i c a ll y b e r e q u i

r e d i f a

r e p r e s e n t a t i v e s a m

p l e i s a n a l y ze d a t l ea s t o n ce a m o n t h

. F o r un it s s m a ll e r t h a n 250 mm B t u t h a t

a r e s ub j ec t t o T i e r 2 b eca u s e t h e y m ee t t h e mi n i m u m s a m p l i ng f r e qu e n c y

, n o a d d it i o n a l

s a m p li ng r e q u i

r e m e n t s a r e b e i ng im

p o s e d

. N o t e t h a t a t t h e r e qu e s t o f o t h e r c o mm e n t e r s

,

a d d i t i o n a l s a m

p l i ng o p t i o n s f

o r f u e l o i l ( e

. g

., s a m

p l i ng a f t e r eac h a d d it i o n o f o i l t o t h e t a n k

, d a i l y

m a n u a l s a m

p l i ng

, e t c ) h a v e b ee n a dd e d t o t h e f i n a l r u l e

. U n it s t h a t u s e t h e s e s a m p l i ng m e t h o d s

a s p a r t o f t h e i

r n o r m a l o p e r a t i o n a n d mi g h t o t h e r w i s e h a v e qu a li f i e d f o r T i e r 1 w i l l a l s o b e

r e q u i r e d t o u s e T i e r 2

.

W e r ec o gn i ze t h a t t h e r e m a y b e s o m e f a c i l it i e s t h a t r i g h t f

u ll y a s s u m e d t h e y w ou l d u s e T i e r 1 f o r

t h e 2010 r e p o r

t i n g y ea r

, b a s e d o n t h e 2009 f i n a l r u l e

, a n d r e t a i n e d t h e c o r r e s p o n d i n g r ec o r d s.

T h e s e s a m e f

a c il i t i e s mi g h t n o t h a v e t h e i n f o r m a t i o n a v a i l a b l e t o f

o l l o w T i e r 2 b a s e d o n t h e

r e v i s e d d e f

i n i t i o n o f f

u e l l o t

. W h e r e t h i s i s t h e ca s e

, a n d t h e a pp r o p r i a t e r ec o r d s h a v e n o t b e e n

r e t a i n e d b y t h e f

ac i l i t y f o r t h e 2010 r e p o r

t i n g y e a r

, w e i n t e r p r e t t h i s t o m e a n t h a t t h e f

a c il it y d i d

n o t h a v e t h e d a t a a v a il a b l e a t t h e r e qu i r e d f r e qu e n c y i n 2010

, a n d t h e r e f o r e w o u l d n o t b e

r e q u i r e d t o u s e T i e r 2 f

o r t h e 2010 r e p o r

t i n g y ea r

.

N o t e t h a t a l

t h o ug h t h e a m

e n d m e n t s m a y r e q u i

r e m o r e s o u r ce s t o u s e T i e r 2 t h a n o r i g i n a l l y

a n t i c i p a t e d

, n o a dd i t i o n a l f u e l s a m p l i ng r e q u i

r e m e n t s a r e b e i n g i m

p o s e d

. T h e u s e o f T i e r 2 i s

t r i gg e r e d f

o r t h e s e un i t s o n l y b e c a u s e t h e y o b t a i n o r r ece i v e HHV d a t a a t a ce r t a i n f r e qu e n c y

, a s

p a r t o f t h e i

r n o r m a l o p e r a

t i o n

.



### Tier 3 Ap p lic a b ility

C o m m e n t e r N a m e: L o rr a i n e K r up a G e r s h m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n C h e mi s t r y C o u n c i l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2368

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 6

C o m m e n t: F u e l s u s e d i n c o m b u s t i o n un it s w it h a h ea t i npu t g r e a t e r t h a n 250 M M B t u / h

r a r e

r e q u i r e d t o u s e t h e T i e r 3 c a l c u l a t i o n m e t h o d i f t h e f

u e l c o m b u s t e d i s li s t e d i n

T a b l e C

- 1

, un l e ss

t h e f u e l i s n a t u r a l g a s o r d i s t i l l a t e f u e l o i l

. H o w e v e r

, A CC b e l i e v e s t h a t i f t h e s e f u e l s p r o v i d e l e s s

t h a n 10 % o f t h e a n n u a l h e a t i n pu t

, t h e s e f

u e l s s h o u l d b e e x c l u d e d f r o m t h e r e p o r

t i n g

r e q u i r e m e n t s j u s t li k e f

u e l s t h a t do n o t h a v e a n y e m i ss i o n f ac t o r p r o v i d e d i n

T a b l e C

- 1

. O t h e r w i s e

, e v e n t h e p r e s e n ce o f a s m a ll a m ou n t o f f u e l g a s i n a g a s mi x t u r e w i l l t r i gg e r t h e T i e r

3 m e t h o d o l og y

, w h i c h r e q u i r e s c a l i b r a t e d f

l o w m e t e r s t o d e t e r mi n e f

u e l qu a n t it y a n d p e r i od i c

s a m p li ng a n d a n a l y s i s t o d e t e r mi n e f u e l c o m p o s it i o n

. B a s e d o n t h e O c t o b e r 2009 f i n a l r u l e

,

p e t r o c h e mi c a l p l a n t s t h a t b u r n “ f u e l g a s ” i n c o m

b u s t i o n u n it s w it h a h ea t i npu t l e s s t h a n 250131

MM B t u / h r o r w i t h a h ea t i n

pu t g r e a t e r t h a n 250 MM B t u / h

r w h e r e “ f

u e l g a s ” p r o v i d e s l e s s t h a n

10 % o f t h e a n n u a l h ea t i n pu t

, w e r e n o t r e qu i

r e d t o c a l c u l a t e GHG e mi ss i o n s b eca u s e f u e l g a s

w a s n o t li s t e d i n

T a b l e C

- 1

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2366

. 1

, E x ce r p t 4 f o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: K i m b e r l y A

. H i b b a r d

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S

. D

. W a rr e n C o m p a n y

- S o m

e r s e t O p e r a t i o n s

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2404

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: S

. D

. W a rr e n u r g e s E P A t o r e v i s e it s p r o p o s e d c h a n g e s t o p r o v i d e t h a t f u e l s l i s t e d i n

T a b l e C

- 1 w h i c h p r o v i d e l e s s t h a n 10 % o f t h e a nnu a l h ea t i npu t t o a b o il e r w it h a m a x i m u m

r a t e d h ea t i npu t ca p a c i t y > 250 MM B t u / h r b e a l l o w e d t o u s e T i e r 1 f o r c a l c u l a t i n g GHG

e mi ss i o n s f

o r s u c h f u e l s ( i

. e

. u s e o f c o m

p a n y r ec o r d s a n d d e f

a u l t e mi ss i o n f

ac t o r s )

. .

A n o t h e r p o t e n t i a l i s s u e w i t h t h e u s e o f T i e r 3 f o r w a s t e o il i s f

o u n d i n 98

. 43 ( b )( 1 )( v i )

. W ou l d

t h e a d d i t i o n o f w a s t e o il i n t o t h e N o

. 6 f u e l o i l t a n k b e c o n s i d e r e d a s a mi x t u r e o f f u e l s

t r a n s p o r t e d b y a c o m m

o n p i p e r e q u i r i ng m e a s u r e m e n t o f f

u e l s w it h a ce r t i f

i e d f l o w m e t e r p r i o r

t o mi x i n g ? W ou l d t h e m i ll h a v e t o i n s t a ll a n e w s t o r a g e t a n k a n d f l o w m e t e r s y s t e m f

o r w a s t e o i l

i n o r d e r t o m

e t e r t h e f u e l s s e p a r a t e l y p r i o r t o mi x i n g a s s p e c i f i e d b y 98

. 43 ( b )( 1 )( v i ) ? T h i s

r e q u i r e m e n t a l s o s e e m s e x c e s s i v e a n d im p r ac t i c a b l e f

o r s u c h a s m a l l f u e l s t r e a m

.

R e s p o n s e: T h e r e qu e s t t o u s e T i e r 1 f o r T a b l e C

- 1 f

u e l s t h a t p r o v i d e l e s s t h a n 10 % o f t h e a n n u a l

h ea t i npu t t o l a r g e ( g r ea t e r t h a n 250 mm B t u / h r) c o m bu s t i o n u n it s i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h i s

r u l e m a k i ng . E P A d i d n o t p r o p o s e a n y c h a n g e s t o t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e c u rr e n t r u l e r e g a r d i n g

t h e a l l o w a b l e CO 2 e mi ss i o n s c a l c u l a t i o n m e t h o d o l o g i e s f o r T a b l e C

- 1 f

u e l s

. S ee a l s o t h e

r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2366

. 1

, e x ce r p t 4

.

R e g a r d i n g t h e a d d i t i o n o f w a s t e o i l t o a N o

. 6 o i l s t o r a g e t a n k

, t h e m e t h o d o f qu a n t i f

y i ng t h e

CO 2 e mi s s i o n s f

r o m t h e mi x e d o i l d e p e n d s o n t h e s i ze o f t h e un it ( o r un it s ) c o m b u s t i n g t h e f

u e l

. T h e f i n a l r u l e p r o v i d e s e mi ss i o n f ac t o r s f o r b o t h “ u s e d o il ” a n d N o

. 6 o i l

. S o i f t h e un it ’ s

m a x i m u m r a t e d h ea t i n

pu t ca p a c i t y i s 250 mm B t u / h r o r l e ss a n d t h e f

u e l s a r e n o t p r e c i s e l y

m e a s u r e d b e f

o r e mi x i ng

, y o u c o u l d c o n s i d e r t h e mi x t u r e ( b l e n d ) t o b e t h e “ f u e l t y p e”

, u s e t h e

b e s t a v a il a b l e i n f

o r m a t i o n t o e s t im a t e t h e r e l a t i v e p r o p o r t i o n s o f t h e t w o f

u e l s i n t h e m i x t u r e

, a n d

t h e n a p p l y t h e T i e r 2 m

e t h o d o l og y i n §98

. 34 ( a )( 3 ) ( i i ) f o r a b l e n d o f

T a b l e C

- 1 f

u e l s

. I f t h e un it

i s g r ea t e r t h a n 250 mm B t u / h r

, t h e u s e o f T i e r 3 w o u l d b e t r i gg e r e d

. H o w e v e r

, y o u c o u l d

c o n s i d e r t h e b l e n d t o b e t h e f u e l t y p e a n d a p p l y t h e T i e r 3 m e t h o d o l og y i n §98

. 34 ( b )( 3 )( v ) f o r

b l e n d e d f u e l s

. N o t e t h a t T i e r 3 a l l o w s t h e u s e o f t a n k d r o p m ea s u r e m e n t s a s a n a l

t e r n a t i v e t o

i n s t a l l i ng c a l i b r a t e d f

u e l f l o w m e t e r s ( s ee t h e d e f

i n it i o n o f “ F u e l ” i n t h e n o m e n c l a t u r e o f

E qu a t i o n C

- 4 )

. T h e mi n i m u m r e q u i r e d s a m

p l i ng f r e qu e n c y f

o r a b l e n d o f l i q u i d f

u e l s i s o n ce p e r

c a l e n d a r qu a r t e r

, u n d e r b o t h T i e r 2 a n d T i e r 3 ( s ee §§98

. 34 ( a )( 2 )( v ) a n d ( b )( 3 )( i i ) ( F ))

.132

C o m m e n t e r N a m e: K i m b e r l y A

. H i b b a r d

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S

. D

. W a rr e n C o m p a n y

- S o m

e r s e t O p e r a t i o n s

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2404

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: T h e S o m

e r s e t M i l l h a s a

s im il a r i s s u e w it h t h e f

i r i ng o f N o

. 2 F u e l o i l i n t h e N o

. 2

. P o w e r B o il e r a s a n i g n i t e r f u e l

. O n a v e r a g e N o

. 2 f

u e l o il p r o v i d e s l e ss t h a n 10 / 6 [ s i c ] o f t h e

a n n u a l h ea t i n

pu t t o t h e N o

. 2 P o w e r B o il e r

. B eca u s e N o

. 2 F u e l O il i s l i s t e d i n T a b l e C

- 1 a n d i s

b u r n e d i n a b o il e r w i t h a m a x im u m r a t e d h ea t i np u t ca p a c it y > 250 MM B t u / h r

, a f u e l a n a l y s i s o f

t h e h i g h e r h ea t i n g v a l

u e ( HHV ) f

o r T i e r 2 ( 9 8

. 34 ( a )( 2 )( i i )) o r a f u e l a n a l y s i s o f t h e ca r b o n

c o n t e n t f o r T i e r 3 ( 98

. 3 4 ( b )( 3 )) o f e v e r y l o t o r s h i p m e n t i s r e q u i

r e d

.

W h e n t h e S o m

e r s e t M i l l r e qu e s t e d t h e s up p li e r o f N o

. 2 F u e l O il t o p r o v i d e c op i e s o f t h e HHV

f o r eac h s h i p m e n t

, t h e mi l l w a s i n f o r m e d t h a t t h e r e w e r e n o s upp li e r s o r d i s t r i b u t o r s c u r r e n t l y

t e s t i n g ca r g o s o f N o

. 2 o i l t h r o ug h o u t N e w E n g l a nd a n d t h a t t h e c o mi n g l i ng o f N o

. 2 o i l p r i o r t o

d e li v e r y t o t h e u l

t im a t e u s e r i s a c o m m

o n p r ac t i c e . T h e t e s t i n g o f ea c h N o

. 2 f u e l o i l d e l i v e r y t o

t h e m il l

, w h i c h i s a r e l a t i v e l y s m a l l v o l u m e c o m p a r e d t o N o

. 6 o i l ca r g o t e s t i n g

, s e e m s e x c e s s i v e

f o r a f u e l t h a t p r o v i d e s l e s s t h a n 1 % o f t h e a nn u a l h ea t o u t p u t t o t h e N o

. 2 P o w e r B o il e r

. S i mi l a r

t o t h e w a s t e o il i ss u e

, t h e S o m e r s e t M i l l r ec o mm e nd s t h e u s e o f T i e r 1 t o c a l c u l a t e g r ee n h o u s e

g a s e mi ss i o n s f

o r s m a l l q u a n t i t i e s o f i g n it e r f u e l

.

R e s p o n s e: T h e c h a n g e s t o P a r t 98 s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e

s p e c i f i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r pub li c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t er n o t i ce o f A ugu s t 11

, 2010

. H o w e v e r

, n o t e t h a t i f t h e N o

. 2 o i l i s c o m b u s t e d i n a m a n n e r c o n s i s t e n t w it h t h e d e f i n it i o n

o f a p i l o t li g h t i n §98

. 6

, t h e n t h e f u e l i s e x e m

p t e d f r o m GHG e mi ss i o n s r e p o r t i n g u n d e r

§98

. 30 ( d )

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 24

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r e v i s i o n o f §98

. 34 ( b ) a n d t h e u s e o f t h e t e r mi n o l og y

– F o r T i e r 3

o i l a n d g a s f

l o w m e t e r s

, y o u m a y u s e a n a pp r o p r i a t e f l o w m e t e r ca li b r a t i o n m

e t h o d pub l i s h e d b y

a c o n s e n s u s s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i z e d t h i s p r o v i s i o n

, a s

p r o p o s e d

.



### Tier 4 Ap p lic a b ility

C o m m e n t e r N a m e: K e r r y K e ll y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W a s t e M a n a g e m e n t ( W M )133

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2360

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 6

C o m m e n t: W

M s upp o r t s t h e p r o p o s e d a p p li c a b il it y t h r e s h o l d f o r r e q u i r i n g u s e o f T i e r 4

m e t h o d o l og i e s . T h e p r o p o s e d 600 t o n s p e r d a y t h r e s h o l d w i l l r e l i e v e s m a l l e r

, p r im a r il y

m u n i c i p a ll y

- o w n e d M S W c o m b u s t o r un it s f

r o m h a v i ng t o r e t r o f

it a n d i n s t a l l e x p e n s i v e n e w

m o n i t o r i n g e q u i p m e n t t h a t i s i n c o n s i s t e n t w it h t h e m o n it o r i n g e q u i p m e n t r e qu i r e d b y t h e N e w

S o u r ce P e r f

o r m a n ce S t a n d a r d s f

o r t h o s e un it s

. A t t h e s a m e t im e

, t h e 600 t o n p e r d a y

a p p li c a b il i

t y t h r e s h o l d f o r M S W c o m

b u s t o r s i s f

a r m o r e s t r i n g e n t t h a n t h e t h

r e s h o l d a p p li e d t o

f o ss il f u e l

- f i r e d c o m b u s t o r s t h a t e m i t s i g n i f

i c a n t l y l a r g e r a m

o u n t s o f g r ee n h o u s e g a s e s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. H o w e v e r

, p l ea s e n o t e t h a t t h e 600 t o n s p e r

d a y ( t pd ) t h

r e s h o l d i s n o t m

o r e s t r i n g e n t t h a n t h e t h

r e s h o l d f o r f o s s i l f u e l c o m b u s t o r s. O n a h ea t

i npu t b a s i s

, 600 t p d o f M S W c o m p a r e s q u it e w e l l t o t h e 250 mm B t u / h r t h r e s h o l d f o r f o s s il f u e lf i r e d u n i t s

. I n f ac t

, t h e m a i n r ea s o n f

o r r a i s i n g t h e M S W t h

r e s h o l d t o 60 0 t pd w a s t o p u t M S W

a n d f o s i l f u e l c o m b u s t o r s o n a m

o r e e qu a l f

o o t i n g ( s ee t h e c o mm e n t f r o m t h e S o li d W a s t e

A ss o c i a t i o n o f N o r

t h A m e r i c a n ( S W A N A ) r e g a r d i n g t h e 600 t pd t h r e s h o l d

, i n

E P A

- HQ

- O A R2008

- 0508

- 2397

. 1

, E x ce r p t 4 )

.

C o m m e n t e r N a m e: K e r r y K e ll y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W a s t e M a n a g e m e n t ( W M )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2360

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 7

C o m m e n t: W

M b e l i e v e s i t i s im

p o r t a n t t o n o t e t h a t s m a l l M S W c o m b u s t i o n un it s w it h

ca p a c i t i e s b e l o w t h e 600 t o n s p e r d a y t h r e s h o l d a r e a n t i c i p a t i n g f

i n a li z a t i o n o f t h e n e w

a p p li c a b il i

t y t h r e s h o l d b y t h e e n d o f 2010

. I n d ee d , E P A s p e c i f i ca l l y s t a t e s i n t h e p r e a m

b l e t h a t it

i n t e n d s t o f

i n a l i ze t h e s e p r o p o s e d r e v i s i o n s t o t h e r u l e b y t h e e n d o f 2010

, a n d r ec o mm e n d s t h a t

s o u r ce s c a l c u l a t e e mi s s i o n s a n d s u b m it r e p o r t s r e l y i ng o n t h e s e a m

e n d m e n t s :

E P A i s p l a nn i ng t o a d d

r e ss t h e c o mm e n t s o n t h e s e p r o p o s e d a m e n d m e n t s a n d p u b li s h t h e f i n a l

a m e n d m e n t s b e f

o r e t h e e n d o f 2010 . T h e r e f o r e

, r e p o r t e r s w o u l d b e e x p ec t e d t o ca l c u l a t e

e mi ss i o n s a n d o t h e r r e l e v a n t d a t a f o r t h e r e p o r

t s t h a t a r e s ub m itt e d i n 2011 u s i n g P a r t 9 8

, a s

a m e n d e d b y t h i s a n d t h e o t h e r r e v i s i o n s p ac k a g e ( 75 F R 33950 )

, a s f i n a li z e d

. 75 F R 48747

.

S h ou l d E P A f

a i l t o p r o m

u l g a t e t h e s e a m

e n d m e n t s b y t h e e n d o f 2010

, un it s w it h l e s s t h a n 600

t o n s p e r d a y ca p ac i t y w il l r e q u i r e a d e f e rr a l o f t h e r e q u i

r e m e n t t o u s e T i e r 4 u n t i l J a n u a r y 1

, 2012

, s o t h a t t h e y m a y h a v e s u f f i c i e n t t im e t o i n s t a l l a n d ce r t i f y n e w P a r t 7 5 e qu i

p m e n t

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee E P A ’ s r e s p o n s e t o c o mm e n t i n E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2397

. 1 e x ce r p t

4 f o r a d i s c u s s i o n o f t h e t i m i ng o f t h i s r u l e m a k i ng

.

C o m m e n t e r N a m e: J o hn H

. S k i n n e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S o li d W a s t e A s s o c i a t i o n o f N o r t h A m e r i ca ( S W A N A )134

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2397

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: T h e S o li d W a s t e A s s o c i a t i o n o f N o r t h A m e r i ca ( S W A N A ) a pp r e c i a t e s E P A ’ s

d e c i s i o n t o r a i s e t h e a p p li c a b il i t y t h r e s h o l d f o r T i e r 4 r e p o r

t i n g f r o m 250 t o n s p e r d a y t o 60 0 t o n s

p e r d a y

. A W TE p l a n t a

t 25 0 t pd h a s o n l y 18

- 25 % o f t h e CO 2 e mi ss i o n s o f t h e s a m e s i z e d f o s s i lf u e l f i r e d un i t

. B a s e d o n a n o mi n a l h ea t c o n t e n t o f 5

, 000 B t u / l b

, t h e 250 t o n s / d a y t h r e s h o l d i s

e q u i v a l e n t t o 104 mm B t u / h r

, l e ss t h a n h a l f t h e s t a nd a r d a pp li e d t o o t h e r s t a t i o n a r y c o m

b u s t i o n

un i t s

. C o n v e r s e l y

, a 250 mm B t u / h r t h r e s h o l d a p p li e d t o n o mi n a l M S W w o u l d t r a n s l a t e i n t o a

m a ss r a t e t h

r e s h o l d o f a pp r o x im a t e l y 600 t o n s / d a y

, s o t h i s n e w t h r e s h o l d i s m

u c h m o r e

a pp r o p r i a t e

.

F u r t h e r w e w o u l d li k e t o p o i n t o u t t h a t e v e n u n d e r t h i s n e w t h r e s h o l d a t o t a l o f 27 w a s t e

- t oe n e r g y f ac i l i t i e s

, m a n y o f w h i c h a r e o w n e d b y l o c a l g o v e r n m e n t s

, w o u l d b e r e q u i r e d t o u s e t h e

m o r e c o s t l y T i e r 4 m

e t h o d

. S i n ce w a s t e

- t o

- e n e r g y f a c il it i e s acc o u n t f

o r o n l y 0

. 55 p e r ce n t o f t h e

t o t a l CO 2 e e mi ss i o n s f

r o m t h e c o m

b u s t i o n s o u r ce s ec t o r

, w e qu e s t i o n w h e t h e r t h i s ec o n o mi c

b u r d e n o n l o c a l g o v e r n m e n t i s j u s t i f i e d a n d b e l i e v e t h a t t h e t h r e s h o l d c o u l d b e s e t e v e n h i g h e r

. S h ou l d E P A f

a i l t o p r o m

u l g a t e t h e s e a m

e n d m e n t s b y t h e e n d o f 2010

, un it s w it h l e s s t h a n 600

t o n s p e r d a y ca p ac i t y w il l r e q u i r e a d e f e rr a l o f t h e r e q u i

r e m e n t t o u s e T i e r 4 u n t i l J a n u a r y 1

, 2012

, s o t h a t t h e y m a y h a v e s u f f i c i e n t t im e t o i n s t a l l a n d ce r t i f y n e w P a r t 7 5 e qu i

p m e n t

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e ac k n o w l e dg e t h a t t h e r e a r e l o c a l

g o v e r n m e n t

- o w n e d w a s t e

- t o

- e n e r g y f a c i l it i e s t h a t m a y s t i l l b e s u b j ec t t o t h e T i e r 4 r e q u i

r e m e n t s

o f t h e r u l e . T h e b u r d e n a s s o c i a t e d w i t h t h i s r e p o r t i n g w a s acc o u n t e d f

o r i n t h e R e g u l a t o r y

I m p ac t A n a l y s i s f

o r t h e 2009 f

i n a l r u l e . T h e pu r po s e o f a m e n d i n g t h e M S W t h r e s h o l d w a s t o

a pp r o x im a t e t h e t h

r e s h o l d f o r o t h e r s t a

t i o n a r y c o m

b u s t i o n u n it s r e q u i

r e d t o u s e T i e r 4

. A s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r

, a 25 0 mm B t u / h r t h r e s h o l d a p p l i e d t o n o mi n a l M S W w o u l d t r a n s l a t e i n t o a

m a ss r a t e t h

r e s h o l d o f a pp r o x im a t e l y 600 t o n s / d a y

. A s s u c h

, w e h a v e c o n c l ud e d it i s n o t

a pp r o p r i a t e t o f

u r t h e r r a i s e t h e t h

r e s h o l d a b o v e 6 0 0 t o n s o f M S W p e r d a y

.

T h e s e a m e n d m e n t s w i l l b e c o m e e ff ec t i v e p r i o r t o J a n u a r y 1

, 2011

, a n d t h e a m e n d m e n t s w i l l

a p p l y f o r r e p o r t i n g y ea r 2010 . T h e r e f

o r e

, E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t t h e r e i s n o n ee d t o p r o v i d e

r e li e f f o r un i t s w i t h a ca p a c i t y o f l e s s t h a n 600 t o n s o f M S W p e r d a y

.

C o m m e n t e r N a m e: T e d M i c h a e l s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E n e r g y R ec o v e r y C o u n c i l ( E RC )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2393

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: T h e E n e r g y R ec o v e r y C o u n c i l ( E RC ) s upp o r t s t h e p r o p o s e d a pp li ca b i l it y t h r e s h o l d

f o r r e q u i r i n g u s e o f T i e r 4 m

e t h o d o l og i e s . T h e p r op o s e d 600 t o n s p e r d a y t h r e s h o l d w i l l r e l i e v e

s m a ll e r

, p r im a r i l y m

u n i c i p a l l y

- o w n e d M S W c o m bu s t o r un it s f

r o m h a v i ng t o r e t r o f

it a n d i n s t a l l

e x p e n s i v e n e w m

o n i t o r i n g e q u i p m e n t t h a t i s i n c o n s i s t e n t w it h t h e m o n it o r i n g e q u i p m e n t

r e q u i r e d b y t h e N e w S o u r ce P e r f o r m a n ce S t a n d a r d s f

o r t h o s e un it s

. A t t h e s a m e t im e

, t h e 600

t o n p e r d a y a p p li ca b i l i t y t h r e s h o l d f o r M S W c o m

bu s t o r s i s m

o r e s t r i n g e n t o n t h e b a s i s o f n o n-135

b i o g e n i c e m i ss i o n s p e r un i t o f h ea t i n pu t t h a n t h e t h

r e s h o l d a p p l i e d t o o t h e r c o m b u s t o r s t h a t f

i r e

100 % f o s s il f u e l

.

E RC b e l i e v e s i t i s im

p o r t a n t t o n o t e t h a t s m a l l M S W c o m b u s t i o n un it s w it h ca p a c it i e s b e l o w t h e

600 t o n s p e r d a y t h

r e s h o l d a r e a n t i c i

p a t i n g f i n a li za t i o n o f t h e n e w a p p l i c a b il it y t h r e s h o l d b y t h e

e n d o f 2010

. I n d ee d , E P A s p e c i f i c a ll y s t a t e s i n t h e p r e a m

b l e t h a t it i n t e n d s t o f

i n a l i ze t h e s e

p r o p o s e d r e v i s i o n s t o t h e r u l e b y t h e e n d o f 2010

, a n d r ec o mm e n d s t h a t s o u r ce s c a l c u l a t e

e mi ss i o n s a n d s u b m i t r e po r t s r e l y i ng o n t h e s e a m

e n d m e n t s :

“ E P A i s p l a nn i ng t o a dd r e ss t h e c o mm e n t s o n t h e s e p r o p o s e d a m e n d m e n t s a n d pub l i s h t h e f i n a l

a m e n d m e n t s b e f

o r e t h e e n d o f 2010 . T h e r e f o r e

, r e p o r t e r s w o u l d b e e x p ec t e d t o ca l c u l a t e

e mi ss i o n s a n d o t h e r r e l e v a n t d a t a f o r t h e r e p o r

t s t h a t a r e s ub m itt e d i n 2011 u s i n g P a r t 9 8

, a s

a m e n d e d b y t h i s a n d t h e o t h e r r e v i s i o n s p ac k a g e ( 75 F R 33950 )

, a s f i n a li z e d

. 75 F R 48747

. ”

S h ou l d E P A f

a i l t o p r o m

u l g a t e t h e s e a m

e n d m e n t s b y t h e e n d o f 2010

, un it s w it h l e s s t h a n 600

t o n s p e r d a y ca p ac i t y w il l r e q u i r e a d e f e rr a l o f t h e r e q u i

r e m e n t t o u s e T i e r 4 u n t i l J a n u a r y 1

, 2012

, s o t h a t t h e y m a y h a v e s u f f i c i e n t t im e t o i n s t a l l a n d ce r t i f y n e w P a r t 7 5 e qu i

p m e n t

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee E P A ’ s r e s p o n s e t o c o mm e n t i n E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2397

. 1 e x ce r p t

4 f o r a d i s c u s s i o n o f t h e t i m i ng o f t h i s r u l e m a k i ng a n d a c o m p a r i s o n o f t h e 600 t pd t h

r e s h o l d t o

t h e 250 mm B t u / h

r t h r e s h o l d

.

C o m m e n t e r N a m e: E l d o n L i nd t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: X c e l

E n e r g y I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2374

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 7

C o m m e n t: T h e f

i n a l r u l e r e q u i

r e s t h e u s e o f t h e T i e r 4 ca l c u l a t i o n m e t h o d o l o g y f o r a un it t h a t

" h a s a m a x i m

u m r a t e d h ea t e d ca p a c i t y g r ea t e r t h a n 250 mm B T U / h r o r i f t h e u n it c o m

b u s t s

m u n i c i p a l s o li d w a s t e a n d h a s a m a x i m u m r a t e d i npu t ca p a c it y g r ea t e r t h a n 250 t o n s p e r d a y o f

M S W " ( 40 C F R §98

. 33 ( b )( 4 )( ii )( A ))

. C a l c u l a t i o n s u s i n g t h e T i e r 4 m e t h o d o l og y m

u s t b e g i n

J a n u a r y 1

, 2011

, i f m

o n i t o r s h a v e n o t b ee n i n s t a ll e d a n d ce r t i f i e d p r i o r t o J a n u a r y 1

, 2010 ( 40

C F R §98

. 33 ( b )( 5 ) ( i i )) . T h e p r o p o s e d r u l e i n c r e a s e s t h e m a x i m u m r a t e d h ea t i npu t ca p a c it y f o r

t h e T i e r 4 c a l c u l a t i o n m e t h o d o l o g y t o 600 t o n s p e r d a y o f M S W

.

X c e l E n e r g y s upp o r t s t h e p r o p o s e d r e v i s i o n b eca u s e it w o u l d e l im i n a t e t h e ca p it a l a n d O & M

c o s t s o f c o n t i n u o u s e mi s s i o n s m o n i t o r i n g s y s t e m s ( C E M S ) o n o u r s i x un it s t h a t c o m b u s t R D F

. I f

t h e p r o p o s e d r u l e b ec o m

e s f i n a l

, GHG e mi ss i o n s f

r o m t h e s e un it s w il l b e c a l c u l a t e d u s i n g t h e

T i e r 2 m e t h o d o l og y

. H o w e v e r

, w e a r e c o n ce r n e d t h a t t h e t i m i ng o f t h e p r o p o s e d c h a n g e w i ll n o t

b e f i n a l i z e d s oo n e n o ug h f

o r u s t o m a k e a s o u n d bu s i n e ss d e c i s i o n p r i o r t o t h e c u rr e n t J a n u a r y 1

, 2011

, r e gu l a t o r y d ea d l i n e f o r i n s t a l l i ng a n d ce r t i f

y i n g m o n it o r s

. B eca u s e t h e r e i s po t e n t i a l f o r

d e l a y i n t h e f

i n a l i z a t i o n o f t h e n e w l im it

, X c e l E n e r g y a s k s t h a t t h e r e v i s i o n s p r o v i d e a s i x m o n t h

e x t e n s i o n f

o r C E M S i n s t a ll a t i o n a n d ce r t i f i c a t i o n f o r un it s a ff

ec t e d b y t h e 600 t o n s p e r d a y

t h r e s h o l d c h a n g e

.136

R e s p o n s e: P l e a s e s ee E P A ’ s r e s p o n s e t o c o mm e n t i n E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2397

. 1 e x ce r p t

4 f o r a d i s c u s s i o n o f t h e t i m i ng o f t h i s r u l e m a k i ng

.

B eca u s e w e h a v e f

i n a l i z e d t h e a m

e n d m e n t s t o a l l o w un it s l e ss t h a n 600 t o n s o f M S W p e r d a y t o

u s e t h e T i e r 2 c a l c u l a t i o n p r o ce du r e s

, w e h a v e c o n c l ud e d t h a t a dd it i o n a l r e li e f i s n o t n ee d e d f o r

t h o s e un i t s

. U n i t s g r e a

t e r t h a n 600 t o n s o f M S W p e r d a y h a v e a l w a y s b ee n r e q u i r e d t o u s e t h e

T i e r 4 c a l c u l a t i o n p r o ce du r e s, a n d w e d i d n o t p r o p o s e o t h e r w i s e i n t h e A ugu s t 11

, 201 0 p r o p o s a l

. T h e r e f o r e

, E P A h a s c o n c l

u d e d t h a t f

a c i l it i e s w it h t h e s e l a r g e r un it s h a v e k n o w n s i n ce

p r o m u l g a t i o n o f t h e 2009 f

i n a l r u l e t h a t t h e s e un it s m u s t h a v e t h e i

r C E M S i n s t a ll e d a n d ce r t i f i e d

b y J a n u a r y 1

, 2011

.

C o m m e n t e r N a m e: S t e p h e n E. W o o c k

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W e y e r h ae u s e r C o m p a ny

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2375

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 8

C o m m e n t: 98

. 3 3 ( b )( 4 )( i i )( B ) : T h i s p r o p o s e d r e v i s i o n f u n d a m e n t a l l y c h a n g e s t h e r e qu i r e m e n t t o

u s e T i e r 4 f

o r un i t s t h a t b u r n s o li d f

o s s i l f u e l o r M S W a s t h e p r im a r y o r s ec o n d a r y f u e l . T h i s

r e v i s i o n d e l e t e s t h e r e f

e r e n ce t o t h e s ec o n d a r y f

u e l

. A p r im a r y f

u e l h a s b e e n d e f

i n e d i n t h e

p r o p o s e d r e v i s i o n s a s t h a t f u e l t h a t p r o v i d e s t h e g r ea t e s t p e r ce n t a g e o f a n n u a l h e a t i npu t

. T h i s

r e v i s i o n i s im

p o r t a n t t o un i t s t h a t b u r n a s i g n i f i ca n t a m o u n t o f b i o m a s s f

u e l s a n d a s m a l l a m ou n t

o f s up p l e m e n t a l c o a l f

o r c o m b u s t i o n c o n t r o l

, du e t o t h e h i g h m o i s t u r e c o n t e n t o f

t e n c o n t a i n e d i n

t h e b i o m a ss

, e

. g

. w e t w o o d b a r k

. L a r g e c o m b i n a t i o n b o il e r s t h a t b u r n w o o d r e s i d u a l s a n d s o m e

c o a l a r e c o m m

o n i n t h e p u l p a n d p a p e r i n d u s t r y . T o r e qu i r e a T i e r 4 CO 2 C E M f

o r t h i s t y p e o f

a p p li ca t i o n i s s e n s e l e s s a n d w ou l d r e s u l t i n unn ec e ss a r y s i g n i f

i c a n t ca p it a l a n d f

a c il it y r e s o u r ce s

t o i n s t a l l a n d m a i n t a i n a CO 2 C E M a n d g a s f l o w m o n it o r i n g s y s t e m

. A s t h i s r e v i s i o n i l l u s t r a t e s,

t h e pu r p o s e o f t h i s r e q u i

r e m e n t w a s t o ca p t u r e c o m bu s t i o n u n it s t h a t p r im a r il y b u r n c o a l o r

M S W

, n o t c o m

b u s t i o n u n i t s t h a t p r im a r il y b u r n b i o m a ss a n d a s m a l l a m ou n t s o f c o a l

. W e y e r h a e u s e r s upp o r

t s t h i s r e v i s i o n

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h i s p r o v i s i o n

, a s

p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 15

C o m m e n t: F u r t h e r

, a s s t a t e d i n o u r c o mm e n t s o n t h e p r o p o s e d s e t t l e m e n t a g r e e m e n t s

, E P A ’ s

p r o p o s a l t o r a i s e t h e r e p o r t i n g t h r e s h o l d f o r M S W

- b u r n i ng f

a c il it i e s t o u s e t h e T i e r 4

m e t h o d o l og y f

r o m 250 t o n s p e r d a y ( “ t pd ” ) t o 60 0 t p d i s t r o ub li ng

. I n t h i s p r o p o s e d

r u l e m a k i ng , E P A a r gu e s t h a t t h e 600 t p d t h r e s h o l d i s t h e a pp r o x im a t e e qu i v a l e n t o f t h e 250137

m m B t u / h r h ea t r e q u i

r e m e n t f o r o t h e r s o u r ce c a

t e g o r i e s

. W h i l e t h i s m a y b e t h e ca s e

, w e

n o n e t h e l e ss r e n e w o u r r e qu e s t i n t h o s e p r e v i o u s c o m m e n t s

.

E P A s h ou l d s t i l l d e t e r mi n e t h e e mi ss i o n s c o v e r a g e it w o u l d l o s e f r o m t h i s c h a n g e

, a s e mi ss i o n s

c o v e r a g e m

u s t u l t im a t e l y b e t h e m

e t r i c f o r r e p o r t i ng r u l e d e c i s i o n s

. W e a s k E P A t o ca l c u l a t e t h a t

f i gu r e a n d r e p o r

t i t i n a n y f

i n a l r u l e m a k i ng

. I f

E P A d e t e r mi n e s t h a t t h e c h a n g e w i l l r e s u l t i n a n

u n a c ce p t a b l y h i g h e m i s s i o n c o v e r a g e l o s s

, it s h ou l d n o t a d o p t t h e p r o p o s e d c h a n g e

. [

. W e

g e n e r a ll y a g r ee t h a t u s e o f T i e r 4 m o n it o r i n g m a y r e s u l

t i n m o r e acc u r a t e e mi s s i o n s i n f o r m a t i o n

, b u t t h a t t h e i n f

o r m a t i o n t h a t w o u l d b e m a d e pub l i c l y a v a i l a b l e pu r s u a n t t o E P A ’ s p r o p o s e d

d e f i n i t i o n o f “ e m i ss i o n d a t a” e l e m e n t s t h a t w o u l d b e r e q u i r e d t o b e r e po r

t e d u n d e r l o w e r t i e r s

w o u l d b e h e l p f

u l i n d e t e r mi n i ng t h e im

p ac t s o f G HG e mi ss i o n s w it h r e g a r d t o d i f f e r e n t f u e l

t y p e s

. H o w e v e r

, e v i d e n ce e x i s t s t h a t u s e o f M S W o r o t h e r p r o du c t s t h a t h a v e r ea c h e d t h e e n d o f

t h e i r u s e f u l l i f e t im e s m a y c r ea t e s i g n i f

i ca n t GHG e m i ss i o n s r e du c t i o n s w h e n c o m p a r e d t o f o s s il

f u e l s o r b i o m a s s

. UN

- E n e r g y

, S u s t a i n a b l e B i o e n e r g y : A F r a m e w o r k f

o r D ec i s i o n m a k e r s

, ( A

p r

. 2007 ) ( “ S u s t a i n a b l e B i o e n e r g y ” )

, a v a i l a b l e a t h t t p : // e s a

. u n

. o r g / un

---

e n e r g y / p d f / s u s d e v

. B i o f

u e l s

. F A O

. p d f

. D e s p it e t h e s e po t e n t i a l b e n e f it s

, w e n o n e t h e l e ss u r g e E P A

t o r e qu i r e t h e r e po r

t i n g o f a d d i t i o n a l i n f

o r m a t i o n t h a t w o u l d b e p r o v i d e d i f a l o w e r t i e r w e r e

b e i ng u s e d

, f

o r e x a m p l e

, a m o u n t o f f u e l a n d t y p e a n d t h e ca r b o n c o n t e n t o f t h o s e f u e l s

. ]

R e s p o n s e: T h e r e i s n o l o ss i n e m i ss i o n s c o v e r a g e b y t h i s c h a n g e

. U n it s p r e v i ou s l y r e q u i r e d t o

u s e C E M S t o m

e a s u r e CO 2 e mi ss i o n s f

r o m M S W w i l l n o w b e r e q u i r e d t o u s e t h e T i e r 2

m e t h o d o l og y

, b a s e d o n s t ea m p r o du c t i o n a n d b o il e r e f f i c i e n c y

. W e ac k n o w l e dg e t h a t t h e l o w e r

t i e r s m a y r e s u l

t i n a s m a l l l o ss i n t h e acc u r a c y o f t h e d a t a f o r s m a l l e r M W C un it s

, b u t it i s n o t

o u r i n t e n t t o im

p o s e u n du e b u r d e n o n t h e s m a l l e r c o m b u s t i o n u n it s

.

W i t h r e s p ec t t o t h e c o mm e n t t h a t E P A s h ou l d r e qu i r e T i e r 4 un it s t o r e p o r t t h e s a m e i n f

o r m a t i o n

t h a t i s r e p o r

t e d b y un i t s u s i n g t h e l o w e r t i e r s

, t h i s c o mm e n t i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e

a m e n d m e n t s p r o p o s e d o n A ugu s t 11

, 2010

. M o r e o v e r

, it i s a b r o a d c o n ce p t t h a t w o u l d r e q u i r e

c o n s i d e r a t i o n i n a m

o r e c o m p r e h e n s i v e m a n n e r ac r o ss t h e e n t i r e r u l e

.

E P A h a s u n d e r t a k e n a s e p a r a t e r u l e m a k i ng e f f o r t t o s o li c it c o mm e n t o n t h e t r ea t m e n t o f

c o n f i d e n t i a l i n f

o r m a t i o n u n d e r t h e G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g P r o g r a m

. P l e a s e r e f

e r t o P r o p o s e d

C o n f i d e n t i a l i t y D e t e r mi n a t i o n s f o r D a t a R e qu i

r e d U n d e r t h e M a n d a t o r y G r e e n h o u s e G a s ( d o c k e t

E P A

- HQ

- O A R

- 2009

- 0924 )

.

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 2

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 11

C o m m e n t: E P A ’ s p r o p o s a l t o r a i s e t h e r e po r t i n g t h r e s h o l d f o r M S W

- b u r n i ng f

ac i l it i e s f r o m 250

t o n s p e r d a y o f M S W t o 600 t o n s p e r d a y o f M S W i s t r o ub li ng

. S ee 75 F e d

. R e g

. a t 4 8

, 757

. E P A

a r gu e s t h a t t h e 600 t o n p e r d a y r e q u i r e m e n t i s c l o s e r t o t h e 250 mm b t u / h r h ea t i npu t r e p o r

t i n g

t h r e s h o l d f o r o t h e r r e p o r

t i n g s o u r ce s . E v e n i f t h i s i s s o

, E P A s h ou l d s t i l l d e t e r mi n e t h e e m i s s i o n s138

c o v e r a g e i

t w o u l d l o s e f

r o m t h i s c h a n g e

, a s e mi ss i o n s c o v e r a g e m u s t u l t im a t e l y b e t h e m

e t r i c f o r

r e po r t i n g r u l e d e c i s i o n s

. W e a s k E P A t o c a l c u l a t e t h a t f

i gu r e a n d r e p o r

t it i n a n y f

i n a l

r u l e m a k i ng

. I f

E P A d e t e r mi n e s t h a t t h e c h a n g e w i l l r e s u l t i n a n u n a c ce p t a b l y h i g h e m i s s i o n

c o v e r a g e l o ss

, i t s h o u l d n o t a d o p t t h e p r o p o s e d c h a n g e

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee E P A ’ s r e s p o n s e t o c o mm e n t i n E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2398

. 1 e x ce r p t

15

.



### CH 4 

### an d N 2 

### O e m

iss i o n s

C o m m e n t e r N a m e: M i

k e S t r o b e n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: D uk e E n e r g y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2354

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: T h e M e t h a n e ( CH 4 ) a n d N it r o u s O x i d e (N 2 O ) C a l c u l a t i o n S im p l i f i ca t i o n A v a i l a b l e

t o P a r t 75 C E Ms U n i t s S h ou l d A l s o B e A v a i l a b l e t o S u b p a r t C T i e r 4 U n it s

O n p a g e 48791 o f

E P A ’ s p r o p o s e d r u l e , E P A p r o p o s e s t o s im p li f y t h e r ec o r d k ee p i n g n ec e ss a r y

t o c a l c u l a t e CH 4 a n d N 2 O e mi ss i o n s i n §98

. 33 ( c ) ( 4 )( ii ) f o r un it s u s i n g p a r t 7 5 C E Ms

c a l c u l a t i o n s b y a d d i ng t h e f o l l o w i ng p a r a g r a p h :

( B ) F o r a un i t t h a t u s e s C E M S t o m o n it o r h o u r l y h ea t i npu t acc o r d i n g t o p a r t 75 o f t h i s c h a p t e r

,

t h e v a l u e o f ( H I) A o b t a i n e d f r o m t h e e l ec t r o n i c d a t a r e po r t s u n d e r §75

. 6 4 o f t h i s c h a p t e r m a y b e

a t t r i b u t e d e x c l

u s i v e l y t o t h e f

u e l w i t h t h e h i g h e s t F

- f

a c t o r

, w h e n t h e r e p o r

t i n g o p t i o n i n 3

. 3

. 6

. 5

o f a pp e n d i x F t o p a

r t 7 5 o f t h i s c h a p t e r i s s e l e c t e d a n d im p l e m e n t e d

.

A s t h e c a l c u l a t e d e mi ss i o n s o f GH 4 a n d N 2 O f r o m t h e s e u n it s i s i n s i g n i f i c a n t a n d w e ll w it h i n t h e

m a r g i n o f e rr o r f

o r t h e C E Ms e q u i

p m e n t

, n o m a tt e r h o w it i s c a l c u l a t e d

, c o m p a r e d t o t h e

qu a n t i t y o f CO 2 e m i tt e d

, t h i s i s a r ea s o n a b l e ac t i o n t h a t D uk e E n e r g y s upp o r t s. I t w o u l d a l s o b e

r ea s o n a b l e f

o r E P A t o p r o v i d e t h e s a m e s i m p l i f i ca t i o n t o T i e r 4 un it s

. I n s t ea d , E P A i s p r o p o s i n g

t h e f o l l o w i ng :

( G ) F o r T i e r 4 un i t s

, u s e t h e b e s t a v a il a b l e i n f o r m a t i o n ( e

. g

. , f

u e l f ee d r a t e m

e a s u r e m e n t s

, f

u e l

h ea t i n g v a l u e s

, e n g i n ee r i n g a n a l y s i s ) t o e s t im a t e t h e v a l u e o f ( H I) A f o r eac h t y p e o f f u e l

.

T h i s r e q u i

r e m e n t w o u l d f

o r ce T i e r 4 o p e r a

t o r s t o t r ac k t h e f

u e l u s e o f e ac h c o m

b u s t i o n s o u r ce

w h e n t h e C E Ms a r e a l

r ea d y p r o v i d i ng s u f

f i c i e n t l y acc u r a t e e mi ss i o n s d a t a

. M a n y i ndu s t r i a l s it e s

h a v e T i e r 4 s o u r ce s t h a t f i r e v e r y m u c h l i k e a S u b p a r t D e l ec t r i c g e n e r a t i n g u n it s . T h e r e i s n o

r ea s o n w h y T i e r 4 un i t s s h ou l d n o t b e a l l o w e d t o u s e t h e s a m e s i m p li f y i ng CH 4 a n d N 2 O

p r o v i s i o n

. I f T i e r 4 un i t s a r e n o t a l l o w e d t o u s e t h e p a r a g r a p h ( B ) p r o v i s i o n t h e y w il l b e f o r ce d t o

t r ac k o r e s t im a t e f

u e l u s e f o r s e v e r a l d i f

f e r e n t f u e l s o n a un it b y u n it b a s i s w it h n o a ss o c i a t e d

i n c r e a s e i n t h e acc u r a c y o f t h e CH 4 o r N 2 O e mi ss i o n s c a l c u l a t i o n s

.139

D uk e E n e r g y r e qu e s t s t h a t E P A m a k e §98

. 33 ( c )( 4 ) ( i i )( B ) a v a il a b l e t o T i e r 4 un it s t h a t im p l e m e n t

a f i x e d f

- f ac t o r i n t h e i

r C E M s c a l c u l a t i o n s s i m i l a r t o t h e r e po r t i n g o p t i o n i n 3

. 3

. 6

. 5 o f a pp e n d i x

F t o p a r t 7 5

.

R e s p o n s e: T h e f

i n a l r u l e d o e s n o t i n c o r p o r a t e t h e c o mm e n t e r ’ s s ugg e s t i o n

. W e c a n a u d it t h e

e l ec t r o n i c m

o n i t o r i n g p l a n s o f P a r t 75 un it s t o d e t e r mi n e t h e t y p e ( s ) o f f u e l c o m b u s t e d a n d t h e

pu r p o s e o f eac h f

u e l ( e

. g

., p r im a r y f

u e l

, s ec o n d a r y f

u e l

, s t a r t u p f

u e l )

. W e ca n t h e n a p p l y a f i l t e r

t o i d e n t i f y m u l t i

- f u e l u n i t s t h a t r e p o r

t a s i n g l e F

- f

a c t o r f o r a l l u n it o p e r a t i n g h o u r s

. T h i s

i n f o r m a t i o n c a n h e l

p u s i d e n t i f

y P a r t 7 5 un it s t h a t m a y b e mi s a p p l y i ng t h e w o r s t

- ca s e F

- f ac t o r

p r o v i s i o n

. W e d o n o t h a v e s imi l a r a u d it ca p a b il it y f o r T i e r 4 un it s

.

W e n o t e

, h o w e v e r

, t h a t r e qu i r i n g T i e r 4 un it s t o r e p o r

t CH 4 a n d N 2 O e mi ss i o n s b y f u e l t y p e i s

n o t o v e r l y b u r d e n s o m

e , s i n c e s o u r ce s a r e a l l o w e d t o u s e t h e b e s t a v a il a b l e i n f o r m a t i o n t o

d e t e r mi n e f

u e l c o n s u m

p t i o n a n d f

u e l

- s p e c i f i c h ea t i npu t

. A n y f

l o w m e t e r s o r o t h e r i n s t r u m e n t s

u s e d t o d e t e r mi n e f

u e l u s a g e a r e n o t s ub

j ec t t o t h e c a li b r a t i o n r e q u i r e m e n t s o f 40 C F R 98

. 3 ( i ) o r

t h e qu a l i t y a ss u r a n ce r e q u i

r e m e n t s o f 40 C F R 98

. 34

. T h e b e s t a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n m a y a l s o b e

a n e n g i n ee r i ng a n a l y s i s

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 29

C o m m e n t: I n §98

. 3 3 ( c )( 2 )

, t h e r e f e r e n ce t o t h e T i e r 1 o r T i e r 3 ca l c u l a t i o n i s i n c o rr ec t a n d

s h ou l d b e r e p l a ce d b y r e f e r e n c e t o t h e T i e r 2 c a l c u l a t i o n

.

R e s p o n s e: A c o rr e c t i o n t o t h e r e f e r e n ce t h e c o m m e n t e r c it e s w a s i n c l ud e d i n t h e p r o p o s e d r u l e

a n d h a s b e e n f

i n a l i z e d

. N o f

u r t h e r c h a n g e s n ee d t o b e m a d e

.

C o m m e n t e r N a m e: C a i t li n P o s t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S o u t h e r n C o m

p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2377

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: E P A i s p r o p o s i n g c h a n g e s t o 40 C F R 98

. 33 ( c )( 4 ) t o a l l o w f l e x i b il it y i n d e t e r mi n i ng

t h e c u m u l a t i v e a n n u a l h ea t i n

pu t n ee d e d t o c a l c u l a t e CH 4 a n d N 2 O u s i n g e qu a t i o n C

- 10 . E P A i s

p r o p o s i n g t o a l l o w un i t s s u b j ec t t o s u b p a r t D t h a t m e a s u r e t h e i r h o u r l y h e a t i npu t v a l

u e s b a s e d

o n S ec t i o n 3

. 3

. 6

. 5 o f P a r t 75 a pp e n d i x F

, w h i c h b a s e s a l l h o u r l y h ea t i npu t v a l u e s o n t h e “ w o r s tca s e” o r h i g h e s t F

- f

ac t o r f o r a n y f u e l c o m b u s t e d i n t h e un it

, t o u s e t h i s s a m e h e a t i npu t i n

e qu a t i o n C

- 10

. S o u t h e r n C o m p a n y s upp o r t s t h i s p r o p o s a l b e c a u s e it i s c o n s i s t e n t w it h o t h e r

i n f o r m a t i o n a l

r e a d y b e i ng r e p o r

t e d t o E P A a n d w il l r e du c e t h e r e p o r t i n g b u r d e n f

o r un it s t h a t u s e

t h i s m e t h o d

.140

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s

, a s

p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: L a u r e n E. F r ee m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: U t i l i t y A i r R e g u l a t o r y G r o u p ( U A R G )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2388

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 9

C o m m e n t: V I

. M e t h a n e ( CH 4 ) a n d N it r o u s O x i d e (N 2 O ) C a l c u l a t i o n s

A s p r o m u l g a t e d

, § 98

. 3 3 ( c ) r e qu i

r e s un it s t h a t m

o n it o r a n d r e p o r

t h ea t i npu t y ea r-r o u n d b a s i s

u n d e r P a r t 75 t o ca l c u l a t e CH 4 a n d N 2 O b a s e d o n t h e “ c u m u l a t i v e a n n u a l h e a t i npu t f r o m [ ea c h ]

f u e l

, d e r i v e d f

r o m t h e e l ec t r o n i c d a t a r e po r t s r e qu i r e d u n d e r § 75

. 64 ” a n d f u e l

- s p e c i f i c e mi ss i o n

f ac t o r s f o r CH 4 a n d N 2 O f

r o m T a b l e C –2

. A s U A R G e x p l a i n e d i n it s R ec o n s i d e r a t i o n P e t it i o n

,

t h i s p r o v i s i o n i s b a s e d o n t h e mi s c o n ce p t i o n t h a t P a r t 75 un it s a r e n ece s s a r i l y r ec o r d i n g a n d

r e po r t i n g h ea t i n

pu t f o r eac h f u e l c o m b u s t e d . T h e c u rr e n t r u l e a l s o l im it s r e p o r t i n g t o f u e l s

c o m b u s t e d du r i n g “ n o r m a l o p e r a t i o n

, ” b u t d o e s n o t d e f i n e “ n o r m a l o p e r a t i o n ” o r e x p l a i n h o w

t h e h ea t i npu t f

r o m n o n

- n o r m a l o p e r a t i o n w o u l d b e c a l c u l a t e d a n d e x c l ud e d f r o m t h e t o t a l a n n u a l

h ea t i npu t r e p o r

t e d u n d e r P a r

t 75

. U A R G f

u r t h e r e x p l a i n e d t h a t

, u n d e r P a r t 7 5

, m o s t s o u r ce s t h a t

u s e o i l o r g a s f

o r s t a r t u p

, o r t h a t c o m

b u s t a s m a l l a m

ou n t o f s ec o n d a r y f

u e l w it h a l o w e r F

- f

a c t o r

( e

. g

. , u s e o i l f

o r f l a m e s t a b il i za t i o n ) e x e r c i s e a n o p t i o n i n P a r t 7 5 t h a t a l l o w s t h e s o u r ce t o u s e

t h e “ w o r s t ca s e” F

- f

a c t o r t o r e p o r

t h ea t i npu t f

r o m s ec o n d a r y f

u e l s ( e

. g

., ca l c u l a t e h ea t i npu t

a ss u m i ng o n l y c o a l w a s c o m b u s t e d )

. A r u l e t h a t r e q u i r e s P a r t 7 5 s o u r ce s t h a t m o n it o r w it h

C E M S t o e x c l

ud e s t a r t up o p e r a

t i o n s f r o m GHG r e p o r

t i n g

, o r t o d e r i v e f

u e l s p e c i f i c h ea t i npu t

v a l u e s f r o m t h e P a r t 75 r e p o r

t

, w o u l d r e q u i

r e c o ll e c t i o n a n d r e p o r

t i n g o f i n f o r m a t i o n t h a t a r e

d i ff e r e n t f r o m w h a t i s c u rr e n t l y r e p o r t e d u n d e r § 7 5

. 64

.

T o a dd r e ss U A R G ’ s c o n ce r n s , E P A p r o p o s e s t o r e m o v e r e f e r e n c e s t o “ n o r m a l o p e r a t i o n ” f r o m §

98

. 33 ( c )( 4 )( i ) a n d ( ii ) a n d t o a l l o w a d d it i o n a l o p t i o n s f o r P a r t 7 5 s o u r ce s t h a t a r e u n a b l e t o

d e t e r mi n e t h e h ea t i n

pu t c o n t r i b u t i o n o f a s p e c i f i c f u e l f r o m t h e P a r t 75 qu a r

t e r l y r e p o r

t s

b e c a u s e

, f

o r e x a m p l e

, t h e y h a v e e x e r c i s e d t h e “ w o r s t

- ca s e” F

- f ac t o r o p t i o n f

o r r e p o r t i n g u n d e r

P a r t 75

. 75 F e d

. R e g

. a

t 4 8

, 758

. A l l o f t h e o p t i o n s p r o v i d e d i n E P A ’ s p r o p o s e d r u l e a r e

r ea s o n a b l e a n d n ec e s s a r y t o a l l o w P a r t 7 5 s o u r ce s t o c a l c u l a t e a n d r e p o r t CH 4 a n d N 2 O u s i n g

t h e i r P a r t 75 h ea t i n

pu t d a t a

. E P A s h ou l d f

i n a l i z e t h e r e v i s i o n s a s p r o p o s e d

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s a s

p r o p o s e d

.



### Bi o g e nic CO 2 

### e m

iss i o n s

C o m m e n t e r N a m e: R h ea H a l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n F o r e s t & P a p e r A ss o c i a t i o n ( A F & P A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2382

. 1141

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: T h e c u rr e n t m e t h o d f o r ca l c u l a t i n g t h e b i o g e n i c s h a r e o f CO 2 e mi ss i o n s f o r P a r t 7 5

s o u r ce s i s b u r d e n s o m e a n d s h ou l d b e a m e n d e d . T h e m e t h o d s d e f

i n e d i n t h e f

i n a l r e p o r t i n g r u l e

r e q u i r e t h a t f a c i l i t i e s c a l c u l a t e t h e f

o s s i l p o r t i o n v i a e qu a t i o n C

- 13 a n d C

- 14 a n d t h e v a r i o u s

s u b p a r a g r a ph s o f 40 C F R 98

. 33 ( e )( 2 ) a n d s u b t r ac t it f r o m t h e C E M t o t a l r e s u l

t i ng i n t h e b i o g e n i c

s h a r e

. F o r t h o s e f

a c il i t i e s u s i n g a

s m a l l a m o u n t o f b i o m a s s

, a n d a P a r t 75 m o n it o r

, t h e

r e q u i r e m e n t t o c a l c u l a t e a h i g h e r h ea t i n g v a l u e v i a f u e l s a m p l i ng a n a l y s i s i s e x t r e m

e l y

b u r d e n s o m

e a n d c ou l d p r o du ce i n c o n s i s t e n c i e s b e t w ee n t h e f o s s i l f u e l e m i s s i o n c a l c u l a t i o n a n d

t h e C E Ms r ea d i n g . T h e p r e s c r i b e d m e t h o d i s a l s o i n f l e x i b l e s h ou l d a f

a c i l it y w i s h t o b u r n

b i o m a s s a t a f

u t u r e p o i n t i n t im e b u t h a s n o t c o m p l e t e d p r i o r f

u e l s a m p l i ng o f it s f

o s s i l f u e l

. I n s t ea d , E P A s h ou l d a l l o w P a r t 7 5 s o u r ce s t o ca l c u l a t e e it h e r t h e i r b i o g e n i c o r t h e i

r f o s s il f u e l

p o r t i o n s a n d e l im i n a t e t h e f

u e l s a m p l i ng r e q u i

r e m e n t

, r e p l a c i ng it w it h a d e f a u l t h i g h e r h e a t i n g

v a l u e . T h e s e d e f

a u l t v a l u e s a r e p r o v i d e d b y E P A i n T a b l e C

- 1 o f S u b p a r t C

. E P A c o u l d s e t t h e

t h r e s h o l d f o r t h i s HHV d e f

a u l t s e l ec t i o n t o w h e n b i o m a s s c o m p r i s e s l e s s t h a n 50 % o f t h e a n n u a l

h ea t i npu t

. A l s o n o t e t h a t f u e l s n o t li s t e d i n

T a b l e C

- 1 a r e e x e m

p t i f t h e y p r o v i d e l e ss t h a n 10 %

o f t h e t o t a l h ea t i n

pu t

.

T h e s e c h a n g e s w o u l d a l l o w P a r t 75 s o u r ce s t h a t a r e n o t p r e d o mi n a n t l y b u r n i ng b i o m a ss t o r e p o r t

b i o g e n i c CO 2 s e p a r a t e l y w i t h m i n i m a l a d d it i o n a l e f f o r t t o t h e i r P a r t 7 5 CO 2 C E M S r e p o r

t i n g

o b li g a t i o n s u n d e r t h e M a n d a t o r y R e p o r t i n g R u l e . T h i s w i l l e l i m i n a t e po t e n t i a l d i s c r e p a n c i e s

i n v o l v e d w i t h u s i ng t w o d i ff e r e n t m e t h o d s w h e n f

o s s i l f u e l i s t h e p r e d o mi n a n t p o r t i o n o f t h e

C E M S t o t a l a n d w i ll p r o v i d e m o r e f l e x i b il it y f

o r r e p o r t i n g e n t it i e s r e l a t e d t o f

u e l m i x

. O n l y f

o r

f a c il i t i e s b u r n i ng t r u l y i n c i d e n t a l a m o u n t s o f b i o m a ss ( e

. g

. l e s s t h a n 5 % o f t o t a l h ea t i npu t )

s h ou l d s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f b i o g e n i c e m i s s i o n s b e o p t i o n a l

.

I n a d d i t i o n , s i n ce S u b p a r t D P a

r t 7 5 m e t h o d u s e r s a r e e x p ec t e d t o s e l ec t t h e b i o m a s s f u e l

c a l c u l a t i o n o p t i o n w h e n t h e y a r e f i r i ng o n l y r e l a t i v e l y s m a l l a m o u n t s o f b i o m a ss

, t h e r u l e

l a n gu a g e c ou l d b e m

od i f i e d t o a l l o w t h o s e S u b p a r t D r e p o r t e r s t o u s e d e f

a u l t h i g h e r h e a t i n g

v a l u e s f o r b i o m a s s i n t h e i

r E qu a t i o n C

- 13 c a l c u l a t i o n w it h o u t a n y a pp r e c i a b l e l o ss o f acc u r a c y

.

I n f o r m a l i m p l e m e n t a t i o n -r e l a t e d qu e s t i o n s p o s e d t o E P A f o l l o w i ng t h e f

i n a li z a t i o n o f t h e

R e p o r t i n g R u l e

, t h e A m e r i ca n F o r e s t & P a p e r A s s o c i a t i o n ( A F & P A ) r e qu e s t e d t h a t f a c i l it i e s b e

a l l o w e d t o ca l c u l a t e e i t h e r t h e b i o g e n i c s h a r e o f t h e C E M S t o t a l o r t h e f o s s i l p o r t i o n a t t h e i

r

d i s c r e t i o n

. S ea n H o g a n o f E P A r e s p o n d e d t h a t E P A w ou l d c o n s i d e r t h i s p r o p o s e d c h a n g e

. S ee

t h e f o l l o w i ng E P A r e s p o n s e s t o A F & P A qu e s t i o n s d a t e d F e b r u a r y 16

, 2010 :

“ Q u e s t i o n 14 : E P A s h ou l d a l l o w u n i t t h a t i s u s i ng T i e r 4 a n d c o m b u s t s a c o m

b i n a t i o n o f f

o s s i l

a n d b i o m a s s f

u e l s t o b ac k o u t t h e b i o m a s s f o r CO 2 c a l c u l a t i o n s . T h e r u l e s t a t e s t h a t i n o r d e r t o

d e t e r mi n e t h e a m

o u n t o f b i o g e n i c CO 2 e m itt e d f r o m a c o m

b i n a t i o n c o m

b u s t i o n un it t h e f

o s s il

f u e l p o r t i o n o f t h e t o t a l CO 2 i s c a l c u l a t e d ( E qu a t i o n C

- 13 ) a n d s u b t r ac t e d f r o m t h e t o t a l CO 2 a s

r ea d b y t h e C E M S

. W e p r o p o s e t h a t un it s s h ou l d h a v e t h e o p t i o n t o ca l c u l a t e t h e b i o g e n i c CO 2

u s i n g t h e s a m e m e t h o d o l o g y a s E qu a t i o n 13 . T h e a m ou n t o f b i o m a ss f

u e l h a s t o b e qu a n t i f

i e d f o r

CH 4 a n d N 2 O c a l c u l a t i o n s a n d a f u e l s p e c i f i c d e f a u l t F

- f ac t o r f o r B a r k a n d W oo d r e s i du e i s

a v a i l a b l e f

r o m T a b l e 1 i n s e c t i o n 3

. 3

. 5 o f A pp e n d i x F t o 40 C F R p a r

t 7 5

. A l t e r n a t i v e l y

, a f

a c il it y142

w o u l d h a v e t h e o p t i o n t o d e t e r mi n e a s it e

- s p ec i f

i c v a l u e a s o u t li n e d u n d e r s ec t i o n 3

. 5

. 6 o f

A pp e n d i x F t o 40 C F R p a r t 75

.

R e s p o n s e : T h a n k y o u f

o r y o u r p r o p o s a l . E P A w i l l g i v e t h i s f u r t h e r c o n s i d e r a t i o n

. ”

P r o p o s e d A l

t e r n a t i v e A

pp r o ac h :

S o u r ce s t h a t c o m

b u s t b o t h b i o m a ss a n d f

o s s i l f u e l s a n d u s e a ( T i e r 4 ) CO 2 C E M c u r r e n t l y a r e

r e q u i r e d t o c a l c u l a t e t h e f

o s s il CO 2 a n d d e t e r mi n e t h e b i o m a ss f u e l CO 2 b y d i ff

e r e n ce ( i

. e

. C E M

CO 2 mi n u s f

o s s i l CO 2 )

. U n d e r t h i s a l

t e r n a t e a pp r o ac h

, s o u r ce s w o u l d b e a l l o w e d t o c h o o s e e it h e r

t h e i r b i o m a ss o r t h e i

r f o s s i l f u e l u s e t o d e t e r mi n e t h e c a l c u l a t e d CO 2 e mi ss i o n s u s i n g t h e s a m e

m e t h o d o l og y a s t h e c u rr e n t E qu a t i o n C

- 13 . T h i s a pp r o ac h i s r ea s o n a b l e s i n ce t h e a m o u n t o f

b i o m a s s f u e l u s e d h a s t o b e qu a n t i f i e d f o r CH 4 a n d N 2 O ca l c u l a t i o n s a n y w a y a n d a f u e l s p ec i f i c

d e f a u l t F

- f ac t o r f o r B a r k a n d W oo d r e s i du e i s a v a i l a b l e f r o m T a b l e 1 i n s ec t i o n 3

. 3

. 5 o f

A pp e n d i x F t o 40 C F R P a r t 7 5

. A l t e r n a t i v e l y

, a f

a c il it y w ou l d h a v e t h e o p t i o n t o d e t e r mi n e a

s i t e

- s p e c i f i c v a l u e a s o u t li n e d u n d e r s ec t i o n 3

. 5

. 6 o f A pp e n d i x F t o 40 C F R P a r t 7 5

.

T o a l l o w t h e u s e o f e i t h e r c a l c u l a t i n g t h e f o s s il f u e l CO 2 o r b i o m a ss CO 2 , a s m a l l c h a n g e t o t h e

c u rr e n t E qu a

t i o n C

- 13 ca n b e m a d e . T h e c u rr e n t E qu a t i o n C

- 13 i s a s f o l l o w s :

V f f

= [ F u e l * F c * HHV ] / 1

, 000

, 00 0 ( E q

. C

- 1 3 )

W h e r e :

V f f

= A n n u a l v o l

u m e o f CO 2

F u e l

= T o t a l qu a n t i t y o f t h e f o s s il f u e l c o m b u s t e d

F c = F u e l

- s p ec i f

i c ca r b o n b a s e d F

- f

ac t o r

HHV

= H i g h h ea t v a l u e o f t h e f o s s i l f u e l

1

, 000

, 00 0

= C o n v e r s i o n f ac t o r

, B t u p e r mm B t u

E qu a t i o n C

- 13 c a l c u l a t e s t h e a n n u a l CO 2 v o l u m e f r o m t h e f o s s i l f u e l s . T o a l l o w t h e c a l c u l a t i o n

o f CO 2 f o r a n y f u e l

, t h e r e f

e r e n ce t o “ f

o s s i l f u e l s ” s h ou l d b e c h a n g e d t o “ f u e l s c o m b u s t e d

. ”

T h e r e f o r e , E qu a t i o n C

- 13 s t a y s t h e s a m e

, b u t t h e d e f i n it i o n s a r e n o w :

V f c = A n n u a l v o l

u m e o f CO 2 f

o r f u e l s c o m b u s t e d

F u e l

= T o t a l qu a n t i t y o f t h e f u e l s c o m b u s t e d

F c = F u e l

- s p ec i f

i c ca r b o n b a s e d F

- f

ac t o r

HHV

= H i g h h ea t v a l u e o f t h e f u e l s c o m b u s t e d

1

, 000

, 00 0

= C o n v e r s i o n f ac t o r

, B t u p e r mm B t u

C o rr e s p o n d i n g r u l e l a n gu a g e t e x t c h a n g e s t o ca l c u l a t e t h e c o rr e c t CO 2 f r ac t i o n w o u l d n ee d t o b e

m a d e i n 40 C F R 98

. 33 ( e )( 2 )( iii ) a n d ( i v )

. F o r e x a m p l e

, a t 9 8

. 33 ( e )( 2 ) ( i i i ) a t t h e t w o p l ac e s w h e r e

t h e w o r d s “ f

o s s i l f u e l ” c u rr e n t l y e x i s t t h e y c ou l d b e r e p l ace d w it h t h e p h r a s e “ e it h e r f

o s s il f u e l o r

b i o m a s s

. ”

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. C i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s

, f

o r E P A ’ s

r a t i o n a l e r e g a r d i n g b i o g e n i c CO 2 r e p o r t i n g f o r P a r t 75 un it s143

T h e r ec o mm e n d e d c h a n g e t o t h e c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og y i n §98

. 33 ( e )( 2 ) i s d e e m e d t o b e

un n e c e s s a r y

, i n v i e w o f t h e f ac t t h a t t h e f

i n a l r u l e p r o v i d e s t w o s im p li f i e d p r o ce du r e s f

o r

qu a n t i f y i ng b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s a t f ac i l it i e s w i t h p a r

t 7 5 un it s

. F i

r s t

, w e h a v e e x p a n d e d t h e

u s e o f t h e T i e r 1 m

e t h o d o l og y u n d e r §98

. 33 ( e ) ( 1 ) t o i n c l u d e un it s t h a t u s e C E M S

. S e c o n d

,

t o d a y ’ s r u l e p r o v i d e s a m e t h o d i n §98

. 33 ( e )( 6 ) t h a t a l l o w s b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s t o b e

c a l c u l a t e d b a s e d o n t h e h ea t i n pu t d a t a a v a il a b l e i n t h e a n n u a l e l ec t r o n i c r e p o r t s s ub m itt e d u n d e r

P a r t 75

, s upp l e m e n t e d

, i f n ec e ss a r y

, w it h o t h e r a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n . T h e c a l c u l a t i o n m e t h o d

p r o p o s e d b y t h e c o mm e n t e r i s s i g n i f i c a n t l y m o r e c o m p l i ca t e d t h a n e it h e r o f t h e s e t w o m e t h o d s

,

a n d c ou l d o n l y b e u s e d f

o r t h e t w o b i o m a ss f

u e l s li s t e d i n

T a b l e 1 o f 40 C F R P a r t 7 5

, A pp e n d i x

F

, s ec t i o n 3

. 3

. 5 ( i

. e

., f

o r w o o d r e s i du e a n d b a r k )

. F o r m o r e i n f o r m a t i o n o n t h e f

i n a l m e t h o d s f

o r

qu a n t i f y i ng CO 2 e m i s s i o n s f

r o m b i o m a s s c o m

b u s t i o n

, p l e a s e r e f

e r t o s e c t i o n II

. G o f t h e

p r e a m b l e

.

C o m m e n t e r N a m e: B r i a n G a s i o r o w s k i

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: L a f

a r g e N o r t h A m e r i c a

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2401

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: E P A h a s c l ea r l y s t a t e d i t s d e s i r e t o p r ov i d e f

ac i l it i e s w it h a dd e d f

l e x i b il it y w it h

r e s p ec t t o m a n d a t o r y r e q u i r e m e n t s f o r s e p a r a t e r e p o r

t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s . E P A s t a t e s

o n p a g e 48759 o f t h e p r ea m b l e :

" I n g e n e r a l

, b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s r e p o r t i n g w o u l d b e r e q u i

r e d o n l y f o r t h e c o m

b u s t i o n o f t h e

b i o m a s s f u e l s l i s t e d i n

T a b l e C

- 1 a n d f

o r m u n i c i p a l s o li d w a s t e ( w h i c h c o n s i s t s p a r t l y o f b i o m a s s

a n d p a r t l y o f f

o s s i l f u e l d e r i v a t i v e s

. )

W e a r e p r o p o s i n g t o a m e n d 40 C F R 98

. 33 ( e ) t o d e s c r i b e t h r ee ca s e s i n w h i c h un it s t h a t c o m b u s t

b i o m a s s w o u l d n o t n ee d t o r e p o r t b i o g e n i c CO 2 e m i ss i o n s s e p a r a t e f r o m t o t a l CO 2 e mi ss i o n s

. "

W e a r e c o n ce r n e d t h a t n o n e o f t h e a b o v e t h r ee e x c l u s i o n a r y ca s e s w ou l d p r o v i d e r e li e f t o a

c e m e n t k il n o p e r a t o r u s i n g a CO 2 C E Ms t o m e a s u r e t h e t o t a l c o m

b u s t i o n a n d p r o ce ss e mi s s i o n s

f r o m a c e m e n t k il n t h a t i s u s i ng s o m e r e l a t i v e l y s m a l l a m

ou n t o f a n a l

t e r n a t i v e f

u e l t h a t s t i l l f

it s

w i t h i n E P A ’ s p r o p o s e d d e f

i n i t i o n o f " m

u n i c i p a l s o l i d w a s t e

. "

A s E P A i s a w a r e t h e c e m e n t i n du s t r y p l a y s a s i g n i f i c a n t p o s it i v e r o l e i n p r o m o t i n g r e s o u r ce

c o n s e r v a t i o n a n d r ec o v e r y t h r o ug h u s e o f a b r o a d r a n g e o f b y p r o du c t s a s a l t e r n a t i v e f

u e l s . T h e s e

b y p r o du c t s i n c l ud e m a t e r i a l s s u c h a s w o o d s

, p a p e r s

, p l a s t i c s

, ca r p e t s

, b a b y d i a p e r s

, a n i m a l a n d

a g r i c u l t u r a l b y p r o du c t s, a s p h a l

t s h i n g l e s

, t i

r e s

, l a n d f i l l g a s

, a u t o s h

r e dd e r f l u ff

, a n d m a n y o t h e r s

. T h e p r o p o s e d r u l e l a n gu a g e p r o v i d e s f l e x i b il it y s u c h t h a t i n m a n y c a s e s a c e m e n t k il n o p e r a t o r

u s i n g CO 2 C E Ms t o d e t e r mi n e t h e t o t a l CO 2 e mi ss i o n f r o m t h e c e m

e n t k il n i s n o t o b li g a t e d t o

r e po r t b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s s e p a r a t e l y

. I n t h e s e ca s e s

, t h e s e p a r a t e r e p o r t i n g o f b i o g e n i c CO 2

e mi ss i o n s w ou l d b e o p t i o n a l

. H o w e v e r

, w e a r e c o n ce r n e d t h a t i n a m o r e l im it e d n u m

b e r o f ca s e s

a c e m e n t k il n o p e r a t o r u s i n g a n a l t e r n a t i v e f

u e l m e e t i n g t h e d e f

i n it i o n o f "M S W " u n d e r t h i s r u l e144

w o u l d b e o b li g a t e d t o s e p a r a t e l y m e a s u r e a n d r e p o r t b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s e v e n i f o n l y a v e r y

s m a ll a m ou n t o f t h e "M S W " f

u e l w e r e b e i ng u s e d w it h r e l a t i v e l y s m a l l b i og e n i c e mi ss i o n s

.

W e p r o p o s e t w o c h a n g e s t o t h e l a n gu a g e o f t h e r u l e w h i c h w o u l d e n s u r e t h a t c e m e n t k il n

o p e r a t o r s u s i n g r e l a t i v e l y s m a l l a m o u n t s o f "M S W " a r e n o t o b li g a t e d t o s e p a r a t e l y r e p o r t t h e

s m a ll a m ou n t o f b i o g e n i c e m i ss i o n s f r o m c o m b u s t i o n o f t h e M S W

. I n t h e s e ca s e s t h e f a c il it y

w o u l d i n c l

u d e t h e b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s w it h t h e t o t a l CO 2 e mi ss i o n s d e t e r mi n e d b y t h e

C E Ms . T h e s e t w o p r o p o s e d c h a n g e s a r e a s f o l l o w s :

1

. A d d i n g a d e f

i n i t i o n f o r " p l a s t i c s " a l o n g w it h a m i n o r c h a n g e t o t h e d e f i n it i o n o f M S W t o

c l a r i f y t h a t a n y p l a s t i c s s e p a r a t e d f r o m M S W a r e no t i n c l u d e d w it h i n t h e M S W d e f i n it i o n

.

2

. A d d i n g a s u b

- p a r a g r a p h u n d e r 98

. 33 ( e )( 3 ) t o m a k e r e po r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

o p t i o n a l f o r ca s e s w h e r e l e s s t h a n 10 % b i o m a s s f u e l i s u s e d e v e n i f CO 2 C E Ms a r e b e i ng u s e d

.

R e s p o n s e: E P A h a s r e v i s e d t h e d e f i n i t i o n o f m

u n i c i p a l s o li d w a s t e ( M S W ) i n §98

. 6

, w h i c h w e

h a v e c o n c l ud e d a dd r e s s e s t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n

, b y s p e c i f y i ng t h a t m a t e r i a l s s e p a r a t e d f r o m

M S W a n d c o m

b u s t e d s e p a r a t e l y ( s u c h a s p l a s t i c s ) a r e n o t c l a s s i f i e d a s M S W

. W e h a v e

d e t e r mi n e d t h a t t h i s d e f

i n i t i o n c h a n g e a dd r e s s e s t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n

, a n d t h e r e f o r e

, a

d e f i n i t i o n o f p l a s t i c s d o e s n o t n ee d t o b e a dd e d t o t h e r u l e a t t h i s t im e

. .

W e h a v e n o t i n c o r po r a t e d t h e c o mm e n t e r ’ s s ugg e s t i o n t o m a k e b i o g e n i c CO 2 r e p o r t i n g o p t i o n a l

f o r s o u r ce s t h a t b u r n l e s s t h a n 10 % b i o m a s s

. H o w e v e r

, r ec o gn i z i ng t h a t t h e u s e o f A S T M

M e t h o d s D 7459

- 08 a n d D 6866

- 08 eac h qu a r t e r c a n im p o s e a s i g n i f i c a n t c o s t b u r d e n o n s o u r ce s

t h a t b u r n s m a l l a m o u n t s o f p a r t i a ll y b i o g e n i c f u e l s s u c h a s M S W a n d t i

r e s

, w e h a v e a dd e d a

p r o v i s i o n t o t h e f

i n a l r u l e t h a t a l l o w s s o u r ce s t h a t d e r i v e 10 p e r ce n t o r l e s s o f t h e i r h ea t i npu t

f r o m M S W a n d / o r t i

r e s t o ca l c u l a t e b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s u s i ng t h e T i e r 1 m e t h o d o l og y

t o g e t h e r w i

t h f u e l

- s p e c i f i c d e f a u l t b i o g e n i c p e r c e n t a g e s

. S ee s ec t i o n II

. G o f t h e p r e a m b l e t o t h e

f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r f u r t h e r i n f o r m a t i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: S t e p h e n E. W o o c k

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W e y e r h ae u s e r C o m p a ny

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2375

. 2

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: A P r o p o s e d S o l u t i o n

. I n o v e r v i e w

, s o u r ce s w o u l d s t ill r e p o r t b i o g e n i c CO 2

c o m p l e t e l y s e p a r a t e f

r o m o t h e r GHG e mi s s i o n s a s i n t h e c u rr e n t r u l e

, b u t CO 2 C E M S u s e r s

w o u l d h a v e t h e o p t i o n a s t o w h i c h f u e l t y p e

- f o s s il f u e l o r b i o m a s s f

u e l

- t o u s e t o d e t e r mi n e t h e

p o r t i o n o f t h e i

r CO 2 e mi ss i o n s t o s u b t r a c t f r o m t h e i r C E M S t o t a l t o g e t t h e b a l a n ce o r CO 2 f o r t h e

o t h e r f u e l t y p e

. P a r t 7 5 CO 2 C E M S u s e r s s ub j ec t t o S u b p a r t D w o u l d a l s o b e a l l o w e d t o u s e a

d e f a u l t h i g h e r h ea t i n g v a l u e ( HHV ) f o r t h e i r b i o m a ss f

u e l w h e n t h e i

r b i o m a s s f

u e l u s e i s l e ss

t h a n 50 % o f t h e i

r t o t a l h e a t i n

pu t

. T h e s e c h a n g e s s h ou l d a l l o w t h e U A R G m e m b e r s w h o a r e n o t145

p r e d o mi n a n t l y b u r n i ng b i o m a s s t o r e po r t b i o g e n i c CO 2 s e p a r a t e l y w it h mi n i m a l a d d it i o n a l e f f o r t

t o t h e i r P a r t 7 5 CO 2 C E M S r e p o r t i n g o b li g a t i o n s u n d e r t h e M a n d a t o r y R e p o r t i n g R u l e

. C u rr e n t R u l e U n d e r c u rr e n t r u l e p r o v i s i o n s

, s o u r ce s t h a t c o m b u s t b o t h b i o m a s s a n d f

o s s i l f u e l

a n d u s e a CO 2 C E M S a r e r e qu i r e d t o ca l c u l a t e t h e f

o ss il CO 2 a n d d e t e r mi n e t h e b i o m a s s f u e l

CO 2 b y d i ff

e r e n c e ( L e

., C E M CO 2 mi n u s f o s s i l CO 2 )

.

A l t e r n a t e A pp r o ac h

. U n d e r t h i s a l

t e r n a t e a pp r o ac h

, s o u r ce s w o u l d b e a l l o w e d t o c h o o s e e it h e r

t h e i r b i o m a ss o r t h e f

o s s i l f u e l u s e t o d e t e r mi n e t h e c a l c u l a t e d CO 2 e mi ss i o n s u s i ng t h e s a m e

m e t h o d o l og y a s t h e c u rr e n t E qu a t i o n C

- 13 . T h i s a pp r o ac h i s r ea s o n a b l e s i n ce t h e a m o u n t o f

b i o m a s s f u e l u s e d h a s t o b e qu a n t i f i e d f o r CH 4 a n d N 20 ca l c u l a t i o n s a n y w a y a n d a f u e l s p e c i f i c

d e f a u l t F

- f ac t o r f o r B a r k a n d W oo d r e s i du e i s a v a i l a b l e f r o m T a b l e I i n s ec t i o n 3

. 3

. 5 o f

A pp e n d i x F t o 40 C F R P a r t 7 5

. A l t e r n a t i v e l y

, a f

a c il it y w ou l d h a v e t h e o p t i o n t o d e t e r mi n e a

s i t e

- s p e c i f i c v a l u e a s o u t li n e d u n d e r s ec t i o n 3

. 5

. 6 o f A pp e n d i x F t o 40 C F R P a r t 7 5

. I n a dd it i o n

,

s i n ce S u b p a r t D P a

r t 7 5 m e t h o d u s e r s a r e e x p ec t e d t o s e l ec t t h e b i o m a s s f u e l c a l c u l a t i o n o p t i o n

w h e n t h e y a r e f

i r i ng o n l y r e l a t i v e l y s m a ll a m ou n t s o f b i o m a ss

, t h e r u l e l a n gu a g e c ou l d b e

m od i f i e d t o a l l o w t h o s e S u b p a r t 0 r e p o r t e r s t o u s e d e f

a u l t h i g h e r h ea t i n g v a l u e s f

o r b i o m a ss i n

t h e i r E qu a t i o n C

- 13 c a l c u l a t i o n w i t h o u t a n y a pp r e c i a b l e l o s s o f acc u r a c y . T h e s e d e f a u l t v a l u e s

a r e p r o v i d e d b y

E P A i n T a b l e C -I o f S u b p a r t C

. E P A c o u l d s e t t h e t h r e s h o l d f o r t h i s HHV

d e f a u l t s e l ec t i o n t o w h e n b i o m a s s c o m p r i s e s l e ss t h a n 50 % o f t h e a n n u a l h e a t i npu t

. A l s o n o t e

t h a t f u e l s n o t li s t e d i n

T a b l e C

- l a r e e x e m

p t i f t h e y p r o v i d e l e ss t h a n 10 % o f t h e t o t a l h ea t i npu t

. T o a l l o w t h e u s e o f e i t h e r c a l c u l a t i n g t h e f o s s il f u e l CO 2 o r b i o m a ss CO 2 , a s m a l l c h a n g e t o t h e

c u rr e n t E qu a

t i o n C

- 13 ca n b e m a d e . T h e c u rr e n t E qu a t i o n C

- 13 i s a s f o l l o w s :

V ( ff )

= [ F u e l * F ( c ) + HHV ] 10 ^ 6 ( E q

. C

- 13 )

W h e r e :

V ( ff )

= A n n u a l v o l

u m e o f CO 2

F u e l

= T o t a l qu a n t i t y o f t h e f o s s il f u e l c o m b u s t e d

F c = F u e l

- s p ec i f

i c ca r b o n b a s e d F

- f

ac t o r

HHV

= H i g h h ea t v a l u e o f t h e f o s s i l f u e l

10 ^ 6

= C o n v e r s i o n f

ac t o r

, B t u p e r mm B t u

E qu a t i o n C

- 13 c a l c u l a t e s t h e a n n u a l CO 2 v o l u m e f r o m t h e f o s s i l f u e l s . T o a l l o w t h e c a l c u l a t i o n

o f CO 2 f o r a n y f u e l

. t h e r e f

e r e n ce t o " f

o s s i l f u e l s " s h ou l d b e c h a n g e d t o " f u e l s c o m b u s t e d

. "

T h e r e f o r e , E qu a t i o n C

- 13 s t a y s t h e s a m e

, b u t t h e d e f i n it i o n s a r e n o w :

V ( f c )

= A n n u a l v o l

u m e o r CO 2 ( N o t e V ( f

c )

= v o l u m e o f CO 2 f

o r f u e l s c o m b u s t e d ( f c )) ( C h a n g e

V ( ff ) t o V ( f c )

F u e l

= T o t a l qu a n t i t y o f t h e f u e l s c o m b u s t e d ( C h a n g e f

o s s i l f u e l t o f u e l s )

F c = F u e l

- s p ec i f

i c ca r b o n b a s e d F

- f

ac t o r

HHV

= H i g h h ea t v a l u e o f t h e f u e l s c o m b u s t e d ( C h a n g e f

o s s i l f u e l t o f u e l s c o m b u s t e d )

10 ^ 6

= C o n v e r s i o n f

ac t o r

, B t u p e r mm B t u

C o rr e s p o n d i n g r u l e l a n gu a g e t e x t c h a n g e s t o ca l c u l a t e t h e c o rr e c t CO 2 f r ac t i o n w o u l d n ee d t o b e

m a d e i n 40 C F R 98

. 33 ( e )( 2 )( iii ) a n d ( i v )

. F o r e x a m p l e

, a t 9 8

. 33 ( e )( 2 ) ( i i i ) a t t h e t w o p l ac e s w h e r e

t h e w o r d s " f

o s s i l f u e l " c u rr e n t l y e x i s t t h e y c ou l d b e r e p l ace d w it h t h e p h r a s e " e it h e r f

o s s il f u e l o r

b i o m a s s

. "146

I n s u mm a r y

, a l l o w i ng t h e s o u r ce t o s e l ec t t h e f u e l t y p e t o ca l c u l a t e t h e CO 2 w i l l s t i l l a c h i e v e t h e

acc u r a c y s t a n d a r d s i n t h e GHG M RR w h i l e l e s s e n i n g t h e un n e c e s s a r y m o n it o r i n g a n d r e p o r

t i n g

b u r d e n f o r S u b p a r t D s o u r ce s t h a t u s e CO 2 C E M S a n d p r e d o mi n a n t l y b u r n f o s s i l f u e l s

.

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2382

. 1

, E x ce r p t 2

.

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: W e u r g e E P A t o r e qu i r e t h a t t h e r e po r

t e r u s e t h e t i e r m

e t h o d t h a t w i l l p r o v i d e t h e

m o s t acc u r a t e i n f

o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e a m o u n t a n d t y p e o f b i o m a ss u s e d a n d it s ca r b o n c o n t e n t

– p r e s u m a b l y t h e T i e r 3 m e t h o d o l og y a s it p r o p o s e s

. I m p o r t a n t l y

, f

o r pu r p o s e s o f d e t e r mi n i ng

t h e t y p e s o f b i o m a s s b e i ng c o m b u s t e d a n d t h e a m

o u n t o f e mi ss i o n s

, u n d e r E P A ’ s p r o p o s e d

d e f i n i t i o n o f “ e m i ss i o n d a t a”

, E P A w o u l d m a k e a v a il a b l e a l l o f t h e i npu t s r e qu i r e d t o m a k e t h e s e

c a l c u l a t i o n s

, w h i c h w o u l d i n c l ud e a t l e a s t t h e f u e l t y p e a n d f u e l a m ou n t

. T h i s w ou l d p r o v i d e t h e

pub l i c a n d p o li c y m a k e r s w i t h im p o r t a n t i n f

o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e t y p e s a n d a m

ou n t o f b i o m a ss

b e i ng u s e d . T h u s

, i n c o n

j u n c t i o n w i t h t h e e v o l v i n g s c i e n t i f i c e v i d e n ce

, t h e pub li c a n d

p o li c y m a k e r s w il l b e a b l e t o m o r e acc u r a

t e l y a ss e s s t h e GHG im

p ac t s o f b i o m a ss u s e

. E P A f u r t h e r p r o p o s e s t o a m

e n d t h e p r o v i s i o n s o f

s ec t i o n 98

. 33 ( e ) b y r e m

o v i ng t h e C E M S

r e s t r i c t i o n o n t h e u s e o f T i e r 1 r e po r t i n g t o d e t e r m i n e b i o g e n i c e mi ss i o n s c o n t a i n e d i n s ec t i o n

98

. 33 ( e )( 1 )

. E P A r a

t i o n a l i z e s t h a t “ [ t ] h e r e i s n o t e c hn i c a l b a s i s f o r t h i s r e s t r i c t i o n p r o v i d e d t h a t

b i o m a s s c o n s u m

p t i o n c a n b e acc u r a t e l y qu a n t i f i e d

. ” W h i l e t h a t m a y b e t h e ca s e w it h r e s p ec t t o

t h e r u l e a s i

t e x i s t s [ A f

ac t t h a t w e d o n o t c o n ce d e ]

, w e w o u l d u r g e E P A t o t a k e t h i s o p p o r t un it y

t o s t r e n g t h e n t h e r e po r

t i n g r e q u i r e m e n t s . E P A s h ou l d p r o v i d e t h a t t h e s o u r ce c a t e g o r y m u s t

d e t e r mi n e i

t s b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s u s i n g t h e t i e r t h a t a pp li e s t o t h a t u n it

. F o r i n s t a n ce

, s o u r ce

ca t e g o r i e s t h a t a

r e r e qu i r e d t o u s e T i e r 3 m

e t h o d o l o g y t o ca l c u l a t e t h e i r o t h e r GHG e mi ss i o n s

w o u l d b e r e q u i

r e d t o u s e T i e r 3 t o d e t e r mi n e t h e i r b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

.

I n g e n e r a l

, w e a g r ee w i t h E P A t h a t s e c t i o n 98

. 33 ( e )( 2 ) n ee d s t o b e r e v i s e d t o m o r e acc u r a t e l y

ca p t u r e t h e a m

o u n t o f CO 2 e mi ss i o n s f

r o m b i o m a s s c o m

b u s t i o n

. We a l s o a g r ee t h a t u s e o f t h i s

m e t h o d o l og y f

r o m f a c il i t i e s w h o s e m

o n it o r i n g a l s o i n c l

u d e s p r o ce ss a n d / o r s o r b e n t CO 2

e mi ss i o n s a n d e mi ss i o n s f r o m t h e c o m

b u s t i o n o f M S W c ou l d l ea d t o a n i n a cc u r a t e acc o u n t i n g o f

b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

. H o w e v e r

, w e a g a i n t h i n k t h a t t h i s i s a n o ppo r t un it y t o s t r e n g t h e n t h i s

r u l e . T h e r e f

o r e w e p r o p o s e t h a t E P A a m e n d t h e r u l e t o r e qu i

r e t h a t a f a c il it y t h a t i s d i s qu a li f

i e d

f r o m u s i ng t h e m

e t h o d o l og y s e t f

o r t h i n s ec t i o n 9 8

. 33 ( e )( 2 )

, a s p r o p o s e d

, m u s t u s e t h e T i e r 3

m e t h o d o l og y t o ca l c u l a t e i t s b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

. A g a i n

, a s e x p l a i n e d a b o v e

, t h i s w ou l d

p r o v i d e t h e pub l i c w i t h u s e f u l i n f o r m a t i o n n o t o n l y a b o u t t h e a m o u n t o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

f r o m s o u r ce ca t e g o r i e s

, b u t a s t o t h e t y p e a n d a m

o u n t o f b i o m a ss u s e d

.147

R e s p o n s e: T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t T i e r 3 r a

t h e r t h a n T i e r 1 s h ou l d b e u s e d t o ca l c u l a t e CO 2

e mi ss i o n s f

r o m b i o m a ss c o m

b u s t i o n

, f o r un it s w it h C E M S t h a t ca nn o t u s e t h e c a l c u l a t i o n

m e t h o d i n §98

. 33 ( e )( 2 )

, b eca u s e T i e r 3 w ill p r o v i d e i n f o r m a t i o n o n t h e t y

p e a n d a m

ou n t o f

b i o m a s s f u e l ( s ) c o m

b u s t e d

. I n f

a c t

, T i e r 1 p r o v i d e s t h e s a m e b a s i c i n f

o r m a t i o n a s T i e r 3

,

r e g a r d i n g t h e f

u e l t y p e a n d t h e a m

o u n t o f f u e l c o m b u s t e d ( s ee §§98

. 36 ( b )( 4 )

, 98

. 3 6 ( e )( 2 )( i )

, a n d

98

. 36 ( e )( 2 )( i v )( A )) . T h e d i ff e r e n ce b e t w e e n t h e t w o T i e r s i s t h a t T i e r 1 u s e s a d e f a u l t HHV a n d

a d e f a u l t CO 2 e mi s s i o n f

ac t o r i n t h e e mi ss i o n s c a l c u l a t i o n s

, w h e r ea s T i e r 3 r e q u i r e s p e r i od i c

d e t e r mi n a t i o n o f t h e ca r b o n c o n t e n t o f t h e f u e l

. A l s o

, t h e T i e r 3 Q A

/ Q C r e q u i r e m e n t s f o r

qu a n t i f y i ng f u e l c o n s u m

p t i o n a r e g e n e r a l l y m

u c h m o r e r i g o r o u s t h a n t h o s e f

o r T i e r 1

.

A l t h o ug h T i e r 3 i s li k e l y t o p r o v i d e m o r e acc u r a t e d a t a t h a n T i e r 1

, p a r t i c u l a r l y f o r a f u e l t h a t

h a s a s i g n i f i c a n t l y v a r i a b l e h ea t i n g v a l u e o r ca r b o n c o n t e n t

, w e a r e n o t im p o s i n g t h e a dd e d

b u r d e n o f T i e r 3 f

u e l s a m p l i ng a n d Q A

/ Q C r e q u i r e m e n t s o n un it s w it h C E M S

, p a r t i c u l a r l y w h e n

t h e m e t h o d i n §98

. 33 ( e )( 2 ) t o ca l c u l a t e b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s c a n n o t b e u s e d

. S o u r ce s a l w a y s

h a v e t h e o p t i o n t o u s e T i e r 3 i n s t ea d o f T i e r 1

, i f g r ea t e r acc u r ac y i s d e s i r e d

, b u t t h e a d d it i o n a l

b u r d e n i s n o t w a

rr a n t e d a t t h i s t im e

. F u r

t h e r

, w e w o u l d n o t e t h a t s u c h a d e c i s i o n d o e s n o t a ff ec t

t h e u n ce r t a i n t y o f t h e o v e r a l l e m i ss i o n s e s t im a t e t h a t w a s o b t a i n e d f r o m t h e C E M S

, b u t o n l y t h e

a l l o ca t i o n o f e m i ss i o n s b e t w ee n b i o g e n i c a n d f o s s i l

. I n v i e w o f t h e s e c o n s i d e r a t i o n s

, t h e

c o mm e n t e r ’ s s ugg e s t i o n h a s n o t b e e n i n c o r p o r a t e d i n t o t h e f

i n a l r u l e

.

C o m m e n t e r N a m e: B r i a n G a s i o r o w s k i

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: L a f

a r g e N o r t h A m e r i c a

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2401

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: P r o p o s e d e x c l u s i o n f o r ca s e s w h e r e M S W i s l e ss t h a n 10 % o f A n n u a l H ea t I npu t

T h e r e a r e ca s e s i n w h i c h a c e m e n t k il n o p e r a t o r m a y u s e a n M S W

- d e r i v e d f u e l i n s m a l l a m

o u n t s

o f j u s t a f e w p e r c e n t o f a k il n ’ s a n n u a l h ea t i npu t

. W e b e l i e v e t h a t i n t h e s e c a s e s t h e qu a r t e r l y -

o r m o r e f r e qu e n t

- s t ac k g a s s a m

p l i ng a n d t e s t i n g i s u n w a rr a n t e d r e l a t i v e t o t h e s m a l l a m o u n t o f

b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s w h i c h w ou l d b e r e q u i r e d t o b e r e p o r

t e d s e p a r a t e l y

. W e p r o p o s e a d d i n g a

s u b

- p a r a g r a p h u n d e r 98

. 33 ( e ) ( 3 ) t o m a k e r e p o r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s o p t i o n a l f o r ca s e s

w h e r e l e s s t h a n 10 % b i o m a s s f u e l i s u s e d e v e n i f CO 2 C E Ms a r e b e i n g u s e d

.

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2401

. 1

, E x ce r p t 1

.

C o m m e n t e r N a m e: B r y a n B r e n d l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: P o r

t l a n d C e m e n t A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2399

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 7

C o m m e n t: E P A s t a t e s o n p a g e 48759 o f t h e p r e a m b l e :148

“ I n g e n e r a l

, b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s r e p o r t i n g w o u l d b e r e q u i

r e d o n l y f o r t h e c o m

b u s t i o n o f t h e

b i o m a s s f u e l s l i s t e d i n

T a b l e C

- 1 a n d f

o r m u n i c i p a l s o li d w a s t e ( w h i c h c o n s i s t s p a r t l y o f b i o m a s s

a n d p a r t l y o f f

o s s i l f u e l d e r i v a t i v e s

. )

W e a r e p r o p o s i n g t o a m e n d 40 C F R 98

. 33 ( e ) t o d e s c r i b e t h r ee ca s e s i n w h i c h un it s t h a t c o m b u s t

b i o m a s s w o u l d n o t n ee d t o r e p o r t b i o g e n i c CO 2 e m i ss i o n s s e p a r a t e f r o m t o t a l CO 2 e mi ss i o n s

. ”

W e a r e c o n ce r n e d t h a t n o n e o f t h e t h r ee e x c l u s i o n a r y ca s e s w o u l d p r o v i d e r e l i e f t o a ce m e n t k il n

o p e r a t o r u s i n g a CO 2 C E Ms t o m e a s u r e t h e t o t a l c o m

b u s t i o n a n d p r o ce ss e mi ss i o n s f r o m a

c e m e n t k il n t h a t i s u s i ng s o m e r e l a t i v e l y s m a l l a m o u n t o f a n a l t e r n a t i v e f

u e l t h a t s t ill f

it s w it h i n

E P A ’ s p r o p o s e d d e f

i n i t i o n o f “ m

u n i c i p a l s o li d w a s t e

. ”

A s E P A i s a w a r e

, t h e c e m e n t i n d u s t r y p l a y s a

s i g n i f i c a n t p o s it i v e r o l e i n p r o m o t i n g r e s o u r ce

c o n s e r v a t i o n a n d r ec o v e r y t h r o ug h u s e o f a b r o a d r a n g e o f b y p r o du c t s a s a l t e r n a t i v e f

u e l s . T h e s e

b y p r o du c t s i n c l ud e m a t e r i a l s s u c h a s w o o d s

, p a p e r s

, p l a s t i c s

, ca r p e t s

, b a b y d i a p e r s

, a n i m a l a n d

a g r i c u l t u r a l b y p r o du c t s, a s p h a l

t s h i n g l e s

, t i

r e s

, l a n d f i l l g a s

, a u t o s h

r e dd e r f l u ff

, a n d m a n y o t h e r s

. T h e p r o p o s e d r u l e l a n gu a g e p r o v i d e s f l e x i b il it y s u c h t h a t i n m a n y c a s e s a n y b i o g e n i c CO 2

e mi ss i o n s a r e n o t o b li g a t e d t o b e r e p o r t e d s e p a r a t e l y f

r o m a c e m

e n t k il n o p e r a t o r u s i n g CO 2

C E Ms t o d e t e r mi n e t h e t o t a l CO 2 e mi s s i o n f r o m t h e c e m

e n t k il n

. I n s t ea d

, i n t h e ca s e s r e p o r t i n g

o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s w o u l d b e o p t i o n a l

. H o w e v e r

, w e a r e c o n ce r n e d t h a t i s a m o r e l im it e d

n u m b e r o f ca s e s a c e m

e n t k il n u s i n g a n a l

t e r n a t i v e f

u e l m ee t i n g t h e d e f

i n it i o n o f “ M S W ” u n d e r

t h i s r u l e w ou l d b e o b li g a t e d t o s e p a r a t e l y d e t e r mi n e a n d r e p o r t b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s e v e n i f

o n l y a v e r y s m a l l a m

ou n t o f t h e “ M S W ” f

u e l w e r e b e i ng u s e d w it h r e l a t i v e l y s m a l l b i o g e n i c

e mi ss i o n s

.

W e p r o p o s e t w o c h a n g e s t o t h e l a n gu a g e o f t h e r u l e w h i c h w o u l d e n s u r e t h a t c e m e n t k il n

o p e r a t o r s u s i n g r e l a t i v e l y s m a l l a m o u n t s o f “ M S W” a r e n o t o b li g a t e d t o s e p a r a t e l y r e p o r t t h e

s m a ll a m ou n t o f b i o g e n i c e m i ss i o n s f r o m c o m b u s t i o n o f t h e M S W

. I n t h e s e ca s e s t h e f a c il it y

w o u l d i n c l

u d e t h e b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s w it h t h e t o t a l CO 2 e mi ss i o n s d e t e r mi n e d b y t h e

C E Ms . T h e s e t w o p r o p o s e d c h a n g e s a r e a s f o l l o w s :

1

. A d d i n g a d e f

i n i t i o n f o r “ p l a s t i c s ” a l o n g w it h a m i n o r c h a n g e t o t h e d e f i n it i o n o f M S W t o

c l a r i f y t h a t a n y p l a s t i c s s e p a r a t e d f r o m M S W a r e no t i n c l u d e d w it h i n t h e M S W d e f i n it i o n

.

2

. A d d i n g a s u b

- p a r a g r a p h u n d e r 98

. 33 ( e )( 3 ) t o m a k e r e po r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

o p t i o n a l f o r ca s e s w h e r e l e s s t h a n 10 % b i o m a s s f u e l i s u s e d e v e n i f CO 2 C E Ms a r e b e i ng u s e d

.

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2401

. 1

, E x ce r p t 1

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 8149

C o m m e n t: S e v e r a l p e t r o l e u m i ndu s t r y c o m p a n i e s h a v e r e qu e s t e d c l a r i f i c a t i o n s t o t h e e s t im a t i o n

m e t h o d o l og y f

o r t h e b i o g e n i c p o r

t i o n o f GHG e m i s s i o n s f

o r s m a l l i n c i n e r a t o r un it s

, t y p i ca ll y

r e m o t e l y l o ca t e d

, s u c h t h a t t h e d a t a c o ll ec t i o n b u r d e n a n d a m o u n t o f e mi ss i o n s w ou l d b e

b a l a n c e d

. A s t h e t ec hn i c a l c o rr ec t i o n s t o S u b p a r t C

, d i d n o t a dd r e ss t h i s i ss u e a d e qu a t e l y

, A P I

m e m b e r s w ou l d li k e t o r a i s e t h i s i ss u e a g a i n a n d p r o v i d e a n e x a m p l e t o s upp o r

t o u r s ugg e s t i o n s

.

T h e o i l a n d g a s i n d u s t r y o p e r a t e s s m a l l c o

- f i r e d b a t c h i n c i n e r a t o r s l o ca t e d a t r e m o t e f a c i l it i e s t o

b u r n o n

- s i

t e M un i c i p a l S o li d W a s t e ( M S W ) c l a ss i f i e d t r a s h a n d w a s t e

. 4 0 C F R 98

. 34 ( d ) r e qu i r e s

f a c il i t i e s t h a t c o m

b u s t M S W t o d e t e r mi n e t h e b i og e n i c p o r t i o n o f t h e CO 2 e mi ss i o n s u s i ng

A S T M 06866

- 08 ( a n a l y s i s ) a n d A S T M 07459

- 08 ( s a m p li ng ) ea c h qu a r t e r w h e n M S W i s

c o m b u s t e d

.

T h e s e t y p e s o f un i t s t y

p i c a ll y c o

- f

i r e n a t u r a l g a s a n d M S W t h e e n t i r e t im e t h e y a r e i n u s e a n d

o p e r a t e i n b a t c h m

o d e . T h e T ec hn i c a l R e v i s i o n s t o P a r t 9 8 i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r o n A ug u s t 1 1

, 2010

, p r o v i d e c l a r i f

i ca t i o n o n t h e i ss u e o f e x h a u s t g a s t e s t i n g f o r c o

- f i r e d un it s

. 40 C F R 98

. 34 ( d )

r e q u i r e s d e t e r mi n a t i o n o f t h e b i o g e n i c p o r t i o n o f t h e CO 2 e mi ss i o n s f o r un it s w h e n M S W i s t h e

o n l y f u e l w i t h a b i o g e n i c p o r

t i o n c o m p o n e n t c o m

bu s t e d i n t h e un it . T h i s w o u l d b e a p p li ca b l e t o

t h e t y p i ca l s m a ll r e m

o t e l o ca t i o n i n c i n e r a t o r s f o und i n t h e i n d u s t r y

.

O n e A P I m

e m b e r c o m p a n y p e r f o r m e d s a m p l i ng o n a n i n c i n e r a t o r a

t a n A l a s k a N o r

t h S l o p e

o p e r a t i o n i n J u n e 2010 . T h e s a m p l e s w e r e t a k e n du r i n g c o

- f i r i ng o f M S W a n d n a t u r a l g a s

, a s t h i s

i s t h e o n l y m

o d e i n w h i c h t h e i n c i n e r a t o r i s a b l e t o o p e r a t e

. T h e b i o g e n i c p o r

t i o n o f t h e e x h a u s t

w a s 28 p e r ce n t

. A

p p l y i ng t h i s b i o g e n i c p o r t i o n t o t h e s u m o f t h e e mi ss i o n s f r o m n a t u r a l g a s

( u s i n g T i e r 1 ) a n d t h e M S W ( u s i ng T i e r 1 ) f o r t h e t o t a l 2009 f

u e l u s e ( a s a n e x a m

p l e c a l c u l a t i o n

, 2010 y ea r w i l l n o t v a r y g r ea t l y ) y i e l d s t h e f o l l o w i n g r e s u l

t s : [ S ee s ub m itt a l f

o r d a t a t a b l e s

p r o v i d e d b y c o mm e n t e r s h o w i n g t h e p o r t i o n o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s f r o m M S W c o m

b u s t i o n ]

S e v e r a l o p t i o n s w o u l d b e p r e f e r a b l e t o t h e c u rr e n t r e q u i r e m e n t s f o r t h e s e s m a l l s o u r ce s

. I n o r d e r

o f p r e f e r e n ce t h e s e a r e :

( 1 ) M a k e r e p o r

t i n g o f t h e b i o g e n i c p o r

t i o n o f i n c i n e r a t o r CO 2 e mi ss i o n s o p t i o n a l f o r s o u r ce s

w h o s e p r o

j ec t e d a n n u a l e mi ss i o n s f r o m M S W a r e l e ss t h a n a ce r t a i n t h r e s h o l d ( e

. g

. 5

, 00 0

t o nn e s )

. P r o v i d e a d e f

a u l t b i o g e n i c p e r c e n t a g e

, s u c h a s 30 % f o r t h e s o u r ce s w h o c h o o s e n o t t o

p e r f o r m t h e t e s t i n g

.

( 2 ) I f E P A f ee l s t h a t t e s t i n g i s n ec e ss a r y

, r e g a r d l e s s o f t h e m a g n it ud e o f e mi ss i o n s f r o m t h e

s o u r ce

, a l l o w s o u r ce s t o p e r f o r m o n e

- t im e t e s t i n g f

o r b i o g e n i c c o n t e n t a n d t h e n u s e t h e d a t a f o r

c u rr e n t a n d f

u t u r e r e p o r

t i n g

. A p e r i od i c t e s t ( o n ce e v e r y 5 y ea r s ) t o r e c o n f i r m t h e b i o g e n i c

p o r t i o n w o u l d b e r ea s o n a b l e

.

T h e b a s i s o f t h i s r e qu e s t t o m od i f y t h e c u rr e n t r e q u i r e m e n t s i n P a r t 98 i s o n t h e c o s t t o p e r f o r m

t h e t e s t i n g v s

. t h e a m

o u n t o f b i o g e n i c e m i s s i o n s qu a n t i f i e d . T h e c o s t o f t h e J u n e 2010 t e s t

h i g h l i g h t e d a b o v e w a s a pp r o x im a t e l y $11

, 000

. S ub s e qu e n t t e s t s a r e e x p ec t e d t o b e o n t h e o r d e r

o f $5

, 000

- $7

, 00 0 eac h . T h e r e f o r e

, i t w i l l c o s t a pp r o x im a t e l y $20

, 000

- $30

, 000 p e r y ea r p e r

f a c il i t y

, i n d e f i n i t e l y

, t o qu a n t i f

y a pp r o x im a t e l y 4 0 0 t o n n e s o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s a n n u a ll y

f r o m a s i n g l e s m a l l b a t c h

, c o

- f

i r e d i n c i n e r a t o r

. F o r a r e gu l a t i o n w it h a n a p p li ca b i l it y t h r e s h o l d o f150

25

, 000 m e t r i c t o n s

, t h e c o s t i s n o t r ea s o n a b l e i n r e l a t i o n t o t h e m a ss o f e mi ss i o n s it qu a n t i f i e s

. U s e o f a d e f

a u l t b i o g e n i c f

ac t o r w o u l d b e a f

a r m o r e r ea s o n a b l e a s s e ss m e n t m e t h o d

, a n d a n y

e r r o r i n t r o du ce d b y u s e o f a d e f a u l t w ou l d o n l y b e o n t h e o r d e r o f t e n s o r h u n d r e d s o f t o nn e s

. T h i s m a g n i

t ud e o f e rr o r i s c o n s i s t e n t w it h t h e u s e o f t h e d e f a u l t f ac t o r s o f T i e r s 1 a n d 2

, w h i c h

a r e c o n s i d e r e d r ea s o n a b l e b y E P A

. A d d it i o n a l l y

, t h e b i o g e n i c c o m p o n e n t o f e mi ss i o n s f

r o m

t h e s e t y p e s o f un i t s i s n o t e x p ec t e d t o v a r y s i g n i f i c a n t l y

.

A P I r e qu e s t s t h a t t h e r e qu i r e m e n t t o d e t e r mi n e t h e b i o g e n i c p o r t i o n o f CO 2 , t h

r o ug h s a m

p l i ng

a n d a n a l y s i s

, f

o r t h e e x h a u s t f

r o m t h e s e s m a l l i n c i n e r a t o r s s h o u l d b e o p t i o n a l a n d a s im p l i f i e d

a n d l im i t e d p r o t o c o l p r o v i d e d t o e s t im a t e t h e b i o g e n i c p o r t i o n o f t h e e mi ss i o n s

. A P I r e qu e s t s

f u r t h e r t ec hn i c a l c o rr e c t i o n t o t h e p r o v i s i o n s o f 98

. 34 ( d ) t o a l l o w t h o s e o p t i o n s

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. G o f t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: B r y a n B r e n d l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: P o r

t l a n d C e m e n t A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2399

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 10

C o m m e n t: P r o p o s e d e x c l u s i o n f o r ca s e s w h e r e M S W i s l e ss t h a n 10 p e r ce n t o f A n n u a l H ea t

I npu t

. T h e r e a r e ca s e s i n w h i c h a c e m e n t k il n o p e r a t o r m a y u s e a n M S W

- d e r i v e d f u e l i n s m a l l

a m o u n t s o f j u s t a f

e w p e r c e n t o f a k il n ’ s a n n u a l h e a t i npu t

. W e b e l i e v e t h a t i n t h e s e ca s e s t h e

qu a r t e r l y

– o r m

o r e f r e qu e n t

– s t ac k g a s s a m

p l i ng a n d t e s t i n g i s u n w a rr a n t e d r e l a t i v e t o t h e s m a ll

a m o u n t o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s w h i c h w o u l d b e r e po r t e d s e p a r a

t e l y

. W e p r o p o s e a dd i n g a

s u b

- p a r a g r a p h u n d e r 98

. 33 ( e ) ( 3 ) t o m a k e r e p o r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s o p t i o n a l f o r ca s e s

w h e r e l e s s t h a n 10 % b i o m a s s f u e l i s u s e d e v e n i f CO 2 C E Ms a r e b e i n g u s e d

.

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2401

. 1

, E x ce r p t 1

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 11

C o m m e n t: C

. A m

e n d m e n t s t o M e t h o d o l og y f o r C a l c u l a t i n g B i o g e n i c CO 2 E mi s s i o n s

E P A p r o p o s e s v a r i o u s r e v i s i o n s t o t h e 40 C

. F

. R

. § 98

. 33

, a n d i n p a r t i c u l a r s u b s ec t i o n ( e ) o f t h a t

p r o v i s i o n

. A s a n i n i t i a l m a tt e r

, w e o p p o s e a n y p r o p o s e d a m e n d m e n t t h a t w o u l d e x e m p t a n y

s o u r ce c a t e g o r y f r o m s e p a r a t e l y r e p o r t i n g it s b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s ( i n c l u d i ng t h o s e e mi ss i o n s151

w h i c h m a y r e s u l

t f r o m t h e c o m

b u s t i o n o f t i

r e s a n d o t h e r m

u n i c i p a l s o li d w a s t e

( “ M S W ” ))

. [ S p e c i f

i c a ll y w e o pp o s e p r o p o s e d s ec t i o n 98

. 33 ( a )( 5 ) ( i v ) a n d 98

. 33 ( e )

. ]

E P A p r o p o s e s t o a m

e n d § 98

. 33 ( e ) o f t h e r u l e t o a dd r e ss r e p o r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s i n

t h e e v e n t t h a t t h e r u l e d o e s n o t p r o v i d e a n HHV o r d e f a u l t CO 2 e mi ss i o n f

a c t o r f o r a s p e c i f

i c

t y p e o f b i o f u e l

. F a c il i t i e s t h a t u s e f

u e l s f o r w h i c h d e f

a u l t v a l u e s a r e n o t p r o v i d e d m a y f ace s o m e

b u r d e n i n c a l c u l a t i n g b i og e n i c CO 2 e mi ss i o n s

. N o n e t h e l e ss

, w e u r g e E P A t o r e qu i r e s e p a r a t e

r e po r t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s w h e n e v e r p o s s i b l e . T h e r e f o r e , E P A s h ou l d n o t p r o v i d e

, a s

p r o p o s e d

, t h a t u s e o f C E M S w o u l d e x e m p t a s o u r c e f

r o m t h i s s e p a r a t e r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t

. O n ce a g a i n

, k n o w i n g t h e a m o u n t o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s i s im p o r t a n t f r o m a p o li c y

p e r s p ec t i v e r e g a r d l e s s o f t h e m o n i t o r i n g m e t h o d o l o g y u s e d . T h e r e f o r e

, w e u r g e

E P A t o r e qu i

r e

t h a t t h e r e p o r

t e r u s e t h e m e t h o d o l og i ca l t i e r t h a t w il l p r o v i d e t h e m o s t acc u r a

t e i n f o r m a t i o n

r e g a r d i n g t h e a m

o u n t a n d t y

p e o f b i o m a ss u s e d a nd it s ca r b o n c o n t e n t

– p r e s u m a b l y t h e T i e r 3

m e t h o d o l og y a s i t p r o p o s e s

.

I m p o r t a n t l y

, f o r p u r p o s e s o f d e t e r mi n i ng t h e t y p e s o f b i o m a ss b e i ng c o m b u s t e d a n d t h e a m

o u n t

o f e mi ss i o n s

, u n d e r E P A ’ s p r o p o s e d d e f i n it i o n o f “ e m i ss i o n d a t a”

, E P A w o u l d m a k e a v a i l a b l e

a l l o f t h e i npu t s r e q u i

r e d t o m a k e t h e s e c a l c u l a t i o n s

, w h i c h w o u l d i n c l ud e a t l e a s t t h e f u e l t y p e

a n d f u e l a m ou n t

. T h i s w o u l d p r o v i d e t h e pub l i c a nd p o li c y m a k e r s w it h im p o r t a n t i n f

o r m a t i o n

r e g a r d i n g t h e t y

p e s a n d a m

o u n t o f b i o m a s s b e i ng u s e d . T h u s

, i n c o n j u n c t i o n w it h t h e e v o l v i n g

s c i e n t i f i c e v i d e n ce

, t h e pub l i c a n d p o li c y m a k e r s w il l b e a b l e t o m o r e acc u r a

t e l y a ss e ss t h e GHG

i m p ac t s o f b i o m a ss u s e

.

R e s p o n s e: T h e f

i n a l r u l e a l l o w s o n l y t w o e x ce p t i o n s t o t h e r e q u i r e m e n t t o s e p a r a t e l y r e p o r t

b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s : ( 1 ) F o r P a r t 7 5 un it s

, t h e r e po r

t i n g i s o p t i o n a l f

o r 2010

, b u t b ec o m e s

m a n d a t o r y f

o r t h e 2011 r e p o r

t i n g y ea r ; a n d ( 2 ) t h e r e po r t i n g i s o p t i o n a l f

o r t h e c o m

b u s t i o n o f

t i r e s

. F o r m

o r e i n f o r m a t i o n o n

E P A ’ s r a t i o n a l e r e g a r d i n g b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s r e p o r t i n g

, s ee

S ec t i o n s II

. C

. 2 a n d II

. G o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s

.

P l e a s e s ee a l s o t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- OA R

- 2008

- 0508

- 2403

. 1

, e x ce r p t 3

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 12

C o m m e n t: E P A f

u r t h e r p r o p o s e s t o a m e n d t h e p r ov i s i o n s o f s ec t i o n 98

. 33 ( e ) b y r e m o v i ng t h e

C E M S r e s t r i c t i o n o n t h e u s e o f T i e r 1 r e p o r t i n g t o d e t e r mi n e b i o g e n i c e m i ss i o n s c o n t a i n e d i n

s ec t i o n 98

. 33 ( e )( 1 )

. E P A r a t i o n a l i z e s t h a t “ [ t ] h e r e i s n o t ec hn i c a l b a s i s f o r t h i s r e s t r i c t i o n

p r o v i d e d t h a t b i o m a s s c o n s u m p t i o n c a n b e acc u r a t e l y qu a n t i f i e d

. ” W h il e t h a t m a y b e t h e ca s e

w i t h r e s p ec t t o t h e r u l e a s i t e x i s t s

, [ A f ac t t h a t w e do n o t c o n ce d e

. ] w e w o u l d u r g e E P A t o t a k e

t h i s o ppo r

t un i t y t o s t r e n g t h e n t h e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s . E P A s h ou l d p r o v i d e t h a t t h e s o u r c e

ca t e g o r y m

u s t d e t e r mi n e i t s b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s u s i ng t h e t i e r t h a t a pp li e s t o t h a t un it

. F o r152

i n s t a n ce

, s o u r ce c a

t e g o r i e s t h a t a r e r e qu i

r e d t o u s e T i e r 3 m

e t h o d o l og y t o ca l c u l a t e t h e i r o t h e r

GHG e mi ss i o n s w o u l d b e r e q u i r e d t o u s e T i e r 3 t o d e t e r mi n e t h e i r b i og e n i c CO 2 e mi ss i o n s

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2403

. 1

, e x ce r p t 3

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 13

C o m m e n t: I n g e n e r a l

, w e a g r ee w i t h E P A t h a t s ec t i o n 98

. 33 ( e )( 2 ) n ee d s t o b e r e v i s e d t o m o r e

acc u r a t e l y ca p t u r e t h e a m o u n t o f CO 2 e mi ss i o n s f

r o m b i o m a ss c o m

b u s t i o n

. W e a l s o a g r ee t h a t

u s e o f t h i s m

e t h o d o l og y f

r o m f a c il i t i e s w h o s e m

o n it o r i n g a l s o i n c l ud e s p r o ce ss a n d / o r s o r b e n t

CO 2 e mi s s i o n s a n d e mi ss i o n s f r o m t h e c o m

b u s t i o n o f M S W c ou l d l ea d t o a n i n acc u r a t e

acc o u n t i n g o f b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

. H o w e v e r

, w e a g a i n t h i n k t h a t t h i s i s a n o ppo r t un it y t o

s t r e n g t h e n t h i s r u l e . T h e r e f o r e w e p r o p o s e t h a t E P A a m e n d t h e r u l e t o r e qu i r e t h a t a f a c i l it y t h a t

i s d i s qu a li f

i e d f r o m u s i n g t h e m e t h o d o l og y s e t f o r t h i n s ec t i o n 98

. 33 ( e )( 2 )

, a s p r o p o s e d

, m u s t u s e

t h e T i e r 3 m

e t h o d o l og y t o ca l c u l a t e i t s b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s

. A g a i n

, a s e x p l a i n e d a b o v e

, t h i s

w o u l d p r o v i d e t h e pub l i c w i t h u s e f u l i n f o r m a t i o n no t o n l y a b o u t t h e a m o u n t o f b i og e n i c CO 2

e mi ss i o n s f

r o m s o u r ce ca t e g o r i e s

, b u t a s t o t h e t y p e a n d a m

o u n t o f b i o m a s s u s e d

. [I n f ac t

, E P A

m a y w a n t t o c o n s i d e r r e q u i r i ng a s o u r ce c a

t e g o r y t o d e t e r mi n e it s b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s e v e n

i f a f a c i l i t y u s e s C E M S a s t h i s w ou l d r e q u i r e

, pu r s u a n t t o E P A ’ s p r o p o s e d d e f i n it i o n o f

“ e m i ss i o n d a t a

, ” t h e a m

o u n t a n d t y

p e o f b i o m a ss t h a t i s u s e d p u b li c l y a v a i l a b l e

. ]

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2403

. 1

, E x ce r p t 3

.



### Mo n i t or i n g a n d QA/QC requir e m e n ts

C o m m e n t e r N a m e: J e f

f A p p l e k a m

p

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: G a s P r o ce ss o r s A ss o c i a t i o n ( G P A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2402

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: N a

t u r a l G a s S t a n d a r d C o n d it i o n s ( P r e a m b l e p a g e 48768 )

E P A ac k n o w l e d g e s i n t h e P r e a m b l e ( p a g e 48768 ) t h a t “ t h e o il a n d g a s i n d u s t r y a n d o t h e r

h y d r o ca r b o n p r o ce s s i n g f a c il i t i e s c o m m

o n l y e x p r e ss g a s e o u s v o l

u m e s u s i n g 60 F a s t h e s t a n d a r d

t e m p e r a t u r e

. T h u s

, m a n y e x i s t i ng f l o w m o n it o r s f o r g a s e o u s f

ee d s t o c k s a n d p r o du c t s a

t

p e t r o c h e mi c a l f

ac i l i t i e s m a y b e p r o g r a mm e d t o o u t pu t v o l u m e s a t s t a n d a r d c o n d it i o n s o f 60 F

. I t

i s i m p r ac t i c a l a n d u n n ec e s s a r y t o e i t h e r r e p r o g r a m t h e s e m o n it o r s t o p r o v i d e v o l

u m e s c o rr ec t e d

t o s t a n d a r d c o n d i t i o n s a t 6 8 F o r t o r e qu i r e r e po r t e r s t o c o nv e r t t h e o u t p u t v o l u m e s f r o m o n e s e t

o f s t a n d a r d c o n d i t i o n s t o a n o t h e r

... ” E P A p r o p o s e s t o a m e n d S u b p a r t s X a n d Y t o p r o v i d e t w o153

o p t i o n s f o r “ m o l a r v o l u m e c o n v e r s i o n ” f

ac t o r s t h a t ca n b e u s e d b y r e p o r t e r s f o r s t a n d a r d

c o n d i t i o n s o f 60 F a n d 14

. 7 p s i a o r 6 8 F a n d 14

. 7 p s i a

.

N o r e v i s i o n s a r e p r o p o s e d f o r S u b p a r t C

, w h i c h c u rr e n t l y d e f i n e s s t a n d a r d c o n d it i o n s a s 68 F a n d

14

. 7 p s i a

, w h il e t h e d e f

a u l t n a t u r a l g a s h ea t i n g v a l u e i n T a b l e C

- 1 i s b a s e d o n 60 F a n d 14

. 7 p s i a

. T h e i ss u e i s f

u r t h e r c o m

p l i ca t e d i n t h e p r o p o s e d S u b p a r t W

, w h i c h i n t r o du ce s o t h e r

, d i ff e r e n t

“ s t a n d a r d c o n d i t i o n s ” f

o r g a s e o u s s o u r ce s

. T h i s i n c o n s i s t e n c y i s e x t r e m e l y c o n f u s i ng a n d c o u l d

l ea d t o e r r o n e o u s e mi ss i o n c a l c u l a t i o n s

. I n a d d it i o n

, it p l a ce s a n unn ece s s a r y b u r d e n o n

r e po r t e r s

.

G P A r e qu e s t s t h a t E P A c o n s i s t e n t l y p r o v i d e f l e x i b il it y i n u s i ng s t a n d a r d c o n d it i o n s o f 60 F a n d

14

. 7 p s i a o r 68 F a n d 14

. 7 p s i a i n a l l p a r t s o f t h e GHG R P

.

R e s p o n s e: W e h a v e c o n c l ud e d t h a t t h e c o m m e n t e r s ’ r e qu e s t t o u s e s t a n d a r d c o n d it i o n s o f 60 ° F

a n d 14

. 7 p s i a o r 6 8 ° F a n d 14

. 7 p s i a i s r ea s o n a b l e

, a n d w e a r e r e v i s i ng t h e d e f i n it i o n o f t h e t e r m

“ M V C ( m

o l a r v o l u m e c o n v e r s i o n ) ” i n t h e n o m e n c l a t u r e o f

E qu a t i o n C

- 5 o f s u b p a r t C

. T h e

r e v i s e d d e f

i n i t i o n o f M V C a l l o w s s o u r ce s t o u s e a M V C v a l u e o f e it h e r 849

. 5 s c f

/kg m o l e ( f o r a

s t a n d a r d t e m

p e r a t u r e o f 68 ° F ) o r 83 6

. 6 s c f /kg m o l e ( f o r a s t a n d a r d t e m

p e r a t u r e o f 60 ° F )

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 30

C o m m e n t: R e v i s e §98

. 34 ( a )( 6 ) t o r e m o v e t h e l i m i t a

t i o n o f u s i ng a g a s c h

r o m a t o g r a p h f

o r o n l y

g a s e o u s f u e l s . T h i s w o u l d m a k e t h i s T i e r 2 f u e l s a m p l i ng a n d a n a l y s i s r e q u i r e m e n t c o n s i s t e n t

w i t h t h e T i e r 3 r e qu i

r e m e n t a t §9 8

. 34 ( b )( 4 )

, w h i c h d o e s n o t l im it t h e u s e o f a g a s c h r o m a t o g r a p h

t o g a s e o u s f

u e l s

.

R e s p o n s e: We a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r a n d h a v e a m e n d e d 40 C F R 98

. 34 ( a )( 6 ) s o a s n o t t o

lim i t t h e u s e o f g a s c h

r o m a t o g r a p h s t o g a s e o u s f u e l s

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 31

C o m m e n t: T h e T i e r 3 c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og y Q A / Q C r e q u i r e m e n t s a t §9 8

. 34 ( b )( 1 ) s t a t e t h a t

t h e r e qu i r e m e n t s o n l y a p p l y t o o il a n d g a s f l o w m e t e r s b u t t h e y

s h ou l d a p p l y t o a ll f

u e l f l o w

m e t e r s

.

§98

. 34 ( b )( 1 ) Y o u m

u s t c a li b r a t e eac h o il a n d g a s f u e l f l o w m e t e r acc o r d i n g t o §9 8

. 3 ( i ) a n d t h e

p r o v i s i o n s o f t h i s p a r a g r a p h ( b )( 1 )

.154

R e s p o n s e: E P A i s n o t m a k i ng t h e r ec o mm e n d e d c h a n g e . T h e r e f e r e n c e t o o i l a n d g a s f

u e l f l o w

m e t e r s i s s u f

f i c i e n t t o ca p t u r e li q u i d a n d g a s e o u s f u e l s r e p o r t i n g u n d e r t h e T i e r 3 o p t i o n

. I n

a d d i t i o n , E qu a

t i o n s C

- 4 a n d C

- 5 s p e c i f

y t h a t f u e l c o n s u m

p t i o n m u s t b e p r o v i d e d b y f

u e l f l o w

m e t e r s c a li b r a t e d acc o r d i n g t o 40 C F R 98

. 3 ( i ) un l e ss t h e f u e l c o n s u m

p t i o n i s m e a s u r e d e it h e r b y

qu a l i f i e d f u e l b ill i ng m e t e r s u n d e r 40 C F R 98

. 34 ( b )( 3 ) o r b y o i l t a n k d r o p m e a s u r e m e n t s

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 32

C o m m e n t: R e v i s e §98

. 34 ( b )( 1 )( i )( C ) t o r e m o v e t h e t e r m “ i ndu s t r y

- acce p t e d ” a s it h a s t h e s a m e

m e a n i ng a s t h e t e r m “ i ndu s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d ” a n d i s t h e r e f o r e r e du n d a n t i n t h e s e n t e n ce

.

§98

. 34 ( b )( 1 )( i )( C ) Y o u m a y u s e a n i n d u s t r y

- ac c e p t e d o r i n du s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d c a li b r a t i o n

p r ac t i ce

.

R e s p o n se : T o a v o i d c o n f u s i o n

, w e h a v e r e v i s e d 40 C F R 98

. 34 ( b )( 1 )( i )( C ) t o r e m o v e “ i ndu s t r y

c o n s e n s u s s t a n d a r d c a li b r a t i o n ” a n d o n l y r e f e r t o “ i ndu s t r y

- acce p t e d p r ac t i ce” P l ea s e s ee

r e s p o n s e t o

- : E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2396

. 1

, e x ce r p t 3

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 33

C o m m e n t: R e v i s e §98

. 34 ( b )( 1 )( ii ) t o a l l o w a c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n m e t h o d t o

b e u s e d f o r r ec a li b r a t i n g f

u e l f l o w m e t e r s . T h e T i e r 3 ca li b r a t i o n p r o ce du r e s a t

§98

. 34 ( b )( 1 )( i )( A ) t h

r o ug h ( C ) a l l o w t h e i n it i a l f u e l f l o w m e t e r ca li b r a t i o n t o b e p e r f o r m e d

acc o r d i n g t o o n e o f t h

r ee p r o ce du r e s : a m

e t h o d p u b l i s h e d b y a c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s

o r g a n i za t i o n

, a p r o ce du r e s p e c i f i e d b y t h e m e t e r m a n u f

ac t u r e r

, o r a n i n d u s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d

c a li b r a t i o n p r ac t i ce . T h e r ec a l i b r a t i o n p r o ce du r e s s h ou l d a l l o w t h e u s e o f t h e s a m e p r o ce du r e s

.

§98

. 34 ( b )( 1 )( i i ) I n a d d i t i o n t o t h e i n i t i a l ca li b r a t i o n r e q u i r e d b y §98

. 3 ( i )

, r ec a li b r a t e eac h f u e l

f l o w m e t e r ( e x ce p t a s o t h e r w i s e p r o v i d e d i n p a r a g r a p h ( b )( 1 ) ( i i ) o f t h i s s e c t i o n ) e it h e r a n n u a ll y

,

a t t h e mi n i m

u m f r e qu e n c y s p e c i f

i e d b y t h e m a n u f

a c t u r e r

, a t t h e i n t e r v a l s p e c i f

i e d b y t h e

c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n m e t h o d

, o r a

t t h e i n t e r v a l s p e c i f

i e d b y t h e i n d u s t r y

c o n s e n s u s s t a n d a r d p r ac t i ce

.155

R e s p o n s e R ec a li b r a t i o n s m a y b e p e r f o r m e d b y u s i n g a n y p r o ce du r e a l l o w e d f o r t h e i n it i a l

c a li b r a t i o n

. W e h a v e a m e n d e d 40 C F R 98

. 34 ( b )( 1 ) ( i i ) t o c l a r i f y t h a t t h e f

r e qu e n c y a t w h i c h

c a li b r a t i o n s m

u s t b e p e r f

o r m e d i s acc o r d i n g t o o n e o f t h e f o l l o w i ng

. R ec a li b r a t i o n s m a y b e

p e r f o r m e d a n n u a ll y

, a t t h e mi n i m u m f r e q u e n c y s p e c i f

i e d b y t h e m a n u f

a c t u r e r

, o r acc o r d i n g t o

i ndu s t r y s t a n d a r d p r ac t i ce

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 34

C o m m e n t: R e v i s e §98

. 34 ( b )( 1 )( i i i ) t o c o rr e c t t h e r ec o r dk ee p i n g c it a t i o n

.

§98

. 34 ( b )( 1 )( iii ) F u e l b il li ng m e t e r s a r e e x e m p t e d f r o m t h e i n it i a l a n d o n g o i n g c a l i b r a t i o n

r e q u i r e m e n t s o f t h i s p a r a g r a p h a n d f r o m t h e M o n it o r i n g P l a n a n d r ec o r dk ee p i n g r e q u i r e m e n t s o f

§98

. 3 ( g ) ( 5 )( i )( C )

, ( g )( 6 ) a n d ( g )( 7 )

, p r o v i d e d t h a t t h e f u e l s up p l i e r a n d t h e un it c o m b u s t i n g t h e

f u e l d o n o t h a v e a n y c o m m o n o w n e r s a n d a r e n o t o w n e d b y s u b s i d i a r i e s o r a ff il i a t e s o f t h e s a m e

c o m p a n y

.

R e s p o n s e: We W e a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r

. T h e r e qu i r e m e n t i n p a r a g r a p h ( g )( 6 ) f o r P a r t 98

f a c il i t i e s t o k ee p r e c o r d s o f ce r t i f i ca t i o n a n d Q A t e s t r e s u l

t s i s n o t a pp r o p r i a t e f

o r f u e l b ill i ng

m e t e r s

. T h e Q A

/ Q C o f t h e s e m

e t e r s i s t h e r e s p o n s i b il it y o f t h e b i ll i ng c o m p a n i e s

, a n d t h e s e

c o m p a n i e s a r e n o t r e gu l a t e d u n d e r P a r t 98

. T h e f i n a l r u l e t h e r e f

o r e a dd s p a r a g r a p h ( g )( 6 ) o f

§98

. 3 t o t h e li s t o f m

o n i t o r i n g p l a n r ec o r d k ee p i n g r e q u i r e m e n t s f r o m w h i c h f

u e l b ill i ng m

e t e r s

a r e e x e m p t e d

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 35

C o m m e n t: I t a pp ea r s t h a t 9 8

. 34 ( b )( 4 ) h a s b e e n r e v i s e d . E P A m a y h a v e i n a d v e r t e n t l y r e m o v e d

s o m e im p o r t a n t i n s t a ll a t i o n r e q u i

r e m e n t s f o r T i e r 3 f

u e l m e t e r s i n t h e o r i g i n a l §98

. 34 ( b )( 4 )

. F o r

e x a m p l e

, s o m e o f t h e m

e t h o d s p r e v i o u s l y li s t e d c o n t a i n e d r e q u i r e m e n t s r e l a t i v e t o t h e n u m b e r o f

up s t r ea m a n d d o w n s t r e a m d i s t a n c e s f r o m t h e n e a r e s t f

l o w d i s t u r b a n c e i n o r d e r t o a ss u r e acc u r a t e

d a t a

. I t i s s ugg e s t e d t o r e i n s t a t e t h i s p a r a g r a p h b u t w it h o u t t h e r e f e r e n ce t o s p ec i f

i c m e t h o d s

,

a n a l o g o u s c h a n g e s t o t h e f u e l s a m p l i ng p a r a g r a p h

, t o p r o v i d e m o r e f l e x i b il it y . T h i s w ou l d

r e q u i r e r e n u m b e r i n g t h e E P A ’ s p r o p o s e d p a r a g r a ph ( b )( 4 ) t o ( b )( 5 )

.

§98

. 34 ( b )( 4 ) I n s t a l l

, o p e r a t e

, a n d m a i n t a i n a l l f

u e l f l o w m e t e r s acc o r d i n g t o o n e o f t h e f o l l o w i ng

m e t h o d s

. Y ou m a y u s e t h e m a n u f ac t u r e r ’ s r ec o m m e n d e d p r o ce du r e s

, a m e t h o d pub li s h e d b y a

c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n

, o r i n du s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d p r ac t i ce

. C o n s e n s u sb a s e d s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n s i n c l u d e

, b u t a r e n o t l im it e d t o

, t h e f o l l o w i ng : A S T M I n t e r n a t i o n a l

,

t h e A m e r i ca n N a t i o n a l S t a n d a r d s I n s t i t u t e ( A N S I)

, t h e A m e r i c a n G a s A s s o c i a t i o n156

R e s p o n s e: We d o n o t a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r ’ s a ss e s s m e n t

. T h e f i n a l r u l e p r o v i d e s a g r ea t

d e a l o f f l e x i b il i t y i n c h oo s i n g a n a pp r o p r i a t e c a li b r a t i o n m e t h o d

. I t i s t r u e t h a t s o m e o f t h e

m e t h o d s i n t h e li s t t h a t w a s r e m o v e d f r o m t h e r u l e do h a v e s p e c i f i c i n s t a ll a t i o n r e q u i

r e m e n t s

( e

. g

. , A G A R e p o r t N o

. 3 f o r o r i f i ce p l a t e s )

. B u t s i n ce t h e s e i n s t a ll a t i o n r e q u i r e m e n t s a r e

m e t h o d

- s p e c i f

i c

, n o un i v e r s a ll y a p p l i c a b l e i n s t a ll a t i o n r e q u i r e m e n t s w e r e l o s t b y r e m o v i ng t h e

l i s t o f m e t h o d s f r o m t h e r u l e

. R e g a r d l e ss o f w h i c h c a li b r a t i o n m e t h o d i s s e l ec t e d

, i f t h e m e t h o d

i n c l ud e s s p e c i a l i n s t a l l a t i o n r e q u i r e m e n t s

, t h e s o u r ce w i l l h a v e t o m e e t t h o s e r e qu i

r e m e n t s i n

a d d i t i o n t o p e r f

o r mi ng t h e c a li b r a t i o n p r o ce du r e s

.

C o m m e n t e r N a m e: D a v i d A

. B u f f

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: G o l d e r A s s o c i a t e s I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2395

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: T h e p r o p o s e d 98

. 3 4 ( a )( 2 )( i i )( B ) a d e q u a t e l y a dd r e s s e s s it u a t i o n s w h e r e m u l t i p l e f u e l

d e li v e r i e s a r e o b t a i n e d f

r o m o n e s up p l i e r du r i n g a m o n t h

. H o w e v e r

, du r i n g t h e c o u r s e o f a

m o n t h

, o r e v e n d a il y

, a f

a c il i t y m a y r ec e i v e m

u l t i p l e f u e l s h i p m e n t s f

r o m d i f f e r e n t s up p l y

s o u r ce s

, e v e n t h o ug h t h e s h i p m e n t s a r e f r o m t h e s a m e f

u e l o i l d i s t r i b u t o r

. T h i s r e v i s i o n w o u l d

s t i l l r e q u i r e s a m p l i ng m u l t i p l e f u e l o i l d e l i v e r i e s i n a g i v e n d a y o r m o n t h i f f u e l o i l i s r ec e i v e d

f r o m d i f f e r e n t s up p l y s o u r ce s . T h i s p r o v i s i o n s h o u l d b e r e v i s e d t o r e qu i r e o n l y qu a r t e r l y

s a m p li ng f o r s t a t i o n a r y c o m

b u s t i o n s o u r ce s t h a t f

i r e a l im it e d a m

ou n t o f f u e l o il o n a n a n n u a l

b a s i s ( i

. e

. < 10 % a nn u a l ca p ac i t y f ac t o r) r e g a r d l e ss o f t h e n u m b e r o f f u e l o il s up p l i e r s ( o r t h e

n u m b e r o f “ l o t s ” )

. L a n gu a g e s i mi l a r t o t h a t i n 98

. 34 ( a )( 2 ) ( i i i ) w o u l d b e a pp r o p r i a t e

. I t w o u l d

a l s o b e a pp r o p r i a t e t o a l l o w a c o m p o s it e s a m

p l e t o b e o b t a i n e d o v e r t h e qu a r t e r l y p e r i o d t o

r e du ce t h e a n a l y

t i c a l b u r d e n

. A n o t h e r o p t i o n f o r t h e s e t y

p e s o u r ce s w o u l d b e t o a l l o w f o r t h e u s e

o f d e f a u l t HHV v a l u e s

.

R e s p o n s e: F o r a d i s c u s s i o n o n w h a t i s c o n s i d e r e d a f u e l l o t

, s ee E P A ’ s r e s p o n s e t o c o mm e n t

E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2381 , E x ce r p t 1

. A l s o s ee E P A ’ s r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQOA R

- 2008

- 0508

- 2381

, E x ce r p t 2 o n s a m p l i ng f r o m i n

- s e r v i ce f

u e l o i l t a n k s . E P A h a s c o n c l u d e d

t h a t o u r i n t e r p r e t a

t i o n o f “ s up p l y s o u r ce” i n S ec t i o n II

. G o f t h e P r ea m b l e

, c o m b i n e d w it h t h e r u l e

p r o v i s i o n s f

o r s a m p l i ng i n

- s e r v i ce t a n k s o n l y w il l s u f f i c i e n t l y r e du ce t h e b u r d e n o n un it s

o p e r a t i n g w i t h l o w ca p a c i t y f

ac t o r s. U s e o f a d e f

a u l t HHV i s n o t a pp r o p r i a t e w h e r e a un it i s

l a r g e r t h a n 250 mm B t u / h r

.

C o m m e n t e r N a m e: W a l t e r T y l e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: I NV I S T A

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2372

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1157

C o m m e n t: E P A i s p r o p o s i n g t o r e v i s e 40 C F R 98

. 33 ( a )( 2 ) ( i i i ) [ F o o t n o t e : I t a pp ea r s t h a t t h e

r e f e r e n ce t o 4 0 C F R 98

. 33 ( a )( 2 ) ( i i i ) s h ou l d ac t u a l l y b e 40 C F R 98

. 34 ( a )( 2 )( iii )

. ] b y r e p l a c i ng

“ f o ss i l f u e l

- d e r i v e d g a s e o u s f

u e l s ” w i t h “ o t h e r f

u e l s ( g a s e o u s ) ” a n d a d d it i o n a l r e l a t e d c h a n g e s

. I NV I S T A ’ s f

ac i l i t i e s h a v e m

u l t i p l e un it s t h a t b u r n p r o ce ss w a s t e o f f g a s e s t h a t c u r

r e n t l y a r e n o t

i d e n t i f i e d a s f u e l s i n S u b p a r t C

. W i t h t h e p r o p o s e d l a n gu a g e c h a n g e t o t h i s s u b p a r t

, a n d t h e o t h e r

l a n gu a g e c h a n g e s p r o p o s e d

, t h e r e i s s i g n i f i c a n t p o t e n t i a l f

o r c o n f u s i o n a b o u t t h e a pp li c a b il it y o f

S u b p a r t C r e qu i

r e m e n t s t o t h e p r o ce ss w a s t e o f f g a s e s b u r n e d i n t h e s e t y p e s o f u n it s

.

T o p r o v i d e a d d i t i o n a l c o n t e x t

, t h e d e f i n it i o n s o f F u e l G a s a n d F u e l G a s S y s t e m a t 40 C F R 98

. 6

c u rr e n t l y d e s c r i b e p r o ce ss e s a t p e t r o l e u m r e f i n e r i e s a n d p e t r o c h e mi ca l p l a n t s t h a t c o ll ec t g a s e o u s

f u e l s f o r c o m b u s t i o n . T h e d e f

i n i t i o n o f F u e l G a s S y s t e m d e s c r i b e s g a s h a n d l i ng ( e

. g

. ,

c o m p r e ss i o n

, k n o c k

- o u t p o t s, e t c

. ) a n d p r o ce s s i ng ( e

. g

. , s u l f u r r e m o v a l ) t h a t u s u a l l y a r e

a ss o c i a t e d w i t h t h e e x t r ac t i o n o f f u e l g a s e s f

r o m p r o du c t i o n un it s a t p e t r o l e u m r e f i n e r i e s a n d

p e t r o c h e mi c a l p l a n t s . T h e s e g a s e o u s f u e l s f r o m r e f i n e r y a n d p e t r o c h e mi c a l p r o ce ss e s t e n d t o b e

s i mi l a r t o t h e h y d r o ca r b o n s f ou n d i n n a t u r a l g a s . T h e b r o a d

- b a s e d l a n gu a g e o f “ o t h e r f u e l s

( g a s e o u s ) ” c o u l d b e i n t e r p r e t e d t o a pp l y t o p r o ce s s w a s t e o f f

- g a s e s f r o m a n y c h e m i c a l

p r o du c t i o n un i t a t f

a c il i t i e s t h a t a r e n o t p e t r o l e u m r e f i n e r i e s o r p e t r o c h e m i c a l p l a n t s a n d t h a t d o

n o t h a v e c h a r ac t e r i s t i c s a n d p r o p e r t i e s s imi l a r t o n a t u r a l g a s . T h e i n c l u s i o n o f t h e s e c h e mi ca l

p r o ce ss e s i n t h i s d e f

i n i t i o n d o e s n o t a pp ea r t o m ee t t h e i n t e n t o f t h e r e g u l a t i o n

. T o a v o i d t h i s

po t e n t i a l u n i n t e n d e d c o n s e qu e n ce E P A s h ou l d m o d i f y t h e d e f i n it i o n o f “ F u e l ” i n 40

C F R 98

. 6 a s f

o l l o w s “ F u e l m e a n s s o li d

, li q u i d o r g a s e o u s c o m b u s t i b l e m a t e r i a l

, b u t e x c l ud e s

p r o ce ss w a s t e o f

f g a s e s f r o m c h e m i ca l p r o du c t i o n p l a n t s t h a t a r e n o t p e t r o l e u m r e f i n e r i e s o r

p e t r o c h e mi c a l p l a n t s

. ”

R e s p o n s e: W e d i d n o t i n t e n d t o im p o s e T i e r 3 r e q u i

r e m e n t s o n un it s t h a t w o u l d n o t h a v e

o t h e r w i s e b e e n s u b

j ec t t o T i e r 3 p r i o r t o t h e p r o p o s e d c h a n g e

. W e h a v e a dd r e s s e d t h i s c o n ce r n

i n t h e f i n a l r u l e b y m

od i f y i ng t h e d e f

i n it i o n o f “ f

u e l g a s ” t o i n c l ud e o n l y f u e l s g e n e r a t e d a t

p e t r o l e u m r e f

i n e r i e s o r p e t r o c h e mi ca l p r o ce ss e s s u b j ec t t o s u b p a r t X o f t h e r u l e

. P l e a s e s ee

S ec t i o n II

. G o f t h e p r ea m b l e f o r a f u r t h e r d i s c u s s i o n f

o r a r a t i o n a l e f o r t h e c h a n g e i n d e f

i n it i o n o f

f u e l g a s

.

C o m m e n t e r N a m e: G r e g o r y J

. W o o t e n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n

E l ec t r i c P o w e r ( A E P )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2381

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: A E P i s r e qu e s t i n g t h a t E P A f u r t h e r c l a r i f

y f u e l o i l HHV s a m

p li ng r e q u i

r e m e n t s

. U n d e r t h e p r o p o s e d a m

e n d m e n t s , E P A i s p r o p o s i ng t o m o r e p r ec i s e l y d e f

i n e t h e t e r m “ f

u e l l o t ”

a s i t p e r t a i n s t o f a c i l i t i e s t h a t r ec e i v e m

u l t i p l e d e li v e r i e s o f a p a r

t i c u l a r f u e l f r o m t h e s a m e s up p l y

s o u r ce eac h m

o n t h

, e i t h e r b y t r u c k

, r a i l

, o r p i p e l i n e . T h e p r o p o s e d a m

e n d m e n t c l a r i f

i e s t h a t a

f u e l l o t c o n s i s t s o f a ll o f t h e d e li v e r i e s f o r a g i v e n c a l e n d a r m

o n t h . T h u s

, f

o r t h e s e f ac i l it i e s

, t h e

r e q u i r e d HHV s a m

p l i ng f r e qu e n c y w ou l d b e n o g r ea t e r t h a n o n ce p e r m o n t h

. F r o m t h e e n d u s e r s

s t a n dp o i n t ( A E P )

, w e a r e i n t e r p r e t i n g t h e t e r m “ s u p p l y s o u r ce” a s it a pp li e s t o d i s t ill a t e o i l158

g r a d e s t o m

ea n a s i n g l e v e n d o r

. F o r e x a m

p l e

, A E P m a y p l a c e a n o r d e r f o r N o

. 2 d i s t i l l a t e f

u e l o i l

f r o m a v e n d o r w h o c h o o s e s t o d e li v e r t h e f u e l o il t o t h e A E P f

a c il it y o v e r a n u m

b e r o f d a y s i n

s e v e r a l t r u c k l o a d s

. A E P i n t e r p r e t s t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t t o a l l o w t h e f a c il it y t o o b t a i n o n e

s a m p l e a n d a n a l y s i s f

o r HHV p e r m

o n t h f o r t h e N o

. 2 d i s t ill a t e f

u e l o il f r o m a s p e c i f

i c v e n d o r

. I f

t h e f ac i l i t y a l s o t a k e s d e li v e r y o f a d i ff e r e n t f u e l t y p e ( e

. g

. N o

. 1 d i s t ill a t e f u e l o il )

, t h e n o n e

s a m p l e p e r m o n t h f r o m t h e v e n d o r f

o r t h a t f u e l t y p e w o u l d a l s o b e o b t a i n e d a n d a n a l y z e d

. A E P

w o u l d a pp r e c i a t e E P A c o n f i r mi ng t h a t t h i s i n t e r p r e t a t i o n i s acce p t a b l e a n d c o n s i s t e n t w it h t h e

a m e n d m e n t

.

R e s p o n s e: F o r f

u e l o il

, a s n o t e d i n S ec t i o n II

. G o f t h e P r ea m b l e

, t h e “ s up p l y s o u r ce” m a y b e a

p a r t i c u l a r r e f

i n e r y

, b u l k t e r mi n a l

, o r f

u e l o il d i s t r i bu t o r

, p r o v i d e d t h e f u e l p r o p e r

t i e s c a n

r ea s o n a b l y b e e x p ec t e d t o b e c o n s i s t e n t

. F o r a s p ec i f i c g r a d e n u m

b e r o f f u e l o i l , E P A e x p ec t s

t h e r e t o b e l i t t l e v a r i a t i o n f o r t h e HHV a n d o n e s a m

p l e p e r m o n t h f o r eac h g r a d e o f f

u e l

d e li v e r e d f

r o m ea c h s up p l y s o u r ce i s ac c e p t a b l e

. T h e o w n e r o r o p e r a t o r m u s t d o c u m

e n t i n t h e

m o n i t o r i n g p l a n h o w t h e m

o n t h l y s a m

p l i ng f o r eac h f u e l t y p e i n T a b l e C

- 1 i s p e r f

o r m e d

.

C o m m e n t e r N a m e: D a v i d A

. B u f f

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: G o l d e r A s s o c i a t e s I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2395

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: I f a f

ac i l i t y h a s a l r ea d y i m

p l e m e n t e d a f

u e l s a m p l i ng p l a n r e q u i

r e d b y a T it l e V

o p e r a t i n g p e r m i t

, t h i s s a m

p l i ng p l a n

s h ou l d b e u s e d i n l i e u o f t h e r e q u i r e m e n t s o f 98

. 34

. T h i s

w o u l d s i g n i f

i ca n t l y r e du ce t h e s a m

p li ng a n d m

o n it o r i n g b u r d e n o n a f

ac i l it y t h a t m a y b e r e q u i

r e d

t o s a m p l e

, a n a l y z e

, a n d r e p o r

t f u e l c h a r ac t e r i s t i c s o n a d i ff e r e n t s c h e d u l e t h a n t h o s e r e qu i r e d b y

t h e m a n d a t o r y r e p o r

t i n g r u l e

.

R e s p o n s e: F o r t h e pu r p o s e o f o b t a i n i n g c o n s i s t e n t a n d v e r i f i a b l e d a t a

, w e a r e n o t a l l o w i ng

e x c e p t i o n s t o t h e f

u e l s a m p l i ng f r e qu e n c i e s s p e c i f

i e d i n t h i s r u l e

. W e n o t e t h a t t h e c o mm e n t e r

d i d n o t p r o v i d e e x a m

p l e s o f t y p i ca l f u e l s a m p li ng s c h e d u l e s t h a t m a y b e f o u n d i n T it l e V

p e r m i t s

. H o w e v e r

, i f t h e f

u e l s a m p l i ng s c h e d u l e i n a T it l e V p e r m it r e q u i r e s s a m p li ng a t a

f r e q u e n c y t h a t i s e qu a l t o o r h i g h e r t h a n t h e mi n im u m f r e qu e n c y s p ec i f

i e d i n P a r t 98

, m

ee t i n g

t h a t s c h e d u l e w ou l d s a t i s f y t h e r e q u i

r e m e n t s o f t h e GHG R P

.

C o m m e n t e r N a m e: W a l t e r T y l e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: I NV I S T A

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2372

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: T h e t e x t a

t 40 C F R 98

. 34 ( b )( 3 )( i i )( E ) c u rr e n t l y r ea d s

... ” F o r g a s e o u s f u e l s o t h e r t h a n

n a t u r a l g a s a n d b i o g a s ( e

. g

. , p r o ce ss g a s )

, ... ” T h e u s e o f t h e t e r m “ p r o ce ss g a s ” a pp ea r s t o

c h a n g e t h e m

e a n i ng o f t h e “ o t h e r f

u e l s ( g a s e o u s ) ” p h

r a s e

. I NV I S T A r ec o mm e n d s

98

. 34 ( b )( 3 )( i i )( E ) b e m

od i f i e d t o r ea d... ” F o r g a s e o u s f u e l s o t h e r t h a n n a t u r a l g a s a n d b i o g a s159

( e

. g

. , f u e l g a s [ n o t p r o ce ss g a s ])

, ... ”

R e s p o n s e: T h e t e r m “ o t h e r f u e l s ( g a s e o u s ) ” i n

T a b l e C

- 1 i s m e a n t t o o r g a n i ze f u e l s b y ca t e g o r y

,

o n l y . T h e f

u e l s l i s t e d i n

T a b l e C

- 1 u n d e r “ o t h e r f u e l s ( g a s e o u s ) ” a r e n o t i n c l u s i v e o f a ll g a s e o u s

f u e l s o t h e r t h a n n a t u r a l g a s a n d b i o g a s

. I f a g a s e o u s f u e l i s n o t li s t e d i n

T a b l e C

- 1

, it w o u l d s t i l l

b e s u b j ec t t o t h e r e qu i

r e m e n t s o f 40 C F R 98

. 34 ( b )( 3 )( ii )( E ) i f t h e u s e o f T i e r 3 i s r e q u i r e d . T h e

r e f e r e n ce t o “ p r o ce ss g a s ” i n 40 C F R 98

. 34 ( b )( 3 )( ii )( E ) d o e s n o t c h a n g e t h e m e a n i ng o f t h e

ca t e g o r i c a l h ea d i ng o f “ o t h e r f u e l s ( g a s e o u s )

. ” P r o ce ss g a s i s n o t i n c l ud e d i n T a b l e C

- 1

, b u t it

m a y s t i l l b e s u b

j ec t t o t h e r e q u i

r e m e n t s o f 40 C F R 98

. 34 ( b )( 3 )( i i )( E )

. A s s u c h , E P A i s n o t

m a k i ng a n y c h a n g e s i n r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: G r e g o r y J

. W o o t e n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n

E l ec t r i c P o w e r ( A E P )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2381

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: R e g a r d i n g t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t t h a t w ill a l l o w m a n u a l o i l s a m p l e s t o b e t a k e n

a f t e r eac h a d d i t i o n o f o il t o t h e s t o r a g e t a n k

. A E P o p e r a t e s a n u m b e r o f d i s t i l l a t e

- o i l f

i r e d

a ux il i a r y s o u r ce s t h a t o p e r a t e i n f r e qu e n t l y a n d a r e s ub

j e c t t o t h e HHV s a m

p l i ng r e q u i

r e m e n t s o f

t h e GHG r e p o r

t i n g r u l e

. A s p r e v i o u s l y d e s c r i b e d

, t h e f u e l d e l i v e r i e s f

o r t h e t a n k s t h a t s upp l y

t h e s e s o u r ce s a t o u r f

a c il i t i e s m a y a r r i v e a t t h e f a c il it y b y t r u c k o v e r a n u m b e r o f d a y s

. I t ’ s n o t

u n u s u a l t o r ec e i v e d e li v e r y o f s e v e r a l t r u c k l o a d s o f f u e l o il b e t w ee n p e r i o d s o f o p e r a t i o n o f t h e

s o u r ce

. A E P b e li e v e s t h a t i t w o u l d b e a pp r o p r i a t e t o m a n u a ll y s a m p l e t h e f u e l f r o m t h e t a n k eac h

d a y t h a t t h e s o u r ce i s o p e r a t e d a n d t h a t t h i s m e t h o d w o u l d b e e q u i v a l e n t t o t h e a m e n d m e n t t h a t

a l l o w s f o r s a m p l i ng t h e t a n k a f

t e r eac h a d d it i o n o f o i l

. A E P w o u l d a pp r e c i a t e E P A c o n f i r m i ng

t h a t t h i s i n t e r p r e t a

t i o n i s ac c e p t a b l e a n d c o n s i s t e n t w it h t h e a m e n d m e n t

.

R e s p o n s e: E P A a g r ee s w i t h t h e c o mm e n t e r a n d b e l i e v e s it i s o n l y a pp r o p r i a t e t o r e qu i r e f u e l

s a m p li ng o f e a c h a d d i t i o n t o t h e s t o r a g e t a n k w h e n t h e t a n k i s i n s e r v i ce

. H o w e v e r

, t h e A ugu s t

11

. 201 0 p r o p o s e d r u l e d i d n o t p r o v i d e s u c h f l e x i b il it y

. A s a r e s u l

t

, w e h a v e a m

e n d e d

§98

. 34 ( a )( 2 )( i i ) t o o n l y r e q u i r e f u e l s a m p l i ng o n c e t h e s t o r a g e t a n k i s p l a ce d i n s e r v i ce a n d t o

o n l y r e q u i r e s a m

p l i ng o f ea c h f

u e l a d d it i o n a s l o n g a s t h e t a n k r e m a i n s i n s e r v i ce . T h e f

i n a l r u l e

a l s o c l a r i f i e s t h a t t h e d a i l y m a n u a l s a m p l i ng o p t i o n r e qu i

r e s s a m p li ng o n l y o n d a y s w h e n o il

f r o m t h e s t o r a g e t a n k i s c o m b u s t e d i n t h e u n it

. P l ea s e s ee s e c t i o n II

. G o f t h e p r e a m b l e t o t h e

f i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r f u r t h e r i n f o r m a t i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: L i s a B e a l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: I n t e r s t a

t e N a t u r a l G a s A s s o c i a t i o n o f A m e r i ca (I NGA A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2396

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: T h e I n t e r s t a

t e N a t u r a l G a s A s s o c i a t i o n o f A m e r i ca (I NGA A ) a pp r o v e s o f s e v e r a l

r e v i s i o n s i n t h e P r o p o s e d R u l e r e g a r d i n g m e t h o d o l o g i e s a n d p r ac t i ce s t h a t a r e acce p t a b l e

. F o r

e x a m p l e

, t o d e t e r mi n e h ea t i n g v a l u e

, §98

. 34 ( a )( 6 ) i s r e v i s e d t o i n d i ca t e t h a t

, “ Y o u m a y u s e a160

m e t h o d pub li s h e d b y a c o n s e n s u s s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n i f s u c h a m e t h o d e x i s t s

, o r y o u m a y u s e

i ndu s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d p r ac t i c e t o d e t e r mi n e t h e h i g h h ea t v a l u e s

. ” T h i s g e n e r a l r e f e r e n c e

t o c o n s e n s u s m e t h o d s i s p r e f e r a b l e t o t h e o r i g i n a l r u l e r e q u i r e m e n t s

, w h i c h p r o v i d e d a l o n g li s t

o f s p e c i f i c a l l o w a b l e m e t h o d s

. I NG AA a pp r o v e s o f t h i s c h a n g e

. I n a d d it i o n

, t h e P r o p o s e d R u l e

r e f e r e n ce s “ i ndu s t r y s t a n d a r d p r ac t i c e s ” f o r p r o ce d u r e s s u c h a s f

l o w m e t e r c a li b r a t i o n

, a n d

I NGA A a g r ee s t h a t i n d u s t r y s t a n d a r d p r ac t i c e s s h ou l d b e acce p t a b l e f o r a dd r e s s i n g r e p o r

t i n g r u l e

r e q u i r e m e n t s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: T e d M i c h a e l s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E n e r g y R ec o v e r y C o u n c i l ( E RC )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2393

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: E P A ’ s C l a r i f

i ca t i o n s t o T i e r 4 M o n it o r i ng R e q u i r e m e n t s

. T h e E n e r g y R ec o v e r y

C o u n c il ( E RC ) s upp o r

t s E P A ’ s p r o p o s a l t o c l a r i f y C E M S h o u r l y a v e r a g e d a t a v a li d a t i o n

c o n s i s t e n t w i t h 40 C F R 60

. 13

. T h i s w i l l e n s u r e CO 2 v a li d a t i o n i s c o n s i s t e n t w it h C E Ms f o r S O 2

, NO x a n d C O r e q u i

r e d f o r P a r t 60 s o u r ce s s u c h a s l a r g e M W C s

. W e n o t e

, h o w e v e r

, t h a t E P A h a s

p r o p o s e d a r e c o mm e n d a t i o n f o r qu a r t e r l y A S T M 7459

- 08 s a m p li ng ( c o ll ec t s m a l l a m

ou n t 1

- 5 cc

e v e r y h o u r f

o r qu a r t e r )

. I n p r ac t i ce t h i s r ec o mm e nd a t i o n w o u l d b e v e r y d i ff i c u l t a n d c o s t l y t o

i m p l e m e n t a s i s w o u l d r e q u i r e s e p a r a t e s a m

p l e c o l l ec t i o n

s y s t e m a n d c ou l d n o t b e r ea d i l y

i n t e g r a t e d i n t o a n e x i s t i n g C E M s y s t e m w it h o u t c o n s i d e r a b l e m od i f i c a t i o n s t o s a m

p l i ng

c o m p o n e n t s a n d s o f

t w a r e

. B eca u s e o f t h e s i g n i f i ca n t im p e d i m e n t s t o i m

p l e m e n t i n g qu a r t e r l y

A S T M 7459

- 08 s a m

p l i ng

, w e s t r o n g l y r ec o mm e n d t h a t E P A d e l e t e t h i s p r o p o s e d

r ec o mm e n d a t i o n

.

W e d o h a v e a r ec o mm e n d a t i o n f o r r e f i n i ng t h e s a m

p l i ng r e q u i

r e m e n t l a n gu a g e t o b e t t e r f a c i l it a t e

t h e A g e n c y ’ s r ec o mm e n d a t i o n t h a t s a m p l i ng b e c o l l ec t e d o v e r a l o n g e r t im e p e r i o d

, E P A s h ou l d

r e v i s e t h e s a m

p l i ng r e q u i

r e m e n t b y s t r i

k i n g o u t t h e w o r d “ c o n s ec u t i v e” t o : “

... c o ll ec t g a s

s a m p l e du r i n g n o r m a l o p e r a t i o n f o r a t l e a s t 2 4 [ c o n s ec u t i v e ] h o u r s o r f o r a s l o n g a s i s d e e m e d

n e c e s s a r y t o o b t a i n a r e p r e s e n t a t i v e s a m p l e

. ” E l imi n a t i n g t h e t e r m “c o n s ec u t i v e” w ou l d a l l o w a

s o u r ce t o s p r ea d s a m

p l i ng o u t o v e r l o n g e r p e r i o d o f t im e c o n s i s t e n t w it h E P A ’ s o w n

r ec o mm e n d a t i o n

.

R e s p o n s e: T h e f

i n a l r u l e r e m

o v e s t h e w o r d “ c o n s e c u t i v e” f r o m t h e r u l e t e x t i n 98

. 34 ( d )

. T h e r e f o r e

, c o ll ec t i o n o f t h e qu a r t e r l y g a s s a m p l e s o v e r 24 c u m

u l a t i v e h o u r s i s ac c e p t a b l e

. W e

h a v e a l s o c l a r i f

i e d t h a t t h e “ r ec o mm e n d a t i o n ” t o w it h d r a w a s m a l l 1

- 5 cc s a m

p l e du r i n g e v e r y

o p e r a t i n g h o u r i s o n l y a n o p t i o n . T h e b i o g e n i c p e r ce n t a g e o f t h e t o t a l CO 2 e mi ss i o n s f r o m M S W

c o m b u s t i o n v a r i e s n o t o n l y w i t h t h e c o m p o s it i o n o f t h e M S W

, b u t a l s o w it h t h e a m o u n t o f f o s s il

f u e l ( i f a n y ) c o

- f

i r e d w i t h t h e M S W

. B y i n s t a l l i ng a c o n t i n u o u s s a m p l i ng d e v i ce

, a n y c h a n g e s i n

M S W p r o p e r

t i e s o r f u e l b l e n d r a t i o s w o u l d b e ca p t u r e d

.161

O u r i n t e n t i n r ec o mm e n d i ng t h e u s e o f a c o n t i n u o u s s a m p l i ng d e v i ce w a s t o s ugg e s t a w a y t o

e l im i n a t e t h e s e u n ce r t a i n t i e s i n qu a n t i f y i ng b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s f r o m M S W

. H o w e v e r

, t h e

p r o p o s e d r u l e d i d n o t i n c l ud e g u i d e l i n e s f o r d e t e r m i n i ng w h e n c o n t i n u o u s s a m p l i ng i s r e q u i

r e d

. T h e r e f o r e

, t h e f i n a l r u l e s i m

p l y s t a t e s t h a t s o u r ce s a r e f r ee t o c o n s i d e r u s i n g a c o n t i n u o u s

s a m p li ng d e v i ce i n s i t u a t i o n s w h e r e t h e b l e n d r a t i o o r t y p e o f M S W c o m

b u s t e d i s n o t c o n s i s t e n t

---- bu t t h i s i s n o t a r e qu i

r e m e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: P a m e l a A

. L ac e y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n G a s A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2394

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: T h e A m e r i c a n G a s A ss o c i a t i o n ( A G A ) s upp o r t s t h e p r o p o s a l t o r e m

o v e t h e li s t s o f

s p e c i f i c s t a n d a r d s i n s ec t i o n 98

. 34 ( a )( 6 )

, ( b )( 4 ) a n d ( b )( 5 ) a n d t o r e p l ace t h e li s t s w it h a

s t a t e m e n t t h a t r e p o r

t e r s “ m a y u s e a m

e t h o d pub li s h e d b y a c o n s e n s u s s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n i f

s u c h a m e t h o d e x i s t s

, o r y o u m a y u s e i n d u s t r y s t a nd a r d p r a c t i c e s t o d e t e r mi n e” h i g h h ea t v a l u e s

a n d ca r b o n c o n t e n t o f f

u e l

. W e a g r ee t h i s a pp r o ac h a v o i d s t h e po t e n t i a l f o r o m it t i n g im

p o r t a n t

s t a n d a r d s

, a s o cc u rr e d i n s e c t i o n 98

. 7

. W e a pp r e c i a t e y o u r i n c l u s i o n o f A G A i n t h e s t a t e m e n t

t h a t “ C o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n s i n c l ud e

, b u t a r e n o t l im it e d t o

, t h e f o l l o w i ng :

...

t h e A m e r i ca n G a s A ss o c i a t i o n ( A G A )

. ”

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. G e n e r a l l y

, w e h a v e f i n a l i ze d t h e

a m e n d m e n t s n o t e d b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

. T h e f i n a l r u l e p r o v i d e s c o n t ac t i n f o r m a t i o n

f o r t h e li s t e d o r g a n i za t i o n s

.

C o m m e n t e r N a m e: E l d o n L i nd t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: X c e l

E n e r g y I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2374

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: C u rr e n t l y

, u n d e r t h e f i n a l r u l e

, s a m

p l i n g f r o m ea c h f

u e l l o t i s r e q u i

r e d f o r T i e r 2

un i t s b u r n i ng c o a l a n d f

u e l o il . T h e p r o p o s e d r u l e c l a r i f i e s t h e f u e l l o t d e f

i n it i o n f o r c o a l a n d f

u e l

o i l t o b e a s h i

p m e n t o r d e li v e r y o f a

s i n g l e f u e l ( e

. g

. , s h i p l o a d

, b a r g e l o a d

, g r o u p o f t r u c k s, o il

d e li v e r y v i a p i p e l i n e f

r o m a t a n k f

a r m

, g r o up o f r a il r o a d ca r s

, e t c

. )

. T h e r e f o r e

, w h e n m

u l t i p l e

d e li v e r i e s o f a p a r t i c u l a r t y p e o f f u e l a r e r ec e i v e d fr o m t h e s a m e s up p l y s o u r ce i n a g i v e n

c a l e n d a r m

o n t h

, t h e d e li v e r i e s f

o r t h a t m o n t h a r e c o n s i d e r e d

, c o ll ec t i v e l y

, t o c o m p r i s e a f u e l l o t

. T h i s b r o a d e r d e f

i n i t i o n o f a f

u e l l o t r e du ce s s a m

p li n g b u r d e n f

o r f ac i l it i e s w it h f

r e qu e n t f u e l

d e li v e r i e s

. A t t h e m

o s t

, s a m p l i ng f r o m t h e s a m

e s u p p l y s o u r ce w i l l b e r e q u i r e d o n ce p e r m

o n t h

. X c e l E n e r g y s upp o r t s t h i s e x p a n d e d d e f i n it i o n o f a f

u e l l o t b eca u s e it r e du ce s t h e s a m p l i ng

b u r d e n

, b u t d o e s n o t a f

f e c t t h e acc u r a c y o f t h e e m i s s i o n s r e p o r t

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. F o r a dd it i o n a l i n f o r m a t i o n o n

E P A ’ s f i n a l

a m e n d m e n t s c l a r i f

y i n g t h e d e f

i n i t i o n o f “ f

u e l l o t ” p l e a s e r e f

e r t o S ec t i o n II

. G o f t h e p r e a m b l e

.162

C o m m e n t e r N a m e: L i s a B e a l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: I n t e r s t a

t e N a t u r a l G a s A s s o c i a t i o n o f A m e r i ca (I NGA A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2396

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: F o r n a t u r a l g a s s y s t e m s

, f r e qu e n t HH V a n a l y s i s w il l o f t e n b e a v a il a b l e i n a s s o c i a t i o n

w i t h e x i s t i n g g a s c h

r o m a t o g r a p h s t h a t m

o n it o r g a s qu a l it y

. F o r S u b p a r t C

, §98

. 3 4 ( a )( 4 ) r e qu i

r e s

t h a t “ a l l v a l i d f

u e l a n a l y s e s ” b e u s e d i n GHG e m i ss i o n c a l c u l a t i o n s

. I n s o m e c a s e s

, e x i s t i ng

o p e r a t i o n a l p r ac t i c e s i n c l

u d e r e g u l a r s a m

p li ng ( e

. g

. , m

u l t i p l e s a m p l e i n a d a y o r h o u r ) u s i n g g a s

c h r o m a t o g r a ph y ( G C ) t o d e t e r mi n e g a s p r o p e r t i e s

, i n c l u d i ng HHV . T h u s

, t h e r u l e e s s e n t i a l l y

p e n a l i z e s o p e r a

t o r s f o r h a v i ng p l e n t i f

u l d a t a b y r e qu i

r i n g i m p l e m e n t a t i o n o f n e w “ d a t a h a n d l i ng ”

p r o ce du r e s f

o r HH V a v e r a g i n g a n d f

o r a dd r e s s i n g m i ss i ng d a t a

.

E x i s t i n g G C i n s t r u m

e n t s a n d o p e r a

t i n g p r o ce du r e s f

o l l o w s t a n d a r d o p e r a

t i n g p r ac t i ce s a n d t h e

a ss o c i a t e d acc u r a c y m ee t s t h e acc u r a c y o b j ec t i v e s f o r GHG r e p o r

t i n g

. T o a v o i d c o n f

u s i o n a n d

un n e c e s s a r y b u r d e n r e g a r d i n g c r i t e r i a f o r n a t u r a l g a s HHV s a m

p l i ng

, t h e r e q u i

r e m e n t s f o r

n a t u r a l g a s a n a l y s i s s h ou l d b e c l a r i f i e d

. C u rr e n t p r ac t i c e s s h ou l d b e a c ce p t e d t o a v o i d t h e n ee d t o

d e v e l o p n e w c o m

pu t e r a l g o r i t h m s t h a t s p e c i f i c a ll y f o l l o w S u b p a r t C c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og y

. A v e r a g i ng o r r e p o r

t i n g d a t a a

t h i g h f r e qu e n c y s h ou l d n o t b e r e qu i r e d a n d P a r t 98 mi s s i ng d a t a

a l g o r i t h m s s h ou l d n o t b e r e qu i

r e d b e ca u s e t h i s a d d e d b u r d e n i s n o t w a rr a n t e d

.

T h e I n t e r s t a

t e N a t u r a l G a s A ss o c i a t i o n o f A m e r i c a (I NG AA ) r ec o mm e n d s t h a t o p e r a t o r s b e

a l l o w e d t o u s e e x i s t i n g a v e r a g i ng p r o ce du r e s

. I n a d d it i o n

, m a n y s it e s h a v e g a s qu a l it y t h a t d o e s

n o t v a r y s i g n i f i ca n t l y

. I n t h o s e ca s e s

, a

s i n g l e m o n t h l y n a t u r a l g a s a n a l y s i s r e s u l t p r o v i d e s a n

acc u r a t e m

e a n s t o e s t im a t e e mi ss i o n s a n d a s i n g l e a n a l y s i s f

r o m w it h i n t h e m

o n t h s h ou l d b e

a l l o w e d t o d e t e r mi n e HHV f o r n a t u r a l g a s . T h e m

e t h o d s a n d d a t a a v e r a g i n g u s e d c a n b e

i d e n t i f i e d i n t h e GHG M o n i t o r i n g P l a n

.

T o a dd r e ss t h i s

, §98

. 34 ( a ) ( 4 ) s h ou l d b e r e v i s e d

, a nd I NGA A r ec o mm e n d s t h e f o l l o w i ng ( s ee t h e

e d i t s i n s qu a r e b r ac k e t s ) :

“ ( 4 ) I f

, f o r a p a r t i c u l a r t y p e o f f u e l

, HHV s a m

p li n g a n d a n a l y s i s i s p e r f o r m e d m o r e o f t e n t h a n t h e

m i n i m u m f r e q u e n c y s p e c i f

i e d i n p a r a g r a p h ( a )( 2 ) o f t h i s s ec t i o n

, t h e r e s u l t s o f a ll v a l i d f

u e l

a n a l y s e s s h a l l b e u s e d i n t h e GHG e mi ss i o n c a l c u l a t i o n s

. [ F o r n a t u r a l g a s

- f i r e d s o u r ce s w it h

m u l t i p l e HHV s a m

p l e s a n d a n a l y s e s w it h i n a s i n g l e m o n t h

, o p e r a

t o r p r o ce du r e s o r a s i n g l e

a n a l y s i s f r o m t h e m

o n t h ca n b e u s e d t o d e t e r mi n e HHV . T h e p r o ce du r e u s e d t o d e t e r mi n e HHV

s h a ll b e i d e n t i f

i e d i n t h e GHG M o n i t o r i n g P l a n r e q u i r e d i n §98

. 3 ( g )( 5 )

. F o r n a t u r a l g a s

- f i r e d

s o u r ce s

, o p e r a

t o r p r o ce du r e s ca n i n c l ud e a l t e r n a t i v e mi s s i ng d a t a p r o ce du r e s t o t h o s e s p ec i f i e d i n

§98

. 35

. ] ”

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2383

. 1

, E x ce r p t 3 9

.163

C o m m e n t e r N a m e: J o e l R

. H a l l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: M e x i c h e m F l

u o r I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2365

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: M e x i c h e m s upp o r t s t h e E P A ’ s p r o p o s a

l t o r e m o v e t h e li s t o f s p e c i f

i c m e t h o d s f

o r

d e t e r mi n i ng HHV a n d ca r b o n c o n t e n t a n d f o r f u e l f l o w m e t e r c a li b r a t i o n

, a n d s p e c i f y i n s t ea d

t h a t s o u r ce s m

u s t e i t h e r u s e a pp r o p r i a t e m e t h o d s f r o m c o n s e n s u s s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n s i f s u c h

m e t h o d s e x i s t

, o r s t a n d a r d i n d u s t r y p r ac t i ce

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: C a i t li n P o s t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S o u t h e r n C o m

p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2377

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: E P A i s p r o p o s i n g t o c l a r i f y t h e f r e qu e n c y a t w h i c h t h e h i g h h ea t i n g v a l u e ( HHV )

n ee d s t o b e d e t e r mi n e d f

o r v a r i o u s f

u e l t y p e s

. S o u t h e r n C o m

p a n y s upp o r

t s E P A ’ s c l a r i f

i ca t i o n o f

C F R 98

. 34 ( a )( 2 )( i i ) t h a t a l l o w s m u l t i p l e d e li v e r i e s o f a p a r t i c u l a r f u e l f r o m t h e s a m e s up p l y

s o u r ce i n a c a l e n d a r m

o n t h t o b e c o n s i d e r e d a “ f u e l l o t ” a n d o n l y r e q u i

r e o n e r e p r e s e n t a t i v e

s a m p l e . T h i s c l a r i f

i c a t i o n i s a pp r o p r i a t e b eca u s e it e l im i n a t e s t h e b u r d e n o f s a m p li ng ea c h t r u c k

d e li v e r y ( t h e r e c o u l d b e m u l t i p l e d e l i v e r i e s a d a y ) f

r o m t h e s a m e s o u r ce

.

S o u t h e r n C o m

p a n y b e l i e v e s i t i s t h e i n t e n t o f E P A t o ca p t u r e t h e HHV o f t h e f u e l o il t h a t i s

ac t u a l l y b e i ng c o m

b u s t e d

. T h i s i n t e n t i s s upp o r t e d b y t h e p r o p o s e d o p t i o n t o s a m p l e f u e l o i l e ac h

t im e f u e l o il i s a dd e d t o a un i t ’ s s t o r a g e t a n k i n s t ea d o f b y f u e l l o t

. S o u t h e r n C o m

p a n y s upp o r t s

t h i s o p t i o n ; h o w e v e r

, t h i s p r o p o s a l d o e s n o t p r o v i d e n ee d e d c l a r i f i ca t i o n f o r f ac i l it i e s w it h

m u l t i p l e s t o r a g e t a n k s

. F o r e x a m p l e

, a S o u t h e r n C o m

p a n y f ac i l it y h a s t h

r ee s t o r a g e t a n k s

. C u rr e n t l y , T a n k #1 i s i n s e r v i ce s up p l y i ng f u e l o il t o t h e g e n e r a t i n g un it s . T a n k #2 i s d e s i g n a t e d

a s f i l l i ng a n d i s r ec e i v i ng s h i p m e n t s o f f u e l o il

. ( T a n k #3 i s m a i n t a i n e d e m p t y

. ) T a n k #2 w i l l n o t

b e p l ace d i n t o s e r v i ce u n t i l t h e i n s e r v i c e t a n k ( T a n k #1 ) i s d e p l e t e d

. D u e t o l o w r u n h o u r s a n d

t h e l a r g e ca p a c i t y o f t h e f u e l s t o r a g e t a n k s

, t h e f

a c il it y m a y n o t h a v e a n ee d t o s w a p f r o m T a n k

#1 t o T a n k #2 f

o r a n u m b e r o f y ea r s

. B eca u s e n o f u e l i s m o v e d f r o m T a n k #2 t o T a n k #1

, t h e

f u e l s a m p l i ng a s c u rr e n t l y r e q u i

r e d b y t h e M RR i s n o t ca p t u r i n g t h e HHV f o r t h e f u e l o i l t h a t i s

ac t u a l l y b e i ng c o m

b u s t e d

. T h e M RR r e q u i

r e s s a m p li ng o f f

u e l a s it i s d e l i v e r e d o r

, a s n o w

p r o p o s e d

, w h e n t h e f

u e l i s a dd e d t o a s t o r a g e t a n k . T h e s e c o n d it i o n s r e q u i r e t h i s f a c il it y t o u s e

t h e HHV o f f

u e l t h a t h a s n o t b ee n c o m b u s t e d t o c a

l c u l a t e t h e g r ee nh o u s e g a s e m i s s i o n s f r o m t h e

un i t f o r t h e c u rr e n t y ea r ( b eca u s e t h e f u e l t h a t i s b e i ng d e li v e r e d a n d pu t i n t o s t o r a g e t a n k s i s

b e i ng a dd e d t o T a n k #2

, n o t t h e i n s e r v i ce T a n k # 1 )

. S o u t h e r n C o m p a n y b e l i e v e s E P A d o e s n o t

i n t e n d f o r f a c il i t i e s t o r e p o r

t e mi ss i o n s b a s e d o n f

u e l t h a t h a s n o t b ee n u s e d . T o a dd r e ss t h i s

i s s u e

, S o u t h e r n C o m

p a n y s ug g e s t s t h a t E P A a l l o w f ac i l it i e s w it h m

u l t i p l e s t o r a g e t a n k s t o

s a m p l e t h e f u e l o i l f r o m t h e i n

- s e r v i c e t a n k t w i ce a y ea r a n d b e f o r e a t a n k i s p l ace d i n t o s e r v i ce

.164

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2381 , E x ce r p t 2

, f o r t h e

r e s p o n s e o n s a m

p l i ng i n

- s e r v i ce t a n k s o n l y

.

C o m m e n t e r N a m e: E l d o n L i nd t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: X c e l

E n e r g y I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2374

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: U n d e r t h e p r o p o s e d r u l e

, a s a n a l t e r n a t i v e t o s a m

p l i ng w it h e v e r y f

u e l l o t

, T i e r 2

un i t s b u r n i ng f

u e l o i l ca n p e r f

o r m s a m p l i ng a f t e r eac h a d d it i o n t o t h e s t o r a g e t a n k u s i n g m a n u a l

s a m p li ng m e t h o d s

, f

l o w

- p r o p o r

t i o n a l s a m

p li ng

, a nd c o n t i n u o u s d r i

p s a m p l i ng

. X c e l

E n e r g y

s upp o r t s g i v i ng r e p o r

t e r s t h i s a l

t e r n a t i v e b eca u s e it d r a w s o n c u rr e n t i n du s t r y p r ac t i c e s a n d

r e du ce s s a m

p li ng b u r d e n a t a n u m

b e r o f o u r f

a c il it i e s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. F o r a dd it i o n a l i n f o r m a t i o n o n

E P A ’ s f i n a l

a m e n d m e n t s c l a r i f

y i n g t h e d e f

i n i t i o n o f “ f

u e l l o t ” p l e a s e r e f

e r t o S ec t i o n II

. G o f t h e p r e a m b l e

.

C o m m e n t e r N a m e: E l d o n L i nd t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: X c e l

E n e r g y I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2374

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 8

C o m m e n t: T h e p r o p o s e d r u l e c l a r i f i e s t h a t f a c il it i e s c o m

b u s t i n g M S W a s e it h e r t h e p r im a r y o r

o n l y f u e l

, p a r a g r a p h ( d )

, a n d f

a c il i t i e s c o m

b u s t i n g c o m

b i n a t i o n s o f b i o m a s s f

u e l s

, p a r a g r a p h ( e )

,

s h a ll p e r f o r m a qu a r t e r l y b i o m a s s ( b i o g e n i c ) CO 2 a n a l y s i s

. F u r t h e r m o r e

, t h e s a m

p l e s h a v e t o b e

c o ll ec t e d f

o r a t l e a s t 24 c o n s ec u t i v e h o u r s

. X c e l E n e r g y b e li e v e s t h i s i s e x ce ss i v e a n d t h a t a

s h o r t e r s a m

p l e du r a t i o n w i l l g i v e r e p r e s e n t a t i v e r e s u l t s . T h e s upp o r

t i n g i n f o r m a t i o n i s o r g a n i ze d

i n t o t h r ee s ec t i o n s : f

a c il i t y d e s c r i p t i o n s

, a d i s c u ss i o n o f M S W v e r s u s R D F

, a n d 2010 b i o g e n i c

C O

~ s a m p li ng r e s u l

t s

.

R e s p o n s e: T h e f

i n a l r u l e a l l o w s s o u r ce s t o p e r f o r m a d e m

o n s t r a t i o n

, c o m p a r i ng t h e r e s u l

t s o f

8

- h o u r a n d 24

- h o u r s a m

p l e s

, t o j u s t i f

y r e du c i ng t h e r e qu i

r e d m i n i m

u m s a m p l i ng t im e t o 8 h o u r s

. P l e a s e s ee S ec t i o n II

. G o f t h e p r e a m b l e f o r f u r t h e r d i s c u s s i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: E l d o n L i nd t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: X c e l

E n e r g y I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2374

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 9165

C o m m e n t: T h e R e d W i n g P l a n t i s a n e l ec t r i c p o w e r g e n e r a t i n g s t a t i o n l o ca t e d a l o n g t h e

M i s s i ss i p p i R i v e r i n R e d W i ng , M i nn e s o t a

. T h e R e d W i ng p l a n t i s r a t e d a t 2 5 m e g a w a t t s ( M W )

a n d h a s t w o b o il e r s t h a t b u r n R D F . T h e R D F b u r n e d a t t h i s f a c il it y i s p r o ce ss e d u n d e r c o n t r a c t

w i t h t h e E l k R i v e r R e s o u r ce R ec o v e r F a c il it y i n E l k R i v e r , M i n n e s o t a

, a n d t h e

R a m s e y / W a s h i ng t o n R e s o u r ce R e c o v e r y F a c i l it y i n N e w p o r t

, M i n n e s o t a

. T h e R D F i s b r o ug h t

o n s i t e v i a t r u c k a n d un l o a d e d i n t h e r ec e i v i ng a r ea

. F r o m t h e r e

, a s i n g l e c o n v e y o r b r i ng s t h e f u e l

i n t o t h e p l a n t w h e r e i t i s t h e n d i r e c t e d i n t o e it h e r o f t h e t w o t r a v e li ng g r a t e b o il e r s

.

T h e W il m a r t h f

a c il i t y i s a n e l ec t r i c p o w e r g e n e r a t i n g s t a t i o n l o ca t e d a l o n g t h e M i nn e s o t a

R i v e r i n M a n k a t o

, M i n n e s o t a

. T h e W i h m a r t h p l a n t i s r a t e d a t 25 M W a n d h a s t w o b o il e r s t h a t

b u r n R D F . T h e R D F b u r n e d a t t h i s f a c il it y i s p r o ce ss e d u n d e r c o n t r a c t w it h t h e E l k R i v e r

R e s o u r ce R ec o v e r F a c i l i t y i n E l k R i v e r

, M i nn e s o t a

, a n d t h e R a m s e y / Wa s h i ng t o n R e s o u r ce

R ec o v e r y F a c il i t y i n N e w p o r t

, M i n n e s o t a

. T h e R D F i s b r o ug h t o n s it e v i a t r u c k a n d un l o a d e d i n

t h e r ec e i v i ng a r ea

. F

r o m t h e r e

, a s i n g l e c o n v e y o r b r i n g s t h e f u e l i n t o t h e p l a n t w h e r e it i s t h e n

d i r ec t e d i n t o e i t h e r o f t h e t w o t r a v e li ng g r a t e b o il e r s

.

T h e F r e n c h I s l a n d f

a c il i t y i s a n e l ec t r i c p o w e r g e n e r a t i n g s t a t i o n l o ca t e d a l o n g t h e

M i s s i ss i p p i R i v e r i n L a C r o ss e

, W i s c o n s i n

. D u r i n g n o r m a l o p e r a t i o n

, t h e t w o b o il e r s a t t h e

F r e n c h I s l a n d p l a n t b u r n a mi x t u r e o f 50 % R D F a nd 50 % w o o d ( g r o u n d t r e a t e d r a il r o a d t i e s )

,

ea c h r a t e d a t 15 M W . T h e c u rr e n t a i r qu a l it y p e r mit a l l o w s n o m o r e t h e n 50 % R D F i n t h e

m i x t u r e

. M S W i s b r o ug h t o n s i t e a n d p r o ce ss e d t o R D F b e f o r e c o m b u s t e d i n t h e b o il e r s

. G r o u n d

t r e a t e d r a il r o a d t i e s a r e b r o ug h t o n s i t e v i a t r u c k

. T h e r a il r o a d t i e s a r e mi x e d w it h t h e R D F b e f o r e

b e i ng d i r ec t e d i n t o e i t h e r o f t h e t w o b o il e r s

.

M S W v e r s u s R D F :

B y d e f i n i t i o n

, R D F a n d M S W a r e d i ff e r e n t

. R D F i s p r o ce ss e d M S W t h a t g o e s t h r o ug h v a r i o u s

s t a g e s t o r e m

o v e a ll n o n

- c o m

b u s t i b l e s s u c h a s g l a s s a n d m e t a l s

, a n d l a r g e r o b j ec t s s u c h a s

m a tt r e ss e s a n d ca r p e t

. P l e a s e n o t e t h a t t h e p r o ce s s i n g f ac i l it i e s a r e n o t a l l o w e d t o acce p t

i ndu s t r i a l s o li d w a s t e s a n d h aza r d o u s m a t e r i a l s w it h t h e M S W

. O n ce s o r t e d

, t h e c o m

b u s t i b l e

w a s t e i s s h

r e dd e d a n d d r i e d b e f

o r e s h i p p i n g t o t h e f

a c il it i e s a s R D F . T h e c o m p o s it i o n o f R D F i s

m u c h m o r e h o m o g e n o u s t h e n u n

p r o ce ss e d M S W a n d

, a s a r e s u l t

, e mi ss i o n s f

r o m c o m b u s t i o n o f

R D F a r e m

u c h l e s s v a r i a b l e t h a n e mi ss i o n s f r o m M S W . T h e r e f

o r e

, it i s r ea s o n a b l e t o h a v e

d i ff e r e n t b i o g e n i c s a m

p l i ng r e q u i

r e m e n t s f o r R D F a n d M S W f

ac i l it i e s

.

2010 b i o g e n i c CO 2 s a m

p l i ng r e s u l

t s :

S t a r t i n g J a n u a r y 1

, 2010

, qu a r t e r l y s a m p l e s h a v e b e e n c o ll ec t e d a t eac h o f t h e qu a l i f y i ng f a c il it i e s

l i s t e d a b o v e

. F o r t h e b e n e f i t o f t h i s r e s e a r c h

, m

u l t i p l e u n it s w e r e s a m

p l e d a t eac h f

ac i l it y

, e v e n

t h o ug h t h e r u l e o n l y r e q u i r e s s a m p li ng a t o n e un it p e r f

a c il it y b eca u s e o f t h e c o m m o n f u e l

s o u r ce

. S a m

p l e t im e s r a n g e d f

r o m 1

- h o u r t o 24

- h ou r s

. B e t a A n a l y t i c I n c

. o u t o f

M i a mi

, F l o r i d a

,

p e r f o r m e d t h e b i o g e n i c CO 2 a n a l y s i s p e r A S T M D 6866

- 08 ( S t a n d a r d T e s t M e t h o d s f o r

D e t e r mi n i ng t h e B i o b a s e d C o n t e n t o f S o li d , L i q u i d

, a n d G a s e o u s S a m p l e s U s i ng R a d i o ca r b o n

A n a l y s i s ) . T h e t e s t r e s u l

t s a r e p r a c t i c a ll y i d e n t i c a l r e g a r d l e s s o f t h e c o ll ec t i o n du r a t i o n t im e

, a n d

a r e a l l w i t h i n ~ : 3 % o f t h e m e a n a v e r a g e o f 60 % f o r t h e t w o f

a c il it i e s . T h e F

r e n c h I s l a n d

f a c il i t y ’ s b i o g e n i c CO 2 c o n t e n t i s s l i g h t l y h i g h e r d u e t o t h e f a c t t h e y b u r n a 50 / 50 mi x t u r e o f

R D F a n d w oo d

. N o n e t h e l e s s

, t h e r e s u l t s f r o m a 24

- h o u r s a m

p l e a r e w it h i n 1 % o f t h e r e s u l t s s ee n

f r o m a 4

- h o u r s a m

p l e t a k e n t h a t s a m

e d a y o n t h e s a m

e u n it

.166

F a c il i t i e s t h a t c o m

b u s t R D F

, o r a c o m

b i n a t i o n o f R D F a n d b i o m a ss ( s u c h a s w oo d )

, s h ou l d b e

e x e m p t f r o m t h e 24

- h o u r mi n i m

u m s a m p l e du r a t i o n du e t o t h e f

ac t t h a t t h e f

u e l i s p r o ce ss e d a n d

i s l e s s v a r i a b l e t h a n M S W

. F o r R D F a n d R D F c o m b i n a t i o n s

, w e s ugg e s t a mi n i m u m s a m p l e

du r a t i o n o f 8 h o u r s

, n o t o n l y b eca u s e it w ill s t i l l c a p t u r e a r e p r e s e n t a t i v e s a m p l e

, b u t a l s o

b e c a u s e s a m

p l i ng i s l a b o r i n t e n s i v e a n d r e q u i r e s a n e m p l o y ee o n s it e f

o r t h e e n t i

r e d a t a c o ll ec t i o n

p e r i o d

. S e e D C N : E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2374 f o r a t a b l e d i s p l a y i ng t h e S a m p l e D u r a t i o n o f

B i o m a ss f r o m t h e f a c il i t i e s s t a t e d a b o v e

.

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2374

. 1

, E x ce r p t 8

.

C o m m e n t e r N a m e: S t e p h e n E. W o o c k

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W e y e r h ae u s e r C o m p a ny

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2375

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 9

C o m m e n t: §98

. 3 4 ( a )( 2 )( ii ) : T h i s p r o p o s e d r e v i s i o n a l l o w s m u l t i p l e f u e l d e l i v e r i e s f

r o m t h e

s a m e s up p li e r du r i n g t h e s a m e m o n t h t o b e c o n s i d e r e d a f

u e l l o t f o r t h e pu r p o s e s o f f

u e l

s a m p li ng . T h i s r e v i s i o n acc o u n t s f o r t h e f ac t t h a t f u e l p r o p e r

t i e s f r o m t h e s a m e s up p l i e r do n o t

s i g n i f i c a n t l y c h a n g e o v e r s h o r t p e r i o d s o f t im e

, e

. g

. w ee k l y o r d a i l y . T h i s i s e s p e c i a ll y t r u e i f t h e

s up p li e r i s d r a w i n g t h e f

u e l f r o m l a r g e s t o r a g e t a nk s

, e

. g

. f u e l o il

, t o s upp l y it s m a n y c u s t o m e r s

. T h i s r e v i s i o n a l s o ac k n o w l e dg e s t h e f ac t t h a t f u e l p r o p e r

t i e s d o n o t t y

p i c a ll y c h a n g e f

r o m t h e

s a m e s up p li e r b eca u s e f

u e l s p ec i f i ca t i o n s c o n t r a c t s a r e o f

t e n i n p l ace w it h t h e b u y e r s t h a t li m it

t h e v a r i a b il it y o f t h e f

u e l p r o p e r t i e s

. W e y e r h ae u s e r s upp o r t s t h i s r e v i s i o n

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. F o r a dd it i o n a l i n f o r m a t i o n o n

E P A ’ s f i n a l

a m e n d m e n t s c l a r i f

y i n g t h e d e f

i n i t i o n o f “ f

u e l l o t ” p l e a s e r e f

e r t o S ec t i o n II

. G o f t h e p r e a m b l e

.

C o m m e n t e r N a m e: S t e p h e n E. W o o c k

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W e y e r h ae u s e r C o m p a ny

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2375

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 10

C o m m e n t: §98

. 3 4 ( b )( 1 )( i ) : T h i s p r o p o s e d r e v i s i o n r e m o v e s t h e r e s t r i c t i v e li s t o f a pp r o v e d f u e l

f l o w m e t e r c a li b r a t i o n m e t h o d s

, a n d a l l o w s t h e u s e o f e it h e r a n a pp r o p r i a t e pub l i s h e d f l o w m e t e r

c a li b r a t i o n m

e t h o d b y a c o n s e n s u s s t a n d a r d o r g a n i za t i o n

, c a li b r a t i o n p r o ce du r e s s p e c i f i e d b y t h e

f l o w m e t e r m a n u f

a c t u r e r

, o r a n i n du s t r y

- acce p t e d o r i n du s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d c a l i b r a t i o n

p r ac t i ce . T h e u s e o f c o n s e n s u s s t a n d a r d m e t h o d s

, i n du s t r y s t a n d a r d s o r m a n u f ac t u r e ’ s

s p e c i f i c a t i o n s r a t h e r t h a n a n i n f l e x i b l e l i s t o f p r e s c r i b e d c a li b r a t i o n m e t h o d s a f f o r d t h e f ac i l it y

t h e a l t e r n a t i v e t o s e l ec t t h e m

o s t a pp r o p r i a t e a n d acc u r a t e ca li b r a t i o n m e t h o d f o r t h e i r p a r t i c u l a r

m e a s u r e m e n t d e v i ce

. D u e t o t h e v a r i e t y o f f l o w m ea s u r e m e n t d e v i c e s

, t h i s f l e x i b il it y e n s u r e s t h e167

p r o p e r a li g n m e n t b e t w ee n t h e m e a s u r e m e n t d e v i c e w it h t h e a pp r o p r i a t e c a li b r a t i o n m e t h o d o l og y

. W e y e r h a e u s e r s upp o r

t s t h i s r e v i s i o n

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

.

.

C o m m e n t e r N a m e: K e r r y K e ll y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W a s t e M a n a g e m e n t ( W M )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2400

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: E P A ’ s C l a r i f

i ca t i o n s t o T i e r 4 M o n it o r i ng R e q u i r e m e n t s

E RC s upp o r

t s E P A ’ s p r o p o s a l t o c l a r i f y c o n t i n u o u s e mi ss i o n s m o n it o r i n g ( C E Ms ) h o u r l y

a v e r a g e d a t a v a l i d a t i o n c o n s i s t e n t w i t h 40 C F R 60

. 13 . T h i s c l a r i f i ca t i o n w i l l e n s u r e CO 2

v a l i d a t i o n i s c o n s i s t e n t w i t h r e q u i r e d C E Ms f

o r c r i t e r i a p o ll u t a n t s ( S O 2

, NO x a n d C O ) a p p li e d t o

P a r t 60 s o u r ce s s u c h a s l a r g e M W C s

. W e n o t e

, h o w e v e r

, t h a t E P A h a s p r o p o s e d a

r ec o mm e n d a t i o n f

o r qu a r t e r l y A S T M 7459

- 08 s a m p li ng ( “ c o ll ec t s m a l l a m

ou n t 1

- 5 cc e v e r y

h o u r f o r qu a r t e r ” )

. I n p r a c t i c e t h i s r ec o mm e n d a t i o n w o u l d b e v e r y d i f f i c u l t a n d c o s t l y t o

i m p l e m e n t

. T h e p r o p o s a l w ou l d r e q u i r e d e v e l op m e n t o f a s e p a r a t e s a m p l e c o ll ec t i o n

s y s t e m a n d

c o u l d n o t b e r ea d il y i n t e g r a t e d i n t o a n e x i s t i n g C E M s y s t e m w it h o u t c o n s i d e r a b l e m od i f i ca t i o n s

t o b o t h s a m

p l i ng c o m

p o n e n t s a n d s o f

t w a r e

. B eca u s e o f t h e s i g n i f i c a n t im p e d i m e n t s t o

i m p l e m e n t i n g qu a r t e r l y A S T M 7459

- 08 s a m p l i ng

, w e s t r o n g l y r ec o mm e n d t h a t E P A d e l e t e t h i s

p r o p o s e d r ec o mm e n d a t i o n

.

W e d o h a v e a r ec o mm e n d a t i o n f o r r e f i n i ng t h e s a m

p l i ng r e q u i

r e m e n t l a n gu a g e t o b e t t e r f a c i l it a t e

t h e A g e n c y ’ s r ec o mm e n d a t i o n t h a t s a m p l i ng b e c o l l ec t e d o v e r a l o n g e r t im e p e r i o d

, E P A s h ou l d

r e v i s e t h e s a m

p l i ng r e q u i

r e m e n t b y s t r i

k i n g o u t t h e w o r d “ c o n s ec u t i v e” t o : “

... c o ll ec t g a s

s a m p l e du r i n g n o r m a l o p e r a t i o n f o r a t l e a s t 2 4 c o n s ec u t i v e h o u r s o r f o r a s l o n g a s i s d e e m e d

n e c e s s a r y t o o b t a i n a r e p r e s e n t a t i v e s a m p l e

. ” E l imi n a t i n g t h e t e r m “c o n s ec u t i v e” w ou l d a l l o w a

s o u r ce t o s p r ea d s a m

p l i ng o u t o v e r l o n g e r p e r i o d o f t im e c o n s i s t e n t w it h E P A ’ s o w n

r ec o mm e n d a t i o n

.

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2393

. 1

, E x ce r p t 3

.

C o m m e n t e r N a m e: M a r k S t r o h f u s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: G r e a

t R i v e r E n e r g y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2391

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: R D F i s a v e r y h o m o g e n o u s f u e l b e c a u s e o f t h e l e v e l o f mi x i ng t h a t o cc u r s du r i n g it s

p r o ce s s i n g . T h e M S W i s d u m p e d f r o m c u r b s i d e c o l l ec t i o n t r u c k s o n t o t h e r ec e i v i ng f l oo r

. A168

f r o n t

- e n d l o a d e r m

o v e s t h e t r a s h a r o u n d t h e f l oo r i n t o v a r i o u s w o r k i n g p il e s

, w h i c h a r e l a t e r

l o a d e d i n t o o p e n f

ee d t r o ug h s

. G r a pp l e c r a n e o p e r a t o r s w a t c h t h e t r a s h m

o v i ng t h r o ug h t h e f

e e d

t r o ug h s a n d e x t r ac t a n y l a r g e r m a t e r i a l s s u c h a s f u r n it u r e a n d ca r p e t i n g t h a t ca n up s e t t h e

d o w n s t r ea m p r o ce s s i ng o p e r a t i o n s . T h e acce p t a b l e t r a s h t h e n p r o cee d s t o m u l t i p l e s c r e e n i ng a n d

s h r e d d i ng o p e r a t i o n s t o r e m o v e f e rr o u s m e t a l s

, a l u m i n u m

, s a n d

, g r it a n d g l a s s . T h e f i n a l R D F

p r o du c t i s a w e l l m i x e d c o m p o s i t e o f m a t e r i a l s t h a t a r e a pp r o x im a t e l y 2 i n c h e s b y 6 i n c h e s i n

s i ze o r s m a l l e r . T h e R D F i s t h e n t r u c k e d t o E l k R i v e r S t a

t i o n

, w h e r e it i s o n ce a g a i n d u m p e d

o n t o a r ece i v i ng f

l oo r

, pu s h e d i n t o a l a r g e f ee d e r p i l e

, a n d e v e n t u a l l y l o a d e d o n t o a w a l k i ng f l oo r

f ee d e r t r o ug h

. B eca u s e o f t h e s i g n i f i ca n t mi x i ng a n d p r o ce s s i n g d o n e i n t h e R D F p r o du c t i o n

p r o ce ss

, t h e R D F b u r n e d a t 2 : 00 a m i s v e r y s i mi l a r i n b i o g e n i c c o n t e n t a s t h e f u e l b u r n e d a t 2 : 0 0

p m

.

C o ll ec t i n g a s a m

p l e o v e r 24 h o u r s i s u n n ec e ss a r il y b u r d e n s o m e

. S a m p li ng f o r m o r e t h a n 8 h o u r s

r e q u i r e s o n e s h i f

t o p e r a t o r t o t r a n s f

e r t h e s a m

p l i n g d u t i e s a l o n g w it h a ll t h e o t h e r d a i l y du t i e s t o

t h e n e x t s h i f

t o p e r a t o r

. O v e r n i g h t s h i f

t s a r e s t a ff

e d a t l o w e r l e v e l s m a k i ng t h e a d d it i o n a l du t i e s

m o r e b u r d e n s o m e

. F u r t h e r m o r e

, p r o f e ss i o n a l s t a ff ca n h e l p w it h s a m p l i ng du t i e s du r i n g d a y

t im e

s h i f t s i n t h e e v e n t t h a t t h e o p e r a t o r s n ee d t o t e n d t o d u t i e s e l s e w h e r e i n t h e p l a n t

.

D u r i n g t h e m

o s t r ece n t b i o g e n i c s a m

p l i ng

, G r ea t R i v e r E n e r g y c o ll ec t e d s a m p l e s o v e r v a r y i ng

t im e f r a m e s t o d e m

o n s t r a t e t h a t s h o r

t e r s a m p l i ng du r a t i o n s r e s u l

t i n t h e s a m e l e v e l o f m

e a s u r e d

b i o g e n i c e m i ss i o n f

r a c t i o n s

. W e c o ll ec t e d

, i n acc o r d a n c e w it h A S T M D 7459

- 08 s a m p li ng

p r o t o c o l : 1 ) a 2 4

- h o u r c o m p o s i t e s a m

p l e b y d r a w i n g a f

l u e g a s s a m

p l e o n ce e v e r y h o u r i n t o a

l a r g e s a m p l e b a g ( 09 / 14 7 : 00 p m

– 09 / 15 6 : 0 0 p m )

, 2 ) a n 8

- h o u r c o m

p o s it e s a m

p l e b y d r a w i ng a

f l u e g a s s a m

p l e o n ce e v e r y h o u r ( 09 / 1 5 8 : 4 0 a m

– 4 : 40 p m )

, a n d 3 ) a 1

- h o u r c o n t i n u o u s s a m p l e

( 09 / 15 2 : 4 0 p m

– 3 : 40 p m ) . T h e f l u e g a s s a m

p l e s w e r e a n a l y ze d b y B e t a A n a l y t i ca l , M i a m i

, F L

. R e s u l t s a r e s u mm a r i z e d i n t h e f o l l o w i n g t a b l e [ s e e t a b l e i n E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 2391

. 1 ]

.

B e t a A n a l y

t i c a l c i t e s i t s A S T M

- D 6866 t e s t h a s a n a b s o l u t e p r ec i s i o n o f ± 3 %

, w h i c h m e a n s t h e

r e s u l t s f o r a l l t h r ee s a m p l i ng t im e f

r a m e s a r e e qu a l

.

S a m p l e s c o ll ec t e d a n d a n a l y ze d du r i n g t h e f i r s t a n d s ec o n d qu a r t e r o r 201 0 a r e a l s o e qu a l . T h e

b i o g e n i c p o r

t i o n w a s 61 p e r ce n t a n d 59 p e r ce n t du r i n g t h e f i r s t a n d s ec o n d qu a r t e r

, r e s p ec t i v e l y

,

s ugg e s t i n g t h a t t h e r e m a y n o t e v e n b e a n y s e a s o n a l v a r i a b il it y i n t h e b i o g e n i c f r ac t i o n

.

G r ea t R i v e r E n e r g y ’ s r e s u l t s d e m o n s t r a t e t h a t c o ll ec t i n g a f

l u e g a s s a m

p l e o v e r a 24

- h o u r p e r i o d

i s n o t n ece s s a r y t o e n s u r e t h a t r e p r e s e n t a t i v e d a t a i s o b t a i n e d

. C l ea r l y i n t h e c a s e o f E l k R i v e r

S t a t i o n

, a o n e

- h o u r s a m

p l e i s a s r e p r e s e n t a t i v e o f t h e f u e l ’ s b i o g e n i c p o r

t i o n o v e r a 24

- h o u r

s a m p l e a n d o v e r t h e f

i r s t t h r ee qu a r t e r s o f c a l e n d a r y ea r 2010

. A t a m a x i m u m

, G r ea t R i v e r

E n e r g y r ec o mm e n d s t h e r u l e r e q u i r e qu a r t e r l y s a m p li ng w it h n o m o r e t h a n a n 8

- h o u r s a m

p l e

b e i ng c o ll ec t e d f

o r R D F

- f i r e d f a c il i t i e s

. B y lim it i ng t h e s a m p li ng du r a t i o n t o e i g h t h o u r s o r l e s s

,

w e ca n a v o i d t h e p i t f

a l l s o f h a v i ng t o t r a n s f

e r s a m p li ng du t i e s f

r o m o n e s h i f

t o f o p e r a t o r s t o t h e

n e x t s h i f t

.

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2374

. 1

, E x ce r p t 8

.169

C o m m e n t e r N a m e: L a u r e n E. F r ee m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: U t i l i t y A i r R e g u l a t o r y G r o u p ( U A R G )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2388

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 10

C o m m e n t: V I I

. F u e l S a m p l i ng f o r C o a l a n d F u e l O i l

A s p r o m u l g a t e d

, t h e T i e r 2 a n d 3 m e t h o d o l o g i e s i n §§ 9 8

. 34 ( a )( 2 )( i i ) a n d ( b )( 3 ) ( i i ) r e q u i r e “ f o r

c o a l a n d f u e l o i l

, a n a l y s i s o f a t l ea s t o n e r e p r e s e n t a t i v e s a m p l e f r o m ea c h f

u e l l o t

, ” w h i c h i s

d e f i n e d a s a s h i p m e n t o r d e li v e r y o f a s i n g l e f u e l

. I n it s R ec o n s i d e r a t i o n P e t it i o n

, UA R G

e x p r e s s e d c o n ce r n t h a t t h i s r e q u i r e m e n t mi g h t n o t b e s a t i s f i e d b y t h e P a r t 7 5

, A

pp e n d i x D

s a m p li ng m e t h o d s t h a t r e l y o n s a m p l i ng f r o m t a n k s o r f

r o m f u e l l i n e s d o w n s t r e a m o f a t a n k

( s i n ce t h o s e m

e t h o d s do n o t s a m

p l e ea c h l o t o r s h i p m

e n t )

. A l t h o ug h P a r

t 7 5 s o u r ce s a r e r e p o r

t i n g

CO 2 u n d e r P a r

t 7 5

, o t h e r c o m

b u s t i o n u n it s a t a f

a c il it y t h a t s h a r e a f

u e l s up p l y w it h a P a r t 75 un it

c o u l d b e r e q u i

r e d t o p e r f

o r m un n e ce s s a r y a n d du p l i ca t i v e s a m p l i ng a n d a n a l y s i s i f t h e P a r t 75

s a m p li ng d i d n o t s a

t i s f y T i e r 2 o r 3

. U A R G a l s o i s c o n ce r n e d t h a t w it h o u t f u r t h e r gu i d a n c e

r e g a r d i n g w h a t c o n s t i t u t e s a “ f u e l l o t ” w h e n m

u l t i p l e d e l i v e r i e s a r e r ec e i v e d o f a p a r t i c u l a r f u e l

( e

. g

. , m u l t i p l e t r u c k s o r t r a i n ca r s )

, s o u r ce s t h a t a r e s a m p l i ng d e li v e r i e s m a y e it h e r s a m p l e t oo

m u c h o r t oo l i t t l e

.

T o a dd r e ss t h e s e c o n ce r n s , E P A p r o p o s e s t o r e v i s e § 9 8

. 34 ( a )( 2 )( i i ) a n d ( b )( 3 ) ( i i ) t o m a k e c l ea r

t h a t f u e l s a m p l i ng o p t i o n s a l l o w e d o r r e qu i r e d u n d e r P a r

t 75 ( i

. e

., m a n u a l o i l s a m

p l i ng f r o m

s t o r a g e t a n k s a f

t e r a dd i t i o n o f o il

, d a i l y m a n u a l s a m p l i ng

, f l o w

- p r o po r

t i o n a l s a m

p l i ng

, a n d

c o n t i n u o u s d r i

p s a m p l i ng ) a r e a l l o w e d

. 75 F e d

. R e g

. a t 4 8

, 760

. E P A a l s o p r o p o s e s t o r e v i s e t h e

r u l e t o p r o v i d e t h a t m

u l t i p l e d e li v e r i e s f

r o m t h e s a m e s up p l y s o u r ce i n a m o n t h w ou l d b e

c o n s i d e r e d a

s i n g l e l o t

. T h i s r e v i s i o n w o u l d e n s u r e t h a t un l e s s a s up p l y s o u r ce c h a n g e d

,

s a m p li ng w ou l d n o t b e r e qu i

r e d m o r e t h a n o n ce a m

o n t h . T h i s r e v i s i o n i s r ea s o n a b l e a n d

n e c e s s a r y t o e n s u r e c o n s i s t e n t im p l e m e n t a t i o n o f t h e r u l e w it h o u t a n e x c e s s i v e a m ou n t o f

s a m p li ng

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. F o r a dd it i o n a l i n f o r m a t i o n o n

E P A ’ s f i n a l

a m e n d m e n t s c l a r i f

y i n g t h e d e f

i n i t i o n o f “ f

u e l l o t ” p l e a s e r e f

e r t o S ec t i o n II

. G o f t h e p r e a m b l e

.

C o m m e n t e r N a m e: L a u r e n E. F r ee m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: U t i l i t y A i r R e g u l a t o r y G r o u p ( U A R G )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2388

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 11

C o m m e n t: V I I I

. U s e o f C o n s e n s u s S t a n d a r d M e t h o d s

A s p r o m u l g a t e d

, § § 98

. 3 4 ( a )( 6 )

, ( b )( 4 )

, a n d ( b )( 5 ) l i s t s p e c i f i c c o n s e n s u s s t a n d a r d s t h a t m u s t b e

u s e d f o r f u e l s a m p li ng a n d a n a l y s i s f

o r HHV u n d e r T i e r 2

, f

u e l f l o w m e t e r c a li b r a t i o n s u n d e r

T i e r 3

, a n d ca r b o n c o n t e n t a n a l y s i s u n d e r T i e r 3

, r e s p ec t i v e l y

. I n it s R ec o n s i d e r a t i o n P e t it i o n

, UA R G o b

j ec t e d t o t h e T i e r 2 s a m

p li ng

, a n a l y s i s

, a n d r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s t o t h e e x t e n t t h a t

T i e r 2 r e qu i

r e s s a m p l i ng a n d / o r a n a l y s i s f

o r HHV t h a t i s d i f

f e r e n t t h a n t h e s a m

p li ng a n d a n a l y s i s170

a l r ea d y p e r f

o r m e d f o r t h a t f u e l u n d e r P a r t 75

, A

pp e n d i x D

. U A R G a l s o i s c o n ce r n e d t h a t

s p e c i f y i ng p a r t i c u l a r m

e t h o d s

, w h i c h a r e r e q u i

r e d b y t h e O ff

i c e o f t h e F e d e r a l R e g i s t e r t o b e

i d e n t i f i e d i n t h e r u l e n o t o n l y b y m e t h o d n u m b e r bu t a l s o b y y ea r o f a u t h o r i z a t i o n o r r e v i s i o n

,

s o u r ce s mi g h t b ec o m

e s u b j ec t t o d i ff

e r e n t m e t h o d s f

o r t h e s a m e t a s k u n d e r d i f f e r e n t r u l e s

. F o r

e x a m p l e

, a l t h o ug h t h i s r u l e l i s t s a n u m b e r o f t h e s a m e A S T M m e t h o d s f o r s a m p l i ng a n d a n a l y s i s

a s P a r t 75

, A

pp e n d i x D

, t h e c i t e d m

e t h o d s a r e n o t f

r o m t h e s a m e y ea r

. W h il e t h e d i f f e r e n c e s

b e t w e e n t h e v e r s i o n s m a y s o m e t im e s b e s m a l l

, s o u r ce s m a y h a v e d i f f i c u l t y d e t e r mi n i ng w h e t h e r

a n a n a l y s i s p e r f

o r m e d u n d e r o n e v e r s i o n i s s u f f i c i e n t t o s a

t i s f y t h e o t h e r

. I n o t h e r ca s e s

, t h e

v e r s i o n s m a y b e v e r y d i f

f e r e n t

. N o s o u r ce s h ou l d b e r e qu i r e d t o a pp l y t w o d i ff

e r e n t m e t h o d s t o

o b t a i n t h e s a m e d a t a u n d e r d i f f e r e n t r u l e s

.

T o a dd r e ss U A R G ’ s c o n ce r n s

, a n d c o n ce r n s e x p r e ss e d b y o t h e r s , E P A p r o p o s e s t o r e v i s e §§

98

. 34 ( a )( 6 )

, ( b )( 4 ) a n d ( b )( 5 ) t o r e m o v e r e f e r e n ce s t o s p e c i f

i c c o n s e n s u s s t a n d a r d s a n d t o i n s t ea d

a l l o w u s e o f a n y a pp r o p r i a t e s t a n d a r d

. 7 5 F e d

. R e g

. a t 4 8

, 761

. T h i s r e v i s i o n i s n o t o n l y

r ea s o n a b l e

, i t i s n ec e s s a r y t o e n s u r e t h a t s o u r ce s a r e n o t s ub j ec t t o m u l t i p l e d i f f e r e n t

, b u t

du p li ca t i v e

, m

e t h o d s u n d e r d i f

f e r e n t r u l e s . T h e r e v i s i o n a l s o h a s t h e a d v a n t a g e o f a l l o w i ng

s o u r ce s t o u s e im

p r o v e d m e t h o d s w i t h o u t p e t it i o n i n g E P A f o r a n e x ce p t i o n t o t h e r u l e o r w a it i n g

f o r a r u l e r e v i s i o n

.

C A T F o b j e c t s t o E P A ’ s r e m

o v a l o f s p e c i f

i c c o n s e n s u s s t a n d a r d s f

r o m t h e s e p r o v i s i o n s

, a r g u i n g

t h a t t h i s w i l l l e a d t o i n c o n s i s t e n c i e s i n a cc u r a c y b e t w ee n s o u r ce s a n d f r u s t r a t e E P A ’ s v e r i f

i c a t i o n

o f e mi ss i o n s . E P A

- HQ

- OG C

- 2010

- 0575

- 14 a t 4

- 5

. C A T F ’ s c o n ce r n s a r e o v e r b l o w n

. A s

p r o m u l g a t e d t h e r u l e a l r ea d y a l l o w s u s e o f a v a r i e t y o f m e t h o d s

. A l l o w i ng u s e o f r e v i s e d

m e t h o d s o r n e w l y d e v e l o p e d m e t h o d s d o e s n o t c h a n g e t h a t f ac t . T h e a l

t e r n a t i v e p r o p o s e d b y

C A T F

-- r e qu i

r i n g s o u r ce s t o p e r f

o r m “ u n ce r t a i n t y a ss e ss m e n t s ” f o r eac h m e t h o d p r i o r t o u s e

- -

i s n o t r ea li s t i c

. F e w c o n s e n s u s s t a n d a r d s p r o v i d e t h i s i n f o r m a t i o n a n d i n d i v i du a l s o u r ce s ca n n o t

b e e x p ec t e d t o p e r f

o r m t h e s o r

t o f r e s ea r c h n ee d e d t o d e v e l o p s u c h s t a t i s t i c s f o r eac h m e t h o d

t h e y u s e . T h e p r o p o s e d r e v i s e d r u l e i s m o r e t h a n s u ff i c i e n t t o s a t i s f

y it s i n t e n d e d pu r p o s e

, w h i c h

i s t o p r o v i d e C o n g r e s s a n d E P A i n f o r m a t i o n t o i n f

o r m f u t u r e l e g i s l a t i v e a n d r e g u l a t o r y d e c i s i o n

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e c o n c u r w it h t h e c o mm e n t e r ’ s r e s p o n s e

t o C A T F a n d h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d b y t h e c o mm e n t e r

, a s p r o p o s e d

. S ee s ec t i o n

II

. G o f t h e p r e a m

b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r f u r t h e r i n f o r m a t i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 16

C o m m e n t: F i n a ll y

, w e a r e s o m e w h a t c o n ce r n e d w it h t h e e ff ec t o f E P A ’ s p r o p o s e d a m

e n d m e n t

t o t h e m o n i t o r i n g m e t h o d s p r o v i d e d i n s ec t i o n 98

. 33 f o r M S W f

a c il it i e s . E P A p r o p o s e s t o a m e n d

t h e s e m e t h o d s b y r e q u i

r i ng f a c il i t i e s w h o c o m

b u s t M S W t o c a l c u l a t e t h e i r m e t h o d s u s i n g A S T M

D

- 6866

- 08 a n d A S T M D 7459

- 08 m e t h o d o l og i e s

. W e r e qu e s t t h a t E P A i n t h e f i n a l r u l e m a k i ng

e n s u r e t h a t t h e s e m e t h o d o l o g i e s a r e a s acc u r a t e a s t h o s e c o n t a i n e d c u rr e n t l y i n s ec t i o n171

98

. 33 ( e )( 3 )

. I f t h e y a r e n o t

, E P A s h ou l d n o t a d o p t t h e p r o p o s a l

. I n a d d it i o n , E P A s h ou l d o n ce

a g a i n t a k e t h i s o p p o r

t un i t y t o s t r e n g t h e n t h e p r o v i s i o n s o f t h i s r u l e b y r e q u i r i ng f a c il it i e s t h a t

c o m b u s t M S W t o r e p o r

t t h e a m o u n t a n d t y

p e o f M S W

. F i n a ll y , E P A p r o p o s e s t o r e qu i r e t e s t i n g

a t o n l y o n e u n i t i f M S W i s t h e p r im a r y f u e l a t t h e f

a c i l it y a n d “ t h e u n it s a r e f e d f r o m a c o m m

o n

f u e l s o u r ce

. ” W e r e qu e s t t h a t E P A c l a r i f y w h a t i s m e a n t b y “c o m m o n f u e l s o u r ce” i n t h e l a s t

s e n t e n ce o f p r o p o s e d s ec t i o n 98

. 33 ( d )

. I f t h e M S W f u e l i ng d i f f e r e n t un it s i s f

a i r l y u n i f o r m

, w e

do n o t s ee t h i s p r o p o s a l a s p r o b l e m a t i c

. H o w e v e r

, i f t h e r e i s t h e po t e n t i a l t h a t t h e c o n s t it u e n t s o f

t h e M S W f

u e l i ng d i f f e r e n t un i t s c o u l d v a r y , E P A s h ou l d r e q u i

r e t e s t i n g a t a l l u n it s

.

R e s p o n s e: P a r t 98 h a s a l w a y s r e q u i r e d u s e o f A S T M m

e t h o d s D 7459

- 08 a n d D 6866

- 08 f o r

d e t e r mi n i ng b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s f r o m M S W c o m

b u s t i o n ( s ee §98

. 34 ( d ) )

. I n f a c t

, t h e s e a r e

t h e o n ly m e t h o d s t h a t w e k n o w o f t h a t a r e ca p a b l e o f p r o v i d i ng t h i s i n f o r m a t i o n f

o r a p a r t l y

b i o g e n i c f

u e l s u c h a s M S W

. R e s u l t s o b t a i n e d f

r o m t h e s e m e t h o d s a r e e s t im a t e d t o b e acc u r a t e t o

w i t h i n a b o u t 2 t o 3 %

. E P A t h e r e f o r e f i nd s n o n e e d t o s t r e n g t h e n t h e p r o v i s i o n s f o r ca l c u l a t i n g

b i o g e n i c CO 2 e mi ss i o n s f r o m M S W c o m

b u s t i o n

.

W e h a v e n o t i n c o r po r a t e d t h e c o mm e n t e r ’ s s ugg e s t i o n t o d e f i n e “ c o m m

o n s up p l y s o u r ce”

. B a s e d o n m a n y y ea r s o f e x p e r i e n ce w it h s t a t i o n a r y c o m b u s t i o n un it s

, w e d o n o t e x p ec t t o s ee

s i g n i f i c a n t v a r i a t i o n i n f

u e l c o m p o s i t i o n w h e n m

u l t i p l e un it s a t t h e s a m

e f a c il it y c o m

b u s t t h e

s a m e t y p e o f f u e l

.

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 2

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 7

C o m m e n t: W e o p p o s e E P A ’ s p r o p o s e d w ea k e n i n g o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r f u e l l o t s a m

p l i ng f o r

c o a l a n d f u e l o i l

, a s p r o p o s e d i n t h e U A R G s e tt l e m e n t

. S ee 7 5 F e d

. R e g

. a t 48

, 76 0

. C a r b o n

d i o x i d e e mi ss i o n s f

r o m c o a l v a r y b a s e d o n t h e ca r b o n

, h y d r o g e n

, a n d o x y g e n c o n t e n t

. T h e s e

p a r a m e t e r s ca n v a r y

s i g n i f i c a n t l y a m

o n g d i f f e r e n t s o u r ce s o f c o a l

. B y g o i n g f r o m a

r e p r e s e n t a t i v e s a m

p l e o f ea c h

s h i p m e n t o r d e li v e r y o f a

s i n g l e f u e l t o o n e s a m

p l e f o r a n e n t i r e

m o n t h ’ s w o r

t h o f d e l i v e r i e s , E P A i s c r ea t i n g a po t e n t i a ll y s i g n i f i ca n t l oo p h o l e f

o r u n d e rr e po r

t i n g

o r o t h e r w i s e m i s

- c a l c u l a t i n g e m i ss i o n s

.

U n d e r E P A ’ s f

i n a l r u l e

, a f

u e l l o t i s d e f

i n e d s t r a i g h t f

o r w a r d l y a s “ a

s h i p m e n t o r d e li v e r y o f a

s i n g l e f u e l ( e

. g

., s h i

p l o a d

, b a r g e l o a d

, g r o up o f t r u c k s

, o i l d e l i v e r y v i a p i p e l i n e f r o m a t a n k f

a r m

,

g r o u p o f r a il r o a d ca r s

, e t c

. ) ” 4 0 C

. F

. R

. § 98

. 3 4 ( a ) ( 2 )( ii ) . T h e p r o p o s e d r e v i s i o n w o u l d i n t r o du ce

a n a l t e r n a t i v e d e f

i n i t i o n a s f

o l l o w s : “ [ i ] f m

u l t i p l e d e li v e r i e s o f a p a r t i c u l a r t y p e o f f u e l a r e

r ec e i v e d f r o m t h e s a m e s up p l y s o u r ce i n a g i v e n c a l e n d a r m o n t h

, t h e d e li v e r i e s f

o r t h a t m o n t h

a r e c o n s i d e r e d

, c o ll ec t i v e l y

, t o c o m p r i s e a f u e l l o t

, r e q u i

r i n g o n l y o n e r e p r e s e n t a t i v e s a m p l e

. ” 75

F e d

. R e g

. a t 48

, 79 2

. W e g e n e r a l l y o pp o s e a c h a n g e f r o m t h e s a m

p l e

- p e r- d e l i v e r y c u rr e n t

d e f i n i t i o n t o t h e p r o p o s e d s a m

p l e

- p e r

- m o n t h d e f i n i t i o n

, du e t o t h e i n c r e a s e d u n ce r t a i n t y a n d

v a r i a b il i t y s u c h a c h a n g e i n t r o du ce s i n t o t h e f u e l po r t i o n o f t h e e mi ss i o n c a l c u l a t i o n s

. H o w e v e r

,172

i f E P A c h oo s e s t o w ea k e n i t s f u e l l o t p r o v i s i o n a s p r o p o s e d

, t h e r e a r e s e v e r a l s p e c i f i c p r o b l e m s

w i t h t h e c h a n g e w h i c h

E P A s h ou l d a dd r e ss i n it s f

i n a l r u l e m a k i ng

.

F i r s t

, t h e d e f

i n i t i o n o f “ s up p l y s o u r ce” i s n o t c l ea r . E P A s h ou l d s p e c i f y w h e t h e r a s up p l y s o u r ce

m e a n s a p a r t i c u l a r mi n e / w e l l o r a f u e l s up p l y c o m

p a n y o w n i ng s e v e r a l m i n e s / w e l l s

, o r h a s s o m e

o t h e r m e a n i ng

. W e b e l i e v e t h a t t h e f o r m e r d e f i n it i o n s h ou l d a p p l y

. F o c u s i ng o n a mi n e o r w e ll a s

o p p o s e d t o a f

u e l s up p l y c o m

p a n y l i k e l y w il l r e du ce t h e r a n g e o f v a r i a b il it y i n f u e l p a r a m e t e r s

s e e n i n a m

o n t h ’ s w o r

t h o f d e li v e r i e s

, s u c h t h a t a n y s i n g l e s a m p l e b e t t e r ca p t u r e s

t h e f u e l ac t u a l l y r ec e i v e d a n d c o m b u s t e d

.

S ec o n d

, a n d m

o r e im p o r t a n t l y

, t h e r u l e d o e s n o t c o n t a i n a d e qu a t e p r o v i s i o n s f o r d e t e r mi n i ng

w h e t h e r

, a n d e n s u r i ng t h a t

, a p a r t i c u l a r s a m

p l e i s r e p r e s e n t a t i v e o f a m o n t h ’ s w o r

t h o f d e li v e r i e s

. E P A s h ou l d s p ec i f

i c a ll y d e l i n ea t e t h e s t a n d a r d s a nd p a r a m e t e r s b y w h i c h t h e a g e n c y w il l g a ug e a

f u e l s a m p l e ’ s r e p r e s e n t a t i v e n e s s f o r t h e m o n t h

. O n e c o u l d r ea d t h e e x i s t i n g g e n e r a l

r ec o r dk ee p i n g r e q u i

r e m e n t s a s e x t e n d i ng t o t h e f u e l s a m p l e r e p r e s e n t a t i v e n e ss a n a l y s i s

. H o w e v e r

, t h e r ec o r dk ee p i n g p r o v i s i o n o n l y s t a t e s t h a t a s o u r ce m u s t r e t a i n “ t h e d a t a u s e d t o

c a l c u l a t e t h e GHG e mi s s i o n s f o r eac h un it

... [ i n c l u d i n g ]

... ( iii ) T h e r e s u l t s o f a l l r e q u i r e d

a n a l y s e s f o r h i g h h ea t v a l u e

, ca r b o n c o n t e n t

, a n d o t h e r r e qu i r e d f u e l o r f e e d s t o c k p a r a m

e t e r s

. ( i v )

A n y f ac i l i t y o p e r a t i n g d a t a o r p r o ce ss i n f o r m a t i o n u s e d f

o r t h e GHG e mi ss i o n c a l c u l a t i o n s

. ” 40

C

. F

. R

. § 9 8

. 3 ( g ) ( 2 )

. I t c o n t a i n s n o e x p l i c it r e q u i r e m e n t s f o r d e t e r mi n i ng f

u e l s a m p l e

r e p r e s e n t a t i v e n e ss

, b u t r ea d s a s a ca t c h a ll p r o v i s i o n i n c o r p o r a t i n g s u b s t a n t i v e r e q u i

r e m e n t s f r o m

e l s e w h e r e i n t h e r e g u l a t i o n s

. S i n ce t h e r e a r e n o s u c h s u b s t a n t i v e r e q u i r e m e n t s f o r f u e l

r e p r e s e n t a t i v e n e ss i n t h e f u e l l o t p r o v i s i o n

, t h e g e n e r a l r ec o r dk ee p i n g p r o v i s i o n i s i n a d e qu a t e t o

p r o v i d e a n y g u i d a n ce t o s o u r ce s a n d t h e pub l i c t h a t w o u l d e n s u r e c o n s i s t e n c y i n a n a l y s i s ac r o ss

s o u r ce s

.

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2381 , E x ce r p t 1

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 3

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 8

C o m m e n t: W e o p p o s e E P A ’ s p r o p o s e d w ea k e n i n g o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r f u e l l o t s a m

p l i ng f o r

c o a l a n d f u e l o i l

, a s p r o p o s e d i n t h e U A R G s e tt l e m e n t

. S ee 7 5 F e d

. R e g

. a t 48

, 76 0

. C a r b o n

d i o x i d e e mi ss i o n s f

r o m c o a l v a r y b a s e d o n t h e ca r b o n

, h y d r o g e n

, a n d o x y g e n c o n t e n t

. T h e s e

p a r a m e t e r s ca n v a r y

s i g n i f i c a n t l y a m

o n g d i f f e r e n t s o u r ce s o f c o a l

. B y g o i n g f r o m a

r e p r e s e n t a t i v e s a m

p l e o f ea c h

s h i p m e n t o r d e li v e r y o f a

s i n g l e f u e l t o o n e s a m

p l e f o r a n e n t i r e

m o n t h ’ s w o r

t h o f d e l i v e r i e s , E P A i s c r ea t i n g a po t e n t i a ll y s i g n i f i ca n t l oo p h o l e f

o r u n d e rr e po r

t i n g

o r o t h e r w i s e m i s

- c a l c u l a t i n g e m i ss i o n s

.

U n d e r E P A ’ s f

i n a l r u l e

, a f

u e l l o t i s d e f

i n e d s t r a i g h t f

o r w a r d l y a s “ a

s h i p m e n t o r d e li v e r y o f a

s i n g l e f u e l ( e

. g

., s h i

p l o a d

, b a r g e l o a d

, g r o up o f t r u c k s

, o i l d e l i v e r y v i a p i p e l i n e f r o m a t a n k f

a r m

,173

g r o u p o f r a il r o a d ca r s

, e t c

. ) ” 4 0 C

. F

. R

. § 98

. 3 4 ( a ) ( 2 )( ii ) . T h e p r o p o s e d r e v i s i o n w o u l d i n t r o du ce

a n a l t e r n a t i v e d e f

i n i t i o n a s f

o l l o w s : “ [ i ] f m

u l t i p l e d e li v e r i e s o f a p a r t i c u l a r t y p e o f f u e l a r e

r ec e i v e d f r o m t h e s a m e s up p l y s o u r ce i n a g i v e n c a l e n d a r m o n t h

, t h e d e li v e r i e s f

o r t h a t m o n t h

a r e c o n s i d e r e d

, c o ll ec t i v e l y

, t o c o m p r i s e a f u e l l o t

, r e q u i

r i n g o n l y o n e r e p r e s e n t a t i v e s a m p l e

. ” 75

F e d

. R e g

. a t 48

, 79 2

. W e g e n e r a l l y o pp o s e a c h a n g e f r o m t h e s a m

p l e

- p e r- d e l i v e r y c u rr e n t

d e f i n i t i o n t o t h e p r o p o s e d s a m

p l e

- p e r

- m o n t h d e f i n i t i o n

, du e t o t h e i n c r e a s e d u n ce r t a i n t y a n d

v a r i a b il i t y s u c h a c h a n g e i n t r o du ce s i n t o t h e f u e l po r t i o n o f t h e e mi ss i o n c a l c u l a t i o n s

. H o w e v e r

, i f E P A c h oo s e s t o w ea k e n i t s f u e l l o t p r o v i s i o n a s p r o p o s e d

, t h e r e a r e s e v e r a l s p e c i f i c p r o b l e m s

w i t h t h e c h a n g e w h i c h

E P A s h ou l d a dd r e ss i n it s f

i n a l r u l e m a k i ng

.

F i r s t

, t h e d e f

i n i t i o n o f “ s up p l y s o u r ce” i s n o t c l ea r . E P A s h ou l d s p e c i f y w h e t h e r a s up p l y s o u r ce

m e a n s a p a r t i c u l a r mi n e / w e l l o r a f u e l s up p l y c o m

p a n y o w n i ng s e v e r a l m i n e s / w e l l s

, o r h a s s o m e

o t h e r m e a n i ng

. W e b e l i e v e t h a t t h e f o r m e r d e f i n it i o n s h ou l d a p p l y

. F o c u s i ng o n a mi n e o r w e ll a s

o p p o s e d t o a f

u e l s up p l y c o m

p a n y l i k e l y w il l r e du ce t h e r a n g e o f v a r i a b il it y i n f u e l p a r a m e t e r s

s e e n i n a m

o n t h ’ s w o r

t h o f d e li v e r i e s

, s u c h t h a t a n y s i n g l e s a m p l e b e t t e r ca p t u r e s t h e f

u e l

ac t u a l l y r ec e i v e d a n d c o m b u s t e d

.

S ec o n d

, a n d m

o r e im p o r t a n t l y

, t h e r u l e d o e s n o t c o n t a i n a d e qu a t e p r o v i s i o n s f o r d e t e r mi n i ng

w h e t h e r

, a n d e n s u r i ng t h a t

, a p a r t i c u l a r s a m

p l e i s r e p r e s e n t a t i v e o f a m o n t h ’ s w o r

t h o f d e li v e r i e s

. E P A s h ou l d s p ec i f

i c a ll y d e l i n ea t e t h e s t a n d a r d s a nd p a r a m e t e r s b y w h i c h t h e a g e n c y w il l g a ug e a

f u e l s a m p l e ’ s r e p r e s e n t a t i v e n e s s f o r t h e m o n t h

. O n e c o u l d r ea d t h e e x i s t i n g g e n e r a l

r ec o r dk ee p i n g r e q u i

r e m e n t s a s e x t e n d i ng t o t h e f u e l s a m p l e r e p r e s e n t a t i v e n e ss a n a l y s i s

. H o w e v e r

, t h e r ec o r dk ee p i n g p r o v i s i o n o n l y s t a t e s t h a t a s o u r ce m u s t r e t a i n “ t h e d a t a u s e d t o

c a l c u l a t e t h e GHG e mi s s i o n s f o r eac h un it

... [ i n c l u d i n g ]

... ( iii ) T h e r e s u l t s o f a l l r e q u i r e d

a n a l y s e s f o r h i g h h ea t v a l u e

, ca r b o n c o n t e n t

, a n d o t h e r r e qu i r e d f u e l o r f e e d s t o c k p a r a m

e t e r s

. ( i v )

A n y f ac i l i t y o p e r a t i n g d a t a o r p r o ce ss i n f o r m a t i o n u s e d f

o r t h e GHG e mi ss i o n c a l c u l a t i o n s

. ” 40

C

. F

. R

. § 9 8

. 3 ( g ) ( 2 )

. I t c o n t a i n s n o e x p l i c it r e q u i r e m e n t s f o r d e t e r mi n i ng f

u e l s a m p l e

r e p r e s e n t a t i v e n e ss

, b u t r ea d s a s a ca t c h a ll p r o v i s i o n i n c o r p o r a t i n g s u b s t a n t i v e r e q u i

r e m e n t s f r o m

e l s e w h e r e i n t h e r e g u l a t i o n s

. S i n ce t h e r e a r e n o s u c h s u b s t a n t i v e r e q u i r e m e n t s f o r f u e l

r e p r e s e n t a t i v e n e ss i n t h e f u e l l o t p r o v i s i o n

, t h e g e n e r a l r ec o r dk ee p i n g p r o v i s i o n i s i n a d e qu a t e t o

p r o v i d e a n y g u i d a n ce t o s o u r ce s a n d t h e pub l i c t h a t w o u l d e n s u r e c o n s i s t e n c y i n a n a l y s i s ac r o ss

s o u r ce s

.

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2381 , E x ce r p t 1

.



### DATA REPORTI N G REQUIRE M ENTS

C o m m e n t e r N a m e: T e rr y M u tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: B o e i n g C o m

p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2359

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1174

C o m m e n t: T h i s r u l e s h ou l d n o t r e qu i r e s m a ll c o m

b u s t i o n u n it s t o b e i n d i v i du a ll y i nv e n t o r i e d o r

c o u n t e d

.

T h e p r o p o s e d a m

e n d m e n t s t o t h e r u l e p r o v i d e a p a r t i a l r e l i e f f r o m d a t a c o ll ec t i o n a n d r e p o r t i n g

r e q u i r e m e n t s o f 40 C F R 98

. 36 ( c ) ( 1 ) a n d ( c )( 3 )

. S p e c i f i c a ll y

, t h e a m e n d m e n t s r e m o v e t h e

r e q u i r e m e n t f o r un i qu e I D n u m

b e r s t o b e a s s i g n e d f

o r eac h c o m

b u s t i o n u n it a t a n a ff

ec t e d

s o u r ce

. T h e p r o p o s e d a m e n d m e n t w o u l d a l l o w s o u r ce s t o r e p o r t o n l y t h e t o t a l n u m

b e r o f

c o m b u s t i o n u n i t s u n d e r a n a gg r e g a t e d f a c il it y o r p i p e li n e . T h e s e a r e un it s w it h o u t i n d i v i du a l g a s

m e t e r s a n d f

o r w h i c h g e n e r i c T i e r 1 e mi ss i o n c a l c u l a t i o n s a r e a pp r o p r i a t e

.

T h e p r o p o s e d c h a n g e

, w h il e a n i m p r o v e m e n t

, d o e s n o t r e m

o v e t h e u n w a rr a n t e d b u r d e n t o

i d e n t i f y a n d i nv e n t o r y a l l c o m

b u s t i o n un it s

, r e g a r d l e ss o f s i ze

. W it h o u t r e li e f t h i s w i l l f o r ce

f a c il i t y p e r s o nn e l t o a nn u a l l y p e r f o r m a c o u n t o f e v e r y f

u r n ace

, p r o ce ss h ea t e r

, w a t e r h ea t e r a n d

l a b b u r n e r a t a s i t e

. A t l a r g e

, c o m p l e x m a n u f

ac t u r i n g f ac i l it i e s s u c h a s o u r s, t h e c o n s t a n t l y

c h a n g i ng i nv e n t o r y o f c o m b u s t i o n e q u i p m e n t a ss u r e s t h e c o u n t w i l l b e i n acc u r a t e imm e d i a t e l y

a f t e r t h e a n n u a l acc o u n t i n g h a s b e e n p e r f o r m e d

. S m a l l f

u r n ac e s a n d s p a ce h ea t e r s a r e

c o n t i n u o u s l y m

o v e d o r i n s t a ll e d a s o p e r a t i o n s a r e c h a n g e d

, d e v a l u i ng t h e d a t a E P A i s r e qu e s t i n g

.

T h e e s s e n ce o f t h e r u l e i s t o d e t e r mi n e a f ac i l it y ' s o v e r a l l G HG o u t p u t

. R e p o r t i n g t h e t o t a l

n u m b e r o f a ll c o m

b u s t i o n u n i t s a t a f

a c i l it y p r o v i d e s n o a d d it i o n a l v a l u e t o t h e a g e n c y w h i l e

s i g n i f i c a n t l y i n c r e a s i ng t h e li a b il i t y a n d b u r d e n o n r e s o u r ce s t o t h e f a c il it y

.

W e a s k t h a t E P A e i t h e r r e m o v e t h e i n d i v i d u a l c o m

b u s t i o n u n it acc o u n t i n g r e q u i r e m e n t i n 98

. 36

( c )( 1 ) a n d ( c )( 3 )

, o r

, e s t a b li s h a mi n i m u m t h r e s h o l d v a l u e t o i d e n t i f

y s i g n i f i ca n t c o m b u s t i o n

un i t s

. A t h r e s h o l d v a l

u e o f 10 MM B T U / h

r i npu t a n d w o u l d b e c o n s i s t e n t w it h c u rr e n t T it l e V

t r ac k i n g a n d r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s a t m

o s t a ff ec t e d f a c i l it i e s

.

R e s p o n s e: E P A a g r ee s t h a t k ee p i n g a n acc u r a t e c ou n t o f v e r y s m a l l c o m

b u s t i o n s o u r ce s ca n b e

b u r d e n s o m

e

. I n v i e w o f t h i s

, w e h a v e w it h d r a w n t h e p r o p o s e d r e qu i r e m e n t t o r e po r

t t h e n u m b e r

o f un i t s i n a n a gg r e g a t e d g r o up

. W e h a v e c o n c l u d e d t h a t t h e m o s t e ss e n t i a l i n f

o r m a t i o n f

o r t h e

g r o u p i s t h e h ea t i n

pu t ca p a c i t y o f t h e l a r g e s t un it

. T h e r e f o r e

, w e h a v e r e m

o v e d a n d r e s e r v e d

§§98

. 36 ( c )( 1 ) ( ii ) a n d ( c )( 1 ) ( i i i )

. W e h a v e a l s o r e m o v e d a n d r e s e r v e d §98

. 36 ( c )( 3 )( i i ) u n d e r t h e

c o m m o n p i p e r e po r t i n g o p t i o n

, f

o r s im i l a r r ea s o n s

. S ee s e c t i o n II

. G o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l

r u l e a m e n d m e n t s f

o r a dd i t i o n a l i n f

o r m a t i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 36

C o m m e n t: C h a n g e t h e t i t l e o f §98

. 36 f r o m “ D a t a r e po r

t i n g r e q u i r e m e n t s ” t o “ D a t a r e po r

t i n g

a n d r ec o r dk ee p i n g r e q u i

r e m e n t s ” t o m

o r e acc u r a t e l y r e f

l ec t t h e c o n t e n t s o f t h e s ec t i o n

.175

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e s h a v e b e e n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. T h e c h a n g e s t o P a r t 98

s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p e c i f i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r

pub l i c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t er n o t i c e o f A ug u s t 1 1

, 201 0

. W e n o t e

, h o w e v e r t h a t

a l t h o ug h §98

. 36 d o e s c o n t a i n s o m e r ec o r d k ee p i n g p r o v i s i o n s

, c h a n g i ng t h e s ec t i o n t it l e i s

un n e c e s s a r y

, a s i t i s c l ea r w h i c h d a t a e l e m e n t s i n §98

. 36 m u s t b e r e p o r

t e d

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 37

C o m m e n t: §98

. 3 6 ( c )( 3 ) p r o v i d e s o p t i o n s a v a il a b l e f o r e s t im a t i n g f

u e l u s e w h e n t w o o r m

o r e

c o m b u s t i o n u n i t s s h a r e a c o m m o n f u e l s up p l y li n e o r p i

p e

. M o s t o f t h e i n f

o r m a t i o n i n t h i s

p a r a g r a p h d e s c r i b e s e m i ss i o n s c a l c u l a t i o n s a n d w ou l d t h e r e f o r e b e m o r e a pp r o p r i a t e l y p l a c e d i n

§98

. 33

. I t i s p r o p o s e d t o m o v e t h e m a

j o r it y o f §98

. 36 ( c )( 3 ) t o a n e w §98

. 33 ( f )

. S i n c e t h i s o p t i o n

i s a v a i l a b l e f

o r un i t s u s i ng t h e n e w T i e r 1 g a s b il l i n g r ec o r d s o p t i o n

, a s i n d i ca t e d i n t h e s ec o n d

e x a m p l e p r o v i d e d b y E P A

, t h e l a n gu a g e r e q u i r i ng m e a s u r e m e n t o f t h e f u e l s h ou l d b e r e v i s e d t o

a l l o w t h e f

u e l u s e t o b e o b t a i n e d f

r o m b il li ng r ec o r d s a s w e ll

. A n a d d it i o n a l c h a n g e i s a l s o

p r o p o s e d t o acc o u n t f

o r a s i t u a t i o n w h e n a

s i n g l e c o m

b u s t i o n u n it r e m a i n s a f

t e r o t h e r f u e l u s e r s

o n t h e c o m m

o n s up p l y l i n e o r p i

p e a r e acc o u n t e d f

o r i n acc o r d a n ce w it h o t h e r a pp li ca b l e

s u b p a r t s

. I t i s a l s o a pp r o p r i a t e t o r e m o v e t h e t e r m “ i n u n it s o f t h e r m s ” c o n s i s t e n t w it h c h a n g e s

s ugg e s t e d e l s e w h e r e i n t h e s e c o mm e n t s

. S ugg e s t e d c h a n g e s a r e a s f o l l o w s :

K ee p t h e l a s t s e n t e n c e o f §98

. 36 ( c )( 3 ) w it h c h a n g e s n e c e s s it a t e d b y m o v i ng m o s t o f t h e

p a r a g r a p h t o n e w §98

. 33 ( f )

.

a

. §98

. 36 ( c )( 3 ) W

h e n t h e c o m m

o n p i p e c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og y d e s c r i b e d i n §98

. 33 ( f ) i s

u s e d r e p o r t i n g o p t i o n i s s e l ec t e d

, t h e f o l l o w i n g i n f

o r m a t i o n s h a ll b e r e p o r

t e d i n s t ea d o f t h e

i n f o r m a t i o n i n p a r a g r a p h ( b ) o f t h i s s ec t i o n :

M o v e m a j o r i t y o f §98

. 36 ( c )( 3 ) t o n e w §98

. 33 ( f ) w it h c h a n g e s s h o w n b e l o w

.

98

. 33 ( f ) C o m m o n p i p e c o n f i gu r a t i o n s

. W h e n t w o o r m o r e li q u i d

- f

i r e d o r g a s e o u s

- f

i r e d s t a t i o n a r y

c o m b u s t i o n u n i t s a t a f

a c i l i t y c o m

b u s t t h e s a m

e t y p e o f f

u e l a n d t h e f

u e l i s f e d t o t h e i n d i v i du a l

un i t s t h r o ug h a c o m m

o n s up p l y li n e o r p i

p e

, y o u m a y r e p o r

t t h e c o m b i n e d e m i ss i o n s f

r o m t h e

un i t s s e r v e d b y t h e c o m m

o n s up p l y l i n e

, i n li e u o f s e p a r a t e l y r e p o r t i n g t h e GHG e mi ss i o n s f r o m

t h e i n d i v i du a l u n i t s

, p r o v i d e d t h a t t h e t o t a l a m ou n t o f f u e l c o m b u s t e d b y t h e un it s i s acc u r a t e l y

m e a s u r e d a t t h e c o m m

o n p i p e o r s up p l y l i n e u s i ng a f u e l f l o w m e t e r

, o r

, f o r n a t u r a l g a s

, t h e

a m o u n t o f f u e l c o m b u s t e d m a y b e o b t a i n e d f r o m g a s b ill i ng r ec o r d s. F o r T i e r 3 a p p li ca t i o n s

, t h e

f l o w m e t e r s h a l l b e c a li b r a t e d i n a c c o r d a n ce w it h § 98

. 34 ( b )

. I f a p o r t i o n o f t h e f

u e l m e a s u r e d

, o r

o b t a i n e d f r o m g a s b ill i ng r ec o r d s

, a t t h e c o m m

o n p i p e i s d i v e r t e d t o e it h e r : A f l a r e

, o r a n o t h e r

s t a t i o n a r y f u e l c o m b u s t i o n u n i t ( o r un it s )

, i n c l u d i ng un it s t h a t u s e a CO 2 m a ss e m i s s i o n s

c a l c u l a t i o n m e t h o d i n p a r t 7 5 o f t h i s c h a p t e r ; o r a c h e m i c a l o r i n du s t r i a l p r o ce ss ( w h e r e it i s u s e d

a s a r a w m a t e r i a l b u t n o t c o m b u s t e d )

, a n d t h e r e m a i nd e r o f t h e f u e l i s d i s t r i b u t e d t o a g r o up o f

c o m b u s t i o n u n i t ( o r un i t s ) f

o r w h i c h y o u e l e c t t o u s e t h e c o m m o n p i p e r e p o r t i n g o p t i o n

, y o u m a y176

u s e c o m p a n y r ec o r d s t o s u b t r a c t o u t t h e d i v e r t e d p o r t i o n o f t h e f

u e l f r o m t h e f u e l m e a s u r e d o r

o b t a i n e d f r o m g a s b ill i ng r ec o r d s a

t t h e m a i n s up p l y l i n e p r i o r t o p e r f o r mi ng t h e GHG e mi ss i o n s

c a l c u l a t i o n s f

o r t h e g r o up o f un i t ( s ) u s i n g t h e c o m m o n p i p e o p t i o n

. I f t h e d i v e r t e d p o r t i o n o f t h e

f u e l i s c o m

b u s t e d

, t h e GHG e mi ss i o n s f r o m t h e d i v e r t e d p o r

t i o n s h a l l b e acc o u n t e d f

o r i n

acc o r d a n ce w i t h t h e a p p li ca b l e p r o v i s i o n s o f t h i s p a r t

. W h e n t h e c o m m

o n p i p e o p t i o n i s s e l ec t e d

,

t h e a p p li c a b l e t i e r s h a l l b e u s e d b a s e d o n t h e m a x i m u m r a t e d h ea t i npu t ca p a c it y o f t h e l a r g e s t

un i t s e r v e d b y t h e c o m m

o n p i p e c o n f

i gu r a t i o n

, e x c e p t w h e r e t h e a p p li c a b l e t i e r i s b a s e d o n

c r i t e r i a o t h e r t h a n u n i t s i ze

. F o r e x a m p l e

, i f t h e m a x i m

u m r a t e d h ea t i npu t ca p a c it y o f t h e l a r g e s t

un i t i s g r ea t e r t h a n 250 mm B t u / h r , T i e r 3 w i l l a p p l y

, u n l e ss t h e f u e l t r a n s p o r t e d t h

r o ug h t h e

c o m m o n p i p e i s n a t u r a l g a s o r d i s t ill a t e o i l

, i n w h i c h c a s e T i e r 2 m a y b e u s e d

, i n acc o r d a n ce w it h

§98

. 33 ( b )( 2 )( i i )

. A s a s ec o n d e x a m p l e

, i n acc o r d a n ce w it h §98

. 33 ( b )( 1 )( v )

, T i e r 1 m a y b e u s e d

r e g a r d l e s s o f un i t s i ze w h e n n a t u r a l g a s i s t r a n s p o r t e d t h r o ug h t h e c o m m

o n p i p e

, i f t h e a n n u a l

f u e l c o n s u m

p t i o n i s o b t a i n e d f

r o m g a s b ill i ng r ec o r d s i n u n it s o f t h e r m s

.

R e s p o n s e: We d o n o t a g r ee t h a t t h e c o mm e n t e r ’ s s ugg e s t e d r e o r g a n i z a t i o n o f §§98

. 33 a n d 98

. 36

i s n ec e s s a r y . T h e c o m m

o n p i p e o p t i o n i s n o t a n a l t e r n a t i v e c a l c u l a t i o n m e t h o d

--- it u s e s T i e r 1

, 2

, o r 3

. R a

t h e r

, i t i s a n a l

t e r n a t i v e r e p o r

t i n g o p t i o n

, i

. e

., a n a l

t e r n a t i v e t o s i n g l e

- u n it r e po r t i n g

u n d e r §98

. 36 ( b )

. H o w e v e r

, w e h a v e i n c o r p o r a t e d t h e c o mm e n t e r ’ s s ugg e s t i o n t o m od i f y

§98

. 36 ( c )( 3 ) b y i n c l u d i ng r e f e r e n c e s t o t h e u s e o f g a s b ill i ng r ec o r d s, w h e n a po r t i o n o f t h e f

u e l

m e a s u r e d a t t h e c o m m

o n p i p e i s d i v e r t e d t o a f

l a r e o r c o m

b u s t i o n un it

.

C o m m e n t e r N a m e: E l d o n L i nd t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: X c e l

E n e r g y I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2374

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 6

C o m m e n t: U n d e r t h e p r o p o s e d r u l e

, l a r g e un it s ( b o il e r s a n d c o m b u s t i o n t u r b i n e s ) a n d s m a l l

o n s i t e c o m b u s t i o n s o u r ce s s u c h a s s p ace h ea t e r s a nd h o t w a t e r h ea t e r s ca n a t t r i b u t e a ll e m i ss i o n s

t o t h e l a r g e un i t p r o v i d e d t h a t : 1 ) T h e t o t a l f u e l s u p p l y i s m e a s u r e d e it h e r a t t h e " g a t e " o r a t a

p o i n t i n s i d e t h e f

a c i l i t y u s i ng a f

u e l f l o w

, b ill i ng m e t e r

, o r t a n k d r o p m ea s u r e m e n t ; 2 ) A t l e a s t 95

p e r ce n t ( b y m a s s o r v o l

u m e ) o f s h a r e d f u e l i s c o m

b u s t e d i n t h e l a r g e un it ; a n d 3 ) T h e M o n it o r i n g

P l a n li s t s t h e un i t s t h a t s h a r e t h e c o m m o n f u e l s u pp l y

. F o r t h e s m a l l o n s it e c o m b u s t i o n s o u r ce s

, a

d e s c r i p t i o n a n d t h e a pp r o x im a t e n u m b e r o f s m a l l s o u r ce s i s s u f

f i c i e n t

. X ce l

E n e r g y s upp o r

t s t h i s

r e v i s i o n b eca u s e i t c l a r i f

i e s h o w E P A e x p ec t s f

a c il it i e s t o r e p o r

t e mi ss i o n s f

r o m c o m f o r t h ea t

,

g i v e n t h a t t h e s e s o u r ce s m o s t o f t e n u s e a c o m m

o n f u e l s up p l y l i n e

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: S t e p h e n E. W o o c k

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W e y e r h ae u s e r C o m p a ny

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2375

. 1177

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 11

C o m m e n t: §98

. 3 6 ( c )( 3 ) : T h i s p r o p o s e d r e v i s i o n m od i f i e s t h e r e q u i

r e m e n t s a ss o c i a t e d w it h t h e

c o m m o n p i p e r e po r t i n g a l t e r n a t i v e

. I t a l l o w s a p o r

t i o n o f t h e f

u e l m e a s u r e d a t t h e m a i n s up p l y

l i n e t h a t i s d i v e r t e d t o a c o m b u s t i o n u n it c o v e r e d u n d e r a d i ff e r e n t s u b p a r t t o b e s u b t r ac t e d o u t

f r o m t h e m a i n f

l o w

, a s l o n g a s t h e c o m

b u s t i o n e m i s s i o n s f

r o m t h e d i v e r t e d f

u e l a r e acc o u n t e d f

o r

i n acc o r d a n ce w i t h t h a t s u b p a r t

. T h e r e f o r e

, a f a c il it y m a y u s e c o m

p a n y r ec o r d s t o s u b t r a c t o u t

t h e d i v e r t e d p o r

t i o n o f f u e l f r o m t h a t m

e a s u r e d a t t h e m a i n s up p l y l i n e . T h i s r e v i s i o n p r o v i d e s a

s t r a i g h t f o r w a r d a n d acc u r a t e a l

t e r n a t i v e t o acc o u n t f

o r f u e l u s a g e

, a n d s t i l l c o m

p l y w it h t h e

a p p li c a b l e s u b p a r t r e qu i

r e m e n t s f o r eac h c o m

b u s t i o n un it

. W e y e r h ae u s e r s upp o r t s t h i s r e v i s i o n

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i z e d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: F i

ji G e o r g e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E l P a s o C o r p o r a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2390

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 8

C o m m e n t: R e po r

t i n g r e q u i r e m e n t s i n 98

. 36 ( c )( 1 )

- r e qu i r e m e n t t o r e p o r

t t h e n u m b e r o f un it s i n

t h e g r o up i f u s i ng t h e a gg r e g a t i o n m e t h o d :

C u rr e n t l a n gu a g e

, i n c l u d i n g c h a n g e s p r o p o s e d b y t h e E P A :

“ T h e n u m b e r o f u n i t s i n t h e g r o up

. ”

P r o p o s e d l a n gu a g e w i t h t h e r e qu e s t e d c h a n g e s i n s qu a r e b r ac k e t s :

“ T h e n u m b e r o f u n i t s i n t h e g r o up [ o r li s t i n g o f un i t s i n t h e g r o up

. W h e n s m a l l s o u r ce s n o t

r e l a t e d t o t h e r e p o r

t e r p r im a r y b u s i n e ss

, s u c h a s s p ace h ea t e r s

, h o t w a t e r h ea t e r s, a n d s m a l l

p r o ce ss h ea t e r s a r e r e p o r

t e d i n a d d i t i o n t o l a r g e c o m bu s t i o n u n it s

, s u c h a s e n g i n e s o r l a r g e

p r o ce ss h ea t e r s

, t h e y c a n b e r e p o r t e d a s a s i n g l e d o m e s t i c t y p e s o u r ce a s l o n g a s e mi ss i o n s f r o m

t h e s e s m a l l s o u r ce s a r e i n c l ud e d i n t h e t o t a l e m i ss i o n s

. ] ”

T h e o b j ec t i v e o f t h e p r o p o s e d c h a n g e w a s t o s im p li f y t h e r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s

. H o w e v e r

,

m a n y r e p o r

t e r s, i n c l u d i ng E l P a s o

, h a v e a l r ea d y d e v e l o p e d t h e i r r e p o r t i n g s y s t e m s b a s e d o n t h e

o r i g i n a l l y p r o m

u l g a t e d r e g u l a t i o n . T h e r e f o r e

, E l P a s o i s r e qu e s t i n g f l e x i b il it y i n r e p o r

t i n g e it h e r

t h e n u m b e r o f un i t s i n t h e g r o up o r li s t i n g ea c h un it i n t h e g r o u p . T h e b e s t o p t i o n w o u l d b e t o li s t

a l l d o m e s t i c t y

p e un i t s a s o n e s o u r ce a n d p r o v i d e t h e b e s t a v a i l a b l e e s t im a t e o f t h e i r c o m b i n e d

h ea t i npu t ca p a c i t i e s . T h i s r e p o r t i n g o p t i o n w i l l a l s o b e m o r e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e f a c il it y a n d t h e

d o m e s t i c s o u r ce s c a n b e e a s il y s e p a r a t e d f r o m t h e i ndu s t r i a l s o u r ce s a s n ee d e d du r i n g

v e r i f i c a t i o n

.178

F o r e x a m p l e

, a c o m

p r e s s o r s t a

t i o n o p e r a t i n g f

i v e ( 5 ) n a t u r a l g a s f

i r e d c o m p r e ss o r e n g i n e s w it h a

h ea t i npu t ca p a c i t y o f 12 mm B t u / h r

, t e n ( 10 ) s p ace h ea t e r s r a t e d a t 0

. 2 mm B t u / h

r

, a n d t w o ( 2 )

w a t e r h ea t e r s r a

t e d a t 0

. 03 mm B t u / h

r w o u l d r e p o r

t 17 e mi ss i o n un it s i f t h e c h a n g e s p r o p o s e d b y

t h e E P A w e r e im

p l e m e n t e d

. H o w e v e r

, o n l y s i x ( 6 ) un it s w o u l d b e r e p o r t e d i f E l P a s o ’ s p r o p o s e d

l a n gu a g e w a s c o n s i d e r e d

, i

. e

. t h e s p ace h ea t e r s

, h o t w a t e r h ea t e r s, a n d s m a ll p r o ce ss h ea t e r s

w o u l d b e c o u n t e d a s o n e d o m e s t i c t y p e s o u r ce r a

t e d a t 2

. 0 6 mm B t u / h

r

. R e p o r t i n g s i x ( 6 ) un it s i s

m o r e r e p r e s e n t a

t i v e b e c a u s e o n l y f

i v e ( 5 ) un it s a t t h e f

a c i l it y w il l b e a t t r i b u t a b l e t o t h e m a j o r it y

o f e mi ss i o n s

. T y

p i c a ll y

, o n l y w h e n t h e d o m e s t i c t y p e s o u r ce s a r e a g g r e g a t e d

, t h e i r c o m b i n e d

h ea t i npu t ca p a c i t y i s i n a r a n g e c o m p a r a b l e t o t h e h ea t i npu t ca p a c it y o f a p r o ce ss t y p e e m i ss i o n

un i t

. I n a d d i t i o n

, p r o ce ss t y

p e e m i ss i o n s o u r ce s a r e w e l l d o c u m e n t e d ; t h e n u m

b e r o f s p a ce

h ea t e r s

, w a t e r h ea t e r s a n d s m a l l p r o ce ss h ea t e r s m i g h t b e e s t im a t e d b y t h e r e p o r t e r

. T h e o v e r a l l

acc u r a c y o f t h e r e po r

t w ill d ec r e a s e i f w e l l d o c u m e n t e d a n d e s t im a t e d s o u r ce s a r e r e p o r t e d a s

o n e n u m b e r

.

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2359

. 1

, E x ce r p t 1

.

C o m m e n t e r N a m e: F i

ji G e o r g e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E l P a s o C o r p o r a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2390

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 9

C o m m e n t: E l P a s o p r o p o s e s t o a l l o w r e p o r t e r s t o c o m

b i n e t h e a gg r e g a t i o n a n d c o m m o n p i p e

m e t h o d s

. U n d e r t h i s a pp r o ac h

, a r e p o r t e r c o u l d a g g r e g a t e u n it s f u e l e d b y t w o o r m

o r e c o m m o n

p i p e s f o r o n e o r m

o r e un i t s

, p r o v i d e d t h a t eac h o f t h e e m i ss i o n u n it s h a s a m a x im u m h ea t i npu t

ca p a c i t y o f 250 mm B t u / h

r o r l e s s

. F u e l c o n s u m

p t i o n u n d e r t h e h yb r i d a pp r o ac h w i l l b e

e s t a b li s h e d b a s e d o n m e t e r e d v o l u m e s f o r eac h c o m m

o n p i p e

.

R e s p o n s e: E P A d i s a g r ee s w i t h t h e c o mm e n t e r

. A l t h o ug h b o t h o p t i o n s a r e i n t e n d e d t o a l l o w

f a c il i t i e s t o r e p o r

t m u l t i p l e u n i t s u n d e r o n e r e po r t i n g m e t h o d o l og y

, t h e t w o o p t i o n s h a v e

d i s t i n c t i o n s t h a t m

u s t b e r e t a i n e d . T h e “ a gg r e g a t i o n o f u n it s ” o p t i o n i s i n t e n d e d o n l y t o a pp l y f o r

un i t s s m a l l e r t h a n 250 mm B t u / h r a n d it a l l o w s un it s t h a t b u r n m u l t i p l e f u e l t y p e s t o b e

a gg r e g a t e d

. T h e c o m m

o n p i p e r e p o r

t i n g o p t i o n a l l o w s f

o r e mi ss i o n s r e p o r

t i n g f r o m u n it s l a r g e r

t h a n 250 mm B t u / h

r

, b u t i t r e qu i

r e s t h e c o m m

o n p i p e t o s upp l y o n l y o n e f u e l t y p e a n d t h e f

u e l

m u s t b e m e a s u r e d a t a c o m m

o n s up p l y p o i n t

. T h e c o m m o n p i p e r e po r t i n g o p t i o n a p p li e s o n l y t o

l i q u i d a n d g a s e o u s f

u e l s b e i ng s up p l i e d t h

r o ug h a p i

p e . T h e a gg r e g a t e r e p o r

t i n g o p t i o n i s

a v a i l a b l e f

o r a n y f u e l t y p e

. R e f e r r i n g t o t h e c o m m e n t e r ’ s e x a m p l e , s i n c e t h e un it s a r e a l l 250

m m B t u / h r o r l e ss

, t h e a gg r e g a t e d g r o up r e p o r t i n g o p t i o n i n §98

. 36 ( c )( 1 ) m a y b e u s e d

. P r o v i d e d

t h a t t h e qu a n t i t y o f ea c h f u e l s up p l i e d t o t h e g r o up i s k n o w n

, it m a k e s n o d i ff e r e n ce t h a t t h e f

u e l s

a r e s up p li e d t o t h e g r o up t h r o ug h t w o s e p a r a t e c o m m o n p i p e s

.

C o m m e n t e r N a m e: R o b e r t R o u s e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e D o w C h e m i c a l C o m p a n y179

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2366

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 11

C o m m e n t: E P A S h o u l d A l l o w S o u r ce s t o U s e A v a il a b l e I n f o r m a t i o n W h e n U s i ng P r o v i s i o n t o

A gg r e g a t e V e r y S m a l l C o m b u s t i o n U n it s

.

T h e p r e s e n t r u l e i n § 98

. 36 ( c ) ( I) r e qu i r e s s o u r ce s t h a t u s e t h e A gg r e g a t i o n P r o v i s i o n f o r s m a l l

c o m b u s t i o n u n i t s t o p r o v i d e t h e h i g h e s t m a x im u m r a t e d h ea t i npu t w it h i n t h e g r o u p a n d

c u m u l a t i v e h ea t i n

pu t o f a l l u n i t s b e i ng a gg r e g a t e d

. H o w e v e r

, a f f e c t e d f a c il it i e s c a n h a v e

n u m e r o u s s m a l l c o m

b u s t i o n un i t s

, s u c h a s s p a ce h ea t e r s

, w a t e r h ea t e r s a n d o t h e r f

u r n a ce s

, t h a t

a r e v e r y o l d a n d t h e i r ac t u a l r a t e d h ea t i npu t ca p a c i t y c a n n o t b e d e t e r mi n e d . T h e r e f o r e

, w e

r e qu e s t E P A i n c l ud e a p r o v i s i o n f o r t h e s e s m a l l u n it s u n d e r t h e A gg r e g a t i o n o f U n it s p r o v i s i o n

i n § 98

. 36 ( c )( 1 ) t o u s e t h e ac t u a l c u m u l a t i v e h e a t i npu t f

o r s u c h s m a l l o l d e r un it s

. I n a d d it i o n

,

s i n ce i t i s im p o s s i b l e d e t e r mi n e t h e h i g h e s t m a x im u m r a t e d h ea t i npu t f o r a un it w it h i n t h i s g r o up

o f o l d u n i t s , E P A m

u s t a l l o w t h e u s e o f ac t u a l c u m u l a t i v e h ea t i npu t f o r t h i s g r o u p

.

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2359

. 1

, E x ce r p t 1

.

C o m m e n t e r N a m e: L a u r e n E. F r ee m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: U t i l i t y A i r R e g u l a t o r y G r o u p ( U A R G )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2388

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 12

C o m m e n t: I X

. A l

t e r n a t i v e R e p o r

t i n g O p t i o n f

o r F a c i l it i e s w it h L a r g e a n d S m a l l C o m b u s t i o n

U n i t s T h a t S h a r e A C o m m

o n L i q u i d o r G a s e o u s F u e l S up p l y

I n i t s R ec o n s i d e r a t i o n P e t i t i o n

, U A R G e x p r e s s e d a n u m b e r o f c o n ce r n s r e g a r d i n g a p p li ca t i o n o f

S u b p a r t C r e qu i

r e m e n t s f o r g e n e r a l s t a t i o n a r y c o m b u s t i o n u n it s t o s m a l l c o m b u s t i o n un it s o r

ac t i v i t i e s t h a t s h a r e a f

u e l s up p l y w i t h a P a r t 75 u n it

. A l t h o ug h E P A h a s p r o p o s e d a n u m b e r o f

r e v i s i o n s d e s i g n e d t o e li m i n a t e s o m e o f t h e un n ec e ss a r y b u r d e n s f o r s u c h s m a l l u n it s a n d

ac t i v i t i e s

, n o n e o f t h o s e p r o v i s i o n s a dd r e ss e d t h e p r ac t i ce u n d e r P a r t 75 o f m ea s u r i ng f u e l u s e a t

o n e l o ca t i o n ( e

. g

. , o n e t a n k o r o n e m e t e r a t t h e f e n ce li n e ) a n d d i s r e g a r d i ng s m a ll f u e l d i v e r s i o n s

w h e n c a l c u l a t i n g a n d r e p o r t i n g e mi ss i o n s f

r o m l a r g e r c o m

b u s t i o n s o u r ce s

.

F o r e x a m p l e

, s o m e f a c il i t i e s w i t h l a r g e u n it s t h a t c o m b u s t o i l o r g a s m a y u s e a

s m a l l u n m e a s u r e d

p o r t i o n o f t h e f

u e l d e l i v e r e d t o t h e f

a c il it y f o r o t h e r u s e s a n d s i m

p l y r e p o r t e mi ss i o n s u n d e r o t h e r

p r o g r a m s ( li k e P a r t 75 ) a s i f a l l o f t h e f u e l d e l i v e r e d w a s c o m

b u s t e d b y t h e l a r g e c o m

b u s t i o n

un i t . T h i s mi g h t o cc u r w h e n t h e a m o u n t o f f u e l d i v e r t e d i s s o s m a l l c o m p a r e d t o t h e a m

o u n t

c o m b u s t e d b y t h e l a r g e u n i t t h a t t h e o v e r e s t im a t e i n r e p o r t e d e mi s s i o n s i s i n s i g n i f

i c a n t r e l a t i v e t o

o t h e r s o u r ce s o f e r r o r i n t h e m e a s u r e m e n t s

. B eca u s e t h e r u l e c u rr e n t l y p r o v i d e s n o e x ce p t i o n t o

t h e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s f o r S u b p a r t D un it s f

o r d i v e r s i o n o f f

u e l t o S u b p a r t C un it s

, i f t h i s

p r ac t i ce w e r e c o n t i n u e d f o l l o w i ng p r o m

u l g a t i o n o f t h i s r u l e

, t h e r u l e w ou l d r e q u i r e s o u r ce s t o

e i t h e r e n s u r e s y s t e m s w e r e i n p l a c e t o d e t e r mi n e t h e a m o u n t o f f u e l d i v e r t e d

, o r d o ub l e c o u n t t h e

e mi ss i o n s f

r o m t h e s m a l l c o m

b u s t i o n u n it s b y r e p o r t i n g t h e e mi ss i o n s u n d e r S u b p a r t C a s w e l l

.180

T o a dd r e ss t h i s s c e n a r i o , E P A p r o p o s e s t o r e v i s e § 98

. 36 ( c )( 4 ) t o a l l o w s im p li f i e d r e p o r t i n g f o r

un i t s w i t h a c o m m

o n f u e l s up p l y w h e r e e mi ss i o n s f r o m f u e l s up p l i e d t o s m a ll c o m b u s t i o n

s o u r ce s i s a l

r ea d y r e p o r

t e d ( o r ca n b e r e p o r

t e d ) a l o n g w it h e m i ss i o n s f r o m l a r g e c o m

b u s t i o n

s o u r ce s

. 7 5 F e d

. R e g

. a

t 48

, 76 3

. T o e n s u r e t h a t t h e o p t i o n i s n o t a pp li e d t o a v o i d s e p a r a t e

r e po r t i n g o f e m i ss i o n s f

r o m l a r g e u n i t s

, t h e o p t i o n i s li m it e d t o t h o s e c i r c u m s t a n c e s w h e r e t h e

s o u r ce d e m

o n s t r a t e s u s i n g c o m

p a n y r ec o r d s t h a t a

t l ea s t 95 p e r ce n t o f t h e s h a r e d f u e l s up p l y i s

c o m b u s t e d i n t h e l a r g e un i t . T h e t o t a l qu a n t it y o f t h e s h a r e d f u e l s up p l y a l s o m

u s t b e m e a s u r e d

u s i n g a f u e l f l o w m e t e r

, b il l i ng m e t e r

, o r t a n k d r o p m e t h o d

. U A R G a pp r e c i a t e s t h e a d d it i o n o f

t h i s o p t i o n

, w h i c h i s n e c e s s a r y t o acc o m m o d a t e e x i s t i n g P a r t 7 5 r e p o r t i n g p r ac t i c e s w it h o u t

r e q u i r i n g i n s t a ll a t i o n o f n e w f

u e l m ea s u r e m e n t e qu i p m e n t

. T h e o p t i o n a l s o w i l l b e u s e f u l t o o t h e r

f a c il i t i e s t o a v o i d u n n ec e ss a r y f u e l m ea s u r e m e n t s w it h o u t a n y s ac r i f i ce i n d a t a qu a l it y

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 25

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r e v i s i o n o f §98

. 36 ( b )( 10 )

– R e m o v e d t h e r e q u i

r e m e n t t o r e p o r

t t h e

c u s t o m e r m e t e r n u m b e r f o r un i t s t h a t c o m

b u s t n a t u r a l g a s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 26

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r e v i s i o n o f §98

. 36 ( c ) ( 1 )( i i )

, ( c )( 2 )( i i )

, a n d ( c )( 3 )( ii )

- R e m o v e d t h e

r e q u i r e m e n t t o r e p o r

t a n i d e n t i f

i c a t i o n n u m

b e r f o r ea c h un it i n t h e g r o up i n g o f un it s

, s h a r i ng t h e

c o m m o n s t ac k o r du c t

, o r s e r v e d b y t h e c o m m o n p i p e

. I n s t ea d , E P A p r o p o s e s f ac i l it i e s r e p o r

t t h e

n u m b e r o f un i t s i n t h e g r o u p

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2359

. 1

, e x ce r p t 1

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)181

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 28

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r e v i s i o n o f §98

. 36 ( c ) ( 3 )

– I f a po r t i o n o f t h e f

u e l m ea s u r e d a t t h e

m a i n s up p l y l i n e i s d i v e r t e d t o e i t h e r a f l a r e o r a n o t h e r s t a

t i o n a r y c o m

b u s t i o n u n it

, c o m

p a n y

r ec o r d s m a y b e u s e d t o s u b t r ac t o u t t h e d i v e r t e d p o r t i o n o f t h e f u e l

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 29

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r e v i s i o n o f §98

. 36 ( c ) ( 4 )

– N e w p r o v i s i o n w h e r e li q u i d o r g a s f u e l i s

s h a r e d b e t w e e n o n e o f m

o r e l a r g e c o m

b u s t i o n un it s a n d s m a l l c o m b u s t i o n un it s

. R e p o r t i n g m a y

b e s i m p l i f i e d b y a t t r i b u t i n g a ll o f t h e s h a r e d f u e l t o t h e l a r g e c o m

b u s t i o n un it ( s ) p r o v i d e d ( i ) t h e

t o t a l f u e l qu a n t i t y i s m ea s u r e d ( ii ) 95 % o f t h e f u e l i s c o m

b u s t e d i n t h e l a r g e un it ( s ) ( c o m p a n y

r ec o r d s m a y b e u s e d t o d e t e r mi n e t h e p e r c e n t a g e )

, a n d ( i i i ) t h e u s e o f t h i s a pp r o ac h i s

d o c u m e n t e d i n t h e M o n i t o r i n g P l a n

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i z e d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 30

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r e v i s i o n o f §98

. 36 ( e ) ( 2 )( i i )( C )

– R e m o v e d t h e r e qu i

r e m e n t t o r e p o r

t

t h e d a t e eac h f

u e l s a m p l e w a s t a k e n f

o r T i e r 2

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i z e d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 31

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r e v i s i o n o f §98

. 36 ( e ) ( 2 )( i i i )

–E P A p r o p o s e s t o r e v i s e t h e T i e r 2

r ec o r dk ee p i n g p r o v i s i o n r e q u i r i ng r ec o r d s b e m a i n t a i n e d o f t h e d a t e o f ea c h f u e l s a m p l e t o182

i n c l ud e a n e x ce p t i o n f

o r ca s e s w h e r e t h e s a m

p li ng d a t a i s p r o v i d e d b y t h e f u e l s up p li e r

. I n s u c h

ca s e s

, t h e r e p o r

t e r s w o u l d b e r e q u i

r e d t o m a i n t a i n a r ec o r d o f t h e d a t e o n w h i c h t h e a n a l y t i c

r e s u l t s w e r e r ec e i v e d

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

.



### TABLE C-1

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 3

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 10

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 2

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 10

T h e s e t w o c o m m

e n t e r s s u b m i tt e d i d e n t i c a l c o mm e n t s o n t h i s s u b j ec t

.

C o m m e n t: W e a r e s o m

e w h a t c o n ce r n e d t h a t E P A p r o p o s e s t o r e d e f i n e M S W a n d t i

r e s a s “ O t h e r

F u e l s ( S o li d )

, ” r a t h e r t h a n a s “ F o s s il

- F u e l D e r i v e d F u e l s

. ” S ee 75 F e d

. R e g

. a t 4 8

, 674

. A l

t h o ug h

t h i s c h a n g e a pp ea r s t o b e e n t i r e l y c o s m e t i c

, w e s t i l l r e qu e s t t h a t E P A ca r e f u l l y d e t e r mi n e

w h e t h e r t h i s d e f

i n i t i o n a l c h a n g e w o u l d h a v e a n y s u b s t a n t i v e i m p ac t s o n M S W o r t i

r e b u r n i ng

f a c il i t i e s

.

R e s p o n s e : T h e i n t e n t o f c h a n g i ng t h e t a b l e g r o up i n g f r o m “ F o s s i l f

u e l

- d e r i v e d ( s o li d ) ” t o

“ O t h e r f u e l s ( s o li d ) ” w a s t o r e c o gn i ze t h a t t h e r e i s a b i o g e n i c p o r t i o n t o b o t h M S W a n d t i

r e s a n d

t h e s e f u e l s a r e n o t e n t i

r e l y f o ss il

- d e r i v e d . T h e p r e v i o u s g r o up li s t i n g s e e m e d t o i n d i ca t e t h a t

t h e r e w a s n o b i o g e n i c c o m p o n e n t i n t h e s e f

u e l s

. T h e c l a ss i f

i c a t i o n i n T a b l e C

- 1 w a s a l s o

i n c o n s i s t e n t w i t h t h e r u l e t e x t b eca u s e m e t h o d s w e r e p r o v i d e d i n §98

. 34 ( d ) t o ca l c u l a t e b i o g e n i c

CO 2 e mi s s i o n s f

r o m M S W

. O t h e r t h a n c l a r i f y i ng t h a t M S W a n d t i

r e s a r e n o t e n t i

r e l y f o s s i ld e r i v e d

, t h e r e i s n o i m

p ac t f r o m t h i s c h a n g e

-- - it h a s n o e ff ec t o n h o w e mi ss i o n s f

r o m t h e

c o m b u s t i o n o f M S W o r t i

r e s a r e c a l c u l a t e d a n d r e p o r t e d

. T h e r e w i l l b e n o l o ss o f c o v e r a g e a s a

r e s u l t o f t h i s c h a n g e

. P l e a s e s e e s ec t i o n II

. F o f t h e p r o p o s a l p r e a m b l e ( 75 F R 48754 )

.

C o m m e n t e r N a m e: K e r r y K e ll y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W a s t e M a n a g e m e n t ( W M )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2360

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2183

C o m m e n t: W

M s upp o r t s t h e p r o p o s e d ca t e g o r i za t i o n o f M S W a n d T i r e s i n T a b l e C

- 1 a s “ o t h e r

f u e l s ( s o li d ) ” a s a n ee d e d c l a r i f i ca t i o n . E P A c o rr e c t l y n o t e s t h a t M S W a n d t i r e s a r e n o t

a pp r o p r i a t e l y t e r m

e d “ f o s s i l f u e l

- d e r i v e d f

u e l s ” b e ca u s e b o t h h a v e a b i og e n i c c o m p o n e n t

. I n f

ac t

,

a s i g n i f i ca n t m a j o r i t y o f M S W m a t e r i a l p r o du ce d i n t h e U

. S

. i s o f b i og e n i c o r i g i n

– f u ll y 65

p e r ce n t o n a v e r a g e

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i z e d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: K e r r y K e ll y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W a s t e M a n a g e m e n t ( W M )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2360

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: W e d o

, h o w e v e r

, qu e s t i o n t h e a pp r o p r i a t e n e ss o f li s t i n g M S W w it h p l a s t i c s a n d

p e t r o l e u m c o k e

. P e t r o l e u m c o k e i s li s t e d t w i ce i n t h e t a b l e

, f i r s t u n d e r p e t r o l e u m p r o du c t s a n d

t h e n a g a i n u n d e r “ o t h e r f

u e l s ( s o li d )

. ” A s a p e t r o l e u m d e r i v a t i v e

, p e t r o l e u m c o k e i s m o r e

a pp r o p r i a t e l y l i s t e d w i t h t h e o t h e r “ p e t r o l e u m p r o du c t s

. ”

R e s p o n s e: S ee S e c t i o n II

. G o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s

c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: K e r r y K e ll y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W a s t e M a n a g e m e n t ( W M )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2360

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: F u r t h e r

, E P A h a s c a l l e d o u t p l a s t i c s a s a f u e l f o r t h e f i r s t t im e i n t h e GHG M R R

. P l a s t i c s a r e a

s m a l l c o m

p o n e n t o f M S W

– acc o r d i n g t o E P A p l a s t i c s c o m p r i s e o n l y 12 p e r c e n t o f

M S W i n t h e U

. S . T h e r e i s n o d i s c u s s i o n o f w h y E P A n o w f e e l s t h e n ee d f

o r t h e f i r s t t im e t o

h i g h l i g h t p l a s t i c s a s a s e p a r a t e f u e l s t r e a m

, a n d w e r ec o m m e n d t h a t t h e li s t i n g b e d e l e t e d a s it

s e r v e s n o u s e f

u l pu r p o s e

. W e a r e u n a w a r e o f s e g r e g a t e d p l a s t i c s b e i ng c o m m o n l y u s e d a s a f

u e l

s t r ea m b y s t a t i o n a r y c o m b u s t o r s.

R e s p o n s e: N o t e t h a t a n o t h e r c o mm e n t e r h a s s t a t e d t h a t p l a s t i c s a r e s o m e t im e s r ec o v e r e d f

r o m

M S W a n d b u r n e d s e p a r a t e l y ( s e e t h e r e s p o n s e t o E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2401

. 1

, E x ce r p t 1 )

.

C o m m e n t e r N a m e: J o hn H

. S k i n n e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S o li d W a s t e A s s o c i a t i o n o f N o r t h A m e r i ca ( S W A N A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2397

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2184

C o m m e n t: T h e S o li d W a s t e A s s o c i a t i o n o f N o r t h A m e r i ca ( S W A N A ) a g r ee s w it h E P A ’ s

d e c i s i o n t o r e

- c l a s s i f

y m u n i c i p a l s o li d w a s t e a n d t i r e s a s “ o t h e r f u e l s ” i n t a b l e C

- 1 o f S u b p a r t C

. T h e c l a s s i f

i ca t i o n o f t h e m a s f

o s s i l f u e l d e r i v e d i g n o r e s t h e f

ac t t h a t t h e m a

j o r it y o f e m i ss i o n s

f r o m t h e c o m

b u s t i o n o f t h e s e s o u r ce s a r e b i o g e n i c i n n a t u r e

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: T e d M i c h a e l s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E n e r g y R ec o v e r y C o u n c i l ( E RC )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2393

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: T h e p r o p o s e d c o rr e c t i o n s t o T a b l e C

- 1 f u e l ca t e g o r i e s p r o v i d e a pp r o p r i a t e a n d

n e c e s s a r y c l a r i f

i c a t i o n . T h e E n e r g y R ec o v e r y C o u n c i l ( E RC ) s upp o r t s t h e p r o p o s e d

ca t e g o r i za t i o n o f M S W a n d T i r e s i n T a b l e C

- 1 a s “ o t h e r f

u e l s ( s o li d ) ” a s a n ee d e d c l a r i f i c a t i o n

. E P A c o r r ec t l y n o t e s t h a t M S W a n d t i r e s a r e n o t a p p r o p r i a t e l y t e r m e d “ f o ss i l f u e l

- d e r i v e d f

u e l s ”

b e c a u s e b o t h h a v e a b i o g e n i c c o m p o n e n t

. I n f

a c t

, a s i g n i f i ca n t m a j o r it y o f M S W m a t e r i a l

p r o du ce d i n t h e U

. S

. i s o f b i o g e n i c o r i g i n

, f u l l y 65 p e r ce n t o n a v e r a g e

. W e m a y s ug g e s t h o w e v e r

t h a t c o n s i s t e n t w i t h o t h e r p r o p o s e d c l a r i f y i ng l a n g u a g e i n 40 C F R 98 ( S ee 98

. 34 ( e ) )

, it w o u l d b e

m o r e a pp r o p r i a t e t o i n c l ud e t i r e s a n d M S W i n

T a b l e C

- 1 u n d e r t h e ca t e g o r y “ h e t e r o g e n e o u s

f u e l s ( s o li d ) ”

.

W e d o qu e s t i o n t h e a pp r o p r i a t e n e s s o f li s t i n g M S W w it h p l a s t i c s a n d p e t r o l e u m c o k e w h i c h h a v e

n o b i o g e n i c c o m

p o n e n t s i n ce b o t h a r e d e r i v e d e x c l u s i v e l y f r o m f o s s i l f u e l s

. P e t r o l e u m c o k e i s

l i s t e d t w i ce i n t h e t a b l e

, f i r s t u n d e r p e t r o l e u m p r o du c t s a n d t h e n a g a i n u n d e r “ o t h e r f u e l s

( s o li d )

. ” A s a p e t r o l e u m d e r i v a t i v e

, p e t r o l e u m c o k e i s m o r e a pp r o p r i a t e l y l i s t e d w it h t h e o t h e r

“ p e t r o l e u m p r o du c t s

. ” P l a s t i c s a r e a s m a ll c o m

p o n e n t o f M S W

– acc o r d i n g t o E P A

, p l a s t i c s

c o m p r i s e o n l y 12 p e r c e n t o f M S W i n t h e U

. S

. T h e r e w a s n o d i s c u ss i o n o f w h y E P A f ee l s t h e

n ee d t o i n c l ud e p l a s t i c s n o w a s a s e p a r a t e f u e l s t r e a m

, a n d w e r ec o mm e nd t h a t t h e li s t i n g b e

d e l e t e d c o n s i s t e n t w i t h t h e f i n a l r u l e

, a s it s e r v e s no u s e f u l pu r p o s e

. W e a r e u n a w a r e o f

s e g r e g a t e d p l a s t i c s b e i ng c o m m o n l y u s e d a s a f

u e l s t r ea m b y s t a t i o n a r y c o m b u s t o r s.

R e s p o n s e: S ee S ec t i o n II

. G o f t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s

c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: W a l t e r T y l e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: I NV I S T A

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2372

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3185

C o m m e n t: T h e i n c l u s i o n o f “ F u e l G a s ” e mi ss i o n f ac t o r s o n T a b l e C

- 1 w a s c l ea r l y e s t a b li s h e d

f o r t h e c o nv e n i e n ce o f S u b p a r t X a n d S u b p a r t Y f ac i l it i e s

, h o w e v e r

, F oo t n o t e 2 a ss o c i a t e d w it h

t h e e mi s s i o n F u e l G a s f

ac t o r s c o u l d b e i n t e r p r e t e d t o r e qu i r e f a c il it i e s n o t s ub

j ec t t o S u b p a r

t X o r

S u b p a r t Y t o m

o n i t o r a n d r e p o r

t GHG e mi ss i o n s f

r o m p r o ce ss w a s t e o f

f

- g a s s t r ea m s

. C o n s i s t e n t w i t h t h e c o mm e n t s a b o v e o n t h e d e f i n it i o n o f f

u e l

, I NV I S T A r ec o mm e n d s t h a t

f oo t n o t e 2 t o T a b l e C

- 1 b e r e w r i tt e n a s f o l l o w s t o c l a r i f

y t h e a p p li ca b il it y o f t h e F u e l G a s

e mi ss i o n f

ac t o r s :

“ R e p o r t e r s s ub j ec t t o s u b p a r t X o f t h i s p a r t t h a t a r e c o m p l y i ng w it h § 98

. 243 ( d ) o r s u b p a r t Y o f

t h i s p a r t m a y o n l y u s e t h e d e f a u l t HHV a n d t h e d e f

a u l t CO 2 e mi ss i o n f

ac t o r f o r f u e l g a s

c o m b u s t i o n u n d e r t h e c o n d i t i o n s p r e s c r i b e d i n § 98

. 243 ( d ) ( 2 )( i ) a n d ( d )( 2 )( i i ) a n d § 98

. 252 ( a ) ( 1 )

a n d ( a )( 2 )

, r e s p ec t i v e l y

. O t h e r w i s e

, r e p o r t e r s s ub j e c t t o s u b p a r t X o r s u b p a r t Y s h a ll u s e e it h e r

T i e r 3 ( E qu a t i o n C –5 ) o r T i e r 4

.

R e s p o n s e: We a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r

. I n t h e f i n a l r u l e

, f

o o t n o t e 2 b e l o w T a b l e C

- 1 h a s b e e n

m od i f i e d

, a s r e qu e s t e d

.

C o m m e n t e r N a m e: D a v i d A

. B u f f

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: G o l d e r A s s o c i a t e s I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2395

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: T a b l e C

- 1 c o n t a i n s d e f a u l t h i g h h ea t i ng v a l u e s ( HHV ) f o r v a r i o u s t y

p e s o f f u e l s

. F o r

“ B i o m a ss F u e l s

– s o l i d ”

, t h e d e f a u l t v a l u e i n t h e t a

b l e i s 8

. 25 mm B t u / s h o r

t t o n

. I t i s p r e s u m e d

t h a t t h i s v a l u e i s f

o r s h o r t t o n s a s r ec e i v e d

, a s o p p o s e d t o s h o r t t o n s o n a d r y b a s i s

. H o w e v e r

, du e

t o t h e l a r g e d i f

f e r e n ce b e t w ee n HHV o f w e t v s

. d r y b i o m a ss f

u e l s

, t h i s s h ou l d b e c l ea r l y s t a t e d i n

t h e t a b l e . E v e n w i t h t h i s c l a r i f i c a t i o n

, t h e HHV o f s o li d b i o m a s s f u e l s m a y v a r y g r ea t l y

. F o r

e x a m p l e

, s ug a r c a n e b a g a s s e i s t y p i ca l l y 3

, 600

– 4

, 200 B t u / l b

, w e t b a s i s ( a pp r o x

. 50

- 5 5 %

m o i s t u r e a s r ec e i v e d ) ( 7

. 2 t o 8

. 4 mm B t u / s h o r t t o n )

. H o w e v e r

, r i ce h u ll s o r p ea n u t s h e l l s m a y i n

f ac t h a v e a m

u c h h i g h e r h ea t i n g v a l

u e s i n ce t h e s e m a t e r i a l s a r e r e l a t i v e l y d r y . T o m o r e

acc u r a t e l y r e f

l e c t a c t u a l h ea t i n g v a l u e s f o r a p a r t i c u l a r t y p e o f b i o m a s s ( a n d m

o r e acc u r a t e l y

r e po r t GHG e mi ss i o n s )

, t h e r u l e s h ou l d a l l o w p u b l i s h e d d a t a

, b e s t a v a il a b l e d a t a

, i n d u s t r y

s t a n d a r d s

, e t c

. , t o b e u s e d i n li e u o f t h e d e f a u l t v a l u e s . T h e HHV a n d t h e j u s t i f i ca t i o n / r a t i o n a l e

f o r t h e v a l u e s c a n b e r e q u i

r e d t o b e i n c o r p o r a

t e d i n t o t h e GHG m

o n it o r i n g p l a n

.

R e s p o n s e: T h e pu r p o s e o f T a b l e C

- 1 i s t o p r o v i d e d e f a u l t HHV a n d e m i ss i o n f

ac t o r v a l u e s t h a t

ca n b e u s e d b y r e p o r t e r s

, w h e r e a pp r o p r i a t e

, a n d t h e r e f o r e s im p li f y e m i ss i o n s r e p o r

t i n g . T h e

d e f a u l t v a l u e o f 8

. 25 mm B t u / s h o r t t o n i s o n a d r y

- b a s i s

. W e r ec o gn i ze t h a t n o t a l l b i o m a s s f u e l s

w i l l b e c o m

b u s t e d o n a d r y

- b a s i s

, h o w e v e r f o r t h e pu r p o s e s o f a d e f

a u l t v a l u e w e h a v e c o n c l ud e d

t h a t t h i s v a l u e i s s u f

f i c i e n t t o r e p r e s e n t t h e po t e n t i a l r a n g e o f HHV s o f t h e f u e l s

, a s c o m

b u s t e d

. W e d o n o t a g r e e t h a t i t i s n e c e s s a r y t o a l l o w p u b l i s h e d d a t a

, b e s t a v a il a b l e d a t a

, i n du s t r y

s t a n d a r d s

, e t c

. t o b e u s e d i n t h e e mi ss i o n s c a l c u l a t i o n s f o r HHV s o f b i o m a ss f

u e l s

- s o li d

. I f t h e

c o mm e n t e r w a n t s a m

o r e r e f i n e d HHV t h a n w h a t i s s t r i c t l y r e q u i r e d b y t h e r e p o r t i n g r u l e

, t h e y186

m a y u s e a T i e r 2 o r T i e r 3 m e t h o d o l og y

, a n d t h e r e f

o r e a s it e

- s p e c i f

i c HHV

, i n s t ea d o f t h e T i e r 1

m e t h o d o l og y f

o r ca l c u l a t i n g e m i ss i o n s f r o m b i o m a ss

.

C o m m e n t e r N a m e: L o rr a i n e K r up a G e r s h m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n C h e mi s t r y C o u n c i l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2368

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: T h e p r o p o s e d a dd i t i o n o f t h e t e r m “ f u e l g a s ” t o T a b l e C

- 1 w it h n o m od i f i ca t i o n t o

t h e c u rr e n t " f

u e l g a s" d e f

i n i t i o n r e s u l

t s i n a d d it i o n a l im

p ac t s t h a t E P A s h ou l d c l a r i f y i n t h e f i n a l

r u l e

. A C C u n d e r s t a n d s “ s t i l l g a s ” w a s r e m o v e d f r o m T a b l e C

- 1 a n d “ f

u e l g a s ” w a s a dd e d t o

T a b l e C

- 1 a s p a r t o f a s e t t l e m e n t a g r e e m e n t t o a d d r e ss c o n ce r n s w it h a p r o v i s i o n s p ec i f i c t o

p e t r o l e u m r e f

i n e r i e s i n S u b p a r t Y t h a t r e qu i r e s r e f i n e r i e s t o c a l c u l a t e CO 2 e mi ss i o n s f r o m t h e

c o m b u s t i o n o f r e f

i n e r y f u e l g a s u s i ng e it h e r T i e r 3 o r T i e r 4 m e t h o d o l og y

. “ F u e l g a s

, ” a s d e f i n e d

i n s u b p a r t A

, “ m

ea n s g a s g e n e r a t e d a t a p e t r o l e u m r e f i n e r y

, p e t r o c h e mi c a l p l a n t

, o r s i mi l a r

i ndu s t r i a l p r o ce ss u n i t

, a n d t h a t i s c o m b u s t e d s e p a r a t e l y o r i n a n y c o m b u s t i o n w it h a n y t y

p e o f

g a s

. ”

D u e t h e d e f

i n i t i o n o f f

u e l g a s

, t h e a d d it i o n o f “ f u e l g a s ” t o T a b l e C

- 1 a ff

ec t s

p e t r o c h e mi c a l p l a n t s i n a d d i t i o n t o p e t r o l e u m r e f i n e r i e s

, a n d c o u l d b e i n t e r p r e t e d t o i n c l ud e

p r o ce ss o f

f

- g a s d e r i v e d f

r o m p r o ce ss e s t h a t a r e n o t s ub j ec t t o S u b p a r t X o r Y

. T h e p r o p o s e d

r e v i s i o n t o a dd “ f

u e l g a s ” t o T a b l e C

- 1 w ill r e s u l t i n n u m e r o u s “ f

u e l g a s ” s t r e a m s a t

p e t r o c h e mi c a l p l a n t s a n d p o s s i b l y o t h e r s n o w b e i n g s ub j ec t t o t h e M RR r e q u i

r e m e n t s

. A CC

r ec o mm e n d s t h a t E P A : r e v i s e t h e e n t r y i n T a b l e C

- 1 t o “ r e f

i n e r y f u e l g a s ” i n s t ea d o f “ f

u e l g a s ”

a n d m od i f y t h e d e f i n i t i o n o f " f

u e l g a s " i n 98

. 6 t o s t i p u l a t e t h i s r e f e r s t o " r e f i n e r y f u e l g a s" o n l y ;

a n d

, ( 2 ) c l a r i f

y t h e c a l c u l a t i o n a n d r e p o r t i n g o f e m i ss i o n s f

r o m “ f u e l g a s ” s t r ea m s i s n o t r e qu i r e d

u n t i l t h e 2011 r e p o r

t i n g y ea r

, w i t h t h e a n n u a l r e p o r t du e b y M a r c h 31

, 2012

, s i n ce “ f u e l g a s ” w a s

a dd e d t o T a b l e C

- 1 du r i n g t h e 2010 r e p o r t i n g y ea r a n d t h u s r e p o r

t e r s c o u l d n o t c o m

p l y w it h t h e

r e q u i r e m e n t a s o f J a n u a r y 1

, 2010

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- O A P

- 2008

- 0508

- 2366

. 1

, e x ce r p t 4

.

C o m m e n t e r N a m e: B r y a n B r e n d l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: P o r

t l a n d C e m e n t A ss o c i a t i o n

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2399

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: E P A a l s o p r o p o s e s t o b r o a d e n t h e p r o p o s e d c a t e go r i e s f o r v a r i o u s f

o s s i l

- f u e l d e r i v e d

f u e l s

. M o r e s p e c i f

i ca l l y , E P A i s p r o p o s i n g s o m e c h a n g e s t o T a b l e C

- 1 t o e x p a n d t h e m ea n i n g o f

“ s o l i d a n d g a s e o u s f

o s s i l f u e l d e r i v e d f

u e l s ” t o i n c l ud e p l a s t i c s

, m u n i c i p a l s o li d w a s t e

, t i

r e s a n d

p e t r o l e u m c o k e f

o r s o li d s

, a n d b l a s t f

u r n ace g a s

, c o k e o v e n g a s

, p r o p a n e g a s

, a n d f u e l g a s f o r

g a s e o u s f u e l s

. " P C A b e l i e v e s t h e s e c h a n g e s a dd f l e x i b il it y

.187

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 14

C o m m e n t: F i

r s t

, a s w e s t a

t e d i n c o mm e n t s o n t h e p r o p o s e d s e t t l e m e n t a g r e e m e n t

, w e a r e

c o n ce r n e d w i t h

E P A ’ s p r o p o s a l t o r e d e f

i n e M S W a n d t i

r e s a s “ O t h e r f

u e l s ( s o l i d ) ” . E P A s t a t e s

t h a t “ o v e r a ll w e d o n o t b e li e v e t h a t t h e c h a n g e s b e t w ee n t h e p r o p o s e d a n d f i n a l P a r t 98

, n o r t h e

a m e n d m e n t s [ d e s c r i b e d i n t h i s p r o p o s e d r u l e m a k i ng ]

, h a v e a s u b s t a n t i v e im p ac t o n t h e

c a l c u l a t i o n r e q u i

r e m e n t s o r t h e r e po r

t i n g o f e m i ss i o n s f

o r M S W o r t i

r e s u n d e r t h i s r u l e

. ” W h il e it

m a y b e t h e ca s e t h a t t h i s c h a n g e i s e n t i r e l y c o s m e t i c

, w e n o n e t h e l e ss c o n t i n u e t o r e qu e s t t h a t

E P A d e t e r mi n e “ w h e t h e r t h i s d e f i n i t i o n a l c h a n g e w o u l d h a v e a n y s u b s t a n t i v e im p a c t s o n M S W

o r t i r e b u r n i ng f

a c il i t i e s

. ”

R e s p o n s e: P l ea s e s e e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2403

. 2

, e x ce r p t 10 f o r

t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 15

C o m m e n t: F o r r e f

i n e r y a p p l i ca t i o n s

, A P I s upp o r t s t h e r e p l ac e m e n t o f t h e e mi s s i o n f ac t o r a n d

h i g h e r h e a t i n g v a l u e s li s t e d f o r “ s t i l l g a s ” i n S u b p a r t C

, T a b l e C

- 1

. H o w e v e r

, f o r t h e pu r p o s e s o f

r e po r t i n g u n d e r S u b p a r t X

, a dd i n g a d e f a u l t f ac t o r f o r “ f u e l g a s ” v e r s u s “ r e f

i n e r y f u e l g a s ” c o u l d

h a v e a n e g a t i v e im

p a c t o n c h e m i c a l p l a n t f

u e l g a s s t r ea m s t h a t w e r e p r e v i o u s l y e x e m p t f r o m T i e r

3 r e qu i r e m e n t s ( e

. g

. , t h e s t r e a m s p r o v i d e < 10 % o f t h e a n n u a l h ea t i npu t t o a un it r a t e d > 250

MM B t u / h r) b eca u s e p r e v i ou s l y t h e r e w a s n o f u e l g a s f ac t o r i n t h e T a b l e C

- 1

.

W i t h o u t t h e a d d i t i o n o f “ r e f

i n e r y ” t o t h e “ f

u e l g a s ” i n f

o r m a t i o n i n

T a b l e C

- 1

, a t i m i ng

c o m p l i a n ce i s s u e r e s u l

t s

. P e t r o c h e m i c a l g a s s t r e a m t h a t w e r e p r e v i o u s l y e x e m p t f r o m r e p o r

t i n g

m u s t n o w b e m

e t e r e d a n d s a m

p l e d w ee k l y t o c o m

p l y w it h t h e T i e r 3 r e qu i

r e m e n t s

. I n s u c h c a s e s

, i n s t a ll a t i o n o f n e w m e t e r s m a y b e r e q u i r e d . T h e r e i s n o r e t r o a c t i v e B A MM p e r i o d u n t il s u c h

m e t e r s a r e i n s t a ll e d

. A s a r e s u l t

, c o m p l y i ng w it h t h e s a m

p l i ng

, c a li b r a t i o n

, a n d r e p o r t i n g

r e q u i r e m e n t s f o r T i e r 3 i s n o t f

ea s i b l e g i v e n t h a t m o s t o f 2010 i s p a s t

.

A P I r e qu e s t s t h a t E P A c h a n g e t h e l a b e l i n T a b l e C

- 1 t o “ r e f

i n e r y f u e l g a s ”

.

R e s p o n s e: P l ea s e s e e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- O A P

- 2008

- 0508

- 2366

. 1

, e x ce r p t 4188

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 17

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e A ugu s t 11

, 201 0 p r op o s e d r e v i s i o n t o t h e n a t u r a l g a s e n t r y i n T a b l e

C

- 1 t h a t r e m

o v e s t h e w o r d “ p i

p e l i n e”

, w h i c h a l l o w s r e po r t e r s t o u s e t h e T i e r 1 o r T i e r 2 CO 2

e mi ss i o n s c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og y f o r e it h e r f i e l d qu a l it y o r p i

p e li n e qu a l it y n a t u r a l g a s

. H o w e v e r , E P A ’ s p r o p o s e d c h a n g e t o t h e d e f i n it i o n o f n a t u r a l g a s n e g a t e t h e r e v i s i o n t o T a b l e C1

.

R e s p o n s e: I n t h e f

i n a l r u l e w e h a v e w it h d r a w n t h e p r o p o s e d HHV a n d m e t h a n e c o n t e n t

s p e c i f i c a t i o n s i n t h e d e f

i n i t i o n o f n a t u r a l g a s

. S ee S ec t i o n II

. G o f t h e P r ea m b l e f o r f u r t h e r

d i s c u s s i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 19

C o m m e n t: F i

r s t

, E P A r e qu e s t s c o mm e n t o n “ n e w a n d r e v i s e d f u e l ca t e g o r i e s ” i n

T a b l e C

- 1

. 75

F e d

. R e g

. a t 48

, 76 4

. W e r e c o mm e n d t h a t E P A a d d a n a d d it i o n a l ca t e g o r y o f “ w a s t e c o a l ”

, i n c l u d i ng g o b a n d b o n e y ( b i t u mi n ou s w a s t e ) a n d c u l m ( a n t h r a c it e w a s t e ) l e f

t b e h i nd b y c o a l

m i n i ng . T h e s e f

u e l s a r e i n c o m m

o n u s e i n c i r c u l a t i n g f

l u i d i ze d b e d b o il e r s ( C F B s ) a n d s h ou l d b e

acc o u n t e d f

o r i n t h e r e po r

t i n g r u l e

.

C F B s a r e a b l e t o b u r n a w i d e r r a n g e o f f u e l s t h a n m

o s t o t h e r c o a l

- f

i r e d b o il e r s . T h i s h a s m a d e

t h e m p a r t i c u l a r l y a t t r a c t i v e a s “ w a s t e c o a l ” b u r n e r s

, a s t h e y ca n b e u s e d t o b u r n t h e g o b

, b o n e y

,

a n d c u l m l e f

t b e h i nd b y c o a l m i n i ng

. W a s t e c o a l

- f i r e d C F B s c o m

p r i s e a s i g n i f i c a n t ca t e g o r y o f

b o il e r s

. R e li a n t E n e r g y ’ s S e w a r d s t a t i o n

, f o r i n s t a n ce

, h a s t w o 26 0 M W u n it s a n d i s d e s i g n e d t o

b u r n a l m o s t e x c l u s i v e l y c o a l w a s t e

. O n e c o m p r e h e n s i v e r e f

e r e n ce r e p o r

t s t h a t “ [ w ] it h t h e a d v e n t

o f C F B t ec hn o l og y a n d i t s a p p li c a t i o n t o t h i s f u e l

, t h e r e h a s b e e n a

s i g n i f i c a n t i n c r ea s e i n t h e u s e

o f a n t h r a c i t e c u l m a n d b i t u mi n ou s g o b w it h i n t h e U S A

, ” c h a r t i n g a n i n c r e a s e f r o m j u s t 1

. 3

- 1

. 4

mil l i o n t o n s u s e d i n 1989 t o 8

. 9

- 9

. 3 m ill i o n t o n s bu r n e d i n 2001

. 47 T h i s i n c r e a s e i s a t t r i b u t a b l e

,

a l m o s t e n t i r e l y

, t o C F B s

.

I n d ee d

, acc o r d i n g t o E P A

, t h e r e a r e c u rr e n t l y 18 p l a n t s b u r n i ng w a s t e c o a l a s a p r im a r y f u e l

, a n d

13 p l a n t s u s i n g w a s t e c o a l a s a s ec o n d a r y f u e l . E P A r ec o r d s 17 a dd it i o n a l p l a n t s t h a t h a v e b e e n

p r o p o s e d a n d a r e i n s o m

e ph a s e o f p r o

j ec t d e v e l o p m e n t

. A cc o r d i n g t o E P A

, e v e r y o n e o f t h e s e

p l a n t s u s e s C F B t ec h n o l og y

.

T h e up s h o t i s t h a t

, a s t h e s e w a s t e c o a l b u r n e r s o p e r a t e a n d c o m e o n l i n e

, it b ec o m e s i n c r ea s i n g l y

i m p o r t a n t b o t h t o u n d e r s t a n d a n y u n i qu e f ac t o r s a ss o c i a t e d w it h u s i ng w a s t e c o a l a s a f u e l

. We189

u r g e E P A t o d e v e l o p e mi ss i o n s f ac t o r s f o r t h i s f u e l

, t a k i n g i n t o ac c o u n t it s ca r b o n d i o x i d e

,

m e t h a n e

, a n d n i t r o u s o x i d e e m i ss i o n s

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t a t t h i s t im e . E P A a g r ee s

w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t t h e HHV a n d o t h e r c h a r ac t e r i s t i c s o f w a s t e c o a l s u c h a s c u l m a n d g o b

a r e d i s t i n c t l y d i ff

e r e n t f r o m t h o s e o f a n t h

r a c it e a n d b it u mi n o u s c o a l

. H o w e v e r

, w e h a v e

c o n c l ud e d t h a t i t i s n o t n ece s s a r y t o p r o v i d e d e f a u lt HHV s a n d CO 2 e mi ss i o n f ac t o r s f o r t h e s e

f u e l s i n T a b l e C

- 1 b eca u s e t h e un i t s t h a t b u r n t h e s e f u e l s ( i n c l u d i ng t h e S e w a r d s t a t i o n

m e n t i o n e d b y t h e c o mm e n t e r) a r e l o ca t e d p r i n c i p a ll y i n t h e N o r t h ea s t e r n U n it e d S t a

t e s a n d a r e

e q u i pp e d w i t h t h e C E M S t h a t a r e n ee d e d t o m ea s u r e CO 2 m a s s e mi ss i o n s . T h e r e f o r e

, m o s t

, i f

n o t a ll o f t h e m

, a r e i n t h e A c i d R a i n P r o g r a m

, a n d a r e s ub j ec t t o S u b p a r t D o f P a r

t 9 8

. I f

a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n i s m a d e a v a i l a b l e i n t h e f u t u r e t o i n d i ca t e t h a t o t h e r s c o m b u s t t h i s f u e l i n

r e l e v a n t qu a n t i t i e s

, w e w ill r ec o n s i d e r w h e t h e r t h i s f u e l s h ou l d b e a dd e d t o T a b l e C

- 1

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 54

C o m m e n t: C o rr e c t i o n s t o T a b l e s C

- 1 a n d C

- 2 :

a

. G i v e n t h a t r e p o r

t i n g u n d e r t h e M RR b e g i n s J a n u a r y 2010

, t h e f u e l f ac t o r s u s e d i n t h e m

o s t

r ece n t E P A n a t i o n a l i nv e n t o r y w o u l d b e m o r e a pp r o p r i a t e t h a n v a l u e s c it e d t h r ee y e a r s a g o

.

b . T h e h e a t i n g v a l u e s c i t e d i n t h e M RR f o r r e s i du a l f

u e l #5 a n d e t h a n e a r e n o t a b l y d i f f e r e n t f r o m

v a l u e s c i t e d i n t h e 2009 A P I C o m p e n d i u m ( 7 % f

o r r e s i du a l f

u e l #5 a n d 37 % f

o r e t h a n e )

. F o r

e t h a n e

, t h e v a l u e c i t e d i n t h e M R R a pp ea r s t o b e a m i s t y p e ; 0

. 096 MM B t u / g a l

, w h e r e t h e T S D

i n d i ca t e s 0

. 069 MM B t u / g a l ( t h e C o m p e n d i u m v a l u e i s 0

. 070 MM B t u / g a l )

. F o r r e s i d u a l f u e l o i l

#5

, t h e T S D s h o w e d 0

. 150 MM B t u / g a l

, w h e r e t h e v a l u e i n t h e f i n a l r u l e i s 0

. 140 MM B t u / g a l

( t h e C o m p e n d i u m v a l u e i s 0

. 150 MM B t u / g a l )

.

c . T h e E P A M RR e mi ss i o n f ac t o r s f o r m un i c i p a l s o li d w a s t e a pp ea r t o h a v e a n e rr o r i n t h e un it s

.

d . T h e n a t u r a l g a s f

a c t o r s s h o w n i n t h e M RR a pp e a r t o h a v e a p p l i e d t h e li q u i d o r s o l i d f u e l

c o nv e r s i o n f

r o m L HV t o HHV

, r a

t h e r t h a n t h e g a s f

u e l c o nv e r s i o n

. S i mi l a r l y

, f o r t h e N 2 O

e mi ss i o n f

ac t o r f o r c o k e o v e n g a s

.

e . T h e r e a pp ea r s t o b e r o u n d

- o f f d i f f e r e n c e s o r e r r o r s i n a d

j u s t i n g f r o m L HV t o HHV f

o r

g r o up i n g s o f e m i s s i o n f

ac t o r s ( m o s t o f t h e li q u i d f

u e l a n d s o l i d f

u e l f ac t o r s )

.

f . T h e CH 4 e mi ss i o n f

ac t o r f o r c o k e o v e n g a s s h o w n i n t h e M R R i s a pp r o x i m a t e l y o n e

- h a l f t h e

v a l u e r e p o r

t e d b y I P CC a n d c i t e d i n t h e C o m p e n d i u m

.190

g . T h e M RR e mi ss i o n f

ac t o r s d i ff

e r f r o m t h e I P C C f

a c t o r s f o r L P G a n d e t h a n e

. W h e r e I P CC

a li g n s t h e e mi ss i o n f

ac t o r s f o r t h e s e s o u r ce s w it h o t h e r g a s e o u s f u e l s

, t h e M RR a p p li e s e mi ss i o n

f ac t o r s u s e d f

o r o t h e r l i q u i d f

u e l s

.

h

. O t h e r n o t a b l e d i f

f e r e n c e s w e r e o b s e r v e d i n c o m p a r i n g t h e M RR e mi ss i o n f ac t o r s f o r p e a t

, b i od i e s e l

, a n d b i o g a s t o t h e A P I C o m p e n d i u m

. H o w e v e r

, t h e r ea s o n f o r t h e d i ff e r e n c e i s n o t

c l ea r w i t h o u t k n o w i n g t h e s o u r ce o f t h e M RR v a l u e s

.

i . E P A s h ou l d p r o v i d e a n e x p l a n a t i o n f o r t h e c h a ng e f

r o m f ac t o r s c it e d i n t h e T S D a n d s h o u l d

a l s o p r o v i d e a c i t a t i o n f

o r t h e f ac t o r s

.

R e s p o n s e: We t h a n k t h e c o mm e n t e r f o r t h e i npu t

. S e v e r a l o f t h e s p e c i f i c c o mm e n t s a b o v e a r e

o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s a n d n o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t o f

t h o s e c o mm e n t s . T h e p r o p o s e d r u l e s o li c it e d c o mm e n t o n a m e n d m e n t s t o s p ec i f

i c f u e l t y p e s a n d

ca t e g o r i e s li s t e d i n

T a b l e C

- 1

, a n d s p e c i f

i c a ll y r e q u e s t e d c o mm e n t o n t h e ( 1 ) t h e n e w a n d r e v i s e d

f u e l c a t e go r i e s ; ( 2 ) t h e a pp r o p r i a t e n e ss o f t h e H H V s a n d CO 2 e mi ss i o n f a c t o r s f o r t h e f u e l s l i s t e d

i n t h e s e ca t e g o r i e s ; a n d ( 3 ) w h e t h e r a d d it i o n a l f u e l s s h ou l d b e i n c l

u d e d i n T a b l e C

- 1

, a n d i f s o

,

w h a t t h e HHV s a n d CO 2 e mi ss i o n f ac t o r s f o r t h o s e f u e l s s h ou l d b e

. We a dd r e ss t h e i n

- s c o p e

c o mm e n t s b e l o w

.

I n d e v e l op i n g t h e r u l e i n 2008 , E P A r e li e d o n t h e l a t e s t s t a t i s t i c a l i n f o r m a t i o n o n n a t i o n a l f

u e l

c o n s u m p t i o n a n d c h a r ac t e r i s t i c s a v a i l a b l e

, a s pub li s h e d i n E I A ’ s A n n u a l E n e r g y R e v i e w

. S u b s e q u e n t l y , E I A upd a t e d h ea t c o n t e n t v a l u e s

, a nd t h e c h a n g e s i n f

ac t o r s f r o m t h e T S D a

r e du e

t o t h o s e c h a n g e s . T h e c i t a t i o n f o r t h e c h a n g e s i s b a s e d o n d a t a i n t h e E I A A n n u a l E n e r g y

R e v i e w 2008 ( pub li ca t i o n DO E E I A

- 0384 ( 2008 ) )

.

W e d i d n o t p r o p o s e c h a n g e s t o r e s i d u a l f u e l #5 a nd #6 a n d t h e r e f

o r e h a v e n o t m a d e a n y c h a n g e s

t o t h e s e HHV s o r d e f

a u l t e mi ss i o n f

a c t o r s i n t h e f

i n a l r e v i e w

. W e d i d r e v i e w t h e c o n ce r n a b o u t

e t h a n e a n d i d e n t i f

i e d a t r a s c r i

p t i o n e rr o r i n t h e f

i n a l r u l e t h a t w e h a v e c o rr e c t e d

. T h e T S D w a s

c o r r ec t a n d t h e e t h a n e e mi ss i o n f ac t o r s h o u l d b e 0

. 069 mm B t u / g a l

, c l o s e t o t h e v a l u e i n t h e A P I

C o m p e n d i u m

.

T h e e mi ss i o n f

ac t o r o f 90

. 7 kg CO 2 / mm B t u i s c o n s i s t e n t w it h t h e C a l i f o r n i a A i r R e s o u r ce s B o a r d

( A RB ) r u l e m a k i ng f

o r m a n d a t o r y r e p o r

t i n g o f g r e e n h o u s e g a s e mi ss i o n s

, a s a pp r o v e d a n d

a d o p t e d b y t h e S t a

t e o f C a l i f

o r n i a o n D ec e m

b e r 2

, 2008 f

o r r e p o r t i n g b e g i n n i ng o n J a n u a r y 1

, 2009 ( s ee : h t t p :// www

. a

r b

. ca

. g o v / r e g ac t / 2007 / g h g2007 / g h g2007

. h tm )

.

T h e n a t u r a l g a s f

a c t o r s w e r e t a k e n f

r o m t h e E n e r g y I n f

o r m a t i o n A d m i n i s t r a t i o n A n n u a l E n e r g y

R e v i e w , T a b l e A

- 4

, w h e r e E I A r e p o r t s t h e h i g h h e a t i n g v a l u e . T h e e mi s s i o n f ac t o r s a r e d e r i v e d

f r o m t h e l a t e s t o ff

i c i a l I n ve n t o r y o f U

. S

. GHG E

m i ss i on s and S i n ks

, b a s e d o n it s e x a mi n a t i o n o f

t h e ca r b o n c o n t e n t s a n d c o m p o s i t i o n o f t h e a v e r a g e p i p e l i n e qu a l it y n a t u r a l g a s i n t h e U n it e d

S t a t e s, a s d e s c r i b e d i n A n n e x 2

. 2 o f t h e I n ve n t o ry r e p o rt

. T h e HHV d a t a c o m e f r o m E I A

, s o it i s

n o t c l ea r w h a t t h e c o mm e n t e r m e a n s b y E I A u s e d t h e w r o n g L HV t o HH V c o nv e r s i o n

.191

R e g a r d i n g t h e m

e t h a n e e mi ss i o n f

ac t o r f o r c o k e o v e n g a s ( C OG )

, w e a g r ee t h a t t h e v a l u e i s

d i ff e r e n t f r o m t h e o n e p r e s e n t e d b y t h e I n t e r g o v e r n m e n t a l P a n e l o n C li m a t e C h a n g e a n d t h e A P I

C o m p e n d i u m

. W e t r i e d t o t a i l o r i t m o r e t o t h e c i

r c u m s t a n ce s i n t h e i

r o n a n d s t e e l i n d u s t r y

. T o

do t h i s

, w e s t a r

t e d w i t h d e f

a u l t h i g h h e a t v a l

u e s f r o m G a n n o n

, H

. E

. ( e d it o r ) T h e M a k i n g

, S h a p i ng a n d T r e a

t i n g o f S t ee l , T e n t h

E d it i o n ( 1985 )

, P a g e 131

. T h e c a l c u l a t i o n i s p r e s e n t e d

b e l o w

.

F o r C o k e o v e n g a s ( u s i ng 28 % CH 4 f r o m r e f e r e n c e a b o v e ) :



# ( ) ( )

mm B tu CH kg x C OG s cf mm B tu x C OG s cf CH s cf CH s cf CH kg / 10 8

. 4

/ 10 99

. 5 /

28

. 0 / 10 x 1

. 03

4 4

4 4 4 4 -6

−

− =

T h e A P I o b s e r v a t i o n r e g a r d i n g L P G a n d e t h a n e i s c o r r ec t

. W e u n d e r s t o o d t h a t a s t h e f u e l s l e a v e

t h e r e f i n e r y g a t e t h e y a r e u n d e r p r e ss u r e a n d h e n c e a r e i n t h e li q u i d s t a t e

. T h e r e f o r e w e r e v i s e d

t h e d e n s i t y a n d ca r b o n c o n t e n t t o r e f l ec t t h e L P G c o m

p o n e n t s a s li q u i d r a t h e r t h a n g a s

. P l e a s e

s ee t h e d i s c u s s i o n f

r o m t h e M RR d e f

i n it i o n s d o c u m e n t a t:

h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/ c l i m a t ec h a n g e / e m i s s i o n s / d o w n l o a d s 09 / d o c u m e n t s / S u b p a r t MM P r o du c t D e f in

i t i o n s

. pd

. f

W e h a v e n o t p r o p o s e d c h a n g e s t o t h e e mi ss i o n f ac t o r s f o r p ea t a n d b i o g a s

, t h e r e f o r e t h e s e

c o mm e n t s a r e o u t o f s c o p e o f t h i s r u l e m a k i ng a n d n o c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s

c o mm e n t s . T h e h i g h h ea t i n g v a l u e f o r b i od i e s e l o f 0

. 12 8 mm B t u / g a l w a s t a k e n f r o m t h e E I A

A n n u a l E n e r g y O u t l oo k a n d t h e e mi ss i o n f ac t o r w a s c o n v e r t e d f

r o m t h e v a l u e i n t h e E P A

C l i m a t e L ea d e r s r e f

e r e n ce m a t e r i a l s

( h t t p :// www

. e p a

. g o v

/ c lim a t e l ea d e r s / d o c u m

e n t s / r e s o u r ce s / m

o b i l e s o u r ce _g u i d a n ce

. p df )

. E P A h a s

c h o s e n t o u s e t h e C lim a t e L ea d e r s d e f a u l t e mi ss i o n f

a c t o r s p r o v i d e d i n t h e i

r g u i d a n ce

, a s it w a s

b e l i e v e d t h a t

, i n c o n

j u n c t i o n w i t h t h e p a r

t n e r s t o t h

i s p r o g r a m

, t h e s e v a l

u e s r e p r e s e n t a g e n e r a l l y

a p p li c a b l e d e f

a u l t v a l u e f o r t h e s e v a r i a b l e f

u e l t y p e s.

A s d e s c r i b e d a b o v e

, w e w i l l c o n t i n u e t o e v a l u a t e h ea t i n g v a l u e s a n d e m i s s i o n f ac t o r s a s n e w d a t a

b ec o m e a v a i l a b l e

. I n

T a b l e C

- 1 , E P A p r o v i d e d r e p o r t e r s w it h a v e r a g e U

. S

. v a l u e s f o r f u e l

c h a r ac t e r i s t i c s

, b a s e d o n n a t i o n a l s t a t i s t i c s c o ll ec t e d b y E I A

, f o r u s e w it h t h e t i e r 1 a n d t i e r 2

m e t h o d o l og i e s

. R e p o r

t e r s, a s s t a

t e d i n t h e r u l e

, a r e w e l c o m e t o u s e a h i g h e r t i e r

, i f t h e y b e l i e v e

t h a t u s e o f s u c h a h i g h e r t i e r m e t h o d w o u l d b e tt e r r e p r e s e n t e mi ss i o n s f r o m s t a t i o n a r y

c o m b u s t i o n s o u r ce s

.



### TABLE C-2

C o m m e n t e r N a m e: A n o ny m o u s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N o n e

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2350

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: I n

T a b l e C

- 2

, P l a s t i c s

, P e t r o l e u m C o k e

, P r o p a n e G a s

, a n d F u e l G a s w e r e o m itt e d

.192

R e s p o n s e: E P A d i d n o t p r o p o s e t o a dd d e f a u l t e m i ss i o n f

ac t o r s t o T a b l e C

- 2 f

o r P l a s t i c s

, P e t r o l e u m C o k e

, P r o p a n e G a s

, a n d F u e l G a s

. C o n s i s t e n t w it h §98

. 33 ( c )

, f a c i l it i e s a r e n o t

r e q u i r e d t o c a l c u l a t e a n d r e p o r t CH 4 a n d N 2 O e mi ss i o n s f r o m t h e s e f

u e l s a s t h e y a r e n o t li s t e d i n

T a b l e C

- 2 . E P A w i l l c o n s i d e r a d d i n g d e f a u l t e mi ss i o n f

ac t o r s f o r t h e s e f u e l s i n t h e f

u t u r e

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 20

C o m m e n t: I m

p o r t a n t l y

, t h e s e n i t r o u s o x i d e e mi ss i o n s m a y b e q u it e h i g h

, a t l e a s t i n t h e c o n t e x t

o f C F B s

, w h i c h b r i n g s u s t o o u r s ec o n d s ugg e s t i o n

. E P A h a s l o n g r ec o gn i ze d t h a t t h e l o w

c o m b u s t i o n t e m

p e r a t u r e s a ss o c i a t e d w it h C F B s g e n e r a t e s f a r m o r e N 2 O t h a n t h e h i g h e r

t e m p e r a t u r e s i n o t h e r b o il e r s . E P A s h ou l d t h e r e f

o r e r e v i s e T a b l e C

- 2 t o i n c l ud e a d i s t i n c t N 2 O

e mi ss i o n s f

ac t o r f o r C F B s

.

A s E P A w r i t e s i n i t s C o m p i l a t i o n o f A i r P o ll u t a n t E mi ss i o n s F ac t o r s ( g e n e r a l l y r e f e rr e d t o a s

“ A P

- 42 ” ) :

F o r m a t i o n o f

N 2 O du r i n g t h e c o m

b u s t i o n p r o ce ss i s g o v e r n e d b y a c o m p l e x s e r i e s o f r eac t i o n s

a n d i t s f o r m a t i o n i s d e p e n d e n t up o n m a n y f ac t o r s

. F o r m a t i o n o f

N 2 O i s mi n im i ze d w h e n

c o m b u s t i o n t e m

p e r a t u r e s a r e k e p t h i g h ( a b o v e 1575 ° F ) a n d e x c e s s a i r i s k e p t t o a mi n i m

u m

( l e s s t h a n 1 p e r ce n t ) . N 2 O e mi ss i o n s f o r c o a l c o m

bu s t i o n a r e n o t s i g n i f

i ca n t e x ce p t f

o r f l u i d i z e d

b e d c o m b u s t i o n ( F B C )

, w h e r e t h e e mi s s i o n s a r e t y p i c a ll y t w o o r d e r s o f m a g n it ud e h i g h e r t h a n

a l l o t h e r t y

p e s o f c o a l f

i r i ng du e t o a r ea s o f l o w t e m p e r a t u r e c o m

b u s t i o n i n t h e f

u e l b e d

.

F o r t h i s r ea s o n

, A P

- 42 d i s t i n g u i s h e s C F B s f r o m a l l o t h e r c o a l b o il e r s

. A l t h o ug h it s e t s e mi s s i o n s

f ac t o r s o f b e t w ee n 0

. 03

- 0

. 09 l b /t o n s f o r a ll o t h e r b o il e r s

, it p r o v i d e s a n e m i ss i o n f ac t o r o f 3

. 5

l b / t o n f o r b o t h C F B s a n d b u bb l i ng f l u i d i ze d b e d b o il e r s . T h i s f ac t o r w o r k s o u t t o b e a b o u t 6 7

. 3

g / mm B t u f

o r b i t u mi n o u s c o a l a n d 92

. 0 g / mm B t u f o r s u b

- b it u m i n o u s c o a l . T h e p r e s e n t T a b l e C

- 2

N 2 O f ac t o r f o r a ll c o a l

- f

i r e d b o il e r s

, b y c o n t r a s t

, i s s e t a t 1

. 6 g / mm B t u

, a n o r d e r o f m a g n it ud e

d i ff e r e n t

.

T h i s u n d e r c o u n t i n g i s a s e r i o u s p r o b l e m

, p a r t i c u l a r l y b eca u s e N 2 O ’ s g l o b a l w a r m i ng po t e n t i a l i s

r o ugh l y t h

r ee h u n d r e d t im e s t h a t o f ca r b o n d i o x i d e

. E P A s h ou l d t a k e t h i s o p p o r t un it y t o c o rr e c t

t h i s e rr o r

. U s i n g t h e e x i s t i n g A P

- 42 f ac t o r s w o u l d b e o n e f

a i r l y s t r a i g h t f

o r w a r d w a y t o m a k e t h i s

f i x

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. O n A ugu s t 11

, 201 0

, w e

d i d n o t p r o p o s e c h a n g e s t o t h e N 2 O e mi ss i o n f a c t o r f o r c o a l

- f i r e d u n it s a n d t h e r e f

o r e t h e s p e c i f

i c

r ec o mm e n d a t i o n s a r e o u t s i d e o f t h e s c o p e o f t h i s r u l e m a k i ng

. H o w e v e r

, w e t h a n k t h e

c o mm e n t e r f

o r t h e i n pu t

. W e n o t e t h a t t h e s ugg e s t e d e mi ss i o n f ac t o r s p r o v i d e d b y t h e

c o mm e n t e r a r e f

o r b i t u mi n ou s c o a l a n d s u b

- b it u m i n o u s c o a l

. N o f ac t o r s w e r e p r o v i d e d f

o r193

w a s t e c o a l ( i

. e

., c u l m

, g o b

, a n d b o n e y )

, w h i c h i s t h e p r i n c i p a l f u e l i n m a n y o f t h e C F B u n it s i n

t h e U

. S

. W e i n t e n d t o u n d e r t a k e a dd i t i o n a l r e s ea r c h a n d

, a s a pp r o p r i a t e

, w o u l d m a k e a n y f u t u r e

c h a n g e s t o t h e N 2 O e mi ss i o n f ac t o r t h r o ug h a r u l e m a k i ng

.



### OTHER SUBPART C COMMENTS

C o m m e n t e r N a m e: D a v i d A

. B u f f

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: G o l d e r A s s o c i a t e s I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2395

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: I n S u b p a r t C

, s e v e r a l r e f e r e n c e s a r e m a d e t o “ s ec o n d a r y f u e l s ”

. H o w e v e r

, t h e r e i s n o

d e f i n i t i o n o f s ec o n d a r y f

u e l s i n t h e r u l e

. I s a s ec o n d a r y f u e l a n y f u e l o t h e r t h a n t h e p r im a r y f u e l ?

T h i s s h ou l d b e d e f

i n e d

.

R e s p o n s e: E P A h a s a m

e n d e d t h e r e qu i

r e m e n t s und e r 40 C F R 98

. 33 ( b )( 4 )( i i )( B ) t o r e m o v e t h e

t e r m s ec o n d a r y f

u e l

, w h i c h w a s u n d e f

i n e d a n d ca u s e d c o n s i d e r a b l e c o n f u s i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: R i c h R a i d e r s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A

r k e m a I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2371

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: T h e S u b p a r t C a pp li ca b i l i t y p r o v i s i o n s c l a r i f y e x i s t i n g f

u e l b l e nd r e q u i

r e m e n t s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s n o t e d

b y t h e c o mm e n t e r a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: R o b e r t R o u s e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e D o w C h e m i c a l C o m p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2366

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: E P A S h o u l d A dd A l t e r n a t i v e s t o t h e R e q u i

r e m e n t s f o r T i e r 3 F u e l s t h a t C o n t a i n L e s s

t h a n 1 w t % C a r b o n

.

E P A s h ou l d a dd o n e o r m o r e a l t e r n a t i v e s t o S u b p a r t C o f t h e GHG R e p o r t i n g R u l e f

o r T i e r 3

F u e l s t h a t c o n t a i n l e s s t h a n 1 w t % ca r b o n

. A n e x a m p l e o f s u c h a f

u e l i s a h y d r o g e n f

u e l s t r e a m

t h a t c o n t a i n s t r ace l e v e l s o f ca r b o n c o m p o u n d s

. C u rr e n t l y

, s o u r ce s a r e r e qu i r e d t o s a m

p l e t h e s e

s t r ea m s o n a w ee k l y b a s i s i n o r d e r t o d e t e r mi n e t h e ca r b o n c o n t e n t a n d t h e m o l ec u l a r w e i g h t

. T h i s ac t i v i

t y a dd s v e r y l i t t l e v a l

u e t o t h e qu a l it y o f t h e GHG e mi ss i o n c a l c u l a t i o n e v e n f o r194

c o m b u s t i o n s o u r ce s w i t h a h e a t i n pu t > 25 0 MM B t u I H r

. T h e r e f o r e

, t h e f o l l o w i n g a l

t e r n a t i v e s

s h ou l d b e c o n s i d e r e d i n t h e r e p o r t i n g r u l e :

1 . T h e r u l e s h ou l d a l l o w t h e u s e o f a d e f a u l t v a l u e f o r t h e ca r b o n c o n t e n t ( CC ) u p t o 0

. 01 a n d f o r

t h e u s e o f e n g i n ee r i ng c a l c u l a t i o n s t o d e t e r mi n e t h e m o l ec u l a r w e i g h t o f t h e s t r e a m ( M W ) . T h e s e

v a l u e s c a n b e d e t e r mi n e d b a s e d o n p r e v i o u s t e s t r e s u l t s o r o t h e r r ea d i l y a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n

.

2 . T h e r u l e c ou l d a l s o a l l o w t h e u s e o f t h e T i e r 1 e m i ss i o n c a l c u l a t i o n a pp r o ac h u s i ng t h e

p r o p o s e d e mi ss i o n f

ac t o r s f o r F u e l G a s i n

T a b l e C

- I

.

O p t i o n #1 w o u l d r e s u l

t i n m o r e acc u r a t e GHG e m i s s i o n c a l c u l a t i o n s

, b u t b o t h o p t i o n s w o u l d

s t r ea m l i n e t h e d a t a c o ll ec t i o n r e q u i r e m e n t s f o r T i e r 3 f

u e l s w it h v e r y l o w ca r b o n c o n t e n t s

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. T h e c h a n g e s t o P a r t 9 8

s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e a m e n d m e n t s p r o p o s e d f

o r pub li c

c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t er n o t i ce o f A ugu s t 11

, 201 0

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 21

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r e v i s i o n o f §98

. 30 ( d )

– Y o u a r e n o t r e qu i

r e d t o r e p o r

t GHG

e mi ss i o n s f

r o m p i l o t li g h t s ( d e f

i n e d a s s m a l l

, p e r m a n e n t a ux il i a r y f l a m e t h a t i g n it e s t h e b u r n e r o f

a c o m b u s t i o n d e v i ce w h e n t h e c o n t r o l v a l v e o p e n s )

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. N o t e t h a t i n t h e f i n a l r u l e

, w e r e m

o v e d t h e

w o r d “ p e r m a n e n t ” f

r o m t h e d e f

i n i t i o n o f “ p i l o t l i g h t ”

.



### 4. SUBPART D

- ELECTRICITY G E NERA T ION

C o m m e n t e r N a m e: B r a d y W

. W a ss o m

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E n v i r o n m e n t a l S y s t e m s C o r p o r a t i o n ( E S C )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2367

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: E n v i

r o n m e n t a l S y s t e m s C o r p o r a t i o n ( E S C ) s up p o r

t s t h e r e v i s i o n t o t h e M a n d a t o r y

R e p o r t i n g R u l e a l l o w i ng t h e u s e o f r ec o r d s r e t a i n e d u n d e r 40 C F R 75

. 57 ( h ) f o r mi ss i ng d a t a

e v e n t s t o s a

t i s f y t h e r ec o r dk ee p i n g r e q u i r e m e n t s o f §98

. 3 ( g )( 4 ) f

o r t h o s e s a m e e v e n t s . T h i s

r e v i s i o n w i l l r e du ce t h e r ec o r dk ee p i n g b u r d e n o n ou r c u s t o m e r s a n d e l im i n a t e dup li c a t e

r ec o r dk ee p i n g p r o ce du r e s

.195

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s

, a s

p r o p o s e d

.



### 5. SUBPART F

- ALUMINUM PRODUCTI O N

Ot h er S ub p a r t F Com m e n ts

C o m m e n t e r N a m e: R o b e r t P

. S t r i e t e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e A l u mi n u m A s s o c i a t i o n

, I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2362

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: T h e A l

u m i n u m A s s o c i a t i o n s upp o r t s a l l o f t h e p r o p o s e d t ec h n i c a l c o rr e c t i o n s

i n c l ud e d f

o r S u b p a r t F a p p li c a b l e t o p r im a r y a l u mi n u m p r o du c t i o n . E P A h a s e ff ec t i v e l y

a dd r e ss e d a l l o f t h e t ec h n i c a l c o n ce r n s w it h r e p o r t i n g GHG e mi ss i o n s f

r o m p r im a r y

a l u m i n u m p r o du c t i o n u n d e r t h e f i n a l r u l e p u b li s h e d i n O c t o b e r 2009

.

W e a pp r e c i a t e t h e e f

f o r t s o f t h e E P A t ec h n i c a l s t a f f i n s a t i s f ac t o r i l y a dd r e s s i ng

t h e r e p o r t i n g

, c a l c u l a t i o n

, m

o n i t o r i n g a n d d a t a e s t im a t i o n i ss u e s f o r p r im a r y a l u m i n u m

t h a t w e o u t li n e d i n t h e f

i n a l r u l e

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s

, a s

p r o p o s e d

.



### 6. SUBPART G

- AMMONIA MANUF A CT U RIN G

P u rge G as/Re c ycle Stre a m

C o m m e n t e r N a m e: T o m S i e g r i s t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: K o c h N i t r o g e n C o m p a ny LL C ( K

N C )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2364

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: E P A h a s c o rr e c t l y c o n c l ud e d t h a t r e po r t i n g o f e mi ss i o n s a s s o c i a t e d w it h t h e w a s t e

r e c y c l e o r pu r g e s t r e a m

, u n d e r t h e A m m o n i a M a n u f

ac t u r i n g s u b ca t e go r y

, i s n o t n ee d e d i n o r d e r

t o acc u r a t e l y c h a r ac t e r i z e e mi ss i o n s f r o m t h i s s u b c a t e g o r y

. ( 75 F R 48766 )

E P A h a s p r o p o s e d t o e l im i n a t e t h e c a l c u l a t i o n

, m o n it o r i n g a n d r e p o r

t i n g o f e mi ss i o n s a ss o c i a t e d

w i t h t h e w a s t e r ec y c l e s t r ea m o r pu r g e c u rr e n t l y r e q u i r e d b y E qu a t i o n G

- 6

. W h e r ea s t h e ca r b o n

c o n t a i n e d i n t h e w a s t e r ec y c l e o r pu r g e h a s a l r e a d y b e e n acc o u n t e d f

o r e l s e w h e r e t h

r o ug h

c o n s i d e r a t i o n o f t h e f

e e d s t o c k ca r b o n c o n t e n t

, it w o u l d b e t ec h n i ca l l y i n c o rr e c t t o d o ub l e

- c o u n t196

t h a t s a m e ca r b o n t h

r o ug h ca l c u l a t i o n o f a n a d d it i o n a l e m i s s i o n e s t im a t e a ss o c i a t e d w it h u s e o f

t h e pu r g e a s a f

u e l . E P A i s a l s o p r o p o s i n g t o a m e nd 40 C F R 98

. 72 ( b ) t o i n d i ca t e t h a t s u b p a r t C

( g e n e r a l s t a t i o n a r y f

u e l c o m b u s t i o n s o u r ce s ) d o e s n o t a pp l y t o CO 2 e mi ss i o n s f r o m t h e u s e o f

pu r g e g a s a s f

u e l

. K o c h N i t r o g e n C o m

p a n y , L L C ( K

N C ) s upp o r

t s b o t h o f t h e s e p r o p o s e d

c h a n g e s a s m e a n s t o im

p r o v e t h e acc u r a c y o f t h e r e s u l t i n g e m i ss i o n s e s t im a t e s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s

, a s

p r o p o s e d

.



### Prop o se d Delet i o n o f S y n t h et i c Fertilizer Rep o rt i ng

C o m m e n t e r N a m e: W ill i a m C

. H e r z

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e F e r t i l i ze r I n s t it u t e ( T F I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2376

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: E qu a

t i n g F e r t ili z e r P r o du c t i o n A n d F e r t ili z e r S a l e s W it h F e r t ili z e r A p p l i ca t i o n I s

N o t A pp r o p r i a t e

. E P A s ugg e s t s t w o r a t i o n a l e s f o r r e m o v i ng t h e r e qu i

r e m e n t t o r e p o r

t t h e t o t a l

p o u n d s o f s yn t h e t i c f

e r t i l i ze r a n d t h e t o t a l n it r o g e n c o n t a i n e d t h e r e i n

. F i r s t , E P A s t a

t e s t h a t

“ [ t ] h e d a t a t h a t w o u l d b e r e p o r t e d u n d e r t h e s e s ubp a r t s d o n o t p r o v i d e d i r e c t l y a p p l i c a b l e

i n f o r m a t i o n w i t h w h i c h t o d e t e r mi n e N 2 O e mi ss i o n s f r o m a p p l i ca t i o n o f f

e r t ili z e r b e c a u s e t h e

d a t a a r e i n c o m

p l e t e

. ” ( 7 5 F R 48767 ) E P A i s c o r r ec t t h a t t h e d a t a a r e i n c o m p l e t e

, w it h m

o r e

t h a n 56

. 4 p e r ce n t o f t h e U

. S

. n i t r o g e n f e r t ili z e r s up p l y b e i n g i m

p o r t e d a n d n it r o g e n f

e r t i l i ze r

p r o du ce d d o m

e s t i c a ll y o u t s i d e o f t h e a m m o n i a a n d n it r i c a c i d p r o du c t i o n i n d u s t r i e s n o t s ub j ec t

t o r e p o r t i n g u n d e r t h e R u l e . T h u s , E P A w o u l d b e m i ss i ng a l a r g e a m o u n t o f d a t a a n d it w i l l b e

i m p o s s i b l e t o g e n e r a t e a n y m e a n i n g f u l i n f o r m a t i o n f

r o m t h e li m it e d d a t a r ec e i v e d

. I n a d d it i o n

,

t h e o v e r a ll p e r c e n t a g e w o u l d b e f a r l e ss t h a n 43

. 6 p e r ce n t a s im p o r t a n t i npu t s s u c h a s m a n u r e

, b i o s o li d s

, a n d n i t r o g e n f

r o m a t m o s ph e r i c d e p o s it i o n a l s o a r e u n c o u n t e d

. T h e s e o r g a n i c s o u r ce s

t e n d t o v o l a t i l i ze N 2 O a t f a r h i g h e r r a t e s p e r un it n i t r o g e n t h a n c o mm e r c i a l f e r t i l i z e r

.

M o r e im p o r t a n t l y

, h o w e v e r , T F I d o e s n o t b e li e v e t h a t r e p o r t i n g t h e t o t a l p o u n d s o f

s yn t h e t i c

f e r t i l i ze r a n d t h e t o t a l n i t r o g e n c o n t a i n e d t h e r e i n b ea r s a n y c o rr e l a t i o n t o t h e “ a p p l i ca t i o n o f

f e r t i l i ze r ” t o a g r i c u l

t u r a l s o il s . T h i s i s e v i d e n c e d b y d a t a r e p o r t e d t o E P A a s p a r

t o f t h e 2006

I n v e n t o r y U pd a t e R e p o r

t i n g (I U R ) P r o g r a m

. F o r 2 006

, E P A r e q u i r e d c h e m i ca l m a n u f

ac t u r e r s o f

o r g a n i c c h e m i c a l s t o r e p o r t f o r t h e f i r s t

- t im e d o w n

- s t r ea m p r o ce s s i n g a n d u s e d a t a f o r t h e i r

c h e m i ca l s u b s t a n c e s t o t h e e x t e n t t h a t t h e c h e m i c a l s u b s t a n ce s w e r e m a n u f a c t u r e d a n d / o r

i m p o r t e d a t t h e s i t e i n qu a n t i t i e s o f a t l e a s t 300

, 0 0 0 p o u n d s du r i n g c a l e n d a r y e a r 2005

. 4 0 C

. F

. R

. § 710

. 52 ( c )( 4 )

.

I n p a r t i c u l a r , E P A r e qu i

r e d m a n u f

ac t u r e r s e x cee d i n g t h e r e p o r t i n g t h r e s h o l d t o r e po r

t : ( 1 ) a

d e s i g n a t i o n i n d i ca t i n g t h e “ t y p e o f p r o ce s s i ng o r u s e o p e r a t i o n ” a t eac h

s it e t h a t r ec e i v e d t h e

r e po r t e d c h e mi ca l s u b s t a n ce ( w i t h f i v e o p t i o n s ) ; ( 2 ) t h e f

i v e

- d i g it N o r

t h A m e r i c a n I n du s t r i a l

C l a s s i f i ca t i o n S y s t e m ( N A I C S ) c o d e w h i c h b e s t d e s c r i b e s ea c h p r o ce s s i n g o r u s e o p e r a t i o n ; a n d

( 3 ) a n “ i ndu s t r i a l f

u n c t i o n ca t e go r y ” ( w it h 33 o p t i o n s ) c o rr e s p o n d i n g t o t h e t y p e o f p r o ce s s i ng o r197

u s e o p e r a t i o n / N A I C S c o d e f

o r eac h d o w n

- s t r ea m a c t i v it y

. N o t a b l y

, “ a g r i c u l t u r a l c h e m i c a l s ( n o np e s t i c i d a l ) ” i s o n e o f t h e 33 “ i ndu s t r i a l f u n c t i o n c a t e g o r i e s

. ”

B a s e d o n a r e v i e w o f a gg r e g a t e I U R d a t a f o r u r ea

, f i v e “ i nd u s t r i a l f

u n c t i o n s ca t e go r i e s ” i n

a d d i t i o n t o “ a g r i c u l

t u r a l c h e m i c a l s ( n o n

- p e s t i c i d a l ) ” w e r e i d e n t i f i e d b y m a n u f

ac t u r e r s a n d

i m p o r t e r s o f u r ea : ( 1 ) “ a d h e s i v e s a n d b i n d i ng a g e n t s ; ” ( 2 ) “ r e du c i n g a g e n t s ; ” ( 3 ) “ p r o ce ss

r e g u l a t o r s

, u s e d i n v u l ca n i za t i o n o r p o l y m e r i za t i o n p r o ce ss e s ; ” ( 4 ) “ c o l o r i n g a g e n t s

, d y e s ; ” a n d

( 5 ) “ p r o ce s s i n g a i d

, n o t o t h e r w i s e li s t e d

. ”

F u r t h e r

, e v e n a s t o t h e “ a g r i c u l t u r a l c h e mi ca l s ( n o np e s t i c i d a l ” ) ca t e g o r y

, t h i s ca t e g o r y d o e s n o t

c o r r e s p o n d t o 10 0 p e r ce n t o f t h e u r ea b e i n g l a n d a p p li e d

. R a t h e r

, it w o u l d i n c l ud e b l e n d i ng o r

m i x i ng o f u r ea w i t h o t h e r f e r t ili z e r s a n d t h e s a l e o f u r ea d i r ec t l y t o a n e n d u s e r . T h u s

, a t t r i b u t i n g

100 p e r ce n t o f u r ea p r o du c t i o n t o f e r t i l i z e r a p p li ca t i o n i s i n c o rr ec t

, a n d a ss u mi ng t h a t 100

p e r ce n t o f a p r o du c t f

e r t i l i ze r t h a t i s s e n t t o a n a g r i c u l t u r a l r e t a i l f

a c il it y i s a p p l i e d t o t h e g r o u n d

i s i n c o rr e c t

. T h e s a m

e f l a w s w ou l d a p p l y t o o t h e r s yn t h e t i c f e r t i l i ze r s

.

S ec o n d , E P A s t a t e s a s i t s s ec o n d r a t i o n a l e f o r d e l e t i ng t h e f

e r t i l i ze r p r o du c t i o n a n d n it r o g e n

c o n t e n t r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s t h a t t h e d a t a a

r e c u r r e n t l y a v a i l a b l e f

r o m t h e A ss o c i a t i o n o f

A m e r i c a n P l a n t F oo d C o n t r o l O f f i c i a l s ( A A PF C O )

. ( 7 5 F R 48767 ) A cc o r d i n g t o E P A

, “ [ t ] h e

s a l e s d a t a i s [ s i c ] e q u i v a l e n t t o f e r t i l i ze r a p p li c a t i o n

s i n ce t h e s a l e s a r e f

r o m t h e l a s t li c e n s e d

d e a l e r

. ” I d

. A s w i t h r e p o r t i n g t h e t o t a l a m

o u n t o f f e r t ili z e r p r o du ce d a n d t h e n it r o g e n c o n t e n t o f

s a m e h a s n o u s e f

u l n e ss t o d e t e r mi n i ng t h e a m o u n t o f f e r t i l i z e r a p p li e d t o a g r i c u l t u r a l s o il s

, t h e

A A P F C O d a t a

, a l

t h o ug h u s e f

u l i n t r ac k i n g s a l e s t o a d ea l e r

, d o e s n o t n ece ss a r il y m ea n t h a t t h e

f e r t i l i ze r s o l d t o t h e d e a l e r i s u l t im a t e l y a p p l i e d t o t h e g r o u n d

. A g i v e n qu a n t it y o f n it r o g e n

f e r t i l i ze r m a y b e s o l d m

u l t i p l e t im e s b e f

o r e r eac h i n g a n a g r i c u l

t u r a l f i e l d ( e

. g

. , f

r o m a d i s t r i b u t e r

t o a b l e n d i ng o p e r a

t i o n t o a r e t a il e r)

, w h i c h r e s u l t s i n m u l t i p l e a d d it i o n s o f t h e s a m e qu a n t it y o f

f e r t i l i ze r

. F u r t h e r

, t h e A A P F C O d a t a i n c l ud e s f e r t i l i ze r s a l e s f

o r b o t h a g r i c u l

t u r e a n d n o na g r i c u l t u r a l pu r p o s e s . T h e E P A S c i e n ce A d v i s o r y B o a r d d r a f t r e p o r t o n r eac t i v e n it r o g e n s t a

t e s :

T h e U F T R S ( t h e A A PF C O C o mm e r c i a l F e r t i l i ze r s d a t a s e t ) w a s n o t d e s i g n e d t o t r ac k t h e

s o u r ce o f i n o r g a n i c n u t r i e n t s a p p li e d t o a g r i c u l t u r a l l a n d o n t h e g e o g r a ph i c s c a l e n ee d e d

f o r w a t e r s h e d m

o d e li ng . T h e s y s t e m o n l y t r ac k s s a l e s o f s yn t h e t i c f

e r t i l i z e r s a n d n o t

m a n u r e o r b i o s o li d s a p p l i e d t o f a r ml a n d

. I n a d d it i o n

, g e o g r a ph i c a l d a t a a ss o c i a t e d w it h

ea c h s a l e m a y o r m a y n o t b e n ea r t h e ac t u a l p o i n t o f a p p li ca t i o n

. [ F o o t n o t e : E P A S c i e n ce

A d v i s o r y B o a r d

, R eac t i v e N i t r o g e n i n t h e U n it e d S t a t e s

– A n A n a l y s i s o f I npu t s

, F l o w s

, C o n s e qu e n c e s a n d M a n a g e m e n t O p t i o n s

, pg

. 3 7 ( M a y 28

, 2010 )

. ]

B eca u s e o f t h e li m i t e d d a t a s e t f o r r e p o r t e d s yn t h e t i c f

e r t i l i ze r p r o du c t i o n a n d n it r o g e n c o n t e n t o f

s a m e

, a n d t h e i n a b il i t y t o e x t r a p o l a t e t h i s d a t a t o a p p li ca t i o n o f f

e r t i l i ze r t o a g r i c u l

t u r a l s o il s , T F I

s upp o r t s E P A ’ s p r o p o s a l t o d e l e t e t h e r e qu i r e m e n t t o r e p o r

t s yn t h e t i c f

e r t i l i z e r p r o du c t i o n a n d

t h e n i t r o g e n c o n t e n t i n t h e f

e r t ili z e r

.

R e s p o n s e: W i t h o u t n ece s s a r il y a g r e e i ng w it h a l l o f t h e c o mm e n t e r ’ s a r g u m e n t

, w e h a v e

f i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s

, a s p r o p o s e d

. P l e a s e s ee S ec t i o n II

. J o f t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e

a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.198

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 3

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 13

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 2

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 13

T h e s e t w o c o m m

e n t e r s s u b m i tt e d i d e n t i c a l c o mm e n t s o n t h i s s u b j ec t

.

C o m m e n t: A s E P A w r i t e s i n i t s p r o p o s e d r u l e

, “ [ n ] it r o u s o x i d e e m i s s i o n s f r o m a g r i c u l

t u r a l s o il s

a r e a n im p o r t a n t s o u r ce o f g r ee n h o u s e g a s e mi ss i o n s i n t h e U n it e d S t a t e s ( a pp r o x im a t e l y 3

p e r ce n t i n 2008 )

. ” ( 75 F R 48767 ) A cc u r a t e l y t r ac k i ng f e r t ili z e r p r o du c t i o n

, w h i c h d r i v e s 26 % o f

e mi ss i o n s f

r o m t h i s s o u r ce

, i s t h e r e f

o r e e ss e n t i a l t o t r ac k i n g a n d r e du c i n g N 2 O e mi ss i o n s

. W e

p r a i s e d E P A ’ s d e c i s i o n t o i n c l u d e t h i s r e q u i r e m e n t i n t h e f

i n a l r u l e a n d a r e d i s m a y e d t h a t E P A i s

n o w c o n s i d e r i ng w a i v i ng i t t o s e t t l e w it h T h e F e r t i l i ze r I n s t it u t e ( “ T F I ” )

.

T h e T F I s e t t l e m e n t w o u l d h a v e E P A d e l e t e it s r e q u i r e m e n t t h a t f

a c i l it i e s r e p o r

t o n u r ea

p r o du c t i o n a n d o n “ t o t a l p o u n d s o f s yn t h e t i c f

e r t i li ze r a n d t o t a l n it r o g e n c o n t a i n e d i n t h a t

f e r t i l i ze r

. ” 75 F R 48767 ; 40 C

. F

. R

. §§ 98

. 7 6 ( b )( 16 )

, ( b )( 17 )

, & ( c )

. E P A o ff e r s n o c o h e r e n t

r ea s o n f o r t h i s d e l e t i o n

.

F i r s t

, E P A s t a

t e s t h a t d o m

e s t i c p r o du ce r s p r o du ce “ l e ss t h a n o n e

- h a l f o f t h e t o t a l a m o u n t o f

n i t r o g e n

- b a s e d f

e r t i l i ze r u s e d i n t h e U n it e d S t a t e s. ” 75 F R 48767

. S u r e l y t h i s i s a go o d r ea s o n t o

m o n i t o r t h e i r p r o du c t i o n a n d

, i f p o s s i b l e

, t o e x t e n d m o n it o r i n g t o i m

p o r t s a n d o t h e r s o u r ce s

. I t

d o e s n o t j u s t i f

y w a i v i ng r e p o r

t i n g e n t i r e l y

.

S ec o n d , E P A s ugg e s t s t h a t i t h a s s o m e s a l e s d a t a f

r o m t h e A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a n P l a n t F o o d

C o n t r o l O f

f i c i a l s ( “ AA PF C O ” ) w h i c h c a n a dd r e s s “ n e a r- t e r m a n a l y t i c a l n ee d s

. ” I d

. B u t E P A

a d m i t s t h a t AA P F C O ’ s d a t a c o m e s f r o m s t a t e s o u r ce s w h e r e “ A A P F C O h a s i n d i ca t e d i n a

pub l i s h e d a r t i c l e t h a t r ece n t s t r e ss e s o n s t a t e b udg e t s p o t e n t i a ll y t h

r ea t e n t h e c o n t i n u e d

a v a i l a b il i t y o f t h e s e d a t a

. ” I d

. S o t h i s d a t a

, w h i c h i s n o t s up p li e r- s p e c i f i c a n d d o e s n o t

n e c e s s a r i l y c o v e r a ll r e p o r t i n g r u l e r e q u i

r e m e n t s

, m a y s oo n v a n i s h a n d d o e s n o t

, i n a n y e v e n t

,

m a p b ac k o n t o s p e c i f

i c f a c i l i t i e s

, w h i c h

E P A m u s t t r ac k u n d e r t h e r e p o r

t i n g r u l e m a n d a t e

. E P A ’ s

t w o j u s t i f i c a t i o n s d o n o t m a k e s e n s e . E P A ac k n o w l e dg e s t h a t it n ee d s N 2 O d a t a

, t h a t f e r t ili z e r

p r o du c t i o n d a t a b e g i n s t o f il l t h i s n ee d

, a n d t h a t o t h e r d a t a s o u r ce s a r e n o t g e n e r a l l y a d e qu a t e

a n d m a y v a n i s h e n t i

r e l y

. I n d ee d , E P A ac k n o w l e d g e s t h a t it i s p o i s e d t o “ i n it i a t e a f e r t ili z e r

r e po r t i n g r e q u i r e m e n t ” w h e n t h e s e s o u r ce s f a i l

, a nd t h a t it s h ou l d e x p a n d it s r e p o r t i n g t o c o v e r

“ e l e m e n t s s u c h a s f

e r t i l i ze r a p p li c a t i o n r a t e s

, t i m i n g o f a p p l i ca t i o n

, a n d t h e u s e o f s l o w -r e l e a s e

f e r t i l i ze r s a n d n i t r i f

i ca t i o n / u r ea s e i n h i b it o r s

. ” I d

.

G i v e n t h e s e ac k n o w l e d g e d n ee d s

, i t i s p e r v e r s e t o d r o p t h e r e qu i r e m e n t s E P A a l

r ea d y h a s

. W e

u r g e E P A n o t t o d o s o

.199

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. J o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: W ill i a m C

. H e r z

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e F e r t i l i ze r I n s t it u t e ( T F I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2376

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: O n J u l y 20

, ( 75 F R 42085 )

, E P A pub li s h e d a n o t i ce i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r

a n n o u n c i ng a s e tt l e m e n t w i t h T F I a n d ce r t a i n o t h e r p e t it i o n e r s r e g a r d i n g p e t it i o n s f o r r e v i e w

f il e d w i t h t h e D

. C

. C i

r c u i t r e l a t i n g t o E P A ’ s G r e e n h o u s e G a s R e p o r t i n g R u l e

. I n r e s p o n s e t o t h e

n o t i ce

, c o mm e n t e r s p r o v i d e d c o mm e n t s o n po r t i o n s o f t h e s e t t l e m e n t r eac h e d w it h T F I

. B eca u s e

t h e s e c o mm e n t s d i

r ec t l y r e l a t e t o E P A ’ s p r o p o s a l s

, w e r e s p o n d t o t h e c o mm e n t s t o d a y . T h e

C l ea n A i r T a s k F o r ce

, N a t u r a l R e s o u r ce s D e f

e n s e C o u n c il

, a n d S i e rr a C l u b s upp o r t e d r e t e n t i o n

o f t h e r e qu i

r e m e n t f o r a m m o n i a a n d n it r i c a c i d p r odu ce r s t o r e p o r t s yn t h e t i c f

e r t i l i z e r p r o du c t i o n

a n d t h e n i t r o g e n c o n t e n t o f s a m e

, a n d t h e r e q u i r e m e n t t o r e p o r

t u r ea u s e s

. [ F oo t n o t e : D o c k e t I D

N u m b e r E P A

- HQ

- OG C

- 2010

- 0575

, C o mm e n t s 0014 a n d 0015

, c it i n g a l e tt e r f r o m t h e C e n t e r

f o r B i o l og i c a l D i v e r s i t y

, C l e a n A i r T a s k F o r ce , E n v i r o n m e n t a l D e f e n s e F u n d

, N a t i o n a l W i l d l i f e

F e d e r a t i o n

, N a t u r a l R e s o u r ce s D e f e n s e C o u n c i l

, S i e rr a C l

u b

, U n i o n o f C o n ce r n e d S c i e n t i s t s

, a n d

W i l d E a r t h G u a r d i a n s t o E P A D o c k e t I D N u m b e r E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508 ( J un e 8

, 2009 )

. ]

A cc o r d i n g t o t h e s e c o mm e n t e r s

, “ E P A ’ s d e c i s i o n t o r e qu i r e r e p o r t i n g o f s yn t h e t i c f

e r t ili z e r

p r o du c t i o n a n d n i t r o g e n c o n t e n t

. . . i s a u s e f u l f i r s t s t e p t o w a

r d s b e t t e r ac c o u n t i n g f

o r t h e r o l e o f

f a r mi ng i n t h e c li m a t e s y s t e m

. ” A s p r e v i o u s l y d i s c u ss e d

, t h e s e t w o r e p o r t i n g e l e m e n t s h a v e n o

d i r ec t c o rr e l a t i o n t o “ t h e r o l e o f f a r mi ng i n t h e c l i m a t e s y s t e m ” b e ca u s e u s e o f t h e e l e m e n t s f o r

s u c h a pu r p o s e a ss u m e s t h a t 100 p e r ce n t o f t h e r e p o r t e d s yn t h e t i c f

e r t i l i z e r i s d i

r e c t l y u s e d i n

f a r mi ng

– w h i c h i s n o t t h e ca s e

.

N e x t

, t h e c o mm e n t e r s s t a t e t h a t r e t e n t i o n o f t h e s e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s m a k e s s e n s e r e l y i ng o n

E P A ’ s f i r s t r a t i o n a l e f o r d e l e t i o n o f

s a m e

– t h a t “ l e ss t h a n o n e

- h a l f o f t h e t o t a l a m o u n t o f

n i t r o g e n

- b a s e d f

e r t i l i ze r u s e d i n t h e U n it e d S t a t e s [ c o m e s f r o m d o m e s t i c p r o du c t i o n ]

. ” T F I i s

u n c l ea r h o w d a

t a acc o u n t i n g f o r f a r l e s s t h a n o n e

- h a l f o f t h e s yn t h e t i c f e r t i l i ze r u s e d i n t h e

U n i t e d S t a t e s

, a n d t h e n i t r o g e n c o n

t e n t o f s a m e

, i s a t a l l r e l i a b l e t o p r e d i c t d o w n

- s t r ea m u s e o f

t h e f e r t i l i ze r

, e s p e c i a ll y w h e n t h e r e p o r t e d d a t a d o n o t e qu a t e t o f

e r t i l i ze r a p p li e d t o t h e l a n d

. F i n a ll y

, t h e c o mm e n t e r s a d v o ca t e r e t e n t i o n o f t h e s e r e po r t i n g r e q u i r e m e n t s g i v e n t h a t AA P F C O

m a y n o t c o n t i n u e t o pub li s h i t s d a t a a n d

, i n a n y e v e n t

, s i n ce t h e A A P F C O d a t a a r e n o t f a c il it ys p e c i f i c “ t h i s [ s i c ] d a t a

, w h i c h i s [ s i c ] n o t s upp li e r- s p e c i f i c a n d d o e s [ s i c ] n o t n ece s s a r il y c o v e r

a l l r e p o r t i n g r u l e r e q u i

r e m e n t s

, m a y s oo n v a n i s h a n d d o e s [ s i c ] n o t

, i n a n y e v e n t

, m a p b ac k o n t o

s p e c i f i c f a c il i t i e s

, w h i c h

E P A m u s t t r ac k u n d e r t h e r e p o r

t i n g r u l e m a n d a t e

. ” T h e s e c o mm e n t s

, h o w e v e r

, mi s s t h e m a r k

.

A s p r e v i o u s l y n o t e d

, t h e AA P F C O d a t a

, li k e t h e G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g R u l e s yn t h e t i c

f e r t i l i ze r a n d n i t r o g e n c o n t e n t o f s a m e d a t a e l e m e n t s, d o n o t c o rr e l a t e t o f e r t i l i ze r a p p li e d t o t h e

l a n d

. F u r t h e r

, w e a

r e u n c l ea r w h a t t h e c o mm e n t e r s a r e r e f e r r i n g t o r e g a r d i n g a “ r e p o r t i n g r u l e

m a n d a t e” r e g a r d i n g “ s p e c i f i c f a c il i t i e s

. ” T o t h e e x t e n t c o mm e n t e r s r e f e r t o t h e 2008200

C o n s o li d a t e d A

pp r o p r i a t i o n s A c t ( H

. R

. 276 4 )

, n o t h i ng i n t h a t A c t r e qu i r e s “ m a p [ p i n g ] b ac k t o

s p e c i f i c f a c il i t i e s

. ” R a t h e r

, t h e A c t a u t h o r i z e s E P A t o “ d e v e l o p a n d p u b li s h a d r a f t r u l e n o l a t e r

t h a n n i n e m

o n t h s a f t e r t h e d a t e o f e n ac t m

e n t o f t h i s A c t

, a n d a f

i n a l r u l e n o l a t e r t h a n 18 m o n t h s

a f t e r t h e d a t e o f t h e e n a c t m e n t o f t h i s A c t

, t o r e qu i r e m a n d a t o r y r e p o r t i n g o f g r e e n h o u s e g a s

e mi ss i o n s a b o v e a pp r o p r i a t e t h r e s h o l d s i n a l l s ec t o r s o f t h e ec o n o m y o f t h e U n it e d S t a

t e s

. ” A s

s u c h

, w e e n c o u r a g e E P A t o m o v e f o r w a r d w it h t h e p r o p o s a l t o d e l e t e t h e r e q u i r e m e n t s t o r e po r

t

t o t a l p o u n d s o f

s yn t h e t i c f

e r t ili z e r p r o du ce d

, n it r o g e n c o n t e n t o f t h e f e r t i l i ze r

, a n d u s e s o f u r ea

.

R e s p o n s e: W i t h o u t n ece s s a r il y a g r e e i ng w it h a l l o f t h e c o mm e n t e r ’ s a r g u m e n t

, w e h a v e

f i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s

, a s p r o p o s e d

. P l e a s e s ee S ec t i o n II

. J o f t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e

a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.



### Ot h er S ub p a r t G C om m e n ts

C o m m e n t e r N a m e: W ill i a m C

. H e r z

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e F e r t i l i ze r I n s t it u t e ( T F I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2376

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: T F I e n c o u r a g e s E P A t o r e

- e x a mi n e it s r e li a n ce o n t h e I n t e r g o v e r n m e n t a l P a n e l o n

C l i m a t e C h a n g e (I P CC ) e mi ss i o n f ac t o r m e t h o d o l o g y f

o r e s t im a t i n g N 2 O e mi ss i o n s f r o m

a g r i c u l t u r a l l a n d s

, w h i c h i s a ss o c i a t e d w it h h i g h u n ce r t a i n t y

. T o m o r e r ea li s t i ca l l y r e p r e s e n t

g r ee n h o u s e g a s e mi ss i o n s f r o m a g r i c u l

t u r a l l a n d s , E P A s h ou l d c o n s i d e r u s e o f t h e D A Y C E N T

b i o g e o c h e m i ca l m

o d e l

. [ F o o t n o t e : S e e f

o r e x a m p l e D e l G r o ss o e t a l

., G l o b a l s c a l e D A Y C E N T

m o d e l a n a l y s i s o f g r ee n h o u s e g a s e mi ss i o n s a n d m it i g a t i o n s t r a t e g i e s f o r c r o pp e d s o il s G l o b a l

a n d P l a n e t a r y C h a n g e

. V o l u m e 67

, I ss u e s 1

- 2

, p p

. 44

- 50 ( M a y 2009 )

. ] T h e I P CC m e t h o d o l og y

e s t im a t e s n it r o g e n l o ss e s f r o m c r o p l a n d s b a s e d s o l e l y o n n it r o g e n i npu t s

. I n c o n t r a s t

, D A Y C E N T

acc o u n t s f

o r s o i l c l a ss

, d a i l y w ea t h e r

, h i s t o r i c a l v e g e t a t i o n c o v e r

, a n d l a n d m a n a g e m e n t p r ac t i ce s

s u c h a s c r o p t y

p e

, f e r t i l i ze r a d d i t i o n s

, a n d c u l t i v a t i o n e v e n t s . T h e D A Y C E N T m o d e l a l s o a l l o w s

f o r c o m p a r i s o n o f b a s e l i n e g r e e n h o u s e g a s e mi ss i o n s a n d n it r o g e n l o ss e s f o r i r r i g a t e d a n d r a i nf e d c r o pp i n g w i t h l a n d m a n a g e m e n t a l t e r n a t i v e s i n t e n d e d t o m it i g a t e g r ee nh o u s e g a s e m i ss i o n s

. W e a g r ee w i t h

E P A t h a t i f t h e A g e n c y w a s t o d ec i d e i n t h e f u t u r e t o a dd a r e qu i

r e m e n t t o r e p o r

t

f e r t i l i ze r p r o du c t i o n u n d e r t h e G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g R u l e

, o r a n y o t h e r n e w r e q u i r e m e n t

r e l a t e d t o N 2 O e mi ss i o n s f r o m a g r i c u l

t u r a l s o il s

, t h e A g e n c y s h ou l d i n it i a t e a n e w r u l e m a k i ng

p r o ce ss

.

T F I r e qu e s t s t h a t a n y f

u t u r e r u l e m a k i n g b e p r ece d e d b y a w o r kg r o up o f s c i e n t i s t s a n d

s t a k e h o l d e r s t o d e t e r mi n e t h e m o s t a pp r o p r i a t e m e t h o d o l og y f o r d e t e r mi n i ng N 2 O e mi s s i o n s

f r o m a g r i c u l

t u r a l s o il s

, i n c l u d i ng

, b u t n o t l i m it e d t o

, m o d e l s e l ec t i o n

, m

o d e l i npu t s

, n it r o g e n

i npu t d a t a u s e a n d u s e o f d a t a o n c u rr e n t b e s t m a n a g e m e n t p r ac t i ce s a n d o t h e r m it i g a t i o n

p r ac t i c e s

.201

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. P a r

t 98 d o e s n o t i n c l u d e c a l c u l a t i o n

m e t h o d o l og i e s f

o r N 2 O e mi ss i o n f

r o m a g r i c u l

t u r a l s o il s a n d t h e r e f

o r e t h i s c o mm e n t i s o u t s i d e

t h e s c o p e o f t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s

.

C o m m e n t e r N a m e: W ill i a m C

. H e r z

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e F e r t i l i ze r I n s t it u t e ( T F I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2376

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: T F I g e n e r a l l y a g r e e s w i t h E P A ’ s c o n c e r n r e g a r d i n g t h e n ee d f o r b e tt e r d a

t a o n N 2 O

e mi ss i o n s

. N i t r o u s o x i d e e mi ss i o n s f r o m a g r i c u l

t u r a l s o il s a r e a s o u r ce o f g r ee n h o u s e g a s

e mi ss i o n s i n t h e U n i t e d S t a t e s ( a pp r o x im a t e l y t h

r e e p e r ce n t i n 2008 )

, a n d t h e a p p li ca t i o n o f

n i t r o g e n

- b a s e d f

e r t i l i ze r t o s o il s r e p r e s e n t s s o m e f r ac t i o n o f t h e t o t a l

N 2 O e mi ss i o n s f

r o m t h i s

s o u r ce

. H o w e v e r

, T F I r e m a i n s c o n ce r n e d t h a t E P A i s f o c u s e d s o l e l y o n t h e d o m e s t i c s yn t h e t i c

f e r t i l i ze r s ec t o r a s a s o u r ce o f d a t a

. F o r e x a m p l e

, E P A m a k e s n o m

e n t i o n o f c o ll ec t i n g d a t a o n

t h e u s e o f b i o s o li d s a n d o r g a n i c n i t r o g e n f e r t i l i z e r s f

o r e s t im a t i n g N 2 O e mi ss i o n s f r o m

a g r i c u l t u r a l f i e l d s . T h e p r o p o s e d r u l e a l s o m a k e s no m e n t i o n o f s o il b e s t m a n a g e m e n t p r ac t i ce s

,

w h i c h p ee r r e v i e w e d r e s e a r c h [ F o o t n o t e : I n t e r n a t i o n a l P l a n t N u t r it i o n I n s t it u t e

, F e r t i l i ze r

N i t r o g e n B M P s t o L im i t L o ss e s t h a t C o n t r i b u t e t o G l o b a l W a r mi ng ( 2008 )

. ] i n d i ca t e s ca n

d r a m a t i c a ll y r e du c e N 2 O e mi ss i o n s

. I n t h i s r e g a r d

, T F I a n d t h e I n t e r n a t i o n a l P l a n t N u t r it i o n

I n s t i t u t e a r e a d v a n c i ng t h e “ 4 R s t e w a r d s h i p s y s t e m ” a s a n e nv i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t p l a t f o r m

b a s e d o n a g r o n o mi c s c i e n ce t h a t i n v o l v e s u s i n g t h e r i g h t n u t r i e n t s o u r ce a t t h e r i g h t t i m

e

, r i g h t

r a t e a n d i n t h e r i g h t p l ace . T h e s y s t e m h a s b ee n e nd o r s e d b y t h e U n it e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f

A g r i c u l t u r e ( U S D A )

, A A P F C O

, s p e c i f i c p r o v i n c e s i n C a n a d a

, t h e I n t e r n a t i o n a l F e r t ili z e r

I n du s t r y A ss o c i a t i o n

, C e r t i f i e d C r o p A dv i s o r s

, a n d o t h e r s . T h i s s y s t e m h a s a l s o r ec e i v e d L a n d

G r a n t un i v e r s i t y s upp o r t

. S e v e r a l C a n a d i a n p r o v i n ce s h a v e e m b r ace d t h e 4 R s y s t e m a s a v i a b l e

,

v o l u n t a r y s y s t e m t o p a y f

a r m e r s o n a p e r ac r e b a s i s t o im p l e m e n t N 2 O e mi ss i o n s r e du c t i o n s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. P a r

t 98 d o e s n o t i n c l u d e c a l c u l a t i o n

m e t h o d o l og i e s f

o r N 2 O e mi ss i o n f

r o m a g r i c u l

t u r a l s o il s a n d t h e r e f

o r e t h i s c o mm e n t i s o u t s i d e

t h e s c o p e o f t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s

.



### 7. SUBPART P

- HYDRO G EN PRO D UCTI O N

Oil an d G as F l o w Meter Cal i b rat i o n

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 9

C o m m e n t: F u e l s a n d f

ee d s t o c k s t o a h y d r o g e n p l a n t s ub j ec t t o S u b p a r

t P r e qu i r e m e n t s a r e o f

t e n

t h e s a m e a s t h e f u e l s b u r n e d i n c o m

b u s t i o n u n it s s ub

j ec t t o S u b p a r t C r e qu i

r e m e n t s

. T h e202

m o n i t o r i n g a n d Q A

/ Q C r e q u i r e m e n t s u n d e r S u b p a r t s C a n d P f o r t h e s e m a t e r i a l s s h ou l d b e

c o n s i s t e n t t o a v o i d t h e p o s s i b i l i t y o f d i f f e r e n t r e qu i r e m

e n t s a p p l y i ng t o t h e s a m

e s t r e a m . E P A

r ec o gn i ze d a n d a dd r e s s e d t h i s p o s s i b il it y b y p r o po s i n g t o a m e n d S u b p a r t P §98

. 16 4 ( b )( 1 ) t o

r e q u i r e r e p o r t e r s t o ca li b r a t e o i l a n d g a s f l o w m e t e r s t h a t a r e u s e d t o m

e a s u r e li q u i d a n d g a s e o u s

f ee d s t o c k v o l

u m e s a c c o r d i n g t o t h e m

o n it o r i n g a nd Q A

/ Q C r e q u i r e m e n t s f o r t h e T i e r 3

m e t h o d o l og y i n S u b p a r t C §9 8

. 34 ( b )( 1 )

. A P I s up p o r t s t h i s r e v i s i o n

. H o w e v e r

, t h e ca r b o n c o n t e n t

a n d m o l ec u l a r w e i g h t m e t h o d p r o v i s i o n s i n S u b p a r t P w e r e n o t r e v i s e d t o b e c o n s i s t e n t w it h t h e

r e v i s i o n s i n S u b p a r t C

. S u b p a r t P §98

. 16 4 ( b )( 5 ) li s t s t h e m e t h o d s t h a t m

u s t b e u s e d t o d e t e r mi n e

ca r b o n c o n t e n t a n d m

o l ec u l a r w e i g h t

, i n c o n t r a s t t o t h e p r o p o s e d r e v i s i o n t o S u b p a r t C

§98

. 34 ( b )( 4 ) t h a t d e l e t e s t h e li s t o f a n a l y t i c a l m e t h o d s a n d i n s t ea d r e qu i r e s r e p o r t e r s u s e a

m e t h o d pub li s h e d b y a c o n s e n s u s s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n i f s u c h a m e t h o d e x it s

, o r a n i n d u s t r y

c o n s e n s u s s t a n d a r d p r ac t i ce

. I f §98

. 164 ( b )( 5 ) i s n o t c o n s i s t e n t w it h §98

. 34 ( b )( 4 )

, a r e p o r t e r

m i g h t b e r e q u i

r e d t o p e r f

o r m t w o d i ff

e r e n t a n a l y s e s f

o r ca r b o n c o n t e n t a n d m

o l ec u l a r w e i g h t o n

t h e s a m e l i q u i d o r g a s s t r ea m

.

A P I r e qu e s t s E P A r e v i s e t h e ca r b o n c o n t e n t a n d m o l ec u l a r w e i g h t m e t h o d p r o v i s i o n i n

§98

. 164 ( b )( 5 ) t o b e c o n s i s t e n t w i t h p r o p o s e d r e v i s i o n s t o S u b p a r t §98

. 3 4 ( b )( 4 ) s u c h t h a t i n

§98

. 164 ( b )( 5 ) t h e li s t o f a n a l y t i c a l m e t h o d s i s d e l e t e d a n d i n s t ea d r e p o r t e r s w o u l d b e r e q u i

r e d t o

u s e a m e t h o d pub li s h e d b y a c o n s e n s u s s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n i f s u c h a m e t h o d e x it s

, o r a n

i ndu s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d p r ac t i c e

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. A o f t h e p r ea m b l e f o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.



### Ot h er S ub p a r t P Com m e n ts

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 45

C o m m e n t: U s e o f G C s t o m e a s u r e HHV a n d ca r b o n c o n t e n t v a r i e s b y s u b p a r t

. I n t h e A ugu s t

11

, 201 0 p r o p o s e d a m e n d m e n t s

, E P A p r o p o s e d r e v i s i ng S u b p a r t Y §98

. 25 4 ( d ) c o n s i s t e n t w it h

o u r r e c o mm e n d a t i o n . E P A p r o p o s e d a dd i n g : “ A l t e r n a t i v e l y

, t h e r e s u l

t o f c h r o m a t o g r a ph i c

a n a l y s i s o f t h e f

u e l m a y b e u s e d

, p r o v i d e d t h a t t h e g a s c h r o m a t o g r a p h i s o p e r a

t e d

, m a i n t a i n e d

,

a n d c a l i b r a t e d acc o r d i n g t o t h e m a n u f ac t u r e r ’ s i n s t r u c t i o n s ; a n d t h e m e t h o d s u s e d f

o r o p e r a t i o n

,

m a i n t e n a n c e

, a n d c a li b r a t i o n o f t h e g a s c h r o m a t o g r a p h a r e d o c u m

e n t i n t h e w r itt e n M o n it o r i n g

P l a n f o r t h e un i t u n d e r §98

. 3 ( g )( 5 )

. ”

S u b p a r t C a l l o w s t h e u s e o f c h r o m a t o g r a ph i c a n a l y s i s a s l o n g a s t h e G C i s o p e r a t e d

, m a i n t a i n e d

a n d c a l i b r a t e d acc o r d i n g t o m a n u f ac t u r e r s ’ i n s t r u c t i o n s : “ U s e a n y a p p l i c a b l e m e t h o d s f r o m t h e

f o l l o w i n g l i s t t o d e t e r mi n e t h e ca r b o n c o n t e n t a n d m o l ec u l a r w e i g h t ( f

o r g a s e o u s f

u e l ) o f t h e

f u e l

. A l t e r n a t i v e l y

, t h e r e s u l

t s o f c h r o m a t o g r a ph i c a n a l y s i s o f t h e f u e l m a y b e u s e d

, p r o v i d e d t h a t

t h e g a s c h r o m a t o g r a p h i s o p e r a t e d

, m a i n t a i n e d

, a nd c a li b r a t e d acc o r d i n g t o t h e m a n u f ac t u r e r ’ s

i n s t r u c t i o n s

. ”203

S u b p a r t P r e f

e r e n c e s §98

. 34 ( b )( i ) f

o r f l o w m e t e r s

, b u t a m e n d m e n t s do n o t c h a n g e r e q u i r e m e n t s

f o r ca r b o n c o n t e n t a n d m

o l ec u l a r w e i g h t

. S u b p a r t P s p e c i f i e s t h a t a n

E P A

- s p e c i f

i e d t e s t m e t h o d

m u s t b e u s e d t o m

e a s u r e ca r b o n c o n t e n t a n d m o l e c u l a r w e i g h t o f f

ee d s t o c k s

. T h e t e s t m

e t h o d s

l i s t i n c l ud e s t h e f

o l l o w i ng c h

r o m a t o g r a ph y

- s p e c i f

i c m e t h o d s : A S T M D 1945

- 03 ; A S T M D 1946-

90 ; UO P 539

- 97 ; a n d G P A 2261

- 00

. H o w e v e r

, n o w h e r e i n S u b p a r t P i s t h e r e a n y l a n g u a g e t h a t

a l l o w s t h e u s e o f G C s a s l o n g a s t h e y a r e “ o p e r a t e d

, m a i n t a i n e d

, a n d c a l i b r a t e d acc o r d i n g t o t h e

m a n u f ac t u r e r ’ s i n s t r u c t i o n s

. ” R a t h e r

, t h e r u l e m a nd a t e s t h e u s e o f a n E P A

- s p ec i f

i e d G C m e t h o d

.

S u b p a r t X

- F l a r e C a r b o n C o n t e n t o r HH V s a m p li n g r e q u i

r e s t h a t a n

E P A s p e c i f

i e d t e s t m e t h o d

b e u s e d t o m

e a s u r e HHV / ca r b o n c o n t e n t / M W o f f e e d s t o c k s. T h e li s t o f acce p t a b l e t e s t

m e t h o d s i n c l ud e s G C a n a l y s i s a n d E P A i s p r o p o s i n g a r e v i s i o n t o S u b p a r t X t o a l l o w t h e u s e o f

m od i f i c a t i o n s t o t h e s t a n d a r d s li s t e d o r a l t e r n a t i v e m e t h o d s

.

T h e r e q u i r e m e n t s f o r g a s c h r o m a t o g r a ph y

s h ou l d b e c o n s i s t e n t ac r o ss a l l s u b p a r t s

. A cc o r d i n g l y

, i n o r d e r t o e n a b l e r e p o r

t e r s t o d e v e l o p a c o n s i s t e n t a pp r o ac h t o t h e i r s a m p li ng a n d a n a l y s i s

o b li g a t i o n s , E P A

s h o u l d e x t e n d t h e r e q u i

r e m e n t s f o r t h e u s e o f G C s u n d e r S u b p a r t s C t o

S u b p a r t s P

, X a n d Y

.

A P I r e qu e s t s t h a t E P A t a k e t h e f o l l o w i ng s p e c i f

i c ac t i o n : I n s e r t t h e f

o l l o w i ng l a n g u a g e i n ea c h

s u b p a r t : “ A l

t e r n a t i v e l y

, t h e r e s u l

t s o f c h r o m a t o g r a

ph i c a n a l y s i s o f t h e f

u e l m a y b e u s e d

,

p r o v i d e d t h a t t h e g a s c h

r o m a t o g r a p h i s o p e r a

t e d

, m a i n t a i n e d

, a n d c a l i b r a t e d acc o r d i n g t o t h e

m a n u f ac t u r e r ’ s i n s t r u c t i o n s

. ” N o t e

, t h e r ece n t a m e n d m e n t s ( p

. 33 2 o f t h e p r e

- F R v e r s i o n ) c o rr e c t

t h i s i s s u e i n S u b p a r t Y

, b u t t h e s a m e c o rr ec t i o n h a s n o t b e e n m a d e f o r S u b p a r t s P a n d X

.

R e s p o n s e: P l ea s e s e e S ec t i o n II

. K o f t h e p r e a m b l e f o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.



### 8. SUBPART V

- NITRIC ACID PRODUCTION

M u l t i p l e c o mm e n t s w e r e r ece i v e d o n t h e p r o p o s a l t o r e m o v e t h e s yn t h e t i c f

e r t ili z e r a n d t o t a l

n i t r o g e n r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t i n 40 C F R 98

. 76 ( c ) ( S u b p a r t G

– A m m

o n i a M a n u f

ac t u r i n g ) a n d

40 C F R 98

. 226 ( o ) i n S u b p a r t V

. T h e s e w e r e i d e n t i c a l r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s i n t h e s e t w o

s u b p a r t s

. P l e a s e s ee S ec t i o n 6 o f t h i s d o c u m e n t f o r t h e s u mm a r y a n d r e s p o n s e t o t h e c o m m e n t s

r e l a t e d t o t h e r e m

o v a l o f s yn t h e t i c f

e r t i l i ze r r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s

.



### 9. SUBPART X: PETROCHEMICAL PRO D UCTION

G H GS t o R e p o rt

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1204

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 38

C o m m e n t: R e v i s e §98

. 242 ( b ) b y c o n s o li d a t i n g t h e i n f o r m a t i o n c o n t a i n e d i n p a r a g r a ph s ( b )( 1 )

a n d ( b )( 2 ) i n t o p a r a g r a p h ( b ) a n d d e l e t i n g ( b )( 1 ) a nd ( b )( 2 )

. B o t h p a r a g r a p h s ( b )( 1 ) a n d ( b )( 2 )

r e q u i r e t h e r e p o r

t i n g o f CO 2 , CH 4 , a n d N 2 O f r o m t h e c o m

b u s t i o n o f s up p l e m e n t a l f u e l

, s o it i s

un n e c e s s a r y a n d s o m

e w h a t c o n f

u s i ng t o s e p a r a

t e t h e i n f o r m a t i o n i n t o t w o p a r a g r a p h s f o r t h e

d i ff e r e n t c o m p li a n ce o p t i o n s

.

§98

. 242 ( b ) CO 2 , CH 4 , a n d N 2 O c o m b u s t i o n e mi ss i o n s f

r o m s t a t i o n a r y c o m

b u s t i o n un it s t h a t

b u r n o n l y s up p l e m e n t a l f u e l

. C a l c u l a t e t h e s e e m i ss i o n s b y f o l l o w i ng t h e r e q u i

r e m e n t s o f s u b p a r t

C o f t h i s p a r t ( G e n e r a l S t a t i o n a r y F u e l C o m

b u s t i o n S o u r ce s )

.

§98

. 242 ( b )( 1 ) I f y o u c o m p l y w i t h §98

. 243 ( b ) o r ( d )

, r e p o r t t h e s e e mi ss i o n s f

r o m s t a t i o n a r y

c o m b u s t i o n u n i t s t h a t a r e a ss o c i a t e d w it h p e t r o c h e m i c a l p r o ce ss un it s a n d b u r n o n l y

s up p l e m e n t a l f

u e l u n d e r s u b p a r t C o f t h i s p a r t ( G e n e r a l S t a t i o n a r y Fu e l C o m b u s t i o n S o u r ce s ) b y

f o l l o w i n g t h e r e q u i

r e m e n t s o f s u b p a r t C

.

§98

. 242 ( b )( 2 ) I f y o u c o m p l y w i t h §98

. 243 (c )

, r e p o r t CO 2 , CH 4 , a n d N 2 O c o m b u s t i o n e mi ss i o n s

u n d e r s u b p a r t C o f t h i s p a r t ( G e n e r a l S t a t i o n a r y F u e l C o m

b u s t i o n S o u r ce s ) b y f

o l l o w i ng t h e

r e q ui r e m e n t s o f s u b p a r t C o n l y f o r t h e c o m

b u s t i o n o f s up p l e m e n t a l f u e l

. D e t e r mi n e t h e

a p p li c a b l e T i e r i n s u b p a r t C o f t h i s p a r t ( G e n e r a l S t a t i o n a r y F u e l C o m

b u s t i o n S o u r ce s ) b a s e d o n

t h e m a x im

u m r a t e d h ea t i n

pu t ca p a c i t y o f t h e s t a

t i o n a r y c o m

b u s t i o n s o u r ce

.

R e s p o n s e: N o c h a n g e w a s m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. T h i s c o mm e n t a dd r e ss e s a n i ss u e

t h a t i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s pub l i s h e d o n A ug u s t 11

, 2010

, b eca u s e w e

d i d n o t p r o p o s e a m

e n d m e n t s t o t h e d e s c r i

p t i o n o f GHG s t o r e p o r

t i n §98

. 242 ( b )

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 39

C o m m e n t: I f c o mm e n t #21 [ e x ce r p t 38 ]

, a b o v e i s n o t acce p t e d

, r e v i s e §98

. 242 ( b )( 2 ) t o

e l im i n a t e t h e du p li ca t i o n o f g e n e r a l i n s t r u c t i o n s i n t h e f i r s t s e n t e n ce s i n ce t h e y a r e a l r e a d y

i n c l ud e d i n t h e i n t r o du c t o r y t e x t t o p a r a g r a p h ( b )

, a n d

, d e l e t e t h e l a s t s e n t e n c e a s it i s r e du n d a n t

o f t h e a l r ea d y r e f e r e n ce d s u b p a r t C i n t h e f i r s t s e n t e n c e . T h e e l im i n a t i o n o f t h e du p li ca t e

l a n gu a g e i n t h e f

i r s t s e n t e n ce w o u l d m a k e t h e l a n g u a g e c o n s i s t e n t w it h t h e p r ece d i n g p a r a g r a p h

( b )( 1 )

.

§98

. 242 ( b )( 2 )

. I f y o u c o m p l y w i t h §98

. 243 ( c )

, r e p o r t CO 2 , CH 4 , a n d N 2 O c o m b u s t i o n t h e s e

e mi ss i o n s u n d e r s u b p a r t C o f t h i s p a r t ( G e n e r a l S t a t i o n a r y F u e l C o m b u s t i o n S o u r ce s ) b y

f o l l o w i n g t h e r e q u i

r e m e n t s o f s u b p a r t C o n l y f o r t h e c o m

b u s t i o n o f s up p l e m e n t a l f u e l

. D e t e r mi n e t h e a p p li c a b l e T i e r i n s u b p a r t C o f t h i s p a r t ( G e n e r a l S t a t i o n a r y F u e l C o m

b u s t i o n

S o u r ce s ) b a s e d o n t h e m ax i m u m r a t e d h ea t i npu t ca p a c it y o f t h e s t a t i o n a r y c o m b u s t i o n s o u r ce

.205

R e s p o n s e: N o c h a n g e w a s m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. T h i s c o mm e n t a dd r e ss e s a n i ss u e

t h a t i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s pub l i s h e d o n A ug u s t 11

, 2010

, b eca u s e w e

d i d n o t p r o p o s e a m

e n d m e n t s t o t h e d e s c r i

p t i o n o f GHG s t o r e p o r

t i n §98

. 242 ( b )

.



### Calc u l at i n g CH 4 

### an d N 2 

### O e m is si o n s for Ethyle n e O n ly O p t i o n s

C o m m e n t e r N a m e: L o rr a i n e K r up a G e r s h m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n C h e mi s t r y C o u n c i l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2368

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 8

C o m m e n t: A CC g e n e r a l l y s upp o r t s E P A ’ s c h a n g e s t o t h i s s u b p a r t

. I n p a r t i c u l a r

, w e s upp o r

t

E P A ’ s p r o p o s e d c h a n g e s t o S e c t i o n s 98

. 243 ( d )( 2 ) a n d ( d )( 3 ) t o e s t a b li s h p r o v i s i o n s f o r s m a l l

e t h y l e n e p r o ce ss o f

f

- g a s s t r e a m s

. W e a g r ee t h a t t h e i n s t a ll a t i o n o f f

l o w m e t e r s a n d o n

- li n e G C s

o r s m a ll c o ll ec t i o n t a p s o n t h e s e a n c i l l a r y g a s s t r ea m s i s n o t w a rr a n t e d

, a s t h e s e s t r e a m s d o n o t

s i g n i f i c a n t l y c o n t r i b u t e t o t h e o v e r a ll h ea t i npu t o f t h e s t a t i o n a r y c o m

b u s t i o n un it . E P A s h ou l d

c l a r i f y t h a t t h e s e p r o v i s i o n s c a n b e u t i l i ze d e v e n i f a f l o w m e t e r i s i n s t a ll e d i n a s m a l l e t hy l e n e

l i n e , s i n c e t h e ac t o f c o ll ec t i n g a n d a n a l y z i ng s a m p l e s ca n s t i l l b e v e r y c h a l l e n g i ng f o r s m a l l

i s o l a t e d s t r ea m s

.

R e s p o n s e: E P A d i s a g r ee s w i t h t h e c o mm e n t e r

. T h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s p r o v i d e d l i m it e d

e x c l u s i o n s t o t h e T i e r 3 m e t h o d o l og y f

o r s m a l l s t r e a m s . T h e e x c l u s i o n w a s s p e c i f i c a ll y t a r g e t e d

o n l y t o p r e v e n t t h e n ee d t o i n s t a ll f l o w m e t e r s f

o r s m a l l s t r e a m s

. W e d i d n o t p r o p o s e c h a n g e s t o

t h e ca r b o n c o n t e n t m

ea s u r e m e n t r e qu i

r e m e n t s f o r s t r ea m s w it h f

l o w m e t e r s i n p l ace

. W e a r e n o t

p e r s u a d e d b y t h e c o mm e n t t h a t r e li e f f r o m s u c h a n a l y s e s i s w a rr a n t e d b eca u s e t h e c o mm e n t e r

h a s n o t i n d i c a t e d w h y c o ll ec t i n g a n d a n a l y z i ng s a m p l e s f r o m s m a l l s t r e a m s

, o r ce r

t a i n t y p e s o f

s m a ll s t r e a m s

, i s a n y m

o r e c h a ll e n g i n g t h a n f

o r l a r g e r s t r e a m s

.



### Eq u a ti o n X-1

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 42

C o m m e n t: §98

. 24 3 ( d )( 5 ) s h o u l d b e c h a n g e d t o i d e n t i f y n o t o n l y t h e f

l a r e c a l c u l a t i o n

m e t h o d o l og i e s t o b e u s e d b u t a l s o t h e Q A / Q C r e qu i r e m e n t s f

o r m ea s u r i ng t h e f

l a r e g a s f l o w a n d

a n a l y z i ng t h e f

l a r e g a s c o m

p o s i t i o n a n d h ea t c o n t e n t

, a s f o l l o w s :

§98

. 243 ( d ) ( 5 ) F o r eac h f

l a r e

, c a l c u l a t e CO 2 , CH 4 , a n d N 2 O e mi ss i o n s u s i ng t h e

m e t h o d o l og y a s s p e c i f

i e d i n §98

. 253 ( b )( 1 ) t h

r o ug h ( b )( 3 ) a n d r e l e v a n t Q A / Q C

r e q u i r e m e n t s a s s p e c i f

i e d i n §98

. 254 ( b ) t h

r o ug h ( e )

.206

R e s p o n s e: W e a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r ’ s s ugg e s t e d c h a n g e a n d w e m od i f i e d t h e f i n a l r u l e

acc o r d i n g l y

. O n e o f t h e o p t i o n s f o r f l a r e s i s t o m

e a s u r e h i g h e r h e a t i n g v a l u e

. B eca u s e Q A / Q C

p r o ce du r e s f

o r t h i s m e a s u r e m e n t d e v i ce a r e n o t o t h e r w i s e i n c l ud e d i n s u b p a r t X

, it i s n ec e s s a r y

t o r e f e r e n ce t h e a p p li ca b l e Q A / Q C p r o ce du r e s i n

s u b p a r t Y

. I n a d d it i o n

, §98

. 254 ( d ) o f s u b p a r t

Y a l s o li s t s m

e t h o d s f o r d e t e r mi n i ng t h e c o m

p o s it i o n o f n a t u r a l g a s a n d r e l a t e d g a s s t r e a m s t h a t

a r e n o t li s t e d i n s u b p a r t X ; t h e s e m e t h o d s a r e a pp r o p r i a t e f o r f l a r e g a s a n d n ee d t o b e r e f e r e n ce d

f r o m s u b p a r t X

. A l

t h o ug h t h e Q A

/ Q C p r o ce du r e s f

o r f l o w m e t e r s s h ou l d b e t h e s a m e i n s u b p a r t

X a n d s u b p a r t Y

, f

o r c l a r i t y w e h a v e d e c i d e d t o m o d i f y §98

. 243 ( d )( 5 ) t o r e f

e r e n ce §98

. 254 ( b )

t h r o ug h ( e ) i n s u b p a r t Y f

o r a l l o f t h e Q A

/ Q C r e qu i r e m e n t s t h a t a r e t o b e u s e d f o r f l a r e s t h a t a

r e

u s e d w i t h p e t r o c h e mi ca l p r o ce ss e s

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 46

C o m m e n t: R e v i s e §98

. 243 ( d )( 2 ) ( ii ) t o a l l o w t h e u s e o f T i e r 1 o r 2 w h e n a m e t e r t h a t d o e s n o t

m ee t t h e T i e r 3 i n s t a ll a t i o n r e q u i r e m e n t s i s i n p l a c e

. ( N o t e t h a t t h e r u l e i s c u rr e n t l y s i l e n t w it h

r e s p ec t t o T i e r 3 m

e t e r i n s t a ll a t i o n r e q u i

r e m e n t s

, w h i c h w e b e li e v e w e r e i n a d v e r t e n t l y d e l e t e d

,

a n d w e p r o p o s e d t o r e i n s t a t e t h e m i n o t h e r c o mm e n t s

. ) T h e pu r p o s e o f t h e c u rr e n t e x e m p t i o n i s

t o a l l o w s m a l l u n i t s t o u s e T i e r 1 o r T i e r 2 s u b p a r t C e qu a t i o n s w h e n t h e o t h e r w i s e r e q u i r e d T i e r

3 f u e l f l o w m e t e r s a r e n o t i n p l ace . T h i s r ec o gn i z e s t h a t t h e c o s t o f a T i e r 3 m e t e r i s n o t j u s t i f

i e d

f o r t h e s e s m a ll u n i t s

. H o w e v e r

, h a v i ng a m e t e r t h a t d o e s n o t m

ee t T i e r 3 i n s t a ll a t i o n

r e q u i r e m e n t s h a s t h e s a m e p r ac t i ca l e ff e c t a s n o t h a v i ng a m

e t e r i n p l ace

. A n e x a m

p l e o f s u c h a

s i t u a t i o n i s a m

e t e r t h a t i s n o t c o rr e c t l y p l a ce d i n t h e li n e t o a l l o w e n o ug h up s t r e a m o r

d o w n s t r ea m p i p e d i a m e t e r s f r o m t h e n ea r e s t f

l o w d i s t u r b a n ce t o e n s u r e un i f o r m f l o w a n d

acc u r a t e f l o w m e a s u r e m e n t s

.

§98

. 243 ( d ) ( 2 )( i i ) T h e c o m b u s t i o n u n i t h a s a m a x i m u m r a t e d h ea t i npu t ca p a c it y o f l e s s t h a n 30

MM B t u / h r

, a n d a f u e l f l o w m e t e r i s n o t i n s t a ll e d a t a n y p o i n t i n t h e li n e s up p l y i ng f u e l g a s ( t h a t

c o n t a i n s e t h y l e n e p r o ce ss o f f

- g a s ) o r a n up s t r ea m c o m m o n p i p e

, e x ce p t i f t h e f

u e l f l o w m e t e r

d o e s m ee t t h e T i e r 3 r e qu i

r e m e n t s a t §9 8

. 34 ( b )( 4 )

. I n t h a t ca s e

, t h i s o p t i o n c a n b e u s e d

.

R e s p o n s e: E P A d i s a g r e e s w i t h t h e c o mm e n t e r

. T h e 2009 f i n a l r u l e r e q u i

r e d t h e u s e o f T i e r 3 o r

T i e r 4 f o r ca l c u l a t i n g GHG e m i ss i o n s f r o m a ll un it s c o m

b u s t i n g f u e l g a s . T h e p r o p o s e d

a m e n d m e n t s p r o v i d e a d d i t i o n a l f l e x i b il it y f

o r s m a l l s t r e a m s . T h i s f

l e x i b il it y w a s s p e c i f

i ca l l y

t a r g e t e d o n l y t o p r e v e n t t h e n ee d t o i n s t a l l f l o w m e t e r s f o r s m a l l s t r e a m s

. A s w e s t a t e d i n t h e

p r o p o s a l

, i f a f

l o w m e t e r i s i n s t a ll e d

, w e c o n s i d e r t h e T i e r 3 m o n it o r i n g r e q u i

r e m e n t s t o b e

r ea s o n a b l e a n d j u s t i f

i e d

. I n s t a ll a t i o n o f a n e w f l o w m e t e r i s n o t r e qu i

r e d a s l o n g a s t h e e x i s t i n g

f l o w m e t e r ca n b e upg r a d e d t o m ee t t h e r e q u i

r e m e n t s o f

T i e r 3 f l o w m e t e r s . T h e r e f

o r e

, w e a r e

n o t m a k i ng t h e s ugg e s t e d c h a n g e t o a l l o w t h e u s e o f T i e r 1 o r T i e r 2 i f a n i n s t a ll e d f l o w m e t e r

d o e s n o t m

ee t t h e i n s t a ll a t i o n r e q u i

r e m e n t s f o r T i e r 3

.

C o m m e n t e r N a m e: S t a n c y S im p s o n207

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E a s t m a n C h e mi ca l C o m p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2369

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: E a s t m a n r e qu e s t s t h a t t h e E P A c h a n g e t h e p r o p o s e d w o r d i n g o f §98

. 243 ( d ) a s

f o l l o w s :

F o r eac h e t h y l e n e p r o du c t i o n p r o ce ss

, ca l c u l a t e GHG e mi ss i o n s f r o m ea c h c o m

b u s t i o n

un i t c o m b u s t i o n un i t s t h a t b u r n s f

u e l t h a t c o n t a i n s a n y o ff

- g a s f r o m t h e e t h y l e n e p r o ce ss

a s s p e c i f i e d i n p a r a g r a ph s ( d )( 1 ) t h r o ug h ( d ) ( 5 ) o f t h i s s e c t i o n

. T h e p r o p o s e d i n t r o du c t i o n o f " ea c h c o m b u s t i o n un it " a pp ea r s t o p r ec l ud e t h e c o m m

o n p i p e

c o n f i gu r a t i o n a l l o w e d b y 98

. 36 ( c )( 3 )

. E a s t m a n s u b m it s t h a t t h e c o m m o n p i p e r e p o r t i n g o p t i o n i s

a pp r o p r i a t e f

o r s t a t i o n a r y c o m

b u s t i o n un it s a t a f

a c il it y t h a t c o m

b u s t s t h e s a m

e t y p e o f f u e l a n d

w h e n t h e f

u e l i s f e d t o t h e i n d i v i d u a l u n it s t h r o ug h a c o m m

o n s up p l y l i n e o r p i

p e

. P r ec l u d i ng

t h a t r e p o r t i n g o p t i o n w i l l NO T im

p r o v e t h e qu a l it y o f t h e GHG e mi ss i o n s e s t im a t e s

. I t w i l l

, h o w e v e r

, i n t r o du c e t h e f

o l l o w i n g o v e r l y b u r d e n s o m e r e q u i r e m e n t s t o i n d u s t r y :

• I n c r ea s e i n c a l i b r a t i o n r e q u i r e m e n t s

– M u l

t i p l e f l o w i n s t r u m e n t s w o u l d n ee d t o m ee t t h e

c a li b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s o f S u b p a r t X a s o p p o s e d t o a s i n g l e f l o w i n s t r u m

e n t

.

• I n c r ea s e i n a n a l y

t i c a l r e q u i r e m e n t s

– S a m

p l e a n d a n a l y s i s w ou l d b e r e q u i r e d f o r m u l t i p l e

l o ca t i o n s a s o p p o s e d t o a

s i n g l e a n a l y s i s p o i n t

.

• I n c r ea s e i n t h e n u m

b e r o f e mi ss i o n s c a l c u l a t i o n s

–E mi ss i o n s c a l c u l a t i o n s w o u l d n ee d t o

b e c o m p l e t e d f o r i n d i v i du a l u n it s a s o p p o s e d t o e mi ss i o n s e s t im a t e s f o r a g r o up o f

c o m b u s t i o n s o u r ce s

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. M o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e t o

t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: R o b e r t R o u s e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e D o w C h e m i c a l C o m p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2366

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 9

C o m m e n t: D o w S up p o r

t s E P A ’ s C h a n g e s t o t h e R u l e f o r S m a ll E t h y l e n e P r o ce ss O f f

- G a s

S t r e a m s a n d S ugg e s t s F u r t h e r R e v i s i o n s t o t h e P r op o s e d S e c t i o n R e g a r d i ng F l o w M e t e r s

.

D o w g e n e r a l l y s upp o r

t s E P A ’ s p r o p o s e d c h a n g e s t o S ec t i o n s 98

. 243 ( d )( 2 ) a n d ( d )( 3 ) t o e s t a b li s h

p r o v i s i o n s f

o r s m a l l e t h y l e n e p r o ce ss o f f

- g a s s t r ea m s a n d a g r ee s t h a t t h e i n s t a ll a t i o n o f f l o w

m e t e r s a n d o n

- li n e G C ’ s o r s a m p l e c o ll ec t i o n t a p s o n t h e s e a n c il l a r y g a s s t r ea m s i s n o t w a r r a n t e d

a s t h e s e s t r e a m s d o n o t s i g n i f i ca n t l y c o n t r i b u t e t o t h e o v e r a ll h ea t i npu t o f t h e s t a t i o n a r y

c o m b u s t i o n u n i t

. D o w c o mm e n t s f u r t h e r t h a t E P A

s h ou l d c l a r i f

y t h a t t h e s e p r o v i s i o n s c a n b e

u t i l i ze d e v e n i f a f

l o w m e t e r i s i n s t a ll e d i n t h e s m a l l l i n e s i n ce t h e ac t o f c o ll ec t i n g a n d a n a l y z i ng

s a m p l e s c a n s t ill b e v e r y c h a l l e n g i ng f o r t h e s m a ll i s o l a t e d s t r ea m s . T h u s

, t h e T i e r 3

r e q u i r e m e n t s r e m a i n q u i t e b u r d e n s o m e

. A l s o

, e x i s t i ng f l o w m e t e r s o n

s m a l l li n e s m a y n o t b e208

p r e ss u r e o r t e m

p e r a t u r e c o m

p e n s a t e d . T h u s

, D o w p r o p o s e s t h e f o l l o w i ng r u l e t e x t c h a n g e f o r

s ec t i o n 98

. 243 ( d )( 2 )( i ) :

T h e a n n u a l a v e r a g e n o w r a t e o f t h e f u e l g a s ( t h a t c o n t a i n s e t hy l e n e p r o ce ss o f f

- g a s ) i n t h e f

u e l

g a s li n e t o t h e c o m

b u s t i o n un i t

, p r i o r t o a n y s p l it t o i n d i v i du a l b u r n e r s o r p o r t s, d o e s n o t e x cee d

345 s t a n d a r d c ub i c f

ee t p e r mi nu t e a

t 60 ° F a n d 14

. 7 p o u n d s p e r s qu a r e i n c h a b s o l u t e a n d a f

l o w

m e t e r i s n o t i n s t a ll e d a t a n y p o i n t i n t h e li e s up p l y i n g f u e l g a s o r a n up s t r ea m c o m m o n p i p e

. C a l c u l a t e t h e a n n u a l a v e r a g e n o w r a t e u s i n g c o m p a n y r ec o r d s a ss u mi ng t o t a l n o w i s e v e n l y

d i s t r i b u t e d o v e r 525

, 600 mi n u t e s p e r y ea r

.

R e s p o n s e: S ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2357

. 1

, e x ce r p t n u m b e r 46

. R e g a r d i n g t h e s t a t e m

e n t b y t h e c o mm e n t e r t h a t e x i s t i n g f l o w m e t e r s o n s m a ll l i n e s m a y n o t b e

p r e ss u r e o r t e m

p e r a t u r e c o m

p e n s a t e d

. I n t h i s ac t i o n w e h a v e m od i f i e d P a r t 98 t o a l l o w a s s u m e d

v a l u e s t o b e u s e d f

o r t e m p e r a t u r e a n d / o r t o t a l p r e s s u r e a t t h e f l o w m e t e r l o ca t i o n

, b a s e d o n

m e a s u r e m e n t s o f t h e s e p a r a m e t e r s a t a r e m o t e l o ca t i o n ( o r l o ca t i o n s ) i f ce r t a i n c o n d it i o n s a r e

m e t

. P l e a s e s e e s ec t i o n II

. F o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r a dd it i o n a l

d i s c u s s i o n o f t h e s e c o n d i t i o n s

. W e w ou l d e m p h a s i ze t h a t b o t h t h e o p t i o n o f u s i ng a s s u m e d

v a l u e s f o r t e m p e r a t u r e a n d / o r t o t a l p r e s s u r e s a t t h e f l o w m e t e r l o ca t i o n

, a s w e ll a s t h e

o p p o r t u n i t y t o u s e T i e r 1 o r T i e r 2 f o r s m a l l s t r e a m s u n d e r ce r t a i n c i r c u m s t a n c e s

, r e du ce t h e

b u r d e n o f t h e 2009 f

i n a l r u l e

. G i v e n t h i s a d d it i o n a l f l e x i b il it y a l l o w e d i n t h e A ugu s t 11

, 201 0

a m e n d m e n t s w e h a v e c o n c l ud e d t h a t t h e b u r d e n f o r t e m p e r a t u r e a n d p r e ss u r e c o m p e n s a t e d f

l o w

m e t e r s i s s i g n i f

i ca n t e n o ug h t o w a rr a n t m od i f y i ng t h e r e qu i

r e m e n t t o u s e T i e r 3 i f f

l o w m e t e r s

a r e i n p l ace

.



### Mo n i t or i n g a n d QA/QC Requir e m e n ts

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 43

C o m m e n t: R e v i s e §98

. 244 ( b )( 2 ) t o a dd r e ss m e t e r i n s t a ll a t i o n r e q u i

r e m e n t s i n a d d it i o n t o t h e

a l r ea d y s p e c i f

i e d o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n ce r e q u i r e m e n t s . T h i s i s im

p o r t a n t b eca u s e t h e

i n s t a ll a t i o n s t a n d a r d s s p e c i f y

, f o r e x a m p l e

, t h e mi n i m

u m d i s t a n ce t o t h e n ea r e s t f l o w

d i s t u r b a n ce

, w h i c h i s i m

p o r t a n t f o r o b t a i n i n g a c c u r a t e f

l o w d a t a

. A l s o

, e x p a n d t h e i n s t a ll a t i o n

,

o p e r a t i o n

, a n d m a i n t e n a n ce r e q u i r e m e n t s t o i n c l u d e

, i n a d d it i o n t o m a n u f ac t u r e r ’ s r ec o mm e n d e d

p r o ce du r e s, m

e t h o d s pub l i s h e d b y a c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n o r i n d u s t r y

c o n s e n s u s s t a n d a r d p r ac t i ce

. L a s t l y

, a l l o w t h e c a l i b r a t i o n a n d r ec a l i b r a t i o n o f f ee d s t o c k a n d

p r o du c t f l o w m e t e r s b y a c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n m e t h o d i n a d d it i o n t o t h e

i ndu s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d m e t h o d o r m a n u f ac t u r e r r e c o mm e n d e d m e t h o d

. T h e s e c h a n g e s a r e

a l l c o n s i s t e n t w i t h t h e f

u e l m e t e r r e qu i

r e m e n t s i n

s u b p a r t C ( G e n e r a l S t a

t i o n a r y F u e l C o m

b u s t i o n

S o u r ce s )

.

§98

. 244 ( b )( 2 ) I n s t a l l

, O p e r a t e a n d m a i n t a i n a l l f l o w m e t e r s u s e d f

o r g a s a n d li q u i d

f ee d s t o c k s a n d p r o du c t s ac c o r d i n g t o o n e o f t h e f o l l o w i ng m

e t h o d s m a n u f

ac t u r e r ’ s209

r ec o mm e n d e d p r o ce du r e s

. Y o u m a y u s e t h e m a n u f ac t u r e r ’ s r ec o mm e n d e d p r o ce du r e s

, a

m e t h o d pub li s h e d b y a c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n

, o r i n du s t r y c o n s e n s u s

s t a n d a r d p r ac t i ce

. Y o u m u s t c a li b r a t e eac h o f t h e s e f l o w m e t e r s acc o r d i n g t o o n e o f t h e

f o l l o w i n g

. Y o u m a y u s e a m e t h o d pub li s h e d b y a c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d o r g a n i z a t i o n

i f s u c h a m

e t h o d e x i s t s

, a n i n du s t r y c o n s e n s u s s t a nd a r d m e t h o d

, o r m

e t h o d s s p e c i f

i e d b y

t h e f l o w m e t e r m a n u f

ac t u r e r

. C o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n s i n c l ud e

, b u t a r e

n o t l im i t e d t o

, t h e f

o l l o w i ng : A S T M I n t e r n a t i o n a l

, t h e A m e r i ca n N a t i o n a l S t a n d a r d s

I n s t it u t e ( A N S I)

, t h e A m e r i c a n G a s A s s o c i a t i o n ( A G A )

, t h e A m e r i ca n S o c i e t y o f

M e c h a n i c a l E n g i n ee r s ( A S M E )

, a n d t h e A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

. E ac h f l o w

m e t e r m u s t m ee t t h e a pp li ca b l e acc u r a c y s p e c i f i c a t i o n i n §98

. 3 ( i )

, e x ce p t a s o t h e r w i s e

s p e c i f i e d i n §98

. 3 ( i )( 4 ) t h

r o ug h ( i )( 6 )

. Y o u m

u s t r ec a li b r a t e eac h f

l o w m e t e r acc o r d i n g

t o o n e o f t h e f

o l l o w i ng f

r e qu e n c i e s

. Y o u m a y r ec a l i b r a t e e it h e r b i e nn i a l l y

, a t t h e

m i n i m u m f r e q u e n c y s p e c i f

i e d b y t h e m a n u f

ac t u r e r

, a t t h e i n t e r v a l s p e c i f

i e d b y t h e

c o n s e n s u s

- b a s e d s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n m e t h o d

, o r a

t t h e i n t e r v a l s p e c i f

i e d b y t h e

i ndu s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d p r ac t i c e u s e d

.

R e s p o n s e: A f

t e r ca r e f u l c o n s i d e r a t i o n

, w e h a v e d e c i d e d n o t t o m a k e t h e s ugg e s t e d c h a n g e t o 40

C F R 98

. 244 ( b )( 2 ) b eca u s e w e d i d n o t w a n t t o b r o a d e n a n “ i n d u s t r y c o n c e n s u s s t a n d a r d m e t h o d ”

t o a n “ i nd u s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d p r ac t i ce”

. I t i s o u r i n t e r p r e t a t i o n t h a t a “ m e t h o d ” i s a

d o c u m e n t e d p r o ce ss o r p r o ce du r e t o b e f o l l o w e d w h e r e a s a “ p r ac t i ce” m a y b e m o r e g e n e r a l i n

n a t u r e

. ( W e n o t e t h a t w e d o

, h o w e v e r

, i n t e r p r e t a m e t h o d pub li s h e d b y a c o n s e n s u s

- b a s e d

s t a n d a r d s o r g a n i za t i o n t o i n c l ud e a n “ i n d u s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d m e t h o d

. ” T h e c o mm e n t e r d i d

n o t p r o v i d e s u f

f i c i e n t j u s t i f

i ca t i o n f o r w h y t h e e x i s t i n g m

e t h o d s a r e n o t s u f

f i c i e n t o r w h y t h e

a l l o w a b l e m e t h o d s s h ou l d b e e x p a n d e d t o i n c l ud e “ s t a n d a r d p r ac t i c e s ”

. W e h a v e a l s o d ec i d e d

n o t t o a m e n d §98

. 244 ( b )( 2 ) t o a dd m e t e r i n s t a ll a t i o n r e qu i

r e m e n t s b e c a u s e w e h a v e c o n l u d e d

t h a t a f l o w m e t e r ca n n o t b e o p e r a

t e d acc o r d i n g t o t h e r e qu i r e m e n t s o f t h e r u l e w it h o u t b e i n g

i n s t a ll e d acc o r d i n g t o t h o s e r e qu i r e m e n t s a s w e l l

. W e t h e r e f o r e i n t e r p r e t “ o p e r a

t e” t o i n c l ud e

“ i n s t a ll ”

.

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 47

C o m m e n t: R e v i s e §98

. 244 ( b )( 4 ) a n d ( S u b p a r t Y ) §98

. 254 ( d ) a n d ( e ) t o a dd f l e x i b il it y t o t h e

s a m p li ng a n d a n a l y s i s r e q u i

r e m e n t s

. E P A a dd e d f

l e x i b il it y t o t h e f

u e l s a m p l i ng a n d a n a l y s i s

r e q u i r e m e n t s i n s u b p a r t C ( G e n e r a l S t a t i o n a r y F u e l C o m

b u s t i o n S o u r ce s ) b y e l im i n a t i n g t h e li s t

o f s p e c i f i c m e t h o d s a n d i n s t ea d a l l o w i ng a b r o a d e r a rr a y o f m e t h o d s

. I n t h e p r ea m b l e t o t h e

p r o p o s e d c h a n g e s E P A r ec o gn i z e d t h a t :

A l t h o ug h w e a t t e m

p t e d t o a ss e m

b l e a c o m p r e h e n s i v e li s t o f m e t h o d s a n d p r o v i d e

a pp r o p r i a t e a l

t e r n a t i v e s

, i t i s p o s s i b l e t h a t o t h e r v a l i d m e t h o d s f r o m t h e s e o r g a n i za t i o n s

a n d p r ac t i ce s h a v e b e e n o v e r l oo k e d

, o r t h a t i n s o m e ca s e s

, i n du s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d

m e t h o d s m a y b e m

o r e a pp r o p r i a t e t h a n t h e m e t h o d s li s t e d

.210

T o b e f a i r

, e q u i t a b l e

, a n d c r ea t e a l e v e l

- p l a y i ng f i e l d f o r v a r i o u s i n du s t r i e s ( e

. g

., u t il it i e s

,

p e t r o c h e mi c a l p r o du ce r s

, a n d p e t r o l e u m r e f i n e r i e s )

, t h i s f

l e x i b il it y s h ou l d a l s o b e a f f o r d e d t o t h e

f ee d s t o c k a n d p r o du c t s a m p l i ng a n d a n a l y s i s r e q u i r e m e n t s i n S u b p a r t X ( P e t r o c h e mi c a l

P r o du c t i o n ) a n d g a s ( i n c l u d i ng f l a r e g a s ) s a m

p li n g a n d a n a l y s i s r e q u i

r e m e n t s i n S u b p a r t Y

( P e t r o l e u m R e f

i n e r i e s )

. A d d i t i o n a ll y

, a l l o w t h e u s e o f a n a l y s e s c o n du c t e d b y t h e pu r c h a s e r o f a

p r o du c t

. T h e r e i s n o r ea s o n s u c h a n a l y s e s s h ou l d b e t r e a t e d a n y d i f

f e r e n t l y f r o m t h o s e s upp li e d

b y a f u e l o r f e e d s t o c k s upp li e r

.

[ T h e c o mm e n t e r p r o v i d e d s ugg e s t e d a m e n d a t o r y l a n gu a g e f

o r §9 8

. 244 ( b )( 4 ) a n d §98

. 254 ( d ) a n d

( e ) o f S u b p a r t Y

, i f t h e r ec o mm e n d e d a pp r o ac h w e r e a d o p t e d

. T h e c o mm e n t e r a l s o n o t e d t h a t

a d o p t i n g t h e r ec o mm e n d e d c h a n g e s w o u l d a l s o n e ce s s it a t e c h a n g e s t o §9 8

. 7 a n d p r o v i d e d

s ugg e s t e d a m

e n d a t o r y l a n gu a g e f

o r t h i s s ec t i o n

. T h e s ugg e s t e d l a n g u a g e i s n o t r e p r o du ce d i n

t h i s d o c u m

e n t

, b u t ca n b e f

o u n d i n t h e c o mm e n t e r ’ s l e tt e r i n t h e d o c k e t f o r t h i s r u l e

- m a k i ng

. ]

R e s p o n s e: W e d i d n o t p r o p o s e t o a m e n d §98

. 244 ( b )( 4 ) i n s u b p a r t X o r §98

. 25 4 ( d ) a n d ( e ) i n

S u b p a r t Y t o p r o v i d e t h e s a m e f u e l s a m p l i ng a n d a n a l y s i s o p t i o n s a s p r o p o s e d f o r S u b p a r t C

. W e a r e s p e c i f

i c a ll y m a i n t a i n i ng t h e s p e c i f i e d li s t s o f acce p t a b l e m e t h o d s i n s u b p a r t s X a n d Y

b e c a u s e : 1 ) w e i d e n t i f

i e d t h e s e a s t h e m

o s t a pp r o p r i a t e m

e t h o d s t o u s e f

o r t h e s e g a s s t r ea m s ; a n d

2 ) p r o v i d i ng d i

r ec t m e t h o d s m a k e s i t ea s i e r f

o r r e p o r t e r s t o i d e n t i f

y a pp r o p r i a t e m

e t h o d s

. W e a r e

p r o v i d i n g a d d i t i o n a l f

l e x i b il i t y r e g a r d i ng u s e o f o t h e r g a s c h r o m a t o g r a ph i c m e t h o d s p r o v i d e d t h e

c h r o m a t o g r a p h i s o p e r a t e d

, m a i n t a i n e d

, a n d c a l i b r a t e d ac c o r d i n g t o t h e m a n u f ac t u r e r ’ s

i n s t r u c t i o n s a n d t h e m

e t h o d s a r e d o c u m

e n t e d i n t h e f

a c i l it y ’ s M o n it o r i n g P l a n . T h e s e r e v i s i o n s

p r o v i d e t h e f

l e x i b il i t y r e qu e s t e d b y t h e c o mm e n t e r w h il e s t i l l p r o v i d i ng g u i d a n ce a n d a s s i s t a n ce

t o r e p o r t e r s t h a t w o u l d li k e t o k n o w t h e m e t h o d s m o s t li k e l y t o b e a pp r o p r i a t e f o r t h e s e g a s

s t r ea m s

. P l ea s e s ee S ec t i o n II

. M o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r a dd it i o n a l

i n f o r m a t i o n o n t h i s c o mm e n t

.

T h e c o mm e n t e r r e qu e s t s t h a t t h e r u l e a l l o w p e t r o c h e m i c a l p r o du ce r s t o u s e t h e r e s u l t s o f

a n a l y s e s c o n du c t e d b y pu r c h a s e r s o f t h e i r p r o du c t s

. W e h a v e n o t i n c o r p o r a t e d t h i s s ugg e s t e d

c h a n g e i n t h e f

i n a l a m e n d m e n t s b e ca u s e w e d i d n o t p r o p o s e a m e n d m e n t s t o t h e p r o v i s i o n s

s p e c i f y i ng w h o m a y c o n du c t a n a l y s e s . T h e r e f o r e

, t h i s c o mm e n t i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h e

p r o p o s e d a m

e n d m e n t s pub l i s h e d o n A ug u s t 11

, 2 0 10

.

T h e c o mm e n t e r a l s o s ugg e s t e d e d i t o r i a l c h a n g e s t o h o w m e t h o d s i n t h e a pp e n d i c e s t o 4 0 C F R

p a r t 60 a r e r e f

e r e n ce d

. W e h a v e n o t m a d e t h e s u g g e s t e d e d it o r i a l c h a n g e s . T h e p a r a g r a p h s

c o n t a i n i ng t h o s e m e t h o d s w e r e n o t i n c l u d e d i n t h e p r o p o s e d a m

e n d m e n t s pub l i s h e d o n A ug u s t

11

, 201 0

.

C o m m e n t e r N a m e: L a r r y S c h e i n p f l ug

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C o l

u m b i a n C h e mi ca l s C o m

p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2363

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: W e w o u l d li k e t o a dd t h e f o l l o w i ng c o m m e n t u n d e r §98

. 243 ( c ) ( 3 ) “ C a l c u l a t i n g

GHG e mi ss i o n s

. ” T o t h e s t a t e m e n t “ C o ll ec t a s a m

p l e o f ea c h f

ee d s t o c k a n d p r o du c t a

t l e a s t211

o n ce p e r m

o n t h a n d d e t e r mi n e t h e ca r b o n c o n t e n t o f ea c h s a m p l e acc o r d i n g t o t h e p r o ce du r e s i n

98

. 244 ( b )( 4 )

. ” A dd

, “ H o w e v e r

, i f m u l t i p l e d e li v e r i e s o f a p a r t i c u l a r t y p e o f f u e l o r f ee d s t o c k o i l

u s e d i n t h e ca r b o n b l ac k m a n u f ac t u r i n g p r o ce ss a r e r ec e i v e d f r o m t h e s a m

e s up p l y s o u r ce i n a

g i v e n c a l e n d a r m

o n t h

, t h e d e li v e r i e s f

o r t h a t m o n t h a r e c o n s i d e r e d

, c o ll ec t i v e l y

, t o c o m p r i s e a

f u e l l o t

, r e qu i

r i n g o n l y o n e r e p r e s e n t a t i v e s a m p l e

. ”

R e s p o n s e: P l ea s e s e e S ec t i o n II

. M o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: L a r r y S c h e i n p f l ug

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C o l

u m b i a n C h e mi ca l s C o m

p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2363

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: W e a g r ee w i t h t h e p r o p o s e d c h a n g e u nd e r §98

. 24 4 ( b )( 4 )

, M o n it o r i n g a n d Q A / Q C

r e q u i r e m e n t s

, p a r a g r a p h ( x i i )

, “ A n i n du s t r y s t a n d a r d p r a c t i ce f o r ca r b o n b l ac k f

ee d s t o c k o il s a n d

ca r b o n b l ac k p r o du c t s, e ff ec t i v e a s o f J a n u a r y 1

, 2010

. ”

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s

r e f e r e n ce d b y t h e c o mm e n t e r

, a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: L a r r y S c h e i n p f l ug

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C o l

u m b i a n C h e mi ca l s C o m

p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2363

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: W e w o u l d li k e t o a dd t h e f o l l o w i ng u nd e r §98

. 24 4 ( b )( 4 )

, M o n it o r i n g a n d Q A / Q C

. A dd p a r a g r a p h ( x i v ) : “ A S T M D 7633 S t a n d a r d t e s t m e t h o d f o r C a r b o n B l ac k

– C a r b o n C o n t e n t it

i s e ff e c t i v e a s o f J a n u a r y 1

, 2010

. ” P l e a s e n o t e t h i s m e t h o d w a s r e v i e w e d

, acce p t e d a n d

a pp r o v e d b y a n I n t e r n a t i o n a l g r o up w it h i n A S T M o n M a y 15

, 2010

. Y o u m a y v i s it t h e i r w e b s it e

a t t h e f o l l o w i ng f

o r f u r t h e r i n f o r m a t i o n h tt p : // www

. a s t m

. o r g / S t a n d a r d s / D 7633

. h tm

.

R e s p o n s e: P l ea s e s e e s ec t i o n II

. M o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: L a r r y S c h e i n p f l ug

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C o l

u m b i a n C h e mi ca l s C o m

p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2363

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: W e w o u l d li k e t o a dd t h e f o l l o w i ng u nd e r §98

. 24 4 ( b )( 4 )

, M o n it o r i n g a n d Q A / Q C

r e q u i r e m e n t s

. A dd p a r a g r a p h ( x v )

, “ A s o f 9 / 23 / 10 A S T M i s c u rr e n t l y w o r k i n g o n a S t a n d a r d

T e s t M e t h o d f

o r C a r b o n C o n t e n t i n C a r b o n B l a c k F ee d s t o c k O il s u n d e r w o r k it e m n u m b e r212

W K 27667

. O n ce t h i s A S T M m e t h o d i s a pp r o v e d a n d a ss i g n e d a n o ff i c i a l n u m b e r it i s e ff

ec t i v e

a s o f J a n u a r y 1

, 2010

. ”

R e s p o n s e: P l ea s e s e e s ec t i o n II

. M o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: S t a n c y S im p s o n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E a s t m a n C h e mi ca l C o m p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2369

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: E P A s o li c i t e d c o mm e n t s o n w h e t h e r t h e p r o p o s a l t o a l l o w m od i f i ca t i o n s o f e x i s t i n g

a n a l y t i c a l m e t h o d s f

o r d e t e r mi n i ng ca r b o n c o n t e n t a n d m o l ec u l a r w e i g h t i s w a rr a n t e d

. E a s t m a n

a g r ee s w i t h t h e E P A a l l o w a n c e f

o r a l t e r n a t i v e s f

o r ca r b o n c o n t e n t ( CC ) a n d m o l ec u l a r w e i g h t

( M W )

.

I n p a r t i c u l a r , E a s t m a n b e l i e v e s t h a t t h e r u l e r e v i s i o n s p r o p o s e d i n §98

. 244 ( b )( 4 )( x iii ) w i ll

p r o v i d e f o r m o r e acc u r a t e GHG e mi ss i o n s r e p o r t i ng

. T h a t r e v i s i o n s p e c i f i ca ll y a l l o w s

m od i f i c a t i o n s o f e x i s t i n g a n a l y

t i c a l m e t h o d s o r o t h e r a n a l y t i c a l m e t h o d s t h a t a

r e a pp li c a b l e t o

y o u r p r o ce ss p r o v i d e d t h a t t h e m e t h o d s li s t e d i n 9 8

. 244 ( b )( 4 )( i ) t h r o ug h 98

. 244 ( b )( 4 ) ( x ii ) a r e n o t

a pp r o p r i a t e b eca u s e t h e r e l e v a n t c o m p o u n d s c a n n o t b e d e t e c t e d

, t h e qu a l it y c o n t r o l r e q u i r e m e n t s

a r e n o t t ec h n i c a ll y f

ea s i b l e

, o r u s e o f t h e m

e t h o d w o u l d b e un s a f

e

, e ff ec t i v e a s o f J a n u a r y 1

, 2010

.

A n e x a m p l e o f t h e n e e d f

o r t h i s r e v i s i o n i s a n a l y s i s o f a w a t e r s a t u r a t e d ca r b o n d i o x i d e s t r ea m

t h a t E a s t m a n s e n d s t o a t o l l c o n v e r t e r

. T h i s s t r e a m m ee t s t h e S u b p a r t X d e f i n it i o n o f a " p r o du c t "

s t r ea m a n d

, t h u s

, m

u s t b e a n a l y ze d f

o r CC a n d M W

. I n t h e c u rr e n t r u l e

, §98

. 244 ( b )( 4 ) p r e s e n t s

s t a n d a r d m

e t h o d s f o r d e t e r mi n i ng t h e CC a n d M W

. I n p a r t i c u l a r , E a s t m a n m a y u s e A S T M

1945

. H o w e v e r

, t h i s p r o du c t s t r ea m i s w a t e r s a t u r a t e d a n d M e t h o d 1945 p r e s c r i b e s n o

m e t h o d o l og y f

o r a d j u s t i n g C C a n d M W f

o r s t r ea m w a t e r c o n t e n t

. U s i n g M e t h o d 1945 i n t h i s

c o n t e x t w ill l ea d t o u n d e r-r e p o r t i n g o f g r ee n h o u s e g a s ( GHG ) e mi ss i o n s . T h e r e f o r e

, t h e

p r o p o s e d a l l o w a n ce f

o r "M o d i f

i ca t i o n s o f e x i s t i ng a n a l y

t i c a l m e t h o d s" w o u l d a l l o w CC a n d M W

d a t a t o b e a d

j u s t e d f o r s t r ea m w a t e r c o n t e n t a n d y i e l d m o r e v a l i d r e s u l

t s a n d e m i ss i o n s e s t im a t e s

.

E a s t m a n b e l i e v e s

, h o w e v e r

, t h a t E P A s h ou l d p r o v i d e e v e n m o r e f l e x i b il it y i n ce r t a i n

c i r c u m s t a n ce s

. S p e c i f

i c a ll y , E a s t m a n r ec o mm e nd s t h a t E P A ’ s r e v i s i o n o f §98

. 244 ( b )( 4 )( x i i i ) b e

r e v i s e d a s f

o l l o w s :

M o d i f i ca t i o n s o f e x i s t i n g a n a l y

t i c a l m e t h o d s o r o t h e r a n a l y t i c a l m e t h o d s t h a t a

r e a pp li c a b l e t o

y o u r p r o ce ss p r o v i d e d t h a t t h e m e t h o d s li s t e d i n 9 8

. 244 ( b )( 4 )( i ) t h r o ug h 98

. 244 ( b )( 4 ) ( x ii ) a r e n o t

a pp r o p r i a t e b eca u s e t h e r e l e v a n t c o m p o u n d s c a n n o t b e d e t e c t e d

, t h e qu a l it y c o n t r o l r e q u i r e m e n t s

a r e n o t t ec h n i c a ll y f

ea s i b l e

, o r u s e o f t h e m

e t h o d w o u l d b e un s a f

e

, e ff ec t i v e a s o f J a n u a r y 1

, 2010

.213

E a s t m a n i s p a r t i c u l a r l y i n t e r e s t e d i n t h e r e v i s i o n t o § 9 8

. 244 ( b )( 4 )( x iii ) s i n ce it w o u l d v e r y

c l ea r l y a dd r e ss a n i ss u e E a s t m a n h a s p r e v i o u s l y b r o ug h t t o t h e E P A ’ s a t t e n t i o n

. M o r e

s p e c i f i ca l l y

, o n J a n u a r y 26

, 2010

, E a s t m a n n o t i f i e d E P A t h a t t h e r u l e

- p r e s c r i b e d s a m p l i ng a n d

a n a l y s i s o f t h e e t h y l e n e o x i d e / w a t e r mi x t u r e f r o m E a s t m a n ’ s t w o E t h y l e n e O x i d e ( E O ) p l a n t s

p r e s e n t s a s i g n i f i c a n t p e r s o nn e l s a f

e t y h a za r d

. I n t h a t c o rr e s p o n d e n ce E a s t m a n f u ll y d e s c r i b e d it s

s a f e t y c o n ce r n s . T h e s o l

u t i o n E a s t m a n p r o p o s e d w a s t h e u s e o f d e n s it o m e t e r s i n li e u o f s a m

p li ng

a n d a n a l y z i ng t h e E O / w a t e r s t r ea m s

.

E a s t m a n ’ s p r o p o s e d f

u r t h e r a m e n d m e n t t o § 9 8

. 2 4 4 ( b )( 4 )( x i i i ) w o u l d a l l o w it t o u s e

d e n s i t o m e t e r s i n li e u o f h a v i ng t o s a m p l e a n d a n a l y ze t h e e t h y l e n e o x i d e / w a t e r mi x t u r e f r o m it s

t w o E O p l a n t s

. I n t h e a b s e n ce o f t h i s p r o p o s e d c h a n g e , E a s t m a n i s c o n ce r n e d t h a t s o m e m a y

i n t e r p r e t E P A ’ s u s e o f t h e t e r m " a n a l y t i ca l m e t h o d " t o e x c l ud e t h e u s e o f d e n s it o m e t e r s

. T h e r e f o r e , E a s t m a n s t r o n g l y u r g e s t h e E P A t o p r ov i d e t h i s a d d it i o n a l n ee d e d f l e x i b il it y

.

R e s p o n s e: P l ea s e s e e s ec t i o n II

. M o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

. .

C o m m e n t e r N a m e: P a u l M i k e s e ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C y

t ec I n du s t r i e s

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2384

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: C y

t ec I n du s t r i e s ( C y

t ec ) a g r ee s w it h o t h e r o w n e r s a n d o p e r a t o r s t h a t E P A s h ou l d n o t

lim i t ca r b o n c o n t e n t a n d c o m p o s i t i o n t o o n l y t h e a n a l y s i s m e t h o d s c u rr e n t l y l i s t e d i n t h e

M a n d a t o r y R e p o r t i n g R u l e . T h e c u rr e n t G C m e t h o d s a r e l im it e d t o s p e c i f i c p r o du c t s o r m a t e r i a l s

a n d i g n o r e p o l y m e r s a n d i s o m e r s a n d a r e i n a pp r o p r i a t e f o r ce r t a i n a n a l y t e s

.

C y t ec h a s a n o p e r a t i n g un i t s u b j ec t t o t h e GHG M RR S u b p a r t X r e q u i r e m e n t s

, w h i c h r e q u i

r e

m a ss b a l a n ce c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og y b e p e r f

o r m e d

. I n d o i n g s o

, w e c o n s i d e r ca r b o n i n v e r s u s

ca r b o n o u t i n o r d e r t o e s t im a t e GHG e mi s s i o n s . T h e ca r b o n o u t i n c l ud e s w a s t e s t r ea m s w h e r e

ca r b o n c o n t e n t a n a l y s i s i s n ec e ss a r y a n d t h e li s t e d GHG M RR a n a l y s i s a r e n o t a pp r o p r i a t e

. P r i o r

t o t h e GHG M RR

, C y

t ec u s e d T O C a n a l y s i s p e r E P A M e t h o d 9060 A o f S W 846 f o r a n a l y s i s o f

w a s t e s t r e a m s f

o r i n t e r n a l u s e

. B e i ng t h a t t h i s m e t h o d i s n o t i n c l ud e d i n t h e GHG M RR

, w e h a v e

b e e n s i m u l t a n e o u s l y u s i n g E P A M e t h o d 8015

, i n c l ud e d i n t h e GHG M RR p e r 98

. 244 ( b )( 4 ) a n d

t h e E P A T O C a n a l y s i s p e r M e t h o d 9060 A

, g a t h e r i n g d a t a t o s u b s t a n t i a t e o u r u s e o f a n a l t e r n a t e

a n a l y s i s i n o r d e r t o s ub m i t a r e qu e s t t o E P A

. A n a l y s i s o f w a s t e s t r ea m s

, a t a n a p p li c a b l e GHG

M RR S u b p a r t X o p e r a

t i n g u n i t

, d e m

o n s t r a t e t h a t E P A M e t h o d 9060 A i n a ll c a s e s r e v e a l e d a

g r ea t e r ca r b o n c o n t e n t v a l u e w h e n c o m

p a r e d t o t h e i n a pp r o p r i a t e GHG M RR M e t h o d 801 5

r e s u l t s

. R e s u l t s v a r y d e p e n d i ng o n t h e s t r ea m s s a m p l e d

, b u t T O C a n a l y s i s u s i ng E P A M e t h o d

9060 A r e s u l

t s r a n g e f r o m < 1 % t o 9 9

. 5 % g r ea t e r c a r b o n c o n t e n t v a l u e s

. A s s t a t e d a b o v e

, t h e G C

m e t h o d s i g n o r e p o l y m e r s a n d i s o m e r s

, t o w h i c h

E P A ’ s T O C M e t h o d 9060 A d o e s n o t

. A l s o

, t h e

c o s t a n d t im e a ss o c i a t e d w i t h p e r f o r mi ng t h e GH G M RR M e t h o d 8015 a r e s u b s t a n t i a ll y g r ea t e r

t h a n p e r f o r mi n g E P A ’ s T O C M e t h o d 9060 A

.214

A n a d d i t i o n a l a n a l y s i s p e r f

o r m e d b y C y t e c ’ s L a b u s e s a n i n t e r n a l m od i f i e d m e t h o d f

o r a n a l y s i s

o f ace t o n i t r il e p r o du c t f

o r C e r t i f i ca t e s o f A n a l y s i s ( C OA ’ s ) w h e n p r o du c t i s s o l d

. B e i n g t h a t t h i s

C y t ec m od i f i e d m e t h o d w o u l d n o t b e i n c l ud e d i n t h e GHG M R R

, w h e n ace t o n it r il e p r o du c t i s

s o l d

, a n a l y s i s w il l b e p e r f o r m e d u s i ng t h e GHG M RR li s t e d 8015 M e t h o d p e r §9 8

. 244 ( b )( 4 ) a n d

t h e C y t ec m o d i f i e d m e t h o d a n a l y s i s s i m

u l t a n e o u s l y

, w h i l e g a t h e r i n g d a t a t o s u b s t a n t i a t e o u r u s e

o f a n a l t e r n a t e a n a l y s i s i n o r d e r t o s ub m it a r e qu e s t f o r a pp r o v a l t o E P A

.

C y t ec a pp r e c i a t e s t h e a b il i t y t o s ub m i t c o mm e n t s o n t h i s p r o p o s e d r e gu l a t i o n a n d i s c o n f i d e n t

t h a t E P A w i l l a g r ee t o a l l o w f o r a l t e r n a t e ca r b o n c o n t e n t a n a l y s i s m e t h o d s s u c h a s E P A ’ s

M e t h o d 9060 A f

o r T O C

, a s w e l l a s t h e p o s s i b i l it y o f u s i n g C y t e c ’ s i n t e r n a l m

od i f i e d m e t h o d

. A g a i n , E P A ’ s M e t h o d 9060 A f o r T O C m

o r e acc u r a t e l y r e f

l ec t s t h e t o t a l ca r b o n c o n t e n t o f t h e

s t r ea m s w h e r e m

o n i t o r i n g i s r e q u i

r e d

, i s f a r l e s s t im e c o n s u m i ng a n d l e ss e x p e n s i v e t o c o n du c t

,

w h i l e a c h i e v i ng m

o r e acc u r a t e r e s u l

t s

.

R e s p o n s e: P l ea s e s e e s ec t i o n II

. M o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: R o b e r t R o u s e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e D o w C h e m i c a l C o m p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2366

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 10

C o m m e n t: E P A s h ou l d a dd a n o p t i o n t o §98

. 244 ( b )( 4 ) w h i c h a l l o w s t h e u s e o f a n o n

- li n e m a s s

s p ec t r o m e t e r t o d e t e r mi n e t h e ca r b o n c o n t e n t a n d m o l ec u l a r w e i g h t o f f

ee d s t o c k o r p r o du c t

s t r ea m s . T h e r u l e s h ou l d r e q u i r e t h a t t h e i n s t r u m e n t b e o p e r a t e d

, m a i n t a i n e d

, a n d c a l i b r a t e d

acc o r d i n g t o t h e m a n u f

a c t u r e r ’ s i n s t r u c t i o n s . T ec h n i c a l d e t a il s r e g a r d i n g a n o n

- li n e m a ss

s p ec t r o m e t e r i n u s e a t o n e o f o u r s i t e s a r e i n c l ud e d a s a n a t t ac h m e n t ( A t t ac h m e n t 1 )

.

[ S ee A t t ac h m e n t 1

. T ec h n i c a l D e t a il s f o r O n

- li n e M a s s S p ec t r o m e t e r i n u s e a t D o w ’ s S t C h a r l e s

, L o u i s i a n a S i t e

. C o p y

r i g h t e d p a g e / s r e m

o v e d

. C o p y r i g h t e d m a t e r i a l i s n o t a v a il a b l e i n

R e g u l a t i o n s

. g o v s i n c e i t m a y n o t b e r e p r o du ce d w i t h o u t c o n s e n t o f t h e c o p y r i g h t h o l d e r

. C o n t a c t

t h e E P A D o c k e t C e n t e r ’ s P ub l i c R ea d i ng R oo m t o v i e w o r r ece i v e a c o p y o f t h i s d o c u m e n t

. R e qu e s t s f

o r c o p i e s m a y b e m a d e a s f o l l o w s : I n p e r s o n

/ w r it i n g : E nv i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n

A g e n c y

, D o c k e t C e n t e r 1301 C o n s t i t u t i o n A v e N W

, 2822 T, R o o m 3334 W a s h i ng t o n

, D C

. 20004 , T e l e p h o n e : 202

- 566

- 1744

, F a x : 202

- 566

- 9 744 E m a i l : d o c k e t

- c u s t o m e r s e r v i c e @ e p a

. g ov ]

I n a d d i t i o n

, D o w g e n e r a l l y s upp o r t s t h e p r o p o s e d a d d it i o n o f p a r a g r a p h ( x ii i )

, b u t a l s o s ugg e s t s

t h a t t h e r u l e a l l o w f

o r m od i f i ca t i o n s o f e x i s t i n g a n a l y

t i c a l m e t h o d s o r t h e u s e o f o t h e r a n a l y t i c a l

m e t h o d s f o r r ea s o n s b e y o n d t h o s e li s t e d ( i

. e

., r e l e v a n t c o m p o u n d s c a n n o t b e d e t e c t e d

, t h e qu a l it y

c o n t r o l r e q u i

r e m e n t s a r e n o t t ec hn i c a ll y f e a s i b l e

, o r u s e o f t h e m

e t h o d w o u l d b e u n s a f

e )

. C a s e s

e x i s t w h e r e a n o w n e r

/ o p e r a t o r h a s a l r ea d y i n s t a ll e d a n i n s t r u m e n t w h i c h i s ca p a b l e o f m a k i ng t h e

r e q u i r e d m e a s u r e m e n t s

, b u t t h e a n a l y t i c a l a pp r o ac h i s n o t c u r

r e n t l y li s t e d i n S ec t i o n

98

. 244 ( b )( i x i i ) . T h e s e a l

t e r n a t i v e a n a l y

t i c a l i n s t r u m e n t s s h ou l d a l s o b e a l l o w e d i f t h e

o w n e r / o p e r a t o r ca n g e n e r a ll y d e m

o n s t r a t e t h a t t h e s e m

e t h o d ( s ) ca n acc u r a t e l y m ea s u r e t h e

ca r b o n c o n t e n t a n d c o m

p o s i t i o n o r m

o l ec u l a r w e i g h t o f t h e f

ee d s t o c k o r p r o du c t s t r e a m

.215

R e s p o n s e: P l ea s e s e e s ec t i o n II

. M o f t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 10

C o m m e n t: E P A i s p r o p o s i n g a n e w p a r a g r a p h §98

. 244 ( b )( 4 )( x iii ) t o a l l o w p e t r o c h e mi ca l

f a c il i t i e s t o u s e m

od i f i c a t i o n s t o t h e a n a l y

t i c a l m e t h o d s li s t e d i n §98

. 244 ( b )( 4 ) o r o t h e r

a p p li c a b l e a n a l y

t i c a l m e t h o d s p r o v i d e d t h a t t h e m e t h o d s li s t e d i n §98

. 244 ( b )( 4 )( i ) t h r o ug h ( x ii )

a r e n o t a pp r o p r i a t e b e c a u s e t h e r e l e v a n t c o m p o u n d s ca n n o t b e d e t ec t e d

, t h e qu a l it y c o n t r o l

r e q u i r e m e n t s a r e n o t t ec hn i c a ll y f e a s i b l e

, o r t h e u s e o f t h e m e t h o d w o u l d b e u n s a f

e

, e ff ec t i v e a s

o f J a n u a r y 1

, 2010

. E P A i s p r o p o s i n g i n 40 C F R 98

. 246 ( a )( 1 1 ) t h a t i f a n a l t e r n a t i v e m

e t h o d i s

u s e d

, f ac i l i t i e s w o u l d i n c l ud e i n t h e a n n u a l r e p o r t t h e n a m e o r t it l e o f t h e m e t h o d u s e d

, a n d t h e

f i r s t t im e i t i s u s e d

, a c o p y o f t h e m e t h o d a n d a n e x p l a n a t i o n o f w h y t h e u s e o f t h e a l t e r n a t i v e

m e t h o d i s n e ce s s a r y . E P A s o li c i t e d c o mm e n t o n w h e t h e r t h e f l e x i b i l it y p r o v i d e d b y t h i s o p t i o n

i s n ee d e d

.

A P I s upp o r

t s t h i s p r o p o s e d r e v i s i o n a n d t h e f l e x i b il it y it a f

f o r d s t o r e p o r

t e r s t o u s e a l

t e r n a t e

m e t h o d s t h a t a r e b e t t e r s u i t e d f o r a g i v e n p r o ce ss

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e p r o p o s e d p r o v i s i o n s

t o a l l o w f o r m od i f i ca t i o n s o f e x i s t i ng a n a l y

t i ca l m e t h o d s u n d e r ce r

t a i n c i r c u m s t a n c e s

.



### Data Rep o rt i n g R e q u i r e m e n ts

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 44

C o m m e n t: R e v i s e §98

. 246 ( a )( 4 ) t o d i r ec t l y r e p o r

t t h e M V C v a l u e u s e d i n s t ea d o f t h e

t e m p e r a t u r e a t w h i c h t h e v o l

u m e s w e r e m ea s u r e d . T h e pu r p o s e o f r e p o r t i n g t h e t e m

p e r a t u r e i s t o

b e a b l e t o v e r i f

y t h a t t h e c o r

r e c t M V C v a l

u e w a s u s e d s o d i

r ec t r e p o r t i n g o f t h e M V C v a l u e u s e d

w o u l d m a k e r e p o r

t i n g t h e t e m

p e r a t u r e u nn ec e ss a r y

. T h i s w ou l d a l s o m a k e t h i s p a r a g r a p h

c o n s i s t e n t w i t h t h e a n a l o g o u s d a t a r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s f o r f l a r e s a t §9 8

. 256 ( e ) a n d t h e r e f o r e

p r o m o t e c o n s i s t e n c y t h

r o ug h o u t t h e r u l e

.

§98

. 246 ( a )( 4 ) E ac h o f t h e m o n t h l y v o l

u m e

, m a s s

, a n d ca r b o n c o n t e n t v a l u e s u s e d i n

E qu a t i o n s

X

- 1 t h r o ug h X

- 3 o f t h i s s u b p a r t ( i

. e

., t h e d i r ec t l y m e a s u r e d v a l u e s

, s ub s t it u t e v a l u e s

, o r t h e

c a l c u l a t e d v a l u e s b a s e d o n o t h e r m e a s u r e d d a t a s u c h a s t a n k l e v e l s o r g a s c o m p o s it i o n ) a n d t h e216

m o l ec u l a r w e i g h t s a n d m

o l a r v o l u m e c o n v e r s i o n f

ac t o r u s e d i n

E qu a t i o n X

- 1 o f t h i s s u b p a r t

, a n d

t h e t e m p e r a t u r e ( i n ° F ) a t w h i c h t h e g a s e o u s f ee d s t o c k a n d p r o du c t v o l u m e s u s e d i n

E qu a t i o n X1 o f t h i s s u b p a r t w e r e d e t e r mi n e d

.

R e s p o n s e: We c o n s i d e r e d r e q u i r i n g r e p o r t i n g o f j u s t t h e M V C v a l u e

. H o w e v e r

, w e c o n c l ud e d

t h a t i f t h e t e m

p e r a t u r e i s r e p o r

t e d

, i t w i l l e nh a n ce o u r a b i l it y t o c o n du c t v e r i f i ca t i o n o n t h e

r e po r t e d e mi ss i o n s

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 11

C o m m e n t: E P A i s p r o p o s i n g i n §98

. 246 ( a )( 11 ) t h a t i f a n a l t e r n a t i v e s t a n d a r d i s u s e d

, t h e r e p o r t

m u s t p r o v i d e a c op y o f t h e s t a n d a r d

. I t i s u n c l ea r h o w t h e e l e c t r o n i c r e p o r t i n g s y s t e m w il l b e s e t

up t o a l l o w t h e s ub m i tt a l o f s u c h d o c u m e n t s

.

R e s p o n s e: T h e e l ec t r o n i c r e p o r t i n g s y s t e m w i l l a l l o w r e p o r t e r s t o a t t ac h d o c u m

e n t s t o a n a n n u a l

r e po r t s ub m i tt a l

.



### Ot h er S ub p a r t X Com m e n ts

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 40

C o m m e n t: D e l e t e t h e s ec o n d s e n t e n ce o f §98

. 243 ( c )( 3 ) b eca u s e it i s du p li ca t i v e o f t h e

p r o ce du r e s i n §98

. 244 ( b )( 4 )

. .

“ A l t e r n a t i v e l y

, y o u m a y u s e t h e r e s u l t s o f a n a l y s e s c o n du c t e d b y a f u e l o r f ee d s t o c k

s up p li e r p r o v i d e d t h e s a m p l i ng a n d a n a l y s i s a r e c o n du c t e d a t l e a s t o n ce p e r m o n t h u s i n g

a n y o f t h e p r o ce du r e s s p e c i f i e d i n §98

. 244 ( b )( 4 ) .”

I f t h i s c o mm e n t i s n o t acce p t e d

, r e v i s e t h i s s e n t e n c e t o a l l o w t h e u s e o f a n a l y s e s c o n du c t e d b y

t h e pu r c h a s e r o f a p r o du c t

A l t e r n a t i v e l y

, y o u m a y u s e t h e r e s u l t s o f a n a l y s e s c o n du c t e d b y a f u e l o r

f ee d s t o c k s upp li e r

, o r p r o du c t pu r c h a s er

, p r o v i d e d t h e s a m p l i ng a n d a n a l y s i s a r e

c o n du c t e d a

t l ea s t o n ce p e r m

o n t h u s i n g a n y o f t h e p r o ce du r e s s p e c i f i e d i n §98

. 244 ( b )( 4 )

.

T h e r e i s n o r ea s o n s u c h a n a l y s e s s h ou l d b e t r ea t e d a n y d i f f e r e n t l y f r o m t h o s e s up p li e d b y a f u e l

o r f ee d s t o c k s up p li e r

.217

R e s p o n s e: R e s p o n s e: A l t h o ug h i t i s r e p e t it i v e

, w e t h i n k it i s h e l p f u l t o c l a r i f

y i n §98

. 243 ( c )( 3 )

t h a t a n o w n e r o r o p e r a

t o r h a s t h e o p t i o n o f c o n du c t i ng t h e s a m p l i ng a n d a n a l y s i s i n

- h o u s e o r t o

u s e t h e r e s u l

t s p r o v i d e d b y a f

ee d s t o c k s upp li e r

. W e a l s o d e c i d e d n o t t o a d o p t t h e c o mm e n t e r ’ s

a l t e r n a t i v e s ugg e s t i o n t o a dd “ o r p r o du c t pu r c h a s e r ” t o t h i s p a r a g r a p h

. S u c h a c h a n g e i s o u t s i d e

t h e s c o p e o f t h i s f

i n a l r u l e m a k i ng e f

f o r t b eca u s e w e d i d n o t p r o p o s e c h a n g e s t o 98

. 24 3 ( c )( 3 )

.

C o m m e n t e r N a m e: R o b e r t R o u s e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e D o w C h e m i c a l C o m p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2366

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 7

C o m m e n t: E P A s h o u l d e s t a b li s h i n §98

. 243 ( c )

, " M a s s B a l a n ce f o r eac h p e t r o c h e mi ca l p r o ce ss

un i t

, " t h a t s m a l l q u a n t i t i e s o f a d d i t i v e s a r e e x c l ud e d f r o m t h e m a t e r i a l b a l a n c e c a l c u l a t i o n s f o r

t h e f o l l o w i ng r ea s o n s :

T h e a n n u a l qu a n t i t y o f t h e s e a d d i t i v e s i s t y p i ca l l y s o s m a l l t h a t t h e y d o n ’ t h a v e a s i g n i f i ca n t

i m p ac t o n t h e o v e r a l l m a t e r i a l b a l a n ce c a l c u l a t i o n

. F o r e x a m p l e

, a p r o ce ss m a y u s e < 100

, 000

l b s / y r o f a li q u i d a d d i t i v e

, b u t p r o du ce 500

, 00 0

, 0 0 0 l b s / y r o f a p e t r o c h e m i c a l p r o du c t

, t h u s t h e

a m o u n t o f li q u i d a d d i t i v e i s < 0

. 02 % o f t h e p r o du c t s t r e a m

, w h i c h i s f a r l e ss t h a n r e q u i

r e d

acc u r a c y ( + 5 %) o f f

ee d s t o c k f

l o w m e t e r s a n d p r o d

u c t s t r ea m f

l o w m e t e r s

. T h u s

, t h e

c o n t r i b u t i o n o f t h e a d d i t i v e ca r b o n m a t e r i a l w il l b e o f l it t l e c o n s e qu e n ce t o t h e o v e r a l l m a t e r i a l

b a l a n c e

.

O b t a i n i ng t h e r e q u i

r e d ca r b o n c o n t e n t i n f

o r m a t i o n f

o r eac h l i q u i d a d d it i v e c a n a l s o p r e s e n t

c h a l l e n g e s s i n ce s o m

e t im e s t h e c o m

p o s it i o n o f t h e li q u i d i s p r o p r i e t a r y i n f o r m a t i o n t h a t ca n o n l y

b e o b t a i n e d f

r o m a n o u t s i d e v e n d o r

. I n s o m e ca s e s, v e n d o r s a r e r e f

u s i ng t o p r o v i d e t h i s l e v e l o f

i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e i

r a d d i t i v e s w h i c h t h e n r e q u i r e s t im e c o n s u mi ng a n d c o s t l y s a m p l i ng

f o r t h e s e s m a ll s t r e a m s

. A l s o

, i n s o m e ca s e s

, t h e o w n e r

/ o p e r a t o r i s n o t a l l o w e d p e r c o n t r a c t t o

a n a l y z e t h e v e n d o r ’ s r a w m a t e r i a l s

.

D e t e r mi n i ng t h e e x ac t f

l o w r a t e f o r t h e s e s m a l l a d d it i v e s t r e a m s c a n a l s o b e p r o b l e m a t i c

. A t a

m i n i m u m , E P A s h ou l d p r o v i d e a n o p t i o n i n t h e r u l e t h a t a l l o w s t h e o w n e r / o p e r a t o r t o c o u n t t h e

n u m b e r o f f i x e d v o l u m e c o n t a i n e r s t h a t a r e u s e d i n a g i v e n m o n t h t o d e t e r mi n e m

o n t h l y u s a g e

v o l u m e

.

I f E P A d e c i d e s n o t t o e x c l

ud e t h e s e s m a ll a d d it i v e s

, t h e f i n a l r u l e s h ou l d i n c l ud e a p r o v i s i o n t h a t

a l l o w s t h e o w n e r

/ o p e r a t o r t o u s e d e f

a u l t ca r b o n c o n t e n t a n d f

l o w r a t e v a l

u e s b a s e d o n p r o ce ss

k n o w l e dg e

, e n g i n ee r i n g c a l c u l a t i o n s

, a n d o t h e r r e a d i l y a v a il a b l e i n f o r m a t i o n t o ea s e t h e

r e po r t i n g b u r d e n f

o r t h e s e s m a ll s t r e a m s

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t . T h i s c o mm e n t a dd r e ss e s

a n i ss u e t h a t i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e c u rr e n t r u l e m a k i ng b eca u s e w e d i d n o t p r o p o s e

a m e n d m e n t s t o t h e t y

p e s o f s t r e a m s f

o r w h i c h m e a s u r e m

e n t i s r e q u i

r e d w h e n u s i ng t h e m a s s

b a l a n c e o p t i o n i n §98

. 243 ( c )

.218

C o m m e n t e r N a m e: R o b e r t R o u s e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e D o w C h e m i c a l C o m p a n y

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2366

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 8

C o m m e n t: E P A s h o u l d c l a r i f y t h a t s up p l e m e n t a l g a s s t r ea m s t h a t a r e r o u t e d t o p e t r o c h e mi c a l

p r o ce ss e s t h a t c o n t a i n t r ace qu a n t i t i e s o f h y d r o ca r b o n s ( i

. e

., up t o 0

. 5 w t % h y d r o ca r b o n s ) a r e

e x c l ud e d f

r o m t h e d e f

i n i t i o n o f f

ee d s t o c k

. T h i s w o u l d a ll e v i a t e c o n f u s i o n o v e r w h i c h t y

p e s o f

m i s ce ll a n e o u s g a s s t r ea m s h a v e t o b e c o n s i d e r e d a s f ee d s t o c k s i n

s it u a t i o n s w h e r e a g a s s t r e a m i s

r o u t e d t o p e t r o c h e mi ca l p r o ce ss j u s t f o r e f f i c i e n c y pu r p o s e s

. I n m a n y ca s e s

, t h e s e t y p e s o f g a s

s t r ea m s a r e g e n e r a t e d b y a n o n

- c o v e r e d p r o ce ss a nd a r e r o u t e d t o t h e S u b p a r t X p e t r o c h e mi c a l

p r o ce ss t o r ec o v e r p r o ce ss m a t e r i a l s . T h e s m a ll a m o u n t o f a d d it i o n a l ca r b o n p r e s e n t i n t h e s e

s up p l e m e n t a l g a s s t r ea m s d o e s n o t im p ac t t h e qu a l it y o f t h e m a t e r i a l b a l a n ce f o r t h e S u b p a r t X

p r o ce ss a n d s h o u l d n o t b e i n c l ud e d s i n ce t h e o r i g i n o f t h e ca r b o n c o m e s f r o m a n o n

- c o v e r e d

p r o ce ss

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2366

. 1

, e x ce r p t 7

, f o r

t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.



### 10. SUBPART Y- PETROLEUM REFINERI E S

G H G s t o r e p o rt

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 13

C o m m e n t: E P A i n c o r po r a t e d A P I ’ s p r o p o s e d c h a n g e s t o s o m e f u e l g a s p r o v i s i o n s

, p e r t h e

s e t t l e m e n t a g r ee m

e n t t o t h e R e qu e s t f

o r R ec o n s i d e r a t i o n f

i l e d b y A P I a n d N P R A

. [ N o t e : E P A ’ s

n o t i ce a n n o u n ce d s i x p r o p o s e d s e t t l e m e n t a g r ee m e n t s t o a dd r e ss s i x s e p a r a t e p e t it i o n s f o r r e v i e w

o f t h e M RR

. S ee 75 F R 42

, 085 ( J u l y 20

, 2010 )

. A P I a n d N P R A ’ s c o mm e n t s w e r e d i r ec t e d s o l e l y

a t t h e S e t t l e m e n t A g r e e m e n t p r o p o s e d t o r e s o l v e l i t i g a t i o n i n A m e r i c a n P e t r o l e u m I n s t it u t e e t

. a l

.

v . E P A ( D

. C

. C i

r

. N o

. 09

- 1328 )

. ] T h e s e c h a n g e s a r e n o w r e f l e c t e d i n t h e p r o p o s e d r e v i s i o n s t o

§98

. 252 ( a )

. H o w e v e r

, u p o n f u r t h e r r e v i e w

, A P I m e m

b e r s h a v e i d e n t i f

i e d g a s s t r e a m s i n w h i c h

T i e r 3 r e qu i

r e m e n t s a r e im

p o s e d du e t o t h e a m

e n d e d l a n gu a g e . T h e s e a r e s t r ea m s w h e r e t h e

a ss o c i a t e d w ee k l y s a m

p l i ng p o s e s a

s i g n i f i c a n t s a f e t y i ss u e a s w e ll a s s i g n i f i c a n t d i ff i c u l t y i n

s a m p li ng s t r e a m s t h a t w e r e n o t p r e v i o u s l y a c ce s s e d f o r s a m p l i ng . T h e s e s m a l l f

l o w s t r e a m s

w o u l d o t h e r w i s e f

i t t h e r e q u i

r e m e n t s f o r t h e u s e o f

T i e r 1 o r T i e r 2 m

e t h o d o l og i e s i f it w e r e n o t

f o r t h e f ac t t h a t t h e y a r e e q u i

p p e d w i t h f

l o w m e t e r s

. T h e s e s t r e a m s a r e n o t w h a t i n d u s t r y w ou l d

d e f i n e a s “ r e f

i n e r y f u e l g a s ” b u t w o u l d f

a ll u n d e r t h e r e a lm o f “ f

u e l g a s ” a s i s w r itt e n i n t o t h e

d e f i n i t i o n u n d e r t h e r u l e . T h e s e c a n i n c l ud e s t r ea m s t h a t a r e p r o ce ss o f f

- g a s o r v e n t g a s e s w it h219

p r o p e r t i e s m u c h d i f f e r e n t t h a n t r a d i t i o n a l “ r e f i n e r y f u e l g a s ” s t r ea m s a n d a r e n o t p a r t o f t h e

r e f i n e r y ’ s f u e l g a s s y s t e m

.

A s s t a t e d p r e v i o u s l y

, t h e s e o f

f

- g a s s t r e a m s m a y n o t c u rr e n t l y b e s a m p l e d

, a n d o n l y du e t o t h e

c h a n g e d r u l e l a n g u a g e

, t h e s e s t r ea m s w it h a n e x i s t i ng f l o w m e t e r m

u s t n o w b e s a m

p l e d w ee k l y

. M a n y o f t h e s e s t r e a m s a r e d i f f i c u l t t o s a m p l e ( f o r e x a m p l e

, b eca u s e o f l o w p r e ss u r e ) o r m a y

p r e s e n t h aza r d o u s s a m

p li ng c o n d i t i o n s . E x a m

p l e s o f s a f

e t y i s s u e s a ss o c i a t e d w it h s a m p l i ng

t h e s e s t r ea m s i n c l u d e t o x i c i t y o f t h e s t r ea m

, po t e n t i a ll y h i g h t e m p e r a t u r e c o n d it i o n s

, o r

f l a mm a b i l i t y a n d e x p l o s i o n po t e n t i a l

. I n t h e s e s it u a t i o n s

, t h e a dd e d r i g o r a ss o c i a t e d w it h T i e r 3

r e q u i r e m e n t s a n d t h e a d d i t i o n a l e x p e n s e t o s a f e l y c o n du c t t h e w ee k l y s a m p li ng a r e n o t j u s t i f

i e d

f o r t h e i n c r e a s e d s a f

e t y r i s k a n d o v e r a ll m i nu s c u l e c o n t r i b u t i o n o f e mi ss i o n s ( o n t h e o r d e r o f

0

. 1 % o f a r e f

i n e r y ’ s t o t a l g r e e n h o u s e g a s e mi ss i o n s a s e s t im a t e d b y s o m e m e m b e r c o m p a n i e s )

. E P A s h ou l d n o t im

p o s e h i g h r i s k

s a m p l i ng r e q u i

r e m e n t s f o r a n e g li g i b l e i m

p r o v e m e n t i n

acc u r a c y

.

A P I r e qu e s t s t h a t §9 8

. 252 ( a ) ( 1 )( i i ) a n d §98

. 252 ( a ) ( 2 )( i i ) b e f u r t h e r a m e n d e d t o e x c l ud e s u c h

s m a ll f l o w o r h aza r d o u s f

l u i d s t r ea m s t h a t m a y h a v e a m e t e r b u t a r e n o t c u r

r e n t l y b e i ng s a m

p l e d

p e r T i e r 3 r e qu i

r e m e n t s

, a n d a l l o w t h e u s e T i e r 1 o r T i e r 2 c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og i e s f

o r t h e s e

s t r ea m s i f t h e y m ee t t h e o t h e r p a r a m e t e r s o f t h e r e g u l a t o r y l a n gu a g e

. P l e a s e s ee b e l o w f o r

s ugg e s t e d w o r d i n g ( s ee t h e e d i t s i n s qu a r e b r ac k e t s ) :

( 1 ) T h e a n n u a l a v e r a g e f

u e l g a s f l o w r a t e i n t h e f

u e l g a s li n e t o t h e c o m

b u s t i o n u n it

, p r i o r

t o a n y s p l i t t o i n d i v i du a l b u r n e r s o r p o r t s

, d o e s n o t e x c ee d 345 s t a n d a r d c ub i c f ee t p e r

m i nu t e a t 6 0 o F a n d 14

. 7 p o u n d s p e r s qu a r e i n c h a b s o l u t e a n d e it h e r o f t h e c o n d it i o n s i n

p a r a g r a p h ( a )( 1 )( i ) o r ( i i ) o f t h i s s ec t i o n e x i s t

. C a l c u l a t e t h e a n n u a l a v e r a g e f l o w r a t e

u s i n g c o m

p a n y r ec o r d s a ss u mi ng t o t a l f l o w i s e v e n l y d i s t r i b u t e d o v e r 525

, 60 0 mi nu t e s

p e r y ea r

. ( i ) A f l o w m e t e r i s n o t i n s t a ll e d a t a n y p o i n t i n t h e l i n e s up p l y i ng f u e l g a s o r a n up s t r e a m

c o m m o n p i p e

. ( i i ) T h e f u e l g a s li n e c o n t a i n s v a p o r s f r o m l o a d i n g o r un l o a d i n g

, w a s t e o r w a s t e w a t e r

h a n d l i ng

, [ o f

f

- g a s o r v e n t g a s n o t p a r

t o f t h e r e f

i n e r y f u e l g a s s y s t e m

, ] a n d r e m e d i a t i o n

ac t i v i t i e s t h a t a r e c o m

b u s t e d i n a t h e r m a l o x i d i ze r o r t h e r m a l i n c i n e r a t o r

. ( 2 ) T h e c o m

b u s t i o n u n i t h a s a m a x i m u m r a t e d h ea t i npu t ca p a c it y o f l e s s t h a n 30

MM B t u / h r a n d e i t h e r o f t h e f

o l l o w i ng c o n d it i o n s e x i s t :

( i ) A f l o w m e t e r i s n o t i n s t a ll e d a t a n y p o i n t i n t h e l i n e s up p l y i ng f u e l g a s o r a n up s t r e a m

c o m m o n p i p e ; o r

( i i ) T h e f u e l g a s li n e c o n t a i n s v a p o r s f r o m l o a d i n g o r un l o a d i n g

, w a s t e o r w a s t e w a t e r

h a n d l i ng

, [ o f

f

- g a s o r v e n t g a s n o t p a r

t o f t h e r e f

i n e r y f u e l g a s s y s t e m

, ] a n d r e m e d i a t i o n

ac t i v i t i e s t h a t a r e c o m

b u s t e d i n a t h e r m a l o x i d i ze r o r t h e r m a l i n c i n e r a t o r

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. N o f t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)220

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 32

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e c l a r i f

i ca t i o n o f §98

. 252 ( i )

– C l a r i f i e d h y d r o g e n p r o du ce d f

r o m

ca t a l y t i c r e f o r mi ng un i t s i s n o t s ub

j ec t t o S u b p a r t P

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s a s

p r o p o s e d

.



### Rep o rt i ng E m

i ss i o n s F r o m F l ares

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 50

C o m m e n t: R e v i s e §98

. 253 ( b )( 1 )( ii ) ( A ) a n d §98

. 253 ( b )( 1 )( ii )( B ) t o a l l o w f a c i l it i e s t h a t r o u t i n e l y

m e a s u r e t h e ca r b o n c o n t e n t a n d / o r h ea t v a l u e o f t h e f

l a r e g a s a n o p t i o n t o s e p a r a t e l y m e a s u r e o r

e s t im a t e t h e s e p a r a m

e t e r s f o r s t a r t u p

, s h u t d o w n a nd m a l f

u n c t i o n e v e n t s e x c e e d i n g 500

, 000

s c f / d a y a n d u s e t h e s e v a l u e s t o c a l c u l a t e f l a r e e m i ss i o n s s e p a r a t e l y f o r t h e s e e v e n t s

. T h e f

l a r e

c a l c u l a t i o n s a t s u b p a r t Y a r e s e p a r a t e d i n t o t w o b a s i c ca t e g o r i e s f o r f a c il it i e s t h a t d o a n d d o n o t

m e a s u r e t h e ca r b o n c o n t e n t a n d / o r h ea t v a l u e o f t h e f

l a r e g a s a t l ea s t w ee k l y

. F ac i l it i e s t h a t d o

n o t m e a s u r e t h e s e p a r a m e t e r s m u s t m e a s u r e o r e s t im a t e t h e h ea t c o n t e n t o f t h e f u e l g a s du r i n g

p e r i o d s o f n o r m a l o p e r a t i o n a n d u s e t h o s e v a l u e s t o c a l c u l a t e f

l a r e e m i ss i o n s . T h e y a l s o m u s t

s e p a r a t e l y e s t im a t e t h e ca r b o n c o n t e n t o f t h e f l a r e g a s du r i n g p e r i o d s o f s t a r t

- u p

, s h u t d o w n

, o r

m a l f u n c t i o n w h e n t h e f

l a r e d g a s v o l

u m e e x c ee d s 5 00

, 000 s c f / d a y a n d u s e t h a t v a l

u e t o c a l c u l a t e

e mi ss i o n s f

r o m t h e s e e v e n t s

. F a c i l i t i e s t h a t d o m e a s u r e t h e ca r b o n c o n t e n t a n d / o r h ea t v a l u e o f

t h e f l a r e g a s m

u s t u s e t h e r e s u l

t s o f t h e s e a n a l y s e s t o c a l c u l a t e f l a r e e m i s s i o n s f

o r b o t h n o r m a l

o p e r a t i o n s a n d e mi ss i o n e v e n t s

. H o w e v e r

, t h e s e s a m p l e s m a y n o t b e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e f l a r e

g a s du r i n g a s t a r

t

- u p

, s h u t d o w n

, o r m a l f

u n c t i o n e v e n t

, a s t h e c h a r ac t e r i s t i c s o f t h e g a s du r i n g

t h e s e e v e n t s ca n v a r y m a r k e d l y f r o m r o u t i n e o p e r a t i o n s

. P r o v i d i ng a n o p t i o n t o f a c i l it i e s t h a t

r o u t i n e l y m e a s u r e t h e ca r b o n c o n t e n t a n d / o r h ea t v a l u e o f t h e f

l a r e g a s t o u s e a n e s t im a t e o f t h e s e

p a r a m e t e r s t h a t a r e s p ec i f

i c t o t h e s t a r

t

- up

, s h u t do w n

, o r m a l f

u n c t i o n e v e n t w o u l d r e s u l t i n m o r e

acc u r a t e e mi ss i o n c a l c u l a t i o n s

.

[ T h e c o mm e n t e r p r o v i d e d s ugg e s t e d a m e n d a t o r y l a n gu a g e f

o r §9 8

. 253 ( b )( 1 )( i i ) ( A ) a n d

§98

. 253 ( b )( 1 )( i i )( B ) . T h e c o mm e n t e r a l s o n o t e d t h a t a d o p t i n g t h e r ec o mm e n d e d c h a n g e s w ou l d

a l s o n ece ss i t a t e c h a n g e s t o t h e r ec o r dk ee p i n g r e q u i r e m e n t s a t §98

. 25 6 ( e )( 6 ) t h

r o ug h ( e ) ( 8 )

, a n d

p r o v i d e d s ugg e s t e d a m

e n d a t o r y l a n g u a g e f

o r t h o s e s ec t i o n s . T h e s ugg e s t e d l a n gu a g e i s n o t

r e p r o du ce d i n t h i s d o c u m e n t

, bu t ca n b e f

o u n d i n t h e c o mm e n t e r l e tt e r i n t h e d o c k e t f o r t h i s r u l em a k i ng

. ]

R e s p o n s e: W e e x p ec t t h a t f a c il i t i e s t h a t r o u t i n e l y m e a s u r e t h e ca r b o n c o n t e n t o r h ea t c o n t e n t o f

t h e f l a r e g a s w il l d i r ec t l y i n c l ud e t h e e ff ec t s o f a ny s t a r

t u p

, s h u t d o w n o r m a l f

u n c t i o n ( SS M )

e v e n t o n t h e r e po r

t e d f l o w r a t e s a n d ca r b o n c o n t e n t ( o r h ea t c o n t e n t ) o f t h e f l a r e g a s du r i n g t h a t221

m e a s u r e m e n t p e r i o d

. N o t h i n g i n t h e r u l e p r e v e n t s t h e r e p o r t e r f r o m m a k i ng m

o r e f r e qu e n t

m e a s u r e m e n t s

. T h a t i s

, w e c o n s i d e r t h a t t h e r u l e a d e qu a t e l y acc o m m o d a t e s t h e c o mm e n t e r ’ s

r e qu e s t w i

t h o u t t h e n ee d f

o r a dd i t i o n a l a m e n d m e n t s

. W h i l e t h e e mi ss i o n s w il l n o t b e

c h a r ac t e r i ze d s e p a r a t e l y a s e mi ss i o n s f r o m “ n o r m a l o p e r a t i o n s ” a n d e mi ss i o n s f r o m a n “ e v e n t

, ”

t h e v a l u e s u s e d i n

E qu a t i o n s Y

- 1 a

, Y

- 1 b

, o r Y

- 2 s h o u l d f u ll y c h a r ac t e r i z e t h e t o t a l e mi ss i o n s

f r o m t h e f l a r e

. C o n s e qu e n t l y

, w e d e t e r mi n e d t h a t t h e s ugg e s t e d a m e n d m e n t s a r e u nn e c e s s a r y

.



### S u l f u r Re c o ve r y: So u r G as S e n t O f f site

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 34

C o m m e n t: T h e r e v i s e d §98

. 253 ( f ) e x p a n d e d p r o v i s i o n s t o i n c l ud e r e p o r t i n g f o r s o u r g a s s e n t o f

f

s i t e f o r s u l f u r r ec o v e r y a n d f

o r n o n

- C l a u s s u l f

u r r ec o v e r y p l a n t s

. A P I d o e s n o t s upp o r t a dd i n g

r e po r t i n g b u r d e n o r t h e r e qu i

r e m e n t f o r r e f i n e r s t o h a v e t o r e p o r

t e mi ss i o n s f

r o m o f f

- s it e

, n o no p e r a t e d p r o ce ss e s

.

R e s p o n s e: T h e a m

e n d m e n t s p r o p o s e d d i d n o t a d d a n y a d d it i o n a l r e p o r t i n g b u r d e n

. P e r

§98

. 252 ( c ) o f t h e f

i n a l r u l e p r o m

u l g a t e d i n O c t o b e r 30

, 2009

, w h i c h d e s c r i b e s t h e GHG s t o b e

r e po r t e d

, e mi s s i o n s f

r o m o f f

- s i t e s u l f u r r ec o v e r y un it s w e r e a l

r ea d y r e q u i

r e d t o b e r e p o r

t e d

. T h i s

s ec t i o n ( §98

. 252 ( c ) ) s p e c i f i c a ll y s t a t e s ( p e r t h e O c t o b e r 30

, 2009 f i n a l r u l e ) t h a t t h e c a l c u l a t i o n

m e t h o d o l og i e s l i s t e d i n §98

. 253 ( f ) m u s t b e f o l l o w e d f o r c a l c u l a t i n g CO 2 e mi ss i o n s f r o m s o u r g a s

s e n t o f f s i t e f o r s u l f u r r ec o v e r y o p e r a

t i o n s

. S i mi l a r l y

, t h e O c t o b e r 30

, 200 9

, f i n a l r u l e i n c l ud e d

r e po r t i n g r e q u i r e m e n t s i n §98

. 256 ( h ) f

o r “ s u l f u r r ec o v e r y p l a n t s a n d f

o r e mi ss i o n s f

r o m s o u r g a s

s e n t o f f

- s i t e f o r s u l f u r r ec o v e r y

. ” T h e a m

e n d m e n t s p r o p o s e d t o §98

. 25 3 ( f )

, w h i c h d e s c r i b e h o w

GHG e mi ss i o n s a r e t o b e c a l c u l a t e d

, a dd i n g t h e ph r a s e “ a n d f o r s o u r g a s s e n t o f

f

- s it e f o r s u l f u r

r ec o v e r y ” a r e f

o r c l a r i f i c a t i o n pu r p o s e s o n l y ; n o n e w r e p o r t i n g b u r d e n w a s a dd e d

.

R e g a r d i n g n o n

- C l a u s s u l f u r r ec o v e r y p l a n t s

, t h e s e p l a n t s w e r e a l r ea d y i n c l ud e d i n t h e r e p o r t i n g

r e q u i r e m e n t s u n d e r §§98

. 252 ( d ) a n d 98

. 256 ( h )

. W e r ec e i v e d qu e s t i o n s r e g a r d i n g h o w t o a pp l y

t h e c a l c u l a t i o n m

e t h o d o l og i e s t o n o n

- C l a u s s u l f u r r ec o v e r y p l a n t s

, w h i c h w e p r o p o s e d t o

a dd r e ss e d i n t h e s e a m

e n d m e n t s

. W e c o n s i d e r t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o p r o v i d e m

o r e

r ea s o n a b l e m

e t h o d o l og i e s f

o r n o n

- C l a u s s u l f

u r r ec o v e r y p l a n t s

, a n d a r e f i n a li z i ng t h e s e

a m e n d m e n t s a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 47222

C o m m e n t: I n §98

. 25 3 ( f

)( 4 ) , E qu a

t i o n Y

- 12 i s t o b e u s e d f

o r c a l c u l a t i n g CO 2 e mi ss i o n s f r o m

s u l f u r r ec o v e r y un i t s

. H o w e v e r

, t h e e qu a t i o n p r o v i d e s a d e f a u l t ca r b o n c o n t e n t o f 0

. 20 m o l e

f r a c t i o n i n t h e s o u r g a s f

e e d t o t h e s u l f

u r r ec o v e r y p l a n t

. T h i s d e f a u l t ca r b o n c o n t e n t s e e m s v e r y

h i g h a n d i s n o t s uppo r

t e d b y a n y r e f

e r e n ce s . T h e m e t h o d o l og y p r e s e n t e d i n t h e A P I

C o m p e n d i u m h a s n o d e f

a u l t ca r b o n c o n t e n t ; it i s a ss u m e d t h a t eac h s it e w i l l d e v e l o p t h e i

r o w n

f ac t o r b a s e d o n t y

p i c a l o p e r a t i n g c o n d it i o n s

. A P I r e qu e s t s t o r e m o v e t h e d e f

a u l t ca r b o n c o n t e n t

.

R e s p o n s e: R e p o r

t e r s a r e a l l o w e d t o d e v e l o p t h e i r o w n s it e

- s p e c i f

i c ca r b o n c o n t e n t a n d u s e t h i s

v a l u e i n E qu a t i o n Y

- 12

. H o w e v e r

, b a s e d o n c o mm e n t s w e r ec e i v e d o n t h e o r i g i n a l A p r il 10

, 2009 p r o p o s a l

, m a n y r e p o r t e r s d e s i r e d t o h a v e s im p l e d e f

a u l t p a r a m e t e r s t o u s e f

o r “ s m a ll e r ”

e mi ss i o n s o u r ce s

. W e s ee n o b e n e f i t t o r e m o v i ng t h i s d e f

a u l t v a l u e

, a n d i f w e d i d r e m o v e it t h e

m o n i t o r i n g r e q u i

r e m e n t s o f t h e r u l e w o u l d i n c r ea s e b eca u s e f a c il it i e s w o u l d b e r e q u i

r e d t o

m e a s u r e t h e ca r b o n c o n t e n t o f t h i s s t r e a m r a t h e r t h a n r e l y o n t h e d e f a u l t v a l u e . T h e r e f

o r e

, w e

a r e n o t r e m

o v i n g t h i s d e f

a u l t p a r a m e t e r

.



### CO 2 

### E m iss i o n s F r o m A s p h alt B l o w i n g

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 48

C o m m e n t: I n §98

. 25 3 ( h )( 1 )

, E qu a t i o n s Y

- 14 a n d Y

- 15 p r o v i d e d e f a u l t e m i ss i o n f

ac t o r s o f 1100

t o nn e s CO 2 / M M bb l a s p h a l t a n d 580 t o n n e s CH 4 / M M bb l f o r u n c o n t r o ll e d a s p h a l

t b l o w i ng . T h e

2009 A P I C o m

p e n d i u m p r e s e n t s i n

T a b l e 5

- 7 o n p a g e 5

- 34 o t h e r d e f a u l t f a c t o r s f o r u n c o n t r o l l e d

e mi ss i o n . T h e e mi ss i o n f

ac t o r s p r e s e n t e d a r e 1010 t o nn e s CO 2 / M M bb l a n d 555 t o n n e s

CH 4 / M M bb l ( c o n v e r t e d f r o m bb l b a s i s t o MM bb l b a s i s )

.

A P I r e qu e s t s t o r ec o n c il e v a l u e s w i t h t h e A P I C o m

p e n d i u m v a l u e s s i n ce t h e s e v a l u e s w e r e

d e r i v e d u s i ng d a t a p r o v i d e d b y E P A a s r e f e r e n c e t o A P

- 42

.

R e s p o n s e: W e d e r i v e d t h e d e f a u l t e mi ss i o n f

ac t o r s o f 1100 t o n n e s CO 2 / M M bb l a s p h a l t a n d 580

t o nn e s CH 4 / M M bb l f

o r u n c o n t r o ll e d a s p h a l

t b l o w i n g b a s e d o n t h e d a t a p r e s e n t e d i n t h e 2004

A P I C o m p e n d i u m

, w h i c h d i

r ec t l y r e p o r

t s t h e c o n ce n t r a t i o n s

, A P

- 42 e mi ss i o n f ac t o r s, a n d t h e

a ss u m p t i o n s u s e d . T h e 2009 A P I C o m p e n d i u m a p p ea r s t o c it e t h e s a m e d a t a s o u r ce s, b u t o n l y

p r e s e n t s t h e e mi ss i o n f

ac t o r s. W e ca n n o t d e r i v e t h e v a l u e s r e p o r t e d i n t h e 2009 A P I

C o m p e n d i u m f

r o m t h e c o n ce n t r a t i o n d a t a a n d A P

- 42 e mi s s i o n f ac t o r

. W e do n o t e t h a t t h e

v a l u e s s ugg e s t e d i n t h e 2009 A P I C o m p e n d i u m a r e n o t s i g n i f

i c a n t l y d i f

f e r e n t f r o m t h o s e

r e q u i r e d f o r u s e i n E qu a t i o n s Y

- 14 a n d Y

- 15

, b u t t h e 2009 A P I C o m p e n d i u m v a l u e s a r e r e p o r t e d

w i t h o u t s u f f i c i e n t b ac kg r o u n d d a t a t o u n d e r s t a n d t h e i r d e r i v a t i o n

. C o n s e qu e n t l y

, a s w e

u n d e r s t a n d t h e b a s i s o f t h e v a l u e s r e q u i r e d i n t h e GHG r e po r

t i n g r u l e a n d h a v e b e e n p r o v i d e d n o

d i r ec t e v i d e n ce t h a t o u r o r i g i n a l c a l c u l a t i o n s ( w h i c h a r e b a s e d o n t h e d a t a m o r e f u ll y p r e s e n t e d

i n t h e 2004 A P I C o m

p e n d i u m ) a r e i n c o rr ec t

, w e a r e n o t r e v i s i ng t h e s e e m i ss i o n f ac t o r s i n t h e

f i n a l a m e n d m e n t s223

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 49

C o m m e n t: I n §98

. 25 3 ( h )( 2 )

, E qu a t i o n Y

- 16 p r o v i d e s t h e CO 2 e mi ss i o n s e s t im a t e f o r a s p h a l t

b l o w i ng c o n t r o ll e d b y a f l a r e o r t h e r m a l o x i d i ze r b a s e d o n a m a t e r i a l b a l a n ce t h a t u s e s t h e ca r b o n

c o n t e n t o f t h e c o n

t r o ll e d a s p h a l

t b l o w n s t r ea m

. A d e f

a u l t v a l u e o f 2750 t o nn e s ca r b o n / M M bb l

a s p h a l t i s p r o v i d e d

. I n c o m

p a r i s o n

, t h e A P I C o m

p e n d i u m i n E qu a t i o n 5

- 13 o n p a g e 5

- 3 5 a l s o

u s e s a m a t e r i a l b a l a n ce a pp r o ac h f o r e s t im a t i n g t h e c o n t r o ll e d a s p h a l t b l o w i ng CO 2 e mi ss i o n s

a n d acc o u n t s f

o r t h e CO 2 a l

r ea d y i n t h e s t r e a m p l

u s t h e c o nv e r s i o n o f CH 4 t o CO 2 f r o m t h e

c o n t r o ll e d c o m

b u s t i o n

. A P I r e qu e s t s t o a l l o w t h e u s e o f t h e m o r e c o m p r e h e n s i v e m a ss b a l a n ce

m e t h o d u s i n g E qu a t i o n 5

- 13 o n p a g e 5

- 35 o f t h e 2009 e d it i o n o f t h e A P I C o m p e n d i u m

, p r o ce ss

.

R e s p o n s e: W e d i s a g r ee t h a t E qu a t i o n 5

- 13 o f t h e A P I C o m p e n d i u m i s a m

o r e c o m p r e h e n s i v e

a pp r o ac h t o e s t im a t i n g CO 2 e m i s s i o n s f r o m a s ph a l t b l o w i n g c o n t r o lle d b y a f

la r e o r t h e r m a l

o x i d i z er . T h e e qu a t i o n i n t h e 2009 A P I C o m p e n d i u m d o e s n o t t a k e i n t o ac c o u n t e t h a n e

, p r o p a n e

, b u t a n e

, a n d h e a v i e r o r g a n i c c o m p o u n d s t h a t e x i s t i n t h e a s p h a l t b l o w i ng s t r e a m a n d t h a t w i l l b e

c o nv e r t e d t o CO 2 i n t h e c o n t r o l d e v i ce . T h e s e o t h e r c o m p o u n d s

, a s s e e n i n t h e d a t a p r o v i d e d i n

t h e 2004 C o m

p e n d i u m

, r e p r e s e n t a s i g n i f i ca n t m a s s o f ca r b o n i n t h e a s p h a l t s t r e a m

. W h il e w e

a g r ee t h a t t h e r e i s a

s li g h t l o w b i a s i n

E qu a t i o n Y

- 16 a s t h e 0

. 9 8 f ac t o r a r gu a b l y s h ou l d n o t b e

a p p li e d t o t h e CO 2 ca r b o n

, w e f i nd t h a t E qu a

t i o n Y

- 16 i s m

u c h m o r e a pp r o p r i a t e t h a n

E qu a t i o n

5

- 13 o f t h e 2009 C o m

p e n d i u m

. W e d o a g r ee t h a t t h e 0

. 98 f ac t o r s h o u l d n o t a pp l y t o t h e CO 2

p r e

- e x i s t i n g i n t h e v e n t s t r ea m

, b u t w e a r e a l s o c o n ce r n e d w it h i n c r e a s i ng t h e m ea s u r e m e n t d a t a

r e q u i r e m e n t s ( f

o r t h o s e u s i n g f

a c i l i t y

- s p e c i f

i c ca r b o n e mi s s i o n f

ac t o r s )

. T h e r e f

o r e

, w e p r o p o s e d

t o r e t a i n E qu a t i o n Y

- 16 (r e

- n u m

b e r i ng it a s Y

- 16 a ) a n d a l s o i n c l ud e d a n e w E qu a t i o n Y

- 16 b t h a t

d o e s n o t a pp l y t h e 0

. 98 c o nv e r s i o n f a c t o r t o t h e CO 2 p r e

- e x i s t i n g i n t h e v e n t g a s p r i o r t o t h e

c o n t r o l d e v i c e . T h e s e p r o v i s i o n s a r e b e i ng f i n a l i ze d a s p r o p o s e d

.



### Ot h er E q u at i ons

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 35

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r e v i s i o n o f

E qu a t i o n Y

- 19

– C l a r i f

i e d t h e e qu a t i o n f

o r p r o ce ss v e n t

e mi ss i o n s a l l o w i ng t h e u s e o f m e a s u r e m e n t d a

t a

, p r o ce ss k n o w l e dg e

, o r e n g i n ee r i ng e s t im a t e s t o

d e t e r mi n e t h e v o l

u m e t r i c f l o w r a t e a n d m

o l e f r ac t i o n o f GHG

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t

, a s

p r o p o s e d

.224

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 50

C o m m e n t: I n §98

. 25 3 ( i )( 1 ) , E qu a t i o n Y

- 18 f

a i l s t o c o rr e c t t h e g a s e o u s e mi ss i o n s f o r

t e m p e r a t u r e

. T h e e qu a t i o n d o e s c o n t a i n t h e p r e ss u r e c o rr e c t i o n b u t l e f t o u t t h e c o r

r e s p o n d i n g

t e m p e r a t u r e c o rr e c t i o n

. S i n ce t h e e qu a t i o n i s b a s e d o n t h e ac t u a l v o l u m e v e n t e d f

r o m t h e c o k e

v e ss e l

, b o t h t h e p r e ss u r e a n d t e m p e r a t u r e o f t h e v e ss e l s h ou l d b e c o rr ec t e d w it h t h e a p p li ca b l e

m o l a r v o l u m e c o rr e c t i o n f

ac t o r u s e d f

o r t h e a pp li c a b l e c o n d it i o n s

. I f t h e d e g a s s i ng o cc u r s a b o v e

s t a n d a r d t e m

p e r a t u r e

, t h e c u rr e n t E qu a t i o n Y

- 18

, a s p r o v i d e d i n t h e f i n a l r u l e

, w o u l d

o v e r e s t im a t e e mi ss i o n s

.

T h e a m e n d e d e qu a t i o n Y

- 18 s h ou l d r ea d :

CH 4 = ( C u rr e n t E qu a

t i o n Y

- 18 ) * [ ( T s t d + 460 ) / ( T s t ea m + 460 )]

W h e r e

,

T s t d

= t e m

p e r a t u r e o f g a s ( d e g r ee s R a n k i n e ) a t s t a n d a r d c o n d it i o n s

, a n d

T s t ea m = t e m

p e r a t u r e o f t h e g a s ( d e g r ee d R a n k i n e ) i n t h e d e l a y e d c o k i n g v e s s e l

E qu a t i o n Y

- 18 s h ou l d b e c o rr e c t e d t o i n c l ud e t h e a p p li c a b l e g a s l a w t e m p e r a t u r e c o r

r e c t i o n a n d

t h e a pp r o p r i a t e m

o l a r v o l u m e c o rr e c t i o n f

ac t o r t h a t i s a p p li ca b l e f

o r t h e s t a n d a r d c o n d it i o n s

u s e d

.

R e s p o n s e: We d i s a gr e e t h a t E qu a t i o n Y -18 w il l u nd e r e s t i m a te t h e e m i s s i o n s f r o m t h e d e l a y e d

c ok i n g u n it

. W h ile w e a c kn o w l e dg e t h at t h e e qu at i o n d o e s n o t h a v e t h e i d ea l g a s l a w t e m p e r a t ur e

c o rr e c t i o n

, it a l s o d o e s n o t a cc o u n t f o r a d d i t i on a l s t e am

g e n e r a t e d a s t h e pr e ss ur e i s l o w e r e d. We

o r i g i n a ll y d e v e l o p e d t h i s e qu a t i o n b a s e d o n c o r r e l a ti o n s w i t h a c t u a l f l o ws f r o m t h i s v e n t

. I n t h e 2009

pr o p o s a l

, w e a l s o d i d n o t i n c l ud e a c o rr e ct i o n f a c t o r f o r t h e vo i d f

r ac t i o n

. We a dd e d t h i s c o rr ec t i on

f a ct o r i n t h e 2009 f

i n a l r u l e , b u t t h i s a pp r o a c h t e n d e d t o c a u s e E qu a t i on Y -18 t o s l i g h t l y

u n d e r e s t ima t e t h e a ct u a l e m i s s i o n s f r o m t h e t e s t

d at a . I n c l u d i ng t h e t em p e r a t ur e c o rr e ct i o n f a ct o r

r e qu e s te d w o u l d f

ur t h e r b i a s t h e e s t i m a te s f r o m E qu at i o n Y -18 l o w

. A ct u a l l y

, at h i g h e r

d e pr e ss ur i z a t i o n t em p e r a t ur e s

, m o r e s team i s g e n e r a t e d dur i n g t h e v e n t i n g p r o ce ss

, t h e r e b y

i n c r ea s i n g t h e f

l o w f r o m t h e s y s t em

r a t h e r t h a n l o w e r i n g t h e f l o w a s t h e “ c o r r ec t i on ” s ugg e s te d b y

A P I w o u l d y i e l d. T h u s

, w e i n t e n t i on a ll y o m i t te d t h e tem p e r a t ur e c o rr e ct i o n f a ct o r a s a me a n s t o

ac c o u n t f o r t h e a dd e d f

l o w ca u s e d b e s te a m

g e n e r at i o n a s t h e pr e ss ur e o f t h e s y s tem i s l o w e r e d a n d

t o p r ov i d e a

b e t te r c o rr e la t i o n o f t h e a v a ila b le d ata

. We c o n s i d e r e d i n c l u d i n g a f l o w t e r m t o a cc o u n t

f o r t h e a d d i t i on a l

g a s g e n e r a te d f

r o m t h e s y s t e m , bu t t h i s w o u l d s i g n i f ic a n t l y i n c r ea s e t h e c o m p le x i t y

o f t h e e qu a t i o n a n d w o u l d r e q u i r e n u me r o u s a d d i t i on a l m on i t o r i n g v a r i a b le s . Co n s e qu e n t l y

, w e a r e

n o t r e v i s i ng E qu a t i o n Y -18 at t h i s t ime

.

We no te t h a t d i r e c t m e a s ur em e n t s o f t h e em i s s i o n s f r o m t h i s v e n t a r e a ll o w e d w i t h i n t h e e x i s t i ng

prov i s i o n s o f t h e r u l e i f a m o r e acc ur a te e s t ima t e o f t h e s e em i s s i o n s i s d e s i r e d b y t h e r e p o r te r.225



### Calc u l at i n g G H G E m iss i o n s

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 27

C o m m e n t: R e v i s e §98

. 33 ( a )( 3 )( iii ) E qu a t i o n C

- 5 a n d §98

. 253 ( b )( 1 )( ii )( B ) E qu a t i o n Y

- 2 t o

r e v i s e t h e t e r m “ M V C ” t o b e c o n s i s t e n t w it h c h a ng e s p r o p o s e d i n o t h e r p a r t s o f t h e r u l e

. A d d i t i o n a ll y

, r e v i s e t h e r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s a t §98

. 36 ( e )( 2 )( i v )( B )

.

R e s p o n s e: P l ea s e s e e t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2402

. 1

, e x ce r p t 2

, i n

S ec t i o n 3 o f t h i s d o c u m

e n t

, f o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 33

C o m m e n t: T h e a m e n d e d S u b p a r t Y p r o v i d e d a n a l t e r n a t i v e M o l a r V o l

u m e C o rr e c t i o n ( M V C )

t e r m o f 836

. 6 s c f

/kg

- m o l e a t 60 F a n d 14

. 7 p s i a

. A P I s upp o r t s t h i s r e v i s i o n a n d r e qu e s t s t h a t t h i s

a l t e r n a t i v e M V C b e p r o v i d e d i n a l l s u b p a r t s t h a t a dd r e ss g a s e o u s s t r ea m s

.

R e s p o n s e: P l ea s e s e e t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2402

. 1

, e x ce r p t 2

, i n

S ec t i o n 3 o f t h i s d o c u m

e n t

, f o r t h e r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 17

C o m m e n t: O n e o f t h e g o a l s o f t h e GHG r e p o r t i n g r u l e i s t o e n a b l e r e g u l a t o r s t o c o m p a r e

e mi ss i o n s o u r ce s a n d e f

f i c i e n t l y r e du ce GHG e m i ss i o n s . E P A ’ s p r o p o s a l t o a l l o w r e f i n e r i e s t o

r e po r t CO 2 e mi s s i o n s f

r o m r e f i n e r y f u e l g a s c o m

bu s t i o n a t s m a l l e r p r o ce ss h ea t e r s u s i n g T i e r 1

a n d T i e r 2 m

e t h o d o l og i e s w il l u n d e r m i n e t h i s g o a l

. T h e p r o p o s a l w i l l a l l o w r e f i n e r s t o e s t im a t e

CO 2 e mi s s i o n s f

r o m p r o ce ss h ea t e r s t h a t 1 ) h a v e c a p a c it i e s l e ss t h a n 30 mm B t u / h r o r a v e r a g e

a n n u a l f l o w r a t e s l e s s t h a n 345 s c f m a n d 2 ) n o f

l o w m e t e r i n s t a ll e d b a s e d o n s p o r a d i c s a m p l i ng

o f h i g h e r h ea t i n g v a l u e ( HHV ) o r f i x e d a ss u m

p t i o n s a n d c o m

p a n y r ec o r d s a b o u t f

u e l

c o n s u m p t i o n

. 75 F R 48772

. T i e r 3 r e qu i r e s r e f i n e r i e s t o r e p o r

t e mi ss i o n s b y m e a s u r i ng f l o w

r a t e s a n d ca r b o n c o n t e n t

. 40 C

. F

. R

. § 9 8

. 33 ( a ) ( 3 )

.226

T h e T i e r 1 a n d 2 m

e t h o d o l o g i e s a r e i n acc u r a t e b e c a u s e t h e y d o n o t ac c o u n t f o r t h e v a r i a b l e

ca r b o n c o n t e n t o f r e f

i n e r y f u e l g a s . T h e T i e r 1 a s s u m e s a c o n s t a n t HHV v a l

u e a s a p r o x y f

o r

ca r b o n c o n t e n t

. I d

. a

t § 9 8

. 33 ( a ) ( 1 )

. T h i s w il l r e s u l t i n i n acc u r a t e r e p o r

t i n g b e ca u s e HHV

s i g n i f i c a n t l y f l u c t u a t e s i n r e f

i n e r y f u e l g a s

. W h i l e T i e r 2 r e qu i r e s r e f i n e r s t o r e p o r

t e mi ss i o n s

b a s e d o n p e r i o d i c HHV m e a s u r e m e n t s t h i s i s n o t s u ff i c i e n t

. 4 0 C

. F

. R

. § 98

. 3 3 ( a )( 2 )

. HHV

m e a s u r e s h y d r o g e n c o n t e n t a s w e l l a s ca r b o n c o n t e n t

. P e t r o l e u m R e f i n i ng S upp o r

t D o c u m e n t a t

20

. H y d r o g e n i n r e f

i n e r y f u e l g a s d o e s n o t c o n t r i

bu t e t o CO 2 e mi s s i o n s

. I d

. a t 20

. T h e r e f

o r e

,

e i t h e r o f t h e s e m e t h o d o l o g i e s w i l l r e s u l t i n i n acc u r a t e CO 2 e mi ss i o n s r e p o r t i n g

.

E P A ’ s j u s t i f

i ca t i o n f o r t h i s c h a n g e i s t h a t it w i l l e a s e t h e b u r d e n o n s m a l l e r r e f

i n e r s a n d t h a t

t h e s e r e f i n e r s o n l y acc o u n t f

o r 2 % o f t h e n a t i o n a l r e f

i n i ng ca p a c it y

. 75 F R 48772

. I m p l i e d i n

t h i s s t a t e m

e n t i s t h a t t h e s e e mi ss i o n s a r e t o o s m a l l t o w o rr y a b o u t

. W h i l e it l og i c a ll y f

o l l o w s t h a t

t h e p r o ce ss h ea t e r i n qu e s t i o n p r o du ce s a s m a l l p e r ce n t a g e o f r e f

i n e r y e m i ss i o n s

, it i s n o t

a pp a r e n t t h a t t h e s e e mi ss i o n s a r e n e g li g i b l e f r o m a n a t i o n a l i nv e n t o r y s t a n dp o i n t

. L ea v i ng t h e

qu a n t i t y o f e mi ss i o n s a s i d e , E P A ’ s j u s t i f i ca t i o n m i ss e s t h e p o i n t

. T h e g o a l o f c o ll ec t i n g t h i s d a t a

i s t o c o m p a r e e m i ss i o n r a t e s b e t w ee n r e f i n e r i e s

. B eca u s e m

o s t o f t h e s e s m a l l e r p r o ce ss h ea t e r s

a r e a t s m a ll e r r e f

i n e r i e s

, i t w i l l b e d i ff

i c u l t t o c o m p a r e GHG e mi ss i o n r a t e s o f s m a l l r e f i n e r i e s

a g a i n s t l a r g e r e f

i n e r i e s

. I t w i l l a l s o b e d i ff i c u l t t o c o m p a r e CO 2 e mi ss i o n r a t e s o f s m a l l p r o ce ss

h ea t e r s a g a i n s t l a r g e p r o ce ss h ea t e r s

. W it h o u t t h e a b il it y t o m a k e t h e s e c o m p a r i s o n s , E P A w o n ’ t

b e a b l e t o m a k e e du ca t e d d e c i s i o n s r e g a r d i n g t h e m o s t e ff i c i e n t t a r g e t s f o r r e du c i n g GHG s

. T h e r e f o r e

, E P A m

u s t i n s i s t t h a t r e f

i n e r i e s u s e T i e r 3 m e t h o d o l og i e s o n a l l p r o ce ss h ea t e r s

. I f

E P A d o e s c o n c l

u d e t h a t T i e r 3 m

e t h o d o l o g i e s a r e n o t w a rr a n t e d f o r t h e s e s m a l l e r p r o ce ss

h ea t e r s , E P A s h ou l d a t l e a s t r e qu i r e T i e r 2 m

e t h o d o l og i e s

.

R e s p o n s e: W e a g r ee t h a t o n e o f t h e g o a l s o f t h e GHG r e po r t i n g r u l e i s t o e n a b l e r e g u l a t o r s t o

c o m p a r e e m i s s i o n s o u r ce s a n d d e v e l o p e ff e c t i v e c l i m a t e p o li c i e s ; h o w e v e r

, w e d i s a g r ee t h a t t h e

lim i t e d f l e x i b i l i t y p r o v i d e d i n t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s f

o r s m a l l p r o ce ss h ea t e r s o r s m a ll f u e l

g a s li n e s t h a t a

r e n o t e qu i

p p e d w i t h f

l o w m e t e r s w i l l u n d e r m i n e t h i s g o a l

. F i r s t

, s o m e s m a l l

p r o ce ss h ea t e r s w i l l c o n t i n u e t o u s e T i e r 3 b eca u s e t h e y h a v e a f l o w m e t e r e it h e r a t t h e p r o ce ss

h ea t e r o r a

t a n up s t r ea m c o m m

o n p i p e

, a s i n d i c a t e d b y o t h e r c o mm e n t s r ec e i v e d r e qu e s t i n g a

b r o a d e r e x c l

u s i o n f o r t h e s e s m a l l p r o ce ss h ea t e r s

. T h u s

, w e w i l l b e c o ll ec t i n g s o m e d a t a b y

w h i c h t o m

o r e acc u r a t e l y c h a r ac t e r i z e s m a ll e r p r o c e ss h ea t e r s

.

S ec o n d

, w e p r o p o s e d t o p r o v i d e a d d i t i o n a l f l e x i b il it y i n c a l c u l a t i n g e mi ss i o n s f o r ce r t a i n s m a l l

p r o ce ss h ea t e r s o r f

u e l g a s l i n e s b eca u s e

, b a s e d o n t h e A g e n c y ' s e x p e r i e n ce w it h t h e f u e l g a s

s t a n d a r d s i n 40 C F R p a r t 60 s u b p a r t J, w e d i d n o t e x p e c t t h a t t h e r e w o u l d b e a s i g n i f i ca n t

n u m b e r o f f u e l g a s li n e s t h a t w e r e n o t p a r t o f a c e n t r a li ze d f

u e l g a s s y s t e m m

o n it o r

. W e

e s t im a t e d t h e c o s t o f i n s t a l l i ng f u e l f l o w m e t e r s o n l y o n l a r g e r

, c o m m o n p i p e c o n f

i gu r a t i o n s

. F o r t h e s m a l l n u m

b e r o f l a r g e ( ce n t r a li ze d ) f u e l g a s li n e s

, w e d e t e r mi n e d t h a t t h e T i e r 3

m o n i t o r i n g r e q u i

r e m e n t s w e r e a pp r o p r i a t e a n d j u s t i f i e d

. H o w e v e r

, w h e n w e c o n s i d e r t h e c o s t

a ss o c i a t e d w i t h im

p o s i n g T i e r 3 r e qu i

r e m e n t s o n s m a l l p r o ce ss i n d i v i d u a l p r o ce ss h ea t e r s o r f u e l

g a s li n e s ( e

. g

. , t h o s e t h a t a r e n o t p a r t o f a c e n t r a li z e d f

u e l g a s s y s t e m

)

, w e a rr i v e a t a d i ff

e r e n t

c o n c l u s i o n

. W e e s t im a t e t h e c o s t o f i n s t a lli ng f u e l g a s f l o w m e t e r s o n i n d i v i du a l s m a l l f u e l g a s

l i n e s w ou l d e x cee d $0

. 50 p e r t o n o f CO 2 r e p o r t e d

, w h i c h w e d e t e r mi n e d t o b e u n ac c e p t a b l e

. ( A s

s h o w n i n T a b l e 5

- 2 o f t h e R e g u l a t o r y I m p ac t A n a l y s i s f

o r t h e M a n d a t o r y R e p o r t i n g o f

G r ee n h o u s e G a s e s F i n a l R u l e ( GHG R e p o r t i n g ) F i n a l R e p o r t ( E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508 )227

S e p t e m b e r 2009

, t h e c o s t /

t o n o f CO 2 e mi ss i o n s r e p o r t e d i s s i g n i f

i c a n t l y l o w e r ac r o ss a ll o f t h e

s u b p a r t s i n t h e r u l e

. ) T h e r e f o r e

, w e p r o v i d e d t h i s l im it e d f l e x i b il it y f

o r s m a l l p r o ce ss h ea t e r s o r

f u e l g a s li n e s t h a t d o n o t h a v e a f l o w m e t e r i n s t a ll e d i n t h e li n e o r i n a n up s t r ea m c o m m o n p i p e

. W h i l e w e e s t im a t e d t h e po t e n t i a l im p a c t o f t h i s f

l e x i b il it y b y c o n s i d e r i ng t h e e mi ss i o n s p r o du ce d

b y a ll p r o ce ss h ea t e r s w i t h a ca p a c i t y o f l e s s t h a n 3 0 MM B t u / h r

, w e n o t e t h a

t t h i s i s t h e

m a x i m u m p o t e n t i a l im

p ac t a n d t h a t a l a r g e n u m b e r o f t h e s e s m a l l p r o ce ss h ea t e r s w i l l n o t

qu a l i f y f o r t h e l im i t e d f

l e x i b il i t y

.

T h i r d

, i t i s li k e l y t h a t s o m e f

a c il i t i e s w i ll e l ec t t o u s e T i e r 2 f o r h i g h h y d r o g e n

- o r n it r o g e nc o n t a i n i ng p r o ce ss g a s s t r ea m s t h a t a r e n o t w e l l c h a r ac t e r i ze d b y t h e T i e r 1 d e f a u l t B t u c o n t e n t

f o r f u e l g a s

. W

h i l e w e c o n s i d e r t h e T i e r 1 d e f a u l t B t u c o n t e n t f

o r f u e l g a s i n T a b l e C

- 1 t o b e

r e p r e s e n t a t i v e o f t h e p r im a r y s o u r ce s o f f u e l g a s w it h i n t h e r e f

i n e r y

, t h e T i e r 1 d e f

a u l t s w i l l

t y p i c a ll y o v e r s t a t e t h e e mi ss i o n s f r o m t h e s e h i g h h y d r o g e n

- o r n it r o g e n

- c o n t a i n i ng p r o ce ss g a s

s t r ea m s

. C o n s e qu e n t l y

, s o m e f a c il i t i e s m a y e l ec t t o u s e T i e r 2 r a t h e r t h a n o v e r s t a t e t h e s e

e mi ss i o n s

. H o w e v e r

, w e d ec i d e d n o t t o r e qu i r e T i e r 2 f

o r t h e s e s o u r ce s b eca u s e b o t h T i e r 1 a n d

T i e r 2 a r e e x p ec t e d t o h a v e s i gn i f i c a n t u n ce r t a i n t i es

. G i v e n t h e h i g h u n ce r t a i n t i e s o f b o t h T i e r 1

a n d T i e r 2

, w e c o n c l

u d e t h a t t h e r e i s l i tt l e b e n e f it f o r r e qu i r i n g T i e r 2 o v e r T i e r 1 i n t h i s s it u a t i o n

b e c a u s e t h e h i g h e r un ce r t a i n t y o f e i t h e r m e t h o d i s acce p t a b l e b a s e d o n t h e v e r y s m a ll p e r c e n t a g e

o f c o m b u s t i o n e m i ss i o n s r e p r e s e n t e d b y t h e s m a l l p r o ce ss h ea t e r s o r f u e l g a s l i n e s t h a t d o n o t

h a v e f l o w m e t e r s i n s t a ll e d

.

I n s u mm a r y

, w e a r e f

i n a l i z i ng t h e a m

e n d m e n t s t o a l l o w ce r t a i n s m a ll p r o ce ss h e a t e r s a n d f u e l

g a s li n e s t o u s e T i e r 1 o r T i e r 2

, i n li e u o f T i e r 3

, m o n it o r i n g r e q u i

r e m e n t s a s p r o p o s e d

. W

h e n

f l o w m e t e r s a r e i n s t a ll e d o n

s m a l l p r o ce ss h ea t e r s o r f u e l g a s li n e s ( o r a n up s t r ea m c o m m o n

p i p e )

, t h e T i e r 3 m e t h o d o l og y m u s t b e f o l l o w e d

. W h e n f

l o w m e t e r s a r e n o t i n s t a ll e d , T i e r 3

b ec o m e s t o o c o s t l y w h e n c o n s i d e r i ng t h e r e l a t i v e l y s m a l l qu a n t it y o f CO 2 e mi ss i o n s . T h e r e f o r e

,

w h e n f l o w m e t e r s a r e n o t i n s t a ll e d o n s m a l l p r o ce ss h ea t e r s o r f u e l g a s li n e s

, e it h e r T i e r 1 o r T i e r

2 m a y b e u s e d

.



### Mo n i t or i n g a n d QA/QC Requir e m e n ts

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 48

P l e a s e s ee t h e s u mm a r y a n d r e s p o n s e t o c o mm e n t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2357

. 1

,

e x c e r p t 4 7

, i n S ec t i o n 9 o f t h i s d o c u m e n t

, f o r t h e s u mm a r y a n d r e s p o n s e t o p a r a ll e l c o mm e n t s

m a d e o n t h e m

o n i t o r i n g a n d Q A

/ Q C r e q u i r e m e n t s i n s u b p a r t s X a n d Y

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)228

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 14

C o m m e n t: T h e O c t o b e r 200 9 f i n a l r u l e r e q u i

r e d e x h a u s t g a s f

l o w m e t e r s u s e d t o c o m

p l y w it h

t h e §98

. 253 ( c ) ( 2 ) ( ii ) f

o r c a t a l y t i c c r ac k i ng u n it s t o b e i n s t a ll e d

, o p e r a t e d

, ca li b r a t e d a n d

m a i n t a i n e d acc o r d i n g t o t h e R e f i n e r y M A C T [ P e t r o l e u m R e f i n e r y N E S H A P ] r e qu i

r e m e n t s i n

§63

. 1572 ( c )

. E P A p r o p o s e s t o r e v i s e §98

. 254 ( f ) t o a l s o r e qu i

r e e x h a u s t g a s f

l o w m e t e r s u s e d t o

c o m p l y w i t h t h e §98

. 253 (

j ) r e q u i r e m e n t s f o r p r o ce ss v e n t s n o t c o v e r e d i n §98

. 253 ( a ) t h r o ug h ( i )

t o b e i n s t a ll e d

, o p e r a

t e d

, ca li b r a t e d a n d m a i n t a i n e d acc o r d i n g t h e R e f i n e r y M A C T r e q u i

r e m e n t s

i n §63

. 1572 ( c )

.

T h e R e f i n e r y M A C T r e qu i

r e m e n t s i n §63

. 1572 ( c ) c o n t a i n p r o v i s i o n s t h a t a r e m o r e s t r i n g e n t t h a n

t h e m o n i t o r i n g a n d Q A

/ Q C r e q u i r e m e n t s t h

r o ug h ou t t h e GHG R P

. F o r e x a m p l e

, §63

. 1572 ( c )

r e q u i r e s ea c h m

o n i t o r i n g s y s t e m t o h a v e v a l i d h o u r l y a v e r a g e d a t a f r o m a t l e a s t 75 % o f t h e h o u r s

du r i n g w h i c h t h e p r o ce ss o p e r a t e d a n d t o c o m

p l e t e a mi n i m

u m o f o n e c y c l e o f o p e r a

t i o n f o r eac h

s u cce ss i v e 15

- mi nu t e p e r i o d w i t h a mi n i m u m o f f o u r s u cce s s i v e c y c l e s o f o p e r a t i o n t o h a v e a

v a l i d h o u r o f d a t a ( o r a

t l e a s t t w o i f a c a li b r a t i o n c h ec k i s p e r f o r m e d du r i n g t h a t h o u r o r i f t h e

c o n t i n u o u s p a r a m

e t e r m o n i t o r i n g s y s t e m i s o u t

- o f

- c o n t r o l )

. S i n ce t h e f

l o w m o n it o r i n g

r e q u i r e m e n t s f o r R e f i n e r y M A C T i n §63

. 1572 ( c ) w e r e e s t a b li s h e d t o d e m o n s t r a t e c o m

p li a n ce

w i t h e mi ss i o n l im i t s

, t h e y s h o u l d n o t b e u s e d a s a t e m p l a t e f o r r e qu i r e m e n t s o f f

l o w m e t e r i n g f o r

GHG r e po r

t i n g

. H e n ce

, t h e p r o ce ss v e n t e x h a u s t f l o w m e t e r r e qu i r e m e n t s s h ou l d b e c o n s i s t e n t

w i t h t h e r e q u i

r e m e n t s f o r o t h e r g a s f

l o w m e t e r s t h

r o ug h o u t t h e GHG R P s u c h a s f l a r e a n d s o u r

g a s f l o w m e t e r s

.

A P I r e qu e s t s t h a t E P A n o t r e v i s e §98

. 254 ( f ) b u t i n s t ea d r e v i s e §98

. 254 ( c ) f o r f l a r e a n d s o u r g a s

f l o w m e t e r s t o a l s o i n c l ud e f

l o w m e t e r s u s e d t o c o m

p l y w it h §98

. 253 (

j ) [ p r o ce ss v e n t s n o t

c o v e r e d i n §98

. 253 ( a ) t h

r o ug h ( i )]

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. N o f t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e

r e s p o n s e t o t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 18

C o m m e n t: E P A i s p r o p o s i n g t o a l l o w r e f i n e r i e s t o u s e a n y c h

r o m a t o g r a ph i c a n a l y s i s t o

d e t e r mi n e f

l a r e g a s c o m

p o s i t i o n a n d HHV p r o v i d e d t h e g a s c h r o m a t o g r a p h i s o p e r a

t e d ac c o r d i n g

t o t h e m a n u f

ac t u r e r ’ s s p e c i f

i c a t i o n s

. 75 F R 48774

. E P A h a s a l r e a d y p r o v i d e d f

i v e d i f f e r e n t

m e t h o d s t o m

e a s u r e f l a r e g a s c o m

p o s i t i o n a n d a n o t h e r f

i v e m e t h o d s t o m

ea s u r e f l a r e g a s h i g h e r

h ea t i n g v a l u e

. 40 C

. F

. R

. § 98

. 25 4 ( d )

- ( e )

. D i ff e r e n t m e t h o d s f o r c h r o m a t o g r a ph i c a n a l y s i s m a y

p r o v i d e e mi ss i o n m ea s u r e m e n t s t h a t a r e n o t c o m p a r a b l e

. B eca u s e t h i s e x ce p t i o n po t e n t i a ll y

a l l o w s a s m a n y m e t h o d s a s t h e r e a r e m a n u f ac t u r e r s

, it w ill m a k e c o m p a r a t i v e a n a l y s i s t h a t m

u c h

m o r e d i f f i c u l t

. A s a r e s u l

t , E P A a n d t h e pub l i c w i l l b e i n t h e d a r k a b o u t c o m p a r a t i v e e mi ss i o n

r a t e s b e t w ee n d i ff

e r e n t r e f i n e r i e s

. We u r g e E P A t o a b a n d o n t h i s e x c e p t i o n

.229

R e s p o n s e: W e a dd e d t h e f l e x i b il i t y i n t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o u s e o t h e r g a s

c h r o m a t o g r a ph i c m

e t h o d s t o ac k n o w l e dg e t h e f ac t t h a t t h e r e m a y b e o t h e r a pp r o p r i a t e m e t h o d s

t h a t r e p o r t e r s c o u l d u s e i n a d d i t i o n t o t h o s e w e i n c l ud e d i n t h e O c t o b e r 30

, 2009

, f i n a l r u l e

. H o w e v e r

, w e d i s a g r ee w i t h t h e a ss e r t i o n t h a t t h e f l e x i b il it y p r o v i d e d i n t h e p r o p o s e d

a m e n d m e n t s w o u l d l ea d t o i n c o m p a r a b l e r e s u l

t s

. T h e m

e r e f a c t t h a t d i ff

e r e n t m e t h o d s m a y b e

u s e d t o a n a l y ze d a t a d o e s n o t p e r s e m ea n t h e r e s u l t i n g d a t a ca nn o t b e c o m p a r e d . T h e s e d i ff

e r e n t

g a s c h r o m a t o g r a ph y m

e t h o d s s h o u l d y i e l d c o m

p a r a b l e r e s u l

t s p r o v i d e d t h e a pp r o p r i a t e

c a li b r a t i o n s a n d qu a l i t y a s s u r a n ce c h ec k s a r e c o n du c t e d

. G a s c h r o m a t o g r a ph y m e t h o d s o t h e r

t h a t t h o s e w e s p e c i f

i c a ll y i d e n t i f

i e d c a n p r o v i d e a c c u r a t e c o m p o s it i o n a l a n a l y s e s p r o v i d e d t h e

a pp r o p r i a t e ca li b r a t i o n s a n d qu a l i t y a ss u r a n ce c h e c k s a r e c o n du c t e d

. T h e r e f o r e

, w h e n a n o t h e r

g a s c h r o m a t o g r a ph y m

e t h o d i s u s e d

, t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s r e q u i

r e s t h e c h r o m a t o g r a p h b e

o p e r a t e d

, m a i n t a i n e d a n d c a l i b r a t e d acc o r d i n g t o t h e m a n u f ac t u r e r ’ s i n s t r u c t i o n s a n d t h a t t h e

m e t h o d s b e d o c u m

e n t e d i n t h e f

a c il i t y ’ s M o n it o r i ng P l a n

. B y i n c l u d i ng t h e s e a d d it i o n a l

r e q u i r e m e n t s o n t h e s e “ o t h e r ” c h r o m a t o g r a ph y m e t h o d s, t h e d a t a r ec e i v e d s h ou l d b e c o m p a r a b l e

t o d a t a g e n e r a t e d b y t h e o t h e r m e t h o d s s p e c i f

i ca ll y li s t e d i n t h e r u l e

. O t h e r t h a n c o n c l u s o r y

a ll e g a t i o n s t o t h e c o n t r a r y

, t h e c o mm e n t e r d o e s n o t p r o v i d e a n y s upp o r t f o r it s o b j e c t i o n

. C o n s e qu e n t l y

, w e a r e f

i n a l i z i ng t h i s a m

e n d m e n t a s p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 36

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r e v i s i o n o f §98

. 254 ( c )

– D e l e t e d li s t o f li s t o f p r o ce du r e s f o r f l a r e

a n d s o u r g a s m

e t e r s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s a s

p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 37

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r e v i s i o n o f §98

. 254 ( d )

– A l l o w s t h e u s e o f g a s c h r o m a t o g r a p h

a n a l y s e s t o d e t e r mi n e t h e g a s c o m p o s i t i o n a n d m

o l ec u l a r w e i g h t

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i z e d t h e a m

e n d m e n t s a s

p r o p o s e d

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r230

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 38

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s t h e r e v i s i o n o f §98

. 254 ( e )

– A l l o w s t h e u s e o f g a s c h r o m a t o g r a p h

a n a l y s e s t o d e t e r mi n e t h e f l a r e g a s HHV

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i z e d t h e a m

e n d m e n t s a s

p r o p o s e d

.



### Ot h er S ub p a r t Y Com m e n ts

C o m m e n t e r N a m e: M i c h a e l H a n n a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W i ll i a m s O l e f

i n s L L C

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2357

. 1

C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o 40 C F R 98

. 7 w o u l d a dd a

n e w p a r a g r a p h 98

. 7 ( e )( 4 3 ) t o i n c o r p o r a t e b y r e f e r e n ce A S T M D 2503

- 92 ( R ea pp r o v e d 2007 )

S t a n d a r d T e s t M e t h o d f

o r R e l a t i v e M o l ec u l a r M a s s ( M o l ec u l a r W e i g h t ) o f H y d r o ca r b o n s b y

T h e r m o e l ec t r i c M e a s u r e m e n t o f V a p o r P r e ss u r e

, f o r §98

. 25 4 ( d ) o f S u b p a r t Y

. T h e c o mm e n t e r

n o t e d t h a t t h i s m e t h o d i s a l r ea d y li s t e d i n 40 C F R 98

. 7 ( e )( 1 5 ) ; t h e r e f o r e

, t h i s p a r a g r a p h o n l y

n ee d s t o b e a m e n d e d t o a d d §98

. 254 ( d )

, a n d a n e w p a r a g r a p h d o e s n o t n ee d t o b e a dd e d t o

§98

. 7 ( e )

.

R e s p o n s e: T h e c o mm e n t e r i s c o rr e c t

. A d d it i o n o f A S T M D 2503

- 92 s h o u l d b e d o n e b y

a m e n d i ng §98

. 7 ( e )( 15 ).

C o m m e n t e r N a m e: J a mi e M a n n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S u n c o r E n e r g y U S A

, I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2389

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: E P A s t a t e s t h a t t h i s p r o p o s e d r u l e d o e s n o t c o n t a i n a F e d e r a l m a n d a t e t h a t m a y r e s u l t

i n e x p e n d i

t u r e s o f $100 m i l l i o n o r m o r e f o r S t a t e

, l o ca l

, a n d t r i b a l g o v e r n m e n t s

, i n t h e a gg r e g a t e

,

o r t h e p r i v a t e s ec t o r i n a n y o n e y ea r . E P A h a s e s t im a t e d t h a t

, o v e r a l l

, t h e p r o p o s e d r e v i s i o n s d o

n o t s i g n i f i ca n t l y c h a n g e t h e o v e r a ll c o s t s o f c o m p li a n c e w it h P a r t 98

. T h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s

i n c l ud e p r o v i d i ng a d d i t i o n a l f l e x i b il i t y f

o r r e p o r t e r s

, c l a r i f

y i ng e x i s t i ng r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s

,

a n d r e q u i r i ng r e p o r

t i n g o f i n f o r m a t i o n a l r ea d y r e qu i

r e d t o b e c o ll e c t e d u n d e r P a r t 9 8

.

E P A e s t im a t e s t h a t t h e c o s t f o r a ll r e p o r

t e r s i n r e v i e w i n g t h e p r o p o s e d r u l e a n d d e t e r mi n i ng i f

,

a n d i f s o h o w

, i t a pp li e s t o t h e i r f ac i l i t y

, i s a pp r o x im a t e l y $2

. 5 m ill i o n i n t h e f i r s t y ea r

. C o n s i d e r i n g t h e a d d i t i o n a l f l e x i b il i t i e s p r o p o s e d

, i n s u m , E P A h a s e s t im a t e d t h a t t h e p r o p o s e d

r u l e

, i f f i n a l i z e d

, w o u l d r e du ce t h e b u r d e n t o r e p o r t e r s a s c o m

p a r e d t o t h e 2009 f

i n a l r u l e . T h u s

,231

t h i s r u l e i s n o t s ub

j ec t t o t h e r e qu i

r e m e n t s o f s ec t i o n s 202 o r 20 5 o f U n f u n d e d M a n d a t e s R e f

o r m

A c t ( U M R A )

. F o r m

o r e i n f o r m a t i o n o n t h e c o s t a n a l y s i s

, p l e a s e r e f e r t o t h e m

e m o r a n d u m t it l e d

"M a n d a t o r y G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g : C h a n g e s i n N a t i o n a l C o s t E s t im a t e s A ss o c i a t e d w it h t h e

P r o p o s e d N o t i ce o f R e v i s i o n s" f o u n d i n t h e d o c k e t a t ( E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508 )

.

S u n c o r E n e r g y U

. S

. A

., I n c

. ( S u n c o r ) b e li e v e s t h a t t h e r e v i s e d c o s t a n a l y s i s d o e s n o t a pp ea r t o

acc u r a t e l y r e p r e s e n t t h e c o s t s t o e i t h e r i n s t a l l m u l t i

- v a r i a b l e t r a n s m itt e r s o n f l o w m e t e r s t o

m e a s u r e t e m

p e r a t u r e

, p r e ss u r e a n d f

l o w a t t h e s a m e l o ca t i o n f o r e v e r y f l o w m e t e r o r t h e c o s t s

a ss o c i a t e d w i t h d e v e l op i n g t h e d o c u m e n t a t i o n t o d e m

o n s t r a t e t h a t t h e u s e o f c o m m

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t e m p e r a t u r e s a n d p r e ss u r e s s a t i s f i e s t h e r u l e ( i

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., t h e a b il it y t o c o m p e n s a t e f o r a l l a m b i e n t

c o n d i t i o n s o n a d a i l y b a s i s f

o r e v e r y f l o w m e t e r)

.

S u n c o r h a s r e v i e w e d t h e m e m o r a n d u m t it l e d " "M a n d a t o r y G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g : C h a n g e s

i n N a t i o n a l C o s t E s t im a t e s A ss o c i a t e d w it h t h e P r op o s e d N o t i ce o f R e v i s i o n s " f o r t h e O c t o b e r

30

, 200 9 r u l e

, i n w h i c h

E P A i n d i ca t e d t h a t c o s t i m p ac t s t o a s i n g l e p e t r o l e u m r e f

i n e r y w a s a s

f o l l o w s [ N o t e : P r ea m

b l e o f t h e M RR

, P a g e 56363

, T a b l e V II " E s t im a t e d C o v e r e d E n t it i e s

, E mi ss i o n s

, C o s t s b y S u b p a r t ( 2006$ ) " ] :

( 1 ) $1 0

, 666 / y

r ( 5 y r a n n u a l i ze d c o s t $ 1

. 6 M / 150 r e f i n e r i e s )

( 2 ) $4 0

, 667 y ea r 1 c o s t s ( $ 6

. 1 M / 15 0 r e f i n e r i e s )

R ec e n t d a t a p r e s e n t e d i n a w h i t e p a p e r [ N o t e : “ A S u r v e y o f R e f i n e r y M RR GHG E mi ss i o n

I n v e n t o r y E f

f o r t s

, " M a t t h e w H a rr i s o n

, U R S C o r p o r a t i o n ] a t t h e N a t i o n a l P e t r o c h e mi ca l a n d

R e f i n e r s A s s o c i a t i o n ( N P R A ) C o n f e r e n ce i n d i c a t e s t h a t t h e a v e r a g e c o s t o f im p l e m e n t i n g t h e

GHG M a n d a t o r y R e p o r t i n g R u l e

, ac t u a l l y i s m u c h h i g h e r t h a n w a s p r o

j ec t e d b y E P A

. A cc o r d i n g

t o t h e a u t h o r o f t h e a b o v e m e n t i o n e d w h it e p a p e r " t h e s u r v e y c l ea r l y s h o w s t h a t a c t u a l i n c u rr e d

c o s t s h a v e f

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ac t o r o f 8

. 8 h i g h e r)

. . . C a p i t a l c o s t s a r e c l ea r l y h i g h e r t h a n E P A p r o j ec t e d . E v e n

w i t h o u t t h e ca p i t a l c o s t s

, eac h r e f i n e r y w a s s p e n d i n g a l m

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, 00 0 i n i n t e r n a l a n d e x t e r n a l

c o s t s f o r M RR c o m

p l i a n ce t o d a

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. "

G i v e n t h i s b ac kg r o u n d

, c o up l e d w i t h s it e

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i c c o s t p r o

j ec t i o n s

, S u n c o r r e qu e s t s t h a t E P A

r ee v a l u a t e t h e a ss u m

p t i o n s c o n t a i n e d i n it s c o s t a n a l y s i s

. S u n c o r a l s o r e qu e s t s t h a t E P A

r ec o n s i d e r w h e t h e r t h e t o t a l c o s t s t o t h e p r i v a t e s e c t o r t o im p l e m e n t t h e p r o p o s e d upd a t e s t o t h e

r u l e i s g r ea t e r t h a n t h e $100 m i l l i o n t h r e s h o l d u n d e r t h e U n f

u n d e d M a n d a t e s R e f

o r m A c t

.

R e s p o n s e: We m a i n t a i n t h a t t h e c o s t s o f t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s a r e f

a r l e s s t h a n $100

- m ill i o n

i n a n y o n e y ea r

. P l e a s e n o t e t h a t t h e c o s t s a r e s p ec i f i c t o t h e p r o p o s e d a m

e n d m e n t s a n d n o t t o

t h e a gg r e g a t e c o s t o f t h e O c t

. 30

, 2009

, f i n a l m a n d a t o r y r e p o r

t i n g r u l e

. W e a g r ee t h a t t h e f i n a l

r u l e p o s e d c o s t s e x cee d i n g $100

- m ill i o n i n a n y o n e y ea r a n d w e a l r ea d y h a v e c o m

p l i e d w it h t h e

r e q u i r e m e n t s o f t h e U n f

u n d e d M a n d a t e s R e f

o r m A c t i n t h e p r o m

u l g a t i o n o f t h a t f

i n a l r u l e

.

H o w e v e r

, t h e a m

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. O n

t h e c o n t r a r y

, w e b e l i e v e t h a t t h e a m e n d m e n t s r e du ce t h e b u r d e n o f t h e f i n a l r u l e a n d

, t h e r e f

o r e

,

w e o n l y e s t im a t e d t h e i n c r e m e n t a l c o s t s o f t h e a m e n d m e n t s a s t h o s e a ss o c i a t e d w it h r ea d i n g a n d

u n d e r s t a n d i ng t h e a m e n d m e n t s

. T h e c o mm e n t e r ’ s p a r t i c u l a r c o n ce r n i s t h a t t h e c o s t a n a l y s i s ( f o r232

t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s ) d o e s n o t a pp ea r t o acc u r a t e l y r e p r e s e n t t h e c o s t s t o e it h e r i n s t a l l

m u l t i

- v a r i a b l e t r a n s m i tt e r s o n f l o w m e t e r s t o m

e a s u r e t e m

p e r a t u r e

, p r e ss u r e a n d f

l o w a t t h e s a m e

l o ca t i o n f o r e v e r y f l o w m e t e r o r t h e c o s t s a ss o c i a t e d w it h d e v e l op i ng t h e d o c u m e n t a t i o n t o

d e m o n s t r a t e t h a t t h e u s e o f c o m m

o n t e m p e r a t u r e s a n d p r e ss u r e s s a t i s f i e s t h e r u l e ( i

. e

., t h e a b il it y

t o c o m p e n s a t e f o r a l l a m b i e n t c o n d i t i o n s o n a d a i l y b a s i s f o r e v e r y f l o w m e t e r)

.

F i r s t

, w e n o t e t h a t w e i n t e r p r e t e d t h e f i n a l r u l e t o r e q u i

r e m e a s u r e m e n t o f t e m

p e r a t u r e a n d

p r e ss u r e a t t h e s a m

e l o ca t i o n a s t h e f

l o w m e t e r ( w h e n n ee d e d t o c o rr e c t f l o w t o s t a n d a r d

c o n d i t i o n s )

. S ec o n d

, w e r e l a x e d t h e f l o w m o n it o r i n g r e q u i

r e m e n t s t o a l l o w u s e o f t e m p e r a t u r e

a n d p r e ss u r e m

o n i t o r s a t l o ca t i o n s o t h e r t h a n t h e f l o w m e t e r

. W e d i d n o t n ee d t o e s t im a t e c o s t s

a ss o c i a t e d w i t h d e v e l op i n g t h e d o c u m e n t a t i o n t o d e m

o n s t r a t e t h a t t h e u s e o f c o m m

o n

t e m p e r a t u r e s a n d p r e ss u r e s s a t i s f i e s t h e r u l e ( i

. e

., t h e a b il it y t o c o m p e n s a t e f o r a l l a m b i e n t

c o n d i t i o n s o n a d a i l y b a s i s f

o r e v e r y f l o w m e t e r) b eca u s e t h e r e p o r

t e r c o u l d a l w a y s e l ec t t o

i n s t a ll a n d u s e t e m

p e r a t u r e a n d p r e ss u r e m

o n it o r s a t t h e f

l o w m o n it o r a s r e qu i

r e d i n ( a n d

i n c l ud e d i n t h e c o s t s o f

) t h e f i n a l r u l e . T h a t i s

, w e a ss u m e t h a t r e p o r t e r s w i l l e l ec t t o u s e r e m

o t e

t e m p e r a t u r e a n d p r e ss u r e m

o n i t o r s o n l y w h e n t h e y r e s u l t i n a c o s t s a v i ng s c o m

p a r e d t o i n s t a l l i ng

t h e t e m p e r a t u r e a n d p r e ss u r e m

o n i t o r s a t t h e f

l o w m e t e r

. A s s u c h

, w e c o n s i d e r t h a t t h e

a m e n d m e n t s p e c i f

i c a ll y c i t e d b y t h e c o mm e n t e r i s a n e x a m p l e o f a n a m e n d m e n t t h a t a c t u a l l y

r e du ce s t h e b u r d e n o f t h e f i n a l r u l e

.

T h e c o mm e n t e r c i t e d o u r p r e v i o u s c o s t e s t im a t e s

, s ugg e s t i n g t h a t t h e p r e v i o u s c o s t e s t im a t e s

w e r e u n d e r s t a t e d

. F i

r s t

, t h i s a r g u m e n t i s n o t r ea l l y r e l e v a n t w it h r e s p ec t t o w h e t h e r o r n o t t h e

p r o p o s e d upd a

t e s t o t h e r u l e ca u s e a n i n c r e a s e i n t h e c o s t s ( r e l a t i v e t o t h e f i n a l r u l e ) g r ea t e r t h a n

t h e $100 m il l i o n t h

r e s h o l d u n d e r t h e U n f

u n d e d M a n d a t e s R e f

o r m A c t

. T o t h e e x t e n t t h e

c o mm e n t e r i s c h a ll e n g i n g t h e c o s t s f r o m t h e o r i g i n a l 2009 f

i n a l r u l e

, t h a t c o mm e n t i s o u t s i d e t h e

s c o p e o f t h i s r u l e m a k i ng

. S ec o n d

, a c t u a l c o s t s i n c u rr e d b y ce r t a i n r e p o r t e r s ca n b e s i g n i f

i ca n t l y

h i g h e r t h a n o u r e s t im a t e s w i t h o u t o u r e s t im a t e s b e i n g u n d e r s t a t e d

. T h e c o s t s w e d e v e l o p a r e

b a s e d o n t h e c o s t s n ee d e d t o mi n i m a ll y c o m p l y w i t h t h e r u l e a n d a r e a v e r a g e d o v e r a l l r e f i n e r i e s

. S o m e r e f i n e r i e s i n o u r a n a l y s i s h a d p r o j ec t e d c o s t s m

u c h h i g h e r t h a n t h e a v e r a g e c o m p l i a n ce

c o s t s

. F u r t h e r m

o r e

, r e p o r t e r s a r e f r ee t o e l ec t o t h e r

, h i g h e r c o s t m o n it o r i n g a l

t e r n a t i v e s t h a n

t h o s e mi n i m a ll y r e q u i

r e d

. F o r e x a m

p l e

, t o c o m

p l y w it h t h e T i e r 3 m

o n it o r i n g r e q u i

r e m e n t s f o r

f u e l g a s

, t h e r e p o r

t e r m a y e l ec t t o i n s t a ll a c o n t i n uo u s o n

- li n e g a s c h r o m a t o g r a p h ( G C ) r a

t h e r

t h a n t o t a k e t h e r e qu i

r e d w ee k l y g r a b s a m

p l e s . T h e c o s t s a ss o c i a t e d w it h o n

- li n e G C w i l l b e

g r ea t e r t h a n t h o s e f

o r w ee k l y s a m

p l i ng

, b u t t h e c o n t i n u o u s m o n it o r m a y a l s o p r o v i d e f o r s a f e r

o p e r a t i o n a n d i m

p r o v e d p r o ce ss c o n t r o l

, s o t h e r e p o r t e r e l ec ts t o s p e n d m

o r e t h a n t h e r u l e w o u l d

r e qu i re f o r t h i s r e p o r

t i n g e l e m e n t

. A s a n o t h e r e x a m p l e

, s o m e r e p o r t e r s m a y e l ec t t o m

o n it o r a t

i n d i v i du a l c o m

b u s t i o n s o u r ce s r a

t h e r t h a n a t a c o mm

o n p i p e b e c a u s e m

o n it o r i n g a t t h e

i n d i v i du a l u n i t a l s o s up p li e s t h e r e p o r t e r w it h a d d it i o n a l i n f

o r m a t i o n w it h w h i c h t o e v a l u a t e t h e

p e r f o r m a n c e a n d e f

f i c i e n c y o f t h a t s p ec i f

i c u n it

. A d d it i o n a ll y

, w h il e t h e r u l e r e q u i r e s r e p o r t i n g

a t t h e f a c il i t y l e v e l

, s o m

e c o r p o r a t i o n s m a y i m

p o s e a d d it i o n a l l e v e l s o f r e v i e w

, r ec o r dk ee p i n g

,

r e po r t i n g

, a n d e v e n m

o n i t o r i n g r e q u i

r e m e n t s a s p a r t o f c o r p o r a t e o v e r s i g h t

. O u r c o s t e s t im a t e s

do n o t i n c l ud e c o s t s a ss o c i a t e d w i t h t h e s e a d d it i o n a l l a y e r s o f m a n a g e m e n t o r o p t i o n a l

i n f o r m a t i o n . T h u s

, w h e n f

a c il i t i e s r e p o r

t a c t u a l c o s t s i n c u rr e d w it h c o m p l y i ng w it h a r u l e

, t h e y

g e n e r a ll y i n c l u d e t h e t o t a l c o s t s i n c u rr e d

, i n c l u d i n g a d d it i o n a l c o s t s a ss o c i a t e d w it h f a c i l it y o r

c o r p o r a t e p r e f

e r e n ce r a t h e r t h a n t h o s e s t r i c t l y m a nd a t e d b y t h e r u l e

. A s a r e s u l t

, t h e s e f a c il it y-233

r e po r t e d c o s t s ca n e x cee d t h e c o s t s e s t im a t e d b y E P A w it h o u t i n d i ca t i n g t h a t E P A ’ s m a n d a t e d

c o s t s e s t im a t e i s i n a cc u r a t e

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 18

C o m m e n t: A P I s uppo r

t s r e t a i n i ng t h e p r e v i o u s l y p r o m u l g a t e d e qu a

t i o n s i n 40 C F R 98

. 253 a n d

t h e f l e x i b il i t y t o u s e e i t h e r o f t h e m

e t h o d s p r e s e n t e d

. I f

E P A w e r e t o r e p l ace t h e o r i g i n a l

e qu a t i o n s w i t h t h o s e p r o p o s e d a s p a r t o f t h i s a m e n d m

e n t

, r e f i n e r i e s w o u l d h a v e t o m

od i f y t h e i r

d a t a m a n a g e m e n t s y s t e m s w h i c h

, t h i s l a t e i n t h e r e p o r t i n g y ea r

, w i l l i m

p ac t t h e a b i l it y t o m

ee t

t h e M a r c h 31 r e p o r

t i n g d ea d l i n e

.

R e s p o n s e: W e a g r ee a n d a r e f i n a l i z i ng t h e a m

e n d m e n t s a s p r o p o s e d t o p r o v i d e t h e n e w

e qu a t i o n s a s a l

t e r n a t i v e s t o t h e e x i s t i n g e qu a t i o n s

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 42

C o m m e n t: O n e o f t h e m e t h o d o l o g i e s p r o v i d e d i n §98

. 253 ( l ) f o r ca l c u l a t i n g e m i ss i o n s f r o m

e q u i p m e n t l ea k s i s t o u s e E qu a t i o n Y

- 21 a n d e n t e r i n t o it t h e n u m b e r o f s p e c i f

i e d p r o ce ss un it s

( ca t a l y t i c c r ac k i ng un i t s

, c o k i n g u n i t s

, h y d r o c r ac k i n g un it s

, d i s t i l l a t i o n c o l u m n s

, e t c )

. F o r

d i s t i l l a t i o n c o l

u m n s

, i t i s n o t c l ea r i f c o l u m n s a s s o c i a t e d w it h t h e o t h e r p r o ce ss un it s li s t e d a r e t o

b e c o u n t e d s e p a r a t e l y ; n a m e l y d i d E P A i n t e n d t o i n c l ud e d i s t i l l a t i o n un it s a m o n g t h e r e s t o f t h e

un i t s

, o r d i d i t ac t u a l l y m e a n d i s t ill a t i o n c o l u m n s ? F o r e x a m

p l e

, i f a r e f

i n e r y h a s o n e ca t a l y

t i c

c r ac k i n g u n i t a n d t h e ca t a l y t i c c r ac k i ng u n it i n c l u d e s a d e p r o p a n i ze r c o l u m n

, i s t h e c o l

u m n

c o n s i d e r e d p a r t o f t h e ca t a l y t i c c r ac k i ng un it s o N P U1 i n t h e e qu a t i o n e qu a l s 1

, o r i s t h e c o l u m n

c o n s i d e r e d a s e p a r a t e p r o ce ss un i t s o N P U1 i n t h e e qu a t i o n e qu a l s 2 ? E P A s h ou l d c l a r i f y t h e

d e f a u l t m e t h o d t o s t a t e t h a t i t a pp li e s t o d i s t ill a t i o n un it s a n d n o t t o i n d i v i d u a l d i s t i l l a t i o n

c o l u m n s t h a t mi g h t b e p a r t o f o t h e r un it s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. N o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t

o f t h i s c o mm e n t

. T h e c h a n g e s t o P a r t 98 s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e

s p e c i f i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r pub li c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i ce o f A ugu s t 11

, 2010

. W e w i l l b e p r o v i d i ng g u i d a n ce o n P a r t 98 t o a dd r e ss t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n s

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 43234

C o m m e n t: I n s ec t i o n §98

. 253 ( k ) E qu a t i o n Y

- 20 p r o v i d e s a c a l c u l a t i o n m e t h o d f o r u n c o n t r o ll e d

b l o w d o w n

s y s t e m s . T h e e qu a t i o n a p p l i e s a d e f a u l t e mi ss i o n f

ac t o r t o t h e t o t a l v o l

u m e o f c r ud e

o i l a n d i n t e r m e d i a t e p r o du c t s t h a t e n t e r s t h e r e f i n e r y f o r p r o ce s s i n g

. N e it h e r t h e r u l e n o r t h e

P e t r o l e u m R e f

i n i ng T S D p r o v i d e s a n y r e f e r e n c e o r o r i g i n f

o r t h e d e f a u l t CH 4 e mi ss i o n f

ac t o r o f

137

, 000 s c f CH 4 / MM bb l t h a t i s p r o v i d e d w it h t h e e qu a t i o n

.

E P A u s e s t h i s s a m e f

a c t o r i n t h e n a t i o n a l i nv e n t o r y ( T a b l e A

- 124 i n t h e 2006 i n v e n t o r y ) a n d t h e

s o u r ce c i t e d i n E P A ’ s i n v e n t o r y i s a 1999 r e p o r t " CH 4 E mi ss i o n s f

o r t h e U

. S

. P e t r o l e u m

I n du s t r y " . T h e 1999 r e po r t w a s a n a t t e m

p t t o m imi c t h e 1996 G R I / E P A s t ud y

, b u t f

o r t h e

p e t r o l e u m s i d e

, a n d w i t h o u t a n y n e w m e a s u r e m e n t s ( i

. e

., r e l y i ng o n l y o n p u b li s h e d i n f o r m a t i o n )

.

T h e 1999 E P A r e p o r

t b a s e s t h e CH 4 f

ac t o r s f o r u n c o n t r o ll e d r e f

i n e r y b l o w d o w n

s y s t e m s o n a

1977 r e p o r

t "R e v i s i o n o f E mi s s i o n F ac t o r s f o r P e t r o l e u m R e f

i n i n g " ( E P A

- 450 / 3

- 77 / 030 )

. T h e

1977 r e p o r

t a im e d t o upd a

t e VO C e mi ss i o n s f

ac t o r s a n d p r o v i d e d a f

a c t o r i n t e r m s o f

h y d r o ca r b o n e mi ss i o n s f

r o m r e f i n e r y b l o w d o w n a c t i v it i e s

. F o r t h e 1999 E P A r e p o r t

, t h e a u t h o r s

a ss u m e d 1 % CH 4 c o n

t e n t a n d c o nv e r t e d t h e VO C b a s e d f ac t o r t o a CH 4 b a s i s

.

T h e 1977 VO C f

ac t o r a n d i t s 1999 upd a t e t o CH 4 c l ea r l y d o n o t r e p r e s e n t c u rr e n t i n du s t r y

p r ac t i c e s a s f

a r a s r e f i n e r y b l o w d o w n

s y s t e m s , s i n ce m a n y r u l e s h a v e b e e n pu t i n p l ace s i n ce

t h e n t o c o n t r o l VO C e mi ss i o n s f r o m r e f i n e r i e s ( f o r e x a m p l e

, r e f i n e r y M A C T r u l e s )

.

A l s o t h e f a c t o r s c i t e d w e r e d e v e l o p e d f o r “ t o p d o w n ” a s s e ss m e n t o f CH 4 e mi ss i o n s f r o m t h e

r e f i n i ng s e c t o r a n d a r e n o t a pp li ca b l e f o r u s e i n t h e c o n t e x t o f f

a c il it y r e p o r t i n g w h e r e E P A ’ s

e m p h a s i s i s o n ac q u i

r i ng qu a l i t y d a t a t h a t i s b a s e d o n c u rr e n t o p e r a t i o n a l p r ac t i c e s

.

A P I i s r e qu e s t i n g E P A t o c l a r i f y w h a t s o u r ce s E P A v i e w a s b e i n g i n c l ud e d i n t h i s ca t e g o r y o f

u n c o n t r o ll e d r e f

i n e r y b l o w d o w n

s y s t e m s , s i n ce r e f

i n e r y i nd u s t r y v e n t s a r e s o h ea v il y c o n t r o ll e d

a l r ea d y

. A P I r ec o mm e n d e d r e v i s i ng o r d i s ca r d i ng E qu a t i o n Y

- 20 a n d t h e r e qu i r e m e n t t o r e p o r

t

e mi ss i o n s f

r o m r e f i n e r y b l o w d o w n

s y s t e m s s i n ce t h e y a r e i n s i g n i f i c a n t

, o r a t m o s t a v e r y s m a l l

p e r ce n t a g e o f GHG e mi ss i o n s i n r e f i n e r i e s

.

R e s p o n s e: T h e t e r m " b l o w d o w n " i s d e f i n e d i n § 9 8

. 6

. T h e d i s t i n c t i o n o f c o n t r o ll e d a n d

u n c o n t r o ll e d b l o w d o w n

s y s t e m i s p r o v i d e d i n §98

. 253 ( j )

. T h u s

, a n " u n c o n t r o ll e d b l o w d o w n

s y s t e m " r e f

e r s t o t h e s y s t e m u s e d t o m a n a g e g a s e s a n d / o r li q u i d s t h a t a r e g e n e r a t e d du e t o

e m p t y i ng o r d e p r e ss u r i n g a v e ss e l ( w h i c h t y p i c a ll y i n c l

u d e s k n o c k

- o u t p o t f

o r c o ll ec t i n g a n d

r ec o v e r i n g e n t r a i n e d li q u i d s ) t h a t s u b s e qu e n t l y d i s c h a r g e s a n y u n c o n d e n s e d g a s s t r e a m s d i r e c t l y

t o t h e a t m o s ph e r e

.

W e d o a n t i c i

p a t e t h a t m

o s t b l o w d o w n

s y s t e m s w ill b e c o n t r o ll e d a n d t h a t s o m e r e f i n e r i e s m a y

n o t h a v e a n y u n c o n t r o ll e d b l o w d o w n s y s t e m s

.

W e ac k n o w l e d g e t h a t t h e r e a r e l im i t e d d a t a a v a i l a b l e f o r e s t im a t i n g t h e e mi ss i o n s f r o m t h e s e

" a t m o s p h e r i c v e n t s" f

r o m b l o w d o w n

s y s t e m s

, w h i c h h i g h li g h t s t h e n ee d f o r o b t a i n i ng b e tt e r d a

t a

a n d t o r e qu i

r e r e p o r t i n g o f t h e s e e mi ss i o n s

. W e a l s o n o t e t h a t t h e m e t h o d f

o r p r o ce ss v e n t s

( E qu a t i o n Y

- 19 ) ca n b e u s e d f

o r t h e s e b l o w d o w n v e n t s

. W e a r e h o p e f u l t h a t b e t t e r d a

t a f o r

u n c o n t r o ll e d b l o w d o w n

s y s t e m s m a y b e c o ll ec t e d du e t o f a c il it i e s u t i l i z i ng t h i s o p t i o n

.235



### 11. SUBPART AA

- PULP AND PAPER MANUFACTURI N G

N o pu b li c c o mm e n t s w e r e r ec e i v e d o n t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o S u b p a r t AA

.



### 12. SUBPART NN

- SUPPLIERS OF NATURAL G AS AND NATURAL G AS

LIQUIDS

E P A p r o p o s e d a m

e n d m e n t s t o t h e a p p li c a b il it y c r it e r i a f o r t h i s s o u r ce ca t e g o r y t h a t a r e f o u n d i n

40 C F R p a r t 9 8

, s u b p a r t A

, a t §98

. 2 ( a )( 4 )( i i i )( B )

. T h e s e c o mm e n t s a n d E P A ’ s r e s p o n s e s a r e

f ou n d i n S ec t i o n 1 o f t h i s d o c u m e n t

.



### 13. SUBPART OO

- SUPPLIERS OF INDUS T RIAL G RE E NHOUSE G ASES

Mo n i t or i n g a n d QA/QC Requir e m e n ts

C o m m e n t e r N a m e: J o e l R

. H a l l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: M e x i c h e m F l

u o r I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2365

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 10 a n d 11

C o m m e n t: M e x i c h e m r e qu e s t s t h a t t h e E P A n o t m a n d a t e m e a s u r e m e n t o f t h e c o n ce n t r a t i o n o f

a l l f l u o r i n a t e d GHG s c o mi ng o u t o f t h e p r o du c t i o n p r o ce ss i f t h e m a s s c o mi ng o u t o f t h e p r o ce ss

i n c l ud e s o n l y o n e f

l u o r i n a t e d GHG p r o du c t a n d l o w c o n ce n t r a t i o n c o n s t it u e n t s

, o r a l l o w t h e u s e

o f a l t e r n a t i v e m e t h o d s f

o r t h e d e t e r mi n a t i o n o f t h e c o n c e n t r a t i o n o f f l u o r i n a t e d GHG s c o mi ng

o u t o f t h e p r o ce ss

.

T h e m a ss o f f

l u o r i n a t e d GHG s c o mi ng o u t o f M e x i c h e m ’ s p r o du c t i o n p r o ce ss c o n s i s t s o f o n l y

H F C

- 134 a a n d im

pu r i t i e s t h a t m

ee t t h e d e f

i n it i o n o f " l o w c o n c e n t r a

t i o n c o n s t it u e n t s" ( < 0

. 1 % b y

m a ss ) . T h e r e f

o r e

, u n d e r t h e p r o p o s e d r u l e [ a m e n d m e n t s ] t h e m a ss o f a l l m a t e r i a l c o mi n g o u t o f

t h e p r o ce ss w o u l d b e c o n s i d e r e d H F C

- 134 a . T h e p r o p o s e d r u l e d o e s n o t r e qu i r e t h a t t h e

c o n c e n t r a t i o n ( s ) o f l o w c o n ce n t r a t i o n c o n s t it u e n t s b e m ea s u r e d

, b u t a l s o d o e s n o t e x c l u d e t h e

m e a s u r e m e n t o f t h e c o n ce n t r a t i o n o f o n e f l u o r i n a t e d GHG p r e s e n t i n c o n c e n t r a t i o n s a b o v e t h e

l o w c o n c e n t r a t i o n c o n s t i t u e n t t h r e s h o l d ( 0

. 1 % b y m a ss )

. M e x i c h e m F l u o r r e qu e s t s t h a t t h e f i n a l236

r u l e e x c l u d e t h e m ea s u r e m e n t o f f

l u o r i n a t e d GHG s c o mi ng o u t o f t h e p r o ce ss w h e n t h e m a ss

i n c l ud e s o n l y o n e f

l u o r i n a t e d GHG p r e s e n t a b o v e t h e l o w c o n c e n t r a t i o n c o n s t it u e n t t h

r e s h o l d

.

M e x i c h e m c u rr e n t l y

, a n d f o r t h e h i s t o r y o f t h e s it e

, h a s d e t e r mi n e d t h e pu r it y o f it s p r o du c t b y

u s i n g A H R I 700 C

- 2008 : A pp e n d i x C t o A H R I S t a

n d a r d 700

- A n a l y

t i c a l P r o ce du r e s f

o r A H R I

S t a n d a r d 700

- 0 6 ( D e t e r mi n a t i o n o f P u r it y o f N e w a n d R e c l a i m e d R

- 22

, R

- 32

, R

- 11 3

, R

- 134 a

, R141 b

, R

- 142 b

, a n d R

- 24 5 f a b y C a p il l a r y C o l

u m n G a s C h

r o m a t o g r a ph y ) . T h i s m

e t h o d i s

a p p li c a b l e t o t h e d e t e r mi n a t i o n o f im pu r it i e s t y

p i ca l l y p r e s e n t i n t h e c o mm e r c i a ll y m a n u f ac t u r e d

a n d r e c l a i m e d r e f

r i g e r a n t s r e f

e r e n ce d a b o v e . T h e c o n ce n t r a t i o n o f p r o du c t i s d e t e r mi n e d b y

s u b t r ac t i n g t h e c o n c e n t r a t i o n s o f t h e im

pu r it i e s . T h i s m e t h o d i s u s e d o n eac h b a t c h t a n k o f

p r o du c t m a n u f

ac t u r e d a t t h e s i t e

. M e x i c h e m w ou l d n ee d t o i n v e s t ca p it a l i n o r d e r t o u t i l i ze t h e

m e t h o d s r e f

e r e n ce d i n t h e p r o p o s e d r u l e a n d t h e a dd it i o n a l qu a l it y c o n t r o l c r it e r i a o f t h o s e

m e t h o d s w o u l d r e s u l

t i n a d d i t i o n a l a n d unn ece s s a r y b u r d e n

. A s t h e m e t h o d c u rr e n t l y u s e d b y

M e x i c h e m i s a n i ndu s t r y s t a n d a r d

, M e x i c h e m r e q u e s t s t h a t a l t e r n a t i v e m

e t h o d s

, s u c h a s i n du s t r y

s t a n d a r d s

, b e a l l o w e d i n t h e f i n a l r u l e

.

R e s p o n s e: W e a r e f

i n a l i z i ng t h e p r o p o s e d r e qu i r e m e n t a t §98

. 41 4 ( n ) t o m ea s u r e t h e

c o n c e n t r a t i o n s o f a ll t h e f

l u o r i n a t e d GHG s

, o t h e r t h a n l o w

- c o n c e n t r a t i o n c o n s t it u e n t s

, i n t h e

p r o du c t

. W

h i l e t h e r u l e e x c l

u d e s l o w

- c o n c e n t r a

t i o n c o n s t it u e n t s f

r o m t h e r e q u i

r e m e n t t o m ea s u r e

a n d r e p o r t t h e c o n c e n t r a

t i o n s o f t h e f

l u o r i n a t e d GHG s c o mi ng o u t o f t h e p r o ce ss

, t h i s i s i n

r ec o gn i t i o n o f t h e im

p r ac t i c a l i t y o f m

e a s u r i n g l o w c o n c e n t r a

t i o n s o f f l u o r i n a t e d GHG s . T h e

e x c l u s i o n i s n o t i n t e n d e d t o e x e m p t p r o du c t s t r ea m s f

r o m c o n c e n t r a t i o n m

e a s u r e m e n t s b eca u s e

f a c il i t i e s b e l i e v e t h a t t h e s e s t r ea m s c o n t a i n o n l y t h e p r im a r y c o n s t it u e n t ( e

. g

. , H F C

- 134 a i n t h e

c o mm e n t e r ’ s e x a m

p l e ) a n d l o w

- c o n c e n t r a

t i o n c o n s t it u e n t s . T h e r ea s o n t h e m e a s u r e m e n t i s

r e q u i r e d i s e i t h e r t o v e r i f

y t h a t t h e c o n ce n t r a t i o n s o f t h e o t h e r f l u o r i n a t e d GHG s a r e i n f

ac t l o w

e n o ug h t o qu a l i f

y t h e m a s l o w

- c o n c e n t r a t i o n c o n s t it u e n t s ( i

. e

., b e l o w 0

. 1 p e r ce n t )

, o r t o i d e n t i f y

a n d qu a n t i f

y c o n c e n t r a t i o n s o f f

l u o r i n a t e d GHG s t h a t a r e n o t l o w

- c o n c e n t r a t i o n c o n s t it u e n t s

.

A l s o a s p r o p o s e d

, w e a r e p r o v i d i ng f l e x i b il it y t o f

a c i l it i e s t o u s e " o t h e r a n a l y t i c a l m e t h o d s

v a l i d a t e d u s i n g E P A M e t h o d 301 o r s o m e o t h e r s c i e n t i f

i c a ll y s o u n d v a l i d a t i o n p r o t o c o l

. " A s a

w i d e l y

- u s e d i ndu s t r y m

e t h o d

, t h e m

e t h o d c it e d b y t h e c o mm e n t e r h a s p r o b a b l y b ee n v a l i d a t e d

w i t h t h e a n a l y

t e s o f i n t e r e s t a

t t h e c o n c e n t r a

t i o n s o f i n t e r e s t u s i n g a s c i e n t i f i ca l l y s o u n d

v a l i d a t i o n p r o t o c o l

. H o w e v e r

, i f t h e f a c il it y c ou l d n o t c o n f

i r m a n d d o c u m

e n t t h i s

, t h e f

a c il it y

c o u l d v a l i d a t e t h e m

e t h o d i t s e l f u s i ng E P A M e t h o d 301 o r a n o t h e r s c i e n t i f i c a ll y s o u n d v a l i d a t i o n

p r o t o c o l

, o r t h e f

a c il i t y c o u l d d o c u m

e n t t h a t t h e m e t h o d i s e s s e n t i a l l y i d e n t i c a l t o o n e o f t h e

m e t h o d s li s t e d a t §98

. 41 4 ( n )

.

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 2

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 9

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 3237

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 9

T h e s e t w o c o m m

e n t e r s s u b m i tt e d i d e n t i c a l c o mm e n t s o n t h i s s u b j ec t

.

C o m m e n t: A m

e r i c a n i ndu s t r y p r o du ce s h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f t o n s o f f l u o r i n a t e d g a s e s

, i n c l u d i ng H F C s

, P F C

, SF 6 , NF 3 , H F E s

, C F C s

, a n d H C F C s a n n u a ll y

– o n t h e o r d e r o f 440

, 000

t o n s a y ea r

, acc o r d i n g t o E P A

. [ F oo t n o t e : S e e E P A , T ec h n i c a l S upp o r

t D o c u m e n t ( U pd a t e d ) f o r

E mi ss i o n s f

r o m P r o du c t i o n o f F l

u o r i n a t e d G a s e s ( M a r

. 22

, 2010 ) ( F l u o r i n a t e d G a s T S D ” ) a

t 4

. ]

G i v e n t h e p e r s i s t e n ce o f s u c h g a s e s i n t h e a t m o s ph e r e a n d t h e i

r h i g h g l o b a l w a r m i ng po t e n t i a l

( “ G W P ” )

, t h e s e g a s e s

, i f e m i tt e d

, w o u l d t r a n s l a t e i n t o h u n d r e d s o f m ill i o n s o f t o n s o f CO 2

[ e q u i v a l e n t s ]

. D a t a o n t h e s up p l y o f t h e s e g a s e s a r e t h e r e f o r e c r it i c a l

, a n d w e a r e c o n ce r n e d t h a t

s o m e o f E P A ’ s p r o p o s e d r e v i s i o n s pu r s u a n t t o it s s e t t l e m e n t a g r e e m e n t w it h t h e A m e r i c a n

C h e mi s t r y C o u n c i l s ac r i f i c e d a t a acc u r a c y f

o r t h i s i m p o r t a n t s ec t o r

.

B a s e d o n i

t s s e t t l e m e n t a g r e e m

e n t

, E P A p r o p o s e s t o e x c l ud e f r o m m o n it o r i n g

, r e p o r

t i n g

, a n d

r ec o r dk ee p i n g r e q u i

r e m e n t s f l u o r i n a t e d GHG s t h a t o cc u r a s l o w

- c o n ce n t r a t i o n c o n s t it u e n t s o f

f l u o r i n a t e d GHG p r o du c t s

. F o r f l u o r i n a t e d GHG p r o du c t i o n a n d e x p o r t

, E P A p r o p o s e s t o d e f

i n e

a l o w

- c o n ce n t r a

t i o n c o n s t i t u e n t a s a c o n s t it u e n t t h a t o cc u r s i n t h e p r o du c t i n c o n c e n t r a t i o n s

b e l o w 0

. 1 p e r ce n t b y m a s s

. F o r f l u o r i n a t e d GHG im

p o r t

, E P A p r o p o s e s t o d e f

i n e l o wc o n c e n t r a t i o n c o n s t i t u e n t s a s t h o s e t h a t o cc u r i n c o n c e n t r a t i o n s b e l o w 0

. 5 p e r ce n t b y m a s s

. G i v e n t h e h i g h G W P o f t h e s e g a s e s

, h o w e v e r

, e v e n r e l a t i v e l y s m a l l m a s s e s o f t h e s e g a s e s c ou l d

h a v e s i g n i f

i c a n t g l o b a l w a r m i ng im

p ac t s

. I n it s 4 t h A s s e ss m e n t R e po r t

, I P CC r ec o gn i ze d t h a t

t h e s e g a s e s “ h a v e e x t r e m e l y l o n g a t m

o s p h e r i c l i f

e t i m e s ( t h o u s a n d s o f y e a r s ) a n d G W P v a l u e s

( t h o u s a n d s o f t im e s t h o s e o f CO 2 ) r e s u l t i n g i n v i r t u a l l y i rr e v e r s i b l e a t m o s p h e r i c im

p a c t s

. ”

G i v e n E P A ’ s e m

p h a s i s o n CO 2 e m ea s u r e m e n t s

, w e a r e c o n ce r n e d t h a t E P A ’ s r e li a n ce o n a m a ssb a s e d d e mi n i mi s e x c l u s i o n h e r e im p r o p e r l y e x e m p t s a s i g n i f i ca n t a m o u n t o f e m i ss i o n s f

r o m

r e po r t i n g

. We a s k t h e A g e n c y t o p r o v i d e a d d it i o n a l i n f o r m a t i o n o n t h e G W P s o f t h e s e l o wc o n c e n t r a t i o n c o n s t i t u e n t s a n d t h e e mi ss i o n s a ff e c t e d b y t h i s p r o p o s e d c h a n g e

. I f s i g n i f i c a n t

e mi ss i o n s a r e l o s t f

r o m t h e r u l e a s a r e s u l

t , E P A s h o u l d n o t m a k e t h e c h a n g e

.

W e a r e li k e w i s e c o n ce r n e d w i t h t h e A g e n c y ’ s p r o p o s a l t o e x c l ud e f l u o r i n a t e d GHG s t h a t a r e

e m i tt e d o r d e s t r o y e d b e f

o r e t h e f l u o r i n a t e d p r o du c t i s p ac k a g e d f o r s a l e

. E mi s s i o n s f

r o m t h e

f l u o r i n a t e d GHG p r o du c t i o n p r o ce ss a r e s i g n i f i ca n t

, ac c o u n t i n g f

o r r o ugh l y 10

. 6 m m

t CO 2 e

a n n u a ll y . E P A acc o u n t s f o r m a n y o f t h e s e e mi ss i o n s u n d e r S u b p a r t L

, f l u o r i n a t e d GHG

p r o du c t i o n

, a n d E P A n o t e s t h a t t h e s e i n t e r m e d i a t e e mi ss i o n s mi g h t m o r e p r o p e r l y f

a l l u n d e r t h i s

s u b p a r t b eca u s e t h e y a r e n o t p l ace d i n t o t h e s t r ea m o f c o mm e r ce

. R e g a r d l e ss o f s u b p a r t u n d e r

w h i c h f a c i l i t i e s a r e r e q u i

r e d t o r e p o r

t t h e s e e mi ss i o n s

, w e e n c o u r a g e t h e A g e n c y t o e n s u r e t h a t

t h e s e i n t e r m

e d i a t e e mi s s i o n s a r e f

u ll y ca p t u r e d u n d e r t h e r e po r t i n g r u l e a n d a s k t h a t it d o c u m e n t

t h e m a g n i t ud e o f t h e s e e mi ss i o n s

, t h e i d e n t it i e s a nd G W P s o f c o m p o u n d s i n t h i s g r o up

, a n d t h e

e mi ss i o n s a ff

e c t e d b y t h e p r o p o s e d c h a n g e

. A g a i n

, i f s i g n i f i ca n t e mi ss i o n s a r e l o s t f

r o m t h e r u l e

a s a r e s u l t

, E P A s h ou l d n o t m a k e t h e c h a n g e

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. Q o f t h e p r ea m b l e t o t h e f

i n a l r u l e a m e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.238



### De f i n it i ons

C o m m e n t e r N a m e: J o e l R

. H a l l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: M e x i c h e m F l

u o r I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2365

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 8

C o m m e n t: I t i s n o t c l ea r w h e t h e r a n i n t e r m e d i a t e t h a t i s c r ea t e d a n d t r a n s f o r m e d i n a s i n g l e

p r o ce ss w i

t h n o s t o r a g e o f t h e i n t e r m e d i a t e i s r e q u i r e d t o b e r e p o r t e d u n d e r 40 C F R 98

. 416 ( a )( 2 )

. M e x i c h e m b e l i e v e s t h a t i n t e r m e d i a t e s t h a t m

e e t t h i s d e f

i n it i o n a r e n o t t o b e r e po r t e d u n d e r

§98

. 416 ( a )( 2 ) b eca u s e t h e p r o p o s e d d e f i n it i o n f o r t h e s o u r ce ca t e g o r y s p e c i f i ca ll y e x c l

u d e s t h e

“ c r ea t i o n o f f

l u o r i n a t e d GHG s t h a t a r e r e l ea s e d o r d e s t r o y e d a t t h e p r o du c t i o n f a c il it y b e f o r e t h e

p r o du c t i o n m

e a s u r e m e n t a

t §9 8

. 414 ( a )

. ” M e x i c h e m r e qu e s t s t h a t t h e E P A c l a r i f y i n t h e f i n a l r u l e

t h a t §98

. 416 ( a )( 2 ) o n l y a p p l i e s t o i s o l a t e d i n t e r m e d i a t e s

.

R e s p o n s e: U n d e r s u b p a r t OO

, w e a r e n o t r e qu i r i ng r e p o r t i n g o f e it h e r t h e p r o du c t i o n o r t h e

t r a n s f o r m a t i o n o f i n t e r m e d i a t e s t h a t a r e c r e a t e d a n d t r a n s f

o r m e d i n a s i n g l e p r o ce ss w it h n o

s t o r a g e o f t h e i n t e r m

e d i a t e . T h e d e f

i n i t i o n o f “ p r odu ce a f

l u o r i n a t e d GHG ” s t a

t e s : “ P r o du c i n g a

f l u o r i n a t e d GHG d o e s n o t i n c l ud e

. . . t h e c r e a t i o n o f i n t e r m

e d i a t e s t h a t a r e c r e a

t e d a n d d e s t r o y e d

i n a s i n g l e p r o ce ss w i t h n o s t o r a g e o f t h e i n t e r m e d i a t e s

. ” W e e x c l ud e d s u c h i n t e r m e d i a t e s f r o m

t h e d e f i n i t i o n o f “ p r o du ce a f

l u o r i n a t e d GHG ” b e c a u s e it w o u l d b e i m p r ac t i c a b l e t o m

ea s u r e a n d

r e po r t t h e i r p r o du c t i o n

. I t w o u l d b e s imi l a r l y i m p r ac t i ca b l e t o m ea s u r e a n d r e p o r t t h e i r

t r a n s f o r m a t i o n

. I n a d d i t i o n

, m

o n i t o r i n g a n d r e p o r

t i n g t h e t r a n s f

o r m a t i o n o f f

l u o r i n a t e d GHG s

t h a t w e r e n e v e r c o u n t e d a s p r o du ce d w o u l d n o t e nh a n c e o u r u n d e r s t a n d i n g o f t h e f l u o r i n a t e d

GHG s up p l y ; i n s t ea d

, i t c o u l d l ea d t o a n u n d e r e s t im a t e o f t h a t s up p l y



### Ot h er S ub p a r t OO Com m e n t s

C o m m e n t e r N a m e: R i c h R a i d e r s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A

r k e m a I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2371

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: T h e S u b p a r t OO a pp li c a b il it y p r o v i s i o n s c l ea r l y d e li n e a t e h o w f l u o r o c h e mi ca l

m a n u f ac t u r e r s i d e n t i f

y a n d r e p o r

t f l u o r i n a t e d g r ee n h o u s e g a s e s ( “ GHG ” ) t h a t h a v e e n t e r e d o r

e x i t e d c o mm e r ce

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

.

C o m m e n t e r N a m e: J o e l R

. H a l l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: M e x i c h e m F l

u o r I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2365

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 7239

C o m m e n t: M e x i c h e m g e n e r a l l y s upp o r t s t h e p r o p o s e d c h a n g e s t o S u b p a r t OO

. W e b e l i e v e t h e s e

p r o p o s e d c h a n g e s p r o v i d e c l a r i t y a n d w i l l e n s u r e c o n s i s t e n c y i n r e p o r t i n g u n d e r t h i s s u b p a r t

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

.

C o m m e n t e r N a m e: L o rr a i n e K r up a G e r s h m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n C h e mi s t r y C o u n c i l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2368

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 9

C o m m e n t: A CC s upp o r

t s a ll o f E P A ’ s p r o p o s e d c h a n g e s t o s u b p a r t OO

. I f f i n a l i ze d a s

p r o p o s e d

, t h e s e c h a n g e s w il l a dd r e ss t h e m o r e s e r i o u s i s s u e s i d e n t i f

i e d b y p r o du ce r s o f

f l u o r i n a t e d GHG s w i t h t h e o r i g i n a l s u b p a r t O O l a ngu a g e

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

.

C o m m e n t e r N a m e: J o e l R

. H a l l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: M e x i c h e m F l

u o r I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2365

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 9

C o m m e n t: T h e d a

t a r e qu i r e d u n d e r 40 C F R 98

. 4 1 6 ( a )( 8 ) a n d ( 9 ) a r e n o t r e l e v a n t t o S u b p a r t O O

a n d s h ou l d n o t b e r e p o r

t e d t h e r e u n d e r

. 4 0 C F R 98

. 416 ( 8 ) a n d ( 9 ) r e qu i r e t h e r e p o r

t i n g o f t o t a l

m a ss i n m e t r i c t o n s o f ea c h r eac t a n t f e d i n t o t h e F

– GHG o r n it r o u s o x i d e p r o du c t i o n p r o ce ss

, b y

p r o ce ss a n d t o t a l m a ss i n m e t r i c t o n s o f t h e r eac t a n t s, b y

- p r o du c t s, a n d o t h e r w a s t e s p e r m a n e n t l y

r e m o v e d f r o m t h e F

– GHG o r n i t r o u s o x i d e p r o du c t i o n p r o ce ss

, b y p r o ce ss . T h e E P A h a s m a d e it

c l ea r t h a t t h e y a r e p r o p o s i n g t o m od i f y S u b p a r t O O t o “ e x p l i c it l y e x c l ud e t h e “ c r ea t i o n o f

f l u o r i n a t e d GHG s t h a t a

r e r e l e a s e d o r d e s t r o y e d a t t h e p r o du c t i o n f ac i l it y b e f

o r e t h e p r o du c t i o n

m e a s u r e m e n t a

t § 98

. 41 4 ( a )

. ”

T h e d a t a r e qu i

r e d u n d e r §98

. 416 ( a )( 8 ) a n d ( 9 ) a r e r e l e v a n t t o t h e c r ea t i o n o f f l u o r i n a t e d GHG s

b e f o r e t h e p r o du c t i o n m e a s u r e m e n t a t §98

. 414 ( a ) a

n d t h e r e f o r e s h ou l d n o t b e r e p o r

t e d u n d e r

S u b p a r t OO

. M e x i c h e m r e qu e s t s t h a t t h e s e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s b e r e m

o v e d f r o m t h e f i n a l

r u l e

.

R e s p o n s e : N o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t . T h e c h a n g e s t o P a r t 98

s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p e c i f i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r

pub l i c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i c e o f A ug u s t 1 1

, 201 0

. H o w e v e r

, f o r a d i s c u ss i o n o f

t h e r a t i o n a l e b e h i nd t h e r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s a t 40 C F R 98

. 416 ( a )( 8 ) a n d ( 9 )

, p l e a s e s ee t h e

r e s p o n s e t o c o mm e n t s d o c u m e n t f o r s u b p a r t OO f

o r t h e O c t o b e r 30

, 2009 f i n a l M a n d a t o r y

R e p o r t i n g R u l e

, ( M a n d a t o r y G r ee n h o u s e G a s R e po r t i n g R u l e : E P A ' s R e s p o n s e t o P ub li c

C o mm e n t s

, S u b p a r t OO

— S upp li e r s o f I n du s t r i a l G r ee n h o u s e G a s e s )

, c o mm e n t n u m b e r E P AHQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 0408

. 1

, e x ce r p t 24

.240



### 14. SUBPART PP

- SUPPLIERS OF CARBON DIOXIDE

Calc u l at i n g CO 2 

### Sup p ly

C o m m e n t e r N a m e: T o m S i e g r i s t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: K o c h N i t r o g e n C o m p a ny LL C ( K

N C )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2364

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: E P A ’ s p r o p o s a l t o a l l o w s up p l i e r s t h a t s up p l y CO 2 i n c o n t a i n e r s t o ca l c u l a t e t h e

a n n u a l m a s s o f CO 2 s up p li e d i n c o n t a i n e r s b y u s i n g w e i g h b il l s

, s c a l e s

, l o a d ce ll s

, o r l o a d e d

c o n t a i n e r v o l

u m e r ea d i ng s

, a s a n a l

t e r n a t i v e t o f

l o w m e t e r s

, r e du ce s t h e r e p o r t i n g b u r d e n w h i l e

m a x im i z i ng r e p o r

t i n g f l e x i b i l i t y

. ( 75 F R 48779 )

E P A c o n c l

ud e d t h a t m

e a s u r e m e n t s m a d e u s i ng w e i g h b il l s

, s c a l e s

, l o a d c e ll s

, o r l o a d e d c o n t a i n e r

v o l u m e r ea d i n g s w o u l d m ee t t h e l e v e l o f d a t a qu a l it y a n d a c c u r a c y n ee d e d b y E P A ( 75 F R

48779 )

. T h i s p r o p o s e d a pp r o ac h w o u l d a l s o acc u r a t e l y r e f l ec t t h e qu a n t it y o f CO 2 ac t u a ll y s e n t

o f f

- s i t e f o r c o mm e r c i a l u s e

, w h i l e p r o v i d i ng r e p o r t e r s w it h f

l e x i b i l it y a s t o t h e i

r p o i n t o f

m e a s u r e m e n t f

o r c o m p l i a n ce pu r p o s e s

. K o c h N it r og e n C o m p a n y

, LL C ( K

N C ) s upp o r

t s E P A ’ s

p r o p o s a l t o acce p t a l

t e r n a t i v e p o i n t s a n d m

e t h o d s o f m

e a s u r e m e n t

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. W e h a v e f

i n a l i ze d t h e a m

e n d m e n t s a s

p r o p o s e d

.



### Eq u a ti o n PP-1

C o m m e n t e r N a m e: R i c h R a i d e r s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A

r k e m a I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2371

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 7

C o m m e n t: P r o p o s e d §9 8

. 423 ( b ) a l l o w s CO 2 r e p o r t e r s s upp l y i ng p r o du c t i n “ c o n t a i n e r s ” t o

u t i l i ze c a l i b r a t e d w e i g h s c a l e s t o d e t e r mi n e t h e m a ss o f CO 2 s up p li e d i n t o t h e m a r k e t

. P l ea s e

c l a r i f y t h a t “ c o n t a i n e r s ” m a y i n c l ud e

, i n a d d it i o n t o c o m m o n p ac k a g i ng c y l i nd e r s

, t a n k t r a il e r s

. O n e A r k e m a f a c il i t y s h i p s CO 2 i n t a n k t r a il e r s b y t r u c k

, a n d c o u l d r ea d i l y u t i l i ze t h e p r o p o s e d

c o n t a i n e r r e p o r

t i n g s y s t e m a s a p r im a r y o r a l t e r n a t e s up p l y r e p o r

t i n g s y s t e m

.

R e s p o n s e: E P A i s c l a r i f

y i ng h e r e t h a t c o n t a i n e r s i n c l ud e t a n k t r a il e r s

.



### Eq u a ti o n PP-2

C o m m e n t e r N a m e: T o m S i e g r i s t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: K o c h N i t r o g e n C o m p a ny LL C ( K

N C )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2364

. 1241

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: E P A ’ s p r o p o s a l t o r e m o v e t h e r e q u i

r e m e n t t h a t CO 2 m

ea s u r e m e n t b e m a d e p r i o r t o

s ub s e qu e n t pu r i f

i ca t i o n

, p r o ce s s i n g

, o r c o m p r e ss i o n c o rr e c t l y r e f

l ec t s t h e r e a l

- w o r l d s it u a t i o n

w h e r e s u c h a l o ca t i o n w ou l d n o t acc u r a t e l y r e f l ec t t h e qu a n t it y o f CO 2 ac t u a l l y a v a i l a b l e f o r o ffs i t e c o mm e r c i a l u s e ( 75 F R 48779 )

.

T h e c u rr e n t r e gu l a t o r y l a n gu a g e c o u l d b e i n t e r p r e t e d t o r e qu i r e t h a t f a c i l it i e s m

e a s u r e CO 2 f

l o w

p r i o r t o pu r i f

i c a t i o n

, p r o ce s s i n g

, o r c o m p r e s s i o n

, e v e n i f a p o r

t i o n o f t h a t f

l o w i s d i v e r t e d f

o r o ns i t e u s e d o w n s t r ea m o f pu r i f i ca t i o n

, p r o ce s s i n g

, o r c o m p r e ss i o n

. M ea s u r e m e n t a

t t h e c u rr e n t l y

r e q u i r e d p o i n t i n t h e p r o ce ss w o u l d o v e r- e s t im a t e t h e a m ou n t o f CO 2 a v a i l a b l e f

o r o f f

- s it e

c o mm e r c i a l u s e . E P A ’ s p r o p o s a l w ou l d e l im i n a t e t h i s p r o b l e m

. W h e r ea s E P A h a s c o n c l ud e d t h a t

m e a s u r e m e n t s m a d e a f

t e r pu r i f i c a t i o n

, p r o ce s s i n g

, o r c o m p r e s s i o n w o u l d m ee t t h e l e v e l o f d a t a

qu a l i t y a n d acc u r a c y n ee d e d f

o r t h i s s u b p a r t ( 7 5 F R 48779 )

, K o c h N it r o g e n C o m p a n y , L L C

( K N C ) s upp o r

t s t h e p r o p o s e d r e m

o v a l o f l a n gu a g e r e qu i

r i ng up s t r ea m m e a s u r e m e n t

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. T h e f

i n a l r u l e r e m

o v e s t h e r e q u i

r e m e n t t h a t

CO 2 m ea s u r e m e n t b e m a d e p r i o r t o s u b s e qu e n t pu r i f i c a t i o n

, p r o ce s s i n g

, o r c o m p r e s s i o n

.

C o m m e n t e r N a m e: T o m S i e g r i s t

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: K o c h N i t r o g e n C o m p a ny LL C ( K

N C )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2364

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: E P A ’ s p r o p o s a l t o r e qu i r e t h a t t h e CO 2 f

l o w m e t e r b e l o ca t e d a f

t e r t h e p o i n t o f

s e g r e g a t i o n f

o r o n

- s i t e u s e w o u l d un f

a i r l y p e n a l i z e t h o s e f

ac i l it i e s t h a t h a v e i n s t a ll e d a f l o w

m e t e r acc o r d i n g t o t h e c u rr e n t r e gu l a t o r y r e q u i r e m e n t s

, a n d E P A

s h o u l d p r o v i d e o t h e r o p t i o n s

f o r c o m p l i a n ce

. ( 75 F R 48780 )

T h e c u rr e n t r e gu l a t o r y l a n gu a g e r e q u i r e d CO 2 s up p li e r s t o h a v e m e t e r s i n s t a ll e d a n d c a li b r a t e d

b e f o r e A p r i l 1

, 2010

. F a c i l i t i e s t h a t i n s t a ll e d a CO 2 m e t e r i n c o m p l i a n c e w it h t h e a p p li c a b l e

r e g u l a t o r y l a n gu a g e

– a t a l o ca t i o n p r i o r t o pu r i f i ca t i o n

, p r o ce s s i ng

, o r c o m p r e ss i o n

–s h ou l d n o t

n o w b e r e q u i

r e d t o i n s t a l l a m

e t e r a f t e r t h e p o i n t o f s e g r e g a t i o n f o r o n

- s it e CO 2 u s e w h e r e t h e y

h a v e o t h e r m

e a n s t o g e n e r a t e t h e d a t a n ee d e d b y E P A

. R a t h e r

, f a c il it i e s t h a t i n s t a ll e d a m e t e r

a h e a d o f pu r i f

i c a t i o n

, p r o ce s s i n g

, a n d c o m p r e ss i o n a n d a l s o a h ea d o f s e g r e g a t i o n f o r o n

- s it e u s e

s h ou l d h a v e t h e o p t i o n t o i n c l ud e a n a pp r o p r i a t e l y c a li b r a t e d m e t e r o n t h e o n

- s it e d i v e r s i o n f l o w

i n t h e i r GHG r e p o r

t i n g p r o g r a m

. K

N C n o t e s t h a t it h a s b e e n u t i l i z i ng t h e t w o

- m e t e r a pp r o ac h a t

o n e o f i t s f ac i l i t i e s s i n ce M a r c h 31

, 2010

. T h e c a l c u l a t e d d i ff e r e n ce b e t w ee n t h e t w o m e t e r

r ea d i n g s w ou l d p r o v i d e a n acc u r a t e e s t im a t e o f t h e qu a n t it y o f CO 2 a v a i l a b l e f o r o f f

- s it e

c o mm e r c i a l u s e

. K o c h N i t r o g e n C o m p a n y , L L C ( K

N C ) b e l i e v e s t h a t e it h e r t h i s t w o

- m e t e r o p t i o n

o r t h e o p t i o n o f u s i n g a

s i n g l e m e t e r l o ca t e d a f

t e r p u r i f i ca t i o n

, p r o ce s s i n g

, c o m

p r e ss i o n a n d

d o w n s t r ea m o f a n y d i v e r s i o n f o r o n

- s i t e u s e s h ou l d b e e qu a l l y ac c e p t a b l e u n d e r t h e r u l e

.

R e s p o n s e: P l e a s e s ee S ec t i o n II

. R o f t h e p r ea m b l e f o r t h e f i n a l r u l e a m

e n d m e n t s f

o r t h e r e s p o n s e

t o t h i s c o mm e n t

.242

C o m m e n t e r N a m e: R i c h R a i d e r s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A

r k e m a I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2371

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 8

C o m m e n t: I n s e v e r a l o t h e r P a r t 9 8 s u b p a r t s

, E P A r ec o gn i z e s c a li b r a t e d t r u c k s c a l e s a s

a pp r o p r i a t e s upp l y m e a s u r e m e n t d e t e r mi n a t i o n t e c hn i qu e s . E P A s h ou l d a l s o m a k e a c o n f o r mi ng

e d i t t o p r o p o s e d §98

. 424 ( a ) ( 1 )( i ) a n d ( a )( 1 )( iii ) t o i n c o r po r a t e w e i g h s c a l e m o n it o r e d s h i p p i ng o f

CO 2 p r o du c t

.

R e s p o n s e: T o d a y ’ s f

i n a l ac t i o n p r o v i d e s t h e f

l e x i b il it y t h e c o mm e n t e r r e qu e s t e d r e g a r d i n g

c a li b r a t e d t r u c k s c a l e s

. 40 C F R P a r t 9 8

. 424 ( a ) ( 2 ) c o n t a i n s Q A / Q C r e q u i r e m e n t s f o r w e i g h s c a l e s

a n d w a s a dd e d i n t h e p r o p o s a l t o a pp l y t o r e po r t e r s f o l l o w i ng t h e p r o ce du r e s f o r c o n t a i n e r s i n 40

C F R P a r t 98

. 4 23 ( b )

. T h e r e f o r e

, 4 0 C F R P a r t 98

. 4 24 ( a )( 1 ) ( i ) a n d ( iii ) a r e n o t r e l e v a n t t o

r e po r t e r s u s i n g t r u c k s c a l e s t o d e t e r mi n e t h e qu a n t i t y o f CO 2 s up p li e d . T h e p r o p o s e d

o r g a n i za t i o n h a s b e e n r e t a i n e d i n t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s

, a n d n o r e v i s i o n w a s m a d e a s a

r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 40

C o m m e n t: T h i

r d P a r t y Q u a n t i t y M ea s u r e m e n t s i n S u b p a r t s MM

, NN a n d P P

E P A ’ s M RR S u b p a r t MM r e qu i r e s i n f o r m a t i o n t o a ss u r e E P A t h a t t h e s e m e a s u r e m e n t s a r e b e i n g

m a d e acc u r a t e l y . T h i s r e q u i r e m e n t w a s n o t i n t h e p r o p o s e d r u l e

, a n d i n t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l

r u l e [ P a r t 9 8

, O c t o b e r 30

, 2009 ]

, E P A s t a t e s t h a t t h e o n l y r e a s o n f

o r a dd i n g t h i s r e q u i

r e m e n t i s t o

“ f u r t h e r E P A ’ s u n d e r s t a n d i ng o f t h e m e t h o d s a n d e q u i

p m e n t t h a t r e p o r

t e r s u s e

, a n d t o h e l

p b e t t e r

a ss e ss t h e a pp r o p r i a t e n e ss o f t h e s t a n d a r d m e t h o d s a n d i n d u s t r y p r ac t i ce s t h a t i n d i v i du a l

r e po r t e r s s e l ec t

... ” ( 74 F R 56343 )

. T h e a ss u r a n c e s o f t h i r d p a r t y m ea s u r e m e n t s a r e s im p l y n o t

n ee d e d i n a

s y s t e m t h a t a l

r ea d y r e q u i

r e s t h e h i g h e s t acc u r a c y . E P A ’ s M RR r e q u i r e m e n t s a dd

c o n s i d e r a b l e b u r d e n t o t h e r e p o r t e r s w it h o u t a n y r e a l b e n e f it t o E P A

. S o m e e x a m

p l e s f o l l o w :

1

. E P A r e q u i

r e s t h a t t h e r e p o r

t e r s t a t e t h e s t a n d a r d m e t h o d o r i n d u s t r y s t a n d a r d p r ac t i ce

a ss o c i a t e d w i t h ea c h qu a n t i t y m ea s u r e d . T h i s M R R r e q u i r e m e n t w o u l d r e q u i

r e t h e a d d it i o n o f a

n e w

, s e p a r a t e m e t h o d o f t r ac k i n g a n d d o c u m e n t i n g t h e s e s t a n d a r d s . T h e M RR r e q u i r e s n e w

i n f o r m a t i o n t o b e o b t a i n e d f r o m t h i r d p a r t i e s a n d t r ac k e d f

o r r e po r t i n g . T h i s i s b u r d e n s o m e a n d

i n a pp r o p r i a t e w h e n c o n s i d e r i n g h o w acc u r a t e r e p o r t i n g c o m

p a n i e s n e e d t h i s i n f

o r m a t i o n t o b e

a l r ea d y

.

2

. E P A a l s o r e q u i

r e s t h a t r e p o r

t e r s ce r t i f y t h e acc u r a c y o f t h i

r d p a r t y m e t e r s

. I t i s r e d u n d a n t a n d

b u r d e n s o m

e t o r e qu i r e t h a t r e po r

t e r s ce r t i f y acc u r ac y t o t h i

r d p a r t y m

e t e r s t h a t a r e a l

r ea d y

s ub j e c t t o e x i s t i n g i n t e r n a l a n d e x t e r n a l c o n t r o l s

. I n m a n y c a s e s

, t h e M RR r e p o r t e r s im p l y d o e s243

n o t h a v e acce s s t o t h e s e t h i r d p a r t y r ec o r d s. D i f

f e r e n t v e n d o r s s o m

e t im e s s up p l y t h i s d a t a

, a n d it

i s u n n ec e ss a r y t o p r o du ce a dd i t i o n a l r ec o r d s t o p r o v e t h e i r acc u r a c y

.

T h e s e r e q u i

r e m e n t s a dd b u r d e n w i t h o u t b e n e f it

. C u rr e n t l y f

o r r e p o r t e r s s ub j ec t t o r e p o r

t i n g

u n d e r S u b p a r t MM

, t h e r e a r e m o r e s t r i n g e n t d e m a n d s a l r ea d y p l ace d o n t h e e x c h a n g e o f

m a t e r i a l s a t t h e p o i n t o f c u s t o d y t r a n s f e r . T h e acc u r a c y o f m ea s u r e m e n t f o r t h i s e x c h a n g e o f

m a t e r i a l s b e t w ee n a c o m

p a n y a n d a n o t h e r p a r

t y i s e x t r e m

e l y i m p o r t a n t t o b o t h p a r

t i e s

, a s it s e t s

t h e b a s i s f

o r t h e f i n a n c i a l e x c h a n g e b e t w e e n t h e p a r t i e s . T h e acc u r a c y o f t h e s e c u s t o d y t r a n s f e r s

i s a l r ea d y e n s u r e d t o a v e r y h i g h l e v e l . T h i s t r a n s f e r r e qu i r e s a n acc u r a c y t h a t f

a r e x c e e d s t h e

n ee d s o f a g r ee n h o u s e g a s e mi ss i o n r e p o r t i n g e f f o r t

, a n d t h e r e f

o r e t h e E P A ’ s GHG M a n d a t o r y

R e p o r t i n g R u l e s h ou l d n o t a d d a n y a d d it i o n a l r e q u i r e m e n t s t o e n s u r e acc u r a c y o f c u s t o d y

t r a n s f e r qu a n t i t i e s

.

A P I b e l i e v e s t h a t E P A s h ou l d e x c l ud e c u s t o d y t r a n s f e r m ea s u r e m e n t s f

r o m t h e Q A

/ Q C r e p o r

t i n g

r e q u i r e m e n t s o f S u b p a r t MM

, N N a n d PP

. P e t r o l e u m s up p l i e r s (r e f i n e r i e s ) a n d im

p o r t e r s a n d

e x p o r t e r s o f r ec o r d o f

t e n d o n o t o w n o r o p e r a t e t h e e q u i p m e n t u s e d t o t r a n s p o r

t o r s t o r e m a t e r i a l s

i n c l u d i ng f

l o w m e t e r s a n d t a n k g a ug e s

. I n s t ea d

, t h e s up p li e r o r im p o r t e r / e x p o r t e r c o n t r a c t w it h

w h o l l y i nd e p e n d e n t t h i

r d p a r t i e s a pp r o v e d a n d ac c r e d it e d b y t h e U

. S

. C u s t o m s & B o r d e r

P r o t ec t i o n ( CB P ) t o h a n d l e t h e t r a n s f e r a n d l a b o r a t o r y a n a l y s i s o f m a t e r i a l s . T h e qu a n t it i e s o f

m a t e r i a l s a r e m

e a s u r e d b y p r o t o c o l s s p e c i f i e d b y a n u m

b e r o f g o v e r n i ng b od i e s

, s u c h a s C B P

,

w h i c h h a s a r i g o r o u s p r o g r a m t o e n s u r e m e a s u r e m e n t acc u r a c y o n i n t e r n a t i o n a l s h i p m e n t s . E v e n

o n d o m e s t i c s h i p m e n t s

, t h e r e a r e a l r ea d y r e q u i

r e m e n t s a n d m e t h o d s u s e d b y t h e i n v o l v e d p a r t i e s

t o e n s u r e acc u r a c y i n t h e c u s t o d y t r a n s f e r p r o ce ss

.

I t i s r e d u n d a n t a n d b u r d e n s o m e f o r t h e E P A t o r e q u i

r e d e t a il e d m

o n it o r i n g a n d Q A

/ Q C

, r ec o r d

k ee p i n g

, a n d r e p o r

t i n g o n i n f

o r m a t i o n o n t h e e q u i

p m e n t a n d m

e a s u r e m e n t s t h a t a r e b e i n g

r e po r t e d f o r c u s t o d y t r a n s f

e r a m o u n t s b y t h i r d p a r t i e s . T h i s r e q u i r e m e n t a dd s e f

f o r t a n d c o s t

w i t h o u t b e n e f

i t

.

E P A h a s a l

r ea d y m a d e a l l o w a n c e s e x e m p t i n g t h i r d

- p a r t y c u s t o d y

- t r a n s f

e r m e t e r s f r o m t h e

Q A / Q C r e q u i r e m e n t s o f t h e M RR

, s u c h a s t h e d o c u m e n t a t i o n

, ce r t i f

i c a t i o n o f m

e t h o d

, a n d

ce r t i f i c a t i o n o f acc u r a c y . E P A a l l o w s e x e m p t i o n s f o r “ b ill i ng m

e t e r s

, ” w h i c h a r e t h i

r d

- p a r t y

c u s t o d y

- t r a n s f

e r m e t e r s

. F i r s t

, i n t h e G e n e r a l P r o v i s i o n s o f S u b p a r t A

, §98

. 3 ( i )( 4 )

, E P A a l l o w s

t h e f o l l o w i ng e x e m

p t i o n f r o m t h e m

e t e r c a li b r a t i o n r e q u i

r e m e n t s :

F u e l b ill i ng m

e t e r s a r e e x e m

p t e d f r o m t h e c a li b r a t i o n r e qu i

r e m e n t s o f t h i s s e c t i o n

,

p r o v i d e d t h a t t h e f

u e l s up p l i e r a n d a n y u n it c o m b u s t i n g t h e f

u e l d o n o t h a v e a n y c o m m o n

o w n e r s a n d a r e n o t o w n e d b y s u b s i d i a r i e s o r a f f il i a t e s o f t h e s a m

e c o m p a n y

.

S ec o n d

, i n t h e S t a

t i o n a r y F u e l C o m

b u s t i o n s o u r ce s i n S u b p a r t C

, E P A a l r ea d y a l l o w s

e x e m p t i o n s f o r b i l l i ng m e t e r s i n §98

. 34 ( b ) ( ii ) a n d ( iii ) :

( i i ) I n a d d i t i o n t o t h e i n i t i a l ca li b r a t i o n r e q u i r e d by §98

. 3 ( i )

, r eca li b r a t e eac h f u e l f l o w

m e t e r ( e x ce p t f

o r qu a li f y i ng b i ll i ng m e t e r s u n d e r p a r a g r a p h ( b )( 1 )( i i i ) o f t h i s s ec t i o n )

e i t h e r a n n u a l l y

, a t t h e mi n i m u m f r e qu e n c y s p ec i f

i e d b y t h e m a n u f

a c t u r e r

, o r a

t t h e

i n t e r v a l s p e c i f

i e d b y t h e i n d u s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d p r a c t i ce u s e d

.244

( iii ) F u e l b il li ng m e t e r s a r e e x e m p t e d f r o m t h e i n it i a l a n d o n g o i n g c a l i b r a t i o n

r e q u i r e m e n t s o f t h i s p a r a g r a p h

, p r o v i d e d t h a t t h e f u e l s up p l i e r a n d t h e un it c o m b u s t i n g

t h e f u e l d o n o t h a v e a n y c o m m o n o w n e r s a n d a r e no t o w n e d b y s u b s i d i a r i e s o r a f f i li a t e s

o f t h e s a m

e c o m p a n y

.

B i ll i ng m e t e r s w e r e a pp r o p r i a t e l y e x c l ud e d b y E P A f o r g o o d r ea s o n

. F i

r s t

, it i s v e r y d i ff

i c u l t f o r

t h e r e p o r t i n g e n t i t y t o o b t a i n a ll t h e r ec o r d s t h e E P A r e q u i r e s o n a m

o n it o r i n g d e v i ce a n d f

r o m

a n o p e r a t i o n t h a t i s n o t o w n e d n o r c o n t r o ll e d b y t h e r e po r t e r

. T h e r e p o r

t e r s im p l y d o e s n o t h a v e

t h e m e a n s t o f

o r ce t h e t h i

r d p a r t y t o s up p l y a l l t h o s e r ec o r d s

. S e c o n d

, it i s e x p e n s i v e a n d

b u r d e n s o m

e t o dup li ca t e a n d m a i n t a i n a r e d u n d a n t f il e o f t h e r ec o r d s m a i n t a i n e d b y a t h i r d p a r t y

. T h i r d

, a ss u r a n ce o f acc u r a c y f o r c u s t o d y t r a n s f

e r i s s im p l y u n n ec e ss a r y , s i n c e m a n y o t h e r

p r o t o c o l s a n d m

o t i v a t i o n s a l r ea d y a ss u r e t h e acc u r a c y o f a c u s t o d y t r a n s f e r m e a s u r e m e n t . E P A

s h ou l d a p p l y t h e s a m e l og i c t o S u b p a r t s MM

, NN a n d PP a n d e x c l ud e c u s t o d y t r a n s f e r

,

e s p e c i a ll y w h e r e t h i

r d

- p a r t y m

e a s u r e m e n t i s i n v o l v e d

, f r o m t h e d e t a il e d Q A

/ Q C r e p o r

t i n g

r e q u i r e m e n t s

.

S o m e e x a m p l e s o f t h e s up e r i o r acc u r a c y o f t h e e x i s t i n g s y s t e m s ( w it h o u t t h e n e w E P A M RR

r e q u i r e m e n t s ) f

o l l o w :

T h e s e r ec o r d s a r e t h e b a s i s f o r r e po r t i n g i nv e n t o r i e s a s w e ll a s c o mm e r c i a l pu r c h a s e a n d s a l e

p a y m e n t s . T h e p a r t i e s m a k i ng t h e e x c h a n g e u s e i n du s t r y c o n s e n s u s s t a n d a r d s f o r m e a s u r e m e n t

a n d c a l i b r a t i o n

.

T h e s e f i n a n c i a l r ec o r d s a l s o h a v e t h e b e n e f it o f b e i n g s u b

j ec t t o a ud it u n d e r e x i s t i n g i n t e r n a l

c o n t r o l s

, S a r b a n e s

- O x l e y r e g u l a t i o n s

, a s w e ll a s t h e I n t e r n a l R e v e n u e S e r v i ce (I R S )

, C u s t o m s &

B o r d e r P r o t e c t i o n ( CB P ) a n d o t h e r r e gu l a t o r y c o m p li a n ce s y s t e m s

.

I n t e r n a t i o n a l c u s t o d y t r a n s f e r s h i p m e n t s a r e t i g h t l y c o n t r o ll e d a l r ea d y :

1 . T h e e x i s t i n g f

i n a n c i a l r ec o r d s a l

r ea d y c o n t a i n v o l

u m e s ( o r w e i g h t s ) f

o r a ll m a t e r i a l s

t h a t a r e s h i

p p e d i n t o o r o u t o f a f

ac i l it y i d e n t i f

i e d b y m a t e r i a l

- s p e c i f

i c c o d e s

. F o r

i m p o r t e d f u e l s

, CB P i s t h e f

e d e r a l a g e n c y t a s k e d w it h e n f o r c i ng r e g u l a r r e q u i

r e m e n t s

a r o u n d c a l c u l a t i o n o f im

p o r t e d qu a n t it i e s o f b u l k p e t r o l e u m f ee d s t o c k s a n d p r o du c t s

.

2

. 1 9 C F R §151 E x a m i n a t i o n

, S a m p l i ng a n d T e s t i ng o f M e r c h a n d i s e d e t a il s t h e

r e q u i r e m e n t s a n d S u b p a r t C o f 19 C F R §151 d e a l s s p e c i f i ca l l y w it h p e t r o l e u m a n d

p e t r o l e u m p r o du c t s. T h e CB P i n it s g u i d e l i n e f o r a pp r o v a l a n d v a l i d a t i o n o f F T Z

p e t r o l e u m m e a s u r e m e n t s y s t e m s ( i n c l u d i n g s a m p l i n g ) s t a t e t h a t p e t r o l e u m m e a s u r e m e n t

s y s t e m s m

u s t b e a pp r o v e d ( i

. e

. 19 C F R 151

. 42 ( a ) ( 1 )( i ) a n d 151

. 42 ( a )( 3 ) ) a n d a r e

t y p i c a ll y acce p t e d i f t h o s e p e t r o l e u m m e a s u r e m e n t s y s t e m s “ m ee t o r e x cee d t h e

i n s t a ll a t i o n

, o p e r a

t i o n a l

, a n d p e r f

o r m a n ce c r it e r i a f

o u n d i n t h e “ a pp r o p r i a t e” ( s i c c u rr e n t

e d i t i o n ) A P I M a n u a l o f P e t r o l e u m M e a s u r e m e n t S t a n d a r d s ( M P M S )

.

3

. F o r m a r i n e m

o v e m e n t s

, t h i

r d p a r t y g a ug e r s b o nd e d a n d a pp r o v e d b y CB P ’ s L a b o r a t o r y

a n d S c i e n t i f

i c S e r v i c e s g r o up a r e t o b e e m p l o y e d t o o b

j ec t i v e l y d e t e r mi n e qu a n t it i e s o f245

b u l k p e t r o l e u m m a t e r i a l s b e i ng i m p o r t e d a t r e f i n e r i e s a n d c h e m i c a l p l a n t s

. S u b p a r t C o f

19 C F R §151 d e a l s s p ec i f

i c a ll y w it h p e t r o l e u m a n d p e t r o l e u m p r o du c t s

.

4 . T h i r d p a r t y g a ug e r s a r e a pp r o v e d b y CB P p r i o r t o ca rr y i ng o u t a n y m a r i n e

m e a s u r e m e n t w o r k a n d t h e y a r e t a s k e d w it h a s s u r i n g t h e acc u r a c y o f t h e d a t a

. CB P

p e r i od i c a ll y a u d i t s t h i

r d p a r t y g a ug e r s t o e n s u r e t h e i r p r ac t i c e s a n d e q u i

p m e n t a r e i n

acc o r d a n ce w i t h i ndu s t r y r e q u i r e m e n t s

.

5 . T h e CB P p r o g r a m a l s o a pp li e s t o s o m e r e f i n e r y f ee d s t o c k s

. F o r p i

p e l i n e m o v e m e n t s

i n t o t h e U n i t e d S t a

t e s

, CB P r e q u i

r e s t h a t a c u s t o d y t r a n s f

e r m e t e r o n t h e p i

p e l i n e b e

d e t e r mi n e d

, a n d t h e im

p o r t e r m u s t ce r t i f y t o CB P t h a t t h e m

e t e r w a s i n s t a ll e d i n

acc o r d a n ce w i t h A P I o r A S T M gu i d e l i n e s

, t h a t t h e m e t e r i s p r o v e d / c a l i b r a t e d o n a b a s i s

i n acc o r d a n ce w i t h i t s u s a g e

, a n d t h a t r ec o r d s r e l a t i n g t o t h e i n s t a ll a t i o n

, ca r e a n d

o p e r a t i o n o f t h e m

e t e r a r e s t o r e d i n a n o r g a n i z e d m a n n e r a n d a v a il a b l e f o r CB P ’ s r e v i e w

up o n r e qu e s t

. A s t h e im

p o r t e r i s o f

t e n t im e s n o t t h e o w n e r

/ o p e r a t o r o f t h e m

e t e r

,

c o n t r a c t s b e t w ee n m

e t e r o w n e r a n d t h e im

p o r t e r a r e i ss u e d t o c o nv e y t h e r e q u i r e m e n t s

.

R ec o mm e n d a t i o n s : A P I s ugg e s t s t h a t E P A c o n s i d e r t h e a d v a n t a g e o f e x i s t i n g c u s t o d y t r a n s f e r

a n d acc o u n t i n g s y s t e m s

, c o n s i d e r t h e p r ece d e n t E P A h a s a l r ea d y s e t f

o r b i ll i ng m

e t e r s

, a n d

c o n s i d e r t h e i n f

o r m a t i o n c o n t a i n e d h e r e i n f o r qu a n t it i e s m ea s u r e d b y t h i r d p a r t i e s . E P A s h ou l d

r e m o v e t h e o t h e r r e p o r

t i n g

, m o n i t o r i n g Q A

/ Q C

, a nd r ec o r dk ee p i n g r e q u i r e m e n t s f o r t h i r d p a r t y

c u s t o d y t r a n s f

e r f o r s u b p a r t s MM

, NN

, a n d PP

. I f E P A w i s h e s t o r e v i e w a n y r ec o r d s du r i n g a n

a u d i t

, A P I s ugg e s t s t h a t t h e v o l u m e s i n t h e r e p o r

t e r ’ s f i n a n c i a l r ec o r d s b e t h e b a s i s a n d b e

i n c l ud e d i n

s ec t i o n §98

. 394 t h a t w o u l d a l l o w r e f i n e r i e s

, im

p o r t e r s

, a n d e x p o r

t e r s t o u s e e x i s t i n g

acc o u n t i n g s y s t e m s a n d qu a n t i t i e s d e t e r mi n e d u n d e r t h e CB P a n d o t h e r t h i r d p a r t y p r o g r a m s

.

A P I s ugg e s t s t h e f

o l l o w i ng c h a n g e b e m a d e t o p r ov i d e a n e x e m p t i o n s imi l a r t o t h a

t g i v e n u n d e r

S u b p a r t A

, s p e c i f

i ca ll y §98

. 3 ( i )( 4 ) f

o r t h i r d

- p a r t y f u e l b i ll i ng m e t e r s

.

U n d e r §98

. 394 ( S u b p a r t MM )

, §98

. 40 4 ( S u b p a r t N N ) a n d §98

. 424 ( S u b p a r t PP )

, A P I s ugg e s t s

t h e l a n gu a g e s h ou l d b e m od i f i e d t o a dd t h e f

o l l o w i n g :

A n y e q u i p m e n t u s e d i n t h e d e t e r mi n a t i o n o f qu a n t i t y n o t o w n e d o r o p e r a t e d b y t h e

r e po r t i n g e n t i t y a n d u s e d f

o r b i ll i ng o r c u s t o d y t r a n s f e r pu r p o s e s i n t h i s s u b p a r t i s e x e m p t

f r o m t h e m

o n i t o r i n g a n d Q A

/ Q C r e q u i r e m e n t s

, d a t a r e po r

t i n g r e q u i r e m e n t s

, a n d

r ec o r dk ee p i n g r e q u i

r e m e n t s s p e c i f

i ca l l y f o r i n f o r m a t i o n o n t h e e q u i

p m e n t a n d

c o r r e s p o n d i n g qu a n t i t y m e a s u r e m e n t

. A n y r ec o r d s f

r o m t h i r d p a r t y e q u i

p m e n t t h a t a r e

r e t a i n e d a s p a r t o f n o r m a l b u s i n e s s o p e r a t i o n s w il l b e p r e s e r v e d a n d m a d e a v a i l a b l e a s

n ee d e d

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h e s e c o mm e n t s . T h e c h a n g e s t o P a r t 98

s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r s a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p e c i f i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r

pub l i c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i c e o f A ug u s t 1 1

, 201 0

.



### Ot h er S ub p a r t PP Com m e n ts246

C o m m e n t e r N a m e: R i c h R a i d e r s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A

r k e m a I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2371

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: S e v e r a l S u b p a r t PP p r o p o s e d c h a n g e s a pp r o p r i a t e l y c l a r i f y r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s

f o r ca r b o n d i o x i d e ( “ CO 2 ” ) s up p li e r s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 53

C o m m e n t: C l a r i f

i ca t i o n o f a p p li ca b i l it y f

o r ca r b o n d i o x i d e s up p l i e r s

- T h e l a n g u a g e i n §98

. 421

s h ou l d b e c o rr e c t e d t o e x c l ud e t h e s o u r ce c a t e g o r i e s t h a t a r e e x p li c it l y e x c l ud e d b y §98

. 420 ( b )

a n d ( c )

. A P I r e qu e s t s a dd i n g “ a n d i s n o t e x c l u d e d f r o m t h i s S u b p a r t b y §98

. 420 ( b ) o r ( c ) ” a f t e r

t h e p h r a s e “ m ee t s t h e r e qu i

r e m e n t s o f §98

. 2 ( a )( 4 )

. ”

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h e s e c o mm e n t s . T h e c h a n g e s t o P a r t 98

s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r s a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p e c i f i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r

pub l i c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i c e o f A ug u s t 1 1

, 201 0

.



### 15. COMMENTS ON ADMINISTRAT I VE PROCEDURES (E

. G

., COMMENT

PERIOD)

C o m m e n t e r N a m e: D a v i d P . T e n n y

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N a t i o n a l A ll i a n ce o f F o r e s t Ow n e r s ( NA F O )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2373

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: A t t h e o u t s e t

, N A F O n o t e s t h a t E P A ’ s n o t i ce o f it s p r o p o s e d r u l e m a k i ng f a i l s t o

e x p l a i n t h a t i t s p r o p o s e d r e v i s i o n s w e r e a l s o p a r t o f p r o p o s e d s e t t l e m e n t s w it h U A R G a n d

o t h e r s

, w h i c h

E P A r ec e n t l y c i r c u l a t e d f o r pub li c c o mm e n t

. S ee 7 5 F R 42

, 085 ( J u n e 20

, 2010 )

. T h e v a l u e o f t a k i n g p u b li c c o mm e n t o n t h e p r o p o s e d s e t t l e m e n t s i s s i g n i f i c a n t l y u n d e r mi n e d

b e c a u s e E P A c l ea r l y f

a i l e d t o c o n du c t a n y m

ea n i n g f u l r e v i e w o f t h e s e c o mm e n t s b e f o r e m o v i ng

f o r w a r d w i

t h t h e p r o p o s e d r u l e

. I f

E P A d o e s n o t f

u ll y c o n s i d e r a n d r e s p o n d t o a l l o f t h e

c o mm e n t s i

t h a s r ec e i v e d— o n t h e p r o p o s e d s e t t l e m e n t s a n d o n t h e p r o p o s e d r u l e

— b e f o r e t a k i n g

f i n a l ac t i o n

, i t r i s k s ac t i n g i n a n a r b i t r a r y a n d ca p r i c i o u s m a n n e r

.247

R e s p o n s e: W h i l e i t w o u l d b e o p t im a l f o r E P A t o b e a b l e t o c o n s i d e r c o mm e n t s o n p r o p o s e d

s e t t l e m e n t s b e f

o r e m o v i ng f o r w a r d w i t h r e l a t e d r u l e m a k i n g s

, t h e s c h e d u l e f o r c o m p l e t i n g t h e

p r o p o s e d r e v i s i o n s p r e v e n t e d E P A f r o m c o n s i d e r i ng t h e c o mm e n t s o n t h e p r o p o s e d s e t t l e m e n t

b e f o r e pub l i s h i ng t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s

. N o n e t h e l e ss , E P A d i d ca r e f u ll y c o n s i d e r t h e

c o mm e n t s o n t h e s e t t l e m e n t a g r ee m e n t s b e f o r e f i n a li z i ng t h e a g r e e m

e n t s

. N o t e

, t h e r e i s n o

o b li g a t i o n u n d e r s ec t i o n 113 ( g ) o f t h e C l e a n A i r A c t f o r E P A t o r e s p o n d t o c o mm e n t s o n

s e t t l e m e n t a g r ee m

e n t s

, un l e s s t h e y a r e a l s o p r o v i d e d a s c o mm e n t s o n a r e l a t e d r u l e m a k i ng

. A l l

o f t h e c o mm e n t s s ub m i tt e d o n t h e p r o p o s e d s e t t l e m e n t s t h a t w e r e a l s o s ub m itt e d o n t h e p r o p o s e d

r u l e a m e n d m e n t s h a v e b ee n f

u ll y c o n s i d e r e d b y E P A i n d e v e l op i ng t h e f i n a l r u l e a m e n d m e n t s

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 12

C o m m e n t: S i n ce E P A h a s y e t t o r e l ea s e t h e e

- GG R T f o r pub li c r e v i e w a n d c o mm e n t

, A P I

r e qu e s t s E P A d e s c r i b e i n t h e r e s p o n s e t o c o mm e n t s o r t h e p r e a m b l e t o t h e f

i n a l a m e n d m e n t s t h e

m e c h a n i s m f

o r s ub m i t t i n g d o c u m e n t s v i a e

- GG R T.

R e s p o n s e: T h e s ub

j e c t o f s u b m i t t i n g d o c u m e n t s v i a e

- GG R T i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h e r u l e

a m e n d m e n t s pub l i s h e d f

o r pub li c c o mm e n t o n A ugu s t 1 1

, 201 0

. E P A w i l l b e p r o v i d i ng

g u i d a n ce o n t h e e

- GG R T t h r o ug h s e p a r a t e a c t i o n a n d o u t r eac h t o f a c il it i e s a n d s up p l i e r s

.



### 16. COMMENTS ON L E G AL AUTHORITY F OR THE AMENDMENTS

C o m m e n t e r N a m e: D

. N

. M

. R o b i n s o n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N o n e

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2349

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: T h e E P A i s e x cee d i ng i t s c o n g r e s s i o n a ll y d e t e r mi n e d a u t h o r it y

, m o s t r ece n t l y i n

T e x a s i n t h e m a tt e r o f r e q u i r i n g f il i n g s t h a t c o u l d j e o p a r d i ze s c h oo l s

, c h u r c h e s a n d s m a l l

b u s i n e s s e s . E P A h a s b e c o m e t h e l o ud e s t i n a n o w s h r i n k i ng c h o i

r o f " g l o b a l w a r mi n g " a l a r m i s t s

, b u t t h e m o t i v e i s l e ss a b o u t a i

r t h a n a b o u t p o w e r

.

R e s p o n s e: T h i s c o mm e n t a pp ea r s t o b e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p e c i f i c a m e n d m e n t s t o t h e

GHG R e p o r

t i n g R u l e p r o p o s e d f

o r pub li c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i ce o f A ugu s t 11

, 2010

. N o t e t h a t t h e l e g a l a u t h o r i t y f o r P a r t 9 8 a n d t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s i s d e s c r i b e d i n t h e

p r e a m b l e s t o t h e p r o p o s e d a n d f i n a l P a r t 98 ( 7 4 F R 16448

, A p r i l 10

, 2009

, a n d 74 F R 56260

, O c t o b e r 30

, 2009 )

, a s w e ll a s t h e R e s p o n s e t o C o mm e n t s d o c u m e n t f o r t h e f i n a l r u l e

.248



### 17. G EN E RAL SUPPORT AND OPPOSITI ON FOR THE AMENDMENTS

G e n er a l Support f

o r t h e A m e nd m e n ts

C o m m e n t e r N a m e: A n o ny m o u s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N o n e

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2345

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: I a m i n f

u l l s upp o r

t o f t h e p r o p o s e d r u l e c o v e r e d i n d o c k e t I D N o

. E P A

- HQ

- O A R2008

- 0508

. T h e r e v i s i o n s i n t h i s r u l e m a k i ng

, w h i c h acc o r d i n g t o t h e E P A w e b s it e

, w o u l d

“ p r o v i d e a d d i t i o n a l c l a r i f i c a t i o n w h e r e P a r t 98 w a s v a gu e o r l e d t o c o n f u s i o n a m o n g r e p o r t e r s,

a m e n d s p ec i f

i c p r o v i s i o n s r e l a t e d t o ce r t a i n i s s u e s i d e n t i f

i e d a s a r e s u l

t o f w o r k i n g w it h t h e

a ff ec t e d s o u r ce s du r i n g r u l e im p l e m e n t a t i o n a n d ou t r eac h

, [ a n d w o u l d i n c l ud e ] c o rr e c t i o n s t o

t e r m s a n d d e f

i n i t i o n s i n e qu a t i o n s a n d o t h e r t ec h n i c a l c o rr ec t i o n s

. ” T h e r e v i s i o n s t o t h e p e r t i n e n t

s u b p a r t s

, n a m

e l y A

, C

, D

, F

, G

, P

, V

, X

, Y

, AA

, OO

, a n d PP

, w o u l d a l l o w f o r c l e a r- c u t gu i d a n ce

o n t h e r e g u l a t i o n a n d w ou l d a l l o w f o r b e tt e r r e p o r

ti ng t h r o ug h t h e E P A G r ee n h o u s e G a s

R e p o r t i n g P r o g r a m ( GHG R P )

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

.

C o m m e n t e r N a m e: A n o ny m o u s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N o n e

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2353

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: T h e p r o p o s e d r u l e t o m a k e s p e c i f i c p r ov i s i o n s i n t h e g r ee n h o u s e g a s r e p o r t i n g r u l e

b y c l a r i f y i ng ce r t a i n p r o v i s i o n s a s w e l l a s c o rr e c t t ec hn i ca l e rr o r s a l o n g w it h e d it o r i a l e rr o r s i n

m y op i n i o n w i ll p r o v i d e a m o r e t h o r o ug h u n d e r s t a

n d i ng a n d i n t e r p r e t a

t i o n o f t h e r u l e s s t a t e d i n

P a r t 98 o f t h e p r o p o s e d r u l e . T h e d e f i n it i o n s o f w o r d s a n d p h

r a s e s t h a t p r e v i o u s e x i s t e d i n t h e

o r i g i n a l m a n d a t o r y r e p o r

t a l l o w f o r o w n e r s a n d o p e r a t o r s o f f ac i l it i e s t o o b t a i n a g r ea t e r

u n d e r s t a n d i ng o f t h e t a s k s t h e y m u s t p e r f o r m i n o r d e r t o r e po r

t t h e i r f a c i l it i e s g r ee n h o u s e g a s

e mi ss i o n s c o rr e c t l y

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

.

C o m m e n t e r N a m e: C

. M a dd o x

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N o n e

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2356

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: W

h i l e I a m n o t f

o r a n e x ce ss i v e a m

ou n t o f G o v e r n m e n t c o n t r o l

, w h e n it c o m e s t o

t h i n g s li k e p r o t e c t i n g o u r e nv i r o n m e n t

, t h e pub l i c a n d o u r n a t u r a l r e s o u r ce s I a g r ee t h a t t h e r e i s

a n i n c r ea s i ng n ee d f

o r r u l e s a n d r e g u l a t i o n s t h a t w o r k t o w a r d e n s u r i ng t h e g r ea t e r g o o d

. I a m i n249

f a v o r o f t h e s e p r o p o s e d r e gu l a t i o n s

. I t i s im p o r t a n t f o r i n d u s t r i a l c o m

p a n i e s t o t r u t h f

u ll y r e p o r t

GHG e mi ss i o n s a n d w o r k t o w a r d a g o a l o f l im it i ng t h o s e e mi s s i o n s i n o r d e r t o p r o t e c t o u r

a l r ea d y d e t e r i o r a t i n g O z o n e

. O u r w o r l d i s i n t r o ub l e du e t o n e g li g e n ce a n d ca r e l e ss n e s s

. I a m a ll

f o r r e v i s i ng t h e GHG R e p o r t i n g P r o g r a m t o i n c l u d e t ec h n i c a l c o rr e c t i o n s

, e n s u r e c o n s i s t e n c y a n d

p r o v i d e c l a r i f

i ca t i o n . T h i s i s e x t r e m

e l y i m p o r t a n t i n e n s u r i ng t h a t c o m p a n i e s c a n a n d w i l l a b i d e

b y t h e s e r e g u l a t i o n s b eca u s e i t l ea v e s l it t l e t o n o r o o m f o r e r r o r

.

I n s h o r t

, I s uppo r

t t h e p r o p o s e d r e gu l a t o r y m e a s u r e s o n t h e a ss u m

p t i o n t h a t t h e E P A i s ac t i n g i n

t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e g e n e r a l p u b l i c a n d o u r e n v i r o n m e n t

. T h a n k f

o r t a k i n g t h e t i m

e t o r e v i e w

m y c o mm e n t

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

.

H o w e v e r

, i

t i s im p o r t a n t t o c l a r i f

y t h a t t h e GHG r e p o r

t i n g p r o g r a m d o e s n o t i n c l ud e a n y

p r o v i s i o n s t o s p e c i f

i ca ll y lim i t e mi ss i o n s o f c h e mi c a l s t h a t d e p l e t e s t r a t o s p h e r i c o z o n e

, a l

t h o ug h

s o m e o f t h e c h e m i c a l s t h a t a r e k n o w n t o a c t a s g r e e n h o u s e g a s e s a r e a l s o k n o w t o b e o z o n e

d e p l e t i n g s u b s t a n ce s . T h e p r o t e c t i o n o f s t r a t o s p h e r i c o z o n e i s a dd r e ss e d b y o t h e r r e gu l a t i o n s

p r o m u l g a t e d u n d e r o t h e r C l e a n A i r A c t a u t h o r it y

.

C o m m e n t e r N a m e: A n o ny m o u s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N o n e

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2353

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: O v e r a ll

, I b e li e v e t h e t h i s p r o p o s e d r u l e w a s d e v e l o p e d w it h t h e t h o ug h t s a n d

c o n ce r n s o f o w n e r s a n d o p e r a t o r s i n m i nd a n d t h e r e f o r e t h i s p r o p o s e d r u l e i s i n m y op i n i o n a

n e c e s s i t y t o m a k e t h e b u r d e n o f r e p o r t i n g g r e e n h o u s e g a s e mi ss i o n s l e ss e n a s w e l l a s p r o v i d e a

m o r e c l e a r a n d c o m

p r e h e n d i b l e r u l e

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

.

C o m m e n t e r N a m e: L o rr a i n e K r up a G e r s h m a n

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n C h e mi s t r y C o u n c i l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2368

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: A CC g e n e r a l l y s upp o r t s E P A ’ s p r o p o s e d r e v i s i o n s t o t h e m a n d a t o r y r e p o r t i n g r u l e

( M RR ) f o r g r ee n h o u s e g a s e s ( GHG s )

. W e r ec o gn i ze t h a t E P A h a s b e e n u n d e r e x t r a o r d i n a r y

p r e ss u r e t o i ss u e t h e f

i n a l M R R a n d t o b e g i n r e p o r t i ng d a t a f

o r t h e 2010 y ea r b e g i nn i ng J a n u a r y

1

, 201 1 . T h e p r o p o s e d r e v i s i o n s f ou n d i n t h i s p ac k a g e a r e t h e r e s u l t o f d e t a il e d d i s c u ss i o n s w it h

i m p ac t e d t r a d e a ss o c i a t i o n s a n d c o m p a n i e s

, a n d g e n e r a ll y r e f

l ec t a m o r e f l e x i b l e a pp r o ac h t o t h e

M RR

.250

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

.

C o m m e n t e r N a m e: R i c h R a i d e r s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A

r k e m a I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2371

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: I n g e n e r a l

, A

r k e m a s upp o r t s m a n y a s p ec t s o f t h e p r o p o s e d r u l e

, a n d r ec o mm e n d s

o p p o r t u n i t i e s f o r E P A t o s t r e n g t h e n t h e r u l e b e f o r e a n y f i n a l p r o m u l g a t i o n

. W e a pp r e c i a t e t h e

s i g n i f i c a n t e f f o r t E P A e x p e n d e d i n m a k i ng t h e s e a m e n d m e n t s

. I n g e n e r a l

, t h e p r o p o s a l c l a r i f i e s

s e v e r a l c r i

t i c a l a s p ec t s o f t h e e x i s t i n g P a r t 9 8 c l im a t e c h a n g e r e p o r t i n g s y s t e m

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

.

C o m m e n t e r N a m e: W ill i a m C

. H e r z

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: T h e F e r t i l i ze r I n s t it u t e ( T F I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2376

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: T F I s up p o r

t s E P A ’ s p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o 40 C

. F

. R

. P a r t 98

, S u b p a r t s G

, V

, a n d

PP a n d e n c o u r a g e s E P A t o a d o p t t h e s e a m e n d m e n t s

. S p e c i f

i c a ll y , T F I s upp o r

t s ( 1 ) d e l e t i n g t h e

r e q u i r e m e n t t o r e p o r

t t h e n i t r o g e n c o n t e n t i n

s yn t h e t i c f

e r t i l i ze r s f

r o m S u b p a r t s G a n d V

, ( 2 )

d e l e t i n g t h e r e q u i

r e m e n t t o r e p o r

t u r ea u s e s f

r o m S u b p a r t G

, ( 3 ) d e l e t i n g E qu a t i o n G

- 6 f r o m

S u b p a r t G

, r e l a t i n g t o t h e w a s t e r e c y c l e s t r e a m

, ( 4 ) c l a r i f y i ng i n S u b p a r t G t h a t r e po r t e d CO 2

e mi ss i o n s f

r o m a n a m m

o n i a m a n u f

a c t u r i n g f ac i l it y m a y i n c l ud e CO 2 t h a t i s u s e d o n

- s it e i n t h e

m a n u f ac t u r e o f u r ea a n d

, a s s u c h

, i s n o t a n e mi ss i o n t o t h e a m b i e n t a i r f r o m t h e a m m

o n i a

m a n u f ac t u r i n g f a c il i t y

, ( 5 ) m a k i ng c h a n g e s t o S u b p a r t P P t o a l l o w m o r e f l e x i b il it y w h e n

d e t e r mi n i ng t h e a m

o u n t o f CO 2 s e n t o f

f

- s it e b y a ll o w i n g u s e o f w e i g h b il l s

, s c a l e s

, o r l o a d c e ll s

,

a n d ( 6 ) p r o v i d i ng f

l e x i b il i t y i n S u b p a r t PP w h e n a s o u r ce u s e s a f l o w m e t e r t o m e a s u r e CO 2 s e n t

o f f

- s i t e r e g a r d i n g w h e r e t h a t f

l o w m e t e r m a y b e i n s t a ll e d

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

.



### G e n er a l Opposit i o n T o T h e A m e n d m e n ts

C o m m e n t e r N a m e: H e l e n D

. S il v e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: C l e a n A i

r T a s k F o r ce e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2403

. 2

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t e r N a m e: C r a i g H o l t S e g a ll

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: S i e rr a C l u b E nv i r o n m e n t a l L a w P r o g r a m e t

. a l

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2398

. 3251

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

T h e s e t w o c o m m

e n t e r s s u b m i tt e d i d e n t i c a l c o mm e n t s o n t h i s s u b j ec t

.

C o m m e n t: G e n e r a l A s s e s s m e n t

E P A ’ s p r o p o s e d c h a n g e s w o u l d w ea k e n t h e r u l e

, bu t E P A d o e s n o t c o n s i d e r t h e m c u m u l a t i v e l y

t o d e t e r mi n e h o w m

u c h d a m a g e t h e y w i l l d o

. W h il e w e o p p o s e t h e s e c h a n g e s

, w e a s k E P A

n o n e t h e l e ss t o c o n du c t s u c h a c a l c u l a t i o n

, d o c u m e n t i n g t h e i n c r ea s e d u n ce r t a i n t y

, e r r o r r a t e s

,

a n d o t h e r r u l e f

a i l u r e s t h e c h a n g e s a r e li k e l y t o ca u s e o n a c u m u l a t i v e b a s i s . E P A s h ou l d n o t b e

m o v i ng f o r w a r d o n a n y o f t h e s e c h a n g e s w it h o u t a ss e s s i ng t h e i r im p a c t o n t h e r u l e a s a w h o l e

.

R e s p o n s e: A s i n d i ca t e d i n t h e r e s p o n s e s t o o t h e r c o mm e n t s o n t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o t h e

v a r i o u s s u b p a r t s i n P a r t 98

, w e d i s a g r ee w it h t h e c o mm e n t e r s ’ a s s e r t i o n t h a t t h e p r o p o s e d

c h a n g e s w o u l d w ea k e n t h e r u l e a n d i n c r ea s e t h e u n ce r t a i n t y o r e r r o r r a t e s a ss o c i a t e d w it h t h e

GHG e mi ss i o n s d a t a s ub m i tt e d u n d e r P a r t 98

.

W e a r e c o n f

i d e n t t h a t t h e m

o n i t o r i n g a n d Q A

/ Q C p r o ce du r e s i n P a r t 98

, a l o n g w it h t h e GHG

R e p o r t i n g P r o g r a m ’ s d a t a v e r i f i c a t i o n p r o ce du r e s

, w i l l e n s u r e t h a t t h e d a t a c o ll ec t e d u n d e r t h e

GHG R e p o r

t i n g P r o g r a m w il l b e o f s u f f i c i e n t qu a l i t y t o m

ee t t h e p r o g r a m ’ s o b

j ec t i v e s

.

C o m m e n t e r N a m e: A n o ny m o u s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N o n e

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2346

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: W e a r e t r y i ng h a r d t o c o m p l y w it h t h e G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g r e g u l a t i o n s

. H o w e v e r , E P A h a s i ss u e d s o m a n y c h a n g e s t o t h e o r i g i n a l F i n a l M o n it o r i n g R e q u i r e m e n t s t h a t

w e a r e g e t t i n g m

o r e a n d m o r e c o n f u s e d

. I h a v e c a l c u l a t e d e mi ss i o n s f o r 20 y ea r s a n d I h a v e

n e v e r f o u n d a n e mi ss i o n s o ea s i l y c a l c u l a t e d a s t h e GHG m a d e s o c o m p l i ca t e d

.

A s t o m a k i n g a n y w o r

t h w h i l e c o mm e n t o n a

s i n g l e o n e o f t h e m a n y c h a n g e s i s n o t p o s s i b l e u n t il

E P A d e c i d e s w h a t t h e y a r e d o i n g

. P l e a s e

, p l ea s e s t o p m a k i n g r e p o r t i n g GHG e mi ss i o n s s o

d i f f i c u l t

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. E P A a pp r e c i a t e s t h e c o mm e n t e r ' s c o n ce r n

o v e r t h e c o m

p l e x i t y o f t h e P a r t 98 r e qu i r e m e n t s f o r ca l c u l a t i n g a n d r e p o r

t i n g GHG e mi ss i o n s

. H o w e v e r

, t h e o v e r a l l a pp r o ac h a n d c o m p l e x it y o f e s t im a t i n g a n d r e p o r t i n g GHG e mi ss i o n s f

o r

d i ff e r e n t i n d u s t r i e s i s d r i v e n i n p a r t b y t h e g o a l o f p r o v i d i n g f l e x i b il it y t o acc o m m

o d a t e t h e

n ee d s o f a n u m

b e r o f d i f f e r e n t r e p o r

t e r s

.

A s e x p l a i n e d i n t h e p r e a m b l e t o t h e p r o p o s e d r u l e a m e n d m e n t s ( 75 F R 48747

- 48748

, A ugu s t 11

, 2010 )

, w e h a v e i d e n t i f

i e d e rr o r s i n t h e r e g u l a t o r y l a n gu a g e a s a r e s u l t o f w o r k i n g w it h a ff

ec t e d

i ndu s t r i e s t o im

p l e m e n t t h e v a r i o u s s u b p a r t s o f P a r t 98

. W e h a v e a l s o i d e n t i f i e d ce r t a i n r u l e

p r o v i s i o n s t h a t s h ou l d b e a m e n d e d t o p r o v i d e g r ea t e r c l a r it y

. F i n a ll y

, w e p r o p o s e d r e v i s i o n s t o

p r o v i d e a d d i t i o n a l f

l e x i b il i t y f

o r ce r t a i n r e q u i

r e m e n t s b a s e d i n p a r t o n a b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f252

v a r i o u s i ndu s t r i e s . T h e m a j o r i t y o f t h o s e a m e n d m e n t s a r e n o w b e i n g p r o m u l g a t e d a s p r o p o s e d

,

a n d t h e r e m a i nd e r h a v e b ee n m od i f i e d s i n ce p r o p o s a l b a s e d o n c o mm e n t s a n d i npu t f r o m t h e

a ff ec t e d i n d u s t r i e s a n d o t h e r i n t e r e s t e d p a r t i e s

. I n m a n y ca s e s

, t h e r e v i s i o n s t h a t a r e b e i n g m a d e

s im p li f y t h e e s t im a t i n g a n d r e p o r t i n g o f GHG e mi ss i o n s a n d r e du ce t h e b u r d e n o n t h o s e f a c il it i e s

r e q u i r e d t o r e p o r

t GHG e mi ss i o n s

.



### 18. COMMENTS ON PART 98 ISSUES THA T W ERE COVERED BY THE

FIRST PART 98 CORRECTIONS NOTI C E

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r : 55

[ T h i s c o mm e n t e r s ugg e s t e d s e v e r a l c h a n g e s t o s u b p a r t MM

– S upp li e r s o f P e t r o l e u m P r o du c t s

. ]

C o m m e n t: S u b p a r t MM C a li b r a t i o n T i m i ng

- I n §98

. 394 ( b )( 1 ) u n d e r ‘ E qu i p m e n t C a li b r a t i o n ’

t h e r u l e s t a t e s

, “ ( 1 ) A l l m e a s u r e m e n t e qu i p m e n t s h a l l b e c a li b r a t e d p r i o r t o it s f i r s t u s e

... u s i n g

a n a pp r o p r i a t e s t a n d a r d m e t h o d... ( 2 ) M ea s u r e m

e n t e qu i p m e n t s h a ll b e r ec a l i b r a t e d a t t h e

m i n i m u m f r e q u e n c y s p e c i f

i e d b y t h e s t a n d a r d m

e t h o d u s e d o r b y t h e e q u i p m e n t m a n u f

ac t u r e r ’ s

d i r ec t i o n s

. ”

T h i s s ec t i o n o f t h e r u l e i s i n c o n s i s t e n t w it h §98

. 3 ( i )( 6 ) w h e r e E P A r ec o gn i z e s t h a t f o r

c o n t i n u o u s l y o p e r a t i n g un i t s s o m e c a l i b r a t i o n s a r e n o t p o s s i b l e o n

- li n e w it h o u t d i s r up t i n g

o p e r a t i o n s a n d g o e s o n t o s t a

t e

, “ I n s u c h ca s e s

, t h e o w n e r o r o p e r a t o r m a y p o s t p o n e t h e i n it i a l

c a li b r a t i o n u n t i l t h e n e x t s c h e d u l e d m a i n t e n a n c e ou t a g e

, a n d m a y s imi l a r l y p o s t p o n e t h e

s ub s e qu e n t r ec a li b r a t i o n s

. S u c h p o s t p o n e m e n t s s h a l l b e d o c u m

e n t e d i n t h e m

o n it o r i n g p l a n t h a t

i s r e q u i r e d u n d e r §98

. 3 ( g )( 5 )

. ”

R ec o mm e n d a t i o n s : E P A

s h ou l d a m e n d t h e t e x t f

o r s u b p a r t MM t o m a k e it c o n s i s t e n t w it h t h e

f l e x i b il i t y a f f o r d e d b y s u b p a r t A

.

C a l c i n e C o ke ( a l s o k n o w n a s c a l c i n e d o r ca l c i n a t e d c o k e )

- T a b l e MM

- 1 c o n t a i n s d e f a u l t d a t a

f o r p e t r o l e u m c o k e b u t d o e s n o t c o n t a i n c o rr e s p o n d i n g d a t a f o r ca l c i n e c o k e

. P e t r o l e u m c o k e a n d

c a l c i n e c o k e h a v e d i f

f e r e n t u s e s

, a n d c a l c i n e c o k e t y p i c a ll y h a s a h i g h e r ca r b o n d e n s it y t h a n

p e t r o l e u m c o k e du e t o t h e c a l c i n a t i o n s p r o ce ss

. B eca u s e o f t h e s e d i f f e r e n c e s

, it i s p r o b a b l y n o t

a pp r o p r i a t e t o u t ili ze t h e p e t r o l e u m c o k e d a t a f o r r e p o r t i n g o n c a l c i n e c o k e u n d e r S u b p a r t MM

.

P r o du c t qu a l i t y r e q u i r e m e n t s f o r c a l c i n e c o k e r e s u l t s i n a p r o du c t t h a t h a s v e r y l itt l e v a r i a b il it y i n

i t s ca r b o n s h a r e

. H o w e v e r

, w i t h o u t d e f a u l t d a t a i n T a b l e MM

- 1

, c a l c i n e c o k e p r o du ce r s w o u l d b e

f o r ce d i n t o a b u r d e n s o m

e s a m p l i ng p r o g r a m f

o r ca l c i n e c o k e r e p o r

t i n g u n d e r s u b p a r t MM

. A P I i s r e qu e s t i n g t h a t E P A i n c l ud e a p p l i c a b l e c a l c i n e c o k e d a t a i n T a b l e M M

- 1 t o p r e v e n t t h e

w a s t e o f t im e

, m

o n e y

, a n d e f

f o r t t h a t w o u l d o t h e r w i s e b e i m p o s e d o n r e p o r

t e r s

.253

R ec o mm e n d a t i o n : A P I i s r ec o mm e n d i ng t h e a d d it i o n o f n e w d e f a u l t f ac t o r s f o r C a l c i n e C o k e i n

T a b l e MM

- 1 : A v e r a g e C a l c i n e C o k e C a r b o n C o n t e n t : 96

. 95 % ; C a l c i n e C o k e D e n s it y : 0

. 1910

M e t r i c T o n s / B b l; E m i s s i o n F ac t o r : 0

. 6462 M e t r i c T o n s CO 2 / B b l

C o rr e c t i o n s t o T a b l e MM -1 : T h e d e n s it i e s s h o w n f o r e t h a n e

, p r o p a n e a n d b u t a n e d i f f e r f r o m

v a l u e s c o m m

o n l y u s e d b y t h e o i l a n d g a s i ndu s t r y . E I A ’ s I n v e n t o r y o f U

. S

. G r ee nh o u s e G a s

E mi ss i o n s a n d S o u r ce s ( w h i c h i s c i t e d b y t h e A P I C o m p e n d i u m ) u s e s 0

. 0592 t o nn e s / bb l f o r

e t h a n e

, 0

. 0804 t o nn e s / bb l f o r p r o p a n e

, a n d 0

. 0926 t o nn e s / bb l f o r b u t a n e

.

R ec o mm e n d a t i o n : A P I r e qu e s t s t h a t t h e d e n s it i e s b e upd a t e d c o n s i s t e n t w it h v a l u e s c o m m o n l y

u s e d b y t h e o i l a n d g a s i n d u s t r y

.

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h e s e c o mm e n t s

. T h e c h a n g e s t o P a r t 9 8

s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p e c i f i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r

pub l i c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i c e o f A ug u s t 1 1

, 2010

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r : 56

C o m m e n t: S e c t i o n 98

. 407 i s t i t l e d “ R e c o r d s t h a t m u s t b e r e t a i n e d

, ” b u t s t a

t e s t h a t t h e

i n f o r m a t i o n m

u s t b e c o n t a i n e d i n t h e a n n u a l r e p o r t

.

R ec o mm e n d a t i o n : W e b e l i e v e E P A m e a n t t h i s t o s t a t e

, “ A l l r e p o r

t e r s s h a ll r e t a i n c o p i e s o f t h e

f o l l o w i n g i n f

o r m a t i o n

. ” A P I r e qu e s t s t h a t t h i s b e c o r r ec t e d

.

R e s p o n s e: T h e c o mm e n t e r i s c o rr e c t t h a t t h e i n t r odu c t o r y t e x t t o 40 C F R 98

. 407 s h o u l d h a v e

r e f e rr e d t o r e c o r d s t h a t s h o u l d b e k e p t b y t h e r e p o r t i n g e n t it y

, a n d n o t i n f

o r m a t i o n t o b e i n c l ud e d

i n t h e a n n u a l r e p o r

t

. H o w e v e r

, n o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. T h e

c h a n g e t o P a r

t 98 s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p e c i f i c a m e n d m e n t s

p r o p o s e d f

o r pu b li c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i ce o f A ug u s t 11

, 2010

, b u t w i l l b e

c o n s i d e r e d f

o r f u t u r e r u l e m a k i n g s

.

C o m m e n t e r N a m e: K a r i n R i tt e r

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n P e t r o l e u m I n s t it u t e ( A P I)

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2383

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 52

C o m m e n t: C l a r i f

i ca t i o n o f a p p li ca b i l it y f

o r s up p l i e r s o f n a t u r a l g a s a n d n a t u r a l g a s li q u i d s

–T h e

l a n gu a g e i n s ec t i o n §98

. 401 s h ou l d b e c o rr ec t e d t o e x c l ud e t h e s o u r ce c a t e g o r i e s t h a t a

r e

e x p l i c i t l y e x c l ud e d b y s e c t i o n §98

. 400 ( c )

. R ec o m m e n d a t i o n : A P I r e qu e s t s a dd i n g “ a n d i s n o t

e x c l ud e d f

r o m t h i s S u b p a r t b y §98

. 400 ( c ) ” a f t e r t h e p h r a s e “ m ee t s t h e r e qu i

r e m e n t s o f

§98

. 2 ( a )( 4 )

. ”254

R e s p o n s e: N o r u l e c h a n g e h a s b ee n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t

. T h e c h a n g e s t o P a r t 9 8

s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p e c i f i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r

pub l i c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t er n o t i c e o f A ug u s t 1 1

, 201 0

. W e w o u l d n o t e t h a t w e d o

n o t b e li e v e t h e p r o p o s e d c l a r i f i ca t i o n i s n ee d e d

, a s t h e i n d u s t r i e s li s t e d i n §98

. 400 ( c ) a r e c l ea r l y

e x c l ud e d f

r o m t h e s o u r ce c a

t e go r y

.



### 19. G EN E RAL OUT OF SCOPE COMMENT S

C o m m e n t e r N a m e: A n o ny m o u s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N o n e

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2351

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: E v e n i n l i g h t o f ac t u a l r e s e a r c h

, a n d " d o c t o r e d " r e s ea r c h a l l e g e d l y s upp o r t i n g g l o b a l

w a r mi ng

, y o u p e r s i s t i n pu s h i ng r e g u l a t i o n s t o l imit a g a s t h a t i s t h e n o r m a l b y p r o du c t o f e v e r y

l i v i ng o r g a n i s m a n d r e q u i r e d b y e v e r y l i v i ng p l a n t

. T h i s s o u n d s li k e a n a g e n d a

, n o t s c i e n ce . T h e

pub l i c i s c l ea r l y n o t i n f

a v o r o f s u c h l i m it a t i o n s

, s o t h e g o v e r n m e n t t r i e s a n " e n d a r o u n d

. "

R e s p o n s e: T h i s c o mm e n t i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p ec i f i c a m e n d m e n t s t o t h e GHG R e p o r t i n g

R u l e p r o p o s e d f

o r pub li c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i ce o f A ugu s t 11

, 201 0

. N o t e t h a t

t h e l e g a l a u t h o r i t y f

o r P a r t 98 a n d t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s i s d e s c r i b e d i n t h e p r e a m b l e s t o t h e

p r o p o s e d a n d f

i n a l P a r t 9 8 ( 7 4 F R 16448

, A p r il 10

, 2009

, a n d 74 F R 56260

, O c t o b e r 30

, 200 9 )

,

a s w e ll a s t h e R e s p o n s e t o C o mm e n t s d o c u m e n t f o r t h e f i n a l r u l e

.

C o m m e n t e r N a m e: G o r d o n A r b u c k l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: P a

tt o n B o gg s LL P

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2386

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 1

C o m m e n t: A s E P A w a s a d v i s e d du r i n g t h e ea r li e r c o mm e n t p r o ce ss

, t h e GHG r e p o r t i n g

r e g u l a t i o n s a r e c r i t i c a ll y d e f i c i e n t b eca u s e t h e y f

a il t o r e qu i

r e s ub m i ss i o n o f t h e i n f

o r m a t i o n

n e c e s s a r y t o a ss e ss t h e qu e s t i o n s o f ( 1 ) w h e t h e r

, a n d t o w h a t e x t e n t

, i n t e n s i v e U

. S

. b a s e d

r e g u l a t i o n o f GHG e mi ss i o n s w il l r e s u l t i n “ l e a k a g e”

– o r m i g r a t i o n o f e n e r g y i n t e n s i v e

m a n u f ac t u r i n g o p e r a

t i o n s t o c o u n t r i e s w it h l e ss s t r i ng e n t r e gu l a t o r y r e g im e s r e s u l t i n g ; a n d ( 2 )

w h e t h e r

, a n d t o w h a t e x t e n t

, t h a t s h i f t w i ll r e s u l

t i n a n e t i n c r ea s e i n w o r l d w i d e GHG e mi ss i o n s

.

GHG R e p o r

t i n g R u l e s w h i c h d o n o t p r o v i d e f o r t h e d e v e l op m e n t o f t h e d a t a r e qu i r e d t o a ss e s s

t h e im p ac t o f r e g u l a t i o n o f e m i s s i o n s f r o m U

. S

. s ou r ce s

, w it h o u t c o mm e n s u r a t e r e gu l a t i o n o f t h e255

s o u r ce s w h i c h p o w e r t h e c o m p e t i t i v e f o r e i g n i n d u s t r i e s

, a r e n o t r e s p o n s i v e t o C o n g r e ss ’

e x p e c t a t i o n s i n e n ac t i n g t h e C o n s o li d a t e d A pp r o p r i a t i o n s A c t

. W it h o u t t h a t d a t a

, n e it h e r E P A

n o r t h e C o n g r e ss w i l l b e a b l e t o m ea n i n g f u ll y c o n s i d e r t h e c r it i ca l qu e s t i o n o f w h e t h e r s t r i n g e n t

U

. S

. r e gu l a t i o n

, w i t h o u t g l o b a l b a l a n ce o r b o r d e r a d j u s t m e n t m e c h a n i s m s

, m i g h t a c t u a l l y r e s u l t

i n b o t h d a m a g e t o U

. S

. j o b s a n d t h e m a n u f a c t u r i n g s ec t o r a n d n e t i n c r ea s e s i n g l o b a l GHG

e mi ss i o n s

. S u c h a r e s u l

t w o u l d d i

r ec t l y c o n t r a d i c t t h e A d m i n i s t r a t i o n ’ s o f t e n a n n o un ce d p o li c y

o f r e s t o r i n g a n d p r o t e c t i n g t h e U

. S

. m a n u f ac t u r i n g s ec t o r a n d s a v i ng a n d c r ea t i n g U

. S

. j o b s

. M o r e o v e r

, t h e i n a b i l i t y t o c r e d i b l y a n s w e r t h e f u n d a m e n t a l qu e s t i o n o f w h e t h e r U

. S

. r e gu l a t i o n s

w i l l i n c r e a s e o r d imi n i s h g l o b a l GHG e mi ss i o n s w o u l d c a l l i n t o qu e s t i o n t h e l e g a l it y o f a n y

GHG e mi ss i o n l im i t s w h i c h t h e E P A m i g h t a d o p t i n t h e f u t u r e

.

I n s h o r t

, b eca u s e t h e GHG R e p o r t i n g R u l e s

, a s t h e y c u rr e n t l y s t a n d

, do n o t r e q u i r e i n f o r m a t i o n

r e g a r d i n g up s t r ea m e m i ss i o n s a s s o c i a t e d w it h t h e p r o du c t i o n o f h i g h ca r b o n i n t e n s it y p r o du c t s

e x p o r t e d t o t h e U

. S

. , t h e y c a n n o t d e v e l o p t h e i n f o r m a t i o n r e q u i

r e d t o p r o p e r l y d e v i s e a

r e g u l a t o r y

s c h e m e u n d e r e i t h e r t h e C l e a n A i r A c t o r a n y o f t h e l e g i s l a t i o n p e n d i ng i n t h e

C o n g r e ss . T h e y w il l n o t p r o v i d e t h e i n f o r m a t i o n r e q u i

r e d t o a ss e ss t h e r e g u l a t o r y a n d

e nv i r o n m e n t a l e ff

ec t s o f a n y s u c h r e g u l a t i o n s

, t o a ss e ss im p a c t s o n U

. S

. e m

p l o y m e n t a n d t h e

m a n u f ac t u r i n g s ec t o r

, o r t o m

e a s u r e t h e r e gu l a t i o n s ’ e ff ec t i v e n e s s i n a c h i e v i ng t h e o b j ec t i v e o f

r e du c i n g w o r l d w i d e g r e e n h o u s e g a s e mi ss i o n s

. I n t h e a b s e n ce o f a v i a b l e i n f o r m a t i o n b a s e

,

r e g u l a t o r y d e c i s i o n s r e s p ec t i n g GHG w i l l b e n e ce s s a r i l y a r b it r a r y a n d u n s upp o r t e d b y s c i e n t i f i c

e v i d e n c e . E P A i s d e a l i ng h e r e w i t h a g l o b a l i s s u e a n d m u s t d e v e l o p t h e i n f

o r m a t i o n r e q u i

r e d t o

a ss e ss w o r l d w i d e e ff

ec t s a s w e l l a s t h o s e w h i c h o c c u r w it h i n t h e U

. S

. I t i s e s s e n t i a l t h a t t h e GHG

R e p o r t i n g R u l e s p r o v i d e t h e b a s i s f o r c o ll ec t i o n o f t h e f

u ll s u it e o f i n f

o r m a t i o n a n d m

e t r i c s

r e q u i r e d t o e ff ec t i v e l y a dd r e s s i s s u e s o f c l i m a t e c o n t r o l w it h o u t i n a d v e r t e n t l y ca u s i ng n e t

i n c r e a s e s i n g l o b a l GHG e mi ss i o n s o r u nn e ce s s a r i l y d a m a g i ng k e y U

. S

. i n d u s t r i e s w it h r e s u l t i n g

l o s s o f U

. S

. j o b s

.

E P A

, i n m a k i ng r e g u l a t o r y d e c i s i o n s u n d e r e it h e r t h e C l e a n A i r A c t o r s o m

e n e w l e g i s l a t i o n w i l l

f ace t h e s e qu e s t i o n s

, b o t h i n p h a s i ng a n d i n a s s e ss i n g e nv i r o n m e n t a l e ff

e c t s a n d r e g u l a t o r y

i m p ac t s . T h e A g e n c y w i ll n o t b e a b l e t o m a k e d e c i s i o n s w h i c h w il l s u r v i v e j u d i c i a l r e v i e w

un l e ss i t h a s s c i e n t i f

i c e v i d e n ce t o s uppo r

t it s d e c i s i o n s . T h e GHG R e p o r t i n g R u l e

, a s it c u rr e n t l y

s t a n d s

, w i l l n o t o b t a i n t h i s i n f o r m a t i o n o r a ss u r e a pp r o p r i a t e c o n s i d e r a t i o n o f it

. W e a r e a w a r e

t h a t

, w h e n

s imi l a r c o mm e n t s w e r e s ub m itt e d p r e v i o u s l y , E P A r e s p o n d e d t h a t " t h e c o ll ec t i o n o f

ec o n o mi c d a t a a n d d a t a o n t h e r e g u l a t o r y f r a m e w o r k s o f o t h e r c o u n t r i e s

, t h e p e r f o r m a n ce o f

ec o n o mi c i m

p ac t a n a l y s e s o f po t e n t i a l f u t u r e r e gu l a t o r y p r o g r a m s

, a n d t h e d e t e r mi n a t i o n o f t h e

g l o b a l GHG im

p ac t s i f c o m

p a n i e s w e r e t o m

o v e p r o du c t i o n o v e r s e a s du e t o a f u t u r e p r o g r a m i s

b e y o n d t h e s c o p e o f t h e r e p o r t i n g r u l e

. " We a r e a l s o a w a r e t h a t t h e N o t i c e f o r t h i s p r o p o s e d

r u l e m a k i ng i s e x p l i c i t t o t h e e ff ec t t h a t o n l y t h e t e c hn i c a l i ss u e s a dd r e s s e d i n t h e N o t i ce w il l b e

c o n s i d e r e d

.

W e w ou l d p o i n t o u t

, h o w e v e r

, t h a t : ( 1 ) E P A h a s no t p r o m u l g a t e d t h e r e g u l a t i o n s it w a s d i r ec t e d

t o p r o m u l g a t e a n d i s n o w o v e r t h r ee y ea r s i n b r ea c h o f a s t a t u t o r y du t y

. ( 2 ) T h a t b r eac h im p e r i l s

t h e A g e n c y ’ s a b i l i t y t o c r e d i b l y s upp o r t a n y GHG r e g u l a t i o n s it m a y c u rr e n t l y b e c o n s i d e r i n g

. ( 3 ) F a il u r e t o c o ll e c t a n d a ss e s s t h e d a t a r e qu i r e d t o u l t im a t e l y e n ac t l e g i s l a t i o n t h a t w i l l a v o i d

un n e c e s s a r y l o s s o f j o b s a n d m a n u f ac t u r i n g ca p ac i t y i s c o n t r a r y t o A d mi n i s t r a t i o n p o li c y a n d

a d v e r s e t o t h e pub li c i n t e r e s t

.256

I f n e w ca r b o n c o n t r o l s a r e im p l e m e n t e d f

o r e n e r g y

- i n t e n s i v e / i n t e r n a t i o n a ll y c o m p e t it i v e

i ndu s t r i e s

, t h e a d v e r s e c o m p e t i t i v e e ff

ec t s c o u l d b e s u b s t a n t i a l

. C o s t s c o u l d r i s e ; p r i ce s c ou l d

r i s e ; l o n g e s t a b li s h e d c u s t o m e r s c ou l d t u r n t o f

o r e i g n c o m

p a n i e s o p e r a t i n g i n c o u n t r i e s t h a t h a v e

l e ss d e v e l o p e d e nv i

r o n m e n t a l s t a n d a r d s a n d r e g u l a t o r y a u t h o r it y

.

I f i t i s n o t c l ea r h o w m

u c h U

. S

. p r o du c t i o n w ou l d b e d i s p l ace d o r l o s t t o o t h e r l e ss s t r i n g e n t l y

r e g u l a t e d c o u n t r i e s

, t h e n i t w ill b e im p o s s i b l e t o d e t e r mi n e t h e im p ac t o f a n y U

. S

. - o n l y

r e g u l a t o r y r e g i m e

. I t i s li k e l y t h a t

, w i t h o u t r e gu l a t o r y acc o m m o d a t i o n s

, U

. S

. - o n l y r e g u l a t i o n o f

GHG e mi ss i o n s f

r o m e n e r g y i n t e n s i v e i ndu s t r i e s w i l l r e s u l t i n l o ss o f U S

- b a s e d j o b s ; ec o n o mi c

d i s r up t i o n a n d d i s l o c a t i o n ; a n d p o s s i b l y a l s o i n t h e un i n t e n d e d c o n s e qu e n c e s o f r e du c t i o n o f

e n e r g y e f f i c i e n c y a n d i n c r ea s e i n w o r l d w i d e ca r b o n e mi ss i o n s

.

F a i l u r e t o p r o v i d e f

o r t h e d e v e l op m e n t o f m

e t r i c s a n d d a t a t o s up p o r

t a ss e s s m e n t o f b u s i n e ss a n d

j o b s m i g r a t i o n a n d i t s c o n s e qu e n t e ff ec t o n GHG e m i ss i o n s w i l l s u b s t a n t i a ll y i m p e d e

ac h i e v e m e n t o f t h e p r im a r y o b j ec t i v e : r e du c i n g w o r l d w i d e GHG e mi ss i o n s . T h e p r o p o s e d r u l e s

m u s t b e r e v i s e d t o r e qu i

r e i n f o r m a t i o n a dd r e s s i ng a t l ea s t t h e f o l l o w i ng qu e s t i o n s : W h a t a r e t h e

e n e r g y i n t e n s i v e U

. S

. i n du s t r i e s s u b j e c t t o i n t e n s e f

o r e i g n c o m

p e t it i o n ? W h a t i s t h e li k e l i h oo d

a n d m a g n i

t ud e o f a n t i c i p a t e d p r o du c t i o n s h i f t s i n e ac h s u c h i n du s t r y ca t e go r y ? W h a t a r e t h e

r e l a t i v e l i f

e

- c y c l e ca r b o n e mi ss i o n s f r o m U

. S

. p r odu c t s a s o p p o s e d t o t h o s e f r o m li k e l y

e x p o r t e r s ? W h a t m e t r i c s s h o u l d b e u s e d t o m e a s u r e ? W h a t i s t h e li k e l y n e t e ff ec t o n w o r l d w i d e

GHG e mi ss i o n s o f a n y r e g u l a t o r y a pp r o ac h u n d e r c o n s i d e r a t i o n ?

A n e ff ec t i v e c li m a t e c h a n g e p r o g r a m m u s t e n c o u r a g e i n n o v a t i o n a n d i nv e s t m e n t

, w h il e

d i s c o u r a g i n g e m i ss i o n s mi g r a t i o n a n d

, w it h it

, t h e l o s s o f U

. S

. j o b s

. I f m a n u f ac t u r i n g ac t i v it i e s

m o v e f r o m i n s i d e t h e U

. S

. t o c o u n t r i e s w it h w ea k e r r e gu l a t i o n a n d e n f o r c e m e n t m

ec h a n i s m s i n

p l ace

, U

. S

. e m

p l o y m e n t o p p o r

t un i t i e s w i l l d ec r e a s e

, w h il e

, a t t h e s a m e t im e

, g l o b a l g r e e n h o u s e

g a s e mi ss i o n s w il l i n c r e a s e

. F a i l u r e t o o b t a i n t h e i n f o r m a t i o n r e q u i

r e d t o a dd r e ss t h i s i ss u e w ou l d

b e a f a t a l w ea k n e ss i n t h e f

o u n d a t i o n f

o r a n y E P A GHG r e g u l a t i o n p r o g r a m

. P l e a s e p r o v i d e a

s ub s t a n t i v e r e s p o n s e t o t h e s e c o mm e n t s

. T o t h e e x t e n t t h a t t h e s e c o mm e n t s a r e n o t a dd r e ss e d i n

t h e s e p r o cee d i n g s

, p l ea s e t r e a t t h i s s u b mi ss i o n a s a p e t it i o n f o r r u l e m a k i ng

.

R e s p o n s e: T h e s u b

j ec t s o f t h e e ff

ec t o f U

. S

. GHG e mi ss i o n r e g u l a t i o n s o n U

. S

. m a n u f ac t u r i n g

, j o b s

, a n d g l o b a l GHG e mi ss i o n s r a t e s

, a n d t h e d a t a n ee d e d t o e s t im a t e t h o s e im p ac t s a r e b e y o n d

t h e s c o p e o f 40 C F R p a r t 9 8 a n d t h e s e p r o p o s e d a m e n d m e n t s

. N o t e t h a t t h e l e g a l a u t h o r it y f o r

P a r t 98 a n d t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s i s d e s c r i b e d i n t h e p r e a m b l e s t o t h e p r o p o s e d a n d f i n a l

P a r t 98 ( 74 F R 16448

, A

p r i l 10

, 2009

, a n d 74 F R 56260

, O c t o b e r 30

, 2009 )

, a s w e ll a s t h e

R e s p o n s e t o C o mm e n t s d o c u m e n t f o r t h e f i n a l r u l e

. T h e p r o ce ss o f a m e n d i n g P a r t 9 8 i s n o t t h e

a pp r o p r i a t e f

o r u m f o r t h e d i s c u ss i o n o f t h e s e s u b j e c t s

. T h e t o p i c s i d e n t i f

i e d b y t h e c o mm e n t e r

a r e li k e l y t o b e t h e s ub

j ec t o f f u t u r e p o li c y a n d s c i e n t i f

i c d i s c u ss i o n s

. H o w e v e r

, t o t h e e x t e n t t h a t

acc u r a t e GHG e mi ss i o n e s t im a t e s a r e n ee d e d t o i n f o r m t h o s e d i s c u s s i o n s

, t h e a m e n d m e n t s t o

P a r t 98 w ill h e l p p r o v i d e t h o s e e s t im a t e s

.

F i n a ll y

, a c o mm e n t l e tt e r o n t h e s e p r o p o s e d a m e n d m e n t s i s n o t t h e a pp r o p r i a t e a v e n u e f o r

s ub m i t t i n g a p e t i t i o n f

o r r u l e m a k i ng

.257

C o m m e n t e r N a m e: A n o ny m o u s

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: N o n e

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2345

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: T h e s e r e g u l a t i o n s a n d r e p o r t s w ill h e l p b u s i n e s s e s o p e r a t e o n a h i g h e r ec o n o mi ca l l y

f r i e n d l y l e v e l

. A s t h i s i s a w o r l d w e a ll s h a r e

, n o t on l y w it h o t h e r c o u n t r i e s

, b u t w it h f u t u r e

g e n e r a t i o n s

, t h e p r e s e r v a t i o n o f a s m u c h a s p o s s i b l e i s a n im

p e r a t i v e

. O n t h e t o p i c o f

E P A

v e r i f i c a t i o n o f r e p o r

t e d d a t a

, I a l s o a g r ee w it h w h a t i s i n t h e d o c k e t

. E v e n i f t h e i n f o r m a t i o n h a s

g o n e t h r o ug h a s e p a r a t e t h i

r d

- p a r t y v e r i f

i c a t i o n p r o ce ss

, I b e li e v e t h a t it i s t h e E P A ’ s j o b t o

v e r i f y t o t h e i r o w n s t a n d a r d s

, a l

t h o ug h

, a s w r itt e n i n t h e i

r s t a t e m e n t t o t h e E P A

, t h e G l a s s

A ss o c i a t i o n o f N o r

t h A m e r i ca ( “ G A N A ” )

, c l ea r l y d i s a g r ee

. I t s ee m s li k e t h e y a r e j u s t t r y i ng t o

h a v e l e s s w o r k o n t h e i

r p l a t e

. I n t h a t s a m e s t a t e m e n t

, t h e y a l s o r e qu e s t t o h a v e t h e i n it i a l d a t e o f

r e po r t i n g c h a n g e d

, s t a t i n g t h e “ E P A u n d e r e s t im a t e s t h e t im e t h e f l a t g l a s s m a n u f

ac t u r i n g

i ndu s t r y r e q u i

r e s t o c o m

p i l e

, v e r i f y

, a n d r e v i e w t h e a n n u a l d a t a n ee d e d f o r s ub m itt a l

... ” I do n o t

b e l i e v e t h e E P A n ee d s t o c h a n g e t h e o r i g i n a l d a t e a s s p e c i f i e d i n t h e p l a n

. K e e p i n g t h e s e o r i g i n a l

d a t e s a n d k ee p i n g t h e E P A i n c h a r g e o f v e r i f i ca t i o n t a k e s a w a y o ppo r

t un it i e s f o r c o r r u p t i o n o r

t h e m a n i p u l a t i o n o f GHG n u m b e r s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

.

N o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o m m e n t

. T h e s u b j ec t o f E P A ' s e m i ss i o n s

v e r i f i c a t i o n a pp r o ac h i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p e c i f i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r pub li c

c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i ce o f A ugu s t 11

, 201 0

. R e s p o n s e s t o pub i c c o mm e n t s o n

E P A ' s e mi ss i o n s v e r i f

i c a t i o n a pp r o ac h ca n b e f o und i n t h e p r e a m

b l e t o t h e f

i n a l P a r t 98 ( 74 F R

56282

- 56283

, O c t o b e r 30

, 2009 )

, a n d i n " M a n d a t o r y G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g R u l e : E P A ' s

R e s p o n s e t o P ub li c C o mm e n t s

, A pp r o ac h t o V e r i f

i ca t i o n a n d M i ss i n g D a t a " ( S e p t e m b e r 2009

, E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508 )

.

S ee E P A ' s r e s p o n s e t o c o mm e n t s i n t h e s ec t i o n

, " H o w t h e s e a m e n d m e n t s a p p l y t o 2011 GH G

e mi ss i o n r e p o r

t s

, " i n t h i s d o c u m

e n t f o r E P A ' s r e s po n s e o n w h e t h e r t h e d a t e s o f t h e i n it i a l r e p o r t s

o r a n y o f t h e o t h e r r e po r

t i n g r e q u i r e m e n t s h a v e b e e n c h a n g e d a s a r e s u l t o f t h e a m

e n d m e n t s t o

P a r t 98

.

C o m m e n t e r N a m e: P e t e r Z a l z a l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: E n v i r o n m e n t a l D e f e n s e F u n d ( E D F )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2370

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 2

C o m m e n t: E n v i

r o n m e n t a l D e f

e n s e F u n d ( E D F ) r e it e r a t e s o u r l o n g

- s t a n d i ng r e qu e s t t h a t E P A

m a k e p u b l i c t h e s e B A M M e x t e n s i o n r e qu e s t s

. W e r e s p ec t f u ll y r ec o mm e n d t h a t E P A li s t a l l o f

t h e c o m p a n i e s a n d f

ac i l i t i e s t h a t h a v e r e qu e s t e d t o u s e B A MM a l o n g w it h t h e s t a t u s o f t h o s e

r e qu e s t s

. T h i s c o m m i t m e n t t o t r a n s p a r e n c y i s a t t h e c o r e o f P r e s i d e n t ’ s J a n u a r y 26

, 2009

E x ec u t i v e O r d e r a n d i s c o n s i s t e n t w i t h E P A ’ s c o m m it m e n t t o p ub li c d i s c l o s u r e i n it s258

C o n f i d e n t i a l B u s i n e ss I n f

o r m a t i o n p r o p o s a l

, w h e r e t h e A g e n c y r ec o gn i ze d t h a t s u c h d i s c l o s u r e i s

c r i t i c a l “ b eca u s e i t e n s u r e s t r a n s p a r e n c y a n d p r o m o t e s pub li c c o n f i d e n ce i n t h e d a t a

. ” 7 5 F R

39094

, 3909 7 ( J u l

. 7

, 2010 )

. P ub li c d i s c l o s u r e o f t h e s e r e qu e s t s w ill l i k e w i s e h e l p t o p r o m o t e

acc o u n t a b i l i t y

, e n s u r i n g t h a t t h e pub l i c a n d p o ll u t e r s a li k e a r e a w a r e o f f a c i l it i e s t h a t h a v e y e t t o

f u l l y c o m p l y w i t h t h e r e q u i

r e m e n t s o f t h e f

i n a l M RR

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

.

N o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o m m e n t

. T h e s u b j ec t s o f t r a n s p a r e n c y

,

c o n f i d e n t i a l b u s i n e s s i n f

o r m a t i o n

, a n d w h e t h e r r e qu e s t s t o e x t e n d t h e u s e o f b e s t a v a i l a b l e

m o n i t o r i n g m e t h o d ( B A MM ) s h ou l d b e m a d e p u b li c a r e b e y o n d t h e s c o p e o f t h e a m e n d m e n t s t o

P a r t 98 pu b li s h e d o n A ugu s t 11

, 201 0

.

C o m m e n t e r N a m e: J o e l R

. H a l l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: M e x i c h e m F l

u o r I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2365

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 4

C o m m e n t: E P A s t a t e s t h a t i t w i l l r e l y o n A g e n c y v e r i f i c a t i o n o f t h e e l ec t r o n i c d a t a p r o v i d e d i n

t h e a n n u a l r e p o r t s i n li e u o f t h i r d

- p a r t y v e r i f

i c a t i o n . T h e a g e n c y f

u r t h e r s t a t e s t h a t “ s u f

f i c i e n t

i n f o r m a t i o n m

u s t b e i n c l ud e d i n t h e e l ec t r o n i c r e p o r t s

, a t t h e f a c il it y

, s o u r ce ca t e g o r y

, a n d un it

l e v e l s

, t o e n a b l e E P A t o r eca l c u l a t e t h e r e po r t e d G HG e mi ss i o n s a n d t o qu a l it y

- a ss u r e t h e d a t a

. ”

[ 75 F R 48762 ] M e x i c h e m qu e s t i o n s t h e n ee d f o r t h e E P A t o p e r f

o r m c a l c u l a t i o n s

. P r o g r a m s

s u c h a s t h e T o x i c R e l e a s e I n v e n t o r y ( T R I) a r e e qu i v a l e n t t o t h e GHG MM R i n t h a t it i s a

r e po r t i n g p r o g r a m . T h e a g e n c y d o e s n o t ca l c u l a t e e mi ss i o n s u n d e r t h e T R I p r o g r a m a n d s h o u l d

n o t n ee d t o ca l c u l a t e t h e m u n d e r t h e GHG MM R

.

R e s p o n s e : N o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t o f t h i s c o mm e n t . T h e s ub j ec t o f E P A ' s

e mi ss i o n s v e r i f

i ca t i o n a pp r o ac h i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s p e c i f i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r

pub l i c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r n o t i c e o f A ug u s t 1 1

, 201 0

.

C o m m e n t e r N a m e: R h ea H a l e

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: A m e r i ca n F o r e s t & P a p e r A ss o c i a t i o n ( A F & P A )

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2382

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 5

C o m m e n t: T h e A m e r i c a n F o r e s t & P a p e r A ss o c i a t i o n ( A F & P A ) h a s i d e n t i f i e d t w o t ec hn i c a l

e r r o r s i n s u b p a r t T T o f t h e E P A GHG r u l e ( i n du s t r i a l l a n d f il l s )

. N o t e t h a t t h e s e e rr o r s a r e

a ss o c i a t e d w i t h t h e f

i n a l r u l e a m

e n d m e n t s pub l i s h e d o n J u l y 12 ( n o t t h e J u l y 20 p r o p o s e d

a m e n d m e n t s )

.

T h e f i r s t e r r o r i s i n r e g a r d t o t h e s t a r t y ea r f o r qu a n t i f y i ng w a s t e d e p o s it s a n d c a l c u l a t i n g

a ss o c i a t e d e mi ss i o n s . T h e t e x t i n S ec t i o n 98

. 463 ( a )( 2 ) s t a t e s “ d e t e r mi n e a n n u a l w a s t e qu a n t it i e s

... f o r eac h y ea r s t a r

t i n g w i t h J a n u a r y 1

, 1980 o r t h e y ea r t h e l a n d f il l s f i r s t acce p t e d w a s t e i f a f

t e r259

J a n u a r y 1980

, up u n t il t h e m o s t r ece n t r e p o r

t i n g y e a r

. ” H o w e v e r

, t h e k e y t o E qu a t i o n TT

- 1

( w h i c h i s u s e d t o ca l c u l a t e m e t h a n e g e n e r a t i o n b a s e d o n t h e qu a n t i f i e d w a s t e d e p o s it s ) i n c l ud e s

t h i s d e s c r i

p t i o n f o r S

, t h e s t a r

t y ea r “ u s e t h e y ea r 1960 o r t h e o p e n i n g y ea r o f t h e l a n d f i l l

,

w h i c h e v e r i s m

o r e r ece n t

. ” A l s o

, t h e k e y t o E qu a t i o n T T

- 4 ( w h i c h i s u s e d t o c a l c u l a t e a v e r a g e

a n n u a l w a s t e d e p o s i t i o n qu a n t i t i e s du r i n g h i s t o r i c p e r i o d s h i s t o r i c d a t a i s n o t a v a il a b l e ) i n c l ud e s

a s i mi l a r d e s c r i

p t i o n f o r “ Y r O p e n = y ea r 1960 o r t h e y ea r i n w h i c h t h e l a n d f il l f i r s t r ec e i v e d

w a s t e f r o m c o m p a n y r ec o r d s

, w h i c h e v e r i s m o r e r ec e n t

... ” T h e r e f

o r e

, it i s u n c l e a r w h e t h e r o r

n o t E P A i n t e n d s f

o r r e p o r t e r s t o b a s e c a l c u l a t i o n s o n d a t a b e g i nn i ng i n 1960

, o r i n 1980

.

T h e s ec o n d e rr o r i s i n r e g a r d t o t h e m e t h o d p r e s e n t e d f o r c a l c u l a t i n g a w a s t e

- s p e c i f i c DO C x

v a l u e f o r w a s t e s t r ea m s u s i n g E qu a t i o n TT

- 8 i n S ec t i o n 98

. 364 ( b )( 4 )

. T h e k e y t o E qu a t i o n 8

s t a t e s t h a t t h e r e s u l

t o f t h e c a l c u l a t i o n ( DO C x ) i s “ d e g r a d a b l e o r g a n i c c o n t e n t o f w a s t e s t r e a m i n

Y ea r X ( w e i g h t f

r ac t i o n

, w e t b a s i s )

. ” H o w e v e r

, t h e e qu a t i o n a s p r o v i d e d w o u l d r e t u r n a DO C x

v a l u e o n a d r y b a s i s

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. N o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t

o f t h i s c o mm e n t

. T h e c h a n g e s t o s u b p a r t T T o f P a r t 98 s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r a r e o u t s i d e

t h e s c o p e o f t h e s p e c i f

i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r pub li c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r

n o t i ce o f A ugu s t 11

, 201 0

.

C o m m e n t e r N a m e: J o e l R

. H a l l

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: M e x i c h e m F l

u o r I n c

. D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2365

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 3

C o m m e n t: M e x i c h e m i s c o n ce r n e d w it h t h e c o n f i d e n t i a l it y o f d a t a s ub m itt e d u n d e r 40 C F R

98

. 3 ( c )( 5 )( i i )

. B eca u s e t h i s d a t a w i l l b e r e p o r t e d i n m e t r i c t o n s o f GHG it c o u l d b e u s e d b y

c o m p e t i t o r s t o t h e d i s a d v a n t a g e o f o u r b u s i n e s s

. T h e D a t a ca t e g o r y a s s i g n m e n t s f o r r e po r t i n g

e l e m e n t s t o b e r e p o r

t e d u n d e r 40 C F R p a r t 98 a n d it s a m e n d m e n t s m e m o f r o m L i s a G r o g a nM c C u l l o c h , E P A

/ C l i m a t e C h a n g e D i v i s i o n a n d R u t h M ea d a n d A m a nd a B a y nh a m , E R G t o

E P A

- HQ

- O A R

- 2009

- 0924 d a t e d J u n e 28

, 2010 i n d i ca t e s t h a t d a t a s ub m itt e d u n d e r §98

. 3 ( c )( 5 ) ( i )

a n d ( ii ) w i l l n o t b e c o n f

i d e n t i a l b u s i n e ss i n f

o r m a t i o n ( CB I) [ T a b l e B

- 1 : L i s t o f D a t a E l e m e n t s i n

P r o p o s e d a n d F i n a l S up p li e r S u b p a r t s

, p a g e 1 o f 33 ]

. T h e r e f o r e

, t h i s d a t a

, w h i c h i n c l ud e s r a w

p r o du c t i o n d a t a

, w i l l b e a v a il a b l e t o t h e pub li c

. M e x i c h e m r e qu e s t s t h a t t h e E P A c o n s i d e r a

m e a n s t o p r o t e c t t h e c o n f i d e n t i a l i t y o f t h i s d a t a

.

I n a d d i t i o n

, §98

. 3 ( c )( 4 )( i i i ) w i ll r e q u i r e t h a t M e x i c h e m r e p o r

t a n n u a l e m i ss i o n s o f ea c h

f l u o r i n a t e d GHG ( i n c l u d i ng t h o s e n o t li s t e d i n T a b l e A –1 o f t h i s s u b p a r t ) e x p r e ss e d i n m e t r i c t o n s

u n d e r S u b p a r t L

. T h i s d a t a w i l l i n c l ud e n o t o n l y r a w p r o du c t i o n d a t a

, b u t a l s o r a w m a t e r i a l

i npu t s

, w a s t e s r e m

o v e d f r o m t h e p r o ce ss

, e t c

. T h i s d a t a i s n o t c o n s i d e r e d CB I u n d e r t h e D a t a

ca t e g o r y a ss i g n m e n t s f

o r r e p o r t i n g e l e m e n t s m

e m o a n d w i l l t h e r e f

o r e b e a v a i l a b l e t o t h e pub l i c

. A c c e s s t o t h i s d a t a b y o u r c o m p e t i t o r s h a s t h e po t e n t i a l t o ca u s e a c o m p e t it i v e d i s a d v a n t a g e f

o r

u s

. M e x i c h e m r e qu e s t s t h a t t h e E P A c o n s i d e r a m e a n s t o p r o t e c t t h e c o n f i d e n t i a l it y o f t h i s d a t a

.260

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. N o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t

o f t h e s e c o mm e n t s

. N o c h a n g e s w e r e p r o p o s e d t o 40 C F R 98

. 3 ( c )( 5 ) ( ii ) i n t h e A ug u s t 11

, 2010

,

p r o p o s e d a m

e n d m e n t s

. L i

k e w i s e

, n o c h a n g e s w e r e p r o p o s e d t o 4 0 C F R 98

. 3 ( c )( 4 ) ( i i i ) f o r t h e

r e po r t i n g o f ea c h f

l u o r i n a t e d GHG i n t h e A ugu s t 1 1

, 201 0

, p r o p o s e d a m e n d m e n t s

. T h e

d e t e r mi n a t i o n o f w h i c h d a t a e l e m e n t s w i l l b e c o n s i d e r e d t o b e CB I i s n o t t h e s ub j ec t o f t h e

A ug u s t 1 1

, 201 0

, p r o p o s e d a m e n d m e n t s

. T h e s u b

j ec t o f CB I d e t e r mi n a t i o n s i s b e i ng a dd r e s s e d

b y a n o t h e r p r o p o s e d r u l e t h a t w a s pub li s h e d o n J u l y 7

, 2010 a t 7 4 F R 39094 u n d e r d o c k e t E P AHQ

- O A R

- 2009

- 0924

.

C o m m e n t e r N a m e: S t e p h e n E. W o o c k

C o m m e n t e r A ff

i l i a t i o n: W e y e r h ae u s e r C o m p a ny

D o c u m e n t C o n t r o l N u m b e r: E P A

- HQ

- O A R

- 20 0 8

- 0508

- 2375

. 1

C o m m e n t E x c e r p t N u m b e r: 12

C o m m e n t: A r e f

e r e n c e e rr o r i n t h e n e w S u b p a r t T T f o r I n du s t r i a l W a s t e L a n d f i l l s n e e d s

c o r r ec t i o n

.

I n a d d i t i o n t o t h e p r o p o s e d r e v i s i o n s t o t h e GHG M RR

, W e y e r h ae u s e r b e li e v e s t h e r e i s a mi sd i r ec t e d r e f e r e n ce ( t y p o g r a ph i c a l e rr o r ) i n t h e c u rr e n t r u l e t h a t s h ou l d b e a dd r e s s e d

. I n n e w l y

a dd e d S u b p a r t T T I n du s t r i a l W a s t e L a n d f il l s

, [ F o o t n o t e : 75 F R 39736 ; J u l y 12

, 2010

. ] a t T a b l e

TT

- 1 t h e li n e i t e m l a b e l e d “ I n e r t W a s t e ( i

. e

. w a s t e s li s t e d i n §98

. 460 ( b )( 3 )) ” i s i n e rr o r

. T h e r e i s

n o §98

. 460 ( b )( 3 )

, a n d i n s t ea d t h e r e f e r e n ce s h ou l d b e t o §98

. 46 0 ( c )( 2 )

. T h e l a t t e r r e f e r s t o t h e

l i s t e d i n e r t w a s t e m a t e r i a l s t h a t a r e im p o r t a n t w h e n u s i n g E qu a t i o n TT

- 1

.

R e s p o n s e: E P A t h a n k s t h e c o mm e n t e r f o r t h e i np u t

. N o r u l e c h a n g e h a s b e e n m a d e a s a r e s u l t

o f t h i s c o mm e n t

. T h e c h a n g e s t o s u b p a r t T T o f P a r t 98 s ugg e s t e d b y t h e c o mm e n t e r a r e o u t s i d e

t h e s c o p e o f t h e s p e c i f

i c a m e n d m e n t s p r o p o s e d f o r pub li c c o mm e n t i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r

n o t i ce o f A ugu s t 11

, 201 0

.