A u g u s t 2 4

, 2 0 1 5

T h o m a s R

. G u i l m e t t e

2 4 0 5 F r a n k l i n C r o s s i n g R d

F r a n k l i n

, M A 0 2 0 3 8

U

. S

. D e p a r t m e n t o f T r a n s p o r t a t i o n

, D o c k e t O p e r a t i o n s

W e s t B u i l d i n g G r o u n d F l o o r

, R o o m W 1 2

­ 1 4 0

1 2 0 0 N e w J e r s e y A v e

. , S E

W a s h i n g t o n D C 2 0 5 9 0

R e : E x e m p t i o n R e q u e s t P u r s u a n t t o S e c t i o n 3 3 3 o f t h e F A A R e f o r m A c t a n d P a r t 1 1 o f t h e F e d e r a l A v i a t i o n

R e g u l a t i o n s f r o m : 1 4 C F R 2 1 s u b p a r t H ; 1 4 C F R 4 5

. 2 3 ( b ) ; 1 4 C F R 6 1

. 1 1 3 ( a ) a n d ( b ) ; 1 4 C F R 9 1

. 7 ( a ) ; 1 4 C F R

9 1

. 9 ( b ) ( 2 ) ; 1 4 C F R 9 1

. 1 0 3 ; 1 4 C F R 9 1

. 1 0 9 ; 1 4 C F R 9 1

. 1 1 9 ( c ) ; 1 4 C F R 9 1

. 1 2 1 ; 1 4 C F R 9 1

. 1 5 1 ( a ) ; 1 4 C F R 9 1

. 2 0 3

( a ) a n d ( b ) ; 1 4 C F R 9 1

. 4 0 5 ( a ) ; 1 4 C F R 9 1

. 4 0 7 ( a ) ( 1 ) 1 4 C F R 9 1

. 4 0 9 ( a ) ( 1 ) a n d ( 2 ) ; 1 4 C F R 9 1

. 4 1 7 ( a ) a n d ( b )

D e a r S i r o r M a d a m :

P u r s u a n t t o S e c t i o n 3 3 3 o f t h e F A A M o d e r n i z a t i o n a n d R e f

o r m A c t o f 2 0 1 2 ( t h e “ R e f

o r m A c t ” ) a n d 1 4 C F R P a r t 1 1

,

T h o m a s R

. G u i l m e t t e

, o p e r a t o r o f a n U n m a n n e d A i r c r a f t S y s t e m ( U A S )

, h e r e b y a p p l i e s f o r a n e x e m p t i o n f r o m t h e

l i s t e d F e d e r a l A v i a t i o n R e g u l a t i o n s ( “ F A R s ” ) t o a l l o w c o m m e r c i a l o p e r a t i o n o f i t s U A S

, s o l o n g a s s u c h o p e r a t i o n s a r e

c o n d u c t e d w i t h i n a n d u n d e r t h e c o n d i t i o n s o u t l i n e d h e r e i n o r a s m a y b e e s t a b l i s h e d b y t h e F A A a s r e q u i r e d b y

S e c t i o n 3 3 3

.

C o m m e r c i a l o p e r a t i o n o f a n U A S

, a s d e s c r i b e d h e r e i n

, w h i c h a r e e q u i p p e d w i t h c a m e r a ( s ) a n d s e n s o r s

, w o u l d

o p e r a t e i n t h e f

o l l o w i n g m a n n e r :

A e r i a l p h o t o g r a p h y a n d / o r v i d e o f o r p u b l i c a n d / o r p r i v a t e u s e i n c l u d i n g r e a l e s t a t e

, a r c h i t e c t u r e

, l a n d

s u r v e y i n g

, e n g i n e e r i n g a n d o t h e r r e l a t e d p r o f e s s i o n a l a c t i v i t i e s

.

A e r i a l v i d e o a n d / o r p h o t o g r a p h y f o r p u b l i c a n d / o r p r i v a t e u s e i n c l u d i n g t e l e v i s i o n

, p u b l i c e v e n t s

,

c i n e m a t o g r a p h y a n d n e w s g a t h e r i n g

.

A e r i a l i n s p e c t i o n / p h o t o g r a p h y o f r e s i d e n t i a l / c o m m e r c i a l s t r u c t u r e s u n d e r c o n t r a c t w i t h t h e o w n e r s o r l o c a l

g o v e r n m e n t a u t h o r i t y

.

A e r i a l i n s p e c t i o n / p h o t o g r a p h y o f r e s i d e n t i a l / c o m m e r c i a l u t i l i t y i n f r a s t r u c t u r e i n c l u d i n g b u t n o t l i m i t e d t o

e l e c t r i c a l p o w e r l i n e s

, w i n d t u r b i n e s a n d c e l l t o w e r s

.

A e r i a l v i d e o / p h o t o g r a p h y o r p r o v i d i n g l i v e v i d e o f e e d t o a s s i s t w i t h s e a r c h a n d r e s c u e o p e r a t i o n s i n c a s e s

o f a n e m e r g e n c y o r n a t u r a l d i s a s t e r o n l y w h e n t h e l o c a l a u t h o r i t i e s o r g o v e r n m e n t h a s r e q u e s t e d i t b y

c o n t r a c t o r d o n a t i o n

.

A s d e s c r i b e d f u l l y b e l o w

, t h e r e q u e s t e d e x e m p t i o n w o u l d p e r m i t t h e o p e r a t i o n o f a U A S u n d e r c o n t r o l l e d c o n d i t i o n s i n

t h e N A S t h a t w o u l d b e a ) l i m i t e d b ) c o n t r o l l e d c ) p r e d e t e r m i n e d a n d d ) w i l l p r o v i d e s a f e t y e n h a n c e m e n t s t o t h e

a l r e a d y s a f e o p e r a t i o n s i n t h e i n d u s t r y p r e s e n t l y u s i n g c o n v e n t i o n a l a i r c r a f t

. A p p r o v a l o f t h i s e x e m p t i o n w o u l d t h e r e b ye n h a n c e s a f e t y a n d f u l f i l l t h e S e c r e t a r y o f T r a n s p o r t a t i o n ’ s ( t h e F A A A d m i n i s t r a t o r ’ s ) r e s p o n s i b i l i t i e s t o “

. . . . e s t a b l i s h

r e q u i r e m e n t s f

o r t h e s a f e o p e r a t i o n o f s u c h a i r c r a f t s y s t e m s i n t h e n a t i o n a l a i r s p a c e s y s t e m

. ”

T h e n a m e a n d a d d r e s s o f t h e a p p l i c a n t i s :

T h o m a s R

. G u i l m e t t e

, O w n e r

/ C h i e f P i l o t

P h : 6 1 7

­ 7 0 1

­ 3 6 7 0

E m a i l : t g u i l m e t t e @ g m a i l

. c o m

A d d r e s s : 2 4 0 5 F r a n k l i n C r o s s i n g R d

, F r a n k l i n M A 0 2 0 3 8

R e g u l a t i o n s f r o m w h i c h t h e e x e m p t i o n i s r e q u e s t e d :

1 4 C F R P a r t 2 1 s u b p a r t H 1 4 C F R 4 5

. 2 3 ( b ) 1 4 C F R 6 1

. 1 1 3 ( a ) & ( b ) 1 4 C F R 9 1

. 7 ( a ) 1 4 C F R 9 1

. 9 ( b ) ( 2 ) 1 4 C F R

9 1

. 1 0 3 1 4 C F R 9 1

. 1 0 9 1 4 C F R 9 1

. 1 1 9 ( c ) 1 4 C F R 9 1

. 1 2 1 1 4 C F R 9 1

. 1 5 1 ( a ) 1 4 C F R 9 1

. 2 0 3 ( a ) & ( b ) 1 4 C F R

9 1

. 4 0 5 ( a ) 1 4 C F R 9 1

. 4 0 7 ( a ) ( 1 ) 1 4 C F R 9 1

. 4 0 9 ( a ) ( 2 ) 1 4 C F R 9 1

. 4 1 7 ( a ) & ( b )

T h o m a s R

. G u i l m e t t e w i l l o p e r a t e t h e D J I P h a n t o m 3 P r o f e s s i o n a l w i t h 4 K g i m b a l s t a b i l i z e d c a m e r a

, w i t h a t o t a l

w e i g h t o f a p p r o x i m a t e l y 1 8 0 0 g o r a p p r o x i m a t e l y 3

. 5 l b

. T h e d i m e n s i o n s a r e 3 5 0 m m x 3 5 0 m m x 1 9 0 m m

. U n d e r s t i l l a i r

t h e m a x i m u m s p e e d i s n o m o r e t h a n 1 0 m / s

. T h e D J I P h a n t o m 3 P r o f e s s i o n a l h a s t h e a b i l i t y t o h o v e r a n d m o v e a l o n g

a v e r t i c a l a n d h o r i z o n t a l p l a n e s i m u l t a n e o u s l y

. T h e D J I P h a n t o m 3 P r o f e s s i o n a l h a s f o u r m o t o r s

, p o w e r e d b y a

4 4 8 0 m A h L i t h i u m P o l y m e r b a t t e r y

. T h e r e i s a s i n g l e p r o p e l l e r f o r e a c h o f t h e f

o u r m o t o r s

. T h e D J I P h a n t o m 3

P r o f e s s i o n a l w i l l b e c o n t r o l l e d w i t h t h e P h a n t o m r e m o t e c o n t r o l l e r w i t h a n o p e r a t i n g f r e q u e n c y o f 2

. 4 0 0 G H z

–

2

. 4 8 3 G H z

. T h e l i v e v i d e o f e e d w i l l h a v e a n o p e r a t i n g f r e q u e n c y o f 5

. 7 2 8 G H z

– 5

. 8 5 0 G H z u s i n g D J I L i g h t b r i d g e

T e c h n o l o g y

. T h e a p p l i c a n t w i l l o p e r a t e t h e U A S i n l i n e o f s i g h t w i t h i n a c l o s e d o f f a n d p r e d e t e r m i n e d a r e a o w n e d

a n d / o p e r a t e d b y t h e p r o p e r t y r e p r e s e n t a t i v e

.

G i v e n t h e s m a l l s i z e o f t h e U A S a n d t h e c o n t r o l l e d e n v i r o n m e n t p r o v i d e d t h e p r o p o s e d o p e r a t i o n s w i l l a d h e r e t o t h e

R e f o r m A c t ’ s s a f e t y r e q u i r e m e n t s

. T h e a p p r o v a l o f t h i s a p p l i c a t i o n p r e s e n t s n o n a t i o n a l s e c u r i t y i s s u e s

. R e g a r d i n g

t h e l e v e l o f s a f e t y s u r r o u n d i n g t h e p r o p o s e d o p e r a t i o n s a n d t h e p u b l i c b e n e f i t

, r e d u c t i o n i n e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s

,

i n c l u d i n g b u t n o t l i m i t e d t o r e d u c e d e m i s s i o n s a n d n o i s e

, t h e g r a n t o f t h e r e q u e s t e d e x e m p t i o n i s i n t h e p u b l i c

i n t e r e s t

. A c c o r d i n g l y t h e a p p l i c a n t r e q u e s t s t h a t t h e F A A g r a n t t h e r e q u e s t e d e x e m p t i o n w i t h m i n i m u m d e l a y

.

A I R C R A F T A N D E Q U I V A L E N T L E V E L O F S A F E T Y

T h e o p e r a t i o n l i m i t a t i o n s p r o p o s e d f o r a n e q u i v a l e n t o r h i g h e r l e v e l o f s a f e t y b e c a u s e o p e r a t i o n s w i l l f u r t h e r e n h a n c e

t h e s a f e t y o f t h e p e r s o n s a n d / o r p r o p e r t y u s i n g c o n v e n t i o n a l a i r c r a f t

.

T h e s e l i m i t a t i o n s a n d c o n d i t i o n s t o w h i c h t h e a p p l i c a n t a g r e e s t o a d h e r e t o w h e n c o n d u c t i n g c o m m e r c i a l o p e r a t i o n s

u n d e r t h e F A

A i s s u e d e x e m p t i o n a s s e t f

o r t h i n t h e F l i g h t O p e r a t i o n s M a n u a l ( F O M ) i n c l u d e :

T h e U A S w i l l w e i g h l e s s t h a n 5 5 l b s

.

T h e U A S w i l l h a v e a m a x i m u m o p e r a t i n g s p e e d o f n o m o r e t h a n 5 0 m p h

.

F l i g h t s w i l l b e o p e r a t e d w i t h i n l i n e o f s i g h t o f t h e P i l o t i n C o m m a n d ( P I C ) a n d / o r V i s u a l O b s e r v e r ( V O )

.M a x i m u m f l i g h t t i m e f o r e a c h o p e r a t i o n a l f l i g h t w i l l b e 2 0 m i n u t e s

. F l i g h t s w i l l b e t e r m i n a t e d a t 2 0 % b a t t e r y

p o w e r r e s e r v e o r 2 0 m i n u t e s o f f l i g h t t i m e w h i c h e v e r o c c u r s f i r s t

.

F l i g h t s w i l l b e o p e r a t e d a t a n a l t i t u d e o f n o m o r e t h a n 2 0 0 f e e t A b o v e G r o u n d L e v e l ( A G L ) a s s e t b y

“ b l a n k e t ” S e c t i o n 3 3 3 e x e m p t i o n

.

M i n i m u m c r e w f

o r e a c h o p e r a t i o n w i l l c o n s i s t o f t h e U A S P i l o t

, t h e V i s u a l O b s e r v e r ( V O ) a n d m a y i n c l u d e

b u t n o t l i m i t e d t o a C a m e r a O p e r a t o r

.

T h e U A S p i l o t w i l l b e a d e s i g n a t e d P i l o t i n C o m m a n d ( P I C )

A b r i e f i n g w i l l b e p e r

f o r m e d r e g a r d i n g t h e p l a n n e d U A S o p e r a t i o n s p r i o r t o e a c h d a y ’ s f l i g h t c o n s i s t i n g o f

a l l t h e d a y s ’ p r o d u c t i o n a c t i v i t i e s

.

A l l f l i g h t s w i l l o c c u r u n d e r V i s u a l F l i g h t R u l e s M e t e o r o l o g i c a l C o n d i t i o n s ( V M C ) o n l y

.

T h e f l i g h t s w i l l o c c u r n o c l o s e r t h a n a 5 m i l e r a d i u s o f t h e g e o g r a p h i c c e n t e r / A i r p o r t R e f e r e n c e P o i n t

( A R P ) o f a t o w e r c o n t r o l l e d o r u n c o n t r o l l e d a i r p o r t

.

I f o p e r a t i o n s w i l l b e w i t h i n a 5 m i l e r a d i u s o f t h e g e o g r a p h i c c e n t e r / A i r p o r t R e f e r e n c e P o i n t ( A R P ) o f a

t o w e r c o n t r o l l e d o r u n c o n t r o l l e d a i r p o r t t h e r e s p e c t i v e a i r p o r t s w i l l b e c o n t a c t e d a d v i s i n g t h e m o f t h e

e s t i m a t e d f l i g h t t i m e

, f l i g h t d u r a t i o n

, e l e v a t i o n o f f l i g h t a n d o t h e r p e r t i n e n t i n f o r m a t i o n

.

T h e o p e r a t o r w i l l f i l e F A

A F o r m 7 7 1 1

­ 1

, o r i t s e q u i v a l e n t

, a s m o d i f i e d i n l i g h t o f t h e r e q u e s t e d e x e m p t i o n

,

w i t h t h e a p p r o p r i a t e l o c a l F l i g h t S t a n d a r d s D i s t r i c t O f f i c e ( F S D O ) n o m o r e t h a n 7 2 h o u r s b u t n o l e s s t h a n 4 8

h o u r s f r o m p l a n n e d o p e r a t i o n

.

T h e o p e r a t o r w i l l o b t a i n v e r b a l / w r i t t e n c o n s e n t o f a l l p e r s o n s i n v o l v e d w i t h t h e p l a n n e d o p e r a t i o n a n d

e n s u r e t h a t o n l y c o n s e n t i n g p e r s o n s w i l l b e a l l o w e d w i t h i n 1 0 0 f e e t o f t h e f l i g h t o p e r a t i o n

, a n d t h e r a d i u s

m a y b e r e d u c e d t o 3 0 f e e t b a s e d u p o n a n e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y d e t e r m i n a t i o n

, a s r e q u i r e d u n d e r t h e

F O M

. W i t h t h e a d v a n c e d p e r m i s s i o n o f t h e F S D O

, o p e r a t i o n s a t c l o s e r r a n g e m a y b e a p p r o v e d

.

T h e P I C a n d V O w i l l h a v e b e e n t r a i n e d i n o p e r a t i o n o f U A S a n d r e c e i v e u p

­ t o

­ d a t e i n f o r m a t i o n f o r t h e

p a r t i c u l a r U A S t o b e o p e r a t e d

.

T h e P I C a n d V O w i l l b e a b l e t o c o m m u n i c a t e b y v o i c e

, r a d i o

, a n d / o r t e x t a t a l l t i m e s

.

W r i t t e n a n d / o r v e r b a l p e r m i s s i o n a n d p e r m i t s w i l l b e o b t a i n e d f r o m t e r r i t o r i a l

, s t a t e

, c o u n t y o r c i t y

j u r i s d i c t i o n s

, i n c l u d i n g l a w e n f

o r c e m e n t

, f i r e o r o t h e r a p p r o p r i a t e g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s

.

I f t h e U A S l o s e s c o m m u n i c a t i o n s w i t h t h e r e m o t e c o n t r o l l e r o r l o s e s G P S s i g n a l

, t h e U A S w i l l h a v e t h e

c a p a b i l i t y t o r e t u r n t o a p r e

­ d e t e r m i n e d l o c a t i o n w i t h i n a d e s i g n a t e d l o c a t i o n a n d l a n d a u t o n o m o u s l y

.

T h e U A S w i l l h a v e t h e c a p a b i l i t y t o a b o r t a f l i g h t i n c a s e o f u n p r e d i c t e d o b s t a c l e s

, w e a t h e r

, o r

e m e r g e n c i e s

.1 4 C

. F

. R

. P a r t 2 1

, S u b p a r t H : A i r w o r t h i n e s s C e r t i f i c a t e s 1 4 C

. F

. R

. § 9 1

. 2 0 3 ( a ) ( 1 )

S u b p a r t H

, e n t i t l e d A i r

w o r t h i n e s s C e r t i f i c a t e s

, e s t a b l i s h e s t h e p r o c e d u r a l r e q u i r e m e n t s f o r t h e i s s u a n c e o f

a i r w o r t h i n e s s c e r t i f i c a t e s a s r e q u i r e d b y F A R § 9 1

. 2 0 3 ( a ) ( 1 )

. G i v e n t h e s i z e a n d l i m i t e d o p e r a t i n g a r e a

a s s o c i a t e d w i t h t h e a i r c r a f

t t o b e u t i l i z e d b y t h e A p p l i c a n t

, a n e x e m p t i o n f r o m P a r t 2 1 S u b p a r t H m e e t s t h e

r e q u i r e m e n t s o f a n e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y u n d e r P a r t 1 1 a n d S e c t i o n 3 3 3 o f t h e R e f o r m A c t

. T h e F e d e r a l

A v i a t i o n A c t ( 4 9 U

. S

. C

. § 4 4 7 0 1 ( f ) ) a n d S e c t i o n 3 3 3 o f t h e R e f o r m A c t b o t h a u t h o r i z e t h e F A

A t o e x e m p t

a i r c r a f t f r o m t h e r e q u i r e m e n t f

o r a n a i r w o r t h i n e s s c e r t i f i c a t e

, u p o n c o n s i d e r a t i o n o f t h e s i z e

, w e i g h t

, s p e e d

,

o p e r a t i o n a l c a p a b i l i t y

, a n d p r o x i m i t y t o a i r p o r t s a n d p o p u l a t e d a r e a s o f t h e p a r t i c u l a r U A S

. I n a l l c a s e s

, a n

a n a l y s i s o f t h e s e c r i t e r i a d e m o n s t r a t e s t h a t t h e U A S o p e r a t e d w i t h o u t a n a i r w o r t h i n e s s c e r t i f i c a t e

, i n t h e

r e s t r i c t e d e n v i r o n m e n t a n d u n d e r t h e c o n d i t i o n s p r o p o s e d w i l l b e a t l e a s t a s s a f e

, o r s a f e r

, t h a n a

c o n v e n t i o n a l a i r c r a f

t ( f i x e d w i n g o r r o t o r c r a f

t ) o p e r a t i n g w i t h a n a i r

w o r t h i n e s s c e r t i f i c a t e w i t h o u t t h e

r e s t r i c t i o n s a n d c o n d i t i o n s p r o p o s e d

.

T h e U A S t o b e o p e r a t e d h e r e u n d e r i s l e s s t h a n 5 5 l b s

. f u l l y l o a d e d

, c a r r i e s n e i t h e r a p i l o t n o r p a s s e n g e r

,

c a r r i e s n o e x p l o s i v e m a t e r i a l s o r f l a m m a b l e l i q u i d f u e l s

, a n d o p e r a t e s e x c l u s i v e l y w i t h i n a s e c u r e d a n d

d e s i g n a t e d a r e a

. U n l i k e o t h e r c i v i l a i r c r a f t

, o p e r a t i o n s u n d e r t h i s e x e m p t i o n w i l l b e t i g h t l y c o n t r o l l e d a n d

m o n i t o r e d b y b o t h t h e o p e r a t o r a n d u n d e r t h e r e q u i r e m e n t s a n d i n c o m p l i a n c e w i t h l o c a l p u b l i c s a f e t y

r e q u i r e m e n t s

. T h e F A

A w i l l h a v e a d v a n c e n o t i c e o f a l l o p e r a t i o n s

. T h e s e s a f e t y e n h a n c e m e n t s p r o v i d e a

g r e a t e r d e g r e e o f s a f e t y t o t h e p u b l i c a n d p r o p e r t y o w n e r s t h a n c o n v e n t i o n a l o p e r a t i o n s c o n d u c t e d w i t h

a i r w o r t h i n e s s c e r t i f i c a t e s i s s u e d u n d e r 1 4 C

. F

. R

. P a r t 2 1

, S u b p a r t H

. L a s t l y

, a p p l i c a t i o n o f t h e s e s a m e

c r i t e r i a d e m o n s t r a t e s t h a t t h e r e i s n o c r e d i b l e t h r e a t t o n a t i o n a l s e c u r i t y p o s e d b y t h e U A S

, d u e t o i t s s i z e

,

s p e e d o f o p e r a t i o n

, l o c a t i o n o f o p e r a t i o n

, l a c k o f e x p l o s i v e m a t e r i a l s o r f l a m m a b l e l i q u i d f u e l s

, a n d i n a b i l i t y

t o c a r r y a s u b s t a n t i a l e x t e r n a l l o a d

.

1 4 C

. F

. R

. § 4 5

. 2 3 ( b )

. M a r k i n g o f t h e A i r c r a f t

T h e r e g u l a t i o n r e q u i r e s : W h e n m a r k s i n c l u d e o n l y t h e R o m a n c a p i t a l l e t t e r " N " a n d t h e r e g i s t r a t i o n n u m b e r i s

d i s p l a y e d o n l i m i t e d

, r e s t r i c t e d o r l i g h t

­ s p o r t c a t e g o r y a i r c r a f t o r e x p e r i m e n t a l o r p r o v i s i o n a l l y c e r t i f i c a t e d a i r c r a f t

, t h e

o p e r a t o r m u s t a l s o d i s p l a y o n t h a t a i r c r a f t n e a r e a c h e n t r a n c e t o t h e c a b i n

, c o c k p i t

, o r p i l o t s t a t i o n

, i n l e t t e r s n o t l e s s

t h a n 2 i n c h e s n o r m o r e t h a n 6 i n c h e s h i g h

, t h e w o r d s " l i m i t e d

, " " r e s t r i c t e d

, " " l i g h t

­ s p o r t

, " " e x p e r i m e n t a l

, " o r

" p r o v i s i o n a l

, " a s a p p l i c a b l e

.

E v e n t h o u g h t h e U A S w i l l h a v e n o a i r w o r t h i n e s s c e r t i f i c a t e

, a n e x e m p t i o n m a y b e n e e d e d a s t h e U A S w i l l h a v e n o

e n t r a n c e t o t h e c a b i n

, c o c k p i t o r p i l o t s t a t i o n o n w h i c h t h e w o r d “ E x p e r i m e n t a l ” c a n b e p l a c e d

. G i v e n t h e s i z e o f t h e

U A S

, t w o

­ i n c h l e t t e r i n g w i l l b e i m p o s s i b l e

.

1 4 C

. F

. R

. § 6 1

. 1 1 3 ( a ) a n d ( b ) : P r i v a t e P i l o t P r i v i l e g e s a n d L i m i t a t i o n s : P i l o t i n C o m m a n d

.

P u r s u a n t t o 1 4 C F R 6 1

. 1 1 3 ( a ) & ( b )

, n o p e r s o n w h o h o l d s a p r i v a t e p i l o t c e r t i f i c a t e m a y a c t a s a p i l o t i n c o m m a n d o f

a n a i r c r a f t t h a t i s c a r r y i n g p a s s e n g e r s o r p r o p e r t y f o r c o m p e n s a t i o n o r h i r e

. T h o m a s R

. G u i l m e t t e m a y a c h i e v e a n

e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y a s a c h i e v e d b y c u r r e n t R e g u l a t i o n s b e c a u s e t h e a p p l i c a n t ’ s U A S d o n o t c a r r y a n y p i l o t s o r

p a s s e n g e r s n o r p r o p e r t y

. T h e r i s k s a t t e n d a n t t o t h e o p e r a t i o n o f U A S i s f a r l e s s t h a n t h e r i s k l e v e l s i n h e r e n t i n t h e

c o m m e r c i a l a c t i v i t i e s o u t l i n e d i n 1 4 C F R 6 1

. I f e e l t h e o p e r a t i o n a n d l i m i t a t i o n s s e t f o r t h i n t h e F O M w i l l e q u a t e t o t h e

s a f e o p e r a t i o n o f t h e U A S

.1 4 C

. F

. R

. § 9 1

. 7 ( a ) : C i v i l A i r c r a f t A i r w o r t h i n e s s

.

T h e r e g u l a t i o n r e q u i r e s t h a t n o p e r s o n m a y o p e r a t e a c i v i l a i r c r a f t u n l e s s i t i s i n a i r

w o r t h y c o n d i t i o n

. A s t h e r e w i l l b e

n o a i r w o r t h i n e s s c e r t i f i c a t e i s s u e d f

o r t h e a i r c r a f

t

, s h o u l d t h i s e x e m p t i o n b e g r a n t e d

, n o F A A r e g u l a t o r y s t a n d a r d w i l l

e x i s t f o r d e t e r m i n i n g a i r

w o r t h i n e s s

. G i v e n t h e s i z e o f t h e a i r c r a f t f o r m a i n t e n a n c e a n d u s e o f s a f e t y c h e c k l i s t s p r i o r t o

e a c h f l i g h t a n e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y w i l l b e p r o v i d e d

.

1 4 C

. F

. R

. § 9 1

. 9 ( b ) ( 2 ) : C i v i l A i r c r a f t F l i g h t M a n u a l i n t h e A i r c r a f

t

.

S e c t i o n 9 1

. 9 ( b ) ( 2 ) p r o v i d e s : N o p e r s o n m a y o p e r a t e a U

. S

. ­ r e g i s t e r e d c i v i l a i r c r a f t

. . . ( 2 ) F o r w h i c h a n A i r p l a n e o r

R o t o r c r a f t F l i g h t M a n u a l i s n o t r e q u i r e d b y § 2 1

. 5 o f t h i s c h a p t e r

, u n l e s s t h e r e i s a v a i l a b l e i n t h e a i r c r a f t a c u r r e n t

a p p r o v e d a i r p l a n e o r R o t o r c r a f t F l i g h t M a n u a l

, a p p r o v e d m a n u a l m a t e r i a l

, m a r k i n g s

, a n d p l a c a r d s

, o r a n y

c o m b i n a t i o n t h e r e o f

. T h e U A S

, g i v e n i t s s i z e a n d c o n f i g u r a t i o n h a s n o a b i l i t y o r p l a c e t o c a r r y s u c h a f l i g h t m a n u a l o n

t h e a i r c r a f t

, n o t o n l y b e c a u s e t h e r e i s n o p i l o t o n b o a r d

, b u t b e c a u s e t h e r e i s n o r o o m o r c a p a c i t y t o c a r r y s u c h a n

i t e m o n t h e a i r c r a f

t

. T h e e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y w i l l b e m a i n t a i n e d b y k e e p i n g t h e f l i g h t m a n u a l a t t h e g r o u n d

c o n t r o l p o i n t w h e r e t h e p i l o t f l y i n g t h e U A S w i l l h a v e i m m e d i a t e a c c e s s t o i t

.

1 4 C

. F

. R

. § 9 1

. 1 0 3 : P r e f l i g h t A c t i o n

.

T h i s r e g u l a t i o n r e q u i r e s e a c h p i l o t i n c o m m a n d t o t a k e c e r t a i n a c t i o n s b e f o r e f l i g h t t o i n s u r e t h e s a f e t y o f f l i g h t

. A s

F A A a p p r o v e d r o t o r c r a f

t f l i g h t m a n u a l s w i l l n o t b e p r o v i d e d f o r t h e a i r c r a f

t a n e x e m p t i o n w i l l b e n e e d e d

. T h e P I C w i l l

t a k e a l l a c t i o n s a s s t a t e d i n t h e F O M i n S e c t i o n 4 u n d e r N o r m a l P r o c e d u r e s i n c l u d i n g b u t n o t l i m i t e d t o r e v i e w i n g

w e a t h e r

, f l i g h t b a t t e r y r e q u i r e m e n t s

, l a n d i n g a n d t a k e o f f d i s t a n c e s a n d a i r c r a f

t p e r f o r m a n c e d a t a b e f

o r e i n i t i a t i o n o f

f l i g h t

.

1 4 C

. F

. R

. § 9 1

. 1 0 9 : F l i g h t I n s t r u c t i o n

.

S e c t i o n 9 1

. 1 0 3 p r o v i d e s t h a t n o p e r s o n m a y o p e r a t e a c i v i l a i r c r a f t ( e x c e p t a m a n n e d f r e e b a l l o o n ) t h a t i s b e i n g u s e d

f o r f l i g h t i n s t r u c t i o n u n l e s s t h a t a i r c r a f t h a s f u l l y f u n c t i o n i n g d u a l c o n t r o l s

. U A S a n d r e m o t e l y p i l o t e d a i r c r a f t

, b y t h e i r

d e s i g n d o n o t h a v e f u l l y f u n c t i o n a l d u a l c o n t r o l s

. F l i g h t c o n t r o l i s a c c o m p l i s h e d t h r o u g h t h e u s e o f a c o n t r o l b o x t h a t

c o m m u n i c a t e s w i t h t h e a i r c r a f

t v i a r a d i o c o m m u n i c a t i o n s

. T h e F A A h a s a p p r o v e d e x e m p t i o n s f

o r f l i g h t t r a i n i n g

w i t h o u t f u l l y f u n c t i o n a l d u a l c o n t r o l s f o r a n u m b e r o f a i r c r a f

t a n d f o r f l i g h t i n s t r u c t i o n i n e x p e r i m e n t a l a i r c r a f t

. T h e

e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y p r o v i d e d b y t h e f a c t t h a t n e i t h e r a p i l o t n o r p a s s e n g e r s w i l l b e c a r r i e d i n t h e a i r c r a f t a n d b y

t h e s i z e a n d s p e e d o f t h e a i r c r a f t

.

1 4 C

. F

. R

. § 9 1

. 1 1 9 : M i n i m u m S a f e A l t i t u d e s

.

S e c t i o n 9 1

. 1 1 9 e s t a b l i s h e s s a f e a l t i t u d e s f o r o p e r a t i o n o f c i v i l a i r c r a f

t

. S e c t i o n 9 1

. 1 1 9 ( d ) a l l o w s h e l i c o p t e r s t o b e

o p e r a t e d a t l e s s t h a n t h e m i n i m u m s p r e s c r i b e d

, p r o v i d e d t h e p e r s o n o p e r a t i n g t h e h e l i c o p t e r c o m p l i e s w i t h a n y r o u t e

o r a l t i t u d e s p r e s c r i b e d f

o r h e l i c o p t e r s b y t h e F A

A

. A s t h i s e x e m p t i o n i s f

o r a U A S t h a t i s a h e l i c o p t e r a n d t h e

e x e m p t i o n r e q u e s t s a u t h o r i t y t o o p e r a t e a t a l t i t u d e s u p t o 4 0 0 f t

. A G L

, o r n o t m o r e t h a n 2 0 0 f

t

. a b o v e a n e l e v a t e d

p l a t f o r m f r o m w h i c h f i l m i n g i s p l a n n e d

, a n e x e m p t i o n m a y b e n e e d e d t o a l l o w s u c h o p e r a t i o n s

. A s s e t f o r t h h e r e i n

,

t h e U A S w i l l n e v e r o p e r a t e a t h i g h e r t h a n 4 0 0 f t

. A G L w i t h t h e e x c e p t i o n t h a t i n c i r c u m s t a n c e s w h e r e t h e U A S i s u s e d

t o s u r v e y o r p h o t o g r a p h a s t r u c t u r e w h o s e h e i g h t e x c e e d s 4 0 0 f e e t A G L

, t h e U A S w i l l n o t b e o p e r a t e d m o r e t h a n 2 0 0

f e e t a b o v e t h e h i g h e s t p o i n t o n t h e s t r u c t u r e

. I t w i l l h o w e v e r b e o p e r a t e d i n a r e s t r i c t e d a r e a w i t h s e c u r i t y p e r i m e t e r

,

w h e r e b u i l d i n g s a n d p e o p l e w i l l n o t b e e x p o s e d t o o p e r a t i o n s w i t h o u t t h e i r p r e

­ o b t a i n e d c o n s e n t

.T h e e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y w i l l b e a c h i e v e d g i v e n t h e s i z e

, w e i g h t

, s p e e d o f t h e U A S a s w e l l a s t h e l o c a t i o n w h e r e

i t i s o p e r a t e d

. N o f l i g h t w i l l b e t a k e n w i t h o u t t h e p e r m i s s i o n o f t h e p r o p e r t y o w n e r o r l o c a l o f f i c i a l s

. B e c a u s e o f t h e

a d v a n c e n o t i c e t o t h e p r o p e r t y o w n e r a n d p a r t i c i p a n t s i n t h e f i l m i n g a c t i v i t y

, a l l a f f e c t e d i n d i v i d u a l s w i l l b e a w a r e o f

t h e p l a n n e d f l i g h t o p e r a t i o n s

. C o m p a r e d t o f l i g h t o p e r a t i o n s w i t h a i r c r a f t o r r o t o r c r a f

t w e i g h t i n g f a r m o r e t h a n t h e

m a x i m u m 5 5 l b s

. p r o p o s e d h e r e i n a n d t h e l a c k o f f l a m m a b l e f u e l

, a n y r i s k a s s o c i a t e d w i t h t h e s e o p e r a t i o n s i s f a r l e s s

t h a n t h o s e p r e s e n t l y p r e s e n t e d w i t h c o n v e n t i o n a l a i r c r a f t o p e r a t i n g a t o r b e l o w 5 0 0 A G L

. I n a d d i t i o n

, t h e l o w

­ a l t i t u d e

o p e r a t i o n s o f t h e U A S w i l l e n s u r e s e p a r a t i o n b e t w e e n t h e s e U A S o p e r a t i o n s a n d t h e o p e r a t i o n s o f c o n v e n t i o n a l

a i r c r a f t t h a t m u s t c o m p l y w i t h S e c t i o n

9 1

. 1 1 9

.

1 4 C

. F

. R

. § 9 1

. 1 2 1 A l t i m e t e r S e t t i n g s

.

T h i s r e g u l a t i o n r e q u i r e s e a c h p e r s o n o p e r a t i n g a n a i r c r a f t t o m a i n t a i n c r u i s i n g a l t i t u d e b y r e f e r e n c e t o a n a l t i m e t e r

t h a t i s s e t “

. . . t o t h e e l e v a t i o n o f t h e d e p a r t u r e a i r p o r t o r a n a p p r o p r i a t e a l t i m e t e r s e t t i n g a v a i l a b l e b e f o r e d e p a r t u r e

. ”

A s t h e U A S m a y n o t h a v e a b a r o m e t r i c a l t i m e t e r

, b u t i n s t e a d a G P S a l t i t u d e r e a d o u t

, a n e x e m p t i o n m a y b e n e e d e d

.

A n e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y w i l l b e a c h i e v e d b y t h e o p e r a t o r

, p u r s u a n t t o t h e s a f e t y c h e c k l i s t a n d l i v e f l i g h t d a t a

m o n i t o r i n g

, c o n f i r m i n g t h e a l t i t u d e o f t h e l a u n c h s i t e s h o w n o n t h e G P S a l t i t u d e i n d i c a t o r b e f o r e f l i g h t

.

1 4 C

. F

. R

. § 9 1

. 1 5 1 ( a ) : F u e l R e q u i r e m e n t s f o r F l i g h t i n V F R C o n d i t i o n s

S e c t i o n 9 1

. 1 5 1 ( a ) p r o h i b i t s a n i n d i v i d u a l f r o m b e g i n n i n g “ a f l i g h t i n a n a i r p l a n e u n d e r V F R c o n d i t i o n s u n l e s s

( c o n s i d e r i n g w i n d a n d f

o r e c a s t w e a t h e r c o n d i t i o n s ) t h e r e i s e n o u g h f u e l t o f l y t o t h e f i r s t p o i n t o f i n t e n d e d l a n d i n g

,

a n d

, a s s u m i n g n o r m a l c r u i s i n g s p e e d

– ( 1 ) D u r i n g t h e d a y

, t o f l y a f t e r t h a t f o r a t l e a s t 3 0 m i n u t e s ; o r

( 2 ) A t n i g h t

, t o f l y a f

t e r t h a t f o r a t l e a s t 4 5 m i n u t e s

. ”

T h e b a t t e r y p o w e r i n g t h e U A S p r o v i d e s a p p r o x i m a t e l y 2 5 m i n u t e s o f p o w e r e d f l i g h t

. T o m e e t t h e 3 0 m i n u t e r e s e r v e

r e q u i r e m e n t i n 1 4 C F R § 9 1

. 1 5 1

, U A S f l i g h t s w o u l d b e l i m i t e d t o a p p r o x i m a t e l y 2 0 m i n u t e s i n l e n g t h

. G i v e n t h e

l i m i t a t i o n s o n t h e U A S ’ s p r o p o s e d f l i g h t a r e a a n d t h e l o c a t i o n o f i t s p r o p o s e d o p e r a t i o n s w i t h i n a p r e d e t e r m i n e d a r e a

,

a l o n g e r t i m e f r a m e f

o r f l i g h t i n d a y l i g h t o r t w i l i g h t V F R c o n d i t i o n s i s r e a s o n a b l e

.

A p p l i c a n t b e l i e v e s t h a t a n e x e m p t i o n f r o m 1 4 C F R § 9 1

. 1 5 1 ( a ) f a l l s w i t h i n t h e s c o p e o f p r i o r e x e m p t i o n s

. O p e r a t i n g

t h e U A S

, i n a t i g h t l y c o n t r o l l e d a r e a w h e r e o n l y p e o p l e a n d p r o p e r t y o w n e r s o r o f f i c i a l r e p r e s e n t a t i v e s w h o h a v e

s i g n e d w a i v e r s w i l l b e a l l o w e d

, w i t h l e s s t h a n 3 0 m i n u t e s o f r e s e r v e f u e l

, d o e s n o t e n g e n d e r t h e t y p e o f r i s k s t h a t

S e c t i o n 9 1

. 1 5 1 ( a ) w a s i n t e n d e d t o a l l e v i a t e g i v e n t h e s i z e a n d s p e e d o f t h e s m a l l U A S

. A p p l i c a n t b e l i e v e s t h a t a n

e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y c a n b e a c h i e v e d b y l i m i t i n g f l i g h t s t o 2 0 m i n u t e s o r 2 0 % o f b a t t e r y p o w e r

— w h i c h e v e r

h a p p e n s f i r s t

. T h i s r e s t r i c t i o n w o u l d b e m o r e t h a n a d e q u a t e t o r e t u r n t h e U A S t o i t s p l a n n e d l a n d i n g z o n e f r o m

a n y w h e r e i n i t s l i m i t e d o p e r a t i n g a r e a

.

1 4 C

. F

. R

. § 9 1

. 2 0 3 ( a ) a n d ( b ) : C a r r y i n g C i v i l A i r c r a f t C e r t i f i c a t i o n a n d R e g i s t r a t i o n

T h e r e g u l a t i o n p r o v i d e s i n p e r t i n e n t p a r t :

( a ) E x c e p t a s p r o v i d e d i n § 9 1

. 7 1 5

, n o p e r s o n m a y o p e r a t e a c i v i l a i r c r a f t u n l e s s i t h a s w i t h i n i t t h e f

o l l o w i n g : ( 1 ) A n

a p p r o p r i a t e a n d c u r r e n t a i r

w o r t h i n e s s c e r t i f i c a t e

. . . .

( b ) N o p e r s o n m a y o p e r a t e a c i v i l a i r c r a f t u n l e s s t h e a i r

w o r t h i n e s s c e r t i f i c a t e r e q u i r e d b y p a r a g r a p h ( a ) o f t h i s s e c t i o n

o r a s p e c i a l f l i g h t a u t h o r i z a t i o n i s s u e d u n d e r § 9 1

. 7 1 5 i s d i s p l a y e d a t t h e c a b i n o r c o c k p i t e n t r a n c e s o t h a t i t i s l e g i b l e

t o p a s s e n g e r s o r c r e w

.T h e U A S f u l l y l o a d e d w e i g h s n o m o r e t h a n 5 5 l b s

. a n d i s o p e r a t e d w i t h o u t a n o n b o a r d p i l o t

. A s s u c h

, t h e r e i s n o

a b i l i t y o r p l a c e t o c a r r y c e r t i f i c a t i o n a n d r e g i s t r a t i o n d o c u m e n t s o r t o d i s p l a y t h e m o n t h e U A S

.

A n e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y w i l l b e a c h i e v e d b y k e e p i n g t h e s e d o c u m e n t s a t t h e g r o u n d c o n t r o l p o i n t w h e r e t h e p i l o t

f l y i n g t h e U A S w i l l h a v e i m m e d i a t e a c c e s s t o t h e m

, t o t h e e x t e n t t h e y a r e a p p l i c a b l e t o t h e U A S

.

1 4 C

. F

. R

. § 9 1

. 4 0 5 ( a ) ; 4 0 7 ( a ) ( 1 ) ; 4 0 9 ( a ) ( 2 ) ; 4 1 7 ( a ) & ( b ) : M a i n t e n a n c e I n s p e c t i o n s

.

T h e s e r e g u l a t i o n s r e q u i r e t h a t a n a i r c r a f t o p e r a t o r o r o w n e r “ s h a l l h a v e t h a t a i r c r a f t i n s p e c t e d a s p r e s c r i b e d i n

s u b p a r t E o f t h i s p a r t a n d s h a l l b e t w e e n r e q u i r e d i n s p e c t i o n s

, e x c e p t a s p r o v i d e d i n p a r a g r a p h ( c ) o f t h i s s e c t i o n

,

h a v e d i s c r e p a n c i e s r e p a i r e d a s p r e s c r i b e d i n p a r t 4 3 o f t h i s c h a p t e r

. . . , ” a n d o t h e r s s h a l l i n s p e c t o r m a i n t a i n t h e

a i r c r a f t i n c o m p l i a n c e w i t h P a r t 4 3

.

G i v e n t h a t t h e s e s e c t i o n a n d P a r t 4 3 a p p l y o n l y t o a i r c r a f t w i t h a n a i r w o r t h i n e s s c e r t i f i c a t e

, t h e s e s e c t i o n s w i l l n o t

a p p l y t o t h e a p p l i c a n t

. M a i n t e n a n c e w i l l b e a c c o m p l i s h e d b y t h e o p e r a t o r p u r s u a n t t o t h e f l i g h t m a n u a l a n d o p e r a t i n g

h a n d b o o k

. A n e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y w i l l b e a c h i e v e d b e c a u s e t h e U A S i s v e r y l i m i t e d i n s i z e a n d w i l l c a r r y a s m a l l

p a y l o a d a n d o p e r a t e o n l y i n r e s t r i c t e d a r e a s f o r a l i m i t e d p e r i o d o f t i m e

. I f m e c h a n i c a l i s s u e s a r i s e t h e U A S c a n l a n d

i m m e d i a t e l y a n d w i l l b e o p e r a t i n g f r o m n o h i g h e r t h a n 4 0 0 f e e t A G L

. T h e o p e r a t o r w i l l e n s u r e t h a t t h e U A S i s i n

w o r k i n g o r d e r p r i o r t o i n i t i a t i n g f l i g h t

, p e r f o r m r e q u i r e d m a i n t e n a n c e

, a n d k e e p a l o g o f a n y m a i n t e n a n c e p e r f o r m e d

.

M o r e o v e r

, t h e o p e r a t o r i s t h e p e r s o n m o s t f a m i l i a r w i t h t h e a i r c r a f t a n d b e s t s u i t e d t o m a i n t a i n t h e a i r c r a f t i n a n

a i r w o r t h y c o n d i t i o n t o p r o v i d e t h e e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y

.

A n e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y w i l l b e a c h i e v e d b e c a u s e m a i n t e n a n c e a n d i n s p e c t i o n s w i l l b e p e r f o r m e d i n a c c o r d a n c e

w i t h t h e U A S M a n u f a c t u r e r ' s U s e r M a n u a l

. A s p r o v i d e d i n t h e F O M

, t h e o p e r a t o r w i l l e n s u r e t h a t t h e U A S i s i n

w o r k i n g o r d e r p r i o r t o i n i t i a t i n g f l i g h t a n d p e r f o r m r e q u i r e d m a i n t e n a n c e n e e d e d

.

A d d i t i o n a l I n f

o r m a t i o n

T h e a p p l i c a n t

, T h o m a s R

. G u i l m e t t e

, h a s b e e n i n t h e t e l e v i s i o n a n d d o c u m e n t a r y b u s i n e s s f o r o v e r 1 5 y e a r s a s a

d i r e c t o r o f p h o t o g r a p h y

. H e h a s w o r k e d i n l a r g e b u d g e t l i v e b r o a d c a s t e n v i r o n m e n t s

, t r a v e l l e d t h e w o r l d d o c u m e n t i n g

l i f e a n d o w n s a q u a r t e r m i l l i o n d o l l a r s i n t e l e v i s i o n e q u i p m e n t

. H e w a s a b l e t o t r o u b l e s h o o t

, u s e d s t r e e t

­ s m a r t

c o m m o n s e n s e a n d s o l i d j u d g m e n t i n h i g h s t r e s s s i t u a t i o n s

. A l s o t h e p r i m a r y p i l o t

, T h o m a s R

. G u i l m e t t e

, h a s a n

i n

­ d e p t h u n d e r s t a n d i n g o f t h e c a p a b i l i t i e s a n d s a f e t y c o n c e r n s i n v o l v e d i n u s i n g t h i s t e c h n o l o g y a s a n a s s e t t o t h e

c o m m u n i t y a n d h e l p i n g t o t e l l a v i s u a l s t o r y

. S a t i s f a c t i o n o f c r i t e r i a p r o v i d e d i n S e c t i o n 3 3 3 o f t h e R e f o r m A c t o f 2 0 1 2

p r o v i d e m o r e t h a n a d e q u a t e j u s t i f i c a t i o n f o r t h e g r a n t o f t h e r e q u e s t e d e x e m p t i o n s a l l o w i n g t h e c o m m e r c i a l o p e r a t i o n

o f t h e a p p l i c a n t ’ s U A S

.

S i n c e r e l y

,

T h o m a s R

. G u i l m e t t e