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, 20 1 5

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. r e g u la t io n s

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.

E NV I R O N M E N T A L P R OTE C T I O N A G E NCY

40 C F R P a rt 5 2

[ E P A -R 09

- O A R

- 2015

- 0 165, F R L -]

P r o m u l g a t i o n o f A i r Q u a li t y I m p l e m e n t a t i o n P l a n s ; A r i z o n a ; R e g i o n a l H a ze F e d er a l

I m p l e me n t a t i o n P l a n ; R ec o n s i d er a t i o n

A G E NC Y: Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

.

AC T I O N: P r opos e d r

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.

S U MM AR

Y : Th e Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A) i s p r opos i n g t o re v i s e p art o f t h e Ar i z on a

R e g i on a l H a z e ( R H) F e d era l I m p l e m e n t a ti on P l a n ( F I P ) a pp li ca b l e t o t h e C o r on a do G e n era ti n g S t a ti on

( C o r on a do )

. I n re spons e t o a p e titi on f o r r e c ons i d e ra ti on fr o m t h e S a lt Ri v er P r o j ec t A g r i c u lt u r a l

I m p r o v e m e n t a nd P o w e r D i s t r i c t ( SRP )

, t h e o w n e r / op era t o r o f C o r o n a do, w e are p r opos i n g t o re p l ac e a

p l a n t -w i d e c o m p li a n c e m e t hod w it h a un it

- sp ec i f

i c c o m p li a n ce m e t hod f

o r d e t er mi n i n g c o m p li a n ce w it h

t h e b e s t a v a il a

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o r U n it 1

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F I P f o r C o r o n a do. F i n a l l y

, w e a r e p r opos i n g t o r e m ov e t h e aff i r m a ti v e d e f

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t h e Ar i z on a R H F I P

, w h i c h a pp li e s t o bo t h C o r on a do a nd t h e C ho ll a P o w e r P l a n t ( C ho ll a)

.

DA TES: W r itt e n c o m m e n t s m us t b e sub mitt e d t o t h e d e s i g n a t e d c on t a c t o n o r b ef o r e [ I N SE R T DA TET h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 2 o f 31 45 DAY S A F TE R

P U BL I CA T I O N I N THE F E D E RA L R E G I STER ]

. R e qu e s t s f o r a pub li c h e ar i n g

m us t b e rece i v e d on o r b ef o re [ I N SE R T DA TE 15 DAY S A F TE R P U BL I CA T I O N I N THE

F E D E RA L R E G I STE R]

.

ADDR ESSES: S ee t h e S U P P L EME N T A R Y I N F O R M A T I ON s e c ti on f o r f u r t h er i ns t r

u c ti ons on w h ere

a nd ho w t o l ear

n m o r e a b ou t t h i s p r opos a l

, a tt e nd a pub li c h ear i n g

, o r

sub mit c o mm e n t s.

F O R F U R THE R

I N F O R M A T I O N C O N T AC T: Tho m a s W e bb, U

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, A i r D i v i s i on, A i r

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, S a n F ra n c i s c o, C A 941 0 5. Tho m a s W e bb ca n b e

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- 4139 a n d v i a e l ec t r on i c m a il a t w e bb. t ho m a s@ e p a

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S U P P LE M E N T ARY I N F O R M A T I O N :

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o r m a ti on

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. F I P R e v i s i on

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. S t a t u t o r y a nd E x ec u t i v e Or d e r R e v i e w s

I. G e n e r a l I n f

o r m a t i o n

A. D e fi n iti ons

F o r t h e pu r

po s e o f t h i s d o c u m e n t

, w e a re g i v i n g m ea n i n g t o cert a i n w o r d s o r i n iti a l s a s f o ll o w s :

· Th e w o r ds o r i n iti a l s A ct o r C AA m ea n o r r ef

e r t o t h e Cl ea n A i r A c t , un l e ss t h e c on t e x t i nd i ca t e s

o t h er w i s e

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· Th e i n iti a l s A D

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· Th e w o r ds Ar i

zona a nd S t a te m ea n t h e S t a t e o f Ar i z on a

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 3 o f 31 · Th e i n iti a l s BART m ea n o r re f er t o B e s t A v a il a

b l e R e t r o f

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· Th e i n iti a l s C

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· Th e i n iti a l s E GU m ea n o r re f er t o E l ec t r i c G e n er a ti n g U n it

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· Th e w o r ds EPA

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, o r our m ea n o r r e f er t o t h e U n it e d S t a t e s Env i r o n m e n t a l P r o t ec ti on

A g e n c y

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· Th e i n iti a l s F

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· Th e i n iti a l s MW m ea n o r ref e r t o m e g a w a tt s.

· Th e i n iti a l s NO X m ea n o r ref

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· Th e i n iti a l s O

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, a c onsu lti n g f i r m

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· Th e i n iti a l s S CR m ea n o r ref e r t o S e l ec ti v e C a t a l y

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· Th e i n iti a l s S

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· Th e i n iti a l s SRP m ea n o r ref e r t o t h e S a lt Ri v er P r o

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· Th e i n iti a l s U

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e r t o U pp er P r e d i c ti on L imit

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. ”T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 4 o f 31 Th e p r opos e d ac ti on re li e s on do c u m e n t s, i n f o r m a t i on, a nd d a t a t h a t a r e li s t e d i n t h e i nd e x on

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- 2015

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, i s pub li c l y a v a il a b l e o n l y i n h ar d c o p y f

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P ub li c l y a v a il a

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, S a n

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P U BL I CA T I O N I N THE F E D E RA L R E G I S T E R]

. S ub mit y o u r c o m m e n t s, i d e n ti f i e d b y d o c k e t

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- 2015

- 0165, b y o n e o f t h e f

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· F e d e ra l Ru l e m a k i ng por t a l : h tt

p : //www .r e

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sub mitti n g c o mm e n t s.

· E m a il: w e bb. t ho m a s@ e p a

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· Fa x: 415

- 947

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arra n g e m e n t s shou l d b e m a d e f o r d e li v er i e s o f

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. W e m a y

m a k e c o mm e n t s a v a il a

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, i n c l ud i n g a n y p er son a l i n f o r m a ti onT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 5 o f 31 p r ov i d e d, un l e ss t h e c o m m e n t i n c l ud e s i n f o r m a ti on c l a im e d t o b e CB I o r o t h er i n f o r m a ti on f o r w h i c h

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, w it hou t g o i n g t h r ou g h h tt p : //www .r e

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, w e w ill i n c l ud e y ou r e m a il a dd r e ss a s p a r t o f

t h e c o mm e n t t h a t i s p l ac e d i n t h e pub li c do c k e t a n d m a d e a v a il a b l e on t h e I n t er

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. I f y ou sub mit a n

e l ec t r on i c c o mm e n t , E P A rec o mm e nds t h a t y ou i n c l ud e y ou r n a m e a nd o t h er c on t a c t i n f o r m a ti on i n t h e

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. I f E P A ca nno t r e a d y ou r c o mm e n t

du e t o t ec hn i ca l d i f

f i c u lti e s a nd ca nno t c on t ac t y o u f o r c l ar i f i ca ti on, E P A m a y

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y o u r c o mm e n t . E l ec t r on i c f il e s shou l d no t i n c l ud e sp ec i a l c h a r a c t er s o r a n y f o r m o f e n c r y

p ti on, a nd b e

free o f a n y

d e f e c t s o r v i r us e s.

D . Sub m itti ng C

on fi d e n ti a l Bus i n e ss I

n f or m a ti o n

D o no t sub mit CB I t o E P A t h r ou g h h tt p : //www .r e

gu l a ti ons.gov o r e m a il

. Cl ear l y m ar k t h e p art

o r a ll o f t h e i n f

o r m a ti on t h a t y ou c l a im a s CB I

. F o r CB I i n f o r m a ti on i n a

d i sk o r C D- R O M t h a t y ou m a il

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k t h e ou t s i d e o f t h e d i sk o r C D- R O M a s CB I a nd i d e n ti f y e l ec t r on i ca l l y w it h i n t h e d i sk o r

C D- R O M t h e sp ec i f

i c i n f o r m a ti on t h a t i s c l a im e d a s CB I

. I n a dd iti on t o on e c o m p l e t e v e r s i on o f t h e

c o mm e n t t h a t i n c l ud e s i n f o r m a ti on c l a im e d a s C B I

, y ou m us t sub mit a c o p y o f t h e c o mm e n t t h a t d o e s

no t c on t a i n t h e i n f

o r m a ti on c l a im e d a s C B I f

o r i n c l us i on i n t h e pub li c do c k e t

. W e w ill no t d i s c l os e

i n f o r m a ti on so m ar

k e d e x ce p t i n acc o r d a n ce w it h p r o ce du r e s s e t f o r t h i n 4 0 C F R

p art 2

.

E. T i ps f or Pr e par i ng Y our C o mm e n t s

W h e n sub mitti n g c o mm e n t s, re m e m b er t o :T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 6 o f 31 · I d e n ti f

y t h e r u l e m a k i n g b y do c k e t nu m b er a nd o t h er i d e n ti f y i n g i n f o r m a ti o n (e

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, F e d e r a l R e g i s t er d a t e a nd p a g e nu m b e r)

.

· E x p l a i n w h y y ou a g r e e o r d i s a g ree ; s u gg e s t a lt er

n a ti v e s a nd subs tit u t e l a ngu a g e f o r y o u r

re qu e s t e d c h a n g e s

.

· D e s cr i b e a n y a ssu m p ti ons a nd p r ov i d e a n y t e c hn i c a l i n f o r m a ti on a nd

/ o r d a t a t h a t y ou u s e d

.

· I f y ou e s tim a t e po t e n ti a l c os t s o r bu r d e ns, e x p l a i n ho w y ou arr i v e d a t y ou r e s tim a t e i n su ff i c i e n t

d e t a il t o a ll o w f

o r it t o b e re p r odu c e d

.

· P r ov i d e sp ec i f

i c e x a m p l e s t o ill us t ra t e y ou r c o n ce r ns, a nd sugg e s t a lt er n a ti v e s.

· E x p l a i n y ou r

v i e w s a s c l ear l y a s poss i b l e

, a vo i d i n g t h e us e o f p r o f a n i t y o r p er son a l t h r e a t s.

· M a k e su re t o sub mit y o u r c o mm e n t s b y t h e i d e n ti f i e d c o mm e n t p er i od d e a d li n e

.

F. Pub li c H

e ar i ngs

I f a n y on e c on t ac t s E P A b y [ I N SE R T DA TE 15 D AY S A F TE R P U BL I C A T I O N I N THE

F E D E RA L R E G I STE R] re qu e s ti n g t o sp ea k a t a pub li c h ear i n g , E P A w ill s c h e du l e a pub li c h ear i n g

a nd a nnoun c e t h e h e ar i n g i n t h e F e d e r a l R e g i s ter

. C on t ac t Tho m a s W e bb a t w e bb. t ho m a s@ e p a

. g ov o r

a t ( 415 ) 947

- 4139 t o r e q u e s t a h e a r i n g o r t o d e t e r mi n e i f a h e a r i n g w ill b e h e l d.

II. B a c k g r o un d

A. Su mm ar

y o f S t a t u t or y and R e gu l a t or y R e qu i r e m e n t

s

C on g re ss cr e a t e d a p r o g r a m f o r p r o t e c ti n g v i s i b ili t y i n t h e n a ti o n ' s n a ti on a l p ar ks a nd w il d e r

n e ss

area s i n 1977 b y a dd i n g s ec ti on 169 A t o t h e C AA

. Th i s s ec ti on o f t h e C A A e s t a b li sh e s a s a

n a ti on a l

g o a l t h e “ p re v e n ti on o f a n y f u t u r e

, a nd t h e re m e d y i n g o f a n y e x i s ti n g

, im p a i r m e n t o f v i s i b ili t y i n

m a nd a t o r y Cl a ss I F e d e r a l ar e a s w h i c h im p a i r m e n t re su lt s fr o m m a n

- m a d e a i r po ll u ti on.” 2 I t a l so d i rec t s

2 42 U

. S

. C

. 7 49 1 ( a )( 1 ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 7 o f 31 s t a t e s t o e v a l u a t e t h e u s e o f re t r o f it c on t r o l s a t cert a i n l a r g er

, o f t e n un c on t r o ll e d, o l d er

s t a ti on a r y

sou r ce s

i n o r d er t o a dd r e ss v i s i b ili t y im p ac t s fr o m t h e s e sou rce s. S p ec i f i ca l l y , s ec ti o n 169 A( b )( 2 ) (A) o f t h e

C AA re qu i re s s t a t e s t o r e v i s e t h e i r S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a ns ( S I P s ) t o c o n t a i n su c h m ea su re s a s m a y

b e n e c e ss a r y t o m a k e r ea son a b l e p r o g r e ss t o w ar d s t h e n a t u ra l v i s i b ili t y g o a l

, i n c l ud i n g a r e qu i re m e n t

t h a t cert a i n c a t e g o r i e s o f e x i s ti n g m a j o r s t a ti on a r y sou rce s bu ilt b e t w ee n 1 9 62 a nd 1977 p r o c u r e

, i ns t a ll

,

a nd op era t e b e s t a v a il a

b l e re t r o f it t e c hno l o g y ( B A R T ) c on t r o l s. Th e s e sou r ce s a r e r e fe r re d t o a s “ B A R Te li g i b l e” so u rce s. 3 I n t h e 1990 C AA A m e nd m e n t s, C on g re ss a m e nd e d t h e v i s i b ili t y p r ov i s i ons i n t h e

C AA t o f o c us a tt e n ti on on t h e p r ob l e m o f r e g i o n a l h a z e

, w h i c h i s v i s i b ili t y im p a i r m e n t p r odu ce d b y a

m u ltit ud e o f

sou rce s a nd ac ti v iti e s l o ca t e d a cr oss a b r o a d g e o g r a ph i c a rea. 4 W e p r o m u l g a t e d t h e

R e g i on a l H a z e R

u l e ( R H R ) i n 1999, w h i c h re qu i r e s s t a t e s t o d e v e l op a nd i m p l e m e n t S I P s t o e nsu re

rea son a b l e p r o g r e ss t o w a r d im p r ov i n g v i s i b ili t y i n m a nd a t o r y Cl a ss I F e d e r a l ar e as 5 b y re d u c i n g

e mi ss i ons t h a t ca

us e o r c on t r i bu t e t o r e g i on a l h a z e. 6 U nd er t h e R H R , s t a t e s are d i r ec t e d t o c ond u c t

B A R T d e t e r

mi n a ti ons f

o r B A R T

- e li g i b l e sou r ce s t h a t m a y b e a n ti c i p a t e d t o ca us e o r c on t r i bu t e t o a n y

v i s i b ili t y im p a i r

m e n t i n a Cl a ss I a rea. 7

B. H is t or y o f F I P BA R T D e t e r m i na ti on

Th e Ar i z on a D e p artm e n t o f Env i r on m e n t a l Q u a li t y ( AD E Q) sub mitt e d a R H S I P ( “ Ar i z on a R H

S I P ”) un d er S ec ti on 308 o f t h e R H R t o E P A R e g i on 9 on F e b r u a r y 28, 20 1 1. Th e Ar i z on a R H S I P

i n c l ud e d B A R T d e t er

mi n a ti ons f

o r NO X , p a r ti c u l a t e m a tt er ( P M )

, a nd su l f u r d i o x i d e ( SO 2 ) f

o r U n it s 1

a nd 2 a t t h e C o r on a do G e n era ti n g S t a ti on. W e p r opos e d on J u l y 20, 2012

, t o a

pp r ov e AD E Q’ s B A R T

3 40 C F R 51

. 3 01

.

4 See C A A s ecti o n 169B

, 42 U

. S

. C

. 7492

.

5 A r ea s d e s i g n ate d a s m a n d at or y C la s s I Fe d e r al a r ea s c o n s i s t o f n ati o n al p a r k s e x cee d i n g 60 0 0 ac r e s

, w il d e r n e ss a r ea s

, a n d

n ati o n a l m e m or ial p a r k s e x ce e d i ng 5000 ac r e s

, a n d all i n te r n ati o n al p a rk s t h at w e r e i n e x i s t e n ce on A u g u s t 7

, 1977

. 42 U

. S

. C

. 747 2 ( a ). W h e n w e u s e t h e te r m “ C l a ss I a r ea” i n t h i s acti o n

, w e m ea n a “ m a n d at o r y C la s s I Fe d e r al a r ea

. ”

6 See g e n e r al l y 40 C F R 51

. 30 8

.

7 40 C F R 51

. 3 08( e )

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 8 o f 31 d e t er mi n a ti ons f

o r P M a nd SO 2 , bu t t o d i s a pp r ov e it s d e t er

mi n a ti on f

o r NO X a t C o r on a do. 8 I n t h e s a m e

no ti ce

, w e a l so p r opo s e d a F I P t h a t i n c l ud e d a NO X B A R T e mi ss i on limit o f 0.050 l b / MMb t u f

o r U n it 1

a nd 0.080 l b / MMb t u f

o r U n it 2 b a s e d on a

30

- bo i l er- op e ra ti n g

- d a y ( B OD) r o lli n g a v e r a g e . Th e s e l i mit s

c o rre spond t o t h e u s e o f S e l ec ti v e C a t a l y t i c R e d u c ti on ( SCR ) c on t r o l t ec hno l o g y t o re d u ce NO X

e mi ss i ons. W e no t e d t h a t a c ons e n t d e cr e e b e t w e e n SRP a nd E P A re qu i re d t h e i ns t a ll a ti on o f SCR a nd

c o m p li a n ce w it h a NO X e mi ss i on li m it o f 0.080 l b / MM B t u ( 30

- B OD r o lli n g a v er a g e) a t C o r on a do U n it

2 b y J un e 1, 2014. W e e x p l a i n e d t h a t:

. . . t h e e mi s s i on l i mit o f 0.080 l b / MM B t u e s t a b l i sh e d i n t h e c ons e n t d ecree w a s no t t h e

re su lt o f a B A R T f

i v e- fa c t o r a n a l y s i s, n o r d o e s t h e c on s e n t d e c r e e i nd i c a t e t h a t SCR a t

0.080 l b / MM B t u re p r e s e n t s B A R T. N on e t h e l e ss, g i v e n t h e c o m p li a n ce s c h e du l e

e s t a b li sh e d i n t h e c ons e n t d ecr e e a nd t h e p re l i mi n a r y i n f o r m a ti on r e c e i v e d fr o m SR P

r e g ar d i n g t h e s t a t u s o f d e s i g n a nd c ons t r u c ti on o f t h e SCR s y s t e m

, it a p p ea r s t h a t a c h i e v i n g

a 0.050 l b / MM B t u e mi ss i on ra t e m a y no t b e t e c hn i ca l l y f ea s i b l e

. E v e n i f it i s fea s i b l e

,

ac h i e v e m e n t o f t h i s e mi ss i on ra t e m a y no t b e c os t -ef f ec ti v e

. T h e r ef

o r e

, w e ar e p r opos i n g

a n e mi ss i on limit o f 0.080 l b / MM B t u a s B A R T f o r NO X a t U n it 2. H o w e v e r

, i f w e do no t

rece i v e su f

f i c i e n t do c u m e n t a ti on e s t a b li sh i ng t h a t ac h i e v e m e n t o f a m o r e s t r i n g e n t limit i s

i n fea s i b l e o r no t c os t -e ff

ec ti v e

, t h e n w e m a y d e t e r mi n e t h a t a m o r e s t r i n g e n t limit f o r t h i s

un it i s re qu i re d i n ou r f

i n a l ac ti on. 9

I n it s c o mm e n t s on ou r p r opos a l

, SRP a ss ert e d t h a t a NO X e mi ss i on ra t e o f 0.050 l b / MM B t u w a s

no t ac h i e v a

b l e a t e it h er o f t h e C o r on a do un it s, du e t o t h e i r s t art up / shu t do w n op era ti n g p r o f il e

. I n suppo r t

o f t h i s a ss erti on, SRP s u

b mitt e d re po r t s b y t w o c onsu lt a n t s, S ar g e n t a nd Lun d y ( S & L ) a nd R M B

C onsu lti n g a nd R e s ea r c h ( R M B )

, w h i c h i nd i c a t e d t h a t t h e C o r on a do un it s c ou l d ac h i e v e a r o lli n g 3 0-

d a y e mi ss i on ra t e i n t h e r a ng e o f 0.053 t o 0.072 l b / MM B t u. 10 S p ec i f i ca l l y

, t h e S & L r e po r t e x a mi n e d t h e

eff e c t o f m u lti p l e s t art up / shu t do w n e v e n t s on e mi ss i on ra t e s ov er a 30

- d a y p er i od f

o r U n it 2. Th e S & L

re po r t a l so e x a mi n e d po t e n ti a l m ea su re s t o im p r o v e t h e p e r f o r m a n c e o f t h e c u r

r e n t SCR d e s i g n f o r U n it

2, i n c l ud i n g i ns t a ll a ti on o f a “ l o w l o a d t e m p era t u re c on t r o l s y s t e m

. ” W e e x p l a i n e d t h e pu r pos e o f t h i s

c on t r o l s y s t e m i n t h e p re a m b l e t o ou r f i n a l r u l e :

8 77 F R 4 2 834

.

9 77 F R 4 2 864

.

10 77 F R 7 2 555

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 9 o f 31 A s d e s cr i b e d i n t h e S & L r e po r t

, p er i ods o f l o w l o a d op era ti on g e n e ra l l y c ons i s t o f

op era ti on b e t w ee n l o a d s o f 138 M W t o 270 M W ( op era ti on a bo v e 2 7 0 M W ca n b e

c ons i d ere d “ h i g h ” l o a d )

. B r o a d l y sp e a k i n g

, t h e t e m p era t u r e i n t h e SCR s y s t e m w ill f a ll

b e l o w 599 d e g r e e s F du r i n g t h e s e p e r i ods o f l o w l o a d op e r a ti on, w h i c h i s t h e mi n im u m

t e m p era t u r e r e qu i re d f

o r ef f ec ti v e NO X c on t r o l

. A l o w l o a d t e m p e r a t u r e c on t r o l s y s t e m

i n crea s e s t h e t e m p era t u r e a t t h e SC R i n l e t i n o r d er t o m a i n t a i n 599 d e g r e e s F

, a ll o w i ng

op era ti on o f t h e SCR

s y s t e m du r i ng p e r i ods o f l o w l o a d. W it hou t t h i s c on t r o l s y s t e m

, t h e

C o r on a do U n it 2 SCR s y s t e m w ill no t op era t e du r i n g p er i ods o f l o w l o a d. 11

Th e l o w- l o a d t e m p e ra t u r e-c on t r o l s y s t e m i s re f er r e d t o a s bo t h “ p e g g i n g s t ea m ” a nd “ s t ea m r e h ea t ” i n

t h e v ar i ous do c u m e n t s s u b mitt e d b y SRP

. D u r i n g p er i ods o f l o w l o a d ( 138 M W t o 270 M W )

, a cert a i n

a m oun t o f

s t ea m i s r ou t e d t o t h e SCR i n l e t i n o r d e r t o ra i s e t h e i n l e t t e m p e r a t u re t o a bov e 599 d e g re e s F

,

w h i c h a ll o w s f

o r p r o p er op era ti on o f t h e SCR

. A t l o a ds b e l o w 138 M W

, t h e SCR c ou l d no t op era t e e v e n

w it h t h e l o w- l o a d t e m p e r a t u re

- c on t r o l s y s t e m

.

I n s e tti n g t h e NO X e mi ss i on limit s f o r C o r on a do i n t h e f

i n a l Ar i z on a R H F I P

, w e c ons i d ere d t h e

i n f o r m a ti on a nd a n a l y s e s c on t a i n e d i n t h e S & L r e po r t a nd t h e R M B r e po r t. 12 W e c on c l ud e d t h a t:

I n r ec o g n iti on o f t h e w o r k a l rea d y p e r f o r m e d b y S RP t o m ee t t h e c ons e n t d ecr e e e mi ss i o n

limit o f 0.080 l b / MM B t u f o r U n it 2, a nd t o a vo i d i n t erfer i n g w it h SRP ' s a b ili t y t o m ee t t h a t

re qu i re m e n t b y t h e d e a d li n e o f J un e 1, 2014, w e h a v e d ec i d e d no t t o re qu i re a B A R T

e mi ss i on li m it f

o r C o r o n a do 2 m o re s t r i n g e n t t h a n 0.080 l b / MM B t u. I ns t ea d, w e a r e

f i n a li z i n g a p l a n t -w i d e NO X e mi ss i on limit f o r C o r on a do o f 0.065 l b / MM Bt u on a r o lli n g

30

- d a y a v e r a g e

, w h i c h w ill p r ov i d e a su ff i c i e n t c o m p li a n ce m a r g i n f o r s t art up a nd

shu t do w n e v e n t s. W e a r e a l so s t r u c t u r i n g t h e c o m p li a n ce d e t er mi n a ti on m e t hod so t h a t

,

w h e n on e o f t h e t w o un it s i s no t op era ti n g

, it s e m i ss i ons fr o m t h e p r ece d i n g t h i r t y bo il e rop era ti n g

- d a y s w ill c on ti nu e t o b e i n c l ud e d i n t h e t w o

- un it a v er a g e

. W e e x p ec t t h a t S R P

ca n m ee t t h i s lim i t b y i ns t a lli n g a l o w l o a d t e m p era t u r e c on t r o l s y s t e m on U n it 2 a nd a n

SCR s y s t e m i n c l ud i n g a l o w l o a d t e m p era t u re c on t r o l s y s t e m on U n it 1. 13

P l ea s e s ee ou r f

i n a l r u l e pub li sh e d on D ece m b e r 5, 2012, f o r f u r t h e r i n f o r m a ti on on t h e B A R T

d e t er mi n a ti ons a nd c o m p li a n ce m e t hodo l og y

.

C. P e titi on f

or R ec ons i d

e ra ti on and S

t a y

W e rece i v e d a

p e titi on f r o m SRP on F e b r

u a r y 4, 2 013, re qu e s ti n g p arti a l re c ons i d era ti on a nd

11 Id

.

12 Id. at 7 2 554

- 56

.

13 Id. at 7 2 555

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 10 o f 31 a d mi n i s t ra ti v e s t a y o f

o u r f i n a l r u l e und e r s ec ti on 307 ( d )( 7 ) ( B ) o f t h e Cl e a n A i r A c t ( C AA) a nd s ec ti on

705 o f t h e A d mi n i s t ra ti v e P r o ce du r e A c t. 14 E P A R e g i on 9 s e n t a l e tt er on A p r il 9, 2013, t o

re p re s e n t a ti v e s o f SRP i n f o r mi n g t h e c o m p a n y t h a t w e w e r e g ra n ti n g p a r ti a l rec ons i d e r a ti on o f t h e f i n a l

r u l e f o r t h e A r i z on a R H F I P. 15 I n p a r ti c u l ar

, w e s t a t e d t h a t w e w e re g r a n ti ng rec ons i d e r a ti on o f t h e

c o m p li a n ce m e t hodo l og y f o r NO X e mi ss i ons fr o m U n it s 1 a nd 2 a t C o r on a do a nd t h a t w e w ou l d i ss u e a

no ti ce o f p r opos e d r

u l e m a k i n g s e e k i n g c o mm e n t on a n a lt er n a ti v e c o m p li a n ce m e t hodo l og y

. W e a l so

no t e d t h a t , b eca

u s e w e i n iti a l l y p r opos e d d i f f ere n t NO X e mi ss i on limit s f o r t h e t w o un it s, w e w ou l d s ee k

c o mm e n t on t h e a

pp r op r i a t e e mi ss i on limit f o r ea c h o f t h e un it s. Tod a y ’ s n o ti ce o f p r opos e d r

u l e m a k i n g

i n c l ud e s eac h o f t h e s e e l e m e n t s, a nd c ons tit u t e s E P A’ s p r opos e d ac ti on f o r t h e rec ons i d e ra ti on.

III. P r o p os e d F I P R e v i s i o n

E P A i s p r opos i n g a

un it

- sp ec i f

i c c o m p li a n ce m e t h od a nd s e p a r a t e e mi ss i o n limit s f o r NO X on

U n it s 1 a nd 2 a t t h e C o r on a do G e n e ra ti n g S t a ti on. W e a l so are p r opos i n g t o re v i s e t h e w o r k p r a c ti ce

re qu i re m e n t t h a t a pp li e s t o C o r on a do a nd t o re m o v e t h e a f f i r m a ti v e d e f

e ns e f o r m a l f un c ti ons t h a t i s

c u rre n t l y i n c l ud e d i n t h e F I P f o r C o r o n a do a nd C h o ll a

.

A. Propos e d C

o m p li an ce Me t hod f

or U n it

- Sp e c i fi c E m i ss i on L i m it

s

I n a l e tt er s e n t t o E P A o n N ov e m b er 18, 2013, SRP ou tli n e d it s v i e w s c on cer n i n g t h e c o m p li a n c e

m e t hod a nd e mi ss i on li m it a t C o r on a do. 16 R e g ar d i n g t h e c o m p li a n ce m e t ho d

, SRP re qu e s t e d t h a t E P A

us e t h e s a m e a

p p r o ac h s p ec i f

i e d i n t h e C ons e n t D e cree , no ti n g t h a t t h i s w o u l d e nsu re “ c ons i s t e n c y

acr oss a pp li c a b l e r e qu i r e m e n t s.” 17 E P A no t e s t h a t t h e C ons e n t D e c ree c on t a i ns t w o d i ffere n t t y p e s o f

14 P etiti o n o f Salt R i v e r P r o j ec t A g r ic u l tu r al I m

pro v e m e n t a nd P o w e r Di s t r ict f or P a r tial R ec o n s i d e r ati o n a n d S t a y o f E P A ’ s

Fi n al R u le: “ A ppro v al

, D i s a ppro v al a n d P ro m u l g a t i o n o f A i r Q u ali t y I m p l e m e n tati o n P la n s ; A r iz o n a; R e g i o n al Haze Stat e a n d

Fe d e r al I m

p l e m e n tati o n P la n s ” ( Fe br u a r y 4

, 2013)

.

15 L ette r s f

r o m J a r e d B l u m e n f

e l d , E P A

, t o N or m a n W

. Fi c h t hor n a n d A a ro n F l y n n

, H u n t o n a n d W illi a m s ( A pr il 9

, 2013)

.

16 L ette r f r o m Ke ll y B a rr, S R P

, t o De bor a h J o rd a n , E P A ( N o v e m b e r 18, 2 013 ).

17 Id. at 4

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 11 o f 31 NO X e mi ss i on limit s : un i t

- sp ec i f i c 30

- d a y r o lli n g l b / MM B t u limit s a nd a 365

- d a y p l a n t -w i d e r o lli n g

NO X t onn a g e limit. 18 F o r pu r pos e s o f B A R T, w e c ons i d er a 30

- B OD r o lli n g l b / MM B t u limit t o b e

a pp r op r i a t e. 19 Th e r ef

o r e

, w e p r opos e t o s e t a

s e p ar a t e 30

- B OD r o lli n g l b / MM B t u limit f o r eac h o f t h e

t w o C o r on a do U n it s, b a s e d on t h e f o ll o w i n g c o m p li a n ce m e t hod :

Th e 30

- d a y r o lli n g a v e r a g e NO X e mi ss i on ra t e f o r eac h un it sh a ll b e ca l c u l a t e d i n

acc o r d a n c e w it h t h e f

o ll o w i n g p r o ce du r e : F i r s t

, s u m t h e t o t a l pounds o f NO X e mitt e d fr o m

t h e un it du r i n g t h e c u r r e n t bo il er op era ti n g d a y a nd t h e p re v i ous t w e n t y

- n i n e ( 29 ) bo il e rop era ti n g d a y s ; s ec ond, s u m t h e t o t a l h ea t i npu t t o t h e un it i n MM B t u du r i n g t h e c u r re n t

bo il er op e r a ti n g d a y a n d t h e p re v i ous t w e n t y

- n i n e ( 29 ) bo il e r- op e ra ti n g d a y s ; a nd t h i r d

, d i v i d e t h e t o t a l nu m b er o f pounds o f NO X e mitt e d du r i n g t h e t h i r t y ( 30 ) b o il er- op e r a ti ng

d a y s b y t h e t o t a l h e a t i npu t du r i ng t h e t h i r t y ( 3 0 ) bo il er- o p era ti n g d a y s. A n e w 30

- d a y

r o lli n g a v e r a g e NO X e m i ss i on ra t e sh a ll b e ca l c u l a t e d f o r e ac h n e w bo il er op era ti n g d a y

. E ac h 3 0

- d a y r o lli ng a v e r a g e NO X e mi ss i on ra t e sh a ll i n c l ud e a ll e mi ss i ons t h a t o c c u r

du r i n g a ll p er i ods w it h i n a n y bo il e r op era ti n g d a y

, i n c l ud i n g e mi ss i ons fr o m s t art up

, shu t do w n, a nd m a l f

un c t i on.

Th i s m e t hod i s i d e n ti ca l t o t h a t e m p l o y e d f o r t h e u n it

- sp ec i f

i c 30

- d a y r o lli n g l b / MM B t u limit i n t h e

C ons e n t D ec r ee

, e x ce p t t h a t it us e s t h e t er m “ bo il er op e r a ti n g d a y ” i ns t ea d o f “ U n it O p e r a ti n g D a y

. ”

Th i s m e t hod w ou l d re p l a ce t h e p l a n t -w i d e m e t ho d p r o m u l g a t e d i n t h e f i n a l r u l e a t 40 C F R

52.145 (f)( 5 ) ( B )( ii )

. A ll o t h er c o m p li a n c e -re l a t e d r e qu i re m e n t s, i n c l ud i n g t h e m on it o r i n g

, r ec o r d k ee p i n g

a nd re po r ti n g r e qu i re m e n t s, w ou l d re m a i n a s p r o m u l g a t e d

.

B. Propos e d E

m i ss i on L i m it

s f or C o ronado U

n i t s 1 and 2

B e c a us e w e a r e p r opos i n g t o re p l ace t h e p l a n t -w i d e a v e ra g e e mi ss i on ra t e limit f o r NO X w ith

un it

- sp ec i f

i c limit s, w e a l so m us t p r opos e s e p ara t e e mi ss i on limi t s f o r eac h o f t h e t w o un it s a t C o r on a do.

H o w e v e r

, w e are no t r e c ons i d er i n g o u r d e t er mi n a ti on t h a t B A R T f

o r C o r o n a do U n it s 1 a nd 2 i s a n

e mi ss i on limit c ons i s t e n t w it h t h e us e o f SCR

, l o w-NO X bu r n er s ( L N B ) w it h ov er f

i re a i r ( O F A )

, a n d

18 C o n s e n t Dec r ee i n U n ite d S t ate s v

. Salt R i v e r P r o j ect

, C V 08

- 1479

- P HX

- J A T ( D

. A z .) ( e n te r e d Dec

. 19

, 2 00 8 )( “ C oro n a do

C o n s e n t Dec r ee” ).

19 B A R T G u i d eli n e s

, 40 C F R p a r t 51

, a p p e n d i x Y

, s ecti o n V ( “ F or E G U s

, s p eci f y a n a v e r a g i n g t i m e o f a 30

- d a y ro l l i ng

a v e r a g e

, a n d c o n ta i n a d e f i n it i o n o f “ bo ile r op e r ati ng d a y ” t h at i s c o n s i s te n t w i t h t h e d e f i n i t i o n i n t h e propo s e d r e v i s i o n s t o t h e

NS P S f or u til it y bo ile r s i n 40 C F R P a r t 60

, s u bp a r t Da

. ” )

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 12 o f 31 l o w- l o a d t e m p e r a t u re c o n t r o l

. N o r are w e c ondu c ti n g a n e w f i v e

- fac t o r a n a l y s i s f

o r t h e s e un it s. R a t h er

,

w e a r e r e c ons i d er i n g on l y t h e e mi ss i on limit s ac h i e v a b l e w it h SCR a nd L

N B w it h O F A a t C o r on a d o

U n it s 1 a nd 2. D u e t o t h e d i ffere n t r e g u l a t o r y re q u i re m e n t s t h a t c u r r e n t l y a pp l y t o t h e s e un it s, w e h a v e

a n a l y z e d t h e m s e p a r a t e l y

.

1. P r opos e d E mi ss i on L imit f o r C o r on a do U n it 1

a. SRP ’ s A n a l y s i s o f U n it 1

Af t er E P A g r a n t e d r ec o n s i d era ti on, SRP sub mi t t e d a dd iti on a l i n f o r m a ti on t o E P A

, i n c l ud i n g t w o

re po r t s p re p are d b y S & L a nd R M B c o n cer n i n g t h e ac h i e v a

b ili t y o f v a r i ous NO X e mi ss i on limit s a t

C o r on a do U n it 1. 20 Th e 2 0 13 S & L a n a l y s i s p re s e n t e d m od e li n g r e su lt s i n t e nd e d t o p re d i c t NO X

e mi ss i ons fr o m U n it 1 und er v ar i ous o p era ti n g s c e n ar i os. 21 Th e 2013 R M B r e po r t f u r t h e r a n a l y z e d t h e

ac h i e v a b l e NO X e mi ss i on limit a t C o r on a do U n it 1, “ b a s e d on t h e re su lt s o f S & L ’ s m od e li n g a nd

a pp li ca ti on o f a n a

p p r op r i a t e c o m p li a n ce m ar g i n.” 22 I n p arti c u l a r

, R M B a pp l i e d a n “ upp e r

p re d i c ti on

limit ” (U P L ) t ec hn i q u e i n o r d er t o a cc oun t f o r “ t h e im p ac t o f m ea s u re m e n t un cert a i n t y a nd o t h e r

p r o ce ss v a r i a ti on.” 23

Th e 2013 S & L r e po r t c o ns i s t e d o f a n e mi ss i on a n a l y s i s o f t h e SCR f o r U n i t 1. S imil ar t o t h e

2012 S & L re p o r t

, w h i c h c on cer n e d U n it 2, t h e 2 0 13 a n a l y s i s e x a mi n e d t h e eff e c t o f s t art up / shu t d o w n

e v e n t s, l o w- l o a d c y c li n g

, a nd s t ea m re h ea t on e m i ss i ons ov er a 30

- d a y a v e r a g e

. I n su mm a r y

, t h e 20 1 3

S & L a n a l y s i s e x a mi n e d l o a d p r o f il e d a t a f o r U n it 1 f

o r t h e p er i od fr o m J a nu a r y 1, 2011, t h r o u g h J u l y

31, 2013, a nd e s tim a t e d NO X e mi ss i on ra t e s w it h t h e h y po t h e ti c a l us e o f S CR f

o r t h e v ar i ous l o a d

p r o f il e s t h a t o cc u rre d d

u r i n g t h i s p er i od. S & L ’ s e s tim a t e s o f SCR p erf o r m a n ce a nd e mi ss i on ra t e u n d er

20 L ette r f

r o m Ke ll y J

. B a rr, S R P

, t o De b or a h J o rd a n , E P A ( N o v e m b e r 18, 2 0 13) a n d attac hm e n t s

.

21 A tta c h m e n t 1 t o N o v e m b e r 18

, 2 0 13

, L ette r, Sa r g e n t a n d L u n d y LL C R e por t S L

- 011754

, Salt R i v e r P ro j ect C oro n a do

Ge n e r at i ng S tati o n U n it 1 S C R NO X e m i s s i on s M od eli ng ( N o v e m b e r 14, 20 1 3)

.

22 A tta c h m e n t 2 t o N o v e m b e r 18

, 2 01 3 L ette r, T ec hn ical M e m or a n du m f r o m R M B C o n s u l ti n g & R e s ea r c h

, I n c

. t o Salt R i v e r

P r o j ect NO X li m it s C o m

p li a n c e m o n it or i ng C o n s i d e r ati o n on C oro n a do U n it 1 ( Oct ob e r 2 8

, 201 3 ) at 1

.

23 Id

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 13 o f 31 v ar i ous l o a d p r o f

il e s a re su mm ar i z e d i n T a b l e 1. F o r g r ea t er d e t a il

, c onsu l t t h e 2013 S & L re po r t

, w h i c h

i s i n c l ud e d i n t h e do c k e t f o r t h i s p r opos e d r

u l e

.

T A B LE 1—U

N IT 1 L OAD P R O F ILE O F NO X E M I S S I O NS

L o a d P r o f

il e U n it 1 E mi ss i on

R a t e ( l b / MM B t u ) D e s cr i p ti o n

SCR D e s i g n T a r g e t E mi ss i on

R a t e 0.030 F u ll l o a d p erf o r m a n c e g u ara n t e e p er

v e ndo r

SCR e mi ss i on ra t e a t f

u ll

l o a d s t ea d y

s t a t e c ond iti o ns 0.040 A c t u a l c on t r o ll e d NO X e mi ss i ons are

e x p ec t e d t o a v e ra g e 0.01 a bov e t h e

d e s i g n t ar g e t ra t e

SCR e mi ss i on ra t e w h e n l o a d

i n c r e as i ng b y m o r e t h a n 10

M W / hou r 0.050 E mi ss i on e x p ec t e d t o c h a n g e a s c on t r o l

s y s t e m s a d

j us t t o c h a n g e s i n bo il er l o a d,

g a s f l o w ra t e s, a nd NO X l o a d i ng

SCR e mi ss i on ra t e w h e n l o a d

d ec r e as i ng b y m o re t h a n 10

M W / hou r 0.035 E mi ss i on e x p ec t e d t o c h a n g e a s c on t r o l

s y s t e m s a d

j us t t o c h a n g e s i n bo il er l o a d,

g a s f l o w ra t e s, a nd NO X l o a d i ng

E mi ss i on ra t e du r i n g c o l d

s t art , o il -f i r i ng 24 0.10 L o w NO X bu r n er s ( L N B ) on l y , no SCR

du r i n g s t a r t up. U n it 1 i n i t i a l l y us e s f u e l

o il f o r s t art up, a nd t ra ns i t i ons t o c o a l t o

c o m p l e t e s t art up

E mi ss i on ra t e du r i n g c o l d

s t art

, c o a l -f

i r i n g 0.25 L N B on l y , no SCR

du r i n g s t art u

p

E mi ss i on ra t e du r i n g w a r m

s t art , o il -f i r i ng 25 0.19 L N B on l y , no SCR

du r i n g s t art up. U n it 1

i n iti a l l y us e s f u e l o il f o r s t art up, a nd

t ra ns iti ons t o c o a l t o c o m p l e t e s t art u p

E mi ss i on ra t e du r i n g w a r m

s t art

, c o a l -f

i r i n g 0.28 L N B on l y , no SCR

du r i n g s t art u

p

E mi ss i on ra t e du r i n g l o w

l o a d p er i od s 0.29 F o r l o w- l o a d p er i ods w i t h no s t ea m

re h ea t ( L N B

- on l y , no SCR c on t r o l )

SCR e mi ss i on ra t e du r i n g

i n iti a l shu t do w n 0.10 E mi ss i on ra t e du r i n g sh u t do w n w it h SCR

i n l e t > 599 d e g r e e s F

, a ll o w i n g f o r SCR

op era ti o n

E mi ss i on ra t e af

t er SCR

shu t do w n 0.45 L N B on l y

. C o r

r e sponds t o shu t do w n

p er i od af t e r SCR i n l e t < 599 d e g ree s F

.

24 T h e te r m “ c o l d s ta r tu

p ” i s no t s p eci f

ical l y d e f i n e d b y S R P o r S &L i n it s a n a l y s i s

. T y p ical l y

, a “ c o l d s ta r t u

p ” r e f e r s t o a

s ta r tu p e v e n t t h at o cc u r s a f

te r t h e bo ile r h a s b ee n of

f l i n e f or appro x i m a te l y 24 t o 48 h o u r s or l o ng e r. C o m p a r e d t o h o t or w a r m

s ta r tu p s

, a c o l d s ta r tu

p e v e n t p rod u ce s g r eate r e m i ss i on s b eca u s e it i s l on g e r i n d u r ati o n a nd c o n s u m e s m or e f u el

.

25 T h e te r m “ h o t” or “ w a r m ” s t a r tu p i s n o t d e f

i n e d b y S R P or S & L i n it s a n a l y s i s

. H o w e v e r, a “ h o t” or “ w a r m ” t y p ica ll y r e f

e r s

t o a s ta r tu

p e v e n t t h at o cc u r s w h e n t h e bo ile r h a s b ee n o ff l i n e f or le ss t h a n 24 h o u r s

. B e c a u s e ce r tai n el e m e n t s o f t h e bo ile r

m a y s t ill b e h o t or w a r m f o ll o w i n g s h u t d o w n

, l e s s t i m e i s r e q u i r e d t o r eac h n o r m al op e r at i n g t e m p e r a t u r e s a n d c o n d iti o n s

. A s

a r e s u lt

, h o t a n d w a r m s ta r t u p e v e n t s prod u ce f

e w e r e m i s s i o n s t h a n c o l d s ta r t u p e v e n t s b e c a u s e t h e y a r e s h or te r i n d u r ati o n a nd

c o n s u m e l e ss fu el

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 14 o f 31 B a s e d on t h e e mi ss i on r a t e s su mm ar i z e d i n T a b l e 1 a bov e

, t h e S & L a n a l y s i s e x a mi n e d t h e 30-

d a y e mi ss i on ra t e f

o r U n it 1 a ssu mi n g s e v e ra l c o m b i n a ti ons o f s t art up e v e n t s a nd l o a d i n g p r o f il e s. T h e

h i g h e s t c on t r o ll e d 3 0

- d a y a v er a g e e mi ss i on ra t e f o r s e v e r a l s e l ec t e d s ce n ar i os i s p re s e n t e d i n T a b l e 2

.

Th e f u ll a n a l y s i s, i n c l ud i n g s e l e c t e d sp r ea dsh e e t s t h a t c on t a i n t h e e mi ss i on ra t e m od e li n g f o r cert a i n

op era ti n g s ce n ar i os, i s a v a il a b l e i n t h e do c k e t f

o r t h i s p r opos e d r

u l e. 26

T A B LE 2—S U MM A R Y O F U N I T 1 E M I S S I ON M O D E LI NG R E S U LT S ( P E R S&L A N A L Y S IS )

S ce n ar io D e s cr i p ti o n C on t r o ll e d NO X

E mi ss i on R a t e s b a s e d on

30

- d a y a v e r a g e

( l b / MM B t u )

0 F u ll L o a d h i g h

- c y c l e l o a d i ng 0.041

1b L o w

- l o a d c y c li n g f o r 30 d a y s (w it h

s t ea m re h e a t ) 0.048

5 a O n e c o l d s t art up w it h l o w- l o a d c y c li n g

(w it h s t ea m re h e a t ) 0.055

5b T w o c o l d s t art ups w it h l o w- l o a d c y c li n g

(w it h s t ea m re h e a t ) 0.061

5 c Th ree c o l d s t ar t ups w it h l o w- l o a d

c y c li n g (w it h s t ea m re h e a t ) 0.065

Th e supp l e m e n t a l i n f

o r m a ti on sub mitt e d b y SRP on N ov e m b er 13, 2013, a l so i n c l ud e d a re p o r t

fr o m R M B. I n t h i s re po r t

, R M B s t a t e d t h a t it us e d e qu a ti ons f o r c a l c u l a ti n g t h e U P L

, w h i c h i s a

s t a ti s ti ca l t ec hn i qu e t h a t e x a mi n e s a n e x i s ti n g s e t o f d a t a po i n t s a nd p re d i c t s t h e c h a n c e s ( i

. e

., t h e

p r ob a b ili t y ) o f f

u t u re d a t a po i n t s ( i n t h i s ca s e

, e m i ss i on ra t e s )

. I n g e n e r a l t er m s, t h e U P L i s a v a l u e t h a t

i s ca l c u l a t e d f

r o m a d a t a s e t t h a t i d e n ti f

i e s t h e e mi ss i on ra t e t h a t a sou r c e o r g r oup o f

sou r c e s i s m ee t i n g

a nd w ou l d b e e x p ec t e d t o m ee t a sp ec i f i e d p e r ce n t o f t h e tim e t h a t t h e sou r c e i s op era ti n g

. F o r e x a m p l e

,

26 “ S R P C oro n a do Ge n e r ati n g Stati o n

, U n it 1 S CR N O x E m i ss i o n s M od eli n g ”

, P r e p a r e d b y Sa r g e n t a n d L un d y

, R e por t S L011 7 54

, N o v e m

b e r 14, 2 0 13

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 15 o f 31 t h e 99 p er c e n t U P L v a l u e i s t h e e mi ss i on l e v e l t h a t t h e sou rce( s ) w ou l d b e p re d i c t e d t o b e b e l o w du r i n g

99 ou t o f 100 p erf o r m a n c e t e s t s. Th e U P L v a l u e i s ca l c u l a t e d us i n g a n e qu a ti on b a s e d on t h e a v e r a g e

a nd v ar i a n ce o f a

d a t a s e t ( i n t h i s i ns t a n ce

, t h e af o r e m e n ti on e d e mi ss i on ra t e s )

, t h e d i s t r i bu ti on o f t h e

d a t a , qu a n ti t y o f

d a t a po i n t s, c on f

i d e n ce l e v e l

, a n d c o mm on s t a ti s ti ca l v a l u e s su c h a s t

- s c o r e s a nd zs c o re s. Th e un d er l y i n g r e g u l a t o r y c on ce p t b e h i nd t h e us e o f U P L v a l u e s i s t h a t a sou r c e shou l d h a v e

on l y a v e r y

s m a ll r i sk o f b e i n g d e t er

mi n e d t o b e i n non c o m p li a n ce w h e n t h e e mi ss i on c on t r o l s y s t e m i s

ac t u a l l y p e r f o r mi n g a s e x p ec t e d und e r e a c h t y p e o f no r m a l op e r a ti on t h a t t a k e s p l ace

. U P L v a l u e s a r e

us e d i n a w i d e v a r i e t y

o f i ndus t r i e s f

o r p re d i c ti v e pu r

pos e s, i n c l ud i n g f

i n a n ce

, m a nu f

ac t u r i n g

, a nd

h ea lt h ca r e

.

R M B s t a t e d t h a t it a

pp li e d t h e e qu a ti ons f

o r c a l c u l a ti n g U P L v a l u e s t o C E M S d a t a f o r U n it 1, a s

w e ll a s t o t h e C EM S d a t a fr o m t h ree SCR -e qu i pp e d c o a l -f i r e d bo il er s t h a t it c ons i d ere d c o m p ara b l e t o

U n it 1. 27 To su mm ar i z e

, R M B ca l c u l a t e d t h e 99 th p erce n til e e mi ss i on ra t e f o r eac h o f t h e f

o u r un it s, a nd

c o m p are d t h e 99 th p er c e n til e e mi ss i on ra t e t o t h e a v er a g e e mi ss i on ra t e o f e ac h re s p ec ti v e un it

. R M B

i nd i ca t e d t h a t f

o r U n it 1, t h e 99 th p erce n til e e mi ss i on ra t e w a s t h ree t o s e v e n p erce n t g rea t er t h a n

a v er a g e e mi ss i on ra t e s. F o r t h e t h ree SCR -e qu i pp e d un it s e x a mi n e d, R M B re po r t s t h a t t h e 99 t h

p erce n til e e mi ss i on ra t e w a s a pp r o x im a t e l y

15 p e rce n t h i g h er t h a n a v e r a g e e mi ss i on ra t e s. R M B t h e n

a d j us t e d t h e a v e r a g e 3 0

- d a y e mi ss i on ra t e s fr o m t h e S & L e mi ss i on m od e li n g a n a l y s i s f o r e ac h op er a ti n g

s ce n ar i o up w ar ds b y

15 p erce n t i n o r d er t o a cc oun t f o r t h e v ar i a

b ili t y i nd i ca t e d b y t h e U P L v a l u e s. T h e

re su lt s o f R M B ’ s a n a l y s i s are su mm ar i z e d i n T a b l e 3.

T A B LE 3—S U MM A R Y O F U N I T 1 E M I S S I ON M O D E LI NG R E S U LT S ( P E R R MB R E PO RT )

S ce n ar io D e s cr i p ti o n C on t r o ll e d NO X E mi ss i on R a t e

( 30

- d a y a v er a g e i n l b / MM B t u )

27 T h e C EM S d at a e x a m i n e d f or U n it 1 c orr e s po n d e d t o op e r ati o n w i t h l o w NO X b u r n e r s

, a s U n i t 1 do e s n o t pr e s e n t l y op e r at e

w i t h S C R

. F or t h e t h r ee o t h e r un i t s

, C E M S d ata c orr e s po n d i ng t o S CR op e r ati o n w a s e x a m i n e d

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 16 o f 31 1b L o w

- l o a d c y c li n g f o r 30 d a y s

(w it h s t ea m re h e a t ) 0.055

5 a O n e c o l d s t art up w it h l o w- l o a d

c y c li n g (w it h s t ea m re h e a t ) 0.062

5b T w o c o l d s t art ups w it h l o w- l o a d

c y c li n g (w it h s t ea m re h e a t ) 0.069

5 c Th ree c o l d s t ar t ups w it h l o wl o a d c y c li n g (w it h s t ea m re h ea t ) 0.073

R M B t h e n i nd i ca t e d t h a t i f t h e e mi ss i on limit w ere c ons i d ere d a “ n e v er t o b e e x cee d e d v a l u e

, ”

a n a dd iti on a l c o m p li a n c e m ar g i n shou l d b e i n c o r p o ra t e d g i v e n t h a t t h e 99 th p erce n til e v a l u e do e s no t

acc oun t f o r t h e e n ti re po t e n ti a l ra n g e o f op e r a ti n g c ond iti ons t h a t m a y o c c u r

. R M B i nd i ca t e d t h a t

r ound i n g up w ar ds t o t h e n e x t h i g h e s t rea son a b l e i n t er v a l , 0.080 l b / MM B t u

, w ou l d p r ov i d e a n

a pp r o x im a t e 10 p erce n t c o m p li a n ce m a r g i n, a nd p r opos e d t h a t t h i s v a l u e r e p re s e n t s t h e l o w e s t

ac h i e v a b l e NO X e mi ss i on limit f

o r U n it 1. Th e f

u ll R M B a n a l y s i s i s i n c l u d e d i n t h e do c k e t f o r t h i s

p r opos e d r

u l e

.

SRP p r ov i d e d a dd iti on a l i n f o r m a ti on t o E P A on A p r il 28, 2014, t h a t i n c l ud e d do c u m e n t a ti on on

SCR d e s i g n p ara m e t er s f

o r U n it 2, t h e nu m b er

o f h i s t o r i ca l s t art up e v e n t s o cc u rr i n g w it h i n s i n g l e 3 0

- d a y

p er i ods f o r U n it s 1 a nd 2

, a nd e x p ec t e d f u t u r e op e r a ti on o f U n it s 1 a nd 2. 28

b. E P A’ s Ev a l u a ti on o f U n i t 1

I n p r opos i n g a

un it

- sp ec i f

i c limit f o r U n it 1, w e h a v e re v i e w e d eac h o f t h e a n a l y s e s p r ov i d e d b y

SRP i n c l ud i n g t h e e mi ss i on sp rea dsh e e t s d e v e l op e d b y S & L f o r s e v e r a l l o a d p r o f

il e s ce n ar i os. I n

a dd iti on, w e h a v e c o m p a re d SRP ’ s e mi ss i on e s t i m a t e s f o r c ert a i n l o a d p r o f

il e s w it h ac t u a l U n it 1

e mi ss i on d a t a a s re po r t e d t o t h e A i r M ar k e t s P r o g r a m D a t a (A M P D ). 29 W e c ons i d er t h e e mi ss i on ra t e s

us e d b y S & L f

o r t h e v ar i ous l o a d p r o f

il e s t o b e r e a son a

b l e a nd g e n e r a l l y c ons i s t e n t w it h e mi ss i on d a t a

28 L ette r f

r o m Ke ll y J

. B a rr, S R P

, t o De b or a h J o rd a n , E P A ( A pr il 28

, 20 1 4) a n d attac h m e n t s

.

29 A s n o te d i n S R P ’ s A

pr il 28

, 201 4 i nf

o r m a t i o n r e s po n s e

, we r e q u e s te d d etaile d e m i ss i o n s pr ea d s h eet s f or s e v e r al s c e n a r i o s

, i n c l u d i n g h i gh

- l o a d c y cl i ng

, l o w

- l o a d c y cl i ng

, a n d l o w

- l o a d c y c li n g i n c l u d i n g mu l t i p le s t a r tu p s

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 17 o f 31 re po r t e d t o A M P D

. W e a l so c ons i d er t h e s ce n ar i o s e x a mi n e d b y S & L t o b e rea li s ti c d e p i c ti ons o f l o a d

p r o f il e s ce n ar i os t h a t w er e h i s t o r i ca l l y e x p er i e n c e d b y t h e C o r o n a do un it s. A M P D a nd En e r g y

I n f o r m a ti on A d mi n i s t ra ti on ( E I A) rec o r ds i nd i ca t e p er i ods o f bo t h h i g h

- l o a d a nd l o w- l o a d c y c li n g

, a s

w e ll a s 30

- d a y p er i ods w it h m u lti p l e shu t do w n p e r i ods. 30 Th e g r e a t e s t nu m b er o f c o l d s t a r t ups o cc u r i n g

i n a s i n g l e 30

- d a y

p er i od e x a mi n e d b y t h e t h e S & L l o a d p r o f il e s c e n ar i os w a s t h ree

. A lt hou g h w e h a v e

no t i d e n ti f

i e d a n ac t u a l h i s t o r i ca l 30

- d a y p e r i od e x h i b iti n g t h ree c o l d s t a r t ups, w e c ons i d er t h i s a

rea son a b l e a ssu m p ti on g i v e n bo t h t h e nu m b er o f s t art up e v e n t s t h a t h a v e h i s t o r i ca l l y o cc u r re d, 31 a s w e ll

a s SRP ’ s e x p ec t a ti on t h a t t h e C o r on a do un it s w ill e x p er i e n ce g r ea t e r p er i o d s o f

op era ti on i n l o a df o ll o w i n g s e r

v i ce o r no n

- op era ti on g i v e n t h e e x p a nd e d r o l e o f r e n e w a b l e e n e r g y

sou r c e s. 32 A s a re su l t

,

w e c ons i d er t h e e mi ss i on ra t e o f 0.065 l b / MM B t u

, w h i c h c o r r e sponds t o a s ce n ar i o c ons i s ti n g o f l o wl o a d c y c li n g op e r a ti ons (w it h s t ea m re h e a t ) a nd 3 c o l d s t art ups w it h i n a 30

- d a y p er i od, t o b e a

rea son a b l e e s tim a t e o f a v er a g e SCR p e r f o r m a n c e f o r U n it 1.

W it h re g ar d t o t h e R M B a n a l y s i s, w e a re un a b l e t o a ss e ss f

u l l y t h i s a n a l y s i s, a s it l ac k e d

do c u m e n t a ti on r e g a r d i n g m a n y o f it s c o m po n e n t s. I n p arti c u l ar

, R M B d i d n o t i d e n ti f y t h e U P L

e qu a ti on ( s ) it us e d o r t h e e mi ss i on ra t e c h a rac t e r i s ti c s, d a t a d i s t r i bu ti on, nu m b er

o f e mi ss i on ra t e s, o r t

o r z

- s c o re s. R M B d i d no t p re s e n t sp ec i f i c e v i d e n c e t h a t t h e t w o SCR -e qu i pp e d un it s are r e p re s e n t a ti v e

o f ho w C o r on a do w ill p e rf

o r m w h e n ca r ef

u l l y op e ra t e d a f

t er i ns t a ll a ti on o f SCR

. I n p arti c u l ar

, R M B d i d

no t a dd re ss t h e poss i b ilit y t h a t t h e SCR s y s t e m s o n t h e s e t w o un it s m a l f un c ti on e d o r w e re i n c o r r e c t l y

op era t e d d

u r i n g t h e d a t a p er i od. A cc o r d i n g l y

, w e are un a b l e t o e v a l u a t e R M B ’ s a ss e r ti ons r e g a r d i n g it s

U P L c a l c u l a ti ons

.

Mo re f und a m e n t a l l y

, w e do no t c ons i d er a U P L a n a l y s i s t o b e n e ce ss a r y o r a pp r op r i a t e f

o r us e i n

30 See s pr ea d s h eet “ C oro n a do 2 008

- 11 NO x E m i s s i o n Data ( d ai l y ). x l s ”

.

31 See S R P ’ s A

pr il 28

, 20 1 4 lette r, A tta c h m e n t A ( M u lti p le S t a r t S u mm a r y ).

32 See A pr il 28

, 2 01 4 lette r. E x p a n d e d p e r i od s o f l o a d f o ll o w i ng s e r v ice w ill r e s u lt i n g r ea t e r p e r i od s o f l o w

- l o a d c y cl i ng

, a s

w ell a s i n c r e a s e t h e n ee d f or s t a r tu p / s h u t d o w n e v e n t s

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 18 o f 31 e s t a b li sh i n g a n e mi ss i on limit f o r C o r on a do U n it 1. B e c a us e t h e U P L m e t h od i s a

s t a ti s ti ca l t ec hn i qu e

, it

i s e ss e n ti a l l y a n a n a l y

ti c a l t oo l t h a t ca n b e a

pp li e d t o a n y d a t a

s e t a nd p r od

u ce a U P L v a l u e f

o r a

sp ec i f i e d p e rce n til e ( i

. e

., 95 th , 98 th , 99 th p erce n til e

, e t c)

. W h il e U P L h a s b e e n us e d b y E P A t o e s t a

b li sh

e mi ss i on s t a nd ar ds i n o t h er r u l e m a k i n g s, t h e c on t e x t f o r t hos e r u l e m a k i n g s d i ffer s s i g n i f i ca n t l y f r o m t h e

c on t e x t f o r t h i s ac ti on. I n g e n era l , E P A h a s e m p l o y e d t h e U P L m e t hod i n i ns t a n ce s w h e re it w a s

n ece ss a r y t o e s t a

b li sh a n e mi ss i on s t a nd ar d b a s e d on a limit e d nu m b er o f e mi ss i on m ea su re m e n t s, su c h

a s w h e n e s t a

b li sh i n g m a x im u

m a v a il a b l e c on t r o l t ec hno l o g y ( M A C T ) s t a n d ar ds o r n e w sou r c e

p erf o r m a n ce s t a n d ar ds ( N SPS ). 33 Th e e mi ss i on d a t a a v a il a b l e f o r e s t a b li sh i n g M A C T s t a nd a r ds a r e

g e n era l l y i n t h e f

o r m o f s ho r t

- t er

m

, t h r e e-r un s t ac k t e s t s, w it h eac h t e s t -r u n l a s ti n g b e t w e e n on e a n d

f ou r hou r s. Th e s e sho r t

- t er

m t e s t s re p r e s e n t t h r e e “ sn a psho t s ” o f a

so u rc e ’ s op era ti on a nd g e n e r a l l y w ill

no t re p re s e n t a

sou r c e’ s f

u ll ra ng e o f

op e ra ti ons o r e mi ss i on l e v e l s. A cc o r d i n g l y

, w h e n e s t a b li sh i n g a n

e mi ss i on s t a nd ar d t h a t a

p p li e s c on ti nuous l y a c r oss a n e n ti re sou r ce c a t e g o r y

, E P A c ons i d e r s it n ece s s a r y

t o acc oun t f

o r t h e e mi ss i ons a nd op era ti ons ov e r a f u ll er ra n g e us i n g d a t a s e t s t h a t e n c o m p a ss l o n g e r

tim e p er i ods ( i

. e

., c o ll ec t e d ov er s e v era l m on t hs t o a y e ar o r m o re o f op e ra ti on )

. I n s u c h s it u a ti ons, E P A

a pp li e s t h e U P L m e t hod t o p re d i c t t h e e mi ss i on l e v e l s t h e sou rce i s a c h i e v i n g a t tim e s o t h er t h a n w h e n

t h e s t ac k t e s ti n g i s c ond

u c t e d. F o r e x a m p l e

, it i s c o mm on f o r E P A t o e s t a

b li sh a n e mi ss i on s t a nd ar d f o r

a p arti c u l a r

sou r c e ca t e go r y f

o r w h i c h on l y t h r ee t o s i x t e s t re su lt s m a y b e a v a il a b l e

. B e c a us e t h e s e t h ree

t o s i x d a t a

po i n t s do no t re p re s e n t t h e f u ll ra n g e o f

un it op era ti ons, t h e U P L m e t hod i s e m p l o y e d t o “ f ill

i n t h e b l a nks ” w h e n d e v e l op i n g a n e mi ss i on s t a n d ar d t h a t i s a pp r op r i a t e f

o r a b r o a d e r ra n g e o f

op era ti ons. A s d e s c r i b e d i n a m e m o r e g a r d i n g t h e us e o f U P L i n e s t a b li sh i n g M A C T s t a nd a r ds, “ E P A

d i d no t h a v e e mi ss i ons i n f o r m a ti on fr o m sou r c e s a t a ll tim e s eac h sou r c e w a s op era ti n g

, a nd t h er e f o r e

d e t er mi n e d it w a s n e ce s s a r y t o a pp l y a m e t hodo l og y t h a t a d d re ss e d t h e f a c t t h a t t h e d a t a w e re no t

33 I n p a r tic u la r, E P A h a s u s e d t h e U P L m et h od i n t h e M e r c ur y a n d A i r T o x ic s Sta n d a rd (M A T S ), al s o kn o w n a s t h e Bo ile r

M A C T

, t h e Woo l Fi b e r g la ss M A C T

, t h e P h o s p h or ic A ci d a n d P h o s p h ate Fe r tilize r M A C T

, a n d t h e Nit r ic A ci d P la n t N S P S

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 19 o f 31 c o m p l e t e .” 34 F u r t h er

m o r e

, w h il e E P A h a s us e d t h e U P L m e t hod i n o t h er i ns t a n ce s b e s i d e s M A C T

s t a nd ar ds, su c h a s i n d e v e l op i n g N SPS

, t h e e mi ss i on d a t a s e t s f o r t hos e r u l e m a k i n g s w e r e a l so v e r y

limit e d, nu m b er i n g a t m o s t i n t h e do z e ns o f t e s t re su lt s f o r sp ec i f i c sou r ce s ub ca t e g o r i e s.

B y c on t r a s t

, t h e d a t a

s e t a v a il a b l e h e re i s m u c h m o re e x t e ns i v e

, re p r e s e n t s c on ti nuous d a t a

c o ll ec t e d ov e r a l o n g p e r i od o f tim e

, a nd c ov e r s a w i d er ra n g e o f un it op e ra ti ons. I n p a r ti c u l ar

, t h e U P L

a n a l y s e s p e r f

o r m e d b y R M B f

o r C o r o n a do U n it 1 a nd t h e t h ree SCR -e qu i p p e d c o a l

- f i re d bo il er s

e x a mi n e d ac t u a l e mi ss i on d a t a fr o m C EM S ( o r i n t h e ca s e o f C o r on a do U n it 1, m od e l e d e mi ss i on d a t a

b a s e d on ac t u a l l o a d op e r a ti on ) t h a t c ons i s t e d o f t h ous a nds o f d a t a po i n t s c o ll ec t e d c on ti nuous l y o v e r

p er i ods o f tim e ra n g i n g f

r o m e i g h t m on t hs t o ov e r a y e ar

. A s no t e d a bo v e

, t h i s i s a

d i ffere n t c on t e x t t

h a n

r u l e m a k i n g s i n w h i c h E P A h a s e m p l o y e d t h e U P L m e t hod t o d e v e l op ca t e go r y

- w i d e e mi ss i on s t a nd a r ds

b a s e d on, a t m os t

, a f

e w do z e n d a t a

po i n t s. G i v e n t h e s i z e a nd s c op e o f t h e d a t a s e t a v a il a b l e i n t h i s

i ns t a n ce

, w e p r opos e t o f

i nd t h a t t h e us e o f t h e U P L m e t hod i s no t a pp r o p r i a t e. 35

F i n a l l y

, w e do no t a g r ee w it h R M B ’ s sugg e s ti on t h a t t h e e mi ss i on limit f o r C o r on a do U n it 1

shou l d b e r ound e d up t o p r ov i d e a n a dd iti on a l c o m p li a n ce m a r g i n. W e no t e t h a t t h e U P L m e t hodo l o g y

us e d b y E P A f o r M A C T s t a nd ar d d e v e l op m e n t do e s no t i n c l ud e r ound i n g u p t o t h e n e x t h i g h e s t

rea son a b l e i n t er v a l a s s u g g e s t e d b y R M B

. G i v e n t h e c ons er v a ti v e n a t u re o f t h e a ssu m p ti ons i n t h e S & L

a n a l y s i s, w e do no t c ons i d er a dd iti on a l c o m p li a n c e m a r g i n a pp r o p r i a t e i n t h i s i ns t a n ce

.

A cc o r d i n g l y

, i n e v a l u a ti n g a n a pp r op r i a t e limit f

o r C o r on a do U n it 1, w e h a v e re li e d p r im a r i l y

upon t h e i n f

o r m a ti on p r o v i d e d i n t h e S & L a n a l y s i s. Th i s a n a l y s i s f ound t h a t a n e mi ss i on ra t e o f 0.0 6 5

l b / MM B t u w ou l d b e a

p p r op r i a t e f

o r a s c e n ar i o c o ns i s ti n g o f l o w- l o a d c y c li n g op e ra ti ons (w it h s t e a m

34 M e m or a n d u m f

r o m S u s a n F a i r c h il d t o D o c k et N u m b e r E P A

- H Q

- O A R

- 2010

- 1041

, “ U s e o f t h e U pp e r P r e d icti o n L i m i t f o r

C alc u lat i ng M A C T Fl oor s ” ( J u l y 14

, 201 4 ) ; s ee al s o M e m o f r o m S u s a n F a i r c h il d t o D o c k et N o

. E P A

- H Q

- O A R

- 2010

- 104 1

,

“ A ppro ac h f or A pp l y i ng t h e U pp e r P r e d icti o n L i m i t t o L i m i t e d Data s et s ” ( Oct ob e r 6, 2 01 4 ).

35 I n a dd iti o n

, w e n o te t h at w e c o n s i d e r R M B ’ s a pp licati o n o f it s U P L

- e s t i m a te d v a r ia b ili t y t o t h e r e s u l t s o f t h e S & L m od e l i n g

i n appropr iate

. T h e S & L m o d eli n g r e s u lt s al r ea d y acc o un t f or s u b s t a n ti a l d e g r ee o f op e r ati o n al v a r ia b ili t y b y a s s u m i ng a

c o n s e r v at i v e op e r ati n g s c e n a r i o o f l o w

- l o a d c y cl i n g a n d 3 c o l d s ta r tu p s i n a s i n g le 30

- d a y p e r i od

. A pp l y i n g t h e U P L

- e s t i m ate d

v a r ia b ili t y o n t op o f t h e S & L m od el i n g c o u l d b e d e s c r i b e d

, t o a d e g r ee

, a s “ do u b le c o un t i ng ” op e r ati o n al v a r ia b ili t y

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 20 o f 31 re h ea t ) a nd t h r e e c o l d s t a r t ups w it h i n a 30

- d a y p e r i od. A s d e s cr i b e d a

bov e

, w e c ons i d er t h i s t o b e a

rea son a b l e e s tim a t e o f S CR

p erf o r m a n c e f o r C o r on a do U n it 1. W e are a r e t h eref o r e p r opos i n g a l i mit o f

0.065 l b / MM B t u on a r o lli n g 30

- B OD b a s i s.

2. P r opos e d E mi ss i on L imit f o r C o r on a do U n it 2

a

. SRP ’ s A n a l y s i s o f U n i t 2

SRP a l so p r ov i d e d do c u m e n t a ti on i n it s A p r il 28

, 2014 l e tt er o f U n it 2 d e s i g n p a r a m e t e r s a nd

i nd i ca t e d t h a t it i s p r o ce e d i n g w it h t h e i ns t a ll a ti on o f a l o w- l o a d t e m p era t u r e-c on t r o l s y s t e m ( i

. e ., s t e a m

re h ea t ) f o r U n it 2. I n a d d iti on, S R P s t a t e d t h a t t h e d e s i g n p a ra m e t er s d e m o n s t ra t e t h a t U n it 2 w a s

p r op er l y d e s i g n e d t o m ee t t h e 0.080 l b / MM B t u NO X limit re qu i re d b y t h e C o r on a do C ons e n t D e c r e e

.

B a s e d on t h e s e d e s i g n p a ra m e t er s a nd e mi ss i on m od e li n g p e rf o r m e d b y S & L

, SRP re it era t e d t h a t t h e

d e s i g n o f U n it 2 c ou l d no t acc o mm od a t e a NO X e mi ss i on li m it l o w er t h a n t h a t re qu i re d b y t h e C on s e n t

D ec r ee

. SRP h a s m e t cer

t a i n t er m s o f t h e C ons e n t D ec r ee b y op e ra ti n g U n i t 2 w it h SCR s i n ce J un e 1,

2014. F i n a l l y

, i n r e spon s e t o a n i nqu i r y fr o m E P A r e g ar d i n g t h e poss i b ili t y o f a w o r k p rac ti c e s t a nd a r d

f o r t h e SCR s y s t e m on U n it 2, SRP i nd i ca t e d t h a t cert a i n l a n g u a g e f r o m t h e C o r on a do C ons e n t D ec ree

a nd t h e T itl e V op e r a ti ng p er mit re qu i r i n g p r op e r op era ti on o f NO X c on t r o l s are su f f i c i e n t t o e nsu re t h a t

NO X e mi ss i ons are mi n i mi z e d.

b. E P A’ s Ev a l u a ti on o f U n it 2

I n o u r f i n a l r u l e pub li sh e d on D ece m b er 5, 2012, e s t a

b li sh i n g t h e NO X e m i ss i on limit f o r

C o r on a do U n it s 1 a nd 2, w e s t a t e d t h e f o ll o w i n g r e g ar d i n g U n it 2 :

I n r ec o g n iti on o f t h e w o r k a l rea d y p e r f o r m e d b y S RP t o m ee t t h e c ons e n t d ecr e e e mi ss i o n

limit o f 0.080 l b / MM B t u f o r U n it 2, a nd t o a vo i d i n t erfer i n g w it h SRP ' s a b ili t y t o m ee t t h a t

re qu i re m e n t b y t h e d e a d li n e o f J un e 1, 2014, w e h a v e d ec i d e d no t t o re qu i re a B A R T

e mi ss i on limit f

o r C o r o n a do 2 m o re s t r i n g e n t t h a n 0.080 l b / MM B t u.

Th e i n f o r m a ti on subs e q u e n t l y

p r ov i d e d b y SRP suppo r t s t h e a ss erti on t h a t t h e e mi ss i on limit i n t h eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 21 o f 31 C ons e n t D ec r ee o f

0.080 l b / MM B t u re p re s e n t s B A R T f o r t h i s un it

. I n p arti c u l ar

, t h e f a c t t h a t SRP h a s

a l rea d y i ns t a ll e d a l o w- l o a d t e m p era t u re

- c on t r o l s y s t e m a t t h i s un it i n o r d e r t o m ee t t h e 0.080 l b / MM B t u

limit su gg e s t s t h a t a l o w e r limit w ou l d no t b e ac h i e v a b l e on a 3 0

- B OD b a s i s. A s a re su lt

, w e p r opos e t o

s e t a un it

- sp ec i f

i c NO X limit f

o r U n it 2 o f

0.080 l b / MM B t u, b a s e d on a r o lli n g 30

- B OD b a s i s.

I n a dd iti on, w e p r opos e t o re v i s e t h e w o r k p r a c ti c e s t a nd ar d a t 40 C F R 52.145 (f)( 1 0 ) t o re qu i r e

t h e op era ti on o f t h e SCR a t a ll tim e s t h a t U n it 2 i s i n op era ti on, c ons i s t e n t w it h t ec hno l o g i c a l

limit a ti ons. 36 A s no t e d i n SRP ’ s l e tt er d a t e d A p r il 28, 2014, t h e C ons e n t D e cree c on t a i ns a w o r k

p rac ti ce s t a nd ar d f

o r U n i t 2. Th i s l a n g u a g e i s i n c l ud e d i n t h e fac ili t y ’ s c u r r e n t T itl e V op era ti n g

p er mit. 37 W e are p r opos i n g t o i n c l ud e t h i s s a m e l a n g u a g e i n t h e B A R T F I P i n o r d er t o e nsu r e t h a t t h e

SCR i s op era t e d a t a ll tim e s du r i n g w h i c h it i s t ec hno l o g i c a l l y fea s i b l e t o do so. I n p arti c u l ar

, w e n o t e

t h a t , b a s e d on t h e i n f

o r m a ti on p r ov i d e d b y SRP , p er i ods o f l o w- l o a d o p era t i on are a s i g n i f i c a n t e l e m e n t

o f t h e C o r on a do un it s ’ o p era ti ons. G i v e n t h e i ns t a ll a ti on o f a l o w- l o a d t e m p era t u r e-c on t r o l s y s t e m o n

U n it 2, t h e SCR s y s t e m i s no w ca p a b l e o f op e ra ti n g a t l o w er l o a ds ( i

. e

., b e t w ee n a bou t 138 M W a n d 270

M W ) on U n it 2. A cc o r d i n g l y

, w e are p r opos i n g t o re v i s e t h e w o r k p r a c ti ce s t a nd ar d i n t h e F I P t o e n s u re

t h a t t h e SCR s y s t e m op er a t e s du r i n g t h e s e p e r i ods o f l o w- l o a d op e ra ti on.

C . Propos e d R e m o v a l

o f A ffi r m a ti ve D e

f e ns e f or M a lf un c ti ons

Th e Ar i z on a R H F I P i n c o r po ra t e s b y r e fe r e n ce c e r t a i n p r ov i s i ons o f t h e Ar i z on a A d mi n i s t ra ti v e

C od e t h a t e s t a

b li sh a n a f

f i r m a ti v e d e f

e ns e f o r e x c e ss e mi ss i ons du e t o m a l f u n c ti ons. 38 I n t

h e i n t e r im si n ce

E P A ' s p r o m u l g a

ti on o f t h a t F I P

, t h e U n it e d S t a t e s C ou r t o f A pp ea l s f o r t h e D

. C

. Ci rc u it r

u l e d t h a t C A A

s ec ti o n s 113 a

nd 3 04 p r ec l u d e E P A f

r o m c r e a ti n g a f f i r m a ti v e d e fe n s e p r ov isi ons i n t h e A g e n c y ' s o w n

36 See C A A Secti o n 302( k )(d e f i n i ng “ e m i s s i o n l i m it” t o i n c l ud e “ a n y r e q u i r e m e n t r elati n g t o t h e op e r ati o n o r m a i n te n a n c e o f

a s o u r ce t o a s s u r e c on ti n u o u s e m i ss i o n r e d u cti o n

, a n d a n y d e s i g n

, e q u i p m e n t

, w or k pr actice or op e r ati o n al s t a n d a r d

pro mu l g a te d un d e r t h i s c h a p te r ” )

.

37 S p eci f ic C o n d iti o n s II.E. 2

. b a n d c

, T itle V O p e r ati ng P e r m it N o

. 52 6 93

, i ss u e d Dec e m b e r 6, 2 01 1

.

38 S ee 4 0 C F R 52

. 14 5 ( f

)(11) ( i n c orpo r ati ng b y

r e f e r e n ce R

- 1 8

- 2

- 101

, p a r a g r ap h 65 ; R 18

- 2

- 310

, s ecti o n s ( A ), ( B ), ( D ) a n d

( E) ; a n d R 18

- 2

- 310

. 01 ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 22 o f 31 r e g u l a ti ons im p o si n g e m i ssion limits on so u r c e s. 39 Th e c o u r t f ound t h a t s u c h a ff i r m a ti v e d e fe n s e p r ov is i on s

pu r p o r t t o a l t er t h e j u r is d i c ti on o f f e d e ra l c o u r

ts t o a s s e ss li a

b ili t y a nd i m p os e p e n a lt i e s f

o r v i o l a ti o ns o f

t hos e limits i n p r i v a

t e c i v il e n f

o r c e m e n t c a s e s. T h e c ou r t ’ s ho l d i n g m a k e s i t c l ea r t h a t t h e C AA d o e s no t

a u t ho r i z e p r o m u l g a ti on o f su c h a p r ov i s i on b y E P A

. I n p arti c u l a r

, t h e c o u r t ' s d ec i s i on t u r n e d on a n a n a l y s i s

o f C AA s ec ti ons 113 (“ F e d e ra l e n f o rce m e n t ”) a nd 304 (“ Cit i z e n su it s ”)

. Th e s e p r ov i s i ons a pp l y w i t h

e qu a l f o r ce t o a c i v il ac t i on b r ou g h t t o e n f o r ce t h e p r ov i s i ons o f a F I P

. T h e l o g i c o f t h e c ou r t ' s d e c i s i o n

t hus a pp li e s t o t h e p r o m

u l g a ti on o f a F I P

, a nd p rec l ud e s E P A fr o m i n c l ud i n g a n a f f i r m a ti v e d e f

e ns e

p r ov i s i on i n a F I P

. F u r

t h er m o re

, i n l i gh t o f t

h e D

. C

. Ci r c u it ’ s d e c isi on

, E P A h a s p r opo s e d t o f i nd R 18

- 2-

310 ( B ) a nd R 18

- 2

- 310 ( C ) subs t a n ti a l l y i n a d e q u a t e t o m ee t C AA re qu i re m e n t s a nd t o i ssu e a S I P ca l l w it h

re sp ec t t o t h e s e p r ov i s i ons. 40 C ons i s t e n t w it h t h e r ea son i n g o f t h e D

. C

. Ci rc u it a nd E P A’ s p r opos e d S I P

ca ll

, w e a re p r opos i ng t o re m ov e t h e a ff i r m a ti v e d efe ns e p r ov i s i on i n t h e A r i z on a R e g i o n a l H a ze F I P

. I n

a dd iti on t o C o r on a do, t h i s re v i s i on w ou l d a l so af f ec t C ho ll a

.

D

. N on

- i n t e r f e r e n c e wit h App li c ab l e R e qu i r e m e n t s

Th e C AA re qu i r e s t h a t a n y r e v i s i on t o a n im p l e m e n t a ti on p l a n sh a ll no t b e a pp r ov e d b y t h e

A d mi n i s t ra t o r i f t h e re v i s i on w ou l d i n t erfere w it h a n y a pp li ca b l e re qu i re m e n t c on cer

n i n g a tt a i n m e n t

,

rea son a b l e f u r t h e r p r o g re ss, o r a n y

o t h er a pp li c a b l e re qu i r e m e n t o f t h e C A A. 41

E P A h a s p r o m u l g a t e d h e a lt h

- b a s e d s t a nd a r ds, kn o w n a s t h e n a ti on a l a m b i e n t a i r qu a li t y

s t a nd ar ds (N A AQ S )

, f

o r s e v e n po ll u t a n t s, i n c l ud i n g NO 2

, a c o m pon e n t o f NO X

, a nd po ll u t a n t s su c h a s

o z on e a nd p arti c u l a t e m a tt er w it h a d i a m e t er l e ss t h a n o r e qu a l t o 2.5 mi cr o m e t er s ( PM 2.5 )

, t h a t are

f o r m e d i n t h e a tm osph e r e fr o m r e ac ti ons b e t w ee n NO X a nd o t h er po ll u t a n t s. U s i n g a p r o ce ss t h a t

39 S ee N R D C v . E P A

, 749 F

. 3d 1055 ( D

. C

. C i r. 2014)

.

40 79 F R 5 5 920

, 5 5 947 ( Se p te m b e r 1 7

, 2 0 14).

41 C A A Secti o n 110( l ), 42 U

. S

. C

. 7410( l ). I n t h i s i n s t a n ce E P A i s propo s i ng t o pr o mu l g a te a r e v i s i on t o a F I P

, r at h e r t h a n t o

appro v e a r e v i s i o n t o a S I P

. A lt h oug h 110( l ) o n it s f ace app lie s o n l y t o E P A appro v al s o f p la n r e v i s i o n s

, w e h a v e n o n e t h ele s s

c o n s i d e r e d w h et h e r t h i s propo s e d acti o n w o u l d i n te r f e r e w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e C A A

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 23 o f 31 c ons i d er s a i r

q u a li t y d a t a a nd o t h er f

ac t o r s, E P A d e s i g n a t e s a r ea s a s “ non a t t a i n m e n t ” i f t hos e a r ea s

v i o l a t e a NAAQ S o r ca

u s e o r c on t r i bu t e t o v i o l a ti ons o f a NA A Q S i n a n ea rb y a rea

. R ea son a

b l e f u r t h er

p r og re ss, a s d ef

i n e d i n s e c ti on 171 o f t h e C AA

, i s re l a t e d t o a tt a i n m e n t a nd m ea ns “ su c h a nnu a l

i n cre m e n t a l r e du c ti ons i n e mi ss i ons o f t h e re l e v a n t a i r po ll u t a n t

. . . f

o r t h e pu r pos e o f e ns u r i n g

a tt a i n m e n t o f t h e a

pp li c a b l e [ NAAQ S ]

. ” C o r on a do i s l o ca t e d i n A p ac h e C oun t y

, Ar i z on a

, w h i c h i s

d e s i g n a t e d a s U n c l a ss i f

i a b l e / A tt a i n m e n t f

o r a ll o f t h e NAAQ S . Th e r ef o r e

, w e p r opos e t o f

i nd t h a t a

re v i s i on t o t h e B A R T e m i ss i on lim i t s f o r NO X w ill no t i n t erfere w it h a tt a i n m e n t o r rea so n a b l e f u r t h er

p r og re ss f o r a n y a i r q u a li t y s t a nd a r d

.

Th e o t h er r e qu i re m e n t s o f t h e C AA t h a t a r e a pp l i ca b l e t o C o r on a do are :

· S t a nd ar ds o f P erf

o r m a n c e f o r N e w S t a ti on a r y S o u rce s, 40 C F R P art 60, S u bp art D ;

· N a ti on a l E mi ss i on S t a n d ar ds f o r H a z ar dous A i r P o ll u t a n t s, 40 C F R P art 63, S ubp art

UUUUU ;

· C o m p li a n ce A ssu ra n c e Mon it o r i n g , 40 C F R P art 64 ;

· B A R T a nd o t h e r

v i s i b ili t y p r o t e c ti on re qu i r e m e n t s und er C AA s ec ti ons 1 1 0 (a)( 2 )( J ) a nd

169 A a nd 40 C F R P ar

t 5 1, subp art P ; a nd

· I n t e r s t a t e t r a nspo r t v i s i b ili t y re qu i r e m e n t s und er C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( D)( i ) ( I I )

.

Tod a y ’ s p r opos e d re v i s i o ns w ou l d no t aff e c t t h e a pp li ca

b l e re qu i r e m e n t s o f t h e N a ti on a l E mi ss i on

S t a nd ar ds f

o r H a z ar dous A i r P o ll u t a n t s, S t a nd ar ds o f P erf o r m a n ce f o r N e w S t a ti on a r y S ou r c e s, o r

C o m p li a n ce A ssu ra n c e Mon it o r i n g re qu i r e m e n t s . Th eref o re

, w e p r opos e t o f

i nd t h a t t h e s e re v i s i o n s

w ou l d no t i n t erfere w it h t h e s e re qu i r e m e n t s.

Th e p r opos e d r e v i s i ons w ou l d a lt er t h e sp e c i f i c e mi ss i on li m it s t h a t c ons t i t u t e B A R T f o r NO X a t

C o r on a do und er C AA s e c ti on 169 A a nd 40 C F R 51.308 (e)

. H o w e v e r

, w e e x p ec t t h e ef f ec t o f t h e

p r opos e d c h a n g e s on v i s i b ili t y w ill b e v e r y s m a ll

. I n p arti c u l ar

, w e no t e t h a t , und er t h e B A R TT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 24 o f 31 G u i d e li n e s, t h e “ d e g ree o f v i s i b ili t y im p r ov e m e n t ” e x p ec t e d t o re su lt fr o m B A R T i s e v a l u a t e d t h r o u g h

m od e li n g o f t h e h i g h e s t e mi ss i on ra t e obs er v e d on a 24

- hou r a v er a g e. 42 A lt hou g h t od a y ’ s r u l e w ou l d

ra i s e t h e e mi ss i on ra t e a ll o w e d on a 30

- d a y r o lli ng a v er a g e

, w e do n o t e x p ec t t h a t it w ou l d a lt er t h e r a t e

on a 24

- hou r b a s i s. F i r s t

, t h e 24

- hou r m a x im u m e mi ss i on ra t e us e d i n v i s i b ili t y m od e li n g c o rre spo n ds t o

op era ti on o f t h e SCR

du r i n g p er i ods o f f

u ll l o a d, s t ea d y

s t a t e op e ra ti on. A s no t e d p re v i ous l y

, t h e B A R T

limit s p r opos e d i n t od a y ’ s r u l e are s till c ons i s t e n t w it h t h e a pp li ca ti on o f SCR

. I n a dd iti on, t h e

und er l y i n g a ssu m p ti ons re g ar d i n g SCR e mi ss i on ra t e a nd p e rf o r m a n ce re m a i n un c h a n g e d fr o m t h e

D ece m b er

5, 2012, f

i n a l r u l e

. S ec ond, t h e a d

j us t m e n t s t o t h e r o lli n g 30

- d a y e mi ss i on limit w ere m a d e t o

acc o mm od a t e p er i ods o f s t art up a nd shu t do w n. S p ec i f i ca l l y

, B A R T limit s f

o r E GU s a r e e s t a

b li sh e d

b a s e d on a

30

- d a y r o lli ng a v er a g e a nd m us t b e m e t on a c on ti nuous b a s i s, i n c l ud i n g du r i n g p e r i ods o f

s t art up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti on. 43 A s d e s c r i b e d p re v i ous l y

, t h e SCR s y s t e m re qu i re s a c e r t a i n

mi n im u m t e m p era t u re i n o r d er t o op e r a t e p r o p er l y

. A s a re su lt

, t h e r e w ill n e ce ss ar i l y b e cert a i n p er i o ds

o f tim e du r i n g s t a r t up a n d shu t do w n i n w h i c h t h e SCR s y s t e m i s no t t ec h n o l o g i ca l l y c a p a b l e o f

op era ti n g . Th i s do e s no t a lt er a n y o f t h e a ssu m p ti ons r e g ar d i n g t h e SCR s y s t e m w h e n it i s i n op era ti on,

su c h a s t h e m a x im u m 2 4

- hou r e mi ss i on ra t e

, w h i c h i s t h e b a s i s o f t h e v i s i b ili t y m o d e li n g . Mo r e ov er

, t h e

B A R T G u i d e li n e s r ec o m m e nd t h a t p er i ods o f s t art up a nd shu t do w n b e e x c l ud e d fr o m t h e v i s i b ili t y

m od e li n g. 44 Th eref

o re

, t h e d e g ree o f

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t w ou l d no t b e s i g n i f i c a n t l y d imi n i sh e d.

W it h re sp ec t t o t h e C AA’ s rea so n a b l e p r o g r e ss r e qu i re m e n t s und er C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( J )

a nd 169 A

, w e no t e t h a t i n a S e p t e m b er 3, 2014, f

i n a l r u l e

, w e s e t rea so n a

b l e p r o g re ss g o a l s ( RP G s ) f o r

Ar i z on a t h a t acc oun t e d f

o r t h e e mi ss i on re du c ti o n s p r o j ec t e d t o re su lt f

r o m im p l e m e n t a ti on o f B A R T a t

C o r on a do (a m o n g o t h er s ou rce s ). 45 Th e r e v i s e d e m i ss i on limi t s w e are p r op o s i n g t od a y w ill a ll o w f o r

42 B A R T G u i d eli n e s 40 C F R p a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n

I V

. D

. 5

.

43 See C A A s ecti o n 302( k ).

44 Id. s ecti o n III. A

. 3 (r e c o mm e n d i n g t h at “ e m i s s i o n s r e f lect i ng p e r i od s o f s ta r t

- u

p

, s h u t d o w n

, a n d m a l f

u n cti o n ” n o t b e u s e d

f or m od eli n g .).

45 79 F R 5 2 420

, 5 2 468

- 5 2 469

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 25 o f 31 g r ea t e r t o t a l a nnu a l NO X e mi ss i ons t h a n t h e F I P

. W e h a v e t h er e f o re c ons i d ere d t h e im p a c t o f a dd i t i on a l

e mi ss i ons on t h e RP G s. A s su mm ar i z e d i n T a b l e s 4 a nd 5, t h e d i ff

e re n c e i n NO X e mi ss i ons b e t w e e n t h e

Ar i z on a R H F I P a nd t od a y ’ s p r opos e d r u l e i s a p p r o x im a t e l y

233 t ons p er y ear ( t

p y ). 46 Th i s a m oun t

re p re s e n t s l e ss t h a n on e p erce n t o f t h e p r o j e c t e d t o t a l NO X e mi ss i on re du c t i ons i n t h e F I P

. Th e r ef o re

, w e

c ons i d er it s po t e n ti a l im p ac t on t h e RP G s t o b e d e m i n i m is

.

F i n a l l y

, C A A s ec ti on 1 1 0 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I ) r e qu i re s t h a t a ll S I P s c on t a i n a d e q u a t e p r ov i s i ons t o

p r oh i b it e mi ss i ons t h a t w ill i n t erfere w it h o t h er s t a t e s ' r e qu i re d m e a su re s t o p r o t ec t v i s i b ili t y

. I n ou r f i n a l

r u l e o f S e p t e m b er

3, 20 1 4, w e d e t er

mi n e d t h a t c o n t r o l m ea su re s i n t h e Ar i z on a R H S I P a nd F I P w e re

su ff i c i e n t t o f u l f ill t h i s re qu i re m e n t f

o r t h e 1997 8

- hou r

o z on e , 1997 PM 2 .5

, a nd 2006 PM 2 .5 NAAQ S. 47

A s no t e d a

bov e

, w h il e t o d a y ’ s p r opos a l w ou l d a l l o w f o r a n i n c rea s e i n e m i ss i ons o f 233 t p y c o m p ar e d t o

t h e F I P

, t h i s re p r e s e n t s l e ss t h a n on e p e r ce n t o f t h e p r o j ec t e d t o t a l NO X e mi ss i on re du c ti ons i n t h e F I P

.

A cc o r d i n g l y

, w e p r opos e t o d e t er mi n e t h a t t h i s c h a ng e w ou l d no t a lt er o u r d e t er mi n a ti on t h a t t h e c o n t r o l

m ea su re s i n t h e A r i z on a R H S I P a nd F I P are a d e q u a t e t o p re v e n t A r i z on a ' s e mi ss i ons fr o m i n t erfer i n g

w it h o t h er

s t a t e s ' re qu i re d m ea su re s t o p r o t e c t v i s i b ili t y . Thus, w e p r opos e t o f i nd t h a t t od a y ’ s p r op o s e d

re v i s i ons w ou l d no t i n t erfere w it h a n y a pp li ca b l e r e qu i re m e n t o f t h e C AA

.

T A B LE 4—C O R ONADO S CR E M I S S I ON R A T E A L L O W E D U ND E R 2012 E PA F IP

U n it N o

. H ea t D u ty 1 NO X E m i ss i on L i m it 2 C apac i t y Fac t or 1 NO X

(MM B t u / h r) (l b / M M B t u ) (l b / h r) (t p y )

C o r onad o 1 431 6 0.06 5 0.8 4 280.5 4 2,04 2

C o r onad o 2 398 4 0.8 9 258.9 6

1 Supp l e m en t a l C o s t A n a l y s i s 2012

- 1 1

- 15

2 E m i ss i on l i m it p e r

F I P fi n a l r

u l e, 7 7 F R

7257 8

46 T h i s v al u e a s s u m e s t h a t t h e un i t s w ill f u l l y op e r ate at t h e all o w e d e m i s s i on r ate s i n T a b le 4 a n d 5 f or e v e r y m o n t h of t h e

y ea r. Gi v e n t h at t h e 30

- B O D l i m i t s a r e b a s e d o n c o n d iti o n s t h at o cc u r i n f r e q u e n tl y ( i

. e

., l o w

- l o a d c y cl i ng

, 3 c o l d

s ta r tu p / s h u t d o w n s ), d u r i ng m a n y p e r i od s t h e un i t s ca n b e e x p ecte d t o o p e r ate a t a l o w e r e m i s s i o n r ate

. A s a r e s u lt

, t h i s v al u e

r e pr e s e n t s a c o n s e r v at i v e ( i

. e

., te n d i ng t o o v e r e s t i m ate r at h e r t h a n un d e r e s ti m a te i n t h i s c o n te x t ) e s t i m a te o f t h e d i ff e r e n ce i n

NO X e m i ss i o n s

.

47 79 F R 5 2 426

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 26 o f 31 T A B LE 5—C O R ONADO S CR E M I S S I ON R A T E A L L O W E D U ND E R P R OPOS E D 2015 E PA F IP R E V I S I ON

U n it N o

. H ea t D u ty 1 NO X E m i ss i on L i m i t C apac i t y Fac t or 1 NO X

(MM B t u / y r ) (l b / M M B t u ) (l b / h r) (t p y )

C o r onad o 1 431 6 0.06 5 0.8 4 280.5 4 2,27 5

C o r onad o 2 398 4 0.08 0 0.8 9 318.7 2

1 Supp l e m en t a l C o s t A n a l y s i s 2012

- 1 1

- 15

I V

. E P A’ s P r o p os e d A c t i o n

E P A i s p r opos i n g t o re v i s e t h e Ar i z on a R H F I P t o re p l a c e a p l a n t

- w i d e B A R T c o m p li a n ce

m e t hod a nd e mi ss i on li m it f o r NO X on U n it s 1 a n d 2 a t C o r on a do w it h a s i n g l e- un it c o m p li a n ce m e t hod

a nd e mi ss i on limit on eac h o f t h e un it s. A s d e s cr i b e d i n t od a y ’ s ac ti on, w e a re p r opos i n g a n e mi ss i on

limit o f 0.065 l b / MM B t u f

o r U n it 1 a nd 0.080 l b / MM B t u f o r U n it 2 w it h c o m p li a n ce b a s e d on a r o l li n g

30

- B OD b a s i s. Th i s re v i s i on w ou l d c ons tit u t e ou r ac ti on on SRP ’ s p e titi on f o r r e c ons i d era ti on o f t h e

F I P

. W e a l so a r e p r opos i n g t o re m o v e t h e a ff i r m a t i v e d efe n s e f

o r m a l f u n c ti ons i n t h e F I P a nd r e v i s e t h e

w o r k p r a c ti ce r e qu i re m e n t t h a t a pp li e s t o C o r on a do.

V

. S t a t u t o r y a nd E x ec u t i v e O r d er R e v i e w s

A. E x e c u ti ve O r d

e r 1 2 866 : R e

gu l a t or y P l ann i ng and R ev i e w and E x ec u t i ve O rd

e r 13563 : Im

pro v i ng

R e gu l a ti on and R e

gu l a t or y R ev i e w

Th i s ac ti on i s no t a

s i g n i f i ca n t r e g u l a t o r y ac ti on a n d w a s t h er e f o re no t sub m itt e d t o t h e Off i ce o f

M a n a g e m e n t a nd B u d g e t (O M B ) f o r r e v i e w . Th i s r

u l e a pp li e s t o on l y t w o f

ac iliti es a nd i s t h eref

o re no t a

r u l e o f g e n era l a

pp li c a b ili t y

.

B. Pap e r w or

k R e d u c ti on A c t (

PR A )

Th i s ac ti on do e s no t im pos e a n i n f o r m a ti on c o ll ec ti on bu r d e n und er t h e p r o v i s i ons o f t h eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 27 o f 31 P a p er w o r k R e d u c ti on A c t , 44 U

. S

. C . 3501 e t s e q. Th i s r u l e a pp li e s t o on l y t w o fac iliti e s. Th e r ef o r e

, it s

rec o r d k ee p i n g a nd re po r t i n g p r ov i s i ons do no t c o n s tit u t e a “c o ll ec ti on o f i n f o r m a ti on ” a s d ef

i n e d un d er

44 U

. S

. C . 3502 ( 3 ) a nd 5 C F R 1320.3 (c)

.

C. R e gu l a t or y F l ex i b ilit y A c t ( RF A )

I cer ti f y t h a t t h i s p r opos e d ac ti on w ill no t h a v e a s i g n i f i ca n t ec ono mi c im p a c t on a subs t a n ti a l

nu m b er o f s m a ll e n titi e s. Th i s ac ti on w ill no t im p o s e a n y re qu i r e m e n t s on s m a ll e n titi e s. F i r m s p r im ar i l y

e ng a g e d i n t h e g e n e r a ti on, t ra ns mi ss i on, a nd / o r d i s t r i bu ti on o f e l ec t r i c e n e r g y f o r s a l e a re s m a ll i f

,

i n c l ud i n g a f

f ili a t e s, t h e t o t a l e l ec t r i c ou t pu t f o r t h e p re c e d i n g f

i s ca l y e ar d i d no t e x cee d 4 milli on

m e g a w a tt hou r s. E a c h o f t h e o w n er s o f fac iliti e s a f fec t e d b y t h i s r

u l e

, SRP

, Ar i z on a P ub li c S er v i ce a nd

P ac i f iC o r p, e x cee ds t h i s t h re sho l d.

D

. U n f und e d M anda t e s R e

f or m A c t ( U M R A )

Th i s ac ti on do e s no t c on t a i n a n un f und e d m a n d a t e o f

$100 milli on o r m o re a s d e s cr i b e d i n

U M R A , 2 U

. S

. C . 1531–1538, a nd do e s no t s i g n i f i ca n t l y o r un i qu e l y a f

fec t s m a ll g ov er

n m e n t s.

E. E x e c u ti ve O r d

e r 1 3 132 : F

e d e ra li s m

Th i s ac ti on do e s no t h a v e fe d e r a li s m im p li ca ti ons. I t w ill no t h a v e subs t a n t i a l d i rec t e ff e c t s on

t h e s t a t e s, on t h e re l a ti o n sh i p b e t w ee n t h e n a ti on a l g ov e r n m e n t a nd t h e s t a t e s, o r

on t h e d i s t r i bu ti on o f

po w er a nd re spons i b iliti e s a m on g t h e v ar i ous l e v e l s o f g o v er n m e n t

.

F. E x e c u ti ve O r d

e r 1 3 175 : C

onsu lt a ti on and C

oord i na ti on wit h I

nd i an T r i ba l G o ve rn m e n t

s

Th i s ac ti on do e s no t h a v e t r i b a l im p li ca ti ons, a s sp ec i f i e d i n E x ec u ti v e Or d er

13175. I t w ill no t

h a v e subs t a n ti a l d i rec t e f fec t s on a n y I n d i a n t r i b e s , on t h e re l a ti onsh i p b e t w ee n t h e F e d e ra l G ov e r n m e n t

a nd I nd i a n t r i b e s, o r

on t h e d i s t r i bu ti on o f

po w er a nd re spons i b iliti e s b e t w ee n t h e F e d e ra l G ov e r n m e n t

a nd I nd i a n t r i b e s. Thus, E x ec u ti v e Or d er 13175 d o e s no t a

pp l y t o t h i s ac t i on.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 28 o f 31 G . E x e c u ti ve O r d

e r 1 3 045 : Pro t ec ti on o

f C h il d r e n f ro m En v i ron m e n t a l H

e a lt h R i s k s and Sa f e t y R is k s

E P A i n t er p re t s E O 130 4 5 a s a

pp l y i n g on l y t o t h o s e r e g u l a t o r y ac ti ons t h a t c on cer n h ea lt h o r

s afe t y r i sks t h a t E P A h a s rea son t o b e li e v e m a y d i sp r opo r ti on a t e l y af

f ec t c h il d re n, p er t h e d ef

i n iti on o f

“c ov e r e d re g u l a t o r y a c ti on ” i n s ec ti on 2

- 202 o f t h e E x ec u ti v e Or d er . Th i s a c ti on i s no t sub j ec t t o

E x ec u ti v e Or d er

13045 b eca

us e it do e s no t c on c er n a n e nv i r on m e n t a l h e a lt h r i sk o r s afe t y r i sk

.

H . E x e c u ti ve O r d

e r 1 3 211 : A c ti ons C

on ce rn i ng R e

gu l a ti ons T

ha t S i gn i fi c an tl y A ff ec t En e rg y Su p p l y

,

D is t r i bu ti on, or U

s e

Th i s ac ti on i s no t sub

j ec t t o E x ec u ti v e Or d er

132 1 1 b eca

us e it i s no t a

s i g n i f i ca n t r e g u l a t o r y

ac ti on und er

E x ec u ti v e O r d er

12866

.

I

. N a ti ona l T ec hno l og y T rans f e r and Ad v an ce m e n t

A c t

Th i s r u l e m a k i n g d o e s no t i nvo l v e t ec hn i ca l s t a nd a r ds. E P A i s no t p r opos i n g t o re v i s e a n y

t ec hn i ca l s t a nd a r ds o r i m pos e a n y n e w t ec hn i ca l s t a nd ar ds i n t h i s ac ti on

.

J . E x ec u ti ve O rd

e r 12 8 98 : F

e d e ra l A c ti ons T

o A ddr e ss En v i ron m e n t a l J u s ti ce i n M

i nor it y Popu l a ti ons

and L o w -I

n c o m e Popu l a t i ons

E P A b e li e v e s t h e hu m a n h ea lt h o r e nv i r on m e n t a l r i sk a dd re ss e d b y t h i s ac t i on w ill no t h a v e

po t e n ti a l d i sp r opo r ti on a t e l y h i g h a nd a dv er s e h u m a n h ea lt h o r e nv i r on m e n t a l eff e c t s on mi no r i t y

, l o wi n c o m e o r i nd i g e nous p o pu l a ti ons. W e e x p ec t t h a t C o r on a do w ill i ns t a ll t h e s a m e c on t r o l t ec hno l og y i n

o r d er t o m ee t t h e re v i s e d e mi ss i on limi t s a s w ou l d h a v e b e e n n e c e ss a r y t o m ee t t h e p re v i ous l y f i n a li z e d

limit s. A s sho w n i n T a

b l e s 4 a nd 5 a

bo v e

, t h e d i f

f ere n c e i n NO X e mi ss i ons b e t w ee n t h e f i n a l E P A F I P

a nd t od a y ’ s p r opos e d r

u l e i s a pp r o x im a t e l y

233 t o ns p er y e a r ( t

p y )

. A lt ho u g h t h i s i s a

no t a t r i v i a l

a m oun t o f e mi ss i ons, it i s re l a ti v e l y s m a ll c o m p a r e d t o t h e fac ili t y ’ s t o t a l e mi ss i ons. I n p arti c u l a r

, 2 33

t p y i s e qu i v a l e n t t o a

bou t 3 p erce n t o f t h e 7,300 t p y o f NO X t h a t t h e f

ac ili t y i s p re s e n t l y a ll o w e d t o e mitT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 29 o f 31 und er t h e C o r on a do C o n s e n t D ec r ee. 48 F u r t h e r m o r e

, a s sho w n i n T a

b l e 5, i f t od a y ’ s p r opos a l i s

f i n a li z e d, t o t a l NO X e mi ss i ons fr o m t h e fac ili t y w ou l d b e r o u g h l y 2,275 t p y

, a d ec r ea s e o f

ov e r 5, 0 00 t p y

c o m p are d t o t h e p l a n t -w i d e ca p un d er t h e C ons e n t D ec r ee . Thus, a lt ho u g h t od a y ’ s p r opos e d re v i s i on

w ill a ll o w f

o r a m a r g i n a l i n crea s e i n e mi ss i ons c o m p are d t o t h e F I P

, it w il l s till e nsu re a s i g n i f i c a n t

re du c ti on i n e mi ss i ons c o m p are d t o p re s e n t l e v e l s

.

K

. D e t e r m i na ti on U

nd e r S ec ti on 30 7 (

d)

P u r su a n t t o C AA s ec ti on 307 ( d )( 1 ) ( B )

, E P A p r opos e s t o d e t er mi n e t h a t t h i s ac ti on i s sub j ec t t o t h e

re qu i re m e n t s o f C A A s e c ti on 307 ( d )

, a s it re v i s e s a F I P und e r C AA s ec ti o n 110 (c)

.

Li s t o f S ub ject s i n 40 C F R P a rt 5 2

Env i r on m e n t a l p r o t ec ti o n, A i r po ll u ti on c on t r o l

, N it r o g e n o x i d e s, R e po r ti n g a nd rec o r dk e e p i n g

re qu i re m e n t s, V i s i b ili t y

.

A u t h o r i t y: 42 U

. S

. C . 7401 e t s e q.

M arc h 13, 201 5 / s /

__________________________________ __________________________________

D a t e d : Ja re d Blu m e n f e ld

,

R e g i ona l Ad m i n i s t ra t o r

EPA R e g i on IX

.

48 C o r o n ado C o n s e n t D e c r e e , pa r a g r a ph 44.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 30 o f 31 P art 52, c h a

p t er I

, titl e 40 o f t h e C od e o f F e d e ra l R e g u l a ti ons i s a m e nd e d a s f o ll o w s :

P A R T 52 --A PPR OV A L AND PR O M U L GA T I O N O F I M P L EME N T A T ION P L A N S

1. Th e a u t ho r i t y c it a ti on f

o r P ar t 52 c on ti nu e s t o r ea d a s f o ll o w s :

A u t ho r i t y : 42 U

. S

. C . 7401 e t s e q.

S ubp art D--Ar i z on a

2. S ec ti on 52.145 i s p r opos e d t o b e a m e n d e d b y re v i s i n g p a ra g ra p hs (f ) ( 3 )( i )

, (f)( 5 )( ii )( A ) a nd ( B )

, (f)( 1 0 ) a nd r e m ov i n g p a r a g ra ph ( f)( 1 1 ) t o rea d a s f

o ll o w s :

§ 52.145 V i s i b i l i t y p r o tect i o n.

* * * * *

(f) * * *

( 3 ) * * *

( i ) NO X e mi ss i on lim i t a t i ons. Th e o w n er / op e ra t o r o f eac h c o a l

- f

i re d un it sub

j ec t t o t h i s p ar a g ra

ph (f )

sh a ll no t e mit o r ca

u s e t o b e e mitt e d NO X i n e x c e ss o f t h e f o ll o w i n g lim i t a ti ons, i n pounds p e r m i lli on

B r iti sh t h er

m a l un it s ( l b / MM B t u ) fr o m a n y c o a l f i re d un it o r g r oup o f c o a l

- f i re d un it s. E ac h e mi ss i on limi t

sh a ll b e b a s e d o n a r o l li n g 30

- bo il e r- op e ra ti n g

- d a y a v er a g e

, un l e s s o t h er w i s e i nd i c a t e d i n sp e c i f i c

p ar a g r a phs

.

C oa l f i re d un i t o r G r o up o f c oa l

- f i re d u n i t s F e d e r a l

e m i ss i o n

li m i t a t i o n

C ho ll a P o w er P l a n t U n it s 2, 3, a nd 4 0.055

C o r on a do G e n e ra ti n g S t a ti on U n it 1 0.065

C o r on a do G e n e ra ti n g S t a ti on U n it 2 0.080

* * *

( 5 ) * * *

( ii ) * * *

(A) C ho ll a Po w e r P l an t. Th e 30

- d a y r o lli n g a v er a g e NO X e mi ss i on ra t e f o r t h e g r oup o f c o a l -f

i r e d

un it s i d e n ti f

i e d a s C ho ll a P o w er P l a n t

, U n it s 2, 3, a nd 4 sh a ll b e ca l c u l a t e d f o r e ac h ca l e n d ar

d a y

, e v e n i f

a un it i s no t i n op era ti on on t h a t ca l e nd ar d a y

, i n acc o r d a n ce w it h t h e f o ll o w i n g p r o ce du r e : s t e p on e

, f o r

eac h un it

, su m t h e hou r l y pounds o f NO X e mitt e d du r i n g t h e c u r re n t bo il er

- op era ti n g d a y ( o r m os t r e ce n t

bo il er- op e r a ti n g d a y i f t h e un it i s n o t i n op era ti o n )

, a nd t h e p rece d i n g t w e n t y

- n i n e ( 2 9 ) bo il er- op e r a ti n g

d a y s

, t o ca l c u l a t e t h e t o t a l pounds o f NO X e mitt e d ov er t h e m os t re c e n t t h i r t y ( 3 0 ) bo il e r

- op e r a ti ng d a y

p er i od f o r e ac h c o a l -f

i r e d un it; s t e p t w o, f

o r eac h un it

, su m t h e hou r l y h ea t i npu t

, i n MM B t u, du r i ng t h e

c u rre n t bo il er- o p era ti n g d a y ( o r m os t r e ce n t bo il e r- op e r a ti ng d a y i f t h e un it i s no t i n op e r a ti on )

, a n d t h e

p rece d i n g t w e n t y

- n i n e ( 2 9 ) bo il er- o p era ti n g d a y s

, t o ca l c u l a t e t h e t o t a l h e a t i npu t

, i n MM B t u

, ov e r t h e

m os t rece n t t h i r t y ( 30 ) b o il er- op e r a ti n g d a y p er i o d f o r e a c h c o a l -f

i re d un i t ; s t e p 3, su m t o g e t h er t h e t o t a l

pounds o f NO X e mitt e d f r o m t h e g r oup o f c o a l

- f

i r e d un it s ov er eac h un i t ' s m os t rece n t t h i r t y ( 3 0 ) b o il e rop era ti n g d a y p er i od ( t h e m os t rece n t 30 bo il e r- op e ra ti n g d a y p e r i ods f o r d i f f ere n t un it s m a y b e d i f

f er e n t ) ;

s t e p f ou r , su m t o g e t h e r t h e t o t a l h ea t i npu t fr o m t h e g r oup o f c o a l

- f i re d u n it s ov er e a c h un it ' s m os t r ece n t

t h i r t y ( 30 ) bo il er- op e ra t i n g d a y p er i od ; a nd s t e p f i v e

, d i v i d e t h e t o t a l pou n ds o f NO X e mitt e d fr o m s t e p

t h ree b y t h e t o t a l h ea t i n p u t fr o m s t e p f ou r f o r e ac h g r oup o f c o a l -f

i re d un it s, t o ca l c u l a t e t h e 30

- d a y r o lli n g

a v er a g e NO X e mi ss i on r a t e f o r e ac h g r oup o f c o a l -f

i re d un it s, i n pounds o f NO X p e r MM B t u, f o r eac hT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, E P A R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n M a r c h 1 3

, 20 1 5

. W e h a v e t a k e n s t e p s t o

e n s u re t h e a cc u r a c y o f th i s v e r s i o n , but i t i s n o t th e o f f i c i a l v er s io n

.

P a g e 31 o f 31 ca l e nd a r d a y

. E ac h 30

- d a y r o lli n g a v er a g e NO X e mi ss i on ra t e sh a ll i n c l ud e a ll e mi ss i on s a nd a ll h ea t i npu t

t h a t o cc u r du r i n g a ll p er i ods w it h i n a n y bo il er- o p e ra ti n g d a y

, i n c l ud i n g e mi ss i ons fr o m s t art up, shu t d o w n,

a nd m a l f un c ti on

. ( B ) C oronado G e n e ra ti n g S

t a ti on. C o m p li a n ce w it h t h e NO X e mi ss i on l i mit s f o r C o r on a do U n it 1

a nd C o r on a do U n it 2 i n p ar a g ra ph ( f)( 3 )( i ) o f t h i s s ec ti on sh a ll b e d e t er mi n e d on a r o lli n g 30 b o il erop era ti n g

- d a y b a s i s. T h e 30

- bo il e r

- op e r a ti ng

- d a y r o lli ng NO X e mi ss i on ra t e f o r e ac h un it sh a l l b e

ca l c u l a t e d i n acc o r d a n ce w it h t h e f o ll o w i n g p r o c e du re : S t e p on e

, su m t h e t o t a l pound s o f NO X e m itt e d

fr o m t h e un it d

u r i ng t h e c u rre n t bo il er o p era ti n g d a y a nd t h e p r e v i ous t w e n t y

- n i n e ( 29 ) bo il er o p e r a ti ng

d a y s ; S t e p t w o, su m t h e t o t a l h ea t i npu t t o t h e un it i n MM B t u du r i n g t h e c u rre n t bo il er o p era ti n g d a y a nd

t h e p re v i ous t w e n t y

- n i n e ( 29 ) bo il er op era ti n g d a y s ; S t e p t h ree

, d i v i d e t h e t o t a l nu m b er o f pounds o f NO X

e mitt e d fr o m t h a t un it d

u r i n g t h e t h i r t y ( 3 0 ) bo il er op era ti n g d a y s b y t h e t o t a l h ea t i npu t t o t h e un i t d u r i ng

t h e t h i r t y ( 30 ) bo il e r op e ra ti n g d a y s. A n e w 3 0

- b o il er- op e r a ti ng

- d a y r o lli n g a v e ra g e NO X e mi ss i on ra t e

sh a ll b e c a l c u l a t e d f

o r e ac h n e w bo il e r op e r a ti ng d a y

. E ac h 3 0

- bo il er- o p era t i n g

- d a y a v er a g e NO X e m i ss i o n

ra t e s h a ll i n c l ud e a ll e m i ss i ons t h a t o cc u r du r i n g a ll p er i ods w it h i n a n y b o il er op e r a ti ng d a y

, i n c l ud i n g

e mi ss i ons fr o m s t art up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti o n.

* * *

( 10 ) Equ i

p m e n t op e ra ti o ns. ( i) C ho ll a Po w e r P l an t

. A t a ll tim e s, i n c l ud i n g p er i ods o f s t art up, shu t d o w n, a nd m a l f un c ti on, t h e

o w n er o r op e r a t o r o f C ho ll a P o w er P l a n t U n it s 2

, 3 a nd 4 sh a ll

, t o t h e e x t e n t p rac ti ca b l e

, m a i n t a i n a n d

op era t e eac h un it i n c l ud i n g a ss o c i a t e d a i r po ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t i n a m a nn er c ons i s t e n t w it h goo d

a i r po ll u ti on c on t r o l p r ac ti ce s f o r mi n imi z i n g e m i ss i ons. P o ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t sh a ll b e d e s i gn e d

a nd ca p a b l e o f o p era ti n g p r o p er l y t o mi n imi z e e mi ss i ons du r i n g a ll e x p ec t e d op era ti n g c ond i ti ons

. D e t er mi n a ti on o f w h e t h e r ac c e p t a b l e op e ra ti n g a n d m a i n t e n a n ce p r o ce d u r e s are b e i n g us e d w ill b e b a s e d

on i n f o r m a ti on a v a il a

b l e t o t h e R e g i on a l A d m i n i s t ra t o r w h i c h m a y i n c l ud e

, bu t i s no t limit e d t o

,

m on it o r i n g re su lt s, re v i e w o f op e r a ti n g a nd m a i n t e n a n c e p r o c e du re s, a nd i nsp ec ti on o f e a c h un it

. ( ii) C oronado G e n e ra ti ng S

t a ti on. A t a ll t i m e s, i n c l ud i n g p er i ods o f s t art up, shu t do w n, a n d

m a l f un c ti on, t h e o w n er

o r op era t o r

o f C o r on a do G e n era ti n g S t a ti on U n it 1 a nd U n it 2 sh a ll

, t o t h e e x t e n t

p rac ti ca b l e

, m a i n t a i n a nd op era t e e a c h un it i n a m a nn er c ons i s t e n t w it h g oo d a i r po ll u ti on c on t r o l p r a c ti ce s

f o r mi n imi z i n g e mi ss i ons. Th e o w n e r o r op e r a t o r sh a ll c on ti nuous l y op e ra t e po ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t

a t a ll tim e s t h e u n it i t s er

v e s i s i n op era ti on, a nd op era t e po ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t i n a m a nn er c ons i s t e n t

w it h t ec hno l o g i ca l limit a ti ons, m a nu fac t u r er’ s sp e c i f i ca ti ons, a nd g ood e n g i n eer i n g a nd g ood a i r po l l u ti o n

c on t r o l p rac ti ce s f

o r mi n im i z i n g e mi ss i ons. D e t er mi n a ti on o f w h e t h er a c ce p t a b l e op e ra ti n g a n d

m a i n t e n a n c e p r o c e du re s ar e b e i n g us e d w ill b e b a s e d on i n f o r m a ti o n a v a il a

b l e t o t h e R e g i on a l

A d mi n i s t ra t o r w h i c h m a y i n c l ud e

, bu t i s no t limit e d t o, m on it o r i n g re su lt s, re v i e w o f op e r a ti n g a nd

m a i n t e n a n ce p r o ce d

u re s, a nd i nsp ec ti on o f e ac h u n it.

*****