U n i t e d S t a t e s E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y

, R e g i o n I X

A i r D i v i s i o n

T ec hn i c a l S upp o r

t D o c u m e n t

f o r

E P A ' s N o t i c e o f P r o p o s e d R u l e m a k i n g

f o r t h e

C a l i f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a t i o n P l a n

S a n J o a q u i n V a l l e y A i r P o ll u t i o n C o n t r o l D i s t r i c t

R u l e 2020 E x e m

p t i o n s

R u l e 2201 N e w a n d M od i f i e d S t a t i o n a r y S o u r ce R e v i e w

R o g e r K o h n

R e v i e w e d b y G e r a r d o R i o s

N o v e m b e r 15

, 201 1T a b l e o f C o n t e n ts

S ec t i on P a ge

I n t r o du c t i o n 1

N S R P r o g r a m S I P R e v i s i o n S ub m i tt a l s 1

B ac kg r o u n d 1

R u l e S u mm a r i e s 2

R u l e 2020

– E

xe m p ti ons

R u l e 2201

– N

e w and M od i f i e d S t a t i ona r

y Sou r ce R ev i e w R u le

R u l e E v a l u a t i o n 2

R u l e 2020

– E

xe m p ti ons

R u l e 2201

– N

e w and M od i f i e d S t a t i ona r

y Sou r ce R ev i e w R u le

S ec t i o n 110 ( l ) o f t h e A c t 4

R ec o mm e n d a t i o n s 41



### I nt r o d u c t i on

P a r t C o f t i

t l e I o f t h e C l e a n A i r A c t ( C AA o r A c t ) c o n t a i n s t h e p r o v i s i o n s f o r t h e P r e v e n t i o n o f

S i g n i f i c a n t D e t e r i o r a t i o n o f a i

r qu a l i t y i n a r e a s d e s i g n a t e d a s “ a tt a i n m e n t ” o r “ u n c l a s s i f i a b l e” f o r

t h e n a t i o n a l a m

b i e n t a i r qu a l i t y s t a n d a r d s ( NAA Q S )

. P a r t D o f t it l e I o f t h e A c t c o n t a i n s t h e

r e q u i r e m e n t s f o r a r ea s d e s i g n a t e d “ n o n a tt a i n m e n t ” f o r a n y o f t h e NA A Q S

. B o t h p a r t s C a n d D

o f t h e A c t r e qu i

r e p r e

- c o n s t r u c t i o n p e r m it p r o g r a m s f o r ce r t a i n n e w o r m

od i f i e d s t a t i o n a r y

s o u r ce s o f p o ll u t a n t s . T h e r e q u i r e m e n t s u n d e r p a r

t C

, r e f e rr e d t o a s “ PS D N e w S o u r ce R e v i e w ”

( PS D ) a pp l y t o ce r

t a i n n e w o r m

od i f i e d s o u r ce s t h a t w o u l d b e l o ca t e d w it h i n a tt a i n m e n t a r ea s

,

a n d a p p l y t o a l l r e g u l a t e d p o l l u t a n t s

, e x ce p t t h o s e p o ll u t a n t s f o r w h i c h a n a r ea h a s b e e n

d e s i g n a t e d a s “ n o n a tt a i n m e n t

. ” T h e r e q u i r e m e n t s u n d e r p a r t D

, r e f e rr e d t o a s “ N o n a t t a i n m e n t

N S R

, ” ( N S R ) a p p l y t o ce r t a i n n e w o r m

od i f i e d s o u r ce s o f n o n a tt a i n m e n t p o l l u t a n t s i n

n o n a tt a i n m e n t a r ea s

. C o ll e c t i v e l y

, t h e p r e

- c o n s t r u c t i o n p e r m it r e q u i r e m e n t s r e l a t e d t o PS D a n d

N o n a t t a i n m e n t N S R a r e c o m m o n l y r e f e rr e d t o s im

p l y a s “ N S R

. ” B o t h o f t h e s e p r o g r a m s a p p l y

t o “ m a j o r ” s t a t i o n a r y s o u r ce s a n d “ m a

j o r m od i f i ca t i o n s ” a s t h o s e t e r m s a r e d e f i n e d i n 40 C F R

P a r t 51

, S u b p a r t I

. I n a d d i t i o n t o t h e r e gu l a t i o n o f m a j o r s t a t i o n a r y s o u r ce s

, s t a t e s a r e a l s o

r e q u i r e d t o a d o p t a p r o g r a m t o p r o v i d e f o r t h e r e g u l a t i o n o f t h e c o n s t r u c t i o n a n d m od i f i ca t i o n o f

m i n o r s t a t i o n a r y s o u r ce s a n d mi n o r m od i f i ca t i o n s a t m a

j o r s o u r ce s

, t o a ss u r e t h a t t h e NA A Q S

a r e ac h i e v e d a n d / o r m a i n t a i n e d . T h e s e p r e

- c o n s t r u c t i o n r e q u i r e m e n t s a r e c o m m

o n l y r e f e rr e d t o

a s “ m i n o r N S R

. ” ( S ee 4 0 C F R 51

. 160

- 164)



### N S R P r o g r a m S I P R e v i s i o n S u b m i tt a ls

R u l e 2020

– E

xe m p ti ons w a s a m

e n d e d b y t h e S a n J o a q u i n V a ll e y U n i f i e d A i r P o ll u t i o n C o n t r o l

D i s t r i c t ( S J VU A P C D o r D i s t r i c t ) o n A ugu s t 18

, 2 0 11 a n d s u b m itt e d t o E P A v i a t h e C a l i f o r n i a

A i r R e s o u r ce s B o a r d ( C A R B ) b y a l e tt e r d a t e d S e p t e m

b e r 28

, 2011

. C A RB i s t h e g o v e r n o r ’ s

d e s i g n ee f

o r s ub m i t t i n g o f

f i c i a l r e v i s i o n s o f t h e C a l i f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a t i o n P l a n ( S I P ) t o

E P A

. S ub m i tt e d R u l e 2020 s p e c i f i e s e mi ss i o n u n it s t h a t a r e n o t s ub j ec t t o D i s t r i c t N S R p e r m it

r e q u i r e m e n t s

.

R u l e 2201

– N

e w and M od ifi e d S t a ti ona r

y Sou r ce R ev i e w R u l e w a s a m

e n d e d b y t h e D i s t r i c t o n

A p r i l 21

, 2011 a n d s u b m i tt e d t o E P A v i a t h e C A R B b y a l e tt e r d a t e d M a y 19

, 2011

. S ub m itt e d

R u l e 2201 c o n t a i n s n o n a t t a i n m e n t p r e

- c o n s t r u c t i o n r e v i e w r e q u i r e m e n t s f o r mi n o r a n d m a

j o r

s t a t i o n a r y s o u r ce s

.



### B a c k g r o und

O n M a y 11

, 2010 ( 7 5 F R 26102 )

, E P A t o o k f i n a l a c t i o n o n r e v i s i o n s t o t h e S a n J o a q u i n V a ll e y

A i r P o ll u t i o n C o n t r o l D i s t r i c t po r t i o n o f t h e C a l i f

o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a t i o n P l a n

. I n t h a t

r u l e m a k i ng

, w e f

i n a l i ze d a l im i t e d a pp r o v a l a n d lim it e d d i s a pp r o v a l o f t h e D i s t r i c t ’ s N S R r u l e s

b e c a u s e w e f

o u n d t w o s p e c i f

i c d e f i c i e n c i e s r e l a t e d t o e n f

o r cea b il it y o f R u l e s 2020 a n d 2201 t h a t

p r e v e n t e d o u r f

u ll a pp r o v a l

. B o t h r u l e s c o n t a i n e d r e f e r e n ce s t o C a li f

o r n i a H e a l

t h a n d S a f

e t y

C o d e ( C H & S C ) u n d e r c i

r c u m s t a n c e s w h e r e t h e S t a t e l a w h a s n o t b ee n s u b m itt e d t o E P A f o r

a pp r o v a l i n t o t h e S I P

. I n o u r f i n a l r u l e

, w e e x p l a i n e d t h a t t h e D i s t r i c t c o u l d r e m e d y t h e s e

d e f i c i e n c i e s b y r e p l a c i ng t h e s t a t u t o r y r e f e r e n ce t o C H & S C s ec t i o n s w it h c l ea r l a n gu a g e t h a t2

d o e s n o t r e l y o n a c r o ss -r e f e r e n ce t o S t a

t e l a w

, o r s ub m itt i n g t h e S t a t e l a w p r o v i s i o n s a s a S I P

r e v i s i o n . E P A i s n o w ac t i n g o n C A R B ’ s s u b m itt a l o f R u l e s 2020 a n d 2201

, w h i c h t h e D i s t r i c t

a m e n d e d t o r e s o l v e t h e d e f

i c i e n c i e s w e i d e n t i f

i e d i n o u r M a y 11

, 2010 f i n a l r u l e

.

I n a d d i t i o n t o a dd r e s s i n g t h e s e d e f i c i e n c i e s

, w e a r e a l s o p r o p o s i n g t o a pp r o v e r e v i s i o n s t o R u l e

2201 t h a t a dd r e ss t h e 1997 PM 2

. 5 s t a n d a r d

. T h e s e r e v i s i o n s e n s u r e t h a t n e w m a j o r s o u r ce s o f

PM 2 .5 , a n d m a

j o r m o d i f i ca t i o n s a t e x i s t i n g m a

j o r PM 2 .5 s o u r ce s

, w ill u n d e r g o p r e

- c o n s t r u c t i o n

r e v i e w t h a t r e qu i

r e s p e r m i t a p p li ca n t s t o a pp l y L o w e s t A c h i e v a b l e E mi s s i o n R a t e ( L A E R ) a n d

p r o v i d e e mi ss i o n o ff

s e t s

.



### R u l e S umm a r i es

R u l e 2020

– E

x e m p ti o ns

T h e pu r p o s e o f D i s t r i c t R u l e 2020 ( “ E x e m p t i o n s ” ) i s t o s p ec i f

y e m i s s i o n u n it s t h a t a r e n o t

r e q u i r e d t o o b t a i n a n A u t h o r i t y t o C o n s t r u c t o r P e r m it t o O p e r a t e

. R u l e 2020 a l s o s p e c i f i e s t h e

r ec o r dk ee p i n g r e q u i

r e m e n t s t o v e r i f

y s u c h e x e m

p t i o n s a n d o u t li n e s t h e c o m p l i a n ce s c h e d u l e f

o r

e mi ss i o n un i t s t h a t l o s e t h e i r e x e m p t i o n s t a t u s

.

R u l e 2201– N

e w a n d M

od i f i e d S t a ti o n a r y S o u r ce R ev i e w R u l

e

T h e pu r p o s e o f D i s t r i c t R u l e 2201 ( “ N e w a n d M o d i f i e d S t a t i o n a r y S o u r ce R e v i e w R u l e” ) i s t o

p r o v i d e f o r t h e r e v i e w o f n e w a n d m od i f i e d s t a t i o n a r y s o u r ce s o f a i r p o ll u t i o n a n d t o p r o v i d e

m e c h a n i s m s

, i n c l u d i ng c o n t r o l t ec h n o l og y r e q u i r e m e n t s a n d e m i s s i o n o ff s e t s

, b y w h i c h

A u t h o r i t i e s t o C o n s t r u c t f

o r s u c h s o u r ce s m a y b e g r a n t e d

, w it h o u t i n t e r f e r i n g w it h t h e a t t a i n m e n t

o r m a i n t e n a n ce o f a m

b i e n t a i r qu a l i t y s t a n d a r d s

. D i s t r i c t R u l e 2201 i s a l s o i n t e n d e d t o p r o v i d e

f o r n o n e t i n c r ea s e i n e mi ss i o n s a b o v e s p e c i f i e d t h r e s h o l d s f

r o m n e w a n d m

od i f i e d s t a t i o n a r y

s o u r ce s o f a l l n o n a tt a i n m e n t p o l l u t a n t s a n d t h e i

r p r ec u r s o r s.



### R u l e E va l u a t i on

F o r t h i s T e c hn i c a l S upp o r t D o c u m e n t ( T S D )

, w e h a v e r e v i e w e d t h e r e v i s i o n s t o D i s t r i c t R u l e s

2020 a n d 2201 t o e n s u r e t h a t t h e D i s t r i c t a dd r e ss e d t h e d e f i c i e n c i e s w e i d e n t i f

i e d i n o u r M a y 11

, 2010 f i n a l r u l e

.

R u l e 2020

E P A f o u n d R u l e 2020 d e f

i c i e n t b eca u s e t h e p e r m it t i n g e x e m p t i o n f o r a g r i c u l t u r a l s o u r ce s r e li e d

o n a c r o ss -r e f

e r e n ce t o C H & S C S ec t i o n 42301

. 16

, w h i c h i s n o t a pp r o v e d i n t h e S I P a n d a l l o w s

p e r m i tt i n g a u t h o r i t i e s t o e x p a n d t h e un i v e r s e o f e x e m p t e d s o u r ce s i f ce r t a i n f

i n d i ng s a r e m a d e i n

a pub li c h e a r i n g

, w h i c h w ou l d c h a n g e t h e p e r m it e x e m p t i o n t h r e s h o l d w it h o u t r e qu i

r i n g S I P

a pp r o v a l

. T o a dd r e ss t h i s d e f i c i e n c y

, t h e D i s t r i c t r e v i s e d R u l e 2020 b y r e p l a c i ng t h e s t a t u t o r y

r e f e r e n ce t o C H & S C s ec t i o n 42301

. 16 i n p a r a g r a p h 6

. 20 w it h a c l ea r d e s c r i p t i o n o f t h e s o u r ce s

c o v e r e d b y t h e e x e m

p t i o n

. P a r a g r a p h 6

. 20 n o w d e s c r i b e s t h e e x e m p t i o n w it h o u t c r o ssr e f e r e n c i ng s t a

t e l a w . T h e r u l e e x e m

p t s “ a g r i c u l

t u r a l s o u r ce s a t a s t a

t i o n a r y s o u r ce t h a t

, i n

a gg r e g a t e

, p r o du ce a c t u a l e m i s s i o n s l e ss t h a n o n e

- h a l f o f t h e m a j o r s o u r ce t h

r e s h o l d s

. ” T h e3

r e v i s e d r u l e a l s o r e qu i

r e s t h a t f u g i t i v e e mi ss i o n s ( e x ce p t f u g it i v e du s t e mi s s i o n s ) b e i n c l ud e d i n

d e t e r mi n i ng a gg r e g a t e e mi ss i o n s . T h i s a m e n d m e n t r e s o l v e s t h e d e f i c i e n c y

.

I n a d d i t i o n t o r e s o l v i ng t h e d e f

i c i e n c y

, t h e D i s t r i c t a l s o a dd e d a n e x e m p t i o n f o r w i n d m ac h i n e s

,

a n d a d e f i n i t i o n o f “ w i nd m a c h i n e

, ” t o R u l e 2020 ( “ a m a c h i n e c o n s i s t i n g o f a l a r g e f a n m o u n t e d

o n a t o w e r a n d p o w e r e d b y a n i n t e r n a l c o m b u s t i o n e n g i n e

, u s e d e x c l u s i v e l y t o p r o v i d e f r o s t

p r o t e c t i o n t o a g r i c u l

t u r a l c r o p s b y a ff

e c t i n g a h ea t t r a n s f

e r b y m o v i n g w a r m e r a t m

o s ph e r i c a i r

d o w n w a r d a n d mi x i ng i t w i t h t h e c o l d e r a i r s u rr o un d i ng a c r o p

. ” )

. A n n u a l u s a g e v a r i e s n a t u r a l l y

w i t h t h e f r e qu e n c y a n d du r a t i o n o f c o l d s p e l l s i n t h e S a n J o a q u i n V a ll e y du r i n g a n y g i v e n w i n t e r ;

h o w e v e r

, t h e D i s t r i c t e s t im a t e s a v e r a g e a n n u a l u s e o f a n y g i v e n w i nd m ac h i n e a t 3 5 h o u r s p e r

y ea r . E mi ss i o n s p e r un i t v a r y d e p e n d i ng up o n t h e s i ze o f t h e e n g i n e u s e d t o p o w e r t h e f a n s a n d

t h e f u e l u s e d t o p o w e r t h e e n g i n e

, a m o n g o t h e r f

a c t o r s

, b u t ca n r ea s o n a b l y b e e s t im a t e d a t

a pp r o x im a t e l y 15 p o u n d s p e r d a y o f NO

x . 1

E P A r ec o gn i z e s t h a t

, w h e n t h e a p p li ca b l e f r o s t w a r n i ng s o cc u r

, t h e n u m

b e r o f w i n d m a c h i n e s

t h a t o p e r a t e a ll n i g h t l o n g i n ce r t a i n p a r t s o f t h e v a l l e y c a n n u m b e r i n t h e t h o u s a n d s

, a n d t h a t

NO

x e mi ss i o n s du r i n g t h o s e p a r t i c u l a r n i g h t s a r e n o t n ece s s a r i l y i n s i g n i f i c a n t f r o m t h e s t a n dp o i n t

o f PM 10 a n d PM 2 .5 f

o r m a t i o n

, p a r t i c u l a r l y i n t h e S a n J o a q u i n V a l l e y

. N o n e t h e l e ss

, w e ca n

c o n c l ud e t h a t t h e p e r m i tt i n g e x e m p t i o n f o r t h e w i nd m a c h i n e s i s acce p t a b l e b e c a u s e w i nd

m a c h i n e s a r e n o t s ub

j ec t t o a n y p r o h i b it o r y D i s t r i c t r u l e, 2 b eca u s e n o e mi ss i o n c o n t r o l s w o u l d

a pp r o ac h a n y r e a s o n a b l e t h r e s h o l d o f c o s t

- e ff

ec t i v e n e ss g i v e n t h e v e r y lim it e d u s e o f t h e

m a c h i n e s a n d t h e l o w e mi ss i o n s p e r un it

, a n d b ec a u s e n e it h e r t h e E P A

- a pp r o v e d S a n J o a q u i n

V a ll e y PM 10 m a i n t e n a n ce p l a n n o r t h e E P A

- a pp r o v e d PM 2 .5 a t t a i n m e n t p l a n r e li e s o n e mi ss i o n s

r e du c t i o n s f

r o m t h i s p a r t i c u l a r e p i s od i c s o u r ce o f e m i ss i o n s

.

R u l e 2201

E P A a l s o f

o u n d R u l e 2201 d e f

i c i e n t b eca u s e t h e o ff

s e t e x e m p t i o n f o r mi n o r a g r i c u l

t u r a l s o u r ce s

w a s a m b i gu o u s b e ca u s e i t r e li e d o n a c r o ss -r e f e r e n ce t o t h e C H & S C

, r a t h e r t h a n e x p l i c it l y

d e li n ea t i n g t h e e x e m

p t i o n w i t h i n t h e r u l e it s e l f . T h e D i s t r i c t r e m

e d i e d t h i s d e f

i c i e n c y b y

r e p l a c i ng t h e C H & S C r e f e r e n ce s w i t h a c l ea r d e s c r i p t i o n o f t h e a p p li c a b il it y o f t h e o ff s e t

r e q u i r e m e n t t o a g r i c u l

t u r a l s o u r ce s . T h e a m

e n d e d v e r s i o n o f R u l e 2201 c l e a r l y s t a t e s t h a t t h e

o ff s e t e x e m p t i o n d o e s n o t “ a p p l y t o a n a g r i c u l t u r a l s o u r c e t h a t i s a l s o a m a j o r s t a t i o n a r y s o u r ce

f o r t h e p o ll u t a n t f

o r w h i c h t h e o f

f s e t e x e m p t i o n i s s o ug h t

. ” T h e r e p l ac e m e n t o f t h e c r o ssr e f e r e n ce s t o t h e C H & S C w i t h t h i s l a n gu a g e r e s o l v e s t h e d e f i c i e n c y

.

T h e D i s t r i c t a l s o a dd e d r e qu i r e m e n t s t o R u l e 2201 t o a dd r e ss t h e 1997 PM 2

. 5 s t a n d a r d

. E P A

n o t e s t h a t S I P s ub m i tt a l s f r o m S t a t e s t o a dd r e ss t h e 1997 PM 2 .5 s t a n d a r d w e r e du e b y J u n e 15

, 2011 . T h u s a t t h e t i m

e t h a t t h e D i s t r i c t s ub m itt e d R u l e 2201 i n M a r c h 2009

, t h e n e w PM 2

. 5

r e q u i r e m e n t s w e r e n o t y e t du e

. T h e D i s t r i c t s u b s e q u e n t l y m e t t h e d ea d li n e b y i n c l u d i ng PM 2 .5

p r o v i s i o n s i n t h e r u l e t h a t i t s ub m i tt e d t o E P A ( v i a C A RB ) o n M a y 19

, 2011

. W e h a v e r e v i e w e d

1 M o s t e n g i n e s a r e f i r e d o n p r o p a n e

, al t

h o u g h s o m e a

r e f i r e d o n d i e s e l

. S o m e e n g i n e s a r e e l ect r i c

, a nd h a v e n o

e mi ss i o n s

. B a s e d o

n a NO

x em i ss i o n f

a c t o r fo r u n c o n t

r o ll e d p r o p a n e a n d u s e of a 10 0- h o r s e p o w e r e ng i n e a t 65 %

l o a d f r o m 8 : 0 0 p

. m

. t o 7 : 0 0 a

. m

. : 1 0 0 hp x 1 0 g NO

x / b h p

- hr x 0

. 65 x 1 1 h ou r s / d a y / 45 4 g / l b

= 15

. 8 p ou n d s p e

r d a y

p e r u n i t

. 2 S ee D i s t

r i c t R u l e 4 7 02 ( “ In t e rn a l C o m b u s ti o n E n g i n e s

- P h a s e 2 ” )

, m o s t r ece n t l y a pp r ov e d b y E PA at 7 3 F R 18 1 9

( J a n u a r y 10

, 2008 )

.4

t h e PM 2 .5 p r o v i s i o n s o f t h e r u l e

, i n c l u d i ng t h e a d d i t i o n o f a d e f i n it i o n o f PM 2

. 5 ( s ub s ec t i o n 3

. 28 )

,

t h e i n c l u s i o n o f PM 2

. 5 i n t h e d e f i n i t i o n o f “ a ff

e c t e d p o ll u t a n t s ” ( s ub s ec t i o n 3

. 4

, w h i c h e n s u r e s

t h a t B A C T, i

. e

., F e d e r a l

L A E R

, a p p li e s t o PM 2 .5 )

, t h e a d d it i o n o f PM 2

. 5 t o t h e m a j o r s o u r ce a n d

s i g n i f i c a n c e t h r e s h o l d s ( s ub s ec t i o n s 3

. 24

. 1 a n d 3

. 1 8

. 1

. 4

, r e s p ec t i v e l y )

, a n d t h e a p p li ca t i o n o f

e mi ss i o n o ff

s e t r e qu i r e m e n t s t o PM 2

. 5 ( i n c l u d i ng r a t i o s b a s e d o n d i s t a n ce f r o m t h e n e w o r

m od i f i e d e m i ss i o n un i t

, i n s u b s e c t i o n s 4

. 5

. 4 a n d 4

. 8

. 2

, r e s p ec t i v e l y )

, a n d f o u n d t h a t t h e y s a t i s f

y

t h e C A A r e q u i

r e m e n t s f o r N S R f o r n e w a n d m

od i f i e d s t a t i o n a r y s o u r ce s

.

W e n o t e t h a t R u l e 2201 h a s p r o v i s i o n s a l l o w i ng i n t e r p o l l u t a n t o ff s e t s

, i n c l u d i ng o ff

s e t s b e t w ee n

PM 2

. 5 a n d PM 2

. 5 p r ec u r s o r s

, w h i c h t h e r u l e a l l o w s “ a t s p e c i f i c r a t i o s a s e s t a b l i s h e d b y U S E P A

,

o r a s a pp r o v e d i n t o t h e S t a t e I m p l e m e n t a t i o n P l a n b y t h e U S E P A ” ( S u b s ec t i o n 4

. 13

. 3

. 2 )

. I n a

m e m o r a n d u m d a t e d J u l y 21

, 2011

, E P A r e v i s e d it s p o li c y r e g a r d i n g t h e d e v e l op m e n t a n d

a d o p t i o n o f i n t e r p o ll u t a n t t r a d i n g p r o v i s i o n s f o r PM 2 .5 u n d e r N S R p r o g r a m s i n PM 2 .5

n o n a tt a i n m e n t a r ea s. 3 U n d e r t h e r e v i s e d p o li c y

, a ny r a t i o i n v o l v i ng PM 2 .5 p r ec u r s o r s s ub m itt e d t o

E P A f o r a pp r o v a l f

o r u s e i n a s t a t e ' s i n t e r p o ll u t a n t o ff s e t p r o g r a m f

o r PM 2 .5 n o n a t t a i n m e n t a r ea s

m u s t b e acc o m

p a n i e d b y a t ec hn i c a l d e m o n s t r a t i o n t h a t s h o w s t h e n e t a i r qu a l it y b e n e f

it s o f s u c h

r a t i o f o r t h e PM 2 .5 n o n a t t a i n m e n t a r ea i n w h i c h it w i l l b e a p p l i e d

. N e it h e r t h e s t a f f r e p o r t

s ub m i tt e d w i t h R u l e 2201 n o r t h e D i s t r i c t ’ s PM 2

. 5 a t t a i n m e n t p l a n i n c l ud e s a n y s u c h t ec hn i ca l

d e m o n s t r a t i o n

. A s a r e s u l

t

, E P A i n t e r p r e t s R u l e 2 2 01 t o n o t a l l o w o ff s e t s b e t w ee n PM 2

. 5 a n d

PM 2

. 5 p r ec u r s o r s un l e s s E P A a pp r o v e s a s p e c i f i c r a t i o i n t o t h e S I P

, e it h e r i n a r e v i s e d v e r s i o n o f

R u l e 2201 o r i n a n a tt a i n m e n t p l a n

.



### S ec t i o n 1 1 0 ( l ) o f t h e A ct

C A A s ec t i o n 110 ( l ) p r e c l ud e s E P A f

r o m a pp r o v i ng S I P r e v i s i o n s t h a t w o u l d i n t e r f e r e

w i t h a n y a p p l i c a b l e r e q u i

r e m e n t c o n ce r n i ng a tt a i n m e n t a n d r ea s o n a b l e f u r t h e r p r o g r e ss ( R F P ) o r

a n y o t h e r a pp li c a b l e r e q u i r e m e n t o f t h e A c t

. E P A h a s e v a l u a t e d a m e n d e d R u l e s 2020 a n d 2201

a n d c o n c l ud e d t h a t t h e y w ou l d n o t i n t e r f e r e w it h a tt a i n m e n t a n d R F P f o r a n y o f t h e NA A Q S

, a n d

w o u l d n o t i n t e r f

e r e w i t h a n y o t h e r a pp li c a b l e r e q u i r e m e n t o f t h e A c t

. F i

r s t

, a m e n d e d R u l e 2201

d o e s n o t r e l a x t h e S I P i n a n y a s p ec t ; r a t h e r

, t h e a m e n d e d r u l e s t r e n g t h e n s t h e S I P b y a p p l y i ng

N S R r e qu i

r e m e n t s t o n e w o r m

o d i f i e d m a j o r s o u r c e s o f PM 2 .5

. S e c o n d

, w h il e a m e n d e d R u l e

2020 c o n t a i n s a n e w e x e m p t i o n f o r w i n d m a c h i n e s, t h i s e x e m p t i o n w o u l d n o t l ea d t o a n i n c r ea s e

i n e mi ss i o n s b e c a u s e e v e n i f n o s u c h e x e m p t i o n w e r e i n e ff

e c t

, w i n d m a c h i n e s w o u l d n o t b e

s ub j e c t t o a n y e m i ss i o n c o n t r o l r e q u i r e m e n t s u n d e r t h e N S R r u l e b e c a u s e n o c o n t r o l d e v i ce

w o u l d b e c o n s i d e r e d c o s t

- e ff ec t i v e

. L a s t l y

, n e it h e r t h e E P A

- a pp r o v e d S a n J o a qu i n V a l l e y PM 10

m a i n t e n a n c e p l a n n o r t h e E P A

- a pp r o v e d PM 2 .5 a tt a i n m e n t p l a n r e li e s o n e mi ss i o n s r e du c t i o n s

f r o m t h i s p a r t i c u l a r e p i s od i c s o u r ce o f e m i ss i o n s . T h e t w o S I P r e v i s i o n s w o u l d b e acce p t a b l e

u n d e r C A A s ec t i o n 110 ( l )

.



### R ec o mm e nd a t i o ns

P u r s u a n t t o s ec t i o n 110 ( k )( 3 ) o f t h e A c t

, w e r ec o mm e n d a f u l l a pp r o v a l o f t h e s u b m itt e d N S R

r u l e s

. We r ec o mm e n d a pp r o v a l o f t h e s ub m itt e d N S R r u l e s b a s e d o n o u r d e t e r mi n a t i o n t h a t t h e

3 h t t p : // w w w

. e p a

. g ov

/ R e g i o n 7 /a i r

/ n s r / n s r m e m o s / p m 2 5 t

r a d e

. p df ( U R L a s of O c t ob e r 1 4

, 2011 )5

r u l e s c o m p l y w i t h a p p li ca b l e s t a t u t o r y a n d r e g u l a t o r y p r o v i s i o n s r e q u i r i ng r e g u l a t i o n o f

s t a t i o n a r y s o u r ce s i n g e n e r a l a n d r e q u i r i ng p e r m it p r o g r a m s f

o r m a j o r s t a t i o n a r y s o u r ce s i n

p a r t i c u l a r

, i n c l

u d i ng s e c t i o n 110 ( a )( 2 )( C ) a n d p a r t D o f t it l e I o f t h e A c t

.

I n s upp o r t o f t h i s r ec o mm e n d a t i o n

, w e h a v e c o n c l ud e d t h a t o u r a pp r o v a l o f R u l e 2020 a n d R u l e

2201 c o m p li e s w i t h s e c t i o n 110 ( l ) o f t h e A c t b ec a u s e t h e a m e n d e d r u l e s d o n o t r e l a x c o n t r o l

t ec hn o l og y a n d o ff

s e t r e qu i r e m e n t s a n d t h e r e f

o r e w o u l d n o t i n t e r f

e r e w it h t h e s t r a

t e g y f o r

a t t a i n m e n t o f t h e O z o n e

, PM 2

. 5

, o r C a r b o n M o n o x i d e NA A Q S i n S J V U A P C D o r t h e c o n t i n u e d

a t t a i n m e n t o f t h e o t h e r NA A Q S i n S J V U A P C D

. I f w e f i n a l i ze t h i s ac t i o n a s p r o p o s e d

, o u r a c t i o n

w o u l d b e c o d i f

i e d t h r o ug h r e v i s i o n s t o 4 0 C F R 52

. 220 ( “ I d e n t i f i c a t i o n o f p l a n ” )

.