# Publicatieblad C 313/22 s

| | ISSN 1977-0995 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 313 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 58e jaargang22 september 2015 |

ISSN 1977-0995

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 313

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

58e jaargang22 september 2015

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen |
| | RESOLUTIES |
| | Comité van de Regio's |
| | 113e zitting, 8—9 juli 2015 |
| 2015/C 313/01 | Resolutie voor een duurzame aanpak van de EU op het gebied van migratie | 1 |
| 2015/C 313/02 | Resolutie over duurzame voeding | 5 |
| 2015/C 313/03 | Resolutie — Verbetering van de werking van de Europese Unie: het Verdrag van Lissabon en verder | 9 |
| 2015/C 313/04 | Resolutie over de prioriteiten voor het werkprogramma van de Europese Commissie voor 2016 | 12 |
| | ADVIEZEN |
| | Comité van de Regio's |
| | 113e zitting, 8—9 juli 2015 |
| 2015/C 313/05 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Groenboek Het opbouwen van een kapitaalmarktenunie | 17 |
| 2015/C 313/06 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Optimaal benutten van de flexibiliteit binnen de bestaande regels van het stabiliteits- en groeipact | 22 |
| 2015/C 313/07 | Advies van het Europees Comité van de Regio's — Naar een nieuw Europees nabuurschapsbeleid | 25 |
| 2015/C 313/08 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Uitkomst van de onderhandelingen over de partnerschapsovereenkomsten en de operationele programma’s | 31 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen

RESOLUTIES

Comité van de Regio's

113e zitting, 8—9 juli 2015

e

2015/C 313/01

Resolutie voor een duurzame aanpak van de EU op het gebied van migratie

1

2015/C 313/02

Resolutie over duurzame voeding

5

2015/C 313/03

Resolutie — Verbetering van de werking van de Europese Unie: het Verdrag van Lissabon en verder

9

2015/C 313/04

Resolutie over de prioriteiten voor het werkprogramma van de Europese Commissie voor 2016

12

ADVIEZEN

Comité van de Regio's

113e zitting, 8—9 juli 2015

e

2015/C 313/05

Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Groenboek Het opbouwen van een kapitaalmarktenunie

17

2015/C 313/06

Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Optimaal benutten van de flexibiliteit binnen de bestaande regels van het stabiliteits- en groeipact

22

2015/C 313/07

Advies van het Europees Comité van de Regio's — Naar een nieuw Europees nabuurschapsbeleid

25

2015/C 313/08

Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Uitkomst van de onderhandelingen over de partnerschapsovereenkomsten en de operationele programma’s

31

---

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

I Resoluties, aanbevelingen en adviezen

RESOLUTIES

Comité van de Regio's

113e zitting, 8—9 juli 2015

| 22.9.2015 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 313/1 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 313/1

---

Resolutie voor een duurzame aanpak van de EU op het gebied van migratie

(2015/C 313/01)

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO'S,

| 1. | geeft uiting aan zijn diepe bedroefdheid over de dood van duizenden migranten die de afgelopen maanden de Europese Unie probeerden binnen te komen, en is derhalve ingenomen met het debat over een nieuwe Europese migratieagenda en stelt nadrukkelijk dat onderhavige problematiek een onderwerp is dat alle lidstaten van de Europese Unie betreft, moet aangaan en een verantwoordelijkheid van de gehele Europese Unie moet zijn; |
| --- | --- |

1.

geeft uiting aan zijn diepe bedroefdheid over de dood van duizenden migranten die de afgelopen maanden de Europese Unie probeerden binnen te komen, en is derhalve ingenomen met het debat over een nieuwe Europese migratieagenda en stelt nadrukkelijk dat onderhavige problematiek een onderwerp is dat alle lidstaten van de Europese Unie betreft, moet aangaan en een verantwoordelijkheid van de gehele Europese Unie moet zijn;

| 2. | is van mening dat de EU-aanpak van migratie houdbaar moet zijn op lange termijn, moet berusten op solidariteit en de mensenrechten in acht moet nemen. Daarbij moet rekening worden gehouden met alle aspecten van migratie, gaande van humanitaire verplichtingen tot asielzoekers en economische migranten. Het is van belang dat smokkel en mensenhandel worden aangepakt en dat aandacht wordt besteed aan de ontwikkeling en stabiliteit van de landen buiten de EU, aan een effectief terugkeerbeleid en aan de demografische uitdagingen waarmee Europa zich geconfronteerd ziet. Het CvdR onderstreept dat reguliere migratie een essentieel onderdeel kan zijn van ontwikkeling. Een succesvol immigratiebeleid komt niet alleen de individuele migrant maar ook de gehele samenleving ten goede in die zin dat het de beroepsbevolking doet aangroeien en de welvaart medefinanciert. Het CvdR verzoekt daarom iedereen die politieke verantwoordelijkheid draagt, de EU-instellingen, nationale, regionale en lokale overheden, de media en het maatschappelijk middenveld om migranten of migratie niet te stigmatiseren en de burgers objectieve informatie te verschaffen over migratie en de oorzaken en gevolgen daarvan. Het CvdR verwerpt elke vorm van discriminatie en racistische gedragingen jegens migranten en beschouwt deze als niet strokend met de grondbeginselen van de Europese Unie. Het CvdR neemt in verband hiermee kennis van de resultaten van de Europese Raad van 25-26 juni en verzoekt de Europese Commissie en de lidstaten om in het kader van het bereikte akkoord de noodsituatie op het gebied van migratie doeltreffend aan te pakken en de lokale en regionale overheden daarbij te betrekken; |
| --- | --- |

2.

is van mening dat de EU-aanpak van migratie houdbaar moet zijn op lange termijn, moet berusten op solidariteit en de mensenrechten in acht moet nemen. Daarbij moet rekening worden gehouden met alle aspecten van migratie, gaande van humanitaire verplichtingen tot asielzoekers en economische migranten. Het is van belang dat smokkel en mensenhandel worden aangepakt en dat aandacht wordt besteed aan de ontwikkeling en stabiliteit van de landen buiten de EU, aan een effectief terugkeerbeleid en aan de demografische uitdagingen waarmee Europa zich geconfronteerd ziet. Het CvdR onderstreept dat reguliere migratie een essentieel onderdeel kan zijn van ontwikkeling. Een succesvol immigratiebeleid komt niet alleen de individuele migrant maar ook de gehele samenleving ten goede in die zin dat het de beroepsbevolking doet aangroeien en de welvaart medefinanciert. Het CvdR verzoekt daarom iedereen die politieke verantwoordelijkheid draagt, de EU-instellingen, nationale, regionale en lokale overheden, de media en het maatschappelijk middenveld om migranten of migratie niet te stigmatiseren en de burgers objectieve informatie te verschaffen over migratie en de oorzaken en gevolgen daarvan. Het CvdR verwerpt elke vorm van discriminatie en racistische gedragingen jegens migranten en beschouwt deze als niet strokend met de grondbeginselen van de Europese Unie. Het CvdR neemt in verband hiermee kennis van de resultaten van de Europese Raad van 25-26 juni en verzoekt de Europese Commissie en de lidstaten om in het kader van het bereikte akkoord de noodsituatie op het gebied van migratie doeltreffend aan te pakken en de lokale en regionale overheden daarbij te betrekken;

| 3. | wijst op de goede werking van de bestaande instrumenten en kanalen voor de beleidsdialoog tussen de EU, de lidstaten en de organisaties van het maatschappelijk middenveld, maar constateert dat de beleidsdialoog tussen het lokale/regionale en het Europese niveau versnipperd is of slechts op ad-hocbasis plaatsvindt. Het CvdR stelt daarom voor om de lokale en regionale autoriteiten actief te betrekken bij de verbetering van de normen met betrekking tot de opvangomstandigheden en asielprocedures en gebruik te maken van hun ervaringen, en om de autoriteiten van het ontvangende land op te leiden en te helpen bij de opbouw van netwerken. De voor de opvang van vluchtelingen bevoegde overheden in de lidstaten beschikken vaak niet over toereikende middelen om deze taak te vervullen; bovendien neemt het aantal asielaanvragen gestaag toe. Met het oog hierop acht het CvdR het van prioritair belang dat de capaciteit van lokale en regionale overheden wordt vergroot zodat zij kwetsbare groepen — met name niet-begeleide minderjarigen, die vaak door criminele bendes worden ingezet voor seksuele slavernij, dwangarbeid of zelfs orgaanhandel — kunnen opsporen en beschermen. Voorts moeten asielprocedures worden verkort en moeten negatieve besluiten sneller en efficiënter worden uitgevoerd, aangezien niet alleen de dialoog op politiek niveau, maar ook het vertrouwen van de burger in de Europese dan wel nationale asielregeling moet worden versterkt; |
| --- | --- |

3.

wijst op de goede werking van de bestaande instrumenten en kanalen voor de beleidsdialoog tussen de EU, de lidstaten en de organisaties van het maatschappelijk middenveld, maar constateert dat de beleidsdialoog tussen het lokale/regionale en het Europese niveau versnipperd is of slechts op ad-hocbasis plaatsvindt. Het CvdR stelt daarom voor om de lokale en regionale autoriteiten actief te betrekken bij de verbetering van de normen met betrekking tot de opvangomstandigheden en asielprocedures en gebruik te maken van hun ervaringen, en om de autoriteiten van het ontvangende land op te leiden en te helpen bij de opbouw van netwerken. De voor de opvang van vluchtelingen bevoegde overheden in de lidstaten beschikken vaak niet over toereikende middelen om deze taak te vervullen; bovendien neemt het aantal asielaanvragen gestaag toe. Met het oog hierop acht het CvdR het van prioritair belang dat de capaciteit van lokale en regionale overheden wordt vergroot zodat zij kwetsbare groepen — met name niet-begeleide minderjarigen, die vaak door criminele bendes worden ingezet voor seksuele slavernij, dwangarbeid of zelfs orgaanhandel — kunnen opsporen en beschermen. Voorts moeten asielprocedures worden verkort en moeten negatieve besluiten sneller en efficiënter worden uitgevoerd, aangezien niet alleen de dialoog op politiek niveau, maar ook het vertrouwen van de burger in de Europese dan wel nationale asielregeling moet worden versterkt;

| 4. | verheugt zich over het voornemen van de Commissie om voorstellen te doen met het oog op de herziening van de zogenoemde Dublin-verordening, die duidelijk onuitvoerbaar is gebleken; roept de Commissie op om zo spoedig mogelijk de bespreking van deze voorstellen aan te vatten en ervoor te zorgen dat de klemtoon verschuift van dwangmaatregelen naar duurzamere manieren om de verantwoordelijkheid onder lidstaten te verdelen zonder aan de grondrechten van migranten te raken; |
| --- | --- |

4.

verheugt zich over het voornemen van de Commissie om voorstellen te doen met het oog op de herziening van de zogenoemde Dublin-verordening, die duidelijk onuitvoerbaar is gebleken; roept de Commissie op om zo spoedig mogelijk de bespreking van deze voorstellen aan te vatten en ervoor te zorgen dat de klemtoon verschuift van dwangmaatregelen naar duurzamere manieren om de verantwoordelijkheid onder lidstaten te verdelen zonder aan de grondrechten van migranten te raken;

| 5. | dringt met klem aan op een betere informatie-inwinning met het oog op een proactieve en preventieve aanpak om te voorkomen dat mensenlevens verloren gaan; hierbij zij ook gedacht aan samenwerking tussen de EU, nationale inlichtingendiensten en maritieme inlichtingenorganisaties; |
| --- | --- |

5.

dringt met klem aan op een betere informatie-inwinning met het oog op een proactieve en preventieve aanpak om te voorkomen dat mensenlevens verloren gaan; hierbij zij ook gedacht aan samenwerking tussen de EU, nationale inlichtingendiensten en maritieme inlichtingenorganisaties;

| 6. | benadrukt dat alle Europese landen via de quotaregeling betrokken zouden moeten worden bij het beleid voor herplaatsing en hervestiging en dat hierbij rekening moet worden gehouden met geografische en demografische criteria, de grootte van een regio of lidstaat, de bevolking, de economische situatie, de behoeften van de arbeidsmarkt en de beschikbare infrastructuur en diensten, evenals met andere relevante factoren als gezinshereniging. Het CvdR juicht het dan ook toe dat dergelijke criteria voor Europese hervestigings- en herplaatsingsregelingen worden gespecificeerd in de Europese migratieagenda zodat werk kan worden gemaakt van een duurzamere beleidsoplossing. Het Comité stelt vast dat de Commissie uiteindelijk een beroep heeft gedaan op de noodclausule (art. 78, lid 3 VWEU) hetgeen in de huidige omstandigheden volledig gerechtvaardigd lijkt. Het benadrukt evenwel dat het Europees Parlement volledig betrokken moet worden bij de goedkeuring van bijkomende maatregelen teneinde de transparantie en de legitimiteit ervan te garanderen; |
| --- | --- |

6.

benadrukt dat alle Europese landen via de quotaregeling betrokken zouden moeten worden bij het beleid voor herplaatsing en hervestiging en dat hierbij rekening moet worden gehouden met geografische en demografische criteria, de grootte van een regio of lidstaat, de bevolking, de economische situatie, de behoeften van de arbeidsmarkt en de beschikbare infrastructuur en diensten, evenals met andere relevante factoren als gezinshereniging. Het CvdR juicht het dan ook toe dat dergelijke criteria voor Europese hervestigings- en herplaatsingsregelingen worden gespecificeerd in de Europese migratieagenda zodat werk kan worden gemaakt van een duurzamere beleidsoplossing. Het Comité stelt vast dat de Commissie uiteindelijk een beroep heeft gedaan op de noodclausule (art. 78, lid 3 VWEU) hetgeen in de huidige omstandigheden volledig gerechtvaardigd lijkt. Het benadrukt evenwel dat het Europees Parlement volledig betrokken moet worden bij de goedkeuring van bijkomende maatregelen teneinde de transparantie en de legitimiteit ervan te garanderen;

| 7. | wijst erop dat de ongelijke verdeling van asielzoekers en vluchtelingen over staten en tussen en binnen regio's een grote uitdaging is voor de lokale en regionale autoriteiten; dat geldt ook voor het gebrek aan toekomstplanning en het onvermogen om de opvang voldoende op voorhand voor te bereiden. Door geïmproviseerde oplossingen is het moelijker om ervoor te zorgen dat het integratieproces vlot verloopt en succesvol is. De lokale en regionale autoriteiten moeten op lidstaat- en Unieniveau voldoende middelen krijgen om op lange termijn een duurzaam onthaal van asielzoekers en vluchtelingen te kunnen bieden en om de onverwachte schommelingen waarmee dit onthaal per definitie gepaard gaat, te kunnen behappen. Het CvdR verzoekt alle lidstaten om de beginselen van solidariteit en billijke verdeling van de verantwoordelijkheid die zijn neergelegd in art. 80 VWEU, toe te passen en samen te werken met de lokale en regionale overheden bij de toepassing en werking van het noodmechanisme voor herplaatsing en de eind mei gedane voorstellen voor een herverdelingsmechanisme. Het Comité kijkt uit naar toekomstige voorstellen voor een automatisch systeem voor het onderbrengen van asielzoekers; |
| --- | --- |

7.

wijst erop dat de ongelijke verdeling van asielzoekers en vluchtelingen over staten en tussen en binnen regio's een grote uitdaging is voor de lokale en regionale autoriteiten; dat geldt ook voor het gebrek aan toekomstplanning en het onvermogen om de opvang voldoende op voorhand voor te bereiden. Door geïmproviseerde oplossingen is het moelijker om ervoor te zorgen dat het integratieproces vlot verloopt en succesvol is. De lokale en regionale autoriteiten moeten op lidstaat- en Unieniveau voldoende middelen krijgen om op lange termijn een duurzaam onthaal van asielzoekers en vluchtelingen te kunnen bieden en om de onverwachte schommelingen waarmee dit onthaal per definitie gepaard gaat, te kunnen behappen. Het CvdR verzoekt alle lidstaten om de beginselen van solidariteit en billijke verdeling van de verantwoordelijkheid die zijn neergelegd in art. 80 VWEU, toe te passen en samen te werken met de lokale en regionale overheden bij de toepassing en werking van het noodmechanisme voor herplaatsing en de eind mei gedane voorstellen voor een herverdelingsmechanisme. Het Comité kijkt uit naar toekomstige voorstellen voor een automatisch systeem voor het onderbrengen van asielzoekers;

| 8. | is van mening dat het publieke vertrouwen in ons vermogen om verder verlies van mensenlevens te voorkomen, smokkelnetwerken te ontmantelen en vluchtelingen die echt bescherming zoeken te integreren, een cruciaal aspect is om overeenstemming te bereiken in Europa. Het CvdR verzoekt de Europese Commissie dan ook zo snel mogelijk contact op te nemen met het Europees Comité van de Regio's om een succesvol integratiebeleid op te zetten, de bekendheid hiervan te vergroten en de acceptatie ervan in heel Europa te vergemakkelijken. Het vraagt de Europese Commissie ook om de lidstaten en de lokale en regionale overheden te herinneren aan de rol die de Europese structuur- en investeringsfondsen kunnen spelen bij de ondersteuning van het integratiebeleid; |
| --- | --- |

8.

is van mening dat het publieke vertrouwen in ons vermogen om verder verlies van mensenlevens te voorkomen, smokkelnetwerken te ontmantelen en vluchtelingen die echt bescherming zoeken te integreren, een cruciaal aspect is om overeenstemming te bereiken in Europa. Het CvdR verzoekt de Europese Commissie dan ook zo snel mogelijk contact op te nemen met het Europees Comité van de Regio's om een succesvol integratiebeleid op te zetten, de bekendheid hiervan te vergroten en de acceptatie ervan in heel Europa te vergemakkelijken. Het vraagt de Europese Commissie ook om de lidstaten en de lokale en regionale overheden te herinneren aan de rol die de Europese structuur- en investeringsfondsen kunnen spelen bij de ondersteuning van het integratiebeleid;

| 9. | herinnert eraan dat de lokale en regionale overheden als eerste de migranten moeten opvangen, zonder echter over toereikende middelen te beschikken. Op hen rust vaak de humane, financiële en technische verantwoordelijkheid om mensenlevens te redden en om migranten steun te bieden bij hun economische en sociale integratie. In feite zijn zij gedwongen met eigen middelen een migratiecrisis te beheersen die niet alleen het Middellandse Zeegebied, maar heel Europa treft. Verzocht wordt om meer steun voor de regio's die de meeste migranten opvangen om laatstgenoemden een waardige opvang te kunnen bieden; |
| --- | --- |

9.

herinnert eraan dat de lokale en regionale overheden als eerste de migranten moeten opvangen, zonder echter over toereikende middelen te beschikken. Op hen rust vaak de humane, financiële en technische verantwoordelijkheid om mensenlevens te redden en om migranten steun te bieden bij hun economische en sociale integratie. In feite zijn zij gedwongen met eigen middelen een migratiecrisis te beheersen die niet alleen het Middellandse Zeegebied, maar heel Europa treft. Verzocht wordt om meer steun voor de regio's die de meeste migranten opvangen om laatstgenoemden een waardige opvang te kunnen bieden;

| 10. | wijst er nadrukkelijk op dat de veiligheid meer aandacht verdient, door de controles op migranten op te voeren teneinde bij te dragen aan de ontmoediging van niet-reguliere immigratie en eventuele criminele infiltratie en door degenen die als vluchteling zijn aangemerkt en ontsnapt zijn aan feitelijk humanitaire noodsituaties te beschermen en te onderscheiden van zuiver illegale immigranten; |
| --- | --- |

10.

wijst er nadrukkelijk op dat de veiligheid meer aandacht verdient, door de controles op migranten op te voeren teneinde bij te dragen aan de ontmoediging van niet-reguliere immigratie en eventuele criminele infiltratie en door degenen die als vluchteling zijn aangemerkt en ontsnapt zijn aan feitelijk humanitaire noodsituaties te beschermen en te onderscheiden van zuiver illegale immigranten;

| 11. | juicht het toe dat er meer geld wordt uitgetrokken voor de operaties Triton en Poseidon en dat vijftien lidstaten hebben toegezegd extra middelen te beschikking te stellen, waardoor de EU beter moet kunnen inspelen op noodsituaties, en onderstreept de noodzaak om de geografische reikwijdte van beide operaties aan te passen naargelang van de problemen die zich voordoen. Het CvdR wijst erop dat alle lidstaten hun verantwoordelijkheid moeten nemen, en dringt aan op een mechanisme dat voorziet in een verdere verhoging van dit budget, overeenkomstig de veranderende eisen voor effectieve reddingsoperaties zolang er behoefte aan is. Het beklemtoont ook dat er zo snel mogelijk fondsen en middelen moeten worden vrijgemaakt, zonder vertraging op te lopen wegens onnodige bureaucratische rompslomp. Het CvdR spoort de Commissie aan de voorstellen ter herziening van het mandaat van Frontex snel voor te leggen, zodat Frontex een solide rechtsgrondslag krijgt om zoek- en reddingsacties uit te voeren; |
| --- | --- |

11.

juicht het toe dat er meer geld wordt uitgetrokken voor de operaties Triton en Poseidon en dat vijftien lidstaten hebben toegezegd extra middelen te beschikking te stellen, waardoor de EU beter moet kunnen inspelen op noodsituaties, en onderstreept de noodzaak om de geografische reikwijdte van beide operaties aan te passen naargelang van de problemen die zich voordoen. Het CvdR wijst erop dat alle lidstaten hun verantwoordelijkheid moeten nemen, en dringt aan op een mechanisme dat voorziet in een verdere verhoging van dit budget, overeenkomstig de veranderende eisen voor effectieve reddingsoperaties zolang er behoefte aan is. Het beklemtoont ook dat er zo snel mogelijk fondsen en middelen moeten worden vrijgemaakt, zonder vertraging op te lopen wegens onnodige bureaucratische rompslomp. Het CvdR spoort de Commissie aan de voorstellen ter herziening van het mandaat van Frontex snel voor te leggen, zodat Frontex een solide rechtsgrondslag krijgt om zoek- en reddingsacties uit te voeren;

| 12. | stelt voor dat het Agentschap voor het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen (EU-LISA) in de nabije toekomst een compleet systeem voor het uitwisselen van gegevens over migratie en lokale overheden opzet, dat op het VIS-systeem is gebaseerd, waarbij de bescherming van persoonsgegevens gewaarborgd dient te zijn. Een dergelijk systeem kan goed van pas komen bij het delen van expertise en ervaring waar het gaat om het beheer van accommodatie, het verwerken van de aanvragen van asielzoekers en vluchtelingen, het ontwikkelen van integratiebeleid en het aanpakken van irreguliere migratie. Het kan ook praktische oplossingen bieden voor de bevordering van samenwerking op dit gebied tussen nationale, lokale en regionale overheden; |
| --- | --- |

12.

stelt voor dat het Agentschap voor het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen (EU-LISA) in de nabije toekomst een compleet systeem voor het uitwisselen van gegevens over migratie en lokale overheden opzet, dat op het VIS-systeem is gebaseerd, waarbij de bescherming van persoonsgegevens gewaarborgd dient te zijn. Een dergelijk systeem kan goed van pas komen bij het delen van expertise en ervaring waar het gaat om het beheer van accommodatie, het verwerken van de aanvragen van asielzoekers en vluchtelingen, het ontwikkelen van integratiebeleid en het aanpakken van irreguliere migratie. Het kan ook praktische oplossingen bieden voor de bevordering van samenwerking op dit gebied tussen nationale, lokale en regionale overheden;

| 13. | denkt dat de reactie van de EU op de problemen en mogelijkheden van migratie onvolledig zal zijn als de economische en met name de politieke situatie in de landen van herkomst afzonderlijk worden behandeld. Het CvdR juicht daarom de aanbeveling van de Europese Commissie toe om met derde landen om de tafel te gaan zitten en akkoorden te sluiten om de migratie te beteugelen en hun capaciteit om in te grijpen en de levens van migranten in nood te redden te versterken. Het CvdR stelt voor dat dit ook op decentraal niveau gebeurt en dat ook de rechtshandhavingsinstanties hierbij worden betrokken zodat tastbare, concrete resultaten kunnen worden bereikt in de bestrijding van mensensmokkel en in de totstandbrenging van legale migratiemogelijkheden en de uitvoering van terugkeerbeleid. Het CvdR roept de EU, de lidstaten en de lokale en regionale overheden daarom op zich meer inspanningen te getroosten om derde landen te helpen beter in de wereldwijde economie te functioneren, met name door middel van handel, en om de ontwikkeling van plaatselijk ondernemerschap te ondersteunen. In dit verband doet het CvdR een beroep op de lidstaten om hun toezegging na te komen en minstens 0,7 % van hun bni aan ontwikkelingssamenwerking te besteden en met name decentrale ontwikkelingssamenwerking te ondersteunen; |
| --- | --- |

13.

denkt dat de reactie van de EU op de problemen en mogelijkheden van migratie onvolledig zal zijn als de economische en met name de politieke situatie in de landen van herkomst afzonderlijk worden behandeld. Het CvdR juicht daarom de aanbeveling van de Europese Commissie toe om met derde landen om de tafel te gaan zitten en akkoorden te sluiten om de migratie te beteugelen en hun capaciteit om in te grijpen en de levens van migranten in nood te redden te versterken. Het CvdR stelt voor dat dit ook op decentraal niveau gebeurt en dat ook de rechtshandhavingsinstanties hierbij worden betrokken zodat tastbare, concrete resultaten kunnen worden bereikt in de bestrijding van mensensmokkel en in de totstandbrenging van legale migratiemogelijkheden en de uitvoering van terugkeerbeleid. Het CvdR roept de EU, de lidstaten en de lokale en regionale overheden daarom op zich meer inspanningen te getroosten om derde landen te helpen beter in de wereldwijde economie te functioneren, met name door middel van handel, en om de ontwikkeling van plaatselijk ondernemerschap te ondersteunen. In dit verband doet het CvdR een beroep op de lidstaten om hun toezegging na te komen en minstens 0,7 % van hun bni aan ontwikkelingssamenwerking te besteden en met name decentrale ontwikkelingssamenwerking te ondersteunen;

| 14. | stelt vast dat de samenwerking met stabiele overheden in Noord-Afrika tot minder vertrekkende migranten van de kusten aldaar leidt en dus ook de kans op verdrinking verkleint. Het is nodig, zo niet onvermijdelijk, dat de EU meer middelen uittrekt voor de overheden van lidstaten die aan de Middellandse Zee grenzen om met de betrokken landen van Noord-Afrika te kunnen werken aan: i) reddingsacties op zee; ii) de aanleg van gebieden die zijn ingericht voor eventuele opvang op de Noord-Afrikaanse kust; iii) modernisering van controle-instrumenten om het aantal vertrekkende migranten en dus de kans op verdrinking te beperken; |
| --- | --- |

14.

stelt vast dat de samenwerking met stabiele overheden in Noord-Afrika tot minder vertrekkende migranten van de kusten aldaar leidt en dus ook de kans op verdrinking verkleint. Het is nodig, zo niet onvermijdelijk, dat de EU meer middelen uittrekt voor de overheden van lidstaten die aan de Middellandse Zee grenzen om met de betrokken landen van Noord-Afrika te kunnen werken aan: i) reddingsacties op zee; ii) de aanleg van gebieden die zijn ingericht voor eventuele opvang op de Noord-Afrikaanse kust; iii) modernisering van controle-instrumenten om het aantal vertrekkende migranten en dus de kans op verdrinking te beperken;

| 15. | roept opnieuw op tot oprichting van „partnerschappen voor immigratie en integratie” met de steden en regio's in de landen van herkomst en bestemming om de samenwerking te intensiveren en het wederzijdse vertrouwen te vergroten. Deze partnerschappen zouden voorbereidende maatregelen moeten omvatten (zoals taalcursussen, culturele vorming en inburgeringscursussen), individuele immigratieprojecten met opleidingsprogramma's voor werknemers en de invoering van programma voor circulaire migratie, vrijwillige terugkeer en re-integratie van migranten. Deze partnerschappen zullen het werk van de Europese migratieverbindingsofficieren bij EU-delegaties in belangrijke niet-EU-landen aanvullen; |
| --- | --- |

15.

roept opnieuw op tot oprichting van „partnerschappen voor immigratie en integratie” met de steden en regio's in de landen van herkomst en bestemming om de samenwerking te intensiveren en het wederzijdse vertrouwen te vergroten. Deze partnerschappen zouden voorbereidende maatregelen moeten omvatten (zoals taalcursussen, culturele vorming en inburgeringscursussen), individuele immigratieprojecten met opleidingsprogramma's voor werknemers en de invoering van programma voor circulaire migratie, vrijwillige terugkeer en re-integratie van migranten. Deze partnerschappen zullen het werk van de Europese migratieverbindingsofficieren bij EU-delegaties in belangrijke niet-EU-landen aanvullen;

| 16. | vindt dat de totstandbrenging van kanalen en mogelijkheden voor niet-EU-onderdanen om naar Europa te komen werken of studeren een centrale rol moet spelen in de ontwikkeling van het toekomstig migratiebeleid. Het CvdR onderstreept dat het bijgevolg essentieel is om nauwere samenwerking te ontwikkelen met andere betrokken landen en met de lokale media in die landen informatiecampagnes op te zetten over de mogelijkheden voor legale migratie naar Europa en over de aanzienlijke gevaren in verband met irreguliere migratie en over het terugkeerbeleid van de EU; |
| --- | --- |

16.

vindt dat de totstandbrenging van kanalen en mogelijkheden voor niet-EU-onderdanen om naar Europa te komen werken of studeren een centrale rol moet spelen in de ontwikkeling van het toekomstig migratiebeleid. Het CvdR onderstreept dat het bijgevolg essentieel is om nauwere samenwerking te ontwikkelen met andere betrokken landen en met de lokale media in die landen informatiecampagnes op te zetten over de mogelijkheden voor legale migratie naar Europa en over de aanzienlijke gevaren in verband met irreguliere migratie en over het terugkeerbeleid van de EU;

| 17. | wijst er nogmaals op dat het zaak is de onderliggende oorzaken van de huidige illegale stroom mensen naar Europa aan te pakken, en in dit verband ook dat de ontwikkeling van de lokale democratie en economie in derde landen van groot belang is voor hun politieke stabiliteit, en verzoekt de Commissie en de lidstaten om de bestaande samenwerking met het Europees Comité van de Regio's en de Europese lokale en regionale overheden uit te breiden teneinde deze landen te helpen met de capaciteitsopbouw van het lokale bestuur. Daarom vestigt het CvdR de aandacht op de rol die wordt gespeeld door de Euromediterrane vergadering van lokale en regionale overheden (Arlem) en de Conferentie van regionale en lokale overheden van het Oostelijk Partnerschap (Corleap), alsmede van de Mediterrane Commissie van de Conferentie van de perifere maritieme regio's (CPMR). Het CvdR onderstreept dat Arlem en Corleap gebruikt kunnen worden als platforms om een lokale en regionale dialoog op gang te helpen brengen over de vraag hoe mensenhandel, mensensmokkel en criminele groeperingen voorkomen kunnen worden, naast hun functie als platform voor het bevorderen van goed bestuur, stabiliteit en vrede; |
| --- | --- |

17.

wijst er nogmaals op dat het zaak is de onderliggende oorzaken van de huidige illegale stroom mensen naar Europa aan te pakken, en in dit verband ook dat de ontwikkeling van de lokale democratie en economie in derde landen van groot belang is voor hun politieke stabiliteit, en verzoekt de Commissie en de lidstaten om de bestaande samenwerking met het Europees Comité van de Regio's en de Europese lokale en regionale overheden uit te breiden teneinde deze landen te helpen met de capaciteitsopbouw van het lokale bestuur. Daarom vestigt het CvdR de aandacht op de rol die wordt gespeeld door de Euromediterrane vergadering van lokale en regionale overheden (Arlem) en de Conferentie van regionale en lokale overheden van het Oostelijk Partnerschap (Corleap), alsmede van de Mediterrane Commissie van de Conferentie van de perifere maritieme regio's (CPMR). Het CvdR onderstreept dat Arlem en Corleap gebruikt kunnen worden als platforms om een lokale en regionale dialoog op gang te helpen brengen over de vraag hoe mensenhandel, mensensmokkel en criminele groeperingen voorkomen kunnen worden, naast hun functie als platform voor het bevorderen van goed bestuur, stabiliteit en vrede;

| 18. | draagt zijn voorzitter op om onderhavige resolutie te doen toekomen aan het Europees Parlement, de Raad, de Europese Commissie en de voorzitter van de Europese Raad. |
| --- | --- |

18.

draagt zijn voorzitter op om onderhavige resolutie te doen toekomen aan het Europees Parlement, de Raad, de Europese Commissie en de voorzitter van de Europese Raad.

Brussel, 8 juli 2015.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Markku MARKKULA

---

| 22.9.2015 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 313/5 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 313/5

---

Resolutie over duurzame voeding

(2015/C 313/02)

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO'S,

| 1. | is ingenomen met het feit dat de wereldtentoonstelling 2015 over „Voedsel voor de planeet — Energie voor het leven” samenvalt met het Europees Jaar van ontwikkeling, alsook met het jaar waarin de acht millenniumdoelstellingen inzake het uitbannen van armoede en honger en het garanderen van een duurzaam milieu moeten worden behaald; |
| --- | --- |

1.

is ingenomen met het feit dat de wereldtentoonstelling 2015 over „Voedsel voor de planeet — Energie voor het leven” samenvalt met het Europees Jaar van ontwikkeling, alsook met het jaar waarin de acht millenniumdoelstellingen inzake het uitbannen van armoede en honger en het garanderen van een duurzaam milieu moeten worden behaald;

| 2. | wijst op de rol van de Europese Unie als belangrijkste wereldspeler bij de aanpak van de uitdagingen rond voedselveiligheid, voedingswaarde en duurzaamheid en pleit voor investeringen in wetenschappelijk onderzoek en innovatie als zijnde doorslaggevende factoren om voor iedereen de toegang tot gezond, voedzaam en op duurzame wijze geproduceerd voedsel te garanderen; herinnert eraan dat in het Verdrag van Rome al wordt aangegeven dat het GLB moet zorgen voor levensmiddelen tegen toegankelijke prijzen voor alle EU-burgers en voor een passende levensstandaard voor de boeren; herinnert eraan dat voedselveiligheid, als grondrecht in de Universele Verklaring voor de Mensenrechten verankerd, een essentiële voorwaarde is voor de terugdringing van de armoede; wijst erop dat er in de EU 122,6 miljoen mensen (24,5 % van de bevolking) onder de armoedegrens leven en dat 9,6 % van de bevolking in omstandigheden van ernstige materiële ontbering leeft; benadrukt opnieuw hoe belangrijk het is dat de EU haar eigen burgers, met name de meest behoeftigen, de toegang biedt tot gezonde, voldoende, passende en voedzame voeding; |
| --- | --- |

2.

wijst op de rol van de Europese Unie als belangrijkste wereldspeler bij de aanpak van de uitdagingen rond voedselveiligheid, voedingswaarde en duurzaamheid en pleit voor investeringen in wetenschappelijk onderzoek en innovatie als zijnde doorslaggevende factoren om voor iedereen de toegang tot gezond, voedzaam en op duurzame wijze geproduceerd voedsel te garanderen; herinnert eraan dat in het Verdrag van Rome al wordt aangegeven dat het GLB moet zorgen voor levensmiddelen tegen toegankelijke prijzen voor alle EU-burgers en voor een passende levensstandaard voor de boeren; herinnert eraan dat voedselveiligheid, als grondrecht in de Universele Verklaring voor de Mensenrechten verankerd, een essentiële voorwaarde is voor de terugdringing van de armoede; wijst erop dat er in de EU 122,6 miljoen mensen (24,5 % van de bevolking) onder de armoedegrens leven en dat 9,6 % van de bevolking in omstandigheden van ernstige materiële ontbering leeft; benadrukt opnieuw hoe belangrijk het is dat de EU haar eigen burgers, met name de meest behoeftigen, de toegang biedt tot gezonde, voldoende, passende en voedzame voeding;

| 3. | wijst erop dat de EU haar hoge normen op het gebied van voedselveiligheid en voedselzekerheid moet handhaven omdat ze een wereldwijd onderscheidend kenmerk zijn van de producten uit de Europese Unie; wijst in dit verband nogmaals op zijn verzoek om in geen geval het niveau van de wettelijke normen inzake voedselveiligheid en dierenwelzijn die in de EU-lidstaten van kracht zijn in bilaterale handelsovereenkomsten te verlagen, maar vindt dat er juist naar gestreefd moet worden om dit niveau verder te verhogen; |
| --- | --- |

3.

wijst erop dat de EU haar hoge normen op het gebied van voedselveiligheid en voedselzekerheid moet handhaven omdat ze een wereldwijd onderscheidend kenmerk zijn van de producten uit de Europese Unie; wijst in dit verband nogmaals op zijn verzoek om in geen geval het niveau van de wettelijke normen inzake voedselveiligheid en dierenwelzijn die in de EU-lidstaten van kracht zijn in bilaterale handelsovereenkomsten te verlagen, maar vindt dat er juist naar gestreefd moet worden om dit niveau verder te verhogen;

| 4. | merkt op dat de wereld momenteel te maken heeft met een aantal uiteenlopende en ernstige problemen: de onstuitbare bevolkingsgroei, de groei van de middenklasse en de toenemende uitgavencapaciteit, die leiden tot veranderingen in de vraag naar voedsel (variëteit, primaire en hoogwaardige producten), en de door de klimaatverandering bedreigde productiecapaciteit van de mondiale landbouw; |
| --- | --- |

4.

merkt op dat de wereld momenteel te maken heeft met een aantal uiteenlopende en ernstige problemen: de onstuitbare bevolkingsgroei, de groei van de middenklasse en de toenemende uitgavencapaciteit, die leiden tot veranderingen in de vraag naar voedsel (variëteit, primaire en hoogwaardige producten), en de door de klimaatverandering bedreigde productiecapaciteit van de mondiale landbouw;

| 5. | juicht het toe dat duurzame ontwikkeling een absolute voorwaarde is geworden voor alle sociaaleconomische groeimaatregelen en pleit voor meer politieke betrokkenheid op alle bestuursniveaus, waarvoor in alle sectoren middelen moeten worden uitgetrokken; |
| --- | --- |

5.

juicht het toe dat duurzame ontwikkeling een absolute voorwaarde is geworden voor alle sociaaleconomische groeimaatregelen en pleit voor meer politieke betrokkenheid op alle bestuursniveaus, waarvoor in alle sectoren middelen moeten worden uitgetrokken;

| 6. | wijst erop dat voedseldemocratie een bottom-upproces is dat op lokaal niveau moet starten, vanuit de regio's en de steden, zodat er beleidsmaatregelen worden genomen die bijdragen aan de voedselveiligheid en -duurzaamheid; nodigt de lokale en regionale overheden uit om het recht op gezonde en duurzame voeding te erkennen op hun eigen grondgebieden; |
| --- | --- |

6.

wijst erop dat voedseldemocratie een bottom-upproces is dat op lokaal niveau moet starten, vanuit de regio's en de steden, zodat er beleidsmaatregelen worden genomen die bijdragen aan de voedselveiligheid en -duurzaamheid; nodigt de lokale en regionale overheden uit om het recht op gezonde en duurzame voeding te erkennen op hun eigen grondgebieden;

| 7. | vestigt de aandacht op de behoefte aan meer samenwerking tussen de verschillende sectoren die een link hebben met voedsel, zoals energie en bosbouw, mariene hulpbronnen, water, afval, landbouw, klimaatverandering, wetenschap en onderzoek en landgebruik, die allemaal een cruciale rol spelen in de totstandbrenging van een groene economie; |
| --- | --- |

7.

vestigt de aandacht op de behoefte aan meer samenwerking tussen de verschillende sectoren die een link hebben met voedsel, zoals energie en bosbouw, mariene hulpbronnen, water, afval, landbouw, klimaatverandering, wetenschap en onderzoek en landgebruik, die allemaal een cruciale rol spelen in de totstandbrenging van een groene economie;

| 8. | verzoekt de landbouw en de voedselvoorzieningsketen in verband hiermee om spaarzamer met water en fossiele brandstoffen om te springen, minder kunstmest en fytosanitaire producten te gebruiken, meer diversiteit na te streven en op slimmere wijze zo veel mogelijk te profiteren van synergieën tussen akkerbouw, veeteelt, beheer van organisch afval en residustromen, en verschillende energiebronnen te gebruiken; |
| --- | --- |

8.

verzoekt de landbouw en de voedselvoorzieningsketen in verband hiermee om spaarzamer met water en fossiele brandstoffen om te springen, minder kunstmest en fytosanitaire producten te gebruiken, meer diversiteit na te streven en op slimmere wijze zo veel mogelijk te profiteren van synergieën tussen akkerbouw, veeteelt, beheer van organisch afval en residustromen, en verschillende energiebronnen te gebruiken;

| 9. | merkt op dat de landbouw erg belangrijk is voor de ontwikkeling van evenwichtige en meer samenhangende territoriale gebieden, vooral plattelandsgebieden, omdat zij aan bijna 30 miljoen mensen werk verschaft; stelt vast dat plattelandsgebieden ongeveer 90 % van het grondgebied van de Unie beslaan en 60 % van haar burgers huisvesten, maar in economisch opzicht vaak minder ontwikkeld zijn dan stedelijke gebieden; wijst erop dat plattelandsgebieden zich moeten focussen op de gediversifieerde economische en ecologische aspecten van plattelandsontwikkeling en niet alleen op landbouw teneinde hun concurrentiepositie te versterken, hun veerkracht te vergroten en nieuwe banen te creëren; |
| --- | --- |

9.

merkt op dat de landbouw erg belangrijk is voor de ontwikkeling van evenwichtige en meer samenhangende territoriale gebieden, vooral plattelandsgebieden, omdat zij aan bijna 30 miljoen mensen werk verschaft; stelt vast dat plattelandsgebieden ongeveer 90 % van het grondgebied van de Unie beslaan en 60 % van haar burgers huisvesten, maar in economisch opzicht vaak minder ontwikkeld zijn dan stedelijke gebieden; wijst erop dat plattelandsgebieden zich moeten focussen op de gediversifieerde economische en ecologische aspecten van plattelandsontwikkeling en niet alleen op landbouw teneinde hun concurrentiepositie te versterken, hun veerkracht te vergroten en nieuwe banen te creëren;

| 10. | herinnert aan de doelstellingen voor het toekomstig gemeenschappelijk landbouwbeleid die betrekking hebben op het duurzame beheer van natuurlijke hulpbronnen, de continuïteit van de voedselvoorziening, de instandhouding van landbouw op het hele grondgebied van de EU, de evenwichtige ontwikkeling van de regio's, het concurrentievermogen van de Europese landbouw, steun aan jonge boeren en de voortdurende vereenvoudiging van het GLB; herhaalt zijn kritische standpunt ten aanzien van de ontoereikende maatregelen voor het concurrerender maken van kleine en middelgrote landbouwondernemingen; betreurt dat het GLB grotere bedrijven blijft bevoordelen, hetgeen ten koste gaat van kleine en middelgrote landbouwondernemingen; |
| --- | --- |

10.

herinnert aan de doelstellingen voor het toekomstig gemeenschappelijk landbouwbeleid die betrekking hebben op het duurzame beheer van natuurlijke hulpbronnen, de continuïteit van de voedselvoorziening, de instandhouding van landbouw op het hele grondgebied van de EU, de evenwichtige ontwikkeling van de regio's, het concurrentievermogen van de Europese landbouw, steun aan jonge boeren en de voortdurende vereenvoudiging van het GLB; herhaalt zijn kritische standpunt ten aanzien van de ontoereikende maatregelen voor het concurrerender maken van kleine en middelgrote landbouwondernemingen; betreurt dat het GLB grotere bedrijven blijft bevoordelen, hetgeen ten koste gaat van kleine en middelgrote landbouwondernemingen;

| 11. | meent dat plattelandsgebieden tot de meest kwetsbare, door klimaatverandering getroffen gebieden behoren. Daarom moeten er op het vlak van programmering, ruimtelijke ordening en begroting maatregelen worden genomen om de klimaatverandering af te zwakken en aanpassing aan de gevolgen ervan mogelijk te maken, ten einde aan de hand van participatiemechanismen en landbouwpraktijken een duurzame ontwikkeling mogelijk te maken; |
| --- | --- |

11.

meent dat plattelandsgebieden tot de meest kwetsbare, door klimaatverandering getroffen gebieden behoren. Daarom moeten er op het vlak van programmering, ruimtelijke ordening en begroting maatregelen worden genomen om de klimaatverandering af te zwakken en aanpassing aan de gevolgen ervan mogelijk te maken, ten einde aan de hand van participatiemechanismen en landbouwpraktijken een duurzame ontwikkeling mogelijk te maken;

| 12. | stelt voor om, gezien de huidige lifestyle trends in steden, een lans te breken voor de voordelen van het leven op het platteland. Met initiatieven die nauwe banden scheppen tussen boeren en voedselconsumenten kan een aanzienlijke bijdrage worden geleverd aan de totstandkoming van semi-stedelijke gebieden en van een nieuw soort betrekkingen tussen stad en platteland, waaronder territoriale partnerschappen in functionele gebieden; |
| --- | --- |

12.

stelt voor om, gezien de huidige lifestyle trends in steden, een lans te breken voor de voordelen van het leven op het platteland. Met initiatieven die nauwe banden scheppen tussen boeren en voedselconsumenten kan een aanzienlijke bijdrage worden geleverd aan de totstandkoming van semi-stedelijke gebieden en van een nieuw soort betrekkingen tussen stad en platteland, waaronder territoriale partnerschappen in functionele gebieden;

| 13. | wijst bovendien op het belang van een organisch opgezet project om de herbevolking van verlaten plattelandsgebieden en gebieden met een geringe bevolkingsdichtheid (afgelegen gebieden, berggebieden, enz.) te stimuleren, met het oog op een alomvattend herstel van deze territoria en van de opwaardering van lokale microproducties, met een daaruit voortvloeiende zorg voor de biodiversiteit; |
| --- | --- |

13.

wijst bovendien op het belang van een organisch opgezet project om de herbevolking van verlaten plattelandsgebieden en gebieden met een geringe bevolkingsdichtheid (afgelegen gebieden, berggebieden, enz.) te stimuleren, met het oog op een alomvattend herstel van deze territoria en van de opwaardering van lokale microproducties, met een daaruit voortvloeiende zorg voor de biodiversiteit;

| 14. | roept op tot korte ketens voor de levering van landbouwproducten aangezien deze kunnen bijdragen tot duurzame productie en verantwoorde consumptie. Dergelijke korte leveringsketens komen tegemoet aan de groeiende vraag van consumenten naar onvervalste, seizoensgebonden, lokaal en in gemeentelijk verband geproduceerde producten. Ook is dit een model voor maatschappelijk verantwoord consumeren dat milieuvriendelijk is, waarbij minder verpakkingen worden gebruikt, minder voedsel wordt verspild en minder CO2 wordt uitgestoten, en waarbij methoden om duurzaam te produceren, worden ondersteund; |
| --- | --- |

14.

roept op tot korte ketens voor de levering van landbouwproducten aangezien deze kunnen bijdragen tot duurzame productie en verantwoorde consumptie. Dergelijke korte leveringsketens komen tegemoet aan de groeiende vraag van consumenten naar onvervalste, seizoensgebonden, lokaal en in gemeentelijk verband geproduceerde producten. Ook is dit een model voor maatschappelijk verantwoord consumeren dat milieuvriendelijk is, waarbij minder verpakkingen worden gebruikt, minder voedsel wordt verspild en minder CO2 wordt uitgestoten, en waarbij methoden om duurzaam te produceren, worden ondersteund;

| 15. | vindt dat er al lang een Europees logo voor deze producten had moeten zijn en kijkt uit naar een werkbaar voorstel; |
| --- | --- |

15.

vindt dat er al lang een Europees logo voor deze producten had moeten zijn en kijkt uit naar een werkbaar voorstel;

| 16. | merkt op dat lokale voedselproductie, met name kwaliteitslevensmiddelen met het BOB- of BGA-certificaat die beantwoorden aan hoge, op strenge productienormen gebaseerde kwaliteitseisen, niet alleen een hoogstnoodzakelijke doelstelling is en nieuwe vaardigheden en nieuwe banen op lokaal niveau creëert, maar ook kan bijdragen tot de economische en sociale ontwikkeling van onze regio’s en de leegloop van het platteland of een buitensporige bevolkingsdruk op de steden kan voorkomen; |
| --- | --- |

16.

merkt op dat lokale voedselproductie, met name kwaliteitslevensmiddelen met het BOB- of BGA-certificaat die beantwoorden aan hoge, op strenge productienormen gebaseerde kwaliteitseisen, niet alleen een hoogstnoodzakelijke doelstelling is en nieuwe vaardigheden en nieuwe banen op lokaal niveau creëert, maar ook kan bijdragen tot de economische en sociale ontwikkeling van onze regio’s en de leegloop van het platteland of een buitensporige bevolkingsdruk op de steden kan voorkomen;

| 17. | wijst er verder op dat de achtergebleven gebieden, en met name de bergen, wier producten erg worden gewaardeerd vanwege hun kwaliteit, te maken hebben met bijkomende kosten die de voedselproductie moeizamer en duurder maken; |
| --- | --- |

17.

wijst er verder op dat de achtergebleven gebieden, en met name de bergen, wier producten erg worden gewaardeerd vanwege hun kwaliteit, te maken hebben met bijkomende kosten die de voedselproductie moeizamer en duurder maken;

| 18. | pleit ervoor om levensmiddelen zonder ggo's tot een belangrijk bestanddeel van een duurzaam eetpatroon te maken; herinnert eraan dat veel lokale en regionale overheden zich verzetten tegen de teelt van genetisch gemodificeerde gewassen op hun grondgebied, door zichzelf tot „ggo-vrije zone” uit te roepen en zich in netwerken te verenigen; |
| --- | --- |

18.

pleit ervoor om levensmiddelen zonder ggo's tot een belangrijk bestanddeel van een duurzaam eetpatroon te maken; herinnert eraan dat veel lokale en regionale overheden zich verzetten tegen de teelt van genetisch gemodificeerde gewassen op hun grondgebied, door zichzelf tot „ggo-vrije zone” uit te roepen en zich in netwerken te verenigen;

| 19. | raadt aan om de verschillende belanghebbenden bij duurzame productie en verantwoorde consumptie, zoals universiteiten, scholen en ziekenhuizen, informatie te verstrekken over de mogelijkheden om in hun oproepen tot inschrijving ook duurzaamheidscriteria op te nemen (bijv. lokale productie, organische voedingsmiddelen) zodat zij hiervan effectief gebruik kunnen maken; |
| --- | --- |

19.

raadt aan om de verschillende belanghebbenden bij duurzame productie en verantwoorde consumptie, zoals universiteiten, scholen en ziekenhuizen, informatie te verstrekken over de mogelijkheden om in hun oproepen tot inschrijving ook duurzaamheidscriteria op te nemen (bijv. lokale productie, organische voedingsmiddelen) zodat zij hiervan effectief gebruik kunnen maken;

| 20. | dringt er derhalve op aan voortdurend de samenwerking te bevorderen en afstemming te zoeken met de verschillende wetgevingsniveaus in de EU, de lidstaten en de Europese regio's, zodat er zo snel mogelijk een herziening van de normen inzake traceerbaarheid en etikettering van producten tot stand komt; deze herziening moet leiden tot specifieke bepalingen die de consumenten in staat stellen om goed geïnformeerde keuzes te maken, ook dankzij een duidelijke herkenning van volledig GGO-vrije productielijnen; |
| --- | --- |

20.

dringt er derhalve op aan voortdurend de samenwerking te bevorderen en afstemming te zoeken met de verschillende wetgevingsniveaus in de EU, de lidstaten en de Europese regio's, zodat er zo snel mogelijk een herziening van de normen inzake traceerbaarheid en etikettering van producten tot stand komt; deze herziening moet leiden tot specifieke bepalingen die de consumenten in staat stellen om goed geïnformeerde keuzes te maken, ook dankzij een duidelijke herkenning van volledig GGO-vrije productielijnen;

| 21. | stelt voor om de steunregeling voor het verstrekken van groenten en fruit alsook melk aan scholen te verbeteren; gezien de mate van bewerking van de producten waarvan de consumptie krachtens dit steunprogramma wordt bevorderd en gezien het belang van het beginsel dat gezonde eetgewoonten al van jongs af aan worden aangeleerd, stelt het voor om de financiële prikkels van dit steunprogramma te beperken tot producten die slechts weinig zoetstoffen of zout en geen schadelijke additieven en smaakversterkers bevatten; |
| --- | --- |

21.

stelt voor om de steunregeling voor het verstrekken van groenten en fruit alsook melk aan scholen te verbeteren; gezien de mate van bewerking van de producten waarvan de consumptie krachtens dit steunprogramma wordt bevorderd en gezien het belang van het beginsel dat gezonde eetgewoonten al van jongs af aan worden aangeleerd, stelt het voor om de financiële prikkels van dit steunprogramma te beperken tot producten die slechts weinig zoetstoffen of zout en geen schadelijke additieven en smaakversterkers bevatten;

| 22. | herhaalt zijn verzoek aan de Europese Commissie om de terugdringing van voedselverspilling (1) te stimuleren en opnieuw een voorstel in te dienen met als doel de voedselverspilling tegen 2025 met ten minste 30 % terug te dringen, op basis van haar ingetrokken voorstel uit 2014 tot wijziging van de kaderrichtlijn afval om een kringloopeconomie te bevorderen, en om op deze wijze ook de uitbreiding van het constructieve governancemodel van het Burgemeestersconvenant te stimuleren; schaart zich in dit verband achter de oproep van het Europees Parlement om 2016 uit te roepen tot het Europees Jaar tegen de voedselverspilling; |
| --- | --- |

22.

herhaalt zijn verzoek aan de Europese Commissie om de terugdringing van voedselverspilling (1) te stimuleren en opnieuw een voorstel in te dienen met als doel de voedselverspilling tegen 2025 met ten minste 30 % terug te dringen, op basis van haar ingetrokken voorstel uit 2014 tot wijziging van de kaderrichtlijn afval om een kringloopeconomie te bevorderen, en om op deze wijze ook de uitbreiding van het constructieve governancemodel van het Burgemeestersconvenant te stimuleren; schaart zich in dit verband achter de oproep van het Europees Parlement om 2016 uit te roepen tot het Europees Jaar tegen de voedselverspilling;

| 23. | wijst erop dat meer dan een derde van het budget van toeristen naar voeding gaat; benadrukt dat dankzij de ontwikkeling van het gastronomisch toerisme het hele jaar door duurzame banen kunnen worden gecreëerd en dat dit een cruciale rol kan spelen in de lokale en regionale groei, de cohesie en het behoud van het culturele erfgoed; |
| --- | --- |

23.

wijst erop dat meer dan een derde van het budget van toeristen naar voeding gaat; benadrukt dat dankzij de ontwikkeling van het gastronomisch toerisme het hele jaar door duurzame banen kunnen worden gecreëerd en dat dit een cruciale rol kan spelen in de lokale en regionale groei, de cohesie en het behoud van het culturele erfgoed;

| 24. | roept op tot een voorlichtingscampagne voor de burgers over de waarde van genetische hulpbronnen en het belang van de instandhouding, bestudering en het duurzame gebruik ervan en tot programma's voor capaciteitsopbouw die zijn afgestemd op de marktvraag naar technici en landbouwers, alsook tot mechanismen voor coördinatie, follow-up en evaluatie om de biodiversiteit in de landbouwsector te beschermen; |
| --- | --- |

24.

roept op tot een voorlichtingscampagne voor de burgers over de waarde van genetische hulpbronnen en het belang van de instandhouding, bestudering en het duurzame gebruik ervan en tot programma's voor capaciteitsopbouw die zijn afgestemd op de marktvraag naar technici en landbouwers, alsook tot mechanismen voor coördinatie, follow-up en evaluatie om de biodiversiteit in de landbouwsector te beschermen;

| 25. | wijst op de rol die lokale en regionale overheden spelen bij de bij- en omscholing van jongeren met het oog op de arbeidsmarkt in plattelandsgebieden; zet zich in voor steun aan en verspreiding van succesvolle lokale en regionale praktijken inzake innovatieve processen in voedselproductie, verdelings- en consumptiemethoden; roept op tot meer bewustzijn en maatschappelijk draagvlak door voedingsvoorlichting te geven en goede gewoonten op het gebied van gezondheid en welzijn te stimuleren, waarbij voeding en andere hulpbronnen efficiënter worden gebruikt; |
| --- | --- |

25.

wijst op de rol die lokale en regionale overheden spelen bij de bij- en omscholing van jongeren met het oog op de arbeidsmarkt in plattelandsgebieden; zet zich in voor steun aan en verspreiding van succesvolle lokale en regionale praktijken inzake innovatieve processen in voedselproductie, verdelings- en consumptiemethoden; roept op tot meer bewustzijn en maatschappelijk draagvlak door voedingsvoorlichting te geven en goede gewoonten op het gebied van gezondheid en welzijn te stimuleren, waarbij voeding en andere hulpbronnen efficiënter worden gebruikt;

| 26. | herhaalt dat het voorstander is van een goede controle op de naleving van de levensmiddelen- en diervoederwetgeving en van de voorschriften inzake diergezondheid, dierenwelzijn, plantgezondheid, teeltmateriaal en gewasbeschermingsmiddelen die bijdragen tot het creëren van een stabiele markt gebaseerd op het vertrouwen van de burgers in desbetreffende producten; herhaalt dat er op dit gebied beter geen gedelegeerde handelingen worden vastgesteld omdat de verschillende bestuursniveaus anders de administratieve kosten niet uitgebreid in kaart kunnen brengen en kunnen evalueren, overeenkomstig het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel; |
| --- | --- |

26.

herhaalt dat het voorstander is van een goede controle op de naleving van de levensmiddelen- en diervoederwetgeving en van de voorschriften inzake diergezondheid, dierenwelzijn, plantgezondheid, teeltmateriaal en gewasbeschermingsmiddelen die bijdragen tot het creëren van een stabiele markt gebaseerd op het vertrouwen van de burgers in desbetreffende producten; herhaalt dat er op dit gebied beter geen gedelegeerde handelingen worden vastgesteld omdat de verschillende bestuursniveaus anders de administratieve kosten niet uitgebreid in kaart kunnen brengen en kunnen evalueren, overeenkomstig het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel;

| 27. | herinnert aan de bijdrage van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid aan een duurzame voedselproductie in de EU; pleit ervoor internationaal meer bekendheid te geven aan de doelstellingen van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid. Daartoe moet de Unie ernaar streven om de prestaties van regionale en internationale organisaties op het gebied van instandhouding en beheer van internationale visbestanden te verbeteren door besluitvorming op basis van wetenschappelijke gegevens, betere naleving, grotere transparantie en participatie van de belanghebbenden — met name vissers — te stimuleren en door illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te bestrijden; |
| --- | --- |

27.

herinnert aan de bijdrage van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid aan een duurzame voedselproductie in de EU; pleit ervoor internationaal meer bekendheid te geven aan de doelstellingen van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid. Daartoe moet de Unie ernaar streven om de prestaties van regionale en internationale organisaties op het gebied van instandhouding en beheer van internationale visbestanden te verbeteren door besluitvorming op basis van wetenschappelijke gegevens, betere naleving, grotere transparantie en participatie van de belanghebbenden — met name vissers — te stimuleren en door illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te bestrijden;

| 28. | benadrukt de noodzaak om nauw samen te werken met de visserijsector via publiek-private partnerschappen en om bedrijven en onderzoekscentra te koppelen om ervoor te zorgen dat de visserijsector niet alleen duurzaam is, maar ook concurrerend en innovatief; |
| --- | --- |

28.

benadrukt de noodzaak om nauw samen te werken met de visserijsector via publiek-private partnerschappen en om bedrijven en onderzoekscentra te koppelen om ervoor te zorgen dat de visserijsector niet alleen duurzaam is, maar ook concurrerend en innovatief;

| 29. | onderstreept dat de binnenlandse aquacultuurproductie (net als andere productiesectoren die tot de primaire sector behoren) van strategisch belang is om in te spelen op toekomstige uitdagingen inzake voedsel, het creëren van werkgelegenheid, natuurlijke hulpbronnen en regionale ontwikkeling, in de wetenschap dat 70 % van de zeevruchten die in de Europese Unie worden geconsumeerd, geïmporteerd is; |
| --- | --- |

29.

onderstreept dat de binnenlandse aquacultuurproductie (net als andere productiesectoren die tot de primaire sector behoren) van strategisch belang is om in te spelen op toekomstige uitdagingen inzake voedsel, het creëren van werkgelegenheid, natuurlijke hulpbronnen en regionale ontwikkeling, in de wetenschap dat 70 % van de zeevruchten die in de Europese Unie worden geconsumeerd, geïmporteerd is;

| 30. | is van oordeel dat de EU het voortouw zou moeten nemen bij de ontwikkeling van groene en duurzame methoden voor het kweken van vis, door het pad te effenen voor de „blauwe revolutie” dankzij innovatieve technologieën en systemen voor het produceren, voederen, uitbroeden en oogsten van vis in de EU. |
| --- | --- |

30.

is van oordeel dat de EU het voortouw zou moeten nemen bij de ontwikkeling van groene en duurzame methoden voor het kweken van vis, door het pad te effenen voor de „blauwe revolutie” dankzij innovatieve technologieën en systemen voor het produceren, voederen, uitbroeden en oogsten van vis in de EU.

Brussel, 8 juli 2015.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Markku MARKKULA

---

(1)  CdR 140/2011 fin, http://portal.cor.europa.eu/europe2020/MonitoringFlagships/Pages/A-Resource-Efficient-Europe.aspx

1

---

| 22.9.2015 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 313/9 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 313/9

---

Resolutie — Verbetering van de werking van de Europese Unie: het Verdrag van Lissabon en verder

(2015/C 313/03)

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO'S,

| 1. | is van mening dat de legitimiteit en de toekomstige ontwikkeling van de EU met name afhangen van het vermogen van de Unie om doeltreffend op te treden, een antwoord te bieden op de economische, politieke en sociale uitdagingen waar wij voor staan en op alle niveaus beter met de burgers te communiceren; herinnert eraan dat dit de actieve deelname van de lokale, regionale en subnationale bestuursniveaus aan de EU-governance vereist; benadrukt dat het daarom zelf dient deel te nemen aan de debatten over de toekomst van Europa en ook volledig moet worden betrokken bij een toekomstige conventie; |
| --- | --- |

1.

is van mening dat de legitimiteit en de toekomstige ontwikkeling van de EU met name afhangen van het vermogen van de Unie om doeltreffend op te treden, een antwoord te bieden op de economische, politieke en sociale uitdagingen waar wij voor staan en op alle niveaus beter met de burgers te communiceren; herinnert eraan dat dit de actieve deelname van de lokale, regionale en subnationale bestuursniveaus aan de EU-governance vereist; benadrukt dat het daarom zelf dient deel te nemen aan de debatten over de toekomst van Europa en ook volledig moet worden betrokken bij een toekomstige conventie;

| 2. | is ingenomen met het besluit van het Europees Parlement om dit debat nu te lanceren en het Comité te raadplegen, waarmee de nauwe politieke banden tussen beide instellingen nog verder worden aangehaald; is ingenomen dat het de kans krijgt een bijdrage te leveren om de EU transparanter, verantwoordelijker, inclusiever en efficiënter te maken; herhaalt dat de burgers weer het vertrouwen moeten krijgen dat de EU in staat is om door haar optreden hun levens te verbeteren en de Europese waarden te beschermen en te bevorderen met alle respect voor nationale en regionale bevoegdheden en identiteiten; |
| --- | --- |

2.

is ingenomen met het besluit van het Europees Parlement om dit debat nu te lanceren en het Comité te raadplegen, waarmee de nauwe politieke banden tussen beide instellingen nog verder worden aangehaald; is ingenomen dat het de kans krijgt een bijdrage te leveren om de EU transparanter, verantwoordelijker, inclusiever en efficiënter te maken; herhaalt dat de burgers weer het vertrouwen moeten krijgen dat de EU in staat is om door haar optreden hun levens te verbeteren en de Europese waarden te beschermen en te bevorderen met alle respect voor nationale en regionale bevoegdheden en identiteiten;

| 3. | acht het van belang dat in nauwe samenwerking met het Europees Parlement kansen worden gecreëerd om te discussiëren over de eventuele wijzigingen, ontwikkelingen en aanpassingen van de huidige institutionele structuur van de Europese Unie, zodat het CvdR niet alleen een adviesorgaan kan zijn, maar ook een grotere rol krijgt in het Europese wetgevingsproces; |
| --- | --- |

3.

acht het van belang dat in nauwe samenwerking met het Europees Parlement kansen worden gecreëerd om te discussiëren over de eventuele wijzigingen, ontwikkelingen en aanpassingen van de huidige institutionele structuur van de Europese Unie, zodat het CvdR niet alleen een adviesorgaan kan zijn, maar ook een grotere rol krijgt in het Europese wetgevingsproces;

| 4. | onderstreept het belang van burgerschap en de grondrechten, die de hoekstenen van de EU vormen, alsook van het streven naar een sterkere Europese representatieve en participatieve democratie op de verschillende wetgevingsniveaus van de Europese Unie, de lidstaten en de regio's, in naleving van het beginsel van multilevel governance; roept op tot herziening en vereenvoudiging van het Europees Burgerinitiatief, teneinde het gebruiksvriendelijker en toegankelijker te maken. De Europese Commissie zou wettelijk verplicht moeten worden om een succesvol Europees burgerinitiatief (meer dan 1 miljoen handtekeningen) niet alleen onder de loep te nemen, maar er ook een open discussie over op gang te brengen die wordt gevolgd door een stemming in de Raad van de EU en het Europees Parlement. Het CvdR stelt voor andere manieren te bestuderen om deelname aan de EU-besluitvorming te vergemakkelijken; |
| --- | --- |

4.

onderstreept het belang van burgerschap en de grondrechten, die de hoekstenen van de EU vormen, alsook van het streven naar een sterkere Europese representatieve en participatieve democratie op de verschillende wetgevingsniveaus van de Europese Unie, de lidstaten en de regio's, in naleving van het beginsel van multilevel governance; roept op tot herziening en vereenvoudiging van het Europees Burgerinitiatief, teneinde het gebruiksvriendelijker en toegankelijker te maken. De Europese Commissie zou wettelijk verplicht moeten worden om een succesvol Europees burgerinitiatief (meer dan 1 miljoen handtekeningen) niet alleen onder de loep te nemen, maar er ook een open discussie over op gang te brengen die wordt gevolgd door een stemming in de Raad van de EU en het Europees Parlement. Het CvdR stelt voor andere manieren te bestuderen om deelname aan de EU-besluitvorming te vergemakkelijken;

| 5. | herhaalt dat het essentieel is de EU-begroting minder afhankelijk van de rechtstreekse bijdragen van de lidstaten te maken en de eigen middelen van de EU te herzien, zonder dat daarbij nieuwe belasting worden ingevoerd; |
| --- | --- |

5.

herhaalt dat het essentieel is de EU-begroting minder afhankelijk van de rechtstreekse bijdragen van de lidstaten te maken en de eigen middelen van de EU te herzien, zonder dat daarbij nieuwe belasting worden ingevoerd;

| 6. | benadrukt dat het zich inzet voor een EU die in staat is in buitenlandse aangelegenheden en veiligheidsvraagstukken krachtig op te treden ter bevordering van veiligheid, stabiliteit, democratie en de rechtsstaat; onderstreept de belangrijke rol die de lokale, regionale en subnationale overheden in dit verband spelen, niet in de laatste plaats dankzij hun contacten die ze via de platforms Corleap en Arlem met niet-EU-landen hebben over cruciale beleidskwesties zoals de uitdagingen en kansen van migratie, werkgelegenheidsbeleid, uitbreiding, duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen, energie, innovatiebevordering, cultuur, mondiale milieuproblemen, ontwikkelingsondersteuning, doeltreffend nabuurschapsbeleid en duurzaam stedelijk beleid.
  Dat is de reden waarom het Comité van de Regio's binnen het raamwerk van het huidige Verdrag: |
| --- | --- |

6.

benadrukt dat het zich inzet voor een EU die in staat is in buitenlandse aangelegenheden en veiligheidsvraagstukken krachtig op te treden ter bevordering van veiligheid, stabiliteit, democratie en de rechtsstaat; onderstreept de belangrijke rol die de lokale, regionale en subnationale overheden in dit verband spelen, niet in de laatste plaats dankzij hun contacten die ze via de platforms Corleap en Arlem met niet-EU-landen hebben over cruciale beleidskwesties zoals de uitdagingen en kansen van migratie, werkgelegenheidsbeleid, uitbreiding, duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen, energie, innovatiebevordering, cultuur, mondiale milieuproblemen, ontwikkelingsondersteuning, doeltreffend nabuurschapsbeleid en duurzaam stedelijk beleid.

Dat is de reden waarom het Comité van de Regio's binnen het raamwerk van het huidige Verdrag:

| 7. | van mening is dat de bestaande instrumenten uit het Verdrag van Lissabon en de bijbehorende protocollen nog veel onbenut potentieel bieden waarmee de werking van de EU ten voordele van haar burgers kan worden verbeterd, waaronder de bepalingen voor toezicht op de naleving van het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel, het Europees burgerinitiatief en het gebruik van de „overbruggingsclausules”, en waar nodig het gebruik van nauwere samenwerking; |
| --- | --- |

7.

van mening is dat de bestaande instrumenten uit het Verdrag van Lissabon en de bijbehorende protocollen nog veel onbenut potentieel bieden waarmee de werking van de EU ten voordele van haar burgers kan worden verbeterd, waaronder de bepalingen voor toezicht op de naleving van het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel, het Europees burgerinitiatief en het gebruik van de „overbruggingsclausules”, en waar nodig het gebruik van nauwere samenwerking;

| 8. | ingenomen is met de publicatie op 19 mei 2015 van het pakket Betere regelgeving, maar benadrukt dat de agenda voor betere regelgeving geen voorwendsel mag worden om noodzakelijke wetgeving af te schaffen of niet in te voeren; aandringt op een duidelijke verwijzing naar het Comité in het ontwerp van het interinstitutioneel akkoord „Beter wetgeven” als erkenning van de uitgebreidere bevoegdheden die het met het Verdrag van Lissabon heeft gekregen; |
| --- | --- |

8.

ingenomen is met de publicatie op 19 mei 2015 van het pakket Betere regelgeving, maar benadrukt dat de agenda voor betere regelgeving geen voorwendsel mag worden om noodzakelijke wetgeving af te schaffen of niet in te voeren; aandringt op een duidelijke verwijzing naar het Comité in het ontwerp van het interinstitutioneel akkoord „Beter wetgeven” als erkenning van de uitgebreidere bevoegdheden die het met het Verdrag van Lissabon heeft gekregen;

| 9. | aandringt op doorslaggevende versterking van zijn eigen rol om de kennis en de ervaringen van de regionale en lokale vertegenwoordigers in de wetgevingscyclus en in het EU-besluitvormingsproces direct te kunnen benutten, en er met name voor pleit om:






  — | volledig te worden betrokken bij de strategische planning van het wetgevingsproces; |
| --- | --- | --- |

9.

aandringt op doorslaggevende versterking van zijn eigen rol om de kennis en de ervaringen van de regionale en lokale vertegenwoordigers in de wetgevingscyclus en in het EU-besluitvormingsproces direct te kunnen benutten, en er met name voor pleit om:

—

volledig te worden betrokken bij de strategische planning van het wetgevingsproces;

| — | deel te mogen nemen aan de prelegislatieve fase van wetgevingsvoorstellen, ook via territoriale effectbeoordelingen; |
| --- | --- |

—

deel te mogen nemen aan de prelegislatieve fase van wetgevingsvoorstellen, ook via territoriale effectbeoordelingen;

| — | de status van waarnemer met spreekrecht te krijgen in werkgroepen van de Raad die zich bezighouden met beleidsterreinen waarover het verplicht moet worden geraadpleegd; |
| --- | --- |

—

de status van waarnemer met spreekrecht te krijgen in werkgroepen van de Raad die zich bezighouden met beleidsterreinen waarover het verplicht moet worden geraadpleegd;

| — | de status van waarnemer met spreekrecht te krijgen in trialoogonderhandelingen op beleidsterreinen waarover het verplicht moet worden geraadpleegd; |
| --- | --- |

—

de status van waarnemer met spreekrecht te krijgen in trialoogonderhandelingen op beleidsterreinen waarover het verplicht moet worden geraadpleegd;

| — | mondelinge en schriftelijke vragen te mogen stellen aan de Europese uitvoerende macht over zijn beleidsaanbevelingen; |
| --- | --- |

—

mondelinge en schriftelijke vragen te mogen stellen aan de Europese uitvoerende macht over zijn beleidsaanbevelingen;

| 10. | van mening is dat het CvdR met name actief moet worden betrokken bij alle gesprekken over economische, sociale en territoriale samenhang; Daarom stelt het voor:






  — | dat een speciale Raadsformatie wordt opgericht voor het cohesiebeleid van de EU en er meer op investeringen gerichte financiële instrumenten worden ingevoerd; |
| --- | --- | --- |

10.

van mening is dat het CvdR met name actief moet worden betrokken bij alle gesprekken over economische, sociale en territoriale samenhang; Daarom stelt het voor:

—

dat een speciale Raadsformatie wordt opgericht voor het cohesiebeleid van de EU en er meer op investeringen gerichte financiële instrumenten worden ingevoerd;

| — | dat het CvdR wordt erkend als waarnemer met het recht het woord te voeren tijdens bijeenkomsten van de Raad over het cohesiebeleid en gebieden die verband houden met investeringen in Europa; |
| --- | --- |

—

dat het CvdR wordt erkend als waarnemer met het recht het woord te voeren tijdens bijeenkomsten van de Raad over het cohesiebeleid en gebieden die verband houden met investeringen in Europa;

| 11. | eraan herinnert dat de taak om na te gaan of EU-wetgeving voldoet aan het subsidiariteitsbeginsel inmiddels voor het CvdR en regionale parlementen met wetgevende bevoegdheden ook een rol omvat die zij in nauwe samenwerking met nationale parlementen moeten uitvoeren; om ervoor te zorgen dat het CvdR beter toezicht kan houden op subsidiariteit en op de algehele kwaliteit van EU-wetgeving, dringt het aan op aanvullende maatregelen om:






  — | territoriale effectbeoordelingen uit te voeren in de ex-antefase; |
| --- | --- | --- |

11.

eraan herinnert dat de taak om na te gaan of EU-wetgeving voldoet aan het subsidiariteitsbeginsel inmiddels voor het CvdR en regionale parlementen met wetgevende bevoegdheden ook een rol omvat die zij in nauwe samenwerking met nationale parlementen moeten uitvoeren; om ervoor te zorgen dat het CvdR beter toezicht kan houden op subsidiariteit en op de algehele kwaliteit van EU-wetgeving, dringt het aan op aanvullende maatregelen om:

—

territoriale effectbeoordelingen uit te voeren in de ex-antefase;

| — | op lokaal, regionaal en subnationaal niveau namens de EU toezicht te houden op de omzetting van EU-wetgeving in de ex-postfase; |
| --- | --- |

—

op lokaal, regionaal en subnationaal niveau namens de EU toezicht te houden op de omzetting van EU-wetgeving in de ex-postfase;

| — | het systeem voor vroegtijdige waarschuwing te verbeteren, onder meer door het tijdsbestek ervan te verruimen zodat het ook voor regionale actoren volledig operationeel wordt; |
| --- | --- |

—

het systeem voor vroegtijdige waarschuwing te verbeteren, onder meer door het tijdsbestek ervan te verruimen zodat het ook voor regionale actoren volledig operationeel wordt;

| — | de rol van de regionale parlementen met wetgevende bevoegdheden in de procedure voor vroegtijdige waarschuwing te versterken, door de raadpleging van nationale parlementen over aangelegenheden die onder regionale bevoegdheid vallen verplicht te stellen en niet langer facultatief te maken; |
| --- | --- |

—

de rol van de regionale parlementen met wetgevende bevoegdheden in de procedure voor vroegtijdige waarschuwing te versterken, door de raadpleging van nationale parlementen over aangelegenheden die onder regionale bevoegdheid vallen verplicht te stellen en niet langer facultatief te maken;

| — | samen met de EU-lidstaten de mogelijkheden te verkennen om aan regionale en subnationale parlementen met wetgevende bevoegdheden de volledige bevoegdheid te verlenen om, als waren zij nationale parlementen, met redenen omklede adviezen inzake het subsidiariteitsbeginsel op te stellen (zie verklaring nr. 51 van het Verdrag van Lissabon); |
| --- | --- |

—

samen met de EU-lidstaten de mogelijkheden te verkennen om aan regionale en subnationale parlementen met wetgevende bevoegdheden de volledige bevoegdheid te verlenen om, als waren zij nationale parlementen, met redenen omklede adviezen inzake het subsidiariteitsbeginsel op te stellen (zie verklaring nr. 51 van het Verdrag van Lissabon);

| 12. | adviseert alle bestuurslagen samen te werken om een duurzame oplossing te vinden voor de Europese staatsschulden en de hieruit voortvloeiende economische en sociale crises en om ten behoeve van het concurrentievermogen en de werkgelegenheid investeringen aan te trekken; wijst erop dat lokale en regionale overheden zwaar te lijden hebben gehad onder de crisis en dringt aan op inachtneming van het model voor multilevel governance, zodat dit niet opnieuw zal gebeuren; is het er in dit verband mee eens dat de verplichting om buiten de Verdragen om vastgestelde onderdelen van economische governance uiterlijk in 2016 in het EU-verdrag te hebben verwerkt de kans biedt om een klein aantal andere kwesties in verband met de toekomst van de EU aan te pakken.
  In het licht van een komende herziening van de EU-verdragen: |
| --- | --- |

12.

adviseert alle bestuurslagen samen te werken om een duurzame oplossing te vinden voor de Europese staatsschulden en de hieruit voortvloeiende economische en sociale crises en om ten behoeve van het concurrentievermogen en de werkgelegenheid investeringen aan te trekken; wijst erop dat lokale en regionale overheden zwaar te lijden hebben gehad onder de crisis en dringt aan op inachtneming van het model voor multilevel governance, zodat dit niet opnieuw zal gebeuren; is het er in dit verband mee eens dat de verplichting om buiten de Verdragen om vastgestelde onderdelen van economische governance uiterlijk in 2016 in het EU-verdrag te hebben verwerkt de kans biedt om een klein aantal andere kwesties in verband met de toekomst van de EU aan te pakken.

In het licht van een komende herziening van de EU-verdragen:

| 13. | dringt het CvdR erop aan om een volwaardig lidmaatschap van de Conventie te krijgen, net als de huidige instellingen; |
| --- | --- |

13.

dringt het CvdR erop aan om een volwaardig lidmaatschap van de Conventie te krijgen, net als de huidige instellingen;

| 14. | stelt het CvdR voor om na te denken over een geleidelijke institutionalisering van het CvdR en de omvorming daarvan tot een Europese Senaat van de regio's en lokale overheden, als Kamer van serieuze reflectie; de Europese Senaat zou moeten zorgen voor een betere coördinatie tussen de nationale en subnationale instellingen die toezicht houden op de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel door de EU-instellingen, zou worden gevraagd zijn goedkeuring te verlenen voor EU-wetgevingsdossiers op het gebied van het cohesiebeleid en zou het recht krijgen om de Europese Commissie voorstellen te doen voor de vaststelling of wijziging van EU-wetgeving op gebieden die onder de niet-exclusieve bevoegdheid van de EU vallen; |
| --- | --- |

14.

stelt het CvdR voor om na te denken over een geleidelijke institutionalisering van het CvdR en de omvorming daarvan tot een Europese Senaat van de regio's en lokale overheden, als Kamer van serieuze reflectie; de Europese Senaat zou moeten zorgen voor een betere coördinatie tussen de nationale en subnationale instellingen die toezicht houden op de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel door de EU-instellingen, zou worden gevraagd zijn goedkeuring te verlenen voor EU-wetgevingsdossiers op het gebied van het cohesiebeleid en zou het recht krijgen om de Europese Commissie voorstellen te doen voor de vaststelling of wijziging van EU-wetgeving op gebieden die onder de niet-exclusieve bevoegdheid van de EU vallen;

| 15. | stelt het CvdR voor dat voorstellen met betrekking tot territoriale samenhang ter goedkeuring aan het CvdR moeten worden voorgelegd; ook zou raadpleging van het CvdR een integraal onderdeel van de 'gewone wetgevingsprocedure' moeten worden, zodat het CvdR als verplicht te raadplegen instelling een sterkere positie krijgt (artikel 294 VWEU); |
| --- | --- |

15.

stelt het CvdR voor dat voorstellen met betrekking tot territoriale samenhang ter goedkeuring aan het CvdR moeten worden voorgelegd; ook zou raadpleging van het CvdR een integraal onderdeel van de 'gewone wetgevingsprocedure' moeten worden, zodat het CvdR als verplicht te raadplegen instelling een sterkere positie krijgt (artikel 294 VWEU);

| 16. | stelt het voor in het Verdrag inzake stabiliteit, coördinatie en bestuur in de economische en monetaire unie een horizontale clausule op te nemen op grond waarvan het CvdR geraadpleegd dient te worden over maatregelen om economisch en werkgelegenheidsbeleid te coördineren op gebieden van gedeelde bevoegdheid alsook over begeleidende, coördinerende en aanvullende maatregelen; wijst het erop dat de territoriale dimensie meer aandacht moet krijgen in eventuele toekomstige voorstellen over de verdieping van de EMU en dat belangrijke dossiers moeten worden onderworpen aan een voorafgaande beoordeling van hun territoriale impact; |
| --- | --- |

16.

stelt het voor in het Verdrag inzake stabiliteit, coördinatie en bestuur in de economische en monetaire unie een horizontale clausule op te nemen op grond waarvan het CvdR geraadpleegd dient te worden over maatregelen om economisch en werkgelegenheidsbeleid te coördineren op gebieden van gedeelde bevoegdheid alsook over begeleidende, coördinerende en aanvullende maatregelen; wijst het erop dat de territoriale dimensie meer aandacht moet krijgen in eventuele toekomstige voorstellen over de verdieping van de EMU en dat belangrijke dossiers moeten worden onderworpen aan een voorafgaande beoordeling van hun territoriale impact;

| 17. | dringt het in ieder geval aan op verplichte raadpleging van het Comité van de Regio's over zaken die van belang zijn voor lokale en regionale overheden, over maatregelen die van invloed zijn op de instelling of de werking van de interne markt (artikel 115 VWEU) en over andere beleidsterreinen die rechtstreeks relevant zijn voor lokale en regionale overheden, zoals:






  — | landbouwbeleid (artikel 43 VWEU) |
| --- | --- | --- |

17.

dringt het in ieder geval aan op verplichte raadpleging van het Comité van de Regio's over zaken die van belang zijn voor lokale en regionale overheden, over maatregelen die van invloed zijn op de instelling of de werking van de interne markt (artikel 115 VWEU) en over andere beleidsterreinen die rechtstreeks relevant zijn voor lokale en regionale overheden, zoals:

—

landbouwbeleid (artikel 43 VWEU)

| — | vrij verkeer van werknemers (artikel 46 VWEU) |
| --- | --- |

—

vrij verkeer van werknemers (artikel 46 VWEU)

| — | vrijheid van vestiging (artikel 50 VWEU) |
| --- | --- |

—

vrijheid van vestiging (artikel 50 VWEU)

| — | liberalisering van bepaalde diensten (artikel 59 VWEU) |
| --- | --- |

—

liberalisering van bepaalde diensten (artikel 59 VWEU)

| — | migratie (artikel 79 VWEU), |
| --- | --- |

—

migratie (artikel 79 VWEU),

| — | staatssteun (artikel 109 VWEU) |
| --- | --- |

—

staatssteun (artikel 109 VWEU)

| — | industriebeleid (artikel 173, lid 3,VWEU) |
| --- | --- |

—

industriebeleid (artikel 173, lid 3,VWEU)

| — | handelsbeleid (artikel 207 VWEU); |
| --- | --- |

—

handelsbeleid (artikel 207 VWEU);

| 18. | stelt het tevens voor de deadline van „minimaal een maand” voor de raadpleging van het CvdR door het EP, de Raad of de Commissie (artikel 307, lid 2) te wijzigen, omdat die niet efficiënt blijkt te werken; |
| --- | --- |

18.

stelt het tevens voor de deadline van „minimaal een maand” voor de raadpleging van het CvdR door het EP, de Raad of de Commissie (artikel 307, lid 2) te wijzigen, omdat die niet efficiënt blijkt te werken;

| 19. | draagt het zijn voorzitter op om onderhavige resolutie te doen toekomen aan het Europees Parlement, de Raad, de Europese Commissie en de voorzitter van de Europese Raad. |
| --- | --- |

19.

draagt het zijn voorzitter op om onderhavige resolutie te doen toekomen aan het Europees Parlement, de Raad, de Europese Commissie en de voorzitter van de Europese Raad.

Brussel, 8 juli 2015.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Markku MARKKULA

---

| 22.9.2015 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 313/12 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 313/12

---

Resolutie over de prioriteiten voor het werkprogramma van de Europese Commissie voor 2016

(2015/C 313/04)

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO'S,

| — | gelet op zijn resolutie van 4 juni 2015 inzake zijn prioriteiten voor de zesde ambtstermijn 2015-2020, zijn resolutie van 8 juli 2015 over de toekomstige institutionele structuur van de EU, en het op 16 februari 2012 ondertekende Protocol betreffende de samenwerking tussen de Europese Commissie en het Comité van de Regio’s, |
| --- | --- |

—

gelet op zijn resolutie van 4 juni 2015 inzake zijn prioriteiten voor de zesde ambtstermijn 2015-2020, zijn resolutie van 8 juli 2015 over de toekomstige institutionele structuur van de EU, en het op 16 februari 2012 ondertekende Protocol betreffende de samenwerking tussen de Europese Commissie en het Comité van de Regio’s,

| — | gelet op de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid, |
| --- | --- |

—

gelet op de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid,

Toekomst van het cohesiebeleid

| 1. | geeft eens te meer uiting aan zijn vaste overtuiging dat het investeringsplan voor Europa en het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI) een aanvulling vormen op het cohesiebeleid, en dat een sterke synergie tussen het nieuwe EFSI en de operationele programma's van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESIF) cruciaal is om voor samenhang tussen investeringsprojecten en regionale en lokale ontwikkelingsstrategieën te zorgen; beveelt aan om de lokale en regionale overheden bij de projectselectie en -uitvoering te betrekken en decentrale investeringsfora te organiseren; |
| --- | --- |

1.

geeft eens te meer uiting aan zijn vaste overtuiging dat het investeringsplan voor Europa en het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI) een aanvulling vormen op het cohesiebeleid, en dat een sterke synergie tussen het nieuwe EFSI en de operationele programma's van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESIF) cruciaal is om voor samenhang tussen investeringsprojecten en regionale en lokale ontwikkelingsstrategieën te zorgen; beveelt aan om de lokale en regionale overheden bij de projectselectie en -uitvoering te betrekken en decentrale investeringsfora te organiseren;

| 2. | dringt er bij de Commissie op aan om lokale en regionale overheden en het CvdR nauw te betrekken bij de maatregelen om de uitvoering van de ESIF te vereenvoudigen en te versnellen; dit zou met name moeten gebeuren op basis van de eerste, voor 2016 aangekondigde conclusies van de groep deskundigen op hoog niveau voor toezicht op vereenvoudiging voor begunstigden. |
| --- | --- |

2.

dringt er bij de Commissie op aan om lokale en regionale overheden en het CvdR nauw te betrekken bij de maatregelen om de uitvoering van de ESIF te vereenvoudigen en te versnellen; dit zou met name moeten gebeuren op basis van de eerste, voor 2016 aangekondigde conclusies van de groep deskundigen op hoog niveau voor toezicht op vereenvoudiging voor begunstigden.

| 3. | vraagt de Commissie nogmaals om een Witboek over territoriale samenhang uit te werken op basis van de analyse die het Luxemburgse voorzitterschap heeft gemaakt van de wisselwerking tussen de Territoriale agenda 2020 en de Europa 2020-strategie; |
| --- | --- |

3.

vraagt de Commissie nogmaals om een Witboek over territoriale samenhang uit te werken op basis van de analyse die het Luxemburgse voorzitterschap heeft gemaakt van de wisselwerking tussen de Territoriale agenda 2020 en de Europa 2020-strategie;

| 4. | verzoekt de Europese Commissie om de uitwisseling en samenwerking tussen regio’s met betrekking tot een beter gebruik van strategieën voor slimme specialisatie ter uitvoering van de structuurfondsen te ondersteunen, ter bevordering van op innovatie gebaseerde groei; |
| --- | --- |

4.

verzoekt de Europese Commissie om de uitwisseling en samenwerking tussen regio’s met betrekking tot een beter gebruik van strategieën voor slimme specialisatie ter uitvoering van de structuurfondsen te ondersteunen, ter bevordering van op innovatie gebaseerde groei;

| 5. | verzoekt de Commissie opnieuw een discussie aan te zwengelen over „Het BBP en verder” en over de ontwikkeling van alternatieve of aanvullende indicatoren voor welzijn en duurzame ontwikkeling; |
| --- | --- |

5.

verzoekt de Commissie opnieuw een discussie aan te zwengelen over „Het BBP en verder” en over de ontwikkeling van alternatieve of aanvullende indicatoren voor welzijn en duurzame ontwikkeling;

| 6. | dringt er bij de Commissie op aan om op basis van de Verklaring van Riga een Witboek op te stellen over een geïntegreerde stedelijke agenda; wat dit betreft zou zij in het kader van haar nieuwe richtsnoeren voor effectbeoordelingen snel werk moeten maken van effectbeoordelingen voor steden en stedelijke indicatoren moeten uitwerken voor het bijhouden van eventuele vorderingen; |
| --- | --- |

6.

dringt er bij de Commissie op aan om op basis van de Verklaring van Riga een Witboek op te stellen over een geïntegreerde stedelijke agenda; wat dit betreft zou zij in het kader van haar nieuwe richtsnoeren voor effectbeoordelingen snel werk moeten maken van effectbeoordelingen voor steden en stedelijke indicatoren moeten uitwerken voor het bijhouden van eventuele vorderingen;

| 7. | hamert erop dat om de in het Verdrag van Lissabon verankerde doelstelling van territoriale cohesie te kunnen verwezenlijken, plattelandsgebieden moeten worden erkend als ontwikkelings- en innovatiecentra die bijdragen tot de Europa 2020-strategie, in het kader van een evenwichtige relatie met stedelijke kernen; |
| --- | --- |

7.

hamert erop dat om de in het Verdrag van Lissabon verankerde doelstelling van territoriale cohesie te kunnen verwezenlijken, plattelandsgebieden moeten worden erkend als ontwikkelings- en innovatiecentra die bijdragen tot de Europa 2020-strategie, in het kader van een evenwichtige relatie met stedelijke kernen;

| 8. | verzoekt de Commissie om in toekomstige voorstellen in verband met het cohesiebeleid beter rekening te houden met de invloed van regionale culturen en tradities, die als bindmiddel voor landelijke en stedelijke gemeenschappen van onschatbare waarde zijn en een rol spelen bij de uitvoering van initiatieven voor het platteland; |
| --- | --- |

8.

verzoekt de Commissie om in toekomstige voorstellen in verband met het cohesiebeleid beter rekening te houden met de invloed van regionale culturen en tradities, die als bindmiddel voor landelijke en stedelijke gemeenschappen van onschatbare waarde zijn en een rol spelen bij de uitvoering van initiatieven voor het platteland;

| 9. | dringt er bij de Commissie op aan om de groeiende ongelijkheid tussen de Europese regio’s aan te pakken door bij de tussentijdse herziening van het meerjarig financieel kader 2014-2020, die vóór het einde van 2016 moet zijn afgerond, te zorgen voor voldoende vastleggings- en betalingskredieten ter ondersteuning van groei en onderzoek in heel Europa; |
| --- | --- |

9.

dringt er bij de Commissie op aan om de groeiende ongelijkheid tussen de Europese regio’s aan te pakken door bij de tussentijdse herziening van het meerjarig financieel kader 2014-2020, die vóór het einde van 2016 moet zijn afgerond, te zorgen voor voldoende vastleggings- en betalingskredieten ter ondersteuning van groei en onderzoek in heel Europa;

| 10. | moedigt de Commissie aan om door te gaan met de ondersteuning van de grensoverschrijdende samenwerking en de toepassing en verdere ontwikkeling van macroregionale strategieën, als een integraal kader voor lidstaten en derde landen in hetzelfde geografische gebied om gemeenschappelijke problemen op te lossen, en om de samenwerking op het gebied van economische, sociale en territoriale samenhang te intensiveren; benadrukt dat het belangrijk is om de lokale en regionale overheden die ook in het CvdR zijn vertegenwoordigd, nauwer te betrekken bij dit proces, evenals de economische en sociale actoren van gebieden die bij de macroregionale strategie zijn betrokken; |
| --- | --- |

10.

moedigt de Commissie aan om door te gaan met de ondersteuning van de grensoverschrijdende samenwerking en de toepassing en verdere ontwikkeling van macroregionale strategieën, als een integraal kader voor lidstaten en derde landen in hetzelfde geografische gebied om gemeenschappelijke problemen op te lossen, en om de samenwerking op het gebied van economische, sociale en territoriale samenhang te intensiveren; benadrukt dat het belangrijk is om de lokale en regionale overheden die ook in het CvdR zijn vertegenwoordigd, nauwer te betrekken bij dit proces, evenals de economische en sociale actoren van gebieden die bij de macroregionale strategie zijn betrokken;

| 11. | dringt aan op de inzet van echte eigen middelen van de EU en geeft in dit verband te kennen dat het graag zou deelnemen aan de in 2016 te houden interinstitutionele conferentie over de bevindingen van de groep op hoog niveau inzake deze eigen middelen; |
| --- | --- |

11.

dringt aan op de inzet van echte eigen middelen van de EU en geeft in dit verband te kennen dat het graag zou deelnemen aan de in 2016 te houden interinstitutionele conferentie over de bevindingen van de groep op hoog niveau inzake deze eigen middelen;

Economische governance

| 12. | verzoekt de Commissie de tussentijdse herziening van de Europa 2020-strategie te publiceren, waarna er in 2016 zo snel mogelijk voor moet worden gezorgd dat de herziene strategie een territoriale dimensie heeft, zodat de relevante onderdelen van het EU-beleid, waaronder het cohesiebeleid, het investeringsplan voor Europa en andere EU-programma’s, goed gecoördineerd kunnen worden; |
| --- | --- |

12.

verzoekt de Commissie de tussentijdse herziening van de Europa 2020-strategie te publiceren, waarna er in 2016 zo snel mogelijk voor moet worden gezorgd dat de herziene strategie een territoriale dimensie heeft, zodat de relevante onderdelen van het EU-beleid, waaronder het cohesiebeleid, het investeringsplan voor Europa en andere EU-programma’s, goed gecoördineerd kunnen worden;

| 13. | vraagt de Commissie om steun voor zijn oproep aan de lidstaten om lokale en regionale overheden actief te betrekken bij het Europees semester, met name bij het opstellen en uitvoeren van hun nationale hervormingsprogramma’s; |
| --- | --- |

13.

vraagt de Commissie om steun voor zijn oproep aan de lidstaten om lokale en regionale overheden actief te betrekken bij het Europees semester, met name bij het opstellen en uitvoeren van hun nationale hervormingsprogramma’s;

| 14. | dringt er bij de Commissie op aan om in het licht van het „rapport van de vijf voorzitters” de nodige maatregelen te treffen om de economische en monetaire unie (EMU) veerkrachtiger te maken en om te vormen tot een raamwerk voor betere coördinatie en structurele convergentie waarmee de in artikel 3 VEU genoemde doelstellingen kunnen worden verwezenlijkt, met inbegrip van een mechanisme voor begrotingscapaciteit; |
| --- | --- |

14.

dringt er bij de Commissie op aan om in het licht van het „rapport van de vijf voorzitters” de nodige maatregelen te treffen om de economische en monetaire unie (EMU) veerkrachtiger te maken en om te vormen tot een raamwerk voor betere coördinatie en structurele convergentie waarmee de in artikel 3 VEU genoemde doelstellingen kunnen worden verwezenlijkt, met inbegrip van een mechanisme voor begrotingscapaciteit;

| 15. | is van mening dat de flexibiliteit van de regels van het groei- en stabiliteitspact voor investeringen voor alle lidstaten moet gaan gelden en roept de Commissie daarom op om hiervoor voorstellen te doen en om het effect te beoordelen van de nieuwe ESA 2010-regels voor het investeringsvermogen van lokale en regionale overheden; |
| --- | --- |

15.

is van mening dat de flexibiliteit van de regels van het groei- en stabiliteitspact voor investeringen voor alle lidstaten moet gaan gelden en roept de Commissie daarom op om hiervoor voorstellen te doen en om het effect te beoordelen van de nieuwe ESA 2010-regels voor het investeringsvermogen van lokale en regionale overheden;

Banen, duurzame groei, voltooiing van de interne markt

| 16. | herinnert de Commissie aan haar toezegging om met een voorstel voor een herziene en versterkte Small Business Act (SBA) te komen en pleit voor een grotere rol van lokale en regionale overheden bij de toepassing van de beginselen van de Small Business Act; |
| --- | --- |

16.

herinnert de Commissie aan haar toezegging om met een voorstel voor een herziene en versterkte Small Business Act (SBA) te komen en pleit voor een grotere rol van lokale en regionale overheden bij de toepassing van de beginselen van de Small Business Act;

| 17. | verzoekt de Commissie om de totstandbrenging van een Europese ruimte van vaardigheden en kwalificaties af te ronden; deze ruimte maakt het mogelijk te anticiperen op de behoeften van de arbeidsmarkt aan vaardigheden en zorgt — door middel van onderwijs, beroepsopleiding en een leven lang leren — voor een betere afstemming tussen deze behoeften en vaardigheden; het doel is banen te scheppen en werkloosheid, in het bijzonder jeugdwerkloosheid, te bestrijden; |
| --- | --- |

17.

verzoekt de Commissie om de totstandbrenging van een Europese ruimte van vaardigheden en kwalificaties af te ronden; deze ruimte maakt het mogelijk te anticiperen op de behoeften van de arbeidsmarkt aan vaardigheden en zorgt — door middel van onderwijs, beroepsopleiding en een leven lang leren — voor een betere afstemming tussen deze behoeften en vaardigheden; het doel is banen te scheppen en werkloosheid, in het bijzonder jeugdwerkloosheid, te bestrijden;

| 18. | herinnert de Commissie aan haar toezegging om steun te verlenen aan een strategisch EU-kader voor gezondheid en veiligheid op het werk, de versterking van de rol van de lokale en regionale overheden en het bevorderen van een nieuwe governance, ook door de oprichting van een centrale Europese stuurgroep die belast wordt met de definitie, coördinatie en ontwikkeling van kwesties inzake de gezondheid en veiligheid op het werk; |
| --- | --- |

18.

herinnert de Commissie aan haar toezegging om steun te verlenen aan een strategisch EU-kader voor gezondheid en veiligheid op het werk, de versterking van de rol van de lokale en regionale overheden en het bevorderen van een nieuwe governance, ook door de oprichting van een centrale Europese stuurgroep die belast wordt met de definitie, coördinatie en ontwikkeling van kwesties inzake de gezondheid en veiligheid op het werk;

| 19. | hoopt dat het pakket maatregelen voor arbeidsmobiliteit binnenkort wordt gepubliceerd en dat het een voorstel bevat voor een eventuele herziening van de Richtlijn betreffende de detachering van werknemers; |
| --- | --- |

19.

hoopt dat het pakket maatregelen voor arbeidsmobiliteit binnenkort wordt gepubliceerd en dat het een voorstel bevat voor een eventuele herziening van de Richtlijn betreffende de detachering van werknemers;

| 20. | dringt aan op afronding van de Europese toegankelijkheidswet; |
| --- | --- |

20.

dringt aan op afronding van de Europese toegankelijkheidswet;

| 21. | dringt er bij de Commissie op aan haar inspanningen voor de presentatie van maatregelen gericht op het combineren van werk en privéleven door een herziening van de richtlijn van 2010 inzake ouderschapsverlof, door het deblokkeren van de institutionele patstelling met betrekking tot de richtlijn moederschapsverlof en door de presentatie van een concrete strategie voor het bereiken van gendergelijkheid in de EU; |
| --- | --- |

21.

dringt er bij de Commissie op aan haar inspanningen voor de presentatie van maatregelen gericht op het combineren van werk en privéleven door een herziening van de richtlijn van 2010 inzake ouderschapsverlof, door het deblokkeren van de institutionele patstelling met betrekking tot de richtlijn moederschapsverlof en door de presentatie van een concrete strategie voor het bereiken van gendergelijkheid in de EU;

| 22. | verzoekt om meer werk te maken van intermodaal vervoer, met name door middel van een wetgevingsvoorstel inzake een Europese regeling voor de rechten van passagiers die intermodaal reizen; |
| --- | --- |

22.

verzoekt om meer werk te maken van intermodaal vervoer, met name door middel van een wetgevingsvoorstel inzake een Europese regeling voor de rechten van passagiers die intermodaal reizen;

| 23. | herhaalt zijn verzoek aan de Commissie om een mededeling over „Mobiliteit in regio's met bijzondere geografische en demografische problemen” te publiceren; |
| --- | --- |

23.

herhaalt zijn verzoek aan de Commissie om een mededeling over „Mobiliteit in regio's met bijzondere geografische en demografische problemen” te publiceren;

| 24. | verzoekt de Commissie in het kader van de evaluatie van de Europese btw-richtlijn in 2016 om de voorwaarden te verduidelijken waaronder het niet-belasten van intercommunale samenwerking — dat is vastgelegd in het publiek recht en dat buiten het toepassingsgebied van het recht inzake overheidsopdrachten valt — kan worden beschouwd als in overeenstemming met het Unierecht; |
| --- | --- |

24.

verzoekt de Commissie in het kader van de evaluatie van de Europese btw-richtlijn in 2016 om de voorwaarden te verduidelijken waaronder het niet-belasten van intercommunale samenwerking — dat is vastgelegd in het publiek recht en dat buiten het toepassingsgebied van het recht inzake overheidsopdrachten valt — kan worden beschouwd als in overeenstemming met het Unierecht;

| 25. | is ingenomen met het voornemen van de Commissie om opnieuw de gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting (CCCTB) in 2016 in te voeren, waarbij het de bedoeling is om hervormingen op de lange termijn inzake een eerlijkere winstverdeling in te voeren, teneinde een eerlijkere vennootschapsbelasting voor het milieu in Europa te creëren; |
| --- | --- |

25.

is ingenomen met het voornemen van de Commissie om opnieuw de gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting (CCCTB) in 2016 in te voeren, waarbij het de bedoeling is om hervormingen op de lange termijn inzake een eerlijkere winstverdeling in te voeren, teneinde een eerlijkere vennootschapsbelasting voor het milieu in Europa te creëren;

| 26. | verwacht dat de digitale interne markt de juiste voorwaarden schept zodat digitale netwerken en elektronische handel het groeipotentieel van de digitale economie kunnen maximaliseren door te investeren in zeer snelle, betrouwbare ICT-infrastructuur, ondersteuning van e-overheid, openbare diensten en digitale vaardigheden, en stelt voor dat er in heel Europa een schema voor e-residency wordt ontwikkeld teneinde de toegang van digitale investeerders van buiten de EU tot de digitale interne markt te vereenvoudigen; |
| --- | --- |

26.

verwacht dat de digitale interne markt de juiste voorwaarden schept zodat digitale netwerken en elektronische handel het groeipotentieel van de digitale economie kunnen maximaliseren door te investeren in zeer snelle, betrouwbare ICT-infrastructuur, ondersteuning van e-overheid, openbare diensten en digitale vaardigheden, en stelt voor dat er in heel Europa een schema voor e-residency wordt ontwikkeld teneinde de toegang van digitale investeerders van buiten de EU tot de digitale interne markt te vereenvoudigen;

| 27. | verwacht een voorstel voor een verbod op geoblocking in de digitale interne markt; |
| --- | --- |

27.

verwacht een voorstel voor een verbod op geoblocking in de digitale interne markt;

| 28. | verzoekt de Commissie om met voorstellen te komen voor een gecoördineerde regelgeving voor de economie van het delen, waarbij terdege rekening moet worden gehouden met het verschil tussen commerciële en niet-commerciële activiteiten; |
| --- | --- |

28.

verzoekt de Commissie om met voorstellen te komen voor een gecoördineerde regelgeving voor de economie van het delen, waarbij terdege rekening moet worden gehouden met het verschil tussen commerciële en niet-commerciële activiteiten;

| 29. | dringt aan op herziening van de richtlijn audiovisuele mediadiensten (AVMD-richtlijn) in het licht van de technologische ontwikkelingen en wijst op de noodzaak van een beleid ter bevordering van pluralisme in de media in alle lidstaten; |
| --- | --- |

29.

dringt aan op herziening van de richtlijn audiovisuele mediadiensten (AVMD-richtlijn) in het licht van de technologische ontwikkelingen en wijst op de noodzaak van een beleid ter bevordering van pluralisme in de media in alle lidstaten;

| 30. | ziet uit naar concrete maatregelen van de Commissie om de verwezenlijking van de doelstellingen zoals uiteengezet in de conclusies van de Raad van 28–29 mei 2015 over de Europese onderzoeksruimte en wetenschap 2.0 met zijn steun en die van lokale en regionale overheden dichterbij te brengen. |
| --- | --- |

30.

ziet uit naar concrete maatregelen van de Commissie om de verwezenlijking van de doelstellingen zoals uiteengezet in de conclusies van de Raad van 28–29 mei 2015 over de Europese onderzoeksruimte en wetenschap 2.0 met zijn steun en die van lokale en regionale overheden dichterbij te brengen.

| 31. | verwacht dat er een vervolg wordt gegeven aan het Groenboek over een mogelijke uitbreiding van de bescherming van geografische aanduidingen door de EU tot niet-landbouwproducten; |
| --- | --- |

31.

verwacht dat er een vervolg wordt gegeven aan het Groenboek over een mogelijke uitbreiding van de bescherming van geografische aanduidingen door de EU tot niet-landbouwproducten;

Duurzame ontwikkeling

| 32. | roept op tot de volledige en ambitieuze tenuitvoerlegging van het nieuwe 7e milieuactieprogramma 2014-2020; dringt er derhalve bij de Commissie op aan om in 2016 de al sinds lang aangekondigde mededeling over het gebruik van land als hulpbron, een nieuwe voorstel over de toegang tot justitie in milieuzaken en een wetsvoorstel over milieu-inspecties en handhaving te publiceren; |
| --- | --- |

32.

roept op tot de volledige en ambitieuze tenuitvoerlegging van het nieuwe 7e milieuactieprogramma 2014-2020; dringt er derhalve bij de Commissie op aan om in 2016 de al sinds lang aangekondigde mededeling over het gebruik van land als hulpbron, een nieuwe voorstel over de toegang tot justitie in milieuzaken en een wetsvoorstel over milieu-inspecties en handhaving te publiceren;

| 33. | herhaalt zijn verzoek aan de Commissie om in de Europese wetgeving de doelstelling van het voorkomen van nettoverlies aan biodiversiteit en van ecosysteemdiensten op te nemen, en verwacht daarom dat de Commissie in 2016 met een passend initiatief komt in het kader van de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020; |
| --- | --- |

33.

herhaalt zijn verzoek aan de Commissie om in de Europese wetgeving de doelstelling van het voorkomen van nettoverlies aan biodiversiteit en van ecosysteemdiensten op te nemen, en verwacht daarom dat de Commissie in 2016 met een passend initiatief komt in het kader van de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020;

| 34. | vraagt dan ook dat een herziening van de wetgeving inzake de traceerbaarheid en de etikettering van levensmiddelen zo spoedig mogelijk wordt goedgekeurd, in samenwerking en constante samenhang met de verschillende niveaus van wetgeving van de Europese Unie, de lidstaten en de Europese regio’s, zodat consumenten in volle bewustzijn kunnen beslissen over de consumptie ervan, ook vanwege de erkenning van volledig GGO-vrije productieketens; |
| --- | --- |

34.

vraagt dan ook dat een herziening van de wetgeving inzake de traceerbaarheid en de etikettering van levensmiddelen zo spoedig mogelijk wordt goedgekeurd, in samenwerking en constante samenhang met de verschillende niveaus van wetgeving van de Europese Unie, de lidstaten en de Europese regio’s, zodat consumenten in volle bewustzijn kunnen beslissen over de consumptie ervan, ook vanwege de erkenning van volledig GGO-vrije productieketens;

| 35. | wijst op de sleutelrol van de toekomstige wetgevingsvoorstellen inzake de circulaire economie en van consistente uitvoering van de huidige wet- en regelgeving in heel de EU, in het bijzonder de vermindering van het storten van recycleerbaar afval, en herhaalt zijn verzoek om verdere ambitieuze recyclingdoelstellingen van de afvalstoffen te ontwikkelen en wijst op het grote potentieel van de circulaire economie voor innovatieve kleine en middelgrote ondernemingen; |
| --- | --- |

35.

wijst op de sleutelrol van de toekomstige wetgevingsvoorstellen inzake de circulaire economie en van consistente uitvoering van de huidige wet- en regelgeving in heel de EU, in het bijzonder de vermindering van het storten van recycleerbaar afval, en herhaalt zijn verzoek om verdere ambitieuze recyclingdoelstellingen van de afvalstoffen te ontwikkelen en wijst op het grote potentieel van de circulaire economie voor innovatieve kleine en middelgrote ondernemingen;

| 36. | verzoekt om te worden betrokken bij de formulering van nieuwe wetgeving in het kader van het pakket energie-unie, met name wat de herziening van de richtlijn hernieuwbare energie betreft en de herziening van de richtlijnen energieprestaties van gebouwen en energie-efficiëntie; |
| --- | --- |

36.

verzoekt om te worden betrokken bij de formulering van nieuwe wetgeving in het kader van het pakket energie-unie, met name wat de herziening van de richtlijn hernieuwbare energie betreft en de herziening van de richtlijnen energieprestaties van gebouwen en energie-efficiëntie;

| 37. | verwacht een actieplan van de Commissie om de rol van het Burgermeestersconvenant inzake energie en klimaatbeleid kracht bij te zetten, om dit initiatief voort te zetten na 2020 en om de uitbreiding ervan in de wereld te ondersteunen; roept de Commissie op om het „Mayors Adapt”-initiatief volledig te integreren in het Burgemeestersconvenant, en om het Burgemeestersconvenant in te zetten in samenhang met de oplossingen van Slimme steden, als instrument voor de tenuitvoerlegging van energie- en klimaatbeleid; |
| --- | --- |

37.

verwacht een actieplan van de Commissie om de rol van het Burgermeestersconvenant inzake energie en klimaatbeleid kracht bij te zetten, om dit initiatief voort te zetten na 2020 en om de uitbreiding ervan in de wereld te ondersteunen; roept de Commissie op om het „Mayors Adapt”-initiatief volledig te integreren in het Burgemeestersconvenant, en om het Burgemeestersconvenant in te zetten in samenhang met de oplossingen van Slimme steden, als instrument voor de tenuitvoerlegging van energie- en klimaatbeleid;

| 38. | moedigt de Commissie aan om een mededeling inzake Slimme steden te publiceren die bijkomende steun biedt voor intelligente oplossingen inzake energie-efficiëntie, stedelijke mobiliteit en innovatie, door nauw samen te werken met het CvdR bij het in kaart brengen van bestaande initiatieven en de coördinatie ervan; dringt er in dit verband op aan om de rol van lokale en regionale overheden ook op andere terreinen dan energie-efficiëntie van gebouwen te erkennen, en herhaalt de oproep aan de Commissie om de productie van hernieuwbare energie op kleine en middelgrote schaal te ondersteunen, aangezien dit zowel kan bijdragen tot het terugdringen van energiearmoede als het veiligstellen van de energievoorziening; |
| --- | --- |

38.

moedigt de Commissie aan om een mededeling inzake Slimme steden te publiceren die bijkomende steun biedt voor intelligente oplossingen inzake energie-efficiëntie, stedelijke mobiliteit en innovatie, door nauw samen te werken met het CvdR bij het in kaart brengen van bestaande initiatieven en de coördinatie ervan; dringt er in dit verband op aan om de rol van lokale en regionale overheden ook op andere terreinen dan energie-efficiëntie van gebouwen te erkennen, en herhaalt de oproep aan de Commissie om de productie van hernieuwbare energie op kleine en middelgrote schaal te ondersteunen, aangezien dit zowel kan bijdragen tot het terugdringen van energiearmoede als het veiligstellen van de energievoorziening;

| 39. | vraagt de Commissie om maatregelen te treffen voor de modernisering en de innovatie van de rurale economie, en om ook voor de zuivelsector nieuwe regelgeving voor te leggen, en zo in te spelen op de marktvolatiliteit en deze te temperen, teneinde de landbouw en plattelandsgemeenschappen in alle regio’s zoveel mogelijk te behouden; |
| --- | --- |

39.

vraagt de Commissie om maatregelen te treffen voor de modernisering en de innovatie van de rurale economie, en om ook voor de zuivelsector nieuwe regelgeving voor te leggen, en zo in te spelen op de marktvolatiliteit en deze te temperen, teneinde de landbouw en plattelandsgemeenschappen in alle regio’s zoveel mogelijk te behouden;

| 40. | herhaalt zijn verzoek aan de Europese Commissie om de terugdringing van voedselverspilling te stimuleren en om opnieuw een voorstel in te dienen voor een vermindering van de voedselverspilling in 2025 met ten minste 30 %, op basis van haar ingetrokken voorstel uit 2014 tot wijziging van de kaderrichtlijn afval; steunt in dit verband het verzoek van het Europees Parlement om 2016 uit te roepen tot het Europees Jaar tegen de voedselverspilling; |
| --- | --- |

40.

herhaalt zijn verzoek aan de Europese Commissie om de terugdringing van voedselverspilling te stimuleren en om opnieuw een voorstel in te dienen voor een vermindering van de voedselverspilling in 2025 met ten minste 30 %, op basis van haar ingetrokken voorstel uit 2014 tot wijziging van de kaderrichtlijn afval; steunt in dit verband het verzoek van het Europees Parlement om 2016 uit te roepen tot het Europees Jaar tegen de voedselverspilling;

| 41. | merkt op dat zes van de zeven grootste risicofactoren voor vroegtijdig overlijden te maken hebben met onze eet- en drinkgewoonten en bewegingspatronen, en verzoekt de Commissie om gecoördineerde actie op EU-niveau te overwegen om de toename van overgewicht en obesitas in Europa beter het hoofd te kunnen bieden; |
| --- | --- |

41.

merkt op dat zes van de zeven grootste risicofactoren voor vroegtijdig overlijden te maken hebben met onze eet- en drinkgewoonten en bewegingspatronen, en verzoekt de Commissie om gecoördineerde actie op EU-niveau te overwegen om de toename van overgewicht en obesitas in Europa beter het hoofd te kunnen bieden;

| 42. | steunt de stemming in het Europees Parlement inzake de steunregeling voor de verstrekking van groenten, fruit, bananen en melk aan kinderen in onderwijsinstellingen en verzoekt de Commissie om in 2016 met concrete voorstellen te komen; |
| --- | --- |

42.

steunt de stemming in het Europees Parlement inzake de steunregeling voor de verstrekking van groenten, fruit, bananen en melk aan kinderen in onderwijsinstellingen en verzoekt de Commissie om in 2016 met concrete voorstellen te komen;

Stabiliteit en samenwerking in en buiten de EU

| 43. | roept de Commissie op om de Europese agenda inzake migratie ten uitvoer te leggen, in samenwerking met de lokale en regionale overheden, met name in het licht van hun ervaringen wat opvangvoorzieningen en mechanismen voor verhuizing betreft, en om wetsvoorstellen voor te leggen inzake mechanismen voor herplaatsing en permanente hervestiging, teneinde tot een eerlijkere verdeling te komen van diegenen die internationale bescherming nodig hebben binnen de EU; verwacht derhalve een evaluatie en mogelijk een herziening van de Dublin III-verordening; herhaalt zijn voorstel om „migratie- en de inburgeringspartnerschappen” op te zetten tussen steden en regio s van de landen van herkomst en bestemming, en wijst op de rol die de Europese structuurfondsen en investeringsfondsen kunnen spelen ter ondersteuning van het migratiebeleid en de inburgeringsprocessen en van de actieve betrokkenheid van burgers, in overeenstemming met de principes van de EU en de sociale cohesie; |
| --- | --- |

43.

roept de Commissie op om de Europese agenda inzake migratie ten uitvoer te leggen, in samenwerking met de lokale en regionale overheden, met name in het licht van hun ervaringen wat opvangvoorzieningen en mechanismen voor verhuizing betreft, en om wetsvoorstellen voor te leggen inzake mechanismen voor herplaatsing en permanente hervestiging, teneinde tot een eerlijkere verdeling te komen van diegenen die internationale bescherming nodig hebben binnen de EU; verwacht derhalve een evaluatie en mogelijk een herziening van de Dublin III-verordening; herhaalt zijn voorstel om „migratie- en de inburgeringspartnerschappen” op te zetten tussen steden en regio s van de landen van herkomst en bestemming, en wijst op de rol die de Europese structuurfondsen en investeringsfondsen kunnen spelen ter ondersteuning van het migratiebeleid en de inburgeringsprocessen en van de actieve betrokkenheid van burgers, in overeenstemming met de principes van de EU en de sociale cohesie;

| 44. | ondersteunt de huidige, op de EU-waarden gebaseerde humanitaire missie; moedigt de Commissie aan om voor een brede aanpak te kiezen inzake migratie, waarbij zowel de economische, sociale, milieu-, veiligheids- en soevereiniteitskwesties van de lidstaten in aanmerking worden genomen voor de tenuitvoerlegging van de strategie. Het CvdR zou aan deze werkzaamheden kunnen bijdragen door de uitwisseling van de standpunten tussen de vertegenwoordigers van de lokale en regionale overheden rond dit vraagstuk te bevorderen en mogelijke oplossingen aan te dragen; |
| --- | --- |

44.

ondersteunt de huidige, op de EU-waarden gebaseerde humanitaire missie; moedigt de Commissie aan om voor een brede aanpak te kiezen inzake migratie, waarbij zowel de economische, sociale, milieu-, veiligheids- en soevereiniteitskwesties van de lidstaten in aanmerking worden genomen voor de tenuitvoerlegging van de strategie. Het CvdR zou aan deze werkzaamheden kunnen bijdragen door de uitwisseling van de standpunten tussen de vertegenwoordigers van de lokale en regionale overheden rond dit vraagstuk te bevorderen en mogelijke oplossingen aan te dragen;

| 45. | verzoekt de Commissie om een dialoog op alle niveaus te bevorderen als een belangrijk element in het EU-uitbreidingsproces, en om in het jaarlijkse uitbreidingsverslag de situatie op het gebied van decentralisering en de rol van lokale en regionale overheden systematisch in kaart te brengen; |
| --- | --- |

45.

verzoekt de Commissie om een dialoog op alle niveaus te bevorderen als een belangrijk element in het EU-uitbreidingsproces, en om in het jaarlijkse uitbreidingsverslag de situatie op het gebied van decentralisering en de rol van lokale en regionale overheden systematisch in kaart te brengen;

| 46. | roept op tot een grondige herziening van het Europees Nabuurschapsbeleid (ENP), waarbij drie strategische prioriteiten centraal moeten staan: een goede democratische governance, duurzame territoriale ontwikkeling en circulaire migratie en mobiliteit; dringt met name aan op initiatieven ter ondersteuning van decentralisatieprocessen; wijst op het belang van het versterken van de instituties van lokale overheden en roept de Commissie op om de Local Administration Facility (LAF) voort te zetten en deze uit te breiden naar alle buurlanden; |
| --- | --- |

46.

roept op tot een grondige herziening van het Europees Nabuurschapsbeleid (ENP), waarbij drie strategische prioriteiten centraal moeten staan: een goede democratische governance, duurzame territoriale ontwikkeling en circulaire migratie en mobiliteit; dringt met name aan op initiatieven ter ondersteuning van decentralisatieprocessen; wijst op het belang van het versterken van de instituties van lokale overheden en roept de Commissie op om de Local Administration Facility (LAF) voort te zetten en deze uit te breiden naar alle buurlanden;

| 47. | acht het van bijzonder belang dat lokale en regionale overheden worden betrokken bij het multilaterale en bilaterale traject binnen het nieuwe ENB en dat voldoende steun wordt verleend aan hervormingen op hun niveau, overeenkomstig het verzoek van de staatshoofden en regeringsleiders tijdens de top van Riga; |
| --- | --- |

47.

acht het van bijzonder belang dat lokale en regionale overheden worden betrokken bij het multilaterale en bilaterale traject binnen het nieuwe ENB en dat voldoende steun wordt verleend aan hervormingen op hun niveau, overeenkomstig het verzoek van de staatshoofden en regeringsleiders tijdens de top van Riga;

| 48. | blijft ervan overtuigd dat het TTIP een kans kan zijn om de groei en werkgelegenheid in de EU aan te zwengelen, omdat het wederzijdse markttoegang voor de handel in goederen en diensten, investeringen en overheidsopdrachten kan bieden, en bureaucratische rompslomp en niet-tarifaire handelsbelemmeringen kan opheffen, op voorwaarde dat de bestaande wettelijke normen van de EU-lidstaten, met name met betrekking tot het sociale, milieu- en consumentenbeleid, volledig worden nageleefd en dat de democratische participatie en de bevoegdheden van vertegenwoordigers van lokale of regionale overheden worden gewaarborgd; |
| --- | --- |

48.

blijft ervan overtuigd dat het TTIP een kans kan zijn om de groei en werkgelegenheid in de EU aan te zwengelen, omdat het wederzijdse markttoegang voor de handel in goederen en diensten, investeringen en overheidsopdrachten kan bieden, en bureaucratische rompslomp en niet-tarifaire handelsbelemmeringen kan opheffen, op voorwaarde dat de bestaande wettelijke normen van de EU-lidstaten, met name met betrekking tot het sociale, milieu- en consumentenbeleid, volledig worden nageleefd en dat de democratische participatie en de bevoegdheden van vertegenwoordigers van lokale of regionale overheden worden gewaarborgd;

| 49. | is ervan overtuigd dat dezelfde basisvoorwaarden gelden voor de minder verreikende TiSA-onderhandelinge; roept de Commissie op om het CvdR te betrekken bij deze onderhandelingen, met name door het CvdR een zelfde toegang tot de onderhandelingsdocumenten te bieden als het geval is voor het TTIP; |
| --- | --- |

49.

is ervan overtuigd dat dezelfde basisvoorwaarden gelden voor de minder verreikende TiSA-onderhandelinge; roept de Commissie op om het CvdR te betrekken bij deze onderhandelingen, met name door het CvdR een zelfde toegang tot de onderhandelingsdocumenten te bieden als het geval is voor het TTIP;

| 50. | wil er sterk voor pleiten om een termijn van vijftien jaar aan te houden voor de verwezenlijking van de nieuwe universele doelstellingen voor duurzame ontwikkeling, en dringt derhalve aan op bijzondere aandacht voor decentrale samenwerking en op specifieke initiatieven t.b.v. lokale en regionale overheden, ter ondersteuning van hun inspanningen bij de uitvoering ervan; |
| --- | --- |

50.

wil er sterk voor pleiten om een termijn van vijftien jaar aan te houden voor de verwezenlijking van de nieuwe universele doelstellingen voor duurzame ontwikkeling, en dringt derhalve aan op bijzondere aandacht voor decentrale samenwerking en op specifieke initiatieven t.b.v. lokale en regionale overheden, ter ondersteuning van hun inspanningen bij de uitvoering ervan;

| 51. | verzoekt de Commissie om zich te buigen over de mondiale stedelijke agenda in het licht van de Habitat III-conferentie en om lokale en regionale overheden te betrekken bij de uitwerking van het standpunt van de Europese Unie; |
| --- | --- |

51.

verzoekt de Commissie om zich te buigen over de mondiale stedelijke agenda in het licht van de Habitat III-conferentie en om lokale en regionale overheden te betrekken bij de uitwerking van het standpunt van de Europese Unie;

Burgerschap en governance

| 52. | pleit voor herziening en vereenvoudiging van het Europees burgerinitiatief, teneinde deze gebruiksvriendelijker en toegankelijker te maken voor de burgers; |
| --- | --- |

52.

pleit voor herziening en vereenvoudiging van het Europees burgerinitiatief, teneinde deze gebruiksvriendelijker en toegankelijker te maken voor de burgers;

| 53. | roept op tot hernieuwde maatregelen van de Commissie ter bevordering van de interinstitutionele samenwerking bij communicatie-inspanningen, om daarbij het hefboompotentieel van de CvdR-leden die in contact treden met de burgers te benutten en om zich bij haar activiteiten in de hele Europese Unie lokaal te manifesteren; |
| --- | --- |

53.

roept op tot hernieuwde maatregelen van de Commissie ter bevordering van de interinstitutionele samenwerking bij communicatie-inspanningen, om daarbij het hefboompotentieel van de CvdR-leden die in contact treden met de burgers te benutten en om zich bij haar activiteiten in de hele Europese Unie lokaal te manifesteren;

| 54. | dringt er bij de Commissie op aan om democratisch verkozen vertegenwoordigers van regionale en lokale overheden en hun verenigingen vrij te stellen van het bij haar voorstel voor een interinstitutioneel akkoord (IIA) betreffende een verplicht transparantieregister, te ontheffen van deze verplichting; |
| --- | --- |

54.

dringt er bij de Commissie op aan om democratisch verkozen vertegenwoordigers van regionale en lokale overheden en hun verenigingen vrij te stellen van het bij haar voorstel voor een interinstitutioneel akkoord (IIA) betreffende een verplicht transparantieregister, te ontheffen van deze verplichting;

| 55. | verwelkomt het feit dat de Commissie bij haar interinstitutioneel akkoord inzake betere regelgeving melding maakt van territoriale effectbeoordelingen als een van de instrumenten om effectbeoordelingen uit te voeren en roept de Commissie op om dit instrument systematisch te hanteren voor wetsvoorstellen met een mogelijke territoriale impact; herhaalt echter zijn verzoek om in dit akkoord erkenning te geven voor de toegenomen en specifieke rol van het CvdR zoals dat in het Verdrag van Lissabon is vastgelegd; |
| --- | --- |

55.

verwelkomt het feit dat de Commissie bij haar interinstitutioneel akkoord inzake betere regelgeving melding maakt van territoriale effectbeoordelingen als een van de instrumenten om effectbeoordelingen uit te voeren en roept de Commissie op om dit instrument systematisch te hanteren voor wetsvoorstellen met een mogelijke territoriale impact; herhaalt echter zijn verzoek om in dit akkoord erkenning te geven voor de toegenomen en specifieke rol van het CvdR zoals dat in het Verdrag van Lissabon is vastgelegd;

| 56. | draagt zijn voorzitter op om deze resolutie aan de Europese Commissie, het Europees Parlement, de Raad en de voorzitter van de Europese Raad toe te sturen. |
| --- | --- |

56.

draagt zijn voorzitter op om deze resolutie aan de Europese Commissie, het Europees Parlement, de Raad en de voorzitter van de Europese Raad toe te sturen.

Brussel, 9 juli 2015.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Markku MARKKULA

---

ADVIEZEN

Comité van de Regio's

113e zitting, 8—9 juli 2015

| 22.9.2015 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 313/17 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 313/17

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Groenboek „Het opbouwen van een kapitaalmarktenunie”

(2015/C 313/05)

| Rapporteur: | Tadeusz TRUSKOLASKI (PL/EA), burgemeester van Białystok |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Groenboek „Het opbouwen van een kapitaalmarktenunie”
  COM(2015) 63 final |

Rapporteur:

Tadeusz TRUSKOLASKI (PL/EA), burgemeester van Białystok

Referentiedocument:

Groenboek „Het opbouwen van een kapitaalmarktenunie”

COM(2015) 63 final

I.   ALGEMENE OPMERKINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S,

| 1. | verwelkomt het initiatief dat de Europese Commissie neemt met haar groenboek „Het opbouwen van een kapitaalmarktenunie”, dat als centrale doelstelling het creëren van een interne kapitaalmarkt heeft. |
| --- | --- |

1.

verwelkomt het initiatief dat de Europese Commissie neemt met haar groenboek „Het opbouwen van een kapitaalmarktenunie”, dat als centrale doelstelling het creëren van een interne kapitaalmarkt heeft.

| 2. | Het CvdR herinnert eraan dat privé-initiatief en ondernemerschap een grote rol spelen bij de totstandbrenging van een concurrerende Europese economie. |
| --- | --- |

2.

Het CvdR herinnert eraan dat privé-initiatief en ondernemerschap een grote rol spelen bij de totstandbrenging van een concurrerende Europese economie.

| 3. | Het CvdR wijst op het belang van de totstandbrenging van een gemeenschappelijke, interne kapitaalmarkt. |
| --- | --- |

3.

Het CvdR wijst op het belang van de totstandbrenging van een gemeenschappelijke, interne kapitaalmarkt.

| 4. | Het CvdR roept de Europese Commissie op haast te maken met het actieplan en zo spoedig mogelijk met wetgevingsvoorstellen te komen om de doelstelling van een volledig geïntegreerde interne EU-kapitaalmarkt tegen het einde van 2018 te verwezenlijken. |
| --- | --- |

4.

Het CvdR roept de Europese Commissie op haast te maken met het actieplan en zo spoedig mogelijk met wetgevingsvoorstellen te komen om de doelstelling van een volledig geïntegreerde interne EU-kapitaalmarkt tegen het einde van 2018 te verwezenlijken.

| 5. | Het CvdR verwelkomt de inspanningen van de Europese Commissie om belemmeringen voor investeringen in bedrijven uit de wereld te helpen. Dat zou met name voor kleine en middelgrote ondernemingen een goede zaak zijn. Vrijmaking van het potentieel van de kapitaalmarkten is belangrijk om duurzame lokale en regionale groei en werkgelegenheid te realiseren. |
| --- | --- |

5.

Het CvdR verwelkomt de inspanningen van de Europese Commissie om belemmeringen voor investeringen in bedrijven uit de wereld te helpen. Dat zou met name voor kleine en middelgrote ondernemingen een goede zaak zijn. Vrijmaking van het potentieel van de kapitaalmarkten is belangrijk om duurzame lokale en regionale groei en werkgelegenheid te realiseren.

| 6. | Er zijn meer structurele en anticyclische initiatieven op het gebied van de financiële markten nodig die invloed hebben op alle EU-lidstaten en ook voordelen voor regio’s met minder ontwikkelde financiële markten opleveren. |
| --- | --- |

6.

Er zijn meer structurele en anticyclische initiatieven op het gebied van de financiële markten nodig die invloed hebben op alle EU-lidstaten en ook voordelen voor regio’s met minder ontwikkelde financiële markten opleveren.

| 7. | Diversificatie van de financiering van de EU-economie en van de mechanismen voor het aantrekken van nieuwe investeringen is noodzakelijk om groei en stabiliteit te bevorderen. |
| --- | --- |

7.

Diversificatie van de financiering van de EU-economie en van de mechanismen voor het aantrekken van nieuwe investeringen is noodzakelijk om groei en stabiliteit te bevorderen.

| 8. | Het CvdR concentreert zich op de elementen van de kapitaalmarktenunie die de regionale en lokale ontwikkeling kunnen stimuleren. |
| --- | --- |

8.

Het CvdR concentreert zich op de elementen van de kapitaalmarktenunie die de regionale en lokale ontwikkeling kunnen stimuleren.

| 9. | Het CvdR hecht bijzonder veel belang aan en ondersteunt alle maatregelen die gericht zijn op:






  a) | versterking van het potentieel van kleine en middelgrote ondernemingen en erkenning van hun lokale rol bij aanmoediging van ondernemerschap, ontwikkeling van innovaties en gemeenschapsvorming op basis van de waarde van werkgelegenheid; |
| --- | --- | --- |

9.

Het CvdR hecht bijzonder veel belang aan en ondersteunt alle maatregelen die gericht zijn op:

a)

versterking van het potentieel van kleine en middelgrote ondernemingen en erkenning van hun lokale rol bij aanmoediging van ondernemerschap, ontwikkeling van innovaties en gemeenschapsvorming op basis van de waarde van werkgelegenheid;

| b) | financiële ondersteuning van belangrijke langetermijninvesteringsprojecten die van grote regionale betekenis zijn en de voorwaarden scheppen voor doeltreffende regionale en lokale ontwikkeling. |
| --- | --- |

b)

financiële ondersteuning van belangrijke langetermijninvesteringsprojecten die van grote regionale betekenis zijn en de voorwaarden scheppen voor doeltreffende regionale en lokale ontwikkeling.

| 10. | De kapitaalmarktenunie moet leiden tot de diversificatie van de financieringsbronnen voor investeringsprojecten waarvan aard en omvang de betrokkenheid van vele financiële actoren vereisen. |
| --- | --- |

10.

De kapitaalmarktenunie moet leiden tot de diversificatie van de financieringsbronnen voor investeringsprojecten waarvan aard en omvang de betrokkenheid van vele financiële actoren vereisen.

| 11. | De totstandbrenging van een kapitaalmarktenunie vereist inderdaad zeer omvangrijke analyses en raadplegingen om belemmeringen en kansen te identificeren en vervolgens uiteenlopende maatregelen te kunnen treffen op het gebied van regelgeving en onderwijs en op institutioneel vlak. |
| --- | --- |

11.

De totstandbrenging van een kapitaalmarktenunie vereist inderdaad zeer omvangrijke analyses en raadplegingen om belemmeringen en kansen te identificeren en vervolgens uiteenlopende maatregelen te kunnen treffen op het gebied van regelgeving en onderwijs en op institutioneel vlak.

II.   UITGANGSPUNTEN EN DOELSTELLINGEN VAN EEN KAPITAALMARKTENUNIE

| 12. | Het CvdR verwelkomt de aangevatte werkzaamheden voor het opbouwen van een kapitaalmarktenunie. |
| --- | --- |

12.

Het CvdR verwelkomt de aangevatte werkzaamheden voor het opbouwen van een kapitaalmarktenunie.

| 13. | Een gereguleerde interne kapitaalmarkt in de Europese Unie is een nieuw mechanisme dat beter beschermt tegen de asymmetrische schokken die het gevolg zijn van de uiteenlopende ontwikkelingstempo’s van de verschillende EU-regio’s. De zwakte van de kapitaalmarkten is ook gelegen in de diepgewortelde oorzaken van het gebrek aan effectieve vraag, bijvoorbeeld de regionale verschillen in ontwikkelingsniveau. |
| --- | --- |

13.

Een gereguleerde interne kapitaalmarkt in de Europese Unie is een nieuw mechanisme dat beter beschermt tegen de asymmetrische schokken die het gevolg zijn van de uiteenlopende ontwikkelingstempo’s van de verschillende EU-regio’s. De zwakte van de kapitaalmarkten is ook gelegen in de diepgewortelde oorzaken van het gebrek aan effectieve vraag, bijvoorbeeld de regionale verschillen in ontwikkelingsniveau.

| 14. | Het CvdR verwelkomt de uitwerking van een reeks prioriteiten voor verdere maatregelen, zoals m.b.t. verlaging van de barrières voor toegang tot kapitaalmarkten, vereenvoudiging van het aangaan van relaties tussen kapitaalhouders en kleine en middelgrote ondernemingen, zekerheid op de kapitaalmarkt, ondersteuning en financiering van langetermijninvesteringen, ontwikkeling van onderhandse plaatsing en andere financieringsvormen in de gehele EU en vermindering van administratieve lasten. |
| --- | --- |

14.

Het CvdR verwelkomt de uitwerking van een reeks prioriteiten voor verdere maatregelen, zoals m.b.t. verlaging van de barrières voor toegang tot kapitaalmarkten, vereenvoudiging van het aangaan van relaties tussen kapitaalhouders en kleine en middelgrote ondernemingen, zekerheid op de kapitaalmarkt, ondersteuning en financiering van langetermijninvesteringen, ontwikkeling van onderhandse plaatsing en andere financieringsvormen in de gehele EU en vermindering van administratieve lasten.

| 15. | De kapitaalmarktenunie zal het grensoverschrijdend verkeer van kapitaal stimuleren en heeft daardoor de potentie om de versnipperde kapitaalmarkten in Europa te integreren, wat zal leiden tot meer investeringen in Europese ondernemingen en infrastructuurprojecten. |
| --- | --- |

15.

De kapitaalmarktenunie zal het grensoverschrijdend verkeer van kapitaal stimuleren en heeft daardoor de potentie om de versnipperde kapitaalmarkten in Europa te integreren, wat zal leiden tot meer investeringen in Europese ondernemingen en infrastructuurprojecten.

| 16. | De Europese Commissie wordt verzocht ook aandacht te besteden aan de aanbodzijde en met name te analyseren waarom retail- en institutionele beleggers niet in staat zijn voldoende kapitaal te mobiliseren om individuele financiële diensten en langetermijninvesteringen in de reële economie te versterken. Zij zou de belangrijkste oorzaken daarvan moeten aanpakken. |
| --- | --- |

16.

De Europese Commissie wordt verzocht ook aandacht te besteden aan de aanbodzijde en met name te analyseren waarom retail- en institutionele beleggers niet in staat zijn voldoende kapitaal te mobiliseren om individuele financiële diensten en langetermijninvesteringen in de reële economie te versterken. Zij zou de belangrijkste oorzaken daarvan moeten aanpakken.

| 17. | Het CvdR vreest dat de huidige doelstellingen te algemeen zijn geformuleerd, waardoor een bevredigend diversificatieniveau van financieringsbronnen voor kleine en middelgrote ondernemingen mogelijk niet zal worden bereikt. |
| --- | --- |

17.

Het CvdR vreest dat de huidige doelstellingen te algemeen zijn geformuleerd, waardoor een bevredigend diversificatieniveau van financieringsbronnen voor kleine en middelgrote ondernemingen mogelijk niet zal worden bereikt.

| 18. | De tot stand te brengen kapitaalmarktenunie zou vooral de ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen ten goede moeten komen. Het CvdR vraagt zich echter af of securitisatie op de langere termijn een oplossing vormt voor de financieringsproblemen van deze ondernemingen, vooral gelet op de voor hen relatief hoge kosten ervan. |
| --- | --- |

18.

De tot stand te brengen kapitaalmarktenunie zou vooral de ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen ten goede moeten komen. Het CvdR vraagt zich echter af of securitisatie op de langere termijn een oplossing vormt voor de financieringsproblemen van deze ondernemingen, vooral gelet op de voor hen relatief hoge kosten ervan.

| 19. | Het CvdR steunt veranderingen in de richting van vergroting van het aandeel van retailbeleggers op de kapitaalmarkt. In het groenboek wordt echter te weinig aandacht aan particuliere beleggers geschonken. |
| --- | --- |

19.

Het CvdR steunt veranderingen in de richting van vergroting van het aandeel van retailbeleggers op de kapitaalmarkt. In het groenboek wordt echter te weinig aandacht aan particuliere beleggers geschonken.

| 20. | Ingrijpende hervormingen van de kapitaalmarkten moeten worden geflankeerd door streng toezicht op EU- en nationaal niveau, teneinde te voorkomen dat te grote risico’s worden genomen en financiële markten instabiel worden. In dit verband moet de ESMA een grotere rol krijgen bij de totstandbrenging van meer convergentie op toezichtsgebied. |
| --- | --- |

20.

Ingrijpende hervormingen van de kapitaalmarkten moeten worden geflankeerd door streng toezicht op EU- en nationaal niveau, teneinde te voorkomen dat te grote risico’s worden genomen en financiële markten instabiel worden. In dit verband moet de ESMA een grotere rol krijgen bij de totstandbrenging van meer convergentie op toezichtsgebied.

| 21. | Er moeten uitgebreide raadplegingen worden gehouden over securitisatie, rekening houdend met de lessen die zijn getrokken uit de financiële crisis. Bij securitisatie mag er geen systeemrisico ontstaan en daarom moeten instrumenten met een sterke hefboomwerking en afhankelijkheid van kortetermijnfinanciering vermeden worden. |
| --- | --- |

21.

Er moeten uitgebreide raadplegingen worden gehouden over securitisatie, rekening houdend met de lessen die zijn getrokken uit de financiële crisis. Bij securitisatie mag er geen systeemrisico ontstaan en daarom moeten instrumenten met een sterke hefboomwerking en afhankelijkheid van kortetermijnfinanciering vermeden worden.

| 22. | In cultureel, historisch en juridisch opzicht verschillen de markten van de lidstaten aanzienlijk van elkaar. De ex-anteanalyse over de totstandbrenging en de gevolgen van de kapitaalmarktenunie in elk van de lidstaten moet vanwege de complexiteit van het onderwerp worden uitgebreid. |
| --- | --- |

22.

In cultureel, historisch en juridisch opzicht verschillen de markten van de lidstaten aanzienlijk van elkaar. De ex-anteanalyse over de totstandbrenging en de gevolgen van de kapitaalmarktenunie in elk van de lidstaten moet vanwege de complexiteit van het onderwerp worden uitgebreid.

| 23. | Veel van de initiatieven betreffende de kapitaalmarktenunie zouden gelijktijdig moeten worden uitgevoerd en vervolgens, vanwege de maatschappelijke barrières onder andere veroorzaakt door tradities en gewoonten, met educatieve programma’s op meerdere niveaus moeten worden ondersteund. |
| --- | --- |

23.

Veel van de initiatieven betreffende de kapitaalmarktenunie zouden gelijktijdig moeten worden uitgevoerd en vervolgens, vanwege de maatschappelijke barrières onder andere veroorzaakt door tradities en gewoonten, met educatieve programma’s op meerdere niveaus moeten worden ondersteund.

| 24. | Retailbeleggers en eigenaren van kleine en micro-ondernemingen hebben weinig kennis van financiën en investeringscultuur. Dit zijn structurele factoren die de ontwikkeling van een pan-Europese kapitaalmarkt bemoeilijken. |
| --- | --- |

24.

Retailbeleggers en eigenaren van kleine en micro-ondernemingen hebben weinig kennis van financiën en investeringscultuur. Dit zijn structurele factoren die de ontwikkeling van een pan-Europese kapitaalmarkt bemoeilijken.

| 25. | De lokale en regionale overheden moeten een sleutelrol spelen bij de verbetering van de financiële kennis van de bevolking. Ook maatschappelijke instanties en onderwijsinstellingen hebben een taak bij het verspreiden van kennis over de economie en de financiële sector onder jonge Europeanen. |
| --- | --- |

25.

De lokale en regionale overheden moeten een sleutelrol spelen bij de verbetering van de financiële kennis van de bevolking. Ook maatschappelijke instanties en onderwijsinstellingen hebben een taak bij het verspreiden van kennis over de economie en de financiële sector onder jonge Europeanen.

| 26. | Het is zinvol na te denken over financiële en institutionele deelname van de publieke sector op gebieden die direct bijdragen aan de ontwikkeling van de kapitaalmarkt maar waar de particuliere sector onvoldoende initiatieven neemt. Voorafgaand aan die deelname moet worden nagegaan of de inzet van publieke middelen ook daadwerkelijk tot meer particuliere initiatieven zal leiden. De betrokkenheid van de publieke sector moet in dergelijke gevallen zijn gebaseerd op een begeleidende economische analyse en er moet een helder desinvesteringsplan beschikbaar zijn voor als het gewenste effect is bereikt, maar ook voor het geval de deelname van de publieke sector niet de gewenste uitkomst lijkt te gaan hebben. |
| --- | --- |

26.

Het is zinvol na te denken over financiële en institutionele deelname van de publieke sector op gebieden die direct bijdragen aan de ontwikkeling van de kapitaalmarkt maar waar de particuliere sector onvoldoende initiatieven neemt. Voorafgaand aan die deelname moet worden nagegaan of de inzet van publieke middelen ook daadwerkelijk tot meer particuliere initiatieven zal leiden. De betrokkenheid van de publieke sector moet in dergelijke gevallen zijn gebaseerd op een begeleidende economische analyse en er moet een helder desinvesteringsplan beschikbaar zijn voor als het gewenste effect is bereikt, maar ook voor het geval de deelname van de publieke sector niet de gewenste uitkomst lijkt te gaan hebben.

| 27. | In veel landen bestaan goede praktijkvoorbeelden met betrekking tot thema’s uit het plan voor een kapitaalmarktenunie die het waard zijn om te delen. |
| --- | --- |

27.

In veel landen bestaan goede praktijkvoorbeelden met betrekking tot thema’s uit het plan voor een kapitaalmarktenunie die het waard zijn om te delen.

| 28. | Een belangrijke en veelsoortige rol op de kapitaalmarkten kan zijn weggelegd voor lokale en regionale entiteiten, die als investeerders startkapitaal met een langetermijnkarakter aanbieden terwijl hun vorderingen op de markt verhandeld kunnen worden. |
| --- | --- |

28.

Een belangrijke en veelsoortige rol op de kapitaalmarkten kan zijn weggelegd voor lokale en regionale entiteiten, die als investeerders startkapitaal met een langetermijnkarakter aanbieden terwijl hun vorderingen op de markt verhandeld kunnen worden.

III.   HARMONISATIE VAN HET RECHTSKADER

| 29. | Het CvdR erkent dat de ontwikkeling van een coherent „rulebook” voor de kapitaalmarkten noodzakelijk is. De voorschriften daaruit moeten in alle lidstaten worden nageleefd. |
| --- | --- |

29.

Het CvdR erkent dat de ontwikkeling van een coherent „rulebook” voor de kapitaalmarkten noodzakelijk is. De voorschriften daaruit moeten in alle lidstaten worden nageleefd.

| 30. | De veronderstelling dat dankzij transparante kaders voor het functioneren van de interne kapitaalmarkt en harmonisatie van het stelsel van zekerheden een toename kan worden verwacht van het vertrouwen onder beleggers hetgeen leidt tot effectievere kapitaalallocatie, is terecht. |
| --- | --- |

30.

De veronderstelling dat dankzij transparante kaders voor het functioneren van de interne kapitaalmarkt en harmonisatie van het stelsel van zekerheden een toename kan worden verwacht van het vertrouwen onder beleggers hetgeen leidt tot effectievere kapitaalallocatie, is terecht.

| 31. | Een coherent „rulebook” zou zeer belangrijk zijn om barrières uit de weg te ruimen en de randvoorwaarden te creëren die nodig zijn voor de totstandbrenging en het functioneren van één kapitaalmarkt in de hele EU die nauw met de internationale markten is verbonden. |
| --- | --- |

31.

Een coherent „rulebook” zou zeer belangrijk zijn om barrières uit de weg te ruimen en de randvoorwaarden te creëren die nodig zijn voor de totstandbrenging en het functioneren van één kapitaalmarkt in de hele EU die nauw met de internationale markten is verbonden.

| 32. | Voorstellen voor regelgeving in verband met de kapitaalmarktenunie mogen niet leiden tot een te grote regeldruk voor kleine en middelgrote ondernemingen en mogen niet tot gevolg hebben dat die ondernemingen minder van de totstandbrenging van de interne kapitaalmarkt kunnen profiteren dan andere marktdeelnemers. |
| --- | --- |

32.

Voorstellen voor regelgeving in verband met de kapitaalmarktenunie mogen niet leiden tot een te grote regeldruk voor kleine en middelgrote ondernemingen en mogen niet tot gevolg hebben dat die ondernemingen minder van de totstandbrenging van de interne kapitaalmarkt kunnen profiteren dan andere marktdeelnemers.

| 33. | Het creëren van nieuwe rechtsvormen die het beleggen en aantrekken van kapitaal in de EU mogelijk maken, is van groot belang. |
| --- | --- |

33.

Het creëren van nieuwe rechtsvormen die het beleggen en aantrekken van kapitaal in de EU mogelijk maken, is van groot belang.

| 34. | Het CvdR is ervan overtuigd dat nieuwe marktinitiatieven mogelijk worden als openbare financiële informatie transparanter wordt en de oorzaken van de onmogelijkheid om financiële informatie uit de lidstaten te vergelijken, worden geëlimineerd. |
| --- | --- |

34.

Het CvdR is ervan overtuigd dat nieuwe marktinitiatieven mogelijk worden als openbare financiële informatie transparanter wordt en de oorzaken van de onmogelijkheid om financiële informatie uit de lidstaten te vergelijken, worden geëlimineerd.

| 35. | Het CvdR herhaalt zijn verzoek uit eerdere adviezen om de vergelijkbaarheid en beschikbaarheid van gegevens over het risico van financiering van kleine en middelgrote ondernemingen in de EU te vergroten. |
| --- | --- |

35.

Het CvdR herhaalt zijn verzoek uit eerdere adviezen om de vergelijkbaarheid en beschikbaarheid van gegevens over het risico van financiering van kleine en middelgrote ondernemingen in de EU te vergroten.

| 36. | Het CvdR staat achter het opstellen van vereenvoudigde internationale standaarden voor financiële verslaglegging (IFRS). Die zouden kunnen zorgen voor vergelijkbaarheid van ondernemingen en stijging van hun rating. Beleggers kunnen door toepassing van dergelijke standaarden worden gestimuleerd om te investeren in ondernemingen die transparante en algemeen erkende regels toepassen. |
| --- | --- |

36.

Het CvdR staat achter het opstellen van vereenvoudigde internationale standaarden voor financiële verslaglegging (IFRS). Die zouden kunnen zorgen voor vergelijkbaarheid van ondernemingen en stijging van hun rating. Beleggers kunnen door toepassing van dergelijke standaarden worden gestimuleerd om te investeren in ondernemingen die transparante en algemeen erkende regels toepassen.

| 37. | Het is noodzakelijk dat er consequent wordt gewerkt aan harmonisatie van het faillissementsrecht en aan grotere samenhang van de kaders voor financiële herstructureringen, ondanks de complexiteit van de materie en met name het bestaan van uiteenlopende vormen van preferente behandeling van maatschappelijke groepen en sommige groepen schuldeisers. |
| --- | --- |

37.

Het is noodzakelijk dat er consequent wordt gewerkt aan harmonisatie van het faillissementsrecht en aan grotere samenhang van de kaders voor financiële herstructureringen, ondanks de complexiteit van de materie en met name het bestaan van uiteenlopende vormen van preferente behandeling van maatschappelijke groepen en sommige groepen schuldeisers.

| 38. | Het CvdR steunt de herziening van het wetgevingskader, waaronder de prudentiële normen, teneinde de beperkingen te onderzoeken die securitisatie van activa die zijn geplaatst bij kleine en middelgrote ondernemingen, blokkeren, en die het functioneren van niet-bancaire entiteiten die financiering aanbieden, bemoeilijken. Ook staat het achter een minder restrictieve behandeling van langetermijnbetrokkenheid bij infrastructuurprojecten. |
| --- | --- |

38.

Het CvdR steunt de herziening van het wetgevingskader, waaronder de prudentiële normen, teneinde de beperkingen te onderzoeken die securitisatie van activa die zijn geplaatst bij kleine en middelgrote ondernemingen, blokkeren, en die het functioneren van niet-bancaire entiteiten die financiering aanbieden, bemoeilijken. Ook staat het achter een minder restrictieve behandeling van langetermijnbetrokkenheid bij infrastructuurprojecten.

| 39. | Het CvdR wijst erop dat het ontbreken van harmonisatie van de financiële markten, omdat een aantal lidstaten geen lid is van de bankenunie, een potentieel probleem kan vormen. |
| --- | --- |

39.

Het CvdR wijst erop dat het ontbreken van harmonisatie van de financiële markten, omdat een aantal lidstaten geen lid is van de bankenunie, een potentieel probleem kan vormen.

| 40. | De kapitaalmarktenunie moet zich op wereldschaal open en competitief opstellen en internationale investeringen aantrekken via instandhouding van hoge standaarden in de EU, onder andere door het waarborgen van de marktintegriteit en de financiële stabiliteit van beleggers. |
| --- | --- |

40.

De kapitaalmarktenunie moet zich op wereldschaal open en competitief opstellen en internationale investeringen aantrekken via instandhouding van hoge standaarden in de EU, onder andere door het waarborgen van de marktintegriteit en de financiële stabiliteit van beleggers.

IV.   DIVERSIFICATIE VAN DE FINANCIERINGSBRONNEN VAN KLEINE EN MIDDELGROTE ONDERNEMINGEN

| 41. | Het CvdR benadrukt de betekenis van kleine en middelgrote ondernemingen voor de Europese economie en de regionale ontwikkeling. In de EU-27 behoren meer dan 20 miljoen entiteiten tot het midden- en kleinbedrijf. Ze zijn goed voor ongeveer 67 % van de arbeidsplaatsen en 58 % van de bruto toegevoegde waarde. Bovendien hebben bijna 19 miljoen kleine en middelgrote ondernemingen minder dan 10 werknemers. Deze ondernemingen zijn goed voor 1/5 van alle arbeidsplaatsen in de EU. Tijdens de crisis van 2008-2011 zorgden kleine en middelgrote ondernemingen beter voor instandhouding van de werkgelegenheid dan grote ondernemingen, maar hun relatieve aandeel in het bbp nam wel af (1). |
| --- | --- |

41.

Het CvdR benadrukt de betekenis van kleine en middelgrote ondernemingen voor de Europese economie en de regionale ontwikkeling. In de EU-27 behoren meer dan 20 miljoen entiteiten tot het midden- en kleinbedrijf. Ze zijn goed voor ongeveer 67 % van de arbeidsplaatsen en 58 % van de bruto toegevoegde waarde. Bovendien hebben bijna 19 miljoen kleine en middelgrote ondernemingen minder dan 10 werknemers. Deze ondernemingen zijn goed voor 1/5 van alle arbeidsplaatsen in de EU. Tijdens de crisis van 2008-2011 zorgden kleine en middelgrote ondernemingen beter voor instandhouding van de werkgelegenheid dan grote ondernemingen, maar hun relatieve aandeel in het bbp nam wel af (1).

| 42. | Het is voor kleine en middelgrote ondernemingen moeilijk om toegang te krijgen tot gediversifieerde bronnen voor de financiering van hun economische activiteiten. Meer dan 80 % van de externe financieringsbronnen van kleine en middelgrote ondernemingen in de EU zijn bankleningen, en 40 % van de bedrijven maakt gebruik van leasing, die meestal wordt aangeboden door entiteiten die gelieerd zijn aan banken. |
| --- | --- |

42.

Het is voor kleine en middelgrote ondernemingen moeilijk om toegang te krijgen tot gediversifieerde bronnen voor de financiering van hun economische activiteiten. Meer dan 80 % van de externe financieringsbronnen van kleine en middelgrote ondernemingen in de EU zijn bankleningen, en 40 % van de bedrijven maakt gebruik van leasing, die meestal wordt aangeboden door entiteiten die gelieerd zijn aan banken.

| 43. | In perioden van economische neergang wordt de toegang van kleine en middelgrote ondernemingen tot bankleningen verder bemoeilijkt, wat betekent dat de processen binnen banken eerder procyclisch dan anticyclisch zijn. |
| --- | --- |

43.

In perioden van economische neergang wordt de toegang van kleine en middelgrote ondernemingen tot bankleningen verder bemoeilijkt, wat betekent dat de processen binnen banken eerder procyclisch dan anticyclisch zijn.

| 44. | Vergroting van de concurrentie in de bancaire sector is noodzakelijk om de dominante rol van banken bij het verschaffen van financieringsbronnen in de EU, met name voor het midden- en kleinbedrijf, te verminderen. Voorstellen voor het slechten van de barrières die de concurrentie beperken van niet-bancaire entiteiten en van financiële instrumenten, nieuwe spelers en innovaties van buiten de financiële sector, alsmede wetgevingsinitiatieven op dit gebied, moeten dan ook krachtig worden gesteund. |
| --- | --- |

44.

Vergroting van de concurrentie in de bancaire sector is noodzakelijk om de dominante rol van banken bij het verschaffen van financieringsbronnen in de EU, met name voor het midden- en kleinbedrijf, te verminderen. Voorstellen voor het slechten van de barrières die de concurrentie beperken van niet-bancaire entiteiten en van financiële instrumenten, nieuwe spelers en innovaties van buiten de financiële sector, alsmede wetgevingsinitiatieven op dit gebied, moeten dan ook krachtig worden gesteund.

| 45. | Het is niet de bedoeling van de kapitaalmarktenunie om de rol van de banken in de Europese economie te verkleinen. Het CvdR is van mening dat een passend evenwicht tussen stimuleringsmaatregelen voor investment banking en niet-bancaire financiering enerzijds, en financiering in de vorm van traditionele bankleningen anderzijds noodzakelijk is. |
| --- | --- |

45.

Het is niet de bedoeling van de kapitaalmarktenunie om de rol van de banken in de Europese economie te verkleinen. Het CvdR is van mening dat een passend evenwicht tussen stimuleringsmaatregelen voor investment banking en niet-bancaire financiering enerzijds, en financiering in de vorm van traditionele bankleningen anderzijds noodzakelijk is.

| 46. | Het CvdR verwelkomt de maatregelen van lidstaten tot nu toe, die onder andere de vorm hebben van financiële steunprogramma’s voor kleine en middelgrote ondernemingen (garanties, subsidies, versnelling van betalingen, startkapitaal). |
| --- | --- |

46.

Het CvdR verwelkomt de maatregelen van lidstaten tot nu toe, die onder andere de vorm hebben van financiële steunprogramma’s voor kleine en middelgrote ondernemingen (garanties, subsidies, versnelling van betalingen, startkapitaal).

| 47. | Een gunstig ondernemingsklimaat, moderne infrastructuur en de aanwezigheid van technologisch geavanceerde economische sectoren en hooggekwalificeerde arbeidskrachten zijn belangrijke factoren voor de ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen. Derhalve moeten de initiatieven in het kader van de kapitaalmarktenunie zo worden opgezet dat de transactiekosten voor het aantrekken van kapitaal geringer worden en ook micro-ondernemingen worden bereikt. Zij zijn het talrijkst, maar hebben tegelijkertijd de zwakste banden met de kapitaalmarkten. Verder moet regelgeving met zo min mogelijk administratieve lasten gepaard gaan. |
| --- | --- |

47.

Een gunstig ondernemingsklimaat, moderne infrastructuur en de aanwezigheid van technologisch geavanceerde economische sectoren en hooggekwalificeerde arbeidskrachten zijn belangrijke factoren voor de ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen. Derhalve moeten de initiatieven in het kader van de kapitaalmarktenunie zo worden opgezet dat de transactiekosten voor het aantrekken van kapitaal geringer worden en ook micro-ondernemingen worden bereikt. Zij zijn het talrijkst, maar hebben tegelijkertijd de zwakste banden met de kapitaalmarkten. Verder moet regelgeving met zo min mogelijk administratieve lasten gepaard gaan.

| 48. | Het CvdR vreest dat de nieuwe regels voor de EU-bankensector (CRD IV/CRR) de toegang van kleine en middelgrote ondernemingen tot bancaire financiering verder zal beperken. Daarom beveelt het aan om de gevolgen van deze regels voor die toegang in de lidstaten periodiek te onderzoeken. |
| --- | --- |

48.

Het CvdR vreest dat de nieuwe regels voor de EU-bankensector (CRD IV/CRR) de toegang van kleine en middelgrote ondernemingen tot bancaire financiering verder zal beperken. Daarom beveelt het aan om de gevolgen van deze regels voor die toegang in de lidstaten periodiek te onderzoeken.

| 49. | Regionale en lokale banken moeten een belangrijke rol spelen bij de financiering van kleine en middelgrote ondernemingen, omdat zij de lokale en regionale economieën het beste kennen en beschikken over unieke risicobeoordelingsmethoden voor het verstrekken van leningen aan lokale ondernemingen. |
| --- | --- |

49.

Regionale en lokale banken moeten een belangrijke rol spelen bij de financiering van kleine en middelgrote ondernemingen, omdat zij de lokale en regionale economieën het beste kennen en beschikken over unieke risicobeoordelingsmethoden voor het verstrekken van leningen aan lokale ondernemingen.

V.   STIMULEREN VAN CONCURRENTIE OP DE KAPITAALMARKTEN

| 50. | Het CvdR hoopt dat een interne kapitaalmarkt zal bijdragen tot de ontwikkeling en verspreiding van alternatieven voor de traditionele vormen van krediet- en beleggingsbemiddeling. Deze alternatieven kunnen potentieel een grote rol spelen bij de verstrekking van investeringskapitaal aan lokale marktdeelnemers. |
| --- | --- |

50.

Het CvdR hoopt dat een interne kapitaalmarkt zal bijdragen tot de ontwikkeling en verspreiding van alternatieven voor de traditionele vormen van krediet- en beleggingsbemiddeling. Deze alternatieven kunnen potentieel een grote rol spelen bij de verstrekking van investeringskapitaal aan lokale marktdeelnemers.

| 51. | Het CvdR moedigt de Europese Commissie aan om de verspreiding van goede praktijkvoorbeelden van alternatieve financieringsvormen, die in sommige EU-lidstaten goed zijn ontwikkeld, te stimuleren. |
| --- | --- |

51.

Het CvdR moedigt de Europese Commissie aan om de verspreiding van goede praktijkvoorbeelden van alternatieve financieringsvormen, die in sommige EU-lidstaten goed zijn ontwikkeld, te stimuleren.

| 52. | In de context van de discussies over en de werkzaamheden aan een kapitaalmarktenunie is het gewenst dat er een adequaat kader en met name adequate regelgeving en toezicht komt voor de ontwikkeling van een schaduwbanksysteem en crowdfunding. Beide zijn nu nog relatief kleinschalig, maar maken een bijzonder dynamische groei door (2). |
| --- | --- |

52.

In de context van de discussies over en de werkzaamheden aan een kapitaalmarktenunie is het gewenst dat er een adequaat kader en met name adequate regelgeving en toezicht komt voor de ontwikkeling van een schaduwbanksysteem en crowdfunding. Beide zijn nu nog relatief kleinschalig, maar maken een bijzonder dynamische groei door (2).

| 53. | Wat innovaties betreft, voldoen alternatieve financieringsvormen voor kleine en middelgrote ondernemingen beter, in het bijzonder instrumenten met een hogere investeringsrisico. |
| --- | --- |

53.

Wat innovaties betreft, voldoen alternatieve financieringsvormen voor kleine en middelgrote ondernemingen beter, in het bijzonder instrumenten met een hogere investeringsrisico.

| 54. | Volgens het CvdR dient het regelgevingskader een stimulerend karakter te hebben en de toegang tot nieuwe instrumenten en vormen van kapitaalverstrekking niet te beperken. |
| --- | --- |

54.

Volgens het CvdR dient het regelgevingskader een stimulerend karakter te hebben en de toegang tot nieuwe instrumenten en vormen van kapitaalverstrekking niet te beperken.

VI.   SLOTOPMERKINGEN

| 55. | Het CvdR prijst de aandacht van de Europese Commissie voor de problemen bij de toegang tot niet-bancaire financiering. |
| --- | --- |

55.

Het CvdR prijst de aandacht van de Europese Commissie voor de problemen bij de toegang tot niet-bancaire financiering.

| 56. | Het groenboek „Het opbouwen van een kapitaalmarktenunie” is pas een eerste stap op weg naar de totstandbrenging van een interne kapitaalmarkt. |
| --- | --- |

56.

Het groenboek „Het opbouwen van een kapitaalmarktenunie” is pas een eerste stap op weg naar de totstandbrenging van een interne kapitaalmarkt.

| 57. | Het CvdR wenst deel te nemen aan de verdere werkzaamheden, aangezien een gedifferentieerd regionaal en lokaal perspectief de kans biedt voorschriften op te stellen die recht doen aan de behoeften van alle partijen. |
| --- | --- |

57.

Het CvdR wenst deel te nemen aan de verdere werkzaamheden, aangezien een gedifferentieerd regionaal en lokaal perspectief de kans biedt voorschriften op te stellen die recht doen aan de behoeften van alle partijen.

| 58. | Het CvdR roept op tot een discussie over een gedetailleerd werkprogramma. Dat moet zorgen voor de vereiste dynamiek om de kapitaalmarktenunie binnen de gestelde termijn tot stand te brengen. |
| --- | --- |

58.

Het CvdR roept op tot een discussie over een gedetailleerd werkprogramma. Dat moet zorgen voor de vereiste dynamiek om de kapitaalmarktenunie binnen de gestelde termijn tot stand te brengen.

| 59. | Het is noodzakelijk alle belanghebbenden hierbij te betrekken, om te komen tot een volledig bevredigend document dat rekening houdt met de uiteenlopende behoeften van de afzonderlijke regio’s en sectoren. |
| --- | --- |

59.

Het is noodzakelijk alle belanghebbenden hierbij te betrekken, om te komen tot een volledig bevredigend document dat rekening houdt met de uiteenlopende behoeften van de afzonderlijke regio’s en sectoren.

| 60. | Er is behoefte aan meer programma’s voor vergroting van de kennis over financiële kwesties alsmede aan voorlichting van de burgers over investeringsmogelijkheden en -behoeften. Nationale initiatieven en pan-Europese projecten als „Consumer Classroom” moeten aangevuld en ondersteund worden. |
| --- | --- |

60.

Er is behoefte aan meer programma’s voor vergroting van de kennis over financiële kwesties alsmede aan voorlichting van de burgers over investeringsmogelijkheden en -behoeften. Nationale initiatieven en pan-Europese projecten als „Consumer Classroom” moeten aangevuld en ondersteund worden.

| 61. | Het CvdR roept op tot een verdere maatschappelijke discussie over het groenboek „Het opbouwen van een kapitaalmarktenunie” en de daarbij horende herziening van de richtlijn inzake prospectussen en securitisaties. |
| --- | --- |

61.

Het CvdR roept op tot een verdere maatschappelijke discussie over het groenboek „Het opbouwen van een kapitaalmarktenunie” en de daarbij horende herziening van de richtlijn inzake prospectussen en securitisaties.

Gedaan te Brussel, 8 juli 2015.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio’s

Markku MARKKULA

---

(1)  Jaarverslag over Europese kleine en middelgrote ondernemingen 2012/2013; Europese Commissie, oktober 2013.

1

(2)  The European Alternative Finance Benchmarking Report, Universiteit van Cambridge, februari 2015.

2

The European Alternative Finance Benchmarking Report

---

| 22.9.2015 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 313/22 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 313/22

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Optimaal benutten van de flexibiliteit binnen de bestaande regels van het stabiliteits- en groeipact

(2015/C 313/06)

| Rapporteur: | Olga ZRIHEN (BE/PSE), lid van het Waalse Parlement |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, de Europese Centrale Bank, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio’s en de Europese Investeringsbank — Optimaal benutten van de flexibiliteit binnen de bestaande regels van het stabiliteits- en groeipact
  (COM(2015) 12 final) |

Rapporteur:

Olga ZRIHEN (BE/PSE), lid van het Waalse Parlement

Referentiedocument:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, de Europese Centrale Bank, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio’s en de Europese Investeringsbank — Optimaal benutten van de flexibiliteit binnen de bestaande regels van het stabiliteits- en groeipact

(COM(2015) 12 final)

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITE VAN DE REGIO’S,

| 1. | is verheugd dat de nieuwe Commissie in haar aan het investeringsplan gekoppelde mededeling prioriteit toekent aan het bevorderen van de publieke en particuliere investeringen, vanuit de constatering dat er thans veel te weinig geïnvesteerd wordt. Het investeringsniveau in de EU ligt momenteel immers 230 tot 370 miljard EUR per jaar onder het gemiddelde van het jaar 2007, bij een vergelijkbaar bbp. |
| --- | --- |

1.

is verheugd dat de nieuwe Commissie in haar aan het investeringsplan gekoppelde mededeling prioriteit toekent aan het bevorderen van de publieke en particuliere investeringen, vanuit de constatering dat er thans veel te weinig geïnvesteerd wordt. Het investeringsniveau in de EU ligt momenteel immers 230 tot 370 miljard EUR per jaar onder het gemiddelde van het jaar 2007, bij een vergelijkbaar bbp.

| 2. | Het CvdR is het met de Commissie eens dat optimaal gebruik moet worden gemaakt van de mogelijkheid om de bestaande bepalingen van het stabiliteits- en groeipact (SGP) soepel toe te passen, vooral om te bewerkstelligen dat het SGP de anticyclische effecten sorteert die broodnodig zijn in de huidige context van futloze groei, een gemiddeld genomen zeer hoge werkloosheid in de EU, en regionale verschillen die een stijgende tendens vertonen omdat de investeringen het sterkst zijn gekelderd in de landen die al tot de zwakste landen behoorden. Deze doelstelling moet langer worden nagestreefd, ook na het investeringsplan in de context waarvan de huidige mededeling is gepresenteerd. |
| --- | --- |

2.

Het CvdR is het met de Commissie eens dat optimaal gebruik moet worden gemaakt van de mogelijkheid om de bestaande bepalingen van het stabiliteits- en groeipact (SGP) soepel toe te passen, vooral om te bewerkstelligen dat het SGP de anticyclische effecten sorteert die broodnodig zijn in de huidige context van futloze groei, een gemiddeld genomen zeer hoge werkloosheid in de EU, en regionale verschillen die een stijgende tendens vertonen omdat de investeringen het sterkst zijn gekelderd in de landen die al tot de zwakste landen behoorden. Deze doelstelling moet langer worden nagestreefd, ook na het investeringsplan in de context waarvan de huidige mededeling is gepresenteerd.

| 3. | Het CvdR wijst erop dat de Commissie een tekst heeft voorgelegd waarover de andere Europese instellingen vooraf niet zijn geraadpleegd en ten aanzien waarvan geen interinstitutionele procedure is gevolgd. Het CvdR vraagt zich daarnaast af wat deze „interpretatieve mededeling” voor rechtszekerheid biedt, want ze is niet bindend en het SGP voorziet niet expliciet in het gebruik van een dergelijk rechtsinstrument, zodat er beroep tegen kan worden aangetekend bij het Hof van Justitie van de Europese Unie. |
| --- | --- |

3.

Het CvdR wijst erop dat de Commissie een tekst heeft voorgelegd waarover de andere Europese instellingen vooraf niet zijn geraadpleegd en ten aanzien waarvan geen interinstitutionele procedure is gevolgd. Het CvdR vraagt zich daarnaast af wat deze „interpretatieve mededeling” voor rechtszekerheid biedt, want ze is niet bindend en het SGP voorziet niet expliciet in het gebruik van een dergelijk rechtsinstrument, zodat er beroep tegen kan worden aangetekend bij het Hof van Justitie van de Europese Unie.

| 4. | Verduidelijkt zou moeten worden welk aandeel van de uitgaven voor nationale cofinanciering daadwerkelijk mag worden weggelaten bij de berekening van het structurele begrotingstekort met het oog op de naleving van het preventieve deel van het pact. |
| --- | --- |

4.

Verduidelijkt zou moeten worden welk aandeel van de uitgaven voor nationale cofinanciering daadwerkelijk mag worden weggelaten bij de berekening van het structurele begrotingstekort met het oog op de naleving van het preventieve deel van het pact.

| 5. | De voorwaarden die er aan de toepassing van de flexibiliteit worden gesteld (waaronder het feit dat deze flexibiliteit in hoofdzaak beperkt is tot het preventieve deel van het SGP), zijn te restrictief om een uniforme toepassing in de hele Europese Unie mogelijk te maken en een reëel effect te sorteren op de investeringscapaciteit van de lidstaten en de decentrale overheden, en houden geen rekening met de mate waarin er op nationaal of regionaal een gebrek aan investeringen is. Het is dan ook zaak om de toepassing van de flexibiliteit tot alle lidstaten uit te breiden. De Commissie wordt verzocht hiertoe met voorstellen te komen. |
| --- | --- |

5.

De voorwaarden die er aan de toepassing van de flexibiliteit worden gesteld (waaronder het feit dat deze flexibiliteit in hoofdzaak beperkt is tot het preventieve deel van het SGP), zijn te restrictief om een uniforme toepassing in de hele Europese Unie mogelijk te maken en een reëel effect te sorteren op de investeringscapaciteit van de lidstaten en de decentrale overheden, en houden geen rekening met de mate waarin er op nationaal of regionaal een gebrek aan investeringen is. Het is dan ook zaak om de toepassing van de flexibiliteit tot alle lidstaten uit te breiden. De Commissie wordt verzocht hiertoe met voorstellen te komen.

| 6. | Het CvdR is ermee ingenomen dat het toepassingsgebied van de investeringsclausule in het preventieve deel van het SGP wordt uitgebreid tot investeringsprogramma’s van de lidstaten in het kader van met name het structuur- en cohesiebeleid, het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief, trans-Europese netwerken en de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen, alsmede tot nationale cofinanciering van projecten die ook het EFSI cofinanciert. Het CvdR pleit er nogmaals voor om de economische crisis en de steeds grotere kloof tussen het centrum van Europa en de perifere regio’s aan te pakken via anticyclische maatregelen om de investeringen weer op gang te brengen, zodat vertrouwen weer centraal komt te staan op de EU-agenda. Het CvdR heeft in zijn advies van 17 april 2015 over het voorstel voor een EFSI-verordening dan ook al benadrukt dat alle cofinancieringsbedragen van de lidstaten niet zouden mogen worden meegerekend in het kader van het SGP, ongeacht de situatie van de lidstaten met betrekking tot het pact. Zo moet worden voorkomen dat de landen waar de behoefte aan nieuwe investeringen extra groot is, er zelfs niet in slagen investeringen te doen waarvoor Europese financiering beschikbaar is. Er dient m.a.w. te worden voorkomen dat het cofinancieren van investeringsprojecten wordt belemmerd en dat de groeiverschillen binnen de eurozone groter worden. |
| --- | --- |

6.

Het CvdR is ermee ingenomen dat het toepassingsgebied van de investeringsclausule in het preventieve deel van het SGP wordt uitgebreid tot investeringsprogramma’s van de lidstaten in het kader van met name het structuur- en cohesiebeleid, het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief, trans-Europese netwerken en de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen, alsmede tot nationale cofinanciering van projecten die ook het EFSI cofinanciert. Het CvdR pleit er nogmaals voor om de economische crisis en de steeds grotere kloof tussen het centrum van Europa en de perifere regio’s aan te pakken via anticyclische maatregelen om de investeringen weer op gang te brengen, zodat vertrouwen weer centraal komt te staan op de EU-agenda. Het CvdR heeft in zijn advies van 17 april 2015 over het voorstel voor een EFSI-verordening dan ook al benadrukt dat alle cofinancieringsbedragen van de lidstaten niet zouden mogen worden meegerekend in het kader van het SGP, ongeacht de situatie van de lidstaten met betrekking tot het pact. Zo moet worden voorkomen dat de landen waar de behoefte aan nieuwe investeringen extra groot is, er zelfs niet in slagen investeringen te doen waarvoor Europese financiering beschikbaar is. Er dient m.a.w. te worden voorkomen dat het cofinancieren van investeringsprojecten wordt belemmerd en dat de groeiverschillen binnen de eurozone groter worden.

| 7. | Het CvdR hamert er voortdurend op dat de uitgaven die lidstaten en decentrale overheden doen in het kader van de cofinanciering van de structuur- en investeringsfondsen, niet onvoorwaardelijk mogen worden aangemerkt als openbare of daarmee gelijkgestelde structurele uitgaven zoals bedoeld in het SGP. Deze investeringen zijn namelijk per definitie investeringen van algemeen Europees belang die een aantoonbaar hefboomeffect hebben op duurzame economische groei. |
| --- | --- |

7.

Het CvdR hamert er voortdurend op dat de uitgaven die lidstaten en decentrale overheden doen in het kader van de cofinanciering van de structuur- en investeringsfondsen, niet onvoorwaardelijk mogen worden aangemerkt als openbare of daarmee gelijkgestelde structurele uitgaven zoals bedoeld in het SGP. Deze investeringen zijn namelijk per definitie investeringen van algemeen Europees belang die een aantoonbaar hefboomeffect hebben op duurzame economische groei.

| 8. | Het meerekenen van de bijdragen van de lidstaten aan het nieuwe Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI) is in eerste instantie, dus voordat de Commissie beoordeelt of het SGP wordt nageleefd, afhankelijk van de vraag hoe ze door het Europees Bureau voor de statistiek (Eurostat) statistisch worden ingedeeld overeenkomstig de definities van het Europees rekeningenstelsel (ESR). |
| --- | --- |

8.

Het meerekenen van de bijdragen van de lidstaten aan het nieuwe Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI) is in eerste instantie, dus voordat de Commissie beoordeelt of het SGP wordt nageleefd, afhankelijk van de vraag hoe ze door het Europees Bureau voor de statistiek (Eurostat) statistisch worden ingedeeld overeenkomstig de definities van het Europees rekeningenstelsel (ESR).

| 9. | Van de clausule inzake structurele hervormingen in het preventieve deel en de manier waarop de structurele-hervormingsplannen in het corrigerende deel in aanmerking worden genomen, kan een stimulerend effect uitgaan, mits nader wordt toegelicht welke soorten structurele hervormingen in het kader van deze nieuwe regeling voor steun in aanmerking komen. In deze toelichting dient benadrukt te worden dat de structurele hervormingen een positieve sociaaleconomische impact moeten hebben, de horizontale sociale clausule van artikel 9 VWEU moeten eerbiedigen en de administratieve capaciteit ten goede moeten komen, dat het doorvoeren ervan een zekere overgangstijd vergt en dat ze op korte termijn bepaalde kosten met zich brengen voordat ze vruchten afwerpen en tot de verhoopte resultaten, ook op begrotingsgebied, leiden. |
| --- | --- |

9.

Van de clausule inzake structurele hervormingen in het preventieve deel en de manier waarop de structurele-hervormingsplannen in het corrigerende deel in aanmerking worden genomen, kan een stimulerend effect uitgaan, mits nader wordt toegelicht welke soorten structurele hervormingen in het kader van deze nieuwe regeling voor steun in aanmerking komen. In deze toelichting dient benadrukt te worden dat de structurele hervormingen een positieve sociaaleconomische impact moeten hebben, de horizontale sociale clausule van artikel 9 VWEU moeten eerbiedigen en de administratieve capaciteit ten goede moeten komen, dat het doorvoeren ervan een zekere overgangstijd vergt en dat ze op korte termijn bepaalde kosten met zich brengen voordat ze vruchten afwerpen en tot de verhoopte resultaten, ook op begrotingsgebied, leiden.

| 10. | Het CvdR betreurt dat in de mededeling niet gedetailleerder wordt ingegaan op de aard van „uitzonderlijke omstandigheden” waarover een lidstaat geen controle heeft en in geval waarvan een lidstaat tijdelijk zou mogen afwijken van het aanpassingstraject met het oog op de verwezenlijking van zijn middellangetermijndoelstelling (MTD). Hierdoor houdt de Europese Commissie een zeer grote politieke beoordelingsvrijheid, wat ertoe kan leiden dat de ene of andere lidstaat een voorkeursbehandeling krijgt. |
| --- | --- |

10.

Het CvdR betreurt dat in de mededeling niet gedetailleerder wordt ingegaan op de aard van „uitzonderlijke omstandigheden” waarover een lidstaat geen controle heeft en in geval waarvan een lidstaat tijdelijk zou mogen afwijken van het aanpassingstraject met het oog op de verwezenlijking van zijn middellangetermijndoelstelling (MTD). Hierdoor houdt de Europese Commissie een zeer grote politieke beoordelingsvrijheid, wat ertoe kan leiden dat de ene of andere lidstaat een voorkeursbehandeling krijgt.

Voorstellen voor verdere hervormingen

| 11. | Het CvdR pleit er nogmaals voor (1) om de methoden voor de berekening van het „structurele tekort” te herzien, omdat dit begrip in zijn huidige vorm geen rekening houdt met de specifieke kenmerken van de nationale en regionale economieën, noch met de structurele verschillen tussen de overheidsuitgaven op nationaal en regionaal niveau, noch met het verschil tussen lopende uitgaven en investeringsuitgaven. Bovendien berust dit begrip op theoretische, empirisch niet-verifieerbare en derhalve aanvechtbare berekeningen van de potentiële groei, wat de deur openzet voor een discretionaire toepassing van het SGP. |
| --- | --- |

11.

Het CvdR pleit er nogmaals voor (1) om de methoden voor de berekening van het „structurele tekort” te herzien, omdat dit begrip in zijn huidige vorm geen rekening houdt met de specifieke kenmerken van de nationale en regionale economieën, noch met de structurele verschillen tussen de overheidsuitgaven op nationaal en regionaal niveau, noch met het verschil tussen lopende uitgaven en investeringsuitgaven. Bovendien berust dit begrip op theoretische, empirisch niet-verifieerbare en derhalve aanvechtbare berekeningen van de potentiële groei, wat de deur openzet voor een discretionaire toepassing van het SGP.

| 12. | De Commissie wordt verzocht na te gaan of de huidige 1/20-regel inzake schuldenverlichting houdbaar is en of deze moet worden herzien. |
| --- | --- |

12.

De Commissie wordt verzocht na te gaan of de huidige 1/20-regel inzake schuldenverlichting houdbaar is en of deze moet worden herzien.

| 13. | In het kader van de procedure voor macro-economische onevenwichtigheden zou het goed zijn om gebruik te maken van aanvullende indicatoren die betrekking hebben op de regionale verschillen, teneinde rekening te houden met structurele onevenwichtigheden qua territoriale samenhang waarmee de lidstaten te maken kunnen krijgen, en die van invloed kunnen zijn op de omvang en het tempo van de begrotingsaanpassing en de eventuele structurele hervormingen. |
| --- | --- |

13.

In het kader van de procedure voor macro-economische onevenwichtigheden zou het goed zijn om gebruik te maken van aanvullende indicatoren die betrekking hebben op de regionale verschillen, teneinde rekening te houden met structurele onevenwichtigheden qua territoriale samenhang waarmee de lidstaten te maken kunnen krijgen, en die van invloed kunnen zijn op de omvang en het tempo van de begrotingsaanpassing en de eventuele structurele hervormingen.

Een Europees programma ter bevordering van kwaliteitsinvesteringen

| 14. | Het investeringsplan moet deel uitmaken van een bredere Europese strategie die nauw samenhangt met de herziening van de Europa 2020-strategie. Doel moet zijn om duurzame groei die banen oplevert te bewerkstelligen door overheids- en privé-investeringen aan te moedigen, de Europese economie concurrerender te maken en structurele hervormingen door te voeren die in sociaaleconomisch opzicht positief uitwerken en ertoe bijdragen dat het bestuurlijke vermogen wordt verbeterd. Het CvdR onderstreept in dit verband nogmaals de rol van de lokale en regionale overheden bij het herstel van de investeringen voor groei en werkgelegenheid. In 2013 bijvoorbeeld werd ca. 55 % van alle overheidsinvesteringen gedaan door subnationale overheden (2). |
| --- | --- |

14.

Het investeringsplan moet deel uitmaken van een bredere Europese strategie die nauw samenhangt met de herziening van de Europa 2020-strategie. Doel moet zijn om duurzame groei die banen oplevert te bewerkstelligen door overheids- en privé-investeringen aan te moedigen, de Europese economie concurrerender te maken en structurele hervormingen door te voeren die in sociaaleconomisch opzicht positief uitwerken en ertoe bijdragen dat het bestuurlijke vermogen wordt verbeterd. Het CvdR onderstreept in dit verband nogmaals de rol van de lokale en regionale overheden bij het herstel van de investeringen voor groei en werkgelegenheid. In 2013 bijvoorbeeld werd ca. 55 % van alle overheidsinvesteringen gedaan door subnationale overheden (2).

| 15. | Het CvdR wijst nog eens op een aantal van zijn voorstellen om kwaliteitsinvesteringen op Europees niveau te bevorderen (3):






  — | het in het kader van de tussentijdse herziening van de Europa 2020-strategie geformuleerde verzoek om in het macro-economische scorebord een indicator voor het investeringspercentage op te nemen; |
| --- | --- | --- |

15.

Het CvdR wijst nog eens op een aantal van zijn voorstellen om kwaliteitsinvesteringen op Europees niveau te bevorderen (3):

—

het in het kader van de tussentijdse herziening van de Europa 2020-strategie geformuleerde verzoek om in het macro-economische scorebord een indicator voor het investeringspercentage op te nemen;

| — | het aan de Commissie gerichte verzoek om een witboek uit te brengen met een Europese indeling van de kwaliteit van overheidsinvesteringen in de staten van overheidsuitgaven en zulks in het licht van hun effect op de lange termijn; |
| --- | --- |

—

het aan de Commissie gerichte verzoek om een witboek uit te brengen met een Europese indeling van de kwaliteit van overheidsinvesteringen in de staten van overheidsuitgaven en zulks in het licht van hun effect op de lange termijn;

| — | het aan de Commissie gerichte verzoek om in elk jaarverslag over overheidsfinanciën in de Economische en Monetaire Unie (EMU) een hoofdstuk over de kwaliteit van overheidsinvesteringen (ook op subnationaal niveau) op te nemen. |
| --- | --- |

—

het aan de Commissie gerichte verzoek om in elk jaarverslag over overheidsfinanciën in de Economische en Monetaire Unie (EMU) een hoofdstuk over de kwaliteit van overheidsinvesteringen (ook op subnationaal niveau) op te nemen.

| 16. | Het CvdR vraagt de Commissie nogmaals om na te gaan wat de ESR 2010-regels voor gevolgen zullen hebben voor de investeringscapaciteit van de overheid en om te waarborgen dat het beginsel van non-discriminatie tussen overheids- en particuliere investeringen, overeenkomstig artikel 345 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, wordt nageleefd. |
| --- | --- |

16.

Het CvdR vraagt de Commissie nogmaals om na te gaan wat de ESR 2010-regels voor gevolgen zullen hebben voor de investeringscapaciteit van de overheid en om te waarborgen dat het beginsel van non-discriminatie tussen overheids- en particuliere investeringen, overeenkomstig artikel 345 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, wordt nageleefd.

Grotere rol voor de decentrale overheden in de economische governance

| 17. | Het CvdR wijst het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, alsook de lidstaten en de decentrale overheden op het feit dat een gespecialiseerd orgaan van het CvdR jaarlijks een follow-upverslag inzake de Europa 2020-strategie opstelt, en attendeert met name op de opmerkingen die in het vijfde verslag (van oktober 2014) worden gemaakt over economische governance en het Europees semester (4). |
| --- | --- |

17.

Het CvdR wijst het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, alsook de lidstaten en de decentrale overheden op het feit dat een gespecialiseerd orgaan van het CvdR jaarlijks een follow-upverslag inzake de Europa 2020-strategie opstelt, en attendeert met name op de opmerkingen die in het vijfde verslag (van oktober 2014) worden gemaakt over economische governance en het Europees semester (4).

| 18. | Bij de coördinatie van het economisch beleid wordt er wel al wat meer rekening gehouden met de decentrale overheden, maar nog lang niet genoeg. Bijgevolg kan men zich met reden afvragen of de nationale hervormingsprogramma’s en de landenspecifieke aanbevelingen wel representatief, legitiem en grondig genoeg zijn. Het CvdR zou dan ook graag zien dat de lokale en regionale overheden meer worden betrokken bij het Europees semester, naar het voorbeeld van het partnerschapsbeginsel dat voor de structuurfondsen wordt gehanteerd. |
| --- | --- |

18.

Bij de coördinatie van het economisch beleid wordt er wel al wat meer rekening gehouden met de decentrale overheden, maar nog lang niet genoeg. Bijgevolg kan men zich met reden afvragen of de nationale hervormingsprogramma’s en de landenspecifieke aanbevelingen wel representatief, legitiem en grondig genoeg zijn. Het CvdR zou dan ook graag zien dat de lokale en regionale overheden meer worden betrokken bij het Europees semester, naar het voorbeeld van het partnerschapsbeginsel dat voor de structuurfondsen wordt gehanteerd.

De sociale dimensie van de Economische en Monetaire Unie

| 19. | Het CvdR is ervan overtuigd dat de EMU zoals bedoeld in artikel 3 VEU pas geloofwaardigheid en legitimiteit kan krijgen als zij de sociale vooruitgang aantoonbaar ten goede komt en als de werkgelegenheid en de sociale normen niet slechts op de tweede plaats komen na de zorgen over het macro-economische en begrotingsbeleid. |
| --- | --- |

19.

Het CvdR is ervan overtuigd dat de EMU zoals bedoeld in artikel 3 VEU pas geloofwaardigheid en legitimiteit kan krijgen als zij de sociale vooruitgang aantoonbaar ten goede komt en als de werkgelegenheid en de sociale normen niet slechts op de tweede plaats komen na de zorgen over het macro-economische en begrotingsbeleid.

| 20. | Het zou dan ook graag zien dat de Commissie in de follow-up van het verslag van de vijf voorzitters over de toekomst van de EMU dat in juni 2015 is gepresenteerd, plaats inruimt voor de actievoorstellen die vervat zijn in de Commissiemededeling uit 2012 over de versterking van de sociale dimensie van de EMU en in het Pakket sociale-investeringsmaatregelen uit 2013. In die follow-up zou, met behoud van het naast elkaar bestaan van verschillende nationale sociale stelsels binnen de EMU, vooral moeten worden nagegaan hoe er kan worden aangezet tot het doorvoeren van hervormingen om de sociale doelstellingen van de Europa 2020-strategie sneller te verwezenlijken, en hoe de automatische stabilisatoren op EMU-niveau kunnen worden gecoördineerd (5). |
| --- | --- |

20.

Het zou dan ook graag zien dat de Commissie in de follow-up van het verslag van de vijf voorzitters over de toekomst van de EMU dat in juni 2015 is gepresenteerd, plaats inruimt voor de actievoorstellen die vervat zijn in de Commissiemededeling uit 2012 over de versterking van de sociale dimensie van de EMU en in het Pakket sociale-investeringsmaatregelen uit 2013. In die follow-up zou, met behoud van het naast elkaar bestaan van verschillende nationale sociale stelsels binnen de EMU, vooral moeten worden nagegaan hoe er kan worden aangezet tot het doorvoeren van hervormingen om de sociale doelstellingen van de Europa 2020-strategie sneller te verwezenlijken, en hoe de automatische stabilisatoren op EMU-niveau kunnen worden gecoördineerd (5).

Brussel, 9 juli 2015.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio’s

Markku MARKKULA

---

(1)  Zie paragraaf 25 van het CvdR-advies van 3 december 2014„Bevordering van de kwaliteit van overheidsuitgaven op gebieden die het voorwerp zijn van EU-optreden”, rapporteur: Catiuscia Marini (PSE/IT), COR-2014-04885-00-00-AC-TRA.

1

(2)  Zesde verslag inzake economische, sociale en territoriale cohesie: investeren in groei en werkgelegenheid (COM(2014) 473).

2

(3)  Advies „Bevordering van de kwaliteit van overheidsuitgaven op gebieden die het voorwerp zijn van EU-optreden”, COR-2014-04885 — BUDG-V-009 (PB C 19 van 21.1.2015, blz. 4).

3

(4)  Comité van de Regio’s (2014), 5th CoR Monitoring Report on Europe 2020, oktober 2014, Ref: COR-2014-05553.

4

(5)  Advies van het CvdR over het „Pakket sociale-investeringsmaatregelen van de EU”, paragraaf 20 (ECOS-V-042, 9.10.2013).

5

---

| 22.9.2015 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 313/25 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 313/25

---

Advies van het Europees Comité van de Regio's — Naar een nieuw Europees nabuurschapsbeleid

(2015/C 313/07)

| Algemeen rapporteur: | Nikolaos CHIOTAKIS (EL/EVP) Gemeenteraadslid van Kifissia |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Gezamenlijke discussienota „Naar een nieuw Europees nabuurschapsbeleid”
  JOIN(2015) 6 final |

Algemeen rapporteur:

Nikolaos CHIOTAKIS (EL/EVP) Gemeenteraadslid van Kifissia

Referentiedocument:

Gezamenlijke discussienota „Naar een nieuw Europees nabuurschapsbeleid”

JOIN(2015) 6 final

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO'S

Voorafgaande opmerkingen

| 1. | herinnert eraan dat het Europees nabuurschapsbeleid (ENB) in 2003 (1) in het leven is geroepen om de banden tussen de EU en haar buurlanden aan te halen. Hoeksteen van dit beleid is de geleidelijke integratie door middel van de uitvoering van politieke, economische en institutionele hervormingen, met als leidraad de gehechtheid aan gemeenschappelijke waarden, met name democratie, eerbiediging van de mensenrechten en de rechtsstaat, non-discriminatie en gelijkheid van mannen en vrouwen. |
| --- | --- |

1.

herinnert eraan dat het Europees nabuurschapsbeleid (ENB) in 2003 (1) in het leven is geroepen om de banden tussen de EU en haar buurlanden aan te halen. Hoeksteen van dit beleid is de geleidelijke integratie door middel van de uitvoering van politieke, economische en institutionele hervormingen, met als leidraad de gehechtheid aan gemeenschappelijke waarden, met name democratie, eerbiediging van de mensenrechten en de rechtsstaat, non-discriminatie en gelijkheid van mannen en vrouwen.

| 2. | Het ENB heeft zich tot nu toe ontwikkeld rond drie belangrijke thema's: a) opbouw van de democratie, b) economische ontwikkeling, en c) versterking van twee regionale dimensies (de Unie voor het Middellandse Zeegebied (2) en het Oostelijk Partnerschap (3)). De meerjarige tenuitvoerlegging van het ENB heeft bijgedragen tot de verwezenlijking van de vooropgestelde doelstellingen. De betrekkingen van de EU met de ENB-partners werden aanzienlijk uitgebreid, hoewel in zeer verschillende mate. Daarom is voortdurende aanpassing van het beleid aan de steeds veranderende internationale omstandigheden geboden om te kunnen inspelen op de steeds wisselende behoeften die ontstaan. |
| --- | --- |

2.

Het ENB heeft zich tot nu toe ontwikkeld rond drie belangrijke thema's: a) opbouw van de democratie, b) economische ontwikkeling, en c) versterking van twee regionale dimensies (de Unie voor het Middellandse Zeegebied (2) en het Oostelijk Partnerschap (3)). De meerjarige tenuitvoerlegging van het ENB heeft bijgedragen tot de verwezenlijking van de vooropgestelde doelstellingen. De betrekkingen van de EU met de ENB-partners werden aanzienlijk uitgebreid, hoewel in zeer verschillende mate. Daarom is voortdurende aanpassing van het beleid aan de steeds veranderende internationale omstandigheden geboden om te kunnen inspelen op de steeds wisselende behoeften die ontstaan.

| 3. | Hoewel de ultraperifere regio's de uiterste maritieme grenzen van de EU vormen en de Commissie zelf erkent dat zij fungeren als bruggenhoofd tussen Europa en andere werelddelen, gaat het ENB volledig voorbij aan deze realiteit, waarmee noch bij de oorspronkelijke opzet noch bij latere hervormingen rekening is gehouden. |
| --- | --- |

3.

Hoewel de ultraperifere regio's de uiterste maritieme grenzen van de EU vormen en de Commissie zelf erkent dat zij fungeren als bruggenhoofd tussen Europa en andere werelddelen, gaat het ENB volledig voorbij aan deze realiteit, waarmee noch bij de oorspronkelijke opzet noch bij latere hervormingen rekening is gehouden.

Algemene opmerkingen

| 4. | Het Comité gaat uit van de vaststelling dat, hoewel het ENB op het eerste gezicht bijna uitsluitend een zaak van nationale regeringen lijkt te zijn, de lokale en regionale overheden en hun samenwerkingsnetwerken (verenigingen en netwerken van steden, Europese groeperingen voor territoriale samenwerking) een belangrijke rol spelen op dit specifieke gebied. Het ENB mag bijgevolg niet beperkt blijven tot de betrekkingen tussen regeringen en EU-instellingen maar er moeten ook andere spelers uit de partnerlanden bij worden betrokken, met name de lokale en regionale overheden. Het vestigt eveneens in het bijzonder de aandacht op de stedendiplomatie, als ondersteunend mechanisme voor de dialoog van lokale en regionale overheden op het internationale toneel, dat bijdraagt aan een stabiele, veilige en welvarende ruimte. |
| --- | --- |

4.

Het Comité gaat uit van de vaststelling dat, hoewel het ENB op het eerste gezicht bijna uitsluitend een zaak van nationale regeringen lijkt te zijn, de lokale en regionale overheden en hun samenwerkingsnetwerken (verenigingen en netwerken van steden, Europese groeperingen voor territoriale samenwerking) een belangrijke rol spelen op dit specifieke gebied. Het ENB mag bijgevolg niet beperkt blijven tot de betrekkingen tussen regeringen en EU-instellingen maar er moeten ook andere spelers uit de partnerlanden bij worden betrokken, met name de lokale en regionale overheden. Het vestigt eveneens in het bijzonder de aandacht op de stedendiplomatie, als ondersteunend mechanisme voor de dialoog van lokale en regionale overheden op het internationale toneel, dat bijdraagt aan een stabiele, veilige en welvarende ruimte.

| 5. | LRO moeten deelnemen aan alle fasen van het ENB: de vaststelling van de prioriteiten, de beoordeling van de resultaten, de controle van de inhoud van het overheidsbeleid. Het ENB mag niet uitsluitend worden gebaseerd op samenwerking met regeringen van ENB-partnerlanden, en wel om een aantal redenen:






  — | De partnerlanden in het oosten en het zuiden beschikken niet noodzakelijk over regeringen die zich inzetten voor de normen en waarden van de EU. |
| --- | --- | --- |

5.

LRO moeten deelnemen aan alle fasen van het ENB: de vaststelling van de prioriteiten, de beoordeling van de resultaten, de controle van de inhoud van het overheidsbeleid. Het ENB mag niet uitsluitend worden gebaseerd op samenwerking met regeringen van ENB-partnerlanden, en wel om een aantal redenen:

—

De partnerlanden in het oosten en het zuiden beschikken niet noodzakelijk over regeringen die zich inzetten voor de normen en waarden van de EU.

| — | De regeringen van deze landen zijn niet altijd voldoende stabiel en de continuïteit van het beleid zou in het gedrang kunnen komen als hun samenstelling vaak verandert. |
| --- | --- |

—

De regeringen van deze landen zijn niet altijd voldoende stabiel en de continuïteit van het beleid zou in het gedrang kunnen komen als hun samenstelling vaak verandert.

| — | Om ervoor te zorgen dat de EU-beginselen door deze landen worden overgenomen (alsook dat verdere vooruitgang wordt geboekt wat de verdieping van de democratie en de ontwikkeling van doeltreffende regionale partnerschappen in ENB-kader betreft) is een behoorlijk draagvlak in de samenleving nodig. |
| --- | --- |

—

Om ervoor te zorgen dat de EU-beginselen door deze landen worden overgenomen (alsook dat verdere vooruitgang wordt geboekt wat de verdieping van de democratie en de ontwikkeling van doeltreffende regionale partnerschappen in ENB-kader betreft) is een behoorlijk draagvlak in de samenleving nodig.

| 6. | Het is van belang dat het lokale en regionale niveau bij EU-optreden op ENB-gebied betrokken wordt, omdat de opbouw van en de overstap naar democratie eerst en vooral vanuit de basis op gang wordt gebracht en niet van bovenaf kan worden opgelegd. Voor een stabiele en diepgewortelde democratie is het van vitaal belang dat zij door de hele plaatselijke gemeenschap gedragen wordt. Hieraan moet duidelijk worden meegewerkt door alle bestuurslagen, en in eerste instantie door steden en lokale overheden. |
| --- | --- |

6.

Het is van belang dat het lokale en regionale niveau bij EU-optreden op ENB-gebied betrokken wordt, omdat de opbouw van en de overstap naar democratie eerst en vooral vanuit de basis op gang wordt gebracht en niet van bovenaf kan worden opgelegd. Voor een stabiele en diepgewortelde democratie is het van vitaal belang dat zij door de hele plaatselijke gemeenschap gedragen wordt. Hieraan moet duidelijk worden meegewerkt door alle bestuurslagen, en in eerste instantie door steden en lokale overheden.

| 7. | Ook maatschappelijke organisaties, het bedrijfsleven en de wetenschap zouden bij de implementatie van de ENB-doelen moeten worden betrokken. Hun engagement is van groot belang voor het in kaart brengen van lokale behoeften, de opbouw van sterke partnerschappen en de verwezenlijking van gezamenlijke doelstellingen. |
| --- | --- |

7.

Ook maatschappelijke organisaties, het bedrijfsleven en de wetenschap zouden bij de implementatie van de ENB-doelen moeten worden betrokken. Hun engagement is van groot belang voor het in kaart brengen van lokale behoeften, de opbouw van sterke partnerschappen en de verwezenlijking van gezamenlijke doelstellingen.

| 8. | Het Comité verheugt zich over de inspanningen van de EU om de oprichting van duurzame politieke en administratieve structuren te ondersteunen en is van mening dat deze inspanningen ook steun moeten omvatten voor institutionele opbouw op lokaal niveau. Regionale en lokale overheden moeten daartoe doeltreffende technische bijstand en opleiding kunnen krijgen, zodat optimaal gebruik kan wordt gemaakt van de humanitaire hulp en de bestaande en toekomstige financiële instrumenten voor de bevordering van sociale, economische en territoriale ontwikkeling. |
| --- | --- |

8.

Het Comité verheugt zich over de inspanningen van de EU om de oprichting van duurzame politieke en administratieve structuren te ondersteunen en is van mening dat deze inspanningen ook steun moeten omvatten voor institutionele opbouw op lokaal niveau. Regionale en lokale overheden moeten daartoe doeltreffende technische bijstand en opleiding kunnen krijgen, zodat optimaal gebruik kan wordt gemaakt van de humanitaire hulp en de bestaande en toekomstige financiële instrumenten voor de bevordering van sociale, economische en territoriale ontwikkeling.

| 9. | Het CvdR doet veel inspanningen en zet veel middelen in voor de ontwikkeling van de lokale en regionale dimensie van het ENB. In 2010 richtte het de Euromediterrane vergadering van regionale en lokale overheden (Arlem) en in 2011 de Conferentie van lokale en regionale overheden van het Oostelijk Partnerschap (Corleap) op. Doel ervan is enerzijds het doorgeven van de concepten die de ENB-partnerlanden dichter bij de EU zullen brengen en anderzijds de bevordering van interne hervormingen en capaciteitsopbouw op lokaal en regionaal niveau. |
| --- | --- |

9.

Het CvdR doet veel inspanningen en zet veel middelen in voor de ontwikkeling van de lokale en regionale dimensie van het ENB. In 2010 richtte het de Euromediterrane vergadering van regionale en lokale overheden (Arlem) en in 2011 de Conferentie van lokale en regionale overheden van het Oostelijk Partnerschap (Corleap) op. Doel ervan is enerzijds het doorgeven van de concepten die de ENB-partnerlanden dichter bij de EU zullen brengen en anderzijds de bevordering van interne hervormingen en capaciteitsopbouw op lokaal en regionaal niveau.

Prioriteiten

| 10. | De EU moet absoluut de voornaamste strategische partner voor de landen van het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied en voor de landen van het Oostelijk Partnerschap blijven. Zij moet in staat zijn haar buurlanden te helpen, zodat zij een duidelijk traject voor een welvarende toekomst kunnen uitstippelen en de basis kunnen leggen voor een beter bestuur, zonder hun nationale soevereiniteit daarbij in het gedrang te brengen. |
| --- | --- |

10.

De EU moet absoluut de voornaamste strategische partner voor de landen van het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied en voor de landen van het Oostelijk Partnerschap blijven. Zij moet in staat zijn haar buurlanden te helpen, zodat zij een duidelijk traject voor een welvarende toekomst kunnen uitstippelen en de basis kunnen leggen voor een beter bestuur, zonder hun nationale soevereiniteit daarbij in het gedrang te brengen.

| 11. | Bijzonder belangrijk en welkom is het voornemen van de Europese Commissie om de subregionale samenwerking te bevorderen met het oog op het versterken van de economische banden; een en ander kan immers een aanzienlijke bijdrage leveren aan meer welvaart in deze gebieden. Zowel Arlem als Corleap zijn initiatieven die de EU in contact brengen met respectievelijk haar zuidelijke en oostelijke partners, en zo bijdragen aan de versterking van de regionale samenwerking. |
| --- | --- |

11.

Bijzonder belangrijk en welkom is het voornemen van de Europese Commissie om de subregionale samenwerking te bevorderen met het oog op het versterken van de economische banden; een en ander kan immers een aanzienlijke bijdrage leveren aan meer welvaart in deze gebieden. Zowel Arlem als Corleap zijn initiatieven die de EU in contact brengen met respectievelijk haar zuidelijke en oostelijke partners, en zo bijdragen aan de versterking van de regionale samenwerking.

Flexibiliteit en aanpassingsvermogen

| 12. | Aangenomen wordt dat het meest succesvolle nabuurschapsbeleid het uitbreidingsbeleid is. Door „alles te bieden, met inbegrip van instellingen” in de landen van Midden- en Oost-Europa, heeft de EU de rol van katalysator voor verandering en het vaststellen van normen gespeeld. Er zij echter op gewezen dat de mediterrane partnerlanden van het ENB geen vooruitzicht hebben op toetreding tot de EU. |
| --- | --- |

12.

Aangenomen wordt dat het meest succesvolle nabuurschapsbeleid het uitbreidingsbeleid is. Door „alles te bieden, met inbegrip van instellingen” in de landen van Midden- en Oost-Europa, heeft de EU de rol van katalysator voor verandering en het vaststellen van normen gespeeld. Er zij echter op gewezen dat de mediterrane partnerlanden van het ENB geen vooruitzicht hebben op toetreding tot de EU.

| 13. | De uitbreiding van de EU en het nabuurschapsbeleid zijn twee verschillende beleidsgebieden met verschillende doelstellingen en mogen niet met elkaar worden verward. De Europese landen die ENB-partners zijn, kunnen echter toetreding betrachten indien zij voldoen aan de voorwaarden van artikel 49 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. |
| --- | --- |

13.

De uitbreiding van de EU en het nabuurschapsbeleid zijn twee verschillende beleidsgebieden met verschillende doelstellingen en mogen niet met elkaar worden verward. De Europese landen die ENB-partners zijn, kunnen echter toetreding betrachten indien zij voldoen aan de voorwaarden van artikel 49 van het Verdrag betreffende de Europese Unie.

| 14. | In dit verband is het zinvol een debat te beginnen over de vorm van de betrekkingen, die verder gaat dan de vormen die het ENB nu biedt. |
| --- | --- |

14.

In dit verband is het zinvol een debat te beginnen over de vorm van de betrekkingen, die verder gaat dan de vormen die het ENB nu biedt.

| 15. | Hoewel het beginsel van conditionaliteit en met name het „meer voor meer”-beginsel de gehechtheid van de EU aan de fundamentele waarden beklemtonen, hebben zij niet altijd een positieve bijdrage geleverd aan de totstandkoming van een gelijk speelveld tussen de EU en haar ENB-partnerlanden. Bovendien hebben zij in veel gevallen niet voor de nodige stimuli helpen zorgen om in de buurlanden van de EU hervormingen door te voeren. Bijgevolg zou een flexibeler aanpak niet alleen een doeltreffender uitvoering van het ENB vergemakkelijken, maar uiteindelijk ook de fundamentele beginselen van de EU in de ENB-partnerlanden bevorderen. |
| --- | --- |

15.

Hoewel het beginsel van conditionaliteit en met name het „meer voor meer”-beginsel de gehechtheid van de EU aan de fundamentele waarden beklemtonen, hebben zij niet altijd een positieve bijdrage geleverd aan de totstandkoming van een gelijk speelveld tussen de EU en haar ENB-partnerlanden. Bovendien hebben zij in veel gevallen niet voor de nodige stimuli helpen zorgen om in de buurlanden van de EU hervormingen door te voeren. Bijgevolg zou een flexibeler aanpak niet alleen een doeltreffender uitvoering van het ENB vergemakkelijken, maar uiteindelijk ook de fundamentele beginselen van de EU in de ENB-partnerlanden bevorderen.

| 16. | Wil het doeltreffender zijn dan moet het ENB gebaseerd zijn op een aanpak die op de specifieke situatie in elk partnerland afgestemd is. Elke ENB-partner is een geval apart en moet ook als zodanig worden behandeld, d.w.z. op basis van het beginsel van differentiatie. Het nieuwe ENB moet, zonder aan de algemene beginselen van de EU te raken, de nodige flexibiliteit hebben om de voordelen van de toepassing ervan te maximaliseren. Elke partner moet de kans krijgen zijn betrekkingen met de EU te ontwikkelen op een eigen manier, die inspeelt op de behoeften en mogelijkheden van elk land. Dat betekent evenwel niet dat er dubbele standaarden kunnen worden gehanteerd, of dat afbreuk wordt gedaan aan de uniciteit van het ENB, door middel waarvan een samenhangende EU-benadering van de ENB-partners kan worden verzekerd. Die op variabele geometrie gebaseerde aanpak van de betrekkingen van de EU met haar buurlanden zou van toepassing moeten zijn op de ultraperifere regio's, zodat deze de kans krijgen efficiënt samen te werken met hun buren; |
| --- | --- |

16.

Wil het doeltreffender zijn dan moet het ENB gebaseerd zijn op een aanpak die op de specifieke situatie in elk partnerland afgestemd is. Elke ENB-partner is een geval apart en moet ook als zodanig worden behandeld, d.w.z. op basis van het beginsel van differentiatie. Het nieuwe ENB moet, zonder aan de algemene beginselen van de EU te raken, de nodige flexibiliteit hebben om de voordelen van de toepassing ervan te maximaliseren. Elke partner moet de kans krijgen zijn betrekkingen met de EU te ontwikkelen op een eigen manier, die inspeelt op de behoeften en mogelijkheden van elk land. Dat betekent evenwel niet dat er dubbele standaarden kunnen worden gehanteerd, of dat afbreuk wordt gedaan aan de uniciteit van het ENB, door middel waarvan een samenhangende EU-benadering van de ENB-partners kan worden verzekerd. Die op variabele geometrie gebaseerde aanpak van de betrekkingen van de EU met haar buurlanden zou van toepassing moeten zijn op de ultraperifere regio's, zodat deze de kans krijgen efficiënt samen te werken met hun buren;

| 17. | Het EU-visabeleid zou systematisch moeten worden geëvalueerd, waarbij de visavereisten voor burgers uit de ENB-landen zouden moeten worden verlicht gelet op de specifieke situatie in elk van deze staten. Een soepeler Europees visabeleid zal de dialoog tussen samenlevingen vergemakkelijken en de basis leggen voor de opbouw van sterke partnerschappen en de ontwikkeling van uiteenlopende vormen van samenwerking op allerlei terreinen. |
| --- | --- |

17.

Het EU-visabeleid zou systematisch moeten worden geëvalueerd, waarbij de visavereisten voor burgers uit de ENB-landen zouden moeten worden verlicht gelet op de specifieke situatie in elk van deze staten. Een soepeler Europees visabeleid zal de dialoog tussen samenlevingen vergemakkelijken en de basis leggen voor de opbouw van sterke partnerschappen en de ontwikkeling van uiteenlopende vormen van samenwerking op allerlei terreinen.

| 18. | Uit oogpunt van doeltreffendheid is het een goede zaak om de in de actieplannen vermelde gebieden voor samenwerking te concentreren op de gebieden met het sterkste gemeenschappelijk belang. |
| --- | --- |

18.

Uit oogpunt van doeltreffendheid is het een goede zaak om de in de actieplannen vermelde gebieden voor samenwerking te concentreren op de gebieden met het sterkste gemeenschappelijk belang.

Doelstellingen en gebieden van samenwerking

| 19. | Het nieuwe ENB moet specifieke doelstellingen vaststellen en de partners een afzienbare periode voor de tenuitvoerlegging van het beleid aangeven. Het nieuwe ENB zal weinig of geen effect sorteren als het geen concrete voordelen biedt voor specifieke actoren of indien deze voordelen zich enkel in de verre toekomst laten gevoelen. |
| --- | --- |

19.

Het nieuwe ENB moet specifieke doelstellingen vaststellen en de partners een afzienbare periode voor de tenuitvoerlegging van het beleid aangeven. Het nieuwe ENB zal weinig of geen effect sorteren als het geen concrete voordelen biedt voor specifieke actoren of indien deze voordelen zich enkel in de verre toekomst laten gevoelen.

| 20. | Een aanzienlijk deel van de betrekkingen van de EU met haar buren betreft de nauwe samenwerking op energiegebied. Talrijke ENB-partners zijn belangrijke producenten van energiebronnen voor de EU-lidstaten. Deze samenwerking moet worden behouden en nog verder worden aangemoedigd in het wederzijds belang van alle partijen. |
| --- | --- |

20.

Een aanzienlijk deel van de betrekkingen van de EU met haar buren betreft de nauwe samenwerking op energiegebied. Talrijke ENB-partners zijn belangrijke producenten van energiebronnen voor de EU-lidstaten. Deze samenwerking moet worden behouden en nog verder worden aangemoedigd in het wederzijds belang van alle partijen.

| 21. | Betere vervoersverbindingen van deze landen met de EU en onderlinge aansluiting zouden de economische ontwikkeling van de gehele regio ten goede kunnen komen. |
| --- | --- |

21.

Betere vervoersverbindingen van deze landen met de EU en onderlinge aansluiting zouden de economische ontwikkeling van de gehele regio ten goede kunnen komen.

| 22. | De ontwikkeling en ondersteuning van onafhankelijke structuren van het maatschappelijk middenveld moeten een cruciaal onderdeel van het ENB zijn. Samenwerking met partners als het forum voor maatschappelijk middenveld van het Oostelijk Partnerschap of het Europees Fonds voor democratie verschaffen belangrijke instrumenten om maatschappelijke democratische krachten op lokaal en regionaal niveau in de toekomst te bevorderen. |
| --- | --- |

22.

De ontwikkeling en ondersteuning van onafhankelijke structuren van het maatschappelijk middenveld moeten een cruciaal onderdeel van het ENB zijn. Samenwerking met partners als het forum voor maatschappelijk middenveld van het Oostelijk Partnerschap of het Europees Fonds voor democratie verschaffen belangrijke instrumenten om maatschappelijke democratische krachten op lokaal en regionaal niveau in de toekomst te bevorderen.

| 23. | is van mening dat de coördinatie van het optreden van de EU en haar buurlanden m.b.t. de migratieproblematiek een specifiek actiegebied van het ENB is. Als de mobiliteit van zowel studenten, werknemers als ambtenaren vanuit niet-EU-landen naar EU-lidstaten op georganiseerde wijze verloopt en voor de jongere generaties gemakkelijker wordt gemaakt, heeft dit niet alleen een positief effect op o. a. het vlak van onderwijs en culturele uitwisseling maar ook voor de openbare besturen. Irreguliere migratiestromen, die de laatste tijd aanzienlijk zijn toegenomen, creëren dan weer nieuwe uitdagingen en kansen waarmee op de juiste manier moet worden omgesprongen; |
| --- | --- |

23.

is van mening dat de coördinatie van het optreden van de EU en haar buurlanden m.b.t. de migratieproblematiek een specifiek actiegebied van het ENB is. Als de mobiliteit van zowel studenten, werknemers als ambtenaren vanuit niet-EU-landen naar EU-lidstaten op georganiseerde wijze verloopt en voor de jongere generaties gemakkelijker wordt gemaakt, heeft dit niet alleen een positief effect op o. a. het vlak van onderwijs en culturele uitwisseling maar ook voor de openbare besturen. Irreguliere migratiestromen, die de laatste tijd aanzienlijk zijn toegenomen, creëren dan weer nieuwe uitdagingen en kansen waarmee op de juiste manier moet worden omgesprongen;

| 24. | Het is van groot belang om de inzet van jongeren en de zelfbeschikking van vrouwen te vergroten als belangrijke factoren voor de ontwikkeling van deze landen. |
| --- | --- |

24.

Het is van groot belang om de inzet van jongeren en de zelfbeschikking van vrouwen te vergroten als belangrijke factoren voor de ontwikkeling van deze landen.

| 25. | De samenwerking van de EU met haar buurlanden op het gebied van veiligheid is van het allergrootste belang. De gezamenlijke bestrijding van terrorisme en andere asymmetrische bedreigingen is essentieel om het wederzijds vertrouwen te versterken en een klimaat van vrede en stabiliteit te scheppen. |
| --- | --- |

25.

De samenwerking van de EU met haar buurlanden op het gebied van veiligheid is van het allergrootste belang. De gezamenlijke bestrijding van terrorisme en andere asymmetrische bedreigingen is essentieel om het wederzijds vertrouwen te versterken en een klimaat van vrede en stabiliteit te scheppen.

| 26. | Een zeer belangrijk aspect van de samenwerking tussen lokale en regionale autoriteiten en partners van het Europees nabuurschapsbeleid is de hervorming van het openbaar bestuur ten gunste van een transparant systeem dat gespaard blijft van min of meer verborgen vormen van corruptie. |
| --- | --- |

26.

Een zeer belangrijk aspect van de samenwerking tussen lokale en regionale autoriteiten en partners van het Europees nabuurschapsbeleid is de hervorming van het openbaar bestuur ten gunste van een transparant systeem dat gespaard blijft van min of meer verborgen vormen van corruptie.

| 27. | In het licht van voornoemde gebieden waarop de EU met haar buurlanden samenwerkt, zou de bijzondere rol van de EU-grensregio's die aan de kwetsbare oostelijke en zuidelijke grenzen van de EU liggen, moeten worden versterkt. Deze regio's zouden in het kader van het ENB speciale ondersteuning moeten krijgen. |
| --- | --- |

27.

In het licht van voornoemde gebieden waarop de EU met haar buurlanden samenwerkt, zou de bijzondere rol van de EU-grensregio's die aan de kwetsbare oostelijke en zuidelijke grenzen van de EU liggen, moeten worden versterkt. Deze regio's zouden in het kader van het ENB speciale ondersteuning moeten krijgen.

| 28. | Een belangrijk onderdeel van het ENB is de ondersteuning van democratische processen, de bescherming van de mensen- en burgerrechten en de rechtsstaat en het toezicht op het verloop van economische veranderingsprocessen in de betrokken landen. Het Comité is verheugd over de manier waarop de regio's uit de EU de ENB-landen in dat verband tot nu toe ondersteunen en roept ertoe op de inspanningen op dit vlak verder op te voeren. |
| --- | --- |

28.

Een belangrijk onderdeel van het ENB is de ondersteuning van democratische processen, de bescherming van de mensen- en burgerrechten en de rechtsstaat en het toezicht op het verloop van economische veranderingsprocessen in de betrokken landen. Het Comité is verheugd over de manier waarop de regio's uit de EU de ENB-landen in dat verband tot nu toe ondersteunen en roept ertoe op de inspanningen op dit vlak verder op te voeren.

De regionale dimensie van het Europees Oostelijk Nabuurschap

| 29. | Het huidige proces van constitutionele en bestuurshervormingen in de ENB-partnerlanden effent de weg voor een geleidelijke ontwikkeling van de democratie, gebaseerd op een wetgevingskader dat de democratische beginselen, normen en waarden erkent. Dit proces moet leiden tot decentralisatie, met het oog op een deugdelijk en goed bestuur dat kan inspelen op lokale problemen en specifieke omstandigheden, op basis van het subsidiariteitsbeginsel. Het is dan ook uiterst belangrijk dat het decentraliseringsproces actief ondersteund wordt door het ENB, dat aldus ook als nuttig instrument ter bevordering van het hervormingsproces kan fungeren. |
| --- | --- |

29.

Het huidige proces van constitutionele en bestuurshervormingen in de ENB-partnerlanden effent de weg voor een geleidelijke ontwikkeling van de democratie, gebaseerd op een wetgevingskader dat de democratische beginselen, normen en waarden erkent. Dit proces moet leiden tot decentralisatie, met het oog op een deugdelijk en goed bestuur dat kan inspelen op lokale problemen en specifieke omstandigheden, op basis van het subsidiariteitsbeginsel. Het is dan ook uiterst belangrijk dat het decentraliseringsproces actief ondersteund wordt door het ENB, dat aldus ook als nuttig instrument ter bevordering van het hervormingsproces kan fungeren.

| 30. | Met het oog daarop moet nauwgezet worden nagegaan of het opportuun is de methoden, concepten en instrumenten van het Europese cohesiebeleid in het nieuwe ENB te integreren, en de mediterrane landen tevens ook geleidelijk te laten deelnemen aan de Europese structurele beleidsmaatregelen en programma’s, in navolging van wat wordt gedaan voor de OP-landen. Initiatieven zoals bijv. het Amici-initiatief voor het zuidelijke Middellandse Zeegebied (een initiatief voor de coördinatie van investeringen in het zuidelijke Middellandse Zeegebied) voor de landen van het Middellandse Zeegebied en het burgemeestersconvenant EAST voor de landen van het Oostelijk Partnerschap zullen zeker een positieve bijdrage leveren aan de samenwerking op het gebied van ontwikkeling en investeringen, en moeten daarom ook als prioriteit worden aangemerkt. |
| --- | --- |

30.

Met het oog daarop moet nauwgezet worden nagegaan of het opportuun is de methoden, concepten en instrumenten van het Europese cohesiebeleid in het nieuwe ENB te integreren, en de mediterrane landen tevens ook geleidelijk te laten deelnemen aan de Europese structurele beleidsmaatregelen en programma’s, in navolging van wat wordt gedaan voor de OP-landen. Initiatieven zoals bijv. het Amici-initiatief voor het zuidelijke Middellandse Zeegebied (een initiatief voor de coördinatie van investeringen in het zuidelijke Middellandse Zeegebied) voor de landen van het Middellandse Zeegebied en het burgemeestersconvenant EAST voor de landen van het Oostelijk Partnerschap zullen zeker een positieve bijdrage leveren aan de samenwerking op het gebied van ontwikkeling en investeringen, en moeten daarom ook als prioriteit worden aangemerkt.

| 31. | Ter aanvulling van het cohesiebeleid is het evenzeer van belang in het Middellandse Zeegebied een macroregionale aanpak te hanteren zoals de EU deze met succes heeft toegepast in andere regio’s met gemeenschappelijke geografische kenmerken, bijv. de macroregio's van het Donau- en Balkangebied, en zoals ze die ook blijft toepassen in de Adriatisch-Ionische regio. Deze aanpak kan geleidelijk worden toegepast in drie verschillende macroregio’s van het Middellandse Zeegebied, met inbegrip van de Adriatisch-Ionische strategie en de strategieën voor resp. het westelijke en het oostelijke Middellandse Zeegebied. Een alternatieve aanpak zou erop gericht kunnen zijn de landen en regio's van het gehele gebied ertoe aan te zetten geleidelijk deel te nemen aan een steeds groter wordende macroregio. Deze aanpak zou versnippering van het gebied in subregio’s kunnen tegengaan. De coördinatie van een dergelijk project kan worden toevertrouwd aan Europese groeperingen voor territoriale samenwerking die actief zijn in het Middellandse Zeegebied en de beste beschikbare instrumenten zijn om een stabiele, langdurige samenwerking tussen territoriale overheden in Europa en derde landen te garanderen. |
| --- | --- |

31.

Ter aanvulling van het cohesiebeleid is het evenzeer van belang in het Middellandse Zeegebied een macroregionale aanpak te hanteren zoals de EU deze met succes heeft toegepast in andere regio’s met gemeenschappelijke geografische kenmerken, bijv. de macroregio's van het Donau- en Balkangebied, en zoals ze die ook blijft toepassen in de Adriatisch-Ionische regio. Deze aanpak kan geleidelijk worden toegepast in drie verschillende macroregio’s van het Middellandse Zeegebied, met inbegrip van de Adriatisch-Ionische strategie en de strategieën voor resp. het westelijke en het oostelijke Middellandse Zeegebied. Een alternatieve aanpak zou erop gericht kunnen zijn de landen en regio's van het gehele gebied ertoe aan te zetten geleidelijk deel te nemen aan een steeds groter wordende macroregio. Deze aanpak zou versnippering van het gebied in subregio’s kunnen tegengaan. De coördinatie van een dergelijk project kan worden toevertrouwd aan Europese groeperingen voor territoriale samenwerking die actief zijn in het Middellandse Zeegebied en de beste beschikbare instrumenten zijn om een stabiele, langdurige samenwerking tussen territoriale overheden in Europa en derde landen te garanderen.

| 32. | En kan en moet een doorslaggevende rol spelen in sommige regionale initiatieven m.b.t. Rusland en Turkije. Voor het CvdR zal de uitdaging erin bestaan druk uit te oefenen om aan te dringen op concrete resultaten die zichtbaar zijn voor de burgers. De praktische deelname van Rusland en Turkije, op basis van projecten, aan grensoverschrijdende samenwerking zal voor het ENB belangrijk zijn. In dit verband kan de herziening van het initiatief Synergie voor de Zwarte Zee ook de LRO omvatten. |
| --- | --- |

32.

En kan en moet een doorslaggevende rol spelen in sommige regionale initiatieven m.b.t. Rusland en Turkije. Voor het CvdR zal de uitdaging erin bestaan druk uit te oefenen om aan te dringen op concrete resultaten die zichtbaar zijn voor de burgers. De praktische deelname van Rusland en Turkije, op basis van projecten, aan grensoverschrijdende samenwerking zal voor het ENB belangrijk zijn. In dit verband kan de herziening van het initiatief Synergie voor de Zwarte Zee ook de LRO omvatten.

| 33. | Het Comité is er volledig van overtuigd dat klein grensverkeer, waarvoor regels zijn vastgelegd in Verordening (EG) nr. 1931/2006 van het Europees Parlement en de Raad, een doeltreffend instrument voor de ontwikkeling van de samenwerking tussen de EU en haar buurlanden vormt en bijdraagt aan de verwezenlijking van de beoogde doelstellingen, zoals het nader tot elkaar brengen van partners op economisch, sociaal en maatschappelijk gebied. Daarom zou klein grensverkeer op grotere schaal moeten worden benut voor het realiseren van de ENB-doelen. |
| --- | --- |

33.

Het Comité is er volledig van overtuigd dat klein grensverkeer, waarvoor regels zijn vastgelegd in Verordening (EG) nr. 1931/2006 van het Europees Parlement en de Raad, een doeltreffend instrument voor de ontwikkeling van de samenwerking tussen de EU en haar buurlanden vormt en bijdraagt aan de verwezenlijking van de beoogde doelstellingen, zoals het nader tot elkaar brengen van partners op economisch, sociaal en maatschappelijk gebied. Daarom zou klein grensverkeer op grotere schaal moeten worden benut voor het realiseren van de ENB-doelen.

| 34. | Tal van problemen die de EU samen met haar buurlanden moet aanpakken, kunnen niet worden opgelost zonder rekening te houden met de buren van de buren en, in sommige gevallen, wanneer er geen onderlinge samenwerking op touw wordt gezet. De betrekkingen van de EU met de ENB-partners hoeven echter niet negatief te worden beïnvloed door de betrekkingen van de buurlanden van de EU met hun buurlanden. |
| --- | --- |

34.

Tal van problemen die de EU samen met haar buurlanden moet aanpakken, kunnen niet worden opgelost zonder rekening te houden met de buren van de buren en, in sommige gevallen, wanneer er geen onderlinge samenwerking op touw wordt gezet. De betrekkingen van de EU met de ENB-partners hoeven echter niet negatief te worden beïnvloed door de betrekkingen van de buurlanden van de EU met hun buurlanden.

De rol van de lokale en regionale overheden

| 35. | Het wekt bevreemding dat het advies (4) niet verwijst naar de rol van steden en regio's in het nabuurschapsbeleid. |
| --- | --- |

35.

Het wekt bevreemding dat het advies (4) niet verwijst naar de rol van steden en regio's in het nabuurschapsbeleid.

| 36. | Lokale en regionale overheden zijn van cruciaal belang voor het welslagen van het ENB; dat geldt met name voor de grensregio's, waarvan de rol moet worden erkend. Het ENB zal dan ook aantrekkelijker worden als de concepten van decentralisatie en territoriale dimensie erin worden geïntegreerd; de doeltreffendheid ervan zal tevens worden vergroot. |
| --- | --- |

36.

Lokale en regionale overheden zijn van cruciaal belang voor het welslagen van het ENB; dat geldt met name voor de grensregio's, waarvan de rol moet worden erkend. Het ENB zal dan ook aantrekkelijker worden als de concepten van decentralisatie en territoriale dimensie erin worden geïntegreerd; de doeltreffendheid ervan zal tevens worden vergroot.

| 37. | De rol van LRO in de actieplannen die in het kader van het bilaterale deel van het ENB voor de zuidelijke en oostelijke landen worden ontwikkeld, moet worden versterkt, teneinde de verdeling van de bijstand in de nationale actieplannen niet alleen op basis van een sectorale aanpak, maar ook via een territoriale aanpak te bevorderen. |
| --- | --- |

37.

De rol van LRO in de actieplannen die in het kader van het bilaterale deel van het ENB voor de zuidelijke en oostelijke landen worden ontwikkeld, moet worden versterkt, teneinde de verdeling van de bijstand in de nationale actieplannen niet alleen op basis van een sectorale aanpak, maar ook via een territoriale aanpak te bevorderen.

| 38. | De regionale ENB-programma’s en de territoriale samenwerking moet kracht worden bijgezet en de LRO moeten reële mogelijkheden krijgen om de programma’s en de samen met de Arlem en de Corleap vastgestelde prioriteiten toe te passen en deel te nemen aan de planning en het beheer daarvan. |
| --- | --- |

38.

De regionale ENB-programma’s en de territoriale samenwerking moet kracht worden bijgezet en de LRO moeten reële mogelijkheden krijgen om de programma’s en de samen met de Arlem en de Corleap vastgestelde prioriteiten toe te passen en deel te nemen aan de planning en het beheer daarvan.

| 39. | Het is een goede zaak dat in de gemeenschappelijke verklaring na de topbijeenkomst van het Oostelijke Partnerschap (21 en 22 mei 2015 te Riga) verwezen wordt naar de activiteiten van de Corleap op lokaal en regionaal niveau, en dat de Europese Commissie wordt opgeroepen de lokale en regionale overheden specifieke en gerichte steun te garanderen om hen bij de verwezenlijking van de doelstellingen van het Oostelijk Partnerschap te helpen. |
| --- | --- |

39.

Het is een goede zaak dat in de gemeenschappelijke verklaring na de topbijeenkomst van het Oostelijke Partnerschap (21 en 22 mei 2015 te Riga) verwezen wordt naar de activiteiten van de Corleap op lokaal en regionaal niveau, en dat de Europese Commissie wordt opgeroepen de lokale en regionale overheden specifieke en gerichte steun te garanderen om hen bij de verwezenlijking van de doelstellingen van het Oostelijk Partnerschap te helpen.

| 40. | Doorgaans spelen LRO in de buurlanden van de EU geen essentiële rol in de besluitvorming en de dienstverlening op lokaal niveau, en beschikken ze niet over een grote autonomie ten opzichte van de centrale overheid. Ze zorgen echter wel voor aanvullende kennis, middelen en deskundigheid ten voordele van de activiteiten van de centrale overheid. LRO kunnen als katalysator dienen voor verandering, conflictpreventie, decentralisatie en vertrouwensopbouw in de externe betrekkingen. Tegen deze achtergrond wordt aanbevolen de inspanningen toe te spitsen op een aantal punten van praktisch belang voor steden en regio’s in de hele nabuurschapsregio, vervolgens praktische initiatieven te ontwikkelen en overheden aan te wijzen voor de verwezenlijking ervan. |
| --- | --- |

40.

Doorgaans spelen LRO in de buurlanden van de EU geen essentiële rol in de besluitvorming en de dienstverlening op lokaal niveau, en beschikken ze niet over een grote autonomie ten opzichte van de centrale overheid. Ze zorgen echter wel voor aanvullende kennis, middelen en deskundigheid ten voordele van de activiteiten van de centrale overheid. LRO kunnen als katalysator dienen voor verandering, conflictpreventie, decentralisatie en vertrouwensopbouw in de externe betrekkingen. Tegen deze achtergrond wordt aanbevolen de inspanningen toe te spitsen op een aantal punten van praktisch belang voor steden en regio’s in de hele nabuurschapsregio, vervolgens praktische initiatieven te ontwikkelen en overheden aan te wijzen voor de verwezenlijking ervan.

De rol van het Europees Comité van de Regio's

| 41. | Als beleidsorgaan moet het CvdR het opbouwen van vertrouwen vergemakkelijken en bevorderen, alsook de gewone basissamenwerking met politici die de gemeenschappelijke Europese waarden delen en de vrijheid van meningsuiting en de rechtsstaat eerbiedigen. Dit geldt zowel voor het oosten als voor het zuiden. |
| --- | --- |

41.

Als beleidsorgaan moet het CvdR het opbouwen van vertrouwen vergemakkelijken en bevorderen, alsook de gewone basissamenwerking met politici die de gemeenschappelijke Europese waarden delen en de vrijheid van meningsuiting en de rechtsstaat eerbiedigen. Dit geldt zowel voor het oosten als voor het zuiden.

| 42. | In dit verband moeten inspanningen worden geleverd voor het verbinden en jumeleren van steden en regio’s wier vertegenwoordigers deelnemen aan Arlem en in de toekomst ook aan Corleap. Tevens is het wenselijk dat de Europese Commissie met Arlem en Corleap samenwerkt en hun werk ondersteunt, ook op financieel gebied. Met het oog daarop stelt het CvdR voor de jumelage- en Taiex-programma's (Technical Assistance and Information Exchange Programme) tussen de lokale en regionale overheden in de EU en de ENB-landen uit te breiden. Dit is niet alleen essentieel voor de verbetering van het bestuur in alle ENB-landen, maar ook om de ENB-landen het belang van multilevel governance in de EU duidelijk te maken. Het CvdR onderstreept het belang van institutionele opbouw van lokale autoriteiten en herhaalt zijn verzoek aan de Europese Commissie om het toepassingsgebied van de Local Administration Facility in de buurlanden uit te breiden. |
| --- | --- |

42.

In dit verband moeten inspanningen worden geleverd voor het verbinden en jumeleren van steden en regio’s wier vertegenwoordigers deelnemen aan Arlem en in de toekomst ook aan Corleap. Tevens is het wenselijk dat de Europese Commissie met Arlem en Corleap samenwerkt en hun werk ondersteunt, ook op financieel gebied. Met het oog daarop stelt het CvdR voor de jumelage- en Taiex-programma's (Technical Assistance and Information Exchange Programme) tussen de lokale en regionale overheden in de EU en de ENB-landen uit te breiden. Dit is niet alleen essentieel voor de verbetering van het bestuur in alle ENB-landen, maar ook om de ENB-landen het belang van multilevel governance in de EU duidelijk te maken. Het CvdR onderstreept het belang van institutionele opbouw van lokale autoriteiten en herhaalt zijn verzoek aan de Europese Commissie om het toepassingsgebied van de Local Administration Facility in de buurlanden uit te breiden.

| 43. | Bijzonder gewicht moet worden gehecht aan de versterking van de administratieve capaciteit van de regeringen van de landen die onder het Europese nabuurschapsbeleid vallen, met bijzondere aandacht voor de lokale en regionale dimensie. Het CvdR, zijn leden en de deelnemende autoriteiten moeten samen met hun nationale verenigingen, een rol spelen in het programma „Algemene institutionele opbouw”, zoals voorgesteld door de Europese Commissie en de lidstaten met het oog op de ontwikkeling van bestuurlijke capaciteit op lokaal en regionaal niveau in de landen van het Europees nabuurschapsbeleid. |
| --- | --- |

43.

Bijzonder gewicht moet worden gehecht aan de versterking van de administratieve capaciteit van de regeringen van de landen die onder het Europese nabuurschapsbeleid vallen, met bijzondere aandacht voor de lokale en regionale dimensie. Het CvdR, zijn leden en de deelnemende autoriteiten moeten samen met hun nationale verenigingen, een rol spelen in het programma „Algemene institutionele opbouw”, zoals voorgesteld door de Europese Commissie en de lidstaten met het oog op de ontwikkeling van bestuurlijke capaciteit op lokaal en regionaal niveau in de landen van het Europees nabuurschapsbeleid.

| 44. | De maatregelen die de EU wil nemen ter ondersteuning van de oprichting van duurzame politieke en administratieve structuren in de EU moeten ook maatregelen omvatten ter ondersteuning van de lokale instellingen, via een doelgerichte technische bijstand en opleiding voor lokale en regionale overheden, met bijzondere aandacht voor de jongere generaties, met het oog op een efficiënt gebruik van de bestaande en toekomstige financiële instrumenten voor de bevordering van sociale, economische en territoriale ontwikkeling. |
| --- | --- |

44.

De maatregelen die de EU wil nemen ter ondersteuning van de oprichting van duurzame politieke en administratieve structuren in de EU moeten ook maatregelen omvatten ter ondersteuning van de lokale instellingen, via een doelgerichte technische bijstand en opleiding voor lokale en regionale overheden, met bijzondere aandacht voor de jongere generaties, met het oog op een efficiënt gebruik van de bestaande en toekomstige financiële instrumenten voor de bevordering van sociale, economische en territoriale ontwikkeling.

| 45. | Als praktische maatregel zou de Europese dienst voor extern optreden moeten proberen de samenwerking op te voeren tussen enerzijds de EU-vertegenwoordigingen in de ENB-landen en anderzijds reeds bestaande en toekomstige overheidsstructuren in de EU en in de partnerlanden, zoals de nationale contactpunten en de bureaus voor de programma's voor grensoverschrijdende samenwerking. De ervaring daarvan moet worden verbreed en benut. De verbeterde samenwerking zal de informatieverstrekking vergemakkelijken voor de territoriale organisaties en de lokale en regionale overheden in de EU en de ENB-landen, zowel wat betreft de rol en de werking van het ENB als wat betreft de financieringsmogelijkheden. Voorts zullen de betrokkenen ook relevante boodschappen van het CvdR aan hun respectieve tegenhangers in de ENB-landen helpen uitdragen. |
| --- | --- |

45.

Als praktische maatregel zou de Europese dienst voor extern optreden moeten proberen de samenwerking op te voeren tussen enerzijds de EU-vertegenwoordigingen in de ENB-landen en anderzijds reeds bestaande en toekomstige overheidsstructuren in de EU en in de partnerlanden, zoals de nationale contactpunten en de bureaus voor de programma's voor grensoverschrijdende samenwerking. De ervaring daarvan moet worden verbreed en benut. De verbeterde samenwerking zal de informatieverstrekking vergemakkelijken voor de territoriale organisaties en de lokale en regionale overheden in de EU en de ENB-landen, zowel wat betreft de rol en de werking van het ENB als wat betreft de financieringsmogelijkheden. Voorts zullen de betrokkenen ook relevante boodschappen van het CvdR aan hun respectieve tegenhangers in de ENB-landen helpen uitdragen.

| 46. | Het CvdR heeft ten slotte ook een belangrijke politieke taak als waarnemer van de lokale en regionale verkiezingen in de partnerlanden. Het CvdR is het enige EU-orgaan dat regelmatig deelneemt aan waarnemingsopdrachten bij lokale en regionale verkiezingen. Ter bevordering van de democratische beginselen die de hoeksteen vormen van de gemeenschappelijke Europese waarden, is het derhalve zaak de rol van het CvdR in het nieuwe ENB kracht bij te zetten. |
| --- | --- |

46.

Het CvdR heeft ten slotte ook een belangrijke politieke taak als waarnemer van de lokale en regionale verkiezingen in de partnerlanden. Het CvdR is het enige EU-orgaan dat regelmatig deelneemt aan waarnemingsopdrachten bij lokale en regionale verkiezingen. Ter bevordering van de democratische beginselen die de hoeksteen vormen van de gemeenschappelijke Europese waarden, is het derhalve zaak de rol van het CvdR in het nieuwe ENB kracht bij te zetten.

Brussel, 9 juli 2015.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Markku MARKKULA

---

(1)  COM(2003) 104 final van 11.3.2003.

1

(2)  Algerije, Egypte, Israël, Jordanië, Libanon, Libië, Marokko, Palestina, Syrië, Tunesië.

2

(3)  Armenië, Azerbeidzjan, Belarus, Georgië, Moldavië, Oekraïne.

3

(4)  Gezamenlijke discussienota „Naar een nieuw Europees nabuurschapsbeleid” JOIN(2015) 6 final

4

---

| 22.9.2015 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 313/31 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 313/31

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Uitkomst van de onderhandelingen over de partnerschapsovereenkomsten en de operationele programma’s

(2015/C 313/08)

| Rapporteur: | Ivan ŽAGAR (SI/EVP),
  burgemeester van Slovenska Bistrica |
| --- | --- |

Rapporteur:

Ivan ŽAGAR (SI/EVP),

burgemeester van Slovenska Bistrica

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S,

Algemene analyse en doelstellingen van onderhavig advies

| 1. | wijst erop dat dit advies tot doel heeft de gesloten partnerschapsovereenkomsten (PO’s) en operationele programma’s te beoordelen vanuit het oogpunt van de regionale en lokale overheden. |
| --- | --- |

1.

wijst erop dat dit advies tot doel heeft de gesloten partnerschapsovereenkomsten (PO’s) en operationele programma’s te beoordelen vanuit het oogpunt van de regionale en lokale overheden.

| 2. | Cohesiebeleid speelt een doorslaggevende rol bij de verwezenlijking van de in het Verdrag vastgelegde doelstelling van economische, sociale en territoriale samenhang, en wel door „... de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onderscheiden regio’s en de achterstand van de minst begunstigde regio’s te verkleinen”. Algemeen komt het erop neer dat de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESIF) in alle lidstaten de belangrijkste beleidsinstrumenten zijn waarover de EU beschikt om voor een in de hele EU harmonisch verlopende ontwikkeling te zorgen. |
| --- | --- |

2.

Cohesiebeleid speelt een doorslaggevende rol bij de verwezenlijking van de in het Verdrag vastgelegde doelstelling van economische, sociale en territoriale samenhang, en wel door „... de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onderscheiden regio’s en de achterstand van de minst begunstigde regio’s te verkleinen”. Algemeen komt het erop neer dat de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESIF) in alle lidstaten de belangrijkste beleidsinstrumenten zijn waarover de EU beschikt om voor een in de hele EU harmonisch verlopende ontwikkeling te zorgen.

| 3. | Alhoewel er met het cohesiebeleid van meet af aan vooruitgang is geboekt als het gaat om de verkleining van de verschillen tussen en in Europese regio’s, en het er, sinds in 2008 de huidige economische crisis toesloeg, in geslaagd is om de gevolgen van de crisis voor de cohesie te beperken, zijn er toch altijd nog aanzienlijke ongelijkheden, die door de huidige crisis worden verscherpt. Daarom moet het budget voor het toekomstige cohesiebeleid groot genoeg zijn om de verschillen nog verder te verkleinen. Op grond van artikel 96, lid 2, onder a), van de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen (VGB) moet bij deze beleidsdoelstellingen worden uitgegaan van de sociale en economische ontwikkelingsbehoeften van de regio’s, steden en gemeenten. |
| --- | --- |

3.

Alhoewel er met het cohesiebeleid van meet af aan vooruitgang is geboekt als het gaat om de verkleining van de verschillen tussen en in Europese regio’s, en het er, sinds in 2008 de huidige economische crisis toesloeg, in geslaagd is om de gevolgen van de crisis voor de cohesie te beperken, zijn er toch altijd nog aanzienlijke ongelijkheden, die door de huidige crisis worden verscherpt. Daarom moet het budget voor het toekomstige cohesiebeleid groot genoeg zijn om de verschillen nog verder te verkleinen. Op grond van artikel 96, lid 2, onder a), van de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen (VGB) moet bij deze beleidsdoelstellingen worden uitgegaan van de sociale en economische ontwikkelingsbehoeften van de regio’s, steden en gemeenten.

| 4. | Het cohesiebeleid heeft door de hervorming van 2013 grondige veranderingen ondergaan. Toe te juichen valt dat het verband tussen het cohesiebeleid en de prioriteiten van de EU door die hervorming beter uit de verf komt (meer synergiewerking tussen het cohesiebeleid en de Europa 2020-strategie). In de nieuwe programmeringsperiode 2014-2020 zijn nieuwe methoden voor de toepassing van beleid en nieuwe instrumenten ingevoerd en is het zwaartepunt meer bij doeltreffendheid, doelmatigheid en resultaten gelegd. Het CvdR is benieuwd hoe in de praktijk voor optimale doeltreffendheid en doelmatigheid kan worden gezorgd en hoe de impact van de ESIF zo groot mogelijk kan worden gemaakt. |
| --- | --- |

4.

Het cohesiebeleid heeft door de hervorming van 2013 grondige veranderingen ondergaan. Toe te juichen valt dat het verband tussen het cohesiebeleid en de prioriteiten van de EU door die hervorming beter uit de verf komt (meer synergiewerking tussen het cohesiebeleid en de Europa 2020-strategie). In de nieuwe programmeringsperiode 2014-2020 zijn nieuwe methoden voor de toepassing van beleid en nieuwe instrumenten ingevoerd en is het zwaartepunt meer bij doeltreffendheid, doelmatigheid en resultaten gelegd. Het CvdR is benieuwd hoe in de praktijk voor optimale doeltreffendheid en doelmatigheid kan worden gezorgd en hoe de impact van de ESIF zo groot mogelijk kan worden gemaakt.

| 5. | Nu een tussentijdse balans wordt opgemaakt van de Europa 2020-strategie, wijst het CvdR erop dat er een rechtstreeks en functioneel verband moet zijn tussen de nieuwe strategie en het cohesiebeleid, en dat er in deze context behoefte is aan een sterke territoriale dimensie en een echt partnerschap, als primaire criteria voor het selecteren van beleidsmaatregelen en om ervoor te zorgen dat alle institutionele niveaus zich verantwoordelijk gaan voelen voor het hervormingsproces. |
| --- | --- |

5.

Nu een tussentijdse balans wordt opgemaakt van de Europa 2020-strategie, wijst het CvdR erop dat er een rechtstreeks en functioneel verband moet zijn tussen de nieuwe strategie en het cohesiebeleid, en dat er in deze context behoefte is aan een sterke territoriale dimensie en een echt partnerschap, als primaire criteria voor het selecteren van beleidsmaatregelen en om ervoor te zorgen dat alle institutionele niveaus zich verantwoordelijk gaan voelen voor het hervormingsproces.

| 6. | Het CvdR vindt het echter een punt van zorg dat het streven naar minder administratieve lasten en controle niet aan de orde komt in de door de Commissie vastgestelde richtsnoeren voor de uitvoering van het cohesiebeleid. Het verzoekt de Commissie dan ook om bij het opzetten van administratieve en controlesystemen en bij het uitvoeren van audits geen maatregelen te nemen die de nationale instanties en begunstigden met nog meer bureaucratie zouden opzadelen, en die de mogelijke bijdrage van de Europese structuur- en investeringsfondsen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie teniet zouden doen. |
| --- | --- |

6.

Het CvdR vindt het echter een punt van zorg dat het streven naar minder administratieve lasten en controle niet aan de orde komt in de door de Commissie vastgestelde richtsnoeren voor de uitvoering van het cohesiebeleid. Het verzoekt de Commissie dan ook om bij het opzetten van administratieve en controlesystemen en bij het uitvoeren van audits geen maatregelen te nemen die de nationale instanties en begunstigden met nog meer bureaucratie zouden opzadelen, en die de mogelijke bijdrage van de Europese structuur- en investeringsfondsen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie teniet zouden doen.

| 7. | Ook is er een nauwer verband tussen het cohesiebeleid en ander beleid en andere initiatieven van de EU (beleid voor plattelandsontwikkeling, financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen, Horizon 2020 enz.) tot stand gebracht. Het CvdR vindt dat er meer had moeten worden gedaan om alle EU-beleidsmaatregelen en fondsen die een territoriale impact hebben, verder op elkaar af te stemmen en hoopt dat daarvan een gunstig effect op de ontwikkeling van de regio’s zal uitgaan. |
| --- | --- |

7.

Ook is er een nauwer verband tussen het cohesiebeleid en ander beleid en andere initiatieven van de EU (beleid voor plattelandsontwikkeling, financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen, Horizon 2020 enz.) tot stand gebracht. Het CvdR vindt dat er meer had moeten worden gedaan om alle EU-beleidsmaatregelen en fondsen die een territoriale impact hebben, verder op elkaar af te stemmen en hoopt dat daarvan een gunstig effect op de ontwikkeling van de regio’s zal uitgaan.

| 8. | Het is een goede zaak dat de prioriteiten van het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij op elkaar worden afgestemd door de oprichting van het gemeenschappelijk strategisch kader, hetgeen in elke lidstaat tot uiting komt in één partnerschapsovereenkomst voor al deze fondsen. Dit is ongetwijfeld een heel belangrijke stap om meer beleidscoherentie te bereiken. Het CvdR betreurt dan ook dat er niet meer onderzoek is gedaan naar dergelijke synergie tussen deze fondsen toen er nationale, regionale en lokale operationele programma’s werden opgesteld. Vooral het programma voor plattelandsontwikkeling moet duidelijker worden afgestemd op het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling omdat plattelandsontwikkeling onlosmakelijk deel uitmaakt van regionale ontwikkeling. |
| --- | --- |

8.

Het is een goede zaak dat de prioriteiten van het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij op elkaar worden afgestemd door de oprichting van het gemeenschappelijk strategisch kader, hetgeen in elke lidstaat tot uiting komt in één partnerschapsovereenkomst voor al deze fondsen. Dit is ongetwijfeld een heel belangrijke stap om meer beleidscoherentie te bereiken. Het CvdR betreurt dan ook dat er niet meer onderzoek is gedaan naar dergelijke synergie tussen deze fondsen toen er nationale, regionale en lokale operationele programma’s werden opgesteld. Vooral het programma voor plattelandsontwikkeling moet duidelijker worden afgestemd op het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling omdat plattelandsontwikkeling onlosmakelijk deel uitmaakt van regionale ontwikkeling.

| 9. | De investeringsstrategie in het kader van PO’s en operationele programma’s moet ook alomvattend zijn en aansluiten bij de nationale hervormingsprogramma’s en moet worden afgestemd op de in de landenspecifieke aanbevelingen van het Europees Semester bepleite hervormingen. Ten tijde van economische crises en bezuinigingen is coördinatie van de EU-begroting en de nationale begrotingen een voorwaarde waaraan beslist moet zijn voldaan om de economische governance te verbeteren, de transparantie te vergroten en overheidsuitgaven efficiënter te maken. |
| --- | --- |

9.

De investeringsstrategie in het kader van PO’s en operationele programma’s moet ook alomvattend zijn en aansluiten bij de nationale hervormingsprogramma’s en moet worden afgestemd op de in de landenspecifieke aanbevelingen van het Europees Semester bepleite hervormingen. Ten tijde van economische crises en bezuinigingen is coördinatie van de EU-begroting en de nationale begrotingen een voorwaarde waaraan beslist moet zijn voldaan om de economische governance te verbeteren, de transparantie te vergroten en overheidsuitgaven efficiënter te maken.

| 10. | In het investeringsplan voor Europa, het eerste belangrijke initiatief van de Commissie onder leiding van voorzitter Juncker, wordt de nadruk gelegd op de door het cohesiebeleid geboden mogelijkheden om in Europa groei en banen te promoten. Alleen moet erop worden gewezen dat dit investeringsplan en het beleid van de Europese structuur- en investeringsfondsen (cohesie maar ook plattelandsbeleid, visserijbeleid enz.), die zich op verschillende bestuurs- en institutionele niveaus afspelen, zich wederzijds moeten versterken, óók financieel. Het investeringsplan voor Europa moet de bestaande EU-programma’s en de activiteiten die van oudsher door de Europese Investeringsbank worden ontplooid, aanvullen. Daarbij is het cruciaal dat middelen die zijn toegewezen aan de structuurfondsen niet automatisch worden hergebruikt in dit plan. |
| --- | --- |

10.

In het investeringsplan voor Europa, het eerste belangrijke initiatief van de Commissie onder leiding van voorzitter Juncker, wordt de nadruk gelegd op de door het cohesiebeleid geboden mogelijkheden om in Europa groei en banen te promoten. Alleen moet erop worden gewezen dat dit investeringsplan en het beleid van de Europese structuur- en investeringsfondsen (cohesie maar ook plattelandsbeleid, visserijbeleid enz.), die zich op verschillende bestuurs- en institutionele niveaus afspelen, zich wederzijds moeten versterken, óók financieel. Het investeringsplan voor Europa moet de bestaande EU-programma’s en de activiteiten die van oudsher door de Europese Investeringsbank worden ontplooid, aanvullen. Daarbij is het cruciaal dat middelen die zijn toegewezen aan de structuurfondsen niet automatisch worden hergebruikt in dit plan.

| 11. | Voor een succesvol cohesiebeleid is strategische planning onontbeerlijk. PO’s en operationele programma’s zijn vanuit dat strategisch oogpunt van het allergrootste belang, omdat daarmee wordt aangegeven hoe de ESIF in iedere lidstaat en regio moeten worden besteed. Het Comité betreurt dat de late goedkeuring van het wetgevingspakket voor het cohesiebeleid, de korte tijd die de lidstaten en de lokale en regionale overheden voor een uiterste complexe programmering (meerdere instrumenten, meerdere niveaus en meerdere onderwerpen) hebben gekregen waarvan de benodigde duur is onderschat, bij de goedkeuring van de PO’s en operationele programma’s van een traject dat op partnerschap had moeten berusten, een schijnvertoning hebben gemaakt en de start van de nieuwe programmeringsperiode hebben vertraagd. Het CvdR betreurt dat er ter voorbereiding van de partnerschapsovereenkomsten geen duidelijke gemeenschappelijke methodologie (of methodologieën) zijn uitgewerkt voor de verwezenlijking van de doelstellingen. Het ontbreken van zo’n methodologie betekent dat iedere lidstaat zijn eigen aanpak volgt voor het opstellen van partnerschapsovereenkomsten, zodat deze niet met elkaar kunnen worden vergeleken en ook de uitvoering ervan moeilijk vergelijkbaar is, vooral wat de verwezenlijking van de geïntegreerde territoriale investeringen en met name het effectieve gebruik ervan en de passende uitvoerings- en beheersstructuur betreft. Het Comité stelt voor om een uniforme methode op te stellen voor de wijziging van partnerschapsovereenkomsten voor de periode 2014-2020 van het ontwikkelingsbeleid. |
| --- | --- |

11.

Voor een succesvol cohesiebeleid is strategische planning onontbeerlijk. PO’s en operationele programma’s zijn vanuit dat strategisch oogpunt van het allergrootste belang, omdat daarmee wordt aangegeven hoe de ESIF in iedere lidstaat en regio moeten worden besteed. Het Comité betreurt dat de late goedkeuring van het wetgevingspakket voor het cohesiebeleid, de korte tijd die de lidstaten en de lokale en regionale overheden voor een uiterste complexe programmering (meerdere instrumenten, meerdere niveaus en meerdere onderwerpen) hebben gekregen waarvan de benodigde duur is onderschat, bij de goedkeuring van de PO’s en operationele programma’s van een traject dat op partnerschap had moeten berusten, een schijnvertoning hebben gemaakt en de start van de nieuwe programmeringsperiode hebben vertraagd. Het CvdR betreurt dat er ter voorbereiding van de partnerschapsovereenkomsten geen duidelijke gemeenschappelijke methodologie (of methodologieën) zijn uitgewerkt voor de verwezenlijking van de doelstellingen. Het ontbreken van zo’n methodologie betekent dat iedere lidstaat zijn eigen aanpak volgt voor het opstellen van partnerschapsovereenkomsten, zodat deze niet met elkaar kunnen worden vergeleken en ook de uitvoering ervan moeilijk vergelijkbaar is, vooral wat de verwezenlijking van de geïntegreerde territoriale investeringen en met name het effectieve gebruik ervan en de passende uitvoerings- en beheersstructuur betreft. Het Comité stelt voor om een uniforme methode op te stellen voor de wijziging van partnerschapsovereenkomsten voor de periode 2014-2020 van het ontwikkelingsbeleid.

| 12. | Het CvdR heeft een uitgebreide online-enquête uitgevoerd, die de in dit advies verwoorde standpunten onderschrijft (1). |
| --- | --- |

12.

Het CvdR heeft een uitgebreide online-enquête uitgevoerd, die de in dit advies verwoorde standpunten onderschrijft (1).

| 13. | De Commissie wordt verzocht om de hieronder in dit advies tot uitdrukking gebrachte meningen van de lokale en regionale overheden te laten meewegen in haar eind 2015 op te stellen verslag over de uitkomst van de onderhandelingen over de PO’s en de operationele programma’s. |
| --- | --- |

13.

De Commissie wordt verzocht om de hieronder in dit advies tot uitdrukking gebrachte meningen van de lokale en regionale overheden te laten meewegen in haar eind 2015 op te stellen verslag over de uitkomst van de onderhandelingen over de PO’s en de operationele programma’s.

| 14. | Het CvdR herinnert aan de beginselen en doelstellingen die zijn overeengekomen in het Handvest voor multilevel governance in Europa, dat het Comité van de Regio’s op 3 april 2014 heeft goedgekeurd om een innovatieve en efficiënte politieke en bestuurlijke samenwerking tussen institutionele actoren te bevorderen en om de democratische participatie van burgers aan de Europese processen en een grotere economische, sociale en territoriale cohesie te ontwikkelen. |
| --- | --- |

14.

Het CvdR herinnert aan de beginselen en doelstellingen die zijn overeengekomen in het Handvest voor multilevel governance in Europa, dat het Comité van de Regio’s op 3 april 2014 heeft goedgekeurd om een innovatieve en efficiënte politieke en bestuurlijke samenwerking tussen institutionele actoren te bevorderen en om de democratische participatie van burgers aan de Europese processen en een grotere economische, sociale en territoriale cohesie te ontwikkelen.

Meerlagig bestuur en partnerschap

| 15. | Het is een goede zaak dat de bepalingen over partnerschap bij de hervorming van het cohesiebeleid een stevigere onderbouwing hebben gekregen. In artikel 5 van de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen staat: „Elke lidstaat organiseert voor de partnerschapsovereenkomst en voor elk programma, in overeenstemming met zijn institutionele en juridische kader, een partnerschap met de bevoegde regionale en plaatselijke instanties”. Daarnaast heeft de Commissie als gedelegeerde handeling een Europese gedragscode voor partnerschap goedgekeurd waarin is uiteengezet hoe het beginsel van partnerschap moet worden toegepast. Het CvdR is hier bijzonder blij mee omdat dit het allereerste stukje wettelijk afdwingbare Europese wetgeving over multilevel governance is. |
| --- | --- |

15.

Het is een goede zaak dat de bepalingen over partnerschap bij de hervorming van het cohesiebeleid een stevigere onderbouwing hebben gekregen. In artikel 5 van de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen staat: „Elke lidstaat organiseert voor de partnerschapsovereenkomst en voor elk programma, in overeenstemming met zijn institutionele en juridische kader, een partnerschap met de bevoegde regionale en plaatselijke instanties”. Daarnaast heeft de Commissie als gedelegeerde handeling een Europese gedragscode voor partnerschap goedgekeurd waarin is uiteengezet hoe het beginsel van partnerschap moet worden toegepast. Het CvdR is hier bijzonder blij mee omdat dit het allereerste stukje wettelijk afdwingbare Europese wetgeving over multilevel governance is.

| 16. | Voor de EU-fondsen is van doorslaggevend belang dat partnerschappen goed worden uitgevoerd. Het CvdR gaat ervan uit dat wat door regionale en lokale overheden als werkelijk nodig wordt aangemerkt, is terug te vinden in de PO’s en de operationele programma’s. |
| --- | --- |

16.

Voor de EU-fondsen is van doorslaggevend belang dat partnerschappen goed worden uitgevoerd. Het CvdR gaat ervan uit dat wat door regionale en lokale overheden als werkelijk nodig wordt aangemerkt, is terug te vinden in de PO’s en de operationele programma’s.

| 17. | Partnerschappen die doel treffen en goed functioneren, leveren beter gefundeerde en doelgerichte maatregelen op, die tegemoetkomen aan de uitdagingen en behoeften op verschillende niveaus in de samenleving. Op lange termijn leidt dat ook tot een effectiever gebruik van de fondsen. In landen waar partnerschappen niet echt van de grond komen en alleen maar voor de schijn worden aangegaan, zou de Commissie ook mee moeten helpen zoeken naar manieren om een partnerschap weer op het goede spoor te krijgen; op die manier kunnen de te grote en niet-proportionele complexiteit en administratieve rompslomp worden voorkomen die er toe zouden kunnen leiden dat de uitvoering van de ESIF op het grondgebied van de EU opnieuw vertraging ondervindt. |
| --- | --- |

17.

Partnerschappen die doel treffen en goed functioneren, leveren beter gefundeerde en doelgerichte maatregelen op, die tegemoetkomen aan de uitdagingen en behoeften op verschillende niveaus in de samenleving. Op lange termijn leidt dat ook tot een effectiever gebruik van de fondsen. In landen waar partnerschappen niet echt van de grond komen en alleen maar voor de schijn worden aangegaan, zou de Commissie ook mee moeten helpen zoeken naar manieren om een partnerschap weer op het goede spoor te krijgen; op die manier kunnen de te grote en niet-proportionele complexiteit en administratieve rompslomp worden voorkomen die er toe zouden kunnen leiden dat de uitvoering van de ESIF op het grondgebied van de EU opnieuw vertraging ondervindt.

| 18. | Het beginsel van partnerschap is geen lege huls, maar wel degelijk een voorwaarde voor het welslagen van het cohesiebeleid, al was het maar omdat „de facto”-bevoegdheden over minimaal drie bestuursniveaus (de EU, de lidstaten en de lokale/regionale overheden) zijn verdeeld. Immers, als het beginsel van partnerschap volgens deugdelijk gebleken methoden wordt toegepast, dan:






  — | wordt van onderaf duidelijk gemaakt wat Europa’s steden, gemeenten en regio’s en de uiteindelijke begunstigden echt nodig hebben en wat hun specifieke behoeften zijn; |
| --- | --- | --- |

18.

Het beginsel van partnerschap is geen lege huls, maar wel degelijk een voorwaarde voor het welslagen van het cohesiebeleid, al was het maar omdat „de facto”-bevoegdheden over minimaal drie bestuursniveaus (de EU, de lidstaten en de lokale/regionale overheden) zijn verdeeld. Immers, als het beginsel van partnerschap volgens deugdelijk gebleken methoden wordt toegepast, dan:

—

wordt van onderaf duidelijk gemaakt wat Europa’s steden, gemeenten en regio’s en de uiteindelijke begunstigden echt nodig hebben en wat hun specifieke behoeften zijn;

| — | kan het ontwikkelingspotentieel van gemeenten en regio’s in kaart worden gebracht en met gerichte acties worden bevorderd; |
| --- | --- |

—

kan het ontwikkelingspotentieel van gemeenten en regio’s in kaart worden gebracht en met gerichte acties worden bevorderd;

| — | worden er gemeenschappelijke oplossingen aangedragen die zowel haalbaar als aanvaardbaar zijn; |
| --- | --- |

—

worden er gemeenschappelijke oplossingen aangedragen die zowel haalbaar als aanvaardbaar zijn;

| — | worden die oplossingen beter ten uitvoer gelegd, omdat alle belanghebbenden gemeenschappelijke doelstellingen nastreven en taken en verantwoordelijkheden delen; |
| --- | --- |

—

worden die oplossingen beter ten uitvoer gelegd, omdat alle belanghebbenden gemeenschappelijke doelstellingen nastreven en taken en verantwoordelijkheden delen;

| — | worden er minder fouten gemaakt, omdat alle actoren oog hebben voor de logica achter de procedures; |
| --- | --- |

—

worden er minder fouten gemaakt, omdat alle actoren oog hebben voor de logica achter de procedures;

| — | worden de resultaten meetbaar, beter en duurzamer, omdat daarvoor gebruik is gemaakt van efficiëntere methoden; |
| --- | --- |

—

worden de resultaten meetbaar, beter en duurzamer, omdat daarvoor gebruik is gemaakt van efficiëntere methoden;

| — | worden maatregelen beter geprogrammeerd; |
| --- | --- |

—

worden maatregelen beter geprogrammeerd;

| — | worden de financiële lasten beter verdeeld; |
| --- | --- |

—

worden de financiële lasten beter verdeeld;

| — | kunnen er ruimere multiregionale projecten worden ingediend. |
| --- | --- |

—

kunnen er ruimere multiregionale projecten worden ingediend.

| 19. | Een behoorlijke toepassing van het beginsel van partnerschap draagt ertoe bij dat de middelen van de EU beter worden besteed. Hiertoe zij verwezen naar de analyse van de Europese Rekenkamer volgens welke de doeltreffendheid van de uitgaven van de EU minder groot is, omdat de behoeften niet goed worden vastgesteld, de doelstellingen onduidelijk zijn, de doelstellingen en prioriteiten tegenstrijdig of onverenigbaar zijn en de procedures om projecten te selecteren die voorrang moeten krijgen om de uiteindelijke impact te vergroten, ontoereikend zijn. Met echt partnerschap kunnen al die tekortkomingen uit de wereld worden geholpen. |
| --- | --- |

19.

Een behoorlijke toepassing van het beginsel van partnerschap draagt ertoe bij dat de middelen van de EU beter worden besteed. Hiertoe zij verwezen naar de analyse van de Europese Rekenkamer volgens welke de doeltreffendheid van de uitgaven van de EU minder groot is, omdat de behoeften niet goed worden vastgesteld, de doelstellingen onduidelijk zijn, de doelstellingen en prioriteiten tegenstrijdig of onverenigbaar zijn en de procedures om projecten te selecteren die voorrang moeten krijgen om de uiteindelijke impact te vergroten, ontoereikend zijn. Met echt partnerschap kunnen al die tekortkomingen uit de wereld worden geholpen.

| 20. | Zorgwekkend is dat het beginsel van partnerschap niet in alle lidstaten even goed toepasbaar is. Bij de onderhandelingen over de PO’s en de operationele programma’s is duidelijk geworden dat lokale en regionale overheden weliswaar meestal worden geraadpleegd, maar dat hun betrokkenheid nooit uitgroeit tot volwaardig partnerschap, zoals aangegeven in de Europese gedragscode voor partnerschap. Het CvdR betreurt dat lokale en regionale overheden in werkelijkheid maar zelden voldoende worden betrokken bij de opstelling van PO’s en operationele programma’s omdat hun rol vaak meer die van belanghebbende is en niet die van een partner (2). De Commissie zou zich moeten bezinnen op systemen die op samenwerking berusten en waarvoor alle tijd die nodig is om van gedachten te wisselen met meerlagige institutionele structuren wordt uitgetrokken, zodat de besprekingen meer inhoud krijgen en met meer kennis van zaken kunnen worden gevoerd. Ook moeten de procedures even lang zijn, zodat de tijd die nodig is voor de goedkeuring in EU-verband beter zijn afgestemd op de tijd die de lidstaten nodig hebben om hun programma’s te presenteren. |
| --- | --- |

20.

Zorgwekkend is dat het beginsel van partnerschap niet in alle lidstaten even goed toepasbaar is. Bij de onderhandelingen over de PO’s en de operationele programma’s is duidelijk geworden dat lokale en regionale overheden weliswaar meestal worden geraadpleegd, maar dat hun betrokkenheid nooit uitgroeit tot volwaardig partnerschap, zoals aangegeven in de Europese gedragscode voor partnerschap. Het CvdR betreurt dat lokale en regionale overheden in werkelijkheid maar zelden voldoende worden betrokken bij de opstelling van PO’s en operationele programma’s omdat hun rol vaak meer die van belanghebbende is en niet die van een partner (2). De Commissie zou zich moeten bezinnen op systemen die op samenwerking berusten en waarvoor alle tijd die nodig is om van gedachten te wisselen met meerlagige institutionele structuren wordt uitgetrokken, zodat de besprekingen meer inhoud krijgen en met meer kennis van zaken kunnen worden gevoerd. Ook moeten de procedures even lang zijn, zodat de tijd die nodig is voor de goedkeuring in EU-verband beter zijn afgestemd op de tijd die de lidstaten nodig hebben om hun programma’s te presenteren.

| 21. | Het CvdR betreurt dat er geen duidelijke methodologie voor het gebruik van geïntegreerde territoriale investeringen (ITI) is vastgelegd voorafgaand aan de voorbereiding en goedkeuring van partnerschapsovereenkomsten. Dit heeft ertoe geleid dat iedere lidstaat een volkomen andere invulling geeft aan de geïntegreerde territoriale investeringen, of daar zelfs niets mee doet. In de gevallen waarin de partnerschapsovereenkomsten voorzien in geïntegreerde territoriale investeringen, worden de opstellers van de afzonderlijke ITI echter nog steeds geconfronteerd met onduidelijkheden, zowel op nationaal niveau als op het niveau van de Europese Commissie. Hier komt nog bij dat de beheersautoriteiten vaak helemaal niet genegen zijn om geïntegreerde territoriale investeringen op te nemen in hun operationele programma’s. De Europese Commissie zou er dan ook op moeten toezien dat in landen die hebben besloten gebruik te maken van het instrument van geïntegreerde territoriale investeringen, dit instrument adequaat kan worden ingezet in alle operationele programma’s, en dat snel structuren in het leven worden geroepen voor een adequate uitvoering en beheer, zodat de geïntegreerde territoriale investeringen echt kunnen worden gebruikt en synergie-effecten opleveren. |
| --- | --- |

21.

Het CvdR betreurt dat er geen duidelijke methodologie voor het gebruik van geïntegreerde territoriale investeringen (ITI) is vastgelegd voorafgaand aan de voorbereiding en goedkeuring van partnerschapsovereenkomsten. Dit heeft ertoe geleid dat iedere lidstaat een volkomen andere invulling geeft aan de geïntegreerde territoriale investeringen, of daar zelfs niets mee doet. In de gevallen waarin de partnerschapsovereenkomsten voorzien in geïntegreerde territoriale investeringen, worden de opstellers van de afzonderlijke ITI echter nog steeds geconfronteerd met onduidelijkheden, zowel op nationaal niveau als op het niveau van de Europese Commissie. Hier komt nog bij dat de beheersautoriteiten vaak helemaal niet genegen zijn om geïntegreerde territoriale investeringen op te nemen in hun operationele programma’s. De Europese Commissie zou er dan ook op moeten toezien dat in landen die hebben besloten gebruik te maken van het instrument van geïntegreerde territoriale investeringen, dit instrument adequaat kan worden ingezet in alle operationele programma’s, en dat snel structuren in het leven worden geroepen voor een adequate uitvoering en beheer, zodat de geïntegreerde territoriale investeringen echt kunnen worden gebruikt en synergie-effecten opleveren.

| 22. | Het CvdR betreurt dat de reikwijdte, het doel en de methodologie voor de toepassing van de territoriale dimensie niet duidelijk omschreven zijn voorafgaand aan de voorbereiding en goedkeuring van partnerschapsovereenkomsten. Dit is de voornaamste reden waarom iedere lidstaat de uitwerking van de territoriale dimensie op volkomen andere wijze en in zeer uiteenlopende mate aanpakt. De impact van een pan-Europese toepassing van de territoriale dimensie wordt hiermee aanzienlijk beperkt, zowel voor de verwezenlijking van de Europa 2020-strategie als voor de ontwikkeling van de EU in het algemeen. |
| --- | --- |

22.

Het CvdR betreurt dat de reikwijdte, het doel en de methodologie voor de toepassing van de territoriale dimensie niet duidelijk omschreven zijn voorafgaand aan de voorbereiding en goedkeuring van partnerschapsovereenkomsten. Dit is de voornaamste reden waarom iedere lidstaat de uitwerking van de territoriale dimensie op volkomen andere wijze en in zeer uiteenlopende mate aanpakt. De impact van een pan-Europese toepassing van de territoriale dimensie wordt hiermee aanzienlijk beperkt, zowel voor de verwezenlijking van de Europa 2020-strategie als voor de ontwikkeling van de EU in het algemeen.

| 23. | Het CvdR verzoekt de Commissie om het mogelijk te maken dat de lokale en regionale overheden hun eigen „regionale” partnerschapsovereenkomsten sluiten, als onderdeel van de algemene partnerschapsovereenkomst op nationaal niveau. Daarmee zorgt zij voor volledige erkenning van artikel 4 VEU betreffende de interne constitutionele orde van de lidstaten en voor maximale toepassing van het subsidiariteitsbeginsel. |
| --- | --- |

23.

Het CvdR verzoekt de Commissie om het mogelijk te maken dat de lokale en regionale overheden hun eigen „regionale” partnerschapsovereenkomsten sluiten, als onderdeel van de algemene partnerschapsovereenkomst op nationaal niveau. Daarmee zorgt zij voor volledige erkenning van artikel 4 VEU betreffende de interne constitutionele orde van de lidstaten en voor maximale toepassing van het subsidiariteitsbeginsel.

| 24. | Het CvdR verzoekt de Europese Commissie om tijdens de onderhandelingen over de PO’s en operationele programma’s met één stem te spreken en stelt in verband hiermee vast dat verscheidene lokale en regionale overheden erover hebben geklaagd dat verschillende diensten van de Europese Commissie tijdens de onderhandelingen verschillende, soms tegenstrijdige, eisen hadden die niet konden worden teruggevoerd op een concrete noodzaak en/of op vigerende wetgeving. Het CvdR vraagt de Commissie om de lokale en regionale overheden, die een aanzienlijk deel van de programma’s ontwikkelen en uitvoeren, eerder bij de onderhandelingen te betrekken en een duidelijke en uniforme interpretatie te geven van de belangrijkste bepalingen van de verordening, en wel vanaf de allereerste voorbereiding van de operationele programma’s. De late indiening van opmerkingen bij de voorgelegde programma’s door de Commissie en de korte deadline voor het aanpassen van de programma’s hebben het verwerven van een politiek draagvlak op lokaal en regionaal niveau ondermijnd. |
| --- | --- |

24.

Het CvdR verzoekt de Europese Commissie om tijdens de onderhandelingen over de PO’s en operationele programma’s met één stem te spreken en stelt in verband hiermee vast dat verscheidene lokale en regionale overheden erover hebben geklaagd dat verschillende diensten van de Europese Commissie tijdens de onderhandelingen verschillende, soms tegenstrijdige, eisen hadden die niet konden worden teruggevoerd op een concrete noodzaak en/of op vigerende wetgeving. Het CvdR vraagt de Commissie om de lokale en regionale overheden, die een aanzienlijk deel van de programma’s ontwikkelen en uitvoeren, eerder bij de onderhandelingen te betrekken en een duidelijke en uniforme interpretatie te geven van de belangrijkste bepalingen van de verordening, en wel vanaf de allereerste voorbereiding van de operationele programma’s. De late indiening van opmerkingen bij de voorgelegde programma’s door de Commissie en de korte deadline voor het aanpassen van de programma’s hebben het verwerven van een politiek draagvlak op lokaal en regionaal niveau ondermijnd.

| 25. | Het beginsel van partnerschap kan alleen goed worden toegepast als de mentaliteit en administratieve cultuur daarop zijn ingesteld: dit laatste verdient de voorkeur boven de afdwinging van samenwerking door middel van een wet. De kloof tussen wetgeving en de context waarin deze moet worden toegepast, leidt ertoe dat alleen maar voor de schijn alle formaliteiten worden doorlopen („ticking-the-box” (3)), waardoor het uiteindelijke doel, nl. dat van een hoogwaardige en efficiënte programmering, aan het wankelen wordt gebracht en daarvan niets anders overblijft dan een louter administratieve formaliteit die vertraging brengt in de tenuitvoerlegging van fondsen op het grondgebied van de EU. |
| --- | --- |

25.

Het beginsel van partnerschap kan alleen goed worden toegepast als de mentaliteit en administratieve cultuur daarop zijn ingesteld: dit laatste verdient de voorkeur boven de afdwinging van samenwerking door middel van een wet. De kloof tussen wetgeving en de context waarin deze moet worden toegepast, leidt ertoe dat alleen maar voor de schijn alle formaliteiten worden doorlopen („ticking-the-box” (3)), waardoor het uiteindelijke doel, nl. dat van een hoogwaardige en efficiënte programmering, aan het wankelen wordt gebracht en daarvan niets anders overblijft dan een louter administratieve formaliteit die vertraging brengt in de tenuitvoerlegging van fondsen op het grondgebied van de EU.

| 26. | Daarom kan de toepassing van het beginsel van partnerschap kracht worden bijgezet doordat de Commissie onderzoek doet naar de systemen voor de werking ervan, doordat wordt nagegaan welke voorbeelden er zijn van geslaagde methoden en doordat een analyse wordt gemaakt van de tijd die nodig is voor discussies in verband met de institutionele complexiteit en de complexiteit van het programma. Het is dan ook een goede zaak dat de Commissie een onderzoek heeft ingesteld naar het partnerschapsbeginsel en regelmatig bijeenkomsten in het kader van de „gestructureerde dialoog” wil houden om de toepassing van het partnerschapsbeginsel te bespreken met belanghebbenden. Het CvdR moet, als vertegenwoordiger van de lokale en regionale overheden, hierbij de belangrijkste strategische partner zijn. |
| --- | --- |

26.

Daarom kan de toepassing van het beginsel van partnerschap kracht worden bijgezet doordat de Commissie onderzoek doet naar de systemen voor de werking ervan, doordat wordt nagegaan welke voorbeelden er zijn van geslaagde methoden en doordat een analyse wordt gemaakt van de tijd die nodig is voor discussies in verband met de institutionele complexiteit en de complexiteit van het programma. Het is dan ook een goede zaak dat de Commissie een onderzoek heeft ingesteld naar het partnerschapsbeginsel en regelmatig bijeenkomsten in het kader van de „gestructureerde dialoog” wil houden om de toepassing van het partnerschapsbeginsel te bespreken met belanghebbenden. Het CvdR moet, als vertegenwoordiger van de lokale en regionale overheden, hierbij de belangrijkste strategische partner zijn.

| 27. | De Commissie zou vooral moeten kijken naar de mate waarin het partnerschapsbeginsel en de territoriale dimensie zijn opgenomen in de nationale programma’s die in het kader van het cohesiebeleid zijn opgesteld. In de meeste lidstaten krijgt de uitvoering van het cohesiebeleid een steeds duidelijker centraal karakter, met de lancering van nationale programma’s ten koste van regionale programma’s. Het hoofddoel van het cohesiebeleid — regionale verschillen en onevenwichtigheden verminderen en regionale groei bevorderen — moet worden verdedigd. |
| --- | --- |

27.

De Commissie zou vooral moeten kijken naar de mate waarin het partnerschapsbeginsel en de territoriale dimensie zijn opgenomen in de nationale programma’s die in het kader van het cohesiebeleid zijn opgesteld. In de meeste lidstaten krijgt de uitvoering van het cohesiebeleid een steeds duidelijker centraal karakter, met de lancering van nationale programma’s ten koste van regionale programma’s. Het hoofddoel van het cohesiebeleid — regionale verschillen en onevenwichtigheden verminderen en regionale groei bevorderen — moet worden verdedigd.

Financiële middelen, structuur en resultaten van programma’s

Financiële middelen

| 28. | Lokale en regionale overheden waren in 2013 goed voor 55 % van alle openbare investeringen. Die overheden spelen dus een belangrijke rol voor de groei van de economie in Europa. Er zijn regio’s waar de ESIF praktisch de enige bron van openbare investeringen zijn. |
| --- | --- |

28.

Lokale en regionale overheden waren in 2013 goed voor 55 % van alle openbare investeringen. Die overheden spelen dus een belangrijke rol voor de groei van de economie in Europa. Er zijn regio’s waar de ESIF praktisch de enige bron van openbare investeringen zijn.

| 29. | De financiën van lokale en regionale overheden bevinden zich in gevaarlijk vaarwater vanwege hoge schulden en de van hogerhand opgelegde bezuinigingen. De toepassing van het cohesiebeleid ondervindt rechtstreeks gevolgen van het gebrek aan beschikbare financiële middelen bij lokale en regionale overheden. Het stelsel van multilevel-financiering is dan ook aan verbetering toe. De lidstaten zouden dan ook gebruik moeten maken van de door de Commissie geboden flexibiliteit om het percentage van de verplichte cofinanciering door de nationale overheid van maatregelen die met middelen uit de ESIF worden gefinancierd, buiten beschouwing te laten als het gaat om de verplichtingen die met het interne stabiliteitspact zijn aangegaan. |
| --- | --- |

29.

De financiën van lokale en regionale overheden bevinden zich in gevaarlijk vaarwater vanwege hoge schulden en de van hogerhand opgelegde bezuinigingen. De toepassing van het cohesiebeleid ondervindt rechtstreeks gevolgen van het gebrek aan beschikbare financiële middelen bij lokale en regionale overheden. Het stelsel van multilevel-financiering is dan ook aan verbetering toe. De lidstaten zouden dan ook gebruik moeten maken van de door de Commissie geboden flexibiliteit om het percentage van de verplichte cofinanciering door de nationale overheid van maatregelen die met middelen uit de ESIF worden gefinancierd, buiten beschouwing te laten als het gaat om de verplichtingen die met het interne stabiliteitspact zijn aangegaan.

| 30. | Daarom valt toe te juichen dat financieringsinstrumenten in de loop van de programmeringsperiode 2014-2020 een grotere rol zijn toebedeeld in het cohesiebeleid. Immers, die instrumenten kunnen, als zij doeltreffend worden gebruikt, de impact van financiering voor lokale en regionale overheden en regio’s aanzienlijk vergroten, op voorwaarde dat rekening wordt gehouden met de economische en sociale dimensie van de investeringen. |
| --- | --- |

30.

Daarom valt toe te juichen dat financieringsinstrumenten in de loop van de programmeringsperiode 2014-2020 een grotere rol zijn toebedeeld in het cohesiebeleid. Immers, die instrumenten kunnen, als zij doeltreffend worden gebruikt, de impact van financiering voor lokale en regionale overheden en regio’s aanzienlijk vergroten, op voorwaarde dat rekening wordt gehouden met de economische en sociale dimensie van de investeringen.

| 31. | De implementatie van structuurfondsen via financieringsinstrumenten verloopt niet probleemloos. Aan de uitvoering daarvan zitten vaak veel haken en ogen, al was het maar omdat zelfs de bevoegde diensten van de Commissie de desbetreffende voorschriften niet altijd consequent op dezelfde manier interpreteren, vooral als het gaat om de vaststelling van de feiten en de controle daarop. In weerwil van pogingen van de Commissie om richtsnoeren aan te dragen, moet voor de opzet van financieringsinstrumenten meestal nog een beroep worden gedaan op externe consultants, wat extra kosten met zich meebrengt. |
| --- | --- |

31.

De implementatie van structuurfondsen via financieringsinstrumenten verloopt niet probleemloos. Aan de uitvoering daarvan zitten vaak veel haken en ogen, al was het maar omdat zelfs de bevoegde diensten van de Commissie de desbetreffende voorschriften niet altijd consequent op dezelfde manier interpreteren, vooral als het gaat om de vaststelling van de feiten en de controle daarop. In weerwil van pogingen van de Commissie om richtsnoeren aan te dragen, moet voor de opzet van financieringsinstrumenten meestal nog een beroep worden gedaan op externe consultants, wat extra kosten met zich meebrengt.

| 32. | Het CvdR is ingenomen met de lancering van het FI-compass, een nieuw centrum voor voorlichting en advies bij het gebruik van financieringsinstrumenten in het kader van de ESIF. Dit FI-compass moet het gebruik van financieringsinstrumenten gemakkelijker en begrijpelijker helpen maken. |
| --- | --- |

32.

Het CvdR is ingenomen met de lancering van het FI-compass, een nieuw centrum voor voorlichting en advies bij het gebruik van financieringsinstrumenten in het kader van de ESIF. Dit FI-compass moet het gebruik van financieringsinstrumenten gemakkelijker en begrijpelijker helpen maken.

| 33. | Vermelding verdient ook de rol van de EIB, omdat de structuurprogrammaleningen van de EIB een middel bij uitstek kunnen vormen om financiële middelen vrij te maken voor haalbare projecten van kritische omvang in het kader van een bepaald operationeel programma. Helaas worden de mogelijkheden die deze financieringsbron biedt niet op alle niveaus voldoende erkend (4). Daar komt bij dat deze mogelijkheden vooralsnog niet ten volle kunnen worden benut door lokale overheden, omdat de procedures om die leningen te verkrijgen en de werking ervan uiterst complex zijn. Het CvdR hoopt dan ook dat pogingen zullen worden ondernomen om de desbetreffende regelgeving te vereenvoudigen. |
| --- | --- |

33.

Vermelding verdient ook de rol van de EIB, omdat de structuurprogrammaleningen van de EIB een middel bij uitstek kunnen vormen om financiële middelen vrij te maken voor haalbare projecten van kritische omvang in het kader van een bepaald operationeel programma. Helaas worden de mogelijkheden die deze financieringsbron biedt niet op alle niveaus voldoende erkend (4). Daar komt bij dat deze mogelijkheden vooralsnog niet ten volle kunnen worden benut door lokale overheden, omdat de procedures om die leningen te verkrijgen en de werking ervan uiterst complex zijn. Het CvdR hoopt dan ook dat pogingen zullen worden ondernomen om de desbetreffende regelgeving te vereenvoudigen.

Structuur van programma’s

| 34. | Belangrijk onderdeel van de hervorming van het cohesiebeleid 2014-2020 is dat het gebruik van financiële middelen meer worden toegespitst op bepaalde thema’s. Die „thematische concentratie” houdt in dat financiële middelen op een beperkt aantal thematische gebieden worden ingezet om een kritieke massa te bereiken en echt een verschil te maken. Aangezien de thematische doelstellingen van tevoren worden vastgelegd en daarvan afhangt waar de ESIF voor kunnen worden gebruikt, is thematische concentratie tot op grote hoogte bepalend voor de structuur van de PO’s en de operationele programma’s. |
| --- | --- |

34.

Belangrijk onderdeel van de hervorming van het cohesiebeleid 2014-2020 is dat het gebruik van financiële middelen meer worden toegespitst op bepaalde thema’s. Die „thematische concentratie” houdt in dat financiële middelen op een beperkt aantal thematische gebieden worden ingezet om een kritieke massa te bereiken en echt een verschil te maken. Aangezien de thematische doelstellingen van tevoren worden vastgelegd en daarvan afhangt waar de ESIF voor kunnen worden gebruikt, is thematische concentratie tot op grote hoogte bepalend voor de structuur van de PO’s en de operationele programma’s.

| 35. | Zelfs in meer ontwikkelde regio’s kan het vanwege interne verschillen in ontwikkeling nog nodig zijn om in infrastructuur voor de verlening van basisdiensten op het gebied van milieu, vervoer en informatie- en communicatietechnologie (ICT) en in sociale dienstverlening, gezondheidszorg en onderwijs te investeren. |
| --- | --- |

35.

Zelfs in meer ontwikkelde regio’s kan het vanwege interne verschillen in ontwikkeling nog nodig zijn om in infrastructuur voor de verlening van basisdiensten op het gebied van milieu, vervoer en informatie- en communicatietechnologie (ICT) en in sociale dienstverlening, gezondheidszorg en onderwijs te investeren.

| 36. | Een goede zaak is ook dat het cohesiebeleid flexibeler is gemaakt door de invoering van nieuwe instrumenten zoals door de gemeenschap aangestuurde lokale ontwikkeling (CLLD) en geïntegreerde territoriale investeringen (ITI). Door die nieuwe instrumenten is het mogelijk geworden om meerfondsenprogramma’s te gebruiken en innoverende projecten uit te voeren. Het CvdR is ingenomen met het feit dat, op papier, veel landen en regio’s overwegen om deze instrumenten te gebruiken, maar vreest dat de verschillen in regelgeving tussen de fondsen en het feit dat beheersinstanties terughoudend staan tegenover het delegeren van verantwoordelijkheid op lokaal niveau een kwestie blijven die het potentieel van deze instrumenten met het oog op geïntegreerde territoriale ontwikkeling beperkt. |
| --- | --- |

36.

Een goede zaak is ook dat het cohesiebeleid flexibeler is gemaakt door de invoering van nieuwe instrumenten zoals door de gemeenschap aangestuurde lokale ontwikkeling (CLLD) en geïntegreerde territoriale investeringen (ITI). Door die nieuwe instrumenten is het mogelijk geworden om meerfondsenprogramma’s te gebruiken en innoverende projecten uit te voeren. Het CvdR is ingenomen met het feit dat, op papier, veel landen en regio’s overwegen om deze instrumenten te gebruiken, maar vreest dat de verschillen in regelgeving tussen de fondsen en het feit dat beheersinstanties terughoudend staan tegenover het delegeren van verantwoordelijkheid op lokaal niveau een kwestie blijven die het potentieel van deze instrumenten met het oog op geïntegreerde territoriale ontwikkeling beperkt.

| 37. | Er kunnen grote voordelen verbonden zijn aan de combinatie van meerdere fondsen en instrumenten voor één enkel project op voorwaarde dat daarbij wel dezelfde eisen worden gesteld met betrekking tot verslaggeving en subsidiabiliteit, zodat de integratie daarvan in de praktijk mogelijk wordt gemaakt, wat weer tot gevolg heeft dat er minder fouten worden gemaakt en dat de kosten voor aanvullende administratieve formaliteiten worden teruggedrongen. |
| --- | --- |

37.

Er kunnen grote voordelen verbonden zijn aan de combinatie van meerdere fondsen en instrumenten voor één enkel project op voorwaarde dat daarbij wel dezelfde eisen worden gesteld met betrekking tot verslaggeving en subsidiabiliteit, zodat de integratie daarvan in de praktijk mogelijk wordt gemaakt, wat weer tot gevolg heeft dat er minder fouten worden gemaakt en dat de kosten voor aanvullende administratieve formaliteiten worden teruggedrongen.

| 38. | Deze nieuwe instrumenten zijn in sommige lidstaten op scepsis gestuit. Daarvan zal niet op grote schaal gebruik worden gemaakt waar dat wel nuttig zou zijn geweest. In sommige gevallen heeft het nationale niveau de lokale en regionale overheden ervan weerhouden om gebruik te maken van de nieuwe instrumenten. Vandaar dat het CvdR de Commissie vraagt om na te gaan om welke redenen in die gevallen de keuze om van die instrumenten gebruik te maken, is uitgesloten. |
| --- | --- |

38.

Deze nieuwe instrumenten zijn in sommige lidstaten op scepsis gestuit. Daarvan zal niet op grote schaal gebruik worden gemaakt waar dat wel nuttig zou zijn geweest. In sommige gevallen heeft het nationale niveau de lokale en regionale overheden ervan weerhouden om gebruik te maken van de nieuwe instrumenten. Vandaar dat het CvdR de Commissie vraagt om na te gaan om welke redenen in die gevallen de keuze om van die instrumenten gebruik te maken, is uitgesloten.

| 39. | De Commissie en de EIB zouden de administratieve en subsidiabiliteitsvereisten bij steunverlening aan diverse horizontale projecten moeten harmoniseren. |
| --- | --- |

39.

De Commissie en de EIB zouden de administratieve en subsidiabiliteitsvereisten bij steunverlening aan diverse horizontale projecten moeten harmoniseren.

Resultaten van programma’s

| 40. | Door de hervorming wordt in het cohesiebeleid thans terecht meer de nadruk gelegd op de resultaten van programma’s. Programma’s worden geacht goede resultaten te hebben opgeleverd als de doelstellingen ervan op doeltreffende wijze en volgens de regels zijn verwezenlijkt. |
| --- | --- |

40.

Door de hervorming wordt in het cohesiebeleid thans terecht meer de nadruk gelegd op de resultaten van programma’s. Programma’s worden geacht goede resultaten te hebben opgeleverd als de doelstellingen ervan op doeltreffende wijze en volgens de regels zijn verwezenlijkt.

| 41. | Goede resultaten van het cohesiebeleid scoren hoog bij alle lokale en regionale overheden, omdat de kwaliteit van het bestaan in regio’s, steden en gemeenten daardoor veel beter wordt. |
| --- | --- |

41.

Goede resultaten van het cohesiebeleid scoren hoog bij alle lokale en regionale overheden, omdat de kwaliteit van het bestaan in regio’s, steden en gemeenten daardoor veel beter wordt.

| 42. | Die resultaten moeten vooral worden getoetst aan de duurzaamheid ervan, ofwel aan het langetermijneffect van de verwezenlijking van op voorhand vastgelegde doelstellingen. Bij „resultaten” kan bijvoorbeeld worden gedacht aan de arbeidsparticipatie, het werkloosheidspercentage, verminderde congestie en minder vervuiling. Daar staat tegenover dat factoren als het aantal trainingen dat wordt aangeboden, het aantal kilometers aan wegen die zijn aangelegd of het aantal gebouwen dat is opgeknapt, slechts tussenstappen zijn en dus van ondergeschikt belang voor de uiteindelijk te behalen resultaten. |
| --- | --- |

42.

Die resultaten moeten vooral worden getoetst aan de duurzaamheid ervan, ofwel aan het langetermijneffect van de verwezenlijking van op voorhand vastgelegde doelstellingen. Bij „resultaten” kan bijvoorbeeld worden gedacht aan de arbeidsparticipatie, het werkloosheidspercentage, verminderde congestie en minder vervuiling. Daar staat tegenover dat factoren als het aantal trainingen dat wordt aangeboden, het aantal kilometers aan wegen die zijn aangelegd of het aantal gebouwen dat is opgeknapt, slechts tussenstappen zijn en dus van ondergeschikt belang voor de uiteindelijk te behalen resultaten.

| 43. | Erg jammer is dat de herinvoering van de prestatiereserve in de hand kan werken dat de lat bij programma’s niet hoog wordt gelegd, zodat het gemakkelijker wordt om de extra middelen uit die prestatiereserve in de wacht te slepen. Hoe dan ook wordt pas in de loop van de uitvoering van een programma duidelijk of de doelstellingen ervan al dan niet ambitieus zijn. Sowieso leidt het achter de hand houden van financiële middelen uit operationele programma’s tot nodeloze onzekerheid bij de financiële planning en kan dit tot een bijkomend risico leiden voor het projectbeheer. |
| --- | --- |

43.

Erg jammer is dat de herinvoering van de prestatiereserve in de hand kan werken dat de lat bij programma’s niet hoog wordt gelegd, zodat het gemakkelijker wordt om de extra middelen uit die prestatiereserve in de wacht te slepen. Hoe dan ook wordt pas in de loop van de uitvoering van een programma duidelijk of de doelstellingen ervan al dan niet ambitieus zijn. Sowieso leidt het achter de hand houden van financiële middelen uit operationele programma’s tot nodeloze onzekerheid bij de financiële planning en kan dit tot een bijkomend risico leiden voor het projectbeheer.

| 44. | Cohesiebeleid is per definitie beleid van lange adem. Daarom doet het de verwezenlijking van alle langetermijndoelstellingen geen goed als bij de onderhandelingen over de operationele programma’s te veel nadruk op financiële of outputindicatoren voor de korte of middellange termijn wordt gelegd. Het CvdR pleit voor een nieuw prestatiekader voor de volgende programmeringsperiode, dat niet op output maar op resultaat is gebaseerd. |
| --- | --- |

44.

Cohesiebeleid is per definitie beleid van lange adem. Daarom doet het de verwezenlijking van alle langetermijndoelstellingen geen goed als bij de onderhandelingen over de operationele programma’s te veel nadruk op financiële of outputindicatoren voor de korte of middellange termijn wordt gelegd. Het CvdR pleit voor een nieuw prestatiekader voor de volgende programmeringsperiode, dat niet op output maar op resultaat is gebaseerd.

| 45. | Ook valt te betreuren dat financiële en outputindicatoren vanwege het prestatiekader verplicht, maar resultaatindicatoren facultatief zijn. toch is het CvdR ervan overtuigd dat het zwaartepunt in de strategische planning van alle structuurfondsen bij de te behalen resultaten moet worden gelegd, en dat hiermee ook rekening moet worden gehouden binnen het prestatiekader. |
| --- | --- |

45.

Ook valt te betreuren dat financiële en outputindicatoren vanwege het prestatiekader verplicht, maar resultaatindicatoren facultatief zijn. toch is het CvdR ervan overtuigd dat het zwaartepunt in de strategische planning van alle structuurfondsen bij de te behalen resultaten moet worden gelegd, en dat hiermee ook rekening moet worden gehouden binnen het prestatiekader.

| 46. | Het is dan ook blij dat de Commissie jaarlijks samenvattingen van de uitvoeringsverslagen van de lidstaten vanaf 2016 zal publiceren en verzoekt de Commissie om deze verslagen met de CvdR-leden te bespreken. Het CvdR stelt voor om in deze verslagen ook een analyse op te nemen van de vooruitgang die is geboekt met de vereenvoudiging van het implementatiesysteem. |
| --- | --- |

46.

Het is dan ook blij dat de Commissie jaarlijks samenvattingen van de uitvoeringsverslagen van de lidstaten vanaf 2016 zal publiceren en verzoekt de Commissie om deze verslagen met de CvdR-leden te bespreken. Het CvdR stelt voor om in deze verslagen ook een analyse op te nemen van de vooruitgang die is geboekt met de vereenvoudiging van het implementatiesysteem.

| 47. | Financiële indicatoren, zoals het absorptiepercentage van fondsen, zeggen niets over de met een programma behaalde resultaten. Daarom zou het CvdR willen dat de Commissie in het prestatiekader minder belang hecht aan financiële indicatoren. |
| --- | --- |

47.

Financiële indicatoren, zoals het absorptiepercentage van fondsen, zeggen niets over de met een programma behaalde resultaten. Daarom zou het CvdR willen dat de Commissie in het prestatiekader minder belang hecht aan financiële indicatoren.

Vereenvoudiging van de procedures en administratieve capaciteit

Vereenvoudiging van de procedures

| 48. | Er is in het verleden al vaak kritiek geweest op het cohesiebeleid, omdat de toepassing ervan te ingewikkeld zou zijn. De meeste instanties die met het beheer ervan zijn belast, vinden de nieuwe regelingen nog steeds bureaucratisch en complex. Vereenvoudiging van de subsidiabiliteitsregels, het vermijden van „gold plating” en resultaatgerichtheid werden door de respondenten van de CvdR-raadpleging als buitengewoon essentieel bestempeld. |
| --- | --- |

48.

Er is in het verleden al vaak kritiek geweest op het cohesiebeleid, omdat de toepassing ervan te ingewikkeld zou zijn. De meeste instanties die met het beheer ervan zijn belast, vinden de nieuwe regelingen nog steeds bureaucratisch en complex. Vereenvoudiging van de subsidiabiliteitsregels, het vermijden van „gold plating” en resultaatgerichtheid werden door de respondenten van de CvdR-raadpleging als buitengewoon essentieel bestempeld.

| 49. | Overregulering behoort nog steeds tot de voornaamste verklaringen voor de administratieve rompslomp. lidstaten die „overreguleren”, geven een te stringente uitleg aan de regelgeving van de EU en in veel lidstaten moet elk fonds aan aparte ministeriële of bestuurlijke richtsnoeren voldoen, wat tot onnodige administratieve formaliteiten en een gecompartimenteerde aanpak leidt en begunstigden en beheersinstanties met extra bureaucratie opzadelt. Daarnaast wordt het gebruik van instrumenten voor geïntegreerde territoriale ontwikkeling, zoals ITI of CLLD, belemmerd. |
| --- | --- |

49.

Overregulering behoort nog steeds tot de voornaamste verklaringen voor de administratieve rompslomp. lidstaten die „overreguleren”, geven een te stringente uitleg aan de regelgeving van de EU en in veel lidstaten moet elk fonds aan aparte ministeriële of bestuurlijke richtsnoeren voldoen, wat tot onnodige administratieve formaliteiten en een gecompartimenteerde aanpak leidt en begunstigden en beheersinstanties met extra bureaucratie opzadelt. Daarnaast wordt het gebruik van instrumenten voor geïntegreerde territoriale ontwikkeling, zoals ITI of CLLD, belemmerd.

| 50. | De Commissie zou moeten nagaan hoe de regelgeving van de EU door de lidstaten wordt toegepast en lidstaten die aan overregulering doen, moeten overhalen om die regelgeving soepeler toe te passen. Gevallen van overregulering zouden bekend moeten worden gemaakt, omdat anderen daarvan kunnen leren. |
| --- | --- |

50.

De Commissie zou moeten nagaan hoe de regelgeving van de EU door de lidstaten wordt toegepast en lidstaten die aan overregulering doen, moeten overhalen om die regelgeving soepeler toe te passen. Gevallen van overregulering zouden bekend moeten worden gemaakt, omdat anderen daarvan kunnen leren.

| 51. | Dat neemt niet weg dat er ook in de regelgeving van de EU zelf (verordeningen, uitvoeringsbepalingen en gedelegeerde handelingen) nog veel kan worden vereenvoudigd. Het CvdR pleit dan ook voor verdere vereenvoudiging van het beheer van door de EU gefinancierde projecten. Aan die vereenvoudiging zou moeten worden vormgegeven door een kortere terugbetalingstermijn voor begunstigden, één enkele reeks van controlevoorschriften voor projecten, eenvoudigere regels voor projecten die hun eigen inkomsten genereren, samenhangende regels voor de subsidiabiliteit van kosten, een veelvuldiger gebruik van vereenvoudigde kosten, een nauwer verband tussen betalingen en resultaten, e-cohesie, de toepassing van het „één-loket”-beginsel voor begunstigden, en een proportionele en uniforme benadering van het toezicht, harmonisering van de procedures in het kader van de monitoring op het eerste niveau van de programma’s voor territoriale samenwerking en vereenvoudiging van de controles van overheidsopdrachten. Het CvdR onderstreept het belang van het verstrekken van passend deskundig advies aan lokale en regionale overheden, alsook aan bedrijven, die om verdere uitleg en advies vragen over wetgeving (vooral op het gebied van overheidsopdrachten) en de juiste toepassing daarvan. Het CvdR verzoekt de Europese Commissie met klem om vertegenwoordigers van de lokale en regionale overheden op te nemen in de deskundigengroep op hoog niveau voor toezicht op vereenvoudiging voor begunstigden en aldus gebruik te maken van de ervaring die in de praktijk is opgedaan met de uitvoering van projecten met als doel de administratieve lasten te verminderen, de middelen beter te benutten en de impact van de programma’s te vergroten. |
| --- | --- |

51.

Dat neemt niet weg dat er ook in de regelgeving van de EU zelf (verordeningen, uitvoeringsbepalingen en gedelegeerde handelingen) nog veel kan worden vereenvoudigd. Het CvdR pleit dan ook voor verdere vereenvoudiging van het beheer van door de EU gefinancierde projecten. Aan die vereenvoudiging zou moeten worden vormgegeven door een kortere terugbetalingstermijn voor begunstigden, één enkele reeks van controlevoorschriften voor projecten, eenvoudigere regels voor projecten die hun eigen inkomsten genereren, samenhangende regels voor de subsidiabiliteit van kosten, een veelvuldiger gebruik van vereenvoudigde kosten, een nauwer verband tussen betalingen en resultaten, e-cohesie, de toepassing van het „één-loket”-beginsel voor begunstigden, en een proportionele en uniforme benadering van het toezicht, harmonisering van de procedures in het kader van de monitoring op het eerste niveau van de programma’s voor territoriale samenwerking en vereenvoudiging van de controles van overheidsopdrachten. Het CvdR onderstreept het belang van het verstrekken van passend deskundig advies aan lokale en regionale overheden, alsook aan bedrijven, die om verdere uitleg en advies vragen over wetgeving (vooral op het gebied van overheidsopdrachten) en de juiste toepassing daarvan. Het CvdR verzoekt de Europese Commissie met klem om vertegenwoordigers van de lokale en regionale overheden op te nemen in de deskundigengroep op hoog niveau voor toezicht op vereenvoudiging voor begunstigden en aldus gebruik te maken van de ervaring die in de praktijk is opgedaan met de uitvoering van projecten met als doel de administratieve lasten te verminderen, de middelen beter te benutten en de impact van de programma’s te vergroten.

| 52. | Het Comité vestigt de aandacht op de onevenredig hoge lasten voor de lokale en regionale overheden vanwege het grote aantal ongecoördineerde controles, hetgeen de zin om Europese projecten uit te voeren kan afremmen; controles moeten zo veel mogelijk op gegroepeerde wijze worden uitgevoerd of de bevoegde autoriteiten moeten elkaars controles erkennen. Het CvdR stelt voor om gebruik te maken van de resultaten van controles of audits om fouten te voorkomen en aldus het succes van de uitgevoerde projecten te vergroten. |
| --- | --- |

52.

Het Comité vestigt de aandacht op de onevenredig hoge lasten voor de lokale en regionale overheden vanwege het grote aantal ongecoördineerde controles, hetgeen de zin om Europese projecten uit te voeren kan afremmen; controles moeten zo veel mogelijk op gegroepeerde wijze worden uitgevoerd of de bevoegde autoriteiten moeten elkaars controles erkennen. Het CvdR stelt voor om gebruik te maken van de resultaten van controles of audits om fouten te voorkomen en aldus het succes van de uitgevoerde projecten te vergroten.

| 53. | In verband hiermee zou het CvdR graag zien dat de Commissie de in het kader van het Refit-programma nagestreefde aanpak consequent toepast op de Europese structuur- en investeringsfondsen en daarbij ook de gedelegeerde en uitvoeringshandelingen in aanmerking neemt. Tevens moet rekening worden gehouden met de vele interne richtsnoeren van de Commissie en de wijze waarop deze tot stand komen; hoewel zij officieel niet bindend zijn, leiden zij er toch toe dat de tenuitvoerlegging van de structuur- en investeringsfondsen op lokaal niveau ingewikkeld is en bureaucratie met zich brengt. |
| --- | --- |

53.

In verband hiermee zou het CvdR graag zien dat de Commissie de in het kader van het Refit-programma nagestreefde aanpak consequent toepast op de Europese structuur- en investeringsfondsen en daarbij ook de gedelegeerde en uitvoeringshandelingen in aanmerking neemt. Tevens moet rekening worden gehouden met de vele interne richtsnoeren van de Commissie en de wijze waarop deze tot stand komen; hoewel zij officieel niet bindend zijn, leiden zij er toch toe dat de tenuitvoerlegging van de structuur- en investeringsfondsen op lokaal niveau ingewikkeld is en bureaucratie met zich brengt.

| 54. | Het CvdR is er vast van overtuigd dat er met onmiddellijke ingang maatregelen moeten worden genomen om de programma’s voor territoriale samenwerking te vereenvoudigen. Ook dienen de resultaten van de Europese territoriale samenwerkingsprogramma’s en -projecten zichtbaarder te worden gemaakt. De complexiteit ervan is een bron van vertragingen en fouten waardoor het cohesiebeleid van de EU aan doeltreffendheid inboet. Duidelijkere, transparantere en eenvoudigere voorschriften leiden ook later — d.w.z. als attesten voor de uitgaven moeten worden afgegeven en er controles en audits moeten worden uitgevoerd — tot minder complicaties. Ook moeten de ex-post controles van de Commissie worden geharmoniseerd en moeten deze hoe dan ook aan de criteria van samenhang, subsidiariteit en (vooral) evenredigheid voldoen. |
| --- | --- |

54.

Het CvdR is er vast van overtuigd dat er met onmiddellijke ingang maatregelen moeten worden genomen om de programma’s voor territoriale samenwerking te vereenvoudigen. Ook dienen de resultaten van de Europese territoriale samenwerkingsprogramma’s en -projecten zichtbaarder te worden gemaakt. De complexiteit ervan is een bron van vertragingen en fouten waardoor het cohesiebeleid van de EU aan doeltreffendheid inboet. Duidelijkere, transparantere en eenvoudigere voorschriften leiden ook later — d.w.z. als attesten voor de uitgaven moeten worden afgegeven en er controles en audits moeten worden uitgevoerd — tot minder complicaties. Ook moeten de ex-post controles van de Commissie worden geharmoniseerd en moeten deze hoe dan ook aan de criteria van samenhang, subsidiariteit en (vooral) evenredigheid voldoen.

Administratieve capaciteit

| 55. | Voorwaarde voor een geslaagde toepassing van het cohesiebeleid is dat lokale en regionale overheden over de nodige administratieve capaciteit beschikken. Jammer genoeg laat die capaciteit soms nog te wensen over. |
| --- | --- |

55.

Voorwaarde voor een geslaagde toepassing van het cohesiebeleid is dat lokale en regionale overheden over de nodige administratieve capaciteit beschikken. Jammer genoeg laat die capaciteit soms nog te wensen over.

| 56. | De mogelijke verklaringen voor dat gebrek aan administratieve capaciteit zijn velerlei. Voorbeelden daarvan zijn:






  — | een ondoeltreffende verdeling van taken en verantwoordelijkheden; |
| --- | --- | --- |

56.

De mogelijke verklaringen voor dat gebrek aan administratieve capaciteit zijn velerlei. Voorbeelden daarvan zijn:

—

een ondoeltreffende verdeling van taken en verantwoordelijkheden;

| — | ondoeltreffende samenwerking tussen bestuurslagen; |
| --- | --- |

—

ondoeltreffende samenwerking tussen bestuurslagen;

| — | een gebrek aan gekwalificeerd menselijk kapitaal (vaardigheden); |
| --- | --- |

—

een gebrek aan gekwalificeerd menselijk kapitaal (vaardigheden);

| — | een gebrek aan financiële middelen; |
| --- | --- |

—

een gebrek aan financiële middelen;

| — | niet-adequate regels en regelgeving (bv. door overregulering); |
| --- | --- |

—

niet-adequate regels en regelgeving (bv. door overregulering);

| — | politieke belemmeringen (bv. door een niet-adequate strategische planning); |
| --- | --- |

—

politieke belemmeringen (bv. door een niet-adequate strategische planning);

| — | de ontoereikendheid van de interne organisatie van de betrokken overheid om projecten te beheren die zo complex zijn als de met middelen uit de ESIF gecofinancierde projecten. |
| --- | --- |

—

de ontoereikendheid van de interne organisatie van de betrokken overheid om projecten te beheren die zo complex zijn als de met middelen uit de ESIF gecofinancierde projecten.

| 57. | De lidstaten, niet alleen de minder ontwikkelde maar álle lidstaten van de EU, zouden vaker gebruik moeten maken van de technische bijstand voor operationele programma’s, die in het leven is geroepen om ervoor te zorgen dat lokale en regionale overheden en andere deelnemers de EU-fondsen beter kunnen gaan gebruiken en beheren, en dat er betere statistische gegevens op lokaal niveau kunnen worden verzameld. |
| --- | --- |

57.

De lidstaten, niet alleen de minder ontwikkelde maar álle lidstaten van de EU, zouden vaker gebruik moeten maken van de technische bijstand voor operationele programma’s, die in het leven is geroepen om ervoor te zorgen dat lokale en regionale overheden en andere deelnemers de EU-fondsen beter kunnen gaan gebruiken en beheren, en dat er betere statistische gegevens op lokaal niveau kunnen worden verzameld.

| 58. | Door het versterken van de administratieve slagkracht op lokaal en regionaal niveau zal de uitvoering van de operationele programma’s efficiënter worden en meer resultaatgericht zijn. Benchmarking, uitwisseling van ervaringen en kennis tussen steden en regio’s moeten worden gestimuleerd door de EU en de lidstaten, onder meer m.b.v. de inzet van instrumenten als de Europese programma’s voor territoriale samenwerking. |
| --- | --- |

58.

Door het versterken van de administratieve slagkracht op lokaal en regionaal niveau zal de uitvoering van de operationele programma’s efficiënter worden en meer resultaatgericht zijn. Benchmarking, uitwisseling van ervaringen en kennis tussen steden en regio’s moeten worden gestimuleerd door de EU en de lidstaten, onder meer m.b.v. de inzet van instrumenten als de Europese programma’s voor territoriale samenwerking.

| 59. | Het CvdR is ingenomen met het initiatief van de Commissie ten behoeve van achterstandsgebieden, dat beoogt vast te stellen wat de stuwende krachten achter regionale groei en investeringen zijn en wat de knelpunten zijn, met name in minder ontwikkelde regio’s. De Commissie zou gebruik moeten maken van de kennis van regionale en lokale deskundigen en rekening moeten houden met de specifieke behoeften van achterstandsgebieden wanneer zij aanbevelingen formuleert over hoe hun groeipotentieel moet worden benut. |
| --- | --- |

59.

Het CvdR is ingenomen met het initiatief van de Commissie ten behoeve van achterstandsgebieden, dat beoogt vast te stellen wat de stuwende krachten achter regionale groei en investeringen zijn en wat de knelpunten zijn, met name in minder ontwikkelde regio’s. De Commissie zou gebruik moeten maken van de kennis van regionale en lokale deskundigen en rekening moeten houden met de specifieke behoeften van achterstandsgebieden wanneer zij aanbevelingen formuleert over hoe hun groeipotentieel moet worden benut.

| 60. | Het CvdR stelt vast dat er ex-ante voorwaarden (artikel 19 van de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) zijn gesteld als garantie dat de middelen van de EU worden geïnvesteerd in een juridische context die in overeenstemming is met de regelgeving van de EU en dat bij het gebruik van die middelen wordt voorkomen dat concurrentievoordelen worden ontleend aan de niet-naleving van die regelgeving. Desalniettemin vestigt het de aandacht op het volgende:






  — | het CvdR vindt het onaanvaardbaar dat voor lokale en regionale overheden bedoelde financiering op hun grondgebied vertraging oploopt omdat de EU en de nationale overheid soms in gebreke blijven, en hoopt dat de lokale en regionale overheden op lange termijn de vruchten zullen plukken van die ex-ante voorwaarden; |
| --- | --- | --- |

60.

Het CvdR stelt vast dat er ex-ante voorwaarden (artikel 19 van de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) zijn gesteld als garantie dat de middelen van de EU worden geïnvesteerd in een juridische context die in overeenstemming is met de regelgeving van de EU en dat bij het gebruik van die middelen wordt voorkomen dat concurrentievoordelen worden ontleend aan de niet-naleving van die regelgeving. Desalniettemin vestigt het de aandacht op het volgende:

—

het CvdR vindt het onaanvaardbaar dat voor lokale en regionale overheden bedoelde financiering op hun grondgebied vertraging oploopt omdat de EU en de nationale overheid soms in gebreke blijven, en hoopt dat de lokale en regionale overheden op lange termijn de vruchten zullen plukken van die ex-ante voorwaarden;

| — | het CvdR verzet zich er met alle macht tegen dat aan de ESIF „externe voorwaarden” worden opgelegd in de vorm van de bevriezing van regionale steun als lidstaten zich niet aan de EU-regels voor begrotingstekorten houden. Dat zou betekenen dat lokale en regionale overheden opdraaien voor het falen van hun nationale overheid; |
| --- | --- |

—

het CvdR verzet zich er met alle macht tegen dat aan de ESIF „externe voorwaarden” worden opgelegd in de vorm van de bevriezing van regionale steun als lidstaten zich niet aan de EU-regels voor begrotingstekorten houden. Dat zou betekenen dat lokale en regionale overheden opdraaien voor het falen van hun nationale overheid;

| — | het cohesiebeleid is voor alles een regionaal beleid en moet dat ook blijven: op alle bestuursniveaus moet het voeren van een meer of minder centralistisch beleid worden voorkomen. |
| --- | --- |

—

het cohesiebeleid is voor alles een regionaal beleid en moet dat ook blijven: op alle bestuursniveaus moet het voeren van een meer of minder centralistisch beleid worden voorkomen.

| 61. | De lidstaten die aan samenwerkingsprogramma’s deelnemen en waar een Europese Groepering voor territoriale samenwerking (EGTS) actief is, zouden die EGTS moeten aanwijzen als beheersautoriteit voor territoriale samenwerkingsprogramma’s of delen daarvan die betrekking hebben op het grondgebied dat door die EGTS wordt bestreken, in toepassing van de betreffende bepalingen van artikel 22 van Verordening (EU) nr. 1299/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende specifieke bepalingen voor steun uit het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling ter verwezenlijking van de doelstelling „Europese territoriale samenwerking”. |
| --- | --- |

61.

De lidstaten die aan samenwerkingsprogramma’s deelnemen en waar een Europese Groepering voor territoriale samenwerking (EGTS) actief is, zouden die EGTS moeten aanwijzen als beheersautoriteit voor territoriale samenwerkingsprogramma’s of delen daarvan die betrekking hebben op het grondgebied dat door die EGTS wordt bestreken, in toepassing van de betreffende bepalingen van artikel 22 van Verordening (EU) nr. 1299/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende specifieke bepalingen voor steun uit het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling ter verwezenlijking van de doelstelling „Europese territoriale samenwerking”.

Brussel, 9 juli 2015.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio’s

Markku MARKKULA

---

(1)  Er werden 317 geldige bijdragen aan de enquête geteld, afkomstig van diverse belanghebbenden, autoriteiten en diensten. De meeste bijdragen (70 %) werden ingezonden door vertegenwoordigers van overheidsinstanties. 89 respondenten leverden ook bijdragen in de vorm van opmerkingen. Een gedetailleerde analyse van de resultaten van de raadpleging is te vinden op de website van het CvdR.

1

(2)  Uit een raadpleging door het CvdR is gebleken dat een groot aantal lokale en regionale overheden en andere belanghebbenden bij de voorbereidende fase van de PO’s en operationele programma’s is betrokken. Meer dan 70 % van de respondenten vindt echter dat er slechts gedeeltelijk of zelfs helemaal geen rekening is gehouden met de behoeften van lokale en regionale overheden.

2

(3)  Je formeel aan de regels houden, maar inhoudelijk niets veranderen.

3

(4)  Meer dan de helft van de respondenten van de CvdR-raadpleging constateerde dat zij niet op de hoogte waren van de structuurprogrammaleningen.

4

---