# Úřední věstník C 313/22.

| | ISSN 1977-0863 |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 313 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Svazek 5822. září2015 |

ISSN 1977-0863

Úřední věstník

Evropské unie

C 313

České vydání

Informace a oznámení

Svazek 5822. září2015

---

| Oznámeníč. | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Usnesení, doporučení a stanoviska |
| | USNESENÍ |
| | Výbor regionů |
| | 113. plenární zasedání ve dnech 8. a 9. července 2015 |
| 2015/C 313/01 | Usnesení o udržitelném přístupu EU k migraci | 1 |
| 2015/C 313/02 | Usnesení k tématu udržitelné potraviny | 5 |
| 2015/C 313/03 | Usnesení – Zlepšení fungování Evropské unie: Lisabonská smlouva a období poté | 9 |
| 2015/C 313/04 | Usnesení o prioritách pro pracovní program Evropské komise na rok 2016 | 12 |
| | STANOVISKA |
| | Výbor regionů |
| | 113. plenární zasedání ve dnech 8. a 9. července 2015 |
| 2015/C 313/05 | Stanovisko Evropského výboru regionů – Zelená kniha Vytváření unie kapitálových trhů | 17 |
| 2015/C 313/06 | Stanovisko Evropského výboru regionů – Optimální využití flexibility v rámci současných pravidel Paktu o stabilitě a růstu | 22 |
| 2015/C 313/07 | Stanovisko Evropského výboru regionů – Nová evropská politika sousedství | 25 |
| 2015/C 313/08 | Stanovisko Evropského výboru regionů – Výsledek jednání o dohodách o partnerství a operačních programech | 31 |

Oznámeníč.

Obsah

Strana

I   Usnesení, doporučení a stanoviska

USNESENÍ

Výbor regionů

113. plenární zasedání ve dnech 8. a 9. července 2015

2015/C 313/01

Usnesení o udržitelném přístupu EU k migraci

1

2015/C 313/02

Usnesení k tématu udržitelné potraviny

5

2015/C 313/03

Usnesení – Zlepšení fungování Evropské unie: Lisabonská smlouva a období poté

9

2015/C 313/04

Usnesení o prioritách pro pracovní program Evropské komise na rok 2016

12

STANOVISKA

Výbor regionů

113. plenární zasedání ve dnech 8. a 9. července 2015

2015/C 313/05

Stanovisko Evropského výboru regionů – Zelená kniha Vytváření unie kapitálových trhů

17

2015/C 313/06

Stanovisko Evropského výboru regionů – Optimální využití flexibility v rámci současných pravidel Paktu o stabilitě a růstu

22

2015/C 313/07

Stanovisko Evropského výboru regionů – Nová evropská politika sousedství

25

2015/C 313/08

Stanovisko Evropského výboru regionů – Výsledek jednání o dohodách o partnerství a operačních programech

31

---

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

I Usnesení, doporučení a stanoviska

USNESENÍ

Výbor regionů

113. plenární zasedání ve dnech 8. a 9. července 2015

| 22.9.2015 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 313/1 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 313/1

---

Usnesení o udržitelném přístupu EU k migraci

(2015/C 313/01)

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

| 1. | vyjadřuje hluboký zármutek nad tím, že v uplynulých měsících zemřely při pokusech vstoupit na území Evropské unie tisíce migrantů, a proto vítá diskusi o novém Evropském programu pro migraci a pevně hájí názor, že tento problém je tématem, které se týká všech zemí náležejících k Evropské unii, jež do něj musí být zahrnuty, a musí být v odpovědnosti celé Evropské unie; |
| --- | --- |

1.

vyjadřuje hluboký zármutek nad tím, že v uplynulých měsících zemřely při pokusech vstoupit na území Evropské unie tisíce migrantů, a proto vítá diskusi o novém Evropském programu pro migraci a pevně hájí názor, že tento problém je tématem, které se týká všech zemí náležejících k Evropské unii, jež do něj musí být zahrnuty, a musí být v odpovědnosti celé Evropské unie;

| 2. | je přesvědčen, že přístup EU k migraci musí být dlouhodobě udržitelný, solidární a musí dbát na lidská práva. Musí mít na zřeteli všechny aspekty migrace, včetně humanitárních závazků, žadatelů o azyl a ekonomických migrantů. Zdůrazňuje význam boje proti převaděčství a obchodování s lidmi, rozvoje a stability v zemích, které nejsou členy EU, účinných návratových politik a demografických výzev, jimž Evropa čelí. Výbor zdůrazňuje, že regulérní migrace může být podstatnou součástí rozvoje. Kromě užitečnosti pro jednotlivce přináší úspěšná integrační politika také značné výhody společnosti jako celku tím, že podporuje zaměstnanost a financování sociálních systémů. Výbor proto žádá všechny, kdo nesou politickou odpovědnost – evropské instituce, celostátní, regionální a místní orgány, média a občanskou společnost –, aby nestigmatizovaly migranty ani migraci a aby svým občanům poskytovaly správné informace o migraci a jejích příčinách a důsledcích. Výbor odmítá veškeré formy diskriminace migrantů a rasistického chování vůči nim, neboť jsou v rozporu se základními zásadami Evropské unie. V této souvislosti bere na vědomí výsledky zasedání Evropské rady ve dnech 25. a 26. června a vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby spolupracovaly v rámci dosažené dohody při hledání účinných řešení mimořádně naléhavého problému migrace a zapojily místní a regionální orgány; |
| --- | --- |

2.

je přesvědčen, že přístup EU k migraci musí být dlouhodobě udržitelný, solidární a musí dbát na lidská práva. Musí mít na zřeteli všechny aspekty migrace, včetně humanitárních závazků, žadatelů o azyl a ekonomických migrantů. Zdůrazňuje význam boje proti převaděčství a obchodování s lidmi, rozvoje a stability v zemích, které nejsou členy EU, účinných návratových politik a demografických výzev, jimž Evropa čelí. Výbor zdůrazňuje, že regulérní migrace může být podstatnou součástí rozvoje. Kromě užitečnosti pro jednotlivce přináší úspěšná integrační politika také značné výhody společnosti jako celku tím, že podporuje zaměstnanost a financování sociálních systémů. Výbor proto žádá všechny, kdo nesou politickou odpovědnost – evropské instituce, celostátní, regionální a místní orgány, média a občanskou společnost –, aby nestigmatizovaly migranty ani migraci a aby svým občanům poskytovaly správné informace o migraci a jejích příčinách a důsledcích. Výbor odmítá veškeré formy diskriminace migrantů a rasistického chování vůči nim, neboť jsou v rozporu se základními zásadami Evropské unie. V této souvislosti bere na vědomí výsledky zasedání Evropské rady ve dnech 25. a 26. června a vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby spolupracovaly v rámci dosažené dohody při hledání účinných řešení mimořádně naléhavého problému migrace a zapojily místní a regionální orgány;

| 3. | domnívá se, že stávající nástroje a prostředky politického dialogu mezi EU, členskými státy a organizacemi občanské společnosti jsou účinné, nicméně konstatuje, že politický dialog mezi místními či regionálními orgány a evropskou úrovní je roztříštěn nebo probíhá pouze příležitostně. Výbor proto navrhuje, aby byly aktivně zapojeny místní a regionální orgány a jejich zkušenosti byly využívány ke zdokonalení předpisů upravujících podmínky přijímání a azylová řízení a aby byla přijímajícím orgánům poskytována odborná příprava a pomoc při vytváření sítí. Místní a regionální orgány v členských státech odpovědné za přijímání uprchlíků nemají často k dispozici dostatečné prostředky k plnění tohoto úkolu. Počet žádostí o azyl navíc nepřetržitě narůstá. V této souvislosti považuje Výbor za prioritu posílit kapacity místních a regionálních orgánů pro zjišťování a ochranu zranitelných skupin, zejména nezletilých osob bez doprovodu, které jsou často zneužívány zločineckými gangy pro účely sexuálního otroctví, nucené práce, či dokonce obchodování s orgány. Kromě toho musí být zkrácena azylová řízení a zamítavá rozhodnutí musí být prováděna rychleji a účinněji, neboť je třeba dále posílit nejen dialog mezi jednotlivými politickými úrovněmi, ale také důvěru občanů v evropský a vnitrostátní azylový systém; |
| --- | --- |

3.

domnívá se, že stávající nástroje a prostředky politického dialogu mezi EU, členskými státy a organizacemi občanské společnosti jsou účinné, nicméně konstatuje, že politický dialog mezi místními či regionálními orgány a evropskou úrovní je roztříštěn nebo probíhá pouze příležitostně. Výbor proto navrhuje, aby byly aktivně zapojeny místní a regionální orgány a jejich zkušenosti byly využívány ke zdokonalení předpisů upravujících podmínky přijímání a azylová řízení a aby byla přijímajícím orgánům poskytována odborná příprava a pomoc při vytváření sítí. Místní a regionální orgány v členských státech odpovědné za přijímání uprchlíků nemají často k dispozici dostatečné prostředky k plnění tohoto úkolu. Počet žádostí o azyl navíc nepřetržitě narůstá. V této souvislosti považuje Výbor za prioritu posílit kapacity místních a regionálních orgánů pro zjišťování a ochranu zranitelných skupin, zejména nezletilých osob bez doprovodu, které jsou často zneužívány zločineckými gangy pro účely sexuálního otroctví, nucené práce, či dokonce obchodování s orgány. Kromě toho musí být zkrácena azylová řízení a zamítavá rozhodnutí musí být prováděna rychleji a účinněji, neboť je třeba dále posílit nejen dialog mezi jednotlivými politickými úrovněmi, ale také důvěru občanů v evropský a vnitrostátní azylový systém;

| 4. | vítá závazek Komise předložit návrhy k přezkumu tzv. dublinského nařízení, které se projevilo jako neproveditelné. Vyzývá Komisi, aby co nejdříve zahájila diskusi o těchto návrzích a zajistila, že se jejich pozornost přesune od nátlaku k udržitelnějším způsobům rozdělení odpovědnosti mezi členské státy, přičemž budou respektována základní práva migrantů; |
| --- | --- |

4.

vítá závazek Komise předložit návrhy k přezkumu tzv. dublinského nařízení, které se projevilo jako neproveditelné. Vyzývá Komisi, aby co nejdříve zahájila diskusi o těchto návrzích a zajistila, že se jejich pozornost přesune od nátlaku k udržitelnějším způsobům rozdělení odpovědnosti mezi členské státy, přičemž budou respektována základní práva migrantů;

| 5. | důrazně vybízí k lepšímu shromažďování zpravodajských informací s cílem umožnit proaktivní a preventivní přístup, aby se zabránilo ztrátám na lidských životech, a to včetně spolupráce mezi EU a zpravodajskými službami členských států a námořními zpravodajskými společnostmi; |
| --- | --- |

5.

důrazně vybízí k lepšímu shromažďování zpravodajských informací s cílem umožnit proaktivní a preventivní přístup, aby se zabránilo ztrátám na lidských životech, a to včetně spolupráce mezi EU a zpravodajskými službami členských států a námořními zpravodajskými společnostmi;

| 6. | zdůrazňuje, že politiky přemísťování a přesídlování osob by měly zapojit všechny evropské země prostřednictvím mechanismu kvót a brát v úvahu geografická a demografická kritéria, rozlohu regionu či členského státu, obyvatelstvo, hospodářskou situaci, potřeby trhu práce, dostupné infrastruktury a služby a další související faktory, např. slučování rodin. Výbor proto vítá, že jsou v Evropském programu pro migraci tato kritéria pro evropské programy přemísťování a přesídlování výslovně uvedena, aby bylo možné přejít k udržitelnější politické reakci. Bere na vědomí, že Evropská komise nakonec uplatnila podmínku nouze (čl. 78 odst. 3 SFEU), což se jeví za současných okolností jako plně opodstatněné. Zdůrazňuje však, že další opatření by měla být přijímána za plného zapojení Evropského parlamentu, aby se zajistila jejich transparentnost a legitimita; |
| --- | --- |

6.

zdůrazňuje, že politiky přemísťování a přesídlování osob by měly zapojit všechny evropské země prostřednictvím mechanismu kvót a brát v úvahu geografická a demografická kritéria, rozlohu regionu či členského státu, obyvatelstvo, hospodářskou situaci, potřeby trhu práce, dostupné infrastruktury a služby a další související faktory, např. slučování rodin. Výbor proto vítá, že jsou v Evropském programu pro migraci tato kritéria pro evropské programy přemísťování a přesídlování výslovně uvedena, aby bylo možné přejít k udržitelnější politické reakci. Bere na vědomí, že Evropská komise nakonec uplatnila podmínku nouze (čl. 78 odst. 3 SFEU), což se jeví za současných okolností jako plně opodstatněné. Zdůrazňuje však, že další opatření by měla být přijímána za plného zapojení Evropského parlamentu, aby se zajistila jejich transparentnost a legitimita;

| 7. | zdůrazňuje, že nerovnoměrné rozložení žadatelů o azyl a uprchlíků mezi státy a mezi regiony a v rámci regionů je pro místní a regionální orgány velkou výzvou, stejně jako absence výhledového plánování a nemožnost předem se na jejich přijetí dostatečně připravit. Narychlo připravená řešení ztěžují zaručení toho, že proces integrace bude rychlý a úspěšný. Aby místní a regionální orgány mohly dlouhodobě zajišťovat udržitelné přijímání žadatelů o azyl a uprchlíků a aby se dokázaly vypořádat s nepředvídaným kolísáním, kterému příjem žadatelů o azyl a uprchlíků přirozeně podléhá, musí mít od vnitrostátní a unijní úrovně garantované prostředky. Výbor naléhá na všechny členské státy, aby uplatnily zásadu solidarity a spravedlivého rozdělení odpovědnosti upravenou článkem 80 SFEU a spolupracovaly s místními a regionálními orgány na provádění a provozování mechanismu pro nouzové přemísťování a návrhů na mechanismus přerozdělování z konce května. Očekává se zájmem další návrhy povinných a automaticky aktivovaných systémů pro přemísťování; |
| --- | --- |

7.

zdůrazňuje, že nerovnoměrné rozložení žadatelů o azyl a uprchlíků mezi státy a mezi regiony a v rámci regionů je pro místní a regionální orgány velkou výzvou, stejně jako absence výhledového plánování a nemožnost předem se na jejich přijetí dostatečně připravit. Narychlo připravená řešení ztěžují zaručení toho, že proces integrace bude rychlý a úspěšný. Aby místní a regionální orgány mohly dlouhodobě zajišťovat udržitelné přijímání žadatelů o azyl a uprchlíků a aby se dokázaly vypořádat s nepředvídaným kolísáním, kterému příjem žadatelů o azyl a uprchlíků přirozeně podléhá, musí mít od vnitrostátní a unijní úrovně garantované prostředky. Výbor naléhá na všechny členské státy, aby uplatnily zásadu solidarity a spravedlivého rozdělení odpovědnosti upravenou článkem 80 SFEU a spolupracovaly s místními a regionálními orgány na provádění a provozování mechanismu pro nouzové přemísťování a návrhů na mechanismus přerozdělování z konce května. Očekává se zájmem další návrhy povinných a automaticky aktivovaných systémů pro přemísťování;

| 8. | je přesvědčen, že jedním z klíčových aspektů, který usnadní dohodu v Evropě, je úroveň důvěry veřejnosti v naši schopnost úspěšně zabránit ztrátám lidských životů, přerušit sítě převaděčů a integrovat uprchlíky, kteří potřebují skutečnou ochranu. Výbor proto vyzývá Evropskou komisi, aby urychleně zapojila Evropský výbor regionů, a bylo tak možné určit úspěšné integrační politiky, zvýšit informovanost o nich a usnadnit jejich přijímání v celé Evropě. Výbor vyzývá Evropskou komisi, aby členské státy a místní a regionální orgány upozornila na úlohu, kterou v podporování integračních politik mohou sehrát evropské strukturální a investiční fondy; |
| --- | --- |

8.

je přesvědčen, že jedním z klíčových aspektů, který usnadní dohodu v Evropě, je úroveň důvěry veřejnosti v naši schopnost úspěšně zabránit ztrátám lidských životů, přerušit sítě převaděčů a integrovat uprchlíky, kteří potřebují skutečnou ochranu. Výbor proto vyzývá Evropskou komisi, aby urychleně zapojila Evropský výbor regionů, a bylo tak možné určit úspěšné integrační politiky, zvýšit informovanost o nich a usnadnit jejich přijímání v celé Evropě. Výbor vyzývá Evropskou komisi, aby členské státy a místní a regionální orgány upozornila na úlohu, kterou v podporování integračních politik mohou sehrát evropské strukturální a investiční fondy;

| 9. | připomíná, že místní a regionální orgány jsou v první linii, aniž by však disponovaly dostatečnými prostředky. Právě na nich často spočívá lidská, finanční a technická odpovědnost za záchranu lidských životů a poskytnutí podpory migrantům při jejich ekonomické a sociální integraci. Ve skutečnosti jsou nuceny zvládat s vlastními zdroji migrační krizi, která kromě oblasti Středozemního moře zasahuje celou Evropu. Výbor požaduje, aby se poskytla větší podpora regionům, jež poskytují přístřeší nejvíce migrantům, aby se pro ně zajistilo přijetí v důstojných podmínkách; |
| --- | --- |

9.

připomíná, že místní a regionální orgány jsou v první linii, aniž by však disponovaly dostatečnými prostředky. Právě na nich často spočívá lidská, finanční a technická odpovědnost za záchranu lidských životů a poskytnutí podpory migrantům při jejich ekonomické a sociální integraci. Ve skutečnosti jsou nuceny zvládat s vlastními zdroji migrační krizi, která kromě oblasti Středozemního moře zasahuje celou Evropu. Výbor požaduje, aby se poskytla větší podpora regionům, jež poskytují přístřeší nejvíce migrantům, aby se pro ně zajistilo přijetí v důstojných podmínkách;

| 10. | podporuje a zdůrazňuje skutečnost, že je zapotřebí věnovat větší pozornost tématu bezpečnosti, a to intenzivnějšími kontrolami migrantů s cílem přispět k boji proti podněcování k neregulérní imigraci a případné infiltraci zločinců a ochranou a odlišením těch, kteří budou označeni za uprchlíky utíkajícími před okolnostmi vyvolanými skutečnou humanitární krizí na rozdíl od pouhého nedovoleného přistěhovalectví; |
| --- | --- |

10.

podporuje a zdůrazňuje skutečnost, že je zapotřebí věnovat větší pozornost tématu bezpečnosti, a to intenzivnějšími kontrolami migrantů s cílem přispět k boji proti podněcování k neregulérní imigraci a případné infiltraci zločinců a ochranou a odlišením těch, kteří budou označeni za uprchlíky utíkajícími před okolnostmi vyvolanými skutečnou humanitární krizí na rozdíl od pouhého nedovoleného přistěhovalectví;

| 11. | vítá navýšení rozpočtu na operace EU Triton a Poseidon a závazek patnácti členských států poskytnout dodatečné zdroje, které by měly Evropské unii umožnit účinněji reagovat na mimořádné situace, a zdůrazňuje, že je třeba přizpůsobit zeměpisnou oblast působnosti obou operací příslušným problémům. Výbor zdůrazňuje, že všechny členské státy musejí převzít svou odpovědnost, a požaduje, aby byl zaveden mechanismus, který umožní další navýšení tohoto rozpočtu v souladu s měnícími se požadavky na účinné záchranné operace po nezbytně dlouhou dobu. Zdůrazňuje také, že finanční prostředky a zdroje by měly být uvolněny co nejdříve, bez zbytečných prodlev způsobených byrokratickými postupy. Vybízí Komisi, aby bezodkladně předložila návrhy k přezkumu rozsahu pověření agentury Frontex, aby získala pevný právní základ k provádění pátracích a záchranných operací; |
| --- | --- |

11.

vítá navýšení rozpočtu na operace EU Triton a Poseidon a závazek patnácti členských států poskytnout dodatečné zdroje, které by měly Evropské unii umožnit účinněji reagovat na mimořádné situace, a zdůrazňuje, že je třeba přizpůsobit zeměpisnou oblast působnosti obou operací příslušným problémům. Výbor zdůrazňuje, že všechny členské státy musejí převzít svou odpovědnost, a požaduje, aby byl zaveden mechanismus, který umožní další navýšení tohoto rozpočtu v souladu s měnícími se požadavky na účinné záchranné operace po nezbytně dlouhou dobu. Zdůrazňuje také, že finanční prostředky a zdroje by měly být uvolněny co nejdříve, bez zbytečných prodlev způsobených byrokratickými postupy. Vybízí Komisi, aby bezodkladně předložila návrhy k přezkumu rozsahu pověření agentury Frontex, aby získala pevný právní základ k provádění pátracích a záchranných operací;

| 12. | doporučuje, aby agentura pro rozsáhlé informační systémy (eu-LISA) v blízké době vypracovala komplexní systém sdílení údajů v oblasti migrace a místních orgánů na základě Vízového informačního systému (VIS), přičemž je třeba zajistit ochranu osobních údajů. Takový systém by mohl být velice užitečný při sdílení odborných znalostí a zkušeností, pokud jde o správu ubytování, vyřizování případů žadatelů o azyl a uprchlíků, koncipování integrační politiky a řešení neregulérní migrace. Nabízel by rovněž praktická řešení toho, jak v této oblasti podporovat spolupráci mezi jednotlivými národními, místními a regionálními orgány; |
| --- | --- |

12.

doporučuje, aby agentura pro rozsáhlé informační systémy (eu-LISA) v blízké době vypracovala komplexní systém sdílení údajů v oblasti migrace a místních orgánů na základě Vízového informačního systému (VIS), přičemž je třeba zajistit ochranu osobních údajů. Takový systém by mohl být velice užitečný při sdílení odborných znalostí a zkušeností, pokud jde o správu ubytování, vyřizování případů žadatelů o azyl a uprchlíků, koncipování integrační politiky a řešení neregulérní migrace. Nabízel by rovněž praktická řešení toho, jak v této oblasti podporovat spolupráci mezi jednotlivými národními, místními a regionálními orgány;

| 13. | zastává názor, že bude-li se hospodářská a zejména politická situace v jednotlivých zemích původu řešit odděleně, bude reakce EU na výzvy a příležitosti migrace neúplná. Výbor proto vítá doporučení Evropské komise spolupracovat se třetími zeměmi, dosáhnout dohody v zájmu řízení migrace a posílit schopnost třetích zemí přijímat opatření a zachraňovat životy migrantů, kteří jsou v tísni. Výbor navrhuje, že by tento závazek mohla také plnit nižší než celostátní úroveň, rovněž se zapojením donucovacích orgánů, aby byly dosaženy hmatatelné výsledky v oblasti boje proti sítím převaděčů a při vytváření způsobů legální migrace a provádění návratové politiky. Vyzývá EU, členské státy a místní a regionální orgány, aby energičtěji napomáhaly budovat kapacitu třetích zemí působit v globální ekonomice, zejména formou obchodování, a rozvíjet místní podnikání. V této souvislosti Výbor vyzývá členské státy, aby dostály svému závazku vyčlenit nejméně 0,7 % svých HND na rozvojovou spolupráci a podporu zejména decentralizované spolupráce pro rozvoj; |
| --- | --- |

13.

zastává názor, že bude-li se hospodářská a zejména politická situace v jednotlivých zemích původu řešit odděleně, bude reakce EU na výzvy a příležitosti migrace neúplná. Výbor proto vítá doporučení Evropské komise spolupracovat se třetími zeměmi, dosáhnout dohody v zájmu řízení migrace a posílit schopnost třetích zemí přijímat opatření a zachraňovat životy migrantů, kteří jsou v tísni. Výbor navrhuje, že by tento závazek mohla také plnit nižší než celostátní úroveň, rovněž se zapojením donucovacích orgánů, aby byly dosaženy hmatatelné výsledky v oblasti boje proti sítím převaděčů a při vytváření způsobů legální migrace a provádění návratové politiky. Vyzývá EU, členské státy a místní a regionální orgány, aby energičtěji napomáhaly budovat kapacitu třetích zemí působit v globální ekonomice, zejména formou obchodování, a rozvíjet místní podnikání. V této souvislosti Výbor vyzývá členské státy, aby dostály svému závazku vyčlenit nejméně 0,7 % svých HND na rozvojovou spolupráci a podporu zejména decentralizované spolupráce pro rozvoj;

| 14. | konstatuje, že spolupráce se stabilními vládami severní Afriky snižuje počet vyplutí od jejich břehů, a tím i riziko smrti na moři. Je nezbytné, ne-li dokonce nutné, aby EU uvolnila finanční prostředky určené pro vlády členských států, které leží na pobřeží Středozemního moře, aby mohly se zainteresovanými zeměmi severní Afriky jednat za účelem: 1) záchranných akcí na moři, 2) vytvoření oblastí zařízených v případě nutnosti pro příjem na pobřeží severní Afriky a 3) modernizace nástrojů kontroly s cílem omezit počet vyplutí, a tím i riziko smrti na moři; |
| --- | --- |

14.

konstatuje, že spolupráce se stabilními vládami severní Afriky snižuje počet vyplutí od jejich břehů, a tím i riziko smrti na moři. Je nezbytné, ne-li dokonce nutné, aby EU uvolnila finanční prostředky určené pro vlády členských států, které leží na pobřeží Středozemního moře, aby mohly se zainteresovanými zeměmi severní Afriky jednat za účelem: 1) záchranných akcí na moři, 2) vytvoření oblastí zařízených v případě nutnosti pro příjem na pobřeží severní Afriky a 3) modernizace nástrojů kontroly s cílem omezit počet vyplutí, a tím i riziko smrti na moři;

| 15. | opakuje svou výzvu k vytváření „partnerství v oblasti migrace a začleňování“ mezi městy a regiony v zemích původu a v cílových zemích za účelem posílení spolupráce a vzájemné důvěry. Tato partnerství by zahrnovala přípravná opatření (např. výuku jazyků a kurzy kultury a občanské výchovy), individuální přistěhovalecké projekty, včetně programů odborné přípravy pracovníků, a zřizování programů cirkulační migrace, dobrovolného návratu a opětovného začlenění migrantů. Tato partnerství budou doplňovat práci evropských styčných úředníků pro otázky migrace vyslaných do delegací EU v klíčových třetích zemích; |
| --- | --- |

15.

opakuje svou výzvu k vytváření „partnerství v oblasti migrace a začleňování“ mezi městy a regiony v zemích původu a v cílových zemích za účelem posílení spolupráce a vzájemné důvěry. Tato partnerství by zahrnovala přípravná opatření (např. výuku jazyků a kurzy kultury a občanské výchovy), individuální přistěhovalecké projekty, včetně programů odborné přípravy pracovníků, a zřizování programů cirkulační migrace, dobrovolného návratu a opětovného začlenění migrantů. Tato partnerství budou doplňovat práci evropských styčných úředníků pro otázky migrace vyslaných do delegací EU v klíčových třetích zemích;

| 16. | domnívá se, že prioritou při přípravě budoucích migračních politik by mělo být vytváření postupů a příležitostí pro státní příslušníky třetích zemí k tomu, aby přišli do Evropy studovat nebo pracovat. Výbor zdůrazňuje, že je proto nutné prohlubovat spolupráci s ostatními dotčenými zeměmi, vést informační kampaně s místními sdělovacími prostředky v těchto zemích a informovat o možnostech legální migrace do Evropy, vážných nebezpečích spojených s neregulérní migrací a návratové politice EU; |
| --- | --- |

16.

domnívá se, že prioritou při přípravě budoucích migračních politik by mělo být vytváření postupů a příležitostí pro státní příslušníky třetích zemí k tomu, aby přišli do Evropy studovat nebo pracovat. Výbor zdůrazňuje, že je proto nutné prohlubovat spolupráci s ostatními dotčenými zeměmi, vést informační kampaně s místními sdělovacími prostředky v těchto zemích a informovat o možnostech legální migrace do Evropy, vážných nebezpečích spojených s neregulérní migrací a návratové politice EU;

| 17. | opakovaně připomíná význam řešení původních příčin současných neregulérních migračních proudů do Evropy, a proto vyzdvihuje význam rozvoje místní demokracie a ekonomiky v třetích zemích jakožto klíčového prvku jejich politické stability, a vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby dále rozvíjely stávající spolupráci s Evropským výborem regionů a místními a regionálními orgány v Evropě s cílem pomoci budovat kapacity místní správy v těchto zemích. Výbor proto upozorňuje na úlohu, kterou hraje Evropsko-středomořské shromáždění zástupců regionů a měst (ARLEM) VR a Konference regionálních a místních orgánů zemí Východního partnerství (CORLEAP) a také komise pro středomořské záležitosti Konference okrajových a přímořských regionů (CPMR). Zdůrazňuje, že ARLEM a CORLEAP mohou být využity jako platformy, které napomohou zapojení do místního a regionálního dialogu o tom, jak zabránit obchodování s lidmi, převaděčství a činnosti kriminálních skupin, stejně jako platformy, které podpoří řádnou správu věcí veřejných, stabilitu a mír; |
| --- | --- |

17.

opakovaně připomíná význam řešení původních příčin současných neregulérních migračních proudů do Evropy, a proto vyzdvihuje význam rozvoje místní demokracie a ekonomiky v třetích zemích jakožto klíčového prvku jejich politické stability, a vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby dále rozvíjely stávající spolupráci s Evropským výborem regionů a místními a regionálními orgány v Evropě s cílem pomoci budovat kapacity místní správy v těchto zemích. Výbor proto upozorňuje na úlohu, kterou hraje Evropsko-středomořské shromáždění zástupců regionů a měst (ARLEM) VR a Konference regionálních a místních orgánů zemí Východního partnerství (CORLEAP) a také komise pro středomořské záležitosti Konference okrajových a přímořských regionů (CPMR). Zdůrazňuje, že ARLEM a CORLEAP mohou být využity jako platformy, které napomohou zapojení do místního a regionálního dialogu o tom, jak zabránit obchodování s lidmi, převaděčství a činnosti kriminálních skupin, stejně jako platformy, které podpoří řádnou správu věcí veřejných, stabilitu a mír;

| 18. | pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předložil Evropskému parlamentu, Radě, Evropské komisi a předsedovi Evropské rady. |
| --- | --- |

18.

pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předložil Evropskému parlamentu, Radě, Evropské komisi a předsedovi Evropské rady.

V Bruselu dne 8. července 2015.

předseda
  Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

| 22.9.2015 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 313/5 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 313/5

---

Usnesení k tématu udržitelné potraviny

(2015/C 313/02)

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

| 1. | vítá skutečnost, že světová výstava Expo 2015 na téma „Potrava pro planetu, energie pro život“ probíhá v Evropském roce pro rozvoj a v roce stanoveném jako termín pro naplnění osmi rozvojových cílů tisíciletí týkajících se vymýcení chudoby a hladu a zajištění environmentální udržitelnosti; |
| --- | --- |

1.

vítá skutečnost, že světová výstava Expo 2015 na téma „Potrava pro planetu, energie pro život“ probíhá v Evropském roce pro rozvoj a v roce stanoveném jako termín pro naplnění osmi rozvojových cílů tisíciletí týkajících se vymýcení chudoby a hladu a zajištění environmentální udržitelnosti;

| 2. | zdůrazňuje úlohu Evropské unie jakožto významného globálního aktéra při řešení problémů týkajících se zajišťování potravin a výživy a udržitelného rozvoje a podporuje její investice do vědy a inovací jakožto klíčových faktorů pro zaručení všeobecného přístupu ke zdravým a výživným potravinám vyrobeným udržitelným způsobem. Podotýká, že již v Římské smlouvě se o SZP uvažuje jako o společné politice, která má zajistit poskytování cenově dostupných potravinových zdrojů pro všechny občany EU a zaručit zemědělcům odpovídající životní úroveň. Připomíná, že zajišťování potravin, které je ve Všeobecné deklaraci lidských práv uznáno za základní lidské právo, je jedním ze základních předpokladů snižování chudoby. Upozorňuje na skutečnost, že v Evropské unii žije 122,6 milionu osob (24,5 % obyvatelstva) pod hranicí chudoby a že 9,6 % obyvatelstva se nachází v situaci vážné materiální deprivace. Zdůrazňuje, že Evropská unie musí svým občanům, a zejména těm nejchudším, zaručit přístup ke zdravým, dostatečným, vyhovujícím a výživným potravinám; |
| --- | --- |

2.

zdůrazňuje úlohu Evropské unie jakožto významného globálního aktéra při řešení problémů týkajících se zajišťování potravin a výživy a udržitelného rozvoje a podporuje její investice do vědy a inovací jakožto klíčových faktorů pro zaručení všeobecného přístupu ke zdravým a výživným potravinám vyrobeným udržitelným způsobem. Podotýká, že již v Římské smlouvě se o SZP uvažuje jako o společné politice, která má zajistit poskytování cenově dostupných potravinových zdrojů pro všechny občany EU a zaručit zemědělcům odpovídající životní úroveň. Připomíná, že zajišťování potravin, které je ve Všeobecné deklaraci lidských práv uznáno za základní lidské právo, je jedním ze základních předpokladů snižování chudoby. Upozorňuje na skutečnost, že v Evropské unii žije 122,6 milionu osob (24,5 % obyvatelstva) pod hranicí chudoby a že 9,6 % obyvatelstva se nachází v situaci vážné materiální deprivace. Zdůrazňuje, že Evropská unie musí svým občanům, a zejména těm nejchudším, zaručit přístup ke zdravým, dostatečným, vyhovujícím a výživným potravinám;

| 3. | zdůrazňuje, že by si EU měla zachovat vysokou úroveň bezpečnosti potravin a jejich zajišťování, neboť jde o přednosti, jež pomáhají odlišit výrobky EU v celosvětovém měřítku. V této souvislosti připomíná svůj požadavek, aby úroveň právních norem platných v členských státech EU a týkajících se bezpečnosti potravin a dobrých životních podmínek zvířat nebyla v žádném případě snižována ve dvoustranných obchodních dohodách, a připomíná rovněž to, že je přesvědčen, že se naopak musíme snažit tuto úroveň dále zvyšovat; |
| --- | --- |

3.

zdůrazňuje, že by si EU měla zachovat vysokou úroveň bezpečnosti potravin a jejich zajišťování, neboť jde o přednosti, jež pomáhají odlišit výrobky EU v celosvětovém měřítku. V této souvislosti připomíná svůj požadavek, aby úroveň právních norem platných v členských státech EU a týkajících se bezpečnosti potravin a dobrých životních podmínek zvířat nebyla v žádném případě snižována ve dvoustranných obchodních dohodách, a připomíná rovněž to, že je přesvědčen, že se naopak musíme snažit tuto úroveň dále zvyšovat;

| 4. | konstatuje, že před světem dnes stojí celá řada rozmanitých a podstatných výzev: neustálý růst populace, růst střední třídy a koupěschopnosti, který je impulsem změn v požadavcích na výživu (rozmanitost, základní výrobky a výrobky vysoké jakosti), a rovněž ohrožení výrobní kapacity světového zemědělství vlivem změny klimatu; |
| --- | --- |

4.

konstatuje, že před světem dnes stojí celá řada rozmanitých a podstatných výzev: neustálý růst populace, růst střední třídy a koupěschopnosti, který je impulsem změn v požadavcích na výživu (rozmanitost, základní výrobky a výrobky vysoké jakosti), a rovněž ohrožení výrobní kapacity světového zemědělství vlivem změny klimatu;

| 5. | vítá skutečnost, že se udržitelný rozvoj stal neodmyslitelným předpokladem všech politik v oblasti socioekonomického růstu, a žádá o vyšší politické úsilí na všech správních úrovních vyžadující prostředky ve všech odvětvích; |
| --- | --- |

5.

vítá skutečnost, že se udržitelný rozvoj stal neodmyslitelným předpokladem všech politik v oblasti socioekonomického růstu, a žádá o vyšší politické úsilí na všech správních úrovních vyžadující prostředky ve všech odvětvích;

| 6. | zdůrazňuje, že demokracie v oblasti potravin je procesem probíhajícím „zdola nahoru“ a musí vycházet z úrovně obcí, regionů a měst, aby bylo možné přijmout opatření, která přispějí k zajišťování a udržitelnosti potravin, a vyzývá místní a regionální orgány, aby ve svých územních celcích uznaly právo na zdravou a udržitelnou výživu; |
| --- | --- |

6.

zdůrazňuje, že demokracie v oblasti potravin je procesem probíhajícím „zdola nahoru“ a musí vycházet z úrovně obcí, regionů a měst, aby bylo možné přijmout opatření, která přispějí k zajišťování a udržitelnosti potravin, a vyzývá místní a regionální orgány, aby ve svých územních celcích uznaly právo na zdravou a udržitelnou výživu;

| 7. | zdůrazňuje, že je potřeba posílit vazby mezi různými odvětvími souvisejícími s potravinami, jako je např. energetika, lesnictví, mořské zdroje, voda, odpady, zemědělství, změna klimatu, věda a výzkum a využívání půdy, neboť všechna hrají zásadní úlohu v zajišťování zelené ekonomiky; |
| --- | --- |

7.

zdůrazňuje, že je potřeba posílit vazby mezi různými odvětvími souvisejícími s potravinami, jako je např. energetika, lesnictví, mořské zdroje, voda, odpady, zemědělství, změna klimatu, věda a výzkum a využívání půdy, neboť všechna hrají zásadní úlohu v zajišťování zelené ekonomiky;

| 8. | v této souvislosti žádá, aby zemědělství a potravinový řetězec byly v budoucnu úspornější ve spotřebě vody a fosilních paliv, používaly méně hnojiv a přípravků na ochranu rostlin, byly rozmanitější, uměly lépe využívat vzájemného doplňování rostlinné výroby, živočišné výroby, nakládání s organickým odpadem a toků reziduí a využívaly různé zdroje energie; |
| --- | --- |

8.

v této souvislosti žádá, aby zemědělství a potravinový řetězec byly v budoucnu úspornější ve spotřebě vody a fosilních paliv, používaly méně hnojiv a přípravků na ochranu rostlin, byly rozmanitější, uměly lépe využívat vzájemného doplňování rostlinné výroby, živočišné výroby, nakládání s organickým odpadem a toků reziduí a využívaly různé zdroje energie;

| 9. | poukazuje na to, že zemědělství je velmi důležité pro rozvoj vyvážených a soudržnějších územních celků, zejména venkovských oblastí, neboť poskytuje pracovní místa pro téměř 30 milionů osob, a že venkovské oblasti pokrývají 90 % území Evropské unie a žije v nich 60 % evropských občanů. Přesto jsou často hospodářsky méně rozvinuté než městské oblasti. Zdůrazňuje, že venkovské oblasti by se v zájmu podpory konkurenceschopnosti, zvýšení odolnosti a tvorby nových pracovních míst měly zaměřovat na rozličné hospodářské a environmentální aspekty rozvoje venkova, a nikoli výhradně na zemědělství; |
| --- | --- |

9.

poukazuje na to, že zemědělství je velmi důležité pro rozvoj vyvážených a soudržnějších územních celků, zejména venkovských oblastí, neboť poskytuje pracovní místa pro téměř 30 milionů osob, a že venkovské oblasti pokrývají 90 % území Evropské unie a žije v nich 60 % evropských občanů. Přesto jsou často hospodářsky méně rozvinuté než městské oblasti. Zdůrazňuje, že venkovské oblasti by se v zájmu podpory konkurenceschopnosti, zvýšení odolnosti a tvorby nových pracovních míst měly zaměřovat na rozličné hospodářské a environmentální aspekty rozvoje venkova, a nikoli výhradně na zemědělství;

| 10. | připomíná cíle, jež jsou ve společné zemědělské politice stanoveny do budoucnosti, pokud jde o udržitelné hospodaření s přírodními zdroji, zabezpečení potravin, zemědělskou činnost v celé Evropě, vyvážený regionální rozvoj, konkurenceschopnost evropského zemědělství, podporu pro mladé zemědělce a nepřetržité zjednodušování SZP, a znovu opakuje svůj kritický postoj k neexistenci dostatečných opatření zavádějících vyšší konkurenci pro malé a střední zemědělské podniky. Vyjadřuje politování nad tím, že SZP nadále upřednostňuje větší výrobu na úkor malých a středních zemědělských podniků; |
| --- | --- |

10.

připomíná cíle, jež jsou ve společné zemědělské politice stanoveny do budoucnosti, pokud jde o udržitelné hospodaření s přírodními zdroji, zabezpečení potravin, zemědělskou činnost v celé Evropě, vyvážený regionální rozvoj, konkurenceschopnost evropského zemědělství, podporu pro mladé zemědělce a nepřetržité zjednodušování SZP, a znovu opakuje svůj kritický postoj k neexistenci dostatečných opatření zavádějících vyšší konkurenci pro malé a střední zemědělské podniky. Vyjadřuje politování nad tím, že SZP nadále upřednostňuje větší výrobu na úkor malých a středních zemědělských podniků;

| 11. | domnívá se, že venkovské oblasti jsou jedněmi z nejzranitelnějších oblastí zasažených změnou klimatu, a proto žádá o zahrnutí opatření zaměřených na zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se jí do nástrojů pro územní plánování, správu a rozpočet, aby tak byl využitím mechanismů účasti a zemědělských postupů usnadněn udržitelný rozvoj; |
| --- | --- |

11.

domnívá se, že venkovské oblasti jsou jedněmi z nejzranitelnějších oblastí zasažených změnou klimatu, a proto žádá o zahrnutí opatření zaměřených na zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se jí do nástrojů pro územní plánování, správu a rozpočet, aby tak byl využitím mechanismů účasti a zemědělských postupů usnadněn udržitelný rozvoj;

| 12. | s ohledem na současné trendy životního stylu v městské společnosti navrhuje, aby se propagovaly předností života ve venkovských oblastech. Iniciativy budující těsné vztahy mezi zemědělci a spotřebiteli potravin mohou významně přispět k rozvoji příměstských oblastí a jiného typu vztahů mezi venkovem a městy, včetně územních partnerství ve funkčních oblastech; |
| --- | --- |

12.

s ohledem na současné trendy životního stylu v městské společnosti navrhuje, aby se propagovaly předností života ve venkovských oblastech. Iniciativy budující těsné vztahy mezi zemědělci a spotřebiteli potravin mohou významně přispět k rozvoji příměstských oblastí a jiného typu vztahů mezi venkovem a městy, včetně územních partnerství ve funkčních oblastech;

| 13. | dále vyzdvihuje význam komplexního projektu znovuosídlení opuštěných a vylidněných venkovských oblastí (odlehlých oblastí, horských oblastí atd.), jehož cílem je úplná obnova veškerých území a zhodnocení místní mikrovýroby a z toho vyplývající ochrana biologické rozmanitosti; |
| --- | --- |

13.

dále vyzdvihuje význam komplexního projektu znovuosídlení opuštěných a vylidněných venkovských oblastí (odlehlých oblastí, horských oblastí atd.), jehož cílem je úplná obnova veškerých území a zhodnocení místní mikrovýroby a z toho vyplývající ochrana biologické rozmanitosti;

| 14. | požaduje krátké řetězce dodávek zemědělských produktů, jelikož napomáhají rozvoji udržitelné výroby a odpovědné spotřeby. Vyhovují sílící poptávce spotřebitelů po autentických a sezónních produktech místního či komunitního původu. Jedná se také o sociálně odpovědný model spotřeby, který bere ohled na životní prostředí a v jehož rámci se redukuje množství obalových materiálů a potravinářského odpadu, snižují se emise CO2 a podporují se udržitelné výrobní postupy; |
| --- | --- |

14.

požaduje krátké řetězce dodávek zemědělských produktů, jelikož napomáhají rozvoji udržitelné výroby a odpovědné spotřeby. Vyhovují sílící poptávce spotřebitelů po autentických a sezónních produktech místního či komunitního původu. Jedná se také o sociálně odpovědný model spotřeby, který bere ohled na životní prostředí a v jehož rámci se redukuje množství obalových materiálů a potravinářského odpadu, snižují se emise CO2 a podporují se udržitelné výrobní postupy;

| 15. | je přesvědčen, že k vytvoření evropského loga sloužícího k identifikaci těchto výrobků mělo dojít již dávno, a těší se na operativní návrh; |
| --- | --- |

15.

je přesvědčen, že k vytvoření evropského loga sloužícího k identifikaci těchto výrobků mělo dojít již dávno, a těší se na operativní návrh;

| 16. | poukazuje na to, že lokální produkce potravin, v prvé řadě produkce zemědělsko-potravinářských výrobků s ověřením kvality CHOP a CHZO, které zaručuje standard špičkové kvality v souladu s přísnými specifikacemi produktu, je nejen nevyhnutelným cílem a vytváří nová pracovní místa na místní úrovni a nové dovednosti, ale může rovněž přispívat k hospodářskému a sociálnímu rozvoji našich regionů, a tím předcházet vylidňování venkova nebo nadměrnému demografickému tlaku na městské oblasti; |
| --- | --- |

16.

poukazuje na to, že lokální produkce potravin, v prvé řadě produkce zemědělsko-potravinářských výrobků s ověřením kvality CHOP a CHZO, které zaručuje standard špičkové kvality v souladu s přísnými specifikacemi produktu, je nejen nevyhnutelným cílem a vytváří nová pracovní místa na místní úrovni a nové dovednosti, ale může rovněž přispívat k hospodářskému a sociálnímu rozvoji našich regionů, a tím předcházet vylidňování venkova nebo nadměrnému demografickému tlaku na městské oblasti;

| 17. | dále upozorňuje na skutečnost, že znevýhodněné oblasti, zejména horské regiony, jejichž produkty jsou ceněny pro svou kvalitu, nesou dodatečné náklady, kvůli nimž je produkce potravin obtížnější a dražší; |
| --- | --- |

17.

dále upozorňuje na skutečnost, že znevýhodněné oblasti, zejména horské regiony, jejichž produkty jsou ceněny pro svou kvalitu, nesou dodatečné náklady, kvůli nimž je produkce potravin obtížnější a dražší;

| 18. | žádá, aby důležitou složku udržitelné výživy tvořily geneticky nemodifikované potraviny. Připomíná, že mnohé místní a regionální orgány se postavily proti pěstování geneticky modifikovaných plodin na svém území, prohlásily se za „oblasti bez GMO“ a propojily se do sítí; |
| --- | --- |

18.

žádá, aby důležitou složku udržitelné výživy tvořily geneticky nemodifikované potraviny. Připomíná, že mnohé místní a regionální orgány se postavily proti pěstování geneticky modifikovaných plodin na svém území, prohlásily se za „oblasti bez GMO“ a propojily se do sítí;

| 19. | doporučuje, aby různé strany zapojené do udržitelné výroby a odpovědné spotřeby (např. školy, včetně vysokých, a nemocnice) byly informovány o možnostech zahrnout do svých oznámení o zahájení zadávacího řízení kritéria udržitelnosti (např. lokálně vyráběné či ekologické potraviny), aby je mohly skutečně využít; |
| --- | --- |

19.

doporučuje, aby různé strany zapojené do udržitelné výroby a odpovědné spotřeby (např. školy, včetně vysokých, a nemocnice) byly informovány o možnostech zahrnout do svých oznámení o zahájení zadávacího řízení kritéria udržitelnosti (např. lokálně vyráběné či ekologické potraviny), aby je mohly skutečně využít;

| 20. | požaduje proto, aby byla podpořena a posílena stálá spolupráce a koordinace s různými legislativními úrovněmi Evropské unie, členských států a evropských regionů, a byl tak co nejdříve schválen přezkum právních předpisů upravujících vysledovatelnost a označování výrobků, tak aby stanovovaly přesné specifikace, které spotřebitelům umožní přijmout vědomé rozhodnutí o jejich použití, mj. díky uznání dodavatelských řetězců nevyužívajících geneticky modifikované organismy; |
| --- | --- |

20.

požaduje proto, aby byla podpořena a posílena stálá spolupráce a koordinace s různými legislativními úrovněmi Evropské unie, členských států a evropských regionů, a byl tak co nejdříve schválen přezkum právních předpisů upravujících vysledovatelnost a označování výrobků, tak aby stanovovaly přesné specifikace, které spotřebitelům umožní přijmout vědomé rozhodnutí o jejich použití, mj. díky uznání dodavatelských řetězců nevyužívajících geneticky modifikované organismy;

| 21. | navrhuje zlepšit režim podpory dodávek ovoce a zeleniny a mléka do škol. Vzhledem k míře zpracování výrobků způsobilých podpory v rámci tohoto režimu a s ohledem na význam zakotvení zdravé výživy již v dětském věku navrhuje omezit finanční příspěvek v režimu podpory na výrobky, které obsahují pouze malé množství sladidel nebo soli a neobsahují žádné škodlivé přísady nebo zvýrazňovače chuti; |
| --- | --- |

21.

navrhuje zlepšit režim podpory dodávek ovoce a zeleniny a mléka do škol. Vzhledem k míře zpracování výrobků způsobilých podpory v rámci tohoto režimu a s ohledem na význam zakotvení zdravé výživy již v dětském věku navrhuje omezit finanční příspěvek v režimu podpory na výrobky, které obsahují pouze malé množství sladidel nebo soli a neobsahují žádné škodlivé přísady nebo zvýrazňovače chuti;

| 22. | opakuje svůj požadavek adresovaný Evropské komisi, aby prosazovala snížení potravinářského odpadu (1) a znovu předložila návrh cíle snížit do roku 2025 potravinářský odpad alespoň o 30 %, který bude vycházet z jejího staženého návrhu z roku 2014 na změnu rámcové směrnice o odpadech v zájmu podpory oběhového hospodářství, a za tímto účelem posoudila rozšíření pozitivního modelu správy věcí veřejných stanoveného v Paktu starostů a primátorů. V této souvislosti podporuje požadavek Evropského parlamentu, aby byl rok 2016 prohlášen Evropským rokem boje proti plýtvání potravinami; |
| --- | --- |

22.

opakuje svůj požadavek adresovaný Evropské komisi, aby prosazovala snížení potravinářského odpadu (1) a znovu předložila návrh cíle snížit do roku 2025 potravinářský odpad alespoň o 30 %, který bude vycházet z jejího staženého návrhu z roku 2014 na změnu rámcové směrnice o odpadech v zájmu podpory oběhového hospodářství, a za tímto účelem posoudila rozšíření pozitivního modelu správy věcí veřejných stanoveného v Paktu starostů a primátorů. V této souvislosti podporuje požadavek Evropského parlamentu, aby byl rok 2016 prohlášen Evropským rokem boje proti plýtvání potravinami;

| 23. | poukazuje na to, že více než třetina výdajů turistů je určena na potraviny. Zdůrazňuje, že gastronomický cestovní ruch má potenciál k zachování pracovních míst během celého roku a může nabídnout příležitosti k vytváření pracovních míst a že to může hrát klíčovou úlohu v místním a regionálním růstu a soudržnosti a také v zachování kulturního dědictví; |
| --- | --- |

23.

poukazuje na to, že více než třetina výdajů turistů je určena na potraviny. Zdůrazňuje, že gastronomický cestovní ruch má potenciál k zachování pracovních míst během celého roku a může nabídnout příležitosti k vytváření pracovních míst a že to může hrát klíčovou úlohu v místním a regionálním růstu a soudržnosti a také v zachování kulturního dědictví;

| 24. | žádá o uspořádání osvětové kampaně pro občany, jejímž prostřednictvím by se zvýšila jejich informovanost o hodnotě genetických zdrojů a důležitosti jejich zachování, výzkumu a udržitelného využívání, o provádění programů odborné přípravy pro inženýry a zemědělce uzpůsobených tržní poptávce, a rovněž o zavádění opatření v oblasti koordinace, sledování a hodnocení za účelem ochrany biologické rozmanitosti v zemědělství; |
| --- | --- |

24.

žádá o uspořádání osvětové kampaně pro občany, jejímž prostřednictvím by se zvýšila jejich informovanost o hodnotě genetických zdrojů a důležitosti jejich zachování, výzkumu a udržitelného využívání, o provádění programů odborné přípravy pro inženýry a zemědělce uzpůsobených tržní poptávce, a rovněž o zavádění opatření v oblasti koordinace, sledování a hodnocení za účelem ochrany biologické rozmanitosti v zemědělství;

| 25. | zdůrazňuje úlohu, již hrají místní a regionální orgány v přizpůsobování vzdělávacích a profesních dovedností mladých lidí trhu práce ve venkovských oblastech. Je odhodlán podporovat a šířit regionální a místní osvědčené inovační postupy týkající se metod výroby, distribuce a spotřeby potravin. Žádá o zvýšení informovanosti a přijetí ve společnosti tím, že se zajistí vzdělávání v oblasti výživy a budou se podporovat dobré návyky přispívající ke zdraví a dobrým životním podmínkám. Je potřeba účinněji nakládat s potravinami a dalšími zdroji; |
| --- | --- |

25.

zdůrazňuje úlohu, již hrají místní a regionální orgány v přizpůsobování vzdělávacích a profesních dovedností mladých lidí trhu práce ve venkovských oblastech. Je odhodlán podporovat a šířit regionální a místní osvědčené inovační postupy týkající se metod výroby, distribuce a spotřeby potravin. Žádá o zvýšení informovanosti a přijetí ve společnosti tím, že se zajistí vzdělávání v oblasti výživy a budou se podporovat dobré návyky přispívající ke zdraví a dobrým životním podmínkám. Je potřeba účinněji nakládat s potravinami a dalšími zdroji;

| 26. | opakuje, že podporuje účinný dohled nad dodržováním pravidel obsažených v právních předpisech týkajících se krmiv a potravin a dalších pravidel týkajících se zdraví zvířat a dobrých životních podmínek zvířat, zdraví rostlin, rozmnožovacího materiálu rostlin a přípravků na ochranu rostlin, jež slouží k budování stabilního trhu založeného na důvěře veřejnosti v tyto produkty, a podporuje zjednodušení těchto pravidel. Opakuje, že je v této oblasti nezbytné vyhnout se aktům EU v přenesené pravomoci, aby různé úrovně veřejné správy mohly plně prozkoumat a zhodnotit regulační náklady, a to v souladu se zásadami subsidiarity a proporcionality; |
| --- | --- |

26.

opakuje, že podporuje účinný dohled nad dodržováním pravidel obsažených v právních předpisech týkajících se krmiv a potravin a dalších pravidel týkajících se zdraví zvířat a dobrých životních podmínek zvířat, zdraví rostlin, rozmnožovacího materiálu rostlin a přípravků na ochranu rostlin, jež slouží k budování stabilního trhu založeného na důvěře veřejnosti v tyto produkty, a podporuje zjednodušení těchto pravidel. Opakuje, že je v této oblasti nezbytné vyhnout se aktům EU v přenesené pravomoci, aby různé úrovně veřejné správy mohly plně prozkoumat a zhodnotit regulační náklady, a to v souladu se zásadami subsidiarity a proporcionality;

| 27. | připomíná příspěvek společné rybářské politiky k udržitelné produkci potravin v EU a žádá o lepší propagaci cílů této politiky v mezinárodním měřítku. K tomu účelu by se Unie měla snažit zlepšit výkonnost regionálních a mezinárodních organizací při zachovávání a řízení mezinárodních populací ryb podporou rozhodování, které je založené na vědě, a lepším dodržováním pravidel, větší transparentností a zapojením zúčastněných stran, zejména rybářů, i potíráním nezákonných, nehlášených a neregulovaných (NNN) rybolovných činností; |
| --- | --- |

27.

připomíná příspěvek společné rybářské politiky k udržitelné produkci potravin v EU a žádá o lepší propagaci cílů této politiky v mezinárodním měřítku. K tomu účelu by se Unie měla snažit zlepšit výkonnost regionálních a mezinárodních organizací při zachovávání a řízení mezinárodních populací ryb podporou rozhodování, které je založené na vědě, a lepším dodržováním pravidel, větší transparentností a zapojením zúčastněných stran, zejména rybářů, i potíráním nezákonných, nehlášených a neregulovaných (NNN) rybolovných činností;

| 28. | zdůrazňuje, že je třeba úzce spolupracovat s odvětvím rybolovu prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru, jakož i propojit podniky s výzkumem, aby se rybolov stal nejen udržitelným, ale rovněž konkurenceschopným a inovativním; |
| --- | --- |

28.

zdůrazňuje, že je třeba úzce spolupracovat s odvětvím rybolovu prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru, jakož i propojit podniky s výzkumem, aby se rybolov stal nejen udržitelným, ale rovněž konkurenceschopným a inovativním;

| 29. | zdůrazňuje, že domácí produkci akvakultury by měl být přisuzován strategický význam (na stejné úrovni s ostatními výrobními oblastmi primárního sektoru), pokud jde o reakci na budoucí výzvy v oblasti zdrojů potravin, tvorby pracovních míst, přírodních zdrojů a regionálního rozvoje, přičemž je třeba mít na paměti, že 70 % potravin z mořských zdrojů konzumovaných v EU je dováženo; |
| --- | --- |

29.

zdůrazňuje, že domácí produkci akvakultury by měl být přisuzován strategický význam (na stejné úrovni s ostatními výrobními oblastmi primárního sektoru), pokud jde o reakci na budoucí výzvy v oblasti zdrojů potravin, tvorby pracovních míst, přírodních zdrojů a regionálního rozvoje, přičemž je třeba mít na paměti, že 70 % potravin z mořských zdrojů konzumovaných v EU je dováženo;

| 30. | domnívá se, že EU by měla zaujmout vedoucí postavení ve vývoji ekologických a udržitelných postupů chovu ryb, a otevřít tím cestu „modré revoluci“ díky využití technologií a inovací v chovu, výkrmu, líhnutí vajec a odlovu ryb v EU. |
| --- | --- |

30.

domnívá se, že EU by měla zaujmout vedoucí postavení ve vývoji ekologických a udržitelných postupů chovu ryb, a otevřít tím cestu „modré revoluci“ díky využití technologií a inovací v chovu, výkrmu, líhnutí vajec a odlovu ryb v EU.

V Bruselu dne 8. července 2015.

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

(1)  CdR 140/2011 fin, http://portal.cor.europa.eu/europe2020/MonitoringFlagships/Pages/A-Resource-Efficient-Europe.aspx

1

---

| 22.9.2015 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 313/9 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 313/9

---

Usnesení – Zlepšení fungování Evropské unie: Lisabonská smlouva a období poté

(2015/C 313/03)

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

| 1. | domnívá se, že legitimita a budoucí vývoj EU kriticky závisí na schopnosti Unie účinně se vypořádat s hospodářskými, politickými a sociálními výzvami, před nimiž stojíme, a lépe zapojit občany na všech úrovních. Připomíná, že je k tomu zapotřebí, aby se místní, regionální a nižší než celostátní úroveň aktivně podílely na správě EU, a proto trvá na tom, že se Výbor regionů musí účastnit diskusí o budoucnosti Evropy a musí být plně zapojen do budoucího konventu; |
| --- | --- |

1.

domnívá se, že legitimita a budoucí vývoj EU kriticky závisí na schopnosti Unie účinně se vypořádat s hospodářskými, politickými a sociálními výzvami, před nimiž stojíme, a lépe zapojit občany na všech úrovních. Připomíná, že je k tomu zapotřebí, aby se místní, regionální a nižší než celostátní úroveň aktivně podílely na správě EU, a proto trvá na tom, že se Výbor regionů musí účastnit diskusí o budoucnosti Evropy a musí být plně zapojen do budoucího konventu;

| 2. | vítá rozhodnutí Evropského parlamentu zahájit tuto diskusi nyní a konzultovat VR, čímž se posiluje pevný politický vztah mezi těmito dvěma institucemi. Vítá, že dostal příležitost přispět ke zvýšení transparentnosti, zodpovědnosti, inkluzivnosti a efektivity EU. Opakuje, že musíme obnovit důvěru občanů ve schopnost EU zlepšit jejich životy a chránit a propagovat evropské hodnoty a přitom respektovat pravomoci a identitu jednotlivých států a regionů; |
| --- | --- |

2.

vítá rozhodnutí Evropského parlamentu zahájit tuto diskusi nyní a konzultovat VR, čímž se posiluje pevný politický vztah mezi těmito dvěma institucemi. Vítá, že dostal příležitost přispět ke zvýšení transparentnosti, zodpovědnosti, inkluzivnosti a efektivity EU. Opakuje, že musíme obnovit důvěru občanů ve schopnost EU zlepšit jejich životy a chránit a propagovat evropské hodnoty a přitom respektovat pravomoci a identitu jednotlivých států a regionů;

| 3. | domnívá se, že je důležité vytvořit v úzké spolupráci s Evropským parlamentem příležitosti k diskusi o možných změnách, vývoji a úpravách stávající institucionální struktury Evropské unie, jež VR umožní být nejen poradní institucí, ale také se lépe zapojit do evropského legislativního procesu jako klíčový aktér; |
| --- | --- |

3.

domnívá se, že je důležité vytvořit v úzké spolupráci s Evropským parlamentem příležitosti k diskusi o možných změnách, vývoji a úpravách stávající institucionální struktury Evropské unie, jež VR umožní být nejen poradní institucí, ale také se lépe zapojit do evropského legislativního procesu jako klíčový aktér;

| 4. | podtrhuje význam občanství a základních práv, na nichž je EU založena, a úsilí o posílení evropské zastupitelské a participativní demokracie na různých legislativních úrovních – na úrovni Evropské unie, jednotlivých států a regionů – v souladu s víceúrovňovou správou. Žádá o přezkum a zjednodušení evropské občanské iniciativy – měla by být pro občany uživatelsky přívětivější a přístupnější. Upozorňuje, že Evropská komise musí mít právně zakotvenou povinnost nejenom přezkoumávat, ale i zahajovat diskusi o úspěšné evropské občanské iniciativě, která získala 1 milion podpisů, s následným hlasováním v Radě EU a Evropském parlamentu. Navrhuje, aby se prošetřily další způsoby usnadnění účasti na rozhodování v EU; |
| --- | --- |

4.

podtrhuje význam občanství a základních práv, na nichž je EU založena, a úsilí o posílení evropské zastupitelské a participativní demokracie na různých legislativních úrovních – na úrovni Evropské unie, jednotlivých států a regionů – v souladu s víceúrovňovou správou. Žádá o přezkum a zjednodušení evropské občanské iniciativy – měla by být pro občany uživatelsky přívětivější a přístupnější. Upozorňuje, že Evropská komise musí mít právně zakotvenou povinnost nejenom přezkoumávat, ale i zahajovat diskusi o úspěšné evropské občanské iniciativě, která získala 1 milion podpisů, s následným hlasováním v Radě EU a Evropském parlamentu. Navrhuje, aby se prošetřily další způsoby usnadnění účasti na rozhodování v EU;

| 5. | opakuje, že je nezbytné snížit závislost rozpočtu EU na přímých příspěvcích členských států a přezkoumat vlastní zdroje EU, aniž by to znamenalo zavedení dodatečných poplatků; |
| --- | --- |

5.

opakuje, že je nezbytné snížit závislost rozpočtu EU na přímých příspěvcích členských států a přezkoumat vlastní zdroje EU, aniž by to znamenalo zavedení dodatečných poplatků;

| 6. | zdůrazňuje svoji oddanost Evropské unii, která je schopná jednat v zahraničních a bezpečnostních otázkách jako síla podporující bezpečnost, stabilitu, demokracii a právní stát. Podtrhuje klíčovou úlohu, již hrají místní, regionální a nižší než celostátní orgány – nejen prostřednictvím platforem CORLEAP a ARLEM – díky svým kontaktům se zeměmi mimo EU v klíčových otázkách jako: výzvy a příležitosti spojené s migrací, politika zaměstnanosti, rozšíření, udržitelné využívání přírodních zdrojů, energetika, podpora inovací, kultura, globální environmentální výzvy, podpora rozvoje, účelná politika sousedství a udržitelné urbánní politiky;
  Pokud jde o stávající rámec Smlouvy, Výbor regionů proto: |
| --- | --- |

6.

zdůrazňuje svoji oddanost Evropské unii, která je schopná jednat v zahraničních a bezpečnostních otázkách jako síla podporující bezpečnost, stabilitu, demokracii a právní stát. Podtrhuje klíčovou úlohu, již hrají místní, regionální a nižší než celostátní orgány – nejen prostřednictvím platforem CORLEAP a ARLEM – díky svým kontaktům se zeměmi mimo EU v klíčových otázkách jako: výzvy a příležitosti spojené s migrací, politika zaměstnanosti, rozšíření, udržitelné využívání přírodních zdrojů, energetika, podpora inovací, kultura, globální environmentální výzvy, podpora rozvoje, účelná politika sousedství a udržitelné urbánní politiky;

Pokud jde o stávající rámec Smlouvy, Výbor regionů proto:

| 7. | domnívá se, že u stávajících nástrojů zavedených Lisabonskou smlouvou a jejími protokoly stále existuje velký nevyužitý potenciál, který může zlepšit fungování EU jménem jejích občanů. Patří sem použití ustanovení o monitorování subsidiarity a proporcionality, ustanovení o evropské občanské iniciativě a „překlenovacích ustanovení“ a v náležitém případě využití posílené spolupráce; |
| --- | --- |

7.

domnívá se, že u stávajících nástrojů zavedených Lisabonskou smlouvou a jejími protokoly stále existuje velký nevyužitý potenciál, který může zlepšit fungování EU jménem jejích občanů. Patří sem použití ustanovení o monitorování subsidiarity a proporcionality, ustanovení o evropské občanské iniciativě a „překlenovacích ustanovení“ a v náležitém případě využití posílené spolupráce;

| 8. | vítá zveřejnění balíčku předpisů týkajících se zlepšování právní úpravy dne 19. května 2015, ale zdůrazňuje, že program zlepšování právní úpravy nesmí být záminkou k vyhýbání se potřebným právním předpisům nebo k jejich rušení. Žádá, aby návrh interinstitucionální dohody o zdokonalení tvorby právních předpisů obsahoval jasnou zmínku o VR jakožto uznání jeho vyšších pravomocí podle Lisabonské smlouvy; |
| --- | --- |

8.

vítá zveřejnění balíčku předpisů týkajících se zlepšování právní úpravy dne 19. května 2015, ale zdůrazňuje, že program zlepšování právní úpravy nesmí být záminkou k vyhýbání se potřebným právním předpisům nebo k jejich rušení. Žádá, aby návrh interinstitucionální dohody o zdokonalení tvorby právních předpisů obsahoval jasnou zmínku o VR jakožto uznání jeho vyšších pravomocí podle Lisabonské smlouvy;

| 9. | žádá, aby byla rozhodně posílena jeho úloha, tak aby bylo možné bezprostředně využívat informace a zkušenosti regionálních a místních zástupců v rámci legislativního cyklu a v rozhodovacím procesu EU, a zejména žádá o:






  — | plné zapojení do procesu strategického plánování legislativního cyklu; |
| --- | --- | --- |

9.

žádá, aby byla rozhodně posílena jeho úloha, tak aby bylo možné bezprostředně využívat informace a zkušenosti regionálních a místních zástupců v rámci legislativního cyklu a v rozhodovacím procesu EU, a zejména žádá o:

—

plné zapojení do procesu strategického plánování legislativního cyklu;

| — | účast na přípravné fázi před vypracováním legislativních návrhů, a to i formou posuzování územního dopadu; |
| --- | --- |

—

účast na přípravné fázi před vypracováním legislativních návrhů, a to i formou posuzování územního dopadu;

| — | udělení statusu pozorovatele s právem vyjádřit se v pracovních skupinách Rady zabývajících se oblastmi politik, v nichž je jeho konzultace povinná; |
| --- | --- |

—

udělení statusu pozorovatele s právem vyjádřit se v pracovních skupinách Rady zabývajících se oblastmi politik, v nichž je jeho konzultace povinná;

| — | udělení statusu pozorovatele s právem vyjádřit se v jednáních trialogu o oblastech, v nichž je jeho konzultace povinná; |
| --- | --- |

—

udělení statusu pozorovatele s právem vyjádřit se v jednáních trialogu o oblastech, v nichž je jeho konzultace povinná;

| — | možnost předkládat ústní a písemné dotazy evropské výkonné moci ohledně svých politických doporučení; |
| --- | --- |

—

možnost předkládat ústní a písemné dotazy evropské výkonné moci ohledně svých politických doporučení;

| 10. | domnívá se, že by měl být aktivně zapojen zejména do všech diskusí týkajících se hospodářské, sociální a územní soudržnosti. Proto navrhuje, aby:






  — | bylo ustaveno zvláštní složení Rady pro politiku soudržnosti EU a jiné finanční nástroje týkající se investic; |
| --- | --- | --- |

10.

domnívá se, že by měl být aktivně zapojen zejména do všech diskusí týkajících se hospodářské, sociální a územní soudržnosti. Proto navrhuje, aby:

—

bylo ustaveno zvláštní složení Rady pro politiku soudržnosti EU a jiné finanční nástroje týkající se investic;

| — | se stal uznávaným pozorovatelem s právem vyjádřit se na zasedáních Rady, na nichž je projednávána politika soudržnosti EU a oblasti týkající se investic v Evropě; |
| --- | --- |

—

se stal uznávaným pozorovatelem s právem vyjádřit se na zasedáních Rady, na nichž je projednávána politika soudržnosti EU a oblasti týkající se investic v Evropě;

| 11. | připomíná, že úkol monitorovat soulad právních předpisů EU se zásadou subsidiarity byl rozšířen a nyní v něm má úlohu i VR a regionální parlamenty s legislativní pravomocí (ve spolupráci parlamenty států). Aby mohl k monitorování subsidiarity a k celkové kvalitě právních předpisů EU efektivněji přispívat, žádá o vyvinutí většího úsilí v:






  — | provádění předběžného posouzení územního dopadu; |
| --- | --- | --- |

11.

připomíná, že úkol monitorovat soulad právních předpisů EU se zásadou subsidiarity byl rozšířen a nyní v něm má úlohu i VR a regionální parlamenty s legislativní pravomocí (ve spolupráci parlamenty států). Aby mohl k monitorování subsidiarity a k celkové kvalitě právních předpisů EU efektivněji přispívat, žádá o vyvinutí většího úsilí v:

—

provádění předběžného posouzení územního dopadu;

| — | následném monitorování (na místní, regionální a nižší než celostátní úrovni a jménem EU) provedení právních předpisů EU; |
| --- | --- |

—

následném monitorování (na místní, regionální a nižší než celostátní úrovni a jménem EU) provedení právních předpisů EU;

| — | zdokonalení systému včasného varování např. prodloužením lhůty, aby byl plně funkční i pro regionální aktéry; |
| --- | --- |

—

zdokonalení systému včasného varování např. prodloužením lhůty, aby byl plně funkční i pro regionální aktéry;

| — | posílení úlohy regionálních zákonodárných shromáždění v systému včasného varování, přičemž by vnitrostátní parlamenty musely tyto orgány povinně (již ne dobrovolně) konzultovat ohledně záležitostí spadajících do pravomoci regionů; |
| --- | --- |

—

posílení úlohy regionálních zákonodárných shromáždění v systému včasného varování, přičemž by vnitrostátní parlamenty musely tyto orgány povinně (již ne dobrovolně) konzultovat ohledně záležitostí spadajících do pravomoci regionů;

| — | hledání možností společně s členskými státy EU, jak regionálním parlamentům a parlamentům na nižší než celostátní úrovni, které mají legislativní pravomoc, udělovat plnohodnotnou pravomoc k vydávání odůvodněných stanovisek s ohledem na zásadu subsidiarity, jako kdyby byly vnitrostátními parlamenty (viz prohlášení č. 51 Lisabonské smlouvy); |
| --- | --- |

—

hledání možností společně s členskými státy EU, jak regionálním parlamentům a parlamentům na nižší než celostátní úrovni, které mají legislativní pravomoc, udělovat plnohodnotnou pravomoc k vydávání odůvodněných stanovisek s ohledem na zásadu subsidiarity, jako kdyby byly vnitrostátními parlamenty (viz prohlášení č. 51 Lisabonské smlouvy);

| 12. | doporučuje, aby všechny úrovně správy spolupracovaly na trvalém vyřešení evropské krize státního dluhu a následné hospodářské a sociální krize a na přilákání investic s cílem zvýšit konkurenceschopnost a tvorbu pracovních míst. Připomíná, že místní a regionální orgány krizí velmi utrpěly, a žádá o dodržování modelu víceúrovňové správy, aby se to v budoucnu neopakovalo. Souhlasí v této souvislosti s tím, že závazek začlenit do roku 2016 do rámce Smluv EU prvky správy ekonomických záležitostí, jež byly dohodnuty mimo Smlouvy, představuje příležitost k řešení omezeného počtu dalších otázek souvisejících s budoucností EU;
  Pokud jde o budoucí přezkoumání Smluv EU, VR proto: |
| --- | --- |

12.

doporučuje, aby všechny úrovně správy spolupracovaly na trvalém vyřešení evropské krize státního dluhu a následné hospodářské a sociální krize a na přilákání investic s cílem zvýšit konkurenceschopnost a tvorbu pracovních míst. Připomíná, že místní a regionální orgány krizí velmi utrpěly, a žádá o dodržování modelu víceúrovňové správy, aby se to v budoucnu neopakovalo. Souhlasí v této souvislosti s tím, že závazek začlenit do roku 2016 do rámce Smluv EU prvky správy ekonomických záležitostí, jež byly dohodnuty mimo Smlouvy, představuje příležitost k řešení omezeného počtu dalších otázek souvisejících s budoucností EU;

Pokud jde o budoucí přezkoumání Smluv EU, VR proto:

| 13. | žádá, aby mu byl přiznán status řádného člena budoucího konventu jako stávajícím orgánům; |
| --- | --- |

13.

žádá, aby mu byl přiznán status řádného člena budoucího konventu jako stávajícím orgánům;

| 14. | navrhuje zvážit postupnou institucionalizaci VR a jeho transformaci na Evropský senát regionů a místních samosprávných orgánů jakožto komoru střízlivého druhého úsudku. Evropský senát by zvýšil koordinaci mezi institucemi na celostátní úrovni a institucemi na nižších úrovních, které kontrolují dodržování zásady subsidiarity ze strany orgánů EU, byl by vyžadován jeho souhlas s legislativními spisy EU v oblasti politiky soudržnosti a byl by oprávněn předkládat Evropské komisi návrhy na přijetí nebo změnu právních předpisů EU v oblastech nespadajících do výlučné pravomoci EU; |
| --- | --- |

14.

navrhuje zvážit postupnou institucionalizaci VR a jeho transformaci na Evropský senát regionů a místních samosprávných orgánů jakožto komoru střízlivého druhého úsudku. Evropský senát by zvýšil koordinaci mezi institucemi na celostátní úrovni a institucemi na nižších úrovních, které kontrolují dodržování zásady subsidiarity ze strany orgánů EU, byl by vyžadován jeho souhlas s legislativními spisy EU v oblasti politiky soudržnosti a byl by oprávněn předkládat Evropské komisi návrhy na přijetí nebo změnu právních předpisů EU v oblastech nespadajících do výlučné pravomoci EU;

| 15. | navrhuje, aby legislativní návrhy týkající se územní soudržnosti podléhaly souhlasu VR. Kromě toho by si přál, aby se upevnily jeho pravomoci v oblasti povinné konzultace tím, že by se tato konzultace stala nedílnou součástí „řádného legislativního postupu“ (článek 294 SFEU); |
| --- | --- |

15.

navrhuje, aby legislativní návrhy týkající se územní soudržnosti podléhaly souhlasu VR. Kromě toho by si přál, aby se upevnily jeho pravomoci v oblasti povinné konzultace tím, že by se tato konzultace stala nedílnou součástí „řádného legislativního postupu“ (článek 294 SFEU);

| 16. | navrhuje, aby byla do Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii začleněna horizontální doložka, podle níž by VR musel být konzultován v oblastech sdílené pravomoci, pokud jde o opatření koordinující hospodářské politiky a politiky zaměstnanosti, a v oblastech podpůrné, koordinační a doplňkové činnosti. Připomíná, že v každém budoucím návrhu na prohloubení HMU musí být lépe zvážen územní rozměr a že u nejdůležitějších spisů musí být provedeno předběžné posouzení jejich územního dopadu; |
| --- | --- |

16.

navrhuje, aby byla do Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii začleněna horizontální doložka, podle níž by VR musel být konzultován v oblastech sdílené pravomoci, pokud jde o opatření koordinující hospodářské politiky a politiky zaměstnanosti, a v oblastech podpůrné, koordinační a doplňkové činnosti. Připomíná, že v každém budoucím návrhu na prohloubení HMU musí být lépe zvážen územní rozměr a že u nejdůležitějších spisů musí být provedeno předběžné posouzení jejich územního dopadu;

| 17. | v každém případě žádá, aby byl povinně konzultován v otázkách týkajících se místních a regionálních orgánů souvisejících s opatřeními, která mají vliv na vytváření nebo fungování vnitřního trhu (článek 115 SFEU) a v jiných oblastech politik, jež se přímo dotýkají místní a regionální úrovně a mezi něž patří například:






  — | zemědělská politika (článek 43 SFEU), |
| --- | --- | --- |

17.

v každém případě žádá, aby byl povinně konzultován v otázkách týkajících se místních a regionálních orgánů souvisejících s opatřeními, která mají vliv na vytváření nebo fungování vnitřního trhu (článek 115 SFEU) a v jiných oblastech politik, jež se přímo dotýkají místní a regionální úrovně a mezi něž patří například:

—

zemědělská politika (článek 43 SFEU),

| — | volný pohyb pracovníků (článek 46 SFEU), |
| --- | --- |

—

volný pohyb pracovníků (článek 46 SFEU),

| — | svoboda usazování (článek 50 SFEU), |
| --- | --- |

—

svoboda usazování (článek 50 SFEU),

| — | liberalizace určitého typu služeb (článek 59 SFEU), |
| --- | --- |

—

liberalizace určitého typu služeb (článek 59 SFEU),

| — | migrace (článek 79 SFEU), |
| --- | --- |

—

migrace (článek 79 SFEU),

| — | státní podpora (článek 109 SFEU), |
| --- | --- |

—

státní podpora (článek 109 SFEU),

| — | průmyslová politika (čl. 173 odst. 3 SFEU), |
| --- | --- |

—

průmyslová politika (čl. 173 odst. 3 SFEU),

| — | obchodní politika (článek 207 SFEU); |
| --- | --- |

—

obchodní politika (článek 207 SFEU);

| 18. | navrhuje také, aby došlo k přehodnocení lhůty v délce nejméně jednoho měsíce pro konzultace VR ze strany Evropského parlamentu, Rady či Komise (čl. 307 druhý pododstavec), která se ukázala jako nepraktická; |
| --- | --- |

18.

navrhuje také, aby došlo k přehodnocení lhůty v délce nejméně jednoho měsíce pro konzultace VR ze strany Evropského parlamentu, Rady či Komise (čl. 307 druhý pododstavec), která se ukázala jako nepraktická;

| 19. | pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předložil Evropskému parlamentu, Radě, Evropské komisi a předsedovi Evropské rady. |
| --- | --- |

19.

pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předložil Evropskému parlamentu, Radě, Evropské komisi a předsedovi Evropské rady.

V Bruselu dne 8. července 2015.

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

| 22.9.2015 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 313/12 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 313/12

---

Usnesení o prioritách pro pracovní program Evropské komise na rok 2016

(2015/C 313/04)

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

| — | s ohledem na své usnesení ze dne 4. června 2015 o prioritách pro šesté funkční období 2015–2020, na své usnesení ze dne 8. července 2015 o budoucím institucionálním uspořádání EU a na Protokol o spolupráci mezi Evropskou komisí a Výborem regionů, který byl podepsán dne 16. února 2012; |
| --- | --- |

—

s ohledem na své usnesení ze dne 4. června 2015 o prioritách pro šesté funkční období 2015–2020, na své usnesení ze dne 8. července 2015 o budoucím institucionálním uspořádání EU a na Protokol o spolupráci mezi Evropskou komisí a Výborem regionů, který byl podepsán dne 16. února 2012;

| — | s ohledem na zásady subsidiarity a proporcionality; |
| --- | --- |

—

s ohledem na zásady subsidiarity a proporcionality;

Budoucnost politiky soudržnosti

| 1. | opětovně vyjadřuje své pevné přesvědčení, že Evropský fond pro strategické investice (EFSI) doplňuje politiku soudržnosti a že bude nezbytné zajistit intenzivní součinnost mezi novým fondem EFSI a operačními programy evropských strukturálních a investičních fondů (ESIF), aby byl nastolen soulad mezi investičními projekty a strategiemi regionálního a místního rozvoje. Doporučuje, aby byly místní a regionální orgány zapojeny do výběru a provádění projektů a do organizace decentralizovaných investičních fór; |
| --- | --- |

1.

opětovně vyjadřuje své pevné přesvědčení, že Evropský fond pro strategické investice (EFSI) doplňuje politiku soudržnosti a že bude nezbytné zajistit intenzivní součinnost mezi novým fondem EFSI a operačními programy evropských strukturálních a investičních fondů (ESIF), aby byl nastolen soulad mezi investičními projekty a strategiemi regionálního a místního rozvoje. Doporučuje, aby byly místní a regionální orgány zapojeny do výběru a provádění projektů a do organizace decentralizovaných investičních fór;

| 2. | naléhavě Komisi žádá, aby místní a regionální orgány a VR úzce zapojila do úsilí o zjednodušení a urychlení provádění evropských strukturálních a investičních fondů, zejména na základě prvních závěrů odborné skupiny na vysoké úrovni monitorující zjednodušení pro příjemce, jež mají být předloženy v roce 2016; |
| --- | --- |

2.

naléhavě Komisi žádá, aby místní a regionální orgány a VR úzce zapojila do úsilí o zjednodušení a urychlení provádění evropských strukturálních a investičních fondů, zejména na základě prvních závěrů odborné skupiny na vysoké úrovni monitorující zjednodušení pro příjemce, jež mají být předloženy v roce 2016;

| 3. | znovu Komisi vyzývá, aby předložila bílou knihu o územní soudržnosti, jež bude vycházet z analýzy vzájemného působení Územní agendy 2020 a strategie Evropa 2020, kterou provedlo lucemburské předsednictví; |
| --- | --- |

3.

znovu Komisi vyzývá, aby předložila bílou knihu o územní soudržnosti, jež bude vycházet z analýzy vzájemného působení Územní agendy 2020 a strategie Evropa 2020, kterou provedlo lucemburské předsednictví;

| 4. | vyzývá Evropskou komisi, aby podporovala výměny a spolupráci mezi regiony, pokud jde o lepší využívání strategií inteligentní specializace při provádění strukturálních fondů s cílem podpořit růst založený na inovacích; |
| --- | --- |

4.

vyzývá Evropskou komisi, aby podporovala výměny a spolupráci mezi regiony, pokud jde o lepší využívání strategií inteligentní specializace při provádění strukturálních fondů s cílem podpořit růst založený na inovacích;

| 5. | vybízí Komisi, aby obnovila diskusi o jiných ukazatelích, než je HDP, a práci na vývoji alternativních či doplňkových ukazatelů kvality života a udržitelného rozvoje; |
| --- | --- |

5.

vybízí Komisi, aby obnovila diskusi o jiných ukazatelích, než je HDP, a práci na vývoji alternativních či doplňkových ukazatelů kvality života a udržitelného rozvoje;

| 6. | naléhavě Komisi žádá, aby předložila bílou knihu o integrované městské agendě EU, která bude vycházet z prohlášení přijatého v Rize, tj. je třeba co nejdříve zavést posuzování dopadu na města v rámci nových pokynů Komise pro posuzování dopadu a vypracovat městské ukazatele pro monitorování dosaženého pokroku; |
| --- | --- |

6.

naléhavě Komisi žádá, aby předložila bílou knihu o integrované městské agendě EU, která bude vycházet z prohlášení přijatého v Rize, tj. je třeba co nejdříve zavést posuzování dopadu na města v rámci nových pokynů Komise pro posuzování dopadu a vypracovat městské ukazatele pro monitorování dosaženého pokroku;

| 7. | opakuje, že je nutné uznat venkovské oblasti jakožto střediska rozvoje a inovací, která přispívají ke strategii Evropa 2020 v rámci vyváženého vztahu s městskými oblastmi za účelem dosažení cíle územní soudržnosti, který je zakotven v Lisabonské smlouvě; |
| --- | --- |

7.

opakuje, že je nutné uznat venkovské oblasti jakožto střediska rozvoje a inovací, která přispívají ke strategii Evropa 2020 v rámci vyváženého vztahu s městskými oblastmi za účelem dosažení cíle územní soudržnosti, který je zakotven v Lisabonské smlouvě;

| 8. | vyzývá Komisi, aby v budoucích návrzích týkajících se politiky soudržnosti ve větší míře zohledňovala vliv regionální kultury a tradic, jež mají neocenitelný význam, poněvadž jsou s to propojit venkovská a městská společenství, a napomáhají k podpoře venkovských iniciativ; |
| --- | --- |

8.

vyzývá Komisi, aby v budoucích návrzích týkajících se politiky soudržnosti ve větší míře zohledňovala vliv regionální kultury a tradic, jež mají neocenitelný význam, poněvadž jsou s to propojit venkovská a městská společenství, a napomáhají k podpoře venkovských iniciativ;

| 9. | naléhavě Komisi žádá, aby se zabývala problémem rostoucích rozdílů mezi evropskými regiony a aby v souvislosti s tím zajistila, že v rámci přezkumu víceletého finančního rámce (VFR) na období 2014–2020 v polovině období, který má být dokončen do konce roku 2016, budou vyčleněny dostatečné prostředky na závazky a na platby na podporu růstu a výzkumu v celé Evropě; |
| --- | --- |

9.

naléhavě Komisi žádá, aby se zabývala problémem rostoucích rozdílů mezi evropskými regiony a aby v souvislosti s tím zajistila, že v rámci přezkumu víceletého finančního rámce (VFR) na období 2014–2020 v polovině období, který má být dokončen do konce roku 2016, budou vyčleněny dostatečné prostředky na závazky a na platby na podporu růstu a výzkumu v celé Evropě;

| 10. | vybízí Komisi, aby i nadále podporovala přeshraniční spolupráci a zavádění a rozvoj makroregionálních strategií jakožto integrovaný rámec pro členské státy a třetí země v téže zeměpisné oblasti, který jim slouží k řešení společných výzev a posílení spolupráce v oblasti hospodářské, sociální a územní soudržnosti, a zdůrazňuje, že je důležité důsledněji do tohoto procesu zapojit místní a regionální orgány – rovněž zastoupené ve VR – a hospodářské a sociální subjekty z území zapojených do procesu makroregionální strategie; |
| --- | --- |

10.

vybízí Komisi, aby i nadále podporovala přeshraniční spolupráci a zavádění a rozvoj makroregionálních strategií jakožto integrovaný rámec pro členské státy a třetí země v téže zeměpisné oblasti, který jim slouží k řešení společných výzev a posílení spolupráce v oblasti hospodářské, sociální a územní soudržnosti, a zdůrazňuje, že je důležité důsledněji do tohoto procesu zapojit místní a regionální orgány – rovněž zastoupené ve VR – a hospodářské a sociální subjekty z území zapojených do procesu makroregionální strategie;

| 11. | vyzývá k širšímu využívání skutečných vlastních zdrojů EU a prohlašuje, že by se rád zúčastnil interinstitucionální konference, která se uskuteční v roce 2016 a bude monitorovat výsledky práce skupiny na vysoké úrovni pro vlastní zdroje; |
| --- | --- |

11.

vyzývá k širšímu využívání skutečných vlastních zdrojů EU a prohlašuje, že by se rád zúčastnil interinstitucionální konference, která se uskuteční v roce 2016 a bude monitorovat výsledky práce skupiny na vysoké úrovni pro vlastní zdroje;

Správa ekonomických záležitostí

| 12. | naléhavě Komisi žádá, aby zveřejnila přezkum strategie Evropa 2020 v polovině období, k němuž je třeba v roce 2016 co nejrychleji přijmout návazná opatření, aby byl do revidované strategie zahrnut územní rozměr, čímž se zajistí účinná koordinace relevantních oblastí politik EU, včetně politiky soudržnosti, investičního plánu pro Evropu a dalších programů EU; |
| --- | --- |

12.

naléhavě Komisi žádá, aby zveřejnila přezkum strategie Evropa 2020 v polovině období, k němuž je třeba v roce 2016 co nejrychleji přijmout návazná opatření, aby byl do revidované strategie zahrnut územní rozměr, čímž se zajistí účinná koordinace relevantních oblastí politik EU, včetně politiky soudržnosti, investičního plánu pro Evropu a dalších programů EU;

| 13. | žádá Komisi, aby podpořila výzvu Výboru určenou členským státům, aby aktivně zapojily místní a regionální orgány do evropského semestru, obzvláště do přípravy a provádění národních programů reforem; |
| --- | --- |

13.

žádá Komisi, aby podpořila výzvu Výboru určenou členským státům, aby aktivně zapojily místní a regionální orgány do evropského semestru, obzvláště do přípravy a provádění národních programů reforem;

| 14. | naléhavě Komisi žádá, aby navázala na „zprávu pěti předsedů“ a aby navrhla veškerá opatření, jež jsou nezbytná ke zvýšení odolnosti hospodářské a měnové unie (HMU), která by se měla stát rámcem pro lepší koordinaci a strukturální konvergenci umožňujícím dosáhnout cílů vytyčených v článku 3 SEU, včetně vytvoření fiskální kapacity na úrovni HMU; |
| --- | --- |

14.

naléhavě Komisi žádá, aby navázala na „zprávu pěti předsedů“ a aby navrhla veškerá opatření, jež jsou nezbytná ke zvýšení odolnosti hospodářské a měnové unie (HMU), která by se měla stát rámcem pro lepší koordinaci a strukturální konvergenci umožňujícím dosáhnout cílů vytyčených v článku 3 SEU, včetně vytvoření fiskální kapacity na úrovni HMU;

| 15. | domnívá se, že je třeba rozšířit flexibilitu v rámci pravidel Paktu o stabilitě a růstu ohledně investic na všechny členské státy, a z tohoto důvodu Komisi vyzývá, aby předložila návrhy v tomto smyslu a aby také posoudila dopad nových pravidel systému ESA 2010 na schopnost místních a regionálních orgánů investovat; |
| --- | --- |

15.

domnívá se, že je třeba rozšířit flexibilitu v rámci pravidel Paktu o stabilitě a růstu ohledně investic na všechny členské státy, a z tohoto důvodu Komisi vyzývá, aby předložila návrhy v tomto smyslu a aby také posoudila dopad nových pravidel systému ESA 2010 na schopnost místních a regionálních orgánů investovat;

Zaměstnanost, udržitelný růst, dokončení vnitřního trhu

| 16. | připomíná Komisi, že se zavázala navrhnout přezkoumaný a posílený Small Business Act (SBA), a doporučuje výrazněji zapojit místní a regionální orgány do uplatňování zásad této iniciativy; |
| --- | --- |

16.

připomíná Komisi, že se zavázala navrhnout přezkoumaný a posílený Small Business Act (SBA), a doporučuje výrazněji zapojit místní a regionální orgány do uplatňování zásad této iniciativy;

| 17. | vyzývá Komisi, aby dokončila vytváření evropského prostoru dovedností a kvalifikací, v jehož rámci budou předem zjišťovány potřebné dovednosti na trhu práce a prostřednictvím vzdělávání, odborné přípravy a celoživotního učení budou lépe slaďovány s nabízenými dovednostmi tak, aby se podpořilo vytváření pracovních míst a aby se snížila nezaměstnanost, zejména nezaměstnanost mladých lidí; |
| --- | --- |

17.

vyzývá Komisi, aby dokončila vytváření evropského prostoru dovedností a kvalifikací, v jehož rámci budou předem zjišťovány potřebné dovednosti na trhu práce a prostřednictvím vzdělávání, odborné přípravy a celoživotního učení budou lépe slaďovány s nabízenými dovednostmi tak, aby se podpořilo vytváření pracovních míst a aby se snížila nezaměstnanost, zejména nezaměstnanost mladých lidí;

| 18. | připomíná Komisi, že se zavázala podpořit strategický rámec EU pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci, který by posílil úlohu místních a regionálních orgánů a prosadil novou správu, mj. prostřednictvím centrálního evropského řídícího výboru, jehož úkolem by bylo definování, koordinace a rozvoj v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci; |
| --- | --- |

18.

připomíná Komisi, že se zavázala podpořit strategický rámec EU pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci, který by posílil úlohu místních a regionálních orgánů a prosadil novou správu, mj. prostřednictvím centrálního evropského řídícího výboru, jehož úkolem by bylo definování, koordinace a rozvoj v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci;

| 19. | očekává, že bude v brzké době zveřejněn balíček opatření v oblasti mobility pracovních sil a také že tento balíček bude zahrnovat návrh na případný přezkum směrnice o vysílání pracovníků; |
| --- | --- |

19.

očekává, že bude v brzké době zveřejněn balíček opatření v oblasti mobility pracovních sil a také že tento balíček bude zahrnovat návrh na případný přezkum směrnice o vysílání pracovníků;

| 20. | vyzývá k tomu, aby byl dokončen Evropský akt přístupnosti; |
| --- | --- |

20.

vyzývá k tomu, aby byl dokončen Evropský akt přístupnosti;

| 21. | naléhavě Komisi vyzývá, aby zvýšila své úsilí s cílem navrhnout opatření zaměřená na sladění pracovního a soukromého života tím, že přezkoumá směrnici o rodičovské dovolené z roku 2010, odblokuje institucionální patovou situaci, pokud jde o směrnici o mateřské dovolené, a předloží konkrétní strategii pro dosažení rovnosti mužů a žen v EU; |
| --- | --- |

21.

naléhavě Komisi vyzývá, aby zvýšila své úsilí s cílem navrhnout opatření zaměřená na sladění pracovního a soukromého života tím, že přezkoumá směrnici o rodičovské dovolené z roku 2010, odblokuje institucionální patovou situaci, pokud jde o směrnici o mateřské dovolené, a předloží konkrétní strategii pro dosažení rovnosti mužů a žen v EU;

| 22. | žádá, aby byly učiněny další kroky v oblasti intermodální dopravy, zejména aby byl předložen legislativní návrh týkající se evropského systému práv cestujících při intermodálním cestování; |
| --- | --- |

22.

žádá, aby byly učiněny další kroky v oblasti intermodální dopravy, zejména aby byl předložen legislativní návrh týkající se evropského systému práv cestujících při intermodálním cestování;

| 23. | znovu Komisi vyzývá, aby zveřejnila zelenou knihu o mobilitě v zeměpisně a demograficky znevýhodněných regionech; |
| --- | --- |

23.

znovu Komisi vyzývá, aby zveřejnila zelenou knihu o mobilitě v zeměpisně a demograficky znevýhodněných regionech;

| 24. | žádá Komisi, aby v rámci plánovaného přezkumu směrnice EU o systému DPH v roce 2016 vyjasnila, za jakých podmínek lze nezdanění spolupráce mezi obcemi probíhající podle veřejného práva a nespadající do oblasti zadávání veřejných zakázek považovat za slučitelné s unijním právem; |
| --- | --- |

24.

žádá Komisi, aby v rámci plánovaného přezkumu směrnice EU o systému DPH v roce 2016 vyjasnila, za jakých podmínek lze nezdanění spolupráce mezi obcemi probíhající podle veřejného práva a nespadající do oblasti zadávání veřejných zakázek považovat za slučitelné s unijním právem;

| 25. | vítá záměr Komise předložit v roce 2016 opětovně návrh týkající se společného konsolidovaného základu daně z příjmů právnických osob (CCCTB) s cílem zavést dlouhodobé reformy v oblasti připisování zisků, aby tak byl vytvořen spravedlivější systém zdaňování právnických osob v Evropě; |
| --- | --- |

25.

vítá záměr Komise předložit v roce 2016 opětovně návrh týkající se společného konsolidovaného základu daně z příjmů právnických osob (CCCTB) s cílem zavést dlouhodobé reformy v oblasti připisování zisků, aby tak byl vytvořen spravedlivější systém zdaňování právnických osob v Evropě;

| 26. | očekává, že jednotný digitální trh vytvoří příznivé podmínky pro digitální sítě a elektronické obchodování, aby bylo možné maximalizovat růstový potenciál digitální ekonomiky prostřednictvím investic do spolehlivé vysokorychlostní infrastruktury IKT a podpořit elektronickou veřejnou správu, veřejné služby a digitální dovednosti, a navrhuje, aby byl v celé EU zaveden režim elektronického pobytu s cílem zjednodušit přístup na jednotný digitální trh pro digitální investory ze zemí mimo EU; |
| --- | --- |

26.

očekává, že jednotný digitální trh vytvoří příznivé podmínky pro digitální sítě a elektronické obchodování, aby bylo možné maximalizovat růstový potenciál digitální ekonomiky prostřednictvím investic do spolehlivé vysokorychlostní infrastruktury IKT a podpořit elektronickou veřejnou správu, veřejné služby a digitální dovednosti, a navrhuje, aby byl v celé EU zaveden režim elektronického pobytu s cílem zjednodušit přístup na jednotný digitální trh pro digitální investory ze zemí mimo EU;

| 27. | očekává, že bude předložen návrh zákazu blokování na základě zeměpisné polohy na jednotném digitálním trhu; |
| --- | --- |

27.

očekává, že bude předložen návrh zákazu blokování na základě zeměpisné polohy na jednotném digitálním trhu;

| 28. | vyzývá Komisi, aby předložila návrhy ohledně koordinovaného přístupu k pravidlům pro ekonomiku sdílení a aby při tom náležitě rozlišovala mezi obchodními a neobchodními činnostmi; |
| --- | --- |

28.

vyzývá Komisi, aby předložila návrhy ohledně koordinovaného přístupu k pravidlům pro ekonomiku sdílení a aby při tom náležitě rozlišovala mezi obchodními a neobchodními činnostmi;

| 29. | vyzývá k tomu, aby byla přezkoumána směrnice o audiovizuálních mediálních službách s ohledem na technologický vývoj, a zdůrazňuje, že je nutné uskutečnit opatření na podporu plurality zpravodajských sdělovacích prostředků ve všech členských státech; |
| --- | --- |

29.

vyzývá k tomu, aby byla přezkoumána směrnice o audiovizuálních mediálních službách s ohledem na technologický vývoj, a zdůrazňuje, že je nutné uskutečnit opatření na podporu plurality zpravodajských sdělovacích prostředků ve všech členských státech;

| 30. | očekává, že Komise vypracuje konkrétní opatření, aby se pokročilo v realizaci cílů stanovených v závěrech ze zasedání Rady ve dnech 28. a 29. května 2015 týkajících se Evropského výzkumného prostoru a Science 2.0, a to s pomocí VR a místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

30.

očekává, že Komise vypracuje konkrétní opatření, aby se pokročilo v realizaci cílů stanovených v závěrech ze zasedání Rady ve dnech 28. a 29. května 2015 týkajících se Evropského výzkumného prostoru a Science 2.0, a to s pomocí VR a místních a regionálních orgánů;

| 31. | očekává, že budou přijata opatření navazující na zelenou knihu Komise o možném rozšíření unijní ochrany zeměpisných označení na nezemědělské produkty; |
| --- | --- |

31.

očekává, že budou přijata opatření navazující na zelenou knihu Komise o možném rozšíření unijní ochrany zeměpisných označení na nezemědělské produkty;

Udržitelný rozvoj

| 32. | vyzývá k plnému a ambicióznímu provádění 7. akčního programu pro životní prostředí na období 2014–2020, a proto Komisi naléhavě žádá, aby v roce 2016 předložila již dlouho očekávané sdělení o půdě jakožto zdroji, nový návrh směrnice o přístupu ke spravedlnosti v environmentálních záležitostech a legislativní návrh týkající se inspekcí životního prostředí a prosazování právních předpisů v této oblasti; |
| --- | --- |

32.

vyzývá k plnému a ambicióznímu provádění 7. akčního programu pro životní prostředí na období 2014–2020, a proto Komisi naléhavě žádá, aby v roce 2016 předložila již dlouho očekávané sdělení o půdě jakožto zdroji, nový návrh směrnice o přístupu ke spravedlnosti v environmentálních záležitostech a legislativní návrh týkající se inspekcí životního prostředí a prosazování právních předpisů v této oblasti;

| 33. | znovu Komisi vyzývá, aby do právních předpisů EU zavedla cíl nulové čisté ztráty biologické rozmanitosti a ekosystémových služeb, a v souvislosti s tím očekává, že Komise v roce 2016 navrhne odpovídající iniciativu v rámci strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2020; |
| --- | --- |

33.

znovu Komisi vyzývá, aby do právních předpisů EU zavedla cíl nulové čisté ztráty biologické rozmanitosti a ekosystémových služeb, a v souvislosti s tím očekává, že Komise v roce 2016 navrhne odpovídající iniciativu v rámci strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2020;

| 34. | vyzývá proto, aby byl co nejdříve schválen přezkum právních předpisů týkající se sledovatelnosti a označování potravin, a to ve spolupráci a stálém spojení s jednotlivými legislativními úrovněmi Evropské unie, členských států a evropských regionů, s cílem umožnit spotřebitelům, aby se mohli vědomě rozhodovat o tom, jaké potraviny nakoupí, mimo jiné na základě identifikace výrobních řetězců zcela bez GMO; |
| --- | --- |

34.

vyzývá proto, aby byl co nejdříve schválen přezkum právních předpisů týkající se sledovatelnosti a označování potravin, a to ve spolupráci a stálém spojení s jednotlivými legislativními úrovněmi Evropské unie, členských států a evropských regionů, s cílem umožnit spotřebitelům, aby se mohli vědomě rozhodovat o tom, jaké potraviny nakoupí, mimo jiné na základě identifikace výrobních řetězců zcela bez GMO;

| 35. | vyzdvihuje zásadní význam budoucích legislativních návrhů týkajících se oběhového hospodářství a důsledného provádění platných právních předpisů v celé EU, zejména co se týče omezení skládkování recyklovatelných odpadů, opakuje svůj požadavek, aby byly výrazně zvýšeny cíle v oblasti odpadu a recyklace, a poukazuje na značný potenciál oběhového hospodářství pro inovativní malé a střední podniky; |
| --- | --- |

35.

vyzdvihuje zásadní význam budoucích legislativních návrhů týkajících se oběhového hospodářství a důsledného provádění platných právních předpisů v celé EU, zejména co se týče omezení skládkování recyklovatelných odpadů, opakuje svůj požadavek, aby byly výrazně zvýšeny cíle v oblasti odpadu a recyklace, a poukazuje na značný potenciál oběhového hospodářství pro inovativní malé a střední podniky;

| 36. | žádá, aby byl zapojen do procesu přípravy nových právních předpisů v rámci balíčku týkajícího se energetické unie, zejména do přezkumu směrnice o obnovitelných zdrojích energie a do přezkumu směrnice o energetické náročnosti budov a směrnice o energetické účinnosti; |
| --- | --- |

36.

žádá, aby byl zapojen do procesu přípravy nových právních předpisů v rámci balíčku týkajícího se energetické unie, zejména do přezkumu směrnice o obnovitelných zdrojích energie a do přezkumu směrnice o energetické náročnosti budov a směrnice o energetické účinnosti;

| 37. | očekává, že Komise předloží akční plán pro posílení úlohy Paktu starostů a primátorů v politikách v oblasti energetiky a klimatu a že prodlouží existenci této iniciativy dále než jen do roku 2020 a podpoří její rozšíření po celém světě. Vyzývá Evropskou komisi, aby do Paktu starostů a primátorů plně integrovala iniciativu Mayors Adapt a aby tento pakt v koordinaci s řešeními v oblasti inteligentních měst využila jakožto nástroj k provádění politik v oblasti energetiky a klimatu; |
| --- | --- |

37.

očekává, že Komise předloží akční plán pro posílení úlohy Paktu starostů a primátorů v politikách v oblasti energetiky a klimatu a že prodlouží existenci této iniciativy dále než jen do roku 2020 a podpoří její rozšíření po celém světě. Vyzývá Evropskou komisi, aby do Paktu starostů a primátorů plně integrovala iniciativu Mayors Adapt a aby tento pakt v koordinaci s řešeními v oblasti inteligentních měst využila jakožto nástroj k provádění politik v oblasti energetiky a klimatu;

| 38. | vybízí Komisi, aby předložila sdělení o inteligentních městech s cílem dodatečně podpořit inteligentní řešení v oblasti energetické účinnosti, městské mobility a inovací tím, že bude úzce spolupracovat s VR při mapování stávajících iniciativ a při jejich lepší koordinaci. V této souvislosti naléhavě žádá, aby byla uznána úloha místních a regionálních orgánů v řadě dalších oblastí, než je energetická náročnost budov, a opětovně Komisi vyzývá, aby podporovala malou a střední výrobu energie z obnovitelných zdrojů, jelikož to může jednak zmírnit energetickou chudobu a jednak zabezpečit dodávky energie; |
| --- | --- |

38.

vybízí Komisi, aby předložila sdělení o inteligentních městech s cílem dodatečně podpořit inteligentní řešení v oblasti energetické účinnosti, městské mobility a inovací tím, že bude úzce spolupracovat s VR při mapování stávajících iniciativ a při jejich lepší koordinaci. V této souvislosti naléhavě žádá, aby byla uznána úloha místních a regionálních orgánů v řadě dalších oblastí, než je energetická náročnost budov, a opětovně Komisi vyzývá, aby podporovala malou a střední výrobu energie z obnovitelných zdrojů, jelikož to může jednak zmírnit energetickou chudobu a jednak zabezpečit dodávky energie;

| 39. | vyzývá Komisi k přijetí opatření na podporu modernizace a inovace hospodářství venkovských oblastí a k vypracování regulačních mechanismů v odvětví mléka a mléčných výrobků, jež budou předjímat a zmírňovat volatilitu trhů, aby se zemědělství udrželo ve všech regionech a zachovaly se venkovské komunity; |
| --- | --- |

39.

vyzývá Komisi k přijetí opatření na podporu modernizace a inovace hospodářství venkovských oblastí a k vypracování regulačních mechanismů v odvětví mléka a mléčných výrobků, jež budou předjímat a zmírňovat volatilitu trhů, aby se zemědělství udrželo ve všech regionech a zachovaly se venkovské komunity;

| 40. | opakuje svůj požadavek adresovaný Evropské komisi, aby prosazovala snížení potravinářského odpadu a aby na základě svého staženého návrhu z roku 2014 na změnu rámcové směrnice o odpadech znovu navrhla cíl snížit do roku 2025 potravinářský odpad alespoň o 30 %. V této souvislosti podporuje požadavek Evropského parlamentu, aby byl rok 2016 prohlášen Evropským rokem boje proti plýtvání potravinami; |
| --- | --- |

40.

opakuje svůj požadavek adresovaný Evropské komisi, aby prosazovala snížení potravinářského odpadu a aby na základě svého staženého návrhu z roku 2014 na změnu rámcové směrnice o odpadech znovu navrhla cíl snížit do roku 2025 potravinářský odpad alespoň o 30 %. V této souvislosti podporuje požadavek Evropského parlamentu, aby byl rok 2016 prohlášen Evropským rokem boje proti plýtvání potravinami;

| 41. | poukazuje na to, že šest ze sedmi nejrizikovějších faktorů z hlediska předčasného úmrtí souvisí s návyky v oblasti výživy a fyzické aktivity, a vyzývá Komisi, aby prozkoumala možnost přijetí koordinovaných opatření na úrovni EU s cílem lépe řešit problém rostoucího výskytu nadváhy a obezity v celé Evropě; |
| --- | --- |

41.

poukazuje na to, že šest ze sedmi nejrizikovějších faktorů z hlediska předčasného úmrtí souvisí s návyky v oblasti výživy a fyzické aktivity, a vyzývá Komisi, aby prozkoumala možnost přijetí koordinovaných opatření na úrovni EU s cílem lépe řešit problém rostoucího výskytu nadváhy a obezity v celé Evropě;

| 42. | je potěšen tím, že se Evropský parlament v hlasování kladně vyjádřil k režimu podpory na dodávky ovoce a zeleniny, banánů a mléka do vzdělávacích zařízení, a vyzývá Komisi, aby v roce 2016 předložila konkrétní návrhy; |
| --- | --- |

42.

je potěšen tím, že se Evropský parlament v hlasování kladně vyjádřil k režimu podpory na dodávky ovoce a zeleniny, banánů a mléka do vzdělávacích zařízení, a vyzývá Komisi, aby v roce 2016 předložila konkrétní návrhy;

Stabilita a spolupráce v Evropské unii a mimo ni

| 43. | vyzývá Komisi, aby prováděla evropský program pro migraci ve spolupráci s místními a regionálními orgány, obzvláště s ohledem na jejich zkušenosti, pokud jde o podmínky přijímání a mechanismy relokace, a aby předložila legislativní návrhy týkající se mechanismu přesídlování a mechanismu trvalé relokace, pomocí nichž by se dosáhlo spravedlivějšího rozmístění osob, jež potřebují mezinárodní ochranu, v rámci EU. Očekává proto, že dojde k posouzení a případně k revizi dublinského nařízení (Dublin III). Opakuje svůj návrh na vytvoření „partnerství v oblasti migrace a začleňování“ mezi městy a regiony v zemích původu a v cílových zemích a vyzdvihuje úlohu, již mohou v podpoře migračních politik, integračních procesů a aktivního začleňování lidí v souladu se zásadami EU a sociální soudržnosti sehrát evropské strukturální a investiční fondy; |
| --- | --- |

43.

vyzývá Komisi, aby prováděla evropský program pro migraci ve spolupráci s místními a regionálními orgány, obzvláště s ohledem na jejich zkušenosti, pokud jde o podmínky přijímání a mechanismy relokace, a aby předložila legislativní návrhy týkající se mechanismu přesídlování a mechanismu trvalé relokace, pomocí nichž by se dosáhlo spravedlivějšího rozmístění osob, jež potřebují mezinárodní ochranu, v rámci EU. Očekává proto, že dojde k posouzení a případně k revizi dublinského nařízení (Dublin III). Opakuje svůj návrh na vytvoření „partnerství v oblasti migrace a začleňování“ mezi městy a regiony v zemích původu a v cílových zemích a vyzdvihuje úlohu, již mohou v podpoře migračních politik, integračních procesů a aktivního začleňování lidí v souladu se zásadami EU a sociální soudržnosti sehrát evropské strukturální a investiční fondy;

| 44. | podporuje aktuální humanitární misi, jež probíhá v souladu s hodnotami sdílenými EU. Vyzývá Komisi, aby při své činnosti týkající se migrace používala komplexní přístup a aby při provádění strategie zohledňovala hospodářské, sociální, environmentální a bezpečnostní otázky a otázky svrchovanosti členských států. VR by mohl k tomuto úsilí přispět tím, že bude podporovat výměnu názorů mezi zástupci místních a regionálních orgánů v této oblasti a navrhovat možná řešení; |
| --- | --- |

44.

podporuje aktuální humanitární misi, jež probíhá v souladu s hodnotami sdílenými EU. Vyzývá Komisi, aby při své činnosti týkající se migrace používala komplexní přístup a aby při provádění strategie zohledňovala hospodářské, sociální, environmentální a bezpečnostní otázky a otázky svrchovanosti členských států. VR by mohl k tomuto úsilí přispět tím, že bude podporovat výměnu názorů mezi zástupci místních a regionálních orgánů v této oblasti a navrhovat možná řešení;

| 45. | vyzývá Komisi, aby podporovala dialog na všech úrovních správy jakožto významný prvek procesu rozšíření EU a aby se ve výročních zprávách o rozšíření systematicky věnovala stavu decentralizace a úloze místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

45.

vyzývá Komisi, aby podporovala dialog na všech úrovních správy jakožto významný prvek procesu rozšíření EU a aby se ve výročních zprávách o rozšíření systematicky věnovala stavu decentralizace a úloze místních a regionálních orgánů;

| 46. | vyzývá k rozsáhlému přezkumu evropské politiky sousedství (EPS), který by měl být zaměřen na tři strategické priority: řádnou demokratickou správu, udržitelný územní rozvoj a cirkulační migraci a mobilitu. Požaduje především, aby byly zintenzivněny iniciativy na podporu decentralizace. Poukazuje na význam posílení institucí místních orgánů a naléhavě Komisi žádá, aby byl i nadále zachován nástroj pro místní správu a aby byla jeho působnost rozšířena na všechny sousední země; |
| --- | --- |

46.

vyzývá k rozsáhlému přezkumu evropské politiky sousedství (EPS), který by měl být zaměřen na tři strategické priority: řádnou demokratickou správu, udržitelný územní rozvoj a cirkulační migraci a mobilitu. Požaduje především, aby byly zintenzivněny iniciativy na podporu decentralizace. Poukazuje na význam posílení institucí místních orgánů a naléhavě Komisi žádá, aby byl i nadále zachován nástroj pro místní správu a aby byla jeho působnost rozšířena na všechny sousední země;

| 47. | pokládá za mimořádně důležité, aby byly místní a regionální orgány zapojeny do mnohostranné a dvoustranné úrovně nové EPS a aby byl vyčleněn dostatek prostředků na podporu reforem na jejich úrovni v souladu s požadavkem hlav států a předsedů vlád, který byl vznesen na summitu v Rize; |
| --- | --- |

47.

pokládá za mimořádně důležité, aby byly místní a regionální orgány zapojeny do mnohostranné a dvoustranné úrovně nové EPS a aby byl vyčleněn dostatek prostředků na podporu reforem na jejich úrovni v souladu s požadavkem hlav států a předsedů vlád, který byl vznesen na summitu v Rize;

| 48. | je i nadále přesvědčen o tom, že TTIP by mohlo být příležitostí k podnícení růstu a zaměstnanosti v EU, neboť může umožnit vzájemný přístup na trh v oblasti obchodu se zbožím, služeb, investic a zadávání veřejných zakázek a snížit množství právních předpisů a odstranit necelní překážky obchodu. Podmínkou je, aby byly plně respektovány stávající právní normy členských států EU, zejména co se týče sociální, environmentální a spotřebitelské politiky, a aby byla zaručena demokratická účast a pravomoci místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

48.

je i nadále přesvědčen o tom, že TTIP by mohlo být příležitostí k podnícení růstu a zaměstnanosti v EU, neboť může umožnit vzájemný přístup na trh v oblasti obchodu se zbožím, služeb, investic a zadávání veřejných zakázek a snížit množství právních předpisů a odstranit necelní překážky obchodu. Podmínkou je, aby byly plně respektovány stávající právní normy členských států EU, zejména co se týče sociální, environmentální a spotřebitelské politiky, a aby byla zaručena demokratická účast a pravomoci místních a regionálních orgánů;

| 49. | domnívá se, že stejné předpoklady platí pro jednání o dohodě o obchodu se službami (TiSA) v jejich užším rozsahu. Vyzývá Komisi, aby jej zapojila do procesu jednání o TiSA, zejména tím, že mu poskytne podobný přístup k dokumentům z tohoto jednání jako v případě TTIP; |
| --- | --- |

49.

domnívá se, že stejné předpoklady platí pro jednání o dohodě o obchodu se službami (TiSA) v jejich užším rozsahu. Vyzývá Komisi, aby jej zapojila do procesu jednání o TiSA, zejména tím, že mu poskytne podobný přístup k dokumentům z tohoto jednání jako v případě TTIP;

| 50. | zdůrazňuje, že je nutné vymezit nové, univerzální cíle v oblasti udržitelného rozvoje, jichž by se mělo dosáhnout v nadcházejících patnácti letech, a proto žádá – se zvláštním důrazem na decentralizovanou spolupráci –, aby byly zavedeny konkrétní iniciativy na pomoc místním a regionálním orgánům při jejich uskutečňování; |
| --- | --- |

50.

zdůrazňuje, že je nutné vymezit nové, univerzální cíle v oblasti udržitelného rozvoje, jichž by se mělo dosáhnout v nadcházejících patnácti letech, a proto žádá – se zvláštním důrazem na decentralizovanou spolupráci –, aby byly zavedeny konkrétní iniciativy na pomoc místním a regionálním orgánům při jejich uskutečňování;

| 51. | vyzývá Komisi, aby se zabývala globální městskou agendou v souvislosti s nadcházející konferencí Habitat III a aby místní a regionální orgány zapojila do formulování postoje Evropské unie; |
| --- | --- |

51.

vyzývá Komisi, aby se zabývala globální městskou agendou v souvislosti s nadcházející konferencí Habitat III a aby místní a regionální orgány zapojila do formulování postoje Evropské unie;

Občanství a správa věcí veřejných

| 52. | vyzývá k přezkumu a ke zjednodušení evropské občanské iniciativy tak, aby byla uživatelsky přívětivější a přístupnější občanům; |
| --- | --- |

52.

vyzývá k přezkumu a ke zjednodušení evropské občanské iniciativy tak, aby byla uživatelsky přívětivější a přístupnější občanům;

| 53. | žádá Komisi, aby znovu podnikla kroky na podporu interinstitucionální spolupráce v oblasti komunikace a aby při tom rovněž využila potenciálu členů VR pro navázání kontaktu s občany a vyvíjení místních aktivit v celé Evropské unii; |
| --- | --- |

53.

žádá Komisi, aby znovu podnikla kroky na podporu interinstitucionální spolupráce v oblasti komunikace a aby při tom rovněž využila potenciálu členů VR pro navázání kontaktu s občany a vyvíjení místních aktivit v celé Evropské unii;

| 54. | v souvislosti s jejím návrhem na interinstitucionální dohodu o povinném rejstříku transparentnosti Komisi vyzývá, aby byli demokraticky zvolení zástupci regionálních a místních orgánů a sdružení vyňati z povinnosti registrace; |
| --- | --- |

54.

v souvislosti s jejím návrhem na interinstitucionální dohodu o povinném rejstříku transparentnosti Komisi vyzývá, aby byli demokraticky zvolení zástupci regionálních a místních orgánů a sdružení vyňati z povinnosti registrace;

| 55. | je potěšen tím, že se návrh Komise týkající se interinstitucionální dohody o zlepšování právní úpravy zmiňuje o posuzování územního dopadu jakožto jednom z nástrojů pro provádění posouzení dopadu, a vyzývá Komisi, aby tento nástroj systematicky využívala u legislativních návrhů, které by mohly mít územní dopad. Opakuje však svůj požadavek, aby byla v rámci této interinstitucionální dohody uznána posílená a zvláštní úloha VR dle Lisabonské smlouvy; |
| --- | --- |

55.

je potěšen tím, že se návrh Komise týkající se interinstitucionální dohody o zlepšování právní úpravy zmiňuje o posuzování územního dopadu jakožto jednom z nástrojů pro provádění posouzení dopadu, a vyzývá Komisi, aby tento nástroj systematicky využívala u legislativních návrhů, které by mohly mít územní dopad. Opakuje však svůj požadavek, aby byla v rámci této interinstitucionální dohody uznána posílená a zvláštní úloha VR dle Lisabonské smlouvy;

| 56. | pověřuje předsedu, aby toto usnesení předložil Evropské komisi, Evropskému parlamentu, Radě a předsedovi Evropské rady. |
| --- | --- |

56.

pověřuje předsedu, aby toto usnesení předložil Evropské komisi, Evropskému parlamentu, Radě a předsedovi Evropské rady.

V Bruselu dne 9. července 2015.

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

STANOVISKA

Výbor regionů

113. plenární zasedání ve dnech 8. a 9. července 2015

| 22.9.2015 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 313/17 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 313/17

---

Stanovisko Evropského výboru regionů – Zelená kniha Vytváření unie kapitálových trhů

(2015/C 313/05)

| Zpravodaj: | pan Tadeusz TRUSKOLASKI (PL/EA), primátor města Białystok |
| --- | --- |
| Odkaz: | Zelená kniha Vytváření unie kapitálových trhů
  COM(2015) 63 final |

Zpravodaj:

pan Tadeusz TRUSKOLASKI (PL/EA), primátor města Białystok

Odkaz:

Zelená kniha Vytváření unie kapitálových trhů

COM(2015) 63 final

I.   OBECNÉ PŘIPOMÍNKY

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

| 1. | vítá iniciativu Evropské komise, o které pojednává zelená kniha Vytváření unie kapitálových trhů, jejímž hlavním cílem je vytvořit jednotný kapitálový trh; |
| --- | --- |

1.

vítá iniciativu Evropské komise, o které pojednává zelená kniha Vytváření unie kapitálových trhů, jejímž hlavním cílem je vytvořit jednotný kapitálový trh;

| 2. | poukazuje na to, že soukromé iniciativy a podnikání hrají důležitou úlohu v procesu vytváření konkurenceschopné ekonomiky Evropské unie; |
| --- | --- |

2.

poukazuje na to, že soukromé iniciativy a podnikání hrají důležitou úlohu v procesu vytváření konkurenceschopné ekonomiky Evropské unie;

| 3. | poukazuje na význam vytvoření společného jednotného kapitálového trhu; |
| --- | --- |

3.

poukazuje na význam vytvoření společného jednotného kapitálového trhu;

| 4. | vyzývá Komisi, aby urychlila přípravu akčního plánu a aby co nejdříve předložila legislativní návrhy tak, aby bylo možné dosáhnout cíle spočívajícího ve vytvoření zcela integrovaného jednotného kapitálového trhu v EU do konce roku 2018; |
| --- | --- |

4.

vyzývá Komisi, aby urychlila přípravu akčního plánu a aby co nejdříve předložila legislativní návrhy tak, aby bylo možné dosáhnout cíle spočívajícího ve vytvoření zcela integrovaného jednotného kapitálového trhu v EU do konce roku 2018;

| 5. | vítá snahy Komise odstranit překážky bránící investicím do podnikání, z čehož budou mít prospěch obzvláště malé a střední podniky. Zdůrazňuje, že využití potenciálu kapitálového trhu je důležitým faktorem pro dosažení udržitelného růstu a zaměstnanosti na místní a regionální úrovni; |
| --- | --- |

5.

vítá snahy Komise odstranit překážky bránící investicím do podnikání, z čehož budou mít prospěch obzvláště malé a střední podniky. Zdůrazňuje, že využití potenciálu kapitálového trhu je důležitým faktorem pro dosažení udržitelného růstu a zaměstnanosti na místní a regionální úrovni;

| 6. | zdůrazňuje, že je nutné vyvinout další strukturální a proticyklické iniciativy v oblasti finančních trhů, a to tak, aby měly dopad na všechny členské státy EU a přinášely prospěch také regionům s méně rozvinutými finančními trhy; |
| --- | --- |

6.

zdůrazňuje, že je nutné vyvinout další strukturální a proticyklické iniciativy v oblasti finančních trhů, a to tak, aby měly dopad na všechny členské státy EU a přinášely prospěch také regionům s méně rozvinutými finančními trhy;

| 7. | domnívá se, že je nezbytné diverzifikovat zdroje financování hospodářství EU a mechanismy, které do něj mají přilákat nové investice, jelikož se jedná o faktory podporující rozvoj a mající stabilizační účinek; |
| --- | --- |

7.

domnívá se, že je nezbytné diverzifikovat zdroje financování hospodářství EU a mechanismy, které do něj mají přilákat nové investice, jelikož se jedná o faktory podporující rozvoj a mající stabilizační účinek;

| 8. | středem jeho zájmu jsou ty aspekty unie kapitálových trhů, jež mohou zintenzivnit regionální a místní rozvoj; |
| --- | --- |

8.

středem jeho zájmu jsou ty aspekty unie kapitálových trhů, jež mohou zintenzivnit regionální a místní rozvoj;

| 9. | zvláštní pozornost věnuje a jednoznačnou podporu vyslovuje veškerým opatřením, která jsou zaměřena na:






  a) | posílení potenciálu malých a středních podniků, přičemž uznává jejich místní úlohu v oblasti podpory podnikání, vyvíjení inovací a utváření společnosti opírající se o takovou hodnotu, jakou je práce; |
| --- | --- | --- |

9.

zvláštní pozornost věnuje a jednoznačnou podporu vyslovuje veškerým opatřením, která jsou zaměřena na:

a)

posílení potenciálu malých a středních podniků, přičemž uznává jejich místní úlohu v oblasti podpory podnikání, vyvíjení inovací a utváření společnosti opírající se o takovou hodnotu, jakou je práce;

| b) | podporu finanční proveditelnosti důležitých a dlouhodobých investičních projektů, které mají zásadní regionální význam a vytvářejí podmínky pro účinný regionální a místní rozvoj; |
| --- | --- |

b)

podporu finanční proveditelnosti důležitých a dlouhodobých investičních projektů, které mají zásadní regionální význam a vytvářejí podmínky pro účinný regionální a místní rozvoj;

| 10. | podotýká, že unie kapitálových trhů musí umožnit větší diverzifikaci zdrojů, pokud jde o financování investičních projektů, jež s ohledem na svá specifika a rozsah vyžadují zapojení mnoha finančních subjektů; |
| --- | --- |

10.

podotýká, že unie kapitálových trhů musí umožnit větší diverzifikaci zdrojů, pokud jde o financování investičních projektů, jež s ohledem na svá specifika a rozsah vyžadují zapojení mnoha finančních subjektů;

| 11. | souhlasí s tím, že v souvislosti s vytvářením unie kapitálových trhů bude nutné provést mimořádně rozsáhlé analýzy a konzultace s cílem identifikovat překážky a příležitosti a následně bude třeba učinit rozličná opatření v regulační, institucionální a vzdělávací oblasti; |
| --- | --- |

11.

souhlasí s tím, že v souvislosti s vytvářením unie kapitálových trhů bude nutné provést mimořádně rozsáhlé analýzy a konzultace s cílem identifikovat překážky a příležitosti a následně bude třeba učinit rozličná opatření v regulační, institucionální a vzdělávací oblasti;

II.   ZÁSADY A CÍLE UNIE KAPITÁLOVÝCH TRHŮ

| 12. | vítá zahájení činnosti v procesu vytváření unie kapitálových trhů; |
| --- | --- |

12.

vítá zahájení činnosti v procesu vytváření unie kapitálových trhů;

| 13. | je přesvědčen o tom, že regulovaný jednotný kapitálový trh v Evropské unii bude dalším mechanismem ke zvýšení odolnosti vůči asymetrickým šokům, jež mají svůj původ v odlišném tempu rozvoje jednotlivých regionů Evropské unie. Poukazuje na to, že oslabení kapitálových trhů pramení rovněž z hluboko zakořeněných faktorů nedostatečné agregátní poptávky, k nimž patří například rozdílná míra regionálního rozvoje; |
| --- | --- |

13.

je přesvědčen o tom, že regulovaný jednotný kapitálový trh v Evropské unii bude dalším mechanismem ke zvýšení odolnosti vůči asymetrickým šokům, jež mají svůj původ v odlišném tempu rozvoje jednotlivých regionů Evropské unie. Poukazuje na to, že oslabení kapitálových trhů pramení rovněž z hluboko zakořeněných faktorů nedostatečné agregátní poptávky, k nimž patří například rozdílná míra regionálního rozvoje;

| 14. | je potěšen tím, že byl sestaven soubor priorit pro další činnost, mezi něž bylo mimo jiné zařazeno odstranění překážek v přístupu na kapitálové trhy, usnadnění navazování vztahů mezi držiteli kapitálu a subjekty typu malých a středních podniků, bezpečnost na kapitálovém trhu, podpora a financování dlouhodobých investic, rozvoj soukromých emisí a jiných forem financování v celé EU a snížení administrativní zátěže; |
| --- | --- |

14.

je potěšen tím, že byl sestaven soubor priorit pro další činnost, mezi něž bylo mimo jiné zařazeno odstranění překážek v přístupu na kapitálové trhy, usnadnění navazování vztahů mezi držiteli kapitálu a subjekty typu malých a středních podniků, bezpečnost na kapitálovém trhu, podpora a financování dlouhodobých investic, rozvoj soukromých emisí a jiných forem financování v celé EU a snížení administrativní zátěže;

| 15. | je toho názoru, že unie kapitálových trhů má potenciál sjednotit roztříštěné kapitálové trhy v Evropě tím, že podpoří přeshraniční pohyb kapitálu, čímž se pak zvýší objem investic do evropských podniků a infrastrukturních projektů; |
| --- | --- |

15.

je toho názoru, že unie kapitálových trhů má potenciál sjednotit roztříštěné kapitálové trhy v Evropě tím, že podpoří přeshraniční pohyb kapitálu, čímž se pak zvýší objem investic do evropských podniků a infrastrukturních projektů;

| 16. | vyzývá Komisi k tomu, aby se zabývala také stranou nabídky, zejména aby analyzovala a vyřešila hlavní příčiny toho, proč retailoví a institucionální investoři nejsou s to mobilizovat a transformovat dostatek kapitálu pro posílení individuálních finančních služeb a dlouhodobých investic do reálné ekonomiky; |
| --- | --- |

16.

vyzývá Komisi k tomu, aby se zabývala také stranou nabídky, zejména aby analyzovala a vyřešila hlavní příčiny toho, proč retailoví a institucionální investoři nejsou s to mobilizovat a transformovat dostatek kapitálu pro posílení individuálních finančních služeb a dlouhodobých investic do reálné ekonomiky;

| 17. | obává se, že současné cíle jsou příliš obecné, což může vést k tomu, že se nedosáhne uspokojivého stupně diverzifikace zdrojů financování malých a středních podniků; |
| --- | --- |

17.

obává se, že současné cíle jsou příliš obecné, což může vést k tomu, že se nedosáhne uspokojivého stupně diverzifikace zdrojů financování malých a středních podniků;

| 18. | domnívá se, že vznikající unie kapitálových trhů by měla především přispět k rozvoji malých a středních podniků, ale klade si otázku, zda sekuritizace nabízí dlouhodobé řešení problémů malých a středních podniků s financováním, zejména s ohledem na to, že pro malé a střední podniky představuje poměrně vyšší náklady; |
| --- | --- |

18.

domnívá se, že vznikající unie kapitálových trhů by měla především přispět k rozvoji malých a středních podniků, ale klade si otázku, zda sekuritizace nabízí dlouhodobé řešení problémů malých a středních podniků s financováním, zejména s ohledem na to, že pro malé a střední podniky představuje poměrně vyšší náklady;

| 19. | schvaluje zvolenou cestu směřující k většímu zapojení retailových investorů do kapitálového trhu, poukazuje však na to, že zelená kniha nevěnuje dostatečnou pozornost soukromým investorům; |
| --- | --- |

19.

schvaluje zvolenou cestu směřující k většímu zapojení retailových investorů do kapitálového trhu, poukazuje však na to, že zelená kniha nevěnuje dostatečnou pozornost soukromým investorům;

| 20. | domnívá se, že provedení rozsáhlé reformy kapitálového trhu musí být doprovázeno přísným dohledem na úrovni EU a na úrovni jednotlivých zemí, v jehož rámci je mimo jiné nutné posílit úlohu Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy (ESMA) při intenzivnějším sbližování v oblasti dohledu, aby se zamezilo nadměrnému riziku a nestabilitě na finančních trzích; |
| --- | --- |

20.

domnívá se, že provedení rozsáhlé reformy kapitálového trhu musí být doprovázeno přísným dohledem na úrovni EU a na úrovni jednotlivých zemí, v jehož rámci je mimo jiné nutné posílit úlohu Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy (ESMA) při intenzivnějším sbližování v oblasti dohledu, aby se zamezilo nadměrnému riziku a nestabilitě na finančních trzích;

| 21. | vybízí k uskutečnění rozsáhlejších konzultací ohledně procesů sekuritizace, přičemž je třeba zohlednit ponaučení z finanční krize. Sekuritizace nesmí vyvolávat systémové riziko, a proto by neměla obsahovat nástroje s vysokou pákou a být závislá na krátkodobém financování; |
| --- | --- |

21.

vybízí k uskutečnění rozsáhlejších konzultací ohledně procesů sekuritizace, přičemž je třeba zohlednit ponaučení z finanční krize. Sekuritizace nesmí vyvolávat systémové riziko, a proto by neměla obsahovat nástroje s vysokou pákou a být závislá na krátkodobém financování;

| 22. | upozorňuje na to, že trhy jednotlivých členských států se z kulturního, historického a právního hlediska značně liší. Složitost této problematiky vyžaduje, aby byla analýza ex ante v oblasti vytváření a působení unie kapitálových trhů rozšířena na všechny členské státy; |
| --- | --- |

22.

upozorňuje na to, že trhy jednotlivých členských států se z kulturního, historického a právního hlediska značně liší. Složitost této problematiky vyžaduje, aby byla analýza ex ante v oblasti vytváření a působení unie kapitálových trhů rozšířena na všechny členské státy;

| 23. | je přesvědčen o tom, že řada iniciativ týkajících se unie kapitálových trhů bude muset probíhat souběžně a následně bude třeba je podpořit mnohoúrovňovými vzdělávacími programy, a to kvůli společenským překážkám, jež vyplývají mj. z tradic a zvyklostí; |
| --- | --- |

23.

je přesvědčen o tom, že řada iniciativ týkajících se unie kapitálových trhů bude muset probíhat souběžně a následně bude třeba je podpořit mnohoúrovňovými vzdělávacími programy, a to kvůli společenským překážkám, jež vyplývají mj. z tradic a zvyklostí;

| 24. | poukazuje na nízkou úroveň finanční gramotnosti a investiční kultury u retailových investorů a majitelů mikropodniků a malých podniků. Jedná se o strukturální faktory, které ztěžují rozvoj celoevropského kapitálového trhu; |
| --- | --- |

24.

poukazuje na nízkou úroveň finanční gramotnosti a investiční kultury u retailových investorů a majitelů mikropodniků a malých podniků. Jedná se o strukturální faktory, které ztěžují rozvoj celoevropského kapitálového trhu;

| 25. | se domnívá, že místní a regionální orgány hrají klíčovou úlohu v procesu rozvoje finanční gramotnosti obyvatelstva. Zdůrazňuje mimo jiné úlohu sociálních institucí a vzdělávacích zařízení při prohlubování znalostí mladých Evropanů o ekonomice a financích; |
| --- | --- |

25.

se domnívá, že místní a regionální orgány hrají klíčovou úlohu v procesu rozvoje finanční gramotnosti obyvatelstva. Zdůrazňuje mimo jiné úlohu sociálních institucí a vzdělávacích zařízení při prohlubování znalostí mladých Evropanů o ekonomice a financích;

| 26. | domnívá se, že by bylo vhodné zvážit finanční a institucionální účast veřejného sektoru v oblastech, jež se přímo podílejí na rozvoji kapitálového trhu a v nichž nebudou iniciativy soukromého sektoru stačit. Žádá, aby se před zapojením veřejného sektoru prověřilo, zda veřejné prostředky opravdu přinesou soukromé iniciativy. Zapojení veřejného sektoru se v těchto případech musí opírat o doprovodnou ekonomickou analýzu a musí zahrnovat jasný plán ukončení investic po dosažení kýženého účinku, ale také v případě výskytu nedostatků; |
| --- | --- |

26.

domnívá se, že by bylo vhodné zvážit finanční a institucionální účast veřejného sektoru v oblastech, jež se přímo podílejí na rozvoji kapitálového trhu a v nichž nebudou iniciativy soukromého sektoru stačit. Žádá, aby se před zapojením veřejného sektoru prověřilo, zda veřejné prostředky opravdu přinesou soukromé iniciativy. Zapojení veřejného sektoru se v těchto případech musí opírat o doprovodnou ekonomickou analýzu a musí zahrnovat jasný plán ukončení investic po dosažení kýženého účinku, ale také v případě výskytu nedostatků;

| 27. | je toho názoru, že řada zemí má v oblastech, jež jsou do plánu týkajícího se unie kapitálových trhů zahrnuty, osvědčené postupy, které by měly být předány dál; |
| --- | --- |

27.

je toho názoru, že řada zemí má v oblastech, jež jsou do plánu týkajícího se unie kapitálových trhů zahrnuty, osvědčené postupy, které by měly být předány dál;

| 28. | zdůrazňuje, že subjekty na místní a regionální úrovni mohou na kapitálových trzích sehrát významnou a rozmanitou úlohu coby investoři nabízející dlouhodobý počáteční kapitál a že se s jejich pohledávkami může obchodovat na trzích; |
| --- | --- |

28.

zdůrazňuje, že subjekty na místní a regionální úrovni mohou na kapitálových trzích sehrát významnou a rozmanitou úlohu coby investoři nabízející dlouhodobý počáteční kapitál a že se s jejich pohledávkami může obchodovat na trzích;

III.   HARMONIZACE PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ

| 29. | souhlasí s tím, že je nutné vypracovat ucelený soubor pravidel pro kapitálové trhy. Tyto předpisy by měly být respektovány ve všech členských státech; |
| --- | --- |

29.

souhlasí s tím, že je nutné vypracovat ucelený soubor pravidel pro kapitálové trhy. Tyto předpisy by měly být respektovány ve všech členských státech;

| 30. | sdílí názor, že v případě vytvoření transparentního rámce pro fungování jednotného kapitálového trhu a sjednocení systému finančního kolaterálu lze očekávat vzrůst důvěry investorů, což povede k účinnější alokaci kapitálu; |
| --- | --- |

30.

sdílí názor, že v případě vytvoření transparentního rámce pro fungování jednotného kapitálového trhu a sjednocení systému finančního kolaterálu lze očekávat vzrůst důvěry investorů, což povede k účinnější alokaci kapitálu;

| 31. | zdůrazňuje, že ucelený soubor pravidel by představoval významný krok k odstranění překážek a vytvoření prostředí nezbytného pro vznik a fungování jednotného kapitálového trhu v celé Evropské unii, jenž by byl propojenější s mezinárodními trhy; |
| --- | --- |

31.

zdůrazňuje, že ucelený soubor pravidel by představoval významný krok k odstranění překážek a vytvoření prostředí nezbytného pro vznik a fungování jednotného kapitálového trhu v celé Evropské unii, jenž by byl propojenější s mezinárodními trhy;

| 32. | upozorňuje na to, že regulační návrhy související s unií kapitálových trhů by neměly vytvářet přílišnou regulační zátěž pro malé a střední podniky a omezovat tak výhody, jež může vytvoření jednotného kapitálového trhu tomuto sektoru přinést; |
| --- | --- |

32.

upozorňuje na to, že regulační návrhy související s unií kapitálových trhů by neměly vytvářet přílišnou regulační zátěž pro malé a střední podniky a omezovat tak výhody, jež může vytvoření jednotného kapitálového trhu tomuto sektoru přinést;

| 33. | považuje za důležité vytvořit nové právní kategorie, které umožní investovat a získávat kapitál v Evropské unii; |
| --- | --- |

33.

považuje za důležité vytvořit nové právní kategorie, které umožní investovat a získávat kapitál v Evropské unii;

| 34. | je přesvědčen o tom, že je možné zavést nové tržní iniciativy, a to díky dalšímu zvýšení transparentnosti veřejně dostupných finančních informací a odstranění příčin, které brání porovnávání těchto informací mezi jednotlivými členskými státy; |
| --- | --- |

34.

je přesvědčen o tom, že je možné zavést nové tržní iniciativy, a to díky dalšímu zvýšení transparentnosti veřejně dostupných finančních informací a odstranění příčin, které brání porovnávání těchto informací mezi jednotlivými členskými státy;

| 35. | opakuje svou výzvu, která zazněla v předchozích stanoviscích Výboru regionů, totiž aby se zlepšila porovnatelnost a dostupnost údajů o riziku financování subjektů ze sektoru malých a středních podniků v celé EU; |
| --- | --- |

35.

opakuje svou výzvu, která zazněla v předchozích stanoviscích Výboru regionů, totiž aby se zlepšila porovnatelnost a dostupnost údajů o riziku financování subjektů ze sektoru malých a středních podniků v celé EU;

| 36. | domnívá se, že by bylo vhodné stanovit zjednodušené mezinárodní standardy účetního výkaznictví (IFRS), jež by mohly zajistit porovnatelnost podniků a zvýšit jejich rating. Využívání těchto standardů může rovněž investory přimět k tomu, aby své prostředky investovali do podniků, které uplatňují transparentní a obecně uznávané zásady; |
| --- | --- |

36.

domnívá se, že by bylo vhodné stanovit zjednodušené mezinárodní standardy účetního výkaznictví (IFRS), jež by mohly zajistit porovnatelnost podniků a zvýšit jejich rating. Využívání těchto standardů může rovněž investory přimět k tomu, aby své prostředky investovali do podniků, které uplatňují transparentní a obecně uznávané zásady;

| 37. | má za to, že je nutné důsledně usilovat o harmonizaci předpisů v oblasti platební neschopnosti a sjednotit rámec pro finanční restrukturalizaci, přičemž si je vědom složitosti této otázky, zejména v důsledku toho, že existují různé formy upřednostňování sociálních skupin a některých skupin věřitelů; |
| --- | --- |

37.

má za to, že je nutné důsledně usilovat o harmonizaci předpisů v oblasti platební neschopnosti a sjednotit rámec pro finanční restrukturalizaci, přičemž si je vědom složitosti této otázky, zejména v důsledku toho, že existují různé formy upřednostňování sociálních skupin a některých skupin věřitelů;

| 38. | podporuje přezkum právního rámce, včetně obezřetnostních pravidel, s cílem prozkoumat omezení, jež brání sekuritizaci aktiv investovaných do sektoru malých a středních podniků a ztěžují činnost nebankovních subjektů, které nabízejí financování a méně restriktivní nakládání s dlouhodobými závazky v infrastrukturních projektech; |
| --- | --- |

38.

podporuje přezkum právního rámce, včetně obezřetnostních pravidel, s cílem prozkoumat omezení, jež brání sekuritizaci aktiv investovaných do sektoru malých a středních podniků a ztěžují činnost nebankovních subjektů, které nabízejí financování a méně restriktivní nakládání s dlouhodobými závazky v infrastrukturních projektech;

| 39. | upozorňuje na potenciální problém nedostatečné harmonizace finančních trhů kvůli tomu, že některé členské státy ještě stále nejsou součástí bankovní unie; |
| --- | --- |

39.

upozorňuje na potenciální problém nedostatečné harmonizace finančních trhů kvůli tomu, že některé členské státy ještě stále nejsou součástí bankovní unie;

| 40. | zdůrazňuje, že unie kapitálových trhů musí být otevřená a konkurenceschopná v mezinárodním měřítku a musí přilákat zahraniční investice zachováním vysokých standardů v EU prostřednictvím takových aspektů, jako je zajištění integrity trhu a finanční stability investorů; |
| --- | --- |

40.

zdůrazňuje, že unie kapitálových trhů musí být otevřená a konkurenceschopná v mezinárodním měřítku a musí přilákat zahraniční investice zachováním vysokých standardů v EU prostřednictvím takových aspektů, jako je zajištění integrity trhu a finanční stability investorů;

IV.   DIVERZIFIKACE ZDROJŮ FINANCOVÁNÍ MALÝCH A STŘEDNÍCH PODNIKŮ

| 41. | rád by zdůraznil význam sektoru malých a středních podniků pro evropské hospodářství a rozvoj regionů. V zemích EU-27 bylo těchto podniků více než 20 milionů a vznikalo v nich zhruba 67 % pracovních míst a 58 % hrubé přidané hodnoty. Mimoto zde bylo téměř 19 milionů malých a středních podniků, jež čítaly maximálně 10 zaměstnanců a poskytovaly jednu pětinu pracovních míst v EU. Během krize v letech 2008–2011 malé a střední podniky lépe stabilizovaly zaměstnanost než podniky velké, avšak současně se poměrně snížil jejich podíl na tvorbě HDP (1); |
| --- | --- |

41.

rád by zdůraznil význam sektoru malých a středních podniků pro evropské hospodářství a rozvoj regionů. V zemích EU-27 bylo těchto podniků více než 20 milionů a vznikalo v nich zhruba 67 % pracovních míst a 58 % hrubé přidané hodnoty. Mimoto zde bylo téměř 19 milionů malých a středních podniků, jež čítaly maximálně 10 zaměstnanců a poskytovaly jednu pětinu pracovních míst v EU. Během krize v letech 2008–2011 malé a střední podniky lépe stabilizovaly zaměstnanost než podniky velké, avšak současně se poměrně snížil jejich podíl na tvorbě HDP (1);

| 42. | upozorňuje na to, že malé a střední podniky mají ztížený přístup k diverzifikovaným zdrojům financování své činnosti. Více než 80 % vnějších zdrojů financování malých a středních podniků v EU představují bankovní úvěry a 40 % firem využívá leasing, který obvykle poskytují subjekty spojené s bankami; |
| --- | --- |

42.

upozorňuje na to, že malé a střední podniky mají ztížený přístup k diverzifikovaným zdrojům financování své činnosti. Více než 80 % vnějších zdrojů financování malých a středních podniků v EU představují bankovní úvěry a 40 % firem využívá leasing, který obvykle poskytují subjekty spojené s bankami;

| 43. | podotýká, že dostupnost bankovních úvěrů pro malé a střední podniky se zhoršuje v dobách hospodářského útlumu – interní bankovní procesy tedy nejsou proticyklické, ale spíše procyklické; |
| --- | --- |

43.

podotýká, že dostupnost bankovních úvěrů pro malé a střední podniky se zhoršuje v dobách hospodářského útlumu – interní bankovní procesy tedy nejsou proticyklické, ale spíše procyklické;

| 44. | domnívá se, že bankovní sektor musí mít větší konkurenci, aby se oslabilo jeho dominantní postavení v poskytování zdrojů financování v EU, zejména co se týče malých a středních podniků. Je třeba výrazně podpořit odstranění překážek, jež tuto konkurenci ze strany nebankovních subjektů a finančních nástrojů, nových aktérů a inovací mimo finanční sektor omezují, jakož i legislativní iniciativy v této oblasti; |
| --- | --- |

44.

domnívá se, že bankovní sektor musí mít větší konkurenci, aby se oslabilo jeho dominantní postavení v poskytování zdrojů financování v EU, zejména co se týče malých a středních podniků. Je třeba výrazně podpořit odstranění překážek, jež tuto konkurenci ze strany nebankovních subjektů a finančních nástrojů, nových aktérů a inovací mimo finanční sektor omezují, jakož i legislativní iniciativy v této oblasti;

| 45. | zastává názor, že cílem unie kapitálových trhů není snížit význam bank v evropském hospodářství. Výbor se domnívá, že je nutné zachovat náležitou rovnováhu mezi opatřeními na podporu investičního bankovnictví a nebankovního financování na straně jedné a financováním v podobě tradičních bankovních úvěrů na straně druhé; |
| --- | --- |

45.

zastává názor, že cílem unie kapitálových trhů není snížit význam bank v evropském hospodářství. Výbor se domnívá, že je nutné zachovat náležitou rovnováhu mezi opatřeními na podporu investičního bankovnictví a nebankovního financování na straně jedné a financováním v podobě tradičních bankovních úvěrů na straně druhé;

| 46. | vítá dosavadní opatření členských států, mj. programy finanční podpory malých a středních podniků (záruky, dotace, uspíšení obchodních plateb, předstartovní kapitál); |
| --- | --- |

46.

vítá dosavadní opatření členských států, mj. programy finanční podpory malých a středních podniků (záruky, dotace, uspíšení obchodních plateb, předstartovní kapitál);

| 47. | upozorňuje na důležité faktory, jež usnadňují rozvoj malých a středních podniků – patří k nim například příznivé podnikatelské prostředí, moderní infrastruktura, existence technologicky vyspělých hospodářských odvětví a vysoce kvalifikovaná pracovní síla. Vzhledem k výše uvedenému by iniciativy v rámci unie kapitálových trhů měly být koncipovány tak, aby se snížily transakční náklady na získávání kapitálu a měly k nim přístup mikropodniky, jichž je nejvíce, a přitom jsou nejméně propojeny s kapitálovými trhy. Poukazuje na to, že je nutné minimalizovat administrativní zátěž spojenou s právními předpisy; |
| --- | --- |

47.

upozorňuje na důležité faktory, jež usnadňují rozvoj malých a středních podniků – patří k nim například příznivé podnikatelské prostředí, moderní infrastruktura, existence technologicky vyspělých hospodářských odvětví a vysoce kvalifikovaná pracovní síla. Vzhledem k výše uvedenému by iniciativy v rámci unie kapitálových trhů měly být koncipovány tak, aby se snížily transakční náklady na získávání kapitálu a měly k nim přístup mikropodniky, jichž je nejvíce, a přitom jsou nejméně propojeny s kapitálovými trhy. Poukazuje na to, že je nutné minimalizovat administrativní zátěž spojenou s právními předpisy;

| 48. | vyjadřuje znepokojení nad tím, že nové právní předpisy pro bankovní sektor v EU (CRD IV/nařízení o kapitálových požadavcích) mohou rovněž omezit přístup malých a středních podniků k bankovnímu financování, a proto doporučuje provádět pravidelné studie dopadu výše uvedených předpisů na změny v přístupu malých a středních podniků k bankovnímu financování v jednotlivých zemích; |
| --- | --- |

48.

vyjadřuje znepokojení nad tím, že nové právní předpisy pro bankovní sektor v EU (CRD IV/nařízení o kapitálových požadavcích) mohou rovněž omezit přístup malých a středních podniků k bankovnímu financování, a proto doporučuje provádět pravidelné studie dopadu výše uvedených předpisů na změny v přístupu malých a středních podniků k bankovnímu financování v jednotlivých zemích;

| 49. | zdůrazňuje, že významnou roli při financování malých a středních podniků hrají regionální a místní banky, poněvadž lépe znají ekonomiku dané obce či daného regionu a disponují jedinečnými metodami pro posuzování rizika při poskytování úvěrů místním podnikům; |
| --- | --- |

49.

zdůrazňuje, že významnou roli při financování malých a středních podniků hrají regionální a místní banky, poněvadž lépe znají ekonomiku dané obce či daného regionu a disponují jedinečnými metodami pro posuzování rizika při poskytování úvěrů místním podnikům;

V.   PODPORA KONKURENCE NA KAPITÁLOVÉM TRHU

| 50. | doufá, že jednotný kapitálový trh může přispět k rozvoji a šíření alternativ k tradičním formám úvěrových a investičních zprostředkovatelských služeb. Tyto alternativní formy mají značný potenciál, co se týče poskytování investičního kapitálu místním hospodářským subjektům; |
| --- | --- |

50.

doufá, že jednotný kapitálový trh může přispět k rozvoji a šíření alternativ k tradičním formám úvěrových a investičních zprostředkovatelských služeb. Tyto alternativní formy mají značný potenciál, co se týče poskytování investičního kapitálu místním hospodářským subjektům;

| 51. | vybízí Evropskou komisi, aby propagovala osvědčené postupy v oblasti alternativních forem financování, jež jsou v některých členských státech EU dobře rozvinuté; |
| --- | --- |

51.

vybízí Evropskou komisi, aby propagovala osvědčené postupy v oblasti alternativních forem financování, jež jsou v některých členských státech EU dobře rozvinuté;

| 52. | domnívá se, že by bylo žádoucí vytvořit v rámci diskusí o unii kapitálových trhů a jejích příprav odpovídající prostředí a zejména odpovídající míru regulace a dohledu pro rozvoj stínového bankovnictví a skupinového financování. To je ještě pořád poměrně málo rozšířené, ale má velkou dynamiku růstu (2); |
| --- | --- |

52.

domnívá se, že by bylo žádoucí vytvořit v rámci diskusí o unii kapitálových trhů a jejích příprav odpovídající prostředí a zejména odpovídající míru regulace a dohledu pro rozvoj stínového bankovnictví a skupinového financování. To je ještě pořád poměrně málo rozšířené, ale má velkou dynamiku růstu (2);

| 53. | domnívá se, že alternativní nabídky financování adresované malým a středním podnikům, především nástroje s vyšším investičním rizikem, fungují lépe v případě inovačních projektů; |
| --- | --- |

53.

domnívá se, že alternativní nabídky financování adresované malým a středním podnikům, především nástroje s vyšším investičním rizikem, fungují lépe v případě inovačních projektů;

| 54. | zastává názor, že regulační prostředí by mělo mít stimulační účinek a nemělo by omezovat dostupnost nových nástrojů a forem rozdělování kapitálu; |
| --- | --- |

54.

zastává názor, že regulační prostředí by mělo mít stimulační účinek a nemělo by omezovat dostupnost nových nástrojů a forem rozdělování kapitálu;

VI.   ZÁVĚREČNÉ PŘIPOMÍNKY

| 55. | je potěšen tím, že Komise věnuje větší pozornost problematice přístupu k nebankovnímu financování; |
| --- | --- |

55.

je potěšen tím, že Komise věnuje větší pozornost problematice přístupu k nebankovnímu financování;

| 56. | má za to, že zelená kniha Vytváření unie kapitálových trhů je pouze prvním krokem na cestě k vytvoření jednotného kapitálového trhu; |
| --- | --- |

56.

má za to, že zelená kniha Vytváření unie kapitálových trhů je pouze prvním krokem na cestě k vytvoření jednotného kapitálového trhu;

| 57. | rád by se podílel na dalších činnostech, jelikož díky diferencovanému regionálnímu a místnímu pohledu bude možné vypracovat předpisy, v nichž budou zohledněny potřeby všech stran; |
| --- | --- |

57.

rád by se podílel na dalších činnostech, jelikož díky diferencovanému regionálnímu a místnímu pohledu bude možné vypracovat předpisy, v nichž budou zohledněny potřeby všech stran;

| 58. | vybízí k prodiskutování podrobného pracovního programu, což by mělo přinést potřebnou dynamiku pro dodržení plánovaného termínu vytvoření jednotného kapitálového trhu; |
| --- | --- |

58.

vybízí k prodiskutování podrobného pracovního programu, což by mělo přinést potřebnou dynamiku pro dodržení plánovaného termínu vytvoření jednotného kapitálového trhu;

| 59. | zdůrazňuje, že je nutné zapojit různá prostředí, aby byl připraven zcela uspokojivý dokument, který bude přihlížet k odlišným potřebám jednotlivých území a odvětví; |
| --- | --- |

59.

zdůrazňuje, že je nutné zapojit různá prostředí, aby byl připraven zcela uspokojivý dokument, který bude přihlížet k odlišným potřebám jednotlivých území a odvětví;

| 60. | upozorňuje na to, že je třeba intenzivněji provádět programy zaměřené na zlepšení finanční gramotnosti a informování veřejnosti o investičních možnostech a potřebách. Je nutné doplnit a podporovat vnitrostátní iniciativy a celoevropské projekty, jako je „Consumer Classroom“; |
| --- | --- |

60.

upozorňuje na to, že je třeba intenzivněji provádět programy zaměřené na zlepšení finanční gramotnosti a informování veřejnosti o investičních možnostech a potřebách. Je nutné doplnit a podporovat vnitrostátní iniciativy a celoevropské projekty, jako je „Consumer Classroom“;

| 61. | vybízí k tomu, aby byla zelené knize Vytváření unie kapitálových trhů a souběžnému přezkumu směrnice o prospektu a sekuritizaci věnována další veřejná diskuse. |
| --- | --- |

61.

vybízí k tomu, aby byla zelené knize Vytváření unie kapitálových trhů a souběžnému přezkumu směrnice o prospektu a sekuritizaci věnována další veřejná diskuse.

V Bruselu dne 8. července 2015.

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

(1)  Výroční zpráva o evropských malých a středních podnicích 2012/2013, Evropská komise, říjen 2013.

1

(2)  The European Alternative Finance Benchmarking Report, Univerzita v Cambridge, únor 2015.

2

The European Alternative Finance Benchmarking Report

---

| 22.9.2015 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 313/22 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 313/22

---

Stanovisko Evropského výboru regionů – Optimální využití flexibility v rámci současných pravidel Paktu o stabilitě a růstu

(2015/C 313/06)

| Zpravodajka: | Olga ZRIHEN (BE/SES), poslankyně Valonského parlamentu |
| --- | --- |
| Odkaz: | sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropské centrální bance, Hospodářskému a sociálnímu výboru, Výboru regionů a Evropské investiční bance – Optimální využití flexibility v rámci současných pravidel Paktu o stabilitě a růstu
  COM(2015) 12 final |

Zpravodajka:

Olga ZRIHEN (BE/SES), poslankyně Valonského parlamentu

Odkaz:

sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropské centrální bance, Hospodářskému a sociálnímu výboru, Výboru regionů a Evropské investiční bance – Optimální využití flexibility v rámci současných pravidel Paktu o stabilitě a růstu

COM(2015) 12 final

POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

| 1. | vítá skutečnost, že sdělení Komise, jež se váže k investičnímu plánu, zohledňuje prioritu, již nová Komise přikládá oživení veřejných a soukromých investic na základě zjištění, že stávající míra investic v EU je velmi nedostatečná, neboť jejich současná úroveň je – vztaženo k HDP – ve srovnání s průměrem roku 2007 o 230 až 370 miliard EUR nižší; |
| --- | --- |

1.

vítá skutečnost, že sdělení Komise, jež se váže k investičnímu plánu, zohledňuje prioritu, již nová Komise přikládá oživení veřejných a soukromých investic na základě zjištění, že stávající míra investic v EU je velmi nedostatečná, neboť jejich současná úroveň je – vztaženo k HDP – ve srovnání s průměrem roku 2007 o 230 až 370 miliard EUR nižší;

| 2. | souhlasí s cílem Komise, že při výkladu existujících ustanovení Paktu o stabilitě a růstu je nutné zabezpečit optimální využití flexibility, aby bylo zajištěno zejména to, že tento pakt přinese nezbytné proticyklické účinky v současném kontextu slabého růstu, extrémně vysoké průměrné míry nezaměstnanosti v EU a prohlubování regionálních rozdílů, které mají tendenci se z důvodu nesourodosti poklesu investic, jenž zasáhl zejména nejslabší země, zhoršovat; je toho názoru, že tento cíl musí být dlouhodobý a musí přesahovat investiční plán, v jehož rámci bylo toto sdělení předloženo; |
| --- | --- |

2.

souhlasí s cílem Komise, že při výkladu existujících ustanovení Paktu o stabilitě a růstu je nutné zabezpečit optimální využití flexibility, aby bylo zajištěno zejména to, že tento pakt přinese nezbytné proticyklické účinky v současném kontextu slabého růstu, extrémně vysoké průměrné míry nezaměstnanosti v EU a prohlubování regionálních rozdílů, které mají tendenci se z důvodu nesourodosti poklesu investic, jenž zasáhl zejména nejslabší země, zhoršovat; je toho názoru, že tento cíl musí být dlouhodobý a musí přesahovat investiční plán, v jehož rámci bylo toto sdělení předloženo;

| 3. | konstatuje, že Komise předložila text, který nebyl předem konzultován s ostatními evropskými institucemi a ani nebyl předmětem interinstitucionální procedury. Vyjadřuje také pochybnosti ohledně právní jistoty, kterou poskytuje toto „interpretační sdělení“, a to s ohledem na skutečnost, že je nezávazné a že Pakt o stabilitě a růstu použití takového právního nástroje výslovně nestanoví, takže sdělení může být napadeno u Soudního dvora Evropské unie; |
| --- | --- |

3.

konstatuje, že Komise předložila text, který nebyl předem konzultován s ostatními evropskými institucemi a ani nebyl předmětem interinstitucionální procedury. Vyjadřuje také pochybnosti ohledně právní jistoty, kterou poskytuje toto „interpretační sdělení“, a to s ohledem na skutečnost, že je nezávazné a že Pakt o stabilitě a růstu použití takového právního nástroje výslovně nestanoví, takže sdělení může být napadeno u Soudního dvora Evropské unie;

| 4. | považuje za nezbytné vyjasnit podíl vnitrostátního spolufinancování, který lze z výpočtu strukturálního rozpočtového salda skutečně vyjmout, aby byla dodržena preventivní část paktu; |
| --- | --- |

4.

považuje za nezbytné vyjasnit podíl vnitrostátního spolufinancování, který lze z výpočtu strukturálního rozpočtového salda skutečně vyjmout, aby byla dodržena preventivní část paktu;

| 5. | domnívá se, že podmínky stanovené pro uplatňování flexibility, mimo jiné skutečnost, že je flexibilita omezena převážně na preventivní složku paktu, jsou příliš přísné na to, aby mohly být jednotně uplatňovány v celé Evropské unii a měly skutečný účinek na investiční kapacitu členských států a územních celků, a nezohledňují míru nedostatečného investování na celostátní a regionální úrovni; domnívá se proto, že je nutné rozšířit uplatňování flexibility v otázce investic ve všech členských státech, a žádá Komisi, aby předložila návrhy v tomto smyslu; |
| --- | --- |

5.

domnívá se, že podmínky stanovené pro uplatňování flexibility, mimo jiné skutečnost, že je flexibilita omezena převážně na preventivní složku paktu, jsou příliš přísné na to, aby mohly být jednotně uplatňovány v celé Evropské unii a měly skutečný účinek na investiční kapacitu členských států a územních celků, a nezohledňují míru nedostatečného investování na celostátní a regionální úrovni; domnívá se proto, že je nutné rozšířit uplatňování flexibility v otázce investic ve všech členských státech, a žádá Komisi, aby předložila návrhy v tomto smyslu;

| 6. | vítá, že v rámci preventivní složky paktu byla rozšířena oblast působnosti ustanovení o investicích o zohlednění investičních programů členských států, zejména pokud jde o strukturální politiku a politiku soudržnosti, iniciativu na podporu zaměstnanosti mladých lidí, transevropské sítě a nástroj pro propojení Evropy, jakož i o spolufinancování v rámci Evropského fondu pro strategické investice (EFSI). Opakuje, že je zde vůle čelit hospodářské krizi a stále většímu odstupu mezi středem Evropy a okrajovými regiony prostřednictvím proticyklických opatření zaměřených na oživení investic a opětovně zařadit důvěru mezi prioritní úkoly agendy EU. Proto potvrzuje svůj názor vyjádřený ve stanovisku ze dne 17. dubna 2015 k návrhu nařízení o Evropském fondu pro strategické investice, aby veškeré státní spolufinancování tohoto fondu nebylo v rámci Paktu o stabilitě a růstu započítáváno, a to nehledě na situaci členských států, pokud jde o tento pakt, aby se zamezilo riziku, že země, které nové investice potřebují nejvíce, nebudou s to činit ani ty investice, které jsou spolufinancovány z evropských prostředků. Jinými slovy, nesmí být omezováno spolufinancování investičních projektů a musí se zabránit prohloubení zjištěných rozdílů v růstu v eurozóně; |
| --- | --- |

6.

vítá, že v rámci preventivní složky paktu byla rozšířena oblast působnosti ustanovení o investicích o zohlednění investičních programů členských států, zejména pokud jde o strukturální politiku a politiku soudržnosti, iniciativu na podporu zaměstnanosti mladých lidí, transevropské sítě a nástroj pro propojení Evropy, jakož i o spolufinancování v rámci Evropského fondu pro strategické investice (EFSI). Opakuje, že je zde vůle čelit hospodářské krizi a stále většímu odstupu mezi středem Evropy a okrajovými regiony prostřednictvím proticyklických opatření zaměřených na oživení investic a opětovně zařadit důvěru mezi prioritní úkoly agendy EU. Proto potvrzuje svůj názor vyjádřený ve stanovisku ze dne 17. dubna 2015 k návrhu nařízení o Evropském fondu pro strategické investice, aby veškeré státní spolufinancování tohoto fondu nebylo v rámci Paktu o stabilitě a růstu započítáváno, a to nehledě na situaci členských států, pokud jde o tento pakt, aby se zamezilo riziku, že země, které nové investice potřebují nejvíce, nebudou s to činit ani ty investice, které jsou spolufinancovány z evropských prostředků. Jinými slovy, nesmí být omezováno spolufinancování investičních projektů a musí se zabránit prohloubení zjištěných rozdílů v růstu v eurozóně;

| 7. | připomíná, že VR soustavně požaduje, aby veřejné výdaje členských států na spolufinancování programů podporovaných strukturálními a investičními fondy nebyly uváděny mezi strukturálními, veřejnými či podobnými výdaji, které jsou zohledňovány v rámci Paktu o stabilitě a růstu, a to bezpodmínečně, protože tyto investice jsou z definice investicemi obecného evropského zájmu, jejichž pákový efekt v oblasti udržitelného růstu je prokázaný; |
| --- | --- |

7.

připomíná, že VR soustavně požaduje, aby veřejné výdaje členských států na spolufinancování programů podporovaných strukturálními a investičními fondy nebyly uváděny mezi strukturálními, veřejnými či podobnými výdaji, které jsou zohledňovány v rámci Paktu o stabilitě a růstu, a to bezpodmínečně, protože tyto investice jsou z definice investicemi obecného evropského zájmu, jejichž pákový efekt v oblasti udržitelného růstu je prokázaný;

| 8. | konstatuje, že zohledňování příspěvků členských států do nového Evropského fondu pro strategické investice (EFSI) ještě před provedením vyhodnocení dodržování Paktu o stabilitě a růstu Komisí je podmíněno jejich statistickou klasifikací Evropským statistickým úřadem (Eurostat) v souladu s definicemi existujícími v Evropském systému účtů (ESA); |
| --- | --- |

8.

konstatuje, že zohledňování příspěvků členských států do nového Evropského fondu pro strategické investice (EFSI) ještě před provedením vyhodnocení dodržování Paktu o stabilitě a růstu Komisí je podmíněno jejich statistickou klasifikací Evropským statistickým úřadem (Eurostat) v souladu s definicemi existujícími v Evropském systému účtů (ESA);

| 9. | je přesvědčen, že ustanovení o strukturálních reformách v preventivní složce a způsob projednávání plánů strukturálních reforem v nápravné složce mohou mít silný motivační účinek, pokud bude upřesněno, jaké typy strukturálních reforem jsou podle nového režimu způsobilé. Toto upřesnění by mělo zohledňovat to, že strukturální reformy by měly mít pozitivní sociálně-hospodářský přínos, dodržovat horizontální sociální doložku stanovenou v článku 9 SFEU a měly by přispět ke zvýšení administrativní kapacity, a skutečnost, že by si tyto reformy vyžádaly zaváděcí nebo přechodné období a určité krátkodobé náklady, než začnou přinášet výsledky a žádoucí pozitivní účinky, a to včetně rozpočtových; |
| --- | --- |

9.

je přesvědčen, že ustanovení o strukturálních reformách v preventivní složce a způsob projednávání plánů strukturálních reforem v nápravné složce mohou mít silný motivační účinek, pokud bude upřesněno, jaké typy strukturálních reforem jsou podle nového režimu způsobilé. Toto upřesnění by mělo zohledňovat to, že strukturální reformy by měly mít pozitivní sociálně-hospodářský přínos, dodržovat horizontální sociální doložku stanovenou v článku 9 SFEU a měly by přispět ke zvýšení administrativní kapacity, a skutečnost, že by si tyto reformy vyžádaly zaváděcí nebo přechodné období a určité krátkodobé náklady, než začnou přinášet výsledky a žádoucí pozitivní účinky, a to včetně rozpočtových;

| 10. | lituje, že sdělení podrobněji nevymezuje povahu „neobvyklých událostí“ mimo kontrolu členského státu, které mu dovolují se dočasně odchýlit od cesty k dosažení jeho střednědobého rozpočtového cíle, čímž Evropské komisi ponechává značně široký prostor k politickému posouzení, jež by mohlo dospět k preferenčnímu zacházení vůči určitým členským státům; |
| --- | --- |

10.

lituje, že sdělení podrobněji nevymezuje povahu „neobvyklých událostí“ mimo kontrolu členského státu, které mu dovolují se dočasně odchýlit od cesty k dosažení jeho střednědobého rozpočtového cíle, čímž Evropské komisi ponechává značně široký prostor k politickému posouzení, jež by mohlo dospět k preferenčnímu zacházení vůči určitým členským státům;

Návrhy dalších reforem

| 11. | znovu vyzývá (1) k přezkoumání metodiky pro výpočet „strukturálního schodku“, neboť ta ve své současné podobě nezohledňuje specifické charakteristiky vnitrostátních a regionálních ekonomik, strukturální rozdíly ve veřejných výdajích na vnitrostátní a regionální úrovni ani rozdíly mezi běžnými výdaji a investičními výdaji. Kromě toho je tato koncepce založena na teoretických výpočtech, jež jsou empiricky neověřitelné, a proto sporné z hlediska růstového potenciálu, který by umožnil dobrovolné provádění Paktu o stabilitě a růstu; |
| --- | --- |

11.

znovu vyzývá (1) k přezkoumání metodiky pro výpočet „strukturálního schodku“, neboť ta ve své současné podobě nezohledňuje specifické charakteristiky vnitrostátních a regionálních ekonomik, strukturální rozdíly ve veřejných výdajích na vnitrostátní a regionální úrovni ani rozdíly mezi běžnými výdaji a investičními výdaji. Kromě toho je tato koncepce založena na teoretických výpočtech, jež jsou empiricky neověřitelné, a proto sporné z hlediska růstového potenciálu, který by umožnil dobrovolné provádění Paktu o stabilitě a růstu;

| 12. | žádá Komisi, aby prověřila, zda je stávající pravidlo pro snižování dluhu, tzv. „pravidlo 1/20“, udržitelné a zda je třeba je znovu projednat; |
| --- | --- |

12.

žádá Komisi, aby prověřila, zda je stávající pravidlo pro snižování dluhu, tzv. „pravidlo 1/20“, udržitelné a zda je třeba je znovu projednat;

| 13. | navrhuje, aby bylo v rámci postupu při makroekonomické nerovnováze využíváno pomocných ukazatelů týkajících se regionálních rozdílů s cílem zohlednit případné strukturální nerovnováhy z hlediska územní soudržnosti, jimž mohou členské státy čelit a které mohou mít dopad na objem a tempo fiskální korekce a na případné strukturální reformy; |
| --- | --- |

13.

navrhuje, aby bylo v rámci postupu při makroekonomické nerovnováze využíváno pomocných ukazatelů týkajících se regionálních rozdílů s cílem zohlednit případné strukturální nerovnováhy z hlediska územní soudržnosti, jimž mohou členské státy čelit a které mohou mít dopad na objem a tempo fiskální korekce a na případné strukturální reformy;

K evropskému programu na podporu kvalitních investic

| 14. | zdůrazňuje, že investiční plán musí být součástí širší investiční strategie EU, která by byla úzce propojena s přezkumem strategie Evropa 2020, jejímž cílem je udržitelný růst vytvářející pracovní místa prostřednictvím stimulace veřejných a soukromých investic, zlepšení konkurenceschopnosti evropského hospodářství a strukturálních reforem, které budou mít pozitivní socioekonomický dopad a přispějí ke zlepšení administrativní kapacity; připomíná v této souvislosti úlohu, již budou při zvyšování investic za účelem zaměstnanosti a růstu hrát místní a regionální orgány vzhledem k tomu, že v roce 2013 realizovaly přibližně 55 % celkových veřejných investic právě orgány na nižší než celostátní úrovni (2); |
| --- | --- |

14.

zdůrazňuje, že investiční plán musí být součástí širší investiční strategie EU, která by byla úzce propojena s přezkumem strategie Evropa 2020, jejímž cílem je udržitelný růst vytvářející pracovní místa prostřednictvím stimulace veřejných a soukromých investic, zlepšení konkurenceschopnosti evropského hospodářství a strukturálních reforem, které budou mít pozitivní socioekonomický dopad a přispějí ke zlepšení administrativní kapacity; připomíná v této souvislosti úlohu, již budou při zvyšování investic za účelem zaměstnanosti a růstu hrát místní a regionální orgány vzhledem k tomu, že v roce 2013 realizovaly přibližně 55 % celkových veřejných investic právě orgány na nižší než celostátní úrovni (2);

| 15. | připomíná řadu návrhů, jejichž cílem je zlepšit na evropské úrovni kvalitní investice (3):






  — | požadavek uvedený v rámci přezkumu strategie Evropa 2020 v polovině období, aby byl do makroekonomického srovnávacího přehledu zahrnut ukazatel týkající se míry investic; |
| --- | --- | --- |

15.

připomíná řadu návrhů, jejichž cílem je zlepšit na evropské úrovni kvalitní investice (3):

—

požadavek uvedený v rámci přezkumu strategie Evropa 2020 v polovině období, aby byl do makroekonomického srovnávacího přehledu zahrnut ukazatel týkající se míry investic;

| — | výzvu Evropské komisi, aby předložila bílou knihu, v níž bude na úrovni EU klasifikována kvalita veřejných investic na účtech veřejných výdajů podle jejich dlouhodobých účinků; |
| --- | --- |

—

výzvu Evropské komisi, aby předložila bílou knihu, v níž bude na úrovni EU klasifikována kvalita veřejných investic na účtech veřejných výdajů podle jejich dlouhodobých účinků;

| — | žádost adresovanou Evropské komisi, aby do každé výroční zprávy o veřejných financích hospodářské a měnové unie (HMU) zahrnula kapitolu o kvalitě veřejných investic, a to i na nižší než celostátní úrovni; |
| --- | --- |

—

žádost adresovanou Evropské komisi, aby do každé výroční zprávy o veřejných financích hospodářské a měnové unie (HMU) zahrnula kapitolu o kvalitě veřejných investic, a to i na nižší než celostátní úrovni;

| 16. | připomíná svou výzvu Komisi, aby posoudila dopad pravidel ESA 2010 na investiční kapacitu veřejných orgánů a aby zajistila dodržování zásady nediskriminace mezi veřejnými a soukromými investicemi v souladu s čl. 345 Smlouvy o fungování Evropské unie; |
| --- | --- |

16.

připomíná svou výzvu Komisi, aby posoudila dopad pravidel ESA 2010 na investiční kapacitu veřejných orgánů a aby zajistila dodržování zásady nediskriminace mezi veřejnými a soukromými investicemi v souladu s čl. 345 Smlouvy o fungování Evropské unie;

K lepšímu zapojení místních a regionálních orgánů do procesu správy ekonomických záležitostí

| 17. | upozorňuje Evropský parlament, Radu a Komisi, ale také členské státy a územní orgány na zprávu o pokroku strategie Evropa 2020, již každoročně vypracovává zvláštní platforma v rámci VR, a zdůrazňuje zejména připomínky týkající se správy ekonomických záležitostí a evropského semestru v jejím 5. vydání z října 2014 (4); |
| --- | --- |

17.

upozorňuje Evropský parlament, Radu a Komisi, ale také členské státy a územní orgány na zprávu o pokroku strategie Evropa 2020, již každoročně vypracovává zvláštní platforma v rámci VR, a zdůrazňuje zejména připomínky týkající se správy ekonomických záležitostí a evropského semestru v jejím 5. vydání z října 2014 (4);

| 18. | je přesvědčen, že účast a zohlednění územních celků v procesu koordinace hospodářské politiky je – navzdory jistým zlepšením – i nadále nedostatečná a znamená problém reprezantativnosti, legitimity a úplnosti národních programů reforem a konkrétních doporučení týkajících se jednotlivých zemí; navrhuje proto, aby byly v rámci evropského semestru lépe zapojeny místní a regionální orgány, po vzoru zásady partnerství uplatňované ve strukturálních fondech; |
| --- | --- |

18.

je přesvědčen, že účast a zohlednění územních celků v procesu koordinace hospodářské politiky je – navzdory jistým zlepšením – i nadále nedostatečná a znamená problém reprezantativnosti, legitimity a úplnosti národních programů reforem a konkrétních doporučení týkajících se jednotlivých zemí; navrhuje proto, aby byly v rámci evropského semestru lépe zapojeny místní a regionální orgány, po vzoru zásady partnerství uplatňované ve strukturálních fondech;

Hospodářská a měnová unie a její sociální rozměr

| 19. | připomíná své přesvědčení, že podle článku 3 SEU je důvěryhodnost a legitimita HMU založena na schopnosti prokázat, že slouží sociálnímu pokroku, a že zaměstnanost a sociální normy nejsou ve srovnání s makroekonomickými a rozpočtovými otázkami považovány za podružné; |
| --- | --- |

19.

připomíná své přesvědčení, že podle článku 3 SEU je důvěryhodnost a legitimita HMU založena na schopnosti prokázat, že slouží sociálnímu pokroku, a že zaměstnanost a sociální normy nejsou ve srovnání s makroekonomickými a rozpočtovými otázkami považovány za podružné;

| 20. | žádá proto, aby Komise do monitorování zprávy pěti předsedů o budoucnosti HMU představené v červnu 2015 zařadila směry činnosti obsažené ve sdělení Komise o posílení sociálního rozměru hospodářské a měnové unie z roku 2012 a balíček týkající se sociálních investic z roku 2013. V reakci na nutnost umožnit zachování a koexistenci různých sociálních modelů existujících v rámci HMU by mělo toto monitorování především prozkoumat možnost mechanismů pobízejících k reformám za účelem rychlejšího plnění sociálních cílů strategie Evropa 2020 a koordinace automatických stabilizátorů v HMU (5). |
| --- | --- |

20.

žádá proto, aby Komise do monitorování zprávy pěti předsedů o budoucnosti HMU představené v červnu 2015 zařadila směry činnosti obsažené ve sdělení Komise o posílení sociálního rozměru hospodářské a měnové unie z roku 2012 a balíček týkající se sociálních investic z roku 2013. V reakci na nutnost umožnit zachování a koexistenci různých sociálních modelů existujících v rámci HMU by mělo toto monitorování především prozkoumat možnost mechanismů pobízejících k reformám za účelem rychlejšího plnění sociálních cílů strategie Evropa 2020 a koordinace automatických stabilizátorů v HMU (5).

V Bruselu dne 9. července 2015.

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

(1)  Viz odstavec 25 stanoviska VR „Podpora kvality veřejných výdajů v oblastech, ve kterých EU vykonává činnost“ ze dne 3. prosince 2014, zpravodajka paní Catiuscia Marini (IT/SES), COR-2014-04885-00-00-AC-TRA.

1

(2)  Šestá zpráva o hospodářské, sociální a územní soudržnosti: investice pro zaměstnanost a růst, COM(2014) 473.

2

Šestá zpráva o hospodářské, sociální a územní soudržnosti: investice pro zaměstnanost a růst

(3)  Stanovisko Podpora kvality veřejných výdajů v oblastech, ve kterých EU vykonává činnost, COR-2014-04885 – BUDG-V-009 (Úř. věst. C 19, 21.1.2015, s. 4).

3

Podpora kvality veřejných výdajů v oblastech, ve kterých EU vykonává činnost

(4)  Výbor regionů (2014), 5. monitorovací zpráva o strategii Evropa 2020 (v angličtině), říjen 2014 (COR-2014-05553).

4

(5)  Stanovisko VR Balíček opatření EU v oblasti sociálních investic, odstavec 20 (ECOS-V-042, 9. října 2013).

5

Balíček opatření EU v oblasti sociálních investic

---

| 22.9.2015 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 313/25 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 313/25

---

Stanovisko Evropského výboru regionů – Nová evropská politika sousedství

(2015/C 313/07)

| Hlavní zpravodaj: | Nikolaos CHIOTAKIS (EL/ELS), zastupitel města Kifisia |
| --- | --- |
| Odkaz: | společný konzultační dokument „Na cestě k nové evropské politice sousedství“
  JOIN(2015) 6 final |

Hlavní zpravodaj:

Nikolaos CHIOTAKIS (EL/ELS), zastupitel města Kifisia

Odkaz:

společný konzultační dokument „Na cestě k nové evropské politice sousedství“

JOIN(2015) 6 final

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

Předběžné poznámky

| 1. | připomíná, že evropská politika sousedství (EPS) byla vypracována v roce 2003 (1) s cílem posílit vztahy mezi EU a zeměmi, které s ní sousedí. Základním kamenem této politiky je postupná integrace prostřednictvím provádění politických, hospodářských a institucionálních reforem, přičemž je třeba pamatovat na závazky týkající se sdílených hodnot, z nichž nejdůležitější představují demokracie, dodržování lidských práv a právní stát, nediskriminace a rovnost žen a mužů; |
| --- | --- |

1.

připomíná, že evropská politika sousedství (EPS) byla vypracována v roce 2003 (1) s cílem posílit vztahy mezi EU a zeměmi, které s ní sousedí. Základním kamenem této politiky je postupná integrace prostřednictvím provádění politických, hospodářských a institucionálních reforem, přičemž je třeba pamatovat na závazky týkající se sdílených hodnot, z nichž nejdůležitější představují demokracie, dodržování lidských práv a právní stát, nediskriminace a rovnost žen a mužů;

| 2. | poznamenává, že EPS se dosud soustředila na tři hlavní pilíře, kterými jsou: a) budování demokracie, b) podpora hospodářského rozvoje a c) posilování dvou regionálních rozměrů sousedství (Unie pro Středomoří (2) a Východní partnerství (3)). Víceleté provádění EPS má pozitivní vliv na prosazování stanovených cílů. Vztahy EU s partnery v rámci EPS se významným způsobem vyvinuly, byť ve velmi rozdílné míře. Je proto nezbytné nadále přizpůsobovat tuto politiku nepřetržitě se měnícímu mezinárodnímu prostředí, a reagovat tak na nové potřeby, jež neustále vznikají; |
| --- | --- |

2.

poznamenává, že EPS se dosud soustředila na tři hlavní pilíře, kterými jsou: a) budování demokracie, b) podpora hospodářského rozvoje a c) posilování dvou regionálních rozměrů sousedství (Unie pro Středomoří (2) a Východní partnerství (3)). Víceleté provádění EPS má pozitivní vliv na prosazování stanovených cílů. Vztahy EU s partnery v rámci EPS se významným způsobem vyvinuly, byť ve velmi rozdílné míře. Je proto nezbytné nadále přizpůsobovat tuto politiku nepřetržitě se měnícímu mezinárodnímu prostředí, a reagovat tak na nové potřeby, jež neustále vznikají;

| 3. | konstatuje, že navzdory tomu, že nejvzdálenější regiony tvoří krajní námořní hranice EU a sama Evropská komise uznává jejich úlohu „předsunutých pozic“ Evropy v dalších světadílech, evropská politika sousedství byla od začátku koncipována na zásadě, která tuto skutečnost opomíjí a nezohledňuje ji ani v původní koncepci této politiky, ani v jejích pozdějších úpravách; |
| --- | --- |

3.

konstatuje, že navzdory tomu, že nejvzdálenější regiony tvoří krajní námořní hranice EU a sama Evropská komise uznává jejich úlohu „předsunutých pozic“ Evropy v dalších světadílech, evropská politika sousedství byla od začátku koncipována na zásadě, která tuto skutečnost opomíjí a nezohledňuje ji ani v původní koncepci této politiky, ani v jejích pozdějších úpravách;

Všeobecné připomínky

| 4. | považuje za výchozí bod postřeh, že ačkoli se na první pohled může zdát, že EPS spadá téměř výhradně do pravomoci celostátních vlád, místní a regionální orgány a jejich sítě spolupráce (sdružení a sítě měst a evropská seskupení pro územní spolupráci) přece jen hrají v této oblasti důležitou úlohu. EPS tudíž nemůže být pouze procesem mezi vládami a orgány a institucemi EU, ale měla by rovněž zajistit účast dalších aktérů z partnerských zemí, především místních a regionálních orgánů. Upozorňuje rovněž obzvláště na diplomacii měst jakožto mechanismus na podporu dialogu mezi místními a regionálními orgány na mezinárodním poli, který přispívá k budování společného prostoru stability, bezpečnosti a prosperity; |
| --- | --- |

4.

považuje za výchozí bod postřeh, že ačkoli se na první pohled může zdát, že EPS spadá téměř výhradně do pravomoci celostátních vlád, místní a regionální orgány a jejich sítě spolupráce (sdružení a sítě měst a evropská seskupení pro územní spolupráci) přece jen hrají v této oblasti důležitou úlohu. EPS tudíž nemůže být pouze procesem mezi vládami a orgány a institucemi EU, ale měla by rovněž zajistit účast dalších aktérů z partnerských zemí, především místních a regionálních orgánů. Upozorňuje rovněž obzvláště na diplomacii měst jakožto mechanismus na podporu dialogu mezi místními a regionálními orgány na mezinárodním poli, který přispívá k budování společného prostoru stability, bezpečnosti a prosperity;

| 5. | zdůrazňuje, že je třeba zapojit místní a regionální orgány do všech fází EPS: stanovení priorit, hodnocení výsledků a kontroly obsahu vládních politik. EPS nemůže být založena výhradně na spolupráci s vládami partnerských zemí EPS z řady důvodů:






  — | partnerské země na východě a na jihu nemusí mít nutně vlády, jež jsou odhodlány prosazovat hodnoty a normy EU; |
| --- | --- | --- |

5.

zdůrazňuje, že je třeba zapojit místní a regionální orgány do všech fází EPS: stanovení priorit, hodnocení výsledků a kontroly obsahu vládních politik. EPS nemůže být založena výhradně na spolupráci s vládami partnerských zemí EPS z řady důvodů:

—

partnerské země na východě a na jihu nemusí mít nutně vlády, jež jsou odhodlány prosazovat hodnoty a normy EU;

| — | vlády těchto zemí nejsou vždy dostatečně stabilní a časté změny složení okruhu osob u moci by mohly ohrozit kontinuitu; |
| --- | --- |

—

vlády těchto zemí nejsou vždy dostatečně stabilní a časté změny složení okruhu osob u moci by mohly ohrozit kontinuitu;

| — | v zájmu toho, aby proces s cílem pomoci těmto zemím vstřebat hodnoty EU uspěl (včetně skutečného pokroku v oblasti prohlubování demokracie a rozvíjení účinného regionálního partnerství v rámci EPS), se na něm musí podílet značná část společnosti; |
| --- | --- |

—

v zájmu toho, aby proces s cílem pomoci těmto zemím vstřebat hodnoty EU uspěl (včetně skutečného pokroku v oblasti prohlubování demokracie a rozvíjení účinného regionálního partnerství v rámci EPS), se na něm musí podílet značná část společnosti;

| 6. | prohlašuje, že je velmi důležité, aby do činnosti EU zaměřené na region EPS byly zapojeny místní a regionální úrovně správy, neboť budování demokracie a přechod k demokracii začínají v první řadě na místní úrovni a nelze je vynutit shora. Má-li demokracie být stabilní a hluboce zakořeněná, je nutné, aby ji přijalo místní společenství jako celek. Tento úkol by měl zahrnovat všechny vrstvy správy, a to transparentně a počínaje obcemi a městy a místními orgány; |
| --- | --- |

6.

prohlašuje, že je velmi důležité, aby do činnosti EU zaměřené na region EPS byly zapojeny místní a regionální úrovně správy, neboť budování demokracie a přechod k demokracii začínají v první řadě na místní úrovni a nelze je vynutit shora. Má-li demokracie být stabilní a hluboce zakořeněná, je nutné, aby ji přijalo místní společenství jako celek. Tento úkol by měl zahrnovat všechny vrstvy správy, a to transparentně a počínaje obcemi a městy a místními orgány;

| 7. | je toho názoru, že do uskutečňování cílů EPS by měly být zapojeny také instituce občanské společnosti, podnikatelská sféra a vědecká obec. Aktivní účast těchto subjektů má zásadní význam pro identifikaci místních potřeb, navazování pevného partnerství a dosahování společných cílů; |
| --- | --- |

7.

je toho názoru, že do uskutečňování cílů EPS by měly být zapojeny také instituce občanské společnosti, podnikatelská sféra a vědecká obec. Aktivní účast těchto subjektů má zásadní význam pro identifikaci místních potřeb, navazování pevného partnerství a dosahování společných cílů;

| 8. | vítá úsilí EU podporující vytváření trvalých politických a správních struktur a domnívá se, že by toto úsilí mělo zahrnovat podporu budování institucí na místní úrovni prostřednictvím zajištění efektivní technické pomoci a odborné přípravy pro místní a regionální správu s cílem účinně využívat humanitární pomoc a stávající a budoucí finanční nástroje na podporu sociálního, hospodářského a územního rozvoje; |
| --- | --- |

8.

vítá úsilí EU podporující vytváření trvalých politických a správních struktur a domnívá se, že by toto úsilí mělo zahrnovat podporu budování institucí na místní úrovni prostřednictvím zajištění efektivní technické pomoci a odborné přípravy pro místní a regionální správu s cílem účinně využívat humanitární pomoc a stávající a budoucí finanční nástroje na podporu sociálního, hospodářského a územního rozvoje;

| 9. | poukazuje na to, že VR vynakládá značné úsilí a zdroje na rozvoj místního a regionálního rozměru EPS. V roce 2010 založil Evropsko-středomořské shromáždění zástupců regionů a měst (ARLEM) a v roce 2011 zřídil Konferenci regionálních a místních orgánů zemí Východního partnerství (CORLEAP). Účelem těchto institucí je v první řadě šířit koncepce, jež partnerské země v rámci EPS přiblíží EU, a v druhé řadě podporovat vnitřní reformy a budování kapacit na místní a regionální úrovni; |
| --- | --- |

9.

poukazuje na to, že VR vynakládá značné úsilí a zdroje na rozvoj místního a regionálního rozměru EPS. V roce 2010 založil Evropsko-středomořské shromáždění zástupců regionů a měst (ARLEM) a v roce 2011 zřídil Konferenci regionálních a místních orgánů zemí Východního partnerství (CORLEAP). Účelem těchto institucí je v první řadě šířit koncepce, jež partnerské země v rámci EPS přiblíží EU, a v druhé řadě podporovat vnitřní reformy a budování kapacit na místní a regionální úrovni;

Priority

| 10. | pokládá za nezbytné, aby EU byla i nadále prvořadým strategickým partnerem pro země jižního a východního Středomoří a země Východního partnerství. EU musí být schopná pomoci svým sousedním zemím jasně vytyčit cestu vstříc zdárné budoucnosti a položit základy lepší správy, přičemž musí respektovat jejich státní suverenitu; |
| --- | --- |

10.

pokládá za nezbytné, aby EU byla i nadále prvořadým strategickým partnerem pro země jižního a východního Středomoří a země Východního partnerství. EU musí být schopná pomoci svým sousedním zemím jasně vytyčit cestu vstříc zdárné budoucnosti a položit základy lepší správy, přičemž musí respektovat jejich státní suverenitu;

| 11. | považuje záměr Evropské komise prosazovat subregionální spolupráci coby prostředek vytváření hospodářských vazeb za velmi vítaný a důležitý, neboť by to samo o sobě výrazně pomohlo zvýšit prosperitu v těchto regionech. Jak ARLEM, tak CORLEAP jsou iniciativami, na jejichž základě může EU navazovat kontakty s jižními a východními partnery (v uvedeném pořadí), a tudíž přispět ke zlepšení regionální spolupráce; |
| --- | --- |

11.

považuje záměr Evropské komise prosazovat subregionální spolupráci coby prostředek vytváření hospodářských vazeb za velmi vítaný a důležitý, neboť by to samo o sobě výrazně pomohlo zvýšit prosperitu v těchto regionech. Jak ARLEM, tak CORLEAP jsou iniciativami, na jejichž základě může EU navazovat kontakty s jižními a východními partnery (v uvedeném pořadí), a tudíž přispět ke zlepšení regionální spolupráce;

Flexibilita a přizpůsobivost

| 12. | poznamenává, že obecně přijatým názorem je, že nejúspěšnější politikou sousedství byla a je politika rozšiřování. Tím, že EU nabídla zemím střední a východní Evropy „vše včetně orgánů a institucí“, působila jako katalyzátor změn a stanovila normy. Je však důležité mít na paměti, že ne všechny středomořské země, které jsou partnerskými zeměmi v rámci EPS, mají vyhlídky na členství v EU; |
| --- | --- |

12.

poznamenává, že obecně přijatým názorem je, že nejúspěšnější politikou sousedství byla a je politika rozšiřování. Tím, že EU nabídla zemím střední a východní Evropy „vše včetně orgánů a institucí“, působila jako katalyzátor změn a stanovila normy. Je však důležité mít na paměti, že ne všechny středomořské země, které jsou partnerskými zeměmi v rámci EPS, mají vyhlídky na členství v EU;

| 13. | zdůrazňuje, že rozšiřování EU a EPS jsou dvě různé politiky, jež mají odlišné cíle a neměly by být zaměňovány. Nicméně evropské země, jež jsou partnerskými zeměmi v rámci EPS, mohou požádat o členství za předpokladu, že splní podmínky stanovené v článku 49 Smlouvy o EU; |
| --- | --- |

13.

zdůrazňuje, že rozšiřování EU a EPS jsou dvě různé politiky, jež mají odlišné cíle a neměly by být zaměňovány. Nicméně evropské země, jež jsou partnerskými zeměmi v rámci EPS, mohou požádat o členství za předpokladu, že splní podmínky stanovené v článku 49 Smlouvy o EU;

| 14. | v tomto smyslu se domnívá, že by bylo užitečné zahájit diskusi o formách vztahů, které by byly těsnější než ty, jež v současnosti nabízí EPS; |
| --- | --- |

14.

v tomto smyslu se domnívá, že by bylo užitečné zahájit diskusi o formách vztahů, které by byly těsnější než ty, jež v současnosti nabízí EPS;

| 15. | domnívá se, že přestože zásada podmíněnosti, a zejména zásada „více za více“ zdůrazňují oddanost EU svým základním hodnotám, jejich přispění k vytvoření podmínek pro vyvážené vztahy mezi EU a jejími partnery v rámci EPS nebylo vždy pozitivní. V mnoha případech navíc nenapomohly vytvořit v sousedství EU pobídky k reformám. Flexibilnější přístup by tedy umožnil nejen účinnější provádění EPS, ale v konečném důsledku by i pomohl propagovat základní zásady EU mezi partnery v rámci EPS; |
| --- | --- |

15.

domnívá se, že přestože zásada podmíněnosti, a zejména zásada „více za více“ zdůrazňují oddanost EU svým základním hodnotám, jejich přispění k vytvoření podmínek pro vyvážené vztahy mezi EU a jejími partnery v rámci EPS nebylo vždy pozitivní. V mnoha případech navíc nenapomohly vytvořit v sousedství EU pobídky k reformám. Flexibilnější přístup by tedy umožnil nejen účinnější provádění EPS, ale v konečném důsledku by i pomohl propagovat základní zásady EU mezi partnery v rámci EPS;

| 16. | domnívá se, že v zájmu větší účinnosti EPS by uplatňovaný přístup měl být konkrétně přizpůsoben specifické povaze jednotlivých partnerských zemí. Každý partner v rámci EPS je jiný a podle toho by se s ním mělo jednat, tj. měla by být uplatňována zásada diferenciace. Nová EPS by – aniž by porušovala obecné zásady EU – měla mít flexibilitu potřebnou k tomu, aby byly maximalizovány přínosy jejího provádění. Každá partnerská země by měla mít možnost rozvíjet své vztahy s EU po svém, v souladu se svými potřebami a kapacitami. To neznamená přijímání dvojích měřítek ani to neodporuje sjednocené povaze EPS, jejímž prostřednictvím se EU podařilo uplatnit jednotný přístup ke všem svým partnerům v rámci EPS. Tento přístup „proměnné geometrie“ ve vztazích EU s jejími sousedy by měl být uplatňován na případ nejvzdálenějších regionů tak, aby byla zaručena účinná spolupráce mezi těmito regiony a jejich sousedy; |
| --- | --- |

16.

domnívá se, že v zájmu větší účinnosti EPS by uplatňovaný přístup měl být konkrétně přizpůsoben specifické povaze jednotlivých partnerských zemí. Každý partner v rámci EPS je jiný a podle toho by se s ním mělo jednat, tj. měla by být uplatňována zásada diferenciace. Nová EPS by – aniž by porušovala obecné zásady EU – měla mít flexibilitu potřebnou k tomu, aby byly maximalizovány přínosy jejího provádění. Každá partnerská země by měla mít možnost rozvíjet své vztahy s EU po svém, v souladu se svými potřebami a kapacitami. To neznamená přijímání dvojích měřítek ani to neodporuje sjednocené povaze EPS, jejímž prostřednictvím se EU podařilo uplatnit jednotný přístup ke všem svým partnerům v rámci EPS. Tento přístup „proměnné geometrie“ ve vztazích EU s jejími sousedy by měl být uplatňován na případ nejvzdálenějších regionů tak, aby byla zaručena účinná spolupráce mezi těmito regiony a jejich sousedy;

| 17. | doporučuje, aby byla systematicky analyzována vízová politika EU, což by mělo podpořit zjednodušení vízového režimu pro občany zemí EPS při současném zohlednění konkrétní situace dotčených zemí. Pružná evropská vízová politika usnadní dialog mezi lidmi a položí základ pro navazování pevného partnerství a rozvíjení různých úrovní spolupráce v různých oblastech; |
| --- | --- |

17.

doporučuje, aby byla systematicky analyzována vízová politika EU, což by mělo podpořit zjednodušení vízového režimu pro občany zemí EPS při současném zohlednění konkrétní situace dotčených zemí. Pružná evropská vízová politika usnadní dialog mezi lidmi a položí základ pro navazování pevného partnerství a rozvíjení různých úrovní spolupráce v různých oblastech;

| 18. | vítá myšlenku zaměřit spolupráci v oblastech stanovených v akčních plánech tam, kde existují nejsilnější společné zájmy, a zvýšit tak její efektivnost; |
| --- | --- |

18.

vítá myšlenku zaměřit spolupráci v oblastech stanovených v akčních plánech tam, kde existují nejsilnější společné zájmy, a zvýšit tak její efektivnost;

Cíle a oblasti spolupráce

| 19. | domnívá se, že nová EPS by měla stanovit konkrétní cíle a nabídnout partnerům jasný časový rámec pro provedení daných politik. Nová EPS bude mít malý, nebo žádný dopad, pokud nebude zahrnovat výhody pro konkrétní zainteresované strany nebo pokud se tyto výhody pravděpodobně projeví až v daleké budoucnosti; |
| --- | --- |

19.

domnívá se, že nová EPS by měla stanovit konkrétní cíle a nabídnout partnerům jasný časový rámec pro provedení daných politik. Nová EPS bude mít malý, nebo žádný dopad, pokud nebude zahrnovat výhody pro konkrétní zainteresované strany nebo pokud se tyto výhody pravděpodobně projeví až v daleké budoucnosti;

| 20. | považuje úzkou spolupráci v otázkách týkajících se energetiky za významnou součást vztahů EU s jejími sousedy. Mnozí z partnerů v rámci EPS jsou významnými dodavateli zdrojů energie do členských států EU. Tato spolupráce by měla být ještě více upevněna a podporována, aby sloužila společným zájmům všech stran; |
| --- | --- |

20.

považuje úzkou spolupráci v otázkách týkajících se energetiky za významnou součást vztahů EU s jejími sousedy. Mnozí z partnerů v rámci EPS jsou významnými dodavateli zdrojů energie do členských států EU. Tato spolupráce by měla být ještě více upevněna a podporována, aby sloužila společným zájmům všech stran;

| 21. | domnívá se, že lepší dopravní konektivita těchto zemí s EU a mezi těmito zeměmi navzájem by mohla napomoci hospodářskému rozvoji celého regionu; |
| --- | --- |

21.

domnívá se, že lepší dopravní konektivita těchto zemí s EU a mezi těmito zeměmi navzájem by mohla napomoci hospodářskému rozvoji celého regionu;

| 22. | zastává názor, že rozvoj a podpora nezávislých struktur občanské společnosti by měly být klíčovou součástí EPS. Významné nástroje pro budoucí prosazení demokratických sil občanské společnosti na místní a regionální úrovni poskytuje také spolupráce s partnery, jako je Fórum občanské společnosti Východního partnerství nebo Evropská nadace pro demokracii; |
| --- | --- |

22.

zastává názor, že rozvoj a podpora nezávislých struktur občanské společnosti by měly být klíčovou součástí EPS. Významné nástroje pro budoucí prosazení demokratických sil občanské společnosti na místní a regionální úrovni poskytuje také spolupráce s partnery, jako je Fórum občanské společnosti Východního partnerství nebo Evropská nadace pro demokracii;

| 23. | za důležitou oblast EPS pokládá pečlivou koordinaci opatření přijatých EU a jejími sousedy v otázkách migrace. Pokud mobilita studentů, pracovníků a veřejných činitelů ze států, které nejsou členy EU, do členských států EU probíhá organizovaně a je usnadňována mladým lidem, má pozitivní dopad nejen v oblastech, jako jsou vzdělávání a kulturní výměna, ale také na veřejnou správu. Naproti tomu nepravidelné migrační toky, které v nedávné době prudce vzrostly, představují nové výzvy a příležitosti, které je třeba odpovídajícím způsobem řídit; |
| --- | --- |

23.

za důležitou oblast EPS pokládá pečlivou koordinaci opatření přijatých EU a jejími sousedy v otázkách migrace. Pokud mobilita studentů, pracovníků a veřejných činitelů ze států, které nejsou členy EU, do členských států EU probíhá organizovaně a je usnadňována mladým lidem, má pozitivní dopad nejen v oblastech, jako jsou vzdělávání a kulturní výměna, ale také na veřejnou správu. Naproti tomu nepravidelné migrační toky, které v nedávné době prudce vzrostly, představují nové výzvy a příležitosti, které je třeba odpovídajícím způsobem řídit;

| 24. | považuje za velice důležité zvýšit zapojení mladých lidí a posílit postavení žen, což jsou klíčové faktory rozvoje těchto zemí; |
| --- | --- |

24.

považuje za velice důležité zvýšit zapojení mladých lidí a posílit postavení žen, což jsou klíčové faktory rozvoje těchto zemí;

| 25. | poznamenává, že spolupráce v oblasti bezpečnosti mezi EU a jejími sousedy má rozhodující význam. Pro upevnění vzájemné důvěry a vytvoření prostředí míru a stability je zcela zásadní spojit síly v boji proti terorismu a jiným asymetrickým hrozbám; |
| --- | --- |

25.

poznamenává, že spolupráce v oblasti bezpečnosti mezi EU a jejími sousedy má rozhodující význam. Pro upevnění vzájemné důvěry a vytvoření prostředí míru a stability je zcela zásadní spojit síly v boji proti terorismu a jiným asymetrickým hrozbám;

| 26. | domnívá se, že jedním z velmi důležitých aspektů spolupráce mezi místními a regionálními orgány a partnerskými zeměmi EPS je reforma veřejné správy, jejímž cílem je vytvořit transparentní systém, v němž nedochází k více či méně skrytým formám korupce; |
| --- | --- |

26.

domnívá se, že jedním z velmi důležitých aspektů spolupráce mezi místními a regionálními orgány a partnerskými zeměmi EPS je reforma veřejné správy, jejímž cílem je vytvořit transparentní systém, v němž nedochází k více či méně skrytým formám korupce;

| 27. | v souvislosti s výše uvedenými oblastmi spolupráce EU se sousedními zeměmi se domnívá, že by měla být posílena zvláštní úloha pohraničních regionů EU, které leží na citlivých východních a jižních hranicích EU, a doporučuje, aby jim byla v rámci EPS poskytována mimořádná podpora; |
| --- | --- |

27.

v souvislosti s výše uvedenými oblastmi spolupráce EU se sousedními zeměmi se domnívá, že by měla být posílena zvláštní úloha pohraničních regionů EU, které leží na citlivých východních a jižních hranicích EU, a doporučuje, aby jim byla v rámci EPS poskytována mimořádná podpora;

| 28. | zdůrazňuje, že důležitou oblastí EPS je podpora demokratických procesů, respektování lidských a občanských práv, zásad právního státu a také procesu politické a hospodářské transformace v jednotlivých zemích. Je velmi potěšen tím, jakou podporu regiony EU doposud poskytly zemím EPS, a vybízí k tomu, aby se pokračovalo v úsilí v této oblasti; |
| --- | --- |

28.

zdůrazňuje, že důležitou oblastí EPS je podpora demokratických procesů, respektování lidských a občanských práv, zásad právního státu a také procesu politické a hospodářské transformace v jednotlivých zemích. Je velmi potěšen tím, jakou podporu regiony EU doposud poskytly zemím EPS, a vybízí k tomu, aby se pokračovalo v úsilí v této oblasti;

Regionální rozměr evropské politiky sousedství

| 29. | domnívá se, že proces ústavních a správních reforem probíhající v partnerských zemích EPS by mohl připravit půdu pro postupný rozvoj demokracie založené na legislativním rámci, jenž uznává demokratické zásady, normy a hodnoty. Tento proces by měl vést k decentralizaci s cílem zabezpečit účinnou a náležitou správu, jež bude reagovat na výzvy na místní úrovni a na konkrétní okolnosti s ohledem na zásadu subsidiarity. Proto je podle Výboru mimořádně důležité, aby EPS aktivně podporovala proces decentralizace a sloužila jako užitečný nástroj na podporu reforem; |
| --- | --- |

29.

domnívá se, že proces ústavních a správních reforem probíhající v partnerských zemích EPS by mohl připravit půdu pro postupný rozvoj demokracie založené na legislativním rámci, jenž uznává demokratické zásady, normy a hodnoty. Tento proces by měl vést k decentralizaci s cílem zabezpečit účinnou a náležitou správu, jež bude reagovat na výzvy na místní úrovni a na konkrétní okolnosti s ohledem na zásadu subsidiarity. Proto je podle Výboru mimořádně důležité, aby EPS aktivně podporovala proces decentralizace a sloužila jako užitečný nástroj na podporu reforem;

| 30. | za tímto účelem by bylo užitečné zajistit podrobné posouzení toho, zda je proveditelné začlenit metodiky, koncepce a nástroje evropské politiky soudržnosti do nové EPS a postupně zahrnout středomořské země do evropských strukturálních politik a programů, přičemž příkladem pro to jsou činnosti prováděné pro země Východního partnerství. Takové iniciativy, jako je např. AMICI (iniciativa pro koordinaci investic v jižním Středomoří) zaměřená na středomořské země a Pakt starostů a primátorů EAST pro země Východního partnerství, určitě pozitivně ovlivní spolupráci v oblasti rozvoje a investic, a proto je zásadní, aby se staly prioritou; |
| --- | --- |

30.

za tímto účelem by bylo užitečné zajistit podrobné posouzení toho, zda je proveditelné začlenit metodiky, koncepce a nástroje evropské politiky soudržnosti do nové EPS a postupně zahrnout středomořské země do evropských strukturálních politik a programů, přičemž příkladem pro to jsou činnosti prováděné pro země Východního partnerství. Takové iniciativy, jako je např. AMICI (iniciativa pro koordinaci investic v jižním Středomoří) zaměřená na středomořské země a Pakt starostů a primátorů EAST pro země Východního partnerství, určitě pozitivně ovlivní spolupráci v oblasti rozvoje a investic, a proto je zásadní, aby se staly prioritou;

| 31. | poznamenává, že jako doplněk politiky soudržnosti by bylo rovněž užitečné použít na oblast Středozemního moře makroregionální přístup, který EU úspěšně provedla v jiných regionech, v nichž jsou rovněž zeměpisné podmínky společné, jako jsou baltský a dunajský makroregion, nebo který provádí v jadransko-jónském regionu. Tento přístup by mohl být zaveden postupně prostřednictvím tří samostatných makroregionů pro oblast Středozemního moře, včetně jadransko-jónské strategie, strategie pro západní Středomoří a strategie pro východní Středomoří. Alternativním přístupem by bylo podporovat postupné zapojování zemí a území celé oblasti do jednoho rostoucího makroregionu. Použitím tohoto přístupu by se zamezilo roztříštění regionu na subregiony. Koordinace takovéhoto projektu by mohla být svěřena evropským seskupením pro územní spolupráci, která působí v oblasti Středomoří a která jsou optimálním dostupným zdrojem pro zajištění stabilní, dlouhodobé spolupráce mezi místními a regionálními orgány z EU a ze třetích zemí; |
| --- | --- |

31.

poznamenává, že jako doplněk politiky soudržnosti by bylo rovněž užitečné použít na oblast Středozemního moře makroregionální přístup, který EU úspěšně provedla v jiných regionech, v nichž jsou rovněž zeměpisné podmínky společné, jako jsou baltský a dunajský makroregion, nebo který provádí v jadransko-jónském regionu. Tento přístup by mohl být zaveden postupně prostřednictvím tří samostatných makroregionů pro oblast Středozemního moře, včetně jadransko-jónské strategie, strategie pro západní Středomoří a strategie pro východní Středomoří. Alternativním přístupem by bylo podporovat postupné zapojování zemí a území celé oblasti do jednoho rostoucího makroregionu. Použitím tohoto přístupu by se zamezilo roztříštění regionu na subregiony. Koordinace takovéhoto projektu by mohla být svěřena evropským seskupením pro územní spolupráci, která působí v oblasti Středomoří a která jsou optimálním dostupným zdrojem pro zajištění stabilní, dlouhodobé spolupráce mezi místními a regionálními orgány z EU a ze třetích zemí;

| 32. | domnívá se, že v souvislosti s určitými regionálními iniciativami by mohlo a mělo hrát rozhodující úlohu zapojení Ruska a Turecka. Výzvou pro Výbor by bylo usilovat o hmatatelné výsledky, které občané uvidí. Praktické zapojení Ruska a Turecka do přeshraniční spolupráce, které by bylo založené na projektech, by bylo výrazným přispěním k EPS. V tomto smyslu by mohl přezkum iniciativy Černomořské synergie zahrnovat také místní a regionální orgány; |
| --- | --- |

32.

domnívá se, že v souvislosti s určitými regionálními iniciativami by mohlo a mělo hrát rozhodující úlohu zapojení Ruska a Turecka. Výzvou pro Výbor by bylo usilovat o hmatatelné výsledky, které občané uvidí. Praktické zapojení Ruska a Turecka do přeshraniční spolupráce, které by bylo založené na projektech, by bylo výrazným přispěním k EPS. V tomto smyslu by mohl přezkum iniciativy Černomořské synergie zahrnovat také místní a regionální orgány;

| 33. | je pevně přesvědčen o tom, že malý pohraniční styk, který byl zaveden nařízením Evropského parlamentu a Rady č. 1931/2006, se ukázal být účinným nástrojem pro rozvoj spolupráce mezi EU a sousedními zeměmi a pozitivně přispívá k dosahování stanovených cílů, k nimž patří sbližování partnerů v hospodářských, sociálních a občanských aspektech. Vzhledem k výše uvedenému by měl být mechanismus malého pohraničního styku v budoucnu ve větší míře využíván pro uskutečnění cílů EPS; |
| --- | --- |

33.

je pevně přesvědčen o tom, že malý pohraniční styk, který byl zaveden nařízením Evropského parlamentu a Rady č. 1931/2006, se ukázal být účinným nástrojem pro rozvoj spolupráce mezi EU a sousedními zeměmi a pozitivně přispívá k dosahování stanovených cílů, k nimž patří sbližování partnerů v hospodářských, sociálních a občanských aspektech. Vzhledem k výše uvedenému by měl být mechanismus malého pohraničního styku v budoucnu ve větší míře využíván pro uskutečnění cílů EPS;

| 34. | podtrhuje, že mnohé z výzev, kterými se EU a její sousedi musí společně zabývat, nemohou být řešeny, aniž by byli vzati v potaz, nebo v některých případech přizváni ke spolupráci, sousedi sousedů. Vztahy EU s jejími partnery v rámci EPN však nesmí být nepříznivě ovlivněny vztahy těchto zemí s jejich sousedy; |
| --- | --- |

34.

podtrhuje, že mnohé z výzev, kterými se EU a její sousedi musí společně zabývat, nemohou být řešeny, aniž by byli vzati v potaz, nebo v některých případech přizváni ke spolupráci, sousedi sousedů. Vztahy EU s jejími partnery v rámci EPN však nesmí být nepříznivě ovlivněny vztahy těchto zemí s jejich sousedy;

Úloha místních a regionálních orgánů

| 35. | podivuje se nad tím, že dokument (4) nezmiňuje úlohu měst a regionů v politice sousedství; |
| --- | --- |

35.

podivuje se nad tím, že dokument (4) nezmiňuje úlohu měst a regionů v politice sousedství;

| 36. | zdůrazňuje, že místní a regionální orgány jsou pro úspěch EPS rozhodující, zvláště v případě příhraničních regionů, jejichž úloha musí být uznána. Zahrnutí koncepce decentralizace a územního rozměru do nové EPS ji tím pádem učiní atraktivnější a zvýší její účinnost; |
| --- | --- |

36.

zdůrazňuje, že místní a regionální orgány jsou pro úspěch EPS rozhodující, zvláště v případě příhraničních regionů, jejichž úloha musí být uznána. Zahrnutí koncepce decentralizace a územního rozměru do nové EPS ji tím pádem učiní atraktivnější a zvýší její účinnost;

| 37. | poukazuje na to, že úloha místních a regionálních orgánů v akčních plánech vypracovaných v rámci dvoustranných složek jižní a východní EPS by měla být posílena s cílem prosazovat v těchto vnitrostátních akčních plánech rozdělení pomoci na základě nejen odvětvového, ale i územního přístupu; |
| --- | --- |

37.

poukazuje na to, že úloha místních a regionálních orgánů v akčních plánech vypracovaných v rámci dvoustranných složek jižní a východní EPS by měla být posílena s cílem prosazovat v těchto vnitrostátních akčních plánech rozdělení pomoci na základě nejen odvětvového, ale i územního přístupu;

| 38. | domnívá se, že regionální programy EPS a územní spolupráce by měly být upevněny a že místní a regionální orgány by měly dostat skutečnou příležitost realizovat programy a priority stanovené společně se shromážděním ARLEM a konferencí CORLEAP a také se účastnit jejich plánování a řízení; |
| --- | --- |

38.

domnívá se, že regionální programy EPS a územní spolupráce by měly být upevněny a že místní a regionální orgány by měly dostat skutečnou příležitost realizovat programy a priority stanovené společně se shromážděním ARLEM a konferencí CORLEAP a také se účastnit jejich plánování a řízení;

| 39. | vítá skutečnost, že společné prohlášení ze summitu Východního partnerství (21. a 22. května 2015, Riga) zmiňuje kroky, jež na místní a regionální úrovni podnikla konference CORLEAP, a vítá rovněž naléhavou výzvu, aby Komise zajistila náležitou a cílenou podporu a napomohla tím místním a regionálním orgánům plnit jejich úlohu, pokud jde o prosazování cílů Východního partnerství; |
| --- | --- |

39.

vítá skutečnost, že společné prohlášení ze summitu Východního partnerství (21. a 22. května 2015, Riga) zmiňuje kroky, jež na místní a regionální úrovni podnikla konference CORLEAP, a vítá rovněž naléhavou výzvu, aby Komise zajistila náležitou a cílenou podporu a napomohla tím místním a regionálním orgánům plnit jejich úlohu, pokud jde o prosazování cílů Východního partnerství;

| 40. | je toho názoru, že v zemích sousedících s EU místní a regionální orgány zpravidla nehrají klíčovou úlohu v procesu rozhodování nebo poskytování služeb na místní úrovni a nemají výraznou autonomii od centrálních vlád. Mohou nicméně k činnostem centrálních vlád přispět dalšími znalostmi, zdroji a odborností. Místní a regionální orgány mohou působit jako katalyzátor změn, prevence konfliktů, decentralizace a budování důvěry ve vnějších vztazích. Vzhledem k tomu by se úsilí mělo zaměřit na několik konkrétních témat, která jsou pro města a regiony v celém sousedství zajímavá z praktického hlediska, a poté na způsoby vytvoření praktických iniciativ, které by byly prosazovány ze strany orgánů; |
| --- | --- |

40.

je toho názoru, že v zemích sousedících s EU místní a regionální orgány zpravidla nehrají klíčovou úlohu v procesu rozhodování nebo poskytování služeb na místní úrovni a nemají výraznou autonomii od centrálních vlád. Mohou nicméně k činnostem centrálních vlád přispět dalšími znalostmi, zdroji a odborností. Místní a regionální orgány mohou působit jako katalyzátor změn, prevence konfliktů, decentralizace a budování důvěry ve vnějších vztazích. Vzhledem k tomu by se úsilí mělo zaměřit na několik konkrétních témat, která jsou pro města a regiony v celém sousedství zajímavá z praktického hlediska, a poté na způsoby vytvoření praktických iniciativ, které by byly prosazovány ze strany orgánů;

Úloha Evropského výboru regionů

| 41. | zdůrazňuje, že VR by jakožto politická instituce měl usnadňovat a podporovat proces budování důvěry a ne příliš exponovanou spolupráci na místní úrovni s politiky, kteří sdílejí evropské hodnoty a respektují svobodu projevu a právní stát. To platí pro východ i jih; |
| --- | --- |

41.

zdůrazňuje, že VR by jakožto politická instituce měl usnadňovat a podporovat proces budování důvěry a ne příliš exponovanou spolupráci na místní úrovni s politiky, kteří sdílejí evropské hodnoty a respektují svobodu projevu a právní stát. To platí pro východ i jih;

| 42. | domnívá se, že za těchto okolností by bylo třeba vyvinout úsilí o sdružování a navazování partnerství s městy a regiony, jejichž zástupci se účastní shromáždění ARLEM a, v budoucnu, konference CORLEAP. Bylo by rovněž užitečné, aby se shromážděním ARLEM společně s konferencí CORLEAP spolupracovala Evropská komise, která by podporovala jejich činnost, zejména co se týče financování. VR by za tímto účelem doporučil rozšířit projekty navazování partnerství a projekt programu TAIEX (program pro technickou pomoc a výměnu informací) mezi místními a regionálními orgány v EU a státech EPS. Nejenže to má nesmírný význam pro zlepšení správy napříč státy EPS, ale je to rovněž dobrý způsob, jak vštípit zemím EPS smysl pro důležitost víceúrovňové správy EU. Podtrhuje význam institucionálního posílení místních orgánů a opakuje svou výzvu Evropské komisi, aby rozšířila působnost nástroje pro místní správu (LAF) i na sousedství; |
| --- | --- |

42.

domnívá se, že za těchto okolností by bylo třeba vyvinout úsilí o sdružování a navazování partnerství s městy a regiony, jejichž zástupci se účastní shromáždění ARLEM a, v budoucnu, konference CORLEAP. Bylo by rovněž užitečné, aby se shromážděním ARLEM společně s konferencí CORLEAP spolupracovala Evropská komise, která by podporovala jejich činnost, zejména co se týče financování. VR by za tímto účelem doporučil rozšířit projekty navazování partnerství a projekt programu TAIEX (program pro technickou pomoc a výměnu informací) mezi místními a regionálními orgány v EU a státech EPS. Nejenže to má nesmírný význam pro zlepšení správy napříč státy EPS, ale je to rovněž dobrý způsob, jak vštípit zemím EPS smysl pro důležitost víceúrovňové správy EU. Podtrhuje význam institucionálního posílení místních orgánů a opakuje svou výzvu Evropské komisi, aby rozšířila působnost nástroje pro místní správu (LAF) i na sousedství;

| 43. | zdůrazňuje, že je nutné věnovat zvláštní pozornost zlepšování správní kapacity vlád v zemích EPS, přičemž je třeba se obzvlášť zaměřit na místní a regionální rozměr. VR, jeho členové a přidružené orgány společně s vnitrostátními sdruženími jsou připraveni chopit se úlohy v programu komplexního budování institucí, jejž navrhují Evropská komise a členské státy s cílem pomoci vybudovat v zemích EPS místní a regionální správní kapacity; |
| --- | --- |

43.

zdůrazňuje, že je nutné věnovat zvláštní pozornost zlepšování správní kapacity vlád v zemích EPS, přičemž je třeba se obzvlášť zaměřit na místní a regionální rozměr. VR, jeho členové a přidružené orgány společně s vnitrostátními sdruženími jsou připraveni chopit se úlohy v programu komplexního budování institucí, jejž navrhují Evropská komise a členské státy s cílem pomoci vybudovat v zemích EPS místní a regionální správní kapacity;

| 44. | domnívá se, že úsilí EU podporující vytváření trvalých politických a správních struktur by mělo zahrnovat podporu budování institucí na místní úrovni prostřednictvím zajištění efektivní technické pomoci a odborné přípravy pro místní a regionální správu, a především pro novou generaci s cílem účinně využívat stávající a budoucí finanční nástroje k podpoře sociálního, hospodářského a územního rozvoje; |
| --- | --- |

44.

domnívá se, že úsilí EU podporující vytváření trvalých politických a správních struktur by mělo zahrnovat podporu budování institucí na místní úrovni prostřednictvím zajištění efektivní technické pomoci a odborné přípravy pro místní a regionální správu, a především pro novou generaci s cílem účinně využívat stávající a budoucí finanční nástroje k podpoře sociálního, hospodářského a územního rozvoje;

| 45. | vyzývá Evropskou službu pro vnější činnost, aby jakožto praktické opatření zvýšila úsilí o spolupráci delegací EU v zemích EPS na jedné straně a existujících a budoucích veřejných struktur v EU a partnerských zemích, jako jsou národní kontaktní místa a pobočky úřadů pro přeshraniční programy spolupráce, na druhé straně. Jejich zkušenosti je třeba optimalizovat a šířit. Rozšířená spolupráce by usnadnila informační procesy pro územní organizace a místní a regionální orgány v zemích EU a EPS, jednak s ohledem na úlohu EPS a její fungování, zadruhé s ohledem na příležitosti financování. Tyto struktury by mohly rovněž pomoci s předáváním důležitých zpráv VR příslušným protějškům v zemích EPS; |
| --- | --- |

45.

vyzývá Evropskou službu pro vnější činnost, aby jakožto praktické opatření zvýšila úsilí o spolupráci delegací EU v zemích EPS na jedné straně a existujících a budoucích veřejných struktur v EU a partnerských zemích, jako jsou národní kontaktní místa a pobočky úřadů pro přeshraniční programy spolupráce, na druhé straně. Jejich zkušenosti je třeba optimalizovat a šířit. Rozšířená spolupráce by usnadnila informační procesy pro územní organizace a místní a regionální orgány v zemích EU a EPS, jednak s ohledem na úlohu EPS a její fungování, zadruhé s ohledem na příležitosti financování. Tyto struktury by mohly rovněž pomoci s předáváním důležitých zpráv VR příslušným protějškům v zemích EPS;

| 46. | závěrem zdůrazňuje skutečnost, že VR taktéž plní významnou politickou misi coby pozorovatel místních a regionálních voleb v partnerských zemích. VR je jedinou institucí EU, která pravidelně pozoruje místní a regionální volby. Je tedy zapotřebí, aby jeho úloha v nové EPS byla posílena s cílem prosazovat zásady demokracie, které jsou základním kamenem našich společných evropských hodnot. |
| --- | --- |

46.

závěrem zdůrazňuje skutečnost, že VR taktéž plní významnou politickou misi coby pozorovatel místních a regionálních voleb v partnerských zemích. VR je jedinou institucí EU, která pravidelně pozoruje místní a regionální volby. Je tedy zapotřebí, aby jeho úloha v nové EPS byla posílena s cílem prosazovat zásady demokracie, které jsou základním kamenem našich společných evropských hodnot.

V Bruselu dne 9. července 2015.

předsedaEvropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

(1)  COM(2003) 104 final, 11. března 2003.

1

(2)  Alžírsko, Egypt, Izrael, Jordánsko, Libanon, Libye, Maroko, Palestina, Sýrie, Tunisko.

2

(3)  Arménie, Ázerbájdžán, Bělorusko, Gruzie, Moldavsko, Ukrajina.

3

(4)  Společný konzultační dokument „Na cestě k nové evropské politice sousedství“ – JOIN(2015) 6 final.

4

---

| 22.9.2015 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 313/31 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 313/31

---

Stanovisko Evropského výboru regionů – Výsledek jednání o dohodách o partnerství a operačních programech

(2015/C 313/08)

| Zpravodaj: | Ivan ŽAGAR (SI/ELS),
  starosta města Slovenska Bistrica |
| --- | --- |

Zpravodaj:

Ivan ŽAGAR (SI/ELS),

starosta města Slovenska Bistrica

POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

Obecné hodnocení a cíle tohoto stanoviska

| 1. | zdůrazňuje, že cílem tohoto stanoviska je zhodnotit sjednané dohody o partnerství a operační programy z pohledu příjemců z řad místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

1.

zdůrazňuje, že cílem tohoto stanoviska je zhodnotit sjednané dohody o partnerství a operační programy z pohledu příjemců z řad místních a regionálních orgánů;

| 2. | zdůrazňuje klíčovou úlohu politiky soudržnosti v dosahování cíle hospodářské, sociální a územní soudržnosti stanoveného ve Smlouvě prostřednictvím snižování rozdílů mezi úrovní rozvoje různých regionů a zaostalosti nejvíce znevýhodněných regionů. Z obecného hlediska jsou strukturální a investiční fondy ve všech členských státech fakticky hlavními nástroji Evropské unie na podporu harmonického celkového rozvoje; |
| --- | --- |

2.

zdůrazňuje klíčovou úlohu politiky soudržnosti v dosahování cíle hospodářské, sociální a územní soudržnosti stanoveného ve Smlouvě prostřednictvím snižování rozdílů mezi úrovní rozvoje různých regionů a zaostalosti nejvíce znevýhodněných regionů. Z obecného hlediska jsou strukturální a investiční fondy ve všech členských státech fakticky hlavními nástroji Evropské unie na podporu harmonického celkového rozvoje;

| 3. | zdůrazňuje, že díky politice soudržnosti bylo od jejího zahájení dosaženo pokroku ve snižování rozdílů mezi evropskými regiony a v jejich rámci a tato politika umožnila omezit dopady současné hospodářské krize z hlediska soudržnosti od jejího propuknutí v roce 2008. Nicméně přetrvává značná nerovnováha, která je prohloubena stávající krizí. Na budoucí politiku soudržnosti musí být vyčleněny odpovídající prostředky, aby bylo možné tyto rozdíly ještě více snížit. Tyto cíle politiky se musí podle čl. 96 odst. 2 písm. a) nařízení o společných ustanoveních zakládat na potřebách regionů, měst a obcí v oblasti sociálního a hospodářského rozvoje; |
| --- | --- |

3.

zdůrazňuje, že díky politice soudržnosti bylo od jejího zahájení dosaženo pokroku ve snižování rozdílů mezi evropskými regiony a v jejich rámci a tato politika umožnila omezit dopady současné hospodářské krize z hlediska soudržnosti od jejího propuknutí v roce 2008. Nicméně přetrvává značná nerovnováha, která je prohloubena stávající krizí. Na budoucí politiku soudržnosti musí být vyčleněny odpovídající prostředky, aby bylo možné tyto rozdíly ještě více snížit. Tyto cíle politiky se musí podle čl. 96 odst. 2 písm. a) nařízení o společných ustanoveních zakládat na potřebách regionů, měst a obcí v oblasti sociálního a hospodářského rozvoje;

| 4. | poukazuje na to, že po reformě v roce 2013 se výrazně změnil charakter politiky soudržnosti. VR je potěšen, že tato reforma posílila vazbu na priority EU (větší součinnost mezi politikou soudržnosti a strategií Evropa 2020). V novém programovém období 2014–2020 byly zavedeny nové prováděcí metody, nové nástroje a větší důraz na účelnost, účinnost a především na výsledky. VR zajímá, jak lze účelnost, účinnost a dopad evropských strukturálních a investičních fondů maximalizovat v praxi; |
| --- | --- |

4.

poukazuje na to, že po reformě v roce 2013 se výrazně změnil charakter politiky soudržnosti. VR je potěšen, že tato reforma posílila vazbu na priority EU (větší součinnost mezi politikou soudržnosti a strategií Evropa 2020). V novém programovém období 2014–2020 byly zavedeny nové prováděcí metody, nové nástroje a větší důraz na účelnost, účinnost a především na výsledky. VR zajímá, jak lze účelnost, účinnost a dopad evropských strukturálních a investičních fondů maximalizovat v praxi;

| 5. | s ohledem na probíhající proces přezkumu strategie Evropa 2020 v polovině období znovu zdůrazňuje, že je důležité přímo a funkčně propojit novou strategii a politiku soudržnosti a že je v této souvislosti rovněž zapotřebí silný územní rozměr a skutečné partnerství, což jsou hlavní faktory pro to, aby se všechny institucionální úrovně mohly zapojit do procesu reforem a aby bylo možné vybírat politiky a opatření; |
| --- | --- |

5.

s ohledem na probíhající proces přezkumu strategie Evropa 2020 v polovině období znovu zdůrazňuje, že je důležité přímo a funkčně propojit novou strategii a politiku soudržnosti a že je v této souvislosti rovněž zapotřebí silný územní rozměr a skutečné partnerství, což jsou hlavní faktory pro to, aby se všechny institucionální úrovně mohly zapojit do procesu reforem a aby bylo možné vybírat politiky a opatření;

| 6. | již nyní však spatřuje důvod ke znepokojení v tom, že pokyny Komise pro provádění politiky soudržnosti ani nadále nezohledňují cíl snížení administrativní a kontrolní zátěže. VR proto Komisi vyzývá, aby při dalším utváření správních a kontrolních systémů a provádění auditů upustila od dalších opatření, která by ještě více zvýšila administrativní zatížení správců a příjemců v členských státech a omezila by možný přínos evropských strukturálních a investičních fondů pro dosažení cílů strategie Evropa 2020; |
| --- | --- |

6.

již nyní však spatřuje důvod ke znepokojení v tom, že pokyny Komise pro provádění politiky soudržnosti ani nadále nezohledňují cíl snížení administrativní a kontrolní zátěže. VR proto Komisi vyzývá, aby při dalším utváření správních a kontrolních systémů a provádění auditů upustila od dalších opatření, která by ještě více zvýšila administrativní zatížení správců a příjemců v členských státech a omezila by možný přínos evropských strukturálních a investičních fondů pro dosažení cílů strategie Evropa 2020;

| 7. | poznamenává, že byly rovněž posíleny vazby mezi politikou soudržnosti a dalšími politikami a iniciativami EU (politika rozvoje venkova, program Horizont 2020, Nástroj pro propojení Evropy atd.). VR se domnívá, že se mělo udělat více pro zaručení dalšího vzájemného přizpůsobení všech politik a fondů EU s územním dopadem, a doufá, že by to mohlo mít pozitivní dopad na rozvoj regionů; |
| --- | --- |

7.

poznamenává, že byly rovněž posíleny vazby mezi politikou soudržnosti a dalšími politikami a iniciativami EU (politika rozvoje venkova, program Horizont 2020, Nástroj pro propojení Evropy atd.). VR se domnívá, že se mělo udělat více pro zaručení dalšího vzájemného přizpůsobení všech politik a fondů EU s územním dopadem, a doufá, že by to mohlo mít pozitivní dopad na rozvoj regionů;

| 8. | vítá skutečnost, že se díky vytvoření společného strategického rámce sladily priority Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Evropského fondu pro rozvoj venkova a Evropského námořního a rybářského fondu, jež jsou v každém členském státě vyjádřeny prostřednictvím dohody o partnerství společné pro všechny tyto fondy. Jde nepochybně o velmi významný krok k dosažení větší soudržnosti politik. Výbor proto lituje, že tyto synergie nebyly dále plně využity v okamžiku sestavování operačních programů na vnitrostátní, regionální a místní úrovni. Zejména je nutné lépe koordinovat program rozvoje venkova s Evropským fondem pro regionální rozvoj, jelikož rozvoj venkova je nedílnou součástí regionálního rozvoje; |
| --- | --- |

8.

vítá skutečnost, že se díky vytvoření společného strategického rámce sladily priority Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Evropského fondu pro rozvoj venkova a Evropského námořního a rybářského fondu, jež jsou v každém členském státě vyjádřeny prostřednictvím dohody o partnerství společné pro všechny tyto fondy. Jde nepochybně o velmi významný krok k dosažení větší soudržnosti politik. Výbor proto lituje, že tyto synergie nebyly dále plně využity v okamžiku sestavování operačních programů na vnitrostátní, regionální a místní úrovni. Zejména je nutné lépe koordinovat program rozvoje venkova s Evropským fondem pro regionální rozvoj, jelikož rozvoj venkova je nedílnou součástí regionálního rozvoje;

| 9. | souhlasí s tím, že by investiční strategie v rámci dohod o partnerství a operačních programů měly být rovněž komplexní a v souladu s národními programy reforem a měly by se zabývat reformami uvedenými v doporučeních pro jednotlivé země v rámci evropského semestru. V dobách hospodářské krize a rozpočtových škrtů je koordinace mezi rozpočtem EU a státními rozpočty zásadní pro zlepšování správy ekonomických záležitostí, transparentnosti a účinnosti veřejných výdajů; |
| --- | --- |

9.

souhlasí s tím, že by investiční strategie v rámci dohod o partnerství a operačních programů měly být rovněž komplexní a v souladu s národními programy reforem a měly by se zabývat reformami uvedenými v doporučeních pro jednotlivé země v rámci evropského semestru. V dobách hospodářské krize a rozpočtových škrtů je koordinace mezi rozpočtem EU a státními rozpočty zásadní pro zlepšování správy ekonomických záležitostí, transparentnosti a účinnosti veřejných výdajů;

| 10. | znovu opakuje, že první nová hlavní iniciativa Junckerovy Komise, tj. investiční plán pro Evropu, vyzdvihuje potenciál politiky soudržnosti pro podporu růstu a zaměstnanosti v Evropě, je však třeba připomenout, že investiční plán pro Evropu a politiky evropských strukturálních a investičních fondů (v oblasti soudržnosti, ale také rozvoje venkova, rybolovu atd.) se zaměřují na různé politické a institucionální úrovně, a musí se proto vzájemně posilovat i v oblasti zdrojů. Investiční plán pro Evropu musí být doplňkem ke stávajícím programům EU a tradičním činnostem Evropské investiční banky, přičemž je důležité, aby zdroje vyčleněné na strukturální fondy nebyly automaticky recyklovány do tohoto plánu; |
| --- | --- |

10.

znovu opakuje, že první nová hlavní iniciativa Junckerovy Komise, tj. investiční plán pro Evropu, vyzdvihuje potenciál politiky soudržnosti pro podporu růstu a zaměstnanosti v Evropě, je však třeba připomenout, že investiční plán pro Evropu a politiky evropských strukturálních a investičních fondů (v oblasti soudržnosti, ale také rozvoje venkova, rybolovu atd.) se zaměřují na různé politické a institucionální úrovně, a musí se proto vzájemně posilovat i v oblasti zdrojů. Investiční plán pro Evropu musí být doplňkem ke stávajícím programům EU a tradičním činnostem Evropské investiční banky, přičemž je důležité, aby zdroje vyčleněné na strukturální fondy nebyly automaticky recyklovány do tohoto plánu;

| 11. | konstatuje, že pro úspěšné provádění politiky soudržnosti je zásadní strategické plánování. V tomto ohledu jsou nejdůležitějšími strategickými prvky politiky soudržnosti dohody o partnerství a operační programy, jelikož nastiňují, jak se mají strukturální a investiční fondy vynakládat v určitém členském státě nebo regionu. Lituje, že pozdní přijetí legislativního balíčku pro politiku soudržnosti a zkrácení a podcenění lhůt, jež členské státy a místní a regionální orgány potřebují při mimořádně komplexním plánování (s větším počtem nástrojů, úrovní i subjektů) při přijímání dohod o partnerství a operačních programů, vedly k přijetí zcela formálního partnerského postupu a zpožděnému zahájení nového programového období. Lituje, že pro přípravu dohod o partnerství nebyla vytvořena jasná jednotná metodika (metodiky), která by směřovala k naplňování cílů. Neexistence této metodiky způsobila, že každý členský stát přistupoval k vytváření dohody o partnerství zcela individuálně, takže tyto dohody nejsou navzájem porovnatelné a bude též obtížné je vzájemně mezi sebou porovnávat v jejich naplňování, zvláště co se týče realizování integrovaných územních investic, z hlediska účinného používání a vhodné struktury plnění a správy. Výbor navrhuje, aby se na období rozvojové politiky 2014–2020 vypracovala jednotná metodika pro změny dohod o partnerství; |
| --- | --- |

11.

konstatuje, že pro úspěšné provádění politiky soudržnosti je zásadní strategické plánování. V tomto ohledu jsou nejdůležitějšími strategickými prvky politiky soudržnosti dohody o partnerství a operační programy, jelikož nastiňují, jak se mají strukturální a investiční fondy vynakládat v určitém členském státě nebo regionu. Lituje, že pozdní přijetí legislativního balíčku pro politiku soudržnosti a zkrácení a podcenění lhůt, jež členské státy a místní a regionální orgány potřebují při mimořádně komplexním plánování (s větším počtem nástrojů, úrovní i subjektů) při přijímání dohod o partnerství a operačních programů, vedly k přijetí zcela formálního partnerského postupu a zpožděnému zahájení nového programového období. Lituje, že pro přípravu dohod o partnerství nebyla vytvořena jasná jednotná metodika (metodiky), která by směřovala k naplňování cílů. Neexistence této metodiky způsobila, že každý členský stát přistupoval k vytváření dohody o partnerství zcela individuálně, takže tyto dohody nejsou navzájem porovnatelné a bude též obtížné je vzájemně mezi sebou porovnávat v jejich naplňování, zvláště co se týče realizování integrovaných územních investic, z hlediska účinného používání a vhodné struktury plnění a správy. Výbor navrhuje, aby se na období rozvojové politiky 2014–2020 vypracovala jednotná metodika pro změny dohod o partnerství;

| 12. | konstatuje, že provedl rozsáhlý průzkum online, o který se opírají názory vyjádřené v tomto stanovisku (1); |
| --- | --- |

12.

konstatuje, že provedl rozsáhlý průzkum online, o který se opírají názory vyjádřené v tomto stanovisku (1);

| 13. | žádá Evropskou komisi, aby při přípravě své zprávy o výsledku jednání o dohodách o partnerství a operačních programech, jež má být vydána do konce roku 2015, zohlednila postoj místních a regionálních orgánů vyjádřený v následujících odstavcích tohoto stanoviska; |
| --- | --- |

13.

žádá Evropskou komisi, aby při přípravě své zprávy o výsledku jednání o dohodách o partnerství a operačních programech, jež má být vydána do konce roku 2015, zohlednila postoj místních a regionálních orgánů vyjádřený v následujících odstavcích tohoto stanoviska;

| 14. | připomíná společné zásady a cíle stanovené v Listině víceúrovňové správy v Evropě, již Výbor regionů přijal 3. dubna 2014, jejichž smyslem je podpora inovativní a účinné politické a administrativní spolupráce mezi institucionálními aktéry a rozvoj demokratického zapojení občanů do evropských procesů a větší hospodářské, sociální a územní soudržnosti; |
| --- | --- |

14.

připomíná společné zásady a cíle stanovené v Listině víceúrovňové správy v Evropě, již Výbor regionů přijal 3. dubna 2014, jejichž smyslem je podpora inovativní a účinné politické a administrativní spolupráce mezi institucionálními aktéry a rozvoj demokratického zapojení občanů do evropských procesů a větší hospodářské, sociální a územní soudržnosti;

Víceúrovňová správa a partnerství

| 15. | je potěšen, že se prostřednictvím reformy politiky soudržnosti posílila ustanovení týkající se partnerství. V článku 5 nařízení o společných ustanoveních se nyní uvádí: „V souvislosti s dohodou o partnerství a s každým jednotlivým programem naváže každý členský stát v souladu se svým institucionálním a právním rámcem partnerskou spolupráci s příslušnými regionálními a místními orgány.“ Kromě toho přijala Komise akt v přenesené pravomoci (evropský kodex chování pro partnerskou spolupráci), v němž popisuje, jak by se měla zásada partnerství uplatňovat, a který VR obzvláště vítá, jelikož jde o historicky první právně vynutitelný právní předpis EU týkající se víceúrovňové správy; |
| --- | --- |

15.

je potěšen, že se prostřednictvím reformy politiky soudržnosti posílila ustanovení týkající se partnerství. V článku 5 nařízení o společných ustanoveních se nyní uvádí: „V souvislosti s dohodou o partnerství a s každým jednotlivým programem naváže každý členský stát v souladu se svým institucionálním a právním rámcem partnerskou spolupráci s příslušnými regionálními a místními orgány.“ Kromě toho přijala Komise akt v přenesené pravomoci (evropský kodex chování pro partnerskou spolupráci), v němž popisuje, jak by se měla zásada partnerství uplatňovat, a který VR obzvláště vítá, jelikož jde o historicky první právně vynutitelný právní předpis EU týkající se víceúrovňové správy;

| 16. | domnívá se, že kvalita partnerství v oblasti evropských fondů má zásadní význam, a očekává, že v dohodách o partnerství a operačních programech budou zohledněny skutečné potřeby zjištěné na místní a regionální úrovni; |
| --- | --- |

16.

domnívá se, že kvalita partnerství v oblasti evropských fondů má zásadní význam, a očekává, že v dohodách o partnerství a operačních programech budou zohledněny skutečné potřeby zjištěné na místní a regionální úrovni;

| 17. | zdůrazňuje, že účinné a dobře fungující partnerství znamená lépe zakotvená a účelná opatření, která vyhovují předpokladům a naplňují potřeby různých úrovní ve společnosti. V konečném důsledku to zároveň vede k účinnějšímu využívání fondů. V zemích, kde partnerství není řádně navázáno a je pouze povrchní, by Evropská komise měla rovněž pomoci při posuzování mechanismů, které by partnerství správně nasměrovaly, a předejít nepřiměřené a nadměrné složitosti a administrativní zátěži, které by mohly dále zpomalit provádění strukturálních a investičních fondů v celé EU; |
| --- | --- |

17.

zdůrazňuje, že účinné a dobře fungující partnerství znamená lépe zakotvená a účelná opatření, která vyhovují předpokladům a naplňují potřeby různých úrovní ve společnosti. V konečném důsledku to zároveň vede k účinnějšímu využívání fondů. V zemích, kde partnerství není řádně navázáno a je pouze povrchní, by Evropská komise měla rovněž pomoci při posuzování mechanismů, které by partnerství správně nasměrovaly, a předejít nepřiměřené a nadměrné složitosti a administrativní zátěži, které by mohly dále zpomalit provádění strukturálních a investičních fondů v celé EU;

| 18. | zdůrazňuje, že zásada partnerství není prázdný pojem, nýbrž předpoklad úspěchu politiky soudržnosti, zejména protože skutečné pravomoci jsou rozděleny mezi nejméně tři politické úrovně (EU, členské státy a místní a regionální orgány). Osvědčené postupy v oblasti zásady partnerství totiž vedou k:






  — | označení skutečných specifických potřeb evropských měst, obcí a regionů a konečných příjemců podpory, jež probíhá zdola nahoru; |
| --- | --- | --- |

18.

zdůrazňuje, že zásada partnerství není prázdný pojem, nýbrž předpoklad úspěchu politiky soudržnosti, zejména protože skutečné pravomoci jsou rozděleny mezi nejméně tři politické úrovně (EU, členské státy a místní a regionální orgány). Osvědčené postupy v oblasti zásady partnerství totiž vedou k:

—

označení skutečných specifických potřeb evropských měst, obcí a regionů a konečných příjemců podpory, jež probíhá zdola nahoru;

| — | možnosti určit rozvojový potenciál obcí a regionů a prostřednictvím cílených opatření ho rozvíjet; |
| --- | --- |

—

možnosti určit rozvojový potenciál obcí a regionů a prostřednictvím cílených opatření ho rozvíjet;

| — | společnému vývoji proveditelných a přijatelných řešení; |
| --- | --- |

—

společnému vývoji proveditelných a přijatelných řešení;

| — | lepšímu provádění, protože všechny zúčastněné strany usilují o dosažení společných cílů a sdílejí odpovědnosti a úkoly; |
| --- | --- |

—

lepšímu provádění, protože všechny zúčastněné strany usilují o dosažení společných cílů a sdílejí odpovědnosti a úkoly;

| — | méně chybám, neboť aktéři chápou logiku, na níž jsou založeny postupy; |
| --- | --- |

—

méně chybám, neboť aktéři chápou logiku, na níž jsou založeny postupy;

| — | měřitelným, lepším a trvalým výsledkům, kterých bylo dosaženo efektivněji; |
| --- | --- |

—

měřitelným, lepším a trvalým výsledkům, kterých bylo dosaženo efektivněji;

| — | kvalitnějšímu plánování opatření příslušnými aktéry; |
| --- | --- |

—

kvalitnějšímu plánování opatření příslušnými aktéry;

| — | rozdělení finanční zátěže; |
| --- | --- |

—

rozdělení finanční zátěže;

| — | možnosti provádět rozsáhlejší, multiregionální projekty; |
| --- | --- |

—

možnosti provádět rozsáhlejší, multiregionální projekty;

| 19. | zdůrazňuje, že náležité uplatňování zásady partnerství pomáhá zvýšit účinnost výdajů EU, a odkazuje na analýzu Evropského účetního dvora, podle níž je „nižší účinnost výdajů EU důsledkem nesprávného posouzení potřeb, nejasných cílů, cílů a priorit, které jsou protichůdné nebo neslučitelné, a nevhodných postupů pro stanovení prioritních projektů, které by umožnily dosažení maximálního dopadu“. Skutečné partnerství může všechny tyto nedostatky napravit; |
| --- | --- |

19.

zdůrazňuje, že náležité uplatňování zásady partnerství pomáhá zvýšit účinnost výdajů EU, a odkazuje na analýzu Evropského účetního dvora, podle níž je „nižší účinnost výdajů EU důsledkem nesprávného posouzení potřeb, nejasných cílů, cílů a priorit, které jsou protichůdné nebo neslučitelné, a nevhodných postupů pro stanovení prioritních projektů, které by umožnily dosažení maximálního dopadu“. Skutečné partnerství může všechny tyto nedostatky napravit;

| 20. | je znepokojen tím, že zásada partnerství není uplatnitelná ve všech členských státech náležitým způsobem. Z jednání o dohodách o partnerství a operačních programech vyplynulo, že ačkoli byly místní a regionální orgány ve většině případů konzultovány, jejich zapojení nemělo formu plného partnerství v souladu s evropským kodexem chování pro partnerskou spolupráci. Výbor lituje, že místní a regionální orgány byly zřídkakdy dostatečně zapojeny do přípravy dohod o partnerství a operačních programů – často mají spíše úlohu zúčastněné strany než partnera (2). Evropská komise by měla rovněž zvážit mechanismy partnerství a délku fáze dialogu nutného u víceúrovňových institucionálních struktur, což by umožnilo hlubší a informovanější dialog odpovídající délce procesu, a vyvážila by se tak doba přijetí na evropské úrovni s dobou vnitrostátní prezentace programů; |
| --- | --- |

20.

je znepokojen tím, že zásada partnerství není uplatnitelná ve všech členských státech náležitým způsobem. Z jednání o dohodách o partnerství a operačních programech vyplynulo, že ačkoli byly místní a regionální orgány ve většině případů konzultovány, jejich zapojení nemělo formu plného partnerství v souladu s evropským kodexem chování pro partnerskou spolupráci. Výbor lituje, že místní a regionální orgány byly zřídkakdy dostatečně zapojeny do přípravy dohod o partnerství a operačních programů – často mají spíše úlohu zúčastněné strany než partnera (2). Evropská komise by měla rovněž zvážit mechanismy partnerství a délku fáze dialogu nutného u víceúrovňových institucionálních struktur, což by umožnilo hlubší a informovanější dialog odpovídající délce procesu, a vyvážila by se tak doba přijetí na evropské úrovni s dobou vnitrostátní prezentace programů;

| 21. | lituje, že před přípravou a schvalováním dohod o partnerství nebyla jasně definována metodika uplatnění integrovaných územních investic (ITI). Tím došlo k tomu, že každý stát přistupuje k ITI zcela odlišně, nebo vůbec. Tam, kde byl nástroj ITI v dohodě o partnerství využit, se však zpracovatelé jednotlivých ITI stále potýkají s nejasnostmi jak na národní úrovni, tak na úrovni EK. Toto je v řadě případů doprovázeno nevolí jednotlivých řídících orgánů do svých OP ITI vůbec zahrnout! Výbor regionů proto žádá EK, aby dohlédla na to, že v zemích, které se rozhodly nástroj ITI využít, bude jejich realizace umožněna ve všech OP, a to v adekvátní míře, a že budou urychleně vytvořeny adekvátní implementační a řídící struktury, tak aby bylo možné ITI skutečně využít a vytvořit synergické efekty; |
| --- | --- |

21.

lituje, že před přípravou a schvalováním dohod o partnerství nebyla jasně definována metodika uplatnění integrovaných územních investic (ITI). Tím došlo k tomu, že každý stát přistupuje k ITI zcela odlišně, nebo vůbec. Tam, kde byl nástroj ITI v dohodě o partnerství využit, se však zpracovatelé jednotlivých ITI stále potýkají s nejasnostmi jak na národní úrovni, tak na úrovni EK. Toto je v řadě případů doprovázeno nevolí jednotlivých řídících orgánů do svých OP ITI vůbec zahrnout! Výbor regionů proto žádá EK, aby dohlédla na to, že v zemích, které se rozhodly nástroj ITI využít, bude jejich realizace umožněna ve všech OP, a to v adekvátní míře, a že budou urychleně vytvořeny adekvátní implementační a řídící struktury, tak aby bylo možné ITI skutečně využít a vytvořit synergické efekty;

| 22. | lituje, že před přípravou a schvalováním dohod o partnerství nebyla jasně definována míra, účel a metodika uplatnění územní dimenze. Zejména proto došlo k tomu, že každý stát přistupuje k zapracování územní dimenze zcela odlišně a v diametrálně různé míře. Tím se značně snižuje efekt, který by celoevropské uplatnění územní dimenze mohlo mít nejen pro realizaci strategie Evropa 2020, ale pro rozvoj EU obecně; |
| --- | --- |

22.

lituje, že před přípravou a schvalováním dohod o partnerství nebyla jasně definována míra, účel a metodika uplatnění územní dimenze. Zejména proto došlo k tomu, že každý stát přistupuje k zapracování územní dimenze zcela odlišně a v diametrálně různé míře. Tím se značně snižuje efekt, který by celoevropské uplatnění územní dimenze mohlo mít nejen pro realizaci strategie Evropa 2020, ale pro rozvoj EU obecně;

| 23. | žádá Evropskou komisi, aby místním a regionálním orgánům dala možnost vypracovat si své vlastní „regionální“ dohody o partnerství jako nedílnou součást obecné dohody o partnerství uzavřené na státní úrovni. Tímto způsobem Komise plně uzná článek 4 SEU, který respektuje vnitřní ústavní pořádek členských států, a zároveň maximálně naplní zásadu subsidiarity; |
| --- | --- |

23.

žádá Evropskou komisi, aby místním a regionálním orgánům dala možnost vypracovat si své vlastní „regionální“ dohody o partnerství jako nedílnou součást obecné dohody o partnerství uzavřené na státní úrovni. Tímto způsobem Komise plně uzná článek 4 SEU, který respektuje vnitřní ústavní pořádek členských států, a zároveň maximálně naplní zásadu subsidiarity;

| 24. | žádá Evropskou komisi, aby při vyjednávání dohod o partnerství a operačních programů vystupovala jednotně, a poukazuje v této souvislosti na to, že si několik místních a regionálních orgánů stěžovalo, že různé útvary Evropské komise měly během jednání odlišné, někdy protichůdné požadavky, neodůvodněné skutečnými konkrétními potřebami nebo stávající legislativou. Vyzývá Komisi, aby zapojila v dřívější fázi jednání místní a regionální orgány, které připravují a provádějí významnou část programů, a již na samém počátku přípravy operačních programů poskytla jasný a standardní výklad základních ustanovení nařízení. Opožděné připomínky Komise k předloženým návrhům programů, jakož i krátká lhůta, která byla stanovena pro aktualizaci programů, ztížily politické ztotožnění na místní a regionální úrovni; |
| --- | --- |

24.

žádá Evropskou komisi, aby při vyjednávání dohod o partnerství a operačních programů vystupovala jednotně, a poukazuje v této souvislosti na to, že si několik místních a regionálních orgánů stěžovalo, že různé útvary Evropské komise měly během jednání odlišné, někdy protichůdné požadavky, neodůvodněné skutečnými konkrétními potřebami nebo stávající legislativou. Vyzývá Komisi, aby zapojila v dřívější fázi jednání místní a regionální orgány, které připravují a provádějí významnou část programů, a již na samém počátku přípravy operačních programů poskytla jasný a standardní výklad základních ustanovení nařízení. Opožděné připomínky Komise k předloženým návrhům programů, jakož i krátká lhůta, která byla stanovena pro aktualizaci programů, ztížily politické ztotožnění na místní a regionální úrovni;

| 25. | zdůrazňuje, že osvědčené postupy v oblasti zásady partnerství vyžadují správný postoj a správnou správní kulturu spíše než uložení zákonem. Nesrovnalost mezi právním předpisem a kontextem, v němž má být aplikován, vede k přístupům spočívajícím v „odškrtnutí položky“ (3), což je v rozporu s cílem kvalitního a účinného programování a činí z něj pouhé administrativní břemeno brzdící využívání samotných fondů na území EU; |
| --- | --- |

25.

zdůrazňuje, že osvědčené postupy v oblasti zásady partnerství vyžadují správný postoj a správnou správní kulturu spíše než uložení zákonem. Nesrovnalost mezi právním předpisem a kontextem, v němž má být aplikován, vede k přístupům spočívajícím v „odškrtnutí položky“ (3), což je v rozporu s cílem kvalitního a účinného programování a činí z něj pouhé administrativní břemeno brzdící využívání samotných fondů na území EU;

| 26. | proto se VR domnívá, že zásadu partnerství lze posílit tím, že Komise přispěje k přezkumu mechanismů fungování a nalezne osvědčené postupy, a to včetně posouzení časů pro dialog s ohledem na institucionální složitost a složitost programu. Vítá v této souvislosti fakt, že Evropská komise zahájila studii zásady partnerství a má v úmyslu pořádat pravidelná setkání v rámci „strukturovaného dialogu“ s cílem projednat uplatňování této zásady se zúčastněnými stranami. Zdůrazňuje, že VR jako orgán zastupující místní a regionální orgány musí být v tomto procesu klíčovým strategickým partnerem; |
| --- | --- |

26.

proto se VR domnívá, že zásadu partnerství lze posílit tím, že Komise přispěje k přezkumu mechanismů fungování a nalezne osvědčené postupy, a to včetně posouzení časů pro dialog s ohledem na institucionální složitost a složitost programu. Vítá v této souvislosti fakt, že Evropská komise zahájila studii zásady partnerství a má v úmyslu pořádat pravidelná setkání v rámci „strukturovaného dialogu“ s cílem projednat uplatňování této zásady se zúčastněnými stranami. Zdůrazňuje, že VR jako orgán zastupující místní a regionální orgány musí být v tomto procesu klíčovým strategickým partnerem;

| 27. | doporučuje, aby Komise prošetřila zejména to, zda jsou zásada partnerství a územní rozměr dodrženy v národních programech vypracovaných v rámci politiky soudržnosti. Ve většině členských států existují tendence k jasnější centralizaci provádění politiky soudržnosti vedoucí k tvorbě národních programů na úkor regionálních. Hlavní účel politiky soudržnosti, tj. snížit regionální rozdíly a nevyváženost a podporovat regionální růst, musí být chráněn; |
| --- | --- |

27.

doporučuje, aby Komise prošetřila zejména to, zda jsou zásada partnerství a územní rozměr dodrženy v národních programech vypracovaných v rámci politiky soudržnosti. Ve většině členských států existují tendence k jasnější centralizaci provádění politiky soudržnosti vedoucí k tvorbě národních programů na úkor regionálních. Hlavní účel politiky soudržnosti, tj. snížit regionální rozdíly a nevyváženost a podporovat regionální růst, musí být chráněn;

Finanční zdroje, struktura programů a výkonnost

Finanční prostředky

| 28. | poukazuje na to, že nižší než celostátní úroveň byla v roce 2013 odpovědná za 55 % celkových veřejných investic, a proto hraje významnou úlohu v podpoře hospodářského růstu v Evropě. V některých regionech jsou evropské strukturální a investiční fondy prakticky jediným zdrojem veřejných investic; |
| --- | --- |

28.

poukazuje na to, že nižší než celostátní úroveň byla v roce 2013 odpovědná za 55 % celkových veřejných investic, a proto hraje významnou úlohu v podpoře hospodářského růstu v Evropě. V některých regionech jsou evropské strukturální a investiční fondy prakticky jediným zdrojem veřejných investic;

| 29. | upozorňuje na to, že finance na nižší než celostátní úrovni se nacházejí v obtížné situaci, neboť místní a regionální orgány se potýkají s vysokou úrovní zadlužení a úspornými opatřeními uloženými z vyšších úrovní. VR v této souvislosti poukazuje na to, že nedostatek dostupných finančních zdrojů na nižší než celostátní úrovni má přímý dopad na provádění politiky soudržnosti. Víceúrovňový systém financování by proto měl být v budoucnu vylepšen. Žádá proto členské státy, aby využívajíce flexibility poskytované Komisí odečetly od požadavků vnitřního paktu stability částku povinného státního spolufinancování opatření financovaných z ESIF; |
| --- | --- |

29.

upozorňuje na to, že finance na nižší než celostátní úrovni se nacházejí v obtížné situaci, neboť místní a regionální orgány se potýkají s vysokou úrovní zadlužení a úspornými opatřeními uloženými z vyšších úrovní. VR v této souvislosti poukazuje na to, že nedostatek dostupných finančních zdrojů na nižší než celostátní úrovni má přímý dopad na provádění politiky soudržnosti. Víceúrovňový systém financování by proto měl být v budoucnu vylepšen. Žádá proto členské státy, aby využívajíce flexibility poskytované Komisí odečetly od požadavků vnitřního paktu stability částku povinného státního spolufinancování opatření financovaných z ESIF;

| 30. | je proto potěšen, že v programovém období 2014–2020 umožňuje politika soudržnosti finančním nástrojům sehrát významnější úlohu, a poukazuje na to, že finanční nástroje mohou v případě účinného uplatňování výrazně zvýšit dopad financování pro místní orgány a regiony, pokud se zohlední ekonomický a sociální rozměr investic; |
| --- | --- |

30.

je proto potěšen, že v programovém období 2014–2020 umožňuje politika soudržnosti finančním nástrojům sehrát významnější úlohu, a poukazuje na to, že finanční nástroje mohou v případě účinného uplatňování výrazně zvýšit dopad financování pro místní orgány a regiony, pokud se zohlední ekonomický a sociální rozměr investic;

| 31. | zdůrazňuje, že při provádění strukturálních fondů prostřednictvím finančních nástrojů vznikají potíže. V mnoha případech je provádění stále velmi složité a samotné kompetentní útvary Komise ne vždy interpretují ustanovení k této problematice jednotně a koherentně, především ve fázi ověřování a kontroly. Navzdory úsilí Evropské komise o poskytnutí pokynů je k vytvoření finančních nástrojů ve většině případů stále ještě zapotřebí externích konzultačních firem, což znamená dodatečné náklady; |
| --- | --- |

31.

zdůrazňuje, že při provádění strukturálních fondů prostřednictvím finančních nástrojů vznikají potíže. V mnoha případech je provádění stále velmi složité a samotné kompetentní útvary Komise ne vždy interpretují ustanovení k této problematice jednotně a koherentně, především ve fázi ověřování a kontroly. Navzdory úsilí Evropské komise o poskytnutí pokynů je k vytvoření finančních nástrojů ve většině případů stále ještě zapotřebí externích konzultačních firem, což znamená dodatečné náklady;

| 32. | vítá zahájení platformy Fi-compass, nového informačního a poradenského centra pro využívání finančních nástrojů v rámci evropských strukturálních a investičních fondů. Tento nástroj by měl přispět k jednoduššímu provádění finančních nástrojů a a k jeho lepšímu pochopení; |
| --- | --- |

32.

vítá zahájení platformy Fi-compass, nového informačního a poradenského centra pro využívání finančních nástrojů v rámci evropských strukturálních a investičních fondů. Tento nástroj by měl přispět k jednoduššímu provádění finančních nástrojů a a k jeho lepšímu pochopení;

| 33. | zdůrazňuje úlohu EIB, jejíž úvěry pro strukturální programy mohou být vynikajícím způsobem uvolňování finančních prostředků na životaschopné projekty kritické velikosti v rámci daného operačního programu. Možnosti, které tento zdroj financování nabízí, nejsou bohužel dostatečně známy na všech úrovních (4). Upozorňuje také na to, že tyto možnosti nemohly být místními orgány zatím ještě plně využity pro mimořádně složité získávání přístupu k těmto úvěrům a jejich čerpání. Podporuje proto úsilí o zjednodušení právní úpravy týkající se úvěrů pro strukturální programy; |
| --- | --- |

33.

zdůrazňuje úlohu EIB, jejíž úvěry pro strukturální programy mohou být vynikajícím způsobem uvolňování finančních prostředků na životaschopné projekty kritické velikosti v rámci daného operačního programu. Možnosti, které tento zdroj financování nabízí, nejsou bohužel dostatečně známy na všech úrovních (4). Upozorňuje také na to, že tyto možnosti nemohly být místními orgány zatím ještě plně využity pro mimořádně složité získávání přístupu k těmto úvěrům a jejich čerpání. Podporuje proto úsilí o zjednodušení právní úpravy týkající se úvěrů pro strukturální programy;

Struktura programů

| 34. | poukazuje na to, že jednou z klíčových reforem politiky soudržnosti na období 2014–2020 je silnější tematické zaměření. Účelem tematického zaměření je koncentrace finančních prostředků na omezený počet tematických oblastí, aby se dosáhlo kritického množství a skutečného dopadu. Vzhledem k tomu, že předem stanovené tematické cíle určují, na co mohou být ESI fondy vynaloženy, mají ustanovení o tematickém zaměření významný dopad na strukturu dohod o partnerství a operačních programů; |
| --- | --- |

34.

poukazuje na to, že jednou z klíčových reforem politiky soudržnosti na období 2014–2020 je silnější tematické zaměření. Účelem tematického zaměření je koncentrace finančních prostředků na omezený počet tematických oblastí, aby se dosáhlo kritického množství a skutečného dopadu. Vzhledem k tomu, že předem stanovené tematické cíle určují, na co mohou být ESI fondy vynaloženy, mají ustanovení o tematickém zaměření významný dopad na strukturu dohod o partnerství a operačních programů;

| 35. | upozorňuje na to, že kvůli vnitřním regionálním rozdílům může být i ve více rozvinutých regionech stále nezbytné investovat do infrastruktury zajišťující základní služby v oblastech životního prostředí, dopravy, informačních a komunikačních technologií, sociálních a zdravotnických služeb a vzdělávání; |
| --- | --- |

35.

upozorňuje na to, že kvůli vnitřním regionálním rozdílům může být i ve více rozvinutých regionech stále nezbytné investovat do infrastruktury zajišťující základní služby v oblastech životního prostředí, dopravy, informačních a komunikačních technologií, sociálních a zdravotnických služeb a vzdělávání;

| 36. | je potěšen, že byla zavedena dodatečná flexibilita, a to prostřednictvím nových nástrojů, jako je komunitně vedený místní rozvoj a integrované územní investice, které umožňují využívání programů financovaných z několika fondů a provádění inovačních projektů. Vítá, že mnoho zemí a regionů teoreticky uvažuje o využití těchto nástrojů, obává se však, že regulační rozdíly mezi fondy a neochota řídících orgánů delegovat na místní úroveň jsou i nadále problémem, který omezuje potenciál těchto nových nástrojů v oblasti integrovaného územního rozvoje; |
| --- | --- |

36.

je potěšen, že byla zavedena dodatečná flexibilita, a to prostřednictvím nových nástrojů, jako je komunitně vedený místní rozvoj a integrované územní investice, které umožňují využívání programů financovaných z několika fondů a provádění inovačních projektů. Vítá, že mnoho zemí a regionů teoreticky uvažuje o využití těchto nástrojů, obává se však, že regulační rozdíly mezi fondy a neochota řídících orgánů delegovat na místní úroveň jsou i nadále problémem, který omezuje potenciál těchto nových nástrojů v oblasti integrovaného územního rozvoje;

| 37. | upozorňuje na to, že kombinování různých zdrojů financování a různých nástrojů u jednoho projektu může mít značné výhody, pouze pokud budou u různých zdrojů financování a různých nástrojů existovat stejné požadavky na podávání zpráv a na způsobilost, aby jejich integrace byla funkční a omezily se chyby při provádění a náklady vzniklé v důsledku vyřizování dodatečných administrativních postupů; |
| --- | --- |

37.

upozorňuje na to, že kombinování různých zdrojů financování a různých nástrojů u jednoho projektu může mít značné výhody, pouze pokud budou u různých zdrojů financování a různých nástrojů existovat stejné požadavky na podávání zpráv a na způsobilost, aby jejich integrace byla funkční a omezily se chyby při provádění a náklady vzniklé v důsledku vyřizování dodatečných administrativních postupů;

| 38. | bere na vědomí, že se v některých členských státech nové nástroje setkaly se skepsí a nebudou široce uplatňovány tam, kde by to bylo užitečné, a že celostátní úroveň v některých případech místním a regionálním orgánům znemožnila využívání nových nástrojů. Z toho důvodu vyzývá Evropskou komisi, aby důkladněji prozkoumala příčiny situace, kdy byla tato možnost vyloučena; |
| --- | --- |

38.

bere na vědomí, že se v některých členských státech nové nástroje setkaly se skepsí a nebudou široce uplatňovány tam, kde by to bylo užitečné, a že celostátní úroveň v některých případech místním a regionálním orgánům znemožnila využívání nových nástrojů. Z toho důvodu vyzývá Evropskou komisi, aby důkladněji prozkoumala příčiny situace, kdy byla tato možnost vyloučena;

| 39. | žádá Evropskou komisi a EIB, aby harmonizovaly administrativní požadavky a požadavky na způsobilost při poskytování podpory pro různé průřezové projekty; |
| --- | --- |

39.

žádá Evropskou komisi a EIB, aby harmonizovaly administrativní požadavky a požadavky na způsobilost při poskytování podpory pro různé průřezové projekty;

Výkonnost

| 40. | je potěšen, že reformovaná politika soudržnosti klade větší důraz na výkonnost operačních programů. Za dobrou výkonnost lze považovat účinné dosahování cílů v souladu s pravidly; |
| --- | --- |

40.

je potěšen, že reformovaná politika soudržnosti klade větší důraz na výkonnost operačních programů. Za dobrou výkonnost lze považovat účinné dosahování cílů v souladu s pravidly;

| 41. | zdůrazňuje, že dobrá výkonnost politiky soudržnosti je hlavním zájmem všech místních a regionálních orgánů, neboť dobré výsledky výrazně zlepšují kvalitu života v regionech, městech a obcích; |
| --- | --- |

41.

zdůrazňuje, že dobrá výkonnost politiky soudržnosti je hlavním zájmem všech místních a regionálních orgánů, neboť dobré výsledky výrazně zlepšují kvalitu života v regionech, městech a obcích;

| 42. | upřesňuje, že nejdůležitějšími prvky výkonnosti by měly být dlouhodobé výsledky, jež vyústí v dosažení předem stanovených cílů. Mezi výsledky může patřit míra zaměstnanosti, výše nezaměstnanosti, snížení dopravního přetížení, menší znečištění atd. Naproti tomu výstupy, jako je počet nabízených školení, počet kilometrů postavených silnic nebo počet renovovaných budov, jsou pouze přechodnými kroky k dosažení výsledků, a proto jsou méně důležitými prvky výkonnosti; |
| --- | --- |

42.

upřesňuje, že nejdůležitějšími prvky výkonnosti by měly být dlouhodobé výsledky, jež vyústí v dosažení předem stanovených cílů. Mezi výsledky může patřit míra zaměstnanosti, výše nezaměstnanosti, snížení dopravního přetížení, menší znečištění atd. Naproti tomu výstupy, jako je počet nabízených školení, počet kilometrů postavených silnic nebo počet renovovaných budov, jsou pouze přechodnými kroky k dosažení výsledků, a proto jsou méně důležitými prvky výkonnosti;

| 43. | lituje zejména toho, že by znovu zavedená výkonnostní rezerva mohla podpořit stanovení málo ambiciózních cílů, aby se z výkonnostní rezervy snadno získaly dodatečné zdroje. Zda jsou cíle ambiciózní, však bude jasné pouze v průběhu provádění. Každopádně pokud se brzdí přidělování finančních prostředků na operační programy, vytváří se zbytečná nejistota ve finančním plánování a vzniká dodatečné riziko pro řízení projektů; |
| --- | --- |

43.

lituje zejména toho, že by znovu zavedená výkonnostní rezerva mohla podpořit stanovení málo ambiciózních cílů, aby se z výkonnostní rezervy snadno získaly dodatečné zdroje. Zda jsou cíle ambiciózní, však bude jasné pouze v průběhu provádění. Každopádně pokud se brzdí přidělování finančních prostředků na operační programy, vytváří se zbytečná nejistota ve finančním plánování a vzniká dodatečné riziko pro řízení projektů;

| 44. | konstatuje dále, že vzhledem k tomu, že politika soudržnosti je ve své podstatě dlouhodobá, ohrožuje přehnaně přísný důraz na krátkodobé a střednědobé finanční ukazatele nebo ukazatele výstupů dosažení všech dlouhodobých cílů stanovených při projednávání operačních programů. VR žádá, aby byl na nové programové období vypracován nový výkonnostní rámec, který nebude založen na výstupech, ale na výsledcích; |
| --- | --- |

44.

konstatuje dále, že vzhledem k tomu, že politika soudržnosti je ve své podstatě dlouhodobá, ohrožuje přehnaně přísný důraz na krátkodobé a střednědobé finanční ukazatele nebo ukazatele výstupů dosažení všech dlouhodobých cílů stanovených při projednávání operačních programů. VR žádá, aby byl na nové programové období vypracován nový výkonnostní rámec, který nebude založen na výstupech, ale na výsledcích;

| 45. | považuje kromě toho za politováníhodné, že výkonnostní rámec činí finanční ukazatele a ukazatele výstupů povinnými, zatímco ukazatele výsledků je pouze fakultativní. Nicméně VR je přesvědčen, že zaměření na dosahování výsledků musí být povinnou součástí strategického plánování všech strukturálních fondů, které by se rovněž mělo vzít v úvahu ve výkonnostním rámci; |
| --- | --- |

45.

považuje kromě toho za politováníhodné, že výkonnostní rámec činí finanční ukazatele a ukazatele výstupů povinnými, zatímco ukazatele výsledků je pouze fakultativní. Nicméně VR je přesvědčen, že zaměření na dosahování výsledků musí být povinnou součástí strategického plánování všech strukturálních fondů, které by se rovněž mělo vzít v úvahu ve výkonnostním rámci;

| 46. | vítá v této souvislosti skutečnost, že Evropská komise bude počínaje rokem 2016 vypracovávat výroční zprávy shrnující prováděcí zprávy členských států, a vyzývá Evropskou komisi, aby tyto zprávy projednávala se členy VR. VR navrhuje, aby tyto zprávy rovněž zahrnovaly analýzu pokroku, kterého bylo dosaženo ve zjednodušování systému provádění; |
| --- | --- |

46.

vítá v této souvislosti skutečnost, že Evropská komise bude počínaje rokem 2016 vypracovávat výroční zprávy shrnující prováděcí zprávy členských států, a vyzývá Evropskou komisi, aby tyto zprávy projednávala se členy VR. VR navrhuje, aby tyto zprávy rovněž zahrnovaly analýzu pokroku, kterého bylo dosaženo ve zjednodušování systému provádění;

| 47. | poukazuje na to, že finanční ukazatele, jako je míra čerpání finančních prostředků, nejsou ukazateli výkonnosti zaměřenými na výsledky. VR proto naléhavě vyzývá Evropskou komisi, aby ve výkonnostním rámci přikládala finančním ukazatelům menší význam; |
| --- | --- |

47.

poukazuje na to, že finanční ukazatele, jako je míra čerpání finančních prostředků, nejsou ukazateli výkonnosti zaměřenými na výsledky. VR proto naléhavě vyzývá Evropskou komisi, aby ve výkonnostním rámci přikládala finančním ukazatelům menší význam;

Zjednodušení postupů a správní kapacita

Zjednodušení postupů

| 48. | konstatuje, že v minulosti byla politika soudržnosti vysoce kritizována pro svůj složitý systém provádění. Většina řídících orgánů stále považuje nové předpisy za byrokratické a složité. Respondenti konzultace VR v tomto ohledu považují za nejpodstatnější zjednodušení pravidel způsobilosti, zamezení „gold-platingu“ a zaměření na výsledky; |
| --- | --- |

48.

konstatuje, že v minulosti byla politika soudržnosti vysoce kritizována pro svůj složitý systém provádění. Většina řídících orgánů stále považuje nové předpisy za byrokratické a složité. Respondenti konzultace VR v tomto ohledu považují za nejpodstatnější zjednodušení pravidel způsobilosti, zamezení „gold-platingu“ a zaměření na výsledky;

| 49. | poukazuje na to, že tzv. „gold-plating“ je stále jedním z hlavních důvodů administrativní zátěže. Tento příliš striktní vnitrostátní výklad pravidel EU vede společně se skutečností, že v mnoha členských státech podléhá každý fond jinému ministerstvu a jinému řízení, ke zbytečným administrativním požadavkům, roztříštěným přístupům a dodatečné byrokratické zátěži příjemců a řídících orgánů a rovněž brání využití nástrojů integrovaného územního rozvoje, jako je komunitně vedený místní rozvoj nebo integrované územní investice; |
| --- | --- |

49.

poukazuje na to, že tzv. „gold-plating“ je stále jedním z hlavních důvodů administrativní zátěže. Tento příliš striktní vnitrostátní výklad pravidel EU vede společně se skutečností, že v mnoha členských státech podléhá každý fond jinému ministerstvu a jinému řízení, ke zbytečným administrativním požadavkům, roztříštěným přístupům a dodatečné byrokratické zátěži příjemců a řídících orgánů a rovněž brání využití nástrojů integrovaného územního rozvoje, jako je komunitně vedený místní rozvoj nebo integrované územní investice;

| 50. | žádá Evropskou komisi, aby monitorovala uplatňování pravidel EU v jednotlivých státech a v případě „gold-platingu“ přesvědčila vnitrostátní orgány, aby uplatňovaly pravidla EU méně zatěžujícím způsobem. Případy „gold-platingu“ by měly být veřejně zpřístupněny pro postupy vzájemného učení; |
| --- | --- |

50.

žádá Evropskou komisi, aby monitorovala uplatňování pravidel EU v jednotlivých státech a v případě „gold-platingu“ přesvědčila vnitrostátní orgány, aby uplatňovaly pravidla EU méně zatěžujícím způsobem. Případy „gold-platingu“ by měly být veřejně zpřístupněny pro postupy vzájemného učení;

| 51. | konstatuje, že nicméně existuje taktéž značný prostor pro zjednodušení pravidel EU (nařízení, prováděcí akty a akty v přenesené pravomoci). VR proto trvá na dalším zjednodušení řízení projektů financovaných EU. To by mělo zahrnovat zkrácení lhůty pro zpětné proplácení příjemcům, vytvoření jednoho souboru společných pravidel auditu projektů, jednodušší pravidla pro projekty generující vlastní příjem, důsledná pravidla týkající se způsobilosti nákladů, širší využívání zjednodušených nákladů, užší vazbu mezi platbami a výsledky, e-soudržnost, zásadu jednotného kontaktního místa pro příjemce, přiměřený jednotný přístup k dohledu, sladění postupů v rámci kontrol prvního stupně u programů územní spolupráce a zjednodušení kontroly zadávání veřejných zakázek. VR zdůrazňuje, že je důležité, aby místní a regionální orgány a podniky měly odpovídající odbornou asistenci pro zodpovídání dotazů a poradenství ohledně právních předpisů (zejména v oblasti veřejných zakázek) a jejich řádného uplatňování. VR vyzývá Evropskou komisi, aby zapojila zástupce místních a regionálních orgánů do skupiny odborníků na vysoké úrovni, která monitoruje zjednodušení pro příjemce, a využila tak zkušeností profesionálů s realizací projektů s cílem snížit administrativní zátěž, zvýšit čerpání prostředků a rovněž zlepšit dopad programů; |
| --- | --- |

51.

konstatuje, že nicméně existuje taktéž značný prostor pro zjednodušení pravidel EU (nařízení, prováděcí akty a akty v přenesené pravomoci). VR proto trvá na dalším zjednodušení řízení projektů financovaných EU. To by mělo zahrnovat zkrácení lhůty pro zpětné proplácení příjemcům, vytvoření jednoho souboru společných pravidel auditu projektů, jednodušší pravidla pro projekty generující vlastní příjem, důsledná pravidla týkající se způsobilosti nákladů, širší využívání zjednodušených nákladů, užší vazbu mezi platbami a výsledky, e-soudržnost, zásadu jednotného kontaktního místa pro příjemce, přiměřený jednotný přístup k dohledu, sladění postupů v rámci kontrol prvního stupně u programů územní spolupráce a zjednodušení kontroly zadávání veřejných zakázek. VR zdůrazňuje, že je důležité, aby místní a regionální orgány a podniky měly odpovídající odbornou asistenci pro zodpovídání dotazů a poradenství ohledně právních předpisů (zejména v oblasti veřejných zakázek) a jejich řádného uplatňování. VR vyzývá Evropskou komisi, aby zapojila zástupce místních a regionálních orgánů do skupiny odborníků na vysoké úrovni, která monitoruje zjednodušení pro příjemce, a využila tak zkušeností profesionálů s realizací projektů s cílem snížit administrativní zátěž, zvýšit čerpání prostředků a rovněž zlepšit dopad programů;

| 52. | upozorňuje na nadměrné zatížení místních a regionálních orgánů velkým počtem nekoordinovaných kontrol, což může vést ke snížení zájmu realizovat evropské projekty. V případě potřeby by se měly provádět sdružené kontroly, případně by mělo docházet ke vzájemnému uznávání kontrol příslušnými orgány. Navrhuje, aby byly výsledky kontrol nebo auditů využívány i v oblasti prevence chyb, a zvýšila se tak úspěšnost realizovaných projektů; |
| --- | --- |

52.

upozorňuje na nadměrné zatížení místních a regionálních orgánů velkým počtem nekoordinovaných kontrol, což může vést ke snížení zájmu realizovat evropské projekty. V případě potřeby by se měly provádět sdružené kontroly, případně by mělo docházet ke vzájemnému uznávání kontrol příslušnými orgány. Navrhuje, aby byly výsledky kontrol nebo auditů využívány i v oblasti prevence chyb, a zvýšila se tak úspěšnost realizovaných projektů;

| 53. | v této souvislosti Komisi vyzývá, aby v oblasti evropských strukturálních a investičních fondů důsledně uplatňovala přístupy sledované v rámci programu REFIT a aby se při tom zaměřila i na akty v přenesené pravomoci a na prováděcí akty. Kromě toho by sem měly být zahrnuty četné interní pokyny Komise a proces jejich vydávání, neboť tyto pokyny – i když oficiálně nejsou právně závazné – značně přispívají k velké složitosti a administrativní náročnosti provádění evropských strukturálních a investičních fondů na místní úrovni; |
| --- | --- |

53.

v této souvislosti Komisi vyzývá, aby v oblasti evropských strukturálních a investičních fondů důsledně uplatňovala přístupy sledované v rámci programu REFIT a aby se při tom zaměřila i na akty v přenesené pravomoci a na prováděcí akty. Kromě toho by sem měly být zahrnuty četné interní pokyny Komise a proces jejich vydávání, neboť tyto pokyny – i když oficiálně nejsou právně závazné – značně přispívají k velké složitosti a administrativní náročnosti provádění evropských strukturálních a investičních fondů na místní úrovni;

| 54. | je pevně přesvědčen, že jsou naléhavě zapotřebí konkrétní opatření ke zjednodušení programů územní spolupráce. Rovněž je potřeba více zviditelnit výsledky programů a projektů evropské územní spolupráce. Složitost je zdrojem zpoždění a chyb, které omezují účinnost politiky soudržnosti EU. Jasnější, transparentní a snadno použitelná pravidla vytvářejí méně komplikací i v pozdějších fázích: při certifikaci výdajů a během kontrolních operací a auditu. Je také třeba, aby kontroly ex post ze strany Evropské komise byly harmonizovány a respektovaly kritéria koherence, subsidiarity a zejména proporcionality; |
| --- | --- |

54.

je pevně přesvědčen, že jsou naléhavě zapotřebí konkrétní opatření ke zjednodušení programů územní spolupráce. Rovněž je potřeba více zviditelnit výsledky programů a projektů evropské územní spolupráce. Složitost je zdrojem zpoždění a chyb, které omezují účinnost politiky soudržnosti EU. Jasnější, transparentní a snadno použitelná pravidla vytvářejí méně komplikací i v pozdějších fázích: při certifikaci výdajů a během kontrolních operací a auditu. Je také třeba, aby kontroly ex post ze strany Evropské komise byly harmonizovány a respektovaly kritéria koherence, subsidiarity a zejména proporcionality;

Správní kapacita

| 55. | konstatuje, že správní kapacita místních a regionálních orgánů je klíčem k úspěšnému provádění politiky soudržnosti, ale u některých místních a regionálních orgánů je bohužel stále nedostatečná; |
| --- | --- |

55.

konstatuje, že správní kapacita místních a regionálních orgánů je klíčem k úspěšnému provádění politiky soudržnosti, ale u některých místních a regionálních orgánů je bohužel stále nedostatečná;

| 56. | poukazuje na to, že existuje mnoho možných důvodů pro nedostatečnou správní kapacitu, mimo jiné:






  — | neefektivní rozdělení úkolů a odpovědnosti; |
| --- | --- | --- |

56.

poukazuje na to, že existuje mnoho možných důvodů pro nedostatečnou správní kapacitu, mimo jiné:

—

neefektivní rozdělení úkolů a odpovědnosti;

| — | neefektivní spolupráce mezi různými úrovněmi správy; |
| --- | --- |

—

neefektivní spolupráce mezi různými úrovněmi správy;

| — | nedostatek kvalifikovaných lidských zdrojů (kvalifikací); |
| --- | --- |

—

nedostatek kvalifikovaných lidských zdrojů (kvalifikací);

| — | nedostatek finančních zdrojů; |
| --- | --- |

—

nedostatek finančních zdrojů;

| — | nevhodná pravidla a nařízení (např. „gold-plating“); |
| --- | --- |

—

nevhodná pravidla a nařízení (např. „gold-plating“);

| — | politické překážky (např. nevhodné strategické plánování); |
| --- | --- |

—

politické překážky (např. nevhodné strategické plánování);

| — | vnitřní organizace orgánu, která je nevhodná k řízení složitých projektů, jako jsou projekty spolufinancované z ESIF; |
| --- | --- |

—

vnitřní organizace orgánu, která je nevhodná k řízení složitých projektů, jako jsou projekty spolufinancované z ESIF;

| 57. | vyzývá členské státy, a to nejen ty méně rozvinuté, ale všechny členské státy EU, aby více využívaly technické podpory, která je dostupná pro operační programy, s cílem zlepšit schopnost místních a regionálních orgánů a dalších účastníků čerpat a spravovat prostředky EU, a aby podporovaly lepší sběr statistických údajů na místní úrovni; |
| --- | --- |

57.

vyzývá členské státy, a to nejen ty méně rozvinuté, ale všechny členské státy EU, aby více využívaly technické podpory, která je dostupná pro operační programy, s cílem zlepšit schopnost místních a regionálních orgánů a dalších účastníků čerpat a spravovat prostředky EU, a aby podporovaly lepší sběr statistických údajů na místní úrovni;

| 58. | zdůrazňuje, že posílení správní kapacity na místní a regionální úrovni povede ke zvýšení efektivity provádění operačních programů a k jeho vyšší orientaci na výsledky. EU a členské státy by měly podporovat referenční srovnávání a výměnu zkušeností a poznatků mezi regiony a městy, a to i prostřednictvím nástrojů, jako jsou programy evropské územní spolupráce; |
| --- | --- |

58.

zdůrazňuje, že posílení správní kapacity na místní a regionální úrovni povede ke zvýšení efektivity provádění operačních programů a k jeho vyšší orientaci na výsledky. EU a členské státy by měly podporovat referenční srovnávání a výměnu zkušeností a poznatků mezi regiony a městy, a to i prostřednictvím nástrojů, jako jsou programy evropské územní spolupráce;

| 59. | vítá iniciativu Evropské komise pro zaostávající regiony, jejímž cílem je identifikovat klíčové faktory a překážky růstu a investic na regionální úrovni, zejména v méně rozvinutých regionech. Vyzývá Evropskou komisi, aby při poskytování doporučení, jak rozvinout růstový potenciál zaostávajících regionů, využívala znalosti regionálních a místních expertů a zohlednila zvláštní potřeby těchto regionů; |
| --- | --- |

59.

vítá iniciativu Evropské komise pro zaostávající regiony, jejímž cílem je identifikovat klíčové faktory a překážky růstu a investic na regionální úrovni, zejména v méně rozvinutých regionech. Vyzývá Evropskou komisi, aby při poskytování doporučení, jak rozvinout růstový potenciál zaostávajících regionů, využívala znalosti regionálních a místních expertů a zohlednila zvláštní potřeby těchto regionů;

| 60. | uznává, že předběžné podmínky (článek 19 nařízení o společných ustanoveních) zaručují, že unijní prostředky budou investovány v právním prostředí, které respektuje evropskou legislativu, a budou zaměřeny na omezení jevu, kdy z nedodržování pravidel vyplývá konkurenční výhoda, ale upozorňuje na následující skutečnosti:






  — | VR považuje za nepřijatelné, aby financování zaměřené na místní a regionální úroveň bylo zpožděno z důvodu nedodržení podmínek na unijní a vnitrostátní institucionální úrovni, a doufá, že místní a regionální orgány budou dlouhodobě těžit z přínosů vyplývajících z uplatňování takových předběžných podmínek. |
| --- | --- | --- |

60.

uznává, že předběžné podmínky (článek 19 nařízení o společných ustanoveních) zaručují, že unijní prostředky budou investovány v právním prostředí, které respektuje evropskou legislativu, a budou zaměřeny na omezení jevu, kdy z nedodržování pravidel vyplývá konkurenční výhoda, ale upozorňuje na následující skutečnosti:

—

VR považuje za nepřijatelné, aby financování zaměřené na místní a regionální úroveň bylo zpožděno z důvodu nedodržení podmínek na unijní a vnitrostátní institucionální úrovni, a doufá, že místní a regionální orgány budou dlouhodobě těžit z přínosů vyplývajících z uplatňování takových předběžných podmínek.

| — | VR je důrazně proti „vnější podmíněnosti“ ESIF, tedy rozhodnutí zmrazit regionální podporu pro členské státy, které porušují pravidla EU pro deficit rozpočtu, které by penalizovalo místní a regionální orgány za selhání jejich národních vlád. |
| --- | --- |

—

VR je důrazně proti „vnější podmíněnosti“ ESIF, tedy rozhodnutí zmrazit regionální podporu pro členské státy, které porušují pravidla EU pro deficit rozpočtu, které by penalizovalo místní a regionální orgány za selhání jejich národních vlád.

| — | Politika soudržnosti je v zásadě regionální politikou. Takovou by měla zůstat a měla by se vyhnout jakýmkoliv více či méně centralizačním politikám na všech úrovních správy. |
| --- | --- |

—

Politika soudržnosti je v zásadě regionální politikou. Takovou by měla zůstat a měla by se vyhnout jakýmkoliv více či méně centralizačním politikám na všech úrovních správy.

| 61. | vyzývá členské státy, které se účastní programů spolupráce a na jejichž území má evropské seskupení pro územní spolupráci (ESÚS) své ústředí, aby ESÚS svěřily úlohu řídícího orgánu pro některé nebo všechny programy územní spolupráce týkající se území, které ESÚS pokrývá, v souladu s příslušnými ustanoveními článku 22 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1299/2013 ze dne 17. prosince 2013 o zvláštních ustanoveních týkajících se podpory z Evropského fondu pro regionální rozvoj pro cíl Evropská územní spolupráce. |
| --- | --- |

61.

vyzývá členské státy, které se účastní programů spolupráce a na jejichž území má evropské seskupení pro územní spolupráci (ESÚS) své ústředí, aby ESÚS svěřily úlohu řídícího orgánu pro některé nebo všechny programy územní spolupráce týkající se území, které ESÚS pokrývá, v souladu s příslušnými ustanoveními článku 22 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1299/2013 ze dne 17. prosince 2013 o zvláštních ustanoveních týkajících se podpory z Evropského fondu pro regionální rozvoj pro cíl Evropská územní spolupráce.

V Bruselu dne 9. července 2015.

předseda Evropského výboru regionů

Markku MARKKULA

---

(1)  Bylo do něj zasláno 317 platných příspěvků od široké škály zúčastněných stran, orgánů a služeb. Většinu příspěvků (70 %) zaslali představitelé veřejné správy. 89 respondentů dodalo rovněž příspěvky ve formě otevřených připomínek. Podrobnou analýzu výsledků konzultace naleznete na internetové stránce VR.

1

(2)  Konzultace VR potvrdila, že velká většina místních a regionálních orgánů a dalších zúčastněných stran byla zapojena do přípravné fáze dohod o partnerství a operačních programů. Avšak více než 70 % respondentů má pocit, že potřeby místních a regionálních orgánů byly zohledněny pouze částečně nebo vůbec.

2

(3)  Formální dodržování pravidel bez jejich věcného použití.

3

(4)  Více než 50 % respondentů konzultace VR uvedlo, že o úvěrech pro strukturální programy neví.

4

---