### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS

FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 0 9

- 6 0 4 4 8

P E R I S W A N J I R U K A M A U ; J A M E S K A M A U M E R E K A

,

P e t i t i o n e r s

v

.

E R I C H

. H O L D E R

, J R

. , U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

P e t i t i o n f

o r R e v i e w o f a n O r d e r o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

B I A N o s

. A 9 4

- 8 8 9

- 0 2 5 ; A 9 4

- 8 8 9

- 0 2 6

B e f o r e G A R Z A a n d B E N A V I D E S

, C i r c u i t J u d g e s

, a n d C R O N E

, D i s t r i c t J u d g e

. *

P E R C U R I A M : * *

P e r i s W a n j i r u K a m a u

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f K e n y a

, p e t i t i o n s f

o r r e v i e w

o f t h e d e c i s i o n o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) a d o p t i n g a n d

a f f i r m i n g t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s ( “ I J ” ) d e n i a l o f h e r a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m

,

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d p r o t e c t i o n u n d e r t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e

( “ C A T ” )

. K a m a u ’ s c l a i m s a r e b a s e d o n h e r f e a r o f b e i n g f o r c i b l y c i r c u m c i s e d b y U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t



### F I L E D

Octob er 13 , 20 10

Lyle W . Cayce

Clerk

D ist ric t Judge for t he East ern Di st ric t of Texas

, sit ting by d es ignati on. *

Purs uant to 5 T H C I R

. R. 47.5

, the court has det erm ined that this opi nion sho uld not * *

be publ ish ed and is not pr ece dent excep t unde r the lim ite d cir cum st ance s se t for th in 5 T H C I R

. R. 47.5 .4. Case: 09-60448 Document: 00511261784 Page: 1 Date Filed: 10/13/2010N o

. 0 9

- 6 0 4 4 8

t h e M u n g i k i s e c t

, a p o l i t i c a l a n d r e l i g i o u s g r o u p w h i c h a d v o c a t e s f e m a l e g e n i t a l

m u t i l a t i o n ( “ F G M ” )

. 1

T h i s c o u r t r e v i e w s t h e B I A ’ s l e g a l c o n c l u s i o n s d e n o v o a n d i t s f i n d i n g s o f

f a c t

, i n c l u d i n g i t s d e t e r m i n a t i o n t h a t a n a l i e n i s n o t e l i g i b l e f o r w i t h h o l d i n g o f

r e m o v a l

, f

o r s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. S e e C h e n v

. G o n z a l e s

, 4 7 0 F

. 3 d 1 1 3 1

, 1 1 3 4

( 5 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. U n d e r t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s t a n d a r d

, t h i s c o u r t w i l l a f f i r m

t h e B I A ’ s d e t e r m i n a t i o n u n l e s s t h e e v i d e n c e c o m p e l s a c o n t r a r y c o n c l u s i o n

. S e e

C a r b a j a l

- G o n z a l e z v

. I

N S

, 7 8 F

. 3 d 1 9 4

, 1 9 7 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 6 )

.

E x h a u s t i o n

K a m a u a r g u e s t h a t s h e i s e n t i t l e d t o a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

b a s e d o n p a s t p e r s e c u t i o n a n d a w e l l

- f o u n d e d f

e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n b e c a u s e

o f : ( 1 ) h e r r e l i g i o n a n d p o l i t i c a l o p i n i o n ; a n d ( 2 ) h e r m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r

s o c i a l g r o u p

, “ c o n s i s t i n g o f w o m e n w h o h a v e n o t h a d F G M

. ” T h e r e s p o n d e n t

a r g u e s t h a t t h i s c o u r t l a c k s j u r i s d i c t i o n t o a d d r e s s h e r s e c o n d a r g u m e n t b e c a u s e

K a m a u f a i l e d t o e x h a u s t i t b e f o r e t h e B I A

. J u d i c i a l r e v i e w o f a f i n a l r e m o v a l

o r d e r i s a v a i l a b l e o n l y i f t h e a p p l i c a n t h a s e x h a u s t e d a l l a d m i n i s t r a t i v e

r e m e d i e s a s o f r i g h t

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( d ) ( 1 )

. F a i l u r e t o e x h a u s t a d m i n i s t r a t i v e

r e m e d i e s c r e a t e s a j u r i s d i c t i o n a l b a r t o t h i s c o u r t ’ s c o n s i d e r a t i o n o f a n i s s u e

.

W a n g v

. A s h c r o f

t

, 2 6 0 F

. 3 d 4 4 8

, 4 5 2 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 1 )

.

K a m a u c h a l l e n g e s t h e r e s p o n d e n t ’ s a s s e r t i o n t h a t s h e f a i l e d t o e x h a u s t

h e r c l a i m o f p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

.

S h e a r g u e s t h a t t h e I J d i s c u s s e d a n d c o n s i d e r e d t h e i s s u e i n h i s o r a l d e c i s i o n

a n d t h a t s h e r a i s e d t h e i s s u e i n h e r b r i e f b e f o r e t h e B I A

. H o w e v e r

, t h e I J ’ s

d e c i s i o n a d d r e s s e d h e r c l a i m i n t e r m s o f r e l i g i o n a n d p o l i t i c a l o p i n i o n o n l y

.

M o r e o v e r

, a l t h o u g h h e r b r i e f b e f o r e t h e B I A l i s t e d m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r

In Ka mau ’s app lica tio n for asylu m, wi thho ldi ng of rem oval, and reli ef unde r CAT, she 1

nam ed her husb and as a der ivative app lica nt. This opi nion’ s ref ere nce to Ka mau enco mp ass es

both ap pli cant s.

2 Case: 09-60448 Document: 00511261784 Page: 2 Date Filed: 10/13/2010N o

. 0 9

- 6 0 4 4 8

s o c i a l g r o u p a s a b a s i s f o r r e l i e f g e n e r a l l y

, s h e d i d n o t e x p r e s s l y a r g u e t h a t s h e

w a s a m e m b e r o f a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

. T h e B I A ’ s d e c i s i o n a d o p t e d a n d

a f f i r m e d t h e I J ’ s d e c i s i o n

. B e c a u s e K a m a u f a i l e d t o e x h a u s t h e r c l a i m o f p a s t

p e r s e c u t i o n o r a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f

u t u r e p e r s e c u t i o n o n t h e b a s i s o f

m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p b e f o r e t h e B I A

, t h i s c o u r t l a c k s

j u r i s d i c t i o n t o a d d r e s s t h e c l a i m

. S e e C l a u d i o v

. H o l d e r

, 6 0 1 F

. 3 d 3 1 6

, 3 1 7

- 1 9

( 5 t h C i r

. 2 0 1 0 )

. A l t h o u g h t h e r e s p o n d e n t a l s o a r g u e s t h a t K a m a u f a i l e d t o

e x h a u s t h e r c l a i m f

o r r e l i e f u n d e r C A T

, b e c a u s e t h e B I A c o n s i d e r e d t h i s c l a i m

i n i t s o p i n i o n

, t h i s c o u r t h a s j u r i s d i c t i o n t o a d d r e s s t h e d e n i a l o f r e l i e f u n d e r

C A T

. L o

p e z

- D u b o n v

. H o l d e r

, 6 0 9 F

. 3 d 6 4 2

, 6 4 4 ( 5 t h C i r

. 2 0 1 0 ) ( h o l d i n g t h a t

“ [ i ] f t h e B I A d e e m s a n i s s u e s u f f i c i e n t l y p r e s e n t e d t o c o n s i d e r i t o n t h e m e r i t s

,

s u c h a c t i o n b y t h e B I A e x h a u s t s t h e i s s u e a s f a r a s t h e a g e n c y i s c o n c e r n e d a n d

t h a t i s a l l t h a t [ 8 U

. S

. C

. ] § 1 2 5 2 ( d ) ( 1 ) r e q u i r e s t o c o n f e r o u r j u r i s d i c t i o n ” ( q u o t i n g

S i d a b u t a r v

. G o n z a l e s

, 5 0 3 F

. 3 d 1 1 1 6

, 1 1 1 9 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ) )

.

A S Y L U M

A s p r e v i o u s l y s e t f

o r t h

, K a m a u a r g u e s t h a t s h e i s e n t i t l e d t o a s y l u m a n d

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l b a s e d o n p a s t p e r s e c u t i o n a n d a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f

f u t u r e p e r s e c u t i o n b y t h e M u n g i k i b e c a u s e o f h e r r e l i g i o n a n d p o l i t i c a l o p i n i o n

.

T o o b t a i n a s y l u m

, a n a l i e n m u s t p r o v e t h a t s h e i s a “ r e f u g e e

. ” 8 C

. F

. R

.

§ 1 2 0 8

. 1 3 ( a )

. A r e f

u g e e i s d e f

i n e d a s a p e r s o n u n a b l e t o r e t u r n t o h e r c o u n t r y

“ b e c a u s e o f p e r s e c u t i o n o r a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f r a c e

,

r e l i g i o n

, n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r p o l i t i c a l

o p i n i o n

. ” 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A )

. P a s t p e r s e c u t i o n i n v o l v e s h a r m i n f l i c t e d o n

t h e a l i e n b e c a u s e o f a s t a t u t o r i l y e n u m e r a t e d g r o u n d b y t h e g o v e r n m e n t o r

f o r c e s t h a t a g o v e r n m e n t i s u n a b l e o r u n w i l l i n g t o c o n t r o l

. A d e b i s i v

. I N S

, 9 5 2

F

. 2 d 9 1 0

, 9 1 3

– 1 4 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 2 )

. A w e l l

- f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n r e s u l t s

w h e n a r e a s o n a b l e p e r s o n i n t h e s a m e c i r c u m s t a n c e s w o u l d f e a r p e r s e c u t i o n i f

d e p o r t e d

. J u k i c v

. I

N S

, 4 0 F

. 3 d 7 4 7

, 7 4 9 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 4 )

.

3 Case: 09-60448 Document: 00511261784 Page: 3 Date Filed: 10/13/2010N o

. 0 9

- 6 0 4 4 8

A f t e r a h e a r i n g

, t h e I J f o u n d K a m a u t o b e a c r e d i b l e w i t n e s s

.

N o n e t h e l e s s

, t h e I J d e n i e d t h e a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m

, f

i n d i n g

, a m o n g o t h e r

t h i n g s t h a t t h e “ r e c o r d d o e s s h o w t h a t t h e g o v e r n m e n t o f K e n y a i s a g g r e s s i v e l y

p u r s u i n g M u n g i k i a n d i s a t t e m p t i n g t o b r i n g t h e m u n d e r c o n t r o l

. ” I n o t h e r

w o r d s

, t h e I J c o n c l u d e d t h a t K a m a u h a d n o t s h o w n t h a t t h e K e n y a n g o v e r n m e n t

w a s u n a b l e o r u n w i l l i n g t o c o n t r o l t h e M u n g i k i

. A f t e r r e v i e w i n g t h e r e c o r d a n d

t h e b r i e f s

, w e c o n c l u d e t h a t t h e e v i d e n c e i n t h e r e c o r d d o e s n o t c o m p e l a

c o n c l u s i o n c o n t r a r y t o t h a t r e a c h e d b y t h e I J a n d B I A

. S e e O m o n d i v

. H o l d e r

,

3 3 2 F

. A p p ’ x 1 9 7

, 1 9 9 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 9 ) ( d e c l i n i n g t o f i n d t h e K e n y a n g o v e r n m e n t

u n w i l l i n g o r u n a b l e t o c o n t r o l t h e M u n g i k i b a s e d o n e v i d e n c e s h o w i n g t h a t

K e n y a “ i s a c t i v e l y f

i g h t i n g t h e M u n g i k i ” )

.

K a m a u a l s o c h a l l e n g e s t h e d e n i a l o f w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. B e c a u s e s h e

h a s n o t e s t a b l i s h e d a c l a i m f o r a s y l u m

, s h e c a n n o t m e e t t h e h i g h e r s t a n d a r d f o r

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. S e e E d u a r d v

. A s h c r o f t

, 3 7 9 F

. 3 d 1 8 2

, 1 8 6 n

. 2 ( 5 t h C i r

.

2 0 0 4 )

.

C A T c l a i m

K a m a u a s s e r t s t h a t t h e B I A w r o n g l y h e l d t h a t s h e w a s n o t e l i g i b l e f o r

p r o t e c t i o n u n d e r C A T

. K a m a u a s s e r t s t h a t s h e h a s s u b s t a n t i a l g r o u n d s f o r

b e l i e v i n g t h a t s h e w o u l d b e t o r t u r e d i f s h e r e t u r n e d t o K e n y a

. I n A r t i c l e 3

, C A T

p r o v i d e s t h a t “ [ n ] o S t a t e P a r t y s h a l l e x p e l

, r e t u r n

. . . o r e x t r a d i t e a p e r s o n t o

a n o t h e r S t a t e w h e r e t h e r e a r e s u b s t a n t i a l g r o u n d s f o r b e l i e v i n g t h a t h e w o u l d

b e i n d a n g e r o f b e i n g s u b j e c t e d t o t o r t u r e

. ” E f e v

. A s h c r o f

t

, 2 9 3 F

. 3 d 8 9 9

, 9 0 7

( 5 t h C i r

. 2 0 0 2 )

. I n s t e a d o f r e q u i r i n g p r o o f o f p e r s e c u t i o n

, C A T r e q u i r e s t h e

h i g h e r s h o w i n g o f t o r t u r e

. I d

. T o r t u r e i s t h e i n t e n t i o n a l i n f l i c t i o n o f s e v e r e

m e n t a l o r p h y s i c a l p a i n b y a p u b l i c o f f i c i a l ( o r w i t h t h e c o n s e n t o r a c q u i e s c e n c e

o f a p u b l i c o f

f i c i a l ) f o r t h e p u r p o s e o f o b t a i n i n g i n f o r m a t i o n

, i n t i m i d a t i o n

,

p u n i s h m e n t

, o r d i s c r i m i n a t i o n

. S e e 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 8 ( a ) ( 1 )

. T o r t u r e i s d e f i n e d

a s “ a n e x t r e m e f

o r m o f c r u e l a n d i n h u m a n t r e a t m e n t

. ” § 2 0 8

. 1 8 ( a ) ( 2 )

. T h e

4 Case: 09-60448 Document: 00511261784 Page: 4 Date Filed: 10/13/2010N o

. 0 9

- 6 0 4 4 8

p e t i t i o n e r h a s t h e b u r d e n o f p r o v i n g t h a t s h e w i l l l i k e l y b e t o r t u r e d i f s h e i s

r e m o v e d

. 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c ) ( 2 )

.

I n l i g h t o f t h e e v i d e n c e i n t h e C o u n t r y R e p o r t t h a t t h e K e n y a n

g o v e r n m e n t h a s b a n n e d m e m b e r s h i p i n t h e M u n g i k i

, t h e e v i d e n c e i n t h e r e c o r d

d o e s n o t c o m p e l a f

i n d i n g t h a t K a m a u

, m o r e l i k e l y t h a n n o t

, w o u l d s u f f e r h a r m

“ i n f l i c t e d b y o r a t t h e i n s t i g a t i o n o f o r w i t h t h e c o n s e n t o r a c q u i e s c e n c e o f a

p u b l i c o f

f i c i a l o r o t h e r p e r s o n a c t i n g i n a n o f f i c i a l c a p a c i t y

. ” § 2 0 8

. 1 8 ( a ) ( 1 ) ; s e e

T a m a r a

- G o m e z v

. G o n z a l e s

, 4 4 7 F

. 3 d 3 4 3

, 3 5 1 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( a g r e e i n g “ w i t h

o t h e r c i r c u i t s t h a t n e i t h e r t h e f a i l u r e t o a p p r e h e n d t h e p e r s o n s t h r e a t e n i n g t h e

a l i e n

, n o r t h e l a c k o f f i n a n c i a l r e s o u r c e s t o e r a d i c a t e t h e t h r e a t o r r i s k o f t o r t u r e

c o n s t i t u t e s u f

f i c i e n t s t a t e a c t i o n f o r p u r p o s e s o f t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t

T o r t u r e ” )

.

T h e p e t i t i o n f

o r r e v i e w o f t h e B I A ’ s d e c i s i o n i s D E N I E D

.

5 Case: 09-60448 Document: 00511261784 Page: 5 Date Filed: 10/13/2010