# Επίσημη Εφημερίδα C 313/22 Σ

| | ISSN 1977-0901 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 313 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 58ό έτος22 Σεπτεμβρίου # 2015 |

ISSN 1977-0901

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 313

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

58ό έτος22 Σεπτεμβρίου # 2015

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις |
| | ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 113η Σύνοδος Ολομέλειας –8 -9 Ιουλίου 2015 |
| 2015/C 313/01 | Ψήφισμα για μια βιώσιμη ενωσιακή προσέγγιση της μετανάστευσης | 1 |
| 2015/C 313/02 | Ψήφισμα με θέμα: Βιώσιμα τρόφιμα | 5 |
| 2015/C 313/03 | Ψήφισμα με θέμα Βελτίωση της λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης: πέρα από τη Συνθήκη της Λισαβόνας | 9 |
| 2015/C 313/04 | Ψήφισμα σχετικά με τις προτεραιότητες για το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2016 | 12 |
| | ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 113η Σύνοδος Ολομέλειας –8 -9 Ιουλίου 2015 |
| 2015/C 313/05 | Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα Πράσινη Βίβλος — Οικοδόμηση Ένωσης Κεφαλαιαγορών | 17 |
| 2015/C 313/06 | Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Αξιοποίηση στο έπακρο της ελαστικότητας στο πλαίσιο των υφιστάμενων κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης | 22 |
| 2015/C 313/07 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Προς μια νέα Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας | 25 |
| 2015/C 313/08 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων για τις συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα επιχειρησιακά προγράμματα | 31 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

Επιτροπή των Περιφερειών

113η Σύνοδος Ολομέλειας –8 -9 Ιουλίου 2015

2015/C 313/01

Ψήφισμα για μια βιώσιμη ενωσιακή προσέγγιση της μετανάστευσης

1

2015/C 313/02

Ψήφισμα με θέμα: Βιώσιμα τρόφιμα

5

2015/C 313/03

Ψήφισμα με θέμα Βελτίωση της λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης: πέρα από τη Συνθήκη της Λισαβόνας

9

2015/C 313/04

Ψήφισμα σχετικά με τις προτεραιότητες για το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2016

12

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

113η Σύνοδος Ολομέλειας –8 -9 Ιουλίου 2015

2015/C 313/05

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα Πράσινη Βίβλος — Οικοδόμηση Ένωσης Κεφαλαιαγορών

17

2015/C 313/06

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Αξιοποίηση στο έπακρο της ελαστικότητας στο πλαίσιο των υφιστάμενων κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης

22

2015/C 313/07

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Προς μια νέα Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας

25

2015/C 313/08

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων για τις συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα επιχειρησιακά προγράμματα

31

---

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

Επιτροπή των Περιφερειών

113η Σύνοδος Ολομέλειας –8 -9 Ιουλίου 2015

| 22.9.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 313/1 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 313/1

---

Ψήφισμα για μια βιώσιμη ενωσιακή προσέγγιση της μετανάστευσης

(2015/C 313/01)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

| 1. | Εκφράζει τη βαθειά θλίψη της για τον θάνατο, κατά τους τελευταίους μήνες, χιλιάδων μεταναστών που προσπαθούσαν να εισέλθουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση και, επομένως, επιδοκιμάζει τον διάλογο σχετικά με ένα νέο ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση και υποστηρίζει σταθερά ότι το εν λόγω πρόβλημα είναι ένα ζήτημα που αφορά και πρέπει να αφορά όλες τις χώρες που ανήκουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση και αποτελεί ευθύνη ολόκληρης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

1.

Εκφράζει τη βαθειά θλίψη της για τον θάνατο, κατά τους τελευταίους μήνες, χιλιάδων μεταναστών που προσπαθούσαν να εισέλθουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση και, επομένως, επιδοκιμάζει τον διάλογο σχετικά με ένα νέο ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση και υποστηρίζει σταθερά ότι το εν λόγω πρόβλημα είναι ένα ζήτημα που αφορά και πρέπει να αφορά όλες τις χώρες που ανήκουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση και αποτελεί ευθύνη ολόκληρης της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

| 2. | Πιστεύει ότι η ενωσιακή προσέγγιση της μετανάστευσης πρέπει να είναι βιώσιμη μακροπρόθεσμα με γνώμονα την αλληλεγγύη και τον σεβασμό των ανθρώπινων δικαιωμάτων. Επίσης, πρέπει να συνεκτιμώνται σε αυτό όλες τις πτυχές της μετανάστευσης, μεταξύ των οποίων οι ανθρωπιστικές υποχρεώσεις, οι αιτούντες άσυλο, οι οικονομικοί μετανάστες. Υπογραμμίζει δε τη σημασία της μέριμνας για τα ζητήματα της λαθραίας διακίνησης και της εμπορίας ανθρώπων, της ανάπτυξης και της σταθερότητας στις χώρες εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της αποτελεσματικής πολιτικής επαναπροώθησης, καθώς και των δημογραφικών προκλήσεων της Ευρώπης. Η ΕτΠ υπογραμμίζει ότι η νόμιμη μετανάστευση μπορεί να αποτελέσει ουσιώδες στοιχείο της ανάπτυξης. Πέρα από τα οφέλη που συνεπάγεται μια επιτυχημένη μεταναστευτική πολιτική στο άτομο, παρέχει σημαντικά οφέλη και στην κοινωνία συνολικά, χάρη στη συμβολή της στο εργατικό δυναμικό και στη χρηματοδότηση της κοινωνικής πρόνοιας. Η ΕτΠ ζητά από όλους τους πολιτικούς ιθύνοντες —τα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές, τα ΜΜΕ και την κοινωνία πολιτών— να μην στιγματίζουν τους μετανάστες και τη μετανάστευση και να παρέχουν στους πολίτες αντικειμενική ενημέρωση σχετικά με το φαινόμενο της μετανάστευσης, τις αιτίες και την επίδρασή του. Η ΕτΠ καταδικάζει όλες τις μορφές διακρίσεων και ρατσιστικής συμπεριφοράς κατά των μεταναστών και θεωρεί ότι δεν συνάδουν με τις θεμελιώδεις αρχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Υπό αυτό το πρίσμα, συνεκτιμώντας τα αποτελέσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, της 25ης και 26ης Ιουνίου, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργαστούν, μαζί και με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, στο πλαίσιο της επιτευχθείσας συμφωνίας για να αντιμετωπίσουν αποτελεσματικά το επείγον πρόβλημα της μετανάστευσης. |
| --- | --- |

2.

Πιστεύει ότι η ενωσιακή προσέγγιση της μετανάστευσης πρέπει να είναι βιώσιμη μακροπρόθεσμα με γνώμονα την αλληλεγγύη και τον σεβασμό των ανθρώπινων δικαιωμάτων. Επίσης, πρέπει να συνεκτιμώνται σε αυτό όλες τις πτυχές της μετανάστευσης, μεταξύ των οποίων οι ανθρωπιστικές υποχρεώσεις, οι αιτούντες άσυλο, οι οικονομικοί μετανάστες. Υπογραμμίζει δε τη σημασία της μέριμνας για τα ζητήματα της λαθραίας διακίνησης και της εμπορίας ανθρώπων, της ανάπτυξης και της σταθερότητας στις χώρες εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της αποτελεσματικής πολιτικής επαναπροώθησης, καθώς και των δημογραφικών προκλήσεων της Ευρώπης. Η ΕτΠ υπογραμμίζει ότι η νόμιμη μετανάστευση μπορεί να αποτελέσει ουσιώδες στοιχείο της ανάπτυξης. Πέρα από τα οφέλη που συνεπάγεται μια επιτυχημένη μεταναστευτική πολιτική στο άτομο, παρέχει σημαντικά οφέλη και στην κοινωνία συνολικά, χάρη στη συμβολή της στο εργατικό δυναμικό και στη χρηματοδότηση της κοινωνικής πρόνοιας. Η ΕτΠ ζητά από όλους τους πολιτικούς ιθύνοντες —τα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές, τα ΜΜΕ και την κοινωνία πολιτών— να μην στιγματίζουν τους μετανάστες και τη μετανάστευση και να παρέχουν στους πολίτες αντικειμενική ενημέρωση σχετικά με το φαινόμενο της μετανάστευσης, τις αιτίες και την επίδρασή του. Η ΕτΠ καταδικάζει όλες τις μορφές διακρίσεων και ρατσιστικής συμπεριφοράς κατά των μεταναστών και θεωρεί ότι δεν συνάδουν με τις θεμελιώδεις αρχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Υπό αυτό το πρίσμα, συνεκτιμώντας τα αποτελέσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, της 25ης και 26ης Ιουνίου, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργαστούν, μαζί και με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, στο πλαίσιο της επιτευχθείσας συμφωνίας για να αντιμετωπίσουν αποτελεσματικά το επείγον πρόβλημα της μετανάστευσης.

| 3. | Θεωρεί πως τα υπάρχοντα μέσα και δίαυλοι πολιτικού διαλόγου ανάμεσα στην ΕΕ, στα κράτη μέλη και στις οργανώσεις της κοινωνίας πολιτών όντως λειτουργούν, αλλά επισημαίνει ότι ο πολιτικός διάλογος μεταξύ των τοπικών/περιφερειακών αρχών και του ευρωπαϊκού επιπέδου είναι κατακερματισμένος ή περιστασιακός. Επομένως, η ΕτΠ συνιστά την ενεργό συμμετοχή και την αξιοποίηση της πείρας των τοπικών και των περιφερειακών αρχών για τη βελτίωση των προτύπων που αφορούν τις συνθήκες υποδοχής και τις διαδικασίες χορήγησης ασύλου, καθώς και την κατάρτιση και την παροχή συνδρομής στις αρχές υποδοχής για τη δικτύωσή τους. Συχνά, οι αρμόδιες για την υποδοχή των μεταναστών τοπικές και περιφερειακές αρχές στα κράτη μέλη δεν διαθέτουν επαρκείς πόρους για την εκπλήρωση αυτής της αποστολής, ενώ, επιπλέον, αυξάνεται διαρκώς ο αριθμός των αιτήσεων χορήγησης ασύλου. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕτΠ θεωρεί ότι πρέπει να ενισχυθούν κατά προτεραιότητα οι δυνατότητες των τοπικών και των περιφερειακών αρχών να εντοπίζουν και να προστατεύουν τις ευάλωτες ομάδες —και δη τους ασυνόδευτους ανηλίκους— που πέφτουν συχνά θύματα εκμετάλλευσης από εγκληματικές συμμορίες για σκοπούς σεξουαλικής βίας, καταναγκαστικής εργασίας ή ακόμη και εμπορίου οργάνων. Εκτός αυτού, οι διαδικασίες χορήγησης ασύλου πρέπει να συντομευθούν και οι αποφάσεις απόρριψης θα πρέπει εκδίδονται ταχύτερα και να εφαρμόζονται αποτελεσματικότερα, καθότι θα πρέπει να ενισχυθούν περαιτέρω όχι μόνον ο διάλογος μεταξύ των επιμέρους πολιτικών επιπέδων, αλλά και η εμπιστοσύνη των πολιτών αφενός στο ευρωπαϊκό και, αφετέρου, στο εκάστοτε εθνικό σύστημα χορήγησης ασύλου. |
| --- | --- |

3.

Θεωρεί πως τα υπάρχοντα μέσα και δίαυλοι πολιτικού διαλόγου ανάμεσα στην ΕΕ, στα κράτη μέλη και στις οργανώσεις της κοινωνίας πολιτών όντως λειτουργούν, αλλά επισημαίνει ότι ο πολιτικός διάλογος μεταξύ των τοπικών/περιφερειακών αρχών και του ευρωπαϊκού επιπέδου είναι κατακερματισμένος ή περιστασιακός. Επομένως, η ΕτΠ συνιστά την ενεργό συμμετοχή και την αξιοποίηση της πείρας των τοπικών και των περιφερειακών αρχών για τη βελτίωση των προτύπων που αφορούν τις συνθήκες υποδοχής και τις διαδικασίες χορήγησης ασύλου, καθώς και την κατάρτιση και την παροχή συνδρομής στις αρχές υποδοχής για τη δικτύωσή τους. Συχνά, οι αρμόδιες για την υποδοχή των μεταναστών τοπικές και περιφερειακές αρχές στα κράτη μέλη δεν διαθέτουν επαρκείς πόρους για την εκπλήρωση αυτής της αποστολής, ενώ, επιπλέον, αυξάνεται διαρκώς ο αριθμός των αιτήσεων χορήγησης ασύλου. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕτΠ θεωρεί ότι πρέπει να ενισχυθούν κατά προτεραιότητα οι δυνατότητες των τοπικών και των περιφερειακών αρχών να εντοπίζουν και να προστατεύουν τις ευάλωτες ομάδες —και δη τους ασυνόδευτους ανηλίκους— που πέφτουν συχνά θύματα εκμετάλλευσης από εγκληματικές συμμορίες για σκοπούς σεξουαλικής βίας, καταναγκαστικής εργασίας ή ακόμη και εμπορίου οργάνων. Εκτός αυτού, οι διαδικασίες χορήγησης ασύλου πρέπει να συντομευθούν και οι αποφάσεις απόρριψης θα πρέπει εκδίδονται ταχύτερα και να εφαρμόζονται αποτελεσματικότερα, καθότι θα πρέπει να ενισχυθούν περαιτέρω όχι μόνον ο διάλογος μεταξύ των επιμέρους πολιτικών επιπέδων, αλλά και η εμπιστοσύνη των πολιτών αφενός στο ευρωπαϊκό και, αφετέρου, στο εκάστοτε εθνικό σύστημα χορήγησης ασύλου.

| 4. | Επικροτεί τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να καταθέσει προτάσεις για την επανεξέταση του αποδεδειγμένα μη εφαρμόσιμου «κανονισμού του Δουβλίνου». Καλεί δε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ξεκινήσει τον διάλογο επί των προτάσεων αυτών το συντομότερο δυνατόν, έτσι ώστε να μετατεθεί η έμφαση από τον καταναγκασμό σε πιο βιώσιμες μορφές επιμερισμού της ευθύνης μεταξύ των κρατών μελών, με σεβασμό πάντα προς τα θεμελιώδη δικαιώματα των μεταναστών. |
| --- | --- |

4.

Επικροτεί τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να καταθέσει προτάσεις για την επανεξέταση του αποδεδειγμένα μη εφαρμόσιμου «κανονισμού του Δουβλίνου». Καλεί δε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ξεκινήσει τον διάλογο επί των προτάσεων αυτών το συντομότερο δυνατόν, έτσι ώστε να μετατεθεί η έμφαση από τον καταναγκασμό σε πιο βιώσιμες μορφές επιμερισμού της ευθύνης μεταξύ των κρατών μελών, με σεβασμό πάντα προς τα θεμελιώδη δικαιώματα των μεταναστών.

| 5. | Ενθαρρύνει σαφώς την αναβάθμιση στη συγκέντρωση στοιχείων υπέρ μιας πιο διορατικής και προληπτικής τακτικής που θα αποσοβήσει την απώλεια κι άλλων ανθρώπινων ζωών και θα συνίσταται, μεταξύ άλλων, στη συνεργασία των ενωσιακών και κρατικών υπηρεσιών πληροφοριών με εταιρείες συγκέντρωσης πληροφοριών στον θαλάσσιο χώρο. |
| --- | --- |

5.

Ενθαρρύνει σαφώς την αναβάθμιση στη συγκέντρωση στοιχείων υπέρ μιας πιο διορατικής και προληπτικής τακτικής που θα αποσοβήσει την απώλεια κι άλλων ανθρώπινων ζωών και θα συνίσταται, μεταξύ άλλων, στη συνεργασία των ενωσιακών και κρατικών υπηρεσιών πληροφοριών με εταιρείες συγκέντρωσης πληροφοριών στον θαλάσσιο χώρο.

| 6. | Υπογραμμίζει ότι στις πολιτικές μετεγκατάστασης και επανεγκατάστασης θα πρέπει να συμμετέχουν όλα τα ευρωπαϊκά κράτη μέσω του μηχανισμού των ποσοστώσεων και θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη γεωγραφικά και δημογραφικά κριτήρια, το μέγεθος της κάθε περιφέρειας και κράτους μέλους, ο πληθυσμός, η οικονομική κατάσταση, οι ανάγκες της αγοράς εργασίας, οι διαθέσιμες υποδομές και υπηρεσίες, καθώς και άλλοι σημαντικοί παράγοντες όπως η οικογενειακή επανένωση. Συνεπώς, η ΕτΠ επικροτεί την εξειδίκευση αυτών των κριτηρίων στα ευρωπαϊκά συστήματα μετεγκατάστασης και επανεγκατάστασης που προτείνονται στο ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση, έτσι ώστε να υπάρξει μια πιο βιώσιμη πολιτική απάντηση. Σημειώνει δε ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εν τέλει επικαλέστηκε τη ρήτρα έκτακτης ανάγκης του άρθρου 78 παράγραφος 3 της ΣλΕΕ, απόφαση καθόλα δικαιολογημένη δεδομένων των σημερινών συνθηκών. Εντούτοις, υπογραμμίζει ότι πρέπει να ληφθούν κι άλλα μέτρα με την πλήρη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για λόγους διασφάλισης της διαφάνειας και της νομιμότητάς τους. |
| --- | --- |

6.

Υπογραμμίζει ότι στις πολιτικές μετεγκατάστασης και επανεγκατάστασης θα πρέπει να συμμετέχουν όλα τα ευρωπαϊκά κράτη μέσω του μηχανισμού των ποσοστώσεων και θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη γεωγραφικά και δημογραφικά κριτήρια, το μέγεθος της κάθε περιφέρειας και κράτους μέλους, ο πληθυσμός, η οικονομική κατάσταση, οι ανάγκες της αγοράς εργασίας, οι διαθέσιμες υποδομές και υπηρεσίες, καθώς και άλλοι σημαντικοί παράγοντες όπως η οικογενειακή επανένωση. Συνεπώς, η ΕτΠ επικροτεί την εξειδίκευση αυτών των κριτηρίων στα ευρωπαϊκά συστήματα μετεγκατάστασης και επανεγκατάστασης που προτείνονται στο ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση, έτσι ώστε να υπάρξει μια πιο βιώσιμη πολιτική απάντηση. Σημειώνει δε ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εν τέλει επικαλέστηκε τη ρήτρα έκτακτης ανάγκης του άρθρου 78 παράγραφος 3 της ΣλΕΕ, απόφαση καθόλα δικαιολογημένη δεδομένων των σημερινών συνθηκών. Εντούτοις, υπογραμμίζει ότι πρέπει να ληφθούν κι άλλα μέτρα με την πλήρη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για λόγους διασφάλισης της διαφάνειας και της νομιμότητάς τους.

| 7. | Σημειώνει ότι τόσο η άνιση κατανομή των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων μεταξύ των κρατών μελών, καθώς και μεταξύ και εντός των περιφερειών, όσο και η έλλειψη προληπτικού σχεδιασμού και η ανικανότητα έγκαιρης προετοιμασίας της υποδοχής τους συνιστούν σοβαρά προβλήματα για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Οι αυτοσχέδιες λύσεις δυσχεραίνουν την ταχεία και επιτυχή εξέλιξη της διαδικασίας ένταξης. Τα κράτη μέλη και η ΕΕ οφείλουν να εγγυηθούν στις τοπικές και περιφερειακές αρχές, τους πόρους για να παρέχουν στους αιτούντες άσυλο και στους πρόσφυγες μια μακροπρόθεσμα βιώσιμη υποδοχή και για να διαχειρίζονται απρόβλεπτες καταστάσεις που συνδέονται με την υποδοχή των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων. Η ΕτΠ προτρέπει όλα τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν τις αρχές της αλληλεγγύης και του δίκαιου επιμερισμού ευθυνών —βάσει του άρθρου 80 της ΣλΕΕ—, καθώς και να συνεργαστούν με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές στην εφαρμογή και τη λειτουργία τόσο του μηχανισμού επείγουσας μετεγκατάστασης όσο και των προτάσεων που κατατέθηκαν στα τέλη Μαΐου για την ενεργοποίηση μηχανισμού αναδιανομής. Επίσης, ευελπιστεί ότι θα υποβληθούν κι άλλες προτάσεις για τη χρήση υποχρεωτικού αυτόματα ενεργοποιούμενου συστήματος μετεγκατάστασης. |
| --- | --- |

7.

Σημειώνει ότι τόσο η άνιση κατανομή των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων μεταξύ των κρατών μελών, καθώς και μεταξύ και εντός των περιφερειών, όσο και η έλλειψη προληπτικού σχεδιασμού και η ανικανότητα έγκαιρης προετοιμασίας της υποδοχής τους συνιστούν σοβαρά προβλήματα για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Οι αυτοσχέδιες λύσεις δυσχεραίνουν την ταχεία και επιτυχή εξέλιξη της διαδικασίας ένταξης. Τα κράτη μέλη και η ΕΕ οφείλουν να εγγυηθούν στις τοπικές και περιφερειακές αρχές, τους πόρους για να παρέχουν στους αιτούντες άσυλο και στους πρόσφυγες μια μακροπρόθεσμα βιώσιμη υποδοχή και για να διαχειρίζονται απρόβλεπτες καταστάσεις που συνδέονται με την υποδοχή των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων. Η ΕτΠ προτρέπει όλα τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν τις αρχές της αλληλεγγύης και του δίκαιου επιμερισμού ευθυνών —βάσει του άρθρου 80 της ΣλΕΕ—, καθώς και να συνεργαστούν με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές στην εφαρμογή και τη λειτουργία τόσο του μηχανισμού επείγουσας μετεγκατάστασης όσο και των προτάσεων που κατατέθηκαν στα τέλη Μαΐου για την ενεργοποίηση μηχανισμού αναδιανομής. Επίσης, ευελπιστεί ότι θα υποβληθούν κι άλλες προτάσεις για τη χρήση υποχρεωτικού αυτόματα ενεργοποιούμενου συστήματος μετεγκατάστασης.

| 8. | Πιστεύει ότι ένα καθοριστικό στοιχείο, που θα διευκολύνει την επίτευξη συμφωνίας στην Ευρώπη είναι ο βαθμός εμπιστοσύνης των πολιτών στην ικανότητά μας αποσοβήσουμε την απώλεια κι άλλων ανθρώπινων ζωών, να πατάξουμε τα δίκτυα διακίνησης και να ενσωματώσουμε όσους πρόσφυγες αναζητούν πραγματικά προστασία. Επομένως, η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεργαστεί επειγόντως μαζί της για τον εντοπισμό επιτυχών πολιτικών ενσωμάτωσης, τη σχετική ενημέρωση των πολιτών και τη διευκόλυνση της εφαρμογής αυτών των πολιτικών σε όλη την Ευρώπη. Η ΕτΠ ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υπενθυμίσει στα κράτη μέλη και στις τοπικές και περιφερειακές αρχές τους τη συμβολή που μπορούν να έχουν τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία στην υποστήριξη των πολιτικών ενσωμάτωσης. |
| --- | --- |

8.

Πιστεύει ότι ένα καθοριστικό στοιχείο, που θα διευκολύνει την επίτευξη συμφωνίας στην Ευρώπη είναι ο βαθμός εμπιστοσύνης των πολιτών στην ικανότητά μας αποσοβήσουμε την απώλεια κι άλλων ανθρώπινων ζωών, να πατάξουμε τα δίκτυα διακίνησης και να ενσωματώσουμε όσους πρόσφυγες αναζητούν πραγματικά προστασία. Επομένως, η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεργαστεί επειγόντως μαζί της για τον εντοπισμό επιτυχών πολιτικών ενσωμάτωσης, τη σχετική ενημέρωση των πολιτών και τη διευκόλυνση της εφαρμογής αυτών των πολιτικών σε όλη την Ευρώπη. Η ΕτΠ ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υπενθυμίσει στα κράτη μέλη και στις τοπικές και περιφερειακές αρχές τους τη συμβολή που μπορούν να έχουν τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία στην υποστήριξη των πολιτικών ενσωμάτωσης.

| 9. | Υπενθυμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές βρίσκονται στην πρώτη γραμμή χωρίς ωστόσο να διαθέτουν επαρκή μέσα. Συχνά είναι αυτές που φέρουν την ανθρωπιστική, οικονομική και τεχνική ευθύνη να σώσουν ανθρώπινες ζωές και να παράσχουν συνδρομή στους μετανάστες για την οικονομική και κοινωνική τους ενσωμάτωση. Εκ των πραγμάτων είναι δε αναγκασμένες να αντιμετωπίζουν ιδίοις πόροις τη μεταναστευτική κρίση που επικρατεί στη Μεσόγειο και σε ολόκληρη της Ευρώπη. Ζητείται, λοιπόν, να προσφερθεί μεγαλύτερη στήριξη στις περιφέρειες που υποδέχονται περισσότερους μετανάστες με σκοπό την περίθαλψή τους σε αξιοπρεπείς συνθήκες. |
| --- | --- |

9.

Υπενθυμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές βρίσκονται στην πρώτη γραμμή χωρίς ωστόσο να διαθέτουν επαρκή μέσα. Συχνά είναι αυτές που φέρουν την ανθρωπιστική, οικονομική και τεχνική ευθύνη να σώσουν ανθρώπινες ζωές και να παράσχουν συνδρομή στους μετανάστες για την οικονομική και κοινωνική τους ενσωμάτωση. Εκ των πραγμάτων είναι δε αναγκασμένες να αντιμετωπίζουν ιδίοις πόροις τη μεταναστευτική κρίση που επικρατεί στη Μεσόγειο και σε ολόκληρη της Ευρώπη. Ζητείται, λοιπόν, να προσφερθεί μεγαλύτερη στήριξη στις περιφέρειες που υποδέχονται περισσότερους μετανάστες με σκοπό την περίθαλψή τους σε αξιοπρεπείς συνθήκες.

| 10. | Συμμερίζεται και υπογραμμίζει την ανάγκη να αποδοθεί περισσότερη σημασία στο θέμα της ασφάλειας, μέσω της ενίσχυσης των ελέγχων των μεταναστών με σκοπό την πάταξη και την αποθάρρυνση της παράτυπης μετανάστευσης και της ενδεχόμενης παρείσφρησης εγκληματιών. Επίσης επιδιώκεται ο διαχωρισμός και η προστασία όσων είναι αποδεδειγμένα πρόσφυγες προερχόμενοι από περιοχές σε πραγματική ανθρωπιστική κρίση από τους απλούς λαθρομετανάστες. |
| --- | --- |

10.

Συμμερίζεται και υπογραμμίζει την ανάγκη να αποδοθεί περισσότερη σημασία στο θέμα της ασφάλειας, μέσω της ενίσχυσης των ελέγχων των μεταναστών με σκοπό την πάταξη και την αποθάρρυνση της παράτυπης μετανάστευσης και της ενδεχόμενης παρείσφρησης εγκληματιών. Επίσης επιδιώκεται ο διαχωρισμός και η προστασία όσων είναι αποδεδειγμένα πρόσφυγες προερχόμενοι από περιοχές σε πραγματική ανθρωπιστική κρίση από τους απλούς λαθρομετανάστες.

| 11. | Επιδοκιμάζει την αύξηση του προϋπολογισμού των ενωσιακών επιχειρήσεων «Τρίτων» και «Ποσειδών» και τη δέσμευση δεκαπέντε κρατών μελών να παρέχουν πρόσθετους πόρους, ώστε η ΕΕ να μπορεί να αντιδρά πιο αποτελεσματικά στις έκτακτες περιστάσεις, και υπογραμμίζει την ανάγκη να προσαρμοστεί το γεωγραφικό πεδίο αμφοτέρων των επιχειρήσεων στα προβλήματα που ανακύπτουν. Η ΕτΠ τονίζει την ανάγκη να αναλάβουν όλα τα κράτη μέλη τις ευθύνες τους, και ζητεί τη θέσπιση ενός μηχανισμού που να επιτρέπει την περαιτέρω αύξηση αυτού του προϋπολογισμού, ανάλογα με τις μεταβαλλόμενες ανάγκες για αποτελεσματικές επιχειρήσεις διάσωσης, όσο αυτές χρειάζονται. Υπογραμμίζει δε ότι οι οικονομικοί και οι λοιποί πόροι θα πρέπει να καθίστανται διαθέσιμοι το ταχύτερο δυνατόν, χωρίς καθυστερήσεις λόγω περιττών γραφειοκρατικών διαδικασιών· ενθαρρύνει την Επιτροπή να εκπονήσει χωρίς καθυστέρηση προτάσεις για την αναθεώρηση της εντολής της FRONTEX, προκειμένου τούτη να αποκτήσει στερεή νομική βάση για επιχειρήσεις έρευνας και διάσωσης. |
| --- | --- |

11.

Επιδοκιμάζει την αύξηση του προϋπολογισμού των ενωσιακών επιχειρήσεων «Τρίτων» και «Ποσειδών» και τη δέσμευση δεκαπέντε κρατών μελών να παρέχουν πρόσθετους πόρους, ώστε η ΕΕ να μπορεί να αντιδρά πιο αποτελεσματικά στις έκτακτες περιστάσεις, και υπογραμμίζει την ανάγκη να προσαρμοστεί το γεωγραφικό πεδίο αμφοτέρων των επιχειρήσεων στα προβλήματα που ανακύπτουν. Η ΕτΠ τονίζει την ανάγκη να αναλάβουν όλα τα κράτη μέλη τις ευθύνες τους, και ζητεί τη θέσπιση ενός μηχανισμού που να επιτρέπει την περαιτέρω αύξηση αυτού του προϋπολογισμού, ανάλογα με τις μεταβαλλόμενες ανάγκες για αποτελεσματικές επιχειρήσεις διάσωσης, όσο αυτές χρειάζονται. Υπογραμμίζει δε ότι οι οικονομικοί και οι λοιποί πόροι θα πρέπει να καθίστανται διαθέσιμοι το ταχύτερο δυνατόν, χωρίς καθυστερήσεις λόγω περιττών γραφειοκρατικών διαδικασιών· ενθαρρύνει την Επιτροπή να εκπονήσει χωρίς καθυστέρηση προτάσεις για την αναθεώρηση της εντολής της FRONTEX, προκειμένου τούτη να αποκτήσει στερεή νομική βάση για επιχειρήσεις έρευνας και διάσωσης.

| 12. | Συνιστά να αναπτύξει στο εγγύς μέλλον ο eu-LISA, ο ευρωπαϊκός οργανισμός για τα συστήματα ΤΠ μεγάλης κλίμακας, ένα ολοκληρωμένο σύστημα ανταλλαγής δεδομένων σχετικά με τη μετανάστευση και τις τοπικές αρχές, βάσει του συστήματος πληροφοριών για τις θεωρήσεις (VIS), διασφαλίζοντας παράλληλα την προστασία των προσωπικών δεδομένων. Ένα τέτοιο σύστημα θα μπορούσε να αποδειχθεί πολύ χρήσιμο για την ανταλλαγή εμπειρογνωσίας και τη συγκέντρωση πείρας όσον αφορά τη διαχείριση της στέγασης, τη διεκπεραίωση των αιτήσεων ασύλου και των αιτήσεων των προσφύγων, την ανάπτυξη πολιτικών ένταξης και την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης. Θα πρόσφερε, επίσης, πρακτικές λύσεις για την προαγωγή της συνεργασίας στον εν λόγω τομέα μεταξύ των διαφόρων εθνικών αρχών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών. |
| --- | --- |

12.

Συνιστά να αναπτύξει στο εγγύς μέλλον ο eu-LISA, ο ευρωπαϊκός οργανισμός για τα συστήματα ΤΠ μεγάλης κλίμακας, ένα ολοκληρωμένο σύστημα ανταλλαγής δεδομένων σχετικά με τη μετανάστευση και τις τοπικές αρχές, βάσει του συστήματος πληροφοριών για τις θεωρήσεις (VIS), διασφαλίζοντας παράλληλα την προστασία των προσωπικών δεδομένων. Ένα τέτοιο σύστημα θα μπορούσε να αποδειχθεί πολύ χρήσιμο για την ανταλλαγή εμπειρογνωσίας και τη συγκέντρωση πείρας όσον αφορά τη διαχείριση της στέγασης, τη διεκπεραίωση των αιτήσεων ασύλου και των αιτήσεων των προσφύγων, την ανάπτυξη πολιτικών ένταξης και την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης. Θα πρόσφερε, επίσης, πρακτικές λύσεις για την προαγωγή της συνεργασίας στον εν λόγω τομέα μεταξύ των διαφόρων εθνικών αρχών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών.

| 13. | Πιστεύει ότι η απάντηση της ΕΕ στα ζητήματα και στις δυνατότητες της μετανάστευσης θα είναι ελλιπής, εάν αντιμετωπιστεί μεμονωμένα η οικονομική και ιδίως η πολιτική κατάσταση που επικρατεί στις χώρες προέλευσης. Συνεπώς, η ΕτΠ επικροτεί τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να συνεργαστεί με τρίτες χώρες και να συνάψει συμφωνίες για τη διαχείριση της μετανάστευσης και την ενίσχυση της δυνατότητας των χωρών αυτών να παρεμβαίνουν και να σώζουν τις ζωές των μεταναστών που κινδυνεύουν. Η ΕτΠ συνιστά να συνεχιστεί αυτή η δέσμευση και στο υποεθνικό επίπεδο, με τη συμμετοχή και των αρχών επιβολής του νόμου, με σκοπό την επίτευξη απτών αποτελεσμάτων επί τόπου ως προς την πάταξη των δικτύων διακίνησης μεταναστών, την καθιέρωση διαδικασιών νόμιμης μετανάστευσης και την εφαρμογή πολιτικών επιστροφής. Καλεί την ΕΕ, τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να εντείνουν τις προσπάθειες υπέρ της ενίσχυσης της ικανότητας των τρίτων χωρών να λειτουργούν στην παγκόσμια οικονομία, ιδίως μέσω του εμπορίου, καθώς και υπέρ της ανάπτυξης της τοπικής επιχειρηματικότητας. Στο πλαίσιο αυτό, καλεί τα κράτη μέλη να τηρήσουν τη δέσμευσή τους να διαθέτουν τουλάχιστον το 0,7 % του ΑΕE τους σε αναπτυξιακή συνεργασία και στήριξη, ιδίως αποκεντρωμένη συνεργασία για την ανάπτυξη. |
| --- | --- |

13.

Πιστεύει ότι η απάντηση της ΕΕ στα ζητήματα και στις δυνατότητες της μετανάστευσης θα είναι ελλιπής, εάν αντιμετωπιστεί μεμονωμένα η οικονομική και ιδίως η πολιτική κατάσταση που επικρατεί στις χώρες προέλευσης. Συνεπώς, η ΕτΠ επικροτεί τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να συνεργαστεί με τρίτες χώρες και να συνάψει συμφωνίες για τη διαχείριση της μετανάστευσης και την ενίσχυση της δυνατότητας των χωρών αυτών να παρεμβαίνουν και να σώζουν τις ζωές των μεταναστών που κινδυνεύουν. Η ΕτΠ συνιστά να συνεχιστεί αυτή η δέσμευση και στο υποεθνικό επίπεδο, με τη συμμετοχή και των αρχών επιβολής του νόμου, με σκοπό την επίτευξη απτών αποτελεσμάτων επί τόπου ως προς την πάταξη των δικτύων διακίνησης μεταναστών, την καθιέρωση διαδικασιών νόμιμης μετανάστευσης και την εφαρμογή πολιτικών επιστροφής. Καλεί την ΕΕ, τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να εντείνουν τις προσπάθειες υπέρ της ενίσχυσης της ικανότητας των τρίτων χωρών να λειτουργούν στην παγκόσμια οικονομία, ιδίως μέσω του εμπορίου, καθώς και υπέρ της ανάπτυξης της τοπικής επιχειρηματικότητας. Στο πλαίσιο αυτό, καλεί τα κράτη μέλη να τηρήσουν τη δέσμευσή τους να διαθέτουν τουλάχιστον το 0,7 % του ΑΕE τους σε αναπτυξιακή συνεργασία και στήριξη, ιδίως αποκεντρωμένη συνεργασία για την ανάπτυξη.

| 14. | Παρατηρεί ότι η συνεργασία με τις σταθερές κυβερνήσεις της Βόρειας Αφρικής μειώνει τις ροές από τις ακτές των κρατών αυτών και άρα τους κινδύνους θανάτου εν πλω. Κρίνεται σκόπιμο —αν όχι απαραίτητο— να διαθέσει η ΕΕ πρόσθετα κονδύλια στις κυβερνήσεις των κρατών μελών με ακτές στη Μεσόγειο, έτσι ώστε αυτές να μπορούν να συνεργάζονται με τις χώρες της Βόρειας Αφρικής στα εξής θέματα: α) επιχειρήσεις διάσωσης εν πλω, β) δημιουργία ειδικά εξοπλισμένων κέντρων υποδοχής (αν χρειαστεί και στις ακτές της Βόρειας Αφρικής) και γ) εκσυγχρονισμός των μέσων ελέγχου για τον περιορισμό του απόπλου και άρα του κινδύνου θανάτου εν πλω. |
| --- | --- |

14.

Παρατηρεί ότι η συνεργασία με τις σταθερές κυβερνήσεις της Βόρειας Αφρικής μειώνει τις ροές από τις ακτές των κρατών αυτών και άρα τους κινδύνους θανάτου εν πλω. Κρίνεται σκόπιμο —αν όχι απαραίτητο— να διαθέσει η ΕΕ πρόσθετα κονδύλια στις κυβερνήσεις των κρατών μελών με ακτές στη Μεσόγειο, έτσι ώστε αυτές να μπορούν να συνεργάζονται με τις χώρες της Βόρειας Αφρικής στα εξής θέματα: α) επιχειρήσεις διάσωσης εν πλω, β) δημιουργία ειδικά εξοπλισμένων κέντρων υποδοχής (αν χρειαστεί και στις ακτές της Βόρειας Αφρικής) και γ) εκσυγχρονισμός των μέσων ελέγχου για τον περιορισμό του απόπλου και άρα του κινδύνου θανάτου εν πλω.

| 15. | Επαναλαμβάνει την έκκλησή της να συναφθούν «συμπράξεις για τη μετανάστευση και την ένταξη» μεταξύ δήμων και περιφερειών των χωρών προέλευσης και προορισμού των μεταναστών, ώστε να ενισχυθεί η συνεργασία και να αυξηθεί η αμοιβαία εμπιστοσύνη. Οι συμπράξεις αυτές θα περιλαμβάνουν προπαρασκευαστικά μέτρα (λ.χ. γλωσσικά μαθήματα και επιμόρφωση σε πολιτισμικά και πολιτειακά θέματα), εξατομικευμένα προγράμματα μετανάστευσης, συμπεριλαμβανομένων προγραμμάτων επιμόρφωσης των εργαζομένων, και προγράμματα κυκλικής μετανάστευσης, με εθελούσια επιστροφή και επανένταξη των μεταναστών στη χώρα προέλευσής τους. Οι εν λόγω συμπράξεις θα συμπληρώνουν το έργο των Ευρωπαίων συνδέσμων για θέματα μετανάστευσης που είναι αποσπασμένοι στις αντιπροσωπείες της ΕΕ σε βασικές τρίτες χώρες. |
| --- | --- |

15.

Επαναλαμβάνει την έκκλησή της να συναφθούν «συμπράξεις για τη μετανάστευση και την ένταξη» μεταξύ δήμων και περιφερειών των χωρών προέλευσης και προορισμού των μεταναστών, ώστε να ενισχυθεί η συνεργασία και να αυξηθεί η αμοιβαία εμπιστοσύνη. Οι συμπράξεις αυτές θα περιλαμβάνουν προπαρασκευαστικά μέτρα (λ.χ. γλωσσικά μαθήματα και επιμόρφωση σε πολιτισμικά και πολιτειακά θέματα), εξατομικευμένα προγράμματα μετανάστευσης, συμπεριλαμβανομένων προγραμμάτων επιμόρφωσης των εργαζομένων, και προγράμματα κυκλικής μετανάστευσης, με εθελούσια επιστροφή και επανένταξη των μεταναστών στη χώρα προέλευσής τους. Οι εν λόγω συμπράξεις θα συμπληρώνουν το έργο των Ευρωπαίων συνδέσμων για θέματα μετανάστευσης που είναι αποσπασμένοι στις αντιπροσωπείες της ΕΕ σε βασικές τρίτες χώρες.

| 16. | Θεωρεί ότι η δημιουργία διαύλων και ευκαιριών για να έλθουν υπήκοοι τρίτων χωρών στην Ευρώπη προκειμένου να εργαστούν ή να σπουδάσουν θα συμβάλει καθοριστικά στην ανάπτυξη των μελλοντικών μεταναστευτικών πολιτικών. Η ΕτΠ υπογραμμίζει ότι είναι ως εκ τούτου σημαντικό να αναπτυχθεί στενότερη συνεργασία με άλλες ενδιαφερόμενες χώρες και να υλοποιηθούν ενημερωτικές εκστρατείες στα τοπικά μέσα ενημέρωσης των χωρών αυτών τόσο ως προς τις δυνατότητες νόμιμης μετανάστευσης στην Ευρώπη όσο και αναφορικά με τους σοβαρούς κινδύνους που ενέχει η παράνομη μετανάστευση, και η πολιτική επαναπροώθησης της ΕΕ. |
| --- | --- |

16.

Θεωρεί ότι η δημιουργία διαύλων και ευκαιριών για να έλθουν υπήκοοι τρίτων χωρών στην Ευρώπη προκειμένου να εργαστούν ή να σπουδάσουν θα συμβάλει καθοριστικά στην ανάπτυξη των μελλοντικών μεταναστευτικών πολιτικών. Η ΕτΠ υπογραμμίζει ότι είναι ως εκ τούτου σημαντικό να αναπτυχθεί στενότερη συνεργασία με άλλες ενδιαφερόμενες χώρες και να υλοποιηθούν ενημερωτικές εκστρατείες στα τοπικά μέσα ενημέρωσης των χωρών αυτών τόσο ως προς τις δυνατότητες νόμιμης μετανάστευσης στην Ευρώπη όσο και αναφορικά με τους σοβαρούς κινδύνους που ενέχει η παράνομη μετανάστευση, και η πολιτική επαναπροώθησης της ΕΕ.

| 17. | Επαναλαμβάνει τη σημασία της αντιμετώπισης των βαθύτερων αιτιών της τρέχουσας ακανόνιστης ροής ανθρώπων προς την Ευρώπη και, ως εκ τούτου, τη σημασία της ανάπτυξης της τοπικής δημοκρατίας και των οικονομιών στις τρίτες χώρες ως βασικού παράγοντα της πολιτικής τους σταθερότητας και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναπτύξουν περαιτέρω την υφιστάμενη συνεργασία τους τόσο με την ίδια την Επιτροπή των Περιφερειών όσο και με τις ευρωπαϊκές τοπικές και περιφερειακές αρχές, με σκοπό την ενίσχυση των διοικητικών ικανοτήτων των αρχών τοπικής αυτοδιοίκησης στις εν λόγω χώρες. Κατά συνέπεια, η ΕτΠ εφιστά την προσοχή στον ρόλο της Ευρωμεσογειακής Περιφερειακής και Τοπικής Συνέλευσης (ARLEM) και της Διάσκεψης των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (ΔΤΠΑΑΕΣ) που έχει συγκροτήσει, καθώς και της Διαμεσογειακής Επιτροπής της Διάσκεψης των Παράκτιων Περιφερειών της Ευρώπης (CRPM). Υπογραμμίζει ότι η ARLEM και η ΔΤΠΑΑΕΣ μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως δίαυλοι, αφενός, για την ανάληψη διαλόγου σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο σχετικά με τους τρόπους πρόληψης της εμπορίας ανθρώπων, της παράνομης διακίνησης ανθρώπων και της δράσης εγκληματικών συμμοριών και, αφετέρου, ως πλατφόρμες για την ενθάρρυνση της χρηστής διακυβέρνησης, της σταθερότητας και της ειρήνης. |
| --- | --- |

17.

Επαναλαμβάνει τη σημασία της αντιμετώπισης των βαθύτερων αιτιών της τρέχουσας ακανόνιστης ροής ανθρώπων προς την Ευρώπη και, ως εκ τούτου, τη σημασία της ανάπτυξης της τοπικής δημοκρατίας και των οικονομιών στις τρίτες χώρες ως βασικού παράγοντα της πολιτικής τους σταθερότητας και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναπτύξουν περαιτέρω την υφιστάμενη συνεργασία τους τόσο με την ίδια την Επιτροπή των Περιφερειών όσο και με τις ευρωπαϊκές τοπικές και περιφερειακές αρχές, με σκοπό την ενίσχυση των διοικητικών ικανοτήτων των αρχών τοπικής αυτοδιοίκησης στις εν λόγω χώρες. Κατά συνέπεια, η ΕτΠ εφιστά την προσοχή στον ρόλο της Ευρωμεσογειακής Περιφερειακής και Τοπικής Συνέλευσης (ARLEM) και της Διάσκεψης των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (ΔΤΠΑΑΕΣ) που έχει συγκροτήσει, καθώς και της Διαμεσογειακής Επιτροπής της Διάσκεψης των Παράκτιων Περιφερειών της Ευρώπης (CRPM). Υπογραμμίζει ότι η ARLEM και η ΔΤΠΑΑΕΣ μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως δίαυλοι, αφενός, για την ανάληψη διαλόγου σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο σχετικά με τους τρόπους πρόληψης της εμπορίας ανθρώπων, της παράνομης διακίνησης ανθρώπων και της δράσης εγκληματικών συμμοριών και, αφετέρου, ως πλατφόρμες για την ενθάρρυνση της χρηστής διακυβέρνησης, της σταθερότητας και της ειρήνης.

| 18. | Αναθέτει στον πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. |
| --- | --- |

18.

Αναθέτει στον πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.

Βρυξέλλες, 8 Ιουλίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

| 22.9.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 313/5 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 313/5

---

Ψήφισμα με θέμα: «Βιώσιμα τρόφιμα»

(2015/C 313/02)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η EXPO 2015 με θέμα «Τροφή για τον πλανήτη: η ενέργεια πηγή ζωής» συμπίπτει με το Ευρωπαϊκό Έτος Ανάπτυξης, καθώς και με τη χρονολογία-στόχο που έχει τεθεί για την επίτευξη των οκτώ Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας για την εξάλειψη της φτώχειας και της πείνας και την εξασφάλιση της περιβαλλοντικής βιωσιμότητας· |
| --- | --- |

1.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η EXPO 2015 με θέμα «Τροφή για τον πλανήτη: η ενέργεια πηγή ζωής» συμπίπτει με το Ευρωπαϊκό Έτος Ανάπτυξης, καθώς και με τη χρονολογία-στόχο που έχει τεθεί για την επίτευξη των οκτώ Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας για την εξάλειψη της φτώχειας και της πείνας και την εξασφάλιση της περιβαλλοντικής βιωσιμότητας·

| 2. | επισημαίνει τον ρόλο της ΕΕ ως σημαντικού παγκόσμιου παράγοντα για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που σχετίζονται με την επισιτιστική και τη διατροφική ασφάλεια καθώς και με τη βιωσιμότητα, ενθαρρύνει δε την πραγματοποίηση επενδύσεων στον τομέα της επιστήμης και της καινοτομίας ως βασικών παραμέτρων για την εξασφάλιση της πρόσβασης όλων σε υγιεινά και θρεπτικά τρόφιμα παραγόμενα με βιώσιμο τρόπο· υπενθυμίζει ότι η ΚΓΠ είχε προβλεφθεί, ήδη με τη Συνθήκη της Ρώμης, ως κοινή πολιτική εστιασμένη στη διάθεση τροφίμων σε προσιτές τιμές στο σύνολο των πολιτών της ΕΕ και στην εξασφάλιση ικανοποιητικού επιπέδου διαβίωσης για τους γεωργούς· υπενθυμίζει επίσης ότι η επισιτιστική ασφάλεια, η οποία αναγνωρίζεται ως θεμελιώδες ανθρώπινο δικαίωμα στην Οικουμενική Διακήρυξη των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου, αποτελεί βασική προϋπόθεση για τη μείωση της φτώχειας· επισημαίνει ότι 122,6 εκατομμύρια άτομα στην ΕΕ (ποσοστό 24,5 % του πληθυσμού) εξακολουθούν να ζουν κάτω από το όριο της φτώχειας, ενώ συγχρόνως το 9,6 % του πληθυσμού αντιμετωπίζει σοβαρές υλικές στερήσεις· επαναλαμβάνει ότι είναι σημαντικό η ΕΕ να εγγυάται στους πολίτες της, και ιδίως στους πλέον άπορους, την πρόσβαση σε υγιεινή, επαρκή, ενδεδειγμένη και θρεπτική διατροφή· |
| --- | --- |

2.

επισημαίνει τον ρόλο της ΕΕ ως σημαντικού παγκόσμιου παράγοντα για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που σχετίζονται με την επισιτιστική και τη διατροφική ασφάλεια καθώς και με τη βιωσιμότητα, ενθαρρύνει δε την πραγματοποίηση επενδύσεων στον τομέα της επιστήμης και της καινοτομίας ως βασικών παραμέτρων για την εξασφάλιση της πρόσβασης όλων σε υγιεινά και θρεπτικά τρόφιμα παραγόμενα με βιώσιμο τρόπο· υπενθυμίζει ότι η ΚΓΠ είχε προβλεφθεί, ήδη με τη Συνθήκη της Ρώμης, ως κοινή πολιτική εστιασμένη στη διάθεση τροφίμων σε προσιτές τιμές στο σύνολο των πολιτών της ΕΕ και στην εξασφάλιση ικανοποιητικού επιπέδου διαβίωσης για τους γεωργούς· υπενθυμίζει επίσης ότι η επισιτιστική ασφάλεια, η οποία αναγνωρίζεται ως θεμελιώδες ανθρώπινο δικαίωμα στην Οικουμενική Διακήρυξη των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου, αποτελεί βασική προϋπόθεση για τη μείωση της φτώχειας· επισημαίνει ότι 122,6 εκατομμύρια άτομα στην ΕΕ (ποσοστό 24,5 % του πληθυσμού) εξακολουθούν να ζουν κάτω από το όριο της φτώχειας, ενώ συγχρόνως το 9,6 % του πληθυσμού αντιμετωπίζει σοβαρές υλικές στερήσεις· επαναλαμβάνει ότι είναι σημαντικό η ΕΕ να εγγυάται στους πολίτες της, και ιδίως στους πλέον άπορους, την πρόσβαση σε υγιεινή, επαρκή, ενδεδειγμένη και θρεπτική διατροφή·

| 3. | τονίζει ότι η ΕΕ πρέπει να διατηρήσει τα υψηλά της πρότυπα όσον αφορά την ασφάλεια των τροφίμων και την επισιτιστική ασφάλεια, ως χαρακτηριστικά που βοηθούν στην αναγνώριση των προϊόντων της ΕΕ σε διεθνή κλίμακα. Εντός του πλαισίου αυτού, η ΕτΠ υπενθυμίζει το αίτημά της να μην υπάρξει σε καμία περίπτωση χαλάρωση των ισχυόντων νομικών κανόνων στα κράτη μέλη της ΕΕ σχετικά με την ασφάλεια των τροφίμων και την καλή μεταχείριση των ζώων στο πλαίσιο των διμερών εμπορικών συμφωνιών και την πεποίθησή της ότι, αντιθέτως, πρέπει να καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια προκειμένου να ενισχυθούν περαιτέρω αυτοί οι κανόνες· |
| --- | --- |

3.

τονίζει ότι η ΕΕ πρέπει να διατηρήσει τα υψηλά της πρότυπα όσον αφορά την ασφάλεια των τροφίμων και την επισιτιστική ασφάλεια, ως χαρακτηριστικά που βοηθούν στην αναγνώριση των προϊόντων της ΕΕ σε διεθνή κλίμακα. Εντός του πλαισίου αυτού, η ΕτΠ υπενθυμίζει το αίτημά της να μην υπάρξει σε καμία περίπτωση χαλάρωση των ισχυόντων νομικών κανόνων στα κράτη μέλη της ΕΕ σχετικά με την ασφάλεια των τροφίμων και την καλή μεταχείριση των ζώων στο πλαίσιο των διμερών εμπορικών συμφωνιών και την πεποίθησή της ότι, αντιθέτως, πρέπει να καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια προκειμένου να ενισχυθούν περαιτέρω αυτοί οι κανόνες·

| 4. | επισημαίνει ότι ο κόσμος αντιμετωπίζει σήμερα μια σημαντική και ποικίλη σειρά από προκλήσεις —όπως συνεχή αύξηση του πληθυσμού, διεύρυνση της μεσαίας τάξης και αύξηση της αγοραστικής δύναμης—, με αποτέλεσμα, αφενός, να προκύπτουν αλλαγές στη ζήτηση των προϊόντων διατροφής (ποικιλία, πρωτογενή προϊόντα και προϊόντα υψηλής ποιότητας) και, αφετέρου, να απειλείται η παγκόσμια γεωργική παραγωγική ικανότητα, εξαιτίας της αλλαγής του κλίματος· |
| --- | --- |

4.

επισημαίνει ότι ο κόσμος αντιμετωπίζει σήμερα μια σημαντική και ποικίλη σειρά από προκλήσεις —όπως συνεχή αύξηση του πληθυσμού, διεύρυνση της μεσαίας τάξης και αύξηση της αγοραστικής δύναμης—, με αποτέλεσμα, αφενός, να προκύπτουν αλλαγές στη ζήτηση των προϊόντων διατροφής (ποικιλία, πρωτογενή προϊόντα και προϊόντα υψηλής ποιότητας) και, αφετέρου, να απειλείται η παγκόσμια γεωργική παραγωγική ικανότητα, εξαιτίας της αλλαγής του κλίματος·

| 5. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η βιώσιμη ανάπτυξη συνιστά πλέον απαραίτητη προϋπόθεση κάθε είδους κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, και ζητά την ανάληψη μεγαλύτερης πολιτικής δέσμευσης, σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, πράγμα που απαιτεί τη διάθεση πόρων σε όλους τους τομείς· |
| --- | --- |

5.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η βιώσιμη ανάπτυξη συνιστά πλέον απαραίτητη προϋπόθεση κάθε είδους κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, και ζητά την ανάληψη μεγαλύτερης πολιτικής δέσμευσης, σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, πράγμα που απαιτεί τη διάθεση πόρων σε όλους τους τομείς·

| 6. | υπογραμμίζει ότι η «επισιτιστική δημοκρατία» αποτελεί διαδικασία από τη βάση προς την κορυφή, η οποία πρέπει να ξεκινά από το τοπικό επίπεδο, από τις περιφέρειες και τους δήμους, με στόχο την υιοθέτηση πολιτικών που συμβάλλουν στην επισιτιστική ασφάλεια και βιωσιμότητα, καλεί δε τις περιφέρειες και τις τοπικές αρχές να αναγνωρίσουν σε κάθε εδαφική επικράτεια το δικαίωμα σε υγιεινή και βιώσιμη διατροφή. |
| --- | --- |

6.

υπογραμμίζει ότι η «επισιτιστική δημοκρατία» αποτελεί διαδικασία από τη βάση προς την κορυφή, η οποία πρέπει να ξεκινά από το τοπικό επίπεδο, από τις περιφέρειες και τους δήμους, με στόχο την υιοθέτηση πολιτικών που συμβάλλουν στην επισιτιστική ασφάλεια και βιωσιμότητα, καλεί δε τις περιφέρειες και τις τοπικές αρχές να αναγνωρίσουν σε κάθε εδαφική επικράτεια το δικαίωμα σε υγιεινή και βιώσιμη διατροφή.

| 7. | τονίζει την ανάγκη να ενισχυθούν οι διασυνδέσεις μεταξύ των διαφόρων τομέων που σχετίζονται με τα τρόφιμα, όπως η ενέργεια, η δασοκομία, οι θαλάσσιοι πόροι, το νερό, τα απόβλητα, η γεωργία, η αλλαγή του κλίματος, η επιστήμη και η έρευνα και ορισμένες πτυχές της χρήσης της γης, καθώς όλοι τους διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη διαμόρφωση της πράσινης οικονομίας· |
| --- | --- |

7.

τονίζει την ανάγκη να ενισχυθούν οι διασυνδέσεις μεταξύ των διαφόρων τομέων που σχετίζονται με τα τρόφιμα, όπως η ενέργεια, η δασοκομία, οι θαλάσσιοι πόροι, το νερό, τα απόβλητα, η γεωργία, η αλλαγή του κλίματος, η επιστήμη και η έρευνα και ορισμένες πτυχές της χρήσης της γης, καθώς όλοι τους διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη διαμόρφωση της πράσινης οικονομίας·

| 8. | απευθύνει έκκληση, στο πλαίσιο αυτό, οι τομείς της γεωργίας και της τροφικής αλυσίδας να είναι, στο μέλλον, περισσότερο φειδωλοί στην κατανάλωση υδάτινων πόρων και ορυκτών καυσίμων, καθώς και στη χρήση λιπασμάτων και φυτοπροστατευτικών προϊόντων, και να υιοθετούν πιο διαφοροποιημένες και έξυπνες προσεγγίσεις, προκειμένου να αξιοποιούν στο έπακρο τις συνέργειες μεταξύ αροτραίας καλλιέργειας, κτηνοτροφίας, διαχείρισης των οργανικών αποβλήτων, ροών καταλοίπων και χρήσης διαφόρων πηγών ενέργειας· |
| --- | --- |

8.

απευθύνει έκκληση, στο πλαίσιο αυτό, οι τομείς της γεωργίας και της τροφικής αλυσίδας να είναι, στο μέλλον, περισσότερο φειδωλοί στην κατανάλωση υδάτινων πόρων και ορυκτών καυσίμων, καθώς και στη χρήση λιπασμάτων και φυτοπροστατευτικών προϊόντων, και να υιοθετούν πιο διαφοροποιημένες και έξυπνες προσεγγίσεις, προκειμένου να αξιοποιούν στο έπακρο τις συνέργειες μεταξύ αροτραίας καλλιέργειας, κτηνοτροφίας, διαχείρισης των οργανικών αποβλήτων, ροών καταλοίπων και χρήσης διαφόρων πηγών ενέργειας·

| 9. | παρατηρεί ότι η γεωργία είναι πολύ σημαντική για την ανάπτυξη ισορροπημένων και πιο συνεκτικών περιοχών, ιδιαίτερα στις αγροτικές ζώνες, διότι παρέχει απασχόληση σε περίπου 30 εκατομμύρια άτομα, καθώς και ότι οι αγροτικές περιοχές αποτελούν το 90 % των εδαφών της Ένωσης και σε αυτές κατοικεί το 60 % των πολιτών της, ωστόσο οι αγροτικές περιοχές είναι λιγότερο ανεπτυγμένες, από οικονομική άποψη, από τις αστικές· επισημαίνει ότι, για να τονωθεί η ανταγωνιστικότητα, να ενισχυθεί η ανθεκτικότητα και να δημιουργηθούν νέες θέσεις εργασίας, οι αγροτικές περιοχές πρέπει να επικεντρωθούν στις διαφοροποιημένες οικονομικές και περιβαλλοντικές πτυχές της αγροτικής ανάπτυξης και όχι αποκλειστικά στη γεωργία· |
| --- | --- |

9.

παρατηρεί ότι η γεωργία είναι πολύ σημαντική για την ανάπτυξη ισορροπημένων και πιο συνεκτικών περιοχών, ιδιαίτερα στις αγροτικές ζώνες, διότι παρέχει απασχόληση σε περίπου 30 εκατομμύρια άτομα, καθώς και ότι οι αγροτικές περιοχές αποτελούν το 90 % των εδαφών της Ένωσης και σε αυτές κατοικεί το 60 % των πολιτών της, ωστόσο οι αγροτικές περιοχές είναι λιγότερο ανεπτυγμένες, από οικονομική άποψη, από τις αστικές· επισημαίνει ότι, για να τονωθεί η ανταγωνιστικότητα, να ενισχυθεί η ανθεκτικότητα και να δημιουργηθούν νέες θέσεις εργασίας, οι αγροτικές περιοχές πρέπει να επικεντρωθούν στις διαφοροποιημένες οικονομικές και περιβαλλοντικές πτυχές της αγροτικής ανάπτυξης και όχι αποκλειστικά στη γεωργία·

| 10. | υπενθυμίζει τους στόχους που έχουν τεθεί για το μέλλον, μέσω της ΚΓΠ, στους τομείς της βιώσιμης διαχείρισης των φυσικών πόρων, της επισιτιστικής ασφάλειας, της γεωργικής δραστηριότητας σε όλη την Ευρώπη, της ισόρροπης περιφερειακής ανάπτυξης, της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής γεωργίας και της απλοποίησης της ΚΓΠ, και επαναλαμβάνει την επικριτική στάση της έναντι των ανεπαρκών μέτρων ενίσχυσης της ανταγωνιστικότητας των γεωργικών εκμεταλλεύσεων μικρών και μεσαίων διαστάσεων· διαπιστώνει δε με λύπη ότι η ΚΓΠ εξακολουθεί να ευνοεί τις μεγαλύτερες παραγωγικές μονάδες εις βάρος των μικρών και μεσαίων γεωργικών εκμεταλλεύσεων· |
| --- | --- |

10.

υπενθυμίζει τους στόχους που έχουν τεθεί για το μέλλον, μέσω της ΚΓΠ, στους τομείς της βιώσιμης διαχείρισης των φυσικών πόρων, της επισιτιστικής ασφάλειας, της γεωργικής δραστηριότητας σε όλη την Ευρώπη, της ισόρροπης περιφερειακής ανάπτυξης, της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής γεωργίας και της απλοποίησης της ΚΓΠ, και επαναλαμβάνει την επικριτική στάση της έναντι των ανεπαρκών μέτρων ενίσχυσης της ανταγωνιστικότητας των γεωργικών εκμεταλλεύσεων μικρών και μεσαίων διαστάσεων· διαπιστώνει δε με λύπη ότι η ΚΓΠ εξακολουθεί να ευνοεί τις μεγαλύτερες παραγωγικές μονάδες εις βάρος των μικρών και μεσαίων γεωργικών εκμεταλλεύσεων·

| 11. | φρονεί ότι οι αγροτικές περιοχές είναι από τις πλέον ευάλωτες στην αλλαγή του κλίματος και, συνεπώς, ζητά τα μέτρα για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή σε αυτήν να ενταχθούν στα μέσα που αφορούν τον χωροταξικό σχεδιασμό, τη διαχείριση και τον προϋπολογισμό, ούτως ώστε να διευκολυνθεί η βιώσιμη ανάπτυξη, χάρη στους συμμετοχικούς μηχανισμούς και τις αγροτικές πρακτικές· |
| --- | --- |

11.

φρονεί ότι οι αγροτικές περιοχές είναι από τις πλέον ευάλωτες στην αλλαγή του κλίματος και, συνεπώς, ζητά τα μέτρα για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή σε αυτήν να ενταχθούν στα μέσα που αφορούν τον χωροταξικό σχεδιασμό, τη διαχείριση και τον προϋπολογισμό, ούτως ώστε να διευκολυνθεί η βιώσιμη ανάπτυξη, χάρη στους συμμετοχικούς μηχανισμούς και τις αγροτικές πρακτικές·

| 12. | λαμβάνοντας υπόψη τους νέους τρόπους ζωής στις αστικές κοινότητες, συνιστά να ενθαρρυνθεί η προβολή των πλεονεκτημάτων που παρουσιάζει η ζωή στις αγροτικές περιοχές —πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στην καλλιέργεια στενών δεσμών μεταξύ αγροτών και καταναλωτών τροφίμων μπορούν να συμβάλουν σημαντικά στην ανάπτυξη των περιαστικών περιοχών, καθώς και ενός άλλου τύπου σχέσεων μεταξύ αγροτικών και αστικών περιοχών, συμπεριλαμβανομένων των εδαφικών εταιρικών σχέσεων σε λειτουργικούς τομείς· |
| --- | --- |

12.

λαμβάνοντας υπόψη τους νέους τρόπους ζωής στις αστικές κοινότητες, συνιστά να ενθαρρυνθεί η προβολή των πλεονεκτημάτων που παρουσιάζει η ζωή στις αγροτικές περιοχές —πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στην καλλιέργεια στενών δεσμών μεταξύ αγροτών και καταναλωτών τροφίμων μπορούν να συμβάλουν σημαντικά στην ανάπτυξη των περιαστικών περιοχών, καθώς και ενός άλλου τύπου σχέσεων μεταξύ αγροτικών και αστικών περιοχών, συμπεριλαμβανομένων των εδαφικών εταιρικών σχέσεων σε λειτουργικούς τομείς·

| 13. | εξαίρει επίσης τη σημασία ενός οργανωμένου σχεδίου για την ανανέωση του πληθυσμού στις εγκαταλελειμμένες και απερημωμένες αγροτικές περιοχές (περιθωριακές, ορεινές κ.λπ.), με στόχο τη συνολική ανάκτηση της εδαφικής επικράτειας και την αξιοποίηση της εκάστοτε τοπικής μικροπαραγωγής, με συνακόλουθη προστασία της βιοποικιλότητας· |
| --- | --- |

13.

εξαίρει επίσης τη σημασία ενός οργανωμένου σχεδίου για την ανανέωση του πληθυσμού στις εγκαταλελειμμένες και απερημωμένες αγροτικές περιοχές (περιθωριακές, ορεινές κ.λπ.), με στόχο τη συνολική ανάκτηση της εδαφικής επικράτειας και την αξιοποίηση της εκάστοτε τοπικής μικροπαραγωγής, με συνακόλουθη προστασία της βιοποικιλότητας·

| 14. | ζητά να καθιερωθούν βραχείες αλυσίδες εφοδιασμού για τα αγροτικά προϊόντα, διότι συμβάλλουν στην ανάπτυξη βιώσιμων παραγωγών και στην ενθάρρυνση της υπεύθυνης κατανάλωσης, ανταποκρίνονται δε στην αυξανόμενη ζήτηση —εκ μέρους των καταναλωτών— αυθεντικών προϊόντων που πληρούν τα κριτήρια της εποχικότητας, της εγγύτητας του τόπου παραγωγής και της σύνδεσης με την τοπική κοινότητα· πρόκειται, άλλωστε, για ένα κοινωνικά συνειδητό πρότυπο κατανάλωσης, που σέβεται το περιβάλλον και επιδιώκει τον περιορισμό του όγκου των συσκευασιών και της σπατάλης τροφίμων, καθώς και τη μείωση των εκπομπών CO2 και την υποστήριξη των βιώσιμων μεθόδων παραγωγής· |
| --- | --- |

14.

ζητά να καθιερωθούν βραχείες αλυσίδες εφοδιασμού για τα αγροτικά προϊόντα, διότι συμβάλλουν στην ανάπτυξη βιώσιμων παραγωγών και στην ενθάρρυνση της υπεύθυνης κατανάλωσης, ανταποκρίνονται δε στην αυξανόμενη ζήτηση —εκ μέρους των καταναλωτών— αυθεντικών προϊόντων που πληρούν τα κριτήρια της εποχικότητας, της εγγύτητας του τόπου παραγωγής και της σύνδεσης με την τοπική κοινότητα· πρόκειται, άλλωστε, για ένα κοινωνικά συνειδητό πρότυπο κατανάλωσης, που σέβεται το περιβάλλον και επιδιώκει τον περιορισμό του όγκου των συσκευασιών και της σπατάλης τροφίμων, καθώς και τη μείωση των εκπομπών CO2 και την υποστήριξη των βιώσιμων μεθόδων παραγωγής·

| 15. | πιστεύει ότι η δημιουργία ενός ευρωπαϊκού λογότυπου για την ταυτοποίηση των προϊόντων αυτών έχει καθυστερήσει πολύ και προσβλέπει σε μία σχετική επιχειρησιακή πρόταση· |
| --- | --- |

15.

πιστεύει ότι η δημιουργία ενός ευρωπαϊκού λογότυπου για την ταυτοποίηση των προϊόντων αυτών έχει καθυστερήσει πολύ και προσβλέπει σε μία σχετική επιχειρησιακή πρόταση·

| 16. | επισημαίνει ότι η τοπική παραγωγή τροφίμων —και ειδικότερα η παραγωγή αγροδιατροφικών προϊόντων πιστοποιημένης ποιότητας ΠΟΠ και ΠΓΕ, τα οποία πληρούν προδιαγραφές αριστείας που καθορίζονται βάσει αυστηρών κανονισμών παραγωγής— όχι μόνο αποτελεί αναπόδραστο στόχο και δημιουργεί νέες θέσεις εργασίας και νέες δεξιότητες στο τοπικό επίπεδο και επιτρέπει την ανάπτυξη νέων δεξιοτήτων, αλλά μπορεί να συμβάλει και στην οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη των περιφερειών μας, μέσω της πρόληψης φαινομένων όπως η εγκατάλειψη της υπαίθρου ή η άσκηση έντονων δημογραφικών πιέσεων στις πόλεις· |
| --- | --- |

16.

επισημαίνει ότι η τοπική παραγωγή τροφίμων —και ειδικότερα η παραγωγή αγροδιατροφικών προϊόντων πιστοποιημένης ποιότητας ΠΟΠ και ΠΓΕ, τα οποία πληρούν προδιαγραφές αριστείας που καθορίζονται βάσει αυστηρών κανονισμών παραγωγής— όχι μόνο αποτελεί αναπόδραστο στόχο και δημιουργεί νέες θέσεις εργασίας και νέες δεξιότητες στο τοπικό επίπεδο και επιτρέπει την ανάπτυξη νέων δεξιοτήτων, αλλά μπορεί να συμβάλει και στην οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη των περιφερειών μας, μέσω της πρόληψης φαινομένων όπως η εγκατάλειψη της υπαίθρου ή η άσκηση έντονων δημογραφικών πιέσεων στις πόλεις·

| 17. | τονίζει εξάλλου ότι οι μειονεκτούσες περιοχές, και ειδικότερα οι ορεινές περιοχές, των οποίων τα προϊόντα εκτιμώνται για την ποιότητά τους, επιβαρύνονται με πρόσθετες δαπάνες που καθιστούν την παραγωγή τροφίμων δυσκολότερη και επαχθέστερη· |
| --- | --- |

17.

τονίζει εξάλλου ότι οι μειονεκτούσες περιοχές, και ειδικότερα οι ορεινές περιοχές, των οποίων τα προϊόντα εκτιμώνται για την ποιότητά τους, επιβαρύνονται με πρόσθετες δαπάνες που καθιστούν την παραγωγή τροφίμων δυσκολότερη και επαχθέστερη·

| 18. | απευθύνει έκκληση τα τρόφιμα που δεν περιέχουν γενικά ΓΤΟ να αποτελούν μέρος μιας βιώσιμης διατροφής· γνωρίζει ότι πολλές περιφερειακές και τοπικές αρχές έχουν εκφράσει την αντίθεσή τους στις γενετικά τροποποιημένες καλλιέργειες στην επικράτειά τους με το να αυτοχαρακτηριστούν «ζώνες χωρίς ΓΤΟ» και να δημιουργήσουν δίκτυα· |
| --- | --- |

18.

απευθύνει έκκληση τα τρόφιμα που δεν περιέχουν γενικά ΓΤΟ να αποτελούν μέρος μιας βιώσιμης διατροφής· γνωρίζει ότι πολλές περιφερειακές και τοπικές αρχές έχουν εκφράσει την αντίθεσή τους στις γενετικά τροποποιημένες καλλιέργειες στην επικράτειά τους με το να αυτοχαρακτηριστούν «ζώνες χωρίς ΓΤΟ» και να δημιουργήσουν δίκτυα·

| 19. | συνιστά οι διάφοροι παράγοντες τους οποίους αφορά το ζήτημα της βιώσιμης παραγωγής και της υπεύθυνης κατανάλωσης —όπως πανεπιστήμια, σχολεία και νοσοκομεία— να ενημερωθούν σχετικά με τη δυνατότητα συμπερίληψης κριτηρίων βιωσιμότητας στις νέες τους προκηρύξεις υποβολής προσφορών (π.χ. εγγύτητα της παραγωγής, βιολογικά προϊόντα), ώστε να έχουν όντως τη δυνατότητα να κάνουν χρήση των κριτηρίων αυτών· |
| --- | --- |

19.

συνιστά οι διάφοροι παράγοντες τους οποίους αφορά το ζήτημα της βιώσιμης παραγωγής και της υπεύθυνης κατανάλωσης —όπως πανεπιστήμια, σχολεία και νοσοκομεία— να ενημερωθούν σχετικά με τη δυνατότητα συμπερίληψης κριτηρίων βιωσιμότητας στις νέες τους προκηρύξεις υποβολής προσφορών (π.χ. εγγύτητα της παραγωγής, βιολογικά προϊόντα), ώστε να έχουν όντως τη δυνατότητα να κάνουν χρήση των κριτηρίων αυτών·

| 20. | ζητά, ως εκ τούτου, να διευκολυνθούν και να ενισχυθούν οι δυνατότητες μόνιμης συνεργασίας και σύνδεσης με τα διάφορα νομοθετικά επίπεδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των ευρωπαϊκών περιφερειών προκειμένου να εγκριθεί το συντομότερο δυνατόν μια αναθεώρηση των κανόνων που διέπουν την ιχνηλασιμότητα και την επισήμανση των προϊόντων, ενόψει του καθορισμού σαφών προδιαγραφών ικανών να διευκολύνουν τους καταναλωτές να αποφασίζουν συνειδητά για τη χρήση τους, μεταξύ άλλων χάρη και στην αναγνώριση των εξ ολοκλήρου χωρίς ΓΤΟ κλάδων παραγωγής· |
| --- | --- |

20.

ζητά, ως εκ τούτου, να διευκολυνθούν και να ενισχυθούν οι δυνατότητες μόνιμης συνεργασίας και σύνδεσης με τα διάφορα νομοθετικά επίπεδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των ευρωπαϊκών περιφερειών προκειμένου να εγκριθεί το συντομότερο δυνατόν μια αναθεώρηση των κανόνων που διέπουν την ιχνηλασιμότητα και την επισήμανση των προϊόντων, ενόψει του καθορισμού σαφών προδιαγραφών ικανών να διευκολύνουν τους καταναλωτές να αποφασίζουν συνειδητά για τη χρήση τους, μεταξύ άλλων χάρη και στην αναγνώριση των εξ ολοκλήρου χωρίς ΓΤΟ κλάδων παραγωγής·

| 21. | συνιστά να βελτιωθεί το καθεστώς ενίσχυσης της διανομής οπωροκηπευτικών και γάλακτος στα σχολεία· υποδεικνύει επίσης —δεδομένου του βαθμού επεξεργασίας των προϊόντων που είναι επιλέξιμα για ενίσχυση βάσει του ισχύοντος καθεστώτος, καθώς και της σημασίας της αρχής να υιοθετείται η υγιεινή διατροφή από την παιδική ήδη ηλικία— οι εν λόγω ενισχύσεις να περιορίζονται στα τρόφιμα που περιέχουν όσο το δυνατόν λιγότερες γλυκαντικές ουσίες ή αλάτι και καμία βλαβερή για την υγεία πρόσθετη ύλη ή ενισχυτικά γεύσης· |
| --- | --- |

21.

συνιστά να βελτιωθεί το καθεστώς ενίσχυσης της διανομής οπωροκηπευτικών και γάλακτος στα σχολεία· υποδεικνύει επίσης —δεδομένου του βαθμού επεξεργασίας των προϊόντων που είναι επιλέξιμα για ενίσχυση βάσει του ισχύοντος καθεστώτος, καθώς και της σημασίας της αρχής να υιοθετείται η υγιεινή διατροφή από την παιδική ήδη ηλικία— οι εν λόγω ενισχύσεις να περιορίζονται στα τρόφιμα που περιέχουν όσο το δυνατόν λιγότερες γλυκαντικές ουσίες ή αλάτι και καμία βλαβερή για την υγεία πρόσθετη ύλη ή ενισχυτικά γεύσης·

| 22. | επαναλαμβάνει το αίτημα που υπέβαλε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθηθεί η μείωση της σπατάλης τροφίμων (1) και να κατατεθεί εκ νέου πρόταση με στόχο, ακριβώς, τη μείωση της σπατάλης τροφίμων κατά τουλάχιστον 30 % έως το 2025, βάσει της πρότασης της ίδιας Ευρωπαϊκής Επιτροπής του 2014 για την τροποποίηση της οδηγίας-πλαίσιο για τα απόβλητα για την προώθηση κυκλικής οικονομίας, η οποία αποσύρθηκε. Για τον σκοπό αυτό, κρίνει σκόπιμη την εξέταση της ενδεχόμενης επέκτασης του επιτυχημένου μοντέλου διαχείρισης του Συμφώνου των Δημάρχων. Ως εκ τούτου, προσυπογράφει την πρόταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να κηρυχθεί το 2016 «Ευρωπαϊκό έτος κατά της σπατάλης τροφίμων»· |
| --- | --- |

22.

επαναλαμβάνει το αίτημα που υπέβαλε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθηθεί η μείωση της σπατάλης τροφίμων (1) και να κατατεθεί εκ νέου πρόταση με στόχο, ακριβώς, τη μείωση της σπατάλης τροφίμων κατά τουλάχιστον 30 % έως το 2025, βάσει της πρότασης της ίδιας Ευρωπαϊκής Επιτροπής του 2014 για την τροποποίηση της οδηγίας-πλαίσιο για τα απόβλητα για την προώθηση κυκλικής οικονομίας, η οποία αποσύρθηκε. Για τον σκοπό αυτό, κρίνει σκόπιμη την εξέταση της ενδεχόμενης επέκτασης του επιτυχημένου μοντέλου διαχείρισης του Συμφώνου των Δημάρχων. Ως εκ τούτου, προσυπογράφει την πρόταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να κηρυχθεί το 2016 «Ευρωπαϊκό έτος κατά της σπατάλης τροφίμων»·

| 23. | παρατηρεί ότι ποσοστό μεγαλύτερο του ενός τετάρτου των δαπανών των τουριστών προορίζεται για την κατανάλωση τροφίμων· υποστηρίζει ότι ο γαστρονομικός τουρισμός έχει το δυναμικό να δημιουργεί βιώσιμες θέσεις απασχόλησης σε όλη τη διάρκεια του έτους και να παρέχει ευκαιρίες απασχόλησης· τονίζει ότι αυτό μπορεί να διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο στην τοπική και στην περιφερειακή ανάπτυξη και συνοχή, και να συμβάλει στη διατήρηση της πολιτιστικής κληρονομιάς· |
| --- | --- |

23.

παρατηρεί ότι ποσοστό μεγαλύτερο του ενός τετάρτου των δαπανών των τουριστών προορίζεται για την κατανάλωση τροφίμων· υποστηρίζει ότι ο γαστρονομικός τουρισμός έχει το δυναμικό να δημιουργεί βιώσιμες θέσεις απασχόλησης σε όλη τη διάρκεια του έτους και να παρέχει ευκαιρίες απασχόλησης· τονίζει ότι αυτό μπορεί να διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο στην τοπική και στην περιφερειακή ανάπτυξη και συνοχή, και να συμβάλει στη διατήρηση της πολιτιστικής κληρονομιάς·

| 24. | ζητά να διοργανωθεί εκστρατεία ευαισθητοποίησης των πολιτών ως προς την αξία των γενετικών πόρων και τη σημασία της διατήρησης, της διερεύνησης και της βιώσιμης χρήσης τους, και ταυτόχρονα να προαχθούν προγράμματα κατάρτισης προσαρμοσμένα στις ανάγκες της αγοράς για τους τεχνικούς και τους γεωργούς, όπως και μηχανισμοί συντονισμού, παρακολούθησης και αξιολόγησης με σκοπό την προστασία της βιοποικιλότητας στον γεωργικό τομέα· |
| --- | --- |

24.

ζητά να διοργανωθεί εκστρατεία ευαισθητοποίησης των πολιτών ως προς την αξία των γενετικών πόρων και τη σημασία της διατήρησης, της διερεύνησης και της βιώσιμης χρήσης τους, και ταυτόχρονα να προαχθούν προγράμματα κατάρτισης προσαρμοσμένα στις ανάγκες της αγοράς για τους τεχνικούς και τους γεωργούς, όπως και μηχανισμοί συντονισμού, παρακολούθησης και αξιολόγησης με σκοπό την προστασία της βιοποικιλότητας στον γεωργικό τομέα·

| 25. | εξαίρει τον ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην προσαρμογή των εκπαιδευτικών και των επαγγελματικών δεξιοτήτων των νέων στις ανάγκες της αγοράς εργασίας στις αγροτικές περιοχές· έχει δεσμευτεί να υποστηρίζει και να διαδίδει τις ορθές πρακτικές που έχουν υιοθετηθεί στο τοπικό και στο περιφερειακό επίπεδο, στο πλαίσιο καινοτόμων διαδικασιών στους τομείς της παραγωγής και διανομής τροφίμων και των μεθόδων κατανάλωσης· ζητά να ληφθούν μέτρα για την περαιτέρω ευαισθητοποίηση ως προς το θέμα αυτό και τη διεύρυνση της κοινωνικής αποδοχής, μέσω της παροχής διατροφικής εκπαίδευσης και της ενθάρρυνσης των καλών συνηθειών όσον αφορά την υγεία και την ευημερία, όπως η αποτελεσματικότερη αξιοποίηση των τροφίμων και άλλων πόρων· |
| --- | --- |

25.

εξαίρει τον ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην προσαρμογή των εκπαιδευτικών και των επαγγελματικών δεξιοτήτων των νέων στις ανάγκες της αγοράς εργασίας στις αγροτικές περιοχές· έχει δεσμευτεί να υποστηρίζει και να διαδίδει τις ορθές πρακτικές που έχουν υιοθετηθεί στο τοπικό και στο περιφερειακό επίπεδο, στο πλαίσιο καινοτόμων διαδικασιών στους τομείς της παραγωγής και διανομής τροφίμων και των μεθόδων κατανάλωσης· ζητά να ληφθούν μέτρα για την περαιτέρω ευαισθητοποίηση ως προς το θέμα αυτό και τη διεύρυνση της κοινωνικής αποδοχής, μέσω της παροχής διατροφικής εκπαίδευσης και της ενθάρρυνσης των καλών συνηθειών όσον αφορά την υγεία και την ευημερία, όπως η αποτελεσματικότερη αξιοποίηση των τροφίμων και άλλων πόρων·

| 26. | εκφράζει εκ νέου την υποστήριξή της σε έναν αποτελεσματικό έλεγχο της συμμόρφωσης προς τους κανόνες που ισχύουν για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές και την απλούστευση αυτών, καθώς και προς τους λοιπούς κανόνες που αφορούν την καλή μεταχείριση και την ευημερία των ζώων, την υγεία των φυτών, το αναπαραγωγικό υλικό των φυτών και τα προϊόντα προστασίας των φυτών, οι οποίοι επιτρέπουν τη διαμόρφωση μιας σταθερής αγοράς που βασίζεται στην εμπιστοσύνη του κοινού στα προϊόντα αυτά. Επαναλαμβάνει ότι οι κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις της ΕΕ πρέπει να αποφευχθούν στον τομέα αυτό, ούτως ώστε το κανονιστικό κόστος να διερευνηθεί πλήρως και να αξιολογηθεί από τα διάφορα επίπεδα εθνικής δημόσιας διοίκησης, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας· |
| --- | --- |

26.

εκφράζει εκ νέου την υποστήριξή της σε έναν αποτελεσματικό έλεγχο της συμμόρφωσης προς τους κανόνες που ισχύουν για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές και την απλούστευση αυτών, καθώς και προς τους λοιπούς κανόνες που αφορούν την καλή μεταχείριση και την ευημερία των ζώων, την υγεία των φυτών, το αναπαραγωγικό υλικό των φυτών και τα προϊόντα προστασίας των φυτών, οι οποίοι επιτρέπουν τη διαμόρφωση μιας σταθερής αγοράς που βασίζεται στην εμπιστοσύνη του κοινού στα προϊόντα αυτά. Επαναλαμβάνει ότι οι κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις της ΕΕ πρέπει να αποφευχθούν στον τομέα αυτό, ούτως ώστε το κανονιστικό κόστος να διερευνηθεί πλήρως και να αξιολογηθεί από τα διάφορα επίπεδα εθνικής δημόσιας διοίκησης, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας·

| 27. | υπενθυμίζει τη συνεισφορά της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής στη βιώσιμη παραγωγή τροφίμων της ΕΕ· ζητά να προβάλλονται καλύτερα σε διεθνή κλίμακα οι στόχοι της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής —για τον σκοπό αυτό, η ΕΕ θα πρέπει να επιδιώξει τη βελτίωση των επιδόσεων των περιφερειακών και των διεθνών οργανισμών όσον αφορά τη διατήρηση και τη διαχείριση των διεθνών ιχθυαποθεμάτων, ενθαρρύνοντας τη λήψη αποφάσεων βάσει της επιστήμης και της βελτιωμένης συμμόρφωσης, αυξημένης διαφάνειας και εξασφάλισης της συμμετοχής όλων των ενδιαφερομένων, ιδίως των αλιέων, καθώς επίσης και μέσω της καταπολέμησης των παράνομων, λαθραίων και άναρχων αλιευτικών δραστηριοτήτων· |
| --- | --- |

27.

υπενθυμίζει τη συνεισφορά της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής στη βιώσιμη παραγωγή τροφίμων της ΕΕ· ζητά να προβάλλονται καλύτερα σε διεθνή κλίμακα οι στόχοι της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής —για τον σκοπό αυτό, η ΕΕ θα πρέπει να επιδιώξει τη βελτίωση των επιδόσεων των περιφερειακών και των διεθνών οργανισμών όσον αφορά τη διατήρηση και τη διαχείριση των διεθνών ιχθυαποθεμάτων, ενθαρρύνοντας τη λήψη αποφάσεων βάσει της επιστήμης και της βελτιωμένης συμμόρφωσης, αυξημένης διαφάνειας και εξασφάλισης της συμμετοχής όλων των ενδιαφερομένων, ιδίως των αλιέων, καθώς επίσης και μέσω της καταπολέμησης των παράνομων, λαθραίων και άναρχων αλιευτικών δραστηριοτήτων·

| 28. | εξαίρει την ανάγκη στενής συνεργασίας με την ιχθυοβιομηχανία, μέσω συμπράξεων του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα, καθώς και διασύνδεσης των επιχειρήσεων με την έρευνα, ώστε να εξασφαλιστεί ότι ο αλιευτικός κλάδος θα είναι όχι μόνο βιώσιμος, αλλά και ανταγωνιστικός και καινοτόμος· |
| --- | --- |

28.

εξαίρει την ανάγκη στενής συνεργασίας με την ιχθυοβιομηχανία, μέσω συμπράξεων του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα, καθώς και διασύνδεσης των επιχειρήσεων με την έρευνα, ώστε να εξασφαλιστεί ότι ο αλιευτικός κλάδος θα είναι όχι μόνο βιώσιμος, αλλά και ανταγωνιστικός και καινοτόμος·

| 29. | τονίζει ότι η εγχώρια παραγωγή των υδατοκαλλιεργειών πρέπει να θεωρείται στρατηγικής σημασίας (όπως και οι άλλες παραγωγές του πρωτογενούς τομέα), για να μπορέσουν να αντιμετωπιστούν οι προκλήσεις που θα προκύψουν στο μέλλον στα ζητήματα των τροφίμων, της δημιουργίας θέσεων εργασίας, των φυσικών πόρων και της περιφερειακής ανάπτυξης, λαμβάνοντας υπόψη ότι το 70 % των καταναλωνόμενων θαλασσινών στην ΕΕ είναι εισαγόμενα· |
| --- | --- |

29.

τονίζει ότι η εγχώρια παραγωγή των υδατοκαλλιεργειών πρέπει να θεωρείται στρατηγικής σημασίας (όπως και οι άλλες παραγωγές του πρωτογενούς τομέα), για να μπορέσουν να αντιμετωπιστούν οι προκλήσεις που θα προκύψουν στο μέλλον στα ζητήματα των τροφίμων, της δημιουργίας θέσεων εργασίας, των φυσικών πόρων και της περιφερειακής ανάπτυξης, λαμβάνοντας υπόψη ότι το 70 % των καταναλωνόμενων θαλασσινών στην ΕΕ είναι εισαγόμενα·

| 30. | είναι της γνώμης ότι η ΕΕ θα πρέπει να αναλάβει τον ρόλο καθοδηγητή όσον αφορά την ανάπτυξη οικολογικών και βιώσιμων μεθόδων ιχθυοκαλλιέργειας, διανοίγοντας τον δρόμο προς τη «γαλάζια επανάσταση», μέσω της αξιοποίησης της τεχνολογίας και της καινοτομίας στους τομείς της παραγωγής, της εκτροφής, της επώασης και της αλίευσης ιχθύων στο εσωτερικό της ΕΕ. |
| --- | --- |

30.

είναι της γνώμης ότι η ΕΕ θα πρέπει να αναλάβει τον ρόλο καθοδηγητή όσον αφορά την ανάπτυξη οικολογικών και βιώσιμων μεθόδων ιχθυοκαλλιέργειας, διανοίγοντας τον δρόμο προς τη «γαλάζια επανάσταση», μέσω της αξιοποίησης της τεχνολογίας και της καινοτομίας στους τομείς της παραγωγής, της εκτροφής, της επώασης και της αλίευσης ιχθύων στο εσωτερικό της ΕΕ.

Βρυξέλλες, 8 Ιουλίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  CdR 140/2011 fin, http://portal.cor.europa.eu/europe2020/MonitoringFlagships/Pages/A-Resource-Efficient-Europe.aspx

1

---

| 22.9.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 313/9 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 313/9

---

Ψήφισμα με θέμα «Βελτίωση της λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης: πέρα από τη Συνθήκη της Λισαβόνας»

(2015/C 313/03)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | Θεωρεί ότι η νομιμότητα και η μελλοντική πρόοδος της ΕΕ εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από την ικανότητά της να δρα αποτελεσματικά, ώστε να δίνει απαντήσεις στα οικονομικά, πολιτικά και κοινωνικά ζητήματα που μας απασχολούν, επικοινωνώντας καλύτερα με τους πολίτες της σε όλα τα επίπεδα. Υπενθυμίζει ότι αυτό απαιτεί την ενεργό συμμετοχή των τοπικών, περιφερειακών και υποεθνικών αρχών στη διακυβέρνηση της ΕΕ και, άρα, επιμένει ότι πρέπει η ίδια να λάβει μέρος στις συζητήσεις για το μέλλον της Ευρώπης και να συμμετέχει πλήρως στη θέσπιση μιας μελλοντικής Συνέλευσης. |
| --- | --- |

1.

Θεωρεί ότι η νομιμότητα και η μελλοντική πρόοδος της ΕΕ εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από την ικανότητά της να δρα αποτελεσματικά, ώστε να δίνει απαντήσεις στα οικονομικά, πολιτικά και κοινωνικά ζητήματα που μας απασχολούν, επικοινωνώντας καλύτερα με τους πολίτες της σε όλα τα επίπεδα. Υπενθυμίζει ότι αυτό απαιτεί την ενεργό συμμετοχή των τοπικών, περιφερειακών και υποεθνικών αρχών στη διακυβέρνηση της ΕΕ και, άρα, επιμένει ότι πρέπει η ίδια να λάβει μέρος στις συζητήσεις για το μέλλον της Ευρώπης και να συμμετέχει πλήρως στη θέσπιση μιας μελλοντικής Συνέλευσης.

| 2. | Επικροτεί την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να δρομολογήσει τώρα αυτόν τον διάλογο και να συμβουλευτεί την ΕτΠ, συσφίγγοντας έτσι τον ήδη ισχυρό πολιτικό δεσμό των δύο οργάνων. Χαιρετίζει την ευκαιρία να συμβάλει στο να καταστεί η ΕΕ πιο διαφανής, πιο υπεύθυνη, χωρίς αποκλεισμούς και περισσότερο αποτελεσματική. Επαναλαμβάνει δε την ανάγκη ανάκτησης της εμπιστοσύνης των πολιτών προς την ικανότητα της ΕΕ να δρα για τη βελτίωση του τρόπου ζωής τους και να προασπίζεται και να προάγει τις ευρωπαϊκές αξίες με σεβασμό προς τις αρμοδιότητες και την ταυτότητα των εθνικών και περιφερειακών παραγόντων. |
| --- | --- |

2.

Επικροτεί την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να δρομολογήσει τώρα αυτόν τον διάλογο και να συμβουλευτεί την ΕτΠ, συσφίγγοντας έτσι τον ήδη ισχυρό πολιτικό δεσμό των δύο οργάνων. Χαιρετίζει την ευκαιρία να συμβάλει στο να καταστεί η ΕΕ πιο διαφανής, πιο υπεύθυνη, χωρίς αποκλεισμούς και περισσότερο αποτελεσματική. Επαναλαμβάνει δε την ανάγκη ανάκτησης της εμπιστοσύνης των πολιτών προς την ικανότητα της ΕΕ να δρα για τη βελτίωση του τρόπου ζωής τους και να προασπίζεται και να προάγει τις ευρωπαϊκές αξίες με σεβασμό προς τις αρμοδιότητες και την ταυτότητα των εθνικών και περιφερειακών παραγόντων.

| 3. | Κρίνει σημαντικό να δημιουργηθούν ευκαιρίες για συζήτηση, σε στενή συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, σχετικά με τις πιθανές αλλαγές, εξελίξεις και αναπροσαρμογές της παρούσας θεσμικής δομής της Ευρωπαϊκής Ένωσης που θα προσφέρουν στην ΕτΠ τη δυνατότητα να μην είναι πλέον μόνο συμβουλευτικό όργανο, αλλά να έχει μεγαλύτερη συμμετοχή στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία ως βασική συνιστώσα της. |
| --- | --- |

3.

Κρίνει σημαντικό να δημιουργηθούν ευκαιρίες για συζήτηση, σε στενή συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, σχετικά με τις πιθανές αλλαγές, εξελίξεις και αναπροσαρμογές της παρούσας θεσμικής δομής της Ευρωπαϊκής Ένωσης που θα προσφέρουν στην ΕτΠ τη δυνατότητα να μην είναι πλέον μόνο συμβουλευτικό όργανο, αλλά να έχει μεγαλύτερη συμμετοχή στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία ως βασική συνιστώσα της.

| 4. | Υπογραμμίζει τη σημασία αφ’ ενός μεν της ιδιότητας του πολίτη και των θεμελιωδών δικαιωμάτων της ΕΕ, αφ’ ετέρου δε της προσπάθειας εμπέδωσης μιας πιο αντιπροσωπευτικής και συμμετοχικής δημοκρατίας στην ΕΕ, στα διάφορα νομοθετικά επίπεδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των περιφερειών, σύμφωνα με την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση. Επ’ αυτού, ζητά την επανεξέταση και απλοποίηση της «Ευρωπαϊκής πρωτοβουλίας πολιτών», έτσι ώστε να καταστεί πιο εύχρηστη και προσιτή στους πολίτες· τονίζει την ανάγκη να προβλεφθεί η νομική υποχρέωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όχι μόνο να εξετάσει, αλλά και να ξεκινήσει μία συζήτηση μετά την οποία να διεξαχθεί ψηφοφορία στο Συμβούλιο της ΕΕ και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με μία επιτυχή ΕΠΠ, η οποία συγκεντρώνει 1 εκατομμύριο υπογραφές, ενώ παράλληλα προτείνει την αναζήτηση επιπρόσθετων μέσων διευκόλυνσης για τη συμμετοχή στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ. |
| --- | --- |

4.

Υπογραμμίζει τη σημασία αφ’ ενός μεν της ιδιότητας του πολίτη και των θεμελιωδών δικαιωμάτων της ΕΕ, αφ’ ετέρου δε της προσπάθειας εμπέδωσης μιας πιο αντιπροσωπευτικής και συμμετοχικής δημοκρατίας στην ΕΕ, στα διάφορα νομοθετικά επίπεδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των περιφερειών, σύμφωνα με την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση. Επ’ αυτού, ζητά την επανεξέταση και απλοποίηση της «Ευρωπαϊκής πρωτοβουλίας πολιτών», έτσι ώστε να καταστεί πιο εύχρηστη και προσιτή στους πολίτες· τονίζει την ανάγκη να προβλεφθεί η νομική υποχρέωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όχι μόνο να εξετάσει, αλλά και να ξεκινήσει μία συζήτηση μετά την οποία να διεξαχθεί ψηφοφορία στο Συμβούλιο της ΕΕ και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με μία επιτυχή ΕΠΠ, η οποία συγκεντρώνει 1 εκατομμύριο υπογραφές, ενώ παράλληλα προτείνει την αναζήτηση επιπρόσθετων μέσων διευκόλυνσης για τη συμμετοχή στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ.

| 5. | Επαναλαμβάνει ότι είναι σημαντικό να εξαρτάται λιγότερο ο ενωσιακός προϋπολογισμός από τις άμεσες εισφορές των κρατών μελών, καθώς και να επανεξεταστούν οι ίδιοι πόροι της ΕΕ, χωρίς αυτό να συνεπάγεται επιπλέον επιβαρύνσεις. |
| --- | --- |

5.

Επαναλαμβάνει ότι είναι σημαντικό να εξαρτάται λιγότερο ο ενωσιακός προϋπολογισμός από τις άμεσες εισφορές των κρατών μελών, καθώς και να επανεξεταστούν οι ίδιοι πόροι της ΕΕ, χωρίς αυτό να συνεπάγεται επιπλέον επιβαρύνσεις.

| 6. | Εκφράζει την πίστη της σε μια ΕΕ ικανή να δρα σε ζητήματα ασφάλειας και εξωτερικής πολιτικής ως εγγυήτρια της ασφάλειας, της σταθερότητας, της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου. Υπογραμμίζει τον καταλυτικό ρόλο των τοπικών, περιφερειακών και υποεθνικών αρχών, μέσω και των διαύλων της Διάσκεψης των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (ΔΠΤΑΑΕΣ/CORLEAP) και της Ευρωμεσογειακής Τοπικής και Περιφερειακής (ΕΤΠΣ/ARLEM) και των επαφών τους με τις χώρες εκτός ΕΕ για σημαντικά ζητήματα όπως τα προβλήματα και οι ευκαιρίες της μετανάστευσης, οι πολιτικές απασχόλησης, η διεύρυνση, η βιώσιμη χρήση των φυσικών πόρων, η ενέργεια, η προαγωγή της καινοτομίας, ο πολιτισμός, τα παγκόσμια περιβαλλοντικά ζητήματα, η προώθηση της ανάπτυξης, μια λυσιτελής πολιτική γειτονίας και οι βιώσιμες αστικές πολιτικές.
  Συνεπώς, βάσει όσων διαλαμβάνουν οι ισχύουσες Συνθήκες, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών: |
| --- | --- |

6.

Εκφράζει την πίστη της σε μια ΕΕ ικανή να δρα σε ζητήματα ασφάλειας και εξωτερικής πολιτικής ως εγγυήτρια της ασφάλειας, της σταθερότητας, της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου. Υπογραμμίζει τον καταλυτικό ρόλο των τοπικών, περιφερειακών και υποεθνικών αρχών, μέσω και των διαύλων της Διάσκεψης των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (ΔΠΤΑΑΕΣ/CORLEAP) και της Ευρωμεσογειακής Τοπικής και Περιφερειακής (ΕΤΠΣ/ARLEM) και των επαφών τους με τις χώρες εκτός ΕΕ για σημαντικά ζητήματα όπως τα προβλήματα και οι ευκαιρίες της μετανάστευσης, οι πολιτικές απασχόλησης, η διεύρυνση, η βιώσιμη χρήση των φυσικών πόρων, η ενέργεια, η προαγωγή της καινοτομίας, ο πολιτισμός, τα παγκόσμια περιβαλλοντικά ζητήματα, η προώθηση της ανάπτυξης, μια λυσιτελής πολιτική γειτονίας και οι βιώσιμες αστικές πολιτικές.

Συνεπώς, βάσει όσων διαλαμβάνουν οι ισχύουσες Συνθήκες, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών:

| 7. | Κρίνει ότι, εφόσον αξιοποιηθούν περισσότερο τα —μέχρι τώρα ανεπαρκώς αξιοποιημένα— μέσα που προβλέπουν η Συνθήκη της Λισαβόνας και τα πρωτόκολλά της, μπορεί να βελτιωθεί η λειτουργία της ΕΕ για λογαριασμό των πολιτών της. Τούτο αφορά, μεταξύ άλλων, τη χρήση των διατάξεων παρακολούθησης της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, την ΕΠΠ και των λεγόμενων «ρητρών-γέφυρα» και, όπου κρίνεται απαραίτητο, τη χρήση της διευρυμένης συνεργασίας. |
| --- | --- |

7.

Κρίνει ότι, εφόσον αξιοποιηθούν περισσότερο τα —μέχρι τώρα ανεπαρκώς αξιοποιημένα— μέσα που προβλέπουν η Συνθήκη της Λισαβόνας και τα πρωτόκολλά της, μπορεί να βελτιωθεί η λειτουργία της ΕΕ για λογαριασμό των πολιτών της. Τούτο αφορά, μεταξύ άλλων, τη χρήση των διατάξεων παρακολούθησης της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, την ΕΠΠ και των λεγόμενων «ρητρών-γέφυρα» και, όπου κρίνεται απαραίτητο, τη χρήση της διευρυμένης συνεργασίας.

| 8. | Επικροτεί τη δημοσίευση στις 19 Μαΐου του τρέχοντος έτους της «Δέσμης προτάσεων για τη βελτίωση της νομοθεσίας», αλλά υπογραμμίζει ότι το εν λόγω θεματολόγιο δεν πρέπει να αποτελέσει πρόφαση για την αποφυγή εφαρμογής ή την κατάργηση απαραίτητων νόμων. Εν προκειμένω, ζητά να γίνει σαφής αναφορά στην ΕτΠ στο σχέδιο της «Διοργανικής συμφωνίας για τη βελτίωση της νομοθεσίας» σε αναγνώριση των αυξημένων αρμοδιοτήτων της δυνάμει της Συνθήκης της Λισαβόνας. |
| --- | --- |

8.

Επικροτεί τη δημοσίευση στις 19 Μαΐου του τρέχοντος έτους της «Δέσμης προτάσεων για τη βελτίωση της νομοθεσίας», αλλά υπογραμμίζει ότι το εν λόγω θεματολόγιο δεν πρέπει να αποτελέσει πρόφαση για την αποφυγή εφαρμογής ή την κατάργηση απαραίτητων νόμων. Εν προκειμένω, ζητά να γίνει σαφής αναφορά στην ΕτΠ στο σχέδιο της «Διοργανικής συμφωνίας για τη βελτίωση της νομοθεσίας» σε αναγνώριση των αυξημένων αρμοδιοτήτων της δυνάμει της Συνθήκης της Λισαβόνας.

| 9. | Διατυπώνει το αίτημα της ενίσχυσης του ρόλου της ΕτΠ, έτσι ώστε να μπορεί να αξιοποιήσει άμεσα τις πληροφορίες και εμπειρίες των τοπικών και περιφερειακών εκπροσώπων στη νομοθετική διαδικασία και σε αυτήν της λήψης αποφάσεων της ΕΕ· πιο συγκεκριμένα, ζητά:






  — | να συμμετέχει πλήρως στον στρατηγικό σχεδιασμό του νομοθετικού κύκλου, |
| --- | --- | --- |

9.

Διατυπώνει το αίτημα της ενίσχυσης του ρόλου της ΕτΠ, έτσι ώστε να μπορεί να αξιοποιήσει άμεσα τις πληροφορίες και εμπειρίες των τοπικών και περιφερειακών εκπροσώπων στη νομοθετική διαδικασία και σε αυτήν της λήψης αποφάσεων της ΕΕ· πιο συγκεκριμένα, ζητά:

—

να συμμετέχει πλήρως στον στρατηγικό σχεδιασμό του νομοθετικού κύκλου,

| — | να συμμετέχει στην προκαταρκτική φάση εκπόνησης των νομοθετικών προτάσεων, συμπεριλαμβανομένων των εκτιμήσεων εδαφικού αντικτύπου, |
| --- | --- |

—

να συμμετέχει στην προκαταρκτική φάση εκπόνησης των νομοθετικών προτάσεων, συμπεριλαμβανομένων των εκτιμήσεων εδαφικού αντικτύπου,

| — | να της αναγνωριστεί η ιδιότητα του παρατηρητή με δικαίωμα παρέμβασης σε όσες ομάδες εργασίας του Συμβουλίου ασχολούνται με πεδία πολιτικής, στα οποία είναι υποχρεωτική η διαβούλευση με την ΕτΠ, |
| --- | --- |

—

να της αναγνωριστεί η ιδιότητα του παρατηρητή με δικαίωμα παρέμβασης σε όσες ομάδες εργασίας του Συμβουλίου ασχολούνται με πεδία πολιτικής, στα οποία είναι υποχρεωτική η διαβούλευση με την ΕτΠ,

| — | να της αναγνωριστεί η ιδιότητα του παρατηρητή με δικαίωμα παρέμβασης στις τριμερείς διαπραγματεύσεις σε ζητήματα, στα οποία είναι υποχρεωτική η διαβούλευση με την ΕτΠ, |
| --- | --- |

—

να της αναγνωριστεί η ιδιότητα του παρατηρητή με δικαίωμα παρέμβασης στις τριμερείς διαπραγματεύσεις σε ζητήματα, στα οποία είναι υποχρεωτική η διαβούλευση με την ΕτΠ,

| — | να δύναται να υποβάλλει προφορικές και γραπτές ερωτήσεις στις εκτελεστικές αρχές της ΕΕ όσον αφορά τις πολιτικές τους συστάσεις. |
| --- | --- |

—

να δύναται να υποβάλλει προφορικές και γραπτές ερωτήσεις στις εκτελεστικές αρχές της ΕΕ όσον αφορά τις πολιτικές τους συστάσεις.

| 10. | Πιστεύει ότι πρέπει να συμμετέχει ενεργά σε όλες τις συζητήσεις με περιεχόμενο την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή. Ως εκ τούτου, προτείνει τα ακόλουθα:






  — | τη συγκρότηση ειδικής ομάδας του Συμβουλίου αρμόδιας σε θέματα πολιτικής συνοχής της ΕΕ, καθώς και τη δημιουργία άλλων μέσων σχετικών με τις επενδύσεις, |
| --- | --- | --- |

10.

Πιστεύει ότι πρέπει να συμμετέχει ενεργά σε όλες τις συζητήσεις με περιεχόμενο την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή. Ως εκ τούτου, προτείνει τα ακόλουθα:

—

τη συγκρότηση ειδικής ομάδας του Συμβουλίου αρμόδιας σε θέματα πολιτικής συνοχής της ΕΕ, καθώς και τη δημιουργία άλλων μέσων σχετικών με τις επενδύσεις,

| — | να καταστεί αναγνωρισμένος παρατηρητής με δικαίωμα παρέμβασης στις συνεδριάσεις του Συμβουλίου που αφορούν την πολιτική συνοχής της ΕΕ και τομείς συναφείς με τις επενδύσεις στην Ευρώπη. |
| --- | --- |

—

να καταστεί αναγνωρισμένος παρατηρητής με δικαίωμα παρέμβασης στις συνεδριάσεις του Συμβουλίου που αφορούν την πολιτική συνοχής της ΕΕ και τομείς συναφείς με τις επενδύσεις στην Ευρώπη.

| 11. | Υπενθυμίζει ότι το καθήκον της επίβλεψης του βαθμού συμμόρφωσης της ενωσιακής νομοθεσίας με την αρχή της επικουρικότητας έχει επεκταθεί έτσι ώστε η ΕτΠ και τα περιφερειακά κοινοβούλια με νομοθετικές εξουσίες να έχουν τον δικό τους ρόλο, σε στενή συνεργασία με τα εθνικά κοινοβούλια. Επομένως, για να μπορεί η ΕτΠ να συμβάλλει πιο αποτελεσματικά στην επίβλεψη της τήρησης της αρχής της επικουρικότητας και στην εν γένει ποιότητα της ενωσιακής νομοθεσίας, ζητά να καταβληθεί μεγαλύτερη προσπάθεια ως προς τα ακόλουθα:






  — | τη διενέργεια εκτιμήσεων εδαφικού αντίκτυπου εκ των προτέρων, |
| --- | --- | --- |

11.

Υπενθυμίζει ότι το καθήκον της επίβλεψης του βαθμού συμμόρφωσης της ενωσιακής νομοθεσίας με την αρχή της επικουρικότητας έχει επεκταθεί έτσι ώστε η ΕτΠ και τα περιφερειακά κοινοβούλια με νομοθετικές εξουσίες να έχουν τον δικό τους ρόλο, σε στενή συνεργασία με τα εθνικά κοινοβούλια. Επομένως, για να μπορεί η ΕτΠ να συμβάλλει πιο αποτελεσματικά στην επίβλεψη της τήρησης της αρχής της επικουρικότητας και στην εν γένει ποιότητα της ενωσιακής νομοθεσίας, ζητά να καταβληθεί μεγαλύτερη προσπάθεια ως προς τα ακόλουθα:

—

τη διενέργεια εκτιμήσεων εδαφικού αντίκτυπου εκ των προτέρων,

| — | την επίβλεψη, σε τοπικό, περιφερειακό και υποεθνικό επίπεδο εκ μέρους της ΕΕ, της μεταφοράς της ενωσιακής νομοθεσίας στο εθνικό δίκαιο κατά τη μετανομοθετική φάση, καθώς και |
| --- | --- |

—

την επίβλεψη, σε τοπικό, περιφερειακό και υποεθνικό επίπεδο εκ μέρους της ΕΕ, της μεταφοράς της ενωσιακής νομοθεσίας στο εθνικό δίκαιο κατά τη μετανομοθετική φάση, καθώς και

| — | τη βελτίωση του συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης, επεκτείνοντας π.χ. το χρονικό πλαίσιο, έτσι ώστε αυτό να λειτουργεί άρτια για τους περιφερειακούς παράγοντες, |
| --- | --- |

—

τη βελτίωση του συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης, επεκτείνοντας π.χ. το χρονικό πλαίσιο, έτσι ώστε αυτό να λειτουργεί άρτια για τους περιφερειακούς παράγοντες,

| — | την ενδυνάμωση του ρόλου των περιφερειακών νομοθετικών συνελεύσεων στο πλαίσιο του συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης, καθιστώντας υποχρεωτική —και μη εξαρτώμενη πλέον από την άσκηση διακριτικής ευχέρειας— τη διαβούλευση με τα εθνικά κοινοβούλια σε θέματα περιφερειακής αρμοδιότητας, |
| --- | --- |

—

την ενδυνάμωση του ρόλου των περιφερειακών νομοθετικών συνελεύσεων στο πλαίσιο του συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης, καθιστώντας υποχρεωτική —και μη εξαρτώμενη πλέον από την άσκηση διακριτικής ευχέρειας— τη διαβούλευση με τα εθνικά κοινοβούλια σε θέματα περιφερειακής αρμοδιότητας,

| — | τη διερεύνηση των δυνατοτήτων, μαζί με τα κράτη μέλη της ΕΕ, να δοθεί στα περιφερειακά και υποεθνικά κοινοβούλια που διαθέτουν νομοθετικές αρμοδιότητες, πλήρης εξουσία προκειμένου να εκδίδουν αιτιολογημένες γνώμες σε σχέση με την αρχή της επικουρικότητας, όπως δικαιούνται να κάνουν τα εθνικά κοινοβούλια (βλ. δήλωση 51 της Συνθήκης της Λισαβόνας). |
| --- | --- |

—

τη διερεύνηση των δυνατοτήτων, μαζί με τα κράτη μέλη της ΕΕ, να δοθεί στα περιφερειακά και υποεθνικά κοινοβούλια που διαθέτουν νομοθετικές αρμοδιότητες, πλήρης εξουσία προκειμένου να εκδίδουν αιτιολογημένες γνώμες σε σχέση με την αρχή της επικουρικότητας, όπως δικαιούνται να κάνουν τα εθνικά κοινοβούλια (βλ. δήλωση 51 της Συνθήκης της Λισαβόνας).

| 12. | Εισηγείται τη σύμπραξη όλων των επιπέδων της δημόσιας διοίκησης αφ’ ενός μεν για τη βιώσιμη επίλυση του προβλήματος του δημόσιου χρέους στην ΕΕ και των επακόλουθων οικονομικών και κοινωνικών κρίσεων, αφ’ ετέρου δε για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Υπενθυμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν υποφέρει αρκετά εξαιτίας της κρίσης και ζητά να γίνει σεβαστό το πρότυπο της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης για να μην επαναληφθούν τα φαινόμενα αυτά στο μέλλον. Συμφωνεί εν προκειμένω ότι η υποχρέωση ενσωμάτωσης όσων παραμέτρων της οικονομικής διαχείρισης έχουν συμφωνηθεί εκτός των Συνθηκών στο πλαίσιο της Συνθήκης της ΕΕ έως το έτος 2016 αποτελεί ευκαιρία να δοθούν απαντήσεις σε μερικά άλλα ζητήματα σχετικά με το μέλλον της ΕΕ.
  Με την προοπτική, λοιπόν, μιας μελλοντικής αναθεώρησης των Συνθηκών της ΕΕ, η ΕτΠ: |
| --- | --- |

12.

Εισηγείται τη σύμπραξη όλων των επιπέδων της δημόσιας διοίκησης αφ’ ενός μεν για τη βιώσιμη επίλυση του προβλήματος του δημόσιου χρέους στην ΕΕ και των επακόλουθων οικονομικών και κοινωνικών κρίσεων, αφ’ ετέρου δε για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Υπενθυμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν υποφέρει αρκετά εξαιτίας της κρίσης και ζητά να γίνει σεβαστό το πρότυπο της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης για να μην επαναληφθούν τα φαινόμενα αυτά στο μέλλον. Συμφωνεί εν προκειμένω ότι η υποχρέωση ενσωμάτωσης όσων παραμέτρων της οικονομικής διαχείρισης έχουν συμφωνηθεί εκτός των Συνθηκών στο πλαίσιο της Συνθήκης της ΕΕ έως το έτος 2016 αποτελεί ευκαιρία να δοθούν απαντήσεις σε μερικά άλλα ζητήματα σχετικά με το μέλλον της ΕΕ.

Με την προοπτική, λοιπόν, μιας μελλοντικής αναθεώρησης των Συνθηκών της ΕΕ, η ΕτΠ:

| 13. | Ζητεί να αναγνωριστεί ως πλήρες μέλος της μελλοντικής Συνέλευσης, ακριβώς όπως τα υφιστάμενα θεσμικά όργανα. |
| --- | --- |

13.

Ζητεί να αναγνωριστεί ως πλήρες μέλος της μελλοντικής Συνέλευσης, ακριβώς όπως τα υφιστάμενα θεσμικά όργανα.

| 14. | Προτείνει να εξεταστεί το ενδεχόμενο σταδιακής θεσμικής κατοχύρωσης της ΕτΠ και μετατροπής της σε Ευρωπαϊκή Γερουσία των περιφερειών και των τοπικών κοινοτήτων ως Συνέλευση ψύχραιμης δεύτερης σκέψης· η Ευρωπαϊκή Γερουσία θα μπορούσε να βελτιώσει τον συντονισμό μεταξύ των εθνικών και υποεθνικών φορέων που ασκούν τον έλεγχο της επικουρικότητας έναντι των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, να καλείται να εγκρίνει τους νομοθετικούς φακέλους της ΕΕ στον τομέα της πολιτικής για τη συνοχή και να έχει το δικαίωμα να υποβάλλει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτάσεις για την έγκριση ή την τροποποίηση της νομοθεσίας της ΕΕ στους τομείς που δεν εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της ΕΕ. |
| --- | --- |

14.

Προτείνει να εξεταστεί το ενδεχόμενο σταδιακής θεσμικής κατοχύρωσης της ΕτΠ και μετατροπής της σε Ευρωπαϊκή Γερουσία των περιφερειών και των τοπικών κοινοτήτων ως Συνέλευση ψύχραιμης δεύτερης σκέψης· η Ευρωπαϊκή Γερουσία θα μπορούσε να βελτιώσει τον συντονισμό μεταξύ των εθνικών και υποεθνικών φορέων που ασκούν τον έλεγχο της επικουρικότητας έναντι των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, να καλείται να εγκρίνει τους νομοθετικούς φακέλους της ΕΕ στον τομέα της πολιτικής για τη συνοχή και να έχει το δικαίωμα να υποβάλλει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτάσεις για την έγκριση ή την τροποποίηση της νομοθεσίας της ΕΕ στους τομείς που δεν εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της ΕΕ.

| 15. | Συνιστά οι συναφείς με την τοπική συνοχή νομοθετικές προτάσεις να υποβάλλονται προς έγκριση και στην ΕτΠ. Συν τοις άλλοις, η ΕτΠ επιθυμεί την επέκταση των θεματικών της πεδίων υποχρεωτικής διαβούλευσης, μέσω της αναγωγής της διαβούλευσης σε αναπόσπαστο τμήμα της «συνήθους νομοθετικής διαδικασίας» (άρθρο 294 της ΣΛΕΕ). |
| --- | --- |

15.

Συνιστά οι συναφείς με την τοπική συνοχή νομοθετικές προτάσεις να υποβάλλονται προς έγκριση και στην ΕτΠ. Συν τοις άλλοις, η ΕτΠ επιθυμεί την επέκταση των θεματικών της πεδίων υποχρεωτικής διαβούλευσης, μέσω της αναγωγής της διαβούλευσης σε αναπόσπαστο τμήμα της «συνήθους νομοθετικής διαδικασίας» (άρθρο 294 της ΣΛΕΕ).

| 16. | Εισηγείται την προσθήκη οριζόντιας ρήτρας στη Συνθήκη για τη σταθερότητα, τον συντονισμό και τη διακυβέρνηση στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση, βάσει της οποίας θα καθίσταται υποχρεωτική η διαβούλευση με την ΕτΠ αφ’ ενός μεν σε θέματα κοινών αρμοδιοτήτων ως προς τα μέτρα συντονισμού των οικονομικών πολιτικών και των πολιτικών απασχόλησης, αφ’ ετέρου δε σε ζητήματα υποστήριξης, συντονισμού και συμπληρωματικής δράσης. Επίσης, υπενθυμίζει ότι πρέπει να συνεκτιμάται περισσότερο η τοπική διάσταση στις μελλοντικές προτάσεις ενίσχυσης της ΟΝΕ και ότι οι σημαντικοί θεματικοί φάκελοι πρέπει να υπόκεινται σε εκ των προτέρων εκτίμηση του εδαφικού τους αντίκτυπου. |
| --- | --- |

16.

Εισηγείται την προσθήκη οριζόντιας ρήτρας στη Συνθήκη για τη σταθερότητα, τον συντονισμό και τη διακυβέρνηση στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση, βάσει της οποίας θα καθίσταται υποχρεωτική η διαβούλευση με την ΕτΠ αφ’ ενός μεν σε θέματα κοινών αρμοδιοτήτων ως προς τα μέτρα συντονισμού των οικονομικών πολιτικών και των πολιτικών απασχόλησης, αφ’ ετέρου δε σε ζητήματα υποστήριξης, συντονισμού και συμπληρωματικής δράσης. Επίσης, υπενθυμίζει ότι πρέπει να συνεκτιμάται περισσότερο η τοπική διάσταση στις μελλοντικές προτάσεις ενίσχυσης της ΟΝΕ και ότι οι σημαντικοί θεματικοί φάκελοι πρέπει να υπόκεινται σε εκ των προτέρων εκτίμηση του εδαφικού τους αντίκτυπου.

| 17. | Σε κάθε περίπτωση, ζητά να προβλέπεται υποχρεωτική διαβούλευση με την ίδια σε θέματα σχετικά με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και μέτρα που επηρεάζουν την καθιέρωση ή τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς (άρθρο 115 της ΣΛΕΕ), καθώς και σε άλλα πεδία πολιτικής, τα οποία συνδέονται άμεσα με το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, όπως:






  — | η γεωργική πολιτική (άρθρο 43 της ΣΛΕΕ), |
| --- | --- | --- |

17.

Σε κάθε περίπτωση, ζητά να προβλέπεται υποχρεωτική διαβούλευση με την ίδια σε θέματα σχετικά με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και μέτρα που επηρεάζουν την καθιέρωση ή τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς (άρθρο 115 της ΣΛΕΕ), καθώς και σε άλλα πεδία πολιτικής, τα οποία συνδέονται άμεσα με το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, όπως:

—

η γεωργική πολιτική (άρθρο 43 της ΣΛΕΕ),

| — | η ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων (άρθρο 46 της ΣΛΕΕ), |
| --- | --- |

—

η ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων (άρθρο 46 της ΣΛΕΕ),

| — | η ελευθερία εγκαταστάσεως (άρθρο 50 της ΣΛΕΕ), |
| --- | --- |

—

η ελευθερία εγκαταστάσεως (άρθρο 50 της ΣΛΕΕ),

| — | η ελευθέρωση συγκεκριμένης υπηρεσίας (άρθρο 59 της ΣΛΕΕ), |
| --- | --- |

—

η ελευθέρωση συγκεκριμένης υπηρεσίας (άρθρο 59 της ΣΛΕΕ),

| — | η μετανάστευση (άρθρο 79 της ΣΛΕΕ), |
| --- | --- |

—

η μετανάστευση (άρθρο 79 της ΣΛΕΕ),

| — | οι κρατικές ενισχύσεις (άρθρο 109 της ΣΛΕΕ), |
| --- | --- |

—

οι κρατικές ενισχύσεις (άρθρο 109 της ΣΛΕΕ),

| — | η βιομηχανική πολιτική (άρθρο 173 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ), |
| --- | --- |

—

η βιομηχανική πολιτική (άρθρο 173 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ),

| — | η εμπορική πολιτική (άρθρο 207 της ΣΛΕΕ). |
| --- | --- |

—

η εμπορική πολιτική (άρθρο 207 της ΣΛΕΕ).

| 18. | Εισηγείται την αλλαγή της, αποδεδειγμένα απρόσφορης, ελάχιστης προθεσμίας του ενός μήνα για τη διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο ή την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (άρθρο 307 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ). |
| --- | --- |

18.

Εισηγείται την αλλαγή της, αποδεδειγμένα απρόσφορης, ελάχιστης προθεσμίας του ενός μήνα για τη διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο ή την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (άρθρο 307 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ).

| 19. | Αναθέτει στον πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. |
| --- | --- |

19.

Αναθέτει στον πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.

Βρυξέλλες, 8 Ιουλίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

| 22.9.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 313/12 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 313/12

---

Ψήφισμα σχετικά με τις προτεραιότητες για το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2016

(2015/C 313/04)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

| — | έχοντας υπόψη το ψήφισμα που εξέδωσε στις 4 Ιουνίου 2015 σχετικά με τις προτεραιότητές της κατά την έκτη θητεία 2015-2020, καθώς και το ψήφισμά της στις 8 Ιουλίου 2015 σχετικά με τη μελλοντική θεσμική δομή της ΕΕ και το πρωτόκολλο συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Επιτροπής των Περιφερειών που υπεγράφη στις 16 Φεβρουαρίου 2012, |
| --- | --- |

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμα που εξέδωσε στις 4 Ιουνίου 2015 σχετικά με τις προτεραιότητές της κατά την έκτη θητεία 2015-2020, καθώς και το ψήφισμά της στις 8 Ιουλίου 2015 σχετικά με τη μελλοντική θεσμική δομή της ΕΕ και το πρωτόκολλο συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Επιτροπής των Περιφερειών που υπεγράφη στις 16 Φεβρουαρίου 2012,

| — | έχοντας υπόψη τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, |
| --- | --- |

—

έχοντας υπόψη τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας,

Το μέλλον της πολιτικής συνοχής

| 1. | επαναλαμβάνει τη βαθιά της πεποίθηση ότι το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) λειτουργεί συμπληρωματικά προς την πολιτική συνοχής και ότι η δημιουργία ισχυρών συνεργιών μεταξύ του νέου ΕΤΣΕ και των επιχειρησιακών προγραμμάτων των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ) θα είναι κρίσιμης σημασίας για τη διασφάλιση της συνοχής μεταξύ των επενδυτικών έργων και των περιφερειακών και τοπικών στρατηγικών ανάπτυξης· συνιστά τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διαδικασία επιλογής και υλοποίησης των έργων, καθώς και τη διοργάνωση αποκεντρωμένων επενδυτικών φόρουμ· |
| --- | --- |

1.

επαναλαμβάνει τη βαθιά της πεποίθηση ότι το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) λειτουργεί συμπληρωματικά προς την πολιτική συνοχής και ότι η δημιουργία ισχυρών συνεργιών μεταξύ του νέου ΕΤΣΕ και των επιχειρησιακών προγραμμάτων των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ) θα είναι κρίσιμης σημασίας για τη διασφάλιση της συνοχής μεταξύ των επενδυτικών έργων και των περιφερειακών και τοπικών στρατηγικών ανάπτυξης· συνιστά τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διαδικασία επιλογής και υλοποίησης των έργων, καθώς και τη διοργάνωση αποκεντρωμένων επενδυτικών φόρουμ·

| 2. | προτρέπει την Επιτροπή να εξασφαλίσει την ενεργό συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών και της ΕτΠ στις προσπάθειες για την απλούστευση και την επιτάχυνση της εκτέλεσης των κονδυλίων των ΕΔΕΤ, ιδίως βάσει των πρώτων συμπερασμάτων της ομάδας υψηλού επιπέδου που παρακολουθεί την απλούστευση για τους δικαιούχους, τα οποία θα παρουσιαστούν το 2016· |
| --- | --- |

2.

προτρέπει την Επιτροπή να εξασφαλίσει την ενεργό συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών και της ΕτΠ στις προσπάθειες για την απλούστευση και την επιτάχυνση της εκτέλεσης των κονδυλίων των ΕΔΕΤ, ιδίως βάσει των πρώτων συμπερασμάτων της ομάδας υψηλού επιπέδου που παρακολουθεί την απλούστευση για τους δικαιούχους, τα οποία θα παρουσιαστούν το 2016·

| 3. | επαναλαμβάνει την έκκλησή του προς την Επιτροπή να παρουσιάσει μια λευκή βίβλο για την εδαφική συνοχή, η οποία θα βασίζεται στις εργασίες της Προεδρίας του Λουξεμβούργου όσον αφορά την ανάλυση της αλληλεπίδρασης μεταξύ της εδαφικής ατζέντας 2020 και της στρατηγικής «Ευρώπη 2020]· |
| --- | --- |

3.

επαναλαμβάνει την έκκλησή του προς την Επιτροπή να παρουσιάσει μια λευκή βίβλο για την εδαφική συνοχή, η οποία θα βασίζεται στις εργασίες της Προεδρίας του Λουξεμβούργου όσον αφορά την ανάλυση της αλληλεπίδρασης μεταξύ της εδαφικής ατζέντας 2020 και της στρατηγικής «Ευρώπη 2020]·

| 4. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποστηρίξει την ανταλλαγή και συνεργασία μεταξύ των περιφερειών σχετικά με την καλύτερη χρήση των έξυπνων στρατηγικών εξειδίκευσης σε ό,τι αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία, ούτως ώστε να προωθηθεί η ανάπτυξη που βασίζεται στην καινοτομία· |
| --- | --- |

4.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποστηρίξει την ανταλλαγή και συνεργασία μεταξύ των περιφερειών σχετικά με την καλύτερη χρήση των έξυπνων στρατηγικών εξειδίκευσης σε ό,τι αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία, ούτως ώστε να προωθηθεί η ανάπτυξη που βασίζεται στην καινοτομία·

| 5. | ενθαρρύνει την Επιτροπή να ξεκινήσει εκ νέου τον διάλογο με θέμα «Πέραν του ΑΕγχΠ» και την ανάπτυξη εναλλακτικών ή συμπληρωματικών δεικτών για την ευημερία και τη βιώσιμη ανάπτυξη· |
| --- | --- |

5.

ενθαρρύνει την Επιτροπή να ξεκινήσει εκ νέου τον διάλογο με θέμα «Πέραν του ΑΕγχΠ» και την ανάπτυξη εναλλακτικών ή συμπληρωματικών δεικτών για την ευημερία και τη βιώσιμη ανάπτυξη·

| 6. | προτρέπει την Επιτροπή να παρουσιάσει μια λευκή βίβλο για ένα ολοκληρωμένο θεματολόγιο της ΕΕ σχετικά με το αστικό περιβάλλον βάσει της διακήρυξης που υιοθετήθηκε στη Ρίγα, δηλαδή μέσω της ταχείας εφαρμογής της εκτίμησης επιπτώσεων στις αστικές περιοχές στο πλαίσιο των νέων κατευθυντήριων γραμμών της Επιτροπής για την εκτίμηση επιπτώσεων και της κατάρτισης δεικτών για την παρακολούθηση της προόδου που συντελείται στις αστικές περιοχές· |
| --- | --- |

6.

προτρέπει την Επιτροπή να παρουσιάσει μια λευκή βίβλο για ένα ολοκληρωμένο θεματολόγιο της ΕΕ σχετικά με το αστικό περιβάλλον βάσει της διακήρυξης που υιοθετήθηκε στη Ρίγα, δηλαδή μέσω της ταχείας εφαρμογής της εκτίμησης επιπτώσεων στις αστικές περιοχές στο πλαίσιο των νέων κατευθυντήριων γραμμών της Επιτροπής για την εκτίμηση επιπτώσεων και της κατάρτισης δεικτών για την παρακολούθηση της προόδου που συντελείται στις αστικές περιοχές·

| 7. | επαναλαμβάνει την ανάγκη για αναγνώριση των αγροτικών περιοχών ως κόμβων ανάπτυξης και καινοτομίας που συμβάλλουν στη στρατηγική «Ευρώπη 2020», στο πλαίσιο μιας ισορροπημένης σχέσης με τους αστικούς κόμβους, ώστε να επιτευχθεί ο στόχος της εδαφικής συνοχής, όπως προβλέπεται στη Συνθήκη της Λισαβόνας· |
| --- | --- |

7.

επαναλαμβάνει την ανάγκη για αναγνώριση των αγροτικών περιοχών ως κόμβων ανάπτυξης και καινοτομίας που συμβάλλουν στη στρατηγική «Ευρώπη 2020», στο πλαίσιο μιας ισορροπημένης σχέσης με τους αστικούς κόμβους, ώστε να επιτευχθεί ο στόχος της εδαφικής συνοχής, όπως προβλέπεται στη Συνθήκη της Λισαβόνας·

| 8. | ζητεί από την Επιτροπή να λάβει περισσότερο υπόψη, στο πλαίσιο μελλοντικών προτάσεων σχετικά με την πολιτική συνοχής, την επιρροή του πολιτισμού και των παραδόσεων των περιφερειών, τα οποία είναι ανεκτίμητης αξίας λόγω της ικανότητάς τους να εντάσσουν τις αγροτικές στις αστικές κοινότητες και αποτελούν παράγοντα προώθησης των αγροτικών πρωτοβουλιών· |
| --- | --- |

8.

ζητεί από την Επιτροπή να λάβει περισσότερο υπόψη, στο πλαίσιο μελλοντικών προτάσεων σχετικά με την πολιτική συνοχής, την επιρροή του πολιτισμού και των παραδόσεων των περιφερειών, τα οποία είναι ανεκτίμητης αξίας λόγω της ικανότητάς τους να εντάσσουν τις αγροτικές στις αστικές κοινότητες και αποτελούν παράγοντα προώθησης των αγροτικών πρωτοβουλιών·

| 9. | ζητεί από την Επιτροπή να αντιμετωπίσει τις αυξανόμενες ανισότητες μεταξύ των ευρωπαϊκών περιφερειών, μεριμνώντας ώστε να υπάρχουν διαθέσιμες επαρκείς αναλήψεις υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών για τη στήριξη της ανάπτυξης και της έρευνας σε ολόκληρη την Ευρώπη στο πλαίσιο της ενδιάμεσης αναθεώρησης του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) 2014-2020, η οποία αναμένεται να ολοκληρωθεί κατά τα τέλη του 2016· |
| --- | --- |

9.

ζητεί από την Επιτροπή να αντιμετωπίσει τις αυξανόμενες ανισότητες μεταξύ των ευρωπαϊκών περιφερειών, μεριμνώντας ώστε να υπάρχουν διαθέσιμες επαρκείς αναλήψεις υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών για τη στήριξη της ανάπτυξης και της έρευνας σε ολόκληρη την Ευρώπη στο πλαίσιο της ενδιάμεσης αναθεώρησης του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) 2014-2020, η οποία αναμένεται να ολοκληρωθεί κατά τα τέλη του 2016·

| 10. | ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει να στηρίζει τη διασυνοριακή συνεργασία και την εφαρμογή και ανάπτυξη των μακροπεριφερειακών στρατηγικών, ως ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο για τα κράτη μέλη και τις τρίτες χώρες που βρίσκονται στην ίδια γεωγραφική ζώνη, με στόχο την αντιμετώπιση των κοινών προκλήσεων και την ενίσχυση της συνεργασίας για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή· τονίζει τη σημασία της στενής συμμετοχής στην εν λόγω διαδικασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών που εκπροσωπούνται στην ΕτΠ, καθώς και στα οικονομικά και κοινωνικά εδαφικά ζητήματα που συμμετέχουν στη μακροπεριφερειακή στρατηγική διαδικασία |
| --- | --- |

10.

ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει να στηρίζει τη διασυνοριακή συνεργασία και την εφαρμογή και ανάπτυξη των μακροπεριφερειακών στρατηγικών, ως ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο για τα κράτη μέλη και τις τρίτες χώρες που βρίσκονται στην ίδια γεωγραφική ζώνη, με στόχο την αντιμετώπιση των κοινών προκλήσεων και την ενίσχυση της συνεργασίας για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή· τονίζει τη σημασία της στενής συμμετοχής στην εν λόγω διαδικασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών που εκπροσωπούνται στην ΕτΠ, καθώς και στα οικονομικά και κοινωνικά εδαφικά ζητήματα που συμμετέχουν στη μακροπεριφερειακή στρατηγική διαδικασία

| 11. | ζητεί η χρήση γνήσιων ίδιων πόρων της ΕΕ να επεκταθεί και εκφράζει την επιθυμία της να συμμετάσχει στη διοργανική διάσκεψη του 2016 σε συνέχεια των αποτελεσμάτων της ομάδας υψηλού επιπέδου για τους ίδιους πόρους. |
| --- | --- |

11.

ζητεί η χρήση γνήσιων ίδιων πόρων της ΕΕ να επεκταθεί και εκφράζει την επιθυμία της να συμμετάσχει στη διοργανική διάσκεψη του 2016 σε συνέχεια των αποτελεσμάτων της ομάδας υψηλού επιπέδου για τους ίδιους πόρους.

Οικονομική διακυβέρνηση

| 12. | ζητεί από την Επιτροπή να δημοσιεύσει την ενδιάμεση αναθεώρηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», στην οποία θα πρέπει να δοθεί συνέχεια όσο το συντομότερο δυνατόν εντός του 2016, έτσι ώστε η αναθεωρημένη στρατηγική να περιλαμβάνει μια εδαφική διάσταση, διασφαλίζοντας κατά αυτό τον τρόπο τον αποτελεσματικό συντονισμό των σχετικών τομέων των πολιτικών της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων της πολιτικής συνοχής, του επενδυτικού σχεδίου για την Ευρώπη και άλλων προγραμμάτων της ΕΕ· |
| --- | --- |

12.

ζητεί από την Επιτροπή να δημοσιεύσει την ενδιάμεση αναθεώρηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», στην οποία θα πρέπει να δοθεί συνέχεια όσο το συντομότερο δυνατόν εντός του 2016, έτσι ώστε η αναθεωρημένη στρατηγική να περιλαμβάνει μια εδαφική διάσταση, διασφαλίζοντας κατά αυτό τον τρόπο τον αποτελεσματικό συντονισμό των σχετικών τομέων των πολιτικών της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων της πολιτικής συνοχής, του επενδυτικού σχεδίου για την Ευρώπη και άλλων προγραμμάτων της ΕΕ·

| 13. | ζητεί από την Επιτροπή να στηρίξει την έκκληση της ΕτΠ προς τα κράτη μέλη για ενεργό συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, και ιδίως στον σχεδιασμό και στην υλοποίηση των εθνικών τους προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων· |
| --- | --- |

13.

ζητεί από την Επιτροπή να στηρίξει την έκκληση της ΕτΠ προς τα κράτη μέλη για ενεργό συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, και ιδίως στον σχεδιασμό και στην υλοποίηση των εθνικών τους προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων·

| 14. | παροτρύνει την Επιτροπή να δώσει συνέχεια στην έκθεση των πέντε προέδρων και να υποβάλει όλα τα μέτρα που απαιτούνται ώστε η Οικονομική και Νομισματική Ένωση (ΟΝΕ) να καταστεί πιο ανθεκτική και να μετατραπεί σε ένα πλαίσιο καλύτερου συντονισμού και διαρθρωτικής σύγκλισης, ικανό να επιτύχει τους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 3 της ΣΕΕ, μεταξύ άλλων μια δημοσιονομική ικανότητα σε επίπεδο ΟΝΕ· |
| --- | --- |

14.

παροτρύνει την Επιτροπή να δώσει συνέχεια στην έκθεση των πέντε προέδρων και να υποβάλει όλα τα μέτρα που απαιτούνται ώστε η Οικονομική και Νομισματική Ένωση (ΟΝΕ) να καταστεί πιο ανθεκτική και να μετατραπεί σε ένα πλαίσιο καλύτερου συντονισμού και διαρθρωτικής σύγκλισης, ικανό να επιτύχει τους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 3 της ΣΕΕ, μεταξύ άλλων μια δημοσιονομική ικανότητα σε επίπεδο ΟΝΕ·

| 15. | θεωρεί ότι η ευελιξία στους κανόνες του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης όσον αφορά τις επενδύσεις θα πρέπει να επεκταθεί σε όλα τα κράτη μέλη· ζητεί, συνεπώς, από την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις προς αυτό τον σκοπό, καθώς και να αξιολογήσει τον αντίκτυπο των νέων κανόνων του ΕΣΛ 2010 στην επενδυτική ικανότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών. |
| --- | --- |

15.

θεωρεί ότι η ευελιξία στους κανόνες του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης όσον αφορά τις επενδύσεις θα πρέπει να επεκταθεί σε όλα τα κράτη μέλη· ζητεί, συνεπώς, από την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις προς αυτό τον σκοπό, καθώς και να αξιολογήσει τον αντίκτυπο των νέων κανόνων του ΕΣΛ 2010 στην επενδυτική ικανότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών.

Απασχόληση, βιώσιμη ανάπτυξη, ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς

| 16. | υπενθυμίζει στην Επιτροπή τη δέσμευση που έχει αναλάβει να προτείνει μια αναθεωρημένη και ενισχυμένη πράξη για τις μικρές επιχειρήσεις (SBA) και προτείνει έναν πιο εξέχοντα ρόλο για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στην εφαρμογή των αρχών της SBA· |
| --- | --- |

16.

υπενθυμίζει στην Επιτροπή τη δέσμευση που έχει αναλάβει να προτείνει μια αναθεωρημένη και ενισχυμένη πράξη για τις μικρές επιχειρήσεις (SBA) και προτείνει έναν πιο εξέχοντα ρόλο για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στην εφαρμογή των αρχών της SBA·

| 17. | ζητεί από την Επιτροπή να ολοκληρώσει τις εργασίες για τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού χώρου δεξιοτήτων και επαγγελματικών προσόντων, ο οποίος να προβλέπει τις ανάγκες της αγοράς εργασίας σε επίπεδο δεξιοτήτων και να τις αντιστοιχίζει καλύτερα με τις διαθέσιμες δεξιότητες, μέσω της εκπαίδευσης, της επαγγελματικής κατάρτισης και της δια βίου μάθησης, με στόχο την προώθηση της δημιουργίας θέσεων εργασίας και την καταπολέμηση της ανεργίας, ιδίως των νέων· |
| --- | --- |

17.

ζητεί από την Επιτροπή να ολοκληρώσει τις εργασίες για τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού χώρου δεξιοτήτων και επαγγελματικών προσόντων, ο οποίος να προβλέπει τις ανάγκες της αγοράς εργασίας σε επίπεδο δεξιοτήτων και να τις αντιστοιχίζει καλύτερα με τις διαθέσιμες δεξιότητες, μέσω της εκπαίδευσης, της επαγγελματικής κατάρτισης και της δια βίου μάθησης, με στόχο την προώθηση της δημιουργίας θέσεων εργασίας και την καταπολέμηση της ανεργίας, ιδίως των νέων·

| 18. | υπενθυμίζει στην Επιτροπή τη δέσμευσή της να στηρίξει τη θέσπιση ενός ευρωπαϊκού στρατηγικού πλαισίου για την υγεία και την ασφάλεια στην εργασία, ενισχύοντας τον ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών και προωθώντας μία νέα διακυβέρνηση από μία ευρωπαϊκή κεντρική συντονιστική επιτροπή αρμόδια για τον σχεδιασμό, συντονισμό και ανάπτυξη των θεμάτων σχετικά με την υγεία και την ασφάλεια στον χώρο της εργασίας· |
| --- | --- |

18.

υπενθυμίζει στην Επιτροπή τη δέσμευσή της να στηρίξει τη θέσπιση ενός ευρωπαϊκού στρατηγικού πλαισίου για την υγεία και την ασφάλεια στην εργασία, ενισχύοντας τον ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών και προωθώντας μία νέα διακυβέρνηση από μία ευρωπαϊκή κεντρική συντονιστική επιτροπή αρμόδια για τον σχεδιασμό, συντονισμό και ανάπτυξη των θεμάτων σχετικά με την υγεία και την ασφάλεια στον χώρο της εργασίας·

| 19. | αναμένει η δέσμη μέτρων για την εργασιακή κινητικότητα να δημοσιευτεί σύντομα και να περιλαμβάνει μια πρόταση ενδεχόμενης αναθεώρησης της οδηγίας για την απόσπαση εργαζομένων· |
| --- | --- |

19.

αναμένει η δέσμη μέτρων για την εργασιακή κινητικότητα να δημοσιευτεί σύντομα και να περιλαμβάνει μια πρόταση ενδεχόμενης αναθεώρησης της οδηγίας για την απόσπαση εργαζομένων·

| 20. | ζητεί την οριστικοποίηση της ευρωπαϊκής πράξης προσβασιμότητας· |
| --- | --- |

20.

ζητεί την οριστικοποίηση της ευρωπαϊκής πράξης προσβασιμότητας·

| 21. | παροτρύνει την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειές της για την υποβολή μέτρων που αποσκοπούν στη συμφιλίωση της επαγγελματικής και ιδιωτικής ζωής με την αναθεώρηση της οδηγίας 2010 σχετικά με τη γονική άδεια, την άρση του θεσμικού αδιεξόδου σχετικά με την οδηγία για την άδεια μητρότητας και την παρουσίαση μιας συγκεκριμένης στρατηγικής για την επίτευξη της ισότητας των φύλων εντός της ΕΕ· |
| --- | --- |

21.

παροτρύνει την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειές της για την υποβολή μέτρων που αποσκοπούν στη συμφιλίωση της επαγγελματικής και ιδιωτικής ζωής με την αναθεώρηση της οδηγίας 2010 σχετικά με τη γονική άδεια, την άρση του θεσμικού αδιεξόδου σχετικά με την οδηγία για την άδεια μητρότητας και την παρουσίαση μιας συγκεκριμένης στρατηγικής για την επίτευξη της ισότητας των φύλων εντός της ΕΕ·

| 22. | ζητεί τη διεξαγωγή περαιτέρω εργασιών για τις διατροπικές μεταφορές, και ιδίως υπό τη μορφή μιας νομοθετικής πρότασης για ένα ευρωπαϊκό καθεστώς σχετικά με τα δικαιώματα των επιβατών στις διατροπικές μεταφορές· |
| --- | --- |

22.

ζητεί τη διεξαγωγή περαιτέρω εργασιών για τις διατροπικές μεταφορές, και ιδίως υπό τη μορφή μιας νομοθετικής πρότασης για ένα ευρωπαϊκό καθεστώς σχετικά με τα δικαιώματα των επιβατών στις διατροπικές μεταφορές·

| 23. | επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Επιτροπή να δημοσιεύσει πράσινη βίβλο για την κινητικότητα σε περιοχές που αντιμετωπίζουν γεωγραφικές και δημογραφικές προκλήσεις· |
| --- | --- |

23.

επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Επιτροπή να δημοσιεύσει πράσινη βίβλο για την κινητικότητα σε περιοχές που αντιμετωπίζουν γεωγραφικές και δημογραφικές προκλήσεις·

| 24. | καλεί την Επιτροπή, στο πλαίσιο της αναθεώρησης της ευρωπαϊκής οδηγίας για το κοινό σύστημα ΦΠΑ που προβλέπεται για το 2016, να διευκρινίσει υπό ποιες προϋποθέσεις μπορεί η μη φορολόγηση δημόσιων διαδημοτικών συμπράξεων που δεν υπάγονται στο δίκαιο δημόσιων αναθέσεων να θεωρηθεί ότι συμμορφώνεται με το δίκαιο της ΕΕ· |
| --- | --- |

24.

καλεί την Επιτροπή, στο πλαίσιο της αναθεώρησης της ευρωπαϊκής οδηγίας για το κοινό σύστημα ΦΠΑ που προβλέπεται για το 2016, να διευκρινίσει υπό ποιες προϋποθέσεις μπορεί η μη φορολόγηση δημόσιων διαδημοτικών συμπράξεων που δεν υπάγονται στο δίκαιο δημόσιων αναθέσεων να θεωρηθεί ότι συμμορφώνεται με το δίκαιο της ΕΕ·

| 25. | χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να επανενεργοποιήσει την κοινή ενοποιημένη βάση φορολογίας εταιρειών (CCCTB) το 2016, με στόχο να προβεί σε μακροπρόθεσμες μεταρρυθμίσεις περί καταλογισμού των κερδών με στόχο τη δημιουργία ενός πιο δίκαιου φορολογικού περιβάλλοντος για τις επιχειρήσεις στην Ευρώπη· |
| --- | --- |

25.

χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να επανενεργοποιήσει την κοινή ενοποιημένη βάση φορολογίας εταιρειών (CCCTB) το 2016, με στόχο να προβεί σε μακροπρόθεσμες μεταρρυθμίσεις περί καταλογισμού των κερδών με στόχο τη δημιουργία ενός πιο δίκαιου φορολογικού περιβάλλοντος για τις επιχειρήσεις στην Ευρώπη·

| 26. | αναμένει η ενιαία ψηφιακή αγορά να δημιουργήσει τις κατάλληλες συνθήκες ώστε τα ψηφιακά δίκτυα και το ηλεκτρονικό εμπόριο να μεγιστοποιήσουν το δυναμικό ανάπτυξης της ψηφιακής οικονομίας, μέσω επενδύσεων σε υψηλής ταχύτητας, αξιόπιστες υποδομές ΤΠΕ, στηρίζοντας την ηλεκτρονική διακυβέρνηση, τις δημόσιες υπηρεσίες και τις ψηφιακές δεξιότητες· προτείνει τη θέσπιση ενός συστήματος «e-residency» (ηλεκτρονική διαμονή) σε ολόκληρη την ΕΕ που θα απλουστεύσει την πρόσβαση των ψηφιακών επενδυτών τρίτων χωρών στην ενιαία ψηφιακή αγορά· |
| --- | --- |

26.

αναμένει η ενιαία ψηφιακή αγορά να δημιουργήσει τις κατάλληλες συνθήκες ώστε τα ψηφιακά δίκτυα και το ηλεκτρονικό εμπόριο να μεγιστοποιήσουν το δυναμικό ανάπτυξης της ψηφιακής οικονομίας, μέσω επενδύσεων σε υψηλής ταχύτητας, αξιόπιστες υποδομές ΤΠΕ, στηρίζοντας την ηλεκτρονική διακυβέρνηση, τις δημόσιες υπηρεσίες και τις ψηφιακές δεξιότητες· προτείνει τη θέσπιση ενός συστήματος «e-residency» (ηλεκτρονική διαμονή) σε ολόκληρη την ΕΕ που θα απλουστεύσει την πρόσβαση των ψηφιακών επενδυτών τρίτων χωρών στην ενιαία ψηφιακή αγορά·

| 27. | αναμένει πρόταση για την απαγόρευση του γεωγραφικού αποκλεισμού (geoblocking) στο πλαίσιο της ενιαίας ψηφιακής αγοράς. |
| --- | --- |

27.

αναμένει πρόταση για την απαγόρευση του γεωγραφικού αποκλεισμού (geoblocking) στο πλαίσιο της ενιαίας ψηφιακής αγοράς.

| 28. | καλεί την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για μια συντονισμένη προσέγγιση όσον αφορά τους κανόνες που εφαρμόζονται στη συνεργατική οικονομία, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τη διαφορά μεταξύ εμπορικών και μη εμπορικών δραστηριοτήτων· |
| --- | --- |

28.

καλεί την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για μια συντονισμένη προσέγγιση όσον αφορά τους κανόνες που εφαρμόζονται στη συνεργατική οικονομία, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τη διαφορά μεταξύ εμπορικών και μη εμπορικών δραστηριοτήτων·

| 29. | ζητεί την αναθεώρηση της οδηγίας για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων υπό το πρίσμα των τεχνολογικών εξελίξεων και επισημαίνει την ανάγκη εφαρμογής πολιτικών που ενθαρρύνουν την πολυφωνία των μέσων ενημέρωσης σε όλα τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

29.

ζητεί την αναθεώρηση της οδηγίας για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων υπό το πρίσμα των τεχνολογικών εξελίξεων και επισημαίνει την ανάγκη εφαρμογής πολιτικών που ενθαρρύνουν την πολυφωνία των μέσων ενημέρωσης σε όλα τα κράτη μέλη·

| 30. | προσβλέπει σε συγκεκριμένα μέτρα εκ μέρους της Επιτροπής για την προώθηση των στόχων που ορίζονται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 28—29 Μαΐου 2015 σχετικά με τον Ευρωπαϊκό Χώρο Έρευνας και την Επιστήμη 2.0, με την υποστήριξη της ΕτΠ και των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

30.

προσβλέπει σε συγκεκριμένα μέτρα εκ μέρους της Επιτροπής για την προώθηση των στόχων που ορίζονται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 28—29 Μαΐου 2015 σχετικά με τον Ευρωπαϊκό Χώρο Έρευνας και την Επιστήμη 2.0, με την υποστήριξη της ΕτΠ και των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 31. | αναμένει να δοθεί συνέχεια στην πράσινη βίβλο της Επιτροπής με θέμα την πιθανή επέκταση της ενωσιακής προστασίας της γεωγραφικής ένδειξης σε μη γεωργικά προϊόντα. |
| --- | --- |

31.

αναμένει να δοθεί συνέχεια στην πράσινη βίβλο της Επιτροπής με θέμα την πιθανή επέκταση της ενωσιακής προστασίας της γεωγραφικής ένδειξης σε μη γεωργικά προϊόντα.

Βιώσιμη ανάπτυξη

| 32. | ζητεί την πλήρη και φιλόδοξη εφαρμογή του 7ου προγράμματος δράσης για το περιβάλλον 2014-2020· παροτρύνει, συνεπώς, την Επιτροπή να προβεί το 2016 στην έκδοση της ανακοίνωσης για τη γη ως πόρο, η οποία έχει καθυστερήσει, μιας νέας πρότασης οδηγίας για την πρόσβαση στη δικαιοσύνη σχετικά με περιβαλλοντικά ζητήματα και μιας νομοθετικής πρότασης σχετικά με τους περιβαλλοντικούς ελέγχους και την εφαρμογή της περιβαλλοντικής νομοθεσίας· |
| --- | --- |

32.

ζητεί την πλήρη και φιλόδοξη εφαρμογή του 7ου προγράμματος δράσης για το περιβάλλον 2014-2020· παροτρύνει, συνεπώς, την Επιτροπή να προβεί το 2016 στην έκδοση της ανακοίνωσης για τη γη ως πόρο, η οποία έχει καθυστερήσει, μιας νέας πρότασης οδηγίας για την πρόσβαση στη δικαιοσύνη σχετικά με περιβαλλοντικά ζητήματα και μιας νομοθετικής πρότασης σχετικά με τους περιβαλλοντικούς ελέγχους και την εφαρμογή της περιβαλλοντικής νομοθεσίας·

| 33. | επαναλαμβάνει την έκκλησή της η Επιτροπή να ενσωματώσει στη νομοθεσία της ΕΕ τον στόχο της πρόληψης τυχόν καθαρής απώλειας βιοποικιλότητας και οικοσυστημικών υπηρεσιών, και αναμένει, συνεπώς, από την Επιτροπή να παρουσιάσει το 2016 μια κατάλληλη πρωτοβουλία στο πλαίσιο της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020· |
| --- | --- |

33.

επαναλαμβάνει την έκκλησή της η Επιτροπή να ενσωματώσει στη νομοθεσία της ΕΕ τον στόχο της πρόληψης τυχόν καθαρής απώλειας βιοποικιλότητας και οικοσυστημικών υπηρεσιών, και αναμένει, συνεπώς, από την Επιτροπή να παρουσιάσει το 2016 μια κατάλληλη πρωτοβουλία στο πλαίσιο της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020·

| 34. | ως εκ τούτου, ζητά να εγκριθεί το συντομότερο δυνατό η επανεξέταση της νομοθεσίας σχετικά με την ιχνηλασιμότητα και τη σήμανση των τροφίμων, σε συνεργασία και συνεχή επικοινωνία με τα διάφορα νομοθετικά επίπεδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα κράτη μέλη και τις ευρωπαϊκές περιφέρειες, προκειμένου να μπορούν οι καταναλωτές να κάνουν συνειδητή χρήση των προϊόντων η οποία να συναρτάται και με την αναγνώριση των αλυσίδων παραγωγής προϊόντων απαλλαγμένων από ΓΤΟ· |
| --- | --- |

34.

ως εκ τούτου, ζητά να εγκριθεί το συντομότερο δυνατό η επανεξέταση της νομοθεσίας σχετικά με την ιχνηλασιμότητα και τη σήμανση των τροφίμων, σε συνεργασία και συνεχή επικοινωνία με τα διάφορα νομοθετικά επίπεδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα κράτη μέλη και τις ευρωπαϊκές περιφέρειες, προκειμένου να μπορούν οι καταναλωτές να κάνουν συνειδητή χρήση των προϊόντων η οποία να συναρτάται και με την αναγνώριση των αλυσίδων παραγωγής προϊόντων απαλλαγμένων από ΓΤΟ·

| 35. | υπογραμμίζει τον σημαντικό ρόλο που θα διαδραματίσουν οι μελλοντικές νομοθετικές προτάσεις για την κυκλική οικονομία και η συνεπής πανευρωπαϊκή εφαρμογή της ισχύουσας νομοθεσίας, ιδίως όσον αφορά τη μείωση της υγειονομικής ταφής των ανακυκλώσιμων αποβλήτων, και επαναλαμβάνει το αίτημά της για φιλόδοξη, περαιτέρω ανάπτυξη των στόχων για τα απόβλητα και την ανακύκλωση· τονίζει δε το μεγάλο δυναμικό της κυκλικής οικονομίας όσον αφορά τις καινοτόμες ΜΜΕ· |
| --- | --- |

35.

υπογραμμίζει τον σημαντικό ρόλο που θα διαδραματίσουν οι μελλοντικές νομοθετικές προτάσεις για την κυκλική οικονομία και η συνεπής πανευρωπαϊκή εφαρμογή της ισχύουσας νομοθεσίας, ιδίως όσον αφορά τη μείωση της υγειονομικής ταφής των ανακυκλώσιμων αποβλήτων, και επαναλαμβάνει το αίτημά της για φιλόδοξη, περαιτέρω ανάπτυξη των στόχων για τα απόβλητα και την ανακύκλωση· τονίζει δε το μεγάλο δυναμικό της κυκλικής οικονομίας όσον αφορά τις καινοτόμες ΜΜΕ·

| 36. | ζητεί να συμμετάσχει στη διαδικασία κατάρτισης της νέας νομοθεσίας που προβλέπεται στο πλαίσιο της δέσμης μέτρων για την «Ενεργειακή Ένωση», και ιδίως στην αναθεώρηση της οδηγίας για την ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές και στην αναθεώρηση των οδηγιών για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων και την ενεργειακή απόδοση· |
| --- | --- |

36.

ζητεί να συμμετάσχει στη διαδικασία κατάρτισης της νέας νομοθεσίας που προβλέπεται στο πλαίσιο της δέσμης μέτρων για την «Ενεργειακή Ένωση», και ιδίως στην αναθεώρηση της οδηγίας για την ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές και στην αναθεώρηση των οδηγιών για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων και την ενεργειακή απόδοση·

| 37. | αναμένει από την Επιτροπή να δρομολογήσει ένα σχέδιο δράσης για την ενίσχυση του ρόλου του συμφώνου των δημάρχων στις πολιτικές για την ενέργεια και το κλίμα, να παρατείνει την πρωτοβουλία πέραν του 2020 και να στηρίξει την ανάπτυξή της παγκοσμίως· καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενσωματώσει πλήρως την πρωτοβουλία «Δήμαρχοι για την προσαρμογή» (Mayors Adapt) στο σύμφωνο των δημάρχων και να χρησιμοποιήσει το σύμφωνο των δημάρχων, σε συνδυασμό με τις λύσεις για έξυπνες πόλεις, ως μέσο εφαρμογής των πολιτικών για την ενέργεια και το κλίμα· |
| --- | --- |

37.

αναμένει από την Επιτροπή να δρομολογήσει ένα σχέδιο δράσης για την ενίσχυση του ρόλου του συμφώνου των δημάρχων στις πολιτικές για την ενέργεια και το κλίμα, να παρατείνει την πρωτοβουλία πέραν του 2020 και να στηρίξει την ανάπτυξή της παγκοσμίως· καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενσωματώσει πλήρως την πρωτοβουλία «Δήμαρχοι για την προσαρμογή» (Mayors Adapt) στο σύμφωνο των δημάρχων και να χρησιμοποιήσει το σύμφωνο των δημάρχων, σε συνδυασμό με τις λύσεις για έξυπνες πόλεις, ως μέσο εφαρμογής των πολιτικών για την ενέργεια και το κλίμα·

| 38. | ενθαρρύνει την Επιτροπή να υποβάλει μια ανακοίνωση για τις έξυπνες πόλεις προκειμένου να παράσχει πρόσθετη στήριξη για έξυπνες λύσεις όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση, την αστική κινητικότητα και την καινοτομία, μέσω στενής συνεργασίας με την ΕτΠ για τη χαρτογράφηση υφιστάμενων πρωτοβουλιών και τον καλύτερο συντονισμό τους· ζητεί, σε αυτό το πλαίσιο, ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών να αναγνωριστεί σε ένα φάσμα άλλων τομέων πέραν της ενεργειακής απόδοσης των κτιρίων και επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Επιτροπή για στήριξη της μικρής και μεσαίας κλίμακας παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, δεδομένου ότι μπορεί να συμβάλει τόσο στον μετριασμό της ενεργειακής ένδειας όσο και στην εδραίωση της ασφάλειας της ενεργειακού εφοδιασμού· |
| --- | --- |

38.

ενθαρρύνει την Επιτροπή να υποβάλει μια ανακοίνωση για τις έξυπνες πόλεις προκειμένου να παράσχει πρόσθετη στήριξη για έξυπνες λύσεις όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση, την αστική κινητικότητα και την καινοτομία, μέσω στενής συνεργασίας με την ΕτΠ για τη χαρτογράφηση υφιστάμενων πρωτοβουλιών και τον καλύτερο συντονισμό τους· ζητεί, σε αυτό το πλαίσιο, ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών να αναγνωριστεί σε ένα φάσμα άλλων τομέων πέραν της ενεργειακής απόδοσης των κτιρίων και επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Επιτροπή για στήριξη της μικρής και μεσαίας κλίμακας παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, δεδομένου ότι μπορεί να συμβάλει τόσο στον μετριασμό της ενεργειακής ένδειας όσο και στην εδραίωση της ασφάλειας της ενεργειακού εφοδιασμού·

| 39. | καλεί την Επιτροπή να λάβει μέτρα για την προώθηση του εκσυγχρονισμού και της καινοτομίας της αγροτικής οικονομίας και να παρουσιάσει ρυθμιστικούς μηχανισμούς στον γαλακτοκομικό τομέα που θα προλαμβάνουν την αστάθεια των αγορών και θα τον προστατεύουν, με στόχο τη διατήρηση της γεωργίας σε όλες τις περιφέρειες και τη διατήρηση των αγροτικών κοινοτήτων· |
| --- | --- |

39.

καλεί την Επιτροπή να λάβει μέτρα για την προώθηση του εκσυγχρονισμού και της καινοτομίας της αγροτικής οικονομίας και να παρουσιάσει ρυθμιστικούς μηχανισμούς στον γαλακτοκομικό τομέα που θα προλαμβάνουν την αστάθεια των αγορών και θα τον προστατεύουν, με στόχο τη διατήρηση της γεωργίας σε όλες τις περιφέρειες και τη διατήρηση των αγροτικών κοινοτήτων·

| 40. | επαναλαμβάνει το αίτημά της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την περαιτέρω μείωση της σπατάλης τροφίμων και την εκ νέου υποβολή πρότασης με στόχο τη μείωση της σπατάλης τροφίμων τουλάχιστον κατά 30 % έως το 2025, βάσει της πρότασης που απέσυρε το 2014 για την τροποποίηση της οδηγίας-πλαίσιο για τα απόβλητα. Σε αυτό το πλαίσιο, στηρίζει την έκκληση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου το 2016 να ανακηρυχθεί σε Ευρωπαϊκό Έτος κατά της Σπατάλης Τροφίμων· |
| --- | --- |

40.

επαναλαμβάνει το αίτημά της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την περαιτέρω μείωση της σπατάλης τροφίμων και την εκ νέου υποβολή πρότασης με στόχο τη μείωση της σπατάλης τροφίμων τουλάχιστον κατά 30 % έως το 2025, βάσει της πρότασης που απέσυρε το 2014 για την τροποποίηση της οδηγίας-πλαίσιο για τα απόβλητα. Σε αυτό το πλαίσιο, στηρίζει την έκκληση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου το 2016 να ανακηρυχθεί σε Ευρωπαϊκό Έτος κατά της Σπατάλης Τροφίμων·

| 41. | σημειώνει ότι έξι από τους επτά σημαντικότερους παράγοντες κινδύνου πρόωρου θανάτου σχετίζονται με τον τρόπο που τρώμε, πίνουμε και κινούμαστε, ζητεί δε από την Επιτροπή να εξετάσει την ανάληψη συντονισμένης δράσης σε επίπεδο ΕΕ με στόχο την καλύτερη αντιμετώπιση των αυξανόμενων επιπέδων υπερβολικού βάρους και παχυσαρκίας σε ολόκληρη την Ευρώπη· |
| --- | --- |

41.

σημειώνει ότι έξι από τους επτά σημαντικότερους παράγοντες κινδύνου πρόωρου θανάτου σχετίζονται με τον τρόπο που τρώμε, πίνουμε και κινούμαστε, ζητεί δε από την Επιτροπή να εξετάσει την ανάληψη συντονισμένης δράσης σε επίπεδο ΕΕ με στόχο την καλύτερη αντιμετώπιση των αυξανόμενων επιπέδων υπερβολικού βάρους και παχυσαρκίας σε ολόκληρη την Ευρώπη·

| 42. | στηρίζει την ψήφο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου υπέρ του καθεστώτος ενισχύσεων για τη διάθεση οπωροκηπευτικών προϊόντων, μπανανών και γάλακτος στα εκπαιδευτικά ιδρύματα, και καλεί την Επιτροπή να υποβάλει συγκεκριμένες προτάσεις το 2016. |
| --- | --- |

42.

στηρίζει την ψήφο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου υπέρ του καθεστώτος ενισχύσεων για τη διάθεση οπωροκηπευτικών προϊόντων, μπανανών και γάλακτος στα εκπαιδευτικά ιδρύματα, και καλεί την Επιτροπή να υποβάλει συγκεκριμένες προτάσεις το 2016.

Σταθερότητα και συνεργασία εντός και εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης

| 43. | ζητεί από την Επιτροπή να εφαρμόσει το ευρωπαϊκό θεματολόγιο για τη μετανάστευση σε συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, ιδίως βάσει της πείρας τους όσον αφορά τις συνθήκες υποδοχής και τους μηχανισμούς μετεγκατάστασης, καθώς και να καταθέσει νομοθετικές προτάσεις για έναν μηχανισμό επανεγκατάστασης και έναν μόνιμο μηχανισμό μετεγκατάστασης, προκειμένου να επιτευχθεί δικαιότερη κατανομή των ατόμων τα οποία χρήζουν διεθνούς προστασίας εντός της ΕΕ· αναμένει, ως εκ τούτου, την αξιολόγηση και την ενδεχόμενη αναθεώρηση του κανονισμού «Δουβλίνο ΙΙΙ»· επαναλαμβάνει την πρότασή του για την ανάπτυξη εταιρικών σχέσεων όσον αφορά τη μετανάστευση και την ένταξη μεταξύ των πόλεων και των περιφερειών στις χώρες προέλευσης και υποδοχής και επισημαίνει τον ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία στη στήριξη των πολιτικών ένταξης· |
| --- | --- |

43.

ζητεί από την Επιτροπή να εφαρμόσει το ευρωπαϊκό θεματολόγιο για τη μετανάστευση σε συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, ιδίως βάσει της πείρας τους όσον αφορά τις συνθήκες υποδοχής και τους μηχανισμούς μετεγκατάστασης, καθώς και να καταθέσει νομοθετικές προτάσεις για έναν μηχανισμό επανεγκατάστασης και έναν μόνιμο μηχανισμό μετεγκατάστασης, προκειμένου να επιτευχθεί δικαιότερη κατανομή των ατόμων τα οποία χρήζουν διεθνούς προστασίας εντός της ΕΕ· αναμένει, ως εκ τούτου, την αξιολόγηση και την ενδεχόμενη αναθεώρηση του κανονισμού «Δουβλίνο ΙΙΙ»· επαναλαμβάνει την πρότασή του για την ανάπτυξη εταιρικών σχέσεων όσον αφορά τη μετανάστευση και την ένταξη μεταξύ των πόλεων και των περιφερειών στις χώρες προέλευσης και υποδοχής και επισημαίνει τον ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία στη στήριξη των πολιτικών ένταξης·

| 44. | υποστηρίζει το ανθρωπιστικό έργο που παράγεται σήμερα σύμφωνα με τις κοινές ευρωπαϊκές αξίες· ενθαρρύνει την Επιτροπή να κάνει χρήση μιας ευρείας προσέγγισης στις δράσεις της σχετικά με τη μετανάστευση, λαμβάνοντας υπόψη τα οικονομικά, κοινωνικά και περιβαλλοντικά προβλήματα, καθώς και τα προβλήματα ασφαλείας και εθνικής κυριαρχίας που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη όταν εφαρμόζουν τη στρατηγική. Η ΕτΠ θα μπορούσε να συμβάλει στο έργο αυτό προωθώντας την ανταλλαγή απόψεων μεταξύ των εκπροσώπων των τοπικών και περιφερειακών αρχών και να προτείνει πιθανές λύσεις· |
| --- | --- |

44.

υποστηρίζει το ανθρωπιστικό έργο που παράγεται σήμερα σύμφωνα με τις κοινές ευρωπαϊκές αξίες· ενθαρρύνει την Επιτροπή να κάνει χρήση μιας ευρείας προσέγγισης στις δράσεις της σχετικά με τη μετανάστευση, λαμβάνοντας υπόψη τα οικονομικά, κοινωνικά και περιβαλλοντικά προβλήματα, καθώς και τα προβλήματα ασφαλείας και εθνικής κυριαρχίας που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη όταν εφαρμόζουν τη στρατηγική. Η ΕτΠ θα μπορούσε να συμβάλει στο έργο αυτό προωθώντας την ανταλλαγή απόψεων μεταξύ των εκπροσώπων των τοπικών και περιφερειακών αρχών και να προτείνει πιθανές λύσεις·

| 45. | καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει τον διάλογο σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης ως σημαντικό στοιχείο της διαδικασίας διεύρυνσης της ΕΕ και να εξετάζει συστηματικά στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης για τη διεύρυνση την κατάσταση της αποκέντρωσης και τον ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

45.

καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει τον διάλογο σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης ως σημαντικό στοιχείο της διαδικασίας διεύρυνσης της ΕΕ και να εξετάζει συστηματικά στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης για τη διεύρυνση την κατάσταση της αποκέντρωσης και τον ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 46. | ζητεί την εκτενή επανεξέταση της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας (ΕΠΓ), η οποία θα πρέπει να εστιάσει σε τρεις στρατηγικές προτεραιότητες: χρηστή δημοκρατική διακυβέρνηση, βιώσιμη εδαφική ανάπτυξη και κυκλική μετανάστευση και κινητικότητα: ζητεί πιο συγκεκριμένα την ανάληψη πρωτοβουλιών που θα στηρίζουν την εντατικοποίηση των διαδικασιών αποκέντρωσης· τονίζει τη σημασία της ενίσχυσης των θεσμών των τοπικών φορέων και παροτρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει την Τοπική Διοικητική Διευκόλυνση (LAF) και να την επεκτείνει σε όλες τις γειτονικές χώρες· |
| --- | --- |

46.

ζητεί την εκτενή επανεξέταση της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας (ΕΠΓ), η οποία θα πρέπει να εστιάσει σε τρεις στρατηγικές προτεραιότητες: χρηστή δημοκρατική διακυβέρνηση, βιώσιμη εδαφική ανάπτυξη και κυκλική μετανάστευση και κινητικότητα: ζητεί πιο συγκεκριμένα την ανάληψη πρωτοβουλιών που θα στηρίζουν την εντατικοποίηση των διαδικασιών αποκέντρωσης· τονίζει τη σημασία της ενίσχυσης των θεσμών των τοπικών φορέων και παροτρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει την Τοπική Διοικητική Διευκόλυνση (LAF) και να την επεκτείνει σε όλες τις γειτονικές χώρες·

| 47. | πιστεύει ότι είναι ιδιαίτερα σημαντικό οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να συμμετάσχουν στην πολυμερή και διμερή πορεία της νέας ΕΠΓ και να χορηγηθεί επαρκής χρηματοδότηση για τη στήριξη μεταρρυθμίσεων στο επίπεδό τους, όπως ζήτησαν οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων στη σύνοδο κορυφής στη Ρίγα· |
| --- | --- |

47.

πιστεύει ότι είναι ιδιαίτερα σημαντικό οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να συμμετάσχουν στην πολυμερή και διμερή πορεία της νέας ΕΠΓ και να χορηγηθεί επαρκής χρηματοδότηση για τη στήριξη μεταρρυθμίσεων στο επίπεδό τους, όπως ζήτησαν οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων στη σύνοδο κορυφής στη Ρίγα·

| 48. | εξακολουθεί να είναι πεπεισμένη ότι η διατλαντική εμπορική και επενδυτική εταιρική σχέση (ΤΤΙΡ) θα μπορούσε να αποτελέσει ευκαιρία για την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησης στην ΕΕ, καθώς μπορεί να παράσχει αμοιβαία πρόσβαση στην αγορά για εμπόριο αγαθών, υπηρεσιών, επενδύσεις και δημόσιες συμβάσεις, να περιορίσει τη γραφειοκρατία και να εξαλείψει τους φραγμούς μη δασμολογικού χαρακτήρα στο εμπόριο, υπό την προϋπόθεση να τηρούνται πλήρως τα υφιστάμενα νομικά πρότυπα των κρατών μελών της ΕΕ, και ιδίως εκείνα που άπτονται της κοινωνικής και της περιβαλλοντικής πολιτικής, καθώς και της πολιτικής για τους καταναλωτές, και να διασφαλίζονται η δημοκρατική συμμετοχή και οι εξουσίες των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

48.

εξακολουθεί να είναι πεπεισμένη ότι η διατλαντική εμπορική και επενδυτική εταιρική σχέση (ΤΤΙΡ) θα μπορούσε να αποτελέσει ευκαιρία για την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησης στην ΕΕ, καθώς μπορεί να παράσχει αμοιβαία πρόσβαση στην αγορά για εμπόριο αγαθών, υπηρεσιών, επενδύσεις και δημόσιες συμβάσεις, να περιορίσει τη γραφειοκρατία και να εξαλείψει τους φραγμούς μη δασμολογικού χαρακτήρα στο εμπόριο, υπό την προϋπόθεση να τηρούνται πλήρως τα υφιστάμενα νομικά πρότυπα των κρατών μελών της ΕΕ, και ιδίως εκείνα που άπτονται της κοινωνικής και της περιβαλλοντικής πολιτικής, καθώς και της πολιτικής για τους καταναλωτές, και να διασφαλίζονται η δημοκρατική συμμετοχή και οι εξουσίες των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 49. | θεωρεί ότι οι ίδιες προϋποθέσεις ισχύουν για τις διαπραγματεύσεις της TiSA, με πιο περιορισμένο πεδίο εφαρμογής· ζητεί από την Επιτροπή να εξασφαλίσει τη συμμετοχή της ΕτΠ στη διαδικασία διαπραγμάτευσης της TiSA, ιδίως μέσω της παροχής στην ΕτΠ πρόσβασης στα έγγραφα των διαπραγματεύσεων, όπως στην περίπτωση της TTIP· |
| --- | --- |

49.

θεωρεί ότι οι ίδιες προϋποθέσεις ισχύουν για τις διαπραγματεύσεις της TiSA, με πιο περιορισμένο πεδίο εφαρμογής· ζητεί από την Επιτροπή να εξασφαλίσει τη συμμετοχή της ΕτΠ στη διαδικασία διαπραγμάτευσης της TiSA, ιδίως μέσω της παροχής στην ΕτΠ πρόσβασης στα έγγραφα των διαπραγματεύσεων, όπως στην περίπτωση της TTIP·

| 50. | εμμένει στην ανάγκη προσδιορισμού των νέων καθολικών στόχων βιώσιμης ανάπτυξης που πρέπει να επιτευχθούν κατά τα επόμενα 15 έτη και, συνεπώς, ζητεί, με έμφαση στην αποκεντρωμένη συνεργασία, να αναληφθούν συγκεκριμένες πρωτοβουλίες με αποδέκτη τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, με στόχο τη στήριξη των προσπαθειών τους να τις υλοποιήσουν· |
| --- | --- |

50.

εμμένει στην ανάγκη προσδιορισμού των νέων καθολικών στόχων βιώσιμης ανάπτυξης που πρέπει να επιτευχθούν κατά τα επόμενα 15 έτη και, συνεπώς, ζητεί, με έμφαση στην αποκεντρωμένη συνεργασία, να αναληφθούν συγκεκριμένες πρωτοβουλίες με αποδέκτη τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, με στόχο τη στήριξη των προσπαθειών τους να τις υλοποιήσουν·

| 51. | ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει την παγκόσμια ατζέντα για το αστικό περιβάλλον ενόψει της διάσκεψης Habitat III και να εξασφαλίσει τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διαμόρφωση της θέσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

51.

ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει την παγκόσμια ατζέντα για το αστικό περιβάλλον ενόψει της διάσκεψης Habitat III και να εξασφαλίσει τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διαμόρφωση της θέσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ιθαγένεια και διακυβέρνηση

| 52. | ζητεί την αναθεώρηση και την απλούστευση της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών, ώστε να καταστεί πιο φιλική προς τον χρήστη και πιο προσβάσιμη στους πολίτες· |
| --- | --- |

52.

ζητεί την αναθεώρηση και την απλούστευση της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών, ώστε να καταστεί πιο φιλική προς τον χρήστη και πιο προσβάσιμη στους πολίτες·

| 53. | ζητεί από την Επιτροπή να αναλάβει ανανεωμένες δράσεις με στόχο την ενίσχυση της διοργανικής συνεργασίας σε θέματα επικοινωνίας, αξιοποιώντας, μεταξύ άλλων, το δυναμικό μόχλευσης των μελών της ΕτΠ να επικοινωνούν με τους πολίτες και να δίδουν τοπική χροιά στις δράσεις της σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση· |
| --- | --- |

53.

ζητεί από την Επιτροπή να αναλάβει ανανεωμένες δράσεις με στόχο την ενίσχυση της διοργανικής συνεργασίας σε θέματα επικοινωνίας, αξιοποιώντας, μεταξύ άλλων, το δυναμικό μόχλευσης των μελών της ΕτΠ να επικοινωνούν με τους πολίτες και να δίδουν τοπική χροιά στις δράσεις της σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση·

| 54. | ζητεί από την Επιτροπή, όσον αφορά την πρότασή της για διοργανική συμφωνία με στόχο ένα υποχρεωτικό μητρώο διαφάνειας, να εξαιρέσει τους δημοκρατικά εκλεγμένους εκπροσώπους των περιφερειακών και τοπικών αρχών και ενώσεων από το υποχρεωτικό μητρώο· |
| --- | --- |

54.

ζητεί από την Επιτροπή, όσον αφορά την πρότασή της για διοργανική συμφωνία με στόχο ένα υποχρεωτικό μητρώο διαφάνειας, να εξαιρέσει τους δημοκρατικά εκλεγμένους εκπροσώπους των περιφερειακών και τοπικών αρχών και ενώσεων από το υποχρεωτικό μητρώο·

| 55. | επικροτεί το γεγονός ότι η πρόταση της Επιτροπής για μια διοργανική συμφωνία προς βελτίωση της νομοθεσίας αναφέρει την εκτίμηση των εδαφικών επιπτώσεων ως ένα από τα εργαλεία για τη διενέργεια εκτιμήσεων επιπτώσεων, ζητεί δε από την Επιτροπή να χρησιμοποιεί συστηματικά αυτό το εργαλείο για νομοθετικές προτάσεις που ενδέχεται να έχουν εδαφικές επιπτώσεις· επαναλαμβάνει, ωστόσο, το αίτημά της η διοργανική συμφωνία να αναγνωρίσει τον αυξημένο και ιδιαίτερο ρόλο της ΕτΠ σύμφωνα με τη Συνθήκη της Λισαβόνας· |
| --- | --- |

55.

επικροτεί το γεγονός ότι η πρόταση της Επιτροπής για μια διοργανική συμφωνία προς βελτίωση της νομοθεσίας αναφέρει την εκτίμηση των εδαφικών επιπτώσεων ως ένα από τα εργαλεία για τη διενέργεια εκτιμήσεων επιπτώσεων, ζητεί δε από την Επιτροπή να χρησιμοποιεί συστηματικά αυτό το εργαλείο για νομοθετικές προτάσεις που ενδέχεται να έχουν εδαφικές επιπτώσεις· επαναλαμβάνει, ωστόσο, το αίτημά της η διοργανική συμφωνία να αναγνωρίσει τον αυξημένο και ιδιαίτερο ρόλο της ΕτΠ σύμφωνα με τη Συνθήκη της Λισαβόνας·

| 56. | αναθέτει στον πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. |
| --- | --- |

56.

αναθέτει στον πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.

Βρυξέλλες, 9 Ιουλίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

113η Σύνοδος Ολομέλειας –8 -9 Ιουλίου 2015

| 22.9.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 313/17 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 313/17

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Πράσινη Βίβλος — Οικοδόμηση Ένωσης Κεφαλαιαγορών»

(2015/C 313/05)

| Εισηγητής: | ο κ. Tadeusz TRUSKOLASKI (PL/EA), δήμαρχος Białystok |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς: | Πράσινη Βίβλος — Οικοδόμηση Ένωσης Κεφαλαιαγορών
  COM(2015) 63 final |

Εισηγητής:

ο κ. Tadeusz TRUSKOLASKI (PL/EA), δήμαρχος Białystok

Έγγραφο αναφοράς:

Πράσινη Βίβλος — Οικοδόμηση Ένωσης Κεφαλαιαγορών

COM(2015) 63 final

I.   ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | Λαμβάνει με ικανοποίηση γνώση της πρωτοβουλίας που δρομολογεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ανακοίνωσή της με θέμα «Πράσινη Βίβλος — Δημιουργία Ένωσης Κεφαλαιαγορών» με κύριο στόχο τη δημιουργία μιας ενιαίας κεφαλαιαγοράς. |
| --- | --- |

1.

Λαμβάνει με ικανοποίηση γνώση της πρωτοβουλίας που δρομολογεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ανακοίνωσή της με θέμα «Πράσινη Βίβλος — Δημιουργία Ένωσης Κεφαλαιαγορών» με κύριο στόχο τη δημιουργία μιας ενιαίας κεφαλαιαγοράς.

| 2. | Υπενθυμίζει ότι η ατομική πρωτοβουλία και η επιχειρηματικότητα διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη διαμόρφωση μιας ανταγωνιστικής οικονομίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

2.

Υπενθυμίζει ότι η ατομική πρωτοβουλία και η επιχειρηματικότητα διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη διαμόρφωση μιας ανταγωνιστικής οικονομίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

| 3. | Τονίζει τη σημασία της δημιουργίας μιας κοινής ενιαίας κεφαλαιαγοράς. |
| --- | --- |

3.

Τονίζει τη σημασία της δημιουργίας μιας κοινής ενιαίας κεφαλαιαγοράς.

| 4. | Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επισπεύσει την εφαρμογή του σχεδίου δράσης του και να καταθέσει νομοθετικές προτάσεις το ταχύτερο δυνατόν για να εκπληρωθεί ο στόχος της ολοκληρωμένης ενιαίας κεφαλαιαγοράς στην ΕΕ έως τα τέλη του 2018. |
| --- | --- |

4.

Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επισπεύσει την εφαρμογή του σχεδίου δράσης του και να καταθέσει νομοθετικές προτάσεις το ταχύτερο δυνατόν για να εκπληρωθεί ο στόχος της ολοκληρωμένης ενιαίας κεφαλαιαγοράς στην ΕΕ έως τα τέλη του 2018.

| 5. | Επιδοκιμάζει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να άρει τους επενδυτικούς φραγμούς στις επιχειρήσεις, πράγμα που θα αποδειχθεί επωφελές ιδίως για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜμΕ) τοπικής και περιφερειακής εμβέλειας. Υπογραμμίζει δε ότι η αξιοποίηση των δυνατοτήτων των κεφαλαιαγορών αποτελεί σημαντικό βήμα προς την επίτευξη αειφόρου ανάπτυξης και την τόνωση της απασχόλησης σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα. |
| --- | --- |

5.

Επιδοκιμάζει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να άρει τους επενδυτικούς φραγμούς στις επιχειρήσεις, πράγμα που θα αποδειχθεί επωφελές ιδίως για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜμΕ) τοπικής και περιφερειακής εμβέλειας. Υπογραμμίζει δε ότι η αξιοποίηση των δυνατοτήτων των κεφαλαιαγορών αποτελεί σημαντικό βήμα προς την επίτευξη αειφόρου ανάπτυξης και την τόνωση της απασχόλησης σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα.

| 6. | Τονίζει την ανάγκη θέσπισης περαιτέρω διαρθρωτικών και αντικυκλικών μέτρων στον τομέα των χρηματοπιστωτικών αγορών τα οποία να σχεδιάζονται κατά τρόπο που να τα καθιστά αποτελεσματικά σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ και επωφελή για τις περιφέρειες με λιγότερο αναπτυγμένες χρηματοπιστωτικές αγορές. |
| --- | --- |

6.

Τονίζει την ανάγκη θέσπισης περαιτέρω διαρθρωτικών και αντικυκλικών μέτρων στον τομέα των χρηματοπιστωτικών αγορών τα οποία να σχεδιάζονται κατά τρόπο που να τα καθιστά αποτελεσματικά σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ και επωφελή για τις περιφέρειες με λιγότερο αναπτυγμένες χρηματοπιστωτικές αγορές.

| 7. | Διαπιστώνει ότι χρειάζεται διαφοροποίηση των πηγών χρηματοδότησης της ευρωπαϊκής οικονομίας καθώς και των μέσων για την προσέλκυση νέων επενδύσεων, προκειμένου να εξασφαλιστούν η ανάπτυξη και η σταθερότητα. |
| --- | --- |

7.

Διαπιστώνει ότι χρειάζεται διαφοροποίηση των πηγών χρηματοδότησης της ευρωπαϊκής οικονομίας καθώς και των μέσων για την προσέλκυση νέων επενδύσεων, προκειμένου να εξασφαλιστούν η ανάπτυξη και η σταθερότητα.

| 8. | Επικεντρώνει το ενδιαφέρον της στα στοιχεία της Ένωσης Κεφαλαιαγορών που μπορούν να επιταχύνουν την ανάπτυξη σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. |
| --- | --- |

8.

Επικεντρώνει το ενδιαφέρον της στα στοιχεία της Ένωσης Κεφαλαιαγορών που μπορούν να επιταχύνουν την ανάπτυξη σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο.

| 9. | Εκφράζει ιδιαίτερο ενδιαφέρον και ισχυρή στήριξη σε όλα τα μέτρα, στόχος των οποίων είναι:






  α) | η ενίσχυση του δυναμικού των ΜμΕ με την αναγνώριση του ρόλου που διαδραματίζουν σε τοπικό επίπεδο στην προώθηση της επιχειρηματικότητας και της καινοτομίας, καθώς και στη διαμόρφωση της κοινωνίας με βάση την αξία που παράγει η εργασία· |
| --- | --- | --- |

9.

Εκφράζει ιδιαίτερο ενδιαφέρον και ισχυρή στήριξη σε όλα τα μέτρα, στόχος των οποίων είναι:

α)

η ενίσχυση του δυναμικού των ΜμΕ με την αναγνώριση του ρόλου που διαδραματίζουν σε τοπικό επίπεδο στην προώθηση της επιχειρηματικότητας και της καινοτομίας, καθώς και στη διαμόρφωση της κοινωνίας με βάση την αξία που παράγει η εργασία·

| β) | η υποστήριξη της χρηματοδοτικής βιωσιμότητας σημαντικών μακροπρόθεσμων επενδυτικών σχεδίων με κεντρικό ρόλο σε περιφερειακό επίπεδο, τα οποία συνιστούν προϋπόθεση για την αποτελεσματική περιφερειακή και τοπική ανάπτυξη. |
| --- | --- |

β)

η υποστήριξη της χρηματοδοτικής βιωσιμότητας σημαντικών μακροπρόθεσμων επενδυτικών σχεδίων με κεντρικό ρόλο σε περιφερειακό επίπεδο, τα οποία συνιστούν προϋπόθεση για την αποτελεσματική περιφερειακή και τοπική ανάπτυξη.

| 10. | Επισημαίνει ότι η Ένωση Κεφαλαιαγορών οφείλει να καταστήσει δυνατή τη διαφοροποίηση των πηγών χρηματοδότησης των μεγάλων επενδυτικών σχεδίων, τα οποία από τη φύση και το εύρος τους απαιτούν τη δέσμευση διαφόρων χρηματοδοτικών παραγόντων. |
| --- | --- |

10.

Επισημαίνει ότι η Ένωση Κεφαλαιαγορών οφείλει να καταστήσει δυνατή τη διαφοροποίηση των πηγών χρηματοδότησης των μεγάλων επενδυτικών σχεδίων, τα οποία από τη φύση και το εύρος τους απαιτούν τη δέσμευση διαφόρων χρηματοδοτικών παραγόντων.

| 11. | Συμφωνεί ότι η οικοδόμηση μιας ένωσης κεφαλαιαγορών απαιτεί πολύ εκτενείς αναλύσεις και διαβουλεύσεις, προκειμένου να προσδιοριστούν τα εμπόδια και οι ευκαιρίες και, στη συνέχεια, τη θέσπιση ποικίλων μέτρων σε επίπεδο νομοθεσίας, θεσμών και εκπαίδευσης. |
| --- | --- |

11.

Συμφωνεί ότι η οικοδόμηση μιας ένωσης κεφαλαιαγορών απαιτεί πολύ εκτενείς αναλύσεις και διαβουλεύσεις, προκειμένου να προσδιοριστούν τα εμπόδια και οι ευκαιρίες και, στη συνέχεια, τη θέσπιση ποικίλων μέτρων σε επίπεδο νομοθεσίας, θεσμών και εκπαίδευσης.

II.   ΑΡΧΕΣ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΙ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΚΕΦΑΛΑΙΑΓΟΡΩΝ

| 12. | Χαιρετίζει την έναρξη των εργασιών σχετικά με τη διαδικασία δημιουργίας μιας ένωσης κεφαλαιαγορών. |
| --- | --- |

12.

Χαιρετίζει την έναρξη των εργασιών σχετικά με τη διαδικασία δημιουργίας μιας ένωσης κεφαλαιαγορών.

| 13. | Είναι της γνώμης ότι η ρυθμιζόμενη ενιαία κεφαλαιαγορά της ΕΕ είναι άλλο ένα εργαλείο για την ενίσχυση της αντοχής σε ασύμμετρους κλονισμούς που προκύπτουν από τον άνισο ρυθμό ανάπτυξης των διαφόρων περιφερειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επισημαίνει ότι η αδυναμία των κεφαλαιαγορών ανάγεται επίσης σε βαθιά ριζωμένους παράγοντες έλλειψης μιας συνολικής ζήτησης, όπως οι διαφορές περιφερειακής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

13.

Είναι της γνώμης ότι η ρυθμιζόμενη ενιαία κεφαλαιαγορά της ΕΕ είναι άλλο ένα εργαλείο για την ενίσχυση της αντοχής σε ασύμμετρους κλονισμούς που προκύπτουν από τον άνισο ρυθμό ανάπτυξης των διαφόρων περιφερειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επισημαίνει ότι η αδυναμία των κεφαλαιαγορών ανάγεται επίσης σε βαθιά ριζωμένους παράγοντες έλλειψης μιας συνολικής ζήτησης, όπως οι διαφορές περιφερειακής ανάπτυξης.

| 14. | Χαιρετίζει την κατάρτιση καταλόγου προτεραιότητας για περαιτέρω δράσεις, ο οποίος μεταξύ άλλων, περιλαμβάνει τα ακόλουθα: μείωση των εμποδίων πρόσβασης στις κεφαλαιαγορές, διευκόλυνση της ανάπτυξης σχέσεων μεταξύ επενδυτών και επιχειρηματικών παραγόντων όπως οι ΜμΕ, εδραίωση της ασφάλειας στην κεφαλαιαγορά, στήριξη και χρηματοδότηση μακροπρόθεσμων επενδύσεων, ανάπτυξη των ιδιωτικών επενδύσεων και άλλων μορφών χρηματοδότησης στην ΕΕ, καθώς και μείωση του διοικητικού φόρτου. |
| --- | --- |

14.

Χαιρετίζει την κατάρτιση καταλόγου προτεραιότητας για περαιτέρω δράσεις, ο οποίος μεταξύ άλλων, περιλαμβάνει τα ακόλουθα: μείωση των εμποδίων πρόσβασης στις κεφαλαιαγορές, διευκόλυνση της ανάπτυξης σχέσεων μεταξύ επενδυτών και επιχειρηματικών παραγόντων όπως οι ΜμΕ, εδραίωση της ασφάλειας στην κεφαλαιαγορά, στήριξη και χρηματοδότηση μακροπρόθεσμων επενδύσεων, ανάπτυξη των ιδιωτικών επενδύσεων και άλλων μορφών χρηματοδότησης στην ΕΕ, καθώς και μείωση του διοικητικού φόρτου.

| 15. | Είναι της γνώμης ότι η Ένωση Κεφαλαιαγορών έχει τη δυνατότητα να άρει την πολυδιάσπαση των ευρωπαϊκών κεφαλαιαγορών και να ενισχύσει τις διασυνοριακές ροές κεφαλαίων, οδηγώντας ως εκ τούτου σε αύξηση του όγκου των επενδύσεων σε ευρωπαϊκές επιχειρήσεις και έργα υποδομής. |
| --- | --- |

15.

Είναι της γνώμης ότι η Ένωση Κεφαλαιαγορών έχει τη δυνατότητα να άρει την πολυδιάσπαση των ευρωπαϊκών κεφαλαιαγορών και να ενισχύσει τις διασυνοριακές ροές κεφαλαίων, οδηγώντας ως εκ τούτου σε αύξηση του όγκου των επενδύσεων σε ευρωπαϊκές επιχειρήσεις και έργα υποδομής.

| 16. | Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει υπόψη και το ζήτημα της προσφοράς, αναλύοντας και διορθώνοντας τις γενεσιουργές αιτίες της αδυναμίας των ιδιωτών και θεσμικών επενδυτών να ενεργοποιήσουν και να μετατρέψουν επαρκές κεφάλαιο για την ενίσχυση των ατομικών χρηματοοικονομικών υπηρεσιών και των μακροπρόθεσμων επενδύσεων στην πραγματική οικονομία. |
| --- | --- |

16.

Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει υπόψη και το ζήτημα της προσφοράς, αναλύοντας και διορθώνοντας τις γενεσιουργές αιτίες της αδυναμίας των ιδιωτών και θεσμικών επενδυτών να ενεργοποιήσουν και να μετατρέψουν επαρκές κεφάλαιο για την ενίσχυση των ατομικών χρηματοοικονομικών υπηρεσιών και των μακροπρόθεσμων επενδύσεων στην πραγματική οικονομία.

| 17. | Εκφράζει την ανησυχία της για το ενδεχόμενο οι στόχοι που έχουν καθοριστεί έως τώρα να είναι πολύ γενικοί, πράγμα που μπορεί να εμποδίσει την ικανοποιητική διαφοροποίηση των πηγών χρηματοδότησης για τις ΜμΕ. |
| --- | --- |

17.

Εκφράζει την ανησυχία της για το ενδεχόμενο οι στόχοι που έχουν καθοριστεί έως τώρα να είναι πολύ γενικοί, πράγμα που μπορεί να εμποδίσει την ικανοποιητική διαφοροποίηση των πηγών χρηματοδότησης για τις ΜμΕ.

| 18. | Είναι της γνώμης ότι η Ένωση Κεφαλαιαγορών θα προαγάγει κυρίως την ανάπτυξη των ΜμΕ, αλλά διερωτάται κατά πόσον η τιτλοποίηση, ιδίως όσον αφορά το αναλογικά υψηλότερο κόστος για τις ΜμΕ, παρέχει μια μακροπρόθεσμη λύση στα προβλήματα χρηματοδότησης των ΜμΕ. |
| --- | --- |

18.

Είναι της γνώμης ότι η Ένωση Κεφαλαιαγορών θα προαγάγει κυρίως την ανάπτυξη των ΜμΕ, αλλά διερωτάται κατά πόσον η τιτλοποίηση, ιδίως όσον αφορά το αναλογικά υψηλότερο κόστος για τις ΜμΕ, παρέχει μια μακροπρόθεσμη λύση στα προβλήματα χρηματοδότησης των ΜμΕ.

| 19. | Στηρίζει το νέο προσανατολισμό προς μια ισχυρότερη παρουσία των μεμονωμένων ιδιωτών επενδυτών στην κεφαλαιαγορά. Επισημαίνει, ωστόσο, ότι στην Πράσινη Βίβλο αποδίδεται ελάχιστη προσοχή στους ιδιώτες επενδυτές. |
| --- | --- |

19.

Στηρίζει το νέο προσανατολισμό προς μια ισχυρότερη παρουσία των μεμονωμένων ιδιωτών επενδυτών στην κεφαλαιαγορά. Επισημαίνει, ωστόσο, ότι στην Πράσινη Βίβλο αποδίδεται ελάχιστη προσοχή στους ιδιώτες επενδυτές.

| 20. | Θεωρεί ότι η προώθηση μιας ριζικής μεταρρύθμισης της κεφαλαιαγοράς πρέπει να υπόκειται σε ισχυρή εποπτεία ανά την ΕΕ και από κάθε κράτος μέλος. Παράλληλα, πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος της ΕΑΚΑΑ στη βελτίωση της εποπτικής σύγκλισης προς αποφυγή πολλών κινδύνων και της αστάθειας στις χρηματοπιστωτικές αγορές. |
| --- | --- |

20.

Θεωρεί ότι η προώθηση μιας ριζικής μεταρρύθμισης της κεφαλαιαγοράς πρέπει να υπόκειται σε ισχυρή εποπτεία ανά την ΕΕ και από κάθε κράτος μέλος. Παράλληλα, πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος της ΕΑΚΑΑ στη βελτίωση της εποπτικής σύγκλισης προς αποφυγή πολλών κινδύνων και της αστάθειας στις χρηματοπιστωτικές αγορές.

| 21. | Ενθαρρύνει τη διενέργεια ευρύτερων διαβουλεύσεων για τις διαδικασίες τιτλοποίησης, λαμβάνοντας υπόψη τα διδάγματα που προέκυψαν από τη χρηματοπιστωτική κρίση. Στην περίπτωση της τιτλοποίησης, δεν πρέπει να προκληθεί συστημικός κίνδυνος και, επομένως, πρέπει να αποφευχθούν τα μέσα με ισχυρό αποτέλεσμα μόχλευσης και η εξάρτηση από βραχυπρόθεσμη χρηματοδότηση. |
| --- | --- |

21.

Ενθαρρύνει τη διενέργεια ευρύτερων διαβουλεύσεων για τις διαδικασίες τιτλοποίησης, λαμβάνοντας υπόψη τα διδάγματα που προέκυψαν από τη χρηματοπιστωτική κρίση. Στην περίπτωση της τιτλοποίησης, δεν πρέπει να προκληθεί συστημικός κίνδυνος και, επομένως, πρέπει να αποφευχθούν τα μέσα με ισχυρό αποτέλεσμα μόχλευσης και η εξάρτηση από βραχυπρόθεσμη χρηματοδότηση.

| 22. | Επισημαίνει ότι οι αγορές διαφέρουν σημαντικά στα διάφορα κράτη μέλη από πολιτιστική, ιστορική και νομική άποψη· θεωρεί ότι η πολυπλοκότητα του θέματος απαιτεί επέκταση της εκ των προτέρων ανάλυσης της οικοδόμησης και του αντίκτυπου της Ένωσης Κεφαλαιαγορών σε κάθε κράτος μέλος. |
| --- | --- |

22.

Επισημαίνει ότι οι αγορές διαφέρουν σημαντικά στα διάφορα κράτη μέλη από πολιτιστική, ιστορική και νομική άποψη· θεωρεί ότι η πολυπλοκότητα του θέματος απαιτεί επέκταση της εκ των προτέρων ανάλυσης της οικοδόμησης και του αντίκτυπου της Ένωσης Κεφαλαιαγορών σε κάθε κράτος μέλος.

| 23. | Είναι της γνώμης ότι πολλές από τις πρωτοβουλίες για την Ένωση Κεφαλαιαγορών πρέπει να υλοποιηθούν ταυτοχρόνως και ότι στη συνέχεια, λόγω των υφιστάμενων κοινωνικών εμποδίων, τα οποία οφείλονται, μεταξύ άλλων, σε παραδόσεις και έθιμα, οι πρωτοβουλίες αυτές πρέπει να στηριχθούν με πολυεπίπεδα προγράμματα εκπαίδευσης. |
| --- | --- |

23.

Είναι της γνώμης ότι πολλές από τις πρωτοβουλίες για την Ένωση Κεφαλαιαγορών πρέπει να υλοποιηθούν ταυτοχρόνως και ότι στη συνέχεια, λόγω των υφιστάμενων κοινωνικών εμποδίων, τα οποία οφείλονται, μεταξύ άλλων, σε παραδόσεις και έθιμα, οι πρωτοβουλίες αυτές πρέπει να στηριχθούν με πολυεπίπεδα προγράμματα εκπαίδευσης.

| 24. | Εφιστά την προσοχή στο χαμηλό επίπεδο γνώσεων των μικροεπενδυτών και των διαχειριστών πολύ μικρών και μικρών επιχειρήσεων στους τομείς της χρηματοδότησης και της επενδυτικής νοοτροπίας. Οι παράγοντες αυτοί εμποδίζουν την ανάπτυξη μιας πανευρωπαϊκής αγοράς κεφαλαίων. |
| --- | --- |

24.

Εφιστά την προσοχή στο χαμηλό επίπεδο γνώσεων των μικροεπενδυτών και των διαχειριστών πολύ μικρών και μικρών επιχειρήσεων στους τομείς της χρηματοδότησης και της επενδυτικής νοοτροπίας. Οι παράγοντες αυτοί εμποδίζουν την ανάπτυξη μιας πανευρωπαϊκής αγοράς κεφαλαίων.

| 25. | Θεωρεί δε ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές επιτελούν καθοριστικό ρόλο στη διαδικασία ανάπτυξης της χρηματοπιστωτικής νοοτροπίας του πληθυσμού. Υπογραμμίζει επίσης τον ρόλο των κοινωνικών ιδρυμάτων και των εκπαιδευτικών δομών στη μετάδοση οικονομικών και χρηματοπιστωτικών γνώσεων στις νέες γενιές Ευρωπαίων. |
| --- | --- |

25.

Θεωρεί δε ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές επιτελούν καθοριστικό ρόλο στη διαδικασία ανάπτυξης της χρηματοπιστωτικής νοοτροπίας του πληθυσμού. Υπογραμμίζει επίσης τον ρόλο των κοινωνικών ιδρυμάτων και των εκπαιδευτικών δομών στη μετάδοση οικονομικών και χρηματοπιστωτικών γνώσεων στις νέες γενιές Ευρωπαίων.

| 26. | Κρίνει σκόπιμο να εξεταστεί η οικονομική και θεσμική συμμετοχή του δημοσίου στους τομείς που συμβάλλουν άμεσα στην ανάπτυξη της κεφαλαιαγοράς και στους οποίους οι πρωτοβουλίες του ιδιωτικού τομέα δεν επαρκούν· ζητά πριν συμμετάσχει ο δημόσιος τομέας, να εξετάζεται το κατά πόσο ωφελούνται από τους δημόσιους πόρους ιδιωτικές πρωτοβουλίες· θεωρεί ότι η στήριξη της συμμετοχής του δημόσιου τομέα σε αυτές τις περιπτώσεις πρέπει να στηρίζεται σε μια συνοδευτική οικονομική ανάλυση και σε ένα σαφές σχέδιο απόσυρσης του δημοσίου μετά την επίτευξη του επιθυμητού αποτελέσματος, λαμβάνοντας, όμως, υπόψη και τις επιπτώσεις αναδυόμενων ανεπιθύμητων εξελίξεων. |
| --- | --- |

26.

Κρίνει σκόπιμο να εξεταστεί η οικονομική και θεσμική συμμετοχή του δημοσίου στους τομείς που συμβάλλουν άμεσα στην ανάπτυξη της κεφαλαιαγοράς και στους οποίους οι πρωτοβουλίες του ιδιωτικού τομέα δεν επαρκούν· ζητά πριν συμμετάσχει ο δημόσιος τομέας, να εξετάζεται το κατά πόσο ωφελούνται από τους δημόσιους πόρους ιδιωτικές πρωτοβουλίες· θεωρεί ότι η στήριξη της συμμετοχής του δημόσιου τομέα σε αυτές τις περιπτώσεις πρέπει να στηρίζεται σε μια συνοδευτική οικονομική ανάλυση και σε ένα σαφές σχέδιο απόσυρσης του δημοσίου μετά την επίτευξη του επιθυμητού αποτελέσματος, λαμβάνοντας, όμως, υπόψη και τις επιπτώσεις αναδυόμενων ανεπιθύμητων εξελίξεων.

| 27. | Θεωρεί ότι στους τομείς που καλύπτονται από την Ένωση Κεφαλαιαγορών υπάρχουν σε πολλές χώρες βέλτιστες πρακτικές που μπορούν να διαδοθούν. |
| --- | --- |

27.

Θεωρεί ότι στους τομείς που καλύπτονται από την Ένωση Κεφαλαιαγορών υπάρχουν σε πολλές χώρες βέλτιστες πρακτικές που μπορούν να διαδοθούν.

| 28. | Τονίζει ότι οι οργανισμοί τοπικής διοίκησης και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, ως μακροπρόθεσμοι επενδυτές που παρέχουν κεφάλαια κίνησης, θα μπορούσαν να αναλάβουν σημαντικό και πολυσχιδή ρόλο στις κεφαλαιαγορές και οι απαιτήσεις τους μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο συναλλαγής στις αγορές. |
| --- | --- |

28.

Τονίζει ότι οι οργανισμοί τοπικής διοίκησης και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, ως μακροπρόθεσμοι επενδυτές που παρέχουν κεφάλαια κίνησης, θα μπορούσαν να αναλάβουν σημαντικό και πολυσχιδή ρόλο στις κεφαλαιαγορές και οι απαιτήσεις τους μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο συναλλαγής στις αγορές.

III.   ΕΝΑΡΜΟΝΙΣΗ ΤΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ

| 29. | Συμφωνεί ότι πρέπει να θεσπιστεί ένα συνεκτικό κανονιστικό πλαίσιο για τις κεφαλαιαγορές το οποίο να ισχύει σε όλα τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

29.

Συμφωνεί ότι πρέπει να θεσπιστεί ένα συνεκτικό κανονιστικό πλαίσιο για τις κεφαλαιαγορές το οποίο να ισχύει σε όλα τα κράτη μέλη.

| 30. | Κρίνει σκόπιμη την υπόθεση ότι η δημιουργία ενός διαφανούς πλαισίου για μια ενιαία κεφαλαιαγορά θα ενισχύσει την εμπιστοσύνη των καταναλωτών αλλά και την εναρμόνιση των καθεστώτων εγγυήσεων, πράγμα που θα οδηγήσει σε αποδοτικότερη κατανομή των κεφαλαίων. |
| --- | --- |

30.

Κρίνει σκόπιμη την υπόθεση ότι η δημιουργία ενός διαφανούς πλαισίου για μια ενιαία κεφαλαιαγορά θα ενισχύσει την εμπιστοσύνη των καταναλωτών αλλά και την εναρμόνιση των καθεστώτων εγγυήσεων, πράγμα που θα οδηγήσει σε αποδοτικότερη κατανομή των κεφαλαίων.

| 31. | Επισημαίνει ότι ένα συνεκτικό κανονιστικό πλαίσιο θα αποτελούσε σημαντικό βήμα προς την εξάλειψη των εμποδίων και τη δημιουργία του απαραίτητου περιβάλλοντος για τη δημιουργία και τη λειτουργία μιας ενιαίας σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση κεφαλαιαγοράς, η οποία θα είναι περισσότερο συνδεδεμένη με τις διεθνείς αγορές. |
| --- | --- |

31.

Επισημαίνει ότι ένα συνεκτικό κανονιστικό πλαίσιο θα αποτελούσε σημαντικό βήμα προς την εξάλειψη των εμποδίων και τη δημιουργία του απαραίτητου περιβάλλοντος για τη δημιουργία και τη λειτουργία μιας ενιαίας σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση κεφαλαιαγοράς, η οποία θα είναι περισσότερο συνδεδεμένη με τις διεθνείς αγορές.

| 32. | Επισημαίνει ότι οι ρυθμιστικές προτάσεις που αφορούν την Ένωση Κεφαλαιαγορών δεν πρέπει να συνεπάγονται ρυθμιστικά βάρη που θα περιορίζουν τα οφέλη που θα προκύψουν για τις ΜμΕ από τη δημιουργία μιας ενιαίας κεφαλαιαγοράς. |
| --- | --- |

32.

Επισημαίνει ότι οι ρυθμιστικές προτάσεις που αφορούν την Ένωση Κεφαλαιαγορών δεν πρέπει να συνεπάγονται ρυθμιστικά βάρη που θα περιορίζουν τα οφέλη που θα προκύψουν για τις ΜμΕ από τη δημιουργία μιας ενιαίας κεφαλαιαγοράς.

| 33. | Είναι της άποψης ότι πρέπει να δημιουργηθούν νέοι νομοθετικοί κανόνες που να επιτρέπουν τις επενδύσεις και τη συγκέντρωση κεφαλαίων εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

33.

Είναι της άποψης ότι πρέπει να δημιουργηθούν νέοι νομοθετικοί κανόνες που να επιτρέπουν τις επενδύσεις και τη συγκέντρωση κεφαλαίων εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

| 34. | Είναι πεπεισμένη ότι η ενίσχυση της διαφάνειας των διαθέσιμων χρηματοπιστωτικών πληροφοριών και η εξάλειψη των αιτίων στα οποία οφείλεται η αδυναμία συγκρισιμότητας αυτών μεταξύ των κρατών μελών θα μπορούσαν να οδηγήσουν στην ανάπτυξη νέων πρωτοβουλιών στην αγορά. |
| --- | --- |

34.

Είναι πεπεισμένη ότι η ενίσχυση της διαφάνειας των διαθέσιμων χρηματοπιστωτικών πληροφοριών και η εξάλειψη των αιτίων στα οποία οφείλεται η αδυναμία συγκρισιμότητας αυτών μεταξύ των κρατών μελών θα μπορούσαν να οδηγήσουν στην ανάπτυξη νέων πρωτοβουλιών στην αγορά.

| 35. | Επαναλαμβάνει τα όσα αναφέρονται σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της ΕτΠ σε ό,τι αφορά το αίτημα για περισσότερη συγκρισιμότητα και βελτιωμένη πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που συνδέονται με τη χρηματοδότηση των ΜμΕ σε όλη την ΕΕ. |
| --- | --- |

35.

Επαναλαμβάνει τα όσα αναφέρονται σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της ΕτΠ σε ό,τι αφορά το αίτημα για περισσότερη συγκρισιμότητα και βελτιωμένη πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που συνδέονται με τη χρηματοδότηση των ΜμΕ σε όλη την ΕΕ.

| 36. | Θεωρεί σκόπιμο τον καθορισμό απλοποιημένων διεθνών λογιστικών και ελεγκτικών προτύπων (IFRS), προκειμένου να επιτραπεί η συγκρισιμότητα μεταξύ επιχειρήσεων και να ενισχυθεί η κατάταξη της πιστοληπτικής τους ικανότητας. Η χρήση των εν λόγω προτύπων θα μπορούσε επίσης να αποτελέσει κίνητρο για τους επενδυτές να επενδύουν στις επιχειρήσεις που εφαρμόζουν διαφάνεια και ευρέως αναγνωρισμένες αρχές. |
| --- | --- |

36.

Θεωρεί σκόπιμο τον καθορισμό απλοποιημένων διεθνών λογιστικών και ελεγκτικών προτύπων (IFRS), προκειμένου να επιτραπεί η συγκρισιμότητα μεταξύ επιχειρήσεων και να ενισχυθεί η κατάταξη της πιστοληπτικής τους ικανότητας. Η χρήση των εν λόγω προτύπων θα μπορούσε επίσης να αποτελέσει κίνητρο για τους επενδυτές να επενδύουν στις επιχειρήσεις που εφαρμόζουν διαφάνεια και ευρέως αναγνωρισμένες αρχές.

| 37. | Θεωρεί ότι πρέπει να επιδιωχθεί η πρόοδος στον τομέα της εναρμόνισης της νομοθεσίας περί αφερεγγυότητας και η εναρμόνιση του πλαισίου για τις οικονομικές αναδιαρθρώσεις, αντιλαμβανόμενη παράλληλα την πολυπλοκότητα του θέματος και, ιδίως, την ύπαρξη προνομιούχων ομίλων επιχειρήσεων και πιστωτών. |
| --- | --- |

37.

Θεωρεί ότι πρέπει να επιδιωχθεί η πρόοδος στον τομέα της εναρμόνισης της νομοθεσίας περί αφερεγγυότητας και η εναρμόνιση του πλαισίου για τις οικονομικές αναδιαρθρώσεις, αντιλαμβανόμενη παράλληλα την πολυπλοκότητα του θέματος και, ιδίως, την ύπαρξη προνομιούχων ομίλων επιχειρήσεων και πιστωτών.

| 38. | Στηρίζει την πρόταση αναθεώρησης του νομικού πλαισίου, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων προληπτικής εποπτείας, με σκοπό τη διερεύνηση των περιορισμών τιτλοποίησης των περιουσιακών στοιχείων στον τομέα των ΜμΕ, καθώς και στις δραστηριότητες των μη τραπεζικών ιδρυμάτων τα οποία παρέχουν χρηματοδότηση, καθώς και τη λιγότερο περιοριστική μεταχείριση των μακροπρόθεσμων επενδύσεων σε έργα υποδομής. |
| --- | --- |

38.

Στηρίζει την πρόταση αναθεώρησης του νομικού πλαισίου, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων προληπτικής εποπτείας, με σκοπό τη διερεύνηση των περιορισμών τιτλοποίησης των περιουσιακών στοιχείων στον τομέα των ΜμΕ, καθώς και στις δραστηριότητες των μη τραπεζικών ιδρυμάτων τα οποία παρέχουν χρηματοδότηση, καθώς και τη λιγότερο περιοριστική μεταχείριση των μακροπρόθεσμων επενδύσεων σε έργα υποδομής.

| 39. | Εφιστά την προσοχή στο πρόβλημα της ελλιπούς εναρμόνισης των χρηματοπιστωτικών αγορών σε σχέση με την παραμονή ορισμένων κρατών μελών εκτός της Τραπεζικής Ένωσης. |
| --- | --- |

39.

Εφιστά την προσοχή στο πρόβλημα της ελλιπούς εναρμόνισης των χρηματοπιστωτικών αγορών σε σχέση με την παραμονή ορισμένων κρατών μελών εκτός της Τραπεζικής Ένωσης.

| 40. | Τονίζει ότι η Ένωση Κεφαλαιαγορών πρέπει να είναι ανοικτή και ανταγωνιστική σε παγκόσμιο επίπεδο και να προσελκυστούν διεθνείς επενδύσεις διατηρώντας υψηλά πρότυπα στην ΕΕ, μεταξύ άλλων με τη διασφάλιση της ακεραιότητας της αγοράς και της οικονομικής σταθερότητας στους επενδυτές. |
| --- | --- |

40.

Τονίζει ότι η Ένωση Κεφαλαιαγορών πρέπει να είναι ανοικτή και ανταγωνιστική σε παγκόσμιο επίπεδο και να προσελκυστούν διεθνείς επενδύσεις διατηρώντας υψηλά πρότυπα στην ΕΕ, μεταξύ άλλων με τη διασφάλιση της ακεραιότητας της αγοράς και της οικονομικής σταθερότητας στους επενδυτές.

IV.   ΔΙΑΦΟΡΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΠΗΓΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ ΤΩΝ ΜμΕ

| 41. | Επιθυμεί να υπογραμμίσει τη σημασία των ΜμΕ για την ευρωπαϊκή οικονομία και την ανάπτυξη των περιφερειών. Στην ΕΕ των 27, δραστηριοποιούνταν περισσότερες από 20 εκατομμύρια ΜμΕ, οι οποίες διασφάλιζαν το 67 % της απασχόλησης και παρήγαν το 58 % της ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας. Εκτός αυτού, 19 εκατομμύρια ΜμΕ που απασχολούσαν έως δέκα εργαζομένους προσέφεραν το ένα πέμπτο του συνόλου των θέσεων εργασίας στην ΕΕ. Οι ΜμΕ μπόρεσαν κατά την κρίση του 2008-2011 να διατηρήσουν καλύτερο επίπεδο απασχόλησης από ό,τι οι μεγάλες επιχειρήσεις, ταυτόχρονα όμως υπήρξε μια σχετική μείωση του μεριδίου τους στο ΑΕγχΠ (1). |
| --- | --- |

41.

Επιθυμεί να υπογραμμίσει τη σημασία των ΜμΕ για την ευρωπαϊκή οικονομία και την ανάπτυξη των περιφερειών. Στην ΕΕ των 27, δραστηριοποιούνταν περισσότερες από 20 εκατομμύρια ΜμΕ, οι οποίες διασφάλιζαν το 67 % της απασχόλησης και παρήγαν το 58 % της ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας. Εκτός αυτού, 19 εκατομμύρια ΜμΕ που απασχολούσαν έως δέκα εργαζομένους προσέφεραν το ένα πέμπτο του συνόλου των θέσεων εργασίας στην ΕΕ. Οι ΜμΕ μπόρεσαν κατά την κρίση του 2008-2011 να διατηρήσουν καλύτερο επίπεδο απασχόλησης από ό,τι οι μεγάλες επιχειρήσεις, ταυτόχρονα όμως υπήρξε μια σχετική μείωση του μεριδίου τους στο ΑΕγχΠ (1).

| 42. | Επισημαίνει ότι οι ΜμΕ δυσκολεύονται να αποκτήσουν πρόσβαση σε διαφοροποιημένες πηγές χρηματοδότησης για τις δραστηριότητές τους: Στην ΕΕ τα τραπεζικά δάνεια καλύπτουν πάνω από το 80 % της εξωτερικής χρηματοδότησης για τις ΜμΕ, και το 40 % των επιχειρήσεων βασίζονται σε προσφορές χρηματοδοτικής μίσθωσης εκ μέρους ιδρυμάτων τα οποία συνήθως συνδέονται με τράπεζες. |
| --- | --- |

42.

Επισημαίνει ότι οι ΜμΕ δυσκολεύονται να αποκτήσουν πρόσβαση σε διαφοροποιημένες πηγές χρηματοδότησης για τις δραστηριότητές τους: Στην ΕΕ τα τραπεζικά δάνεια καλύπτουν πάνω από το 80 % της εξωτερικής χρηματοδότησης για τις ΜμΕ, και το 40 % των επιχειρήσεων βασίζονται σε προσφορές χρηματοδοτικής μίσθωσης εκ μέρους ιδρυμάτων τα οποία συνήθως συνδέονται με τράπεζες.

| 43. | Διαπιστώνει ότι η πρόσβαση των ΜμΕ σε τραπεζικό δανεισμό σε περιόδους οικονομικής ύφεσης είναι ακόμη πιο δύσκολη, πράγμα που σημαίνει ότι οι ενδοτραπεζικές διαδικασίες ασκούν μάλλον προκυκλικές παρά αντικυκλικές επιδράσεις. |
| --- | --- |

43.

Διαπιστώνει ότι η πρόσβαση των ΜμΕ σε τραπεζικό δανεισμό σε περιόδους οικονομικής ύφεσης είναι ακόμη πιο δύσκολη, πράγμα που σημαίνει ότι οι ενδοτραπεζικές διαδικασίες ασκούν μάλλον προκυκλικές παρά αντικυκλικές επιδράσεις.

| 44. | Θεωρεί ότι η αύξηση του ανταγωνισμού στον τραπεζικό τομέα είναι αναγκαία προκειμένου να περιοριστεί η δεσπόζουσα θέση αυτού ως προς την παροχή πηγών χρηματοδότησης στην ΕΕ, ιδιαίτερα για τον τομέα των ΜμΕ. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να υποστηριχτεί σθεναρά η άρση των φραγμών που εμποδίζουν τον ανταγωνισμό από μη τραπεζικά ιδρύματα και τα αντίστοιχα χρηματοδοτικά μέσα, από νέους παράγοντες και με καινοτομίες από άλλους κλάδους εκτός του χρηματοπιστωτικού, καθώς και η κατάθεση σχετικών νομοθετικών προτάσεων. |
| --- | --- |

44.

Θεωρεί ότι η αύξηση του ανταγωνισμού στον τραπεζικό τομέα είναι αναγκαία προκειμένου να περιοριστεί η δεσπόζουσα θέση αυτού ως προς την παροχή πηγών χρηματοδότησης στην ΕΕ, ιδιαίτερα για τον τομέα των ΜμΕ. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να υποστηριχτεί σθεναρά η άρση των φραγμών που εμποδίζουν τον ανταγωνισμό από μη τραπεζικά ιδρύματα και τα αντίστοιχα χρηματοδοτικά μέσα, από νέους παράγοντες και με καινοτομίες από άλλους κλάδους εκτός του χρηματοπιστωτικού, καθώς και η κατάθεση σχετικών νομοθετικών προτάσεων.

| 45. | Επισημαίνει ότι η Ένωση Κεφαλαιαγορών δεν αποσκοπεί να μειώσει τη σημασία των τραπεζών στην ευρωπαϊκή οικονομία. Θεωρεί ότι πρέπει να εξασφαλιστεί η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ των μέτρων για την προώθηση της επενδυτικής τραπεζικής και της χρηματοδότησης από μη τραπεζικά ιδρύματα, από τη μία πλευρά, και τη χρηματοδότηση μέσω των παραδοσιακών τραπεζικών δανείων, από την άλλη. |
| --- | --- |

45.

Επισημαίνει ότι η Ένωση Κεφαλαιαγορών δεν αποσκοπεί να μειώσει τη σημασία των τραπεζών στην ευρωπαϊκή οικονομία. Θεωρεί ότι πρέπει να εξασφαλιστεί η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ των μέτρων για την προώθηση της επενδυτικής τραπεζικής και της χρηματοδότησης από μη τραπεζικά ιδρύματα, από τη μία πλευρά, και τη χρηματοδότηση μέσω των παραδοσιακών τραπεζικών δανείων, από την άλλη.

| 46. | Χαιρετίζει τα μέτρα που έχουν ληφθεί μέχρι σήμερα από τα κράτη μέλη υπό μορφή, μεταξύ άλλων, προγραμμάτων χρηματοδοτικής συνδρομής προς τις ΜμΕ (επιχορηγήσεις, επιδοτήσεις, επίσπευση των πληρωμών στο εμπόριο, κεφάλαια κίνησης). |
| --- | --- |

46.

Χαιρετίζει τα μέτρα που έχουν ληφθεί μέχρι σήμερα από τα κράτη μέλη υπό μορφή, μεταξύ άλλων, προγραμμάτων χρηματοδοτικής συνδρομής προς τις ΜμΕ (επιχορηγήσεις, επιδοτήσεις, επίσπευση των πληρωμών στο εμπόριο, κεφάλαια κίνησης).

| 47. | Εφιστά την προσοχή στους παράγοντες που έχουν αποφασιστική σημασία για την ανάπτυξη των ΜμΕ, όπως ένα περιβάλλον φιλικό προς τις επιχειρήσεις, η εξασφάλιση σύγχρονης υποδομής και η ύπαρξη δραστηριοτήτων υψηλής τεχνολογίας, καθώς και η διαθεσιμότητα εξειδικευμένου εργατικού δυναμικού. Συνεπώς, οι πρωτοβουλίες που αναλαμβάνονται στο πλαίσιο της Ένωσης Κεφαλαιαγορών πρέπει να είναι σχεδιασμένες με τρόπο ώστε να μειώνουν το κόστος συναλλαγής της άντλησης κεφαλαίων και να ωφελούν την ομάδα των πολύ μικρών επιχειρήσεων, οι οποίες είναι οι πιο πολυάριθμες αλλά και αυτές με τους πιο αδύναμους σεσμούς με τις κεφαλαιαγορές. Επισημαίνει δε ότι πρέπει να ελαχιστοποιηθούν οι διοικητικές διατυπώσεις του κανονισμού. |
| --- | --- |

47.

Εφιστά την προσοχή στους παράγοντες που έχουν αποφασιστική σημασία για την ανάπτυξη των ΜμΕ, όπως ένα περιβάλλον φιλικό προς τις επιχειρήσεις, η εξασφάλιση σύγχρονης υποδομής και η ύπαρξη δραστηριοτήτων υψηλής τεχνολογίας, καθώς και η διαθεσιμότητα εξειδικευμένου εργατικού δυναμικού. Συνεπώς, οι πρωτοβουλίες που αναλαμβάνονται στο πλαίσιο της Ένωσης Κεφαλαιαγορών πρέπει να είναι σχεδιασμένες με τρόπο ώστε να μειώνουν το κόστος συναλλαγής της άντλησης κεφαλαίων και να ωφελούν την ομάδα των πολύ μικρών επιχειρήσεων, οι οποίες είναι οι πιο πολυάριθμες αλλά και αυτές με τους πιο αδύναμους σεσμούς με τις κεφαλαιαγορές. Επισημαίνει δε ότι πρέπει να ελαχιστοποιηθούν οι διοικητικές διατυπώσεις του κανονισμού.

| 48. | Εκφράζει την ανησυχία της επειδή οι νέοι κανόνες για τον τραπεζικό τομέα στην ΕΕ (ΟΚΑ IV/ΚΚΑ) θα μπορούσαν να περιορίσουν ακόμη περισσότερο την πρόσβαση των ΜμΕ στην τραπεζική χρηματοδότηση και, ως εκ τούτου, συνιστά να διερευνώνται τακτικά οι επιδράσεις των κανόνων αυτών στα κράτη μέλη σε ό,τι αφορά την πρόσβαση των ΜμΕ σε χρηματοδότηση. |
| --- | --- |

48.

Εκφράζει την ανησυχία της επειδή οι νέοι κανόνες για τον τραπεζικό τομέα στην ΕΕ (ΟΚΑ IV/ΚΚΑ) θα μπορούσαν να περιορίσουν ακόμη περισσότερο την πρόσβαση των ΜμΕ στην τραπεζική χρηματοδότηση και, ως εκ τούτου, συνιστά να διερευνώνται τακτικά οι επιδράσεις των κανόνων αυτών στα κράτη μέλη σε ό,τι αφορά την πρόσβαση των ΜμΕ σε χρηματοδότηση.

| 49. | Τονίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές τράπεζες διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη χρηματοδότηση των ΜμΕ, επειδή γνωρίζουν καλύτερα την κατάσταση της τοπικής και περιφερειακής οικονομίας και διαθέτουν μοναδικές μεθόδους αξιολόγησης των πιστωτικών κινδύνων όσον αφορά τις τοπικές επιχειρήσεις. |
| --- | --- |

49.

Τονίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές τράπεζες διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη χρηματοδότηση των ΜμΕ, επειδή γνωρίζουν καλύτερα την κατάσταση της τοπικής και περιφερειακής οικονομίας και διαθέτουν μοναδικές μεθόδους αξιολόγησης των πιστωτικών κινδύνων όσον αφορά τις τοπικές επιχειρήσεις.

V.   ΤΟΝΩΣΗ ΤΟΥ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ ΣΤΗΝ ΚΕΦΑΛΑΙΑΓΟΡΑ

| 50. | Ελπίζει ότι η εσωτερική κεφαλαιαγορά θα μπορέσει να συμβάλει στην ανάπτυξη και τη διάδοση εναλλακτικών δυνατοτήτων στις παραδοσιακές μορφές διαμεσολάβησης πίστωσης και επενδύσεων. Πρόκειται για πολύ σημαντικές δυνατότητες παροχής επενδυτικών κεφαλαίων στους τοπικούς οικονομικούς παράγοντες. |
| --- | --- |

50.

Ελπίζει ότι η εσωτερική κεφαλαιαγορά θα μπορέσει να συμβάλει στην ανάπτυξη και τη διάδοση εναλλακτικών δυνατοτήτων στις παραδοσιακές μορφές διαμεσολάβησης πίστωσης και επενδύσεων. Πρόκειται για πολύ σημαντικές δυνατότητες παροχής επενδυτικών κεφαλαίων στους τοπικούς οικονομικούς παράγοντες.

| 51. | Παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθήσει βέλτιστες πρακτικές στον τομέα των εναλλακτικών μορφών χρηματοδότησης, οι οποίες σε ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ είναι ήδη καλά ανεπτυγμένες. |
| --- | --- |

51.

Παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθήσει βέλτιστες πρακτικές στον τομέα των εναλλακτικών μορφών χρηματοδότησης, οι οποίες σε ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ είναι ήδη καλά ανεπτυγμένες.

| 52. | Θεωρεί σκόπιμο, στο πλαίσιο των συζητήσεων και των εργασιών για την Ένωση Κεφαλαιαγορών, να αναπτυχθεί το κατάλληλο περιβάλλον και να οριστεί ένα αντίστοιχο σύστημα ρυθμιστικού και εποπτικού ελέγχου για την ανάπτυξη του σκιώδους τραπεζικού συστήματος και τη συμμετοχική χρηματοδότηση. Ο εν λόγω κλάδος έχει ακόμα σχετικά περιορισμένη σημασία αλλά διαθέτει ισχυρό δυναμικό ανάπτυξης (2). |
| --- | --- |

52.

Θεωρεί σκόπιμο, στο πλαίσιο των συζητήσεων και των εργασιών για την Ένωση Κεφαλαιαγορών, να αναπτυχθεί το κατάλληλο περιβάλλον και να οριστεί ένα αντίστοιχο σύστημα ρυθμιστικού και εποπτικού ελέγχου για την ανάπτυξη του σκιώδους τραπεζικού συστήματος και τη συμμετοχική χρηματοδότηση. Ο εν λόγω κλάδος έχει ακόμα σχετικά περιορισμένη σημασία αλλά διαθέτει ισχυρό δυναμικό ανάπτυξης (2).

| 53. | Σημειώνει ότι οι εναλλακτικές προσφορές χρηματοδότησης για τις ΜμΕ και, ιδίως, τα μέσα με υψηλότερο επενδυτικό κίνδυνο ενδείκνυνται περισσότερο στην περίπτωση καινοτόμων σχεδίων. |
| --- | --- |

53.

Σημειώνει ότι οι εναλλακτικές προσφορές χρηματοδότησης για τις ΜμΕ και, ιδίως, τα μέσα με υψηλότερο επενδυτικό κίνδυνο ενδείκνυνται περισσότερο στην περίπτωση καινοτόμων σχεδίων.

| 54. | Είναι της άποψης ότι το κανονιστικό περιβάλλον πρέπει να λειτουργεί ως κίνητρο και να μην περιορίζει την πρόσβαση στα νέα μέσα και μορφές κατανομής κεφαλαίων. |
| --- | --- |

54.

Είναι της άποψης ότι το κανονιστικό περιβάλλον πρέπει να λειτουργεί ως κίνητρο και να μην περιορίζει την πρόσβαση στα νέα μέσα και μορφές κατανομής κεφαλαίων.

VI.   ΤΕΛΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

| 55. | Επιδοκιμάζει την αυξημένη προσοχή που αποδίδει η Επιτροπή στο ζήτημα της χρηματοδότησης από μη τραπεζικές πηγές. |
| --- | --- |

55.

Επιδοκιμάζει την αυξημένη προσοχή που αποδίδει η Επιτροπή στο ζήτημα της χρηματοδότησης από μη τραπεζικές πηγές.

| 56. | Διαπιστώνει ότι η Πράσινη Βίβλος — Οικοδόμηση Ένωσης Κεφαλαιαγορών συνιστά ένα πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση της οικοδόμησης Ενιαίας Κεφαλαιαγοράς. |
| --- | --- |

56.

Διαπιστώνει ότι η Πράσινη Βίβλος — Οικοδόμηση Ένωσης Κεφαλαιαγορών συνιστά ένα πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση της οικοδόμησης Ενιαίας Κεφαλαιαγοράς.

| 57. | Επιθυμεί να συμμετάσχει στις μελλοντικές εργασίες, δεδομένου ότι μια διαφοροποιημένη περιφερειακή και τοπική προοπτική επιτρέπει την ανάπτυξη κανόνων οι οποίοι λαμβάνουν υπόψη τις ανάγκες όλων των ενδιαφερόμενων μερών. |
| --- | --- |

57.

Επιθυμεί να συμμετάσχει στις μελλοντικές εργασίες, δεδομένου ότι μια διαφοροποιημένη περιφερειακή και τοπική προοπτική επιτρέπει την ανάπτυξη κανόνων οι οποίοι λαμβάνουν υπόψη τις ανάγκες όλων των ενδιαφερόμενων μερών.

| 58. | Ζητεί να διεξαχθεί συζήτηση με θέμα ένα λεπτομερές πρόγραμμα εργασιών που θα εξασφαλίζει τη δυναμική η οποία είναι απαραίτητη για την τήρηση του προβλεπόμενου χρονοδιαγράμματος για την οικοδόμηση της ενιαίας κεφαλαιαγοράς. |
| --- | --- |

58.

Ζητεί να διεξαχθεί συζήτηση με θέμα ένα λεπτομερές πρόγραμμα εργασιών που θα εξασφαλίζει τη δυναμική η οποία είναι απαραίτητη για την τήρηση του προβλεπόμενου χρονοδιαγράμματος για την οικοδόμηση της ενιαίας κεφαλαιαγοράς.

| 59. | Τονίζει την ανάγκη συμμετοχής των διαφόρων ενδιαφερόμενων φορέων, με στόχο την κατάρτιση ενός εγγράφου το οποίο να ανταποκρίνεται πλήρως στις ποικίλες ανάγκες των διαφόρων περιφερειών και τομέων. |
| --- | --- |

59.

Τονίζει την ανάγκη συμμετοχής των διαφόρων ενδιαφερόμενων φορέων, με στόχο την κατάρτιση ενός εγγράφου το οποίο να ανταποκρίνεται πλήρως στις ποικίλες ανάγκες των διαφόρων περιφερειών και τομέων.

| 60. | Επισημαίνει την ανάγκη ενίσχυσης των προγραμμάτων για βελτίωση του επιπέδου χρηματοοικονομικών γνώσεων και την καλύτερη ενημέρωση του κοινού σχετικά με τις επενδυτικές δυνατότητες και ανάγκες. Στο πλαίσιο αυτό, οι εθνικές πρωτοβουλίες και τα σχέδια πανευρωπαϊκής εμβέλειας, όπως η «Αίθουσα διδασκαλίας για τους καταναλωτές» πρέπει να συμπληρωθούν και να υποστηριχθούν. |
| --- | --- |

60.

Επισημαίνει την ανάγκη ενίσχυσης των προγραμμάτων για βελτίωση του επιπέδου χρηματοοικονομικών γνώσεων και την καλύτερη ενημέρωση του κοινού σχετικά με τις επενδυτικές δυνατότητες και ανάγκες. Στο πλαίσιο αυτό, οι εθνικές πρωτοβουλίες και τα σχέδια πανευρωπαϊκής εμβέλειας, όπως η «Αίθουσα διδασκαλίας για τους καταναλωτές» πρέπει να συμπληρωθούν και να υποστηριχθούν.

| 61. | Επιδοκιμάζει την υπό εξέλιξη εκτεταμένη δημόσια συζήτηση σχετικά με την Πράσινη Βίβλο με τίτλο «Οικοδόμηση Ένωσης Κεφαλαιαγορών» και σχετικά με τη συνοδευτική αναθεώρηση της οδηγίας για τα ενημερωτικά δελτία και την τιτλοποίηση. |
| --- | --- |

61.

Επιδοκιμάζει την υπό εξέλιξη εκτεταμένη δημόσια συζήτηση σχετικά με την Πράσινη Βίβλο με τίτλο «Οικοδόμηση Ένωσης Κεφαλαιαγορών» και σχετικά με τη συνοδευτική αναθεώρηση της οδηγίας για τα ενημερωτικά δελτία και την τιτλοποίηση.

Βρυξέλλες, 8 Ιουλίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  Ετήσια έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τις ευρωπαϊκές ΜμΕ, Οκτώβριος 2013.

1

(2)  Ευρωπαϊκή έκθεση συγκριτικής αξιολόγησης εναλλακτικών οικονομικών (The European Alternative Finance Benchmarking Report), Πανεπιστήμιο του Cambridge, Φεβρουάριος 2015.

2

The European Alternative Finance Benchmarking Report

---

| 22.9.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 313/22 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 313/22

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Αξιοποίηση στο έπακρο της ελαστικότητας στο πλαίσιο των υφιστάμενων κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης

(2015/C 313/06)

| Εισηγήτρια: | η κ. Olga ZRIHEN (BE/PSE), μέλος του κοινοβουλίου της Βαλλονίας |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς: | Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, την Επιτροπή των Περιφερειών και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων — «Αξιοποίηση στο έπακρο της ελαστικότητας στο πλαίσιο των υφιστάμενων κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης»
  COM(2015) 12 final |

Εισηγήτρια:

η κ. Olga ZRIHEN (BE/PSE), μέλος του κοινοβουλίου της Βαλλονίας

Έγγραφο αναφοράς:

Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, την Επιτροπή των Περιφερειών και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων — «Αξιοποίηση στο έπακρο της ελαστικότητας στο πλαίσιο των υφιστάμενων κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης»

COM(2015) 12 final

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η ανακοίνωση της Επιτροπής, η οποία συνδυάζεται με το Επενδυτικό Σχέδιό της, αντικατοπτρίζει την προτεραιότητα που δίνει η νέα Επιτροπή στην ανάκαμψη των δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων, με βάση τη διαπίστωση ότι οι επενδύσεις έχουν σήμερα σημαντικά περιοριστεί, καθώς το επίπεδο των επενδύσεων στην ΕΕ εμφανίζεται αυτή τη στιγμή, σε όρους αντίστοιχου επιπέδου ΑΕΠ, χαμηλότερο κατά 230 έως 370 δισεκατ. ευρώ από τον ετήσιο μέσο όρο το 2007· |
| --- | --- |

1.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η ανακοίνωση της Επιτροπής, η οποία συνδυάζεται με το Επενδυτικό Σχέδιό της, αντικατοπτρίζει την προτεραιότητα που δίνει η νέα Επιτροπή στην ανάκαμψη των δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων, με βάση τη διαπίστωση ότι οι επενδύσεις έχουν σήμερα σημαντικά περιοριστεί, καθώς το επίπεδο των επενδύσεων στην ΕΕ εμφανίζεται αυτή τη στιγμή, σε όρους αντίστοιχου επιπέδου ΑΕΠ, χαμηλότερο κατά 230 έως 370 δισεκατ. ευρώ από τον ετήσιο μέσο όρο το 2007·

| 2. | συμμερίζεται τον στόχο της Επιτροπής να αξιοποιηθεί με τον καλύτερο δυνατό τρόπο η ευελιξία που προβλέπεται ως προς την ερμηνεία των κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (εφεξής «το σύμφωνο»), προκειμένου να εξασφαλιστεί, συγκεκριμένα, ότι το σύμφωνο θα έχει τις αντικυκλικές επιπτώσεις που είναι απαραίτητες στο σημερινό πλαίσιο άτονης ανάπτυξης, εξαιρετικά υψηλού μέσου ποσοστού ανεργίας στην ΕΕ και περιφερειακών ανισοτήτων με τάση επιδείνωσης λόγω της ετερογένειας της κατάρρευσης των επενδύσεων που έπληξε τις πιο αδύναμες χώρες· εκτιμά ότι ο στόχος αυτός πρέπει να έχει διάρκεια μεγαλύτερη από εκείνη του επενδυτικού σχεδίου στο πλαίσιο του οποίου υποβλήθηκε η παρούσα ανακοίνωση· |
| --- | --- |

2.

συμμερίζεται τον στόχο της Επιτροπής να αξιοποιηθεί με τον καλύτερο δυνατό τρόπο η ευελιξία που προβλέπεται ως προς την ερμηνεία των κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (εφεξής «το σύμφωνο»), προκειμένου να εξασφαλιστεί, συγκεκριμένα, ότι το σύμφωνο θα έχει τις αντικυκλικές επιπτώσεις που είναι απαραίτητες στο σημερινό πλαίσιο άτονης ανάπτυξης, εξαιρετικά υψηλού μέσου ποσοστού ανεργίας στην ΕΕ και περιφερειακών ανισοτήτων με τάση επιδείνωσης λόγω της ετερογένειας της κατάρρευσης των επενδύσεων που έπληξε τις πιο αδύναμες χώρες· εκτιμά ότι ο στόχος αυτός πρέπει να έχει διάρκεια μεγαλύτερη από εκείνη του επενδυτικού σχεδίου στο πλαίσιο του οποίου υποβλήθηκε η παρούσα ανακοίνωση·

| 3. | επισημαίνει ότι η Επιτροπή παρουσίασε ένα κείμενο χωρίς αυτό να έχει αποτελέσει αντικείμενο προηγουμένης διαβούλευσης με τα άλλα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και χωρίς να αποτελέσει αντικείμενο διοργανικής διαδικασίας· εκφράζει εξάλλου αμφιβολίες ως προς την ασφάλεια δικαίου που παρέχει η παρούσα «ερμηνευτική ανακοίνωση», δεδομένου ότι δεν έχει δεσμευτικό χαρακτήρα και ότι το σύμφωνο δεν προβλέπει ρητά τη χρήση ενός τέτοιου νομικού οργάνου, ούτως ώστε είναι πιθανό να αποτελέσει το αντικείμενο προσφυγής στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

3.

επισημαίνει ότι η Επιτροπή παρουσίασε ένα κείμενο χωρίς αυτό να έχει αποτελέσει αντικείμενο προηγουμένης διαβούλευσης με τα άλλα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και χωρίς να αποτελέσει αντικείμενο διοργανικής διαδικασίας· εκφράζει εξάλλου αμφιβολίες ως προς την ασφάλεια δικαίου που παρέχει η παρούσα «ερμηνευτική ανακοίνωση», δεδομένου ότι δεν έχει δεσμευτικό χαρακτήρα και ότι το σύμφωνο δεν προβλέπει ρητά τη χρήση ενός τέτοιου νομικού οργάνου, ούτως ώστε είναι πιθανό να αποτελέσει το αντικείμενο προσφυγής στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 4. | θεωρεί αναγκαία μια διευκρίνιση σχετικά με το μερίδιο των δαπανών για εθνικές συγχρηματοδοτήσεις που να μπορούν να αφαιρούνται αποτελεσματικά από τον υπολογισμό του διαρθρωτικού ισοζυγίου με στόχο τον σεβασμό του προληπτικού σκέλους του συμφώνου· |
| --- | --- |

4.

θεωρεί αναγκαία μια διευκρίνιση σχετικά με το μερίδιο των δαπανών για εθνικές συγχρηματοδοτήσεις που να μπορούν να αφαιρούνται αποτελεσματικά από τον υπολογισμό του διαρθρωτικού ισοζυγίου με στόχο τον σεβασμό του προληπτικού σκέλους του συμφώνου·

| 5. | φρονεί ότι οι προϋποθέσεις που έχουν τεθεί για την εφαρμογή ευελιξίας —π.χ. το γεγονός ότι αυτή προβλέπεται, κατ’ ουσία, μόνον στο πλαίσιο του προληπτικού σκέλους του συμφώνου— είναι υπερβολικά περιοριστικές για να μπορούν να εφαρμοστούν ομοιόμορφα στο σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να έχουν πραγματικό αποτέλεσμα επί της επενδυτικής ικανότητας των κρατών μελών και των περιφερειακών και τοπικών αρχών και, επιπλέον, δεν λαμβάνουν υπόψη το επίπεδο υπο-επενδυτικότητας σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο· κρίνει, συνεπώς, αναγκαία την επέκταση της δυνατότητας ευελιξίας που προβλέπεται ως προς τις επενδύσεις στο σύνολο των κρατών μελών και ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει σχετικές προτάσεις· |
| --- | --- |

5.

φρονεί ότι οι προϋποθέσεις που έχουν τεθεί για την εφαρμογή ευελιξίας —π.χ. το γεγονός ότι αυτή προβλέπεται, κατ’ ουσία, μόνον στο πλαίσιο του προληπτικού σκέλους του συμφώνου— είναι υπερβολικά περιοριστικές για να μπορούν να εφαρμοστούν ομοιόμορφα στο σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να έχουν πραγματικό αποτέλεσμα επί της επενδυτικής ικανότητας των κρατών μελών και των περιφερειακών και τοπικών αρχών και, επιπλέον, δεν λαμβάνουν υπόψη το επίπεδο υπο-επενδυτικότητας σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο· κρίνει, συνεπώς, αναγκαία την επέκταση της δυνατότητας ευελιξίας που προβλέπεται ως προς τις επενδύσεις στο σύνολο των κρατών μελών και ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει σχετικές προτάσεις·

| 6. | εκφράζει την ικανοποίησή της για τη διεύρυνση, στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου, του πεδίου εφαρμογής της λεγόμενης «ρήτρας επενδύσεων», προκειμένου να λαμβάνονται πλέον υπόψη, αφενός, τα επενδυτικά προγράμματα των κρατών μελών —ιδίως στους τομείς της διαρθρωτικής πολιτικής και της πολιτικής για τη συνοχή, της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων, των διευρωπαϊκών δικτύων και του μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη»— και, αφετέρου, τα σχέδια που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΤΣΕ· επαναλαμβάνει τη βούλησή της να αντιμετωπίσει την οικονομική κρίση και την αύξηση της απόστασης μεταξύ του κέντρου της Ευρώπης και των περιφερειακών περιοχών, μέσω αντικυκλικών μέτρων που να αποσκοπούν στην τόνωση των επενδύσεων, θέτοντας εκ νέου την εμπιστοσύνη στο επίκεντρο της ατζέντας της ΕΕ. Επιβεβαιώνει συνεπώς τη θέση που διατύπωσε στη γνωμοδότησή της —της 17ης Απριλίου 2015— σχετικά με την πρόταση κανονισμού για το ΕΤΣΕ, ζητώντας να μη συνυπολογίζονται οι εθνικές συγχρηματοδοτήσεις στους υπολογισμούς του ΣΣΑ, ανεξάρτητα από την κατάσταση των κρατών μελών βάσει του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, για να αποφευχθεί ο κίνδυνος οι χώρες όπου υπάρχει μεγαλύτερη ανάγκη για νέες επενδύσεις να μην καταφέρνουν να πραγματοποιούν ούτε τις επενδύσεις που τυγχάνουν ευρωπαϊκής χρηματοδότησης. Πρέπει, με άλλα λόγια, να μην ανακοπεί η συγχρηματοδότηση επενδυτικών σχεδίων και να αποφευχθεί η επιδείνωση της διαφοράς ρυθμού οικονομικής ανάπτυξης εντός της ζώνης του ευρώ· |
| --- | --- |

6.

εκφράζει την ικανοποίησή της για τη διεύρυνση, στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου, του πεδίου εφαρμογής της λεγόμενης «ρήτρας επενδύσεων», προκειμένου να λαμβάνονται πλέον υπόψη, αφενός, τα επενδυτικά προγράμματα των κρατών μελών —ιδίως στους τομείς της διαρθρωτικής πολιτικής και της πολιτικής για τη συνοχή, της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων, των διευρωπαϊκών δικτύων και του μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη»— και, αφετέρου, τα σχέδια που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΤΣΕ· επαναλαμβάνει τη βούλησή της να αντιμετωπίσει την οικονομική κρίση και την αύξηση της απόστασης μεταξύ του κέντρου της Ευρώπης και των περιφερειακών περιοχών, μέσω αντικυκλικών μέτρων που να αποσκοπούν στην τόνωση των επενδύσεων, θέτοντας εκ νέου την εμπιστοσύνη στο επίκεντρο της ατζέντας της ΕΕ. Επιβεβαιώνει συνεπώς τη θέση που διατύπωσε στη γνωμοδότησή της —της 17ης Απριλίου 2015— σχετικά με την πρόταση κανονισμού για το ΕΤΣΕ, ζητώντας να μη συνυπολογίζονται οι εθνικές συγχρηματοδοτήσεις στους υπολογισμούς του ΣΣΑ, ανεξάρτητα από την κατάσταση των κρατών μελών βάσει του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, για να αποφευχθεί ο κίνδυνος οι χώρες όπου υπάρχει μεγαλύτερη ανάγκη για νέες επενδύσεις να μην καταφέρνουν να πραγματοποιούν ούτε τις επενδύσεις που τυγχάνουν ευρωπαϊκής χρηματοδότησης. Πρέπει, με άλλα λόγια, να μην ανακοπεί η συγχρηματοδότηση επενδυτικών σχεδίων και να αποφευχθεί η επιδείνωση της διαφοράς ρυθμού οικονομικής ανάπτυξης εντός της ζώνης του ευρώ·

| 7. | υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ διεκδικεί συστηματικά οι δημόσιες δαπάνες που πραγματοποιούν τα κράτη μέλη και οι περιφερειακές και τοπικές αρχές στο πλαίσιο συγχρηματοδότησης των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων να μη συνυπολογίζονται στις δημόσιες ή ισοδύναμες διαρθρωτικές δαπάνες που προβλέπονται από το σύμφωνο, χωρίς άλλη προϋπόθεση, δεδομένου ότι οι επενδύσεις αυτές είναι εξ ορισμού γενικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, το δε πολλαπλασιαστικό τους αποτέλεσμα από πλευράς βιώσιμης ανάπτυξης έχει επιβεβαιωθεί· |
| --- | --- |

7.

υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ διεκδικεί συστηματικά οι δημόσιες δαπάνες που πραγματοποιούν τα κράτη μέλη και οι περιφερειακές και τοπικές αρχές στο πλαίσιο συγχρηματοδότησης των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων να μη συνυπολογίζονται στις δημόσιες ή ισοδύναμες διαρθρωτικές δαπάνες που προβλέπονται από το σύμφωνο, χωρίς άλλη προϋπόθεση, δεδομένου ότι οι επενδύσεις αυτές είναι εξ ορισμού γενικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, το δε πολλαπλασιαστικό τους αποτέλεσμα από πλευράς βιώσιμης ανάπτυξης έχει επιβεβαιωθεί·

| 8. | επισημαίνει ότι η συνεκτίμηση των συνεισφορών των κρατών μελών στο νέο Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) εξαρτάται —πριν μάλιστα από την αξιολόγηση εκ μέρους της Επιτροπής της τήρησης του συμφώνου— από τη στατιστική ταξινόμησή τους εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Στατιστικής Υπηρεσίας (Eurostat) σύμφωνα με τους ορισμούς του ευρωπαϊκού συστήματος λογαριασμών (ΕΣΛ)· |
| --- | --- |

8.

επισημαίνει ότι η συνεκτίμηση των συνεισφορών των κρατών μελών στο νέο Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) εξαρτάται —πριν μάλιστα από την αξιολόγηση εκ μέρους της Επιτροπής της τήρησης του συμφώνου— από τη στατιστική ταξινόμησή τους εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Στατιστικής Υπηρεσίας (Eurostat) σύμφωνα με τους ορισμούς του ευρωπαϊκού συστήματος λογαριασμών (ΕΣΛ)·

| 9. | θεωρεί ότι η «ρήτρα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων» στο προληπτικό σκέλος και ο τρόπος με τον οποίο λαμβάνονται υπόψη τα σχέδια διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στο διορθωτικό σκέλος μπορούν να αποτελέσουν σημαντικό κίνητρο, υπό την προϋπόθεση ότι, στο νέο αυτό σύστημα, θα διευκρινίζονται οι επιλέξιμοι τύποι διαρθρωτικής μεταρρύθμισης· κατά την επιδίωξη τέτοιας ακρίβειας, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη, αφενός, το ότι οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις θα πρέπει να έχουν θετικές κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις, να τηρούν την οριζόντια κοινωνική ρήτρα όπως ορίζεται στο άρθρο 9 της ΣΛΕΕ και να συμβάλλουν στη βελτίωση της διοικητικής ικανότητας, και, αφετέρου, το ότι οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις προϋποθέτουν μια περίοδο προσαρμογής ή μετάβασης, έχοντας ένα ορισμένο βραχυπρόθεσμο κόστος πριν αποφέρουν καρπούς και καταλήξουν στα επιδιωκόμενα θετικά αποτελέσματα, συμπεριλαμβανομένων των δημοσιονομικών· |
| --- | --- |

9.

θεωρεί ότι η «ρήτρα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων» στο προληπτικό σκέλος και ο τρόπος με τον οποίο λαμβάνονται υπόψη τα σχέδια διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στο διορθωτικό σκέλος μπορούν να αποτελέσουν σημαντικό κίνητρο, υπό την προϋπόθεση ότι, στο νέο αυτό σύστημα, θα διευκρινίζονται οι επιλέξιμοι τύποι διαρθρωτικής μεταρρύθμισης· κατά την επιδίωξη τέτοιας ακρίβειας, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη, αφενός, το ότι οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις θα πρέπει να έχουν θετικές κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις, να τηρούν την οριζόντια κοινωνική ρήτρα όπως ορίζεται στο άρθρο 9 της ΣΛΕΕ και να συμβάλλουν στη βελτίωση της διοικητικής ικανότητας, και, αφετέρου, το ότι οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις προϋποθέτουν μια περίοδο προσαρμογής ή μετάβασης, έχοντας ένα ορισμένο βραχυπρόθεσμο κόστος πριν αποφέρουν καρπούς και καταλήξουν στα επιδιωκόμενα θετικά αποτελέσματα, συμπεριλαμβανομένων των δημοσιονομικών·

| 10. | αποδοκιμάζει το γεγονός ότι η ανακοίνωση δεν οριοθετεί επακριβέστερα το είδος των «ασυνήθιστων περιστάσεων που εκφεύγουν του ελέγχου» ενός κράτους μέλους και που του επιτρέπουν να αποκλίνει προσωρινά από την πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου (ΜΔΣ), με αποτέλεσμα να αφήνει ευρύτατα περιθώρια πολιτικών εκτιμήσεων στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, που ενδέχεται να οδηγήσουν σε προτιμησιακή μεταχείριση υπέρ του ενός ή του άλλου κράτους μέλους· |
| --- | --- |

10.

αποδοκιμάζει το γεγονός ότι η ανακοίνωση δεν οριοθετεί επακριβέστερα το είδος των «ασυνήθιστων περιστάσεων που εκφεύγουν του ελέγχου» ενός κράτους μέλους και που του επιτρέπουν να αποκλίνει προσωρινά από την πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου (ΜΔΣ), με αποτέλεσμα να αφήνει ευρύτατα περιθώρια πολιτικών εκτιμήσεων στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, που ενδέχεται να οδηγήσουν σε προτιμησιακή μεταχείριση υπέρ του ενός ή του άλλου κράτους μέλους·

Προτάσεις για περαιτέρω μεταρρυθμίσεις

| 11. | επαναλαμβάνει (1) το αίτημά της για αναθεώρηση της μεθόδου υπολογισμού του «διαρθρωτικού ελλείμματος», δεδομένου ότι στην παρούσα μορφή της δεν λαμβάνει υπόψη ούτε τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά κάθε εθνικής και περιφερειακής οικονομίας ούτε τις διαρθρωτικές διαφορές των δημόσιων δαπανών σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο ούτε τη διαφορά μεταξύ τρεχουσών δαπανών και δαπανών επενδύσεων. Επιπλέον, η μέθοδος αυτή βασίζεται σε θεωρητικούς υπολογισμούς, που δεν είναι δυνατόν να επαληθευθούν εμπειρικά και των οποίων το αναπτυξιακό δυναμικό είναι, κατ’ επέκταση, αμφισβητήσιμο, με αποτέλεσμα η εφαρμογή του συμφώνου να επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια του εκάστοτε φορέα· |
| --- | --- |

11.

επαναλαμβάνει (1) το αίτημά της για αναθεώρηση της μεθόδου υπολογισμού του «διαρθρωτικού ελλείμματος», δεδομένου ότι στην παρούσα μορφή της δεν λαμβάνει υπόψη ούτε τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά κάθε εθνικής και περιφερειακής οικονομίας ούτε τις διαρθρωτικές διαφορές των δημόσιων δαπανών σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο ούτε τη διαφορά μεταξύ τρεχουσών δαπανών και δαπανών επενδύσεων. Επιπλέον, η μέθοδος αυτή βασίζεται σε θεωρητικούς υπολογισμούς, που δεν είναι δυνατόν να επαληθευθούν εμπειρικά και των οποίων το αναπτυξιακό δυναμικό είναι, κατ’ επέκταση, αμφισβητήσιμο, με αποτέλεσμα η εφαρμογή του συμφώνου να επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια του εκάστοτε φορέα·

| 12. | καλεί την Επιτροπή να εξετάσει κατά πόσον ο ισχύων κανόνας του 1/20 σχετικά με τη μείωση του χρέους είναι διατηρήσιμος και κατά πόσον θα ήταν σκόπιμο να αναθεωρηθεί· |
| --- | --- |

12.

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει κατά πόσον ο ισχύων κανόνας του 1/20 σχετικά με τη μείωση του χρέους είναι διατηρήσιμος και κατά πόσον θα ήταν σκόπιμο να αναθεωρηθεί·

| 13. | προτείνει την εφαρμογή, στο πλαίσιο της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών (ΔΜΑ), βοηθητικών δεικτών για την αξιολόγηση των περιφερειακών ανισοτήτων, προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη τυχόν διαρθρωτικές ανισορροπίες σε θέματα εδαφικής συνοχής τις οποίες ενδέχεται να αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη και οι οποίες μπορεί να έχουν αντίκτυπο επί της έκτασης και του ρυθμού της δημοσιονομικής προσαρμογής και των πιθανών διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων· |
| --- | --- |

13.

προτείνει την εφαρμογή, στο πλαίσιο της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών (ΔΜΑ), βοηθητικών δεικτών για την αξιολόγηση των περιφερειακών ανισοτήτων, προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη τυχόν διαρθρωτικές ανισορροπίες σε θέματα εδαφικής συνοχής τις οποίες ενδέχεται να αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη και οι οποίες μπορεί να έχουν αντίκτυπο επί της έκτασης και του ρυθμού της δημοσιονομικής προσαρμογής και των πιθανών διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων·

Μια ευρωπαϊκή ατζέντα που θα προωθεί τις ποιοτικές επενδύσεις

| 14. | υπογραμμίζει ότι το επενδυτικό σχέδιο θα πρέπει να ενταχθεί στο πλαίσιο μιας πιο ευρείας ευρωπαϊκής επενδυτικής στρατηγικής που θα συνδέεται στενά με την επανεξέταση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», με στόχο την επίτευξη βιώσιμης ανάπτυξης και τη δημιουργία θέσεων εργασίας, μέσω της τόνωσης των δημόσιων και των ιδιωτικών επενδύσεων, της βελτίωσης της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας και των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που έχουν θετική κοινωνικοοικονομική επίδραση και συμβάλλουν στη βελτίωση της διοικητικής ικανότητας· υπενθυμίζει, στο πλαίσιο αυτό, τον ρόλο που διαδραματίζουν οι περιφερειακές και οι τοπικές αρχές στην ανάκαμψη των επενδύσεων στους τομείς της απασχόλησης και της ανάπτυξης, δεδομένου ότι το 2013 το 55 % περίπου του συνόλου των δημόσιων επενδύσεων πραγματοποιήθηκε από υποεθνικές αρχές (2)· |
| --- | --- |

14.

υπογραμμίζει ότι το επενδυτικό σχέδιο θα πρέπει να ενταχθεί στο πλαίσιο μιας πιο ευρείας ευρωπαϊκής επενδυτικής στρατηγικής που θα συνδέεται στενά με την επανεξέταση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», με στόχο την επίτευξη βιώσιμης ανάπτυξης και τη δημιουργία θέσεων εργασίας, μέσω της τόνωσης των δημόσιων και των ιδιωτικών επενδύσεων, της βελτίωσης της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας και των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που έχουν θετική κοινωνικοοικονομική επίδραση και συμβάλλουν στη βελτίωση της διοικητικής ικανότητας· υπενθυμίζει, στο πλαίσιο αυτό, τον ρόλο που διαδραματίζουν οι περιφερειακές και οι τοπικές αρχές στην ανάκαμψη των επενδύσεων στους τομείς της απασχόλησης και της ανάπτυξης, δεδομένου ότι το 2013 το 55 % περίπου του συνόλου των δημόσιων επενδύσεων πραγματοποιήθηκε από υποεθνικές αρχές (2)·

| 15. | αναδιατυπώνει μια σειρά προτάσεων με στόχο την προώθηση ποιοτικών επενδύσεων σε ευρωπαϊκή κλίμακα (3):






  — | την πρόταση που υπέβαλε, στο πλαίσιο της ενδιάμεσης αξιολόγησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», να προστεθεί στον πίνακα μακροοικονομικών αποτελεσμάτων ένας δείκτης που θα αφορά το ποσοστό των επενδύσεων, |
| --- | --- | --- |

15.

αναδιατυπώνει μια σειρά προτάσεων με στόχο την προώθηση ποιοτικών επενδύσεων σε ευρωπαϊκή κλίμακα (3):

—

την πρόταση που υπέβαλε, στο πλαίσιο της ενδιάμεσης αξιολόγησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», να προστεθεί στον πίνακα μακροοικονομικών αποτελεσμάτων ένας δείκτης που θα αφορά το ποσοστό των επενδύσεων,

| — | την έκκληση που απηύθυνε προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει Λευκή Βίβλο, στην οποία θα καθορίζεται η τυπολογία της ποιότητας των δημόσιων επενδύσεων που πραγματοποιούνται, σε επίπεδο ΕΕ, στο πλαίσιο των δημόσιων δαπανών, σε συνάρτηση με τις μακροπρόθεσμες επιδράσεις τους, |
| --- | --- |

—

την έκκληση που απηύθυνε προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει Λευκή Βίβλο, στην οποία θα καθορίζεται η τυπολογία της ποιότητας των δημόσιων επενδύσεων που πραγματοποιούνται, σε επίπεδο ΕΕ, στο πλαίσιο των δημόσιων δαπανών, σε συνάρτηση με τις μακροπρόθεσμες επιδράσεις τους,

| — | το αίτημα που υπέβαλε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, να συμπεριλάβει, σε κάθε ετήσια έκθεσή της για τα δημόσια οικονομικά της οικονομικής και νομισματικής ένωσης (ΟΝΕ), ένα κεφάλαιο σχετικό με την ποιότητα των δημόσιων επενδύσεων, συμπεριλαμβανομένων αυτών του υποεθνικού επιπέδου· |
| --- | --- |

—

το αίτημα που υπέβαλε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, να συμπεριλάβει, σε κάθε ετήσια έκθεσή της για τα δημόσια οικονομικά της οικονομικής και νομισματικής ένωσης (ΟΝΕ), ένα κεφάλαιο σχετικό με την ποιότητα των δημόσιων επενδύσεων, συμπεριλαμβανομένων αυτών του υποεθνικού επιπέδου·

| 16. | υπενθυμίζει την έκκληση που απηύθυνε προς την Επιτροπή να αξιολογήσει τις επιπτώσεις των νέων κανόνων του ΕΣΛ 2010 σχετικά με τις επενδυτικές ικανότητες των δημόσιων αρχών και να εξασφαλίσει την τήρηση της αρχής της απαγόρευσης της διάκρισης μεταξύ δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων, σύμφωνα με το άρθρο 345 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

16.

υπενθυμίζει την έκκληση που απηύθυνε προς την Επιτροπή να αξιολογήσει τις επιπτώσεις των νέων κανόνων του ΕΣΛ 2010 σχετικά με τις επενδυτικές ικανότητες των δημόσιων αρχών και να εξασφαλίσει την τήρηση της αρχής της απαγόρευσης της διάκρισης μεταξύ δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων, σύμφωνα με το άρθρο 345 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

Προς μια βελτιωμένη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διαδικασία της οικονομικής διακυβέρνησης

| 17. | εφιστά την προσοχή του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, αλλά και των κρατών μελών και των περιφερειακών και των τοπικών αρχών, στην έκθεση παρακολούθησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» που καταρτίζεται ετησίως από την ειδική πλατφόρμα της ΕτΠ, και υπογραμμίζει ιδιαίτερα τις παρατηρήσεις που περιλαμβάνει η 5η έκδοση του Οκτωβρίου 2014 σχετικά με την οικονομική διακυβέρνηση και το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο (4)· |
| --- | --- |

17.

εφιστά την προσοχή του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, αλλά και των κρατών μελών και των περιφερειακών και των τοπικών αρχών, στην έκθεση παρακολούθησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» που καταρτίζεται ετησίως από την ειδική πλατφόρμα της ΕτΠ, και υπογραμμίζει ιδιαίτερα τις παρατηρήσεις που περιλαμβάνει η 5η έκδοση του Οκτωβρίου 2014 σχετικά με την οικονομική διακυβέρνηση και το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο (4)·

| 18. | είναι της γνώμης ότι η συμμετοχή και η συνεκτίμηση του ρόλου των περιφερειακών και των τοπικών αρχών στη διαδικασία συντονισμού των οικονομικών πολιτικών —που όντως βελτιώνονται— παραμένουν ανεπαρκείς και δημιουργούν πρόβλημα όσον αφορά την αντιπροσωπευτικότητα, τη νομιμοποίηση και την πληρότητα των εθνικών προγραμμάτων μεταρρύθμισης και των ειδικών ανά χώρα συστάσεων· συνιστά, συνεπώς, την ενίσχυση της συμμετοχής των περιφερειακών και των τοπικών αρχών στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, με βάση το πρότυπο της αρχής της εταιρικής σχέσης που διέπει τα διαρθρωτικά ταμεία· |
| --- | --- |

18.

είναι της γνώμης ότι η συμμετοχή και η συνεκτίμηση του ρόλου των περιφερειακών και των τοπικών αρχών στη διαδικασία συντονισμού των οικονομικών πολιτικών —που όντως βελτιώνονται— παραμένουν ανεπαρκείς και δημιουργούν πρόβλημα όσον αφορά την αντιπροσωπευτικότητα, τη νομιμοποίηση και την πληρότητα των εθνικών προγραμμάτων μεταρρύθμισης και των ειδικών ανά χώρα συστάσεων· συνιστά, συνεπώς, την ενίσχυση της συμμετοχής των περιφερειακών και των τοπικών αρχών στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, με βάση το πρότυπο της αρχής της εταιρικής σχέσης που διέπει τα διαρθρωτικά ταμεία·

Η οικονομική και νομισματική ένωση και η κοινωνική της διάσταση

| 19. | επαναλαμβάνει την πεποίθησή της ότι, σύμφωνα με το άρθρο 3 της ΣΕΕ, η αξιοπιστία και η νομιμότητα της ΟΝΕ βασίζονται στη δυνατότητα να αποδειχθεί ότι η ΟΝΕ εξυπηρετεί την κοινωνική πρόοδο και ότι η απασχόληση και οι κοινωνικοί κανόνες δεν θεωρούνται δευτερεύουσας σημασίας σε σχέση με τα μακροοικονομικά και δημοσιονομικά ζητήματα· |
| --- | --- |

19.

επαναλαμβάνει την πεποίθησή της ότι, σύμφωνα με το άρθρο 3 της ΣΕΕ, η αξιοπιστία και η νομιμότητα της ΟΝΕ βασίζονται στη δυνατότητα να αποδειχθεί ότι η ΟΝΕ εξυπηρετεί την κοινωνική πρόοδο και ότι η απασχόληση και οι κοινωνικοί κανόνες δεν θεωρούνται δευτερεύουσας σημασίας σε σχέση με τα μακροοικονομικά και δημοσιονομικά ζητήματα·

| 20. | ζητεί, ως εκ τούτου, από την Επιτροπή να συμπεριλάβει στην παρακολούθηση της έκθεσης των πέντε προέδρων για το μέλλον της ΟΝΕ, που υποβλήθηκε τον Ιούνιο του 2015, τα πεδία δράσης που περιλαμβάνονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την ενίσχυση της κοινωνικής διάστασης της ΟΝΕ το 2012 και τη δέσμη μέτρων για τις κοινωνικές επενδύσεις του 2013. Εάν ληφθεί υπόψη ότι είναι απαραίτητο τα διάφορα κοινωνικά μοντέλα που υφίστανται στους κόλπους της ΟΝΕ να διατηρηθούν και να εξακολουθήσουν να συνυπάρχουν, είναι σκόπιμο να εξεταστεί, στο πλαίσιο της εν λόγω παρακολούθησης, η δυνατότητα διαμόρφωσης μηχανισμών παροχής κινήτρων για μεταρρυθμίσεις ικανές να επιταχύνουν την υλοποίηση των κοινωνικών στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», καθώς και τον συντονισμό των αυτόματων σταθεροποιητών στο επίπεδο της ΟΝΕ (5). |
| --- | --- |

20.

ζητεί, ως εκ τούτου, από την Επιτροπή να συμπεριλάβει στην παρακολούθηση της έκθεσης των πέντε προέδρων για το μέλλον της ΟΝΕ, που υποβλήθηκε τον Ιούνιο του 2015, τα πεδία δράσης που περιλαμβάνονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την ενίσχυση της κοινωνικής διάστασης της ΟΝΕ το 2012 και τη δέσμη μέτρων για τις κοινωνικές επενδύσεις του 2013. Εάν ληφθεί υπόψη ότι είναι απαραίτητο τα διάφορα κοινωνικά μοντέλα που υφίστανται στους κόλπους της ΟΝΕ να διατηρηθούν και να εξακολουθήσουν να συνυπάρχουν, είναι σκόπιμο να εξεταστεί, στο πλαίσιο της εν λόγω παρακολούθησης, η δυνατότητα διαμόρφωσης μηχανισμών παροχής κινήτρων για μεταρρυθμίσεις ικανές να επιταχύνουν την υλοποίηση των κοινωνικών στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», καθώς και τον συντονισμό των αυτόματων σταθεροποιητών στο επίπεδο της ΟΝΕ (5).

Βρυξέλλες, 9 Ιουλίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  Βλέπε σημείο 25 της γνωμοδότησης της ΕτΠ της 3ης Δεκεμβρίου 2014: «Βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων δαπανών σε θέματα που εμπίπτουν στη δράση της ΕΕ», εισηγήτρια: η κ. Catiuscia Marini (PSE/IT) COR-2014-04885-00-00-AC-TRA.

1

(2)  Έκτη έκθεση για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή: επένδυση για την απασχόληση και την ανάπτυξη, COM(2014) 473.

2

(3)  Γνωμοδότηση: «Βελτίωση της ποιότητας των δημοσίων δαπανών σε θέματα που εμπίπτουν στη δράση της ΕΕ», COR-2014-04885 — BUDG-V-009 (ΕΕ C 19 της 21.1.2015, σ. 4).

3

(4)  Επιτροπή των Περιφερειών (2014), Πέμπτη έκθεση παρακολούθησης της ΕτΠ για τη Στρατηγική Ευρώπη 2020 (στα αγγλικά), Οκτώβριος 2014,COR-2014-05553.

4

Στρατηγική Ευρώπη 2020

(5)  Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: «Δέσμη μέτρων της ΕΕ για τις κοινωνικές επενδύσεις», σημείο 20 (ECOS-V-042, 9.10. 2013).

5

---

| 22.9.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 313/25 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 313/25

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Προς μια νέα Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας

(2015/C 313/07)

| Γενικός εισηγητής: | Νικόλαος ΧΙΩΤΆΚΗς (EL/EPP), Δημοτικός Σύμβουλος Κηφισιάς |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς: | Κοινό έγγραφο διαβούλευσης «Προς μια νέα Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας»
  JOIN(2015) 6 final |

Γενικός εισηγητής:

Νικόλαος ΧΙΩΤΆΚΗς (EL/EPP), Δημοτικός Σύμβουλος Κηφισιάς

Έγγραφο αναφοράς:

Κοινό έγγραφο διαβούλευσης «Προς μια νέα Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας»

JOIN(2015) 6 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Προκαταρκτικές παρατηρήσεις

| 1. | Υπενθυμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας (ΕΠΓ) σχεδιάστηκε το 2003 (1) προκειμένου να συσφίξει τις σχέσεις ανάμεσα στην ΕΕ και στις γειτονικές της χώρες. Θεμέλιο λίθο αυτής της πολιτικής αποτελεί η προοδευτική ολοκλήρωση μέσα από την εφαρμογή πολιτικών, οικονομικών και θεσμικών μεταρρυθμίσεων, με γνώμονα την προσήλωση σε κοινές αξίες, με σημαντικότερες τη δημοκρατία, το σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων το κράτος δικαίου, την ίση μεταχείριση και την ισότητα ανδρών-γυναικών. |
| --- | --- |

1.

Υπενθυμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας (ΕΠΓ) σχεδιάστηκε το 2003 (1) προκειμένου να συσφίξει τις σχέσεις ανάμεσα στην ΕΕ και στις γειτονικές της χώρες. Θεμέλιο λίθο αυτής της πολιτικής αποτελεί η προοδευτική ολοκλήρωση μέσα από την εφαρμογή πολιτικών, οικονομικών και θεσμικών μεταρρυθμίσεων, με γνώμονα την προσήλωση σε κοινές αξίες, με σημαντικότερες τη δημοκρατία, το σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων το κράτος δικαίου, την ίση μεταχείριση και την ισότητα ανδρών-γυναικών.

| 2. | Επισημαίνει ότι, όπως έχει διαμορφωθεί μέχρι σήμερα, η ΕΠΓ αρμολογείται γύρω από τρεις κύριους άξονες: α) οικοδόμηση της δημοκρατίας, β) οικονομική ανάπτυξη, και γ) ενίσχυση των δύο περιφερειακών διαστάσεων της γειτονίας (της Ένωσης για τη Μεσόγειο (2) και της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (3)). Η πολυετής εφαρμογή της ΕΠΓ έχει συμβάλει θετικά στην προώθηση των στόχων που είχαν τεθεί. Οι σχέσεις της ΕΕ με τους εταίρους της ΕΠΓ έχουν αναπτυχθεί σημαντικά, αν και σε πολύ διαφορετικό βαθμό. Επομένως, είναι απαραίτητη η διαρκής προσαρμογή της πολιτικής στο διαρκώς μεταβαλλόμενο διεθνές περιβάλλον, έτσι ώστε να εξυπηρετούνται οι νέες ανάγκες που διαρκώς προκύπτουν. |
| --- | --- |

2.

Επισημαίνει ότι, όπως έχει διαμορφωθεί μέχρι σήμερα, η ΕΠΓ αρμολογείται γύρω από τρεις κύριους άξονες: α) οικοδόμηση της δημοκρατίας, β) οικονομική ανάπτυξη, και γ) ενίσχυση των δύο περιφερειακών διαστάσεων της γειτονίας (της Ένωσης για τη Μεσόγειο (2) και της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (3)). Η πολυετής εφαρμογή της ΕΠΓ έχει συμβάλει θετικά στην προώθηση των στόχων που είχαν τεθεί. Οι σχέσεις της ΕΕ με τους εταίρους της ΕΠΓ έχουν αναπτυχθεί σημαντικά, αν και σε πολύ διαφορετικό βαθμό. Επομένως, είναι απαραίτητη η διαρκής προσαρμογή της πολιτικής στο διαρκώς μεταβαλλόμενο διεθνές περιβάλλον, έτσι ώστε να εξυπηρετούνται οι νέες ανάγκες που διαρκώς προκύπτουν.

| 3. | Διαπιστώνει ότι, μολονότι οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες αποτελούν τα πλέον απομακρυσμένα θαλάσσια σύνορα της ΕΕ και η ίδια η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναγνωρίζει ότι συνιστούν τρόπον τινά την εμπροσθοφυλακή της ΕΕ στις άλλες ηπείρους, η ΕΠΓ έχει σχεδιαστεί χωρίς να έχουν συνεκτιμηθεί αυτά τα στοιχεία, ούτε στην αρχική της σύλληψη, αλλά ούτε και στις μεταγενέστερες αναθεωρήσεις της. |
| --- | --- |

3.

Διαπιστώνει ότι, μολονότι οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες αποτελούν τα πλέον απομακρυσμένα θαλάσσια σύνορα της ΕΕ και η ίδια η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναγνωρίζει ότι συνιστούν τρόπον τινά την εμπροσθοφυλακή της ΕΕ στις άλλες ηπείρους, η ΕΠΓ έχει σχεδιαστεί χωρίς να έχουν συνεκτιμηθεί αυτά τα στοιχεία, ούτε στην αρχική της σύλληψη, αλλά ούτε και στις μεταγενέστερες αναθεωρήσεις της.

Γενικές παρατηρήσεις

| 4. | Λαμβάνει ως αφετηρία τη διαπίστωση ότι, αν και η ΕΠΓ μοιάζει εκ πρώτης όψεως να είναι ζήτημα που εμπίπτει σχεδόν αποκλειστικά στην αρμοδιότητα των εθνικών κυβερνήσεων, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές (ΤΠΑ) και τα δίκτυα συνεργασίας τους (ενώσεις και δίκτυα πόλεων, Ευρωπαϊκοί Όμιλοι Εδαφικής Συνεργασίας) διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον συγκεκριμένο τομέα. Κατά συνέπεια, η ΕΠΓ δεν πρέπει να αποτελεί απλώς μια διαδικασία μεταξύ κυβερνήσεων και θεσμικών οργάνων της ΕΕ, αλλά θα πρέπει να προβλέπει τη συμμετοχή και άλλων φορέων από τις χώρες εταίρους, με σημαντικότερους τις ΤΠΑ. Εφιστά επίσης την προσοχή ειδικά στη διπλωματία των πόλεων, ως μηχανισμό στήριξης του διαλόγου μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στη διεθνή σκηνή, ο οποίος συμβάλλει στη δημιουργία ενός χώρου σταθερότητας, ασφάλειας και ευημερίας. |
| --- | --- |

4.

Λαμβάνει ως αφετηρία τη διαπίστωση ότι, αν και η ΕΠΓ μοιάζει εκ πρώτης όψεως να είναι ζήτημα που εμπίπτει σχεδόν αποκλειστικά στην αρμοδιότητα των εθνικών κυβερνήσεων, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές (ΤΠΑ) και τα δίκτυα συνεργασίας τους (ενώσεις και δίκτυα πόλεων, Ευρωπαϊκοί Όμιλοι Εδαφικής Συνεργασίας) διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον συγκεκριμένο τομέα. Κατά συνέπεια, η ΕΠΓ δεν πρέπει να αποτελεί απλώς μια διαδικασία μεταξύ κυβερνήσεων και θεσμικών οργάνων της ΕΕ, αλλά θα πρέπει να προβλέπει τη συμμετοχή και άλλων φορέων από τις χώρες εταίρους, με σημαντικότερους τις ΤΠΑ. Εφιστά επίσης την προσοχή ειδικά στη διπλωματία των πόλεων, ως μηχανισμό στήριξης του διαλόγου μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στη διεθνή σκηνή, ο οποίος συμβάλλει στη δημιουργία ενός χώρου σταθερότητας, ασφάλειας και ευημερίας.

| 5. | Υποστηρίζει ότι οι ΤΠΑ πρέπει να συμμετέχουν σε όλες τις φάσεις της ΕΠΓ: στον καθορισμό προτεραιοτήτων, στην αξιολόγηση των αποτελεσμάτων, και στον έλεγχο του περιεχομένου των κυβερνητικών πολιτικών. Η ΕΠΓ δεν μπορεί να βασίζεται αποκλειστικά στη συνεργασία με τις κυβερνήσεις των χωρών εταίρων της ΕΠΓ, αυτό δε για πολλούς λόγους:






  — | οι χώρες εταίροι προς την ανατολή και προς το νότο δεν διαθέτουν, κατ’ ανάγκη, κυβερνήσεις που έχουν δεσμευτεί έναντι των αξιών και/ή των προτύπων της ΕΕ· |
| --- | --- | --- |

5.

Υποστηρίζει ότι οι ΤΠΑ πρέπει να συμμετέχουν σε όλες τις φάσεις της ΕΠΓ: στον καθορισμό προτεραιοτήτων, στην αξιολόγηση των αποτελεσμάτων, και στον έλεγχο του περιεχομένου των κυβερνητικών πολιτικών. Η ΕΠΓ δεν μπορεί να βασίζεται αποκλειστικά στη συνεργασία με τις κυβερνήσεις των χωρών εταίρων της ΕΠΓ, αυτό δε για πολλούς λόγους:

—

οι χώρες εταίροι προς την ανατολή και προς το νότο δεν διαθέτουν, κατ’ ανάγκη, κυβερνήσεις που έχουν δεσμευτεί έναντι των αξιών και/ή των προτύπων της ΕΕ·

| — | οι κυβερνήσεις αυτών των χωρών δεν είναι πάντα επαρκώς σταθερές και η συνέχεια της πολιτικής θα μπορούσε να τεθεί σε κίνδυνο εάν η σύνθεσή τους αλλάζει συχνά· |
| --- | --- |

—

οι κυβερνήσεις αυτών των χωρών δεν είναι πάντα επαρκώς σταθερές και η συνέχεια της πολιτικής θα μπορούσε να τεθεί σε κίνδυνο εάν η σύνθεσή τους αλλάζει συχνά·

| — | για να επιτύχει η διαδικασία αφομοίωσης, εκ μέρους των χωρών αυτών, των αρχών που διέπουν την ΕΕ (συμπεριλαμβανομένης της επίτευξης προόδου στον τομέα της εμβάθυνσης της δημοκρατίας και της ανάπτυξης αποτελεσματικών περιφερειακών εταιρικών σχέσεων στο πλαίσιο της ΕΠΓ), θα πρέπει σημαντικό μερίδιο της κοινωνίας να την έχει οικειωθεί. |
| --- | --- |

—

για να επιτύχει η διαδικασία αφομοίωσης, εκ μέρους των χωρών αυτών, των αρχών που διέπουν την ΕΕ (συμπεριλαμβανομένης της επίτευξης προόδου στον τομέα της εμβάθυνσης της δημοκρατίας και της ανάπτυξης αποτελεσματικών περιφερειακών εταιρικών σχέσεων στο πλαίσιο της ΕΠΓ), θα πρέπει σημαντικό μερίδιο της κοινωνίας να την έχει οικειωθεί.

| 6. | Εξαίρει τη σημασία της συμμετοχής του τοπικού και του περιφερειακού επιπέδου στις δράσεις της ΕΕ στην περιοχή που καλύπτει η ΕΠΓ, επειδή η οικοδόμηση της δημοκρατίας και η μετάβαση προς αυτήν ξεκινούν, κατά πρώτο και κύριο λόγο, από το επίπεδο της βάσης και δεν μπορούν να επιβληθούν εκ των άνω. Για να είναι η δημοκρατία σταθερή και βαθιά ριζωμένη, έχει ζωτική σημασία να την ενστερνιστεί το σύνολο της τοπικής κοινωνίας. Στο έργο αυτό θα πρέπει να συμμετέχουν με σαφή τρόπο όλες οι βαθμίδες διακυβέρνησης, με πρώτους τους δήμους και τις τοπικές αρχές. |
| --- | --- |

6.

Εξαίρει τη σημασία της συμμετοχής του τοπικού και του περιφερειακού επιπέδου στις δράσεις της ΕΕ στην περιοχή που καλύπτει η ΕΠΓ, επειδή η οικοδόμηση της δημοκρατίας και η μετάβαση προς αυτήν ξεκινούν, κατά πρώτο και κύριο λόγο, από το επίπεδο της βάσης και δεν μπορούν να επιβληθούν εκ των άνω. Για να είναι η δημοκρατία σταθερή και βαθιά ριζωμένη, έχει ζωτική σημασία να την ενστερνιστεί το σύνολο της τοπικής κοινωνίας. Στο έργο αυτό θα πρέπει να συμμετέχουν με σαφή τρόπο όλες οι βαθμίδες διακυβέρνησης, με πρώτους τους δήμους και τις τοπικές αρχές.

| 7. | Πιστεύει ότι οι θεσμοί της κοινωνίας πολιτών, οι επιχειρήσεις και οι επιστήμονες θα πρέπει να συμμετέχουν επίσης στην επίτευξη των στόχων της ΕΠΓ. Η συμμετοχή αυτών των φορέων έχει σημαντικό αντίκτυπο στον προσδιορισμό των αναγκών επιτόπου, στην οικοδόμηση ισχυρών εταιρικών σχέσεων και στην υλοποίηση κοινών στόχων. |
| --- | --- |

7.

Πιστεύει ότι οι θεσμοί της κοινωνίας πολιτών, οι επιχειρήσεις και οι επιστήμονες θα πρέπει να συμμετέχουν επίσης στην επίτευξη των στόχων της ΕΠΓ. Η συμμετοχή αυτών των φορέων έχει σημαντικό αντίκτυπο στον προσδιορισμό των αναγκών επιτόπου, στην οικοδόμηση ισχυρών εταιρικών σχέσεων και στην υλοποίηση κοινών στόχων.

| 8. | Επικροτεί τις προσπάθειες της ΕΕ να υποστηριχτεί η θέσπιση βιώσιμων πολιτικών και διοικητικών δομών και θεωρεί ότι αυτές οι προσπάθειες θα πρέπει να συμπεριλαμβάνουν την υποστήριξη της δημιουργίας θεσμών σε τοπική κλίμακα μέσω της παροχής, στις περιφερειακές και τοπικές αρχές, αποτελεσματικής τεχνικής βοήθειας και κατάρτισης, με στόχο τη βέλτιστη αξιοποίηση της ανθρωπιστικής βοήθειας και των υφιστάμενων και των μελλοντικών χρηματοδοτικών μέσων προώθησης της κοινωνικής, οικονομικής και εδαφικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

8.

Επικροτεί τις προσπάθειες της ΕΕ να υποστηριχτεί η θέσπιση βιώσιμων πολιτικών και διοικητικών δομών και θεωρεί ότι αυτές οι προσπάθειες θα πρέπει να συμπεριλαμβάνουν την υποστήριξη της δημιουργίας θεσμών σε τοπική κλίμακα μέσω της παροχής, στις περιφερειακές και τοπικές αρχές, αποτελεσματικής τεχνικής βοήθειας και κατάρτισης, με στόχο τη βέλτιστη αξιοποίηση της ανθρωπιστικής βοήθειας και των υφιστάμενων και των μελλοντικών χρηματοδοτικών μέσων προώθησης της κοινωνικής, οικονομικής και εδαφικής ανάπτυξης.

| 9. | Υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ επενδύει πολλές προσπάθειες και πόρους υπέρ της ανάπτυξης της τοπικής και της περιφερειακής διάστασης της ΕΠΓ. Το 2010 δημιούργησε την Ευρωμεσογειακή Περιφερειακή και Τοπική Συνέλευση (ΕΠΤΣ/ARLEM), και το 2011 τη Διάσκεψη των Τοπικών και των Περιφερειακών Αρχών για την Ανατολική Εταιρική Σχέση (ΔΤΠΑΑΕΣ/CORLEAP). Σκοπός των θεσμών αυτών είναι αφενός η διάδοση των εννοιών που θα φέρουν τις χώρες εταίρους της ΕΠΓ πιο κοντά στην ΕΕ και αφετέρου η ενθάρρυνση της πραγματοποίησης εσωτερικών μεταρρυθμίσεων και της ανάπτυξης ικανοτήτων σε τοπική και σε περιφερειακή κλίμακα. |
| --- | --- |

9.

Υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ επενδύει πολλές προσπάθειες και πόρους υπέρ της ανάπτυξης της τοπικής και της περιφερειακής διάστασης της ΕΠΓ. Το 2010 δημιούργησε την Ευρωμεσογειακή Περιφερειακή και Τοπική Συνέλευση (ΕΠΤΣ/ARLEM), και το 2011 τη Διάσκεψη των Τοπικών και των Περιφερειακών Αρχών για την Ανατολική Εταιρική Σχέση (ΔΤΠΑΑΕΣ/CORLEAP). Σκοπός των θεσμών αυτών είναι αφενός η διάδοση των εννοιών που θα φέρουν τις χώρες εταίρους της ΕΠΓ πιο κοντά στην ΕΕ και αφετέρου η ενθάρρυνση της πραγματοποίησης εσωτερικών μεταρρυθμίσεων και της ανάπτυξης ικανοτήτων σε τοπική και σε περιφερειακή κλίμακα.

Προτεραιότητες

| 10. | Κρίνει απαραίτητο η ΕΕ να συνεχίσει να αποτελεί τον βασικό στρατηγικό εταίρο των χωρών της Νοτίου και της Ανατολικής Μεσογείου, καθώς και των χωρών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης. Η ΕΕ πρέπει να είναι σε θέση να βοηθά τις γειτονικές της χώρες, ώστε να μπορέσουν να χαράξουν μια σαφή πορεία προς ένα μέλλον ευημερίας και να θέσουν τις βάσεις για μια καλύτερη διακυβέρνηση, ενώ παράλληλα θα γίνεται σεβαστή η εθνική τους κυριαρχία. |
| --- | --- |

10.

Κρίνει απαραίτητο η ΕΕ να συνεχίσει να αποτελεί τον βασικό στρατηγικό εταίρο των χωρών της Νοτίου και της Ανατολικής Μεσογείου, καθώς και των χωρών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης. Η ΕΕ πρέπει να είναι σε θέση να βοηθά τις γειτονικές της χώρες, ώστε να μπορέσουν να χαράξουν μια σαφή πορεία προς ένα μέλλον ευημερίας και να θέσουν τις βάσεις για μια καλύτερη διακυβέρνηση, ενώ παράλληλα θα γίνεται σεβαστή η εθνική τους κυριαρχία.

| 11. | Θεωρεί ιδιαίτερα σημαντική και ευπρόσδεκτη τη βούληση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προωθήσει την υποπεριφερειακή συνεργασία με σκοπό την αύξηση των οικονομικών δεσμών, καθώς αυτό θα συνέβαλε σημαντικά στην αύξηση της ευημερίας στις περιφέρειες αυτές. Τόσο η ΕΤΠΣ όσο και η ΔΤΠΑΑΕΣ είναι πρωτοβουλίες που φέρνουν σε επαφή την ΕΕ με τους νότιους και με τους ανατολικούς εταίρους, αντίστοιχα, και, επομένως, συμβάλλουν στη βελτίωση της περιφερειακής συνεργασίας. |
| --- | --- |

11.

Θεωρεί ιδιαίτερα σημαντική και ευπρόσδεκτη τη βούληση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προωθήσει την υποπεριφερειακή συνεργασία με σκοπό την αύξηση των οικονομικών δεσμών, καθώς αυτό θα συνέβαλε σημαντικά στην αύξηση της ευημερίας στις περιφέρειες αυτές. Τόσο η ΕΤΠΣ όσο και η ΔΤΠΑΑΕΣ είναι πρωτοβουλίες που φέρνουν σε επαφή την ΕΕ με τους νότιους και με τους ανατολικούς εταίρους, αντίστοιχα, και, επομένως, συμβάλλουν στη βελτίωση της περιφερειακής συνεργασίας.

Ευελιξία και προσαρμοστικότητα

| 12. | Επισημαίνει ότι είναι γενικά αποδεκτό ότι η πλέον επιτυχής πολιτική γειτονίας υπήρξε η πολιτική διεύρυνσης. Προσφέροντας «τα πάντα, μεταξύ των οποίων και θεσμούς» σε χώρες της Κεντρικής και της Ανατολικής Ευρώπης, η ΕΕ διαδραμάτισε ρόλο καταλύτη για την πραγματοποίηση αλλαγών και τον καθορισμό προτύπων. Ωστόσο, είναι σημαντικό να υπενθυμιστεί ότι η προοπτική της προσχώρησης στην ΕΕ δεν είναι ανοικτή για τις μεσογειακές χώρες εταίρους της ΕΠΓ. |
| --- | --- |

12.

Επισημαίνει ότι είναι γενικά αποδεκτό ότι η πλέον επιτυχής πολιτική γειτονίας υπήρξε η πολιτική διεύρυνσης. Προσφέροντας «τα πάντα, μεταξύ των οποίων και θεσμούς» σε χώρες της Κεντρικής και της Ανατολικής Ευρώπης, η ΕΕ διαδραμάτισε ρόλο καταλύτη για την πραγματοποίηση αλλαγών και τον καθορισμό προτύπων. Ωστόσο, είναι σημαντικό να υπενθυμιστεί ότι η προοπτική της προσχώρησης στην ΕΕ δεν είναι ανοικτή για τις μεσογειακές χώρες εταίρους της ΕΠΓ.

| 13. | Τονίζει ότι η διεύρυνση της ΕΕ και η ΕΠΓ είναι δύο διαφορετικές πολιτικές, με διαφορετικούς στόχους, και δεν θα πρέπει να συγχέονται. Ωστόσο, τα ευρωπαϊκά κράτη που είναι εταίροι της ΕΠΓ μπορούν να επιδιώξουν την ένταξη εφόσον πληρούν τις προϋποθέσεις που τίθενται από το άρθρο 49 της Συνθήκης της ΕΕ. |
| --- | --- |

13.

Τονίζει ότι η διεύρυνση της ΕΕ και η ΕΠΓ είναι δύο διαφορετικές πολιτικές, με διαφορετικούς στόχους, και δεν θα πρέπει να συγχέονται. Ωστόσο, τα ευρωπαϊκά κράτη που είναι εταίροι της ΕΠΓ μπορούν να επιδιώξουν την ένταξη εφόσον πληρούν τις προϋποθέσεις που τίθενται από το άρθρο 49 της Συνθήκης της ΕΕ.

| 14. | Υπό αυτήν την έννοια, θα ήταν χρήσιμο να ξεκινήσει ένας διάλογος για τις μορφές σχέσεων, οι οποίες δεν θα περιορίζονται σε ό,τι προσφέρεται προς το παρόν μέσω της ΕΠΓ. |
| --- | --- |

14.

Υπό αυτήν την έννοια, θα ήταν χρήσιμο να ξεκινήσει ένας διάλογος για τις μορφές σχέσεων, οι οποίες δεν θα περιορίζονται σε ό,τι προσφέρεται προς το παρόν μέσω της ΕΠΓ.

| 15. | Φρονεί ότι η αρχή της αιρεσιμότητας και ιδιαίτερα ο κανόνας «περισσότερα για περισσότερα» (more for more), μολονότι υπογραμμίζουν την προσήλωση της ΕΕ στον σκληρό πυρήνα των αξιών της, δεν έχουν πάντα συμβάλει θετικά στη δημιουργία ενός περιβάλλοντος ισότιμης σχέσης της ΕΕ με τους εταίρους της ΕΠΓ. Επιπλέον, σε πολλές περιπτώσεις δεν βοήθησαν στην παροχή κινήτρων για την πραγματοποίηση μεταρρυθμίσεων στις γειτονικές προς την ΕΕ χώρες. Κατά συνέπεια, μια πιο ευέλικτη προσέγγιση θα διευκόλυνε όχι μόνο την αποτελεσματικότερη εφαρμογή της ΕΠΓ, αλλά σε τελική ανάλυση και την ίδια την προώθηση των θεμελιωδών αρχών της ΕΕ στους εταίρους της ΕΠΓ. |
| --- | --- |

15.

Φρονεί ότι η αρχή της αιρεσιμότητας και ιδιαίτερα ο κανόνας «περισσότερα για περισσότερα» (more for more), μολονότι υπογραμμίζουν την προσήλωση της ΕΕ στον σκληρό πυρήνα των αξιών της, δεν έχουν πάντα συμβάλει θετικά στη δημιουργία ενός περιβάλλοντος ισότιμης σχέσης της ΕΕ με τους εταίρους της ΕΠΓ. Επιπλέον, σε πολλές περιπτώσεις δεν βοήθησαν στην παροχή κινήτρων για την πραγματοποίηση μεταρρυθμίσεων στις γειτονικές προς την ΕΕ χώρες. Κατά συνέπεια, μια πιο ευέλικτη προσέγγιση θα διευκόλυνε όχι μόνο την αποτελεσματικότερη εφαρμογή της ΕΠΓ, αλλά σε τελική ανάλυση και την ίδια την προώθηση των θεμελιωδών αρχών της ΕΕ στους εταίρους της ΕΠΓ.

| 16. | Εκτιμά ότι προκειμένου η ΕΠΓ να είναι πιο αποτελεσματική θα πρέπει να βασιστεί σε μια προσαρμοσμένη στις ιδιαιτερότητες κάθε χώρας εταίρου προσέγγιση. Κάθε περίπτωση εταίρου της ΕΠΓ είναι ξεχωριστή και πρέπει να αντιμετωπίζεται ως τέτοια, δηλαδή να βασίζεται στην αρχή της διαφοροποίησης. Η νέα ΕΠΓ, χωρίς να παραβιάζει τις γενικές αρχές της ΕΕ, θα πρέπει να διαθέτει την απαραίτητη ευελιξία ώστε να μεγιστοποιεί τα οφέλη από την εφαρμογή της. Θα πρέπει να δίνεται σε κάθε εταίρο η δυνατότητα να αναπτύξει τις σχέσεις του με την ΕΕ με διαφορετικό τρόπο, ο οποίος θα είναι προσαρμοσμένος στις ανάγκες και στις δυνατότητες κάθε χώρας. Αυτό όμως δεν σημαίνει ούτε υιοθέτηση διπλών προτύπων (double standards), ούτε αναίρεση του ενιαίου χαρακτήρα της ΕΠΓ, μέσω του οποίου επιτυγχάνεται η συνεκτική προσέγγιση της ΕΕ έναντι του συνόλου των εταίρων της ΕΠΓ. Αυτή η μεταβαλλόμενη γεωμετρία που με έμφαση εφαρμόζει η ΕΕ στις σχέσεις της με τις γειτονικές χώρες πρέπει να ισχύσει και για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες για λόγους εμπέδωσης μιας αποτελεσματικής συνεργασίας μεταξύ αυτών των περιοχών και των γειτόνων τους. |
| --- | --- |

16.

Εκτιμά ότι προκειμένου η ΕΠΓ να είναι πιο αποτελεσματική θα πρέπει να βασιστεί σε μια προσαρμοσμένη στις ιδιαιτερότητες κάθε χώρας εταίρου προσέγγιση. Κάθε περίπτωση εταίρου της ΕΠΓ είναι ξεχωριστή και πρέπει να αντιμετωπίζεται ως τέτοια, δηλαδή να βασίζεται στην αρχή της διαφοροποίησης. Η νέα ΕΠΓ, χωρίς να παραβιάζει τις γενικές αρχές της ΕΕ, θα πρέπει να διαθέτει την απαραίτητη ευελιξία ώστε να μεγιστοποιεί τα οφέλη από την εφαρμογή της. Θα πρέπει να δίνεται σε κάθε εταίρο η δυνατότητα να αναπτύξει τις σχέσεις του με την ΕΕ με διαφορετικό τρόπο, ο οποίος θα είναι προσαρμοσμένος στις ανάγκες και στις δυνατότητες κάθε χώρας. Αυτό όμως δεν σημαίνει ούτε υιοθέτηση διπλών προτύπων (double standards), ούτε αναίρεση του ενιαίου χαρακτήρα της ΕΠΓ, μέσω του οποίου επιτυγχάνεται η συνεκτική προσέγγιση της ΕΕ έναντι του συνόλου των εταίρων της ΕΠΓ. Αυτή η μεταβαλλόμενη γεωμετρία που με έμφαση εφαρμόζει η ΕΕ στις σχέσεις της με τις γειτονικές χώρες πρέπει να ισχύσει και για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες για λόγους εμπέδωσης μιας αποτελεσματικής συνεργασίας μεταξύ αυτών των περιοχών και των γειτόνων τους.

| 17. | Συνιστά τη συστηματική επανεξέταση της ενωσιακής πολιτικής θεωρήσεων, με την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων για τους πολίτες των χωρών της ΕΠΓ, λαμβανομένων συγχρόνως υπόψη των μεμονωμένων περιπτώσεων των ενδιαφερομένων χωρών. Μια ευέλικτη ευρωπαϊκή πολιτική θεωρήσεων θα διευκολύνει τον διάλογο μεταξύ των κοινωνιών και θα θέσει τις βάσεις για την οικοδόμηση ισχυρών εταιρικών σχέσεων και την ανάπτυξη διαφόρων μορφών συνεργασίας σε ποικίλους τομείς. |
| --- | --- |

17.

Συνιστά τη συστηματική επανεξέταση της ενωσιακής πολιτικής θεωρήσεων, με την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων για τους πολίτες των χωρών της ΕΠΓ, λαμβανομένων συγχρόνως υπόψη των μεμονωμένων περιπτώσεων των ενδιαφερομένων χωρών. Μια ευέλικτη ευρωπαϊκή πολιτική θεωρήσεων θα διευκολύνει τον διάλογο μεταξύ των κοινωνιών και θα θέσει τις βάσεις για την οικοδόμηση ισχυρών εταιρικών σχέσεων και την ανάπτυξη διαφόρων μορφών συνεργασίας σε ποικίλους τομείς.

| 18. | Επιδοκιμάζει την ιδέα να δοθεί έμφαση σε όσα πεδία συνεργασίας —από τα σχέδια δράσης— παρουσιάζουν το μεγαλύτερο ενδιαφέρον για λόγους μεγιστοποίησης της αποτελεσματικότητας. |
| --- | --- |

18.

Επιδοκιμάζει την ιδέα να δοθεί έμφαση σε όσα πεδία συνεργασίας —από τα σχέδια δράσης— παρουσιάζουν το μεγαλύτερο ενδιαφέρον για λόγους μεγιστοποίησης της αποτελεσματικότητας.

Στόχοι και πεδία συνεργασίας

| 19. | Θεωρεί ότι η νέα ΕΠΓ θα πρέπει να θέτει συγκεκριμένους στόχους και να προσφέρει στους εταίρους της έναν ορατό χρονικό ορίζοντα υλοποίησης των πολιτικών της. Η νέα ΕΠΓ θα έχει μικρό ή και καθόλου αντίκτυπο εάν δεν προκύψουν απτά οφέλη για συγκεκριμένους φορείς ή εάν τα εν λόγω οφέλη προκύψουν μόνον στο απώτερο μέλλον. |
| --- | --- |

19.

Θεωρεί ότι η νέα ΕΠΓ θα πρέπει να θέτει συγκεκριμένους στόχους και να προσφέρει στους εταίρους της έναν ορατό χρονικό ορίζοντα υλοποίησης των πολιτικών της. Η νέα ΕΠΓ θα έχει μικρό ή και καθόλου αντίκτυπο εάν δεν προκύψουν απτά οφέλη για συγκεκριμένους φορείς ή εάν τα εν λόγω οφέλη προκύψουν μόνον στο απώτερο μέλλον.

| 20. | Κρίνει ότι σημαντικό σκέλος των σχέσεων της ΕΕ με τους γείτονές της αποτελεί η στενή συνεργασία σε ζητήματα ενέργειας. Πολλοί από τους εταίρους της ΕΠΓ αποτελούν σημαντικούς παρόχους ενεργειακών πηγών στα κράτη μέλη της ΕΕ. Αυτή η συνεργασία πρέπει να εμπεδωθεί και να ενθαρρυνθεί ακόμα περισσότερο, με σκοπό την αμοιβαία εξυπηρέτηση των συμφερόντων όλων των μερών. |
| --- | --- |

20.

Κρίνει ότι σημαντικό σκέλος των σχέσεων της ΕΕ με τους γείτονές της αποτελεί η στενή συνεργασία σε ζητήματα ενέργειας. Πολλοί από τους εταίρους της ΕΠΓ αποτελούν σημαντικούς παρόχους ενεργειακών πηγών στα κράτη μέλη της ΕΕ. Αυτή η συνεργασία πρέπει να εμπεδωθεί και να ενθαρρυνθεί ακόμα περισσότερο, με σκοπό την αμοιβαία εξυπηρέτηση των συμφερόντων όλων των μερών.

| 21. | Πιστεύει ότι η καλύτερη συγκοινωνιακή διασύνδεση των χωρών αυτών με την ΕΕ, καθώς και μεταξύ τους, θα μπορούσε να συμβάλει στην οικονομική ανάπτυξη της ευρύτερης περιοχής. |
| --- | --- |

21.

Πιστεύει ότι η καλύτερη συγκοινωνιακή διασύνδεση των χωρών αυτών με την ΕΕ, καθώς και μεταξύ τους, θα μπορούσε να συμβάλει στην οικονομική ανάπτυξη της ευρύτερης περιοχής.

| 22. | Είναι της άποψης ότι η ανάπτυξη και η υποστήριξη ανεξάρτητων δομών της κοινωνίας πολιτών πρέπει να αποτελέσει βασικό μέλημα της ΕΠΓ. Η συνεργασία με εταίρους όπως το Φόρουμ της Κοινωνίας Πολιτών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης ή το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τη Δημοκρατία προσφέρουν σημαντικά μέσα για την προαγωγή και στο μέλλον των δημοκρατικών δυνάμεων της κοινωνίας πολιτών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. |
| --- | --- |

22.

Είναι της άποψης ότι η ανάπτυξη και η υποστήριξη ανεξάρτητων δομών της κοινωνίας πολιτών πρέπει να αποτελέσει βασικό μέλημα της ΕΠΓ. Η συνεργασία με εταίρους όπως το Φόρουμ της Κοινωνίας Πολιτών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης ή το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τη Δημοκρατία προσφέρουν σημαντικά μέσα για την προαγωγή και στο μέλλον των δημοκρατικών δυνάμεων της κοινωνίας πολιτών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο.

| 23. | Εκτιμά ότι ιδιαίτερο πεδίο της ΕΠΓ αποτελεί ο συντονισμός των δράσεων της ΕΕ και των γειτόνων της σε μεταναστευτικά ζητήματα. Όταν διεξάγεται οργανωμένα, και ευνοεί τις νέες γενιές, η κινητικότητα από κράτη μη μέλη της ΕΕ προς κράτη μέλη της ΕΕ είτε φοιτητών, είτε εργαζομένων, είτε δημόσιων υπαλλήλων έχει θετικό αντίκτυπο όχι μόνο σε τομείς όπως η εκπαίδευση και οι πολιτιστικές ανταλλαγές, αλλά και στη δημόσια διοίκηση. Από την άλλη πλευρά, οι παράτυπες μεταναστευτικές ροές, οι οποίες έχουν ιδιαίτερα αυξηθεί το τελευταίο χρονικό διάστημα, δημιουργούν προβλήματα και θέτουν νέες προκλήσεις και ευκαιρίες, οι οποίες πρέπει να αντιμετωπιστούν καταλλήλως. |
| --- | --- |

23.

Εκτιμά ότι ιδιαίτερο πεδίο της ΕΠΓ αποτελεί ο συντονισμός των δράσεων της ΕΕ και των γειτόνων της σε μεταναστευτικά ζητήματα. Όταν διεξάγεται οργανωμένα, και ευνοεί τις νέες γενιές, η κινητικότητα από κράτη μη μέλη της ΕΕ προς κράτη μέλη της ΕΕ είτε φοιτητών, είτε εργαζομένων, είτε δημόσιων υπαλλήλων έχει θετικό αντίκτυπο όχι μόνο σε τομείς όπως η εκπαίδευση και οι πολιτιστικές ανταλλαγές, αλλά και στη δημόσια διοίκηση. Από την άλλη πλευρά, οι παράτυπες μεταναστευτικές ροές, οι οποίες έχουν ιδιαίτερα αυξηθεί το τελευταίο χρονικό διάστημα, δημιουργούν προβλήματα και θέτουν νέες προκλήσεις και ευκαιρίες, οι οποίες πρέπει να αντιμετωπιστούν καταλλήλως.

| 24. | Θεωρεί ότι δύο πρωταρχικά μελήματα σε αυτές τις χώρες είναι να ενδιαφερθεί περισσότερο η νεολαία για τα κοινά και να ενισχυθεί η θέση των γυναικών. |
| --- | --- |

24.

Θεωρεί ότι δύο πρωταρχικά μελήματα σε αυτές τις χώρες είναι να ενδιαφερθεί περισσότερο η νεολαία για τα κοινά και να ενισχυθεί η θέση των γυναικών.

| 25. | Επισημαίνει ότι η συνεργασία της ΕΕ με τους γείτονές της σε θέματα ασφάλειας είναι εξαιρετικής σημασίας. Η κοινή αντιμετώπιση της τρομοκρατίας και άλλων ασύμμετρων απειλών είναι απαραίτητη προκειμένου να εμπεδωθούν σχέσεις αμοιβαίας εμπιστοσύνης και να δημιουργηθεί ένα περιβάλλον ειρήνης και σταθερότητας. |
| --- | --- |

25.

Επισημαίνει ότι η συνεργασία της ΕΕ με τους γείτονές της σε θέματα ασφάλειας είναι εξαιρετικής σημασίας. Η κοινή αντιμετώπιση της τρομοκρατίας και άλλων ασύμμετρων απειλών είναι απαραίτητη προκειμένου να εμπεδωθούν σχέσεις αμοιβαίας εμπιστοσύνης και να δημιουργηθεί ένα περιβάλλον ειρήνης και σταθερότητας.

| 26. | Θεωρεί πολύ σημαντική πτυχή της συνεργασίας μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και των εταίρων της ΕΠΓ τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης προς όφελος ενός διαφανούς συστήματος και αποφυγής μορφών διαφθοράς περισσότερο ή λιγότερο κρυφών. |
| --- | --- |

26.

Θεωρεί πολύ σημαντική πτυχή της συνεργασίας μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και των εταίρων της ΕΠΓ τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης προς όφελος ενός διαφανούς συστήματος και αποφυγής μορφών διαφθοράς περισσότερο ή λιγότερο κρυφών.

| 27. | Στο πλαίσιο των προαναφερόμενων τομέων συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και των γειτονικών της χωρών, η ΕτΠ κρίνει ότι θα πρέπει να ενισχυθεί ο ειδικός ρόλος των παραμεθόριων περιοχών της ΕΕ κατά μήκος των ευαίσθητων ανατολικών και νότιων συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και συνιστά να εξασφαλιστεί, στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας (ΕΠΓ), ειδική στήριξη για αυτές τις περιοχές. |
| --- | --- |

27.

Στο πλαίσιο των προαναφερόμενων τομέων συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και των γειτονικών της χωρών, η ΕτΠ κρίνει ότι θα πρέπει να ενισχυθεί ο ειδικός ρόλος των παραμεθόριων περιοχών της ΕΕ κατά μήκος των ευαίσθητων ανατολικών και νότιων συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και συνιστά να εξασφαλιστεί, στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας (ΕΠΓ), ειδική στήριξη για αυτές τις περιοχές.

| 28. | Υπογραμμίζει ότι η στήριξη των δημοκρατικών διαδικασιών, ο σεβασμός των ανθρώπινων και των ατομικών δικαιωμάτων, το κράτος δικαίου και η διαδικασία συστημικού και οικονομικού μετασχηματισμού στις επιμέρους χώρες κατατάσσονται μεταξύ των τομέων-κλειδιά για την Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας. Η ΕτΠ επιδοκιμάζει τη στήριξη που έχουν παράσχει μέχρι σήμερα οι περιφέρειες της ΕΕ στις χώρες που εντάσσονται στην ΕΠΓ και ζητεί να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες στον συγκεκριμένο τομέα. |
| --- | --- |

28.

Υπογραμμίζει ότι η στήριξη των δημοκρατικών διαδικασιών, ο σεβασμός των ανθρώπινων και των ατομικών δικαιωμάτων, το κράτος δικαίου και η διαδικασία συστημικού και οικονομικού μετασχηματισμού στις επιμέρους χώρες κατατάσσονται μεταξύ των τομέων-κλειδιά για την Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας. Η ΕτΠ επιδοκιμάζει τη στήριξη που έχουν παράσχει μέχρι σήμερα οι περιφέρειες της ΕΕ στις χώρες που εντάσσονται στην ΕΠΓ και ζητεί να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες στον συγκεκριμένο τομέα.

Η περιφερειακή διάσταση της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας

| 29. | Φρονεί ότι οι εν εξελίξει διαδικασίες συνταγματικής και διοικητικής μεταρρύθμισης στις χώρες εταίρους της ΕΠΓ προσφέρουν τη δυνατότητα ώστε να ανοίξει ο δρόμος για προοδευτική ανάπτυξη της δημοκρατίας, με βάση ένα νομοθετικό πλαίσιο που θα αναγνωρίζει τις δημοκρατικές αρχές, αξίες και πρότυπα. Η διαδικασία αυτή θα πρέπει να οδηγήσει στην αποκέντρωση, με σκοπό να εξασφαλιστεί η κατάλληλη και χρηστή διακυβέρνηση που θα επιτρέπει την αντιμετώπιση των τοπικών προκλήσεων και των ειδικών περιστάσεων, με βάση την αρχή της επικουρικότητας. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ θεωρεί ότι είναι εξαιρετικά σημαντικό η διαδικασία αποκέντρωσης να στηρίζεται ενεργά από την ΕΠΓ, η οποία, ταυτόχρονα, θα πρέπει να λειτουργήσει ως χρήσιμο εργαλείο για την προώθηση της μεταρρυθμιστικής διαδικασίας. |
| --- | --- |

29.

Φρονεί ότι οι εν εξελίξει διαδικασίες συνταγματικής και διοικητικής μεταρρύθμισης στις χώρες εταίρους της ΕΠΓ προσφέρουν τη δυνατότητα ώστε να ανοίξει ο δρόμος για προοδευτική ανάπτυξη της δημοκρατίας, με βάση ένα νομοθετικό πλαίσιο που θα αναγνωρίζει τις δημοκρατικές αρχές, αξίες και πρότυπα. Η διαδικασία αυτή θα πρέπει να οδηγήσει στην αποκέντρωση, με σκοπό να εξασφαλιστεί η κατάλληλη και χρηστή διακυβέρνηση που θα επιτρέπει την αντιμετώπιση των τοπικών προκλήσεων και των ειδικών περιστάσεων, με βάση την αρχή της επικουρικότητας. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ θεωρεί ότι είναι εξαιρετικά σημαντικό η διαδικασία αποκέντρωσης να στηρίζεται ενεργά από την ΕΠΓ, η οποία, ταυτόχρονα, θα πρέπει να λειτουργήσει ως χρήσιμο εργαλείο για την προώθηση της μεταρρυθμιστικής διαδικασίας.

| 30. | Για τον σκοπό αυτό, κρίνεται σκόπιμο να προβλέπεται η λεπτομερής αξιολόγηση της σκοπιμότητας της ενσωμάτωσης στη νέα ΕΠΓ της μεθοδολογίας, των εννοιών και των μέσων της ευρωπαϊκής πολιτικής συνοχής και της σταδιακής συμμετοχής των μεσογειακών χωρών στις ευρωπαϊκές διαρθρωτικές πολιτικές και προγράμματα, κατά τα πρότυπα της δράσης υπέρ των χωρών της ΑΕΣ. Τέτοιου είδους πρωτοβουλίες, όπως λόγου χάρη η πρωτοβουλία AMICI για τη Νότια Μεσόγειο (A Southern Mediterranean Investment Coordination Initiative), για τις χώρες της περιοχής της Μεσογείου και η διάσκεψη των δημάρχων για τις χώρες της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης είναι βέβαιο ότι θα συμβάλουν θετικά προς την κατεύθυνση της αναπτυξιακής και επενδυτικής συνεργασίας και για αυτό τον λόγο επιβάλλεται να τεθούν ως προτεραιότητα. |
| --- | --- |

30.

Για τον σκοπό αυτό, κρίνεται σκόπιμο να προβλέπεται η λεπτομερής αξιολόγηση της σκοπιμότητας της ενσωμάτωσης στη νέα ΕΠΓ της μεθοδολογίας, των εννοιών και των μέσων της ευρωπαϊκής πολιτικής συνοχής και της σταδιακής συμμετοχής των μεσογειακών χωρών στις ευρωπαϊκές διαρθρωτικές πολιτικές και προγράμματα, κατά τα πρότυπα της δράσης υπέρ των χωρών της ΑΕΣ. Τέτοιου είδους πρωτοβουλίες, όπως λόγου χάρη η πρωτοβουλία AMICI για τη Νότια Μεσόγειο (A Southern Mediterranean Investment Coordination Initiative), για τις χώρες της περιοχής της Μεσογείου και η διάσκεψη των δημάρχων για τις χώρες της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης είναι βέβαιο ότι θα συμβάλουν θετικά προς την κατεύθυνση της αναπτυξιακής και επενδυτικής συνεργασίας και για αυτό τον λόγο επιβάλλεται να τεθούν ως προτεραιότητα.

| 31. | Επισημαίνει ότι, ως συμπλήρωμα της πολιτικής συνοχής, εξίσου σκόπιμη κρίνεται η εφαρμογή στη λεκάνη της Μεσογείου της μακροπεριφερειακής προσέγγισης, την οποία η ΕΕ έχει εφαρμόσει με επιτυχία σε άλλες περιφέρειες που έχουν κοινά γεωγραφικά χαρακτηριστικά —όπως οι μακροπεριφέρειες του Δούναβη και της Βαλτικής— ή που εξακολουθεί να εφαρμόζει στην περιοχή Αδριατικής-Ιονίου. Αυτή η προσέγγιση θα μπορούσε να εφαρμοστεί προοδευτικά σε τρεις ξεχωριστές μακροπεριφέρειες της Μεσογείου, συμπεριλαμβανομένης της στρατηγικής για την περιοχή Αδριατικής-Ιονίου, μιας στρατηγικής για τη Δυτική Μεσόγειο και μιας για την Ανατολική Μεσόγειο. Μια εναλλακτική προσέγγιση θα ήταν η ενθάρρυνση της σταδιακής συμμετοχής των χωρών και των εδαφών του συνόλου της περιοχής σε μια ολοένα επεκτεινόμενη μακροπεριφέρεια. Με την προσέγγιση αυτή μπορεί να αποφευχθεί ο κατακερματισμός της περιοχής σε υποπεριφέρειες. Ο συντονισμός ενός τέτοιου εγχειρήματος δύναται να ανατεθεί στους Ευρωπαϊκούς Ομίλους Εδαφικής Συνεργασίας που δραστηριοποιούνται στη Μεσόγειο και αποτελούν το καλύτερο δυνατό διαθέσιμο εργαλείο για τη διασφάλιση μιας σταθερής, μακροπρόθεσμης συνεργασίας μεταξύ των εδαφικών αρχών της Ευρώπης και τρίτων χωρών. |
| --- | --- |

31.

Επισημαίνει ότι, ως συμπλήρωμα της πολιτικής συνοχής, εξίσου σκόπιμη κρίνεται η εφαρμογή στη λεκάνη της Μεσογείου της μακροπεριφερειακής προσέγγισης, την οποία η ΕΕ έχει εφαρμόσει με επιτυχία σε άλλες περιφέρειες που έχουν κοινά γεωγραφικά χαρακτηριστικά —όπως οι μακροπεριφέρειες του Δούναβη και της Βαλτικής— ή που εξακολουθεί να εφαρμόζει στην περιοχή Αδριατικής-Ιονίου. Αυτή η προσέγγιση θα μπορούσε να εφαρμοστεί προοδευτικά σε τρεις ξεχωριστές μακροπεριφέρειες της Μεσογείου, συμπεριλαμβανομένης της στρατηγικής για την περιοχή Αδριατικής-Ιονίου, μιας στρατηγικής για τη Δυτική Μεσόγειο και μιας για την Ανατολική Μεσόγειο. Μια εναλλακτική προσέγγιση θα ήταν η ενθάρρυνση της σταδιακής συμμετοχής των χωρών και των εδαφών του συνόλου της περιοχής σε μια ολοένα επεκτεινόμενη μακροπεριφέρεια. Με την προσέγγιση αυτή μπορεί να αποφευχθεί ο κατακερματισμός της περιοχής σε υποπεριφέρειες. Ο συντονισμός ενός τέτοιου εγχειρήματος δύναται να ανατεθεί στους Ευρωπαϊκούς Ομίλους Εδαφικής Συνεργασίας που δραστηριοποιούνται στη Μεσόγειο και αποτελούν το καλύτερο δυνατό διαθέσιμο εργαλείο για τη διασφάλιση μιας σταθερής, μακροπρόθεσμης συνεργασίας μεταξύ των εδαφικών αρχών της Ευρώπης και τρίτων χωρών.

| 32. | Εκτιμά ότι μπορεί και πρέπει να διαδραματίσει αποφασιστικό ρόλο στο πλαίσιο ορισμένων από τις περιφερειακές πρωτοβουλίες που συνδέονται με τη Ρωσία και την Τουρκία. Η πρόκληση της ΕτΠ θα είναι να ασκήσει πίεση για την επίτευξη απτών αποτελεσμάτων που θα είναι ορατά στους πολίτες. Η πρακτική και βάσει συγκεκριμένων έργων συμμετοχή της Ρωσίας και της Τουρκίας στη διασυνοριακή συνεργασία θα είναι σημαντική για την ΕΠΓ. Υπό αυτήν την έννοια, στην επανεξέταση της πρωτοβουλίας «Συνέργεια του Ευξείνου Πόντου» θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν και οι ΤΠΑ. |
| --- | --- |

32.

Εκτιμά ότι μπορεί και πρέπει να διαδραματίσει αποφασιστικό ρόλο στο πλαίσιο ορισμένων από τις περιφερειακές πρωτοβουλίες που συνδέονται με τη Ρωσία και την Τουρκία. Η πρόκληση της ΕτΠ θα είναι να ασκήσει πίεση για την επίτευξη απτών αποτελεσμάτων που θα είναι ορατά στους πολίτες. Η πρακτική και βάσει συγκεκριμένων έργων συμμετοχή της Ρωσίας και της Τουρκίας στη διασυνοριακή συνεργασία θα είναι σημαντική για την ΕΠΓ. Υπό αυτήν την έννοια, στην επανεξέταση της πρωτοβουλίας «Συνέργεια του Ευξείνου Πόντου» θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν και οι ΤΠΑ.

| 33. | Πιστεύει ακράδαντα ότι ο μηχανισμός τοπικής διασυνοριακής κυκλοφορίας, ο οποίος θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1931/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, συνιστά ένα αποτελεσματικό εργαλείο για την ανάπτυξη της συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και των γειτονικών της χωρών, καθώς και μια θετική συμβολή στην επίτευξη των προγραμματισμένων στόχων, π.χ. στο πεδίο της προσέγγισης των εταίρων στον οικονομικό, κοινωνικό και πολιτικό τομέα. Υπό αυτό το πρίσμα και με σκοπό την επίτευξη των στόχων της ΕΠΓ, θα πρέπει να αξιοποιηθεί ευρύτερα ο μηχανισμός τοπικής διασυνοριακής κυκλοφορίας. |
| --- | --- |

33.

Πιστεύει ακράδαντα ότι ο μηχανισμός τοπικής διασυνοριακής κυκλοφορίας, ο οποίος θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1931/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, συνιστά ένα αποτελεσματικό εργαλείο για την ανάπτυξη της συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και των γειτονικών της χωρών, καθώς και μια θετική συμβολή στην επίτευξη των προγραμματισμένων στόχων, π.χ. στο πεδίο της προσέγγισης των εταίρων στον οικονομικό, κοινωνικό και πολιτικό τομέα. Υπό αυτό το πρίσμα και με σκοπό την επίτευξη των στόχων της ΕΠΓ, θα πρέπει να αξιοποιηθεί ευρύτερα ο μηχανισμός τοπικής διασυνοριακής κυκλοφορίας.

| 34. | Υπογραμμίζει ότι πολλές από τις προκλήσεις που η ΕΕ πρέπει να χειριστεί από κοινού με τους γείτονές της δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν εάν δεν ληφθούν υπόψη οι γείτονες των γειτόνων και, σε ορισμένες περιπτώσεις, εάν δεν αναπτυχθεί συνεργασία μαζί τους. Ωστόσο, οι σχέσεις της ΕΕ με τους εταίρους της ΕΠΓ δεν θα πρέπει να επηρεάζονται αρνητικά από τις σχέσεις των γειτόνων της ΕΕ με τους δικούς τους γείτονες. |
| --- | --- |

34.

Υπογραμμίζει ότι πολλές από τις προκλήσεις που η ΕΕ πρέπει να χειριστεί από κοινού με τους γείτονές της δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν εάν δεν ληφθούν υπόψη οι γείτονες των γειτόνων και, σε ορισμένες περιπτώσεις, εάν δεν αναπτυχθεί συνεργασία μαζί τους. Ωστόσο, οι σχέσεις της ΕΕ με τους εταίρους της ΕΠΓ δεν θα πρέπει να επηρεάζονται αρνητικά από τις σχέσεις των γειτόνων της ΕΕ με τους δικούς τους γείτονες.

Ο ρόλος των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών

| 35. | Εκφράζει την έκπληξή της για την παντελή απουσία στο έγγραφο (4) αναφοράς στον ρόλο των δήμων και των περιφερειών στην ΕΠΓ. |
| --- | --- |

35.

Εκφράζει την έκπληξή της για την παντελή απουσία στο έγγραφο (4) αναφοράς στον ρόλο των δήμων και των περιφερειών στην ΕΠΓ.

| 36. | Τονίζει ότι οι ΤΠΑ είναι καίριας σημασίας για την επιτυχία της ΕΠΓ και δη όσον αφορά τις παραμεθόριες περιοχές, ο ρόλος των οποίων πρέπει να αναγνωριστεί. Κατά συνέπεια, η συμπερίληψη των εννοιών της αποκέντρωσης και της εδαφικής διάστασης στη νέα ΕΠΓ θα την καταστήσει ελκυστικότερη και θα ενισχύσει την αποτελεσματικότητά της. |
| --- | --- |

36.

Τονίζει ότι οι ΤΠΑ είναι καίριας σημασίας για την επιτυχία της ΕΠΓ και δη όσον αφορά τις παραμεθόριες περιοχές, ο ρόλος των οποίων πρέπει να αναγνωριστεί. Κατά συνέπεια, η συμπερίληψη των εννοιών της αποκέντρωσης και της εδαφικής διάστασης στη νέα ΕΠΓ θα την καταστήσει ελκυστικότερη και θα ενισχύσει την αποτελεσματικότητά της.

| 37. | Επισημαίνει ότι θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος των ΤΠΑ στα σχέδια δράσης που αναπτύσσονται με βάση τη διμερή συνιστώσα της ΕΠΓ για τις νότιες και τις ανατολικές χώρες, προκειμένου να προωθηθεί, στο πλαίσιο των εν λόγω εθνικών σχεδίων δράσης, η κατανομή της βοήθειας όχι μόνο με βάση μια τομεακή προσέγγιση, αλλά και μια εδαφική προσέγγιση. |
| --- | --- |

37.

Επισημαίνει ότι θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος των ΤΠΑ στα σχέδια δράσης που αναπτύσσονται με βάση τη διμερή συνιστώσα της ΕΠΓ για τις νότιες και τις ανατολικές χώρες, προκειμένου να προωθηθεί, στο πλαίσιο των εν λόγω εθνικών σχεδίων δράσης, η κατανομή της βοήθειας όχι μόνο με βάση μια τομεακή προσέγγιση, αλλά και μια εδαφική προσέγγιση.

| 38. | Εκτιμά ότι τα περιφερειακά προγράμματα της ΕΠΓ και η εδαφική συνεργασία πρέπει να ενισχυθούν και θα πρέπει να δοθούν πραγματικές ευκαιρίες στις ΤΠΑ προκειμένου να θέσουν σε εφαρμογή τα προγράμματα και τις προτεραιότητες που καθορίστηκαν από κοινού με την ΕΤΠΣ και την ΔΤΠΑΑΕΣ, καθώς και να συμμετέχουν στον προγραμματισμό και στη διαχείρισή τους. |
| --- | --- |

38.

Εκτιμά ότι τα περιφερειακά προγράμματα της ΕΠΓ και η εδαφική συνεργασία πρέπει να ενισχυθούν και θα πρέπει να δοθούν πραγματικές ευκαιρίες στις ΤΠΑ προκειμένου να θέσουν σε εφαρμογή τα προγράμματα και τις προτεραιότητες που καθορίστηκαν από κοινού με την ΕΤΠΣ και την ΔΤΠΑΑΕΣ, καθώς και να συμμετέχουν στον προγραμματισμό και στη διαχείρισή τους.

| 39. | Επικροτεί την αναφορά που περιλαμβάνεται στην κοινή δήλωση της συνόδου κορυφής της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (21—22 Μαΐου 2015, Ρίγα) σχετικά με τις δραστηριότητες που εφαρμόζει η Διάσκεψη των Τοπικών και των Περιφερειακών Αρχών για την Ανατολική Εταιρική Σχέση (ΔΤΠΑΑΕΣ/CORLEAP) σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο, καθώς και την έκκληση προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή προκειμένου να εξασφαλίσει δέουσα και στοχοθετημένη στήριξη στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές έτσι ώστε να ενισχυθεί ο ρόλος τους στην προώθηση των στόχων της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης. |
| --- | --- |

39.

Επικροτεί την αναφορά που περιλαμβάνεται στην κοινή δήλωση της συνόδου κορυφής της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (21—22 Μαΐου 2015, Ρίγα) σχετικά με τις δραστηριότητες που εφαρμόζει η Διάσκεψη των Τοπικών και των Περιφερειακών Αρχών για την Ανατολική Εταιρική Σχέση (ΔΤΠΑΑΕΣ/CORLEAP) σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο, καθώς και την έκκληση προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή προκειμένου να εξασφαλίσει δέουσα και στοχοθετημένη στήριξη στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές έτσι ώστε να ενισχυθεί ο ρόλος τους στην προώθηση των στόχων της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης.

| 40. | Φρονεί ότι, κατά κανόνα, στις γειτονικές χώρες της ΕΕ οι ΤΠΑ δεν διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στη λήψη αποφάσεων και στην παροχή υπηρεσιών σε τοπική κλίμακα, και δεν έχουν σημαντική αυτονομία από την κεντρική κρατική εξουσία. Ωστόσο, συνεισφέρουν πρόσθετες γνώσεις, πόρους και εμπειρογνωμοσύνη στις δραστηριότητες των κεντρικών κυβερνήσεων. Οι ΤΠΑ μπορούν να ενεργούν ως καταλύτες για την πραγματοποίηση αλλαγών, την πρόληψη συγκρούσεων, την αποκέντρωση και την οικοδόμηση εμπιστοσύνης στις εξωτερικές σχέσεις. Με αυτά τα δεδομένα, προτείνεται οι προσπάθειες να εστιαστούν σε συγκεκριμένο αριθμό θεμάτων πραγματικού πρακτικού ενδιαφέροντος για τους δήμους και τις περιφέρειες σε όλη την περιοχή γειτονίας και, στη συνέχεια, να αναπτυχθούν πρακτικές πρωτοβουλίες και να οριστούν αρχές για την υλοποίησή τους. |
| --- | --- |

40.

Φρονεί ότι, κατά κανόνα, στις γειτονικές χώρες της ΕΕ οι ΤΠΑ δεν διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στη λήψη αποφάσεων και στην παροχή υπηρεσιών σε τοπική κλίμακα, και δεν έχουν σημαντική αυτονομία από την κεντρική κρατική εξουσία. Ωστόσο, συνεισφέρουν πρόσθετες γνώσεις, πόρους και εμπειρογνωμοσύνη στις δραστηριότητες των κεντρικών κυβερνήσεων. Οι ΤΠΑ μπορούν να ενεργούν ως καταλύτες για την πραγματοποίηση αλλαγών, την πρόληψη συγκρούσεων, την αποκέντρωση και την οικοδόμηση εμπιστοσύνης στις εξωτερικές σχέσεις. Με αυτά τα δεδομένα, προτείνεται οι προσπάθειες να εστιαστούν σε συγκεκριμένο αριθμό θεμάτων πραγματικού πρακτικού ενδιαφέροντος για τους δήμους και τις περιφέρειες σε όλη την περιοχή γειτονίας και, στη συνέχεια, να αναπτυχθούν πρακτικές πρωτοβουλίες και να οριστούν αρχές για την υλοποίησή τους.

Ο ρόλος της Επιτροπής των Περιφερειών

| 41. | Υπογραμμίζει ότι η ΕτΠ ως πολιτικό όργανο θα πρέπει να διευκολύνει και να προωθήσει την οικοδόμηση εμπιστοσύνης, καθώς και την απλή συνεργασία σε επίπεδο βάσης, με πολιτικούς οι οποίοι έχουν κοινές ευρωπαϊκές αξίες και σέβονται την ελευθερία του λόγου και το κράτος δικαίου. Αυτό ισχύει εξίσου τόσο προς την ανατολή όσο και προς το νότο. |
| --- | --- |

41.

Υπογραμμίζει ότι η ΕτΠ ως πολιτικό όργανο θα πρέπει να διευκολύνει και να προωθήσει την οικοδόμηση εμπιστοσύνης, καθώς και την απλή συνεργασία σε επίπεδο βάσης, με πολιτικούς οι οποίοι έχουν κοινές ευρωπαϊκές αξίες και σέβονται την ελευθερία του λόγου και το κράτος δικαίου. Αυτό ισχύει εξίσου τόσο προς την ανατολή όσο και προς το νότο.

| 42. | Εκτιμά ότι, σε αυτό το πλαίσιο, πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες ώστε να διασυνδεθούν και να αδελφοποιηθούν πόλεις και περιφέρειες των οποίων οι εκπρόσωποι συμμετέχουν στην ΕΤΠΣ και, στο μέλλον, θα συμμετέχουν στην ΔΤΠΑΑΕΣ. Σκόπιμο επίσης κρίνεται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεργασθεί από κοινού με την ΕΤΠΣ και την ΔΤΠΑΑΕΣ και να υποστηρίξει το έργο τους, μεταξύ άλλων και από άποψη χρηματοδότησης. Για τον σκοπό αυτό, η ΕτΠ προτείνει την επέκταση των προγραμμάτων αδελφοποίησης και των σχεδίων ΤΑΙΕΧ (Technical Assistance and Information Exchange Programme) μεταξύ ΤΠΑ στην ΕΕ και στα κράτη της ΕΠΓ. Αυτό έχει μεγάλη σημασία, όχι μόνο για τη βελτίωση της διακυβέρνησης σε όλα τα κράτη της ΕΠΓ, αλλά και για να γίνει κατανοητή από τις χώρες της ΕΠΓ η σημασία των δομών πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στην ΕΕ. Η ΕτΠ εξαίρει τη σημασία της θεσμικής ενίσχυσης των τοπικών αρχών, επαναλαμβάνοντας το αίτημά της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επεκταθεί το πεδίο εφαρμογής της Τοπικής Διοικητικής Διευκόλυνσης στις γειτονικές χώρες. |
| --- | --- |

42.

Εκτιμά ότι, σε αυτό το πλαίσιο, πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες ώστε να διασυνδεθούν και να αδελφοποιηθούν πόλεις και περιφέρειες των οποίων οι εκπρόσωποι συμμετέχουν στην ΕΤΠΣ και, στο μέλλον, θα συμμετέχουν στην ΔΤΠΑΑΕΣ. Σκόπιμο επίσης κρίνεται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεργασθεί από κοινού με την ΕΤΠΣ και την ΔΤΠΑΑΕΣ και να υποστηρίξει το έργο τους, μεταξύ άλλων και από άποψη χρηματοδότησης. Για τον σκοπό αυτό, η ΕτΠ προτείνει την επέκταση των προγραμμάτων αδελφοποίησης και των σχεδίων ΤΑΙΕΧ (Technical Assistance and Information Exchange Programme) μεταξύ ΤΠΑ στην ΕΕ και στα κράτη της ΕΠΓ. Αυτό έχει μεγάλη σημασία, όχι μόνο για τη βελτίωση της διακυβέρνησης σε όλα τα κράτη της ΕΠΓ, αλλά και για να γίνει κατανοητή από τις χώρες της ΕΠΓ η σημασία των δομών πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στην ΕΕ. Η ΕτΠ εξαίρει τη σημασία της θεσμικής ενίσχυσης των τοπικών αρχών, επαναλαμβάνοντας το αίτημά της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επεκταθεί το πεδίο εφαρμογής της Τοπικής Διοικητικής Διευκόλυνσης στις γειτονικές χώρες.

| 43. | Τονίζει ότι ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στη βελτίωση της διοικητικής ικανότητας των κυβερνήσεων των χωρών που καλύπτονται από την ΕΠΓ, με ιδιαίτερη έμφαση τόσο στην τοπική όσο και στην περιφερειακή διάσταση. Η ΕτΠ, τα μέλη της και οι συμμετέχουσες αρχές, μαζί με τις εθνικές ενώσεις, προσφέρονται να διαδραματίσουν έναν ρόλο στο πρόγραμμα για τη «Συνολική Ενίσχυση των Θεσμών» που προτείνουν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη με σκοπό την ανάπτυξη των τοπικών και των περιφερειακών διοικητικών ικανοτήτων στις χώρες της ΕΠΓ. |
| --- | --- |

43.

Τονίζει ότι ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στη βελτίωση της διοικητικής ικανότητας των κυβερνήσεων των χωρών που καλύπτονται από την ΕΠΓ, με ιδιαίτερη έμφαση τόσο στην τοπική όσο και στην περιφερειακή διάσταση. Η ΕτΠ, τα μέλη της και οι συμμετέχουσες αρχές, μαζί με τις εθνικές ενώσεις, προσφέρονται να διαδραματίσουν έναν ρόλο στο πρόγραμμα για τη «Συνολική Ενίσχυση των Θεσμών» που προτείνουν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη με σκοπό την ανάπτυξη των τοπικών και των περιφερειακών διοικητικών ικανοτήτων στις χώρες της ΕΠΓ.

| 44. | Θεωρεί ότι μεταξύ των μέτρων στήριξης της δημιουργίας βιώσιμων πολιτικών και διοικητικών δομών που θα λάβει η ΕΕ θα πρέπει να περιλαμβάνονται και μέτρα στήριξης των τοπικών θεσμών μέσω της παροχής αποτελεσματικής τεχνικής βοήθειας και κατάρτισης στις τοπικές και περιφερειακές διοικήσεις, εφιστώντας ιδιαίτερη προσοχή στις νέες γενιές, με σκοπό την αποτελεσματική χρήση των υφισταμένων και των μελλοντικών χρηματοδοτικών μέσων για την προαγωγή της κοινωνικής, οικονομικής και εδαφικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

44.

Θεωρεί ότι μεταξύ των μέτρων στήριξης της δημιουργίας βιώσιμων πολιτικών και διοικητικών δομών που θα λάβει η ΕΕ θα πρέπει να περιλαμβάνονται και μέτρα στήριξης των τοπικών θεσμών μέσω της παροχής αποτελεσματικής τεχνικής βοήθειας και κατάρτισης στις τοπικές και περιφερειακές διοικήσεις, εφιστώντας ιδιαίτερη προσοχή στις νέες γενιές, με σκοπό την αποτελεσματική χρήση των υφισταμένων και των μελλοντικών χρηματοδοτικών μέσων για την προαγωγή της κοινωνικής, οικονομικής και εδαφικής ανάπτυξης.

| 45. | Ζητά, ως πρακτικό μέτρο, από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης να ενισχύσει την προσπάθεια συνεργασίας ανάμεσα, από τη μια πλευρά στις αντιπροσωπείες της ΕΕ στις χώρες της ΕΠΓ, και από την άλλη πλευρά στις ήδη υπάρχουσες και στις μελλοντικές δημόσιες δομές στην ΕΕ και στις χώρες εταίρους, όπως για παράδειγμα τα Εθνικά Σημεία Επαφής και τα Παραρτήματα Προγραμμάτων Διασυνοριακής Συνεργασίας, η εμπειρία των οποίων πρέπει να κεφαλαιοποιηθεί και να διευρυνθεί. Η ενισχυμένη συνεργασία θα διευκολύνει την πληροφόρηση για τις εδαφικές οργανώσεις και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στην ΕΕ και στους εταίρους της ΕΠΓ αφενός για το ρόλο και τη λειτουργία της ΕΠΓ και αφετέρου για τις χρηματοδοτικές ευκαιρίες. Επιπλέον, οι εμπλεκόμενοι θα συμβάλλουν επίσης στη μετάδοση σημαντικών μηνυμάτων της ΕτΠ προς τους αντίστοιχους ομολόγους τους στις χώρες της ΕΠΓ. |
| --- | --- |

45.

Ζητά, ως πρακτικό μέτρο, από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης να ενισχύσει την προσπάθεια συνεργασίας ανάμεσα, από τη μια πλευρά στις αντιπροσωπείες της ΕΕ στις χώρες της ΕΠΓ, και από την άλλη πλευρά στις ήδη υπάρχουσες και στις μελλοντικές δημόσιες δομές στην ΕΕ και στις χώρες εταίρους, όπως για παράδειγμα τα Εθνικά Σημεία Επαφής και τα Παραρτήματα Προγραμμάτων Διασυνοριακής Συνεργασίας, η εμπειρία των οποίων πρέπει να κεφαλαιοποιηθεί και να διευρυνθεί. Η ενισχυμένη συνεργασία θα διευκολύνει την πληροφόρηση για τις εδαφικές οργανώσεις και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στην ΕΕ και στους εταίρους της ΕΠΓ αφενός για το ρόλο και τη λειτουργία της ΕΠΓ και αφετέρου για τις χρηματοδοτικές ευκαιρίες. Επιπλέον, οι εμπλεκόμενοι θα συμβάλλουν επίσης στη μετάδοση σημαντικών μηνυμάτων της ΕτΠ προς τους αντίστοιχους ομολόγους τους στις χώρες της ΕΠΓ.

| 46. | Υπενθυμίζει, τέλος, ότι η ΕτΠ έχει σημαντική πολιτική αποστολή ως παρατηρητής των τοπικών και των περιφερειακών εκλογών στις χώρες εταίρους. Η ΕτΠ είναι το μόνο όργανο της ΕΕ που συμμετέχει τακτικά στην παρακολούθηση τοπικών και περιφερειακών εκλογών. Κατά συνέπεια, ο ενισχυμένος ρόλος της ΕτΠ στη νέα ΕΠΓ είναι απαραίτητος για την προώθηση των αρχών της δημοκρατίας, οι οποίες αποτελούν το θεμέλιο λίθο των κοινών ευρωπαϊκών αξιών. |
| --- | --- |

46.

Υπενθυμίζει, τέλος, ότι η ΕτΠ έχει σημαντική πολιτική αποστολή ως παρατηρητής των τοπικών και των περιφερειακών εκλογών στις χώρες εταίρους. Η ΕτΠ είναι το μόνο όργανο της ΕΕ που συμμετέχει τακτικά στην παρακολούθηση τοπικών και περιφερειακών εκλογών. Κατά συνέπεια, ο ενισχυμένος ρόλος της ΕτΠ στη νέα ΕΠΓ είναι απαραίτητος για την προώθηση των αρχών της δημοκρατίας, οι οποίες αποτελούν το θεμέλιο λίθο των κοινών ευρωπαϊκών αξιών.

Βρυξέλλες 9 Ιουλίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  COM(2003) 104 final της 11ης Μαρτίου 2003.

1

(2)  Αλγερία, Αίγυπτος, Ιορδανία, Ισραήλ, Λίβανος, Λιβύη, Μαρόκο, Παλαιστίνη, Συρία, Τυνησία.

2

(3)  Αζερμπαϊτζάν, Αρμενία, Γεωργία, Λευκορωσία, Μολδαβία, Ουκρανία.

3

(4)  Κοινό έγγραφο διαβούλευσης «Προς μια νέα Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας», JOIN(2015) 6 final.

4

---

| 22.9.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 313/31 |
| --- | --- | --- | --- |

22.9.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 313/31

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων για τις συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα επιχειρησιακά προγράμματα

(2015/C 313/08)

| Εισηγητής: | Ο κ. Ivan ŽAGAR (SI/EPP)
  Δήμαρχος Slovenska Bistrica |
| --- | --- |

Εισηγητής:

Ο κ. Ivan ŽAGAR (SI/EPP)

Δήμαρχος Slovenska Bistrica

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενική αξιολόγηση και οι κύριοι στόχοι της παρούσας γνωμοδότησης

| 1. | υπογραμμίζει ότι η παρούσα γνωμοδότηση αποσκοπεί στην αξιολόγηση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των επιχειρησιακών προγραμμάτων από τη σκοπιά των δικαιούχων στις τοπικές και περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

1.

υπογραμμίζει ότι η παρούσα γνωμοδότηση αποσκοπεί στην αξιολόγηση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των επιχειρησιακών προγραμμάτων από τη σκοπιά των δικαιούχων στις τοπικές και περιφερειακές αρχές·

| 2. | τονίζει τη σημασία της πολιτικής συνοχής για την επίτευξη του στόχου της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής που τίθεται στη Συνθήκη, δηλαδή τη «μείωση των ανισοτήτων μεταξύ των επιπέδων ανάπτυξης των διαφόρων περιφερειών και της υστέρησης των λιγότερο αναπτυγμένων περιφερειών». Εν γένει, τα Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία είναι σε όλα τα κράτη μέλη τα βασικά ενωσιακά μέσα για την προαγωγή μιας αρμονικής και συνολικής ανάπτυξης· |
| --- | --- |

2.

τονίζει τη σημασία της πολιτικής συνοχής για την επίτευξη του στόχου της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής που τίθεται στη Συνθήκη, δηλαδή τη «μείωση των ανισοτήτων μεταξύ των επιπέδων ανάπτυξης των διαφόρων περιφερειών και της υστέρησης των λιγότερο αναπτυγμένων περιφερειών». Εν γένει, τα Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία είναι σε όλα τα κράτη μέλη τα βασικά ενωσιακά μέσα για την προαγωγή μιας αρμονικής και συνολικής ανάπτυξης·

| 3. | παρατηρεί ότι η πολιτική συνοχής συνέβαλε από την αρχή στο να σημειωθεί πρόοδος στον περιορισμό των αποκλίσεων μεταξύ και εντός των περιφερειών της ΕΕ και ότι, από την έναρξη της υφιστάμενης οικονομικής κρίσης το 2008, κατέδειξε τα αποτελέσματά της όσον αφορά τη συνοχή. Εντούτοις, εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικές ανισορροπίες, οι οποίες επιδεινώθηκαν από την υφιστάμενη κρίση. Η μελλοντική πολιτική συνοχής πρέπει να συνοδεύεται από τα απαιτούμενα μέσα για την περαιτέρω μείωσή τους. Όπως προβλέπει το άρθρο 96 παράγραφος 2 στοιχείο α) του κανονισμού περί κοινών διατάξεων (ΚΚΔ), αυτοί οι στόχοι πολιτικής πρέπει να βασίζονται στις αναπτυξιακές ανάγκες των δήμων, των κοινοτήτων και των περιφερειών· |
| --- | --- |

3.

παρατηρεί ότι η πολιτική συνοχής συνέβαλε από την αρχή στο να σημειωθεί πρόοδος στον περιορισμό των αποκλίσεων μεταξύ και εντός των περιφερειών της ΕΕ και ότι, από την έναρξη της υφιστάμενης οικονομικής κρίσης το 2008, κατέδειξε τα αποτελέσματά της όσον αφορά τη συνοχή. Εντούτοις, εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικές ανισορροπίες, οι οποίες επιδεινώθηκαν από την υφιστάμενη κρίση. Η μελλοντική πολιτική συνοχής πρέπει να συνοδεύεται από τα απαιτούμενα μέσα για την περαιτέρω μείωσή τους. Όπως προβλέπει το άρθρο 96 παράγραφος 2 στοιχείο α) του κανονισμού περί κοινών διατάξεων (ΚΚΔ), αυτοί οι στόχοι πολιτικής πρέπει να βασίζονται στις αναπτυξιακές ανάγκες των δήμων, των κοινοτήτων και των περιφερειών·

| 4. | επισημαίνει τη ριζική αλλαγή του χαρακτήρα της πολιτικής συνοχής μετά τη μεταρρύθμιση του 2013. Η ΕτΠ εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι ο μετασχηματισμός αυτός έχει ενισχύσει τη συνάφειά της με τις προτεραιότητες της ΕΕ (μεγαλύτερη αλληλεπίδραση της πολιτικής συνοχής με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020»). Οι νέες μέθοδοι εφαρμογής, τα αντίστοιχα μέσα και η ιδιαίτερη έμφαση στην αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα και τη δραστικότητα έχουν συμπεριληφθεί στη νέα περίοδο προγραμματισμού 2014-2020. Για την ΕτΠ έχει ενδιαφέρον να δούμε πώς μπορούν να αυξηθούν στην πράξη η αποτελεσματικότητα, η δραστικότητα και η επίδραση των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων· |
| --- | --- |

4.

επισημαίνει τη ριζική αλλαγή του χαρακτήρα της πολιτικής συνοχής μετά τη μεταρρύθμιση του 2013. Η ΕτΠ εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι ο μετασχηματισμός αυτός έχει ενισχύσει τη συνάφειά της με τις προτεραιότητες της ΕΕ (μεγαλύτερη αλληλεπίδραση της πολιτικής συνοχής με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020»). Οι νέες μέθοδοι εφαρμογής, τα αντίστοιχα μέσα και η ιδιαίτερη έμφαση στην αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα και τη δραστικότητα έχουν συμπεριληφθεί στη νέα περίοδο προγραμματισμού 2014-2020. Για την ΕτΠ έχει ενδιαφέρον να δούμε πώς μπορούν να αυξηθούν στην πράξη η αποτελεσματικότητα, η δραστικότητα και η επίδραση των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων·

| 5. | υπενθυμίζει, στο πλαίσιο της ενδιάμεσης αναθεώρησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», τη σημασία που έχει η άμεση και λειτουργική σύνδεση της νέας στρατηγικής με την πολιτική συνοχής και, προς τούτο, την ανάγκη ισχυρής εδαφικής διάστασης και πραγματικής εταιρικής σχέσης, ως βασικών προϋποθέσεων για την οικείωση της διαδικασίας μεταρρύθμισης από όλα τα θεσμικά επίπεδα και για την επιλογή των πολιτικών και των παρεμβάσεων· |
| --- | --- |

5.

υπενθυμίζει, στο πλαίσιο της ενδιάμεσης αναθεώρησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», τη σημασία που έχει η άμεση και λειτουργική σύνδεση της νέας στρατηγικής με την πολιτική συνοχής και, προς τούτο, την ανάγκη ισχυρής εδαφικής διάστασης και πραγματικής εταιρικής σχέσης, ως βασικών προϋποθέσεων για την οικείωση της διαδικασίας μεταρρύθμισης από όλα τα θεσμικά επίπεδα και για την επιλογή των πολιτικών και των παρεμβάσεων·

| 6. | πιστεύει ότι υπάρχει ήδη λόγος ανησυχίας μήπως απαιτήσεις της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή της πολιτικής για τη συνοχή εξακολουθήσουν να μη λαμβάνουν υπόψη τον στόχο της μείωσης του διοικητικού φόρτου και ελέγχου. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ καλεί την Επιτροπή να εγκαταλείψει την περαιτέρω ανάπτυξη των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου και τη διεξαγωγή ελέγχων για την αποφυγή επιπλέον μέτρων, τα οποία οδηγούν σε αύξηση του διοικητικού φόρτου για τις διοικήσεις των κρατών μελών και τους δικαιούχους και σε μείωση της δυνητικής συμβολής των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· |
| --- | --- |

6.

πιστεύει ότι υπάρχει ήδη λόγος ανησυχίας μήπως απαιτήσεις της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή της πολιτικής για τη συνοχή εξακολουθήσουν να μη λαμβάνουν υπόψη τον στόχο της μείωσης του διοικητικού φόρτου και ελέγχου. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ καλεί την Επιτροπή να εγκαταλείψει την περαιτέρω ανάπτυξη των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου και τη διεξαγωγή ελέγχων για την αποφυγή επιπλέον μέτρων, τα οποία οδηγούν σε αύξηση του διοικητικού φόρτου για τις διοικήσεις των κρατών μελών και τους δικαιούχους και σε μείωση της δυνητικής συμβολής των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

| 7. | διαπιστώνει την επίσης ενισχυμένη διασύνδεση της πολιτικής συνοχής με άλλες ενωσιακές πολιτικές και πρωτοβουλίες (πολιτική αγροτικής ανάπτυξης, «Ορίζοντας 2020», μηχανισμός «Συνδέοντας την Ευρώπη» κ.λπ.)· επισημαίνει ότι θα έπρεπε να είχαν γίνει περισσότερα για να διασφαλιστεί η περαιτέρω εναρμόνιση του συνόλου των πολιτικών και των ταμείων της ΕΕ που έχουν τοπικό αντίκτυπο και ευελπιστεί ότι το γεγονός αυτό θα μπορέσει να επιδράσει θετικά και στην ανάπτυξη των περιφερειών· |
| --- | --- |

7.

διαπιστώνει την επίσης ενισχυμένη διασύνδεση της πολιτικής συνοχής με άλλες ενωσιακές πολιτικές και πρωτοβουλίες (πολιτική αγροτικής ανάπτυξης, «Ορίζοντας 2020», μηχανισμός «Συνδέοντας την Ευρώπη» κ.λπ.)· επισημαίνει ότι θα έπρεπε να είχαν γίνει περισσότερα για να διασφαλιστεί η περαιτέρω εναρμόνιση του συνόλου των πολιτικών και των ταμείων της ΕΕ που έχουν τοπικό αντίκτυπο και ευελπιστεί ότι το γεγονός αυτό θα μπορέσει να επιδράσει θετικά και στην ανάπτυξη των περιφερειών·

| 8. | επιδοκιμάζει το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο εναρμόνισαν τις προτεραιότητές τους με εκείνες του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας· έκφραση αυτού του γεγονότος αποτελεί η σύναψη, σε κάθε κράτος μέλος, μιας συμφωνίας εταιρικής σχέσης η οποία είναι κοινή για όλα τα προαναφερθέντα Ταμεία. Πρόκειται αναμφίβολα για ένα πολύ σημαντικό βήμα προς την επίτευξη μεγαλύτερης πολιτικής συνοχής. Συνεπώς, η ΕΟΚΕ εκφράζει τη λύπη της για την ανεπαρκή αξιοποίηση των εν λόγω συνεργειών κατά την εκπόνηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Ειδικότερα, το πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης πρέπει να εντάσσεται σαφέστερα στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, δεδομένου ότι η αγροτική ανάπτυξη αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της περιφερειακής ανάπτυξης· |
| --- | --- |

8.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο εναρμόνισαν τις προτεραιότητές τους με εκείνες του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας· έκφραση αυτού του γεγονότος αποτελεί η σύναψη, σε κάθε κράτος μέλος, μιας συμφωνίας εταιρικής σχέσης η οποία είναι κοινή για όλα τα προαναφερθέντα Ταμεία. Πρόκειται αναμφίβολα για ένα πολύ σημαντικό βήμα προς την επίτευξη μεγαλύτερης πολιτικής συνοχής. Συνεπώς, η ΕΟΚΕ εκφράζει τη λύπη της για την ανεπαρκή αξιοποίηση των εν λόγω συνεργειών κατά την εκπόνηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Ειδικότερα, το πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης πρέπει να εντάσσεται σαφέστερα στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, δεδομένου ότι η αγροτική ανάπτυξη αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της περιφερειακής ανάπτυξης·

| 9. | συμφωνεί ότι η επενδυτική στρατηγική στο πλαίσιο των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των επιχειρησιακών προγραμμάτων πρέπει να είναι συνολική, να συνάδει με τα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων και να αφορά τις μεταρρυθμίσεις που περιγράφονται στις ανά χώρα συστάσεις του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Σε καιρούς οικονομικής κρίσης και δημοσιονομικών περιορισμών, ο συντονισμός μεταξύ του ενωσιακού και των εθνικών προϋπολογισμών είναι αποφασιστικής σημασίας για τη βελτίωση της οικονομικής διαχείρισης, της διαφάνειας και της αποτελεσματικότητας των δημόσιων δαπανών· |
| --- | --- |

9.

συμφωνεί ότι η επενδυτική στρατηγική στο πλαίσιο των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των επιχειρησιακών προγραμμάτων πρέπει να είναι συνολική, να συνάδει με τα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων και να αφορά τις μεταρρυθμίσεις που περιγράφονται στις ανά χώρα συστάσεις του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Σε καιρούς οικονομικής κρίσης και δημοσιονομικών περιορισμών, ο συντονισμός μεταξύ του ενωσιακού και των εθνικών προϋπολογισμών είναι αποφασιστικής σημασίας για τη βελτίωση της οικονομικής διαχείρισης, της διαφάνειας και της αποτελεσματικότητας των δημόσιων δαπανών·

| 10. | επαναλαμβάνει ότι στο επενδυτικό σχέδιο για την Ευρώπη, την πρώτη κύρια πρωτοβουλία της νέας σύνθεσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής υπό τον κ. Juncker, αναδεικνύονται οι δυνατότητες της πολιτικής συνοχής στην προαγωγή της ανάπτυξης και την τόνωση της απασχόλησης στην Ευρώπη. Εντούτοις, θα πρέπει να υπογραμμιστεί ότι το εν λόγω σχέδιο και οι πολιτικές των Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (για τη συνοχή, την αγροτική ανάπτυξη, την αλιεία κ.λπ.) που αφορούν διαφορετικά επίπεδα πολιτικής και θεσμικών οργάνων πρέπει να αλληλοενισχύονται, ιδίως ως προς τους πόρους τους. Το επενδυτικό σχέδιο πρέπει να προστεθεί στα υφιστάμενα προγράμματα της ΕΕ και στις παραδοσιακές δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων. Βέβαια, έχει ζωτική σημασία οι πόροι που χορηγούνται στα διαρθρωτικά ταμεία να μην ανακυκλώνονται αυτόματα στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων· |
| --- | --- |

10.

επαναλαμβάνει ότι στο επενδυτικό σχέδιο για την Ευρώπη, την πρώτη κύρια πρωτοβουλία της νέας σύνθεσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής υπό τον κ. Juncker, αναδεικνύονται οι δυνατότητες της πολιτικής συνοχής στην προαγωγή της ανάπτυξης και την τόνωση της απασχόλησης στην Ευρώπη. Εντούτοις, θα πρέπει να υπογραμμιστεί ότι το εν λόγω σχέδιο και οι πολιτικές των Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (για τη συνοχή, την αγροτική ανάπτυξη, την αλιεία κ.λπ.) που αφορούν διαφορετικά επίπεδα πολιτικής και θεσμικών οργάνων πρέπει να αλληλοενισχύονται, ιδίως ως προς τους πόρους τους. Το επενδυτικό σχέδιο πρέπει να προστεθεί στα υφιστάμενα προγράμματα της ΕΕ και στις παραδοσιακές δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων. Βέβαια, έχει ζωτική σημασία οι πόροι που χορηγούνται στα διαρθρωτικά ταμεία να μην ανακυκλώνονται αυτόματα στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων·

| 11. | επισημαίνει την καθοριστική σημασία του στρατηγικού σχεδιασμού για την επιτυχή εφαρμογή της πολιτικής συνοχής. Υπό αυτήν την έννοια, τα σημαντικότερα στρατηγικά στοιχεία της πολιτικής συνοχής είναι οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα επιχειρησιακά προγράμματα, καθότι σε αυτά περιγράφεται ο τρόπος με τον οποίο πρέπει να διατίθενται στα διάφορα κράτη μέλη τα Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία. Εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η καθυστερημένη υιοθέτηση της νομοθετικής δέσμης για την πολιτική συνοχής, η σύντμηση και η υποτίμηση του χρόνου που διαθέτουν και χρειάζονται τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές για την πραγματοποίηση ενός εξαιρετικά περίπλοκου προγραμματισμού (πολλαπλών μέσων, επιπέδων και παραγόντων) οδήγησαν στη σύναψη απλώς τυπικών εταιρικών σχέσεων και μετέθεσαν την έναρξη της νέας περιόδου προγραμματισμού. Εκφράζει επίσης τη δυσαρέσκειά της σχετικά με το γεγονός ότι δεν έχει καθοριστεί μια σαφής, κοινή μεθοδολογία (ή περισσότερες μεθοδολογίες) για την εκπόνηση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης, η οποία (οι οποίες) θα μπορούσαν να συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί. Λόγω της έλλειψης μιας τέτοιας μεθοδολογίας, κάθε κράτος μέλος έχει αναπτύξει μια εξ ολοκλήρου δική του προσέγγιση για την εκπόνηση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης, με αποτέλεσμα οι επιμέρους συμφωνίες να μην είναι συγκρίσιμες μεταξύ τους και η εφαρμογή τους να είναι επίσης δύσκολο να συγκριθεί, ιδίως όσον αφορά την υλοποίηση ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων και την αποτελεσματική αξιοποίηση των ικανών υποδομών εκτέλεσης και διαχείρισης. Η ΕτΠ προτείνει, για την περίοδο 2014-2020 της αναπτυξιακής πολιτικής, να καθοριστεί ενιαία μέθοδος τροποποίησης των συμφωνιών εταιρικής σχέσης· |
| --- | --- |

11.

επισημαίνει την καθοριστική σημασία του στρατηγικού σχεδιασμού για την επιτυχή εφαρμογή της πολιτικής συνοχής. Υπό αυτήν την έννοια, τα σημαντικότερα στρατηγικά στοιχεία της πολιτικής συνοχής είναι οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα επιχειρησιακά προγράμματα, καθότι σε αυτά περιγράφεται ο τρόπος με τον οποίο πρέπει να διατίθενται στα διάφορα κράτη μέλη τα Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία. Εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η καθυστερημένη υιοθέτηση της νομοθετικής δέσμης για την πολιτική συνοχής, η σύντμηση και η υποτίμηση του χρόνου που διαθέτουν και χρειάζονται τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές για την πραγματοποίηση ενός εξαιρετικά περίπλοκου προγραμματισμού (πολλαπλών μέσων, επιπέδων και παραγόντων) οδήγησαν στη σύναψη απλώς τυπικών εταιρικών σχέσεων και μετέθεσαν την έναρξη της νέας περιόδου προγραμματισμού. Εκφράζει επίσης τη δυσαρέσκειά της σχετικά με το γεγονός ότι δεν έχει καθοριστεί μια σαφής, κοινή μεθοδολογία (ή περισσότερες μεθοδολογίες) για την εκπόνηση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης, η οποία (οι οποίες) θα μπορούσαν να συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί. Λόγω της έλλειψης μιας τέτοιας μεθοδολογίας, κάθε κράτος μέλος έχει αναπτύξει μια εξ ολοκλήρου δική του προσέγγιση για την εκπόνηση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης, με αποτέλεσμα οι επιμέρους συμφωνίες να μην είναι συγκρίσιμες μεταξύ τους και η εφαρμογή τους να είναι επίσης δύσκολο να συγκριθεί, ιδίως όσον αφορά την υλοποίηση ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων και την αποτελεσματική αξιοποίηση των ικανών υποδομών εκτέλεσης και διαχείρισης. Η ΕτΠ προτείνει, για την περίοδο 2014-2020 της αναπτυξιακής πολιτικής, να καθοριστεί ενιαία μέθοδος τροποποίησης των συμφωνιών εταιρικής σχέσης·

| 12. | επισημαίνει ότι η ΕτΠ έχει πραγματοποιήσει διεξοδική ηλεκτρονική έρευνα, τα αποτελέσματα της οποίας συνάδουν με τις θέσεις που διατυπώνονται στην παρούσα γνωμοδότηση (1)· |
| --- | --- |

12.

επισημαίνει ότι η ΕτΠ έχει πραγματοποιήσει διεξοδική ηλεκτρονική έρευνα, τα αποτελέσματα της οποίας συνάδουν με τις θέσεις που διατυπώνονται στην παρούσα γνωμοδότηση (1)·

| 13. | ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεκτιμήσει τις απόψεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών, οι οποίες εκφράζονται στις παρακάτω παραγράφους, κατά την εκπόνηση της έκθεσής της στα τέλη του 2015 με θέμα την έκβαση των διαπραγματεύσεων για τις συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα επιχειρησιακά προγράμματα· |
| --- | --- |

13.

ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεκτιμήσει τις απόψεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών, οι οποίες εκφράζονται στις παρακάτω παραγράφους, κατά την εκπόνηση της έκθεσής της στα τέλη του 2015 με θέμα την έκβαση των διαπραγματεύσεων για τις συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα επιχειρησιακά προγράμματα·

| 14. | υπενθυμίζει τις αρχές και τους κοινούς στόχους του χάρτη της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στην Ευρώπη, που υιοθέτησε η Επιτροπή των Περιφερειών στις 3 Απριλίου 2014, για την προώθηση καινοτόμου πολιτικής και διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των θεσμικών φορέων και την ενίσχυση της δημοκρατικής συμμετοχής των πολιτών στις ευρωπαϊκές διαδικασίες, καθώς και για μεγαλύτερη οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή· |
| --- | --- |

14.

υπενθυμίζει τις αρχές και τους κοινούς στόχους του χάρτη της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στην Ευρώπη, που υιοθέτησε η Επιτροπή των Περιφερειών στις 3 Απριλίου 2014, για την προώθηση καινοτόμου πολιτικής και διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των θεσμικών φορέων και την ενίσχυση της δημοκρατικής συμμετοχής των πολιτών στις ευρωπαϊκές διαδικασίες, καθώς και για μεγαλύτερη οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή·

Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και εταιρική σχέση

| 15. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η μεταρρύθμιση της πολιτικής συνοχής προβλέπει την ενίσχυση των διατάξεων για την εταιρική σχέση. Το άρθρο 5 του κανονισμού κοινών διατάξεων πλέον προβλέπει τα εξής: «Για το σύμφωνο εταιρικής σχέσης και για κάθε πρόγραμμα, ένα κράτος μέλος, σύμφωνα με το θεσμικό και νομικό του πλαίσιο, οργανώνει εταιρική σχέση με τις αρμόδιες περιφερειακές και τοπικές αρχές». Επιπλέον, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει εκδώσει πράξη κατ’ εξουσιοδότηση, τον ευρωπαϊκό κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση, στην οποία περιγράφει με ποιον τρόπο πρέπει να εφαρμόζεται η αρχή της εταιρικής σχέσης· η ΕτΠ επικροτεί ιδιαίτερα την εν λόγω πράξη, η οποία αποτελεί την πρώτη στα χρονικά νομικά εκτελεστή πράξη της ΕΕ για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση· |
| --- | --- |

15.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η μεταρρύθμιση της πολιτικής συνοχής προβλέπει την ενίσχυση των διατάξεων για την εταιρική σχέση. Το άρθρο 5 του κανονισμού κοινών διατάξεων πλέον προβλέπει τα εξής: «Για το σύμφωνο εταιρικής σχέσης και για κάθε πρόγραμμα, ένα κράτος μέλος, σύμφωνα με το θεσμικό και νομικό του πλαίσιο, οργανώνει εταιρική σχέση με τις αρμόδιες περιφερειακές και τοπικές αρχές». Επιπλέον, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει εκδώσει πράξη κατ’ εξουσιοδότηση, τον ευρωπαϊκό κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση, στην οποία περιγράφει με ποιον τρόπο πρέπει να εφαρμόζεται η αρχή της εταιρικής σχέσης· η ΕτΠ επικροτεί ιδιαίτερα την εν λόγω πράξη, η οποία αποτελεί την πρώτη στα χρονικά νομικά εκτελεστή πράξη της ΕΕ για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση·

| 16. | η ποιότητα των εταιρικών σχέσεων στα ευρωπαϊκά ταμεία είναι ύψιστης σημασίας και η ΕτΠ ευελπιστεί ότι οι πραγματικές ανάγκες που εντοπίζονται σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο θα αποτυπώνονται στις συμφωνίες εταιρικής σχέσης και στα επιχειρησιακά προγράμματα· |
| --- | --- |

16.

η ποιότητα των εταιρικών σχέσεων στα ευρωπαϊκά ταμεία είναι ύψιστης σημασίας και η ΕτΠ ευελπιστεί ότι οι πραγματικές ανάγκες που εντοπίζονται σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο θα αποτυπώνονται στις συμφωνίες εταιρικής σχέσης και στα επιχειρησιακά προγράμματα·

| 17. | υπογραμμίζει ότι αποτελεσματικές και εύρυθμα λειτουργούσες συμφωνίες εταιρικής σχέσης σημαίνουν πιο ολοκληρωμένα και κατάλληλα μέτρα, τα οποία αντιστοιχούν στις περιστάσεις και στις ανάγκες των διαφόρων κοινωνικών στρωμάτων. Με τον τρόπο αυτό, θα υπάρξει και μια πιο αποτελεσματική χρήση των πόρων. Σε όσες χώρες δεν έχουν διαμορφωθεί κανονικά οι συμπράξεις αυτές και παραμένουν απλώς υποτυπώδεις, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να βοηθήσει στην εξέταση κατάλληλων μηχανισμών, με σκοπό τόσο την επαναφορά της εταιρικής σχέσης στη σωστή κατεύθυνση όσο και την αποφυγή της πολυπλοκότητας και του υπερβολικού και δυσανάλογου διοικητικού φόρτου που ενδέχεται να καθυστερήσουν περαιτέρω την υλοποίηση των Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων στην επικράτεια της ΕΕ· |
| --- | --- |

17.

υπογραμμίζει ότι αποτελεσματικές και εύρυθμα λειτουργούσες συμφωνίες εταιρικής σχέσης σημαίνουν πιο ολοκληρωμένα και κατάλληλα μέτρα, τα οποία αντιστοιχούν στις περιστάσεις και στις ανάγκες των διαφόρων κοινωνικών στρωμάτων. Με τον τρόπο αυτό, θα υπάρξει και μια πιο αποτελεσματική χρήση των πόρων. Σε όσες χώρες δεν έχουν διαμορφωθεί κανονικά οι συμπράξεις αυτές και παραμένουν απλώς υποτυπώδεις, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να βοηθήσει στην εξέταση κατάλληλων μηχανισμών, με σκοπό τόσο την επαναφορά της εταιρικής σχέσης στη σωστή κατεύθυνση όσο και την αποφυγή της πολυπλοκότητας και του υπερβολικού και δυσανάλογου διοικητικού φόρτου που ενδέχεται να καθυστερήσουν περαιτέρω την υλοποίηση των Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων στην επικράτεια της ΕΕ·

| 18. | επισημαίνει ότι η αρχή της εταιρικής σχέσης δεν είναι κενό γράμμα, αλλά προϋπόθεση για την ευόδωση της πολιτικής συνοχής, ιδίως αν αναλογιστούμε ότι οι de facto αρμοδιότητες κατανέμονται σε τουλάχιστον τρία διοικητικά επίπεδα (ΕΕ, κράτη μέλη, τοπικές και περιφερειακές αρχές). Μάλιστα, τα ορθά παραδείγματα εταιρικής σχέσης χαρακτηρίζονται από τα ακόλουθα στοιχεία:






  — | εντοπισμός από κάτω προς τα πάνω των πραγματικών και ειδικών αναγκών των δήμων, των κοινοτήτων και των περιφερειών στην ΕΕ, καθώς και των τελικών δικαιούχων των παρεμβάσεων, |
| --- | --- | --- |

18.

επισημαίνει ότι η αρχή της εταιρικής σχέσης δεν είναι κενό γράμμα, αλλά προϋπόθεση για την ευόδωση της πολιτικής συνοχής, ιδίως αν αναλογιστούμε ότι οι de facto αρμοδιότητες κατανέμονται σε τουλάχιστον τρία διοικητικά επίπεδα (ΕΕ, κράτη μέλη, τοπικές και περιφερειακές αρχές). Μάλιστα, τα ορθά παραδείγματα εταιρικής σχέσης χαρακτηρίζονται από τα ακόλουθα στοιχεία:

—

εντοπισμός από κάτω προς τα πάνω των πραγματικών και ειδικών αναγκών των δήμων, των κοινοτήτων και των περιφερειών στην ΕΕ, καθώς και των τελικών δικαιούχων των παρεμβάσεων,

| — | δυνατότητα εντοπισμού και προώθησης του αναπτυξιακού δυναμικού των τοπικών και περιφερειακών αρχών, μέσω στοχοθετημένων μέτρων, |
| --- | --- |

—

δυνατότητα εντοπισμού και προώθησης του αναπτυξιακού δυναμικού των τοπικών και περιφερειακών αρχών, μέσω στοχοθετημένων μέτρων,

| — | από κοινού ανάπτυξη εφικτών και αποδεκτών λύσεων, |
| --- | --- |

—

από κοινού ανάπτυξη εφικτών και αποδεκτών λύσεων,

| — | καλύτερη εφαρμογή, καθότι όλοι οι αρμόδιοι παράγοντες έχουν κοινές επιδιώξεις, ευθύνες και καθήκοντα, |
| --- | --- |

—

καλύτερη εφαρμογή, καθότι όλοι οι αρμόδιοι παράγοντες έχουν κοινές επιδιώξεις, ευθύνες και καθήκοντα,

| — | λιγότερα λάθη, δεδομένου ότι οι διάφοροι παράγοντες κατανοούν τη λογική των διαδικασιών, και |
| --- | --- |

—

λιγότερα λάθη, δεδομένου ότι οι διάφοροι παράγοντες κατανοούν τη λογική των διαδικασιών, και

| — | καλύτερα και διαρκή μετρήσιμα αποτελέσματα, τα οποία έχουν επιτευχθεί με τρόπο πιο αποδοτικό, |
| --- | --- |

—

καλύτερα και διαρκή μετρήσιμα αποτελέσματα, τα οποία έχουν επιτευχθεί με τρόπο πιο αποδοτικό,

| — | καλύτερος προγραμματισμός από τους ενδιαφερόμενους φορείς, |
| --- | --- |

—

καλύτερος προγραμματισμός από τους ενδιαφερόμενους φορείς,

| — | κατανομή των χρηματοδοτικών επιβαρύνσεων, |
| --- | --- |

—

κατανομή των χρηματοδοτικών επιβαρύνσεων,

| — | δυνατότητα υλοποίησης έργων μεγαλύτερης κλίμακας, διαπεριφερειακών έργων· |
| --- | --- |

—

δυνατότητα υλοποίησης έργων μεγαλύτερης κλίμακας, διαπεριφερειακών έργων·

| 19. | υπογραμμίζει ότι, χάρη στην άρτια εφαρμογή της αρχής της εταιρικής σχέσης, ενισχύεται η αποτελεσματικότητα των διατιθέμενων ενωσιακών κονδυλίων και παραθέτει τη σχετική ανάλυση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου: «η αποτελεσματικότητα των διατιθέμενων ενωσιακών κονδυλίων περιορίζεται εξαιτίας της ακατάλληλης στάθμισης των αναγκών, των ασαφών στόχων, των αντιφατικών ή ασύμβατων επιδιώξεων και προτεραιοτήτων, καθώς και λόγω των μη ενδεδειγμένων διαδικασιών επιλογής για την ιεράρχηση των προτεραιοτήτων με τη μέγιστη δυνατή επίδραση». Μια ουσιαστική εταιρική σχέση μπορεί να δώσει λύση σε αυτές τις αδυναμίες· |
| --- | --- |

19.

υπογραμμίζει ότι, χάρη στην άρτια εφαρμογή της αρχής της εταιρικής σχέσης, ενισχύεται η αποτελεσματικότητα των διατιθέμενων ενωσιακών κονδυλίων και παραθέτει τη σχετική ανάλυση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου: «η αποτελεσματικότητα των διατιθέμενων ενωσιακών κονδυλίων περιορίζεται εξαιτίας της ακατάλληλης στάθμισης των αναγκών, των ασαφών στόχων, των αντιφατικών ή ασύμβατων επιδιώξεων και προτεραιοτήτων, καθώς και λόγω των μη ενδεδειγμένων διαδικασιών επιλογής για την ιεράρχηση των προτεραιοτήτων με τη μέγιστη δυνατή επίδραση». Μια ουσιαστική εταιρική σχέση μπορεί να δώσει λύση σε αυτές τις αδυναμίες·

| 20. | εκφράζει τις επιφυλάξεις της ότι η αρχή της εταιρικής σχέσης δεν μπορεί να εφαρμοστεί καταλλήλως σε όλα τα κράτη μέλη. Οι διαπραγματεύσεις με θέμα τις συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα επιχειρησιακά προγράμματα έδειξαν ότι, ενώ στις περισσότερες περιπτώσεις ζητήθηκε η γνώμη των τοπικών και περιφερειακών αρχών, η συμμετοχή τους δεν μετουσιώθηκε σε πλήρη εταιρική σχέση, όπως αυτή ορίζεται στον ευρωπαϊκό κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση. Μάλιστα, η ΕτΠ εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι οι εν λόγω αρχές σπανίως παίρνουν μέρος στην εκπόνηση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των επιχειρησιακών προγραμμάτων, διότι ο ρόλος τους συχνά προσομοιάζει περισσότερο στον ρόλο των ενδιαφερόμενων φορέων παρά σε εκείνον που αναλαμβάνουν οι εταίροι (2). Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει επίσης να εξετάσει το ενδεχόμενο χρήσης μηχανισμών σύμπραξης και πρόβλεψης επαρκούς προθεσμίας διαβούλευσης των πολυεπίπεδων θεσμικών οργάνων, έτσι ώστε οι διαβουλεύσεις αυτές να είναι πιο ουσιαστικές και εμπεριστατωμένες, αντιστοίχως προς τον χρόνο που χρειάζεται για αυτήν τη διαδικασία. Έτσι, θα εξισορροπηθεί η προθεσμία που προβλέπεται για την υιοθέτησή τους σε ενωσιακό επίπεδο με την προθεσμία υποβολής των προγραμμάτων σε εθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

20.

εκφράζει τις επιφυλάξεις της ότι η αρχή της εταιρικής σχέσης δεν μπορεί να εφαρμοστεί καταλλήλως σε όλα τα κράτη μέλη. Οι διαπραγματεύσεις με θέμα τις συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα επιχειρησιακά προγράμματα έδειξαν ότι, ενώ στις περισσότερες περιπτώσεις ζητήθηκε η γνώμη των τοπικών και περιφερειακών αρχών, η συμμετοχή τους δεν μετουσιώθηκε σε πλήρη εταιρική σχέση, όπως αυτή ορίζεται στον ευρωπαϊκό κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση. Μάλιστα, η ΕτΠ εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι οι εν λόγω αρχές σπανίως παίρνουν μέρος στην εκπόνηση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των επιχειρησιακών προγραμμάτων, διότι ο ρόλος τους συχνά προσομοιάζει περισσότερο στον ρόλο των ενδιαφερόμενων φορέων παρά σε εκείνον που αναλαμβάνουν οι εταίροι (2). Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει επίσης να εξετάσει το ενδεχόμενο χρήσης μηχανισμών σύμπραξης και πρόβλεψης επαρκούς προθεσμίας διαβούλευσης των πολυεπίπεδων θεσμικών οργάνων, έτσι ώστε οι διαβουλεύσεις αυτές να είναι πιο ουσιαστικές και εμπεριστατωμένες, αντιστοίχως προς τον χρόνο που χρειάζεται για αυτήν τη διαδικασία. Έτσι, θα εξισορροπηθεί η προθεσμία που προβλέπεται για την υιοθέτησή τους σε ενωσιακό επίπεδο με την προθεσμία υποβολής των προγραμμάτων σε εθνικό επίπεδο·

| 21. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν έχει προσδιοριστεί καμία σαφής μεθοδολογία σχετικά με την υλοποίηση των ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων (ΟΕΕ) πριν από την εκπόνηση και την έγκριση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης. Ως αποτέλεσμα, κάθε χώρα υιοθετεί μια εντελώς διαφορετική προσέγγιση για τις ΟΕΕ, ή δεν υιοθετεί καμία απολύτως προσέγγιση. Ωστόσο, στις περιπτώσεις όπου το μέσο των ΟΕΕ έχει ήδη χρησιμοποιηθεί σε συμφωνία εταιρικής σχέσης, οι παράγοντες που εκπονούν τις επιμέρους ΟΕΕ εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν έλλειψη σαφήνειας τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Σε αυτή την έλλειψη σαφήνειας προστίθεται, σε πολλές περιπτώσεις, και η απροθυμία των διαχειριστικών αρχών να συμπεριλαμβάνουν τις ΟΕΕ στα επιχειρησιακά τους προγράμματα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή των Περιφερειών καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διασφαλίσει ότι στις χώρες που έχουν επιλέξει να κάνουν χρήση του μέσου των ΟΕΕ θα είναι δυνατή η εφαρμογή του, στον κατάλληλο βαθμό, σε όλα τα επιχειρησιακά προγράμματα. Επίσης, την προτρέπει να μεριμνήσει για την ταχεία δημιουργία των ενδεδειγμένων συστημάτων εφαρμογής και διαχείρισης, ούτως ώστε να μπορούν να αξιοποιηθούν πραγματικά οι ολοκληρωμένες εδαφικές επενδύσεις και να αναπτυχθούν οι αντίστοιχες συνέργειες· |
| --- | --- |

21.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν έχει προσδιοριστεί καμία σαφής μεθοδολογία σχετικά με την υλοποίηση των ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων (ΟΕΕ) πριν από την εκπόνηση και την έγκριση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης. Ως αποτέλεσμα, κάθε χώρα υιοθετεί μια εντελώς διαφορετική προσέγγιση για τις ΟΕΕ, ή δεν υιοθετεί καμία απολύτως προσέγγιση. Ωστόσο, στις περιπτώσεις όπου το μέσο των ΟΕΕ έχει ήδη χρησιμοποιηθεί σε συμφωνία εταιρικής σχέσης, οι παράγοντες που εκπονούν τις επιμέρους ΟΕΕ εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν έλλειψη σαφήνειας τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Σε αυτή την έλλειψη σαφήνειας προστίθεται, σε πολλές περιπτώσεις, και η απροθυμία των διαχειριστικών αρχών να συμπεριλαμβάνουν τις ΟΕΕ στα επιχειρησιακά τους προγράμματα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή των Περιφερειών καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διασφαλίσει ότι στις χώρες που έχουν επιλέξει να κάνουν χρήση του μέσου των ΟΕΕ θα είναι δυνατή η εφαρμογή του, στον κατάλληλο βαθμό, σε όλα τα επιχειρησιακά προγράμματα. Επίσης, την προτρέπει να μεριμνήσει για την ταχεία δημιουργία των ενδεδειγμένων συστημάτων εφαρμογής και διαχείρισης, ούτως ώστε να μπορούν να αξιοποιηθούν πραγματικά οι ολοκληρωμένες εδαφικές επενδύσεις και να αναπτυχθούν οι αντίστοιχες συνέργειες·

| 22. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι πριν από την εκπόνηση και την έγκριση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης δεν καθορίστηκαν με σαφήνεια ούτε το εύρος ούτε ο στόχος, αλλά ούτε και η μεθοδολογία για την εφαρμογή της εδαφικής διάστασης. Αυτός είναι ο κύριος λόγος για τον οποίο κάθε χώρα διαχειρίζεται την εδαφική διάσταση με πολύ διαφορετικούς τρόπους και σε ριζικά διαφορετικές κλίμακες. Αυτό μειώνει σημαντικά τον αντίκτυπο που θα μπορούσε να έχει η εφαρμογή της εδαφικής διάστασης σε πανευρωπαϊκό επίπεδο όχι μόνο για την υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», αλλά και για την ανάπτυξη της ΕΕ εν γένει· |
| --- | --- |

22.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι πριν από την εκπόνηση και την έγκριση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης δεν καθορίστηκαν με σαφήνεια ούτε το εύρος ούτε ο στόχος, αλλά ούτε και η μεθοδολογία για την εφαρμογή της εδαφικής διάστασης. Αυτός είναι ο κύριος λόγος για τον οποίο κάθε χώρα διαχειρίζεται την εδαφική διάσταση με πολύ διαφορετικούς τρόπους και σε ριζικά διαφορετικές κλίμακες. Αυτό μειώνει σημαντικά τον αντίκτυπο που θα μπορούσε να έχει η εφαρμογή της εδαφικής διάστασης σε πανευρωπαϊκό επίπεδο όχι μόνο για την υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», αλλά και για την ανάπτυξη της ΕΕ εν γένει·

| 23. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δώσει τη δυνατότητα στις τοπικές και περιφερειακές αρχές να διαμορφώνουν τη δική τους «περιφερειακή» συμφωνία εταιρικής σχέσης ως αναπόσπαστο τμήμα της γενικής συμφωνίας εταιρικής σχέσης που συνάπτεται σε εθνικό επίπεδο. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, η Επιτροπή θα προβεί στην πλήρη αναγνώριση του άρθρου 4 της ΣΕΕ, με σεβασμό της εσωτερικής συνταγματικής τάξης των κρατών μελών και βέλτιστη αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων της αρχής της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

23.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δώσει τη δυνατότητα στις τοπικές και περιφερειακές αρχές να διαμορφώνουν τη δική τους «περιφερειακή» συμφωνία εταιρικής σχέσης ως αναπόσπαστο τμήμα της γενικής συμφωνίας εταιρικής σχέσης που συνάπτεται σε εθνικό επίπεδο. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, η Επιτροπή θα προβεί στην πλήρη αναγνώριση του άρθρου 4 της ΣΕΕ, με σεβασμό της εσωτερικής συνταγματικής τάξης των κρατών μελών και βέλτιστη αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων της αρχής της επικουρικότητας·

| 24. | ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να μιλά με μία φωνή κατά τη διαπραγμάτευση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των επιχειρησιακών προγραμμάτων, και επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, ότι πολλές τοπικές και περιφερειακές αρχές διαμαρτυρήθηκαν διότι, κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, διάφορες υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής διατύπωναν διαφορετικές, συχνά δε αντιφατικές, απαιτήσεις, οι οποίες δεν βασίζονταν σε ουσιαστικές ανάγκες και/ή στην ισχύουσα νομοθεσία. Καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι οποίες αναπτύσσουν και υλοποιούν σημαντικό μέρος των προγραμμάτων, σε ένα πρώιμο στάδιο των διαπραγματεύσεων, και να παράσχει σαφή και ενιαία ερμηνεία των ουσιωδών διατάξεων του κανονισμού ήδη από την έναρξη των εργασιών κατάρτισης των επιχειρησιακών προγραμμάτων. Οι καθυστερημένες παρατηρήσεις της Επιτροπής σχετικά με τα προγράμματα που υποβάλλονται, καθώς και η σύντομη προθεσμία για την επικαιροποίηση των προγραμμάτων, έχουν δυσχεράνει την οικείωση από το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

24.

ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να μιλά με μία φωνή κατά τη διαπραγμάτευση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των επιχειρησιακών προγραμμάτων, και επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, ότι πολλές τοπικές και περιφερειακές αρχές διαμαρτυρήθηκαν διότι, κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, διάφορες υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής διατύπωναν διαφορετικές, συχνά δε αντιφατικές, απαιτήσεις, οι οποίες δεν βασίζονταν σε ουσιαστικές ανάγκες και/ή στην ισχύουσα νομοθεσία. Καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι οποίες αναπτύσσουν και υλοποιούν σημαντικό μέρος των προγραμμάτων, σε ένα πρώιμο στάδιο των διαπραγματεύσεων, και να παράσχει σαφή και ενιαία ερμηνεία των ουσιωδών διατάξεων του κανονισμού ήδη από την έναρξη των εργασιών κατάρτισης των επιχειρησιακών προγραμμάτων. Οι καθυστερημένες παρατηρήσεις της Επιτροπής σχετικά με τα προγράμματα που υποβάλλονται, καθώς και η σύντομη προθεσμία για την επικαιροποίηση των προγραμμάτων, έχουν δυσχεράνει την οικείωση από το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο·

| 25. | υπογραμμίζει ότι τα ορθά παραδείγματα όσον αφορά τις εταιρικές σχέσεις προϋποθέτουν κατάλληλη —και διοικητική— νοοτροπία, παρά την επιβολή διά νόμου. Η απόκλιση μεταξύ της νομοθεσίας και του πλαισίου στο οποίο πρέπει να εφαρμόζεται οδηγεί σε φαινόμενα απλώς τυπικής συμμόρφωσης (3), εις βάρος του στόχου του ποιοτικού και αποτελεσματικού προγραμματισμού, με συνέπεια να μετατρέπεται απλώς σε διοικητικό βάρος που καθυστερεί τη διάθεση των ίδιων των πόρων ανά την ΕΕ· |
| --- | --- |

25.

υπογραμμίζει ότι τα ορθά παραδείγματα όσον αφορά τις εταιρικές σχέσεις προϋποθέτουν κατάλληλη —και διοικητική— νοοτροπία, παρά την επιβολή διά νόμου. Η απόκλιση μεταξύ της νομοθεσίας και του πλαισίου στο οποίο πρέπει να εφαρμόζεται οδηγεί σε φαινόμενα απλώς τυπικής συμμόρφωσης (3), εις βάρος του στόχου του ποιοτικού και αποτελεσματικού προγραμματισμού, με συνέπεια να μετατρέπεται απλώς σε διοικητικό βάρος που καθυστερεί τη διάθεση των ίδιων των πόρων ανά την ΕΕ·

| 26. | συνεπώς, η ΕτΠ πιστεύει ότι η αρχή της εταιρικής σχέσης μπορεί να εμπεδωθεί μέσω της συμβολής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην εξέταση των μηχανισμών λειτουργίας, του εντοπισμού των ορθών παραδειγμάτων και της αξιολόγησης των προθεσμιών διαβούλευσης, δεδομένης της πολυπλοκότητας των θεσμικών οργάνων και του προγράμματος. Χαιρετίζει, σε αυτό το πλαίσιο, το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει ήδη δρομολογήσει μελέτη για την αρχή της εταιρικής σχέσης και ότι προγραμματίζει τακτικές συνεδριάσεις «διαρθρωμένου διαλόγου» με τους ενδιαφερόμενους φορείς όσον αφορά την εφαρμογή της αρχής της εταιρικής σχέσης. Υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ, ως το όργανο εκπροσώπησης των τοπικών και περιφερειακών αρχών, πρέπει να αποτελέσει τον βασικό στρατηγικό εταίρο στη διαδικασία αυτή· |
| --- | --- |

26.

συνεπώς, η ΕτΠ πιστεύει ότι η αρχή της εταιρικής σχέσης μπορεί να εμπεδωθεί μέσω της συμβολής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην εξέταση των μηχανισμών λειτουργίας, του εντοπισμού των ορθών παραδειγμάτων και της αξιολόγησης των προθεσμιών διαβούλευσης, δεδομένης της πολυπλοκότητας των θεσμικών οργάνων και του προγράμματος. Χαιρετίζει, σε αυτό το πλαίσιο, το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει ήδη δρομολογήσει μελέτη για την αρχή της εταιρικής σχέσης και ότι προγραμματίζει τακτικές συνεδριάσεις «διαρθρωμένου διαλόγου» με τους ενδιαφερόμενους φορείς όσον αφορά την εφαρμογή της αρχής της εταιρικής σχέσης. Υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ, ως το όργανο εκπροσώπησης των τοπικών και περιφερειακών αρχών, πρέπει να αποτελέσει τον βασικό στρατηγικό εταίρο στη διαδικασία αυτή·

| 27. | προτρέπει την Επιτροπή να εξετάσει προσεκτικά τον βαθμό στον οποίο συνεκτιμούνται η αρχή της εταιρικής σχέσης και η εδαφική διάσταση στα εθνικά προγράμματα στο πλαίσιο της πολιτικής για τη συνοχή. Στα περισσότερα κράτη μέλη υπάρχουν σημαντικές συγκεντρωτικές τάσεις κατά την εφαρμογή της πολιτικής για τη συνοχή, με συνέπεια η ανάπτυξη των εθνικών προγραμμάτων να γίνεται σε βάρος των περιφερειακών. Κύριος στόχος της πολιτικής για τη συνοχή πρέπει να παραμείνει η εξάλειψη των περιφερειακών ανισοτήτων και ανισορροπιών και να προωθηθεί η περιφερειακή ανάπτυξη· |
| --- | --- |

27.

προτρέπει την Επιτροπή να εξετάσει προσεκτικά τον βαθμό στον οποίο συνεκτιμούνται η αρχή της εταιρικής σχέσης και η εδαφική διάσταση στα εθνικά προγράμματα στο πλαίσιο της πολιτικής για τη συνοχή. Στα περισσότερα κράτη μέλη υπάρχουν σημαντικές συγκεντρωτικές τάσεις κατά την εφαρμογή της πολιτικής για τη συνοχή, με συνέπεια η ανάπτυξη των εθνικών προγραμμάτων να γίνεται σε βάρος των περιφερειακών. Κύριος στόχος της πολιτικής για τη συνοχή πρέπει να παραμείνει η εξάλειψη των περιφερειακών ανισοτήτων και ανισορροπιών και να προωθηθεί η περιφερειακή ανάπτυξη·

Οικονομικοί πόροι, δομή προγραμμάτων και επιδόσεις

Οικονομικοί πόροι

| 28. | επισημαίνει ότι το 55 % των συνολικών δημόσιων επενδύσεων το 2013 αναλογεί στις υποεθνικές αρχές, στοιχείο που πιστοποιεί τη σημασία τους στην προσπάθεια προαγωγής της οικονομικής ανάπτυξης στην Ευρώπη. Μάλιστα, σε ορισμένες περιφέρειες, τα κονδύλια των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων είναι σχεδόν η μόνη πηγή δημόσιων επενδύσεων· |
| --- | --- |

28.

επισημαίνει ότι το 55 % των συνολικών δημόσιων επενδύσεων το 2013 αναλογεί στις υποεθνικές αρχές, στοιχείο που πιστοποιεί τη σημασία τους στην προσπάθεια προαγωγής της οικονομικής ανάπτυξης στην Ευρώπη. Μάλιστα, σε ορισμένες περιφέρειες, τα κονδύλια των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων είναι σχεδόν η μόνη πηγή δημόσιων επενδύσεων·

| 29. | επισημαίνει την οικονομική στενότητα των υποεθνικών αρχών, δεδομένου ότι πολλές τοπικές και περιφερειακές αρχές καλούνται να αντιμετωπίσουν καθεστώς υπερχρέωσης και λιτότητας που επιβάλλουν τα ανώτερα διοικητικά επίπεδα. Επ’ αυτού, η ΕτΠ παρατηρεί ότι η έλλειψη υποεθνικών οικονομικών πόρων έχει άμεσο αντίκτυπο στην εφαρμογή της πολιτικής συνοχής. Επομένως, το σύστημα πολυεπίπεδης χρηματοδότησης χρήζει βελτιώσεων στο μέλλον. Συνεπώς, ζητά, για όσα κράτη μέλη χρησιμοποιούν την ευελιξία που παρέχει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, να αρθεί η εξάρτηση της υποχρεωτικής εθνικής συγχρηματοδότησης παρεμβάσεων υπό τα Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία από τις απαιτήσεις του εσωτερικού συμφώνου σταθερότητας· |
| --- | --- |

29.

επισημαίνει την οικονομική στενότητα των υποεθνικών αρχών, δεδομένου ότι πολλές τοπικές και περιφερειακές αρχές καλούνται να αντιμετωπίσουν καθεστώς υπερχρέωσης και λιτότητας που επιβάλλουν τα ανώτερα διοικητικά επίπεδα. Επ’ αυτού, η ΕτΠ παρατηρεί ότι η έλλειψη υποεθνικών οικονομικών πόρων έχει άμεσο αντίκτυπο στην εφαρμογή της πολιτικής συνοχής. Επομένως, το σύστημα πολυεπίπεδης χρηματοδότησης χρήζει βελτιώσεων στο μέλλον. Συνεπώς, ζητά, για όσα κράτη μέλη χρησιμοποιούν την ευελιξία που παρέχει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, να αρθεί η εξάρτηση της υποχρεωτικής εθνικής συγχρηματοδότησης παρεμβάσεων υπό τα Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία από τις απαιτήσεις του εσωτερικού συμφώνου σταθερότητας·

| 30. | παρατηρεί, επομένως, με ικανοποίηση ότι, κατά την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, η πολιτική συνοχή δίνει τη δυνατότητα να διαδραματίσουν τα χρηματοοικονομικά μέσα ισχυρότερο ρόλο και σημειώνει ότι, εάν τούτα εφαρμοστούν σωστά, θα αυξήσουν σημαντικά τον αντίκτυπο της χρηματοδότησης των τοπικών αρχών και των περιφερειών, εφόσον ληφθεί υπόψη η οικονομική και κοινωνική διάσταση των επενδύσεων· |
| --- | --- |

30.

παρατηρεί, επομένως, με ικανοποίηση ότι, κατά την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, η πολιτική συνοχή δίνει τη δυνατότητα να διαδραματίσουν τα χρηματοοικονομικά μέσα ισχυρότερο ρόλο και σημειώνει ότι, εάν τούτα εφαρμοστούν σωστά, θα αυξήσουν σημαντικά τον αντίκτυπο της χρηματοδότησης των τοπικών αρχών και των περιφερειών, εφόσον ληφθεί υπόψη η οικονομική και κοινωνική διάσταση των επενδύσεων·

| 31. | σημειώνει τις δυσκολίες που προκύπτουν από την εφαρμογή των διαρθρωτικών ταμείων με τη βοήθεια χρηματοοικονομικών μέσων. Σε πολλές δε περιπτώσεις, η εφαρμογή εξακολουθεί να είναι ιδιαίτερα περίπλοκη και ενίοτε οι ίδιες οι αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής ερμηνεύουν διαφορετικά και με ασυνέπεια τις οικείες διατάξεις, ιδίως κατά τη φάση του ελέγχου και της επαλήθευσης. Παρά τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προσφέρει καθοδήγηση, στις περισσότερες περιπτώσεις, η εισαγωγή χρηματοοικονομικών μέσων απαιτεί ακόμη την προσφυγή σε εξωτερικές συμβουλευτικές εταιρείες, κάτι το οποίο συνεπάγεται μεγαλύτερο κόστος· |
| --- | --- |

31.

σημειώνει τις δυσκολίες που προκύπτουν από την εφαρμογή των διαρθρωτικών ταμείων με τη βοήθεια χρηματοοικονομικών μέσων. Σε πολλές δε περιπτώσεις, η εφαρμογή εξακολουθεί να είναι ιδιαίτερα περίπλοκη και ενίοτε οι ίδιες οι αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής ερμηνεύουν διαφορετικά και με ασυνέπεια τις οικείες διατάξεις, ιδίως κατά τη φάση του ελέγχου και της επαλήθευσης. Παρά τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προσφέρει καθοδήγηση, στις περισσότερες περιπτώσεις, η εισαγωγή χρηματοοικονομικών μέσων απαιτεί ακόμη την προσφυγή σε εξωτερικές συμβουλευτικές εταιρείες, κάτι το οποίο συνεπάγεται μεγαλύτερο κόστος·

| 32. | επικροτεί την έναρξη λειτουργίας του fi-compass, ενός νέου ενημερωτικού και συμβουλευτικού κόμβου για τη χρήση χρηματοοικονομικών μέσων υπό τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία. Πρόκειται για ένα μέσο που θα απλοποιήσει την εφαρμογή και την καλύτερη κατανόηση των χρηματοοικονομικών μέσων· |
| --- | --- |

32.

επικροτεί την έναρξη λειτουργίας του fi-compass, ενός νέου ενημερωτικού και συμβουλευτικού κόμβου για τη χρήση χρηματοοικονομικών μέσων υπό τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία. Πρόκειται για ένα μέσο που θα απλοποιήσει την εφαρμογή και την καλύτερη κατανόηση των χρηματοοικονομικών μέσων·

| 33. | τονίζει τον ρόλο της ΕΤΕπ, τα δάνεια διαρθρωτικών προγραμμάτων της οποίας ενδέχεται να αποτελέσουν εξαιρετική λύση προσπορισμού οικονομικών πόρων για τη χρηματοδότηση κρίσιμου μεγέθους βιώσιμων έργων υπαγόμενων σε κάποιο επιχειρησιακό πρόγραμμα. Δυστυχώς, οι δυνατότητες που προσφέρει αυτή η πηγή χρηματοδότησης δεν αναγνωρίζονται επαρκώς σε όλα τα επίπεδα (4). Επισημαίνει, επιπλέον, ότι οι προαναφερθείσες δυνατότητες δεν μπορούν σήμερα να αξιοποιηθούν πλήρως από τις αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης εξαιτίας της ιδιαίτερης πολυπλοκότητας των διαδικασιών πρόσβασης και εκτέλεσης των εν λόγω δανείων. Επομένως, ζητά την απλοποίηση των κανόνων που διέπουν τη δανειοδότηση από διαρθρωτικά προγράμματα. |
| --- | --- |

33.

τονίζει τον ρόλο της ΕΤΕπ, τα δάνεια διαρθρωτικών προγραμμάτων της οποίας ενδέχεται να αποτελέσουν εξαιρετική λύση προσπορισμού οικονομικών πόρων για τη χρηματοδότηση κρίσιμου μεγέθους βιώσιμων έργων υπαγόμενων σε κάποιο επιχειρησιακό πρόγραμμα. Δυστυχώς, οι δυνατότητες που προσφέρει αυτή η πηγή χρηματοδότησης δεν αναγνωρίζονται επαρκώς σε όλα τα επίπεδα (4). Επισημαίνει, επιπλέον, ότι οι προαναφερθείσες δυνατότητες δεν μπορούν σήμερα να αξιοποιηθούν πλήρως από τις αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης εξαιτίας της ιδιαίτερης πολυπλοκότητας των διαδικασιών πρόσβασης και εκτέλεσης των εν λόγω δανείων. Επομένως, ζητά την απλοποίηση των κανόνων που διέπουν τη δανειοδότηση από διαρθρωτικά προγράμματα.

Δομή προγράμματος

| 34. | επισημαίνει ότι η ισχυρότερη θεματική συγκέντρωση είναι μία από τις κύριες μεταρρυθμίσεις της πολιτικής συνοχής για την περίοδο 2014-2020. Μέσω της θεματικής αυτής συγκέντρωσης επιδιώκεται η υπαγωγή κονδυλίων σε περιορισμένο αριθμό θεματικών πεδίων, έτσι ώστε να επιτυγχάνεται η κρίσιμη μάζα και να έχουν ουσιαστική επίδραση. Καθότι οι προκαθορισμένοι θεματικοί στόχοι καθορίζουν ποια κονδύλια των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων μπορούν να διατεθούν, οι διατάξεις για τη θεματική συγκέντρωση έχουν ουσιαστική επίδραση στη δομή των συμφωνιών εταιρικών σχέσεων και των επιχειρησιακών προγραμμάτων· |
| --- | --- |

34.

επισημαίνει ότι η ισχυρότερη θεματική συγκέντρωση είναι μία από τις κύριες μεταρρυθμίσεις της πολιτικής συνοχής για την περίοδο 2014-2020. Μέσω της θεματικής αυτής συγκέντρωσης επιδιώκεται η υπαγωγή κονδυλίων σε περιορισμένο αριθμό θεματικών πεδίων, έτσι ώστε να επιτυγχάνεται η κρίσιμη μάζα και να έχουν ουσιαστική επίδραση. Καθότι οι προκαθορισμένοι θεματικοί στόχοι καθορίζουν ποια κονδύλια των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων μπορούν να διατεθούν, οι διατάξεις για τη θεματική συγκέντρωση έχουν ουσιαστική επίδραση στη δομή των συμφωνιών εταιρικών σχέσεων και των επιχειρησιακών προγραμμάτων·

| 35. | εφιστά, εντούτοις, την προσοχή στο γεγονός ότι, λόγω των ανισοτήτων στο εσωτερικό μιας περιφέρειας, ενδέχεται να χρειαστούν επενδύσεις σε υποδομές που παρέχουν βασικές υπηρεσίες στο κοινό στους τομείς της ενέργειας, του περιβάλλοντος, των μεταφορών και των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών (ΤΠΕ), των κοινωνικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών υγείας και παιδείας και σε πιο αναπτυγμένες περιφέρειες· |
| --- | --- |

35.

εφιστά, εντούτοις, την προσοχή στο γεγονός ότι, λόγω των ανισοτήτων στο εσωτερικό μιας περιφέρειας, ενδέχεται να χρειαστούν επενδύσεις σε υποδομές που παρέχουν βασικές υπηρεσίες στο κοινό στους τομείς της ενέργειας, του περιβάλλοντος, των μεταφορών και των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών (ΤΠΕ), των κοινωνικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών υγείας και παιδείας και σε πιο αναπτυγμένες περιφέρειες·

| 36. | εκφράζει την ικανοποίησή της για την περαιτέρω ευελιξία που έχει δοθεί μέσω νέων μέσων —π.χ. των ολοκληρωμένων τοπικών επενδύσεων (ΙΤΙ) και της τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων (CLLD)—, που παρέχουν τη δυνατότητα χρήσης πολυταμειακών προγραμμάτων και πραγματοποίησης καινοτόμων έργων· επιδοκιμάζει το γεγονός ότι πολλές χώρες και περιφέρειες εξετάζουν, στα χαρτιά, τη δυνατότητα χρησιμοποίησης των εν λόγω μέσων, αλλά ανησυχεί μήπως οι κανονιστικές διαφορές μεταξύ των ταμείων και η επιφυλακτική στάση των διαχειριστικών αρχών όσον αφορά την ανάθεση αρμοδιοτήτων στο τοπικό επίπεδο, εξακολουθήσουν να αποτελούν τροχοπέδη για τις δυνατότητες ολοκληρωμένης τοπικής ανάπτυξης που παρέχουν αυτά τα νέα μέσα· |
| --- | --- |

36.

εκφράζει την ικανοποίησή της για την περαιτέρω ευελιξία που έχει δοθεί μέσω νέων μέσων —π.χ. των ολοκληρωμένων τοπικών επενδύσεων (ΙΤΙ) και της τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων (CLLD)—, που παρέχουν τη δυνατότητα χρήσης πολυταμειακών προγραμμάτων και πραγματοποίησης καινοτόμων έργων· επιδοκιμάζει το γεγονός ότι πολλές χώρες και περιφέρειες εξετάζουν, στα χαρτιά, τη δυνατότητα χρησιμοποίησης των εν λόγω μέσων, αλλά ανησυχεί μήπως οι κανονιστικές διαφορές μεταξύ των ταμείων και η επιφυλακτική στάση των διαχειριστικών αρχών όσον αφορά την ανάθεση αρμοδιοτήτων στο τοπικό επίπεδο, εξακολουθήσουν να αποτελούν τροχοπέδη για τις δυνατότητες ολοκληρωμένης τοπικής ανάπτυξης που παρέχουν αυτά τα νέα μέσα·

| 37. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι ο συνδυασμός διαφορετικών πηγών και μέσων χρηματοδότησης για ένα έργο μπορεί να έχει σημαντικά πλεονεκτήματα μόνον εφόσον διαφορετικές πηγές και μέσα χρηματοδότησης θέτουν ίσους όρους υποβολής εκθέσεων και επιλεξιμότητας, έτσι ώστε ο συνδυασμός αυτός να είναι αποτελεσματικός μέσω της μείωσης των σφαλμάτων εκτέλεσης και του κόστους λόγω της παρεμβολής πρόσθετων διοικητικών διατυπώσεων· |
| --- | --- |

37.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι ο συνδυασμός διαφορετικών πηγών και μέσων χρηματοδότησης για ένα έργο μπορεί να έχει σημαντικά πλεονεκτήματα μόνον εφόσον διαφορετικές πηγές και μέσα χρηματοδότησης θέτουν ίσους όρους υποβολής εκθέσεων και επιλεξιμότητας, έτσι ώστε ο συνδυασμός αυτός να είναι αποτελεσματικός μέσω της μείωσης των σφαλμάτων εκτέλεσης και του κόστους λόγω της παρεμβολής πρόσθετων διοικητικών διατυπώσεων·

| 38. | διαπιστώνει ότι, σε ορισμένα κράτη μέλη, τα νέα μέσα αντιμετωπίζονται επιφυλακτικά και δεν εφαρμόζονται ευρέως εκεί όπου θα ήταν σκόπιμο· σε ορισμένες δε περιπτώσεις, το εθνικό επίπεδο παρεμπόδισε τις ΤΠΑ να κάνουν χρήση νέων μέσων. Κατά συνέπεια, ζητείται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αιτιολογεί εκτενέστερα τις περιπτώσεις κατά τις οποίες αποκλείστηκε η χρήση της εν λόγω επιλογής· |
| --- | --- |

38.

διαπιστώνει ότι, σε ορισμένα κράτη μέλη, τα νέα μέσα αντιμετωπίζονται επιφυλακτικά και δεν εφαρμόζονται ευρέως εκεί όπου θα ήταν σκόπιμο· σε ορισμένες δε περιπτώσεις, το εθνικό επίπεδο παρεμπόδισε τις ΤΠΑ να κάνουν χρήση νέων μέσων. Κατά συνέπεια, ζητείται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αιτιολογεί εκτενέστερα τις περιπτώσεις κατά τις οποίες αποκλείστηκε η χρήση της εν λόγω επιλογής·

| 39. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την ΕΤΕπ να εναρμονίσουν τις διοικητικές απαιτήσεις και τους όρους επιλεξιμότητας προκειμένου να στηρίξουν ποικίλα διαθεματικά έργα· |
| --- | --- |

39.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την ΕΤΕπ να εναρμονίσουν τις διοικητικές απαιτήσεις και τους όρους επιλεξιμότητας προκειμένου να στηρίξουν ποικίλα διαθεματικά έργα·

Επιδόσεις

| 40. | εκφράζει την ικανοποίησή της για την έμφαση που δίνεται μέσω της πολιτικής συνοχής στις επιδόσεις των επιχειρησιακών προγραμμάτων. Ως καλές επιδόσεις νοούνται η αποδοτική επίτευξη των στόχων σε συμμόρφωση με τους ισχύοντες κανόνες· |
| --- | --- |

40.

εκφράζει την ικανοποίησή της για την έμφαση που δίνεται μέσω της πολιτικής συνοχής στις επιδόσεις των επιχειρησιακών προγραμμάτων. Ως καλές επιδόσεις νοούνται η αποδοτική επίτευξη των στόχων σε συμμόρφωση με τους ισχύοντες κανόνες·

| 41. | υπογραμμίζει ότι οι καλές επιδόσεις της πολιτικής συνοχής αποτελούν πρωταρχικό μέλημα όλων των τοπικών και περιφερειακών αρχών διότι, χάρη στα καλά αποτελέσματα, αναβαθμίζεται σε μεγάλο βαθμό η ποιότητα ζωής στις πόλεις, τις κοινότητες και τις περιφέρειες· |
| --- | --- |

41.

υπογραμμίζει ότι οι καλές επιδόσεις της πολιτικής συνοχής αποτελούν πρωταρχικό μέλημα όλων των τοπικών και περιφερειακών αρχών διότι, χάρη στα καλά αποτελέσματα, αναβαθμίζεται σε μεγάλο βαθμό η ποιότητα ζωής στις πόλεις, τις κοινότητες και τις περιφέρειες·

| 42. | διευκρινίζει ότι τα σημαντικότερα στοιχεία επιδόσεων πρέπει να είναι τα μακροπρόθεσμα αποτελέσματα, προϊόν των οποίων είναι η εκπλήρωση των προκαθορισμένων στόχων. Τα αποτελέσματα μπορούν να συνίστανται στα ποσοστά απασχόλησης, στα επίπεδα ανεργίας, στον βαθμό περιορισμού της κυκλοφοριακής συμφόρησης και της ρύπανσης κ.λπ. Αντιστρόφως, στοιχεία όπως το πλήθος των προσφερόμενων σεμιναρίων, ο αριθμός των χιλιομέτρων των οδών που έχουν κατασκευαστεί ή των κτιρίων που έχουν ανακαινιστεί δεν είναι παρά ενδιάμεσα στάδια προς την επίτευξη των τελικών στόχων και, άρα, προσμετρούνται λιγότερο στην αξιολόγηση των επιδόσεων· |
| --- | --- |

42.

διευκρινίζει ότι τα σημαντικότερα στοιχεία επιδόσεων πρέπει να είναι τα μακροπρόθεσμα αποτελέσματα, προϊόν των οποίων είναι η εκπλήρωση των προκαθορισμένων στόχων. Τα αποτελέσματα μπορούν να συνίστανται στα ποσοστά απασχόλησης, στα επίπεδα ανεργίας, στον βαθμό περιορισμού της κυκλοφοριακής συμφόρησης και της ρύπανσης κ.λπ. Αντιστρόφως, στοιχεία όπως το πλήθος των προσφερόμενων σεμιναρίων, ο αριθμός των χιλιομέτρων των οδών που έχουν κατασκευαστεί ή των κτιρίων που έχουν ανακαινιστεί δεν είναι παρά ενδιάμεσα στάδια προς την επίτευξη των τελικών στόχων και, άρα, προσμετρούνται λιγότερο στην αξιολόγηση των επιδόσεων·

| 43. | διαπιστώνει μετά λύπης ότι η εκ νέου εισαγωγή του μέτρου του αποθεματικού επίδοσης ενδέχεται να αποτελέσει κίνητρο για την επιλογή μη φιλόδοξων στόχων με σκοπό την εύκολη πρόσβαση σε επιπρόσθετη χρηματοδότηση από το εν λόγω αποθεματικό. Εντούτοις, ο βαθμός φιλοδοξίας των στόχων θα διασαφηνιστεί προϊούσης της φάσης υλοποίησης των έργων. Σε κάθε περίπτωση, η κατακράτηση οικονομικών πόρων από τη χρηματοδότηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων προκαλεί περιττή αβεβαιότητα ως προς τον οικονομικό σχεδιασμό και συνεπάγεται πρόσθετο κίνδυνο για τη διαχείριση των έργων· |
| --- | --- |

43.

διαπιστώνει μετά λύπης ότι η εκ νέου εισαγωγή του μέτρου του αποθεματικού επίδοσης ενδέχεται να αποτελέσει κίνητρο για την επιλογή μη φιλόδοξων στόχων με σκοπό την εύκολη πρόσβαση σε επιπρόσθετη χρηματοδότηση από το εν λόγω αποθεματικό. Εντούτοις, ο βαθμός φιλοδοξίας των στόχων θα διασαφηνιστεί προϊούσης της φάσης υλοποίησης των έργων. Σε κάθε περίπτωση, η κατακράτηση οικονομικών πόρων από τη χρηματοδότηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων προκαλεί περιττή αβεβαιότητα ως προς τον οικονομικό σχεδιασμό και συνεπάγεται πρόσθετο κίνδυνο για τη διαχείριση των έργων·

| 44. | επιπλέον, δεδομένου ότι η πολιτική συνοχής είναι εγγενώς μακρόπνοη, η εξαιρετικά αυστηρή έμφαση σε βραχυπρόθεσμους ή μεσοπρόθεσμους οικονομικούς ή παραγωγικούς δείκτες αποδεικνύεται επιζήμια για την εκπλήρωση όλων των μακροπρόθεσμων στόχων που έχουν τεθεί κατά τη διαπραγματευτική φάση των επιχειρησιακών προγραμμάτων· πράγματι, η ΕτΠ ζητά ένα νέο πλαίσιο επιδόσεων το οποίο δεν θα βασίζεται στις εκροές, αλλά στα ουσιαστικά αποτελέσματα που θα πρέπει επιδιωχθούν κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού· |
| --- | --- |

44.

επιπλέον, δεδομένου ότι η πολιτική συνοχής είναι εγγενώς μακρόπνοη, η εξαιρετικά αυστηρή έμφαση σε βραχυπρόθεσμους ή μεσοπρόθεσμους οικονομικούς ή παραγωγικούς δείκτες αποδεικνύεται επιζήμια για την εκπλήρωση όλων των μακροπρόθεσμων στόχων που έχουν τεθεί κατά τη διαπραγματευτική φάση των επιχειρησιακών προγραμμάτων· πράγματι, η ΕτΠ ζητά ένα νέο πλαίσιο επιδόσεων το οποίο δεν θα βασίζεται στις εκροές, αλλά στα ουσιαστικά αποτελέσματα που θα πρέπει επιδιωχθούν κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού·

| 45. | συν τοις άλλοις, κρίνει ατυχή την απόφαση να δοθεί υποχρεωτικός χαρακτήρας στους οικονομικούς και παραγωγικούς δείκτες μέσω του πλαισίου επιδόσεων, ενώ οι δείκτες αποτελεσμάτων δεν έχουν παρά προαιρετικό χαρακτήρα. Ωστόσο, η ΕτΠ φρονεί ότι η έμφαση στην επίτευξη αποτελεσμάτων πρέπει να αποτελεί υποχρεωτικό στοιχείο του στρατηγικού σχεδιασμού όλων των διαρθρωτικών ταμείων και θα πρέπει να ληφθεί υπόψη στο πλαίσιο επιδόσεων· |
| --- | --- |

45.

συν τοις άλλοις, κρίνει ατυχή την απόφαση να δοθεί υποχρεωτικός χαρακτήρας στους οικονομικούς και παραγωγικούς δείκτες μέσω του πλαισίου επιδόσεων, ενώ οι δείκτες αποτελεσμάτων δεν έχουν παρά προαιρετικό χαρακτήρα. Ωστόσο, η ΕτΠ φρονεί ότι η έμφαση στην επίτευξη αποτελεσμάτων πρέπει να αποτελεί υποχρεωτικό στοιχείο του στρατηγικού σχεδιασμού όλων των διαρθρωτικών ταμείων και θα πρέπει να ληφθεί υπόψη στο πλαίσιο επιδόσεων·

| 46. | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα εκπονήσει ετήσια έκθεση στην οποία θα συνοψίζονται οι εκθέσεις εφαρμογής για τα κράτη μέλη από το 2016 και έπειτα και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συζητήσει τις εκθέσεις αυτές με τα μέλη της ΕτΠ. Η ΕτΠ προτείνει να περιλαμβάνεται στις εκθέσεις αυτές και ανάλυση της προόδου όσον αφορά την απλούστευση του συστήματος εφαρμογής· |
| --- | --- |

46.

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα εκπονήσει ετήσια έκθεση στην οποία θα συνοψίζονται οι εκθέσεις εφαρμογής για τα κράτη μέλη από το 2016 και έπειτα και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συζητήσει τις εκθέσεις αυτές με τα μέλη της ΕτΠ. Η ΕτΠ προτείνει να περιλαμβάνεται στις εκθέσεις αυτές και ανάλυση της προόδου όσον αφορά την απλούστευση του συστήματος εφαρμογής·

| 47. | σημειώνει ότι οικονομικοί δείκτες, όπως ο βαθμός απορρόφησης των κονδυλίων, δεν είναι δείκτες επιδόσεων συναρτώμενοι με τα αποτελέσματα. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αποδώσει λιγότερη σημασία στους οικονομικούς δείκτες εντός του πλαισίου επιδόσεων· |
| --- | --- |

47.

σημειώνει ότι οικονομικοί δείκτες, όπως ο βαθμός απορρόφησης των κονδυλίων, δεν είναι δείκτες επιδόσεων συναρτώμενοι με τα αποτελέσματα. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αποδώσει λιγότερη σημασία στους οικονομικούς δείκτες εντός του πλαισίου επιδόσεων·

Η απλοποίηση των διαδικασιών και η διοικητική ικανότητα

Η απλοποίηση των διαδικασιών

| 48. | σημειώνει ότι, στο παρελθόν, η πολιτική συνοχής επικρίθηκε αρκετά εξαιτίας του περίπλοκου συστήματος εφαρμογής της. Οι περισσότερες από τις διαχειριστικές αρχές θεωρούν ακόμη τους νέους κανονισμούς γραφειοκρατικούς και πολυσύνθετους. Στο πλαίσιο αυτό, οι ερωτηθέντες στη διαβούλευση της ΕτΠ ανέφεραν ως τα πλέον σημαντικά ζητήματα την απλούστευση των κανόνων επιλεξιμότητας, την αποφυγή του κανονιστικού υπερθεματισμού και την εστίαση στα αποτελέσματα· |
| --- | --- |

48.

σημειώνει ότι, στο παρελθόν, η πολιτική συνοχής επικρίθηκε αρκετά εξαιτίας του περίπλοκου συστήματος εφαρμογής της. Οι περισσότερες από τις διαχειριστικές αρχές θεωρούν ακόμη τους νέους κανονισμούς γραφειοκρατικούς και πολυσύνθετους. Στο πλαίσιο αυτό, οι ερωτηθέντες στη διαβούλευση της ΕτΠ ανέφεραν ως τα πλέον σημαντικά ζητήματα την απλούστευση των κανόνων επιλεξιμότητας, την αποφυγή του κανονιστικού υπερθεματισμού και την εστίαση στα αποτελέσματα·

| 49. | επισημαίνει ότι ο κανονιστικός υπερθεματισμός εξακολουθεί να αποτελεί μία από τις κυριότερες αιτίες αύξησης του διοικητικού φόρτου. Η υπερβολικά αυστηρή εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ από τις εθνικές αρχές, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι σε πολλά κράτη μέλη κάθε Ταμείο υπόκειται σε ξεχωριστές υπουργικές ή διαχειριστικές κατευθύνσεις, προκαλεί υπερβολικό διοικητικό φόρτο, αποσπασματικές προσεγγίσεις και πρόσθετες γραφειοκρατικές διατυπώσεις για τους δικαιούχους και τις διαχειριστικές αρχές, ενώ συγχρόνως υποσκάπτει τη χρήση ολοκληρωμένων μέσων τοπικής ανάπτυξης όπως οι ολοκληρωμένες τοπικές επενδύσεις (ΙΤΙ) και η τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων (CLLD)· |
| --- | --- |

49.

επισημαίνει ότι ο κανονιστικός υπερθεματισμός εξακολουθεί να αποτελεί μία από τις κυριότερες αιτίες αύξησης του διοικητικού φόρτου. Η υπερβολικά αυστηρή εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ από τις εθνικές αρχές, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι σε πολλά κράτη μέλη κάθε Ταμείο υπόκειται σε ξεχωριστές υπουργικές ή διαχειριστικές κατευθύνσεις, προκαλεί υπερβολικό διοικητικό φόρτο, αποσπασματικές προσεγγίσεις και πρόσθετες γραφειοκρατικές διατυπώσεις για τους δικαιούχους και τις διαχειριστικές αρχές, ενώ συγχρόνως υποσκάπτει τη χρήση ολοκληρωμένων μέσων τοπικής ανάπτυξης όπως οι ολοκληρωμένες τοπικές επενδύσεις (ΙΤΙ) και η τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων (CLLD)·

| 50. | ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να παρακολουθεί την εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ από τις εθνικές αρχές και, εφόσον διαπιστώνονται φαινόμενα κανονιστικού υπερθεματισμού, να προσπαθεί να πείθει τις εν λόγω αρχές να επιλέγουν μια λιγότερη δύσκαμπτη εφαρμογή τους. Εξάλλου, πρέπει να δημοσιοποιούνται οι περιπτώσεις κανονιστικού υπερθεματισμού, έτσι ώστε να εξάγονται χρήσιμα για όλους συμπεράσματα· |
| --- | --- |

50.

ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να παρακολουθεί την εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ από τις εθνικές αρχές και, εφόσον διαπιστώνονται φαινόμενα κανονιστικού υπερθεματισμού, να προσπαθεί να πείθει τις εν λόγω αρχές να επιλέγουν μια λιγότερη δύσκαμπτη εφαρμογή τους. Εξάλλου, πρέπει να δημοσιοποιούνται οι περιπτώσεις κανονιστικού υπερθεματισμού, έτσι ώστε να εξάγονται χρήσιμα για όλους συμπεράσματα·

| 51. | ωστόσο, υπάρχουν μεγάλα περιθώρια απλοποίησης και του ίδιου του κανονιστικού πλαισίου της ΕΕ (κανονισμοί, εφαρμογή τους και κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις). Η ΕτΠ εμμένει στην ανάγκη περαιτέρω απλοποίησης της διαχείρισης των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ έργων. Αυτό πρέπει να συμπεριλαμβάνει την ταχύτερη καταβολή της αποζημίωσης προς τους δικαιούχους, τη δημιουργία ενός συνόλου κοινών λογιστικών κανόνων για τα διακρατικά έργα, την εφαρμογή απλούστερων κανόνων για τα αυτοχρηματοδοτούμενα έργα, την εφαρμογή συνεπών κανόνων ως προς την επιλεξιμότητα του κόστους, την ευρύτερη χρήση απλοποιημένου κόστους, την αμεσότερη συνάρτηση των πληρωμών προς τα αποτελέσματα, την προαγωγή της ηλε-συνοχής, την τήρηση προκειμένου για τους δικαιούχους της αρχής «της μονοαπευθυντικής θυρίδας», καθώς και την προαγωγή μιας σύμμετρης και ενοποιημένης εποπτείας, την εναρμόνιση των διαδικασιών στο πλαίσιο της πρωτοβάθμιας παρακολούθησης των προγραμμάτων εδαφικής συνεργασίας και την απλούστευση των διαδικασιών ελέγχου των δημοσίων συμβάσεων. Η ΕτΠ εξαίρει τη σημασία που έχει η παροχή κατάλληλης εξειδικευμένης βοήθειας —τόσο στις τοπικές και περιφερειακές αρχές όσο και στις επιχειρήσεις— κατά την αναζήτηση απαντήσεων, καθώς και συμβουλών σχετικά με τη νομοθεσία (ιδίως στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων) και με την ορθή εφαρμογή της. Η ΕτΠ προτρέπει σθεναρά την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμπεριλάβει εκπροσώπους των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην ομάδα υψηλού επιπέδου εμπειρογνωμόνων, οι οποίοι έχουν επιφορτιστεί με την παρακολούθηση της απλοποίησης του κανονιστικού πλαισίου για τους δικαιούχους, αξιοποιώντας, κατ’ αυτόν τον τρόπο, την εμπειρία των επαγγελματιών σχετικά με την υλοποίηση των έργων, με σκοπό τη μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης, την αύξηση της απορρόφησης των κονδυλίων, καθώς και τη βελτίωση του αντικτύπου των προγραμμάτων· |
| --- | --- |

51.

ωστόσο, υπάρχουν μεγάλα περιθώρια απλοποίησης και του ίδιου του κανονιστικού πλαισίου της ΕΕ (κανονισμοί, εφαρμογή τους και κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις). Η ΕτΠ εμμένει στην ανάγκη περαιτέρω απλοποίησης της διαχείρισης των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ έργων. Αυτό πρέπει να συμπεριλαμβάνει την ταχύτερη καταβολή της αποζημίωσης προς τους δικαιούχους, τη δημιουργία ενός συνόλου κοινών λογιστικών κανόνων για τα διακρατικά έργα, την εφαρμογή απλούστερων κανόνων για τα αυτοχρηματοδοτούμενα έργα, την εφαρμογή συνεπών κανόνων ως προς την επιλεξιμότητα του κόστους, την ευρύτερη χρήση απλοποιημένου κόστους, την αμεσότερη συνάρτηση των πληρωμών προς τα αποτελέσματα, την προαγωγή της ηλε-συνοχής, την τήρηση προκειμένου για τους δικαιούχους της αρχής «της μονοαπευθυντικής θυρίδας», καθώς και την προαγωγή μιας σύμμετρης και ενοποιημένης εποπτείας, την εναρμόνιση των διαδικασιών στο πλαίσιο της πρωτοβάθμιας παρακολούθησης των προγραμμάτων εδαφικής συνεργασίας και την απλούστευση των διαδικασιών ελέγχου των δημοσίων συμβάσεων. Η ΕτΠ εξαίρει τη σημασία που έχει η παροχή κατάλληλης εξειδικευμένης βοήθειας —τόσο στις τοπικές και περιφερειακές αρχές όσο και στις επιχειρήσεις— κατά την αναζήτηση απαντήσεων, καθώς και συμβουλών σχετικά με τη νομοθεσία (ιδίως στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων) και με την ορθή εφαρμογή της. Η ΕτΠ προτρέπει σθεναρά την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμπεριλάβει εκπροσώπους των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην ομάδα υψηλού επιπέδου εμπειρογνωμόνων, οι οποίοι έχουν επιφορτιστεί με την παρακολούθηση της απλοποίησης του κανονιστικού πλαισίου για τους δικαιούχους, αξιοποιώντας, κατ’ αυτόν τον τρόπο, την εμπειρία των επαγγελματιών σχετικά με την υλοποίηση των έργων, με σκοπό τη μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης, την αύξηση της απορρόφησης των κονδυλίων, καθώς και τη βελτίωση του αντικτύπου των προγραμμάτων·

| 52. | εφιστά την προσοχή στα υπερβολικά βάρη που επωμίζονται οι τοπικές και περιφερειακές αρχές λόγω του μεγάλου αριθμού ασυντόνιστων ελέγχων, πράγμα το οποίο ενδέχεται να προκαλέσει μείωση του ενδιαφέροντος για την υλοποίηση ευρωπαϊκών έργων· εφόσον κρίνεται αναγκαίο, θα πρέπει να διενεργούνται συνδυασμένοι έλεγχοι ή έλεγχοι αμοιβαία αναγνωριζόμενοι από τις αρμόδιες αρχές· προτείνει επίσης τη χρήση των αποτελεσμάτων των κανονικών ή των λογιστικών ελέγχων για την πρόληψη τυχόν σφαλμάτων, ενισχύοντας έτσι περαιτέρω την επιτυχή έκβαση των υλοποιούμενων έργων· |
| --- | --- |

52.

εφιστά την προσοχή στα υπερβολικά βάρη που επωμίζονται οι τοπικές και περιφερειακές αρχές λόγω του μεγάλου αριθμού ασυντόνιστων ελέγχων, πράγμα το οποίο ενδέχεται να προκαλέσει μείωση του ενδιαφέροντος για την υλοποίηση ευρωπαϊκών έργων· εφόσον κρίνεται αναγκαίο, θα πρέπει να διενεργούνται συνδυασμένοι έλεγχοι ή έλεγχοι αμοιβαία αναγνωριζόμενοι από τις αρμόδιες αρχές· προτείνει επίσης τη χρήση των αποτελεσμάτων των κανονικών ή των λογιστικών ελέγχων για την πρόληψη τυχόν σφαλμάτων, ενισχύοντας έτσι περαιτέρω την επιτυχή έκβαση των υλοποιούμενων έργων·

| 53. | στο πλαίσιο αυτό, ζητά από την Επιτροπή να εφαρμόζει συστηματικά τις σχετικές με το πρόγραμμα REFIT προσεγγίσεις στον τομέα των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων, λαμβάνοντας υπόψη τις κατ’ εξουσιοδότηση και εκτελεστικές πράξεις. Επιπλέον, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι πολυάριθμες εσωτερικές κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής και η διαδικασία εκδόσεως αυτών, δεδομένου ότι οι εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές, παρά το γεγονός ότι δεν έχουν δεσμευτική ισχύ, συμβάλλουν στην υψηλή πολυπλοκότητα και τον διοικητικό φόρτο εφαρμογής των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων σε τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

53.

στο πλαίσιο αυτό, ζητά από την Επιτροπή να εφαρμόζει συστηματικά τις σχετικές με το πρόγραμμα REFIT προσεγγίσεις στον τομέα των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων, λαμβάνοντας υπόψη τις κατ’ εξουσιοδότηση και εκτελεστικές πράξεις. Επιπλέον, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι πολυάριθμες εσωτερικές κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής και η διαδικασία εκδόσεως αυτών, δεδομένου ότι οι εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές, παρά το γεγονός ότι δεν έχουν δεσμευτική ισχύ, συμβάλλουν στην υψηλή πολυπλοκότητα και τον διοικητικό φόρτο εφαρμογής των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων σε τοπικό επίπεδο·

| 54. | πιστεύει ακράδαντα ότι απαιτείται να ληφθούν άμεσα και συγκεκριμένα μέτρα για την απλοποίηση των τοπικών προγραμμάτων συνεργασίας. Τέλος, πρέπει να προβληθούν περαιτέρω τα αποτελέσματα των ενωσιακών προγραμμάτων και έργων τοπικής συνεργασίας. Η περιπλοκότητα προκαλεί καθυστερήσεις και λάθη, που με τη σειρά τους περιορίζουν την αποτελεσματικότητα της πολιτικής για τη συνοχή στην ΕΕ. Αντιθέτως, όταν οι κανόνες είναι πιο σαφείς, διαφανείς και απλοί στην εφαρμογή τους, δημιουργούνται λιγότερα προβλήματα κατά τα μετέπειτα στάδια, όπως κατά το στάδιο τόσο της πιστοποίησης δαπανών όσο και της εποπτείας και του λογιστικού ελέγχου. Κρίνεται σκόπιμο να εναρμονιστούν οι εκ των υστέρων έλεγχοι της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και να καταστούν συμβατοί με τα κριτήρια της ορθολογικότητας, της επικουρικότητας και κυρίως της αναλογικότητας· |
| --- | --- |

54.

πιστεύει ακράδαντα ότι απαιτείται να ληφθούν άμεσα και συγκεκριμένα μέτρα για την απλοποίηση των τοπικών προγραμμάτων συνεργασίας. Τέλος, πρέπει να προβληθούν περαιτέρω τα αποτελέσματα των ενωσιακών προγραμμάτων και έργων τοπικής συνεργασίας. Η περιπλοκότητα προκαλεί καθυστερήσεις και λάθη, που με τη σειρά τους περιορίζουν την αποτελεσματικότητα της πολιτικής για τη συνοχή στην ΕΕ. Αντιθέτως, όταν οι κανόνες είναι πιο σαφείς, διαφανείς και απλοί στην εφαρμογή τους, δημιουργούνται λιγότερα προβλήματα κατά τα μετέπειτα στάδια, όπως κατά το στάδιο τόσο της πιστοποίησης δαπανών όσο και της εποπτείας και του λογιστικού ελέγχου. Κρίνεται σκόπιμο να εναρμονιστούν οι εκ των υστέρων έλεγχοι της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και να καταστούν συμβατοί με τα κριτήρια της ορθολογικότητας, της επικουρικότητας και κυρίως της αναλογικότητας·

Διοικητική ικανότητα

| 55. | παρατηρεί ότι η διοικητική ικανότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι κλειδί για την ευόδωση της πολιτικής συνοχής, αλλά, δυστυχώς, απουσιάζει σε ορισμένες εξ αυτών· |
| --- | --- |

55.

παρατηρεί ότι η διοικητική ικανότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι κλειδί για την ευόδωση της πολιτικής συνοχής, αλλά, δυστυχώς, απουσιάζει σε ορισμένες εξ αυτών·

| 56. | σημειώνει ότι υπάρχουν πολλοί λόγοι για την ελλιπή διοικητική ικανότητα, συμπεριλαμβανομένων των εξής:






  — | ανεπαρκής κατανομή καθηκόντων και αρμοδιοτήτων, |
| --- | --- | --- |

56.

σημειώνει ότι υπάρχουν πολλοί λόγοι για την ελλιπή διοικητική ικανότητα, συμπεριλαμβανομένων των εξής:

—

ανεπαρκής κατανομή καθηκόντων και αρμοδιοτήτων,

| — | ελλιπής συνεργασία των διαφόρων επιπέδων της δημόσιας διοίκησης, |
| --- | --- |

—

ελλιπής συνεργασία των διαφόρων επιπέδων της δημόσιας διοίκησης,

| — | έλλειψη εξειδικευμένου προσωπικού, |
| --- | --- |

—

έλλειψη εξειδικευμένου προσωπικού,

| — | έλλειψη οικονομικών μέσων, |
| --- | --- |

—

έλλειψη οικονομικών μέσων,

| — | ακατάλληλοι κανόνες και κανονισμοί (π.χ. κανονιστικός υπερθεματισμός), |
| --- | --- |

—

ακατάλληλοι κανόνες και κανονισμοί (π.χ. κανονιστικός υπερθεματισμός),

| — | πολιτικά προσκόμματα (π.χ. ακατάλληλος στρατηγικός σχεδιασμός), |
| --- | --- |

—

πολιτικά προσκόμματα (π.χ. ακατάλληλος στρατηγικός σχεδιασμός),

| — | εσωτερική οργάνωση των ενδιαφερόμενων φορέων μη ενδεδειγμένη για τη διαχείριση περίπλοκων έργων, όπως αυτών που συγχρηματοδοτούνται από τα Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία· |
| --- | --- |

—

εσωτερική οργάνωση των ενδιαφερόμενων φορέων μη ενδεδειγμένη για τη διαχείριση περίπλοκων έργων, όπως αυτών που συγχρηματοδοτούνται από τα Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία·

| 57. | ζητά από τα κράτη μέλη, όχι μόνο από τα λιγότερο ανεπτυγμένα αλλά από το σύνολο των κρατών μελών της ΕΕ, να αυξήσουν τη χρήση της τεχνικής υποστήριξης που προσφέρεται για τα επιχειρησιακά προγράμματα με στόχο τη βελτίωση των ικανοτήτων των τοπικών και περιφερειακών φορέων και των άλλων συμμετεχόντων ως προς την άντληση και τη διαχείριση ενωσιακών κονδυλίων, καθώς και την υποστήριξη της συλλογής καλύτερων στατιστικών δεδομένων σε τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

57.

ζητά από τα κράτη μέλη, όχι μόνο από τα λιγότερο ανεπτυγμένα αλλά από το σύνολο των κρατών μελών της ΕΕ, να αυξήσουν τη χρήση της τεχνικής υποστήριξης που προσφέρεται για τα επιχειρησιακά προγράμματα με στόχο τη βελτίωση των ικανοτήτων των τοπικών και περιφερειακών φορέων και των άλλων συμμετεχόντων ως προς την άντληση και τη διαχείριση ενωσιακών κονδυλίων, καθώς και την υποστήριξη της συλλογής καλύτερων στατιστικών δεδομένων σε τοπικό επίπεδο·

| 58. | υπογραμμίζει ότι η ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο θα οδηγήσει σε πιο αποτελεσματική και προσανατολισμένη στα αποτελέσματα εφαρμογή των επιχειρησιακών προγραμμάτων. Η συγκριτική αξιολόγηση και η ανταλλαγή εμπειριών και γνώσεων μεταξύ περιφερειών και πόλεων θα πρέπει να υποστηριχτούν από την ΕΕ και τα κράτη μέλη, μεταξύ άλλων και με τη χρήση μέσων όπως τα Ευρωπαϊκά Προγράμματα Εδαφικής Συνεργασίας· |
| --- | --- |

58.

υπογραμμίζει ότι η ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο θα οδηγήσει σε πιο αποτελεσματική και προσανατολισμένη στα αποτελέσματα εφαρμογή των επιχειρησιακών προγραμμάτων. Η συγκριτική αξιολόγηση και η ανταλλαγή εμπειριών και γνώσεων μεταξύ περιφερειών και πόλεων θα πρέπει να υποστηριχτούν από την ΕΕ και τα κράτη μέλη, μεταξύ άλλων και με τη χρήση μέσων όπως τα Ευρωπαϊκά Προγράμματα Εδαφικής Συνεργασίας·

| 59. | επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τις περιφέρειες που παρουσιάζουν καθυστέρηση στην ανάπτυξη, με στόχο τον προσδιορισμό των βασικών κινητήριων μοχλών, αλλά και των εμποδίων στην ανάπτυξη και τις επενδύσεις σε περιφερειακό επίπεδο, ιδίως στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες. Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αξιοποιήσει τις γνώσεις των περιφερειακών και των τοπικών εμπειρογνωμόνων και να λάβει υπόψη τις ειδικές ανάγκες των περιφερειών που παρουσιάζουν καθυστέρηση στην ανάπτυξη κατά τη διατύπωση συστάσεων σχετικά με την αποδέσμευση του αναπτυξιακού τους δυναμικού· |
| --- | --- |

59.

επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τις περιφέρειες που παρουσιάζουν καθυστέρηση στην ανάπτυξη, με στόχο τον προσδιορισμό των βασικών κινητήριων μοχλών, αλλά και των εμποδίων στην ανάπτυξη και τις επενδύσεις σε περιφερειακό επίπεδο, ιδίως στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες. Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αξιοποιήσει τις γνώσεις των περιφερειακών και των τοπικών εμπειρογνωμόνων και να λάβει υπόψη τις ειδικές ανάγκες των περιφερειών που παρουσιάζουν καθυστέρηση στην ανάπτυξη κατά τη διατύπωση συστάσεων σχετικά με την αποδέσμευση του αναπτυξιακού τους δυναμικού·

| 60. | αναγνωρίζει ότι οι εκ των προτέρων όροι (άρθρο 19 του κανονισμού κοινών διατάξεων) εγγυώνται την επένδυση των ενωσιακών πόρων σε ένα νομικό περιβάλλον σύμφωνο με την ενωσιακή νομοθεσία και αποσκοπούν στον περιορισμό των ανταγωνιστικών πλεονεκτημάτων που προκύπτουν λόγω μη συμμόρφωσης με τους ισχύοντες κανόνες, αλλά εφιστά την προσοχή στα ακόλουθα:






  — | Η ΕτΠ θεωρεί ότι είναι απαράδεκτο να καθυστερεί η χρηματοδότηση στην επικράτεια των τοπικών και περιφερειακών αρχών λόγω ελλείψεων σε ενωσιακό και εθνικό θεσμικό επίπεδο, ευελπιστεί δε ότι μακροπρόθεσμα οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα ωφεληθούν από την εφαρμογή αυτών των εκ των προτέρων όρων. |
| --- | --- | --- |

60.

αναγνωρίζει ότι οι εκ των προτέρων όροι (άρθρο 19 του κανονισμού κοινών διατάξεων) εγγυώνται την επένδυση των ενωσιακών πόρων σε ένα νομικό περιβάλλον σύμφωνο με την ενωσιακή νομοθεσία και αποσκοπούν στον περιορισμό των ανταγωνιστικών πλεονεκτημάτων που προκύπτουν λόγω μη συμμόρφωσης με τους ισχύοντες κανόνες, αλλά εφιστά την προσοχή στα ακόλουθα:

—

Η ΕτΠ θεωρεί ότι είναι απαράδεκτο να καθυστερεί η χρηματοδότηση στην επικράτεια των τοπικών και περιφερειακών αρχών λόγω ελλείψεων σε ενωσιακό και εθνικό θεσμικό επίπεδο, ευελπιστεί δε ότι μακροπρόθεσμα οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα ωφεληθούν από την εφαρμογή αυτών των εκ των προτέρων όρων.

| — | Η ΕτΠ είναι κάθετα αντίθετη στην επιβολή ενός τέτοιου «εξωτερικού όρου» στα Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία για το πάγωμα της ενίσχυσης των περιφερειών όσων κρατών μελών παραβιάζουν τους κανόνες της ΕΕ για το έλλειμμα του προϋπολογισμού· και αυτό διότι τα συναφή μέτρα τιμωρούν πρωτίστως τις τοπικές και περιφερειακές αρχές για τις ελλείψεις των εθνικών τους κυβερνήσεων. |
| --- | --- |

—

Η ΕτΠ είναι κάθετα αντίθετη στην επιβολή ενός τέτοιου «εξωτερικού όρου» στα Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία για το πάγωμα της ενίσχυσης των περιφερειών όσων κρατών μελών παραβιάζουν τους κανόνες της ΕΕ για το έλλειμμα του προϋπολογισμού· και αυτό διότι τα συναφή μέτρα τιμωρούν πρωτίστως τις τοπικές και περιφερειακές αρχές για τις ελλείψεις των εθνικών τους κυβερνήσεων.

| — | Η πολιτική συνοχής αποτελεί κατ’ ουσία περιφερειακή πολιτική και πρέπει να διατηρηθεί ως έχει, με την αποφυγή, κατά το μάλλον ή ήττον, συγκεντρωτικών πολιτικών σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

—

Η πολιτική συνοχής αποτελεί κατ’ ουσία περιφερειακή πολιτική και πρέπει να διατηρηθεί ως έχει, με την αποφυγή, κατά το μάλλον ή ήττον, συγκεντρωτικών πολιτικών σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης·

| 61. | ενθαρρύνει τα κράτη-μέλη, τα οποία συμμετέχουν σε προγράμματα συνεργασίας και όπου έχει την έδρα του ένας Ευρωπαϊκός Όμιλος Εδαφικής Συνεργασίας, να αναθέσουν σε ΕΟΕΣ τα καθήκοντα της διαχειριστικής αρχής για προγράμματα εδαφικής συνεργασίας ή μέρους αυτών σε σχέση με το έδαφος που καλύπτει ο εν λόγω ΕΟΕΣ, εφαρμόζοντας τις σχετικές διατάξεις του άρθρου 22 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 17ης Δεκεμβρίου 2013 περί καθορισμού ειδικών διατάξεων για την υποστήριξη του στόχου της Ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας από το ΕΤΠΑ. |
| --- | --- |

61.

ενθαρρύνει τα κράτη-μέλη, τα οποία συμμετέχουν σε προγράμματα συνεργασίας και όπου έχει την έδρα του ένας Ευρωπαϊκός Όμιλος Εδαφικής Συνεργασίας, να αναθέσουν σε ΕΟΕΣ τα καθήκοντα της διαχειριστικής αρχής για προγράμματα εδαφικής συνεργασίας ή μέρους αυτών σε σχέση με το έδαφος που καλύπτει ο εν λόγω ΕΟΕΣ, εφαρμόζοντας τις σχετικές διατάξεις του άρθρου 22 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 17ης Δεκεμβρίου 2013 περί καθορισμού ειδικών διατάξεων για την υποστήριξη του στόχου της Ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας από το ΕΤΠΑ.

Βρυξέλλες, 9 Ιουλίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  317 έγκυρες απαντήσεις στην έρευνα απεστάλησαν από ευρύ φάσμα ενδιαφερόμενων μερών, αρχών και υπηρεσιών. Οι περισσότερες συμβολές (70 %) απεστάλησαν από εκπροσώπους δημόσιων διοικήσεων. 89 ερωτηθέντες παρείχαν επίσης συμβολές με τη μορφή ανοικτών σχολίων. Η λεπτομερής ανάλυση των αποτελεσμάτων της διαβούλευσης διατίθεται στον δικτυακό τόπο της ΕτΠ.

1

(2)  Μια διαβούλευση της ΕτΠ επιβεβαίωσε ότι ευρεία πλειοψηφία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, καθώς και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη, συμμετείχαν κατά το στάδιο της προετοιμασίας των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των επιχειρησιακών προγραμμάτων. Ωστόσο, ποσοστό άνω του 70 % των ερωτηθέντων θεωρεί ότι οι ανάγκες των τοπικών και των περιφερειακών αρχών ελήφθησαν μόνο μερικώς ή και καθόλου υπόψη.

2

(3)  Δηλαδή, οι κανόνες τηρούνται τυπικά, αλλά όχι κατ’ ουσίαν.

3

(4)  Περισσότερο από το 50 % των συμμετεχόντων στη διαβούλευση της ΕτΠ δήλωσε ότι δεν είχε γνώση των δανείων διαρθρωτικών προγραμμάτων.

4

---