# Gazzetta ufficiale C 272/2015

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 272 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 58° anno18 agosto 2015 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 272

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

58° anno18 agosto 2015

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | RACCOMANDAZIONI |
| | Consiglio |
| 2015/C 272/01 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Romania | 1 |
| 2015/C 272/02 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Slovenia | 6 |
| 2015/C 272/03 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Slovacchia | 10 |
| 2015/C 272/04 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Finlandia, e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Finlandia | 14 |
| 2015/C 272/05 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Svezia | 18 |
| 2015/C 272/06 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 del Regno Unito | 21 |
| 2015/C 272/07 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 del Belgio | 24 |
| 2015/C 272/08 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Bulgaria | 28 |
| 2015/C 272/09 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Repubblica ceca | 32 |
| 2015/C 272/10 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Danimarca | 36 |
| 2015/C 272/11 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Estonia | 39 |
| 2015/C 272/12 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Irlanda | 42 |
| 2015/C 272/13 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Spagna | 46 |
| 2015/C 272/14 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Francia | 51 |
| 2015/C 272/15 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Croazia | 56 |
| 2015/C 272/16 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Italia | 61 |
| 2015/C 272/17 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Lettonia | 66 |
| 2015/C 272/18 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Lituania | 70 |
| 2015/C 272/19 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 del Lussemburgo | 73 |
| 2015/C 272/20 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 dell'Ungheria | 76 |
| 2015/C 272/21 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 di Malta | 80 |
| 2015/C 272/22 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dei Paesi Bassi | 83 |
| 2015/C 272/23 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Austria | 87 |
| 2015/C 272/24 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Polonia | 91 |
| 2015/C 272/25 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 del Portogallo | 94 |
| 2015/C 272/26 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sull'attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta è l'euro | 98 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RACCOMANDAZIONI

Consiglio

2015/C 272/01

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Romania

1

2015/C 272/02

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Slovenia

6

2015/C 272/03

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Slovacchia

10

2015/C 272/04

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Finlandia, e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Finlandia

14

2015/C 272/05

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Svezia

18

2015/C 272/06

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 del Regno Unito

21

2015/C 272/07

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 del Belgio

24

2015/C 272/08

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Bulgaria

28

2015/C 272/09

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Repubblica ceca

32

2015/C 272/10

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Danimarca

36

2015/C 272/11

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Estonia

39

2015/C 272/12

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Irlanda

42

2015/C 272/13

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Spagna

46

2015/C 272/14

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Francia

51

2015/C 272/15

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Croazia

56

2015/C 272/16

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Italia

61

2015/C 272/17

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Lettonia

66

2015/C 272/18

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Lituania

70

2015/C 272/19

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 del Lussemburgo

73

2015/C 272/20

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 dell'Ungheria

76

2015/C 272/21

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 di Malta

80

2015/C 272/22

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dei Paesi Bassi

83

2015/C 272/23

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Austria

87

2015/C 272/24

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Polonia

91

2015/C 272/25

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 del Portogallo

94

2015/C 272/26

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sull'attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta è l'euro

98

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| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RACCOMANDAZIONI

Consiglio

| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/1 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/1

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Romania

(2015/C 272/01)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Romania e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Romania per il 2014. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Romania e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Romania per il 2014.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Romania è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Romania è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa alla Romania, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Romania nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Romania presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. Nei tre programmi UE-FMI consecutivi gli squilibri interni ed esterni sono stati notevolmente ridotti. Occorre tuttavia prestare attenzione ai rischi derivanti dalla relativa consistenza della posizione patrimoniale netta sull'estero negativa e da una scarsa capacità di esportazione a medio termine. Il settore bancario presenta ancora vulnerabilità esterne e interne. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa alla Romania, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Romania nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Romania presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. Nei tre programmi UE-FMI consecutivi gli squilibri interni ed esterni sono stati notevolmente ridotti. Occorre tuttavia prestare attenzione ai rischi derivanti dalla relativa consistenza della posizione patrimoniale netta sull'estero negativa e da una scarsa capacità di esportazione a medio termine. Il settore bancario presenta ancora vulnerabilità esterne e interne.

| (7) | Il 30 aprile 2015 la Romania ha presentato il programma nazionale di riforma 2015 e il programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 30 aprile 2015 la Romania ha presentato il programma nazionale di riforma 2015 e il programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | Il 22 ottobre 2013 il Consiglio ha adottato la decisione 2013/531/UE (5), con la quale si è impegnato a fornire alla Romania assistenza finanziaria a medio termine per un massimo di 2 miliardi di EUR fino a settembre 2015. Tale assistenza è subordinata all'attuazione di una vasta politica economica. Sebbene nelle attuali condizioni di mercato la Romania non intenda chiedere l'erogazione delle rate, il sostegno finanziario concesso a titolo precauzionale dovrebbe contribuire a consolidare la stabilità a livello macroeconomico, finanziario e di bilancio e, mediante l'attuazione delle riforme strutturali, ad aumentare la resilienza dell'economia e il potenziale di crescita. Quando sarà uscita dal programma, la Romania sarà pienamente reintegrata nel quadro del semestre europeo. |
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(8)

Il 22 ottobre 2013 il Consiglio ha adottato la decisione 2013/531/UE (5), con la quale si è impegnato a fornire alla Romania assistenza finanziaria a medio termine per un massimo di 2 miliardi di EUR fino a settembre 2015. Tale assistenza è subordinata all'attuazione di una vasta politica economica. Sebbene nelle attuali condizioni di mercato la Romania non intenda chiedere l'erogazione delle rate, il sostegno finanziario concesso a titolo precauzionale dovrebbe contribuire a consolidare la stabilità a livello macroeconomico, finanziario e di bilancio e, mediante l'attuazione delle riforme strutturali, ad aumentare la resilienza dell'economia e il potenziale di crescita. Quando sarà uscita dal programma, la Romania sarà pienamente reintegrata nel quadro del semestre europeo.

| (9) | La Romania è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza la Romania ha chiesto una deviazione temporanea dello 0,5 % del PIL rispetto al percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine per le riforme strutturali previste. Poiché il programma non fornisce informazioni sufficientemente dettagliate sulle riforme strutturali previste, il Consiglio non è in grado di valutarne la plausibilità. Inoltre, la Romania ha richiesto l'applicazione della clausola sulla riforma delle pensioni, la cui ammissibilità è subordinata alla conferma da parte di Eurostat. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il disavanzo strutturale previsto al 3,4 % del PIL nel 2016 non consentirebbe di garantire un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. Pertanto, il Consiglio è del parere che la Romania non soddisfi i requisiti necessari per beneficiare della richiesta deviazione temporanea nel 2016. |
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(9)

La Romania è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza la Romania ha chiesto una deviazione temporanea dello 0,5 % del PIL rispetto al percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine per le riforme strutturali previste. Poiché il programma non fornisce informazioni sufficientemente dettagliate sulle riforme strutturali previste, il Consiglio non è in grado di valutarne la plausibilità. Inoltre, la Romania ha richiesto l'applicazione della clausola sulla riforma delle pensioni, la cui ammissibilità è subordinata alla conferma da parte di Eurostat. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il disavanzo strutturale previsto al 3,4 % del PIL nel 2016 non consentirebbe di garantire un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. Pertanto, il Consiglio è del parere che la Romania non soddisfi i requisiti necessari per beneficiare della richiesta deviazione temporanea nel 2016.

| (10) | Nel suo programma di convergenza 2015, il governo prevede di mantenere il disavanzo nominale all'1,5 % del PIL nel 2015 e di ridurlo allo 0,8 % del PIL nel 2018. Il governo prevede di soddisfare l'obiettivo a medio termine — ossia un disavanzo strutturale dell'1,0 % del PIL — a partire dal 2016. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 40,1 % nel 2015 e scendere progressivamente, fino a raggiungere il 37,1 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è favorevole. Significative misure, a incremento del disavanzo, approvate dal governo il 25 marzo e dal Senato il 27 aprile (6), che sono state prese in considerazione nelle previsioni di primavera 2015 della Commissione, non sono incluse nel programma di convergenza, contrariamente a quanto disposto dal codice di condotta. Le misure necessarie per sostenere i previsti obiettivi di disavanzo dal 2016 in poi non sono sufficientemente specificate. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, nel 2015 il saldo strutturale dovrebbe scostarsi dello 0,3 % del PIL rispetto all'obiettivo a medio temine. Ciò supera di poco la deviazione dello 0,25 % del PIL concessa nell'ambito del programma di sostegno alla bilancia dei pagamenti, a condizione che i progetti cofinanziati dall'UE siano coerenti con quanto era stato previsto nel bilancio.La deviazione è destinata a diventare significativa nel 2016 quando raggiungerà il 2,4 % del PIL, mentre è richiesto un adeguamento dello 0,3 % del PIL. Pertanto, nel 2015 e nel 2016 si dovranno adottare misure supplementari. Sulla base della sua valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che la Romania non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(10)

Nel suo programma di convergenza 2015, il governo prevede di mantenere il disavanzo nominale all'1,5 % del PIL nel 2015 e di ridurlo allo 0,8 % del PIL nel 2018. Il governo prevede di soddisfare l'obiettivo a medio termine — ossia un disavanzo strutturale dell'1,0 % del PIL — a partire dal 2016. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 40,1 % nel 2015 e scendere progressivamente, fino a raggiungere il 37,1 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è favorevole. Significative misure, a incremento del disavanzo, approvate dal governo il 25 marzo e dal Senato il 27 aprile (6), che sono state prese in considerazione nelle previsioni di primavera 2015 della Commissione, non sono incluse nel programma di convergenza, contrariamente a quanto disposto dal codice di condotta. Le misure necessarie per sostenere i previsti obiettivi di disavanzo dal 2016 in poi non sono sufficientemente specificate. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, nel 2015 il saldo strutturale dovrebbe scostarsi dello 0,3 % del PIL rispetto all'obiettivo a medio temine. Ciò supera di poco la deviazione dello 0,25 % del PIL concessa nell'ambito del programma di sostegno alla bilancia dei pagamenti, a condizione che i progetti cofinanziati dall'UE siano coerenti con quanto era stato previsto nel bilancio.La deviazione è destinata a diventare significativa nel 2016 quando raggiungerà il 2,4 % del PIL, mentre è richiesto un adeguamento dello 0,3 % del PIL. Pertanto, nel 2015 e nel 2016 si dovranno adottare misure supplementari. Sulla base della sua valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che la Romania non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (11) | Il quadro di bilancio della Romania è sostanzialmente solido ma non effettivamente applicato. Le tendenze demografiche e il basso livello di sviluppo del mercato del lavoro a medio e lungo termine possono compromettere la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico. La riforma del sistema pensionistico, avviata nel 2010, ha già prodotto alcuni miglioramenti, ma la legge che equipara l'età pensionabile obbligatoria per gli uomini e le donne a decorrere dal 2035, proposta dal governo nel dicembre 2013, non è stata ancora approvata dalla Camera bassa del Parlamento. |
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(11)

Il quadro di bilancio della Romania è sostanzialmente solido ma non effettivamente applicato. Le tendenze demografiche e il basso livello di sviluppo del mercato del lavoro a medio e lungo termine possono compromettere la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico. La riforma del sistema pensionistico, avviata nel 2010, ha già prodotto alcuni miglioramenti, ma la legge che equipara l'età pensionabile obbligatoria per gli uomini e le donne a decorrere dal 2035, proposta dal governo nel dicembre 2013, non è stata ancora approvata dalla Camera bassa del Parlamento.

| (12) | La recente riduzione dei contributi sociali dei datori di lavoro ha ridotto il cuneo fiscale sul lavoro, ma in un modo non mirato. Il cuneo fiscale per i redditi più bassi rimane elevato (40 %) rispetto ad altri paesi europei. La frode fiscale e l'evasione fiscale continuano a rappresentare un fenomeno significativo che incide sulle entrate fiscali. Sono stati compiuti i primi passi in quella che sembra essere una riorganizzazione permanente dell'amministrazione fiscale romena. Un progetto pilota sulla legalità in materia di lavoro nero, salari parzialmente dichiarati ed evasione fiscale è stato attuato in due regioni nel 2014, e deve essere ulteriormente sviluppato nel 2015. Il livello di tassazione ambientale è stato aumentato nel 2014 e ora si avvicina alla media dell'UE. |
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(12)

La recente riduzione dei contributi sociali dei datori di lavoro ha ridotto il cuneo fiscale sul lavoro, ma in un modo non mirato. Il cuneo fiscale per i redditi più bassi rimane elevato (40 %) rispetto ad altri paesi europei. La frode fiscale e l'evasione fiscale continuano a rappresentare un fenomeno significativo che incide sulle entrate fiscali. Sono stati compiuti i primi passi in quella che sembra essere una riorganizzazione permanente dell'amministrazione fiscale romena. Un progetto pilota sulla legalità in materia di lavoro nero, salari parzialmente dichiarati ed evasione fiscale è stato attuato in due regioni nel 2014, e deve essere ulteriormente sviluppato nel 2015. Il livello di tassazione ambientale è stato aumentato nel 2014 e ora si avvicina alla media dell'UE.

| (13) | Benché siano stati registrati alcuni miglioramenti nel 2014, i tassi di occupazione e di attività continuano a essere particolarmente bassi tra le donne, i giovani, i lavoratori più anziani e i Rom. Le politiche attive del mercato del lavoro sono state riviste, ma la partecipazione e il finanziamento di misure attive per il mercato del lavoro rimangono modesti, in particolare per quanto riguarda la formazione professionale, i sistemi di riconoscimento delle formazioni precedenti, gli incentivi alla mobilità, e le misure destinate ai disoccupati di lungo periodo. La Romania ha adottato misure per combattere la disoccupazione giovanile, in particolare attraverso i sistemi di garanzia per i giovani, ma vi sono stati ritardi nell'attuazione. Non sono stati compiuti progressi nell'elaborazione di orientamenti trasparenti per la fissazione del salario minimo. Per fornire servizi personalizzati e più omogenei tra i gruppi di destinatari, il servizio pubblico per l'occupazione richiederebbe una maggiore capacità, in particolare in termini di organico, e un quadro integrato per la realizzazione delle misure cofinanziato dai Fondi strutturali e d'investimento europei. |
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(13)

Benché siano stati registrati alcuni miglioramenti nel 2014, i tassi di occupazione e di attività continuano a essere particolarmente bassi tra le donne, i giovani, i lavoratori più anziani e i Rom. Le politiche attive del mercato del lavoro sono state riviste, ma la partecipazione e il finanziamento di misure attive per il mercato del lavoro rimangono modesti, in particolare per quanto riguarda la formazione professionale, i sistemi di riconoscimento delle formazioni precedenti, gli incentivi alla mobilità, e le misure destinate ai disoccupati di lungo periodo. La Romania ha adottato misure per combattere la disoccupazione giovanile, in particolare attraverso i sistemi di garanzia per i giovani, ma vi sono stati ritardi nell'attuazione. Non sono stati compiuti progressi nell'elaborazione di orientamenti trasparenti per la fissazione del salario minimo. Per fornire servizi personalizzati e più omogenei tra i gruppi di destinatari, il servizio pubblico per l'occupazione richiederebbe una maggiore capacità, in particolare in termini di organico, e un quadro integrato per la realizzazione delle misure cofinanziato dai Fondi strutturali e d'investimento europei.

| (14) | La Romania deve affrontare numerose sfide nel settore dell'istruzione: il tasso di abbandono scolastico rimane nettamente al di sopra della media UE; la disponibilità e l'accesso ai servizi di educazione e cura della prima infanzia sono limitati, in particolare nelle zone rurali e per la comunità Rom; la partecipazione all'apprendimento permanente resta molto al di sotto della media dell'UE; la qualità e la pertinenza dell'istruzione superiore rispetto al mercato del lavoro è insufficiente; e il tasso di istruzione terziaria rimane al penultimo posto nell'Unione. La Romania ha cominciato ad affrontare tali problematiche, con vari gradi di progresso nei diversi settori, e finora con effetti finali poco visibili. Nel giugno 2015 la Romania ha adottato due strategie nazionali: la strategia nazionale per l'apprendimento permanente e la strategia nazionale per ridurre il fenomeno dell'abbandono scolastico precoce. Ora è importante che si adoperi per la loro rapida attuazione. Un programma nazionale per l'educazione e la cura della prima infanzia è stato ideato per il periodo 2014-2019 e entrerà in vigore all'inizio del nuovo anno scolastico, 2015-2016. È stata elaborata una strategia per l'istruzione terziaria, il cui scopo è accrescere la pertinenza dell'istruzione superiore, allineandola maggiormente alle esigenze del mercato del lavoro e migliorare l'accessibilità all'istruzione superiore per i gruppi svantaggiati. Sono state attuate misure per migliorare l'istruzione e la formazione professionale così come i programmi di apprendistato. |
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(14)

La Romania deve affrontare numerose sfide nel settore dell'istruzione: il tasso di abbandono scolastico rimane nettamente al di sopra della media UE; la disponibilità e l'accesso ai servizi di educazione e cura della prima infanzia sono limitati, in particolare nelle zone rurali e per la comunità Rom; la partecipazione all'apprendimento permanente resta molto al di sotto della media dell'UE; la qualità e la pertinenza dell'istruzione superiore rispetto al mercato del lavoro è insufficiente; e il tasso di istruzione terziaria rimane al penultimo posto nell'Unione. La Romania ha cominciato ad affrontare tali problematiche, con vari gradi di progresso nei diversi settori, e finora con effetti finali poco visibili. Nel giugno 2015 la Romania ha adottato due strategie nazionali: la strategia nazionale per l'apprendimento permanente e la strategia nazionale per ridurre il fenomeno dell'abbandono scolastico precoce. Ora è importante che si adoperi per la loro rapida attuazione. Un programma nazionale per l'educazione e la cura della prima infanzia è stato ideato per il periodo 2014-2019 e entrerà in vigore all'inizio del nuovo anno scolastico, 2015-2016. È stata elaborata una strategia per l'istruzione terziaria, il cui scopo è accrescere la pertinenza dell'istruzione superiore, allineandola maggiormente alle esigenze del mercato del lavoro e migliorare l'accessibilità all'istruzione superiore per i gruppi svantaggiati. Sono state attuate misure per migliorare l'istruzione e la formazione professionale così come i programmi di apprendistato.

| (15) | Il sistema sanitario rumeno è caratterizzato da scarsi risultati nei trattamenti, scarsa accessibilità geografica e finanziaria, scarsi finanziamenti e uso inefficiente delle risorse. Il sistema si basa fortemente sui servizi per pazienti ricoverati e soffre di una vasta rete ospedaliera inefficiente, reti di riferimento fragili e frammentate e bassa percentuale della spesa destinata all'assistenza sanitaria di base. Inoltre, il ricorso diffuso a compensi informali nel settore della sanità pubblica riduce ulteriormente l'accessibilità, l'efficienza e la qualità del sistema. Le varie misure e riforme sanitarie che sono state introdotte hanno ridotto il deficit di finanziamento e migliorato gli standard e l'efficienza dei servizi. La strategia nazionale in materia di sanità 2014-2020, che definisce la base strategica per le riforme nel settore sanitario, è stata approvata nel dicembre 2014 e deve ora essere attuata. Il Ministero della salute e l'Assicurazione sanitaria nazionale (National Health Insurance House) stanno prendendo in considerazione varie misure per migliorare il sistema di finanziamento dell'assistenza sanitaria. |
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(15)

Il sistema sanitario rumeno è caratterizzato da scarsi risultati nei trattamenti, scarsa accessibilità geografica e finanziaria, scarsi finanziamenti e uso inefficiente delle risorse. Il sistema si basa fortemente sui servizi per pazienti ricoverati e soffre di una vasta rete ospedaliera inefficiente, reti di riferimento fragili e frammentate e bassa percentuale della spesa destinata all'assistenza sanitaria di base. Inoltre, il ricorso diffuso a compensi informali nel settore della sanità pubblica riduce ulteriormente l'accessibilità, l'efficienza e la qualità del sistema. Le varie misure e riforme sanitarie che sono state introdotte hanno ridotto il deficit di finanziamento e migliorato gli standard e l'efficienza dei servizi. La strategia nazionale in materia di sanità 2014-2020, che definisce la base strategica per le riforme nel settore sanitario, è stata approvata nel dicembre 2014 e deve ora essere attuata. Il Ministero della salute e l'Assicurazione sanitaria nazionale (National Health Insurance House) stanno prendendo in considerazione varie misure per migliorare il sistema di finanziamento dell'assistenza sanitaria.

| (16) | Ridurre la povertà e l'esclusione sociale resta una sfida importante per la Romania. Sebbene in calo, il tasso di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale resta elevato, attestandosi al 40 % nel 2013, molto al di sopra della media dell'UE. L'efficacia dei trasferimenti sociali (pensioni escluse) sulla riduzione della povertà, appare limitata, e particolarmente inadeguata nel caso dei minori. I trasferimenti sociali non sono adeguatamente correlati a misure di attivazione. L'attuazione della riforma dell'assistenza sociale del 2011 è ancora in ritardo rispetto al calendario previsto. La strategia per l'inclusione sociale e la lotta contro la povertà e i relativi piani d'azione sono stati approvati il 27 maggio 2015. Progressi limitati sono stati compiuti verso l'introduzione del reddito minimo di inserimento, che semplificherebbe l'assistenza sociale attraverso la combinazione dei tre trasferimenti sociali esistenti e rafforzerebbe anche il legame con le misure di attivazione. Una legge sull'economia sociale volta a disciplinare il settore dell'economia sociale e a migliorare la partecipazione al mercato del lavoro da parte della popolazione vulnerabile è stata adottata dal governo nel 2013, ma è ancora in fase di discussione in Parlamento. Poche misure efficaci sono state prese per integrare la popolazione Rom. Una strategia riveduta per l'integrazione dei Rom, tuttavia, è stata adottata con un certo ritardo nel gennaio 2015, ma l'attuazione è in ritardo rispetto al calendario previsto. |
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(16)

Ridurre la povertà e l'esclusione sociale resta una sfida importante per la Romania. Sebbene in calo, il tasso di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale resta elevato, attestandosi al 40 % nel 2013, molto al di sopra della media dell'UE. L'efficacia dei trasferimenti sociali (pensioni escluse) sulla riduzione della povertà, appare limitata, e particolarmente inadeguata nel caso dei minori. I trasferimenti sociali non sono adeguatamente correlati a misure di attivazione. L'attuazione della riforma dell'assistenza sociale del 2011 è ancora in ritardo rispetto al calendario previsto. La strategia per l'inclusione sociale e la lotta contro la povertà e i relativi piani d'azione sono stati approvati il 27 maggio 2015. Progressi limitati sono stati compiuti verso l'introduzione del reddito minimo di inserimento, che semplificherebbe l'assistenza sociale attraverso la combinazione dei tre trasferimenti sociali esistenti e rafforzerebbe anche il legame con le misure di attivazione. Una legge sull'economia sociale volta a disciplinare il settore dell'economia sociale e a migliorare la partecipazione al mercato del lavoro da parte della popolazione vulnerabile è stata adottata dal governo nel 2013, ma è ancora in fase di discussione in Parlamento. Poche misure efficaci sono state prese per integrare la popolazione Rom. Una strategia riveduta per l'integrazione dei Rom, tuttavia, è stata adottata con un certo ritardo nel gennaio 2015, ma l'attuazione è in ritardo rispetto al calendario previsto.

| (17) | La capacità amministrativa della Romania è modesta, frammentata e caratterizzata da una mancanza di chiarezza nella delega di responsabilità, con la conseguenza che essa costituisce un freno per la competitività dell'economia. Le cause di fondo delle debolezze strutturali sono state individuate, e una strategia per affrontare le sfide nella pubblica amministrazione e nella definizione delle priorità politiche e di coordinamento è stata adottata nell'ottobre 2014, unitamente a un piano di azione per la sua attuazione nel periodo 2014-2020. L'attuazione, tuttavia, è stata notevolmente ritardata. Irregolarità nelle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici hanno comportato notevoli ritardi nell'attuazione dei programmi finanziati dall'UE. Esse hanno un impatto negativo sul contesto imprenditoriale e ritardano gli indispensabili investimenti in infrastrutture. |
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(17)

La capacità amministrativa della Romania è modesta, frammentata e caratterizzata da una mancanza di chiarezza nella delega di responsabilità, con la conseguenza che essa costituisce un freno per la competitività dell'economia. Le cause di fondo delle debolezze strutturali sono state individuate, e una strategia per affrontare le sfide nella pubblica amministrazione e nella definizione delle priorità politiche e di coordinamento è stata adottata nell'ottobre 2014, unitamente a un piano di azione per la sua attuazione nel periodo 2014-2020. L'attuazione, tuttavia, è stata notevolmente ritardata. Irregolarità nelle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici hanno comportato notevoli ritardi nell'attuazione dei programmi finanziati dall'UE. Esse hanno un impatto negativo sul contesto imprenditoriale e ritardano gli indispensabili investimenti in infrastrutture.

| (18) | Alcuni progressi sono stati compiuti nel migliorare l'indipendenza, la qualità e l'efficienza del sistema giudiziario, contrastare la corruzione a tutti i livelli e garantire un'efficace esecuzione delle decisioni degli organi giurisdizionali. Tuttavia, l'esecuzione delle decisioni degli organi giurisdizionali rimane insufficiente in molti casi e progressi ancora più limitati si sono registrati in materia di prevenzione e lotta contro la piccola corruzione. Questi importanti settori politici saranno coperti dal meccanismo di cooperazione e verifica. |
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(18)

Alcuni progressi sono stati compiuti nel migliorare l'indipendenza, la qualità e l'efficienza del sistema giudiziario, contrastare la corruzione a tutti i livelli e garantire un'efficace esecuzione delle decisioni degli organi giurisdizionali. Tuttavia, l'esecuzione delle decisioni degli organi giurisdizionali rimane insufficiente in molti casi e progressi ancora più limitati si sono registrati in materia di prevenzione e lotta contro la piccola corruzione. Questi importanti settori politici saranno coperti dal meccanismo di cooperazione e verifica.

| (19) | Le imprese di proprietà statale soffrono di produttività insufficiente, contribuiscono all'illiquidità nell'economia, costituiscono un onere per il bilancio delle amministrazioni pubbliche — come passività potenziali —, e rappresentano il 50 % delle imposte arretrate dell'intero comparto imprenditoriale. Il governo societario è un fattore critico per determinare la prestazione delle imprese di proprietà statale. La loro attuale struttura di governo societario non esclude interferenze politiche nella gestione quotidiana delle società, né garantisce la separazione tra la proprietà delle autorità e le loro funzioni di elaborazione delle politiche. Norme specifiche per le imprese di proprietà dello Stato non sono state sistematicamente introdotte fino all'adozione dell'ordinanza governativa di emergenza n. 109/2011. Vari ambiti rimangono scoperti e, nella pratica, le regole non sono sempre rispettate. Non è stato compiuto alcun progresso per quanto riguarda la riforma del governo societario delle imprese di Stato nei settori dell'energia e dei trasporti. |
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(19)

Le imprese di proprietà statale soffrono di produttività insufficiente, contribuiscono all'illiquidità nell'economia, costituiscono un onere per il bilancio delle amministrazioni pubbliche — come passività potenziali —, e rappresentano il 50 % delle imposte arretrate dell'intero comparto imprenditoriale. Il governo societario è un fattore critico per determinare la prestazione delle imprese di proprietà statale. La loro attuale struttura di governo societario non esclude interferenze politiche nella gestione quotidiana delle società, né garantisce la separazione tra la proprietà delle autorità e le loro funzioni di elaborazione delle politiche. Norme specifiche per le imprese di proprietà dello Stato non sono state sistematicamente introdotte fino all'adozione dell'ordinanza governativa di emergenza n. 109/2011. Vari ambiti rimangono scoperti e, nella pratica, le regole non sono sempre rispettate. Non è stato compiuto alcun progresso per quanto riguarda la riforma del governo societario delle imprese di Stato nei settori dell'energia e dei trasporti.

| (20) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Romania, che è stata pubblicata nella sua relazione per paese 2015. Essa ha anche valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Romania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Romania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(20)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Romania, che è stata pubblicata nella sua relazione per paese 2015. Essa ha anche valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Romania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Romania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (21) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(21)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (22) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(22)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

RACCOMANDA che la Romania adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1. | adottare tutte le misure necessarie per portare a termine il programma di assistenza finanziaria; |
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1.

adottare tutte le misure necessarie per portare a termine il programma di assistenza finanziaria;

| 2. | limitare lo scostamento dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 a un massimo dello 0,25 % del PIL nel periodo 2013-15 come specificato nel quadro del programma di sostegno alla bilancia dei pagamenti e raggiungere nuovamente l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016; attuare la vasta strategia di lotta all'evasione fiscale, potenziare la verifica dei sistemi di controllo al fine di contrastare il lavoro nero e far avanzare l'equiparazione dell'età pensionabile per uomini e donne; |
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2.

limitare lo scostamento dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 a un massimo dello 0,25 % del PIL nel periodo 2013-15 come specificato nel quadro del programma di sostegno alla bilancia dei pagamenti e raggiungere nuovamente l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016; attuare la vasta strategia di lotta all'evasione fiscale, potenziare la verifica dei sistemi di controllo al fine di contrastare il lavoro nero e far avanzare l'equiparazione dell'età pensionabile per uomini e donne;

| 3. | rafforzare l'offerta di misure per il mercato del lavoro, in particolare per i giovani non iscritti né a un corso di formazione, né alle liste di collocamento e i disoccupati di lungo periodo; garantire che l'Agenzia nazionale per l'occupazione disponga di un organico adeguato; stabilire, in consultazione con le parti sociali e conformemente alle prassi nazionali, orientamenti chiari per determinare il salario minimo in modo trasparente; introdurre il reddito minimo di inserimento; aumentare l'offerta e la qualità dell'educazione e cura della prima infanzia, in particolare per i Rom; adoperarsi per l'attuazione della strategia nazionale per ridurre il fenomeno dell'abbandono scolastico precoce; proseguire la strategia nazionale in materia di sanità 2014-2020 per sopperire alle lacune in termini di scarsa accessibilità geografica e finanziaria, scarsi finanziamenti e uso inefficiente delle risorse; |
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3.

rafforzare l'offerta di misure per il mercato del lavoro, in particolare per i giovani non iscritti né a un corso di formazione, né alle liste di collocamento e i disoccupati di lungo periodo; garantire che l'Agenzia nazionale per l'occupazione disponga di un organico adeguato; stabilire, in consultazione con le parti sociali e conformemente alle prassi nazionali, orientamenti chiari per determinare il salario minimo in modo trasparente; introdurre il reddito minimo di inserimento; aumentare l'offerta e la qualità dell'educazione e cura della prima infanzia, in particolare per i Rom; adoperarsi per l'attuazione della strategia nazionale per ridurre il fenomeno dell'abbandono scolastico precoce; proseguire la strategia nazionale in materia di sanità 2014-2020 per sopperire alle lacune in termini di scarsa accessibilità geografica e finanziaria, scarsi finanziamenti e uso inefficiente delle risorse;

| 4. | adottare la legge di riforma del governo societario delle imprese di Stato. |
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4.

adottare la legge di riforma del governo societario delle imprese di Stato.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Romania (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 109).

4

(5)  Decisione 2013/531/UE del Consiglio, del 22 ottobre 2013, relativa alla concessione a titolo precauzionale di un sostegno finanziario a medio termine dell'Unione a favore della Romania (GU L 286 del 29.10.2013, pag. 1).

5

(6)  Riduzioni delle tasse inserite nel nuovo progetto di codice tributario.

6

(7)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/6 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/6

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Slovenia

(2015/C 272/02)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Slovenia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato 2014 della Slovenia. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Slovenia. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Slovenia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato 2014 della Slovenia. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Slovenia.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Slovenia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Slovenia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Slovenia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Slovenia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. Per la Slovenia la relazione per paese comprende anche i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Slovenia presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, è in corso il riequilibrio e le azioni politiche decise, i migliori risultati delle esportazioni e le condizioni di crescita hanno ridotto i rischi rispetto all'anno scorso, specie quelli legati alla sostenibilità esterna. Tuttavia i rischi per la stabilità finanziaria e la crescita sono dati da carenze nella governance delle imprese, da un elevato livello di coinvolgimento statale nell'economia, dall'elevato indebitamento delle imprese e dal debito pubblico in aumento, che richiedono un'attenzione speciale. Gli squilibri non sono pertanto più considerati eccessivi ma richiedono ancora un'attenzione speciale. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Slovenia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Slovenia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. Per la Slovenia la relazione per paese comprende anche i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Slovenia presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, è in corso il riequilibrio e le azioni politiche decise, i migliori risultati delle esportazioni e le condizioni di crescita hanno ridotto i rischi rispetto all'anno scorso, specie quelli legati alla sostenibilità esterna. Tuttavia i rischi per la stabilità finanziaria e la crescita sono dati da carenze nella governance delle imprese, da un elevato livello di coinvolgimento statale nell'economia, dall'elevato indebitamento delle imprese e dal debito pubblico in aumento, che richiedono un'attenzione speciale. Gli squilibri non sono pertanto più considerati eccessivi ma richiedono ancora un'attenzione speciale.

| (7) | Il 30 aprile 2015 la Slovenia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 30 aprile 2015 la Slovenia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | La Slovenia è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2015, in linea con il termine fissato dal Consiglio, e di realizzare l'obiettivo a medio termine, ossia il pareggio di bilancio in termini strutturali, entro il 2020, un anno dopo la fine del periodo di riferimento del programma. Il governo intende inoltre ridurre gradualmente il disavanzo nominale al 2,9 % del PIL nel 2015 e allo 0,9 % del PIL nel 2019. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere l'81,6 % nel 2015 prima di iniziare a calare. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, si prevede una correzione tempestiva e durevole del disavanzo eccessivo entro il 2015. Nel contempo lo sforzo di bilancio è inferiore a quanto raccomandato dal Consiglio, sulla base del saldo strutturale e delle misure discrezionali adottate. Nell'ipotesi di una correzione tempestiva del disavanzo eccessivo come previsto, la Slovenia sarà soggetta al braccio preventivo del patto dal 2016. Non sono state sufficientemente esplicitate le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo nominale programmati per il 2016 e gli anni successivi. Alla luce delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, risulta pertanto il rischio di uno scostamento significativo dall'aggiustamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine nel 2016 e saranno necessarie ulteriori misure. In base alla valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che la Slovenia non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Per quanto riguarda le regole di bilancio, nel 2013 il Parlamento ha approvato una norma costituzionale per stabilire il principio del pareggio/avanzo del bilancio pubblico in termini strutturali. La necessaria legislazione di esecuzione deve tuttavia ancora essere adottata. Le revisioni della legge sulle finanze pubbliche dovrebbero costituire la base giuridica necessaria riguardo alle questioni procedurali alla base della legge sulle regole di bilancio. |
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(8)

La Slovenia è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2015, in linea con il termine fissato dal Consiglio, e di realizzare l'obiettivo a medio termine, ossia il pareggio di bilancio in termini strutturali, entro il 2020, un anno dopo la fine del periodo di riferimento del programma. Il governo intende inoltre ridurre gradualmente il disavanzo nominale al 2,9 % del PIL nel 2015 e allo 0,9 % del PIL nel 2019. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere l'81,6 % nel 2015 prima di iniziare a calare. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, si prevede una correzione tempestiva e durevole del disavanzo eccessivo entro il 2015. Nel contempo lo sforzo di bilancio è inferiore a quanto raccomandato dal Consiglio, sulla base del saldo strutturale e delle misure discrezionali adottate. Nell'ipotesi di una correzione tempestiva del disavanzo eccessivo come previsto, la Slovenia sarà soggetta al braccio preventivo del patto dal 2016. Non sono state sufficientemente esplicitate le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo nominale programmati per il 2016 e gli anni successivi. Alla luce delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, risulta pertanto il rischio di uno scostamento significativo dall'aggiustamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine nel 2016 e saranno necessarie ulteriori misure. In base alla valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che la Slovenia non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Per quanto riguarda le regole di bilancio, nel 2013 il Parlamento ha approvato una norma costituzionale per stabilire il principio del pareggio/avanzo del bilancio pubblico in termini strutturali. La necessaria legislazione di esecuzione deve tuttavia ancora essere adottata. Le revisioni della legge sulle finanze pubbliche dovrebbero costituire la base giuridica necessaria riguardo alle questioni procedurali alla base della legge sulle regole di bilancio.

| (9) | La Slovenia ha posto in essere azioni volte a ridurre la pressione sulla sostenibilità a medio termine del sistema pensionistico, ma alcuni parametri fondamentali devono ancora essere adeguati per garantire la sostenibilità del sistema oltre il 2020. La riforma delle pensioni condotta nel 2013 ha avuto un impatto positivo e l'atto giuridico che istituisce un Fondo demografico dovrebbe essere adottato entro la fine del 2015. Tuttavia per garantire la sostenibilità a lungo termine delle pensioni saranno necessarie ulteriori riforme. Non si registrano progressi per quanto riguarda la riforma del sistema di assistenza di lunga durata. Alla fine del 2013 il governo ha adottato un progetto di legge per riformare il sistema di assistenza di lunga durata, ma l'adozione della relativa legislazione di attuazione è stata rinviata alla fine del 2015 onde consentire di adottare prima le decisioni sulla riforma dell'assicurazione sanitaria, compresa la questione delle fonti di finanziamento della sanità nel complesso e dell'assistenza di lunga durata. Si può contenere la spesa per l'assistenza di lunga durata legata all'invecchiamento indirizzando le prestazioni verso chi ne ha maggiore bisogno e spostando le risorse dall'assistenza presso le strutture sanitarie all'assistenza a domicilio. |
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(9)

La Slovenia ha posto in essere azioni volte a ridurre la pressione sulla sostenibilità a medio termine del sistema pensionistico, ma alcuni parametri fondamentali devono ancora essere adeguati per garantire la sostenibilità del sistema oltre il 2020. La riforma delle pensioni condotta nel 2013 ha avuto un impatto positivo e l'atto giuridico che istituisce un Fondo demografico dovrebbe essere adottato entro la fine del 2015. Tuttavia per garantire la sostenibilità a lungo termine delle pensioni saranno necessarie ulteriori riforme. Non si registrano progressi per quanto riguarda la riforma del sistema di assistenza di lunga durata. Alla fine del 2013 il governo ha adottato un progetto di legge per riformare il sistema di assistenza di lunga durata, ma l'adozione della relativa legislazione di attuazione è stata rinviata alla fine del 2015 onde consentire di adottare prima le decisioni sulla riforma dell'assicurazione sanitaria, compresa la questione delle fonti di finanziamento della sanità nel complesso e dell'assistenza di lunga durata. Si può contenere la spesa per l'assistenza di lunga durata legata all'invecchiamento indirizzando le prestazioni verso chi ne ha maggiore bisogno e spostando le risorse dall'assistenza presso le strutture sanitarie all'assistenza a domicilio.

| (10) | Nel gennaio del 2015 è stato concluso un accordo sociale che stabilisce che la crescita delle retribuzioni del settore pubblico sarà inferiore a quella del settore privato. La composizione e l'indicizzazione dei salari minimi non rientrano in tale accordo. Anche se ancora relativamente elevata rispetto a quella del salario medio, la recente crescita del salario minimo è stata modesta. Una valutazione della riforma del mercato del lavoro del 2013 mostra che le restrizioni su tale mercato sono diminuite, ma che persistono problemi strutturali relativi alla disoccupazione di lunga durata e al basso tasso di occupazione dei lavoratori poco qualificati e dei lavoratori anziani. La Slovenia ha adottato alcune azioni per rettificare lo squilibrio tra domanda e offerta di competenze e sono previste numerose altre misure da qui al 2020. |
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(10)

Nel gennaio del 2015 è stato concluso un accordo sociale che stabilisce che la crescita delle retribuzioni del settore pubblico sarà inferiore a quella del settore privato. La composizione e l'indicizzazione dei salari minimi non rientrano in tale accordo. Anche se ancora relativamente elevata rispetto a quella del salario medio, la recente crescita del salario minimo è stata modesta. Una valutazione della riforma del mercato del lavoro del 2013 mostra che le restrizioni su tale mercato sono diminuite, ma che persistono problemi strutturali relativi alla disoccupazione di lunga durata e al basso tasso di occupazione dei lavoratori poco qualificati e dei lavoratori anziani. La Slovenia ha adottato alcune azioni per rettificare lo squilibrio tra domanda e offerta di competenze e sono previste numerose altre misure da qui al 2020.

| (11) | Il settore bancario è stato ulteriormente stabilizzato con la ricapitalizzazione di Abanka e di Banka Celje nel 2014. Nel gennaio del 2015 è stato finalizzato e presentato al gabinetto del primo ministro un piano d'azione complessivo per le banche. La Banca di Slovenia ha dato seguito alle lacune identificate in occasione della verifica della qualità degli attivi condotta nel 2013 e riprenderà le ispezioni in loco nel primo trimestre del 2015 per verificare che le banche abbiano attuato le raccomandazioni. Le grandi banche hanno riorganizzato e rafforzato le unità di rinegoziazione e di ristrutturazione. Tuttavia, per disporre di un settore bancario più sano è necessario incrementare la redditività a lungo termine e ridurre i crediti in sofferenza nel settore delle imprese. Sono stati istituiti il piano generale di ristrutturazione delle imprese e la task force centrale per la ristrutturazione delle imprese. Un'ulteriore riduzione dell'indebitamento del settore delle imprese, anche attraverso la Bank Asset Management Company e l'applicazione integrale della nuova legislazione sull'insolvenza, consentirebbe di ricreare le condizioni per rilanciare gli investimenti privati. L'attività di credito delle banche continua a diminuire, principalmente a svantaggio delle PMI. La recente ricapitalizzazione del settore bancario dovrebbe produrre tutti i suoi frutti solo nel 2016. La stretta creditizia e gli elevati tassi di interesse pesano sulla capacità delle PMI di raccogliere finanziamenti. Anche se la proporzione di domande di prestiti respinte è diminuita negli ultimi sei anni, il numero di PMI che segnalano una minore disponibilità delle banche a erogare prestiti è aumentato in modo importante ed è uno dei più alti nell'Unione. |
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(11)

Il settore bancario è stato ulteriormente stabilizzato con la ricapitalizzazione di Abanka e di Banka Celje nel 2014. Nel gennaio del 2015 è stato finalizzato e presentato al gabinetto del primo ministro un piano d'azione complessivo per le banche. La Banca di Slovenia ha dato seguito alle lacune identificate in occasione della verifica della qualità degli attivi condotta nel 2013 e riprenderà le ispezioni in loco nel primo trimestre del 2015 per verificare che le banche abbiano attuato le raccomandazioni. Le grandi banche hanno riorganizzato e rafforzato le unità di rinegoziazione e di ristrutturazione. Tuttavia, per disporre di un settore bancario più sano è necessario incrementare la redditività a lungo termine e ridurre i crediti in sofferenza nel settore delle imprese. Sono stati istituiti il piano generale di ristrutturazione delle imprese e la task force centrale per la ristrutturazione delle imprese. Un'ulteriore riduzione dell'indebitamento del settore delle imprese, anche attraverso la Bank Asset Management Company e l'applicazione integrale della nuova legislazione sull'insolvenza, consentirebbe di ricreare le condizioni per rilanciare gli investimenti privati. L'attività di credito delle banche continua a diminuire, principalmente a svantaggio delle PMI. La recente ricapitalizzazione del settore bancario dovrebbe produrre tutti i suoi frutti solo nel 2016. La stretta creditizia e gli elevati tassi di interesse pesano sulla capacità delle PMI di raccogliere finanziamenti. Anche se la proporzione di domande di prestiti respinte è diminuita negli ultimi sei anni, il numero di PMI che segnalano una minore disponibilità delle banche a erogare prestiti è aumentato in modo importante ed è uno dei più alti nell'Unione.

| (12) | Il programma di privatizzazione procede anche se con ritardi. Sono in corso nei tempi previsti la ristrutturazione delle cinque principali grandi banche di Stato e la liquidazione di due banche nazionali di minori dimensioni. La Slovenian Sovereign Holding, responsabile della gestione e della cessione degli attivi di proprietà dello Stato, è ora pienamente operativa. Il Parlamento deve ancora approvare un progetto di strategia di gestione degli attivi e si prevede che tale adozione sarà seguita dalla pubblicazione del calendario di cessione di un certo numero di attivi pubblici accuratamente selezionati. Nel dicembre del 2014 la Slovenian Sovereign Holding ha adottato un nuovo codice di governance societaria e nel gennaio del 2015 è stato nominato un funzionario responsabile della conformità. |
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(12)

Il programma di privatizzazione procede anche se con ritardi. Sono in corso nei tempi previsti la ristrutturazione delle cinque principali grandi banche di Stato e la liquidazione di due banche nazionali di minori dimensioni. La Slovenian Sovereign Holding, responsabile della gestione e della cessione degli attivi di proprietà dello Stato, è ora pienamente operativa. Il Parlamento deve ancora approvare un progetto di strategia di gestione degli attivi e si prevede che tale adozione sarà seguita dalla pubblicazione del calendario di cessione di un certo numero di attivi pubblici accuratamente selezionati. Nel dicembre del 2014 la Slovenian Sovereign Holding ha adottato un nuovo codice di governance societaria e nel gennaio del 2015 è stato nominato un funzionario responsabile della conformità.

| (13) | Nel 2014 è ulteriormente aumentata l'efficienza degli organi giurisdizionali, anche se a ritmo meno sostenuto. Anche se si sono registrati alcuni progressi nell'abbreviare la durata delle cause civili e commerciali nel primo grado di giudizio, comprese le cause rientranti nella legislazione in materia di insolvenza, la lunghezza dei procedimenti e il numero di cause in arretrato restano importanti. |
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(13)

Nel 2014 è ulteriormente aumentata l'efficienza degli organi giurisdizionali, anche se a ritmo meno sostenuto. Anche se si sono registrati alcuni progressi nell'abbreviare la durata delle cause civili e commerciali nel primo grado di giudizio, comprese le cause rientranti nella legislazione in materia di insolvenza, la lunghezza dei procedimenti e il numero di cause in arretrato restano importanti.

| (14) | Il contesto imprenditoriale sfavorevole del paese è una delle cause fondamentali del basso livello di investimenti nelle imprese slovene, mentre l'elevato numero di leggi e le numerose modifiche che subisce la legislazione rendono difficile svolgere un'attività imprenditoriale nel rispetto della regolamentazione locale. Il numero delle professioni regolamentate è sceso da 323 a 242, ma resta elevato. È stato attuato circa il 25 % delle misure incluse nel documento unico per ridurre gli oneri amministrativi. Sono assicurate una sufficiente autonomia di bilancio e l'indipendenza istituzionale dell'agenzia della concorrenza. |
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(14)

Il contesto imprenditoriale sfavorevole del paese è una delle cause fondamentali del basso livello di investimenti nelle imprese slovene, mentre l'elevato numero di leggi e le numerose modifiche che subisce la legislazione rendono difficile svolgere un'attività imprenditoriale nel rispetto della regolamentazione locale. Il numero delle professioni regolamentate è sceso da 323 a 242, ma resta elevato. È stato attuato circa il 25 % delle misure incluse nel documento unico per ridurre gli oneri amministrativi. Sono assicurate una sufficiente autonomia di bilancio e l'indipendenza istituzionale dell'agenzia della concorrenza.

| (15) | Il nuovo governo ha ribadito l'impegno contro la corruzione e nel gennaio del 2015 ha adottato un nuovo programma biennale composto da 11 misure permanenti. Si sono registrati progressi per quanto riguarda la trasparenza e l'assunzione di responsabilità. È in preparazione un'ampia riforma del settore pubblico. Non vi sono progressi per quanto riguarda le relazioni sulle procedure intese a valutare l'attività di gestione e il controllo della qualità. |
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(15)

Il nuovo governo ha ribadito l'impegno contro la corruzione e nel gennaio del 2015 ha adottato un nuovo programma biennale composto da 11 misure permanenti. Si sono registrati progressi per quanto riguarda la trasparenza e l'assunzione di responsabilità. È in preparazione un'ampia riforma del settore pubblico. Non vi sono progressi per quanto riguarda le relazioni sulle procedure intese a valutare l'attività di gestione e il controllo della qualità.

| (16) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Slovenia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Slovenia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Slovenia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(16)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Slovenia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Slovenia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Slovenia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (17) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(17)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (18) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (6). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Slovenia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(18)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (6). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Slovenia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che la Slovenia adotti provvedimenti nel periodo 2015-2016 al fine di:

| 1. | garantire una correzione duratura del disavanzo eccessivo nel 2015 e realizzare un aggiustamento di bilancio dello 0,6 % del PIL verso l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016; adottare la legge sulle regole di bilancio e rivedere la legge sulle finanze pubbliche; portare avanti la riforma di lungo periodo del sistema pensionistico; adottare entro la fine del 2015 una riforma della sanità e dell'assistenza di lunga durata; |
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1.

garantire una correzione duratura del disavanzo eccessivo nel 2015 e realizzare un aggiustamento di bilancio dello 0,6 % del PIL verso l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016; adottare la legge sulle regole di bilancio e rivedere la legge sulle finanze pubbliche; portare avanti la riforma di lungo periodo del sistema pensionistico; adottare entro la fine del 2015 una riforma della sanità e dell'assistenza di lunga durata;

| 2. | riesaminare, in consultazione con le parti sociali e conformemente alle prassi nazionali, il meccanismo di fissazione del salario minimo, in particolare il ruolo delle indennità, alla luce dell'impatto sulla povertà lavorativa, sulla creazione di posti di lavoro e sulla competitività; incrementare l'occupabilità dei lavoratori poco qualificati e dei lavoratori anziani; adottare misure contro la disoccupazione di lunga durata e porre in essere incentivi adeguati per prolungare la vita lavorativa; |
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2.

riesaminare, in consultazione con le parti sociali e conformemente alle prassi nazionali, il meccanismo di fissazione del salario minimo, in particolare il ruolo delle indennità, alla luce dell'impatto sulla povertà lavorativa, sulla creazione di posti di lavoro e sulla competitività; incrementare l'occupabilità dei lavoratori poco qualificati e dei lavoratori anziani; adottare misure contro la disoccupazione di lunga durata e porre in essere incentivi adeguati per prolungare la vita lavorativa;

| 3. | diminuire il livello dei crediti in sofferenza presso le banche fissando obiettivi specifici; migliorare la capacità di monitoraggio del rischio di credito nelle banche; proseguire la ristrutturazione societaria e mantenere una forte governance societaria nella Bank Asset Management Company; adottare misure intese a migliorare l'accesso ai finanziamenti per le PMI e le microimprese; adottare una strategia relativa alla Slovenian Sovereign Holding con una chiara classificazione degli attivi, attuare un piano annuale di gestione degli attivi e applicare criteri basati sui risultati; |
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3.

diminuire il livello dei crediti in sofferenza presso le banche fissando obiettivi specifici; migliorare la capacità di monitoraggio del rischio di credito nelle banche; proseguire la ristrutturazione societaria e mantenere una forte governance societaria nella Bank Asset Management Company; adottare misure intese a migliorare l'accesso ai finanziamenti per le PMI e le microimprese; adottare una strategia relativa alla Slovenian Sovereign Holding con una chiara classificazione degli attivi, attuare un piano annuale di gestione degli attivi e applicare criteri basati sui risultati;

| 4. | provvedere a che le riforme adottate per migliorare l'efficienza della giustizia civile consentano di ridurre la lunghezza dei procedimenti. |
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4.

provvedere a che le riforme adottate per migliorare l'efficienza della giustizia civile consentano di ridurre la lunghezza dei procedimenti.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Slovenia (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 115).

4

(5)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

5

(6)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

6

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/10 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/10

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Slovacchia

(2015/C 272/03)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 della Slovacchia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Slovacchia per il 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Slovacchia. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 della Slovacchia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Slovacchia per il 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Slovacchia.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Slovacchia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Slovacchia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa alla Slovacchia, nella quale valuta i progressi compiuti nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa alla Slovacchia, nella quale valuta i progressi compiuti nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

| (7) | Il 29 aprile 2015 la Slovacchia ha presentato il programma nazionale di riforma 2015 e il programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 29 aprile 2015 la Slovacchia ha presentato il programma nazionale di riforma 2015 e il programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | La Slovacchia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di ridurre gradualmente il disavanzo nominale al 2,5 % del PIL nel 2015 per arrivare allo 0,5 % del PIL nel 2018. Secondo il programma di stabilità, l'obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale pari allo 0,5 % del PIL, sarà raggiunto dal 2017. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire leggermente nel 2015 al 53,4 % e la tendenza dovrebbe proseguire fino al 50,3 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile, benché le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2016 non siano state illustrate in modo sufficientemente dettagliato. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, la crescita della spesa netta è al di sotto del parametro di riferimento nel 2015 e nel 2016, conforme quindi ai requisiti del patto di stabilità e crescita. Sulla base della propria valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Slovacchia rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(8)

La Slovacchia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di ridurre gradualmente il disavanzo nominale al 2,5 % del PIL nel 2015 per arrivare allo 0,5 % del PIL nel 2018. Secondo il programma di stabilità, l'obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale pari allo 0,5 % del PIL, sarà raggiunto dal 2017. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire leggermente nel 2015 al 53,4 % e la tendenza dovrebbe proseguire fino al 50,3 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile, benché le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2016 non siano state illustrate in modo sufficientemente dettagliato. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, la crescita della spesa netta è al di sotto del parametro di riferimento nel 2015 e nel 2016, conforme quindi ai requisiti del patto di stabilità e crescita. Sulla base della propria valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Slovacchia rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (9) | Il mercato del lavoro ha dato segni di ripresa nel 2014, ma la disoccupazione resta elevata. Nonostante la riduzione di disincentivi nel regime previdenziale e qualche progresso verso la riduzione della disoccupazione giovanile, lo scoglio principale resta la disoccupazione di lunga durata e la percentuale di rom e di lavoratori poco qualificati occupati è bassa. Nonostante il varo di alcune iniziative per migliorare i servizi pubblici per l'impiego, la capacità di offrire prestazioni personalizzate è limitata, soprattutto per coloro che si trovano in situazioni assai distanti dal mercato del lavoro. Il tasso di occupazione femminile è tuttora di gran lunga inferiore alla media dell'UE, a conferma dell'insufficiente disponibilità di servizi di assistenza all'infanzia accessibili e di qualità e della durata relativamente lunga del congedo parentale. |
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(9)

Il mercato del lavoro ha dato segni di ripresa nel 2014, ma la disoccupazione resta elevata. Nonostante la riduzione di disincentivi nel regime previdenziale e qualche progresso verso la riduzione della disoccupazione giovanile, lo scoglio principale resta la disoccupazione di lunga durata e la percentuale di rom e di lavoratori poco qualificati occupati è bassa. Nonostante il varo di alcune iniziative per migliorare i servizi pubblici per l'impiego, la capacità di offrire prestazioni personalizzate è limitata, soprattutto per coloro che si trovano in situazioni assai distanti dal mercato del lavoro. Il tasso di occupazione femminile è tuttora di gran lunga inferiore alla media dell'UE, a conferma dell'insufficiente disponibilità di servizi di assistenza all'infanzia accessibili e di qualità e della durata relativamente lunga del congedo parentale.

| (10) | La Slovacchia ha compiuto qualche passo avanti nell'apprendimento basato sul lavoro grazie ad una nuova legge su istruzione e formazione professionale, la cui entrata in vigore è prevista nel corso del 2015. Limitati sono invece i progressi registrati per migliorare le condizioni d'insegnamento, creare programmi di laurea più orientati al mondo del lavoro e incrementare la percentuale di frequenza dei bambini rom nelle strutture di istruzione e assistenza della prima infanzia. Non sono state adottate misure volte ad assicurare una più ampia partecipazione dei rom alla formazione professionale e all'istruzione superiore. Limitato è anche l'avanzamento per colmare le lacune del sistema slovacco di ricerca e innovazione: occorre soprattutto migliorare la qualità e la rilevanza della base scientifica e promuovere la collaborazione tra università, ricerca e impresa. |
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(10)

La Slovacchia ha compiuto qualche passo avanti nell'apprendimento basato sul lavoro grazie ad una nuova legge su istruzione e formazione professionale, la cui entrata in vigore è prevista nel corso del 2015. Limitati sono invece i progressi registrati per migliorare le condizioni d'insegnamento, creare programmi di laurea più orientati al mondo del lavoro e incrementare la percentuale di frequenza dei bambini rom nelle strutture di istruzione e assistenza della prima infanzia. Non sono state adottate misure volte ad assicurare una più ampia partecipazione dei rom alla formazione professionale e all'istruzione superiore. Limitato è anche l'avanzamento per colmare le lacune del sistema slovacco di ricerca e innovazione: occorre soprattutto migliorare la qualità e la rilevanza della base scientifica e promuovere la collaborazione tra università, ricerca e impresa.

| (11) | La scarsa qualità del contesto imprenditoriale slovacco non aiuta a attirare investimenti, interni o esteri, nel paese. L'inadeguatezza della pubblica amministrazione e dell'ordinamento giudiziario in termini di efficienza e di qualità dei servizi è particolarmente nefasta per il contesto imprenditoriale. La funzione pubblica risente del frequente avvicendamento del personale e dell'inefficienza nella gestione delle risorse umane. Gli sforzi profusi per combattere la corruzione sono stati finora limitati, o addirittura inesistenti per quanto riguarda l'esigenza di rafforzare la capacità di analisi e revisione contabile dell'amministrazione tributaria. Il settore degli appalti pubblici soffre di carenze endemiche che si ripercuotono sull'assegnazione delle risorse pubbliche. |
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(11)

La scarsa qualità del contesto imprenditoriale slovacco non aiuta a attirare investimenti, interni o esteri, nel paese. L'inadeguatezza della pubblica amministrazione e dell'ordinamento giudiziario in termini di efficienza e di qualità dei servizi è particolarmente nefasta per il contesto imprenditoriale. La funzione pubblica risente del frequente avvicendamento del personale e dell'inefficienza nella gestione delle risorse umane. Gli sforzi profusi per combattere la corruzione sono stati finora limitati, o addirittura inesistenti per quanto riguarda l'esigenza di rafforzare la capacità di analisi e revisione contabile dell'amministrazione tributaria. Il settore degli appalti pubblici soffre di carenze endemiche che si ripercuotono sull'assegnazione delle risorse pubbliche.

| (12) | I recenti cambiamenti nel regime tributario hanno contribuito a migliorare le finanze pubbliche, ma i costi associati all'invecchiamento della popolazione graveranno in futuro sulla situazione ora relativamente solida della Slovacchia sotto il profilo del debito. La sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche dipende dalla capacità dell'amministrazione pubblica di aumentare l'efficienza economica del settore sanitario. Il livello di efficienza della sanità slovacca è complessivamente basso, con scarsi risultati rispetto al resto dell'Unione. Per cercare di rimediare alle carenze del servizio sanitario locale, il governo ha adottato una nuova strategia 2014-2020, attualmente in corso d'attuazione, ma la maggior parte delle misure non sono ancora in vigore. Si registrano poi tuttora inefficienze nell'amministrazione tributaria, anche per quanto attiene alla riscossione delle imposte. |
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(12)

I recenti cambiamenti nel regime tributario hanno contribuito a migliorare le finanze pubbliche, ma i costi associati all'invecchiamento della popolazione graveranno in futuro sulla situazione ora relativamente solida della Slovacchia sotto il profilo del debito. La sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche dipende dalla capacità dell'amministrazione pubblica di aumentare l'efficienza economica del settore sanitario. Il livello di efficienza della sanità slovacca è complessivamente basso, con scarsi risultati rispetto al resto dell'Unione. Per cercare di rimediare alle carenze del servizio sanitario locale, il governo ha adottato una nuova strategia 2014-2020, attualmente in corso d'attuazione, ma la maggior parte delle misure non sono ancora in vigore. Si registrano poi tuttora inefficienze nell'amministrazione tributaria, anche per quanto attiene alla riscossione delle imposte.

| (13) | Gli scarsi risultati degli investimenti negli ultimi anni rischiano di ripercuotersi sulle prospettive di crescita a lungo termine del paese. Tra il 2008 e il 2013 l'investimento privato è precipitato: le imprese non finanziarie hanno registrato il 90 % circa del calo totale, dovuto alla riduzione dei flussi di investimenti esteri diretti (IED); nel 2013 l'investimento in beni strumentali era ancora inferiore di circa il 13 %, in termini reali, ai valori del 2008. La contrazione dell'investimento pubblico è stata assai inferiore, ma il calo ha comunque conseguenze significative per quanto attiene, in particolare, ai grandi progetti nelle infrastrutture dei trasporti che sono essenziali per consentire alla Slovacchia di sfruttare il potenziale di crescita delle regioni centrali e orientali. Gli ostacoli di ordine amministrativo e normativo nella programmazione degli investimenti, la mancanza di trasparenza e la lunghezza delle procedure per ottenere concessioni edilizie e d'uso del territorio frenano gli investimenti pubblici. I finanziamenti dell'UE rappresentano una percentuale assai ragguardevole del totale degli investimenti pubblici in Slovacchia rispetto ai livelli osservati in altri Stati membri della regione. Inoltre l'assorbimento dei fondi unionali è ostacolato da carenze nella gestione delle procedure di pianificazione e nella concezione e selezione dei progetti e dall'inosservanza degli obblighi inerenti alla valutazione dell'impatto ambientale. Il ricorso a disposizioni su misura negli appalti pubblici limita la concorrenza con conseguente lievitazione dei prezzi finali. Un migliore controllo e più ampia competenza specialistica presso gli enti pubblici di aggiudicazione degli appalti potrebbero contribuire a superare queste difficoltà. L'inadeguatezza della pubblica amministrazione e dell'ordinamento giudiziario in termini di efficienza e di qualità dei servizi è particolarmente nefasta per il contesto imprenditoriale, e questioni quali la riforma della procedura civile e la distribuzione disuguale del carico di lavoro negli organi giurisdizionali non sono ancora state affrontate. |
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(13)

Gli scarsi risultati degli investimenti negli ultimi anni rischiano di ripercuotersi sulle prospettive di crescita a lungo termine del paese. Tra il 2008 e il 2013 l'investimento privato è precipitato: le imprese non finanziarie hanno registrato il 90 % circa del calo totale, dovuto alla riduzione dei flussi di investimenti esteri diretti (IED); nel 2013 l'investimento in beni strumentali era ancora inferiore di circa il 13 %, in termini reali, ai valori del 2008. La contrazione dell'investimento pubblico è stata assai inferiore, ma il calo ha comunque conseguenze significative per quanto attiene, in particolare, ai grandi progetti nelle infrastrutture dei trasporti che sono essenziali per consentire alla Slovacchia di sfruttare il potenziale di crescita delle regioni centrali e orientali. Gli ostacoli di ordine amministrativo e normativo nella programmazione degli investimenti, la mancanza di trasparenza e la lunghezza delle procedure per ottenere concessioni edilizie e d'uso del territorio frenano gli investimenti pubblici. I finanziamenti dell'UE rappresentano una percentuale assai ragguardevole del totale degli investimenti pubblici in Slovacchia rispetto ai livelli osservati in altri Stati membri della regione. Inoltre l'assorbimento dei fondi unionali è ostacolato da carenze nella gestione delle procedure di pianificazione e nella concezione e selezione dei progetti e dall'inosservanza degli obblighi inerenti alla valutazione dell'impatto ambientale. Il ricorso a disposizioni su misura negli appalti pubblici limita la concorrenza con conseguente lievitazione dei prezzi finali. Un migliore controllo e più ampia competenza specialistica presso gli enti pubblici di aggiudicazione degli appalti potrebbero contribuire a superare queste difficoltà. L'inadeguatezza della pubblica amministrazione e dell'ordinamento giudiziario in termini di efficienza e di qualità dei servizi è particolarmente nefasta per il contesto imprenditoriale, e questioni quali la riforma della procedura civile e la distribuzione disuguale del carico di lavoro negli organi giurisdizionali non sono ancora state affrontate.

| (14) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Slovacchia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Slovacchia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Slovacchia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(14)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Slovacchia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Slovacchia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Slovacchia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (15) | Alla luce della citata valutazione il Consiglio, esaminato il programma di stabilità, è del parere (6) che il paese rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(15)

Alla luce della citata valutazione il Consiglio, esaminato il programma di stabilità, è del parere (6) che il paese rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (16) | Nell'ambito del semestre europeo, la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Slovacchia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(16)

Nell'ambito del semestre europeo, la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Slovacchia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che la Slovacchia adotti provvedimenti nel periodo 2015-2016 al fine di:

| 1) | aumentare l'efficienza economica del settore sanitario, anche migliorando la gestione delle cure ospedaliere e rafforzando l'assistenza sanitaria di base; adottare misure volte ad aumentare la riscossione delle imposte; |
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1)

aumentare l'efficienza economica del settore sanitario, anche migliorando la gestione delle cure ospedaliere e rafforzando l'assistenza sanitaria di base; adottare misure volte ad aumentare la riscossione delle imposte;

| 2) | adottare disposizioni supplementari per combattere la disoccupazione di lunga durata migliorando le misure di attivazione e l'istruzione della seconda opportunità e introducendo una formazione di qualità commisurata alle esigenze individuali; aumentare gli incentivi volti a consentire alle donne di restare o ritornare nel mondo del lavoro, potenziando le strutture per l'infanzia; |
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2)

adottare disposizioni supplementari per combattere la disoccupazione di lunga durata migliorando le misure di attivazione e l'istruzione della seconda opportunità e introducendo una formazione di qualità commisurata alle esigenze individuali; aumentare gli incentivi volti a consentire alle donne di restare o ritornare nel mondo del lavoro, potenziando le strutture per l'infanzia;

| 3) | migliorare la formazione del corpo insegnante e l'attrattiva della professione di insegnante per arrestare il calo dei risultati dell'istruzione; aumentare la partecipazione dei bambini rom all'istruzione ordinaria e ad un'istruzione della prima infanzia di qualità; |
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3)

migliorare la formazione del corpo insegnante e l'attrattiva della professione di insegnante per arrestare il calo dei risultati dell'istruzione; aumentare la partecipazione dei bambini rom all'istruzione ordinaria e ad un'istruzione della prima infanzia di qualità;

| 4) | stimolare gli investimenti nelle infrastrutture, migliorare e semplificare le procedure amministrative per ottenere le concessioni edilizie e d'uso del territorio; stimolare la concorrenza nelle gare di appalto pubbliche e migliorare i meccanismi di sorveglianza nelle relative procedure di aggiudicazione. |
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4)

stimolare gli investimenti nelle infrastrutture, migliorare e semplificare le procedure amministrative per ottenere le concessioni edilizie e d'uso del territorio; stimolare la concorrenza nelle gare di appalto pubbliche e migliorare i meccanismi di sorveglianza nelle relative procedure di aggiudicazione.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

2

(3)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Slovacchia (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 122).

3

(4)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

4

(5)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

5

(6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

6

(7)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

7

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/14 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/14

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 della Finlandia, e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Finlandia

(2015/C 272/04)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3) che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3) che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Finlandia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità 2014 aggiornato della Finlandia. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Finlandia. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Finlandia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità 2014 aggiornato della Finlandia. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Finlandia.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Finlandia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Finlandia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Finlandia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Finlandia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Finlandia presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. Va riservata attenzione, in particolare, ai rischi associati ai mediocri risultati in termini di esportazioni in un contesto di ristrutturazione industriale. Il declino delle quote dei mercati di esportazione e dell'industria elettronica si è globalmente fermato, ma gli investimenti rimangono insufficienti e il potenziale di crescita è diminuito. L'indebitamento del settore privato si è stabilizzato e non sembra costituire una fonte di preoccupazione nell'immediato, ma il suo livello relativamente elevato richiede un attento monitoraggio. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Finlandia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Finlandia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Finlandia presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. Va riservata attenzione, in particolare, ai rischi associati ai mediocri risultati in termini di esportazioni in un contesto di ristrutturazione industriale. Il declino delle quote dei mercati di esportazione e dell'industria elettronica si è globalmente fermato, ma gli investimenti rimangono insufficienti e il potenziale di crescita è diminuito. L'indebitamento del settore privato si è stabilizzato e non sembra costituire una fonte di preoccupazione nell'immediato, ma il suo livello relativamente elevato richiede un attento monitoraggio.

| (7) | Il 2 aprile 2015 la Finlandia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 2 aprile 2015 la Finlandia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | La Finlandia è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 presentato dal governo uscente, basato sull'ipotesi di politiche invariate e relativo al periodo 2014-2019, il disavanzo nominale, aumentato al 3,2 % del PIL nel 2014 — superando pertanto il valore di riferimento del 3 % del PIL — dovrebbe peggiorare ulteriormente raggiungendo il 3,4 % del PIL nel 2015, prima di scendere gradualmente al 3,1 % nel 2017 e ancora al 2,5 % del PIL nel 2019. Sempre secondo il programma di stabilità 2015, il rapporto debito pubblico/PIL aumenterà nell'orizzonte temporale di riferimento del programma e raggiungerà il 67,8 % del PIL entro il 2019. L'obiettivo a medio termine, quantificato in un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL, non è raggiunto al termine del periodo di riferimento. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il disavanzo pubblico del paese dovrebbe attestarsi al 3,3 % del PIL nel 2015 e al 3,2 % del PIL nel 2016, mentre per il rapporto debito pubblico/PIL si prevede un aumento al 64,4 % del PIL nel 2016. Il 13 maggio 2015 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato, in cui concludeva di ritenere non soddisfatti i criteri relativi al disavanzo e al debito. Tuttavia il 27 maggio il governo entrante ha pubblicato il suo programma strategico, comprese le misure di risanamento previste. Sulla base di una valutazione effettuata dalla Commissione, se pienamente attuate tali misure dovrebbero ridurre il disavanzo nominale ben al di sotto del 3 % del PIL nel 2016. Dopo un deterioramento registrato nel 2014, si riscontra un'ulteriore deviazione dallo sforzo strutturale richiesto nell'ambito del braccio preventivo nel 2015. Si prevede che il parametro di riferimento sulla spesa sia raggiunto con ampio margine nel 2015. Potrebbe dunque esistere il rischio di una deviazione significativa dall'aggiustamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine (OMT) nel 2014 e 2015, che sarà necessario sottoporre nuovamente a una valutazione ex post. Nel 2016, tenendo conto delle misure annunciate dal governo entrante, sussiste il rischio di una qualche deviazione. Saranno pertanto necessarie ulteriori misure per raggiungere gli adeguamenti strutturali richiesti. Sulla base della valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, oltre che della valutazione delle misure di risanamento del governo entrante presentate il 27 maggio, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che la Finlandia non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Sebbene la Finlandia abbia compiuto qualche progresso nell'attuazione delle riforme amministrative, l'efficienza del settore pubblico finlandese potrebbe essere ulteriormente migliorata, in particolare in settori che in futuro saranno esposti a pressioni sui costi legate all'invecchiamento demografico.
  Le parti sociali hanno raggiunto un accordo sui contenuti della riforma pensionistica nell'autunno 2014, ma la riforma non è stata ancora adottata. Una maggiore partecipazione dei lavoratori più anziani alla forza lavoro è essenziale alla luce del divario di sostenibilità di bilancio e del previsto aumento dell'età pensionabile legale. Le uscite anticipate dal mercato del lavoro sono principalmente dovute a disabilità o riconducibili a prestazioni di disoccupazione estese per i lavoratori anziani. Il disegno di legge del governo per la riforma dei servizi sociali e sanitari è stato presentato al Parlamento nel dicembre 2014, ma non è stato possibile giungere ad una soluzione che consentisse di riequilibrare il modello amministrativo di grandi coalizioni comunali con l'autonomia dei singoli comuni garantita dalla costituzione prima delle elezioni parlamentari dell'aprile 2015. Pertanto il disegno di legge è decaduto. I comuni finlandesi sono relativamente piccoli ma hanno ambiti di competenza piuttosto ampi rispetto a quelli di altri paesi europei. La riforma delle strutture comunali procede a rilento e i comuni stanno conducendo studi sui vantaggi delle fusioni. Secondo il programma nazionale di riforma 2015, una nuova proposta legislativa potrebbe essere presentata al Parlamento entro la fine del 2016. |
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(8)

La Finlandia è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 presentato dal governo uscente, basato sull'ipotesi di politiche invariate e relativo al periodo 2014-2019, il disavanzo nominale, aumentato al 3,2 % del PIL nel 2014 — superando pertanto il valore di riferimento del 3 % del PIL — dovrebbe peggiorare ulteriormente raggiungendo il 3,4 % del PIL nel 2015, prima di scendere gradualmente al 3,1 % nel 2017 e ancora al 2,5 % del PIL nel 2019. Sempre secondo il programma di stabilità 2015, il rapporto debito pubblico/PIL aumenterà nell'orizzonte temporale di riferimento del programma e raggiungerà il 67,8 % del PIL entro il 2019. L'obiettivo a medio termine, quantificato in un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL, non è raggiunto al termine del periodo di riferimento. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il disavanzo pubblico del paese dovrebbe attestarsi al 3,3 % del PIL nel 2015 e al 3,2 % del PIL nel 2016, mentre per il rapporto debito pubblico/PIL si prevede un aumento al 64,4 % del PIL nel 2016. Il 13 maggio 2015 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato, in cui concludeva di ritenere non soddisfatti i criteri relativi al disavanzo e al debito. Tuttavia il 27 maggio il governo entrante ha pubblicato il suo programma strategico, comprese le misure di risanamento previste. Sulla base di una valutazione effettuata dalla Commissione, se pienamente attuate tali misure dovrebbero ridurre il disavanzo nominale ben al di sotto del 3 % del PIL nel 2016. Dopo un deterioramento registrato nel 2014, si riscontra un'ulteriore deviazione dallo sforzo strutturale richiesto nell'ambito del braccio preventivo nel 2015. Si prevede che il parametro di riferimento sulla spesa sia raggiunto con ampio margine nel 2015. Potrebbe dunque esistere il rischio di una deviazione significativa dall'aggiustamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine (OMT) nel 2014 e 2015, che sarà necessario sottoporre nuovamente a una valutazione ex post. Nel 2016, tenendo conto delle misure annunciate dal governo entrante, sussiste il rischio di una qualche deviazione. Saranno pertanto necessarie ulteriori misure per raggiungere gli adeguamenti strutturali richiesti. Sulla base della valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, oltre che della valutazione delle misure di risanamento del governo entrante presentate il 27 maggio, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che la Finlandia non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Sebbene la Finlandia abbia compiuto qualche progresso nell'attuazione delle riforme amministrative, l'efficienza del settore pubblico finlandese potrebbe essere ulteriormente migliorata, in particolare in settori che in futuro saranno esposti a pressioni sui costi legate all'invecchiamento demografico.

Le parti sociali hanno raggiunto un accordo sui contenuti della riforma pensionistica nell'autunno 2014, ma la riforma non è stata ancora adottata. Una maggiore partecipazione dei lavoratori più anziani alla forza lavoro è essenziale alla luce del divario di sostenibilità di bilancio e del previsto aumento dell'età pensionabile legale. Le uscite anticipate dal mercato del lavoro sono principalmente dovute a disabilità o riconducibili a prestazioni di disoccupazione estese per i lavoratori anziani. Il disegno di legge del governo per la riforma dei servizi sociali e sanitari è stato presentato al Parlamento nel dicembre 2014, ma non è stato possibile giungere ad una soluzione che consentisse di riequilibrare il modello amministrativo di grandi coalizioni comunali con l'autonomia dei singoli comuni garantita dalla costituzione prima delle elezioni parlamentari dell'aprile 2015. Pertanto il disegno di legge è decaduto. I comuni finlandesi sono relativamente piccoli ma hanno ambiti di competenza piuttosto ampi rispetto a quelli di altri paesi europei. La riforma delle strutture comunali procede a rilento e i comuni stanno conducendo studi sui vantaggi delle fusioni. Secondo il programma nazionale di riforma 2015, una nuova proposta legislativa potrebbe essere presentata al Parlamento entro la fine del 2016.

| (9) | In considerazione dell'invecchiamento demografico e della contrazione della popolazione in età lavorativa è importante che il mercato del lavoro possa sfruttare appieno il potenziale di manodopera. La Finlandia ha compiuto alcuni progressi su questo fronte e ha adottato varie misure, tra cui una migliore organizzazione delle integrazioni salariali, con particolare attenzione per le persone anziane, e del servizio pubblico per l'occupazione. Nel 2014 il tasso di disoccupazione era pari all'8,7 %, e la percentuale è in aumento, in particolare tra i giovani e i lavoratori più anziani. L'accordo di moderazione salariale del 2013 sostiene il ripristino della competitività di costo e delle esportazioni grazie a una minore crescita del costo unitario del lavoro. |
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(9)

In considerazione dell'invecchiamento demografico e della contrazione della popolazione in età lavorativa è importante che il mercato del lavoro possa sfruttare appieno il potenziale di manodopera. La Finlandia ha compiuto alcuni progressi su questo fronte e ha adottato varie misure, tra cui una migliore organizzazione delle integrazioni salariali, con particolare attenzione per le persone anziane, e del servizio pubblico per l'occupazione. Nel 2014 il tasso di disoccupazione era pari all'8,7 %, e la percentuale è in aumento, in particolare tra i giovani e i lavoratori più anziani. L'accordo di moderazione salariale del 2013 sostiene il ripristino della competitività di costo e delle esportazioni grazie a una minore crescita del costo unitario del lavoro.

| (10) | La Finlandia ha compiuto alcuni progressi nel migliorare le sue capacità di realizzazione di prodotti innovativi. Il governo sta dando attuazione a una riforma generale degli istituti di ricerca e dei finanziamenti. I programmi strategici per le tecnologie pulite, le biotecnologie e la digitalizzazione sono promettenti, ma hanno una portata relativamente limitata. Sebbene gli investimenti in ricerca e sviluppo siano tra i più elevati nell'Unione, la Finlandia incontra ancora difficoltà nel tradurre i risultati della ricerca in prodotti e servizi per il mercato delle esportazioni. Il governo si è adoperato per rendere i sistemi di sostegno alle imprese più semplici e più efficienti, aumentare i finanziamenti per le start-up e promuovere la loro internazionalizzazione. Tuttavia, gli investimenti in Finlandia sono rimasti a livelli contenuti, le difficoltà di esportazione sono tuttora presenti e il tasso di occupazione è diminuito. Sono inoltre necessari sforzi per rafforzare la concorrenza nei mercati dei prodotti e dei servizi, in particolare nel settore del commercio al dettaglio, che rimane altamente concentrato. |
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(10)

La Finlandia ha compiuto alcuni progressi nel migliorare le sue capacità di realizzazione di prodotti innovativi. Il governo sta dando attuazione a una riforma generale degli istituti di ricerca e dei finanziamenti. I programmi strategici per le tecnologie pulite, le biotecnologie e la digitalizzazione sono promettenti, ma hanno una portata relativamente limitata. Sebbene gli investimenti in ricerca e sviluppo siano tra i più elevati nell'Unione, la Finlandia incontra ancora difficoltà nel tradurre i risultati della ricerca in prodotti e servizi per il mercato delle esportazioni. Il governo si è adoperato per rendere i sistemi di sostegno alle imprese più semplici e più efficienti, aumentare i finanziamenti per le start-up e promuovere la loro internazionalizzazione. Tuttavia, gli investimenti in Finlandia sono rimasti a livelli contenuti, le difficoltà di esportazione sono tuttora presenti e il tasso di occupazione è diminuito. Sono inoltre necessari sforzi per rafforzare la concorrenza nei mercati dei prodotti e dei servizi, in particolare nel settore del commercio al dettaglio, che rimane altamente concentrato.

| (11) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Finlandia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Finlandia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Finlandia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(11)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Finlandia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Finlandia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Finlandia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (12) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(12)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (13) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3. |
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(13)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3.

| (14) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Finlandia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(14)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Finlandia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che la Finlandia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1. | conseguire un aggiustamento di bilancio verso l'obiettivo di bilancio a medio termine pari ad almeno lo 0,1 % del PIL nel 2015 e allo 0,5 % del PIL nel 2016; proseguire gli sforzi per ridurre il divario di sostenibilità di bilancio e rafforzare le condizioni necessarie per la crescita; |
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1.

conseguire un aggiustamento di bilancio verso l'obiettivo di bilancio a medio termine pari ad almeno lo 0,1 % del PIL nel 2015 e allo 0,5 % del PIL nel 2016; proseguire gli sforzi per ridurre il divario di sostenibilità di bilancio e rafforzare le condizioni necessarie per la crescita;

| 2. | adottare la riforma pensionistica concordata ed eliminare gradualmente le possibilità di uscita anticipata dal mondo del lavoro; garantire l'efficace elaborazione e attuazione delle riforme amministrative relative alla struttura dei comuni e ai servizi sociali e sanitari, al fine di aumentare la produttività e l'efficacia in termini di costi nella prestazione di servizi pubblici, garantendone nel contempo la qualità; |
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2.

adottare la riforma pensionistica concordata ed eliminare gradualmente le possibilità di uscita anticipata dal mondo del lavoro; garantire l'efficace elaborazione e attuazione delle riforme amministrative relative alla struttura dei comuni e ai servizi sociali e sanitari, al fine di aumentare la produttività e l'efficacia in termini di costi nella prestazione di servizi pubblici, garantendone nel contempo la qualità;

| 3. | proseguire gli sforzi per migliorare l'occupabilità dei giovani, dei lavoratori anziani e dei disoccupati di lunga durata, concentrandosi in particolare sullo sviluppo di competenze professionali; promuovere l'evoluzione dei salari in linea con la produttività nel pieno rispetto del ruolo delle parti sociali e in conformità delle prassi nazionali; |
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3.

proseguire gli sforzi per migliorare l'occupabilità dei giovani, dei lavoratori anziani e dei disoccupati di lunga durata, concentrandosi in particolare sullo sviluppo di competenze professionali; promuovere l'evoluzione dei salari in linea con la produttività nel pieno rispetto del ruolo delle parti sociali e in conformità delle prassi nazionali;

| 4. | adottare misure volte ad aprire il settore del commercio al dettaglio a una reale concorrenza. |
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4.

adottare misure volte ad aprire il settore del commercio al dettaglio a una reale concorrenza.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Finlandia (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 127).

4

(5)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

5

(6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

6

(7)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

7

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/18 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/18

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Svezia

(2015/C 272/05)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Svezia e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 aggiornato della Svezia. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Svezia e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 aggiornato della Svezia.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Svezia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Svezia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Svezia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Svezia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Svezia presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. In particolare, il debito delle famiglie si conferma a livelli molto elevati e continua ad aumentare a causa dei prezzi elevati degli alloggi, di tassi di interesse costantemente bassi e di forti incentivi fiscali nonché di limitazioni sul fronte dell'offerta di alloggi. In particolare, è opportuno continuare a prestare attenzione agli sviluppi macroeconomici correlati al debito privato. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Svezia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Svezia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Svezia presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. In particolare, il debito delle famiglie si conferma a livelli molto elevati e continua ad aumentare a causa dei prezzi elevati degli alloggi, di tassi di interesse costantemente bassi e di forti incentivi fiscali nonché di limitazioni sul fronte dell'offerta di alloggi. In particolare, è opportuno continuare a prestare attenzione agli sviluppi macroeconomici correlati al debito privato.

| (7) | La Svezia ha presentato il 23 aprile 2015 il suo programma nazionale di riforma 2015 e il 24 aprile 2015 il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

La Svezia ha presentato il 23 aprile 2015 il suo programma nazionale di riforma 2015 e il 24 aprile 2015 il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | La Svezia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2015, il governo prevede un graduale miglioramento del disavanzo nominale all'1,4 % del PIL nel 2015, per poi raggiungere il pareggio di bilancio nel 2018, e stima che l'obiettivo a medio termine (quantificato in un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL) continuerà a essere rispettato per l'intero periodo di riferimento. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 44,2 % nel 2015 e ridursi gradualmente fino al 40,0 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile. Tuttavia sarà necessario specificare le misure con cui il paese prevede di raggiungere gli obiettivi legati al disavanzo a partire dal 2016. Le previsioni di primavera 2015 della Commissione prevedono che il saldo strutturale sarà in linea con l'obiettivo a medio termine del – 1 % nel 2015, seguito da un miglioramento al – 0,9 % del PIL nel 2016. Sulla base della valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Svezia rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(8)

La Svezia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2015, il governo prevede un graduale miglioramento del disavanzo nominale all'1,4 % del PIL nel 2015, per poi raggiungere il pareggio di bilancio nel 2018, e stima che l'obiettivo a medio termine (quantificato in un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL) continuerà a essere rispettato per l'intero periodo di riferimento. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 44,2 % nel 2015 e ridursi gradualmente fino al 40,0 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile. Tuttavia sarà necessario specificare le misure con cui il paese prevede di raggiungere gli obiettivi legati al disavanzo a partire dal 2016. Le previsioni di primavera 2015 della Commissione prevedono che il saldo strutturale sarà in linea con l'obiettivo a medio termine del – 1 % nel 2015, seguito da un miglioramento al – 0,9 % del PIL nel 2016. Sulla base della valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Svezia rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (9) | A differenza di numerosi altri Stati membri, in Svezia i prezzi degli alloggi non hanno subito grandi variazioni e hanno ripreso a crescere in maniera significativa da metà 2013. Dall'esame approfondito svolto dalla Commissione sembra emergere che i prezzi degli alloggi nel paese siano sovrastimati rispetto ai fondamentali sottostanti. Ciò è in parte dovuto a fondamentali favorevoli come un maggiore reddito disponibile, bassi tassi di interesse e sviluppi demografici favorevoli. Tuttavia la relazione per paese ha individuato elementi che hanno sostenuto i prezzi degli alloggi sia sul versante dell'offerta, sia su quello della domanda. Sul piano della domanda, gli incentivi a favore del credito sono stati particolarmente favorevoli. Inoltre, il regime fiscale svedese, con incentivi fiscali alla proprietà immobiliare tra i più elevati nell'Unione, tende a gonfiare i prezzi degli alloggi. Ciò ha a sua volta determinato l'aumento dei debiti delle famiglie in Svezia, che si attestano a livelli elevati e crescono a ritmi più serrati rispetto al resto dell'Unione. Nonostante l'alto livello degli attivi complessivi delle famiglie e un reddito disponibile in aumento negli ultimi anni, il settore delle famiglie è più vulnerabile rispetto al passato e l'elevato indebitamento costituisce un rischio per la stabilità macroeconomica. Gli effetti della distorsione a favore del debito delle imposte sul reddito delle persone fisiche dovrebbero essere contrastati limitando gradualmente la deducibilità fiscale dei pagamenti degli interessi ipotecari o aumentando le imposte patrimoniali ricorrenti. Inoltre, è necessario mirare a un aumento del basso ritmo di ammortizzamento ipotecario per frenare la crescita dell'indebitamento delle famiglie. |
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(9)

A differenza di numerosi altri Stati membri, in Svezia i prezzi degli alloggi non hanno subito grandi variazioni e hanno ripreso a crescere in maniera significativa da metà 2013. Dall'esame approfondito svolto dalla Commissione sembra emergere che i prezzi degli alloggi nel paese siano sovrastimati rispetto ai fondamentali sottostanti. Ciò è in parte dovuto a fondamentali favorevoli come un maggiore reddito disponibile, bassi tassi di interesse e sviluppi demografici favorevoli. Tuttavia la relazione per paese ha individuato elementi che hanno sostenuto i prezzi degli alloggi sia sul versante dell'offerta, sia su quello della domanda. Sul piano della domanda, gli incentivi a favore del credito sono stati particolarmente favorevoli. Inoltre, il regime fiscale svedese, con incentivi fiscali alla proprietà immobiliare tra i più elevati nell'Unione, tende a gonfiare i prezzi degli alloggi. Ciò ha a sua volta determinato l'aumento dei debiti delle famiglie in Svezia, che si attestano a livelli elevati e crescono a ritmi più serrati rispetto al resto dell'Unione. Nonostante l'alto livello degli attivi complessivi delle famiglie e un reddito disponibile in aumento negli ultimi anni, il settore delle famiglie è più vulnerabile rispetto al passato e l'elevato indebitamento costituisce un rischio per la stabilità macroeconomica. Gli effetti della distorsione a favore del debito delle imposte sul reddito delle persone fisiche dovrebbero essere contrastati limitando gradualmente la deducibilità fiscale dei pagamenti degli interessi ipotecari o aumentando le imposte patrimoniali ricorrenti. Inoltre, è necessario mirare a un aumento del basso ritmo di ammortizzamento ipotecario per frenare la crescita dell'indebitamento delle famiglie.

| (10) | Sul piano dell'offerta, inefficienze strutturali si stanno traducendo in una carenza di alloggi e contribuiscono all'aumento dei prezzi delle case. Questi limiti stanno ostacolando la mobilità dei lavoratori e costituiscono un problema sociale per i gruppi di popolazione più vulnerabili. L'offerta è imbrigliata da un uso inefficiente dell'attuale patrimonio immobiliare e da un sottoinvestimento strutturale in nuove costruzioni. In particolare, dovrebbero essere rafforzati gli incentivi che consentono ai comuni di promuovere attivamente gli investimenti nel settore edile e di rispondere alla necessità di alloggi da parte dei gruppi vulnerabili. È necessario che la concorrenza nel settore delle costruzioni edili sia incentivata, e a tal fine dovrebbero essere garantite procedure di assegnazione degli appalti pubblici pienamente trasparenti. Le procedure di pianificazione e di ricorso sono lunghe e farraginose e dovrebbero essere semplificate. Le rigidità nel mercato delle locazioni immobiliari, che non sembra in grado di alleviare la pressione dei prezzi degli alloggi o di sostenere le esigenze di mobilità, sono ascrivibili principalmente all'elevato livello di controllo delle locazioni. Tali rigidità dovrebbero essere contrastate con una riforma graduale del sistema di fissazione dei canoni di locazione. Ciò dovrebbe consentire una maggiore differenziazione dei livelli di locazione — che potrebbe portare ad un uso più efficiente del parco immobiliare esistente — e una maggiore libertà contrattuale tra singoli locatari e proprietari. |
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(10)

Sul piano dell'offerta, inefficienze strutturali si stanno traducendo in una carenza di alloggi e contribuiscono all'aumento dei prezzi delle case. Questi limiti stanno ostacolando la mobilità dei lavoratori e costituiscono un problema sociale per i gruppi di popolazione più vulnerabili. L'offerta è imbrigliata da un uso inefficiente dell'attuale patrimonio immobiliare e da un sottoinvestimento strutturale in nuove costruzioni. In particolare, dovrebbero essere rafforzati gli incentivi che consentono ai comuni di promuovere attivamente gli investimenti nel settore edile e di rispondere alla necessità di alloggi da parte dei gruppi vulnerabili. È necessario che la concorrenza nel settore delle costruzioni edili sia incentivata, e a tal fine dovrebbero essere garantite procedure di assegnazione degli appalti pubblici pienamente trasparenti. Le procedure di pianificazione e di ricorso sono lunghe e farraginose e dovrebbero essere semplificate. Le rigidità nel mercato delle locazioni immobiliari, che non sembra in grado di alleviare la pressione dei prezzi degli alloggi o di sostenere le esigenze di mobilità, sono ascrivibili principalmente all'elevato livello di controllo delle locazioni. Tali rigidità dovrebbero essere contrastate con una riforma graduale del sistema di fissazione dei canoni di locazione. Ciò dovrebbe consentire una maggiore differenziazione dei livelli di locazione — che potrebbe portare ad un uso più efficiente del parco immobiliare esistente — e una maggiore libertà contrattuale tra singoli locatari e proprietari.

| (11) | Il governo sta adottando misure per migliorare i risultati scolastici, dopo un grave deterioramento nell'ultimo decennio, che contribuisce a un tasso relativamente elevato di disoccupazione giovanile. Il governo sta inoltre adottando misure per facilitare la transizione dall'istruzione al mercato del lavoro e per migliorare l'integrazione nel mercato del lavoro di giovani con un grado di istruzione basso e di persone provenienti da un contesto migratorio. I progressi in questo campo dovranno essere monitorati. |
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(11)

Il governo sta adottando misure per migliorare i risultati scolastici, dopo un grave deterioramento nell'ultimo decennio, che contribuisce a un tasso relativamente elevato di disoccupazione giovanile. Il governo sta inoltre adottando misure per facilitare la transizione dall'istruzione al mercato del lavoro e per migliorare l'integrazione nel mercato del lavoro di giovani con un grado di istruzione basso e di persone provenienti da un contesto migratorio. I progressi in questo campo dovranno essere monitorati.

| (12) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Svezia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Svezia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Svezia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(12)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Svezia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Svezia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Svezia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (13) | Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza ed è del parere (5) che la Svezia sia conforme al patto di stabilità e crescita. |
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(13)

Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza ed è del parere (5) che la Svezia sia conforme al patto di stabilità e crescita.

| (14) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(14)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che la Svezia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1) | contrastare l'aumento del debito delle famiglie adeguando gli incentivi fiscali, in particolare limitando gradualmente la deducibilità fiscale dei pagamenti degli interessi di mutui ipotecari o aumentando le imposte patrimoniali ricorrenti, oltre a ridurre i tempi di ammortizzamento dei mutui; ovviare alla carenza strutturale di alloggi, aumentare la concorrenza nel settore edile, razionalizzare le procedure di pianificazione e di ricorso in ambito edile e rivedere l'intero sistema di fissazione dei canoni di locazione al fine di garantire che si attestino a livelli maggiormente orientati al mercato. |
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1)

contrastare l'aumento del debito delle famiglie adeguando gli incentivi fiscali, in particolare limitando gradualmente la deducibilità fiscale dei pagamenti degli interessi di mutui ipotecari o aumentando le imposte patrimoniali ricorrenti, oltre a ridurre i tempi di ammortizzamento dei mutui; ovviare alla carenza strutturale di alloggi, aumentare la concorrenza nel settore edile, razionalizzare le procedure di pianificazione e di ricorso in ambito edile e rivedere l'intero sistema di fissazione dei canoni di locazione al fine di garantire che si attestino a livelli maggiormente orientati al mercato.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Svezia (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 132).

4

(5)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

5

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/21 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/21

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 del Regno Unito

(2015/C 272/06)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 del Regno Unito e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 del Regno Unito. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 del Regno Unito e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 del Regno Unito.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, che ha segnato l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Regno Unito è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, che ha segnato l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Regno Unito è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa al Regno Unito, nella quale valuta i progressi compiuti dal Regno Unito nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che il Regno Unito presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. In particolare, occorre continuare a prestare attenzione ai rischi collegati all'elevato indebitamento delle famiglie, in parte riconducibile alle caratteristiche strutturali del mercato abitativo. L'economia e il settore finanziario sono diventati più resilienti. A causa del persistere della carenza di alloggi, tuttavia, i prezzi delle abitazioni rimarranno probabilmente elevati a medio termine e il settore continuerà ad essere meno resiliente ai rischi. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa al Regno Unito, nella quale valuta i progressi compiuti dal Regno Unito nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che il Regno Unito presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. In particolare, occorre continuare a prestare attenzione ai rischi collegati all'elevato indebitamento delle famiglie, in parte riconducibile alle caratteristiche strutturali del mercato abitativo. L'economia e il settore finanziario sono diventati più resilienti. A causa del persistere della carenza di alloggi, tuttavia, i prezzi delle abitazioni rimarranno probabilmente elevati a medio termine e il settore continuerà ad essere meno resiliente ai rischi.

| (7) | Il 26 marzo 2015 il Regno Unito ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 26 marzo 2015 il Regno Unito ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | Attualmente il Regno Unito è soggetto al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2014-2015 il governo prevede di ridurre il disavanzo nominale dal 4,3 % del PIL nel 2015-2016 al 2,2 % del PIL nel 2016-2017, in modo da raggiungere un avanzo dello 0,1 % del PIL nel 2019-2020. Il programma di convergenza non comprende un obiettivo a medio termine. Si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL raggiunga un picco dell'88,8 % nel 2015-2016, per poi calare gradualmente fino all'81,4 % nel 2019-2020. Secondo le previsioni di primavera 2015 della Commissione, è ipotizzabile che il Regno Unito non avrà corretto il proprio disavanzo eccessivo entro il termine del 2014-2015 fissato dal Consiglio. Inoltre, lo sforzo di bilancio è stato inferiore a quanto raccomandato dal Consiglio. Per questo motivo, il 19 giugno il Consiglio ha deciso, in conformità all'articolo 126, paragrafo 8, del TFUE, che il Regno Unito non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio nel quadro della raccomandazione per disavanzo eccessivo del 2 dicembre 2009 ed ha emesso una nuova raccomandazione in cui invita il Regno Unito a correggere il disavanzo eccessivo entro il 2016-2017. Il programma di convergenza è compatibile con il nuovo termine del 2016-2017 nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Regno Unito dovrebbe correggere il proprio disavanzo eccessivo entro il termine del 2016-2017 e dare seguito allo sforzo di bilancio raccomandato. Le misure volte a conseguire i livelli di disavanzo previsti per il 2015-2016 e per gli esercizi successivi sono state specificate, ma sono necessari ulteriori dettagli sui limiti alle spese settoriali a destinazione specifica. Sulla base della propria valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che il Regno Unito rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(8)

Attualmente il Regno Unito è soggetto al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2014-2015 il governo prevede di ridurre il disavanzo nominale dal 4,3 % del PIL nel 2015-2016 al 2,2 % del PIL nel 2016-2017, in modo da raggiungere un avanzo dello 0,1 % del PIL nel 2019-2020. Il programma di convergenza non comprende un obiettivo a medio termine. Si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL raggiunga un picco dell'88,8 % nel 2015-2016, per poi calare gradualmente fino all'81,4 % nel 2019-2020. Secondo le previsioni di primavera 2015 della Commissione, è ipotizzabile che il Regno Unito non avrà corretto il proprio disavanzo eccessivo entro il termine del 2014-2015 fissato dal Consiglio. Inoltre, lo sforzo di bilancio è stato inferiore a quanto raccomandato dal Consiglio. Per questo motivo, il 19 giugno il Consiglio ha deciso, in conformità all'articolo 126, paragrafo 8, del TFUE, che il Regno Unito non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio nel quadro della raccomandazione per disavanzo eccessivo del 2 dicembre 2009 ed ha emesso una nuova raccomandazione in cui invita il Regno Unito a correggere il disavanzo eccessivo entro il 2016-2017. Il programma di convergenza è compatibile con il nuovo termine del 2016-2017 nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Regno Unito dovrebbe correggere il proprio disavanzo eccessivo entro il termine del 2016-2017 e dare seguito allo sforzo di bilancio raccomandato. Le misure volte a conseguire i livelli di disavanzo previsti per il 2015-2016 e per gli esercizi successivi sono state specificate, ma sono necessari ulteriori dettagli sui limiti alle spese settoriali a destinazione specifica. Sulla base della propria valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che il Regno Unito rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (9) | Il livello di indebitamento delle famiglie, elevato e potenzialmente eccessivo, è stato individuato come un potenziale fattore di squilibrio macroeconomico che presenta rischi per l'economia del Regno Unito. L'indebitamento delle famiglie, nonostante continui a calare in misura modesta, rimane elevato e rende il Regno Unito vulnerabile a rischi che potrebbero pregiudicarne la crescita economica e la stabilità finanziaria. A metà 2014 il comitato di politica finanziaria della Bank of England ha annunciato due provvedimenti per attenuare i rischi connessi con l'elevato indebitamento delle famiglie. In particolare, il comitato ha raccomandato che gli erogatori di mutui ipotecari applichino uno «stress test» dei tassi di interesse per valutare la capacità dei mutuatari di soddisfare i loro obblighi ipotecari in caso di aumento del tasso e limitino al 15 % dei nuovi mutui la quota di prodotti ipotecari aventi un rapporto debito/reddito pari o superiore a 4,5. L'impatto di tali misure dovrà essere oggetto di un attento monitoraggio.
  Sono state intraprese diverse riforme del quadro nazionale della pianificazione territoriale, ma è improbabile che abbiano un impatto a breve termine. Occorre monitorare attentamente la risposta degli enti locali alla riforma in termini di aumento dell'offerta di alloggi. |
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(9)

Il livello di indebitamento delle famiglie, elevato e potenzialmente eccessivo, è stato individuato come un potenziale fattore di squilibrio macroeconomico che presenta rischi per l'economia del Regno Unito. L'indebitamento delle famiglie, nonostante continui a calare in misura modesta, rimane elevato e rende il Regno Unito vulnerabile a rischi che potrebbero pregiudicarne la crescita economica e la stabilità finanziaria. A metà 2014 il comitato di politica finanziaria della Bank of England ha annunciato due provvedimenti per attenuare i rischi connessi con l'elevato indebitamento delle famiglie. In particolare, il comitato ha raccomandato che gli erogatori di mutui ipotecari applichino uno «stress test» dei tassi di interesse per valutare la capacità dei mutuatari di soddisfare i loro obblighi ipotecari in caso di aumento del tasso e limitino al 15 % dei nuovi mutui la quota di prodotti ipotecari aventi un rapporto debito/reddito pari o superiore a 4,5. L'impatto di tali misure dovrà essere oggetto di un attento monitoraggio.

Sono state intraprese diverse riforme del quadro nazionale della pianificazione territoriale, ma è improbabile che abbiano un impatto a breve termine. Occorre monitorare attentamente la risposta degli enti locali alla riforma in termini di aumento dell'offerta di alloggi.

| (10) | Il mercato del lavoro del Regno Unito ha ottenuto buoni risultati negli ultimi anni ed è destinato a rimanere forte. Il tasso di occupazione ha raggiunto il 76,5 % nel 2014, mentre il tasso di disoccupazione ha continuato a ridursi, attestandosi al 6 %, e si prevede che cali ulteriormente nel 2015. Nonostante le tendenze positive sul mercato del lavoro, permangono problemi sociali. La percentuale di persone in nuclei familiari ad intensità di lavoro minima è in lieve aumento, dal 13 % nel 2012 al 13,2 % nel 2013, rispetto a una media UE del 10,7 %. La differenza tra la quota di lavoro a tempo parziale delle donne (42,6 % nel 2013) e quella degli uomini (13,2 % nel 2013) è fra le più elevate dell'Unione.La percentuale di donne inattive o che lavorano a tempo parziale a causa di responsabilità personali e familiari (12,5 %) era quasi il doppio della media dell'Unione europea (6,3 %) nel 2013. L'occupazione giovanile e l'offerta di apprendistati da parte dei datori di lavoro pongono ulteriori sfide. Un altro settore che richiede attenzione, collegato all'occupazione giovanile, è quello dell'istruzione e dell'acquisizione di competenze. Molti giovani hanno livelli relativamente modesti di competenze di base. Le misure di riforma della previdenza e dell'assistenza all'infanzia hanno avuto un'attuazione limitata. Nel Regno Unito la quota di bambini che vivono in famiglie in cui nessuno lavora rimane fra le più elevate dell'Unione. Inoltre, nonostante il recente aumento dell'offerta nel regime di assistenza all'infanzia, la disponibilità di servizi di puericultura a tempo pieno di qualità elevata e a tariffe accessibili rimane una problematica fondamentale. |
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(10)

Il mercato del lavoro del Regno Unito ha ottenuto buoni risultati negli ultimi anni ed è destinato a rimanere forte. Il tasso di occupazione ha raggiunto il 76,5 % nel 2014, mentre il tasso di disoccupazione ha continuato a ridursi, attestandosi al 6 %, e si prevede che cali ulteriormente nel 2015. Nonostante le tendenze positive sul mercato del lavoro, permangono problemi sociali. La percentuale di persone in nuclei familiari ad intensità di lavoro minima è in lieve aumento, dal 13 % nel 2012 al 13,2 % nel 2013, rispetto a una media UE del 10,7 %. La differenza tra la quota di lavoro a tempo parziale delle donne (42,6 % nel 2013) e quella degli uomini (13,2 % nel 2013) è fra le più elevate dell'Unione.La percentuale di donne inattive o che lavorano a tempo parziale a causa di responsabilità personali e familiari (12,5 %) era quasi il doppio della media dell'Unione europea (6,3 %) nel 2013. L'occupazione giovanile e l'offerta di apprendistati da parte dei datori di lavoro pongono ulteriori sfide. Un altro settore che richiede attenzione, collegato all'occupazione giovanile, è quello dell'istruzione e dell'acquisizione di competenze. Molti giovani hanno livelli relativamente modesti di competenze di base. Le misure di riforma della previdenza e dell'assistenza all'infanzia hanno avuto un'attuazione limitata. Nel Regno Unito la quota di bambini che vivono in famiglie in cui nessuno lavora rimane fra le più elevate dell'Unione. Inoltre, nonostante il recente aumento dell'offerta nel regime di assistenza all'infanzia, la disponibilità di servizi di puericultura a tempo pieno di qualità elevata e a tariffe accessibili rimane una problematica fondamentale.

| (11) | La promozione degli investimenti pubblici e privati dovrebbe servire a migliorare la produttività e la competitività, che sono sfide essenziali per il Regno Unito. L'esigenza di garantire un'elevata qualità degli investimenti nelle infrastrutture si rispecchia nel piano nazionale per le infrastrutture del dicembre 2014, che è stato aggiornato e il cui campo di applicazione è stato ampliato. Una parte considerevole del finanziamento del piano spetterebbe al settore privato, ma la mancanza di chiarezza su quale sarà l'entità di tale impegno mina le probabilità di successo di questa iniziativa, nonostante i rilevanti progressi compiuti nel fornire informazioni tempestive in merito alla sua attuazione. Il Regno Unito dovrebbe assicurarsi che i regimi fiscali per le imprese favoriscano gli investimenti, in particolare attraverso la prossima revisione delle aliquote dell'imposta sulle imprese. |
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(11)

La promozione degli investimenti pubblici e privati dovrebbe servire a migliorare la produttività e la competitività, che sono sfide essenziali per il Regno Unito. L'esigenza di garantire un'elevata qualità degli investimenti nelle infrastrutture si rispecchia nel piano nazionale per le infrastrutture del dicembre 2014, che è stato aggiornato e il cui campo di applicazione è stato ampliato. Una parte considerevole del finanziamento del piano spetterebbe al settore privato, ma la mancanza di chiarezza su quale sarà l'entità di tale impegno mina le probabilità di successo di questa iniziativa, nonostante i rilevanti progressi compiuti nel fornire informazioni tempestive in merito alla sua attuazione. Il Regno Unito dovrebbe assicurarsi che i regimi fiscali per le imprese favoriscano gli investimenti, in particolare attraverso la prossima revisione delle aliquote dell'imposta sulle imprese.

| (12) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Regno Unito che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Regno Unito negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Regno Unito, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell'UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3. |
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Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Regno Unito che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Regno Unito negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Regno Unito, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell'UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

| (13) | Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(13)

Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (14) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3, |
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(14)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3,

RACCOMANDA che il Regno Unito adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1) | garantire un'azione effettiva nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi e adoperarsi per correggere in modo duraturo il disavanzo eccessivo entro il 2016-2017, in particolare dando la priorità alla spesa in conto capitale; |
| --- | --- |

1)

garantire un'azione effettiva nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi e adoperarsi per correggere in modo duraturo il disavanzo eccessivo entro il 2016-2017, in particolare dando la priorità alla spesa in conto capitale;

| 2) | adottare ulteriori misure per incrementare l'offerta di alloggi, anche attuando le riforme del quadro nazionale della pianificazione territoriale; |
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2)

adottare ulteriori misure per incrementare l'offerta di alloggi, anche attuando le riforme del quadro nazionale della pianificazione territoriale;

| 3) | affrontare lo squilibrio tra domanda e offerta di competenze aumentando il coinvolgimento dei datori di lavoro nell'offerta di apprendistato; intervenire per ridurre ulteriormente il numero di giovani con scarse competenze di base; migliorare ulteriormente la disponibilità di servizi di puericultura economicamente accessibili, di qualità elevata e a tempo pieno. |
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3)

affrontare lo squilibrio tra domanda e offerta di competenze aumentando il coinvolgimento dei datori di lavoro nell'offerta di apprendistato; intervenire per ridurre ulteriormente il numero di giovani con scarse competenze di base; migliorare ulteriormente la disponibilità di servizi di puericultura economicamente accessibili, di qualità elevata e a tempo pieno.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 del Regno unito (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 136).

4

(5)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

5

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/24 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/24

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 del Belgio

(2015/C 272/07)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
| --- | --- |

(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3) che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
| --- | --- |

(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3) che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 del Belgio e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato del Belgio per il 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 del Belgio. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 del Belgio e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato del Belgio per il 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 del Belgio.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Belgio è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Belgio è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa al Belgio 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dal Belgio nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese contiene altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che il Belgio presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. In particolare, gli sviluppi in materia di competitività esterna delle merci continuano a presentare rischi e meritano attenzione, perché un nuovo deterioramento metterebbe a repentaglio la stabilità macroeconomica. Ulteriori interventi per garantire la convergenza dei parametri di costo rallenterebbero il declino dell'occupazione nel settore dei beni e servizi scambiabili, mentre uno spostamento del carico fiscale verso basi imponibili diverse dal lavoro accentuerebbe i progressi tangibili verso la riduzione dello storico divario dei costi. Il debito pubblico rimane elevato, ma diversi fattori attenuano i rischi macroeconomici associati. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa al Belgio 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dal Belgio nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese contiene altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che il Belgio presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. In particolare, gli sviluppi in materia di competitività esterna delle merci continuano a presentare rischi e meritano attenzione, perché un nuovo deterioramento metterebbe a repentaglio la stabilità macroeconomica. Ulteriori interventi per garantire la convergenza dei parametri di costo rallenterebbero il declino dell'occupazione nel settore dei beni e servizi scambiabili, mentre uno spostamento del carico fiscale verso basi imponibili diverse dal lavoro accentuerebbe i progressi tangibili verso la riduzione dello storico divario dei costi. Il debito pubblico rimane elevato, ma diversi fattori attenuano i rischi macroeconomici associati.

| (7) | Il 30 aprile 2015 il Belgio ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 30 aprile 2015 il Belgio ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | Il Belgio è attualmente sottoposto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetto alla regola del debito transitoria per il periodo 2014-2016. Il 27 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, TFUE, poiché non si prevedeva che il Belgio avrebbe compiuto progressi sufficienti verso la conformità con la regola del debito nel periodo 2014-2015 e nel 2014 il paese ha ecceduto il valore di riferimento del disavanzo del 3 % del PIL. L'analisi concludeva che il criterio del debito poteva considerarsi rispettato in quel periodo e che il disavanzo eccessivo al di sopra del parametro di riferimento era vicino a tale valore, temporaneo ed eccezionale (dovuto a modifiche metodologiche statistiche). L'analisi è ancora in larga misura valida. Nel programma di stabilità 2015, il governo pianifica un graduale miglioramento del saldo strutturale per arrivare a una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali entro il 2018. Tuttavia, il saldo strutturale ricalcolato (6) indica un disavanzo strutturale pari allo 0,3 % del PIL nel 2018. Il governo non prevede di raggiungere l'obiettivo a medio termine — ossia un avanzo dello 0,75 % del PIL in termini strutturali — nel periodo del programma. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe salire fino al 106,9 % nel 2015 per poi ridursi gradualmente fino al 102 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile, benché le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2016 non siano state illustrate in modo sufficientemente dettagliato. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, la crescita della spesa netta dovrebbe essere in linea con il parametro di riferimento, sebbene sussista il rischio di una qualche deviazione nel periodo 2014-2015, dovuta soprattutto allo scostamento del 2014. A politiche invariate, vi è un rischio di deviazione significativa dal percorso di aggiustamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine nel periodo 2015-2016: in questo biennio si renderanno pertanto necessarie ulteriori misure. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che il Belgio rischi di non rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(8)

Il Belgio è attualmente sottoposto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetto alla regola del debito transitoria per il periodo 2014-2016. Il 27 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, TFUE, poiché non si prevedeva che il Belgio avrebbe compiuto progressi sufficienti verso la conformità con la regola del debito nel periodo 2014-2015 e nel 2014 il paese ha ecceduto il valore di riferimento del disavanzo del 3 % del PIL. L'analisi concludeva che il criterio del debito poteva considerarsi rispettato in quel periodo e che il disavanzo eccessivo al di sopra del parametro di riferimento era vicino a tale valore, temporaneo ed eccezionale (dovuto a modifiche metodologiche statistiche). L'analisi è ancora in larga misura valida. Nel programma di stabilità 2015, il governo pianifica un graduale miglioramento del saldo strutturale per arrivare a una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali entro il 2018. Tuttavia, il saldo strutturale ricalcolato (6) indica un disavanzo strutturale pari allo 0,3 % del PIL nel 2018. Il governo non prevede di raggiungere l'obiettivo a medio termine — ossia un avanzo dello 0,75 % del PIL in termini strutturali — nel periodo del programma. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe salire fino al 106,9 % nel 2015 per poi ridursi gradualmente fino al 102 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile, benché le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2016 non siano state illustrate in modo sufficientemente dettagliato. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, la crescita della spesa netta dovrebbe essere in linea con il parametro di riferimento, sebbene sussista il rischio di una qualche deviazione nel periodo 2014-2015, dovuta soprattutto allo scostamento del 2014. A politiche invariate, vi è un rischio di deviazione significativa dal percorso di aggiustamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine nel periodo 2015-2016: in questo biennio si renderanno pertanto necessarie ulteriori misure. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che il Belgio rischi di non rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (9) | Il governo federale ha concordato un'importante riforma pensionistica volta a ridurre il divario tra l'età pensionabile effettiva e quella legale e ad aumentare quest'ultima. Dopo il 2016 l'età per il pensionamento anticipato dovrà essere innalzata ulteriormente, a 63 anni entro il 2018, con un'anzianità minima obbligatoria di 42 anni a partire dal 2019. A più lungo termine il governo federale ha concordato di innalzare l'età pensionabile legale da 65 a 66 anni nel 2025 e a 67 nel 2030. È in programma l'introduzione graduale di un regime pensionistico basato sui crediti, con meccanismi di aggiustamento che rispondono all'evoluzione demografica o economica, ad esempio l'aumento dell'aspettativa di vita o le variazioni dell'indice di dipendenza economica. Un'efficace strategia di risanamento, che concili l'impatto dell'invecchiamento della popolazione sul bilancio con la salvaguardia della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, dipende dalla rapidità di attuazione della riforma pensionistica. Considerato che sussistono pochi incentivi a sostegno dell'occupabilità dei lavoratori anziani, tali riforme dovranno essere corredate di misure a favore dell'occupazione e riforme del mercato del lavoro che favoriscano l'invecchiamento attivo. |
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(9)

Il governo federale ha concordato un'importante riforma pensionistica volta a ridurre il divario tra l'età pensionabile effettiva e quella legale e ad aumentare quest'ultima. Dopo il 2016 l'età per il pensionamento anticipato dovrà essere innalzata ulteriormente, a 63 anni entro il 2018, con un'anzianità minima obbligatoria di 42 anni a partire dal 2019. A più lungo termine il governo federale ha concordato di innalzare l'età pensionabile legale da 65 a 66 anni nel 2025 e a 67 nel 2030. È in programma l'introduzione graduale di un regime pensionistico basato sui crediti, con meccanismi di aggiustamento che rispondono all'evoluzione demografica o economica, ad esempio l'aumento dell'aspettativa di vita o le variazioni dell'indice di dipendenza economica. Un'efficace strategia di risanamento, che concili l'impatto dell'invecchiamento della popolazione sul bilancio con la salvaguardia della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, dipende dalla rapidità di attuazione della riforma pensionistica. Considerato che sussistono pochi incentivi a sostegno dell'occupabilità dei lavoratori anziani, tali riforme dovranno essere corredate di misure a favore dell'occupazione e riforme del mercato del lavoro che favoriscano l'invecchiamento attivo.

| (10) | Il regime fiscale belga è caratterizzato da una pressione fiscale complessiva elevata, con tassi relativamente alti e basi imponibili ristrette. Il carico fiscale grava pesantemente sul lavoro, i cui costi sono di conseguenza elevati, il che scoraggia la creazione di posti di lavoro e determina ampi cunei fiscali che contribuiscono a creare trappole di disoccupazione. Inoltre, in parte per alleggerire le alte aliquote fiscali, le basi imponibili sono generalmente erose da specifiche esenzioni, detrazioni, riduzioni dell'aliquota e agevolazioni fiscali che generano perdite di efficienza e introducono distorsioni ed eventuali lacune. Taluni aspetti del regime tributario sono dannosi sotto il profilo ambientale. A fronte di queste carenze, al Belgio è stato ripetutamente raccomandato di semplificare e ripensare il regime tributario per riequilibrare l'onere fiscale, colmare le lacune e ridurre le differenziazioni talvolta dannose indotte da nicchie fiscali. Finora sono limitati i progressi compiuti in direzione di una riforma globale che alleggerisca in particolare il carico fiscale spostandolo dal lavoro verso fattori meno distorsivi della crescita. Tra le basi imponibili che presentano margini di ampliamento si annoverano le imposte sull'ambiente e sui consumi e sui redditi finanziari. La riduzione del carico fiscale sul lavoro, associata all'ampliamento delle basi imponibili (riesaminando disposizioni, sussidi, esenzioni e detrazioni fiscali tuttora vigenti), potrebbe giovare globalmente all'equilibrio e all'equità del regime, sostenere l'occupazione, la competitività e gli obiettivi sociali e ambientali, e contrastare l'evasione e la pianificazione fiscale aggressiva. |
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(10)

Il regime fiscale belga è caratterizzato da una pressione fiscale complessiva elevata, con tassi relativamente alti e basi imponibili ristrette. Il carico fiscale grava pesantemente sul lavoro, i cui costi sono di conseguenza elevati, il che scoraggia la creazione di posti di lavoro e determina ampi cunei fiscali che contribuiscono a creare trappole di disoccupazione. Inoltre, in parte per alleggerire le alte aliquote fiscali, le basi imponibili sono generalmente erose da specifiche esenzioni, detrazioni, riduzioni dell'aliquota e agevolazioni fiscali che generano perdite di efficienza e introducono distorsioni ed eventuali lacune. Taluni aspetti del regime tributario sono dannosi sotto il profilo ambientale. A fronte di queste carenze, al Belgio è stato ripetutamente raccomandato di semplificare e ripensare il regime tributario per riequilibrare l'onere fiscale, colmare le lacune e ridurre le differenziazioni talvolta dannose indotte da nicchie fiscali. Finora sono limitati i progressi compiuti in direzione di una riforma globale che alleggerisca in particolare il carico fiscale spostandolo dal lavoro verso fattori meno distorsivi della crescita. Tra le basi imponibili che presentano margini di ampliamento si annoverano le imposte sull'ambiente e sui consumi e sui redditi finanziari. La riduzione del carico fiscale sul lavoro, associata all'ampliamento delle basi imponibili (riesaminando disposizioni, sussidi, esenzioni e detrazioni fiscali tuttora vigenti), potrebbe giovare globalmente all'equilibrio e all'equità del regime, sostenere l'occupazione, la competitività e gli obiettivi sociali e ambientali, e contrastare l'evasione e la pianificazione fiscale aggressiva.

| (11) | I problemi strutturali che caratterizzano il mercato del lavoro del Belgio determinano un impiego cronicamente inefficiente della manodopera e deboli tassi aggregati di occupazione e di attività. Le carenze sono dovute soprattutto alla fragilità del legame tra salari e produttività e ai disincentivi finanziari al lavoro. Il Belgio risente di carenze di manodopera altamente specializzata e di squilibri tra domanda e offerta di competenze. Nei loro accordi e programmi di riforma i vari governi fanno riferimento al bisogno di legami più solidi tra operatori nei settori dell'istruzione, della formazione e dell'occupazione in modo da migliorare la formazione linguistica, professionale e scolastica e sviluppare formazioni alternative per studenti e disoccupati. Si procede, tuttavia, a rilento. L'impatto di questi fattori strutturali è particolarmente forte su alcune categorie del mondo del lavoro, ad esempio i giovani, i disoccupati anziani e le persone provenienti da contesti d'immigrazione. |
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(11)

I problemi strutturali che caratterizzano il mercato del lavoro del Belgio determinano un impiego cronicamente inefficiente della manodopera e deboli tassi aggregati di occupazione e di attività. Le carenze sono dovute soprattutto alla fragilità del legame tra salari e produttività e ai disincentivi finanziari al lavoro. Il Belgio risente di carenze di manodopera altamente specializzata e di squilibri tra domanda e offerta di competenze. Nei loro accordi e programmi di riforma i vari governi fanno riferimento al bisogno di legami più solidi tra operatori nei settori dell'istruzione, della formazione e dell'occupazione in modo da migliorare la formazione linguistica, professionale e scolastica e sviluppare formazioni alternative per studenti e disoccupati. Si procede, tuttavia, a rilento. L'impatto di questi fattori strutturali è particolarmente forte su alcune categorie del mondo del lavoro, ad esempio i giovani, i disoccupati anziani e le persone provenienti da contesti d'immigrazione.

| (12) | La debole competitività esterna del paese continua a causare rischi macroeconomici per l'economia, già affetta da costi del lavoro elevati, che sono aumentati in media più rapidamente rispetto ai paesi vicini. Occorre allineare la crescita dei salari in modo più rigoroso alla produttività e rendere più flessibile il sistema di determinazione delle retribuzioni, in modo da incrementare il potenziale di aggiustamento dell'economia. Sono state adottate misure mirate per ridurre il costo del lavoro per gruppi specifici e restringere il divario tra retribuzioni lorde e nette in fondo alla scala retributiva; per colmarlo completamente occorrono tuttavia interventi supplementari che dipendono da riforme del sistema di determinazione delle retribuzioni. L'accumulo di svantaggi in termini di costi si associa alle perdite di posti di lavoro e, in assenza di interventi, darà luogo a misure correttive. Altri fattori essenziali riguardano i costi dell'energia e dei servizi intermedi, che sono strettamente regolamentati e protetti dalla concorrenza. Vi è altresì ampio margine per migliorare la dimensione non legata ai costi della competitività esterna. Per salvaguardare e rafforzare i livelli di benessere attuali, occorre focalizzarsi maggiormente sull'incremento della produttività, con una decisa spinta verso prodotti e servizi associati che si situano in cima alla catena del valore, a partire da prestazioni migliori in termini di innovazione e valorizzazione di R&S. È necessario ridurre gli ostacoli amministrativi e adottare misure intese a promuovere l'imprenditorialità e il dinamismo delle imprese. La percentuale assai bassa di creazione di imprese è indice di un ambiente poco propizio a nuove attività e all'espansione. Un'altra sfida è costituita dall'aumento della concorrenza nel settore del commercio al dettaglio e dei servizi professionali. La soppressione delle strozzature a livello delle infrastrutture pubbliche e il miglioramento della qualità e adeguatezza dello stock di capitale grazie a investimenti supplementari, in particolare nelle infrastrutture stradali e ferroviarie, permetterebbero di potenziare la produttività globale del Belgio. |
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(12)

La debole competitività esterna del paese continua a causare rischi macroeconomici per l'economia, già affetta da costi del lavoro elevati, che sono aumentati in media più rapidamente rispetto ai paesi vicini. Occorre allineare la crescita dei salari in modo più rigoroso alla produttività e rendere più flessibile il sistema di determinazione delle retribuzioni, in modo da incrementare il potenziale di aggiustamento dell'economia. Sono state adottate misure mirate per ridurre il costo del lavoro per gruppi specifici e restringere il divario tra retribuzioni lorde e nette in fondo alla scala retributiva; per colmarlo completamente occorrono tuttavia interventi supplementari che dipendono da riforme del sistema di determinazione delle retribuzioni. L'accumulo di svantaggi in termini di costi si associa alle perdite di posti di lavoro e, in assenza di interventi, darà luogo a misure correttive. Altri fattori essenziali riguardano i costi dell'energia e dei servizi intermedi, che sono strettamente regolamentati e protetti dalla concorrenza. Vi è altresì ampio margine per migliorare la dimensione non legata ai costi della competitività esterna. Per salvaguardare e rafforzare i livelli di benessere attuali, occorre focalizzarsi maggiormente sull'incremento della produttività, con una decisa spinta verso prodotti e servizi associati che si situano in cima alla catena del valore, a partire da prestazioni migliori in termini di innovazione e valorizzazione di R&S. È necessario ridurre gli ostacoli amministrativi e adottare misure intese a promuovere l'imprenditorialità e il dinamismo delle imprese. La percentuale assai bassa di creazione di imprese è indice di un ambiente poco propizio a nuove attività e all'espansione. Un'altra sfida è costituita dall'aumento della concorrenza nel settore del commercio al dettaglio e dei servizi professionali. La soppressione delle strozzature a livello delle infrastrutture pubbliche e il miglioramento della qualità e adeguatezza dello stock di capitale grazie a investimenti supplementari, in particolare nelle infrastrutture stradali e ferroviarie, permetterebbero di potenziare la produttività globale del Belgio.

| (13) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Belgio, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Belgio negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Belgio, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(13)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Belgio, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Belgio negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Belgio, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (14) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(14)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (15) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(15)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (16) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (8). In quanto paese la cui moneta è l'euro, il Belgio dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(16)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (8). In quanto paese la cui moneta è l'euro, il Belgio dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che il Belgio adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1. | pervenire a un aggiustamento di bilancio pari almeno allo 0,6 % del PIL verso l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 e nel 2016; sfruttare tutte le entrate impreviste per riportare il rapporto debito pubblico/PIL verso un adeguato percorso discendente; completare la riforma delle pensioni con l'allineamento dell'età pensionabile legale all'evoluzione dell'aspettativa di vita; convenire una distribuzione degli obiettivi di bilancio tra i vari livelli di governo, con forza esecutiva; |
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1.

pervenire a un aggiustamento di bilancio pari almeno allo 0,6 % del PIL verso l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 e nel 2016; sfruttare tutte le entrate impreviste per riportare il rapporto debito pubblico/PIL verso un adeguato percorso discendente; completare la riforma delle pensioni con l'allineamento dell'età pensionabile legale all'evoluzione dell'aspettativa di vita; convenire una distribuzione degli obiettivi di bilancio tra i vari livelli di governo, con forza esecutiva;

| 2. | adottare e attuare una riforma fiscale globale che allarghi la base imponibile, spostando il carico fiscale che grava sul lavoro e sopprimendo le agevolazioni fiscali inefficienti; |
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2.

adottare e attuare una riforma fiscale globale che allarghi la base imponibile, spostando il carico fiscale che grava sul lavoro e sopprimendo le agevolazioni fiscali inefficienti;

| 3. | migliorare il funzionamento del mercato del lavoro riducendo i disincentivi finanziari al lavoro, aumentando l'accesso di categorie specifiche al mercato del lavoro e rimediando alle carenze di manodopera qualificata e agli squilibri tra domanda e offerta di competenze; |
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3.

migliorare il funzionamento del mercato del lavoro riducendo i disincentivi finanziari al lavoro, aumentando l'accesso di categorie specifiche al mercato del lavoro e rimediando alle carenze di manodopera qualificata e agli squilibri tra domanda e offerta di competenze;

| 4. | ripristinare la competitività provvedendo, in consultazione con le parti sociali e in conformità alla prassi nazionale, affinché l'evoluzione salariale rifletta quella della produttività. |
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4.

ripristinare la competitività provvedendo, in consultazione con le parti sociali e in conformità alla prassi nazionale, affinché l'evoluzione salariale rifletta quella della produttività.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 del Belgio (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

5

(6)  Saldo strutturale ricalcolato dalla Commissione in base alle informazioni contenute nel programma di stabilità, secondo la metodologia concordata.

6

(7)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

(8)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

8

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/28 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/28

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Bulgaria

(2015/C 272/08)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Bulgaria e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato 2014 della Bulgaria. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Bulgaria e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato 2014 della Bulgaria.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Bulgaria è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Bulgaria è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Bulgaria 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Bulgaria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Bulgaria presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le turbolenze che nel 2014 hanno colpito il settore finanziario destano preoccupazione circa le pratiche bancarie, nella parte di proprietà nazionale, che potrebbero avere implicazioni rilevanti per il settore finanziario e per la stabilità macroeconomica generale. La posizione sull'estero ancora negativa, anche se in miglioramento, l'indebitamento eccessivo delle imprese e il debole aggiustamento del mercato del lavoro continuano a porre rischi macroeconomici e meritano particolare attenzione. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Bulgaria 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Bulgaria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Bulgaria presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le turbolenze che nel 2014 hanno colpito il settore finanziario destano preoccupazione circa le pratiche bancarie, nella parte di proprietà nazionale, che potrebbero avere implicazioni rilevanti per il settore finanziario e per la stabilità macroeconomica generale. La posizione sull'estero ancora negativa, anche se in miglioramento, l'indebitamento eccessivo delle imprese e il debole aggiustamento del mercato del lavoro continuano a porre rischi macroeconomici e meritano particolare attenzione.

| (7) | Il 30 aprile 2015 la Bulgaria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 30 aprile 2015 la Bulgaria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | La Bulgaria è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Secondo il programma di convergenza 2015 il governo intende mantenere il disavanzo nominale al 2,8 % del PIL nel 2015. Il governo ha pertanto ribadito la sua intenzione di ridurre gradualmente il disavanzo fino a raggiungere un livello pari all'1,3 % del PIL nel 2018. Stando al programma di convergenza, il governo intende raggiungere l'obiettivo a medio termine di un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL nel 2018. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare nel periodo di riferimento, fino a raggiungere quasi il 31 % del PIL nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile, ma le misure di sostegno degli obiettivi programmati per il disavanzo dal 2016 in poi non sono state dettagliate a sufficienza. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, la crescita della spesa netta rispetterà il parametro di riferimento nel 2015. Tuttavia, tenendo conto del deterioramento del saldo strutturale (1,7 % del PIL nel 2014), esiste il rischio di deviazioni dai requisiti per il periodo 2014-2015. Per il 2016 il paese è esposto al rischio di uno scostamento significativo poiché la crescita della spesa netta supera il parametro di riferimento dello 0,9 % del PIL. Saranno pertanto necessarie misure supplementari per entrambi gli anni. In base alla valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che la Bulgaria non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(8)

La Bulgaria è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Secondo il programma di convergenza 2015 il governo intende mantenere il disavanzo nominale al 2,8 % del PIL nel 2015. Il governo ha pertanto ribadito la sua intenzione di ridurre gradualmente il disavanzo fino a raggiungere un livello pari all'1,3 % del PIL nel 2018. Stando al programma di convergenza, il governo intende raggiungere l'obiettivo a medio termine di un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL nel 2018. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare nel periodo di riferimento, fino a raggiungere quasi il 31 % del PIL nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile, ma le misure di sostegno degli obiettivi programmati per il disavanzo dal 2016 in poi non sono state dettagliate a sufficienza. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, la crescita della spesa netta rispetterà il parametro di riferimento nel 2015. Tuttavia, tenendo conto del deterioramento del saldo strutturale (1,7 % del PIL nel 2014), esiste il rischio di deviazioni dai requisiti per il periodo 2014-2015. Per il 2016 il paese è esposto al rischio di uno scostamento significativo poiché la crescita della spesa netta supera il parametro di riferimento dello 0,9 % del PIL. Saranno pertanto necessarie misure supplementari per entrambi gli anni. In base alla valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che la Bulgaria non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (9) | Il rispetto degli obblighi fiscali continua a essere un grosso problema in Bulgaria. È necessaria una strategia globale di lotta all'evasione fiscale basata su un'analisi approfondita dei rischi, una valutazione sistematica dell'impatto delle misure già adottate e uno stretto coordinamento tra le varie agenzie di riscossione dei tributi. |
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(9)

Il rispetto degli obblighi fiscali continua a essere un grosso problema in Bulgaria. È necessaria una strategia globale di lotta all'evasione fiscale basata su un'analisi approfondita dei rischi, una valutazione sistematica dell'impatto delle misure già adottate e uno stretto coordinamento tra le varie agenzie di riscossione dei tributi.

| (10) | Il sistema sanitario bulgaro si trova ad affrontare numerose sfide importanti, tra le quali figurano la scarsa qualità dei risultati in campo sanitario, le scarse dotazioni finanziarie e serie inefficienze nell'uso delle risorse. La speranza di vita è di molto inferiore alla media dell'UE e la speranza di vita alla nascita è tra le più basse nell'Unione. Il sistema continua ad essere basato su un settore ospedaliero sovradimensionato. Sebbene negli ultimi anni la dotazione finanziaria per le cure primarie e ambulatoriali sia leggermente aumentata in termini nominali, è ancora piuttosto limitata. Il fondo sanitario ha l'obbligo contrattuale di rimborsare gli ospedali per i trattamenti che hanno un costo predefinito, il che sta spingendo gli ospedali a fornire assistenza medica inadeguatamente mirata. Nel 2014 è stata adottata una strategia sanitaria nazionale, che non poggia tuttavia su un piano di attuazione ben delineato. |
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(10)

Il sistema sanitario bulgaro si trova ad affrontare numerose sfide importanti, tra le quali figurano la scarsa qualità dei risultati in campo sanitario, le scarse dotazioni finanziarie e serie inefficienze nell'uso delle risorse. La speranza di vita è di molto inferiore alla media dell'UE e la speranza di vita alla nascita è tra le più basse nell'Unione. Il sistema continua ad essere basato su un settore ospedaliero sovradimensionato. Sebbene negli ultimi anni la dotazione finanziaria per le cure primarie e ambulatoriali sia leggermente aumentata in termini nominali, è ancora piuttosto limitata. Il fondo sanitario ha l'obbligo contrattuale di rimborsare gli ospedali per i trattamenti che hanno un costo predefinito, il che sta spingendo gli ospedali a fornire assistenza medica inadeguatamente mirata. Nel 2014 è stata adottata una strategia sanitaria nazionale, che non poggia tuttavia su un piano di attuazione ben delineato.

| (11) | Le turbolenze del settore bancario, nell'estate del 2014, hanno messo in luce le carenze istituzionali e dei sistemi di supervisione. L'incapacità dell'organo di vigilanza di individuare problemi significativi nella quarta banca della Bulgaria, la Corporate Commercial Bank (KTB), richiama l'attenzione sulle carenze nelle pratiche di vigilanza del settore finanziario e nella supervisione del rischio di concentrazione. Tutto ciò ha minato la credibilità della vigilanza bancaria, il che a sua volta ha sollevato dubbi anche sulle condizioni di altri comparti del settore finanziario. La crisi di liquidità nel giugno del 2014 ha provocato un audit approfondito della KTB che ha portato alla revoca della licenza bancaria della stessa. I depositi garantiti, pari al 4,4 % del PIL, sono stati pagati solo con un notevole ritardo. |
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(11)

Le turbolenze del settore bancario, nell'estate del 2014, hanno messo in luce le carenze istituzionali e dei sistemi di supervisione. L'incapacità dell'organo di vigilanza di individuare problemi significativi nella quarta banca della Bulgaria, la Corporate Commercial Bank (KTB), richiama l'attenzione sulle carenze nelle pratiche di vigilanza del settore finanziario e nella supervisione del rischio di concentrazione. Tutto ciò ha minato la credibilità della vigilanza bancaria, il che a sua volta ha sollevato dubbi anche sulle condizioni di altri comparti del settore finanziario. La crisi di liquidità nel giugno del 2014 ha provocato un audit approfondito della KTB che ha portato alla revoca della licenza bancaria della stessa. I depositi garantiti, pari al 4,4 % del PIL, sono stati pagati solo con un notevole ritardo.

| (12) | Le politiche attive per il mercato del lavoro non sono sufficientemente sviluppate, sia per quanto riguarda la copertura sia in termini di obiettivi. La frammentazione delle agenzie rappresenta una sfida importante per l'offerta di benefici e servizi ai disoccupati e alle persone inattive. Il coordinamento tra gli uffici per l'impiego e la direzione dell'assistenza sociale non è mirato all'attuazione efficiente e integrata di misure intese ad aiutare le fasce più vulnerabili. In Bulgaria c'è una percentuale elevata di giovani disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione che non sono in contatto con i servizi per l'impiego, restando quindi impossibilitati a usufruire delle misure di attivazione del mercato del lavoro previste dal sistema. In Bulgaria i disoccupati sono per la maggior parte di lunga durata, il che suggerisce l'esistenza di un problema strutturale piuttosto che ciclico. Anche se il salario minimo in Bulgaria è il più basso dell'Unione in termini nominali, a partire dal 2011 ha registrato un notevole aumento e il governo prevede ulteriori incrementi significativi nei prossimi anni. Queste forti variazioni discrezionali nella politica adottata dal governo per la determinazione dei salari potrebbero avere effetti distorsivi sul mercato del lavoro. Inoltre, l'assenza di orientamenti chiari per la determinazione del salario minimo genera incertezza circa la possibilità di trovare il giusto equilibrio tra sostegno all'occupazione e alla competitività e salvaguardia dei redditi da lavoro. La povertà e l'esclusione sociale continuano a destare preoccupazione, dato che in Bulgaria si registra un tasso di deprivazione materiale tra i più alti dell'Unione. Livelli particolarmente alti di povertà ed esclusione sociale si registrano tra i rom. La maggior parte dei giovani rom sono disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione. I bambini rom che frequentano il ciclo prescolastico o la scuola materna sono pochi, mentre almeno un quarto di quelli di età compresa tra 7 e 15 anni sono al di fuori del sistema scolastico. |
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(12)

Le politiche attive per il mercato del lavoro non sono sufficientemente sviluppate, sia per quanto riguarda la copertura sia in termini di obiettivi. La frammentazione delle agenzie rappresenta una sfida importante per l'offerta di benefici e servizi ai disoccupati e alle persone inattive. Il coordinamento tra gli uffici per l'impiego e la direzione dell'assistenza sociale non è mirato all'attuazione efficiente e integrata di misure intese ad aiutare le fasce più vulnerabili. In Bulgaria c'è una percentuale elevata di giovani disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione che non sono in contatto con i servizi per l'impiego, restando quindi impossibilitati a usufruire delle misure di attivazione del mercato del lavoro previste dal sistema. In Bulgaria i disoccupati sono per la maggior parte di lunga durata, il che suggerisce l'esistenza di un problema strutturale piuttosto che ciclico. Anche se il salario minimo in Bulgaria è il più basso dell'Unione in termini nominali, a partire dal 2011 ha registrato un notevole aumento e il governo prevede ulteriori incrementi significativi nei prossimi anni. Queste forti variazioni discrezionali nella politica adottata dal governo per la determinazione dei salari potrebbero avere effetti distorsivi sul mercato del lavoro. Inoltre, l'assenza di orientamenti chiari per la determinazione del salario minimo genera incertezza circa la possibilità di trovare il giusto equilibrio tra sostegno all'occupazione e alla competitività e salvaguardia dei redditi da lavoro. La povertà e l'esclusione sociale continuano a destare preoccupazione, dato che in Bulgaria si registra un tasso di deprivazione materiale tra i più alti dell'Unione. Livelli particolarmente alti di povertà ed esclusione sociale si registrano tra i rom. La maggior parte dei giovani rom sono disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione. I bambini rom che frequentano il ciclo prescolastico o la scuola materna sono pochi, mentre almeno un quarto di quelli di età compresa tra 7 e 15 anni sono al di fuori del sistema scolastico.

| (13) | La scarsa qualità dei sistemi di istruzione e formazione e la scarsa pertinenza rispetto alle esigenze del mercato del lavoro impediscono che venga immessa sul mercato una forza lavoro in possesso delle competenze richieste dall'economia. Il livello di partecipazione degli adulti all'apprendimento permanente è uno dei più bassi dell'Unione. A distanza di anni la Bulgaria non ha ancora adottato la riforma della legge sull'istruzione scolastica e l'attuazione della strategia sull'abbandono scolastico prematuro è ancora a uno stadio iniziale. Nel 2015 sono state adottate la strategia nazionale per l'istruzione e la formazione professionali (2014-2015) e una nuova strategia per l'istruzione superiore. L'attuazione di queste strategie dovrebbe contribuire a migliorare il sistema scolastico, rendendolo più pertinente rispetto all'economia, e promuovere l'innovazione e l'occupazione. |
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(13)

La scarsa qualità dei sistemi di istruzione e formazione e la scarsa pertinenza rispetto alle esigenze del mercato del lavoro impediscono che venga immessa sul mercato una forza lavoro in possesso delle competenze richieste dall'economia. Il livello di partecipazione degli adulti all'apprendimento permanente è uno dei più bassi dell'Unione. A distanza di anni la Bulgaria non ha ancora adottato la riforma della legge sull'istruzione scolastica e l'attuazione della strategia sull'abbandono scolastico prematuro è ancora a uno stadio iniziale. Nel 2015 sono state adottate la strategia nazionale per l'istruzione e la formazione professionali (2014-2015) e una nuova strategia per l'istruzione superiore. L'attuazione di queste strategie dovrebbe contribuire a migliorare il sistema scolastico, rendendolo più pertinente rispetto all'economia, e promuovere l'innovazione e l'occupazione.

| (14) | Nella primavera del 2015 il governo ha presentato una proposta di riforma del sistema pensionistico. L'adeguatezza e la sostenibilità del sistema pensionistico dipendono da riforme che siano in grado di incentivare e sostenere percorsi lavorativi di più lunga durata e con un minor numero di interruzioni. Nel 2013 le pensioni percepite da 1,2 milioni di persone sono risultate essere al di sotto della soglia di povertà nazionale. Le cause principali dei bassi diritti pensionistici sono da ricercare nel pensionamento anticipato e nei periodi contributivi limitati. Il rapido invecchiamento della popolazione con ogni probabilità comporterà un peggioramento della situazione in futuro. È pertanto opportuno che la Bulgaria contenga ulteriormente la crescita della spesa legata all'invecchiamento della popolazione, al fine di contribuire alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, anche attraverso una riforma incisiva delle pensioni. |
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(14)

Nella primavera del 2015 il governo ha presentato una proposta di riforma del sistema pensionistico. L'adeguatezza e la sostenibilità del sistema pensionistico dipendono da riforme che siano in grado di incentivare e sostenere percorsi lavorativi di più lunga durata e con un minor numero di interruzioni. Nel 2013 le pensioni percepite da 1,2 milioni di persone sono risultate essere al di sotto della soglia di povertà nazionale. Le cause principali dei bassi diritti pensionistici sono da ricercare nel pensionamento anticipato e nei periodi contributivi limitati. Il rapido invecchiamento della popolazione con ogni probabilità comporterà un peggioramento della situazione in futuro. È pertanto opportuno che la Bulgaria contenga ulteriormente la crescita della spesa legata all'invecchiamento della popolazione, al fine di contribuire alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, anche attraverso una riforma incisiva delle pensioni.

| (15) | Elementi chiave per un contesto economico favorevole agli investimenti sono un sistema giudiziario indipendente, di alta qualità ed efficiente e meccanismi efficaci per combattere la corruzione. Tra le principali sfide in questo ambito figurano l'assenza di un coordinamento generale, le carenze istituzionali e un numero storicamente ridotto di condanne definitive in tribunale. Questi temi importanti saranno coperti dal meccanismo di cooperazione e di verifica. |
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(15)

Elementi chiave per un contesto economico favorevole agli investimenti sono un sistema giudiziario indipendente, di alta qualità ed efficiente e meccanismi efficaci per combattere la corruzione. Tra le principali sfide in questo ambito figurano l'assenza di un coordinamento generale, le carenze istituzionali e un numero storicamente ridotto di condanne definitive in tribunale. Questi temi importanti saranno coperti dal meccanismo di cooperazione e di verifica.

| (16) | Il regime di insolvenza in Bulgaria si è rivelato inefficace, facendo crescere l'incertezza tra gli operatori del mercato e riducendo l'attrattiva generale esercitata dal paese sugli investitori. I tempi per la gestione delle insolvenze sono più lunghi rispetto ad altri paesi comparabili e il tasso di recupero dei crediti è basso. La necessità di un quadro di riferimento efficace per il trattamento dei casi di insolvenza va considerato anche alla luce dell'elevato indebitamento delle società non finanziarie e al ruolo che tale quadro può svolgere nell'agevolare il processo di riduzione dell'indebitamento. |
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(16)

Il regime di insolvenza in Bulgaria si è rivelato inefficace, facendo crescere l'incertezza tra gli operatori del mercato e riducendo l'attrattiva generale esercitata dal paese sugli investitori. I tempi per la gestione delle insolvenze sono più lunghi rispetto ad altri paesi comparabili e il tasso di recupero dei crediti è basso. La necessità di un quadro di riferimento efficace per il trattamento dei casi di insolvenza va considerato anche alla luce dell'elevato indebitamento delle società non finanziarie e al ruolo che tale quadro può svolgere nell'agevolare il processo di riduzione dell'indebitamento.

| (17) | Nel 2014 sono state adottate strategie per la riforma della pubblica amministrazione e l'introduzione dell'e-government, la cui attuazione richiederà un forte coordinamento politico. Malgrado gli sforzi compiuti in passato, la qualità dei servizi pubblici continua a essere bassa. Lo sviluppo insufficiente dell'e-government limita gli sforzi intesi ad aumentare la trasparenza e a ridurre gli oneri amministrativi. Un problema specifico è rappresentato dalle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, ostacolate da un quadro normativo che cambia di continuo e da una capacità amministrativa insufficiente. La verifica ex ante delle procedure d'appalto è spesso eseguita in modo formalistico. Allo stesso tempo, le procedure di aggiudicazione degli appalti sono soggette a controlli ex post che si sovrappongono e che giungono talvolta a conclusioni divergenti. L'assenza di trasparenza che caratterizza il processo di presentazione delle offerte è dovuta anche al mancato completamento dell'installazione dell'intera gamma di piattaforme per gli appalti pubblici elettronici. Le irregolarità nelle procedure di aggiudicazione degli appalti hanno dato luogo a notevoli ritardi nell'attuazione dei programmi di finanziamento dell'UE in passato e incidono in modo negativo sul contesto imprenditoriale, frenando l'indispensabile miglioramento delle infrastrutture. Una strategia pluriennale adottata nel giugno 2014 per rimediare alle principali carenze del sistema degli appalti pubblici stabilisce un calendario di interventi concreti da effettuare nel 2015 e nel 2016. Occorre ora procedere alla sua attuazione. |
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(17)

Nel 2014 sono state adottate strategie per la riforma della pubblica amministrazione e l'introduzione dell'e-government, la cui attuazione richiederà un forte coordinamento politico. Malgrado gli sforzi compiuti in passato, la qualità dei servizi pubblici continua a essere bassa. Lo sviluppo insufficiente dell'e-government limita gli sforzi intesi ad aumentare la trasparenza e a ridurre gli oneri amministrativi. Un problema specifico è rappresentato dalle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, ostacolate da un quadro normativo che cambia di continuo e da una capacità amministrativa insufficiente. La verifica ex ante delle procedure d'appalto è spesso eseguita in modo formalistico. Allo stesso tempo, le procedure di aggiudicazione degli appalti sono soggette a controlli ex post che si sovrappongono e che giungono talvolta a conclusioni divergenti. L'assenza di trasparenza che caratterizza il processo di presentazione delle offerte è dovuta anche al mancato completamento dell'installazione dell'intera gamma di piattaforme per gli appalti pubblici elettronici. Le irregolarità nelle procedure di aggiudicazione degli appalti hanno dato luogo a notevoli ritardi nell'attuazione dei programmi di finanziamento dell'UE in passato e incidono in modo negativo sul contesto imprenditoriale, frenando l'indispensabile miglioramento delle infrastrutture. Una strategia pluriennale adottata nel giugno 2014 per rimediare alle principali carenze del sistema degli appalti pubblici stabilisce un calendario di interventi concreti da effettuare nel 2015 e nel 2016. Occorre ora procedere alla sua attuazione.

| (18) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Bulgaria che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Bulgaria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Bulgaria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5. |
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(18)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Bulgaria che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Bulgaria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Bulgaria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

| (19) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(19)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (20) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3 e 5. |
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(20)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3 e 5.

RACCOMANDA che la Bulgaria adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1. | evitare un deterioramento strutturale delle finanze pubbliche nel 2015 e conseguire un aggiustamento pari allo 0,5 % del PIL nel 2016; adottare misure decisive per migliorare la riscossione delle imposte e contrastare l'economia sommersa, sulla base di un'analisi globale dei rischi e della valutazione delle precedenti misure; migliorare l'efficienza del sistema sanitario sotto il profilo dei costi, in particolare rivedendo i costi dell'erogazione dei servizi di assistenza sanitaria e potenziando i servizi ambulatoriali e l'assistenza sanitaria di base; |
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1.

evitare un deterioramento strutturale delle finanze pubbliche nel 2015 e conseguire un aggiustamento pari allo 0,5 % del PIL nel 2016; adottare misure decisive per migliorare la riscossione delle imposte e contrastare l'economia sommersa, sulla base di un'analisi globale dei rischi e della valutazione delle precedenti misure; migliorare l'efficienza del sistema sanitario sotto il profilo dei costi, in particolare rivedendo i costi dell'erogazione dei servizi di assistenza sanitaria e potenziando i servizi ambulatoriali e l'assistenza sanitaria di base;

| 2. | completare entro dicembre 2015 una verifica indipendente della qualità degli attivi, condotta a livello dell'intero sistema, e uno stress test con approccio bottom up del settore bancario, in stretta cooperazione con le istituzioni e le agenzie europee; eseguire una verifica dei portafogli per il settore assicurativo e per quello dei fondi pensione; rivedere e rafforzare la vigilanza del settore finanziario bancario e non bancario, anche potenziando il quadro per la risoluzione del settore bancario e il quadro per la garanzia dei depositi; migliorare il governo societario degli intermediari finanziari, anche affrontando il rischio di concentrazione e l'esposizione delle parti correlate; |
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2.

completare entro dicembre 2015 una verifica indipendente della qualità degli attivi, condotta a livello dell'intero sistema, e uno stress test con approccio bottom up del settore bancario, in stretta cooperazione con le istituzioni e le agenzie europee; eseguire una verifica dei portafogli per il settore assicurativo e per quello dei fondi pensione; rivedere e rafforzare la vigilanza del settore finanziario bancario e non bancario, anche potenziando il quadro per la risoluzione del settore bancario e il quadro per la garanzia dei depositi; migliorare il governo societario degli intermediari finanziari, anche affrontando il rischio di concentrazione e l'esposizione delle parti correlate;

| 3. | sviluppare un approccio integrato per i gruppi che si trovano ai margini del mercato del lavoro, in particolare per i lavoratori anziani e i giovani disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione; stabilire, in consultazione con le parti sociali e in conformità alle prassi nazionali, un meccanismo trasparente per la determinazione del salario minimo e dei contributi previdenziali minimi, che tenga conto del loro impatto su povertà lavorativa, creazione di posti di lavoro e competitività; |
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3.

sviluppare un approccio integrato per i gruppi che si trovano ai margini del mercato del lavoro, in particolare per i lavoratori anziani e i giovani disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione; stabilire, in consultazione con le parti sociali e in conformità alle prassi nazionali, un meccanismo trasparente per la determinazione del salario minimo e dei contributi previdenziali minimi, che tenga conto del loro impatto su povertà lavorativa, creazione di posti di lavoro e competitività;

| 4. | adottare la riforma della legge sull'istruzione scolastica e aumentare la partecipazione all'istruzione dei bambini svantaggiati, in particolare quelli della comunità rom, migliorando l'accesso a primi cicli d'insegnamento di qualità; |
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4.

adottare la riforma della legge sull'istruzione scolastica e aumentare la partecipazione all'istruzione dei bambini svantaggiati, in particolare quelli della comunità rom, migliorando l'accesso a primi cicli d'insegnamento di qualità;

| 5. | preparare una riforma completa del regime di insolvenza, con l'intento di creare un contesto più favorevole agli investimenti, attingendo alle competenze e alle migliori prassi internazionali, in particolare per migliorare i meccanismi di preinsolvenza e ristrutturazione extragiudiziale. |
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5.

preparare una riforma completa del regime di insolvenza, con l'intento di creare un contesto più favorevole agli investimenti, attingendo alle competenze e alle migliori prassi internazionali, in particolare per migliorare i meccanismi di preinsolvenza e ristrutturazione extragiudiziale.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Bulgaria (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 7).

4

(5)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

5

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/32 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/32

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Repubblica ceca

(2015/C 272/09)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 della Repubblica ceca e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 della Repubblica ceca. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 della Repubblica ceca e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 della Repubblica ceca.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Repubblica ceca non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Repubblica ceca non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Repubblica ceca 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Repubblica ceca nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Repubblica ceca 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Repubblica ceca nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

| (7) | Il 30 aprile 2015 la Repubblica ceca ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 30 aprile 2015 la Repubblica ceca ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | La Repubblica ceca è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di convergenza 2015 il governo prevede di ridurre gradualmente il disavanzo nominale all'1,9 % del PIL nel 2015 e successivamente allo 0,6 % del PIL nel 2018. Il governo ha indicato l'intenzione di soddisfare l'obiettivo a medio termine — vale a dire un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL — nel 2018, ma in base al saldo strutturale ricalcolato (5) esso dovrebbe essere soddisfatto entro il 2016. In base al programma di convergenza il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere quasi il 41 % nel 2015 e scendere gradualmente al 40,2 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile e le misure che contribuiscono al conseguimento degli obiettivi previsti in materia di disavanzo a partire dal 2016 sono sufficientemente specificate. Vi è il rischio tuttavia che l'incidenza delle misure programmate sul versante delle entrate possa essere inferiore alle aspettative. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, nel 2015 il parametro di riferimento per la spesa dovrebbe essere rispettato. Nel 2016 si prevede una qualche deviazione, dato che la crescita della spesa netta supera il parametro di riferimento dello 0,3 % del PIL. Nel 2016 saranno necessarie pertanto ulteriori misure.
  In base alla valutazione del programma di convergenza e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Repubblica ceca debba sostanzialmente rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Gli elementi principali dell'attuale quadro di bilancio sono garantiti. La portata della pianificazione di bilancio a medio termine e della regola di bilancio numerica è tuttavia limitata e l'attuazione è stata debole. Un progetto di pacchetto di riforme è stato modificato e ritardato varie volte e la sua adozione è attualmente prevista nel corso del 2015. La Repubblica ceca deve ancora far fronte a sfide di sostenibilità a lungo termine, in gran parte dovute ad aumenti di spesa previsti per le pensioni e i servizi sanitari. Vi è stato un miglioramento delle prospettive per i regimi pensionistici in seguito a proiezioni demografiche più favorevoli. La legislazione prevede che l'età pensionabile legale aumenti gradualmente, ma la modifica programmata a medio termine procede troppo a rilento. Le modifiche all'attuale sistema di indicizzazione delle pensioni sono allo studio ma non sono state ancora adottate misure al riguardo. Sebbene siano state prese alcune misure per migliorare l'efficienza economica e la governance del settore sanitario, i progressi in questo ambito sono stati limitati. Secondo gli indicatori utilizzati per misurare i risultati del settore ospedaliero, le cure sanitarie non sono sempre erogate nel modo più efficiente sotto il profilo dei costi, mentre l'assegnazione di risorse è ostacolata dalle continue difficoltà nel presentare un sistema di rimborso dei costi sostenuti dagli ospedali. Si osserva anche che i medici di famiglia non adempiono completamente al proprio ruolo di riferimento. Gli appalti pubblici nel settore sanitario registrano un elevato numero di irregolarità, che indicano una guida e una supervisione insufficienti. |
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(8)

La Repubblica ceca è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di convergenza 2015 il governo prevede di ridurre gradualmente il disavanzo nominale all'1,9 % del PIL nel 2015 e successivamente allo 0,6 % del PIL nel 2018. Il governo ha indicato l'intenzione di soddisfare l'obiettivo a medio termine — vale a dire un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL — nel 2018, ma in base al saldo strutturale ricalcolato (5) esso dovrebbe essere soddisfatto entro il 2016. In base al programma di convergenza il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere quasi il 41 % nel 2015 e scendere gradualmente al 40,2 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile e le misure che contribuiscono al conseguimento degli obiettivi previsti in materia di disavanzo a partire dal 2016 sono sufficientemente specificate. Vi è il rischio tuttavia che l'incidenza delle misure programmate sul versante delle entrate possa essere inferiore alle aspettative. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, nel 2015 il parametro di riferimento per la spesa dovrebbe essere rispettato. Nel 2016 si prevede una qualche deviazione, dato che la crescita della spesa netta supera il parametro di riferimento dello 0,3 % del PIL. Nel 2016 saranno necessarie pertanto ulteriori misure.

In base alla valutazione del programma di convergenza e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Repubblica ceca debba sostanzialmente rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Gli elementi principali dell'attuale quadro di bilancio sono garantiti. La portata della pianificazione di bilancio a medio termine e della regola di bilancio numerica è tuttavia limitata e l'attuazione è stata debole. Un progetto di pacchetto di riforme è stato modificato e ritardato varie volte e la sua adozione è attualmente prevista nel corso del 2015. La Repubblica ceca deve ancora far fronte a sfide di sostenibilità a lungo termine, in gran parte dovute ad aumenti di spesa previsti per le pensioni e i servizi sanitari. Vi è stato un miglioramento delle prospettive per i regimi pensionistici in seguito a proiezioni demografiche più favorevoli. La legislazione prevede che l'età pensionabile legale aumenti gradualmente, ma la modifica programmata a medio termine procede troppo a rilento. Le modifiche all'attuale sistema di indicizzazione delle pensioni sono allo studio ma non sono state ancora adottate misure al riguardo. Sebbene siano state prese alcune misure per migliorare l'efficienza economica e la governance del settore sanitario, i progressi in questo ambito sono stati limitati. Secondo gli indicatori utilizzati per misurare i risultati del settore ospedaliero, le cure sanitarie non sono sempre erogate nel modo più efficiente sotto il profilo dei costi, mentre l'assegnazione di risorse è ostacolata dalle continue difficoltà nel presentare un sistema di rimborso dei costi sostenuti dagli ospedali. Si osserva anche che i medici di famiglia non adempiono completamente al proprio ruolo di riferimento. Gli appalti pubblici nel settore sanitario registrano un elevato numero di irregolarità, che indicano una guida e una supervisione insufficienti.

| (9) | Le principali sfide in ambito fiscale consistono nel ridurre l'evasione fiscale e nel rendere la riscossione fiscale meno costosa e meno dispendiosa in termini di tempo, sia per i contribuenti che per le autorità. La Repubblica ceca ritiene prioritari l'adempimento degli obblighi fiscali e la lotta all'evasione e sta adottando una serie di provvedimenti in questi ambiti. Nel 2015 sono state introdotte numerose misure in materia di imposte dirette e indirette e ne sono programmate altre per il 2016. Tuttavia il costo dell'adempimento resta ancora troppo elevato. L'armonizzazione della base imponibile per l'imposta sul reddito e i contributi sanitari e previdenziali contribuirebbe a semplificare il regime fiscale, ma questa modifica non è stata introdotta e allo stato attuale non vi sono piani per affrontare la questione. L'opera di semplificazione delle dichiarazioni dei redditi e diffusione di moduli precompilati non avviene in modo sistematico. Anziché semplificare il regime dell'IVA, nel 2014 la Repubblica ceca ha introdotto una terza aliquota IVA. I progressi compiuti per ridurre ulteriormente le disparità in termini di pressione fiscale fra lavoratori dipendenti e lavoratori autonomi sono limitati. Nella Repubblica ceca il gettito fiscale dipende ancora in larghissima misura dalla tassazione del lavoro e i lavoratori a basso reddito, in particolare quelli senza figli, sono soggetti a un onere fiscale sul lavoro relativamente alto. Le misure che entrano in vigore nel 2015 riducono alquanto la tassazione del lavoro per gruppi specifici, ma avranno conseguenze generali limitate. Le imposte patrimoniali e ambientali (escluso il carburante) restano basse, il che indica un potenziale margine per spostare la tassazione allontanandola dal lavoro. |
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(9)

Le principali sfide in ambito fiscale consistono nel ridurre l'evasione fiscale e nel rendere la riscossione fiscale meno costosa e meno dispendiosa in termini di tempo, sia per i contribuenti che per le autorità. La Repubblica ceca ritiene prioritari l'adempimento degli obblighi fiscali e la lotta all'evasione e sta adottando una serie di provvedimenti in questi ambiti. Nel 2015 sono state introdotte numerose misure in materia di imposte dirette e indirette e ne sono programmate altre per il 2016. Tuttavia il costo dell'adempimento resta ancora troppo elevato. L'armonizzazione della base imponibile per l'imposta sul reddito e i contributi sanitari e previdenziali contribuirebbe a semplificare il regime fiscale, ma questa modifica non è stata introdotta e allo stato attuale non vi sono piani per affrontare la questione. L'opera di semplificazione delle dichiarazioni dei redditi e diffusione di moduli precompilati non avviene in modo sistematico. Anziché semplificare il regime dell'IVA, nel 2014 la Repubblica ceca ha introdotto una terza aliquota IVA. I progressi compiuti per ridurre ulteriormente le disparità in termini di pressione fiscale fra lavoratori dipendenti e lavoratori autonomi sono limitati. Nella Repubblica ceca il gettito fiscale dipende ancora in larghissima misura dalla tassazione del lavoro e i lavoratori a basso reddito, in particolare quelli senza figli, sono soggetti a un onere fiscale sul lavoro relativamente alto. Le misure che entrano in vigore nel 2015 riducono alquanto la tassazione del lavoro per gruppi specifici, ma avranno conseguenze generali limitate. Le imposte patrimoniali e ambientali (escluso il carburante) restano basse, il che indica un potenziale margine per spostare la tassazione allontanandola dal lavoro.

| (10) | Nel 2014 sono stati compiuti progressi limitati nell'accelerazione della riforma delle professioni regolamentate, ma il piano nazionale d'azione intermedio adottato nell'aprile 2015 contiene una serie di misure e azioni concrete che intendono migliorare il quadro normativo ed eliminare gli obblighi ingiustificati e sproporzionati. |
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(10)

Nel 2014 sono stati compiuti progressi limitati nell'accelerazione della riforma delle professioni regolamentate, ma il piano nazionale d'azione intermedio adottato nell'aprile 2015 contiene una serie di misure e azioni concrete che intendono migliorare il quadro normativo ed eliminare gli obblighi ingiustificati e sproporzionati.

| (11) | Gli sforzi compiuti negli ultimi anni per risolvere il problema della corruzione hanno subito gravi ritardi. Il più recente piano d'azione per la lotta alla corruzione si concentrava su diversi settori prioritari e prevedeva leggi sul controllo finanziario, sul pubblico ministero, il finanziamento dei partiti politici, la tutela degli informatori, una nuova politica sulla gestione delle società statali e una modifica della legge sul libero accesso alle informazioni. Tuttavia, non sembra si siano profusi particolari sforzi per giungere all'adozione di queste leggi. Con l'adozione e l'attuazione della legge sui dipendenti pubblici e delle misure correlate, la Repubblica ceca ha cominciato ad affrontare i problemi dell'efficienza e della stabilità della pubblica amministrazione. Gli ostacoli di ordine amministrativo e normativo nella programmazione degli investimenti, la mancanza di trasparenza e la lunghezza delle procedure per ottenere concessioni edilizie e d'uso del territorio frenano gli investimenti pubblici. Gli appalti pubblici sono stati al centro di numerose iniziative in anni recenti, ma permangono preoccupazioni relative alla trasparenza. In particolare, a tutt'oggi i contratti pubblici non sono pubblicati in un registro centralizzato. L'efficienza delle procedure di appalto pubblico è ostacolata dalla fornitura inadeguata di assistenza e formazione alle istituzioni che partecipano all'appalto. La sorveglianza del sistema rimane debole. |
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(11)

Gli sforzi compiuti negli ultimi anni per risolvere il problema della corruzione hanno subito gravi ritardi. Il più recente piano d'azione per la lotta alla corruzione si concentrava su diversi settori prioritari e prevedeva leggi sul controllo finanziario, sul pubblico ministero, il finanziamento dei partiti politici, la tutela degli informatori, una nuova politica sulla gestione delle società statali e una modifica della legge sul libero accesso alle informazioni. Tuttavia, non sembra si siano profusi particolari sforzi per giungere all'adozione di queste leggi. Con l'adozione e l'attuazione della legge sui dipendenti pubblici e delle misure correlate, la Repubblica ceca ha cominciato ad affrontare i problemi dell'efficienza e della stabilità della pubblica amministrazione. Gli ostacoli di ordine amministrativo e normativo nella programmazione degli investimenti, la mancanza di trasparenza e la lunghezza delle procedure per ottenere concessioni edilizie e d'uso del territorio frenano gli investimenti pubblici. Gli appalti pubblici sono stati al centro di numerose iniziative in anni recenti, ma permangono preoccupazioni relative alla trasparenza. In particolare, a tutt'oggi i contratti pubblici non sono pubblicati in un registro centralizzato. L'efficienza delle procedure di appalto pubblico è ostacolata dalla fornitura inadeguata di assistenza e formazione alle istituzioni che partecipano all'appalto. La sorveglianza del sistema rimane debole.

| (12) | Il tasso di occupazione generale è elevato, ma alcuni gruppi svantaggiati restano tuttora insufficientemente rappresentati nel mercato del lavoro, tra cui i genitori con bambini piccoli, i lavoratori poco qualificati, i disabili e i rom. Sono state adottate alcune misure per promuovere l'efficienza e l'efficacia dei servizi pubblici per l'impiego. Il tasso di occupazione giovanile è in aumento e i servizi pubblici per l'impiego cercano di concentrare i propri servizi in particolare sui giovani. La mancanza di servizi per l'infanzia accessibili e di qualità e la diffusione limitata di orari di lavoro flessibili complicano la partecipazione delle donne che hanno figli al mondo del lavoro. Sono state adottate misure per aumentare la disponibilità di servizi per l'infanzia, ma le politiche a sostegno dei servizi pubblici per i bambini più piccoli restano insufficienti. |
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(12)

Il tasso di occupazione generale è elevato, ma alcuni gruppi svantaggiati restano tuttora insufficientemente rappresentati nel mercato del lavoro, tra cui i genitori con bambini piccoli, i lavoratori poco qualificati, i disabili e i rom. Sono state adottate alcune misure per promuovere l'efficienza e l'efficacia dei servizi pubblici per l'impiego. Il tasso di occupazione giovanile è in aumento e i servizi pubblici per l'impiego cercano di concentrare i propri servizi in particolare sui giovani. La mancanza di servizi per l'infanzia accessibili e di qualità e la diffusione limitata di orari di lavoro flessibili complicano la partecipazione delle donne che hanno figli al mondo del lavoro. Sono state adottate misure per aumentare la disponibilità di servizi per l'infanzia, ma le politiche a sostegno dei servizi pubblici per i bambini più piccoli restano insufficienti.

| (13) | Negli ultimi anni i risultati della Repubblica ceca in termini di istruzione sono migliorati, ma permangono problemi strutturali. La partecipazione all'istruzione terziaria è aumentata rapidamente, ma sono emerse preoccupazioni riguardo alla riduzione delle competenze dei laureati più giovani. È auspicabile che la riforma dell'istruzione superiore, attesa da tempo e che dovrebbe essere adottata nel 2015, introduca un accreditamento istituzionale, maggiore garanzia di qualità interna, un più ampio ricorso alla definizione dei profili degli studenti e migliori i sistemi di finanziamento. È necessario assumere più insegnanti nel settore dell'istruzione obbligatoria, ma i salari bassi e una percezione negativa della professione rendono difficile attrarre candidati di talento. Un nuovo sistema di carriera volto a migliorare sia la selezione che lo sviluppo professionale degli insegnanti dovrebbe essere definito nel primo semestre 2015, per essere introdotto nel settembre 2016. La sua incidenza generale, tuttavia, dipenderà dai fondi disponibili. Continua a mancare un approccio generale alla valutazione e al sostegno di scuole e studenti che registrano risultati scarsi. L'introduzione di tale approccio potrebbe contribuire a migliorare l'efficienza e l'equità nel settore dell'istruzione. Sono stati compiuti progressi limitati nel rendere l'istruzione più inclusiva, nonostante il governo abbia adottato una strategia generale per l'istruzione. I giovani provenienti da contesti socioeconomici svantaggiati, compresi i rom, ottengono risultati meno positivi nell'istruzione e nel mercato del lavoro. |
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(13)

Negli ultimi anni i risultati della Repubblica ceca in termini di istruzione sono migliorati, ma permangono problemi strutturali. La partecipazione all'istruzione terziaria è aumentata rapidamente, ma sono emerse preoccupazioni riguardo alla riduzione delle competenze dei laureati più giovani. È auspicabile che la riforma dell'istruzione superiore, attesa da tempo e che dovrebbe essere adottata nel 2015, introduca un accreditamento istituzionale, maggiore garanzia di qualità interna, un più ampio ricorso alla definizione dei profili degli studenti e migliori i sistemi di finanziamento. È necessario assumere più insegnanti nel settore dell'istruzione obbligatoria, ma i salari bassi e una percezione negativa della professione rendono difficile attrarre candidati di talento. Un nuovo sistema di carriera volto a migliorare sia la selezione che lo sviluppo professionale degli insegnanti dovrebbe essere definito nel primo semestre 2015, per essere introdotto nel settembre 2016. La sua incidenza generale, tuttavia, dipenderà dai fondi disponibili. Continua a mancare un approccio generale alla valutazione e al sostegno di scuole e studenti che registrano risultati scarsi. L'introduzione di tale approccio potrebbe contribuire a migliorare l'efficienza e l'equità nel settore dell'istruzione. Sono stati compiuti progressi limitati nel rendere l'istruzione più inclusiva, nonostante il governo abbia adottato una strategia generale per l'istruzione. I giovani provenienti da contesti socioeconomici svantaggiati, compresi i rom, ottengono risultati meno positivi nell'istruzione e nel mercato del lavoro.

| (14) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Repubblica ceca che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Repubblica ceca negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Repubblica ceca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(14)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Repubblica ceca che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Repubblica ceca negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Repubblica ceca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (15) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(15)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

RACCOMANDA che la Repubblica ceca adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1. | raggiungere un aggiustamento di bilancio dello 0,5 % del PIL nel 2016; migliorare ulteriormente l'efficacia rispetto ai costi e la governance del settore sanitario; |
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1.

raggiungere un aggiustamento di bilancio dello 0,5 % del PIL nel 2016; migliorare ulteriormente l'efficacia rispetto ai costi e la governance del settore sanitario;

| 2. | combattere l'evasione fiscale, semplificare il sistema fiscale e attuare il piano di lotta alla corruzione; adottare misure per migliorare la trasparenza e l'efficienza degli appalti pubblici, in particolare istituendo un registro centrale dei contratti pubblici e rafforzando la guida e la sorveglianza; |
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2.

combattere l'evasione fiscale, semplificare il sistema fiscale e attuare il piano di lotta alla corruzione; adottare misure per migliorare la trasparenza e l'efficienza degli appalti pubblici, in particolare istituendo un registro centrale dei contratti pubblici e rafforzando la guida e la sorveglianza;

| 3. | ridurre l'elevata pressione fiscale dei lavoratori a basso reddito, spostando la tassazione verso altri settori; aumentare ulteriormente la disponibilità di servizi per l'infanzia accessibili; |
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3.

ridurre l'elevata pressione fiscale dei lavoratori a basso reddito, spostando la tassazione verso altri settori; aumentare ulteriormente la disponibilità di servizi per l'infanzia accessibili;

| 4. | adottare la riforma dell'istruzione superiore; garantire l'adeguata formazione degli insegnanti, offrire sostegno alle scuole che registrano risultati scarsi e adottare misure per aumentare la partecipazione dei bambini svantaggiati, compresi i rom. |
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4.

adottare la riforma dell'istruzione superiore; garantire l'adeguata formazione degli insegnanti, offrire sostegno alle scuole che registrano risultati scarsi e adottare misure per aumentare la partecipazione dei bambini svantaggiati, compresi i rom.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

2

(3)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Repubblica ceca (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 12).

3

(4)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

4

(5)  Saldo strutturale ricalcolato dai servizi della Commissione in base alle informazioni contenute nel programma di convergenza, secondo la metodologia concordata.

5

(6)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

6

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/36 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/36

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Danimarca

(2015/C 272/10)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 della Danimarca e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 aggiornato della Danimarca. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 della Danimarca e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 aggiornato della Danimarca.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Danimarca non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Danimarca non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Danimarca 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Danimarca nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Danimarca 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Danimarca nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

| (7) | Il 27 marzo 2015 la Danimarca ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 27 marzo 2015 la Danimarca ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | La Danimarca è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2015 il governo prevede un aumento del disavanzo nominale dall'1,6 % del PIL nel 2015 (forte del sostegno di ingenti entrate impreviste) al 2,6 % del PIL nel 2016. Successivamente il governo intende ridurre il disavanzo in modo da conseguire una posizione di bilancio in pareggio nel 2020. Stando al programma di convergenza, il governo intende conseguire l'obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL, a partire dal 2016. Sempre sulla base del programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire progressivamente dal 39,8 % nel 2015 al 36,7 % nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe raggiungere l'obiettivo a medio termine nel 2015. Tuttavia, dalle previsioni emerge il rischio di una qualche deviazione dall'obiettivo a medio termine nel 2016, con una crescita della spesa netta che supera dello 0,3 % del PIL il parametro di riferimento. Benché si preveda che tale deviazione sia temporanea, dato che la crescita della spesa netta nel 2016 sarà influenzata dalla progressiva abolizione delle misure una tantum relative alla tassazione sui risparmi pensionistici, potrebbero essere necessarie ulteriori misure per il 2016. Sulla base della sua valutazione del programma di convergenza e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Danimarca riuscirà in linea di massima a rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(8)

La Danimarca è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2015 il governo prevede un aumento del disavanzo nominale dall'1,6 % del PIL nel 2015 (forte del sostegno di ingenti entrate impreviste) al 2,6 % del PIL nel 2016. Successivamente il governo intende ridurre il disavanzo in modo da conseguire una posizione di bilancio in pareggio nel 2020. Stando al programma di convergenza, il governo intende conseguire l'obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL, a partire dal 2016. Sempre sulla base del programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire progressivamente dal 39,8 % nel 2015 al 36,7 % nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe raggiungere l'obiettivo a medio termine nel 2015. Tuttavia, dalle previsioni emerge il rischio di una qualche deviazione dall'obiettivo a medio termine nel 2016, con una crescita della spesa netta che supera dello 0,3 % del PIL il parametro di riferimento. Benché si preveda che tale deviazione sia temporanea, dato che la crescita della spesa netta nel 2016 sarà influenzata dalla progressiva abolizione delle misure una tantum relative alla tassazione sui risparmi pensionistici, potrebbero essere necessarie ulteriori misure per il 2016. Sulla base della sua valutazione del programma di convergenza e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Danimarca riuscirà in linea di massima a rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (9) | Un'offerta di manodopera adeguatamente preparata sul lungo periodo è un prerequisito per la crescita sostenibile in Danimarca. Con la riforma della politica attiva del mercato del lavoro del 2014 la Danimarca ha migliorato le opportunità occupazionali delle persone ai margini del mercato del lavoro. L'attuazione della riforma è ancora nella fase iniziale e i suoi risultati devono essere monitorati. Sono ancora necessarie misure supplementari a favore dei soggetti maggiormente esclusi dal mercato del lavoro, in linea con le raccomandazioni del gruppo di esperti di Carsten-Koch II. A tale proposito sono considerati fattori determinanti il basso livello di istruzione, l'esperienza lavorativa limitata, la giovane età e l'appartenenza a un contesto migratorio. In linea generale, il potenziale del mercato del lavoro dei soggetti migranti non è pienamente sfruttato. Nonostante in Danimarca la spesa per l'istruzione sia elevata, i risultati scolastici si collocano nella media, soprattutto per quanto riguarda gli alunni provenienti da un contesto migratorio. La riforma dell'istruzione primaria e secondaria inferiore e dei sistemi di istruzione e formazione professionale vuole rispondere a questa sfida. La piena attuazione di queste riforme è necessaria per migliorare i risultati nell'istruzione. |
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(9)

Un'offerta di manodopera adeguatamente preparata sul lungo periodo è un prerequisito per la crescita sostenibile in Danimarca. Con la riforma della politica attiva del mercato del lavoro del 2014 la Danimarca ha migliorato le opportunità occupazionali delle persone ai margini del mercato del lavoro. L'attuazione della riforma è ancora nella fase iniziale e i suoi risultati devono essere monitorati. Sono ancora necessarie misure supplementari a favore dei soggetti maggiormente esclusi dal mercato del lavoro, in linea con le raccomandazioni del gruppo di esperti di Carsten-Koch II. A tale proposito sono considerati fattori determinanti il basso livello di istruzione, l'esperienza lavorativa limitata, la giovane età e l'appartenenza a un contesto migratorio. In linea generale, il potenziale del mercato del lavoro dei soggetti migranti non è pienamente sfruttato. Nonostante in Danimarca la spesa per l'istruzione sia elevata, i risultati scolastici si collocano nella media, soprattutto per quanto riguarda gli alunni provenienti da un contesto migratorio. La riforma dell'istruzione primaria e secondaria inferiore e dei sistemi di istruzione e formazione professionale vuole rispondere a questa sfida. La piena attuazione di queste riforme è necessaria per migliorare i risultati nell'istruzione.

| (10) | Per rafforzare la ripresa economica danese è essenziale migliorare la competitività. Negli ultimi vent'anni la crescita della produttività, che è vitale in questo senso, è stata generalmente fiacca ed è stata ostacolata da barriere all'ingresso e da oneri normativi nei settori dei servizi orientati al mercato interno. Secondo la commissione «Produttività», i settori edile e del commercio al dettaglio sono quelli in cui la produttività potrebbe essere migliorata. La normativa sul commercio al dettaglio è molto rigida e non è stato fatto nulla per snellirla. Il settore edile è caratterizzato da una normativa esigente e da un gran numero di sistemi di certificazione. A novembre 2014 il governo ha presentato una strategia per il settore edile che prevedeva ad esempio la semplificazione delle regole, la razionalizzazione dei requisiti tecnici per le domande di concessione edilizia, l'introduzione di norme internazionali e l'armonizzazione di quelle nazionali, la riduzione dei tempi di attesa per il rilascio delle licenze edilizie. Questa strategia deve però essere ancora pienamente tradotta in misure concrete. Sussiste ancora una sovrapposizione dei sistemi di autorizzazione e certificazione, che in alcuni casi si applicano anche alla fornitura temporanea di servizi transfrontalieri. Inoltre, non sempre le autorizzazioni e le certificazioni rilasciate in altri Stati membri sono accettate nel caso di fornitori di servizi che vogliono stabilirsi in Danimarca. |
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(10)

Per rafforzare la ripresa economica danese è essenziale migliorare la competitività. Negli ultimi vent'anni la crescita della produttività, che è vitale in questo senso, è stata generalmente fiacca ed è stata ostacolata da barriere all'ingresso e da oneri normativi nei settori dei servizi orientati al mercato interno. Secondo la commissione «Produttività», i settori edile e del commercio al dettaglio sono quelli in cui la produttività potrebbe essere migliorata. La normativa sul commercio al dettaglio è molto rigida e non è stato fatto nulla per snellirla. Il settore edile è caratterizzato da una normativa esigente e da un gran numero di sistemi di certificazione. A novembre 2014 il governo ha presentato una strategia per il settore edile che prevedeva ad esempio la semplificazione delle regole, la razionalizzazione dei requisiti tecnici per le domande di concessione edilizia, l'introduzione di norme internazionali e l'armonizzazione di quelle nazionali, la riduzione dei tempi di attesa per il rilascio delle licenze edilizie. Questa strategia deve però essere ancora pienamente tradotta in misure concrete. Sussiste ancora una sovrapposizione dei sistemi di autorizzazione e certificazione, che in alcuni casi si applicano anche alla fornitura temporanea di servizi transfrontalieri. Inoltre, non sempre le autorizzazioni e le certificazioni rilasciate in altri Stati membri sono accettate nel caso di fornitori di servizi che vogliono stabilirsi in Danimarca.

| (11) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Danimarca che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Danimarca negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Danimarca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 2. |
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(11)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Danimarca che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Danimarca negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Danimarca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 2.

| (12) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(12)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

RACCOMANDA che la Danimarca adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1. | evitare lo scostamento dall'obiettivo a medio termine nel 2016; |
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1.

evitare lo scostamento dall'obiettivo a medio termine nel 2016;

| 2. | aumentare la produttività, in particolare nei settori dei servizi orientati al mercato interno, inclusi i settori del commercio al dettaglio e dell'edilizia; allentare le restrizioni relative al commercio al dettaglio e prendere ulteriori misure volte a eliminare le barriere imposte dai sistemi di autorizzazione e certificazione nel settore dell'edilizia. |
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2.

aumentare la produttività, in particolare nei settori dei servizi orientati al mercato interno, inclusi i settori del commercio al dettaglio e dell'edilizia; allentare le restrizioni relative al commercio al dettaglio e prendere ulteriori misure volte a eliminare le barriere imposte dai sistemi di autorizzazione e certificazione nel settore dell'edilizia.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

2

(3)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Danimarca (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 17).

3

(4)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

4

(5)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/39 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/39

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Estonia

(2015/C 272/11)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Estonia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato 2014 dell'Estonia. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 dell'Estonia. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Estonia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato 2014 dell'Estonia. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 dell'Estonia.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Estonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Estonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa all'Estonia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Estonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa all'Estonia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Estonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

| (7) | L'Estonia non ha presentato un programma nazionale di riforma entro i termini previsti. |
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(7)

L'Estonia non ha presentato un programma nazionale di riforma entro i termini previsti.

| (8) | L'Estonia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Il nuovo governo non ha presentato un programma di stabilità entro i termini previsti. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, dall'avanzo nominale registrato nel 2014 si passerà a un disavanzo dello 0,2 % del PIL nel 2015 e dello 0,1 % del PIL nel 2016. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire gradualmente, passando dal 10,6 % del PIL nel 2014 a un livello inferiore al 10 % del PIL nel 2016. Le previsioni di primavera 2015 della Commissione evidenziano il rischio che si produca uno scostamento dall'obiettivo a medio termine nel 2015, in quanto esse indicano che il saldo strutturale dovrebbe scostarsi dello 0,4 % del PIL da tale obiettivo. Tale scostamento dovrebbe rivelarsi significativo nel 2016, anno in cui è necessario un miglioramento dello 0,4 % del PIL, mentre le previsioni indicano un peggioramento del saldo strutturale pari allo 0,3 % del PIL. Ne consegue che ulteriori misure saranno necessarie nel 2015 e nel 2016. Sulla base della sua valutazione, e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che l'Estonia non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(8)

L'Estonia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Il nuovo governo non ha presentato un programma di stabilità entro i termini previsti. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, dall'avanzo nominale registrato nel 2014 si passerà a un disavanzo dello 0,2 % del PIL nel 2015 e dello 0,1 % del PIL nel 2016. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire gradualmente, passando dal 10,6 % del PIL nel 2014 a un livello inferiore al 10 % del PIL nel 2016. Le previsioni di primavera 2015 della Commissione evidenziano il rischio che si produca uno scostamento dall'obiettivo a medio termine nel 2015, in quanto esse indicano che il saldo strutturale dovrebbe scostarsi dello 0,4 % del PIL da tale obiettivo. Tale scostamento dovrebbe rivelarsi significativo nel 2016, anno in cui è necessario un miglioramento dello 0,4 % del PIL, mentre le previsioni indicano un peggioramento del saldo strutturale pari allo 0,3 % del PIL. Ne consegue che ulteriori misure saranno necessarie nel 2015 e nel 2016. Sulla base della sua valutazione, e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che l'Estonia non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (9) | Nel terzo trimestre del 2014 il tasso di occupazione dell'Estonia ha raggiunto il 74,5 % della popolazione in età lavorativa, mentre il tasso di disoccupazione è sceso al 7,6 %, il livello più basso dal 2009. La percentuale della disoccupazione di lunga durata si colloca ben al di sotto della media dell'UE. Tuttavia, la contrazione della forza lavoro, associata a una bassa produttività del lavoro, si profila come un problema per il medio-lungo termine. L'attuazione dell'ambiziosa riforma sulla capacità lavorativa è iniziata solo di recente. Le misure di tipo fiscale adottate per incrementare la partecipazione al mercato del lavoro non sono tuttavia specificamente rivolte ai lavoratori a basso reddito. Il divario remunerativo tra i generi è uno dei più elevati all'interno dell'Unione. La mancanza di strutture di accoglienza per i bambini rende più difficile il ritorno sul mercato del lavoro per i giovani genitori e, in particolare, per le madri. Altresì bassa è la percentuale degli studenti che partecipano a tirocini lavorativi. Vi è scarsità di laureati nelle materie tecnologiche e scientifiche. La qualità dei servizi sociali degli enti locali è disomogenea. |
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(9)

Nel terzo trimestre del 2014 il tasso di occupazione dell'Estonia ha raggiunto il 74,5 % della popolazione in età lavorativa, mentre il tasso di disoccupazione è sceso al 7,6 %, il livello più basso dal 2009. La percentuale della disoccupazione di lunga durata si colloca ben al di sotto della media dell'UE. Tuttavia, la contrazione della forza lavoro, associata a una bassa produttività del lavoro, si profila come un problema per il medio-lungo termine. L'attuazione dell'ambiziosa riforma sulla capacità lavorativa è iniziata solo di recente. Le misure di tipo fiscale adottate per incrementare la partecipazione al mercato del lavoro non sono tuttavia specificamente rivolte ai lavoratori a basso reddito. Il divario remunerativo tra i generi è uno dei più elevati all'interno dell'Unione. La mancanza di strutture di accoglienza per i bambini rende più difficile il ritorno sul mercato del lavoro per i giovani genitori e, in particolare, per le madri. Altresì bassa è la percentuale degli studenti che partecipano a tirocini lavorativi. Vi è scarsità di laureati nelle materie tecnologiche e scientifiche. La qualità dei servizi sociali degli enti locali è disomogenea.

| (10) | Il governo ha adottato all'inizio del 2014 una strategia per l'apprendimento permanente e i relativi programmi di attuazione sono stati presentati nel marzo del 2015. Una riforma dei programmi nei sistemi di istruzione e formazione professionali è attualmente in corso e la partecipazione all'apprendimento permanente ha registrato un aumento. All'inizio del 2015 il Parlamento ha adottato due leggi, una sull'istruzione degli adulti e l'altra sulle professioni. Uno dei problemi riguarda le modalità per rendere più attraenti l'istruzione e la formazione professionali e i tirocini lavorativi. Miglioramenti sono stati registrati nei sistemi di ricerca e innovazione e nella cooperazione tra le imprese, l'istruzione superiore e gli istituti di ricerca. Tuttavia, il sostegno pubblico alla ricerca e all'innovazione nell'ambito della strategia per la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione (RSI) e della strategia per l'imprenditorialità e la crescita non appare ben coordinato e dovrebbe essere indirizzato verso un numero limitato di aree di specializzazione «intelligente». Il sistema dell'istruzione superiore, soprattutto per quanto riguarda la scienza e la tecnologia dovrebbe essere in maggiore sintonia con le esigenze delle imprese e degli istituti di ricerca. Gli investimenti nella proprietà intellettuale sono ridotti e poche imprese collaborano con gli istituti di ricerca. |
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(10)

Il governo ha adottato all'inizio del 2014 una strategia per l'apprendimento permanente e i relativi programmi di attuazione sono stati presentati nel marzo del 2015. Una riforma dei programmi nei sistemi di istruzione e formazione professionali è attualmente in corso e la partecipazione all'apprendimento permanente ha registrato un aumento. All'inizio del 2015 il Parlamento ha adottato due leggi, una sull'istruzione degli adulti e l'altra sulle professioni. Uno dei problemi riguarda le modalità per rendere più attraenti l'istruzione e la formazione professionali e i tirocini lavorativi. Miglioramenti sono stati registrati nei sistemi di ricerca e innovazione e nella cooperazione tra le imprese, l'istruzione superiore e gli istituti di ricerca. Tuttavia, il sostegno pubblico alla ricerca e all'innovazione nell'ambito della strategia per la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione (RSI) e della strategia per l'imprenditorialità e la crescita non appare ben coordinato e dovrebbe essere indirizzato verso un numero limitato di aree di specializzazione «intelligente». Il sistema dell'istruzione superiore, soprattutto per quanto riguarda la scienza e la tecnologia dovrebbe essere in maggiore sintonia con le esigenze delle imprese e degli istituti di ricerca. Gli investimenti nella proprietà intellettuale sono ridotti e poche imprese collaborano con gli istituti di ricerca.

| (11) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Estonia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Estonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Estonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3. |
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(11)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Estonia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Estonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Estonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

| (12) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(12)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (13) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, l'Estonia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(13)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, l'Estonia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che l'Estonia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1. | evitare uno scostamento dall'obiettivo di medio termine per il bilancio nel 2015 e 2016; |
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1.

evitare uno scostamento dall'obiettivo di medio termine per il bilancio nel 2015 e 2016;

| 2. | migliorare la partecipazione al mercato del lavoro anche mediante l'attuazione della riforma sulla capacità lavorativa; migliorare gli incentivi a favore dell'occupazione mediante misure destinate ai lavoratori a basso reddito: adottare misure per ridurre il divario remunerativo tra i generi; garantire servizi sociali di elevata qualità e la disponibilità a livello locale di servizi di assistenza all'infanzia; |
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2.

migliorare la partecipazione al mercato del lavoro anche mediante l'attuazione della riforma sulla capacità lavorativa; migliorare gli incentivi a favore dell'occupazione mediante misure destinate ai lavoratori a basso reddito: adottare misure per ridurre il divario remunerativo tra i generi; garantire servizi sociali di elevata qualità e la disponibilità a livello locale di servizi di assistenza all'infanzia;

| 3. | aumentare la partecipazione all'istruzione e formazione professionali, e la sua importanza per il mercato del lavoro, migliorando in particolare la disponibilità dei tirocini lavorativi; indirizzare il sostegno pubblico alla ricerca e innovazione verso un'attuazione coordinata del numero limitato di aree di specializzazione «intelligente». |
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3.

aumentare la partecipazione all'istruzione e formazione professionali, e la sua importanza per il mercato del lavoro, migliorando in particolare la disponibilità dei tirocini lavorativi; indirizzare il sostegno pubblico alla ricerca e innovazione verso un'attuazione coordinata del numero limitato di aree di specializzazione «intelligente».

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

2

(3)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 dell'Estonia (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 25).

3

(4)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

4

(5)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

5

(6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

6

(7)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

7

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/42 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/42

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Irlanda

(2015/C 272/12)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3) che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3) che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Irlanda e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda per il 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 dell'Irlanda. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Irlanda e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda per il 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 dell'Irlanda.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Irlanda è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Irlanda è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa all'Irlanda 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Irlanda nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende anche i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che l'Irlanda presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, l'Irlanda ha completato il programma di assistenza finanziaria dell'UE/FMI nel 2013 ed è attualmente soggetta alla sorveglianza post-programma e alla sorveglianza nell'ambito del semestre europeo. Nonostante un marcato miglioramento delle prospettive economiche, è necessario continuare a prestare particolare attenzione ad alcuni rischi: i livelli elevati dell'indebitamento del settore privato e di quello pubblico; le sfide rimanenti nel settore finanziario, specie per quanto riguarda la redditività delle banche; l'adeguamento del mercato del lavoro, caratterizzato da una forte disoccupazione strutturale. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa all'Irlanda 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Irlanda nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende anche i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che l'Irlanda presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, l'Irlanda ha completato il programma di assistenza finanziaria dell'UE/FMI nel 2013 ed è attualmente soggetta alla sorveglianza post-programma e alla sorveglianza nell'ambito del semestre europeo. Nonostante un marcato miglioramento delle prospettive economiche, è necessario continuare a prestare particolare attenzione ad alcuni rischi: i livelli elevati dell'indebitamento del settore privato e di quello pubblico; le sfide rimanenti nel settore finanziario, specie per quanto riguarda la redditività delle banche; l'adeguamento del mercato del lavoro, caratterizzato da una forte disoccupazione strutturale.

| (7) | L'Irlanda ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 il 29 aprile 2015 e il suo programma di stabilità 2015 il 30 aprile 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

L'Irlanda ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 il 29 aprile 2015 e il suo programma di stabilità 2015 il 30 aprile 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | L'Irlanda è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2015, in linea con il termine fissato dal Consiglio. In seguito intende raggiungere entro il 2019 l'obiettivo a medio termine del pareggio di bilancio in termini strutturali. Il governo prevede di ridurre il disavanzo nominale al 2,3 % del PIL nel 2015 e di convertirlo in un avanzo dello 0,7 % del PIL nel 2019. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito/PIL dovrebbe scendere al 105,0 % nel 2015, rispetto al 109,7 % del 2014, arrivando gradualmente all'89,4 % nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è favorevole nel 2015 e plausibile nel 2016. In base alle previsioni della primavera 2015 della Commissione, entro il 2015 verrà realizzata una correzione duratura del disavanzo eccessivo. Lo sforzo di bilancio per il periodo 2011-2015 è inferiore al livello raccomandato, ma l'entità delle misure discrezionali adottate nel quadro del programma e successivamente è conforme a quanto richiesto. Presupponendo la prevista correzione tempestiva e duratura del disavanzo eccessivo, dal 2016 l'Irlanda sarà soggetta al braccio preventivo del patto. Le misure intese a favorire il conseguimento degli obiettivi programmati per il disavanzo e l'avanzamento verso l'obiettivo a medio termine dal 2016 in poi non sono state dettagliate a sufficienza. Pertanto, alla luce delle previsioni della primavera 2015 della Commissione, pare che sussista il rischio di una deviazione significativa dal percorso di aggiustamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine nel 2016, anno in cui saranno necessarie ulteriori misure strutturali. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni della primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ravvisa il rischio che l'Irlanda non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(8)

L'Irlanda è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2015, in linea con il termine fissato dal Consiglio. In seguito intende raggiungere entro il 2019 l'obiettivo a medio termine del pareggio di bilancio in termini strutturali. Il governo prevede di ridurre il disavanzo nominale al 2,3 % del PIL nel 2015 e di convertirlo in un avanzo dello 0,7 % del PIL nel 2019. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito/PIL dovrebbe scendere al 105,0 % nel 2015, rispetto al 109,7 % del 2014, arrivando gradualmente all'89,4 % nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è favorevole nel 2015 e plausibile nel 2016. In base alle previsioni della primavera 2015 della Commissione, entro il 2015 verrà realizzata una correzione duratura del disavanzo eccessivo. Lo sforzo di bilancio per il periodo 2011-2015 è inferiore al livello raccomandato, ma l'entità delle misure discrezionali adottate nel quadro del programma e successivamente è conforme a quanto richiesto. Presupponendo la prevista correzione tempestiva e duratura del disavanzo eccessivo, dal 2016 l'Irlanda sarà soggetta al braccio preventivo del patto. Le misure intese a favorire il conseguimento degli obiettivi programmati per il disavanzo e l'avanzamento verso l'obiettivo a medio termine dal 2016 in poi non sono state dettagliate a sufficienza. Pertanto, alla luce delle previsioni della primavera 2015 della Commissione, pare che sussista il rischio di una deviazione significativa dal percorso di aggiustamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine nel 2016, anno in cui saranno necessarie ulteriori misure strutturali. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni della primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ravvisa il rischio che l'Irlanda non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (9) | Le riforme fiscali hanno contribuito all'aggiustamento di bilancio, ma c'è un ulteriore margine di miglioramento per quanto riguarda la riduzione delle distorsioni, il miglioramento dell'efficienza del sistema fiscale e il rafforzamento della sua capacità di promuovere la crescita e di considerare gli aspetti ambientali. La tassazione sui beni immobili è stata convertita in un'imposta ricorrente, ma la base è ancora relativamente limitata in quanto determinati immobili non residenziali sfuggono all'imposizione. La tassazione del lavoro non è affatto semplice a causa della complessità dei contributi sociali. Le basi imponibili relative alle imposte sul consumo e l'ambiente sono limitate da aliquote ridotte ed esenzioni. Le aliquote ridotte o nulle dell'imposta sul valore aggiunto fanno sì che l'IVA sia meno efficiente rispetto alla media dell'UE e apparentemente non vi è alcuna valutazione sistematica di tali agevolazioni fiscali. Ci sono margini di miglioramento in termini di efficacia degli strumenti fiscali a favore dell'ambiente e in materia di abolizione dei sussidi nocivi per l'ambiente. Le recenti modifiche alle norme in materia di residenza fiscale sono accolte con favore, anche se per valutarne gli effetti ci vorrà del tempo. Negli ultimi anni sono state avviate importanti riforme del quadro di bilancio. Nuove norme e procedure, in particolare il quadro di spesa nel medio termine, dovrebbero fornire una tutela contro una politica di bilancio prociclica, oltre ad essere cruciali per la sostenibilità di bilancio. Tuttavia le norme attuali conferiscono al governo un notevole potere discrezionale nella modifica dei massimali di spesa oltre le contingenze predefinite, il che indebolisce i piani di bilancio a medio termine. |
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(9)

Le riforme fiscali hanno contribuito all'aggiustamento di bilancio, ma c'è un ulteriore margine di miglioramento per quanto riguarda la riduzione delle distorsioni, il miglioramento dell'efficienza del sistema fiscale e il rafforzamento della sua capacità di promuovere la crescita e di considerare gli aspetti ambientali. La tassazione sui beni immobili è stata convertita in un'imposta ricorrente, ma la base è ancora relativamente limitata in quanto determinati immobili non residenziali sfuggono all'imposizione. La tassazione del lavoro non è affatto semplice a causa della complessità dei contributi sociali. Le basi imponibili relative alle imposte sul consumo e l'ambiente sono limitate da aliquote ridotte ed esenzioni. Le aliquote ridotte o nulle dell'imposta sul valore aggiunto fanno sì che l'IVA sia meno efficiente rispetto alla media dell'UE e apparentemente non vi è alcuna valutazione sistematica di tali agevolazioni fiscali. Ci sono margini di miglioramento in termini di efficacia degli strumenti fiscali a favore dell'ambiente e in materia di abolizione dei sussidi nocivi per l'ambiente. Le recenti modifiche alle norme in materia di residenza fiscale sono accolte con favore, anche se per valutarne gli effetti ci vorrà del tempo. Negli ultimi anni sono state avviate importanti riforme del quadro di bilancio. Nuove norme e procedure, in particolare il quadro di spesa nel medio termine, dovrebbero fornire una tutela contro una politica di bilancio prociclica, oltre ad essere cruciali per la sostenibilità di bilancio. Tuttavia le norme attuali conferiscono al governo un notevole potere discrezionale nella modifica dei massimali di spesa oltre le contingenze predefinite, il che indebolisce i piani di bilancio a medio termine.

| (10) | La spesa pubblica per la sanità è relativamente alta, anche se gli indicatori dello stato di salute della popolazione non sono nel complesso migliori rispetto al resto dell'UE. Negli ultimi anni sono stati fatti dei progressi in termini di efficienza. Il sistema sanitario tuttavia ha bisogno di riforme strutturali più profonde per contenere l'aumento dei costi previsto e mantenere risultati positivi sul piano della salute a fronte dell'invecchiamento della popolazione. L'Irlanda intende introdurre nel medio termine un regime di assicurazione sanitaria ad un livello e sta attuando le riforme nell'ambito della futura strategia per la salute. L'introduzione di tale regime universale prevede tappe intermedie per far fronte ad alcune delle sfide più pressanti e migliorare l'efficacia in termini di costi. Il lancio efficace di strumenti di sanità elettronica, finanziamenti basati sulle attività e procedure migliori per le prescrizioni mediche hanno un forte potenziale di aumento dell'efficacia in termini di costi. Allo stesso tempo, vi sono margini per un'ulteriore riduzione della spesa pubblica per i prodotti farmaceutici, in particolare per i medicinali brevettati, che è ben al di sopra della media dell'UE. |
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(10)

La spesa pubblica per la sanità è relativamente alta, anche se gli indicatori dello stato di salute della popolazione non sono nel complesso migliori rispetto al resto dell'UE. Negli ultimi anni sono stati fatti dei progressi in termini di efficienza. Il sistema sanitario tuttavia ha bisogno di riforme strutturali più profonde per contenere l'aumento dei costi previsto e mantenere risultati positivi sul piano della salute a fronte dell'invecchiamento della popolazione. L'Irlanda intende introdurre nel medio termine un regime di assicurazione sanitaria ad un livello e sta attuando le riforme nell'ambito della futura strategia per la salute. L'introduzione di tale regime universale prevede tappe intermedie per far fronte ad alcune delle sfide più pressanti e migliorare l'efficacia in termini di costi. Il lancio efficace di strumenti di sanità elettronica, finanziamenti basati sulle attività e procedure migliori per le prescrizioni mediche hanno un forte potenziale di aumento dell'efficacia in termini di costi. Allo stesso tempo, vi sono margini per un'ulteriore riduzione della spesa pubblica per i prodotti farmaceutici, in particolare per i medicinali brevettati, che è ben al di sopra della media dell'UE.

| (11) | In Irlanda si registra una delle più alte percentuali di persone che vivono in famiglie «a bassa intensità di lavoro» nell'Unione. Ciò genera gravi problemi sociali e aumenta il rischio di povertà infantile. Poiché il problema è particolarmente serio nelle famiglie monoparentali, la percentuale di bambini che vivono in famiglie a bassa intensità di lavoro è quasi il triplo rispetto alla media dell'UE. Sono stati fatti alcuni progressi nel contrastare le trappole dell'inattività modificando la gestione delle prestazioni previdenziali. Ciononostante l'accesso a servizi di assistenza all'infanzia a tempo pieno resta limitato e costoso, il che ostacola la partecipazione delle madri e dei genitori soli al mercato del lavoro. |
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(11)

In Irlanda si registra una delle più alte percentuali di persone che vivono in famiglie «a bassa intensità di lavoro» nell'Unione. Ciò genera gravi problemi sociali e aumenta il rischio di povertà infantile. Poiché il problema è particolarmente serio nelle famiglie monoparentali, la percentuale di bambini che vivono in famiglie a bassa intensità di lavoro è quasi il triplo rispetto alla media dell'UE. Sono stati fatti alcuni progressi nel contrastare le trappole dell'inattività modificando la gestione delle prestazioni previdenziali. Ciononostante l'accesso a servizi di assistenza all'infanzia a tempo pieno resta limitato e costoso, il che ostacola la partecipazione delle madri e dei genitori soli al mercato del lavoro.

| (12) | Sebbene la loro situazione generale sia migliorata grazie alla maggiore solidità del contesto macroeconomico, le PMI continuano a sperimentare posizioni finanziarie molto diverse; una percentuale relativamente ridotta di PMI, che accentra la necessità del settore di ridurre ulteriormente l'indebitamento, soffre ancora di problemi pregressi. Anche la domanda di credito mostra segni di ripresa. Le PMI continuano a dipendere fortemente dai finanziamenti bancari per gli investimenti e le fonti di finanziamento non bancarie sono relativamente poco sviluppate. Una volta che la ripresa acquisirà slancio e la domanda interna risalirà, verosimilmente aumenteranno le restrizioni all'offerta, a meno che i canali di credito non siano adeguatamente corretti e le fonti di finanziamento diversificate; si tratta di un fattore fondamentale per gli investimenti e le prospettive di crescita. Sono state adottate importanti iniziative politiche per favorire l'accesso delle PMI ai finanziamenti e offrire nuovi prodotti con una durata maggiore. Tra queste iniziative figura l'istituzione della SBCI (Strategic Banking Corporation of Ireland), dell'ISIF (Ireland Strategic Investment Fund) e di altri fondi. Tuttavia la diffusione dell'utilizzo di alcuni di questi fondi, ancora nelle fasi iniziali, è stata finora lenta, e l'efficacia e l'impatto dell'SBCI e dell'ISIF potranno essere valutati solo alla luce dell'esperienza. |
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(12)

Sebbene la loro situazione generale sia migliorata grazie alla maggiore solidità del contesto macroeconomico, le PMI continuano a sperimentare posizioni finanziarie molto diverse; una percentuale relativamente ridotta di PMI, che accentra la necessità del settore di ridurre ulteriormente l'indebitamento, soffre ancora di problemi pregressi. Anche la domanda di credito mostra segni di ripresa. Le PMI continuano a dipendere fortemente dai finanziamenti bancari per gli investimenti e le fonti di finanziamento non bancarie sono relativamente poco sviluppate. Una volta che la ripresa acquisirà slancio e la domanda interna risalirà, verosimilmente aumenteranno le restrizioni all'offerta, a meno che i canali di credito non siano adeguatamente corretti e le fonti di finanziamento diversificate; si tratta di un fattore fondamentale per gli investimenti e le prospettive di crescita. Sono state adottate importanti iniziative politiche per favorire l'accesso delle PMI ai finanziamenti e offrire nuovi prodotti con una durata maggiore. Tra queste iniziative figura l'istituzione della SBCI (Strategic Banking Corporation of Ireland), dell'ISIF (Ireland Strategic Investment Fund) e di altri fondi. Tuttavia la diffusione dell'utilizzo di alcuni di questi fondi, ancora nelle fasi iniziali, è stata finora lenta, e l'efficacia e l'impatto dell'SBCI e dell'ISIF potranno essere valutati solo alla luce dell'esperienza.

| (13) | L'Irlanda ha compiuto buoni progressi nella ristrutturazione, nel ridimensionamento e nella ricapitalizzazione delle banche nazionali. I profili di finanziamento delle banche si sono normalizzati e la redditività continua a migliorare. Restano tuttavia sfide critiche da affrontare. Il volume elevato di prestiti in sofferenza si sta riducendo ma con lentezza e continua a pesare sulla capacità delle banche di sostenere la ripresa economica. Tali prestiti ammontavano al 23,2 % del totale dei prestiti delle tre principali banche nazionali nel quarto trimestre del 2014, una delle percentuali più alte dell'Unione. Sebbene le banche continuino a registrare prestazioni rispondenti agli obiettivi di ristrutturazione degli arretrati di pagamento di crediti ipotecari, gli arretrati di più lungo termine (oltre i 720 giorni) continuano ad accumularsi (nell'ultimo trimestre del 2014 ammontavano al 9,8 % del saldo del prestito totale). Sono stati fatti progressi nell'attuazione di soluzioni di ristrutturazione sostenibili; ad aprile la Banca centrale d'Irlanda ha imposto alle banche di predisporre soluzioni per la maggior parte dei debitori entro la fine del 2015. Le banche tuttavia hanno fatto ricorso in larga misura a tecniche standard di autolimitazione, che prevedono la rinegoziazione dei pagamenti di quote di capitale o di interessi anziché la loro riduzione. Le banche inoltre continuano a fare pesantemente ricorso ai procedimenti legali per convincere i clienti in ritardo a impegnarsi. Per quanto riguarda la prevista introduzione di un registro centrale del credito, sono stati fatti soltanto progressi lenti, sebbene si tratti di un elemento fondamentale per migliorare la supervisione, la sottoscrizione del credito e la gestione del rischio. |
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(13)

L'Irlanda ha compiuto buoni progressi nella ristrutturazione, nel ridimensionamento e nella ricapitalizzazione delle banche nazionali. I profili di finanziamento delle banche si sono normalizzati e la redditività continua a migliorare. Restano tuttavia sfide critiche da affrontare. Il volume elevato di prestiti in sofferenza si sta riducendo ma con lentezza e continua a pesare sulla capacità delle banche di sostenere la ripresa economica. Tali prestiti ammontavano al 23,2 % del totale dei prestiti delle tre principali banche nazionali nel quarto trimestre del 2014, una delle percentuali più alte dell'Unione. Sebbene le banche continuino a registrare prestazioni rispondenti agli obiettivi di ristrutturazione degli arretrati di pagamento di crediti ipotecari, gli arretrati di più lungo termine (oltre i 720 giorni) continuano ad accumularsi (nell'ultimo trimestre del 2014 ammontavano al 9,8 % del saldo del prestito totale). Sono stati fatti progressi nell'attuazione di soluzioni di ristrutturazione sostenibili; ad aprile la Banca centrale d'Irlanda ha imposto alle banche di predisporre soluzioni per la maggior parte dei debitori entro la fine del 2015. Le banche tuttavia hanno fatto ricorso in larga misura a tecniche standard di autolimitazione, che prevedono la rinegoziazione dei pagamenti di quote di capitale o di interessi anziché la loro riduzione. Le banche inoltre continuano a fare pesantemente ricorso ai procedimenti legali per convincere i clienti in ritardo a impegnarsi. Per quanto riguarda la prevista introduzione di un registro centrale del credito, sono stati fatti soltanto progressi lenti, sebbene si tratti di un elemento fondamentale per migliorare la supervisione, la sottoscrizione del credito e la gestione del rischio.

| (14) | La situazione nel mercato del lavoro è migliorata a partire dal 2013, con la creazione di nuovi posti di lavoro nel settore privato e una costante riduzione della disoccupazione. Tuttavia, il tasso di disoccupazione è ancora elevato e la disoccupazione di lunga durata resta un problema serio. Sussiste il rischio che parte della disoccupazione ciclica diventi strutturale, dal momento che con il riequilibro dell'economia sono emersi squilibri tra domanda e offerta di competenze. La disoccupazione giovanile è ancora molto più alta rispetto al periodo precrisi. Le riforme dell'attivazione hanno fatto notevoli progressi negli ultimi anni, ma persistono alcune perplessità circa l'efficacia delle attuali politiche di attivazione e dei programmi di formazione e circa la capacità dei servizi per l'impiego di offrire le prestazioni richieste. L'iniziativa Job Path lanciata di recente rappresenta uno sviluppo positivo, ma la sua efficacia dovrà essere verificata. In passato il sistema di istruzione post-scolastica e di formazione è risultato inefficace nel fornire il tipo di competenze richiesto dall'economia riequilibrata e le riforme sono state avviate solo di recente. |
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(14)

La situazione nel mercato del lavoro è migliorata a partire dal 2013, con la creazione di nuovi posti di lavoro nel settore privato e una costante riduzione della disoccupazione. Tuttavia, il tasso di disoccupazione è ancora elevato e la disoccupazione di lunga durata resta un problema serio. Sussiste il rischio che parte della disoccupazione ciclica diventi strutturale, dal momento che con il riequilibro dell'economia sono emersi squilibri tra domanda e offerta di competenze. La disoccupazione giovanile è ancora molto più alta rispetto al periodo precrisi. Le riforme dell'attivazione hanno fatto notevoli progressi negli ultimi anni, ma persistono alcune perplessità circa l'efficacia delle attuali politiche di attivazione e dei programmi di formazione e circa la capacità dei servizi per l'impiego di offrire le prestazioni richieste. L'iniziativa Job Path lanciata di recente rappresenta uno sviluppo positivo, ma la sua efficacia dovrà essere verificata. In passato il sistema di istruzione post-scolastica e di formazione è risultato inefficace nel fornire il tipo di competenze richiesto dall'economia riequilibrata e le riforme sono state avviate solo di recente.

| (15) | I costi dei servizi legali restano alti e non sono stati ancora allineati a quelli di altri servizi professionali. Realizzare tale adeguamento è importante poiché i servizi legali costituiscono un fattore produttivo per tutti i settori dell'economia e il loro costo incide sulla competitività del paese. La riforma del quadro normativo per i servizi legali, intesa a incentivare la concorrenza e a ridurre i costi, è un progetto per il quale le autorità si sono impegnate da tempo. Tuttavia la legge di regolamentazione dei servizi legali (Legal Services Regulation Bill), pubblicata nel 2011, non è stata ancora adottata. Inoltre, un'effettiva riduzione dei costi può essere ottenuta soltanto se le disposizioni del quadro normativo previsto, volte a rafforzare la concorrenza e a ridurre i costi, verranno mantenute e integrate nei regolamenti emessi dall'autorità di regolamentazione dei servizi legali (Legal Services Regulatory Authority), che sarà istituita a breve. La Commissione pertanto continuerà a monitorare i progressi in questo settore nel contesto del semestre europeo. |
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(15)

I costi dei servizi legali restano alti e non sono stati ancora allineati a quelli di altri servizi professionali. Realizzare tale adeguamento è importante poiché i servizi legali costituiscono un fattore produttivo per tutti i settori dell'economia e il loro costo incide sulla competitività del paese. La riforma del quadro normativo per i servizi legali, intesa a incentivare la concorrenza e a ridurre i costi, è un progetto per il quale le autorità si sono impegnate da tempo. Tuttavia la legge di regolamentazione dei servizi legali (Legal Services Regulation Bill), pubblicata nel 2011, non è stata ancora adottata. Inoltre, un'effettiva riduzione dei costi può essere ottenuta soltanto se le disposizioni del quadro normativo previsto, volte a rafforzare la concorrenza e a ridurre i costi, verranno mantenute e integrate nei regolamenti emessi dall'autorità di regolamentazione dei servizi legali (Legal Services Regulatory Authority), che sarà istituita a breve. La Commissione pertanto continuerà a monitorare i progressi in questo settore nel contesto del semestre europeo.

| (16) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Irlanda, pubblicata poi nella relazione per paese del 2015. Ha inoltre valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma e il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Irlanda gli anni scorsi. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Irlanda, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell'UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(16)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Irlanda, pubblicata poi nella relazione per paese del 2015. Ha inoltre valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma e il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Irlanda gli anni scorsi. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Irlanda, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell'UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (17) | Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2. |
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(17)

Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2.

| (18) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 4. |
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(18)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 4.

| (19) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, l'Irlanda dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(19)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, l'Irlanda dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che l'Irlanda adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1) | correggere in modo duraturo il disavanzo eccessivo nel 2015; pervenire a un aggiustamento di bilancio dello 0,6 % del PIL verso l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016; utilizzare i guadagni inaspettati derivanti da condizioni economiche e finanziarie migliori del previsto per accelerare la riduzione del disavanzo e la riduzione del debito; limitare l'attuale potere discrezionale di modificare i massimali di spesa al di là delle contingenze specifiche e prestabilite; ampliare la base imponibile e rivedere le agevolazioni fiscali, anche in materia di imposta sul valore aggiunto; |
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1)

correggere in modo duraturo il disavanzo eccessivo nel 2015; pervenire a un aggiustamento di bilancio dello 0,6 % del PIL verso l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016; utilizzare i guadagni inaspettati derivanti da condizioni economiche e finanziarie migliori del previsto per accelerare la riduzione del disavanzo e la riduzione del debito; limitare l'attuale potere discrezionale di modificare i massimali di spesa al di là delle contingenze specifiche e prestabilite; ampliare la base imponibile e rivedere le agevolazioni fiscali, anche in materia di imposta sul valore aggiunto;

| 2) | adottare misure per migliorare l'efficienza del sistema sanitario sotto il profilo dei costi, anche riducendo la spesa per i medicinali brevettati e introducendo gradualmente procedure adeguate per le prescrizioni; introdurre finanziamenti basati sulle attività in tutto il sistema ospedaliero pubblico; |
| --- | --- |

2)

adottare misure per migliorare l'efficienza del sistema sanitario sotto il profilo dei costi, anche riducendo la spesa per i medicinali brevettati e introducendo gradualmente procedure adeguate per le prescrizioni; introdurre finanziamenti basati sulle attività in tutto il sistema ospedaliero pubblico;

| 3) | adottare misure per aumentare l'intensità di lavoro delle famiglie e contrastare il rischio di povertà infantile, riducendo gradualmente le indennità e i pagamenti supplementari per i soggetti che rientrano nel mondo del lavoro e migliorando l'accesso a servizi di assistenza all'infanzia a costi contenuti; |
| --- | --- |

3)

adottare misure per aumentare l'intensità di lavoro delle famiglie e contrastare il rischio di povertà infantile, riducendo gradualmente le indennità e i pagamenti supplementari per i soggetti che rientrano nel mondo del lavoro e migliorando l'accesso a servizi di assistenza all'infanzia a costi contenuti;

| 4) | mettere a punto soluzioni di ristrutturazione durature per la maggior parte dei crediti ipotecari in arretrato entro la fine del 2015 e rafforzare le modalità di monitoraggio della Banca centrale d'Irlanda; garantire la sostenibilità delle soluzioni di ristrutturazione per i prestiti alle PMI in difficoltà e per i mutui residui sugli immobili non residenziali valutando più in profondità le prestazioni delle banche rispetto agli obiettivi fissati; adottare le misure necessarie a garantire che un registro centrale del credito sia operativo entro il 2016. |
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4)

mettere a punto soluzioni di ristrutturazione durature per la maggior parte dei crediti ipotecari in arretrato entro la fine del 2015 e rafforzare le modalità di monitoraggio della Banca centrale d'Irlanda; garantire la sostenibilità delle soluzioni di ristrutturazione per i prestiti alle PMI in difficoltà e per i mutui residui sugli immobili non residenziali valutando più in profondità le prestazioni delle banche rispetto agli obiettivi fissati; adottare le misure necessarie a garantire che un registro centrale del credito sia operativo entro il 2016.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 dell'Irlanda (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 29).

4

(5)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

5

(6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

6

(7)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

7

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/46 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/46

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Spagna

(2015/C 272/13)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
| --- | --- |

(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Spagna e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato 2014 della Spagna. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Spagna. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Spagna e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato 2014 della Spagna. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Spagna.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Spagna è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Spagna è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Spagna 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Spagna nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Spagna presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, nonostante i progressi fatti verso il riequilibrio delle partite correnti e il notevole sforzo di riduzione dell'indebitamento compiuto negli ultimi anni, i rischi connessi agli alti livelli di indebitamento dei settori pubblico e privato e l'elevata posizione patrimoniale netta sull'estero negativa continuano a necessitare di attenzione particolare, in un contesto in cui il tasso di disoccupazione è altissimo. È di particolare importanza intervenire per ridurre il rischio di ripercussioni negative sull'economia spagnola e, considerate le dimensioni di quest'ultima, sull'Unione economica e monetaria. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Spagna 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Spagna nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Spagna presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, nonostante i progressi fatti verso il riequilibrio delle partite correnti e il notevole sforzo di riduzione dell'indebitamento compiuto negli ultimi anni, i rischi connessi agli alti livelli di indebitamento dei settori pubblico e privato e l'elevata posizione patrimoniale netta sull'estero negativa continuano a necessitare di attenzione particolare, in un contesto in cui il tasso di disoccupazione è altissimo. È di particolare importanza intervenire per ridurre il rischio di ripercussioni negative sull'economia spagnola e, considerate le dimensioni di quest'ultima, sull'Unione economica e monetaria.

| (7) | Il 30 aprile 2015 la Spagna ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 30 aprile 2015 la Spagna ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | La Spagna è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di stabilità 2015, il governo prevede di raggiungere gli obiettivi di disavanzo nominale del 4,2 % del PIL nel 2015 e del 2,8 % del PIL nel 2016 indicati nel quadro della PDE. Il governo prevede di raggiungere l'obiettivo a medio termine di una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali nel 2019. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 98,9 % nel 2015 per poi scendere gradualmente al 93,2 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile per il 2015 e favorevole per gli anni successivi. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il disavanzo nel 2015 e nel 2016 dovrebbe essere rispettivamente del 4,5 % e del 3,5 % del PIL, mettendo a rischio il conseguimento degli obiettivi di disavanzo nominale per quegli anni. Inoltre, per il periodo 2013-2016 si prospetta che lo sforzo di bilancio sia inferiore al livello raccomandato e saranno necessarie ulteriori misure strutturali nel 2015 e nel 2016. Sulla base della sua valutazione del programma di stabilità e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Spagna potrebbe non ottemperare alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. La Spagna ha compiuto alcuni progressi per quanto riguarda l'eliminazione degli arretrati commerciali nel settore pubblico. Nel 2014 la Spagna ha inoltre fatto passi avanti nell'identificazione di proposte finalizzate alla razionalizzazione della spesa sanitaria, sociale e per l'istruzione a livello regionale, senza però giungere alla loro adozione. Tuttavia, la legge per introdurre a livello regionale una regola per la spesa farmaceutica e sanitaria è stata adottata il 28 maggio 2015. |
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(8)

La Spagna è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di stabilità 2015, il governo prevede di raggiungere gli obiettivi di disavanzo nominale del 4,2 % del PIL nel 2015 e del 2,8 % del PIL nel 2016 indicati nel quadro della PDE. Il governo prevede di raggiungere l'obiettivo a medio termine di una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali nel 2019. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 98,9 % nel 2015 per poi scendere gradualmente al 93,2 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile per il 2015 e favorevole per gli anni successivi. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il disavanzo nel 2015 e nel 2016 dovrebbe essere rispettivamente del 4,5 % e del 3,5 % del PIL, mettendo a rischio il conseguimento degli obiettivi di disavanzo nominale per quegli anni. Inoltre, per il periodo 2013-2016 si prospetta che lo sforzo di bilancio sia inferiore al livello raccomandato e saranno necessarie ulteriori misure strutturali nel 2015 e nel 2016. Sulla base della sua valutazione del programma di stabilità e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Spagna potrebbe non ottemperare alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. La Spagna ha compiuto alcuni progressi per quanto riguarda l'eliminazione degli arretrati commerciali nel settore pubblico. Nel 2014 la Spagna ha inoltre fatto passi avanti nell'identificazione di proposte finalizzate alla razionalizzazione della spesa sanitaria, sociale e per l'istruzione a livello regionale, senza però giungere alla loro adozione. Tuttavia, la legge per introdurre a livello regionale una regola per la spesa farmaceutica e sanitaria è stata adottata il 28 maggio 2015.

| (9) | L'attuazione delle misure preventive, correttive ed esecutive previste dalla legge organica sulla stabilità di bilancio e la sostenibilità finanziaria procede a rilento. Pur essendo aumentata, l'efficienza in termini di costi nel settore dell'assistenza sanitaria resta essenziale per mantenere sotto controllo l'incremento della spesa farmaceutica e, in particolare, per monitorare la spesa farmaceutica negli ospedali. Il disavanzo nel settore dell'energia elettrica è stato efficacemente cancellato a partire dal 2014 e il problema del mancato pagamento dei pedaggi autostradali è stato risolto, riducendo in tal modo i costi per lo Stato. La Spagna tuttavia non ha messo in atto un sistema di valutazione indipendente dei grandi progetti infrastrutturali futuri. Infine, anche se la disponibilità di dati relativi all'esecuzione del bilancio è aumentata notevolmente, vi sono margini di miglioramento a livello regionale, garantendo il rispetto del principio della legge di stabilità in materia di trasparenza e carattere pluriennale, la convergenza delle norme di contabilità pubblica e un uso adeguato dei conti fuori bilancio. |
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(9)

L'attuazione delle misure preventive, correttive ed esecutive previste dalla legge organica sulla stabilità di bilancio e la sostenibilità finanziaria procede a rilento. Pur essendo aumentata, l'efficienza in termini di costi nel settore dell'assistenza sanitaria resta essenziale per mantenere sotto controllo l'incremento della spesa farmaceutica e, in particolare, per monitorare la spesa farmaceutica negli ospedali. Il disavanzo nel settore dell'energia elettrica è stato efficacemente cancellato a partire dal 2014 e il problema del mancato pagamento dei pedaggi autostradali è stato risolto, riducendo in tal modo i costi per lo Stato. La Spagna tuttavia non ha messo in atto un sistema di valutazione indipendente dei grandi progetti infrastrutturali futuri. Infine, anche se la disponibilità di dati relativi all'esecuzione del bilancio è aumentata notevolmente, vi sono margini di miglioramento a livello regionale, garantendo il rispetto del principio della legge di stabilità in materia di trasparenza e carattere pluriennale, la convergenza delle norme di contabilità pubblica e un uso adeguato dei conti fuori bilancio.

| (10) | Sono stati fatti alcuni progressi in ambito fiscale, con l'introduzione di una riforma globale del sistema tributario per semplificarlo e renderlo più favorevole alla crescita e all'occupazione. Una riforma fiscale, adottata il 20 novembre 2014 ed entrata in vigore a gennaio 2015, riguarda le imposte sui redditi delle persone fisiche e delle società. Il paese ha compiuto anche qualche progresso per quanto riguarda la lotta all'evasione fiscale, mentre è intervenuto in modo limitato in materia di imposizione ambientale. La ristrutturazione del settore bancario spagnolo, e in particolare delle banche che hanno ricevuto aiuti di Stato, sta progredendo bene. Allo stesso tempo le misure introdotte di recente per promuovere l'accesso ai finanziamenti non bancari hanno almeno in parte migliorato l'accesso delle imprese ai finanziamenti, soprattutto in considerazione dell'elevato livello di dipendenza delle imprese spagnole dai crediti bancari. La piena attuazione di queste riforme è essenziale per facilitare la riallocazione delle risorse e per sostenere l'aggiustamento in corso. Sono stati realizzati progressi per eliminare le strozzature residue nel quadro sull'insolvenza delle imprese e il 27 febbraio 2015 è stato adottato un regio decreto legge sull'insolvenza delle persone fisiche. Per gestire i casi di insolvenza occorre tuttavia migliorare ulteriormente la capacità amministrativa e giudiziaria. |
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(10)

Sono stati fatti alcuni progressi in ambito fiscale, con l'introduzione di una riforma globale del sistema tributario per semplificarlo e renderlo più favorevole alla crescita e all'occupazione. Una riforma fiscale, adottata il 20 novembre 2014 ed entrata in vigore a gennaio 2015, riguarda le imposte sui redditi delle persone fisiche e delle società. Il paese ha compiuto anche qualche progresso per quanto riguarda la lotta all'evasione fiscale, mentre è intervenuto in modo limitato in materia di imposizione ambientale. La ristrutturazione del settore bancario spagnolo, e in particolare delle banche che hanno ricevuto aiuti di Stato, sta progredendo bene. Allo stesso tempo le misure introdotte di recente per promuovere l'accesso ai finanziamenti non bancari hanno almeno in parte migliorato l'accesso delle imprese ai finanziamenti, soprattutto in considerazione dell'elevato livello di dipendenza delle imprese spagnole dai crediti bancari. La piena attuazione di queste riforme è essenziale per facilitare la riallocazione delle risorse e per sostenere l'aggiustamento in corso. Sono stati realizzati progressi per eliminare le strozzature residue nel quadro sull'insolvenza delle imprese e il 27 febbraio 2015 è stato adottato un regio decreto legge sull'insolvenza delle persone fisiche. Per gestire i casi di insolvenza occorre tuttavia migliorare ulteriormente la capacità amministrativa e giudiziaria.

| (11) | Il persistere di un alto tasso di disoccupazione di lunga durata e della segmentazione del mercato del lavoro continua a ostacolare la crescita della produttività con ripercussioni negative sulle condizioni di lavoro in Spagna. A tale proposito, e dato l'elevatissimo tasso di disoccupazione, è possibile nel breve periodo che le retribuzioni in alcuni settori e imprese debbano crescere al di sotto della produttività al fine di creare posti di lavoro e realizzare ulteriori miglioramenti in termini di competitività. Le parti sociali hanno raggiunto un preaccordo interprofessionale di ampio respiro per il periodo 2015-2017 che afferma l'importanza di stabilire, attraverso contrattazioni settoriali e d'impresa, il principio secondo cui le retribuzioni dovrebbero essere allineate ai differenziali di produttività fra le imprese. Nonostante le riforme della regolamentazione, la percentuale di forza lavoro occupata temporaneamente rimane elevata. Si tratta soprattutto di giovani e di soggetti scarsamente qualificati. Inoltre, il potenziale dei nuovi tipi di contratto introdotti per i dipendenti delle PMI e degli incentivi per incoraggiare i datori di lavoro ad assumere personale a tempo indeterminato non sembra ancora essere sfruttato appieno. Le autorità spagnole hanno annunciato che entro maggio 2016 procederanno a una valutazione dei sussidi concessi ai datori di lavoro per l'assunzione di nuovo personale.
  L'efficienza del servizio pubblico per l'impiego e delle agenzie alle quali sono stati affidati questi servizi è essenziale per garantire politiche attive per il mercato del lavoro e politiche di attivazione mirate ed efficaci che includano percorsi di riqualificazione adeguati per permettere alle persone di spostarsi nei settori in cui vengono creati più posti di lavoro. La Spagna non ha compiuto grandi progressi per accelerare la modernizzazione dei servizi pubblici per l'impiego e per contrastare le disparità regionali. |
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(11)

Il persistere di un alto tasso di disoccupazione di lunga durata e della segmentazione del mercato del lavoro continua a ostacolare la crescita della produttività con ripercussioni negative sulle condizioni di lavoro in Spagna. A tale proposito, e dato l'elevatissimo tasso di disoccupazione, è possibile nel breve periodo che le retribuzioni in alcuni settori e imprese debbano crescere al di sotto della produttività al fine di creare posti di lavoro e realizzare ulteriori miglioramenti in termini di competitività. Le parti sociali hanno raggiunto un preaccordo interprofessionale di ampio respiro per il periodo 2015-2017 che afferma l'importanza di stabilire, attraverso contrattazioni settoriali e d'impresa, il principio secondo cui le retribuzioni dovrebbero essere allineate ai differenziali di produttività fra le imprese. Nonostante le riforme della regolamentazione, la percentuale di forza lavoro occupata temporaneamente rimane elevata. Si tratta soprattutto di giovani e di soggetti scarsamente qualificati. Inoltre, il potenziale dei nuovi tipi di contratto introdotti per i dipendenti delle PMI e degli incentivi per incoraggiare i datori di lavoro ad assumere personale a tempo indeterminato non sembra ancora essere sfruttato appieno. Le autorità spagnole hanno annunciato che entro maggio 2016 procederanno a una valutazione dei sussidi concessi ai datori di lavoro per l'assunzione di nuovo personale.

L'efficienza del servizio pubblico per l'impiego e delle agenzie alle quali sono stati affidati questi servizi è essenziale per garantire politiche attive per il mercato del lavoro e politiche di attivazione mirate ed efficaci che includano percorsi di riqualificazione adeguati per permettere alle persone di spostarsi nei settori in cui vengono creati più posti di lavoro. La Spagna non ha compiuto grandi progressi per accelerare la modernizzazione dei servizi pubblici per l'impiego e per contrastare le disparità regionali.

| (12) | Il tasso di disoccupazione giovanile in Spagna resta molto elevato (oltre il 50 %) e il tasso di abbandono scolastico è uno dei più elevati dell'Unione. Per migliorare la qualità dell'istruzione primaria e secondaria, la Spagna sta dando attuazione ai nuovi programmi didattici introdotti dalla legge n. 8/2013 sulla qualità dell'istruzione. Poco è stato fatto per avvicinare le competenze acquisite tramite l'istruzione e la formazione professionale alle necessità del mercato del lavoro, e l'impegno per migliorare la cooperazione tra gli istituti di istruzione superiore e i datori di lavoro non è stato rispettato nei tempi previsti. Nel 2015 è in programma un'estensione del programma di formazione professionale in alternanza, che viene però attuato con grandi differenze tra le regioni. È stato istituito un comitato ad hoc per esaminare la pertinenza dei programmi di istruzione e formazione rispetto alle esigenze del mercato del lavoro. |
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(12)

Il tasso di disoccupazione giovanile in Spagna resta molto elevato (oltre il 50 %) e il tasso di abbandono scolastico è uno dei più elevati dell'Unione. Per migliorare la qualità dell'istruzione primaria e secondaria, la Spagna sta dando attuazione ai nuovi programmi didattici introdotti dalla legge n. 8/2013 sulla qualità dell'istruzione. Poco è stato fatto per avvicinare le competenze acquisite tramite l'istruzione e la formazione professionale alle necessità del mercato del lavoro, e l'impegno per migliorare la cooperazione tra gli istituti di istruzione superiore e i datori di lavoro non è stato rispettato nei tempi previsti. Nel 2015 è in programma un'estensione del programma di formazione professionale in alternanza, che viene però attuato con grandi differenze tra le regioni. È stato istituito un comitato ad hoc per esaminare la pertinenza dei programmi di istruzione e formazione rispetto alle esigenze del mercato del lavoro.

| (13) | La Spagna ha compiuto pochi progressi per migliorare l'efficacia del sistema di protezione sociale. È stato introdotto un nuovo programma di attivazione per i disoccupati di lunga durata, che combina sostegno al reddito e assistenza nella ricerca di lavoro, ma il basso grado di coordinamento tra i servizi per l'occupazione e i servizi sociali e l'incompatibilità dei diversi regimi di reddito minimo garantito riducono l'efficacia dei programmi di assistenza di questo tipo. Di fronte ad elevati livelli di povertà, in particolare tra le famiglie a basso reddito con figli, la Spagna non ha realizzato grandi progressi per rendere più mirati i regimi di sostegno alle famiglie e i servizi di assistenza. |
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(13)

La Spagna ha compiuto pochi progressi per migliorare l'efficacia del sistema di protezione sociale. È stato introdotto un nuovo programma di attivazione per i disoccupati di lunga durata, che combina sostegno al reddito e assistenza nella ricerca di lavoro, ma il basso grado di coordinamento tra i servizi per l'occupazione e i servizi sociali e l'incompatibilità dei diversi regimi di reddito minimo garantito riducono l'efficacia dei programmi di assistenza di questo tipo. Di fronte ad elevati livelli di povertà, in particolare tra le famiglie a basso reddito con figli, la Spagna non ha realizzato grandi progressi per rendere più mirati i regimi di sostegno alle famiglie e i servizi di assistenza.

| (14) | È necessario includere nelle riforme strutturali misure volte a rimuovere gli ostacoli che impediscono alle imprese di crescere, aiutare le PMI a espandere i loro mercati e a promuovere l'innovazione, rilanciare la capacità di esportazione, stimolare la creazione di posti di lavoro e aiutare le imprese a competere in modo più efficiente (anche nei mercati interni) e a migliorare la produttività nel suo complesso. La Spagna ha avviato un'analisi per capire i motivi dell'elevata percentuale di piccole e micro imprese che operano nella sua economia. Sulla base dell'esito di tale analisi, il governo potrà eliminare gli ostacoli normativi che impediscono alle imprese di svilupparsi. Sebbene sia stato fatto qualche progresso nell'attuazione della legge n. 20/2013 sull'unità del mercato, vi sono ancora ritardi a livello di amministrazione regionale. La legge sulla regolamentazione delle autorizzazioni ambientali non è stata ancora attuata da tutte le regioni. Non sono stati fatti passi avanti per quanto riguarda l'adozione della riforma dei servizi professionali e delle associazioni di categoria. Nel sistema di ricerca e innovazione persistono lacune strutturali che limitano il potenziale di crescita della Spagna. Continua pertanto ad essere di cruciale importanza individuare nuove fonti di finanziamento, garantire un uso efficace ed efficiente delle risorse, istituire la nuova agenzia della ricerca e promuovere misure volte a rendere il contesto imprenditoriale più favorevole all'innovazione. |
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(14)

È necessario includere nelle riforme strutturali misure volte a rimuovere gli ostacoli che impediscono alle imprese di crescere, aiutare le PMI a espandere i loro mercati e a promuovere l'innovazione, rilanciare la capacità di esportazione, stimolare la creazione di posti di lavoro e aiutare le imprese a competere in modo più efficiente (anche nei mercati interni) e a migliorare la produttività nel suo complesso. La Spagna ha avviato un'analisi per capire i motivi dell'elevata percentuale di piccole e micro imprese che operano nella sua economia. Sulla base dell'esito di tale analisi, il governo potrà eliminare gli ostacoli normativi che impediscono alle imprese di svilupparsi. Sebbene sia stato fatto qualche progresso nell'attuazione della legge n. 20/2013 sull'unità del mercato, vi sono ancora ritardi a livello di amministrazione regionale. La legge sulla regolamentazione delle autorizzazioni ambientali non è stata ancora attuata da tutte le regioni. Non sono stati fatti passi avanti per quanto riguarda l'adozione della riforma dei servizi professionali e delle associazioni di categoria. Nel sistema di ricerca e innovazione persistono lacune strutturali che limitano il potenziale di crescita della Spagna. Continua pertanto ad essere di cruciale importanza individuare nuove fonti di finanziamento, garantire un uso efficace ed efficiente delle risorse, istituire la nuova agenzia della ricerca e promuovere misure volte a rendere il contesto imprenditoriale più favorevole all'innovazione.

| (15) | È stato fatto qualche progresso per quanto riguarda la rete ferroviaria, con l'adozione di misure per assicurare un'effettiva concorrenza tra i servizi ferroviari di trasporto merci e passeggeri. Il 4 luglio 2014 il Consiglio dei ministri ha adottato il regio decreto legge 8/2014 che istituisce un fondo per migliorare l'accessibilità via terra dei porti marittimi. |
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(15)

È stato fatto qualche progresso per quanto riguarda la rete ferroviaria, con l'adozione di misure per assicurare un'effettiva concorrenza tra i servizi ferroviari di trasporto merci e passeggeri. Il 4 luglio 2014 il Consiglio dei ministri ha adottato il regio decreto legge 8/2014 che istituisce un fondo per migliorare l'accessibilità via terra dei porti marittimi.

| (16) | La Spagna ha compiuto progressi nell'attuare, a tutti i livelli di governo, le raccomandazioni del comitato per la riforma della pubblica amministrazione. Sono state adottate importanti misure per migliorare la trasparenza delle decisioni amministrative, mentre nessun progresso è stato fatto per rafforzare i sistemi di vigilanza, in particolare nel settore degli appalti pubblici a livello regionale e locale. Non è stata presa alcuna misura per rafforzare i poteri di vigilanza in materia di appalti pubblici e pianificazione urbana. È ferma anche l'adozione di riforme del sistema giudiziario volte a migliorarne l'efficacia: i disegni di legge sul sistema giudiziario e sulle norme di procedura civile, che comprendono alcune riforme, sono stati presentati al Parlamento il 27 febbraio 2015; i disegni di legge in materia di assistenza legale e di procedimenti di giurisdizione volontaria sono soggetti alla procedura parlamentare. Si registrano progressi nell'attuazione delle riforme che sono state adottate, compresa la Oficina Judicial, finalizzata a «digitalizzare» la giustizia e a migliorare l'interoperabilità dei sistemi elettronici di gestione dei fascicoli nelle regioni. Occorre proseguire l'impegno in quest'ambito. |
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(16)

La Spagna ha compiuto progressi nell'attuare, a tutti i livelli di governo, le raccomandazioni del comitato per la riforma della pubblica amministrazione. Sono state adottate importanti misure per migliorare la trasparenza delle decisioni amministrative, mentre nessun progresso è stato fatto per rafforzare i sistemi di vigilanza, in particolare nel settore degli appalti pubblici a livello regionale e locale. Non è stata presa alcuna misura per rafforzare i poteri di vigilanza in materia di appalti pubblici e pianificazione urbana. È ferma anche l'adozione di riforme del sistema giudiziario volte a migliorarne l'efficacia: i disegni di legge sul sistema giudiziario e sulle norme di procedura civile, che comprendono alcune riforme, sono stati presentati al Parlamento il 27 febbraio 2015; i disegni di legge in materia di assistenza legale e di procedimenti di giurisdizione volontaria sono soggetti alla procedura parlamentare. Si registrano progressi nell'attuazione delle riforme che sono state adottate, compresa la Oficina Judicial, finalizzata a «digitalizzare» la giustizia e a migliorare l'interoperabilità dei sistemi elettronici di gestione dei fascicoli nelle regioni. Occorre proseguire l'impegno in quest'ambito.

| (17) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Spagna che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Spagna negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Spagna, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(17)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Spagna che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Spagna negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Spagna, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (18) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(18)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (19) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(19)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (20) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Spagna dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(20)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Spagna dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che la Spagna adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1. | garantire la correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il 2016 adottando le necessarie misure strutturali nel 2015 e nel 2016 e utilizzando le entrate impreviste per accelerare la riduzione del disavanzo e del debito; rafforzare la trasparenza e la rendicontabilità delle finanze pubbliche regionali; migliorare l'efficienza in termini di costi nel settore dell'assistenza sanitaria e razionalizzare la spesa farmaceutica ospedaliera; |
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1.

garantire la correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il 2016 adottando le necessarie misure strutturali nel 2015 e nel 2016 e utilizzando le entrate impreviste per accelerare la riduzione del disavanzo e del debito; rafforzare la trasparenza e la rendicontabilità delle finanze pubbliche regionali; migliorare l'efficienza in termini di costi nel settore dell'assistenza sanitaria e razionalizzare la spesa farmaceutica ospedaliera;

| 2. | portare a termine la riforma delle casse di risparmio, anche attraverso misure legislative, e completare la ristrutturazione delle casse di risparmio di proprietà dello Stato; |
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2.

portare a termine la riforma delle casse di risparmio, anche attraverso misure legislative, e completare la ristrutturazione delle casse di risparmio di proprietà dello Stato;

| 3. | promuovere l'allineamento delle retribuzioni e della produttività, di concerto con le parti sociali e in conformità alle pratiche nazionali, tenendo conto delle differenze in termini di competenze e condizioni dei mercati del lavoro locali nonché delle divergenze in termini di prestazioni economiche tra le regioni, i settori e le imprese; adottare misure volte ad aumentare la qualità e l'efficacia dell'assistenza nella ricerca di lavoro e di consulenza, anche nel quadro della lotta alla disoccupazione giovanile; razionalizzare i regimi di reddito minimo garantito e i regimi di assistenza alle famiglie, favorire la mobilità regionale; |
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3.

promuovere l'allineamento delle retribuzioni e della produttività, di concerto con le parti sociali e in conformità alle pratiche nazionali, tenendo conto delle differenze in termini di competenze e condizioni dei mercati del lavoro locali nonché delle divergenze in termini di prestazioni economiche tra le regioni, i settori e le imprese; adottare misure volte ad aumentare la qualità e l'efficacia dell'assistenza nella ricerca di lavoro e di consulenza, anche nel quadro della lotta alla disoccupazione giovanile; razionalizzare i regimi di reddito minimo garantito e i regimi di assistenza alle famiglie, favorire la mobilità regionale;

| 4. | rimuovere gli ostacoli alla crescita delle imprese, inclusi quelli derivanti da norme formulate in funzione delle dimensioni delle imprese; adottare la riforma prevista sui servizi professionali; accelerare l'attuazione della legge sull'unità del mercato. |
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4.

rimuovere gli ostacoli alla crescita delle imprese, inclusi quelli derivanti da norme formulate in funzione delle dimensioni delle imprese; adottare la riforma prevista sui servizi professionali; accelerare l'attuazione della legge sull'unità del mercato.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Spagna (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 35).

4

(5)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

5

(6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

6

(7)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

7

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/51 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/51

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Francia

(2015/C 272/14)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
| --- | --- |

(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Francia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Francia 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Francia. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Francia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Francia 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Francia.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Francia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Francia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Francia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Francia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Francia presenta squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, in un contesto di crescita fiacca e di bassa inflazione, a cui si aggiunge la scarsa redditività delle imprese, e vista la natura finora inadeguata delle risposte politiche, sono notevolmente aumentati i rischi derivanti dalla competitività di costo e non di costo e dall'elevato e crescente indebitamento, in particolare nel settore pubblico. È oltremodo importante intervenire per ridurre il rischio di effetti negativi sull'economia francese e, date le sue dimensioni, sull'Unione economica e monetaria in generale. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Francia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Francia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Francia presenta squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, in un contesto di crescita fiacca e di bassa inflazione, a cui si aggiunge la scarsa redditività delle imprese, e vista la natura finora inadeguata delle risposte politiche, sono notevolmente aumentati i rischi derivanti dalla competitività di costo e non di costo e dall'elevato e crescente indebitamento, in particolare nel settore pubblico. È oltremodo importante intervenire per ridurre il rischio di effetti negativi sull'economia francese e, date le sue dimensioni, sull'Unione economica e monetaria in generale.

| (7) | Il 30 aprile 2015 la Francia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 30 aprile 2015 la Francia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | La Francia è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2017, conformemente alla raccomandazione del Consiglio del 10 marzo 2015, e di raggiungere l'obiettivo a medio termine (un disavanzo strutturale dello 0,4 % del PIL) entro il 2018 (6). Sebbene il governo intenda conseguire gli obiettivi fissati dal Consiglio per il disavanzo nominale, lo sforzo di bilancio (7) programmato per il periodo 2015-2017 è al di sotto del livello raccomandato. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede che il rapporto debito/PIL tocchi il picco del 97 % nel 2016 per poi scendere al 95,5 % del PIL nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma è plausibile. Il 10 giugno 2015 la Francia ha presentato una relazione sulle azioni intraprese, fornendo ulteriori informazioni sulle misure previste nel periodo 2015-2017. In seguito alla valutazione della relazione, il 1o luglio 2015 la Commissione ha pubblicato una comunicazione nella quale essa riteneva opportuno sospendere la procedura per i disavanzi eccessivi. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, aggiornate per tener conto della relazione sulle azioni intraprese presentata dalla Francia, il disavanzo nominale per il 2015 è stimato al 3,8 % del PIL, rispettando così l'obiettivo del 4 % del PIL fissato dal Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Lo sforzo di bilancio previsto per l'anno sarà tuttavia inferiore a quello raccomandato dal Consiglio. Per quanto riguarda il 2016, tenendo conto delle ulteriori informazioni che figurano nella relazione della Francia sulle azioni intraprese, le previsioni aggiornate della Commissione prevedono che il disavanzo nominale raggiungerà il 3,4 % del PIL, in linea con l'obiettivo raccomandato. Non si prevede tuttavia la realizzazione dello sforzo di bilancio raccomandato dal Consiglio. La raccomandazione del Consiglio del 10 marzo 2015 chiedeva una valutazione delle principali misure previste per il 2016 e il 2017, che non figura nella relazione sulle azioni intraprese.
  Infine, contrariamente alle raccomandazioni del Consiglio, la legge di programmazione delle finanze pubbliche («Loi de Programmation des Finances Publiques») non è stata aggiornata. Nel complesso, la strategia di risanamento portata avanti dalla Francia si basa principalmente sul miglioramento delle condizioni cicliche e sul mantenimento del contesto di bassi tassi di interesse, ed è pertanto esposta a rischi. In base alla sua valutazione del programma di stabilità, tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione e della comunicazione della Commissione del 1o luglio 2015, il Consiglio ritiene che la Francia rispetti sostanzialmente le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Tuttavia, al fine di garantire una correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il termine stabilito, la strategia di bilancio dovrebbe essere rafforzata e sostenuta dall'attuazione di riforme strutturali ambiziose e di vasta portata. |
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(8)

La Francia è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2017, conformemente alla raccomandazione del Consiglio del 10 marzo 2015, e di raggiungere l'obiettivo a medio termine (un disavanzo strutturale dello 0,4 % del PIL) entro il 2018 (6). Sebbene il governo intenda conseguire gli obiettivi fissati dal Consiglio per il disavanzo nominale, lo sforzo di bilancio (7) programmato per il periodo 2015-2017 è al di sotto del livello raccomandato. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede che il rapporto debito/PIL tocchi il picco del 97 % nel 2016 per poi scendere al 95,5 % del PIL nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma è plausibile. Il 10 giugno 2015 la Francia ha presentato una relazione sulle azioni intraprese, fornendo ulteriori informazioni sulle misure previste nel periodo 2015-2017. In seguito alla valutazione della relazione, il 1o luglio 2015 la Commissione ha pubblicato una comunicazione nella quale essa riteneva opportuno sospendere la procedura per i disavanzi eccessivi. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, aggiornate per tener conto della relazione sulle azioni intraprese presentata dalla Francia, il disavanzo nominale per il 2015 è stimato al 3,8 % del PIL, rispettando così l'obiettivo del 4 % del PIL fissato dal Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Lo sforzo di bilancio previsto per l'anno sarà tuttavia inferiore a quello raccomandato dal Consiglio. Per quanto riguarda il 2016, tenendo conto delle ulteriori informazioni che figurano nella relazione della Francia sulle azioni intraprese, le previsioni aggiornate della Commissione prevedono che il disavanzo nominale raggiungerà il 3,4 % del PIL, in linea con l'obiettivo raccomandato. Non si prevede tuttavia la realizzazione dello sforzo di bilancio raccomandato dal Consiglio. La raccomandazione del Consiglio del 10 marzo 2015 chiedeva una valutazione delle principali misure previste per il 2016 e il 2017, che non figura nella relazione sulle azioni intraprese.

Infine, contrariamente alle raccomandazioni del Consiglio, la legge di programmazione delle finanze pubbliche («Loi de Programmation des Finances Publiques») non è stata aggiornata. Nel complesso, la strategia di risanamento portata avanti dalla Francia si basa principalmente sul miglioramento delle condizioni cicliche e sul mantenimento del contesto di bassi tassi di interesse, ed è pertanto esposta a rischi. In base alla sua valutazione del programma di stabilità, tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione e della comunicazione della Commissione del 1o luglio 2015, il Consiglio ritiene che la Francia rispetti sostanzialmente le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Tuttavia, al fine di garantire una correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il termine stabilito, la strategia di bilancio dovrebbe essere rafforzata e sostenuta dall'attuazione di riforme strutturali ambiziose e di vasta portata.

| (9) | Sarà essenziale intensificare l'esercizio di revisione della spesa pubblica per individuare ampi margini di tagli alla spesa che permettano di conseguire i risultati attesi. La Francia dovrebbe assicurare che gli obiettivi di riduzione della spesa tengano conto del tasso di inflazione prossimo allo zero. Nel contempo è opportuno destinare alla riduzione del disavanzo le economie realizzate risparmiando sui costi del debito pubblico, più bassi del previsto, grazie ai più bassi tassi d'interesse. Non è inoltre possibile realizzare a breve termine economie di una certa entità senza tagliare sensibilmente l'aumento della spesa sociale, che nel 2014 ha rappresentato il 26 % del PIL, ossia quasi la metà della spesa pubblica totale. Per il periodo 2015-2017 sono in programma risparmi sulla spesa sanitaria per 11 miliardi di EUR, ma per limitare l'aumento della spesa nel settore sono necessari ulteriori sforzi. Vi sono in particolare margini per ulteriori politiche di contenimento dei costi nel settore dei prezzi farmaceutici e della spesa ospedaliera. Nel sistema pensionistico continueranno a esistere disavanzi fino al 2020, che non potranno essere riassorbiti dalle riforme già adottate. Sul disavanzo pensionistico complessivo continuano a pesare, in particolare, i regimi per il pubblico impiego e per i dipendenti delle imprese controllate dallo Stato. Anche la situazione macroeconomica si ripercuote pesantemente sulla sostenibilità del sistema pensionistico, in particolare sui regimi complementari, di cui occorre ristabilire la salute finanziaria mediante interventi risoluti. |
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(9)

Sarà essenziale intensificare l'esercizio di revisione della spesa pubblica per individuare ampi margini di tagli alla spesa che permettano di conseguire i risultati attesi. La Francia dovrebbe assicurare che gli obiettivi di riduzione della spesa tengano conto del tasso di inflazione prossimo allo zero. Nel contempo è opportuno destinare alla riduzione del disavanzo le economie realizzate risparmiando sui costi del debito pubblico, più bassi del previsto, grazie ai più bassi tassi d'interesse. Non è inoltre possibile realizzare a breve termine economie di una certa entità senza tagliare sensibilmente l'aumento della spesa sociale, che nel 2014 ha rappresentato il 26 % del PIL, ossia quasi la metà della spesa pubblica totale. Per il periodo 2015-2017 sono in programma risparmi sulla spesa sanitaria per 11 miliardi di EUR, ma per limitare l'aumento della spesa nel settore sono necessari ulteriori sforzi. Vi sono in particolare margini per ulteriori politiche di contenimento dei costi nel settore dei prezzi farmaceutici e della spesa ospedaliera. Nel sistema pensionistico continueranno a esistere disavanzi fino al 2020, che non potranno essere riassorbiti dalle riforme già adottate. Sul disavanzo pensionistico complessivo continuano a pesare, in particolare, i regimi per il pubblico impiego e per i dipendenti delle imprese controllate dallo Stato. Anche la situazione macroeconomica si ripercuote pesantemente sulla sostenibilità del sistema pensionistico, in particolare sui regimi complementari, di cui occorre ristabilire la salute finanziaria mediante interventi risoluti.

| (10) | La Francia ha avviato una riforma degli enti locali tesa a migliorare l'efficienza del sistema: dovrebbe perseverare nell'applicazione della prevista riduzione delle sovvenzioni erogate dall'amministrazione centrale e rafforzare il controllo della spesa degli enti locali limitando l'aumento annuale del loro gettito fiscale, tenendo conto dei massimali vigenti per una serie di imposte locali. Occorre parimenti intervenire per contenere l'aumento della spesa amministrativa per gli enti locali. |
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(10)

La Francia ha avviato una riforma degli enti locali tesa a migliorare l'efficienza del sistema: dovrebbe perseverare nell'applicazione della prevista riduzione delle sovvenzioni erogate dall'amministrazione centrale e rafforzare il controllo della spesa degli enti locali limitando l'aumento annuale del loro gettito fiscale, tenendo conto dei massimali vigenti per una serie di imposte locali. Occorre parimenti intervenire per contenere l'aumento della spesa amministrativa per gli enti locali.

| (11) | Sono state adottate misure politiche per ridurre i costi del lavoro e migliorare i margini delle imprese: un credito d'imposta per 20 miliardi di EUR a favore della competitività e dell'occupazione e l'ulteriore riduzione di 10 miliardi di EUR dei contributi sociali a carico del datore di lavoro programmata nel contesto del patto di responsabilità e solidarietà. Questi due provvedimenti, che rappresentano l'1,5 % del PIL, dovrebbero contribuire ad avvicinare la Francia alla media della zona euro in termini di cuneo fiscale sul lavoro. La loro attuazione dovrebbe continuare nel 2016 ma, data la loro esosità per il bilancio dello Stato, è importante valutarne l'efficacia a livello di impresa, tenendo conto, in particolare, delle rigidità che influiscono sui mercati del lavoro e del prodotto, soprattutto relativamente alle retribuzioni. Il costo del lavoro a salario minimo resta elevato rispetto ad altri Stati membri. Il salario minimo dovrebbe evolvere secondo criteri che aiutino maggiormente la competitività e la creazione di occupazione. In un contesto di inflazione bassa, inoltre, l'indicizzazione automatica può determinare aumenti retributivi superiori all'aumento necessario per mantenere invariato il potere d'acquisto. |
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(11)

Sono state adottate misure politiche per ridurre i costi del lavoro e migliorare i margini delle imprese: un credito d'imposta per 20 miliardi di EUR a favore della competitività e dell'occupazione e l'ulteriore riduzione di 10 miliardi di EUR dei contributi sociali a carico del datore di lavoro programmata nel contesto del patto di responsabilità e solidarietà. Questi due provvedimenti, che rappresentano l'1,5 % del PIL, dovrebbero contribuire ad avvicinare la Francia alla media della zona euro in termini di cuneo fiscale sul lavoro. La loro attuazione dovrebbe continuare nel 2016 ma, data la loro esosità per il bilancio dello Stato, è importante valutarne l'efficacia a livello di impresa, tenendo conto, in particolare, delle rigidità che influiscono sui mercati del lavoro e del prodotto, soprattutto relativamente alle retribuzioni. Il costo del lavoro a salario minimo resta elevato rispetto ad altri Stati membri. Il salario minimo dovrebbe evolvere secondo criteri che aiutino maggiormente la competitività e la creazione di occupazione. In un contesto di inflazione bassa, inoltre, l'indicizzazione automatica può determinare aumenti retributivi superiori all'aumento necessario per mantenere invariato il potere d'acquisto.

| (12) | La Francia dovrebbe intervenire con un'azione decisa per eliminare dal diritto del lavoro e dalla normativa contabile le soglie di legge che limitano la crescita delle imprese francesi, in particolare le PMI. Vi è in generale margine per aumentare la concorrenza nel settore dei servizi, in particolare nelle professioni, nel commercio al dettaglio e nelle industrie di rete. L'attività economica è frenata dalle numerose regole e tariffe applicabili alle professioni regolamentate. Con la recente legge su crescita, attività economica e pari opportunità si sono adottate misure nuove che aprono a una maggiore concorrenza le professioni legali, la cui attuazione avrà un'importanza fondamentale ai fini dell'effettiva rimozione degli ostacoli nel concreto. La Francia dovrebbe altresì intervenire per abbattere le barriere in altri settori, in particolare la sanità. Il principio del numero chiuso per accedere alle professioni sanitarie, che continua ad ostacolare l'accesso ai servizi, potrebbe essere riveduto senza rischi per la qualità e la sicurezza. |
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(12)

La Francia dovrebbe intervenire con un'azione decisa per eliminare dal diritto del lavoro e dalla normativa contabile le soglie di legge che limitano la crescita delle imprese francesi, in particolare le PMI. Vi è in generale margine per aumentare la concorrenza nel settore dei servizi, in particolare nelle professioni, nel commercio al dettaglio e nelle industrie di rete. L'attività economica è frenata dalle numerose regole e tariffe applicabili alle professioni regolamentate. Con la recente legge su crescita, attività economica e pari opportunità si sono adottate misure nuove che aprono a una maggiore concorrenza le professioni legali, la cui attuazione avrà un'importanza fondamentale ai fini dell'effettiva rimozione degli ostacoli nel concreto. La Francia dovrebbe altresì intervenire per abbattere le barriere in altri settori, in particolare la sanità. Il principio del numero chiuso per accedere alle professioni sanitarie, che continua ad ostacolare l'accesso ai servizi, potrebbe essere riveduto senza rischi per la qualità e la sicurezza.

| (13) | Nel 2014 il rapporto gettito fiscale/PIL si è attestato al 45,8 %, registrando uno dei valori più alti dell'Unione. L'imposta sulle società ha aliquote elevate che si ripercuotono negativamente sugli investimenti delle imprese francesi. In media, l'aliquota fiscale effettiva pagata da un'impresa è del 38,3 %, una delle percentuali più alte dell'Unione. Oltre a proseguire l'abolizione progressiva della sovrattassa di solidarietà sulle imprese e a ridurre al 28 % l'aliquota di legge nel 2020, la Francia dovrebbe nel breve periodo intensificare gli sforzi per far sì che il sistema impositivo sulle imprese aiuti la crescita e gli investimenti. Sono inoltre necessarie iniziative per semplificare il regime fiscale abolendo le imposte inefficaci: sono oltre 100 le imposte che producono entrate irrisorie o nulle e la cui eliminazione potrebbe semplificare le procedure a imprese e famiglie. |
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(13)

Nel 2014 il rapporto gettito fiscale/PIL si è attestato al 45,8 %, registrando uno dei valori più alti dell'Unione. L'imposta sulle società ha aliquote elevate che si ripercuotono negativamente sugli investimenti delle imprese francesi. In media, l'aliquota fiscale effettiva pagata da un'impresa è del 38,3 %, una delle percentuali più alte dell'Unione. Oltre a proseguire l'abolizione progressiva della sovrattassa di solidarietà sulle imprese e a ridurre al 28 % l'aliquota di legge nel 2020, la Francia dovrebbe nel breve periodo intensificare gli sforzi per far sì che il sistema impositivo sulle imprese aiuti la crescita e gli investimenti. Sono inoltre necessarie iniziative per semplificare il regime fiscale abolendo le imposte inefficaci: sono oltre 100 le imposte che producono entrate irrisorie o nulle e la cui eliminazione potrebbe semplificare le procedure a imprese e famiglie.

| (14) | A riprova di una crescita economica modesta, la disoccupazione in Francia è rimasta a un tasso elevato nel 2014, con dati in peggioramento per la disoccupazione di lunga durata. Il tasso generale di disoccupazione si è attestato al 10,2 %, a fronte del 10,3 % del 2013 e del 7,5 % del 2008, andando a colpire soprattutto i giovani, i lavoratori più anziani e quelli scarsamente qualificati. La Francia patisce per la segmentazione del mercato del lavoro, sul quale le assunzioni rivestono sempre più la forma di contratti a tempo determinato. Le iniziative mirate a ridurre la segmentazione, in particolare aumentando i contributi sociali per i contratti di durata molto breve, non sono riuscite a invertire questa tendenza. Al raggiungimento di questo scopo potrebbe giovare una revisione della disciplina giuridica dei contratti di lavoro. Le recenti riforme hanno aperto ai datori di lavoro possibilità solo parziali di scostarsi dai contratti di settore mediante contratti d'impresa, limitando la capacità dell'impresa di modulare la forza lavoro in funzione dei bisogni. Si lascia ai diversi settori e alle diverse imprese il margine per stabilire caso per caso, ferma restando la trattativa con le parti sociali, a quali condizioni l'orario di lavoro debba scostarsi dalle 35 ore settimanali, ma vi sono considerevoli implicazioni in termini di costo. La legge costitutiva degli accords de maintien de l'emploi non ha ottenuto i risultati attesi: un numero molto limitato di imprese si è valso delle nuove disposizioni sui contratti d'impresa per rendere più flessibili le condizioni di lavoro. La formula dovrebbe essere riveduta per offrire alle imprese più ampio margine di adattamento delle retribuzioni e dell'orario di lavoro in funzione della situazione economica in cui versano. |
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(14)

A riprova di una crescita economica modesta, la disoccupazione in Francia è rimasta a un tasso elevato nel 2014, con dati in peggioramento per la disoccupazione di lunga durata. Il tasso generale di disoccupazione si è attestato al 10,2 %, a fronte del 10,3 % del 2013 e del 7,5 % del 2008, andando a colpire soprattutto i giovani, i lavoratori più anziani e quelli scarsamente qualificati. La Francia patisce per la segmentazione del mercato del lavoro, sul quale le assunzioni rivestono sempre più la forma di contratti a tempo determinato. Le iniziative mirate a ridurre la segmentazione, in particolare aumentando i contributi sociali per i contratti di durata molto breve, non sono riuscite a invertire questa tendenza. Al raggiungimento di questo scopo potrebbe giovare una revisione della disciplina giuridica dei contratti di lavoro. Le recenti riforme hanno aperto ai datori di lavoro possibilità solo parziali di scostarsi dai contratti di settore mediante contratti d'impresa, limitando la capacità dell'impresa di modulare la forza lavoro in funzione dei bisogni. Si lascia ai diversi settori e alle diverse imprese il margine per stabilire caso per caso, ferma restando la trattativa con le parti sociali, a quali condizioni l'orario di lavoro debba scostarsi dalle 35 ore settimanali, ma vi sono considerevoli implicazioni in termini di costo. La legge costitutiva degli accords de maintien de l'emploi non ha ottenuto i risultati attesi: un numero molto limitato di imprese si è valso delle nuove disposizioni sui contratti d'impresa per rendere più flessibili le condizioni di lavoro. La formula dovrebbe essere riveduta per offrire alle imprese più ampio margine di adattamento delle retribuzioni e dell'orario di lavoro in funzione della situazione economica in cui versano.

| (15) | Il deterioramento che da tempo si registra sul mercato del lavoro ha inciso negativamente sul sistema delle indennità di disoccupazione mettendo in dubbio la sostenibilità del modello. La nuova convenzione sul sistema delle indennità di disoccupazione introdotta il 1o luglio 2014 non riesce a ridurre il disavanzo. Le diverse misure varate dovrebbero permettere di risparmiare 0,3 miliardi di EUR nel 2014 e ulteriori 0,8 miliardi di EUR nel 2015. Tuttavia si prevede un ulteriore aumento del disavanzo del sistema da 3,9 miliardi di EUR nel 2014 a 4,4 miliardi di EUR nel 2015; ne conseguirà un ulteriore aumento che porterà a 25,9 miliardi di euro il debito del sistema. È necessario intervenire con misure strutturali per garantire la sostenibilità economica del sistema, in particolare rivedendo, tra le parti sociali responsabili della gestione del sistema, le condizioni di ammissibilità, la regressività dei sussidi nel tempo e i tassi di sostituzione per i lavoratori con le retribuzioni più alte. |
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(15)

Il deterioramento che da tempo si registra sul mercato del lavoro ha inciso negativamente sul sistema delle indennità di disoccupazione mettendo in dubbio la sostenibilità del modello. La nuova convenzione sul sistema delle indennità di disoccupazione introdotta il 1o luglio 2014 non riesce a ridurre il disavanzo. Le diverse misure varate dovrebbero permettere di risparmiare 0,3 miliardi di EUR nel 2014 e ulteriori 0,8 miliardi di EUR nel 2015. Tuttavia si prevede un ulteriore aumento del disavanzo del sistema da 3,9 miliardi di EUR nel 2014 a 4,4 miliardi di EUR nel 2015; ne conseguirà un ulteriore aumento che porterà a 25,9 miliardi di euro il debito del sistema. È necessario intervenire con misure strutturali per garantire la sostenibilità economica del sistema, in particolare rivedendo, tra le parti sociali responsabili della gestione del sistema, le condizioni di ammissibilità, la regressività dei sussidi nel tempo e i tassi di sostituzione per i lavoratori con le retribuzioni più alte.

| (16) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Francia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Francia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Francia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6. |
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(16)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Francia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Francia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Francia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

| (17) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(17)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (18) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6. |
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(18)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

| (19) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (9). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Francia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(19)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (9). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Francia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che la Francia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1) | dare seguito effettivo alle raccomandazioni nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi e correggere in modo duraturo il disavanzo eccessivo entro il 2017 potenziando la strategia di bilancio, adottando le misure necessarie per tutti gli anni interessati e destinando alla riduzione del disavanzo e del debito tutte le entrate impreviste; indicare in dettaglio i tagli alla spesa programmati per gli anni interessati e fornire una valutazione indipendente dell'impatto delle misure fondamentali; |
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1)

dare seguito effettivo alle raccomandazioni nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi e correggere in modo duraturo il disavanzo eccessivo entro il 2017 potenziando la strategia di bilancio, adottando le misure necessarie per tutti gli anni interessati e destinando alla riduzione del disavanzo e del debito tutte le entrate impreviste; indicare in dettaglio i tagli alla spesa programmati per gli anni interessati e fornire una valutazione indipendente dell'impatto delle misure fondamentali;

| 2) | intensificare gli sforzi per attuare una revisione efficace della spesa pubblica, portare avanti le valutazioni delle politiche pubbliche e individuare margini di risparmio in tutti i comparti della pubblica amministrazione, anche a livello di spesa sociale e di spesa per gli enti locali; intervenire per contenere l'aumento della spesa amministrativa per gli enti locali; adottare ulteriori misure per portare in pareggio il sistema pensionistico, in particolare assicurando entro marzo 2016 la sostenibilità a lungo termine della situazione finanziaria dei regimi complementari; |
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2)

intensificare gli sforzi per attuare una revisione efficace della spesa pubblica, portare avanti le valutazioni delle politiche pubbliche e individuare margini di risparmio in tutti i comparti della pubblica amministrazione, anche a livello di spesa sociale e di spesa per gli enti locali; intervenire per contenere l'aumento della spesa amministrativa per gli enti locali; adottare ulteriori misure per portare in pareggio il sistema pensionistico, in particolare assicurando entro marzo 2016 la sostenibilità a lungo termine della situazione finanziaria dei regimi complementari;

| 3) | mantenere nel tempo le riduzioni del costo del lavoro generate dal credito d'imposta a favore della competitività e dell'occupazione e dal patto di responsabilità e solidarietà, in particolare rispettando il programma che ne prevede l'attuazione nel 2016; valutare l'efficacia di queste formule alla luce delle rigidità dei mercati del lavoro e del prodotto; in consultazione con le parti sociali e nel rispetto delle prassi nazionali, riformare il processo di determinazione delle retribuzioni per assicurare un'evoluzione salariale allineata alla produttività; fare in modo che il salario minimo segua un'evoluzione consona agli obiettivi di promozione dell'occupazione e della competitività; |
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3)

mantenere nel tempo le riduzioni del costo del lavoro generate dal credito d'imposta a favore della competitività e dell'occupazione e dal patto di responsabilità e solidarietà, in particolare rispettando il programma che ne prevede l'attuazione nel 2016; valutare l'efficacia di queste formule alla luce delle rigidità dei mercati del lavoro e del prodotto; in consultazione con le parti sociali e nel rispetto delle prassi nazionali, riformare il processo di determinazione delle retribuzioni per assicurare un'evoluzione salariale allineata alla produttività; fare in modo che il salario minimo segua un'evoluzione consona agli obiettivi di promozione dell'occupazione e della competitività;

| 4) | ridurre entro la fine del 2015 gli ostacoli regolamentari alla crescita delle imprese, in particolare rivedendo i criteri relativi alle dimensioni previsti dalla normativa per evitare gli effetti soglia; eliminare, fin dal 2015, le restrizioni all'accesso e all'esercizio delle professioni regolamentate, non soltanto per le professioni legali, ma anche per le altre, in particolare per le professioni sanitarie; |
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4)

ridurre entro la fine del 2015 gli ostacoli regolamentari alla crescita delle imprese, in particolare rivedendo i criteri relativi alle dimensioni previsti dalla normativa per evitare gli effetti soglia; eliminare, fin dal 2015, le restrizioni all'accesso e all'esercizio delle professioni regolamentate, non soltanto per le professioni legali, ma anche per le altre, in particolare per le professioni sanitarie;

| 5) | semplificare e rendere più efficiente il sistema fiscale, in particolare abolendo le agevolazioni fiscali inefficaci; promuovere gli investimenti, intervenire per ridurre il carico fiscale sulla produzione e per abbassare l'aliquota di legge sul reddito delle società, allargando nel contempo la base imponibile sui consumi; intervenire fin dal 2015 per abolire le imposte inefficaci che producono entrate irrisorie o nulle; |
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5)

semplificare e rendere più efficiente il sistema fiscale, in particolare abolendo le agevolazioni fiscali inefficaci; promuovere gli investimenti, intervenire per ridurre il carico fiscale sulla produzione e per abbassare l'aliquota di legge sul reddito delle società, allargando nel contempo la base imponibile sui consumi; intervenire fin dal 2015 per abolire le imposte inefficaci che producono entrate irrisorie o nulle;

| 6) | riformare il diritto del lavoro per incentivare maggiormente i datori di lavoro ad assumere con contratti a tempo indeterminato; favorire la diffusione di deroghe alle disposizioni di legge generali a livello di impresa o di settore, in particolare per quanto riguarda l'orario di lavoro; riformare entro la fine del 2015 la legge costitutiva degli accords de maintien de l'emploi per incoraggiarne l'uso da parte delle imprese; intervenire, in consultazione con le parti sociali e nel rispetto delle prassi nazionali, riformando il sistema delle indennità di disoccupazione per ripristinarne la sostenibilità di bilancio e per incentivare maggiormente il ritorno al lavoro. |
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6)

riformare il diritto del lavoro per incentivare maggiormente i datori di lavoro ad assumere con contratti a tempo indeterminato; favorire la diffusione di deroghe alle disposizioni di legge generali a livello di impresa o di settore, in particolare per quanto riguarda l'orario di lavoro; riformare entro la fine del 2015 la legge costitutiva degli accords de maintien de l'emploi per incoraggiarne l'uso da parte delle imprese; intervenire, in consultazione con le parti sociali e nel rispetto delle prassi nazionali, riformando il sistema delle indennità di disoccupazione per ripristinarne la sostenibilità di bilancio e per incentivare maggiormente il ritorno al lavoro.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Francia (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 42).

4

(5)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

5

(6)  Il governo ha riveduto l'obiettivo a medio termine rispetto al precedente programma di stabilità, aumentando il disavanzo strutturale dallo 0,25 % allo 0,4 % del PIL. Rispetto al programma di stabilità dell'anno scorso, il conseguimento dell'obiettivo a medio termine è ora previsto un anno dopo.

6

(7)  Saldo strutturale ricalcolato dalla Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma di stabilità, applicando la metodologia concordata.

7

(8)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

8

(9)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

9

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/56 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/56

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Croazia

(2015/C 272/15)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Croazia e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Croazia 2014. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Croazia e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Croazia 2014.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Croazia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Croazia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Croazia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Croazia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Croazia presenta squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, in un contesto di crescita fiacca, di rinvii nella ristrutturazione delle imprese e di situazione occupazionale disastrosa, sono notevolmente aumentati i rischi connessi alla scarsa competitività, alle ingenti passività con l'estero e all'aumento del debito pubblico, associati a una governance carente del settore pubblico. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Croazia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Croazia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Croazia presenta squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, in un contesto di crescita fiacca, di rinvii nella ristrutturazione delle imprese e di situazione occupazionale disastrosa, sono notevolmente aumentati i rischi connessi alla scarsa competitività, alle ingenti passività con l'estero e all'aumento del debito pubblico, associati a una governance carente del settore pubblico.

| (7) | Nel marzo del 2015, in seguito alla pubblicazione della relazione per paese, le autorità croate hanno avviato un dialogo con i servizi della Commissione sulle riforme più urgenti per risolvere gli squilibri macroeconomici eccessivi. Le autorità hanno partecipato al dialogo in modo costruttivo e hanno annunciato diverse misure importanti, fra cui la riduzione degli oneri parafiscali nel 2016 e nel 2017, la razionalizzazione del sistema di agenzie di Stato e delle unità regionali dell'amministrazione statale centrale, l'incentivazione alle fusioni su base volontaria degli enti delle autonomie locali, la riduzione dell'incertezza del diritto e il rafforzamento della Corte dei conti. Sono stati illustrati con maggiore dettaglio i piani di riforma per diversi altri settori, come la riduzione degli oneri amministrativi che gravano sulle imprese e il miglioramento della governance delle imprese di proprietà statale. Tuttavia, il livello di ambizione resta al di sotto delle aspettative in diversi campi, in particolare per quanto riguarda l'irrigidimento delle norme sul prepensionamento nonché la pubblicazione e l'attuazione dei risultati della revisione della spesa, anche se sono state presentate alcune misure supplementari intese a colmare parzialmente le lacune. |
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(7)

Nel marzo del 2015, in seguito alla pubblicazione della relazione per paese, le autorità croate hanno avviato un dialogo con i servizi della Commissione sulle riforme più urgenti per risolvere gli squilibri macroeconomici eccessivi. Le autorità hanno partecipato al dialogo in modo costruttivo e hanno annunciato diverse misure importanti, fra cui la riduzione degli oneri parafiscali nel 2016 e nel 2017, la razionalizzazione del sistema di agenzie di Stato e delle unità regionali dell'amministrazione statale centrale, l'incentivazione alle fusioni su base volontaria degli enti delle autonomie locali, la riduzione dell'incertezza del diritto e il rafforzamento della Corte dei conti. Sono stati illustrati con maggiore dettaglio i piani di riforma per diversi altri settori, come la riduzione degli oneri amministrativi che gravano sulle imprese e il miglioramento della governance delle imprese di proprietà statale. Tuttavia, il livello di ambizione resta al di sotto delle aspettative in diversi campi, in particolare per quanto riguarda l'irrigidimento delle norme sul prepensionamento nonché la pubblicazione e l'attuazione dei risultati della revisione della spesa, anche se sono state presentate alcune misure supplementari intese a colmare parzialmente le lacune.

| (8) | La Croazia è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2015, il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2017, il che non in è linea con la scadenza del 2016 raccomandata dal Consiglio. Il governo prevede inoltre di ridurre gradualmente il disavanzo nominale al 5,0 % del PIL nel 2015 e al 3,9 % nel 2016, per scendere al 2,7 % del PIL nel 2017. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe crescere fino al 92,5 % nel 2017 per stabilizzarsi intorno al 92,4 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico alla base di queste proiezioni di bilancio sembra alquanto favorevole, considerato che la crescita è paragonabile, mentre lo sforzo sottostante di risanamento indicato nel programma di convergenza è superiore a quello prospettato nelle previsioni della Commissione. Sono precisate solo in parte le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo programmati a partire dal 2015. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, non si prevede una correzione tempestiva e durevole del disavanzo eccessivo entro il 2016. Sulla base dell'entità delle misure discrezionali adottate, lo sforzo di bilancio nel 2014 era coerente con quanto raccomandato dal Consiglio, come anche in termini cumulativi per il 2014 e il 2015, nonostante la riduzione prevista nel 2015. Tuttavia la variazione (corretta) del saldo strutturale per il periodo 2014-2015 si situa al di sotto del valore raccomandato. Nel 2016 lo sforzo di bilancio è inferiore a quello indicato nella raccomandazione del Consiglio. Saranno pertanto necessarie ulteriori misure strutturali. In base alla sua valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ravvisa il rischio che la Croazia non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(8)

La Croazia è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2015, il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2017, il che non in è linea con la scadenza del 2016 raccomandata dal Consiglio. Il governo prevede inoltre di ridurre gradualmente il disavanzo nominale al 5,0 % del PIL nel 2015 e al 3,9 % nel 2016, per scendere al 2,7 % del PIL nel 2017. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe crescere fino al 92,5 % nel 2017 per stabilizzarsi intorno al 92,4 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico alla base di queste proiezioni di bilancio sembra alquanto favorevole, considerato che la crescita è paragonabile, mentre lo sforzo sottostante di risanamento indicato nel programma di convergenza è superiore a quello prospettato nelle previsioni della Commissione. Sono precisate solo in parte le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo programmati a partire dal 2015. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, non si prevede una correzione tempestiva e durevole del disavanzo eccessivo entro il 2016. Sulla base dell'entità delle misure discrezionali adottate, lo sforzo di bilancio nel 2014 era coerente con quanto raccomandato dal Consiglio, come anche in termini cumulativi per il 2014 e il 2015, nonostante la riduzione prevista nel 2015. Tuttavia la variazione (corretta) del saldo strutturale per il periodo 2014-2015 si situa al di sotto del valore raccomandato. Nel 2016 lo sforzo di bilancio è inferiore a quello indicato nella raccomandazione del Consiglio. Saranno pertanto necessarie ulteriori misure strutturali. In base alla sua valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ravvisa il rischio che la Croazia non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (9) | Il 23 aprile 2015 la Croazia ha presentato il programma nazionale di riforma 2015 e il 30 aprile 2015 il programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(9)

Il 23 aprile 2015 la Croazia ha presentato il programma nazionale di riforma 2015 e il 30 aprile 2015 il programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (10) | Attualmente la Croazia procede a una revisione della spesa, puntando all'efficienza, in particolare negli esborsi per retribuzioni, previdenza sociale e diverse indennità, e all'apertura di un margine di bilancio sufficiente per dare priorità alle spese e agli investimenti propizi alla crescita. Le entrate della Croazia provenienti dalle imposte patrimoniali ricorrenti in proporzione del PIL sono fra le più basse nell'Unione. Lo scorso anno sono state prese iniziative per migliorare il rispetto dell'obbligo tributario, tra le quali misure intese a contrastare le frodi all'IVA, e ora è il momento di passare all'azione. Il quadro di bilancio della Croazia è stato rafforzato dalle riforme recenti, ma permangono sfide notevoli. Le carenze in materia di controllo effettivo della spesa e di applicazione sistematica dei vincoli finanziari si ripercuotono negativamente sulla definizione della politica di bilancio e sui risultati degli audit. Il rapido aumento del debito pubblico richiede un approccio molto più attivo alla gestione dello stesso. |
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(10)

Attualmente la Croazia procede a una revisione della spesa, puntando all'efficienza, in particolare negli esborsi per retribuzioni, previdenza sociale e diverse indennità, e all'apertura di un margine di bilancio sufficiente per dare priorità alle spese e agli investimenti propizi alla crescita. Le entrate della Croazia provenienti dalle imposte patrimoniali ricorrenti in proporzione del PIL sono fra le più basse nell'Unione. Lo scorso anno sono state prese iniziative per migliorare il rispetto dell'obbligo tributario, tra le quali misure intese a contrastare le frodi all'IVA, e ora è il momento di passare all'azione. Il quadro di bilancio della Croazia è stato rafforzato dalle riforme recenti, ma permangono sfide notevoli. Le carenze in materia di controllo effettivo della spesa e di applicazione sistematica dei vincoli finanziari si ripercuotono negativamente sulla definizione della politica di bilancio e sui risultati degli audit. Il rapido aumento del debito pubblico richiede un approccio molto più attivo alla gestione dello stesso.

| (11) | Il sistema pensionistico patisce di un numero importante di prepensionati, di un regime eccessivamente generoso di prepensionamento per alcune professioni nonché di numerosi regimi pensionistici speciali. L'uscita anticipata dal mercato del lavoro è agevolata da riduzioni proporzionalmente modeste delle pensioni o da nessuna riduzione per alcuni lavoratori. Anche il divario fra l'età minima di pensionamento anticipato e quella legale è grande rispetto alla media dell'UE, che è inferiore a tre anni. Inoltre il sistema è altamente frammentario, il che si ripercuote sulla capacità di spesa per le pensioni ordinarie. Ne consegue che, nonostante una spesa analoga, il rapporto tra pensioni e salari è inferiore a quello della maggior parte degli Stati membri. Per quanto riguarda il settore della sanità, i ricorrenti arretrati continuano a costituire rischi di bilancio. Sono state varate misure intese a razionalizzare il finanziamento degli ospedali ma esistono rischi legati all'attuazione. L'incremento di bilancio del 10 % copre solo parzialmente il fabbisogno finanziario, sarà necessario realizzare ulteriori risparmi in termini di efficienza per garantire l'eliminazione integrale degli arretrati entro il 2017. |
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(11)

Il sistema pensionistico patisce di un numero importante di prepensionati, di un regime eccessivamente generoso di prepensionamento per alcune professioni nonché di numerosi regimi pensionistici speciali. L'uscita anticipata dal mercato del lavoro è agevolata da riduzioni proporzionalmente modeste delle pensioni o da nessuna riduzione per alcuni lavoratori. Anche il divario fra l'età minima di pensionamento anticipato e quella legale è grande rispetto alla media dell'UE, che è inferiore a tre anni. Inoltre il sistema è altamente frammentario, il che si ripercuote sulla capacità di spesa per le pensioni ordinarie. Ne consegue che, nonostante una spesa analoga, il rapporto tra pensioni e salari è inferiore a quello della maggior parte degli Stati membri. Per quanto riguarda il settore della sanità, i ricorrenti arretrati continuano a costituire rischi di bilancio. Sono state varate misure intese a razionalizzare il finanziamento degli ospedali ma esistono rischi legati all'attuazione. L'incremento di bilancio del 10 % copre solo parzialmente il fabbisogno finanziario, sarà necessario realizzare ulteriori risparmi in termini di efficienza per garantire l'eliminazione integrale degli arretrati entro il 2017.

| (12) | Il limitato aggiustamento salariale nel periodo successivo alla crisi ha ampliato l'impatto negativo sull'occupazione. L'ampia analisi della determinazione delle retribuzioni e delle prassi di fissazione dei salari portata a termine nel 2014 ha rivelato che il sistema non ha la flessibilità per adattarsi alle variazioni dell'ambiente macroeconomico. Le debolezze riguardano in particolare le ampie disparità fra i settori pubblico e privato, comprese le imprese di proprietà statale, l'estensione dei contratti collettivi alle parti non firmatarie e le difficoltà legate alla cessazione dei contratti obsoleti. L'analisi deve essere seguita da un'azione politica concreta. È altrettanto importante monitorare gli effetti della riforma del mercato del lavoro realizzata nel 2013-2014. |
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(12)

Il limitato aggiustamento salariale nel periodo successivo alla crisi ha ampliato l'impatto negativo sull'occupazione. L'ampia analisi della determinazione delle retribuzioni e delle prassi di fissazione dei salari portata a termine nel 2014 ha rivelato che il sistema non ha la flessibilità per adattarsi alle variazioni dell'ambiente macroeconomico. Le debolezze riguardano in particolare le ampie disparità fra i settori pubblico e privato, comprese le imprese di proprietà statale, l'estensione dei contratti collettivi alle parti non firmatarie e le difficoltà legate alla cessazione dei contratti obsoleti. L'analisi deve essere seguita da un'azione politica concreta. È altrettanto importante monitorare gli effetti della riforma del mercato del lavoro realizzata nel 2013-2014.

| (13) | La forza lavoro patisce del rapido invecchiamento della popolazione e di un basso tasso di occupazione, in particolare fra i giovani e i lavoratori che hanno superato l'età di 50 anni. Nonostante l'ampliamento delle politiche e l'incremento della spesa per un mercato del lavoro attivo, gli effetti restano insufficienti per disoccupati di lunga durata, lavoratori più anziani e giovani disoccupati e non iscritti a corsi di istruzione o di formazione. Il tasso di educazione terziaria è uno dei più bassi dell'Unione. Lo squilibrio di competenze e le carenze del sistema educativo e formativo fungono da deterrenti alla partecipazione all'istruzione superiore. Le dimensioni dell'economia informale continuano a costituire una sfida persistente e determinano un'incidenza importante del lavoro non dichiarato. Le misure identificate dalla Commissione alla fine del 2014 per contrastare il lavoro non dichiarato devono ora essere attuate. Esistono attualmente oltre 80 diversi regimi e programmi sociali. È stata avviata l'unificazione delle prestazioni, ma nel 2015 sono necessari ulteriori sforzi di riforma per migliorarne la copertura e l'adeguatezza. |
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(13)

La forza lavoro patisce del rapido invecchiamento della popolazione e di un basso tasso di occupazione, in particolare fra i giovani e i lavoratori che hanno superato l'età di 50 anni. Nonostante l'ampliamento delle politiche e l'incremento della spesa per un mercato del lavoro attivo, gli effetti restano insufficienti per disoccupati di lunga durata, lavoratori più anziani e giovani disoccupati e non iscritti a corsi di istruzione o di formazione. Il tasso di educazione terziaria è uno dei più bassi dell'Unione. Lo squilibrio di competenze e le carenze del sistema educativo e formativo fungono da deterrenti alla partecipazione all'istruzione superiore. Le dimensioni dell'economia informale continuano a costituire una sfida persistente e determinano un'incidenza importante del lavoro non dichiarato. Le misure identificate dalla Commissione alla fine del 2014 per contrastare il lavoro non dichiarato devono ora essere attuate. Esistono attualmente oltre 80 diversi regimi e programmi sociali. È stata avviata l'unificazione delle prestazioni, ma nel 2015 sono necessari ulteriori sforzi di riforma per migliorarne la copertura e l'adeguatezza.

| (14) | La distribuzione delle competenze fra i livelli nazionale e locale è complessa e frammentata, il che mina alla base la gestione delle finanze pubbliche e l'efficienza della spesa pubblica. L'attuale attribuzione delle funzioni politiche e le carenze amministrative delle autorità locali incidono direttamente su numerosi settori, come la riscossione delle imposte, l'erogazione delle prestazioni sociali, la gestione dei fondi strutturali e d'investimento europei, le gare d'appalto e l'erogazione dei servizi pubblici. Come misura di breve termine, le autorità intendono adottare meccanismi in grado di promuovere le fusioni su base volontaria o il coordinamento tra gli enti delle autonomie locali. A livello di amministrazione centrale la riforma e la razionalizzazione del sistema delle agenzie di Stato è stata portata avanti sulla base dell'analisi completata nel 2014. |
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(14)

La distribuzione delle competenze fra i livelli nazionale e locale è complessa e frammentata, il che mina alla base la gestione delle finanze pubbliche e l'efficienza della spesa pubblica. L'attuale attribuzione delle funzioni politiche e le carenze amministrative delle autorità locali incidono direttamente su numerosi settori, come la riscossione delle imposte, l'erogazione delle prestazioni sociali, la gestione dei fondi strutturali e d'investimento europei, le gare d'appalto e l'erogazione dei servizi pubblici. Come misura di breve termine, le autorità intendono adottare meccanismi in grado di promuovere le fusioni su base volontaria o il coordinamento tra gli enti delle autonomie locali. A livello di amministrazione centrale la riforma e la razionalizzazione del sistema delle agenzie di Stato è stata portata avanti sulla base dell'analisi completata nel 2014.

| (15) | Il contesto imprenditoriale croato patisce di importanti lacune istituzionali, tra cui l'instabilità normativa, lo scarso controllo sulla qualità della legislazione, gli elevati costi di conformità, le pratiche discriminatorie e gli ostacoli eccessivi ai prestatori di servizi, gli elevati oneri amministrativi, una moltitudine di oneri parafiscali, una scarsa trasparenza e prevedibilità del funzionamento degli organi amministrativi, in particolare a livello locale, lo sviluppo disomogeneo dei canali di comunicazione elettronica e la lungaggine dei procedimenti giudiziari, specialmente nei tribunali di commercio, in cui è necessario ammodernare la gestione delle cause. La nuova strategia contro la corruzione non è sufficientemente precisa né dettagliata; a queste carenze dovrebbe rimediare un piano d'azione di attuazione della strategia. |
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(15)

Il contesto imprenditoriale croato patisce di importanti lacune istituzionali, tra cui l'instabilità normativa, lo scarso controllo sulla qualità della legislazione, gli elevati costi di conformità, le pratiche discriminatorie e gli ostacoli eccessivi ai prestatori di servizi, gli elevati oneri amministrativi, una moltitudine di oneri parafiscali, una scarsa trasparenza e prevedibilità del funzionamento degli organi amministrativi, in particolare a livello locale, lo sviluppo disomogeneo dei canali di comunicazione elettronica e la lungaggine dei procedimenti giudiziari, specialmente nei tribunali di commercio, in cui è necessario ammodernare la gestione delle cause. La nuova strategia contro la corruzione non è sufficientemente precisa né dettagliata; a queste carenze dovrebbe rimediare un piano d'azione di attuazione della strategia.

| (16) | La vigilanza sulle imprese pubbliche è incompleta per quanto riguarda le imprese stabilite a livello locale e le controllate delle grandi imprese pubbliche. Le autorità intendono ridurre il numero di imprese «strategiche» e accelerare il piano di privatizzazione. È necessario compiere ulteriori progressi sulla qualità della governance, anche per quanto attiene al rafforzamento e all'armonizzazione della vigilanza sulle diverse imprese di proprietà statale. La nomina dei membri dei consigli di amministrazione non è trasparente e i requisiti di competenza sono relativamente deboli, il che ostacola la sana gestione del patrimonio pubblico. |
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(16)

La vigilanza sulle imprese pubbliche è incompleta per quanto riguarda le imprese stabilite a livello locale e le controllate delle grandi imprese pubbliche. Le autorità intendono ridurre il numero di imprese «strategiche» e accelerare il piano di privatizzazione. È necessario compiere ulteriori progressi sulla qualità della governance, anche per quanto attiene al rafforzamento e all'armonizzazione della vigilanza sulle diverse imprese di proprietà statale. La nomina dei membri dei consigli di amministrazione non è trasparente e i requisiti di competenza sono relativamente deboli, il che ostacola la sana gestione del patrimonio pubblico.

| (17) | L'adozione di un regime efficiente e trasparente di salvataggio precoce e di insolvenza è una condizione essenziale per ridurre la notevole pressione alla riduzione dell'indebitamento che grava sulle imprese croate e per promuovere una cultura della ristrutturazione precoce e della «seconda possibilità». Una valutazione della legislazione pre-insolvenza mostra che l'efficienza ex ante dell'attuale quadro di riferimento giuridico è fra le più basse dell'Unione. È stata avviata una riforma del regime di insolvenza, la cui adozione parlamentare è prevista nella prima metà del 2015. La Banca croata per la ricostruzione e lo sviluppo potrebbe avere un ruolo fondamentale nella ripresa del paese. Essa è direttamente esposta al rischio di credito, il che può incidere sulle finanze pubbliche. È importante che la Banca sia posta sotto vigilanza prudenziale con un forte governo societario. Vi sono inoltre margini per migliorare la struttura e la trasparenza del suo assetto di responsabilità gestionale. In seguito all'emergenza del rischio di cambio e del rischio di credito dovuto ai cambi, è necessaria una soluzione a lungo termine proporzionale ed equa, che abbia una robusta base giuridica e sia incentrata sull'aiuto ai debitori più in difficoltà. |
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(17)

L'adozione di un regime efficiente e trasparente di salvataggio precoce e di insolvenza è una condizione essenziale per ridurre la notevole pressione alla riduzione dell'indebitamento che grava sulle imprese croate e per promuovere una cultura della ristrutturazione precoce e della «seconda possibilità». Una valutazione della legislazione pre-insolvenza mostra che l'efficienza ex ante dell'attuale quadro di riferimento giuridico è fra le più basse dell'Unione. È stata avviata una riforma del regime di insolvenza, la cui adozione parlamentare è prevista nella prima metà del 2015. La Banca croata per la ricostruzione e lo sviluppo potrebbe avere un ruolo fondamentale nella ripresa del paese. Essa è direttamente esposta al rischio di credito, il che può incidere sulle finanze pubbliche. È importante che la Banca sia posta sotto vigilanza prudenziale con un forte governo societario. Vi sono inoltre margini per migliorare la struttura e la trasparenza del suo assetto di responsabilità gestionale. In seguito all'emergenza del rischio di cambio e del rischio di credito dovuto ai cambi, è necessaria una soluzione a lungo termine proporzionale ed equa, che abbia una robusta base giuridica e sia incentrata sull'aiuto ai debitori più in difficoltà.

| (18) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Croazia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Croazia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Croazia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6. |
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(18)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Croazia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Croazia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Croazia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

| (19) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(19)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (20) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6, |
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(20)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6,

RACCOMANDA che la Croazia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1. | garantire una correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il 2016, adottando le misure necessarie nel 2015 e rafforzando la strategia di bilancio per il 2016; pubblicare e attuare i risultati della revisione della spesa; migliorare il controllo sulla spesa a livello centrale e locale, in particolare attraverso un meccanismo sanzionatorio per i soggetti che sforano i limiti di bilancio; adottare la legge sulla responsabilità di bilancio e rafforzare le capacità e il ruolo della Corte dei conti; introdurre un'imposta patrimoniale ricorrente e migliorare il rispetto dell'IVA; rafforzare la gestione del debito pubblico, in particolare pubblicando con cadenza annuale una strategia di gestione dello stesso e garantendo risorse adeguate; |
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1.

garantire una correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il 2016, adottando le misure necessarie nel 2015 e rafforzando la strategia di bilancio per il 2016; pubblicare e attuare i risultati della revisione della spesa; migliorare il controllo sulla spesa a livello centrale e locale, in particolare attraverso un meccanismo sanzionatorio per i soggetti che sforano i limiti di bilancio; adottare la legge sulla responsabilità di bilancio e rafforzare le capacità e il ruolo della Corte dei conti; introdurre un'imposta patrimoniale ricorrente e migliorare il rispetto dell'IVA; rafforzare la gestione del debito pubblico, in particolare pubblicando con cadenza annuale una strategia di gestione dello stesso e garantendo risorse adeguate;

| 2. | scoraggiare il prepensionamento penalizzando maggiormente l'uscita anticipata dal mercato del lavoro; migliorare l'adeguatezza e l'efficienza della spesa pensionistica restringendo la definizione di professioni gravose e pericolose; affrontare i rischi di bilancio della sanità; |
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2.

scoraggiare il prepensionamento penalizzando maggiormente l'uscita anticipata dal mercato del lavoro; migliorare l'adeguatezza e l'efficienza della spesa pensionistica restringendo la definizione di professioni gravose e pericolose; affrontare i rischi di bilancio della sanità;

| 3. | rimediare alle carenze del quadro di determinazione dei salari, in consultazione con le parti sociali e conformemente alle prassi nazionali, per promuovere l'allineamento delle retribuzioni alla produttività e alle condizioni macroeconomiche; rafforzare gli incentivi ai disoccupati e agli inattivi affinché cerchino un'occupazione retribuita; sulla base del riesame del 2014, riformare il sistema di protezione sociale e risanare ulteriormente le prestazioni sociali mirandole meglio ed eliminando le sovrapposizioni; |
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3.

rimediare alle carenze del quadro di determinazione dei salari, in consultazione con le parti sociali e conformemente alle prassi nazionali, per promuovere l'allineamento delle retribuzioni alla produttività e alle condizioni macroeconomiche; rafforzare gli incentivi ai disoccupati e agli inattivi affinché cerchino un'occupazione retribuita; sulla base del riesame del 2014, riformare il sistema di protezione sociale e risanare ulteriormente le prestazioni sociali mirandole meglio ed eliminando le sovrapposizioni;

| 4. | ridurre la portata della frammentazione e delle sovrapposizioni fra i livelli amministrativi centrale e locale presentando un nuovo modello di distribuzione funzionale delle competenze e razionalizzando il sistema delle agenzie di Stato; aumentare la trasparenza e la responsabilità del settore delle imprese pubbliche, in particolare per quanto riguarda le nomine dei dirigenti e i requisiti di competenza; anticipare la quotazione in borsa dei pacchetti azionari di minoranza delle imprese pubbliche e le privatizzazioni; |
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4.

ridurre la portata della frammentazione e delle sovrapposizioni fra i livelli amministrativi centrale e locale presentando un nuovo modello di distribuzione funzionale delle competenze e razionalizzando il sistema delle agenzie di Stato; aumentare la trasparenza e la responsabilità del settore delle imprese pubbliche, in particolare per quanto riguarda le nomine dei dirigenti e i requisiti di competenza; anticipare la quotazione in borsa dei pacchetti azionari di minoranza delle imprese pubbliche e le privatizzazioni;

| 5. | ridurre significativamente gli oneri parafiscali ed eliminare gli ostacoli eccessivi per i prestatori di servizi; identificare e attuare misure volte a migliorare l'efficienza e la qualità del sistema giudiziario, in particolare dei tribunali di commercio; |
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5.

ridurre significativamente gli oneri parafiscali ed eliminare gli ostacoli eccessivi per i prestatori di servizi; identificare e attuare misure volte a migliorare l'efficienza e la qualità del sistema giudiziario, in particolare dei tribunali di commercio;

| 6. | rafforzare il quadro di pre-insolvenza e il regime di insolvenza per le imprese, per agevolare la ristrutturazione del debito e adottare una procedura d'insolvenza personale; rafforzare la capacità del settore finanziario di sostenere la ripresa tenendo conto delle sfide derivanti dai prestiti societari in sofferenza e dai mutui ipotecari in valuta estera, nonché dalle pratiche gestionali deboli in talune istituzioni. |
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6.

rafforzare il quadro di pre-insolvenza e il regime di insolvenza per le imprese, per agevolare la ristrutturazione del debito e adottare una procedura d'insolvenza personale; rafforzare la capacità del settore finanziario di sostenere la ripresa tenendo conto delle sfide derivanti dai prestiti societari in sofferenza e dai mutui ipotecari in valuta estera, nonché dalle pratiche gestionali deboli in talune istituzioni.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Croazia (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 50).

4

(5)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

5

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/61 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/61

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Italia

(2015/C 272/16)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, (3) che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, (3) che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Italia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato 2014 dell'Italia. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 dell'Italia. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Italia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato 2014 dell'Italia. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 dell'Italia.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Italia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Italia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa all'Italia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Italia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che l'Italia presenta squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, è essenziale affrontare le cause all'origine del persistere di bassi livelli di produttività del lavoro e della debolezza della competitività, nonché riportare il debito nazionale su un percorso discendente. È oltremodo importante intervenire per ridurre il rischio di effetti negativi sull'economia italiana e, date le sue dimensioni, sull'Unione economica e monetaria in generale. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa all'Italia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Italia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che l'Italia presenta squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, è essenziale affrontare le cause all'origine del persistere di bassi livelli di produttività del lavoro e della debolezza della competitività, nonché riportare il debito nazionale su un percorso discendente. È oltremodo importante intervenire per ridurre il rischio di effetti negativi sull'economia italiana e, date le sue dimensioni, sull'Unione economica e monetaria in generale.

| (7) | Il 28 aprile 2015 l'Italia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 28 aprile 2015 l'Italia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | L'Italia è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito transitoria nel periodo 2013-2015. Il 27 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, TFUE, poiché non si prevedeva che l'Italia avrebbe compiuto progressi sufficienti verso la conformità con la regola del debito nel periodo 2014-2015. Dalle conclusioni dell'analisi è emerso che in quel momento il criterio del debito doveva essere considerato soddisfatto. |
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(8)

L'Italia è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito transitoria nel periodo 2013-2015. Il 27 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, TFUE, poiché non si prevedeva che l'Italia avrebbe compiuto progressi sufficienti verso la conformità con la regola del debito nel periodo 2014-2015. Dalle conclusioni dell'analisi è emerso che in quel momento il criterio del debito doveva essere considerato soddisfatto.

| (9) | Il 30 aprile 2015, dopo la data limite per le previsioni economiche di primavera, la Corte costituzionale italiana ha giudicato incostituzionale la mancata indicizzazione temporanea delle pensioni più elevate nel 2012-2013. Il 18 maggio 2015 il governo ha adottato un decreto legge per tenere conto della sentenza e ha confermato gli obiettivi di bilancio del programma di stabilità. Alla luce di queste informazioni, in questa fase le conclusioni della relazione di febbraio emanata a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, TFUE, possono essere considerate ancora in larga misura valide. L'esatto impatto di questa sentenza sul bilancio dipenderà dalle modalità della sua esecuzione da parte del governo, che debbono ancora essere chiarite. Alla luce delle nuove informazioni, potrebbe essere giustificata in una fase successiva l'emanazione di una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, TFUE. In assenza di questo nuovo elemento e in attesa del suo ulteriore chiarimento, in questa fase le conclusioni della relazione di febbraio possono essere considerate ancora in larga misura valide. |
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(9)

Il 30 aprile 2015, dopo la data limite per le previsioni economiche di primavera, la Corte costituzionale italiana ha giudicato incostituzionale la mancata indicizzazione temporanea delle pensioni più elevate nel 2012-2013. Il 18 maggio 2015 il governo ha adottato un decreto legge per tenere conto della sentenza e ha confermato gli obiettivi di bilancio del programma di stabilità. Alla luce di queste informazioni, in questa fase le conclusioni della relazione di febbraio emanata a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, TFUE, possono essere considerate ancora in larga misura valide. L'esatto impatto di questa sentenza sul bilancio dipenderà dalle modalità della sua esecuzione da parte del governo, che debbono ancora essere chiarite. Alla luce delle nuove informazioni, potrebbe essere giustificata in una fase successiva l'emanazione di una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, TFUE. In assenza di questo nuovo elemento e in attesa del suo ulteriore chiarimento, in questa fase le conclusioni della relazione di febbraio possono essere considerate ancora in larga misura valide.

| (10) | Nel programma di stabilità 2015 l'Italia ha chiesto una deviazione temporanea pari a 0,4 punti percentuali di PIL dal percorso di avvicinamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine nel 2016 per tenere conto di significative riforme strutturali con ricadute positive sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. I dettagli alla base di queste riforme sono stati definiti nel programma nazionale di riforma 2015 dell'Italia. Gli ambiti della riforma che il programma presenta come aventi un impatto sulla sostenibilità delle finanze pubbliche comprendono: i) la pubblica amministrazione e la semplificazione; ii) i mercati dei prodotti e dei servizi; iii) il mercato del lavoro; iv) la giustizia civile; v) l'istruzione; vi) uno spostamento del carico fiscale e vii) la revisione della spesa come misura di finanziamento. Secondo le stime delle autorità, che appaiono plausibili, l'impatto delle riforme sul PIL reale è pari a 1,8 punti percentuali entro il 2020. Se attuate puntualmente, integralmente e in tempo utile, queste riforme avranno effetti positivi sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. A condizione che il governo prenda nel 2015 le misure necessarie per compensare adeguatamente l'impatto permanente della suddetta sentenza della Corte costituzionale in modo da garantire che: i) l'Italia rimanga nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, ii) sia preservato un margine di sicurezza adeguato rispetto al valore di riferimento stabilito dal trattato e iii) sia conseguito l'obiettivo a medio termine nell'arco dei quattro anni del programma di stabilità, si può attualmente ritenere che l'Italia possa beneficiare nel 2016 della deviazione temporanea richiesta, a condizione che dia adeguata attuazione alle riforme concordate, aspetto che sarà monitorato nell'ambito del semestre europeo. |
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(10)

Nel programma di stabilità 2015 l'Italia ha chiesto una deviazione temporanea pari a 0,4 punti percentuali di PIL dal percorso di avvicinamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine nel 2016 per tenere conto di significative riforme strutturali con ricadute positive sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. I dettagli alla base di queste riforme sono stati definiti nel programma nazionale di riforma 2015 dell'Italia. Gli ambiti della riforma che il programma presenta come aventi un impatto sulla sostenibilità delle finanze pubbliche comprendono: i) la pubblica amministrazione e la semplificazione; ii) i mercati dei prodotti e dei servizi; iii) il mercato del lavoro; iv) la giustizia civile; v) l'istruzione; vi) uno spostamento del carico fiscale e vii) la revisione della spesa come misura di finanziamento. Secondo le stime delle autorità, che appaiono plausibili, l'impatto delle riforme sul PIL reale è pari a 1,8 punti percentuali entro il 2020. Se attuate puntualmente, integralmente e in tempo utile, queste riforme avranno effetti positivi sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. A condizione che il governo prenda nel 2015 le misure necessarie per compensare adeguatamente l'impatto permanente della suddetta sentenza della Corte costituzionale in modo da garantire che: i) l'Italia rimanga nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, ii) sia preservato un margine di sicurezza adeguato rispetto al valore di riferimento stabilito dal trattato e iii) sia conseguito l'obiettivo a medio termine nell'arco dei quattro anni del programma di stabilità, si può attualmente ritenere che l'Italia possa beneficiare nel 2016 della deviazione temporanea richiesta, a condizione che dia adeguata attuazione alle riforme concordate, aspetto che sarà monitorato nell'ambito del semestre europeo.

| (11) | Il programma di stabilità 2015 prevede un graduale miglioramento del disavanzo nominale fino al 2,6 % del PIL nel 2015 e all'1,8 % del PIL nel 2016. Nel programma di stabilità 2015, il governo intende raggiungere l'obiettivo a medio termine, ossia una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali, entro il 2017, anche se il saldo strutturale ricalcolato (6) raggiunge l'obiettivo a medio termine nel 2018. Appare adeguato il conseguimento dell'obiettivo a medio termine entro il 2017, tenuto conto dell'applicazione della clausola relativa alle riforme strutturali e del rispetto degli impegni contemplati dal programma di stabilità 2015. |
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(11)

Il programma di stabilità 2015 prevede un graduale miglioramento del disavanzo nominale fino al 2,6 % del PIL nel 2015 e all'1,8 % del PIL nel 2016. Nel programma di stabilità 2015, il governo intende raggiungere l'obiettivo a medio termine, ossia una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali, entro il 2017, anche se il saldo strutturale ricalcolato (6) raggiunge l'obiettivo a medio termine nel 2018. Appare adeguato il conseguimento dell'obiettivo a medio termine entro il 2017, tenuto conto dell'applicazione della clausola relativa alle riforme strutturali e del rispetto degli impegni contemplati dal programma di stabilità 2015.

| (12) | Si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL raggiunga un picco nel 2015, attestandosi al 132,5 %, e diminuisca gradualmente fino al 120,0 % nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile. Il governo deve ancora precisare gli ulteriori tagli di spesa che consentiranno al paese di evitare l'attuazione nel 2016 dell'incremento dell'IVA previsto dalla legge. |
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(12)

Si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL raggiunga un picco nel 2015, attestandosi al 132,5 %, e diminuisca gradualmente fino al 120,0 % nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile. Il governo deve ancora precisare gli ulteriori tagli di spesa che consentiranno al paese di evitare l'attuazione nel 2016 dell'incremento dell'IVA previsto dalla legge.

| (13) | Nel 2015 l'Italia dovrebbe migliorare il saldo strutturale dello 0,25 % del PIL. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il previsto aggiustamento strutturale verso l'obiettivo a medio termine pari allo 0,3 % del PIL nel 2015 è in linea con gli obblighi dell'Italia nell'ambito del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel 2016 il paese dovrebbe migliorare il saldo strutturale almeno dello 0,1 % del PIL, tenuto conto dello scostamento consentito in base alla clausola relativa alle riforme strutturali. Tuttavia, nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni della Commissione evidenziano una riduzione del PIL dello 0,2 %, che comporta il rischio di una qualche deviazione. Saranno pertanto necessarie ulteriori misure. In base alla valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che l'Italia non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(13)

Nel 2015 l'Italia dovrebbe migliorare il saldo strutturale dello 0,25 % del PIL. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il previsto aggiustamento strutturale verso l'obiettivo a medio termine pari allo 0,3 % del PIL nel 2015 è in linea con gli obblighi dell'Italia nell'ambito del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel 2016 il paese dovrebbe migliorare il saldo strutturale almeno dello 0,1 % del PIL, tenuto conto dello scostamento consentito in base alla clausola relativa alle riforme strutturali. Tuttavia, nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni della Commissione evidenziano una riduzione del PIL dello 0,2 %, che comporta il rischio di una qualche deviazione. Saranno pertanto necessarie ulteriori misure. In base alla valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che l'Italia non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (14) | Nonostante il previsto contributo allo sforzo di riduzione del debito, che è cruciale per l'Italia, l'attuazione dell'ambizioso programma di privatizzazioni presentato dalle autorità italiane ha subito un certo ritardo nel 2014; di conseguenza, i proventi delle privatizzazioni nel 2014 sono stati pari allo 0,2 % del PIL, al di sotto dell'obiettivo dello 0,7 % all'anno. |
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(14)

Nonostante il previsto contributo allo sforzo di riduzione del debito, che è cruciale per l'Italia, l'attuazione dell'ambizioso programma di privatizzazioni presentato dalle autorità italiane ha subito un certo ritardo nel 2014; di conseguenza, i proventi delle privatizzazioni nel 2014 sono stati pari allo 0,2 % del PIL, al di sotto dell'obiettivo dello 0,7 % all'anno.

| (15) | Nel corso dell'ultimo anno l'Italia ha compiuto passi in avanti significativi per alleggerire l'onere fiscale sul lavoro, che resta però alto. Sono ancora eccessivamente elevati il numero e la portata delle agevolazioni fiscali, in particolare le aliquote ridotte dell'IVA. Quanto alla tassazione dei beni immobili, ci sono stati soltanto lenti progressi della riforma del catasto, nell'ambito della quale si rende particolarmente necessaria una revisione dei valori catastali obsoleti. Inoltre, rimangono lettera morta la revisione dell'imposizione ambientale e l'eliminazione delle sovvenzioni dannose per l'ambiente. L'Italia ha istituito un comitato per la fiscalità ambientale. Questi diversi aspetti sono contemplati dalla legge delega di riforma fiscale, la cui attuazione è stata tuttavia rimandata per l'assenza di decreti legislativi attuativi. Nonostante alcuni interventi in questo settore, in Italia l'efficienza del sistema fiscale è anche compromessa da livelli ancora bassi e costosi di adempimento degli obblighi fiscali e dall'elevata evasione fiscale (secondo le stime del governo, pari a 91 miliardi di EUR all'anno o al 5,6 % del PIL). Il governo ha presentato provvedimenti intesi a garantire l'accuratezza delle dichiarazioni dei redditi, dei quali è necessario garantire ora la piena operatività. |
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(15)

Nel corso dell'ultimo anno l'Italia ha compiuto passi in avanti significativi per alleggerire l'onere fiscale sul lavoro, che resta però alto. Sono ancora eccessivamente elevati il numero e la portata delle agevolazioni fiscali, in particolare le aliquote ridotte dell'IVA. Quanto alla tassazione dei beni immobili, ci sono stati soltanto lenti progressi della riforma del catasto, nell'ambito della quale si rende particolarmente necessaria una revisione dei valori catastali obsoleti. Inoltre, rimangono lettera morta la revisione dell'imposizione ambientale e l'eliminazione delle sovvenzioni dannose per l'ambiente. L'Italia ha istituito un comitato per la fiscalità ambientale. Questi diversi aspetti sono contemplati dalla legge delega di riforma fiscale, la cui attuazione è stata tuttavia rimandata per l'assenza di decreti legislativi attuativi. Nonostante alcuni interventi in questo settore, in Italia l'efficienza del sistema fiscale è anche compromessa da livelli ancora bassi e costosi di adempimento degli obblighi fiscali e dall'elevata evasione fiscale (secondo le stime del governo, pari a 91 miliardi di EUR all'anno o al 5,6 % del PIL). Il governo ha presentato provvedimenti intesi a garantire l'accuratezza delle dichiarazioni dei redditi, dei quali è necessario garantire ora la piena operatività.

| (16) | Limitati sono stati i progressi verso un miglioramento duraturo dell'efficienza e della qualità della spesa pubblica a tutti i livelli dell'amministrazione. I risparmi di bilancio approvati per legge, anche a livello regionale e locale, sono inferiori a quanto previsto dal programma nazionale di riforma 2014. Il fatto che la revisione della spesa non costituisca ancora parte integrante del processo di bilancio incide negativamente sulla generale efficienza a lungo termine dell'esercizio. In materia di gestione dei fondi dell'UE persistono gravi carenze, in particolare nelle regioni meridionali. È in fase di preparazione un piano strategico nazionale della portualità e della logistica, ma parziali sono stati i passi in avanti per il miglioramento dei porti e dei loro collegamenti con l'entroterra. |
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(16)

Limitati sono stati i progressi verso un miglioramento duraturo dell'efficienza e della qualità della spesa pubblica a tutti i livelli dell'amministrazione. I risparmi di bilancio approvati per legge, anche a livello regionale e locale, sono inferiori a quanto previsto dal programma nazionale di riforma 2014. Il fatto che la revisione della spesa non costituisca ancora parte integrante del processo di bilancio incide negativamente sulla generale efficienza a lungo termine dell'esercizio. In materia di gestione dei fondi dell'UE persistono gravi carenze, in particolare nelle regioni meridionali. È in fase di preparazione un piano strategico nazionale della portualità e della logistica, ma parziali sono stati i passi in avanti per il miglioramento dei porti e dei loro collegamenti con l'entroterra.

| (17) | La pubblica amministrazione italiana è ancora caratterizzata da significative inefficienze che gravano sul contesto imprenditoriale e sulla capacità del paese di attuare efficacemente le riforme. Sono stati compiuti e continuano a essere profusi sforzi intesi a migliorare il quadro istituzionale e la qualità complessiva della pubblica amministrazione. Per la fine del 2015 è prevista un'ambiziosa riforma della Costituzione, particolarmente volta a chiarire la ripartizione delle competenze tra i vari livelli dell'amministrazione. Non è ancora stata completata una riforma complessiva della pubblica amministrazione in materia, tra l'altro, di ricambio del personale, mobilità e retribuzioni. Benché siano stati compiuti passi in avanti per incrementare la trasparenza e rafforzare i poteri dell'autorità nazionale anticorruzione, non è stata ancora effettuata la riforma dei termini di prescrizione, ritenuta anche da altre organizzazioni internazionali un caposaldo nella lotta contro la corruzione in Italia. Negli ultimi anni sono state prese misure importanti sia per migliorare l'amministrazione della giustizia, mediante la revisione della geografia giudiziaria e la creazione di tribunali specializzati, sia per ridurre il numero di ricorsi, promuovendo la risoluzione extragiudiziale delle controversie. La lunghezza dei procedimenti rimane un grave problema e la riforma intrapresa deve ancora portare i primi frutti. |
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(17)

La pubblica amministrazione italiana è ancora caratterizzata da significative inefficienze che gravano sul contesto imprenditoriale e sulla capacità del paese di attuare efficacemente le riforme. Sono stati compiuti e continuano a essere profusi sforzi intesi a migliorare il quadro istituzionale e la qualità complessiva della pubblica amministrazione. Per la fine del 2015 è prevista un'ambiziosa riforma della Costituzione, particolarmente volta a chiarire la ripartizione delle competenze tra i vari livelli dell'amministrazione. Non è ancora stata completata una riforma complessiva della pubblica amministrazione in materia, tra l'altro, di ricambio del personale, mobilità e retribuzioni. Benché siano stati compiuti passi in avanti per incrementare la trasparenza e rafforzare i poteri dell'autorità nazionale anticorruzione, non è stata ancora effettuata la riforma dei termini di prescrizione, ritenuta anche da altre organizzazioni internazionali un caposaldo nella lotta contro la corruzione in Italia. Negli ultimi anni sono state prese misure importanti sia per migliorare l'amministrazione della giustizia, mediante la revisione della geografia giudiziaria e la creazione di tribunali specializzati, sia per ridurre il numero di ricorsi, promuovendo la risoluzione extragiudiziale delle controversie. La lunghezza dei procedimenti rimane un grave problema e la riforma intrapresa deve ancora portare i primi frutti.

| (18) | Dalla fine del 2008 la quota dei crediti deteriorati del settore bancario italiano è aumentata vertiginosamente, principalmente in relazione alle esposizioni delle banche verso le imprese. Il tasso di riassorbimento delle attività deteriorate è stato finora troppo basso e limitata ne resta la liquidazione, in parte a causa del sottosviluppo del mercato italiano dei crediti deteriorati. Una recente normativa affronta le debolezze del governo societario delle maggiori banche cooperative (le banche popolari), mentre nell'aprile 2015 è stato raggiunto un accordo tra le fondazioni e le autorità italiane inteso tra l'altro a ridurre l'influenza delle fondazioni nel governo societario delle banche. Le piccole banche di credito cooperativo stanno attualmente preparando una riforma non vincolante del governo societario che dovrà essere successivamente attuata mediante legge. Sono necessarie ulteriori misure di ristrutturazione e consolidamento del settore bancario italiano per migliorare l'efficacia dell'intermediazione finanziaria e sostenere la ripresa dell'economia. |
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(18)

Dalla fine del 2008 la quota dei crediti deteriorati del settore bancario italiano è aumentata vertiginosamente, principalmente in relazione alle esposizioni delle banche verso le imprese. Il tasso di riassorbimento delle attività deteriorate è stato finora troppo basso e limitata ne resta la liquidazione, in parte a causa del sottosviluppo del mercato italiano dei crediti deteriorati. Una recente normativa affronta le debolezze del governo societario delle maggiori banche cooperative (le banche popolari), mentre nell'aprile 2015 è stato raggiunto un accordo tra le fondazioni e le autorità italiane inteso tra l'altro a ridurre l'influenza delle fondazioni nel governo societario delle banche. Le piccole banche di credito cooperativo stanno attualmente preparando una riforma non vincolante del governo societario che dovrà essere successivamente attuata mediante legge. Sono necessarie ulteriori misure di ristrutturazione e consolidamento del settore bancario italiano per migliorare l'efficacia dell'intermediazione finanziaria e sostenere la ripresa dell'economia.

| (19) | Adottata nel dicembre 2014 mantenendo l'indirizzo di riforme precedenti, una legge delega di ampia portata per la riforma del mercato del lavoro, il cosiddetto «Jobs Act», ha introdotto, in particolare, modifiche della normativa sulla tutela dell'occupazione, del sistema dell'indennità di disoccupazione, oltre che della governance e del funzionamento delle politiche attive e passive del mercato del lavoro e della conciliazione tra famiglia e lavoro. L'effettiva attuazione di questa legge sarà strettamente legata all'adozione dei necessari decreti legislativi attuativi riguardanti il ricorso alla cassa integrazione guadagni, la revisione degli strumenti contrattuali, l'equilibrio tra attività professionale e vita privata e il rafforzamento delle politiche attive del mercato del lavoro. La contrattazione di secondo livello, che potrebbe contribuire a un miglior allineamento dei salari alla produttività e incentivare l'adozione di soluzioni innovative nelle aziende, è ancora appannaggio soltanto di una minoranza di imprese. L'accordo di gennaio 2014, che fissa le procedure per la misurazione della rappresentanza sindacale nel settore manifatturiero, potrebbe contribuire a promuovere la contrattazione di secondo livello, ma non è ancora operativo. La partecipazione delle donne al mercato del lavoro, sebbene in crescita, rimane tra le più basse dell'Unione. La disoccupazione giovanile, inoltre, ha quasi raggiunto il 43 % nel terzo trimestre del 2014, e la percentuale di giovani tra i 15 e i 24 anni che non lavorano né sono impegnati in corsi di studio o di formazione è la più elevata dell'Unione. Alcune delle cause sono da ricercare nel sistema dell'istruzione, ancora caratterizzato da risultati scolastici inferiori alla media dell'UE e da tassi di abbandono scolastico relativamente elevati. A fronte di una media UE del 78,6 %, risultava occupato soltanto il 54,6 % delle persone di età compresa tra 15 e 34 anni che hanno concluso la prima e la seconda fase dell'istruzione terziaria nei tre anni precedenti. L'Italia ha registrato uno degli aumenti più elevati dei tassi di povertà e di esclusione sociale nell'Unione, con ripercussioni soprattutto sui minori. I regimi di assistenza sociale continuano ad essere frammentati e inefficaci nell'affrontare questo problema, con conseguenti inefficienze sostanziali sotto il profilo dei costi. |
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(19)

Adottata nel dicembre 2014 mantenendo l'indirizzo di riforme precedenti, una legge delega di ampia portata per la riforma del mercato del lavoro, il cosiddetto «Jobs Act», ha introdotto, in particolare, modifiche della normativa sulla tutela dell'occupazione, del sistema dell'indennità di disoccupazione, oltre che della governance e del funzionamento delle politiche attive e passive del mercato del lavoro e della conciliazione tra famiglia e lavoro. L'effettiva attuazione di questa legge sarà strettamente legata all'adozione dei necessari decreti legislativi attuativi riguardanti il ricorso alla cassa integrazione guadagni, la revisione degli strumenti contrattuali, l'equilibrio tra attività professionale e vita privata e il rafforzamento delle politiche attive del mercato del lavoro. La contrattazione di secondo livello, che potrebbe contribuire a un miglior allineamento dei salari alla produttività e incentivare l'adozione di soluzioni innovative nelle aziende, è ancora appannaggio soltanto di una minoranza di imprese. L'accordo di gennaio 2014, che fissa le procedure per la misurazione della rappresentanza sindacale nel settore manifatturiero, potrebbe contribuire a promuovere la contrattazione di secondo livello, ma non è ancora operativo. La partecipazione delle donne al mercato del lavoro, sebbene in crescita, rimane tra le più basse dell'Unione. La disoccupazione giovanile, inoltre, ha quasi raggiunto il 43 % nel terzo trimestre del 2014, e la percentuale di giovani tra i 15 e i 24 anni che non lavorano né sono impegnati in corsi di studio o di formazione è la più elevata dell'Unione. Alcune delle cause sono da ricercare nel sistema dell'istruzione, ancora caratterizzato da risultati scolastici inferiori alla media dell'UE e da tassi di abbandono scolastico relativamente elevati. A fronte di una media UE del 78,6 %, risultava occupato soltanto il 54,6 % delle persone di età compresa tra 15 e 34 anni che hanno concluso la prima e la seconda fase dell'istruzione terziaria nei tre anni precedenti. L'Italia ha registrato uno degli aumenti più elevati dei tassi di povertà e di esclusione sociale nell'Unione, con ripercussioni soprattutto sui minori. I regimi di assistenza sociale continuano ad essere frammentati e inefficaci nell'affrontare questo problema, con conseguenti inefficienze sostanziali sotto il profilo dei costi.

| (20) | Il corretto funzionamento dei mercati dei prodotti e dei servizi è ancora ostacolato da una serie di restrizioni alla concorrenza. È all'esame del parlamento nazionale una legge intesa a rimuovere alcuni ostacoli in diversi settori. Permangono ostacoli rilevanti in taluni settori nell'ambito di applicazione della legge (servizi giuridici e farmacie), nonché in altri settori tra cui i servizi pubblici locali, i porti e gli aeroporti, le banche e la sanità. Il settore degli appalti pubblici resta caratterizzato da debolezze significative, nonostante un ricorso più ampio a procedure d'appalto centralizzate. I servizi pubblici locali, che mostrano segni evidenti di inefficienza, restano al riparo dalla concorrenza, con ricadute negative anche sulle finanze pubbliche. La gara aperta è utilizzata per una piccola parte di contratti, mentre la stragrande maggioranza dei contratti è assegnata «in-house» o con procedure analoghe. |
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(20)

Il corretto funzionamento dei mercati dei prodotti e dei servizi è ancora ostacolato da una serie di restrizioni alla concorrenza. È all'esame del parlamento nazionale una legge intesa a rimuovere alcuni ostacoli in diversi settori. Permangono ostacoli rilevanti in taluni settori nell'ambito di applicazione della legge (servizi giuridici e farmacie), nonché in altri settori tra cui i servizi pubblici locali, i porti e gli aeroporti, le banche e la sanità. Il settore degli appalti pubblici resta caratterizzato da debolezze significative, nonostante un ricorso più ampio a procedure d'appalto centralizzate. I servizi pubblici locali, che mostrano segni evidenti di inefficienza, restano al riparo dalla concorrenza, con ricadute negative anche sulle finanze pubbliche. La gara aperta è utilizzata per una piccola parte di contratti, mentre la stragrande maggioranza dei contratti è assegnata «in-house» o con procedure analoghe.

| (21) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Italia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Italia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Italia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6. |
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(21)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Italia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Italia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Italia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

| (22) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(22)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (23) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6. |
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(23)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

| (24) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (8). In quanto paese la cui moneta è l'euro, l'Italia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(24)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (8). In quanto paese la cui moneta è l'euro, l'Italia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che l'Italia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1) | conseguire un aggiustamento di bilancio verso l'obiettivo di bilancio a medio termine pari ad almeno lo 0,25 % del PIL nel 2015 e allo 0,1 % del PIL nel 2016, adottando le necessarie misure strutturali sia nel 2015 che nel 2016, tenuto conto dello scostamento consentito per l'attuazione di importanti riforme strutturali; assicurare che la revisione della spesa costituisca parte integrante del processo di bilancio; attuare in modo rapido e accurato il programma di privatizzazioni e ricorrere alle entrate straordinarie per compiere ulteriori progressi al fine di assicurare un percorso adeguato di riduzione del rapporto debito pubblico/PIL; attuare la legge delega di riforma fiscale entro settembre 2015, con particolare riguardo alla revisione delle agevolazioni fiscali e dei valori catastali e alle misure per migliorare il rispetto della normativa tributaria; |
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1)

conseguire un aggiustamento di bilancio verso l'obiettivo di bilancio a medio termine pari ad almeno lo 0,25 % del PIL nel 2015 e allo 0,1 % del PIL nel 2016, adottando le necessarie misure strutturali sia nel 2015 che nel 2016, tenuto conto dello scostamento consentito per l'attuazione di importanti riforme strutturali; assicurare che la revisione della spesa costituisca parte integrante del processo di bilancio; attuare in modo rapido e accurato il programma di privatizzazioni e ricorrere alle entrate straordinarie per compiere ulteriori progressi al fine di assicurare un percorso adeguato di riduzione del rapporto debito pubblico/PIL; attuare la legge delega di riforma fiscale entro settembre 2015, con particolare riguardo alla revisione delle agevolazioni fiscali e dei valori catastali e alle misure per migliorare il rispetto della normativa tributaria;

| 2) | adottare il piano strategico nazionale della portualità e della logistica previsto, in particolare per contribuire alla promozione del trasporto intermodale mediante migliori collegamenti; assicurare la piena operatività dell'Agenzia per la coesione territoriale in modo da determinare un sensibile miglioramento della gestione dei fondi dell'UE; |
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2)

adottare il piano strategico nazionale della portualità e della logistica previsto, in particolare per contribuire alla promozione del trasporto intermodale mediante migliori collegamenti; assicurare la piena operatività dell'Agenzia per la coesione territoriale in modo da determinare un sensibile miglioramento della gestione dei fondi dell'UE;

| 3) | adottare e attuare le leggi in discussione intese a migliorare il quadro istituzionale e a modernizzare la pubblica amministrazione; riformare l'istituto della prescrizione entro la metà del 2015; fare in modo che le riforme adottate per migliorare l'efficienza della giustizia civile contribuiscano a ridurre la durata dei procedimenti; |
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3)

adottare e attuare le leggi in discussione intese a migliorare il quadro istituzionale e a modernizzare la pubblica amministrazione; riformare l'istituto della prescrizione entro la metà del 2015; fare in modo che le riforme adottate per migliorare l'efficienza della giustizia civile contribuiscano a ridurre la durata dei procedimenti;

| 4) | introdurre entro la fine del 2015 misure vincolanti per risolvere le debolezze che permangono nel governo societario delle banche, dare attuazione alla riforma concordata delle fondazioni e adottare provvedimenti per accelerare la riduzione generalizzata dei crediti deteriorati; |
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4)

introdurre entro la fine del 2015 misure vincolanti per risolvere le debolezze che permangono nel governo societario delle banche, dare attuazione alla riforma concordata delle fondazioni e adottare provvedimenti per accelerare la riduzione generalizzata dei crediti deteriorati;

| 5) | adottare i decreti legislativi riguardanti la configurazione e il ricorso alla cassa integrazione guadagni, la revisione degli strumenti contrattuali, l'equilibrio tra attività professionale e vita privata e il rafforzamento delle politiche attive del mercato del lavoro; promuovere, di concerto con le parti sociali e conformemente alle prassi nazionali, un quadro efficace per la contrattazione di secondo livello; nell'ambito degli sforzi per ovviare alla disoccupazione giovanile, adottare e attuare la prevista riforma della scuola e ampliare l'istruzione terziaria professionalizzante; |
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5)

adottare i decreti legislativi riguardanti la configurazione e il ricorso alla cassa integrazione guadagni, la revisione degli strumenti contrattuali, l'equilibrio tra attività professionale e vita privata e il rafforzamento delle politiche attive del mercato del lavoro; promuovere, di concerto con le parti sociali e conformemente alle prassi nazionali, un quadro efficace per la contrattazione di secondo livello; nell'ambito degli sforzi per ovviare alla disoccupazione giovanile, adottare e attuare la prevista riforma della scuola e ampliare l'istruzione terziaria professionalizzante;

| 6) | attuare l'«Agenda per la semplificazione 2015-2017» al fine di snellire gli oneri amministrativi e normativi; adottare misure finalizzate a favorire la concorrenza in tutti i settori contemplati dal diritto della concorrenza e intervenire in modo deciso sulla rimozione degli ostacoli che ancora permangono; garantire la rettifica entro la fine del 2015 dei contratti di servizi pubblici locali che non ottemperano alle disposizioni sugli affidamenti «in-house». |
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6)

attuare l'«Agenda per la semplificazione 2015-2017» al fine di snellire gli oneri amministrativi e normativi; adottare misure finalizzate a favorire la concorrenza in tutti i settori contemplati dal diritto della concorrenza e intervenire in modo deciso sulla rimozione degli ostacoli che ancora permangono; garantire la rettifica entro la fine del 2015 dei contratti di servizi pubblici locali che non ottemperano alle disposizioni sugli affidamenti «in-house».

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 dell'Italia (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 57).

4

(5)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

5

(6)  Saldo strutturale ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma di stabilità, applicando la metodologia concordata.

6

(7)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

(8)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

8

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/66 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/66

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Lettonia

(2015/C 272/17)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 della Lettonia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato 2014 della Lettonia. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 della Lettonia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato 2014 della Lettonia.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Lettonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Lettonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Lettonia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Lettonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Lettonia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Lettonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

| (7) | Il 15 aprile 2015 la Lettonia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 15 aprile 2015 la Lettonia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | La Lettonia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e beneficia dell'applicazione della clausola sulla riforma del sistema pensionistico confermata da Eurostat. Nel suo programma di stabilità 2015 la Lettonia ha chiesto di poter fruire di una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine a motivo dell'attuazione in corso di un'importante riforma strutturale nel settore sanitario. Le spese a carico del bilancio di tale riforma del settore sanitario ammonteranno allo 0,2 % del PIL nel 2016. Stando alle stime, la riforma comporterà un aumento del tasso di occupazione dello 0,6 % e del PIL del 2,2 % entro il 2023. L'impatto positivo sulla crescita e la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche è ritenuto plausibile. Tuttavia, sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il disavanzo strutturale previsto del 2,2 % del PIL nel 2016 supera il margine di sicurezza appropriato rispetto al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato, che deve essere rispettato per poter beneficiare della clausola sulla riforma strutturale. Pertanto, pur riconoscendo che la riforma sanitaria in corso è giustificata, il Consiglio è del parere che la Lettonia non soddisfa i requisiti necessari per beneficiare della richiesta deviazione temporanea nel 2016. |
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(8)

La Lettonia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e beneficia dell'applicazione della clausola sulla riforma del sistema pensionistico confermata da Eurostat. Nel suo programma di stabilità 2015 la Lettonia ha chiesto di poter fruire di una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine a motivo dell'attuazione in corso di un'importante riforma strutturale nel settore sanitario. Le spese a carico del bilancio di tale riforma del settore sanitario ammonteranno allo 0,2 % del PIL nel 2016. Stando alle stime, la riforma comporterà un aumento del tasso di occupazione dello 0,6 % e del PIL del 2,2 % entro il 2023. L'impatto positivo sulla crescita e la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche è ritenuto plausibile. Tuttavia, sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il disavanzo strutturale previsto del 2,2 % del PIL nel 2016 supera il margine di sicurezza appropriato rispetto al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato, che deve essere rispettato per poter beneficiare della clausola sulla riforma strutturale. Pertanto, pur riconoscendo che la riforma sanitaria in corso è giustificata, il Consiglio è del parere che la Lettonia non soddisfa i requisiti necessari per beneficiare della richiesta deviazione temporanea nel 2016.

| (9) | Nel suo programma di stabilità 2015 il governo prevede un disavanzo nominale sostanzialmente stabile all'1,4 % del PIL nel 2016 e all'1,3 % nel 2017, che dovrebbe aumentare all'1,7 % nel 2018. Per conseguire tali obiettivi, il governo intende raggiungere un disavanzo strutturale dell'1,8 % del PIL nel 2016 e dell'1,4 % del PIL a partire dal 2017. Il percorso di aggiustamento previsto nel programma di stabilità include una deviazione basata sulla clausola relativa alla riforma strutturale, beneficio al quale la Lettonia non sembra essere ammissibile, e iscrive le pianificate spese aggiuntive per la difesa nel periodo 2016-2019 come operazioni una tantum. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere dal 37 % del PIL nel 2015 al 34 % del PIL entro il 2018, con alcune fluttuazioni annuali dovute all'accumulo di attività liquide ai fini della gestione del debito. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile. La maggior parte delle misure adottate per il 2015 è stata attuata come previsto in bilancio. Tuttavia, le misure volte a sostenere gli obiettivi di disavanzo dal 2016 in poi non sono sufficientemente precisate. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, la Lettonia soddisfa i requisiti per il 2015, tenendo conto dell'applicazione della clausola relativa alla riforma sistemica delle pensioni. Per il 2016 sussiste il rischio di una deviazione significativa. È necessario che il saldo strutturale migliori dello 0,3 % del PIL tenendo conto della clausola sulla riforma sistemica delle pensioni. In base alle previsioni della Commissione, esso è destinato a peggiorare dello 0,3 % del PIL, anche in considerazione del fatto che le spese per la difesa non possono essere qualificate come misure una tantum. In base alla valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che la Lettonia non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(9)

Nel suo programma di stabilità 2015 il governo prevede un disavanzo nominale sostanzialmente stabile all'1,4 % del PIL nel 2016 e all'1,3 % nel 2017, che dovrebbe aumentare all'1,7 % nel 2018. Per conseguire tali obiettivi, il governo intende raggiungere un disavanzo strutturale dell'1,8 % del PIL nel 2016 e dell'1,4 % del PIL a partire dal 2017. Il percorso di aggiustamento previsto nel programma di stabilità include una deviazione basata sulla clausola relativa alla riforma strutturale, beneficio al quale la Lettonia non sembra essere ammissibile, e iscrive le pianificate spese aggiuntive per la difesa nel periodo 2016-2019 come operazioni una tantum. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere dal 37 % del PIL nel 2015 al 34 % del PIL entro il 2018, con alcune fluttuazioni annuali dovute all'accumulo di attività liquide ai fini della gestione del debito. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile. La maggior parte delle misure adottate per il 2015 è stata attuata come previsto in bilancio. Tuttavia, le misure volte a sostenere gli obiettivi di disavanzo dal 2016 in poi non sono sufficientemente precisate. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, la Lettonia soddisfa i requisiti per il 2015, tenendo conto dell'applicazione della clausola relativa alla riforma sistemica delle pensioni. Per il 2016 sussiste il rischio di una deviazione significativa. È necessario che il saldo strutturale migliori dello 0,3 % del PIL tenendo conto della clausola sulla riforma sistemica delle pensioni. In base alle previsioni della Commissione, esso è destinato a peggiorare dello 0,3 % del PIL, anche in considerazione del fatto che le spese per la difesa non possono essere qualificate come misure una tantum. In base alla valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che la Lettonia non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (10) | Per quanto riguarda l'istruzione superiore, la Lettonia sta istituendo un organismo nazionale indipendente per l'accreditamento degli istituti di istruzione e sta sviluppando un nuovo modello di finanziamento per il settore. Nonostante qualche progresso nella riforma del sistema di ricerca e innovazione, in linea con il quadro di specializzazione «intelligente», i finanziamenti pubblici insufficienti in un sistema di ricerca e innovazione frammentato portano a scarsi risultati in campo scientifico. La Lettonia ha investito soltanto circa lo 0,6 % del PIL in R&S nel 2013, collocandosi al terzultimo posto nell'Unione. L'intensità di R&S nel settore pubblico era pari solo allo 0,43 % del PIL nel 2013. La mancanza di innovazione e investimenti privati nei settori a valore aggiunto più elevato e a maggiore intensità di conoscenza sta ostacolando la competitività. |
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(10)

Per quanto riguarda l'istruzione superiore, la Lettonia sta istituendo un organismo nazionale indipendente per l'accreditamento degli istituti di istruzione e sta sviluppando un nuovo modello di finanziamento per il settore. Nonostante qualche progresso nella riforma del sistema di ricerca e innovazione, in linea con il quadro di specializzazione «intelligente», i finanziamenti pubblici insufficienti in un sistema di ricerca e innovazione frammentato portano a scarsi risultati in campo scientifico. La Lettonia ha investito soltanto circa lo 0,6 % del PIL in R&S nel 2013, collocandosi al terzultimo posto nell'Unione. L'intensità di R&S nel settore pubblico era pari solo allo 0,43 % del PIL nel 2013. La mancanza di innovazione e investimenti privati nei settori a valore aggiunto più elevato e a maggiore intensità di conoscenza sta ostacolando la competitività.

| (11) | Nonostante il progresso compiuto nella lotta alla disoccupazione, sono necessari ulteriori interventi per impedire la disoccupazione giovanile e le sue conseguenze negative a lungo termine, data la riduzione della forza lavoro. La Lettonia ha fatto qualche progresso nella riforma dell'istruzione e della formazione professionale, compresa la componente dell'apprendistato. Tuttavia, l'apprendimento di tipo professionale rimane poco attraente per gli studenti, dato il limitato impegno delle PMI. |
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(11)

Nonostante il progresso compiuto nella lotta alla disoccupazione, sono necessari ulteriori interventi per impedire la disoccupazione giovanile e le sue conseguenze negative a lungo termine, data la riduzione della forza lavoro. La Lettonia ha fatto qualche progresso nella riforma dell'istruzione e della formazione professionale, compresa la componente dell'apprendistato. Tuttavia, l'apprendimento di tipo professionale rimane poco attraente per gli studenti, dato il limitato impegno delle PMI.

| (12) | Nonostante una notevole quantità di lavori di analisi e pianificazione, non è stato compiuto alcun progresso in termini di attuazione delle riforme dell'assistenza sociale e manca una sufficiente pianificazione di bilancio per le riforme proposte. La scarsa copertura e il livello inadeguato dei sussidi di disoccupazione e di assistenza sociale impediscono di agire efficacemente per ridurre la povertà, l'esclusione sociale e l'elevato grado di disuguaglianza all'interno della popolazione. In queste condizioni, la spesa sociale ha scarso effetto sulla riduzione della povertà. Nel 2014 circa il 32,7 % della popolazione lettone era a rischio di povertà o di esclusione sociale, e le disparità di reddito rimangono tra le più elevate dell'Unione. Il finanziamento e la copertura delle politiche attive del mercato del lavoro rimangono modeste in confronto ad altri Stati membri. Il cuneo fiscale elevato per i percettori di reddito basso rimane un disincentivo per l'occupazione formale e riduce la domanda di lavoratori scarsamente qualificati, mentre rimane non sfruttato il notevole potenziale dell'imposizione fiscale in materia ambientale e dei beni immobili. Le limitate risorse disponibili per l'assistenza sanitaria pubblica, le elevate prestazioni non rimborsabili, l'insufficiente ricorso ad incentivi volti a migliorare il rendimento e l'efficienza, e una mancanza di coordinamento all'interno del servizio di assistenza sanitaria hanno per effetto una riduzione significativa dell'accesso all'assistenza sanitaria per una larga fetta della popolazione. È necessario continuare ad adottare misure volte a migliorare l'accessibilità, l'efficienza sotto il profilo dei costi e la qualità del sistema sanitario e stabilire una più stretta correlazione tra finanziamento ospedaliero e meccanismi basati sulle prestazioni. |
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(12)

Nonostante una notevole quantità di lavori di analisi e pianificazione, non è stato compiuto alcun progresso in termini di attuazione delle riforme dell'assistenza sociale e manca una sufficiente pianificazione di bilancio per le riforme proposte. La scarsa copertura e il livello inadeguato dei sussidi di disoccupazione e di assistenza sociale impediscono di agire efficacemente per ridurre la povertà, l'esclusione sociale e l'elevato grado di disuguaglianza all'interno della popolazione. In queste condizioni, la spesa sociale ha scarso effetto sulla riduzione della povertà. Nel 2014 circa il 32,7 % della popolazione lettone era a rischio di povertà o di esclusione sociale, e le disparità di reddito rimangono tra le più elevate dell'Unione. Il finanziamento e la copertura delle politiche attive del mercato del lavoro rimangono modeste in confronto ad altri Stati membri. Il cuneo fiscale elevato per i percettori di reddito basso rimane un disincentivo per l'occupazione formale e riduce la domanda di lavoratori scarsamente qualificati, mentre rimane non sfruttato il notevole potenziale dell'imposizione fiscale in materia ambientale e dei beni immobili. Le limitate risorse disponibili per l'assistenza sanitaria pubblica, le elevate prestazioni non rimborsabili, l'insufficiente ricorso ad incentivi volti a migliorare il rendimento e l'efficienza, e una mancanza di coordinamento all'interno del servizio di assistenza sanitaria hanno per effetto una riduzione significativa dell'accesso all'assistenza sanitaria per una larga fetta della popolazione. È necessario continuare ad adottare misure volte a migliorare l'accessibilità, l'efficienza sotto il profilo dei costi e la qualità del sistema sanitario e stabilire una più stretta correlazione tra finanziamento ospedaliero e meccanismi basati sulle prestazioni.

| (13) | La Lettonia ha compiuto notevoli progressi nella riforma del sistema giudiziario. Tuttavia, il tasso di conclusione dei procedimenti di contenzioso civile, commerciale e amministrativo rimane basso, il che comporta un onere aggiuntivo per le imprese. Dovrebbe essere rafforzato il ruolo del Consiglio giudiziario e dei presidenti di tribunale nell'attuazione delle riforme giudiziarie. Le misure adottate per affrontare l'evasione fiscale e garantire un'efficace riscossione delle imposte sono insufficienti e il livello di evasione fiscale rimane elevato. Sebbene sia stata adottata una legge sui fallimenti, restano sfide in merito all'elaborazione di un'adeguata politica in materia di diritto fallimentare e di un efficace sistema di supervisione degli amministratori fallimentari. Il contesto imprenditoriale e la qualità del servizio pubblico trarrebbero beneficio da misure più incisive volte a contrastare i conflitti di interesse e la corruzione, in particolare in settori vulnerabili quali gli appalti pubblici, l'edilizia e l'assistenza sanitaria. Non è stato compiuto alcun progresso sulle proposte di modifica del diritto della concorrenza presentate dal Consiglio della concorrenza, che gli conferirebbero una maggiore indipendenza istituzionale e finanziaria per adottare misure efficaci nei confronti degli enti pubblici. La legge sul servizio pubblico deve ancora essere adottata dal Parlamento. Sarebbe importante che la legge includesse anche le amministrazioni locali. |
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(13)

La Lettonia ha compiuto notevoli progressi nella riforma del sistema giudiziario. Tuttavia, il tasso di conclusione dei procedimenti di contenzioso civile, commerciale e amministrativo rimane basso, il che comporta un onere aggiuntivo per le imprese. Dovrebbe essere rafforzato il ruolo del Consiglio giudiziario e dei presidenti di tribunale nell'attuazione delle riforme giudiziarie. Le misure adottate per affrontare l'evasione fiscale e garantire un'efficace riscossione delle imposte sono insufficienti e il livello di evasione fiscale rimane elevato. Sebbene sia stata adottata una legge sui fallimenti, restano sfide in merito all'elaborazione di un'adeguata politica in materia di diritto fallimentare e di un efficace sistema di supervisione degli amministratori fallimentari. Il contesto imprenditoriale e la qualità del servizio pubblico trarrebbero beneficio da misure più incisive volte a contrastare i conflitti di interesse e la corruzione, in particolare in settori vulnerabili quali gli appalti pubblici, l'edilizia e l'assistenza sanitaria. Non è stato compiuto alcun progresso sulle proposte di modifica del diritto della concorrenza presentate dal Consiglio della concorrenza, che gli conferirebbero una maggiore indipendenza istituzionale e finanziaria per adottare misure efficaci nei confronti degli enti pubblici. La legge sul servizio pubblico deve ancora essere adottata dal Parlamento. Sarebbe importante che la legge includesse anche le amministrazioni locali.

| (14) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Lettonia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Lettonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Lettonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(14)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Lettonia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Lettonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Lettonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (15) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(15)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (16) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (6). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Lettonia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(16)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (6). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Lettonia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che la Lettonia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1. | assicurare che lo scostamento dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 e nel 2016 resti limitato alla clausola sulla riforma sistemica delle pensioni; |
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1.

assicurare che lo scostamento dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 e nel 2016 resti limitato alla clausola sulla riforma sistemica delle pensioni;

| 2. | migliorare l'istruzione e la formazione professionale, accelerare la riforma dei programmi di studio e aumentare l'offerta di apprendimento basato sul lavoro; garantire che il nuovo modello di finanziamento premi la qualità del sistema di istruzione superiore; orientare i finanziamenti per la ricerca in modo più efficace e incentivare gli investimenti privati nell'innovazione in conformità con il quadro di specializzazione «intelligente»; |
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2.

migliorare l'istruzione e la formazione professionale, accelerare la riforma dei programmi di studio e aumentare l'offerta di apprendimento basato sul lavoro; garantire che il nuovo modello di finanziamento premi la qualità del sistema di istruzione superiore; orientare i finanziamenti per la ricerca in modo più efficace e incentivare gli investimenti privati nell'innovazione in conformità con il quadro di specializzazione «intelligente»;

| 3. | adottare misure concrete per riformare il sistema previdenziale, garantire l'adeguatezza delle prestazioni, adottare misure volte all'occupabilità; ridurre il considerevole cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito, spostando l'onere fiscale su altre fonti con una minore incidenza negativa sulla crescita; adottare misure volte a migliorare l'accessibilità, l'efficienza sotto il profilo dei costi e la qualità del sistema sanitario e stabilire una più stretta correlazione tra finanziamento ospedaliero e meccanismi basati sulle prestazioni; |
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3.

adottare misure concrete per riformare il sistema previdenziale, garantire l'adeguatezza delle prestazioni, adottare misure volte all'occupabilità; ridurre il considerevole cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito, spostando l'onere fiscale su altre fonti con una minore incidenza negativa sulla crescita; adottare misure volte a migliorare l'accessibilità, l'efficienza sotto il profilo dei costi e la qualità del sistema sanitario e stabilire una più stretta correlazione tra finanziamento ospedaliero e meccanismi basati sulle prestazioni;

| 4. | migliorare l'efficienza del sistema giudiziario, aumentando la responsabilità di tutte le parti coinvolte (compresi gli amministratori fallimentari), fornendo risorse adeguate per combattere l'evasione fiscale e rafforzare il ruolo del Consiglio giudiziario; migliorare la legislazione sul servizio pubblico per rafforzare le norme in materia di conflitto di interessi e collegare la remunerazione alle responsabilità. |
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4.

migliorare l'efficienza del sistema giudiziario, aumentando la responsabilità di tutte le parti coinvolte (compresi gli amministratori fallimentari), fornendo risorse adeguate per combattere l'evasione fiscale e rafforzare il ruolo del Consiglio giudiziario; migliorare la legislazione sul servizio pubblico per rafforzare le norme in materia di conflitto di interessi e collegare la remunerazione alle responsabilità.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

2

(3)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Lettonia (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 63).

3

(4)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

4

(5)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

5

(6)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

6

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/70 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/70

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Lituania

(2015/C 272/18)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2) che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2) che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 della Lituania e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 aggiornato della Lituania. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 della Lituania e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 aggiornato della Lituania.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Lituania non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Lituania non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa alla Lituania, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Lituania nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa alla Lituania, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Lituania nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

| (7) | Il 13 aprile 2015 la Lituania ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il 30 aprile 2015 il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 13 aprile 2015 la Lituania ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il 30 aprile 2015 il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | La Lituania è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di stabilità 2015, la Lituania ha richiesto l'applicazione della clausola di riforma delle pensioni. Il paese stima i costi di bilancio della riforma delle pensioni allo 0,1 % del PIL nel 2016. Su riserva della conferma da parte di Eurostat che la riforma pensionistica soddisfa le condizioni necessarie, e tenuto conto del fatto che è mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento per il disavanzo, il Consiglio è del parere che nel 2016 la Lituania potrebbe trarre vantaggio da una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine. Nel quadro del programma di stabilità il governo prevede di raggiungere un disavanzo nominale dell'1,2 % del PIL nel 2015 e di tornare in positivo con uno 0,7 % del PIL nel 2018. Il governo intende attenersi all'obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL, in tutto il periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco nel 2015 con il 42,2 %, per poi scendere al 32,9 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio del programma è plausibile. Tuttavia le misure di sostegno necessarie per raggiungere i previsti obiettivi legati al disavanzo a partire dal 2016 non sono state sufficientemente precisate. Dalle previsioni di primavera 2015 della Commissione emerge il rischio di una deviazione dal previsto percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine nel 2015, in ragione di una crescita della spesa netta che supera dello 0,3 % il parametro di riferimento. Per il periodo 2015-2016, sia il saldo strutturale, sia la crescita della spesa si discostano in maniera significativa dal percorso di aggiustamento richiesto, indicando un rischio di deviazione significativa nel 2016. Saranno pertanto necessarie ulteriori misure in entrambi gli anni. Sulla scorta della propria valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che sussista il rischio che la Lituania non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Inoltre, nonostante i recenti progressi compiuti, l'attuale quadro di bilancio dovrebbe essere ulteriormente migliorato rafforzando il suo carattere vincolante e garantendo la piena coerenza con le norme di bilancio dell'UE. Il gettito fiscale della Lituania dipende in ampia misura dall'imposizione indiretta e dalla tassazione del lavoro, mentre le entrate provenienti dalle imposte ambientali e patrimoniali rimangono molto basse. La Lituania deve ancora affrontare degli ostacoli in materia di adempimento degli obblighi fiscali, in particolare in relazione all'IVA. |
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(8)

La Lituania è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di stabilità 2015, la Lituania ha richiesto l'applicazione della clausola di riforma delle pensioni. Il paese stima i costi di bilancio della riforma delle pensioni allo 0,1 % del PIL nel 2016. Su riserva della conferma da parte di Eurostat che la riforma pensionistica soddisfa le condizioni necessarie, e tenuto conto del fatto che è mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento per il disavanzo, il Consiglio è del parere che nel 2016 la Lituania potrebbe trarre vantaggio da una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine. Nel quadro del programma di stabilità il governo prevede di raggiungere un disavanzo nominale dell'1,2 % del PIL nel 2015 e di tornare in positivo con uno 0,7 % del PIL nel 2018. Il governo intende attenersi all'obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL, in tutto il periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco nel 2015 con il 42,2 %, per poi scendere al 32,9 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio del programma è plausibile. Tuttavia le misure di sostegno necessarie per raggiungere i previsti obiettivi legati al disavanzo a partire dal 2016 non sono state sufficientemente precisate. Dalle previsioni di primavera 2015 della Commissione emerge il rischio di una deviazione dal previsto percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine nel 2015, in ragione di una crescita della spesa netta che supera dello 0,3 % il parametro di riferimento. Per il periodo 2015-2016, sia il saldo strutturale, sia la crescita della spesa si discostano in maniera significativa dal percorso di aggiustamento richiesto, indicando un rischio di deviazione significativa nel 2016. Saranno pertanto necessarie ulteriori misure in entrambi gli anni. Sulla scorta della propria valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che sussista il rischio che la Lituania non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Inoltre, nonostante i recenti progressi compiuti, l'attuale quadro di bilancio dovrebbe essere ulteriormente migliorato rafforzando il suo carattere vincolante e garantendo la piena coerenza con le norme di bilancio dell'UE. Il gettito fiscale della Lituania dipende in ampia misura dall'imposizione indiretta e dalla tassazione del lavoro, mentre le entrate provenienti dalle imposte ambientali e patrimoniali rimangono molto basse. La Lituania deve ancora affrontare degli ostacoli in materia di adempimento degli obblighi fiscali, in particolare in relazione all'IVA.

| (9) | Il paese deve fare fronte a un notevole calo nella popolazione in età lavorativa, sospinto da fattori demografici, dalla migrazione e dallo scarso rendimento del sistema di assistenza sanitaria. Il persistere di un basso livello di partecipazione all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita non favorisce la valorizzazione del capitale umano, il miglioramento dell'occupabilità e l'aumento della produttività. Sul fronte dell'istruzione, una percentuale di studenti superiore alla media raggiunge risultati insufficienti nelle competenze di base, il che indica la necessità di modernizzare la formazione degli insegnanti e promuovere lo sviluppo professionale continuo. L'offerta in materia di istruzione e formazione non sempre è commisurata al mercato del lavoro. La percentuale di studenti che frequentano i programmi di istruzione e formazione professionale nell'istruzione secondaria è bassa. La Lituania sta prendendo provvedimenti per migliorare ed estendere l'apprendistato e l'apprendimento basato sul lavoro, ma il numero e la qualità di tali programmi sono ancora insufficienti. Il numero di letti d'ospedale pro capite resta elevato se confrontato con il resto dell'Unione, indicando eventuali squilibri nella prestazione dell'assistenza sanitaria. Al tempo stesso, il totale degli investimenti pubblici nel settore dell'assistenza sanitaria rimane basso. L'elevata frequenza di compensi informali per i servizi di assistenza sanitaria, aggravata da timori circa una possibile corruzione che falserebbe le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici per prodotti medici, rende l'idea di quanto sia necessario migliorare la governance del sistema sanitario. |
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(9)

Il paese deve fare fronte a un notevole calo nella popolazione in età lavorativa, sospinto da fattori demografici, dalla migrazione e dallo scarso rendimento del sistema di assistenza sanitaria. Il persistere di un basso livello di partecipazione all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita non favorisce la valorizzazione del capitale umano, il miglioramento dell'occupabilità e l'aumento della produttività. Sul fronte dell'istruzione, una percentuale di studenti superiore alla media raggiunge risultati insufficienti nelle competenze di base, il che indica la necessità di modernizzare la formazione degli insegnanti e promuovere lo sviluppo professionale continuo. L'offerta in materia di istruzione e formazione non sempre è commisurata al mercato del lavoro. La percentuale di studenti che frequentano i programmi di istruzione e formazione professionale nell'istruzione secondaria è bassa. La Lituania sta prendendo provvedimenti per migliorare ed estendere l'apprendistato e l'apprendimento basato sul lavoro, ma il numero e la qualità di tali programmi sono ancora insufficienti. Il numero di letti d'ospedale pro capite resta elevato se confrontato con il resto dell'Unione, indicando eventuali squilibri nella prestazione dell'assistenza sanitaria. Al tempo stesso, il totale degli investimenti pubblici nel settore dell'assistenza sanitaria rimane basso. L'elevata frequenza di compensi informali per i servizi di assistenza sanitaria, aggravata da timori circa una possibile corruzione che falserebbe le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici per prodotti medici, rende l'idea di quanto sia necessario migliorare la governance del sistema sanitario.

| (10) | Le misure adottate per la riforma delle pensioni non sono sufficienti ad affrontare la problematica della sostenibilità a medio termine del sistema pensionistico. L'età pensionabile dovrebbe essere gradualmente aumentata fino al 2026, ma il sistema pensionistico non tiene conto degli indicatori dell'aspettativa di vita. Inoltre, le norme per l'indicizzazione delle pensioni non sono chiare. La scarsa partecipazione ai regimi di risparmio pensionistico volontario e l'assenza di regimi pensionistici professionali mettono a rischio l'adeguatezza futura delle pensioni. Il governo intende mettere in atto una riforma globale del sistema pensionistico inquadrandola in un più ampio «nuovo modello sociale». Tuttavia questa strategia non è stata ancora messa a punto e adottata, e la consultazione con le parti sociali è ancora in corso. La Lituania ha introdotto misure di sostegno finanziario per gli anziani e incentivi finanziari per l'occupazione dei lavoratori anziani, ma non ha ancora elaborato una strategia globale sull'invecchiamento attivo. |
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(10)

Le misure adottate per la riforma delle pensioni non sono sufficienti ad affrontare la problematica della sostenibilità a medio termine del sistema pensionistico. L'età pensionabile dovrebbe essere gradualmente aumentata fino al 2026, ma il sistema pensionistico non tiene conto degli indicatori dell'aspettativa di vita. Inoltre, le norme per l'indicizzazione delle pensioni non sono chiare. La scarsa partecipazione ai regimi di risparmio pensionistico volontario e l'assenza di regimi pensionistici professionali mettono a rischio l'adeguatezza futura delle pensioni. Il governo intende mettere in atto una riforma globale del sistema pensionistico inquadrandola in un più ampio «nuovo modello sociale». Tuttavia questa strategia non è stata ancora messa a punto e adottata, e la consultazione con le parti sociali è ancora in corso. La Lituania ha introdotto misure di sostegno finanziario per gli anziani e incentivi finanziari per l'occupazione dei lavoratori anziani, ma non ha ancora elaborato una strategia globale sull'invecchiamento attivo.

| (11) | Oltre il 30 % della popolazione lituana è a rischio di povertà o di esclusione sociale. La riforma dell'assistenza sociale in denaro, sospinta dal miglioramento della situazione economica, ha determinato una notevole diminuzione delle spese e del numero di beneficiari dell'assistenza sociale. Le misure attive per il mercato del lavoro e altri servizi di sostegno dei beneficiari sono tuttavia ancora limitati. |
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(11)

Oltre il 30 % della popolazione lituana è a rischio di povertà o di esclusione sociale. La riforma dell'assistenza sociale in denaro, sospinta dal miglioramento della situazione economica, ha determinato una notevole diminuzione delle spese e del numero di beneficiari dell'assistenza sociale. Le misure attive per il mercato del lavoro e altri servizi di sostegno dei beneficiari sono tuttavia ancora limitati.

| (12) | La Lituania ha compiuto progressi sostanziali nella riforma delle imprese statali e ha adottato una legislazione per garantire che gli effetti delle riforme siano duraturi. Il governo ha completato la separazione tra attività commerciali e non commerciali, ora indicate nelle relazioni annuali. Le restanti imprese di proprietà dello Stato saranno tenute a nominare membri indipendenti del consiglio di amministrazione entro la fine di settembre 2015. |
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(12)

La Lituania ha compiuto progressi sostanziali nella riforma delle imprese statali e ha adottato una legislazione per garantire che gli effetti delle riforme siano duraturi. Il governo ha completato la separazione tra attività commerciali e non commerciali, ora indicate nelle relazioni annuali. Le restanti imprese di proprietà dello Stato saranno tenute a nominare membri indipendenti del consiglio di amministrazione entro la fine di settembre 2015.

| (13) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Lituania che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Lituania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Lituania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3. |
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(13)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Lituania che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Lituania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Lituania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

| (14) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(14)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (15) | Nell'ambito del semestre europeo, la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (6). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Lituania dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(15)

Nell'ambito del semestre europeo, la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (6). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Lituania dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che la Lituania adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1) | evitare scostamenti dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 e garantire che la deviazione nel 2016 sia limitata all'indennità legata alla riforma sistemica delle pensioni; ampliare la base imponibile e migliorare l'ottemperanza alle norme fiscali; |
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1)

evitare scostamenti dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 e garantire che la deviazione nel 2016 sia limitata all'indennità legata alla riforma sistemica delle pensioni; ampliare la base imponibile e migliorare l'ottemperanza alle norme fiscali;

| 2) | affrontare la sfida della diminuzione della popolazione in età lavorativa migliorando l'adeguatezza dell'istruzione rispetto al mercato del lavoro, l'acquisizione delle competenze di base e l'efficacia del sistema di assistenza sanitaria; ridurre l'elevato cuneo fiscale relativo a lavoratori a basso reddito trasferendo l'onere fiscale su fonti con una minore incidenza negativa sulla crescita; |
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2)

affrontare la sfida della diminuzione della popolazione in età lavorativa migliorando l'adeguatezza dell'istruzione rispetto al mercato del lavoro, l'acquisizione delle competenze di base e l'efficacia del sistema di assistenza sanitaria; ridurre l'elevato cuneo fiscale relativo a lavoratori a basso reddito trasferendo l'onere fiscale su fonti con una minore incidenza negativa sulla crescita;

| 3) | adottare una riforma globale del sistema pensionistico che affronti anche la sfida del raggiungimento dell'adeguatezza delle pensioni; migliorare la copertura e l'adeguatezza dei sussidi di disoccupazione e di assistenza sociale in denaro e aumentare l'occupabilità delle persone in cerca di lavoro. |
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3)

adottare una riforma globale del sistema pensionistico che affronti anche la sfida del raggiungimento dell'adeguatezza delle pensioni; migliorare la copertura e l'adeguatezza dei sussidi di disoccupazione e di assistenza sociale in denaro e aumentare l'occupabilità delle persone in cerca di lavoro.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

2

(3)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Lituania (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 67).

3

(4)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

4

(5)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

5

(6)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

6

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/73 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/73

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 del Lussemburgo

(2015/C 272/19)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 del Lussemburgo e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 del Lussemburgo. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 del Lussemburgo e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 del Lussemburgo.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Lussemburgo non è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Lussemburgo non è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa al Lussemburgo, nella quale valuta i progressi compiuti dal Lussemburgo nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa al Lussemburgo, nella quale valuta i progressi compiuti dal Lussemburgo nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

| (7) | Il 30 aprile 2015 il Lussemburgo ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 30 aprile 2015 il Lussemburgo ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | Il Lussemburgo è attualmente soggetto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di ridurre l'avanzo nominale dallo 0,6 % del PIL del 2014 allo 0,1 % del PIL del 2015. Successivamente intende rialzarlo allo 0,9 % del PIL nel 2018. Il governo prevede di assestarsi sull'obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL, durante tutto il periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità il governo prevede di mantenere il rapporto debito pubblico/PIL ben al di sotto del valore di riferimento del 60 % del trattato. Si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL si aggiri intorno al 24 % per tutto il periodo di riferimento del programma, superando leggermente il 24 % nel 2016 per scendere sotto tale valore entro il 2019. Lo scenario macroeconomico alla base di queste proiezioni di bilancio è favorevole nel 2015 e plausibile successivamente. Dal 2016 esistono tuttavia rischi riguardo all'attuazione delle misure di bilancio. Le previsioni di primavera 2015 della Commissione stimano che il saldo strutturale si attesti sull'obiettivo a medio termine nel 2015 e nel 2016. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che il Lussemburgo rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Il quadro di bilancio del Lussemburgo è stato notevolmente rafforzato dall'adozione del quadro di bilancio a medio termine e dall'istituzione del consiglio di bilancio. Rimangono tuttavia da colmare lacune di rilievo afferenti alla pubblicazione regolare dei dati statistici infrannuali, che rappresenta un elemento essenziale per il monitoraggio in tempo reale dell'evoluzione del bilancio. |
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(8)

Il Lussemburgo è attualmente soggetto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di ridurre l'avanzo nominale dallo 0,6 % del PIL del 2014 allo 0,1 % del PIL del 2015. Successivamente intende rialzarlo allo 0,9 % del PIL nel 2018. Il governo prevede di assestarsi sull'obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL, durante tutto il periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità il governo prevede di mantenere il rapporto debito pubblico/PIL ben al di sotto del valore di riferimento del 60 % del trattato. Si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL si aggiri intorno al 24 % per tutto il periodo di riferimento del programma, superando leggermente il 24 % nel 2016 per scendere sotto tale valore entro il 2019. Lo scenario macroeconomico alla base di queste proiezioni di bilancio è favorevole nel 2015 e plausibile successivamente. Dal 2016 esistono tuttavia rischi riguardo all'attuazione delle misure di bilancio. Le previsioni di primavera 2015 della Commissione stimano che il saldo strutturale si attesti sull'obiettivo a medio termine nel 2015 e nel 2016. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che il Lussemburgo rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Il quadro di bilancio del Lussemburgo è stato notevolmente rafforzato dall'adozione del quadro di bilancio a medio termine e dall'istituzione del consiglio di bilancio. Rimangono tuttavia da colmare lacune di rilievo afferenti alla pubblicazione regolare dei dati statistici infrannuali, che rappresenta un elemento essenziale per il monitoraggio in tempo reale dell'evoluzione del bilancio.

| (9) | Il previsto calo del gettito delle imposte sui consumi a causa della modifica della normativa sul commercio elettronico sottolinea la fragilità di almeno una parte delle entrate di bilancio. Per migliorare la prevedibilità vi è margine per ampliare ulteriormente la base imponibile e armonizzare la tassazione, in particolare rivedendo l'attuale basso livello impositivo sui beni immobili e ricorrendo maggiormente a fonti alternative, compresa l'imposizione ambientale. Sono stati varati i lavori preparatori per un'ampia riforma tributaria, la cui entrata in vigore è prevista per il 2017. |
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(9)

Il previsto calo del gettito delle imposte sui consumi a causa della modifica della normativa sul commercio elettronico sottolinea la fragilità di almeno una parte delle entrate di bilancio. Per migliorare la prevedibilità vi è margine per ampliare ulteriormente la base imponibile e armonizzare la tassazione, in particolare rivedendo l'attuale basso livello impositivo sui beni immobili e ricorrendo maggiormente a fonti alternative, compresa l'imposizione ambientale. Sono stati varati i lavori preparatori per un'ampia riforma tributaria, la cui entrata in vigore è prevista per il 2017.

| (10) | La sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche è minacciata dalla crescita della spesa pensionistica, nonostante la recente riforma del sistema, e dall'aumento costante degli esborsi per l'assistenza di lunga durata. L'assicurazione per l'assistenza di lunga durata dovrebbe presentare un disavanzo nel 2015 (6) e le sue riserve dovrebbero ridursi gradualmente fino a scendere al di sotto del minimo legale del 10 % della spesa già nel 2017. Nel bilancio 2015 sono state adottate alcune misure (7) con un potenziale di risparmio. Tuttavia, la riforma prevista dell'assicurazione per l'assistenza di lunga durata, che mira a fornire alle persone bisognose di tale assistenza un livello adeguato di servizi, garantendone il relativo finanziamento, non è stata ancora trasposta nella legislazione. La riforma del sistema pensionistico del 2012 non è stata abbastanza ambiziosa, poiché colmava solo in parte l'ampio divario fra l'età pensionabile stabilita dalla legge e quella effettiva. Esistono ancora diverse possibilità di prepensionamento. La partecipazione dei lavoratori anziani al mercato del lavoro resta molto bassa rispetto ad altri Stati membri. È stato stilato un progetto di legge collegato alla riforma delle pensioni, che modifica il codice del lavoro (patto delle età). Esso comprende un pacchetto di misure mirate a mantenere al lavoro i lavoratori anziani. |
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(10)

La sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche è minacciata dalla crescita della spesa pensionistica, nonostante la recente riforma del sistema, e dall'aumento costante degli esborsi per l'assistenza di lunga durata. L'assicurazione per l'assistenza di lunga durata dovrebbe presentare un disavanzo nel 2015 (6) e le sue riserve dovrebbero ridursi gradualmente fino a scendere al di sotto del minimo legale del 10 % della spesa già nel 2017. Nel bilancio 2015 sono state adottate alcune misure (7) con un potenziale di risparmio. Tuttavia, la riforma prevista dell'assicurazione per l'assistenza di lunga durata, che mira a fornire alle persone bisognose di tale assistenza un livello adeguato di servizi, garantendone il relativo finanziamento, non è stata ancora trasposta nella legislazione. La riforma del sistema pensionistico del 2012 non è stata abbastanza ambiziosa, poiché colmava solo in parte l'ampio divario fra l'età pensionabile stabilita dalla legge e quella effettiva. Esistono ancora diverse possibilità di prepensionamento. La partecipazione dei lavoratori anziani al mercato del lavoro resta molto bassa rispetto ad altri Stati membri. È stato stilato un progetto di legge collegato alla riforma delle pensioni, che modifica il codice del lavoro (patto delle età). Esso comprende un pacchetto di misure mirate a mantenere al lavoro i lavoratori anziani.

| (11) | L'economia lussemburghese si caratterizza per una notevole divergenza di produttività del lavoro fra settori economici, laddove la produttività del settore finanziario è doppia rispetto a quella degli altri settori. Ne consegue che una maggior diversificazione dei salari reali settoriali, in linea con la produttività del lavoro, potrebbe sostenere la riallocazione del lavoro verso i settori competitivi emergenti o verso quelli che soffrono di perdite di competitività di costo. Permangono barriere ai necessari aggiustamenti delle retribuzioni settoriali nel lungo periodo. |
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(11)

L'economia lussemburghese si caratterizza per una notevole divergenza di produttività del lavoro fra settori economici, laddove la produttività del settore finanziario è doppia rispetto a quella degli altri settori. Ne consegue che una maggior diversificazione dei salari reali settoriali, in linea con la produttività del lavoro, potrebbe sostenere la riallocazione del lavoro verso i settori competitivi emergenti o verso quelli che soffrono di perdite di competitività di costo. Permangono barriere ai necessari aggiustamenti delle retribuzioni settoriali nel lungo periodo.

| (12) | Nonostante mercati del lavoro generalmente efficienti e tassi d'istruzione terziaria elevati, il tasso di occupazione dei lavoratori anziani, delle donne e dei giovani poco qualificati resta comparativamente basso. Permangono ostacoli istituzionali a politiche di attivazione efficaci. Onde erogare orientamenti individuali alle persone in cerca di occupazione, è in corso un'importante riforma del servizio pubblico per l'impiego, che il governo intende completare entro la fine del 2015. Non sono stati adottati il progetto di riforma dell'istruzione e della formazione professionali nonché la riforma della scuola secondaria per migliorare i risultati scolastici, in particolare per le persone di estrazione socioeconomica svantaggiata. Le misure annunciate sugli assegni di maternità e sulle indennità scolastiche nonché la prevista riforma del congedo parentale dovrebbero contribuire ad aumentare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro. Il cumulo fiscale e l'impianto del sistema di prestazioni sociali disincentivano l'occupazione della seconda fonte di reddito familiare. Nonostante gli elevati tassi d'istruzione terziaria, i risultati dell'istruzione restano insoddisfacenti e continua a essere difficile migliorare la situazione delle persone che provengono da un contesto migratorio e dei giovani poco qualificati. Permangono sfide in termini di offerta sul mercato del lavoro connesse a fattori istituzionali e all'impianto del sistema di prestazioni sociali, che rappresentano la causa dei problemi del mercato del lavoro. |
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(12)

Nonostante mercati del lavoro generalmente efficienti e tassi d'istruzione terziaria elevati, il tasso di occupazione dei lavoratori anziani, delle donne e dei giovani poco qualificati resta comparativamente basso. Permangono ostacoli istituzionali a politiche di attivazione efficaci. Onde erogare orientamenti individuali alle persone in cerca di occupazione, è in corso un'importante riforma del servizio pubblico per l'impiego, che il governo intende completare entro la fine del 2015. Non sono stati adottati il progetto di riforma dell'istruzione e della formazione professionali nonché la riforma della scuola secondaria per migliorare i risultati scolastici, in particolare per le persone di estrazione socioeconomica svantaggiata. Le misure annunciate sugli assegni di maternità e sulle indennità scolastiche nonché la prevista riforma del congedo parentale dovrebbero contribuire ad aumentare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro. Il cumulo fiscale e l'impianto del sistema di prestazioni sociali disincentivano l'occupazione della seconda fonte di reddito familiare. Nonostante gli elevati tassi d'istruzione terziaria, i risultati dell'istruzione restano insoddisfacenti e continua a essere difficile migliorare la situazione delle persone che provengono da un contesto migratorio e dei giovani poco qualificati. Permangono sfide in termini di offerta sul mercato del lavoro connesse a fattori istituzionali e all'impianto del sistema di prestazioni sociali, che rappresentano la causa dei problemi del mercato del lavoro.

| (13) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Lussemburgo, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Lussemburgo negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Lussemburgo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3. |
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(13)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Lussemburgo, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Lussemburgo negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Lussemburgo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

| (14) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità ed è del parere (8) che il Lussemburgo rispetti il patto di stabilità e crescita. |
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(14)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità ed è del parere (8) che il Lussemburgo rispetti il patto di stabilità e crescita.

| (15) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (9). In quanto paese la cui moneta è l'euro, il Lussemburgo dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(15)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (9). In quanto paese la cui moneta è l'euro, il Lussemburgo dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che il Lussemburgo adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1. | ampliare la base imponibile, in particolare sui consumi, sull'imposizione patrimoniale ricorrente e sull'imposizione ambientale; |
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1.

ampliare la base imponibile, in particolare sui consumi, sull'imposizione patrimoniale ricorrente e sull'imposizione ambientale;

| 2. | colmare il divario fra l'età pensionabile stabilita dalla legge e quella effettiva limitando il prepensionamento e collegando all'aspettativa di vita l'età pensionabile stabilita dalla legge; |
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2.

colmare il divario fra l'età pensionabile stabilita dalla legge e quella effettiva limitando il prepensionamento e collegando all'aspettativa di vita l'età pensionabile stabilita dalla legge;

| 3. | riformare il sistema di fissazione dei salari, in consultazione con le parti sociali e conformemente alle prassi nazionali, onde garantire che questi evolvano in linea con la produttività, in particolare a livello settoriale. |
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3.

riformare il sistema di fissazione dei salari, in consultazione con le parti sociali e conformemente alle prassi nazionali, onde garantire che questi evolvano in linea con la produttività, in particolare a livello settoriale.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

2

(3)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 del Lussemburgo (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 72).

3

(4)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

4

(5)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

5

(6)  CNS, Budget de l'Assurance Dépendance, esercizio 2015, all'indirizzo http://cns.lu/files/publications/Budget_AD_2015.pdf

6

Budget de l'Assurance Dépendance

(7)  Misure 255 e 256 del bilancio 2015, all'indirizzo: http://www.budget.public.lu/

7

(8)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

8

(9)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

9

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/76 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/76

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 dell'Ungheria

(2015/C 272/20)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Ungheria e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato dell'Ungheria per il 2014. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Ungheria e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato dell'Ungheria per il 2014.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Ungheria è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Ungheria è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa all'Ungheria, nella quale ha valutato i progressi dell'Ungheria nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi della Commissione ha portato la stessa a concludere che l'Ungheria presenta squilibri macroeconomici che richiedono un monitoraggio e un'azione politica risoluti. In particolare è opportuno prestare attenzione ai rischi derivanti dalla posizione netta sull'estero (che permane molto negativa nonostante alcuni progressi registrati nel riequilibrio delle partite correnti), al livello elevato del debito pubblico, ai significativi oneri regolamentari che gravano sul settore finanziario e al livello elevato dei prestiti in sofferenza che rendono difficile la riduzione dell'indebitamento. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa all'Ungheria, nella quale ha valutato i progressi dell'Ungheria nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi della Commissione ha portato la stessa a concludere che l'Ungheria presenta squilibri macroeconomici che richiedono un monitoraggio e un'azione politica risoluti. In particolare è opportuno prestare attenzione ai rischi derivanti dalla posizione netta sull'estero (che permane molto negativa nonostante alcuni progressi registrati nel riequilibrio delle partite correnti), al livello elevato del debito pubblico, ai significativi oneri regolamentari che gravano sul settore finanziario e al livello elevato dei prestiti in sofferenza che rendono difficile la riduzione dell'indebitamento.

| (7) | Il 30 aprile 2015 l'Ungheria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tenere conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 30 aprile 2015 l'Ungheria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tenere conto delle loro correlazioni.

| (8) | L'Ungheria è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e alla regola del debito transitoria per il 2013-2015. Nel programma di convergenza per il 2015 il governo prevede di migliorare gradualmente il disavanzo nominale al fine di ricondurlo al 2,4 % del PIL nel 2015 e di ridurlo ulteriormente all'1,6 % nel 2018; inoltre, secondo il saldo strutturale (5) ricalcolato, entro il 2017 si dovrebbe conseguire l'obiettivo di medio termine, ovvero un disavanzo strutturale all'1,7 % del PIL. Sempre secondo il programma di convergenza, il governo prevede di ridurre gradualmente il rapporto debito-PIL al 74,9 % nel 2015 e al 68,9 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico sul quale si fondano queste proiezioni di bilancio è sostanzialmente plausibile fino al 2016 e diventa favorevole nel periodo successivo. Le misure necessarie a conseguire gli obiettivi di disavanzo a partire dal 2016 non sono state sufficientemente specificate, in particolare per quanto riguarda il periodo successivo al 2016. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, sia il saldo strutturale sia la crescita della spesa netta indicano il rischio di una deviazione significativa dal percorso di avvicinamento verso l'obiettivo a medio termine nel 2015 e 2016. Ne discende che ulteriori misure saranno necessarie nel 2015 e 2016. Allo stesso tempo si prevede che l'Ungheria si conformi alla regola del debito transitoria nel 2015 e, al termine del periodo di transizione, al parametro di riferimento per la riduzione del debito nel 2016. Sulla base della propria valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che l'Ungheria non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Il sistema della governance di bilancio dell'Ungheria trarrebbe beneficio da una rigorosa applicazione del quadro di bilancio a medio termine, già convertito in legge, e dall'attribuzione di un ruolo analitico più significativo al Consiglio di bilancio. |
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(8)

L'Ungheria è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e alla regola del debito transitoria per il 2013-2015. Nel programma di convergenza per il 2015 il governo prevede di migliorare gradualmente il disavanzo nominale al fine di ricondurlo al 2,4 % del PIL nel 2015 e di ridurlo ulteriormente all'1,6 % nel 2018; inoltre, secondo il saldo strutturale (5) ricalcolato, entro il 2017 si dovrebbe conseguire l'obiettivo di medio termine, ovvero un disavanzo strutturale all'1,7 % del PIL. Sempre secondo il programma di convergenza, il governo prevede di ridurre gradualmente il rapporto debito-PIL al 74,9 % nel 2015 e al 68,9 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico sul quale si fondano queste proiezioni di bilancio è sostanzialmente plausibile fino al 2016 e diventa favorevole nel periodo successivo. Le misure necessarie a conseguire gli obiettivi di disavanzo a partire dal 2016 non sono state sufficientemente specificate, in particolare per quanto riguarda il periodo successivo al 2016. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, sia il saldo strutturale sia la crescita della spesa netta indicano il rischio di una deviazione significativa dal percorso di avvicinamento verso l'obiettivo a medio termine nel 2015 e 2016. Ne discende che ulteriori misure saranno necessarie nel 2015 e 2016. Allo stesso tempo si prevede che l'Ungheria si conformi alla regola del debito transitoria nel 2015 e, al termine del periodo di transizione, al parametro di riferimento per la riduzione del debito nel 2016. Sulla base della propria valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che l'Ungheria non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Il sistema della governance di bilancio dell'Ungheria trarrebbe beneficio da una rigorosa applicazione del quadro di bilancio a medio termine, già convertito in legge, e dall'attribuzione di un ruolo analitico più significativo al Consiglio di bilancio.

| (9) | I principali problemi del settore bancario — in particolare la necessità di ripristinare l'erogazione di prestiti a condizioni di mercato migliorando le possibilità di accumulazione di capitale e rendendo più efficiente il riassetto di portafoglio — sono persistiti negli ultimi 12 mesi. Dalla metà del 2013 l'attività di prestito delle banche — tra cui il 40 % dei crediti erogati alle PMI — si è basata principalmente su regimi sovvenzionati. L'effetto combinato di significativi oneri fiscali e regolamentari e dell'elevata percentuale di crediti problematici non fornisce alle banche incentivi sufficienti per aumentare le attività di credito normali (non sovvenzionate). L'esposizione esterna dell'Ungheria — e i rischi per la stabilità finanziaria che essa comporta — è diminuita in modo considerevole grazie alla recente conversione in valuta locale dei mutui denominati in valuta estera. Allo stesso tempo, le conseguenze dell'indebitamento delle famiglie in valuta estera rimangono una delle ragioni principali alla base dell'elevata percentuale dei crediti in sofferenza. La maggior parte dei regimi di sgravi relativi ai prestiti in valuta estera adottati fino ad oggi non è destinata ai mutuatari in difficoltà, con l'eccezione del regime dell'Agenzia nazionale per la gestione patrimoniale che si rivolge alle famiglie, e difficilmente potrà risolvere il problema dei crediti in sofferenza. Un efficace riassetto di portafoglio è ostacolato, tra l'altro, dall'assenza di pignoramenti e dall'inefficienza delle procedure di risoluzione giudiziali ed extragiudiziali. Un accordo concluso di recente con la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo contiene una serie di impegni assunti dal governo per risolvere i problemi del settore finanziario, tra i quali provvedimenti per ridurre gradualmente i prelievi a carico delle banche e il rispetto del principio della consultazione preventiva. Un'attuazione rigorosa di queste misure costituirebbe un passo importante per ripristinare un quadro di politica finanziaria solido e prevedibile. Nell'ultimo anno l'Ungheria ha aumentato a più riprese la sua proprietà diretta nel settore bancario. L'intervento dello Stato nel settore bancario, realizzato mediante un aumento della proprietà diretta, può comportare rischi significativi sul piano del bilancio, anche quando ha carattere soltanto temporaneo. |
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(9)

I principali problemi del settore bancario — in particolare la necessità di ripristinare l'erogazione di prestiti a condizioni di mercato migliorando le possibilità di accumulazione di capitale e rendendo più efficiente il riassetto di portafoglio — sono persistiti negli ultimi 12 mesi. Dalla metà del 2013 l'attività di prestito delle banche — tra cui il 40 % dei crediti erogati alle PMI — si è basata principalmente su regimi sovvenzionati. L'effetto combinato di significativi oneri fiscali e regolamentari e dell'elevata percentuale di crediti problematici non fornisce alle banche incentivi sufficienti per aumentare le attività di credito normali (non sovvenzionate). L'esposizione esterna dell'Ungheria — e i rischi per la stabilità finanziaria che essa comporta — è diminuita in modo considerevole grazie alla recente conversione in valuta locale dei mutui denominati in valuta estera. Allo stesso tempo, le conseguenze dell'indebitamento delle famiglie in valuta estera rimangono una delle ragioni principali alla base dell'elevata percentuale dei crediti in sofferenza. La maggior parte dei regimi di sgravi relativi ai prestiti in valuta estera adottati fino ad oggi non è destinata ai mutuatari in difficoltà, con l'eccezione del regime dell'Agenzia nazionale per la gestione patrimoniale che si rivolge alle famiglie, e difficilmente potrà risolvere il problema dei crediti in sofferenza. Un efficace riassetto di portafoglio è ostacolato, tra l'altro, dall'assenza di pignoramenti e dall'inefficienza delle procedure di risoluzione giudiziali ed extragiudiziali. Un accordo concluso di recente con la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo contiene una serie di impegni assunti dal governo per risolvere i problemi del settore finanziario, tra i quali provvedimenti per ridurre gradualmente i prelievi a carico delle banche e il rispetto del principio della consultazione preventiva. Un'attuazione rigorosa di queste misure costituirebbe un passo importante per ripristinare un quadro di politica finanziaria solido e prevedibile. Nell'ultimo anno l'Ungheria ha aumentato a più riprese la sua proprietà diretta nel settore bancario. L'intervento dello Stato nel settore bancario, realizzato mediante un aumento della proprietà diretta, può comportare rischi significativi sul piano del bilancio, anche quando ha carattere soltanto temporaneo.

| (10) | I recenti cambiamenti in ambito fiscale (introduzione di nuove tasse e aumento di quelle esistenti) hanno segnato il ritorno della tendenza, registrata in passato, ad aumentare il peso delle imposte sulle società a livello settoriale. Sia la non prevedibilità che il carattere selettivo di tali cambiamenti determina una distorsione degli investimenti intrasettoriali. Benché siano state introdotte diverse nuove misure, il carico fiscale che grava su alcune categorie di lavoratori a basso reddito è rimasto uno dei più elevati nell'Unione ed è particolarmente pesante per le persone che vivono sole. Sembra esservi margine di manovra per spostare ulteriormente il carico fiscale verso fonti di entrate più propizie alla crescita. Diverse misure introdotte nel corso dell'ultimo anno stanno contribuendo a rendere più efficaci i sistemi di lotta all'evasione fiscale. Dopo il positivo completamento del programma per collegare a un sistema online i registratori di cassa degli esercizi al dettaglio, nel 2015 si prevede di estendere lo stesso a una serie di servizi di mercato. È stata abbassata la soglia a partire dalla quale è obbligatorio presentare una dichiarazione IVA dettagliata. Nel 2015 è stato introdotto un sistema di ispezione elettronica sul trasporto di merci su strada finalizzato a ridurre le «frodi carosello» sull'IVA. Esistono, tuttavia, ancora ampi margini di manovra per ridurre l'efficienza amministrativa della riscossione delle imposte e per ridurre i costi necessari a garantire il rispetto degli obblighi tributari, soprattutto nel caso delle PMI. |
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(10)

I recenti cambiamenti in ambito fiscale (introduzione di nuove tasse e aumento di quelle esistenti) hanno segnato il ritorno della tendenza, registrata in passato, ad aumentare il peso delle imposte sulle società a livello settoriale. Sia la non prevedibilità che il carattere selettivo di tali cambiamenti determina una distorsione degli investimenti intrasettoriali. Benché siano state introdotte diverse nuove misure, il carico fiscale che grava su alcune categorie di lavoratori a basso reddito è rimasto uno dei più elevati nell'Unione ed è particolarmente pesante per le persone che vivono sole. Sembra esservi margine di manovra per spostare ulteriormente il carico fiscale verso fonti di entrate più propizie alla crescita. Diverse misure introdotte nel corso dell'ultimo anno stanno contribuendo a rendere più efficaci i sistemi di lotta all'evasione fiscale. Dopo il positivo completamento del programma per collegare a un sistema online i registratori di cassa degli esercizi al dettaglio, nel 2015 si prevede di estendere lo stesso a una serie di servizi di mercato. È stata abbassata la soglia a partire dalla quale è obbligatorio presentare una dichiarazione IVA dettagliata. Nel 2015 è stato introdotto un sistema di ispezione elettronica sul trasporto di merci su strada finalizzato a ridurre le «frodi carosello» sull'IVA. Esistono, tuttavia, ancora ampi margini di manovra per ridurre l'efficienza amministrativa della riscossione delle imposte e per ridurre i costi necessari a garantire il rispetto degli obblighi tributari, soprattutto nel caso delle PMI.

| (11) | Nel complesso il mercato del lavoro in Ungheria ha registrato progressi nel 2014 con un'occupazione in aumento nel settore privato in ragione della ripresa economica. Permangono tuttavia problemi significativi per quanto riguarda il programma di lavori pubblici, il cui ambito di applicazione è stato notevolmente esteso a partire dal 2011. Tale programma si è rivelato infatti una misura strategica inefficace ed inefficiente per il mercato del lavoro e rischia anzi di comprometterne l'adeguato funzionamento. Le stesse risorse, se spese diversamente, potrebbero arrecare maggiori benefici all'economia ungherese. L'onere per il bilancio di tale programma è quadruplicato nel corso degli ultimi quattro anni, per attestarsi allo 0,8 % del PIL, e si prevede che raddoppierà di nuovo tra il 2015 e il 2018, sottraendo risorse che potrebbero essere usate per apportare miglioramenti essenziali alla formazione e ai servizi necessari per facilitare la partecipazione al mercato del lavoro aperto. Vi è il rischio che lavori pubblici di tale portata creino significativi effetti di immobilizzazione (lock-in) e vengano a sostituire in modo permanente il sistema delle prestazioni sociali per la manodopera meno qualificata. Il programma non è adeguatamente coordinato con altre misure strategiche attive per il mercato del lavoro e non promuove a sufficienza il reintegro dei partecipanti nel mercato aperto del lavoro. La percentuale dei lavoratori che sono usciti con successo dal programma di lavori pubblici è risultata soltanto del 13,8 % nella prima metà del 2014, indicando che i lavori pubblici non contribuiscono in modo adeguato al reinserimento dei partecipanti nel mercato del lavoro. Benché il programma sia destinato ai disoccupati di lunga durata e alla manodopera meno qualificata (nonché ai disoccupati che vivono in zone svantaggiate), nel 2013 il 47 % dei partecipanti era in possesso di diploma di istruzione secondaria o terziaria. Il periodo per beneficiare dell'indennità di disoccupazione (tre mesi) non è stato aumentato e non tiene conto dei tempi medi necessari per trovare un nuovo lavoro (più di un anno). Sono stati attuati diversi programmi per migliorare l'inserimento dei rom nel mercato del lavoro ed è stato varato un sistema di monitoraggio in tale ambito. Occorrerebbe elaborare misure strategiche semplificate e coordinate in grado di ridurre in modo significativo la povertà. Per quanto mostrino una leggera tendenza al miglioramento, gli indicatori di povertà evidenziano che essa rimane a un livello preoccupante, soprattutto tra i rom e i bambini. Lacune permangono nella qualità e nella copertura dell'assistenza sociale. |
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(11)

Nel complesso il mercato del lavoro in Ungheria ha registrato progressi nel 2014 con un'occupazione in aumento nel settore privato in ragione della ripresa economica. Permangono tuttavia problemi significativi per quanto riguarda il programma di lavori pubblici, il cui ambito di applicazione è stato notevolmente esteso a partire dal 2011. Tale programma si è rivelato infatti una misura strategica inefficace ed inefficiente per il mercato del lavoro e rischia anzi di comprometterne l'adeguato funzionamento. Le stesse risorse, se spese diversamente, potrebbero arrecare maggiori benefici all'economia ungherese. L'onere per il bilancio di tale programma è quadruplicato nel corso degli ultimi quattro anni, per attestarsi allo 0,8 % del PIL, e si prevede che raddoppierà di nuovo tra il 2015 e il 2018, sottraendo risorse che potrebbero essere usate per apportare miglioramenti essenziali alla formazione e ai servizi necessari per facilitare la partecipazione al mercato del lavoro aperto. Vi è il rischio che lavori pubblici di tale portata creino significativi effetti di immobilizzazione (lock-in) e vengano a sostituire in modo permanente il sistema delle prestazioni sociali per la manodopera meno qualificata. Il programma non è adeguatamente coordinato con altre misure strategiche attive per il mercato del lavoro e non promuove a sufficienza il reintegro dei partecipanti nel mercato aperto del lavoro. La percentuale dei lavoratori che sono usciti con successo dal programma di lavori pubblici è risultata soltanto del 13,8 % nella prima metà del 2014, indicando che i lavori pubblici non contribuiscono in modo adeguato al reinserimento dei partecipanti nel mercato del lavoro. Benché il programma sia destinato ai disoccupati di lunga durata e alla manodopera meno qualificata (nonché ai disoccupati che vivono in zone svantaggiate), nel 2013 il 47 % dei partecipanti era in possesso di diploma di istruzione secondaria o terziaria. Il periodo per beneficiare dell'indennità di disoccupazione (tre mesi) non è stato aumentato e non tiene conto dei tempi medi necessari per trovare un nuovo lavoro (più di un anno). Sono stati attuati diversi programmi per migliorare l'inserimento dei rom nel mercato del lavoro ed è stato varato un sistema di monitoraggio in tale ambito. Occorrerebbe elaborare misure strategiche semplificate e coordinate in grado di ridurre in modo significativo la povertà. Per quanto mostrino una leggera tendenza al miglioramento, gli indicatori di povertà evidenziano che essa rimane a un livello preoccupante, soprattutto tra i rom e i bambini. Lacune permangono nella qualità e nella copertura dell'assistenza sociale.

| (12) | Gli ostacoli introdotti negli ultimi anni all'ingresso nel mercato del settore dei servizi non sono stati rimossi; al contrario, nel 2014 ne sono stati introdotti di nuovi che impediscono un'efficace ripartizione delle risorse economiche, aumentano l'incertezza per gli investitori e riducono la concorrenza. Tra essi si possono citare, ad esempio, il requisito che impone agli esercizi al dettaglio di medie e grandi dimensioni una procedura centralizzata per ottenere la licenza. La corruzione e la mancanza di trasparenza riscontrate nella pubblica amministrazione, nei processi decisionali e negli appalti pubblici permangono causa di preoccupazione. Anche nel 2014 si sono registrati un livello ridotto della concorrenza negli appalti pubblici e un ricorso diffuso all'assegnazione diretta degli appalti. Nel 2014 è stata avviata una riforma della gestione degli appalti pubblici, il cui andamento deve essere monitorato da vicino. Nel novembre 2014 l'Ungheria ha presentato un piano d'azione finalizzato a recepire le nuove direttive sugli appalti pubblici e a promuovere la concorrenza e la trasparenza. Sono state inoltre annunciate diverse misure per migliorare le norme anticorruzione. |
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(12)

Gli ostacoli introdotti negli ultimi anni all'ingresso nel mercato del settore dei servizi non sono stati rimossi; al contrario, nel 2014 ne sono stati introdotti di nuovi che impediscono un'efficace ripartizione delle risorse economiche, aumentano l'incertezza per gli investitori e riducono la concorrenza. Tra essi si possono citare, ad esempio, il requisito che impone agli esercizi al dettaglio di medie e grandi dimensioni una procedura centralizzata per ottenere la licenza. La corruzione e la mancanza di trasparenza riscontrate nella pubblica amministrazione, nei processi decisionali e negli appalti pubblici permangono causa di preoccupazione. Anche nel 2014 si sono registrati un livello ridotto della concorrenza negli appalti pubblici e un ricorso diffuso all'assegnazione diretta degli appalti. Nel 2014 è stata avviata una riforma della gestione degli appalti pubblici, il cui andamento deve essere monitorato da vicino. Nel novembre 2014 l'Ungheria ha presentato un piano d'azione finalizzato a recepire le nuove direttive sugli appalti pubblici e a promuovere la concorrenza e la trasparenza. Sono state inoltre annunciate diverse misure per migliorare le norme anticorruzione.

| (13) | Nonostante l'attuazione di alcune misure per migliorare l'istruzione dei bambini rom, non è stato ancora elaborato un approccio sistematico per promuoverne l'istruzione ordinaria inclusiva. Resta alta la percentuale dei bambini rom che frequentano scuole o classi in cui la maggioranza degli alunni è costituita da rom e il grado di istruzione di tali bambini è inferiore alla media nazionale. Gli insegnanti non sono formati per garantire un sostegno sufficiente ai gruppi svantaggiati. È necessario fare di più per migliorare la transizione tra differenti forme e fasi della carriera scolastica e tra istruzione e mercato del lavoro. Le previste modifiche al meccanismo di assegnazione dei posti finanziati dallo Stato nell'istruzione secondaria e l'aumento dei requisiti per l'ammissione all'istruzione superiore potrebbero limitare ulteriormente il passaggio tra differenti forme di percorsi scolastici, soprattutto nel caso dei gruppi svantaggiati. L'Ungheria presenta un tasso di abbandono dell'istruzione superiore molto elevato. Nel dicembre 2014 il governo ha annunciato l'adozione di una strategia nazionale per l'istruzione superiore, nella quale figura un aumento dell'obiettivo nazionale (al 34 %) per quanto riguarda il conseguimento di un diploma di istruzione terziaria. Nel complesso le misure di recente adozione non sono riuscite a migliorare la partecipazione dei gruppi svantaggiati all'istruzione superiore e ad affrontare il problema dell'abbandono scolastico. L'attuale sistema di finanziamento non sostiene sufficientemente un accesso equo all'istruzione. |
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(13)

Nonostante l'attuazione di alcune misure per migliorare l'istruzione dei bambini rom, non è stato ancora elaborato un approccio sistematico per promuoverne l'istruzione ordinaria inclusiva. Resta alta la percentuale dei bambini rom che frequentano scuole o classi in cui la maggioranza degli alunni è costituita da rom e il grado di istruzione di tali bambini è inferiore alla media nazionale. Gli insegnanti non sono formati per garantire un sostegno sufficiente ai gruppi svantaggiati. È necessario fare di più per migliorare la transizione tra differenti forme e fasi della carriera scolastica e tra istruzione e mercato del lavoro. Le previste modifiche al meccanismo di assegnazione dei posti finanziati dallo Stato nell'istruzione secondaria e l'aumento dei requisiti per l'ammissione all'istruzione superiore potrebbero limitare ulteriormente il passaggio tra differenti forme di percorsi scolastici, soprattutto nel caso dei gruppi svantaggiati. L'Ungheria presenta un tasso di abbandono dell'istruzione superiore molto elevato. Nel dicembre 2014 il governo ha annunciato l'adozione di una strategia nazionale per l'istruzione superiore, nella quale figura un aumento dell'obiettivo nazionale (al 34 %) per quanto riguarda il conseguimento di un diploma di istruzione terziaria. Nel complesso le misure di recente adozione non sono riuscite a migliorare la partecipazione dei gruppi svantaggiati all'istruzione superiore e ad affrontare il problema dell'abbandono scolastico. L'attuale sistema di finanziamento non sostiene sufficientemente un accesso equo all'istruzione.

| (14) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Ungheria che ha pubblicato nella sua relazione per paese 2015. La Commissione ha valutato inoltre il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma e il seguito dato alle raccomandazioni indirizzate all'Ungheria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Ungheria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell'UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5. |
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(14)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Ungheria che ha pubblicato nella sua relazione per paese 2015. La Commissione ha valutato inoltre il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma e il seguito dato alle raccomandazioni indirizzate all'Ungheria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Ungheria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell'UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

| (15) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(15)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (16) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3, |
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(16)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3,

RACCOMANDA che l'Ungheria adotti provvedimenti nel periodo 2015-2016 al fine di:

| 1) | conseguire un aggiustamento di bilancio verso il raggiungimento dell'obiettivo di bilancio a medio termine pari allo 0,5 % del PIL nel 2015 e allo 0,6 % del PIL nel 2016; |
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1)

conseguire un aggiustamento di bilancio verso il raggiungimento dell'obiettivo di bilancio a medio termine pari allo 0,5 % del PIL nel 2015 e allo 0,6 % del PIL nel 2016;

| 2) | adottare misure atte a ripristinare le normali condizioni di erogazione di prestiti all'economia reale e rimuovere gli ostacoli che impediscono un riassetto di portafoglio a condizioni di mercato; ridurre drasticamente i rischi di sopravvenienze passive legati all'aumento della partecipazione azionaria dello Stato nel settore bancario; |
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2)

adottare misure atte a ripristinare le normali condizioni di erogazione di prestiti all'economia reale e rimuovere gli ostacoli che impediscono un riassetto di portafoglio a condizioni di mercato; ridurre drasticamente i rischi di sopravvenienze passive legati all'aumento della partecipazione azionaria dello Stato nel settore bancario;

| 3) | ridurre le imposte sulle società a livello settoriale con effetti distorsivi; rimuovere le restrizioni di accesso ingiustificate nel settore dei servizi, incluso quello del commercio al dettaglio; ridurre il cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito, anche mediante uno spostamento dell'imposizione fiscale verso settori meno distorsivi della crescita; continuare la lotta all'evasione fiscale, ridurre i costi necessari a garantire il rispetto degli obblighi tributari e migliorare l'efficienza della riscossione delle imposte. Rafforzare le strutture nell'ambito degli appalti pubblici per promuovere la concorrenza e la trasparenza e migliorare ulteriormente le norme anticorruzione; |
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3)

ridurre le imposte sulle società a livello settoriale con effetti distorsivi; rimuovere le restrizioni di accesso ingiustificate nel settore dei servizi, incluso quello del commercio al dettaglio; ridurre il cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito, anche mediante uno spostamento dell'imposizione fiscale verso settori meno distorsivi della crescita; continuare la lotta all'evasione fiscale, ridurre i costi necessari a garantire il rispetto degli obblighi tributari e migliorare l'efficienza della riscossione delle imposte. Rafforzare le strutture nell'ambito degli appalti pubblici per promuovere la concorrenza e la trasparenza e migliorare ulteriormente le norme anticorruzione;

| 4) | riorientare le risorse di bilancio assegnate al programma di lavori pubblici verso misure attive a favore del mercato del lavoro per sostenere l'integrazione nel mercato primario del lavoro e migliorare l'adeguatezza e la copertura dell'assistenza sociale e dei sussidi di disoccupazione; |
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4)

riorientare le risorse di bilancio assegnate al programma di lavori pubblici verso misure attive a favore del mercato del lavoro per sostenere l'integrazione nel mercato primario del lavoro e migliorare l'adeguatezza e la copertura dell'assistenza sociale e dei sussidi di disoccupazione;

| 5) | incrementare la partecipazione dei gruppi svantaggiati, in particolare dei rom, all'istruzione ordinaria inclusiva e migliorare il sostegno offerto a tali gruppi grazie a una formazione mirata degli insegnanti; rafforzare le misure per facilitare la transizione tra differenti fasi della carriera scolastica e il mercato del lavoro e per migliorare l'insegnamento delle competenze essenziali. |
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5)

incrementare la partecipazione dei gruppi svantaggiati, in particolare dei rom, all'istruzione ordinaria inclusiva e migliorare il sostegno offerto a tali gruppi grazie a una formazione mirata degli insegnanti; rafforzare le misure per facilitare la transizione tra differenti fasi della carriera scolastica e il mercato del lavoro e per migliorare l'insegnamento delle competenze essenziali.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 dell'Ungheria (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 77).

4

(5)  Saldo strutturale ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma di convergenza, applicando la metodologia concordata.

5

(6)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

6

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/80 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/80

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 di Malta

(2015/C 272/21)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 di Malta e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità 2014 aggiornato di Malta. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 di Malta. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 di Malta e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità 2014 aggiornato di Malta. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 di Malta.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui Malta non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui Malta non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa a Malta 2015, nella quale valuta i progressi compiuti da Malta nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa a Malta 2015, nella quale valuta i progressi compiuti da Malta nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

| (7) | Il 17 aprile 2015 Malta ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il 30 aprile 2015 il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 17 aprile 2015 Malta ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il 30 aprile 2015 il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | Malta è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita in seguito all'abrogazione della procedura per i disavanzi eccessivi nel giugno 2015 (6). Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede un graduale miglioramento del disavanzo nominale all'1,6 % del PIL nel 2015 e allo 0,2 % del PIL nel 2018. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, è possibile ritenere che nel 2014 il disavanzo eccessivo sia stato corretto. In base al programma di stabilità il governo intende raggiungere l'obiettivo a medio termine, ossia una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali, entro il 2019, un anno dopo la fine del periodo di riferimento del programma. Stando al programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere gradualmente al 61,2 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile. Sembra esserci il rischio di una qualche deviazione rispetto all'aggiustamento richiesto dello 0,6 % del PIL verso l'obiettivo a medio termine sia nel 2015 che nel 2016. Nel 2015 il miglioramento del saldo strutturale dovrebbe essere inferiore dello 0,1 % del PIL rispetto al requisito. Sebbene l'aggiustamento previsto per il 2016 sia in linea con il requisito, vi è il rischio di uno scostamento se si considerano insieme il 2015 e il 2016. Le misure a sostegno degli obiettivi previsti in termini di disavanzo dal 2016 in poi non sono state sufficientemente specificate. Nel 2015 e nel 2016 saranno necessarie pertanto ulteriori misure. Sulla base della valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che Malta rispetterà in linea di massima le disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(8)

Malta è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita in seguito all'abrogazione della procedura per i disavanzi eccessivi nel giugno 2015 (6). Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede un graduale miglioramento del disavanzo nominale all'1,6 % del PIL nel 2015 e allo 0,2 % del PIL nel 2018. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, è possibile ritenere che nel 2014 il disavanzo eccessivo sia stato corretto. In base al programma di stabilità il governo intende raggiungere l'obiettivo a medio termine, ossia una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali, entro il 2019, un anno dopo la fine del periodo di riferimento del programma. Stando al programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere gradualmente al 61,2 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile. Sembra esserci il rischio di una qualche deviazione rispetto all'aggiustamento richiesto dello 0,6 % del PIL verso l'obiettivo a medio termine sia nel 2015 che nel 2016. Nel 2015 il miglioramento del saldo strutturale dovrebbe essere inferiore dello 0,1 % del PIL rispetto al requisito. Sebbene l'aggiustamento previsto per il 2016 sia in linea con il requisito, vi è il rischio di uno scostamento se si considerano insieme il 2015 e il 2016. Le misure a sostegno degli obiettivi previsti in termini di disavanzo dal 2016 in poi non sono state sufficientemente specificate. Nel 2015 e nel 2016 saranno necessarie pertanto ulteriori misure. Sulla base della valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che Malta rispetterà in linea di massima le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (9) | A lungo termine la sostenibilità delle finanze pubbliche maltesi è a rischio, in particolare in vista del previsto aumento della spesa a fronte dell'invecchiamento della popolazione. Nel sistema pensionistico è molto lenta l'introduzione dell'innalzamento dell'età pensionabile ufficiale in vigore e non vi è un legame specifico tra l'età pensionabile ufficiale e l'aspettativa di vita. Malta ha affrontato i problemi del proprio sistema pensionistico con misure rivolte al mercato del lavoro e l'introduzione del terzo pilastro pensionistico e ha presentato ulteriori annunci programmatici nel programma nazionale di riforme, ma devono ancora essere presentate e attuate misure intese a migliorare in modo sostanziale la sostenibilità e l'adeguatezza del sistema. È cominciata l'attuazione della strategia nazionale per la sanità del 2014, allo scopo di ottimizzare l'efficienza del sistema sanitario, perseguendone al contempo la sostenibilità finanziaria. È necessario monitorare questo processo. |
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(9)

A lungo termine la sostenibilità delle finanze pubbliche maltesi è a rischio, in particolare in vista del previsto aumento della spesa a fronte dell'invecchiamento della popolazione. Nel sistema pensionistico è molto lenta l'introduzione dell'innalzamento dell'età pensionabile ufficiale in vigore e non vi è un legame specifico tra l'età pensionabile ufficiale e l'aspettativa di vita. Malta ha affrontato i problemi del proprio sistema pensionistico con misure rivolte al mercato del lavoro e l'introduzione del terzo pilastro pensionistico e ha presentato ulteriori annunci programmatici nel programma nazionale di riforme, ma devono ancora essere presentate e attuate misure intese a migliorare in modo sostanziale la sostenibilità e l'adeguatezza del sistema. È cominciata l'attuazione della strategia nazionale per la sanità del 2014, allo scopo di ottimizzare l'efficienza del sistema sanitario, perseguendone al contempo la sostenibilità finanziaria. È necessario monitorare questo processo.

| (10) | Malta ha messo in atto misure per aiutare la popolazione a conciliare lavoro e vita privata, in particolare attraverso incentivi fiscali, la continuità dei servizi gratuiti per l'infanzia e l'introduzione di orari di lavoro flessibili. Al contempo, l'aumento della domanda di assistenza informale di lunga durata e la mancanza di competenze adeguate potrebbero essere il motivo per cui le donne più anziane non cercano un'occupazione nel mercato del lavoro. Nel giugno 2014 è stata pubblicata una strategia nazionale per l'alfabetizzazione e per la riduzione del tasso di abbandono scolastico. È inoltre in corso l'adeguamento dei risultati scolastici alle esigenze del mercato, anche se restano da verificare risultati tangibili. |
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(10)

Malta ha messo in atto misure per aiutare la popolazione a conciliare lavoro e vita privata, in particolare attraverso incentivi fiscali, la continuità dei servizi gratuiti per l'infanzia e l'introduzione di orari di lavoro flessibili. Al contempo, l'aumento della domanda di assistenza informale di lunga durata e la mancanza di competenze adeguate potrebbero essere il motivo per cui le donne più anziane non cercano un'occupazione nel mercato del lavoro. Nel giugno 2014 è stata pubblicata una strategia nazionale per l'alfabetizzazione e per la riduzione del tasso di abbandono scolastico. È inoltre in corso l'adeguamento dei risultati scolastici alle esigenze del mercato, anche se restano da verificare risultati tangibili.

| (11) | Sono stati intrapresi sforzi per stabilire un quadro per l'utilizzo dei fondi di venture capital e agevolare l'accesso ai mercati del capitale, in particolare attraverso il riesame del regime di start-up Malta Enterprise e l'annunciato programma di investimenti di avviamento. È inoltre in corso l'istituzione di una banca per lo sviluppo. È necessario monitorare questo processo. |
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(11)

Sono stati intrapresi sforzi per stabilire un quadro per l'utilizzo dei fondi di venture capital e agevolare l'accesso ai mercati del capitale, in particolare attraverso il riesame del regime di start-up Malta Enterprise e l'annunciato programma di investimenti di avviamento. È inoltre in corso l'istituzione di una banca per lo sviluppo. È necessario monitorare questo processo.

| (12) | Gli sforzi di Malta per contrastare l'evasione fiscale e favorire l'adempimento degli obblighi tributari attraverso l'armonizzazione della riscossione dei tributi vanno nella giusta direzione. Sebbene vi siano segnali positivi, sono necessarie misure concrete per accelerare la diffusione dei pagamenti elettronici. |
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(12)

Gli sforzi di Malta per contrastare l'evasione fiscale e favorire l'adempimento degli obblighi tributari attraverso l'armonizzazione della riscossione dei tributi vanno nella giusta direzione. Sebbene vi siano segnali positivi, sono necessarie misure concrete per accelerare la diffusione dei pagamenti elettronici.

| (13) | La durata delle gare d'appalto pubbliche è stata significativamente ridotta grazie all'introduzione degli appalti elettronici obbligatori e il potenziamento delle amministrazioni pubbliche competenti. Tale durata sarà ulteriormente ridotta mediante l'attuazione delle misure annunciate, in particolare l'assunzione di personale aggiuntivo e l'introduzione di un sistema di monitoraggio. I costi di trasporto hanno un peso sostanziale nell'economia maltese. È stata avviata di recente una riforma dei trasporti, ma il governo deve ancora presentare una strategia generale per i trasporti. |
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(13)

La durata delle gare d'appalto pubbliche è stata significativamente ridotta grazie all'introduzione degli appalti elettronici obbligatori e il potenziamento delle amministrazioni pubbliche competenti. Tale durata sarà ulteriormente ridotta mediante l'attuazione delle misure annunciate, in particolare l'assunzione di personale aggiuntivo e l'introduzione di un sistema di monitoraggio. I costi di trasporto hanno un peso sostanziale nell'economia maltese. È stata avviata di recente una riforma dei trasporti, ma il governo deve ancora presentare una strategia generale per i trasporti.

| (14) | Il programma nazionale di riforme specifica le misure che intendono riformare il sistema giudiziario oltre a quelle indicate nella relazione per paese. Malta ha quindi compiuto alcuni progressi nel dar seguito alla raccomandazione specifica per paese del 2014 in materia di efficienza del sistema giudiziario. Sta per essere messa a punto anche una proposta di legge che, una volta emanata e attuata, dovrebbe migliorare ulteriormente l'efficienza del sistema giudiziario, in particolare attraverso la digitalizzazione dei procedimenti giudiziari e la promozione di meccanismi alternativi per la risoluzione delle controversie. |
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(14)

Il programma nazionale di riforme specifica le misure che intendono riformare il sistema giudiziario oltre a quelle indicate nella relazione per paese. Malta ha quindi compiuto alcuni progressi nel dar seguito alla raccomandazione specifica per paese del 2014 in materia di efficienza del sistema giudiziario. Sta per essere messa a punto anche una proposta di legge che, una volta emanata e attuata, dovrebbe migliorare ulteriormente l'efficienza del sistema giudiziario, in particolare attraverso la digitalizzazione dei procedimenti giudiziari e la promozione di meccanismi alternativi per la risoluzione delle controversie.

| (15) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica di Malta che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte a Malta negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Malta, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(15)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica di Malta che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte a Malta negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Malta, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (16) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(16)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (17) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (8). In quanto paese la cui moneta è l'euro, Malta dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(17)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (8). In quanto paese la cui moneta è l'euro, Malta dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che Malta adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1) | realizzare l'aggiustamento di bilancio dello 0,6 % del PIL rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 e nel 2016, dopo aver corretto il disavanzo eccessivo; |
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1)

realizzare l'aggiustamento di bilancio dello 0,6 % del PIL rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 e nel 2016, dopo aver corretto il disavanzo eccessivo;

| 2) | adottare misure per migliorare le competenze di base e ridurre ulteriormente l'abbandono scolastico, promuovendo lo sviluppo professionale continuo degli insegnanti; |
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2)

adottare misure per migliorare le competenze di base e ridurre ulteriormente l'abbandono scolastico, promuovendo lo sviluppo professionale continuo degli insegnanti;

| 3) | assicurare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, proseguire la riforma pensionistica in corso, ad esempio accelerando l'innalzamento, già posto in atto, dell'età pensionabile legale e agganciandola, in un secondo tempo, all'evoluzione della speranza di vita; |
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3)

assicurare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, proseguire la riforma pensionistica in corso, ad esempio accelerando l'innalzamento, già posto in atto, dell'età pensionabile legale e agganciandola, in un secondo tempo, all'evoluzione della speranza di vita;

| 4) | migliorare l'accesso ai finanziamenti delle piccole e micro imprese, in particolare attraverso strumenti non bancari. |
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4)

migliorare l'accesso ai finanziamenti delle piccole e micro imprese, in particolare attraverso strumenti non bancari.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

2

(3)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 di Malta (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 83).

3

(4)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

4

(5)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

5

(6)  Decisione (UE) 2015/1025 del Consiglio, del 19 giugno 2015, che abroga la decisione 2013/319/UE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo a Malta (GU L 163 del 30.6.2015, pag. 35).

6

(7)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

(8)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

8

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/83 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/83

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dei Paesi Bassi

(2015/C 272/22)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
| --- | --- |

(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 dei Paesi Bassi e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi per il 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 dei Paesi Bassi. |
| --- | --- |

(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 dei Paesi Bassi e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi per il 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 dei Paesi Bassi.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui i Paesi Bassi sono stati annoverati tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui i Paesi Bassi sono stati annoverati tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa ai Paesi Bassi 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dai Paesi Bassi nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che i Paesi Bassi presentano squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. Permangono rischi legati al livello elevato del debito privato a cui bisogna prestare attenzione, anche se le misure adottate di recente favoriscono la ripresa del mercato abitativo e frenano l'aumento dei crediti ipotecari. Sebbene l'elevato avanzo delle partite correnti sia in parte riconducibile alle caratteristiche strutturali dell'economia, la struttura del sistema pensionistico e del regime fiscale potrebbe portare a un'allocazione inefficiente del capitale. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa ai Paesi Bassi 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dai Paesi Bassi nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che i Paesi Bassi presentano squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. Permangono rischi legati al livello elevato del debito privato a cui bisogna prestare attenzione, anche se le misure adottate di recente favoriscono la ripresa del mercato abitativo e frenano l'aumento dei crediti ipotecari. Sebbene l'elevato avanzo delle partite correnti sia in parte riconducibile alle caratteristiche strutturali dell'economia, la struttura del sistema pensionistico e del regime fiscale potrebbe portare a un'allocazione inefficiente del capitale.

| (7) | Il 30 aprile 2015 i Paesi Bassi hanno presentato il programma nazionale di riforma 2015 e il loro programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 30 aprile 2015 i Paesi Bassi hanno presentato il programma nazionale di riforma 2015 e il loro programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | I Paesi Bassi sono attualmente soggetti al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e al criterio transitorio del debito. Nel programma di stabilità per il 2015 il governo prevede un graduale miglioramento del disavanzo nominale fino a raggiungere l'1,8 % del PIL nel 2015 e lo 0,7 % del PIL nel 2018. Il governo prevede di soddisfare l'obiettivo a medio termine — ossia un disavanzo strutturale pari allo 0,5 % del PIL — nel corso di tutto il periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 68,8 % nel 2015 e diminuire gradualmente al 66,1 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione il saldo strutturale dovrebbe conseguire l'obiettivo a medio termine e attestarsi a – 0,3 % del PIL nel 2015 e a – 0,4 % del PIL nel 2016. Sulla base della valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che i Paesi Bassi rispetteranno le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Attestatasi allo 0,84 % del PIL nel 2013, la spesa pubblica per la ricerca e lo sviluppo risulta modesta in considerazione del livello di istruzione, di formazione accademica e di sviluppo economico. La spesa pubblica in questo settore è in calo dal 2014, mentre la spesa del settore privato per R&S rimane limitata. Il trasferimento della spesa pubblica verso la ricerca e l'innovazione, in particolare la ricerca di base, e l'attuazione di politiche quadro atte a sbloccare gli investimenti privati nella R&S contribuirebbero a rafforzare il potenziale di crescita a lungo termine dell'economia neerlandese. |
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(8)

I Paesi Bassi sono attualmente soggetti al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e al criterio transitorio del debito. Nel programma di stabilità per il 2015 il governo prevede un graduale miglioramento del disavanzo nominale fino a raggiungere l'1,8 % del PIL nel 2015 e lo 0,7 % del PIL nel 2018. Il governo prevede di soddisfare l'obiettivo a medio termine — ossia un disavanzo strutturale pari allo 0,5 % del PIL — nel corso di tutto il periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 68,8 % nel 2015 e diminuire gradualmente al 66,1 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione il saldo strutturale dovrebbe conseguire l'obiettivo a medio termine e attestarsi a – 0,3 % del PIL nel 2015 e a – 0,4 % del PIL nel 2016. Sulla base della valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che i Paesi Bassi rispetteranno le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Attestatasi allo 0,84 % del PIL nel 2013, la spesa pubblica per la ricerca e lo sviluppo risulta modesta in considerazione del livello di istruzione, di formazione accademica e di sviluppo economico. La spesa pubblica in questo settore è in calo dal 2014, mentre la spesa del settore privato per R&S rimane limitata. Il trasferimento della spesa pubblica verso la ricerca e l'innovazione, in particolare la ricerca di base, e l'attuazione di politiche quadro atte a sbloccare gli investimenti privati nella R&S contribuirebbero a rafforzare il potenziale di crescita a lungo termine dell'economia neerlandese.

| (9) | Una sfida fondamentale è costituita dal mercato immobiliare, in cui le rigidità e gli incentivi distorsivi che si sono accumulati nel corso dei decenni hanno condizionato le modalità di finanziamento degli immobili residenziali e i comportamenti di risparmio del settore. La tendenza delle famiglie a contrarre mutui ipotecari lordi dando come garanzia il patrimonio immobiliare è dovuta a incentivi fiscali di vecchia data, in particolare la piena deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari. Dal 2012 è stata attuata una serie di misure che riguarda in parte tali incentivi. Alcune di queste misure prevedono di rivedere il trattamento fiscale dei finanziamenti per gli immobili residenziali. Le misure per ridurre gradualmente la deducibilità fiscale degli interessi ipotecari e aumentare gli incentivi all'ammortamento sono assodate, ma la loro introduzione potrebbe avvenire più velocemente per incidere maggiormente sulle abitudini di ammortamento. Persisterà un notevole incentivo fiscale ad investire in cespiti improduttivi. Il rapporto del 100 % tra prestito ipotecario e valore dell'immobile che deve esser raggiunto nel 2018 rimane elevato. Il mercato della locazione immobiliare è limitato da disposizioni di legge e dall'esistenza di un settore degli alloggi popolari molto grande, nel quale si registrano anche lunghe liste di attesa. L'introduzione di una maggiore differenziazione dei canoni d'affitto in base al reddito nel settore degli alloggi popolari è un passo nella giusta direzione, ma il suo impatto è limitato. In base a una nuova legge, le società edili dovranno separare le attività di interesse economico generale (l'edilizia popolare) dalle altre attività. Resta ancora da provare che le misure proposte vanno nella voluta direzione di assegnare gli alloggi popolari alle persone in stato di bisogno e di garantire la disponibilità di case popolari per i cittadini svantaggiati che non sono in grado di pagare un alloggio alle condizioni di mercato. |
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(9)

Una sfida fondamentale è costituita dal mercato immobiliare, in cui le rigidità e gli incentivi distorsivi che si sono accumulati nel corso dei decenni hanno condizionato le modalità di finanziamento degli immobili residenziali e i comportamenti di risparmio del settore. La tendenza delle famiglie a contrarre mutui ipotecari lordi dando come garanzia il patrimonio immobiliare è dovuta a incentivi fiscali di vecchia data, in particolare la piena deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari. Dal 2012 è stata attuata una serie di misure che riguarda in parte tali incentivi. Alcune di queste misure prevedono di rivedere il trattamento fiscale dei finanziamenti per gli immobili residenziali. Le misure per ridurre gradualmente la deducibilità fiscale degli interessi ipotecari e aumentare gli incentivi all'ammortamento sono assodate, ma la loro introduzione potrebbe avvenire più velocemente per incidere maggiormente sulle abitudini di ammortamento. Persisterà un notevole incentivo fiscale ad investire in cespiti improduttivi. Il rapporto del 100 % tra prestito ipotecario e valore dell'immobile che deve esser raggiunto nel 2018 rimane elevato. Il mercato della locazione immobiliare è limitato da disposizioni di legge e dall'esistenza di un settore degli alloggi popolari molto grande, nel quale si registrano anche lunghe liste di attesa. L'introduzione di una maggiore differenziazione dei canoni d'affitto in base al reddito nel settore degli alloggi popolari è un passo nella giusta direzione, ma il suo impatto è limitato. In base a una nuova legge, le società edili dovranno separare le attività di interesse economico generale (l'edilizia popolare) dalle altre attività. Resta ancora da provare che le misure proposte vanno nella voluta direzione di assegnare gli alloggi popolari alle persone in stato di bisogno e di garantire la disponibilità di case popolari per i cittadini svantaggiati che non sono in grado di pagare un alloggio alle condizioni di mercato.

| (10) | La sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico è stata migliorata. Oltre al progressivo aumento, nell'ambito del primo pilastro del sistema pensionistico, dell'età pensionabile legale da 65 anni nel 2012 a 67 anni nel 2021 e al suo collegamento alla speranza di vita negli anni successivi, i Paesi Bassi hanno adottato un'ampia riforma del pilastro del sistema pensionistico finanziato con fondi privati e del sistema di assistenza a lungo termine. La vigilanza finanziaria sui fondi pensione è stata migliorata e il sistema è stato reso più resiliente agli shock finanziari. Il tutto è stato integrato da riforme per incoraggiare i lavoratori più anziani a lavorare più a lungo. A seguito delle riforme, le competenze per l'assistenza di lunga durata sono state assegnate ai comuni, riducendo così la spesa totale e aumentando l'efficienza. La qualità e l'accessibilità dell'assistenza di lunga durata devono essere monitorate. |
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(10)

La sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico è stata migliorata. Oltre al progressivo aumento, nell'ambito del primo pilastro del sistema pensionistico, dell'età pensionabile legale da 65 anni nel 2012 a 67 anni nel 2021 e al suo collegamento alla speranza di vita negli anni successivi, i Paesi Bassi hanno adottato un'ampia riforma del pilastro del sistema pensionistico finanziato con fondi privati e del sistema di assistenza a lungo termine. La vigilanza finanziaria sui fondi pensione è stata migliorata e il sistema è stato reso più resiliente agli shock finanziari. Il tutto è stato integrato da riforme per incoraggiare i lavoratori più anziani a lavorare più a lungo. A seguito delle riforme, le competenze per l'assistenza di lunga durata sono state assegnate ai comuni, riducendo così la spesa totale e aumentando l'efficienza. La qualità e l'accessibilità dell'assistenza di lunga durata devono essere monitorate.

| (11) | Le problematiche rimanenti includono un'adeguata distribuzione intra- e intergenerazionale dei costi e dei rischi in aggiunta alle norme già adottate sull'indicizzazione e sulle riserve finanziarie (quadro di valutazione finanziario), in particolare riducendo i contributi versati da coloro che si trovano nei primi anni della loro attività lavorativa. Migliorare l'equità attuariale dei contributi per il secondo pilastro del sistema pensionistico potrebbe aiutare le famiglie a destinare le loro risorse economiche in modo più favorevole alla crescita. |
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(11)

Le problematiche rimanenti includono un'adeguata distribuzione intra- e intergenerazionale dei costi e dei rischi in aggiunta alle norme già adottate sull'indicizzazione e sulle riserve finanziarie (quadro di valutazione finanziario), in particolare riducendo i contributi versati da coloro che si trovano nei primi anni della loro attività lavorativa. Migliorare l'equità attuariale dei contributi per il secondo pilastro del sistema pensionistico potrebbe aiutare le famiglie a destinare le loro risorse economiche in modo più favorevole alla crescita.

| (12) | L'ampia riforma della legislazione a tutela dell'occupazione, adottata nel 2014, mira a incrementare la partecipazione al mercato del lavoro e la mobilità. I disincentivi fiscali all'occupazione sono stati ridotti. La legislazione adottata dal Parlamento ha introdotto la possibilità di attivare una quota nel caso in cui i datori di lavoro non creino posti di lavoro supplementari destinati a persone con disabilità che si erano impegnati a creare. L'impatto di tali misure potrà essere valutato in modo esaustivo soltanto dopo la loro attuazione. Occorrono ulteriori misure per migliorare l'integrazione delle persone ai margini del mercato del lavoro, comprese le persone provenienti da un contesto migratorio. |
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(12)

L'ampia riforma della legislazione a tutela dell'occupazione, adottata nel 2014, mira a incrementare la partecipazione al mercato del lavoro e la mobilità. I disincentivi fiscali all'occupazione sono stati ridotti. La legislazione adottata dal Parlamento ha introdotto la possibilità di attivare una quota nel caso in cui i datori di lavoro non creino posti di lavoro supplementari destinati a persone con disabilità che si erano impegnati a creare. L'impatto di tali misure potrà essere valutato in modo esaustivo soltanto dopo la loro attuazione. Occorrono ulteriori misure per migliorare l'integrazione delle persone ai margini del mercato del lavoro, comprese le persone provenienti da un contesto migratorio.

| (13) | Tenendo conto dei pagamenti obbligatori di natura non fiscale, il cuneo fiscale nei Paesi Bassi è nettamente superiore alla media dell'UE e vi è margine per trasferire l'imposizione fiscale a fattori meno dannosi per la crescita. La prevista riforma fiscale contribuirebbe ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro. Una volta adottata, il suo impatto deve essere oggetto di un attento monitoraggio. |
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(13)

Tenendo conto dei pagamenti obbligatori di natura non fiscale, il cuneo fiscale nei Paesi Bassi è nettamente superiore alla media dell'UE e vi è margine per trasferire l'imposizione fiscale a fattori meno dannosi per la crescita. La prevista riforma fiscale contribuirebbe ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro. Una volta adottata, il suo impatto deve essere oggetto di un attento monitoraggio.

| (14) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dei Paesi Bassi che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte ai Paesi Bassi negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dei Paesi Bassi, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello di UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3. |
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(14)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dei Paesi Bassi che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte ai Paesi Bassi negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dei Paesi Bassi, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello di UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

| (15) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità ed è del parere (6) che i Paesi Bassi rispettino il patto di stabilità e crescita. |
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(15)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità ed è del parere (6) che i Paesi Bassi rispettino il patto di stabilità e crescita.

| (16) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3. |
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(16)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

| (17) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, i Paesi Bassi dovrebbero altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(17)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, i Paesi Bassi dovrebbero altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che i Paesi Bassi adottino provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1) | riorientare la spesa pubblica verso investimenti in R&S e lavorare sulle condizioni generali che consentano di migliorare la spesa del settore privato per R&S al fine di controbilanciare la tendenza al ribasso della spesa del settore pubblico per R&S e aumentare il potenziale di crescita economica; |
| --- | --- |

1)

riorientare la spesa pubblica verso investimenti in R&S e lavorare sulle condizioni generali che consentano di migliorare la spesa del settore privato per R&S al fine di controbilanciare la tendenza al ribasso della spesa del settore pubblico per R&S e aumentare il potenziale di crescita economica;

| 2) | con il rafforzamento della ripresa, accelerare la riduzione della deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari, in modo da ridurre gli incentivi fiscali agli investimenti in attività improduttive; prevedere un meccanismo di fissazione degli affitti più orientato al mercato nel mercato delle locazioni e stabilire una più stretta correlazione tra i canoni e i redditi delle famiglie nel settore dell'edilizia popolare; |
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2)

con il rafforzamento della ripresa, accelerare la riduzione della deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari, in modo da ridurre gli incentivi fiscali agli investimenti in attività improduttive; prevedere un meccanismo di fissazione degli affitti più orientato al mercato nel mercato delle locazioni e stabilire una più stretta correlazione tra i canoni e i redditi delle famiglie nel settore dell'edilizia popolare;

| 3) | ridurre il livello dei contributi versati al secondo pilastro del sistema pensionistico per gli occupati nei primi anni della loro vita lavorativa. |
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3)

ridurre il livello dei contributi versati al secondo pilastro del sistema pensionistico per gli occupati nei primi anni della loro vita lavorativa.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 dei Paesi Bassi (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 88).

4

(5)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

5

(6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

6

(7)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

7

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/87 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/87

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Austria

(2015/C 272/23)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Austria e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità 2014 aggiornato dell'Austria. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 dell'Austria. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Austria e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità 2014 aggiornato dell'Austria. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 dell'Austria.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Austria non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Austria non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa all'Austria 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Austria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa all'Austria 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Austria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

| (7) | Il 21 aprile 2015 l'Austria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 21 aprile 2015 l'Austria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | L'Austria è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e alla regola transitoria del debito nel periodo 2014-2016. Nel quadro del programma di stabilità 2015 il governo prevede di migliorare progressivamente il disavanzo nominale portandolo al 2,2 % del PIL nel 2015 e allo 0,5 % del PIL nel 2019. Secondo il programma di stabilità, l'obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale non superiore allo 0,45 % del PIL, è stato raggiunto nel 2014, e il governo prevede di rispettare l'obiettivo a medio termine nel corso di tutto il periodo di riferimento del programma. Tuttavia il saldo strutturale ricalcolato indica un discostamento dall'obiettivo a medio termine a partire dal 2015. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco dell'86,8 % nel 2015 e diminuire gradualmente attestandosi al 79,7 % nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità è plausibile. Tuttavia le misure di sostegno necessarie per raggiungere i previsti obiettivi legati al disavanzo a partire dal 2016 non sono state sufficientemente precisate. Secondo le previsioni di primavera 2015 della Commissione, nel 2015 il saldo strutturale si scosterà dello 0,4 % del PIL dall'obiettivo a medio termine. La deviazione è destinata a diventare significativa nel 2016 alla luce del previsto peggioramento dello 0,6 % del PIL del saldo strutturale rispetto all'aggiustamento strutturale dello 0,3 % del PIL necessario per raggiungere l'obiettivo a medio termine. Ciò comporterebbe uno scostamento di circa lo 0,9 % del PIL rispetto a quanto prescritto dal patto di stabilità e crescita. Per raggiungere questo obiettivo saranno pertanto necessarie ulteriori misure. Allo stesso tempo, secondo il programma di stabilità e le previsioni di primavera 2015 della Commissione, il debito lordo rimarrà su un percorso discendente, in linea con la regola del debito transitoria nel 2015 e nel 2016. Sulla base della propria valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che l'Austria non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(8)

L'Austria è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e alla regola transitoria del debito nel periodo 2014-2016. Nel quadro del programma di stabilità 2015 il governo prevede di migliorare progressivamente il disavanzo nominale portandolo al 2,2 % del PIL nel 2015 e allo 0,5 % del PIL nel 2019. Secondo il programma di stabilità, l'obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale non superiore allo 0,45 % del PIL, è stato raggiunto nel 2014, e il governo prevede di rispettare l'obiettivo a medio termine nel corso di tutto il periodo di riferimento del programma. Tuttavia il saldo strutturale ricalcolato indica un discostamento dall'obiettivo a medio termine a partire dal 2015. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco dell'86,8 % nel 2015 e diminuire gradualmente attestandosi al 79,7 % nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità è plausibile. Tuttavia le misure di sostegno necessarie per raggiungere i previsti obiettivi legati al disavanzo a partire dal 2016 non sono state sufficientemente precisate. Secondo le previsioni di primavera 2015 della Commissione, nel 2015 il saldo strutturale si scosterà dello 0,4 % del PIL dall'obiettivo a medio termine. La deviazione è destinata a diventare significativa nel 2016 alla luce del previsto peggioramento dello 0,6 % del PIL del saldo strutturale rispetto all'aggiustamento strutturale dello 0,3 % del PIL necessario per raggiungere l'obiettivo a medio termine. Ciò comporterebbe uno scostamento di circa lo 0,9 % del PIL rispetto a quanto prescritto dal patto di stabilità e crescita. Per raggiungere questo obiettivo saranno pertanto necessarie ulteriori misure. Allo stesso tempo, secondo il programma di stabilità e le previsioni di primavera 2015 della Commissione, il debito lordo rimarrà su un percorso discendente, in linea con la regola del debito transitoria nel 2015 e nel 2016. Sulla base della propria valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che l'Austria non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (9) | Le relazioni tra i diversi livelli di governo rimangono complesse e limitano l'efficienza in settori cruciali dell'amministrazione pubblica. L'Austria rimane uno dei paesi con il livello più basso in percentuale del PIL di imposte decise a livello subnazionale. Nonostante l'autonomia fiscale limitata, agli enti subnazionali sono attribuite diverse competenze sul piano delle spese e a livello amministrativo. L'elevata complessità e il disallineamento tra le competenze in materia di entrate e di uscite non favorisce l'attuazione di riforme politiche di ampia portata. |
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(9)

Le relazioni tra i diversi livelli di governo rimangono complesse e limitano l'efficienza in settori cruciali dell'amministrazione pubblica. L'Austria rimane uno dei paesi con il livello più basso in percentuale del PIL di imposte decise a livello subnazionale. Nonostante l'autonomia fiscale limitata, agli enti subnazionali sono attribuite diverse competenze sul piano delle spese e a livello amministrativo. L'elevata complessità e il disallineamento tra le competenze in materia di entrate e di uscite non favorisce l'attuazione di riforme politiche di ampia portata.

| (10) | La sostenibilità finanziaria a lungo termine del sistema pensionistico austriaco soffre di debolezze strutturali. Le riforme dell'Austria finora non sembrano sufficienti per garantire la sostenibilità di bilancio a lungo termine del sistema. In primo luogo, l'età effettiva di pensionamento rimane decisamente al di sotto dell'età pensionabile legale. In secondo luogo, l'età pensionabile legale delle donne è ben al di sotto di quella maschile e non sarà aumentata prima del 2024. In terzo luogo, l'evoluzione dell'età pensionabile legale non è ancora correlata al costante aumento dell'aspettativa di vita. L'Austria ha adottato alcune misure per innalzare l'età pensionabile effettiva, che ora è di 59,7 anni (2014), ma che rimane al di sotto della media UE di 63,1 anni (2013). L'Austria ha preso provvedimenti per limitare le possibilità di prepensionamento e il ricorso a regimi di invalidità, allungando in questo modo la vita attiva. Inoltre, la penalizzazione per ogni anno di pensionamento anticipato e gli anni di contributi necessari per beneficiare di tali regimi sono stati aumentati. Non è ancora chiaro se tali misure avranno effettivamente il previsto impatto positivo sul bilancio. |
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(10)

La sostenibilità finanziaria a lungo termine del sistema pensionistico austriaco soffre di debolezze strutturali. Le riforme dell'Austria finora non sembrano sufficienti per garantire la sostenibilità di bilancio a lungo termine del sistema. In primo luogo, l'età effettiva di pensionamento rimane decisamente al di sotto dell'età pensionabile legale. In secondo luogo, l'età pensionabile legale delle donne è ben al di sotto di quella maschile e non sarà aumentata prima del 2024. In terzo luogo, l'evoluzione dell'età pensionabile legale non è ancora correlata al costante aumento dell'aspettativa di vita. L'Austria ha adottato alcune misure per innalzare l'età pensionabile effettiva, che ora è di 59,7 anni (2014), ma che rimane al di sotto della media UE di 63,1 anni (2013). L'Austria ha preso provvedimenti per limitare le possibilità di prepensionamento e il ricorso a regimi di invalidità, allungando in questo modo la vita attiva. Inoltre, la penalizzazione per ogni anno di pensionamento anticipato e gli anni di contributi necessari per beneficiare di tali regimi sono stati aumentati. Non è ancora chiaro se tali misure avranno effettivamente il previsto impatto positivo sul bilancio.

| (11) | La spesa sanitaria austriaca è tra le più elevate dell'Unione. L'attuale riforma sanitaria (2013-2016) mira a stabilizzarne la percentuale di incidenza sul PIL a partire dal 2016. Tuttavia, anche se le riforme avranno successo, per raggiungere la sostenibilità di bilancio e l'efficienza del sistema sanitario sarà necessario affrontare sfide strutturali. Le misure che mirano al post-2016 dovrebbero essere prese ora. Ad esempio, un maggior numero di pazienti dovrebbe essere trattato in strutture multidisciplinari che offrano cure primarie ambulatoriali e dovrebbe essere ulteriormente abbassata la durata media dei ricoveri ospedalieri. |
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(11)

La spesa sanitaria austriaca è tra le più elevate dell'Unione. L'attuale riforma sanitaria (2013-2016) mira a stabilizzarne la percentuale di incidenza sul PIL a partire dal 2016. Tuttavia, anche se le riforme avranno successo, per raggiungere la sostenibilità di bilancio e l'efficienza del sistema sanitario sarà necessario affrontare sfide strutturali. Le misure che mirano al post-2016 dovrebbero essere prese ora. Ad esempio, un maggior numero di pazienti dovrebbe essere trattato in strutture multidisciplinari che offrano cure primarie ambulatoriali e dovrebbe essere ulteriormente abbassata la durata media dei ricoveri ospedalieri.

| (12) | Assicurare la disponibilità a lungo termine di manodopera adeguatamente qualificata rimane una delle sfide aperte dell'Austria. Con un tasso prossimo al 5,6 %, la disoccupazione è tra le più basse dell'Unione, ma il potenziale di parte della popolazione attiva non è pienamente sfruttato sul mercato del lavoro. L'Austria ha adottato alcune misure destinate a prolungare la vita attiva, agevolare la partecipazione al mercato del lavoro da parte delle donne e sfruttare meglio il potenziale di partecipazione al mercato del lavoro di lavoratori che provengono da un contesto migratorio, anche attraverso un migliore riconoscimento delle loro qualifiche. Tuttavia le recenti riforme devono essere attentamente monitorate e saranno necessarie ulteriori misure per sfruttare appieno il potenziale di tali gruppi di persone sul mercato del lavoro. |
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(12)

Assicurare la disponibilità a lungo termine di manodopera adeguatamente qualificata rimane una delle sfide aperte dell'Austria. Con un tasso prossimo al 5,6 %, la disoccupazione è tra le più basse dell'Unione, ma il potenziale di parte della popolazione attiva non è pienamente sfruttato sul mercato del lavoro. L'Austria ha adottato alcune misure destinate a prolungare la vita attiva, agevolare la partecipazione al mercato del lavoro da parte delle donne e sfruttare meglio il potenziale di partecipazione al mercato del lavoro di lavoratori che provengono da un contesto migratorio, anche attraverso un migliore riconoscimento delle loro qualifiche. Tuttavia le recenti riforme devono essere attentamente monitorate e saranno necessarie ulteriori misure per sfruttare appieno il potenziale di tali gruppi di persone sul mercato del lavoro.

| (13) | Il 13 marzo 2015, l'Austria ha presentato un'ampia riforma fiscale volta a una riclassificazione delle categorie fiscali e delle aliquote dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, in particolare riducendo l'aliquota fiscale minima di tale imposta dal 36,5 % al 25 %. Lo sgravio fiscale è stimato a circa 4,9 miliardi di EUR, mentre sono previsti 300 milioni di EUR di spese supplementari per il sostegno alla politica a favore delle famiglie e alla ricerca. In base alla proposta, il trasferimento dell'onere fiscale sarà finanziato in parte con i proventi della lotta contro l'evasione fiscale, con tagli alla spesa pubblica, con un aumento al 13 % delle aliquote IVA ridotte in alcuni settori e con un aumento dell'imposta sul reddito da capitali dal 25 % al 27,5 %. Questi progetti di riforma sono ampiamente in linea con le raccomandazioni del Consiglio del 2014 e forniscono le giuste premesse per aumentare gli incentivi al lavoro dei soggetti con basse potenzialità di reddito e dei lavoratori che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare, oltre a sostenere il reddito disponibile. Tuttavia, la riforma dovrebbe essere attuata senza incidere sul bilancio. |
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(13)

Il 13 marzo 2015, l'Austria ha presentato un'ampia riforma fiscale volta a una riclassificazione delle categorie fiscali e delle aliquote dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, in particolare riducendo l'aliquota fiscale minima di tale imposta dal 36,5 % al 25 %. Lo sgravio fiscale è stimato a circa 4,9 miliardi di EUR, mentre sono previsti 300 milioni di EUR di spese supplementari per il sostegno alla politica a favore delle famiglie e alla ricerca. In base alla proposta, il trasferimento dell'onere fiscale sarà finanziato in parte con i proventi della lotta contro l'evasione fiscale, con tagli alla spesa pubblica, con un aumento al 13 % delle aliquote IVA ridotte in alcuni settori e con un aumento dell'imposta sul reddito da capitali dal 25 % al 27,5 %. Questi progetti di riforma sono ampiamente in linea con le raccomandazioni del Consiglio del 2014 e forniscono le giuste premesse per aumentare gli incentivi al lavoro dei soggetti con basse potenzialità di reddito e dei lavoratori che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare, oltre a sostenere il reddito disponibile. Tuttavia, la riforma dovrebbe essere attuata senza incidere sul bilancio.

| (14) | Il sistema scolastico austriaco è caratterizzato da un basso tasso di abbandono scolastico precoce, che si attesta a livelli nettamente inferiori alla media dell'UE. Un sistema di istruzione e formazione professionale forte ed efficace offre un ampio bacino di lavoratori altamente qualificati. Rimane tuttavia aperta la sfida di migliorare i risultati nel settore dell'istruzione e quindi l'occupabilità dei giovani con un basso profilo socioeconomico, in particolare quelli provenienti da un contesto migratorio. La valutazione dell'attuazione di un nuovo sistema di scuola media inferiore (neue Mittelschule) ha evidenziato le lacune che devono essere ancora colmate. |
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(14)

Il sistema scolastico austriaco è caratterizzato da un basso tasso di abbandono scolastico precoce, che si attesta a livelli nettamente inferiori alla media dell'UE. Un sistema di istruzione e formazione professionale forte ed efficace offre un ampio bacino di lavoratori altamente qualificati. Rimane tuttavia aperta la sfida di migliorare i risultati nel settore dell'istruzione e quindi l'occupabilità dei giovani con un basso profilo socioeconomico, in particolare quelli provenienti da un contesto migratorio. La valutazione dell'attuazione di un nuovo sistema di scuola media inferiore (neue Mittelschule) ha evidenziato le lacune che devono essere ancora colmate.

| (15) | Nel contesto del semestre europeo, il Consiglio ha a più riprese raccomandato all'Austria di migliorare e promuovere la concorrenza nel settore dei servizi, ma la risposta politica è stata finora limitata. Diverse professioni impongono ancora regolamentazioni che riguardano la forma giuridica, la struttura dell'azionariato e le tariffe, ponendo ostacoli normativi all'accesso al mercato e precludendo a professionisti o a imprese professionali di altri Stati membri di avviare un'attività in Austria. Nel contesto dell'esercizio di mutua valutazione, l'Austria sta rivedendo le norme relative all'accesso alle professioni e all'esercizio di attività professionali per valutare se sono proporzionate e se corrispondono all'interesse generale. Rispetto alle autorità garanti della concorrenza di altri Stati membri, l'Autorità federale garante della concorrenza non dispone di sufficienti risorse, il che impedisce interventi più efficaci. |
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(15)

Nel contesto del semestre europeo, il Consiglio ha a più riprese raccomandato all'Austria di migliorare e promuovere la concorrenza nel settore dei servizi, ma la risposta politica è stata finora limitata. Diverse professioni impongono ancora regolamentazioni che riguardano la forma giuridica, la struttura dell'azionariato e le tariffe, ponendo ostacoli normativi all'accesso al mercato e precludendo a professionisti o a imprese professionali di altri Stati membri di avviare un'attività in Austria. Nel contesto dell'esercizio di mutua valutazione, l'Austria sta rivedendo le norme relative all'accesso alle professioni e all'esercizio di attività professionali per valutare se sono proporzionate e se corrispondono all'interesse generale. Rispetto alle autorità garanti della concorrenza di altri Stati membri, l'Autorità federale garante della concorrenza non dispone di sufficienti risorse, il che impedisce interventi più efficaci.

| (16) | Il settore bancario austriaco è rimasto resiliente, ma deve ancora affrontare una serie di sfide sia a livello nazionale, sia in materia di esposizioni estere vulnerabili. La capitalizzazione del settore bancario è migliorata anche nel 2014, ma la pressione sulla redditività delle banche austriache non si è allentata. Cinque dei sei più grandi istituti di credito austriaci hanno superato la valutazione globale della BCE nel 2014, ad eccezione di Österreichische Volksbanken (ÖVAG). L'Austria ha compiuto notevoli progressi nella ristrutturazione di ÖVAG e Hypo Group Alpe Adria (HGAA). |
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(16)

Il settore bancario austriaco è rimasto resiliente, ma deve ancora affrontare una serie di sfide sia a livello nazionale, sia in materia di esposizioni estere vulnerabili. La capitalizzazione del settore bancario è migliorata anche nel 2014, ma la pressione sulla redditività delle banche austriache non si è allentata. Cinque dei sei più grandi istituti di credito austriaci hanno superato la valutazione globale della BCE nel 2014, ad eccezione di Österreichische Volksbanken (ÖVAG). L'Austria ha compiuto notevoli progressi nella ristrutturazione di ÖVAG e Hypo Group Alpe Adria (HGAA).

| (17) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Austria che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Austria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Austria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(17)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Austria che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Austria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Austria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (18) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(18)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (19) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, l'Austria dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(19)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, l'Austria dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che l'Austria adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1) | evitare un discostamento dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 e nel 2016; garantire che la riforma fiscale intesa a ridurre la pressione fiscale sul lavoro non incida sul bilancio; correggere il disallineamento tra il finanziamento e le spese dei diversi livelli di governo; migliorare la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico, in particolare accelerando il percorso di armonizzazione dell'età di pensionamento prevista per legge per uomini e donne e collegando tale età di pensionamento all'aspettativa di vita; |
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1)

evitare un discostamento dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 e nel 2016; garantire che la riforma fiscale intesa a ridurre la pressione fiscale sul lavoro non incida sul bilancio; correggere il disallineamento tra il finanziamento e le spese dei diversi livelli di governo; migliorare la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico, in particolare accelerando il percorso di armonizzazione dell'età di pensionamento prevista per legge per uomini e donne e collegando tale età di pensionamento all'aspettativa di vita;

| 2) | rafforzare le misure intese ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro dei lavoratori più anziani e delle donne, anche migliorando l'offerta di strutture per l'infanzia e i servizi di assistenza di lunga durata; adottare provvedimenti volti a migliorare il rendimento scolastico dei giovani svantaggiati; |
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2)

rafforzare le misure intese ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro dei lavoratori più anziani e delle donne, anche migliorando l'offerta di strutture per l'infanzia e i servizi di assistenza di lunga durata; adottare provvedimenti volti a migliorare il rendimento scolastico dei giovani svantaggiati;

| 3) | rimuovere le barriere eccessive per i prestatori di servizi e gli ostacoli alla creazione di imprese interdisciplinari; |
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3)

rimuovere le barriere eccessive per i prestatori di servizi e gli ostacoli alla creazione di imprese interdisciplinari;

| 4) | affrontare le vulnerabilità potenziali del settore finanziario in termini di esposizione con l'estero e insufficiente qualità degli attivi. |
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4)

affrontare le vulnerabilità potenziali del settore finanziario in termini di esposizione con l'estero e insufficiente qualità degli attivi.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

2

(3)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell'Austria 2014 (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 92).

3

(4)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

4

(5)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

5

(6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

6

(7)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

7

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/91 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/91

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Polonia

(2015/C 272/24)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 della Polonia e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 aggiornato della Polonia. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 della Polonia e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 aggiornato della Polonia.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Polonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Polonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Polonia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Polonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Polonia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Polonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

| (7) | Il 29 aprile 2015 la Polonia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il 30 aprile 2015 il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 29 aprile 2015 la Polonia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il 30 aprile 2015 il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | La Polonia sarà sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita in seguito all'abrogazione della procedura per i disavanzi eccessivi nel giugno 2015 (5). Nel programma di convergenza 2015 il governo intende ridurre gradualmente il disavanzo nominale dal 3,2 % del PIL al 2,7 % del PIL nel 2015, per arrivare all'1,2 % del PIL nel 2018. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il disavanzo eccessivo può considerarsi corretto già nel 2014, un anno prima del termine, tenendo conto che il superamento del valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato è ascrivibile al costo netto di bilancio della riforma pensionistica sistemica. In base al programma di convergenza, il governo intende conseguire l'obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL, entro il 2019. Dopo un picco del 51,7 % nel 2015, il governo prevede di ridurre il rapporto debito pubblico/PIL al 49,1 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile nel 2015 e favorevole nel 2016. In base a una valutazione generale, la Polonia dovrebbe risultare conforme all'aggiustamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine nel 2015, dato che la crescita della spesa netta è al di sotto del parametro di riferimento. Le misure a sostegno degli obiettivi in termini di disavanzo pianificati a partire dal 2016 non sono state specificate in misura sufficiente. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, vi è il rischio di una qualche deviazione rispetto all'aggiustamento richiesto nel 2016, dato che l'aggiustamento strutturale sarà inferiore al requisito. Nel 2016 saranno necessarie pertanto ulteriori misure. In base alla valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Polonia rispetterà sostanzialmente le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Il gettito fiscale potrebbe essere aumentato, riducendo l'attuale ricorso massiccio ad aliquote IVA ridotte e migliorando l'efficienza dell'amministrazione tributaria. |
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(8)

La Polonia sarà sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita in seguito all'abrogazione della procedura per i disavanzi eccessivi nel giugno 2015 (5). Nel programma di convergenza 2015 il governo intende ridurre gradualmente il disavanzo nominale dal 3,2 % del PIL al 2,7 % del PIL nel 2015, per arrivare all'1,2 % del PIL nel 2018. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il disavanzo eccessivo può considerarsi corretto già nel 2014, un anno prima del termine, tenendo conto che il superamento del valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato è ascrivibile al costo netto di bilancio della riforma pensionistica sistemica. In base al programma di convergenza, il governo intende conseguire l'obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL, entro il 2019. Dopo un picco del 51,7 % nel 2015, il governo prevede di ridurre il rapporto debito pubblico/PIL al 49,1 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile nel 2015 e favorevole nel 2016. In base a una valutazione generale, la Polonia dovrebbe risultare conforme all'aggiustamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine nel 2015, dato che la crescita della spesa netta è al di sotto del parametro di riferimento. Le misure a sostegno degli obiettivi in termini di disavanzo pianificati a partire dal 2016 non sono state specificate in misura sufficiente. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, vi è il rischio di una qualche deviazione rispetto all'aggiustamento richiesto nel 2016, dato che l'aggiustamento strutturale sarà inferiore al requisito. Nel 2016 saranno necessarie pertanto ulteriori misure. In base alla valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Polonia rispetterà sostanzialmente le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Il gettito fiscale potrebbe essere aumentato, riducendo l'attuale ricorso massiccio ad aliquote IVA ridotte e migliorando l'efficienza dell'amministrazione tributaria.

| (9) | Il quadro di bilancio della Polonia trarrebbe profitto dall'istituzione di un organismo indipendente, o come ente autonomo o come parte di un ente esistente, responsabile dei controlli ex ante ed ex post della conformità alle norme di bilancio, della valutazione delle previsioni macroeconomiche e di bilancio e dell'analisi della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. |
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(9)

Il quadro di bilancio della Polonia trarrebbe profitto dall'istituzione di un organismo indipendente, o come ente autonomo o come parte di un ente esistente, responsabile dei controlli ex ante ed ex post della conformità alle norme di bilancio, della valutazione delle previsioni macroeconomiche e di bilancio e dell'analisi della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.

| (10) | A fine 2013 la Polonia ha annullato la riforma sistemica delle pensioni del 1999. Benché produca ripercussioni positive sul bilancio nel breve termine, l'annullamento della riforma sistemica delle pensioni del 1999 non migliora la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, in quanto i benefici a breve termine derivanti da contributi sociali più elevati e dal pagamento di interessi più bassi saranno compensati da futuri pagamenti pensionistici più elevati a carico del pilastro pensionistico pubblico. Nel complesso, l'annullamento della riforma sistemica delle pensioni del 1999 comporta alcuni rischi per le finanze pubbliche polacche nel lungo periodo. |
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(10)

A fine 2013 la Polonia ha annullato la riforma sistemica delle pensioni del 1999. Benché produca ripercussioni positive sul bilancio nel breve termine, l'annullamento della riforma sistemica delle pensioni del 1999 non migliora la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, in quanto i benefici a breve termine derivanti da contributi sociali più elevati e dal pagamento di interessi più bassi saranno compensati da futuri pagamenti pensionistici più elevati a carico del pilastro pensionistico pubblico. Nel complesso, l'annullamento della riforma sistemica delle pensioni del 1999 comporta alcuni rischi per le finanze pubbliche polacche nel lungo periodo.

| (11) | I privilegi in termini di previdenza sociale concessi ad agricoltori e minatori continuano a ostacolare la mobilità professionale e comportano costi significativi per le finanze pubbliche. Questi regimi preferenziali scoraggiano le persone a spostarsi verso settori più produttivi, generano disoccupazione sommersa e, dati gli esigui contributi, sono fortemente sovvenzionati dai contribuenti. Nel 2014 il settore agricolo polacco impiega l'11,5 % della forza lavoro, più del doppio della media dell'UE, generando solo il 3,3 % del valore aggiunto lordo nazionale. I sussidi statali al regime di previdenza sociale degli agricoltori valgono quasi l'1 % del PIL e i sussidi alle pensioni dei minatori lo 0,5 % del PIL. Il legame tra contributi e benefici è debole e i contributi si basano principalmente su un'aliquota forfettaria. Gli agricoltori con redditi elevati non possono essere sistematicamente esclusi dal regime, e il sistema è pertanto esposto ad abusi. L'introduzione di un sistema di registrazione e valutazione dei redditi degli agricoltori rappresenterebbe un primo passo indispensabile verso una riforma del regime di previdenza sociale degli agricoltori. |
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(11)

I privilegi in termini di previdenza sociale concessi ad agricoltori e minatori continuano a ostacolare la mobilità professionale e comportano costi significativi per le finanze pubbliche. Questi regimi preferenziali scoraggiano le persone a spostarsi verso settori più produttivi, generano disoccupazione sommersa e, dati gli esigui contributi, sono fortemente sovvenzionati dai contribuenti. Nel 2014 il settore agricolo polacco impiega l'11,5 % della forza lavoro, più del doppio della media dell'UE, generando solo il 3,3 % del valore aggiunto lordo nazionale. I sussidi statali al regime di previdenza sociale degli agricoltori valgono quasi l'1 % del PIL e i sussidi alle pensioni dei minatori lo 0,5 % del PIL. Il legame tra contributi e benefici è debole e i contributi si basano principalmente su un'aliquota forfettaria. Gli agricoltori con redditi elevati non possono essere sistematicamente esclusi dal regime, e il sistema è pertanto esposto ad abusi. L'introduzione di un sistema di registrazione e valutazione dei redditi degli agricoltori rappresenterebbe un primo passo indispensabile verso una riforma del regime di previdenza sociale degli agricoltori.

| (12) | In Polonia persiste una segmentazione del mercato del lavoro. L'incidenza dei contratti temporanei è la più elevata dell'Unione, mentre il tasso di transizione dai contratti temporanei a quelli a tempo indeterminato è basso e le disparità salariali le più elevate nell'Unione. Le rigide disposizioni in materia di licenziamento, la lunghezza dei procedimenti giudiziari e altri oneri a carico dei datori di lavoro incoraggiano l'uso di contratti a tempo determinato e di contratti di lavoro atipici. Inoltre, i costi dei contratti previsti dal codice del lavoro, considerati elevati, portano all'eccessivo ricorso ai contratti di diritto civile (umowy cywilnoprawne), più interessanti per i datori di lavoro, dato che comportano contributi sociali inferiori. La percentuale elevata di contratti di questo tipo, ossia associati a contributi inferiori, può ridurre tuttavia la qualità dei posti di lavoro disponibili, soprattutto per i lavoratori giovani. La disoccupazione giovanile è elevata, in parte a causa dello squilibrio tra le qualifiche e le competenze dei candidati, da un lato, e le esigenze del mercato del lavoro, dall'altro. È necessario pertanto un impegno costante per riformare il sistema di istruzione e formazione professionale e migliorare lo scarso livello di partecipazione all'apprendimento permanente. La partecipazione delle donne al mercato del lavoro rimane scarsa. Per affrontare la questione, la Polonia ha aumentato l'offerta di istruzione prescolare, ma resta ancora agli ultimi posti tra gli Stati membri per disponibilità di servizi di accoglienza per la prima infanzia. |
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(12)

In Polonia persiste una segmentazione del mercato del lavoro. L'incidenza dei contratti temporanei è la più elevata dell'Unione, mentre il tasso di transizione dai contratti temporanei a quelli a tempo indeterminato è basso e le disparità salariali le più elevate nell'Unione. Le rigide disposizioni in materia di licenziamento, la lunghezza dei procedimenti giudiziari e altri oneri a carico dei datori di lavoro incoraggiano l'uso di contratti a tempo determinato e di contratti di lavoro atipici. Inoltre, i costi dei contratti previsti dal codice del lavoro, considerati elevati, portano all'eccessivo ricorso ai contratti di diritto civile (umowy cywilnoprawne), più interessanti per i datori di lavoro, dato che comportano contributi sociali inferiori. La percentuale elevata di contratti di questo tipo, ossia associati a contributi inferiori, può ridurre tuttavia la qualità dei posti di lavoro disponibili, soprattutto per i lavoratori giovani. La disoccupazione giovanile è elevata, in parte a causa dello squilibrio tra le qualifiche e le competenze dei candidati, da un lato, e le esigenze del mercato del lavoro, dall'altro. È necessario pertanto un impegno costante per riformare il sistema di istruzione e formazione professionale e migliorare lo scarso livello di partecipazione all'apprendimento permanente. La partecipazione delle donne al mercato del lavoro rimane scarsa. Per affrontare la questione, la Polonia ha aumentato l'offerta di istruzione prescolare, ma resta ancora agli ultimi posti tra gli Stati membri per disponibilità di servizi di accoglienza per la prima infanzia.

| (13) | Il settore ferroviario risente degli elevati diritti per l'accesso alle linee ferroviarie e dell'inadeguatezza dei finanziamenti nazionali. Le procedure per elaborare e attuare progetti tendono a essere lunghe e gravose a causa del contesto normativo e amministrativo. Sebbene possano avere ripercussioni positive sul trasporto ferroviario, le recenti modifiche legislative non dovrebbero influire sui progetti di investimento avviati durante il periodo di programmazione 2007-2013. Tuttavia, nel periodo 2014-2020 i finanziamenti dell'UE per il settore ferroviario saranno aumentati in misura significativa. |
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(13)

Il settore ferroviario risente degli elevati diritti per l'accesso alle linee ferroviarie e dell'inadeguatezza dei finanziamenti nazionali. Le procedure per elaborare e attuare progetti tendono a essere lunghe e gravose a causa del contesto normativo e amministrativo. Sebbene possano avere ripercussioni positive sul trasporto ferroviario, le recenti modifiche legislative non dovrebbero influire sui progetti di investimento avviati durante il periodo di programmazione 2007-2013. Tuttavia, nel periodo 2014-2020 i finanziamenti dell'UE per il settore ferroviario saranno aumentati in misura significativa.

| (14) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Polonia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Polonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Polonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(14)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Polonia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Polonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Polonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (15) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(15)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

RACCOMANDA che la Polonia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1. | conseguire un aggiustamento di bilancio dello 0,5 % del PIL verso il raggiungimento dell'obiettivo di bilancio a medio termine sia nel 2015 che nel 2016, dopo aver corretto il disavanzo eccessivo; istituire un consiglio di bilancio indipendente; ampliare la base imponibile, in particolare limitando il ricorso al vasto sistema di aliquote IVA ridotte; |
| --- | --- |

1.

conseguire un aggiustamento di bilancio dello 0,5 % del PIL verso il raggiungimento dell'obiettivo di bilancio a medio termine sia nel 2015 che nel 2016, dopo aver corretto il disavanzo eccessivo; istituire un consiglio di bilancio indipendente; ampliare la base imponibile, in particolare limitando il ricorso al vasto sistema di aliquote IVA ridotte;

| 2. | avviare il processo di adeguamento dei regimi pensionistici degli agricoltori e dei minatori a quelli degli altri lavoratori e adottare un programma di pieno adeguamento progressivo; istituire un sistema per la valutazione e la registrazione dei redditi degli agricoltori; |
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2.

avviare il processo di adeguamento dei regimi pensionistici degli agricoltori e dei minatori a quelli degli altri lavoratori e adottare un programma di pieno adeguamento progressivo; istituire un sistema per la valutazione e la registrazione dei redditi degli agricoltori;

| 3. | adottare misure per limitare il ricorso eccessivo a contratti temporanei e di diritto civile nel mercato del lavoro; |
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3.

adottare misure per limitare il ricorso eccessivo a contratti temporanei e di diritto civile nel mercato del lavoro;

| 4. | eliminare gli ostacoli agli investimenti in progetti ferroviari. |
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4.

eliminare gli ostacoli agli investimenti in progetti ferroviari.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

2

(3)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Polonia (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 97).

3

(4)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

4

(5)  Decisione (UE) 2015/1026 del Consiglio, del 19 giugno 2015, che abroga la decisione 2009/589/EC sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Polonia (GU L 163 del 30.6.2015, pag. 37).

5

(6)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

6

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/94 |
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18.8.2015

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Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/94

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sul programma nazionale di riforma 2015 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 del Portogallo

(2015/C 272/25)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. |
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(1)

Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

| (2) | Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. |
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(2)

Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

| (3) | L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 del Portogallo e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità 2014 aggiornato del Portogallo. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 del Portogallo. |
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(3)

L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 del Portogallo e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità 2014 aggiornato del Portogallo. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 del Portogallo.

| (4) | Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Portogallo è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(4)

Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Portogallo è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (5) | Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita. |
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(5)

Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

| (6) | Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa al Portogallo 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dal Portogallo nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che il Portogallo presenta squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. Sebbene il programma di aggiustamento abbia permesso di realizzare grandi progressi, sia per quanto riguarda l'adeguamento economico che le politiche, e nonostante lo sforzo di riduzione dell'indebitamento osservato presso le famiglie e nel settore delle società non finanziarie, sussistono tuttora notevoli rischi legati agli elevati livelli di indebitamento interno ed esterno che interessano diversi settori e che meritano particolare attenzione. Vi sono inoltre forti pressioni a ridurre l'indebitamento in un contesto di crescita fiacca, bassa inflazione ed elevata disoccupazione. |
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(6)

Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa al Portogallo 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dal Portogallo nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che il Portogallo presenta squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. Sebbene il programma di aggiustamento abbia permesso di realizzare grandi progressi, sia per quanto riguarda l'adeguamento economico che le politiche, e nonostante lo sforzo di riduzione dell'indebitamento osservato presso le famiglie e nel settore delle società non finanziarie, sussistono tuttora notevoli rischi legati agli elevati livelli di indebitamento interno ed esterno che interessano diversi settori e che meritano particolare attenzione. Vi sono inoltre forti pressioni a ridurre l'indebitamento in un contesto di crescita fiacca, bassa inflazione ed elevata disoccupazione.

| (7) | Il 28 aprile 2015 il Portogallo ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni. |
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(7)

Il 28 aprile 2015 il Portogallo ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni.

| (8) | Il Portogallo è attualmente soggetto al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2015, nel rispetto del termine fissato dal Consiglio. Il governo prevede di ridurre il disavanzo nominale al 2,7 % del PIL nel 2015 per arrivare gradualmente allo 0,6 % del PIL nel 2018. Stando al programma di stabilità, il governo intende conseguire nel 2016 l'obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere al 124,2 % nel 2015 per arrivare al 112,1 % circa nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile per il 2015 e il 2016 ma piuttosto ottimistico per il 2017 e il 2018, anni nei quali anche il consiglio delle finanze pubbliche portoghese ha individuato alcuni rischi. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, la correzione tempestiva e duratura del disavanzo eccessivo entro il 2015 non è certa, ma è fattibile. Allo stesso tempo lo sforzo di bilancio è inferiore a quanto raccomandato dal Consiglio. Nell'ipotesi che la situazione di disavanzo eccessivo venga corretta, il Portogallo sarebbe sottoposto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita a partire dal 2016. Le misure aventi ricadute positive sul saldo proposte per sostenere a partire dal 2016 gli obiettivi di disavanzo fissati non sono state sufficientemente precisate e la loro portata non sembra adeguata. Si profila pertanto il rischio di una deviazione significativa dall'aggiustamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine nel 2016 e saranno necessarie ulteriori misure strutturali. Sulla base della propria valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che il Portogallo non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita. |
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(8)

Il Portogallo è attualmente soggetto al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2015, nel rispetto del termine fissato dal Consiglio. Il governo prevede di ridurre il disavanzo nominale al 2,7 % del PIL nel 2015 per arrivare gradualmente allo 0,6 % del PIL nel 2018. Stando al programma di stabilità, il governo intende conseguire nel 2016 l'obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere al 124,2 % nel 2015 per arrivare al 112,1 % circa nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile per il 2015 e il 2016 ma piuttosto ottimistico per il 2017 e il 2018, anni nei quali anche il consiglio delle finanze pubbliche portoghese ha individuato alcuni rischi. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, la correzione tempestiva e duratura del disavanzo eccessivo entro il 2015 non è certa, ma è fattibile. Allo stesso tempo lo sforzo di bilancio è inferiore a quanto raccomandato dal Consiglio. Nell'ipotesi che la situazione di disavanzo eccessivo venga corretta, il Portogallo sarebbe sottoposto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita a partire dal 2016. Le misure aventi ricadute positive sul saldo proposte per sostenere a partire dal 2016 gli obiettivi di disavanzo fissati non sono state sufficientemente precisate e la loro portata non sembra adeguata. Si profila pertanto il rischio di una deviazione significativa dall'aggiustamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine nel 2016 e saranno necessarie ulteriori misure strutturali. Sulla base della propria valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che il Portogallo non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

| (9) | Il risanamento di bilancio deve essere sostenuto da una spesa pubblica migliore sotto il profilo dell'efficienza e della qualità, a tutti i livelli dell'amministrazione pubblica, e da ulteriori riforme del sistema di gestione delle finanze pubbliche. In particolare, sono richiesti ulteriori sforzi per garantire un controllo rigoroso della spesa, mediante l'applicazione della legge sul controllo degli impegni e una maggiore rendicontabilità. La legge sulla griglia unica dei salari è stata pubblicata a settembre 2014 ed è applicata da gennaio 2015; l'attuazione del decreto legge sulla griglia unica delle integrazioni è in fase di preparazione. La ristrutturazione delle imprese statali non è stata completata. Quanto allo sviluppo di nuove misure generali nel quadro della riforma in corso del sistema pensionistico in seguito alle sentenze della Corte costituzionale dell'agosto 2014, i progressi sono stati limitati. Negli ultimi due anni il Portogallo ha attuato un'ampia riforma del suo sistema fiscale, mirata in particolare alle imposte sul reddito delle società, alle imposte sul reddito delle persone fisiche e alle imposte ambientali. È opportuno valutare l'impatto globale di tale riforma. Vi è ampio margine per realizzare ulteriori riforme allo scopo di modernizzare l'amministrazione fiscale e promuovere ulteriormente l'adempimento degli obblighi fiscali da parte dei contribuenti. |
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(9)

Il risanamento di bilancio deve essere sostenuto da una spesa pubblica migliore sotto il profilo dell'efficienza e della qualità, a tutti i livelli dell'amministrazione pubblica, e da ulteriori riforme del sistema di gestione delle finanze pubbliche. In particolare, sono richiesti ulteriori sforzi per garantire un controllo rigoroso della spesa, mediante l'applicazione della legge sul controllo degli impegni e una maggiore rendicontabilità. La legge sulla griglia unica dei salari è stata pubblicata a settembre 2014 ed è applicata da gennaio 2015; l'attuazione del decreto legge sulla griglia unica delle integrazioni è in fase di preparazione. La ristrutturazione delle imprese statali non è stata completata. Quanto allo sviluppo di nuove misure generali nel quadro della riforma in corso del sistema pensionistico in seguito alle sentenze della Corte costituzionale dell'agosto 2014, i progressi sono stati limitati. Negli ultimi due anni il Portogallo ha attuato un'ampia riforma del suo sistema fiscale, mirata in particolare alle imposte sul reddito delle società, alle imposte sul reddito delle persone fisiche e alle imposte ambientali. È opportuno valutare l'impatto globale di tale riforma. Vi è ampio margine per realizzare ulteriori riforme allo scopo di modernizzare l'amministrazione fiscale e promuovere ulteriormente l'adempimento degli obblighi fiscali da parte dei contribuenti.

| (10) | Il sistema di contrattazione collettiva è stato recentemente oggetto di numerose riforme, anche se non tutte finalizzate a promuovere l'allineamento delle retribuzioni alla produttività a livello settoriale e aziendale. La sfida per il sistema è permettere alle imprese di adattarsi a circostanze specifiche, ad esempio attraverso un'applicazione efficace delle disposizioni vigenti, che prevedono per le imprese la possibilità di deroga ai contratti collettivi settoriali in casi particolari. Nonostante il blocco degli ultimi anni, dal 2008 il salario minimo è aumentato molto più velocemente della retribuzione media in termini nominali e la percentuale di lavoratori che percepiscono il salario minimo è aumentata dal 5 % nel 2005 al 12,9 % nel 2014. |
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(10)

Il sistema di contrattazione collettiva è stato recentemente oggetto di numerose riforme, anche se non tutte finalizzate a promuovere l'allineamento delle retribuzioni alla produttività a livello settoriale e aziendale. La sfida per il sistema è permettere alle imprese di adattarsi a circostanze specifiche, ad esempio attraverso un'applicazione efficace delle disposizioni vigenti, che prevedono per le imprese la possibilità di deroga ai contratti collettivi settoriali in casi particolari. Nonostante il blocco degli ultimi anni, dal 2008 il salario minimo è aumentato molto più velocemente della retribuzione media in termini nominali e la percentuale di lavoratori che percepiscono il salario minimo è aumentata dal 5 % nel 2005 al 12,9 % nel 2014.

| (11) | Sono stati compiuti progressi significativi per quanto riguarda l'attuazione di politiche attive del mercato del lavoro e la riforma dei servizi pubblici per l'impiego. Ciononostante, resta difficile coinvolgere i giovani che non sono né occupati né impegnati in corsi d'istruzione o di formazione. È necessario aumentare la digitalizzazione dei servizi che si occupano di favorire l'incontro tra domanda e offerta sul mercato del lavoro. Garantire una copertura adeguata di assistenza sociale, in particolare il regime di reddito minimo, resta una sfida cruciale. Si registrano progressi in relazione al miglioramento della qualità del sistema formativo e della sua pertinenza per il mercato del lavoro. Per migliorare la qualità dell'istruzione, il Portogallo ha provveduto a riformare i curricula e gli statuti degli insegnanti. Grazie allo strumento di monitoraggio e alla diversificazione dei percorsi formativi con l'introduzione di nuovi programmi di istruzione e formazione professionale dovrebbe essere possibile diminuire la percentuale di abbandono scolastico e contribuire a migliorare i tassi di rendimento. Le recenti riforme sono tese a migliorare il sistema di istruzione e formazione professionale, resta tuttavia difficile renderlo più attraente per gli studenti. Anche promuovere il trasferimento delle conoscenze tra gli istituti di istruzione superiore, le imprese del settore privato e gli istituti di ricerca costituisce una sfida. |
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(11)

Sono stati compiuti progressi significativi per quanto riguarda l'attuazione di politiche attive del mercato del lavoro e la riforma dei servizi pubblici per l'impiego. Ciononostante, resta difficile coinvolgere i giovani che non sono né occupati né impegnati in corsi d'istruzione o di formazione. È necessario aumentare la digitalizzazione dei servizi che si occupano di favorire l'incontro tra domanda e offerta sul mercato del lavoro. Garantire una copertura adeguata di assistenza sociale, in particolare il regime di reddito minimo, resta una sfida cruciale. Si registrano progressi in relazione al miglioramento della qualità del sistema formativo e della sua pertinenza per il mercato del lavoro. Per migliorare la qualità dell'istruzione, il Portogallo ha provveduto a riformare i curricula e gli statuti degli insegnanti. Grazie allo strumento di monitoraggio e alla diversificazione dei percorsi formativi con l'introduzione di nuovi programmi di istruzione e formazione professionale dovrebbe essere possibile diminuire la percentuale di abbandono scolastico e contribuire a migliorare i tassi di rendimento. Le recenti riforme sono tese a migliorare il sistema di istruzione e formazione professionale, resta tuttavia difficile renderlo più attraente per gli studenti. Anche promuovere il trasferimento delle conoscenze tra gli istituti di istruzione superiore, le imprese del settore privato e gli istituti di ricerca costituisce una sfida.

| (12) | L'elevato debito accumulato dal settore privato portoghese grava tuttora sulla capacità di rendimento delle imprese e impedisce nuovi investimenti, mentre l'indebitamento delle famiglie è diminuito considerevolmente. A seguito dell'esercizio di valutazione approfondita, la Banca centrale ha intensificato il monitoraggio della posizione patrimoniale e di liquidità delle banche e ne ha valutato i piani di risanamento. La quota di prestiti alle imprese deteriorati rimane alta (sopra il 18 %) e pesa sui bilanci delle banche. La riforma dell'imposta sui redditi delle società, avviata nel 2014, permette di aumentare i limiti di deducibilità degli oneri finanziari netti, ma si potrebbe intervenire ulteriormente sull'elevata distorsione a favore del debito nella tassazione delle imprese. I processi/le piattaforme per la ristrutturazione delle imprese PER e SIREVE sono attualmente in fase di revisione, affinché siano maggiormente orientate ad aiutare le imprese redditizie a restare in attività piuttosto che a metterle in liquidazione. I dati sulla riduzione della leva finanziaria per il 2014 mostrano notevoli progressi nell'attuazione di misure finalizzate a ridurre l'eccessivo indebitamento delle imprese. Il piano strategico per la ristrutturazione del debito societario, pubblicato a maggio 2014, sta gradualmente prendendo forma nella legislazione attraverso varie misure. Sono stati realizzati progressi per ampliare la gamma delle possibilità di finanziamento disponibili per le imprese non finanziarie, incoraggiando investimenti in capitale. L'obiettivo dell'ente di finanziamento allo sviluppo, istituito formalmente a settembre 2014, è risolvere le carenze del mercato che ostacolano l'accesso delle PMI ai finanziamenti. |
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(12)

L'elevato debito accumulato dal settore privato portoghese grava tuttora sulla capacità di rendimento delle imprese e impedisce nuovi investimenti, mentre l'indebitamento delle famiglie è diminuito considerevolmente. A seguito dell'esercizio di valutazione approfondita, la Banca centrale ha intensificato il monitoraggio della posizione patrimoniale e di liquidità delle banche e ne ha valutato i piani di risanamento. La quota di prestiti alle imprese deteriorati rimane alta (sopra il 18 %) e pesa sui bilanci delle banche. La riforma dell'imposta sui redditi delle società, avviata nel 2014, permette di aumentare i limiti di deducibilità degli oneri finanziari netti, ma si potrebbe intervenire ulteriormente sull'elevata distorsione a favore del debito nella tassazione delle imprese. I processi/le piattaforme per la ristrutturazione delle imprese PER e SIREVE sono attualmente in fase di revisione, affinché siano maggiormente orientate ad aiutare le imprese redditizie a restare in attività piuttosto che a metterle in liquidazione. I dati sulla riduzione della leva finanziaria per il 2014 mostrano notevoli progressi nell'attuazione di misure finalizzate a ridurre l'eccessivo indebitamento delle imprese. Il piano strategico per la ristrutturazione del debito societario, pubblicato a maggio 2014, sta gradualmente prendendo forma nella legislazione attraverso varie misure. Sono stati realizzati progressi per ampliare la gamma delle possibilità di finanziamento disponibili per le imprese non finanziarie, incoraggiando investimenti in capitale. L'obiettivo dell'ente di finanziamento allo sviluppo, istituito formalmente a settembre 2014, è risolvere le carenze del mercato che ostacolano l'accesso delle PMI ai finanziamenti.

| (13) | Vi sono margini per consolidare le misure tese ad aumentare l'efficienza e la qualità del sistema giudiziario, in particolare per quanto riguarda la valutazione delle attività degli organismi giurisdizionali e l'uso degli strumenti online, e per effettuare sondaggi tra gli utenti e gli operatori del diritto. Secondo il quadro di valutazione UE della giustizia 2015, i procedimenti in ambito civile e commerciale continuano ad essere lunghi (386 giorni). Il numero di casi di esecuzione delle sentenze è ancora in lieve calo, mentre restano lunghi i tempi di trattazione delle controversie (1 045 giorni nel 2014). Le riforme relative agli organi giurisdizionali amministrativi e tributari stanno procedendo a un ritmo più lento rispetto ad altre riforme giudiziarie. L'aumento del numero di casi di insolvenza ha evidenziato la necessità di aumentare le risorse e la preparazione dei tribunali di primo grado competenti in questo settore. La situazione della liquidità delle imprese continua a peggiorare a causa di lunghi ritardi nei pagamenti, in particolare da parte del settore pubblico. Per far fronte a questi ritardi non è stata adottata alcuna nuova misura o impegno. Non vi è sufficiente trasparenza per quanto riguarda i partenariati pubblico-privato a livello di amministrazione locale e regionale e nel settore delle concessioni a tutti i livelli. La lotta alla corruzione è ostacolata dall'applicazione inefficace del quadro giuridico esistente, che necessita di miglioramenti a livello di monitoraggio, attuazione ed esecuzione delle sanzioni. |
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(13)

Vi sono margini per consolidare le misure tese ad aumentare l'efficienza e la qualità del sistema giudiziario, in particolare per quanto riguarda la valutazione delle attività degli organismi giurisdizionali e l'uso degli strumenti online, e per effettuare sondaggi tra gli utenti e gli operatori del diritto. Secondo il quadro di valutazione UE della giustizia 2015, i procedimenti in ambito civile e commerciale continuano ad essere lunghi (386 giorni). Il numero di casi di esecuzione delle sentenze è ancora in lieve calo, mentre restano lunghi i tempi di trattazione delle controversie (1 045 giorni nel 2014). Le riforme relative agli organi giurisdizionali amministrativi e tributari stanno procedendo a un ritmo più lento rispetto ad altre riforme giudiziarie. L'aumento del numero di casi di insolvenza ha evidenziato la necessità di aumentare le risorse e la preparazione dei tribunali di primo grado competenti in questo settore. La situazione della liquidità delle imprese continua a peggiorare a causa di lunghi ritardi nei pagamenti, in particolare da parte del settore pubblico. Per far fronte a questi ritardi non è stata adottata alcuna nuova misura o impegno. Non vi è sufficiente trasparenza per quanto riguarda i partenariati pubblico-privato a livello di amministrazione locale e regionale e nel settore delle concessioni a tutti i livelli. La lotta alla corruzione è ostacolata dall'applicazione inefficace del quadro giuridico esistente, che necessita di miglioramenti a livello di monitoraggio, attuazione ed esecuzione delle sanzioni.

| (14) | La nuova autorità di regolamentazione nel settore dei trasporti non è ancora operativa. Le misure di liberalizzazione nel settore delle concessioni portuali, dei trasporti pubblici metropolitani e ferroviari vanno a rilento e non stimolano pertanto gli investimenti. I progressi nell'attuazione del piano a lungo termine per i trasporti e del calendario della riforma del settore portuale sono stati limitati. Le concessioni in materia di trasporti per le aree metropolitane di Lisbona e Oporto hanno subito ritardi. Inoltre, sono stati compiuti progressi limitati nella rinegoziazione delle concessioni portuali e ferroviarie. È ancora in corso la fusione tra gli operatori dell'infrastruttura ferroviaria (REFER) e stradale (EP), tesa a migliorare la sostenibilità finanziaria del nuovo organismo per l'infrastruttura stradale e ferroviaria. Nelle imprese di proprietà statale nel settore dei trasporti è stato ridotto il numero degli effettivi. |
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(14)

La nuova autorità di regolamentazione nel settore dei trasporti non è ancora operativa. Le misure di liberalizzazione nel settore delle concessioni portuali, dei trasporti pubblici metropolitani e ferroviari vanno a rilento e non stimolano pertanto gli investimenti. I progressi nell'attuazione del piano a lungo termine per i trasporti e del calendario della riforma del settore portuale sono stati limitati. Le concessioni in materia di trasporti per le aree metropolitane di Lisbona e Oporto hanno subito ritardi. Inoltre, sono stati compiuti progressi limitati nella rinegoziazione delle concessioni portuali e ferroviarie. È ancora in corso la fusione tra gli operatori dell'infrastruttura ferroviaria (REFER) e stradale (EP), tesa a migliorare la sostenibilità finanziaria del nuovo organismo per l'infrastruttura stradale e ferroviaria. Nelle imprese di proprietà statale nel settore dei trasporti è stato ridotto il numero degli effettivi.

| (15) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Portogallo e l'ha pubblicata nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Portogallo negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Portogallo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5. |
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(15)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Portogallo e l'ha pubblicata nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Portogallo negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Portogallo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

| (16) | Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(16)

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (17) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. |
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(17)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

| (18) | Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, il Portogallo dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni, |
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(18)

Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, il Portogallo dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

RACCOMANDA che il Portogallo adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

| 1. | garantire la correzione duratura del disavanzo eccessivo nel 2015 adottando le misure necessarie; conseguire un aggiustamento di bilancio dello 0,6 % del PIL verso l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016; utilizzare le entrate straordinarie per accelerare la riduzione del disavanzo e del debito; applicare la legge sul controllo degli impegni per controllare meglio la spesa; migliorare la sostenibilità a medio termine del sistema pensionistico; garantire la sostenibilità finanziaria delle imprese di proprietà dello Stato; migliorare ulteriormente il rispetto dell'adempimento degli obblighi tributari e l'efficienza dell'amministrazione tributaria; |
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1.

garantire la correzione duratura del disavanzo eccessivo nel 2015 adottando le misure necessarie; conseguire un aggiustamento di bilancio dello 0,6 % del PIL verso l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016; utilizzare le entrate straordinarie per accelerare la riduzione del disavanzo e del debito; applicare la legge sul controllo degli impegni per controllare meglio la spesa; migliorare la sostenibilità a medio termine del sistema pensionistico; garantire la sostenibilità finanziaria delle imprese di proprietà dello Stato; migliorare ulteriormente il rispetto dell'adempimento degli obblighi tributari e l'efficienza dell'amministrazione tributaria;

| 2. | promuovere l'allineamento delle retribuzioni alla produttività, di concerto con le parti sociali e in conformità alle pratiche nazionali, tenendo conto delle differenze in termini di competenze e condizioni dei mercati del lavoro locali nonché delle divergenze in termini di prestazioni economiche tra le regioni, i settori e le imprese; fare in modo che l'andamento dei salari minimi sia consono agli obiettivi di promozione dell'occupazione e della competitività; |
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2.

promuovere l'allineamento delle retribuzioni alla produttività, di concerto con le parti sociali e in conformità alle pratiche nazionali, tenendo conto delle differenze in termini di competenze e condizioni dei mercati del lavoro locali nonché delle divergenze in termini di prestazioni economiche tra le regioni, i settori e le imprese; fare in modo che l'andamento dei salari minimi sia consono agli obiettivi di promozione dell'occupazione e della competitività;

| 3. | migliorare l'efficienza dei servizi pubblici per l'impiego, in particolare attraverso una maggiore apertura ai giovani non iscritti nelle liste di collocamento; garantire l'efficace attivazione dei beneficiari dei sussidi e l'adeguata copertura di assistenza sociale, in particolare il regime di reddito minimo; |
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3.

migliorare l'efficienza dei servizi pubblici per l'impiego, in particolare attraverso una maggiore apertura ai giovani non iscritti nelle liste di collocamento; garantire l'efficace attivazione dei beneficiari dei sussidi e l'adeguata copertura di assistenza sociale, in particolare il regime di reddito minimo;

| 4. | adottare ulteriori misure per ridurre l'eccessivo indebitamento delle imprese, ridurre la quota dei prestiti alle imprese deteriorati delle banche e ridurre la distorsione a favore del debito per le imprese oggetto di misure fiscali; accrescere l'efficienza degli strumenti di ristrutturazione del debito per le imprese redditizie, introducendo incentivi per spingere le banche e i debitori ad avviare processi di ristrutturazione in una fase precoce; |
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4.

adottare ulteriori misure per ridurre l'eccessivo indebitamento delle imprese, ridurre la quota dei prestiti alle imprese deteriorati delle banche e ridurre la distorsione a favore del debito per le imprese oggetto di misure fiscali; accrescere l'efficienza degli strumenti di ristrutturazione del debito per le imprese redditizie, introducendo incentivi per spingere le banche e i debitori ad avviare processi di ristrutturazione in una fase precoce;

| 5. | per quanto riguarda le concessioni, accelerare le misure e aumentare la trasparenza, anche nel settore dei trasporti e dei partenariati pubblico-privato a livello locale e regionale. |
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5.

per quanto riguarda le concessioni, accelerare le misure e aumentare la trasparenza, anche nel settore dei trasporti e dei partenariati pubblico-privato a livello locale e regionale.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 del Portogallo (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 102).

4

(5)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

5

(6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

6

(7)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.

7

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| 18.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 272/98 |
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18.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 272/98

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2015

sull'attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta è l'euro

(2015/C 272/26)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 136 in combinato disposto con l'articolo 121, paragrafo 2,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Per mantenere e irrobustire lo sviluppo della zona euro è necessario un impegno politico continuativo che sostenga un aggiustamento equilibrato nei settori privato e pubblico e aumenti le potenzialità di crescita dell'economia a medio-lungo termine. La ripresa economica, che pur è in atto nella zona euro, è frenata dagli strascichi delle recenti crisi economica e finanziaria: processo di riequilibrio esterno in corso, elevato debito pubblico e privato e relative pressioni alla riduzione dell'indebitamento, persistenti rigidità strutturali sui mercati nazionali del lavoro e del prodotto, elevata disoccupazione, scarsa fiducia e persistente debolezza degli investimenti. L'attuazione delle riforme chieste dalle raccomandazioni specifiche per paese non ha finora mostrato sufficiente ambizione. |
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(1)

Per mantenere e irrobustire lo sviluppo della zona euro è necessario un impegno politico continuativo che sostenga un aggiustamento equilibrato nei settori privato e pubblico e aumenti le potenzialità di crescita dell'economia a medio-lungo termine. La ripresa economica, che pur è in atto nella zona euro, è frenata dagli strascichi delle recenti crisi economica e finanziaria: processo di riequilibrio esterno in corso, elevato debito pubblico e privato e relative pressioni alla riduzione dell'indebitamento, persistenti rigidità strutturali sui mercati nazionali del lavoro e del prodotto, elevata disoccupazione, scarsa fiducia e persistente debolezza degli investimenti. L'attuazione delle riforme chieste dalle raccomandazioni specifiche per paese non ha finora mostrato sufficiente ambizione.

| (2) | La zona euro è più della mera somma dei membri che la compongono: le sue economie sono legate da strette interrelazioni, ed emerge quindi l'esigenza di un coordinamento più saldo delle politiche finanziarie, strutturali e di bilancio. A livello di zona euro la linea politica dovrebbe promuovere la crescita e l'occupazione mantenendo e promuovendo nel contempo i progressi compiuti verso il riequilibrio. Gli Stati membri della zona euro hanno la specifica responsabilità di dare efficacemente attuazione al quadro di governance, che negli ultimi anni è stato nettamente rafforzato. Occorre a tal fine una più forte pressione tra pari a sostegno dell'attuazione delle riforme sul piano nazionale e della prudenza in materia di bilancio. Occorrono anche una valutazione più profonda delle riforme nazionali in un'ottica di zona euro, l'internalizzazione delle potenziali ricadute e lo stimolo a attuare le politiche particolarmente importanti per il buon funzionamento dell'Unione economica e monetaria. |
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(2)

La zona euro è più della mera somma dei membri che la compongono: le sue economie sono legate da strette interrelazioni, ed emerge quindi l'esigenza di un coordinamento più saldo delle politiche finanziarie, strutturali e di bilancio. A livello di zona euro la linea politica dovrebbe promuovere la crescita e l'occupazione mantenendo e promuovendo nel contempo i progressi compiuti verso il riequilibrio. Gli Stati membri della zona euro hanno la specifica responsabilità di dare efficacemente attuazione al quadro di governance, che negli ultimi anni è stato nettamente rafforzato. Occorre a tal fine una più forte pressione tra pari a sostegno dell'attuazione delle riforme sul piano nazionale e della prudenza in materia di bilancio. Occorrono anche una valutazione più profonda delle riforme nazionali in un'ottica di zona euro, l'internalizzazione delle potenziali ricadute e lo stimolo a attuare le politiche particolarmente importanti per il buon funzionamento dell'Unione economica e monetaria.

| (3) | Nella zona euro non si è ancora data sufficiente attuazione a riforme strutturali ambiziose che ammodernino le economie e rafforzino la competitività e le potenzialità di crescita. I vari Stati membri si trovano in situazioni molto diverse quanto a portata degli squilibri nel periodo precedente la crisi, posizione nel ciclo economico e margine di bilancio disponibile. Nonostante i miglioramenti registrati sui mercati del lavoro e alcuni progressi compiuti nelle riforme volte a aumentarne la resilienza, i tassi di disoccupazione restano elevati e la disoccupazione di lunga durata rischia di diventare cronica, con la conseguenza di fragilizzare ulteriormente la situazione sociale nei paesi più vulnerabili. Il processo di riequilibrio esterno è in corso, ma finora si sono concretati progressi solo asimmetrici e in alcuni Stati membri persistono ingenti avanzi delle partite correnti. Il varo di riforme strutturali ambiziose dei mercati del lavoro e del prodotto agevolerebbe il necessario aggiustamento economico nella zona euro e stimolerebbe la crescita nei paesi che procedono su questa via. Aumentando l'occupazione e abbassando i prezzi per i consumatori, le riforme contribuiscono anche a una maggiore inclusione sociale. Se attuate di concerto in diversi Stati membri, le riforme strutturali recano benefici all'intera zona euro grazie alle ricadute positive generate attraverso i canali commerciali e finanziari. In questo senso fungerebbero anche da stimolo a operare scelte politiche adeguate nel resto della zona euro. Le discussioni tematiche in sede di Eurogruppo possono agevolare il processo mediante la valutazione e parametrazione delle riforme e del relativo impatto sull'intera zona euro, eventualmente ispirandosi alle migliori pratiche, all'accordo sui principi comuni per le riforme benefiche e alla pressione tra pari. Nell'ottica del processo di aggiustamento a livello nazionale e, quindi, del funzionamento della zona euro, è particolarmente importante monitorare costantemente l'andamento delle riforme negli Stati membri che presentano squilibri eccessivi e squilibri che richiedono un intervento risoluto. |
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(3)

Nella zona euro non si è ancora data sufficiente attuazione a riforme strutturali ambiziose che ammodernino le economie e rafforzino la competitività e le potenzialità di crescita. I vari Stati membri si trovano in situazioni molto diverse quanto a portata degli squilibri nel periodo precedente la crisi, posizione nel ciclo economico e margine di bilancio disponibile. Nonostante i miglioramenti registrati sui mercati del lavoro e alcuni progressi compiuti nelle riforme volte a aumentarne la resilienza, i tassi di disoccupazione restano elevati e la disoccupazione di lunga durata rischia di diventare cronica, con la conseguenza di fragilizzare ulteriormente la situazione sociale nei paesi più vulnerabili. Il processo di riequilibrio esterno è in corso, ma finora si sono concretati progressi solo asimmetrici e in alcuni Stati membri persistono ingenti avanzi delle partite correnti. Il varo di riforme strutturali ambiziose dei mercati del lavoro e del prodotto agevolerebbe il necessario aggiustamento economico nella zona euro e stimolerebbe la crescita nei paesi che procedono su questa via. Aumentando l'occupazione e abbassando i prezzi per i consumatori, le riforme contribuiscono anche a una maggiore inclusione sociale. Se attuate di concerto in diversi Stati membri, le riforme strutturali recano benefici all'intera zona euro grazie alle ricadute positive generate attraverso i canali commerciali e finanziari. In questo senso fungerebbero anche da stimolo a operare scelte politiche adeguate nel resto della zona euro. Le discussioni tematiche in sede di Eurogruppo possono agevolare il processo mediante la valutazione e parametrazione delle riforme e del relativo impatto sull'intera zona euro, eventualmente ispirandosi alle migliori pratiche, all'accordo sui principi comuni per le riforme benefiche e alla pressione tra pari. Nell'ottica del processo di aggiustamento a livello nazionale e, quindi, del funzionamento della zona euro, è particolarmente importante monitorare costantemente l'andamento delle riforme negli Stati membri che presentano squilibri eccessivi e squilibri che richiedono un intervento risoluto.

| (4) | Una delle grandi sfide politiche che incombono sulla zona euro è la riduzione del debito pubblico mediante l'esercizio della responsabilità di bilancio. Grazie agli sforzi di risanamento profusi negli ultimi anni, la situazione di bilancio della zona euro è migliorata, ma il coordinamento delle politiche di bilancio non è ancora ottimale. Per vari Stati membri della zona resta necessario perseverare nell'aggiustamento di bilancio per diminuire gli elevatissimi livelli del debito. Altri paesi dispongono di un più ampio margine di manovra, che potrebbero sfruttare per stimolare la domanda interna ponendo particolare accento sugli investimenti: si sosterrebbero così la crescita interna e l'intera zona euro. La flessibilità insita nelle regole del patto di stabilità e crescita permette agli Stati membri di favorire le riforme strutturali e gli investimenti mantenendosi sempre nel rispetto delle regole stabilite in comune. Le strategie di bilancio non sono ancora sufficientemente propizie alla crescita: sul versante delle entrate, nonostante il maggiore coordinamento in sede di Eurogruppo, restano margini per progredire ancora sull'efficienza dei regimi tributari e sulla riduzione del cuneo fiscale sul lavoro; sul versante della spesa, occorre concentrarsi maggiormente sugli investimenti pubblici, con il sostegno di una solida analisi costi-benefici, e sulle altre spese pubbliche che producono effetti forti e positivi sulla crescita. Gli esercizi di revisione della spesa pubblica hanno evidenziato l'esigenza di rendere più efficiente la pubblica amministrazione. Il processo trarrà sostegno dalla vigenza sul piano nazionale di quadri di bilancio efficienti. |
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(4)

Una delle grandi sfide politiche che incombono sulla zona euro è la riduzione del debito pubblico mediante l'esercizio della responsabilità di bilancio. Grazie agli sforzi di risanamento profusi negli ultimi anni, la situazione di bilancio della zona euro è migliorata, ma il coordinamento delle politiche di bilancio non è ancora ottimale. Per vari Stati membri della zona resta necessario perseverare nell'aggiustamento di bilancio per diminuire gli elevatissimi livelli del debito. Altri paesi dispongono di un più ampio margine di manovra, che potrebbero sfruttare per stimolare la domanda interna ponendo particolare accento sugli investimenti: si sosterrebbero così la crescita interna e l'intera zona euro. La flessibilità insita nelle regole del patto di stabilità e crescita permette agli Stati membri di favorire le riforme strutturali e gli investimenti mantenendosi sempre nel rispetto delle regole stabilite in comune. Le strategie di bilancio non sono ancora sufficientemente propizie alla crescita: sul versante delle entrate, nonostante il maggiore coordinamento in sede di Eurogruppo, restano margini per progredire ancora sull'efficienza dei regimi tributari e sulla riduzione del cuneo fiscale sul lavoro; sul versante della spesa, occorre concentrarsi maggiormente sugli investimenti pubblici, con il sostegno di una solida analisi costi-benefici, e sulle altre spese pubbliche che producono effetti forti e positivi sulla crescita. Gli esercizi di revisione della spesa pubblica hanno evidenziato l'esigenza di rendere più efficiente la pubblica amministrazione. Il processo trarrà sostegno dalla vigenza sul piano nazionale di quadri di bilancio efficienti.

| (5) | Le condizioni sui mercati finanziari della zona euro stanno migliorando, ma l'attività di prestito al settore privato resta fiacca e i mercati finanziari frammentati, con conseguente freno agli investimenti nella zona euro. Ne deriva una pesante carenza a fronte di un effettivo fabbisogno di investimenti tanto materiali quanto immateriali. Il piano di investimenti dell'UE offre possibilità di mobilitare gli investimenti convogliandoli verso impieghi produttivi. L'impatto del piano di investimenti e del programma ampliato di acquisto di titoli della BCE risulterà tuttavia maggiore se accompagnato dal varo, nel settore finanziario in generale, di misure intese a ripristinare i flussi del credito, approfondire i mercati dei capitali e promuovere il finanziamento a lungo termine dell'economia. L'Unione bancaria è in via di completamento e potrà contare sul sostegno offerto dall'applicazione del codice unico europeo e da un'impostazione regolamentare coerente. Una migliore integrazione e una maggiore efficienza dei mercati dei capitali permetterebbero di mobilitare ulteriori finanziamenti da destinare agli investimenti, di ridurre la dipendenza dell'economia europea dal settore bancario e di conferire maggiore equilibrio e stabilità alle strutture finanziarie su cui poggia. |
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(5)

Le condizioni sui mercati finanziari della zona euro stanno migliorando, ma l'attività di prestito al settore privato resta fiacca e i mercati finanziari frammentati, con conseguente freno agli investimenti nella zona euro. Ne deriva una pesante carenza a fronte di un effettivo fabbisogno di investimenti tanto materiali quanto immateriali. Il piano di investimenti dell'UE offre possibilità di mobilitare gli investimenti convogliandoli verso impieghi produttivi. L'impatto del piano di investimenti e del programma ampliato di acquisto di titoli della BCE risulterà tuttavia maggiore se accompagnato dal varo, nel settore finanziario in generale, di misure intese a ripristinare i flussi del credito, approfondire i mercati dei capitali e promuovere il finanziamento a lungo termine dell'economia. L'Unione bancaria è in via di completamento e potrà contare sul sostegno offerto dall'applicazione del codice unico europeo e da un'impostazione regolamentare coerente. Una migliore integrazione e una maggiore efficienza dei mercati dei capitali permetterebbero di mobilitare ulteriori finanziamenti da destinare agli investimenti, di ridurre la dipendenza dell'economia europea dal settore bancario e di conferire maggiore equilibrio e stabilità alle strutture finanziarie su cui poggia.

| (6) | Nonostante i recenti risultati conseguiti nel consolidamento dell'architettura dell'UEM, per rispondere alle sfide attuali occorre inserirvi i tasselli mancanti. L'ulteriore sviluppo dell'UEM comporterà un approccio a tappe in cui si combinino disciplina e solidarietà. Assieme ai presidenti del Consiglio europeo, del Parlamento europeo, della Banca centrale europea e dell'Eurogruppo, il presidente della Commissione preparerà le prossime tappe verso il miglioramento della governance economica nella zona euro, |
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(6)

Nonostante i recenti risultati conseguiti nel consolidamento dell'architettura dell'UEM, per rispondere alle sfide attuali occorre inserirvi i tasselli mancanti. L'ulteriore sviluppo dell'UEM comporterà un approccio a tappe in cui si combinino disciplina e solidarietà. Assieme ai presidenti del Consiglio europeo, del Parlamento europeo, della Banca centrale europea e dell'Eurogruppo, il presidente della Commissione preparerà le prossime tappe verso il miglioramento della governance economica nella zona euro,

RACCOMANDA agli Stati membri della zona euro di adottare nell'ambito dell'Eurogruppo, nel periodo 2015-2016, provvedimenti finalizzati a:

| 1. | esercitare la pressione tra pari per promuovere riforme strutturali che favoriscano la correzione degli ingenti volumi di debito interno e esterno e sostengano gli investimenti; valutare periodicamente lo stato di attuazione delle riforme negli Stati membri che richiedono un monitoraggio specifico nel quadro della procedura per gli squilibri macroeconomici; continuare la valutazione tematica periodica delle riforme strutturali; decidere entro la primavera 2016 il seguito da dare all'esercizio di coordinamento dedicato alla riduzione dell'elevato cuneo fiscale sul lavoro e alla riforma dei mercati dei servizi; |
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1.

esercitare la pressione tra pari per promuovere riforme strutturali che favoriscano la correzione degli ingenti volumi di debito interno e esterno e sostengano gli investimenti; valutare periodicamente lo stato di attuazione delle riforme negli Stati membri che richiedono un monitoraggio specifico nel quadro della procedura per gli squilibri macroeconomici; continuare la valutazione tematica periodica delle riforme strutturali; decidere entro la primavera 2016 il seguito da dare all'esercizio di coordinamento dedicato alla riduzione dell'elevato cuneo fiscale sul lavoro e alla riforma dei mercati dei servizi;

| 2. | coordinare le politiche di bilancio assicurando che, nella zona euro, l'orientamento aggregato di bilancio sia consono ai rischi per la sostenibilità e alla situazione congiunturale. Ciò non pregiudica il rispetto dei requisiti del patto di stabilità e crescita. Dedicare entro la primavera 2016 discussioni tematiche al miglioramento della qualità e della sostenibilità delle finanze pubbliche, soffermandosi in particolare sulla necessità di attribuire priorità agli investimenti materiali e immateriali a livello nazionale e di UE e di aumentare la propensione alla crescita dei regimi fiscali; monitorare il funzionamento effettivo dei quadri nazionali di bilancio rafforzati di recente; |
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2.

coordinare le politiche di bilancio assicurando che, nella zona euro, l'orientamento aggregato di bilancio sia consono ai rischi per la sostenibilità e alla situazione congiunturale. Ciò non pregiudica il rispetto dei requisiti del patto di stabilità e crescita. Dedicare entro la primavera 2016 discussioni tematiche al miglioramento della qualità e della sostenibilità delle finanze pubbliche, soffermandosi in particolare sulla necessità di attribuire priorità agli investimenti materiali e immateriali a livello nazionale e di UE e di aumentare la propensione alla crescita dei regimi fiscali; monitorare il funzionamento effettivo dei quadri nazionali di bilancio rafforzati di recente;

| 3. | rispettare i tempi per la messa a punto del seguito della valutazione approfondita condotta dalla Banca centrale europea, l'attuazione della direttiva 2014/59/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (3) (direttiva sul risanamento e la risoluzione delle banche), il completamento del processo di ratifica dell'accordo intergovernativo sul Fondo di risoluzione unico e la piena operatività di questo Fondo dal gennaio 2016; promuovere misure per aumentare la raccolta di fondi sui mercati, migliorare le possibilità delle PMI di accedere ai finanziamenti e sviluppare fonti alternative di finanziamento; incoraggiare ulteriori interventi di riforma dei regimi nazionali di insolvenza; |
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3.

rispettare i tempi per la messa a punto del seguito della valutazione approfondita condotta dalla Banca centrale europea, l'attuazione della direttiva 2014/59/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (3) (direttiva sul risanamento e la risoluzione delle banche), il completamento del processo di ratifica dell'accordo intergovernativo sul Fondo di risoluzione unico e la piena operatività di questo Fondo dal gennaio 2016; promuovere misure per aumentare la raccolta di fondi sui mercati, migliorare le possibilità delle PMI di accedere ai finanziamenti e sviluppare fonti alternative di finanziamento; incoraggiare ulteriori interventi di riforma dei regimi nazionali di insolvenza;

| 4. | portare avanti i lavori sull'approfondimento dell'Unione economica e monetaria e concorrere al miglioramento del quadro di sorveglianza economica nel contesto della relazione sulle prossime tappe verso il miglioramento della governance economica nella zona euro, elaborata dal presidente della Commissione europea Jean-Claude Juncker in stretta collaborazione con il presidente del Consiglio europeo Donald Tusk, il presidente del Parlamento europeo Martin Schulz, il presidente della Banca centrale europea Mario Draghi e il presidente dell'Eurogruppo Jeroen Dijsselbloem, e del seguito che le sarà dato. |
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4.

portare avanti i lavori sull'approfondimento dell'Unione economica e monetaria e concorrere al miglioramento del quadro di sorveglianza economica nel contesto della relazione sulle prossime tappe verso il miglioramento della governance economica nella zona euro, elaborata dal presidente della Commissione europea Jean-Claude Juncker in stretta collaborazione con il presidente del Consiglio europeo Donald Tusk, il presidente del Parlamento europeo Martin Schulz, il presidente della Banca centrale europea Mario Draghi e il presidente dell'Eurogruppo Jeroen Dijsselbloem, e del seguito che le sarà dato.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

Per il Consiglio

Il presidente

P. GRAMEGNA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Direttiva 2014/59/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, che istituisce un quadro di risanamento e risoluzione degli enti creditizi e delle imprese di investimento e che modifica la direttiva 82/891/CEE del Consiglio, e le direttive 2001/24/CE, 2002/47/CE, 2004/25/CE, 2005/56/CE, 2007/36/CE, 2011/35/UE, 2012/30/UE e 2013/36/UE e i regolamenti (UE) n. 1093/2010 e (UE) n. 648/2012, del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 173 del 12.6.2014, pag. 190).

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