### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS
FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 0 9

- 2 0 5 5 1

D

. A

. , b y n e x t f

r i e n d a n d i n d i v i d u a l l y ; L A T A S H A A

. ,

P l a i n t i f f s

- A p p e l l a n t s

v

.

H O U S T O N I N D E P E N D E N T S C H O O L D I S T R I C T ; C E L E S T I N A M A R T I N E Z ; S H A R O N C O L V I N

,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

A p p e a l f

r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e S o u t h e r n D i s t r i c t o f T e x a s

B e f o r e J O N E S

, C h i e f

J u d g e , P R A D O

, C i r c u i t J u d g e , a n d O ’ C O N N O R

, D i s t r i c t

J u d g e

. *

E D I T H H

. J O N E S

, C h i e f J u d g e :

D

. A

. , t h r o u g h h i s m o t h e r L

. A

. , b r o u g h t s u i t a g a i n s t t h e H o u s t o n

I n d e p e n d e n t S c h o o l D i s t r i c t ( “ H I S D ” ) a n d t w o s c h o o l o f f i c i a l s , a l l e g i n g t h a t

D

. A

. ’ s r i g h t s u n d e r v a r i o u s f e d e r a l l a w s w e r e v i o l a t e d b e c a u s e t w o o f i t s s c h o o l s

f a i l e d t o t e s t h i m t i m e l y f o r s p e c i a l e d u c a t i o n

. T h e y s o u g h t d e c l a r a t o r y r e l i e f

,

c o m p e n s a t o r y a n d p u n i t i v e d a m a g e s , f o r v i o l a t i o n s o f t h e I n d i v i d u a l s w i t h

D i s a b i l i t i e s E d u c a t i o n A c t ( 2 0 U

. S

. C

. § 1 4 0 0 e t s e q

. ) ( “ I D E A ” )

, § 5 0 4 o f t h e

R e h a b i l i t a t i o n A c t ( 2 9 U

. S

. C

. § 7 9 4 ) ( “ § 5 0 4 ” )

, t h e A m e r i c a n s w i t h D i s a b i l i t i e s U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t 

### F I L E D

Decem ber 2 8, 2 010

Lyle W . Cayce
Clerk

D i s t r i c t J u d g e , N o r t h e r n D i s t r i c t o f T e x a s , s i t t i n g b y d e s i g n a t i o n

. * Case: 09-20551 Document: 00511334347 Page: 1 Date Filed: 12/28/2010N o

. 0 9

- 2 0 5 5 1

A c t ( 4 2 U

. S

. C

. § 1 2 1 0 1 e t s e q

. ) ( “ A D A ” )

, t h e A g e D i s c r i m i n a t i o n A c t ( 4 2 U

. S

. C

. § 6 1 0 4 ( f ) )

, t h e T e x a s a n d U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n s , a n d 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3

. T h e

d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d s u m m a r y j u d g m e n t f o r t h e d e f e n d a n t s

. W e a f f i r m

p r i n c i p a l l y b e c a u s e a p p e l l a n t s h a v e n o t f u r n i s h e d p r o o f o f i n t e n t i o n a l

d i s c r i m i n a t i o n a s r e q u i r e d b y § 5 0 4 a n d t h e A D A

, a n d § 1 9 8 3 o f f e r s n o a d d i t i o n a l

c a u s e o f a c t i o n f

o r D

. A

.

I

.

B A C K G R O U N D

D

. A

. a t t e n d e d H I S D a s a p r e

- k i n d e r g a r t e n s t u d e n t f r o m 2 0 0 5 u n t i l h e

w i t h d r e w f

r o m t h e d i s t r i c t i n J a n u a r y 2 0 0 8

. I n p r e

- k i n d e r g a r t e n , D

. A

. ’ s t e a c h e r

n o t i c e d t h a t h e h a d t r o u b l e c o m p l e t i n g w o r k a n d f o l l o w i n g d i r e c t i o n s

. H e w a s

n o t t e s t e d f

o r s p e c i a l e d u c a t i o n w h i l e i n p r e

- k i n d e r g a r t e n a n d w a s a d v a n c e d t o

k i n d e r g a r t e n

. I n k i n d e r g a r t e n , h e w a s s t i l l u n a b l e t o c o m p l e t e h i s w o r k

. L

. A

. ,

D

. A

. ’ s m o t h e r , w a n t e d h i m t o h a v e s p e c i a l e d u c a t i o n t e s t i n g

. A s u b s t i t u t e

t e a c h e r f

o r D

. A

. ’ s k i n d e r g a r t e n c l a s s r e c o m m e n d e d s p e c i a l e d u c a t i o n t e s t i n g , b u t

t h e s c h o o l c o u n s e l o r a g r e e d o n l y t o c o n d u c t a s p e e c h t h e r a p y e v a l u a t i o n

. W h e n

D

. A

. ’ s r e g u l a r t e a c h e r r e t u r n e d

, s h e h a d n o t r o u b l e u n d e r s t a n d i n g D

. A

. ’ s s p e e c h

.

T h e s c h o o l o f

f i c i a l s d e c i d e d n o t t o t e s t D

. A

. , b u t t h e y f a i l e d t o i n f o r m h i s m o t h e r

o f t h e d e c i s i o n

.

D e s p i t e w a r n i n g t h a t D

. A

. m i g h t h a v e t o r e p e a t k i n d e r g a r t e n , h i s t e a c h e r

p r o m o t e d h i m t o t h e f i r s t g r a d e

. S h e b e l i e v e d t h e r e w o u l d b e m o r e t e s t i n g a n d

s p e c i a l e d u c a t i o n o p p o r t u n i t i e s f o r D

. A

. i n t h e f

i r s t g r a d e

. T h e s c h o o l h a d a

p r a c t i c e o f

w a i t i n g u n t i l t h e f

i r s t g r a d e t o t e s t c h i l d r e n f o r s p e c i a l e d u c a t i o n , i n

o r d e r t o g i v e t h e m a c h a n c e t o d e v e l o p

.

I n f i r s t g r a d e , D

. A

. i m m e d i a t e l y m i s b e h a v e d a n d p e r f o r m e d b e l o w g r a d e

l e v e l

. H i s t e a c h e r r e f e r r e d h i m f o r s p e c i a l e d u c a t i o n t e s t i n g

. D

. A

. w a s r e m o v e d

2 Case: 09-20551 Document: 00511334347 Page: 2 Date Filed: 12/28/2010N o

. 0 9

- 2 0 5 5 1

f r o m c l a s s t o h e l p h i m d o h i s w o r k

. E v e n t u a l l y , L

. A

. h a d t o s i t w i t h h e r s o n

d u r i n g c l a s s

. A p r i v a t e s p e e c h p a t h o l o g i s t w h o h a d b e e n t r e a t i n g D

. A

. s i n c e

k i n d e r g a r t e n w r o t e t o t h e s c h o o l t o e x p r e s s c o n c e r n a b o u t D

. A

. ’ s p s y c h o

e d u c a t i o n a l p r o b l e m s

. I n O c t o b e r 2 0 0 7

, t w o m o n t h s i n t o t h e s c h o o l y e a r , t h e

I n t e r v e n t i o n A s s i s t a n c e T e a m ( “ I A T ” ) f i r s t m e t t o c o n s i d e r D

. A

. ’ s n e e d s a n d

d e c i d e d t h a t a s p e c i a l e d u c a t i o n e v a l u a t i o n w a s p r e m a t u r e b e c a u s e h i s t e a c h e r

h a d n o t s u f

f i c i e n t l y d o c u m e n t e d D

. A

. ’ s p r o b l e m s

. T h e I A T r e a c h e d t h e s a m e

c o n c l u s i o n a g a i n o n D e c e m b e r 5

. L

. A

. w r o t e s e v e r a l l e t t e r s t o t h e s c h o o l

r e q u e s t i n g t h a t D

. A

. b e t e s t e d

. T h e s c h o o l e v a l u a t i o n s p e c i a l i s t c o l l e c t e d

u p d a t e d d o c u m e n t a t i o n f r o m D

. A

. ’ s t e a c h e r a n d a p s y c h o l o g i s t a n d s u b m i t t e d

t h e d o c u m e n t s t o a C o m m i t t e e o f E v a l u a t i o n S p e c i a l i s t s , w h i c h u l t i m a t e l y

d e t e r m i n e s w h e t h e r a s t u d e n t ’ s b e h a v i o r w a r r a n t s a s p e c i a l e d u c a t i o n r e f e r r a l

.

T h e I A T m e t b e f

o r e C h r i s t m a s b u t d e l a y e d D

. A

. ’ s r e f e r r a l u n t i l a f t e r t h e

h o l i d a y s

. O n J a n u a r y 3 1

, 2 0 0 8

, b e f o r e a n y t e s t i n g h a d o c c u r r e d

, L

. A

. w i t h d r e w

D

. A

. f r o m t h e H I S D

. D

. A

. e n t e r e d t h e C o n r o e I n d e p e n d e n t S c h o o l D i s t r i c t

w h e r e h e w a s i m m e d i a t e l y r e c o m m e n d e d f o r s p e c i a l e d u c a t i o n t e s t i n g

.

L

. A

. f i l e d a n I D E A c l a i m w i t h t h e T e x a s E d u c a t i o n A g e n c y , w h i c h h e l d a

d u e p r o c e s s h e a r i n g i n A p r i l 2 0 0 8

. A s p e c i a l h e a r i n g o f f i c e r d e t e r m i n e d t h a t

H I S D v i o l a t e d I D E A b y f a i l i n g t o r e f e r D

. A

. t o a n e l i g i b i l i t y s c r e e n i n g i n O c t o b e r

2 0 0 7

. D u r i n g t h e p r o c e e d i n g , L

. A

. r e q u e s t e d t h a t H I S D f u l l y t e s t D

. A

. ’ s

s u s p e c t e d d i s a b i l i t i e s , b u t t h e h e a r i n g o f f i c e r r u l e d t h i s c l a i m m o o t b e c a u s e D

. A

.

h a d l e f t H I S D a n d w a s a l r e a d y b e i n g t e s t e d f o r s p e c i a l e d u c a t i o n i n t h e o t h e r

d i s t r i c t

. T h e h e a r i n g o f f i c e r r e j e c t e d f

o r i n s u f f i c i e n t p r o o f t h e m e d i c a l e x p e n s e s

a l l e g e d l y i n c u r r e d o n D

. A

. ’ s b e h a l f a n d c o n c l u d e d t h a t m o n e t a r y d a m a g e s w e r e

u n a v a i l a b l e u n d e r I D E A

.

3 Case: 09-20551 Document: 00511334347 Page: 3 Date Filed: 12/28/2010N o

. 0 9

- 2 0 5 5 1

D

. A

. a p p e a l e d t h e a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n t o t h e d i s t r i c t c o u r t

, r e q u e s t i n g

d e c l a r a t o r y r e l i e f

, c o m p e n s a t o r y a n d p u n i t i v e d a m a g e s

. D

. A

. a s s e r t e d c l a i m s

u n d e r I D E A

, § 5 0 4

, A D A

, t h e A g e D i s c r i m i n a t i o n A c t

, t h e T e x a s a n d U n i t e d

S t a t e s C o n s t i t u t i o n s , a n d 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3

. I n a c o m p r e h e n s i v e a n d t h o u g h t f u l

o p i n i o n , t h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d s u m m a r y j u d g m e n t i n f a v o r o f t h e a p p e l l e e s

.

T h e d i s t r i c t c o u r t h e l d t h a t t h e p l a i n t i f f ’ s I D E A c l a i m f

o r c o m p e n s a t o r y d a m a g e s

w a s n o t m o o t

, b u t i t a f f i r m e d t h e h e a r i n g o f f i c e r ’ s f i n d i n g s t h a t t h e p l a i n t i f f

l a c k e d a n y e v i d e n c e t o s u p p o r t c l a i m s f o r c o m p e n s a t o r y r e l i e f

. T h e c o u r t

r e j e c t e d l i a b i l i t y u n d e r t h e A D A a n d § 5 0 4 b e c a u s e p l a i n t i f f s f a i l e d t o d e m o n

s t r a t e t h a t t h e s c h o o l ’ s a c t i o n s w e r e m o t i v a t e d b y b a d f a i t h o r g r o s s

m i s j u d g m e n t

. T h e d i s t r i c t c o u r t d i s m i s s e d t h e p l a i n t i f f ’ s A g e D i s c r i m i n a t i o n A c t

c l a i m f o r f a i l u r e t o e x h a u s t t h e p r o p e r a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

. T h e d i s t r i c t

c o u r t c o n c l u d e d t h a t § 1 9 8 3 c a n n o t b e u s e d a s a n a d d i t i o n a l v e h i c l e t o r e d r e s s

v i o l a t i o n s o f t h e A D A

, § 5 0 4 o r t h e I D E A

. T h e p l a i n t i f f ’ s c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s

w e r e a l s o d i s m i s s e d

. D

. A

. h a s a p p e a l e d

, c o n t e n d i n g t h a t g e n u i n e i s s u e s o f

m a t e r i a l f a c t e x i s t c o n c e r n i n g t h e d i s t r i c t ’ s l i a b i l i t y a n d t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t

a p p l i e d i n c o r r e c t l e g a l s t a n d a r d s w h e n i n t e r p r e t i n g t h e s t a t u t e s

.

I I

.

D I S C U S S I O N 1

A l t h o u g h t h i s c a s e w a s f i l e d t o c h a l l e n g e t h e r e j e c t i o n o f D

. A

. ’ s I D E A 1

c l a i m b y t h e a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g o f f i c e r , t h e a p p e a l r e l i e s o n l y o n t h e o t h e r

s t a t u t o r y c l a i m s

. T h e a p p e l l a n t ’ s a r g u m e n t c o n c e r n i n g t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s

a d v e r s e d e c i s i o n o n t h e I D E A c l a i m r a i s e s t w o p o i n t s , m e n t i o n e d o n l y i n p a s s i n g

. B e c a u s e a p p e l l a n t n e i t h e r b r i e f s n o r s e e k s r e l i e f u n d e r I D E A i n t h i s a p p e a l

, h e h a s a b a n d o n e d a n y s u c h c l a i m

. W e a v e r v

. P u c k e t t

, 8 9 6 F

. 2 d 1 2 6

, 1 2 8 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 0 )

. W a i v i n g a n o t h e r p o i n t

, a p p e l l a n t a l s o c h o s e n o t t o b r i e f t h e d i s m i s s a l o f

t h e i n d i v i d u a l d e f e n d a n t s

.

4 Case: 09-20551 Document: 00511334347 Page: 4 Date Filed: 12/28/2010N o

. 0 9

- 2 0 5 5 1

T h e d i s t r i c t c o u r t ’ s g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t o n t h e n o n

- I D E A c l a i m s

i s r e v i e w e d d e n o v o

. S u m m a r y j u d g m e n t i s a p p r o p r i a t e w h e n , v i e w i n g t h e

e v i d e n c e a n d a l l j u s t i f i a b l e i n f e r e n c e s i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e n o n

m o v a n t

, t h e r e i s n o g e n u i n e i s s u e o f m a t e r i a l f a c t a n d t h e m o v a n t i s e n t i t l e d t o

j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w

. S e e B r i d g m o n v

. A r r a y S y s

. C o r p

. , 3 2 5 F

. 3 d 5 7 2

,

5 7 6 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 3 )

.

A

. § 5 0 4 a n d A D A C l a i m s

D

. A

. c o n t e n d s t h a t t h e r e c o r d r e v e a l s g e n u i n e m a t e r i a l f a c t i s s u e s

c o n c e r n i n g w h e t h e r , p a r a p h r a s i n g § 5 0 4 :

[ h e ] w a s e x c l u d e d f

r o m p a r t i c i p a t i o n i n , d e n i e d t h e b e n e f i t s o f

, a n d

s u b j e c t t o d i s c r i m i n a t i o n a t s c h o o l i n c l u d e d

, b u t [ n o t ] l i m i t e d t o b e i n g e x c l u d e d f

r o m t h e c l a s s r o o m a c t i v i t i e s , l e a r n i n g , w o r k

a s s i g n m e n t s a n d l u n c h

, b e i n g d e n i e d t h e b e n e f i t s o f r e c e i v i n g

s p e c i a l e d u c a t i o n t e s t i n g , s p e e c h t e s t i n g , s p e e c h t h e r a p y , s p e c i a l

e d u c a t i o n a n d f

r e e a p p r o p r i a t e p u b l i c e d u c a t i o n , a n d b e i n g s u b j e c t

t o d i s c r i m i n a t i o n r e g a r d i n g h i s d i s a b i l i t y , r a c e a n d a g e

.

T h e d i s t r i c t c o u r t

, h e a s s e r t s , e r r o n e o u s l y h e i g h t e n e d t h e s t a n d a r d f o r a

d i s t r i c t ’ s l i a b i l i t y u n d e r § 5 0 4

. B e c a u s e t h i s c o u r t h a s e q u a t e d l i a b i l i t y

s t a n d a r d s u n d e r § 5 0 4 a n d t h e A D A

, w e e v a l u a t e D

. A

. ’ s c l a i m s u n d e r t h e

s t a t u t e s t o g e t h e r

. H a i n z e v

. R i c h a r d s , 2 0 7 F

. 3 d 7 9 5

, 7 9 9 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 0 ) ; P a c e

v

. B o g a l u s a C i t y S c h

. B d

. , 4 0 3 F

. 3 d 2 7 2 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( e n b a n c )

.

A s t u d e n t m a y a s s e r t c l a i m s u n d e r I D E A a s w e l l a s § 5 0 4 a n d t h e A D A

.

M a r v i n H

. v

. A u s t i n I n d e p

. S c h

. D i s t

. , 7 1 4 F

. 2 d 1 3 4 8

, 1 3 5 6 ( 5 t h C i r

. 1 9 8 3 )

. T h i s

c o u r t a n d o t h e r s h a v e e x p l a i n e d t h a t w h i l e I D E A i m p o s e s a n a f f i r m a t i v e

o b l i g a t i o n o n s t a t e s t o a s s u r e d i s a b l e d c h i l d r e n a f r e e a p p r o p r i a t e p u b l i c

e d u c a t i o n , s e e , e

. g

. , 2 0 U

. S

. C

. § 1 4 1 2 ( l )

, § 5 0 4 a n d t h e A D A b r o a d l y p r o h i b i t

d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t d i s a b l e d p e r s o n s i n f e d e r a l l y a s s i s t e d p r o g r a m s o r

a c t i v i t i e s

. S e e 2 9 U

. S

. C

. § 7 9 4 ( a ) ; 4 2 U

. S

. C

. § 1 2 1 3 2 ; s e e a l s o S e l l e r s v

. S c h

. B d

.

5 Case: 09-20551 Document: 00511334347 Page: 5 Date Filed: 12/28/2010N o

. 0 9

- 2 0 5 5 1

o f M a n a s s a s , V

a

. , 1 4 1 F

. 3 d 5 2 8

- 2 9 ( 4 t h C i r

. 1 9 9 8 ) ; P a c e , 4 0 3 F

. 3 d a t 2 9 0

- 9 1

. A

w e b o f p r o c e d u r a l r e g u l a t i o n s , i n c l u d i n g t h e “ C h i l d F i n d ” m a n d a t e a p p l i c a b l e

h e r e , g o v e r n s t h e s c h o o l d i s t r i c t ’ s i d e n t i f i c a t i o n , a s s e s s m e n t a n d t r e a t m e n t 2

p l a n s f o r d i s a b l e d s t u d e n t s

. T h e r e g u l a t i o n s s e e k t o m a x i m i z e e d u c a t i o n a l

p r o f e s s i o n a l s ’ c o o r d i n a t i o n a n d c o l l a b o r a t i o n w i t h t h e p a r e n t s

. S u b s t a n t i v e l y ,

I D E A a i m s t o p r o v i d e a n a d e q u a t e e d u c a t i o n a l o p p o r t u n i t y , n o t n e c e s s a r i l y t h e

m a x i m i z a t i o n o f a d i s a b l e d c h i l d ’ s a b i l i t i e s , a n d i t l e a v e s c o n s i d e r a b l e d i s c r e t i o n

i n t h e h a n d s o f p r o f e s s i o n a l s

. S e e M o n a h a n v

. N e b r a s k a , 6 8 7 F

. 2 d 1 1 6 4

, 1 1 7 0

( 8 t h C i r

. 1 9 8 2 ) ; B d

. o f E d u c

. o f H e n d r i c k H u d s o n C e n t

. S c h

. D i s t

. v

. R o w l e y ,

4 5 8 U

. S

. 1 7 6

, 1 0 2 S

. C t

. 3 0 3 4 ( 1 9 8 2 ) ( i n t e r p r e t i n g E A H C A

, t h e s t a t u t o r y

p r e d e c e s s o r t o I D E A )

.

E x a c t l y w h a t r e m e d i e s r e m a i n u n d e r § 5 0 4 a n d t h e A D A f o r c h i l d r e n

w h o s e p a r e n t s a r e d i s s a t i s f i e d w i t h t h e s c h o o l ’ s d e t e r m i n a t i o n s u n d e r I D E A a r e

u n c l e a r

. T h i s c o u r t a p p l i e s i s s u e p r e c l u s i o n w h e r e t h e l e g a l s t a n d a r d s

u n d e r l y i n g s u c h c l a i m s a r e n o t s i g n i f i c a n t l y d i f

f e r e n t

. S e e P a c e , 4 0 3 F

. 3 d a t 2 9 0

.

I n r e a c h i n g t h i s c o n c l u s i o n , P a c e c i t e d f a v o r a b l y a n E i g h t h C i r c u i t d e c i s i o n t h a t

a p p l i e d c l a i m a n d i s s u e p r e c l u s i o n t o “ s h o r t

- c i r c u i t r e d u n d a n t c l a i m s ” w h e n

I D E A ’ s a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s “ p r o d u c e s a n a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n t h a t i s

u p h e l d o n j u d i c i a l r e v i e w

. ” I n d

. S c h

. D i s t

. N o

. 2 8 3 v

. S

. D

. , 8 8 F

. 3 d 5 5 6

, 5 6 2 ( 8 t h

C i r

. 1 9 9 6 )

. T h u s , t h e r e s o l u t i o n o f a n I D E A c l a i m i n t h e s c h o o l d i s t r i c t ’ s f a v o r

w i l l f r e q u e n t l y p r e c l u d e p a r e n t s ’ r e s o r t t o r e d u n d a n t c l a i m s u n d e r § 5 0 4 a n d

A D A

.

F u r t h e r c o n s t r a i n i n g t h e v i a b i l i t y o f c l a i m s u n d e r t h e d i s a b i l i t y n o n

d i s c r i m i n a t i o n l a w s i s t h i s c o u r t ’ s l o n g

- e s t a b l i s h e d r u l e t h a t :

S e e C h i l d F i n d

, 3 4 C

. F

. R

. § 3 0 0

. 1 1 1 ( a ) ( 2 0 0 6 )

. 2

6 Case: 09-20551 Document: 00511334347 Page: 6 Date Filed: 12/28/2010N o

. 0 9

- 2 0 5 5 1

[ A ] c a u s e o f a c t i o n i s s t a t e d u n d e r § 5 0 4 w h e n i t i s a l l e g e d t h a t a

s c h o o l d i s t r i c t h a s r e f u s e d t o p r o v i d e r e a s o n a b l e a c c o m m o d a t i o n s f o r

t h e h a n d i c a p p e d p l a i n t i f f t o r e c e i v e t h e f

u l l b e n e f

i t s o f t h e s c h o o l

p r o g r a m

.

M a r v i n H

, 7 1 4 F

. 2 d a t 1 3 5 6 ( e m p h a s i s i n o r i g i n a l ) ; s e e a l s o T a t r o v

. T

e x a s ,

7 0 3 F

. 2 d 8 2 3

, 8 3 2 ( 5 t h C i r

. 1 9 8 3 ) ( T a t r o I I ) ; H e l m s v

. M c D a n i e l

, 6 5 7 F

. 2 d 8 0 0

,

8 0 6 n

. 1 0 ( 5 t h C i r

. 1 9 8 1 )

. M a r v i n H u s e d t h e t e r m “ r e f u s a l ” b e c a u s e t h e s t a t u t e

r e q u i r e s i n t e n t i o n a l d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t a s t u d e n t o n t h e b a s i s o f h i s

d i s a b i l i t y

. S e e 7 1 4 F

. 2 d a t 1 3 5 7 ; S e l l e r s , 1 4 1 F

. 3 d a t 5 2 8

. M a r v i n H

. i s

c o n s i s t e n t w i t h c o u r t s t h a t h a v e h e l d t h a t t o e s t a b l i s h a c l a i m f o r d i s a b i l i t y

d i s c r i m i n a t i o n , i n t h i s e d u c a t i o n a l c o n t e x t

, “ s o m e t h i n g m o r e t h a n a m e r e f a i l u r e

t o p r o v i d e t h e ‘ f

r e e a p p r o p r i a t e e d u c a t i o n ’ r e q u i r e d b y [ I D E A ] m u s t b e s h o w n

. ”

M o n a h a n , 6 8 7 F

. 2 d a t 1 1 7 0 ; s e e a l s o S e l l e r s , 1 4 1 F

. 3 d a t 5 2 9 ; L u n c e f o r d v

. D

. C

.

B d

. o f E d u c

. , 7 4 5 F

. 2 d 1 5 7 7

, 1 5 8 0 ( D

. C

. C i r

. 1 9 8 4 )

. A s M o n a h a n r e a s o n e d

,

e x p e r t s o f

t e n d i s a g r e e o n w h a t t h e s p e c i a l n e e d s o f a h a n d i c a p p e d c h i l d m a y b e

a n d t h e p r o p e r p l a c e m e n t o f a c h i l d i s o f t e n i s a n a r g u a b l e m a t t e r

.

T h a t a c o u r t m a y , a f

t e r h e a r i n g e v i d e n c e a n d a r g u m e n t

, c o m e t o t h e

c o n c l u s i o n t h a t a n i n c o r r e c t e v a l u a t i o n h a s b e e n m a d e , a n d t h a t a d i f f e r e n t p l a c e m e n t m u s t b e r e q u i r e d

. . . i s n o t n e c e s s a r i l y t h e s a m e

t h i n g a s a h o l d i n g t h a t a h a n d i c a p p e d c h i l d h a s b e e n d i s c r i m i n a t e d

a g a i n s t s o l e l y b y r e a s o n o f h i s o r h e r h a n d i c a p

.

6 8 7 F

. 2 d a t 1 1 7 0

. T h e c o u r t d i d n o t r e a d § 5 0 4 a s c r e a t i n g “ g e n e r a l t o r t l i a b i l i t y

f o r e d u c a t i o n a l m a l p r a c t i c e ” b e c a u s e t h e S u p r e m e C o u r t i n i n t e r p r e t i n g t h e

I D E A h a s w a r n e d a g a i n s t a c o u r t ’ s s u b s t i t u t i o n o f i t s o w n j u d g m e n t f o r 3

e d u c a t i o n a l d e c i s i o n s m a d e b y s t a t e o f f i c i a l s

. M o n a h a n c o n c l u d e d t h a t b a d f a i t h

o r g r o s s m i s j u d g m e n t m u s t b e s h o w n i n o r d e r t o s t a t e a c a u s e o f a c t i o n u n d e r

S e e , e

. g

. , R o w l e y , 4 5 8 U

. S

. a t 1 8 1

, 1 0 2 S

. C t

. a t 3 0 3 8 ( i n t e r p r e t i n g 3

E A H C A

, t h e s t a t u t o r y p r e d e c e s s o r t o I D E A )

.

7 Case: 09-20551 Document: 00511334347 Page: 7 Date Filed: 12/28/2010N o

. 0 9

- 2 0 5 5 1

§ 5 0 4

. I

d

. a t 1 1 7 1

. “ S o l o n g a s s t a t e o f f i c i a l s i n v o l v e d h a v e e x e r c i s e d

p r o f e s s i o n a l j u d g m e n t

, i n s u c h a w a y a s n o t t o d e p a r t g r o s s l y f r o m a c c e p t e d

s t a n d a r d s a m o n g e d u c a t i o n a l p r o f e s s i o n a l s , w e c a n n o t b e l i e v e t h a t C o n g r e s s

i n t e n d e d t o c r e a t e l i a b i l i t y u n d e r § 5 0 4

. ” I d

. W e c o n c u r t h a t f a c t s c r e a t i n g a n

i n f e r e n c e o f p r o f

e s s i o n a l b a d f a i t h o r g r o s s m i s j u d g m e n t a r e n e c e s s a r y t o

s u b s t a n t i a t e a c a u s e o f a c t i o n f o r i n t e n t i o n a l d i s c r i m i n a t i o n u n d e r § 5 0 4 o r A D A

a g a i n s t a s c h o o l d i s t r i c t p r e d i c a t e d o n a d i s a g r e e m e n t o v e r c o m p l i a n c e w i t h

I D E A

.

T h e s t a t e h e a r i n g o f

f i c e r f o u n d t h a t t h e s c h o o l v i o l a t e d I D E A b y f a i l i n g t o

t e s t D

. A

. f

o r s p e c i a l e d u c a t i o n n e e d s i n O c t o b e r 2 0 0 7

, t w o m o n t h s b e f o r e t h e

f i n a l t e s t i n g d e c i s i o n w a s m a d e

. B e c a u s e t h i s w a s t h e o n l y v i o l a t i o n f o u n d

, i t

c o u l d b e c o n t e n d e d t h a t D

. A

. m a y n o t s e e k t o r e c h a r a c t e r i z e t h e d i s t r i c t ’ s o t h e r

p r e

- r e f e r r a l a n d p r e

- i n t e r v e n t i o n a c t i o n s , w h i c h t h e h e a r i n g o f f i c e r d i d n o t

i m p u g n , a s d i s c r i m i n a t o r y v i o l a t i o n s o f § 5 0 4 o r A D A

. S e e I n d e p

. S c h

. D i s t

. N o

.

2 8 3

, 8 8 F

. 3 d a t 5 6 2 ( c i t i n g U n i v

. o f T e n n

. v

. E l l i o t t

, 4 7 8 U

. S

. 7 8 8

, 7 9 6

- 9 9

,

1 0 6 S

. C t

. 3 2 2 0

, 3 2 2 4

- 2 7 ( 1 9 8 6 ) )

. M o r e o v e r , i t c o u l d b e a r g u e d t h a t D

. A

. h a s n o

c o g n i z a b l e c l a i m u n d e r § 5 0 4 o r t h e A D A b e c a u s e t h e g r a v a m e n o f h i s d i s a g r e e

m e n t i s t h e d i s t r i c t ’ s f a i l u r e t o d i a g n o s e h i s d i s a b i l i t y a t a n a p p r o p r i a t e a g e

. H e

c a n n o t b e d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t b e c a u s e o f h i s d i s a b i l i t y u n t i l i t h a s b e e n

d e m o n s t r a t e d t o e x i s t

. U n d e r t h e s e s c e n a r i o s , t h e d i s t r i c t c o u r t m i g h t h a v e

f o u n d t h e § 5 0 4 / A D A c l a i m s p r e c l u d e d o r s u b j e c t t o d i s m i s s a l

. T h e s c h o o l

d i s t r i c t

, h o w e v e r , d o e s n o t m a k e t h e s e a r g u m e n t s o n a p p e a l

.

W h a t i s p r e s e r v e d f o r r e v i e w i s t h a t e v e n t h o u g h t h e h e a r i n g o f f i c e r ’ s

f i n d i n g s m a y s u g g e s t a n u n t i m e l y d i a g n o s i s o f D

. A

. ’ s p s y c h o

- e d u c a t i o n a l

p r o b l e m s , t h e e r r o r r e f l e c t s n o m o r e t h a n n e g l i g e n c e

. T h e d i s t r i c t ’ s a c t i o n s ,

i n c l u d i n g i t s p r e

- r e f e r r a l a t t e m p t s t o u s e a d i s c i p l i n a r y s t r a t e g y w i t h D

. A

. , w e r e

8 Case: 09-20551 Document: 00511334347 Page: 8 Date Filed: 12/28/2010N o

. 0 9

- 2 0 5 5 1

f o u n d “ w e l l i n t e n d e d ” b y t h e h e a r i n g o f f i c e r

. T h e d i s t r i c t c o u r t p r o p e r l y r e l i e d

o n t h e h e a r i n g o f

f i c e r ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e d i s t r i c t d e l a y e d e v a l u a t i n g D

. A

.

b e c a u s e t h e p r o f e s s i o n a l s b e l i e v e d t h a t b e h a v i o r a l i n t e r v e n t i o n s w o u l d b e

s u c c e s s f

u l a n d t h a t t h e c l a s s r o o m t e a c h e r h a d n o t p r o p e r l y d o c u m e n t e d h i s

b e h a v i o r

. F u r t h e r , c o n s t r u i n g t h e f a c t s i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o D

. A

. , w e ,

l i k e t h e d i s t r i c t c o u r t

, f i n d n o f a c t i s s u e a s t o w h e t h e r H I S D o f f i c i a l s “ d e p a r t e d

g r o s s l y f

r o m a c c e p t e d s t a n d a r d s a m o n g e d u c a t i o n a l p r o f e s s i o n a l s

. ” D

. A

. ’ s m e r e

d i s a g r e e m e n t w i t h t h e c o r r e c t n e s s o f t h e e d u c a t i o n a l s e r v i c e s r e n d e r e d t o h i m

d o e s n o t s t a t e a c l a i m f o r d i s a b i l i t y d i s c r i m i n a t i o n

. M a r v i n H

. , 7 1 4 F

. 2 d a t 1 3 5 6

.

T h a t H I S D a u t h o r i z e d a n e v a l u a t i o n f o r s p e c i a l e d u c a t i o n w i t h i n t w o m o n t h s

a f t e r i t s i n i t i a l d e n i a l f

u r t h e r d e m o n s t r a t e s a t m o s t m i s j u d g m e n t

, n o t b a d f a i t h

.

T h e d i s t r i c t c o u r t c o r r e c t l y g r a n t e d j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w o n D

. A

. ’ s § 5 0 4

a n d A D A c l a i m s

. 4

B

. A g e D i s c r i m i n a t i o n A c t C l a i m s

S t r a n g e a s i t m a y s e e m , D

. A

. c o u l d f i l e a c l a i m u n d e r t h e A g e D i s c r i m i n a

t i o n A c t

, w h i c h p r o v i d e s t h a t “ n o p e r s o n

. . . s h a l l

, o n t h e b a s i s o f a g e , b e

e x c l u d e d f

r o m p a r t i c i p a t i o n i n , b e d e n i e d t h e b e n e f i t s o f

, o r b e s u b j e c t e d t o

d i s c r i m i n a t i o n u n d e r , a n y p r o g r a m o r a c t i v i t y r e c e i v i n g F e d e r a l f i n a n c i a l

a s s i s t a n c e

. ” 4 2 U

. S

. C

. § 6 1 0 2

.

U n d e r t h e A g e A c t

, h o w e v e r , a p l a i n t i f f m u s t e x h a u s t h i s a d m i n i s t r a t i v e

r e m e d i e s b e f

o r e f i l i n g a n a c t i o n i n t h e d i s t r i c t c o u r t

. S e e 4 2 U

. S

. C

. § 6 1 0 4 ( f ) ;

3 4 C

. F

. R

. § 1 1 0

. 3 9 ( D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n e n f o r c e m e n t r e g u l a t i o n s )

.

A p p e l l a n t d i d n o t f

u l f i l l a n y o f t h e e x h a u s t i o n r e q u i r e m e n t s

. I n s t e a d

, L

. A

.

T h e c o u r t a l s o c o r r e c t l y o b s e r v e d t h a t D

. A

. h a s f a i l e d t o o f f e r p r o o f o f 4

m o n e t a r y d a m a g e s e i t h e r b e f o r e t h e h e a r i n g o f

f i c e r o r i n c o u r t

.

9 Case: 09-20551 Document: 00511334347 Page: 9 Date Filed: 12/28/2010N o

. 0 9

- 2 0 5 5 1

c o n t e n d s t h a t s h e o n l y b e c a m e a w a r e o f t h e A g e A c t c l a i m a t t h e I D E A

a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g a n d t h a t f u l f i l l i n g b o t h t h e I D E A a n d A g e A c t f i l i n g

d e a d l i n e s w o u l d h a v e b e e n i m p o s s i b l e

. H e r s w o r n t e s t i m o n y , t o t h e c o n t r a r y ,

w a s t h a t D

. A

. ’ s p r e

- k i n d e r g a r t e n t e a c h e r t o l d h e r t h a t H I S D p r o b a b l y w o u l d n o t

t e s t D

. A

. b e c a u s e o f h i s y o u n g a g e

. L

. A

. t h u s k n e w o f t h e a l l e g e d a g e

d i s c r i m i n a t i o n t w o y e a r s b e f o r e t h e I D E A h e a r i n g

. D e s p i t e t h i s , a p p e l l a n t

a r g u e s t h a t L

. A

. d i d n o t k n o w t h a t a g e w a s a m o t i v a t i n g f a c t o r i n H I S D ’ s

d e c i s i o n t o d e l a y t e s t i n g b e c a u s e t h e p r e

- k i n d e r g a r t e n t e a c h e r g a v e h e r a

“ p r e t e x u a l r e a s o n ” [ s i c ]

— t h a t y o u n g c h i l d r e n n e e d t i m e t o d e v e l o p b e f o r e s p e c i a l

e d u c a t i o n t e s t i n g o c c u r s

. W h e t h e r r i g h t o r w r o n g , t h e p o l i c y b e h i n d H I S D ’ s

a l l e g e d d i s c r i m i n a t i o n d o e s n o t e x c u s e D

. A

. f r o m t h e e x h a u s t i o n r e q u i r e m e n t

.

C

. § 1 9 8 3 C l a i m s

S e c t i o n 1 9 8 3 p r o v i d e s a c a u s e o f a c t i o n w h e n a p e r s o n h a s b e e n d e p r i v e d

o f f e d e r a l r i g h t s u n d e r c o l o r o f s t a t e l a w

. D o e v

. D a l l

. I n d e p

. S c h

. D i s t

. , 1 5 3 F

. 3 d

2 1 1

, 2 1 5 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 8 )

. T o s t a t e a § 1 9 8 3 c a u s e o f a c t i o n , a p l a i n t i f f m u s t a l l e g e

a v i o l a t i o n o f r i g h t s s e c u r e d b y t h e C o n s t i t u t i o n o r b y f e d e r a l l a w s

. I d

.

H o w e v e r , w h e r e a s t a t u t o r y r e g i m e a l r e a d y p r o v i d e s a c o m p r e h e n s i v e s e t o f

r e m e d i e s f

o r i t s e n f

o r c e m e n t

, t h e r e i s a p r e s u m p t i o n a g a i n s t t h e a v a i l a b i l i t y o f

t h e m o r e g e n e r a l r e m e d i a l m e a s u r e s o f § 1 9 8 3

. S e e L o l l a r v

. B a k e r , 1 9 6 F

. 3 d

6 0 3

, 6 0 9 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 9 )

. T h i s p r i n c i p l e r e n d e r s f u r t h e r d i s c u s s i o n o f t h e

i n t r i c a c i e s o f § 1 9 8 3 u n n e c e s s a r y

.

1

. B a s e d o n a l l e g e d I D E A v i o l a t i o n s

I n S m i t h v

. R o b i n s o n , 4 6 8 U

. S

. 9 9 2

, 1 0 4 S

. C t

. 3 4 5 7 ( 1 9 8 4 )

, t h e S u p r e m e

C o u r t h e l d t h a t t h e E A H C A [ I D E A ] c o n t a i n e d a c o m p r e h e n s i v e e n f o r c e m e n t

s c h e m e t h r o u g h w h i c h d i s a b l e d c h i l d r e n c o u l d a s s e r t v i o l a t i o n s o f t h e i r r i g h t s

a n d t h a t E A H C A c l a i m s c a n n o t b e p u r s u e d t h r o u g h § 1 9 8 3

. I d

. a t 1 0 0 4

- 0 5

,

1 0 Case: 09-20551 Document: 00511334347 Page: 10 Date Filed: 12/28/2010N o

. 0 9

- 2 0 5 5 1

1 0 1 3

, 1 0 4 S

. C t

. 3 4 6 4

- 6 5

, 3 4 6 9

. C o n g r e s s a m e n d e d t h e s t a t u t e t o s t a t e :

“ [ N ] o t h i n g i n t h i s t i t l e s h a l l b e c o n s t r u e d t o r e s t r i c t o r l i m i t t h e r i g h t s ,

p r o c e d u r e s , a n d r e m e d i e s a v a i l a b l e u n d e r

. . . o t h e r F e d e r a l s t a t u t e s p r o t e c t i n g

t h e r i g h t s o f h a n d i c a p p e d c h i l d r e n a n d y o u t h

. ” 2 0 U

. S

. C

. § 1 4 1 5 ( l )

. S i n c e t h e 5

a d d i t i o n o f § 1 4 1 5 ( l )

, t h i s c i r c u i t h a s n o t a d d r e s s e d w h e t h e r r e c o v e r y m a y b e h a d

t h r o u g h § 1 9 8 3 f

o r I D E A v i o l a t i o n s

. O t h e r c i r c u i t s h a v e h e l d t h a t t h i s 6

a m e n d m e n t d i d n o t a b r o g a t e S m i t h ’ s h o l d i n g t h a t E A H C A / I D E A v i o l a t i o n s m a y

n o t s u p p o r t § 1 9 8 3 c l a i m s

. S e e A

. W

. v

. J e r s e y C i t y P u b

. S c h

. , 4 8 6 F

. 3 d 7 9 1

, 7 9 5

-

9 6 ( 3 d C i r

. 2 0 0 7 ) ; S e l l e r s , 1 4 1 F

. 3 d a t 5 2 9 ; P a d i l l a v

. S c h

. D i s t

. N o

. 1

, 2 3 3 F

. 3 d

1 2 6 8

, 1 2 7 3 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 0 )

. W e a g r e e w i t h t h e r e a s o n i n g o f t h e s e c i r c u i t s

. T h e

c o m p r e h e n s i v e e n f

o r c e m e n t s c h e m e e s t a b l i s h e d f o r I D E A v i o l a t i o n s j u s t i f i e s t h e

p r e s u m p t i o n t h a t i t i s m e a n t t o b e e x c l u s i v e a b s e n t c o n g r e s s i o n a l i n t e n t t o

c r e a t e a d d i t i o n a l r e m e d i e s

. S e e L o l l a r , 1 9 6 F

. 3 d a t 6 0 9

. N o t h i n g i n § 1 4 1 5 ( l )

i n d i c a t e s a n i n t e n t t o f a c i l i t a t e t h e e x p a n s i v e r e m e d i e s u n d e r § 1 9 8 3 i n a d d i t i o n

t o I D E A ’ s c a r e f

u l l y c a l i b r a t e d m e c h a n i s m t o p r e v e n t o r r e m e d y v i o l a t i o n s

. S e e

J e r s e y C i t y P u b

. S c h

. , 4 8 6 F

. 3 d a t 8 0 2

. D

. A

. c a n n o t a s s e r t a n I D E A c l a i m

t h r o u g h § 1 9 8 3

.

2

. B a s e d o n a l l e g e d § 5 0 4 a n d A D A v i o l a t i o n s

D

. A

. ’ s a r g u m e n t t h a t h e c a n u s e § 1 9 8 3 a s a m e t h o d t o e n f o r c e a l l e g e d

v i o l a t i o n s o f r i g h t s u n d e r t h e A D A a n d § 5 0 4 i s f o r e c l o s e d b y t h i s c o u r t ’ s d e c i s i o n

i n L o l l a r v

. B a k e r , 1 9 6 F

. 3 d a t 6 0 3

. L o l l a r h e l d t h a t b e c a u s e C o n g r e s s c r e a t e d

T h i s p r o v i s i o n w a s o r i g i n a l l y c o d i f i e d a t 2 0 U

. S

. C

. § 1 4 1 5 ( f )

, b u t i s n o w a t 5
§ 1 4 1 5 ( l )

.

B e f o r e t h e a d d i t i o n o f § 1 4 1 5 ( l )

, w e h e l d t h a t v i o l a t i o n o f E A H C A m a y n o t 6

b e e n f o r c e d t h r o u g h § 1 9 8 3 b e c a u s e t h e E A H C A p r o v i d e d t h e e x c l u s i v e r e m e d y

. M a r v i n H

. , 7 1 4 F

. 2 d a t 1 3 5 7

- 5 8

.

1 1 Case: 09-20551 Document: 00511334347 Page: 11 Date Filed: 12/28/2010N o

. 0 9

- 2 0 5 5 1

a s p e c i f i c a n d c o m p r e h e n s i v e e n f o r c e m e n t m e c h a n i s m u n d e r § 5 0 4 t o e n s u r e t h e

r i g h t s o f t h e d i s a b l e d p e r s o n s , t h e p r e s u m p t i o n c o n t r o l s a g a i n s t i n v o k i n g a m o r e

g e n e r a l r e m e d i a l s c h e m e t o v i n d i c a t e t h o s e r i g h t s

. I d

. A p p e l l a n t c a n n o t p u r s u e

h i s A D A a n d § 5 0 4 c l a i m s t h r o u g h § 1 9 8 3

.

3

. B a s e d o n a l l e g e d c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n s

A p p e l l a n t s a r g u e t h a t H I S D v i o l a t e d D

. A

. ’ s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s b y

r e q u i r i n g h i m t o s h o w g r e a t e r e v i d e n c e o f s p e c i a l n e e d s t h a n i t r e q u i r e d o f n o n

b l a c k c h i l d r e n

. A p p e l l a n t s b e l i e v e t h a t b e c a u s e H I S D h a s a h i s t o r y o f o v e r

i d e n t i f y i n g b l a c k c h i l d r e n a s r e q u i r i n g s p e c i a l

- n e e d s e d u c a t i o n , t h e d i s t r i c t i s

n o w o v e r

- c o r r e c t i n g b y h o l d i n g b l a c k c h i l d r e n t o a h i g h e r s h o w i n g

.

T h e r e i s n o a c t u a l e v i d e n c e o f t h e a s s e r t e d o v e r

- c o r r e c t i o n

. T h e o n l y

“ e v i d e n c e ” D

. A

. p o i n t s t o i s a s t a t e m e n t b y H I S D ’ s c o u n s e l d u r i n g t h e c l o s i n g

a r g u m e n t b e f

o r e t h e h e a r i n g o f f i c e r t h a t H I S D w a s c o n c e r n e d a b o u t

o v e r

- i d e n t i f

y i n g b l a c k c h i l d r e n

. T h i s i s n o t s u f f i c i e n t

, n o t o n l y b e c a u s e

a r g u m e n t s b y c o u n s e l a r e n o t e v i d e n c e , b u t a l s o b e c a u s e i t e s t a b l i s h e s o n l y t h a t

H I S D w a s c o n c e r n e d a b o u t o v e r

- i d e n t i f i c a t i o n , n o t t h a t H I S D a c t u a l l y t r e a t e d

b l a c k c h i l d r e n d i f

f e r e n t l y

.

I I I

.

F o r t h e s e r e a s o n s , t h e j u d g m e n t o f t h e d i s t r i c t c o u r t i s A F F I R M E D

.

1 2 Case: 09-20551 Document: 00511334347 Page: 12 Date Filed: 12/28/2010