# Diario Oficial C 313/22 d

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 313 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 58° año22 de septiembre de 2015 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 313

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

58° año22 de septiembre de 2015

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| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | RESOLUCIONES |
| | Comité de las Regiones |
| | 113o Pleno de los días 8 y 9 de julio de 2015 |
| 2015/C 313/01 | Resolución sobre un enfoque sostenible de la UE en materia de migración | 1 |
| 2015/C 313/02 | Resolución sobre alimentación sostenible | 5 |
| 2015/C 313/03 | Resolución — Mejorar el funcionamiento de la Unión Europea: el Tratado de Lisboa y más allá | 9 |
| 2015/C 313/04 | Resolución sobre las prioridades del programa de trabajo de la Comisión Europea para 2016 | 12 |
| | DICTÁMENES |
| | Comité de las Regiones |
| | 113o Pleno de los días 8 y 9 de julio de 2015 |
| 2015/C 313/05 | Dictamen del Comité de las Regiones Europeo: Libro Verde — Construir una Unión de los Mercados de Capitales | 17 |
| 2015/C 313/06 | Dictamen del Comité de las Regiones Europeo — Aprovechar al máximo la flexibilidad que ofrecen las actuales disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento | 22 |
| 2015/C 313/07 | Dictamen del Comité de las Regiones Europeo — Nueva política europea de vecindad | 25 |
| 2015/C 313/08 | Dictamen del Comité de las Regiones Europeo — Resultado de las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos | 31 |

Número de información

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

113o Pleno de los días 8 y 9 de julio de 2015

o

2015/C 313/01

Resolución sobre un enfoque sostenible de la UE en materia de migración

1

2015/C 313/02

Resolución sobre alimentación sostenible

5

2015/C 313/03

Resolución — Mejorar el funcionamiento de la Unión Europea: el Tratado de Lisboa y más allá

9

2015/C 313/04

Resolución sobre las prioridades del programa de trabajo de la Comisión Europea para 2016

12

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

113o Pleno de los días 8 y 9 de julio de 2015

o

2015/C 313/05

Dictamen del Comité de las Regiones Europeo: Libro Verde — Construir una Unión de los Mercados de Capitales

17

2015/C 313/06

Dictamen del Comité de las Regiones Europeo — Aprovechar al máximo la flexibilidad que ofrecen las actuales disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento

22

2015/C 313/07

Dictamen del Comité de las Regiones Europeo — Nueva política europea de vecindad

25

2015/C 313/08

Dictamen del Comité de las Regiones Europeo — Resultado de las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos

31

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| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

113o Pleno de los días 8 y 9 de julio de 2015

| 22.9.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 313/1 |
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22.9.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 313/1

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Resolución sobre un enfoque sostenible de la UE en materia de migración

(2015/C 313/01)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO,

| 1. | Manifiesta su profundo pesar por las miles de muertes acaecidas en los últimos meses de inmigrantes que intentan entrar en la Unión Europea y, por lo tanto, acoge con satisfacción el debate sobre una nueva Agenda Europea de Migración y sostiene con firmeza que este problema afecta y debe implicar a todos los Estados miembros de la Unión Europea, y debe ser una responsabilidad de la Unión Europea en su conjunto; |
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1.

Manifiesta su profundo pesar por las miles de muertes acaecidas en los últimos meses de inmigrantes que intentan entrar en la Unión Europea y, por lo tanto, acoge con satisfacción el debate sobre una nueva Agenda Europea de Migración y sostiene con firmeza que este problema afecta y debe implicar a todos los Estados miembros de la Unión Europea, y debe ser una responsabilidad de la Unión Europea en su conjunto;

| 2. | Considera que el enfoque de la UE en materia de migración debe ser sostenible a largo plazo, basarse en la solidaridad y respetar los derechos humanos. Debe abordar todos los aspectos de la migración, entre otros, las obligaciones humanitarias, los solicitantes de asilo y los migrantes económicos; destaca la importancia de abordar el tráfico y la trata de seres humanos, el desarrollo y la estabilidad en los terceros países, una política de retorno eficaz y los retos demográficos que afronta Europa. El Comité subraya que la migración regular puede ser un elemento esencial del desarrollo. Una política de inmigración eficaz no solo acarrea beneficios para los individuos, sino también, de forma significativa, para la sociedad en su conjunto, al contribuir tanto a la mano de obra como a la financiación del Estado de bienestar. Por consiguiente, pide a todos los que tienen responsabilidades políticas, las instituciones de la UE, las autoridades nacionales, los entes locales y regionales, los medios de comunicación y la sociedad civil que no estigmaticen a los migrantes o la migración y faciliten a los ciudadanos información objetiva sobre la migración y sus causas y efectos; el Comité condena toda forma de discriminación y de comportamientos racistas contra los migrantes y considera que son incompatibles con los principios sobre los que se funda la Unión Europea. En este contexto, toma nota de los resultados de la reunión del Consejo Europeo del 25 y 26 de junio e insta a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que trabajen en el marco del acuerdo alcanzado para abordar la emergencia migratoria de manera eficaz, con la participación de los entes locales y regionales; |
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2.

Considera que el enfoque de la UE en materia de migración debe ser sostenible a largo plazo, basarse en la solidaridad y respetar los derechos humanos. Debe abordar todos los aspectos de la migración, entre otros, las obligaciones humanitarias, los solicitantes de asilo y los migrantes económicos; destaca la importancia de abordar el tráfico y la trata de seres humanos, el desarrollo y la estabilidad en los terceros países, una política de retorno eficaz y los retos demográficos que afronta Europa. El Comité subraya que la migración regular puede ser un elemento esencial del desarrollo. Una política de inmigración eficaz no solo acarrea beneficios para los individuos, sino también, de forma significativa, para la sociedad en su conjunto, al contribuir tanto a la mano de obra como a la financiación del Estado de bienestar. Por consiguiente, pide a todos los que tienen responsabilidades políticas, las instituciones de la UE, las autoridades nacionales, los entes locales y regionales, los medios de comunicación y la sociedad civil que no estigmaticen a los migrantes o la migración y faciliten a los ciudadanos información objetiva sobre la migración y sus causas y efectos; el Comité condena toda forma de discriminación y de comportamientos racistas contra los migrantes y considera que son incompatibles con los principios sobre los que se funda la Unión Europea. En este contexto, toma nota de los resultados de la reunión del Consejo Europeo del 25 y 26 de junio e insta a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que trabajen en el marco del acuerdo alcanzado para abordar la emergencia migratoria de manera eficaz, con la participación de los entes locales y regionales;

| 3. | Estima que las herramientas y los canales existentes para el diálogo político entre la UE, los Estados miembros y las organizaciones de la sociedad civil funcionan, pero observa que el diálogo sobre las políticas entre los entes locales y regionales y el nivel de la UE está fragmentado o transcurre sobre una base ad hoc. Por consiguiente, el Comité propone que se asocie activamente a los entes locales y regionales y se recurra a su experiencia para mejorar las normas sobre las condiciones de acogida y los procedimientos de asilo, y que las autoridades de acogida reciban formación y asistencia para el establecimiento de redes. Los entes territoriales de los Estados miembros responsables de acoger a los refugiados a menudo no disponen de suficientes recursos para desempeñar esta tarea; además, el número de solicitudes de asilo aumenta continuamente. A este respecto, el Comité juzga prioritario reforzar las capacidades de los entes locales y regionales para determinar y brindar protección a grupos vulnerables, en particular los menores no acompañados, que con frecuencia son explotados por bandas criminales con fines de esclavitud sexual, trabajo forzoso o incluso tráfico de órganos. Además, los procedimientos de asilo deben abreviarse y las decisiones negativas deben aplicarse con mayor rapidez y eficacia, ya que es preciso reforzar no solo el diálogo entre los niveles políticos sino también la confianza de los ciudadanos en el sistema de asilo europeo o nacional; |
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3.

Estima que las herramientas y los canales existentes para el diálogo político entre la UE, los Estados miembros y las organizaciones de la sociedad civil funcionan, pero observa que el diálogo sobre las políticas entre los entes locales y regionales y el nivel de la UE está fragmentado o transcurre sobre una base ad hoc. Por consiguiente, el Comité propone que se asocie activamente a los entes locales y regionales y se recurra a su experiencia para mejorar las normas sobre las condiciones de acogida y los procedimientos de asilo, y que las autoridades de acogida reciban formación y asistencia para el establecimiento de redes. Los entes territoriales de los Estados miembros responsables de acoger a los refugiados a menudo no disponen de suficientes recursos para desempeñar esta tarea; además, el número de solicitudes de asilo aumenta continuamente. A este respecto, el Comité juzga prioritario reforzar las capacidades de los entes locales y regionales para determinar y brindar protección a grupos vulnerables, en particular los menores no acompañados, que con frecuencia son explotados por bandas criminales con fines de esclavitud sexual, trabajo forzoso o incluso tráfico de órganos. Además, los procedimientos de asilo deben abreviarse y las decisiones negativas deben aplicarse con mayor rapidez y eficacia, ya que es preciso reforzar no solo el diálogo entre los niveles políticos sino también la confianza de los ciudadanos en el sistema de asilo europeo o nacional;

| 4. | Acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de presentar propuestas para la revisión del llamado reglamento de Dublín, que ha demostrado ser claramente impracticable; pide a la Comisión que inicie un debate sobre estas propuestas tan pronto como sea posible, asegurándose de alejar el foco de las medidas coercitivas hacia formas más sostenibles de distribución de la responsabilidad entre los Estados miembros respetando los derechos fundamentales de los migrantes; |
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4.

Acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de presentar propuestas para la revisión del llamado reglamento de Dublín, que ha demostrado ser claramente impracticable; pide a la Comisión que inicie un debate sobre estas propuestas tan pronto como sea posible, asegurándose de alejar el foco de las medidas coercitivas hacia formas más sostenibles de distribución de la responsabilidad entre los Estados miembros respetando los derechos fundamentales de los migrantes;

| 5. | Insta a que se mejore la recogida de información a fin de permitir un enfoque proactivo y preventivo para evitar la pérdida de vidas humanas, incluyendo la cooperación entre la UE y los servicios de inteligencia nacionales y con las empresas de información marítima; |
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5.

Insta a que se mejore la recogida de información a fin de permitir un enfoque proactivo y preventivo para evitar la pérdida de vidas humanas, incluyendo la cooperación entre la UE y los servicios de inteligencia nacionales y con las empresas de información marítima;

| 6. | Hace hincapié en que en las políticas de reubicación y reasentamiento deberían participar todos los países europeos a través del mecanismo de cuotas y se deberían tener en cuenta criterios geográficos y demográficos, el tamaño de la región o el Estado miembro, su población, la situación económica, las necesidades del mercado de trabajo y las infraestructuras y servicios disponibles, así como otros factores pertinentes como la reagrupación familiar. Por lo tanto, el Comité acoge con satisfacción que en la Agenda Europea de Migración se especifiquen estos criterios en los regímenes de reubicación y reasentamiento con objeto de avanzar hacia una respuesta política más sostenible. Señala que la Comisión Europea finalmente ha invocado la cláusula de emergencia (artículo 78, apartado 3, del TFUE), que parece plenamente justificada en las actuales circunstancias; subraya, sin embargo, que deben adoptarse otras medidas con la plena participación del Parlamento Europeo para garantizar su transparencia y legitimidad; |
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6.

Hace hincapié en que en las políticas de reubicación y reasentamiento deberían participar todos los países europeos a través del mecanismo de cuotas y se deberían tener en cuenta criterios geográficos y demográficos, el tamaño de la región o el Estado miembro, su población, la situación económica, las necesidades del mercado de trabajo y las infraestructuras y servicios disponibles, así como otros factores pertinentes como la reagrupación familiar. Por lo tanto, el Comité acoge con satisfacción que en la Agenda Europea de Migración se especifiquen estos criterios en los regímenes de reubicación y reasentamiento con objeto de avanzar hacia una respuesta política más sostenible. Señala que la Comisión Europea finalmente ha invocado la cláusula de emergencia (artículo 78, apartado 3, del TFUE), que parece plenamente justificada en las actuales circunstancias; subraya, sin embargo, que deben adoptarse otras medidas con la plena participación del Parlamento Europeo para garantizar su transparencia y legitimidad;

| 7. | Señala que un reparto desigual de los solicitantes de asilo y refugiados entre los Estados miembros, así como entre las regiones y dentro de ellas, constituye un reto de gran magnitud para los entes locales y regionales, al igual que la falta de planificación a largo plazo y la incapacidad de preparar la acogida con la suficiente antelación. Las soluciones improvisadas hacen más difícil garantizar que el proceso de integración sea rápido y satisfactorio. A nivel nacional y de la UE debe garantizarse que los entes locales y regionales dispongan de recursos para acoger a solicitantes de asilo y refugiados de forma sostenible a largo plazo, y para poder gestionar las variaciones imprevistas que implica por definición esta acogida. El Comité insta a todos los Estados miembros a que apliquen los principios de solidaridad y de reparto equitativo de responsabilidades recogidos en el artículo 80 del TFUE y a que cooperen con los entes locales y regionales tanto en la implantación y puesta en marcha del mecanismo de reubicación de emergencia como en las propuestas de un mecanismo de redistribución que se hicieron a finales de mayo; espera con interés nuevas propuestas de un régimen de reubicación obligatorio y de activación automática; |
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7.

Señala que un reparto desigual de los solicitantes de asilo y refugiados entre los Estados miembros, así como entre las regiones y dentro de ellas, constituye un reto de gran magnitud para los entes locales y regionales, al igual que la falta de planificación a largo plazo y la incapacidad de preparar la acogida con la suficiente antelación. Las soluciones improvisadas hacen más difícil garantizar que el proceso de integración sea rápido y satisfactorio. A nivel nacional y de la UE debe garantizarse que los entes locales y regionales dispongan de recursos para acoger a solicitantes de asilo y refugiados de forma sostenible a largo plazo, y para poder gestionar las variaciones imprevistas que implica por definición esta acogida. El Comité insta a todos los Estados miembros a que apliquen los principios de solidaridad y de reparto equitativo de responsabilidades recogidos en el artículo 80 del TFUE y a que cooperen con los entes locales y regionales tanto en la implantación y puesta en marcha del mecanismo de reubicación de emergencia como en las propuestas de un mecanismo de redistribución que se hicieron a finales de mayo; espera con interés nuevas propuestas de un régimen de reubicación obligatorio y de activación automática;

| 8. | Considera que un aspecto fundamental para facilitar el acuerdo en Europa es el nivel de confianza de los ciudadanos en nuestra capacidad para impedir que sigan produciéndose pérdidas de vidas humanas, destruir las redes de trata de seres humanos e integrar a los refugiados que realmente buscan protección. Por ello, el Comité pide a la Comisión Europea que trabaje con el Comité de las Regiones Europeo con carácter de urgencia para determinar políticas de integración que hayan tenido éxito, sensibilizar sobre ellas y facilitar su adopción en toda Europa. El Comité pide a la Comisión Europea que recuerde a los Estados miembros y los entes locales y regionales el papel que los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos pueden desempeñar para apoyar las políticas de integración; |
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8.

Considera que un aspecto fundamental para facilitar el acuerdo en Europa es el nivel de confianza de los ciudadanos en nuestra capacidad para impedir que sigan produciéndose pérdidas de vidas humanas, destruir las redes de trata de seres humanos e integrar a los refugiados que realmente buscan protección. Por ello, el Comité pide a la Comisión Europea que trabaje con el Comité de las Regiones Europeo con carácter de urgencia para determinar políticas de integración que hayan tenido éxito, sensibilizar sobre ellas y facilitar su adopción en toda Europa. El Comité pide a la Comisión Europea que recuerde a los Estados miembros y los entes locales y regionales el papel que los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos pueden desempeñar para apoyar las políticas de integración;

| 9. | Recuerda que los entes locales y regionales se encuentran en primera línea aunque no disponen de medios suficientes. Sobre ellos recae a menudo la responsabilidad humana, financiera y técnica de salvar vidas humanas y ofrecer apoyo a los inmigrantes para su integración económica y social. En la práctica, se ven obligados a gestionar con recursos propios una crisis migratoria que golpea, más allá del Mediterráneo, a toda Europa. Debe darse mayor apoyo a las regiones que acogen un mayor número de inmigrantes, con el fin que estos tengan una acogida en condiciones dignas; |
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9.

Recuerda que los entes locales y regionales se encuentran en primera línea aunque no disponen de medios suficientes. Sobre ellos recae a menudo la responsabilidad humana, financiera y técnica de salvar vidas humanas y ofrecer apoyo a los inmigrantes para su integración económica y social. En la práctica, se ven obligados a gestionar con recursos propios una crisis migratoria que golpea, más allá del Mediterráneo, a toda Europa. Debe darse mayor apoyo a las regiones que acogen un mayor número de inmigrantes, con el fin que estos tengan una acogida en condiciones dignas;

| 10. | Apoya y destaca que debe prestarse más atención al tema de la seguridad, intensificando los controles sobre los inmigrantes para contribuir a luchar contra la incentivación de la inmigración irregular y las eventuales infiltraciones delictivas, así como protegiendo y distinguiendo a los que se identifique como refugiados que huyen de situaciones de verdadera emergencia humanitaria de la simple inmigración clandestina; |
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10.

Apoya y destaca que debe prestarse más atención al tema de la seguridad, intensificando los controles sobre los inmigrantes para contribuir a luchar contra la incentivación de la inmigración irregular y las eventuales infiltraciones delictivas, así como protegiendo y distinguiendo a los que se identifique como refugiados que huyen de situaciones de verdadera emergencia humanitaria de la simple inmigración clandestina;

| 11. | Acoge con satisfacción el aumento del presupuesto para las operaciones Tritón y Poseidón de la UE y el compromiso de 15 Estados miembros de proporcionar recursos adicionales, que deberían permitir a la UE responder de forma más eficaz a las situaciones de emergencia, y destaca la necesidad de adaptar el alcance geográfico de ambas operaciones a los problemas más apremiantes. El Comité subraya la necesidad de que todos los Estados miembros asuman sus responsabilidades y pide un mecanismo que prevea un nuevo incremento de este presupuesto, en consonancia con los cambios en los requisitos para garantizar operaciones de salvamento eficaces mientras sean necesarias. También hace hincapié en que los fondos y recursos deberían liberarse lo más rápidamente posible sin sufrir retrasos por procedimientos burocráticos innecesarios; anima a la Comisión a que presente con celeridad las propuestas para revisar el mandato de Frontex a fin de dotarlo de un fundamento jurídico sólido para llevar a cabo operaciones de búsqueda y rescate; |
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11.

Acoge con satisfacción el aumento del presupuesto para las operaciones Tritón y Poseidón de la UE y el compromiso de 15 Estados miembros de proporcionar recursos adicionales, que deberían permitir a la UE responder de forma más eficaz a las situaciones de emergencia, y destaca la necesidad de adaptar el alcance geográfico de ambas operaciones a los problemas más apremiantes. El Comité subraya la necesidad de que todos los Estados miembros asuman sus responsabilidades y pide un mecanismo que prevea un nuevo incremento de este presupuesto, en consonancia con los cambios en los requisitos para garantizar operaciones de salvamento eficaces mientras sean necesarias. También hace hincapié en que los fondos y recursos deberían liberarse lo más rápidamente posible sin sufrir retrasos por procedimientos burocráticos innecesarios; anima a la Comisión a que presente con celeridad las propuestas para revisar el mandato de Frontex a fin de dotarlo de un fundamento jurídico sólido para llevar a cabo operaciones de búsqueda y rescate;

| 12. | Sugiere que la eu-LISA, la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, desarrolle en un futuro próximo un sistema integral de intercambio de datos sobre migración y entes locales, basándose en el sistema VIS a la vez que se respeta la protección de datos personales. Un sistema de estas características podría ser muy útil para intercambiar conocimientos y compartir experiencias sobre gestión de alojamientos, tramitación de los expedientes de solicitantes de asilo y refugiados, desarrollo de políticas de integración y lucha contra la migración irregular. También podría brindar soluciones prácticas para promover la cooperación en este ámbito entre las autoridades nacionales y los entes locales y regionales; |
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12.

Sugiere que la eu-LISA, la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, desarrolle en un futuro próximo un sistema integral de intercambio de datos sobre migración y entes locales, basándose en el sistema VIS a la vez que se respeta la protección de datos personales. Un sistema de estas características podría ser muy útil para intercambiar conocimientos y compartir experiencias sobre gestión de alojamientos, tramitación de los expedientes de solicitantes de asilo y refugiados, desarrollo de políticas de integración y lucha contra la migración irregular. También podría brindar soluciones prácticas para promover la cooperación en este ámbito entre las autoridades nacionales y los entes locales y regionales;

| 13. | Considera que la respuesta de la UE a los retos y oportunidades de la migración será incompleta si la situación económica, y en particular la situación política, de los países de origen se tratan por separado. Por lo tanto, el Comité acoge con satisfacción la recomendación de la Comisión Europea de trabajar en asociación con los terceros países y llegar a acuerdos para gestionar la migración y reforzar su capacidad para intervenir y salvar las vidas de los migrantes en peligro. El Comité sugiere que este compromiso debería adquirirse también a nivel subnacional, incluso con la participación de las autoridades policiales, al objeto de alcanzar resultados tangibles sobre el terreno en la lucha contra las redes de tráfico de migrantes, el establecimiento de vías de migración regular y la aplicación de políticas de retorno. Pide a la UE, a los Estados miembros y a los entes locales y regionales que intensifiquen los esfuerzos para ayudar a desarrollar la capacidad de terceros países para participar en la economía mundial, en particular a través del comercio, y el desarrollo de la iniciativa empresarial local; en este contexto, pide a los Estados miembros que cumplan su compromiso de destinar al menos el 0,7 % de su RNB a la cooperación y ayuda al desarrollo y, en particular, a la cooperación descentralizada; |
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13.

Considera que la respuesta de la UE a los retos y oportunidades de la migración será incompleta si la situación económica, y en particular la situación política, de los países de origen se tratan por separado. Por lo tanto, el Comité acoge con satisfacción la recomendación de la Comisión Europea de trabajar en asociación con los terceros países y llegar a acuerdos para gestionar la migración y reforzar su capacidad para intervenir y salvar las vidas de los migrantes en peligro. El Comité sugiere que este compromiso debería adquirirse también a nivel subnacional, incluso con la participación de las autoridades policiales, al objeto de alcanzar resultados tangibles sobre el terreno en la lucha contra las redes de tráfico de migrantes, el establecimiento de vías de migración regular y la aplicación de políticas de retorno. Pide a la UE, a los Estados miembros y a los entes locales y regionales que intensifiquen los esfuerzos para ayudar a desarrollar la capacidad de terceros países para participar en la economía mundial, en particular a través del comercio, y el desarrollo de la iniciativa empresarial local; en este contexto, pide a los Estados miembros que cumplan su compromiso de destinar al menos el 0,7 % de su RNB a la cooperación y ayuda al desarrollo y, en particular, a la cooperación descentralizada;

| 14. | Señala que la cooperación con los gobiernos estables del norte de África reduce las salidas desde sus costas y, por tanto, los riesgos de muerte en el mar. Es necesario, si no indispensable, que la UE asigne fondos adicionales destinados a los gobiernos de los Estados ribereños del Mediterráneo, con el fin de trabajar con los países del norte de África interesados para: i) el rescate en el mar; ii) la creación de zonas equipadas para la acogida, en caso necesario, en las costas del norte de África; iii) la modernización de los instrumentos de control para limitar las salidas y, por tanto, los riesgos de muerte en el mar; |
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14.

Señala que la cooperación con los gobiernos estables del norte de África reduce las salidas desde sus costas y, por tanto, los riesgos de muerte en el mar. Es necesario, si no indispensable, que la UE asigne fondos adicionales destinados a los gobiernos de los Estados ribereños del Mediterráneo, con el fin de trabajar con los países del norte de África interesados para: i) el rescate en el mar; ii) la creación de zonas equipadas para la acogida, en caso necesario, en las costas del norte de África; iii) la modernización de los instrumentos de control para limitar las salidas y, por tanto, los riesgos de muerte en el mar;

| 15. | Reitera su llamamiento para que se concierten «asociaciones para la inmigración y la integración» entre las ciudades y regiones de los países de origen y de destino, a fin de reforzar la cooperación y la confianza mutua. Estas asociaciones incluirían medidas preparatorias (como cursos de lenguas y formación cultural y cívica), proyectos individuales de inmigración que incluyan programas de formación de los trabajadores, y la puesta en marcha de programas de migración circular, retorno voluntario y reintegración de los migrantes. Estas asociaciones completarán el trabajo de los funcionarios de enlace de migración europeos en comisión de servicio destinados en delegaciones de la UE de terceros países clave; |
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15.

Reitera su llamamiento para que se concierten «asociaciones para la inmigración y la integración» entre las ciudades y regiones de los países de origen y de destino, a fin de reforzar la cooperación y la confianza mutua. Estas asociaciones incluirían medidas preparatorias (como cursos de lenguas y formación cultural y cívica), proyectos individuales de inmigración que incluyan programas de formación de los trabajadores, y la puesta en marcha de programas de migración circular, retorno voluntario y reintegración de los migrantes. Estas asociaciones completarán el trabajo de los funcionarios de enlace de migración europeos en comisión de servicio destinados en delegaciones de la UE de terceros países clave;

| 16. | Considera que la creación de canales y oportunidades para que los nacionales de terceros países puedan venir a Europa a trabajar o estudiar debería desempeñar un papel fundamental a la hora de diseñar las políticas de migración futuras. El Comité subraya que, en consecuencia, es también esencial desarrollar una cooperación más estrecha con otros países afectados y realizar campañas de información con los medios de comunicación locales de esos países sobre las oportunidades de migración regular a Europa, los riesgos considerables que entraña la migración irregular y la política de retorno de la UE; |
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16.

Considera que la creación de canales y oportunidades para que los nacionales de terceros países puedan venir a Europa a trabajar o estudiar debería desempeñar un papel fundamental a la hora de diseñar las políticas de migración futuras. El Comité subraya que, en consecuencia, es también esencial desarrollar una cooperación más estrecha con otros países afectados y realizar campañas de información con los medios de comunicación locales de esos países sobre las oportunidades de migración regular a Europa, los riesgos considerables que entraña la migración irregular y la política de retorno de la UE;

| 17. | Reitera la importancia de abordar las causas subyacentes del actual flujo irregular de personas hacia Europa y, por tanto, la importancia de impulsar la democracia local y las economías en los terceros países como un aspecto clave de la estabilidad política, y pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que sigan profundizando la cooperación actual con el Comité de las Regiones Europeo y los entes locales y regionales de Europa para ayudar a crear capacidades administrativas locales en estos países. A este respecto, el Comité llama la atención sobre el papel que desempeñan la Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM) y la Conferencia de los Entes Regionales y Locales de la Asociación Oriental (Corleap), así como la Comisión Intermediterránea de la Conferencia de las Regiones Periféricas Marítimas de Europa (CRPM); subraya que la ARLEM y la Corleap pueden utilizarse como plataformas para ayudar a entablar un diálogo local y regional sobre cómo luchar contra la trata de seres humanos, el contrabando de personas y los grupos criminales, además de como plataforma para fomentar el buen gobierno, la estabilidad y la paz; |
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17.

Reitera la importancia de abordar las causas subyacentes del actual flujo irregular de personas hacia Europa y, por tanto, la importancia de impulsar la democracia local y las economías en los terceros países como un aspecto clave de la estabilidad política, y pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que sigan profundizando la cooperación actual con el Comité de las Regiones Europeo y los entes locales y regionales de Europa para ayudar a crear capacidades administrativas locales en estos países. A este respecto, el Comité llama la atención sobre el papel que desempeñan la Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM) y la Conferencia de los Entes Regionales y Locales de la Asociación Oriental (Corleap), así como la Comisión Intermediterránea de la Conferencia de las Regiones Periféricas Marítimas de Europa (CRPM); subraya que la ARLEM y la Corleap pueden utilizarse como plataformas para ayudar a entablar un diálogo local y regional sobre cómo luchar contra la trata de seres humanos, el contrabando de personas y los grupos criminales, además de como plataforma para fomentar el buen gobierno, la estabilidad y la paz;

| 18. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión Europea y el presidente del Consejo Europeo. |
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18.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión Europea y el presidente del Consejo Europeo.

Bruselas, 8 de julio de 2015.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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| 22.9.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 313/5 |
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22.9.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 313/5

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Resolución sobre alimentación sostenible

(2015/C 313/02)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO,

| 1. | Acoge con satisfacción el hecho de que la Exposición Universal 2015 sobre el tema «Alimentar al planeta: energía para la vida» coincida con el Año Europeo del Desarrollo y con la fecha prevista de ejecución de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, en particular, los relativos a erradicar la pobreza y el hambre y garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; |
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1.

Acoge con satisfacción el hecho de que la Exposición Universal 2015 sobre el tema «Alimentar al planeta: energía para la vida» coincida con el Año Europeo del Desarrollo y con la fecha prevista de ejecución de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, en particular, los relativos a erradicar la pobreza y el hambre y garantizar la sostenibilidad del medio ambiente;

| 2. | Destaca el papel de la Unión Europea como agente mundial fundamental a la hora de afrontar los desafíos que plantean la seguridad alimentaria y nutricional y la sostenibilidad y la anima a que fomente la inversión en ciencia e innovación, ya que son factores clave para garantizar el acceso universal a alimentos saludables y nutritivos producidos de forma sostenible; recuerda que en el Tratado de Roma ya se prevé la PAC como una política común, con el objetivo de proporcionar recursos alimentarios a precios asequibles a todos los ciudadanos de la UE y garantizar un nivel de vida adecuado a los agricultores; recuerda que la seguridad alimentaria es un derecho humano fundamental reconocido en la Declaración Universal de Derechos Humanos, y que constituye una condición indispensable para la reducción de la pobreza; destaca que en la Unión Europea 122,6 millones de personas (el 24,5 % de la población) viven por debajo del umbral de la pobreza y que el 9,6 % de la población vive en condiciones de privación material grave; reitera la importancia de que la Unión Europea garantice a sus ciudadanos, especialmente a los más desfavorecidos, el acceso a una alimentación sana, suficiente, adecuada y nutritiva; |
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2.

Destaca el papel de la Unión Europea como agente mundial fundamental a la hora de afrontar los desafíos que plantean la seguridad alimentaria y nutricional y la sostenibilidad y la anima a que fomente la inversión en ciencia e innovación, ya que son factores clave para garantizar el acceso universal a alimentos saludables y nutritivos producidos de forma sostenible; recuerda que en el Tratado de Roma ya se prevé la PAC como una política común, con el objetivo de proporcionar recursos alimentarios a precios asequibles a todos los ciudadanos de la UE y garantizar un nivel de vida adecuado a los agricultores; recuerda que la seguridad alimentaria es un derecho humano fundamental reconocido en la Declaración Universal de Derechos Humanos, y que constituye una condición indispensable para la reducción de la pobreza; destaca que en la Unión Europea 122,6 millones de personas (el 24,5 % de la población) viven por debajo del umbral de la pobreza y que el 9,6 % de la población vive en condiciones de privación material grave; reitera la importancia de que la Unión Europea garantice a sus ciudadanos, especialmente a los más desfavorecidos, el acceso a una alimentación sana, suficiente, adecuada y nutritiva;

| 3. | Destaca que la UE debe mantener sus elevados niveles de exigencia en cuanto a inocuidad de los alimentos y seguridad alimentaria por ser cualidades que contribuyen a distinguir los productos de la UE a escala mundial; en este contexto, recuerda su petición de no reducir en ningún caso el nivel de las normas jurídicas vigentes en los Estados miembros de la UE sobre la seguridad de los alimentos y el bienestar de los animales en los acuerdos de comercio bilaterales y su convicción de que, por el contrario, tenemos que esforzarnos por aumentar este nivel; |
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3.

Destaca que la UE debe mantener sus elevados niveles de exigencia en cuanto a inocuidad de los alimentos y seguridad alimentaria por ser cualidades que contribuyen a distinguir los productos de la UE a escala mundial; en este contexto, recuerda su petición de no reducir en ningún caso el nivel de las normas jurídicas vigentes en los Estados miembros de la UE sobre la seguridad de los alimentos y el bienestar de los animales en los acuerdos de comercio bilaterales y su convicción de que, por el contrario, tenemos que esforzarnos por aumentar este nivel;

| 4. | Señala que el mundo se enfrenta hoy a diversos retos de importancia: un crecimiento demográfico continuado, un aumento de la clase media y un aumento de la capacidad de gasto que generan cambios en las demandas dietéticas (variedad, productos primarios y productos de elevada calidad), a lo cual se suman las amenazas que representa el cambio climático para la capacidad de producción agrícola mundial; |
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4.

Señala que el mundo se enfrenta hoy a diversos retos de importancia: un crecimiento demográfico continuado, un aumento de la clase media y un aumento de la capacidad de gasto que generan cambios en las demandas dietéticas (variedad, productos primarios y productos de elevada calidad), a lo cual se suman las amenazas que representa el cambio climático para la capacidad de producción agrícola mundial;

| 5. | Acoge favorablemente el hecho de que el desarrollo sostenible se haya convertido en condición sine qua non de toda política de crecimiento socioeconómico y pide un mayor compromiso político en todos los niveles de gobernanza que incluya los recursos de todos los sectores; |
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5.

Acoge favorablemente el hecho de que el desarrollo sostenible se haya convertido en condición sine qua non de toda política de crecimiento socioeconómico y pide un mayor compromiso político en todos los niveles de gobernanza que incluya los recursos de todos los sectores;

| 6. | Señala que la democracia alimentaria es un proceso «de abajo arriba» que debe iniciarse a nivel local, desde las regiones y las ciudades, a fin de que se adopten políticas que contribuyan a la seguridad y la sostenibilidad alimentarias, e invita a los entes locales y regionales a que reconozcan en cada territorio el derecho a alimentos saludables y sostenibles; |
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6.

Señala que la democracia alimentaria es un proceso «de abajo arriba» que debe iniciarse a nivel local, desde las regiones y las ciudades, a fin de que se adopten políticas que contribuyan a la seguridad y la sostenibilidad alimentarias, e invita a los entes locales y regionales a que reconozcan en cada territorio el derecho a alimentos saludables y sostenibles;

| 7. | Destaca la necesidad de reforzar los vínculos entre los distintos sectores relacionados con la alimentación, tales como la energía, la silvicultura, los recursos marinos, el agua, los residuos, la agricultura, y aspectos como el cambio climático, la ciencia, la investigación y el uso de la tierra, ya que todos ellos desempeñan una función crucial en el logro de la economía ecológica; |
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7.

Destaca la necesidad de reforzar los vínculos entre los distintos sectores relacionados con la alimentación, tales como la energía, la silvicultura, los recursos marinos, el agua, los residuos, la agricultura, y aspectos como el cambio climático, la ciencia, la investigación y el uso de la tierra, ya que todos ellos desempeñan una función crucial en el logro de la economía ecológica;

| 8. | En este contexto, hace un llamamiento para que la agricultura y la cadena de suministro de alimentos se muestren más comedidas en el uso del agua y de combustibles fósiles, utilicen menos fertilizantes y productos fitosanitarios, se diversifiquen en mayor medida y aprovechen al máximo y con más inteligencia las sinergias entre la agricultura, la ganadería, la gestión de los residuos orgánicos y los flujos de residuos les, y utilicen diversas fuentes de energía; |
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8.

En este contexto, hace un llamamiento para que la agricultura y la cadena de suministro de alimentos se muestren más comedidas en el uso del agua y de combustibles fósiles, utilicen menos fertilizantes y productos fitosanitarios, se diversifiquen en mayor medida y aprovechen al máximo y con más inteligencia las sinergias entre la agricultura, la ganadería, la gestión de los residuos orgánicos y los flujos de residuos les, y utilicen diversas fuentes de energía;

| 9. | Señala que la agricultura reviste gran importancia para desarrollar zonas territoriales equilibradas y más cohesionadas, especialmente las rurales, ya que proporciona empleo a casi 30 millones de personas; señala que las zonas rurales representan el 90 % del territorio de la Unión Europea y en ellas vive el 60 % de los ciudadanos europeos, pero suelen estar menos desarrolladas económicamente que las áreas urbanas; destaca que, para fomentar la competitividad, aumentar la resiliencia y crear nuevos puestos de trabajo, las zonas rurales deberían centrarse en aspectos económicos y medioambientales diversificados del desarrollo rural y no exclusivamente en la agricultura; |
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9.

Señala que la agricultura reviste gran importancia para desarrollar zonas territoriales equilibradas y más cohesionadas, especialmente las rurales, ya que proporciona empleo a casi 30 millones de personas; señala que las zonas rurales representan el 90 % del territorio de la Unión Europea y en ellas vive el 60 % de los ciudadanos europeos, pero suelen estar menos desarrolladas económicamente que las áreas urbanas; destaca que, para fomentar la competitividad, aumentar la resiliencia y crear nuevos puestos de trabajo, las zonas rurales deberían centrarse en aspectos económicos y medioambientales diversificados del desarrollo rural y no exclusivamente en la agricultura;

| 10. | Recuerda los objetivos establecidos para el futuro por la política agrícola común en los ámbitos de la gestión sostenible de los recursos naturales, la seguridad alimentaria, la actividad agrícola en toda Europa, el desarrollo regional equilibrado, la competitividad de la agricultura europea, el apoyo a los agricultores jóvenes y la constante simplificación de la PAC; reitera su posición crítica respecto a la insuficiencia de las medidas que introducen una mayor competencia para las pequeñas y medianas explotaciones; lamenta que la PAC siga favoreciendo a los grandes productores en detrimento de las explotaciones pequeñas y medianas; |
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10.

Recuerda los objetivos establecidos para el futuro por la política agrícola común en los ámbitos de la gestión sostenible de los recursos naturales, la seguridad alimentaria, la actividad agrícola en toda Europa, el desarrollo regional equilibrado, la competitividad de la agricultura europea, el apoyo a los agricultores jóvenes y la constante simplificación de la PAC; reitera su posición crítica respecto a la insuficiencia de las medidas que introducen una mayor competencia para las pequeñas y medianas explotaciones; lamenta que la PAC siga favoreciendo a los grandes productores en detrimento de las explotaciones pequeñas y medianas;

| 11. | Estima que, de las zonas que se verán afectadas por el cambio climático, las zonas rurales se hallan entre las más vulnerables; por ello, insta a que se incluyan medidas de mitigación del cambio climático y de adaptación al mismo en los instrumentos de ordenación y gestión territoriales y presupuestarios de modo que puedan utilizarse mecanismos de participación y prácticas agrícolas para facilitar un desarrollo sostenible; |
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11.

Estima que, de las zonas que se verán afectadas por el cambio climático, las zonas rurales se hallan entre las más vulnerables; por ello, insta a que se incluyan medidas de mitigación del cambio climático y de adaptación al mismo en los instrumentos de ordenación y gestión territoriales y presupuestarios de modo que puedan utilizarse mecanismos de participación y prácticas agrícolas para facilitar un desarrollo sostenible;

| 12. | Propone, teniendo en cuenta las tendencias imperantes en los modos de vida de las comunidades urbanas, que se promocionen las ventajas que reporta vivir en zonas rurales. Las iniciativas que estrechan los vínculos entre el agricultor y el consumidor de alimentos pueden contribuir significativamente al desarrollo de zonas periurbanas y a otro tipo de relaciones urbano-rurales, como por ejemplo las asociaciones territoriales en zonas funcionales; |
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12.

Propone, teniendo en cuenta las tendencias imperantes en los modos de vida de las comunidades urbanas, que se promocionen las ventajas que reporta vivir en zonas rurales. Las iniciativas que estrechan los vínculos entre el agricultor y el consumidor de alimentos pueden contribuir significativamente al desarrollo de zonas periurbanas y a otro tipo de relaciones urbano-rurales, como por ejemplo las asociaciones territoriales en zonas funcionales;

| 13. | Subraya también la importancia de un proyecto global de repoblación de las zonas rurales abandonadas y despobladas (zonas remotas, montañosas, etc.) que tenga como objetivo recuperar completamente el territorio y valorizar las pequeñas producciones locales con la consiguiente protección de la biodiversidad; |
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13.

Subraya también la importancia de un proyecto global de repoblación de las zonas rurales abandonadas y despobladas (zonas remotas, montañosas, etc.) que tenga como objetivo recuperar completamente el territorio y valorizar las pequeñas producciones locales con la consiguiente protección de la biodiversidad;

| 14. | Aboga por acortar las cadenas de abastecimiento de productos agrícolas, ya que contribuyen a desarrollar una producción sostenible y un consumo responsable. Ello satisface la creciente demanda de los consumidores de productos de temporada, auténticos y producidos localmente por la comunidad. Se trata además de un modelo de consumo con conciencia ciudadana que respeta el medio ambiente, reduce la cantidad de envases y residuos alimentarios, limita las emisiones de CO2 y apoya las prácticas de producción sostenibles; |
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14.

Aboga por acortar las cadenas de abastecimiento de productos agrícolas, ya que contribuyen a desarrollar una producción sostenible y un consumo responsable. Ello satisface la creciente demanda de los consumidores de productos de temporada, auténticos y producidos localmente por la comunidad. Se trata además de un modelo de consumo con conciencia ciudadana que respeta el medio ambiente, reduce la cantidad de envases y residuos alimentarios, limita las emisiones de CO2 y apoya las prácticas de producción sostenibles;

| 15. | Considera que la creación de un logotipo europeo para identificar estos productos está pendiente desde hace tiempo y espera con impaciencia una propuesta operativa; |
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15.

Considera que la creación de un logotipo europeo para identificar estos productos está pendiente desde hace tiempo y espera con impaciencia una propuesta operativa;

| 16. | Señala que la producción local de alimentos, en particular, la de productos agroalimentarios de calidad certificada DOP e IGP con sus normas de excelencia definidas por rigurosos principios de producción, no solo es un objetivo indispensable y crea nuevos puestos de trabajo a nivel local y nuevas capacidades, sino que además contribuye al desarrollo económico y social de nuestras regiones, impidiendo el despoblamiento y una excesiva presión demográfica sobre las zonas urbanas; |
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16.

Señala que la producción local de alimentos, en particular, la de productos agroalimentarios de calidad certificada DOP e IGP con sus normas de excelencia definidas por rigurosos principios de producción, no solo es un objetivo indispensable y crea nuevos puestos de trabajo a nivel local y nuevas capacidades, sino que además contribuye al desarrollo económico y social de nuestras regiones, impidiendo el despoblamiento y una excesiva presión demográfica sobre las zonas urbanas;

| 17. | Subraya, además, que las zonas desfavorecidas, en particular las regiones de montaña, cuyos productos son apreciados por su calidad, soportan costes adicionales que dificultan y encarecen la producción de alimentos; |
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17.

Subraya, además, que las zonas desfavorecidas, en particular las regiones de montaña, cuyos productos son apreciados por su calidad, soportan costes adicionales que dificultan y encarecen la producción de alimentos;

| 18. | Pide que la dieta sostenible esté formada en una parte importante por alimentos no transgénicos; recuerda que muchos entes regionales y locales se han opuesto a las cosechas transgénicas en su territorio declarándose «zonas libres de transgénicos» y organizando redes; |
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18.

Pide que la dieta sostenible esté formada en una parte importante por alimentos no transgénicos; recuerda que muchos entes regionales y locales se han opuesto a las cosechas transgénicas en su territorio declarándose «zonas libres de transgénicos» y organizando redes;

| 19. | recomienda que se informe a las partes interesadas en la producción sostenible y el consumo responsable, como universidades, escuelas y hospitales, sobre la posibilidad de que incluyan criterios de sostenibilidad en sus anuncios de licitación (por ejemplo: proximidad de la producción; alimentos biológicos) de forma que puedan hacer efectivamente uso de ellos; |
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19.

recomienda que se informe a las partes interesadas en la producción sostenible y el consumo responsable, como universidades, escuelas y hospitales, sobre la posibilidad de que incluyan criterios de sostenibilidad en sus anuncios de licitación (por ejemplo: proximidad de la producción; alimentos biológicos) de forma que puedan hacer efectivamente uso de ellos;

| 20. | Pide, por consiguiente, que se promuevan y potencien vías de colaboración permanente y de contacto con los distintos niveles legislativos de la Unión Europea, los Estados miembros y las regiones europeas para que se apruebe lo antes posible una revisión de las normas relativas a la trazabilidad y el etiquetado de los productos, de modo que se establezcan especificaciones claras que permitan a los consumidores decidir conscientemente sobre su consumo, también gracias al reconocimiento de las cadenas totalmente exentas de OMG; |
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20.

Pide, por consiguiente, que se promuevan y potencien vías de colaboración permanente y de contacto con los distintos niveles legislativos de la Unión Europea, los Estados miembros y las regiones europeas para que se apruebe lo antes posible una revisión de las normas relativas a la trazabilidad y el etiquetado de los productos, de modo que se establezcan especificaciones claras que permitan a los consumidores decidir conscientemente sobre su consumo, también gracias al reconocimiento de las cadenas totalmente exentas de OMG;

| 21. | Recomienda mejorar el régimen de ayudas a la distribución de fruta, verduras y leche en los centros escolares; teniendo en cuenta el grado de transformación de los productos que pueden acogerse a este régimen de ayudas, y dada la importancia del principio de habituarse a una dieta sana desde una edad temprana, propone restringir la ayuda económica a aquellos productos que contengan, como mucho, una cantidad reducida de edulcorantes o sal y carezcan de potenciadores de sabor y aditivos nocivos; |
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21.

Recomienda mejorar el régimen de ayudas a la distribución de fruta, verduras y leche en los centros escolares; teniendo en cuenta el grado de transformación de los productos que pueden acogerse a este régimen de ayudas, y dada la importancia del principio de habituarse a una dieta sana desde una edad temprana, propone restringir la ayuda económica a aquellos productos que contengan, como mucho, una cantidad reducida de edulcorantes o sal y carezcan de potenciadores de sabor y aditivos nocivos;

| 22. | Reitera su solicitud a la Comisión Europea para que promueva la reducción de desperdicios alimentarios (1) y vuelva a formular una propuesta destinada a reducir los residuos alimentarios en al menos el 30 % para 2025, sobre la base de la propuesta de 2014, retirada, por la que se modificaba la Directiva marco de residuos para promover una economía circular, y que a tal fin evalúe la conveniencia de extender el modelo positivo del Pacto de los Alcaldes; en este contexto, apoya el llamamiento del Parlamento Europeo de que 2016 se designe Año Europeo contra el Desperdicio de Alimentos; |
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22.

Reitera su solicitud a la Comisión Europea para que promueva la reducción de desperdicios alimentarios (1) y vuelva a formular una propuesta destinada a reducir los residuos alimentarios en al menos el 30 % para 2025, sobre la base de la propuesta de 2014, retirada, por la que se modificaba la Directiva marco de residuos para promover una economía circular, y que a tal fin evalúe la conveniencia de extender el modelo positivo del Pacto de los Alcaldes; en este contexto, apoya el llamamiento del Parlamento Europeo de que 2016 se designe Año Europeo contra el Desperdicio de Alimentos;

| 23. | Señala que más de un tercio del gasto turístico se dedica a la alimentación; subraya que el turismo gastronómico encierra la posibilidad de ofrecer empleos sostenibles a lo largo de todo el año y puede conducir a la creación de oportunidades de empleo; insiste en que esto puede desempeñar un papel clave en el crecimiento y la cohesión local y regional, preservando asimismo el patrimonio cultural; |
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23.

Señala que más de un tercio del gasto turístico se dedica a la alimentación; subraya que el turismo gastronómico encierra la posibilidad de ofrecer empleos sostenibles a lo largo de todo el año y puede conducir a la creación de oportunidades de empleo; insiste en que esto puede desempeñar un papel clave en el crecimiento y la cohesión local y regional, preservando asimismo el patrimonio cultural;

| 24. | Pide que se organice una campaña para sensibilizar a los ciudadanos sobre el valor de los recursos genéticos y la importancia de su conservación, estudio y uso sostenible, impulsando al mismo tiempo programas de formación ajustados a la demanda del mercado para ingenieros y agricultores, así como medidas de coordinación, seguimiento y evaluación para proteger la biodiversidad en el sector agrario; |
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24.

Pide que se organice una campaña para sensibilizar a los ciudadanos sobre el valor de los recursos genéticos y la importancia de su conservación, estudio y uso sostenible, impulsando al mismo tiempo programas de formación ajustados a la demanda del mercado para ingenieros y agricultores, así como medidas de coordinación, seguimiento y evaluación para proteger la biodiversidad en el sector agrario;

| 25. | Destaca el papel de los entes locales y regionales en la adaptación de las capacidades académicas y profesionales de los jóvenes al mercado de trabajo en las zonas rurales; se compromete a apoyar y dar a conocer las mejores prácticas regionales y locales de los procesos innovadores en la producción de alimentos y en los métodos de distribución y consumo; pide una mayor concienciación y aceptación en la sociedad mediante la educación dietética, el fomento de hábitos saludables por lo que respecta a la salud y al bienestar y un uso más eficiente de los alimentos y otros recursos; |
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25.

Destaca el papel de los entes locales y regionales en la adaptación de las capacidades académicas y profesionales de los jóvenes al mercado de trabajo en las zonas rurales; se compromete a apoyar y dar a conocer las mejores prácticas regionales y locales de los procesos innovadores en la producción de alimentos y en los métodos de distribución y consumo; pide una mayor concienciación y aceptación en la sociedad mediante la educación dietética, el fomento de hábitos saludables por lo que respecta a la salud y al bienestar y un uso más eficiente de los alimentos y otros recursos;

| 26. | Reitera su respaldo a la simplificación y un control eficaz del cumplimiento de las normas de la legislación sobre alimentos y piensos y de las demás normas sobre salud y bienestar de los animales, fitosanidad, materiales de reproducción vegetal y productos fitosanitarios que sirven para crear un mercado estable basado en la confianza de la población en estos productos; reitera que, en este ámbito, deben evitarse los actos delegados de la UE para que los distintos niveles de gobierno puedan explorar y evaluar plenamente los costes de la reglamentación, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; |
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26.

Reitera su respaldo a la simplificación y un control eficaz del cumplimiento de las normas de la legislación sobre alimentos y piensos y de las demás normas sobre salud y bienestar de los animales, fitosanidad, materiales de reproducción vegetal y productos fitosanitarios que sirven para crear un mercado estable basado en la confianza de la población en estos productos; reitera que, en este ámbito, deben evitarse los actos delegados de la UE para que los distintos niveles de gobierno puedan explorar y evaluar plenamente los costes de la reglamentación, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;

| 27. | Recuerda la contribución de la política pesquera común a la producción sostenible de alimentos de la UE; pide que se promocionen mejor los objetivos de la Política Pesquera Común a nivel internacional. Con este fin, la Unión debería esforzarse por mejorar el funcionamiento de las organizaciones regionales e internacionales en lo que se refiere a la conservación y gestión de las poblaciones de peces en aguas internacionales, promoviendo la toma de decisiones basada en datos científicos y la mejora del cumplimiento, una mayor transparencia y participación de las partes interesadas —en particular, los pescadores— y combatiendo las actividades pesqueras ilegales, no declaradas y no reglamentadas; |
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27.

Recuerda la contribución de la política pesquera común a la producción sostenible de alimentos de la UE; pide que se promocionen mejor los objetivos de la Política Pesquera Común a nivel internacional. Con este fin, la Unión debería esforzarse por mejorar el funcionamiento de las organizaciones regionales e internacionales en lo que se refiere a la conservación y gestión de las poblaciones de peces en aguas internacionales, promoviendo la toma de decisiones basada en datos científicos y la mejora del cumplimiento, una mayor transparencia y participación de las partes interesadas —en particular, los pescadores— y combatiendo las actividades pesqueras ilegales, no declaradas y no reglamentadas;

| 28. | Hace hincapié en la necesidad de cooperar estrechamente con la industria pesquera por medio de asociaciones público-privadas, y de vincular a las empresas y a la investigación a fin de garantizar que la industria pesquera sea, no solo sostenible sino competitiva e innovadora; |
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28.

Hace hincapié en la necesidad de cooperar estrechamente con la industria pesquera por medio de asociaciones público-privadas, y de vincular a las empresas y a la investigación a fin de garantizar que la industria pesquera sea, no solo sostenible sino competitiva e innovadora;

| 29. | Subraya que la acuicultura nacional debería considerarse un sector estratégico (al mismo nivel que otros segmentos productivos del sector primario) en lo que respecta a responder a los futuros desafíos en los ámbitos de los recursos alimentarios, creación de puestos de trabajo, recursos naturales y desarrollo regional, teniendo en cuenta que el 70 % de los productos de la pesca que se consumen en la Unión Europea son importados; |
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29.

Subraya que la acuicultura nacional debería considerarse un sector estratégico (al mismo nivel que otros segmentos productivos del sector primario) en lo que respecta a responder a los futuros desafíos en los ámbitos de los recursos alimentarios, creación de puestos de trabajo, recursos naturales y desarrollo regional, teniendo en cuenta que el 70 % de los productos de la pesca que se consumen en la Unión Europea son importados;

| 30. | Sostiene que la UE debe situarse en la vanguardia del desarrollo de métodos ecológicos y sostenibles de piscicultura, abriendo la vía a la «revolución azul» mediante la aplicación de tecnologías y sistemas innovadores, desarrollados en la UE, aplicados a la producción, alimentación, eclosión de las huevas y recogida de los peces. |
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30.

Sostiene que la UE debe situarse en la vanguardia del desarrollo de métodos ecológicos y sostenibles de piscicultura, abriendo la vía a la «revolución azul» mediante la aplicación de tecnologías y sistemas innovadores, desarrollados en la UE, aplicados a la producción, alimentación, eclosión de las huevas y recogida de los peces.

Bruselas, 8 de julio de 2015.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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(1)  CdR 140/2011 fin, http://portal.cor.europa.eu/europe2020/MonitoringFlagships/Pages/A-Resource-Efficient-Europe.aspx

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| 22.9.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 313/9 |
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22.9.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 313/9

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Resolución — Mejorar el funcionamiento de la Unión Europea: el Tratado de Lisboa y más allá

(2015/C 313/03)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO

| 1. | Considera que la legitimidad y el desarrollo futuro de la UE dependen de manera crucial de la capacidad de la Unión para afrontar con eficacia los retos económicos, políticos y sociales que tenemos ante nosotros y para mejorar la participación de los ciudadanos en todos los niveles; recuerda que esto exige la participación activa de los niveles locales, regionales y subnacionales en la gobernanza de la UE; insiste, por tanto, en que el Comité de las Regiones debe participar en los debates sobre el futuro de Europa, lo que incluye su plena participación en una futura Convención; |
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1.

Considera que la legitimidad y el desarrollo futuro de la UE dependen de manera crucial de la capacidad de la Unión para afrontar con eficacia los retos económicos, políticos y sociales que tenemos ante nosotros y para mejorar la participación de los ciudadanos en todos los niveles; recuerda que esto exige la participación activa de los niveles locales, regionales y subnacionales en la gobernanza de la UE; insiste, por tanto, en que el Comité de las Regiones debe participar en los debates sobre el futuro de Europa, lo que incluye su plena participación en una futura Convención;

| 2. | Acoge con satisfacción la decisión del Parlamento Europeo de promover ahora ese debate y consultar al CDR fortaleciendo así la relación política reforzada entre ambas instituciones; acoge con satisfacción la oportunidad de contribuir a que la UE sea más transparente, responsable, inclusiva y eficaz; reitera la necesidad de restaurar la confianza de los ciudadanos en la capacidad de la UE para mejorar sus vidas y salvaguardar y promover los valores europeos desde el debido respeto a las competencias e identidades nacionales y regionales; |
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2.

Acoge con satisfacción la decisión del Parlamento Europeo de promover ahora ese debate y consultar al CDR fortaleciendo así la relación política reforzada entre ambas instituciones; acoge con satisfacción la oportunidad de contribuir a que la UE sea más transparente, responsable, inclusiva y eficaz; reitera la necesidad de restaurar la confianza de los ciudadanos en la capacidad de la UE para mejorar sus vidas y salvaguardar y promover los valores europeos desde el debido respeto a las competencias e identidades nacionales y regionales;

| 3. | Considera que es importante crear oportunidades para debatir, en estrecha cooperación con el Parlamento Europeo, las posibles modificaciones, mejoras y ajustes de la actual estructura institucional de la Unión Europea que permitan al CDR ser no solo un órgano consultivo, sino estar más integrado como agente clave en el proceso legislativo europeo; |
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3.

Considera que es importante crear oportunidades para debatir, en estrecha cooperación con el Parlamento Europeo, las posibles modificaciones, mejoras y ajustes de la actual estructura institucional de la Unión Europea que permitan al CDR ser no solo un órgano consultivo, sino estar más integrado como agente clave en el proceso legislativo europeo;

| 4. | Subraya la importancia de la ciudadanía y de los derechos fundamentales en los que se basa la Unión Europea, y de trabajar por una democracia representativa y participativa más fuerte en Europa en los distintos niveles legislativos de la Unión Europea, los Estados miembros y las regiones, de conformidad con la gobernanza multinivel; pide que se revise y simplifique la Iniciativa Ciudadana Europea a fin de hacerla más fácil y accesible para los ciudadanos. Destaca la necesidad de imponer una obligación legal a la Comisión Europea no solo para que se examine, sino también para que se entable un debate seguido de una votación en el Consejo de la UE y en el Parlamento Europeo sobre una ICE que reúna con éxito un millón de firmas, y sugiere que se estudien otros medios para facilitar el ejercicio de participación en la toma de decisiones de la UE; |
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4.

Subraya la importancia de la ciudadanía y de los derechos fundamentales en los que se basa la Unión Europea, y de trabajar por una democracia representativa y participativa más fuerte en Europa en los distintos niveles legislativos de la Unión Europea, los Estados miembros y las regiones, de conformidad con la gobernanza multinivel; pide que se revise y simplifique la Iniciativa Ciudadana Europea a fin de hacerla más fácil y accesible para los ciudadanos. Destaca la necesidad de imponer una obligación legal a la Comisión Europea no solo para que se examine, sino también para que se entable un debate seguido de una votación en el Consejo de la UE y en el Parlamento Europeo sobre una ICE que reúna con éxito un millón de firmas, y sugiere que se estudien otros medios para facilitar el ejercicio de participación en la toma de decisiones de la UE;

| 5. | Reitera que es fundamental que el presupuesto de la UE dependa en menor medida de las contribuciones directas de los Estados miembros y que se revisen los recursos propios de la UE, sin que ello implique crear impuestos adicionales; |
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5.

Reitera que es fundamental que el presupuesto de la UE dependa en menor medida de las contribuciones directas de los Estados miembros y que se revisen los recursos propios de la UE, sin que ello implique crear impuestos adicionales;

| 6. | Destaca su compromiso con una Unión Europea capaz de actuar en los asuntos exteriores y de seguridad como fuerza para promover la seguridad, la estabilidad, la democracia y el Estado de Derecho; subraya el papel fundamental que desempeñan los entes locales, regionales y subnacionales, especialmente a través de las plataformas CORLEAP y ARLEM, en su contacto con terceros países en lo que se refiere a políticas cruciales tales como: los retos y oportunidades que plantea la migración, las políticas de empleo, la ampliación, el uso sostenible de los recursos naturales, la energía, el fomento de la innovación, la cultura, los desafíos medioambientales mundiales, la promoción del desarrollo, una política eficaz de vecindad y las políticas urbanas sostenibles.
  El Comité de las Regiones, por consiguiente, en el marco del actual Tratado: |
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6.

Destaca su compromiso con una Unión Europea capaz de actuar en los asuntos exteriores y de seguridad como fuerza para promover la seguridad, la estabilidad, la democracia y el Estado de Derecho; subraya el papel fundamental que desempeñan los entes locales, regionales y subnacionales, especialmente a través de las plataformas CORLEAP y ARLEM, en su contacto con terceros países en lo que se refiere a políticas cruciales tales como: los retos y oportunidades que plantea la migración, las políticas de empleo, la ampliación, el uso sostenible de los recursos naturales, la energía, el fomento de la innovación, la cultura, los desafíos medioambientales mundiales, la promoción del desarrollo, una política eficaz de vecindad y las políticas urbanas sostenibles.

El Comité de las Regiones, por consiguiente, en el marco del actual Tratado:

| 7. | Considera que los instrumentos vigentes, que proporcionan el Tratado de Lisboa y sus protocolos, encierran aún un gran potencial sin explotar que puede mejorar el funcionamiento de la UE en favor de sus ciudadanos, como el recurso a disposiciones para la supervisión de la subsidiariedad y la proporcionalidad, a las ICE, a las «cláusulas pasarelas» y, en caso necesario, a una cooperación reforzada; |
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7.

Considera que los instrumentos vigentes, que proporcionan el Tratado de Lisboa y sus protocolos, encierran aún un gran potencial sin explotar que puede mejorar el funcionamiento de la UE en favor de sus ciudadanos, como el recurso a disposiciones para la supervisión de la subsidiariedad y la proporcionalidad, a las ICE, a las «cláusulas pasarelas» y, en caso necesario, a una cooperación reforzada;

| 8. | Acoge con satisfacción la publicación el 19 de mayo de 2015 del paquete para mejorar el marco regulador, pero subraya que el programa «Legislar Mejor» no debe convertirse en un pretexto para evitar o derogar una legislación necesaria; exige que en el proyecto de Acuerdo Interinstitucional sobre legislar mejor se incluya una clara referencia al CDR en reconocimiento a sus mayores competencias en virtud del Tratado de Lisboa; |
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8.

Acoge con satisfacción la publicación el 19 de mayo de 2015 del paquete para mejorar el marco regulador, pero subraya que el programa «Legislar Mejor» no debe convertirse en un pretexto para evitar o derogar una legislación necesaria; exige que en el proyecto de Acuerdo Interinstitucional sobre legislar mejor se incluya una clara referencia al CDR en reconocimiento a sus mayores competencias en virtud del Tratado de Lisboa;

| 9. | Insta a que se acometa un refuerzo decidido de las funciones del Comité de las Regiones a fin de poder aprovechar directamente las informaciones y experiencias de los representantes regionales y locales en el ciclo legislativo y en el proceso decisorio de la UE, y en particular:






  — | que participe plenamente en el proceso de planificación estratégica del ciclo legislativo, |
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9.

Insta a que se acometa un refuerzo decidido de las funciones del Comité de las Regiones a fin de poder aprovechar directamente las informaciones y experiencias de los representantes regionales y locales en el ciclo legislativo y en el proceso decisorio de la UE, y en particular:

—

que participe plenamente en el proceso de planificación estratégica del ciclo legislativo,

| — | que participe en la fase de preelaboración de las propuestas legislativas de la UE, lo que incluye las evaluaciones de impacto territorial, |
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—

que participe en la fase de preelaboración de las propuestas legislativas de la UE, lo que incluye las evaluaciones de impacto territorial,

| — | que se le conceda el estatuto de observador con derecho a hacer uso de la palabra en los grupos de trabajo del Consejo que se ocupan de ámbitos políticos en los que la consulta al Comité es obligatoria, |
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—

que se le conceda el estatuto de observador con derecho a hacer uso de la palabra en los grupos de trabajo del Consejo que se ocupan de ámbitos políticos en los que la consulta al Comité es obligatoria,

| — | que se le conceda el estatuto de observador con derecho a hacer uso de la palabra en las negociaciones a tres bandas en ámbitos en los que la consulta al Comité es obligatoria, |
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—

que se le conceda el estatuto de observador con derecho a hacer uso de la palabra en las negociaciones a tres bandas en ámbitos en los que la consulta al Comité es obligatoria,

| — | que se le permita formular preguntas orales y escritas al ejecutivo europeo respecto a sus recomendaciones políticas; |
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—

que se le permita formular preguntas orales y escritas al ejecutivo europeo respecto a sus recomendaciones políticas;

| 10. | Considera que el CDR en concreto debería participar activamente en todos los debates relativos a la cohesión económica, social y territorial. Por tanto, propone:






  — | que se cree una formación específica del Consejo para la política de cohesión de la UE y otros instrumentos financieros en materia de inversión, |
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10.

Considera que el CDR en concreto debería participar activamente en todos los debates relativos a la cohesión económica, social y territorial. Por tanto, propone:

—

que se cree una formación específica del Consejo para la política de cohesión de la UE y otros instrumentos financieros en materia de inversión,

| — | que se reconozca al CDR como observador con derecho a hacer uso de la palabra en las reuniones del Consejo dedicadas a la política de cohesión de la UE y a los ámbitos relacionados con la inversión en Europa; |
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—

que se reconozca al CDR como observador con derecho a hacer uso de la palabra en las reuniones del Consejo dedicadas a la política de cohesión de la UE y a los ámbitos relacionados con la inversión en Europa;

| 11. | Recuerda que la tarea de verificar la conformidad de la legislación de la UE con el principio de subsidiariedad se ha ampliado e incluye funciones para el CDR y los parlamentos regionales con competencias legislativas en estrecha cooperación con los parlamentos nacionales; para que el Comité de las Regiones pueda contribuir más eficazmente a la supervisión de la subsidiariedad y la calidad general de la legislación de la UE, el CDR pide mayores esfuerzos a la hora de:






  — | ejecutar las evaluaciones de impacto territorial en la fase ex ante, |
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11.

Recuerda que la tarea de verificar la conformidad de la legislación de la UE con el principio de subsidiariedad se ha ampliado e incluye funciones para el CDR y los parlamentos regionales con competencias legislativas en estrecha cooperación con los parlamentos nacionales; para que el Comité de las Regiones pueda contribuir más eficazmente a la supervisión de la subsidiariedad y la calidad general de la legislación de la UE, el CDR pide mayores esfuerzos a la hora de:

—

ejecutar las evaluaciones de impacto territorial en la fase ex ante,

| — | verificar, a escala local, regional y subnacional y en nombre de la UE, la transposición de la legislación de la UE en la fase ex post, |
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—

verificar, a escala local, regional y subnacional y en nombre de la UE, la transposición de la legislación de la UE en la fase ex post,

| — | mejorar el mecanismo de alerta temprana ampliando su marco temporal a fin de hacerlo plenamente operativo para las instancias regionales, |
| --- | --- |

—

mejorar el mecanismo de alerta temprana ampliando su marco temporal a fin de hacerlo plenamente operativo para las instancias regionales,

| — | reforzar el papel de las asambleas legislativas regionales en el procedimiento de alerta temprana, haciendo obligatoria, y no discrecional, la consulta por los parlamentos nacionales sobre asuntos de competencia regional, |
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—

reforzar el papel de las asambleas legislativas regionales en el procedimiento de alerta temprana, haciendo obligatoria, y no discrecional, la consulta por los parlamentos nacionales sobre asuntos de competencia regional,

| — | estudiar conjuntamente con los Estados miembros de la UE las posibilidades de otorgar a los parlamentos regionales y subnacionales dotados de competencias legislativas la plena facultad de emitir dictámenes motivados en relación con el principio de subsidiariedad como si se tratara de parlamentos nacionales (véase la Declaración 51 del Tratado de Lisboa); |
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—

estudiar conjuntamente con los Estados miembros de la UE las posibilidades de otorgar a los parlamentos regionales y subnacionales dotados de competencias legislativas la plena facultad de emitir dictámenes motivados en relación con el principio de subsidiariedad como si se tratara de parlamentos nacionales (véase la Declaración 51 del Tratado de Lisboa);

| 12. | Recomienda que todos los niveles de gobierno cooperen para lograr una solución duradera a la cuestión de la deuda soberana europea y las consiguientes crisis económicas y sociales, y para atraer inversiones a fin de mejorar la competitividad y la creación de empleo; recuerda que los entes locales y regionales han sufrido mucho durante la crisis y exige el respeto al modelo de gobernanza multinivel para garantizar que esto no sucederá de nuevo; en este contexto, está de acuerdo en que la obligación de incluir en el marco del Tratado de la UE antes de 2016 los elementos de la gobernanza económica acordados fuera de los Tratados ofrece una oportunidad para abordar un número limitado de cuestiones relacionadas con el futuro de la UE.
  Por ello, en el contexto de una futura revisión de los Tratados de la UE, el CDR: |
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12.

Recomienda que todos los niveles de gobierno cooperen para lograr una solución duradera a la cuestión de la deuda soberana europea y las consiguientes crisis económicas y sociales, y para atraer inversiones a fin de mejorar la competitividad y la creación de empleo; recuerda que los entes locales y regionales han sufrido mucho durante la crisis y exige el respeto al modelo de gobernanza multinivel para garantizar que esto no sucederá de nuevo; en este contexto, está de acuerdo en que la obligación de incluir en el marco del Tratado de la UE antes de 2016 los elementos de la gobernanza económica acordados fuera de los Tratados ofrece una oportunidad para abordar un número limitado de cuestiones relacionadas con el futuro de la UE.

Por ello, en el contexto de una futura revisión de los Tratados de la UE, el CDR:

| 13. | Pide que en la futura Convención se le reconozca como miembro de pleno derecho del mismo modo que a las actuales instituciones; |
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13.

Pide que en la futura Convención se le reconozca como miembro de pleno derecho del mismo modo que a las actuales instituciones;

| 14. | Propone considerar una institucionalización gradual del CDR y su transformación en un senado europeo de las regiones y entes locales, que desempeñe el papel de cámara de reflexión; el senado europeo mejoraría la coordinación entre las instituciones nacionales y subnacionales realizando el control de la subsidiariedad respecto de las instituciones europeas; debería dar el visto bueno en los expedientes legislativos de la UE en materia de política de cohesión y podría presentar a la Comisión Europea propuestas para adoptar o modificar la legislación de la UE en los ámbitos en los que esta no tenga competencia exclusiva; |
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14.

Propone considerar una institucionalización gradual del CDR y su transformación en un senado europeo de las regiones y entes locales, que desempeñe el papel de cámara de reflexión; el senado europeo mejoraría la coordinación entre las instituciones nacionales y subnacionales realizando el control de la subsidiariedad respecto de las instituciones europeas; debería dar el visto bueno en los expedientes legislativos de la UE en materia de política de cohesión y podría presentar a la Comisión Europea propuestas para adoptar o modificar la legislación de la UE en los ámbitos en los que esta no tenga competencia exclusiva;

| 15. | Propone que las propuestas legislativas relativas a la cohesión territorial se sometan a la aprobación del Comité de las Regiones; asimismo, expresa su deseo de que se refuercen sus competencias en materia de consulta obligatoria convirtiendo la consulta del CDR en parte integral del «procedimiento legislativo ordinario» (artículo 294 del TFUE); |
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15.

Propone que las propuestas legislativas relativas a la cohesión territorial se sometan a la aprobación del Comité de las Regiones; asimismo, expresa su deseo de que se refuercen sus competencias en materia de consulta obligatoria convirtiendo la consulta del CDR en parte integral del «procedimiento legislativo ordinario» (artículo 294 del TFUE);

| 16. | Propone introducir una cláusula horizontal en el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria que exija que el CDR sea consultado en ámbitos de competencia compartida sobre las medidas de coordinación de políticas económicas y de empleo y en los ámbitos de apoyo, coordinación e intervenciones accesorias; recuerda que la dimensión territorial debe recibir una consideración más importante en cualquier futura propuesta sobre la profundización de la UEM y que los principales expedientes deben ser objeto de una evaluación de impacto territorial ex ante; |
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16.

Propone introducir una cláusula horizontal en el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria que exija que el CDR sea consultado en ámbitos de competencia compartida sobre las medidas de coordinación de políticas económicas y de empleo y en los ámbitos de apoyo, coordinación e intervenciones accesorias; recuerda que la dimensión territorial debe recibir una consideración más importante en cualquier futura propuesta sobre la profundización de la UEM y que los principales expedientes deben ser objeto de una evaluación de impacto territorial ex ante;

| 17. | En cualquier caso, pide que la consulta al Comité de las Regiones sea obligatoria en cuestiones que afecten a los entes locales y regionales acerca de medidas que se refieran al establecimiento o al funcionamiento del mercado interior (artículo 115 TFUE) y otros ámbitos políticos que tienen una importancia directa para el nivel local y regional, tales como:






  — | política agrícola (artículo 43 del TFUE), |
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17.

En cualquier caso, pide que la consulta al Comité de las Regiones sea obligatoria en cuestiones que afecten a los entes locales y regionales acerca de medidas que se refieran al establecimiento o al funcionamiento del mercado interior (artículo 115 TFUE) y otros ámbitos políticos que tienen una importancia directa para el nivel local y regional, tales como:

—

política agrícola (artículo 43 del TFUE),

| — | libre circulación de trabajadores (artículo 46 del TFUE), |
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—

libre circulación de trabajadores (artículo 46 del TFUE),

| — | libertad de establecimiento (artículo 50 del TFUE), |
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—

libertad de establecimiento (artículo 50 del TFUE),

| — | liberalización de determinados servicios (artículo 59 del TFUE), |
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—

liberalización de determinados servicios (artículo 59 del TFUE),

| — | inmigración (artículo 79 del TFUE), |
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—

inmigración (artículo 79 del TFUE),

| — | ayudas estatales (artículo 109 del TFUE), |
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—

ayudas estatales (artículo 109 del TFUE),

| — | política industrial (artículo 173, apartado 3, del TFUE), |
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—

política industrial (artículo 173, apartado 3, del TFUE),

| — | política comercial (artículo 207 del TFUE); |
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—

política comercial (artículo 207 del TFUE);

| 18. | Propone asimismo revisar el plazo «que no podrá ser inferior a un mes» para las consultas al CDR por parte de la Comisión, del Consejo o del PE (artículo 307, párrafo segundo), que ha resultado ser poco práctico; |
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18.

Propone asimismo revisar el plazo «que no podrá ser inferior a un mes» para las consultas al CDR por parte de la Comisión, del Consejo o del PE (artículo 307, párrafo segundo), que ha resultado ser poco práctico;

| 19. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión Europea y al presidente del Consejo Europeo. |
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19.

Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión Europea y al presidente del Consejo Europeo.

Bruselas, 8 de julio de 2015.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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| 22.9.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 313/12 |
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22.9.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 313/12

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Resolución sobre las prioridades del programa de trabajo de la Comisión Europea para 2016

(2015/C 313/04)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO,

| — | vista su Resolución de 4 de junio de 2015 sobre las prioridades para el sexto mandato 2015-2020, su resolución del 8 de julio 2015 sobre el futuro institucional de la UE, y el Protocolo de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones firmado el 16 de febrero de 2012; |
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—

vista su Resolución de 4 de junio de 2015 sobre las prioridades para el sexto mandato 2015-2020, su resolución del 8 de julio 2015 sobre el futuro institucional de la UE, y el Protocolo de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones firmado el 16 de febrero de 2012;

| — | teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; |
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—

teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;

Futuro de la política de cohesión

| 1. | Reitera su firme convicción de que el Fondo Europeo de Inversión Estratégica (FEIE) es complementario a la política de cohesión y de que la existencia de fuertes sinergias entre el nuevo FEIE y los programas operativos de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) será crucial para garantizar la coherencia entre los proyectos de inversión y las estrategias de desarrollo regional y local. Recomienda la participación de los entes locales y regionales en la selección y ejecución de los proyectos, así como la organización de foros de inversión descentralizada; |
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1.

Reitera su firme convicción de que el Fondo Europeo de Inversión Estratégica (FEIE) es complementario a la política de cohesión y de que la existencia de fuertes sinergias entre el nuevo FEIE y los programas operativos de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) será crucial para garantizar la coherencia entre los proyectos de inversión y las estrategias de desarrollo regional y local. Recomienda la participación de los entes locales y regionales en la selección y ejecución de los proyectos, así como la organización de foros de inversión descentralizada;

| 2. | Insta a la Comisión a participar estrechamente con los entes locales y regionales y con el CDR en los esfuerzos para simplificar y acelerar la aplicación de los Fondos EIE, en particular sobre la base de las primeras conclusiones del grupo de alto nivel de expertos en la vigilancia de la simplificación para los beneficiarios, que se presentarán en 2016; |
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2.

Insta a la Comisión a participar estrechamente con los entes locales y regionales y con el CDR en los esfuerzos para simplificar y acelerar la aplicación de los Fondos EIE, en particular sobre la base de las primeras conclusiones del grupo de alto nivel de expertos en la vigilancia de la simplificación para los beneficiarios, que se presentarán en 2016;

| 3. | Reitera su llamamiento a la Comisión para que presente un Libro Blanco sobre la cohesión territorial, basado en el análisis de la Presidencia de Luxemburgo sobre la interacción entre la Agenda Territorial 2020 y la Estrategia Europa 2020; |
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3.

Reitera su llamamiento a la Comisión para que presente un Libro Blanco sobre la cohesión territorial, basado en el análisis de la Presidencia de Luxemburgo sobre la interacción entre la Agenda Territorial 2020 y la Estrategia Europa 2020;

| 4. | Pide a la Comisión que apoye los intercambios y la cooperación entre las regiones con vistas a una mejor utilización de las estrategias de especialización inteligente, al aplicar los Fondos Estructurales, para impulsar el crecimiento desde la innovación; |
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4.

Pide a la Comisión que apoye los intercambios y la cooperación entre las regiones con vistas a una mejor utilización de las estrategias de especialización inteligente, al aplicar los Fondos Estructurales, para impulsar el crecimiento desde la innovación;

| 5. | Anima a la Comisión a relanzar el debate sobre «Más allá del PIB» y el desarrollo de indicadores alternativos o complementarios para el bienestar y el desarrollo sostenible; |
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5.

Anima a la Comisión a relanzar el debate sobre «Más allá del PIB» y el desarrollo de indicadores alternativos o complementarios para el bienestar y el desarrollo sostenible;

| 6. | Insta a la Comisión a presentar un Libro Blanco sobre una agenda urbana integrada de la UE que se base en la declaración adoptada en Riga, es decir, a través de la rápida aplicación de la evaluación de impacto urbano como parte de las nuevas directrices de la Comisión sobre las evaluaciones de impacto y la producción de indicadores urbanos para controlar los progresos realizados; |
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6.

Insta a la Comisión a presentar un Libro Blanco sobre una agenda urbana integrada de la UE que se base en la declaración adoptada en Riga, es decir, a través de la rápida aplicación de la evaluación de impacto urbano como parte de las nuevas directrices de la Comisión sobre las evaluaciones de impacto y la producción de indicadores urbanos para controlar los progresos realizados;

| 7. | Reitera la necesidad de reconocer las zonas rurales como centros de desarrollo e innovación que contribuyen a la Estrategia Europa 2020 en el marco de una relación equilibrada con los centros urbanos con el fin de lograr el objetivo de la cohesión territorial, consagrada en el Tratado de Lisboa; |
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7.

Reitera la necesidad de reconocer las zonas rurales como centros de desarrollo e innovación que contribuyen a la Estrategia Europa 2020 en el marco de una relación equilibrada con los centros urbanos con el fin de lograr el objetivo de la cohesión territorial, consagrada en el Tratado de Lisboa;

| 8. | Pide a la Comisión que en las futuras propuestas relacionadas con la política de cohesión tenga más en cuenta la influencia de la cultura y las tradiciones regionales, que son de gran valor por su capacidad para integrar a las comunidades rurales y urbanas, y que son un factor en la promoción de iniciativas rurales; |
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8.

Pide a la Comisión que en las futuras propuestas relacionadas con la política de cohesión tenga más en cuenta la influencia de la cultura y las tradiciones regionales, que son de gran valor por su capacidad para integrar a las comunidades rurales y urbanas, y que son un factor en la promoción de iniciativas rurales;

| 9. | Insta a la Comisión a hacer frente a las crecientes disparidades entre las regiones europeas, poniendo a disposición créditos de compromiso y de pago suficientes para apoyar el crecimiento y la investigación en toda Europa, dentro de la evaluación intermedia del marco financiero plurianual (MFP) 2014-2020 que concluirá a finales de 2016; |
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9.

Insta a la Comisión a hacer frente a las crecientes disparidades entre las regiones europeas, poniendo a disposición créditos de compromiso y de pago suficientes para apoyar el crecimiento y la investigación en toda Europa, dentro de la evaluación intermedia del marco financiero plurianual (MFP) 2014-2020 que concluirá a finales de 2016;

| 10. | Insta a la Comisión a seguir apoyando la cooperación transfronteriza, así como el desarrollo y ejecución de estrategias macrorregionales. Estas sirven de marco integrado para que los Estados miembros y terceros países de la misma zona geográfica afronten las dificultades comunes y refuercen su cooperación en lo que respecta a la cohesión económica, social y territorial. Subraya la importancia de implicar más estrechamente en este proceso a los entes regionales y locales representados asimismo en el CDR, así como a los sujetos económicos y sociales de los territorios participantes en la estrategia macrorregional; |
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10.

Insta a la Comisión a seguir apoyando la cooperación transfronteriza, así como el desarrollo y ejecución de estrategias macrorregionales. Estas sirven de marco integrado para que los Estados miembros y terceros países de la misma zona geográfica afronten las dificultades comunes y refuercen su cooperación en lo que respecta a la cohesión económica, social y territorial. Subraya la importancia de implicar más estrechamente en este proceso a los entes regionales y locales representados asimismo en el CDR, así como a los sujetos económicos y sociales de los territorios participantes en la estrategia macrorregional;

| 11. | Pide que se utilicen los recursos propios de la UE y expresa su deseo de participar en la conferencia interinstitucional 2016 que efectuará el seguimiento de los resultados del Grupo de Alto Nivel sobre Recursos Propios; |
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11.

Pide que se utilicen los recursos propios de la UE y expresa su deseo de participar en la conferencia interinstitucional 2016 que efectuará el seguimiento de los resultados del Grupo de Alto Nivel sobre Recursos Propios;

Gobernanza económica

| 12. | Insta a la Comisión a publicar la evaluación intermedia de la Estrategia Europa 2020, a la que debería darse seguimiento lo antes posible en 2016 para que la estrategia revisada incluya la dimensión territorial, permitiendo así una coordinación eficaz de las vertientes de las políticas de la UE que estén relacionadas entre sí, como la política de cohesión, el Plan de Inversiones para Europa y otros programas de la UE; |
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12.

Insta a la Comisión a publicar la evaluación intermedia de la Estrategia Europa 2020, a la que debería darse seguimiento lo antes posible en 2016 para que la estrategia revisada incluya la dimensión territorial, permitiendo así una coordinación eficaz de las vertientes de las políticas de la UE que estén relacionadas entre sí, como la política de cohesión, el Plan de Inversiones para Europa y otros programas de la UE;

| 13. | Pide a la Comisión que apruebe la petición del Comité para que los Estados miembros asocien activamente a los entes locales y regionales en el semestre europeo, en particular en el diseño y aplicación de sus programas nacionales de reforma; |
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13.

Pide a la Comisión que apruebe la petición del Comité para que los Estados miembros asocien activamente a los entes locales y regionales en el semestre europeo, en particular en el diseño y aplicación de sus programas nacionales de reforma;

| 14. | Insta a la Comisión a dar seguimiento al «informe de los cinco presidentes» y presentar las medidas necesarias para que la Unión Económica y Monetaria (UEM) sea más resistente y se convierta en el marco de una mejor coordinación y convergencia estructural, capaz de alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 3 del TUE; entre ellos, la capacidad presupuestaria a nivel de la UE; |
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14.

Insta a la Comisión a dar seguimiento al «informe de los cinco presidentes» y presentar las medidas necesarias para que la Unión Económica y Monetaria (UEM) sea más resistente y se convierta en el marco de una mejor coordinación y convergencia estructural, capaz de alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 3 del TUE; entre ellos, la capacidad presupuestaria a nivel de la UE;

| 15. | Considera que la flexibilidad en las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, en lo que respecta a la inversión, debe extenderse a todos los Estados miembros; por lo tanto, pide a la Comisión que presente propuestas en este sentido y que también evalúe el impacto de las nuevas normas SEC 2010 relativas a la capacidad de inversión de los entes locales y regionales; |
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15.

Considera que la flexibilidad en las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, en lo que respecta a la inversión, debe extenderse a todos los Estados miembros; por lo tanto, pide a la Comisión que presente propuestas en este sentido y que también evalúe el impacto de las nuevas normas SEC 2010 relativas a la capacidad de inversión de los entes locales y regionales;

Empleo, crecimiento sostenible y realización del mercado interior

| 16. | Recuerda a la Comisión su compromiso de hacer una propuesta de revisión y consolidación de la «Small Business Act» (SBA), y sugiere un papel más importante para los entes locales y regionales en la aplicación de los principios de la SBA; |
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16.

Recuerda a la Comisión su compromiso de hacer una propuesta de revisión y consolidación de la «Small Business Act» (SBA), y sugiere un papel más importante para los entes locales y regionales en la aplicación de los principios de la SBA;

| 17. | Pide a la Comisión que culmine el trabajo para el establecimiento de un espacio europeo de competencias y cualificaciones, en el cual las necesidades del mercado laboral en materia de cualificaciones se anticiparían y casarían mejor con las competencias disponibles, a través de la educación, la formación profesional y el aprendizaje permanente, con el fin de estimular la creación de puestos de trabajo y luchar contra el desempleo, especialmente contra el desempleo juvenil; |
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17.

Pide a la Comisión que culmine el trabajo para el establecimiento de un espacio europeo de competencias y cualificaciones, en el cual las necesidades del mercado laboral en materia de cualificaciones se anticiparían y casarían mejor con las competencias disponibles, a través de la educación, la formación profesional y el aprendizaje permanente, con el fin de estimular la creación de puestos de trabajo y luchar contra el desempleo, especialmente contra el desempleo juvenil;

| 18. | Recuerda a la Comisión su compromiso de apoyar un marco estratégico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo, fortaleciendo el papel de los entes locales y regionales, y fomentando una nueva gobernanza, asimismo con el concurso de un comité director central europeo cuyo cometido sea definir, coordinar y desarrollar las cuestiones de salud y seguridad en el trabajo; |
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18.

Recuerda a la Comisión su compromiso de apoyar un marco estratégico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo, fortaleciendo el papel de los entes locales y regionales, y fomentando una nueva gobernanza, asimismo con el concurso de un comité director central europeo cuyo cometido sea definir, coordinar y desarrollar las cuestiones de salud y seguridad en el trabajo;

| 19. | Espera que el paquete en materia de movilidad de los trabajadores se publique en breve y también espera que se incluya una propuesta para la posible revisión de la Directiva sobre desplazamiento de trabajadores; |
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19.

Espera que el paquete en materia de movilidad de los trabajadores se publique en breve y también espera que se incluya una propuesta para la posible revisión de la Directiva sobre desplazamiento de trabajadores;

| 20. | Pide que se finalice la ley europea de accesibilidad; |
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20.

Pide que se finalice la ley europea de accesibilidad;

| 21. | Insta a la Comisión a que intensifique sus esfuerzos y presente medidas dirigidas a la conciliación de la vida profesional y privada, mediante la revisión de la Directiva de 2010 relativa al permiso parental, el desbloqueo de los obstáculos institucionales contra la Directiva relativa al permiso por maternidad y la presentación de una estrategia concreta para lograr la igualdad de género en la UE; |
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21.

Insta a la Comisión a que intensifique sus esfuerzos y presente medidas dirigidas a la conciliación de la vida profesional y privada, mediante la revisión de la Directiva de 2010 relativa al permiso parental, el desbloqueo de los obstáculos institucionales contra la Directiva relativa al permiso por maternidad y la presentación de una estrategia concreta para lograr la igualdad de género en la UE;

| 22. | Solicita que se siga trabajando en el transporte intermodal, sobre todo en la forma de una propuesta legislativa de régimen europeo de derechos de pasajeros para el transporte multimodal; |
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22.

Solicita que se siga trabajando en el transporte intermodal, sobre todo en la forma de una propuesta legislativa de régimen europeo de derechos de pasajeros para el transporte multimodal;

| 23. | Reitera su llamamiento a la Comisión para que publique un Libro Verde sobre la movilidad en las regiones geográfica y demográficamente más desfavorecidas; |
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23.

Reitera su llamamiento a la Comisión para que publique un Libro Verde sobre la movilidad en las regiones geográfica y demográficamente más desfavorecidas;

| 24. | Pide a la Comisión que, dentro de la revisión de la Directiva sobre el IVA de la UE que se realizará en 2016, se aclaren las condiciones en que puede considerarse compatible con el Derecho de la UE la no imposición de las cooperaciones intermunicipales establecidas con arreglo al Derecho público y que se sitúen fuera del ámbito de aplicación de la legislación en materia de contratación pública; |
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24.

Pide a la Comisión que, dentro de la revisión de la Directiva sobre el IVA de la UE que se realizará en 2016, se aclaren las condiciones en que puede considerarse compatible con el Derecho de la UE la no imposición de las cooperaciones intermunicipales establecidas con arreglo al Derecho público y que se sitúen fuera del ámbito de aplicación de la legislación en materia de contratación pública;

| 25. | Acoge con satisfacción la intención de la Comisión de relanzar la base consolidada común del impuesto de sociedades (BICCIS) en 2016, con el fin de introducir reformas a largo plazo en materia de atribución de beneficios y crear un entorno de impuesto de sociedades más justo en Europa; |
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25.

Acoge con satisfacción la intención de la Comisión de relanzar la base consolidada común del impuesto de sociedades (BICCIS) en 2016, con el fin de introducir reformas a largo plazo en materia de atribución de beneficios y crear un entorno de impuesto de sociedades más justo en Europa;

| 26. | Espera que el mercado único digital cree las condiciones adecuadas para que las redes digitales y de comercio electrónico maximicen el potencial de crecimiento de la economía digital invirtiendo en alta velocidad, en infraestructuras de TIC fiables, dando apoyo a la administración electrónica, los servicios públicos y las competencias informáticas; asimismo propone que se cree en la UE un régimen de residencia electrónica para que los inversores en línea de fuera de la UE accedan al mercado único digital de modo más simple; |
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26.

Espera que el mercado único digital cree las condiciones adecuadas para que las redes digitales y de comercio electrónico maximicen el potencial de crecimiento de la economía digital invirtiendo en alta velocidad, en infraestructuras de TIC fiables, dando apoyo a la administración electrónica, los servicios públicos y las competencias informáticas; asimismo propone que se cree en la UE un régimen de residencia electrónica para que los inversores en línea de fuera de la UE accedan al mercado único digital de modo más simple;

| 27. | Espera una propuesta para la prohibición del geobloqueo en el mercado único digital; |
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27.

Espera una propuesta para la prohibición del geobloqueo en el mercado único digital;

| 28. | Pide a la Comisión que presente propuestas para un enfoque coordinado de las normas aplicables a la economía participativa, teniendo debidamente en cuenta la diferencia entre las actividades comerciales y no comerciales; |
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28.

Pide a la Comisión que presente propuestas para un enfoque coordinado de las normas aplicables a la economía participativa, teniendo debidamente en cuenta la diferencia entre las actividades comerciales y no comerciales;

| 29. | Pide la revisión de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual a la luz de los avances tecnológicos y destaca la necesidad de aplicar políticas que fomenten el pluralismo de los medios de comunicación en todos los Estados miembros; |
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29.

Pide la revisión de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual a la luz de los avances tecnológicos y destaca la necesidad de aplicar políticas que fomenten el pluralismo de los medios de comunicación en todos los Estados miembros;

| 30. | Espera con interés medidas concretas por parte de la Comisión para avanzar en los objetivos señalados en las conclusiones del Consejo del 28 y 29 de mayo de 2015 sobre el Espacio Europeo de Investigación y Ciencia 2.0, con el apoyo del CDR y de los entes locales y regionales; |
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30.

Espera con interés medidas concretas por parte de la Comisión para avanzar en los objetivos señalados en las conclusiones del Consejo del 28 y 29 de mayo de 2015 sobre el Espacio Europeo de Investigación y Ciencia 2.0, con el apoyo del CDR y de los entes locales y regionales;

| 31. | Espera un seguimiento del Libro Verde de la Comisión sobre la posible ampliación de la protección de las indicaciones geográficas de la Unión Europea a productos no agrícolas; |
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31.

Espera un seguimiento del Libro Verde de la Comisión sobre la posible ampliación de la protección de las indicaciones geográficas de la Unión Europea a productos no agrícolas;

Desarrollo sostenible

| 32. | Pide la aplicación plena y ambiciosa del séptimo Programa de Acción Medioambiental (PAM) 2014-2020; en consecuencia, insta a la Comisión a presentar en 2016 la Comunicación atrasada sobre la tierra como recurso, una nueva propuesta de directiva sobre el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, así como una propuesta legislativa sobre las inspecciones medioambientales y su aplicación; |
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32.

Pide la aplicación plena y ambiciosa del séptimo Programa de Acción Medioambiental (PAM) 2014-2020; en consecuencia, insta a la Comisión a presentar en 2016 la Comunicación atrasada sobre la tierra como recurso, una nueva propuesta de directiva sobre el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, así como una propuesta legislativa sobre las inspecciones medioambientales y su aplicación;

| 33. | Reitera su llamamiento a la Comisión para incorporar en la legislación de la UE el objetivo de prevenir cualquier pérdida neta de biodiversidad y servicios ecosistémicos y, por lo tanto, espera que la Comisión presente en 2016 una iniciativa apropiada en virtud de la estrategia de biodiversidad de la UE para 2020; |
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33.

Reitera su llamamiento a la Comisión para incorporar en la legislación de la UE el objetivo de prevenir cualquier pérdida neta de biodiversidad y servicios ecosistémicos y, por lo tanto, espera que la Comisión presente en 2016 una iniciativa apropiada en virtud de la estrategia de biodiversidad de la UE para 2020;

| 34. | Por lo tanto, pide que la revisión de la legislación relativa a la trazabilidad y etiquetado de los productos alimentarios se adopte lo antes posible, en colaboración y constante relación con los diferentes niveles legislativos de la Unión Europea, los Estados miembros y las regiones europeas, para que los consumidores puedan decidir sobre su utilización con conocimiento de causa y también de cuáles son las cadenas de producción totalmente libres de OMG; |
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34.

Por lo tanto, pide que la revisión de la legislación relativa a la trazabilidad y etiquetado de los productos alimentarios se adopte lo antes posible, en colaboración y constante relación con los diferentes niveles legislativos de la Unión Europea, los Estados miembros y las regiones europeas, para que los consumidores puedan decidir sobre su utilización con conocimiento de causa y también de cuáles son las cadenas de producción totalmente libres de OMG;

| 35. | Subraya el papel fundamental que desempeñarán las futuras propuestas legislativas sobre la economía circular, así como de una aplicación coherente de la legislación vigente a escala de la UE, en particular la relativa a la reducción del vertido de residuos reciclables; reitera su petición de que los objetivos para los residuos y el reciclaje sean más ambicioso y señala el gran potencial que la economía circular tiene para las pymes innovadoras; |
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35.

Subraya el papel fundamental que desempeñarán las futuras propuestas legislativas sobre la economía circular, así como de una aplicación coherente de la legislación vigente a escala de la UE, en particular la relativa a la reducción del vertido de residuos reciclables; reitera su petición de que los objetivos para los residuos y el reciclaje sean más ambicioso y señala el gran potencial que la economía circular tiene para las pymes innovadoras;

| 36. | Pide asociarse a la preparación de la nueva legislación prevista en el paquete de la Unión de Energía, en particular, la revisión de la Directiva sobre energías renovables y la revisión de las directivas sobre la eficiencia energética de los edificios y sobre eficiencia energética; |
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36.

Pide asociarse a la preparación de la nueva legislación prevista en el paquete de la Unión de Energía, en particular, la revisión de la Directiva sobre energías renovables y la revisión de las directivas sobre la eficiencia energética de los edificios y sobre eficiencia energética;

| 37. | Espera que la Comisión presente un plan de acción para fortalecer el papel del Pacto de los Alcaldes en las políticas energéticas y climáticas, para prolongar la iniciativa más allá de 2020 y para apoyar su expansión en todo el mundo; pide a la Comisión Europea que integre plenamente la iniciativa «Mayors Adapt» en el Pacto de los Alcaldes y que utilice este en coordinación con las soluciones de Ciudades Inteligentes como un instrumento para la aplicación de políticas energéticas y climáticas; |
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37.

Espera que la Comisión presente un plan de acción para fortalecer el papel del Pacto de los Alcaldes en las políticas energéticas y climáticas, para prolongar la iniciativa más allá de 2020 y para apoyar su expansión en todo el mundo; pide a la Comisión Europea que integre plenamente la iniciativa «Mayors Adapt» en el Pacto de los Alcaldes y que utilice este en coordinación con las soluciones de Ciudades Inteligentes como un instrumento para la aplicación de políticas energéticas y climáticas;

| 38. | Alienta a la Comisión a presentar una Comunicación sobre Ciudades Inteligentes para proporcionar apoyo adicional a las soluciones inteligentes en eficiencia energética, movilidad urbana e innovación, cooperando estrechamente con el CDR identificando las iniciativas existentes y coordinándolas mejor; insta, en este contexto, a que se reconozca el papel de los entes locales y regionales en otros campos más allá de la eficiencia energética en los edificios y reitera su llamamiento a la Comisión para que apoye la producción de energías renovables a pequeña y mediana escala, ya que pueden servir tanto para aliviar la pobreza energética como para garantizar la seguridad del suministro energético; |
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38.

Alienta a la Comisión a presentar una Comunicación sobre Ciudades Inteligentes para proporcionar apoyo adicional a las soluciones inteligentes en eficiencia energética, movilidad urbana e innovación, cooperando estrechamente con el CDR identificando las iniciativas existentes y coordinándolas mejor; insta, en este contexto, a que se reconozca el papel de los entes locales y regionales en otros campos más allá de la eficiencia energética en los edificios y reitera su llamamiento a la Comisión para que apoye la producción de energías renovables a pequeña y mediana escala, ya que pueden servir tanto para aliviar la pobreza energética como para garantizar la seguridad del suministro energético;

| 39. | Pide a la Comisión que tome medidas para promover la modernización e innovación de la economía rural, y que presente propuestas de mecanismos de regulación para el sector lácteo que sirvan para anticipar y amortiguar la volatilidad de los mercados, con el fin de mantener la agricultura en todas las regiones y preservar las comunidades rurales; |
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39.

Pide a la Comisión que tome medidas para promover la modernización e innovación de la economía rural, y que presente propuestas de mecanismos de regulación para el sector lácteo que sirvan para anticipar y amortiguar la volatilidad de los mercados, con el fin de mantener la agricultura en todas las regiones y preservar las comunidades rurales;

| 40. | Reitera su petición a la Comisión Europea para que promueva la reducción de los residuos de alimentos y vuelva a presentar una propuesta con un objetivo de reducción de los residuos de alimentos de al menos el 30 % en 2025, con base en la propuesta que retiró de 2014, por la que se modificaba la Directiva Marco de Residuos. En este contexto, apoya la petición del Parlamento Europeo para que 2016 sea dedicado al Año Europeo contra el desperdicio de alimentos; |
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40.

Reitera su petición a la Comisión Europea para que promueva la reducción de los residuos de alimentos y vuelva a presentar una propuesta con un objetivo de reducción de los residuos de alimentos de al menos el 30 % en 2025, con base en la propuesta que retiró de 2014, por la que se modificaba la Directiva Marco de Residuos. En este contexto, apoya la petición del Parlamento Europeo para que 2016 sea dedicado al Año Europeo contra el desperdicio de alimentos;

| 41. | Toma nota de que seis de los siete mayores factores de riesgo de muerte prematura están relacionados con la forma en que comemos, bebemos y nos movemos, y pide a la Comisión que examine una acción coordinada a nivel de la UE para abordar mejor los crecientes niveles de sobrepeso y obesidad en toda Europa; |
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41.

Toma nota de que seis de los siete mayores factores de riesgo de muerte prematura están relacionados con la forma en que comemos, bebemos y nos movemos, y pide a la Comisión que examine una acción coordinada a nivel de la UE para abordar mejor los crecientes niveles de sobrepeso y obesidad en toda Europa;

| 42. | Apoya el voto del Parlamento Europeo a favor del régimen de ayudas para el suministro de frutas y hortalizas, plátanos y leche en los establecimientos educativos y pide a la Comisión que presente propuestas concretas en 2016; |
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42.

Apoya el voto del Parlamento Europeo a favor del régimen de ayudas para el suministro de frutas y hortalizas, plátanos y leche en los establecimientos educativos y pide a la Comisión que presente propuestas concretas en 2016;

Estabilidad y cooperación dentro y fuera de la Unión Europea

| 43. | Pide a la Comisión que aplique la Agenda Europea de Migración en cooperación con los entes locales y regionales, sobre todo teniendo en cuenta su experiencia en materia de condiciones de acogida y mecanismos de reubicación, y que presente propuestas legislativas con vistas a la creación de un mecanismo de reasentamiento y un mecanismo de reubicación permanente, a fin de lograr una distribución más justa de las personas que requieran protección internacional dentro de la UE; espera, por lo tanto, la evaluación y posible revisión del Reglamento Dublín III. Reitera su propuesta de crear «asociaciones de migración e integración» entre las ciudades y regiones de los países de origen y de destino, y destaca el papel que los Fondos Estructurales y de inversión europeos pueden desempeñar a la hora de apoyar los procesos de integración y las políticas de migración, así como una inclusión activa de las personas que sea coherente con los principios de cohesión social y de la UE; |
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43.

Pide a la Comisión que aplique la Agenda Europea de Migración en cooperación con los entes locales y regionales, sobre todo teniendo en cuenta su experiencia en materia de condiciones de acogida y mecanismos de reubicación, y que presente propuestas legislativas con vistas a la creación de un mecanismo de reasentamiento y un mecanismo de reubicación permanente, a fin de lograr una distribución más justa de las personas que requieran protección internacional dentro de la UE; espera, por lo tanto, la evaluación y posible revisión del Reglamento Dublín III. Reitera su propuesta de crear «asociaciones de migración e integración» entre las ciudades y regiones de los países de origen y de destino, y destaca el papel que los Fondos Estructurales y de inversión europeos pueden desempeñar a la hora de apoyar los procesos de integración y las políticas de migración, así como una inclusión activa de las personas que sea coherente con los principios de cohesión social y de la UE;

| 44. | Apoya la misión humanitaria en vigor y que se actúe en conformidad con los valores comunes de la Unión Europea. Anima a la Comisión a servirse de un enfoque amplio en su actuación en materia de migración, teniendo en cuenta las cuestiones económicas, sociales, medioambientales, de seguridad y soberanía de los Estados miembros que puedan plantearse al aplicar la estrategia. El CDR podría contribuir a esta tarea fomentando el intercambio de puntos de vista sobre esta cuestión entre los representantes de los entes locales y regionales, y proponiendo posibles soluciones; |
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44.

Apoya la misión humanitaria en vigor y que se actúe en conformidad con los valores comunes de la Unión Europea. Anima a la Comisión a servirse de un enfoque amplio en su actuación en materia de migración, teniendo en cuenta las cuestiones económicas, sociales, medioambientales, de seguridad y soberanía de los Estados miembros que puedan plantearse al aplicar la estrategia. El CDR podría contribuir a esta tarea fomentando el intercambio de puntos de vista sobre esta cuestión entre los representantes de los entes locales y regionales, y proponiendo posibles soluciones;

| 45. | Invita a la Comisión a fomentar el diálogo en todos los niveles de gobierno como un elemento importante del proceso de ampliación de la UE, y a abordar de forma sistemática en el informe anual sobre la ampliación el estado de descentralización y el papel de los entes locales y regionales; |
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45.

Invita a la Comisión a fomentar el diálogo en todos los niveles de gobierno como un elemento importante del proceso de ampliación de la UE, y a abordar de forma sistemática en el informe anual sobre la ampliación el estado de descentralización y el papel de los entes locales y regionales;

| 46. | Pide una amplia revisión de la Política Europea de Vecindad (PEV), que debería centrarse en tres prioridades estratégicas: una gobernabilidad democrática adecuada, el desarrollo territorial sostenible, y la migración circular y la movilidad; pide, en particular, la adopción de iniciativas que apoyen la intensificación de los procesos de descentralización. Señala la importancia de fortalecer las instituciones de los organismos locales e insta a la Comisión a continuar con el Instrumento para la Administración Local y a extenderlo a todos los países vecinos; |
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46.

Pide una amplia revisión de la Política Europea de Vecindad (PEV), que debería centrarse en tres prioridades estratégicas: una gobernabilidad democrática adecuada, el desarrollo territorial sostenible, y la migración circular y la movilidad; pide, en particular, la adopción de iniciativas que apoyen la intensificación de los procesos de descentralización. Señala la importancia de fortalecer las instituciones de los organismos locales e insta a la Comisión a continuar con el Instrumento para la Administración Local y a extenderlo a todos los países vecinos;

| 47. | Cree que es especialmente importante que los entes locales y regionales participen en la vía multilateral y bilateral de la nueva PEV y que se conceda suficiente financiación para apoyar las reformas a su nivel, de conformidad con lo solicitado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre de Riga; |
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47.

Cree que es especialmente importante que los entes locales y regionales participen en la vía multilateral y bilateral de la nueva PEV y que se conceda suficiente financiación para apoyar las reformas a su nivel, de conformidad con lo solicitado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre de Riga;

| 48. | Sigue convencido de que la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI) podría ser una oportunidad para impulsar el crecimiento y el empleo en la UE, ya que puede proporcionar acceso recíproco a los mercados para el comercio de bienes, servicios, inversiones y compras públicas, reducir la burocracia y eliminar las barreras no arancelarias al comercio, siempre y cuando se respeten plenamente las normas legales existentes en los Estados miembros de la UE, en particular en relación con la política social, medioambiental y de los consumidores, y en tanto en cuanto se salvaguarden la participación democrática y la competencia de los entes locales y regionales; |
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48.

Sigue convencido de que la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI) podría ser una oportunidad para impulsar el crecimiento y el empleo en la UE, ya que puede proporcionar acceso recíproco a los mercados para el comercio de bienes, servicios, inversiones y compras públicas, reducir la burocracia y eliminar las barreras no arancelarias al comercio, siempre y cuando se respeten plenamente las normas legales existentes en los Estados miembros de la UE, en particular en relación con la política social, medioambiental y de los consumidores, y en tanto en cuanto se salvaguarden la participación democrática y la competencia de los entes locales y regionales;

| 49. | Considera que los mismos requisitos son aplicables para las negociaciones del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS) en su ámbito más restringido; pide a la Comisión que implique al CDR en las negociaciones del ACS, en particular mediante la concesión al CDR de un acceso a los documentos de negociación similar al de la ATCI; |
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49.

Considera que los mismos requisitos son aplicables para las negociaciones del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS) en su ámbito más restringido; pide a la Comisión que implique al CDR en las negociaciones del ACS, en particular mediante la concesión al CDR de un acceso a los documentos de negociación similar al de la ATCI;

| 50. | Insiste en la necesidad de localizar los nuevos Objetivos Universales de Desarrollo Sostenible que deberán alcanzarse durante los próximos quince años, por lo que pide, con particular atención a la cooperación descentralizada, iniciativas específicas destinadas a los entes locales y regionales para apoyar sus esfuerzos en la aplicación de los mismos; |
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50.

Insiste en la necesidad de localizar los nuevos Objetivos Universales de Desarrollo Sostenible que deberán alcanzarse durante los próximos quince años, por lo que pide, con particular atención a la cooperación descentralizada, iniciativas específicas destinadas a los entes locales y regionales para apoyar sus esfuerzos en la aplicación de los mismos;

| 51. | Invita a la Comisión a que aborde la agenda urbana mundial con vistas a la Conferencia Hábitat III y que implique a los entes locales y regionales en la conformación de la posición de la Unión Europea; |
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51.

Invita a la Comisión a que aborde la agenda urbana mundial con vistas a la Conferencia Hábitat III y que implique a los entes locales y regionales en la conformación de la posición de la Unión Europea;

Ciudadanía y gobernanza

| 52. | Pide una revisión y la simplificación de la Iniciativa Ciudadana Europea para que sea más fácil de usar y accesible para los ciudadanos; |
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52.

Pide una revisión y la simplificación de la Iniciativa Ciudadana Europea para que sea más fácil de usar y accesible para los ciudadanos;

| 53. | Pide a la Comisión que renueve sus iniciativas para fomentar la cooperación interinstitucional en la comunicación utilizando también las ventajas de los miembros del CDR para conectar con los ciudadanos y para «actuar a escala local» en sus actividades en toda la Unión Europea; |
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53.

Pide a la Comisión que renueve sus iniciativas para fomentar la cooperación interinstitucional en la comunicación utilizando también las ventajas de los miembros del CDR para conectar con los ciudadanos y para «actuar a escala local» en sus actividades en toda la Unión Europea;

| 54. | Pide a la Comisión, en cuanto a la propuesta de un Acuerdo Interinstitucional (AI) sobre un Registro de Transparencia obligatorio, que exima a los representantes democráticamente elegidos de las autoridades y las asociaciones regionales y locales del registro obligatorio; |
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54.

Pide a la Comisión, en cuanto a la propuesta de un Acuerdo Interinstitucional (AI) sobre un Registro de Transparencia obligatorio, que exima a los representantes democráticamente elegidos de las autoridades y las asociaciones regionales y locales del registro obligatorio;

| 55. | Acoge con satisfacción el hecho de que en la propuesta de la Comisión para un acuerdo interinstitucional sobre mejora de la legislación se mencione la evaluación del impacto territorial como una de las herramientas para llevar a cabo evaluaciones de impacto, y pide a la Comisión que utilice sistemáticamente esta herramienta para propuestas legislativas que podrían tener un impacto territorial; reitera, sin embargo, su exigencia de que el AI debe reconocer el creciente y específico papel que otorga al CDR el Tratado de Lisboa; |
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55.

Acoge con satisfacción el hecho de que en la propuesta de la Comisión para un acuerdo interinstitucional sobre mejora de la legislación se mencione la evaluación del impacto territorial como una de las herramientas para llevar a cabo evaluaciones de impacto, y pide a la Comisión que utilice sistemáticamente esta herramienta para propuestas legislativas que podrían tener un impacto territorial; reitera, sin embargo, su exigencia de que el AI debe reconocer el creciente y específico papel que otorga al CDR el Tratado de Lisboa;

| 56. | Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo y el Presidente del Consejo Europeo. |
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56.

Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo y el Presidente del Consejo Europeo.

Bruselas, 9 de julio de 2015.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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DICTÁMENES

Comité de las Regiones

113o Pleno de los días 8 y 9 de julio de 2015

| 22.9.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 313/17 |
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22.9.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 313/17

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Dictamen del Comité de las Regiones Europeo: Libro Verde — Construir una Unión de los Mercados de Capitales

(2015/C 313/05)

| Ponente: | Tadeusz TRUSKOLASKI (PL/A), alcalde de Białystok |
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| Referencia: | Libro Verde — Construir una Unión de los Mercados de Capitales
  COM(2015) 63 final |

Ponente:

Tadeusz TRUSKOLASKI (PL/A), alcalde de Białystok

Referencia:

Libro Verde — Construir una Unión de los Mercados de Capitales

COM(2015) 63 final

I.   OBSERVACIONES GENERALES

EL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO,

| 1. | Acoge con satisfacción la iniciativa que expone la Comisión Europea en su Libro Verde «Construir una Unión de los Mercados de Capitales» cuyo objetivo fundamental es la creación de un mercado interior de capitales; |
| --- | --- |

1.

Acoge con satisfacción la iniciativa que expone la Comisión Europea en su Libro Verde «Construir una Unión de los Mercados de Capitales» cuyo objetivo fundamental es la creación de un mercado interior de capitales;

| 2. | Recuerda al respecto que la iniciativa privada y el espíritu emprendedor desempeñan un papel importante para la creación de una economía competitiva en la Unión Europea; |
| --- | --- |

2.

Recuerda al respecto que la iniciativa privada y el espíritu emprendedor desempeñan un papel importante para la creación de una economía competitiva en la Unión Europea;

| 3. | Reitera la importancia de completar un mercado único y común de capitales; |
| --- | --- |

3.

Reitera la importancia de completar un mercado único y común de capitales;

| 4. | pide a la Comisión que acelere la elaboración del plan de acción y presente propuestas legislativas lo antes posible, a fin de alcanzar el objetivo de un mercado único de capitales de la UE plenamente integrado antes de finales de 2018; |
| --- | --- |

4.

pide a la Comisión que acelere la elaboración del plan de acción y presente propuestas legislativas lo antes posible, a fin de alcanzar el objetivo de un mercado único de capitales de la UE plenamente integrado antes de finales de 2018;

| 5. | Valora muy positivamente los esfuerzos realizados por la Comisión con el fin de eliminar las barreras a las inversiones en actividades comerciales, lo que beneficiará de manera especial a las pymes locales y regionales; hace hincapié en que es importante liberar el potencial del mercado de capitales para lograr un crecimiento sostenible y crear empleo a nivel local y regional; |
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5.

Valora muy positivamente los esfuerzos realizados por la Comisión con el fin de eliminar las barreras a las inversiones en actividades comerciales, lo que beneficiará de manera especial a las pymes locales y regionales; hace hincapié en que es importante liberar el potencial del mercado de capitales para lograr un crecimiento sostenible y crear empleo a nivel local y regional;

| 6. | Destaca la necesidad de adoptar en el ámbito de los mercados financieros nuevas medidas estructurales y anticíclicas cuyos efectos se perciban en todos los Estados miembros de la UE y beneficien también a las regiones con mercados financieros menos desarrollados; |
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6.

Destaca la necesidad de adoptar en el ámbito de los mercados financieros nuevas medidas estructurales y anticíclicas cuyos efectos se perciban en todos los Estados miembros de la UE y beneficien también a las regiones con mercados financieros menos desarrollados;

| 7. | considera imprescindible diversificar las fuentes de financiación de la economía de la UE, así como los instrumentos para atraer nuevas inversiones como factores que promueven el crecimiento y la estabilidad; |
| --- | --- |

7.

considera imprescindible diversificar las fuentes de financiación de la economía de la UE, así como los instrumentos para atraer nuevas inversiones como factores que promueven el crecimiento y la estabilidad;

| 8. | Centra su interés en aquellos elementos que, en el contexto de la Unión de los Mercados de Capitales, pueden acelerar el desarrollo regional y local; |
| --- | --- |

8.

Centra su interés en aquellos elementos que, en el contexto de la Unión de los Mercados de Capitales, pueden acelerar el desarrollo regional y local;

| 9. | Expresa un interés particular y su firme apoyo a todas aquellas medidas cuyo objetivo sea:






  a) | reforzar el potencial de las pymes reconociendo el papel que desempeñan a nivel local en el fomento del espíritu empresarial, el apoyo a la innovación y la configuración de una sociedad que se base en los valores del trabajo; |
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9.

Expresa un interés particular y su firme apoyo a todas aquellas medidas cuyo objetivo sea:

a)

reforzar el potencial de las pymes reconociendo el papel que desempeñan a nivel local en el fomento del espíritu empresarial, el apoyo a la innovación y la configuración de una sociedad que se base en los valores del trabajo;

| b) | apoyar la viabilidad financiera de proyectos de inversión importantes y a largo plazo de importancia central a nivel regional que creen condiciones favorables para un desarrollo local y regional eficaz; |
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b)

apoyar la viabilidad financiera de proyectos de inversión importantes y a largo plazo de importancia central a nivel regional que creen condiciones favorables para un desarrollo local y regional eficaz;

| 10. | Señala que la Unión de los Mercados de Capitales debe permitir diversificar las fuentes de financiación de proyectos de inversión que, por su naturaleza y dimensiones, exigen el esfuerzo de numerosos actores financieros; |
| --- | --- |

10.

Señala que la Unión de los Mercados de Capitales debe permitir diversificar las fuentes de financiación de proyectos de inversión que, por su naturaleza y dimensiones, exigen el esfuerzo de numerosos actores financieros;

| 11. | Coincide en que la creación de una Unión de los Mercados de Capitales exige análisis y consultas de gran envergadura a fin de determinar cuáles son los obstáculos y oportunidades para, posteriormente, adoptar diversas medidas en materia de regulación, instituciones y educación; |
| --- | --- |

11.

Coincide en que la creación de una Unión de los Mercados de Capitales exige análisis y consultas de gran envergadura a fin de determinar cuáles son los obstáculos y oportunidades para, posteriormente, adoptar diversas medidas en materia de regulación, instituciones y educación;

II.   PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA UNIÓN DE LOS MERCADOS DE CAPITALES

| 12. | Acoge con satisfacción que se hayan iniciado los trabajos del proceso de construcción de una Unión de los Mercados de Capitales; |
| --- | --- |

12.

Acoge con satisfacción que se hayan iniciado los trabajos del proceso de construcción de una Unión de los Mercados de Capitales;

| 13. | Considera que un mercado interior de capitales regulado en la UE será un nuevo instrumento que podrá mejorar la resistencia a los choques asimétricos resultantes de los ritmos desiguales de desarrollo de las diversas regiones de la Unión Europea; señala que la debilidad de los mercados de capitales también se debe a los factores profundamente arraigados que provocan la escasez de demanda agregada, como por ejemplo los diferentes grados de desarrollo de las regiones; |
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13.

Considera que un mercado interior de capitales regulado en la UE será un nuevo instrumento que podrá mejorar la resistencia a los choques asimétricos resultantes de los ritmos desiguales de desarrollo de las diversas regiones de la Unión Europea; señala que la debilidad de los mercados de capitales también se debe a los factores profundamente arraigados que provocan la escasez de demanda agregada, como por ejemplo los diferentes grados de desarrollo de las regiones;

| 14. | Acoge con satisfacción la elaboración de un listado de prioridades para la adopción de nuevas medidas entre las que se incluye: reducir los obstáculos de acceso a los mercados de capitales; facilitar el establecimiento de relaciones entre proveedores de capitales y entidades empresariales como las pymes y garantizar seguridad en el mercado de capitales; apoyo y financiación de la inversión a largo plazo; desarrollo de los mercados europeos de colocación privada y otras formas de financiación en el conjunto de la UE, así como reducción de las cargas administrativas; |
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14.

Acoge con satisfacción la elaboración de un listado de prioridades para la adopción de nuevas medidas entre las que se incluye: reducir los obstáculos de acceso a los mercados de capitales; facilitar el establecimiento de relaciones entre proveedores de capitales y entidades empresariales como las pymes y garantizar seguridad en el mercado de capitales; apoyo y financiación de la inversión a largo plazo; desarrollo de los mercados europeos de colocación privada y otras formas de financiación en el conjunto de la UE, así como reducción de las cargas administrativas;

| 15. | Estima que la Unión de los Mercados de Capitales posee potencial para integrar los mercados europeos de capitales, hoy fragmentados, y para reforzar los flujos transfronterizos de capitales incrementando así el volumen de inversiones en las empresas europeas y proyectos de infraestructuras; |
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15.

Estima que la Unión de los Mercados de Capitales posee potencial para integrar los mercados europeos de capitales, hoy fragmentados, y para reforzar los flujos transfronterizos de capitales incrementando así el volumen de inversiones en las empresas europeas y proyectos de infraestructuras;

| 16. | Pide a la Comisión que también tenga en cuenta la cuestión de la oferta y, en particular, que analice y aborde los motivos fundamentales por los cuales los inversores minoristas e institucionales no son capaces de movilizar y transformar capital suficiente para reforzar los servicios financieros individuales y la inversión a largo plazo en la economía real; |
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16.

Pide a la Comisión que también tenga en cuenta la cuestión de la oferta y, en particular, que analice y aborde los motivos fundamentales por los cuales los inversores minoristas e institucionales no son capaces de movilizar y transformar capital suficiente para reforzar los servicios financieros individuales y la inversión a largo plazo en la economía real;

| 17. | Teme que los objetivos definidos hasta ahora sean demasiado generales, lo que podría impedir que se alcanzara un nivel satisfactorio de diversificación de las fuentes de financiación para las pymes; |
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17.

Teme que los objetivos definidos hasta ahora sean demasiado generales, lo que podría impedir que se alcanzara un nivel satisfactorio de diversificación de las fuentes de financiación para las pymes;

| 18. | Considera que la Unión de los Mercados de Capitales deberá contribuir ante todo a promover el desarrollo de las pymes pero plantea el interrogante de si la titulización, en particular dado su coste proporcionalmente más elevado para las pymes, aporta una solución a largo plazo a sus problemas de financiación; |
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18.

Considera que la Unión de los Mercados de Capitales deberá contribuir ante todo a promover el desarrollo de las pymes pero plantea el interrogante de si la titulización, en particular dado su coste proporcionalmente más elevado para las pymes, aporta una solución a largo plazo a sus problemas de financiación;

| 19. | Apoya esta nueva vía que conduce a un compromiso más firme de los inversores individuales en el mercado de capitales, pero señala que en el Libro Verde apenas se presta atención a los inversores privados; |
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19.

Apoya esta nueva vía que conduce a un compromiso más firme de los inversores individuales en el mercado de capitales, pero señala que en el Libro Verde apenas se presta atención a los inversores privados;

| 20. | Considera que una amplia reforma del mercado de capitales debe ir acompañada de una supervisión rigurosa a escala de la UE y los Estados miembros, en particular mediante el refuerzo del papel que desempeña la Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM) en la mejora de la convergencia de los mecanismos de supervisión, a fin de evitar una asunción excesiva de riesgos y la inestabilidad en los mercados financieros; |
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20.

Considera que una amplia reforma del mercado de capitales debe ir acompañada de una supervisión rigurosa a escala de la UE y los Estados miembros, en particular mediante el refuerzo del papel que desempeña la Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM) en la mejora de la convergencia de los mecanismos de supervisión, a fin de evitar una asunción excesiva de riesgos y la inestabilidad en los mercados financieros;

| 21. | Insta a llevar a cabo consultas más amplias sobre el sistema de titulización, teniendo en cuenta las lecciones que deben derivarse de la crisis financiera. En las titulizaciones no deberá producirse ningún riesgo sistémico, por lo que debe evitarse el recurso a instrumentos de fuertes efectos multiplicadores y la dependencia de financiaciones a corto plazo; |
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21.

Insta a llevar a cabo consultas más amplias sobre el sistema de titulización, teniendo en cuenta las lecciones que deben derivarse de la crisis financiera. En las titulizaciones no deberá producirse ningún riesgo sistémico, por lo que debe evitarse el recurso a instrumentos de fuertes efectos multiplicadores y la dependencia de financiaciones a corto plazo;

| 22. | Señala que los mercados difieren considerablemente de un Estado miembro a otro por razones de índole cultural, histórica y jurídica; considera que la complejidad del tema exige una ampliación del análisis ex ante de las repercusiones que la creación de una unión de los mercados de capitales tendrá en cada uno de los Estados miembros de la UE; |
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22.

Señala que los mercados difieren considerablemente de un Estado miembro a otro por razones de índole cultural, histórica y jurídica; considera que la complejidad del tema exige una ampliación del análisis ex ante de las repercusiones que la creación de una unión de los mercados de capitales tendrá en cada uno de los Estados miembros de la UE;

| 23. | Considera que muchas de las iniciativas relacionadas con la Unión de los Mercados de Capitales deberán ir acompañadas, y posteriormente apoyadas, por programas de formación que cubran diversas esferas debido a la existencia de obstáculos de índole social resultantes, entre otras cosas, de tradiciones y costumbres diferentes; |
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23.

Considera que muchas de las iniciativas relacionadas con la Unión de los Mercados de Capitales deberán ir acompañadas, y posteriormente apoyadas, por programas de formación que cubran diversas esferas debido a la existencia de obstáculos de índole social resultantes, entre otras cosas, de tradiciones y costumbres diferentes;

| 24. | Señala el bajo nivel de conocimientos financieros y de cultura de la inversión de los inversores minoristas y propietarios de pequeñas empresas y microempresas. Este factor estructural constituye un obstáculo para el desarrollo de un mercado de capitales paneuropeo; |
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24.

Señala el bajo nivel de conocimientos financieros y de cultura de la inversión de los inversores minoristas y propietarios de pequeñas empresas y microempresas. Este factor estructural constituye un obstáculo para el desarrollo de un mercado de capitales paneuropeo;

| 25. | Considera que los entes locales y regionales desempeñan un papel fundamental en la mejora de la cultura financiera de la población. Además, subraya el papel de las instituciones sociales y las estructuras de enseñanza a la hora de proporcionar conocimientos económicos y financieros a las jóvenes generaciones de europeos; |
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25.

Considera que los entes locales y regionales desempeñan un papel fundamental en la mejora de la cultura financiera de la población. Además, subraya el papel de las instituciones sociales y las estructuras de enseñanza a la hora de proporcionar conocimientos económicos y financieros a las jóvenes generaciones de europeos;

| 26. | Considera que conviene evaluar la posibilidad de una participación financiera e institucional del sector público en aquellos ámbitos que contribuyen directamente al desarrollo del mercado de capitales y en los que las iniciativas del sector privado se muestran insuficientes; pide que, antes de permitir la participación del sector público, se evalúe si los fondos públicos atraen también realmente iniciativas privadas. En estos casos, la participación del sector público debería basarse en un análisis económico complementario y contar con un programa claro de desinversión pública una vez que se haya logrado el efecto deseado, pero también cuando se detecten claros efectos indeseados; |
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26.

Considera que conviene evaluar la posibilidad de una participación financiera e institucional del sector público en aquellos ámbitos que contribuyen directamente al desarrollo del mercado de capitales y en los que las iniciativas del sector privado se muestran insuficientes; pide que, antes de permitir la participación del sector público, se evalúe si los fondos públicos atraen también realmente iniciativas privadas. En estos casos, la participación del sector público debería basarse en un análisis económico complementario y contar con un programa claro de desinversión pública una vez que se haya logrado el efecto deseado, pero también cuando se detecten claros efectos indeseados;

| 27. | Opina que en los ámbitos que cubre la Unión de los Mercados de Capitales se llevan a cabo ya en numerosos países buenas prácticas que convendría divulgar; |
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27.

Opina que en los ámbitos que cubre la Unión de los Mercados de Capitales se llevan a cabo ya en numerosos países buenas prácticas que convendría divulgar;

| 28. | Subraya que las entidades locales y regionales pueden desempeñar un papel significativo y diversificado en los mercados de capitales como inversores que ofrecen capitales de lanzamiento a largo plazo y cuyos créditos pueden ser negociados en los mercados; |
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28.

Subraya que las entidades locales y regionales pueden desempeñar un papel significativo y diversificado en los mercados de capitales como inversores que ofrecen capitales de lanzamiento a largo plazo y cuyos créditos pueden ser negociados en los mercados;

III.   ARMONIZACIÓN DE LAS DISPOSICIONES JURÍDICAS

| 29. | Se adhiere a la opinión de que se impone constituir un código normativo coherente para los mercados de capitales cuyas disposiciones sean de aplicación en todos los Estados miembros; |
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29.

Se adhiere a la opinión de que se impone constituir un código normativo coherente para los mercados de capitales cuyas disposiciones sean de aplicación en todos los Estados miembros;

| 30. | Comparte la opinión de que si se crea un marco transparente para el funcionamiento de un mercado interior de los capitales y se armonizan los regímenes de garantía, la confianza de los inversores se verá reforzada de tal modo que los capitales se asignarán de manera más eficiente; |
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30.

Comparte la opinión de que si se crea un marco transparente para el funcionamiento de un mercado interior de los capitales y se armonizan los regímenes de garantía, la confianza de los inversores se verá reforzada de tal modo que los capitales se asignarán de manera más eficiente;

| 31. | Subraya que un sistema de normas coherente sería un paso importante para eliminar obstáculos y lograr el entorno indispensable para la creación y el funcionamiento de un mercado único de capitales en todo el territorio de la UE que está más integrado con los mercados internacionales; |
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31.

Subraya que un sistema de normas coherente sería un paso importante para eliminar obstáculos y lograr el entorno indispensable para la creación y el funcionamiento de un mercado único de capitales en todo el territorio de la UE que está más integrado con los mercados internacionales;

| 32. | Señala que las propuestas legislativas relacionadas con la Unión de los Mercados de Capitales no pueden imponer cargas normativas excesivas a las pymes o restringir los beneficios que este sector podría obtener de la creación de un mercado único de capitales; |
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32.

Señala que las propuestas legislativas relacionadas con la Unión de los Mercados de Capitales no pueden imponer cargas normativas excesivas a las pymes o restringir los beneficios que este sector podría obtener de la creación de un mercado único de capitales;

| 33. | Considera imprescindible crear nuevas estructuras jurídicas que posibiliten la inversión y la captación de capitales en la Unión Europea; |
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33.

Considera imprescindible crear nuevas estructuras jurídicas que posibiliten la inversión y la captación de capitales en la Unión Europea;

| 34. | Tiene el convencimiento de que es posible introducir nuevas iniciativas sobre los mercados reforzando más la transparencia de las informaciones financieras accesibles públicamente y eliminando las causas que impiden la comparabilidad de tales informaciones entre los Estados miembros; |
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34.

Tiene el convencimiento de que es posible introducir nuevas iniciativas sobre los mercados reforzando más la transparencia de las informaciones financieras accesibles públicamente y eliminando las causas que impiden la comparabilidad de tales informaciones entre los Estados miembros;

| 35. | Reitera su petición, formulada en anteriores dictámenes, de que se mejore la comparabilidad y la accesibilidad a la información sobre el riesgo relacionado con la financiación de las pymes en el conjunto de la UE; |
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35.

Reitera su petición, formulada en anteriores dictámenes, de que se mejore la comparabilidad y la accesibilidad a la información sobre el riesgo relacionado con la financiación de las pymes en el conjunto de la UE;

| 36. | Considera oportuno el establecimiento de normas internacionales de auditoría y contabilidad (como las NIIF) simplificadas que posibiliten la comparabilidad entre las empresas y mejoren su calificación crediticia. El uso de tales normas podría además servir de acicate para invertir en sociedades que se guían por principios transparentes y generalmente reconocidos; |
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36.

Considera oportuno el establecimiento de normas internacionales de auditoría y contabilidad (como las NIIF) simplificadas que posibiliten la comparabilidad entre las empresas y mejoren su calificación crediticia. El uso de tales normas podría además servir de acicate para invertir en sociedades que se guían por principios transparentes y generalmente reconocidos;

| 37. | Considera necesario acometer una tarea coherente de armonización de la legislación en materia de insolvencia y garantizar la convergencia de las normativas sobre procesos de reestructuración financiera, teniendo en cuenta la complejidad del tema y, en particular, la existencia de diversas clases de privilegios de que gozan ciertos grupos sociales y determinadas categorías de acreedores; |
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37.

Considera necesario acometer una tarea coherente de armonización de la legislación en materia de insolvencia y garantizar la convergencia de las normativas sobre procesos de reestructuración financiera, teniendo en cuenta la complejidad del tema y, en particular, la existencia de diversas clases de privilegios de que gozan ciertos grupos sociales y determinadas categorías de acreedores;

| 38. | Se muestra favorable a revisar el marco jurídico, incluidos los requisitos prudenciales, a fin de examinar los limitaciones que impiden el acceso a la titulización de los activos colocados en el sector de las pymes y que obstaculizan la actividad de entidades no bancarias que ofrecen financiación y un tratamiento menos restrictivo de las inversiones a largo plazo en proyectos de infraestructuras; |
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38.

Se muestra favorable a revisar el marco jurídico, incluidos los requisitos prudenciales, a fin de examinar los limitaciones que impiden el acceso a la titulización de los activos colocados en el sector de las pymes y que obstaculizan la actividad de entidades no bancarias que ofrecen financiación y un tratamiento menos restrictivo de las inversiones a largo plazo en proyectos de infraestructuras;

| 39. | Señala el problema que puede plantear la falta de armonización de los mercados financieros derivada del hecho de que algunos Estados miembros no forman parte de la unión bancaria; |
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39.

Señala el problema que puede plantear la falta de armonización de los mercados financieros derivada del hecho de que algunos Estados miembros no forman parte de la unión bancaria;

| 40. | Subraya que la Unión de los Mercados de Capitales deberá estar abierta y ser competitiva a escala mundial y atraer inversiones internacionales manteniendo niveles de calidad elevados en la UE y asegurar, entre otras cosas, la integridad del mercado y la estabilidad financiera de los inversores; |
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40.

Subraya que la Unión de los Mercados de Capitales deberá estar abierta y ser competitiva a escala mundial y atraer inversiones internacionales manteniendo niveles de calidad elevados en la UE y asegurar, entre otras cosas, la integridad del mercado y la estabilidad financiera de los inversores;

IV.   DIVERSIFICAR LAS FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS PYMES

| 41. | Desea reiterar con firmeza la importancia del sector de las pymes para la economía europea y para el desarrollo de las regiones. En la UE-27 operaban más de 20 millones de pymes que representaban el 67 % del empleo y generaron un 58 % del valor añadido bruto. Una quinta parte de todos los puestos de trabajo de la UE correspondía a los 19 millones de pymes de un máximo de diez empleados. Durante la crisis de 2008-2011 el nivel de empleo de las pymes se mantuvo mejor que el de las grandes empresas, si bien al mismo tiempo se produjo una disminución relativa de su porcentaje del PIB (1); |
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41.

Desea reiterar con firmeza la importancia del sector de las pymes para la economía europea y para el desarrollo de las regiones. En la UE-27 operaban más de 20 millones de pymes que representaban el 67 % del empleo y generaron un 58 % del valor añadido bruto. Una quinta parte de todos los puestos de trabajo de la UE correspondía a los 19 millones de pymes de un máximo de diez empleados. Durante la crisis de 2008-2011 el nivel de empleo de las pymes se mantuvo mejor que el de las grandes empresas, si bien al mismo tiempo se produjo una disminución relativa de su porcentaje del PIB (1);

| 42. | Llama la atención sobre las dificultades que encuentran las pymes para acceder a fuentes de financiación diversificadas que les permitan desarrollar su actividad. En la UE los créditos bancarios representan más del 80 % de las fuentes de financiación externa de las pymes, y el 40 % de las empresas recurren a acuerdos de leasing de entidades generalmente asociadas con bancos; |
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42.

Llama la atención sobre las dificultades que encuentran las pymes para acceder a fuentes de financiación diversificadas que les permitan desarrollar su actividad. En la UE los créditos bancarios representan más del 80 % de las fuentes de financiación externa de las pymes, y el 40 % de las empresas recurren a acuerdos de leasing de entidades generalmente asociadas con bancos;

| 43. | Señala que en coyunturas recesivas el acceso de las pymes a préstamos bancarios se torna aún más difícil, lo que significa que los procesos interbancarios no actúan de manera anticíclica sino procíclica; |
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43.

Señala que en coyunturas recesivas el acceso de las pymes a préstamos bancarios se torna aún más difícil, lo que significa que los procesos interbancarios no actúan de manera anticíclica sino procíclica;

| 44. | Considera necesaria una mayor competencia en el sector bancario a fin de reducir en la UE su posición dominante en la concesión de fuentes de financiación, en especial, en el sector de las pymes. Por ello, apoya con firmeza la supresión de los obstáculos que limitan la posibilidad de competir de operadores e instrumentos financieros no bancarios y de nuevos actores e innovaciones externas al sector financiero, así como las propuestas legislativas en este ámbito; |
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44.

Considera necesaria una mayor competencia en el sector bancario a fin de reducir en la UE su posición dominante en la concesión de fuentes de financiación, en especial, en el sector de las pymes. Por ello, apoya con firmeza la supresión de los obstáculos que limitan la posibilidad de competir de operadores e instrumentos financieros no bancarios y de nuevos actores e innovaciones externas al sector financiero, así como las propuestas legislativas en este ámbito;

| 45. | Señala que el objetivo de la Unión de los Mercados de Capitales no es menoscabar el papel de los bancos en la economía europea. Opina que debe garantizarse un equilibrio adecuado entre, por un lado, las medidas para promover los bancos de inversión y la financiación no bancaria y, por otro, la financiación mediante créditos bancarios tradicionales; |
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45.

Señala que el objetivo de la Unión de los Mercados de Capitales no es menoscabar el papel de los bancos en la economía europea. Opina que debe garantizarse un equilibrio adecuado entre, por un lado, las medidas para promover los bancos de inversión y la financiación no bancaria y, por otro, la financiación mediante créditos bancarios tradicionales;

| 46. | Acoge con satisfacción las medidas adoptadas hasta ahora por los Estados miembros como, por ejemplo, los programas de asistencia financiera a las pymes (garantías, subvenciones, agilización de pagos comerciales, capital inicial); |
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46.

Acoge con satisfacción las medidas adoptadas hasta ahora por los Estados miembros como, por ejemplo, los programas de asistencia financiera a las pymes (garantías, subvenciones, agilización de pagos comerciales, capital inicial);

| 47. | Subraya la importancia, para agilizar el desarrollo de las pymes, de factores decisivos como un entorno favorable para las empresas, infraestructuras modernas, la presencia de sectores industriales de alta tecnología y la disponibilidad de mano de obra altamente cualificada. Por ello, las iniciativas que se lancen en el marco de la Unión de los Mercados de Capitales deberán concebirse de modo que conduzcan a una reducción de los costes de la obtención de financiación en los mercados de capitales y lleguen a la categoría de las microempresas, que son las más numerosas y las que menos contacto tienen con los mercados de capitales; subraya la necesidad de reducir al mínimo la carga administrativa que impone la normativa; |
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47.

Subraya la importancia, para agilizar el desarrollo de las pymes, de factores decisivos como un entorno favorable para las empresas, infraestructuras modernas, la presencia de sectores industriales de alta tecnología y la disponibilidad de mano de obra altamente cualificada. Por ello, las iniciativas que se lancen en el marco de la Unión de los Mercados de Capitales deberán concebirse de modo que conduzcan a una reducción de los costes de la obtención de financiación en los mercados de capitales y lleguen a la categoría de las microempresas, que son las más numerosas y las que menos contacto tienen con los mercados de capitales; subraya la necesidad de reducir al mínimo la carga administrativa que impone la normativa;

| 48. | Teme que las nuevas normas para el sector bancario de la UE (DRC IV/RRC) limiten aún más el acceso de las pymes a la financiación bancaria, y recomienda pues que se lleven a cabo regularmente estudios sobre el impacto que ejercen estas normas en los Estados miembros en lo que respecta al acceso de las pymes a la financiación bancaria; |
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48.

Teme que las nuevas normas para el sector bancario de la UE (DRC IV/RRC) limiten aún más el acceso de las pymes a la financiación bancaria, y recomienda pues que se lleven a cabo regularmente estudios sobre el impacto que ejercen estas normas en los Estados miembros en lo que respecta al acceso de las pymes a la financiación bancaria;

| 49. | Subraya que a los bancos regionales y locales les corresponde un papel esencial en la financiación de las pymes dado que son los que mejor conocen la economía local y regional y disponen de métodos excepcionales para evaluar el riesgo crediticio de las empresas locales; |
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49.

Subraya que a los bancos regionales y locales les corresponde un papel esencial en la financiación de las pymes dado que son los que mejor conocen la economía local y regional y disponen de métodos excepcionales para evaluar el riesgo crediticio de las empresas locales;

V.   FOMENTAR LA COMPETENCIA EN EL MERCADO DE CAPITALES

| 50. | Confía en que el mercado interior de capitales pueda contribuir al desarrollo y la difusión de alternativas a las formas tradicionales de inversión y de intermediación crediticia; alternativas que poseen un potencial importante para la puesta a disposición de capitales de inversión para los agentes económicos locales; |
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50.

Confía en que el mercado interior de capitales pueda contribuir al desarrollo y la difusión de alternativas a las formas tradicionales de inversión y de intermediación crediticia; alternativas que poseen un potencial importante para la puesta a disposición de capitales de inversión para los agentes económicos locales;

| 51. | Anima a la Comisión Europea a que promueva buenas prácticas en el ámbito de las formas alternativas de financiación, que en numerosos Estados miembros se hallan ya bien desarrolladas; |
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51.

Anima a la Comisión Europea a que promueva buenas prácticas en el ámbito de las formas alternativas de financiación, que en numerosos Estados miembros se hallan ya bien desarrolladas;

| 52. | Considera necesario, en el marco del debate y de los trabajos sobre la Unión de los Mercados de Capitales, crear un entorno favorable, y en particular el nivel de regulación y supervisión correspondiente, para el desarrollo del sistema bancario en la sombra y la microfinanciación colectiva (crowdfunding). Aunque la importancia de este sector sigue siendo relativamente reducida, muestra una fuerte tendencia al crecimiento (2); |
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52.

Considera necesario, en el marco del debate y de los trabajos sobre la Unión de los Mercados de Capitales, crear un entorno favorable, y en particular el nivel de regulación y supervisión correspondiente, para el desarrollo del sistema bancario en la sombra y la microfinanciación colectiva (crowdfunding). Aunque la importancia de este sector sigue siendo relativamente reducida, muestra una fuerte tendencia al crecimiento (2);

| 53. | Señala que las vías alternativas de financiación disponibles para las pymes y, en particular, los instrumentos con elevado riesgo de inversión funcionan mejor cuando se trata de proyectos innovadores; |
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53.

Señala que las vías alternativas de financiación disponibles para las pymes y, en particular, los instrumentos con elevado riesgo de inversión funcionan mejor cuando se trata de proyectos innovadores;

| 54. | Considera que el marco regulador debe servir de estímulo y no debería limitar el acceso a nuevos instrumentos y formas de distribución de capitales; |
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54.

Considera que el marco regulador debe servir de estímulo y no debería limitar el acceso a nuevos instrumentos y formas de distribución de capitales;

VI.   CONSIDERACIONES FINALES

| 55. | Se congratula de que la Comisión preste una mayor atención al tema de la financiación no bancaria; |
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55.

Se congratula de que la Comisión preste una mayor atención al tema de la financiación no bancaria;

| 56. | Estima que el Libro Verde «Construir una Unión de los Mercados de Capitales» representa un primer paso hacia la creación de un mercado interior de capitales; |
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56.

Estima que el Libro Verde «Construir una Unión de los Mercados de Capitales» representa un primer paso hacia la creación de un mercado interior de capitales;

| 57. | Expresa su voluntad de participar en los futuros trabajos, puesto que una perspectiva diversificada, local y regional, permitirá elaborar normas que tengan en cuenta a todas las necesidades de todas las partes interesadas; |
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57.

Expresa su voluntad de participar en los futuros trabajos, puesto que una perspectiva diversificada, local y regional, permitirá elaborar normas que tengan en cuenta a todas las necesidades de todas las partes interesadas;

| 58. | Pide que se abra un debate sobre el establecimiento de un programa de trabajo detallado que garantice el impulso necesario para cumplir los plazos previstos para la construcción del mercado interior de capitales; |
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58.

Pide que se abra un debate sobre el establecimiento de un programa de trabajo detallado que garantice el impulso necesario para cumplir los plazos previstos para la construcción del mercado interior de capitales;

| 59. | Subraya la necesidad de contar con la participación de las distintas partes interesadas, a fin de desarrollar un documento plenamente satisfactorio que sea equitativo para con las diferentes necesidades de las distintas regiones y sectores; |
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59.

Subraya la necesidad de contar con la participación de las distintas partes interesadas, a fin de desarrollar un documento plenamente satisfactorio que sea equitativo para con las diferentes necesidades de las distintas regiones y sectores;

| 60. | Señala la necesidad de reforzar los programas destinados a mejorar los conocimientos financieros en general y de educar a la ciudadanía sobre la conveniencia y las necesidades de inversión. Es preciso completar y apoyar iniciativas nacionales y proyectos paneuropeos como el «Consumer Classroom» (Aula de los consumidores); |
| --- | --- |

60.

Señala la necesidad de reforzar los programas destinados a mejorar los conocimientos financieros en general y de educar a la ciudadanía sobre la conveniencia y las necesidades de inversión. Es preciso completar y apoyar iniciativas nacionales y proyectos paneuropeos como el «Consumer Classroom» (Aula de los consumidores);

| 61. | Pide que se siga debatiendo públicamente sobre el Libro Verde objeto de examen y sobre la revisión que lo acompaña de la Directiva sobre el folleto y la titulización. |
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61.

Pide que se siga debatiendo públicamente sobre el Libro Verde objeto de examen y sobre la revisión que lo acompaña de la Directiva sobre el folleto y la titulización.

Bruselas, 8 de julio de 2015.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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(1)  Annual Report on European SMEs 2012/2013 [Informe anual sobre las pymes 2012-2013], Comisión Europea, octubre de 2013.

1

Annual Report on European SMEs 2012/2013

(2)  The European Alternative Finance Benchmarking Report, Universidad de Cambridge, febrero de 2015.

2

The European Alternative Finance Benchmarking Report,

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| 22.9.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 313/22 |
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22.9.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 313/22

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Dictamen del Comité de las Regiones Europeo — Aprovechar al máximo la flexibilidad que ofrecen las actuales disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento

(2015/C 313/06)

| Ponente: | Olga ZRIHEN (BE/PSE), diputada al Parlamento de Valonia |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones: Aprovechar al máximo la flexibilidad que ofrecen las actuales disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento
  [COM(2015) 12 final] |

Ponente:

Olga ZRIHEN (BE/PSE), diputada al Parlamento de Valonia

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones: Aprovechar al máximo la flexibilidad que ofrecen las actuales disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento

[COM(2015) 12 final]

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO

| 1. | Se congratula de que la Comunicación de la Comisión, junto con el Plan de Inversión, refleje la prioridad que concede la nueva Comisión a reactivar la inversión pública y privada tras haberse reconocido el carácter a todas luces insuficiente de las inversiones actuales, cuyo nivel en la UE se sitúa actualmente, en términos de PIB equivalente, entre 2 30  000 y 3 70  000 millones de euros por debajo de la media anual de 2007; |
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1.

Se congratula de que la Comunicación de la Comisión, junto con el Plan de Inversión, refleje la prioridad que concede la nueva Comisión a reactivar la inversión pública y privada tras haberse reconocido el carácter a todas luces insuficiente de las inversiones actuales, cuyo nivel en la UE se sitúa actualmente, en términos de PIB equivalente, entre 2 30  000 y 3 70  000 millones de euros por debajo de la media anual de 2007;

| 2. | Está de acuerdo con el objetivo de la Comisión de asegurarse que se hace el mejor uso posible de la flexibilidad que ofrece la interpretación de las actuales disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento (PEC), al objeto de garantizar especialmente que el PEC genera los efectos anticíclicos indispensables en el contexto actual de lentitud del crecimiento, de un nivel medio de desempleo en la UE extremadamente elevado y de disparidades regionales con tendencia a agravarse a causa de la falta de homogeneidad en el hundimiento de las inversiones, que ha afectado, sobre todo, a los países más débiles; considera que este objetivo debe inscribirse de modo duradero más allá del plan de inversiones en cuyo contexto se ha presentado la Comunicación objeto de examen; |
| --- | --- |

2.

Está de acuerdo con el objetivo de la Comisión de asegurarse que se hace el mejor uso posible de la flexibilidad que ofrece la interpretación de las actuales disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento (PEC), al objeto de garantizar especialmente que el PEC genera los efectos anticíclicos indispensables en el contexto actual de lentitud del crecimiento, de un nivel medio de desempleo en la UE extremadamente elevado y de disparidades regionales con tendencia a agravarse a causa de la falta de homogeneidad en el hundimiento de las inversiones, que ha afectado, sobre todo, a los países más débiles; considera que este objetivo debe inscribirse de modo duradero más allá del plan de inversiones en cuyo contexto se ha presentado la Comunicación objeto de examen;

| 3. | Señala que la Comisión ha presentado un texto que no ha sido objeto de una consulta previa a las demás instituciones europeas y que tampoco ha sido objeto de un procedimiento interinstitucional. Cuestiona además la seguridad jurídica que proporciona esta «comunicación interpretativa» habida cuenta de que no es vinculante y el PEC no contemple explícitamente el recurso a un instrumento jurídico de esas características, de modo que es susceptible de ser objeto de recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea; |
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3.

Señala que la Comisión ha presentado un texto que no ha sido objeto de una consulta previa a las demás instituciones europeas y que tampoco ha sido objeto de un procedimiento interinstitucional. Cuestiona además la seguridad jurídica que proporciona esta «comunicación interpretativa» habida cuenta de que no es vinculante y el PEC no contemple explícitamente el recurso a un instrumento jurídico de esas características, de modo que es susceptible de ser objeto de recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea;

| 4. | Considera necesaria una aclaración sobre el porcentaje de gasto para las cofinanciaciones nacionales que efectivamente puede excluirse del cálculo del saldo presupuestario estructural para el cumplimiento del componente preventivo del Pacto; |
| --- | --- |

4.

Considera necesaria una aclaración sobre el porcentaje de gasto para las cofinanciaciones nacionales que efectivamente puede excluirse del cálculo del saldo presupuestario estructural para el cumplimiento del componente preventivo del Pacto;

| 5. | Considera que las condiciones impuestas para la aplicación de la flexibilidad, incluido el hecho de que esta se limite básicamente al componente preventivo del PEC, son demasiado restrictivas para permitir una aplicación coherente en el conjunto de la Unión Europea y para tener una verdadera incidencia en la capacidad de inversión de los Estados miembros y los entes territoriales y no tienen en cuenta los déficit de inversión a nivel nacional o regional; opina, por tanto, que es necesario ampliar la aplicación de la flexibilidad en materia de inversiones al conjunto de los Estados miembros y pide a la Comisión que presente propuestas en este sentido; |
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5.

Considera que las condiciones impuestas para la aplicación de la flexibilidad, incluido el hecho de que esta se limite básicamente al componente preventivo del PEC, son demasiado restrictivas para permitir una aplicación coherente en el conjunto de la Unión Europea y para tener una verdadera incidencia en la capacidad de inversión de los Estados miembros y los entes territoriales y no tienen en cuenta los déficit de inversión a nivel nacional o regional; opina, por tanto, que es necesario ampliar la aplicación de la flexibilidad en materia de inversiones al conjunto de los Estados miembros y pide a la Comisión que presente propuestas en este sentido;

| 6. | Se congratula de que, en el componente preventivo del PEC, se haya ampliado el alcance de la cláusula de inversión para que puedan tenerse en cuenta los programas de inversión de los Estados miembros, especialmente en lo que respecta a las políticas estructurales y de cohesión, la iniciativa para el empleo juvenil, las redes transeuropeas y el Mecanismo «Conectar Europa», así como la cofinanciación con cargo al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE). Reitera la voluntad de hacer frente a la crisis económica y a la distancia cada vez mayor entre el centro de Europa y las regiones periféricas, a través de medidas anticíclicas encaminadas a relanzar las inversiones, poniendo de nuevo la confianza en el centro de la agenda de la UE. Confirma, por lo tanto, su posición, expresada en su dictamen del 17 de abril de 2015, sobre la propuesta de Reglamento sobre el FEIE, de que toda la cofinanciación nacional del FEIE quede exenta de contabilización en el marco del PEC, cualquiera que sea la situación de los Estados miembros en relación con el Pacto, para evitar el riesgo de que los países en los que hay una mayor necesidad de nuevas inversiones ni siquiera consigan las inversiones que disfrutan de una financiación europea. Es necesario, en otras palabras, que no suponga una traba para la cofinanciación de proyectos de inversión y que evite agravar la divergencia de crecimiento en la zona del euro; |
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6.

Se congratula de que, en el componente preventivo del PEC, se haya ampliado el alcance de la cláusula de inversión para que puedan tenerse en cuenta los programas de inversión de los Estados miembros, especialmente en lo que respecta a las políticas estructurales y de cohesión, la iniciativa para el empleo juvenil, las redes transeuropeas y el Mecanismo «Conectar Europa», así como la cofinanciación con cargo al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE). Reitera la voluntad de hacer frente a la crisis económica y a la distancia cada vez mayor entre el centro de Europa y las regiones periféricas, a través de medidas anticíclicas encaminadas a relanzar las inversiones, poniendo de nuevo la confianza en el centro de la agenda de la UE. Confirma, por lo tanto, su posición, expresada en su dictamen del 17 de abril de 2015, sobre la propuesta de Reglamento sobre el FEIE, de que toda la cofinanciación nacional del FEIE quede exenta de contabilización en el marco del PEC, cualquiera que sea la situación de los Estados miembros en relación con el Pacto, para evitar el riesgo de que los países en los que hay una mayor necesidad de nuevas inversiones ni siquiera consigan las inversiones que disfrutan de una financiación europea. Es necesario, en otras palabras, que no suponga una traba para la cofinanciación de proyectos de inversión y que evite agravar la divergencia de crecimiento en la zona del euro;

| 7. | Recuerda que ha pedido reiteradamente que los gastos públicos realizados por los Estados miembros y los entes territoriales en el marco de la cofinanciación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos no se incluyan, sin más, entre los gastos estructurales, públicos o asimilados, definidos en el PEC, ya que se trata, por definición, de inversiones de interés general europeo cuyo efecto multiplicador en términos de crecimiento sostenible ha quedado demostrado; |
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7.

Recuerda que ha pedido reiteradamente que los gastos públicos realizados por los Estados miembros y los entes territoriales en el marco de la cofinanciación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos no se incluyan, sin más, entre los gastos estructurales, públicos o asimilados, definidos en el PEC, ya que se trata, por definición, de inversiones de interés general europeo cuyo efecto multiplicador en términos de crecimiento sostenible ha quedado demostrado;

| 8. | Observa que la toma en consideración de las contribuciones de los Estados miembros al nuevo Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) depende, incluso antes de que la Comisión proceda a la evaluación de la conformidad con el PEC, de su clasificación estadística por parte de la Oficina Estadística de la Unión Europea (Eurostat), con arreglo a las definiciones del Sistema Europeo de Cuentas (SEC); |
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8.

Observa que la toma en consideración de las contribuciones de los Estados miembros al nuevo Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) depende, incluso antes de que la Comisión proceda a la evaluación de la conformidad con el PEC, de su clasificación estadística por parte de la Oficina Estadística de la Unión Europea (Eurostat), con arreglo a las definiciones del Sistema Europeo de Cuentas (SEC);

| 9. | Considera que la cláusula sobre reformas estructurales dentro del componente preventivo y la manera de considerar los planes de reforma estructural dentro del componente corrector pueden ejercer un gran efecto incentivador siempre que se aclaren los tipos de reformas estructurales admitidos en este nuevo régimen; dicha aclaración deberá tener en cuenta la necesidad de que las reformas estructurales tengan una incidencia socioeconómica positiva, respeten la cláusula social horizontal definida en el artículo 9 del TFUE y contribuyan a una mayor capacidad administrativa, así como el hecho de que tales reformas requieren un período de ejecución o de transición y entrañan ciertos costes a corto plazo antes de dar sus frutos y generar los efectos positivos deseados, incluso en términos presupuestarios; |
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9.

Considera que la cláusula sobre reformas estructurales dentro del componente preventivo y la manera de considerar los planes de reforma estructural dentro del componente corrector pueden ejercer un gran efecto incentivador siempre que se aclaren los tipos de reformas estructurales admitidos en este nuevo régimen; dicha aclaración deberá tener en cuenta la necesidad de que las reformas estructurales tengan una incidencia socioeconómica positiva, respeten la cláusula social horizontal definida en el artículo 9 del TFUE y contribuyan a una mayor capacidad administrativa, así como el hecho de que tales reformas requieren un período de ejecución o de transición y entrañan ciertos costes a corto plazo antes de dar sus frutos y generar los efectos positivos deseados, incluso en términos presupuestarios;

| 10. | Lamenta que la Comunicación no circunscriba con mayor detalle el carácter de las «situaciones imprevistas» que quedan fuera del control de un Estado miembro y que le podrían permitir apartarse temporalmente de la trayectoria de ajuste hacia su objetivo presupuestario a medio plazo (OMP), dejando así un amplio margen de apreciación política a la Comisión Europea, lo que podría dar lugar a tratos preferentes en beneficio de uno u otro Estado miembro; |
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10.

Lamenta que la Comunicación no circunscriba con mayor detalle el carácter de las «situaciones imprevistas» que quedan fuera del control de un Estado miembro y que le podrían permitir apartarse temporalmente de la trayectoria de ajuste hacia su objetivo presupuestario a medio plazo (OMP), dejando así un amplio margen de apreciación política a la Comisión Europea, lo que podría dar lugar a tratos preferentes en beneficio de uno u otro Estado miembro;

Propuestas de reformas ulteriores

| 11. | Reitera (1) su llamamiento a que se revisen los métodos de cálculo del «déficit estructural», ya que el concepto en su forma actual no tiene en cuenta las características propias de las economías nacionales y regionales, ni las diferencias estructurales del gasto público a escala nacional y regional, ni la diferencia entre los gastos corrientes y los gastos de inversión. Por otra parte, el concepto se basa en cálculos teóricos del potencial de crecimiento que no pueden verificarse de manera empírica y son, por tanto, discutibles, dejando margen a la interpretación en la aplicación del PEC; |
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11.

Reitera (1) su llamamiento a que se revisen los métodos de cálculo del «déficit estructural», ya que el concepto en su forma actual no tiene en cuenta las características propias de las economías nacionales y regionales, ni las diferencias estructurales del gasto público a escala nacional y regional, ni la diferencia entre los gastos corrientes y los gastos de inversión. Por otra parte, el concepto se basa en cálculos teóricos del potencial de crecimiento que no pueden verificarse de manera empírica y son, por tanto, discutibles, dejando margen a la interpretación en la aplicación del PEC;

| 12. | Pide a la Comisión que compruebe si la actual norma 1/20 sobre la reducción de la deuda es sostenible y si es necesario revisarla; |
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12.

Pide a la Comisión que compruebe si la actual norma 1/20 sobre la reducción de la deuda es sostenible y si es necesario revisarla;

| 13. | Sugiere que, en el marco del procedimiento de desequilibrio macroeconómico (PDM), se recurra a indicadores auxiliares relativos a las disparidades regionales, con el objetivo de tener en cuenta posibles desequilibrios estructurales a los que puedan enfrentarse determinados Estados miembros en materia de cohesión territorial y que podrían repercutir en el volumen y el ritmo del ajuste presupuestario y de las posibles reformas estructurales; |
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13.

Sugiere que, en el marco del procedimiento de desequilibrio macroeconómico (PDM), se recurra a indicadores auxiliares relativos a las disparidades regionales, con el objetivo de tener en cuenta posibles desequilibrios estructurales a los que puedan enfrentarse determinados Estados miembros en materia de cohesión territorial y que podrían repercutir en el volumen y el ritmo del ajuste presupuestario y de las posibles reformas estructurales;

Promover un programa europeo de fomento de inversiones de calidad

| 14. | Subraya que el Plan de Inversión debe inscribirse en una estrategia más amplia de la UE, que esté estrechamente vinculada a la revisión de la Estrategia Europa 2020, con el objetivo de permitir un crecimiento duradero y generador de empleo mediante el estímulo de las inversiones públicas y privadas, la mejora de la competitividad de la economía europea y reformas estructurales que tengan una incidencia socioeconómica positiva y que contribuyan a una mejor capacidad administrativa; recuerda, a este respecto, el papel que desempeñan los entes locales y regionales en la reactivación de las inversiones en empleo y crecimiento, dado que en 2013 los entes subnacionales llevaron a cabo alrededor del 55 % de la inversión pública total (2); |
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14.

Subraya que el Plan de Inversión debe inscribirse en una estrategia más amplia de la UE, que esté estrechamente vinculada a la revisión de la Estrategia Europa 2020, con el objetivo de permitir un crecimiento duradero y generador de empleo mediante el estímulo de las inversiones públicas y privadas, la mejora de la competitividad de la economía europea y reformas estructurales que tengan una incidencia socioeconómica positiva y que contribuyan a una mejor capacidad administrativa; recuerda, a este respecto, el papel que desempeñan los entes locales y regionales en la reactivación de las inversiones en empleo y crecimiento, dado que en 2013 los entes subnacionales llevaron a cabo alrededor del 55 % de la inversión pública total (2);

| 15. | Reitera una serie de propuestas encaminadas a fomentar inversiones de calidad a escala europea (3):






  — | la solicitud de incluir, con motivo de la revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020, un indicador relacionado con la tasa de inversión en el marcador macroeconómico; |
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15.

Reitera una serie de propuestas encaminadas a fomentar inversiones de calidad a escala europea (3):

—

la solicitud de incluir, con motivo de la revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020, un indicador relacionado con la tasa de inversión en el marcador macroeconómico;

| — | la invitación a la Comisión Europea para que presente un Libro Blanco en el que establezca una tipología a escala de la UE de la calidad de las inversiones públicas en la contabilidad del gasto público en función de sus efectos a largo plazo; |
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—

la invitación a la Comisión Europea para que presente un Libro Blanco en el que establezca una tipología a escala de la UE de la calidad de las inversiones públicas en la contabilidad del gasto público en función de sus efectos a largo plazo;

| — | la petición a la Comisión Europea para que incluya un capítulo sobre la calidad de las inversiones públicas, también a nivel subnacional, en cada informe anual sobre las finanzas públicas en la unión económica y monetaria (UEM); |
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—

la petición a la Comisión Europea para que incluya un capítulo sobre la calidad de las inversiones públicas, también a nivel subnacional, en cada informe anual sobre las finanzas públicas en la unión económica y monetaria (UEM);

| 16. | Reitera su petición a la Comisión de evaluar la repercusión de las normas SEC 2010 sobre la capacidad de inversión de los poderes públicos y de garantizar el principio de no discriminación entre inversiones públicas y privadas, de conformidad con el artículo 345 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea; |
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16.

Reitera su petición a la Comisión de evaluar la repercusión de las normas SEC 2010 sobre la capacidad de inversión de los poderes públicos y de garantizar el principio de no discriminación entre inversiones públicas y privadas, de conformidad con el artículo 345 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

Promover una mayor participación de los entes territoriales en el proceso de gobernanza económica

| 17. | Llama la atención del Parlamento, del Consejo y de la Comisión, así como de los Estados miembros y los entes territoriales, sobre el informe de seguimiento de la Estrategia Europa 2020, elaborado cada año por la plataforma especializada del CDR, y destaca más concretamente las observaciones relacionadas con la gobernanza económica y el Semestre Europeo formuladas en la 5a edición de octubre de 2014 (4); |
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17.

Llama la atención del Parlamento, del Consejo y de la Comisión, así como de los Estados miembros y los entes territoriales, sobre el informe de seguimiento de la Estrategia Europa 2020, elaborado cada año por la plataforma especializada del CDR, y destaca más concretamente las observaciones relacionadas con la gobernanza económica y el Semestre Europeo formuladas en la 5a edición de octubre de 2014 (4);

| 18. | Considera que, aunque vayan mejorando, la participación y la consideración de los entes territoriales en el proceso de coordinación de las políticas económicas siguen siendo insuficientes y plantean un problema en lo que respecta a la representatividad, la legitimidad y la exhaustividad de los programas nacionales de reforma y de las recomendaciones específicas por país; sugiere, por tanto, una mayor implicación de los entes locales y regionales en el Semestre Europeo, conforme al modelo del principio de asociación por el que se rigen los Fondos Estructurales; |
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18.

Considera que, aunque vayan mejorando, la participación y la consideración de los entes territoriales en el proceso de coordinación de las políticas económicas siguen siendo insuficientes y plantean un problema en lo que respecta a la representatividad, la legitimidad y la exhaustividad de los programas nacionales de reforma y de las recomendaciones específicas por país; sugiere, por tanto, una mayor implicación de los entes locales y regionales en el Semestre Europeo, conforme al modelo del principio de asociación por el que se rigen los Fondos Estructurales;

La unión económica y monetaria y su dimensión social

| 19. | Reitera su convencimiento de que, de acuerdo con el artículo 3 del TUE, la credibilidad y la legitimidad de la UEM se basan en la capacidad de demostrar que contribuye al progreso social y que el empleo y las normas sociales no se consideran menos importantes que las preocupaciones macroeconómicas y presupuestarias; |
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19.

Reitera su convencimiento de que, de acuerdo con el artículo 3 del TUE, la credibilidad y la legitimidad de la UEM se basan en la capacidad de demostrar que contribuye al progreso social y que el empleo y las normas sociales no se consideran menos importantes que las preocupaciones macroeconómicas y presupuestarias;

| 20. | Pide, por tanto, a la Comisión que integre en el seguimiento del informe de los cinco presidentes sobre el futuro de la UEM, presentado en junio de 2015, las modalidades de actuación incluidas en la Comunicación de la Comisión sobre el refuerzo de la dimensión social de la UEM de 2012 y del paquete sobre inversión social de 2013. Sin dejar de tener presente la necesidad de mantener la coexistencia de los distintos modelos sociales en la UEM, este seguimiento deberá estudiar, en particular, la posibilidad de crear incentivos para llevar a cabo las reformas que permitan acelerar el logro de los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020, así como la coordinación de los estabilizadores automáticos a escala de la UEM (5). |
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20.

Pide, por tanto, a la Comisión que integre en el seguimiento del informe de los cinco presidentes sobre el futuro de la UEM, presentado en junio de 2015, las modalidades de actuación incluidas en la Comunicación de la Comisión sobre el refuerzo de la dimensión social de la UEM de 2012 y del paquete sobre inversión social de 2013. Sin dejar de tener presente la necesidad de mantener la coexistencia de los distintos modelos sociales en la UEM, este seguimiento deberá estudiar, en particular, la posibilidad de crear incentivos para llevar a cabo las reformas que permitan acelerar el logro de los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020, así como la coordinación de los estabilizadores automáticos a escala de la UEM (5).

Bruselas, 9 de julio de 2015.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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(1)  Véase el punto 25 del dictamen del CDR de 3 de diciembre de 2014: «Promover la calidad del gasto público en asuntos sujetos a la actuación de la UE»; ponente: Catiuscia Marini (PSE/IT), COR-2014-04885-00-00-AC-TRA.

1

(2)  Sexto informe sobre cohesión económica, social y territorial: inversión para el empleo y el crecimiento [COM(2014) 473].

2

(3)  Dictamen «Promover la calidad del gasto público en asuntos sujetos a la actuación de la UE», COR-2014-04885 — BUDG-V-009. (DO C 19 de 21.1.2015, p. 4).

3

(4)  Comité de las Regiones (2014), 5o Informe de seguimiento del CDR sobre la Estrategia Europa 2020 (en inglés), octubre de 2014, Ref.: COR-2014-05553.

4

5o

(5)  Dictamen del CDR sobre el tema «Paquete sobre inversión social de la UE», punto 20 (ECOS-V-042, 9.10.2013).

5

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| 22.9.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 313/25 |
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22.9.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 313/25

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Dictamen del Comité de las Regiones Europeo — Nueva política europea de vecindad

(2015/C 313/07)

| Ponente general: | Nikolaos CHIOTAKIS (Grecia/PPE), concejal de Kifisiá |
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| Documento de referencia: | Documento conjunto de consulta «Hacia una nueva Política Europea de Vecindad»
  JOIN(2015) 6 final |

Ponente general:

Nikolaos CHIOTAKIS (Grecia/PPE), concejal de Kifisiá

Documento de referencia:

Documento conjunto de consulta «Hacia una nueva Política Europea de Vecindad»

JOIN(2015) 6 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO

Observaciones preliminares

| 1. | Recuerda que la política europea de vecindad (PEV) se diseñó en 2003 (1) para estrechar las relaciones entre la UE y sus países vecinos. Una piedra angular de esta política radica en lograr una progresiva integración mediante la aplicación de reformas políticas, económicas e institucionales, teniendo presente el compromiso con unos valores comunes, cuyos elementos más significativos son la democracia, el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho, la no discriminación y la igualdad entre hombres y mujeres; |
| --- | --- |

1.

Recuerda que la política europea de vecindad (PEV) se diseñó en 2003 (1) para estrechar las relaciones entre la UE y sus países vecinos. Una piedra angular de esta política radica en lograr una progresiva integración mediante la aplicación de reformas políticas, económicas e institucionales, teniendo presente el compromiso con unos valores comunes, cuyos elementos más significativos son la democracia, el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho, la no discriminación y la igualdad entre hombres y mujeres;

| 2. | Señala que, hasta ahora, la PEV se articula en torno a tres ejes principales: a) construcción de la democracia, b) desarrollo económico, y c) refuerzo de las dos dimensiones regionales de la política de vecindad (la Unión por el Mediterráneo (2) y la Asociación Oriental (3)). La aplicación plurianual de la PEV ha contribuido positivamente a promover los objetivos fijados. Las relaciones de la UE con los socios de la PEV han evolucionado considerablemente, aunque en grados muy diferentes. Por consiguiente, es esencial seguir adaptando la política a un entorno internacional en continuo cambio para poder responder a las nuevas necesidades que surgen de forma constante; |
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2.

Señala que, hasta ahora, la PEV se articula en torno a tres ejes principales: a) construcción de la democracia, b) desarrollo económico, y c) refuerzo de las dos dimensiones regionales de la política de vecindad (la Unión por el Mediterráneo (2) y la Asociación Oriental (3)). La aplicación plurianual de la PEV ha contribuido positivamente a promover los objetivos fijados. Las relaciones de la UE con los socios de la PEV han evolucionado considerablemente, aunque en grados muy diferentes. Por consiguiente, es esencial seguir adaptando la política a un entorno internacional en continuo cambio para poder responder a las nuevas necesidades que surgen de forma constante;

| 3. | Constata que, a pesar de que las regiones ultraperiféricas (RUP) constituyen las fronteras marítimas más alejadas de la UE, y que la propia Comisión Europea reconoce su papel de «avanzadillas» de Europa en otros continentes, la PEV se diseñó desde un principio obviando esta realidad, no estando reflejada ni en su diseño inicial ni es sus posteriores renovaciones; |
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3.

Constata que, a pesar de que las regiones ultraperiféricas (RUP) constituyen las fronteras marítimas más alejadas de la UE, y que la propia Comisión Europea reconoce su papel de «avanzadillas» de Europa en otros continentes, la PEV se diseñó desde un principio obviando esta realidad, no estando reflejada ni en su diseño inicial ni es sus posteriores renovaciones;

Observaciones generales

| 4. | Parte de la base de que, aunque a primera vista parece que la PEV compete casi exclusivamente a los gobiernos nacionales, los entes locales y regionales y sus redes de cooperación (asociaciones y redes de ciudades, agrupaciones europeas de cooperación territorial) desempeñan un importante papel en este ámbito concreto; por consiguiente, la PEV no debe considerarse meramente un proceso entre los gobiernos y las instituciones de la UE, sino que debería prever la participación de otros agentes de los países socios, en particular la de los entes locales y regionales. Llama en particular la atención sobre la diplomacia de las ciudades, como medio de propiciar el diálogo entre los entes regionales y locales en la escena internacional que contribuye a crear un espacio de estabilidad, seguridad y prosperidad; |
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4.

Parte de la base de que, aunque a primera vista parece que la PEV compete casi exclusivamente a los gobiernos nacionales, los entes locales y regionales y sus redes de cooperación (asociaciones y redes de ciudades, agrupaciones europeas de cooperación territorial) desempeñan un importante papel en este ámbito concreto; por consiguiente, la PEV no debe considerarse meramente un proceso entre los gobiernos y las instituciones de la UE, sino que debería prever la participación de otros agentes de los países socios, en particular la de los entes locales y regionales. Llama en particular la atención sobre la diplomacia de las ciudades, como medio de propiciar el diálogo entre los entes regionales y locales en la escena internacional que contribuye a crear un espacio de estabilidad, seguridad y prosperidad;

| 5. | Subraya que los entes regionales y locales deben participar en todas las fases de la PEV: en la determinación de las prioridades, en la evaluación de los resultados y en la supervisión del contenido de las políticas gubernamentales. La PEV no puede basarse exclusivamente en la cooperación con los gobiernos de los países socios, y ello por una serie de razones:






  — | los países socios del Este y del Sur no cuentan necesariamente con gobiernos comprometidos con los valores y las normas de la UE, |
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5.

Subraya que los entes regionales y locales deben participar en todas las fases de la PEV: en la determinación de las prioridades, en la evaluación de los resultados y en la supervisión del contenido de las políticas gubernamentales. La PEV no puede basarse exclusivamente en la cooperación con los gobiernos de los países socios, y ello por una serie de razones:

—

los países socios del Este y del Sur no cuentan necesariamente con gobiernos comprometidos con los valores y las normas de la UE,

| — | los gobiernos de estos países no siempre son lo suficientemente estables, y la continuidad de la política podría peligrar si su composición cambia frecuentemente, y |
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—

los gobiernos de estos países no siempre son lo suficientemente estables, y la continuidad de la política podría peligrar si su composición cambia frecuentemente, y

| — | para que se produzca un proceso de asimilación por parte de estos países de los principios por lo que se rige la UE (incluidos los avances en la profundización de la democracia y el desarrollo de alianzas regionales efectivas en el marco de la PEV), una parte importante de la sociedad debe asumirlos como suyos; |
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—

para que se produzca un proceso de asimilación por parte de estos países de los principios por lo que se rige la UE (incluidos los avances en la profundización de la democracia y el desarrollo de alianzas regionales efectivas en el marco de la PEV), una parte importante de la sociedad debe asumirlos como suyos;

| 6. | Subraya la importancia de la participación de los entes locales y regionales en la actuación de la UE con respecto a la región que cubre la política europea de vecindad, ya que la construcción de la democracia y la transición democrática deben comenzar, en primer lugar y ante todo, en la base, y no se pueden imponer desde arriba. Para garantizar la estabilidad de la democracia y lograr que arraigue profundamente, es de vital importancia que sea asumida por toda la comunidad local. En esta tarea deberían involucrarse todos los niveles de gobierno, empezando por las ciudades y las entidades locales; |
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6.

Subraya la importancia de la participación de los entes locales y regionales en la actuación de la UE con respecto a la región que cubre la política europea de vecindad, ya que la construcción de la democracia y la transición democrática deben comenzar, en primer lugar y ante todo, en la base, y no se pueden imponer desde arriba. Para garantizar la estabilidad de la democracia y lograr que arraigue profundamente, es de vital importancia que sea asumida por toda la comunidad local. En esta tarea deberían involucrarse todos los niveles de gobierno, empezando por las ciudades y las entidades locales;

| 7. | Considera que en la aplicación de los objetivos de la PEV también deben participar las organizaciones de la sociedad civil, las empresas y los investigadores. La participación de estos agentes influye significativamente en la determinación de las necesidades sobre el terreno, la creación de asociaciones sólidas y la consecución de objetivos comunes; |
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7.

Considera que en la aplicación de los objetivos de la PEV también deben participar las organizaciones de la sociedad civil, las empresas y los investigadores. La participación de estos agentes influye significativamente en la determinación de las necesidades sobre el terreno, la creación de asociaciones sólidas y la consecución de objetivos comunes;

| 8. | Acoge con satisfacción los esfuerzos de la UE para apoyar la creación de estructuras políticas y administrativas duraderas, y considera que estos esfuerzos deben incluir el apoyo a la creación de instituciones de nivel local, mediante la prestación, en los entes regionales y locales, de una asistencia técnica y una formación efectivas, con vistas a hacer el mejor uso posible de la ayuda humanitaria y de los instrumentos financieros existentes y futuros para fomentar el desarrollo social, económico y territorial; |
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8.

Acoge con satisfacción los esfuerzos de la UE para apoyar la creación de estructuras políticas y administrativas duraderas, y considera que estos esfuerzos deben incluir el apoyo a la creación de instituciones de nivel local, mediante la prestación, en los entes regionales y locales, de una asistencia técnica y una formación efectivas, con vistas a hacer el mejor uso posible de la ayuda humanitaria y de los instrumentos financieros existentes y futuros para fomentar el desarrollo social, económico y territorial;

| 9. | Recuerda que el CDR está desplegando muchos esfuerzos y recursos para desarrollar la dimensión local y regional de la PEV. En 2010 creó la Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM) y, en 2011, la Conferencia de Entes Regionales y Locales de la Asociación Oriental (Corleap). La finalidad de estas instituciones es, por una parte, difundir las ideas que permitan acercar a los países socios a la UE y, por otra, fomentar la consecución de reformas internas y el desarrollo de capacidades a nivel local y regional; |
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9.

Recuerda que el CDR está desplegando muchos esfuerzos y recursos para desarrollar la dimensión local y regional de la PEV. En 2010 creó la Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM) y, en 2011, la Conferencia de Entes Regionales y Locales de la Asociación Oriental (Corleap). La finalidad de estas instituciones es, por una parte, difundir las ideas que permitan acercar a los países socios a la UE y, por otra, fomentar la consecución de reformas internas y el desarrollo de capacidades a nivel local y regional;

Prioridades

| 10. | Considera que la UE debe seguir siendo el principal socio estratégico de los países de la región del Mediterráneo meridional y oriental y de los países de la Asociación Oriental. La UE debe ser capaz de ayudar a los países vecinos a desarrollar una trayectoria clara para un futuro próspero y a sentar las bases para una mejor gobernanza, respetando al mismo tiempo su soberanía nacional; |
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10.

Considera que la UE debe seguir siendo el principal socio estratégico de los países de la región del Mediterráneo meridional y oriental y de los países de la Asociación Oriental. La UE debe ser capaz de ayudar a los países vecinos a desarrollar una trayectoria clara para un futuro próspero y a sentar las bases para una mejor gobernanza, respetando al mismo tiempo su soberanía nacional;

| 11. | Considera especialmente importante y satisfactoria la intención de la Comisión Europea de fomentar la cooperación subregional como medio de mejorar los vínculos económicos, en tanto en cuanto esto contribuiría significativamente a aumentar la prosperidad de estas regiones. Tanto la ARLEM como la Corleap son iniciativas que ponen en contacto a la UE con sus socios del Sur y del Este, respectivamente, y, por tanto, contribuyen a mejorar la cooperación regional; |
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11.

Considera especialmente importante y satisfactoria la intención de la Comisión Europea de fomentar la cooperación subregional como medio de mejorar los vínculos económicos, en tanto en cuanto esto contribuiría significativamente a aumentar la prosperidad de estas regiones. Tanto la ARLEM como la Corleap son iniciativas que ponen en contacto a la UE con sus socios del Sur y del Este, respectivamente, y, por tanto, contribuyen a mejorar la cooperación regional;

Flexibilidad y adaptabilidad

| 12. | Señala que, en general, se reconoce que la política de vecindad con más éxito ha sido la política de ampliación. Al ofrecer «todo, incluidas las instituciones» a los países de Europa Central y Oriental, la UE ha actuado como catalizador del cambio y la fijación de normas. No obstante, es importante recordar que la perspectiva de la adhesión a la UE no está abierta a los países socios mediterráneos de la PEV; |
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12.

Señala que, en general, se reconoce que la política de vecindad con más éxito ha sido la política de ampliación. Al ofrecer «todo, incluidas las instituciones» a los países de Europa Central y Oriental, la UE ha actuado como catalizador del cambio y la fijación de normas. No obstante, es importante recordar que la perspectiva de la adhesión a la UE no está abierta a los países socios mediterráneos de la PEV;

| 13. | Destaca que la ampliación de la UE y la PEV son políticas distintas con objetivos diferentes y no deben confundirse. Aun así, los países europeos que son socios de la PEV pueden solicitar la adhesión, siempre que cumplan las condiciones establecidas en el artículo 49 del Tratado de la UE; |
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13.

Destaca que la ampliación de la UE y la PEV son políticas distintas con objetivos diferentes y no deben confundirse. Aun así, los países europeos que son socios de la PEV pueden solicitar la adhesión, siempre que cumplan las condiciones establecidas en el artículo 49 del Tratado de la UE;

| 14. | En este sentido, opina que sería útil abrir un debate sobre nuevos modelos de asociación que fueran más allá de los que la PEV ofrece actualmente; |
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14.

En este sentido, opina que sería útil abrir un debate sobre nuevos modelos de asociación que fueran más allá de los que la PEV ofrece actualmente;

| 15. | Considera que el principio de condicionalidad, en particular el principio de «más por más», si bien refuerza el compromiso de la UE con los valores fundamentales, no siempre ha contribuido positivamente a la creación de un entorno que propicie las relaciones de igualdad entre la UE y los socios de la PEV. En muchos casos, además, no ha contribuido a incentivar las reformas en los países vecinos de la UE. Por consiguiente, adoptar un enfoque más flexible facilitaría no solo una aplicación más eficaz de la PEV, sino, en última instancia, la promoción de los principios fundamentales de la UE entre los socios de la PEV; |
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15.

Considera que el principio de condicionalidad, en particular el principio de «más por más», si bien refuerza el compromiso de la UE con los valores fundamentales, no siempre ha contribuido positivamente a la creación de un entorno que propicie las relaciones de igualdad entre la UE y los socios de la PEV. En muchos casos, además, no ha contribuido a incentivar las reformas en los países vecinos de la UE. Por consiguiente, adoptar un enfoque más flexible facilitaría no solo una aplicación más eficaz de la PEV, sino, en última instancia, la promoción de los principios fundamentales de la UE entre los socios de la PEV;

| 16. | Considera que para que la PEV sea más efectiva, debe basarse en una adaptación a las características específicas de cada país socio. Cada socio de la PEV es diferente y ha de ser tratado como tal, es decir, sobre la base del principio de diferenciación. La nueva PEV, sin vulnerar los principios generales de la UE, debe contar con la flexibilidad necesaria para maximizar los beneficios derivados de su aplicación. Se debe ofrecer a cada país socio la posibilidad de desarrollar a su modo las relaciones con la UE, adaptadas a las necesidades y capacidades de cada país. Ahora bien, esto no implica adoptar un doble rasero (double standards) ni negar el carácter unitario de la PEV, gracias al cual la UE ha logrado aplicar un planteamiento coherente con respecto a todos sus socios de la PEV; este enfoque de geometría variable en las relaciones de la UE con sus vecinos debería aplicarse al caso de las RUP, de manera que se garantice una cooperación efectiva entre estas regiones y sus vecinos; |
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16.

Considera que para que la PEV sea más efectiva, debe basarse en una adaptación a las características específicas de cada país socio. Cada socio de la PEV es diferente y ha de ser tratado como tal, es decir, sobre la base del principio de diferenciación. La nueva PEV, sin vulnerar los principios generales de la UE, debe contar con la flexibilidad necesaria para maximizar los beneficios derivados de su aplicación. Se debe ofrecer a cada país socio la posibilidad de desarrollar a su modo las relaciones con la UE, adaptadas a las necesidades y capacidades de cada país. Ahora bien, esto no implica adoptar un doble rasero (double standards) ni negar el carácter unitario de la PEV, gracias al cual la UE ha logrado aplicar un planteamiento coherente con respecto a todos sus socios de la PEV; este enfoque de geometría variable en las relaciones de la UE con sus vecinos debería aplicarse al caso de las RUP, de manera que se garantice una cooperación efectiva entre estas regiones y sus vecinos;

| 17. | Recomienda llevar a cabo un análisis sistemático de la política de visados de la UE a fin de permitir que se facilite la expedición de visados para los ciudadanos de los países de la PEV y que, al mismo tiempo, se tenga en cuenta la situación específica de los países afectados. Una política europea de visados flexible facilitará el diálogo entre las sociedades y sentará las bases para la creación de asociaciones sólidas y el desarrollo de diferentes formas de cooperación en diferentes ámbitos; |
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17.

Recomienda llevar a cabo un análisis sistemático de la política de visados de la UE a fin de permitir que se facilite la expedición de visados para los ciudadanos de los países de la PEV y que, al mismo tiempo, se tenga en cuenta la situación específica de los países afectados. Una política europea de visados flexible facilitará el diálogo entre las sociedades y sentará las bases para la creación de asociaciones sólidas y el desarrollo de diferentes formas de cooperación en diferentes ámbitos;

| 18. | Acoge con satisfacción la idea de restringir los ámbitos de cooperación establecidos en los planes de acción a aquellos que presentan el mayor interés común con el fin de mejorar la eficacia; |
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18.

Acoge con satisfacción la idea de restringir los ámbitos de cooperación establecidos en los planes de acción a aquellos que presentan el mayor interés común con el fin de mejorar la eficacia;

Objetivos y ámbitos de cooperación

| 19. | Considera que la nueva PEV debe establecer unos objetivos concretos y ofrecer a sus socios un calendario previsible para poner en práctica sus políticas. La nueva PEV tendrá un efecto escaso o nulo si no aporta beneficios tangibles a determinadas instancias, o si sus prestaciones se materializan exclusivamente en un futuro lejano; |
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19.

Considera que la nueva PEV debe establecer unos objetivos concretos y ofrecer a sus socios un calendario previsible para poner en práctica sus políticas. La nueva PEV tendrá un efecto escaso o nulo si no aporta beneficios tangibles a determinadas instancias, o si sus prestaciones se materializan exclusivamente en un futuro lejano;

| 20. | Considera que una vertiente significativa de las relaciones de la UE con sus vecinos es la estrecha cooperación en materia de energía. Muchos socios de la PEV son importantes proveedores de fuentes de energía en los Estados miembros de la UE. Esta cooperación debe mantenerse y fomentarse aún más en interés mutuo de todas las partes; |
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20.

Considera que una vertiente significativa de las relaciones de la UE con sus vecinos es la estrecha cooperación en materia de energía. Muchos socios de la PEV son importantes proveedores de fuentes de energía en los Estados miembros de la UE. Esta cooperación debe mantenerse y fomentarse aún más en interés mutuo de todas las partes;

| 21. | Considera que una mejor conexión de los transportes entre los países en cuestión y con la UE podría contribuir al desarrollo económico de toda la región; |
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21.

Considera que una mejor conexión de los transportes entre los países en cuestión y con la UE podría contribuir al desarrollo económico de toda la región;

| 22. | Considera que desarrollar y apoyar unas estructuras independientes de la sociedad civil debería ser un componente clave de la PEV. La cooperación con socios como el Foro de la Sociedad Civil de la Asociación Oriental o la Dotación Europea para la Democracia proporciona instrumentos importantes para fomentar también las fuerzas democráticas de la sociedad civil a escala regional y local en el futuro; |
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22.

Considera que desarrollar y apoyar unas estructuras independientes de la sociedad civil debería ser un componente clave de la PEV. La cooperación con socios como el Foro de la Sociedad Civil de la Asociación Oriental o la Dotación Europea para la Democracia proporciona instrumentos importantes para fomentar también las fuerzas democráticas de la sociedad civil a escala regional y local en el futuro;

| 23. | Considera que la estrecha coordinación entre la UE y sus vecinos en materia de inmigración constituye un importante ámbito de aplicación de la PEV. Cuando se aplica de manera organizada, y favorece a las generaciones jóvenes, la movilidad entre países no pertenecientes a la UE y los Estados miembros de la UE, ya sea de estudiantes, trabajadores o funcionarios, tiene un impacto positivo no solo en ámbitos como la educación y los intercambios culturales, sino también en la administración pública. Por otra parte, los flujos migratorios irregulares, que han aumentado significativamente en los últimos tiempos, plantean nuevos retos y oportunidades que hay que gestionar adecuadamente; |
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23.

Considera que la estrecha coordinación entre la UE y sus vecinos en materia de inmigración constituye un importante ámbito de aplicación de la PEV. Cuando se aplica de manera organizada, y favorece a las generaciones jóvenes, la movilidad entre países no pertenecientes a la UE y los Estados miembros de la UE, ya sea de estudiantes, trabajadores o funcionarios, tiene un impacto positivo no solo en ámbitos como la educación y los intercambios culturales, sino también en la administración pública. Por otra parte, los flujos migratorios irregulares, que han aumentado significativamente en los últimos tiempos, plantean nuevos retos y oportunidades que hay que gestionar adecuadamente;

| 24. | Considera de suma importancia aumentar la participación de los jóvenes y la capacitación de las mujeres como factores clave para el desarrollo de estos países; |
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24.

Considera de suma importancia aumentar la participación de los jóvenes y la capacitación de las mujeres como factores clave para el desarrollo de estos países;

| 25. | Señala que la cooperación de la UE con sus vecinos en materia de seguridad es de vital importancia. Aunar fuerzas en la lucha contra el terrorismo y otras amenazas especialmente graves es esencial para mantener unas relaciones de confianza mutua y crear un entorno de paz y estabilidad; |
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25.

Señala que la cooperación de la UE con sus vecinos en materia de seguridad es de vital importancia. Aunar fuerzas en la lucha contra el terrorismo y otras amenazas especialmente graves es esencial para mantener unas relaciones de confianza mutua y crear un entorno de paz y estabilidad;

| 26. | Considera que la reforma de la administración pública en favor de un sistema transparente y protegido frente a formas más o menos encubiertas de corrupción constituye un aspecto muy importante de la cooperación entre los entes locales y regionales y los países socios de la PEV; |
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26.

Considera que la reforma de la administración pública en favor de un sistema transparente y protegido frente a formas más o menos encubiertas de corrupción constituye un aspecto muy importante de la cooperación entre los entes locales y regionales y los países socios de la PEV;

| 27. | Considera que, con respecto a los ámbitos de cooperación antes citados entre la UE y sus países vecinos, debería reforzarse el papel especial de las regiones fronterizas situadas en las fronteras meridionales y orientales de la UE, donde la situación es delicada, y recomienda que se preste un apoyo especial a dichas regiones en el marco de la PEV; |
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27.

Considera que, con respecto a los ámbitos de cooperación antes citados entre la UE y sus países vecinos, debería reforzarse el papel especial de las regiones fronterizas situadas en las fronteras meridionales y orientales de la UE, donde la situación es delicada, y recomienda que se preste un apoyo especial a dichas regiones en el marco de la PEV;

| 28. | Subraya que el apoyo a los procesos democráticos, el respeto de los derechos humanos y civiles, el Estado de Derecho y los procesos de transformación económico-estructurales en los distintos países constituyen ámbitos importantes de la PEV; acoge muy positivamente el actual apoyo prestado por las regiones de la UE a los países de la PEV y pide que se intensifiquen los esfuerzos en este sentido; |
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28.

Subraya que el apoyo a los procesos democráticos, el respeto de los derechos humanos y civiles, el Estado de Derecho y los procesos de transformación económico-estructurales en los distintos países constituyen ámbitos importantes de la PEV; acoge muy positivamente el actual apoyo prestado por las regiones de la UE a los países de la PEV y pide que se intensifiquen los esfuerzos en este sentido;

La dimensión regional de la política europea de vecindad

| 29. | Considera que los procesos de reforma constitucional y de la administración pública que están produciéndose en los países socios de la PEV ofrecen la posibilidad de allanar el camino para un desarrollo progresivo de la democracia basado en un marco legislativo que reconozca los principios, las normas y los valores democráticos. Estos procesos deberían desembocar en la descentralización, a fin de garantizar una gobernanza correcta y adecuada que permita responder a los retos y circunstancias específicas locales de conformidad con el principio de subsidiariedad; por consiguiente, considera de suma importancia que el proceso de descentralización esté respaldado de manera activa por la PEV, de modo que esta constituya un instrumento útil para apoyar el proceso de reforma; |
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29.

Considera que los procesos de reforma constitucional y de la administración pública que están produciéndose en los países socios de la PEV ofrecen la posibilidad de allanar el camino para un desarrollo progresivo de la democracia basado en un marco legislativo que reconozca los principios, las normas y los valores democráticos. Estos procesos deberían desembocar en la descentralización, a fin de garantizar una gobernanza correcta y adecuada que permita responder a los retos y circunstancias específicas locales de conformidad con el principio de subsidiariedad; por consiguiente, considera de suma importancia que el proceso de descentralización esté respaldado de manera activa por la PEV, de modo que esta constituya un instrumento útil para apoyar el proceso de reforma;

| 30. | Considera que, a tal fin, sería conveniente llevar a cabo una evaluación detallada para examinar si es oportuno incorporar a la nueva PEV la metodología, los conceptos y los instrumentos de la política de cohesión europea y la participación progresiva de los países del Mediterráneo en los programas y políticas estructurales europeos, según el ejemplo de lo que están llevando a cabo los países de la Asociación Oriental. Es indudable que seguir reforzando iniciativas como la Iniciativa de Coordinación de Inversiones para el Mediterráneo Meridional (AMICI) para los países del Mediterráneo y el Pacto de los Alcaldes-Este para los países de la Asociación Oriental contribuirán positivamente al desarrollo y la cooperación en materia de inversiones y, por consiguiente, han de constituir una prioridad; |
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30.

Considera que, a tal fin, sería conveniente llevar a cabo una evaluación detallada para examinar si es oportuno incorporar a la nueva PEV la metodología, los conceptos y los instrumentos de la política de cohesión europea y la participación progresiva de los países del Mediterráneo en los programas y políticas estructurales europeos, según el ejemplo de lo que están llevando a cabo los países de la Asociación Oriental. Es indudable que seguir reforzando iniciativas como la Iniciativa de Coordinación de Inversiones para el Mediterráneo Meridional (AMICI) para los países del Mediterráneo y el Pacto de los Alcaldes-Este para los países de la Asociación Oriental contribuirán positivamente al desarrollo y la cooperación en materia de inversiones y, por consiguiente, han de constituir una prioridad;

| 31. | Observa que, además de la política de cohesión, sería conveniente aplicar a la cuenca mediterránea el enfoque macrorregional que la UE ha aplicado con éxito en otras regiones que comparten características geográficas, como las macrorregiones del Danubio y el Báltico, y que se aplicará también en la región del Adriático y del Jónico. Dicho enfoque podría aplicarse gradualmente en tres macrorregiones mediterráneas distintas: la estrategia adriático-jónica, una estrategia para el Mediterráneo occidental y otra para el Mediterráneo oriental. Un enfoque alternativo consistiría en fomentar la inclusión gradual de los países y territorios de toda la zona en una macrorregión que se iría ampliando progresivamente. Este enfoque evitaría la fragmentación de la región en subregiones. La coordinación de dicho enfoque podría confiarse a las agrupaciones europeas de cooperación territorial que operan en el Mediterráneo, que constituyen el mejor instrumento disponible para garantizar una cooperación estable y a largo plazo entre entes territoriales de Europa y de terceros países; |
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31.

Observa que, además de la política de cohesión, sería conveniente aplicar a la cuenca mediterránea el enfoque macrorregional que la UE ha aplicado con éxito en otras regiones que comparten características geográficas, como las macrorregiones del Danubio y el Báltico, y que se aplicará también en la región del Adriático y del Jónico. Dicho enfoque podría aplicarse gradualmente en tres macrorregiones mediterráneas distintas: la estrategia adriático-jónica, una estrategia para el Mediterráneo occidental y otra para el Mediterráneo oriental. Un enfoque alternativo consistiría en fomentar la inclusión gradual de los países y territorios de toda la zona en una macrorregión que se iría ampliando progresivamente. Este enfoque evitaría la fragmentación de la región en subregiones. La coordinación de dicho enfoque podría confiarse a las agrupaciones europeas de cooperación territorial que operan en el Mediterráneo, que constituyen el mejor instrumento disponible para garantizar una cooperación estable y a largo plazo entre entes territoriales de Europa y de terceros países;

| 32. | Considera que puede y debe desempeñar un papel decisivo en algunas de las iniciativas regionales que se refieren a Rusia y Turquía. El reto consistirá en impulsar resultados tangibles que sean visibles para los ciudadanos. A efectos de la PEV, será importante que Rusia y Turquía participen en la práctica en la cooperación transfronteriza sobre la base de proyectos; en este sentido, los entes locales y regionales también podrían participar en la revisión de la iniciativa «Sinergia del Mar Negro»; |
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32.

Considera que puede y debe desempeñar un papel decisivo en algunas de las iniciativas regionales que se refieren a Rusia y Turquía. El reto consistirá en impulsar resultados tangibles que sean visibles para los ciudadanos. A efectos de la PEV, será importante que Rusia y Turquía participen en la práctica en la cooperación transfronteriza sobre la base de proyectos; en este sentido, los entes locales y regionales también podrían participar en la revisión de la iniciativa «Sinergia del Mar Negro»;

| 33. | Está firmemente convencido de que el régimen de tráfico fronterizo menor, establecido por el Reglamento (CE) no 1931/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, ha demostrado ser un instrumento eficaz para desarrollar la cooperación entre la UE y sus países vecinos, así como una contribución positiva a la consecución de los objetivos previstos, por ejemplo, en lo que respecta a aproximar a las partes interesadas en el terreno económico, social y cívico. En este contexto, con vistas a la consecución de los objetivos de la PEV convendría recurrir en mayor medida al tráfico fronterizo menor; |
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33.

Está firmemente convencido de que el régimen de tráfico fronterizo menor, establecido por el Reglamento (CE) no 1931/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, ha demostrado ser un instrumento eficaz para desarrollar la cooperación entre la UE y sus países vecinos, así como una contribución positiva a la consecución de los objetivos previstos, por ejemplo, en lo que respecta a aproximar a las partes interesadas en el terreno económico, social y cívico. En este contexto, con vistas a la consecución de los objetivos de la PEV convendría recurrir en mayor medida al tráfico fronterizo menor;

| 34. | Hace hincapié en que muchos de los retos que la UE debe abordar conjuntamente con sus vecinos no pueden afrontarse si no se tiene en cuenta a los vecinos de nuestros vecinos y, en determinados casos, si no se fomenta la cooperación con ellos. Pese a todo, las relaciones de la UE con los socios de la PEV no deben verse afectadas negativamente por las relaciones de los vecinos de la UE con sus propios vecinos; |
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34.

Hace hincapié en que muchos de los retos que la UE debe abordar conjuntamente con sus vecinos no pueden afrontarse si no se tiene en cuenta a los vecinos de nuestros vecinos y, en determinados casos, si no se fomenta la cooperación con ellos. Pese a todo, las relaciones de la UE con los socios de la PEV no deben verse afectadas negativamente por las relaciones de los vecinos de la UE con sus propios vecinos;

Papel de los entes locales y regionales

| 35. | Muestra su sorpresa por el hecho de que el documento (4) no haga ninguna referencia al papel de las ciudades y regiones en la política de vecindad; |
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35.

Muestra su sorpresa por el hecho de que el documento (4) no haga ninguna referencia al papel de las ciudades y regiones en la política de vecindad;

| 36. | Subraya que los entes locales y regionales son fundamentales para el éxito de la PEV y especialmente en el caso de las regiones fronterizas, cuyo papel debe ser reconocido. Por lo tanto, integrar los conceptos de descentralización y la dimensión territorial en la nueva PEV la harán más atractiva y reforzarán su eficacia; |
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36.

Subraya que los entes locales y regionales son fundamentales para el éxito de la PEV y especialmente en el caso de las regiones fronterizas, cuyo papel debe ser reconocido. Por lo tanto, integrar los conceptos de descentralización y la dimensión territorial en la nueva PEV la harán más atractiva y reforzarán su eficacia;

| 37. | Señala la necesidad de reforzar el papel de los entes locales y regionales en los planes de acción desarrollados en virtud del componente bilateral de la PEV con los países del Sur y del Este, a fin de promover, en los planes de acción nacionales, la distribución de las ayudas en función de un enfoque no solo sectorial, sino también territorial; |
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37.

Señala la necesidad de reforzar el papel de los entes locales y regionales en los planes de acción desarrollados en virtud del componente bilateral de la PEV con los países del Sur y del Este, a fin de promover, en los planes de acción nacionales, la distribución de las ayudas en función de un enfoque no solo sectorial, sino también territorial;

| 38. | Considera que los programas regionales de la PEV y la cooperación territorial deben reforzarse y debe brindarse a los entes locales y regionales oportunidades reales para aplicar los programas y las prioridades definidas conjuntamente con la ARLEM y la Corleap, así como para participar en la programación y gestión de los mismos; |
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38.

Considera que los programas regionales de la PEV y la cooperación territorial deben reforzarse y debe brindarse a los entes locales y regionales oportunidades reales para aplicar los programas y las prioridades definidas conjuntamente con la ARLEM y la Corleap, así como para participar en la programación y gestión de los mismos;

| 39. | Acoge con satisfacción tanto la referencia que la declaración conjunta de la cumbre de la Asociación Oriental celebrada en Riga (21 y 22 de mayo de 2015) hace sobre las actividades que la Corleap organiza a escala local y regional como la petición a la Comisión Europea para que esta garantice un apoyo adecuado y específico a los entes locales y regionales con el fin de ayudarles a alcanzar los objetivos de la Asociación Oriental; |
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39.

Acoge con satisfacción tanto la referencia que la declaración conjunta de la cumbre de la Asociación Oriental celebrada en Riga (21 y 22 de mayo de 2015) hace sobre las actividades que la Corleap organiza a escala local y regional como la petición a la Comisión Europea para que esta garantice un apoyo adecuado y específico a los entes locales y regionales con el fin de ayudarles a alcanzar los objetivos de la Asociación Oriental;

| 40. | Considera que, como norma general, los entes regionales y locales de los países vecinos de la UE no desempeñan un papel esencial en la toma de decisiones y en la prestación de servicios a nivel local, ni disfrutan de suficiente autonomía con respecto al gobierno central. No obstante, aportan nuevos conocimientos, recursos y experiencia práctica a las actividades del gobierno central. Los entes locales y regionales pueden actuar como catalizadores del cambio, la prevención de conflictos, la descentralización y la generación de confianza en las relaciones exteriores. En este contexto, se sugiere que los esfuerzos se centren en un número concreto de asuntos de interés práctico para las ciudades y regiones de toda la vecindad europea y que, subsiguientemente, se desarrollen iniciativas prácticas y se definan principios para su aplicación; |
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40.

Considera que, como norma general, los entes regionales y locales de los países vecinos de la UE no desempeñan un papel esencial en la toma de decisiones y en la prestación de servicios a nivel local, ni disfrutan de suficiente autonomía con respecto al gobierno central. No obstante, aportan nuevos conocimientos, recursos y experiencia práctica a las actividades del gobierno central. Los entes locales y regionales pueden actuar como catalizadores del cambio, la prevención de conflictos, la descentralización y la generación de confianza en las relaciones exteriores. En este contexto, se sugiere que los esfuerzos se centren en un número concreto de asuntos de interés práctico para las ciudades y regiones de toda la vecindad europea y que, subsiguientemente, se desarrollen iniciativas prácticas y se definan principios para su aplicación;

El papel del Comité de las Regiones

| 41. | Subraya que, como órgano político, el CDR debe facilitar y fomentar la confianza y la simple cooperación sobre el terreno con los políticos que compartan los valores europeos comunes y el respeto de la libertad de expresión y el Estado de Derecho. Esto se aplica tanto al Este como al Sur; |
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41.

Subraya que, como órgano político, el CDR debe facilitar y fomentar la confianza y la simple cooperación sobre el terreno con los políticos que compartan los valores europeos comunes y el respeto de la libertad de expresión y el Estado de Derecho. Esto se aplica tanto al Este como al Sur;

| 42. | Considera que, en este contexto, deben hacerse esfuerzos para interconectar y hermanar las ciudades y regiones cuyos representantes participan en la ARLEM y, en el futuro, en la Corleap. Considera conveniente también que la Comisión trabaje junto con la ARLEM y la Corleap y apoye su trabajo, entre otros también en términos de financiación. Para ello, el CDR propone una prórroga de los proyectos de hermanamiento y del programa TAIEX (Technical Assistance and Information Exchange Programme) entre los entes locales y regionales de la UE y de la PEV. Ello es esencial no solo para mejorar la gobernanza en todos los países de la PEV, sino también para que los países socios de la PEV comprendan la importancia de las estructuras de gobernanza multinivel de la UE. Subraya la importancia de la consolidación institucional de los entes locales, y reitera a la Comisión Europea su petición de que se amplíe el ámbito de aplicación del Instrumento para la Administración Local a los países vecinos; |
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42.

Considera que, en este contexto, deben hacerse esfuerzos para interconectar y hermanar las ciudades y regiones cuyos representantes participan en la ARLEM y, en el futuro, en la Corleap. Considera conveniente también que la Comisión trabaje junto con la ARLEM y la Corleap y apoye su trabajo, entre otros también en términos de financiación. Para ello, el CDR propone una prórroga de los proyectos de hermanamiento y del programa TAIEX (Technical Assistance and Information Exchange Programme) entre los entes locales y regionales de la UE y de la PEV. Ello es esencial no solo para mejorar la gobernanza en todos los países de la PEV, sino también para que los países socios de la PEV comprendan la importancia de las estructuras de gobernanza multinivel de la UE. Subraya la importancia de la consolidación institucional de los entes locales, y reitera a la Comisión Europea su petición de que se amplíe el ámbito de aplicación del Instrumento para la Administración Local a los países vecinos;

| 43. | Hace hincapié en que debe prestarse especial atención en mejorar la capacidad administrativa de los gobiernos de los países incluidos en la política europea de vecindad, con especial énfasis en la dimensión local y regional. El CDR, sus miembros y las autoridades competentes, junto con las asociaciones nacionales, deben desempeñar un papel en el «programa global de desarrollo institucional» propuesto por la Comisión Europea y los Estados miembros con vistas al desarrollo de las capacidades administrativas a nivel local y regional en los países de la PEV; |
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43.

Hace hincapié en que debe prestarse especial atención en mejorar la capacidad administrativa de los gobiernos de los países incluidos en la política europea de vecindad, con especial énfasis en la dimensión local y regional. El CDR, sus miembros y las autoridades competentes, junto con las asociaciones nacionales, deben desempeñar un papel en el «programa global de desarrollo institucional» propuesto por la Comisión Europea y los Estados miembros con vistas al desarrollo de las capacidades administrativas a nivel local y regional en los países de la PEV;

| 44. | Considera que entre las medidas de apoyo a la creación de estructuras políticas y administrativas duraderas que debe adoptar la UE deberían incluirse medidas de apoyo al desarrollo institucional local a través de la prestación de asistencia técnica y formación efectivas a las administraciones locales y regionales —con especial atención a las nuevas generaciones—, con vistas a la utilización eficaz de los instrumentos financieros existentes y futuros para fomentar el desarrollo social, económico y territorial; |
| --- | --- |

44.

Considera que entre las medidas de apoyo a la creación de estructuras políticas y administrativas duraderas que debe adoptar la UE deberían incluirse medidas de apoyo al desarrollo institucional local a través de la prestación de asistencia técnica y formación efectivas a las administraciones locales y regionales —con especial atención a las nuevas generaciones—, con vistas a la utilización eficaz de los instrumentos financieros existentes y futuros para fomentar el desarrollo social, económico y territorial;

| 45. | Pide al Servicio Europeo de Acción Exterior que, como medida práctica, refuerce los esfuerzos de cooperación entre, por una parte, las delegaciones de la UE en los países de la PEV y, por otra, las estructuras públicas existentes y futuras en la UE y sus países socios, como los puntos de contacto nacionales y las agencias de los programas de cooperación transfronteriza, cuya experiencia debería aprovecharse y ampliarse. La cooperación reforzada facilitará la transmisión de información a las organizaciones territoriales y los entes locales y regionales de la UE y los países de la PEV sobre el papel y el funcionamiento de la PEV y las posibilidades de financiación. Asimismo, los implicados podrían contribuir al intercambio de mensajes importantes del CDR con sus respectivos homólogos en los países de la PEV; |
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45.

Pide al Servicio Europeo de Acción Exterior que, como medida práctica, refuerce los esfuerzos de cooperación entre, por una parte, las delegaciones de la UE en los países de la PEV y, por otra, las estructuras públicas existentes y futuras en la UE y sus países socios, como los puntos de contacto nacionales y las agencias de los programas de cooperación transfronteriza, cuya experiencia debería aprovecharse y ampliarse. La cooperación reforzada facilitará la transmisión de información a las organizaciones territoriales y los entes locales y regionales de la UE y los países de la PEV sobre el papel y el funcionamiento de la PEV y las posibilidades de financiación. Asimismo, los implicados podrían contribuir al intercambio de mensajes importantes del CDR con sus respectivos homólogos en los países de la PEV;

| 46. | Recuerda, por último, que el CDR cumple una importante misión política como observador de las elecciones locales y regionales en los países socios. El CDR es el único órgano de la UE que participa regularmente como observador de las elecciones locales y regionales. Por consiguiente, es necesario fortalecer el papel del CDR en la nueva política europea de vecindad para promover los principios de la democracia, que son la piedra angular de los valores europeos comunes. |
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46.

Recuerda, por último, que el CDR cumple una importante misión política como observador de las elecciones locales y regionales en los países socios. El CDR es el único órgano de la UE que participa regularmente como observador de las elecciones locales y regionales. Por consiguiente, es necesario fortalecer el papel del CDR en la nueva política europea de vecindad para promover los principios de la democracia, que son la piedra angular de los valores europeos comunes.

Bruselas, 9 de julio de 2015.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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(1)  COM(2003) 104 final, 11.3.2003.

1

(2)  Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, Palestina, Siria y Túnez.

2

(3)  Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, República de Moldavia y Ucrania.

3

(4)  Documento conjunto de consulta «Hacia una nueva Política Europea de Vecindad», JOIN(2015) 6 final.

4

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| 22.9.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 313/31 |
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22.9.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 313/31

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Dictamen del Comité de las Regiones Europeo — Resultado de las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos

(2015/C 313/08)

| Ponente: | Ivan ŽAGAR (SI/PPE),
  alcalde de Slovenska Bistrica |
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Ponente:

Ivan ŽAGAR (SI/PPE),

alcalde de Slovenska Bistrica

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO

Valoración general y objetivos del presente Dictamen

| 1. | Hace hincapié en que el presente Dictamen tiene por objeto evaluar los acuerdos de asociación y los programas operativos acordados desde la perspectiva de los entes locales y regionales en calidad de beneficiarios; |
| --- | --- |

1.

Hace hincapié en que el presente Dictamen tiene por objeto evaluar los acuerdos de asociación y los programas operativos acordados desde la perspectiva de los entes locales y regionales en calidad de beneficiarios;

| 2. | Subraya el papel esencial que desempeña la política de cohesión en la consecución del objetivo de la cohesión económica, social y territorial consagrado en el Tratado, al «reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas». De hecho, en líneas generales, los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) constituyen, en todos los Estados miembros, el principal instrumento de la UE para impulsar un desarrollo global armonioso; |
| --- | --- |

2.

Subraya el papel esencial que desempeña la política de cohesión en la consecución del objetivo de la cohesión económica, social y territorial consagrado en el Tratado, al «reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas». De hecho, en líneas generales, los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) constituyen, en todos los Estados miembros, el principal instrumento de la UE para impulsar un desarrollo global armonioso;

| 3. | Señala que, desde su creación, la política de cohesión ha permitido avanzar en la reducción de las disparidades en las regiones europeas y entre ellas y que, desde 2008, cuando empezó la crisis económica actual, ha permitido limitar sus efectos en términos de cohesión. Sin embargo, sigue habiendo grandes desequilibrios, agravados por la crisis actual: la futura política de cohesión debe contar con recursos para reducirlos aún más. Como dispone el artículo 96, apartado 2, letra a), del Reglamento sobre disposiciones comunes, estos objetivos políticos deben basarse en las necesidades de desarrollo social y económico de las regiones, ciudades y municipios; |
| --- | --- |

3.

Señala que, desde su creación, la política de cohesión ha permitido avanzar en la reducción de las disparidades en las regiones europeas y entre ellas y que, desde 2008, cuando empezó la crisis económica actual, ha permitido limitar sus efectos en términos de cohesión. Sin embargo, sigue habiendo grandes desequilibrios, agravados por la crisis actual: la futura política de cohesión debe contar con recursos para reducirlos aún más. Como dispone el artículo 96, apartado 2, letra a), del Reglamento sobre disposiciones comunes, estos objetivos políticos deben basarse en las necesidades de desarrollo social y económico de las regiones, ciudades y municipios;

| 4. | Toma nota de que la naturaleza de la política de cohesión ha cambiado de manera significativa con la reforma de 2013. El CDR expresa su satisfacción por el hecho de que la reforma haya reforzado la conexión con las prioridades de la UE (mayores sinergias entre la política de cohesión y la Estrategia Europa 2020). En el nuevo período de programación 2014-2020 se han introducido nuevos métodos de ejecución y nuevas herramientas, y se presta mayor atención a la eficacia, la eficiencia y los resultados. El CDR se interesa por la manera de optimizar en la práctica la eficacia, la eficiencia y la incidencia de los Fondos EIE; |
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4.

Toma nota de que la naturaleza de la política de cohesión ha cambiado de manera significativa con la reforma de 2013. El CDR expresa su satisfacción por el hecho de que la reforma haya reforzado la conexión con las prioridades de la UE (mayores sinergias entre la política de cohesión y la Estrategia Europa 2020). En el nuevo período de programación 2014-2020 se han introducido nuevos métodos de ejecución y nuevas herramientas, y se presta mayor atención a la eficacia, la eficiencia y los resultados. El CDR se interesa por la manera de optimizar en la práctica la eficacia, la eficiencia y la incidencia de los Fondos EIE;

| 5. | Reitera, en relación con el proceso de revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020, la importancia de una relación directa y funcional entre la nueva Estrategia y la política de cohesión y, en este ámbito, la necesidad de una fuerte dimensión territorial y de una verdadera asociación como principales criterios para que todos los niveles institucionales asuman como propio el proceso de reforma y para la selección de las políticas y las intervenciones; |
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5.

Reitera, en relación con el proceso de revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020, la importancia de una relación directa y funcional entre la nueva Estrategia y la política de cohesión y, en este ámbito, la necesidad de una fuerte dimensión territorial y de una verdadera asociación como principales criterios para que todos los niveles institucionales asuman como propio el proceso de reforma y para la selección de las políticas y las intervenciones;

| 6. | No obstante, ve ya como un motivo de preocupación que las disposiciones adoptadas por la Comisión para la ejecución de la política de cohesión sigan sin tener en cuenta el objetivo de reducción de las cargas administrativas y de control. Por este motivo, pide a la Comisión que, cuando desarrolle los sistemas de administración y control y lleve a cabo las auditorías, evite la adopción de medidas suplementarias, que aumentarían aún más la carga administrativa tanto para los beneficiarios como para las administraciones de los Estados miembros y reducirían la posible contribución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020; |
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6.

No obstante, ve ya como un motivo de preocupación que las disposiciones adoptadas por la Comisión para la ejecución de la política de cohesión sigan sin tener en cuenta el objetivo de reducción de las cargas administrativas y de control. Por este motivo, pide a la Comisión que, cuando desarrolle los sistemas de administración y control y lleve a cabo las auditorías, evite la adopción de medidas suplementarias, que aumentarían aún más la carga administrativa tanto para los beneficiarios como para las administraciones de los Estados miembros y reducirían la posible contribución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020;

| 7. | Observa que se han reforzado asimismo los vínculos entre la política de cohesión y otras políticas e iniciativas de la UE (política de desarrollo rural, Horizonte 2020, Mecanismo «Conectar Europa», etc.). El CDR considera que deberían haberse adoptado medidas adicionales a fin de garantizar una mayor adaptación de todos los fondos y políticas de la UE con impacto territorial y espera que esto pueda tener efectos positivos para el desarrollo de las regiones; |
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7.

Observa que se han reforzado asimismo los vínculos entre la política de cohesión y otras políticas e iniciativas de la UE (política de desarrollo rural, Horizonte 2020, Mecanismo «Conectar Europa», etc.). El CDR considera que deberían haberse adoptado medidas adicionales a fin de garantizar una mayor adaptación de todos los fondos y políticas de la UE con impacto territorial y espera que esto pueda tener efectos positivos para el desarrollo de las regiones;

| 8. | Acoge con satisfacción que las prioridades del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo, el Fondo de la UE para el Desarrollo Rural y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca se hayan adaptado unas a otras mediante la creación del marco estratégico común, plasmándolo cada Estado miembro en un Contrato de Asociación común a todos estos fondos. Indudablemente, se trata de un paso significativo para alcanzar mayor coherencia política. Por ello, el Comité lamenta que estas sinergias no hayan sido explotadas plenamente al diseñar los programas operativos a escala nacional, regional y local. En particular, el programa de desarrollo rural debe coordinarse más claramente con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, ya que el desarrollo rural es parte del trabajo de desarrollo regional; |
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8.

Acoge con satisfacción que las prioridades del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo, el Fondo de la UE para el Desarrollo Rural y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca se hayan adaptado unas a otras mediante la creación del marco estratégico común, plasmándolo cada Estado miembro en un Contrato de Asociación común a todos estos fondos. Indudablemente, se trata de un paso significativo para alcanzar mayor coherencia política. Por ello, el Comité lamenta que estas sinergias no hayan sido explotadas plenamente al diseñar los programas operativos a escala nacional, regional y local. En particular, el programa de desarrollo rural debe coordinarse más claramente con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, ya que el desarrollo rural es parte del trabajo de desarrollo regional;

| 9. | Coincide en que la estrategia de inversión de los contratos de asociación y los programas operativos también debería ser coherente con los programas nacionales de reforma y acometer las reformas contempladas en las recomendaciones específicas para cada país del Semestre Europeo. En tiempos de crisis económica y restricciones presupuestarias, la coordinación entre los presupuestos de la UE y nacionales debe considerarse crucial para mejorar la gobernanza económica, la transparencia y la eficiencia del gasto público; |
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9.

Coincide en que la estrategia de inversión de los contratos de asociación y los programas operativos también debería ser coherente con los programas nacionales de reforma y acometer las reformas contempladas en las recomendaciones específicas para cada país del Semestre Europeo. En tiempos de crisis económica y restricciones presupuestarias, la coordinación entre los presupuestos de la UE y nacionales debe considerarse crucial para mejorar la gobernanza económica, la transparencia y la eficiencia del gasto público;

| 10. | Reitera que la primera iniciativa de envergadura adoptada por la Comisión Juncker, el Plan de Inversiones para Europa, destaca el potencial de la política de cohesión para impulsar el crecimiento y el empleo en Europa, pero hay que subrayar que el Plan de Inversiones y las políticas de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (cohesión, así como desarrollo rural, pesca, etc.), al dirigirse a diferentes niveles de gobierno e institucionales, necesitan potenciarse recíprocamente, también en términos de recursos. El Plan de Inversiones para Europa debe ser complementario respecto de los programas existentes de la UE y de las actividades tradicionales del Banco Europeo de Inversiones, teniendo presente la importancia de que los recursos otorgados a los Fondos Estructurales no se reciclen automáticamente en dicho plan; |
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10.

Reitera que la primera iniciativa de envergadura adoptada por la Comisión Juncker, el Plan de Inversiones para Europa, destaca el potencial de la política de cohesión para impulsar el crecimiento y el empleo en Europa, pero hay que subrayar que el Plan de Inversiones y las políticas de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (cohesión, así como desarrollo rural, pesca, etc.), al dirigirse a diferentes niveles de gobierno e institucionales, necesitan potenciarse recíprocamente, también en términos de recursos. El Plan de Inversiones para Europa debe ser complementario respecto de los programas existentes de la UE y de las actividades tradicionales del Banco Europeo de Inversiones, teniendo presente la importancia de que los recursos otorgados a los Fondos Estructurales no se reciclen automáticamente en dicho plan;

| 11. | Señala que la planificación estratégica resulta esencial para aplicar con éxito la política de cohesión. En este sentido, los elementos estratégicos más importantes de la política de cohesión son los acuerdos de asociación y los programas operativos, ya que indican cómo deben utilizarse los Fondos EIE en un Estado miembro o región concretos. Lamenta que la adopción tardía del paquete legislativo en materia de política de cohesión y la limitación e infravaloración de los plazos acordados a los Estados miembros y entes territoriales para una programación sumamente compleja (con múltiples instrumentos, niveles y agentes), en el momento de la adopción de los acuerdos de asociación y los programas operativos hayan dado lugar a un enfoque de asociación meramente formal y retardado el inicio del nuevo período de programación. El Comité lamenta que no se haya creado una o varias metodologías claras y comunes para redactar unos acuerdos de asociación que ayuden a alcanzar los objetivos. La ausencia de esta metodología implica que cada Estado miembro ha adoptado un enfoque totalmente propio a la hora de redactar los acuerdos de asociación, de manera que los acuerdos no son comparables entre sí, con lo que también resultará difícil comparar su aplicación, en particular en lo que se refiere a la realización de las inversiones territoriales integradas, desde el punto de vista de la utilización efectiva y la estructura adecuada de ejecución y de gestión. El Comité propone, respecto de la política de desarrollo en el período 2014-2020, elaborar una metodología uniforme para modificar los acuerdos de asociación; |
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11.

Señala que la planificación estratégica resulta esencial para aplicar con éxito la política de cohesión. En este sentido, los elementos estratégicos más importantes de la política de cohesión son los acuerdos de asociación y los programas operativos, ya que indican cómo deben utilizarse los Fondos EIE en un Estado miembro o región concretos. Lamenta que la adopción tardía del paquete legislativo en materia de política de cohesión y la limitación e infravaloración de los plazos acordados a los Estados miembros y entes territoriales para una programación sumamente compleja (con múltiples instrumentos, niveles y agentes), en el momento de la adopción de los acuerdos de asociación y los programas operativos hayan dado lugar a un enfoque de asociación meramente formal y retardado el inicio del nuevo período de programación. El Comité lamenta que no se haya creado una o varias metodologías claras y comunes para redactar unos acuerdos de asociación que ayuden a alcanzar los objetivos. La ausencia de esta metodología implica que cada Estado miembro ha adoptado un enfoque totalmente propio a la hora de redactar los acuerdos de asociación, de manera que los acuerdos no son comparables entre sí, con lo que también resultará difícil comparar su aplicación, en particular en lo que se refiere a la realización de las inversiones territoriales integradas, desde el punto de vista de la utilización efectiva y la estructura adecuada de ejecución y de gestión. El Comité propone, respecto de la política de desarrollo en el período 2014-2020, elaborar una metodología uniforme para modificar los acuerdos de asociación;

| 12. | Señala que el CDR ha llevado a cabo una extensa encuesta en línea, que respalda los puntos de vista expresados en el presente Dictamen (1); |
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12.

Señala que el CDR ha llevado a cabo una extensa encuesta en línea, que respalda los puntos de vista expresados en el presente Dictamen (1);

| 13. | Pide a la Comisión Europea que, en el momento de elaborar su informe sobre el resultado de las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos a finales de 2015, tome en consideración la opinión de los entes locales y regionales expresada en el presente Dictamen; |
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13.

Pide a la Comisión Europea que, en el momento de elaborar su informe sobre el resultado de las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos a finales de 2015, tome en consideración la opinión de los entes locales y regionales expresada en el presente Dictamen;

| 14. | Recuerda los principios y los objetivos compartidos en la Carta de la gobernanza multinivel en Europa, aprobada por el Comité de las Regiones el 3 de abril de 2014 para promover una cooperación política y administrativa innovadora y eficiente entre los actores institucionales y desarrollar la participación democrática de los ciudadanos en los procesos europeos y una mayor cohesión económica, social y territorial; |
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14.

Recuerda los principios y los objetivos compartidos en la Carta de la gobernanza multinivel en Europa, aprobada por el Comité de las Regiones el 3 de abril de 2014 para promover una cooperación política y administrativa innovadora y eficiente entre los actores institucionales y desarrollar la participación democrática de los ciudadanos en los procesos europeos y una mayor cohesión económica, social y territorial;

Gobernanza multinivel y asociación

| 15. | Se complace de que la reforma de la política de cohesión haya reforzado las disposiciones relativas a la asociación. El nuevo artículo 5 del Reglamento sobre disposiciones comunes establece que «Para el acuerdo de asociación y para cada programa, cada Estado miembro organizará, de conformidad con su marco institucional y jurídico, una asociación con las autoridades locales y regionales competentes». Además, la Comisión ha aprobado un acto delegado, el Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones, que describe cómo debe aplicarse el principio de asociación y que el CDR acoge con especial satisfacción por tratarse del primer acto jurídicamente vinculante de la UE sobre la gobernanza multinivel; |
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15.

Se complace de que la reforma de la política de cohesión haya reforzado las disposiciones relativas a la asociación. El nuevo artículo 5 del Reglamento sobre disposiciones comunes establece que «Para el acuerdo de asociación y para cada programa, cada Estado miembro organizará, de conformidad con su marco institucional y jurídico, una asociación con las autoridades locales y regionales competentes». Además, la Comisión ha aprobado un acto delegado, el Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones, que describe cómo debe aplicarse el principio de asociación y que el CDR acoge con especial satisfacción por tratarse del primer acto jurídicamente vinculante de la UE sobre la gobernanza multinivel;

| 16. | Afirma que la calidad de la asociación en el marco de los fondos europeos es fundamental, y espera que los contratos de asociación y programas operativos reflejen las necesidades reales que se observen a nivel regional y local; |
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16.

Afirma que la calidad de la asociación en el marco de los fondos europeos es fundamental, y espera que los contratos de asociación y programas operativos reflejen las necesidades reales que se observen a nivel regional y local;

| 17. | Subraya que una asociación efectiva y eficaz se traduce en unas medidas más arraigadas y mejor adaptadas a su fin, que responden a las diferentes condiciones y necesidades que se plantean en los diferentes niveles de la sociedad. A su vez, esto conlleva asimismo un mejor aprovechamiento de los fondos. En los países en los que la asociación no está bien establecida y es meramente superficial, la Comisión Europea también debería contribuir al examen de los mecanismos que podrían encauzarla debidamente y evitar la complejidad y cargas administrativas excesivas y desproporcionadas que podrían retrasar en mayor medida la ejecución de los Fondos EIE en toda la UE; |
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17.

Subraya que una asociación efectiva y eficaz se traduce en unas medidas más arraigadas y mejor adaptadas a su fin, que responden a las diferentes condiciones y necesidades que se plantean en los diferentes niveles de la sociedad. A su vez, esto conlleva asimismo un mejor aprovechamiento de los fondos. En los países en los que la asociación no está bien establecida y es meramente superficial, la Comisión Europea también debería contribuir al examen de los mecanismos que podrían encauzarla debidamente y evitar la complejidad y cargas administrativas excesivas y desproporcionadas que podrían retrasar en mayor medida la ejecución de los Fondos EIE en toda la UE;

| 18. | Hace hincapié en que el principio de asociación no es un concepto vacío, sino una condición necesaria para el éxito de la política de cohesión, en particular cuando las competencias reales se reparten entre como mínimo tres niveles de gobierno (UE, Estados miembros y entes locales y regionales). De hecho, las buenas prácticas en el marco del principio de asociación implican:






  — | la aplicación de un enfoque ascendente para determinar las necesidades reales y específicas de las ciudades, municipios y regiones europeos, y de los beneficiarios finales de las intervenciones, |
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18.

Hace hincapié en que el principio de asociación no es un concepto vacío, sino una condición necesaria para el éxito de la política de cohesión, en particular cuando las competencias reales se reparten entre como mínimo tres niveles de gobierno (UE, Estados miembros y entes locales y regionales). De hecho, las buenas prácticas en el marco del principio de asociación implican:

—

la aplicación de un enfoque ascendente para determinar las necesidades reales y específicas de las ciudades, municipios y regiones europeos, y de los beneficiarios finales de las intervenciones,

| — | que el potencial de desarrollo de los municipios y regiones pueda determinarse e impulsarse mediante medidas adecuadas, |
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que el potencial de desarrollo de los municipios y regiones pueda determinarse e impulsarse mediante medidas adecuadas,

| — | un desarrollo conjunto de soluciones factibles y aceptables, |
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un desarrollo conjunto de soluciones factibles y aceptables,

| — | una ejecución mejorada, ya que todas las partes interesadas colaboran en aras de objetivos comunes y comparten tareas y responsabilidades, |
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una ejecución mejorada, ya que todas las partes interesadas colaboran en aras de objetivos comunes y comparten tareas y responsabilidades,

| — | menos errores, ya que los agentes implicados entienden la lógica en que se basan los procedimientos, |
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menos errores, ya que los agentes implicados entienden la lógica en que se basan los procedimientos,

| — | resultados cuantificables, mejorados y más duraderos, obtenidos de forma más eficaz, |
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—

resultados cuantificables, mejorados y más duraderos, obtenidos de forma más eficaz,

| — | una mayor calidad del diseño de las intervenciones, |
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una mayor calidad del diseño de las intervenciones,

| — | el reparto de las cargas financieras, |
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el reparto de las cargas financieras,

| — | la posibilidad de poner en marcha proyectos de mayor envergadura de carácter plurirregional; |
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la posibilidad de poner en marcha proyectos de mayor envergadura de carácter plurirregional;

| 19. | Subraya que una correcta aplicación del principio de asociación contribuye a mejorar la eficacia del gasto de la UE y se remite al análisis del Tribunal de Cuentas Europeo, según el cual «la eficacia del gasto de la UE se redujo debido a una inadecuada evaluación de las necesidades, a objetivos poco claros, a objetivos y prioridades contradictorios o incompatibles y a procedimientos de selección inadecuados para dar prioridad a los proyectos que maximizan el impacto». Una auténtica aplicación del principio de asociación puede remediar todos estos problemas; |
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19.

Subraya que una correcta aplicación del principio de asociación contribuye a mejorar la eficacia del gasto de la UE y se remite al análisis del Tribunal de Cuentas Europeo, según el cual «la eficacia del gasto de la UE se redujo debido a una inadecuada evaluación de las necesidades, a objetivos poco claros, a objetivos y prioridades contradictorios o incompatibles y a procedimientos de selección inadecuados para dar prioridad a los proyectos que maximizan el impacto». Una auténtica aplicación del principio de asociación puede remediar todos estos problemas;

| 20. | Expresa su preocupación por el hecho de que el principio de asociación no pueda aplicarse adecuadamente en todos los Estados miembros. Las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos mostraron que, aunque en la mayoría de los casos se consulta a los entes locales y regionales, su implicación no puede calificarse plenamente de asociación en los términos del Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones. De hecho, el Comité lamenta que solo en algunos casos se haya implicado suficientemente a los entes locales y regionales en la elaboración de los acuerdos de asociación y los programas operativos ya que, a menudo, su papel se asemeja más al de una parte interesada que al de un socio (2). La Comisión Europea debería contribuir al examen de los mecanismos de asociación y los plazos de debate necesarios con estructuras institucionales multinivel para permitir diálogos más sustanciales e informados en el marco de procedimientos de la misma extensión, reequilibrando los plazos de adopción europea respecto de los acordados para la presentación nacional de los programas; |
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20.

Expresa su preocupación por el hecho de que el principio de asociación no pueda aplicarse adecuadamente en todos los Estados miembros. Las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos mostraron que, aunque en la mayoría de los casos se consulta a los entes locales y regionales, su implicación no puede calificarse plenamente de asociación en los términos del Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones. De hecho, el Comité lamenta que solo en algunos casos se haya implicado suficientemente a los entes locales y regionales en la elaboración de los acuerdos de asociación y los programas operativos ya que, a menudo, su papel se asemeja más al de una parte interesada que al de un socio (2). La Comisión Europea debería contribuir al examen de los mecanismos de asociación y los plazos de debate necesarios con estructuras institucionales multinivel para permitir diálogos más sustanciales e informados en el marco de procedimientos de la misma extensión, reequilibrando los plazos de adopción europea respecto de los acordados para la presentación nacional de los programas;

| 21. | Lamenta que no se haya fijado claramente una metodología para el uso de las inversiones territoriales integradas antes de redactar y aprobar los acuerdos de asociación. En consecuencia, cada país ha adoptado un enfoque totalmente distinto por lo que respecta a las inversiones territoriales integradas, y ello en el caso de que hayan adoptado algún enfoque. No obstante, en los casos en los que sí se ha utilizado la inversión territorial integrada en los acuerdos de asociación, los responsables de redactar las distintas inversiones territoriales integradas continúan padeciendo la falta de claridad tanto a nivel nacional como de la Comisión. Además de esto, en numerosas ocasiones existe reticencia por parte de las autoridades de gestión a incluir las inversiones territoriales integradas en sus programas operativos. Por ello, el Comité de las Regiones pide a la Comisión Europea que vele por que, en los países que han optado por utilizar las inversiones territoriales integradas, sea posible utilizarlas de manera adecuada en todos los programas operativos y que se creen rápidamente sistemas de aplicación y gestión adecuados para que las inversiones territoriales integradas puedan utilizarse realmente y se generen efectos de sinergia; |
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21.

Lamenta que no se haya fijado claramente una metodología para el uso de las inversiones territoriales integradas antes de redactar y aprobar los acuerdos de asociación. En consecuencia, cada país ha adoptado un enfoque totalmente distinto por lo que respecta a las inversiones territoriales integradas, y ello en el caso de que hayan adoptado algún enfoque. No obstante, en los casos en los que sí se ha utilizado la inversión territorial integrada en los acuerdos de asociación, los responsables de redactar las distintas inversiones territoriales integradas continúan padeciendo la falta de claridad tanto a nivel nacional como de la Comisión. Además de esto, en numerosas ocasiones existe reticencia por parte de las autoridades de gestión a incluir las inversiones territoriales integradas en sus programas operativos. Por ello, el Comité de las Regiones pide a la Comisión Europea que vele por que, en los países que han optado por utilizar las inversiones territoriales integradas, sea posible utilizarlas de manera adecuada en todos los programas operativos y que se creen rápidamente sistemas de aplicación y gestión adecuados para que las inversiones territoriales integradas puedan utilizarse realmente y se generen efectos de sinergia;

| 22. | Lamenta que no se hayan fijado claramente el alcance, los objetivos y la metodología para el uso de la dimensión territorial antes de redactar y aprobar los acuerdos de asociación. Esta es la principal razón por la que cada país aborda la dimensión territorial de maneras muy diversas y a niveles totalmente diferentes. Todo ello reduce considerablemente la repercusión que podría tener una implantación paneuropea de la dimensión territorial, no solo para llevar a cabo la Estrategia Europa 2020, sino también para el desarrollo de la UE en general; |
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22.

Lamenta que no se hayan fijado claramente el alcance, los objetivos y la metodología para el uso de la dimensión territorial antes de redactar y aprobar los acuerdos de asociación. Esta es la principal razón por la que cada país aborda la dimensión territorial de maneras muy diversas y a niveles totalmente diferentes. Todo ello reduce considerablemente la repercusión que podría tener una implantación paneuropea de la dimensión territorial, no solo para llevar a cabo la Estrategia Europa 2020, sino también para el desarrollo de la UE en general;

| 23. | Pide a la Comisión Europea que prevea la posibilidad de que los entes locales y regionales puedan elaborar sus propios acuerdos de asociación «regionales» como parte integral de los acuerdos de asociación celebrados a nivel nacional. De este modo la Comisión cumplirá plenamente con lo estipulado en el artículo 4 del TUE, sobre el respeto al orden constitucional interno de los Estados miembros y, a la vez, dará la máxima efectividad al principio de subsidiariedad; |
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23.

Pide a la Comisión Europea que prevea la posibilidad de que los entes locales y regionales puedan elaborar sus propios acuerdos de asociación «regionales» como parte integral de los acuerdos de asociación celebrados a nivel nacional. De este modo la Comisión cumplirá plenamente con lo estipulado en el artículo 4 del TUE, sobre el respeto al orden constitucional interno de los Estados miembros y, a la vez, dará la máxima efectividad al principio de subsidiariedad;

| 24. | Pide a la Comisión Europea que, en las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos, hable con una sola voz, y señala en este sentido que varios entes locales y regionales se han quejado de que, en el curso de las negociaciones, diferentes servicios de la Comisión Europea formularon exigencias dispares y, en ocasiones, contradictorias, no justificadas por verdaderas exigencias concretas ni por la legislación vigente. Insta a la Comisión a asociar en una fase más temprana de las negociaciones a los entes locales y regionales, que son responsables de la aplicación de una parte significativa de los programas, y a dar una interpretación clara y uniforme de las principales disposiciones del Reglamento desde el inicio mismo de los trabajos de elaboración de los programas operativos. La presentación tardía de observaciones por parte de la Comisión sobre las propuestas de programas que se le habían presentado y el corto plazo concedido para su actualización también han dificultado que se asuman como propios en el nivel político local y regional; |
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24.

Pide a la Comisión Europea que, en las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos, hable con una sola voz, y señala en este sentido que varios entes locales y regionales se han quejado de que, en el curso de las negociaciones, diferentes servicios de la Comisión Europea formularon exigencias dispares y, en ocasiones, contradictorias, no justificadas por verdaderas exigencias concretas ni por la legislación vigente. Insta a la Comisión a asociar en una fase más temprana de las negociaciones a los entes locales y regionales, que son responsables de la aplicación de una parte significativa de los programas, y a dar una interpretación clara y uniforme de las principales disposiciones del Reglamento desde el inicio mismo de los trabajos de elaboración de los programas operativos. La presentación tardía de observaciones por parte de la Comisión sobre las propuestas de programas que se le habían presentado y el corto plazo concedido para su actualización también han dificultado que se asuman como propios en el nivel político local y regional;

| 25. | Subraya que la aplicación de buenas prácticas en el marco del principio de asociación requiere una mentalidad y una cultura administrativa adecuadas, y no una imposición por ley. La discrepancia entre esta y el contexto en el que debe aplicarse se resuelve con prácticas formalistas (3), comprometiendo el objetivo de calidad y eficacia de la programación y transformándolo en una mera carga administrativa que retrasa la ejecución de los fondos en el territorio de la UE; |
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25.

Subraya que la aplicación de buenas prácticas en el marco del principio de asociación requiere una mentalidad y una cultura administrativa adecuadas, y no una imposición por ley. La discrepancia entre esta y el contexto en el que debe aplicarse se resuelve con prácticas formalistas (3), comprometiendo el objetivo de calidad y eficacia de la programación y transformándolo en una mera carga administrativa que retrasa la ejecución de los fondos en el territorio de la UE;

| 26. | Considera por tanto que el principio de asociación podría reforzarse si la Comisión ayudara a realizar un examen de los mecanismos de funcionamiento, determinando buenas prácticas, incluida la evaluación de los plazos para el debate respecto a la complejidad institucional y del programa. Acoge favorablemente, en este contexto, que la Comisión Europea haya emprendido un estudio sobre el principio de asociación y previsto la celebración de reuniones periódicas de «diálogo estructurado» a fin de debatir la aplicación de este principio con las partes interesadas. Señala que el CDR, como órgano representativo de los entes locales y regionales, debe ser el socio estratégico clave de este proceso; |
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26.

Considera por tanto que el principio de asociación podría reforzarse si la Comisión ayudara a realizar un examen de los mecanismos de funcionamiento, determinando buenas prácticas, incluida la evaluación de los plazos para el debate respecto a la complejidad institucional y del programa. Acoge favorablemente, en este contexto, que la Comisión Europea haya emprendido un estudio sobre el principio de asociación y previsto la celebración de reuniones periódicas de «diálogo estructurado» a fin de debatir la aplicación de este principio con las partes interesadas. Señala que el CDR, como órgano representativo de los entes locales y regionales, debe ser el socio estratégico clave de este proceso;

| 27. | Señala que la Comisión deberá cerciorarse, en particular, de que se respeten el principio de asociación y la dimensión territorial en los programas nacionales elaborados en el marco de la política de cohesión. En varios Estados miembros se constata una tendencia hacia la centralización en la aplicación de la política de cohesión, con la creación de programas nacionales en detrimento de los regionales. Es preciso preservar el objetivo principal de la política de cohesión, a saber, reducir las diferencias y los desequilibrios regionales e impulsar el crecimiento regional; |
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27.

Señala que la Comisión deberá cerciorarse, en particular, de que se respeten el principio de asociación y la dimensión territorial en los programas nacionales elaborados en el marco de la política de cohesión. En varios Estados miembros se constata una tendencia hacia la centralización en la aplicación de la política de cohesión, con la creación de programas nacionales en detrimento de los regionales. Es preciso preservar el objetivo principal de la política de cohesión, a saber, reducir las diferencias y los desequilibrios regionales e impulsar el crecimiento regional;

Recursos financieros, estructura del programa y resultados

Recursos financieros

| 28. | Señala que en 2013 los entes subnacionales llevaron a cabo alrededor del 55 % de la inversión pública total, por lo que desempeñan un papel significativo como motores del crecimiento económico en Europa. En algunas regiones, los Fondos EIE son prácticamente la única fuente de inversión pública; |
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28.

Señala que en 2013 los entes subnacionales llevaron a cabo alrededor del 55 % de la inversión pública total, por lo que desempeñan un papel significativo como motores del crecimiento económico en Europa. En algunas regiones, los Fondos EIE son prácticamente la única fuente de inversión pública;

| 29. | Llama la atención sobre el hecho de que las finanzas subnacionales se hallan en una situación difícil, ya que los entes locales y regionales deben afrontar niveles elevados de deuda pública y medidas de austeridad impuestas desde niveles superiores. En este sentido recuerda que la falta de recursos financieros a nivel subnacional tiene una incidencia directa en la aplicación de la política de cohesión. Por consiguiente, el sistema de financiación multinivel debería mejorarse en el futuro. En consecuencia, pide que los Estados miembros aprovechen la flexibilidad que ha concedido la Comisión para suprimir de las obligaciones del Pacto de Estabilidad interno el porcentaje de cofinanciación nacional obligatoria de las intervenciones financiadas con cargo a los Fondos EIE; |
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29.

Llama la atención sobre el hecho de que las finanzas subnacionales se hallan en una situación difícil, ya que los entes locales y regionales deben afrontar niveles elevados de deuda pública y medidas de austeridad impuestas desde niveles superiores. En este sentido recuerda que la falta de recursos financieros a nivel subnacional tiene una incidencia directa en la aplicación de la política de cohesión. Por consiguiente, el sistema de financiación multinivel debería mejorarse en el futuro. En consecuencia, pide que los Estados miembros aprovechen la flexibilidad que ha concedido la Comisión para suprimir de las obligaciones del Pacto de Estabilidad interno el porcentaje de cofinanciación nacional obligatoria de las intervenciones financiadas con cargo a los Fondos EIE;

| 30. | Acoge favorablemente, por este motivo, que en el período de programación 2014-2020 la política de cohesión reconozca la posibilidad de dar un papel más destacado a los instrumentos financieros, y señala que, si se aplican de forma eficaz, pueden aumentar significativamente la incidencia de la financiación en los entes locales y las regiones, a condición de que se tome en consideración la dimensión social y económica de las inversiones; |
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30.

Acoge favorablemente, por este motivo, que en el período de programación 2014-2020 la política de cohesión reconozca la posibilidad de dar un papel más destacado a los instrumentos financieros, y señala que, si se aplican de forma eficaz, pueden aumentar significativamente la incidencia de la financiación en los entes locales y las regiones, a condición de que se tome en consideración la dimensión social y económica de las inversiones;

| 31. | Señala que la aplicación de los Fondos Estructurales mediante instrumentos financieros plantea dificultades. En muchos casos, su aplicación sigue siendo muy compleja y los propios servicios competentes de la Comisión no siempre interpretan dichas disposiciones de forma unánime y coherente, sobre todo en la fase de verificación y control. Aun cuando la Comisión Europea se esfuerce en ofrecer asesoramiento, en la mayoría de los casos el establecimiento de instrumentos financieros requiere recurrir a consultores externos, lo que supone costes adicionales; |
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31.

Señala que la aplicación de los Fondos Estructurales mediante instrumentos financieros plantea dificultades. En muchos casos, su aplicación sigue siendo muy compleja y los propios servicios competentes de la Comisión no siempre interpretan dichas disposiciones de forma unánime y coherente, sobre todo en la fase de verificación y control. Aun cuando la Comisión Europea se esfuerce en ofrecer asesoramiento, en la mayoría de los casos el establecimiento de instrumentos financieros requiere recurrir a consultores externos, lo que supone costes adicionales;

| 32. | Acoge positivamente la puesta en marcha de fi-compass, una nueva plataforma que ofrece información y asesoramiento sobre el uso de los instrumentos financieros de los Fondos EIE. Esta herramienta debería facilitar la aplicación de los instrumentos financieros y hacerla más inteligible; |
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32.

Acoge positivamente la puesta en marcha de fi-compass, una nueva plataforma que ofrece información y asesoramiento sobre el uso de los instrumentos financieros de los Fondos EIE. Esta herramienta debería facilitar la aplicación de los instrumentos financieros y hacerla más inteligible;

| 33. | Hace hincapié en el papel del BEI, cuyos préstamos para programas estructurales pueden constituir una excelente herramienta para movilizar recursos financieros para proyectos viables de un tamaño crítico en el marco de un programa operativo concreto. Lamentablemente, las posibilidades que ofrece esta fuente de financiación no están suficientemente reconocidas a todos los niveles (4). Además, señala que los entes locales no pueden aprovechar plenamente estas posibilidades dada la extrema complejidad de los procedimientos de acceso a estos préstamos y de su funcionamiento. Por consiguiente, defiende un esfuerzo de simplificación de la reglamentación por la que se rigen los préstamos para los programas estructurales; |
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33.

Hace hincapié en el papel del BEI, cuyos préstamos para programas estructurales pueden constituir una excelente herramienta para movilizar recursos financieros para proyectos viables de un tamaño crítico en el marco de un programa operativo concreto. Lamentablemente, las posibilidades que ofrece esta fuente de financiación no están suficientemente reconocidas a todos los niveles (4). Además, señala que los entes locales no pueden aprovechar plenamente estas posibilidades dada la extrema complejidad de los procedimientos de acceso a estos préstamos y de su funcionamiento. Por consiguiente, defiende un esfuerzo de simplificación de la reglamentación por la que se rigen los préstamos para los programas estructurales;

Estructura del programa

| 34. | Señala que el refuerzo de la concentración temática es una de las principales reformas de la política de cohesión 2014-2020. La concentración temática sirve para concentrar fondos en un número limitado de áreas temáticas a fin de conseguir una masa crítica y lograr efectos tangibles. Como unos objetivos temáticos definidos de antemano determinan en qué pueden gastarse los Fondos EIE, las disposiciones sobre la concentración temática tienen una incidencia significativa en la estructura de los acuerdos de asociación y los programas operativos; |
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34.

Señala que el refuerzo de la concentración temática es una de las principales reformas de la política de cohesión 2014-2020. La concentración temática sirve para concentrar fondos en un número limitado de áreas temáticas a fin de conseguir una masa crítica y lograr efectos tangibles. Como unos objetivos temáticos definidos de antemano determinan en qué pueden gastarse los Fondos EIE, las disposiciones sobre la concentración temática tienen una incidencia significativa en la estructura de los acuerdos de asociación y los programas operativos;

| 35. | Destaca que, debido a las disparidades regionales internas, puede ser necesario, incluso en las regiones más desarrolladas, invertir también en infraestructuras que presten servicios básicos a los ciudadanos en el ámbito del medio ambiente, el transporte y las tecnologías de la información y la comunicación, así como en el ámbito de los servicios sociales, la sanidad y la enseñanza; |
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35.

Destaca que, debido a las disparidades regionales internas, puede ser necesario, incluso en las regiones más desarrolladas, invertir también en infraestructuras que presten servicios básicos a los ciudadanos en el ámbito del medio ambiente, el transporte y las tecnologías de la información y la comunicación, así como en el ámbito de los servicios sociales, la sanidad y la enseñanza;

| 36. | Acoge favorablemente la flexibilidad adicional introducida mediante nuevos instrumentos como el desarrollo local participativo (DLP) y la inversión territorial integrada (ITI), que posibilitan el uso de programas plurifondos y la ejecución de proyectos innovadores. Acoge con satisfacción que sobre el papel muchos países y regiones estén considerando la utilización de estos instrumentos; no obstante, el Comité expresa su preocupación por las diferencias en la regulación de los distintos fondos y por la renuencia de las autoridades de gestión a delegar en el nivel local, siendo una cuestión que limita el potencial de estos nuevos instrumentos para un desarrollo territorial integrado; |
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36.

Acoge favorablemente la flexibilidad adicional introducida mediante nuevos instrumentos como el desarrollo local participativo (DLP) y la inversión territorial integrada (ITI), que posibilitan el uso de programas plurifondos y la ejecución de proyectos innovadores. Acoge con satisfacción que sobre el papel muchos países y regiones estén considerando la utilización de estos instrumentos; no obstante, el Comité expresa su preocupación por las diferencias en la regulación de los distintos fondos y por la renuencia de las autoridades de gestión a delegar en el nivel local, siendo una cuestión que limita el potencial de estos nuevos instrumentos para un desarrollo territorial integrado;

| 37. | Llama la atención sobre las ventajas que puede ofrecer la combinación de diferentes fuentes de financiación y diferentes instrumentos para un único proyecto siempre que conlleven obligaciones de información y requisitos de selección similares, con el fin de lograr que la integración sea operativa reduciendo los errores de ejecución y los costes incurridos en el tratamiento de procedimientos administrativos adicionales; |
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37.

Llama la atención sobre las ventajas que puede ofrecer la combinación de diferentes fuentes de financiación y diferentes instrumentos para un único proyecto siempre que conlleven obligaciones de información y requisitos de selección similares, con el fin de lograr que la integración sea operativa reduciendo los errores de ejecución y los costes incurridos en el tratamiento de procedimientos administrativos adicionales;

| 38. | Toma nota de que algunos Estados han recibido los nuevos instrumentos con escepticismo, por lo que no se aplicarán en toda su amplitud allí donde serían útiles, y de que en algunos casos el nivel nacional ha impedido a los entes locales y regionales utilizar los nuevos instrumentos; por lo tanto, pide a la Comisión Europea que investigue a fondo las razones por las que esta opción ha sido excluida en determinados casos; |
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38.

Toma nota de que algunos Estados han recibido los nuevos instrumentos con escepticismo, por lo que no se aplicarán en toda su amplitud allí donde serían útiles, y de que en algunos casos el nivel nacional ha impedido a los entes locales y regionales utilizar los nuevos instrumentos; por lo tanto, pide a la Comisión Europea que investigue a fondo las razones por las que esta opción ha sido excluida en determinados casos;

| 39. | Pide a la Comisión Europea y al BEI que, cuando ofrezcan apoyo a varios proyectos relacionados entre sí, armonicen los requisitos administrativos y de selección; |
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39.

Pide a la Comisión Europea y al BEI que, cuando ofrezcan apoyo a varios proyectos relacionados entre sí, armonicen los requisitos administrativos y de selección;

Rendimiento

| 40. | Se complace en comprobar que la nueva política de cohesión presta mayor atención al rendimiento de los programas operativos. Un buen rendimiento puede considerarse como la consecución de los objetivos de manera eficaz y en el cumplimiento de las normas; |
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40.

Se complace en comprobar que la nueva política de cohesión presta mayor atención al rendimiento de los programas operativos. Un buen rendimiento puede considerarse como la consecución de los objetivos de manera eficaz y en el cumplimiento de las normas;

| 41. | Subraya que el buen rendimiento de la política de cohesión constituye una preocupación esencial para todos los entes locales y regionales, ya que mejora significativamente la calidad de vida en las regiones, ciudades y municipios; |
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41.

Subraya que el buen rendimiento de la política de cohesión constituye una preocupación esencial para todos los entes locales y regionales, ya que mejora significativamente la calidad de vida en las regiones, ciudades y municipios;

| 42. | Afirma que los elementos más importantes de este rendimiento deberían ser los resultados a largo plazo, que se traducirían a su vez en la consecución de objetivos definidos de antemano. Entre estos resultados pueden incluirse una tasa de empleo, el índice de desempleo, la reducción del tráfico y la contaminación, etc. Por el contrario, cifras de productividad como el número de cursos de formación ofrecidos, de kilómetros de carretera construidos o de edificios renovados son solo pasos hacia la consecución de resultados y constituyen por tanto un elemento secundario del rendimiento; |
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42.

Afirma que los elementos más importantes de este rendimiento deberían ser los resultados a largo plazo, que se traducirían a su vez en la consecución de objetivos definidos de antemano. Entre estos resultados pueden incluirse una tasa de empleo, el índice de desempleo, la reducción del tráfico y la contaminación, etc. Por el contrario, cifras de productividad como el número de cursos de formación ofrecidos, de kilómetros de carretera construidos o de edificios renovados son solo pasos hacia la consecución de resultados y constituyen por tanto un elemento secundario del rendimiento;

| 43. | Lamenta en particular que la reintroducción de la reserva de rendimiento pueda animar a definir objetivos modestos a fin de obtener fácilmente los recursos adicionales de dicha reserva. No obstante, solo será posible determinar si los objetivos son ambiciosos a medida que se vaya avanzando en la ejecución. En cualquier caso, bloquear los recursos financieros de los programas operativos crea innecesariamente incertidumbre en la planificación financiera y entraña un riesgo suplementario para la gestión de los proyectos; |
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43.

Lamenta en particular que la reintroducción de la reserva de rendimiento pueda animar a definir objetivos modestos a fin de obtener fácilmente los recursos adicionales de dicha reserva. No obstante, solo será posible determinar si los objetivos son ambiciosos a medida que se vaya avanzando en la ejecución. En cualquier caso, bloquear los recursos financieros de los programas operativos crea innecesariamente incertidumbre en la planificación financiera y entraña un riesgo suplementario para la gestión de los proyectos;

| 44. | Señala asimismo que, dado que la política de cohesión es de por sí una política a largo plazo, centrar la atención, de forma excesivamente estricta, en indicadores financieros o de productividad a corto o medio plazo mina la consecución de todos los objetivos a largo plazo fijados en el momento de la negociación de los programas operativos; por ello, el CDR aboga por un nuevo marco de rendimiento que no esté basado en la productividad sino en los resultados que se desarrollarán en el siguiente período de programación; |
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44.

Señala asimismo que, dado que la política de cohesión es de por sí una política a largo plazo, centrar la atención, de forma excesivamente estricta, en indicadores financieros o de productividad a corto o medio plazo mina la consecución de todos los objetivos a largo plazo fijados en el momento de la negociación de los programas operativos; por ello, el CDR aboga por un nuevo marco de rendimiento que no esté basado en la productividad sino en los resultados que se desarrollarán en el siguiente período de programación;

| 45. | Considera asimismo desafortunado que el marco de rendimiento imponga como obligatorios los indicadores financieros y de productividad, mientras que los indicadores de resultados son opcionales. No obstante, considera que centrarse en la obtención de resultados debe ser un elemento obligatorio de la planificación estratégica, y ello para el conjunto de los Fondos Estructurales, algo que también debería tenerse en cuenta en el contexto del marco de rendimiento; |
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45.

Considera asimismo desafortunado que el marco de rendimiento imponga como obligatorios los indicadores financieros y de productividad, mientras que los indicadores de resultados son opcionales. No obstante, considera que centrarse en la obtención de resultados debe ser un elemento obligatorio de la planificación estratégica, y ello para el conjunto de los Fondos Estructurales, algo que también debería tenerse en cuenta en el contexto del marco de rendimiento;

| 46. | Acoge positivamente, en este sentido, que, a partir de 2016, la Comisión Europea vaya a elaborar informes anuales que resumirán los informes de aplicación de los Estados miembros, y le pide que debata estos informes con los miembros del CDR. El Comité sugiere que estos informes incluyan asimismo un análisis de los progresos realizados en la simplificación del sistema de ejecución; |
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46.

Acoge positivamente, en este sentido, que, a partir de 2016, la Comisión Europea vaya a elaborar informes anuales que resumirán los informes de aplicación de los Estados miembros, y le pide que debata estos informes con los miembros del CDR. El Comité sugiere que estos informes incluyan asimismo un análisis de los progresos realizados en la simplificación del sistema de ejecución;

| 47. | Señala que los indicadores financieros, por ejemplo el índice de absorción de los fondos, no son indicadores de rendimiento orientados a los resultados. Por ese motivo, insta a la Comisión Europea a que conceda menos importancia a los indicadores financieros en el contexto del marco de rendimiento; |
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47.

Señala que los indicadores financieros, por ejemplo el índice de absorción de los fondos, no son indicadores de rendimiento orientados a los resultados. Por ese motivo, insta a la Comisión Europea a que conceda menos importancia a los indicadores financieros en el contexto del marco de rendimiento;

Simplificación de los procedimientos y capacidad administrativa

Simplificación de los procedimientos

| 48. | Señala que, en el pasado, la política de cohesión ha recibido críticas considerables por su complejo sistema de aplicación. La mayoría de las autoridades de gestión sigue considerando los nuevos Reglamentos burocráticos y complejos. En este sentido, los participantes en la consulta del CDR señalaron que resulta esencial simplificar las normas de subvencionabilidad, evitar la sobrerregulación y centrarse en los resultados; |
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48.

Señala que, en el pasado, la política de cohesión ha recibido críticas considerables por su complejo sistema de aplicación. La mayoría de las autoridades de gestión sigue considerando los nuevos Reglamentos burocráticos y complejos. En este sentido, los participantes en la consulta del CDR señalaron que resulta esencial simplificar las normas de subvencionabilidad, evitar la sobrerregulación y centrarse en los resultados;

| 49. | Hace hincapié en que la sobrerregulación sigue siendo una de las principales causas de la carga administrativa. Esta interpretación nacional de las normas de la UE excesivamente estricta, sumada al hecho de que en muchos Estados miembros cada fondo dependa de competencias ministeriales y de gestión diferentes, se traduce en requisitos administrativos innecesarios, planteamientos compartimentados, una carga burocrática adicional para los beneficiarios y las autoridades de gestión, y obstáculos a la utilización de instrumentos de desarrollo territorial integrado como las inversiones territoriales integradas o el desarrollo local participativo; |
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49.

Hace hincapié en que la sobrerregulación sigue siendo una de las principales causas de la carga administrativa. Esta interpretación nacional de las normas de la UE excesivamente estricta, sumada al hecho de que en muchos Estados miembros cada fondo dependa de competencias ministeriales y de gestión diferentes, se traduce en requisitos administrativos innecesarios, planteamientos compartimentados, una carga burocrática adicional para los beneficiarios y las autoridades de gestión, y obstáculos a la utilización de instrumentos de desarrollo territorial integrado como las inversiones territoriales integradas o el desarrollo local participativo;

| 50. | Pide a la Comisión Europea que supervise la aplicación de las normas de la UE a nivel nacional y que, en caso de sobrerregulación, convenza a las autoridades nacionales de que apliquen la normativa europea de forma menos onerosa. Los casos de sobrerregulación deberían hacerse públicos para facilitar el aprendizaje mutuo; |
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50.

Pide a la Comisión Europea que supervise la aplicación de las normas de la UE a nivel nacional y que, en caso de sobrerregulación, convenza a las autoridades nacionales de que apliquen la normativa europea de forma menos onerosa. Los casos de sobrerregulación deberían hacerse públicos para facilitar el aprendizaje mutuo;

| 51. | Indica no obstante que hay un margen amplio de simplificación también en la legislación europea (reglamentos, actos de ejecución y actos delegados). Por este motivo, el CDR insiste en la necesidad de simplificar en mayor medida la gestión de los proyectos financiados por la UE. Esto debería incluir la reducción de los plazos para reembolsar a los beneficiarios, la creación de una serie de normas comunes de auditoría para proyectos, normas más sencillas para los proyectos que generen sus propios ingresos, normas coherentes en materia de subvencionabilidad de los costes, una utilización más amplia de los costes simplificados, una relación más estrecha entre los pagos y los resultados, la cohesión electrónica, el principio de «ventanilla única» para los beneficiarios y un enfoque proporcionado y unificado en relación con la supervisión, así como una armonización de los procedimientos en el marco de los controles de primer nivel de los programas de cooperación territorial y una simplificación de los controles de la contratación pública. El CDR subraya la importancia de proporcionar una asistencia técnica adecuada para los entes locales y regionales y las empresas que les ayude a encontrar respuestas y asesoramiento sobre la legislación (en particular, en materia de contratación pública) y su correcta aplicación. El CDR insta a la Comisión Europea a que incluya representantes de los entes locales y regionales en el grupo de expertos de alto nivel encargado de supervisar la simplificación para los beneficiarios, aprovechando de este modo la experiencia de los profesionales en el ámbito de la ejecución de los proyectos a fin de reducir la carga administrativa, aumentar la absorción de los fondos e incrementar el impacto de los programas; |
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51.

Indica no obstante que hay un margen amplio de simplificación también en la legislación europea (reglamentos, actos de ejecución y actos delegados). Por este motivo, el CDR insiste en la necesidad de simplificar en mayor medida la gestión de los proyectos financiados por la UE. Esto debería incluir la reducción de los plazos para reembolsar a los beneficiarios, la creación de una serie de normas comunes de auditoría para proyectos, normas más sencillas para los proyectos que generen sus propios ingresos, normas coherentes en materia de subvencionabilidad de los costes, una utilización más amplia de los costes simplificados, una relación más estrecha entre los pagos y los resultados, la cohesión electrónica, el principio de «ventanilla única» para los beneficiarios y un enfoque proporcionado y unificado en relación con la supervisión, así como una armonización de los procedimientos en el marco de los controles de primer nivel de los programas de cooperación territorial y una simplificación de los controles de la contratación pública. El CDR subraya la importancia de proporcionar una asistencia técnica adecuada para los entes locales y regionales y las empresas que les ayude a encontrar respuestas y asesoramiento sobre la legislación (en particular, en materia de contratación pública) y su correcta aplicación. El CDR insta a la Comisión Europea a que incluya representantes de los entes locales y regionales en el grupo de expertos de alto nivel encargado de supervisar la simplificación para los beneficiarios, aprovechando de este modo la experiencia de los profesionales en el ámbito de la ejecución de los proyectos a fin de reducir la carga administrativa, aumentar la absorción de los fondos e incrementar el impacto de los programas;

| 52. | Llama la atención sobre la excesiva carga que recae en los entes locales y regionales debido al gran número de controles no coordinados, lo que puede hacer disminuir el interés por llevar a cabo proyectos europeos. Sería conveniente que, en caso necesario, se lleven a cabo controles combinados o que las autoridades competentes reconozcan mutuamente los controles que realizan. Propone sacar partido a los resultados de los controles o de las auditorías para evitar errores, y ampliar de esta manera el éxito de los proyectos realizados; |
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52.

Llama la atención sobre la excesiva carga que recae en los entes locales y regionales debido al gran número de controles no coordinados, lo que puede hacer disminuir el interés por llevar a cabo proyectos europeos. Sería conveniente que, en caso necesario, se lleven a cabo controles combinados o que las autoridades competentes reconozcan mutuamente los controles que realizan. Propone sacar partido a los resultados de los controles o de las auditorías para evitar errores, y ampliar de esta manera el éxito de los proyectos realizados;

| 53. | Pide, en este contexto, a la Comisión que utilice de forma consecuente las estrategias de REFIT en el ámbito de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, tomando también en consideración los actos de ejecución y los actos delegados. Además, es preciso tener en cuenta las numerosas orientaciones internas de la Comisión y el procedimiento para su aprobación, ya que, aunque desde el punto de vista formal no sean jurídicamente vinculantes, contribuyen significativamente a la gran complejidad y a las cargas administrativas que acompañan la ejecución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a nivel local; |
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53.

Pide, en este contexto, a la Comisión que utilice de forma consecuente las estrategias de REFIT en el ámbito de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, tomando también en consideración los actos de ejecución y los actos delegados. Además, es preciso tener en cuenta las numerosas orientaciones internas de la Comisión y el procedimiento para su aprobación, ya que, aunque desde el punto de vista formal no sean jurídicamente vinculantes, contribuyen significativamente a la gran complejidad y a las cargas administrativas que acompañan la ejecución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a nivel local;

| 54. | Está firmemente convencido de que se precisan sin demora medidas específicas para simplificar los programas de cooperación territorial. Asimismo, es preciso dar mayor visibilidad a los resultados de estos programas y proyectos europeos de cooperación territorial. La complejidad genera retrasos y errores que limitan la eficacia de la política de cohesión de la UE. Unas normas más claras, transparentes y fáciles de aplicar generan menos complicaciones, también posteriormente en la fase de certificación de los gastos y durante la realización del control y la auditoría; por lo demás, las intervenciones de control a posteriori de la Comisión Europea deben estar armonizadas y cumplir los criterios de coherencia, subsidiariedad y, sobre todo, de proporcionalidad; |
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54.

Está firmemente convencido de que se precisan sin demora medidas específicas para simplificar los programas de cooperación territorial. Asimismo, es preciso dar mayor visibilidad a los resultados de estos programas y proyectos europeos de cooperación territorial. La complejidad genera retrasos y errores que limitan la eficacia de la política de cohesión de la UE. Unas normas más claras, transparentes y fáciles de aplicar generan menos complicaciones, también posteriormente en la fase de certificación de los gastos y durante la realización del control y la auditoría; por lo demás, las intervenciones de control a posteriori de la Comisión Europea deben estar armonizadas y cumplir los criterios de coherencia, subsidiariedad y, sobre todo, de proporcionalidad;

Capacidad administrativa

| 55. | Advierte que, para la buena ejecución de la política de cohesión, es esencial que los entes locales y regionales dispongan de capacidad administrativa suficiente, lo que lamentablemente no siempre es el caso; |
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55.

Advierte que, para la buena ejecución de la política de cohesión, es esencial que los entes locales y regionales dispongan de capacidad administrativa suficiente, lo que lamentablemente no siempre es el caso;

| 56. | Señala que entre las numerosas posibles razones que explican la falta de capacidad administrativa adecuada se incluyen las siguientes:






  — | distribución ineficaz de tareas y responsabilidades, |
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56.

Señala que entre las numerosas posibles razones que explican la falta de capacidad administrativa adecuada se incluyen las siguientes:

—

distribución ineficaz de tareas y responsabilidades,

| — | cooperación ineficaz entre distintos niveles de gobierno, |
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—

cooperación ineficaz entre distintos niveles de gobierno,

| — | falta de recursos humanos cualificados (competencias), |
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falta de recursos humanos cualificados (competencias),

| — | falta de recursos financieros, |
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falta de recursos financieros,

| — | normas y reglamentaciones inadecuadas (por ejemplo, casos de sobrerregulación), |
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normas y reglamentaciones inadecuadas (por ejemplo, casos de sobrerregulación),

| — | obstáculos políticos (por ejemplo, planificación estratégica inadecuada), |
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—

obstáculos políticos (por ejemplo, planificación estratégica inadecuada),

| — | organización interna insuficiente de los entes para gestionar proyectos complejos como los que cofinancian los Fondos EIE; |
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organización interna insuficiente de los entes para gestionar proyectos complejos como los que cofinancian los Fondos EIE;

| 57. | Pide a los Estados miembros de la UE, y no solo a los menos desarrollados sino a todos, que utilicen en mayor medida la asistencia técnica disponible para los programas operativos, a fin de mejorar la capacidad de los entes locales y regionales y de otros participantes de aprovechar y gestionar los fondos de la UE, así como de apoyar la mejora en la recogida de datos estadísticos a nivel local; |
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57.

Pide a los Estados miembros de la UE, y no solo a los menos desarrollados sino a todos, que utilicen en mayor medida la asistencia técnica disponible para los programas operativos, a fin de mejorar la capacidad de los entes locales y regionales y de otros participantes de aprovechar y gestionar los fondos de la UE, así como de apoyar la mejora en la recogida de datos estadísticos a nivel local;

| 58. | Destaca que el refuerzo de la capacidad administrativa a nivel local y regional conducirá a una aplicación de los programas operativos más eficaz y orientada a los resultados. La evaluación comparativa, el intercambio de experiencias y el aprendizaje mutuo entre regiones y ciudades deberían contar con el apoyo de la UE y de los Estados miembros, utilizando asimismo instrumentos de la UE como los programas de cooperación territorial europea; |
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58.

Destaca que el refuerzo de la capacidad administrativa a nivel local y regional conducirá a una aplicación de los programas operativos más eficaz y orientada a los resultados. La evaluación comparativa, el intercambio de experiencias y el aprendizaje mutuo entre regiones y ciudades deberían contar con el apoyo de la UE y de los Estados miembros, utilizando asimismo instrumentos de la UE como los programas de cooperación territorial europea;

| 59. | Acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión Europea en favor de las regiones rezagadas, dirigida a determinar los principales motores y obstáculos para el crecimiento y la inversión a nivel regional, en particular en las regiones menos desarrolladas. Pide a la Comisión Europea que utilice los conocimientos de los expertos regionales y locales y que tenga en cuenta las necesidades específicas de las regiones rezagadas, facilitando recomendaciones sobre la manera de liberar su potencial de crecimiento; |
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59.

Acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión Europea en favor de las regiones rezagadas, dirigida a determinar los principales motores y obstáculos para el crecimiento y la inversión a nivel regional, en particular en las regiones menos desarrolladas. Pide a la Comisión Europea que utilice los conocimientos de los expertos regionales y locales y que tenga en cuenta las necesidades específicas de las regiones rezagadas, facilitando recomendaciones sobre la manera de liberar su potencial de crecimiento;

| 60. | Toma nota de que las condiciones ex ante (artículo 19 del Reglamento sobre disposiciones comunes) garantizan que los recursos comunitarios se inviertan en un entorno jurídico respetuosos con la normativa europea y se destinen a reducir fenómenos de ventajas competitivas derivadas del incumplimiento de las normas; no obstante, llama la atención sobre los puntos siguientes:






  — | considera inaceptable que una financiación en los territorios de los entes locales y regionales se vea retrasada por algunos incumplimientos que dependen de un nivel institucional nacional y europeo y defiende que a largo plazo los entes locales y regionales se beneficien de las condiciones ex ante, |
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60.

Toma nota de que las condiciones ex ante (artículo 19 del Reglamento sobre disposiciones comunes) garantizan que los recursos comunitarios se inviertan en un entorno jurídico respetuosos con la normativa europea y se destinen a reducir fenómenos de ventajas competitivas derivadas del incumplimiento de las normas; no obstante, llama la atención sobre los puntos siguientes:

—

considera inaceptable que una financiación en los territorios de los entes locales y regionales se vea retrasada por algunos incumplimientos que dependen de un nivel institucional nacional y europeo y defiende que a largo plazo los entes locales y regionales se beneficien de las condiciones ex ante,

| — | se muestra totalmente contrario a la «condicionalidad externa» de los Fondos EIE relativa a la congelación de las ayudas regionales a los Estados miembros que incumplan las normas de la UE en materia de déficit presupuestario. Esta medida castigaría sobre todo a los entes locales y regionales por los errores de sus gobiernos nacionales, |
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se muestra totalmente contrario a la «condicionalidad externa» de los Fondos EIE relativa a la congelación de las ayudas regionales a los Estados miembros que incumplan las normas de la UE en materia de déficit presupuestario. Esta medida castigaría sobre todo a los entes locales y regionales por los errores de sus gobiernos nacionales,

| — | señala que la política de cohesión es esencialmente una política regional y debería permanecer así evitando políticas más o menos centralizadoras en todos los niveles de gobierno; |
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señala que la política de cohesión es esencialmente una política regional y debería permanecer así evitando políticas más o menos centralizadoras en todos los niveles de gobierno;

| 61. | Anima a los Estados miembros que participan en programas de cooperación y en cuyo territorio tenga su sede una agrupación europea de cooperación territorial a que confíen a la AECT las funciones de autoridad de gestión para los programas de cooperación territorial —o parte de ellos— que afecten al territorio en el que opera dicha AECT, en aplicación de las disposiciones pertinentes del artículo 22 del Reglamento (UE) no 1299/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones específicas relativas al apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional al objetivo de cooperación territorial europea. |
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61.

Anima a los Estados miembros que participan en programas de cooperación y en cuyo territorio tenga su sede una agrupación europea de cooperación territorial a que confíen a la AECT las funciones de autoridad de gestión para los programas de cooperación territorial —o parte de ellos— que afecten al territorio en el que opera dicha AECT, en aplicación de las disposiciones pertinentes del artículo 22 del Reglamento (UE) no 1299/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones específicas relativas al apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional al objetivo de cooperación territorial europea.

Bruselas, 9 de julio de 2015.

El Presidente del Comité de las Regiones Europeo

Markku MARKKULA

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(1)  Se recibieron 317 contribuciones válidas remitidas por un amplio abanico de partes interesadas, autoridades y servicios. La mayoría de las contribuciones (70 %) provenía de representantes de las administraciones públicas. Además, 89 participantes añadieron observaciones propias. En el sitio web del CDR se ha publicado un análisis detallado de los resultados de la consulta.

1

(2)  Una consulta del CDR confirmó que una gran mayoría de los entes locales y regionales y otras partes interesadas ha participado en la fase preparatoria de los contratos de asociación y los programas operativos. No obstante, más del 70 % de los participantes en la encuesta considera que las necesidades de los entes locales y regionales se han tenido en cuenta solo de forma parcial, o no se han tenido en cuenta en absoluto.

2

(3)  Es decir, un cumplimiento formal de las normas sin una aplicación sustantiva de las mismas.

3

(4)  Más del 50 % de los participantes en la encuesta del CDR afirmó no conocer los préstamos para programas estructurales.

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